95534 拉美和加勒比地区社会保障项目成果简介 March 29, 2010 覆盖整个拉美地区 有条件现金援助增强了人力资本 概述 十多年来，国际复兴开发银行(IBRD)帮助拉美和加勒比地区率先实施有条件现金援助项目。实践证 明，这一做法可以帮助人们摆脱贫困。这些项目将现金援助与让孩子留校上学或确保家庭得到适当 医疗保健等条件挂钩，由此每年可惠及2100万户家庭，9300万人。 挑战 更多成果 贫困和差异是发展中经济体面临的主要问题，而且存在代代相 传趋势。贫困和弱势群体面临各类风险和冲击，其当前福利和 2100万 长期脱贫前景均因此受到影响。 为应对这些挑战，各国均需建立社会保障网，一来保护弱势群 体使其在危机期间不至于陷入贫困，二来帮助他们在发生严重 危机情况下逐步摆脱贫困。保障网指的是面向贫困人口和易受 冲击影响人群的非缴费型援助项目。最初为拉美地区设计的有 户 拉美和加勒比地区家庭正从有条件现 条件现金援助项目系向贫困家庭提供现金的保障项目，条件是 金援助项目受益。 贫困家庭需对其子女当前和今后的福利，如定期到校上学或接 受基本预防性营养和医疗服务等，投入可核证的资金。 拉美和加勒比地区国家政府将有条件现金援助用作应对贫困问 更多信息 题的一种社会保障工具。通过消除诸如信息缺乏等需方壁垒， 世界银行与保障网 这些以受益人为本的项目可以提高基本服务效率。 世界银行与有条件现金援助 世界银行与拉美和加勒比地区 措施 有条件现金援助：减少当前和今 上世纪九十年代后期首批有条件现金援助项目开始实施以来， 后贫困人口 国际复兴开发银行通过技术援助或资金形式，对此类项目提供 了支持。国际复兴开发银行不仅参与政策对话、研究和投资， 社会保障网：发达国家和发展中 国家的经验 也支持若干发展中国家交流信息和有条件现金援助工作经验， 还帮助借款客户设计并完善监测评价方法以及管理信息系统， 有条件现金援助：帮助度过当前 为更密切地跟踪项目活动创造了条件。近年来，有条件现金援 危机 助项目实践共同体已在拉美和加勒比地区组建。   D2005-2009财年期间，国际复兴开发银行的有条件现金援助业 务有所扩大，共为10 个国家批准了16 个项目，其中大部分为拉 美和加勒比地区国家。最近，更多项目正向东亚和东欧地区延伸。国际复兴开发银行仅为墨西哥 的机会项目就批准了15 亿美元贷款，占其保障网贷款总额的40% 。2009财年，本地区的一些有条 件现金援助项目规模扩大，旨在保护弱势群体使其免受全球金融危机影响。世行提供了近25 亿美 元贷款，帮助本地区国家应对金融危机。 有条件现金援助项目采用了新方法来瞄准贫困人口，处理贫困问题，拨付资金，培养社会问责意 识，建立失误和欺诈控制系统，加强治理。项目还使用了一些新技术，如用银行卡来加快付款进 度，用手机向收款人发送宣传教育信息。这些技术将客户和社会服务连成一体，帮助边缘化群体获 得了身份证明文件，促进了储蓄并使之成为帮助受援家庭摆脱贫困的一种中期手段。 成果 截至目前，拉美和加勒比地区已有17 个国家实施了有条件现金援助项目。过去十年间，由国际复 兴开发银行资助的有条件现金援助每年可惠及本地区约2100万户家庭，近9300万人。巴西和墨西 哥实施的有条件现金援助项目规模最大，分别惠及了1100万户和520万户家庭。哥伦比亚家庭在行 动项目惠及了全国约20% 的家庭，牙买加通过医疗卫生和教育促进发展项目惠及了其总人口的 近12% 。 有资料显示，有条件现金援助项目降低了墨西哥、哥伦比亚、牙买加和巴西四国项目参与人的贫困 率。2006年针对智利团结项目开展的一项评估发现，农村受益人的贫困率降低了18% ，极端贫困 率降低了35% 。 即便有条件现金援助没有使家庭完全摆脱贫困，但改善了受益家庭的生活条件。例如，有条件现金 援助帮助提高了人均消费水平（巴西提高了7%，墨西哥8%，哥伦比亚10% ）。此外，受益家庭对 营养和质量更高食品的消费也有所增加，为改善其健康和营养状况起到了帮助作用。 在当初免疫接种率较低的一些国家（如尼加拉瓜和洪都拉斯），免疫接种覆盖率有所提高，但在免 疫接种率已然很高的国家，如墨西哥，覆盖率则未见提高。到医疗中心就诊保健的次数大幅增加， 牙买加0-6 岁儿童的保健次数增加了38% ，哥伦比亚对0-2 岁儿童生长情况的监测次数增加 了33% 。 纵观整个地区，有条件现金援助使入学率提高了1-10 个百分点，高年级提高幅度更大。墨西哥机 会项目受益家庭的子女中，有38% 考上了大学。 今后工作 目前，有条件现金援助项目的重点正从解决第一代问题，即确保资金能透明地到达受益人手中，逐 步转向应对今后挑战——即与其它项目相结合——和帮助受益人逐步摆脱贫困。今后，为完善有条 件现金援助项目的设计，改进项目实施，扩大项目范围，促进项目发展，需要在能力建设方面开发 出“ 最佳实践” 知识和有效工具。当前，国际复兴开发银行成员国的经验教训正在指导国际开发协会 服务的低收入国家扩大有条件现金援助项目规模。 国际复兴开发银行将继续提供技术援助，支持有条件现金援助项目和创新活动，以确保项目能最有 效地满足各国需求。 合作伙伴 国际复兴开发银行与墨西哥社会发展秘书处、哥伦比亚社会保障部、巴西社会发展和消除饥饿部、 秘鲁部长理事会和阿根廷全国妇女理事会等诸多伙伴合作，为有条件现金援助项目提供贷款和技术 援助支持。