102724 Una publicación emblemática del Grupo Banco Mundial Informe sobre el desarrollo mundial DIVIDENDOS DIGITALES PANORAMA GENERAL Una publicación emblemática del Grupo Banco Mundial Informe sobre el desarrollo mundial DIVIDENDOS DIGITALES PANORAMA GENERAL Este cuadernillo contiene tanto el “Panorama general” como la lista de contenidos del Informe sobre el desarrollo mundial 2016: Dividendos digitales, doi: 10.1596/978-1-4648-0671-1. Una vez publicado el libro completo, se podrá consultar la versión en pdf en https://openknowledge.worldbank.org/, y se podrán solicitar copias impresas en http://Amazon.com. Sírvase utilizar la versión final para citar, reproducir o adaptar el contenido de esta obra. © 2016 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000; sitio web: www.worldbank.org Reservados algunos derechos Esta obra ha sido realizada por el personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. Nada de lo establecido en el presente documento constituirá o se considerará una limitación o renuncia a los privilegios e inmunidades del Banco Mundial, los cuales se reservan específicamente en su totalidad. Derechos y autorizaciones Esta publicación está disponible bajo la licencia Creative Commons de Reconocimiento 3.0 para Organizaciones Intergubernamentales (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. 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Índice v Prólogo vii Agradecimientos 1 Panorama general: Fortalecer las bases analógicas de la revolución digital 5 Transformaciones digitales, brechas digitales 8 Cómo Internet promueve el desarrollo 11 Los dividendos: Crecimiento, empleo y prestación de servicios 18 Los riesgos: Concentración, desigualdad y control 25 Lograr que Internet sea universal, asequible, abierta y segura 29 Complementos analógicos para una economía digital 36 Cooperación internacional para resolver problemas de alcance mundial 38 Generar dividendos digitales para todos 38 Notas 39 Bibliografía iii Prólogo Nos encontramos en medio de la mayor revolución de la información y las comunicaciones de la historia de la humanidad. Más del 40 % de la población mundial tiene acceso a Internet, y todos los días se suman nuevos usuarios. Asimismo, en casi 7 de cada 10 hogares ubicados en el 20 % más pobre hay un teléfono celular. Es más probable que los hogares más pobres tengan acceso a la telefonía celular que a un inodoro o al agua potable. Debemos aprovechar este vertiginoso cambio tecnológico para lograr un mundo más próspero e inclusivo. En este informe se señala que son los desafíos tradicionales del desarrollo los que impiden que la revolución digital despliegue todo su potencial transformador. Para muchas personas, la actual expansión del acceso a las tecnologías digitales amplía las opciones disponibles y facilita diversas actividades. A través de la inclusión, la eficiencia y la innovación, el acceso a estas tecnologías brinda oportunidades que antes estaban fuera del alcance de los pobres y de los sectores desfavorecidos. En Kenya, por ejemplo, el costo de enviar remesas se redujo hasta en un 90  % después de la introducción del sistema de pagos digitales M-Pesa. Las nuevas tecnologías facilitan la participación de las mujeres en el mercado laboral, ya sea como emprendedoras en el área del comercio electrónico, en trabajos en línea o en la tercerización de los procesos operativos. Los 1000 millones de personas discapacitadas de todo el mundo (el 80 % de las cuales habita en países en desarrollo) pueden llevar vidas más productivas con la ayuda de herramientas de comunicación por texto, voz o videos. Asimismo, los sistemas de identificación digital pueden ampliar el acceso a los servicios públicos y privados para los 2400 millones de personas que carecen de documentos de identificación formales, como las partidas de nacimiento. Si bien esto representa un gran avance, aún son muchos los que quedan relegados porque no tienen acceso a las tecnologías digitales. Quienes viven en la pobreza extrema son los que más beneficios pueden obtener con una mejora en las comunicaciones y con la ampliación en el acceso a la información. Casi 6000 millones de personas no tienen Internet de alta velocidad, por lo que no pueden participar plenamente en la economía digital. Para lograr el acceso universal a estas tecnologías, debemos invertir en infraestructura e implementar reformas que generen mayor competencia en los mercados de las telecomunicaciones, promuevan las asociaciones público- privadas y den como resultado una regulación eficaz. En el informe se concluye que no será posible hacer realidad todos los beneficios de la transformación de la información y las comunicaciones a menos que los países continúen mejorando el clima para los negocios, invirtiendo en la educación y la salud de su población y promoviendo el buen gobierno. En los países donde estos elementos fundamentales son poco sólidos, las tecnologías digitales no han logrado impulsar la productividad ni reducir la desigualdad. Por el contrario, los países que complementan las inversiones en tecnología con reformas económicas más amplias obtienen dividendos digitales en la forma de mayor crecimiento, más empleo y mejores servicios. El Grupo Banco Mundial está preparado para ayudar a los países a trabajar en pos de estas prioridades. Ya estamos colaborando con nuestros clientes para promover entornos empresariales competitivos, incrementar la rendición de cuentas y mejorar los sistemas educativos y de capacitación a fin de preparar a la población para los empleos del futuro. v vi PRÓLOGO Si bien los usuarios de todo el mundo realizan cada día más de 4000 millones de búsquedas en Google, aún hay 4000 millones de personas que no tienen acceso a Internet. Las conclusiones de este informe deberían ser tenidas en cuenta por todos los que trabajan para poner fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida. El mayor auge de la información y las comunicaciones de toda la historia no resultará verdaderamente revolucionario hasta que sus beneficios lleguen a todas las personas, en todo el mundo. Jim Yong Kim Presidente Grupo Banco Mundial Agradecimientos Este informe fue elaborado por un equipo dirigido por Deepak Mishra y Uwe Deichmann, y com- puesto por Kenneth Chomitz, Zahid Hasnain, Emily Kayser, Tim Kelly, Märt Kivine, Bradley Larson, Sebastián Monroy Taborda, Hania Sahnoun, Indhira Santos, David Satola, Marc  Schiffbauer, Boo Kang Seol, Shawn Tan y Desiree van Welsum. La dirección general de la labor estuvo a cargo de Kaushik Basu, Indermit Gill y Pierre Guislain. El presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim, fue una invalorable fuente de aliento para todo el equipo. Asimismo, se contó con la guía de un Panel Asesor copresidido por Kaushik Basu y Toomas Hendrik Ilves, y compuesto por Salim Sultan Al-Ruzaiqi, Carl Bildt, Yessica Cartajena, Dorothy Gordon, Richard Heeks, Monica Kerretts-Makau, Feng Lu, N. R. Narayana Murthy, Paul Romer y Hal Varian. Por otro lado, el equipo desea agradecer el generoso apoyo del Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá, y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina del Presidente de Estonia; el Organismo Francés de Desarrollo; el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, y Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit; el Ministerio de Economía de Israel; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el Organismo Noruego de Cooperación para el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia; el Programa Conocimientos para el Cambio, financiado por múltiples donantes, y el presupuesto de apoyo a la investigación del Banco Mundial. Se organizaron reuniones de consulta en Alemania, Armenia, Bélgica, China, Emiratos Árabes Unidos, Estados Unidos, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, India, Indonesia, Irlanda, Jamaica, Kenya, Marruecos, Omán, Países Bajos, Pakistán, Reino Unido, República Árabe de Egipto, República Dominicana, Somalia, Sudán del Sur, Suecia, Suiza, Turquía y Viet Nam, a las que asistie- ron participantes de muchos otros países. Para obtener información detallada sobre estos encuen- tros, se puede visitar http://www.worldbank.org/wdr2016/about. Se realizaron asimismo consul- tas con organismos como la Comisión Europea, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Comisión sobre la Banda Ancha de las Naciones Unidas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las con- clusiones iniciales del informe se analizaron también en diversas conferencias y talleres, como las de la Conferencia de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo de Seúl, la Conferencia Internacional de Economistas Especializados en Agricultura celebrada en Milán, la Conferencia sobre Internet Centrada en las Personas de la Universidad de Stanford, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, el Departamento de Estado de Estados Unidos, el Foro Económico Mundial, iHub de Nairobi, el Instituto de Internet de Oxford, la Mesa Redonda Brookings-Blum, el Programa Sueco para las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Regiones en Desarrollo, la UbuntuNet Alliance Connect Conference de Mozambique, la Universidad de Columbia y la Universidad de Indias Occidentales en Mona, Jamaica. El equipo desea agradecer a los que participaron en todos estos eventos por sus valiosos comentarios y sugerencias. Bruce Ross-Larson fue el editor principal de este informe. El equipo de producción y logística a cargo del informe estuvo formado por Brónagh Murphy, Mihaela Stangu y Jason Victor, y contó con la colaboración de Laverne Cook, Gracia Sorensen, Roza Vasileva y Bintao Wang. La empresa Reboot fue la principal encargada del diseño gráfico. Phillip Hay, Vamsee Krishna Kanchi, Mikael Ello Reventar y Roula Yazigi orientaron al equipo acerca de la estrategia de comunicación. La División vii viii AGRADECIMIENTOS de Publicaciones y Conocimientos del Banco  Mundial coordinó la corrección, la composición tipográfica, el diseño, la impresión y la divulgación del informe. Nancy Morrison y Dana Lane se ocuparon de la corrección. Diane Stamm y Laura Wallace editaron los documentos de antece- dentes y las notas de encuadre, respectivamente. Agradecemos especialmente a Denise Bergeron, José de Buerba, Mary Fisk, Yulia Ivanova, Patricia Katayama, Stephen McGroarty, Andres Meneses, Chiamaka Osuagwu, Stephen Pazdan y Paschal Ssemaganda, así como a Bouchra Belfqih y a su equipo de la Unidad de Traducción e Interpretación, y a la Unidad de Diseño de Mapas. El equipo desea agradecer también a Vivian Hon, Jimmy Olazo y Claudia Sepúlveda por haberse ocupado de la coordinación. Elena Chi-Lin Lee, Surekha Mohan y Joseph Welch coordinaron la moviliza- ción de recursos. Jean-Pierre Djomalieu, Gytis Kanchas, Nacer Megherbi, Manas Ranjan Parida y Pratheep Ponraj brindaron apoyo informático. El equipo quiere también expresar su agradecimiento a las siguientes personas por sus valiosas observaciones: Jenny Aker, George Akerlof, Robert Atkinson, David Autor, Arup Banerji, Eric Bartelsman, Vint Cerf, Carol Corrado, Claudia María Costin, Augusto de la Torre, Asli Demirgüç‑Kunt, Shantayanan Devarajan, Laurent Elder, Marianne Fay, Francisco Ferreira, Torbjorn Fredriksson, Carl Frey, Haishan Fu, Mark Graham, Caren Grown, Ravi Kanbur, Jesse Kaplan, Loukas Karabarbounis, Phil Keefer, Michael Kende, Homi Kharas, Taavi Kotka, Aart Kraay, Arianna Legovini, Norman Loayza, Epp Maaten, Michael Mandel, James Manyika, Magdy Martínez‑Solimán, Njuguna Ndung’u, Nandan Nilekani, Ory Okolloh, Tapan Parikh, Rich Pearson, Lant Pritchett, Martín Rama, Vijayendra Rao, Ana Revenga, John Rose, Sudhir Shetty, Joseph Stiglitz, Randeep Sudan, Larry Summers, Jan Svejnar, Chad Syverson, Prasanna Tambe, Michael Thatcher, Hans Timmer, Kentaro Toyama, Nigel Twose, Bart van Ark, Tara Vishwanath, Stephanie von Friedeburg, Melanie Walker y Darrell West. Robert Ackland, Wajeeha Ahmad, Hallie Applebaum, Joseph Atick, Amparo Ballivián, Adis Balota, Biagio Bossone, Karan Capoor, Mariana Dahan, Alan Gelb, Aparajita Goyal, Dominic S. Haazen, Naomi Halewood, Mia Harbitz, Todd Johnson, Anna Lerner, Dennis Linders, Arturo Muente-Kunigami, Urvashi Narain, Thomas Roca, Zlatan Sabic, Marcela Sabino, Chris Sall, Randeep Sudan, Kyosuke Tanaka, Tatiana Tropina, Michael Trucano y Darshan Yadunath colabo- raron en la redacción de los artículos destacados (spotlights) y las notas sobre temas sectoriales. El informe se basa en los documentos de antecedentes y las notas elaboradas por Karina Acevedo, Laura Alfaro, Maja Andjelkovic, Izak Atiyas, Ozan Bakis, Shweta Banerjee, Sheheryar Banuri, Johannes Bauer, Jessica Bayern, Zubair Bhatti, Miro Frances Capili, Xavier Cirera, Nicholas Crafts, Mariana Dahan, Cem Dener, Joao Maria de Oliveira, Bill Dutton, Mark Dutz, Maya Eden, Ana Fernandes, Lucas Ferreira‑Mation, Rachel Firestone, Jonathan Fox, Paul Gaggl, José Marino García, Elena Gasol Ramos, Tina George, Daphne Getz, Itzhak Goldberg, Martin Hilbert, Sahar Sajiad Hussain, Leonardo Iacovone, Saori Imaizumi, Ali Inam, Melissa Johns, Todd Johnson, Patrick Kabanda, Chris Kemei, Doruk Yarin Kiroglu, Barbara Kits, Anna Kochanova, Gunjan Krishna, Arvo Kuddo, Filipe Lage de Sousa, Michael Lamla, Victoria Lemieux, Emmanuel Letouzé, Zahra Mansoor, Francisco Marmolejo, Aaditya Mattoo, Samia Melhem, Michael Minges, Martín Moreno, Huy Nygen, Stephen O’Connell, Brian O’Donnell, Alberto Osnago, Tiago Peixoto, Mariana Pereira‑López, Gabriel Pestre, Sonia Plaza, Rita Ramalho, Dilip Ratha, Seyed Reza Yousefi, Said Mohamed Saadi, Leo Sabetti, Simone Sala, Deepti Samant Raja, David Sangokoya, Bessie Schwarz, Sophiko Skhirtladze, Elisabeth Tellman, Kristjan Vassil, Patrick Vinck, Joanna Watkins, Robert Willig, Min Wu, Maggie Xu, Emilio Zagheni e Irene Zhang. Se pueden consultar todos los documentos de antecedentes utilizados para este informe en www.worldbank.org/wdr2016 o bien a través de la oficina del Informe sobre el desarrollo mundial, en la sede del Banco Mundial. Durante varias rondas de revisiones, el equipo recibió el asesoramiento especializado de Christian Aedo, Ahmad Ahsan, Mohamed Ihsan Ajwad, Omar Arias, César Baldeon, Morgan Bazilian, Kathleen Beegle, Luis Beneviste, Christian Bodewig, Stefanie Brodmann, Shubham Chaudhuri, Karl Chua, Massimo Cirasino, Amit Dar, Ximena del Carpio, Deon Filmer, Adrian Fozzard, Samuel Freije, Roberta Gatti, Caren Grown, Mary Hallward‑Driemeier, Robert Hawkins, Joel Hellman, Mohamed Ibrahim, Leora Klapper, Luis Felipe López Calva, Charlotte V. McClain-Nhlapo, Atul Mehta, Samia Melham, Claudio Montenegro, Reema Nayar, David Newhouse, Anna Olefir, Pierella Paci, Cecilia Paradi-Guilford, Josefina Posadas, Siddhartha Raja, Dena Ringold, David Robalino, Jan Rutkowski, Carolina Sánchez-Páramo, Joana Silva, Jin  Song, Renos Vakis, Alexandria Valerio, Joao Pedro Wagner de Azevedo, Aleem Walji, Michael Weber y William Wiseman, así como de las regiones, las prácticas mundiales y las áreas de soluciones transversales del Grupo Banco Mundial, el Departamento Jurídico, el Grupo de Evaluación Independiente y otras unidades de la institución. AGRADECIMIENTOS ix Muchas otras personas, tanto del Grupo Banco Mundial como de otras entidades, apor- taron comentarios valiosos, realizaron otras contribuciones y participaron en reuniones de consulta. El equipo quiere agradecer a Jamal Al Kibbi, Mavis Ampah, Dayu Nirma Amurwanti, James Anderson, Elena Arias, Andrew Bartley, Cyrille Bellier, Rachid Benmessaoud, Natasha Beschorner, Zubair Bhatti, Phillippa Biggs, Brian Blankespoor, Joshua Blumenstock, David Caughlin, Jean‑Pierre Chauffour, Michael Chodos, Diego Comin, Pedro Conceição, Paulo Correa, Eric Crabtree, Prasanna Lal Das, Ron Davies, Valerie D’Costa, James Deane, Donato de Rosa, Niamh Devitt, Ndiame Diop, Dini Sari Djalal, Khalid El Massnaoui, Oliver Falck, Erik Feiring, Xin Feng, Nicolas Friederici, Doyle  Galegos, Rikin Gandhi, John  Garrity, Diarietou Gaye, Daphne Getz, Ejaz Syed Ghani, Soren Gigler, Chorching Goh, Itzhak Goldberg, Simon Gray, Boutheina Guermazi, Suresh Gummalam, Stefanie Haller, Nagy Hanna, Jeremy Andrew Hillman, Stefan Hochhuth, Anke Hoeffler, Bert Hofman, Mai Thi Hong Bo, Tim Hwang, William Jack, Sheila Jagannathan, Satu Kahkonen, Kai Kaiser, Jesse Kaplan, Rajat Kathuria, Anupam Khanna, Stuti Khemani, Zaki Khoury, Oliver Knight, Srivatsa Krishna, Kathie Krumm, Victoria Kwakwa, Somik Lall, Jason Lamb, Jessica Lang, Andrea Liverani, Steven Livingston, Augusto López-Claros, Muboka Lubisia, Sean Lyons, Sandeep Mahajan, Shiva Makki, Will Martin, Selina McCoy, Stefano Mocci, Mahmoud Mohieldin, Partha Mukhopadhyay, Pauline Mwangi, Gb Surya Ningnagara, Tenzin Norbhu, Tobias Ochieng, Varad Pande, Douglas Pearce, Oleg Petrov, Jan Pierskalla, Maria Pinto, Martin Raiser, Achraf Rissafi, Nagla Rizk, Michel Rogy, Gabriel Roque, Karen Rose, Carlo Maria Rossotto, Frances Ruane, Onno Ruhl, Umar Saif, Daniel Salcedo, Apurva Sanghi, Arleen Seed, Shekhar Shah, Fred Shaia, Shehzad Sharjeel, Gurucharan Singh, Rajendra Singh, Alexander Slater, Karlis Smits, Vicenzo Spezia, Christoph Stork, Younas Suddique, Abdoulaye Sy, Maria Consuelo Sy, Noriko Toyoda, Rogier van den Brink, Adam Wagstaff, Ken Warman, Cynthia Wong, Bill Woodcock, Pat Wu, Elif Yonca Yukseker y Breanna Zwart. El equipo se reunió también con representantes de la sociedad civil y del sector privado, entre los que figuran Academia Estoniana de Gobierno Electrónico, Airbnb, Alibaba (China), Asociación Nacional de Empresas de Software y Servicios (India), Babajob (India), Baidu (China), Corporación para la Asignación de Nombres y Números en Internet (ICANN), Diplo (Suiza), Elance‑oDesk (ahora Upwork), eLimu (Kenya), Enterprise Ireland, Facebook, Google, Groupe Speciale Mobile Association (GSMA), Human Rights Watch, iHub de Nairobi, Instituto de Investigación Económico y Social (ESRI, Irlanda), Internet Society, Khan Academy, Let’s Do It! (Estonia), Lyft, McKinsey Global Institute, MajiVoice (Kenya), Microsoft, Nortal (Estonia), Olacabs (India), Postmates, Rovio Entertainment (Finlandia), Souktel (Ribera Occidental y Gaza), the Start-Up Jamaica Accelerator, TransferWise (Estonia/Reino Unido), Twitter y Uber. El equipo pide disculpas a las personas y las organizaciones que hayan sido involuntariamente omitidas de esta lista. Inclusión Eficiencia Innovación PANORAMA GENERAL PANORAMA GENERAL Fortalecer las bases analógicas de la revolución digital Las tecnologías digitales se han extendido rápidamente en gran parte del mundo. Los dividendos digitales —los beneficios más amplios en términos de desarrollo derivados de la utilización de estas tecnologías— no han avanzado en la misma medida. En muchos casos, las tecnologías digitales han impulsado el crecimiento, ampliado las oportunidades y mejorado la prestación de servicios. Sin embargo, su impacto agregado ha estado por debajo de las expectativas y sus beneficios se distribuyen de manera desigual. Para que las tecnologías digitales beneficien a todos y en todo lugar es preciso eliminar la brecha digital que aún existe, especialmente en lo que respecta al acceso a Internet. Pero no bastará con adoptar las tecnologías digitales en mayor escala. Para sacar el máximo provecho de la revolución digital, los países también deben ocuparse de los “complementos analógicos”: reforzar las regulaciones que garantizan la competencia entre empresas, adaptar las habilidades de los trabajadores a las exigencias de la nueva economía, y asegurar que las instituciones sean responsables. Las tecnologías digitales —Internet, los teléfonos comercio electrónico entre empresas de Alibaba aumenta móviles y todas las demás herramientas para recopilar, la eficiencia en la economía china y, podría decirse, en la almacenar, analizar y compartir información en forma economía mundial. Al explotar las economías de escala digital— se han difundido rápidamente. En los países en asociadas a la automatización, la plataforma de pagos desarrollo son más los hogares que poseen un teléfono digitales M-Pesa genera un grado considerable de innova- móvil que los que tienen acceso a electricidad o a agua ción en el sector financiero, con grandes beneficios para limpia, y casi el 70 % de los que se encuentran en el quin- los ciudadanos de Kenya y de otros países. Inclusión, til más bajo de la escala económica de esos países posee eficiencia, innovación: estos son los principales meca- un teléfono móvil. El total de usuarios de Internet se ha nismos a través de los cuales las tecnologías digitales triplicado con creces en una década, de 1000 millones en promueven el desarrollo. 2005 a una cifra estimada de 3200  millones a fines de Si bien hay muchos casos individuales de éxito, 20151. Esto significa que las empresas, las personas y los hasta ahora el efecto de la tecnología en la productividad Gobiernos están más conectados que nunca (gráfico  1). mundial, en la ampliación de las oportunidades para los La revolución digital ha generado beneficios privados pobres y la clase media, y en la propagación de la gober- inmediatos: facilitación de la comunicación y la informa- nanza responsable ha sido mucho menor que lo esperado ción, mayor conveniencia, productos digitales gratuitos (gráfico  2)2. Las empresas están más conectadas que y nuevas formas de ocio. También ha generado un pro- nunca, pero el aumento de la productividad mundial se fundo sentido de conexión social y comunidad mun- ha desacelerado. Las tecnologías digitales están transfor- dial. Pero ¿las enormes inversiones en tecnologías de la mando el mundo del trabajo, pero los mercados laborales información y las comunicaciones (TIC) han generado se han polarizado más y la desigualdad va en aumento, un crecimiento más acelerado, más empleo y mejores sobre todo en los países más ricos, pero en medida cre- servicios? De hecho, ¿están los países obteniendo consi- ciente en los países en desarrollo. Y mientras el número derables dividendos digitales? de democracias aumenta, la proporción de elecciones La tecnología puede tener un efecto transformador. libres y justas se está reduciendo. Estas tendencias per- Al superar complejos problemas de información, los sis- sisten no a causa de las tecnologías digitales, sino a pesar temas de identificación digital, como el sistema Aadhaar de su existencia. de India, ayudan a los Gobiernos interesados a promo- Entonces, aunque las tecnologías digitales se han ido ver la inclusión de los grupos desfavorecidos. Al reducir extendiendo, no ha ocurrido lo mismo con los dividen- considerablemente los costos de coordinación, el sitio de dos digitales. ¿Por qué? Por dos motivos. Primero, casi el PANORAMA GENERAL 3 Gráfico 1 Las tecnologías digitales se han extendido rápidamente en gran parte del mundo a. Índice de Adopción Digital, b. Índice de Adopción Digital, c. Índice de Adopción Digital, empresas personas Gobiernos 1,0 1,0 1,0 Promedio 0,8 0,8 0,8 mundial Promedio Promedio mundial 0,6 mundial 0,6 0,6 0,4 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0 0 0 100 1 000 10 000 100 000 100 1 000 10 000 100 000 100 1 000 10 000 100 000 PIB per cápita (USD constantes de 2005) PIB per cápita (USD constantes de 2005) PIB per cápita (USD constantes de 2005) Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_1. Nota: En estos gráficos se representa la difusión de las tecnologías digitales en los países según el Índice de Adopción Digital (IAD), que fue compilado para el presente informe y se describe detalladamente en el capítulo 5 del informe completo. PIB = producto interno bruto. 60  % de la población mundial aún no tiene conexión a responsables, las inversiones del sector público en tec- Internet y no puede participar de manera significativa en nologías digitales amplifican la voz de las élites, lo cual la economía digital. Segundo, algunos de los beneficios puede  derivar en la captura de políticas y en un mayor que podrían obtenerse de las tecnologías digitales se ven control del Estado. Y dado que la economía de Internet contrarrestados por nuevos riesgos (gráfico  3). Muchas favorece los monopolios naturales, la falta de un entorno economías avanzadas enfrentan mercados de trabajo cada de negocios competitivo puede resultar en una mayor con- vez más polarizados y un aumento de la desigualdad, en centración de los mercados, lo que beneficia a las empre- parte debido a que la tecnología acrecienta las habilidades sas ya establecidas en dichos mercados. Lógicamente, las de más alto nivel y reemplaza los trabajos rutinarios, lo personas más instruidas, mejor conectadas y más capaces que obliga a muchos trabajadores a competir por empleos han recibido la mayor parte de los beneficios, lo que cir- con baja remuneración. En ausencia de instituciones cunscribe los dividendos de la revolución digital. Gráfico 2 El pesimismo en torno a las perspectivas mundiales no es a causa de las tecnologías digitales, sino a pesar de su existencia a. Productividad mundial b. Desigualdad mundial c. Gobernanza mundial Promedio móvil de cinco años de las tasas Variación porcentual del ingreso real entre 1998 Porcentaje de elecciones libres y justas medianas de crecimiento de la productividad y 2008 en diferentes niveles de la distribución laboral por hora trabajada, en porcentaje, mundial del ingreso, en precios de 2003 en 87 países 6 90 100 70 75 4 50 50 30 2 25 10 0 –10 0 5 15 25 35 45 55 65 75 85 95 85 19 9 19 2 19 5 19 8 19 1 19 4 20 7 20 0 20 3 20 6 20 9 20 2 15 73 79 1 7 3 9 5 7 8 8 8 9 9 9 0 0 0 0 1 9 9 0 0 1 19 19 19 19 19 19 20 20 20 Percentil de la distribución mundial del ingreso Fuentes: Panel a: The Conference Board (varios años); equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Panel b: Lakner y Milanovic, 2013. Panel c: Bishop y Hoeffler, 2014. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_2. 4 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Gráfico 3 Por qué los dividendos digitales no se extienden rápidamente y qué se puede hacer al respecto Lograr que Internet sea Brecha Conectividad Accesible Asequible Abierta y segura Estrategia Tecnologías Extender los beneficios de desarrollo digitales digital INCLUSIÓN EFICIENCIA INNOVACIÓN Dividendos Reducir los riesgos Complementos CONTROL DESIGUALDAD CONCENTRACIÓN Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Para maximizar los dividendos digitales se debe enten- analógicas sólidas, esto es, regulaciones que crean un der mejor la manera en que la tecnología interactúa con clima de negocios dinámico y permiten a las empresas otros factores importantes para el desarrollo, aquello que sacar provecho de las tecnologías digitales para competir en el informe se denomina “complementos analógicos”. e innovar; habilidades que permiten a los trabajadores, Las tecnologías digitales pueden abaratar, agilizar y faci- los empresarios y los funcionarios públicos aprovechar litar considerablemente tareas rutinarias que requieren las oportunidades que ofrece el mundo digital, e institu- numerosas transacciones. Pero la mayoría de las tareas ciones responsables que utilizan Internet para empoderar también tienen un aspecto que no se puede automatizar a los ciudadanos. El impacto a largo plazo en el desarrollo y que exige el criterio, la intuición y la discreción de un no es en absoluto definitivo, y se configura constante- ser humano. Cuando la tecnología se aplica para auto- mente por la evolución de la tecnología (conectividad) y matizar tareas sin realizar las correspondientes mejoras la elección por cada país de los mecanismos económicos, de los complementos, el resultado puede ser que esta no sociales y de gobernanza (complementos)4. Los países que produzca beneficios generalizados. La revolución digital sean capaces de adaptarse rápidamente a esta economía puede dar lugar a nuevos modelos de negocios que bene- digital en evolución obtendrán los mayores dividendos ficiarían a los consumidores, pero no cuando quienes ya digitales, mientras que el resto probablemente quedará a están en el mercado controlan el ingreso a este. La tecno- la zaga (gráfico 3 y recuadro 1). logía puede hacer que los trabajadores sean más produc- Los tres complementos —un clima de negocios tivos, pero no cuando estos carecen de los conocimientos propicio, un capital humano sólido y la buena gober- para utilizarla. Las tecnologías digitales pueden ayudar a nanza— pueden parecer familiares, y deberían serlo, controlar la asistencia de los maestros a las escuelas y a porque constituyen la base del desarrollo económico. Sin mejorar los resultados del aprendizaje, pero no cuando en embargo, las tecnologías digitales añaden dos dimensio- el sistema educativo hay falta de responsabilidad3. nes importantes. En primer lugar, aumentan el costo de ¿Qué deberían hacer los países? El acceso universal a oportunidad de no introducir las reformas necesarias. Internet a un costo que esté al alcance del bolsillo de las Amplifican el impacto de las buenas (y malas) políticas, de personas debería ser una prioridad a nivel mundial. En modo que la falta de reformas significa quedar rezagados sentido amplio, Internet ha crecido rápidamente, pero su respecto de los que introducen reformas. Con las tecnolo- acceso no es en ningún caso universal. Por cada persona gías digitales, el desafío para los países en desarrollo se ha que tiene conexión de banda ancha de alta velocidad, incrementado, pues tienen más que ganar que los países cinco no la tienen. A nivel mundial, aproximadamente de ingreso alto, pero también tienen más que perder. En 4000 millones de personas no tienen acceso a Internet, casi segundo lugar, si bien las tecnologías digitales no son un 2000 millones no usan un teléfono móvil y casi 500 millo- atajo para alcanzar el desarrollo, pueden ser un elemento nes de personas viven fuera de zonas con señal de telefonía habilitante y tal vez un acelerador del desarrollo al elevar móvil. La tarea inconclusa de que todos tengan conexión la calidad de los complementos. Los registros de empre- a Internet —que es una de las metas de los Objetivos de sas por medios electrónicos facilitan el ingreso en el Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados recientemente— mercado de firmas nuevas e innovadoras. Las actividades puede lograrse con una combinación prudente de compe- de capacitación por Internet bien diseñadas ayudan a los tencia en el mercado, alianzas público-privadas y regula- trabajadores a mejorar sus habilidades. Las nuevas plata- ción eficaz de Internet y el sector de telecomunicaciones. formas de medios de comunicación pueden aumentar la El acceso a Internet es fundamental, pero no sufi- participación ciudadana. Y los elementos propiciadores ciente. La economía digital también requiere bases del desarrollo digital, a saber, el financiamiento digital, PANORAMA GENERAL 5 Recuadro 1 Preguntas frecuentes: Reseña del informe ¿De qué trata el informe? oficina de nivel medio, que se extiende con rapidez podría contri- En el informe se analiza el impacto de Internet, la telefonía buir al vaciamiento de los mercados de trabajo y al aumento de móvil y las tecnologías conexas en el desarrollo económico. la desigualdad. Por otra parte, los resultados insatisfactorios de En  la primera parte se muestra que los posibles beneficios de muchas iniciativas de gobierno electrónico señalan el gran nivel las tecnologías digitales son muchos, pero que con frecuencia de fracaso de los proyectos de TIC y el riesgo de que los Estados no se hacen realidad. En la segunda parte se proponen políticas y las empresas puedan valerse de las tecnologías digitales para para extender la conectividad, acelerar reformas complemen- ejercer control sobre los ciudadanos y no para empoderarlos. tarias más allá del sector de las TIC y solucionar problemas de coordinación mundial. ¿Qué deberían hacer los países para mitigar estos riesgos? La conectividad es crucial, aunque no basta para hacer realidad ¿Qué son los dividendos digitales? todos los beneficios en términos de desarrollo. Las inversiones El crecimiento, el empleo y los servicios son los beneficios más digitales necesitan el apoyo de complementos analógicos: importantes de las inversiones digitales. En los tres primeros la regulación, a fin de que las empresas puedan sacar provecho capítulos se muestra cómo ayudan las tecnologías digitales a de Internet para competir e innovar; mejores habilidades, para las empresas a ser más productivas; a las personas a encontrar que las personas puedan aprovechar plenamente las oportuni- empleo y tener más oportunidades, y a los Gobiernos a prestar dades digitales, e instituciones responsables, con el fin de que mejores servicios públicos para todos. los Gobiernos atiendan a las necesidades y demandas de los ciu- dadanos. Las tecnologías digitales pueden, a su vez, acrecentar y ¿De qué manera las tecnologías digitales promueven fortalecer estos complementos, y acelerar el ritmo del desarrollo. el desarrollo y generan dividendos digitales? Al reducir los costos de la información, las tecnologías digita- ¿Qué hay que hacer para que tengan conectividad los que les disminuyen en gran medida el costo de las transacciones ahora no la tienen? económicas y sociales para las empresas, las personas físicas La competencia de mercado, las alianzas público-privadas, y el sector público. Dichas tecnologías promueven la innova- y la regulación eficaz de Internet y los operadores de telefonía ción al reducir los costos de transacción prácticamente a cero. móvil promueven la inversión privada que puede hacer que el Fomentan la eficiencia al hacer que las actividades y los ser- acceso sea universal y asequible. La inversión pública a veces vicios sean más económicos, rápidos y convenientes. Además, será necesaria y se justificará cuando permita obtener grandes aumentan la inclusión al permitir que las personas obtengan beneficios sociales. Será más difícil garantizar que Internet per- acceso a servicios que antes estaban fuera de su alcance. manezca abierta y segura cuando los usuarios encaran delitos cibernéticos, violaciones de la privacidad y censura de la acti- ¿Por qué se afirma en el informe que los dividendos digitales vidad en línea. no se están extendiendo lo suficientemente rápido? Por dos motivos. Primero, casi el 60 % de la población mundial ¿Cuál es la conclusión principal? aún no tiene conexión a Internet y no puede participar plena- Las estrategias de desarrollo digital deben ser más amplias mente en la economía digital. También persisten las brechas que las estrategias de TIC. La conectividad para todos sigue digitales geográficas, de género, de edad y de ingresos dentro siendo un objetivo importante y un gran desafío. Empero, los de cada país. Segundo, algunos de los beneficios que podrían países también deben crear condiciones favorables para que obtenerse de Internet se están viendo neutralizados por nuevos la tecnología sea eficaz. Si faltan los complementos analógicos, riesgos. Los intereses comerciales creados, la incertidumbre el impacto en el desarrollo será decepcionante. Sin embargo, si regulatoria y la escasa competencia de plataformas digitales son sientan bases analógicas sólidas, los países obtendrán grandes aspectos que podrían resultar en una concentración perjudicial dividendos digitales en términos de mayor crecimiento, más en muchos sectores. La automatización, incluso de empleos de empleo y mejores servicios. los sistemas de identificación digital, los medios sociales 160 años en cosechar los beneficios de los barcos a vapor y los datos de libre acceso, extienden los beneficios a toda después de su invención; a Kenya le llevó 60 años obtener la economía y a toda la sociedad, fortaleciendo aún más la energía eléctrica, pero a Viet Nam apenas le tomó 15 años interacción entre la tecnología y sus complementos. introducir las computadoras. En el caso de la telefonía móvil e Internet, solo hicieron falta unos pocos años. Transformaciones digitales, En los países en desarrollo, son más los hogares que poseen un teléfono móvil que los que tienen acceso a brechas digitales electricidad o a saneamiento mejorado (panel a del grá- Internet y las tecnologías conexas han llegado a los paí- fico  4). El mayor acceso a Internet ha derivado en una ses en desarrollo con mucha mayor rapidez que otras explosión de la producción y el consumo de información innovaciones tecnológicas anteriores. Indonesia demoró en todo el mundo (panel  b del gráfico  4). Sin embargo, 6 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Gráfico 4 La transformación digital en acción en el quintil más bajo de la escala económica posee un teléfono móvil. La penetración más baja de la telefonía a. Las tecnologías digitales se están extendiendo móvil corresponde a África al sur del Sahara (73  %), en rápidamente en los países en desarrollo comparación con el 98  % en los países de ingreso alto. 100 Pero la adopción de Internet está considerablemente rezagada: solo el 31 % de la población de los países en desa- rrollo tenía acceso a esa tecnología en 2014, frente al 80 % 80 Porcentaje de la población en los países de ingreso alto. China tiene el mayor número de usuarios de Internet, seguida de Estados Unidos; India, 60 Japón y Brasil completan los cinco países que encabezan la lista. Desde el punto de vista de la cantidad de usuarios de Internet, el mundo se ve mucho más equitativo que 40 desde la perspectiva del ingreso (mapa 1), lo que refleja la rápida globalización de Internet. 20 Empresas con conectividad La adopción de Internet en las empresas ha aumentado 0 en todos los grupos de países clasificados por nivel 1990 1995 2000 2005 2010 2015 de ingreso. Casi 9 de cada 10 empresas de los países de ingreso alto miembros de la Organización para la Servicios mejorados de Teléfonos móviles abastecimiento de agua Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) tenían Internet Electricidad Banda ancha móvil conexión de banda ancha a Internet en el período com- Educación secundaria prendido entre 2010 y 2014, en comparación con 7 de Saneamiento mejorado cada 10 países de ingreso mediano, y 4 de cada 10 países de ingreso bajo. Sin embargo, las tasas de adopción de b. Un día típico en la vida de Internet tecnologías más sofisticadas, como servidores seguros, redes informáticas empresariales, gestión de inventarios y comercio electrónico, son mucho más bajas en la mayo- ría de los países en desarrollo. 186 millones de fotos en 152 millones Gobiernos con conectividad de llamadas por 36 millones INSTAGRAM En medida creciente, los Gobiernos están adoptando las SKYPE de compras por AMAZON tecnologías digitales, y una mayor proporción de los pues- tos de trabajo del sector público en los países en desarrollo 2300 millones implican el uso intensivo de TIC en comparación con el de GB de 803 millones 8800 millones TRÁFICO EN de TUITS sector privado. En 2014, los 193 Estados miembros de las de videos vistos en LA WEB 4200 millones Naciones Unidas contaban con sitios web nacionales: de búsquedas en YOUTUBE 101 de ellos permitían a los ciudadanos crear cuentas GOOGLE personales en línea, 73 permitían presentar declaraciones 207 000 millones de mensajes de de impuestos a la renta, y 60, registrar empresas. Con CORREO ELECTRÓNICO respecto a los sistemas administrativos básicos del sector enviados público más comunes, en 190 Estados miembros la ges- tión financiera estaba automatizada, en 179 se utilizaban Fuentes: Indicadores del desarrollo mundial (Banco Mundial, varios años); equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016; http://www.internetlivestats.com/one-second/ (datos compilados dichos sistemas para trámites de aduana, y en 159, para la al 4 de abril de 2015). Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_4. administración tributaria. Igualmente, 148 Estados miem- Nota: En el panel a, los datos sobre electricidad correspondientes a ciertos años se han interpolado bros de las Naciones Unidas tenían alguna modalidad de a partir de los datos disponibles. GB = gigabytes. identificación digital, y en 20 se contaba con plataformas de identificación digital para fines múltiples. Hasta ahora, mientras Internet ha llegado rápidamente a casi todos los países en desarrollo han invertido más en la automa- los países, la intensidad de su uso ha sido menor en los tización de funciones de apoyo administrativo que en países más pobres, en gran parte debido a que no se ha servicios dirigidos al público y a las empresas. extendido tan ampliamente dentro de esos países. Y a pesar de que hay muchos ejemplos interesantes de los Persiste la brecha en el acceso a las usos de nuevas tecnologías en los países en desarrollo, tecnologías digitales y en su utilización las economías avanzadas las han estado utilizando con La vida de la mayor parte de la población mundial perma- más eficacia aún5. nece en gran medida inalterada por la revolución digital. Solamente alrededor del 15  % puede costear el acceso a Personas con conectividad Internet de banda ancha. La telefonía móvil, a la que tie- En promedio, 8 de cada 10 personas del mundo en desa- nen acceso casi cuatro quintos de la población mundial, rrollo posee un teléfono móvil, y esta cifra aumenta conti- constituye el principal medio de acceso a Internet en los nuamente. Incluso casi el 70 % de quienes se encuentran países en desarrollo. Pero aun así, casi 2000 millones de PANORAMA GENERAL 7 Mapa 1 La distribución de Internet es más pareja que la del ingreso a. En función del ingreso nacional, 2014 b. En función del número de usuarios de Internet, 2014 IBRD 42010 Fuente: Banco Mundial. Datos en http://bit.do/WDR2016-MapO_1. Nota: Se ha modificado la escala utilizada en el tamaño de los países en proporción con el ingreso nacional y la cantidad de usuarios de Internet. Cuanto más oscuro es el color, más alto es el ingreso nacional (panel a, PIB a tipos de cambio de mercado) y mayor es el número de usuarios de Internet. personas no poseen un teléfono móvil, y cerca del 60 % Internet. Las diferencias de las tasas de adopción de las de la población mundial no tiene acceso a Internet. Esas tecnologías digitales entre el 40 % inferior y el 60 % supe- personas están principalmente en India y China, pero en rior y entre la población rural y la población urbana están América del Norte todavía hay más de 120 millones de disminuyendo en el caso de la telefonía móvil, y aumen- personas sin conexión a Internet (gráfico 5). tando en lo que respecta a Internet. En África, la brecha La brecha digital dentro de los países puede ser tan digital entre grupos demográficos sigue siendo conside- grande como entre países. En todo el mundo, alrededor rable (panel a del gráfico 6). Las mujeres tienen menos del 21 % de los hogares pertenecientes al 40 % inferior de probabilidades que los hombres de utilizar o poseer la escala de distribución de ingresos de sus países no tiene tecnologías digitales. La brecha es aún mayor entre los acceso a un teléfono móvil, y el 71  % carece de acceso a jóvenes (20 %) y las personas mayores de 45 años (8 %). 8 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Gráfico 5 La mayor parte de la población mundial aún no dispone de Internet; tampoco tiene acceso a esta tecnología ni puede costearla a. Acceso a TIC, en cifras de población b. Un examen en detalle de la población sin acceso a Internet Población mundial ~7400 millones Congo, Rep. Dem. del México 68 millones Filipinas 63 millones Etiopía 70 millones Federación de Rusia 95 millones 55 millones Brasil Irán, Rep. Islámica del Con 98 millones 54 millones cobertura móvil Nigeria Myanmar 111 millones 7000 millones 53 millones Bangladesh Viet Nam 148 millones 52 millones Pakistán Estados Unidos 165 millones 51 millones Teléfonos móviles Indonesia Tanzanía 49 millones 213 millones Tailandia 5200 millones China 755 millones 48 millones Egipto, Rep. Árabe de 42 millones Turquía 41 millones Total de usuarios Total de usuarios India Otros países de Internet 1063 millones de Internet 3200 millones 3200 millones Internet de Internet de alta velocidad alta velocidad 1100 millones 1100 millones Fuente: Banco Mundial, 2015; Meeker, 2015; ITU, 2015; Asociación GSM (GSMA), https://gsmaintelligence.com/; División de Población de las Naciones Unidas, 2014. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_5. Nota: Internet de alta velocidad (banda ancha) comprende el número total de suscripciones de banda ancha por línea fija (como DSL, cablemódems y fibra óptica) y el número total de suscripciones de telefonía móvil 4G/LTE, menos un factor de corrección para considerar a quienes tienen ambos tipos de acceso. 4G = cuarta generación; DSL = línea de abonado digital; LTE = Long Term Evolution (evolución a largo plazo). El aumento de la conectividad ha tenido un efecto gubernamentales. Y el uso del gobierno electrónico es limitado en reducir la desigualdad relativa a la informa- muy disparejo: los ciudadanos pertenecientes al 20  % ción. Por ejemplo, hay más contribuciones a Wikipedia superior de la escala de ingresos en el país de la UE con provenientes de la Región Administrativa Especial de mayor conectividad tienen 45 veces más probabilidades Hong Kong (China) que de toda África, a pesar de que en de utilizar servicios electrónicos que aquellos pertene- África hay 50 veces más usuarios de Internet6. La can- cientes al 20 % inferior de la escala de ingresos del país tidad de información publicada en la web, y su origen, de la UE con menor conectividad (panel b del gráfico 6). a menudo se corresponde con lo que también se observa Dentro de cada país, el mayor uso del gobierno electró- en el mundo ajeno a Internet. Por ejemplo, el 85  % del nico por las personas está asociado al nivel de educación, contenido generado por usuarios que indexa Google pro- el estar empleado, la residencia en zonas urbanas, el ser viene de Estados Unidos, Canadá y Europa, porcentaje hombre y el acceso a banda ancha. similar a la proporción de revistas científicas interna- cionales provenientes de estos países. De hecho, la infor- mación que se produce y se consume en la economía Cómo Internet promueve digital tiene escasa influencia en el número de usuarios de tecnologías digitales. Casi un quinto de la población el desarrollo mundial es analfabeta, por lo que es improbable que Las tecnologías digitales han ampliado extraordinaria- la extensión de las tecnologías digitales por sí misma mente la base de información, reducido los costos de la ponga término a la brecha mundial de conocimientos. información y creado bienes de información. Esto ha Los países que han superado la brecha en el acceso facilitado la búsqueda, la combinación y el intercambio a las tecnologías digitales a menudo enfrentan una de información, y contribuido a una mayor organiza- nueva brecha en las capacidades digitales. En la Unión ción y colaboración entre agentes económicos, lo que ha Europea (UE), las empresas tienen más probabilidades influido en la manera en que las empresas operan, las de utilizar Internet para interactuar con el Gobierno que personas buscan oportunidades y los ciudadanos inte- los ciudadanos. Estos utilizan las funciones de gobierno ractúan con sus Gobiernos. Los cambios no se limitan electrónico principalmente para obtener información a las transacciones económicas; también influyen en la y no para realizar transacciones con las autoridades participación de las mujeres en la fuerza de trabajo, la PANORAMA GENERAL 9 Gráfico 6 La brecha digital en cuanto al acceso es alta en África, mientras que la brecha de capacidad es elevada en la Unión Europea a. África b. Unión Europea La brecha digital dentro de los países puede ser considerable Los hogares pobres usan menos el gobierno electrónico que los hogares ricos a. África b. Unión Europea 25 Porcentaje de personas con acceso a Internet Porcentaje de personas (16 a 74 años de edad) 100 20 80 15 60 10 40 45:1 5 20 0 0 40 % 60 % Personas Jóvenes Rural Urbana Mujeres Hombres inferior superior maduras (15 a 0 20 000 40 000 60 000 80 000 (45 años 24 años) y más) PIB per cápita (en USD) Distribución Edad Ubicación Sexo del ingreso Cuartil superior de la Segundo cuartil (hogares) escala de ingresos Cuartil inferior Tercer cuartil Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de datos de Research ICT Africa (varios años), ITU y Eurostat (Comisión Europea, varios años). Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_6. facilitación de las comunicaciones para las personas con Gráfico 7 Internet promueve el desarrollo a través discapacidad y la manera en que las personas ocupan su de tres mecanismos principales tiempo libre. Al superar los obstáculos de información, complementar los factores de producción y transformar TECNOLOGÍAS productos, las tecnologías digitales pueden hacer que el DIGITALES desarrollo sea más inclusivo, eficiente e innovador (grá- fico 7 y recuadro 2). En el artículo destacado 1 (spotlight 1) del informe completo se analizan los vínculos entre estos tres mecanismos en la bibliografía económica general. Internet promueve la inclusión Antes del advenimiento de Internet, el costo de algunas Búsqueda e Automatización Economías de transacciones era tan alto que no existía un mercado para información y coordinación escala y plataformas ellas. Hay dos tipos de transacciones que caen en esta cate- goría. El primero es cuando dos partes de una transacción potencialmente beneficiosa sencillamente no sabían nada una de la otra y enfrentaban costos de búsqueda e infor- INCLUSIÓN EFICIENCIA INNOVACIÓN mación exorbitantemente altos. El segundo es cuando una de las partes poseía mucha más información que la otra. En la bibliografía económica, estas situaciones se conocen Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. como asimetría de información entre compradores y ven- dedores, y cuando no existe confianza ni transparencia, una firma pequeña que no puede ponerse en contacto con muchas transacciones no llegan a realizarse. un comprador potencial de otro país y no sabe si confiar Las tecnologías digitales, al reducir el costo de adquirir o no en un nuevo socio de negocios. O el de un trabajador información y poner a disposición más información en independiente dispuesto a realizar pequeñas labores a forma transparente, pueden hacer posibles nuevas tran- honorarios. O el de la dueña de una vivienda que quiere sacciones7. Considérese el caso de un agricultor pobre que alquilar una habitación disponible a visitantes. O el de no puede acceder al crédito porque el prestamista no tiene grupos de población que se encuentran aislados o mar- forma de determinar su capacidad crediticia. O el caso de ginalizados y que quedan excluidos de los servicios que 10 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Recuadro 2 Comercio electrónico con características chinas: Inclusión, eficiencia e innovación en las aldeas Taobao El fenómeno ocurrido en Shaji ilustra perfectamente el crecimiento plataformas de negocios entre empresas. Estas plataformas faci- dinámico y la rápida expansión del comercio electrónico en China. litan el comercio entre distintos rubros de la industria y dentro de La economía de Dongfeng, una aldea de Shaji (en la provincia de estos en el sector de producción, que ya es eficiente, y también Jiangsu), pasó de la cría de cerdos en la década de 1980 al reci- las exportaciones. Igualmente, facilitan las ventas de las empre- clado de desechos de plástico en los años noventa. En 2006, una sas extranjeras en China. Los consumidores se benefician de una persona que había emigrado de la aldea regresó al lugar para abrir mayor selección y conveniencia en los sitios en línea de venta al una tienda de venta de muebles sencillos por Internet. El éxito que detalle. El comercio por Internet no solo ha ayudado a elevar los obtuvo alentó a otros pobladores a seguir sus pasos, y a fines de ingresos en las zonas rurales, sino que también ha aumentado la 2010 la aldea tenía 6 fábricas de elaboración de tableros, 2 fábricas eficiencia de las compras. El poder adquisitivo en las zonas rurales de piezas de metal, 15 empresas de logística y fletes, y 7 tiendas de equivale apenas a alrededor de un tercio del de las ciudades, pero computadoras que atendían a 400 hogares dedicados a las ventas el consumo agregado de los 650 millones de residentes rurales de en línea en toda China, e incluso en países vecinos. Shaji fue una ese país es muy grande, y contribuye a la meta nacional de pasar de las primeras “aldeas Taobao” —denominación que hace refe- de una economía impulsada por las exportaciones y las inver- rencia a una plataforma de compras electrónicas operada por el siones a una economía más centrada en el consumo. Asimismo, grupo Alibaba— donde al menos el 10 % de los hogares se dedica el auge del comercio en línea ha dado origen a muchas empresas al comercio por Interneta. Las aldeas Taobao, y el surgimiento del de logística que ofrecen un despacho rápido, a veces en bicicleta comercio electrónico en China en general, muestran la manera en en pueblos y aldeas. que Internet promueve la inclusión, la eficiencia y la innovación. Innovación. Taobao y otras plataformas de comercio electrónico Inclusión. Mientras que las zonas urbanas costeras de China han son ejemplos de la innovación generada por las economías de crecido rápidamente en los últimos 30 años, las zonas rurales y escala cuando los costos de transacción se reducen drásticamente. occidentales del país se han quedado rezagadas. Sin embargo, las Dado que estas plataformas están altamente automatizadas, grandes inversiones de China en conectividad rural comienzan a las comisiones pueden mantenerse bajas y las operaciones a producir frutos. Más del 90 % de las aldeas tendrán acceso a banda menudo se financian solamente con la publicidad. Algunos pro- ancha fija a fines de 2015. El comercio en línea ha permitido a pro- blemas, como generar confianza en el mercado y evitar el fraude, ductores de pueblos y aldeas participar en la economía nacional e no pueden resolverse fácilmente solo con la automatización. incluso mundial. A fines de 2014, había más de 70 000 comercian- Las opiniones y calificaciones en línea, los servicios de garantía y tes en 200 aldeas Taobao, y muchos más en otras zonas rurales. los mecanismos de resolución de conflictos abordan estas cues- La mayoría de las tiendas son pequeñas, y tienen un promedio de tiones. Uno de los activos más valiosos que acumulan Alibaba y 2,5 empleados. Aproximadamente un tercio de los propietarios otras empresas de comercio en línea son los datos. Cada transac- son mujeres y un quinto se encontraba sin empleo en el pasado. ción contribuye a adquirir conocimientos más precisos sobre la Alrededor del 1 % son personas con discapacidad. Uno de los prin- economía y el comportamiento de los consumidores. Esta infor- cipales emprendedores en línea (netpreneurs) de Alibaba, confi- mación propicia nuevas líneas de negocios, como el otorgamiento nado a una silla de ruedas después de sufrir un accidente, creó un de crédito a empresas pequeñas sobre la base de evaluaciones próspero negocio en línea en el rubro de la ganadería. automatizadas de su capacidad crediticia. Esto también puede promover la inclusión financiera. Por ejemplo, a principios de 2015, Eficiencia. Aparte del sitio de comercio electrónico Taobao Ant Financial, de Alibaba, se asoció con la Corporación Financiera para consumidores, Alibaba y otras empresas chinas operan Internacional para ampliar el crédito a emprendedoras chinas. Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de información procedente del Centro de Información del Estado de China, la Asociación China para la Promoción del Empleo, e informes de la empresa Alibaba. a. http://www.alizila.com/report-taobao-villages-rural-china-grow-tenfold-2014. prestan los Gobiernos. En todos estos casos, un problema y aumento del acceso a los servicios públicos y, por lo fundamental de información dificulta la realización de un tanto, fomento de la inclusión8. trato o una correspondencia entre dos partes. Los regis- tros de la telefonía móvil, el comercio electrónico entre Internet promueve la eficiencia empresas, la economía colaborativa, los mecanismos de Tal vez el mayor impacto se ha visto en las transacciones construcción de reputación en línea y los sistemas de que existían antes del advenimiento de Internet pero identificación digital ayudan a superar estas barreras de que ahora son más rápidas, más baratas o más fáciles información. Si bien hacen más eficientes al mercado, su de realizar. Este mecanismo opera de dos maneras. En mayor beneficio parecen ser los efectos en la creación de primer lugar, la extraordinaria disminución del precio mercados: expansión del comercio, generación de empleo de las tecnologías digitales ha llevado a las empresas y a PANORAMA GENERAL 11 los Gobiernos a reemplazar factores existentes —trabajo Gráfico 8 Muchas transacciones digitales y capital distinto de TIC— por capital de TIC, y a auto- combinan los tres mecanismos y un mercado dual matizar algunas de sus actividades. Las líneas aéreas utilizan sistemas de reservas en línea para llenar sus aviones. Los supermercados reemplazan a los cajeros INNOVACIÓN por cajas de autocobro. Los fabricantes utilizan sistemas de inventario y de gestión de la cadena de suministro en tiempo real. Y los Gobiernos invierten en sistemas de Plataformas gestión de la información y ofrecen servicios en línea para una amplia variedad de actividades, desde la emi- sión de licencias de conducir hasta la presentación de declaraciones de impuestos. INCLUSIÓN EFICIENCIA En segundo lugar, las tecnologías digitales comple- mentan los factores no sustituidos y los vuelven más Vendedores Compradores productivos. Ayudan a los gerentes a supervisar mejor a sus trabajadores; a los políticos, a monitorear a los proveedores de servicios, y a los trabajadores, a utili- Conductores, anfitriones Economía Pasajeros, huéspedes zar la tecnología para ser más productivos, todo lo cual y trabajadores por colaborativa y pequeñas empresas cuenta propia aumenta la rentabilidad de su capital humano. Internet, al racionalizar las tareas y aumentar la productividad de los Postulantes a empleos, Plataformas de Empleadores, aerolíneas y hoteles, inversionistas factores existentes, puede aumentar considerablemente viajeros, emprendedores intermediación y consumidores la eficiencia económica de las empresas, los trabajadores y artistas y los Gobiernos. Comerciantes y Comercio electrónico Clientes y receptores remitentes (dinero) y pagos digitales (dinero) Internet promueve la innovación El caso extremo de eficiencia ocurre cuando las transac- Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. ciones se ejecutan automáticamente, sin intervención humana, y los costos de transacción se reducen práctica- dual”. Las plataformas permiten conectar compradores mente a cero. Este es el ámbito de la “nueva economía”, con vendedores, o usuarios de servicios con proveedores. como las plataformas de búsqueda o de comercio elec- En un servicio de transporte compartido, la plataforma trónico, los sistemas de pagos digitales, los libros elec- conecta automáticamente conductores con pasajeros trónicos, la música transmitida por Internet y las redes (innovación), el conductor saca provecho de una acti- sociales. El costo fijo de construir la plataforma puede vidad flexible que le genera ingresos y a la que de otra ser alto, pero el costo marginal de realizar otra transac- manera no tendría acceso (inclusión), y el pasajero se ción o de añadir otro usuario es ínfimo. Esto da lugar a beneficia de una mayor conveniencia y a menudo de rendimientos crecientes a escala, lo que estimula nuevos precios más bajos (eficiencia). La financiación colectiva modelos de negocios y brinda una gran ventaja a las (crowdfunding) en línea, las plataformas de búsqueda empresas en línea que compiten con sus contrapartes que e intermediación laboral, el hospedaje compartido y los no operan en línea. El costo marginal nulo atrae a nuevos sitios de música operan de manera similar (gráfico 8). vendedores y compradores a la plataforma de la empresa, lo que crea efectos de red virtuosos, en que el beneficio para un comprador aumenta a medida que se suman más vendedores, y viceversa. Los sitios de subastas atraen Los dividendos: más oferentes mientras más vendedores los utilicen, y Crecimiento, empleo y los motores de búsqueda aprenden y se tornan más útiles mientras más búsquedas se realicen. La escala y los cos- prestación de servicios tos marginales nulos también explican por qué muchos Los beneficios de las tecnologías digitales permean de los sitios de las redes sociales se han convertido en los toda la economía (gráfico 9). Para las empresas, Internet vehículos preferidos para las movilizaciones sociales y las promueve la inclusión de firmas en la economía mun- protestas políticas. Internet, al hacer posible una comuni- dial mediante la expansión del comercio; aumenta la cación y colaboración prácticamente sin fricciones, puede productividad del capital, e intensifica la competencia dar cabida a nuevos modelos de distribución, alentar la en el mercado, lo cual a su vez propicia la innovación. acción colectiva y acelerar la innovación. Brinda oportunidades a los hogares mediante la creación En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se pre- de empleo, complementa el capital humano y genera un sentan muchos ejemplos de la manera en que Internet excedente para el consumidor. Permite a los ciudadanos promueve la inclusión, la eficiencia y la innovación. acceder a servicios públicos, fortalece la capacidad del En  la economía de Internet, los tres mecanismos a sector público y sirve de plataforma desde donde los ciu- menudo operan conjuntamente. En consecuencia, en el dadanos pueden abordar problemas de acción colectiva. mapa que se presenta en el gráfico  7 se simplifica una Estos beneficios no son automáticos y tampoco están realidad más compleja. Muchas empresas o servicios por garantizados, pero en muchos casos las tecnologías digi- Internet utilizan una plataforma o modelo de “mercado tales pueden reportar importantes beneficios. 12 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Gráfico 9 Cómo los tres mecanismos se aplican de producción en casi cualquier actividad de toda eco- a las empresas, las personas y los Gobiernos nomía moderna. Por lo tanto, a nivel agregado es difícil aislar el impacto de las tecnologías digitales. Un análisis TECNOLOGÍAS a nivel de las empresas ofrece un panorama más fiable9. DIGITALES Internet permite la participación de muchas empresas pequeñas en el comercio mundial, con el consiguiente aumento de la inclusión; hace que el capital existente sea más productivo, lo que aumenta la eficiencia, y al alentar la competencia, fomenta la innovación. INCLUSIÓN EFICIENCIA INNOVACIÓN Expansión del comercio Internet permite la exportación de más productos a más mercados, a menudo por empresas más jóvenes. Con un Utilización EMPRESAS Comercio Competencia aumento del 10  % del uso de Internet en el país expor- de capital tador, el número de productos comerciados entre dos Oportunidades Productividad Bienestar del países aumenta un 0,4 %. Un aumento similar del uso de PERSONAS de empleo laboral consumidor Internet en dos países incrementa en un 0,6 % el valor pro- medio por producto del comercio bilateral entre ambos10. Participación Capacidad del Voz ciudadana GOBIERNOS sector público Las empresas que venden en eBay en Chile, Jordania, Perú y Sudáfrica son más jóvenes que las que desarro- Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. llan actividades en los mercados fuera de Internet11. En Marruecos, artesanos rurales, algunos de los cuales son Internet puede promover el comercio, analfabetos, venden sus productos a nivel internacional mejorar la utilización del capital y a través de la plataforma Anou de productos artesanales. generar mayor competencia En el otro extremo del espectro, las empresas comercian El sector de las TIC es un segmento bastante pequeño en sitios de comercio electrónico a nivel mundial tales de la economía. Su proporción en el PIB es de alrededor como Alibaba en un mercado en línea que podría llegar del 6 % en los países miembros de la OCDE y considera- a más de USD 6 billones en los próximos cinco años. Las blemente menor en los países en desarrollo (gráfico  10, plataformas en línea superan los problemas de confianza panel a). En Estados Unidos, país que alberga a 8 de las e información mediante el uso de sistemas de comenta- 14 compañías de tecnología más grandes del mundo en rios y calificaciones, y el ofrecimiento de mecanismos términos de ingresos, la contribución del sector de las de garantía y resolución de disputas. La facilitación del TIC al PIB es de alrededor del 7 %. Dicho aporte es del 12 % comercio de productos intermedios fomenta aún más la en Irlanda, país que no posee su propio Silicon Valley, “desagregación” de los procesos de producción, no solo en pero que atrae a muchas firmas extranjeras gracias a los mercados de bienes sino también en los de servicios12. su entorno competitivo y tasas impositivas favorables. Empresas de India, Jamaica y Filipinas han captado una En Kenya, que alberga uno de los sectores de TIC más parte de estos mercados internacionales para servicios grandes de África, el valor agregado de los servicios de que van desde servicios tradicionales de apoyo adminis- ese sector representaba el 3,8 % del PIB en 2013. trativo hasta clases particulares en línea a larga distancia. La contribución del capital de TIC al crecimiento del PIB ha sido bastante constante en las últimas dos déca- Mejora de la utilización del capital das. En los países de ingreso alto, ha bajado de 0,7 puntos Tal vez la mayor contribución al crecimiento proviene del porcentuales en el período comprendido entre 1995 y 1999 hecho que Internet reduce los costos y, en consecuencia, a 0,4 puntos porcentuales en el comprendido entre 2010 aumenta la eficiencia y la productividad de la mano de y 2014 (gráfico 10, panel b). En los países en desarrollo, la obra en prácticamente todos los sectores de la economía. contribución del capital de TIC al crecimiento del PIB ha Una información más adecuada ayuda a las empresas a sido bastante pequeña, en torno al 15 % del crecimiento, utilizar mejor la capacidad existente, optimiza la gestión lo que refleja una menor adopción de las tecnologías del inventario y de la cadena de suministro, reduce el digitales. Con la rápida difusión de dichas tecnologías en tiempo de inactividad de los bienes de capital, y dismi- los países en desarrollo, esta cifra podría aumentar en el nuye el riesgo. En el rubro del transporte aéreo, complejos futuro. Además, las contribuciones indirectas del capital algoritmos para las reservas de billetes y la fijación de pre- de TIC al crecimiento económico, a través del aumento de cios aumentaron los factores de carga en alrededor de un la productividad total de los factores, también podrían ser tercio en los vuelos internos de los Estados Unidos entre considerables, pero todavía no existen pruebas sólidas del 1993 y 2007. La empresa de entrega de paquetes UPS es vínculo entre ambos elementos. reconocida por el uso inteligente de algoritmos en la deter- La rápida adopción de las tecnologías digitales en la minación de las rutas para evitar los virajes a la izquierda, economía ha significado que sus beneficios estén muy con el consiguiente ahorro de tiempo y de aproximada- dispersos y que sus impactos indirectos en el creci- mente 4,5 millones de litros de gasolina al año. Muchas miento sean difíciles de estimar. Al igual que la energía tiendas ahora integran a sus proveedores en la gestión de o el transporte, Internet se ha convertido en una parte las cadenas de suministro en tiempo real para mantener esencial de la infraestructura de los países, y en un factor bajos los costos de inventario. Las empresas vietnamitas PANORAMA GENERAL 13 Gráfico 10 El tamaño del sector de las TIC y su contribución al crecimiento del PIB son aún relativamente pequeños a. Proporción del PIB, países de la OCDE, 2011 b. Contribución al crecimiento del PIB, 1995-2014 14 7 12 6 10 5 Porcentaje Porcentaje 8 4 6 3 4 2 2 1 0 0 Ja de in Su n U a do un o bu s Es rgo S nia Re lica inla cia bl slo dia D C ca a an a Fr adá Pa lem cia G jos cia Es nia Bé ña an a Po dia r a u l ia Lu s U gría s B ia l o lia Au ega ep a or a m o pó Po loni Isl gic C arc ta H nid o iz am c , R nd N tug 9 4 9 4 9 4 9 4 íse an str xe nid ica va in he E s Ita pa a re b F ue A an ve to . pú E n –9 –0 –0 –1 –9 –0 –0 –1 ea Irla l 95 00 05 10 95 00 05 10 19 20 20 20 19 20 20 20 Re or Es C pú Re Países desarrollados Países en desarrollo Promedio de los países de la OCDE (6 %) Capital de TIC Todos los demás factores Fuentes: OCDE, 2014; Total Economy Database de The Conference Board, enero de 2014; equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_10. que utilizan el comercio electrónico registraron, en pro- Gráfico 11 Las empresas vietnamitas que medio, un crecimiento de la productividad total de los utilizan el comercio electrónico registran factores 3,6 puntos porcentuales mayor que las empresas un mayor aumento de la PTF, 2007-12 que no utilizaban el comercio electrónico (gráfico 11). Las compañías automotrices chinas que utilizan Internet de 4 manera más sofisticada rotan su inventario cinco veces Puntos porcentuales más rápidamente que sus competidores menos familia- 3 rizados con Internet. Y Botswana y Uruguay mantienen sistemas únicos de identificación y rastreo del ganado 2 que cumplen las exigencias para las exportaciones de carne de res a la UE, al tiempo que aumentan la eficiencia 1 del proceso de producción. Fomento de la competencia 0 Cuando los servicios basados en Internet totalmente auto- Efecto en el Efecto en el crecimiento de la crecimiento matizados reducen los costos marginales de transacción productividad laboral de la PTF prácticamente a cero, las consecuencias para la estructura Comercio electrónico del mercado son un tanto ambiguas. Costos marginales Uso de Internet bajos implican grandes economías de escala, que favorecen Fuente: Nguyen y Schiffbauer, 2015, para el Informe sobre el desarrollo los monopolios naturales. En el mundo fuera de Internet, mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_11. dichos sectores —por ejemplo, el de producción de electri- Nota: Véanse más detalles en el gráfico 2.4 del informe completo. cidad— suelen requerir algún tipo de regulación para pro- PTF = productividad total de los factores. teger los intereses de los consumidores. Sin embargo, las características de los servicios basados en Internet también podrían alentar la competencia. Por ejemplo, los sitios web Internet también puede facilitar el ingreso en el mer- de comparación de precios deberían reducir los precios cado. Las empresas en línea pueden iniciar actividades y para los consumidores, pero los datos disponibles mues- crecer con rapidez y con relativamente poco personal o tran la persistencia de la dispersión de precios en Internet, poca inversión de capital. Los servicios de informática y en parte debido a que las empresas se están poniendo más almacenamiento de datos que se pueden arrendar en la astutas en la discriminación de precios, al ofrecer precios nube reducen los costos de inicio de actividades y permi- diferentes a diferentes consumidores sobre la base de su ten a las empresas agregar capacidad a medida que se hace historial de búsquedas, su ubicación geográfica u otra necesario, lo que también reduce el riesgo para los inver- información recabada acerca de los compradores. sionistas. Aunque muchas firmas de Internet parecen 14 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 funcionar en mercados separados, la mayoría de ellas, habilidades necesarias para sacar provecho de la tecno- si no todas, compiten con firmas que no operan a través logía estarán en ventaja, pero incluso los pobres se bene- de Internet. Las aplicaciones de mensajería instantánea fician en cierto grado a través de la creación indirecta de compiten con las empresas de telecomunicaciones; los empleo y un mejor acceso al trabajo y a los mercados. motores de búsqueda y los sitios de los medios sociales A medida que los Gobiernos y el sector privado adquie- compiten con los medios tradicionales por obtener ingre- ran más experiencia en adaptar los servicios digitales a sos en concepto de publicidad; las empresas de comercio los pobres, esos beneficios probablemente aumentarán. electrónico compiten con las empresas que tienen estable- cimientos físicos, y el dinero móvil compite con los bancos Creación de empleo tradicionales. Las innovaciones que crea esta competencia El número de empleos directos que crean las tecnologías entre firmas que operan a través de Internet y las que no digitales es bastante pequeño, pero la cantidad de pues- lo hacen generalmente benefician a los consumidores, tos de trabajo que habilitan puede ser importante. En los sobre todo cuando los mercados fuera de Internet están países en desarrollo, el sector de las TIC representa, en distorsionados. Empresas de servicios de transporte como promedio, apenas alrededor del 1  % de los trabajadores: Uber, Lyft, Olacabs y Didi-Kuaidi Dache han perturbado menos del 0,5  % en Ghana y Bolivia, y menos del 2  % los mercados de los servicios de taxi, que tienden a estar en Colombia y Sri Lanka. En los países miembros de la excesivamente regulados, con restricciones de ingreso y OCDE, entre el 3 % y el 5 % del empleo corresponde a este precios elevados. Igualmente, TransferWise y Xoom han sector. Instagram, una aplicación para compartir foto- reducido las rentas regulatorias en el sector financiero y grafías, tenía apenas 13 empleados en 2012, cuando fue reducido los precios de las transferencias de dinero inter- adquirida por Facebook por la suma de USD 1000 millo- nacionales en hasta un 90 %. En Uganda, eKeebo permite a nes. En ese momento, Facebook tenía 5000 empleados, chefs independientes o principiantes proveer y compartir en comparación con los 145 000 que llegó a tener Kodak comidas preparadas en casa sin necesidad de contar con durante el auge de las películas fotográficas en la década los permisos que se exigen a los restaurantes. de 1990. Sin embargo, el valor de mercado de Facebook es varias veces superior al que tenía Kodak en esa época13. Internet promueve la creación de empleo No obstante, los empleos en el sector de las TIC suelen ser y hace que los trabajadores sean bien remunerados, y en Estados Unidos cada empleo de más productivos alta tecnología genera 4,9 empleos adicionales en otros Las personas tienen un gran deseo de comunicarse sectores14. En Kenya, el sistema de pagos digitales M-Pesa y conectarse. Sin duda, los beneficios en términos de genera ingresos adicionales para más de 80 000 agentes. bienestar personal que se obtienen al tener acceso a Y en China, el Centro de Información del Estado estima la tecnología digital son muchos. ¿Estas tecnologías que el reciente auge del sector de comercio electrónico aumentan también las oportunidades económicas de ha creado 10 millones de empleos en tiendas en línea y las personas? Ciertamente, la gente utiliza los teléfonos servicios conexos, lo que representa alrededor de 1,3 % del móviles e Internet para fines sociales más que profe- empleo en ese país. En la economía digital también están sionales. Pero según nuevas fuentes bibliográficas, las aumentando rápidamente las nuevas oportunidades de personas también obtienen beneficios económicos tan- emprendimiento y empleo por cuenta propia. gibles. No es fácil cuantificar estos beneficios, pero una La capacidad que tiene Internet de reducir los costos evaluación cualitativa de la evidencia muestra que tales de transacción aumenta las oportunidades de las personas beneficios recaen en mayor medida en personas cuya que enfrentan obstáculos para encontrar trabajo o insumos situación ya es acomodada (cuadro 1). Quienes posean las productivos. Esto promueve la inclusión de las mujeres, Cuadro 1 Beneficios de las tecnologías digitales para los trabajadores y los consumidores Impacto hasta ahora Impacto potencial Personas Personas Personas Personas pobres que no pobres que no Conducto son pobres son pobres Creación de empleo En el sector y en las ocupaciones de TIC Insignificante B Insignificante B En los sectores que utilizan TIC B M B M Aumento de la productividad de los trabajadores Aumento de la rentabilidad del capital humano B M B A Conexión de las personas con el trabajo M A A A y los mercados Beneficios para los consumidores Incremento del excedente para el consumidor M A A A Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Nota: Personas pobres se refiere al 20 % inferior de la escala de distribución del bienestar. El impacto diferencial resume el análisis presentado en el capítulo 2 del informe completo y es una evaluación cualitativa de la evidencia disponible. TIC = tecnologías de la información y las comunicaciones; B = bajo; M = mediano; A = alto. PANORAMA GENERAL 15 Recuadro 3 Reducción de la brecha de discapacidad a través de las tecnologías digitales En todo el mundo hay más de 1000 millones de personas con movilidad. Los mensajes de texto (SMS), los mensajes instantáneos, discapacidad, y el 80  % de ellas vive en países en desarrollo. los sistemas de relé telefónico y el subtitulado de videos reducen las Las personas con discapacidad enfrentan obstáculos para comuni- barreras para la comunicación de las personas con discapacidades carse, interactuar, acceder a información y participar en actividades de audición y habla. Los sistemas de navegación con manos libres cívicas. Las tecnologías digitales están ayudando a superar algunas y las interfaces controladas por gestos ayudan a las personas que de esas barreras. La tecnología hace posibles múltiples medios de tienen graves impedimentos de movilidad para utilizar dispositivos comunicación —voz, texto y gestos— para tener acceso a informa- digitales. Pero la mera existencia de la tecnología no basta para eli- ción e interactuar con otros. Las funciones de reconocimiento de minar la brecha en la inclusión socioeconómica de las personas con voz, magnificación y conversión de texto a voz benefician a per- discapacidad. Hace falta un ecosistema adecuado para impulsar la sonas con discapacidades visuales, cognitivas, de aprendizaje y de implementación de tecnologías digitales accesibles. Fuente: Raja, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016. las personas con discapacidad y quienes se encuentran en de los costos de la información y de búsqueda. La tecno- zonas aisladas (recuadro 3). La externalización de impacto logía puede informar a los trabajadores acerca de precios, (impact sourcing) ofrece empleos basados en Internet insumos o nuevas tecnologías de una manera más rápida a personas pobres y en situación de vulnerabilidad. Las y más barata, lo que reduce las fricciones y la incertidum- autoridades del estado de Kerala (India) crearon el proyecto bre15. Esto hace posible eliminar costosos viajes, por lo Kudumbashree para externalizar servicios de tecnología de que se puede disponer de más tiempo para trabajar y se la información a cooperativas de mujeres procedentes de reducen los riesgos de ser víctimas de la delincuencia o familias pobres; el 90 % de esas mujeres nunca había traba- de sufrir un accidente de tránsito (recuadro 4)16. jado fuera de su hogar. Samasource y Rural Shores ponen El uso de la tecnología para obtener información en contacto a clientes de Estados Unidos y el Reino Unido sobre precios, la calidad del suelo, las condiciones meteo- con trabajadores de Ghana, Haití, India, Kenya y Uganda. rológicas y nuevas tecnologías y para la coordinación De los trabajadores en línea provenientes de todo el mundo con los comerciantes ha sido ampliamente documentado registrados en la plataforma de trabajo autónomo Elance en el sector de agricultura (véase el enfoque sectorial  1 (ahora parte de Upwork), el 44 % son mujeres y muchas de [sector focus 1] en el informe completo). En Honduras, los ellas desean lograr un equilibrio entre la vida laboral y su agricultores que obtuvieron información sobre los pre- vida familiar. Entre los participantes en una encuesta de cios del mercado vía SMS declararon haber obtenido pre- trabajadores en línea realizada para el presente informe, cios un 12,5 % más altos por sus productos17. En Pakistán, la flexibilidad de horario para laborar desde el hogar se con- la telefonía móvil permite a los agricultores cambiar a sidera la mayor ventaja de esa modalidad de trabajo. cultivos comerciales más perecibles pero más rentables, y de esa manera reducir en un 21 % a 35 % las pérdidas Aumento de la productividad laboral poscosecha de los cultivos menos durables18. Los impac- Para la economía en su conjunto, el impacto más profundo tos de la reducción de la asimetría de información suelen de Internet en las personas es que hace que los trabajado- ser mayores cuando se busca información en mercados res sean más productivos. Al traspasar tareas de rutina y distantes, o para los agricultores desfavorecidos que tie- repetitivas a la tecnología, los trabajadores pueden concen- nen más limitaciones para conseguir información19. trarse en actividades que revisten mayor valor. El uso pru- dente de cursos masivos en línea abiertos al público o de Incremento del excedente para el consumidor herramientas didácticas en línea, como la Academia Khan, En los rubros en que Internet ha llevado a la plena permite a los profesores destinar más tiempo a promover automatización de los servicios, se han perdido muchos el debate y a trabajar con los alumnos rezagados. Los inves- puestos de trabajo, quedan pocos agentes de viajes, tigadores pueden dedicar más tiempo a pensar y a innovar vendedores de libros o empleados de tiendas de música. en lugar de buscar información o duplicar la labor que Pero esta misma dinámica ha sido una bendición para los realizan otras personas. Los gerentes pueden trabajar más consumidores. Existen nuevos bienes y servicios digita- fácilmente con equipos distribuidos en varios países. Estos les, como libros electrónicos, música digital y motores beneficios son mayores para las personas más calificadas. de búsqueda. Además, Internet ha transformado los De hecho, este es el mejor momento para ser un trabajador servicios existentes, como los de taxi y de la industria altamente calificado, ya que la rentabilidad de la educación hotelera, salud, educación y comercio al detalle. Esto ha sigue siendo alta: casi un 15  % por cada año adicional de incrementado la variedad de bienes y servicios dispo- educación terciaria en los países en desarrollo. nibles, incluidos los de ocio. En consecuencia, Internet Los mayores beneficios de las tecnologías digitales aumenta el bienestar del consumidor, pero de maneras para los pobres probablemente deriven de la reducción que no son fáciles de medir. 16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Recuadro 4 Los dividendos digitales y los 1000 millones de personas más pobres Los pobres se benefician de las tecnologías digitales, aunque solo de 1 de cada 10 hogares pobres tiene conexión a Internet. En la en pequeña medida si se tiene en cuenta el verdadero potencial República Centroafricana, un mes de acceso a Internet cuesta que estas encierran. Casi 7 de cada 10 personas que se encuentran más de 1,5 veces el ingreso anual per cápita. Incluso tener un en el quintil más bajo de la escala económica de los países en desa- teléfono móvil es caro: en África, el propietario medio de un rrollo posee un teléfono móvil, tecnología que les permite un mejor teléfono móvil gasta más del 13 % de su ingreso mensual en lla- acceso a los mercados y a los servicios. En las zonas rurales de madas y mensajes de texto. Y el nivel de alfabetización y conoci- Nigeria, la información sobre los precios de los productos agrícolas mientos aritméticos de muchas personas pobres no es suficiente que se obtiene a través de la telefonía móvil reduce un 50 % los cos- para usar Internet. En Malí y Uganda, alrededor del 75 % de los tos de la búsqueda de esos datosa. En las zonas rurales de Perú, el alumnos de tercer grado no saben leer. En Afganistán y Níger, acceso a la telefonía móvil impulsó el consumo real de los hogares 7 de cada 10 adultos son analfabetos. un 11 % entre 2004 y 2009, lo que redujo la pobreza en 8 puntos En las economías avanzadas, los pobres enfrentan un pano- porcentuales y la pobreza extrema en 5,4 puntos porcentualesb. rama de salarios estancados y menos oportunidades, ya que cada Las personas pobres pueden beneficiarse de las tecnologías vez más se ven obligados a competir con trabajadores que han digitales aun cuando no posean un teléfono móvil o una compu- sido desplazados por la automatización. Las tecnologías digitales tadora. Por ejemplo, las cédulas de identificación digitales que también pueden exacerbar las disparidades socioeconómicas. otorgan una identidad oficial a millones de personas aumentan Por ejemplo, la votación por Internet de las propuestas de pre- su acceso a una gran cantidad de servicios públicos y privados. supuesto municipal en el estado de Río Grande do Sul (Brasil) y En Narma Dih —una aldea de Bihar (India) que no cuenta con las iniciativas de participación ciudadana como el denominado electricidad ni caminos transitables todo el año— los agriculto- U-report de Uganda muestran que es más probable que los nue- res pobres se benefician de los servicios digitales de extensión vos usuarios sean hombres, jóvenes, con educación universitaria agrícola que les ofrece Digital Green, una organización no guber- y de posición económica acomodada, es decir, quienes ya tenían namental (ONG) que capacita a agricultores utilizando videos mejor situación antes del advenimiento de Internetd. prácticos producidos a nivel localc. Los rápidos avances tecnológicos permitirán cada vez más a No obstante, los pobres solo están recibiendo una parte muy los pobres financiar y utilizar muchos servicios digitales. Pero su pequeña de los dividendos digitales. Aunque la mayoría de las capacidad para obtener dividendos de estas inversiones estará personas pobres posee un teléfono móvil, no tienen acceso a determinada en gran medida por la presencia o la ausencia de Internet o no pueden pagar el servicio. En América Latina, menos los complementos analógicos. Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. a. Aker y Mbiti, 2010. b. Beuermann, McKelvey y Vakis, 2012. c. Chomitz, 2015. d. Spada y otros, 2015; Berdou y Lopes, 2015. La gente tiene la impresión de que las tecnologías de 20 minutos por transacción. Y un estudio sobre los cos- digitales ciertamente han sido beneficiosas. En encues- tos en términos del tiempo que lleva buscar información tas realizadas en 12 países de África, el 65  % de las per- muestra que la búsqueda en línea promedio tiende a ser 15 sonas considera que su familia está en mejor situación minutos más rápida, que los resultados son más precisos y porque sus integrantes poseen teléfonos móviles, mien- relevantes, y que la experiencia es más amena que cuando tras que solo el 20 % está en desacuerdo (el 14,5 % de las se averigua información sin conectividad en una biblio- personas respondió que no estaban seguras)20. Además, teca. En promedio, el excedente para los consumidores el 73 % expresa que los teléfonos móviles permiten aho- podría llegar a USD 500 al año gracias a dichos servicios, rrar tiempo y dinero, y solo el 10 % manifiesta lo contra- lo que significa cuantiosos beneficios cuando estos se rio. Dos tercios de las personas considera que tener un consideran en forma agregada para todos los usuarios. teléfono móvil las hace sentir más seguras. Algunos estudios han intentado cuantificar el valor Internet puede hacer que los Gobiernos económico de estos beneficios. Una encuesta realizada sean más capaces y receptivos por la firma McKinsey a consumidores de Alemania, Los Gobiernos prestan servicios que normalmente no España, Estados Unidos, Federación de Rusia, Francia y son transables, no suelen tener escala y no están sujetos Reino Unido en 2010 concluyó que una familia está dis- a la competencia del mercado. Por lo tanto, aumentar puesta a pagar un promedio de USD 50 al mes por servi- la eficiencia del sector público es tarea difícil, y podría cios que ahora obtiene gratuitamente a través de Internet. esperarse que Internet brindara amplios beneficios en la Datos sobre el uso del tiempo en Estados Unidos indican prestación de tales servicios. Ciertamente hay muchos que una persona común y corriente obtiene beneficios ejemplos en los que Internet ha incrementado las capa- por más de USD 3000 al año gracias a Internet. En Estonia, cidades del sector público. La existencia de herramientas firmar documentos en forma digital significaba un ahorro más adecuadas para comunicarse con los ciudadanos y PANORAMA GENERAL 17 brindar información también permite una mayor partici- contribuyó a mejorar la calidad de la infraestructura. pación, a través de la inclusión en los programas guber- Sin embargo, la mayoría de los proyectos de tecnología namentales de asistencia, o la retroalimentación a las digital del sector público no alcanzan sus objetivos, lo que autoridades públicas y la fiscalización de estas. Además, resulta en un considerable desperdicio fiscal22. Internet ayuda a los ciudadanos a conectarse en línea y Las tecnologías digitales también pueden mejorar la a organizarse para llevar adelante una acción colectiva función de gestión a través de la supervisión del desem- y ejercer presión cuando el desempeño del Gobierno no peño de los trabajadores. Existe una pequeña pero cre- satisface las expectativas de la población. ciente bibliografía de evaluaciones de impacto en la que se reportan efectos generalmente positivos del monitoreo, Mayor participación por medios tecnológicos, sobre el ausentismo de los tra- La falta de identidad impide que las personas pobres pue- bajadores cuando estos sistemas se combinan con otras dan ejercer sus derechos humanos y democráticos bási- reformas institucionales23. En Uganda, donde se estima cos. Cuando no existe un sistema de registro civil o este es que el ausentismo de los profesores alcanza el 27  %, los deficiente, muchas personas pobres simplemente no son profesores jefes de curso utilizan teléfonos móviles para contabilizadas. La identificación digital puede ayudar a registrar la asistencia y transmitir la información a una superar las barreras que impiden la participación. Muchos base de datos centralizada que genera informes semana- países han introducido sistemas de identificación digital les. En combinación con el pago de incentivos ligados a la para uso general, o sistemas específicos para las eleccio- asistencia de los profesores, el programa logró reducir el nes o para la gestión de transferencias de dinero en situa- ausentismo en 11 puntos porcentuales. Internet también ciones posteriores a un conflicto, todos los cuales reportan proporciona datos en tiempo real para mejorar la planifica- muchos beneficios, entre los que se incluye el aumento ción y gestión de las instalaciones de servicios. En Ghana, de la eficiencia del sector público. Casi 900 millones de Kenya, Tanzanía y Zambia, los trabajadores comunitarios ciudadanos indios han recibido cédulas de identificación de salud utilizan teléfonos móviles para denunciar casos digital en los últimos cinco años, que utilizan para abrir de medicamentos falsificados e informar sobre el agota- cuentas bancarias, verificar la asistencia de los empleados miento de existencias. Esta información se centraliza en públicos e identificar beneficiarios de subsidios guber- una base de datos y con ella se levanta un mapa geográfico namentales. El sistema de identificación electrónica de para ayudar a los administradores a solucionar problemas Nigeria reveló la existencia de cerca de 62  000 “trabaja- de escasez de medicamentos y equipo. dores fantasmas” en el sector público, lo que significó un Al brindar a los ciudadanos la oportunidad de ahorro de USD  1000  millones anuales. Pero el beneficio aportar comentarios específicos en forma rápida, en más significativo puede ser la mayor integración de los muchos casos se ha contribuido a mejorar el desempeño. grupos marginalizados o desfavorecidos en la sociedad. Aplicaciones de telefonía móvil como SeeClickFix y Las tecnologías también permiten que los pobres FixMyStreet en Estados Unidos y el Reino Unido permi- puedan votar, al otorgarles una identificación valedera, y ten a los usuarios denunciar baches en las calles, graffiti controlar el fraude y la intimidación gracias a una mejor y vertidos ilegales. Las autoridades gubernamentales fiscalización. La telefonía móvil permite a los ciudadanos pueden informar sobre las soluciones a esos problemas, denunciar casos de violencia e intimidación de los votan- y de esa manera cerrar el ciclo de retroalimentación. Los tes, lo cual aumenta la participación en las elecciones. En centros de llamadas a través de Internet que permiten Mozambique, los mensajes vía SMS permitieron a los ciu- a los ciudadanos denunciar problemas e informarse dadanos denunciar irregularidades electorales y aumenta- sobre el estado de sus solicitudes son ahora habituales ron en 5 puntos porcentuales la participación de los votan- en Barcelona, Buenos Aires, Mascate, Río de Janeiro, Seúl tes21. Ushahidi y Uchaguzi son aplicaciones basadas en la y Ulaanbaatar, por nombrar solo algunas ciudades. La colaboración abierta distribuida que denuncian y levantan empresa de agua de Nairobi utiliza MajiVoice, y una de mapas de la violencia electoral en Kenya. Internet, al mul- las empresas de electricidad de República Dominicana, tiplicar las fuentes de información, puede reducir el riesgo EDE Este, usa un sistema similar para recibir reclamos, de captura por parte de los medios y dificultar la censura. dar seguimiento a la solución de los problemas a través de un flujo de trabajo automatizado y proporcionar periódi- Aumento de la capacidad del sector público camente información actualizada a los ciudadanos sobre Internet incrementa la eficiencia y la productividad los avances realizados. Cuando el sistema funciona bien, mediante la automatización y la gestión basada en los los ciudadanos están dispuestos a aprovechar la oportu- datos. Casi todos los países han intentado automatizar la nidad de formular comentarios, y se acortan los tiempos administración tributaria y de aduanas, así como la elabo- para la solución de los problemas (véase el gráfico 12). ración, ejecución y contabilidad de los presupuestos. Los resultados han sido variados. La declaración de impues- Fomento de la voz ciudadana tos por medios electrónicos reduce los costos de cumpli- Los Gobiernos, particularmente los de países avanzados miento de las obligaciones tributarias, y los centros de en tecnologías digitales como Estonia, República de Corea servicios informáticos y portales en línea de ventanilla y Singapur, están comenzando a sacar provecho del análi- única han aumentado la eficiencia de los servicios. En sis de datos y las plataformas digitales para la formulación India e Indonesia, las contrataciones electrónicas ayuda- de políticas en forma más rápida, informada e integrada. ron a inyectar más competencia en el proceso al aumen- Internet también abre nuevas vías para la democracia tar la probabilidad de que el adjudicatario provenga de participativa. En Islandia se ha experimentado con la fuera de la región del proyecto en cuestión. Ello también colaboración abierta distribuida en la elaboración de la 18 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Gráfico 12 En la empresa de agua de Nairobi, la introducción de un sistema digital para recibir Los riesgos: Concentración, comentarios de los clientes permitió resolver un desigualdad y control número mayor de reclamos con mayor rapidez Internet puede ser una fuerza eficaz para impulsar 120 60 000 el desarrollo. Pero como se expone en este informe, con demasiada frecuencia sus beneficios no llegan a Número de días para resolver reclamos Número de reclamos acumulados 100 50 000 concretarse, y en ocasiones incluso agrava problemas persistentes. ¿Por qué? La observación clave es que, en las ocupaciones, las actividades empresariales o los ser- 80 40 000 vicios públicos complejos, la automatización a través de Internet por lo general solo permite bajar los costos o 60 30 000 incrementar la eficiencia y la comodidad de una parte de las tareas. La otra parte sigue requiriendo la aplicación de 40 20 000 capacidades que los seres humanos poseen en abundan- Introducción cia y las computadoras no. Muchas de las tareas tradicio- de MajiVoice nales de un contador o de un empleado bancario están 20 10 000 ya automatizadas, como los cálculos y el procesamiento de los retiros de fondos. Otras exigen razonamientos 0 0 complejos o habilidades socioemocionales, como por Junio Diciembre Junio Diciembre ejemplo, el diseño de estrategias tributarias o el aseso- 2013 2013 2014 2014 ramiento a clientes. De modo similar, también es posible Tiempo de resolución automatizar muchos servicios públicos que conllevan el Reclamos presentados suministro de información o la emisión de permisos de Reclamos resueltos rutina. Pero otros, como la enseñanza o los servicios de Fuente: Banco Mundial, 2015. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_12. policía, requieren un alto grado de criterio, conocimien- Nota: Véanse más detalles en el gráfico 3.11 del informe completo. tos tácitos y discernimiento. Muchos de los problemas y los fracasos de Internet surgen cuando se introduce tecnología digital en un constitución, y Brasil y Estonia han explorado la formu- contexto en el que los “complementos analógicos” lación de leyes en forma participativa. Al reducir drásti- importantes siguen siendo inadecuados. ¿Qué son estos camente el costo de la comunicación y la coordinación, complementos? Los más relevantes son las normas que los medios sociales pueden superar los obstáculos tra- garantizan un elevado grado de competencia, las habi- dicionales que se interponen en la acción colectiva de la lidades que permiten sacar provecho de la tecnología y ciudadanía. Una creciente bibliografía empírica también las instituciones que rinden cuentas a los ciudadanos ha mostrado que la telefonía celular y la utilización de (gráfico 13). Twitter y Facebook contribuyeron a las manifestacio- nes durante la Primavera Árabe en la República Árabe • Cuando mediante Internet las empresas logran econo- de Egipto24, las demostraciones antibélicas en Estados mías de escala pero el entorno inhibe la competencia, Unidos25 y la movilización ciudadana en toda África26. el resultado podría ser la excesiva concentración del poder de mercado y el surgimiento de monopolios, lo que dificultaría la innovación futura. • Cuando a través de Internet se automatizan numero- Gráfico 13 Sin complementos analógicos sólidos, sas tareas pero los trabajadores no poseen las habili- las oportunidades pueden convertirse en riesgos dades que la tecnología potencia, el resultado será una mayor desigualdad y no mayor eficiencia. TECNOLOGÍAS • Cuando Internet ayuda a superar barreras a la informa- DIGITALES ción que impiden brindar servicios pero los Gobiernos no rinden cuentas a sus ciudadanos, el resultado será un mayor control y no mayor empoderamiento e inclu- sión de la población. La interacción entre las inversiones en Internet y las reformas en las áreas complementarias está en el Información sin Automatización Escala centro de los debates de política sobre los impactos de la rendición de cuentas sin habilidades sin competencia tecnología. En un estudio realizado en 2008 por Claudia Goldin y Lawrence Katz27 a partir de un trabajo anterior de Jan Tinbergen, se describe esta dinámica dentro del mercado laboral como una carrera entre la educación y CONTROL DESIGUALDAD CONCENTRACIÓN la tecnología. A medida que avanza la tecnología, algunas habilidades se vuelven obsoletas. Los trabajadores deben adquirir nuevas competencias que les permitan elevar Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. su productividad con la ayuda de esa tecnología. Los PANORAMA GENERAL 19 ajustes llevan tiempo y suelen resultar dolorosos para Gráfico 14 Factores que explican el menor nivel de muchas personas, pero ese es el modo en que avanzan las adopción de las tecnologías digitales en las empresas economías. En las secciones que siguen se analizan los complementos y los riesgos que se presentan en el sector Intereses privado, en los mercados laborales y en el sector público. creados Concentración creciente: El nexo entre las normas y la tecnología Incertidumbre Uno de los principales mecanismos mediante los cuales normativa Economía Economía Internet promueve el crecimiento económico es la compe- analógica digital tencia. Los flujos de información se intensifican y acele- (4 %-5 % del PIB; ran, de modo que los consumidores tienen más opciones y 1 %-2 % de los empleos) pueden comparar precios con mayor facilidad. Las empre- sas que usan la tecnología con mayor eficacia obtendrán Monopolio digital buenos resultados y forzarán entonces a las demás a hacer lo propio. Un cúmulo considerable de pruebas indica que este fenómeno se produce en todos los sectores de la eco- Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. nomía, pero pueden surgir tres problemas. En primer lugar, si bien Internet se ha expandido con rapidez en el sector privado de algunos países, en otros Pero estos nuevos modelos a menudo tienen éxito por- su adopción entre las compañías que no se dedican a las que se instalan en mercados fuertemente distorsionados, TIC ha sido lenta. Las empresas más grandes, las de cre- copados en la práctica por monopolios u oligopolios. cimiento más rápido, las de mano de obra altamente cali- El riesgo de permitir que ingresen en el mercado nuevos ficada, las orientadas a las exportaciones y las de zonas actores insuficientemente regulados debe por lo tanto urbanas tienden a utilizar en mayor medida las tecnolo- sopesarse con los beneficios que obtienen los consumi- gías digitales. Las causas de estas diferencias no son del dores con los precios más bajos y la mayor comodidad. todo claras. Las disparidades en las tasas de adopción de El tercer riesgo posible proviene de la posición domi- estas tecnologías pueden simplemente reflejar la diferen- nante de muchas plataformas en línea e intermediarios cia en los ingresos, en las características de los sectores de Internet. La historia económica muestra que las y en las capacidades de gestión, pero también es posible empresas se ven tentadas a sacar provecho de su posi- que se deban a la presencia de obstáculos que impiden su ción dominante. Difícilmente las grandes compañías adopción (gráfico  14). Uno de estos impedimentos pue- de Internet sean la excepción. La economía de Internet den ser los elevados aranceles de importación de bienes y favorece los monopolios naturales28, y en la actualidad servicios digitales que se aplican en algunos países. Otra algunas plataformas ya dominan sus respectivos merca- posibilidad es la presencia de protecciones y distorsiones dos. Obtienen ganancias tan elevadas que pueden captar en el mercado que permiten a las empresas mantener rápidamente nuevos mercados comprando a sus compe- sus ganancias sin verse amenazadas por la aparición de tidores o desarrollando un servicio que rivalice con los participantes más innovadores. Por ejemplo, las empresas que estos ofrecen. De este modo, solo dejan a las empre- mexicanas que debieron hacer frente a la competencia sas locales que recién se inician (incluso en los países en china incrementaron el número de computadoras por desarrollo) mercados específicos y muy pequeños. No empleado, y sus probabilidades de utilizar Internet para obstante, algunas de las principales empresas de Internet efectuar adquisiciones se elevó al doble que entre las com- están ahora en la mira de los entes reguladores. Google, pañías que no tenían competencia significativa. que acapara casi la tercera parte de los ingresos mundia- En segundo lugar, cuando las empresas en línea avan- les por publicidad digital29, ha sido investigada por otor- zan sobre el terreno de sus contrapartes tradicionales, gar una ubicación preferencial a sus propios productos, las disrupciones pueden ser enormes, y con frecuencia explotar contenidos de terceros e incurrir en prácticas de los organismos reguladores no tienen en claro si deben exclusión en la ubicación de las publicidades30. Amazon, actuar ni cómo. Recientemente, Uber y Airbnb, dos empre- la plataforma de ventas más importante para las edito- sas de la economía colaborativa o de servicios a pedido riales, ha utilizado su poder en el mercado para imponer (on-demand economy), han desafiado a la industria hote- sus políticas de precios. Safaricom, que opera el sistema lera y la de taxis. Su modelo de negocios de tipo plataforma de pagos M-Pesa, se resistió a la entrada de otros provee- es global y fácil de ampliar, y ha generado numerosos dores de servicios en su mercado. El enorme cúmulo de imitadores locales. Como reacción, en muchas ciudades, información personal identificable que muchas de estas desde París hasta Nueva Delhi y Beijing, las empresas empresas recopilan plantea también nuevos desafíos tradicionales han pugnado por impedir el ingreso de (recuadro 5). estos nuevos competidores, a menudo apelando a los Aún es demasiado pronto para determinar si estos organismos reguladores para que hagan cumplir las nor- problemas reducirán los beneficios económicos deriva- mas vigentes en el sector, como la obligación de conocer dos de Internet o si se verán mitigados por los bajos costos la ciudad (en el caso de los taxistas de Londres), o requisi- de ingreso en el sector y el veloz cambio tecnológico. En tos vinculados con los seguros. Esto puede constituir un términos generales, los consumidores se han beneficiado pedido válido cuando las normas protegen la seguridad con los modelos de negocios basados en Internet, tanto del público y garantizan un nivel mínimo de servicio. de las empresas que ya existían como de las nuevas. Los 20 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Recuadro 5 Qué revela el “Me gusta” de Facebook: El equilibrio entre comodidad y privacidad Cuando los economistas George Stigler y Richard Posner escri- Las empresas que recopilan datos a menudo los venden a ter- bieron acerca de la privacidad y la economía, a comienzos de ceros. Un corredor de datos (data broker) reunió un promedio de la década de 1980, plantearon muchas de las cuestiones que se 1500 datos sobre más de 500 millones de consumidores de todo el debaten hoy, pero en ese entonces, el almacenamiento, la obten- mundo a partir de la información que estos proporcionaban volun- ción y la difusión precisa de información resultaban con frecuen- tariamente en diversos sitios web. Pero aun los datos fácilmente cia extremadamente costososa. En la actualidad, un enorme accesibles como los “Me gusta” de Facebook pueden indicar ciertas volumen de información identificable permite que la prestación características personales que se consideran información delicada, de servicios sea más eficiente y más adecuada. Los prestadores como orientación sexual, etnia, opiniones políticas y religiosas, pueden dirigir mejor sus productos o fijar precios en función rasgos de la personalidad, inteligencia, felicidad, uso de sustancias de características y preferencias conocidas. Los motores de adictivas, separación de los padres, edad y sexob. Asimismo, los búsqueda ofrecen resultados más pertinentes. Las aseguradoras sensores de los teléfonos inteligentes pueden inferir el estado de de automóviles y los seguros de salud pueden fijar precios más ánimo, el nivel de estrés, el tipo de personalidad y las característi- adecuados para las primas a partir de información sobre el modo cas demográficas del usuario (sexo, estado civil, situación laboral, en que conduce el asegurado o la cantidad de ejercicio físico que edad), así como si padece trastorno bipolar, si fuma, su bienestar realiza. Asimismo, los Gobiernos pueden utilizar los sistemas de general, el grado de avance de la enfermedad de Parkinson, sus datos para reducir la carga burocrática de los ciudadanos. En el patrones de sueño, su grado de felicidad, la cantidad de ejercicio y sistema de gobierno electrónico de Estonia, los ciudadanos no el tipo de actividad física o movimientos que realizac. tienen que proporcionar nunca la misma información dos veces. ¿Cuáles son los riesgos? Los delitos informáticos, como el El problema es que muy pocos saben cómo se recopilan y robo de identidad cuando los datos almacenados en sitios inse- utilizan estas grandes cantidades de datos, o quién las controla. guros caen en manos equivocadas. La discriminación, cuando los Los usuarios no siempre están al tanto de qué tipo de informa- consumidores deben pagar una prima o una tasa de interés más ción recaban los proveedores, y estos a menudo tampoco lo alta, o cuando se les niega un trabajo sobre la base de informa- comunican. El espionaje de los Gobiernos puede responder a ción errónea que no les resulta fácil corregir. La permanencia de motivos legítimos vinculados con el cumplimiento de las leyes, información desactualizada, con la que se niega a las personas pero en ocasiones infringe leyes y vulnera derechos, como han una segunda oportunidad o protección frente a información ver- demostrado las revelaciones de Edward Snowden sobre el espio- gonzosa pero irrelevante, y que motivó el dictamen de la Unión naje de los organismos de seguridad de Estados Unidos, el Reino Europea sobre el derecho al olvido. Y quizá lo más importante, la Unido y otros países. Una consecuencia de esta situación es el merma en la confianza y, por ende, el uso subóptimo de Internet. surgimiento de un nuevo “nacionalismo de los datos”, en virtud Esas preocupaciones varían de una sociedad a otra. El 85 % de del cual los países exigen que la información sobre sus residen- los habitantes de Nigeria y el 57 % de los de India cree que la tes se almacene dentro de su territorio, o se da preferencia a las información privada que se vuelca en Internet está muy segura, tecnologías desarrolladas en el país, que quizá sean de menor mientras que solo el 18 % de los franceses y el 16 % de los alema- calidad o más costosas pero se consideran más confiables. nes encuestados piensan lo mismod. Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Peppet, 2014; Castro, 2013; Economist, 2014; Kosinski, Stillwell y Graepel, 2013. a. Posner, 1981. b. Kosinski, Stillwell y Graepel, 2013. c. Véase Peppet, 2014, para las referencias individuales. d. Centro de Innovación para la Gobernanza Internacional (CIGI) e Ipsos, 2014. mercados son extremadamente dinámicos, por lo que es Aumento de la desigualdad: La carrera entre posible que muchas de las ventajas provenientes de la las habilidades y la tecnología escala o del hecho de ser los primeros en ingresar sean Si Internet y las tecnologías conexas promueven el creci- solo temporarias. Asimismo, gracias a su tamaño, las miento, ¿de qué manera se distribuyen los beneficios en el empresas grandes pueden ofrecer servicios y productos mercado laboral? Las tecnologías digitales permiten incre- a bajo costo o gratuitamente, y sus elevadas ganancias mentar la productividad y el bienestar general; no obs- impulsan las inversiones en investigación y desarrollo. tante, las alteraciones del mercado laboral pueden resultar Al mismo tiempo, está claro que la competencia y la dolorosas y dar pie a mayor desigualdad. Las tendencias estructura del mercado en Internet son en muchos mundiales proporcionan algunos indicios. Uno de ellos aspectos similares a las del mundo tradicional. Las políti- es que el porcentaje del ingreso nacional correspondiente cas deben garantizar que todas las empresas innovadoras al trabajo, en especial a los trabajos rutinarios, ha dismi- puedan ingresar en el mercado y competir en igualdad de nuido drásticamente en muchos países en desarrollo, con condiciones. De lo contrario, el desempeño económico de algunas excepciones, como Brasil y Ucrania (gráfico 15)31. empresas de distinto tamaño y de distintos países podría La desigualdad se ha incrementado más allí donde este ser aún más dispar y dar pie a un desempeño también traspaso de ingresos desde el trabajo hacia el capital desigual en las economías nacionales. fue mayor (gráfico  16). Diversos estudios recientes han PANORAMA GENERAL 21 Gráfico 15 La proporción del ingreso Gráfico 16 La caída en la proporción del ingreso nacional que va a los trabajadores está nacional que va a los trabajadores está asociada con disminuyendo en muchos países, una mayor desigualdad entre ellos algunos países en desarrollo Variación en el coeficiente de Gini vs. crecimiento de la proporción del ingreso Tendencias en la proporción del producto que va a los nacional que va a los trabajadores, 1995-2010 trabajadores, desde 1975 30 Puntos porcentuales cada 10 años 25 CHN Variación en el coeficiente de Gini Polonia 20 en el consumo o el ingreso (%) FIN México DNK 15 Hungría LVA Estonia 10 BGR Bahrein EST Eslovenia 5 CRI GBR Lituania 0 ITA Sudáfrica NOR ESP HND BLR Noruega –5 Luxemburgo GRC –10 ARG Micronesia, Est. Fed. de PAN PRY Namibia TUN IRL –15 Letonia Nueva Zelandia –20 China –30 –25 –20 –15 –10 –5 0 5 10 15 20 25 Finlandia Túnez Variación en la proporción del producto nacional que corresponde al trabajo (%) Argentina República Eslovaca Fuente: Eden y Gaggl, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Alemania Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_16. Austria Suecia Francia Italia vinculado el cambio tecnológico con este incremento en Australia la desigualdad (véase el capítulo 2 del informe completo). Taiwán (China) Una tendencia vinculada con lo que se acaba de des- Canadá Japón cribir es la polarización (o “vaciamiento”) del mercado Dinamarca de trabajo, no solo en las economías avanzadas, sino Suiza también, con frecuencia creciente, en muchos países en Estados Unidos desarrollo. La proporción de empleo en las ocupaciones Países Bajos de alta calificación va en aumento, al igual que en las Bélgica ocupaciones poco calificadas. El porcentaje de empleo República Checa en ocupaciones de capacitación media, en cambio, dis- España minuye en la mayoría de los países en desarrollo para Singapur Reino Unido los que se dispone de datos (gráfico  17). Y este tipo de Portugal trabajos se ubica a menudo cerca del extremo superior Bolivia, Estado Plur. de de la distribución de ingresos en los países de ingreso Turquía bajo, como los de África. China constituye una excepción Armenia a estas tendencias mundiales digna de destacar: allí la Colombia creciente mecanización de la agricultura ha dado lugar Kenya (quizá solo temporariamente) al aumento en el trabajo Tailandia rutinario, de nivel medio. Entre las excepciones también Costa Rica Islandia se ubican algunos países ricos en recursos naturales y Belarús exportadores de productos básicos, como varios de Asia Moldova central y América Latina. Corea, Rep. de ¿Cómo se explica esto? Es cada vez más habitual que Ucrania las máquinas puedan realizar tareas rutinarias con mayor Brasil rapidez y a un costo menor que los seres humanos, y –15 –10 –5 0 5 10 muchas de las actividades que hoy en día se consideran no Variación en la proporción del ingreso nacional rutinarias (como la traducción, la suscripción de seguros o que va a los trabajadores incluso los diagnósticos médicos) en el futuro podrían ser ejecutadas igualmente bien por computadoras. A diferen- Fuente: Karabarbounis y Neiman, 2013. cia de las transformaciones tecnológicas anteriores, como Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_15. la mecanización de la agricultura o la automatización de 22 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Gráfico 17 El mercado laboral se está polarizando en muchos países en desarrollo Variación anual promedio en la proporción del empleo, 1995–2012 aproximadamente 2,0 1,5 1,0 Puntos porcentuales 0,5 0 –0,5 –1,0 –1,5 –2,0 –2,5 g. ia, M ana nz o os án n Sa de U nía Bh de dá s ia Ja dia , R Sri ica ra a Et a sta S a ica os on a Pa na tsw a rb ú M ica Pl ia G ia N tán na za a in s a Fi uía U nia Tu ala ila r ica Ho asia te á Su ina om ra Pa de Ta do stá Ta rici . Á nk Ba er an nd M ibi Bo gu Ka Ric pí ua m Yu on nd do erb l N ad go C ut ha hi a fr a El ur. D ndu be In js rq a io P m G na ep La lva ic am ga ra ki lip au m p. ed al C cr ta Re ac M ,E ex to bl ia ip pú liv Eg Re Bo Ocupaciones de alta calificación (uso intensivo de habilidades cognitivas e interpersonales no rutinarias) Ocupaciones de calificación intermedia (uso intensivo de habilidades manuales y cognitivas rutinarias) Ocupaciones de baja calificación (uso intensivo de habilidades manuales no rutinarias) Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Indicadores clave del mercado de trabajo (KILM) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (varios años), Base de Datos Internacional de Distribución del Ingreso (I2D2) (Banco Mundial, varios años) y Oficina Nacional de Estadísticas de China (varios años). Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_17. Nota: El gráfico muestra los cambios en los porcentajes del empleo producidos entre 1995 y 2012 aproximadamente en los países para los cuales se disponía de datos de al menos siete años. La clasificación se basa en Autor, 2014. Entre las ocupaciones de elevada calificación se incluyen las de legisladores, funcionarios superiores y gerentes, profesionales, técnicos y profesionales asociados. Las ocupaciones de calificación intermedia abarcan las de oficinistas, trabajadores de oficios y similares, operadores de maquinaria y de planta, y ensambladores. Los puestos de baja calificación son los de los trabajadores de servicios y ventas y las ocupaciones elementales. las manufacturas, Internet afecta más a los empleos admi- en los más avanzados, donde muchos de estos empleos nistrativos bien pagos que a los manuales. ya han desaparecido (gráfico  18). Pero es probable que Algunos trabajadores de capacitación media proba- la automatización demore más en los países de ingreso blemente posean habilidades adicionales que les permi- bajo. La mayoría de ellos presenta escaso avance tecno- tirán pasarse a ocupaciones no rutinarias mejor pagas, lógico: solo aproximadamente un tercio de los empleos en las que la tecnología tiende a incrementar el capital urbanos de una muestra de países en desarrollo utiliza humano y la productividad de los trabajadores capacita- algún tipo de TIC. Asimismo, estos países tienen aún dos. Estos últimos saldrán ganando con las disrupciones salarios bajos y muestran una mayor proporción de tra- provocadas por la tecnología. En los países en desarrollo, bajo manual no rutinario, de modo que las inversiones en los beneficios de la educación son más altos entre quie- tecnología serán menos rentables para las empresas. Esto nes tienen nivel terciario, y son también más elevados y no significa, sin embargo, que los países de ingreso bajo se incrementan con mayor rapidez en las ocupaciones no deban prestar atención a estas tendencias. Es aún más que requieren un uso intensivo de las TIC32. Los que importante destacar que, incluso sin cambios significa- carezcan de estas competencias deberán buscar trabajo tivos en la estructura del empleo, las características de en ocupaciones no rutinarias que exijan menos capacita- los trabajos están modificándose, pues tienden a requerir ción, como los servicios de conserjería, la industria hote- competencias difíciles de emular con la tecnología, esto lera o el cuidado personal. Es posible que la demanda de es, habilidades socioemocionales y cognitivas avanzadas. estos servicios se eleve, pero quizá no lo suficiente para La respuesta en el ámbito de las políticas, además de la evitar la presión a la baja que experimentarán los salarios revisión de los sistemas de protección social, consiste en a medida que se incremente la mano de obra disponible brindar formación y educación de mejor calidad y más en estos sectores. Estas dinámicas se corresponden con ajustada a las necesidades, ámbitos donde las reformas el aumento de los beneficios de la educación y de la des- tardan muchos años en dar frutos. igualdad de ingresos que se observa en muchos países. Es importante no perder la perspectiva histórica: el Las consecuencias de esta situación para los países desplazamiento del empleo y la pérdida de puestos de tra- en desarrollo dependen del ritmo de las disrupciones bajo provocados por el cambio tecnológico son parte indi- provocadas por la tecnología. La proporción de ocupacio- soluble del progreso económico. Precisamente mediante nes que podrían automatizarse de manera significativa el incremento de la productividad (cuando la tecnología es en realidad más alta en los países en desarrollo que remplaza algunas tareas humanas pero potencia las PANORAMA GENERAL 23 Gráfico 18 Desde el punto de vista tecnológico, las dos terceras partes de los empleos del mundo en desarrollo pueden automatizarse, pero los efectos de ese proceso se moderarían debido a los salarios más bajos y a la mayor lentitud en la adopción de la tecnología Porcentaje estimado de los empleos que pueden automatizarse, año más reciente 100 Proporción de los empleos que pueden informatizarse (%) 80 60 40 20 0 ria r n yik sa ta or n G ia U aza N ige a , E C ra a do mb a N de go a Et lia El rag a te or la á á ia au a Re Ma icio Yu sia Pl oya M In l a Ba Pan ala S sh u a m or ila ia Al dia An nia C la ua a M ia O ta Se Chi ia he e ru es ge cia a G alv ay C uay ta e Le DE a ga yc pr os d Ki istá en e tá N ni ica ri sta a gu on di Pa can M fric in pí ng am Ec Ric Lit hin ly g ep ud erb Ta an go n n al ua ad Ru ad U ll de Ta gui S u l p. la Ar roa a nt ba to . m id G is io n C g. C r g ur Bu cr ica ek i in bl zb om S pú U D ica x ,e cc bl ia Re O ia pú liv on ra Bo Re ed be ac Ri M Ajustado (viabilidad tecnológica + demoras en la adopción) Sin ajustar (viabilidad tecnológica) Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Véanse más detalles en el gráfico 2.24 del informe completo. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_18. Nota: Véanse más detalles en el gráfico 2.24 del informe completo. habilidades de los trabajadores restantes y de los nuevos), a una carrera entre la tecnología y las habilidades, cuyos se genera crecimiento y se liberan recursos humanos y ganadores serán quienes alienten el desarrollo de nuevas financieros que pueden reasignarse a sectores de mayor competencias, de modo que todos puedan beneficiarse rentabilidad. También se reduce la necesidad de que las con las oportunidades digitales. personas realicen tareas arduas, repetitivas o peligrosas. Estas tendencias serán bien recibidas en los países que Generar control: La brecha entre las envejecen con rapidez o en aquellos donde la población instituciones y la tecnología disminuye, o en profesiones donde el personal capacitado Se esperaba que Internet diera inicio a una nueva era de escasea. La medicina a distancia y los diagnósticos auto- mayor rendición de cuentas y empoderamiento político, matizados, por ejemplo, permiten que los expertos médi- en la que los ciudadanos participarían en la elaboración de cos atiendan a muchas más personas, aún a la distancia, políticas y formarían comunidades virtuales autoorganiza- en zonas donde faltan doctores. das para exigir cuentas a sus Gobiernos. Esas aspiraciones, Por otro lado, los temores por el “desempleo tecnoló- en su mayoría, no se han hecho realidad. Si bien muchas gico” se remontan a la época de la Revolución Industrial. funciones gubernamentales se han vuelto más eficientes Incluso pensadores como el economista John Maynard y sencillas, Internet en general ha tenido poco impacto Keynes y el escritor Isaac Asimov sucumbieron a esta en los problemas más arraigados: cómo lograr una mayor falacia. Keynes en 1930 predijo que, para fines del siglo xx, rendición de cuentas de los proveedores de servicios (pro- la semana laboral sería de 15  horas, y en  un ensayo de blemas del mandante y el mandatario) y cómo ampliar la 1964, Asimov preveía que para 2014, uno de los problemas participación pública y dar más lugar a los pobres y a los más acuciantes de la humanidad sería el aburrimiento en desfavorecidos (problemas de la acción colectiva). una “sociedad de ocio forzado”. Sin embargo, a lo largo La posibilidad de que los ciudadanos logren utilizar de los siglos, las economías se han adaptado a diversos eficazmente Internet para exigir a los prestadores de cambios radicales en los mercados de trabajo: de estos, servicios que rindan cuentas estará determinada por el el de mayor magnitud fue, con mucho, la salida de la contexto. En este sentido, el elemento más importante agricultura. En  1910, en Estados Unidos había 12  millo- es la solidez de los canales de rendición de cuentas esta- nes de trabajadores agrícolas. Cien años más tarde, el blecidos entre los funcionarios responsables de elaborar total ascendía a solo 700  000  en una población más de políticas y los prestadores, como se expuso en el Informe tres veces más grande. Aun así, nadie puede predecir el sobre el desarrollo mundial 2004: Servicios para los pobres. El impacto total del cambio tecnológico en las próximas análisis de 17 iniciativas de participación digital realizado décadas, que puede ser más veloz y más amplio que los para este informe mostró que de los 9 casos en que la anteriores. Lo que está claro, sin embargo, es que los fun- participación ciudadana conllevaba la formación de una cionarios responsables de elaborar políticas se enfrentan alianza entre organizaciones de la sociedad civil (OSC) y 24 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Cuadro 2 Clasificación de los casos de participación ciudadana en iniciativas digitales Impacto Movilización La OSC se Grado de adicional asocia con Opiniones adopción entre Respuesta Caso Ubicación en el mundo real el Gobierno colectivas los ciudadanos del Gobierno Por Mi Barrio Uruguay B A I Change My City India M A Lungisa Sudáfrica B A Pressure Pan Brasil A M Rappler Filipinas A M Change.org Alcance mundial A M U-report Uganda A B Huduma Kenya B B Daraja Maji Matone Tanzanía B B FixMyStreet Georgia B B Check My School Filipinas B B Barrios Digital Bolivia, Estado Plur. de B B e-Chautari Nepal B B I Paid a Bribe India M B Mejora Tu Escuela México B B Karnataka BVS India B B Sauti Za Wananchi Tanzanía B B Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Peixoto y Fox, 2015, redactado para este informe. Nota: Los ejemplos están organizados en función del grado de respuesta gubernamental. B = bajo, M = medio, A = alto. el Gobierno, 3 resultaron exitosos (cuadro 2). Asimismo, en un voto mejor informado ni más representativo. En de los 8 casos en los que no se estableció una asociación el estado de Río Grande do Sul, en Brasil, el voto en línea de este tipo, la mayoría fracasó. Esto sugiere que, si bien incrementó en 8 puntos porcentuales la cantidad de per- la colaboración con el Gobierno no es suficiente para el sonas que participaron en las elecciones, pero quienes éxito, posiblemente sea condición necesaria. Otro ingre- lo hicieron a través de Internet pertenecían en una pro- diente del éxito es la movilización eficaz en el mundo real, porción notable a sectores más ricos y de nivel educativo en particular debido a que, en la mayoría de los casos, la más alto que los demás (gráfico  19). Aun en los países adopción de los canales digitales entre los ciudadanos desarrollados, lograr la participación de los ciudadanos fue baja. Por ejemplo, el programa Maji Matone, que sigue constituyendo todo un desafío. Solo interviene un facilitaba la trasmisión de SMS para informar sobre pro- subgrupo pequeño y poco representativo de la población, blemas en el abastecimiento de agua en zonas rurales de y a menudo es difícil sostener la participación ciuda- Tanzanía, recibió solo 53 mensajes durante los primeros dana. Los especialistas en ciencias sociales no se ponen seis meses de funcionamiento, mucho menos que la meta de acuerdo acerca de si Internet permite empoderar de inicial de 3000, y fue posteriormente abandonado. manera desproporcionada a los ciudadanos o a las élites La interacción con los sectores pobres y su partici- políticas, si incrementa la polarización o si acrecienta pación política siguen siendo poco habituales, mien- o debilita el capital social, en algunos casos facilitando tras que, en muchos países, Internet ha beneficiado incluso la violencia organizada. de manera desproporcionada a las élites políticas y ha El uso de la tecnología en los Gobiernos tiende a incrementado la capacidad del Gobierno de influir en resultar exitoso cuando aborda problemas relativamente el discurso político y social. En algunas ocasiones, las sencillos vinculados con la información y el monitoreo. tecnologías digitales han incrementado el número total Cuando los desafíos son más complejos, como cuando se de votantes, pero esto no se ha traducido necesariamente busca mejorar la gestión de los prestadores de servicios o PANORAMA GENERAL 25 dar más voz a los ciudadanos, la tecnología solo es útil si Gráfico 19 El sufragio por Internet puede incrementar los Gobiernos ya se muestran atentos a las necesidades la participación de los votantes, pero es posible que esta de su población. En estos casos, Internet no reemplazará, resulte sesgada en favor de los grupos más privilegiados sino que reforzará los canales de rendición de cuentas vigentes entre los Gobiernos y los ciudadanos, lo que Perfil de quienes emitieron su voto por Internet y quienes lo hicieron por el método tradicional en una votación sobre presupuestación participativa incluye incrementar la capacidad de los primeros para la en Río Grande do Sul, Brasil, 2011-12 vigilancia y el control (recuadro 6). Para salvar la brecha entre las tecnologías en proceso constante de cambio y 60 las instituciones que no cambian, será necesario imple- mentar iniciativas que consoliden la transparencia y la 50 rendición de cuentas de los Gobiernos. 40 Lograr que Internet sea Porcentaje universal, asequible, 30 abierta y segura 20 La primera generación de políticas sobre TIC referidas a la competencia en el mercado, la participación privada 10 y la regulación mínima han permitido que la telefo- nía móvil tuviera costos accesibles y se difundiera de manera casi universal. Sin embargo, hasta la fecha, ha 0 resultado menos exitosa en la expansión de los servicios 00 0 ia 0 es ia r 00 rio 00 75 ar ar er 15 60 pe –6 < nd de Internet. Esto se debe en gran parte a las constantes im uj 0– > M Su 00 Pr cu 75 fallas de las políticas, traducidas en fenómenos como la 15 “captura del regulador”, las privatizaciones problemá- Se ticas, la gestión ineficiente del espectro, los impuestos Sexo Nivel de educación Nivel de ingresos (Reales brasileños/mes) excesivos sobre el sector y el control monopólico de las Personas que votan con Personas que votan pasarelas internacionales (gateways). Al mismo tiempo, el método tradicional por Internet la falta de consenso internacional respecto de cómo lidiar Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Spada y otros, con los problemas de segunda generación (la privacidad, 2015. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_19. la seguridad informática, la censura o la gobernanza de Internet) da como resultado la aplicación de enfoques entre sistemas de cable, inalámbricos y de línea de más circunspectos y diversos respecto de la regulación suscripción digital) y obligando al operador actual a de Internet (recuadro 7 y gráfico 20). poner a disponibilidad de sus competidores las líneas de acceso locales a precios mayoristas (desagregación Políticas referidas a la oferta: Disponibilidad, del bucle local [local loop unbundling]). accesibilidad y asequibilidad La parte más crítica de la milla invisible abarca la •  Para analizar las políticas de TIC referidas a la oferta, gestión del espectro, que exige ampliar el espectro dis- resulta útil tomar como marco la cadena de valor que ponible, garantizar el acceso competitivo, alentar a los se inicia en el punto en que Internet entra en el país actores del sector a compartir instalaciones esenciales, (“la primera milla”), se extiende a través de su territorio como las antenas de radio, y liberar el mercado para la (“la milla intermedia”) y llega al usuario final (“la última reventa del espectro. milla”), junto con ciertos elementos intermedios ocultos (“la milla invisible”). Además de las políticas de TIC propiamente dichas, casi todo lo que el sector privado, los ciudadanos o los Para mejorar la primera milla, se puede liberar el mer- •  Gobiernos hacen en Internet requiere de ciertos elemen- cado de antenas parabólicas y eliminar el monopolio tos esenciales (recuadro 8). sobre las pasarelas internacionales y las estaciones terminales (cable landing stations). Políticas referidas a la demanda: Uso abierto •  Para fortalecer la milla intermedia, se debe liberar el y seguro de Internet mercado de la construcción y operación de redes tron- Los desafíos que enfrentan hoy en día los actores que cales, alentar el acceso abierto a la red del operador intervienen en Internet se refieren tanto al modo en actual, exigir que todos los principales programas de que se utilizan las redes (demanda) como a la forma en infraestructura (caminos, vías férreas, oleoductos y dis- que estas están construidas (oferta). La interconexión tribución de energía) contemplen también la instalación mundial da pie a la aparición de nuevos puntos débiles de un enlace de fibra óptica, establecer puntos neutros y en áreas donde los mecanismos de coordinación son crear cachés locales para contenidos de uso frecuente. deficientes, están en proceso de desarrollo o se basan •  Las políticas gubernamentales pueden alentar la en modelos no gubernamentales. Las amenazas a la ampliación de la conectividad en la última milla permi- seguridad informática y la censura socavan la confianza tiendo el montaje de instalaciones que compitan entre en Internet e incrementan los costos para las empresas sí (en especial, para lograr la competencia intermodal y los Gobiernos; esto, a su vez, genera tanto pérdidas 26 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Recuadro 6 Clavar gelatina en la pared: Restricciones al flujo de información Los Gobiernos también intervienen directamente en las redes Gobierno es a menudo tan frecuente como en los democráticos digitales para controlar el acceso a la información. John Gilmore, (gráfico 6.1), las autoridades se ven frente a un dilema. Si permiten pionero de Internet, sostuvo que la Red interpreta la censura la opinión libre en Internet, corren el riesgo de que se cuestione su como un obstáculo y busca esquivarloa. Y en  el año  2000, autoridad. Si no lo hacen, corren el riesgo de aislarse de la econo- Bill Clinton dijo que “tratar de controlar Internet es como tratar mía mundial de la información. Esto exige un delicado equilibrio, y de clavar gelatina en la pared”b. Sin embargo, diversas empresas los países desarrollan formas cada vez más sofisticadas de calibrar privadas desarrolladoras de programas informáticos e institucio- su control: por ejemplo, censuran contenidos que podrían alentar nes estatales han encontrado formas para censurar el acceso a la acción colectiva, pero no las críticas individuales. contenidos de Internet, ya sea bloqueando todo el dominio web La censura y los filtros en Internet imponen costos tanto del país (como hizo la República Árabe de Egipto durante cinco en términos del bienestar como económicos. En primer lugar, días en  2011), impidiendo el acceso a determinados sitios web para solventar el costo de censurar o filtrar contenidos de nacionales o extranjeros, o atacando blogs o publicaciones en Internet, se desvían fondos públicos que podrían destinarse redes sociales de determinadas personas. En 2013, Google recibió a otros usos. El  seguimiento del tráfico de Internet dentro del 6951 pedidos de distintos Gobiernos para que eliminara ciertos país y el bloqueo selectivo de ciertos sitios extranjeros exige contenidos de los resultados de las búsquedas. El mayor número contar con importantes recursos financieros, conocimientos de solicitudes provino de Turquía, Estados Unidos y Brasil. técnicos y personal dedicado específicamente a esa tarea, Otros países, entre los que figuran China y la República Islámica que podrían utilizarse para actividades más productivas. En del Irán, bloquean por completo Google y otros sitios de Internet, segundo lugar, el filtrado y los métodos para sortearlo pueden aunque estas restricciones pueden modificarse en el futuro. reducir la velocidad de acceso a Internet, lo que perjudica a las Gobiernos de todo tipo restringen el acceso a contenidos tales empresas usuarias. En tercer lugar, el filtrado puede restringir el como pornografía infantil, expresiones de odio, insultos o críticas acceso a información económica o científicamente útil, como el a figuras de autoridad, desafíos a cánones morales culturales o buscador de trabajos académicos Google Scholar, indispensable religiosos, o información sobre revueltas o accidentes. Cuando los en las universidades y los laboratorios. En cuarto lugar, según Gobiernos que rinden cuentas a sus ciudadanos determinan qué la perspectiva de la Unión Europea, por ejemplo, el bloqueo se debe censurar, el resultado refleja las preferencias sociales más de sitios web extranjeros puede considerarse una barrera no amplias. En los países autocráticos, donde el uso de Internet en el arancelaria al comercio. Las empresas locales llenarán este Gráfico 6.1 Los Estados autocráticos han promovido el gobierno electrónico a la vez que han ejercido censura en Internet a. Servicios de gobierno electrónico, b. Nivel de filtros en los contenidos por tipo de Estado de Internet, por tipo de Estado 1,0 Considerable Índice de servicios por Internet 0,8 Selectivo 0,6 0,4 Presumible 0,2 0 Ninguno Autocracia Democracia –10 –5 0 5 10 Autocracia Democracia Tipo de contenido filtrado Político Social Conflicto y seguridad Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Proyecto Polity IV, 2015; Naciones Unidas, 2014; Open Net Initiative, 2013. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigBO_6_1. Nota: En el proyecto Polity IV, se definen los tipos de Gobierno en función de características tales como la competitividad y el grado de apertura para el nombramiento de las autoridades ejecutivas, las limitaciones impuestas sobre la autoridad principal y la regulación y el grado de competitividad de la participación en el proceso político. El puntaje combinado va de -10 para una autocracia pura a +10 para una democracia pura. Para más detalles, véase el manual de uso de Polity IV. (continúa) PANORAMA GENERAL 27 Recuadro 6 Clavar gelatina en la pared: Restricciones al flujo de información (continuación) vacío. Esto puede considerarse un beneficio o una transferencia competencia significativa que los impulse a innovar. En quinto económica en lugar de un costo, pero impide que los usuarios lugar, cuando la censura es generalizada, los ciudadanos evitan del país accedan a productos que quizá sean mejores. Por otro debatir e intercambiar ideas abiertamente, lo que constituye un lado, las empresas locales no se ven obligadas a enfrentar una requisito ineludible para una sociedad innovadora y productiva. Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Saleh, 2012; King, Pan y Roberts, 2013; Bao, 2013; Human Rights Watch, 2015. a. Elmer-Dewitt, 1993. b. Clinton, 2000. Recuadro 7 ¿Internet es un bien público? Internet no posee todas las características de un bien público puro. segunda. Por otro lado, todos los ciudadanos se benefician cuando Para acceder a ella, a menudo se debe pagar una tarifa, de modo los demás están más informados y cuando los servicios públicos se que los individuos pueden verse efectivamente excluidos de su brindan de manera electrónica a un costo menor. uso. Pero una vez dentro de Internet, el consumo que haga un El sector privado debería tomar la iniciativa para proporcionar usuario de la información que allí encuentra no reduce la disponibi- servicios e infraestructura de Internet, dado que el argumento lidad de dicha información para otros, por lo que en este sentido no económico es por lo general evidente. No obstante, cuando genera rivalidad (aunque las limitaciones en la capacidad pueden el sector privado no está en condiciones de brindar acceso a hacer más lento el acceso). Una forma de caracterizar a Internet es Internet a un costo razonable, en ocasiones se justifica la inver- describiéndola como un “bien club”, capaz de generar exclusión sión o la intervención pública. Como antecedente histórico, cabe pero no rivalidad, similar a la televisión por cable; o, si el ancho de mencionar la Ley de Comunicaciones de 1934 de Estados Unidos, banda es escaso, como un bien privado con fuertes externalidades en la que se instaba a brindar universalmente servicios de comu- positivas, ya que todos se benefician cuando se incorporan más nicación por telegrafía y radio, aun en las zonas rurales remotas. personas a la Red. A medida que se incrementa el número de ser- Algunos países han ido más lejos. Finlandia, por ejemplo, ha vicios esenciales y el volumen de información que migran a la web, definido el acceso a Internet de banda ancha como derecho legal quienes no tienen acceso a ella se convierten casi en ciudadanos de y aplica una política de acceso universal. Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Recuadro 8 Los cuatro factores que posibilitan el desarrollo digital En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se analiza el modo ampliamente. Los pagos seguros por Internet impulsan el comer- en que Internet permite incrementar la productividad de las cio electrónico. Las transferencias electrónicas reducen el costo empresas, ampliar las oportunidades de las personas y mejorar de enviar remesas. Los préstamos entre particulares pueden la eficacia de los Gobiernos. En estos ámbitos, es imprescindible ampliar muy significativamente el acceso al financiamiento de las la presencia de cuatro factores que posibilitan el desarrollo digi- empresas que recién se inician. Los Gobiernos pueden efectuar tal. En cuatro de los artículos (spotlights) incluidos en el informe pagos y transferencias sociales a un costo más bajo y con menos completo, se analizan los beneficios de estos elementos y los fraudes y filtraciones. Sin embargo, si la regulación financiera no riesgos que conllevan. acompaña el rápido avance tecnológico, se corre el riesgo de que estas innovaciones afecten la estabilidad del sistema en general. Finanzas digitales. Los bancos adoptaron muy pronto y con entusiasmo las tecnologías digitales; no obstante, muchas de Redes sociales. Las redes sociales son fundamentales para la las principales innovaciones, como los pagos en línea, el dinero sociedad humana, y las tecnologías digitales han acelerado su móvil o las monedas digitales, se originaron en instituciones no formación. Se estima que, en la actualidad, más de una quinta bancarias, como las empresas de telecomunicaciones e Internet. parte de la población mundial es miembro de una o más redes Algunos de estos avances se arraigaron primero en países en sociales. Se considera que estas plataformas han facilitado las desarrollo, donde permitieron superar diversas deficiencias de los interacciones económicamente beneficiosas, han canalizado el sistemas financieros tradicionales. Sus beneficios se distribuyen comportamiento de sus usuarios de formas que se corresponden (continúa) 28 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Recuadro 8 Los cuatro factores que posibilitan el desarrollo digital (continuación) con el desarrollo, han proporcionado un vehículo para la difusión y privadas, entre ellas, los contratos legalmente vinculantes y el de información durante desastres naturales y situaciones de voto en las elecciones nacionales. emergencia, y han alentado la movilización política y el cambio social. Algunos analistas consideran que las redes sociales de- La revolución de los datos. Para utilizar los datos en favor del desa- sempeñaron un papel fundamental en acontecimientos recien- rrollo, es necesario centrar la atención en dos innovaciones super- tes tales como la Primavera Árabe o el movimiento Ocupa Wall puestas: los datos masivos (“big data”) y los datos de libre acceso Street, y que por lo tanto fueron decisivas para la difusión de (open data). Los datos masivos son voluminosos o veloces, y las ideas democráticas; muchos otros, no obstante, se muestran provienen de numerosas fuentes, desde satélites hasta sensores, y escépticos respecto de su verdadero impacto. Aún hay mucho desde la nube hasta las plataformas colaborativas. El análisis de los que aprender acerca de la función que pueden desempeñar las datos masivos se utiliza para mejorar la planificación del tránsito, redes sociales en el desarrollo. Si bien constituyen una fuente de estimar agregados macroeconómicos (procesos también denomi- ideas innovadoras, las redes sociales también son canales para las nados previsiones inmediatas [nowcasting]), hacer el seguimiento habladurías, la difamación, la desinformación, el acoso, la agre- de un brote epidémico, y mejorar la calificación crediticia y la inter- sión y el delito. Una enseñanza importante que se puede extraer mediación laboral. Los datos de libre acceso son aquellos que se es que el impacto de las redes sociales en el desarrollo parece pueden consultar fácil y libremente, susceptibles de ser leídos por depender muy significativamente del contexto. Influyen en él las una máquina y de uso explícitamente irrestricto. Los Gobiernos son diferencias en el acceso a la tecnología, la educación y el contexto (o podrían ser) la fuente más importante de datos de libre acceso. sociopolítico más amplio. Por ejemplo, hay pruebas que indican Diversas estimaciones entusiastas ubican el valor actual y posible que, en los países más autocráticos, las personas son menos de los datos masivos y los de libre acceso entre los cientos de miles propensas a reenviar información (por ejemplo, retuiteándola). de millones y los billones de dólares al año. No obstante, en los países en desarrollo aún son relativamente escasos los ejemplos de Identidad digital. Poder demostrar quién uno es quizá parezca uso sostenido de datos de libre acceso y datos masivos que hayan algo trivial, pero para los que están excluidos de los empleos y los alcanzado cierta escala y generado impacto. La mayor parte de servicios puede tener efectos transformadores. Los sistemas sim- los datos masivos está en manos privadas (las grandes empresas ples de identificación electrónica, que a menudo utilizan caracte- de telecomunicaciones e Internet), que se muestran renuentes rísticas biométricas, se han convertido en una plataforma eficaz a compartirlos por temor a poner en riesgo la privacidad de sus para realizar transacciones bancarias seguras, votar, acceder a los clientes o su competitividad. Los organismos públicos también son servicios sociales, pagar las cuentas de los servicios públicos y reacios a compartir información, aun cuando esto tenga grandes muchas otras cosas. Numerosos países, desde Moldova a Nigeria beneficios públicos. Por ejemplo, una tercera parte de los países y Omán, han introducido las identificaciones digitales. India va de ingreso alto y el 85 % de los países en desarrollo analizados por camino a registrar a toda su población mediante el sistema de el Barómetro de Datos Abiertos han avanzado muy poco o nada identificación digital denominado Aadhaar. En Estonia y en otros hacia la apertura de sus datos. Entre las razones figuran la falta de países, se utiliza un único sistema de identificación electrónica capacidad técnica, la escasez de recursos y la renuencia a exponer para verificar miles de distintos tipos de transacciones públicas los datos al escrutinio externo. Gráfico 20 Marco de políticas para mejorar la conectividad Primera milla Políticas relativas Nuevas tecnologías a la competencia Oferta Milla intermedia Asociación entre Última milla el sector púbico Regulación eficaz y el privado Universalización Milla invisible de la conectividad Censura y filtros en los contenidos Concientización e inversión Seguridad informática Cooperación internacional Demanda Privacidad en Internet Enfoque de múltiples partes interesadas Gobierno de Internet Ecosistema de libre acceso en favor de la innovación, centros de tecnología y espacios para creadores Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. PANORAMA GENERAL 29 económicas como un aumento en los gastos en seguri- para sacar provecho de las oportunidades que ofrece el dad. Para proteger la privacidad y los datos, los países mundo digital; adoptan enfoques muy distintos, por lo que se hace más contar con Gobiernos que rindan cuentas a sus ciu- •  difícil desarrollar servicios internacionales. Para garanti- dadanos y que utilicen Internet para empoderarlos y zar un acceso seguro, será necesario intensificar la cola- ofrecerles servicios. boración internacional, utilizando como base un modelo de múltiples partes interesadas. Estas prioridades ponen de relieve que los elementos fundamentales de la agenda del desarrollo (las normas Complementos analógicos que facilitan el ingreso de las empresas en los mercados, los sistemas de educación y formación que permiten para una economía digital desarrollar en los trabajadores las habilidades que las Internet tiene un enorme potencial para promover el empresas requieren y la presencia de instituciones capa- desarrollo económico, pero hasta ahora solo se lo ha ces y responsables) se vuelven más importantes con la desplegado en parte. Internet provoca disrupciones difusión de Internet. Los países que no pongan en mar- en los mercados establecidos de productos, servicios y cha las reformas necesarias quedarán rezagados respecto empleo, así como en el sector público, razones de peso de los que sí las implementen, mientras que la inversión para la habitual reticencia a adoptar e implementarla de tanto en tecnología como en sus complementos es clave manera más amplia. Pero los beneficios recaerán sobre para la transformación digital. quienes acepten los cambios que Internet trae consigo, El uso de Internet es aún muy dispar entre los diver- no sobre quienes se resistan a ellos. Y el modo de lograr sos países, al igual que la calidad de los complementos, y un crecimiento inclusivo facilitado por la difusión de ambos factores tienden a incrementarse cuando se ele- Internet sin generar disrupciones de largo plazo consiste van los ingresos (gráfico 21). Las prioridades en materia en fortalecer los complementos analógicos de las inver- de políticas cambian a medida que los países avanzan en siones digitales (recuadro 9). Del análisis presentado en la transformación digital (gráfico  22). Los países en los este informe surgen tres objetivos para las políticas: que el uso de Internet es aún bajo deberían sentar las bases para su expansión (por ejemplo, eliminando las •  generar un entorno empresarial en el que las compa- barreras que impiden el acceso a Internet y su adopción, ñías puedan utilizar Internet para competir e innovar promoviendo la alfabetización básica y los conocimien- en beneficio de los consumidores; tos informáticos, y usando Internet para realizar funcio- •  lograr que los trabajadores, los empresarios y los nes gubernamentales elementales, como el suministro empleados públicos tengan las habilidades adecuadas de información). Los países en transición, en los que el Recuadro 9 La tecnología y los complementos: Enseñanzas extraídas de las investigaciones académicas Diversas investigaciones recientes sobre crecimiento, mercados trabajadores que posean las habilidades adecuadas podrán laborales y gestión institucional han aportado una nueva pers- emplear la tecnología para incrementar su productividad. pectiva sobre la interrelación entre la tecnología y otros factores. Tomemos el caso de un asistente moderno que utiliza las tec- Este enfoque se utilizó como base para el análisis que se presenta nologías digitales para realizar con rapidez tareas rutinarias y en este informe sobre las prioridades en materia de políticas. puede por lo tanto dedicar mucho más tiempo a la interacción personal, a la organización de horarios complejos y a otras tareas Normas. La tecnología interactúa con las normas (regulaciones y que las computadoras no pueden realizar con facilidad. estándares) para generar nuevas ideas, por ejemplo, nuevos modos de producir bienes y servicios. La tecnología es un bien que se Instituciones. La tecnología interactúa con la discrecionalidad. comercia entre distintos mercados y países, mientras que la mayoría Muchas tareas gubernamentales también pueden automatizarse, de las regulaciones se establecen localmente. Cuando se encuentra pero otras exigen un alto grado de juicio crítico. Esto significa con normas que se contraponen, la tecnología no genera los benefi- que, aun cuando Internet permita incrementar la eficiencia de cios esperados. Las empresas nuevas pueden adquirir tecnología de muchas funciones de los servicios públicos, sus beneficios serán Internet para reducir los precios y ofrecer mayor comodidad a sus limitados si los empleados y los funcionarios gubernamentales clientes, pero no les será posible ingresar en el mercado y competir no tienen incentivos para utilizar la tecnología en favor del bien si las normas locales protegen a las empresas ya establecidas. público. La asistencia de los docentes puede controlarse con bas- tante facilidad mediante tecnologías digitales, pero la calidad de Habilidades. La tecnología interactúa con las competencias la enseñanza depende de la formación de los profesores, de los de los trabajadores. Permite automatizar tareas rutinarias. Los recursos de los que dispone, de sus habilidades y su motivación. Fuente: Romer, 2010; Autor, 2014; Pritchett, Woolcock y Samji, de próxima aparición. 30 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Gráfico 21 La calidad de los complementos y de la tecnología se incrementa con los ingresos 1,0 E N ETAPA DE FIN CHE T RANS FORMAC IÓN SGP CAN NOR 0,9 NZL AUS DNK SWE NLD IRL BEL USA GBR EST SVN ISL LUX 0,8 DEU CYP FRA LTU LVA JPN PRT KOR MYS MLT AUT BRB ARE CZE CHL 0,7 HUN QAT ISR MUS ESP POL SVK GEO HRV ROU ITA TTO CRI BGR SYC GRC MKD URY 0,6 BWA PAN JOR SRB ARM GUY ALB RUS Complementos LKA UKR MEX KAZ ZMB SLV TUN MNG TUR KGZ THA COL GHA RWA ZAF SAU BHR 0,5 LSO BLZ PHL MAR PER BRN BEN UZB CHN SEN VNM ARG IDN DOM LBR TJK KWT SWZ GAB NIC IRN NAM KEN GTM TZA ECU BRA BGD 0,4 LAO CMR NPL IND BDI SLE GMB HND EGY MOZ PRY PAK BOL MWI DZA MRT NGA 0,3 ETH EN TRANSICIÓN YEM ZWE MLI LBY AGO VEN KHM 0,2 HTI 0,1 E N FAS E EMERGENTE 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 Tecnología Ingreso alto Ingreso mediano-bajo Ingreso mediano-alto Ingreso bajo Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_21. Nota: La tecnología se mide con el Índice de Adopción Digital (IAD). El IAD se basa en tres subíndices sectoriales, referidos a las empresas, las personas y los Gobiernos, a los que se asigna igual peso. IAD (economía) = IAD (empresas) + IAD (personas) + IAD (Gobiernos). Cada subíndice es el promedio simple de varios indicadores normalizados que miden la tasa de adopción de Internet en los grupos pertinentes. De manera similar, el valor de los complementos es el promedio de tres subindicadores: facilidad para poner en marcha una empresa, años de educación ajustados en función de las habilidades, y calidad de las instituciones. uso de Internet se ha vuelto más intenso, necesitan nor- responder a los continuos cambios en la naturaleza del mas eficaces que regulen la competencia y mecanismos empleo y utilizar Internet para la mayor parte de las fun- para hacerlas cumplir (por ejemplo, reglamentaciones ciones gubernamentales y para establecer procesos más que faciliten la entrada y salida de empresas en el mer- participativos de formulación de políticas. cado, mayor énfasis en las habilidades socioemocionales y cognitivas avanzadas que se potencian con la tecno- Normas que promueven la competencia logía, y sistemas de gobierno electrónico eficientes que y el ingreso en los mercados permitan la gestión de los proveedores y la participación El ritmo con que las empresas adoptan las tecnologías ciudadana). Por su parte, los países que se encuentran digitales varía de un país a otro, y hay razones para en una etapa avanzada de transformación digital deben que sea lento. Esencialmente, esta adopción requiere abordar algunas de las tareas más complejas. Deben información sobre la tecnología en cuestión, acceso a hallar modos de facilitar la competencia en la “nueva ella y conocimientos sobre el modo más adecuado de economía”, garantizar el aprendizaje a lo largo de la vida, aplicarla. Pero el factor más determinante es la presión PANORAMA GENERAL 31 Gráfico 22 Prioridades en materia de políticas para los países en fase emergente, en transición y en etapa de transformación EN ETAPA DE EN FASE EMERGENTE EN TRANSICIÓN TRANSFORMACIÓN NORMAS que promueven Eliminar las barreras Regulación de la Competencia la competencia que impiden la competencia y de plataformas y el ingreso en adopción cumplimiento los mercados HABILIDADES Habilidades para sacar Preparación para Promoción del fundacionales y una carrera y no aprendizaje provecho de las conocimientos oportunidades para un empleo permanente básicos sobre TIC digitales Servicios de Procesos participati- INSTITUCIONES Seguimiento y gobierno electrónico vos de formulación capaces y servicios basados en la telefonía celular y participación de políticas y responsables ciudadana colaboración digital de la competencia, dado que las empresas que adoptan sus empresas de telecomunicaciones como fuentes de nuevas tecnologías incrementan su productividad y las ingresos fáciles. En los sitios donde es posible que las que no lo hacen quedan rezagadas. Esto pone de relieve empresas sepan muy poco sobre cómo utilizar Internet la importancia del clima de negocios que impera en un para mejorar sus operaciones, puede resultar útil esta- país, en el que se incluyen las leyes y normas que facili- blecer valores de referencia y desarrollar programas de tan el ingreso y la salida de las empresas en el mercado, información. Por otro lado, para permitir que un mayor y un régimen comercial abierto que las expone a la com- número de compañías innovadoras se incorpore fácil- petencia y la inversión extranjera. Aquí también inter- mente al mercado, los países deben mejorar los sistemas viene una dimensión de economía política: la presencia de registro de empresas y generar mayor transparencia, de intereses especiales que influyen en los organismos de modo de reducir las prácticas de colusión en la fija- reguladores para que no abran los mercados a la compe- ción de precios, el reparto del mercado y la manipulación tencia. En estos casos, las empresas no consideran tan de las adquisiciones públicas. Los sistemas de gobierno necesario alcanzar la frontera tecnológica. En los sitios electrónico, como los registros de empresas en línea y donde los bancos están fuertemente regulados y protegi- las adquisiciones electrónicas, pueden simplificar estos dos del ingreso de nuevos actores en el mercado, tienen procesos y generar mayor apertura. menos incentivos para invertir en tecnologías que les permitirían incrementar la eficiencia y los ayudarían a Intensificar la competencia a través de una brindar mejores servicios a sus clientes o captar clientes regulación eficaz y su debido cumplimiento nuevos. Pero las políticas que regulan la competencia y El control estatal en los sectores económicos, las barreras su aplicación son complejas, y muchos países de ingreso que obstaculizan la actividad empresarial y las restriccio- bajo carecen de la capacidad necesaria para diseñarlas e nes al comercio y las inversiones reducen los incentivos implementarlas adecuadamente. para que las empresas de los sectores protegidos empleen Reducir las barreras que impiden la adopción tecnologías digitales. La mayoría de los países cuentan de tecnologías digitales con un organismo regulador de la competencia, aunque En los países donde la economía digital es aún incipiente, muchos de ellos fueron establecidos en tiempos recien- la prioridad es facilitar la conectividad y sentar las bases tes y su eficacia varía, en especial cuando las empresas para una regulación eficaz de la competencia. Si bien estatales o con conexiones políticas se benefician con 74 países, en su mayoría de ingresos medianos y altos, las restricciones del mercado. Por otro lado, Internet han eliminado de manera unilateral los aranceles sobre facilita la prestación de servicios en línea provenientes los bienes de capital del sector de las TIC, algunos países de cualquier lugar del mundo, por lo que la regulación siguen considerando a las computadoras y los teléfonos del comercio de servicios se vuelve particularmente inteligentes como bienes de lujo; tal es el caso de Turquía, importante. Etiopía, India y Zimbabwe son los países donde los impuestos representan casi la mitad del precio que más restricciones aplican al comercio de servicios, de los teléfonos móviles33. En Djibouti, el impuesto sobre pero muchos otros limitan servicios específicos, como las computadoras es del 26  %. Muchos países tratan a las tareas jurídicas o contables. Los países pueden elevar 32 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 Recuadro 10 La plataforma de dinero móvil M-Pesa se abre a la competencia El sistema de dinero móvil de Safaricom es un éxito bien conocido. uso de este tipo de acuerdos para compensar a Safaricom por los Pudo crecer con rapidez porque los entes reguladores del sector elevados costos a los que hacía frente al desarrollar el sistema. bancario de Kenya inicialmente decidieron no intervenir. Durante Pero en 2014, la Autoridad de la Competencia de Kenya modificó siete años, Safaricom mantuvo una posición dominante gracias a las normas y abrió el sistema a nuevos operadores de tecnologías diversos convenios de exclusividad que vinculaban forzosamente móviles. Los costos de transacción de las transferencias de hasta a los agentes a su sistema. En un principio, quizá se justificaba el KES 500 (USD 4,91) cayeron de KES 66 a KES 44 (USD 0,43). Fuente: Plaza, Yousefi y Ratha, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016. la competitividad de sus economías y alentar el uso de este tipo de sectores, las regulaciones deben diseñarse las tecnologías digitales reduciendo gradualmente las con mucha cautela para garantizar la competencia y evi- distorsiones del mercado a la vez que establecen meca- tar perjudicar a los consumidores. Estos problemas son nismos eficaces de regulación de la competencia. Esto sumamente complejos, y resultan más apremiantes en se aplica tanto a las empresas tradicionales que utilizan las economías en proceso de transformación. Los países Internet como a las de plataforma virtual (recuadro 10). en desarrollo tienen el beneficio de que pueden aprender de la experiencia de los países en transformación antes Formular normas específicas de la “nueva de formular sus propias soluciones. economía” para garantizar la competencia Las empresas de Internet crean nuevos modelos de nego- Habilidades para la economía digital cios y modifican la estructura de los mercados, con lo que El cambio tecnológico implica que muchas tareas rutina- plantean nuevos desafíos a los organismos reguladores. rias pronto serán realizadas por máquinas. A diferencia de Las compañías de la economía colaborativa, como Airbnb lo que ocurrió en episodios anteriores de cambio tecnoló- y Uber, llevaron a una escala amplia modalidades tradi- gico, Internet también volverá obsoletas diversas tareas cionales como las de subalquilar viviendas y compartir propias de los empleos administrativos. Esto concede un los viajes en automóvil. Pero los organismos reguladores valor adicional a los tipos de habilidades que la informa- tienen dificultades para determinar si estas empresas ción no reemplaza sino que complementa (gráfico 23). Los son compañías hoteleras o de servicio de taxi, o simple- sistemas educativos han respondido con mucha lentitud mente proveedores de un programa informático. Las ante este desafío. Además, el ritmo de la transformación empresas tradicionales contra las que compiten se que- es veloz, y los tipos de competencias requeridas también jan de que no cumplen las mismas normas. En los sitios cambian con rapidez. En consecuencia, los trabajadores donde estos sectores están sujetos a una regulación exce- deberán mejorar sus habilidades de manera frecuente a siva y sus mercados están distorsionados (como ocurre lo largo de sus carreras. Esta dinámica ya se ha instalado con frecuencia en el negocio de los taxis), esta nueva en muchos países en proceso de transformación y en competencia puede promover la reforma general del algunos de los que se encuentran en transición; aun así, sector. En Estados Unidos, ciudades como Nueva York y no es demasiado pronto para que incluso los países en estados como Massachusetts han comenzado a formular fase emergente comiencen a prepararse. normas adecuadas para estas plataformas, mediante las que les imponen obligaciones relativas a la seguridad y Comenzar a desarrollar las habilidades los impuestos, pero con las que también reducen la carga fundamentales tempranamente regulatoria de sus competidores. El desarrollo de las habilidades comienza en el naci- Empresas como Amazon, Facebook y Google plan- miento y se extiende durante toda la vida. La buena tean dilemas regulatorios similares. Por ejemplo, Google crianza y la estimulación temprana preparan al niño es conocido como buscador, pero es más correcto des- para la escuela, donde se sientan las bases cognitivas y cribirlo como empresa de publicidad. Estas firmas no se socioemocionales. La tecnología puede ayudar. Si bien encuadran en las leyes sobre competencia convencional iniciativas por la que simplemente se entregan compu- porque no actúan como monopolios tradicionales. Sus tadoras portátiles o tabletas a los estudiantes han tenido servicios suelen ser gratuitos para los consumidores. resultados dispares, en Uruguay las videoconferencias Pero en vista de su posición dominante en los mercados con hablantes de inglés de las Filipinas han permitido de la publicidad y los libros en Internet, tienen consi- mejorar el aprendizaje entre los niños de primer grado. derable poder de influencia sobre los publicistas y los Por otro lado, la Academia Khan proporciona recursos vendedores de libros. Su situación es similar a la de las para el aprendizaje autónomo, y el uso de un enfoque empresas de tarjetas de crédito con respecto a los comer- lúdico para la enseñanza de las matemáticas ha benefi- ciantes minoristas. Diversas investigaciones realizadas ciado a niños de cuarto grado de Mumbai. Pero en estos por economistas como Jean Tirole han mostrado que, en y en muchos otros casos, el factor más importante fue la PANORAMA GENERAL 33 Gráfico 23 Tipos de habilidades necesarias en una economía moderna Cognitivas Sociales y de conducta Técnicas Capacidad para leer, escribir y realizar operaciones matemáticas, Destreza manual y uso de métodos, Habilidades socioemocionales y habilidades cognitivas de orden materiales, herramientas y rasgos de la personalidad superior (por ejemplo, razonamiento e instrumentos y pensamiento creativo) Apertura a la experiencia, Habilidades técnicas desarrolladas Capacidad innata para resolver meticulosidad, extraversión, durante la formación o educación problemas frente a conocimientos afabilidad y estabilidad emocional terciaria o adquiridas en el trabajo sobre cómo resolver problemas Capacidad verbal, capacidad para Habilidades vinculadas con una realizar operaciones matemáticas, Autocontrol, coraje, mentalidad, ocupación específica (por ejemplo, capacidad para resolver problemas, habilidades interpersonales y ingeniero, economista o especialista memoria y velocidad mental para la toma de decisiones en informática) Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, adaptado de Valerio y otros, 2014. calidad de la enseñanza. No es casual que Finlandia, uno Los mercados laborales modernos exigen creatividad, de los países más conectados y de mejor desempeño en trabajo en equipo, capacidad para resolver problemas y las pruebas educativas, utilice muy poca tecnología en pensamiento crítico en entornos en constante cambio, las aulas. Mejorar la calidad de los docentes lleva tiempo. habilidades que los sistemas educativos tradicionales no Pero también en esto la tecnología puede resultar útil, enseñan y que son muy difíciles de medir. Muchos países como muestra la plataforma Educopedia, de la ciudad están repensando su enfoque. Singapur está dejando de de Río de Janeiro (recuadro 11). En los casos en los que se lado un modelo considerablemente rígido e “impulsado considere improbable que la formación de los docentes por la eficiencia”, que procuraba obtener los mejores pueda mejorar con rapidez, el uso de la tecnología para resultados posibles a partir de los insumos (docentes y guiar de cerca la enseñanza es una segunda opción con financiamiento), para adoptar un modelo “impulsado la que se pueden elevar los resultados del aprendizaje por las habilidades”, que hace hincapié en el trabajo en a un costo bajo. Este es el modelo que utiliza la entidad proyectos e incluye evaluaciones menos frecuentes. El privada Bridge Academies en Kenya y en otros sitios, en modelo de la Escuela Nueva de Colombia (en el que par- donde la enseñanza con guiones y las tareas adminis- ticipan actualmente 5 millones de estudiantes de 16 paí- trativas automatizadas ayudan a brindar educación a ses) también se centra en el aprendizaje en grupos y en bajo costo. Si bien aún no han sido evaluados con rigu- la solución de problemas. Estos enfoques modifican la rosidad, estos enfoques parecen prometedores como relación entre el docente y el alumno. Los profesores no herramientas para mejorar la educación. son ya simplemente una fuente de conocimientos: hoy en día deben enseñar a sus alumnos a buscar información y Repensar los planes de estudio y los métodos a aplicarla en un contexto nuevo e inesperado. Para esto, de enseñanza es necesario modificar la formación docente. Hay nume- Hoy en día, los sistemas educativos deben preparar a los rosos ejemplos de cómo las tecnologías digitales pueden estudiantes para una carrera, y no solo para un empleo. ayudar a los profesores y a los estudiantes: conexiones Recuadro 11 Utilizar la tecnología en la enseñanza: La Educopedia de Río de Janeiro En  2010, la Secretaría de Educación del municipio de Río videos, cuestionarios interactivos y bibliotecas digitales. En la de Janeiro desarrolló la plataforma en línea denominada actualidad es utilizado por casi 700 000 estudiantes. Aún no ha Educopedia, que incluye lecciones y otros recursos y tiene sido evaluado formalmente, pero es probable que haya contri- como objetivo mejorar la enseñanza en las escuelas públicas. buido, junto con otras reformas, al aumento de más del 20  % El sistema apunta tanto a suministrar materiales para que el en el Índice de Desarrollo de la Educación Básica en las escuelas docente mejore sus clases como a ofrecer a los alumnos recur- medias entre 2009 y 2012. Asimismo, el 80 % de los alumnos de sos de aprendizaje. Emplea instrumentos audiovisuales, como Río señalaron que Educopedia los ayuda a aprender. Fuente: Bruns y Luque, 2014. 34 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 en línea entre aulas distintas que permiten el trabajo en Mejorar los servicios de información equipo, aplicaciones que estimulan la creatividad y la y el monitoreo resolución de problemas, y juegos diseñados específica- Si bien el acceso a Internet es aún limitado en muchas mente para la educación (“ludificación”). economías emergentes, los teléfonos móviles se han difundido muy ampliamente y ofrecen grandes posibili- Desarrollar habilidades tecnológicas avanzadas dades para mejorar los servicios. En el sector de la salud, y alentar el aprendizaje a lo largo de la vida los mensajes simples enviados a través de teléfonos celu- A medida que se eleve el número de sectores de la econo- lares para recordar a los pacientes con VIH que tomen sus mía que depende en gran medida de Internet, crecerá tam- medicamentos han dado buenos resultados en Malawi, bién la demanda de habilidades avanzadas vinculadas con y en la República Democrática del Congo se los utiliza las TIC. Solo una pequeña porción de la fuerza de trabajo para brindar información sobre salud materna. Los telé- participará en el desarrollo de programas informáticos o fonos también pueden resultar útiles para el monitoreo en el diseño de sistemas. Aun así, la enseñanza de los con- de los docentes o de otros trabajadores gubernamentales ceptos elementales de las TIC y la codificación entre los en los lugares donde el ausentismo es un problema, aun niños puede influir en la carrera que algunos de ellos eli- cuando esto no sea suficiente para mejorar la calidad o jan en el futuro y permite brindar conocimientos básicos a muchos. NairoBits, una organización juvenil de Kenya, los resultados del servicio (recuadro  12). El monitoreo enseña diseño web y otras habilidades relacionadas con es también importante en el caso de los servicios pro- las TIC a jóvenes desfavorecidos que habitan en asenta- porcionados por entidades no estatales en entornos de mientos informales; AkiraChix, por su parte, apunta a las instituciones débiles, en los que organizaciones comer- muchachas aficionadas a la tecnología. Por lo general, hay ciales o entidades sin fines de lucro prestan servicios a pocas mujeres en el campo de las TIC; en consecuencia, si menudo financiados por el Gobierno. Por otro lado, las se alienta a las niñas a ingresar en esas profesiones y en tecnologías digitales pueden mejorar la rendición de empresas de esas áreas a fin de generar entornos cordia- cuentas en el ámbito electoral. En Afganistán, Kenya y les para las mujeres, se incrementará la fuerza de trabajo Mozambique, el seguimiento de las elecciones mediante disponible en ámbitos en los que la demanda de mano de teléfonos celulares ayudó a poner de manifiesto fraudes obra es creciente. Dado que es probable que la tecnología y reducir los episodios de violencia durante los comicios. siga avanzando y afecte cada vez a más ocupaciones, los Estas medidas pueden complementar (y en contextos trabajadores deberán reevaluar continuamente sus habili- donde la capacidad es escasa, incluso reemplazar) enfo- dades y mejorarlas. Gran parte de este perfeccionamiento ques más complejos, como la identificación biométrica tendrá lugar fuera del sistema educativo formal, pero los (véase el artículo destacado 4 [spotlight 4] en el informe Gobiernos pueden proporcionar incentivos para que las completo). empresas y los trabajadores establezcan mecanismos de Fortalecer el gobierno electrónico aprendizaje a lo largo de la vida. y la participación ciudadana Instituciones que rinden cuentas En los sitios donde ya han avanzado las inversiones para a los ciudadanos automatizar la prestación de los servicios gubernamenta- Si bien Internet ha permitido a muchos Gobiernos brindar les, cobran mayor importancia las mejoras complementa- algunos servicios básicos con mayor eficiencia, hasta el rias en la regulación, la cooperación interdepartamental y momento la tecnología no ha fortalecido la rendición de la simplificación. La automatización brinda una oportuni- cuentas. En lo que respecta a las políticas, esto implica dad para simplificar los procesos, en lugar de copiar sim- poner en práctica una estrategia doble: en el corto plazo, plemente en las plataformas en línea procedimientos adaptar la aplicación de las tecnologías digitales a los engorrosos (como el registro de empresas), con lo cual se entornos con bajo nivel de rendición de cuentas, y en el incrementan tanto el impacto como la transparencia. Los largo plazo, fortalecer las instituciones (cuadro 3). sistemas de adquisiciones electrónicas reducen los riesgos Cuadro 3 Políticas prioritarias para una mejor prestación de servicios Países en fase emergente: Países en transición: Países en proceso de Sentar las bases para lograr Desarrollar instituciones capaces transformación: Consolidar instituciones más eficaces y responsables instituciones que trabajen en colaboración • Mejorar los servicios de información • Fortalecer los sistemas gubernamentales • Mejorar la colaboración para los ciudadanos de servicio a los ciudadanos dentro del Gobierno y con otros actores • Mejorar el pago a los proveedores • Mejorar la gestión de los prestadores y su monitoreo de servicios • Fortalecer los procesos participativos de formulación • Crear registros de población • Recabar regularmente la opinión de los de políticas usuarios sobre la calidad de los servicios • Ampliar la prestación de servicios no estatales • Incrementar la transparencia en áreas prioritarias • Incrementar la rendición de cuentas en el ámbito electoral PANORAMA GENERAL 35 Recuadro 12 ¿El monitoreo constante y las sanciones leves pueden mejorar el desempeño de los prestadores de servicios? Los sistemas tradicionales de monitoreo son costosos y com- descubierto es alta pero las sanciones son más leves, las infrac- plejos. Gracias a las nuevas tecnologías, esos costos se pueden ciones se vuelven menos frecuentes. Este concepto puede apli- reducir, y las recompensas y los castigos pueden hacerse más carse al monitoreo de los servicios públicos. En Níger, un sistema inmediatos y frecuentes. La idea proviene de las innovaciones de monitoreo bien diseñado en el que se utilizan los teléfonos introducidas en la justicia penal. Por lo general, para quienes celulares permitió motivar a los docentes, que de este modo infringen la ley, las probabilidades de ser atrapados son esca- sintieron que sus superiores, situados en lugares muy distantes, sas, pero el castigo es duro. Cuando la probabilidad de ser se preocupaban por su trabajo y los cuidaban. Fuente: Romer, 2013; Aker y Ksoll, 2015. de corrupción, pero los países han invertido menos en ellos gran escala de información identificable genera proble- que en otros esquemas más complejos de presupuesto o mas de seguridad y privacidad. La automatización intro- tesorería. A medida que se extiende el uso de Internet en duce cambios en el trabajo que desafían los mecanismos un país, también se amplían las posibilidades para la inte- actuales de protección social y ponen de relieve las defi- racción digital con los ciudadanos. Mientras el acceso no ciencias de las leyes laborales vigentes. Por otro lado, las sea universal, se corre el riesgo de dejar de lado a los que no economías de escala generan inquietudes relacionadas están conectados. No obstante, los sistemas que canalizan con las políticas antimonopólicas. En consecuencia, a las opiniones de los ciudadanos han permitido reducir pro- medida que avanza la transformación digital, cobran blemas tales como los pequeños actos de corrupción o los mayor importancia las salvaguardias digitales que per- servicios deficientes en República Dominicana, Nigeria y miten mitigar estos riesgos. Pakistán. Como señaló un gerente de una empresa de abas- tecimiento de agua de Kenya: “Cuando incorporamos un Formular políticas sobre privacidad sistema automatizado de gestión de reclamos, nos pusi- El cúmulo de datos recopilados en Internet genera nume- mos la soga al cuello. ¡Ahora tenemos que rendir cuentas!”. rosos beneficios para los consumidores y los ciudadanos, pero también eleva el riesgo de que se cometan abusos Ampliar la colaboración y los procesos a través de los delitos informáticos, la discriminación o participativos de formulación de políticas la manipulación. En  2014, aproximadamente 107  países Aun en los países que cuentan con sistemas de gobierno contaban con leyes sobre privacidad, pero de estos solo 51 electrónico avanzados, su uso sigue siendo notablemente pertenecían al mundo en desarrollo. Los principios básicos bajo. Muchos ciudadanos prefieren los canales tradiciona- de las leyes de privacidad están bien establecidos. Estas les para interactuar con sus Gobiernos, como el teléfono normas deberían dar a los usuarios mayor control sobre o el correo electrónico, por lo que se mantienen sistemas sus datos (quizá incluso la copropiedad) y facilitarles la paralelos y el ahorro no se concreta. El nivel de uso se opción de negarse al uso de su información personal en los incrementa cuando hay incentivos, por ejemplo, mayor sitios donde se la recopila. Aun cuando estas leyes existan, rapidez en la devolución de los impuestos para las decla- raciones tributarias presentadas por Internet, o la mayor Gráfico 24 Las salvaguardias digitales y el marco del comodidad que supone la simplificación e integración de servicios de diversos organismos. En Estonia, el marco Informe sobre el desarrollo mundial X-Road integra servicios de todos los ámbitos del Gobierno y de grupos privados y de la sociedad civil conforme a cier- TECNOLOGÍAS tas normas de seguridad y protocolos que rigen el inter- DIGITALES cambio de datos34. Con un teléfono inteligente, se puede realizar prácticamente cualquier transacción, desde pagar el parquímetro hasta votar en las elecciones nacionales. Los beneficios tangibles que obtienen los ciudadanos darán lugar al uso universal de los servicios de gobierno electrónico, con lo que estas plataformas se volverán tam- Informatización Economía en la bién adecuadas para implementar procesos ampliamente Avalancha de y desplazamiento que “el ganador participativos de formulación de políticas. información de empleos se lleva todo” Salvaguardias digitales El fortalecimiento de los “complementos analógicos” permitirá obtener importantes ganancias sociales y POLÍTICAS SOBRE PROTECCIÓN POLÍTICAS económicas a partir de las inversiones digitales. Pero hay PRIVACIDAD SOCIAL ANTIMONOPÓLICAS un riesgo que persiste. Volviendo al marco del presente informe (gráfico 24), cabe señalar que la recopilación en Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. 36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 es difícil evitar los abusos, en especial si la capacidad legal los que figuran aquellos que promueven la reducción de la y la capacidad para hacer cumplir las normas son escasas. pobreza y la sostenibilidad ambiental. Adaptar los sistemas de protección social a La gestión de Internet los cambios en los mercados laborales Internet surgió a partir de investigaciones realizadas por El desarrollo de habilidades más adecuadas ayudará a el Gobierno de Estados Unidos en la década de 1970, pero muchos trabajadores a hacer frente a los efectos de la a medida que fue convirtiéndose en una red mundial de automatización propiciada por Internet. Pero los cam- redes, su estructura de gobierno se ha modificado. Hoy bios del mercado laboral también exigen revisar los en día, la gestión de Internet está a cargo de una coalición sistemas tributarios y de protección social. La econo- internacional de Gobiernos, empresas, expertos técnicos mía colaborativa se presta al surgimiento de un mayor y la sociedad civil, en lo que se denomina un modelo de número deformas de empleo informales, que transfieren múltiples partes interesadas. En la actualidad, los usua- las obligaciones ocupacionales y de seguros a los traba- rios estadounidenses son una pequeña minoría del total jadores independientes. Las normas laborales estrictas, de usuarios de Internet, en vista de su extraordinaria habituales en los países en desarrollo, y la dependencia expansión en los países en desarrollo, en especial de excesiva respecto de los impuestos laborales alientan Asia. En consecuencia, muchos países están exigiendo una automatización más veloz, pues vuelven más una representación más significativa en los debates costosa la contratación de personal. Resultaría más sobre cómo debería gestionarse Internet. Asimismo, la conveniente fortalecer la protección de los trabajadores falta de confianza entre los Estados después del episo- por fuera de los contratos laborales, desvinculando los dio de Edward Snowden, la vigilancia que realizan los seguros sociales del empleo, ofreciendo asistencia social organismos estatales y los conflictos crecientes entre las independiente y ayudando a los trabajadores a volver a políticas y las regulaciones nacionales, por un lado, y las capacitarse y a encontrar rápidamente un nuevo empleo. normas internacionales, por otro, han dado pie a diversos En muchos países, esto exige implementar reformas de interrogantes acerca de la gestión de Internet. gran envergadura. Por otro lado, los Estados que recién Varios países han propuesto un modelo de gestión comienzan a desarrollar sistemas de protección social y a multilateral, que daría a los Gobiernos nacionales más consolidar sus leyes laborales deben diseñarlos teniendo poder para supervisar Internet, similar a la estructura en cuenta las características del empleo en el siglo xxi, en que rige actualmente las Naciones Unidas, la Unión lugar de copiar lo que en su momento crearon los países Internacional de Comunicaciones o el Banco Mundial. industrializados para un mundo laboral muy distinto. Los promotores del modelo de múltiples partes interesa- Fortalecer la capacidad para imponer das sostienen que el control estatal de Internet no dejaría políticas antimonopólicas espacio para la participación de todo el rango de actores Las reformas normativas que mejoran el entorno para los que actualmente intervienen en su gestión y podría sen- negocios constituyen la prioridad principal. Pero aun en tar las bases para una mayor supresión de la privacidad y países que ya cuentan con normas amplias de regulación restricciones más amplias al acceso a la información y la de la competencia (como las que facilitan el ingreso y la libertad de expresión. La incapacidad de los actores que salida de las empresas en los mercados), habrá casos en participan en Internet para lograr un consenso sobre los los que las fusiones, la colusión o las prácticas discrimi- mecanismos futuros de gestión puede tener consecuen- natorias en la fijación de precios perjudiquen a los consu- cias muy costosas; algunos han sugerido incluso que se midores, ya sea porque se crean empresas excesivamente corre el riesgo de que Internet se divida en varias redes dominantes o se impide el ingreso de nuevas compañías locales o regionales. Para muchos, el enfoque amplia- innovadoras en el mercado. Dado que Internet es aún mente participativo en el que intervienen todos los muy nueva y su impacto en los mercados evoluciona actores interesados es el más adecuado para garantizar constantemente, llevará tiempo desarrollar la capacidad un flujo eficiente e irrestricto en todo el mundo de infor- necesaria para investigar y procesar infracciones comple- mación esencial para el desarrollo económico. jas a las leyes que regulan la competencia. Los casos ocu- rridos en los países de ingreso alto pueden servir de guía. Crear un mercado digital internacional Internet alienta el intercambio de bienes y servicios entre distintos países, lo que permite a los consumidores y a las empresas traspasar las fronteras nacionales. Pero hay Cooperación internacional diversos problemas transfronterizos (como las barreras al para resolver problemas flujo de datos o la falta de coordinación en los derechos de propiedad intelectual) que obstaculizan el crecimiento de de alcance mundial las empresas de Internet e impiden que los consumido- Internet es en verdad una red internacional, que puede res reciban los beneficios del incremento en el comercio gestionarse de manera más adecuada mediante la coordi- digital. Por estas mismas razones, muchas empresas inci- nación entre los diversos países y puede actuar como una pientes de países con mercados internos relativamente potente plataforma para facilitar la cooperación interna- pequeños, en particular de Europa (recuadro  13), trasla- cional. En este sentido, las tres áreas prioritarias son la ges- dan sus operaciones a Estados Unidos ni bien alcanzan tión de Internet, la creación de un mercado digital interna- cierta escala. La pequeña escala que imponen las barreras cional y el suministro de bienes públicos mundiales, entre fronterizas quizá explique también en parte por qué las PANORAMA GENERAL 37 Recuadro 13 La Unión Europea: Un mercado fragmentado para el comercio digital Si bien desde hace décadas la Unión Europea (UE) constituye En mayo de  2015, la Comisión Europea (CE) anunció sus un mercado único con libre circulación de bienes, servicios y planes de crear un mercado único digital, mediante la apli- personas, para el comercio digital aún funciona como mercado cación de medidas en tres esferas normativas principales. En fragmentado. Los consumidores de la UE prefieren comprar en primer lugar, busca ampliar el acceso de los consumidores y tiendas virtuales situadas dentro de sus fronteras nacionales. las empresas a estos bienes y servicios digitales facilitando Mientras que en 2014 el 44 % de los consumidores realizó una el comercio electrónico, mejorando el reparto de paquetes y compra por Internet en una empresa de su país, solo el 15  % abordando el bloqueo geográfico (geoblocking), en virtud del adquirió por ese medio productos en compañías de otro país de cual se restringe a determinados países el acceso a servicios o la UE. Por otro lado, las empresas encuentran también muchas contenidos de Internet. En segundo lugar, analizará el entorno dificultades para vender sus productos y servicios por Internet normativo de las telecomunicaciones, los medios de comuni- en otros mercados de la UE. Por ejemplo, las ciudades de cación, las plataformas digitales y la protección de los datos. Copenhague, en Dinamarca, y Malmo, en Suecia, están separadas En tercer lugar, alentará la inversión y la innovación en las TIC tan solo por un puente de 8 kilómetros de largo. Aun así, enviar mediante normas más adecuadas y mayor interoperabilidad, y un paquete desde Copenhague hasta Malmo cuesta EUR  27, promoverá el uso más amplio de los datos masivos y la compu- mientras que enviar el mismo paquete de Malmo a Copenhague tación en la nube (cloud computing). Si las reformas de la UE cuesta EUR 42. Las empresas que para adaptarse a leyes naciona- dirigidas a crear un mercado común digital resultan exitosas, les diversas deberían hacer frente a gastos cuantiosos consideran podrán servir de modelo para otras regiones del mundo. que los costos exceden los beneficios de vender por Internet. Fuente: Comisión Europea, 2015. empresas de comercio electrónico a menudo pierden aire, las epidemias) son características de los sistemas dinero en África pero resultan rentables en China e India. ambientales, económicos y sociales interconectados en Algunos países están analizando la posibilidad de el mundo, cuya solución requiere de la cooperación inter- aplicar normas que establezcan la obligación legal de nacional. ¿Qué función desempeñan los organismos de almacenar los datos referidos a sus ciudadanos dentro de desarrollo, las ONG y las instituciones internacionales en las fronteras nacionales, modalidad también denominada un mundo donde su peso financiero es muy pequeño? La localización de los datos o nacionalismo de los datos. Si revolución de los datos y de las tecnologías llega justo a bien la aplicación de este tipo de barreras puede estar tiempo para salvar la brecha entre los recursos y las aspi- motivada por preocupaciones legítimas sobre la privaci- raciones de estas entidades amplificando los impactos de dad y la seguridad de la información sobre los ciudadanos, sus acciones e incluyendo a más personas en la formu- puede resultar costosa. Un estudio realizado en 6 países lación y ejecución de sus planes. Pero para que esto dé en desarrollo y en los 28 que integran la UE reveló que buenos resultados, los actores del ámbito del desarrollo esta clase de normas pueden provocar una reducción de deben abordar las limitaciones normativas, tanto internas hasta un 1,7 % en el producto interno bruto (PIB), de hasta como externas. un 4,2 % en las inversiones y de un 1,7 % en las exportacio- Comencemos por analizar el cómo de las operaciones nes35. Las restricciones al flujo de datos corren el riesgo de desarrollo. Con las nuevas tecnologías, los organismos de convertirse en una nueva herramienta de proteccio- de desarrollo tienen la posibilidad de volverse más inclu- nismo, disfrazada para impedir el comercio y la actividad sivos utilizando los conocimientos de los beneficiarios económica o para alentar a los sectores nacionales cuyas para diseñar sus iniciativas. Asimismo, pueden incre- operaciones se basan en el uso de datos. Al mismo tiempo, mentar su eficiencia si utilizan canales de transmisión los países deberían facilitar a las empresas la protección rápida de opiniones para perfeccionar y mejorar sus de sus derechos de propiedad intelectual, pero dentro de acciones mediante el ensayo y error. Pero no resultará ciertos límites que no concedan resguardos excesivos a sencillo aplicar estos enfoques en las organizaciones que las empresas grandes y bien conectadas en detrimento hacen más hincapié en el gasto y en los productos que de la innovación y la creatividad. El proceso para solicitar en los resultados, o que tienen estructuras de rendición licencias de propiedad intelectual debería armonizarse, de cuentas complicadas o consideran que los errores son simplificarse y uniformarse en todo el mundo, de modo una calamidad y no una fuente de información. Si los que las empresas solo deban registrar su patente o su organismos tradicionales no pueden adaptarse, es posi- marca en uno de los países signatarios para asegurarse la ble que algunas de sus operaciones queden en manos de protección en todos los Estados miembros. los nuevos actores surgidos con la disrupción. Proveer bienes públicos mundiales Ahora, el qué. Los organismos de desarrollo pueden El desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza respaldar servicios de información que ayuden a los indi- es uno de los ejes centrales de las alianzas mundiales. viduos y a los gerentes de los sistemas a tomar decisiones Muchos problemas ambientales (el cambio climático, el más adecuadas, de modo de promover la reducción de agotamiento de la capa de ozono, la contaminación del la pobreza. Estos servicios tienen costos iniciales fijos 38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016 derivados de la instalación de los programas informáti- 2. El tiempo que transcurre entre la creación de una cos y la recopilación de datos, pero el costo de la distribu- tecnología, su adopción y el aprendizaje para poder ción de la información puede ser cercano a cero. Por ende, utilizarla de la manera más eficaz explica en parte es probable que el sector privado se abstenga de brindar esta realidad. Las dificultades para determinar el rol estos servicios o bien les fije un precio que excluya a la de la tecnología es otra explicación parcial de la dife- población pobre que podría beneficiarse con ellos. La rencia entre los casos individuales de considerables cooperación y el apoyo internacional resultan particu- beneficios y los efectos modestos a nivel general. El larmente necesarios en la recopilación y distribución de impacto de la tecnología se difunde en la economía, datos sobre condiciones meteorológicas, clima y flujos el mundo del trabajo y muchos aspectos de la vida hídricos transfronterizos, elementos imprescindibles personal. Y muchos beneficios consisten en una para hacer frente al cambio climático, mejorar la gestión mayor calidad o conveniencia, es decir, beneficios de los recursos naturales y respaldar la agricultura. no monetarios que no quedan reflejados en las cifras Los agentes externos y las organizaciones inter- del producto interno bruto (PIB). nacionales pueden ayudar aportando financiamiento 3. Incluso si los acelerados avances de la inteligencia específico (por ejemplo, para resolver los déficits de las artificial pudieran resolver algunos de estos pro- estaciones meteorológicas de África). Asimismo, pueden blemas, ello podría llevar décadas (véase el artículo apoyar las inversiones complementarias para las platafor- destacado  6 [spotlight 6] del informe completo). mas informáticas. Y pueden también encontrar modos de Mientras tanto, sería insensato que los responsables alentar al sector público y privado de los países desarrolla- de las políticas decidieran simplemente esperar y dos y en desarrollo a abrir sus datos y darlos a conocer en observar. favor de los bienes públicos. 4. Acemoglu y Robinson, 2014. 5. Véase Comin, 2014. 6. Véase Graham y Foster, 2014. 7. Internet hace que disminuya el costo de la informa- Generar dividendos digitales ción, pero no reduce necesariamente el esfuerzo que para todos significa para el ser humano procesar esa informa- ción. De hecho, el exceso de información en combi- Las tecnologías digitales están transformando el mundo nación con ciertos sesgos de comportamiento, puede de los negocios, del trabajo y de la prestación de servicios. fomentar el comportamiento gregario, exagerar los Estos avances permiten que los sectores que se encuen- hechos o incluso provocar un uso indebido de la tran a la vanguardia en las economías y la sociedad se información con fines de mercadeo o manipulación. vuelvan más productivos, aun cuando muchos otros 8. Al resolverse los problemas de información también todavía esperan recibir los beneficios más básicos de la mejora la eficiencia del mercado e incluso podría revolución digital. En este informe se sostiene que cen- generarse una mayor innovación. A los efectos de sim- trar la atención en el acceso a la tecnología es esencial plificar la presentación, el marco del informe se cen- para garantizar que todos reciban los dividendos de tra en el resultado para el desarrollo más importante Internet, pero no es en absoluto suficiente. ¿Por qué? asociado a cada mecanismo habilitado por Internet. Porque es necesario complementar la tecnología con 9. Además, las regresiones de sección cruzada entre mejoras en las áreas que determinan si las empresas, las países que miden el impacto de las tecnologías personas y los Gobiernos podrán utilizar con eficacia digitales en el crecimiento podrían presentar varios las nuevas herramientas digitales. Los cimientos analó- otros problemas relativos a las mediciones, el carác- gicos no pueden consolidarse de la noche a la mañana. ter endógeno de las variables y sesgos derivados del Se deben superar primero algunos de los problemas pequeño tamaño de las muestras. más arraigados del ámbito del desarrollo: cómo crear un 10. Estos resultados se basan en Tan, 2015; Osnago y Tan, entorno en el que las empresas puedan progresar, cómo 2015. desarrollar sistemas educativos y de formación eficaces, 11. eBay, 2013. y cómo lograr que los proveedores de servicios respon- 12. Baldwin, 2011. dan más adecuadamente a los requerimientos de los 13. Brynjolfsson y McAfee, 2014. ciudadanos. Hay mucho en juego, porque los países que 14. Moretti y Thulin, 2013. no implementen las reformas necesarias quedarán reza- 15. Goyal, 2010; Aker y Mbiti, 2010. gados en la revolución digital. Para quienes introduzcan 16. Véanse Handel, 2015; Best y otros, 2010; Jagun, Heeks estos cambios, las inversiones en tecnología producirán y Whalley, 2008; Aker, 2011; Martin, 2010. cuantiosos dividendos digitales, y estos se distribuirán 17. Pineda, Agüero y Espinoza, 2011. ampliamente entre todas las partes interesadas. 18. Asad, 2014. 19. Aker y Mbiti, 2010, y Pineda, Agüero y Espinoza, 2011. 20. La encuesta fue realizada por Research ICT Africa. Notas 21. Aker, Collier y Vicente, 2013. 1. Las referencias a estos y otros datos y las citas men- 22. Véase el recuadro 3.5 del capítulo 3 del informe cionadas en el “Panorama general” se pueden encon- completo. trar en el informe completo. 23. Duflo, Hanna y Ryan, 2012. PANORAMA GENERAL 39 24. Acemoglu, Hasan y Tahoun, 2014. Asad, Saher. 2014. “The Crop Connection: Impact of Cell 25. Bennet, Breunig y Givens, 2008. Phone Access on Crop Choice in Rural Pakistan.” 26. Hollenbach y Pierskalla, 2014. Job market paper, George Washington University, 27. 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La revolución de los datos 5 Prioridades nacionales Enfoque sectorial 5: Energía 6 Cooperación internacional Enfoque sectorial 6: Gestión ambiental Artículo destacado 6. Seis tecnologías digitales para observar AUDITORÍA AMBIENTAL Declaración sobre los beneficios para el medio ambiente El Banco Mundial ha asumido el compromiso de reducir su huella ambiental. Por lo tanto, la División de Publicaciones y Conocimientos saca provecho de las opciones de publicación electrónica y de las tecnologías de impresión a demanda, instaladas en centros regionales de todo el mundo. Esto permite reducir las tiradas y las distancias de los envíos, con lo que disminuyen el con- sumo de papel, el uso de productos químicos, las emisiones de gases de efecto invernadero y los desechos. La División de Publicaciones y Conocimientos sigue las normas recomen- dadas por Green Press Initiative para el uso del papel. La mayoría de nuestros libros están impresos en papel certificado por el Consejo de Administración Forestal (FSC), y casi todos contienen entre un 50 % y un 100 % de papel re- ciclado. Las fibras recicladas del papel de nuestros libros no están blanqueadas o bien se ha utilizado un blanqueo totalmente libre de cloro (TCF), o procesa- do sin cloro (PCF) o mejorado, sin cloro elemental (EECF). Para obtener más información sobre la filosofía ambiental del Banco, visite http://crinfo.worldbank.org/wbcrinfo/node/4. DIVIDENDOS DIGITALES Las tecnologías digitales se están extendiendo rápidamente, pero no ocurre lo mismo con los dividendos digitales, es decir, los beneficios más amplios en términos de un crecimiento más acelerado, más empleo y mejores servicios. Si más del 40 % de los adultos de África oriental pagan sus cuentas de servicios utilizando un teléfono móvil, ¿por qué no pueden hacer lo mismo otras personas en el resto del mundo? Si en China 8 millones de emprendedores —un tercio de ellos, mujeres— pueden usar una plataforma de comercio electrónico para exportar bienes a 120 países, ¿por qué los emprendedores de otros lugares no pueden tener la misma llegada a nivel internacional? Y si India puede suministrar una identificación digital única a 1000 millones de personas en cinco años, y de esa manera reducir la corrupción en miles de millones de dólares, ¿por qué otros países no pueden hacer lo mismo? De hecho, ¿qué impide que los países puedan hacer realidad los efectos profundos y transformadores que supuestamente deben producir las tecnologías digitales? Existen dos razones principales. Primero, casi el 60 % de la población mundial aún no tiene conectividad y no puede participar de manera significativa en la economía digital. Segundo, y más importante aún, los beneficios de las tecnologías digitales pueden ser neutralizados por los crecientes riesgos. Las empresas incipientes pueden perturbar el mercado de las ya establecidas, pero no cuando los intereses creados y la incertidumbre en materia regulatoria obstruyen la competencia y el ingreso de nuevas empresas. Puede haber más oportunidades de empleo, pero no cuando el mercado de trabajo está polarizado. Internet puede ser una plataforma para el empoderamiento universal, pero no cuando se transforma en un instrumento de control por parte del Estado y de captura por parte de las élites. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se muestra que, si bien la revolución digital ha seguido adelante, sus “complementos analógicos” —las regulaciones que promueven la competencia y el ingreso de nuevas empresas en el mercado, las habilidades que permiten a los trabajadores acceder a la nueva economía y sacarle provecho, y las instituciones que rinden cuentas a los ciudadanos— no han avanzado en la misma medida. Y si faltan estos complementos analógicos de las inversiones digitales, el impacto en el desarrollo puede ser decepcionante. Entonces, ¿qué deberían hacer los países? Deberían formular estrategias de desarrollo digital mucho más amplias que las actuales estrategias del sector de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Deberían crear un entorno institucional y de políticas para la tecnología que promueva los mayores beneficios. En pocas palabras, deben sentar bases analógicas sólidas que permitan generar abundantes dividendos digitales para todos y en todo lugar. SKU 32985