RP1495 v1 REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple - Un But - Une Foi _____ MINISTERE DE L’ENERGIE ET DE L’HYDRAULIQUE ____ Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) ____ PROJET DE SYSTÈMES HYBRIDES POUR L’ELECTRIFICATION RURALE (SREP- MALI) ____ Cadre Politique de Réinstallation des populations (CPRP) ____________ RAPPORT FINAL Octobre 2013 TABLE DES MATIERES SUMMARY ........................................................................................................................................................... 5 RESUME ............................................................................................................................................................... 7 1. INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 9 1.1. Contexte ................................................................................................................................ 9 1.2. Objet de la Mission .............................................................................................................. 9 1.3. Méthodologie ........................................................................................................................ 9 1.4. Structuration du rapport CPRP ...................................................................................... 10 2. DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................................. 11 2.1. Généralités et objectifs du projet ..................................................................................... 11 2.2. Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale ............................................... 11 2.3. Description des composantes du projet ........................................................................... 11 3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS .......................... 13 3.1. Activités qui engendreront la réinstallation .................................................................... 13 3.2. Typologie et analyse des impacts ...................................................................................... 13 3.3. Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terres ........................ 14 3.4. Catégories de personnes affectées .................................................................................... 15 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ................................... 16 4.1. Le régime foncier au Mali ................................................................................................. 16 4.2. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale .......................................... 17 4.3. Comparaison entre la législation malienne et les exigences de la PO 4.12 ................... 19 4.4. Cadre institutionnel national de la réinstallation ........................................................... 22 4.4.1. Institutions concernées .................................................................................................................. 22 4.4.2. Organisation institutionnelle du SREP ......................................................................................... 24 4.4.3. Capacités des acteurs en gestion sociale ....................................................................................... 24 5. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION ...................................... 26 5.1. Principes et objectifs de la réinstallation ......................................................................... 26 5.2. Minimisation des déplacements ........................................................................................ 26 5.3. Mesures additionnelles d’atténuation .............................................................................. 27 5.4. Catégories et critères d’éligibilité ..................................................................................... 27 5.4.1. Catégories éligibles ....................................................................................................................... 27 5.4.2. Critères d’éligibilité ...................................................................................................................... 27 5.4.3. Indemnisation ............................................................................................................................... 29 5.5. Date limite ou date butoir ................................................................................................. 30 5.6. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus ............................. 30 5.7. Sélection des personnes affectées par le projet ............................................................... 31 5.8. Principes généraux du processus de réinstallation ......................................................... 31 6. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DE LA REINSTALLATION ................................. 32 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) .............................. 32 6.2. Procédure de triage et de revue ........................................................................................ 32 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire ....................................................................... 32 6.4. 5.4 Liste de contrôle du triage .......................................................................................... 32 6.5. Etude de base et données socio-économiques .................................................................. 33 6.6. Procédure d’expropriation ............................................................................................... 33 6.7. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation ............................................................. 33 6.8. Le calendrier de réinstallation.......................................................................................... 34 7. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION ............................................................................................................................................. 35 7.1. Formes de compensations ................................................................................................. 35 7.2. Compensation des terres ................................................................................................... 35 2 7.3. Compensation des ressources forestières......................................................................... 35 7.4. Compensation des productions agricoles ........................................................................ 36 7.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures ..................................................... 36 7.6. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ......... 36 8. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS ...................................................... 37 8.1. Types de plaintes et conflits à traiter ............................................................................... 37 8.2. Mécanismes de gestion des conflits .................................................................................. 37 8.2.1. Enregistrement des plaintes .......................................................................................................... 37 8.2.2. Mécanisme de résolution amiable ................................................................................................. 37 8.2.3. Dispositions administratives et recours à la justice....................................................................... 37 9. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES ............................................................................................................................ 39 10. CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTEES ET PARTICIPATION DU PUBLIC ............ 40 10.1. Consultation dans le cadre de la Politique de Réinstallation des Populations ............. 40 10.2. Diffusion de l’information au public ................................................................................ 42 11. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES ............................................................................... 43 11.1. Responsabilités de l’exécution de la réinstallation ......................................................... 43 11.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du programme ............................... 43 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ..................................... 44 11.4. Plan d’exécution du programme de réinstallation ......................................................... 45 11.5. Principes fondamentaux de la mise en œuvre de la réinstallation ................................ 46 12. LE SUIVI ET EVALUATION ................................................................................................................. 47 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT ............................................................. 48 13.1. Budget estimatif ................................................................................................................. 48 13.2. Sources de financement ..................................................................................................... 48 ANNEXES ........................................................................................................................................................... 49 Annexe 1 : Définitions ............................................................................................................. 49 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale ................................................................................... 51 Annexe 3: Feuille sociale de projet................................................................................................ 52 Annexe 4 : Fiche de compensation prévisionnelle................................................................. 53 Annexe 5 : Formulaire d’enregistrement des plaintes ................................................................ 55 Annexe 6 : Accord des négociations d’indemnisation ................................................................. 56 Annexe 7 : Plan-type d'un PAR..................................................................................................... 57 Annexe 8 : Bibliographie................................................................................................................ 59 Annexe 9 : Personnes rencontrées................................................................................................. 60 Annexe 10 : Termes de références du CPRP................................................................................ 69 Annexe 11 : Synthèse des consultations publiques sur le projet et la réinstallation ............ 75 3 ABREVIATIONS AMADER Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale BM Banque Mondiale CSES Cellule pour la Sauvegarde Environnementale et Sociale CPRP Cadre de Politique de Réinstallation CS-PV/PPP Projet Centrale Solaire Photovoltaïque DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DNE Direction Nationale de l’Energie EnR Energie Renouvelable GES Gaz à Effet de Serre MATCL Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités locales MEA Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement MEME Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Eau ONG Organisation Non Gouvernementale SREP Projet de Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d'Action de Réinstallation PEDASB Projet Energie Domestique et Accès aux Services de Base en milieu rural PDM-Hydro Projet Développement de la Mini/Micro Hydroélectricité PFS Point Focal Social PO Politique Opérationnelle TDR Termes de Références 4 SUMMARY From the perspective of sustaining the achievements of rural electrification and renewable energy development, Mali – with the involvement of the World Bank and other financial partners – has been selected by the group of experts set up by the Sub Committee of the project on Rural Electrification Hybrid Systems (SREP) to be a pilot country for the SREP. Also, for social compliance, the current study is to revisit the RPF of the Project on Household Energy and Access to Basic Services in Rural Areas (PEDASB) developed in 2008 and adapt it to the Project for Rural Electrification Hybrid Systems (SREP) which embraces the same activities as PEDASB. It is not considered to have physical displacement of people under the SREP and the potential negative impacts resulting from the implementation of some activities will be limited and will include land acquisition, loss of means of production, loss of income sources or means of livelihood: destruction of canteens, workshops and garages, shops, destruction of crops or agricultural fields and roadside trees. Although the consulted authorities expressed their willingness to provide sites for establishing the equipment, the selection of sites is still a very sensitive issue in social terms. The estimated number of people who will be affected by the project is not feasible at this stage of the study. Regarding the land requirements, it should be noted that the SREP will not need new acquisition of land for existing facilities (existing generators that should be reinforced with solar panels) except in cases where the solar power to install cannot be contained on the site of the existing plant. Regarding the new hybrid facilities, maximum land requirements are approximately 50 square meters for 150 Kwc. In terms of legislation, the Land Code (Ordinance No. 00-27/P-RM of March 22, 2000, ratified by Law No. 02-008 of 12 February 2002) determines the different types of lands as well as the conditions and system of expropriation. Despite some similarities, Malian regulations (procedures and practices) of involuntary displacement and the provisions of the World Bank OP 4.12 still have some discrepancies: eligibility criteria and impact categories for compensation; definition of damages; illegal occupants; compensation alternatives; vulnerable groups; compensation deadlines; relocation of PAPs; relocation costs; economic rehabilitation, and monitoring and evaluation. Whenever there are differences between the two procedures, the provisions of OP 4 .12 shall apply. Several institutions are involved in the resettlement: AMADER; the Ministry of State Lands and Land Affairs; the Ministry of Territorial Administration and Local Governments; the regional land Commission; the Public Land Committees at the local government level, etc. Not all these actors have some skills with respect to preparing and monitoring resettlement activities and need to be strengthened for this purpose. The eligibility criteria for compensation are (a) holders of a formal and legal right to the land, including customary rights recognized by the laws of the country; (b) those who have land titles that are being processed or holders of other titles recognized by the country’s laws; (c) illegal occupants. It should be noted that people falling under category (c) are not entitled to compensation for loss of land, but are only entitled to support for resettlement. A beneficiary of an involuntary resettlement program is anyone affected by a project (PAP) who therefore is entitled to compensation. The deadline for eligibility is the start of the census. SREP should ensure that the State provides a fair and equitable compensation for losses. SREP shall inform, consult and give the opportunity to all People Affected by a subcomponent to be involved in all stages of the process in a constructive manner. 5 People who are affected by the resettlement measure must have at their disposal a clear and transparent complaints and potential conflicts management mechanism: local mechanisms for amicable resolution; referral to local authorities; referral to the justice as a last resort. The general principles that will guide all resettlement operations will consider the following four step: informing local authorities; Determination of (sub) project (s) to fund; whenever necessary, preparing a RAP; approval of the RAP. The expropriation process includes a request for expropriation, an expropriation plan, and a decree setting the content thereof; property investigation; declaration of public utility. A land commission, under the Land Code, is responsible for the assessment of compensation payable to the occupant or concessionary in case of expropriation by the Administration. Institutional arrangements for implementation Institutional actors Responsibilities AMADER; support NGOs; • Dissemination of the PRPF administrative authorities and local • Supervision of the resettlement government officials • Approval and dissemination of the RAP AMADER • Management of financial resources • Recruitment of the expert in charge of the resettlement • Recruitment of NGOs / Consultants in charge of socio- economic surveys, RAPs and M&E • Responsibility for the decree of transfer in collaboration with land administration services • Evaluation of the implementation Administrative authorities and local • Establishing the evaluation and arbitration committees government officials • Monitoring the expropriation procedure • Supervision of compensation for PAPs • Submission of progress reports to AMADER Evaluation committees • Evaluation of affected properties • Release of sites Arbitration and monitoring committee • Registering complaints and claims • Validation of the identification process, property valuation and compensation Local governments and local • Identification and release of sites communities • Monitoring of resettlement and compensation • Dissemination of the RAPs • Conflict settlement • Participation in the project activities • Participation in the monitoring and evaluation Compensation mechanisms are: cash; in kind; in the form of assistance. Monitoring and evaluation will be performed to ensure that all PAPs are compensated, relocated and resettled in the shortest possible time and without negative impact. The estimated total cost of resettlement and compensation shall be determined in the socio-economic studies as part of the preparation of the RAP. However, an estimate of 150 million FCFA was made to cover the implementation of the potential RAPs; community outreach; and the training of the CSES/AMADER, and members of the evaluation and resettlement commissions, and private operators on the resettlement process and the monitoring and evaluation of the resettlement. 6 RESUME Dans une perspective de pérennisation des acquis de l’électrification rurale et développer les énergies renouvelables, le Mali par l'implication de la Banque Mondiale et d’autres partenaires financiers a été sélectionné par le groupe des experts mis en place par le Sous Comité du Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SREP) pour être un des pays pilotes dans le cadre du SREP. Aussi, pour le respect de la conformité sociale, la présente étude consiste à faire la relecture du CPR du Projet Energie Domestique et Accès aux Services de Base en milieu rural (PEDASB) élaboré en 2008 et de l’adapter au Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SREP) qui embrasse les mêmes activités que le PEDASB. Il n’est pas envisagé de déplacements physiques de populations dans le cadre du SREP et les impacts négatifs potentiels qui résulteraient de la mise en œuvre de certaines activités seront limités et porteront notamment sur l’acquisition de terres, la perte de moyens de production, la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence: démolition de cantines, ateliers et garages ; commerces, destruction de cultures ou de plantations agricoles et de plantations d’alignement. Même si les collectivités consultées manifestent leur disponibilité à fournir des sites d’installation des équipements, il reste que le choix des sites constitue toujours une question très sensible au plan social. L'estimation du nombre de personnes qui seront affectées par le projet n'est pas réalisable à ce stade de l’étude. S’agissant des besoins en terre, il faut souligner que le SREP n’aura pas besoin de nouvelles acquisitions pour les installations déjà existantes (groupes électrogènes existants qu’il faudra renforcer en panneaux solaires) sauf dans les cas ou les puissances à installer en solaire ne pourront pas être contenues sur le lieu de la centrale existante. Concernant les installations hybrides nouvelles, les besoins maximum en terre sont de l’ordre de 50 m2 pour 150 Kwc. Au plan législatif, le Code Domanial et foncier (ordonnance n°00-27/P-RM du 22 mars 2000 et ratifiée par la loi n°02-008 du 12 février2002) déterminent les différents types de domaines ainsi que les conditions et le régime de l’expropriation. Malgré certaines concordances, la réglementation malienne (procédures et pratiques) en matière de déplacement involontaire et les dispositions de l’OP 4.12 de la Banque mondiale présentent tout de même des divergences : critères d'éligibilité et des catégories d'impact donnant droit à une indemnisation ; définition des préjudices subis ; les occupants irréguliers, les alternatives de compensation, Groupes vulnérables, les délais pour les compensations, le déménagement des PAP, les coûts de réinstallation, la réhabilitation économique et le suivi et évaluation. Chaque fois qu’il ya différence entre les deux procédures, les dispositions de l’OP 4 .12 seront appliquées. Plusieurs institutions sont concernées par la réinstallation : l’AMADER ; le Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières ; le Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités locales; les Commission foncières régionales ; les Commissions domaniales au niveau des collectivités territoriales ; etc. Ces acteurs n’ont pas tous des compétences en matière préparation et de suivi des activités de réinstallation et doivent être renforcés à cet effet. Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui ont des titres fonciers en cours de processus ou les détenteurs d’autres titres reconnus pas les lois du pays, (c) les occupants irréguliers. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre, mais seulement à un appui à la réinstallation. L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute personne affectée par un projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation. La date limite d’éligibilité est le démarrage des opérations de recensement. Le SREP doit s’assurer que l’Etat assure un dédommagement juste et équitable pour les pertes subies. 7 Le SREP veillera à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées par une sous-composante participent à toutes les étapes du processus de manière constructive. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saine de la justice en dernier recours. Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des collectivités territoriales; Détermination du (des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu ; enquête immobilière ; déclaration d'utilité publique. Une commission foncière, prévue par le Code domanial et foncier est chargée de l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par l'Administration. Arrangements institutionnels de mise en œuvre Acteurs institutionnels Responsabilités AMADER ; ONG d’appui ; Autorités • Diffusion du CPRP administratives et responsables des • Supervision de la réinstallation collectivités territoriales Approbation et diffusion des PAR AMADER • Gestion des ressources financières • Recrutement de l’expert en charge de la réinstallation • Recrutement de l’ONG/Consultants en charge des études socioéconomiques, les PAR et le S&E • Responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines • Evaluation de la mise en œuvre Autorités administratives et • Mise en place des commissions d’évaluation et de conciliation responsables collectivités territoriales • Suivi de la procédure d’expropriation • Supervision des indemnisations des PAP • Soumission des rapports d’activités à l’AMADER Commissions d’évaluation • Evaluation des biens affectés • Libération des emprises Commission de conciliation et de • Enregistrement des plaintes et réclamations suivi • Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation Collectivités territoriales • Identification et libération des sites Communautés locales • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR • Résolution des conflits • Participation aux activités du projet • Participation au suivi et à l’évaluation Les mécanismes de compensation seront : en espèces ; en nature ; sous forme d'appui. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PARs. Toutefois, une estimation de 150 millions FCFA a été faite pour prendre charge la réalisation des PAR éventuels ; la sensibilisation des collectivités; la formation des agents de la CSES/AMADER, des membres des commissions dévaluation et de réinstallation et des Opérateurs privés sur le processus de réinstallation et le suivi- évaluation de la réinstallation. 8 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte En juin 2004, le Gouvernement de la République du Mali a bénéficié d’un appui financier de la Banque Mondiale dans le cadre du Projet Energie Domestique et Accès aux Services de Base en milieu rural (PEDASB). Les résultats atteints par l’AMADER dans ce projet sont appréciés par les bailleurs et les Autorités Maliennes. Afin de minimiser les impacts et effets sociaux négatifs potentiels, ce projet a fait l’objet d’une procédure d’élaboration en 2004 d’un Cadre de Politique de Réinstallations des Populations (CPRP) révisé en 2008 dans le cadre du financement additionnel. Dans un perspective de pérennisation des acquis de l’électrification rurale et développer les énergies renouvelables, le Mali par l'implication de la Banque Mondiale et d’autres partenaires financiers a été sélectionné par le groupe des experts mis en place par le Sous-Comité du Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SREP) pour être un des pays pilotes dans le cadre du SREP. Aussi, pour le respect de la conformité sociale, la présente étude consiste à faire la relecture du CPRP du PEDASB élaboré en 2008 et de l’adapter au Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SREP) qui embrasse les mêmes activités que le PEDASB. 1.2. Objet de la Mission Il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du SREP soit à l’origine de déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres, de déboisement forestiers et de pertes de cultures. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation/relocalisation claire doit indiquer le cadre de procédure à suivre pour les acquisitions de terrain. A cet effet, et en accord avec les politiques de la Banque en matière de réinstallation des populations déplacées (Politique opérationnelle 4.12) et de la législation malienne sur les acquisitions de terres, il est nécessaire de préparer un cadre réglementaire pour la réinstallation pour que les personnes affectée (déplacés, expropriés) puissent être réinstallées et indemnisées au besoin, avec équité. Le Cadre Politique de Réinstallation des Populations décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructure d’utilité publique. Il clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre du projet et prend en compte les exigences de la politique de sauvegarde de la Banque mondiale (PO 4.12) relative au déplacement involontaire des populations. Le CPRP est un instrument d'atténuation des effets de réinstallation. Il est utilisé à chaque fois que la zone d’impact des sous-projets et le contenu de ces derniers ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socio-économiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus clairement déterminé. 1.3. Méthodologie La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le SREP, notamment les services du Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Eau, les services de l’AMADER, aussi les services du Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement (DNACPN, DNEF) niveau national et régional), les services du Ministère de l’Agriculture, les services du Ministère de l’Urbanisme/Habitat, les organisations intervenant dans le secteur de l’énergie (les Opérateurs), les collectivités locales de la zone d’intervention, etc. Cette démarche a permis de favoriser une 9 compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les désavantages des différents investissements du SREP au plan environnemental et social. L’étude a privilégié une démarche participative qui a permis d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs. Cette démarche a été articulée autour de deux axes d’intervention majeurs : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) rencontres avec les acteurs institutionnels principalement concernés par le projet. 1.4. Structuration du rapport CPRP Le rapport du CPRP est ainsi structuré : • Introduction • Description du projet • Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens • Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation • Principes, objectifs et processus de la réinstallation • Préparation, revue et approbation de la réinstallation • Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation • Mécanismes de gestion des plaintes et conflits • Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables • Consultation des personnes affectées et participation du public • Responsabilités organisationnelles • Suivi et évaluation • Budget et sources de financement • Annexes 10 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Généralités et objectifs du projet Le SREP-Mali est un projet de valorisation à grande échelle les énergies renouvelables afin qu’elles contribuent de manière déterminante à la réduction de la pauvreté et au développement durable du Mali, au bénéfice des populations. L’atteinte de cet objectif doit permettre de soutenir un développement socio-économique à faible émission de carbone, générant de nouvelles opportunités économiques et élargissant l’accès aux services énergétiques par la production d’électricité. Le SREP comporte trois (03) projets à savoir : • Projet 1 : Projet Centrale Solaire Photovoltaïque (CS-PV/PPP) • Projet 2 : Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale • Projet 3 : Projet Développement de la Mini/Micro Hydroélectricité (PDM-Hydro) La présente étude du CPRP concerne le projet 2 : Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale. 2.2. Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale L’objectif général est d’appuyer le Gouvernement du Mali à améliorer l'accès des populations, notamment dans les zones rurales, aux services énergétiques de base, pour contribuer à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Cette composante du SREP-Mali permettra de s’attaquer aux barrières identifiées dans les systèmes actuels d’approvisionnement énergétique ; (i) en introduisant des technologies plus propres et à des prix abordables pour réduire le prix de l’électricité dans les zones rurales; (ii) en assurant la durabilité des initiatives d’approvisionnement énergétique actuelles ; et (iii) en sécurisant un financement à long terme pour soutenir l’intérêt des opérateurs privés locaux dans le business de l’approvisionnement énergétique. Plus précisément, le projet vise à accélérer le développement des énergies renouvelables et à augmenter la contribution des Energies Renouvelables (EnR) dans les systèmes de production et de distribution d’électricité hors réseau avec 4, 955 MW additionnels. Le projet contribuera à augmenter le nombre et la capacité des systèmes EnR pour des services d’électricité dans le cadre des systèmes thermique existants d’une part et dans le cadre de nouveaux mini-réseaux dans les zones rurales d’autre part. Il contribuera aussi à (i) remplacer l’utilisation du diesel dans les zones rurales par des EnR, en réduisant ainsi les Gaz à Effet de Serre (GES), (ii) augmenter le nombre d’emplois et les utilisations productives d’énergie en milieu rural, avec une attention particulière pour les femmes et les jeunes ; (iii) créer un effet levier pour la mobilisation de ressources additionnelles pour compléter le programme d’électrification rurale du Gouvernement malien; (iv) standardiser des ‘business modèles’ pour des mini-réseaux hybrides au Mali. Une mise à l’échelle réussie des schémas de mini- réseaux hybrides dans les zones isolées hors-réseau permettra un impact transformationnel à l’échelle du pays tout entier et renforcera l’efficacité du programme gouvernemental en matière d’accès aux d’EnR. 2.3. Description des composantes du projet Composante1 : Investissements dans les systèmes hybrides Les investissements visent d’une part l’augmentation de la capacité installée en EnR dans les réseaux isolés existants, et d’autre part la construction progressive de nouveaux réseaux isolés basés sur les EnR - systèmes hybrides. En plus, des combinaisons de systèmes hybrides avec des kits solaires et des solutions modernes d’éclairage à partir de solaire PV, des mesures d’efficacité énergétique et des mesures de gestion de la demande, des plateformes multifonctionnelles, seront introduits dans 11 quelques localités des opérateurs privés d’électrification rurale pour étendre l’ensemble de services énergétiques, selon les besoins et préférences des consommateurs ruraux. Il est donné en annexe à titre indicatif la liste des localités en exploitation à renforcer et celles des nouvelles localités. Composante 2 : Appui institutionnel et Renforcement des capacités En plus des investissements dans les infrastructures, le projet continuera à soutenir le renforcement institutionnel de l'AMADER et de ses partenariats avec les initiatives du secteur de l'énergie aux niveaux national, régional et mondial. Pour stimuler l'accès aux énergies renouvelables et le développement des utilisations productives de l'énergie et des activités génératrices de revenus, le projet proposé mettra l'accent sur les activités de formation et de renforcement des capacités pour les populations rurales, les entreprises locales du secteur privé et les initiatives de partenariat de l’AMADER, y compris avec le CNESOLER, l’ANADEB, Lighting Africa, EDF et les institutions locales de micro finance afin de faciliter l'accès à des prêts à court et moyen termes pour les utilisations productives de l’énergie dans les zones rurales du Mali. De plus, une stratégie de mobilisation de la finance carbone pour favoriser l’accès à l'énergie et le développement des énergies renouvelables au Mali sera développée. Les détails de l'assistance technique et des activités de renforcement des capacités seront développés lors de la préparation du projet. Les activités du projet se dérouleront sur l’ensemble du territoire national pour une durée de 5 ans. Le projet sera mis en œuvre par l’Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) qui est sous la tutelle du Ministère de l’Energie et de l’Eau (M.E.E). Cette Agence assurera la coordination des opérations sur le terrain, à travers une grande responsabilisation des structures existantes. 12 3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS Il n’est pas envisagé de déplacements physiques de populations dans le cadre du SREP et les impacts négatifs potentiels qui résulteraient de la mise en œuvre de certaines activités seront limités et porteront notamment sur l’acquisition de terres, la perte de moyens de production, la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence. Lorsque ceci se produit, les dispositions juridiques du Mali et celles de la Politique opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale devront s’appliquer pour éviter aux personnes affectées les conséquences socio-économiques négatives qui en découlent. Une des principales exigences de la PO 4.12 est de minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet. Il s’agira notamment de renforcer la collaboration entre les différents intervenants (populations et communautés concernées, administration, collectivités territoriales, autorités coutumières, services techniques etc.) dès la phase d’identification du site afin que les aspects sociaux et environnementaux soient pris en considération lors la conception des interventions. Même si les collectivités consultées manifestent leur disponibilité à fournir des sites d’installation des équipements, il reste que le choix des sites constitue toujours une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits, si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser à des fins agricoles, d’habitations, culturelles, ou autres. De fait, le choix du site et son aménagement pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation, raison pour laquelle il convient toujours de chercher des alternatives techniques qui éviteraient les cas d’expropriation. Si l’acquisition des terres devient nécessaire, en dépit des efforts entrepris pour l’éviter, l’accent doit porter sur l’information et la sensibilisation des populations afin de faciliter la cession des terres sur un mode plus consensuel. 3.1.Activités qui engendreront la réinstallation Seules les activités de construction d’infrastructures et équipements électriques hybrides (installations de centrales solaires ; installation de groupes électrogènes ; mise en place de réseau d’extension et de distribution) pourraient engendrer la réinstallation et la libération d’emprise. 3.2.Typologie et analyse des impacts La mise en œuvre de certaines activités pourrait induire les impacts sociaux négatifs décrits dans le tableau ci-après : démolition de cantines, ateliers et garages ; commerces, destruction de cultures ou de plantations agricoles et de plantations d’alignement. Impacts sociaux négatifs du projet sur les personnes et les biens Composantes Activités Impacts sociaux négatifs • Installation de centrales solaires ; Composante1 : • Mise en place de - Perte potentielle de terre ; Investissements dans les groupes électrogènes - Perte potentielle de structures systèmes hybrides • Construction de lignes électriques commerciales et/ou artisanales d’extension et de distribution - Pertes de champs ou d’arbres d’alignement Composante 2 : Appui - Néant institutionnel et Renforcement des capacités 13 La PO 4.12 suggère que la réinstallation soit évitée autant que possible, et quand ce n'est pas possible, de réduire au minimum l'ampleur et les contraintes liées à l'acquisition de terre, à la réinstallation des personnes et à la restauration des revenus des personnes affectées (PAP). Les études à effectuer ultérieurement, notamment celles liées à la définition des activités et la localisation des sites d’intervention devront déterminer si l’élaboration de PAR pourrait être envisagée. 3.3.Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terres Caractéristiques socio-économiques dans la zone du projet La zone du projet comprend une population de 12 705 736 habitants (2008). Soixante huit pour cent environ (67,8 %) de la population vit en milieu rural et 32,2% en milieu urbain. En effet, dans la région saharienne on observe moins de 5 habitants/ km2 alors que dans la région du Delta Intérieur, la densité dépasse 90 habitants par km2. L’estimation du taux de pauvreté au Mali est de 64% (MEA, 2009) et la pauvreté touche essentiellement les populations vivant dans les zones arides ou à sol fragile et qui tirent leur subsistance de l’agriculture et de l’élevage. Le taux brut de scolarisation primaire est passé de 39% en 1995 pour attendre 77,6% en 2007 (MEA, 2009). Cependant, il est plus important pour les garçons (87,5%) que pour les filles (68%). L’espérance de vie à la naissance est de 48 ans. Le taux de mortalité infantile s’élevait à 103 pour mille en 2008. Ce taux est plus élevé en milieu rural (122 pour mille) qu’en zone urbaine : 83 pour mille (MEA, 2009). L’économie du Mali repose essentiellement sur le secteur des services (39% du PIB) et le secteur de l’agriculture (36,5% du PIB), le reste, 24% du PIB, est représenté par le secteur de l’industrie. Les régions concernées par le projet seront Sikasso, Ségou, Koulikoro et Kayes. L’agriculture reste toujours une activité très importante mais il y a aussi l’industrie comme le barrage hydroélectrique ainsi que l’industrie aurifère dans ces régions. Malgré les défis en général dans le secteur scolaire en Mali, les centres d’apprentissage agricole existent dans les régions de Sikasso, Koulikoro et Kayes. Les 4 régions sont pour la plupart islamistes, mais l’animisme est aussi pratique dans les villages. La région de Sikasso est située dans le sud du pays, ou le relief est constitué de collines, de montagnes au sud, et de vallées et de plaines au centre et au nord. La région constitue une partie du bassin versant du Haut Niger. Elle est traversée par de nombreux cours d’eau, affluents du fleuve Niger. Le climat est de type tropical soudanien, subdivisé en deux ensembles climatiques : la zone soudanienne humide et la zone guinéenne. C’est la région la plus humide du Mali et la plus arrosée. La température moyenne annuelle est de 27 °C. La couverture végétale va de la savane arborée à la forêt galerie. La clémence du climat et la fertilité des sols font de la région ‘le grenier’ du Mali. Les productions agricoles sont en effet importantes : céréales et fruits. La culture du coton (1er produit d’exportation du pays) est particulièrement développée. La région est la deuxième région industrielle du Mali, après Bamako. La population est composée essentiellement de Senoufo, Miniankas, Samoghos et Peuls. Cependant, à cause de ses conditions agricoles favorables, Sikasso reçoit aujourd’hui de nombreuses autres ethnies en provenance d'autres régions du pays. La région de Ségou, située au centre de Mali, est essentiellement située dans la zone sahélienne où elle bénéficie d’un climat semi-aride. La présence de plusieurs cours d’eau permet les cultures irriguées. Le pays Manding est situé dans la région de Koulikoro. Il est le berceau de ’l’empire du Mali’ et a su conserver sa culture traditionnelle avec ses griots et ses chasseurs. La région de Kayes, une zone assez enclavée, étant la principale région d'émigration vers la France, les transferts d'argents des émigrés constituent la source de revenus la plus importante pour la région. Estimation du nombre de personnes et des besoins en terre L'estimation du nombre de personnes qui seront affectées par le projet n'est pas réalisable à ce stade de l’étude. Une étude socio-économique spécifique sera nécessaire pour déterminer le nombre de personnes affectées par le projet quand les sites d’implantation et la nature des ouvrages seront connus. 14 S’agissant des besoins en terre, il faut souligner que le SREP n’aura pas besoin de nouvelles acquisitions pour les installations déjà existantes (groupes électrogènes existants qu’il faudra renforcer en panneaux solaires). Concernant les installations hybrides nouvelles, les besoins maximum en terre sont de l’ordre de 50 m2 pour 150 Kwc installés. 3.4.Catégories de personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du SREP. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.  Individu affecté : Dans le cadre du SREP certaines activités pourraient engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus (éleveurs, agriculteurs, guérisseurs, pêcheurs, thérapeutes traditionnels etc.) se trouvant dans une emprise et qui pourraient se voir contraints de laisser ou déplacer leurs activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet.  Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un ménage peut également être contraint d’abandonner sa terre ou son habitat à cause des réalisations du projet ou éprouver des difficultés à subvenir aux besoins du ménage en raison de contraintes économiques générées par l’avènement du projet.  Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes avec handicaps. 15 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le contexte légal du CPRP se rapporte à la législation foncière qui régit l’acquisition des terres et la réinstallation au Mali. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale et de la Politique de la Banque mondiale en l’occurrence la PO.4.12. 4.1. Le régime foncier au Mali Le système domanial et foncier repose essentiellement sur l’ordonnance n°00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifié et les dispositions de la loi n° 96-050 du 16 octobre 1996, portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales. C’est ainsi que les terres du domaine national se divisent en trois catégories : • Les domaines public et privé de l’État ; • Les domaines public et privé des collectivités territoriales ; • Le patrimoine des autres personnes physiques et morales. Le domaine public de l’Etat se compose du domaine public naturel et du domaine public artificiel. Ce dernier comprend notamment, les routes, les voies ferrées, les voies de communication de toutes natures et leurs dispositifs de protection, les conduites d'eau, les conduites d'égouts, les digues fluviales, les ouvrages d'éclairage et de balisage, ainsi que les dépendances de ces ouvrages. La constitution du domaine public artificiel se fait sur la base d’une immatriculation. Tout ce domaine est géré par le ministre chargé des domaines. Le domaine privé immobilier de l’État est défini à l’article 28 de la constitution et comprend notamment, les terres faisant l’objet de titre foncier et les droits réels immobiliers établis ou transférés au nom de l’État ; les terres non immatriculées y compris celles vacantes et sans maîtres ; les terres sur lesquelles s’exercent des droits fonciers coutumiers d’usage et de disposition ; celles sur lesquelles s’exercent des droits d’usage ou de disposition en vertu des règles de droit écrit ; les dépendances du domaine, forestier, pastoral ou minier ; certains biens et droits immobiliers privés placés sous la sauvegarde de l’État à titre provisoire. Le décret n° 01-040/P-RM du 2 février 2001 a déterminé les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat. C’est ce qui fait que les terrains du domaine privé immobilier de l'Etat, peuvent être attribués pour une concession rurale, par cession, location et affectation. Les terres appropriées privativement sont celles dont le titre foncier est établi au nom d’une personne privée ou publique, physique ou morale, autre que l’État ou les collectivités territoriales. Ces terrains sont soumis à la réglementation applicable à la propriété foncière, soit les titres III (Du domaine privé immobilier de l’État), IV (chapitre 2 : Du domaine privé immobilier des collectivités territoriales) et VI (De la propriété foncière) du Code domanial et foncier et les règles applicables du Code civil. La loi confirme les droits coutumiers collectifs ou individuels sur les terres non immatriculées. En effet, ceux-ci peuvent faire l'objet d'une enquête publique et contradictoire donnant lieu à la délivrance d'un titre opposable aux tiers qui constate l'existence et l'étendue de ces droits. Mais les droits coutumiers individuels ne peuvent être confirmés que s’ils comportent une emprise évidente et permanente sur le sol et qui se traduit par des constructions ou une mise en valeur régulière. La constatation des droits coutumiers peut se faire selon les règles et formes coutumières. Le domaine public des collectivités territoriales est organisé par le titre IV du Code domanial et foncier complété par la loi n° 96-050 précitée. Il comprend: a) le domaine public composé de tous les immeubles et meubles déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure spéciale de classement (aménagements et ouvrages d'utilité 16 publique réalisés pour des raisons d'intérêt régional, de cercle ou communal ainsi que les terrains qui les supportent, déterminés par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure de classement,…) ; b) le domaine privé composé de tous les meubles, les immeubles et droits immobiliers détenus par celles-ci. Il appartient aux collectivités territoriales de délivrer les permis d’occuper sur leur domaine. Le permis d'occuper, octroyé par le maire, après avis du conseil de quartier et accord du conseil municipal, ne peut porter que sur un terrain urbain, à usage d'habitation. La loi n° 95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivités territoriales donne au conseil municipal des compétences en matière foncière (aménagement de l’espace communal, implantation et gestion des équipements collectifs. De l’expropriation et des compensations Les expropriations et compensations, sont traitées dans le titre VII du CDF de l'article 225 à 262.L'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. ‘’Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation’’ (article 225).Le préjudice doit être direct en ce sens qu'il doit naître de l'expropriation. Le dommage indirect n'est pas indemnisé, dans l'application de la législation nationale. L'expropriation d'un bien ou d'un droit privé (terrain, bâtiment, droits immobiliers, etc.) pour cause d'utilité publique, est possible quel que soit le statut ou la protection dont bénéficie le bien. Le bien peut être exproprié en tout ou en partie. La procédure d'expropriation aboutit à une prise de possession du bien par l'Etat ou la personne morale concernée et implique, en terme de compensation, le désintéressement du propriétaire ou du titulaire du droit réel immobilier en numéraire. La mise en œuvre des déplacements forcés ainsi que l'application des lois et règlements établis dans ce domaine sont assurés par des structures étatiques, appuyées en cela par d'autres types d'institutions comme les collectivités locales, les Fondations, les ONG, etc. L'Etat y intervient à travers son administration centrale et ses organes déconcentrés. 4.2. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : i. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. ii. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. 17 iii. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement. Ici, conformément à la politique de la Banque, les personnes affectées sont celles qui sont directement socialement et économiquement affectées par les projets d’investissements assistés par la Banque et en particulier la saisie de terres et autres biens qui aboutit à :  Un relogement ou une perte d’abri ;  La perte de biens ou d’accès à des biens ;  La perte du gagne-pain ou de moyens d’existence, même si les personnes affectées ne doivent pas déménager ;  La restriction involontaire ou la suppression de l’accès à des parcs et des aires protégées qui ont des impacts adverses sur les moyens d’existence des personnes déplacées. La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque mondiale. Le CPRP s’appliquera aussi aux projets liés avec le SREP, qu’ils soient ou non financés par la Banque mondiale. La politique s’applique à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes déplacés et en particulier de celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les gens sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, les orphelins ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre. En cas de relogement ou perte d’abri, la politique exige que les mesures visant à aider les personnes déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de compensation. Il importe tout particulièrement de neutraliser, dans la mesure du possible, toutes les pressions socioéconomiques dans les communautés qui seraient probablement exacerbées par la réinstallation involontaire, en encourageant les personnes affectées par les activités du projet d’y participer. C’est pourquoi les communautés affectées devront être consultées et être intégrées au processus de planification. Enfin, le CPR veillera à ce que les communautés affectées soient consciencieusement consultées, participent au processus de planification et reçoivent une compensation adéquate afin que leurs revenus d’avant le déplacement soient restaurés et que tout ce processus soit juste et transparent. Où est la différence entre le droit national et l'OP 4.12, cette dernière prévaudra. 18 4.3. Comparaison entre la législation malienne et les exigences de la PO 4.12 Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de l’OP 4.12 Thèmes Législation malienne PO 4.12 Observations Recommandations Réinstallation Le CDF, titre VII, article L’OP 4.12 s’applique à toutes En cas de Application de la 225 traitant de les déplacement des politique l’expropriation dans le composantes du projet populations, les opérationnelle de la cadre de projet déclaré entraînant une actions de BM. d’utilité publique, stipule réinstallation. Il est nécessaire réinstallation sont que ‘’Nul ne peut être d’éviter obligatoires dans la exproprié si ce n’est pour autant que possible la procédure de la cause d’utilité publique et réinstallation des populations, PO.4.12 moyennant une juste et prévoir des actions de préalable indemnisation. réinstallation, en mettant en Toutefois, les modalités de place les mise en œuvre des actions ressources suffisantes pour les de réinstallation n’y sont personnes touchées. pas traitées Compensation La législation nationale- PO 4.12, par. 12: Cohérence entre la en espèces titre VII-article 225 et 262, Le paiement en espèces d’une législation autorisent la compensation compensation pour perte de nationale et les en espèce. Il est précisé que biens est exigences de la PO les indemnités doivent être acceptable dans les cas où : 4.12 suffisantes pour compenser a) les moyens d’existence les pertes subies et réparer étant tirés des ressources l’intégralité du préjudice. foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ; b) des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières Compensation L’article 2 du CDF, relatif PO 4.12, par. 11: Certaines Application de la en nature au domaine national, Les stratégies de réinstallation dispositions de la politique 4.12 de la prévoit cas de sur des législation Banque mondiale désaffectation, lorsque terres devront être privilégiées malienne l’intérêt général l’exige, en ce qui concerne des prévoient que la victime reçoive une populations déplacées dont les l’affectation de parcelle équivalente à titre moyens d’existence sont tirés nouvelles terres en de compensation. de la terre. lieu et Toutefois, ceux qui A chaque fois que des terres place de celles disposent d’autorisations de retirées. pour occuper le domaine substitution sont proposées, D’autres public naturel ou artificiel les terres dispositions en ne reçoive aucune forme de fournies aux personnes revanche ne 19 Thèmes Législation malienne PO 4.12 Observations Recommandations compensation. réinstallées prévoient aucune doivent avoir une forme de combinaison de compensation. potentiel productif, des Selon l’article 43 avantages du CDF, ‘’les géographiques et d’autres droits coutumiers facteurs au exercés moins équivalents aux collectivement ou avantages des individuellement terres soustraites. sur les terres non immatriculées sont confirmés’’. Alternatives Le CDF ne prévoit pas PO 4.12 par. 11 : Si les Existence de Application de la de d’alternatives en dehors des personnes choisissent une divergence par politique 4.12 de la compensation indemnisations ou la autre option que l’attribution rapport aux Banque mondiale compensation en terre. de terres, ou s’il n’y a pas alternatives offertes suffisamment de terres par la PO 4.12 disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non financières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et d’autres de moyens de production perdus. Occupants Titre VII, articles 225 et PO 4.12, par. 16: Une divergence Application de la irréguliers 262 du CDF, relatifs à Les personnes relevant du existe entre la politique 4.12 de la l’expropriation et la par.15 c) politique de la Banque mondiale compensation ne prévoit reçoivent une aide à la Banque Mondiale pas d’indemnisation ou réinstallation en et la législation d’aide quelconque en cas lieu et place de la malienne. En effet, de retrait des terres du compensation pour aucune aide ou domaine public de l’Etat les terres qu’elles occupent, et indemnisation n’est toute prévue en cas de autre aide, en tant que de retrait de terre du besoin, aux domaine public de fins d’atteindre les objectifs l’Etat. En énoncés revanche, les dans la présente politique, à la procédures de la condition qu’elles aient PO.4.12.de la BM occupé les prévoient une terres dans la zone du projet indemnisation ou avant une l’octroi date limite fixée. d’une aide. PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. Groupes Aucune disposition PO.4.12., par. 8: Les groupes Application de la vulnérables spéciale pour les groupes Pour que les objectifs de la vulnérables politique 4.12 de la vulnérables politique de mentionnés dans la Banque mondiale 20 Thèmes Législation malienne PO 4.12 Observations Recommandations réinstallation soient politique de la pleinement Banque respectés, une attention Mondiale ne sont particulière est pas à porter aux groupes protégés réellement vulnérables au par la sein des populations législation déplacées, nationale. notamment les personnes Il est nécessaire en vivant en cas de deçà du seuil de pauvreté, les mise en œuvre de travailleurs sans terre, les la femmes et les enfants, et réinstallation de toutes les autres personnes prêter à déplacées qui ne font pas une certaine l’objet d’une protection attention à ces particulière dans la législation personnes. nationale. Litiges Une commission de Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; La lenteur des Application de la conciliation est prévue par Annexe procédures politique 4.12 de la les textes pour régler les A PO.4.12. par. 16 c) Annexe judicaires rend Banque mondiale litiges. Elle constate ou A par. inapplicables cherche à réaliser l'accord 17: prévoir les procédures certaines des parties sur le montant judiciaires dispositions des indemnités à calculer. avec des délais raisonnables, nationales dans des La commission est un coût délais raisonnables. convoquée par la direction abordable et à la portée de des domaines qui en assure tous en le secrétariat. favorisant les mécanismes A défaut d'accord amiable, alternatifs le plaignant pourra saisir la tels que la conciliation, la justice. médiation ou le recours à certaines autorités coutumières. Consultation Enquête commodo et Les populations déplacées La participation de Application de la PO incommodoqui sert à devront être consultées de la population se 4.12 déterminer les avantages et manière constructive et limite l’enquête de inconvénients du projet avoir la possibilité de consultation, dans pour le public. participer à tout la législation le processus de réinstallation nationale, alors conformément au § 2 b) de la qu’elle est plus PO.4.12.; large dans la PO § 13 a) Annexe A par. 15 d) ; 4.12. Annexe A par. 16 a) ; Coûts de Non mentionné dans la Payable par le projet Ecart Application de la PO réinstallation législation 4.12 Réhabilitation Non prévue par la Nécessaire dans les cas où les Ecart Application de la PO économique législation malienne revenus 4.12 sont touchés ; les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif Suivi & La législation nationale Nécessaire pour mener à bon Ecart Application de la PO Evaluation n’en fait pas cas terme la réinstallation 4.12 21 4.4. Cadre institutionnel national de la réinstallation 4.4.1. Institutions concernées • Le Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières • Les Services Nationaux et Régionaux de l’Urbanisme • Les Services Nationaux et Régionaux des domaines, du cadastre et des affaires foncières • Le Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités locales (MATCL). D’autres institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations : • Les Commissions foncières régionales : Elles sont présidées par l’autorité administrative, et comprenant les élus locaux et les services techniques déconcentrés. Elles sont chargées de constater l’effectivité de la mise en valeur; de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale. • Les Commissions domaniales jouent un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elles peuvent entendre toute personne susceptible de leur apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elles peuvent à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère chargé de l’Urbanisme. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines et communautés rurales de développement. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de leurs localités dans le domaine foncier. Leur avis technique permet aux élus locaux de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine. En outre, la procédure de dédommagement des pertes agricoles, prévoie la mise en place d’une commission composée des représentants des services Etatiques (Service des domaines, service de l’Agriculture), de la Collectivité Territoriale concernée et de la structure d’appui chargée de la mise en place des installations. Au préalable, une lettre de reconnaissance est adressée au responsable du service des domaines de l’Etat. Les services nationaux et régionaux de l’Agriculture sont responsables de l’évaluation qui sera faite pour dédommager les victimes dont les exploitations sont affectées. Il sera pris en compte surtout l’état phrénologique des exploitations pour déterminer le montant à payer lorsqu’il s’agit d’un verger ou même d’un périmètre maraîcher. Les résultats de l’évaluation de la parcelle sont à restituer à tous les membres en assemblée générale lorsqu’il s’agit d’une coopérative. Au niveau du Ministère de Affaires Foncières et de l’Urbanisme, il est prévu une commission d’évaluation et d’indemnisation. Mais, de plus en plus, dans le cadre de certains projets, des commissions ad hoc sont aussi mises en place pour s’occuper de la question de l’indemnisation. Ces commissions comprennent généralement les personnes suivantes : • Le préfet ; • le représentant de la Direction Nationale de l’Assainissement, Contrôle des Pollutions et Nuisances; • le préfet de la localité concernée ou du Sous-préfet qui sera délégué ; • le maire du lieu où les travaux vont être exécutés ; • le responsable de la Commission domaniale de la Mairie ; • le chef de village de la zone qui va être touchée ; 22 • le responsable du projet en charge des travaux ; • les représentants des PAP ; • les responsables des associations des quartiers concernés ; • Le responsable de l’ONG d’appui. Par ailleurs, la commission peut se faire assister par toute personne en raison de sa compétence, si elle le juge nécessaire. Procédures d’expropriation et de compensation Le titre VII du Code domanial et foncier est consacré à l’expropriation pour cause d’utilité publique et à l’occupation temporaire (art. 225-265). Conditions de l’expropriation Ainsi, nul ne peut être exproprié si ce n’est pour une cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité. L’expropriation qui ne s’applique qu’aux immeubles immatriculés est faite par l’autorité judiciaire (art. 225 et 226). En effet, le droit de propriété est garanti par l’article 13 de la Constitution et la seule limite est celle relative à l’expropriation dans un but d’utilité publique et surtout « contre une juste et préalable indemnité ». Procédure de l’expropriation Après la déclaration d’utilité publique, le ministre chargé des Domaines prend habituellement un arrêté de cessibilité indiquant que dans le délai d’un an à partir de l’arrêté, aucune construction ne peut être élevée, aucune plantation ou amélioration ne peut être effectuée sur les terrains situés dans une zone fixée dans ledit acte, sans une autorisation du ministre chargé des Domaines. Toutefois, l’arrêté doit intervenir au plus tard, un an après la déclaration d’utilité publique, sinon on considère que l’administration a renoncé à l’expropriation. Par ailleurs, l’arrêté de cessibilité ne peut être pris sans qu’il n’y’ ait une enquête de commodo et incommodo. Celle-ci sert à déterminer les avantages et les inconvénients du projet pour le public. Dans ce cadre, le projet est déposé, avec un plan indiquant les titres fonciers concernés, à la mairie si les immeubles sont situés dans une Commune pendant une durée d'un mois à compter de la date de dépôt. L’avis de dépôt est fait par les soins de l’autorité administrative. En cas d’urgence, la durée de l’enquête peut être réduite à huit jours. L’arrêté de cessibilité est publié au journal officiel et dans un journal d’annonces légales. Les propriétaires intéressés et les occupants ou les usagers notoires reçoivent notification de l’acte (art. 232). Dans un délai de deux mois à compter de la notification, les propriétaires intéressés sont tenus de donner la liste des locataires et de manière générale, tous les détenteurs de droits réels sur les immeubles. Dans le cas contraire, ils devront payer les éventuelles indemnités d’expropriation dues à ces derniers (art. 233). A ce moment, commence la procédure d’entente à l’amiable sous la supervision d’une commission de trois personnes désignées par le ministre chargé des Domaines. Le tribunal de première instance ou la justice de paix à compétence étendue, dans la circonscription où se trouvent les immeubles objets de la procédure d'expropriation, est compétent pour prononcer l'expropriation et fixer le montant de l’indemnité d’expropriation en cas de mésentente. Par ailleurs, l’article 26 du Code domanial et foncier précise que les détenteurs des terrains compris dans le domaine public et qui possèdent ce terrain en vertu d’un titre foncier ne pourront être dépossédés en cas de besoin d’intérêt public que moyennant le paiement d’une juste et préalable indemnité. Cette dépossession pourrait aussi concerner la démolition de constructions, l’enlèvement de clôtures ou de plantations. La procédure prévoit une Commission arbitrale de trois membres, dont l’un devra être désigné par le Ministre du Logement, des affaires foncières et de l’urbanisme, le second par le propriétaire et le troisième par les deux premiers. La commission fixe le montant de l’indemnité sur une base consensuelle. En cas d’absence d’accord, le juge administratif est saisi. Toutefois, si l’arbitre du propriétaire n’est pas désigné dans un délai dans un délai d’un mois, c’est le juge qui le désigne. 23 Quand les détenteurs des terrains ne sont pas connus, l’administration publie par tout moyen approprié son intention d’entrer en possession desdits terrains et fait fixer la valeur par la commission arbitrale. Les articles 131 à 137 du CDF prévoient aussi le retrait du droit en cas de non mise en valeur, de mise en valeur insuffisante (les terrains nus ; les terrains ne comportant qu’une simple clôture ; les terrains bâtis ou exploités sur lesquels la valeur des impenses est inférieure à deux fois la valeur vénale du terrain au moment de l’engagement de la procédure de reprise). La substance de l’indemnité d’expropriation L’indemnité d’expropriation est établie en tenant compte dans chaque cas, d’une part, « de l’état et de la valeur actuelle des biens à la date du jugement d'expropriation ou de l'ordonnance autorisant la prise de possession à l'amiable… ». Et d’autre part de, «.la plus-value ou de la moins-value qui résulte, pour la partie de l'immeuble nom expropriée, de l'exécution de l'ouvrage projeté » (art. 240). Seul un dommage actuel, certain et directement causé par l’expropriation sera pris en charge (art. 241). C’est notamment le cas d’un PAP et dont la maison est expropriée. Concernant l’expertise du bien touché, elle devra être faite de manière indépendante. Toutefois, le propriétaire d'un bâtiment frappé en partie d'expropriation ou en cas de morcellement peut en exiger, sous certaines conditions, l'acquisition totale par une déclaration formelle adressée au président du tribunal avant le prononcé du jugement fixant l'indemnité (art. 243). Paiement de l’indemnité et prise de possession L’indemnité est offerte à la personne touchée, dès la rédaction du procès-verbal de cession amiable ou dès le jugement d'expropriation (art. 247). Sa la personne refuse de la recevoir ou s'il y a des oppositions ou un appel, l'administration consigner l'indemnité au trésor (art. 248). De même si le propriétaire présumé ne produit pas de titre, ou si le titre produit ne parait pas régulier, l'administration est tenue de consigner l'indemnité et un avis est inséré au journal et en même temps affiché au lieu de situation de l'immeuble exproprié. L’avis fait connaître le montant de l'indemnité et le nom du propriétaire présumé. Si dans le délai de six mois à dater de la publication au journal officiel, aucune opposition n'est parvenue, l'indemnité est versée entre les mains du propriétaire présumé (art. 249). L’indemnité doit être acquittée ou consignée dans les six mois de l’acte de cession amiable ou du jugement du tribunal avec des intérêts de 10 % l'an courant de plein droit au profit du propriétaire à l'expiration de ce délai (art. 250). L’administration entre en possession de l’immeuble dès le paiement de l'indemnité, ou dès sa consignation. En outre, si les immeubles acquis pour des travaux d'utilité publique ne reçoivent pas cette destination, les anciens propriétaires ou leurs ayants cause peuvent en demander la remise. La législation foncière nationale est complétée par des textes régionaux ou internationaux, comme la PO.4.12. 4.4.2. Organisation institutionnelle du SREP Le projet sera mis en œuvre par l’Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) qui est sous la tutelle du Ministère de l’Energie et de l’Eau (M.E.E). Cette Agence assurera la coordination des opérations sur le terrain, à travers une grande responsabilisation des structures existantes. Les Opérateurs privés et les Collectivités Territoriales sont également concernés au premier plan dans la mise en œuvre des activités du SREP. 4.4.3. Capacités des acteurs en gestion sociale • Ministère de l’Energie de l’Hydraulique: Qu’il s’agisse de la Direction Nationale de l’Energie (DNE) ou de l’AMADER, aucune de ces structures ne dispose pas de « fonction sociale » pour 24 prendre en charges et suivre les questions liées au déplacement et la réinstallation des populations lors de la réalisation des projets énergétique. La Cellule pour la Sauvegarde Environnementale et Sociale (CSES) de l’AMADER s’active beaucoup plus sur les questions d’ordre environnemental et ne dispose pas de compétences adéquates en matière de réinstallation. • Les collectivités Territoriales : elles disposent en général de commissions environnementales et sociales, mais qui n’ont pas des compétences réelles dans le suivi social des activités énergétiques. • Le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement : Au niveau de la DNACPN et de la DNEF, on note la présence de spécialistes en sciences sociales qui sont très impliquées dans des projets touchant à la réinstallation. Toutefois, l’insuffisance du personnel et les capacités matérielles et financières relativement réduites limitent la performance des activités de suivi social sur le terrain. • Le Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières : La prise en compte des questions sociales au niveau de ce ministère est relativement sommaire, malgré la présence de juristes, d’urbanistes, d’ingénieurs du génie civil et d’experts fonciers. • Les ONG : Plusieurs ONG nationales et internationales s’activent dans l’environnement urbain, notamment dans le renforcement des capacités, l’information, la sensibilisation, la mobilisation sociale et l’accompagnement social. Certaines d’entre peuvent appuyer le SREP les questions de déplacement et de réinstallation de personnes. • Les Opérateurs Privées : dans le cadre des concessions qui leur sont attribuées, ces prestataires utilisent des technologies renouvelables telles que les systèmes solaires photovoltaïques et/ou centrales de production d’électricité par les combustibles fossiles. Ces operateurs économiques ont plutôt des équipes chargées de la gestion technique et administrative et financière des installations. Le volet environnemental et social est très peu suivi. En définitive, la « fonction sociale » nécessite d’être fortement développée pour que les questions de réinstallation soient pleinement prises en compte et suivies dans le cadre du SREP. A cet effet, l’AMADER doit renforcer les capacités de la CSES en matière de réinstallation, mais aussi requérir les services de consultants et d’ONGs pour l’appuyer dans la mise en œuvre des actions d’information et de sensibilisation sur les cadres élaborés (CPRP, PAR etc.) et mobiliser les populations en vue de leur adhésion et leur participation aux actions envisagées. Des ressources seront prévues au budget de la réinstallation pour la formation des ONGs locales et associations ainsi que pour la planification, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des activités de réinstallation. 25 5. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION 5.1. Principes et objectifs de la réinstallation Tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des entreprises ne doit pas porter un préjudice à ces personnes. Les activités du SREP ne vont pas occasionner des déplacements de populations (il y aura tout au plus des dégradations d’infrastructures artisanales ou commerciales, de champs, et des pertes temporaires ou définitives d’activités socioéconomiques). Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées de conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes : • Eviter autant que possible les déplacements, sinon, transférer le moins de personnes possibles ; • Les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés et les vieillards, les sans-emplois etc. doivent être assistées dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur ; • Toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence, à cet effet, les populations seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ; • Le programme assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute l’assistance nécessaire pour la réinstallation et toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ; • Si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des personnes affectées par le projet (PAP), elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant ; • Le CPRP et le PAR (en cas de nécessité), doivent mettre en exergue les impacts économiques directs d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent les occupants du terrain quel que soit leur statut ; • Chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ; • Le programme veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ; • Les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, comme un programme de développement durable ; • Les impacts du SREP sur les biens et les personnes seront traités en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire (PO 4.12). En cas de différence majeure, c’est la PO 4.12 qui sera appliquée. 5.2. Minimisation des déplacements Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque mondiale, le SREP essaiera de minimiser, dans la mesure du possible, les déplacements par l'application des principes suivants: • Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par une activité, les équipes de conception devront revoir la conception de ce dernier pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ; • Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible; 26 • Le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète ; • Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres. 5.3. Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation relatives aux appuis et assistance aux personnes affectées seront également nécessaires. 5.4. Catégories et critères d’éligibilité 5.4.1. Catégories éligibles Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du projet: a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous définie. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones à déplacer après la date limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. Il est important aussi de noter qu’une communauté ou un groupe quelconque peut collectivement réclamer une indemnisation lorsque les biens perdus lui appartiennent. 5.4.2. Critères d’éligibilité De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation (cf. matrice d’éligibilité ci- après) : 27 Matrice d’éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un droit formel Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement titré ou droit (titre foncier valide et enregistré) ou Ou coutumier de droit coutumier reconnu. Le droit Réinstallation sur une parcelle similaire si le détenteur du droit est confirmé coutumier est constaté à l’issue également résident sur place d’une enquête publique et contradictoire. Perte de terrain Etre l’occupant reconnu d’une Pas de compensation pour la parcelle, mais la perte de production cultivable et parcelle cultivable et cultivée sera compensée conformément à la loi (voir section « Perte du cultivé non titré relevant du domaine privé cultures » ); Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du ou non confirmé immobilier de l’Etat marché local. Perte de terrain - Communautés villageoises - Appui pour trouver de nouveaux pâturages et de nouveaux non cultivé - Eleveurs couloirs de transhumance, appui à l’intensification de l’élevage et - Agriculteurs compensation de la perte de revenu encourue durant la période - Apiculteurs nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site - Chasseurs - Appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation (cultures ‘ Thérapeutes traditionnels etc. maraîchères, apiculture etc.), appui à la reconversion et compensation de la perte de revenu encourue durant la période Ou nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site ou durant la période de reconversion - Aménagement de couloirs de passage et des zones de pâturage - Mise en place d’arboretum d’essences utilisées par les thérapeutes traditionnels Squatters Pas de compensation pour la parcelle, mais l’assistance à déménager dans un endroit où ils peuvent vivre, a permis de sauver des structures et des matériaux, l'indemnisation pour les pertes de récoltes, et, de l'aide à la restauration des moyens de subsistance. Perte de cultures Etre reconnu comme ayant installé la Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères), l’indemnisation culture tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croisières et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce. Perte de Cas 1 : Propriétaire résident, Cas 1 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de bâtiment reconnu comme propriétaire par le remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à voisinage et confirmé par l’enquête des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de socio-économique déménagement) OU Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement Cas 2 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment) Cas 2 : Propriétaire non résident, Cas 3 : Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les reconnu comme propriétaire par le frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer voisinage et confirmé par l’enquête de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement Cas 3 : Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage et confirmé par l’enquête socio- économique 28 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Déménagement Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en nature réinstallation (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels) Perte d’activité Etre reconnu par le voisinage et les Compensation de la perte de revenu encourue durant la période commerciale ou autorités comme l’exploitant de nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui en artisanale l’activité (cas des orpailleurs) vue de l’adaptation à ces nouveaux sites Perte d’emploi Etre un employé d’une activité Compensation de la perte de salaire durant la période nécessaire affectée (pour mémoire, car n’existe pour ré-établir l’activité sur un autre site. pas dans les villages recensés) Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain. • Perte complète • Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de structures et d'infrastructures. • Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, case d’habitation, etc. • Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii) Perte de revenus Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation. (iv) Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du sous projet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. Les interventions du SREP ne vont pas engendrer une réinstallation générale ou zonale, mais plutôt des réinstallations limitées et temporaires. 5.4.3. Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants: • L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; • L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf. Le tableau ci-dessous présente les principes de l’indemnisation selon l’impact et le type de réinstallation. Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire Perte de terrain 29 Perte complète Remplacer le terrain Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, sinon traiter comme une perte complète Perte de structure Perte complète Payer ou remplacer la structure Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est utilisable, sinon, traiter comme une perte complète Perte de droits Locataire Assistance à trouver une relocation pour une famille ou Assistance à trouver une un nouveau local pour une entreprise relocation pour une famille ou un nouveau local pour une entreprise Perte de revenus Boutique Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit Coût de transfert perdu pendant le transfert, et le cas échéant, d’inventaire, plus remboursement des salaires des employés pendant le restitution du profit perdu transfert pendant le transfert, et le cas échéant, remboursement des salaires des employés pendant le transfert Le SREP doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, ateliers ; puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières; les pertes de droits d’accès; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 5.5. Date limite ou date butoir La date butoir ou date limite d’attribution est la date au-delà de laquelle les attributions de droits ne sont plus acceptées. Toutes les personnes affectées par les activités du projet doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date butoir. Selon la PO 4.12, une date limite d’attribution de droits sera déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable de la composante. La date limite est la date: • de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation ; • après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. 5.6. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus Un des principes clé de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent, après le déplacement, se porter économiquement mieux qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes «économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leurs moyens de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les PAR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes: (i) l’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des activités du projet ; (ii) la promotion d’activités génératrices de revenus ; (iii) la formation et le renforcement des capacités etc. 30 5.7. Sélection des personnes affectées par le projet La sélection des personnes ou ménages affectés à réinstaller ou à indemniser devra se faire selon les critères suivants : • Etre une personne, ménage ou famille affecté par le projet ; • Etre une personne, ménage ou famille éligible ; • Etre établi ou avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de réalisation de l’enquête socio-économique de base ; • Se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête. 5.8. Principes généraux du processus de réinstallation Ce CPRP présente les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation qui seront conduites dans le cadre du SREP. Si la mise en œuvre d’une activité exige un ou des opérations de réinstallation, la commune développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration avec l’AMADER. Le processus de mise en œuvre du PAR suivra les étapes suivantes : • Information des communes ; • Définition du ou des sous-projet (s) à financer et détermination de la possibilité de réinstallation ; • En cas de nécessité, définir le PAR ; • Approbation du Plan d’Action. L’AMADER s’assurera que toutes les communes qui bénéficieront d’un financement du SREP sont bien informées de la nécessité de définir un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans le cas où des opérations d’expropriation et/ou de déplacement seraient opérées pour l’exécution des activités retenues. A cet effet, l’AMADER recrutera un prestataire de service qui sera chargé de la dissémination de l’information et d’apporter le savoir-faire nécessaire aux communes. Il aura aussi en charge la vérification de l’échelle de toute opération de réinstallation, la définition du Plan d’action de réinstallation par chaque municipalité concernée et le suivi et l’évaluation. 31 6. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DE LA REINSTALLATION Les zones d’intervention n’étant pas encore déterminées, l’élaboration et la publication de ce CPRP par la Banque mondiale et le gouvernement du Mali sont une condition pour l’évaluation de ce projet. Cependant, pendant l’exécution du projet, ces zones seront identifiées et après cette identification, la terre sera acquise et certaines populations seront affectées. A ce stade l’OP 4.12 exige la préparation de PARs individuels qui doivent être conformes à ce CPRP. Pour traiter des impacts dans le cadre de cette politique, les plans de réinstallation et de compensation doivent inclure des mesures pour assurer que les personnes déplacées : • Soient informées de leurs options et droits concernant les compensations et la réinstallation ; • Soient consultées sur les choix entre des alternatives de réinstallation et de compensation techniquement et économiquement réalisables ; • Reçoivent une compensation rapide et effective, égale au coût total de remplacement pour la perte de biens et la perte d’accès qui seraient attribuables au projet. 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) Le Plan d’Action de Réinstallation, préparé avec l’appui technique et financier de l’AMADER ou son prestataire désigné, est effectué même temps que toutes les autres études qui seraient nécessaires à l’exécution de l’activité. Une fois que le sous projet proposé par une Commune est accepté dans le portefeuille de financement du projet, les autorités municipales peuvent passer à l’étape de la contractualisation 6.2. Procédure de triage et de revue La première étape dans la procédure de préparation des plans individuels de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. La procédure de triage présentée ci-dessous garantit que les sous-projets à financer soient conformes aux exigences de l’OP 4.12 et à la législation malienne. 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire Le triage des sous-projets 1 est fait dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour s’occuper de ces impacts. Les mesures permettant de faire face aux problèmes de réinstallation devront assurer que les Personnes Affectées par le Projet (PAP): • Sont informées de leurs options et de leurs droits par rapport à la réinstallation; • Sont prises en compte dans le processus de concertation et ont l'occasion de participer à la sélection des solutions de rechange techniquement et économiquement faisables; et • Reçoivent une compensation prompte et efficace au coût de remplacement intégral pour les pertes de biens et d'accès aux ressources attribuables au(x) sous-projet(s). 6.4. 5.4 Liste de contrôle du triage La liste des sous-projets qui auraient des problèmes de réinstallation suivrait une large procédure de sensibilisation et de consultation des communautés qui pourraient être affectées et l’aboutissement de cette procédure serait documenté pour chaque site. La liste et l’aboutissement de la procédure de consultation pour chaque site ou sous-projet figurant sur la liste serait alors envoyée à la structure d’approbation dans la juridiction qui a le mandat de confirmer, approuver ou ne pas approuver, référer 1 Une fiche d’analyse pour l’identification des cas de réinstallation involontaire est jointe en annexe5 32 pour consultation ultérieure et/ou prendre une décision finale sur chaque site ou sous-projet proposé. Suivre la procédure de triage de cette manière permet de lui conférer l’intégrité et la transparence dont elle a besoin pour gagner la confiance de toutes les parties prenantes. Après que les sous-projets aient été approuvés en appliquant cette procédure de consultation, les lieux choisis feront l’objet d’une étude et de la préparation d’un document comme suit : • Une étude socioéconomique (cette étude inclura une détermination des impacts) ; • La préparation de plans d’action de réinstallation (PAR) individuels. Le triage des sous-projets et les procédures des PAR se feront avec une assistance technique de la Banque mondiale pour garantir qu’ils seront correctement exécutés. 6.5. Etude de base et données socio-économiques Un aspect important dans l’élaboration d’un PAR consiste à rassembler des données de base dans les zones visées par le projet pour évaluer les populations qui pourraient être affectées. Les PAP (personnes affectées par le projet) peuvent se classer en trois groupes : • Celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent ; • Celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une revendication sur une terre qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre des lois nationales, locales ou traditionnelles ; enfin, • Celles qui n’ont pas de droit légal ou revendiqué reconnu sur la terre qu’ils occupent. En résumé, le recensement renforce l’information qui (i) fournit une information initiale sur l’envergure des impacts ; (ii) donne une indication des recherches socioéconomiques encore nécessaires pour quantifier les pertes à compenser et, en cas de besoin, planifier les interventions de développement appropriées et (iii) définit des indicateurs qui peuvent être suivis et seront mesurés à une date ultérieure pendant le suivi et l’évaluation. 6.6. Procédure d’expropriation La procédure d'expropriation va comporter successivement les étapes suivantes: • Une requête en expropriation; • Une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du sous-projet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits; • Sur la base de l'enquête locale, un acte administratif déterminant le caractère d’utilité publique est établi. Les commissions d’évaluation seront chargées de faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant exproprié. La Commission pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. 6.7. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation Lorsqu’un PAR est nécessaire, la demande et les études s’y rapportant sont soumises à l’AMADER pour évaluation et soumission à la Banque pour l’approbation finale. Après consultation des personnes affectées, le Prestataire privé, appuyé par l’AMADER, élabore le Plan d’Action de Réinstallation. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des impenses vont aider dans l’évaluation des actifs (terrains, habitats, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population. 33 Lorsque le cadre de politique de réinstallation constitue le principal document à soumettre comme condition à l’obtention du prêt, il n’est pas nécessaire que le Plan de Réinstallation à soumettre comme condition au financement du sous-projet contienne les principes politiques, les droits et critères d’éligibilité, les dispositions organisationnelles, les dispositifs de suivi et évaluation ainsi que les mécanismes de réparation des torts figurant dans le cadre de politique de réinstallation. Ainsi, le plan-type du Plan d’Action de réinstallation à élaborer comportera les éléments essentiels suivants : o L’introduction ; o La description et justification du programme ; o La description de la zone du projet ; o L’identification des impacts et des personnes affectées par le projet ; o Données socio-économiques initiales issues du recensement et du diagnostic participatif dans le cadre du Cadre Procédural; o Taux et modalités des compensations ; o La description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence ; o Un budget détaillé ; o Le calendrier d’exécution ; o La description des responsabilités organisationnelles ; o Un cadre de consultation et de participation du public et pour la planification du développement. 6.8. Le calendrier de réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes expulsées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux et devra être présenté selon le modèle fourni dans le tableau ci- après : Calendrier de réinstallation Activité Date Responsable I. Campagne d’information 1.1 Diffusion de l’information AMADER, prestataires, communes II. Acquisition des terrains 2.1 Déclaration d’utilité publique Décret pris en conseil des ministres 2.2 Evaluation des occupations Commission d’évaluation 2.3 Estimation des indemnités Commission, prestataires 2.4 Négociation des indemnités Commission, prestataires III. Compensation et paiement aux PAP 3.1Mobilisation des fonds AMADER/Etat 3.2Compensation aux PAP Prestataires Privés IV. Déplacement des installations et des personnes 4.1 Assistance au déplacement AMADER/Prestataires 4.2 Prise de possession des terrains Etat V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR 5.1 Suivi de la mise en œuvre des PAR AMADER, Communes, représentant des PAP 5.2 Evaluation de l’opération AMADER, Communes, représentant des PAP VI. Début de la mise en œuvre des sous-projets 34 7. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION La terre et les biens seront évalués et compensés conformément aux directives suivantes : (i) les biens et les investissements (le travail, les cultures, les bâtiments et autres améliorations) conformément aux dispositions du plan de réinstallation ; (ii) l’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à des nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du projet après la date butoir ; (iii) les valeurs de compensation seront basées sur les coûts de remplacement à la date à laquelle le remplacement sera effectué, ou à la date d’identification du projet, en prenant le montant le plus élevé ; (iv) les prix de marché pour les cultures de rapport seront fixés selon les valeurs déterminées par les services agricoles ou toute autre structure habilitée ; (v) les PAP qui perdent une terre relevant du droit coutumier recevront une parcelle équivalente. 7.1. Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Formes de compensation Types de compensation Modalités Paiements en espèces • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation ; • la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements effectués pour rendre le terrain viable ou productif ; • Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. Compensation en nature • La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. Assistance • L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 7.2. Compensation des terres Les besoins en terre seront relativement faibles pour le SREP. Les terres affectées par l'exécution du projet, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’Etat doit exproprier des terres et la PO 4.12 va dans le même sens pour les personnes dont la terre constitue le principal moyen de subsistance. La révocation des droits d’utilisation par l’état peut et doit être compensée par la provision d’une ou de plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs. Dans les cas où une compensation en nature n’est pas possible ou la PAP préfère une indemnisation en liquide, les procédures s’inspirent de la législation nationale, avec une prise en compte des réalités locales. La spéculation foncière étant très forte dans les villes du fait de l’urbanisation galopante, les prix officiels sont vite dépassés et pour cette raison, les commissions d’évaluation prennent davantage en compte la valeur des terrains sur le marché. 7.3. Compensation des ressources forestières Le SREP n’est pas un projet de gestion de ressources naturelles, toutefois si la destruction de ressources forestières devrait intervenir dans le cadre de la mise en œuvre du projet, elle fera l'objet d'une compensation par transfert à la Direction des Eaux et Forêts des ressources correspondantes, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone. 35 7.4. Compensation des productions agricoles Le prix de compensation des produits des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de la localité. Les rendements à l’hectare des différentes spéculations sont définis par une commission composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un représentant de la commune et du représentant de la communauté. Les cultures ne sont payées que dans le cas où l’expropriation est faite pendant la saison productive agricole. Normalement, les autorités doivent informer les utilisateurs de ne pas semer des terres expropriées et cultiver plutôt les parcelles déjà données en compensation. Le calcul du montant de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de localité, multiplié par le rendement à l’hectare du produit indiqué. Ce rendement devrait être déterminé par une commission d’évaluation dont la composition est précisée plus haut. Cette compensation devra concerner notamment : • les cultures vivrières (riz, mil etc.): le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente la valeur d’une une récolte ; • les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ; • Les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. • Cultures maraîchères : la valeur est ajustée au taux courant du jour et sur le nombre de cycle de production ; • Jardin potager : la perte de production d'un jardin potager destiné à la consommation quotidienne d'une famille déplacée est calculée sur la base des dépenses consacrées par un habitant de la ville pour l'achat de ces produits pendant une année, multiplié par le nombre de personnes dans la famille affectée. Le coût devrait être ajusté aux taux courants du jour, et doit représenter le coût pendant une année au maximum. 7.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les Commission d’évaluation ad-hoc, mises en place par les autorités administratives, en rapport avec les collectivités locales, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 7.6. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les Personnes Affectées par le Projet sont inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio- économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, que celles-ci soit dans le secteur formel ou pas. 36 8. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS 8.1. Types de plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : (i) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; (ii) désaccord sur des limites de parcelles ; (iii) conflit sur la propriété d'un bien ; (iv) désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; (v) successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; (vi) désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; (vii) type d'habitat proposé ; (viii) caractéristiques de la parcelle de réinstallation, ) ; (ix) conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation)etc. 8.2. Mécanismes de gestion des conflits 8.2.1. Enregistrement des plaintes Les autorités administratives ou coutumières dans les zones d’intervention recevront toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation, analyseront les faits et en statueront. Elles veilleront en même temps, en relation avec les responsables du projet, à ce que la réinstallation soit bien conduite dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe et sera utilisé par chaque projet. 8.2.2. Mécanisme de résolution amiable Tous les efforts seront faits pour régler les plaintes à l’amiable. Ceux qui cherchent un recours pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations le feront de la façon suivante : (i) une requête sera déposée auprès des chefs de village ou des maires des communes qui l’examineront en premier ressort ; (ii) si le litige n’est pas réglé, il est fait recours à l’autorité administrative (conseil municipal), mais au paravent le plaignant peut recourir à des médiateurs indépendants ou même au médiateur de la république ; (iii) si le plaignant n’est toujours pas satisfait, il peut saisir la justice. Des mécanismes d’assistance aux PAP seront prévus en cas de recours à la justice. 8.2.3. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ces cas de figure, il est suggéré que le microprojet en question ne soit pas financé. 37 Mécanisme de résolution des conflits Etape 1 : Enregistrement des plaintes Autorités administratives ou coutumières Etape 2 : Examen des plaintes Autorités administratives ou coutumières Plaintes non recevables Plaintes recevables Etape 4 : Recours administratif Etape 3 : Résolution à l’amiable Non Autorités administratives Autorités coutumières Oui Etape 5 : Recours à la justice Fin de la procédure Tribunaux 38 9. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES Bien que le Mali dispose d’une politique sociale relativement avancée, sa mise en ouvre connaît quelques problèmes surtout quand il s’agit d’assister des personnes sans emplois et sans ressources. Conformément à l’OP 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants: • Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du projet. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur; • Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement ; • Mise en œuvre des mesures d'assistance; • Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: Il s’agira entre autres d’une : • Assistance dans la procédure d'indemnisation ; • Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ; • Assistance durant le déplacement: pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation ; • Assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction; • Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ; • Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 39 10. CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTEES ET PARTICIPATION DU PUBLIC Le SREP est un projet qui a besoin d’une forte implication des collectivités. Aussi, le projet devra entreprendra des campagnes d'information et de consultation avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé. Ces campagnes porteront sur les sites susceptibles d'être concernés, et se poursuivront tout au long de la mise en œuvre du projet. Il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation. 10.1. Consultation dans le cadre de la Politique de Réinstallation des Populations L’information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPRP sont organisées comme suit: • rencontres institutionnelles avec les acteurs concernés par le projet et ceux en charge des questions de réinstallation (cf. liste des personnes rencontrées); • rencontres de personnes ressources sur le processus de réinstallation ; • consultations locales dans les régions de Sikasso, Ségou, Koulikoro et Kayes du 4 au 8 septembre 2013 (voir synthèse compte redu et liste personnes en annexes 9 et 11). Les points discutés ont porté sur : • l’expropriation et les conditions de réinstallation des PAP • les mécanismes de gestion des conflits • les personnes vulnérables dans les localités consultées • les craintes et suggestion en cas de réinstallation Synthèse des consultations : • Préoccupations liées aux expropriations (comment on va évaluer les pertes ?) • Vulnérabilité des jeunes et des femmes à la pauvreté (chômage et sous emploi des jeunes et des femmes) • Procédures d'octroi et d'affectation de terrains pour abriter les infrastructures • Indemnisation inéquitable • Réinstallation non consensuelle • Vulnérabilité des jeunes, des femmes veuves, des personnes agées et handicapée Recommandations : • Mettre en place des commissions techniques en cas d’expropriation/réinstallation • Diligenter et alléger les • Responsabiliser les communes dans la gestion foncière • Indemnisation équitable en cas de pertes de biens • Sensibilisation et implication des communautés • Privilégier les structures locales en cas de conflits 40 Village de Sébékoro (CR de Sébékoro) village de Touba (CR de Duguwolowila) Village de Bla Pendant le triage, on veillera à ce qu’il y ait une consultation et un engagement suffisants de la part des communautés locales et des personnes affectées. De manière plus spécifique, les personnes affectées doivent être informées des intentions d’utiliser les sites repérés pour les activités du projet. Les personnes affectées doivent être mises au courant de : • Leurs options et droits concernant la réinstallation et les compensations ; • Les options spécifiques techniquement et économiquement réalisables pour les sites de réinstallation ; • Les procédures et les dates proposées pour la réinstallation et la compensation ; • Les taux effectifs de compensation au coût intégral de remplacement pour la perte des biens et des services ; • Les mesures et les coûts proposés pour maintenir ou améliorer leur niveau de vie ; Les consultations publiques au stade du triage auront pour objet de : • Diffuser les concepts des activités proposées afin de susciter l’intérêt au sein de communauté ; • Promouvoir un sens de propriété envers le projet et les activités de réinstallation ; • Inviter la contribution et la participation au choix des sites des projets ; • Déterminer l’acceptation des communautés de contribuer en nature à l’exécution du projet ; • Déterminer l’acceptation des communautés de contribuer à l’entretien à long terme des installations du projet. Pendant les consultations du publiques, il faudra négocier les compensations et régler les conflits. Le règlement des plaintes est un élément de la plus haute importance pour assurer la réussite de l’exécution des plans d’action de réinstallation. 41 10.2. Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec la PO 4.12, le présent CPRP ainsi que les PAR qui seraient élaborés seront mis à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du SREP, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et coutumières qui, à leur tour informeront les populations par les moyens disponibles. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives et municipales; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.). 42 11. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES 11.1. Responsabilités de l’exécution de la réinstallation La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer une bonne coordination des activités est un facteur décisif à la réussite de toute opération de réinstallation. Cela requiert également des cadres compétents, des institutions efficaces et une cadre de partenariat transparent et crédible. Les rôles et responsabilités des différents acteurs dans la mise en œuvre du CPR doivent être clairement définis et bien coordonnés (cf. tableau ci-dessous). Arrangements institutionnels de mise en œuvre Acteurs institutionnels Responsabilités AMADER ; ONG d’appui ; Autorités • Diffusion du CPRP administratives et responsables des • Supervision de la réinstallation collectivités territoriales • Approbation et diffusion des PAR AMADER • Gestion des ressources financières • Recrutement de l’expert en charge de la réinstallation • Recrutement de l’ONG/Consultants en charge des études socioéconomiques, les PAR et le S&E • Responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines • Evaluation de la mise en œuvre Autorités administratives et • Mise en place des commissions d’évaluation et de conciliation responsables collectivités territoriales • Suivi de la procédure d’expropriation • Supervision des indemnisations des PAP • Soumission des rapports d’activités à l’AMADER Commissions d’évaluation • Evaluation des biens affectés • Libération des emprises Commission de conciliation et de • Enregistrement des plaintes et réclamations suivi • Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation Collectivités territoriales • Identification et libération des sites Communautés locales • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR • Résolution des conflits • Participation aux activités du projet • Participation au suivi et d’évaluation 11.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du programme L’AMADER, les Commissions de compensation, les autorités administratives et les responsables des collectivités locales des zones identifiées auront la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes: • Recourir à des experts socio-économistes au sein des structures en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du programme, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ; • Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des activités au niveau de la zone du programme; • Evaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; 43 • Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR ; • Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; • Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. La responsabilité de l’exécution des PAR relève de l’AMADER, des autorités administratives et responsables des collectivités des sites concernés, qui peuvent solliciter à cet effet un organisme spécialisé (ONG, Consultant/bureau d’études) qui agira sous la supervision de ces dernières. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) sera lié à l’AMADER par un contrat de prestation de service. Le prestataire pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou plusieurs PAR, suivant la consistance des projets/activités et leur impact en terme de réinstallation. Il aura pour tâches de: (i) mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur; (ii) préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation; (iii) exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. La Direction Nationale de l’Energie participera également à l’adoption et la diffusion des informations issues du CPRP et des PAR au niveau des acteurs intentionnels. Elle coordonnera le recensement exhaustif des populations, la libération des emprises, la mise à disposition des terres la mobilisation du financement de la compensation due à la réinstallation et les paiements pour la compensation des PAP, en rapport avec les services du Ministère chargé des finances. L’AMADER va désigner au sein de la Cellule de Sauvegarde Environnementale et Sociale un Point Focal Social qui va assurer la coordination des aspects sociaux des composantes. AMADER va aussi recruter les consultants ou ONGs qui effectueront l’inventaire des impacts physiques, socioéconomiques des sous-composantes et le dressage du profil socio-économique des PAP. Le ministère chargé des affaires domanial et foncières va suivre la procédure de Déclaration d’utilité publique et mettra en place de les Commission d’évaluation et d’indemnisation (Evaluation des biens et des personnes affectées ; Procédure de paiement des compensations). Dans chaque Collectivité Territoriale ciblée, les élus locaux vont s’appuyer sur les Commissions foncières et domaniales existantes pour leur faire jouer aussi une fonction de réclamation, de conciliation et de suivi qui vont assurer le suivi de proximités de la mise en œuvre des recommandations du CPRP et des activités des PAR. Ces Commissions procéderont à l’enregistrement des plaintes et réclamations, participeront au mécanisme de traitement et de résolution des conflits (notamment à l’amiable, avec le recours à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire), notamment en cas d’opération déplacement/réinstallation/indemnisation. Les Communes d’arrondissement vont assurer la mise en œuvre des PAR, en rapport avec les populations locales concernées. 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes de l’AMADER, particulièrement pour les agents de la Cellule pour la Sauvegarde Environnementale et Sociale (CSES), sur les procédures de préparation et de suivi de la mise en œuvre de la réinstallation. Aussi, il est nécessaire que les capacités des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation, mais aussi les Opérateurs privés, soient renforcés à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira 44 d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. 11.4. Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution du CPRP doit reposer sur un plan logique et cohérent comprenant la validation du sous-projet, le paiement des compensations et la réalisation des travaux d’aménagement. Le plan d’exécution du programme de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin le suivi et évaluation. a) La planification Dans le cadre du SREP, les entités concernées par la réinstallation (AMADER, Communes, ONGs et associations impliquées…) doivent préparer une fiche de sélection de sous-projet puis examineront les droits fonciers et identifieront les propriétaires et occupants. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR. b) La mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR est approuvé par les différentes entités concernées par le projet, en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque mondiale, l’Unité de coordination du SREP peut mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent. En vue d’assurer une meilleure coordination dans la mise en œuvre du plan, il est nécessaire de respecter une chronologie d’étape de mise en œuvre dont le détail est présenté comme suit : Etape 1 : • Information/sensibilisation de la population ; • Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ; • Identification des problèmes environnementaux et sociaux ; • Diffusion des PAR et particulièrement auprès des populations affectées. Etape 2: • Elaboration des plans finaux d’aménagement ; • Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ; • Information sur la date du recasement. Etape 3 : • Consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ; • Notification sur les évictions, présentations des droits et options ; • Procédure d’identification; chaque droit sera purgé avec une carte d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet; • Implication des groupes de consultation et de facilitation. Etape 4 : • Retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs aux options ; • Problèmes relatifs à l’identification et options convenues ; • Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget du plan d'action de réinstallation. Etape 5: • Exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ; 45 • Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à abandonner leurs biens ; • D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés; • Evaluation de la mise en œuvre des PAR. 11.5. Principes fondamentaux de la mise en œuvre de la réinstallation La coordination: elle devra être assurée par le projet à travers le responsable chargé du recasement et de la compensation des personnes affectées. On aurait ainsi à faire à une activité éligible sous les règles et procédures administratives et de gestion financière du projet. La collaboration avec d'autres structures et institutions : Des structures comme les ONG et les associations peuvent être sollicitées dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de recasement et de compensation. Elles peuvent être sollicitées au niveau du processus de consultation et de participation ou en tant qu'acteur neutre dans le suivi - évaluation des mesures de recasement et de compensation. La collaboration avec d'autres départements ministériels: sont généralement concernés, le ministère des finances, celui chargé des Domaines de l'Etat, des Affaires Foncières et de l'Habitat, celui de l'environnement, le ministère chargé de l'administration territoriale et des collectivités décentralisées, etc. Un effort doit être entrepris pour coordonner les prérogatives et les compétences de ces différents départements pour atteindre l'objectif principal de ce cadre: l'amélioration ou au moins le maintien du niveau de vie d'avant le projet des personnes affectées. La transparence et la bonne gestion et aussi le traitement équitable des personnes affectées doivent être l'une des résultantes de la coopération des différentes institutions. La mise en œuvre des déplacements forcés ainsi que l'application des lois et règles établies dans ce domaine sont assurées par des structures étatiques, appuyées en cela par d'autres types d'institutions comme les collectivités territoriales, les ONG, etc. L'Etat intervient à travers son administration centrale et ses organes déconcentrés. 46 12. LE SUIVI ET EVALUATION Un plan de suivi sera nécessaire pour pouvoir évaluer si les buts des plans de réinstallation et de compensation ont été atteints. Le plan de suivi indiquera les paramètres du suivi, placera des points de repère et désignera les personnes ou les institutions qui seront chargées d’accomplir les activités de suivi. Les arrangements pour le suivi et l’évaluation des activités de la réinstallation et des compensations s’inséreront dans le programme global de suivi de l’ensemble du projet. L’AMADER, avec l’appui du spécialiste de la réinstallation, mettront en place un système de suivi qui permettra de : • Alerter les autorités du projet de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du projet et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la planification ; • Fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation • Maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ; • Documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du projet (à savoir le paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ; • Maintenir la base de données à jour sur les changements sur le terrain pendant l’exécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations périodiques seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités du sous- projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. Il sera également entrepris une évaluation finale qui permettra de déterminer si : • Les personnes affectées ont été entièrement payées et avant l’exécution du sous-projet ; • L’impact sur les personnes affectées par le sous-projet est tel qu’elles ont maintenant un niveau de vie égal ou supérieur à leur niveau de vie antérieur, ou si elles se sont appauvries. Indicateurs de Suivi-évaluation Les indicateurs ci-dessous pourraient être utilisés pour suivre et évaluer la mise en œuvre des plans de réinstallation involontaire. Indicateurs de produits habituellement utilisés en réinstallation • Nombre de PAR exécutés dans les délais • Nombre de PAP sensibilisées; • Nombre personnes affectées, compensés à temps et réinstallés par le Projet ; • Nombre de PAP ayant participé au processus (préparation des PAR, évaluation, indemnisation, réinstallation, etc.) • Nombre de conflits et de griefs légitimes résolus. 47 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT 13.1. Budget estimatif A ce stade de la préparation, lorsque les sites des sous-projets n’ont pas encore été fixés et que le nombre de PAP ne peut encore être déterminé, il n’est pas possible de fournir une estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation. Le budget total sera déterminé à la suite des études socio-économiques. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les fonds pour la réinstallation et les compensations seront fournis par l’Etat malien à travers le ministère de l’Economie et Finances. Ces coûts comprendront : • Les coûts d’acquisition des terres pour libérer les emprises ; • Les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, etc.); • Les coûts de réalisation et du suivi des PAR éventuels ; • Les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; • Les coûts de formation de la CSES/AMADER et des membres des commissions d’évaluation ; • Le coût du suivi et évaluation. Estimation du coût de la réinstallation Activités Coût total FCFA Acquisition (possible) de terres (localisation et surface A déterminer en fonction de la requise à déterminer) localisation et de la surface Pertes (en ressources forestières, agricoles, économiques) A déterminer en fonction de la localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens A déterminer en fonction de la d’existence, ainsi que toute autre assistance par le PAR localisation Provision pour la réalisation des PAR éventuels 70. 000 000F CFA Sensibilisation des collectivités territoriales, ONGs et 30. 000 000F CFA Associations locales sur le processus de réinstallation Formation des agents de la CSES/AMADER, des 20 000 000 CFA membres des commissions d’évaluation et de réinstallation et des Opérateurs privés sur le processus de réinstallation Suivi Evaluation 30. 000 000F CFA TOTAL 150.000 000F CFA 13.2. Sources de financement Le Gouvernement malien assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRP. De ce point de vue, il veillera à ce que la structure de coordination du projet, en l’occurrence l’AMADER dispose des ressources nécessaires pour s’acquitter des exigences financières liées à l’acquisition éventuelle de terres. Ainsi, la Coordination aura à financer la compensation due à la réinstallation des populations affectées par la réalisation des activités du projet. Quant à la Banque mondiale, elle financera sur les ressources allouées au SREP, le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale d’éventuels sites de recasement. 48 ANNEXES Annexe 1 : Définitions Les termes et expressions utilisés dans le rapport sont définis ainsi qu’il suit : • Compensation signifie le paiement en nature, en espèces ou avec d’autres biens, donné en échange de la saisie d’une terre ou la perte d’autres biens y compris les biens immobiliers en partie ou en totalité ; • Date butoir indique la date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés ; • Personne Affectée par le Projet (PAP) : désigne toute personne affectée de manière négative par le projet. Cela inclut la perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de moyens de production, d’occupations, des ressources utilisées, ou l’accès à de telles ressources ; • Ayant droit ou bénéficiaire : désigne toute personne affectée par un projet, et qui, de ce fait a droit à une compensation. Cela n’est pas limité aux personnes, qui du fait du projet, doivent physiquement être déplacées, mais inclut aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions ou l’accès à certaines ressources qu’ils utilisaient auparavant ; • Impense c’est l’évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le projet ; • Déplacement concerne le déplacement des personnes de leurs terres, maisons, fermes, etc. en raison des activités d'un projet. Le déplacement survient en cas de prise involontaire de terres entraînant: o Un relogement ou la perte d’un refuge; o La perte de biens ou d'accès à des biens; ou o La perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, si les personnes affectées doivent se déplacer à un autre endroit. Le déplacement peut également résulter d’une restriction involontaire ou d’accès aux parcs légalement constitués et aux aires protégées entraînant des impacts négatifs sur les moyens d’existence des PAP ; • Acquisition involontaire des terres signifie la prise de terre par le gouvernement ou autre agence gouvernementale pour réaliser un projet public contre le désir et avec compensation du propriétaire. Le propriétaire aura le droit de négocier le montant de la compensation offerte. Cette définition couvre aussi une terre ou des biens dont le propriétaire jouit conformément à des droits coutumiers incontestés ; • Terre désigne une terre agricole ou non agricole et toute structure s’y trouvant, temporaire ou permanente, et qui pourrait être requise pour le projet ; • Acquisition de terre est le processus par lequel une personne est obligée par l’Etat ou une agence publique de céder tout ou partie de la terre qu’elle possède à la propriété et à la possession de cette agence, à des fins d’utilité publique moyennant finance ; 49 • Plan de réinstallation et de compensation, aussi connu sous le nom de Plan d’action de réinstallation (PAR), ou plan de réinstallation, est un instrument(ou document) de réinstallation qui sera préparé lorsque les sites dessous-projets auront été identifiés. Dans ces cas, l’acquisition des terres mène à un déplacement des personnes et/ou à la perte d’un abri, et/ou à la perte de moyens d’existence, et/ou encore à la perte ou l’empêchement ou la restriction de l’accès à des ressources économiques. Les PAR sont préparés par la partie qui affecte les gens et leurs moyens d’existence. Les PAR contiennent des instruments spécifiques avec l’obligation juridique de réinstaller et de compenser la partie affectée avant que les activités du projet n’aient des effets adverses ; • Coût de remplacement désigne le paiement des biens avec un montant intégrant le coût de remplacement total des biens et frais de transaction afférents ; • Aide à la réinstallation désigne les mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet qui pourraient avoir besoin d’être physiquement relogées reçoivent une aide sous forme d’allocation de déménagement, un logement résidentiel ou en location, selon ce qui est possible et selon les exigences, pour aider à la réinstallation lors du relogement ; • Cadre de politique de réinstallation des populations (CPRP ou CPR), préparé en tant qu’instrument qui sera utilisé pendant l’exécution du Projet. Le CPRP sera présenté en public dans les zones affectées pour déterminer la politique de réinstallation et de compensation, les arrangements organisationnels et pour fixer les critères qui seront appliqués pour répondre aux besoins des personnes qui pourraient être affectées par le projet. Les plans d’action de réinstallation (PAR) seront préparés de façon à être conformes aux dispositions de ce CPRP ; 50 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du SREP. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/Ville/Région où l’infrastructure électrique sera construite ou réhabilitée Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description de l’activité SREP • Type et les dimensions de l’activité du SREP (superficie, terrain nécessaire, installations) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identif ication des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement électrique. ______________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ___________________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail environnemental nécessaire o Pas de travail social à faire o PSR o PAR 51 Annexe 3: Feuille sociale de projet Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Commune urbaine/rurale de ______________________________ Type de projet : Construction de salle de classe (école primaire, lycée, collège) Localisation du projet : Quartier/ville: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ;  Nombre d’employées salaries : ________  Salaire de c/u par semaine : ________  Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ 52 Annexe 4 : Fiche de compensation prévisionnelle Commune : ………………… …………………….. I- IDENTIFICATION Nom : …………………………………………. Catégorie de bénéficiaire …………………………………………. Pièce d’identité : …………………………………………. Adresse : …………………………………………. II- DESCRIPTION DES PERTES 1.1. Terrain � Parcelle : n° ……… Type………… Superficie …………Localisation ………………...… � Parcelle : n° ……… Type ……….. Superficie …………Localisation …………………... 1.2. Constructions Bâtiment Adresse Usage Superficie Matériaux de Valeur m2 Valeur (m2 x m2, construction totale Total) 1 2 1.3. Autre infrastructure Infrastructure Adresse Usage Superficie Matériaux de Valeur m2 Valeur (m2 x m2, construction totale Total) 1 2 1.4. Revenus Activités Rentes Annuelles Salaires annuels 1 2 1.5. Cultures Produit Catégorie Superficie Rendement/ Valeur Valeur (cycle court/ Plantée Kg/ha FCFA/kg Totale cycle long) (ha) (ou pièce) (FCFA) 1 2 1.6. Arbres Espèce Superficie Nombre Nombre Rendement Valeur Valeur Plantée de de Kg/pied FCFA/kg Totale (ha) pieds/ha pieds (ou pièce) (FCFA) 1 2 1.7. Accès Logement de location Adresse Usage Superficie en Nombre de Loyer mensuel 53 m² pièces 1 2 Terrain de location Parcelle Usage Superficie en ha Loyer annuel - - 1.8. Sommaire des compensations Terrain Superficie Prix Unitaire Prix Total (m2) - � Parcelle 1 - � Parcelle 2 Construction Superficie Prix Unitaire Prix Total (m2) � 1. �2 Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total �1 �2 Culture Rendement et Prix Unitaire Prix Total Superficie �1 �2 Arbres Investissement Rendement des Prix Total Productions �1 �2 Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total Revenus tirés de location logement Revenus tirés de location terrain Autres compensation (préciser la perte compensée) Autres formes d’assistance : Aide Alimentaire Transport de matériel Indemnité de désagréments TOTAL GENERAL 54 Annexe 5 : Formulaire d’enregistrement des plaintes Date : ___________ Comité de plainte, Commune de ……………………………………………. Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Commune : ___________________________________ Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DU COMITÉ : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du représentant de la comite) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ __________________________ (Signature du représentant du comité) (Signature du plaignant) 55 Annexe 6 : Accord des négociations d’indemnisation Processus de validation de la compensation PV du comité de compensation sur : • les terrains : date du ________________. • les constructions : date du :_______________ • les cultures : date du ________________ • les loyers : date du : ________________ • Autres indemnités: date du ________________ • Autres formes d’assistance : date du: ________________ La PAP a assisté à la réunion d’information publique du : ___________ La PAP a assisté à la de concertation publique du ___________ La PAP a reçu la visite du CIP du ___________ A …………………………., le ……………………….. Signatures : La PAP (ou représentant) Le Représentant de la Commune d’arrondissement Le Représentant du CIP Le représentant de la commission d’évaluation et d’indemnisation 56 Annexe 7 : Plan-type d'un PAR 1. Description du Sous-Projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification de: 1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 57 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 58 Annexe 8 : Bibliographie • Cadre de Politique de Réinstallation des Populations du Projet de Gestion des Ressources naturelles dans le contexte des changements climatiques, AEDD - Mali Moussa AYOUBA, 2013 • Cadre de Politique de Réinstallation des Populations du Projet de Gestion des risques de catastrophe, Banque mondiale - Mali Moussa AYOUBA, 2011 • Ministère de l’énergie, des mines et de l’eau, 2008 (AMADER); Cadre de Politique de réinstallation des Populations (CPRP 2003 actualisé en 2008) du PEBASB. • SREP, Document de projet, 2013 • La loi n° 95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivités territoriales • L’ordonnance n°00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifié • La loi n° 96-050 du 16 octobre 1996, portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales • Le décret n° 01-040/P-RM du 2 février 2001 a déterminé les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat. • The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999 • The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999 • The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.12 Involuntary Resettlement January 1999 • Décret N°99-320/P-RM du 4/10/99 fixant la procédure de défrichement dans le domaine forestier de l’Etat, Primature/Secrétariat Général, 1999 59 Annexe 9 : Personnes rencontrées Prénoms et Nom Institution Cheikna Magassabouba Chef Cellule Environnement/AMADER Mahamadou KANTA Chargé de suivi et de contrôle des Projets l’électrification rurale/AMADER Seydou DIABATE Chargé de coordination intersectorielle des Projets l’électrification rurale/AMADER Mahamed Samaké DGPC Famoussa Bagayogo Chef Division EIE/DNACPN Drissa Traoré Chef Division/ DNACPN Hamidou Coulibaly DNA Demba KEITA chef de Division Infrastructure Energétique/DR Energie Ségou Bourama DIARRA chef de division maitrise de l’énergie DR Energie Ségou Moussa SIDIBE chef de section études statistiques/DNEF Djibril SEMEGA Directeur de *Yelenkura*Koutiala, Yaya KOLOMA Opérateur Yelenkua à Bla Amadou SANOGO et Fatoumata Opérateur Yelenkua M’Pessoba Dafa KANTE Kalifa KONE Chef de Division Direction Nationale de l’Urbanisme et des Affaires foncières Sékou KONE Chef de section Agence de l’environnement et du développement durable Birama DJOURTE Chef de Division étude générales et planification/Direction Nationale de l’Energie Souleymane BERTHE Chef de section Photovoltaïque/ CNESOLER Bakary TOUNKARA Chef de Centrale HORONYA-TOUBA Cheickna DOUCOURE Technicien Centrale HORONYA-TOUBA Daouda KEITA Caissier Centrale HORONYA-TOUBA 60 Liste présence à Touba 61 62 63 64 65 66 67 68 Annexe 10 : Termes de références du CPRP 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Dans le cadre de la préparation de la composante Systèmes hybrides pour l’Electrification Rurale du SREP, l’AMADER doit élaborer et soumettre à la Banque Mondiale un Cadre de Politique de Réinstallation et de Compensation (CPRP). En juin 2004, le Gouvernement de la République du Mali a bénéficié d’un appui financier de la Banque Mondiale dans le cadre du Projet Energie Domestique et Accès aux Services de Base en milieu rural (PEDASB) Les résultats atteints par l’AMADER dans ce projet sont appréciés par les bailleurs et les Autorités Maliennes. Ces résultats ont permis d’atteindre 16.88% de taux d’électrification rurale à fin 2011 partant de 1% en 2006. Afin de minimiser les impacts et effets négatifs potentiels, ce projet a fait l’objet d’une procédure d’élaboration en 2004 d’un un Cadre de Politique de Réinstallation et de Compensation (CPRP) révisé en 2008 dans le cadre du financement additionnel. Dans un perspective de pérennisation des acquis de l’électrification rurale et développer les énergies renouvelables, le Mali par l'implication de la Banque Mondiale et d’autres partenaires financiers (BAD et CFI) a été sélectionné par le groupe des experts mis en place par le Sous Comité du SREP pour être un des pays pilotes dans le cadre du SREP. Pour le respect de la conformité environnementale et sociale, la présente étude consiste à faire la relecture du Cadre de Politique de Réinstallation et de Compensation du projet PEDASB révisé en 2008 et de les adapter au Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale qui embrasse les mêmes activités que le PEDASB. 2. PRESENTATION DU PROJET SREP Le SREP-Mali est un projet de valorisation à grande échelle les énergies renouvelables afin qu’elles contribuent de manière déterminante à la réduction de la pauvreté et au développement durable du Mali, au bénéfice des populations. L’atteinte de cet objectif doit permettre de soutenir un développement socio-économique à faible émission de carbone, générant de nouvelles opportunités économiques et élargissant l’accès aux services énergétiques par la production d’électricité. Cet objectif principal sera atteint par le biais d’une approche intégrée, qui inclut des investissements dans les énergies renouvelables (en particulier les infrastructures nécessaires à leur production et distribution) et des mesures de renforcement des capacités de toutes les parties prenantes nationales, comme aussi la fourniture de services d’assistance technique adéquats. Par ailleurs, le SREP-Mali appuiera toute action d’accompagnement qui sera jugée appropriée en matière de consolidation ou de mise à niveau des cadres politiques, stratégiques et réglementaires du secteur énergétique, et qui sera susceptible d’encourager fortement la diffusion et l’utilisation des énergies renouvelables dans toutes les régions du pays. Toute l’approche du SREP-Mali est basée, entre autres, sur une hypothèse fondamentale, à savoir : en matière énergétique, tout changement transformationnel ne pourra intervenir que par l’amélioration des conditions du marché de l’énergie et du financement du secteur énergétique, comme aussi par la mise en place de conditions précises capables de gagner la confiance des investisseurs (publics et privés, petites/moyennes/grandes entreprises, investisseurs nationaux ou internationaux) - conditions indispensables à toute réplication et mise à l’échelle d’investissements publics et privés concernant les énergies renouvelables. L’accent principal du plan d’investissement du SREP-Mali portera sur les résultats transformationnels qu’il sera capable de produire à moyen et long termes. Ainsi, plus que des investissements ou activités spécifiques, le SREP vise à promouvoir la valorisation à grande échelle des énergies renouvelables par le biais d’une approche programme. 69 Effets attendus. Les principaux effets multiplicateurs à long terme concerneront : (i) la réduction de la pauvreté pour les ménages maliens, (ii) l’accroissement des investissements dans le secteur des énergies renouvelables ; (iii) le renforcement de l’environnement global permettant la production et l’utilisation d’énergies renouvelables ; (iv) l’augmentation de la viabilité économique du secteur des énergies renouvelables ; (v) l’augmentation de la fourniture d’énergie ; et (vi) la réduction des maladies respiratoires affectant les communautés maliennes (en vertu des bénéfices d’une énergie ‘verte’, plus propre). Le SREP comporte trois (03) projets à savoir : • Projet 1 : Projet Centrale Solaire Photovoltaïque (CS-PV/PPP) • Projet 2 : Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale • Projet 3 : Projet Développement de la Mini/Micro Hydroélectricité (PDM-Hydro) Les trois projets ont été conçus de manière à être complémentaires, tout en gardant leurs propres spécificités. A cet effet, ces projets adoptent une structure assez comparable, de manière à harmoniser les démarches, maximiser les interactions et garantir un système de suivi et évaluation plus homogène. De cette manière, chacun des trois projets comportera plusieurs composantes : • La première composante sera systématiquement réservée aux investissements en infrastructures et technologies. • Les autres composantes seront relatives aux dispositifs institutionnels, juridiques et administratifs (y compris les cadres réglementaires et tarifaires), la gestion de l’information et le renforcement des capacités. La présente étude de CPRP concerne le projet 2 : Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale. , L’objectif général est d’appuyer le Gouvernement du Mali à améliorer l'accès des populations, notamment dans les zones rurales, aux services énergétiques de base, pour contribuer à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Cette composante du SREP-Mali permettra de s’attaquer aux barrières identifiées dans les systèmes actuels d’approvisionnement énergétique ; (i) en introduisant des technologies plus propres et à des prix abordables pour réduire le prix de l’électricité dans les zones rurales; (ii) en assurant la durabilité des initiatives d’approvisionnement énergétique actuelles ; et (iii) en sécurisant un financement à long terme pour soutenir l’intérêt des opérateurs privés locaux dans le business de l’approvisionnement énergétique. Plus précisément, le projet vise à vise à accélérer le développement des énergies renouvelables et à augmenter la contribution des EnR dans les systèmes de production et de distribution d’électricité hors réseau avec 4, 955 MW additionnels. Le projet contribuera à augmenter le nombre et la capacité des systèmes EnR pour des services d’électricité dans le cadre des systèmes thermique existants d’une part et dans le cadre de nouveaux mini-réseaux dans les zones rurales d’autre part. Il contribuera aussi à (i) remplacer l’utilisation du diesel dans les zones rurales par des EnR, en réduisant ainsi les GES, (ii) augmenter le nombre d’emplois et les utilisations productives d’énergie en milieu rural, avec une attention particulière pour les femmes et les jeunes ; (iii) créer un effet levier pour la mobilisation de ressources additionnelles pour compléter le programme d’électrification rurale du Gouvernement malien; (iv) standardiser des ‘business modèles’ pour des mini-réseaux hybrides au Mali. Une mise à l’échelle réussie des schémas de mini-réseaux hybrides dans les zones isolées hors-réseau permettra un impact transformationnel à l’échelle du pays tout entier et renforcera l’efficacité du programme gouvernemental en matière d’accès aux d’EnR. Les composantes du projet 2 Elles sont au nombre de deux à savoir : Composante 1 : Investissements dans les systèmes hybrides : Les investissements visent d’une part l’augmentation de la capacité installée en EnR dans les réseaux isolés existants, et d’autre part la construction progressive de nouveaux réseaux isolés basés sur les EnR - systèmes hybrides. En plus, des combinaisons de systèmes hybrides avec des kits solaires et des solutions modernes d’éclairage à partir de solaire PV, des mesures d’efficacité énergétique et des mesures de gestion de la demande, des plateformes multifonctionnelles, seront introduits dans quelques 70 dans quelques localités des opérateurs privés d’électrification rurale pour étendre l’ensemble de services énergétiques, selon les besoins et préférences des consommateurs ruraux. Composante 2 : Appui Institutionnel et renforcement de capacités : En plus des investissements dans les infrastructures, le projet continuera à soutenir le renforcement institutionnel de l'AMADER et de ses partenariats avec les initiatives du secteur de l'énergie aux niveaux national, régional et mondial. Pour stimuler l'accès aux énergies renouvelables et le développement des utilisations productives de l'énergie et des activités génératrices de revenus, le projet proposé mettra l'accent sur les activités de formation et de renforcement des capacités pour les populations rurales, les entreprises locales du secteur privé et les initiatives de partenariat de l’AMADER, y compris avec le CNESOLER, l’ANADEB, Lighting Africa, EDF et les institutions locales de micro finance afin de faciliter l'accès à des prêts à court et moyen termes pour les utilisations productives de l’énergie dans les zones rurales du Mali. De plus, une stratégie de mobilisation de la finance carbone pour favoriser l’accès à l'énergie et le développement des énergies renouvelables au Mali sera développée. Les détails de l'assistance technique et des activités de renforcement des capacités seront développés lors de la préparation du projet. Les activités du projet se dérouleront sur l’ensemble du territoire national. Le projet sera mis en œuvre par l’Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) qui est sous la tutelle du Ministère de l’Energie et de l’Eau (M.E.E). Cette Agence assurera la coordination des opérations sur le terrain, à travers une grande responsabilisation des structures existantes. 3. OBJECTIF DU CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) L’objectif de ce projet est d’appuyer le Gouvernement du Mali à améliorer l'accès des populations, notamment dans les zones rurales, aux services énergétiques de base, pour contribuer à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté, il n’est pas sûr que le projet soit amené à procéder à des déplacements temporaires ou définitifs de populations sur le tracé. Néanmoins, pour gérer cette éventuelle contrainte, le Cadre de Politique de Réinstallation/Recasement (CPR) des populations affectées indiquera les procédures et les règles d’équité à respecter en vue de garantir/améliorer la qualité de vie des potentielles victimes des travaux, lorsque cela s’avère nécessaire. Ces procédures doivent être conformes aux exigences de la Banque en matière de réinstallation des populations déplacées (OP 4.12) et à celles la législation nationale. L’étude portera sur la définition d’un cadre de politique global pour le déplacement, la restriction d’accès et la compensation de population en rapport avec les activités du projet, notamment : • L’abandon de biens mobiliers et immobiliers ; • La perte d’accès aux biens, ou • La perte des sources de revenus ou des moyens d’existence ; Ce cadre tiendra compte du cadre juridique et institutionnel national et celui de la Banque pour définir les contours des dispositions relatives à l’indemnisation des populations impactées, basées sur une valeur de remplacement axé sur la compensation, au cas où l’acquisition de biens alternatifs s’avérait nécessaire. Le rapport sera aussi soumis à l’appréciation et aux commentaires de la Banque Mondiale et une fois approuvé, il sera diffusé au plan national auprès de toutes les parties prenantes du projet ainsi qu’à l’InfoShop de la Banque Mondiale. 71 4. CONSISTANCE DES PRESTATIONS Les prestations attendues du Consultant dans le cadre de l’élaboration du CPR sont les suivantes: 1. Identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des limitations d’accès et de pertes de biens et de revenus consécutifs à la mise en œuvre des composantes du projet ; 2. Décrire clairement la politique et les principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui seront causés par la mise en œuvre des composantes du Projet et des activités qui impliqueront des déplacements de populations ou des pertes de ressources au moment de la mise en œuvre du Projet; 3. Proposer les arrangements organisationnels et institutionnels nécessaires à la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation des populations dans le cadre du Projet; 4. Proposer les procédures de relocalisation et/ou de compensation des populations que le Projet suivra, une fois que les activités ou composantes du Programme, sujets de déplacements seront identifiés. 5. Évaluer la capacité des gouvernements et des agences d’exécution à contrôler les questions de réinstallation/relocalisation du Projet et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique aux agences d’exécution. 6. Proposer des Termes de référence type pour l’élaboration des Plans Succincts et de Plans d’Actions de Réinstallation (PSR et PAR) pour les activités de mise en œuvre des composantes du Projet; Le consultant devra être familiarisé avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents, notamment la directive Politique Opérationnelle (PO) 4.12 (Déplacement Involontaire des populations) ; 4.01 (Évaluation environnementale, y compris la participation du public). Le consultant doit aussi être à l’aise par rapport aux procédures nationales d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement définie dans les diverses lois portant loi-cadre relative à la Gestion de l’Environnement et de ses textes d’application, lois réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire et de toutes autres lois et règlements en vigueur au Mali, qui traitent des questions d’impact sociaux. Comme indiqué ci-haut, le CPRP définira également le contenu typique de chaque type d’instrument et décrira les modalités de sa préparation, revue, approbation, et suivi de la mise en œuvre. Des consultations avec les partenaires devront être organisées par le consultant et être reflétées dans le CPRP. Le CPRP fera l’objet d’une large diffusion au sein de la Banque Mondiale et dans le pays en particulier dans la zone d’intervention du projet. 5. CONTENU DU DOCUMENT CADRE DE POLITIQUES DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) En tant que document cadre en matière d’atténuation des effets de déplacement involontaire, le CPRP sera, autant que possible, concis. Le plan de rédaction du CPRP peut contenir entre autre les points cités ci-après : • Sommaire • Abréviations • Résumé exécutif (français et anglais) • une brève description du Projet (résumé des activités du projet); • l’établissement des principes et règles qui régissent la préparation et la mise en œuvre du cadre réglementaire des déplacements involontaires (basé sur la OP 4.12) 72 • Impacts potentiels du Projet (Activités des projets, Impacts négatifs, Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées) ; • une revue du cadre légal et réglementaire aux niveaux nationaux (différents textes loi et décrets existants sur le foncier, code de l'eau, réglementation sur l’occupation des domaines publics, etc.) sur l'emprise des terres ou d'autres biens et un résumé des textes qui peuvent s'appliquer aux différentes personnes affectées. En faisant une comparaison du cadre national et celui de la Banque PO 4.12. ), analyser aussi les différents écarts et faire des propositions pour combler ces écarts; • une description du processus de préparation et d'approbation des plans de réinstallation involontaire par les agences d’exécution du Programme de Gestion des Catastrophes Naturelles, de comment les activités de mise en œuvre des composantes seront revus pour le recasement, les procédures de mise en œuvre des composantes et les activités compensatoires qui seront proposées suite à la perte de biens; • une revue des principes de l'acquisition des biens immobiliers et des types d'impacts probables en cas de déplacements suite aux activités du Projet; • une définition claire des critères d’éligibilité et date buttoir; • une proposition des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de PRP; • l'établissement des principes et barèmes d'indemnisation pour les types de biens immobiliers et mobiliers qui seront affectés; • une proposition de méthode de valorisation des biens qui seront éligibles pour la compensation (matrice des droits); • une description des procédures de recours pour les cas de litiges/plaintes qui pourraient subvenir suite au traitement ; • Une proposition d'un mécanisme de consultation - les consultations publiques doivent être faites à tous les niveaux et phases de préparation du CPRP et devraient se poursuivre pendant et après la préparation du PAR de chaque sous-projet ; incluant la procédure des consultationsdes personnes déplacées qui permette d'assurer leur participation à la planification des activités, au suivi et à leur évaluation; • une proposition des indicateurs vérifiables qui permettent de suivre la mise en œuvre de la politique de réinstallation; • Budget (budget, mécanismes de financement, aide apportée par la Banque, procédure de paiement des compensations) ;Annexes - (TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un plan d’action de recasement (PAR). - fiche d’analyse des micro-projets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. - fiche de plainte Le consultant fera une étude de la documentation du Projet et aura des entretiens avec les autorités compétentes à tous les niveaux: les équipes chargées de la préparation des projets, les institutions responsables de la législation et des procédures de réinstallation et d'indemnisation. Les rapports de ces études doivent être approuvés et rendus public par la Banque Mondiale et les Gouvernement du Mali, du et du avant l’évaluation des projets. 6. ORGANISATION DE LA MISSION a. Déroulement de la consultation L’étude sera réalisée sous la supervision de l’AMADER et sera menée en étroite collaboration avec les autres parties prenantes. La méthodologie présentée par le consultant et approuvée par le commanditaire de l’étude sera celle qui sera appliquée. 73 b. Rapports Un rapport provisoire sera déposé auprès de l’AMADER, sur format papier en 15 exemplaires et sur support numérique, au plus tard 25 jours après la réception par le consultant de la notification de l’accord. Ce rapport sera soumis pour observation à la Banque mondiale. Les rapports finaux intégrant tous les commentaires, notamment ceux issus des ateliers, doivent être déposés auprès de la coordination de la préparation du projet, sur format papier et sur support numérique dans un délai de 15 jours après réception des observations. Le rapport principal devra être concis/succinct et centré sur le contexte, l’analyse des informations collectées les conclusions et les actions recommandées avec le soutien de tableaux de synthèse sur les données collectées et les références appropriées. Le rapport du CPRP comprendra l’ensemble des mesures correctives préconisées dans le projet et celles proposées à la suite de la présente étude en vue de compenser les impacts potentiels des déplacements et réinstallations de populations, les arrangements institutionnels et la distribution des rôles et responsabilités, le planning d’exécution des différentes mesures, une estimation des coûts d’exécution des mesures correspondantes. c. Installations et responsabilités du Consultant Le Consultant prendra toutes les dispositions qui s’imposent pour la fourniture des moyens humains, matériels, techniques et technologiques nécessaires à la réussite de sa mission. d. Profil recherché Pour mener à bien cette étude, le consultant devra justifier d’une expertise avérée et des références pertinentes sur le sujet concerné. Le Consultant sera un spécialiste des sciences sociales de niveau Bac+5 au minimum, ayant au moins cinq (5) années d’expérience en matière d’étude d’impact environnemental et social et compter à son actif, au moins deux (02) études ayant trait à la Réinstallation des Population dans un pays d’Afrique subsaharienne.. e. Calendrier de travail prévisionnel La durée totale de la présente mission est estimée à 25 jours. La durée calendaire entre le démarrage effectif et le dépôt du rapport final provisoire n’excèdera pas deux (02) mois 74 Annexe 11 : Synthèse des consultations publiques sur le projet et la réinstallation VILLAGE de BLA, Cercle de Ségou, Région de Ségou, 4 septembre 2013 Points discutés Préoccupations et craintes sur le projet Attentes, suggestions et recommandations sur le SREP projet SREP Choix du site Pas de préoccupation par rapport au choix du Nous proposons à ce que le site soit implanté dans la site, notre zone industrielle est pour le moment zone industrielle inhabitée, donc il n y’aura pas d’expropriation Personnes vulnérables La zone industrielle n’est pas octroyée à quelqu’un donc pas de personne vulnérable Règlement des conflits Les conflits sont résolus dans le vestibule du chef de village ou à la mairie. VILLAGE de M’Pessoba, Cercle de Koutiala, Région de Sikasso, 6 septembre 2013 Villages Points discutés Préoccupations et craintes sur Attentes, suggestions et recommandations le projet SREP sur SREP M’Pessoba Choix du site Aucune Le site actuel peut abriter les installations futures Utilisation de la terrasse du bâtiment abritant les batteries Impacts négatifs cas possible de pertes de terres Plantations d’arbres, équiper les moteurs de silencieux, compensation en cas de perte de terre avec la mairie Consultation à Touba (Commune rurale de Duguwolowila) et Sébékoro – 07 et 08 septembre 2013 Points discutés Préoccupation et craintes sur le Attentes, Suggestions et recommandations sur Projet SREP le Projet SREP la question de réinstallation liée - Quelles dispositions en cas de - La disponibilité de village et de la mairie au projet pertes de terres ? à attribuer gratuite de l’espace de terrain - Comment on va indemniser ? pour la bonne marche du projet - La vulnérabilité des - La désignation du conseil de village bénéficiaires notamment les comme l’organe prévention et/ou de femmes gestion de conflit - - L’identification des femmes et des jeunes et personnes agées comme étant les groupes vulnérables du ce projet - Sensibilisation et implication des communautés 75