Documento del Banco Mundial Solo para uso oficial Informe Nº 65108-BO Asociación Internacional de Fomento Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Corporación Financiera Internacional y Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones Alianza Estratégica con el país para el Estado Plurinacional de Bolivia para el periodo AF2012-2015 1 de noviembre de 2011 Unidad de Gerencia de País - Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela Región de América Latina y el Caribe Corporación Financiera Internacional Región de América Latina y el Caribe Este documento se da a conocer antes de ser sometido a la consideración del Directorio Ejecutivo. Ello no implica presunción de resultado alguno. Este documento puede modificarse luego de que el Directorio lo analice. El documento actualizado se pondrá a disposición del público de conformidad con la Política de Acceso a la Información del Banco. La última Nota de Estrategia Interina para Bolivia fue discutida por el Directorio Ejecutivo el 2 de junio de 2009 (Informe Nº 48372-BO) Equivalencias monetarias (Al 15 de octubre de 2011) Unidad Monetaria = Boliviano $US1 = 6,97 Bolivianos Pesos y medidas Sistema Métrico Estado Plurinacional de Bolivia – Año Fiscal 1 de enero – 31 de diciembre Banco Mundial Pamela Cox Vice-Presidente Susan G. Goldmark Director Oscar A. Avalle y María D. Arribas Baños Co-Gerentes de Proyecto CFI Thierry Tanoh Vice-Presidente Paolo M. Martelli Director Eduardo Wallentin y John Barham Co-Gerentes de Proyecto OMGI Michel Wormser Vice-Presidente Ravi Vish Director Daniel Villar Co-Gerente de Proyecto ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS AAA Actividades Analíticas y de Asesoramiento ABT Autoridad de Bosques y Tierras AF Año Fiscal AIF Agencia Internacional de Fomento ALC América Latina y el Caribe AOD Ayuda Oficial para el Desarrollo AML/CFT Lucha contra el Lavado de Dinero y el Financiamiento de Terrorismo (Anti-Money Laundering and Combating Financing Terrorism) AP �reas Protegidas APL Adaptable Program Loan APP Asociación Público-Privada ASFI Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero ATNR Asistencia Técnica No – Reembolsable BETF Donación Ejecutada por el Banco (Bank-Executed Trust Fund) BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BPC Billones de Pies Cúbicos CAF Corporación Andina de Fomento CAS Estrategia de Asistencia al País (Country Assistance Strategy) CASCR Informe Final de Ejecución de la Estrategia de Asistencia al País (CAS Completion Report) CEM Memorando Económico del País (Country Economic Memorandum) CFAA Evaluación de la Responsabilidad Financiera del País (Country Financial Accountability Assessment) CFI Corporación Financiera Internacional COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CPPR Revisión de Desempeño de la Cartera del País (Country Portfolio Performance Review) CPS Alianza Estratégica con el País (Country Partnership Strategy) DEG Derechos Especiales de Giro DfID Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (United Kingdom´s Department for International Development) EES Estudio Económico y Sectorial ENDSA Encuesta Nacional de Demografía y Salud ERC Crédito de Recuperación de Emergencias (Emergency Recovery Credit) ERP Estrategia de Reducción de Pobreza ERL Préstamo Para Recuperación Económica (Emergency Recovery Loan) FIU Unidad de Inteligencia Financiera (Financial Intelligence Unit) FMI Fondo Monetario Internacional FPS Departamento de Servicios y Productos Financieros (Financial Products and Services Department) FSAP Programa de Evaluación del Sector Financiero (Financial Sector Assessment Program) FUNDESNAP Fondo Fiduciario de �reas Protegidas GAIN Donación para la Fortificación de Alimentos (Global Alliance for Improved Nutrition) GBM Grupo del Banco Mundial GEF Fondo para el Medioambiente Mundial (Global Environmental Fund) GFP Gestión de las Finanzas Públicas GNL Gas Natural Licuado GPOBA Asociación Mundial para la Ayuda Basada en Resultados (Global Partnership on Output-Based Aid) GruS Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia IBM Instituto del Banco Mundial ICR Informes Finales de Ejecución y de Resultados (Implementation Completion and Results Report) IDF Fondo de Desarrollo Institucional (Institutional Development Fund) IDTR Proyecto de Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural IED Inversión Extranjera Directa INB Ingreso Nacional Bruto INE Instituto Nacional de Estadística INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria IPC �ndice de Precios al Consumidor IPDO Avance en la implementación de los Objetivos de Desarrollo IOH �ndice de Oportunidades Humanas ISN Nota de Estrategia Interina (Interim Strategy Note) ISR Reporte del Estado de la Ejecución y los Resultados (Implementation Status and Results Report) JSDF Fondo Japonés para el Desarrollo Social (Japanese Social Development Fund) LIL Indígena Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indígenas MAS Movimiento al Socialismo MDRI Iniciativa de Alivio de la Deuda Multilateral (Multilateral Debt Relief Initiative) MMAYA Ministerio de Medio Ambiente y Agua MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo NRAIP Proyecto de Caminos Nacionales e Infraestructura Aeroportuaria (National Roads and Airport Infrastructure Project) OCDE-CAD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – Comité de Asistencia para el Desarrollo ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OIT Organización Internacional del Trabajo OMGI Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones ONG Organización No Gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito OPCS Políticas de Operaciones y Servicios de País (Operations Policy and Country Services) ORAF Marco de Evaluación del Riesgo Operacional (Operational Risk Assessment Framework) PAG Plan de Acción de Género PANT Programa de Administración Nacional de Tierras PARG Plan de Acción Regional de Género PAS Programa de Agua y Saneamiento PDC Programa Desnutrición Cero PDCR Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PEFA Informe de Evaluación de las Finanzas Públicas en base al Marco de Referencia para la Medición del Desempeño del Gasto Público y la Rendición de Cuentas (Public Expenditure and Financial Assessment) PER Revisión del Gasto Público (Public Expenditure Review) PIB Producto Interno Bruto PND Plan Nacional de Desarrollo PPCR Programa Piloto de Resilencia Climática (Pilot Program for Climate Resilience) PRBC Programa de Reestructuración de la Banca y del Sector Corporativo ProTierras Proyecto Tierras y Desarrollo Agrario PRESS Plan Nacional para la Rehabilitación y Reconstrucción Sostenible PRI Proyecto de Reforma Institucional PRGF Servicio Para el Crecimiento y la Lucha Contra la Pobreza (Poverty Reduction and Growth Facility) PyME Pequeña y Mediana Empresa RETF Donación Ejecutada por el Receptor (Recipient-Executed Trust Fund) ROSC A&A Informe sobre la Observancia de Estándares y Códigos en Auditoría y Contabilidad (Report on the Observance of Standards and Codes in Auditing and Accounting) SAFCI Salud Familiar Comunitaria Intercultural SICOES Sistema de Contrataciones Estatales SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SIL Préstamo de Inversión Específico (Specific Investment Loan) SISER Sistema de Monitoreo basado en Resultados SNIS Sistema Nacional de Información en Salud StAR Iniciativa de Recuperación de Activos Robados STATCAP Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Estadística y de la Base de Información para la Planificación Basada en Evidencia SUMI Seguro Universal Materno Infantil TMC Transferencias Monetarias Condicionadas UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas UE Unión Europea UNCT Equipo de País de las Naciones Unidas (United Nations Country Team) UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo WDR Informe sobre el Desarrollo Mundial (World Development Report) WEF Foro Económico Mundial (World Economic Forum) WGI Indicadores Mundiales de Gobernabilidad (Worldwide Governance Indicators) YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos AGRADECIMIENTOS El Grupo del Banco Mundial agradece la Benavides, Morten Blomqvist, Carine Clert, colaboración y contribución del Gobierno Ousmane Dione, Christopher Humphrey, del Estado Plurinacional de Bolivia en la Kelly Keirnan, Ruth Llanos, Julio Loayza, preparación de este documento de Alianza Anna Mendonça, Gabriela Orozco, Susana Estratégica con el País (CPS por sus siglas Pérez, Germán Román, Carlos Silva, María en inglés). Asimismo, el equipo dirigido Alejandra Velasco y Julio Velasco por su por Oscar A. Avalle, desea agradecer trabajo y sus contribuciones a la preparación especialmente a María Arribas-Baños, Livia de este CPS. �NDICE Resumen ejecutivo i I. Introducción 1 II. Contexto del país y agenda para el desarrollo 3 A. Contexto Político y Social 4 B. Perfil de la Pobreza y la Desigualdad 5 C. Acontecimientos Económicos Recientes 8 D. Perspectivas de la Economía 10 E. El Plan Nacional de Desarrollo y las Prioridades del Gobierno 13 III. Alianza estratégica del grupo del Banco Mundial con el país 15 A. Lecciones Aprendidas y Retroalimentación de los Beneficiarios y Socios 16 Experiencia Previa del Banco Mundial 16 Lecciones Aprendidas 16 Consultas 16 B. Propuesta de Alianza Estratégica con el País del Grupo del Banco Mundial 17 Principios de la Participación del Grupo del Banco Mundial 17 Tema Transversal 1: Género 19 Tema Transversal 2: Gobernabilidad y Lucha contra la Corrupción 23 �rea de Resultados 1: Desarrollo Productivo Sostenible 25 �rea de Resultados 2: Cambio Climático y Gestión de Riesgo de Desastres 28 �rea de Resultados 3: Desarrollo Humano y Acceso a Servicios Básicos 30 �rea de Resultados 4: Eficacia del Sector Público 33 C. Implementación de la Alianza Estratégica 36 Dotación Financiera 36 Gestión de la Implementación del Programa 37 Aspectos Fiduciarios y Uso de los Sistemas Nacionales 38 Enfoque y Seguimiento de Resultados 39 Asociaciones y Coordinación con los Donantes 39 Programa y Estrategia de Donaciones 41 IV. Gestión de riesgos 43 A. Riesgos Políticos 44 B. Riesgos Económicos 44 C. Riesgos Institucionales 45 TABLAS Tabla 1: Incidencia de Pobreza usando el Método de la Línea de la Pobreza, 1996-2008 5 Tabla 2: Desigualdad de Ingresos, 1996-2007 6 Tabla 3: Situación de Indicadores Seleccionados de los ODM 7 Tabla 4: Principales Indicadores Macroeconómicos, 2005-2011 10 Tabla 5: Principales Proyecciones Macroeconómicas, 2011-2015 12 Tabla 6: Programa de Financiamiento del Banco Actual y Propuesto 34 Tabla 7: Programa de AAA del Banco Actual y Propuesto 35 GR�FICOS Gráfico 1: INB Per cápita y Límite Operacional para la elegibilidad bajo la AIF 18 Gráfico 2: Indicadores de Género Seleccionados 20 Gráfico 3: Indicadores Seleccionados de Gobernabilidad en Bolivia, 2005 – 2010 23 Gráfico 4: Acceso a Agua y Saneamiento 31 Gráfico 5: Total de Recursos Comprometidos por Socio de Desarrollo en 2011 40 RECUADROS Recuadro 1: Infraestructura Urbana, Componente de Mejoramiento Urbano en La Paz 22 Recuadro 2: Iniciativa para la Recuperación de Activos Robados (StAR) 24 Recuadro 3: El Programa Piloto de Resilencia Climática (PPCR) en Bolivia 30 ANEXOS Anexo 1: Matriz de Resultados del CPS 48 Anexo 2: Informe Final de Ejecución del CAS AF04-11 59 Anexo 3: Consultas con la Sociedad Civil, Organizaciones de Mujeres y la Cooperación Internacional al Desarrollo 114 Anexo 4: Ayuda al Desarrollo en Bolivia 117 Anexo 5: Panorama General del País 120 Anexo 6: Indicadores Sociales 128 Anexo 7: Principales Indicadores Económicos 130 Anexo 8: Indicadores Seleccionados de Desempeño y Gestión de la Cartera del Banco 134 Anexo 9: Cartera de Operaciones (AIF) 135 Anexo 10: Estado de la Cartera Vigente y Desembolsada de la CFI 137 RESUMEN EJECUTIVO Bolivia ha experimentado un perio- mejorado desde la década de 1990, pero to- do de profundos cambios desde que el davía siguen muy por debajo de los niveles Gobierno del Presidente Morales llegó al de los países vecinos. Y si bien disminuyeron poder en enero de 2006. El Gobierno de bastante desde la re-elección del Gobierno, Morales ha implementado una serie de polí- las tensiones sociales y políticas podrían ticas económicas y sociales para empoderar reaparecer, especialmente si el desarrollo a los pueblos indígenas y reducir la pobreza económico se ralentiza. y la desigualdad. Los resultados macroeco- El Grupo del Banco Mundial (GBM) y el nómicos han sido positivos, con recurrentes Gobierno han acordado esta Alianza Es- superávits fiscales y en cuenta corriente tratégica con el País (CPS por sus siglas después de décadas, la disminución de la en inglés) para un periodo de cuatro años deuda pública y tasas de crecimiento anual como un programa viable de mediano que promediaron 4,5 por ciento durante los plazo para abordar los inminentes desa- últimos siete años. Una nueva Constitución fíos de desarrollo. Las condiciones para la fue promulgada en febrero de 2009 y el Pre- implementación de un CPS están dadas— sidente Morales fue posesionado para un se- un nuevo marco constitucional, un entor- gundo mandato en enero de 2010. no de política consolidado, una situación El país enfrenta varios desafíos de de- macroeconómica sólida, un buen diálogo sarrollo. Bolivia tiene uno de los más bajos entre el GBM y las autoridades y una mejor niveles de PIB per cápita en la región de capacidad de ejecución—y el Gobierno ha América Latina y el Caribe (ALC). La pobre- solicitado el apoyo del Banco a través de za moderada se ha reducido en los últimos una estrategia de mediano plazo. años, pero aún afecta a casi el 60 por ciento En mayo de 2006 el Gobierno lanzó de la población. La pobreza es aún mayor el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el en las zonas rurales, aunque su mejora ha cual ha sido actualizado para la segunda sido más rápida. La desigualdad de ingresos gestión del Presidente Morales. El PND también ha disminuido, pero con un índice busca aumentar la participación estatal en de Gini de 0,56 en 2007, Bolivia continúa sectores estratégicos, canalizar recursos a siendo uno de los países más desiguales en sectores intensivos en mano de obra y al ALC. El reciente crecimiento económico es desarrollo de zonas geográficas específi- vulnerable a cambios en los precios interna- cas; introducir nuevos programas sociales cionales de productos básicos y la inversión mientras se amplían los ya existentes; ga- total es baja. Los indicadores sociales han rantizar una mayor apropiación nacional del ii ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 proceso de desarrollo de Bolivia y la auto- rativas del GBM. El Banco también trabajará suficiencia en la producción de alimentos y en mejorar la ejecución de las donaciones energía; y emprender una profunda reforma existentes mientras busca otras nuevas para social y política a través de la nueva Cons- alcanzar resultados en estas áreas. titución. El Programa de Gobierno actuali- El apoyo a la producción e infraes- zado para el período 2010-2015 plantea un tructura rural será un foco importante fuerte enfoque en la transformación de la del CPS. Se destinarán varias operaciones agricultura para reducir la pobreza rural y del Banco para ayudar a los productores garantizar la seguridad alimentaria, y en la rurales a mejorar, de manera sostenible, su mejora de la infraestructura para fomentar producción e ingresos. También se aborda- el desarrollo. rán las necesidades de infraestructura en En vista de la mayor estabilidad insti- beneficio de la producción y la integra- tucional y económica de Bolivia y en res- ción económica nacional. La Corporación puesta a la solicitud del Gobierno, el GBM Financiera Internacional (CFI) se centrará ha desarrollado este CPS en torno al PND. en clientes orientados a la exportación y Luego de la implementación de dos Notas de en el fomento de una mayor actividad del Estrategia Interinas (ISN por sus siglas en sector privado, especialmente en pequeñas inglés) consecutivas, la actual situación en y medianas empresas (PyME) generadoras Bolivia permite la preparación y ejecución de empleo. El CPS prevé apoyo adicional de una estrategia de cuatro años. Este CPS para restaurar el acceso a la infraestructu- considera las lecciones aprendidas de las ra básica dañada por desastres naturales, estrategias anteriores y se benefició de un así como asistencia para ayudar al país a amplio proceso de consultas que alimenta- adaptarse al cambio climático e integrar la ron el enfoque selectivo de la Estrategia. El resilencia al cambio climático en las polí- CPS está diseñado en torno a los principios ticas públicas. de: (i) alineamiento con las prioridades del La mejora en el acceso y la calidad de Gobierno, (ii) selectividad, y (iii) coordi- los servicios sociales y básicos jugará un nación con los socios para el desarrollo. El rol fundamental en el logro de objetivos, seguimiento a la ejecución del programa y al igual que las acciones para fortalecer su impacto en los objetivos de desarrollo el sector público. La cartera del Banco ayu- del país se realizará a través de una matriz dará a mejorar la cobertura y la calidad de de resultados. los servicios de salud y educación, inclui- El CPS propone un programa de opera- da la salud materno-infantil, y programas ciones de crédito y de actividades de co- de empleo para jóvenes de bajos ingresos. nocimiento en cuatro áreas de resultados También tendrá como prioridad la expansión prioritarias: (i) desarrollo productivo sos- en el acceso a los servicios de electricidad, tenible; (ii) cambio climático y gestión del agua y saneamiento básico. El Banco incor- riesgo de desastres; (iii) desarrollo humano porará acciones dirigidas a fortalecer el sec- y acceso a servicios básicos; y (iv) eficacia tor público en todas las actividades y procu- del sector público. Estas áreas de resulta- rará apoyar el proceso de descentralización. dos responden a las solicitudes del Gobierno También contribuirá a mejorar la disponi- y a las prioridades descritas en el PND, y bilidad y calidad de datos para la toma de aprovechan al máximo las ventajas compa- decisiones con asistencia adicional. iii ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 La cartera del GBM incorporará de ma- podrían, potencialmente, ser introducidos nera transversal los temas de género y gradualmente a partir de ese momento. Has- gobernabilidad y lucha contra la corrup- ta que se llegue a la revisión de medio tér- ción. Todas las áreas de resultados tienen mino del CPS, Bolivia sólo tendrá acceso a un enfoque de género, y la mayoría de los financiamiento de la AIF. proyectos incorporan mecanismos de parti- Existen ciertos aspectos políticos, cipación para incluir las voces de las muje- económicos e institucionales que re- res en el diseño y la ejecución de proyectos. presentan riesgos para este CPS, pero el El GBM trabaja en estrecha colaboración con GBM y las autoridades están trabajando las autoridades para avanzar en la agenda de para mitigarlos. Con el propósito de mi- gobernabilidad y lucha contra la corrupción tigar los riesgos políticos, el GBM se está a través de operaciones de financiamiento focalizando en actividades que cuentan y asistencia técnica. Todas las operaciones con un amplio apoyo político. Los riesgos incorporarán mecanismos de transparencia, institucionales están siendo abordados medidas para la generación de capacidades mediante un extenso programa de asis- y procesos de consulta para fortalecer la tencia técnica en áreas clave, así como gobernabilidad. con el fortalecimiento de la vigilancia in- Este CPS de cuatro años podría incluir clusiva por parte de la sociedad civil y de una transición de la Asociación Interna- los mecanismos de rendición de cuentas cional de Fomento (AIF) al Banco Inter- de las actividades del GBM. Los riesgos nacional de Reconstrucción y Fomento económicos son principalmente mitigados (BIRF). El Gobierno presentó una solicitud por la sólida gestión macroeconómica del formal para acceder a préstamos del BIRF. Gobierno en curso y por el estrecho moni- Esta solicitud será evaluada a la mitad del toreo y asistencia técnica en áreas como término del CPS, y los préstamos del BIRF la gestión de deuda. I. INTRODUCCIÓN 2 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 1. En los casi seis años desde que el productos básicos y la inversión total es Sr. Evo Morales fue elegido como el pri- baja, limitando la expansión económica. mer presidente indígena de Bolivia, el Las empresas productivas en el sector rural país ha experimentado un cambio socio- —donde vive un tercio de la población— político y económico significativo. Como se siguen viendo obstaculizadas por una resultado de los elevados precios de los infraestructura inadecuada. La informali- productos básicos y una prudente política dad es alta, traduciéndose en una menor fiscal y monetaria, la economía boliviana productividad y menores ingresos fiscales. ha tenido un crecimiento promedio anual La gobernabilidad del sector público es dé- de 4,5 por ciento durante los últimos siete bil, limitando la eficacia y los resultados de años, aumentando el ingreso per cápita en las políticas. Las desigualdades de género un 18 por ciento. Los superávit en cuenta y los indicadores sociales, si bien han me- corriente han prevalecido desde 2003, y el jorado mucho desde la década de 1990, aún balance fiscal pasó a ser positivo en 2006 están muy por debajo de los niveles de los por primera vez en décadas. Gracias a este países vecinos. Y si bien disminuyeron bas- desempeño macroeconómico positivo y al tante desde la reelección del Gobierno en alivio de la deuda, la deuda pública bruta diciembre de 2009, las tensiones sociales y disminuyó de 96 por ciento del produc- políticas podrían reaparecer en la escena, to interno bruto (PIB) en 2003 a 40 por especialmente si el desarrollo económico ciento en 2010, mientras que las reservas se ralentiza. internacionales aumentaron desde menos 3. Esta Alianza Estratégica con el País de $US1.000 millones a casi $US10.000 mi- para un periodo de cuatro años del Gru- llones en el mismo periodo. Los depósitos po del Banco Mundial (GBM), acordada se han triplicado y los créditos se han du- con el Gobierno, propone un programa plicado en los últimos siete años, mientras de mediano plazo viable para abordar al- que los bancos han reforzado su solvencia gunos de los desafíos de Bolivia. Durante y liquidez. La incidencia de pobreza a nivel la consolidación del proceso de reforma nacional en Bolivia se redujo ligeramente, iniciado con la elección del Gobierno del pasando de 63 por ciento en 2005 a 59 por Presidente Morales, el GBM ha operado a ciento en 2008, pero la pobreza rural ex- través de dos ISNs consecutivos, siguiendo trema se redujo en 10 puntos porcentuales la recomendación de la Evaluación de la durante el mismo período y la desigualdad Asistencia al País realizada en 2005 sobre del ingreso ha tendido a la baja. el uso de estrategias de más corto plazo 2. A pesar de los avances, Bolivia en- en vista de la elevada incertidumbre. Aho- frenta grandes desafíos de desarrollo. ra, las condiciones para la implementación Bolivia tiene uno de los más bajos niveles de un CPS están dadas —un nuevo marco de PIB per cápita en la región de Amé- constitucional, un entorno de política con- rica Latina y el Caribe (ALC), la pobreza solidado, una situación macroeconómica moderada afecta a más de la mitad de la sólida, un buen diálogo entre el GBM y población y la desigualdad de ingresos las autoridades y una mejor capacidad de sigue siendo muy elevada. El crecimien- ejecución— y el Gobierno ha solicitado el to económico reciente es vulnerable a los apoyo del Banco a través de estrategia de cambios en los precios internacionales de mediano plazo. II. CONTEXTO DEL PA�S Y AGENDA PARA EL DESARROLLO 4 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 A. CONTEXTO POL�TICO Y SOCIAL un segundo mandato, pero ahora se cen- tran en demandas específicas de mejora 4. Después de años de inestabilidad o cambios en las políticas públicas, como política, la elección de Evo Morales en es común en muchos países de ALC. Pre- 2005 como el primer presidente de ori- viamente, la oposición al Gobierno provino gen indígena en Bolivia trajo al país un de los sectores regionales y políticos más período de estabilidad institucional. En estructurados, sobre todo en las tierras diciembre de 2009 el Gobierno convocó a bajas, pero ahora las protestas vienen de elecciones anticipadas en las que el par- organizaciones que tradicionalmente han tido de gobierno, Movimiento al Socialis- estado más a favor del Gobierno de Mora- mo (MAS), obtuvo el 64 por ciento de los les, como ser organizaciones de pueblos votos, frente al 54 por ciento alcanzado indígenas, sindicatos y otros. Por ejemplo, en las elecciones de 2005. El Gobierno de luego de que el Gobierno anunciara en di- Morales llegó al poder por un segundo man- ciembre de 2010 la eliminación de los sub- dato de cinco años en enero de 2010. El sidios a los combustibles y el aumento de CPS propuesto pretende cubrir el periodo los precios de los combustibles en un pro- que resta de la segunda gestión de Morales medio de 83 por ciento, Bolivia experimen- hasta el año 2015. tó protestas en las calles de todo el país. 5. Una nueva Constitución fue pro- Cinco días después el Gobierno de Morales mulgada en febrero de 2009 y el marco revocó la decisión argumentando que “el jurídico para su aplicación está siendo Gobierno había escuchado al pueblo�. Este desarrollado. La Constitución establece episodio demuestra que el Gobierno se ha principios tales como el acceso a los ser- dado cuenta de que necesita recurrir más a vicios públicos como derecho fundamental, la negociación para crear consensos entre un régimen de autonomía inclusivo de las los grupos involucrados para implementar jurisdicciones indígenas, una mayor parti- políticas públicas. cipación del Estado en la explotación de 7. El Gobierno de Morales sigue soste- recursos naturales y la prestación de ser- niendo que los derechos indígenas y las vicios públicos básicos. La Asamblea Na- oportunidades de desarrollo para los po- cional, en la que el partido de gobierno, el bres del área rural son elementos funda- MAS, tiene una mayoría de dos tercios, ha mentales de la agenda pública. Alrededor aprobado algunas de las leyes necesarias de dos tercios de la población se identifica para implementar la nueva Constitución, como indígena. La población indígena en incluyendo la reforma de los regímenes zonas rurales tradicionalmente ha sufrido electoral y judicial y un marco provisional de altos niveles de pobreza, limitados de- para las autonomías. La agenda legislativa rechos económicos, sociales y políticos, pendiente incluye otras importantes ini- marginación y exclusión de los servicios ciativas en áreas como trabajo, inversión públicos. La nueva Constitución reconoce extranjera, empresas públicas, control y a los 36 idiomas indígenas como oficiales, participación social, tierra y bosques. junto con el español. Bolivia es signatario 6. Los conflictos sociales y las mani- del Convenio de 1991 de la Organización festaciones no han cesado desde que el Internacional del Trabajo (OIT), que reco- Gobierno de Morales llegó al poder para noce los territorios, lenguas, comunidades 5 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 y culturas de los pueblos indígenas, y de urbanas. Una proporción significativa de los la Declaración sobre los Derechos de los pobres es indígena, aunque la brecha se ha Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas reducido significativamente en los últimos (ONU) de 2007. años. Estas cifras, así como otras más re- cientes que reportan incluso mayores caídas B. PERFIL DE LA POBREZA en los índices de pobreza, son objeto de dis- Y LA DESIGUALDAD cusión debido a la falta de comparabilidad de los datos y otros problemas metodológi- 8. Bolivia ha registrado reducciones cos. El crecimiento económico sostenido y la en los niveles de pobreza y desigualdad introducción de algunos programas sociales durante la última década, pero los niveles innovadores dan crédito a la disminución continúan entre los más altos de la región continua de la pobreza en los últimos años, de ALC. Según cifras oficiales, la pobreza pero las estadísticas deben ser mejoradas moderada disminuyó de 66 por ciento en antes de efectuar comparaciones intertem- 2000 a 59 por ciento en 2008, mientras que porales válidas. El Banco está trabajando la pobreza extrema bajó de 45 por ciento a con el Gobierno en mejorar la confiabilidad 33 por ciento (Tabla 1). Esta disminución es y comparabilidad de las estadísticas de po- más notable en las zonas rurales que en las breza. Tabla 1 – INCIDENCIA DE POBREZA USANDO EL MÉTODO DE LA L�NEA DE LA POBREZA, 1996-2008 (% de la Población Total) 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003- 2005 2006 2007 2008 2004 (p) (e) Bolivia Pobreza moderada 64,8 63,6 63,5 66,4 63,1 63,3 63,1 60,6 59,9 60,1 59,3 Pobreza extrema 41,2 38,1 40,7 45,2 38,8 39,5 34,5 38,2 37,7 37,7 32,7 �rea Urbana Pobreza moderada 51,9 54,5 51,4 54,5 54,3 53,9 54,4 51,1 50,3 50,9 51,2 Pobreza extrema 23,7 24,9 23,5 27,9 26,2 25,7 22,9 24,3 23,4 23,7 22,0 �rea Rural Pobreza moderada 84,4 78,0 84,0 87,0 77,7 78,8 77,7 77,6 76,5 77,3 74,3 Pobreza extrema 67,8 59,0 69,9 75,0 59,7 62,3 53,7 62,9 62,2 63,9 53,3 Fuente: UDAPE, Ministerio de Planificación del Desarrollo, Dossier de Estadísticas Sociales y Económicas, Nº 20, diciembre de 2010. Nota: (p) preliminar (e) estimado. 6 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 9. A pesar de las mejoras, todavía per- de las zonas urbanas. Un estudio de 2007 del sisten los altos niveles de desigualdad del Banco Mundial sobre Pobreza, Desigualdad ingreso en Bolivia. Si bien el coeficiente de y Vulnerabilidad reveló que los indicadores Gini se redujo de 0,62 en 2000 a 0,56 en 2007 no monetarios refuerzan la desigualdad. Las (Tabla 2), sigue siendo uno de los más altos dramáticas disparidades de los indicadores de la región de ALC. La desigualdad es mayor según área geográfica, grupos de ingreso y en las zonas rurales, donde el coeficiente de origen étnico reflejan la complejidad de la Gini fue de 0,64 en comparación con el 0,51 estructura social y de la historia del país. Tabla 2 – DESIGUALDAD DE INGRESOS, 1996-20071 (Coeficiente de GINI) 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003-4 2005 2006 2007(p) Bolivia 0,6 0,6 0,58 0,62 0,59 0,60 n.d. 0,60 0,59 0,56 �rea Urbana 0,51 0,52 0,49 0,53 0,53 0,54 n.d. 0,54 0,53 0,51 �rea Rural 0,61 0,63 0,64 0,69 0,64 0,63 n.d. 0,66 0,64 0,64 Fuente: UDAPE, Ministerio de Planificación del Desarrollo, Dossier de Estadísticas Sociales y Económicas, Nº 20, diciembre de 2010. Nota: (p) preliminar (e) estimado. 10. El �ndice de Oportunidades Huma- 11. Bolivia ha logrado un progreso so- nas (IOH), una medida de la igualdad de bresaliente en miras al cumplimiento de oportunidades en el acceso de niños y algunos de los Objetivos de Desarrollo del jóvenes a servicios básicos, revela mejo- Milenio (ODM), pero en otros, las mejoras ras en la mayoría de los indicadores en el han sido muy lentas, en particular en va- periodo 1998-2008. Un estudio próximo rios indicadores de salud. El Sexto Informe del Banco Mundial sobre el IOH para Bolivia de Progreso sobre los ODM preparado por la muestra que el acceso equitativo a la vacu- Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Eco- nación, la nutrición, el parto asistido y la nómicas (UDAPE) del Gobierno llegó a la con- matriculación en primaria y secundaria han clusión de que se lograron importantes avan- mejorado significativamente. Sin embargo, ces en algunas áreas como la reducción de la el acceso equitativo a servicios básicos de pobreza extrema, la desnutrición y la igualdad saneamiento y a adecuada infraestructura de género, pero que se requieren esfuerzos de vivienda siguen mostrando niveles muy adicionales para que Bolivia logre alcanzar los bajos y avances modestos. Los promedios ODM hasta 2015 (Tabla 3). Las aéreas especí- nacionales del IOH ocultan importantes di- ficas de preocupación incluyen la fecundidad ferencias regionales. Mientras que departa- adolescente, las tasas de mortalidad materna e mentos como La Paz y Santa Cruz muestran infantil, la prevalencia de enfermedades como cifras altas en la mayoría de los indicadores, el Chagas, el SIDA y la tuberculosis, la tasa de otros, como Potosí, Chuquisaca, Beni y Pan- término de la educación primaria y el acceso a do, tienden a quedar muy por detrás. saneamiento básico. 1 No existe información disponible para el período posterior a 2007. Los datos de las encuestas de hogares ayudarán a actualizar estas cifras. 7 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Tabla 3 – SITUACIÓN DE INDICADORES SELECCIONADOS DE LOS ODM Línea Año más Meta de base reciente 2015 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Incidencia de pobreza extrema (% de la población) 41.2 (1996) 26.1 a (p) 24.1 Crecimiento del PIB por persona empleada (%) 1.9 (1990) 0.8 a (p) -- Prevalencia de desnutrición, peso para la edad (% de niños menores de 5 años) 13.2 (1989) 6.1 b 6.6 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Tasa de término de la educación primaria (% del grupo de edad correspondiente) 74.0 (2001) 77.3 b 100 Tasa de alfabetización (% de la población de 15-24 años) 97.4 (2001) 99.4 a (p) 100 Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres Brecha de género en la tasa término de educación primaria 2.8 (2001) -1.8 b (p) 0 Relación de mujeres y hombres alfabetos (población de 15-24 años) 98.0 (1997) 99.6 a (p) 100 Proporción de escaños ocupados por mujeres en parlamentos nacionales (%) -- 23 a -- Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Tasa de mortalidad, menores de 5 años (por cada 1.000 nacidos vivos) 129.4 (1989) 63.0 b 43.1 Objetivo 5: Mejorar la salud materna Tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos) 416 (1989) 229 c 104 Partos atendidos por personal de salud calificado (% del total) 33 (1996) 67 a 70 Tasa de natalidad entre las adolescentes (nacimientos por cada 94.3 (1989) 88.8 b -- 1.000 mujeres de 15-19 años) Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Prevalencia del SIDA (por millón de habitantes) / * 2.5 (1996) 82.6 a 13.0 �ndice de Parasitosis Anual de la malaria (por cada 1.000 habitantes) 7.5 (1990) 2.8 a 2.0 Municipios con tasa de infestación de Chagas > 3% (porcentaje) 56.0 (2003) 19.6 a 0 Casos de tuberculosis curados (porcentaje del total de casos notificados) 71.2 (2000) 81.5 b 95 Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Superficie cubierta por bosques (% de la superficie terrestre) -- 53.4 a -- �reas protegidas (en millones de hectáreas) 16.8 (2001) 17.1 b 17.2 Fuentes de agua mejoradas (% de población con acceso) 57.5 (1992) 74.6 b 78.5 Instalaciones de saneamiento básico mejoradas (% de población con acceso) 28.0 (1992) 48.4 b 64.0 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Servicio de la deuda como porcentaje de los ingresos fiscales (%) -- 47.7 a -- Usuarios de teléfonos fijos y móviles (% de la población) -- 89 b -- Acceso a Internet, dentro o fuera del hogar (% de hogares) -- 31.2 b Fuente: Elaboración en base a UDAPE, 2010. Sexto Informe de Progreso sobre los ODM en Bolivia. Nota: (p) preliminar, a para el año 2009, b para el año 2008 y c para el año 2003. * La causa del fuerte aumento de casos de SIDA por millón de habitantes es incierta, pero el personal del Banco cree que probablemente es el resultado de una mejor medición en lugar de una expansión repentina de la epidemia. 8 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 C. ACONTECIMIENTOS méstica han impulsado otros sectores como ECONÓMICOS RECIENTES la construcción, manufactura, finanzas, transporte y comunicaciones. 12. La economía de Bolivia ha tenido 14. El país se ha vuelto más resistente un desempeño relativamente bueno du- y flexible, registrando superávits fiscales rante la década pasada. El entorno externo y de cuenta corriente sostenidos y dismi- favorable y las políticas macroeconómicas nuyendo los niveles de deuda pública. Los prudentes han generado superávits fiscal y superávits en cuenta corriente han preva- de cuenta corriente, un sistema financiero lecido desde 2003, alcanzando un máximo relativamente sólido y un aumento de las re- en torno al 12 por ciento del PIB en 2006- servas internacionales. Esto permitió a Bo- 2008 debido al auge de los precios de los livia enfrentar la crisis global de 2008-2009 productos básicos y al creciente volumen de con buenos fundamentos macroeconómicos exportaciones mineras (Tabla 4). La crisis que, en combinación con el aislamiento re- internacional de 2008 redujo temporalmen- lativo de Bolivia de los mercados financieros te los precios de los productos básicos y la internacionales, han ayudado al país a su- demanda de gas de Brasil, pero el superávit perar la crisis en buen estado. Bolivia tuvo en cuenta corriente se mantuvo en cerca el mejor desempeño en América Latina en de 5 por ciento del PIB en 2009 y 2010. 2009, con un crecimiento del PIB de 3,4 por Las reservas internacionales aumentaron de ciento en ese año. $US976 millones en 2003 a $US9.700 millo- 13. El crecimiento ha sido estimulado nes en 2010, equivalente a casi 20 meses de por las grandes inversiones que se reali- importaciones. El sector público mantuvo zaron a finales de la década de los 1990 un superávit fiscal durante cinco años con- y principios de la década de los 2000 en secutivos debido a los mayores ingresos del los sectores del gas y la minería, en com- gas y la mayor recaudación de impuestos; binación con una mejora en los términos el gasto público también aumentó, pero de intercambio. El crecimiento del PIB ha las dificultades para seguir impulsando la promediado el 4,5 por ciento anual durante inversión pública contribuyeron a mante- los últimos siete años, lo que se ha tradu- ner el superávit. Estos excedentes fiscales, cido en un aumento de 18,3 por ciento del junto con la Iniciativa de Alivio de la Deuda ingreso per cápita. La producción minera Multilateral (MDRI por sus siglas en inglés), se ha casi duplicado desde 2006 debido, disminuyeron la deuda pública bruta del 96 principalmente, al proyecto San Cristóbal por ciento del PIB en 2003 a 40 por ciento que es financiado con recursos externos y en 2010. Como resultado, la Consulta del Ar- que inició operaciones en 2007. Los hogares tículo IV para Bolivia realizada por el Fondo se han beneficiado de los mayores ingresos Monetario Internacional (FMI) en 2011 con- por exportación, la inversión pública y las cluyó que el riesgo de problemas de deuda es transferencias sociales. Adicionalmente, las muy bajo, con indicadores de deuda pública remesas se han incrementado de $US170 mi- y externa por debajo de los niveles de riesgo llones en 2003 a cerca de $US1.000 millones incluso en el peor escenario de las pruebas en los últimos tres años, representado alre- de estrés. En los últimos años, Fitch ha me- dedor del 5 por ciento del PIB. Las sólidas jorado la calificación de riesgo de Bolivia exportaciones y la dinámica demanda do- de B- con perspectiva negativa en 2005 a 9 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 B+ con perspectiva estable en 2010, y S&P el contexto económico favorable. También ha mejorado la calificación de la deuda en se reportan indicadores sólidos para las moneda extranjera de largo plazo de Bolivia entidades financieras no bancarias super- de B- con perspectiva estable en 2007 a B+ visadas, que actualmente representan el 27 con una perspectiva positiva en 2011. por ciento de los activos del sector. Desde 15. Si bien la inflación se encuentra 2007, el sistema financiero se ha expandi- bajo control, los mayores precios inter- do de manera significativa, con depósitos nacionales de alimentos y los desastres que alcanzan un 48 por ciento del PIB. Los naturales han generado subidas esporá- créditos aumentaron en 30 por ciento en el dicas. Bolivia se enfrentó a dos repuntes de último año con un fuerte aumento en los inflación interrumpidos por la ralentización créditos más pequeños. Actualmente, las mundial—la inflación de 12 meses aumentó instituciones de microfinanzas no supervi- de 4,9 por ciento en diciembre de 2005 a sadas están siendo puestas bajo la super- 17,3 por ciento en junio de 2008 y de 0,3 por visión de la Autoridad de Supervisión del ciento en diciembre de 2009 a 11 por ciento Sistema Financiero (ASFI), fortaleciendo el en julio de 2011. Los principales motores sistema financiero en general. de las subidas de precios fueron problemas 17. La posición macroeconómica de de oferta, pero el Banco Central absorbió Bolivia ha mejorado, pero aún existen la liquidez y apreció el tipo de cambio para retos significativos. Industrias como la controlar las expectativas y así evitar efec- minería, hidrocarburos y electricidad están tos de segunda vuelta. El Gobierno también operando casi a plena capacidad, limitando ha implementado políticas heterodoxas para nuevas fuentes de crecimiento, a menos controlar los precios, incluyendo la realiza- que se realicen inversiones significativas. ción de ventas por agentes públicos, res- A pesar de que los niveles de inversión tricciones a la exportación y controles de pública giran en torno al 10 por ciento del precios, con resultados mixtos. PIB, las brechas importantes de infraes- 16. El sistema financiero es fuerte y tructura y la débil capacidad institucional está ampliando su cobertura. Los ban- perjudican las perspectivas de desarrollo de cos están adecuadamente capitalizados, el Bolivia. Retos en salud y educación limitan retorno sobre el capital y el retorno sobre la formación de capital humano. Además, los activos son, en promedio, 17 y 1.3 por el país es altamente dependiente de las ciento, la liquidez está en alrededor del 35 exportaciones de productos básicos, que por ciento y las previsiones llegan a 177 representaron alrededor de 82 por ciento por ciento de la cartera en mora. Debido a del total de las exportaciones y 32 por cien- la apreciación y a las medidas adoptadas to del total de ingresos fiscales en 2010. para frenar la dolarización, los ahorros y Una caída significativa en los precios de los créditos denominados en dólares se reduje- productos básicos tiene implicaciones fis- ron a 40 y 33 por ciento, respectivamente. cales y sobre la cuenta corriente así como La cartera en mora se redujo de 17 por un efecto de deterioro en el crecimiento. ciento en 2005 a 1,9 por ciento en agosto 18. El sector privado en Bolivia sigue de 2011, como resultado de los esfuerzos enfrentando importantes desafíos que por limpiar las carteras, los estándares ra- limitan su desarrollo. Los desafíos que zonables para la evaluación de créditos y enfrenta van desde el aislamiento geográ- 10 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 fico del país y altos costos de operación, a sus siglas en inglés) reconocen la dificultad la burocracia onerosa. La distribución des- para la creación de empresas, la operación igual del ingreso y la pobreza generalizada de negocios y el clima de inversiones. Seis en Bolivia limitan su mercado interno. El de cada diez trabajadores urbanos se emplea Gobierno ha creado y fortalecido empresas en el sector informal (cerca del 75 por cien- públicas en varios sectores como el de ali- to de las mujeres y el 60 por ciento de los mentos, la minería, la industria y la banca. hombres) —uno de los más altos niveles de La nacionalización de algunas empresas en informalidad en el mundo— restringiendo los sectores de hidrocarburos, fundición, las oportunidades de desarrollo de la micro electricidad, telecomunicaciones, agua y y pequeña empresa y el crecimiento eco- cemento plantea desafíos adicionales, los nómico en general. La inversión extranjera que podrían verse agravados por las refor- directa (IED) y la inversión del sector priva- mas en curso en el marco regulatorio. Tanto do en Bolivia como porcentaje del PIB son el Informe Doing Business del Grupo del Ban- inferiores a la media de los países de la AIF co Mundial y el Informe de Competitividad a nivel mundial e inferiores a casi todos los Global del Foro Económico Mundial (WEF por otros países de la AIF en ALC. Tabla 4 – PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS, 2005-2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011e Crecimiento del PIB real (%) 4.4 4.8 4.6 6.1 3.4 4.2 5.0 Inflación del IPC (%) 4.9 4.9 11.7 11.8 0.3 7.2 7..0 Depreciación del tipo de cambio (fin de periodo, %) 0.2 -0.6 -4.5 -7.8 0.0 -0.4 -1.6 Balance general del sector público (% del PIB) -2.3 4.5 1.7 3.2 0.1 1.7 3.7 Saldo en cuenta corriente (% del PIB) 6.5 11.5 12.1 12.0 4.7 4.6 6.8 Reservas internacionales netas ($US miles de millones) 1.7 3.2 5.3 7.7 8.6 9.7 12.4 Fuente: INE, BCB, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y estimaciones del personal. Nota: (e) estimado. D. PERSPECTIVAS favorecen a las exportaciones bolivianas. Se DE LA ECONOM�A prevé que el superávit de cuenta corriente aumente de 4,6 por ciento del PIB en 2010 19. Las condiciones externas mejora- a 6,8 por ciento en 2011, incrementando las ron durante el primer semestre de 2011 reservas internacionales a $US12,4 mil mi- y es probable que los precios de expor- llones a finales de año. Se prevé un aumento tación de gas continúen dando lugar a en el superávit fiscal de 1,7 por ciento del buenos resultados macroeconómicos para PIB en 2010 a 3,7 por ciento en 2011 a el año. Los mayores precios de los productos medida que los ingresos por hidrocarburos básicos y la recuperación de los volúmenes aumenten y el Gobierno siga tropezando con de exportación de gas a Brasil y Argentina dificultades en la capacidad de aumentar la 11 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 inversión pública. El crecimiento aumenta- 21. Como resultado de estos desafíos ría a 5.0 por ciento en 2011 impulsado por la y las posibles condiciones externas, se demanda interna y los volúmenes y precios prevé que el crecimiento converja a 3,8 de la exportación de gas. Se anticipa que la por ciento en el mediano plazo. Se prevé inflación caerá a 7,0 por ciento este año en que la inversión privada se mantendrá baja, la medida en que los precios de alimentos en alrededor de 7 por ciento del PIB, y que disminuyan y que las políticas monetaria y los precios de los productos básicos dismi- cambiaria contractivas reduzcan las presio- nuyan, aunque modestamente, en los próxi- nes de demanda. mos años. El superávit de cuenta corriente 20. El crecimiento se enfrenta a nuevos podría disminuir a 1,4 por ciento del PIB desafíos en el futuro. Yacimientos Petrolí- en el año 2015 si se estancaran las expor- feros Fiscales Bolivianos (YPFB) —la em- taciones mineras y gasíferas, disminuyeran presa estatal de petróleo y gas— no ha sido las remesas y se elevaran las importaciones capaz de impulsar la inversión en el sector. en respuesta a una fuerte demanda interna Como resultado, la capacidad de producción y a la apreciación real. Se prevé que las re- de gas de Bolivia se ha estancado, retrasan- servas internacionales aumenten de $US12 do el crecimiento de las exportaciones de mil millones en 2011 a $US18 mil millones gas a Argentina y otros mercados. Los países en 2015. En el frente fiscal, el superávit vecinos están reduciendo su dependencia podría disminuir gradualmente de 3,7 por energética de Bolivia mediante el desarrollo ciento del PIB en 2011 a un nivel cercano al de sus propias reservas y la construcción de equilibrio o a un ligero déficit en 2013-15, plantas de gas natural licuado (GNL). Debido bajo el supuesto de que los ingresos por hi- a un cambio metodológico en el cálculo, las drocarburos se estancaran y los gastos con- reservas probadas de gas de Bolivia se redu- tinuaran creciendo. También se anticipa que jeron a alrededor de 10 billones de pies cúbi- el gobierno central pueda incurrir en déficit cos (BPC), en comparación con las reservas y acumular deuda pero, como porcentaje del probadas de 27 BPC calculadas en 2005. Las PIB, se prevé que la deuda pública bruta perspectivas de crecimiento de la minería disminuya de 40 por ciento en 2010 a 37 por son modestas dado que San Cristóbal ya ha ciento en 2014 en la medida en que el PIB alcanzado su máxima capacidad y que otras nominal crezca. Esta tendencia se revertiría inversiones se han retrasado. El desarrollo al final del período de proyección debido al de las reservas de hierro de El Mutún y de déficit fiscal emergente. las grandes reservas de litio de Uyuni ha 22. Existen varios riesgos a la baja sido más lento de lo previsto debido a la para el crecimiento económico. Un retro- falta de suministro de energía, infraestruc- ceso en la recuperación internacional podría tura de transporte insuficiente y la falta de afectar negativamente las perspectivas de inversiones. Algunos sectores intensivos en Bolivia, erosionando los equilibrios externo mano de obra, en especial el de manufactu- y fiscal a través de la caída de los precios ras, podrían verse limitados por la falta de de los productos básicos, la reducción del inversión privada vinculada con el clima de volumen de exportaciones de gas a Brasil y inversiones global y la incertidumbre gene- Argentina y la disminución de las remesas rada por las continuas reformas legales y las desde España, Estados Unidos y Argentina. restricciones en el suministro de energía. Las exportaciones de productos básicos re- 12 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 presentaron alrededor de 82 por ciento de portantes brechas de infraestructura y una las exportaciones totales y 32 por ciento de débil capacidad institucional socavan las los ingresos fiscales en 2010, y una caída perspectivas de desarrollo de Bolivia. En lo significativa de los precios tendría impli- que respecta al sector financiero, el recien- cancias tanto de cuenta corriente como en te aumento en el crecimiento del crédito, el balance fiscal. Si el gobierno tiene éxito así como la fuerte dependencia en bienes en conseguir socios para llevar a cabo los inmuebles como garantía tendrán que ser proyectos de inversión anunciados, sobre cuidadosamente monitoreados. Asimismo, todo en los sectores de minería y de hidro- el Gobierno debe equilibrar las medidas carburos, las perspectivas de crecimiento para fomentar la inclusión financiera, in- a mediano plazo podrían mejorar de ma- cluyendo el otorgamiento de préstamos nera significativa. Por otro lado, las altas a través de entidades públicas y cambios reservas internacionales podrían aumentar en el marco regulatorio, con el riesgo de la presión para gastar o consolidar un tipo sobre-endeudamiento y un posible deterio- de cambio fijo de facto afectando la capaci- ro en la cultura de repago. El clima general dad de reacción ante choques externos. La de negocios no suele ser propicio para una situación fiscal también podría erosionarse amplia participación del sector privado. por las presiones generadas por la descen- Como resultado, tanto la inversión privada tralización y los costos relacionados con el como la productividad son bajas, especial- proceso de nacionalización. mente en la agricultura, y la informalidad 23. Los obstáculos al crecimiento a es generalizada. Es probable que las pers- más largo plazo deben ser abordados pectivas de crecimiento permanezcan, por en cuanto a la infraestructura, el sector tanto, limitadas hasta que estos importan- financiero y el clima de negocios. Im- tes retos sean abordados. Tabla 5 – PRINCIPALES PROYECCIONES MACROECONÓMICAS, 2011-2015 2011 2012 2013 2014 2015 Crecimiento del PIB real (%) 5.0 4.1 3.8 3.8 3.8 Inflación del IPC (%) 7.0 4.0 4.0 4.0 4.0 Depreciación del tipo de cambio (fin de período, %) -1.6 -0.7 -0.5 0.0 3.6 Balance general del sector público (% del PIB) 3.7 1.5 0.2 -0.6 -1.3 Saldo en cuenta corriente (% del PIB) 6.8 5.7 4.3 2.9 1.4 Reservas internacionales netas ($US miles de millones) 12.4 14.3 15.9 16.3 17.6 Fuente: Estimaciones del personal de Banco Mundial. 13 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 E. EL PLAN NACIONAL DE 2015, que fue presentado en diciembre de DESARROLLO Y LAS PRIORIDADES 2009, está basado en el PND y lo actualiza. DEL GOBIERNO Sus objetivos son impulsar el crecimiento económico mediante la inversión pública, 24. El actual Plan Nacional de Desa- promover el desarrollo productivo y mejorar rrollo (PND) fue diseñado durante la pri- la infraestructura. En los sectores sociales, mera gestión de Gobierno del Presidente el Gobierno se propone trabajar en reducir Morales. En mayo de 2006, el Gobierno la desigualdad, erradicar la exclusión y ga- lanzó el PND en torno a cuatro pilares. Bo- rantizar el ejercicio pleno de los derechos livia Productiva busca aumentar la partici- fundamentales mediante el aumento de pación estatal en sectores estratégicos— la cobertura de los servicios sociales pú- principalmente en recursos naturales y blicos, tales como la salud, la educación y servicios básicos—canalizar recursos hacia la vivienda. Finalmente, el Programa tiene sectores intensivos en mano de obra y fo- como objetivo garantizar la participación y calizar el desarrollo de determinadas zonas el control social de las políticas públicas, e geográficas a través de apoyo financiero implementar gradualmente el nuevo marco y técnico. Bolivia Digna introduce nuevos de autonomías a través de acuerdos pro- programas sociales y amplía el alcance gramáticos entre los diferentes niveles de de programas existentes, tales como las gobierno. transferencias condicionales y las redes de 26. El PND y las estrategias sectoriales protección social para combatir la pobreza comparten los principios de los ODM. El y la exclusión. Bolivia Soberana busca una pilar Bolivia Productiva está alineado con mayor apropiación del país del proceso de el objetivo de reducir la pobreza y la ex- desarrollo de Bolivia y la eliminación de trema pobreza mediante la identificación y influencias externas sobre las políticas, ejecución de políticas públicas orientadas un estatus fortalecido en los foros inter- a crear oportunidades para la generación nacionales a través del mantenimiento de de ingresos. El pilar Bolivia Digna define relaciones equilibradas con otros países los programas sociales dirigidos a mejorar y la autosuficiencia en la producción de el desarrollo humano y aumentar el acce- alimentos y energía. Bolivia Democrática so a los servicios sociales básicos como el y Participativa propone una reforma social agua y el saneamiento básico, la educación y política profunda a través de la nueva y la salud. Las actividades enmarcadas en Constitución. el pilar Bolivia Digna—varias de las cuales 25. En su segunda gestión el Gobier- son apoyadas por actividades previstas en no está poniendo un énfasis renovado en el presente CPS—serán especialmente im- áreas estratégicas del PND y ha identifi- portantes para los ODM de salud y educación cado nuevas prioridades. El Programa de que han mostrado un lento progreso hacia Gobierno propuesto para el período 2010- las metas de 2015. III. ALIANZA ESTRATÉGICA DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL CON EL PA�S 16 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 A. LECCIONES APRENDIDAS Y efectivos, a veces debido a la falta de RETROALIMENTACIÓN DE LOS acuerdos sobre aspectos y enfoques ope- BENEFICIARIOS Y SOCIOS rativos. El segundo ISN fue, por tanto, más selectivo y sólo dos operaciones clave de Experiencia Previa inversión fueron aprobadas por un total del Banco Mundial de $US160 millones. El Banco trabajó en estrecha colaboración con las contrapartes 27. Desde el año 2004 el GBM ha im- del Gobierno para promover la apropiación plementado tres estrategias consecu- de los proyectos y su ejecución. La selec- tivas de corto plazo en un contexto de tividad y los proyectos más grandes tienen alta incertidumbre. Frente a un contexto potencial para producir mayores impactos económico y social volátil, el GBM decidió en el desarrollo, así como para contener los implementar estrategias consecutivas de costos de transacción tanto para el Banco corto plazo que proporcionen la flexibilidad como para el Gobierno. necesaria para responder a las cambiantes 29. La anticipación y atención cercana circunstancias y necesidades del país. La a los desafíos de ejecución, junto con última Estrategia de Asistencia (CAS por arreglos institucionales menos comple- sus siglas en inglés) para Bolivia abarcó el jos, pueden reducir los retrasos en la período fiscal 2004-2005, y fue seguida por ejecución de los proyectos. Para evitar dos Notas de Estrategia Interinas para los ajustes engorrosos y procesos de enmienda, periodos fiscales 2007-2009 y 2010-2011. los arreglos institucionales y mecanismos Un Informe de Término Final que evaluó el de ejecución deben ser simples y flexibles. apoyo del Banco a Bolivia durante el período La ejecución debe estar acompañada de una fiscal 2004-2011 ofrece lecciones importan- supervisión cercana y de actividades siste- tes para el diseño e implementación de la máticas de generación de capacidades. Se nueva Estrategia (Anexo 2). requiere que la evaluación de riesgos sea imparcial, equilibrada y realista durante el Lecciones Aprendidas diseño y la ejecución de la Estrategia, así como en la ejecución de las operaciones 28. La fragmentación de intervencio- individuales, para mejorar las perspectivas nes en operaciones pequeñas probable- de la eficacia de la ayuda para el desarro- mente aumente los costos de transac- llo. Este tema está siendo abordado con ción para el Gobierno y el Banco y limite instrumentos como el Marco de Evaluación su impacto. Ocho proyectos de inversión del Riesgo Operacional (ORAF por sus siglas por un monto promedio de $US18 millones en inglés). fueron aprobados en el marco del primer ISN en muchas diferentes áreas. Si bien Consultas el programa crediticio había sido acordado con el Gobierno, la preparación simultánea 30. La preparación de este CPS se be- de varios programas fue difícil de manejar. nefició de consultas realizadas con una Se necesitaron varios meses luego de la muestra amplia y representativa de la aprobación para lograr que los proyectos sociedad civil, que incluyó a organizacio- estén listos para la ejecución y se hagan nes de mujeres. Un total de alrededor de 17 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 300 personas participaron en nueve talleres B. PROPUESTA DE ALIANZA de consulta que proporcionaron espacios ESTRATÉGICA CON EL PA�S DEL de diálogo sobre temas vinculados con las GRUPO DEL BANCO MUNDIAL áreas estratégicas del nuevo CPS. Entre los participantes estuvieron representantes de Principios de la Participación organizaciones indígenas y campesinas de del Grupo del Banco Mundial mujeres, sector privado, organizaciones no gubernamentales (ONGs), organizaciones 32. El CPS para cuatro años está dise- productivas, concejos municipales, asam- ñado en torno a tres principios: (i) la ali- bleas departamentales, grupos de jóvenes neación con las prioridades del Gobierno, y de mujeres y de los principales donantes (ii) la selectividad, y (iii) la coordinación activos en Bolivia. El Anexo 4 describe con con los socios para el desarrollo. Estos mayor detalle el proceso de consultas del principios tienen en cuenta las lecciones CPS y los resultados. aprendidas de las estrategias anteriores y 31. El proceso de consultas informó y la retroalimentación recibida durante las validó el enfoque selectivo adoptado en consultas con el Gobierno, la sociedad ci- la preparación del CPS. El proceso validó vil, el sector privado y otros socios para el los esfuerzos del GBM para fortalecer las desarrollo, y son fundamentales para lograr intervenciones en desarrollo rural y para la apropiación por parte del país así como continuar trabajando en las áreas urbanas resultados de desarrollo eficaces. con un fuerte enfoque de género. La retroa- limentación recibida de grupos de mujeres > Alineación con las prioridades estra- de zonas urbanas y rurales y entre ellos de tégicas del Gobierno: El CPS es consis- los pobres en el área rural apoyó firmemen- tente con las metas del Plan Nacional de te la orientación general de las actividades Desarrollo y está alineado con los pilares planificadas en el marco del CPS y apor- Bolivia Productiva, Bolivia Democrática tó con perspectivas valiosas que servirán y Participativa y Bolivia Digna y las ac- como insumo para las intervenciones de tividades previstas dentro del Programa los proyectos y AAA. Sobre la base de la re- de Gobierno 2010-2015. Las operaciones troalimentación recibida de los socios para contempladas en el CPS focalizan áreas el desarrollo, se decidió intensificar las ac- en las que el Gobierno tiene apropiación tividades para apoyar al Gobierno a mejorar plena y capacidad de ejecución suficien- la ejecución y las capacidades fiduciarias, te, conforme a lo acordado con las con- tanto a nivel nacional como sub-nacional. trapartes durante el diseño del CPS. Este aspecto es particularmente importan- > Selectividad: El Gobierno y el GBM han te dada la necesidad de avanzar en la utili- identificado áreas en las que los limita- zación de los sistemas nacionales. dos recursos disponibles de la AIF y la CFI y las operaciones de la OMGI para Bolivia pueden lograr resultados concre- tos. El GBM ha fortalecido su compromi- so con Bolivia en los últimos años y la implementación de un CPS permitirá que el GBM refuerce esta asociación trasla- 18 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 dándose hacia una perspectiva más de programa del GBM se concentrará en cuatro mediano plazo en las áreas en las que áreas de resultados: (i) desarrollo producti- posee ventajas comparativas. vo sostenible, (ii) cambio climático y ges- > Coordinación con los socios para el tión de riesgo de desastres, (iii) desarrollo desarrollo: El GBM continuará partici- humano y acceso a servicios básicos, y (iv) pando activamente en los mecanismos eficacia del sector público. Los dos temas de coordinación de donantes y desarro- transversales que se incorporan en todas las llando trabajo operativo conjunto cuan- actividades del Banco en cada una de estas do resulte apropiado, en particular con áreas de resultados son los siguientes: (i) socios bilaterales como Brasil, Dinamar- género, y (ii) gobernabilidad y lucha contra ca, Japón, Países Bajos, Suiza y el Reino la corrupción. Las áreas de resultados y te- Unido y con organismos multilaterales máticas apoyan las iniciativas del Gobierno como el Banco Interamericano de Desa- bajo los pilares del PND de Bolivia Produc- rrollo (BID) y el Sistema de las Naciones tiva, Bolivia Digna y Bolivia Democrática y Unidas. Se realizaron consultas con los Participativa, y complementan las priorida- donantes activos en Bolivia como insu- des definidas en el Programa de Gobierno mo para el diseño de la cartera de pro- 2010-2015 actualizado. El programa será yectos propuesta para evitar duplicación inicialmente financiado a través de recursos de esfuerzos y promover sinergias con de la AIF, con una posible transición a finan- proyectos de desarrollo actualmente en ciamiento del BIRF a ser considerada en el curso o futuros. punto medio de ejecución de la Estrategia. 34. Este CPS de cuatro años podría in- Gráfico 1 – INB PER C�PITA Y L�MITE cluir una transición de financiamiento de OPERACIONAL PARA LA ELEGIBILIDAD la AIF a financiamiento del BIRF. Bolivia BAJO LA AIF ha sido un país “blend� desde el año fiscal 2001. En 2006 su INB per cápita comenzó a 2000 elevarse decididamente por encima del lí- Dólares americanos corrientes mite operacional de la AIF (Gráfico 1). El 1500 Gobierno presentó una solicitud formal para acceder a préstamos del BIRF; esta solicitud 1000 será evaluada de manera oficial en el punto medio de ejecución del CPS. Hasta entonces, se ha acordado con el Gobierno un programa 500 indicativo para los años fiscales 2012-2014 1990 1995 2000 2005 2010 por DEGs 159,9 millones (equivalente a $US 257,2 millones) con financiamiento de la Límite operacional para la eligibilidad a AIF AIF16. Bolivia INB per cápita, Método Atlas 35. El CPS incorpora modalidades operativas más simples y flexibles para 33. Con base en estos principios, la reducir obstáculos para la implementa- Estrategia apoyará un programa de nue- ción y acelerar la ejecución. La Estrategia vas operaciones de crédito y actividades ofrece flexibilidad para ajustar el programa de conocimiento en áreas prioritarias. El de financiamiento si la situación lo amerita, 19 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 por ejemplo, para responder a choques tales 37. La Estrategia propuesta también como cambios repentinos en los precios de apoyará el desarrollo de un programa flexi- las materias primas o desastres naturales. ble de actividades analíticas y de asesora- El Gobierno y el Banco acordaron ajustar el miento (AAA) y servicios diseñados espe- programa de operaciones en preparación de cíficamente para atender las necesidades tal manera que contemple un número menor del Gobierno. Un conjunto indicativo de ac- de operaciones pero de mayor tamaño con el tividades no financieras se ha definido para el fin de maximizar el impacto en el desarrollo año fiscal 2012, pero se mantendrá abierto y y a la vez contener los costos de transacción flexible para los demás años con el fin de ase- para ambas partes, en línea con las recomen- gurar que el programa pueda responder a las daciones de las revisiones de desempeño de necesidades que surjan durante la implemen- la cartera y la Evaluación de la Asistencia tación del CPS. Se proporcionará un paquete al País de 2005. Adicionalmente, se pondrá de actividades de generación de capacidades mayor atención en aspectos de ejecución e y conocimiento para preparar al país en su institucionales, evitando los arreglos com- potencial transición hacia financiamiento del plejos para acelerar la ejecución. BIRF en áreas estratégicas tales como la ges- 36. En línea con el enfoque del Ban- tión de la deuda pública. Para complementar co, la CFI continuará apoyando a Bolivia este trabajo, los servicios de asesoría de la con una estrategia centrada en proyec- CFI podrían brindar asistencia técnica y ge- tos liderados por el sector privado que neración de capacidades respecto del clima sean viables y de alto impacto y que de negocios, el acceso al financiamiento y serán complementados con servicios de el fortalecimiento de la gestión local de re- asesoramiento estratégico. Por el lado de galías a través de programas estratégicos de la inversión, la CFI mantendrá su enfoque inversión comunitaria (Tabla 7). en clientes con modelos de negocio sos- tenibles que hayan demostrado un sólido Tema Transversal 1: Género desempeño en el pasado y que operen de manera eficiente dentro de los marcos re- Principales Desafíos gulatorios impuestos por la nueva Constitu- ción de Bolivia. Esto incluye principalmente 38. Las mujeres bolivianas enfrentan proyectos en mercados financieros—banca múltiples desafíos, en particular el acceso para la pequeña y mediana empresa (PyME), desigual a los recursos productivos y eco- microfinanzas y financiamiento para el nómicos y altos niveles de pobreza. Las comercio—en agroindustria y silvicultura, mujeres siguen siendo empleadas principal- pero podría extenderse hacia otros sectores mente en el sector informal, se enfrentan si se diera un entorno propicio. Como parte a dificultades para acceder al crédito y los de sus servicios de asesoramiento, la CFI salarios femeninos son inferiores a los de continuará su trabajo para mejorar el clima los hombres en trabajos similares, según el de negocios mediante la simplificación de estudio del Banco Mundial “Hacia la Equi- trámites a nivel municipal y posiblemente a dad de Género en la Economía� realizado en nivel nacional, y proveerá capacitación a las 2008. En las ciudades de El Alto y La Paz, PyMEs a través de su pilar de asesoramiento hasta el 70 por ciento de las madres jóvenes empresarial. vive en la pobreza, y la mayoría de aquellas 20 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 que participa en el mercado laboral lo hace les impiden participar en la generación de en el sector informal. El trabajo informal capacidades de la comunidad. a menudo expone a las jóvenes madres y a 39. Los indicadores de género en Boli- sus hijos a accidentes, violencia, abuso y via son mixtos con respecto a los de ALC abandono. A pesar de lo logrado con la Ley y otros países de ingresos medios-bajos. de Reforma Agraria de 1996, los prejuicios Bolivia tiene una mayor participación fe- culturales siguen limitando el acceso de las menina en la fuerza laboral y en la política mujeres a la tierra y a la titulación de las que el promedio de la región y los países de propiedades. Existen vacíos importantes en ingresos medios-bajos (Gráfico 2). En pro- los datos referidos a la pobreza, la desigual- medio, tiene un mejor desempeño que los dad y el desarrollo económico entre las mu- países de ingresos medios-bajos en cuanto jeres que necesitan ser llenados con el fin de a los partos asistidos por personal sanitario garantizar que las políticas de igualdad de cualificado y en la proporción de mujeres género puedan ser eficaces. Los resultados con escolaridad secundaria en relación a los preliminares de un estudio de género reali- hombres, pero su desempeño es menor que zado por el Banco subrayan la necesidad de la media regional. Los indicadores revelan focalizar la información y formación provis- que aún queda mucho por hacer para au- ta a las mujeres de zonas rurales, teniendo mentar la prevalencia de anticonceptivos y en cuenta su menor nivel educativo y el he- reducir la fecundidad de las adolescentes, cho de que las responsabilidades domésticas en los cuales Bolivia está retrasada. Gráfico 2 – INDICADORES DE GÉNERO SELECCIONADOS Partos atendidos por personal especializado % 1,0 0,8 Razón entre niñas y niños 0,6 Prevalencia de uso de matriculados en la educación métodos anticonceptivos % secundaria 0,4 0,2 0,0 Proporción de escaños Tasa de fertilidad en ocupados por mujeres en el adolecentes, nacimientos parlamento nacional % por 1,000 mujeres de entre 12-19 años Participación de la Mujer en la fuerza laboral, % de la población entre 15-64 años Ingresos medios bajos ALC Bolivia Fuente: The Little Data book on Gender (Banco Mundial 2011) y WDI. Los datos corresponden a 2009, con excepción de la matriculación en secundaria de mujeres con respecto a hombres, que es para el año 2008. 21 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 40. La violencia contra las mujeres si- sarrollo Mundial (WDR por sus siglas en gue siendo elevada y requiere de una ma- inglés) de 2012. El PARG para ALC esboza yor atención. Según la Encuesta Nacional de una estrategia para que el Banco trabaje Demografía y Salud (ENDSA) de 2008, el 38 más eficazmente en ayudar a los países por ciento de las mujeres casadas reportó ha- clientes a identificar, comprender y abor- ber sido víctima de violencia psicológica en dar las cuestiones de género que limitan el los 12 meses anteriores a la encuesta y el 24 desarrollo. En línea con el PARG y el WDR por ciento reportó violencia física o sexual. de 2012, el Banco determinará compromi- sos estratégicos, intentará asignar recursos Estrategia del Gobierno dentro de cada proyecto nuevo para abordar las cuestiones de género, aprovechará las 41. Bolivia ha dado pasos importan- donaciones para promover un programa más tes para promover la igualdad de acceso sensible al género, documentará las mejores a oportunidades de desarrollo de capital prácticas en la transversalización de género humano y dar a los hombres y mujeres y mejorará los sistemas de monitoreo y eva- igualdad de condición y protección. La luación de género. La preparación de este nueva Constitución y la legislación secto- CPS se benefició de consultas con organi- rial garantizan la igualdad de derechos y el zaciones de mujeres que validaron las áreas acceso a los servicios sociales para hombres identificadas y el enfoque de género adop- y mujeres. Las tasas de matriculación y de tado. Si bien una gran parte de la cartera término en educación son casi iguales para actual ya se concentra en las cuestiones de niñas y niños; las políticas recientes apun- género, se hará un esfuerzo mayor para ase- tan a mejorar los servicios de salud y de gurar que la participación del Banco no sólo nutrición para mujeres embarazadas y niños vea a las mujeres como beneficiarias, sino pequeños. En 2008 el Gobierno lanzó el Plan que también intente medir y hacer frente a Nacional de Igualdad de Oportunidades, que los desafíos estructurales de género. incluye políticas a favor de las mujeres en 43. La cartera en ejecución y propuesta seis grandes áreas: (i) actividad económica, para desarrollo humano y acceso a servi- (ii) educación, (iii) salud, (iv) violencia, (v) cios básicos incorpora un fuerte enfoque fortalecimiento institucional, y (vi) parti- de género. El Proyecto de Expansión del Ac- cipación en la toma de decisiones. Las mu- ceso para Reducir las Desigualdades en Salud jeres actualmente ocupan casi la mitad del APL III se centra en la mejora de la salud de gabinete ministerial, más del 40 por ciento las madres y los niños mediante la prestación de los concejos municipales y 36 por ciento de servicios culturalmente sensibles, mien- de la Asamblea Legislativa. tras que el Proyecto de Inversión en Niños y Jóvenes tiene como objetivo reducir la des- �reas de Apoyo del GBM nutrición crónica en niños de zonas rurales a través de transferencias monetarias condi- 42. El tema género se transversalizará cionadas (TMC) para las mujeres embarazadas en la cartera del GBM bajo los lineamien- y las madres de niños menores de dos años. tos del Plan de Acción Regional de Género El componente de empleo para jóvenes cons- para los años fiscales 2012-2014 (PARG) tituye un incentivo financiero adicional para y las conclusiones del Informe sobre De- promover la inserción de las madres jóvenes 22 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 en el mercado laboral. Como complemento cer frente a la prevalencia de la violencia de este proyecto, se utilizará una donación contra las mujeres. El Banco es miembro del Fondo del Japón para el Desarrollo Social del subgrupo de género del GruS, que actual- (JSDF por sus siglas en inglés) para reducir mente se concentra en la violencia contra las las limitaciones en el cuidado de los niños de mujeres. El Banco seguirá participando en madres jóvenes desempleadas o con empleos este grupo e incorporará medidas para redu- precarios mediante la mejora de 149 centros cir la violencia contra las mujeres en los pro- de atención infantil que existen en El Alto yectos y otras operaciones donde se pueda. y La Paz. El Proyecto de Infraestructura Ur- Por ejemplo, el Proyecto de Infraestructura bana, actualmente en ejecución, involucra Urbana instaló alumbrado público en zonas a las mujeres a lo largo de la preparación, urbanas marginales, lo que ha reducido el ejecución y etapas de toma de decisiones, número de delitos contra las mujeres. permitiendo al proyecto identificar y abordar 45. Se hará hincapié en la integración limitaciones y necesidades basadas en el gé- del género en las áreas de desarrollo pro- nero (Recuadro 1). Las actividades económi- ductivo sostenible y cambio climático cas y domésticas de las mujeres son las más y gestión del riesgo de desastres para afectadas por la falta de servicios básicos mejorar el acceso equitativo a recursos como electricidad y agua y saneamiento. Se productivos y económicos. El Proyecto de prevé que el Proyecto de Agua y Saneamiento Inversiones Comunitarias en �reas Rurales en Zonas Rurales y el Proyecto Infraestructura tiene un fuerte enfoque de género, separan- Descentralizada para la Transformación Rural do recursos para inversiones identificadas II propuestos mejorarán las condiciones de por mujeres. El Proyecto de Tierras para el De- vida de las mujeres. sarrollo Agrícola también focaliza el género. 44. En colaboración con otras agencias El Banco está haciendo uso de una donación de cooperación, el Banco ayudará a ha- del Plan de Acción de Género (PAG) para Recuadro 1: INFRAESTRUCTURA URBANA, COMPONENTE DE MEJORAMIENTO URBANO EN LA PAZ A través del apoyo al proyecto Barrios de Verdad en Bolivia, el financiamiento del Banco ha ayudado a conseguir mejoras sostenibles en la infraestructura urbana y los niveles de vida en algunos de los barrios más pobres de La Paz. Las condiciones de vida han mejorado especialmente para las mujeres y las niñas, ya que su exposición a la violencia se ha reducido y sus oportunidades para alcanzar la igualdad han aumentado: > La instalación de los servicios de saneamiento dentro de los domicilios y el alumbrado público mejora la movilidad de los peatones y la seguridad de las mujeres. > Las guarderías, centros comunales y de recreación mejoran las oportunidades económicas de las mujeres, permitiéndoles participar en actividades productivas fuera del hogar. > El asegurarse de que las mujeres tengan títulos de propiedad y activos mejora su estatus social y les proporciona acceso a los sistemas financieros formales. 23 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 recopilar información de género y generar Tema Transversal 2: nuevos conocimientos sobre los roles según Gobernabilidad y lucha el género en zonas rurales de Bolivia para contra la corrupción guiar la inclusión de género, tanto en el área de cambio climático y gestión de riesgo Principales Desafíos de desastres como en el área de desarrollo productivo sostenible del CPS. Siempre que 47. La gobernabilidad y la transparencia sea factible, los proyectos de inversión y siguen siendo débiles en Bolivia, a pesar asesoramiento de la CFI procurarán incluir de los esfuerzos recientes de las autorida- y beneficiar de manera activa a las mujeres, des. Las encuestas públicas de percepción sobre todo en zonas rurales y peri-urbanas. regularmente indican que la población perci- 46. El Banco prestará asistencia al be que la gobernabilidad y la corrupción son Gobierno para hacer frente a la falta de temas críticos para el país. Si bien muestran datos desagregados por género. A través mejoras significativas en la percepción de la de los censos y las encuestas de hogares fi- corrupción y la voz y la rendición de cuentas, nanciados por el Proyecto de Fortalecimiento los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad de la Capacidad Estadística y de la Base de (WDI por sus siglas en inglés) para el año Información para la Planificación Basada en 2010 también muestran un deterioro en otros Evidencia (STATCAP), se tendrá disponible indicadores, tales como el estado de derecho información actualizada y datos desagrega- y la calidad de la regulación (Gráfico 3). Adi- dos por sexo. Esto servirá para focalizar me- cionalmente, el Informe Global de Competi- jor las políticas públicas para hacer frente tividad 2010-2011 clasifica la independencia a las desigualdades de género y evaluar su judicial de Bolivia en el puesto 129 de un impacto en el bienestar de las mujeres. total de 139 países. Gráfico 3 – INDICADORES SELECCIONADOS DE GOBERNABILIDAD EN BOLIVIA, 2005 – 2010 Control de la corrupción Estado de derecho 2010 Calidad regulatoria 2005 Efectividad de gobierno Estabilidad política Voz y rendición de cuentas 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Percentiles Fuente: Indicadores Mundiales de Gobernabilidad, 2011. 24 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Estrategia del Gobierno ayudar a lograr avances en la ambiciosa agenda de gobernabilidad, transparencia 48. Existen diversas iniciativas para y lucha contra la corrupción. El Banco con- promover una mejor gobernabilidad y lu- tinúa apoyando a Bolivia en la lucha con- char contra la corrupción. La Constitución tra la corrupción a través de la iniciativa de 2009 establece principios fundamenta- de Recuperación de Activos Robados (StAR les en materia de transparencia, acceso a por sus siglas en inglés), una colaboración la información y medidas de lucha contra la que comenzó en 2009 con la Oficina de las corrupción. Como resultado de ello, se creó Naciones Unidas contra la Droga y el Deli- el Ministerio de Transparencia Institucional to (ONUDD) (Recuadro 2). El Gobierno ha y Lucha contra la Corrupción, se aprobó una expresado su interés en reformar el sistema política nacional en materia de transparen- nacional de contrataciones, y el Banco ha cia y lucha contra la corrupción y se pro- manifestado su disposición a brindar asis- mulgó la Ley de Lucha contra la Corrupción, tencia técnica conjuntamente con el BID Enriquecimiento Ilícito e Investigación de para desarrollar e implementar una estrate- Fortunas. Esta ley incluye sanciones seve- gia nacional de adquisiciones. Se está con- ras para contratistas y funcionarios públicos siderando proporcionar asistencia técnica corruptos, refuerza la ya obligatoria decla- para el marco institucional de lucha contra ración de activos para todos los funciona- la corrupción, incluyendo apoyo al Ministe- rios públicos y establece la retroactividad rio de Transparencia Institucional y Lucha para los casos de corrupción. contra la Corrupción. 50. Las autoridades bolivianas han �reas de Apoyo del GBM demostrado compromiso hacia una ma- yor transparencia y control social para 49. El GBM está trabajando en estre- reducir la corrupción y mejorar la go- cha colaboración con las autoridades para bernabilidad, el GBM está apoyando Recuadro 2: INICIATIVA PARA LA RECUPERACIÓN DE ACTIVOS ROBADOS (STAR) StAR es una asociación conformada por la ONUDD y el Banco Mundial que proporciona asistencia técnica para la recuperación de activos internacionales. Bolivia solicitó el apoyo de StAR en 2009. Con éste se creó un grupo de trabajo interinstitucional (GIRA) para coordinar la identificación, investigación y enjuiciamiento de casos. Bolivia también ha solicitado financiamiento para proyectos relacionados con la legislación de protección de testigos y la verificación de las declaraciones de activos. El programa de protección de testigos es administrado por la ONUDD. El programa de declaración de activos es administrado por el Banco y tiene dos componentes: (i) la priorización de las declaraciones de activos a ser verificadas, y (ii) el lanzamiento de un programa piloto para la verificación. Ambos componentes se encuentran ya en etapas avanzadas. Por el lado del Banco, el equipo de Integridad del Mercado Financiero (FPDFI) y el equipo de Transparencia y Rendición de Cuentas (FPDTA) son los principales proveedores de asistencia StAR. 25 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 esta agenda en todas sus actividades. do a una tecnología inferior, debilidad de Todos los proyectos del CPS incluirán me- las instituciones dedicadas a la innovación canismos de transparencia y medidas de agrícola y las limitadas áreas de riego. La fortalecimiento institucional, y evaluarán generación de ingresos para los productores la incorporación de una estrategia para rurales, en particular para las mujeres, es la mitigación del riesgo de corrupción. El a menudo reducida por el limitado acceso Banco ha comenzado a utilizar mecanis- a la tierra, la insuficiente integración del mos de control social—por ejemplo en el mercado y el difícil acceso a los mercados de Proyecto de Infraestructura Urbana y el Pro- consumo. A pesar de los recientes avances yecto de Inversión Rural Participativa II—y alcanzados, la incidencia de la pobreza mo- ampliará estas prácticas con el propósito derada y extrema en áreas rurales —espe- de fomentar la rendición de cuentas y la cialmente entre las mujeres— continúa muy transparencia. Asimismo, el Gobierno ha por encima de la ya alta media nacional. expresado su interés en participar en la La inversión pública destinada al desarrollo Iniciativa Open Data y la política de Acceso rural es todavía insuficiente en comparación a la Información del GBM. El GBM también con las necesidades del sector. está siguiendo el liderazgo del Gobierno 52. Atender las necesidades de infraes- para dar un mayor acceso a información a tructura y promover la integración econó- la sociedad civil. El GBM no sólo está am- mica es fundamental para el desarrollo de pliando la disponibilidad de información Bolivia. A pesar del progreso logrado durante sobre los proyectos, sino que está buscan- la última década, todavía existen enormes do activamente nuevas formas de difun- brechas de infraestructura, en particular en dir información a través de los medios de transporte e infraestructura productiva, en comunicación tradicionales y nuevos y la los niveles descentralizados y en las comuni- participación en eventos públicos. dades. La precariedad de las carreteras nacio- nales y rurales limita el acceso a los mercados �rea de Resultados 1: y restringe el desarrollo productivo. Además Desarrollo Productivo Sostenible de ser un país mediterráneo, las difíciles con- diciones topográficas y geológicas de Bolivia Principales Desafíos hacen que el desarrollo de infraestructura sea costoso y desafiante. Los aeropuertos tienen 51. Uno de los principales desafíos instalaciones limitadas y carecen de equipos para el desarrollo de Bolivia continúa de seguridad básicos, impidiendo el desarro- siendo la generación de actividad econó- llo regional y de la actividad turística. Las mica dinámica para hacer frente a las altas comunidades rurales pobres carecen de infra- tasas de pobreza del país, especialmente estructura básica que, agravada por la falta en las zonas rurales y peri-urbanas. Como de coordinación entre los diferentes niveles el WDR de 2008 indica, el sector agrícola es de gobierno, restringe la prestación de servi- esencial para el crecimiento, la reducción de cios productivos como el riego. la pobreza y la seguridad alimentaria. Sin 53. El sector PyME intensivo en mano embargo, los rendimientos de la agricultura de obra requiere apoyo para su desarro- en Bolivia son sustancialmente más bajos llo, en particular en cuanto al acceso al que en los países vecinos, en parte debi- financiamiento. Las PyME representan más 26 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 del 90 por ciento del total de empresas en de mejores conexiones de transporte para Bolivia y emplean a alrededor del 70 por mejorar el desarrollo de las regiones fuera ciento de la fuerza laboral. Sin embargo, su del eje troncal y de sectores productivos es- productividad es muy baja —en particular pecíficos, como la agricultura, la minería y en las empresas dirigidas por mujeres— y se el turismo. El Gobierno se propone mejorar o enfrentan a graves obstáculos para su desa- construir varias carreteras para fortalecer la rrollo, incluido el limitado acceso al crédito integración con los países vecinos y ofrecer productivo, una pesada carga regulatoria mayores oportunidades de exportación a las e impositiva y la insuficiente integración regiones aisladas, como la región del norte vertical y horizontal. Estas limitaciones re- de La Paz donde está promoviendo un com- ducen el potencial de crecimiento del país plejo agroindustrial. El Gobierno también en su conjunto. tiene la intención de construir o mejorar varios aeropuertos con el fin de promover la Estrategia del Gobierno actividad económica. 56. El desarrollo de PyME productivas 54. El Gobierno ha definido una estra- es fundamental en los esfuerzos del PND tegia de amplio alcance para la generación para diversificar la economía e impulsar de mayores oportunidades productivas el empleo. El Gobierno busca ofrecer un enmarcada en el pilar Bolivia Producti- apoyo integral a los sectores intensivos en va del PND, con un fuerte énfasis en el mano de obra, en particular a las PyME. Es desarrollo rural y el sector de las PyME. así que el Gobierno puso en marcha el Banco El plan propone la transformación agrícola de Desarrollo Productivo (banco de segundo para reducir la pobreza rural y garantizar la piso) para proporcionar crédito con intere- seguridad alimentaria mediante la mejora ses bajos a los productores de sectores prio- de la distribución y el acceso a la tierra, ritarios con acceso limitado a otras fuentes el incremento del acceso de los agriculto- financieras. También está construyendo un res a los mercados y el suministro de mejor marco de desarrollo institucional para me- equipamiento productivo e infraestructura. jorar el acceso de los pequeños productores Esta transformación contempla la mejora de a los mercados locales y externos, prestarles los sistemas de innovación para impulsar la asistencia técnica y capacitación, impulsar productividad agrícola y la sostenibilidad la conformación de cadenas productivas y de los pequeños agricultores. El Gobierno eliminar otras restricciones para el creci- también destaca que el equipamiento para miento. la producción y la infraestructura local son fundamentales para mejorar la productivi- �reas de Apoyo del GBM dad agrícola, requiriendo la coordinación y la participación de las autoridades sub- 57. En respuesta a las necesidades ur- nacionales así como de las comunidades y gentes de desarrollo y los objetivos del las organizaciones de productores. Gobierno, el GBM apoyará la mejora de la 55. Uno de los objetivos fundamen- productividad agrícola sostenible. El Ban- tales de Bolivia Productiva es el desa- co continuará su apoyo al sector agrícola a rrollo de la infraestructura de transporte. través del Proyecto de Alianzas Rurales en El Gobierno considera que el país requiere ejecución y el Proyecto Alianzas Rurales II 27 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 propuesto, que promueven el acceso a los ventas de los productores pequeños y me- mercados. Se prevé que el Proyecto de Inno- dianos de soya, y promover la adopción de vación y Servicios Agrícolas, recientemente estándares ambientales y sociales para au- aprobado, contribuya a la disponibilidad de mentar la superficie de la tierra manejada de mejores tecnologías y otras innovaciones e manera sostenible. impulse el crecimiento de la productividad, 59. El GBM seguirá promoviendo la in- la seguridad alimentaria y el potencial de tegración económica del país a través de generación de ingresos de las familias bo- la provisión de infraestructura de trans- livianas que dependen de la agricultura y porte. El Banco apoyará el desarrollo del la silvicultura. El Proyecto de Tierras para el norte de Bolivia mediante el Proyecto de Desarrollo Agrícola continuará promoviendo Caminos Nacionales e Infraestructura Aero- el acceso a la tierra de los pequeños agricul- portuaria, el cual mejorará el tránsito du- tores, con especial énfasis en las mujeres. El rante todo el año en la carretera nacional Proyecto de Inversión Rural Participativa II San Buenaventura-Ixiamas y la seguridad y mejora la productividad a través de la pres- fiabilidad del Aeropuerto de Rurrenabaque. tación de asistencia técnica acompañada La renovación del aeropuerto permitirá la de inversiones en infraestructura local. La expansión económica, facilitando el acceso donación propuesta para el Desarrollo Terri- del turismo de altos ingresos y el ecoturis- torial Integral e Impulsado por la Comunidad mo. La CFI estará atenta a las oportunida- para Comunidades Remotas de la Amazonía des de participación en el sector privado promoverá una planificación del uso de sue- en proyectos de infraestructura dentro de los y producción que sea ambientalmente un marco normativo propicio. Esto incluye sostenible, trabajando específicamente con potenciales oportunidades de asociación organizaciones de mujeres. público-privada (APP) para las operaciones 58. La CFI financiará iniciativas priva- tanto por el lado de la inversión como por el das agroindustriales y forestales sosteni- de la estructuración, si es que hubiese una bles. En el sector de los agronegocios, la demanda de los sectores público y privado CFI prevé mantener su enfoque en clientes para ese tipo de apoyo. orientados a la exportación, capaces de agre- 60. Durante el periodo del CPS, la gar valor a materias primas producidas local- mejora en el acceso a la infraestructu- mente, así como generar o preservar puestos ra productiva en las zonas rurales será de trabajo en las zonas rurales de manera una prioridad. El Banco está reforzando el sostenible. También espera extender sus acceso a infraestructura y servicios básicos actividades agroindustriales hacia nuevas sostenibles a través del Proyecto Inversiones áreas como la silvicultura y comenzar a tra- Comunitarias en �reas Rurales, recientemen- bajar con nuevos socios, como cooperativas te aprobado, dentro del cual comunidades y grupos indígenas, en proyectos que sean rurales empoderadas identificarán, prepara- económica y ambientalmente sostenibles, rán, implementarán y mantendrán pequeños como es el caso de la operación con la Em- sub-proyectos de desarrollo que respondan presa Forestal SLV aprobado en el año fiscal a sus necesidades prioritarias, prestando es- 2011. Adicionalmente, la CFI está apoyando pecial atención y prioridad a proyectos que un programa regional de Responsive Soy para beneficien a las mujeres. El Proyecto de In- mejorar la productividad de los cultivos y las versión Rural Participativa II está ampliando 28 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 los acuerdos institucionales entre el gobier- que los esfuerzos sean complementarios no nacional, departamentales y municipales a la participación del GBM en general. En y la sociedad civil para la gestión sostenible la actualidad, el OMGI no tiene contratos de de la inversión pública sub-nacional en sec- garantía pendientes en Bolivia. El último tores productivos seleccionados. Asimismo, contrato en Bolivia cubrió una inversión de el Proyecto de Desarrollo Local Sostenible del capital del Banco de Crédito del Perú en su Lago Titicaca apoya la dotación de infraes- filial en Bolivia; el mismo expiró en el año tructura turística. fiscal 2010 a la finalización del contrato. El 61. El GBM fomentará una mayor acti- OMGI ha recibido consultas preliminares de vidad del sector privado, especialmente inversionistas con intereses en los sectores entre las PyME generadoras de empleo. financiero, de infraestructura y de petróleo La CFI está lista para ampliar la gama de y gas en Bolivia. Estas consultas se encuen- servicios de asesoramiento que presta a sus tran todavía en una fase muy temprana y los clientes en Bolivia, tales como la continua- mecanismos de financiamiento todavía no ción de la implementación de su programa se han puesto en marcha. Después de años de formación Business Edge para PyME y la de poca actividad y muchos cambios insti- simplificación de licencias/permisos comer- tucionales en el país, existe la necesidad ciales en el nivel sub-nacional. Si se diera la de difundir y explicar cómo el OMGI podría oportunidad, la CFI podría brindar asistencia apoyar a Bolivia. técnica, así como apoyo a la inversión, en la minería y otras actividades de las industrias �rea de Resultados 2: extractivas. Aspectos ambientales y sociales Cambio Climático y Gestión podrían constituirse en áreas principales de de Riesgo de Desastres apoyo, así como también la administración de los ingresos por regalías e impuestos. Desafíos Principales Para promover el acceso al crédito, la CFI prevé continuar centrándose en las opor- 63. Mejorar la capacidad de gestión tunidades de financiamiento a las PyME y del riesgo de desastres y promover la gestión de riesgos con los bancos, y en el adaptación al cambio climático son retos fomento de una mayor innovación en el sec- fundamentales para Bolivia. El país es al- tor de las microfinanzas en Bolivia. El Banco tamente vulnerable a los desastres natura- se encuentra brindando asesoramiento sobre les y fenómenos del cambio climático tales el acceso al financiamiento de las PyME a como inundaciones, sequías y retroceso de través del Programa de Evaluación del Sector los glaciares, que a su vez afectan el sumi- Financiero (PESF), preparado conjuntamente nistro y el manejo del agua, los sistemas de con el FMI, y la Revisión del Sector Financie- riego, la generación de energía hidroeléc- ro. El Banco continúa abierto a la posibilidad trica y la infraestructura de transporte. Los de incluir futuras actividades orientadas a la impactos en el desarrollo productivo soste- promoción y desarrollo de las PyME. nible, así como en las condiciones de vida de 62. Recientemente, el OMGI ha reci- las poblaciones pobres de las zonas rurales bido solicitudes preliminares de inver- y urbanas, pueden ser considerables, como sionistas y se procederá una vez que se han demostrado los fenómenos meteoroló- desarrolle un caso sólido y se considere gicos de La Niña y El Niño. La mejora en el 29 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 manejo sostenible de la tierra y de los re- Gobierno ante los desastres naturales. El cursos hídricos, así como la reducción de la Banco continuará apoyando los esfuerzos contaminación, deberían complementar los de adaptación al cambio climático de Bo- esfuerzos de adaptación al cambio climático livia en sectores prioritarios a través de para asegurar impactos a largo plazo. mecanismos como las dos fases del Progra- ma Piloto sobre la Capacidad de Adaptación Estrategia del Gobierno al Cambio Climático (PPCR por sus siglas en inglés), que se espera que jueguen un 64. El Gobierno ha adoptado un papel papel estratégico en la integración de la activo para hacer frente a los riesgos in- adaptación al cambio climático en los dife- herentes de la vulnerabilidad de Bolivia rentes niveles de gobierno, principalmente ante los desastres naturales y el cambio en el sector de agua y la gestión del riesgo climático. Se tienen en marcha planes sec- de desastres (Recuadro 3). El programa in- toriales de gestión de riesgos en agricul- corporará la perspectiva de género y enfati- tura, agua y salud, entre otros, así como zará la recopilación de datos desagregados planes de contingencia para sucesos tales por género. Se prevé que la donación sobre como sequías, inundaciones e incendios. El el Retroceso Acelerado de los Glaciares en Gobierno está trabajando en un Programa los Andes Tropicales (PRAA por sus siglas en Nacional de Gestión de Riesgos que identi- inglés) en ejecución, financiado por el Fon- fique estrategias y acciones para mitigar los do para el Medio Ambiente Mundial (GEF impactos y responder a los desastres natu- por sus siglas en inglés) y otros donantes, rales. Los programas sectoriales en el marco proporcione insumos importantes al PPCR. del Mecanismo Nacional de Adaptación al En coordinación con el Gobierno, el Ban- Cambio Climático promueven acciones para co continuará buscando oportunidades de la adaptación al cambio climático y desa- donaciones para fortalecer el CPS en es- rrollan capacidades para mitigar los riesgos tas áreas. Con financiamiento la donación asociados al cambio climático. Se ha identi- del GAP, se está terminando un estudio de ficado al manejo de cuencas como una forma género que investiga el cambiante rol del de introducir un enfoque multi-sectorial de género en la gestión de recursos naturales cambio climático a nivel local y regional. y las vulnerabilidades diferenciadas por gé- nero ante el cambio climático. Actualmen- �reas de Apoyo del GBM te el Banco se encuentra implementando la asistencia técnica para el Fortalecimiento 65. El Banco está apoyando la gestión de la Gestión e Instituciones Ambientales de desastres naturales y del cambio cli- para generar conocimiento en las áreas de mático con un conjunto de proyectos de contaminación minera en cuencas hidro- inversión, donaciones y AAA. Durante el gráficas, manejo de residuos sólidos y salud período del CPS, el Proyecto de Recupera- ambiental. La Reducción del Riesgo para la ción de Emergencias y Gestión de Desastres Conservación de la Biodiversidad utilizando en ejecución continuará rehabilitando el la Gestión Adaptativa del Fuego, financiada acceso a la infraestructura básica dañada por la Feria del Desarrollo (2009), tiene por los fenómenos El Niño y La Niña, y como objetivo reducir los incendios fores- fortaleciendo la capacidad de respuesta del tales en un contexto de cambio climático. 30 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Recuadro 3 – EL PROGRAMA PILOTO DE RESILENCIA CLIM�TICA (PPCR) EN BOLIVIA El PPCR lleva adelante pilotos sobre maneras de integrar los riesgos y la capacidad de adaptación al clima en la planificación del desarrollo. Financiado y administrado por el Climate Investment Fund, es operado conjuntamente por el Banco y el BID y tiene dos fases. La Fase I tiene como objetivo forta- lecer los sistemas de información sobre el clima, tranversalizar la capacidad de adaptación al cambio climático en la gestión del sector público y elaborar un programa de inversiones que incorpore la adaptación al cambio climático en la Fase II. La Fase II abordará el cambio climático a través de un enfoque participativo e integrado de gestión de cuencas e incluirá dos proyectos de inversión: (i) la resistencia climática del abastecimiento urbano de agua en La Paz y El Alto, y (ii) la adaptación al cambio climático en la Cuenca del Río Grande. Se brindará asistencia técnica para continuar fortaleciendo la capacidad del Gobierno para procurar un desarrollo que incorpore la adaptación al cambio climático y para trasladar las lecciones del PPCR a otras inversiones, principalmente a través de la mejora de los sistemas de planificación e inversión nacionales. �rea de Resultados 3: vada cobertura neta de matriculación pri- Desarrollo Humano y maria, pero las tasas de término son bajas. Acceso a Servicios Básicos La educación secundaria se caracteriza por una baja tasa de matriculación y altas tasas Principales Desafíos de repetición y deserción escolar, debido principalmente al costo de oportunidad de 66. Siendo uno de los países más po- la escolarización y la escasez de oferta. Ge- bres del hemisferio, Bolivia enfrenta dé- neraciones de jóvenes han emigrado a zonas ficits importantes de desarrollo humano, urbanas y peri-urbanas en búsqueda de me- en parte debido al acceso limitado a los jores oportunidades para la generación de servicios sociales y redes de protección ingresos. Sin embargo, la tasa de desempleo social. Las tasas de mortalidad infantil y abierto para jóvenes de 15-24 años fue de materna, así como las tasas de fecundidad casi 12 por ciento en 2007, tres veces mayor adolescente, son altas en comparación con a la de la población en general. Más del otros países de la región de ALC y con otros 90 por ciento de los jóvenes está empleado países de ingresos medios-bajos, y las dis- en el sector informal. El proceso de urbani- paridades en los resultados de salud entre zación ha ido acompañado también por la el área rural y urbana y entre los diferentes desintegración de las redes informales de grupos de ingresos siguen siendo significa- protección y el surgimiento de problemas tivas. La desnutrición crónica afecta a uno como el abandono de niños. de cada cinco niños menores de tres años a 67. Incrementar el acceso a los servi- nivel nacional y a uno de cada tres niños en cios básicos es fundamental para mejorar el área rural (2008). Bolivia tiene una ele- las condiciones de vida de los sectores más 31 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Gráfico 4 – ACCESO A AGUA Y SANEAMIENTO EN 2009 37% Acceso a saneamiento mejorado 50% Rural 54% Urbano Acceso a agua mejorado 88% Porcentaje de la población Fuente: MMAA, 2009. vulnerables de la población, particular- Estrategia del Gobierno mente en las zonas rurales. Gran parte de la población rural de Bolivia vive en zonas 68. El Gobierno ha demostrado un remotas y no tiene acceso a servicios bási- fuerte compromiso hacia la mejora en el cos como electricidad, agua potable y sanea- acceso a los servicios sociales como sa- miento. Los pueblos indígenas, que repre- lud, educación y programas de empleo sentan la gran mayoría de la población rural, juvenil. El Gobierno propone un sistema se ven desproporcionalmente afectados por de seguro de salud universal y un plan in- la desigual distribución y la mala calidad de tegral de infraestructura y equipamiento la infraestructura básica. La población rural médico. Se prestará especial atención a es comparativamente dispersa e inconexa, la promoción del uso de los servicios de dejando a las comunidades en un aislamien- salud por parte de las madres y los niños to considerable. Si bien la cobertura de los en las zonas rurales e indígenas. Las TMC servicios básicos e infraestructura rural se del Bono Juana Azurduy promueven el uso ha incrementado significativamente en los de los servicios de salud por parte de mu- últimos años, sigue siendo baja debido en jeres embarazadas y niños menores de dos parte a los elevados costos. Sólo la mitad años con el fin de reducir la desnutrición de la población en las zonas rurales tiene crónica y la mortalidad infantil y mater- acceso a agua y 37 por ciento a servicios de na. En cuanto a la educación, el Gobierno saneamiento (Gráfico 4). El rápido proceso de está trabajando en ampliar la cobertura urbanización de las últimas dos décadas ha y mejorar la calidad de los servicios. Se dado lugar a problemas adicionales. Confor- requieren reformas adicionales para lograr me crecen las ciudades, el costo de satisfacer educación y centros de cuidado infantil las necesidades básicas se incrementa y las universales y gratuitos, haciendo hinca- ciudades luchan por satisfacer la demanda pié en el desarrollo infantil temprano. de servicios, especialmente en áreas peri- En cuanto al empleo juvenil, el Gobierno urbanas marginales donde viven la mayoría busca facilitar la inserción de los jóvenes de los residentes urbanos pobres. trabajadores en el mercado laboral. 32 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 69. La ampliación de los servicios bá- Secundaria en ejecución fue diseñado para sicos, tales como la electricidad, el agua y ayudar a incrementar el acceso a una edu- el saneamiento, se consideran un derecho cación primaria y secundaria de calidad en fundamental humano. En términos de ener- La Paz. El Proyecto de Inversión en Niños gía, el Gobierno propone aumentar la cober- y Jóvenes comprende un componente que tura de electricidad en zonas rurales y peri-ur- apoya al programa Mi Primer Empleo Dig- banas mediante el uso de fuentes de energía no que está mejorando la empleabilidad de renovables. En cuanto al agua y saneamiento, jóvenes de bajos ingresos a través de se- la prioridad del Gobierno es ampliar la cober- siones de capacitación en aula y prácticas tura en zonas rurales y peri-urbanas para el en empresas del sector privado. Este pro- consumo y el riego. El Plan Nacional de Sanea- grama promueve la participación de madres miento Básico 2009-2015 busca ampliar la jóvenes, ofreciéndoles un estipendio mayor. prestación de servicios sostenibles y fortale- Una operación propuesta en el marco del cer a las entidades públicas, las cooperativas JSDF implementará un piloto para el cuida- y los prestadores de servicios comunitarios. El do temprano y culturalmente apropiado de objetivo del Gobierno es aumentar la cober- niños en municipios urbanos vulnerables. A tura de los servicios de agua potable a 90 por petición del Gobierno, el Banco continuará ciento y los servicios de saneamiento a 80 por brindando asistencia técnica relacionada ciento hasta el año 2015. con iniciativas de protección social a través de la asistencia técnica programática sobre �reas de Apoyo del GBM la Red de Protección Social ejecución y de la asistencia técnica propuesta para el Regis- 70. El Banco continuará apoyando la tro de los Beneficiarios de Protección Social. mejora en el acceso y la calidad de los También está en discusión una posible asis- servicios de salud. El Proyecto de Expansión tencia técnica en materia de educación. del Acceso para Reducir las Inequidades en 72. Se ha programado un proyecto de Salud APL III en ejecución, busca mejorar la desarrollo humano para responder a las salud materna e infantil en áreas focaliza- necesidades emergentes en este sec- das de manera que las diferencias existentes tor. El Gobierno ha solicitado que el Ban- entre regiones y la desnutrición crónica en co mantenga flexibilidad para responder a niños menores de dos años de edad se reduz- las necesidades emergentes en el sector de can y que la cobertura del seguro de salud desarrollo humano. En este sentido, el CPS aumente. El Proyecto de Inversión en Niños y propone un proyecto de desarrollo humano Jóvenes refuerza los objetivos de reducción a ser definido en el futuro. de la desnutrición crónica y de mejora de la 73. La ampliación del acceso a los ser- salud de la mujer durante el embarazo en vicios básicos seguirá siendo una priori- zonas rurales mediante el apoyo a la aplica- dad. En electricidad, el GPOBA de Electrici- ción de las TMC del Bono Juana Azurduy. dad Descentralizada para el Acceso Universal 71. Asimismo, el Banco brindará apo- financia la instalación de energía solar en yo al sector educativo así como a las po- zonas rurales y el Proyecto de Infraestruc- líticas de generación de empleo juvenil tura Descentralizada para la Transformación y las iniciativas de desarrollo infantil. El Rural II propuesto ampliará la cobertura de Proyecto de Transformación de la Educación electrificación rural sostenible con opciones 33 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 diversificadas, principalmente a través de del gobierno central de gestionar políticas energías renovables. El Proyecto de Desa- públicas. Otro obstáculo importante es la rrollo Local Sostenible del Lago Titicaca y cantidad limitada de estadísticas oportunas el Proyecto de Inversiones Comunitarias en y confiables para el diseño de políticas y la �reas Rurales en ejecución ayudarán a am- medición de resultados. El último Censo de pliar los servicios de agua y saneamiento Población y Vivienda se llevó a cabo en 2001 básico. El Programa de Agua y Saneamiento y el último Censo Agrícola en 1984 y las en- continuará proporcionando asistencia téc- cuestas de hogares no son representativas a nica y generando capacidades en institu- nivel departamental o en las ciudades princi- ciones clave para mejorar la sostenibilidad pales. Estos desafíos generan dificultades es- de las inversiones, tanto en zonas urbanas peciales al tratar de implementar programas como rurales. Adicionalmente, el Gobierno para abordar los complejos problemas del ha solicitado el apoyo del Banco en la pre- bienestar multidimensional, como por ejem- paración de un nuevo proyecto de agua y plo género, desarrollo rural o adaptación al saneamiento para mejorar la cobertura en cambio climático. zonas rurales o periurbanas. Sobre la base de la experiencia exitosa del Proyecto de Estrategia del Gobierno Infraestructura Urbana, el CPS propone el Proyecto de Infraestructura Urbana II para 75. El objetivo del Gobierno para esta continuar el mejoramiento urbano, mejorar área de resultados es mejorar la efica- la movilidad y ampliar la cobertura de al- cia del sector público. En julio de 2010 la cantarillado en zonas urbanas. Se prevé que Asamblea Legislativa aprobó la Ley Marco de todas estas operaciones tendrán un efecto Autonomías con el propósito de mejorar la importante en el bienestar de las mujeres, gobernabilidad mediante el aumento de la quienes soportan la mayor parte de la carga participación y toma de decisiones a nivel ocasionada por la falta de servicios básicos. local. La participación de las comunidades afectadas en el diseño, implementación y �rea de Resultados 4: supervisión de programas y proyectos es un Eficacia del Sector Público aspecto clave del pilar Bolivia Democrática y Participativa del PND y está siendo trans- Principales Desafíos versalizada en las intervenciones del sector público. El Gobierno se ha propuesto aprobar 74. Un obstáculo clave para el desarro- la legislación sobre temas polémicos como la llo y la reducción de la pobreza en Bolivia distribución de los recursos fiscales y otros es la limitada eficacia del sector público. problemas creados cuando la normativa legal La falta de un marco jurídico claro basado en sub-nacional no coincide con lo establecido la nueva Constitución hace que la coordina- en la Constitución, y sobre cómo serán apro- ción entre los diferentes niveles de gobierno bados y ejecutados los estatutos indígenas. sea difícil, generando desacuerdos sobre las Consciente de la importancia para la polí- responsabilidades y socavando el diseño y la tica pública de contar con datos fiables, el implementación de políticas públicas, espe- Gobierno ha decidido realizar dos censos y cialmente en el nivel sub-nacional. Las defi- reforzar las técnicas de recolección y meto- ciencias de capacidad restringen la habilidad dologías de análisis. 34 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Tabla 6 – PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO DEL BANCO ACTUAL Y PROPUESTO Monto AF de AF de Instru- Nombre del Proyecto (millones Aprobación Cierre mento de $US) Programa Propuesto Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural II / 2012 .. APL 25 Acceso a Energías Renovables Alianzas Rurales II 2013 .. SIL 40 Infraestructura Urbana II 2013 .. SIL 24 Agua y Saneamiento 2013 .. SIL 70 Desarrollo Humano 2013 .. SIL 20 Programa Piloto de Resilencia Climática Fase II 2013 .. RETF 36 Asegurando la Calidad del Sistema Nacional de Estadísticas de Bolivia 2012 .. BETF 0.24 Desarrollo Infantil Temprano – JSDF 2012 .. RETF 3 Desarrollo Territorial Integral e Impulsado por la Comunidad para 2012 .. RETF 2.3 Comunidades Remotas de la Amazonía – JSDF Programa Actual Inversiones Comunitarias en �reas Rurales 2012 2017 SIL 40 Innovación y Servicios Agrícolas 2012 2017 SIL 39 Caminos Nacionales e Infraestructura Aeroportuaria 2011 2017 SIL 109.5 Fortalecimiento de la Capacidad Estadística y de la Base de 2011 2015 SIL 50 Información para la Planificación Basada en Evidencia Inversión en Niños y Jóvenes 2008 2014 SIL 17 Expansión del Acceso para Reducir las Inequidades en Salud APL III 2008 2014 APL 18.5 Recuperación de Emergencias y Gestión de Desastres 2008 2012 ERL 16.9 Desarrollo Local Sostenible del Lago Titicaca 2008 2013 SIL 20 Inversión Rural Participativa II 2008 2013 SIL 20 Transformación de la Educación Secundaria 2008 2013 SIL 10 Tierras para el Desarrollo Agrícola 2008 2012 SIL 15 Infraestructura Urbana 2007 2012 SIL 30 Alianzas Rurales 2005 2014 SIL 58.4 Programa Piloto de Resilencia Climática Fase I 2011 .. RETF 1.5 Electricidad Descentralizada para el Acceso Universal GPOBA 2008 2013 RETF 5.2 Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los 2008 2013 RETF 2.3 Andes Tropicales Reducción del Riesgo para la Conservación de la Biodiversidad 2011 2013 RETF 0.2 utilizando la Gestión Adaptativa del Fuego Integración del Género en Operaciones de Desarrollo Sostenible 2012 .. BETF .. 35 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Tabla 7 – PROGRAMA DE AAA DEL BANCO ACTUAL Y PROPUESTO AF de Instru- Nombre Aprobación mento Programa Propuesto Redes de Protección Social V, VI 2012 ATNR Registro de Beneficiarios de Programas de Protección Social 2014 ATNR Pobreza Multidimensional Fase II 2012 ATNR Gobernabilidad del Sector Público II, III, IV 2012 ATNR Evaluación de la Pobreza 2013 EES Actualización del Mapa de Pobreza 2014 ATNR Programa Actual Gobernabilidad del Sector Público I 2012 ATNR Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y de Recursos Naturales 2012 ATNR Informe sobre la Observancia de Estándares y Códigos en Auditoría y Contabilidad 2012 EES Recuperación de Activos Robados (StAR) 2010 ATNR Revisión del Sector Financiero 2011 EES Actualización de FSAP 2011 EES �reas de Apoyo del GBM financiera a nivel regional y municipal. El Banco también se encuentra apoyando los 76. El GBM continuará apoyando el esfuerzos del Gobierno de dar al desarrollo proceso de descentralización en Bolivia. un enfoque más participativo a través de la El Proyecto de Inversión Rural Participativa participación comunitaria en varios proyec- II en ejecución requiere el desarrollo de es- tos tales como el Proyecto de Infraestructura trategias e instrumentos para la adecuada Urbana y el Proyecto de Inversiones Comuni- implementación de la ley, así como políticas tarias en �reas Rurales. públicas para mejorar la descentralización 77. El Banco continuará brindando institucional y fiscal en el corto, mediano asistencia técnica en temas importantes y largo plazo. El Banco también contribui- a solicitud del Gobierno para fortalecer rá con la implementación de las autono- la gestión. La Asistencia Técnica No Re- mías a través de la ATNR Gobernabilidad del embolsable (ATNR) desempeñará un papel Sector Público que responde a una solicitud importante en las relaciones del Banco con específica del Gobierno sobre la inversión Bolivia, abordando las limitaciones de ca- pública descentralizada. Asimismo, algunas pacidad que restringen la efectividad de las autoridades sub-nacionales han solicitado políticas y programas. El Banco y el Gobierno un Informe de Evaluación de las Finanzas están conversando sobre una posible asis- Públicas en base al Marco de Referencia para tencia técnica sobre la falta de una agencia la Medición del Desempeño del Gasto Pú- de contrataciones independiente, con el fin blico y la Rendición de Cuentas (PEFA) a de maximizar el uso eficiente de los limi- nivel sub-nacional para evaluar la gestión tados recursos fiscales. El Informe sobre la 36 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Observancia de Estándares y Códigos (ROSC za propuestas proporcionarán un conjunto por sus siglas en inglés) en Auditoría y Con- de instrumentos para comprender mejor la tabilidad proporcionará al Gobierno y a otras pobreza y diseñar políticas públicas. partes interesadas un análisis exhaustivo de las normas contables y de auditoría en los C. IMPLEMENTACIÓN DE sectores público y privado. A través de la ini- LA ALIANZA ESTRATÉGICA ciativa StAR, la comunidad internacional ha financiado la capacitación del Ministerio de Dotación Financiera Transparencia Institucional para incrementar su capacidad de verificación de las declara- 79. La asignación indicativa de la ciones de activos y de recuperación de acti- AIF16 para Bolivia es de 159,9 millones vos robados escondidos en el extranjero. Derechos Especiales de Giro (DEG) para 78. Se mejorará la base de información los años fiscales 2012-2014. Según el para el sistema de monitoreo y evalua- sistema de Asignación de Recursos basada ción. El Proyecto STATCAP está ayudando a en el Desempeño de la AIF, la asignación preparar el próximo Censo de Población y indicativa para Bolivia para el período fis- Vivienda y el Censo Agrícola, como también cal 2012-2014 es de DEGs153,1 millones en a mejorar las encuestas de hogares. Estas créditos (equivalente a aproximadamente herramientas proporcionan información crí- $US246,3 millones) y DEGs6,8 millones en tica para guiar la toma de decisiones en una créditos duros (equivalente a aproximada- amplia gama de políticas públicas, incluida mente $US10,9 millones). Dos operaciones la asignación de recursos a los gobiernos por $US79 millones previstas originalmente sub-nacionales para aplicar más eficazmen- en el ISN anterior han sido aprobadas bajo la te la nueva legislación sobre autonomías. AIF16. La asignación para el año fiscal 2012 Como complemento a esta actividad, la do- es de DEGs56,5 millones (DEGs2,6 millones nación Asegurando la Calidad del Sistema en términos duros), mientras que los montos Nacional de Estadística de Bolivia ayudará a para los años fiscales 2013 y 2014, DEGs55,7 generar capacidades en el Instituto Nacio- millones (DEGs2,4 millones en términos du- nal de Estadística. Asimismo, la asistencia ros) y DEGs47,7 millones (DEGs6.8 millones técnica programática sobre Pobreza Multi- en términos duros), respectivamente, son dimensional en curso y la Actualización del indicativos2. El CPS propone el compromiso Mapa de Pobreza y la Evaluación de la Pobre- anticipado de los recursos de la AIF en los 2 Las asignaciones reales dependerán de: (i) el desempeño de Bolivia; (ii) su desempeño en comparación con la de otros receptores de la AIF; (iii) el total de recursos de la AIF; (iv) los cambios en la lista de países activos elegibles de la AIF; (v) las condiciones de asistencia financiera proporcionada (donaciones o créditos); y (vi) la cantidad de recursos de compensación recibidos por la MDRI. Dado que el ingreso nacional bruto (INB) se ha mantenido por encima del límite operacional de la AIF durante más de tres años consecutivos, se aplicarán nuevas condiciones a los créditos efectivos en el año fiscal 2012. Estos tendrán un vencimiento de 25 años, con un período de gracia de cinco años y una tasa de interés anual de 1,25 por ciento. Para los créditos duros las condiciones de préstamo son 25 años de vencimiento con un período de gracia de cinco años y una tasa de interés basada en el equivalente de la tasa fija del BIRF menos 200 puntos básicos. Además de la asignación indicativa de la AIF16, la MDRI continuará proporcionando un equivalente nocional de $US40 millones por año en apoyo presupuestario. 37 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 años fiscales 2012 y 2013 con el fin de ase- tor, por un monto de $US5,2 millones cierre gurar la continuidad de los proyectos que en el AF13. Ocho donaciones por un total cierren durante el primer y segundo año del de $US3,57 millones fueron aprobados en el CPS. Esto se haría de acuerdo con las direc- AF11, dos de ellas ejecutadas por el recep- trices de aplicación del Marco de Asignación tor y el resto por el Banco. La aprobación y de Recursos de la AIF16. ejecución de donaciones requerirá una aten- 80. Podría contemplarse financiamien- ción especial, dado el débil historial del país to del BIRF para Bolivia después del pun- en la ejecución de las mismas. to medio de ejecución del CPS. Hasta la 82. La ejecución y la calidad de la car- revisión de medio término del CPS, Bolivia tera han mostrado mejoras importantes sólo tendría acceso a financiamiento de la en los últimos años. El Banco continuará AIF. Podría considerarse financiamiento del trabajando con el Gobierno en la consolida- BIRF después del punto medio de ejecución ción de estos logros en el desempeño de la del CPS y su introducción gradual dependerá cartera. La tasa de desembolsos alcanzó el de: (i) la continuación de un entorno ma- 23 por ciento en el AF11, un aumento signi- croeconómico sólido, a partir del progreso ficativo en comparación con el 12 por ciento reciente en esta área, y (ii) avances en la alcanzado en el AF08 y AF09. El porcentaje mejora del clima de inversiones evidenciados de proyectos en situación de riesgo ha dismi- por un incremento en la inversión privada in- nuido de 45 en el AF09-10 a 27 en el AF11 y cluyendo el aumento en los flujos de IED en el índice de realismo llegó al 100 por ciento. relación con los grandes proyectos de indus- El Banco está trabajando en mejorar el índice trias extractivas previstos que fortalezcan el de pro-actividad de 50 por ciento en la actua- crecimiento en el marco macroeconómico a lidad y en apoyar a los proyectos con demoras mediano plazo del Gobierno. Los volúmenes en su ejecución o en riesgo de no alcanzar potenciales de financiamiento podrían ser sus objetivos de desarrollo (en la actualidad determinados en el punto medio del CPS y alrededor de un tercio de la cartera). dependerán de la capacidad de préstamo del 83. El Banco y el Gobierno han estado BIRF y de la demanda de otros prestatarios. llevando a cabo Revisiones de Desempe- ño de la Cartera del País (CPPR por sus Gestión de la Implementación siglas en inglés) dos veces al año para del Programa abordar los problemas sistemáticos que afectan al conjunto de las operaciones en 81. La cartera actual comprende 13 preparación y la cartera activa, así como proyectos de inversión por un total de problemas específicos de cada proyecto. $US444 millones, de los cuales $US354 Este ejercicio ha sido exitoso para llegar a millones no han sido aún desembolsados. acuerdos claros sobre hitos de los proyectos Cuatro proyectos, constituyendo un total de en preparación. También ha ayudado a iden- $US238 millones, han sido aprobados en el tificar acciones tendientes a la eliminación año calendario 2011 y pronto iniciarán su de los obstáculos que impiden una ejecución ejecución, mientras se prevé que tres ope- expedita de los proyectos. También se llevan raciones salgan de la cartera en el AF12. a cabo reuniones frecuentes con la Ministra Además, se prevé que una donación sobre de Planificación del Desarrollo y funciona- energías renovables, ejecutado por el recep- rios del Viceministerio de Inversión Pública 38 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 y Financiamiento Externo para fortalecer la Bolivia, aunque persisten algunas debili- ejecución. Durante el período del CPS, el dades. En 2009, el Banco y el BID, en forma Banco y el Gobierno continuarán con estas conjunta, llevaron a cabo una evaluación revisiones detalladas de manera semestral o de la GFP siguiendo el marco del PEFA. La incluso podrían aumentar la frecuencia si la evaluación demostró que se habían dado situación exigiese una mayor atención. pasos importantes para mejorar los siste- 84. Se requiere prestar mayor atención mas de GFP en Bolivia, principalmente en a la capacidad de ejecución e institucio- relación a la expansión del Sistema Inte- nal, así como a la adecuada evaluación de grado de Gestión Financiera (SIGMA) a nivel riesgos para mantener la ejecución de los central y sub-nacional, la implementación proyectos y mejorar la eficacia del desa- de una Cuenta Única del Tesoro que fun- rrollo. En un contexto de capacidad técnica cione bien y la mejora en las funciones de por lo general débil y cambios instituciona- tesorería, incluida la gestión de la deuda. les en las contrapartes del Gobierno, realizar Sin embargo, la formulación y ejecución del una supervisión cercana es fundamental. La presupuesto todavía presentan debilidades generación de capacidades no siempre ha en cuanto a las funciones de control interno sido sostenible dados los altos niveles de y de auditoría y al limitado escrutinio legis- rotación de personal en las entidades eje- lativo sobre las leyes de presupuesto. Tras cutoras. Por lo tanto, los equipos técnicos y los resultados del PEFA, el Gobierno diseñó fiduciarios deben continuar brindando asis- un plan de acción, que en una primera etapa tencia en el día a día a las contrapartes. Tam- está enfocado en la mejora de las funciones bién se requieren evaluaciones de riesgos y de generación de ingresos (servicios de im- la identificación de medidas de mitigación puestos y aduana). tempranas y completas para promover una 86. El Banco continuará incrementan- ejecución expedita. Herramientas como el do su confianza en el uso de los sistemas ORAF están ayudando a hacer frente a estos nacionales. Las medidas adoptadas por el desafíos. Las mejoras se están dando, como Gobierno para mejorar los sistemas de GFP lo evidencian los indicadores de cartera, ta- han permitido al Banco hacer un mayor les como el aumento en la tasa de desembol- uso de los sistemas nacionales, y la cartera sos, la caída en el porcentaje de proyectos actual se basa ampliamente en acuerdos en situación de riesgo y la reciente revisión existentes en relación al presupuesto, la de la Unidad de Política de Operaciones y contabilidad, procesos y procedimientos Servicios a los Países (OPCS por sus siglas en internos a través del uso del SIGMA y de la inglés) de la cartera del país, pero todavía Cuenta Única del Tesoro para los mecanis- queda mucho espacio para mejorar la efica- mos de flujo de fondos. Estos acuerdos se cia de la ayuda para el desarrollo. refuerzan o se complementan sólo cuando la naturaleza del proyecto lo requiere, so- Aspectos Fiduciarios y Uso bre todo en relación con los reportes de de los Sistemas Nacionales información financiera y auditoría. Durante el programa del CPS, el Banco continuará 85. Se han dado pasos importantes ha- buscando oportunidades para profundizar cia el fortalecimiento de los sistemas de el uso de los sistemas nacionales, acor- gestión de las finanzas públicas (GFP) de dando ciertas medidas de fortalecimiento 39 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 a nivel institucional o sectorial. Dada la estratégica para el logro de los objetivos importancia de la presentación de infor- de desarrollo del país, pero precisa pocos mes financieros de buena calidad, se lle- resultados e indicadores de desarrollo. En vará adelante un ROSC sobre auditoría y consecuencia, los resultados de mayor ni- contabilidad como parte de la Estrategia vel fueron tomados de la intención del Go- actual. En términos de adquisiciones, el bierno de alcanzar los ODM y de estrategias Gobierno se propone impulsar una reforma sectoriales. La matriz también incluye los del sistema nacional de contrataciones. Si resultados esperados de las donaciones de existiera el interés, el Banco seguirá traba- mayor relevancia. El marco de resultados jando con el BID en el apoyo a la aplicación se actualizará en el Informe de Progreso de la metodología de la Organización para del CPS para reflejar los avances en el lo- la Cooperación Económica y Desarrollo y gro de metas e incorporar los resultados el Comité de Ayuda al Desarrollo (OCED- propuestos por las operaciones que serán CAD) para la evaluación de la calidad y la aprobadas en los próximos dos años. eficacia del sistema de contrataciones y en 88. Durante el periodo del CPS, el Banco el desarrollo y la implementación de una apoyará al Gobierno en el fortalecimiento estrategia nacional de adquisiciones. de su capacidad de gestión basada en re- sultados. A través de la implementación del Enfoque y Seguimiento Proyecto STATCAP, el Banco estará en mejor de Resultados posición para apoyar al Gobierno en la gene- ración de capacidades institucionales para 87. El seguimiento a la implementa- la gestión basada en resultados. El proyecto ción del programa del Banco y su impac- también ayudará a mejorar la base de infor- to en los objetivos de desarrollo del país mación del Gobierno con información con- se realizará a través de una matriz de fiable, oportuna, precisa y representativa. resultados. La mayoría de los resultados se La información generada a través del Censo obtendrán a partir de los proyectos en eje- de Población y Vivienda y el Censo Agrícola cución. Por tanto, la matriz de resultados permitirá el seguimiento de algunos de los (Anexo 1) está compuesta principalmente resultados de desarrollo y la evaluación de por los proyectos en ejecución cuyos indi- los indicadores clave. cadores de impacto estarán disponibles al final de la Estrategia propuesta. Las nue- Asociaciones y Coordinación vas operaciones se extenderán más allá del con los Donantes período de ejecución del CPS y sus resul- tados finales se concretarán en el futuro. 89. La coordinación efectiva de la ayu- Sin embargo, sus resultados esperados han da oficial para el desarrollo (AOD) y otras sido incluidos en la matriz de resultados. La formas de financiamiento son fundamen- matriz está organizada en torno a las áreas tales para lograr los objetivos estable- de resultados del programa propuesto y se cidos en el PND del Gobierno. Si bien la basa principalmente en el marco de resul- mayor parte de la inversión pública es finan- tados de cada operación, incluyendo un ciada con recursos nacionales—72 por cien- mayor énfasis en el género. El PND del Go- to en 2009 en comparación con el 37 por bierno establece la visión y la orientación ciento en 2005— la AOD y otras formas de 40 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 financiamiento siguen siendo importantes no del Presidente Morales está haciendo para la implementación del PND. Los socios uso de nuevas fuentes de financiamiento para el desarrollo más importantes, según y asistencia técnica para implementar su el monto de recursos comprometidos, son ambicioso programa, entre ellas Brasil, la Corporación Andina de Fomento (CAF), China, Colombia, Corea del Sur, Rusia, y el BID, el Banco Mundial, Brasil, China y la Venezuela. Los nuevos donantes forman Unión Europea (UE), representando alrede- un grupo muy diverso y proporcionan una dor de tres cuartas partes del total (Gráfico 5 nueva dinámica a los diferentes tipos de y Anexo 4). La AOD dirigida a los sectores de ayuda financiera y experiencia técnica en salud y educación se ha reducido considera- comparación con los donantes tradiciona- blemente durante la última década, mien- les. La cooperación Sur-Sur se ha tornado tras que la AOD para el sector del transporte cada vez más importante para el Gobierno. se ha incrementado sustancialmente. El Banco ha proporcionado valiosa asisten- cia técnica a través de la donación para el Intercambio de Experiencias Sur-Sur sobre Gráfico 5 – TOTAL DE RECURSOS pobreza multidimensional, programas de COMPROMETIDOS POR SOCIOS DE DESARROLLO EN 2011 transferencias monetarias y educación. 91. El Banco realiza un esfuerzo espe- Otros cial de coordinación con los otros socios 22% CAF para el desarrollo. El GruS se creó a finales 29% de 2006 como una plataforma para mejo- rar el apoyo al Gobierno y su programa de Venezuela desarrollo. Las agencias de cooperación bi- 4% laterales y multilaterales más tradicionales UE son miembros del GruS y muchas de ellas 5% China han alineado su cooperación con el PND y 5% están trabajando en la implementación de Brasil BID la Declaración de París y el Plan de Acción 19% 8% BM de Accra. Más recientemente, los socios no 8% tradicionales, tales como Colombia, Corea y Brasil han expresado su interés de trabajar Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo más estrechamente con el GruS. El Ministe- rio de Planificación del Desarrollo es respon- 90. Mientras que algunos donantes sable de la coordinación con los donantes tradicionales están disminuyendo gra- y participa en el trabajo del GruS. Adicio- dualmente su ayuda a Bolivia, una serie nalmente, el Banco es un miembro activo de nuevos donantes está incrementan- del Equipo de País de las Naciones Unidas do sus compromisos. Mientras que los (UNCT por sus siglas en inglés). Se llevaron donantes tradicionales como Dinamarca, adelante consultas con el GruS y con los re- los Países Bajos y el Reino Unido están presentantes locales de los donantes no tra- disminuyendo gradualmente o han finali- dicionales como China, Corea y Brasil, como zado su ayuda bilateral a Bolivia, el Gobier- parte del diseño de este CPS propuesto. 41 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Programa y Estrategia tos de ideas innovadoras como la donación de Donaciones para la Atención y Desarrollo Infantil Tem- pranos y Género de JSDF. Las donaciones, 92. Las donaciones son una fuente por tanto, pueden ayudar a apalancar aún importante de financiamiento para el más los recursos del Banco y son utilizadas programa de país del Banco Mundial en como una plataforma única para que los do- Bolivia. Los recursos de donación son uti- nantes fortalezcan alianzas e intercambien lizados para apoyar el diálogo de políticas experiencias. y las operaciones del Banco a través del 93. La ejecución de la cartera de dona- cofinanciamiento y de trabajos analíticos, y ciones del GBM ha sido eficaz, pero exis- también juegan un papel importante en la ten espacios de mejora. Estos incluyen la transferencia de conocimientos a través de alineación más estratégica y la evaluación actividades de generación de capacidades realista de la capacidad y el tiempo requeri- Sur-Sur. El trabajo reciente sobre TMC y de- do para la ejecución y el logro de resultados. sarrollo rural en el marco de la donación de Se han desarrollado criterios de selección Intercambio Sur-Sur son buenos ejemplos que serán aplicados a las donaciones de de las actividades apoyadas por las donacio- manera más sistemática por el equipo del nes. Las donaciones también financian pilo- Banco. IV. GESTIÓN DE RIESGOS 44 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 A. RIESGOS POL�TICOS otra parte, la asistencia técnica y financiera que el Banco proporcionará sobre descentra- 94. Las demandas sociales para cam- lización y legislación sobre las autonomías, biar políticas públicas específicas o pro- capacidad estadística y medidas de lucha yectos podrían aumentar, lo que retrasa- contra la corrupción ayudarán a fortalecer ría la implementación del PND. Algunas la gobernabilidad en Bolivia. organizaciones sociales, entre ellas algunos grupos indígenas, han empezado a movi- B. RIESGOS ECONÓMICOS lizarse en búsqueda de cambios en las po- líticas públicas. Al no poder canalizar su 96. A pesar del sólido desempeño eco- descontento con políticas específicas a tra- nómico y la política macroeconómica re- vés de instituciones formales, estos grupos ciente, Bolivia es vulnerable a una serie están promoviendo su agenda haciendo uso de riesgos a corto y mediano plazo. Si la de protestas y manifestaciones. El descon- economía mundial se recupera, la inflación tento puede propagarse e intensificarse si podría aumentar debido a precios interna- la Administración del Presidente Morales no cionales de los alimentos más elevados y la logra llegar a un consenso con los grupos entrada de divisas, mientras que la compe- sociales disidentes y crear un terreno común titividad de las exportaciones intensivas en para enfrentar los desafíos para la imple- mano de obra no tradicionales podría verse mentación de políticas. Además, el proceso afectada por la apreciación del tipo de cam- de ajuste del marco jurídico y las institu- bio. Por otro lado, los bajos precios de los ciones a la nueva Constitución podría crear productos básicos y los menores volúmenes incertidumbre a corto plazo y retrasar la im- de exportación de gas a Brasil podrían ero- plementación de las políticas públicas. sionar los sólidos balances fiscal y externo. 95. El Banco está trabajando para miti- El proceso de nacionalización y la reforma gar estos riesgos a través de la naturaleza del marco jurídico en curso están afectando selectiva y focalizada de las intervencio- el clima de inversiones y, potencialmente, nes propuestas en el CPS. El enfoque de las podrían reducir a mediano plazo las pers- actividades del CPS—desarrollo productivo pectivas de crecimiento. Los sectores de sostenible, adaptación al cambio climático hidrocarburos, minería y electricidad están y gestión del riesgo de desastres, acceso a cerca de operar a su máxima capacidad y servicios básicos y sociales para las pobla- pocos proyectos de inversión grandes se han ciones pobres de áreas rurales y urbanas, y generado en los últimos años. Se requiere apoyo a la eficacia del sector público—es mayor inversión pública y privada para man- apoyado por la sociedad boliviana de todas tener el buen desempeño macroeconómico las inclinaciones políticas, como se validó de Bolivia. La inversión pública se ve actual- durante el amplio proceso de consultas del mente obstaculizada por las limitaciones de CPS. Por tanto es poco probable que estos capacidad, pero si el sector público ejecuta proyectos sufran reveses causados por la sus ambiciosas inversiones programadas, la potencial agitación política, y el logro de capacidad del Banco Central para contro- resultados positivos por los proyectos po- lar la inflación podría verse socavada. Las dría servir para reducir algunas de las causas actividades privadas también podrían verse de las tensiones sociales y las protestas. Por afectadas por las intervenciones en la eco- 45 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 nomía, incluyendo los controles de precios y la corrupción. Los salarios son bajos para y de las exportaciones de alimentos y las atraer y retener a funcionarios calificados y, restricciones sobre las decisiones de cartera como consecuencia, la rotación de personal de las instituciones financieras. en las instituciones del sector público es 97. Los riesgos económicos a corto alta y la generación de capacidades es difí- plazo se ven mitigados en primer lugar y cil. La recientemente aprobada Ley Marco de principalmente por el prudente manejo Autonomías sólo ha aclarado parcialmente macroeconómico de la economía bolivia- las responsabilidades de los diferentes ni- na por parte de las autoridades. Como veles de gobierno y ha dejado sin resolver ha señalado la más reciente Consulta del cuestiones controversiales, en particular, la Artículo IV del FMI y como se demostró du- distribución de los recursos fiscales. Todavía rante la reciente crisis financiera, Bolivia no se han puesto en marcha mecanismos se encuentra bien posicionada para resistir formales de coordinación entre los diferen- crisis económicas de corto plazo debido a tes niveles de gobierno, lo cual dificulta la la política fiscal y monetaria prudente y ejecución de algunos proyectos y progra- un perfil de deuda en descenso. El Banco, mas. Además, si no se lograra mejorar la junto con el FMI, continuará monitorean- eficiencia de los gobiernos sub-nacionales do estrechamente la evolución macroeco- y otros niveles de autoridad, esto podría nómica y ofreciendo asistencia técnica suponer un riesgo para la cartera del Ban- cuando sea solicitada por las autoridades. co, especialmente en términos de gestión Algunas áreas potenciales para asistencia financiera. El comercio ilícito de drogas y técnica incluyen la gestión de la deuda pú- el contrabando en Bolivia podrían—como blica, a la luz de la proyección de déficit señala el WDR 2011—generar más presión fiscal moderado hasta el 2014 debido al sobre las instituciones a través de la corrup- incremento en el gasto de inversión, y me- ción y las prácticas de búsqueda de rentas. canismos para administrar los ingresos de 99. El Banco está trabajando en varias hidrocarburos. Mirando hacia las perspec- direcciones para reducir los riesgos plan- tivas de crecimiento a más largo plazo, la teados por la debilidad institucional. Se Estrategia propuesta por el Banco se centra seguirán organizando CPPRs semestrales en el desarrollo productivo—en particular conjuntamente con el Gobierno para moni- en los sectores rurales, intensivos en mano torear el diseño y la ejecución de proyectos. de obra y de infraestructura productiva— Los equipos técnicos y fiduciarios del Banco que apoyará una actividad económica más continuarán brindando orientación día a día dinámica y diversificada. a las contrapartes durante las fases de prepa- ración y ejecución de proyectos para mejorar C. RIESGOS INSTITUCIONALES la implementación y asegurar el logro de los objetivos previstos. Además, el diseño de las 98. Bolivia enfrenta numerosos retos operaciones seguirá un enfoque más estraté- institucionales, que incluyen la débil ca- gico, evitando arreglos institucionales com- pacidad del sector público, responsabili- plejos, identificando riesgos oportunamente dades insuficientemente definidas entre para fortalecer los componentes de capaci- los diferentes niveles de gobierno y las dad institucional y trabajando sobre la base tensiones causadas por la actividad ilegal de acuerdos existentes y entidades con ex- 46 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 periencia siempre que sea posible. Los temas ción de cuentas públicas para las autoridades de transparencia están siendo abordados a locales que manejan los recursos. Se prevé través de una serie de acciones. Por ejemplo, que las directrices sobre fraude y corrupción dos de los proyectos de desarrollo rural del en operaciones financiadas por el Banco con- Banco que transfieren recursos directamente tengan los riesgos de corrupción, así como a la comunidad incluyen un mayor número también la participación del país en la Ini- procesos de monitoreo, desembolsos que se ciativa StAR apoyada conjuntamente por el producen en tramos y mecanismos de rendi- Banco y las Naciones Unidas. ANEXOS Anexo 1 – MATRIZ DE RESULTADOS DEL CPS 48 Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) �rea de Resultados 1: Desarrollo productivo sostenible Reducir la pobreza Los grupos excluidos tienen Los ingresos del hogar de Tierras agrícolas seleccionadas Créditos en ejecución: extrema en áreas difícil acceso a tierras familias que han tenido y adquiridas por Asociaciones - Proyecto Tierras para el rurales mediante productivas. Esto limita acceso a la tierra se han Productivas en el área de Desarrollo Agrícola el aumento de la su capacidad para generar incrementado. intervención. - Proyecto de Alianzas Rurales productividad agrícola ingresos en zonas rurales. Línea de Base: 0 % (2008) Línea de base: 30 (2011) y Financiamiento Adicional Meta: incremento del 50% Meta: 120 (2014) - Proyecto de Inversión Rural Incidencia de la (2015) Participativa II pobreza extrema en el Familias beneficiarias que - Proyecto Innovación y ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 área rural. adquirieron tierras agrícolas en Servicios Agrícolas Línea de base: 53,3% el área de intervención. (2008e) Línea de base: 506 (2011) Préstamos propuestos: Meta: 2.200 (2014) Proyecto de Alianzas Rurales Fuente: UDAPE, Dossier II de Estadísticas Sociales Porcentaje del total de los y Económicas, 2010 beneficiarios del Proyecto de Tierras que son mujeres. Meta: 50% (2013) La capacidad de los Los ingresos y el volumen Número de alianzas financiadas Donaciones: productores rurales de comercializado de las con TIR>12,5%. - JSDF propuesto sobre generar ingresos se ve unidades productivas rurales Línea de base: 0 (2006) Desarrollo Territorial limitada por su difícil e aliadas se ha incrementado. Meta: 540 alianzas (2014) Integral e Impulsado impredecible acceso a Línea de base: 0 (2006) por la Comunidad para mercados de consumo. Meta: incremento de 45% Nuevos trabajos remunerados Comunidades Remotas de la luego de tres ventas en generados en las áreas objetivo. Amazonía . alianza (2015) Línea de base: 0 (2006) - Integración de Género en Meta: 809.590 personas-día operaciones de desarrollo (2015) sostenible. Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) Los rendimientos en la Número de innovaciones Número de proyectos financiados CFI: agricultura en Bolivia lideradas por el INIAF con el fondo de investigación. - Empresa Forestal SLV son sustancialmente y adoptadas por los Línea de base: 0 (2011) - Programa Regional más bajos que los de sus productores Meta: 20 (2014) Responsive Soy vecinos debido en parte Línea de Base: 0 (2011) a una tecnología agrícola Meta: 2 innovaciones (2015) Número de políticas de Co-financiamiento: inferior. Las instituciones innovación desarrolladas por - Proyecto Innovación y y asociaciones a cargo de el INIAF y aprobadas por el Servicios Agrícolas la innovación y extensión Ministerio de Desarrollo Rural y - COSUDE ($US2,6MM) Reino agrícola también son Tierras (MDRyT). de Dinamarca ($US2,3 MM) débiles. Línea de base: 0 (2011) Meta: 2 (2014) Valor de las ventas generado Número de productores agrícolas en tierra empleada de alcanzados por socios/clientes manera sostenible. de la CFI Línea de base: 0 (2011) Línea de base: 0 (2011) Meta: a ser definida (2015) Meta: 1.000 (2014) Abordar las La precariedad de las Los costos de transporte para Rehabilitación de los 113,6 Créditos en ejecución: necesidades de carreteras nacionales y los usuarios de la carretera Km de la carretera San - Proyecto de Caminos infraestructura rurales limita el acceso a San Buenaventura-Ixiamas Buenaventura-Ixiamas (2015). Nacionales a Infraestructura y promover la los mercados al imponer se han reducido. Aeroportuaria integración elevados costos de Línea de base: - Proyecto de Inversión económica transporte. Buses: $US4,41 centavos/ Comunitaria en �reas Km (2010) Rurales (PICAR) Camiones grandes: $US2,05 - Proyecto de Inversión Rural centavos/Km (2010) Participativa II (PDCRII) Meta: - Proyecto de Desarrollo Buses: $US1,50 centavos/ Sostenible del Lago Titicaca Km (2015) Camiones grandes: $US0,95 centavos/Km (2015) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 49 50 Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) Los aeropuertos tienen El porcentaje de vuelos de La terminal de pasajeros, torre Donaciones: infraestructura limitada y llegada y salida operados de control, pista de rodaje y Integración del Género en carecen de equipos básicos en el Aeropuerto de plataforma de estacionamiento operaciones de desarrollo de seguridad. Rurrenabaque de acuerdo con del aeropuerto de Rurrenabaque sostenible la programación publicada se son construidos (2014). ha incrementado. Co-financiamiento: al PDCRII Línea de base: 65% del COSUDE ($US4,5MM) Reino de total de vuelos programados Dinamarca ($US10,9MM) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 (2010) Meta: 90% (2015) Los municipios pequeños El índice de Capital Social1 Subproyectos comunitarios del y comunidades pobres de en comunidades beneficiarias PICAR (de los cuales aquellos zonas rurales carecen de ha mejorado. llevados adelante por mujeres) infraestructura básica y no Línea de base: 0% (2011) que logran al menos 75% de los pueden financiar proyectos Meta: 75% (2015) resultados esperados. medianos y grandes de Línea de base: 0% (2011) infraestructura productiva. Meta: 75% (2014) Número de municipios La falta de coordinación aplicando prácticas de Inversiones productivas del entre los niveles de co-financiamiento para PDCRII co-financiadas por gobierno limita la provisión inversiones productivas. gobiernos departamentales y/o de infraestructura Línea de base: 0 (2007) municipios, en el marco de sus productiva. Meta: 180 municipios (2015) competencias. Línea de base: 0% (2007) Meta: 100% de las inversiones (2013) Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) Promoción de La Pequeña y Mediana Empresa Los tomadores de Evaluaciones del Sector Financiero AAA en ejecución: PyME intensivas representa más del 90 por decisiones están entregadas al cliente - PESF en mano de obra ciento del total de empresas en informados sobre las - Revisión del Sector Bolivia, empleando alrededor conclusiones de las Número de nuevos préstamos a micro y Financiero de 70 por ciento de su fuerza evaluaciones del sector PyMEs generados. laboral. Sin embargo, su financiero. Línea de base: 0 (2010) CFI: productividad es muy baja Meta: 150.000 (acumulado 2011-2014) - Financiamiento a bancos puesto que enfrenta serios Acceso al financiamiento e instituciones micro- obstáculos para su desarrollo, para micro y PyMEs Número de puestos de trabajo financieras incluido el acceso limitado al se ha incrementado, generados/apoyados por las actividades - Servicios de asesoramiento crédito productivo, una pesada medido por el número de de socios/clientes de la CFI. en el sector financiero carga regulatoria e impositiva, préstamos en el sector Línea de base: 0 (2009) - Programa de formación y una insuficiente integración bancario: Meta: 1.500 puestos de trabajo, de los Business Edge para PyMEs vertical y horizontal. Línea base: 594.000 cuales al menos 20% son en las áreas - Simplificación de licencias/ (2010) rurales permisos comerciales Ahorro asociado con Número de permisos de construcción Co-financiamiento: para el la implementación otorgados bajo procedimientos PESF del FMI de procedimientos reformados en los municipios de La Paz, simplificados para la Cochabamba, Santa Cruz y Montero. obtención de permisos de Línea de base: 0 (2009) construcción generado. Meta: 4.605 (2013) Línea de base: 0 (2009) Meta: $US3,5 millones El tiempo promedio en número de días (2015) requeridos para la obtención un permiso de construcción en los municipios intervenidos se ha reducido. Línea de base: 249 (2009) Meta: 20 (2013) El costo promedio incurrido para el cumplimiento de las regulaciones comerciales para obtener un permiso de construcción se ha reducido. Línea de base: $US1.565 (2009) Meta: $US950 (2013) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 51 Objetivos de Programa del Grupo 52 Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) �rea de Resultados 2: Cambio climático y gestión del riesgo de desastres Restaurar el acceso Los pobres que viven Marco de Gestión Infraestructura en el área de Créditos en ejecución: a infraestructura en zonas vulnerables del Riesgo de intervención del Proyecto de Proyecto de Recuperación de Emergencias y Gestión básica y fortalecer han sido afectados por Desastres enfocado Recuperación de Emergencias de Desastres. la capacidad de desastres naturales. Bolivia en la reducción de y Gestión de Desastres es gestión del riesgo experimentó pérdidas la vulnerabilidad y rehabilitada. Donaciones: de desastres del particularmente grandes la rehabilitación de Línea de base: 0 (2007) Integración de Género en operaciones de Desarrollo Gobierno en 2006-2007 debido al la infraestructura Meta: 216 obras de Sostenible fenómeno de El Niño (casi adecuadamente infraestructura 4% del PIB). La gestión del implementado. riesgo de desastres debe Unidades de Gestión del Riesgo ser transversalizada en las de Desastre creadas en los ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 instituciones del sector y en sectores y departamentos. los niveles de gobierno. Meta: 9 sectores objetivo, 9 departamentos (2015) Recomendaciones para un Sistema Nacional de Gestión de Riesgos presentadas al MPD para su consideración (2012). Reducir la Bolivia es altamente Estrategia de Brindar asistencia técnica Donaciones: vulnerabilidad vulnerable al cambio adaptación al dirigida a: - Programa Piloto de Resilencia Climática (PPCR) social, económica y climático. cambio climático - Formulación del programa Fase I, en ejecución. ambiental al cambio a nivel sectorial y estratégico de adaptación al - Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de climático territorial formulada cambio climático. Glaciares en los Andes Tropicales, en ejecución. (2015). - Diagnóstico y diseño integral - Reducción del Riesgo para la Conservación de la para el fortalecimiento Biodiversidad utilizando la Gestión Adaptativa del de la red de observación Fuego, en ejecución. sistemática. - Integración de Género en operaciones de - Fortalecimiento de las Desarrollo Sostenible, en ejecución. instituciones generadoras de - PPCR Fase II propuesto información y conocimiento - Integración de la adaptación AAA: al cambio climático en la - Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y de estructura de planificación, Recursos Naturales en Bolivia, propuesto. inversión y gestión pública. Co-financiamiento: al PPCR II BID ($US40 millones). Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) �rea de Resultados 3: Desarrollo humano y acceso a servicios básicos Apoyo al desarrollo La desnutrición crónica El porcentaje de niños de Proporción de personas con Créditos en ejecución: humano en zonas afectaba al 20% de los 2 años con talla para la acceso a un paquete básico de - Expansión del Acceso para rurales y urbanas niños menores de 3 años edad menor a 2DS en el servicios de salud, nutrición Reducir las Inequidades en en 2008, al 30% en el área área de intervención de los o población en el área de Salud, APL III Porcentaje de niños con rural. proyectos INJ y el APL III se intervención se ha incrementado - Inversión en los Niños y desnutrición crónica ha reducido (seguro universal de salud). Jóvenes Meta: 0% Línea base: 38% (2008). Línea base: 35% (2007) - Proyecto de Transformación Meta: 22% (2015) Meta: 80% (2014) de la Educación Secundaria Fuente: Programa de La Paz Desnutrición Cero La proporción de niños menores de 2 años que participan en Créditos propuestos: sesiones de monitoreo de - Proyecto de Desarrollo su crecimiento en el área de Humano intervención se ha incrementado. Línea base: 0% (2007) Donaciones: Meta: 80% (2013) - JSDF para Desarrollo Infantil Tempano propuesto Reducir la tasa de La tasa de mortalidad La cobertura de parto La proporción de mujeres mortalidad materna materna es alta, institucional se ha embarazadas que viven en AAA: Línea base: 229 por especialmente en el área incrementado. las áreas intervenidas con el - Redes de Protección Social, cada 100.000 nacidos rural. Línea base: 67% (2009) protocolo de controles prenatales en ejecución vivos (2003) completo se ha incrementado. - Registro de los Beneficiarios Meta: 104 por cada Línea base: 43% (2007) de Protección Social, 100.000 nacidos vivos Meta: 70% (2013) propuesto (2015) La proporción de mujeres que Fuente: Informe de reciben cuidado postnatal en un Progreso de los ODM, plazo máximo de siete días desde UDAPE el parto se ha incrementado. Línea base: 13% (2007) Meta: 30% (2013) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 53 54 Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) La urbanización se ha La matrícula en la Número de infraestructuras incrementado en las últimas educación secundaria en el educativas nuevas construidas, dos décadas, aumentando Municipio de La Paz se ha equipadas y amobladas. la demanda de educación, incrementado. Línea base: 0 (2009) especialmente en el nivel Línea base: 3.416 Meta: 4 escuelas (2012) secundario donde la estudiantes (2008) marginalidad y las tasas de Meta: 5.137 estudiantes Número de infraestructuras deserción escolar son altas. (2015) educativas renovadas, equipadas La mejora en la calidad de y amobladas. la educación también es Línea base: 0 (2009) fundamental. Meta: 3 escuelas (2012) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 La tasa de promoción de la Estudiantes inscritos en el educación secundaria en el Programa de Incentivos para Municipio de La Paz se ha Estudiantes en Riesgo de incrementado. Deserción escolar. Línea base: 86,2% (2008) Línea base: 0 (2009) Meta: 90,3% (2015) Meta: 5,130 (2012) Las redes informales y La calidad de los servicios Porcentaje de servicios de formales de protección de cuidado infantil en DIT con estándares de calidad social son escasas en el los distritos piloto de los revisados que incluyan una línea área urbana, afectando en municipios de La Paz y El de base y metas para su mejora. particular a las mujeres y Alto ha mejorado. Línea de base: 0 (2011) los niños. Línea base: 0 (2011) Meta: 149 centros (2013) Meta: 149 centros existentes mejorados (2015). Porcentaje de servicios de DIT certificados por el proyecto cumpliendo estándares de certificación de calidad. Línea de base: 0 (2011) Meta: 67% (100 centros) (2013) Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) Se prevé que más de 20.000 Jóvenes de bajos ingresos Proporción de jóvenes inscritos jóvenes entran al mercado beneficiarios de Mi Primer en el programa de generación de laboral cada año en las 12 Empleo Digno con un empleo habilidades completando la fase ciudades más grandes. El regular e ingresos laborales en aula del programa. desempleo abierto entre mejorados cuatro meses Línea de base: 0 (2008) las personas menores de 25 luego de la fase de práctica Meta: 80% (2012) años creció de menos de profesional. 5% en 1995 a más de 14% Línea de base: 0% de Proporción de jóvenes que en 2005. todos los beneficiarios completan las pasantías. que finalizaron la práctica Línea de base: 0 (2008) profesional cada año en la Meta: 80% de aquéllos que población meta (2008) finalizaron la fase en aula (2012) Meta: 50% (2015) Porcentaje de beneficiarios del programa de generación de habilidades que son mujeres. Meta: 40% (2012) Ampliar el acceso a Las comunidades rurales El acceso a electricidad Contratos para la provisión de Créditos en ejecución: servicios básicos tienen escaso acceso a sostenible en zonas sistemas domésticos de energía - Electricidad Descentralizada servicios básicos. rurales remotas y dispersas solar/fotovoltaicos a familias para el Acceso Universal Indicador: beneficiarias se ha ampliado beneficiarias de la GPOBA (GPOBA) Porcentaje de la mediante el uso de sistemas firmados. - Inversión Comunitaria en en población que tiene domésticos de energía solar/ �reas Rurales acceso a electricidad en sistemas fotovoltaicos - Desarrollo Sostenible el área rural Línea de base: 0 (2011) del Lago Titicaca (sub- Línea de base: 52% Meta: más de 7.000 hogares, componente de agua y (2010) microempresas, escuelas y/o saneamiento) Meta: 90% (2015) centros de salud (2015) - Proyecto de Infraestructura Urbana ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 55 56 Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) Porcentaje de la En 2007 menos de la mitad El acceso a soluciones de Los contratos de servicio basados Créditos propuestos: población que tiene de la población rural tenía alumbrado (pico PV) para en productos entre el Gobierno - Infraestructura acceso a agua potable acceso a electricidad. El hogares de bajos ingresos y prestadores de servicios del Descentralizada para la Línea de base: 74,6% acceso de zonas rurales focalizados por la GPOBA se sector privado como mecanismo Transformación Rural II (2008) aisladas a la red eléctrica ha ampliado. clave para el programa de - Agua y Saneamiento en Meta: 90% (2015) nacional no es costo Línea de base: 0 (2011) electrificación del Gobierno para Zonas Rurales efectivo debido a la baja Meta: 1.650 hogares (2015) hogares dispersos bajo la nueva - Proyecto de Infraestructura ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Porcentaje de la densidad de la población. Política de Acceso Universal han Urbana II población que tiene sido firmados. acceso a instalaciones AAA: sanitarias El número de nuevos hogares Indicadores precisos a ser - AT brindada por el Programa Línea de base: 48,4% con acceso a agua potable se definidos una vez que el Proyecto de Agua y Saneamiento (2008) ha incrementado de Agua y Saneamiento sea Meta: 80% (2015) Línea de base: 0 (2011) aprobado CFI: Meta: a definirse - Operación con Telecel Fuente: PND y Bolivia en ejecución y una Plan Nacional de La cobertura de los servicios El número de nuevos hogares Indicadores precisos a ser operación potencial en Saneamiento Básico de agua y saneamiento con servicios sanitarios se ha definidos una vez que el Proyecto telecomunicaciones 2009-2015 sigue siendo baja; en el incrementado de Agua y Saneamiento sea área rural sólo la mitad de Línea de base: 0 (2011) aprobado la población tiene acceso Meta: a definirse a agua y 37 por ciento a servicios sanitarios. Número total de conexiones El número de conexiones de de teléfonos móviles teléfonos móviles ha aumentado Línea base: 7.1 millones (Telecel) (2010) Línea base: 2.1 millones (2009) Meta: 2.5 millones (2014) Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) �rea de Resultados 4: Eficacia del Sector Público Apoyar la agenda de Los gobiernos municipales Carta Orgánica (constitución) Carta Orgánica (constitución) Créditos en ejecución: descentralización deben desarrollar de los gobiernos municipales de los gobiernos municipales - Proyecto de Inversión Rural y autonomía y el sus Cartas Orgánicas aprobada y puesta en elaborada. Participativa II sistema nacional de (constitución municipal) práctica. Línea de base: 0 (2011) planificación para implementar Línea de base: 0 municipios Meta: 100 Cartas Orgánicas AAA: efectivamente el régimen con su Carta Orgánica (2011) municipales (2012) - ATNR en Gobernabilidad del de descentralización y Meta: 200 municipios con su Sector Público en ejecución autonomía. Carta Orgánica (2015) Autonomías Indígenas Autonomías Indígenas y Co-financiamiento: y Campesinas con sus Campesinas con sus Estatutos - COSUDE ($US4,5MM) Reino Estatutos aprobados a nivel elaborados. de Dinamarca ($US10,9MM) local. Línea de base: 0 (2011) Línea de base: 0 (2011) Meta: 11 (2012) Meta: 11 (2015) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 57 58 Objetivos de Programa del Grupo Problemas y Obstáculos Resultados del CPS Hitos Desarrollo del País del Banco Mundial (y Socios) Fortalecimiento La falta de capacidad del ROSC entregado al cliente Créditos en ejecución: institucional y gobierno central limita su Proyecto de Fortalecimiento generación de habilidad de gestión de de la Capacidad Estadística capacidades políticas públicas. y de la Base de Información para una Planificación Basada El Monitoreo y Evaluación La información demográfica Censo Nacional de Agricultura en la Evidencia es limitado debido a y agrícola mediante un censo III que incluya la perspectiva de Recuperación de Activos ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 información obsoleta y no de población, un censo género completado (2012). Robados (StAR) representativa. El último agrícola y dos encuestas censo de población se de hogares, que incluya la Censo de Población y Vivienda AAA: realizó en 2001 y el último desagregación por género ha que incluya la perspectiva de Pobreza Multidimensional II, censo agrícola en 1984. Las sido actualizada. género completado (2012). en ejecución encuestas de hogares no Actualización del Mapa de son representativas a nivel Dos rondas de la nueva Pobreza, propuesta departamental ni a nivel de Encuesta Continua de Hogares Evaluación de Pobreza, las principales ciudades. representativas a nivel propuesta departamental y a nivel de ROSC en auditoría y las principales ciudades con contabilidad, en ejecución la perspectiva de género incorporada completadas (2012 Donaciones: y 2013). Asegurando la Calidad del Sistema Nacional de Estadísticas de Bolivia, propuesto 59 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Anexo 2 – INFORME FINAL DE EJECUCIÓN DEL CAS AF04-11 I. Introducción II. Hallazgos de la Auto-Evaluación 1. Este Informe Final de Ejecución de la Calificación de Desempeño Estrategia de Asistencia al País (CASCR, por del Programa: Moderadamente sus siglas en inglés) ofrece una evaluación Satisfactorio del apoyo brindado por el Grupo del Banco Mundial a Bolivia durante el período AF04- Calificación de Desempeño del Banco: AF11. Este período fue cubierto por una Satisfactorio Estrategia de Asistencia al País (CAS por sus siglas en inglés) y dos Notas de Estrategia 3. Desempeño del Programa. Es difícil Interinas (ISN, por sus siglas en inglés). calificar el Desempeño del Programa pues- El CAS conjunto del BIRF, la AIF, la CFI y to que el CAS y el ISN I no contaban con el OMGI para la República de Bolivia por Matrices de Resultadosa como tal. Este CAS- el periodo AF04-AF05 (Informe No. 26838- CR adaptó una Matriz para todo el período, BO) fue presentado al Directorio en enero de sobre la base de los resultados esperados 2004. El ISN conjunta de la AIF y la CFI para descritos en cada uno de los documentos la República de Bolivia durante el período de estrategia (Anexo I). El Desempeño del AF07-AF09 (Informe No. 36095) (ISN I) y el Programa durante el período del CAS logró ISN conjunto de la AIF y la CFI para el Estado su objetivo principal: ayudar a mantener Plurinacional de Bolivia durante el período la estabilidad macroeconómica con el fin AF10-AF11 (ISN II) fueron presentadas al de contener el impacto social y económico Directorio en octubre de 2006 y abril de de la crisis. Esto abordó uno de los proble- 2009, respectivamente. mas críticos a corto plazo que enfrentaba el 2. Este CASCR fue preparado utilizando la Gobierno en ese momento y permitió que información del CAS, los dos ISN, los últimos el Banco, en la próxima fase del Programa Informes sobre el Estado de la Ejecución y cubierta por el ISN I, se enfoque y aborde los Resultados (ISR) de los proyectos de la cuestiones más estructurales que habían cartera del Banco en Bolivia, Informes Fina- dado lugar a los difíciles problemas sociales les de Ejecución y de Resultados (ICR) de los y políticos del país. El desempeño en el mar- créditos que se cerraron durante el período, co del ISN I y el ISN II, fue de una naturaleza y la Evaluación de Asistencia al País para Bo- de más largo plazo, procurando abordar pro- livia 1999-2004 (Informe No. 33493, 2005) blemas de amplia data que estaban en la raíz preparado por el entonces Departamento de de la crisis social, política y económica que Evaluación de Operaciones del Banco. Bolivia enfrentaba. Los enormes cambios en a No se prepararon Matrices de Resultados por varias razones: (1) en el momento del CAS, las matrices de resultados no eran necesarias, (2) las matrices de resultados no son necesarias para un ISN, aunque el ISN II incluyó una que abarcó los resultados de ISN I, (3) cada estrategia cubrió un período de tiempo muy corto, lo que permitió, a lo sumo, completar la preparación y aprobación de las intervenciones incluidas en la estrategia, y por lo tanto sería difícil de identificar y medir los resultados e indicadores en ese período. 60 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 el entorno legal, institucional y político de el período CASCR. Si bien algunos de los Bolivia dificultaron el avance hacia los obje- objetivos y programas del Gobierno, espe- tivos del Programa. En general, el Programa cialmente aquéllos que abordaron la promo- logró un buen progreso hacia la mayoría de ción del sector rural, el medio ambiente y la los principales resultados esperados, con al- prestación de servicios, se llevaron adelante gunas deficiencias en el ámbito de la gober- durante todo el período del CASCR, los obje- nabilidad y el apoyo al sector público, que tivos del país en 2004 y 2005 fueron de muy sin duda serán el foco de un mayor apoyo corto plazo en su naturaleza y estuvieron en el futuro. El Desempeño del Programa dirigidos a abordar las cuestiones económi- obtuvo una calificación de Moderadamente cas, políticas y sociales que Bolivia enfren- Satisfactorio. taba. La elección del presidente Morales en 4. Desempeño del Banco. El Desempeño diciembre de 2005 con una clara mayoría y del Banco durante el período del CASCR fue representando a grupos anteriormente ex- calificado como Satisfactorio. El Banco de- cluidos, dio el mandato de construir una mostró capacidad de ajustarse y adaptarse sociedad más inclusiva. Como resultado, la al difícil entorno en el que estaba operando, naturaleza de las metas a nivel de país se flexibilidad en el diseño de sus estrategias convirtió en una de más largo plazo. mediante la preparación de un CAS y el ISN de corto plazo que reflejaban los temas crí- Objetivos a Nivel de País 2004-2005 ticos, habilidad de responder al cambio de prioridades de las distintas gestiones de go- 6. Objetivos. En 2004, la situación de bierno y las emergencias que enfrentaron y, Bolivia fue difícil e incierta y el resultado principalmente, capacidad de trabajar efec- de la volátil confluencia de tres tendencias tiva y productivamente con un Gobierno que -económica, política y social- que se habían desde el principio había expresado un alto venido acumulando durante varios años. És- grado de escepticismo para con el Banco. En tas habían conducido a la escalada de des- comparación con la situación y perspectivas contento social que culminó en la renuncia del 2006, el Banco ha puesto en marcha una forzada del Presidente Sánchez de Lozada y sólida relación y diálogo con el Gobierno y en la asunción del vicepresidente Mesa en un programa de apoyo a los proyectos en octubre de 2003, de acuerdo con los proce- ejecución y a los servicios no financieros, sos constitucionales. Por el lado económico, junto con un inventario de nuevas operacio- se destacaban tres características – la falta nes que en su conjunto, tienen la intención de avances en la reducción de la pobreza y la de abordar la cuestiones fundamentales que alta desigualdad, la vulnerabilidad de la eco- generaron las condiciones que llevaron a la nomía a choques externos, y una situación crisis en Bolivia. fiscal precaria. Por el lado político, existía un creciente desencanto con el uso abierto III. Revisión del avance del clientelismo político y la tolerancia a la hacia el logro de los Objetivos corrupción por parte de los partidos políti- a Nivel de País cos tradicionales. Finalmente, por el lado social, existía una creciente impaciencia con 5. Los objetivos de Bolivia a nivel de los niveles de desigualdad, especialmente país pueden dividirse en dos fases durante en la distribución de la tierra, y los grupos 61 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 indígenas, que sentían que habían recibido abordar el sensible tema de la exportación poco de la explotación de los recursos na- de gas, abrogar la ley anterior, recuperar turales en el pasado, sospechaban cada vez la propiedad de los hidrocarburos en boca más sobre los planes del Gobierno para la de pozo, restablecer la empresa estatal Ya- exportación de gas natural. El gobierno del cimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y presidente Mesa se movió rápidamente para hacer uso del gas para negociar el acceso formular un plan de dos fases para estabi- al mar Pacífico. Sin embargo, su redacción lizar al país: (i) una primera fase a través ambigua produjo diferentes interpretacio- de la finalización prevista de una Asamblea nes por parte de los partidos políticos y mo- Constituyente y (ii) una segunda fase desde vimientos sociales por igual acerca de cómo el final de la Asamblea Constituyente previs- manejar la propiedad del gas y alimentó un ta hasta el final del mandato presidencial en intenso debate que dio lugar a una Ley que agosto de 2007. La primera fase perseguiría no satisfizo ni a los nacionalistas ni a las tres objetivos políticos y tres objetivos eco- empresas de energía. Los ingresos fiscales nómicos. En el frente político, los objetivos de Bolivia provenientes del gas natural, se fueron: (i) la revisión de la Ley de Hidrocar- tornaron significativamente más altos que buros, (ii) someter la decisión de exportar aquellos de otros países de la región. En gas natural a partir de nuevas fuentes a un mayo de 2005, el Congreso aprobó una re- referéndum popular, y (iii) la convocatoria galía del 18 por ciento/un impuesto directo a una Asamblea Constituyente para modifi- no deducible de 32 por ciento basado en car la Constitución entonces vigente. En el la producción en lugar de en los ingresos. frente económico, los objetivos fueron: (i) La ley establecía explícitamente que los in- el restablecimiento del equilibrio fiscal, (ii) gresos fiscales no podían caer por debajo la reorientación de una parte del gasto pú- del 50 por ciento del valor de la producción blico hacia programas de alta visibilidad que de hidrocarburos. Con el aumento de las respondieran a los factores subyacentes que tensiones entre el Gobierno y las compa- condujeron al conflicto social, especialmen- ñías de gas, y la creciente incertidumbre, la te en zonas geográficas sensibles, y (iii) el inversión extranjera directa se desplomó. relanzamiento de la lucha contra la corrup- También se había avanzado poco en cuan- ción para mejorar el clima empresarial. to a la Asamblea Constituyente que tendría 7. Avances. La primera fase de la agenda lugar durante el segundo semestre de 2006, política del presidente Mesa nunca fue com- y no existía consenso sobre los criterios de pletada en su totalidad hasta el momento representación en la Asamblea. En el frente de su renuncia en junio de 2005, cuando un económico, la administración del presidente Gobierno de transición asumió el poder has- Mesa fue un gran éxito. Con ayuda de rápido ta que las nuevas elecciones presidenciales desembolso, tanto del Banco Mundial como y legislativas se celebraran en diciembre de del BID, el Gobierno fue capaz de cerrar la 2005. De los tres objetivos políticos, sólo brecha de financiamiento de 2004, y con dos se llevaron a cabo y con resultados mix- el manejo del Banco Central de las corridas tos. El Referéndum del Gas, que sirvió como incipientes sobre los depósitos bancarios y insumo para la nueva Ley de Hidrocarburos, el tipo de cambio, se mantuvo la estabilidad fue aprobado por una amplia mayoría en macroeconómica. Las condiciones externas julio de 2004. Éste otorgó legitimidad para favorables y el nuevo régimen de impuestos 62 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 sobre los hidrocarburos, junto con el gasto tección- para luchar contra la pobreza y la restringido debido a la lenta ejecución de la exclusión; (iii) Bolivia Soberana, que busca inversión pública, contribuyeron a reducir una mayor apropiación del país durante el significativamente el déficit presupuestario proceso de desarrollo de Bolivia, sin inje- general de 2005 a 1,5 por ciento del PIB rencia externa sobre las políticas, un esta- frente al 8 por ciento del PIB en 2003. En tus fortalecido en los foros internacionales la lucha contra la corrupción, los resulta- logrado a través de relaciones equilibradas dos fueron mixtos. El Gobierno adoptó una con los demás países, y la autosuficiencia en reducción del 80 por ciento de los “gastos la producción de alimentos y energía; y (iv) reservados� y nombró un Delegado Presi- Bolivia Democrática y Participativa, el cual dencial para la Lucha Contra la Corrupción, redefine las relaciones de poder, transfirien- pero pocas acciones fueron tomadas. do poder político a los movimientos sociales e indígenas. La Asamblea Constituyente era Objetivos a Nivel de País 2006-2011 considerada valiosa no sólo por sus resulta- dos sustanciales— ocupándose de cuestio- 8. Objetivos. Cuando el presidente Mo- nes complejas, como la descentralización, rales asumió la presidencia, Bolivia se en- tierra y territorio, y los derechos colecti- frentaba a una nueva realidad política y vos— sino por el propio proceso, el cual se económica. Las protestas e inestabilidad esperaba daría voz a todos los bolivianos y anteriores habían disminuido la influencia fortalecería la unidad nacional. de los partidos tradicionales (el Gobierno 10. Avances. La ejecución del PND tenía la mayoría en el Congreso) y habían muestra avances significativos en algunas dado lugar a nuevos actores, principalmente áreas clave, mientras que queda rezagada de los movimientos sociales. La inversión, en otras. En los últimos cuatro años, el Go- especialmente la extranjera, se había visto bierno aumentó su participación en sectores negativamente afectada por los disturbios estratégicos a través de la nacionalización y la incertidumbre en torno a la agenda de de los hidrocarburos, las telecomunicacio- desarrollo del gobierno. nes, la electricidad y las compañías mineras, 9. El Plan Nacional de Desarrollo de mayo y la creación de varias empresas públicas de 2006 del Gobierno (PND), plantea un pequeñas. Asimismo, ha incrementado las fuerte enfoque en la reducción de la pobreza transferencias monetarias para los ancia- y la inclusión, y propone una profunda re- nos y ha puesto en marcha programas de forma social y política a través de una nueva transferencias monetarias para promover Constitución. El PND se basa en cuatro pi- la asistencia a la educación primaria y el lares: (i) Bolivia Productiva, el cual busca uso de los servicios de salud y de atención aumentar el papel del Estado en sectores neonatal para las mujeres embarazadas y ni- estratégicos—principalmente en recursos ños pequeños. La nueva Constitución fue naturales y servicios— mientras se impul- promulgada en febrero de 2009 y se está san sectores intensivos en mano de obra y elaborando el marco legal que permita su complejos territoriales integrales con apoyo ejecución, aumentando la participación so- financiero y técnico; (ii) Bolivia Digna, que cial y fortaleciendo la descentralización. El incluye programas sociales -como las trans- Gobierno fue menos eficaz en el fomento de ferencias redistributivas y las redes de pro- sectores intensivos en mano de obra, dado 63 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 que la inversión privada sigue siendo len- tantes esfuerzos para modernizar el sector y ta. La inversión pública se ha visto limita- mejorar la productividad. da por problemas institucionales que han 12. Bolivia se encuentra encaminada ha- demorado las iniciativas del Gobierno para cia el logro de los ODMs. En el sector de edu- aumentar la cobertura de los servicios pú- cación, se han implementado importantes blicos, construir infraestructura adicional, iniciativas como el programa de alfabeti- industrializar los recursos naturales y crear zación Yo Sí Puedo y el Bono Juancito Pinto más empresas públicas. de transferencia de dinero en efectivo para 11. Se han logrado varios avances pro- estudiantes de primaria. Según las tasas de metedores, pero aún persisten muchos de- matrícula, la escolarización de niños de 12 safíos. Debido al relativo aislamiento de su años y menores es casi universal. Aún así, sector financiero de los mercados globales, sigue siendo un desafío ampliar la cobertura el PIB de Bolivia creció 3,4 por ciento en y mejorar la calidad, sobre todo en los nive- 2009 (el más alto de la región) a pesar de la les pre-primario y secundario, en los cuales crisis global, mientras se mantuvo un supe- en el año 2007, las tasas netas de matrícula rávit en cuenta corriente y el balance en las eran de sólo 38 por ciento y 57 por ciento, cuentas fiscales. El crecimiento en 2010 al- respectivamente. La Asamblea ha aprobado canzó el 4,1 por ciento debido a que la pro- recientemente una nueva Ley de Educación ducción de hidrocarburos se recuperó como que entrará en vigor gradualmente en los resultado de la recuperación de la deman- próximos años. El Gobierno puso en marcha da de gas en Brasil, y a que otros sectores iniciativas para ampliar el acceso y mejorar continuaron con un crecimiento robusto. El la calidad de los servicios de salud y lograr crecimiento económico global, junto con la una mejor nutrición. La nueva Constitución introducción o ampliación de los programas y las leyes garantizan la igualdad de dere- de transferencias monetarias, es probable- chos para hombres y mujeres, y la igualdad mente responsable por la reducción de la de acceso a los servicios sociales. La morta- pobreza moderada y extrema: entre 2000 y lidad infantil en las zonas urbanas se redujo 2007, la pobreza y pobreza extrema se redu- de 44 muertes por 1.000 nacidos vivos en jeron de 66 a 60 por ciento y de 45 a 38 por 2003 a 36 en 2008; sin embargo, el avan- ciento, respectivamente. Sin embargo, la ce en las zonas rurales se estancó durante pobreza es significativamente mayor en las este período. Se han dado algunos avances zonas rurales, requiriéndose estrategias di- en relación a la salud materna, pero poco ferenciadas para las zonas urbanas y rurales impacto en los resultados. El Gobierno ha (como se propone en el PND) y el progreso ampliado la cobertura del Seguro Universal en la mejora de la distribución del ingreso Materno Infantil (SUMI) y ha introducido ha sido limitado. El PIB agrícola continúa un nuevo enfoque para reducir las barreras en ascenso—representando el 20 por ciento culturales para el acceso a los servicios de del PIB y empleando cerca de 65 por ciento salud. El Programa Desnutrición Cero (PDC) de la fuerza laboral del país; es uno de los y TMC del Bono Juana Azurduy fueron inclui- principales motores de la economía, pero dos para prevenir y combatir la desnutrición tan sólo ha logrado un crecimiento prome- en mujeres embarazadas y que dan de lactar, dio modesto debido a retos estructurales e niños menores a dos años, y para promover institucionales. Se están realizando impor- un mayor uso de los servicios de salud. 64 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 13. Se requiere dar mayor atención a la rrupción, (ii) el fomento de la creación de gobernabilidad, la coordinación eficaz de empleo a través de un crecimiento inclusivo, políticas y la eficiencia del sector público, y (iii) la inclusión social a través de una me- pero se han realizado iniciativas importan- jor prestación de servicios públicos. El ISN tes en materia de la lucha contra la corrup- II priorizó: (i) el desarrollo productivo y el ción y la transparencia. El Gobierno adoptó apoyo a la producción, (ii) el desarrollo sos- medidas para aumentar el control social y la tenible, (iii) el desarrollo humano, y (iv) la rendición de cuentas, fortalecer la transpa- gobernabilidad y el apoyo al sector público. rencia y el acceso a la información y mejorar En esta sección se evalúa el Desempeño del las medidas de lucha contra la corrupción, Programa, de acuerdo con las clasificaciones incluyendo una política nacional en materia de los resultados del CAS bajo la columna de transparencia y anticorrupción aprobada CASCR del Cuadro 4 (Anexo 2.4). en julio de 2009, la Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e In- Avances logrados que Influenciaron vestigación de Fortunas aprobada en mar- los Resultados del CAS y los ISN zo de 2010, y la creación del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra 15. Apoyo a los Principales Procesos la Corrupción. El presidente Morales fue re- Económicos y Políticos. Si bien la asis- elegido con el 64 por ciento de los votos en tencia del Banco hacia este resultado del diciembre de 2009. CAS fue entregada a través de asistencia técnica en la Ley de Hidrocarburos y una IV. Los aspectos más destacados donación IDF para apoyar la coordinación de la Evaluación Detallada del de la Asamblea Constituyente, no está claro Desempeño del Programa para si logró un impacto en suavizar la transi- influir en los resultados del CAS ción de los principales procesos económicos establecidos en la matriz de y políticos que, por definición, fueron de resultados corto plazo, y que esperaban ser influencia- dos por otros medios. Además, a través de Objetivos de la Asistencia del Banco un Decreto de Nacionalización a mediados de 2006, el Gobierno aumentó su control 14. El CAS del Grupo del Banco Mundial sobre la industria de los hidrocarburos y apoyó la primera fase de la agenda del Go- definió que la compañía petrolera estatal, bierno (párrafo 7), concentrando la asisten- Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos cia de la siguiente manera: (i) apoyo a los (YPFB), tendría al menos 50 por ciento más principales procesos económicos y políticos, uno del total de acciones de las empresas “ (ii) estabilidad y crecimiento macroeconó- capitalizadas� y/o privatizadas de nuevo en mico, (iii) promoción del sector rural y el la década de 1990. Para seguir operando, medio ambiente, (iv) mejora de la cobertura las compañías petroleras tuvieron que firmar y la calidad de los servicios en los sectores nuevos contratos de servicio con YPFB que sociales, y (v) modernización del sector se encarga de toda la comercialización de público, gobernabilidad y transparencia. El hidrocarburos. Si bien la nueva Ley de Hidro- ISN I priorizó: (i) una buena gobernabilidad carburos sirvió para aumentar los ingresos haciendo hincapié en la lucha contra la co- del gobierno, Bolivia ha enfrentado retos en 65 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 la realización de inversiones para aumentar han convertido en excedentes que, junto su capacidad de producción de gas, puesto con las condiciones externas relativamente que YPFB no ha sido capaz de impulsar el favorables, se han traducido en mejoras en desarrollo del sector. En retrospectiva, el el crecimiento económico a pesar de que la Banco no estuvo ni está bien posicionado inversión privada se haya mantenido baja. o calificado para brindar apoyo a procesos 17. El Programa de Reestructuración de políticos de la magnitud que Bolivia enfren- la Banca y del Sector Corporativo (PRBC) taba en aquel momento. financiado por el Banco, apoyó reformas 16. Estabilidad y Crecimiento Ma- legales, regulatorias e institucionales im- croeconómico. El apoyo del Banco y del BID portantes del sector financiero—incluyendo jugó un papel decisivo en el mantenimiento la confirmación de la Superintendencia de del equilibrio macroeconómico durante el Bancos y Entidades Financieras como la au- año 2004, ayudando así a contener el im- toridad exclusiva en materia de normas y re- pacto social y económico de la crisis políti- gulaciones prudenciales, el fortalecimiento ca. La situación macroeconómica de Bolivia del sector financiero y la reducción del ries- era frágil, con un déficit fiscal de entre 8 y go de futuras crisis financieras sistémicas. 9 por ciento del PIB y un déficit de finan- Las reformas apoyadas por la primera fase ciamiento grande. El paquete de asistencia continúan en vigencia, pero las prioridades basado en políticas y de rápido desembolso se han centrado ahora en la ampliación y que incluyó un Crédito de Emergencia de profundización del acceso al crédito, espe- Recuperación Económica, un Crédito de Red cialmente para las pequeñas y medianas em- de Protección Social y el financiamiento de presas y la agricultura, y no en la reestructu- sueldos y salarios de los funcionarios pú- ración corporativa que iba a ser el enfoque blicos en el marco del Proyecto de Reforma de una segunda fase. El Banco complementó Institucional en ejecución, proporcionó una su ayuda financiera para este objetivo estra- rápida infusión de liquidez para apoyar el tégico, con un programa sólido de servicios déficit fiscal de fin de año equivalente a de análisis y asesoramiento que incluyó una $US94 millones (originado en parte por las Revisión del Gasto Público (llevada a cabo tensiones sociales y políticas de entonces conjuntamente con el BID); una Evaluación y por los episodios de disturbios civiles) de la Pobreza que sirvió como insumo en y la caída del financiamiento externo (que el diseño de operaciones financiadas por el llegaba a 0,1 por ciento del déficit total en Banco; un Memorando Económico de País términos de PIB) resultante, en gran par- (CEM, por sus siglas en inglés) que se centró te, por las dificultades en la elaboración de en el crecimiento económico generador de una Estrategia de Reducción de la Pobreza empleo y las políticas destinadas a mejorar (que a su vez llevó a postergar el Crédito el clima de inversión y fomentar las expor- de Estrategia de Reducción de Pobreza de taciones; una Evaluación del Buró de Crédi- $US30 millones del Banco y la Facilidad de to realizada como parte de la Iniciativa del Reducción de la Pobreza y Crecimiento del Buró de Crédito del Hemisferio Occidental; FMI). Esta ayuda permitió al Gobierno man- una serie de Notas del Sector Financiero para tener los programas sociales críticos. Con actualizar los conocimientos sobre el sector los cambios en el régimen de hidrocarburos, (descritas en el párrafo 21) y; un Programa los habituales déficits fiscales de Bolivia se de Evaluación del Sector Financiero que fue 66 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 concluido recientemente. También se en- generados por los proyectos. El Proyecto de tregaron estudios de Asistencia Técnica No Desarrollo Concurrente Regional II (PDCR Reembolsable sobre el sector privado (en II) está ayudando a desarrollar instrumen- temas como alianzas urbanas, garantías par- tos prácticos para asegurar la coordinación ciales de riesgo de crédito, bienes muebles de la inversión pública y reducir la dupli- como garantía) para apoyar la preparación cación de esfuerzos, y ha adquirido mayor de un proyecto de alianzas urbanas, pero relevancia en el marco de la reforma consti- el proyecto fue eventualmente desestimado tucional, la cual busca clarificar las relacio- debido a los frecuentes cambios en las con- nes intergubernamentales. Los municipios trapartes. A pesar del difícil entorno para las rurales han llevado a cabo una planificación inversiones del sector privado en Bolivia, participativa del transporte que ha propor- la CFI continuó sus esfuerzos para imple- cionado información completa sobre la red mentar su estrategia de apoyo basándose de carreteras, categorizando cada carretera en la provisión selectiva de financiamiento según la población atendida, su condición para proyectos viables y de alto impacto, y el mantenimiento o la mejora requerida. monitoreando su cartera así como prestando Sobre esta base, los alcaldes y las comunida- asistencia técnica y capacitación. Sin em- des han definido sus prioridades, teniendo bargo, las inversiones pendientes de la CFI en cuenta su capacidad presupuestaria. El han disminuido de $US235,3 millones en PDCR II también ayudó a las comunidades septiembre de 2005 a $US39,4 millones en a implementar mejoras focalizadas en sitios enero de 2011. específicos como la principal modalidad de 18. Desarrollo Productivo y Apoyo a la intervención en la red de carreteras. Esto Producción, incluyendo el Desarrollo Sos- ha permitido a los municipios y a las comu- tenible. El CAS reconoció la importancia de nidades concentrarse en la transitabilidad promover el sector rural con el fin de reducir de todo el año, en lugar de la velocidad de la pobreza (estimada en alrededor de 90% circulación. El costo de las mejoras en carre- para la población rural) y la desigualdad, teras ha disminuido aproximadamente a la y contempló acciones dirigidas a mejorar mitad, permitiendo que el proyecto financie las condiciones para las actividades pro- 900 kilómetros de carreteras con sólo $US4 ductivas y crear oportunidades generadoras millones, beneficiando directamente a cerca de ingresos. Se priorizó la infraestructura, de 220.000 personas en las zonas más remo- principalmente de caminos rurales, el acce- tas del país, las cuales ahora tienen acceso so a servicios básicos y a la tierra, iniciativas a un camino transitable todo el año. El éxito productivas sostenibles y la conservación de del Proyecto de Alianzas Rurales ha llevado la biodiversidad. Algunas iniciativas impor- al Gobierno a crear el programa Empoderar tantes financiadas con préstamos han logra- como la principal línea de acción para mejo- do avances prometedores en la mejora de las rar el acceso a los mercados, la producción y condiciones de vida y condiciones económi- la competitividad por parte de productores cas en zonas rurales a través de una mejor rurales pobres. El éxito en la implementación infraestructura y que, al mismo tiempo, de- de subvenciones gestionadas por las mismas sarrollaron enfoques innovadores adaptados organizaciones de productores ha servido de a la realidad de Bolivia para asegurar que la ejemplo para otros programas de desarro- población rural se beneficie de los empleos llo rural. El proyecto ha tenido un impacto 67 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 significativo ya que se centra en un cambio apoyadas por el proyecto, son responsables conceptual importante del apoyo a los pro- por el repago de los préstamos de adquisi- ductores, enfocado en las necesidades de los ción de tierras y las tierras adquiridas sirven productores y sus organizaciones, sin tener como garantía. ProTierras es particularmen- en cuenta la competitividad en el mercado te relevante ya que la tierra es un tema de y hacia un apoyo a las oportunidades de alta visibilidad que es causa de conflictos mercado de las organizaciones de producto- potencialmente explosivos entre grupos res, como se demuestra en las alianzas con indígenas/campesinos y terratenientes en los compradores que expresan una demanda la parte oriental del país. A pesar de las específica. Más de 13.000 familias se bene- dificultades en su ejecución, el Proyecto de ficiaron directamente de los 296 subproyec- Desarrollo de Pueblos Indígenas (LIL Indí- tos de productores financiados, de los cuales gena) financió—conjuntamente con grupos el 83 por ciento tienen resultados financie- de productores indígenas—40 inversiones ros positivos. El Proyecto de Administración piloto en las áreas de turismo comunitario, Nacional de Tierras (PANT) obtuvo impor- producción artesanal y comercialización y tantes logros, incluyendo la legislación y procesamiento básico de recursos naturales reglamentos necesarios para llevar a cabo renovables que demostraron que los grupos una regularización de tierras ágil y la crea- comunitarios pueden administrar recursos ción del Tribunal Agrario Nacional como una exitosamente y pusieron de manifiesto las parte especial del Órgano Judicial. Después prácticas institucionales y regulatorias que de cinco años de operación, el PANT ha- colocan barreras en la transferencia directa bía abierto 50 tribunales y resuelto 1.684 de recursos a organizaciones sociales. casos de conflictos de derechos agrarios 19. El apoyo al desarrollo de la infraes- sobre la tierra. Adicionalmente, los regis- tructura también produjo resultados impor- tros de propiedad de la tierra en las nueve tantes, tanto para promover el crecimiento capitales departamentales y tres centros y las exportaciones, como para aumentar regionales, fueron transferidos al Instituto el acceso de las zonas rurales a los merca- Nacional de Reforma Agraria (INRA). El Pro- dos y servicios. Se estima que la Carretera yecto Tierras y Desarrollo Agrario (ProTie- Abapó-Camiri en el corredor de transpor- rras) está trabajando en el establecimiento te que une a Bolivia con Argentina y Para- de un mecanismo de distribución de tierras guay, ha reducido los costes de transporte, descentralizado e impulsado por el benefi- los costos de operación de vehículos, el ciario que permita que los agricultores sin tiempo de viaje desde Santa Cruz a Yacui- tierra o pobres organizados adquieran prés- ba y el volumen de tráfico en esta carre- tamos agrícolas adecuados e implementen tera que se adecúa a cualquier condición proyectos de inversión que los posicionen meteorológica, ha aumentado en 138 por en una trayectoria de vida sostenible y de ciento. Asimismo, se proporcionó acceso a mayores ingresos, mediante la provisión de las comunidades rurales mediante la reha- una línea de crédito rotatoria para finan- bilitación y el mantenimiento de algunas ciar la compra de tierras y donaciones de vías de acceso adyacentes. El Proyecto de contrapartida para infraestructura e inver- Rehabilitación y Mantenimiento de Cami- siones productivas en las tierras adquiridas. nos ha rehabilitado tramos prioritarios de Las asociaciones productivas, establecidas y la red vial nacional logrando aumentos en 68 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 el transporte de carga y de pasajeros. La Proyecto de Infraestructura Urbana ha supe- rehabilitación de las secciones prioritarias rado sus objetivos originales sobre el acceso de Calamarca-San Pedro y Boyuibe-Yacuiba a conexiones de alcantarillado y el valor de da continuidad a la carretera Abapó-Camiri, la propiedad (medido por el costo del alqui- acceso a los mercados del Mercosur, y ha ler en barrios pobres de La Paz participantes contribuido a una reducción en las tarifas del Programa), y se ha incrementado en más de transporte de carga de las tierras bajas de cuatro veces lo esperado debido a un de Bolivia hacia Argentina, y a un incre- mejor acceso a servicios urbanos básicos. El mento en el uso de estos caminos por parte Gobierno ha expresado su interés en un po- de camiones. Igualmente impresionante, el sible financiamiento adicional y el Estudio proyecto introdujo un exitoso programa de de Servicios Municipales, actualmente en mantenimiento rutinario basado en resul- preparación, proporcionará elementos para tados para la red vial primaria completa, una intervención de mayor potencial en la mediante el fomento de la utilización de mi- provisión de infraestructura básica para los croempresas en el mantenimiento rutinario pobres de zonas urbanas. de caminos—manteniendo las carretas lim- 20. La economía boliviana está fuerte- pias y previniendo su deterioro. El Proyecto mente expuesta a riesgos de desastres na- de Infraestructura Descentralizada para la turales y estos afectan principalmente a los Transformación Rural (IDTR) – el segundo pobres. Una Evaluación de Daños y Pérdidas proyecto de electrificación rural basado en estimó que la inundación de La Niña en di- energía renovable más grande financiado ciembre de 2007, causó por sí sola daños y por el Banco en ALC—está expandiendo y pérdidas estimados por un valor de $US443 mejorando la prestación de la electricidad millones, abrumando la capacidad del Go- como un catalizador para el desarrollo de bierno para responder a las necesidades de las zonas rurales. El IDTR está financiando rehabilitación y recuperación. El Proyecto subsidios otorgados de manera competitiva de Recuperación de Emergencias y Gestión al sector privado para ampliar los servicios de Desastres y un Financiamiento Adicional de electricidad y apoyar su expansión a tra- relacionado, han apoyado la rehabilitación vés de sistemas de energía solar en zonas de la capacidad productiva de las comunida- rurales aisladas y la densificación de las re- des afectadas. Ellos responden a los objeti- des en zonas peri-urbanas. Con un nuevo vos del Plan Nacional para la Rehabilitación marco normativo para la electrificación rural y Reconstrucción Sostenible (PRESS) y Plan y el establecimiento de un mecanismo de Nacional de Rehabilitación y Reconstruc- financiamiento para el programa, Programa ción 2008-2010 del Gobierno, que tienen Electricidad Para Vivir con Dignidad, el Pro- como objetivo fortalecer la capacidad de yecto ha instalado sistemas de energía solar responder a futuros desastres; pasando de domésticos en las zonas rurales más pobres, un enfoque reactivo a un enfoque proacti- beneficiando a un estimado de 45.000 per- vo, invirtiendo en medidas de mitigación sonas. Además, se han instalado sistemas de riesgos y mejorando la evaluación de solares domésticos en escuelas y clínicas, riesgos en la planificación y reconstrucción. en beneficio de un adicional de 30.000 per- El Proyecto de Sostenibilidad del Sistema sonas; se ha provisto alumbrado público Nacional de �reas Protegidas (GEF, por sus para 20.000 en zonas urbanas pobres. El siglas en inglés), ha tenido importantes re- 69 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 sultados en diez de las 22 áreas protegidas regionales. Este estudio, en combinación y ha proporcionado infraestructura y equi- con un Diálogo Sur-Sur con México sobre su pamiento mínimo para garantizar la gestión experiencia en llevar a las cooperativas bajo y el funcionamiento eficaz de cada área. Un una supervisión prudencial, ha ayudado al logro fundamental es que las comunidades Gobierno a perfeccionar su programa de re- dentro y alrededor de las áreas, están cada formas. Otro informe de esta serie se centra vez más involucradas y comprometidas con en actividades de extensión a las zonas ru- la conservación. Esto se debe a la educa- rales y la evaluación del posible papel del ción ambiental en comunidades vecinas a sector financiero en el fomento del crédito las áreas y al piloteo de actividades genera- al sector productivo. El Banco y el Gobierno doras de ingresos sostenibles, relacionadas están actualmente explorando posibles me- con la biodiversidad y dentro de las áreas y didas futuras para implementar algunas de sus zonas de influencia. las conclusiones. 21. Bolivia enfrenta retos importantes 22. Desarrollo Humano. Aunque se para mejorar su clima de inversión tradicio- mantuvo entre los países más pobres de nalmente débil, y así impulsar el desarrollo la región de América Latina, Bolivia había del sector privado; la asistencia técnica del logrado avances considerables en los re- Banco estuvo enfocada en proveer análisis sultados sociales en la década anterior al y opciones de políticas. Un estudio sobre CAS. Sobre la base de la Red de Protección Políticas para el Aumento de la Formalidad y Social SAC, dos Créditos Programáticos para la Productividad de las Empresas evaluó las el Sector Social protegieron este desempe- limitaciones de productividad que enfren- ño de la volatilidad política y la situación tan las empresas de Bolivia, identificando macroeconómica en el período 2004-2005. políticas para fomentar su productividad y Juntos, estos préstamos basados en polí- formalidad. Estas políticas varían según el ticas dieron lugar a la mejora del marco de tamaño de la empresa y fueron priorizadas políticas sectoriales, en congruencia con la en la formulación de un programa de apoyo aceleración del progreso hacia los ODMs, y integral. A raíz de esto, el Banco preparó promovieron la orientación basada en re- varios trabajos analíticos para, entre otras sultados y la rendición de cuentas. La única cosas, proporcionar asesoramiento sobre te- área en la que los avances fueron limitados mas de productividad y comercio (incluida la fue la de agua y saneamiento, donde los logística), evaluar los problemas específicos conflictos políticos llevaron a la suspen- de la informalidad entre las mujeres em- sión de la concesión de agua de Aguas de presarias, y evaluar la política comercial de Illimani en El Alto. Este retroceso en la po- Bolivia y sus efectos en las exportaciones no lítica dio lugar a la eliminación del sector tradicionales intensivas en mano de obra. de agua y saneamiento de la operación pro- Una serie de Notas del Sector Financiero si- gramática, y a una reducción en el monto de guió un enfoque modular para fomentar el financiamiento. En el momento de la con- diálogo y dar cabida a temas de interés para cepción del ISN I, Bolivia aún se enfrentaba el Gobierno. Entre estos temas se incluyó la a una desigualdad social considerable. La transición de las cooperativas financieras al cobertura de la educación había mejorado, ámbito regulado y la comparación del mar- pero la cobertura universal seguía siendo co normativo aplicable con los estándares un desafío considerable—particularmente 70 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 para las poblaciones rurales e indígenas—y pobres. El Proyecto de Expansión de Acceso la calidad de la educación era muy baja. y Reducción de Inequidades en Salud APL Complementado con el trabajo integral del III fue aprobado en 2008, pero enfrenta sector, el crédito tuvo un gran éxito en la problemas en la ejecución. Con la reducción promoción de una gestión descentralizada de la pobreza en el centro de la agenda y de la participación comunitaria, y logró del presidente Morales, el Banco ha propor- resultados prometedores. Bajo el Proyecto cionado asistencia técnica continua basada de Fortalecimiento de la Calidad y Equi- en el análisis de evidencias como insumo dad de la Educación, el promedio de años para la estrategia de protección social del de escolaridad para los estudiantes en las Gobierno bajo el Programa de AAA sobre áreas del proyecto aumentó de 6,1 hasta Protección Social. Como resultado del éxito 7,4, el porcentaje de estudiantes del tercer de esta AAA en términos de su apoyo al in- grado con rendimiento académico satisfac- volucramiento del cliente y al diálogo como torio aumentó de 89,9 a 91,2 por ciento, insumo para la estrategia, el programa está y las disparidades por género en los años ahora en su quinto año de ejecución con- promedio de escolaridad se redujeron. El tinuo, proporcionando asistencia oportuna Proyecto de Transformación de la Educación sobre una base programática. Con base en Secundaria ha proporcionado hasta ahora las prioridades identificadas en este AAA, el la nueva infraestructura prevista, ha ma- Proyecto de Inversión en Niños y Jóvenes triculado a 4.500 estudiantes en un pro- está apoyando dos programas emblemá- grama de incentivos para reducir el riesgo ticos de la Estrategia para la Protección de deserción escolar, y ha apoyado a 178 Social y el Desarrollo Comunitario Integral escuelas en la elaboración de Planes de Me- del Gobierno: (i) el Bono Juana Azurduy, joramiento Escolar dirigidos a mejorar la que está bajo el paraguas del Programa de calidad de la educación. Tras el éxito del Desnutrición Cero y aborda la desnutrición Proyecto de Reforma del Sector Salud que crónica a través de una transferencia mo- cerró en 2003, el Segundo Proyecto de Re- netaria condicional dirigida a beneficiar a forma del Sector Salud logró aumentar la las mujeres embarazadas y a niños menores cobertura de partos atendidos por personal de dos años de edad en los municipios más sanitario capacitado de 54 a 57 por ciento, vulnerables; y (ii) Mi Primer Empleo Digno, la asistencia a atención prenatal de 33 por un programa de generación de habilidades ciento a 40 por ciento; la mortalidad neo- para jóvenes de ingresos bajos que viven en natal hospitalaria se mantuvo en ocho por zonas urbanas pobres para mejorar su capa- cada 1.000 nacidos vivos; el número de ca- cidad de encontrar y mantener un empleo sos de neumonía atendidos en los servicios de buena calidad. El Proyecto ha desarrolla- de salud aumentó de 112.000 a 174.000; do un sistema de información que incluye y el porcentaje de niños con suplemento los registros de los beneficiarios y a través de hierro (tercera dosis de hierro) aumentó del cual las transferencias de efectivo del de 8 por ciento a 20 por ciento. Ochenta Bono Juana Azurduy se llevarán a cabo. Una y cinco por ciento de los beneficiarios del fase piloto de Mi Primer Empleo se ha com- proyecto pertenecen a los dos quintiles de pletado con éxito en cuatro ciudades y la riqueza más bajos de la población, lo que incorporación de ajustes sobre la base del indica una alta focalización a favor de los piloto se ha ampliado a seis adicionales. 71 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 23. Gobernabilidad y Apoyo al Sector ción de Cuentas Financiera (PEFA) evaluó Público. Si bien es una prioridad impor- el sistema público de manejo financiero e tante para Bolivia, esta fue el área más identificó y priorizó reformas. En enero de desafiante para la asistencia del Banco; 2011, se aprobó el Proyecto de Fortaleci- requería por parte del Banco flexibilidad miento de la Capacidad Estadística y de la en términos del trabajo con los distintos Base de Información para una Planifica- gobiernos a través de una combinación de ción Basada en la Evidencia. El Proyecto préstamos y asistencia técnica, como tam- de Fortalecimiento de la Eficacia y Trans- bién un ajuste a la redefinición de priorida- parencia del Estado ha sido convertido en des para las reformas y sus correspondien- asistencia técnica no reembolsable para tes estrategias de implementación. Sobre mejorar el proceso de inversión pública y la base de los hallazgos de la Evaluación la coordinación entre los diferentes niveles de la Responsabilidad Financiera del País de gobierno. El Banco también ha apoyado de 2004 (CFAA, por sus siglas en inglés), a la gobernabilidad a través de componen- el Gobierno en 2005 presentó el “Marco tes de fortalecimiento institucional en sus Estratégico para el Fortalecimiento de las proyectos, prestando especial atención a Finanzas Públicas� que fue apoyado por la las mejoras en los sistemas de monitoreo Comunidad de Donantes. Si bien el progre- y evaluación. A raíz de la participación de so fue desigual, se implementaron acciones Bolivia en la consulta mundial del Banco clave, entre ellas: la expansión del sistema sobre “Refuerzo del Compromiso del Ban- de control y seguimiento del presupuesto co Mundial sobre Gobernabilidad y Lucha (SIGMA), tanto a nivel central como a nivel contra la Corrupción�, el Gobierno reiteró sub-nacional, y la aplicación de una clasi- su firme compromiso con la lucha contra la ficación funcional del gasto y la implemen- corrupción y el aumento de la transparen- tación de la Cuenta Única del Tesoro. En el cia en el uso de los recursos públicos; un marco del Proyecto de Reforma Institucio- mandato que ha sido asignado al Ministe- nal I (PRI I) se logró poco avance hacia el rio de Transparencia Institucional y Lucha cumplimiento de sus objetivos, incluidas contra la Corrupción. las reformas verticales introducidas en tres agencias piloto (impuestos, aduanas y ad- V. Breve Revisión del Desempeño ministración de carreteras). Sin embargo, del Banco en el diseño y la gestión no se logró el desarrollo de un sistema de de la ejecución del programa gestión moderno orientado en resultados. Además, en vista de la redefinición de la Diseño de la Estrategia estrategia de reforma institucional del Go- bierno y junto con cambios repetidos en el Pertinencia y Alineación con las personal, no se avanzó a una fase posterior Prioridades de Desarrollo del País de este proyecto según lo planificado. Se lograron algunos avances en la preparación 24. El programa del Banco era relevan- de operaciones planificadas para apoyar el te y, como era de corto plazo por su dise- pilar de gobernabilidad, aunque todavía ño, permitió tener la flexibilidad necesaria deben mostrar resultados. Un Informe de para asegurar la alineación con las ventajas Evaluación sobre el Gasto Público y Rendi- comparativas del Banco y las prioridades 72 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 del país en las áreas donde hubo acuerdo estaba justificado –el �ndice de Percepción durante todo el período. La naturaleza de de la Corrupción en Bolivia publicado por corto plazo del CAS y la sincronización de Transparencia Internacional dio a Bolivia los dos ISN, aseguraron que la asistencia una calificación de 2.5 y una clasificación del Banco responda, en primera instancia, a de 114 entre 158 países— el Banco pudo las necesidades macroeconómicas de corto haber sido ambicioso en la programación de plazo del país y más tarde, a las priorida- dos operaciones bajo el ISN I que abordaran des del gobierno de Morales. El momento de temas difíciles, antes de haber establecido ejecución del ISN I, por ejemplo, permitió una relación sólida con el Gobierno basada la eliminación del inventario del Segundo en la confianza mutua. También pudo haber- Programa de Reestructuración de la Banca se subestimado la intensa reestructuración y el Sector Corporativo y del Proyecto de que el país enfrentaría con la implementa- Reforma Institucional II que no estaban ali- ción de una nueva Constitución. Al final, neados con las prioridades del Gobierno, y el Banco trabajó intensamente y en forma la intensificación de los préstamos y la asis- conjunta a través de asistencia técnica con tencia técnica en apoyo del nuevo Gobierno el fin de construir esta confianza y un pro- y su enfoque en la pobreza y el desarrollo grama de préstamos que respondiese a las productivo y apoyar la producción y el desa- prioridades del Gobierno. rrollo humano. Algunos de los proyectos de la cartera (por ejemplo, el de Reforma Insti- Realismo del Marco de Resultados tucional) fueron concluidos, pero perdieron Esperados y Calidad del Marco de su importancia debido a las nuevas priori- Resultados dades; en consecuencia, sus resultados no fueron satisfactorios. 26. El ISN II tuvo un Marco de Resul- tados que incluyó Hitos y Resultados del Selección de �reas de ISN que, junto con el texto del CAS y el ISN Intervención e Instrumentos anterior, han sido empleados para ajustar un Marco durante el período CASCR (Anexo 25. La selección de las áreas de participa- 2.1). El Marco de Resultados incluido en el ción fue adecuada. En el período 2004-2005, ISN II menciona explícitamente que ocho el Banco se enfocó correctamente en ayudar de los proyectos entonces activos, comen- a mantener la estabilidad macroeconómica zarían su ejecución en el AF2010; varios a través de préstamos basados en políti- proyectos identificados en el ISN sólo serían cas dirigidos principalmente a proteger los presentados al Directorio para su aproba- programas sociales. A partir de 2006, y con ción, poco antes de la finalización del ISN, poco conocimiento de los planes del nuevo y que consecuentemente, se preveía que los Gobierno y cierta preocupación por las futu- resultados se materializaran mucho después ras orientaciones de política, el cambio en del periodo AF2010-2011. En ese contexto, los préstamos de inversión con enfoque en los resultados identificados se refirieron a el desarrollo productivo y apoyo a la produc- los resultados previstos en o después del ción y desarrollo humano también fue apro- cierre de los proyectos, mientras que los piado. Si bien el enfoque del Banco en go- hitos debían mostrar el avance durante la bernabilidad y la lucha contra la corrupción implementación del ISN. 73 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Identificación de Riesgos Críticos yectos financiados por el Banco, incluyendo la definición de responsabilidades de los tres 27. No hay duda de que el apoyo del Banco niveles de gobierno; sin embargo, hasta ahora a lo largo de este período enfrentó riesgos estos aspectos han sido abordados mediante considerables. La corta duración del CAS y los la reestructuración de los proyectos. ISN fue en respuesta a la situación de riesgo e incertidumbre total. El CAS y los ISN remar- Ajustando el Programa a las caron estos riesgos de forma muy explícita y Circunstancias y Prioridades extensa. Los tres principales riesgos identifi- Cambiantes del País cados en el CAS se materializaron: (i) el Con- greso todavía estaba controlado por los parti- 28. La propia naturaleza de corto plazo del dos políticos tradicionales, (ii) el presidente CAS y los ISN, y el tiempo en el que fueron di- Mesa no terminó su período constitucional, señadas y ejecutadas, en parte, contuvieron (iii) diferentes sectores estaban poniendo la necesidad de hacer ajustes importantes fuertes demandas ante el gobierno y el go- en el apoyo previsto. Sin embargo, cuando bierno tenía una capacidad de respuesta limi- fue apropiado, el Banco ajustó el programa tada, y (iv) existían varios grupos que querían previsto a las circunstancias y prioridades que el gobierno fracasara. Como resultado, la cambiantes, proporcionando financiamiento primera fase de la agenda del Presidente Mesa para emergencias inesperadas, amplificando nunca fue completada en su totalidad. Tal vez los efectos y resultados de proyectos exitosos el riesgo que no se había contemplado, era con financiamiento adicional, y demostrando que el Banco no sería capaz de seguir brin- flexibilidad en la elección de instrumentos - dando apoyo a Bolivia a través de la Oficina sin dejar de centrarse en los resultados espe- de País y misiones de visita al país, debido a la rados mediante la conversión de la asistencia creciente violencia durante los últimos meses financiera prevista en asistencia técnica no del gobierno del presidente Mesa. De los ries- reembolsable para así alcanzar objetivos si- gos identificados en el ISN, el principal que se milares de asistencia. materializó estaba relacionado con aspectos institucionales y fiduciarios y la cartera, que Implementación del en su conjunto dieron lugar a retrasos en la Programa CAS/ISN concesión de nuevos créditos y problemas en la gestión de la cartera. Las estrategias Desempeño en el Apoyo a la de mitigación identificadas y aplicadas para Implementación de Proyectos/ hacer frente a los riesgos contribuyeron a la Programas en la Cartera. reducción de su impacto. Las reducciones en los salarios del sector público y una rotación 29. Nivel de la cartera. La cartera se redujo frecuente del personal de los proyectos, in- de 14 proyectos en el inicio del CAS, a cinco cluyendo aquellos que trabajaban en áreas de proyectos en AF2007. Un fuerte programa de manejo financiero, hicieron difícil atraer y re- préstamos en AF2008, junto con aprobaciones tener empleados públicos altamente califica- y cierres posteriores, dio como resultado una dos. La Constitución recientemente aprobada cartera de 11 proyectos a finales de AF2011. El está teniendo cierto impacto en los acuerdos siguiente Cuadro resume los principales indi- institucionales y de otra índole de los pro- cadores de la cartera. 74 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 DESEMPEÑO DE LA CARTERA AF2004-2011 Año Fiscal (AF) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Número de Proyectos 14 11 6 5 11 11 11 11 Compromisos Netos 537.7 462.7 265.6 190.4 272.8 302.8 302.8 365.3 % de Proyectos en Riesgo 28.6 36.4 33.3 40.0 9.1 45.5 45.5 27.2 % IPDO Proyectos Problema 28.6 27.3 33.3 40.0 9.1 18.2 18.2 27.3 % Proactividad 66.7 100.0 100.0 50.0 100.0 100.0 100.0 50 % Realismo 100.0 75.0 100.0 100.0 100.0 40.0 40.0 100 Desembolsos en el AF 81.9 67.5 30.5 14.9 15.4 27.5 36.3 34.7 Desembolsos AF invertidos 81.9 57.3 30.5 14.9 15.4 27.5 36.3 34.7 Saldo No Desembolsado 303.4 233.4 138.7 105.8 125.2 220.2 219.1 151.6 Tasa de Desembolsos 27.0 28.3 22.0 14.1 12.3 12.5 16.6 22.9 CPPR (Si/No) Y Y Y Y (2) Y (2) 30. Manejo de la cartera. El Banco prestó a raíz de las CPPRs fueron registradas en un sólido apoyo a la cartera durante todo el Ayudas Memoria detalladas. Bajo este mar- período para asegurar una pertinencia con- co general, y con el seguimiento del apoyo tinua y la atención oportuna de las cues- rutinario a la implementación de operacio- tiones de implementación. La Proactividad nes individuales, algunos proyectos fueron fue alta, y el número de proyectos proble- reestructurados para ajustar sus objetivos máticos ha disminuido. Los retrasos en la y/o descripciones y abordar cuestiones de Efectividad siguen siendo la causa de que implementación (por ejemplo, incrementar una gran cantidad de proyectos estén en el porcentaje de financiamiento, modificar situación de riesgo. Se introdujeron tem- los acuerdos institucionales). A pesar de la pranamente Parámetros Financieros de País supervisión proactiva, la ejecución de pro- para ayudar a aliviar el impacto fiscal de la yectos en un entorno volátil y cambiante asistencia del Banco al permitir el financia- no fue fácil. De los veinte proyectos que miento de gastos recurrentes, gastos en mo- salieron de la cartera, nueve fueron eva- neda local, impuestos y tasas y otros gastos luados como MI o I en los Informes Finales elegibles. Se llevaron a cabo Revisiones de de Ejecución. Varias cuestiones afectaron Desempeño de la Cartera en el País (CPPRs) la ejecución de proyectos, tales como fre- anuales, las cuales sirvieron como un foro cuentes cambios de personal en las agencias para que el Gobierno y las agencias ejecu- ejecutoras de proyectos, débil capacidad en toras de proyectos trabajen con el Equipo las áreas de contrataciones, financieras y de País del Banco para identificar y acordar operativas para impulsar la ejecución, difi- las medidas necesarias para subsanar los cultades en las contrataciones, falta de cla- cuellos de botella y problemas. Las conclu- ridad en la nueva estructura institucional, siones y acciones de seguimiento acordadas demoras en la emisión de no objeciones y 75 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 restricciones en la contrapartida local. El el fuerte programa de asistencia de rápido Banco intensificó el número de seminarios desembolso en AF2004, el progreso hacia la y talleres para el personal pertinente de las preparación de préstamos de inversión no agencias ejecutoras en materia de adqui- alcanzó las expectativas. De $US597,0 pla- siciones, desembolsos, manejo financiero y nificados como préstamo para el período (de salvaguardas. La identificación de los pro- los cuales $US125,0 millones debían prove- blemas en la ejecución, tales como los retra- nir del BIRF y $US472,0 millones de la AIF), sos en la efectividad, ha llevado a avanzar sólo $US448,9 millones fueron aprobados, en varias tareas durante la preparación para de los cuales sólo $US15,0 millones fue- evitar retrasos en la ejecución. ron del BIRF. Se proporcionó financiamiento 31. A nivel de Proyectos Individuales. El adicional a los proyectos que presentaban Anexo 2.1. presenta el progreso de cada un buen desempeño. No hubo préstamos en proyecto. el año 2006, los préstamos de 2007 fueron 32. Manejo Financiero. Comenzando con retrasados en su mayoría, y en 2008 los prés- una Evaluación de la Responsabilidad Fi- tamos casi se duplicaron en relación a lo que nanciera del País (CFAA, por sus siglas en se había planificado en el ISN I - principal- inglés) conjunta del Banco y el BID en 2004, mente debido a retrasos en la preparación el Banco ha apoyado constantemente ini- provocados por el cambio de gobierno en ciativas para fortalecer los sistemas guber- 2005 y la posterior concentración de nuevos namentales para hacer mayor uso de ellos préstamos. La mayoría de los nuevos prés- durante la financiación de los proyectos. La tamos de inversión apoyaron los resultados Evaluación sobre el Gasto Público y Rendi- del CAS referidos al Desarrollo Productivo ción de Cuentas Financiera (PEFA, por sus y Apoyo a la Producción (69 por ciento), y siglas en inglés) realizada en 2009, ha pro- Desarrollo Humano (31 por ciento). Varias porcionado información útil sobre las forta- operaciones fueron desestimadas en vista lezas y debilidades de los sistemas públicos de las prioridades del nuevo gobierno. de gestión financiera, y el Gobierno está utilizando esta información para desarrollar Relevancia de las Actividades un plan de acción que aborde los problemas Basadas en el Conocimiento identificados con el apoyo de la comunidad de donantes. 34. El programa de análisis y servicios de asesoramiento (AAA) del Banco (Cuadro 3, Apoyando al Diseño de Nuevos Anexo 2.3) fue amplio, bien diseñado para Proyectos/Programas proporcionar apoyo en áreas en las que los servicios financieros no eran deseados ni 33. Se produjeron retrasos considerables justificados (por ejemplo, asistencia técni- en la entrega de los préstamos previstos, en ca para la Ley de Hidrocarburos) y eficaz en parte debido a la necesidad de redefinir los la identificación de los principales aspectos proyectos para ajustarse a las prioridades y temas para un diálogo de políticas. Las del nuevo gobierno, y en parte debido a las recomendaciones de los AAA del Banco han limitaciones de trabajar en un entorno ins- sido utilizadas como insumo para el Plan Na- titucional cambiante con una dotación dé- cional de Desarrollo del Gobierno. Las Notas bil de personal (Cuadro 2, Anexo 2.2). Tras de Opciones de Política oportunas (justo- 76 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 a-tiempo) preparadas a principios del go- conocimiento y experiencia internacional - bierno del presidente Morales, sirvieron para tanto a través de programas estructurados iniciar un diálogo con un gobierno un tanto de capacitación y facilitando el intercambio escéptico, y proporcionó una hoja de ruta “justo-a-tiempo� con profesionales de otros para la asistencia del Banco en las áreas países. Los sectores/temas de concentración que respondían a las prioridades del Gobier- incluyeron: gobernabilidad/lucha contra la no. Los AAA fueron diseñados y empleados corrupción, descentralización, educación y efectivamente para alimentar el desarrollo desarrollo rural. Las consultas, divulgación de nuevos programas y proyectos, y utiliza- y difusión realizadas a través de la Oficina ron una variedad de instrumentos adaptados de País, fueron una parte integral de la asis- a las necesidades particulares; incluyendo tencia del Banco. La difusión más amplia estudios sectoriales formales, asistencia del trabajo analítico y una mayor apertura técnica no reembolsable, notas de políti- en Bolivia han contribuido a posicionar al cas, etc. Los AAA también demostraron ser Banco como una importante e independien- instrumentos importantes para mantener el te fuente de información y a mejorar la ima- diálogo en áreas donde el apoyo a los pro- gen del Banco en el país, y ha servido para yectos estaba rezagado. Los AAA programá- promover un debate amplio y transparente ticos tuvieron especial importancia puesto entre los grupos de la sociedad civil sobre que proporcionaron un instrumento general temas de importancia para el desarrollo. Se para adaptarse a las prioridades y solici- han traducido y difundido ampliamente no- tudes, mientras que también se proporcio- tas sobre proyectos y estudios, incluyendo naba apoyo oportuno (justo-a-tiempo). aquellas en la página web del Banco en Boli- Finalmente, la participación de Bolivia en via. La Oficina de País del Banco también ha consultas globales auspiciadas por el Banco trabajado para involucrar a la sociedad civil (por ejemplo, sobre Gobernabilidad y Lucha en el diseño y en la ejecución de proyectos contra la Corrupción) con representantes financiados por el Banco, y ha promovido del Congreso, el Gobierno, el Poder Judicial, conferencias para intercambiar experiencias la sociedad civil, y otros, dio lugar a que el y puntos de vista - a menudo con la partici- Gobierno reitere su firme compromiso con pación de otros países. la lucha contra la corrupción y el aumento de la transparencia, para lo cual el Banco Los Esfuerzos del Banco para proporcionará asistencia técnica no reem- Mejorar la Eficacia de la Ayuda bolsable. Proporcionada por todos los Donantes 35. El Instituto del Banco Mundial (IBM) también brindó un importante apoyo du- 36. Si bien ha disminuido como porcen- rante la mayor parte del período en la cual taje del PIB, la ayuda oficial al desarrollo Bolivia fue uno de los países prioritarios sigue siendo importante para Bolivia. El del IBM en América Latina. La prioridad del Banco participó activamente en los foros IBM fue de hacerle frente a las necesidades de coordinación con donantes para man- de desarrollo de aprendizaje y de capacida- tener la alineación de su ayuda con el Plan des en los sectores donde el Banco estaba Nacional de Desarrollo y la asistencia de los participando con actividades de préstamo otros donantes. El Banco participó directa- y/o trabajo analítico, mediante el acceso al mente en las cinco Mesas de Coordinación 77 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 organizadas por el Gobierno a finales de Banco Mundial y otros organismos multila- 2006 para discutir los planes sectoriales y terales, y contribuyó al desarrollo de un am- la implementación del PND, co-liderando biente de confianza que ayudó a construir la Mesa Bolivia Digna junto con los Países una relación positiva. A partir de reuniones Bajos. Además de las Mesas y a fines de técnicas entre el Equipo de País del Banco y 2006, se creó un Grupo de Socios para el De- el equipo de política del Presidente Morales sarrollo de Bolivia (GruS) para servir como durante la campaña electoral y después de plataforma para brindar un mejor apoyo al las elecciones, el Banco preparó inmedia- Gobierno y a su Plan Nacional de Desarrollo. tamente una serie de Notas de Política que El presidente del GruS es elegido semestral- fueron discutidas en un evento de alto nivel mente; el Banco lo presidió durante la se- en marzo de 2006. El Gobierno y el Banco gunda mitad de 2009. En un nivel más ope- identificaron prioridades de apoyo en áreas rativo, el Banco participa regularmente en donde existía un acuerdo, y estas conversa- muchos de los 16 subgrupos sectoriales que ciones constituyeron una base sólida para el dependen del GruS y es co-líder del subgru- desarrollo de una estrategia de asistencia al po de Gestión de Desastres y Emergencias nuevo Gobierno. y del subgrupo de Agua y Saneamiento. El Banco es también un miembro activo del Cómo mitigó el Banco los riesgos y Equipo de País de las Naciones Unidas –y ha gestionó el Programa cuando algunos reforzado su participación en 2008 – con el de los riesgos se materializaron fin de promover la armonización y buscar sinergias para mejorar el trabajo de todo el 38. Las estrategias sucesivas habían sistema en el campo. El Banco también ha identificado riesgos amplios, muchos de los proporcionado valiosa asistencia técnica en cuales se materializaron. La naturaleza de el marco del Fondo Fiduciario para el Inter- corto plazo de cada una de las estrategias fue cambio Sur-Sur. diseñada para mitigar estos riesgos. Hacia los últimos meses del CAS, la participación La Eficacia del Diálogo y del Banco se redujo debido a la violencia las Relaciones de Negocios en el país. Cuando el presidente Rodríguez con las Autoridades asumió el poder, se reanudó la asistencia en una escala limitada. Sin embargo, durante 37. El diálogo del Banco con el gobierno este período el Banco comenzó a relacionar- de Mesa tuvo, por diseño, una naturaleza se con los candidatos presidenciales (entre de corto plazo. El diálogo con el gobierno ellos el presidente Morales) a través de ta- de Rodríguez se vio limitado por el corto lleres focalizados, destinados a explicar el periodo de su gobierno y por el aumento de mandato del Banco, su programa de asisten- las tensiones y la violencia que resultó en cia y las posibilidades para un futuro relacio- el retiro del personal de la Oficina de País namiento. El sólido programa de AAA en el del Banco y la restricción de los viajes. El AF2004-AF2006 permitió al Banco entablar Banco fue el primer donante importante que de manera productiva conversaciones con la se relacionó con el Gobierno del Presidente nueva administración. Si bien la situación Morales. Este rápido relacionamiento ayudó era incierta, la alternativa de no participar a despejar las percepciones negativas del podría haber sido peor, pudiendo el Banco 78 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 haber perdido una oportunidad histórica período pre-electoral, todavía existe un alto de trabajar pragmáticamente en ayudar a grado de riesgo social e institucional en vis- evaluar alternativas con el beneficio de las ta del proceso de implementación de los di- mejores prácticas y las lecciones aprendi- versos aspectos jurídicos de la nueva Cons- das internacionales y, por tanto, mejorar las titución. Este riesgo podría llegar a afectar perspectivas de resultados positivos. Los no sólo a los nuevos préstamos, pero sobre riesgos de implementación y del programa todo a los proyectos en la cartera dado que fueron mitigados demostrando capacidad sus acuerdos de ejecución podrían tener que de respuesta a las nuevas prioridades y adaptarse a un nuevo marco institucional. emergencias, flexibilidad en la elección de Si bien la prestación de servicios intensivos instrumentos, predisposición para ofrecer de análisis y asesoramiento y el apoyo a servicios técnicos y de asesoramiento sóli- la implementación podría mitigar este ries- dos, incorporando un mayor seguimiento a go, su impacto en el programa no debe ser la cartera y el programa y la reestructuración subestimado. Tercero, la nueva Estrategia de proyectos para hacer frente a las nuevas de Alianza con el País (CPS, por sus siglas realidades institucionales. en inglés) debe coincidir con el final del mandato presidencial. La ejecución de va- VI. Lecciones y Recomendaciones rios proyectos y un programa productivo de Clave para el nuevo CAS servicios analíticos y de asesoramiento han demostrado que es posible tener un marcado 39. Existen importantes lecciones de impacto en temas económicos y sociales que experiencia para el Banco de la asistencia han afectado el desarrollo de Bolivia, sobre prestada durante el período CASCR que son todo de su gran población rural. Durante relevantes para el Banco en general y para el el período del siguiente CPS, es probable diseño de su estrategia futura para Bolivia. que varios proyectos en ejecución produz- Primero, el desempeño del Banco en Bolivia can resultados importantes. El Banco de- ofrece una experiencia positiva en cuanto bería preparar “notas� de proyecto sucintas a su relación con un Gobierno que podría e informativas, destacando las experiencias no compartir la misma visión en todos los exitosas, los logros y los retos para el futuro ámbitos. Los avances en el desarrollo del de los proyectos para dar continuidad. Inde- sector privado y la atracción de la inver- pendientemente del resultado de una futura sión privada pueden ser limitados, pero elección, el progreso continuo de Bolivia y al mostrar flexibilidad, apertura, escuchar la estabilidad social depende fundamental- a las prioridades y estrategias del país y mente de la mejora de las condiciones de apoyar en forma selectiva en áreas donde vida de su población, especialmente de los existe una convergencia de puntos de vista pobres en zonas rurales. Muchos de estos y enfoques, el Banco ha desarrollado una proyectos ofrecerán importantes lecciones relación positiva con el Gobierno en apoyo para futuros programas y actividades de de un programa que está logrando resulta- asistencia. Finalmente, el monitoreo de los dos prometedores en términos de mejora de resultados y la demostración de ellos, debe- las perspectivas de su población. Segundo, ría ser un objetivo importante, tanto para el si bien el riesgo político ha disminuido, al Gobierno como para el Banco. Iniciativas y menos hasta cuando se inicie el próximo programas prometedores en ejecución po- 79 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 drían ofrecer conocimiento importante que podría formular una estrategia marco am- podría ser aplicado en países que enfrentan plia para AF2012-2015, con un programa retos similares. El siguiente CPS debería in- de asistencia muy definido para AF2012 y cluir una Matriz de Resultados cuidadosa- objetivos y planes de asistencia y montos mente articulada que permita al Banco y más amplios para los años siguientes, flexi- al Gobierno revisar los avances al final del bilidad con respecto a los instrumentos con período del CPS. Quizá, ya que ésta será una disposición de discusiones y acuerdos la primera estrategia de asistencia comple- anuales en el contexto de los CPPRs, para ta en varios años, el Banco podría desear ajustar y reorientar las prioridades hacia adoptar un enfoque programático para el el progreso, los resultados obtenidos y las CPS. Siguiendo el modelo de los préstamos nuevas prioridades, en relación a la Matriz y asistencia técnica programáticos, el CPS de Resultados. Cuadro 1 – RESUMEN DE LA AUTOEVALUACIÓN DEL PROGRAMA DEL CAS 80 Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) I. APOYO A LOS PROCESOS POL�TICOS Y SOCIALES CLAVE (CAS) Prioridad del Gobiernoa Estado: Parcialmente Logrado Apoyo del BM: Lecciones aprendidas: Primera Fase: - La AT sobre Hidrocarburos financió No financiero: - El Banco no está bien - Revisión de la Ley de expertos en hidrocarburos que brindaron - Asistencia Técnica para la Ley de posicionado para tener un Hidrocarburos aumentando la asesoramiento sobre aspectos técnicos, Hidrocarburos impacto notable en aspectos contribución impositiva efectiva pero la toma de decisiones fue dominada - Nota de Política, Manejo Fiscal de la políticos de alta visibilidad, ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 de las compañías de petróleo por acontecimientos políticos. Renta Petrolera: Diagnóstico y Opciones y su participación en estos y gas. - Se entregó una Nota de Política de Política procesos puede ocasionar - Decisión de exportar gas natural presentando opciones de política para - Donación IED ($US300.000) para apoyar considerables riesgos de sometida a referéndum popular. una mejor gestión de los recursos fiscales, a la Unidad de Coordinación para la reputación. - Convocatoria de la Asamblea pero no fueron incluidas en la nueva Ley. Asamblea Constituyente en la difusión - La participación del Banco, Constituyente para modificar la - Ley de Hidrocarburos promulgada en de las propuestas en preparación para la si es que hubiese, debe Constitución. 2005. Asamblea limitarse a ofrecer opciones Segunda Fase: - Nueva Constitución promulgada en febrero a través de AT, pero aún así - ERP revisada sobre la base de 2009. no existe garantía de que el de consultas con la sociedad - El Gobierno aumentó su control sobre asesoramiento influirá los civil, un pacto fiscal llevado a la industria de los hidrocarburos, y la resultados, especialmente cabo en coordinación con el compañía petrolera estatal, YPFB, tendrá cuando el resultado está Diálogo Nacional y una cartera al menos 50 por ciento más uno del total influido por el entorno social de asistencia internacional de acciones de las empresas, y YPFB se y político. reestructurada. encargará de toda la comercialización de hidrocarburos. - La ERP no fue revisada. a El CAS no incluyó Resultados del CAS específicos para la asistencia del Banco; solo incluyó las metas del Gobierno y los correspondientes instrumentos del Banco que las apoyarían. Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) II. ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y CRECIMIENTO (CASb) Prioridad del Gobierno: Estado: Logrado Apoyo del BM: Lecciones aprendidas: - Estabilidad macroeconómica - El nuevo régimen fiscal para el sector de Préstamo - ERC. Estaba claro desde restaurada a través de una hidrocarburos aumentó los ingresos de Nombre del proyecto: Crédito de el principio que el uso del trayectoria fiscal económica, manera significativa. Recuperación de Emergencias (ERC, por sus instrumento del Préstamo de social y políticamente factible y - El gasto fue contenido principalmente siglas en inglés) Recuperación de Emergencias consistente con el financiamiento debido a la lenta inversión pública ID del Proyecto: P087661 tal como lo define la OP/ externo. - La posición fiscal de 2005 mejoró Fecha de Aprobación: 16/12/03 BP 8.50 plantearía retos - Gasto público reorientado hacia considerablemente disminuyendo el déficit Fecha de Cierre: 31/03/04 tanto a nivel interno (en el programas de alta visibilidad presupuestario a 1,5% del PIB de 8% en Objetivo: Prestar asistencia al Gobierno Directorio) y con el cliente que responden a los factores 2003. en el financiamiento de sus obligaciones (en términos de proporcionar subyacentes que condujeron al - El financiamiento externo del Banco y con el servicio público. También ayudó rápido desembolso), dado conflicto social, especialmente en el BID otorgó liquidez para contener la a financiar las reformas y programas en que el instrumento no fue zonas geográficas sensibles. brecha de 2004 que fue generada por la curso en los sectores sociales para apoyar diseñado para proporcionar - Relanzamiento del programa de postergación de la ERP y el PRGF (por a los pobres y vulnerables, mitigando una rápida transferencia de reforma institucional y de lucha sus siglas en inglés) del FMI debido a las así la posibilidad de mayores disturbios liquidez. contra la corrupción. dificultades en la elaboración de la ERP. civiles, que, dadas las circunstancias, - Programa de Reestructuración podrían haberse disparado y convertido de la Banca y el Sector en una perturbación incontrolable de Corporativo. La existencia de la estabilidad social y la democracia en un Fondo de Capitalización Bolivia. adecuadamente financiado por el Banco en apoyo de la reestructuración de bancos puede ser un factor eficaz para estabilizar el sistema financiero. ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 81 b Si bien el CAS incluyó al transporte bajo esta Prioridad, en esta Matriz CASCR, el transporte es incluido en la Prioridad III, Desarrollo Productivo y Apoyo a la Producción. Resultado del CAS / Grupo de 82 Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Se implementó una reducción del 80% Calificación de Término del ICR: - La apropiación del Prestatario en los “gastos reservados� y se nombró es difícil de mantener cuando Resultado Satisfactorio un Delegado Presidencial para la Lucha cambian las circunstancias contra la Corrupción, pero se lograron Sostenibilidad Probable políticas, pero es importante pocos avances. tener todos los elementos Impacto en el Desarrollo Insignificante - La asistencia de desembolso rápido del necesarios como parte de las Institucional Banco logró proporcionar una cierta discusiones técnicas en caso protección a los programas sociales Desempeño del Banco Satisfactorio de que la situación mejore y (véase la sección de Desarrollo Humano a que las acciones no previstas Desempeño del Satisfactorio continuación). se materialicen. Prestatario ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 - Se lograron algunos avances en una - Probablemente no es mejor capitalización de los bancos y prudente preparar un paquete Nombre del proyecto: Primer Préstamo/ el fortalecimiento de las regulaciones de asistencia de mediano Crédito Programático de Ajuste para el prudenciales (2005). Programa de Reestructuración de la Banca y plazo basado en políticas a el Sector Corporativo través de préstamos/créditos ID del Proyecto: P082781 programáticos de ajuste en Fecha de Aprobación: 10/02/04 un entorno político difícil, Fecha de Finalización: 31/12/04 ya que las posibilidades de Objetivo: Fortalecer los sectores financiero continuidad de los programas y empresarial mediante la consolidación son muy pocas. (No se siguió y ampliación de reformas institucionales con la segunda fase de y normativas, y el fomento de la este programa debido a los reestructuración y reorganización de los cambios de prioridades del bancos y las empresas. Gobierno). Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Calificación de Término del ICR: Resultado Moderadamente satisfactorio Riesgo para el Sustancial Resultado de Desarrollo Desempeño del Altamente Banco satisfactorio Desempeño del Moderadamente Prestatario satisfactorio No-Financiero: - PER (AF04) - CEM/Comercio (AF06) - Integración Económica (AF08) - Estudio Multisectorial sobre Integración Económica (AF08) - Precios de los Alimentos en Aumento (AF11) - Intercambio de Experiencias Sur-Sur (AF11) - PESF (AF11) - Notas del Sector Financiero (AF11) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 83 Resultado del CAS / Grupo de 84 Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) III. DESARROLLO PRODUCTIVO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN Prioridad del Gobierno: Estado: Parcialmente Logrado Apoyo del BM Lecciones aprendidas: Del CAS: (Por instrumento de crédito) Préstamos: - Los grupos comunitarios - Desarrollo de infraestructura - Agrupaciones de productores Nombre del proyecto: Proyecto de pueden administrar fondos de productiva administraron 40 inversiones piloto en las Desarrollo de Pueblos Indígenas manera exitosa. - Mejor acceso a la tierra, al agua y áreas de turismo comunitario, producción ID del Proyecto: P057416 - Los pueblos indígenas los recursos naturales y comercialización de artesanías y Fecha de Aprobación: 14/02/001 pueden mejorar sus ingresos - Mayor promoción de las procesamiento básico de recursos Fecha de Finalización: 31/12/2004 si acceden a mercados a exportaciones de la cadena naturales. Objetivo: Aprender sobre cómo las través de la provisión de ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 productiva iniciativas productivas basadas en la productos y servicios que - Mayor promoción del desarrollo cultura de comunidades indígenas pueden no son necesariamente económico local contribuir a la generación de ingresos y “indígenas�. Del ISN I: reducción de la pobreza. - Las iniciativas productivas - Promoción de los sectores son realizadas de mejor productivos, sobre todo en las Calificación de Término del ICR: manera por agrupaciones zonas rurales, principalmente a de productores y apoyan los través de un enfoque dirigido por Resultado Satisfactorio planes de desarrollo local de el Estado. Sostenibilidad Impobable los políticos. - Priorización de áreas productivas - Las organizaciones políticas con valor agregado en aumento Impacto en Insignificante indígenas interfirieron en la y alta demanda de empleo, el Desarrollo selección y ejecución de los como ser: (i) hidrocarburos; (ii) Institucional subproyectos. minería; (iii) desarrollo rural; (iv) Desempeño Satisfactorio recursos naturales, incluida la del Banco protección de la biodiversidad y la calidad ambiental; (v) industria Desempeño Insatisfactorio manufacturera; (vi) turismo; (vii) del Prestatario vivienda y (viii) transporte. Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Promoción del desarrollo rural a - Aumento sostenido (7,68% anual) de Nombre del proyecto: Proyecto de - Limitar el proceso de través de la titulación de tierras, las inversiones productivas de calidad Inversión Rural Participativa planificación municipal seguridad alimentaria, cadenas estándar ejecutadas y mantenidas en 200 ID del Proyecto: P040085 al territorio municipal no productivas, comercialización de municipios pobres. Fecha de Aprobación:12/05/98 necesariamente puede ser coca para usos lícitos, mercados - La tasa de ejecución del programa de Fecha de Finalización: 30/06/04 favorable para la óptima y tecnología, actividades inversión municipal incrementada en 200 Objetivo: Ayudar al prestatario a promover toma de decisiones. no agrícolas generadoras de municipios (76%). el desarrollo económico de comunidades - La identificación de las ingresos, asistencia técnica y - El 91% de los subproyectos en 200 rurales y municipios elegibles a través demandas necesita ser acceso a servicios financieros. municipios tuvieron impactos económicos de inversiones productivas sostenibles complementada con sólidos - Énfasis en la micro y pequeña y financieros positivos. basadas en la demanda local que se genera insumos técnicos a fin de empresa y en los intentos de a través de procesos de planificación garantizar la clasificación facilitar los vínculos con las participativa. adecuada de las prioridades grandes empresas. de desarrollo para las Calificación de Término del ICR: comunidades. Del ISN II: - Los municipios no siempre Resultado Moderadamente - Mejora de la inclusión económica asignan recursos suficientes Satisfactorio de la población rural en un marco para los gastos de operación de equidad social y cultural. Riesgo para Moderado y mantenimiento de la - Mejora de las condiciones de el Resultado de infraestructura rural vida en zonas urbanas pobres Desarrollo construida o rehabilitada. mediante un mejor acceso a servicios básicos Desempeño Satisfactorio - Mejora de las condiciones de vida del Banco en zonas que fueron previamente Desempeño Moderadamente afectadas por desastres. del Prestatario Insatisfactorio - Incremento de la capacidad del Gobierno para responder a futuros desastres naturales. - Aumento de la capacidad de recuperación de las inversiones en una serie de territorios. ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 85 Resultado del CAS / Grupo de 86 Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Indicadores del ISN II: - Cuatro leyes y reglamentos sobre la Nombre del proyecto: Proyecto de - El proceso de regularización • Aumento del número de hectáreas política de tenencia de la tierra y su Administración Nacional de Tierras de la tierra no ha dado lugar de tierras agrícolas de cultivo administración, que incluyen un sistema ID del Proyecto: P006197 a avances significativos en con riego descentralizado extrajudicial de resolución Fecha de Aprobación: 13/06/95 la distribución de la tierra. • Mejora del acceso a la tierra para de conflictos de tierras, promulgados en Fecha de Finalización: 30/06/05 Existe la necesidad de una los campesinos pobres o grupos 1996 y actualizados en 2003. Objetivo: Lograr un sistema de política de distribución de sin tierra organizados. - El Tribunal Agrario Nacional, una parte administración de tierras más eficiente y tierras más directamente • Crecimiento (%) de los ingresos especial del órgano judicial para la transparente, clarificar la situación de la proactiva que sea menos de las unidades productivas resolución de conflictos de tierras tenencia de la tierra, identificar los terrenos impulsada por el proceso de rurales. establecido en 1999, abrió 50 tribunales públicos adecuados para los asentamientos regularización de la tierra. ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 • Aumento del valor de la a través de los cuales resolvió 1.684 casos de pequeños agricultores y promover un uso - Se necesita un marco general propiedad, movilidad urbana, de conflictos de derechos agrarios de la más sostenible de los recursos de la tierra para realizar priorizaciones y carreteras mejoradas y redes tierra. del país. focalizaciones. de alcantarillado en las zonas - Los registros de la propiedad de las - Cuestiones de administración objetivo. nueve capitales departamentales y tres Calificación de Término del ICR: territorial deben ser resueltas • Aumento de las inversiones de centros regionales, fueron transferidos antes de establecer los Resultado Satisfactorio los gobiernos locales en servicios al Instituto Nacional de Reforma Agraria derechos de propiedad en las básicos (infraestructura, agua y (INRA). Sostenibilidad Probable tierras altas. El proyecto se saneamiento, educación, etc.). - El proceso de regularización de la tierra encontró con un conjunto Impacto en Sustancial • Implementación de Unidades de completado en seis provincias, haciendo muy diferente de problemas el Desarrollo Gestión del Riesgo de Desastres un total de alrededor 2,9 millones en las áreas indígenas de las Institucional (operando) en zonas objetivo. regularizados. tierras altas que en las tierras • Restauración de instalaciones - La Ley INRA de 1996 reconoce Desempeño del Satisfactorio bajas. de infraestructura en zonas explícitamente el derecho de las mujeres a Banco - La apropiación local del afectadas por desastres naturales. poseer tierras. proceso y la participación de Desempeño del Satisfactorio • Finalización de proyectos piloto la comunidad facilitaron el Prestatario para incrementar la resiliencia de trabajo de campo, mejoraron las inversiones y la integración de la calidad de la información conceptos de gestión. y la participación de las mujeres en el proceso. Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - La construcción de la carretera Nombre del proyecto: Carretera Abapó- - Un sólido marco institucional Abapó-Camiri de 152 km, totalmente Camiri que establece los mecanismos pavimentada y de dos carriles fue ID del Proyecto: P055230 de adquisición adecuados completada. Fecha de Aprobación: 03/06/99 para garantizar la buena - Se estima que los costos de transporte se Fecha de Finalización: 30/06/04 selección de los contratistas han reducido entre 5 y 10 por ciento, que Objetivo: Mejorar las condiciones de y consultores es capaz de los costos de operación de los vehículos transporte a lo largo de un corredor norte- superar un ambiente adverso, han disminuido en 35 por ciento, el sur estratégico que une los departamentos y conduce a la obtención tiempo de viaje desde Santa Cruz a bolivianos de Beni, Santa Cruz, Chuquisaca de costos razonables para Yacuiba de 18 a 6 horas, y los volúmenes y Tarija, y continua con Argentina y productos de alta calidad de tráfico en esta carretera que se adecúa Paraguay. - En el diseño de grandes a cualquier condición meteorológica se proyectos de inversión en infraestructura vial, se puede han incrementado en 138 por ciento. Calificación de Término del ICR: lograr importantes impactos - El acceso a comunidades rurales provisto Resultado Satisfactorio sociales y un enfoque de por la rehabilitación y el mantenimiento desarrollo más incluyente de algunas vías adyacentes. Sostenibilidad Probable mediante la incorporación Impacto en Modesto de elementos estratégicos el Desarrollo que focalicen el acceso de los Institucional pobres. - La adecuada concepción Desempeño del Satisfactorio y aplicación del Plan de Banco Acción de Reasentamiento, el Programa de Relaciones Desempeño del Satisfactorio con la Comunidad, y el Prestatario Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas como parte de cualquier proyecto de infraestructura es un medio eficaz para mejorar la participación de la comunidad y asegurar que las intervenciones del proyecto lleguen a los más ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 87 vulnerables. Resultado del CAS / Grupo de 88 Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - La elaboración de la Ley de �reas Nombre del proyecto: Proyecto de - Es importante mantener la Protegidas (AP) se completó pero no ha Sostenibilidad del Sistema Nacional de visión de un marco estratégico sido aprobada. �reas Protegidas a largo plazo provista por el - Diez �reas Protegidas apoyadas y ID del Proyecto: P060474 Plan Maestro. fortalecidas con el financiamiento de sus Fecha de Aprobación:30/01/2001 - La sostenibilidad financiera gastos recurrentes, así como de sus costos Fecha de Finalización: 30/06/2006 sigue siendo un importante de inversión. Objetivo: Conservar y proporcionar cuello de botella para la - Las comunidades locales e indígenas fueron protección in-situ de la biodiversidad en gestión de áreas protegidas. integradas como participantes activas y los ecosistemas de montaña de la Región - La implementación del beneficiarias en la gestión y conservación Andina, y los ecosistemas forestales de las Plan Maestro en una de áreas protegidas, mediante el laderas Andinas, la Amazonía boliviana y siguiente fase debe dar ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 establecimiento y funcionamiento de los prioridad a: (i) apoyar el la región del Chaco. desarrollo institucional en comités de gestión de las AP establecidos los distintos niveles; (ii) en 17 APs. Calificación de Término del ICR: apoyar la descentralización - El Fondo Fiduciario de �reas Protegidas Resultado Moderadamente administrativa sin administrado a través de FUNDESNAP ha Satisfactorio obstaculizar el desarrollo del sido establecido con éxito y actualmente gobierno central, (iii) respetar se encuentra operando con una dotación Riesgo para Sustancial la diversidad cultural y étnica de capital de $US15 millones; la meta de el Resultado de de Bolivia, (iv) garantizar capitalización ha sido cumplida. Desarrollo que las iniciativas de - Los Planes de Gestión para tres APs conservación y uso sostenible adicionales han sido desarrollados y están Desempeño del Satisfactorio generen beneficios locales, siendo ejecutados. Se ha proporcionado Banco y (v) relacionar la gestión equipos de oficina y de campo a las 10 Desempeño del Moderadamente de recursos naturales con el APs seleccionadas. Prestatario Satisfactorio desarrollo rural. - Modelos de gestión de la biodiversidad - Los esfuerzos futuros deberían fueron desarrollados y puestos a prueba articular, medir e informar a mediante pilotos en cinco APs. los Comités de Gestión y otras partes interesadas sobre los indicadores de biodiversidad y los patrones actuales y proyectados del uso de recursos por las comunidades en cada una de las AP. Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - El segundo proyecto de electrificación Nombre del proyecto: Proyecto de - Los subsidios otorgados basada en energía renovable más grande Infraestructura Descentralizada para la de manera competitiva al financiado por el Banco en ALC. Transformación Rural sector privado ofrecen una - Proyecto innovador que otorga subsidios ID del Proyecto: P073367 opción viable para ampliar de al sector privado manera competitiva Fecha de Aprobación: 17/06/03 la prestación de servicios para ampliar los servicios de electricidad y Fecha de Finalización: 27/05/2011 necesarios telecomunicaciones. Objetivo: Ampliar y mejorar la prestación - Ha permitido la ampliación mediante la de servicios de infraestructura a través de instalación de más de 9.200 sistemas mecanismos dirigidos por el sector privado solares domésticos en algunas de zonas como catalizadores para el desarrollo de rurales más pobres y aisladas beneficiando zonas rurales. a 45.000 personas. - Otros 87 sistemas solares domésticos han Calificación del ISR más Reciente: sido instalados en escuelas y clínicas, en beneficio de un adicional de 30.000 Objetivos de Moderadamente personas. Desarrollo Satisfactorio - Suministro de iluminación pública en Desempeño en Moderadamente beneficio de cerca de 20.000 personas en la Implemen- Satisfactorio zonas urbanas pobres. tación ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 89 90 Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Desarrolló un cambio conceptual al apoyar Nombre del proyecto: Alianzas RuralesC - Un cambio conceptual de las oportunidades de mercado de las ID del Proyecto: P083051 enfoque puede ser exitoso, organizaciones de productores, como lo Fecha de Aprobación: 26/05/05 especialmente si se tienen en demuestran las alianzas con compradores Fecha de Finalización: En curso cuenta las necesidades de la que expresan demandas específicas, en Objetivo: Poner a prueba un modelo para gente que se busca apoyar. lugar de apoyar a las necesidades de los mejorar la accesibilidad a los mercados - Las organizaciones de productores y sus organizaciones. de los productores rurales pobres en productores son capaces ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 - El financiamiento proporcionado a las sub-regiones seleccionadas del país. El de administrar donaciones organizaciones de productores, objeto crédito adicional ayudará a financiar la sujetas a evaluaciones de evaluaciones financieras, sociales ampliación de las actividades del proyecto financieras, sociales y y ambientales, les permite ofrecer para mejorar el impacto en el desarrollo, ambientales. productos dentro de los parámetros extendiendo el proyecto a dos nuevas especificados para calidad, cantidad y sub-regiones del país y co-financiando un tiempo. mayor número de alianzas rurales en el - Ha apoyado la organización de 384 área del proyecto original. alianzas e impartió capacitación a 2.065 miembros de las alianzas Calificación del ISR más Reciente: - Más de 13.000 familias han recibido beneficios directos de alrededor de 300 Objetivos de Satisfactorio subproyectos de productores. Desarrollo - El 83% de las alianzas presentan Desempeño Satisfactorio resultados financieros positivos. en la Implementación c Un Financiamiento Adicional por un monto equivalente a $US30,0 millones fue aprobado en AF09. Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Estableció un proceso para ayudar al Nombre del proyecto: Proyecto de - El modelo adoptado por este gobierno nacional, prefecturas y municipios Desarrollo Concurrente Regional II proyecto ha adquirido mayor a desarrollar instrumentos prácticos para ID del Proyecto: P101298 relevancia en el marco de la asegurar la coordinación de la inversión Fecha de Aprobación: 20/12/07 Reforma Constitucional que pública y reducir la duplicación de esfuerzos. Fecha de Finalización: En curso busca clarificar las relaciones - Financió cerca de 450 subproyectos en Objetivo: Poner a prueba la consolidación intergubernamentales. casi 175 municipios rurales identificados y de acuerdos institucionales entre el priorizados por las comunidades a través de gobierno nacional, las prefecturas y los un proceso participativo. gobiernos municipales y la sociedad - Capacitó a más de 6.500 personas de civil para la gestión sostenible de la 134 organizaciones de la sociedad civil y inversión pública subnacional en sectores gobiernos municipales en la formulación, productivos seleccionados, con énfasis en gestión y evaluación de planes, programas y el desarrollo territorial. proyectos. - Los municipios rurales han llevado adelante Calificación del ISR más Reciente: una planificación participativa del transporte que cubre todo su territorio, la cual les ha Objetivos de Satisfactorio permitido conocer la totalidad de sus redes Desarrollo camineras, categorizando cada camino según la población atendida, la condición y la Desempeño en la Satisfactorio necesidad de mantenimiento o mejora. Implementación - Los alcaldes y las comunidades han definido sus prioridades teniendo en cuenta la capacidad presupuestaria. - El costo de las mejoras de los caminos ha disminuido casi a la mitad, permitiendo que el proyecto financie 900 km de caminos adecuados para toda condición meteorológica, beneficiando a cerca de 220.000 personas en zonas remotas con tan sólo $US4 millones. - Se prevé que el cambio a mejoras específicas en sitios específicos reduzca los costos de mantenimiento en un 50%. ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 91 92 Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Ayudó a crear 52 Asociaciones Productivas Nombre del proyecto: Proyecto Tierras y que se han involucrado actividades Desarrollo Agrario productivas en beneficio de casi 460 ID del Proyecto: P087925 familias pobres de zonas rurales, o de Fecha de Aprobación: 30/10/07 más de 2.000 personas, principalmente Fecha de Finalización: En curso ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 indígenas. Objetivo: Establecer un mecanismo - Las Asociaciones han tenido acceso descentralizado de distribución de la tierra a 28.000 hectáreas de tierra en el centrado en los beneficiarios que permita departamento de Santa Cruz. a grupos sin tierra o pobres organizados adquirir tierras agrícolas adecuadas y ejecutar subproyectos de inversión que los posicionen en condiciones de vida sostenibles y con mayores ingresos. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Moderadamente Desarrollo Insatisfactorio Desempeño en Moderadamente la Implemen- Insatisfactorio tación Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Ha provisto acceso a conexiones de Nombre del proyecto: Proyecto de alcantarillado a 35.000 personas en Santa Infraestructura Urbana Cruz (frente a una meta de 25.000). ID del Proyecto: P083979 - El valor de la propiedad, medido por el Fecha de Aprobación: 21/11/06 costo del alquiler en los barrios pobres de Fecha de Finalización: 31/12/11 La Paz participantes, se ha incrementado Objetivo: Mejorar el acceso a servicios en más de cuatro veces lo esperado debido básicos para los pobres urbanos en las a un mejor acceso a servicios básicos principales ciudades de Bolivia a través de urbanos. inversiones en infraestructura focalizadas y la prestación de asistencia técnica a los municipios en la planificación, expansión y sostenibilidad de la prestación de servicios urbanos. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Satisfactorio Desarrollo Desempeño en Satisfactorio la Implemen- tación ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 93 94 Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Nombre del proyecto: Desarrollo Local Sostenible del Lago Titicaca ID del Proyecto: P0101426 Fecha de Aprobación: 20/12/07 Fecha de Finalización: 30/06/13 Objetivo: Contribuir al desarrollo local ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 sostenible en la parte boliviana de la cuenca del Lago Titicaca mediante: (i) la facilitación de actividades locales de apoyo al desarrollo del turismo y la protección cultural en las comunidades que rodean el Lago, y (ii) la mejora de los servicios básicos de agua y saneamiento. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Moderadamente Desarrollo Insatisfactorio Desempeño en Moderadamente la Implemen- Insatisfactorio tación Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - 140 instalaciones infraestructurales para Nombre del proyecto: Recuperación de la restauración de subproyectos han sido Emergencias y Gestión de Desastres completadas, beneficiando a casi 240.000 ID del Proyecto: P106449 personas. Fecha de Aprobación: 20/12/07 - Más de 100 km de caminos rurales han sido Fecha de Finalización: 30/06/12 rehabilitados. Objetivo: Restaurar el acceso a - Tres sectores han establecido Unidades de infraestructura básica para una parte de Gestión de Desastres. la población afectada en cinco regiones meta, y fortalecer la capacidad del Gobierno a nivel nacional, sectorial y municipal en todo el país para responder a futuros desastres, en apoyo a la implementación Plan Nacional para la Rehabilitación y Reconstrucción Sostenible (PRESS). Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Satisfactorio Desarrollo Desempeño en Moderadamente la Implemen- Satisfactorio tación ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 95 96 Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Nombre del proyecto: Proyecto de Carreteras Nacionales e Infraestructura Aeroportuaria ID del Proyecto: P122007 Fecha de Aprobación: 05/05/11 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Fecha de Finalización: En curso Objetivo: El objetivo del Proyecto de Carreteras Nacionales e Infraestructura Aeroportuaria es mejorar la transitabilidad durante todo el año de la carretera nacional San Buenaventura - Ixiamas y mejorar la seguridad y confiabilidad operativa del aeropuerto de Rurrenabaque. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Desarrollo — Desempeño en la — Implementación Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) No Financieros: - Informalidad (AF07) - Análisis Institucional y de Gobernabilidad (AF07) - Vigilancia de la Calidad del Agua en Zonas Vulnerables (ATNR, AF08) - Servicios de Asesoramiento en Productividad y la Generación de Empleo (AF08) - Servicios Municipales (AF11) - Fortalecimiento del Acceso al Empleo para Familias de Bajos Ingresos (ATNR, AF10) - Fortalecimiento de Proveedores de Energía Offgrid de Pequeña Escala (AF10) - Fortalecimiento de la Gestión del Medio Ambiente y Recursos Naturales (En curso) - Incorporación del Género en el Desarrollo Sostenible (En curso) - Notas del Sector Financiero (AF11) - ATNR Sector Privado (AF10) - Estudio del Sector Cooperativo (AF11) - Proyecto de Captura de Gas de Metano Urbano (Fondo de Carbono) - Electricidad Descentralizada para el Acceso Universal ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 97 Resultado del CAS / Grupo de 98 Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) IV. DESARROLLO HUMANOd Prioridad del Gobierno: Estado: Apoyo del Banco Mundial Lecciones aprendidas: Del CAS: (Por instrumento de crédito) Préstamos: - El uso de una unidad - Logros acelerados en educación - La cobertura de partos atendidos por ejecutora de proyecto que no primaria y secundaria personal sanitario calificado aumentó de Nombre del proyecto: Reforma del Sector esté totalmente integrada - Logros acelerados en la atención 54% a 57%. Salud APL II en la configuración de la materna e infantil, así como - Asistencia en atención prenatal completa ID del Proyecto: P074212 organización del ministerio en el control de enfermedades mejorada de 33% a 40%. Fecha de Aprobación: 28/06/01 puede menoscabar su transmisibles - La mortalidad precoz hospitalaria Fecha de Finalización: 30/06/06 participación activa en la - Ampliación de la cobertura de agua neonatal se mantuvo en ocho por cada Objetivo: (i) Aumentar la cobertura y implementación del proyecto. potable y saneamiento básico ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 1.000 nacidos vivos. la calidad de los servicios de salud y los - El uso de Convenios de - Mejora de la protección social - El número de casos de neumonía programas relacionados que mejorarían la Desempeño puede ser una Del ISN II: atendidos en los servicios de salud salud de la población, y empoderar a las herramienta útil para la - Aumento de la tasa de promoción aumentó de 112.000 a 174.000. comunidades para mejorar su estado de consolidación de una cultura en la educación secundaria de la - El porcentaje de niños con suplemento salud, y (ii) fortalecer la capacidad local orientada a resultados. El población objetivo. de hierro (tercera dosis de hierro) se para responder a las necesidades de salud. uso de fondos rotatorios para - Reducción de la malnutrición incrementó de 8 a 20. administrar la transferencia crónica entre los niños menores de - Ochenta y cinco por ciento de los Calificación de Término del ICR: de recursos también pueden 2 años de edad y de los factores beneficiarios del SUMI (seguro de salud) ser una herramienta útil. Resultado Moderadamente críticos de riesgo de salud materna pertenecen a los dos quintiles de riqueza - Es importante abordar las Satisfactorio en las áreas rurales seleccionadas. más bajos de la población, lo que indica barreras culturales creadas - Aumento del porcentaje de jóvenes una alta focalización en favor de los Riesgo para el Moderado por la diversidad étnica con de bajos ingresos de 18-24 años pobres. Resultado de el fin de mejorar aún más los que viven en zonas urbanas y peri- Desarrollo indicadores de salud. urbanas, con un empleo regular e Desempeño Satisfactorio ingresos laborales mejorados cuatro del Banco meses después del final de la fase de prácticas (como porcentaje Desempeño Moderadamente de todos los beneficiarios que del Prestatario Satisfactorio completaron las prácticas cada año de la población objetivo). d La Matriz CASCR incluye lo siguiente bajo esta Prioridad: Mejora de la Cobertura y Calidad de los Servicios en los Sectores Sociales (CAS); Prestación de Mejores Servicios para los Pobres (ISN I); y Desarrollo Humano (ISN II). Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Indicadores del ISN II: - La mortalidad materna se redujo de 235 Nombre del proyecto: Programático del - El enfoque programático • Mayor acceso a educación por cada 10.000 nacidos vivos en 1998 a Sector Social SAC proporcionó un secundaria de calidad mejorada 190 en 2007. ID del Proyecto: P087841 instrumento adecuado de la población objetivo. - La mortalidad infantil se redujo de 67 por Fecha de Aprobación: 29/06/04 para ayudar a anclar la • Aumento del porcentaje de cada 1.000 nacidos vivos en 1998 a menos Fecha de Finalización: 31/12/04 política de desarrollo mujeres embarazadas (madres) de 50 en 2006. Objetivo: (i) Proteger los resultados social en un período de que recibieron atención prenatal - El % de la población que recibe servicios positivos alcanzados en la última década creciente incertidumbre e (atención postnatal) dentro sostenibles de abastecimiento de agua en el incremento del acceso y calidad de inestabilidad. de las primeras 20 semanas potable aumentó de 72 en 2003 a 77 en la salud y nutrición, educación y agua - Es útil utilizar los avances en de gestación (10 días después 2006. y saneamiento, y protección social, (ii) algunos ODMs seleccionados del parto) en las áreas de - El % de la población que recibe servicios implementar los marcos de política para el como temática para intervención. sostenibles de saneamiento aumentó de sector diseñados en la primera fase de esta proporcionar un objetivo • Aumento del porcentaje de 41 en 2003 a 49 en 2006. serie programática para seguir avanzando general bien enfocado. familias con niños menores - El % de la población sin acceso a agua en los resultados sociales y acercarse más - Los programas de 2 años de edad que reciben potable disminuyó de 42 en 1992 a 36 al logro de un número de ODMs específicos multisectoriales requieren un monitoreo adecuado del en 2006. hasta el año 2015, y (iii) fortalecer la un esfuerzo de coordinación crecimiento del niño y asesoría/ - La desnutrición crónica en niños menores capacidad tanto del Gobierno como de la fuerte y monitoreo continuo. apoyo nutricional en las áreas de de tres años de edad disminuyó de 29% en sociedad civil para monitorear y evaluar - El contexto boliviano requiere intervención. 2000 al 25% en 2006. políticas, incrementando la rendición de apoyo para la construcción • Aumento en el porcentaje de cuentas y eficacia. de consensos de amplia base. jóvenes de bajos ingresos de Sería útil incluir una mayor 18-24 años que viven en zonas Calificación de Término del ICR: participación de la sociedad urbanas y peri-urbanas, con civil en la evaluación de Resultado Moderadamente formación que esté vinculada a Insatisfactorio la calidad de los servicios las oportunidades de empleo. básicos y una mayor Riesgo para el Importante • Aumento en el porcentaje de rendición de cuentas en el Resultado de pobres urbanos atendidos por los uso de los recursos. Desarrollo programas de protección social en las áreas de intervención. Desempeño Moderadamente del Banco Satisfactorio Desempeño del Moderadamente Prestatario Satisfactorio ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 99 Resultado del CAS / Grupo de 100 Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) (Véase el Programático del Sector Social Nombre del proyecto: Programático del (Véase el Programático del anterior para los logros) Sector Social DPC II Sector Social anterior para las ID del Proyecto: P091365 lecciones aprendidas) Fecha de Aprobación: 26/05/05 Fecha de Finalización: 31/05/06 Objetivo: Apoyar los esfuerzos de Bolivia para alcanzar ODMs seleccionados a través de la implementación de una serie de importantes políticas en el sector social que fueron diseñadas durante la primera fase de ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 este programa e incluyen: (i) la protección de los resultados positivos alcanzados en la última década referidos al incremento del acceso y la calidad de protección de la salud y nutrición, educación, agua y saneamiento y social; (ii) la aplicación de los marcos de política del sector diseñados en la primera fase de esta serie programática para seguir avanzando en los resultados sociales y acercarse al logro de un número de ODMs específicos hasta el año 2015; y (iii) fortalecer la capacidad tanto del Gobierno como de la sociedad civil para monitorear y evaluar políticas, incrementando la rendición de cuentas y eficacia. Calificación de Término del ICR: Resultado Moderadamente Insatisfactorio Riesgo para el Resultado Importante de Desarrollo Desempeño del Banco Satisfactorio Desempeño del Moderadamente Prestatario Satisfactorio Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Se crearon alrededor de 6.500 nuevas Nombre del proyecto: Transformación de plazas en escuelas de enseñanza la Educación Secundaria secundaria (a través de nueva ID del Proyecto: P083965 infraestructura). Fecha de Aprobación: 09/10/07 - Se matriculó a 4.500 estudiantes en un Fecha de Finalización: En curso programa de incentivos para reducir el Objetivo: Apoyar la estrategia de riesgo de deserción escolar. educación del Gobierno Municipal, - Apoyó a 178 escuelas en la elaboración de mediante: (i) el aumento del acceso a la Planes de Mejoramiento Escolar dirigidos educación secundaria para adolescentes a mejorar la calidad de la educación. y jóvenes, mejorando su permanencia en el sistema educativo; (ii) la mejora de la calidad y pertinencia de la educación primaria y secundaria; y (iii) el fortalecimiento de la capacidad de gestión descentralizada de la educación del Municipio de La Paz. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Satisfactorio Desarrollo Desempeño en Moderadamente la Implemen- Insatisfactorio tación ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 101 Resultado del CAS / Grupo de 102 Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Nombre del proyecto: Expansión del Acceso y Reducción de las Inequidades en Salud APL III ID del Proyecto: P101206 Fecha de Aprobación: 24/01/08 Fecha de Finalización: En curso Objetivo: (i) Reducir la incidencia de factores de riesgo críticos que afectan la salud materna e infantil en las zonas seleccionadas a fin de que las brechas ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 existentes entre regiones se reduzcan; (ii) reducir la desnutrición crónica en niños menores de dos años de edad en zonas seleccionadas; (iii) aumentar la cobertura del seguro de salud en las zonas seleccionadas; y (iv) mejorar el sistema nacional de información en salud (Sistema Nacional de Información en Salud-SNIS), de modo que se integre con el nuevo programa de seguro de salud de Bolivia. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Moderadamente Desarrollo Insatisfactorio Desempeño en Moderadamente la Implemen- Insatisfactorio tación Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) - Desarrolló el sistema de información, Nombre del proyecto: Inversión en Niños incluidos los registros de los beneficiarios y Jóvenes a través del cual se efectuará el ID del Proyecto: P101084 financiamiento de las transferencias en Fecha de Aprobación: 11/03/08 efectivo Fecha de Finalización: En curso - La fase piloto de Mi Primer Empleo fue Objetivo: (i) Contribuir a la reducción completado con éxito en cuatro ciudades de la prevalencia de desnutrición crónica en niños de 0-2 años que viven en las zonas rurales más vulnerables del país; (ii) mejorar la gestión y operación de un programa de desarrollo de habilidades para jóvenes de bajos ingresos para mejorar su eficacia en el aumento de su capacidad para encontrar y mantener un empleo de buena calidad; y (iii) mejorar la capacidad del gobierno para diseñar y administrar una red de protección social coherente, medible y efectiva en el mediano plazo. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Moderadamente Desarrollo Insatisfactorio Desempeño en Moderadamente la Implemen- Insatisfactorio tación ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 103 104 Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) No Financieros: - Evaluación de la Pobreza (Estrategia de Pobreza para la Ciudad) (AF06) - Marco de Protección Social (AF05) - Informalidad (AF07) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 - Análisis Social del País (AF07) - Informe del Sector de Educación (AF07) - Redes de Protección Social (AF08) - La Informalidad de Género (AF08) - Redes de Protección Social 2 (AF08) - Redes de Protección Social 3 (AF09) - ATNR Educación (en curso) - AT al Ministerio de Educación (AF11) - Pobreza Multidimensional (ATNR, AF11) - GAIN Donación para la Fortificación de Alimentos Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) V. GOBERNABILIDAD Y APOYO AL SECTOR PÚBLICOe Prioridad del Gobierno: Estado: Parcialmente Alcanzado Apoyo del BM: Lecciones aprendidas: Del ISN I (Por instrumento de crédito) Préstamos: - La estrategia del proyecto - Mayor descentralización hacia el - Reformas verticales introducidas en tres se basó directamente en el nivel municipal de gobierno agencias piloto (impuestos, aduanas y Nombre del proyecto: Reforma Institucional fuerte papel de liderazgo de - Mayor participación de las carreteras), así como en el nuevo proceso ID del Proyecto: P062790 personalidades, en lugar de organizaciones de la sociedad de reforma del servicio civil y gestión de Fecha de Aprobación: 15/06/99 establecer el proyecto en civil utilizada para aumentar la recursos humanos. Fecha de Finalización: 30/06/05 una agencia de instituciones supervisión pública y garantizar la - El sistema de monitoreo basado en Objetivo: Ayudar a modernizar la sólidas. transparencia resultados (SISER) y su marco normativo administración pública de Bolivia con el fin de - Ni el proyecto ni los Del ISN II: fueron logrados formalmente. mejorar su eficacia, eficiencia y transparencia, elementos específicos de - Mejora de la información sobre - El SISER se utilizó principalmente durante y en particular para fortalecer su capacidad reforma fueron “vendidos� (a el desempeño de los programas los primeros años del proyecto para el para implementar programas de desarrollo pesar de que se tenía un poco públicos para permitir el monitoreo de más alto nivel (por ejemplo, económico y social, y prestar servicios en de presupuesto para ello) a seguimiento del avance de los de los ministros) y para que las agencias apoyo de la reducción de la pobreza. los que podrían haber estado programas clave piloto elaboren sus informes anuales. preparados para apoyarlos. - Planes sectoriales alineados con el - Establecimiento del Sistema de Calificación de Término del ICR: - La ambiciosa agenda Plan Nacional de Desarrollo Declaraciones Juradas de Activos e Ingresos del proyecto hizo que Resultado Moderadamente - Mayor coordinación entre los para los funcionarios públicos. la implementación de Insatisfactorio ministerios sectoriales y los - Creación de un Plan Integral de Lucha algunas reformas dependa diferentes niveles de gobierno en contra la Corrupción en la actualidad Riesgo para el Alto de otras que estaban la planificación, financiamiento co-dirigido por las autoridades judiciales y Resultado de siendo implementadas en y ejecución del gasto público en las oficinas de la Procuraduría General, la Desarrollo otros lugares, causando zonas y organismos seleccionados Contraloría y el Defensor del Pueblo. importantes falencias en el - Mejora de los sistemas de GFP y - Provisión de nuevas reglas para la Desempeño Moderadamente avance del proyecto. contrataciones para simplificar y contratación pública de bienes y servicios del Banco Satisfactorio - Un trabajo analítico sólido agilizar la preparación y ejecución (SICOES) y la implementación de un Desempeño Moderadamente podría haber proporcionado de proyectos a nivel nacional y programa de formación en auditorías del Prestatario Insatisfactorio información sobre las subnacional forenses en la Oficina de la Contraloría alternativas para la reforma - Actualización del marco regulatorio General. y reducido las expectativas de GFP, de acuerdo con la nueva generadas por el diseño estructura descentralizada ambicioso del proyecto. e La Matriz CASCR incluye lo siguiente bajo esta Prioridad: Modernización, Gobernabilidad y Transparencia (CAS); Fortalecimiento de la Buena Gobernabilidad ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 105 y Transparencia (ISN I); y Gobernabilidad y Apoyo al Sector Público (ISN II). 106 Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Indicadores del ISN II: - El marco legal y regulatorio que sentó - Es extraordinariamente • Mejores sistemas para el diseño, las bases para un servicio civil basado en difícil comparar los logros monitoreo y evaluación de el mérito y protegido de la interferencia (y fallas) del Programa de programas públicos han sido política fue aprobado en su totalidad (Ley Reforma Institucional con puestos en operación 2027 aprobada, 27 de octubre de 1999). los esfuerzos nacionales • Funcionarios públicos están - 27 por ciento de los empleados públicos de reforma en otras partes, capacitados en el diseño, del gobierno central fueron incorporados porque las reformas del monitoreo y evaluación de en el régimen de servicio civil siguiendo sector público son reformas ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 programas públicos los requisitos establecidos en el marco “blandas� específicas para • La calidad de la información legal. los diferentes contextos estadística para monitorear - Implementación de 18 IRAs. Seis IRAs nacionales y difíciles de y evaluar los resultados de incluyeron reformas integrales en todas clasificar y cuantificar. desarrollo ha mejorado las áreas, mientras que doce se centraron - La fuerza del enfoque de • Estrategia de reforma de la en reformas más modestas. Bolivia ha sido anclar sus inversión pública diseñada y reformas verticales en discutida con los ministerios un conjunto común de del sector y los gobiernos reglas para controlar la subnacionales interferencia política en • Nueva estrategia de inversión los nombramientos de los pública implementada altos directivos y de los gradualmente en áreas y funcionarios. organismos objetivo - Los indicadores enfrentaron • Informe de evaluación PEFA problemas metodológicos: la completado falta de medición de líneas de • Evaluación OCDE-DAC sobre base, errores en la definición Contrataciones completada de líneas de base; y la falta de medidas adecuadas. Resultado del CAS / Grupo de Préstamos y Actividades de Asistencia Lecciones y Sugerencias Resultados e Indicadores de Estado y Resumen de la Evaluación Técnica que contribuyeron al resultado para el nuevo CAS Resultados (Líneas de Base y Metas) Nombre del proyecto: Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Estadística y de la Base de Información para una Planificación Basada en la Evidencia ID del Proyecto: P101336 Fecha de Aprobación: 13/01/11 Fecha de Finalización: En curso Objetivo: Fortalecer la capacidad estadística y mejorar la base de información del Receptor a fin de proporcionar información de calidad, definida por su fiabilidad, puntualidad, precisión y representatividad, con el nivel de desagregación necesario para apoyar a los sistemas de planificación, diseño, seguimiento y evaluación programas y políticas públicos. Calificación del ISR más Reciente: Objetivos de Moderadamente Desarrollo Satisfactorio Desempeño en la Substancial Implementación No Financiero: - ICR IOEC (04) - Alcanzando resultados a través de la Gestión basada en el Desempeño (AF04) - PER (AF05) - CFAA (AF06) - Hacia una Descentralización Inclusiva (AF07) - Revisión Operativa del FPS (AF06) - PEFA (AF09) - OCDE/DAC sobre Contrataciones (en curso) ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 107 - PS Gobernabilidad (ATNR) - Servicio Civil (AF10) Cuadro 2 – PROGRAMA DE PRÉSTAMOS PLANIFICADO Y ENTREGAS REALES AF2004-AF2011 108 Año Proyecto $USMM $USMM Fiscal BIRF AIF BIRF AIF Programación CAS (08/01/2004) f Estado 2004 Programático del Sector Social DPL I 20.0 Real 25.0 Recuperación Económica de Emergencia ERL 14.0 Real 14.0 1er Prog. Reestruct. de Banca y Sector Corp. SAC 15.0 15.0 Real 15.0 15.0 Proyectos AIF nuevos en AF2004 49.0 Desestimado Proyectos BIRF nuevos en AF2004 15.0 Desestimado ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Subtotal 30.0 98.0 Subtotal 15.0 54.0 2005 g 2do Prog. Reestruct. de Banca y Sector Corp. SAC 25.0 Desestimado Desarrollo Espacial Sostenible 21.0 Alianzas rurales 28.0 Reforma de la Tierra 15.0 Transferido a FY08 Reforma Institucional II (BIRF) 20.0 Desestimado Educación Secundaria (BIRF) 15.0 Transferido a FY08 (como AIF) Proyectos AIF nuevos en AF2004 36.0 Desestimado Proyectos BIRF nuevos en AF2004 60.0 Desestimado Proyecto Adicional Prog. Sector Social DPL II 15.0 Subtotal 95.0 97.0 Subtotal 43.0 Subtotal AF2004-2005 125.0 195.0 15.0 97.0 f Programa de Préstamos del Caso Base de la AIF/BIRF Propuesto en el CAS de 2004, Anexo B3. g No hubo préstamos en AF2006, y el periodo no fue cubierto ni por el CAS de enero de 2004 ni por el ISN de octubre de 2006. Año Proyecto $USMM $USMM Fiscal BIRF AIF BIRF AIF Nota de Estrategia Provisional (24/10/2006) 2007 Generación de Empleo y Competitividad 15.0 Desestimado Inversión Rural Participativa II 15.0 Transferido a 2008 Gestión de la Tierra impulsada basada en la Comunidad 15.0 Transferido a 2008 Construyendo los sistemas de M&E del Gobierno 5.0 Transferido a 2011 Infraestructura Urbana para los Pobres 30.0 Real 30.0 Subtotal 80.0 Subtotal 30.0 2008 Asistencia de Protección Social 10.0 Real h 17.0 Educación 10.0 Real 10.0 Salud APL III 15.0 Real 18.5 Lago Titicaca 15.0 Real 20.0 Fortalecer la Eficiencia del Estado y Transparencia 10.0 Desestimado Proyecto Adicional Tierra y Desarrollo Agrario 15.0 Reconstrucción de Emergencia ERL 16.9 Desarrollo Concurrente Regional 20.0 Subtotal 60.0 Subtotal 117.4 Subtotal AF2007-2008 140.0 147.4 Nota de Estrategia Provisional (9 de abril de 2009) i 2009 Proyecto Adicional Alianzas Rurales (AF) 30.0 Subtotal 30.0 h Se cambió el nombre por Invirtiendo en los Niños y Jóvenes. i El ISN de octubre de 2006 abarcó el período AF07-AF08. Se incluye al Año Fiscal 2009 en este cuadro para reflejar los préstamos durante el año que no fueron cubiertos ni ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 109 por el ISN de octubre de 2006 ni por el siguiente ISN de abril de 2009. 110 Año Proyecto $USMM $USMM Fiscal BIRF AIF BIRF AIF 2010 Servicios Agrícolas 15.0 Retrasado Fortalecimiento Sist. Nacional de Planificación 20.0 Real 50.0 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Caminos Rurales 35.0 Transferido a AF2012 Subtotal 70.0 Subtotal 50.0 2011 Protección Social II 10.0 Retrasado CDD 10.0 Retrasado Proyecto Adicional Carreteras Nacionales e Infraestruc- tura Aeroportuaria 109.5 Subtotal 20.0 Subtotal 109.5 Subtotal AF2009-2011 137.0 j 189.5 TOTAL AF2004-2011 125.0 472.0 15.0 433.9 j El ISN de abril de 2009 también estableció que aproximadamente $US47 millones de la asignación AIF15 no sean asignados a una operación concreta, para proporcionar la flexibilidad necesaria para responder a demandas cambiantes debido a la crisis mundial en evolución, y al ambiente de incertidumbre política y económica. 111 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Cuadro 3 – SERVICIOS NO FINANCIEROS PLANIFICADOS Y ENTREGAS REALES AF2004-AF2011 Programación CAS (08/01/2004) Estado 2004 Evaluación de la Responsabilidad Completado en AF2006 Financiera Completado en AF2005 Revisión del Gasto Público (PER) Completado en AF 2004 Gas Natural Productos adicionales: ICR IOEC El Logro de Resultados a través de la Gestión Basada en el Desempeño AML/CFT Taller de Capacitación para la FIU 2005 Mercados Laborales e Informales Completado en AF2007 (a la descentralización Incluido) Reforma de los Gobiernos Completado en AF2006 (Evaluación de la Pobreza) Subnacionales Completado en AF2006 Estrategia de Pobreza Urbana Completado en AF2005 Memorando Económico de País (CEM)/Comercio Marco de Protección Social Análisis y Resolución de Conflictos Productos Adicionales: Revisión Operativa del FPS (completado en 2006) Nota de Estrategia Provisional (24/10/2006) 2007 Informalidad Completado en AF2007 Haciendo que las Autonomías Desestimado Funcionen Completado en AF2009 Eval. sobre el Gasto Público y Rendición de Cuentas Financiera (PEFA) Productos Adicionales: Análisis Social de País Informe Sectorial de Educación Notas de Política 2008 Integración Económica Completado en AF2008 Redes de protección social Completado en AF2008 Usar los recursos naturales y el En curso (a ser completada en 2011) desarrollo Productos Adicionales: Estudio Multisectorial de Integración Económica Vigilancia de la Calidad del Agua en Zonas Vulnerables (ATNR) Servicios de Asesoramiento sobre Productividad y Creación de Empleos Informalidad de Género Redes de Protección Social 2 112 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Nota de Estrategia Provisional (9 de abril de 2009) 2009k Productos Adicionales: Redes de Protección Social 3 2010 Servicios Municipales En curso (a completarse en AF2011) PEFA Completado en AF2011 OCDE-CAD de Adquisiciones Completado en AF2011 Educación (ATNR) En curso PER de Agricultura En curso (a completarse en AF2011) Impactos Económicos y Sociales del Cambio Climático En curso (a completarse en AF2011) l Pobreza Multidimensional (ATNR) En curso (a completarse en AF2011) El Aumento de Precios de los Alimentos en Bolivia Completado en AF2011 Protección Social IV (ATNR) En curso (a completarse en AF2011) Notas sobre Crisis Política PS Gobierno I (ATNR) En curso (a completarse en AF2012) Estudio del Gas (ATNR) Fortalecimiento del Acceso al Empleo de Familias de Bajos Ingresos (ATNR) Productos Adicionales: Servicio Civil Fortalecimiento de Proveedores de Energía Offgrid de Pequeña Escala Intercambio de Experiencias Sur-Sur Sector Privado ATNR 2011 Revisión del Sector Financiero PESF (AF2011) CEM Evaluación de la Pobreza En curso PS Gobernabilidad II (NLTA) En curso Revisión de la Educación En curso Protección Social 5 Productos Adicionales: Fortalecimiento de la Gestión del Medio Ambiente y Rec. Nat. (en curso) Integración del género en el Desarrollo Sostenible (en curso) Pobreza Multidimensional Fase II (en curso) AT al Min. de Educ. en descent./asigna- ción de profesores (en curso) Estudio del Sector Cooperativo Notas del Sector Financiero k El ISN de octubre de 2006 abarcó el período AF07-AF08. Se incluye al Año Fiscal 2009 en este cuadro para reflejar los préstamos durante el año que no fueron cubiertos ni por el ISN de octubre de 2006 ni por el siguiente ISN de abril de 2009. l Adaptación acuática al Cambio Climático y a la Variabilidad 113 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Cuadro 4 – RESULTADOS DEL CAS/ISN Evaluación CAS AF2004-05 ISN AF2007-08 ISN AF2010-11 CASCR Apoyo a los Principales Apoyo a los Principales Procesos Económicos y Procesos Económicos y Políticos Políticos Estabilidad Estabilidad Macroeconómica y Macroeconómica y Crecimiento (incluye Crecimiento (no incluye transporte) transporte) Promoción del Sector Fomento del Empleo a Desarrollo Productivo y Desarrollo Productivo y Rural y Medio Ambiente través del Crecimiento Apoyo a la Producción Apoyo a la Producción (incluye transporte) (incluye transporte) (incluye transporte) Desarrollo Sostenible Desarrollo Sostenible Mejora de la Cobertura de Mejores servicios para Desarrollo Humano Desarrollo Humano y Calidad de los Servicios los pobres en los Sectores Sociales Modernización del Sector Mejora de la Buena Gobernabilidad y Gobernabilidad y Apoyo Público, Gobernabilidad y Gobernabilidad y la Apoyo al Sector al Sector Público Transparencia Transparencia Público 114 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Anexo 3 – CONSULTAS CON LA SOCIEDAD CIVIL, ORGANIZACIONES DE MUJERES Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Un proceso de consulta se llevó a cabo propuestas incluyen: control de la calidad como insumo para el desarrollo del CPS. de los alimentos; acceso a los mercados de Se realizaron nueve talleres de consulta en productores; mecanismos de supervisión; Bolivia, tres con la sociedad civil, tres con fortalecimiento de la defensa del consumi- organizaciones de mujeres y tres con el Gru- dor; control del riego para evitar la contami- po de Socios para el Desarrollo de Bolivia nación; calidad de los servicios, tales como (GruS). Participaron un total de 300 perso- desayunos escolares y la subvención de la nas. Los talleres proporcionaron espacios atención prenatal; bonos y apoyo financie- para debatir temas vinculados con las áreas ro para microempresas. También se destacó de resultados del nuevo CPS y facilitaron que debe brindarse un mayor apoyo a los pe- la comprensión de los desafíos, prioridades queños productores, desde los derechos de y obstáculos a ser considerados. Entre los la tierra y la provisión de insumos hasta la participantes se contó con representantes capacitación y préstamos para la producción de organizaciones indígenas y campesinas y la industrialización. de mujeres, sector privado, ONGs, organi- El rol de la sociedad civil. Los partici- zaciones productivas, concejos municipa- pantes detectaron problemas con las políti- les, asambleas departamentales, grupos de cas públicas existentes, señalando que mu- jóvenes y plataformas y movimientos de chas iniciativas son aisladas y no cumplen mujeres. sus mandatos. Para superar esta situación y asegurar que las medidas de apoyo alimen- I. Consultas con la Sociedad Civil: tario del estado lleguen a los grupos más Debates y Recomendaciones vulnerables, propusieron un control social efectivo. Los participantes también sugirie- A. Las crisis, la seguridad y la ron que una mayor información sobre las po- soberanía alimentaria en Boliviaa líticas alimentarias, proyectos y programas sea difundida para aumentar la conciencia Seguridad y soberanía alimentaria. Los pública. participantes consideran que los desastres naturales son la causa fundamental de la B. Manejo de Recursos Naturales baja producción de alimentos y creen que e Inclusión Social se ven agravados por otros aspectos que van desde la falta de incentivos para la pro- Necesidad de una política clara. Exis- ducción hasta los problemas de infraestruc- ten preocupaciones sobre las reformas lega- tura vial. Se acordó que a fin de garantizar les dirigidas a la utilización, acceso y explo- soluciones viables y prácticas, se requiere tación sostenible de los recursos forestales. de información más confiable. Las medidas Los participantes argumentaron que las a Sucre/Potosí, 14 de junio de 2011. 115 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 diferentes leyes se contradicen entre sí y Promoción del manejo sostenible de que deben desarrollarse políticas claras para los recursos naturales en todos los nive- superar estas contradicciones. Asimismo, si les del gobierno. Según los participantes, bien algunos participantes consideraron que no existe una promoción del manejo sos- luego de los derechos de la tierra y el proce- tenible de los recursos naturales. También so de titulación, empezaron a darse cambios consideran que los derechos a la tierra y en la consolidación de los derechos de ac- los procesos de titulación en el Norte de la ceso a los bosques, otros consideraron que Amazonía no han logrado evitar conflictos los cambios sólo existen en papel y que no sobre el uso y aprovechamiento de los re- han sido transferidos a la realidad. También cursos naturales. identificaron la necesidad de capacitación en fortalecimiento organizacional, así como C. Competitividad y Productividad en el manejo adecuado de sus recursos para desarrollar la región de manera responsable. Este evento se llevó a cabo en coordina- Los participantes comunicaron que existe ción con la Cámara de Industria, Comercio, poca información sobre el financiamiento Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO) de la cooperación internacional recibido y y en él se discutió la manera de aumentar la las formas en las que invierten sus recursos competitividad del país. y pidieron un monitoreo más riguroso de los Mercados externos. Muchos participan- proyectos de inversión. tes señalaron que el gobierno debería deci- Coordinación entre los diferentes ni- dir qué actividades va a promover, desde las veles de gobierno y la sociedad civil para pequeñas empresas rurales campesinas a las abordar el cambio climático y asegurar el empresas de tamaño mediano o grande. A su manejo sostenible de los recursos natu- juicio, la búsqueda de mercados debe ser un rales. Se considera que existe una falta de esfuerzo conjunto entre la empresa privada coordinación entre los niveles de gobierno y el sector público, pero que el Banco Mun- y la sociedad civil sobre estos temas. Más dial también debería apoyar. aún, las gobernaciones locales en la región Seguridad jurídica. Se conversó acerca amazónica no han implementado políticas de la falta de seguridad jurídica en el país y concretas para minimizar los efectos del de la necesidad de una nueva ley de inver- cambio climático y no promueven el manejo siones. Los participantes también señalaron sostenible de los recursos naturales. En este que ellos deberían ser incluidos en la discu- sentido, las propuestas de principio fueron: sión de nuevas leyes. que todos los niveles del gobierno asignen Soberanía y seguridad alimentaria. recursos para la prevención y mitigación de Las empresas privadas en el sector agrícola desastres derivados del cambio climático; señalaron que debe tomarse la ruta de la incentivar a los distintos sectores a formu- biotecnología y de los transgénicos para de- lar acuerdos y normas claras sobre el uso sarrollar la agricultura; sin embargo, no ha- y la explotación sostenible de los recursos bía entendimiento sobre cómo el gobierno forestales; una plataforma regional para se encargará de este asunto. También plan- concientizar a la población sobre el cambio tearon que el INRA no resuelve de manera climático; e investigaciones para prevenir y adecuada los temas de derecho y titulación mitigar los efectos del cambio climático. de la tierra e identificaron contradicciones 116 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 en las políticas de la Autoridad de Bosques y de la necesidad de que los productores re- Tierras (ABT), donde la ABT busca reforestar ciban capacitación y obtengan cualifica- zonas erosionadas y aumentar la producción ciones para asegurar un cambio sostenible. agrícola, reduciendo el área para los progra- Las mujeres amazónicas destacaron que las mas de reforestación. mujeres tienen que ser activas en la toma de decisiones; ellas representan la mitad de II. Las Voces de las Mujeres la población y necesitan participar en las en la Estrategia decisiones que les afectan. Se creó un espacio específico para es- III. Consultas con la cuchar las voces de las mujeres bolivia- cooperación al desarrollo nas. La voz y la participación activa de más de un centenar de mujeres de diversos sec- Se llevaron adelante tres consultas con tores, tanto en zonas urbanas como rurales, la comunidad internacional para el desa- fueron cruciales. Los talleres con estas mu- rrollo. Estas consultas le dieron la oportu- jeres destacaron que no pueden enfrentarse nidad al Banco de conocer la percepción de los desafíos del desarrollo sin la participa- otros sobre dónde tiene ventajas compara- ción de las mujeres. tivas y cómo coordinar mejor los esfuerzos Las mujeres y el nuevo proceso de au- entre los donantes para el desarrollo. tonomía. Las participantes discutieron so- La comunidad internacional destacó que bre la ausencia de un enfoque de género en el Banco debe continuar el apoyo a la apli- los Estatutos Autonómicos y argumentaron cación plena, como sea apropiado, de la De- que no incluyen la agenda de las mujeres. claración de París. Ellos mostraron su apoyo Además, plantearon una serie de desafíos general al fuerte enfoque en el desarrollo para aumentar la participación de las mu- productivo sostenible y resaltaron la nece- jeres en estos estatutos autonómicos así sidad de contar con un mayor énfasis en la como en los planes de desarrollo y presu- productividad urbana debido a la tendencia puestos municipales. de la rápida migración de Bolivia. Los parti- La participación de la mujer en el cipantes expresaron el deseo de saber más desarrollo sostenible. Las mujeres argu- sobre la experiencia del Banco en desarrollo mentaron que los recursos estratégicos del rural y de tener una mejor coordinación. Se país deben ser utilizados para garantizar la destacó la importancia del Banco en térmi- seguridad alimentaria nacional, haciendo nos de su capacidad de introducir nuevos hincapié en que los alimentos deben ser instrumentos ambientales tales como la producidos y comprados a nivel nacional. “Contabilidad Verde�, el pago por servicios Ellas creen que el gobierno debería prestar ambientales y el importante papel que po- más apoyo a los sectores productivos para dría desempeñar en la promoción de inver- reducir los costos de producción y para per- siones del sector privado. Finalmente, los mitir a Bolivia competir con sus vecinos. participantes percibieron los PEFAs regiona- También se discutió sobre la necesidad de les como un apoyo importante y estratégico que los productores rurales, particularmente para Bolivia. Varios donantes expresaron su las mujeres, se organicen mejor así como interés en coordinar y apoyar este proceso. 117 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Anexo 4 – AYUDA AL DESARROLLO EN BOLIVIA Bolivia es uno de los mayores beneficia- internacional y el Gobierno. El Gobierno ha rios de la ayuda al desarrollo en América elaborado un plan de acción para mejorar la Latina. La cooperación internacional repre- eficacia de la cooperación al desarrollo, basa- senta alrededor del 10 por ciento del PIB de do en tres ejes: (i) la eficacia de la ayuda, la Bolivia y 28 por ciento de su presupuesto gestión y los resultados, (ii) el desarrollo de de inversión pública (Gráfico 1). Si bien la capacidades en la asistencia técnica y (iii) el dependencia de recursos externos ha dismi- marco regulatorio. nuido desde la década de 1990, la coordi- La CAF tiene la mayor presencia en Boli- nación entre los donantes y las autoridades via, seguida por el BID y el Banco Mundial bolivianas es todavía necesaria. (Gráfico 2), y las transacciones con estos El Vice ministerio de Inversión Pública y tres organismos representan aproximada- Financiamiento Externo (VIPFE), dependien- mente el 75 por ciento del total de financia- te del Ministerio de Planificación del Desarro- miento externo público. El financiamiento llo (MPD), se encarga de la comunidad de do- bilateral representa menos del 25 por ciento nantes en Bolivia. VIPFE es responsable de la de la ayuda externa y el porcentaje de asis- identificación y destino eficaz y racional de tencia de los socios bilaterales tradicionales los recursos de los donantes, la cooperación ha disminuido. Venezuela y Brasil son ahora técnica entre países en desarrollo y la promo- los principales socios de cooperación bila- ción de las relaciones entre la cooperación teral (Gráfico 3). Gráfico 1– INVERSIÓN PÚBLICA 1600 1200 800 400 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Recursos internacionales Recursos nacionales Fuente : INE, Anuario Estadístico 2009 118 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Gráfico 2 – FINANCIAMIENTO EXTERNO MULTILATERAL EN BOLIVIA 1800 1600 Millones de dólares americacos 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 CAF Banco Mundial BID Otros Fuente: BCB, Ger. de Operaciones Internacionales, Subgerencia de Operaciones Externas Gráfico 3 – FINANCIAMIENTO EXTERNO BILATERAL EN BOLIVIA 350 Millones de dólares americanos 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Venezuela Brasil China Alemania España Francia Japón Otros 119 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Para fortalecer la armonización entre En los últimos años la ayuda al desarrollo los donantes internacionales, en diciembre se ha dirigido a operaciones en los sectores de 2006 se creó el Grupo de Socios para el de transporte, agua, agricultura, comuni- Desarrollo de Bolivia (GruS). El GruS in- caciones, educación, energía y multisecto- cluye a todos los organismos bilaterales y rial. La ayuda al sector del transporte ha multilaterales tradicionales, y cuenta con aumentado considerablemente. Los sectores un equipo rotativo de liderazgo, coordi- de agua y saneamiento, agricultura y multi- nación y facilitación. El GruS ha acordado sectorial cuentan con el sólido apoyo de los un plan de trabajo con el MPD y la mayoría donantes multilaterales con alguna ayuda de los miembros ha alineado su coopera- de socios bilaterales; los proyectos se llevan ción con el Plan Nacional de Desarrollo y a cabo en gran parte en condiciones conce- está trabajando en la implementación de sionales o en donación. La cooperación in- la Declaración de París y el Plan de Acción ternacional en el sector de la educación está de Accra. compuesta principalmente de donaciones. Cuadro 1 – FINANCIAMIENTO EXTERNO POR SECTOR 2000-2009 (Miles de $US) Sector 2000-2005 2005-2009 % Transporte 661,185 915,319 24.6 Tesoro General 670,356 393,948 16.6 Multisectorial 393,062 271,242 10.4 Agricultura 319,596 244,815 8.8 Educación 265,928 143,204 6.4 Salud y Seguridad Social 224,622 170,912 6.2 Administración General 258,927 113,543 5.8 Agua y Saneamiento 172,619 170,681 5.4 Medio Ambiente 99,338 95,070 3.0 Otros 434,093 397,664 12.8 Total 3499,726 2916,398 100.0 Fuente: Evaluación por País de la Declaración de Paris, Fase 2. Informe Final 2009). Anexo 5 – PANORAMA GENERAL DEL PA�S 120 BOLIVIA EN UNA MIRADA DISTRIBUCIÓN DE EDAD, 2009 América Ingreso Latina y Medio Hombres Mujeres Bolivia El Caribe Bajo 75-79 Principales Indicadores de Desarrollo (2009-10) 60-64 Población, medio año (millones) 9.9 572 3,811 Superficie (miles de kilómetros cuadrados) 1,099 20,394 31,898 45-49 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Crecimiento de la población (%) 1.6 1.1 1.2 Población urbana (% de la población total) 67 79 41 30-34 INB (Método Atlas, $US1.000 millones) 17.9 4,011 8,846 15-19 INB per cápita (Método Atlas, $US) 1,810 7,007 2,321 0-4 INB per cápita (PPP, internacional $) 4,250 10,286 4,784 8 6 4 2 0 2 4 6 8 Porcentaje de la población total Crecimiento del PIB (%) 4.1 -1.9 7.1 Crecimiento del PIB per cápita (%) 2.5 -3.0 5.9 Continúa América Ingreso MORTALIDAD DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS (por cada 1.000) Latina y Medio Bolivia El Caribe Bajo 140 (estimación más reciente, 2004–2010) 120 Tasa de incidencia de la pobreza de $1.25 14 8 .. por día (PPP, %) 100 Tasa de incidencia de la pobreza de $2.00 80 25 17 .. por día (PPP, %) Esperanza de vida al nacer (años) 66 74 68 60 Mortalidad infantil (por cada 1,000 nacidos vivos) 42 19 43 40 Desnutrición infantil 5 4 24 20 (% de niños menores de 5 años) 0 1990 1995 2000 2009 Alfabetización adulta, hombres 95 92 87 (% de 15 o más edad) Bolivia América Latina y el Caribe Alfabetización adulta, mujeres 87 90 74 (% de 15 o más edad) Matriculación bruta en primaria, hombres 108 118 109 (% del grupo de edad) Matriculación bruta en primaria, mujeres 107 114 105 (% del grupo de edad) Acceso a fuente de agua mejorada 86 93 86 (% de la población) Acceso a instalaciones sanitarias mejoradas 25 79 50 % de la población) Continúa ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 121 Flujo Neto de Ayuda 1980 1990 2000 2010 CRECIMIENTO DEL PIB Y DEL PIB PER C�PITA 122 (Millones de $US) 169 545 482 726 8 AOD y ayuda oficial neta 6 Principales 3 donantes (en 2008): Estados Unidos 40 84 97 102 4 España 0 20 22 98 2 Instituciones de la Unión Europea 1 26 25 78 Ayuda (% del INB) 3.7 11.8 5.9 4.4 0 Ayuda per cápita ($US) 32 82 58 74 -2 Tendencias Económicas de Largo Plazo -4 95 05 Precios al consumidor (% variación anual) 23.9 18.0 3.4 7.2 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Deflactor implícito del PIB (% variación anual) 25.0 16.3 5.2 8.8 PIB PIB per cápita Tipo de cambio (promedio anual, moneda local por $US) 0.0 3.2 6.2 7.0 1980–90 1990–2000 2000–10 �ndice de términos de intercambio (2000 = 100) 401 160 100 122 (crecimiento anual promedio %) Población, medio año (millones) 5.4 6.7 8.3 9.9 2.2 2.2 1.8 PIB (Millones de $US) 4,537 4,868 8,398 19,650 -0.2 4.0 4.1 (% del PIB) Agricultura 19.0 16.7 15.0 12.9 1.5 2.9 2.9 Industria 32.4 34.8 29.8 37.3 -2.2 4.1 5.4 Manufactura 14.4 18.5 15.3 13.9 -1.1 3.8 4.4 Servicios 48.6 48.5 55.2 49.9 -0.4 4.3 3.1 Gasto de consumo final de los hogares 67.3 76.9 76.4 62.3 1.2 3.6 3.4 Gasto de consumo final del Gobierno Central 13.8 11.8 14.5 13.8 -3.8 3.6 3.5 Formación bruta de capital 16.6 12.5 18.1 17.0 0.8 8.5 4.8 Exportaciones de bienes y servicios 24.5 22.8 18.3 41.2 1.0 4.5 6.9 Importaciones de bienes y servicios 22.3 23.9 27.3 34.3 4.4 6.0 5.4 Ahorro bruto .. 10.0 11.0 25.0 Nota: Las cifras en itálicas son para años distintos de los especificados. La información de 2010 es preliminar. Los datos agrupado son para 2009. .. Indica que no se tiene información disponible. 123 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Bolivia Balanza de Pagos y Comercio 2000 2010 (Millones de $US) Exportaciones totales de mercancía (fob) 1,246 6,290 Importaciones totales de mercancía (cif) 1,830 5,384 Comercio neto de bienes y servicios -608 681 Balance de cuenta corriente -446 903 como % del PIB -5.3 4.6 Remesas de trabajadores y compensación de empleados (recibidos) 127 1,069 Reservas, incluyendo en oro. 1,171 9,730 Finanzas del Gobierno Central (% del PIB) Ingreso corriente (incluye donaciones) 25.0 33.2 Ingresos por impuestos 18.7 26.3 Gasto corriente 22.2 20.8 Superávit/déficit global -3.7 1.7 Tasa impositiva marginal más alta (%) Individual .. .. Corporativa 25 25 Deuda Externa y Flujo de Recursos (Millones de $US) Deuda total pendiente y desembolsada 5,785 5,267 Servicio de la deuda total 634 647 Alivio de la deuda (HIPC, MDRI) 1,949 1,953 Deuda total (% del PIB) 68.9 26.8 Servicio de la deuda total (% de las exportaciones) 37.3 8.2 Inversión extranjera directa (flujos de entrada netos) 736 423 Patrimonio de portafolio (flujos netos de entrada) 0 0 Continúa 124 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Composición de la deuda external total, 2010 Corto plazo, 103 BID, 629 AIF, 355 FMI, 0 Privados, 2,382 Otros multilaterales, 1,275 Bilaterales, 523 Fuente: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, Banco Mundial. Desarrollo del Sector Privado 2000 2010 Tiempo requerido para comenzar un negocio (días) - 50 Costo de comenzar un negocio (% del INB per cápita) - 100.8 Tiempo requerido para registrar una propiedad (días) - 92 Calificado como una restricción principal para los negocios 2000 2010 (% de gerentes entrevistados que están de acuerdo) Incertidumbre de la política económica y regulatoria .. 30.3 Prácticas informales y anticompetitivas .. 28.1 Capitalización del mercado de valores (% del PIB) 20.7 17.2 Ratio de capital a activos en la Banca (%) 9.8 8.1 Indicadores de gobernabilidad, 2000 y 2009 Voz y rendición de cuentas Estabilidad pólítica Calidad regulatoria 2009 2000 Estado de derecho Control de la corrupción 0 25 50 75 100 Fuente: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, Banco Mundial. Continúa 125 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Tecnología e Infraestructura 2000 2009 Caminos pavimentados (% del total) 6.6 .. Usuarios de telefonía fija y móbil (por cada 100 personas) 13 81 Exportaciones de alta tecnología (% de exportaciones de manufacturas) 40 4.9 Ambiente Tierra para la agricultura (% de supercie de tierra) 34 34 Superficie forestal (% de superficie de tierra) 55.5 52.8 �reas terrestres protegidas (% de superficie de tierra) .. .. Fuentes de agua dulce per cápita (metros cu.) 35,040 31,865 Retiro de agua dulce (mil millones de metros cúbicos) 2.0 .. Emisiones CO2 per cápita (mt) 1.1 1.4 PIB por unidad de uso de energía (2005 PPP $ por kg de equivalente de petróleo) 5.7 6.7 Uso de energía per cápita (kg de equivalente de petróleo) 594 587 Cartera del Grupo del Banco Mundial 2000 2009 (Millones de $US) BIRF Deuda total pendiente y desembolsada 0 0 Desembolsos 0 0 Repagos de capital 12 0 Pagos de intereses 1 0 AIF Deuda total pendiente y desembolsada 1,096 316 Desembolsos 61 34 Servicio de la deuda total 1 4 CFI (año fiscal) Cartera total pendiente y desembolsada 81 158 de la cual cuenta propia de la CFI 68 105 Desembolsos para la cuenta propia de la CFI 15 0 Ventas, prepagos y repagos de la cartera De la cuenta propia de la CFI 11 11 OMGI Exposición bruta 77 0 Nuevas garantías 0 0 Nota: Las cifras en itálicas son para años distintos de los especificados. La información de 2010 es preliminar. .. Indica que no se tiene información disponible. OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO 126 Con metas seleccionadas que alcanzar entre 1990 y 2015 (estimación más cercana a la fecha mostrada, +/- 2 años) Bolivia Objetivo 1: reducir a la mitad las tasas de pobreza extrema y desnutrición 1990 1995 2000 2009 Tasa de incidencia de pobreza de $1.25 por día (PPP, % de la población) 4.0 18.9 24.7 14.0 Tasa de incidencia de la pobreza en la línea de pobreza nacional (% de la población) .. 63.2 66.4 60.1 Participación del ingreso o consumo en el quintil más pobre (%) 5.6 2.2 1.3 2.8 Prevalencia de la desnutrición (% de niños menores de 5) 9.7 12.6 5.9 4.5 Objetivo 2: garantizar que los niños pueda completar la educación primaria Matriculación en primaria (neta, %) .. .. 95 94 Tasa de finalización de primaria (% del grupo de edad relevante) 71 .. 99 99 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Matriculación en secundaria (bruta, %) .. .. 80 81 Tasa de alfabetización juvenil (% de la población de 15-24 años) .. .... .. .. Objetivo 3: eliminar las diferencias por género en educación y empoderar a las mujeres Ratio de niñas a niños en primaria y secundaria (%) .. .. 98 99 Mujeres empleadas en el sector no agrícola (% de empleo no agrícola) 35 36 39 38 Proporción de escaños ocupados por mujeres en el congreso nacional (%) 9 7 12 25 Objetivo 4: reducir la mortalidad de menores de 5 años en dos tercios Tasa de mortalidad de menores de 5 (por cada 1.000) 121 101 82 54 Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 84 72 60 42 Vacunación por sarampión (proporción de niños de 1 año vacunados, %) 53 58 81 86 Objetivo 5: reducir la mortalidad materna en tres cuartos Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, por cada 100.000 nacidos vivos) 510 410 300 180 Nacimientos atendidos por profesional de salud calificado (% del total) 43 47 69 71 Prevalencia de anticonceptivos (% de mujeres de 15-49 años) 30 45 53 61 Objetivo 6: poner un alto y comenzar a revertir la propagación del VIH/SIDA y otras enfermedades principales Prevalencia del VIH (% de la población de 15-49 años) 0.1 0.2 0.2 0.2 Incidencia de la tuberculosis (por cada 100.000 personas) 251 215 184 140 Tasa de detección de casos de tuberculosis (%, todas las formas) 67 90 66 64 Continúa Bolivia 1990 1995 2000 2009 Objetivo 7: reducir a la mitad la proporción de población sin acceso sostenible a necesidades básicas Acceso a fuente de agua mejorada (% de la población) 70 75 79 86 Acceso a instalaciones sanitarias mejoradas (% de la población) 19 21 23 25 Superficie forestal (% de la superficie de tierra) 58.0 .. 55.5 52.8 �reas terrestres protegidas (% de superfie de tierra) .. .... .. .. Emisiones CO2 (toneladas métricas per cápita) 0.8 1.3 1.1 1.4 PIB por unidad de uso de energía ( 2005 PPP constante $ por kg de equivalente de petróleo) 7.0 6.0 5.7 6.7 Objetivo 8: desarrollar una alianza global para el desarrollo Líneas telefónicas (por cada 100 personas) 2.7 3.3 6.1 8.2 Usuarios de telefonía móbil (por cada 100 personas) 0.0 0.1 7.0 72.5 Usuarios de Internet (por cada 100 personas) 0.0 0.1 1.4 11.2 Computadoras personales (por cada 100 personas) 0.2 0.3 1.7 2.4 Indicadores de educación (%) Inmunización contra el sarampión Indicadores ITC (% 1 año de edad) 125 100 90 80 100 70 75 60 75 50 50 40 50 30 25 20 25 10 0 0 0 2000 2005 2009 1990 1995 2000 2009 2000 2005 2009 Ratio de la matrícula neta en primaria Bolivia América Latina y el Caribe Telefonía fija y mobil Ratio de niñas a niños en educación Usuarios de internet primaria y secundaria ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 127 Nota: Las cifras en itálicas son para años distintos de los especificados. .. Indica que no se tiene información disponible. 128 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Anexo 6 – BOLIVIA - INDICADORES SOCIALES Misma región/grupo Año más reciente de ingresos América Ingresos 1980- 1990- 2004- Latina & Bajos 85 95 10 El Caribe Medianos POBLACIÓN Población total, medio año (millones) 6.0 7.5 9.9 572.5 3,810.8 Tasa de crecimiento 2.1 2.3 1.7 1.2 1.2 (% promedio anual para el periodo) Población urbana (% de la población) 50.5 59.4 66.5 79.0 40.9 Tasa de fertilidad total (nacimientos por mujer) 5.1 4.6 3.4 2.2 2.5 POBREZA (% de la población) Incidencia a nivel nacional .. .. 60.1 .. .. Incidencia urbana .. .. 50.9 .. .. Incidencia rural .. .. 77.3 .. .. INGRESOS INB per cápita ($US) 860 870 1,810 7,007 2,321 �ndice de precios al consumidor (2005=100) 15 78 166 123 130 DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO/CONSUMO �ndice de Gini .. 42.0 57.3 .. .. Quintil más bajo (% de ingreso o consumo) .. 5.6 2.8 .. .. Quintil más alto (% de ingreso o consumo) .. 48.2 61.0 .. .. INDICADORES SOCIALES Gasto público Salud (% del PIB) .. 2.9 3.1 3.9 2.1 Educación (% del INB) .. .. .. 4.0 4.1 Tasa neta de matriculación en primaria (% del grupo de edad) Total .. .. 94 94 87 Hombres .. .. 93 94 88 Mujeres .. .. 94 93 86 Acceso a fuente de agua mejorada (% de la población) Total .. 75 86 93 87 Urbana .. 93 96 97 95 Rural .. 49 67 80 81 Continúa 129 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Misma región/grupo Año más reciente de ingresos América Ingresos 1980- 1990- 2004- Latina & Bajos 85 95 10 El Caribe Medianos Tasa de vacunación (% de niños y niñas de 12-23 meses) Sarampión 21 58 86 93 79 DPT 33 64 85 92 79 Desnutrición infantil (% menor a 5 años) 13 13 5 4 24 Expectativa de vida al nacer (años) Total 56 61 66 74 68 Hombres 54 59 64 71 66 Mujeres 58 63 68 77 70 Mortalidad Infantil (por cada 1,000 nacimientos vivos) 97 72 42 19 43 Menores de 5 (por cada 1,000) 144 101 54 23 58 Adultos (15-59) Hombres (por cada 1,000 habitantes) 357 307 228 190 201 Mujeres (por cada 1,000 habitantes) 273 250 170 103 136 Materna (por cada 100,000 nacimientos vivos) .. 410 180 86 230 Nacimientos atendidos por personal en salud .. 47 71 89 67 calificado (%) EAP Anexo B5. Este cuadro fue elaborado del sistema LDB del CMU. Nota: 0 o 0.0 significa cero o menos de la mitad de la unidad demostrada. Quiebre en la tasa de matriculación neta: el quiebre en la serie entre 1997 y 1998 se debe al cambio de ISCED76 a ISCED97. Vacunación: se refiere a niños de 12-23 meses que recibieron vacunas antes del primer año o en cualquier momento antes de la encuesta. 130 Anexo 7 – PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICAS Actual Estimado Proyectado Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cuentas nacionales (como % del PIB) Producto Interno Brutoa 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Agricultura 14 14 13 13 14 13 13 12 12 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Industria 32 35 36 38 36 37 37 34 31 Servicios 54 51 51 48 50 50 50 54 57 Consumo Total 82 77 77 76 80 76 79 79 81 Inversión Fija Doméstica Bruta 13 14 16 17 16 17 17 17 17 Inversión Gubernamental 7 8 9 10 10 9 10 10 10 Inversión Privada 6 6 7 7 7 7 7 7 7 Exportaciones (GNFS)b 36 42 42 45 36 41 38 33 29 Importaciones (GNFS) 32 33 34 38 33 34 34 30 27 Ahorro interno bruto 18 23 23 24 20 24 21 21 19 Ahorro nacional brutoc 20 27 29 29 23 25 24 23 22 Continúa Actual Estimado Proyectado Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 �tems del Memorándum Producto Interno Bruto 9549 11452 13120 16674 17340 19650 22900 25128 27100 (millones de $US a precios corrientes) INB per cápita ($US, Método Atlas) 1030 1120 1240 1490 1640 1820 2050 2280 2500 Tasas anuales de crecimiento real (%, calculadas sobre la base de precios de 1990) Producto Interno Bruto a precios de mercado 4.4 4.8 4.6 6.1 3.4 4.1 4.9 4.1 3.7 Ingreso Interno Bruto 4.2 8.3 3.2 7.5 0.1 8.2 4.3 5.1 3.3 Tasas anuales de crecimiento real per cápita (%, calculadas sobre la base de precios de 1990) Producto Interno Bruto a precios de mercado 2.6 3.0 2.8 4.4 1.7 2.5 3.3 2.4 2.2 Consumo total 1.5 2.2 2.4 3.6 2.0 2.2 4.2 3.2 3.0 Consumo Privado 1.5 2.3 2.4 3.8 2.0 2.3 3.6 3.5 3.5 Balanza de Pagos (en millones de $US) Exportaciones (BSNF)b 3280 4351 4958 7026 5433 6840 8668 8327 7932 Mercancía FOB 2791 3875 4458 6527 4918 6290 8075 7743 7350 Importaciones (BSNF)b 2865 3459 4143 5781 5159 6159 7698 7446 7376 Mercancía FOB 2334 2814 3455 5081 4434 5384 6822 6518 6395 Balance de recursos 415 893 815 1245 274 681 970 882 557 Transferencias corrientes netas 584 822 1266 1284 1213 1081 1068 1061 1056 Balance en cuenta corriente 622 1318 1591 1993 813 903 1561 1439 1162 Inversión extranjera directa privada neta -291 278 362 508 426 651 660 660 660 Préstamos de largo plazo (neto) 565 155 387 496 59 -16 443 476 385 Oficial 247 59 147 153 225 343 392 396 343 Privada 318 96 240 343 -166 -359 52 80 43 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 131 Continúa Actual Estimado Proyectado 132 Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Otro capital (neto, incl. errores & omisiones) -393 -235 -388 -623 -973 -615 -470 -406 -335 Cambio en las reservasd -504 -1516 -1952 -2374 -325 -923 -2194 -2168 -1872 �tems del Memorándum Balance de recursos (% del PIB) 4.3 7.8 6.2 7.5 1.6 3.5 4.2 3.5 2.1 Cuenta corriente (% del PIB) 6.5 11.5 12.1 12.0 4.7 4.6 6.8 5.7 4.3 Tasas anuales de crecimiento real (precios de 1990) Exportación de mercancías (FOB) 25.3 19.6 2.0 18.2 -10.9 11.1 4.5 0.3 0.5 Primarias 26.9 11.5 0.1 26.3 -8.9 10.1 .. .. .. ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Manufacturas 14.2 80.6 10.9 -15.6 -23.5 18.0 .. .. .. Importación de mercancías (CIF) 5.0 2.2 21.2 25.3 -0.8 13.2 9.8 4.0 3.4 Finanzas públicas (como % del PIB a precios de mercado)e Ingresos corrientes 30.7 34.2 34.4 38.9 36.1 33.2 34.3 32.1 30.6 Gasto corriente 22.9 19.3 20.0 23.0 23.1 20.8 20.7 20.3 20.0 Superávit (+) o déficit (-) corriente 7.8 14.9 14.4 15.9 12.9 12.4 13.6 11.8 10.6 Gasto de capital 10.2 10.4 12.7 12.6 12.8 10.7 11.0 11.2 11.3 Superávit (+) o déficit (-) general fiscal -2.2 4.5 1.7 3.2 0.1 1.7 3.7 1.5 0.2 Financiamiento externo 2.2 0.4 1.0 1.3 1.0 1.0 1.7 1.6 1.3 Continúa Actual Estimado Proyectado Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Indicadores monetarios M2/PIB 44.5 44.2 50.7 51.9 61.6 61.2 69.0 71.4 72.5 Crecimiento de M2 (%) 13.6 18.1 28.9 19.9 19.7 12.5 29.8 12.3 8.8 Crecimiento del crédito del sector privado / .. .. .. .. .. .. .. .. .. crecimiento del crédito total (%) �ndices de precios (Año 1990=100) �ndice de precios de exportación de mercancías 99.4 115.4 130.1 161.1 136.3 157.0 192.8 184.3 174.0 �ndice de precios de importación de mercancías 156.1 184.0 186.4 218.9 192.5 206.5 238.3 219.0 207.8 �ndice de términos de intercambio de mercancías 63.7 62.7 69.8 73.6 70.8 76.0 80.9 84.2 83.8 Tipo de cambio real ($US/UML)f 100.0 99.5 101.5 115.7 127.5 122.2 131.2 136.5 141.9 Tasas de interés real �ndice de precios al consumidor (% variación) 4.9 4.9 11.7 11.8 0.3 7.2 7.4 4.0 4.0 Deflactor del PIB (% variación) 5.9 13.7 7.4 10.4 -2.4 8.8 9.8 4.2 3.3 a. PIB a precio de factores b. "BSNF" denota "bienes y servicios no atribuibles a factores." c. Incluye transferencias sin contrapartida netas excluyendo las donaciones oficiales de capital. d. Incluye el uso de recursos del FMI. e. Gobierno consolidado. f. "UML" denota "unidad monetaria local." Un incremento en $US/UML denota una apreciación. ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 133 134 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Anexo 8 – INDICADORES SELECCIONADOS* SOBRE EL DESEMPEÑO Y LA GESTIÓN DE LA CARTERA DEL BANCO AL 24/08/2011 Indicador 2009 2010 2011 2012 Evaluación de la Cartera Número de Proyectos en Ejecución a 11 11 11 13 Plazo Promedio de Ejecución (años) b 2.8 3.8 3.3 2.9 Porcentaje de Proyectos Problema por Número a, c 18.2 18.2 27.3 30.8 Porcentaje de Proyectos Problema por Monto a, c 12.7 31.0 15.2 14.7 Porcentaje de Proyectos en Riesgo por Número a, d 45.5 45.5 27.3 30.8 Porcentaje de Proyectos en Riesgo por Monto a, d 47.0 49.2 15.2 14.7 Tasa de Desembolso (%) e 12.5 16.6 26.0 2.3 Gestión de la Cartera CPPR durante el año (sí/no) Recursos para la Supervisión (total $US) Supervisión Promedio ($US/proyecto) �tem del Memorándum Desde AF 80 Últimos Cinco AFs Proy Eval por OED por Número 77 1 Proy Eval por OED por Monto (millones de $US) 1,918.6 40.3 % de Proyectos OED con clasificación I o AI por Número 35.1 0.0 % de Proyectos OED con clasificación I o AI por Monto 28.4 0.0 a. Según el Reporte Anual de Gestión de la Cartera (exceptuando para el AF en curso) b. Edad promedio de los proyectos en la cartera del Banco en el país. c. Porcentaje de proyectos con calificación I o AI en los objetivos de desarrollo (OD) y/o progreso en la implementación (IP). d. Según la definición del Programa de Mejora de la Cartera. e. Razón de los desembolsos durante el año en relación al balance sin desembolsar de la cartera del Banco al inicio del año: Sólo proyectos de inversión. * Todos los indicadores se refieren a los proyectos activos de la Cartera, exceptuando la Tasa de Desembolso, que incluye a todos los proyectos activos así como a los que cerraron durante el año fiscal. 135 ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 Anexo 9 – CARTERA DE OPERACIONES (AIF) AL 24/08/2011 Proyectos Cerrados 88 BIRF/AIF * Total Desembolsado (Activos) 97.55 del cual ha sido repagado 0.00 Total Desembolsado (Cerrados) 501.99 del cual ha sido repagado 83.55 Total Desembolsado (Activos + Cerrados) 599.54 del cual ha sido repagado 83.55 Total No Desembolsado (Activos) 352.60 Total No Desembolsado (Cerrados) 0.00 Total No Desembolsado (Activos + Cerrados) 352.60 Proyectos Activos Diferencia entre Último PSR 136 Monto Original en Esperado y Real Clasificación de la Supervisión Millones de $US Desembolsos a/ ID del Objetivos de Progreso en la Año Nombre del Proyecto BIRF AIF DONACIÓN Cancel. Sin desemb. Orig. Frm Rev'd Proyecto Desarrollo Implementación Fiscal P106700 BO Innovación y Servicios # # 2012 39 39.271556 Agrícolas P101084 BO Inversión en Niños y MI MI 2008 17 15.34157426 10.75244331 Jóvenes P101426 BO Desarrollo Local MI MI 2008 20 18.04627142 15.23312339 Sostenible del Lago Titicaca P087925 BO Tierra y Desarrollo MI MS 2008 15 10.05413172 5.63527328 4.1200231 Agrícola ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 P122007 BO Caminos Nacionales e S S 2011 109.5 110.64599 Infraestructura Aeroportuaria P107137 BO PICAR Inversiones # # 2012 40 40.23725 Comunitarias en �reas Rurales P101298 BO Inversión Rural S S 2008 20 10.30535105 10.09207403 1.84125784 Participativa II P083051 BO Alianzas Rurales S S 2005 58.4 23.42540085 -9.6725986 0.91073472 P101336 BO Fort. Cap. Estadíst. y S S 2011 50 51.260429 Base Info. para Planif. Bas. en Evid. P083979 BO Infraestructura Urbana S S 2007 30 2.71592858 1.19403943 1.19818546 P106449 BO Recuperación de S S 2008 16.9 10.57326936 5.4098183 Emergencias y Gestión de Desastres P101206 BO Expan. Acceso y MI MI 2008 18.5 16.7427057 15.2289993 Reducción de las Inequidades en Salud APL III P083965 BO Transformación de la S MI 2008 10 3.98470676 3.79021733 1.30021733 Educación Secundaria Resultado General 444.3 352.6045647 57.66338977 9.37041845 Anexo 10 – ESTADO DE CARTERA VIGENTEY DESEMBOLSADA DE LA CFI AL 31/08/2011 (En millones de $us) Compromisos Pendiente de Desembolso AF de Aprobación Empresa Prés- Patri- **Cuasi *GT/ Partici- Prés- Patri- **Cuasi *GT/ Partici- tamo monio Patrimonio RM pante tamo monio Patrimonio RM pante 1999/2003/2009 Banco los Andes 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2010/2011 Banco Ganadero 0 0 0 4.54 0 0 0 0 4.54 0 1999 CBTI 0 0 0.85 0 0 0 0 0.85 0 0 1992/2002 Central Aguirre 0.37 0 0 0 0 0.37 0 0 0 0 1990/1994/1996/2000 COMSUR 0 0 1.3 0 0 0 0 1.3 0 0 1996/2006/2009/2010/ Mercantil-BOL 0 0 0 4.78 0 0 0 0 4.78 0 2011/2012 2011 SLV 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 2003 TDE S.A. 5.55 0 6.43 0 0 5.55 0 6.43 0 0 TRECO 0 0.62 0 0 0 0 0.62 0 0 0 1997/2001/2008 Telecel Bolivia 12.86 0 0 0 0 12.86 0 0 0 0 Cartera Total: 19.78 0.62 14.58 9.32 0 19.78 0.62 8.58 9.32 0 * Denota Productos de Garantía y Gestión de Riesgos. ** El Cuasi Patrimonio incluye préstamos y patrimonio. ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL PA�S 2012–2015 137