MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua Diagnóstico Procedimientos para la Recolección, Transporte y Descarga Segura de Lodos Fecales Domiciliarios Ministerio de Medio Ambiente y Agua Diagnóstico Desarrollo de Procedimientos para Recolección, Transporte y Descarga Segura de Lodos Fecales Domiciliarios, con Énfasis en Seguridad Industrial y Protección Ambiental Iniciativa Piloto para la Gestión de Lodos Fecales Domiciliarios en Áreas Periurbanas de la Ciudad de Santa Cruz - Bolivia Autora: Erlinda Evelyn Taucer Monrroy Diseño Gráfico: Diego Andrés Espinatto Castillo Ilustraciones: Shady Khouri Producido para la Iniciativa Piloto para la Gestión de Lodos Fecales Domiciliarios en el Área Periurbana de la Ciudad de Santa Cruz. La elaboración y reproducción de la Guía fue posible bajo el auspicio y financiamiento del Banco Mundial en Bolivia. Todas las ilustraciones y cuadros de la Guía son de elaboración propia del autor y el equipo de diseño gráfico. Es posible su reproducción parcial para fines de capacitación o investigación haciendo referencia a la fuente. No está permitida su reproducción parcial ni total para fines comerciales. Impreso en Bolivia La Paz, abril 2019 Diagnóstico 3 Ministerio de Medio Ambiente y Agua ÍNDICE ÍNDICE 4 ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS 6 ACRÓNIMOS 7 1 INTRODUCCIÓN 8 1.1 Antecedentes 8 1.2 Objetivos 10 1.3 Diagnóstico 11 2 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO 12 2.1 Revisión y Análisis de Información Previa 12 2.2 Monitoreo y evaluación de las actividades y procedimientos de recolección, transporte y descarga de Lodos Fecales Domiciliarios 13 2.3 Identificación de mejores prácticas y riesgos potenciales 14 2.4 Técnicas utilizadas 15 3 SEGURIDAD INDUSTRIAL Y MEDIO AMBIENTE Y LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE Y RECOLECCIÓN DE LODOS 16 3.1 Características de las Empresas de Transporte y Recolección de Lodos (ETRL) y sus requisitos para operar 16 3.2 Requerimientos establecidos en la normativa nacional para temas de seguridad y medio ambiente 18 3.2.1 Seguridad 18 3.2.2 Medio Ambiente 19 3.3 Estado actual de seguridad y medio ambiente de las ETRL 19 3.4 Cumplimiento de las ETRL a los Requisitos Específicos sobre Seguridad 25 3.5 Cumplimiento de las ETRL a los requisitos específicos sobre medio ambiente 28 3.6 Resumen de los principales aspectos de seguridad y medio ambiente encontrados en las ETRL 31 4 Diagnóstico 4 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS 33 4.1 Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos de Seguridad 33 4.1.1 Extracción de lodos fecales domiciliarios 34 4.1.2 Transporte de Lodos Fecales Domiciliarios 36 4.1.3 Descarga de lodos fecales domiciliarios 36 4.2 Resumen de medidas de control de seguridad que deben ser implementadas 39 4.3 Identificación de peligros y evaluación de riesgos al medio ambiente 40 4.3.1 Extracción de Lodos Fecales 41 4.3.2 Transporte de Lodos Fecales 42 4.3.3 Descarga de Lodos Fecales 42 4.4 Resumen de la Medidas de Mitigación Ambiental que Deben ser Implementadas 44 5 MAPAS DE RIESGOS 46 6 HALLAZGOS 52 6.1 Recomendaciones 54 BIBLIOGRAFÍA 55 5 Ministerio de Medio Ambiente y Agua ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Empresas Monitoreadas Según Procesos y Garajes 14 Tabla 2. Estado actual de la ETRL en cuanto a personas, vehículos y medios y seguridad 20 Tabla 3. Resumen de los principales aspectos de seguridad y medio ambiente 31 Tabla 4. Medidas de Control para Riesgos Moderados de las Actividades del Proceso de Extracción de Lodos Fecales Domiciliarios 34 Tabla 5. Medidas de Control para Riesgos Moderados de las Actividades del Proceso de Transporte de Lodos Fecales Domiciliarios 36 Tabla 6. Medidas de Control para Riesgos Moderados de las Actividades del Proceso de Descarga de Lodos Fecales Domiciliarios 37 Tabla 7. Resumen de las Medidas de Control que Deberán ser Implementadas 39 Tabla 8. Medidas de Mitigación a ser Implementadas en el Proceso de Extracción de Lodos Fecales 41 Tabla 9. Medidas de Mitigación a ser Implementadas en el Proceso de Transporte de Lodos Fecales 42 Tabla 10. Medidas de Mitigación a ser Implementadas en el Proceso de Descarga de Lodos Fecales 43 Tabla 11. Resumen de las Medidas de Mitigación Ambiental que Deberán ser Implementadas 44 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Situación de Riesgo y Malas Prácticas de Seguridad Durante la Descarga de Lodos 21 Figura 2. Contaminación al Suelo por Lodos y por Residuos Sólidos 22 Figura 3. Características del área de descarga 22 Figura 4. Vías de Acceso al Area de Descarga 23 Figura 5. Buenas Prácticas para Evitar Contaminación Durante la Extracción de Lodos 24 Figura 6. Estado de las Cabinas, Extintores y Botiquines 24 Figura 7. Estado de Algunos Garajes de las ETRL 25 Figura 8. Buenas Prácticas de Seguridad en la Descarga de Lodos versus Malas prácticas de Seguridad 27 6 Diagnóstico ACRÓNIMOS AAPS Autoridad en Fiscalización y Control Social del Agua Potable y Saneamiento Básico ADELTAR Asociación de Limpiezas Trasportadoras de Aguas Residuales AOP Actividad Obra o Proyecto ETRL Empresa de Trasporte y Recolección de Lodos EPP Elemeto de Protección Personal GAD Gobierno Autónomo Departamental GAM Gobierno Autónomo Municipal GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo IBNORCA Istituto Boliviano de Normalización de Calidad IPLFD Iniciativa Piloto de Lodos Fecales Domiciliarios LFD Lodos Fecales Domiciliarios MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua PI Parque Industrial PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR PI Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Parque Industrial SAGUAPAC Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario SDSyMA Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente VASPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 7 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 1 INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes El Estado Plurinacional de Bolivia realiza importantes esfuerzos para mejorar la cobertura del agua potable y el saneamiento a nivel nacional. En 2016, el 85% de la población había logrado acceso al agua potable y el 58% tenía acceso a un sistema de alcantarillado o un sistema de saneamiento mejorado. Sin embargo, los recursos asignados para aumentar las coberturas de agua y saneamiento no coinciden con la tasa de crecimiento de la urbanización en los principales centros urbanos, existiendo zonas periurbanas en las principales ciudades del país donde no hay sistemas de alcantarillado. Los factores limi- tantes son: la disponibilidad de fondos para las inversiones de capital en los sistemas de alcantarillado, la brecha en la infraestructura de tratamiento de aguas residuales, la baja densidad de población en algunas zonas periurbanas y la topografía que limita el acceso a los sistemas centralizados. En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, las soluciones de saneamiento in situ se han utilizado durante décadas, entre las cuales están el sistema de cámaras sépticas y los pozos ciegos, sin embargo conllevan problemas en su mantenimiento, limpieza y evacuación de lodos acumulados. Aspecto que ha generado la creación de servicios informales de limpieza y recolección y transporte de lodos fecales domiciliarios, cuyo destino final en algunos casos, es desconocido debido a la falta de control y manejo adecuados (SNV, 2017). De acuerdo documento del Diseño de una Iniciativa Piloto para la Gestión de Lodos Fecales Domiciliarios en Áreas Periurbanas de la Ciudad de Santa Cruz – Bolivia, SNV, 2017, existen 30 Empresas de Transporte y Recolección de Lodos (ETRL) afiliadas a ADELTAR que recolectan Lodos Fecales Domésticos (LFD) y los llevan a una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) que es operada por la Cooperativa SAGUAPAC. La recolección de LFD ha existido desde hace más de 30 años, actualmente cuenta con el respaldo de la Autoridad de Fiscalización y el Control Social del Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS) a través de la Resolución Admi- nistrativa Regulatoria RAR 227/2010 que ordena la prestación de este tipo de servicio y otorga licencias de operación a las ETRL. Sin embargo la recolección, transporte y descarga de Lodos Fecales Domici- liarios en su mayoría carece de institucionalidad y estándares de seguridad y medio ambiente, siendo las tareas realizadas por los operarios con riesgos a su seguridad y salud, y de contaminación ambiental. Con el objetivo de mejorar la gestión de lodos fecales en los servicios de re- colección, transporte y tratamiento, facilitando la regulación de los servicios 8 Diagnóstico de limpieza, y asegurando su disposición segura, se ha generado la Iniciativa Piloto de Gestión de Lodos Fecales Domiciliarios en la ciudad de Santa Cruz. Esta iniciativa interinstitucional cuenta con la participación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), la Autoridad de Fiscalización y Control So- cial del Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz (GADSC), el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra (GAMSCS), la Asociación de Empresas de Limpiezas y Transporte de Aguas Residuales (ADELTAR) y las Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: SAGUAPAC y COOPAGUAS; con el apoyo financiero y técnico del Banco Mundial y la Cooperación Técnica Alemana a través de la GIZ. Todas las instituciones están representadas en el Comité Técnico de Coordina- ción (CTC) responsable de la implementación y el seguimiento de la Iniciativa Piloto de acuerdo con los objetivos establecidos en su Marco de Resultados. Se pretende pasar del manejo de lodos fecales domiciliarios que consiste en el almacenamiento, manipulación, recolección, transporte, tratamiento y reúso, a la gestión de LFD que implica su manejo, más la administración, plani- ficación, gestión social y gestión de lodos domiciliarios implementado buenas prácticas de seguridad y medio ambiente. La cadena de valor de la gestión de lodos domiciliarios considerada en la Inicia- tiva Piloto de Lodos Domiciliarios considera 4 eslabones: a. Generación de lodos fecales domiciliarios b. Recolección y transporte c. Descarga y tratamiento d. Disposición final y reúso Las buenas prácticas de seguridad y medio ambiente que son planteadas en el presente trabajo se refieren a las tres primeras actividades de esta cadena de valor que son que incorpora gestión ambiental, y desarrollo de capacidades para la sostenibilidad del servicio (WSP, 2012 en SNV 2017). Debido a que la ma- yor parte de las ETRL no cuentan con procedimientos formales de seguridad y protección del medio ambiente en sus actividades se ha realizado este trabajo a fin de que estas actividades que forman parte de la cadena de valor de la Re- colección – Transporte – Descarga de Lodos Fecales Domiciliarios. Presentadas como actividades de soporte sobre seguridad y medio ambiente asociadas a: - Competencias institucionales de las ETRL y las instancias reguladoras - Normas, estándares y regulaciones técnicas sobre seguridad y medio ambiente. - comunicación, educación, cambios de comportamiento sobre seguridad y medio ambiente. - desarrollo de capacidades - capacitación para la aplicación de buenas prác- ticas de seguridad y medio ambiente. 9 Ministerio de Medio Ambiente y Agua El presente trabajo forma parte de los componentes técnicos 2, 3 y 5 de la Iniciativa Piloto de Lodos Domiciliarios: Componente 2: Mejora de capacidades en el eslabón de recolección y transporte. Componente 3: Mejora en el eslabón de descarga y tratamiento. Componente 5: Comunicación y gestión del conocimiento. Teniendo dentro de los temas de seguridad y medio ambiente los siguientes resultados generales esperados: • Se han mejorado las condiciones de operación de las ETRL, reduciendo riesgos ambientales y sociales en los servicios de recolección y transporte. • Se ha mejorado la recolección, transporte y descarga bajo estándares técnicos. 1.2 Objetivos 1.2.1 Objetivo general Fortalecer las capacidades operativas, incluidas la seguridad industrial y la pro- tección ambiental de los trabajadores, de las Empresas de Transporte y Reco- lección de Lodos (ETRL) que operan actualmente en la ciudad de Santa Cruz. 1.2.2 Objetivos específicos a. Objetivo analítico: Análisis/diagnóstico de los procedimientos operacionales actuales y desarrollo de procedimientos actualizados/estandarizados para los servicios de recolec- ción, transporte y descarga proporcionados por las Empresas de Transporte y Recolección de Lodos (ETRL), incluidos aquellos que son miembros de la Asociación de Limpiezas Transportadoras de Aguas Residuales (ADELTAR). b. Generación de capacidades: Desarrollo de material de capacitación y monitoreo de calidad del diseño e impresión del trabajo de este material (a ser desarrollado por un tercero, un editor). El material de capacitación se basará en los procedimientos estandari- zados desarrollados en el componente analítico. Este objetivo también incluirá la capacitación del personal operativo que trabaja con las empresas de reco- lección y transporte de lodos. 10 Diagnóstico 1.3 Diagnóstico El presente documento corresponde a la Fase I: Diagnóstico/Análisis que se ha basado en la información recopilada e informada que fue generada por el con- sultor Joaquín Gonzales sobre las actividades que fueron realizadas en base al seguimiento a la recolección – transporte – descarga de lodos fecales domicilia- rios y las observaciones realizadas a los tres primeros eslabones de la cadena de manejo de lodos fecales domiciliarios, visitas a garajes y entrevistas a opera- dores, choferes y empresarios de las ETRL, de acuerdo a los siguientes puntos: a) Fase I: Diagnóstico/Análisis • Se revisó la información recopilada e informada por otro consultor, el Sr. Joaquín González, sobre las actividades que las ETRL realizan de manera rutinaria. • Se monitorearon las actividades y procedimientos de recolección, transporte y descarga de los lodos fecales domésticos. Para lograr esto se coordinó con ADELTAR para monitorear los procedimientos de recolección en varios hogares, el transporte, realizando el se- guimiento a cisternas vacías y llenas, así como los procedimientos de descarga en la planta de tratamiento de aguas residuales de SAGUAPAC ubicada en el parque industrial de la ciudad. • Se identificaron las mejores prácticas y los riesgos potenciales para el personal y el equipo durante las actividades de recolección, transporte y descarga, utilizando observación directa y entrevistas al personal de las ETRL. También se realizarán entrevistas al perso- nal de SAGUAPAC. En esta fase se utilizaron las siguientes técnicas: 1) Matriz de IPER, (Identificación de Peligros y Evaluación de Ries- gos), para determinar las categorías de riesgo y la calificación de riesgo con respecto a la seguridad laboral y prácticas de higiene de los trabajadores de las ETRL. 2) Desarrollo de mapas de riesgo por categoría de peligro. 3) Desarrollo de la Matriz de Identificación de Riesgos y Evaluación de Riesgos para evaluar el impacto en el medio ambiente y los ciu- dadanos. Se priorizará la prevención y las medidas correctivas para cada una de las etapas del trabajo de las ETRL. 4) Informe analítico de los peligros identificados y análisis de riesgos laborales, incluida la identificación y análisis de daños ambientales potenciales. Se incluirán fotografías para documentar los hallazgos. 11 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO El presente documento corresponde a la Fase I: Diagnóstico/Análisis que se ha basado en la siguiente secuencia metodológica y actividades desarrolladas. 2.1 Revisión y Análisis de Información Previa Se realizó la revisión de la información previa generada por el consultor Joa- quín Gonzales sobre las actividades que las ETRL realizan de forma rutinaria en la recolección, transporte y descarga de Lodos Fecales Domiciliarios, para validarla en base a las observaciones realizadas y utilizarla como parte del diagnóstico. Como resultado del trabajo previo se tienen 32 ETRL entre empresas que for- man parte y no de ADELTAR, a las cuales se socializó el trabajo que se estaba realizando y 18 observaciones de servicios completos consistentes en: Reco- lección – Transporte – Descarga de Lodos Fecales Domiciliarios. Lo que ha dado lugar a la elaboración de 53 matrices IPER para seguridad industrial de las actividades de los procesos de recolección, transporte y des- carga de lodos fecales y 4 matrices IPER para medio ambiente de los proce- sos. Así como una tabla sobre el estado actual de seguridad industrial y medio ambiente de los 18 servicios completos observados en el diagnóstico. 2.2 Monitoreo y evaluación de las actividades y procedimientos de recolección, transporte y descarga de Lodos Fecales Domiciliarios En coordinación con ADELTAR se han monitoreado durante 7 días los proce- dimientos de Recolección, Transporte y Descarga de Lodos Fecales Domici- liarios. Para el monitoreo de la descarga en la Planta de Tratamiento de Aguas Resi- duales (PTAR) de SAGUAPAC PI (Parque Industrial), se contó con la autoriza- ción de SAGUAPAC. Se realizó el monitoreo en diferentes horas al azar durante el día y la noche en el horario de descarga de las ETRL, donde han sido obser- vadas 19 empresas en diferentes oportunidades, algunas de ellas realizando la descarga de forma simultánea con más de un camión de la misma empresa. 12 Diagnóstico También se realizaron seguimientos de cisternas vacías y llenas para conocer cómo se realiza el transporte y se monitorearon los procesos de recolección de Lodos Fecales Domiciliarios a 3 empresas distintas. A fin de conocer las actividades que se realizan y el equipamiento con el que cuentan se han visitado 5 garajes de diferentes empresas. Las observaciones realizadas han sido complementadas con entrevistas no estructuradas realizadas a: • Operadores • Choferes • Propietarios de empresas • Personal técnico de SAGUAPAC • Funcionarios de la empresa de seguridad de SAGUAPAC (Talavera Services) • Funcionarios de la Dirección de Medio Ambiente de la Secretaría de De- sarrollo Sostenible y Medio Ambiente – SDSyMA del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz 13 Ministerio de Medio Ambiente y Agua A continuación se presenta la tabla con las empresas monitoreadas en los diferentes procesos del manejo de lodos domiciliarios y los garajes. Tabla 1. Empresas Monitoreadas Según Procesos y Garajes Nº Empresas Recolección Transporte Descarga Garaje 1 La Económica 1 X X X X 2 Seprolimp X 3 Virhuez X 4 La Económica X 5 San Jorge X X X 6 La Veloz X 7 Servimaster X X X X 8 Santa Bárbara X X 9 G&L X 10 El Águila X 11 Piraí Económico X X 12 Gos Virhuez X 13 Soruco Oriental X 14 Urkupiña X 15 San Miguel VM X 16 Bolivia X 17 El Tiluchi X 18 Socorro X 19 San Lorenzo X Fuente: Elaboración propia. 2.3 Identificación de mejores prácticas y riesgos potenciales En base a las observaciones directas y a las entrevistas realizadas al personal de las ETRL y a SAGUAPAC se ha realizado la identificación de riesgos de seguridad y medio ambiente, así como mejores prácticas para el personal y el equipo durante las actividades de recolección, transporte y descarga. Estas observaciones y entrevistas también han sido realizadas en los garajes 14 Diagnóstico para la identificación de buenas prácticas, así como riesgos de seguridad y medio ambiente. 2.4 Técnicas utilizadas Para el diagnóstico se utilizaron las siguientes técnicas: 1) Matriz de IPER, para determinar las categorías de riesgo existente con respecto a la seguridad laboral y prácticas de higiene de los trabajadores de ETRL. 2 Desarrollo de mapas de riesgo por categoría de peligro. 3) Desarrollo de la Matriz de Identificación de Riesgos y Evaluación de Ries- gos para evaluar el impacto en el medio ambiente y los ciudadanos. Se priorizó la prevención y las medidas correctivas para cada una de las etapas del trabajo de las ETRL. 4) Informe analítico de los peligros identificados y análisis de riesgos labora- les, incluida la identificación y análisis de daños ambientales potenciales. Se incluyen fotografías para documentar los hallazgos. 15 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 3 SEGURIDAD INDUSTRIAL Y MEDIO AMBIENTE Y LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE Y RECOLECCIÓN DE LODOS 3.1 Características de las Empresas de Transporte y Recolección de Lodos (ETRL) y sus requisitos para operar Las ETRL son mayormente micro y pequeñas empresas privadas que operan en la ciudad de Santa Cruz desde hace más de 30 años prestando el servicio de recolección de lodos fecales domiciliarios a la población que no cuenta con servicios convencionales de alcantarillado. De acuerdo a la Iniciativa Piloto de Lodos Fecales Domiciliarios (IPLFD), un 46% de la población urbana en Santa Cruz de la Sierra utiliza soluciones sanitarias in situ, de las cuales un 30% manifestaron haber realizado una limpieza y vaciado de su sistema sanitario con una frecuencia de dos años, es decir solo un 15% de las viviendas con soluciones in situ realizan una limpieza anual de sus cámaras sépticas, lo que significa que el resto solo llama a las ETRL cuando tiene emergencias por rebalse de lodos. El marco normativo general que regula estas soluciones sanitarias in situ y a las ETRL está dado por: i) RAR 227/2010 de la AAPS que reconoce a los sistemas in situ como al- ternativas de saneamiento y a las ETRL como prestadoras de servicios de limpieza y recolección de lodos fecales mediante cisternas , estableciendo que deben registrarse y obtener una autorización de la AAPS para regulari- zar sus actividades. ii) RAR 546/2014 referida a las descargas de efluentes industriales, especia- les y lodos al alcantarillado. iii) Procedimiento técnico para la descarga de Lodos Fecales Domiciliarios de SAGUAPAC. iv) Reglamento Municipal para la Gestión de Aguas Residuales y Lodos del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra (GAMSCS) que establece que los generadores de lodos están obligados a realizar limpieza y vaciado de sus sistemas de tratamiento de aguas residuales y lodos al menos una vez al año. Así mismo las ETRL deben registrarse en la Direc- ción de Evaluación de Proyectos de Impacto Ambiental de la Secretaría Municipal de Medio Ambiente y renovar su registro cada 2 años. Como requisito para este registro está la obtención de la licencia ambiental. v) Ley GAMSCS N° 431/2016 de Protección y Conservación del Agua del Go- 16 Diagnóstico bierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Por su parte SAGUAPAC, para la única PTAR en la que recepciona LFD (PTAR Parque Industrial), suscribe con cada ETRL contratos de prestación de servi- cios de descarga y disposición de Lodos Fecales Domiciliarios. Pidiendo los siguientes requisitos a las ETRL: i) Autorización de la AAPS. ii) Formulario de solicitud de contrato. iii) Licencia Ambiental vigente. iv) Cumplimiento con las especificaciones técnicas para vehículos y equipos de transporte que incluye también, las medidas de seguridad e higiene del personal responsable de los camiones. v) No transportar sustancias prohibidas establecidas en el Procedimiento Téc- nico Administrativo de descargas donde estan especificados los valores máximos admisibles para descargas al alcantarillado sanitario e industrial. De acuerdo a la IPLFD en el 2017 se tenían 21 ETRL, a la fecha de realización del presente trabajo en el listado de la Asociación de Limpiezas Transportado- ras de Aguas Residuales (ADELTAR) actualizado al 13 de septiembre de 2018 existen 30 empresas asociadas, asumiendo que no todas forman parte de la asociación, las ETRL superan esta cantidad. De la lista de ETRL de ADELTAR 18 se encuentran activas cumpliendo con la mayoría de los requisitos que se piden para formar parte de la asociación y 6 cumplen con casi todos los requisitos por lo que exponen en los camiones cisterna la viñeta de ADELTAR, Las restantes se encontrarían en proceso de cumplir con los requisitos. Los requisitos que tiene la ADELTAR para recibir asociados son: i) Licencia de funcionamiento ii) Número de Identificación Tributaria (NIT) iii) Registro de comercio (FUNDEMPRESA) iv) Registro Obligatorio de Empleadores (ROE) v) Contrato con SAGUAPAC vi) Licencia Ambiental vii) Autorización de la AAPS viii) Inscripción de los vehículos con capacidad, color, placa y nombre de la empresa 17 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 3.2 Requerimientos establecidos en la normativa nacional para temas de seguridad y medio ambiente A continuación se hace mención de las normas vigentes a nivel nacional para temas de seguridad y medio ambiente. 3.2.1 Seguridad A nivel nacional existen las siguientes normas que son de cumplimiento para todo tipo de actividad laboral: • Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar, Decreto Ley N° 16998 del 2 de agosto de 1979, tiene por objeto: 1. Garantizar las condiciones adecuadas de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo 2. Lograr un ambiente de trabajo desprovisto de riesgos para la salud psi- cofísica de los trabajadores 3. Proteger a las personas y al medio ambiente en general, contra los riesgos que directa o indirectamente afectan a la salud, la seguridad y el equilibrio ecológico. La Ley es aplicable a toda actividad en que se ocupe uno o más trabajado- res por cuenta de un empleador, persiga o no fines de lucro y se establecen las obligaciones de los empleadores y trabajadores a fin de cumplir con los objetivos de la Ley. Así mismo se establecen normas para ropa de trabajo y protección personal. • Código de Salud, Decreto Ley N° 15629 del 18 de julio de 1978: Establece el derecho a la salud de todo ser humano, que habite el territorio nacional sin distinción de raza, credo político, religión y condición económi- ca y social, derecho que es garantizado por el Estado. Considera la promoción y prevención de la salud mediante la educación para la salud, así mismo la higiene y seguridad industrial, medicina del trabajo y contaminación del medio laboral. Toma en cuenta los accidentes donde se desarrollan actividades humanas. Por otro lado el Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA) cuenta con las siguientes Normas Bolivianas para: - Colores y símbolos de seguridad - Protección personal - Prevención y protección contra incendios 18 Diagnóstico 3.2.2 Medio Ambiente La Ley N° 1333 del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992 tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promovien- do el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la Na- ción, su protección y aprovechamiento se encuentran regidos por Ley y son de orden público. En el Reglamento de Gestión Ambiental D.S. N° 24176 del 8 de diciembre de 1995 se establece que toda Actividad, Obra o Proyecto (AOP) en el territorio nacional, independientemente de su tamaño deberá contar con su correspon- diente licencia ambiental. Iniciar actividades o implementar una obra o proyecto sin licencia ambiental (certificado de dispensación o Declaratoria de Impacto Ambiental – DIA) es considerada una contravención a la legislación ambiental. Este marco normativo ambiental vigente en el tiempo ha ido teniendo una serie de modificaciones como es el caso de la última, que ha sido el D.S. 3549 del 02 de mayo de 2018 que modifica, complementa e incorpora nuevas dis- posiciones al Reglamento de Prevención y Control Ambiental y al D.S. 28592 del 17 de enero de 2006, a fin de optimizar la gestión ambiental ajustando los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAPs) y los procedimien- tos técnico – administrativos, priorizando funciones de fiscalización y control ambiental. Siendo las principales modificaciones la eliminación de la Ficha Am- biental y los procedimientos actualizados para la presentación del Manifiesto Ambiental y la adecuación ambiental. 3.3 Estado actual de seguridad y medio ambiente de las ETRL En base a los 18 seguimientos del manejo de lodos en los eslabones de reco- lección, transporte y descarga, así como entrevistas realizadas en la primera fase del diagnóstico a 14 ETRL, se tienen los siguientes resultados que se muestran en la Tabla 3.1 donde la escala muestra el grado de cumplimiento que tienen el personal (chofer y operador), los vehículos (camiones cisterna) y los medios (herramientas e implementos utilizados para realizar el trabajo de recolección, transporte y descarga) en temas de seguridad y medio ambiente. 19 Ministerio de Medio Ambiente y Agua Tabla 2. Estado actual de la ETRL en cuanto a personas, vehículos y medios y seguridad Escala Personal Vehículos Medios De 100 a 90 Alto 0/18 0/18 12/18 De 89 a 70 Medio 3/18 11/18 2/18 De 69 a 50 Bajo 7/18 4/18 2/18 Menos de 50 Deficiente 8/18 3/18 2/18 Fuente: Elaboración propia. Modificado de J. Gonzales, 2018 En cuanto a las personas que se refiere a operadores y choferes, la mayoría que son 8 equivalentes al 44% tienen un cumplimiento deficiente con aspec- tos de seguridad y medio ambiente, mientras que 7 (39%) tienen un cum- plimiento bajo, solo el 17% (3) tiene un cumplimiento medio y ninguno un cumplimiento alto. En cuanto a los vehículos que son los camiones cisterna, 11 que equivalen a 61% cumplen con aspectos de seguridad y medio ambiente en un nivel medio, 22% (4) tienen un cumplimiento bajo y 3 (17%) un cumplimiento deficiente. Los medios que comprenden herramientas y utensilios necesarios para la ex- tracción, transporte y descarga de lodos fecales, el 67% (12) cumplen con aspectos relacionados a seguridad y medio ambiente, mientras que 2 (11%) en cada caso tienen un puntaje medio, bajo y deficiente. De lo que se concluye que las personas se encuentran en un estado de cum- plimiento entre bajo a deficiente en cuanto a aspectos de seguridad y medio ambiente, mientras que los vehículos se encuentran en mejores condiciones puesto que la mayoría se encuentra en un nivel medio. En cuanto a los medios la mayoría tiene un nivel alto, lo que significaría que muchos vehículos cuentan con los medios relacionados a medio ambiente y seguridad, pero que los mis- mos no son utilizados al tenerse deficiencias y niveles bajos de cumplimiento por parte de operadores y choferes, lo cual se corrobora con las observaciones realizadas debido a que por ejemplo en algunos camiones se observan en las cabinas presencia de cascos y guantes, pero estos no son utilizados principal- mente durante las descargas de los LFD. En las observaciones realizadas durante la ejecución de este trabajo se ha podido constatar que los mayores riesgos de seguridad ocurren durante la descarga puesto que se verifica la falta de uso de Elementos de Protección Personal (EPPs), falta de protección en el área de descarga y la realización de 20 Diagnóstico acciones no seguras como es el caso de manipular las mangueras en posicio- nes que pueden producir caídas, así como contaminación ambiental debido a derrames de lodos fecales fuera de las cámaras y disposición de residuos sólidos alrededor de las cámaras de descarga, por otro lado existen fugas de aceite y lubricantes de algunos vehículos produciéndose contaminación al suelo . Si bien durante la noche en el área de descarga existe iluminación suficiente, existe un árbol que disminuye la iluminación en una de las cámaras, por otro lado no todos los camiones cuentan con luces laterales. Figura 1. Situación de Riesgo y Malas Prácticas de Seguridad Durante la Descarga de Lodos. 21 Ministerio de Medio Ambiente y Agua Figura 2. Contaminación al Suelo por Lodos y por Residuos Sólidos. El área de descarga en la PTAR PI carece de señalización y solo se cuenta con una pileta de agua donde en algunos casos el personal de las ETRL se lavan las manos, reciben agua para beber en botellas pet vacías o beben directamente del grífo. Si bien durante la noche la iluminación en dos cámaras es suficiente, una de las cámaras tiene una luz tenue debido a la presencia de un árbol. Figura 3. Características del área de descarga. 22 Diagnóstico La velocidad del transporte está regulada por el tráfico de la ciudad, siendo las velocidades de recorrido estimadas de entre 30 a 50 km/h, solo en una ocasión se han podido estimar velocidades de 60 km/h. Sin embargo podrían existir riesgos de exceso de velocidad en carreteras o cuando el conductor no sabe que es observado en este proceso. Solo una empresa realiza la conducción con las luces encendidas inclusive durante el día como buena práctica de conducción. Si bien la mayoría de los camiones cuentan con luces frontales y traseras, no todos los camiones cuentan con luces laterales. Los caminos de acceso a la PTAR PI se encuentran en malas condiciones y estas empeoran en época de lluvias donde el acceso se anega produciendo riesgos de vuelcos a los vehículos. Figura 4. Vías de Acceso al Area de Descarga. Durante la extracción solo una ETRL realiza una señalización del perímetro y utiliza EPP de forma completa. Las otras empresas usan parcialmente solo guantes. Como buena práctica en este proceso se ha podido evidenciar que al sacar las tapas de los tubos se colocan recipientes para evitar que lodos que escapan a las válvulas contaminen el piso del área de la extracción. Otra prác- tica es la del lavado de las mangueras al ser extraídas de las cámaras donde se succiona el lodo, lo cual evita que el lodo fecal seco disperse partículas en el recorrido contaminando el aire. 23 Ministerio de Medio Ambiente y Agua Figura 5. Buenas Prácticas para Evitar Contaminación Durante la Extracción de Lodos. Las cabinas de los vehículos por lo general son desordenadas y no se encuen- tran de forma fácil implementos como botiquín o extintor de cabina. En el caso del botiquín no todos se encuentran en buenas condiciones. Si bien todos los camiones cuentan con extintores, no todos se encuentran en buenas condiciones necesitando ser llenados anualmente. Figura 6. Estado de las Cabinas, Extintores y Botiquines. 24 Diagnóstico En el caso de los garajes donde son guardados los camiones, no todos reúnen las condiciones para proporcionar áreas adecuadas de aseo al personal. Por otro lado en algunos se manipulan aceites sucios y se hacen cambios de algu- nos repuestos y filtros requiriéndose que cuenten con un plan de manejo de residuos sólidos y líquidos. Sin embargo aparentemente en la mayoría de los casos se recurre a talleres especializados para mantenimiento de vehículos. Figura 7. Estado de Algunos Garajes de las ETRL. En algunos casos en los garajes se realizan las limpiezas por fuera de los ca- miones, pero mayormente se los enviaría a servicios de lavado externos. En casos se requiera realizar limpiezas del interior del tanque del cisterna esto se haría contratando los servicios especializados de empresas. 3.4 Cumplimiento de las ETRL a los Requisitos Específicos sobre Seguridad Si bien el trabajo que realizan las ETRL está relacionado a evitar la contamina- ción al suelo, aguas y aire, así como evitar la transmisión de enfermedades a las personas; el manejo de lodos fecales domiciliarios debe cumplir con pro- cedimientos de seguridad industrial para evitar riesgos para los operadores y con prácticas ambientales para evitar la contaminación del medio ambiente por efecto de sus actividades y de esta manera orientarse hacia la gestión de lodos fecales. 25 Ministerio de Medio Ambiente y Agua Se debe considerar que la salud ocupacional es adaptar el trabajo a las ca- pacidades de los trabajadores tomando en cuenta el estado de salud física y mental, siendo una de sus herramientas para lograr esto la seguridad industrial, la cual se ocupa de reconocer, evaluar y controlar los riesgos de accidentes del trabajo. En sí la seguridad industrial se encarga de prevenir, eliminar o reducir hasta niveles aceptables los riesgos laborales en base a normas, leyes, crite- rios y principios para evitar accidentes. Básicamente se enfoca a implementar procedimientos y técnicas para tener un ambiente de trabajo seguro. Con la implementación de procedimientos de seguridad en el trabajo el des- empeño de los trabajadores se realiza con la protección de su integridad física y psicológica, así como la de sus compañeros de trabajo, así mismo con la protección de la integridad de los equipos e instalaciones de la empresa y ambiente circundante a sus actividades. En este sentido la gestión empresarial de las ETRL debería implementar el cumplimiento de normas y procedimientos de seguridad para minimizar acci- dentes y dar un máximo de seguridad al personal. Puesto que todo accidente que ocurra en el trabajo incide también negativamente a la empresa en cuanto a pérdidas económicas e imagen. Para la implementación de procedimientos de seguridad en el trabajo pueden existir dos tipos de motivaciones: i) Seguridad como obediencia a normas externas percibido como cumpli- miento a algo expuesto del exterior que solo se hace para complacer a un tercero, pero que no está relacionado a la necesidad de garantizar su propio bienestar, lo cual limita a la comprensión del sentido mismo de la norma en lo referido a lo que esta aplica a un compromiso con ella. ii) Seguridad como forma de evitar el riesgo y accidentes se refiere a un in- tento consciente de ejecutar acciones protectoras de la propia integridad física. Lo cual implica a su vez tomar conciencia sobre el mantenimiento de la seguridad del resto del equipo. Para las ETRL que operan en Santa Cruz, entre los requisitos de seguridad e higiene que les son exigidos están: SAGUAPAC para los contratos con las ETRL: - Cumplimiento con las especificaciones técnicas para vehículos y equipos de transporte que incluye también, las medidas de seguridad e higiene del personal responsable de los camiones. Como SAGUAPAC se encarga de recepcionar los lodos para la descarga estos requisitos podrían ser visibles/exigibles para los procesos de descarga de lo- dos en la PTAR PI. 26 Diagnóstico Sin embargo durante el monitoreo de la descarga no se ha verificado un cum- plimiento estricto a este requisito por la mayoría de la ETRL, algunas no lo cumplen, otras lo hacen de forma parcial y solo una lo cumple de forma com- pleta, como se observa en la figura a continuación donde a la derecha se ve cumplimiento completo y a la izquierda ningún cumplimiento: Figura 8. Buenas Prácticas de Seguridad en la Descarga de Lodos verus Malas prácticas de Seguridad. En entrevistas con operadores, choferes y empresarios de las ETRL, cuando el servicio es realizado en empresas petroleras, sí existe cumplimiento obli- gatorio a las exigencias de estos clientes en cuanto antigüedad del vehículo y su equipamiento, personal de las ETRL usando Elementos de Protección Personal (EPPs) completos, además de presentar la siguiente documentación: Vacunas para operador y chofér: Certificados de capacitaciones: - Fiebre amarilla - Uso de EEP - Tétanos - Manejo de Extintores - Difteria - Manejo defensivo (choferes) - Hepatitis B - Tifoidea 27 Ministerio de Medio Ambiente y Agua Sin embargo, a pesar de existir la exigencia para los contratos de SAGUAPAC, las ETRL en su mayoría no cumplen con medidas de seguridad completas, tampoco existe por parte de los empresarios el requisito para su contratación de contar con vacunas y/o cursos de capacitación. Esta última se da solo a través de la observación que durante 2 semanas, el nuevo aprendiz del oficio, realiza acompañando a los camiones que hacen el servicio. En la mayoría tampoco se realiza un examen preocupacional, debido a que el personal es contratado de forma eventual con sueldos mensuales o una retri- bución diaria según el trabajo realizado, aunque varios operadores y choferes se quedan en esta modalidad de trabajo por años. Al tratararse de empresas familiares los dueños y/o familiares hacen el trabajo de recolección, transporte y descarga de lodos, también sin contar con elementos de protección personal, ni aplicar procedimientos de seguridad. En caso de producirse algún accidente en el trabajo, el dueño de la ETRL se encarga de las curaciones pero el trabaja- dor no recibe ninguna remuneración por los días de impedimento. En caso de enfermedades es el mismo trabajador quien se ocupa de sus gastos médicos. En este sentido se puede concluir que mayormente las ETRL solo tienen un concepto de cumplimiento de procedimientos de seguridad solo por exigen- cias de normas externas que no les da otra opción que no sea el cumplimiento estricto de las mismas para poder realizar sus servicios. Por lo que no existe un sentido de cumplimiento de procedimientos de seguridad con el sentido único de evitar riesgos y accidentes a los trabajadores. 3.5 Cumplimiento de las ETRL a los requisitos específicos sobre medio ambiente En cuanto a procedimientos para evitar riesgos de impactos al medio ambien- te, estos solo son aplicados de forma parcial al colocar un balde para evitar derrames cuando se saca la tapa de las válvulas antes de realizarse la extrac- ción de lodos y así evitar el derrame de lodos al suelo. Tampoco existe en las áreas de extracción de lodos disposición de residuos sólidos porque se limpia el lugar y se recoge todo lo que se llevó una vez concluido este procedimiento. Sin embargo en cuanto a la implementación de una gestión ambiental al in- terior de las ETRL, esta se estaría dando solamente con las empresas que cuentan con una Licencia Ambiental en el marco de la Ley N° 1333 del Medio Ambiente, pues la misma exige la implementación de medidas de prevención/ adecuación ambiental y el monitoreo del resultado de las mismas teniéndose que realizar reportes periódicos a la Autoridad Ambiental Competente Depar- tamental (AACD) sobre su cumplimiento. 28 Diagnóstico En cuanto a la exigencia específica para las ETRL de contar con una Licencia Ambiental esta se encuentra en: SAGUAPAC para los contratos con las ETRL y ADELTAR para la incorporación de asociados activos: - Licencia Ambiental vigente. Reglamento Municipal para la Gestión de Aguas Residuales y Lodos del Go- bierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra - Licencia Ambiental para registrarse en la Dirección de Evaluación de Pro- yectos de Impacto Ambiental de la Secretaría Municipal de Medio Ambien- te y renovar su registro cada 2 años Algunas ETRL como actividades en curso obtuvieron sus licencias ambienta- les mediante el procedimiento técnico administrativo del Manifiesto Ambien- tal establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley 1333 de Medio Ambiente. Otras obtuvieron una Ficha Técnica Ambiental otorgada por municipios como La Guardia dentro del marco de una Ordenanza Municipal del 2008. Si bien el interés en obtener una licencia ambiental es considerado una buena práctica ambiental, pero la figura de Ficha Técnica Ambiental no existe en la Ley 1333 y sus reglamentos, por lo que la mencionada Ficha probablemente podría cum- plir requisitos específicos para el municipio que lo otorgó, pero de ninguna manera suple a la Licencia Ambiental que de acuerdo a la normativa ambiental vigente debe tener toda actividad, obra o proyecto (AOP) que se realice en el territorio nacional independiente a su tamaño y/o sector de actividad. En el marco de la normativa ambiental vigente, la única Autoridad Ambiental Competente que se encarga de otorgar licencias ambientales para las activida- des del rubro de las ETRL en el Departamento, es el Gobernador del Departa- mento de Santa Cruz. Para ello existen procedimientos técnico administrativos para actividades nuevas como para actividades en curso establecidos clara- mente en los reglamentos de la Ley 1333 y sus modificaciones. Como parte del Comité Técnico de Coordinación de la IPLFD el Gobierno Au- tónomo Departamental (GAD) de Santa Cruz ha realizado una revisión a la nor- mativa ambiental vigente, lo que incluye el Decreto Supremo 3549 del 02 de mayo de 2018 que modifica el Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley 1333 del Medio Ambiente y se encuentra en el proceso de plantear los pasos para que las ETRL puedan obtener su licencia ambiental. Si bien dentro del procedimiento planteado se iniciaría el trámite de licen- ciamiento ambiental según lo establecido para AOP nuevas, pero de todas 29 Ministerio de Medio Ambiente y Agua formas se procedería a una sanción del 3/1000 del patrimonio declarado como actividad en curso, aspecto que es contradictorio entre procedimientos para AOP nuevas y en curso, lo cual debería ser analizado con mayor profundidad. Considerando que las ETRL ya se encuentran trabajando así sea de forma irregular y por estas características el procedimiento de obtención de licencia ambiental debe ser según lo establecido en la norma vía Manifiesto Ambiental donde sean planteadas medidas de adecuación ambiental y el consiguiente pago de la sanción del 3/1000 del patrimonio declarado y que en caso de ETRL nuevas o que hayan estado paradas por mucho tiempo y puedan entrar con actividades nuevas (el tiempo en que estuvieron paradas se deberá determinar con el GAD) podrían entrar como actividades nuevas y plantear medidas de mitigación ambiental, esta figura no tiene sanción. En cuanto a análisis de riesgos, plan de seguridad e higiene y manual de pri- meros auxilios el GAD manifiesta que son requisitos que deberán ser presen- tados al Ministerio del Trabajo. Sin embargo independientemente que estos sean presentados o no al Ministerio del Trabajo, estos instrumentos forman parte de la prevención y adecuación ambiental considerando a la seguridad como parte del enfoque ambiental. 30 Diagnóstico 3.6 Resumen de los principales aspectos de seguridad y medio ambiente encontrados en las ETRL Los principales aspectos referidos a seguridad y medio ambiente que fueron evidenciados tanto en la primera etapa como en la segunda del diagnóstico son: Tabla 3. Resumen de los principales aspectos de seguridad y medio ambiente Camiones cisterna 1 Camiones cisternas sin planes de mantenimiento preventivos planificados 2 Los camiones cisternas tienen falta de orden y limpieza 3 Camiones cisternas sin señalización 4 Camiones cisternas con los neumáticos o llantas gastadas 5 No se realiza los chequeos diarios de seguridad a los camiones cisternas Los botiquines en la cabina no son fáciles de encontrar y los que existen no se 6 encuentran en buenas condiciones 7 Los equipos de extracción y descargas se encuentran defectuosos Los acoplamientos de las mangueras con falta de mantenimiento y necesidad 8 de reemplazo, en algunos casos carecen de acoplamiento y las mangueras son demasiado cortas 9 Las mangueras de extracción y descargas con falta de hermeticidad 10 Hay casos que no utilizan mangueras de descargas 11 Hay casos que utilizan tuberías rígidas sin acoplamiento para la descarga 12 Las mangueras están impregnadas con lodo fecal interiormente y algunas exteriormente. 13 Las válvulas de extracción y descargas tienen fugas 14 Las tapas de las válvulas están con falta de hermeticidad 31 Ministerio de Medio Ambiente y Agua Personal 15 Los conductores sin capacitación y entrenamiento en manejo defensivo Los conductores y operadores sin capacitación y entrenamiento sobre los efectos 16 nocivos del contacto con lodos fecales 17 Los operadores y conductores no utilizan Elementos de Protección Personal (EPP) 18 Los operadores y conductores realizan posiciones inadecuadas 19 Los operadores y conductores no utilizan ropa de trabajo 20 Los operadores y conductores levantan peso por encima de los hombros 21 Los operadores y conductores consumen alimentos en el área de descarga Los operadores y conductores ingresan al área de descarga en chinelas 22 y pantalones cortos 23 Los operadores y conductores no se cambian de ropa de trabajo diariamente Áreas de descarga 24 Las áreas de descarga están sin orden y limpieza 25 Las áreas de descargas están contaminadas con lodo fecal 26 Las áreas de descargas están con caminos inestables En las áreas de descargas no existen baños sanitarios ni lugar donde para aseo 27 personal de los operadores y conductores Fuente: Elaboración propia. Modificado de J. Gonzales, 2018 32 Diagnóstico 4 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS En la identificación de peligros y evaluación de riesgos de seguridad en las diferentes actividades de los procesos de recolección, transporte y descarga de lodos fecales domiciliarios, en la etapa preliminar del diagnóstico se han elaborado 53 matrices IPER (Identificación de Peligros y Evaluación de Ries- gos) sobre riesgos de seguridad y 4 matrices IPER sobre riesgos ambientales para los procesos de recolección, transporte y descarga de lodos fecales do- miciliarios. Estas matrices fueron evaluadas para su validación en base a las observaciones realizadas en la fase de consolidación del diagnóstico. En las evaluaciones del riesgo sobre seguridad que fueron realizadas se en- contraron en su mayoría riesgos clasificados como bajos, los cuales por de- finición de la metodología empleada, se tratan de riesgos aceptables que no requieren acciones específicas, pero que si deben ser reevaluados en un pe- riodo posterior. Los riesgos inaceptables que fueron encontrados son riesgos clasificados como moderados, que de acuerdo a la metodología se deben establecer ac- ciones específicas de control, las cuales deberán ser documentadas e incorpo- radas en un plan o programa de seguridad y salud ocupacional del lugar donde se establezca el peligro. El control de estas acciones, debe ser realizado en forma anual. 4.1 Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos de Seguridad En la etapa preliminar del diagnóstico se evaluaron a los puestos de trabajo que vienen a ser al conductor de camión cisterna y al operador del camión cisterna que actúan en los tres primeros eslabones del manejo de lodos domi- ciliarios (recolección, transporte y descarga), realizándose la evaluación a las actividades que se realizan en estos procesos. Para cada eslabón del manejo de lodos fecales que son parte de este análisis se describen los peligros identificados y las medidas de control planteadas para los riesgos clasificados como moderados y que requieren de acciones correctivas. 33 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 4.1.1 Extracción de lodos fecales domiciliarios De las 53 matrices sobre riesgos de seguridad se revisaron 23 matrices IPER elaboradas para las actividades que son ejecutadas en la extracción de lodo fecal domiciliario y se han planteado las siguientes medidas de control para los riesgos moderados: Tabla 4. Medidas de Control para Riesgos Moderados de las Actividades del Proceso de Extracción de Lodos Fecales Domiciliarios No Peligro Medidas de control Bajar las mangueras del camión cisterna Uso de ropa de trabajo para evitar No utilizar ropa de trabajo contaminación del cuerpo. 1 Uso de guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. Uso de protector buconasal para evitar No utilizar protección respiratoria exposición a olores fuertes y contaminantes. Alineamiento y acoplamiento de mangueras en el suelo Realizar la actividad doblando las rodillas Realizar la actividad doblando cintura para evitar lesiones lumbares. 2 Utilizar guantes de cuero para evitar golpes No utilizar guantes de trabajo y lesiones en manos y realizar acoplamiento entre 2 personas. Apertura de tapa de cámara séptica o pozo 3 Utilizar guantes de cuero para evitar golpes No utilizar guantes de cuero y lesiones en manos. Profundidad a la que se introduce la manguera para la succión 4 Supervisar y desplazar la manguera cada Falta de supervisión 10 cm. Cierre de válvula y desconexión de manguera 5 Utilizar guantes de cuero para evitar golpes No utilizar guantes de cuero y lesiones en manos. 34 Diagnóstico No Peligro Medidas de control Elevación de la manguera para el desplazamiento de restos de lodo fecal a la cámara séptica o pozo ciego y su lavado. Utilizar guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. 6 Utilizar protectores buconasales para evitar No utilizar protección respiratoria exposición a olores fuertes y contaminantes. Utilizar zapatos de seguridad con punta de No utilizar calzados de seguridad acero. Montaje de mangueras y balde al camión cisterna Utilizar guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. 7 Utilizar protectores buconasales para evitar No utilizar protección respiratoria exposición a olores fuertes y contaminantes. Utilizar calzados de seguridad con punta de No utilizar calzados de seguridad acero para protegerse de golpes en los pies. Fuente: Elaboración propia en base a información de matrices IPER de J. Gonzales, 2018. 35 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 4.1.2 Transporte de Lodos Fecales Domiciliarios De las 53 matrices sobre riesgos de seguridad se revisaron 5 matrices IPER elaboradas para las actividades que son ejecutadas en el transporte de lodos fecales domiciliarios y se han planteado las siguientes medidas de control para los riesgos moderados: Tabla 6. Medidas de Control para Riesgos Moderados de las Actividades del Proceso de Transporte de Lodos Fecales Domiciliarios No Peligro Medidas de control Traslado del camión cisterna a la PTAR por vías transitadas y/o precarias Vehículo con falta de mantenimiento Aplicación de planes de mantenimiento preventivo preventivo de vehículos. 6 Falta de capacitación del chofer en Conducción del camión con choferes con manejo defensivo capacitación en manejo defensivo. Falta de verificación diaria del vehículo Verificación diaria documentada de las condiciones del vehículo. Iluminación defectuosa del vehículo Ingreso del vehículo a la PTAR por vía de tránsito difícil Vehículo con falta de mantenimiento Aplicación de planes de mantenimiento preventivo preventivo de vehículos. 7 Falta de capacitación del chofer en Conducción del camión con choferes con manejo preventivo capacitación en manejo preventivo. Verificación diaria documentada de las Falta de verificación diaria del vehículo condiciones del vehículo Fuente: Elaboración propia en base a información de matrices IPER de J. Gonzales, 2018 4.1.3 Descarga de lodos fecales domiciliarios De las 53 matrices sobre riesgos de seguridad se revisaron 5 matrices IPER elaboradas para las actividades que son ejecutadas en el transporte de lodos fecales domiciliarios y se han planteado las siguientes medidas de control para los riesgos moderados: 36 Diagnóstico Tabla 6. Medidas de Control para Riesgos Moderados de las Actividades del Proceso de Descarga de Lodos Fecales Domiciliarios No Peligro Medidas de control Maniobras para la descarga de lodos fecales Utilizar calzados de seguridad con punta de No utilizar calzados de seguridad acero para protegerse de golpes en los pies y salpicaduras de lodo fecal. Uso de guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. 1 Uso de lentes de seguridad para evitar No utilizar lentes de seguridad contaminación de los ojos por salpicaduras de lodo fecal. Utilizar protectores buconasales para evitar No utilizar protección respiratoria exposición a olores fuertes y contaminantes Uso de ropa de trabajo para evitar No utilizar ropa de trabajo contaminación del cuerpo. Ingreso del vehículo a la PTAR por vía de tránsito difícil Vehículo con falta de mantenimiento Aplicación de planes de mantenimiento preventivo preventivo de vehículos. 2 Falta de capacitación del chofer en Conducción del camión con choferes con manejo preventivo capacitación en manejo preventivo. Verificación diaria documentada de las Falta de verificación diaria del vehículo condiciones del vehículo Apertura de tapones y válvulas y manipulación de mangueras para acople y descarga de lodo fecal Uso de guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. No utilizar guantes de cuero para acople Utilizar guantes de cuero para evitar golpes de manguera a la salida de la válvula y lesiones en manos. Utilizar protectores buconasales para evitar No utilizar protección respiratoria 3 exposición a olores fuertes y contaminantes. Uso de ropa de trabajo para evitar No utilizar ropa de trabajo contaminación del cuerpo. Uso de lentes de seguridad para evitar No utilizar lentes de seguridad contaminación de los ojos por salpicaduras de lodo fecal. Utilizar calzados de seguridad con punta de No utilizar calzados de seguridad acero para protegerse de golpes en los pies y salpicaduras de lodo fecal. Fuente: Elaboración propia en base a información de matrices IPER de J. Gonzales, 2018. 37 Ministerio de Medio Ambiente y Agua No Peligro Medidas de control Destaponamiento de obstrucciones para descarga de lodo fecal Uso de guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. Utilizar protectores buconasales para evitar No utilizar protección respiratoria exposición a olores fuertes y contaminantes. Uso de ropa de trabajo para evitar 3 No utilizar ropa de trabajo contaminación del cuerpo. Uso de lentes de seguridad para evitar No utilizar lentes de seguridad contaminación de los ojos por salpicaduras de lodo fecal. Utilizar calzados de seguridad con punta de No utilizar calzados de seguridad acero para protegerse de golpes en los pies y salpicaduras de lodo fecal. Descarga de lodos fecales a cámara Uso de guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. Utilizar protectores buconasales para evitar No utilizar protección respiratoria exposición a olores fuertes y contaminantes. Uso de ropa de trabajo para evitar No utilizar ropa de trabajo contaminación del cuerpo. 4 Uso de lentes de seguridad para evitar No utilizar lentes de seguridad contaminación de los ojos por salpicaduras de lodo fecal. Utilizar calzados de seguridad con punta de No utilizar calzados de seguridad acero para protegerse de golpes en los pies y salpicaduras de lodo fecal. Utilizar mangueras más largas de descarga Salpicaduras en la cara de lodo fecal de lodos fecales y protección facial. Desacople de manguera de válvula 5 No utilizar guantes de cuero para acople Utilizar guantes de cuero para evitar golpes de manguera a la salida de la válvula y lesiones en manos. 38 Diagnóstico No Peligro Medidas de control Cierre de válvulas, limpieza de mangueras, balde y herramientas utilizadas para la descarga y disposición en camión cisterna Uso de guantes de neopreno para evitar No utilizar guantes de neopreno contaminación de las manos. Utilizar protectores buconasales para evitar No utilizar protección respiratoria exposición a olores fuertes y contaminantes. 6 Uso de ropa de trabajo para evitar No utilizar ropa de trabajo contaminación del cuerpo. Uso de lentes de seguridad para evitar No utilizar lentes de seguridad contaminación de los ojos por salpicaduras de lodo fecal. Utilizar calzados de seguridad con punta de No utilizar calzados de seguridad acero para protegerse de golpes en los pies y salpicaduras de lodo fecal. Fuente: Elaboración propia en base a información modificada de matrices IPER de J. Gonzales, 2018 4.2 Resumen de medidas de control de seguridad que deben ser implementadas En base a la identificación de peligros y evaluación de riesgos de seguridad de los eslabones del manejo de lodos (recolección, transporte y descarga) las me- didas de control que deberán implementarse para los riesgos inaceptables son: Tabla 7. Resumen de las Medidas de Control que Deberán Implementadas Medidas de Control Características Uso de ropa de trabajo Camisa, pantalón y protección de cabello Guantes de neopreno Guantes de trabajo con palma de goma para acoples y desacoples Uso de Elementos de Protección Personal Protector buconasal Lentes de seguridad Calzados de seguridad 39 Ministerio de Medio Ambiente y Agua Medidas de Control Características Para trabajos a nivel del suelo doblar las Adoptar posiciones adecuadas del cuerpo rodillas en lugar de doblar la cintura Mejoramiento de mangueras de descarga Mangueras más largas Manejo adecuado de camión cisterna Capacitación en manejo defensivo Planes de Mantenimiento Preventivo de Mantenimiento Preventivo de Vehículos Vehículos Verificación vehicular diaria Verificación documentada Fuente: Elaboración propia en base a información modificada de matrices IPER de J. Gonzales, 2018 Las medidas de control principalmente están relacionadas al uso de ropa de trabajo y elementos de protección personal por parte del operador y chofer del camión cisterna. Además se dan recomendaciones para el cambio diario de ropa del personal, capacitación sobre peligros bacteriológicos y la realización al personal de revi- siones médicas y análisis de laboratorios clínicos de forma semestral. 4.3 Identificación de peligros y evaluación de riesgos al medio ambiente En base a las matrices IPER sobre medio ambiente que fueron realizadas en la etapa preliminar del diagnóstico para la evaluación de los puestos de conduc- tor de camión cisterna y al operador del camión cisterna que actúan en los tres primeros eslabones del manejo de lodos domiciliarios (recolección, transporte y descarga), se describen los principales aspectos, impactos y medidas de mitigación propuestas. De acuerdo a la metodología utilizada en la etapa preliminar del diagnóstico la ponderación asignada para la implementación de todas las medidas de mitiga- ción ambiental planteadas es el largo plazo, sin embargo por la importancia del tema se asigna la prioridad para su implementación a corto y mediano plazo. 40 Diagnóstico 4.3.1 Extracción de Lodos Fecales Las medidas de mitigación ambiental que deberán ser implementadas por las ETRL a largo plazo, en el proceso de extracción de lodos fecales son: Tabla 8. Medidas de Mitigación a ser Implementadas en el Proceso de Extracción de Lodos Fecales Aspecto ambiental Impacto ambiental Medida de mitigación Camión cisterna con Aplicación al camión cisterna emisiones de gases Contaminación atmosférica de Plan de Mantenimiento producidos por el motor de Preventivo combustión interna Alejar a las personas del proceso de extracción de lodos Aplicar sistema de cierre hermético en las válvulas del cisterna Emisiones de olores a lodo fecal durante toda la operación Contaminación atmosférica Mejorar técnicamente el de extracción sistema de extracción de lodos fecales Cambio de ropa de trabajo diario de los operadores y choferes de los camiones cisternas Mantenimiento periódico de las válvulas y acoplamientos Derrame de lodo fecal a través de mangueras Contaminación al suelo de las fugas de válvulas Verificación diaria de las válvulas y acoplamiento de mangueras Camión cisterna con fugas Aplicación al camión cisterna de aceite producidos por el de Plan de Mantenimiento motor de combustión interna Contaminación al suelo Preventivo y los equipos utilizados para Verificación diaria sobre las producir vacío fugas de aceite Fuente: Elaboración propia en base a información de matrices IPER de J. Gonzales, 2018 41 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 4.3.2 Transporte de Lodos Fecales Las medidas de mitigación ambiental que deberán ser implementadas por las ETRL a largo plazo, en el proceso de transporte de lodos fecales son: Tabla 9. Medidas de Mitigación a ser Implementadas en el Proceso de Transporte de Lodos Fecales Aspecto ambiental Impacto ambiental Medida de mitigación Camión cisterna con Aplicación al camión cisterna emisiones de gases Contaminación atmosférica de Plan de Mantenimiento producidos por el motor de Preventivo combustión interna. Aplicar sistema de cierre hermético en las válvulas del Emisiones de olores a cisterna lodo fecal durante todo el Contaminación atmosférica Cambio de ropa de trabajo transporte. diario de los operadores y choferes de los camiones cisternas Mantenimiento periódico de Derrame de lodo fecal a través las válvulas Contaminación al suelo de las fugas de válvulas Verificación diaria de las válvulas Aplicación al camión cisterna de Plan de Mantenimiento Camión cisterna con fugas de Preventivo Contaminación al suelo aceite que caen a los suelos Verificación diaria de las fugas de aceite del camión cisterna Fuente: Elaboración propia en base a información de matrices IPER de J. Gonzales, 2018 4.3.3 Descarga de Lodos Fecales Las medidas de mitigación ambiental que deberán ser implementadas por las ETRL a largo plazo, en el proceso de descarga de lodos fecales son: 42 Diagnóstico Tabla 10. Medidas de Mitigación a ser Implementadas en el Proceso de Descarga de Lodos Fecales Aspecto ambiental Impacto ambiental Medida de mitigación Camión cisterna con emisiones de gases Contaminación Aplicación al camión cisterna de Plan producidos por el motor de atmosférica de Mantenimiento Preventivo combustión interna Alejar a las personas del proceso de descarga de lodos Aplicar sistema de cierre hermético en Emisiones de olores de las válvulas del cisterna Contaminación lodo fecal durante toda la Mejorar técnicamente el sistema de atmosférica operación de descarga descarga de lodos fecales Cambio de ropa de trabajo diario de los operadores y choferes de los camiones cisternas Mantenimiento periódico de Derrame de lodo fecal las válvulas y acoplamientos de a través de las fugas de mangueras Contaminación al suelo válvulas y acoplamientos de mangueras Verificación diaria de las válvulas y acoplamiento de mangueras Camión cisterna con fugas Aplicación al camión cisterna de Plan de aceite producidos por de Mantenimiento Preventivo el motor de combustión Contaminación al suelo interna y los equipos Verificación diaria de las fugas de utilizados para producir vacío aceite del camión cisterna Mejorar técnicamente los sistemas de descarga Supervisión permanente Verificación diaria de los camiones cisternas y su equipamiento Derrames de lodo fecal a los Contaminación al suelo Alejar a las personas de la operación suelos durante la descarga de extracción Aplicar sistema de cierre hermético en las válvulas del cisterna Mejorar técnicamente el sistema de descarga de lodos fecales Mejorar técnicamente el sistema de Acumulación de lodo fecal descarga de lodos fecales en depresiones del suelo en Contaminación al suelo toda el área de descarga Reparar el piso del área de descarga Fuente: Elaboración propia en base a información de matrices IPER de J. Gonzales, 2018 43 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 4.4 Resumen de la Medidas de Mitigación Ambiental que Deben ser Implementadas En base a la identificación de peligros y evaluación de riesgos de seguridad de los eslabones del manejo de lodos (recolección, transporte y descarga) las medidas de mitigación que deberán implementarse para los impactos ambien- tales identificados son: Tabla 11. Resumen de las Medidas de Mitigación Ambiental que Deberán ser Implementadas Medidas de mitigación Características Aplicación de un Plan de Mantenimiento Plan de Mantenimiento Preventivo del Vehículo Preventivo al camión cisterna Alejar a las personas de los proceso de Delimitar área de trabajo/Procedimientos de extracción y descarga de lodos extracción y descarga Aplicar sistema de cierre hermético en las Plan de Mantenimiento del Equipo válvulas del cisterna Mejorar técnicamente los sistemas de Procedimientos de extracción, transporte y extracción, transporte y descarga de lodos descarga fecales Cambio de ropa de trabajo diario de los operadores y choferes de los camiones Aso personal cisternas Mantenimiento periódico de las válvulas y Plan de Mantenimiento del Equipo acoplamientos de mangueras Verificación diaria de las válvulas y Lista de Verificación Diaria del Equipamiento acoplamiento de mangueras del Vehículo Mantenimiento periódico de las válvulas Plan de Mantenimiento del Equipo Lista de Verificación Diaria del Equipamiento Verificación diaria de las válvulas del Vehículo Verificación diaria de las fugas de aceite del Lista de Verificación Diaria del Vehículo camión cisterna Lista de Verificación Diaria del Vehículo/ Lista Verificación diaria de los camiones cisternas y de Verificación Diaria del Equipamiento del su equipamiento Vehículo Equipamiento y mantenimiento del área de Reparar el piso del área de descarga descarga de la PTAR Fuente: Elaboración propia 44 Diagnóstico Las medidas de mitigación están principalmente relacionadas con contar con un plan de mantenimiento preventivo del vehículo y un plan de mantenimiento del equipamiento del vehículo a fin de verificar que todo se encuentre en con- diciones óptimas de operación, a lo que deberá ademán incluir la verificación de la existencia y condiciones de un botiquín y de los extintores que debe portar el vehículo. Por otro lado se deben realizar verificaciones diarias documentadas sobre las condiciones del vehículo y su equipamiento. Los procedimientos de extracción, transporte y descarga de lodos fecales do- miciliarios deben ser también establecidos y documentados a fin de que se los realice siguiendo pasos específicos y que el mismo aprendizaje del oficio siga una secuencia orientada a realizar un trabajo que evite los impactos al medio ambiente. Una medida importante para todas las acciones a realizar es la supervisión permanente del personal que realiza los trabajos de manejo de lodos fecales domiciliarios. 45 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 5 MAPAS DE RIESGOS Los mapas de riesgos son la representación gráfica de los puestos y áreas de trabajo donde se identifican, localizan y valoran los riesgos, procesos peligrosos y condiciones de trabajo a los que están expuestos los trabajadores cuando realizan sus actividades (UNIR, 2012). Los mapas de riesgos se basan en cuatro principios básicos: 1. La nocividad del trabajo no se paga sino se elimina. 2. Los trabajadores no delegan en nadie el control de su salud. 3. Los trabajadores más interesados son los más competentes para decidir sobre las condiciones ambientales en las cuales laboran. 4. El conocimiento que tengan los trabajadores sobre el ambiente laboral donde se desempeñan, debe estimularlos al logro de mejoras. Los mapas de riesgos brindan la posibilidad de que los trabajadores tengan el conocimiento de sus procesos laborales en relación con la salud, estudio e identificación de riesgos y procesos peligrosos a los cuales están expuestos en sus sitios de trabajo, para que así, ellos mismos estén en la capacidad de aplicar las acciones preventivas a seguir. A continuación se presentan los mapas de riesgos asociados al manejo de lodos fecales domiciliarios en los eslabones de extracción, transporte y descarga en actividades que principalmente no fueron visibilizadas en las matrices IPER pero que si fueron identificadas en las observaciones realizadas. Para ello se utilizarán los siguientes colores: Riesgo presente Riesgo en fase de control Riesgo controlado La simbología a utilizar serán pictogramas de advertencia universalmente utilizados. 46 Diagnóstico MAPA 1: Acople de manguera para extracción de lodos fecales domiciliarios En el acople de manguera para la extracción de lodos fecales domiciliarios se identifican los siguientes riesgos: 4No Riesgos presentes Riesgos en fase de control 1 Golpe de cabeza por falta de protección 2 Lesiones físicas por mala postura Contacto en el cuerpo con lodo fecal por 3 falta de protección Golpes y lesiones en las manos por falta de 4 uso de guantes adecuados 47 Ministerio de Medio Ambiente y Agua MAPA 2: Ascenso y descenso del camión cisterna En el ascenso y descenso del camión cisterna se identifica riesgo presente de caída a desnivel, así mismo en el ascenso al camión cisterna se identifica riesgo de golpe en la cabeza por falta de protección. 48 Diagnóstico MAPA 3: Bajar/colocar tubos en el camión En las actividades de bajar/acomodar tubos en el camión se identifican los siguientes riesgos: 4No Riesgos presentes Riesgos en fase de control 1 Lesiones físicas por mala postura Contacto con lodo fecal con la ropa de 2 trabajo y EPP Golpes y lesiones en las manos por falta de 3 Riesgo de caída a desnivel uso de guantes adecuados 49 Ministerio de Medio Ambiente y Agua MAPA 4: Bajar/colocar tubos en el camión En las actividades de bajar/acomodar tubos en el camión se identifican los siguientes riesgos presentes caída a desnivel, riesgo biológico por contacto con tuberías impregnadas de lodo fecal seco sin protección de guantes ni ropa de trabajo por tener suspendidas las mangas de la camisa de trabajo. MAPA 5: Sacar tapa de válvula para acople de manguera para descarga de lodo fecal En la actividad de sacar la tapa de válvula para el acople de la manguera para descarga de lodo fecal se identifica el riesgo presente de caída a desnivel a la cámara de lodos por falta de protección de una baranda y realización de una acción insegura al manipular la tapa y riesgo biológico al tomar contacto directo con el lodo fecal a través del cuerpo. 50 Diagnóstico MAPA 5: Área de descarga de lodos fecales en la PTAR PI En el área de descarga en la PTAR PI se identifican los siguientes riesgos presentes: falta de señalización para identificar áreas de acceso, parqueo y áreas restringidas; falta de áreas de disposición de residuos sólidos por lo que existen basuras diseminadas de forma dispersa en el área de descarga, falta de impermeabilización del área de descarga lo que produce contaminación de suelos por las fugas de lodos fecales fuera de las cámaras, falta de un área de aseo personal y servicios para el personal de las ETRL, solo existe una pila de agua donde el personal acude para el lavado de manos, acopio de agua para lavado de baldes y para beber agua a veces de forma directa del grifo. 51 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 6 HALLAZGOS Producto del diagnóstico realizado se han realizado los siguientes hallazgos: 1. En general en las ETRL existe ausencia de control de la operación, seguri- dad y medio ambiente. 2. Los principales riesgos de seguridad identificados están asociados a la falta de uso de ropa de trabajo y Elementos de Protección Personal (EPP), así como la realización de actos inseguros y asumir posiciones del cuerpo que pueden causar lesiones. No existe un dimensionamiento de los riesgos en el trabajo que se realiza, en la mayoría de los casos las ETRL son negocios familiares que han ido pasando de una generación a otra, habiendo la anterior generación realizado este trabajo en condiciones más riesgosas se asume que actualmente al contarse con bombas de vacío se tiene un gran adelanto en la actividad y la seguridad, lo cual ha eliminado todos los riesgos. 3. La variabilidad en cuanto al uso de EPP es amplia, algunos usan alguno, otros ninguno así lo tengan en la cabina del camión. Solo existe una em- presa cuyo personal utiliza EPPs completos. La dotación de EPPs también es variable sin que exista en muchos casos alguna uniformidad en los ar- tículos que se dotan, pueden dotarse calzados, pero ningún guante o una camisa y a otra persona un pantalón y después de un tiempo un par de guantes. A nivel de las empresas no existe un mecanismo de control de las dotaciones que se realizan, puesto que algunos empresarios manifiestan que los EPPs que dotan no son usados y más bien son vendidos por el personal a terceras personas. 4. Al momento de hablar de seguridad y protección el principal EPP en el que piensan los operadores y choferes son los guantes, que a veces los reci- ben de dotación en distintas calidades y otras ellos se los tienen que com- prar. Si no cuentan con este elemento trabajan haciendo la manipulación directa con las manos desnudas, algunos a veces las lavan rápidamente otros no y algunos manifiestan que ocasionalmente han usado alcohol gel. 5. Botiquines y extintores no son revisados de forma periódica para su reem- plazo y/o recarga. 6. Para la contratación de personal no se exigen vacunas, ni se realiza nin- gún examen preocupacional. Tampoco hay exigencias de haber realizado cursos o contar con algún tipo de capacitación. El aprendizaje del oficio se realiza solo por observación acompañando a los camiones. 7. La mayoría de los operadores y choferes son empleados informales de las empresas, es decir así trabajen muchos años no reciben un sueldo men- sual, no tienen seguro médico y si ocurre algún accidente en el trabajo los 52 Diagnóstico empresarios los hacen curar, pero no reciben remuneración por los días de impedimento y en casos de enfermedad son los empleados mismos los que cubren los gastos médicos. 8. En caso de que las empresas estén prestando servicios a clientes con exi- gencias en temas de seguridad, ej.: petroleras, los empresarios se encar- gan de que su personal y vehículos cumplan con los requisitos en cuanto a vacunas, cursos de capacitación (manejo defensivo, uso de EPPs, etc) y los operadores y choferes por estas exigencias se esfuerzan en cumplir con el uso de todos los EPPs y seguir procedimientos exigidos. Si no exis- te la exigencia no lo encuentran necesario proteger, ni protegerse. 9. Los camiones no cuentan en su mayoría con luces laterales y tampoco usan luces cuando conducen. 10. Pueden existir excesos de velocidad en carreteras, pero en la ciudad son frenados por el tráfico, se conduce entre 30 a 50 km/h. 11. Las vías de acceso a la planta se constituyen en un riesgo de seguridad y ambiental por sus condiciones actuales, lo cual empeora en época de lluvias. 12. Las mangueras no son lavadas luego de las descargas por lo que existe una dispersión de partículas contaminadas secas en su recorrido. 13. Las válvulas y tapas en la mayoría no se encuentran en buenas condicio- nes y si bien existe la buena práctica de poner un recipiente para recibir lo que gotea una vez que son sacadas las tapas para la succión, esta práctica mayormente no se la aplica en la descarga contaminándose el suelo en el área de descarga. 14. El área de descarga no está señalizada y carece de barandas en los tres puntos para descarga dando lugar a riesgos de caídas. 15. El área de descarga carece de basureros por lo que en los alrededores se encuentran residuos sólidos dispersos. 16. No todos los garajes cuentan con áreas de aseo para el personal. 17. Algunos garajes guardan aceites usados y los repuestos que cambian a los camiones, faltando orden y limpieza y la aplicación de planes de manejo de residuos. 18. Los principales problemas asociados a causar contaminación ambiental se refieren al mal funcionamiento de los camiones cisternas y su equipamien- to, así como a malas prácticas en los procesos, por lo que se requieren de la aplicación de planes de mantenimiento preventivo y la verificación documentada diaria de las condiciones del vehículo y su equipo. 53 Ministerio de Medio Ambiente y Agua 6.2 Recomendaciones En base a los hallazgos realizados se recomienda elaborar procedimientos y realizar capacitación de estos a las ETRL sobre: • Seguridad industrial • Medio ambiente La actividad de las ETRLs en sí misma es de gran importancia al evitar la contaminación de los factores ambientales y riesgos de transmisión de enfermedades a las personas al realizar la recolección, transporte y descarga de lodos fecales domiciliarios supliendo la falta de sistemas de alcantarillado convencionales. Sin embargo la misma, de la forma como se la está realizando por la mayoría de las ETRLs, pone en riesgo la seguridad del personal que se encarga del manejo de lodos fecales domiciliarios y se produce a su vez contaminación ambiental. Esto se debe a la falta de procedimientos de seguridad industrial que permita la protección de la integridad física y psicológica de operadores y choferes, así como de los equipos e instalaciones de las empresas y los ambientes donde realizan los trabajos. La implementación de procedimientos de seguridad industrial, tendrán a su vez un efecto directo en la protección ambiental al realizarse el manejo de lodos fecales domiciliarios de forma protegiendo a la persona como de derrames, dispersión de partículas contaminadas y olores al ambiente. Para hacer efectiva la implementación de los procedimientos se deberán realizar procesos de capacitación al personal y propietarios de las ETRLs, así mismo los propietarios de las ETRLs deberán dotar de manera sistemática Elementos de Protección Personal (EPPs) al personal que trabaja con ellos y realizar supervisión continua. En el caso de los vehículos y sus implementos (bombas, mangueras, válvulas) estos deben estar en buenas condiciones de funcionamiento y limpieza para evitar fugas y producir contaminación ambiental. La implementación de procedimientos ya sea al inicio por cumplimiento de lo establecido para luego llegar a una forma consiente de evitar el riesgo y los accidentes, permitirá dar uno de los pasos para ir del manejo hacia la gestión de lodos fecales domiciliarios. 54 Diagnóstico BIBLIOGRAFÍA Código de Salud, Decreto Ley N° 15629 del 18 de julio de 1978 , UNIR, 2012: Mapa INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA “READIC” de Riesgos, UNIR. Rif J-30001989 Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar, Decreto Ley N° 16998 del 2 de agosto de 1979 Ley N° 1333 del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992 Decreto Supremo N° 24176 del 8 de diciembre de 1995, Reglamento de Gestión Ambiental Decreto Supremo N° 24176 del 8 de diciembre de 1995, Reglamento de Prevención y Control Ambiental Decreto Supremo 3549 del 2 de mayo de 2018 SERVICIO HOLANDÉS PARA EL DESARROLLO – SNV BOLIVIA, 2017: Diseño de una iniciativa piloto para la gestión de lodos fecales domiciliarios en áreas periurbanas de la ciudad de Santa Cruz – Bolivia, BANCO MUNDIAL, MMAyA/VASP , AASP https://www.prevencionintegral.com/canal-orp/papers/orp-2009/seguridad- industrial-salud-ocupacional-en-bolivia http://www.cnr.gob.sv/conceptos-generales-de-seguridad-y-salud- ocupacional-glosario/ https://prezi.com/sck8dzkrnjae/seguridad-industrial-y-salud-ocupacional/ https://es.slideshare.net/luizkikin/higiene-y-seguridad-industrial-upn-lima 55 Socios de la iniciativa: Con el apoyo de: