59167 BÁO CÁO KH O SÁT T̀NH H̀NH CÔNG KHAI THÔNG TIN TRONG QU N LƯ T AI BÁO CÁO KHO SÁT T̀NH H̀NH CÔNG KHAI THÔNG TIN TRONG QUN LƯ T AI Nguyn Ngc Anh Nguyn c Nht Trn Thanh Thy Kirby Prickett Phan Th Vân Trung tâm Nghiên cu Chính sách và Phát trin (DEPOCEN) Hà Ni, ngày 23 tháng 11 nm 2010 Li cm n Nghiên cu này c thc hiên theo yêu cu ca Ngân hàng Th gii (WB) và B phát trin Quc T Vng Quc Anh (DFID) thông qua qu y thác GAPAP. Quan im c bày t ca tác gi ây không nht thit phn ánh quan im ca WB và DFID. Nhóm tác gi chân thành cm n ông James Anderson, bà Trn Th Lan Hng, tin s ng Ngc Dinh, giáo s ng Hùng Vơ, bà Asmeen Khan, ông Lê Anh Tun và bà Phm Th Mng Hoa ă a ra nhng ư kin óng góp hu ích trong quá tŕnh thc hiên d án nghiên cu, nhóm nghiên cu DANIDA ă chia s nhiu thông tin hu ích. Chúng tôi cng gi li cm n ti ông Lê Vn Lân (Vn pḥng y Ban ch o Trung ng v Pḥng, Chng Tham nhng) và ông ào Trung Chính (Tng cc a Chính) ă có nhng óng góp xây dng vào bn báo cáo ca chúng tôi. Bn báo cáo này cng ă c tŕnh by ti Hi ngh Bàn tṛn v "Nâng cao tính minh bch trong qun lư t ai Vit Nam" do i s quán Thy in t chc và c s h tr ca T chc Minh bch Quc t và Hng ti s minh bch, an Mch, UNDP và Ngân Hàng Th gii vào ngày 18 tháng 11 nm 2010 ti Hà Ni, Viêt nam. Nhóm nghiên cu cng ă c s h tr ca i kho sát ca DEPOCEN gm các thành viên, Lê Quang Nht, inh Khng Duy, Trn Nguyên Cht, Nguyn Hng Trà My, Nguyn Th Minh Thành, Bùi Vn Tuân, Bùi Thu Hà, Nguyn Th Hà Trang và Ngô Th Thu Hà ă n lc hoàn thành công viêc trong khuôn kh thi gian cho phép giúp d án nghiên cu này c hoàn thiên. Nh thng lê, các tác gi ca Báo cáo này là nhng ngi chu trách nhiêm v nhng sai sót có th c̣n tn ti trong báo cáo. Trang 2 Mc Lc Tóm tt ni dung ............................................................................................................................ 5 I/ Gii thiu chung ....................................................................................................................... 13 II/ Phng pháp nghiên cu ....................................................................................................... 15 2.1 Thu thp d liêu v thông tin liên quan n t ai cn công b trên trang web .................... 15 2.2 Thu thp d liêu v thông tin liên quan n ât ai khi i kim tra thc t ............................ 15 2.2.1 Ly mu ........................................................................................................................... 18 2.3 Quy nh thông tin v t ai................................................................................................... 18 III/ Các phát hin chính .............................................................................................................. 21 3.1 Công khai trên website............................................................................................................. 21 3.1.1 Th tc hành chính liên quan n t ai ........................................................................ 21 3.1.2 Thông tin v quy hoch s dng t chi tit và d tho quy hoch t chi tit .............. 25 3.1.3 Thông tin v quy hoch ô th ......................................................................................... 26 3.1.4 Thông tin liên quan n bi thng h tr tái nh c .................................................... 27 3.1.5 Thông tin v giao t cp t........................................................................................... 28 3.2 Công khai thông tin bên ngoài website .................................................................................... 29 3.2.1 Thông tin công khai cp tnh ........................................................................................ 29 3.2.2 Thông tin công khai cp huyên .................................................................................... 31 3.2.3 Thông tin công khai cp xă .......................................................................................... 34 3.3 Phân tích ánh giá .................................................................................................................... 43 3.3.1 im cp tnh da vào viêc tip cn thông tin cp xă .................................................. 44 3.3.2 Chm im các tnh da vào viêc tip cn thông tin cp huyên .................................. 44 3.3.3 Chm im các tnh da vào viêc tip cn thông tin cp tnh ...................................... 45 3.3.4 ánh giá chung ................................................................................................................ 45 Trang 3 IV/ Kt lun .................................................................................................................................. 47 Tài liu tham kho ....................................................................................................................... 49 Ph Lc ......................................................................................................................................... 51 A1. Thit k hng dn kim tra thông tin trên website ............................................................... 51 A2. Thit k hng dn quan sát trong thc t .............................................................................. 55 A2.1 Hng dn quan sát cp tnh ........................................................................................ 55 A2.2 Thit k quan sát cp huyên ......................................................................................... 60 A2.3 Thit k quan sát cp xă ............................................................................................... 66 A3. a bn kho sát ...................................................................................................................... 71 A 4 Lut và các quy nh v công khai thông tin liên quan n t ai ........................................ 73 A5. Mt s bng chng minh ha v viêc cung cp thông tin t ................................................. 80 A5.1 Ví d tt v cung cp thông tin t trên website ............................................................. 80 A5.2 Ví d không tt v viêc cung cp thông tin trên trang web ............................................. 82 A5.3 Ví d tt v viêc cung cp thông tin không da vào web................................................ 83 A5.4 Mt ví d không tt v viêc cung cp thông tin không trên trang web .............................. 84 Trang 4 Tóm tt ni dung Gii thiu chung t và viêc qun lư t ai hp lư là vn thit yu các nc ang phát trin. S dng và qun lư hiêu qu t ai có vai tṛ quan trng trong viêc ti a hóa nhng li ích tim nng ca s phát trin kinh t xă hi thành công và bn vng. Thông tin chính xác và d tip cn là iu kiên cn thit cho s phát trin nông thôn và thành th mt cách bn vng góp phn xóa ói gim nghèo. Th trng t hot ng hiêu qu là iu kiên cn thit t c các mc tiêu nói trên, và iu kiên cho th trng t hot ng hiêu qu chính là viêc tip cn thông tin phi hiêu qu v chi phí, d dàng và nhanh chóng. Mc dù Lut t ai 2003 ra i nhm to iu kiên phát trin th trng t ai, nhng vn c̣n nhiu tr ngi i vi s phát trin ca th trng t do viêc tip cn thông tin t ai vn c̣n hn ch. V́ vy, ngi s dng thông tin t ai thng phi da vào các quan hê cá nhân hoc t́m cách tip cn ngi bán t thông qua các kênh không chính thc. V́ vy, tng cng tip cn thông tin t ai là vn cn c u tiên do thông tin v t ai chính là c s ra quyt nh u t nh qun lư t ai. mt góc rng hn, mc tip cn thông tin v t ai li là thc o mc minh bch trong qun lư t ai. Chính ph ă ban hành mt s quy nh v chính sách công b thông tin và n gin hóa th tc hành chính nhm tng cng tip cn thông tin cho công chúng, gim quan liêu và ngn nga tham nhng trong qun lư hành chính. Nhng chính sách và th tc ó bao gm Lut Pḥng, chng tham nhng nm 2005, Lut CNTT 2006, Pháp lênh dân ch c s nm 2007, và án 30. Các quy nh qun lư t ai cng có liên quan n các chính sách cp trên. Lut t ai, sau ó c chi tit bng Ngh nh 84 (2007) và ngh nh 69 (2009), ̣i hi phi có mt mc minh bch nht nh trong qun lư t ai. Mc dù viêc ban hành các quy nh qun lư t ai ánh du mt tin b áng k i vi viêc tip cn thông tin v t, vn c̣n thiu bng chng thc nghiêm mang tính hê thng v viêc các quy nh liên quan n minh bch trong khung pháp lư v qun lư t ai ă c thc hiên trong thc t nh th nào. Trong bi cnh nh vây, báo cáo này ghi chép li thc trng công b thông tin v t ai theo quy nh ca Pháp Lut. Phng pháp nghiên cu Phng pháp nghiên cu c áp dng trong nghiên cu này c thit k thc hiên 2 nhiêm v chính có liên quan ti nhau. Nhiêm v th nht là thu thp thông tin da trên các thông tin công khai liên quan n ât ai trên mng iên t. u tiên danh sách website ca các tnh và các B c xây dng, và sau ó các thông tin liên quan n t ai trên các website này c kim tra, chp li h́nh nh làm d liêu trong quá tŕnh phân tích sau này. Nhiêm v th hai là thu thp thông tin bng cách i kim tra thc t nhng thông tin t ai không phi công b trên internet, Trang 5 nhng có th c công b bng h́nh thc khác. K thut quan sát hê thng là phng pháp thu thp thông tin cho công viêc này. Viêc quan sát c thc hiên c 3 cp (cp tnh, cp huyên và cp xă). Mt mu i iên ca các tnh c la chn, trong ó Hà Ni, à Nng và TP HCM c la chn mt cách chc chn. T mi tnh c la chn, nhóm nghiên cu chn ra hai huyên bng cách s dng tiêu chí phân tng chn ra mt huyên (qun) thuc khu vc ô th. T mi huyên c chn, li chn ngu nhiên ra 5 xă/phng. Kt qu mu tng hp bao gm: 12 tnh, 24 huyên và 120 xă Kt qu Công khai thông tin trên website Nm loi thông tin c kim tra: Th tc hành chính liên quan n t ai, thông tin v quy hoch k hoch s dng t, thông tin v quy hoch ô th, thông tin liên quan n n bù h tr tái nh c và thông tin v giao t cp t. Nhng ni dung trên bao gm c nhng thông tin bt buc công b công khai trên mng iên t, nhng thông tin không bt buc công b công khai trên mng iên t, hay bt buc công khai nhng không cn công khai trên mng. Mt vài kt qu liên quan n tn sut ca viêc công b và cung cp y thông tin c tóm tt trong bng di ây: Bng 1: Th tc hành chính liên quan n t ai Loi h́nh Phn công b trm 1/ Danh sách các th tc và biu mu liên quan n cp giy chng nhn Bt buc 89.39 s dng t công b trên website 2/ Thông tin v a ch, iên thoi, a ch email nhn phn hi và kin nh trên 33.33 ngh ca cá nhân và t chc v quy nh th tc hành chính 3/ Thông tin v viêc phn hi và kin ngh ca cá nhân và t chc v quy nh trên 34.85 nh hành chính liên quan n cp giy chng nhn quyn s dng t 4/ Kt qu gii quyt phn hi và kin ngh v th tc hành chính liên nh trên 27.27 quan n t ai 5/ Vn bn quy nh mc phí cho viêc cp giy chng nhn quyn s Không bt 50.00 dng t buc công khai 6/ Dch v trc tuyn cho cp giy chng nhn quyn s dng t nh trên 13.64 Tng s quan sát Kt qu liên quan n tn sut công khai các thông tin v th tc hành chính liên quan n t ai rt a dng (xem Bng 1 trên). i vi ni dung 1 (danh sách tŕnh t các th tc, biu mu liên quan n chng nhn quyn s dng t), có ti 89.4 % website c kho sát công b thông tin bt buc công khai này. Tuy nhiên mc 4 (kt qu gii quyt phn hi và kin ngh liên quan n các th tc hành chính v t ai) cng là thông tin bt buc phi công b nhng ch có 27.3% Trang 6 website c kho sát công b thông tin trên mng iên t. Kt qu v tn sut công b thông tin liên quan n quy hoch, k hoch s dng t cng rt a dng (Bng 2 di ây). 51.5% websites công b thông tin mc 1 (báo cáo v quy hoch k hoch s dng t chi tit). Bng 2 cho thy ch có 9.1% websites cung cp thông tin mc 2 (bn hiên trng s dng t). C hai mc 1 và 2 này là thông tin bt buc công b công khai. i vi mc 1 có hn 50% websites cung cp thông tin y và rt y . Gn 20% website cung cp thông tin y . Bng 2: Thông tin v quy hoch s dng t chi tit Loi h́nh công b Phn trm Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch SD t chi tit, k Bt buc công b 51.53 hoch SD t chi tit trên website Bn hiên trng SD t Bt buc công b 9.09 trên website Bn quy hoch SD t chi tit i vi T.hp xét duyêt quy Bt buc công b 22.73 hoch SD t chi tit trên website Tn sut ca viêc công khai thông tin v quy hoch ô th là 12.1% i vi mc 1 ( D tho quy hoch ô th) và 31.8% i vi mc hai (Quy hoch ô th ă c phê duyêt) (xem Bng 3). Vi thông tin v quy hoch ô th ă c phê duyêt th́ kh nng truy cp c tng lên áng k. Kt qu này c ghi nhn là khá tt i vi chính quyn a phng làm tng tính minh bng ca thông tin liên quan n t ai Bng 3: Thông tin v quy hoch ô th Loi h́nh công b Phn trm D tho quy hoch ô th Bt buc công khai nhng không 12.12 cn trên mng iên t Quy hoch ô th c phê duyêt Bt buc công khai nhng không 31.82 cn trên mng iên t Tng t nh viêc công b thông tin v quy hoch ô th, thông tin v bn d tho k hoch k hoch n bù h tr và tái nh c c ng ti trên mt s trang web mc dù trên thc t ây là nhng thông tin không bt buc công khai trên internet. (xem Bng s 4) Bng 4: Thông tin liên quan n n bù h tr tái nh c Loi h́nh công b S lng Phn trm Quyt nh n bù, h tr và tái nh c Bt buc công khai nhng 26 39.39 không cn trên mng iên t D tho k hoch n bù h tr và tái Bt buc công khai nhng 3 4.55 nh c không cn trên mng iên t Trang 7 Thông tin v giao t cp t bao gm 2 ni dung (i) tiêu chí giao t cp t và (ii) Quyt nh giao t cp t (xem bng 5). Theo các quy nh hiên nay, loi thông tin này không yêu cu công b công khai. iu áng ngc nhiên là quan sát viên ca chúng tôi vn thu thp c loi thông tin này trên mt s trang web ca Tnh thành. Bng 5: Thông tin v giao t cp t Loi h́nh công b S lng % Tiêu chí v giao t cp t Không bt buc 14 21.21 công b công khai Quyt nh giao t, cp t bao gm: h s các nhà u t, Không bt buc 7 10.61 tên và ni dung d án, mc giá cui cùng, giá c xut công b công khai bi B tài chính Các thông tin công khai bên ngoài trang web Nhng thông tin công khai bên ngoài trang web c kim tra ti chính quyn cp tnh, cp huyên và cp xă. c 3 cp quan sát viên thu thp c thông tin bt buc công khai và nhng thông tin không bt buc công khai. Cng nh viêc công khai thông tin trên website, kt qu i thc t rt phong phú. Trong mt s trng hp tn sut ca cung cp thông tin khá cao và y . Tuy nhiên cng có mt s trng hp c tn sut ly c thông tin và mc y ca thông tin cn c ci thiên, và mt vài trng hp không thun li có thông tin. bit thông tin c th hn v công khai thông tin cp tnh, xem Bng 6. Bng 6: Công khai thông tin cp tnh T l phn trm a phng Mc khó khn khi tip có thông tin cn thông tin Thông tin bt buc công khai Quy hoch k hoch s dng t 50% (6/12) 3 a phng khó chi tit 3 a phng d Quy hoch ô th 66.7% (8/12) 3 a phng khó D tho quy hoch ô th 16.7% (2/12) Thông tin ch thu c khi có yêu cu Thông tin không bt buc công khai Giao t cp t 66.7% (8/12) Hu nh là không khó (7/8 tip cn mc b́nh thng) Bn a im u t 16.7% (2/12) Khó Biên bn ly ư kin v d tho Không th tip cn c Rt khó (không th tip cn quy hoch ô th c) Trang 8 Xem Bng 7 bên di bit thông tin chi tit hn v công khai thông tin cp huyên Bng 7: Công khai thông tin cp huyn T l phn trm a Mc khó khn khi tip phng có thông tin cn thông tin Thông tin bt buc công khai Tŕnh t th tc cp chng nhn quyn s 87.5% (21/24) D tip cn trên 70% a dng t phng Quy hoch k hoch s dng t chi tit 41.7% (10/24) Cung cp min phí 9/10 a phng, 20% a phowng c bao cáo là khó tip cn thông tin Quy hoch ô th 45.8% (11/24) D tip cn thông tin D tho quy hoch ô th 4.2% (1/24) Khó Thông tin không bt buc công khai K hoch n bù h tr tái inh c và 8.3% (2/24) Tip cn c hn ch biên bn ly ư kin cho d tho k hoch n bù h tr và tái nh c Biên bn ly ư kin v d tho quy hoch 0% (0/24) Không tip cn c ô th Bng 8 di ây cung cp thông tin v công khai thông tin cp xă Bng 8: Công khai thông tin cp xă T l phn trm Mc khó khn khi tip a phng có cn thông tin thông tin Th tc hành chính cho viêc cp giy chng 79.5% (93/117) 81.7% t lê tip cn thông nhn quyn s dng t tin d và rt d Danh sách các h gia ́nh và các t chc np h 29.9% (35/117) 82.9% t lê tip cn thông s xin cp giy chng nhn quyn s dng t tin d và rt d Quyt nh n bù h tr và tái nh c ă 20.7% (24/117) 75% t lê tip cn thông tin là d và rt d D tho k hoch n bù h tr và tái nh c 4.27% (5/117) Khó Quy hoch k hoch s dng t chi tit 51.3% (60/117) 63.3% t lê tip cn thông tin là d và rt d Quy hoch ô th (bao gm bn v và mô h́nh) 23.0% (27/117) 55.5% t lê tip cn thông tin là d và rt d D tho quy hoch ô th 3.4% (4/117) Khó Biên bn ly ư kin v d tho k hoch n bù 3.4% (4/117) Khó h tr và tái nh c Trang 9 Biên bn ly ư kin v d tho quy hoch ô th 0.0% (0/117) Không tip cn c Phân tích vic thc hin cung cp thông tin Các s liêu c nhóm nghiên cu tng hp li có th tính im cho 12 tnh. Sau khi tính c im chúng tôi xác nh c nhng a phng thc hiên công b thông tin tt nht. TPHCM thc hiên tt nht cp xă, tip theo là Khánh Ḥa, Hà Ni và Hng Yên. Các tnh thc hiên trung b́nh là à Nng, Qung Nam, Thái B́nh và Cn Th Kt qu cng ch ra nhng tnh/ thành ph có thu nhp cao nm trong nhóm thc hiên tt viêc cung cp thông tin. Nhng kt qu cng ch ra nhng Tnh/ Thành ph có mc thu nhp thp cng thc hiên cung cp thông tin khá tt (ví d Qung Nam và Hng Yên). cp huyên kt qu ca quá tŕnh thu thp thông tin ch ra rng Khánh Ḥa, Hà Ni và à Nng là nhng tnh thc hiên tt, sau ó là Cn Th và TPHCM. cp Tnh thc hiên tt nht là à nng sau ó là TPHCM, Hng yên, Thái B́nh, Cn Th, Tin Giang và Bn Tre Bng 9: Tóm tt các im cp xă, cp huyn và cp tnh Tên tnh im cp xă im cp huyn im cp tnh Hà Tnh 1.22 1.67 1.67 Bn Tre 1.48 1.67 5.00 Bc Ninh 1.67 2.50 0.00 Tin Giang 1.89 2.50 5.00 Cn Th 2.00 5.00 5.00 Thái B́nh 2.22 1.67 5.00 à Nng 2.56 5.00 6.67 Qung Nam 2.56 3.33 3.33 Hà Ni 3.11 5.00 1.67 Hng Yên 3.11 2.50 5.00 Khánh Ḥa 4.08 5.00 3.33 HCM 4.22 4.17 5.00 Kt lun Cuc kho sát cho thy kt qu có c trng hp tích cc ln trng hp cha tt. Thm chí ti các ni có kt qu tng i kh quan th́ vn có th làm tt hn. V́ th trong khi tính minh bch và trách nhiêm gii tŕnh dng nh ă c ci thiên, nhng nghiên cu cho thy mc khó khn i vi mt ngi dân b́nh thng khi t́m hiu hê thng qun lư t ai Viêt Nam. iu này cng cho thy mc không hiêu qu và chi phí giao dch c̣n ln vn là vn tn ti trong hê thng hành chính t ai và gây cn tr cho s tng trng kinh t ca Viêt Nam. Có th cung cp nhiu thông tin hn, d dàng hn, y hn, và rng răi hn trên website iu này s làm tng Trang 10 nng lc ca ngi dân a phng trong tip cn thông tin. Hn na nó cng giúp làm tng tính minh bch và trách nhiêm gii tŕnh khi nhng ngi bên ngoài và nhng ngi ánh giá u có th tip cn thông tin d dàng. iu ngc nhiên là trong mt s trng hp, thông tin không thuc dng bt buc phi cung cp công khai th́ mt s ni vn cung cp công khai, trong mt s khu vc khác, mc thông tin c cung cp là không y . Có th là do trong nhng trng hp ó nhng ni này cm thy viêc cung cp thông tin là thun tiên và cng v́ li ích ca ḿnh. Bng chng nh tính cho thy thêm rng ci thiên hn na viêc tip cn thông tin v t ai mt cách toàn diên chúng ta cn lu ư ti mt s vn có th cn tr kh nng tip cn thông tin t ai bao gm nng lc thc hiên (ví d nh thiu ngun lc vt cht và con ngi), thc hiên viêc qun lư h s c̣n kém (không tn ti hê thng lu tr ti mt s a phng) vn hóa t chc (ví d cn phi hi ư kin lănh o ri mi làm, thái phc v công dân), và yu t nhn thc khi nhiu cán b công dng nh không bit rng thông tin liên quan n ât ai cn thit phi c công khai theo quy nh ca các Lut hiên hành. ng thi nhiu ngi dân không bit rng h có quyn c yêu cu cung cp nhng thông tin này. Kt qu tng th t nghiên cu này cho thy mc dù Viêt Nam có nhng b lut và quy nh tng i tt v công b thông tin cho ngi dân nhng vn c̣n có th ci thiên hn na. Trang 11 I/ Gii thiu chung Nm 1986, Chính ph Viêt Nam tin hành ci cách kinh t - "i mi", chuyn i t nc t nn kinh t k hoch hóa tp trung sang nn kinh t th trng. Hai mi nm qua Viêt Nam ă chng kin công cuc ci cách toàn diên, c biêt trong chính sách qun lư t ai. Công cuc ci cách này cùng vi chính sách m ca nhm thu hút u t trc tip nc ngoài và t do hóa thng mi vi nh cao là khi Viêt Nam gia nhp WTO vào nm 2007, ă góp phn to nên mt khu vc t nhân nng ng ngày càng ln mnh trong nc. Nh có các chng tŕnh ci cách toàn diên, Viêt Nam ă t c nhng thành tu áng k v tng trng GDP, n nh kinh t v mô, tng cng xut khu, và phát trin nn kinh t th trng i lin vi xóa ói gim nghèo. Gi ây, Viêt Nam thng c coi là mt trong các nc ang phát trin thành công v viêc t tng trng kinh t cao và gim ói nghèo. Trong giai on 1990-2008, t lê tng trng GDP ca Viêt Nam trung b́nh trên 7% mi nm. T lê tng trng này tip tc nm trong nhóm tng trng cao nht trong khu vc (ng th hai sau Trung Quc). S phát trin ca t nc ă t ti im, mà ó qun tr nhà nc tr nên cc k quan trng cho s phát trin quc gia. Viêc thiu vng hê thng qun tr tt là lư do ti sao nhiu nc, c biêt là các nc ang phát trin vn tip tc tht bi trong n lc gim ói nghèo và theo ui các chng tŕnh phát trin con ngi và nn kinh t (ADB 2005, trang 2). Viêc qun tr không tt s dn ti vn không hiêu qu, tham nhng là nhng vn làm tiêu tan nhng n lc phát trin ca chính ph. iu áng tic là Viêt Nam không phi là ngoi lê và t nc ang phi i mt vi thách thc này. Qun tr c coi là lnh vc cn c ci thiên h tr cho s phát trin và duy tŕ à tng trng kinh t cao và bn vng cho t nc.1 Rt nhiu nghiên cu mang tính hc thut và thc nghiêm ă ch ra rng mt hê thng qun lư t tt s góp phn tr giúp cho s phát trin v kinh t, xă hi và sinh thái. Hê thng qun tr t ai tt là iu kiên tiên quyt phát trin kinh t, n nh xă hi và phát trin bn vng. iu thách thc ây là làm th nào hê thng qun tr này cho phù hp và hiêu qu, phát huy ht tim nng cho s phát trin ca t nc. S phát trin liên tc ca Viêt Nam trong nhng thp k qua làm gia tng nhanh các vn bn pháp lut iu chnh s phát trin ca các lnh vc khác nhau. Mt trong các lnh vc có s phát trin áng k là qun lư t ai. T Lut t ai u tiên nm 1987 ă công nhn quyn s dng t ca các cá nhân và h gia ́nh, Lut t ai ln th ba nm 2003 ă quy nh phm vi rng hn v qun lư t ai bao gm nh giá t, các iu kiên chuyn i t t nguyên và bt buc, cng nh các chính sách v n bù tái nh c.2 Ngh nh 84 (2007) và ngh nh 69 (2009) ă làm rơ hn v tính minh bch ca lut t ai nm 2003, vi các quy nh 1 c biêt, tham nhng c ánh giá là mi e da nghiêm trong cho s phát trin ca quc gia. Tuy nhiên, báo cáo này s không nhm gii quyt nhiêm v quan trng trong gii quyt b máy chính quyn và nn tham nhng ti Viêt Nam, nhng s tho lun vn này trong ngành qun lư t ai. 2 Theo Hin pháp Viêt Nam, t ai là tài sn ca tt c mi ngi, chính ph phân b và cho thuê t ti các t Trang 13 chc, h gia ́nh và các cá nhân cho mc dích s dng dài hn. Ngi s dng t tùy theo a v ca ḿnh mà c chp nhn s dng toàn b hay mt phn qtrao i, chuyn nhng, tha k, cm c, cho thuê và u t. b sung v giy chng nhn s dng, mua li t và các th tc chuyn i t bt buc, n bù, tái nh c và ḥa gii.3 t và viêc qun lư t ai hp lư là vn thit yu các nc ang phát trin. S dng và qun lư hiêu qu t ai có vai tṛ quan trng trong viêc ti a hóa nhng li ích tim nng ca s phát trin kinh t xă hi thành công và bn vng. Thông tin chính xác và d tip cn là iu kiên cn thit cho s phát trin nông thôn và thành th mt cách bn vng góp phn xóa ói gim nghèo. Th trng t hot ng hiêu qu là iu kiên cn thit t c các mc tiêu nói trên, và iu kiên cho th trng t hot ng hiêu qu chính là viêc tip cn thông tin phi hiêu qu v chi phí, d dàng và nhanh chóng. Mc dù Lut t ai 2003 ra i nhm to iu kiên phát trin th trng t ai, nhng vn c̣n nhiu tr ngi i vi s phát trin ca th trng t do viêc tip cn thông tin t ai vn c̣n hn ch. V́ vy, ngi s dng thông tin t ai thng phi da vào các quan hê cá nhân hoc t́m cách tip cn ngi bán t thông qua các kênh không chính thc. V́ vy, tng cng tip cn thông tin t ai là vn cn c u tiên do thông tin v t ai chính là c s ra quyt nh u t nhng nh qun lư t ai. mt góc rng hn, mc tip cn thông tin v t ai li là thc o mc minh bch trong qun lư t ai. Chính ph ă ban hành mt s quy nh v chính sách công b thông tin và n gin hóa th tc hành chính nhm tng cng tip cn thông tin cho công chúng, gim quan liêu và ngn nga tham nhng trong qun lư hành chính. Nhng chính sách và th tc ó bao gm Lut Pḥng, chng tham nhng nm 2005, Lut CNTT 2006, Pháp lênh dân ch c s nm 2007, và án 30. Các quy nh qun lư t ai cng có liên quan n các chính sách cp trên. Lut t ai, sau ó c chi tit bng Ngh nh 84 (2007) và Ngh nh 69 (2009), ̣i hi phi có mt mc minh bch nht nh trong qun lư t ai.4 Mc dù viêc ban hành các quy nh qun lư t ai ánh du mt tin b áng k i vi viêc tip cn thông tin v t, vn c̣n thiu bng chng thc nghiêm mang tính hê thng v viêc các quy nh liên quan n minh bch trong khung pháp lư v qun lư t ai ă c thc hiên trong thc t nh th nào. Trong bi cnh ó, nghiên cu này c trin khai thu thp d liêu có hê thng v mc và tính cht ca công b thông tin liên quan n vn t ai. Nhng phát hiên t nghiên cu s giúp làm rơ nhng im yu ang cn tr s minh bch mt cách triêt hn, cung cp mt c s d liêu ban u và da vào ó o lng tin b trong tng lai v kh nng tip cn thông tin t ai. Vi mc ích ó, nhiêm v ca nghiên cu này tin hành quan sát có hê thng trong ó bao gm hai thành phn quan trng và liên quan cht ch vi nhau (i) thu thp d liêu v công b thông tin liên quan n t ai trên website; và (ii) kim tra thc t - thu thp d liêu ă công b v t liên quan n thông tin không c công b công khai trên internet. Phn II tŕnh bày phng pháp lun mà chúng tôi s dng thc hiên nghiên cu này. Các kt qu quan sát da trên nghiên cu thc a và kim tra các trang web c tŕnh bày trong phn III. Phn IV a ra mt s khuyn ngh bao gm c khuyn ngh v chính sách. 3 Bn chú gii chính sách v mua li t và chuyn i t nguyên ca WB ti Viêt Nam, 6/2009 Trang 14 4 Hiên nay nhiu quc gia trên th gii ă a hiêu lc pháp lư v quyn tip cn thông tin vào trong hin pháp ca h và bng cách thông qua nhng Lut có hiêu lc trong thc t II/ Phng pháp nghiên cu Theo quy nh ca pháp lut v t ai, thông tin t ai s c cung cp bng nhiu h́nh thc khác nhau, tùy thuc vào ai là ngi chu trách nhiêm cung cp thông tin. Các h́nh thc cung cp thông khác nhau bao gm t viêc ng các thông tin, th tc lên cng thông tin ca tnh, các B, ban ngành, vi t cách là c quan cao nht trong viêc cung cp thông tin, ng lên bng tin ca y ban nhân dân các cp, hoc cp thp nht là các thông tin cung cp theo yêu cu. thu thp d liêu v tip cn thông tin t ai, hai nhiêm v c yêu cu thc hiên: Nhim v 1: Thu thp s liêu thông tin t ai c công b trên mng internet. Nhim v 2: Kim tra mt lot các d liêu v công b thông tin liên quan n t ai mà không c công b công khai trên internet. Hai h́nh thc thu thp d liêu ̣i hi phng pháp thu thp d liêu khác nhau. Do ó chúng tôi s ln lt gii thiêu v hai phng pháp này. 2.1 Thu thp d liu v thông tin liên quan n t ai cn công b trên trang web Mc ích ca viêc này là thu thp d liêu trc tuyn v công b thông tin trong qun lư t ai. Yêu cu là các thông tin này phi c công b công khai trên mng Internet thông qua cng thông tin iên t ca các B liên quan và chính quyn a phng. thu thp các thông tin v kh nng truy cp trc tuyn ca thông tin v t ai, các bc sau ây c thc hiên: · Bc 1: Xem xét các vn bn quy phm pháp lut, chính sách liên quan n qun lư t ai nhm xác nh các loi t, thông tin c yêu cu công b trên website. · Bc 2: Xây dng danh sách các trang web (c chính quyn trung ng và a phng) chúng c kim tra/truy cp. Danh sách này bao gm tt c các trang web ca chính quyn tnh và mt s c quan Trung ng. · Bc 3: Xây dng mt giao thc thu thp d liêu (xem ph lc). · Bc 4: Thc hiên viêc truy cp trang web và thu thp d liêu. Bn in và bn ghi s c lu gi cho mc ích xác minh sau ó. · Bc 5: Nhp d liêu và phân tích. 2.2 Thu thp d liu v thông tin liên quan n ât ai khi i kim tra thc t Mc ích ca viêc này là thu thp d liêu thông tin, mà không công b công khai trên internet, nhng có th c công b bng các h́nh thc khác. Trong nghiên cu này chúng tôi s dng mt Trang 15 cách tip cn ba bc, trong ó k thut quan sát hê thng óng vai tṛ quan trng trong nghiên cu thc a thu thp d liêu. Quan sát hê thng là phng pháp chính ca thu thp d liêu (bng phng tiên ca con ngi, c khí, iên, iên t), ó là mt phn ca nghiên cu nh tính cng nh các k thut nghiên cu nh lng. Quan sát hê thng s dng các mc c xác nh rơ ràng (thng là các nh ngha) và thu thp d liêu s. Mt li th khác biêt ca k thut quan sát có hê thng c dùng trong nghiên cu này là nó ghi li hành vi thc t, hn là ghi nhng ǵ mi ngi báo cáo (tc là nhng ǵ h nói/ă làm hoc tin rng h s nói/làm). Phng pháp này rt thích hp i vi các tài nghiên cu rt nhy cm, và k thut này có th em n nhng hiu bit nhiu hn so vi các k thut iu tra thông thng.5 Phng pháp quan sát hê thng hê thng hóa, công tác thc a/công tác quan sát khác cho mt nhóm các nhà nghiên cu khi tin hành quan sát các i tng nghiên cu (trong trng hp này, là tip cn thông tin t ai) trong mt bi cnh t nhiên. Các nhà nghiên cu ghi li s kiên khi h nh́n thy (và nghe) thy. H thc hiên theo các quy nh c xây dng mt cách cht ch i vi nghiên cu. iu này cho phép nhiu nhà nghiên cu cùng tin hành quan sát nhiu i tng, thay v́ da trên quan sát ch mt ngi. Cách tip cn ca chúng tôi tŕnh bày trong s sau ây phân chia thành ba khi chính: (i) thit k nghiên cu , (ii) có quan sát hê thng ti thc a; và (iii) vit báo cáo. THIT K NGHIÊN CU - Tng quan các nghiên cu, báo cáo THC HIN QUAN SÁT CÓ H THNG - Xây dng k hoch công vic và khung báo cáo - Xây dng chng tŕnh quan sát - Th nghim vi chng tŕnh CHUN B BÁO CÁO - Thit k và chn mu nghiên cu HOÀN CHNH - ào to quan sát viên - Tin hành kho sát và la chn - Vit báo cáo các tnh - Tham gia hi tho vi WB - Kim tra và giám sát cht lng tŕnh bày báo cáo s b, tho - Nhp và phân tích s liu lun và nhn nhng phn hi - Sa báo cáo - Gi báo cáo hoàn chnh 5 Quan sát là mt k thut có liên quan n viêc trc tip quan sát hành vi vi mc ích mô t nó. Thc hiên viêc quan sát có ngha là nghiên cu k mt i tng, hoc mt cá nhân, hoc nhóm ngi, hay mt s kiên vi tt c các giác quan. Ghi li các quan sát có th có nhiu h́nh thc, t n gin và thông thng n chính xác và tinh vi. Ví d, mt ngi quan sát có th nh́n mt s kiên và sau ó hoàn thành mt danh sách kim tra v viêc có hay không hành vi quan trng xy ra. Hoc ngi quan sát có th vit các ghi chú v mi th xy ra trong s hiên diên ca ḿnh. Viêc ghi li phc tp hn có th bao gm các thit b nghe nh́n. Albert J. Reiss, Jr, ngi ă phát trin nhng phng pháp ghi chép cân nhc mt s vn quan trng trong viêc thc hiên quan sát hê thng bao gm: (1) la chn ca các vn iu tra, (2) s b iu tra bng quan sát trc tip, (3) nh ngha ca th Trang 16 gii c chp nhn, (4) ly mu quan sát, (5) phát trin các công c thu thp và ghi li nhng quan sát có hê thng, (6) d pḥng li, (7) kim tra li tài liêu, (8) t chc cho viêc quan sát trng trc tip, (9) x lư các quan sát, và (10) phân tích nh lng. Nhng bt li ca phng pháp quan sát là thi gian. (i) Thit k nghiên cu Ging nh bt k nghiên cu khác, các giai on thit k nghiên cu là vô cùng quan trng, v́ nó quyt inh tt c các giai on nghiên cu sau này và cung cp các nhân t chính cho giai on nghiên cu v sau. giai on thit k nghiên cu, nhóm nghiên cu tin hành tham kho xin ư kin các chuyên gia có kinh nghiêm trong lnh vc t ai và chuyên gia qun tr công làm u vào cho viêc thit k nghiên cu. Nhóm nghiên cu sau ó tin hành ánh giá y và toàn diên nhng vn bn pháp lut liên quan n t ai và quy nh không bt buc phi công b trên internet. Mt s vn trong viêc thc hiên các nghiên cu quan sát cn c gii quyt: (a) tin cy; (b) khái quát; (c) phng pháp quan sát và (d)nhng ư kin ca nhà nghiên cu. (a) tin cy: u im ca nghiên cu quan sát là có tính hiêu lc mnh m bi v́ các nhà nghiên cu có th thu thp nhiu thông tin có chiu sâu v mt hot ng và/ hoc hành vi c th . Tuy nhiên, mt vn phát sinh v tin cy, là phm vi mà các quan sát có th nhân rng, là mt iu kiên cn thit trong nghiên cu quan sát6. Mt phng pháp ph bin m bo tin cy là có hai quan sát viên c lp ghi các thông tin, và ây là phng pháp s c thông qua trong nghiên cu ca chúng tôi. Mt kim tra quan trng khác i vi tin cy là phát trin/s dng các nh ngha quen thuc - làm cho khái niêm tru tng và phc tp tr nên d hiu hn. Trong nghiên cu này, chúng tôi ă làm viêc cùng vi nhóm chuyên gia Ngân hàng Th gii xây dng, phát trin và hoàn thành: (i) toàn b thông tin không bt buc công b trên web; (ii) công c nghiên cu thc a,7 và (iii) tin hành các th tc quan sát, là các hng dn cho các quan sát viên. (b) Khái quát hóa:8 Trong nghiên cu quan sát, các phát hiên ch phn ánh mt nhóm dân s/a im duy nht (tc là cp tnh, huyên, xă) và do ó không th c khái quát hóa. Viêc khái quát hoát có th c m bo bng viêc xây dng mt quy tŕnh ly mu theo cách có th thu c mt mu i diên. Trong viêc la chn mu ca chúng tôi, chúng tôi s dng hai tiêu chí: (i) khu vc Bc, Trung, Nam; và (ii) ô th hóa9. i vi mi tnh c la chn trong mu, chúng tôi ă chn hai huyên, t mi huyên chúng tôi la chn ngu nhiên ra nm xă. (c) Các phng pháp quan sát: Sáu cách khác nhau phân loi các phng pháp quan sát c liêt kê di ây: · Quan sát có s tham gia và không tham gia; · Quan sát t nguyên và ép buc; · Quan sát ngu nhiên hoc có ch nh; · Quan sát khách quan hoc ch quan; · Quan sát có cu trúc và không cu trúc; · Quan sát trc tip và gián tip; 6 Ngoài ra, nó c̣n có ngha là to ra kt qu phù hp. Nu chúng ta lp li nghiên cu này, chúng ta s t c cùng mt kt qu. 7 Ví d: xác nh rơ nhng ni dung "khó ly thông tin" 8 ôi khi, tng hp liên quan n giá tr hiêu lc bên ngoài ­ phm vi nghiên cu úng cho nhng ngi khác, ni Trang 17 khác, thi im khác 9 Theo Ngân hàng th gii, chúng tôi hiu rng song song vi nghiên cu này, có mt nghiên cu khác cng ang c thc hiên bi DANIDA trên 5 tnh ca Viêt Nam. tránh s lp li nhng vn hc hi c t nghiên cu ca DANIDA, trong bài này, chúng tôi s chn mt s tnh trùng vi tnh mà DANIDA ă thc hiên trong nghiên cu ca h Trong nghiên cu này, chúng tôi s dng kt hp các phng pháp này, ví d nh ngi tham gia t nhiên, không l liu, có cu trúc, và quan sát trc tip. S kt hp các phng pháp cho phép các nhà nghiên cu ca chúng tôi tng tác vi nhng ngi cung cp thông tin trong viêc thit lp công viêc ca h bng cách s dng phng thc không l liu, có cu trúc, và trc tip. Trong quá tŕnh quan sát, các quan sát viên/nhà nghiên cu lu gi chi tit liên lc ca ngi có liên quan báo cáo, sau ó có th c gi cho h. (d) Ư kin ch quan ca nhà nghiên cu: Ngoài ra c̣n có vn phát sinh do ư kin ch quan ca nhà nghiên cu. Thng th́ ngi ta cho rng các nhà nghiên cu có th "nh́n thy nhng ǵ h mun xem." Tuy nhiên, khuynh hng này thng có th c khc phc vi ào to, ghi li quan sát bng các thit b iên t. Trong d án ca chúng tôi, viêc ào to c tin hành cho tt c các nhà nghiên cu và h cng c trang b các thit b ghi âm iên t (ii) Quan sát h thng ti thc a Các quy tŕnh nghiên cu thc a c phát trin bi c nhóm nghiên cu và có s tham gia ca các quan sát viên. Mt s th nghiêm ă c tin hành trc khi hoàn thiên các quy tŕnh. Trc khi bt u nghiên cu thc a thc t, tt c các quan sát viên/nhà nghiên cu c các trng nhóm ào to. Mi nhóm nghiên cu thc a có 2-3 thành viên, bao gm mt trng nhóm /giám sát và các thành viên trong nhóm. Khi tt c các nhà nghiên cu/quan sát viên ă c ào to, h c c i nghiên cu thc a vi mc ích thu thp d liêu. Chng tŕnh trong CSPro c thit k cho viêc nhp d liêu. m bo cht lng tt nht ca d liêu, s có hai ngi nhp c lp 100% s phiu, sau ó tin hành kim tra hai ln tránh các li ca ngi nhp trong quá tŕnh nhp d liêu. 2.2.1 Ly mu Có mt mu i diên trong nghiên cu là vô cùng quan trng m báo tính giá tr ca nghiên cu. Do nghiên cu c thc hiên c ba cp, huyên, tnh và xă, nên chúng tôi la chn mt mu i diên cp tnh, c la chn ngu nhiên và phân tng trên các tiêu chí a lư cng nh ch s tip cn t PCI.10 T mi tnh c la chn, chúng tôi chn hai huyên bng cách s dng mt ch s ô th, là tiêu chí phân tng ca chúng tôi. i vi mi huyên, chúng tôi chn ngu nhiên nm xă. Chúng tôi cng xin lu ư rng ba thành ph, Hà Ni, à Nng và TP H Chí Minh c chn mt cách chc chn. Kt qu chn mu c tŕnh bày ph lc A3 ­ chn mu cho a bàn nghiên cu. Nh́n chung, chúng tôi chn 12 tnh, 24 huyên và 120 xă/phng. 2.3 Quy nh thông tin v t ai Thông tin liên quan n t ai (c thông tin bt buc công khai và không bt buc công khai) c quy nh cung cp mt cách chi tit trong các lut và quy nh liên quan. Tuy nhiên hê thng hóa nhng thông tin liên quan n t ai nhm mc ích cho nghiên cu ca chúng tôi và cung cp cho ngi c mt bc tranh chính xác các thông tin liên quan n t ai c công khai các cp khác nhau th́ ó là thông tin bt buc công b trc tuyn trên mng iên t, chúng tôi da trên chui giá tr c phát trin bi tin s ng Hùng Vơ (2010). Lut và quy nh v công khai Trang 18 thông tin liên quan n t ai c tóm tt trong ph lc A4 10 PCI là ch s cnh tranh cp tnh hàng nm c Pḥng thng mi và công nghiêp VN công b v nng lc các tnh. Chui giá tr 1: Minh bch trong th tc cp giy chng nhn s dng t CÔNG B NP H S VÀ ÁNH GIÁ/THM CP GIY GII QUYT THÔNG TIN V CÁC VN BN NH H S VÀ CHNG NHN KHIU NI VÀ CÁC TH TC LIÊN QUAN PHÊ DUYT QUYN S T CÁO DNG T Th tc hành Th tc hành UBND cp Huyn Vn pḥng ng UBND cp tnh chính v t ai chính v t ai gii quyt i vi kư t ai hoc và cp Huyn ti UBND cp cp huyn gii các h gia ́nh và UBND cp xă tnh, cp huyn qyt cho các h UBND cp tnh và cp xă gia ́nh i vi các t chc Th tc hành chính v t ai Công khai trên cp tnh gii quyt Công b danh sách Công khai website ca Tnh và cho các t chc các h gia ́nh/ t quyt nh gii vn pḥng ca tt chc s nhn c quyt ti cp c các cp chng nhân v t Tnh và cp ai Huyn Chui giá tr 1: Quá tŕnh nhn và gii quyt th tc hành chính liên quan n cp giy chng nhn s dng t (theo ng Hùng Vơ 2010) Chui giá tr 2: S minh bch trong quy tŕnh qun lư t CÔNG B NP H S NG KƯ THC HIN VIC CÔNG BTIN V THÔNG NP H S NG KƯ VÀ CÁC VN BN NG VIC THC HIN KƯ T THÔNG TIN V CÁC TH TC CÁC QUAN VÀ LIÊNVN BN NG KƯ T CÁC TH TC LIÊN QUAN Vn pḥng ng kư t cp Vn pḥng ng kư t cp Các vn pḥng ng kư Vn pḥng ng kư t cp Vn pḥng ng kư t cp Các vn pḥng ng kư tnh, huyn và hi dông nhân huyn dành cho ngi dân/h t cp huyn dành cho tnh, huyn và hi dông nhân huyn dành cho ngi dân/h t cp huyn dành cho nhân xă gia ́nh ngi dân/h gia ́nh nhân xă gia ́nh ngi dân/h gia ́nh Công khai ti vn pḥng ng Công khai ti vn pḥng ng Vn pḥng ng kư ât Vn pḥng ng kư ât cp cp Các vn ng ng Các vn pḥngpḥngkư t kư t kư t tt c các cp và hi kư t tt c các cp và hi dành cho các các t tnhtnh dành cho t chcchc cp tnh dành cho cp tnh dành cho các t các t ng nhân dân cp ng nhân dân cp xăxă chc chc Chui giá 2: 2: Quá tŕnh qun lư t (theo ng Hùng Vơ 2010) Chui giá tr tr Quá tŕnh qun lư t (theo ng Hùng Vơ 2010) Chui giá tr 3: S minh bch trong vic thu hi t bt buc cho các d án u t K HOCH QUY HOCH GII THIU A K HOCH GIAO T K HOCH GII QUYT K HOCH S DNG Ô THHOCH QUY GII THIU IM CHO CÁCA THUK HOCH HI CP GIAO T K HOCH N BÙ VÀ TÁI KHIU NI QUYT GII S TDNG Ô TH DIM CHO CÁC ÁN U T TTHU HI CP T/QUYT N NH C BÙ VÀ TÁI KHIU NI VÀ T CÁO T D ÁN U T T NHT/QUYT CHO NH C VÀ T CÁO NH THUÊ T CHO THUÊ T Vn pḥng Vn pḥng ca Ban Qun lư HND cp HND HND cp HND cp tnh Vn pḥng ca HND HNDpḥng ca t cp Qun lư Vn các cp Ban tnh HND tnhHND cp cp tnh và huyn HND tnh và huyncp HND cp tnh và huyn ca HND các cp HND các cp t cp tnh tnh và huyn cp tnh tnh và huyn và huyn các cp Trang 19 Công khai Công khai Không bt Công khai k Không bt Công khai d Công khai Công khai k hoch ă Công khai k hoch ă Không buc công bt hoch ă phê kbucKhông bt Công khai công Công tho và k khai d quyt nh khai Công k duyt ă phê hoch k hoch phê duyt ă buc khai bncông duyt cp phêkhai buc công hoch ă hochtho và k ă phê nh cquyt nh cp phê các tt cduyt tt c các phê duyt im àu akhai bn xă duyt cp khai cp ă duyt hoch xă phê huyn tnh và nh c cp cp c các tt cp c các tt t a im àu xă duyt cp xă tnh và huyn cp cp t Chui giá tr 3: Quá tŕnh gii quyt vic thu hi t (theo ng Hùng Vơ 2010) Chui giá tr 3: Quá tŕnh gii quyt vic thu hi t (theo ng Hùng Vơ 2010) III/ Các phát hin chính 3.1 Công khai trên website Công khai thông tin và các quy nh liên quan n t ai trên website c quy nh ti mt s Lut và quy nh hiên hành. Tng s, có 66 website bao gm 63 website ca tnh và 3 website ca B (B TNMT, B k hoch và u t và B Xây dng) ă c kim tra trong quá tŕnh thc hiên quan sát ca chúng tôi. Các thông tin c k vng công b công khai trên website c chia thành 5 nhóm: (i) Thông tin liên quan n th tc hành chính v t ai; (ii) Thông tin v quy hoch k hoch s dng t (cp quc gia, cp tnh, cp huyên) và d tho quy hoch s dng t (QHKH); (iii) thông tin v quy hoch ô th (QHDT); (iv) thông tin liên quan n n bù tái nh c (TDC); (v) thông tin liên quan n giao t cp t (GDCD). Vi mi nhóm, mt vài thông tin là bt buc công b công khai, mt vài thông tin là không bt buc công b công khai trên mng iên t. Nh́n trong bng c tŕnh bày phn di, chúng tôi ă ch ra nhng thông tin nào bt buc công khai nhng thông tin nào không bt buc công khai. Ngoài viêc kim tra thông tin liên quan n t ai, các quan sát viên cng c yêu cu c gng ánh giá s liêu h thu c da vào thang o t 1 n 5 vi tiêu chí : 1 là rt không y và 5 là rt y . Thang o c xây dng cho mi mc thông tin trong sut quá tŕnh kim tra ca nhóm nghiên cu m bo tính thng nht gia các quan sát viên. Tùy thuc vào các ni dung yêu cu ca mi mc thông tin, các thang c xây dng cho mi mc riêng biêt. Trong mt s trng hp các ch s nh lng có sn thang o c xây dng da trên các ch s này. Trong mt s trng hp khác viêc ánh giá da vào các quan sát viên, vi s xác minh sau ó. 3.1.1 Th tc hành chính liên quan n t ai Vi các loi thông tin v t ai liên quan n th tc hành chính có mt s mc thông tin bt buc phi công b trên mng iên t, bao gm các mc t 1-4 trong bng 1 di ây. Các thông tin này bt buc phi công b công khai theo quy nh ca nhà nc th hiên thông qua các iu 28 ca Lut Công nghê thông tin, iu 21 ca Lut pḥng chng tham nhng v s minh bch trong qun lư và s dng t ai, và iu 13, 19 ca Ngh nh 20/ 2008, Quyt nh s 30/Q-TTg ngày 10 tháng 01 nm 2007, thông tin a ch c quan, a ch th tín, s iên thoi chuyên dùng, a ch website, a ch email thc hiên quy nh hành chính bt buc phi ng trên website ca các B, ngành và các tnh thành ph trc thuc Trung ng. Trang 21 Bng 1: Th tc hành chính liên quan n t ai Loi h́nh công b S lng % 1/ Danh sách các th tc và biu mu liên quan n cp Bt buc công b 59/66 89.39 giy chng nhn s dng t trên website 2/ Thông tin v a ch, iên thoi, a ch email nhn Bt buc công b 22/66 33.33 phn hi và kin ngh ca cá nhân và t chc v quy trên website nh th tc hành chính 3/ Thông tin v viêc phn hi và kin ngh ca cá nhân Bt buc công b 23/66 34.85 và t chc v quy nh hành chính liên quan n cp trên website e giy chng nhn quyn s dng t 4/ Kt qu gii quyt phn hi và kin ngh v th tc Bt buc công b 18/66 27.27 hành chính liên quan n t ai trên website 5/ Vn bn quy nh mc phí cho viêc cp giy chng Không bt buc 33/66 50.00 nhn quyn s dng t công khai 6/ Dch v trc tuyn cho cp giy chng nhn quyn Không bt buc 9/66 13.64 s dng t công khai Tng s quan sát 66/66 100% Bng 1 trên cung cp s liêu thng kê tóm tt thông tin thu c v t ai liên quan n th tc hành chính.Trong mt s khía cnh kt qu t c là áng khích lê. 89.4% website c kim tra có cha thông tin mc 1- "danh sách các th tc hành chính, biu mu liên quan n cp chng ch quyn s dng t H́nh 1: Danh sách các th tc và biu mu liên quan n cp giy chng nhn quyn s dng t R t không y 39% 16.9% Không y 59, CÓ 7, Không 1.7% Trung b́nh 1.7% y 40.7% R t y Trang 22 Biu 1 ch ra trong s 59 website có cha thông tin, thông tin c t́m thy là y theo s ánh giá ca ngi kim tra thông tin, vi 79.7 % các trng hp có thông tin cung cp y hoc rt y . Khi ánh giá mc y ca mc thông tin này chúng tôi kim tra nu website ó cung cp các thông tin sau: (i) tŕnh t th tc cho viêc cp chng nhn Quyn s dng t; (ii) biu mu liên quan; (iii) quy nh thi gian; (iv) quy nh v mc phí phi nôp. Nu mt website c kim tra cha tt c các ni dung trên th́ c ánh giá là rt y . Tuy nhiên , i vi thông tin th 2 ch có 22 website có thông tin v a ch, iên thoi, a ch email nhn phn hi và kin ngh ca cá nhân và t chc v quy nh th tc hành chính, chim 33.3% trong tng s website c t́m kim. Trong s 22 website này cung cp thông tin liên hê th́ ch có 13.6% website cung cp rt y , mc dù vy s lng áng k website c coi là thông tin 36.4% nh minh ha h́nh v s 2 H́nh 2: Thông tin liên h cá nhân/ t chc nhn phn hi kin ngh 36.4% Không y 36.4% Trung b́nh 44, Không 22, CÓ y R t y 13.6% 13.6% Mt kt qu tng t i vi mc thông tin mc th 3- "thông tin v viêc phn hi và kin ngh ca cá nhân và t chc v quy nh th tc hành chính cho viêc cp chng nhn quyn s dng t", ch có 23 websites (chim 34.9%) cung cp thông tin. Trong s 23 websites cung cp thông tin theo quy nh, s liêu xem nh là y và rt y chim cha n 50% các trng hp (xem h́nh v s 3) Liên quan n thông tin mc s 4 ­ "kt qu gii quyt phn hi và kin ngh v th tc hành chính liên quan n cp chng nhn quyn s dng t". Thông tin này có th t́m thy 18 websites (chim 27.3% tng s website trong nghiên cu này) Trang 23 H́nh 3: Thông tin v phn hi và kin ngh ca ngi dân R t không y 21.7% Không y 34.8% Trung b́nh 43, Không 23, CÓ 26.1% y R t y 13% 4.4% Trong hai loi thông tin v th tc hành chính liên quan n t ai, có 2 mc thông tin cn kim tra nhng không quy nh công b công khai trc tuyn, mc 5 và mc 6 trong bng 1. Theo bng 1 th́ 50% website cung cp thông tin liên quan n vn bn quy nh mc phí cho viêc cp chng nhn quyn s dng t, trong s nhng website có cha thông tin, nhng thông tin này hu nh là y hoc rt y (h́nh v s 4). ây là kt qu rt thú v mc dù thông tin này không yêu cu cn công b trc tuyn, nhng trong thc t vn có. H́nh 4: Thông tin liên quan n mc phí cho vic cp giy chng nhn quyn s dng t R t không y 48.5% Không y 33, Không 33, CÓ Trung b́nh y 15.1% R t y 27.3% 6.1% 3% V mc s 6, cng là mc thông tin không bt buc công b công khai, thông tin này không thu c kt qu kh quan nh thông tin s 5. Chúng tôi t́m thy mt vài websites (9 trong tng s Trang 24 66 trang web) cung cp dch v trc tuyn cho viêc cp chng nhn quyn s dng t. Bao gm các tnh: B́nh Phc, Thái B́nh, Gia Lai, Tin Giang, Hà Nam, Tây Ninh, Hu Giang, Lng Sn, Phú Yên 3.1.2 Thông tin v quy hoch s dng t chi tit và d tho quy hoch t chi tit Vi loi thông tin v quy hoch, k hoch s dng t, tt c các mc thông tin ă báo cáo là nhng thông tin bt buc công khai trc tuyn. Theo iu 27 v công b công khai k hoch s dng t ca Ngh nh 181 hng dn thi hành Lut t ai, B Tài nguyên Môi trng ă quy nh công b công khai toàn b tài liêu liên quan n quy hoch và k hoch s dng t ă c Quc hi phê duyêt. Công b công khai trc tuyn cng c quy nh ti iu 27, S TNMT và Pḥng TNMT (cp huyên và cp tnh) c quy nh công b trc tuyn tt c các tài liêu liên quan n t ai thuc v quy hoch k hoch s dng t ca a phng ă c phê duyêt. Bng 2: Thông tin v quy hoch s dng t chi tit Loi h́nh công b S lng Phn trm Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch SD t Bt buc công b 34 51.51 chi tit, k hoch SD t chi tit trên website Bn hiên trng SD t Bt buc công b 6 9.09 trên website Bn quy hoch SD t chi tit i vi T.hp Bt buc công b 15 22.73 xét duyêt quy hoch SD t chi tit trên website Bng s 2 cung cp thông tin v viêc tip cn thông tin liên quan n d tho Quy hoch và d tho quy hoch s dng t, Nh́n vào bng trên, thông tin có trên cng thông tin iên t là rt hn ch. Mt na websites (34 websites) cung cp tài liêu liên quan n báo cáo quy hoch k hoch s dng t chi tit, chim 52% trong tng s 66 trang web c kim tra. Trong s 34 website này có hn 50% cung cp thông tin y và rt y nh h́nh v 5 ch ra. Ch hn 20% trong s 34 website là hu nh cung cp y H́nh 5: Báo cáo quy hoch t chi tit, k hoch s dng t chi tiêu R t không y Không y 26.5% 41.2% 32, Không 34, CÓ Trung b́nh y 17.6% R t y Trang 25 2.9% 11.8% S lng website cung cp thông tin liên quan n bn quy hoch t và bn hiên trng s dng t và bn quy hoch chi tit trong trng hp c phê duyêt là khá nh. Ch có 15 website có "Bn quy hoch s dng t chi tit i vi trng hp xét duyêt quy hoch s dng t chi tit" c t́m thy. Biu 6 minh ha cho mc y ca 15 website cung cp thông tin. Có hn 30% trang web cung cp thông tin y và rt y theo ánh giá ca quan sát viên. Tuy nhiên s lng website cung cp s liêu không y khá cao là 26.7% H́nh 6: Bn quy hoch s dng t chi tit trong trng hp quy hoch s dng t chi tit c phê duyt 6.7% R t không y Không y 40% 51, Không 15, CÓ 26.6% Trung b́nh y 20% 6.7% R t y i vi Bn hiên trng s dng t, trong thc t là tê nht, ch có 6 website cung cp bn hiên trng s dng t. Các tnh ó bao gm: An Giang, Bà Ria Vng Tàu, Bc Ninh, Bn Tre, Long An và Thái Nguyên. 3.1.3 Thông tin v quy hoch ô th Nhóm thông tin v Quy hoch ô th bao gm hai ni dung quan trng: (i) d tho quy hoch ô th; và (ii) quy hoch ô th ă c phê duyêt. Công b công khai ni dung v quy hoch ô th c quy nh các iu 20,21, 53 và 54 ca Lut quy hoch ô th. Mc dù là thông tin bt buc công b công khai nhng không quy nh loi thông tin này cn công khai trên mng iên t ca UBND tnh hoc website ca các B liên quan. Ngoài viêc kim tra thông tin này công b công khai trong báo cáo. Chúng tôi cng kim tra viêc hin th trên mng iên t ca thông tin. Kt qu c tŕnh bày trong bng s 3. Nh ă ch ra, có mt s lng áng k trng hp có c thông tin này trên mng iên t (mc dù không có quy nh nh vy). Các kt qu kim tra cho thy 12% có d tho quy hoch ô th hin th trên website. Tên ca 8 website ó là: Lâm ng, Long An, à Nng, Cn Th, An Giang, Hu Giang, Daknong và iên Biên. Quy hoch ô th c phê duyêt có 21 trang web. Trang 26 Bng 3: Thông tin v quy hoch ô th Loi h́nh công b S lng Phn trm D tho quy hoch ô th Bt buc công khai nhng 8 12.12 không cn trên mng iên t Quy hoch ô th c phê duyêt Bt buc công khai nhng 21 31.82 không cn trên mng iên t Vi quy hoch ô th ă c phê duyêt chính thc, s tip cn thông tin này tng lên áng k. Thông tin v quy hoch ô th ă dc phê duyêt hin th 21 trong tng s 66 websites (31.8%). Kt qu a ra là khá hp lư vi cán b cp tnh tng tính minh bch ca các thông tin v t ai. i vi 21 website có thông tin th́ cha n mt na trang web cung cp thông tin y và rt y . (xem h́nh 7 phía di) H́nh 7: Mc y ca thông tin liên quan n quy hoch ô th R t không y Không y 23.8% 38.1% Trung b́nh 45, Không 21, CÓ 23.8% y 9.5% R t y 4.8% 3.1.4 Thông tin liên quan n n bù h tr tái nh c Thông tin v n bù tái nh c gm 2 mc chính: (i) quyt nh v h tr, n bù và tái nh c; (ii) d tho k hoch n bù h tr và tái nh c. Tng t nh nhóm thông tin v quy hoch ô th, theo iu 57 ca Ngh nh 84/2007- CP, bt buc công b nhng thông tin này nhng không yêu cu phi hin th trên mng iên t ca Tnh/Thành ph hay các B Bng 4: Thông tin liên quan n n bù h tr tái nh c Loi h́nh công b S lng Phn trm Quyt nh n bù, h tr và tái nh c Bt buc công khai nhng 26 39.39 không cn trên mng iên t Trang 27 D tho k hoch n bù h tr và tái Bt buc công khai nhng 3 4.55 nh c không cn trên mng iên t Kt qu nghiên cu ch ra trong bng 4 tng t nh tip cn thông tin v quy hoch ô th, thông tin v d tho k hoch n bù và tái nh c hin th trên website mc dù trên thc t ây là thông tin không bt buc hin th trên Internet. Ch có ba website (Bà Ra- Vng Tàu, Hu Giang, và Lai Châu) cha thông tin v d tho k hoch n bù h tr và tái nh c. Nhng cn ci thiên hn vi thông tin v quyt nh n bù, h tr và tái nh c. Gn mt na website cha thông tin v quyt nh chính thc. H́nh s 8 ch ra mc y ca thông tin có th tip cn. Trong s nhng website cng cp thông tin có 44 % website cung cp y và rt y thông tin v quyt nh n bù h tr và tái nh c. H́nh 8: Quyt nh v h tr n bù và tái nh c R t không y Không y 36% 32% 40, Không 26, CÓ Trung b́nh 12% y 16% R t y 4% 3.1.5 Thông tin v giao t cp t Nhóm thông tin này bao gm hai ni dung: (i) tiêu chí giao t cp t và (ii) quyt nh giao t cp t. Theo các quy nh hiên hành loi thông tin này là không bt buc phi công b công khai. Là nhng thông tin không yêu cu công khai nên chúng tôi d kin t́m thy rt khó nhng iu ngc nhiên là có s lng áng k các thông tin trên trong quan sát ca chúng tôi. Bng 5 ch ra rng 14 website trong s 66 website cha thông tin v các tiêu chí giao t cp t, ch có 7 website cung cp thông tin v quyt nh giao t cp t. Các tnh ó là: B́nh nh, Lai Châu, Kon Tum, Qung Ninh, Qung Tr, Qung Nam, Tha Thiên Hu. Bng 5: Thông tin v giao t cp t Loi h́nh công b S lng Phn trm Tiêu chí v giao t cp t Không bt buc 14 21.21 công b công khai Quyt nh giao t, cp t bao gm: h s Không bt buc 7 10.61 các nhà u t, tên và ni dung d án, mc giá công b công khai cui cùng, giá c xut bi B tài chính Trang 28 Sau khi kim tra thông tin trên website, vi nhng trng hp mt vài thông tin thiu hoc quan sát viên không t́m thy, ngi kim tra s liên hê vi Ban qun tr mng (a ch email này thng trên u hoc phía cui mi website). Nghiên cu viên hi v nhng thông tin c̣n thiu trong website, mc ích ca viêc này là xem Ban qun tr mng có tr li các câu hi ca nhà nghiên cu hay không, Trong s 61 website chúng tôi ă gi yêu cu ti ban qun tr mng, ch có 6 tnh chúng tôi nhn c thông tin tr li ó là: B́nh Phc, Khánh Ḥa, Kon Tum, Qung Nam và Qung Tr. Nh́n chung, nhng th tr li hng dn n mt trang web khác có thông tin hoc xin li v viêc web ca h cha có thông tin này. 3.2 Công khai thông tin bên ngoài website Trong phn này, chúng tôi báo cáo v s công khai thông tin không phi trên trang web (ó là nhng thông tin không bt buc công b trên website). Nh ă c cp trc ây, thông tin s c công b c 3 cp chính quyn, cp tnh, cp huyên, cp xă. Cn lu ư rng các cp khác nhau nhiêm v công b thông tin và loi h́nh thông tin công khai là khác nhau các cp chính quyn khác nhau. 3.2.1. Thông tin công khai cp tnh cp tnh, có hai loi thông tin liên quan n t ai khi i quan sát thc t: (1)Thông tin bt buc công khai: Thông tin liên quan n quy hoch và k hoch s dng t chi tit; quy hoch ô th (bao gm bn v và mô h́nh) và d tho quy hoch ô th; và (2)Thông tin không bt buc công b công khai bao gm: tiêu chí giao t cp t; bn a im u t; và biên bn óng góp ư kin cho d tho quy hoch ô th. Ngoài ra nu kim tra nhng thông tin này có chúng tôi cng hi quan sát viên mc tip cn thông tin, thông tin có c cung cp min phí không và h́nh thc cung cp thông tin.11 (1) Thông tin bt buc công b công khai: + Thông tin liên quan n quy hoch và k hoch s dng t chi tit: Mt trong nhng ngha v quan trng ca cp tnh và thành ph là cung cp thông tin liên quan n quy hoch và k hoch s dng t chi tit. iu 27 ca Ngh nh 181/2004 v thi hành Lut t ai quy nh S TNMT cp tnh (và pḥng TNMT cp huyên) có ngha v công b tt c các tài liêu liên quan n quy hoch k hoch s dng t chi tit ti vn pḥng ca h (xem phn công b thông tin này trên trang web). Nhóm nghiên cu n pḥng quy hoch t ca S TNMT t́m thông tin này. Theo nghiên cu quan sát ca chúng tôi 12 tnh, th́ thông tin này ch tip cn c 6 trong s 12 tnh (chim 50%). T lê này là thp và áng ngc nhiên cp tnh. Trong s các a im cung cp thông tin v quy hoch và k hoch s dng t chi tit, 3 a im c ánh giá là khó khn có thông tin 3 a im c̣n li là d có thông tin. Thông tin có th c tip cn mà không mt phí và hu ht là trng bày công khai (5 trong tng s 6 im quan sát). V phân b a lư có s khác biêt gia các vùng, Min Bc chúng tôi không có thông tin này bt k im nào. iu này trái ngc vi các tnh Min Trung chúng tôi ly c thông tin này tt c các tnh. Các thông Trang 29 11Trong thc t ngi dân him khi n c quan cp tnh t́m thông tin. V́ vy khi quan sát viên ca chính tôi n UBND cp tnh t́m kim thông tin, chúng tôi ngc nhiên khi c cán b ó nhiu trng hp yêu cu chúng tôi xut tŕnh " giy gii thiêu" tin nhng tnh này là trng bày công khai. Min Nam, chúng tôi ch t́m c thông tin này 2 tnh (trong s 4 tnh). Hp 1: Các tnh thc hin tt v vic cung cp thông tin liên quan n quy hoch và k hoch s dng t chi tit Theo kinh nghiêm i thc t ca chúng tôi ă ch rng mt s tnh nh: TP H Chí Minh, à Nng và Tin Giang là nhng tnh thc hiên tt viêc cung cp thông tin này. Thành ph H Chí Minh là i phng thc hiên tt nhât. Bên ngoài pḥng TNMT ngi dân có th nh́n thy bn quy hoch s dng t t lê 1/10000 cho ngi dân ca TP n t́m thông tin. Chúng tôi tip tc t́m thông tin v quy hoch k hoch s dng t chi tit Viên quy hoch Kin trúc. Chúng tôi c hng dn t́m thông tin pḥng trng bày ni có toàn b bn quy hoch chi tit, s , mô h́nh c trng bày công khai. Chúng tôi không cn xut tŕnh giy gii thiêu cho cán b ph trách. à Nng và Tin Giang cng thc hiên tt viêc cung cáp thông tin mt cách công khai. iu này trái ngc vi Hà Ni. Mc dù Hà Ni, chúng tôi ă tin hành quan sát thí im trc khi i thc t nhm mc ích xây dng chng tŕnh nghiên cu. n khi thu thp thông tin trong thc t mt nhóm quan sát khác c c n S TNMT ca TP thu thp thông tin nhng chúng tôi không th tip cn c thông tin này. Bn không c trng bày, khi t́m kim thông tin này t cán b ph trách chúng tôi phi i n nhiu S khác nhau TP Hà Ni nhung vn không ly c thông tin ǵ. + Quy hoch ô th (bao gm bn v và mô h́nh): iu 55 Lut Quy hoch ô th là thông tin yêu cu quy hoch ô th c phê duyêt c công b công khai bi UBND các cp (trong trng hp này là cp tnh). có thông tin này, quan sát viên ca chúng tôi n c S TNMT ca tnh, S Xây dng hoc Viên Quy hoch Kin Trúc. Thông tin liên quan n quy hoch ô th có th tip cn c 8 trong s 12 tnh (chim 66.7%). Tt c các thông tin này u thu thp c mà không mt phí nhng có mt vài tnh (3 tnh) viêc tip cn thông tin này là khó. Trong s các tnh t́m thy thông tin khó, thông tin không trng bày công khai c cung cp khi quan sát viên óng vai ngi dân i t́m hiu thông tin v t yêu cu thông tin. + D tho quy hoch ô th: Thông tin liên quan n d tho quy hoch ô th yêu cu công b công khai iu 21 ca Lut quy hoch ô th. úng nh d kin, tip cn d tho quy hoch ô th tê hn tip cn thông tin v quy hoch ô th chính thc. Theo s liêu ca chúng tôi, chúng tôi có th tip cn d tho quy hoch ô th 2 trong tng s 12 tnh (chim 16.7%). Theo báo cáo t các quan sát viên ca chúng tôi mt s lê phí là cn thit có c thông tin này và hai a phng ly c thông tin này là do s yêu cu t phía quan sát viên ch không trng bày công khai. i vi 10 trng hp t chi th́ lư do chính do các cán b ph trách lư gii là d tho ă tr thành các vn bn chính thc ri v́ vythi im này công b không có giá tr ǵ. (2) Thông tin không bt buc công b công khai Trang 30 + Tiêu chí giao t cp t: mc dù ây là loi thông tin không bt buc công b công khai, thông tin liên quan n tiêu chí giao t cp t c xem là quan trng, c biêt là t quan im ca các doanh nghiêp và các nhà u t tim nng. Mt iu thú v là mc dù thông tin này là không bt buc, nhng 8 trong s 12 tnh cung cp thông tin này chim (66.7%) và phn ln trng hp là không khó khn có thông tin này (theo báo cáo ca quan sát viên có th tip cn b́nh thng ti 7 trong s 8 a im). Thông tin cng hin th hoc cung cp theo yêu cu. có thông tin này chúng tôi n S TNMT hoc Pḥng mt ca gii quyt th tuc hành chính. + Bn a im u t: Tip cn bn a im u t b hn ch, trong s 12 tnh chúng tôi ch tip cn c 2 tnh. iu này phù hp vi nhng ǵ chúng tôi h́nh dung ra trc khi tin hành nghiên cu thc a v́ ây là loi thông tin không bt buc và thêm vào ó thông tin nhy cm hoc li thi th́ khó công b công khai. + Biên bn ly ư kin d tho quy hoch ô th: trong s 12 tnh, quan sát viên ca chúng tôi không th t́m thy bât k thông tin ǵ liên quan n biên bn ly ư kin v d tho quy hoch ô th. iu này có th c gii thích bi "vn thi im quan sát" có th khi các quan sát ca chúng tôi din ra mà không có biên bn ly ư kin hoc ti thi im quan sát th́ thi hn ly ư kin ă qua ri. có thông tin rơ hn v vn này chúng tôi xut cn có mt cuc nghiên cu sâu hn. Các quan sát ca chúng tôi c yêu cu báo cáo nhng lư do mà thông tin không tip cn c. Khá k l là 5 trong 12 tnh có biên bn ly ư kin v d tho này nhng t chi cho các quan sát viên tip cn thng tin. 3.2.2 Thông tin công khai cp huyn Không ging nh viêc t́m kim thông tin cp xă, quan sát viên ch cn n tr s ca UBND xă/ phng có th hi tt c các thông tin liên quan, cp huyên có nhiu pḥng chuyên môn. Theo nh kt qu nghiên cu, các quan sát viên ă n các pḥng ban khác nhau thu thp thông tin khác nhau; ví d n pḥng mt ca hi thông tin v th t hành chính; pḥng tài nguyên môi trng hi v quy hoch k hoch s dng t, pḥng quy hoch ô th hi quy hoch ô th. Tng t nh cp tnh, cp huyên có hai loi thông tin trong quá tŕnh i thc a: (1) thông tin bt buc công b công khai-bao gm viêc cp chng nhn chuyn quyn s dng t; quy hoch k hoch s dng t chi tit; quy hoch ô th (bao gm bn v và mô h́nh) và d tho quy hoch ô th; (2) thông tin không bt buc công b công khai- bao gm k hoch bi thng h tr và tái nh c, d tho k hoch bi thng h tr tái nh c, biên bn ly ư kin v d tho quy hoch ô th. (1) Thông tin bt buc công b công khai + Th tc hành chính cho vic chuyn quyn s dng t: V th tuc hành chính làm giy chng nhn quyn s dng t, cp xă chu trách nhiêm cp giy chng nhn quyn s dng t ln u, cp huyên chu trách nhiêm v viêc chuyn quyn s dng t, sa các thay i i vi giy chng nhn quyn s dng t ca cá nhân/ h gia ́nh. Lut pḥng chng tham nhng có nêu rơ i vi viêc công b công khai th tc hành chính, tŕnh t thc hiên. cp huyên yêu cu thông tin này c niêm yt và tt c các ni dung liên quan nh bao gm các bc, thi gian d kin cho mi bc, mc phí phi tr. Kt qu thu c là rt áng khích lê, trong thc t thông Trang 31 tin này có cp huyên. H́nh 9: Mc tip cn thông tin v th tc chuyn quyn s dng t R td 47.6% D 3, Không 21, CÓ 28.6% Trung b́nh 14.3% Khó 9.5% Trong tng s 24 huyên, chúng tôi có th tip cn thông tin này 21 huyên (87.5% là t lê khá cao). Không ch c t́m thy, nhng thông tin này cng d dàng tip cn. H́nh 9 bên trên minh ha cho viêc d tip cn thông tin trên 76% a im t́m thy thông tin. Mc tip cn cng phn ánh h́nh thc công b thông tin. mc công b thông tin, trong s 21 tnh th́ có 61,9% thông tin c niêm yt công khai có 28,6% c cán b trc tip hng dn khi có yêu cu c̣n li 9,5% công b thông tin bng h́nh thc khác (ví d nh viêc th tc hành chính c in sn trên (ví d nh viêc in th tc trên h s ính kèm luôn) theo mô t trong h́nh v s 10. H́nh 10: H́nh thc công khai thông tin liên quan n chuyn quyn s dng t Niêm y t 61.9% 3, Không 21, CÓ Cung c p theo yêu c u 28.6% Khác 9.5% Mc y ca thông tin c gii thiêu trong h́nh 11 bên di. Chúng ta có th thy hu ht các trng hp t́m thy thông tin cung cp ni dung y chi tit các th tc liên quan n chuyn quyn s dng t (hn 80%) Trang 32 H́nh 11: Mc y ca thông tin liên quan n th tc chuyn quyn s dng t y toàn b 3, Không 23.8% Có h u h t 21, CÓ 57.2% Có m t s 9.5% Có r t ít 9.5% + Quy hoch k hoch s dng t chi tit: tng t nh trách nhiêm cung cp thông tin ca c quan cp tnh, trách nhiêm công b toàn b tài liêu liên quan n quy hoch k hoch s dng t cp huyên c cung cp iu 27 ca Ngh nh 181/2004 v Hng dn thi hành Lut t ai.12 cp huyên cung cp thông tin v quy hoch k hoch s dng t chi tit c̣n hn ch. Theo các quan sát ca chúng tôi ch có th tip cn thông tin này ti 10 trong tng s 20 qun/huyên c kim tra (41.7%) . Tuy nhiên, thông tin c cung cp min phí là 9 trong s 10 huyên này. Mc tip cn thông tin c mô t trong h́nh s 12 bên di. Nh chúng ta có th thy, thông tin này không d dàng có c, vi 20% báo cáo là khó khn có th tip cn thông tin. iu này cng phù hp vi h́nh thc công khai thông tin. Trong tng s 10 huyên cung cp thông tin, 6 huyên trong s ó niêm yt thông tin công khai, c̣n 4 huyên cung cp thông tin khi có yêu cu. Hn không ngc nhiên mc y khi tip cn thông tin cng rt hn ch, chúng tôi ch có y toàn b thông tin 1 a im và hu nh là y 1 a im na.13 H́nh 12: Mc tip cn thông tin v quy hoch s dng t và k hoch s dng t chi tit 10% R td 30% D 14, Không 10, CÓ 40% Trung b́nh 20% Khó Trang 33 12 iu này quy nh rng Pḥng TNMT cp huyên chu trách nhiêm công b công khai tt c tài liêu v quy hoch k hoch s dng t a phng ti vn pḥng UBND cp huyên . 13 Vi s lng quan sát nh, ngi c nên thn trng khi s dng các phng pháp suy ra phn trm. + Quy hoch ô th (bao gm bn v và mô h́nh): Trách nhiêm ca chính quyn cp huyên là công khai thông tin v quy hoch ô th và d tho quy hoch ô th c quy nh trong iu 55 ca Lut quy hoch ô th. cp huyên, công dân có th tip cn thông tin này khi n pḥng mt ca, pḥng Tài nguyên và Môi trng và pḥng quy hoch ô th t́m thông tin v quy hoch ô th, quy hoch k hoch s dng t. Theo quan sát ca chúng tôi ch t́m thy thông tin v quy hoch ô th ti 11 trong s 24 huyên (45%) và thông tin này có th t́m kim hoàn toàn min phí c 11 trng hp quan sát viên có thông tin.Theo quan sát ca chúng tôi thông tin có th c t́m kim khá d i vi tt c các huyên ni chúng tôi có th tip cn thông tin (xem bn 13 bên di). Tng t nh ví v trc, h́nh thc công khai thông tin là trng bày công khai (chim 72%). H́nh 13: Tip cn thông tin v quy hoch ô th 63.6% R td 13, Không 11, CÓ D 18.2% 18.2% Trung b́nh + D tho quy hoch ô th: D tho quy hoch ô th là thông tin cn công khai nhm ly ư kin ca cng ng. Tuy nhiên, trên thc t theo quan sát ca chúng tôi ch có mt a im là có thông tin trong tng s 24 huyên. Tt c 23 huyên khác, chúng tôi không t́m c thông tin ǵ. (2) Thông tin không bt buc công b công khai Mc dù không bt buc, danh sách h gia ́nh iu kiên và danh sách các h gia ́nh không iu kiên cp giy chng nhân quyn s dng t c t́m thy + K hoch n bù, h tr tái nh c và biên bn ly ư kin cho d tho k hoch n bù h tr tái nh c là thông tin không bt buc công khai, thông tin này tip cn c rt hn ch. Ch có hai huyên chúng tôi ly c thông tin này. + Biên bn ly ư kin v d tho quy hoch ô th: chúng tôi không th thy bt k thông tin nào cp huyên ca bt c huyên nào 3.2.3 Thông tin công khai cp xă Trang 34 Chúng tôi d kin tin hành quan sát ti 120 xă ti 12 tnh. Tuy nhiên do iu kiên t nhiên và thi tit (ng giao thông và băo ln) mt vài a im ( ví d nh Hà Tnh), chúng tôi không th n c 3 xă. Kt qu là tng s các xă c̣n li phân tích là 117. Cng ging nh cp tnh và cp huyên cp xă có 2 loi thông tin liên quan n t ai cn c quan sát trong quá tŕnh i thc t: (1) Thông tin bt buc công b công khai; và (2) thông tin không bt buc công b công khai. Tuy nhiên cp xă có rt nhiu loi thông tin bt buc công b công khai. Bng 6: Công khai thông tin cp xă S lng Phn trm Th tc hành chính cho viêc cp chng nhn quyn s dng t 93 79.49 Danh sách h gia ́nh và t chc np h s xin cp giy chng nhn 35 29.91 s dng t Quyt nh k hoch n bù, h tr và tái nh c 24 20.69 D tho k hoch n bù h tr và tái nh c 5 4.27 Quy hoch và k hoch s dng t chi tit 60 51.28 Quy hoch ô th (bao gm bn v và mô h́nh) 27 23.08 D tho quy hoch ô th 4 3.42 Biên bn ly ư kin v d tho k hoch n bù h tr và tái nh c 4 3.42 Biên bn ly ư kin v d tho quy hoch ô th 0 0.00 (1) Thông tin bt buc công b công khai + Th tc hành chính liên quan n cp giy chng nhn quyn s dng t: Viêt nam cp chng nhn quyn s dng t óng vai tṛ quan trng, thông tin này có ư ngha cho c ngi dân và các doanh nghiêp. Theo các Lut và quy nh Viêt Nam, thông tin liên quan n th tc hành chính cho viêc cp giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nhà và tài sn gn lin vi t là cn thit c công b bng nhiu cách thc và h́nh thc. Trong mc 4 iu 21 ca Lut pḥng chng tham nhng, iu 5 Pháp lênh dân ch c s , UBND cp xă, phng, th trn có trách nhiêm công khai toàn b thông tin v th tc hành chính trong phm vi gii quyt ca cp xă. Công khai bng các h́nh thc sau: (i) niêm yt ti tr s UBND hoc Hi ng nhân dân; (ii) thông qua hê thng loa phát thanh; (iii) thông qua trng thôn hoc t trng t dân ph thông báo n nhân dân; (iv) chính quyn cp xă có th kt hp nhiu h́nh thc công b công khai. Tuy nhiên khi t́m kim thông tin các quan sát viên ca chúng tôi ch kim tra c hai h́nh thc. ó là a im thông tin c niêm yt và vn pḥng ca UBND xă. Ti nhng im này chúng tôi có th trc tip hi v thông tin cn t́m kim. Chính v́ vy kt qu báo cáo ây ch gii thích trong khuôn kh ó, có th có nhiu trng hp nh thông tin c công khai a phng thông qua trng thôn hoc h́nh thc khác ví d ngi ng u cng ng dân c. Theo quan sát ca chúng tôi, thông tin này có c vi s lng ln. Trong s 117 xă th́ có 93 xă cung cp thông tin này (79.5%). H́nh v 14 di ây ch ra thông tin này tip cn khá d dàng. Trang 35 H́nh 14: Tip cn thông tin liên quan n th tc hành chính cp chng nhn quyn s dng t R td 43% D 24, Không 93, CÓ 38.7% Trung b́nh Khó 8.6% 9.7% H́nh v 15 phía di ch ra h́nh thc công khai thông tin hu nh là c niêm yt và cung cp theo yêu cu. Theo ánh giá ca quan sát viên, mc y ca thông tin khá cao (79.5%). Theo kinh nghiêm ca quan sát viên, ây là thông tin liên quan n t ai c tip cn d nht khi h vi t cách là cá nhân n làm viêc vn pḥng ca chính quyn a phng. H́nh 15: H́nh thc công khai thông tin 51.6% Niêm y t 24, Không 93, CÓ Cung c p theo yêu c u 37.6% Khác 10.8% + Danh sách các h gia ́nh và t chc np n xin cp giy chng nhn quyn s dng t c quy nh ti iu 135 ca Ngh nh 181/2004 cn công b công khai. y ban nhân dân xă, phng hoc th trn chu trách nhiêm công khai danh sách các trng hp iu kiên và không iu kiên cp giy chng nhn quyn s dng t ti tr s UBND xă, th trn trong thi gian mi lm (15) ngày; xem xét các ư kin óng góp i vi các trng hp xin cp giy chng nhn quyn s dng t gi h s n Vn pḥng K QSD t thuc Pḥng Tài nguyên và Môi trng. Trang 36 tip cn loi thông tin này, nhóm nghiên cu n vn pḥng ca chính quyn cp xă t́m kim nhng thông tin c niêm yt. Nu không có, nhóm nghiên cu s hi trc tip thông tin t cán b a phng. Nh ă ch ra bng 6 phía trên, quan sát viên ca chúng tôi ch tip cn c thông tin liên quan n danh sách các h gia ́nh và không iu kiên cp giy chng nhn quyn s dng t 35 xă trong tng s 117 xă (chim 29.9% trong tng s 117 xă). Trong ó 35 xă có th ly c danh sách này là không khó khn và chúng hu nh hin th bng h́nh thc niêm yt (xem h́nh 16 và 17 phía di). H́nh 16: Tip cn thông tin v các h gia ́nh và không iu kin cp giy chng nhn QSD t R td 34.3% D 82, Không 35, CÓ 11.4% 48.6% Trung b́nh Khó 5.7% H́nh 17: H́nh thc công khai thông tin danh sách các h gia ́nh và không iu kin cp giy chng nhn QSD t 2.9% Niêm y t 82, Không 35, CÓ 74.3% 22.8% Cung c p theo yêu c u Khác Nhng trng hp chúng tôi không ly c thông tin 82 a phng có nhng lư do khác nhau rt nhiu. Lư do th nht, có 15 trng hp chúng tôi không ly c danh sách này là v́ nó không c niêm yt công khai tr s ca UBND xă/phng, cán b ph trách không có mt trong gi làm viêc có th cung cp thông tin. Lư do th 2, do chúng tôi b t chi cung cp thông tin bi cán b ph trách ti a phng ó. H thng yêu cu chúng tôi xin xác nhn ca lănh o xă nu chúng tôi cn thông tin chi tit v trng hp c th, sau ó mi cung cp cho chúng tôi. Lư do th Trang 37 3 có 9 trng hp chúng tôi b t chi cung cp thông tin v́ thi gian yêu cu ă qua thi hn công khai ca a phng ó (hoc là h ă thông báo trên loa phát thanh hoc thông qua trng thôn, trng xóm). Lư do cui cùng, có 30 trng hp chúng tôi không ly c thông tin v́ lư do n gin là "danh sách này không tn ti". Trong quá tŕnh t́m kim chúng tôi có thu c mt vài lư do lư gii thích ti sao danh sách này không tn ti mt s a phng: (i) khi h cp giy chng nhn vi s lng nh (không theo t), h gi thông báo n tng h gia ́nh liên quan nên không cn làm danh sách; (ii) ch mt vài h cha cp giy chng nhn quyn s dng t th́ chính quyn a phng gii quyt tng trng hp c th và danh sách này không tn ti theo úng ngha en; (iii)viêc cp giy chng nhn quyn s dng t ă c thc hiên a phng cách ây mt thi gian rt lâu ri nên gi không có danh sách này na. Có th thy s ci tin có th c thc hiên nhng a phng này nu có can thiêp thích hp. + Quyt nh k hoch h tr n bù và tái nh c: công b công khai thông tin này c quy nh iu 57 ca Ngh nh 84/2007/ND-CP v sau c quy nh trong Ngh nh 69/CP a ra vào tháng 8 nm 2009. Thông tin này là tiêu chí quan trng v́ nh hng n sinh k và quyt nh ca nhiu cá nhân và h gia ́nh. Tuy nhiên, theo bng 6 bên trên quan sát viên ca chúng tôi ch t́m thy 24 a im, ch chim 20.7% tng s xă. Thông tin liên quan n quyt nh k hoch h tr n bù và rái nh c c công khai qua hai kênh chính: phn ln thông qua niêm yt công khai (77.3%- trong s 24 xă 24 xă chúng tôi t́m c thông tin trc tip bng viêc niêm yt công khai ti tr s ca 19 xă) và cán b cung cp thông tin (22.7% i vi 5 trng hp). H́nh 18: Tip cn thông tin v quyt nh n bù, h tr và tái nh c 20.8% R td 93, Không 24, CÓ 25% D 54.2% Trung b́nh H́nh v 18 bên trên cung cp mc tip cn ca thông tin này. Nh chúng ta thy, không khó khn có c thông tin trong s 24 trng hp có thông tin. 54.2% trng hp c báo cáo là "rt d" tip cn thông tin t các quan sát viên và 20.8% trng hp khác là d có thông tin. T mt chiu hng khác, xem cht lng thông tin là mc y ca thông tin. i vi thông tin tip cn c, nó c xem là tng i y chi tit (xem h́nh 19 bên di). Trang 38 H́nh 19: Mc y ca thông tin liên quan n n bù, h tr và tái nh c y toàn b 40.9% Có h u h t 93, Không 24, CÓ 19.1% Có m t s 40.9% Có r t ít 9.1% Tng t nh trên nhng trng hp mà chúng tôi không th ly c thông tin 93 a phng khác nhau và t́nh trng không tê nh iu trông thy. Trong s 93 trng hp không ly c thông tin có 19 trng hp chúng tôi không th gp c cán b ph trách hi khi thông tin không c trng bày công khai. Có 20 trng hp cán b ph trách yêu cu quan sát viên ca chúng tôi xin ư kin ca lănh o xă hoc giy gii thiêu t pḥng Tài nguyên và Môi trng huyên, hay là h lư gii thông tin này ch c cung cp cho c quan nhà nc và các t chc, không cung cp cho cá nhân. Có 18 trng hp cán b t chi trc tip cung cp thông tin v Quyt nh bi thng, h tr và tái nh c. 35 trng hp c̣n li không ly c thông tin này cán b a phng cho rng a phng h không có khu t nào ang bi thng, gii phóng mt bng nên thông tin này không tn ti. + D tho k hoch n bù h tr và tái nh c: c quy nh trong iu 19 ca Pháp lênh dân ch cp c s và Ngh nh 69 (2009), ngi dân s có c hi óng góp ư kin vào các vn v d tho k hoch bi thng h tr i vi khu t ang b gii phóng mt bng, xây dng c s h tng và quy hoch khu dân c. Theo iu này, d tho k hoch bi thng h tr và tái nh c cn hin th cp xă ly ư kin các h gia ́nh. Mt iu rơ ràng có th thy c nh bên trên thông tin liên quan n quyt nh chính thc k hoch bi thng h tr và tái nh c là khó có th ly c. Theo bng 6 trên, quan sát viên ch t́m c thông tin liên quan n t ai v vn này 4 xă chim (3.42%).14 + Quy hoch và k hoch s dng t chi tit: Thông tin này bt buc công b công khai theo quy nh ca Chính ph thông qua iu 28 ca Lut t ai 2003: (i) U ban nhân dân xă, phng, th trn có trách nhiêm công b công khai quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit ca a phng ti tr s U ban nhân dân. (ii) C quan qun lư t ai các cp có trách nhiêm công b công khai quy hoch, k hoch s dng t ca a phng ti tr s c quan và trên các phng tiên thông tin i chúng; (iii) Viêc công b công khai ti Trang 39 tr s U ban nhân dân và c quan qun lư t ai c thc hiên trong sut thi gian ca k quy hoch, k hoch s dng t có hiêu lc. Theo nh bng 6 trên thông tin liên quan n 14 S lng này là nh, chúng tôi không phân tích sâu hn vn liên quan n thông tin này. quy hoch và k hoch s dng t chi tit tip cn c 60 xă, chim 52.3% trong tng s 117 xă chúng tôi tin ngành nghiên cu quan sát. Theo các quan sát ca chúng tôi ngi dân có th có thông tin mà không mt phí (59/60 trng hp). Nh minh ha h́nh 20 phía di, là khá d có th tip cn thông tin này H́nh 20: Tip cn thông tin v quy hoch, k hoch s dng t chi tit R td 43.3% D 57, Không 60, CÓ Trung b́nh 20% 20% Khó 15% R t khó 1.7% H́nh thc công khai thông tin c tŕnh bày h́nh 21. Quan sát viên có c thông tin này trc tip t h́nh thc niêm yt công khai 36.7% các xă. C̣n 55% xă khác quan sát viên tip cn n gin bng viêc yêu cu cán b ph trách cung cp thông tin.15 H́nh 21: H́nh thc công khai thông tin v quy hoch và k hoch s dng t chi tit Niêm y t 55% 57, Không 60, CÓ Cung c p theo yêu c u 36.7% Khác 8.3% H́nh 22 minh ha mc y ca thông tin liên quan n vn này cp xă ni mà chúng tôi có th tip cn c quy hoch k hoch s dng t chi tit. Theo nh ch ra h́nh 22 cht lng thông tin không cao. Trên 20% trng hp cha thông tin hu nh thông tin là y ch có 3.3% Trang 40 cha thông tin y toàn b. 15 Tài liêu này có th c gi trong t ca cán b a phng. Có mt vài trng hp cán b thm trí c̣n không nhó tài liêu âu hoc t́m mt nhiu thi gian mi thy. H́nh 22: Mc y ca thông tin liên quan n quy hoch k hoch s dng t chi tit y toàn b 23.3% Có h u h t 57, Không 60, CÓ Có m t s 41.7% 21.7% Có ít Có r t ít 3.3% 10% Trong s 57 trng hp chúng tôi không th tip cn thông tin này, lư do khác nhau rt nhiu. Có 20 trng hp cán b ph trách dè chng khi thy quan sát viên hi v thông tin này h gii thích cho chúng tôi là không tin này không th cung cp cho cá nhân. Mt vài trng hp (ví d nh à Nng) yêu cu chúng tôi có giy gii thiêu ca pḥng TNMT huyên ly thông tin này. Mt vài trng hp khác yêu cu chúng tôi gii thích lư do t́m thông tin này và yêu cu thông tin chi tit v bn thân và mc ích tŕnh lên lănh o xă. Tht tr trêu v trí ca ngi tr li thông tin h cho rng thông tin này là tài liêu ni b không th cung cp cho ngi dân c, hoc là lư do ngi dân có xem bn cng không hiu c nên không cho xem. Mt s trng hp (5 trng hp) th́ không cho xem c v́ bn ă rách nát, ă b mt không t́m thy...) C̣n mt vài ni th́ cán b xă ch lên cp huyên xem. + Quy hoch ô th (bao gm bn v và mô h́nh): Thông tin liên quan n quy hoch ô th ch có th tip cn c 27 xă trong tng s 117 xă (chim 23.1%). Loi thông tin này cng không d có c theo nh xem h́nh 23. Tuy nhiên s liêu ch ra rng c các xă ô th và nông thôn cn thit công khai thông tin v quy hoch ô th. iu này có ngha là mt s lng áng k các xă nông thôn công b thông tin v quy hoch ô th mc dù i vi h không phi là bt buc. t́m hiu rơ hn chúng tôi tp trung vào các xă ô th và chúng tôi t́m c thông tin v quy hoch ô th 14 trong tng s 59 xă và thông tin này là không khó khn có th ly c theo nh minh ha h́nh 23b. H́nh 24 và 24b ch ra h́nh thc công khai thông tin v quy hoch ô th. Trang 41 H́nh 23: Tip cn thông tin v quy hoch ô th R td 22.2% D 90, Không 27, CÓ Trung b́nh 37% 18.5% Khó 18.5% 3.7% R t khó H́nh 23b: Tip cn thông tin v quy hoch ô th (i vi khu vc ô th) R td D 35.7% 21.4% Trung b́nh 45, Không 14, CÓ 7.14% Khó 28.57% 7.14% R t khó Trong s 90 trng hp chúng tôi không thu c thông tin th́ có 34 trng hp cán b ph trách tr li rng a phng h không có quy hoch ô th (37.8%). Có 21 trng hp cn thêm thông tin t quan sát viên (ví d yêu cu giy gii thiêu), h lp lun rng t ai là thông tin cn bí mt không th tit l. 21 trng hp khác thông tin này không c trng bày công khai và cán b ph trách vng mt trong gi hành chính. Mt vài trng hp khác t chi cung cp v́ do bn quy hoch ô th ă b mt, hng, rách hoc ă c không c̣n giá tr ngh quan sát viên n cp huyên ly thông tin Trang 42 H́nh 24: H́nh thc công khai thông tin v quy hoch ô th Trng bày 46.1% 90, Không 27, CÓ Cung c p theo yêu c u 50% Khác 3.9% H́nh 24b: H́nh thc công khai thông tin v quy hoch ô th (i vi khu vc ô th) Trng bày 50% 45, Không 14, CÓ Cung c p theo yêu c u 42.9% Khác 7.1% + D tho quy hoch ô th: Thông tin liên quan n d tho quy hoch ô th ch tip cn c mt vài xă (4 a bàn) chim 3.4 % tng s các a im quan sát. (2)Thông tin không bt buc công b công khai: Khác vi thc t cp tnh thông tin mà không bt buc công b công khai cp xă, ly c các thông tin này là vô cùng hn ch. Các quan sát ca chúng tôi ch ra rng biên bn ly ư kin cho d tho k hoch n bù h tr và tái nh c ch ly c 4 xă, và chúng tôi không có bt k thông tin ǵ liên quan n biên bn ly ư kin v d tho quy hoch ô th. 3.3 Phân tích ánh giá Trang 43 S liêu thu c t quan sát thc a cung cp mt bc tranh tng th v kh nng tip cn các thông tin liên quan n t ai c ba cp ó là: cp tnh, cp huyên và cp xă. Trong phn này, chúng tôi tp hp và xây dng im cho 12 tnh. Vi nhng im s này chúng tôi có th xác nh c nhng trng hp thc hiên tt nht. 3.3.1 im cp tnh da vào vic tip cn thông tin cp xă xây dng c thang im cho tnh s dng s liêu ca cp xă chúng tôi dùng phng pháp tính toán im cng ca mi tnh. i vi mi tnh chúng tôi tin hành quan sát ti 10 xă, mi xă có 9 thông tin liên quan n t ai.16 V mi thông tin c th liên quan n t ai, chúng tôi ánh giá mt im cho mt xă có thông tin và 0 im khi không có thông tin. Ví d Bc Ninh có 7/10 xă có thông tin v " Th tc hành chính liên quan n cp giy chng nhn quyn s dng t", trong trng hp này tnh Bc Ninh c 7 im thông tin 1 (TT 1 trong bng 7). Tng t nh vy vi các thông tin khác. Sau cùng thc hiên viêc chm im cho viêc tip cn thông tin các xă ri chia trung b́nh cho các thông tin.. Theo nh Bng 7, TPHCM là tnh thc hiên tt nht cp xă tip theo là Khánh Ḥa, Hà Ni và Hng Yên. Các tnh thc hiên mc trung b́nh là à Nng, Qung Nam, Thái B́nh và Cn Th. Kt qu cho thy các tnh có thu nhp cao nm trong nhóm tip cn thông tin tt. Kt qu cng ch ra các tnh có thu nhp thp hn th́ tip cn thông tin cng khá tt (Qung Nam và Hng Yên).17 Bng 7: Chm im các tnh da vào tip cn thông tin cp xă Tên tnh TT1 TT2 TT3 TT4 TT5 TT6 TT7 TT8 TT9 im Hà Tnh 4.4 0 1.1 0 3.3 1.1 0 1.1 0 1.22 Bn Tre 8.9 3.3 0 0 1.1 0 0 0 0 1.48 Bc Ninh 7 0 1 0 2 4 1 0 0 1.67 Tin Giang 6 2 1 0 6 2 0 0 0 1.89 Cn Th 10 0 0 0 5 3 0 0 0 2.00 Thái B́nh 9 3 1 0 6 0 1 0 0 2.22 à Nng 9 5 3 0 4 2 0 0 0 2.56 Qung Nam 9 4 1 0 8 1 0 0 0 2.56 Hà Ni 8 2 6 1 6 3 2 0 0 3.11 Hng Yên 8 2 6 1 6 3 2 0 0 3.11 Khánh Ḥa 8.9 7.8 4.4 1.1 8.9 5.6 0 0 0 4.08 HCM 8 7 6 2 8 6 0 1 0 4.22 3.3.2 Chm im các tnh da vào vic tip cn thông tin cp huyn Chúng tôi s dng phng pháp tng t nh cp xă tính toán im cho cp huyên. Chúng tôi có hai quan sát cp huyên cho mi tnh và mi huyên cn thu thp 6 thông tin. Chúng tôi cho im 10 cho mt thông tin mt tnh nu c hai quan sát ó u có thông tin cn t́m. Kt qu ch ra bng 8 là: Khánh Ḥa, Hà Ni và à Nng là nhng tnh thc hiên tt viêc cung cp thông tin cp huyên tip theo là Cn Th và TP HCM. 16 Mt vài tnh chúng tôi ch tin hành quan sát c 9 xă do diu kiên thi tit Trang 44 17 Các xă thc hiên tt nh: Vnh Phng, Phc Long, Vnh Phc, Xng Huân ca TP Nha Trang (tnh Khánh Ḥa), Ninh Phc, Ninh Thng ca huyên Ninh Ḥa (tnh Khánh Ḥa); Phú Xuân, V Chính ca TP Thái B́nh; xă ông Phong, Hng Giang ca huyên ông Hng tnh Thái B́nh; Phng Cát Lái, Thnh M Li (Qun 2, HCM), th Trn Nhà Bè, xă Hiêp Phc, Phc King, Phc Lc (huyên Nhà Bè, TPHCM) Bng 8: Chm im các tnh da vào tip cn thông tin cp huyn Tên tnh TT1 TT2 TT3 TT4 TT5 TT6 Tng s im Hà Tnh 5 0 5 0 0 0 10 1.67 Bn Tre 10 0 0 0 0 0 10 1.67 Bc Ninh 10 5 0 0 0 0 15 2.50 Tin Giang 5 0 5 0 5 0 15 2.50 Cn Th 10 10 10 0 0 0 30 5.00 Thái B́nh 5 5 0 0 0 0 10 1.67 à Nng 10 10 10 0 0 0 30 5.00 Qung Nam 10 5 5 0 0 0 20 3.33 Hà Ni 10 5 5 5 5 0 30 5.00 Hng Yên 10 5 0 0 0 0 15 2.50 Khánh Ḥa 10 10 10 0 0 0 30 5.00 HCM 10 10 5 0 0 0 25 4.17 3.3.3 Chm im các tnh da vào vic tip cn thông tin cp tnh Tng t nh trên chúng tôi cho im các tnh/thành ph da vào s dng s liêu thu thp thông tin cp tnh. im cao nht cho mi tiêu chí là im 10 và im thp nht là im 0. Kt qu ch ra bng 9, mt ln na tnh nm trong tp thc hiên tt là à Nng, tip theo là H Chí Minh, Hng Yên, Thái B́nh, Cn Th, Tin Giang và Bn Tre. Bng 9: Chm im các tnh da vào vic tip cn thông tin cp tnh Tên tnh TT1 TT2 TT3 TT4 TT5 TT6 Tng im Hà Tnh 10 0 0 0 0 0 10 1.67 Bn Tre 0 10 0 10 10 0 30 5.00 Bc Ninh 0 0 0 0 0 0 0 0.00 Tin Giang 10 10 0 10 0 0 30 5.00 Cn Th 10 10 0 10 0 0 30 5.00 Thái B́nh 0 10 10 10 0 0 30 5.00 à Nng 10 10 10 10 0 0 40 6.67 Qung Nam 10 10 0 0 0 0 20 3.33 Hà Ni 0 0 0 10 0 0 10 1.67 Hng Yên 0 10 0 10 10 0 30 5.00 Khánh Ḥa 10 10 0 0 0 0 20 3.33 HCM 10 10 0 10 0 0 30 5.00 Trang 45 3.3.4 ánh giá chung Bng 10 nh́n li tng im c 3 cp, nh chúng ta thy, bng tng hp tnh thc hiên tt nht là à Nng, tip theo là H Chí Minh, Khánh Ḥa, Cn Th và Hà Ni. Mt iu thú v là mc dù à Nng là tnh có s im tng cao nht nhng không phi là tnh thc hiên tt nht cp xă bi v́ im cp huyên và cp tnh rt cao. Thành ph HCM im c 3 cp là rt tt. Khánh Ḥa thc hiên tt hn à Nng c cp xă và cp huyên nhng li kém hn à Nng cp tnh. Bng 10: ánh giá vic thc hin các tnh Tên tnh im cp xă im cp huyn im cp tnh im chung Hà Tnh 1.22 1.67 1.67 1.52 Bn Tre 1.48 1.67 5.00 2.72 Bc Ninh 1.67 2.50 0.00 1.39 Tin Giang 1.89 2.50 5.00 3.13 Cn Th 2.00 5.00 5.00 4.00 Thái B́nh 2.22 1.67 5.00 2.96 à Nng 2.56 5.00 6.67 4.74 Qung Nam 2.56 3.33 3.33 3.07 Hà Ni 3.11 5.00 1.67 3.26 Hng Yên 3.11 2.50 5.00 3.54 Khánh Ḥa 4.08 5.00 3.33 4.14 HCM 4.22 4.17 5.00 4.46 Nh́n chung xp hng các tnh trong bng 10 là phù hp vi vi nhn nh ca các quan sát viên. H ng ư rng 3 tnh dn u là à Nng, TPHCM và Khánh Ḥa. Tuy nhiên quan sát viên ca chúng tôi xut xp hng Khánh Ḥa v trí u tiên thay cho à Nng v́ tip cn thông tin Khánh Ḥa rt thun li c 3 cp. Phng pháp ca chúng tôi s o d liêu ca cp xă, huyên và tnh là tng ng nhau. Nu nh chúng tôi cho rng d liêu cp xă tính toán k hn th́ s liêu s khác. Chúng tôi cho rng ti mt s tnh thành ph có thu nhp cao hn nh H Chí Minh, Khánh Ḥa và à Nng, nhu cu thông tin t ai s cao hn do ti ó có các hot ng kinh t và u t sôi ng. Ti nhng tnh và thành ph này có nhiu d án xây dng và u t do ó s có liên quan ti viêc gii ta bi thng và tái nh c. iu này s làm cho nhu cu thông tin ca ngi dân và doanh nghiêp tng lên. Khi nhu cu thông tin tng lên, th́ viêc áp ng nhu cu thông tin ca cán b/c quan a phng cng tng lên. Ví d, bng viêc áp ng nhiu yêu cu ca ngi dân a phng v thông tin t ai, th́ bn thân c quan nhà nc cng nh cán b cng có hiu bit v thông tin t ai nhiu hn so vi các a phng khác (các iu kiên khác nh nhau). Ngoài ra, ti nhng a im này th́ các thông tin v t nh th tc cp giy chng nhn t, bn s dng t, k hoch bi thng tái nh c cng có nhiu hn. iu này giúp gii thích mt phn ti sao chúng ta có th quan sát thy nhiu thông tin v t ai hn ti các tnh có thu nhp cao hn. Mt khác, quan sát ca chúng tôi cng cho thy là ti mt s a phng có thu nhp tht hn mà viêc cung cp thông tin cng rt tt. Có hai trng hp: (i) ti khu vc min núi có ít các d án liên quan n t ai (bi thng hoc tái nh c). Kt qu là nhng thông tin liên quan n t ai nh các th Trang 46 tc hành chính và bn a chính, s dng t mà các cán b có th thu thp c d dàng; và ii) ti nhng ni các cán b mun thu hút các nhà u t n a phng ḿnh, h rt nng ng trong viêc cung cp các thông tin liên quan n t ai. IV/ Kt lun Theo kt qu tng hp, các tnh có kt qu công b thông tin tng i kh quan th́ vn cn ci thiên nhiu th. V́ th ngay c khi tính minh bch và trách nhiêm gii tŕnh có v nh c nâng lên, mt ngi b́nh thng s vn gp phi khó khn khi cn t́m hiu hê thng hành chính v t ai. iu này ch ra rng có s kém hiêu qu áng k và chi phí giao dch vn c̣n quá ln trong hê thng hành chính t ai và iu ó gây cn tr cho tng trng kinh t ca Viêt Nam. Mt s xut trc tip t phân tích ca chúng tôi: · Nâng cao kin thc và nng lc cho i ng cán b cp xă c biêt là i ng cán b là cán b a chính có các khóa ào to tp hun các vn bn quy phm pháp lut liên quan n ngha v và trách nhiêm ca cán b công chc cp xă có ngha v cung cp các thông tin công khai v t ai cho nhân dân, tránh t́nh trng có cán b nói: "t ai là thuc phm vi qun lư ca nhà nc nhng thông tin v t ai là nhng thông tin ch c cung cp cho c quan nhà nc và các t chc, cá nhân không liên quan không c xem nhng thông tin này". Trong mt s ni cán b ph trách cp huyên và cp xă có v rt bt ng khi trong thc t ngi dân n tr s c quan nhà nc hi các thông tin v t ai. H thng yêu cu: "Giy gii thiêu" hoc gii thích lư do t́m kim thông tin cho dù ó là thông tin trong thc t cn phi công khai. · -Thc hiên viêc công b thông tin mt cách toàn diên c cp huyên và cp xă: Thc hiên công khai thông tin cn thc hiên mt cách có hê thng và toàn diên. Trong thc t có nhng trng hp cán b cp xă ch ngi t́m kim thông tin lên cp huyên, Cp huyên cán b li ch xung cp xă. Cn thc hiên toàn diên và hê thng hn có ngha là ngi t́m kim có th tip cn thông tin v t ai tt c các cp (cp huyên và cp xă). Thông tin cn có sn, d t́m t hê thng lu tr. Hiên nay nhiu trng hp cán b ph trách không th xác nh c v trí thông tin cn t́m kim ó không phi là mt h́nh thc lu gi tt ( bn , tài liêu hng, rách nát). · Nâng cao nhn thc và tng cng các chin dch giáo dc: ngi dân h́nh nh không nhn thc c quyn ca h v tip cn các thông tin nói chung và các thông tin liên quan n t ai nói riêng. · Tip cn thông tin là quan trong nhng cht lng thông tin cng quan trng: là khó khn cho ngi dân hiên nay có th bit thông tin nào ă tip cn có c cung cp y và toàn diên hay không. Thêm vào ó có th a nhiu thông tin hn, y hn, rng răi hn trên website và iu này s làm tng kh nng tip cn thông tin ca ngi dân a phng. Hn na nó cng giúp làm tng Trang 47 tính minh bch ca chính quyn khi nhng ngi bên ngoài và nhng ngi ánh giá u có th tip cn thông tin. iu ngc nhiên là trong mt s trng hp, không bt buc phi cung cp mt s thông tin th́ h vn cung cp, trong mt s khu vc khác, mc thông tin c cung cp là không y . Có th nhng trng hp ó nhà cung cp thông tin cm thy thích thú và thun tiên trong quá tŕnh cung cp thông tin ó. Bng chng nh tính cho thy thêm rng ci thiên hn na viêc tip cn thông tin v t ai mt cách toàn diên th́ cn lu ư mt s vn cn tr kh nng tip cn thông tin t ai bao gm nng lc thc hiên (ví d nh thiu ngun lc vt cht và con ngi), thc hiên viêc qun lư h s c̣n kém (tc là không tn ti hê thng lu tr ti mt s a im) vn hóa t chc (ví d cn phi hi lănh o ca tôi, thái phc v i vi công dân), và yu t nhn thc khi nhiu cán b công dng nh không bit rng thông tin liên quan n t ai cn thit phi c công khai theo quy nh ca các Lut hiên hành. ng thi nhiu ngi dân có th không bit rng h có quyn c yêu cu nhng thông tin này. Kt qu tng th t nghiên cu này cho thy mc dù Viêt Nam có nhng b lut và quy nh tng i tt v công b thông tin cho ngi dân nhng vn c̣n ch trng ci thiên lp pháp và hành pháp. Trang 48 Tài liu tham kho Asian Development Bank (ADB). 2005. Country governance assessment, Philippines. Manila. Dang Hung Vo (2010) Transparency In Land Administration In South East Asia And In Vietnam, mimeo. ENEMARK Stig (2004) Building Land Information Policies, Inter-regional Special Forum on The Building of Land Information Policies in the Americas Aguascalientes, Mexico 26-27 October 2004 http://www.fig.net/pub/mexico/papers_eng/ts2_enemark_eng.pdf Linh Dang Thuy (2009) Investigation Into the Causes of Impediment of Access to Land Information in Land Market (Case study in Hanoi, Vietnam) 7th FIG Regional ConferenceSpatial Data Serving People: Land Governance and the Environment ­ Building the CapacityHanoi, Vietnam, 19-22 October 2009. World Bank (2009) Policy note - improving land acquisition and voluntary land conversion in Vietnam, the World Bank, Hanoi. Klaus Deininger and Hans Binswanger (1999) The Evolution of the World Bank's Land Policy: Principles, Experience,and Future Challenges, The World Bank Research Observer, vol. 14, no. 2, pp. 247­76. Reiss, Albert J., Jr., "Systematic Observation of Natural Social Phenomena," in Sociological Methodology, ed. Herbert L. Costner, San Francisco: Jossey-Bass, 1971: 3­33. Truong Thien Thu and Ranjith Perera (2011) Intermediate levels of property rights and the emerging housing market in Ho Chi Minh City, Vietnam, Land Use Policy 28 (2011) 124­138. http://viet- studies.info/kinhte/Housing_HCM_LandUsePolicy.pdf Truong Thien Thu and Ranjith Perera (2011) Consequences of the two-price system for land in the land and housingmarket in Ho Chi Minh City, Vietnam, Habitat International 35 (2011) 30 ­ 39, http://viet-studies.info/kinhte/Land_TwoPriceSystem_HCMCity.pdf Trang 49 Ph Lc A1. Thit k hng dn kim tra thông tin trên website HNG DN KIM TRA T̀M HIU KH NNG TIP CN THÔNG TIN ÂT AI QUA CNG THÔNG TIN IN T CA CÁC TNH/ THÀNH PH 1. Mc tiêu: Thu thp thông tin v viêc cung cp thông tin liên quan n t ai trên các website hiên có ca các c quan chc nng ti Viêt Nam. Ngi kim tra ch cn thu thp c thông tin v viêc cung cp thông tin (publication of information), ch không phi là nhng thông tin c th v t ai. 2. Các trang web cn truy cp: · Website ca B Tài nguyên và Môi trng · Website các s, ban ngành thuc B Tài nguyên và Môi trng · Website chính thc/cng thông tin iên t ca 64 tnh/ thành ca Viêt Nam · Website ca S Tài nguyên và Môi trng ca các tnh · Website ca các huyên (nu có) kim tra t cng thông tin iên t ca tnh ó. · Google.com 3. Các thông tin cn kim tra: Bao gm các nhóm thông tin v: · Th tc hành chính liên quan n t ai · Các vn v giao t, cp t · Quy hoch, k hoch s dng t, quy hoch ô th · K hoch n bù, h tr và tái nh c H́nh thc thông tin ca các nhóm thông tin này s c tŕnh bày c th di ây 4. Cách thc thc hin: · T́m a ch các trang web cn truy cp k trên, liêt kê a ch các trang web này vào mt bn excel có các ct: STT, Tên trang web, a ch trang web, tnh (có trang web này) STT Tên trang Web a ch trang Web Tnh Huyn Trang 51 · Truy cp vào các trang web nói trên, trc ht là các trang web chính thc, kim tra có hay không các thông tin trên. Nu không t́m thy thông tin các trang web chính thc th́ t́m kim qua www.google.com · Các thông tin thuc nhóm 1 là thông tin v th tc hành chính liên quan n t ai (TTHC) thng c t́m thy website ca s tài nguyên môi trng ca các tnh trong các mc sau: mc th tc hành chính/ hng dn th tc/ b th tc hành chính. Tr thông tin v mc phí là thông tin bt buc phi cung cp trc tuyn nên d t́m · Các thông tin nhóm 2 là nhóm thông tin v quy hoch k hoch s dng t (cp Quc gia, cp tnh, cp huyên) và d tho k hoch s dng t (QHKH) thng c t́m thy website ca s Tài nguyên và Môi trng ca các tnh trong các mc sau: quy hoch/ công b quy hoch/ thông tin quy hoch. Thông tin thuc nhóm này là thông tin bt buc phi cung cp trc tuyn nên d t́m · Các thông tin nhóm 3 là thông tin v quy hoch ô th (QHT) thng c t́m thy website ca s tài nguyên môi trng ca các tnh trong các mc sau: quy hoch/ công b quy hoch/ thông tin quy hoch · Các thông tin thuc nhóm 3, nhóm 4, nhóm 5 không bt buc phi cung cp trc tuyn nên ngi kim tra u tiên s dng www.google.com · Lu li các file bn mm ă t́m c vào các folder theo cây th mc sau: Cp 1: min Bc, Trung, Nam, cp 2: tên các tnh thuc các min, cp 3: tên các huyên thuc các tnh ó. · t tên file t́m c theo mă bng ting viêt không du, ví d: "TTHC01 tinh A"/ "QHKH huyen B" · Chp li màn h́nh, in ra làm bng chng v viêc t́m c hoc không t́m c thông tin, lu file nh này vào th mc phù hp, vi tên bao gm ví d nh: "Anh TTHC01 huyen A" · ánh giá mc y ca thông tin, ghi li thi gian truy cp, ghi li các bc ă làm vào phiu tng hp (summary sheet). Viêc ghi li vào summary sheet phi thc hiên ngay sau khi kim tra website ca tng tnh/huyên m bo tính chính xác. 5. Các h́nh thc thông tin (information output) c th: a. Nhom 1: Thông tin v th tc hành chính liên quan n t ai (TTHC) Bao gm: ¾ Danh sách các th tc và biu mu liên quan n cp giy chng nhn s dng t (TTHC1) ¾ Thông tin v a ch, iên thoi, a ch email nhn phn hi và kin ngh ca cá nhân và t chc v quy nh th tc hành chính (TTHC2) ¾ Thông tin v viêc phn hi và kin ngh ca cá nhân và t chc v quy nh hành chính liên quan n cp giy chng nhn quyn s dng t (TTHC3) ¾ Kt qu gii quyt phn hi và kin ngh v th tc hành chính liên quan n t ai (TTHC4) ¾ Vn bn quy nh mc phí cho viêc cp giy chng nhn quyn s dng t (TTHC5) Trang 52 ¾ Dch v trc tuyn cho cp giy chng nhn quyn s dng t (TTHC6) b. Nhom 2: Thông tin v quy hoch k hoch s dng t (cp Quôc gia, cp tinh, cp huyên) và d thao k hoch s dng t (QHKH) Bao gm: ¾ Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch SD t chi tit, k hoch SD t chi tit; (QHKH1) ¾ Bn hiên trng SD t; (QHKH2) ¾ Bn quy hoch SD t chi tit i vi T.hp xét duyêt quy hoch SD t chi tit (QHKH3) c. Nhom 3: Thông tin v quy hoch ô th (QHDT) Bao gm: ¾ D tho quy hoch ô th (QHDT1) ¾ Quy hoch ô th c phê duyêt (QHDT2) d. Nhom 4: Ni dung liên quan n n bù, h tr và tái nh c (TDC) Bao gm: ¾ Quyt nh n bù, h tr và tái nh c (TDC1) ¾ D tho k hoch n bù h tr và tái nh c (TDC2) e. Nhom 5: Giao t cp t (GDCD) Bao gm: ¾ Tiêu chun v giao t cp t (GDCD1) ¾ Quyt nh giao t, cp t bao gm: h s các nhà u t, tên và ni dung d án, mc giá cui cùng, giá c xut bi B tài chính (GDCD2) Sau khi kt thúc viêc t́m kim tt c 5 nhóm thông tin trên, nghiên cu viên s liên hê vi ban qun tr mng theo a ch c ghi phía cui hoc u trang web hi v nhng thông tin thiu trong 5 nhóm thông tin trên. Mc ích xem BQT mng có trao i hng dn, liên hê vi NCV hay không (LHQTM) 6. Mu phiu tng hp (summary sheet) Sau khi t́m kim 16 thông tin theo tnh hoc quc gia th́ phn ánh vào phiu tng hp theo mu sau. Lu li bng bn mm theo quy nh VD "SS huyen A", lu li th mc phù hp. Ngoài ra cn in thành bn cng. Trang 53 Trang 54 PHIU TNG HP Tnh: Mă phiu: H và tên kim tra viên: Cp kho sát (quc gia, tnh): tnh Ngày kim tra thông tin: I. Các thông tin chung: Lu y: T câu 2 tr i chi cân câu tra li ôi vi nhng thông tin co tim thy STT Thông 1. Có t́m 2. Thông tin 3. 4. Tên 5. Mc t́m 6. Thi gian 7. Tên vn 8. C quan ban tin c có y hay ng trang web kim (ví d: bt u- bn quy hành (thng có hay không? không? (1: rt link (không Mc Th Thi gian nh góc trên bên trái (Có, không y -5: (ghi ro phi a ch tc hành kt thúc vn bn t́m thy) không) rt y ) a ch) trang web) chính) 1 TTHC1 2 TTHC2 3 TTHC3 4 TTHC4 5 TTHC5 6 TTHC6 7 QHKH1 8 QHKH2 9 QHKH3 10 QHDT1 11 QHDT2 12 TDC1 13 TDC2 14 GDCD1 15 GDCD2 16 LHQTM II. Mô t tóm tt các bc a lam vi nhng thông tin a tim thy: III. Mô t tóm tt các bc a lam vi nhng thông tin không tim thy: Lu ư Ghi li thi im bt u t́m thông tin và thi im kt thúc t́m thông tin i vi 01 thông tin Cn chp màn h́nh ti tt c các bc, thông tin thu c và thông tin không thu c. Sau 30 phút n lc t́m kim bng website ca tnh/ huyên và google nu không có thông tin th́ c phép dng t́m kim A2. Thit k hng dn quan sát trong thc t A2.1 Hng dn quan sát cp tnh THIT K QUAN SÁT T̀M HIU KH NNG TIP CN THÔNG TIN ÂT AI CÂP TNH ****** NHNG LU Ư TRC KHI THC HIN QUAN SÁT TI A BÀN Mc tiêu: Thu thp thông tin v viêc cung cp thông tin liên quan n t ai. Phng thc quan sát: Cán b quan sát thc a phi c biêt lu ư phng pháp thu thp thông tin ây là phng pháp quan sát kín. Thông qua viêc tip cn thông tin v t ai các a phng vi t cách là ngi dân b́nh thng có nhu cu tip cn thông tin v quy nh qun lư t ai hoc i mua t. Trong trng hp quan sát viên b ngi cung cp thông tin cp tnh yêu cu nói rơ lư do cn tip cn thông tin khi ó ngi nghiên cu có th tr li rng i diên cho công ty i t́m hiu thông tin v t. Ngi quan sát s thu thp c thông tin v vic cung cp thông tin (publication of information), ch không phi là nhng thông tin c th v t ai. C gng n mc ti a m bo ngi/c quan cung cp thông tin không b nh hng, tác ng trong khi tin hành quan sát. Chuân b: Viêc chun b các thông tin v a bàn quan sát s giúp ích cho ngi thc hiên viêc quan sát tin hành viêc quan sát mt cách nhanh chóng, chính xác và hiêu qu. Ti thiu, nên t́m hiu các thông tin khái quát v t ai ti a bàn ḿnh s quan sát. T́m hiu tnh hiên ă có nhng khu ô th hoc khu công nghiêp nào c phê duyêt và nhng khu ô th hoc khu công nghiêp nào cha c phê duyêt c̣n ang trong quá tŕnh xây dng, d tho thc hiên ni dung th 3. Thông tin này s kim tra trc trên website ca a phng và hi chính ngi dân ca a phng khi cán b nghiên cu xung a bàn quan sát. Mang theo giy gii thiêu ca DEPOCEN, trong ó quan sát viên c gii thiêu là nhân viên ca DEPOCEN t́m hiu nhng th tc thông tin v t. Mang theo giy gii thiêu ca WB v d án nghiên cu tip cn thông tin v t ai. Lu ư, không s dng giy gii thiêu này tip cn thông tin, ch s dng trong trng hp cp thit khi quan sát viên b chính quyn a phng hi n mc ích i tip cn thông tin v t ai a phng ó Quan sát viên cn nht quán khi t́m hiu thông tin v t ai vi t cách: 1. Ngi dân thng, có nhu cu liên quan n thông tin v t 2. Cán b Trung tâm DEPOCEN c giao nhiêm v i t́m hiu thông tin v t cho giám c (ch áp dng trong trng hp t́m hiu thông tin v giao t, cp t cp tnh). Trang 55 Yêu cu: 1. Lu li, ghi chép li (record) khong thi gian tip cn thông tin, mc khó khn khi tip cn thông tin, thái ca cán b ph trách ca tng bc, s ln tip xúc vi cán b có c thông tin ḿnh mun là bao nhiêu ln; phn ánh mc khó ca thông tin vào phiu tng hp, cán b cung cp thông tin có hi v mc ích t́m hiu thông tin ca ngi quan sát hay không. 2. Ghi vn tt các bc ă làm vào phiu tng hp. 3. Nu nh không tip cn c thông tin phi ghi rơ lư do. 4. Cui mi ln quan sát, ngoài viêc in ngay thông tin vào phiu tng hp, cn làm mt phiu nht kư ghi rơ quy tŕnh thc hiên, thông tin thu c, kinh nghiêm rút ra. Chú ư: 1. u tiên quan sát thu thp thông tin (nh́n bng tin, bng niêm yt thông tin, quan sát ngi dân ang làm th tc xin thông tin v t ai ti a bàn quan sát,..), sau khi quan sát th́ hi thng thông tin ḿnh mun vi t cách mt ngi dân b́nh thng mà cha cn nêu lư do. 2. nhng khâu phi tip xúc vi cán b, cn hi tên và s iên thoi ca cán b ă gii áp thc mc ghi vào nht kư. Tt c các trng hp tr li cán b ph trách i vng th́ xin s iên thoi gi hi. Nu gi không c hoc tr li không có thông tin th́ có th hi ngi dân. Sau ó, tip tc chuyn sang tip cn thông tin tip theo. CÁC THÔNG TIN CN QUAN SÁT TI A BÀN CÂP TNH Ni dung 1: Thông tin v quy hoch, k hoch s dng t chi tit. Quy hoch, k hoch s dng t bao gôm: (mt hoc nhiu thông tin ghi di ây) · Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch, k hoch SD t; · Bn hiên trng SD t; · Bn quy hoch SD t i vi Trng hp xét duyêt quy hoch SD t. Quy hoch, k hoch s dng t chi tit bao gôm: (mt hoc nhiu thông tin ghi di ây) · Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch SD t chi tit, k hoch SD t chi tit; · Bn hiên trng SD t; · Bn quy hoch SD t chi tit i vi trng hp xét duyêt quy hoch SD t chi tit. Lu ư: Quy hoch s dng t chi tit bao gôm các ni dung ca quy hoch s dng t thê hiên trên bn ô a chính K hoch s dng t chi tit bao gôm các ni dung ca k hoch s dng t và gn vi tha t Trang 56 D tho quy hoch, s dng t C quan chu trách nhiêm cung cp các thông tin này thng là S Tài nguyên và Môi trng. Bi cnh: Vn pḥng S Tai nguyên va Môi trng (hoc mt c quan c ch nh cung cp thông tin t ai) Thông tin v quy hoch, k hoch s dng t trên thc t thng th hiên di h́nh thc là bn ô quy hoch s dng t hoc bn ô a chính niêm yt ti S Tài nguyên và Môi trng (không nên ch s dng t quy hoch v́ ngi ta s ch sang pḥng quy hoch ô th do nhm ln). Ngoài ra, thi im này là nm 2010, mà quy hoch s dng t chi tit hiên ti phê duyêt t nm 1990, c̣n quy hoch cho giai on 2011-2020 th́ cui 2010 mi có, nên tài liêu quy hoch, k hoch s dng t chi tit hiên ti thng rt khó xin. Nên quan sát viên hi thêm xin xem d tho quy hoch s dng t cho nm 2011-2020. Tài liêu k hoch s dng t là tài liêu quy nh rơ khu vc nào dành cho t nông nghiêp, lâm nghiêp, làm ng, công nghiêp v.v... Bc u quan sát viên tip cn thông tin vi t cách là ngi dân b́nh thng có nhu cu t́m hiu thông tin n t (mua/bán t) hi trc tip. Trong trng hp nu b hi v mc ích ca viêc t́m hiu thông tin làm ǵ, có th gii thích là nhân viên ca công ty DEPOCEN có nhu cu t́m hiu thông tin v t. T́m hiu kh nng phi tr lê phí (chính thc hoc không chính thc) tip cn thông tin 1. T́m hiu xem có bn quy hoch s dng t ti vn pḥng ca S TN&MT ca tnh hay không Nu co, Chp anh lu li làm bng chng 2. Hi v tài liu k hoch s dng t ca tnh, Tinh huông 2.1: Xem c: Chp anh lu li làm bng chng hoc th xin phep photo. Tinh huông 2.2: Không cho xem hoc tr li là không có: tip tc hi thêm mt s ngi na kim tra thông tin Tinh huông 2.3: H không hiu ó là cái ǵ: Gii thích nh trên, hoc gii thích là tài liêu i kèm s quy hoch (tên) niêm yt phía ngoài (nu bên ngoài có s quy hoch.) Chú ư: Tt c các thông tin này theo lut là bt buc phi c cung cp và công b công khai. Viêc ngh cung cp thông tin không phi là mt yêu cu c biêt. Ngoài ra, viêc ánh giá v mc khó khn ca viêc tip cn thông tin phi cn c vào viêc thông tin ó ă c phê duyêt hay cha (hay ă có hay cha). ng nhiên, ch thông tin có ri th́ mi ánh giá c kh nng tip cn vi thông tin ó. Ni dung 2: T́m hiu thông tin v Trang 57 1. Tiêu chuân giao t 2. Bn a im u t Bi cnh: Ti vn pḥng UBND tnh hoc VP ca S Tai nguyên va Môi trng Các doanh nghiêp, t chc mà thng là các doanh nghiêp sn xut s hay có nhu cu thuê, xin cp t hot ng. Bc u vi t cách là mt ngi dân b́nh thng hi xin cán b ph trách các thông tin trên, có th là hi Chánh vn pḥng. Khi b bi v mc ích t́m hiu thông tin, th́ quan sát viên có th gii thích là i diên công ty t vn u t/nhân viên ca Depocen t́m hiu th tc thuê t tnh nh th nào, tiêu chí c giao t là ǵ, cn chun b nhng ǵ, bn a im u t ra sao. Bn a im u t là tài liêu liêt kê các v trí có th u t, có a ch và bn , ranh gii rơ ràng ca các mnh t cung cp cho các nhà u t và thng ban hành vào u nm tài chính. Bn này thng nhanh chóng c lp y ngay sau khi c công b. Tinh huông 1: Nu c xem quy nh tiêu chun giao t a phng và bn a im u t : Chp anh lu li làm bng chng nu c phep Tinh huông 2: Nu không c xem, hi xem có th t́m hiu thông tin này âu, có phi mt chi phí ǵ không (chính thc hoc không chính thc) và tip tc thc hiên theo ch dn. Chú ư: Theo lut, c ba thông tin này u không bt buc phi c công b công khai. Viêc ngh cung cp thông tin có th s gp khó khn hn ni dung 1 trên. Các thông tin v tiêu chun giao t và Bn a im u t có th khó tip cn do trách nhiêm cung cp thông tin ca các c quan không rơ ràng. Ni dung 3: T́m hiu thông tin 1. Quy hoch ô th và d tho quy hoch ô th (quy hoch khu ô th ang c xây dng, cha phê duyêt), Bao gm · S quy hoch · Bn quy hoch · Mô h́nh · Tài liêu quy hoch · Quyt nh quy hoch hoc · Tài liêu d tho quy hoch 2. Biên bn ly ư kin óng góp v d tho k hoch ô th Trang 58 Bi cnh: n Tr s UBND tnh, TP trc thuc TW (có th la ban quy hoch ô th) Bc u có th tip cn thông tin vi t cách là mt ngi dân có nhu cu thông tin n t (mua/ bán t) hi trc tip. Khi b bi v mc ích t́m hiu thông tin, có th tr li là ngi nhân viên ca mt công ty (DEPOCEN) có nhu cu t́m hiu thông tin v t. Theo thông tin ă chun b trên, quan sát viên nêu tên c th mt (hoc mt s) khu ô th ă c phê duyêt và hi tài liu quy hoch ô th (nhng) khu này. Tng t i vi nhng khu ô th cha c phê duyêt th́ hi v tài liu d tho quy hoch ô th và biên bn ly ư kin óng góp v d tho quy hoch ô th. 1. Quan sát xem có hay không bn quy hoch niêm yt tr s Chp anh lu li làm bng chng 2. Hi cán b "bn quy hoch ô th" xin tài liu quy hoch và d tho quy hoch ô th ca tnh Tinh huông 2.1. Ch xung xă Tinh huông 2.2. Có cho xem Xin pho to hoc tim cách chp anh Tinh huông 2.3. Không cho xem th́ hi nu xin mua có c không? Chi phí là bao nhiêu? Chính thc hay là không chính thc? 3. Hi cán b v biên bn ly ư kin óng góp vê d tho quy hoch i vi nhng khu ô th cha phê duyêt quy hoch bit các phng án có th c áp dng, phc v cho nhu cu thuê t ca công ty. Nu không c xem, hi xem viêc tip cn co phai mt lê phí (chính thc hoc không chính thc) hay không, nu co là bao nhiêu? Chú ư: Thông tin v quy hoch ô th và d tho quy hoch ô th theo lut là bt buc phi c cung cp và công b công khai. Viêc ngh cung cp thông tin không phi là mt yêu cu c biêt. Biên bn ly ư kin óng góp v d tho quy hoch ô th không phi là thông tin bt buc công khai theo lut nên kh nng tip cn thông tin s khó hn. Trang 59 A2.2 Thit k quan sát cp huyn THIT K QUAN SÁT T̀M HIU KH NNG TIP CN THÔNG TIN ÂT AI CÂP HUYN ****** NHNG LU Ư TRC KHI THC HIN QUAN SÁT TI A BÀN Mc tiêu: Thu thp thông tin v viêc cung cp thông tin liên quan n t ai. Phng thc quan sát: Cán b quan sát thc a phi c biêt lu ư phng pháp thu thp thông tin ây là phng pháp quan sát kín. Thông qua viêc tip cn thông tin v t ai các a phng vi t cách là ngi dân b́nh thng có nhu cu tip cn thông tin v t hoc i mua t. Trong trng hp quan sát viên b ngi cung cp thông tin cp huyên yêu cu nói rơ lư do cn tip cn thông tin khi ó ngi nghiên cu có th tr li rng i diên cho công ty i t́m hiu thông tin v t. Ngi quan sát s thu thp c thông tin v vic cung cp thông tin (publication of information), ch không phi là nhng thông tin c th v t ai. C gng n mc ti a m bo ngi/c quan cung cp thông tin không b nh hng, tác ng trong khi tin hành quan sát Chuân b: Viêc chun b các thông tin v a bàn quan sát s giúp ích cho ngi thc hiên viêc quan sát tin hành viêc quan sát mt cách nhanh chóng, chính xác và hiêu qu. Ti thiu, quan sát viên nên t́m hiu các thông tin khái quát v t ai ti a bàn ḿnh s quan sát. Quan sát viên cng cn t́m hiu xem qun/huyên ang quan sát có quy hoch ô th hay không, c̣n ang d tho hay ă c phê duyêt hi thông tin v quy hoch ô th. Hi ngi a phng xem có khu vc nào ang gii phóng mt bng hay không hi Biên bn ly ư kin óng góp v d tho k hoch n bù, h tr và tái nh c. Thông tin càng chi tit càng tt, cn bit c xă nào ang gii phóng mt bng, thu hi t, và viêc này ang din ra giai on nào Mang theo giy gii thiêu ca DEPOCEN, trong ó quan sát viên c gii thiêu là nhân viên ca DEPOCEN t́m hiu nhng th tc thông tin v t. Mang theo giy gii thiêu ca WB v d án nghiên cu tip cn thông tin v t ai. Lu ư, không s dng giy gii thiêu này tip cn thông tin, ch s dng trong trng hp cp thit khi quan sát viên b chính quyn a phng hi n mc ích i tip cn thông tin v t ai a phng ó Quan sát viên có th linh hot tip cn các thông tin vi t cách di ây: 1. Ngi dân thng i mua t hoc có nhu cu liên quan n thông tin v t 2. Cán b công ty DEPOCEN c giao nhiêm v i t́m hiu thông tin v t cho giám c Yêu cu: Trang 60 1. Lu li, ghi chép li (record) khong thi gian tip cn thông tin, thái ca cán b ph trách ca tng bc, s ln tip xúc vi cán b có c thông tin ḿnh mun là bao nhiêu ln; phn ánh mc khó hoc d khi tip cn thông tin vào phiu tng hp; cán b cung cp thông tin có hi v mc ích t́m hiu thông tin ca ngi quan sát hay không. 2. Ghi vn tt các bc ă làm vào phiu tng hp. 3. Nu nh không tip cn c thông tin phi ghi rơ lư do. 4. Cui mi ln quan sát, ngoài viêc in ngay thông tin vào phiu tng hp, cn làm mt Phiu nht ky ghi rơ quy trinh thc hiên, thông tin thu c, không thu c, kinh nghiêm rut ra. Chú ư: 1. u tiên quan sát thu thp thông tin (nh́n bng tin, bng niêm yt thông tin, quan sát ngi dân ang làm th tc xin thông tin v t ai ti a bàn quan sát,..), sau khi quan sát th́ hi thng thông tin ḿnh mun vi t cách mt công dân b́nh thng mà cha cn nêu lư do. 2. nhng khâu phi tip xúc vi cán b, cn hi tên và s iên thoi ca cán b ă gii áp thc mc ghi vào nht kư. Tt c các trng hp tr li cán b ph trách i vng th́ xin s iên thoi gi hi. Nu gi không c hoc tr li không có thông tin th́ có th hi ngi dân. Sau ó, tip tc chuyn sang tip cn thông tin tip theo. CÁC THÔNG TIN CN QUAN SÁT TI A BÀN CÂP HUYN Ni dung 1: T́m hiu thông tin v Tŕnh t cp giy Chng nhn Chuyn quyn s dng t và danh sách các h gia ́nh iu kin và không iu kin cp giy chng nhn quyn s dng t. Bao gm: · Các bc thc hiên · Thi gian mi bc · Mc phí · Danh sách các h gia ́nh iu kiên và không iu kiên cp giy chng nhn quyn s dng t C quan chu trách nhiêm cung cp là UBND qun/huyên Bi cnh: n UBND huyn, hi bo v pḥng mt ca np hô s chuyn quyn s dng t, hoc pḥng ng ky s dng t (có th nm trong pḥng Tài nguyên và Môi trng) Tip cn thông tin vi t cách ngi dân b́nh thng hi v th tc cp giy chng nhn quyn s dng t. Danh sách các h h gia ́nh iu kiên và không iu kiên cp giy chng nhn quyn s dng t có th dán bên ngoài pḥng mt ca hoc pḥng tài nguyên môi trng. Cp qun/huyên ch cp giy chng nhn quyn s dng t cho các trng hp chuyn nhng, c̣n giy chng nhn quyn s dng t ln u s c cp xă/phng. Trang 61 Các thông tin v tŕnh t cp giy CNQSD thng c niêm yt bng tin. 1. Nh́n bng xem có niêm yt tŕnh t cp giy CN QSD vi y các ni dung trên không. Chp anh lu li làm bng chng 2. Hi mt /mt s cán b cho bit th tc chuyn nhng s khi mua t, lu ư hi v c thi gian và mc phí c th. Tinh huông 2.1: Cán b không hng dn Tinh huông 2.2: Cán b có hng dn Tinh huông 2.3: Cán b ch ra bng tin 3. Hi mt vài ngi dân n làm th tc chuyn nhng s v tŕnh t các bc thc hiên, thi gian, và mc phí có giy CN QSDD Chú ư: Các thông tin này bt buc phi c cung cp theo quy nh ca pháp lut nên thng ngi dân d dàng tip cn (Tr Danh sách các h gia ́nh iu kiên và không iu kiên cp giy chng nhn quyn s dng t) Ni dung 2: T́m hiu thông tin v quy hoch, k hoch s dng t (chi tit). Quy hoch, k hoch s dng t bao gôm: · Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch, k hoch SD t; · Bn hiên trng SD t; · Bn quy hoch SD t i vi T.hp xét duyêt quy hoch SD t. Quy hoch, k hoch s dng t chi tit bao gôm: · Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch SD t chi tit, k hoch SD t chi tit; · Bn hiên trng SD t; · Bn quy hoch SD t chi tit i vi T.hp xét duyêt quy hoch SD t chi tit. Lu ư: Quy hoch s dng t chi tit bao gôm các ni dung ca quy hoch s dng t thê hiên trên bn ô a chính K hoch s dng t chi tit bao gôm các ni dung ca k hoch s dng t và gn vi tha t D thao k hoch s dng ât chi tit cho 2011- 2020 Trang 62 Bi cnh: Pḥng mt ca ni lam th tc cung cp thông tin t ai hoc pḥng tai nguyên môi trng. K hoch này trên thc t thng th hiên di h́nh thc là bn ô quy hoch s dng t hoc bn ô a chính niêm yt ti pḥng mt ca hoc ti pḥng tài nguyên môi trng hoc pḥng qun lư ô th (không nên dùng t quy hoch v́ ngi ta s ch sang pḥng quy hoch ô th v́ nhm). Ngoài ra, thi im này là nm 2010, mà quy hoch s dng t chi tit hiên ti phê duyêt t nm 1990, c̣n quy hoch cho giai on 2011-2020 th́ cui 2010 mi có, nên tài liêu quy hoch, k hoch s dng t chi tit hiên ti thng rt khó xin. Nên quan sát viên hi thêm d tho k hoch s dng t chi tit cho 2011-2020. Tài liêu k hoch s dng t là tài liêu quy nh rơ khu vc nào dành cho t nông nghiêp, lâm nghiêp, làm ng, công nghiêp v.v... Tip cn thông tin vi t cách mt ngi dân thng hi trc tip thông tin ang quan tâm. Nu cn thit, có th tip cn vi t cách ngi dân i mua t hi v quy hoch, k hoch s dng t chi tit 1. Nh́n xem có thy bn quy hoch s dng t ti qun/huyên ó hay không Chp anh lu li làm bng chng 2. Hi tài liu k hoch s dng t ca qun/huyên vi t cách ngi dân thng i mua t Tinh huông 2.1: Xem c: Chp anh lu li làm bng chng Tinh huông 2.2: Không cho xem hoc tr li là không có: tip tc hi thêm mt vài cán b na kim tra thông tin Tinh huông 2.3: H không hiu ó là cái ǵ: gii thích nh trên, hoc gii thích là tài liêu i kèm s quy hoch (tên) niêm yt phía ngoài (nu bên ngoài có s quy hoch.) Nu ngi c hi vn không hiu th́ chuyn sang bc 3. Tinh huông 2.4: Nu không c xem, hi xem viêc tip cn co phai mt lê phí (chính thc hoc không chính thc) hay không; nu co là bao nhiêu. Chú ư: ây là thông tin bt buc phi công khai cho ngi dân nên viêc ngh cung cp thông tin không phi là mt yêu cu c biêt. Ni dung 3: T́m hiu thông tin v Quy hoch ô th và d tho quy hoch ô th. Bao gm: · S quy hoch · Bn quy hoch · Mô h́nh · Tài liêu quy hoch Trang 63 · Quyt nh quy hoch hoc · Tài liêu d tho quy hoch Bi cnh: n pḥng qun ly ô th hoc pḥng mt ca Bc u tip cn thông tin vi t cách mt ngi dân b́nh thng có nhu cu t́m hiu thông tin n t (mua/bán t) hi trc tip. Trong trng hp nu b hi v mc ích ca viêc t́m hiu thông tin làm ǵ, có th gii thích là nhân viên ca mt công ty (DEPOCEN) có nhu cu t́m hiu thông tin v t cho giám c. Theo thông tin ă chun b trên, quan sát viên nêu tên c th mt (hoc mt s) khu ô th ă c phê duyêt và hi tài liu quy hoch ô th (nhng) khu này. Tng t i vi nhng khu ô th cha c phê duyêt th́ hi v tài liu d tho quy hoch ô th. 1. Xin xem quy hoch ô th tng hp ca a phng Tinh huông 2.1: Có bn , bn v Chp anh lu li làm bng chng Tinh huông 2.2: Chuyn trách nhiêm cho cp xă: quan sát viên gii thích ây là quy hoch tng th ca c qun/huyên, nu có nhng khó ly th́ hi xem có mua c không, nu có th́ chi phí là bao nhiêu. 2. Xin xem quy hoch ca riêng mt khu ô th nào ó, các bc cng lp li nh phn 1. 3. Hi xem d tho quy hoch ô th a phng Tinh huông 3.1: Có cho xem: Xin pho to hoc tim cách chp anh Tinh huông 3.2: Không cho xem th́ hi xin mua có c không, nu c chi phí (chính thc hay không chính thc) là bao nhiêu? Chú ư: Thông tin v quy hoch ô th và d tho quy hoch ô th theo lut là bt buc phi c cung cp và công b công khai. Viêc ngh cung cp thông tin không phi là mt yêu cu c biêt. Ni dung 4: T́m hiu thông tin v k hoch n bù h tr và tái nh c, biên bn ly ư kin óng góp v d tho n bù, h tr và tái nh c. Bi cnh: Pḥng Tai nguyên va Môi trng Sau khi thông báo v k hoch n bù, h tr và tái nh c c niêm yt cp xă ni có gii phóng mt bng, ngi dân s gi ư kin bng vn bn cho UBND xă hoc huyên v k hoch ó hoc cp xă s t chc các cuc hp ly ư kin ca ngi dân v k hoch này. Huyên và xă cn c vào ư kin ca ngi dân ghi vào biên bn này. Quan sát viên tip cn thông tin này vi t cách là ngi dân b́nh thng, khi b cán b cp huyên yêu cu nói rơ lư do t́m hiu thông tin quan sát viên có th tip cn thông tin trong vài tṛ ngi dân mua t khu vc b gii phóng mt bng, hi cán b v thông tin này. Trang 64 Quan sát viên hi xin k hoch n bù h tr và tái nh c, biên bn ly ư kin óng góp v d tho k hoch n bù, h tr và tái nh c. Tinh huông 1: Cán b cho xem Tinh huông 2: Cán b không cho xem Nu không c xem, hi xem viêc tip cn co phai mt lê phí (chính thc hoc không chính thc) hay không; nu co là bao nhiêu. Chú ư: Thông tin v k hoch n bù h tr và tái nh c, biên bn ly ư kin óng góp v d tho k hoch n bù, h tr và tái nh c không phi là thông tin bt buc công khai theo lut nên kh nng tip cn thông tin s rt khó. Trang 65 A2.3 Thit k quan sát cp xă THIT K QUAN SÁT T̀M HIU KH NNG TIP CN THÔNG TIN ÂT AI CÂP XA ****** NHNG LU Ư TRC KHI THC HIN QUAN SÁT TI A BÀN Mc tiêu: Thu thp thông tin v viêc cung cp thông tin liên quan n t ai ti cp xă. Phng thc quan sát: Cán b quan sát thc a phi c biêt lu ư phng pháp thu thp thông tin ây là phng pháp quan sát kín. Thông qua viêc tip cn thông tin v t ai các a phng vi t cách là ngi dân b́nh thng có nhu cu tip cn thông tin v t hoc i mua t. Trong trng hp quan sát viên b ngi cung cp thông tin cp xă yêu cu nói rơ lư do cn tip cn thông tin khi ó ngi nghiên cu có th tr li rng i diên cho công ty i t́m hiu thông tin v t. Ngi quan sát s thu thp c thông tin v vic cung cp thông tin (publication of information), ch không phi là nhng thông tin c th v t ai. C gng n mc ti a m bo ngi/c quan cung cp thông tin không b nh hng, tác ng trong khi tin hành quan sát. Chuân b: Viêc chun b các thông tin v a bàn quan sát s giúp ích cho ngi thc hiên viêc quan sát tin hành viêc quan sát mt cách nhanh chóng, chính xác và hiêu qu. Ti thiu, nên t́m hiu các thông tin khái quát v t ai ti a bàn ḿnh s quan sát. T́m hiu xă/phng/th trn hiên có thuc quy hoch ô th hay không, ă c phê duyêt hay c̣n là d tho hi v thông tin quy hoch ô th. Hi thông tin mt mnh t ang bán xă/ phng/th trn (thông tin v mnh t càng chi tit càng tt) óng vai ngi mua t khi b cán b cung cp thông tin yêu cu nói rơ lư do khi t́m hiu thông tin v t ai a phng. T́m hiu xem xă/phng/th trn ang quan sát có khu vc b thu hi, gii ta làm ng, khu công nghiêp... tái nh c hay không hi thông tin v quyt nh n bù, h tr và tái nh c. Các thông tin trên có th t́m hiu trên mng hoc hi trc tip ngi dân a phng. Mang theo giy gii thiêu ca DEPOCEN, trong ó quan sát viên c gii thiêu là nhân viên ca DEPOCEN t́m hiu nhng th tc thông tin v t. Mang theo giy gii thiêu ca WB v d án nghiên cu tip cn thông tin v t ai. Lu ư, không s dng giy gii thiêu này tip cn thông tin, ch s dng trong trng hp cp thit khi quan sát viên b chính quyn a phng hi n mc ích i tip cn thông tin v t ai a phng ó Quan sát viên có th linh hot tip cn các thông tin vi t cách di ây: 1. Ngi dân thng có nhu cu liên quan n thông tin v t, i mua t Trang 66 2. Ngi dân có t thuc diên b thu hi a phng gn ó 3. Cán b công ty DEPOCEN c giao nhiêm v i t́m hiu thông tin v t cho giám c Yêu cu: 1. Lu li, ghi chép li (record) khong thi gian tip cn thông tin, thái ca cán b ph trách ca tng bc, s ln tip xúc vi cán b có c thông tin ḿnh mun là bao nhiêu ln; phn ánh mc khó hoc d khi tip cn thông tin vào phiu tng hp, cán b cung cp thông tin có hi v mc ích t́m hiu thông tin ca ngi quan sát hay không 2. Ghi vn tt các bc ă làm vào phiu tng hp. 3. Nu nh không tip cn c thông tin phi ghi rơ lư do 4. Cui mi ln quan sát, ngoài viêc in ngay thông tin vào phiu tng hp, cn làm mt phiu nht ky ghi rơ quy trinh thc hiên, thông tin thu c, kinh nghiêm rut ra. Chú ư: 1. u tiên quan sát thu thp thông tin (nh́n bng tin, bng niêm yt thông tin, quan sát ngi dân ang làm th tc xin thông tin v t ai ti a bàn quan sát...), sau khi quan sát th́ hi thng thông tin ḿnh mun vi t cách mt công dân b́nh thng mà cha cn nêu lư do. 2. nhng khâu phi tip xúc vi cán b, cn hi tên và s iên thoi ca cán b ă gii áp thc mc ghi vào nht kư. Tt c các trng hp tr li cán b ph trách i vng th́ xin s iên thoi gi hi. Nu gi không c hoc tr li không có thông tin th́ có th hi ngi dân. Sau ó, tip tc chuyn sang tip cn thông tin tip theo. 3. Viêc t́m hiu viêc cung cp thông tin v quy hoch ô th ch cn thc hiên a bàn có quy hoch ô th CÁC THÔNG TIN CN QUAN SÁT TI A BÀN CÂP XA Ni dung 1: T́m hiu thông tin v th tc hành chính xin cp giy chng nhn s dng t (ln u hoc chuyn nhng nu t nông thôn...) và danh sách các h gia ́nh iu kin và không iu kin cp GCN QSD. Bao gm · Các bc thc hiên · Thi gian mi bc · Mc phí · Danh sách các h gia ́nh B phn a chính chu trách nhiêm cung cp thông tin này Trang 67 Bi cnh: n UBND xa/phng/th trn, tim ni xin cp giy s dng t lân âu (không hi chuyn nhng quyn s dng t thi rt dê b ch lên cp qun/huyn) Tip cn thông tin vi t cách là ngi dân b́nh thng quan tâm n th tc hành chính v viêc cp giy chng nhn QSDD, khi cán b ph trách yêu cu nói rơ lư do t́m hiu thông tin có th nói là ngi dân mua t a phng hi v th tc cp giy chng nhn quyn s dng t, hi v danh sách bit lô t nh mua có iu kiên cp GCN QSD không. Các thông tin này thng c niêm yt bng tin. Danh sách có th c niêm yt hoc thông báo trên loa xă/phng/th trn. Nu danh sách không niêm yt hoc không hi c cán b th́ có th hi thêm ngi dân a phng hoc mt s ngi n tr s UBND xă làm th tc cp giy chng nhn quyn s dng t v h́nh thc công khai danh sách này. 4. Nh́n bng xem có niêm yt tŕnh t cp giy CN QSD vi y các ni dung trên hay không; có niêm yt danh sách h gia ́nh iu kiên và không iu kiên cp GCN QSD hay không. Chp anh lu li làm bng chng 5. Hi mt /mt s cán b cho bit th tc cp giy CN quyn s dng t, lu ư hi v c thi gian và mc phí c th. Tinh huông 2.1: Cán b không hng dn Tinh huông 2.2: Cán b có hng dn Tinh huông 2.3: Cán b ch ra bng tin 6. Hi mt /mt s cán b v kt qu ng kư cp GCN QSD s c thông báo nh th nào. Tinh huông 3.1: Cán b không hng dn hoc không có cán b hng dn: Hi thêm mt vài ngi dân. Tinh huông 3.2: Cán b có hng dn Chú ư: Thông tin này là thông tin bt buc phi công khai theo lut và trên thc t cng d dàng tip cn. Cn ghi chép cn thn và sao chp tài liêu có th so sánh mc chi tit và rơ ràng ca th tc xin CN QSD ti mi a phng Ni dung 2: T́m hiu thông tin v vic công khai các quyt nh v tin n bù, k hoch h tr và tái nh c hoc d tho k hoch cho vic bi thng, h tr và tái nh c. Bao gm: · Mc h tr, bi thng, · Viêc cp phát nhà hoc t cho viêc tái nh c (nu có) · Thi gian và a im ca viêc thanh toán tin bi thng Trang 68 · Thi gian chuyn giao t b thu hi Bi cnh: UBND xa/phng/th trn, b phn a chính Thông tin này c niêm yt bng tin ca t dân ph, khu, xóm, thôn ni có t b thu hi, niêm yt ti tr s UBND xă/phng/th trn trong khong thi gian không quá 3 ngày k t khi nhn c quyt nh phê duyêt phng án n bù và thông báo trên phng tiên thông tin i chúng. Tip cn thông tin vi t cách là ngi dân b́nh thng có nhu cu t́m hiu thông tin v t ai, khi cán b ph trách yêu cu nói rơ lư do t́m hiu thông tin ngi quan sát có th nói là ngi dân a phng gn ó có mnh t thuc diên b thu hi i hi v mc h tr n bù xă này so sánh mc h tr n bù, và hi v các thông tin v bi thng h tr tái nh c khác nh ă ghi trên... Hi thêm ngi dân a phng v các thông tin trên 1. Quan sát xem có niêm yt trên bng tin các thông tin v d tho k hoch hoc quyt nh phê chun cho viêc h tr n bù và tái nh c hay không. Nu không thy niêm yt, quan sát viên ngh trc tip cán b ph trách a chính c xem các thông tin ó theo các t́nh hung trên Nu không c, hi xem viêc tip cn co phai mt lê phí (chính thc hoc không chính thc) hay không; nu co thi là bao nhiêu. 2. Quan sát ngi dân n giao dch vi UBND xă/phng/th trn v vn h tr, bi thng tái nh c (nu gp) và hi trc tip ngi dân v nhng thông tin ă nêu trên. 3. Hi ngi dân bên ngoài tr s UBND có t trong diên b thu hi hi v mc h tr n bù có công khai không, có hp lư không, thi gian và a im h nhn c tin n bù.... Chú ư: Thông tin này ch cn kim tra các xă/phng/th trn có thu hi, gii phóng mt bng, bi thng h tr tái nh c. Thông tin này phi c công khai theo quy nh ca pháp lut. Các thông tin ch c niêm yt vào thi im có thu hi t, gii phóng mt bng nên nu quan sát viên không i kho sát vào úng thi im ó th́ ngoài viêc hi trc tip cán b ph trách a chính, quan sát viên cn hi c ngi dân v viêc công khai các thông tin trên ă c thc hiên nh th nào. Ni dung 3: Xem quy hoch và k hoch s dng t chi tit c phê duyt, phê duyt quy hoch ô th (bn v & mô h́nh), d tho quy hoch ô th, biên bn ly ư kin óng góp v d tho quy hoch ô th; Quy hoch, k hoch s dng t bao gôm: · Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch, k hoch SD t; · Bn hiên trng SD t; Trang 69 · Bn quy hoch SD t i vi T.hp xét duyêt quy hoch SD t. Quy hoch, k hoch s dng t chi tit bao gôm: · Báo cáo thuyt minh tng hp quy hoch SD t chi tit, k hoch SD t chi tit; · Bn hiên trng SD t; · Bn quy hoch SD t chi tit i vi T.hp xét duyêt quy hoch SD t chi tit. Lu ư: Quy hoch s dng t chi tit bao gôm các ni dung ca quy hoch s dng t thê hiên trên bn ô a chính K hoch s dng t chi tit bao gôm các ni dung ca k hoch s dng t và gn vi tha t Bi cnh: UBND xa/phng/th trn, b phn a chính Tip cn thông tin vi t cách ngi dân b́nh thng, nu cán b ph trách yêu cu nêu lư do ly thông tin có th nói là ngi dân a phng khác n ây mua t, hi quy hoch s dng t bit tha t ó có thuc quy hoch hay không. H́nh thc thông tin v quy hoch bao gm: S quy hoch, bn quy hoch, bn v, mô h́nh, tài liêu quy hoch, quyt nh quy hoch, hoc tài liêu d tho quy hoch Có th gii thích cho cán b a chính v Quy hoch s dng t là tài liêu trong ó quy nh rơ khu vc t nông nghiêp, t công nghiêp, t làm ng v.v... 1. Xin xem k hoch s dng t ca xă/phng/th trn, nu cán b không hiu th́ gii thích nh trong bi cnh. Nu có bn , bn v: Chp anh lu li làm bng chng 2. Hi phê duyêt quy hoch ô th và d tho quy hoch ô th. Nu có s hoc bn v : Chp anh lu li làm bng chng. 3. Hi cán b v biên bn ly ư kin óng góp v d tho quy hoch ô th Nu không c, hi xem viêc tip cn co phai mt lê phí (chính thc hoc không chính thc) hay không; nu co thi là bao nhiêu Chú ư: Các thông tin này ch hi nhng xă/phng/th trn có quy hoch ô th ă c duyêt hoc ang c̣n là d tho. i vi thông tin v biên bn ly ư kin óng góp v d tho quy hoch ô th ch hi nhng xă/ phng/th trn cha c phê duyêt quy hoch ô th. ây là thông tin không bt buc nên khá khó tip cn. Trang 70 A3. a bn kho sát Cp tnh Min Bc Min Trung Min Nam Hà Ni à Nng TP HCM Bc Ninh Khánh Ḥa Cn Th Hng Yên Hà Tnh Bn Tre Thái B́nh Qung Nam Tin Giang Cp huyn Min Bc Min Trung Min Nam Ha Ni Tây Hô a Nng Liên Chiêu HCM Qun 2 T Liêm Ḥa Vang Nhà Bè Bc Ninh Th xă T Sn Khánh Ḥa TP Nha Trang Cân Th Ninh Kiu Tiên Du Ninh Ḥa Phong in Hng Yên TP Hng Yên Ha Tnh Th xă Hông Lnh Bn Tre TP Bn Tre M Hào Hng Khê Châu Thành Thái Binh Tp Thái Binh Qung Nam TP Tam K Tin Giang Tp M Tho ông Hng i Lc Ch Go Cp xă Min Bc Min Trung Min Nam Hà Ni Tây Hô Nht Tân à Nng Liên Chiêu Ḥa Hiêp HCM Qun 2 An ông Nam Li Qung An Ḥa Hiêp Th Thiêm Bc T Liên Ḥa Thnh M Khánh Li Nam Yên Ph Ḥa Khánh An Phú Bc Thy Khê Ḥa Minh Cát Lái T Liêm Ḥa Vang Nhà Bè ông Ngc Ḥa Châu TT Nhà Bè M Tŕ Ḥa Long Thi Khng Phú Din Ḥa Liên Phc King Trung Vn Ḥa Nhn Hiêp Phc Tây Tu Ḥa Phc Lc Phc Bc Ninh Th xă T Khánh TP Nha Cn Th Ninh Kiu Sn Ḥa Trang ́nh Bng Vnh Long An C ng K Vnh An B́nh Phc Phù Khê Vnh An Ḥa Phng Tng Vnh An Kh Giang Thnh Châu Khê Xng Xuân Trang 71 Huân Khánh Tiên Du Ninh Ḥa Phong in i ng NinhB́nh TT Phong in Hin Vân Ninh Giai Xuân Phc Hoàn Sn Ninh M Khánh Thng Liên Băo Ninh Vân Trng Long Pht Tích Th trn TânThi Ninh Ḥa Hng Yên TP Hng Hà Tnh Th xă Bn Tre TP Bn Tre Yên Hng Lnh An To c Phng 1 Thun Hin Nam u Liêu Phng 4 Lê Li Nam Hng Phng 7 Qung Châu Thun Lc Phú Khng Trung Ngha Trung Phú Hng Lng M Hào Hng Khê Châu Thành Bch Sam TT Hng Tam Phc Khê Cm Xá Ḥa Hi Giao Long Dng Phng Tiên Long Quang M Nhân Ḥa Phúc Thanh Trch Triu Phùng Chí Phng Tng a Kiên in Thái B́nh TP Thái Qung TP Tam K Tin Tp M Tho Binh Nam Giang ng Th An Sn Phng 1 Phú Xuân An Phú Phng 4 Tân B́nh Ḥa Thun Phng 7 V Chính Phc M Phong Ḥa V Lc Trng Thi Sn Sn ông Ch Go Hng ng Phú Dai Loc i ng Phú Kit ông Kinh i Hiêp Tân B́nh Thnh ông i Phong B́nh Phan Phng ông Phong i Sn An Thnh Thy Trang 72 Hng Giang i Thnh Ḥa nh A4. Lut và các quy nh v công khai thông tin liên quan n t ai Thông tin công khai H́nh thc công khai C quan chu trách Quy nh bi nhim các lut TH TC HÀNH Các th tc hành chính do các c quan Website ca c quan chu B, các c quan iu 28 Lut CHÍNH LIÊN QUAN thc hiên, tên ca ngi chu trách nhiêm trách nhiêm ngang B, các c CNTT (2006) N T AI mi bc ca quy tŕnh th tc, thi quan thuc Chính và iu 20 gian ti a dành cho viêc gii quyt các ph, UBND cp tnh Ngh nh 64 th tc, danh sách a ch email ca mi (2007) n v và ca cá nhân có thm quyn. (C thê ây là Th tc cp Giy chng nhn quyn s dng t) C s d liêu ca các th tc hành chính Website ca c quan chuyên C quan chuyên Ph lc 1 và các giy t hành chính c cp b trách ca Th tng Chính trách ca Th tng và kèm theo và cp tnh (C thê là th tc cp giy ph v án 30 v án 30 Quyt nh CNQSD t) s 7 ca Th tng (2008) Thm quyn, tŕnh t và th tc cp Giy Thông báo ti các cuc hp Tt c các c quan, iu 21 Lut CNQSD t ca các c quan, t chc, n t chc, n v ca Pḥng chng v; a lên mng ca các c nhà nc tham nhng quan, t chc, n v; thông (2005) báo bng vn bn gi ti các c quan, t chc hoc cá nhân hu quan; thông báo rng răi ti công chúng, trên các phng tiên truyn thông, a lên các website, hoc cung cp khi có yêu cu. Trang 73 Trang 74 Thông tin công khai H́nh thc công khai C quan chu trách Quy nh bi nhim các lut a ch c quan, a ch email, s iên Cng thông tin iên t hoc Vn Pḥng Chính iu 13 N thoi ph trách, a ch website và a ch website ca c quan có thm ph, Bô, các c quan 20 (2008) email tip nhn phn hi và xut t quyn, thông báo công khai ngang B và UBND các cá nhân và t chc v các quy nh ti tr s ca các c quan cp tnh hành chính. ( ây áp dng vi th tc hành chính trc thuc cp giy CNQSD t. Các quy nh hành chính c hiêu là các quy nh v c ch, chính sách và th tc hành chính liên quan ti hot ng kinh doanh và dân sinh) Kt qu ca viêc gii quyt các phn hi Cng thông tin iên t hoc Vn Pḥng Chính iu 19 N ca các cá nhân và t chc v gii quyt website ca c quan hu quan, ph, Bô, các c quan 20 (2008) các quy nh hành chính ( ây là th tc truyn thông i chúng, gi ngang B và UBND cp giy CN quyn SD t) thông báo chính thc ti các cp tnh cá nhân hoc t chc có phn hi hoc xut. Các quy nh pháp lut v th tc hành Tr s UBND, HND cp UBND cp xă iu 5-6 Pháp chính và gii quyt khiu ni ca ngi xă, thông báo qua các trng lênh Dân ch dân c thc hiên bi chính quyn cp thôn hoc t tng dân ph, c s (2007) xă. ( ây chi cp ti th tc cp qua hê thng tuyên truyn GCNQSD t) cp xă i tng và mc thu phí, lê phí ca Tr s UBND, HND cp UBND cp xă iu 5-6 Pháp chính quyn xă (áp dng vi th tc cp xă, thông báo qua các trng lênh Dân ch GCN QSD t) thôn hoc t tng dân ph, c s (2007) qua hê thng tuyên truyn cp xă Thông tin công khai H́nh thc công khai C quan chu trách Quy nh bi nhim các lut Các giy t cn thm nh cp giy CN Tr s UBND, HND cp xă UBND cp xă iu 14 N quyn SD t (Lu y: Bao gôm danh sách 88 (2009) các giy t cân thm nh ê cp giy CN quyn SD t ca các h gia inh và các t chc) Cung cp các dch v trc tuyn: Liên Cng thông tin iên t hoc B, c quan ngang iu.1.B.II quan n cp giy chng nhn quyn s website ca c quan chu B, các c quan Quyt nh s dng t trách nhiêm thuc Chính ph 48 ca Th và UBND cp tnh tng (2009) (Lu y: Không bt buc phai co tt ca các c quan này. Yêu câu ca pháp lut là u tiên cung cp các dch v này trong giai on 2009-2010, tùy thuc iu kiên thc t) GIAO T CP Quy hoch k hoch s dng t chi tit Mng thông tin ca chính B TN&MT iu 27 T cp "Quc gia" ă c phê duyêt ph, Công báo, trích ng N181 trên báo hàng ngày ca trung (2004), iu. ng 21 Lut Pḥng chng tham nhng (2005) Trang 75 Trang 76 Thông tin công khai H́nh thc công khai C quan chu trách Quy nh bi nhim các lut Quy hoch k hoch s dng t chi tit Mng thông tin ca chính S và Pḥng TN-MT iu 27 "Cp tnh và cp huyên" ă c phê quyn tnh, tr s S hoc cp tnh, huyên N181 duyêt Pḥng TN-MT cp tnh, (2004), iu. huyên, báo a phng. 21 Lut Pḥng chng tham nhng (2005) Quy hoch k hoch s dng t chi tit Tr s UBND, HND cp UBND cp xă iu 27 "cp xă" ă c phê duyêt xă, thông báo qua các trng N181 thôn hoc t tng dân ph, (2004), iu qua hê thng truyn tin cp 21 Lut xă Pḥng chng tham nhng (2005), iu 5-6 Pháp lênh dân ch c s (2007) D tho k hoch s dng t chi tit Không c th. Quy nh pháp Tt c các c quan, iu 21 Lut ly ư kin công ng lư duy nht là "m bo dân t chc Pḥng chng ch và công khai" khi son tham nhng tho các án, k hoch s (2005 dng t ai và "thông báo công khai cho ngi dân a phng ni thc hiên các án" D tho k hoch s dng t ly ư Gp g vi các c tri, phát UBND cp xă iu 19 & kin công khai cp xă phiu phn hi, m ḥm th 26 Pháp lênh góp ư dân ch c s (2007) Thông tin công khai H́nh thc công khai C quan chu trách Quy nh bi nhim các lut Quy hoch ô th ă c phê duyêt, bao Trng bày ti vn pḥng ca UBND thành ph, th iu 53-54 gm các k hoch chi tit và các quy c quan qun lư nhà nc v xă, th trn; UBND Lut quy nh v qun lư ă c ban hành quy hoch ô th các cp, trên các qun huyên ca hoch ô th các phng tiên truyn thông, các thành ph trc (2009) thông báo công khai bng vn thuc trung ng; bn. UBND các thành ph, th xă, th trn trc thuc tnh. D tho quy hoch ô th ly ư kin Gi các h s, tài liêu hoc Các c quan iu iu 20-21 ngi dân m các hi tho vi các c hành quy hoch ô Lut quy quan, t chc, cá nhân hu th và các nhà u hoch ô th quan; phân phi phiu iu t xây dng, kt (2009) tra ti cng ng dân c; hp vi UBND có trng cu dân ư qua viêc thm quyn; B Xây trng bày công khai; gii dng, trong trng thiêu các phng án quy hoch trên truyn thông i hp nhiêm v và k chúng. hoch quy hoch ô th thuc thm quyn ca th tng. Quyt nh v n bù, h tr và k hoch Niêm yt ti tr s y ban T chc chu trách iu 57 Ngh tái nh c, trong ó nêu rơ mc n nhân dân cp xă và a im nhiêm n bù và gii nh 84 (2007) bù, h tr; a im nhà hoc t tái nh sinh hot khu dân c ni có phóng mt bng, kt iu 30 Ngh c (nu có), thi gian và a im tr tin t b thu hi; gi quyt nh hp vi UBND cp nh 69 (2009) n bù và h tr tài chính, thi gian bàn n bù, h tr và tái nh c xă giao t b thu hi. cho ngi có t b thu hi, trong ó nêu rơ v mc n bù, h tr, v b trí nhà hoc t tái nh c (nu có), thi gian, a im chi tr tin n bù, h tr và thi gian bàn giao t ă b thu hi cho t chc làm nhiêm v n bù, gii phóng mt bng. Trang 77 Trang 78 Thông tin công khai H́nh thc công khai C quan chu trách Quy nh bi nhim các lut D tho k hoch n bù h tr và tái Niêm yt ti tr s y ban T chc chu trách iu 56 Ng nh c ly ư kin cng ng nhân dân cp xă và a im nhiêm n bù và gii nh 84 (2007) sinh hot khu dân c ni có phóng mt bng iu 30 Ngh t b thu hi; gi quyt nh nh 69 (2009) n bù, h tr và tái nh c cho ngi có t b thu hi ít nht là 20 ngày K hoch n bù, tr cp cho viêc tái Tr s ca UBND xă và UBND cp xă iu 5-6 ca nh c và phân b li liên quan n d HDND xă; thông báo qua Pháp Lênh dân án và xây dng khu dân c qun lư bi trng thôn, t trng t dân ch c s 2007 cp xă ph; hê thng loa phát thanh cp xă D tho k hoch n bù, tái nh c Gp g vi các c tri, phát UBND cp xă iu 19 và 26 phân b li t cp xă phiu phn hi, m ḥm th ca Pháp lênh góp ư dân ch c s 2007 Ni tip nhn n th khiu ni và t Niêm yt (không xác nh v Tt c các c quan iu 50-51 cáo ca dân, thi gian và quy nh, v trí trí) thông báo công khai cho nhà nc ca Ngh nh ngi tip dân, quyn và ngha v ca ngi dân( không xác nh 53 (2005) ngi khiu ni t cáo h́nh thc) GiI QUYT Quyt nh v viêc gii quyt các khiu Không xác nh. Yêu cu y ban Nhân dân cp iu 163 KHIU NI LIÊN ni liên quan ti t ai ban hành bi ch pháp lư duy nht là phi tnh và qun/huyên Ngh nh 181 QUAN N T tch y ban nhân dân cp qun huyên, "thông báo công khai" các (2004), iu AI tnh quyt nh và gi chúng ti 63-64 Ngh "ngi khiu ni và nhng nh 84 (2007) ngi khác có quyn li và ngha v liên quan". Thông tin công khai H́nh thc công khai C quan chu trách Quy nh bi nhim các lut Cung cp các dch v trc tuyn: Gii Websites Các B, các c quan iu 1.B.II quyt các khiu ni và t cáo ngang B, các c Quyt nh quan ca Chính ph 48 Th tng và y ban Nhân dân Chính ph cp tnh. (Chú ư quan (2009) trng: Không phi tt c các c quan này u bt buc. Yêu cu pháp lư "u tiên" trong giai on 2009- 2010 cung cp các dch v trc tuyn này, "ph thuc vào t́nh hung thc t"). Trang 79 A5. Mt s bng chng minh ha v vic cung cp thông tin t A5.1 Ví d tt v cung cp thông tin t trên website Danh mc các th tc và mu n liên quan n cp giy chng nhn quyn s hu t trên website tnh Hà Tnh Trang 80 Báo cáo v k hoch s dng t chi tit trên website ca tnh Bc Binh Quyt nh phân cp t trên website ca tnh Qung Nam Trang 81 A5.2 Ví d không tt v vic cung cp thông tin trên trang web Không có thông tin ǵ v th tc hành chính liên quan quan n t dai trên website ca tnh Ninh B́nh Không có thông tin v dch v cp giy chúng nhn quyn s ng dt ti website tnh Hà Giang Trang 82 A5.3 Ví d tt v vic cung cp thông tin không da vào web Bn chi tit, k hoch và mô h́nh c trng bày ngi dân xem ti Vin K hoch Kin trúc thành ph H Chí Minh Quy hoch t và k hoch s dng t chi tit ti cp xă trc ca c quan hành chính mt ca Trang 83 A5.4 Mt ví d không tt v vic cung cp thông tin không trên trang web Bng thông báo ni thông báo v các th tc hành chính ti mt xă Bng thông báo ni thông báo v các th tc hành chính ti mt xă Trang 84 In 500 cun, kh 19x24cm, s k hoch xut bn 171-2010/CXB/31/03/VHTT cp ngày 29/12/2010 Phát hành ti: TRUNG TÂM THÔNG TIN PHÁT TRIN VIT NAM 63 Lư Thái T, Hà Ni Tel: (84 4) 3934 6845, Fax: (84 4) 3934 6847 www.vdic.org.vn nh b́a: DEPOCEN