                ПРОЕКТ
  ФО�?Д�? Р�?ЗВИТИЯ КОММУ�?�?ЛЬ�?ЫХ УСЛУГ
      ПР�?ВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ
             Т�?ДЖИКИСТ�?�?




                  Проект О�?нов политики
                  пере�?елени�? на�?елени�?




                                  Декабрь 2014 года

�?а�?то�?щий Проект О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�? дл�? проектов в рамках Проекта
Фонда развити�? коммунальных у�?луг (ПФРКУ) �?тановит�?�? �?ейча�? в�?еобщим до�?то�?нием. Это
лишь рабочий проект, и мы даём �?рок 7 дней дл�? получени�? предложений. Вы�?ылайте,
пожалуй�?та, Ваши комментарии и предложени�? по адре�?у: office@midp.tj или Директору
проектов, Центру управлени�? проектами, ПФРКУ, Проекту развити�? инфра�?труктуры
город�?кого �?амоуправлени�? (ПРИГСУ), Ре�?публика Таджики�?тан, г. Душанбе, Го�?удар�?твенное
унитарное предпри�?тие «Хочагии Манзилию Коммунали», ул. �?егмата Карабаева 56, 4-й �?таж.
Дл�? �?ффективной обработки �?лектронной почты и пи�?ем, получаемых нами, включите,
пожалуй�?та, в предметную �?троку �?ледующую информацию: ‘Предложени�? дл�? Проекта ОПП’
                                                                  Содержание


�?кронимы и �?окращени�?………………………………………………………………………………………i
Определени�?……………………………………………………………………………………….……………ii
ПОЯС�?ИТЕЛЬ�?�?Я З�?ПИСК�?……………………………………………………………………………...iv
A.           ПРЕДЫСТОРИЯ ........................................................................................................................ 1
     A.1        Введение ................................................................................................................................ 1
     A.2        Контек�?т отра�?ли ................................................................................................................... 1
     A.3        Кратка�? информаци�? о проекте / О ПФРКУ ........................................................................ 1
     A.4        Цель проекта.......................................................................................................................... 2
     A.5        Со�?тавные ча�?ти проекта и де�?тельно�?ть .......................................................................... 2
        1.      Со�?тавна�? ча�?ть A: Поддержка в �?оздании ФРКУ и необходимых реформах ................ 2
        2.      Со�?тавна�? ча�?ть B: Суб�?идии и кредиты дл�? инве�?тировани�? в ЖКХ ............................. 3
        3.      Со�?тавна�? ча�?ть C: Поддержка в реализации, текущем контроле и оценке ................... 6
     A.6        �?еобходимо�?ть в О�?новах политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП) .............................. 6
     A.7        Обо�?нование дл�? О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП) ................................. 7
     A.8        Цели О�?нов политики пер�?елени�? на�?елени�? (ОПП) ........................................................ 8
     �?.9 Принципы О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�? дл�? ПФРКУ……………………………..9
     �?.10 Отбор и подготовка планов дей�?твий по пере�?елению на�?елени�? (ПДП)…………………10
        1.      Отбор проектов .................................................................................................................... 10
        2.      Перепи�?ь на�?елени�? ........................................................................................................... 11
        3.      Социально-�?кономиче�?кое и�?�?ледование ........................................................................ 11
        4.      План дей�?твий по пере�?елению ........................................................................................ 11
B.           �?ОРМ�?ТИВ�?О-ПР�?ВОВ�?Я Б�?З�? ....................................................................................... 12
     B.1        Примен�?емое законодатель�?тво и политика .................................................................... 12
        1.      Кон�?титуци�? Ре�?публики Таджики�?тан, 1994 год ............................................................. 12
        2.      Земельный Кодек�? Ре�?публики Таджики�?тан, 1996 год .................................................. 13
        3.      Операционна�? политика В�?емирного Банка ОП 4.12 в �?фере вынужденного
        пере�?елени�? (июль 2013 года) ................................................................................................... 15
     B.2        Сравнение законодатель�?тва РТ и политики В�?емирного Банка ................................... 15
     1. Период акклиматизации вынужденно пере�?елённых людей к новым у�?лови�?м и
     окружающей �?реде .......................................................................................................................... 16
C. КРИТЕРИИ ПР�?ВОМОЧ�?ОСТИ И ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ Р�?ЗЛИЧ�?ЫХ К�?ТЕГОРИЙ ЛИЦ,
З�?ТРО�?УТЫХ ПРОЕКТОМ................................................................................................................ 17
        C.1 Принципы ............................................................................................................................. 17
        С.2 Критерии правомочно�?ти и предо�?тавление прав ........................................................... 18
        С.3 У�?звимые группы ................................................................................................................. 21
        С.4 Методы определени�? даты �?мены правового �?тату�?а .................................................... 22
     D. МЕРЫ И ПРОЦЕДУРЫ РЕ�?ЛИЗ�?ЦИИ ООП И ПДП .............................................................. 22
     D.1   Обзор .................................................................................................................................... 22
     D.2   Контроль де�?тельно�?ти проекта ........................................................................................ 23
     D.3 Социально-�?кономиче�?ка�? кла�?�?ификаци�? и учёт потерь……………..……………………..23
     D.4 Разработка ПДП……………………………………………………………………………………….23
     D.5 Оглашение информации и утверждение ПДП…………………………………………………..24
E. МЕТОДЫ ОЦЕ�?КИ З�?ТРО�?УТЫХ �?КТИВОВ………………………………………………………24
E.1 Вид компен�?ационных платежей...……………………………………………………………………24
E.2 Подготовка инвентаризации активов…………………………………………………………………25
E.3 Методы оценки……………………………………………………………………………………………25
5.     1. Подход во�?�?тановительной �?тоимо�?ти…………………………………………………………..25
6.     2. Валова�? текуща�? во�?�?тановительна�? �?тоимо�?ть………………………………………………25
7.     3. Другие методы………………………………………………………………………………………..25
F. МЕХ�?�?ИЗМЫ Р�?ССМОТРЕ�?ИЯ Ж�?ЛОБ И ПРЕДЛОЖЕ�?ИЙ…………………………………...26
F.1 Общий проце�?�?…………………………………………………………………………………………...26
F.2 Книга жалоб и предложений……………………………………………………………………………27
F.3 Жалобы текущего контрол�?…………………………………………………………………………….27
G. БЮДЖЕТ РЕ�?ЛИЗ�?ЦИИ ОПП…………………………………………………………………………28
H. МЕХ�?�?ИЗМ КО�?СУЛЬТ�?ЦИЙ И УЧ�?СТИЯ ПЕРЕМЕЩ�?�?�?ЫХ ЛИЦ В ПЛ�?�?ИРОВ�?�?ИИ,
РЕ�?ЛИЗ�?ЦИИ И ТЕКУЩЕМ КО�?ТРОЛЕ………………………………………………………………...28
I. МЕРЫ ПО ТЕКУЩЕМУ КО�?ТРОЛЮ И ОЦЕ�?КЕ……………………..………………………………29
I.1 Общие меры, их объем и �?одержание………………………………………………………………...29
I.2 Показатели…………………………………………………………………………………………………30
I.3 Текущий контроль реализации ПДП…………………………………………………………………..30
            �?кронимы и �?окращени�?

ПЛ       Перемещённое лицо
ДПО      Детальный проектный отчёт
ОФГ      Об�?уждени�? в фоку�?-группах
КРК      Коми�?�?и�? по разбору конфликтов
ХМК      Хочагии Манзилию Коммунали (ГУП ХМК)
         Го�?удар�?твенный комитет по инве�?тици�?м и
ГКИУГИ
         управлению го�?удар�?твенным имуще�?твом
ЗК РТ    Земельный Кодек�? Ре�?публики Таджики�?тан
         Проект развити�? инфра�?труктуры город�?кого
ПРИГСУ
         �?амоуправлени�?
�?ПО      �?еправитель�?твенна�? организаци�?
ОП       Операционна�? политика
ЛЗП      Лицо, затрагиваемое проектом
ДЗП      Домохоз�?й�?тво, затрагиваемое проектом
ЦУП      Центр управлени�? проектами
ЕОХР     Ежеквартальный отчёт о ходе работы
СВП      Сотрудник по вопро�?ам пере�?елени�?
ПДП      План дей�?твий по пере�?елению
ОПП      О�?новы политики пере�?елени�? на�?елени�?
РТ       Ре�?публика Таджики�?тан
ИСВ      И�?�?ледование �?оциального воздей�?тви�?
ШС       Шкала �?тавок
TJS      Сомони (ме�?тна�? валюта)
ВБ       В�?емирный Банк
ДВЖ      Домохоз�?й�?тво, возглавл�?емое женщинами
                                   Определени�?
В на�?то�?щих О�?новах политики пере�?елени�? на�?елени�?, за и�?ключением �?угубо
конкретных �?итуаций:
«Лица, затрагиваемые проектом (ЛЗП)» – лица, у которых вынужденно изымает�?�? их
земл�? или другие активы, как результат де�?тельно�?ти проекта.
«Вынужденное пере�?еление» – вынужденное изъ�?тие земли, привод�?щее к пр�?мому
или ко�?венному �?оциально-�?кономиче�?кому воздей�?твию, вызываемому: а) потерей
пользы/выгоды от и�?пользовани�? такой земли; б) перемещением или потерей жилища/
крова; в) потерей активов или до�?тупа к активам; г) потерей и�?точников дохода или
�?ред�?тв к �?уще�?твованию, незави�?имо от того, перемещено ли на другое ме�?то или
нет ЛЗП.
«Дата �?мены правового �?тату�?а» – дата, к которой определены ЛЗП и их затронутые
активы, а новые по�?еленцы/лица, в�?тупающие во владение, не могут претендовать на
компен�?ацию или помощь при пере�?елении. Лица, чьё право �?об�?твенно�?ти на землю/
активы, права на владение земельным уча�?тком могут быть доказаны до даты �?мены
правового �?тату�?а, о�?тают�?�? правомочными в плане получени�? помощи, незави�?имо
от их идентификации при перепи�?и на�?елени�?.
«Компен�?аци�?» – выплата натурой, деньгами или другими активами, в обмен на
изымаемую землю, потерю других видов активов (включа�? недвижимое имуще�?тво)
или потерю �?ред�?тв к �?уще�?твованию как результат де�?тельно�?ти проекта.
«Перепи�?ь на�?елени�?» – полный учёт чи�?ленно�?ти на�?елени�?, затрагиваемого
проектом, включа�? �?личение демографиче�?кой и имуще�?твенной информации. Зде�?ь
определ�?ет�?�? количе�?тво лиц, затрагиваемых проектом, а также характер и уровни
воздей�?тви�?.
«План дей�?твий по пере�?елению на�?елени�? (ПДП)» – ин�?трумент (документ)
пере�?елени�? на�?елени�?, который готовит�?�? при определении ме�?тоположени�?
проекта. ПДП �?одержит конкретные и юридиче�?ки об�?зательные требовани�?, которые
необходимо удовлетвор�?ть при перемещении и предо�?тавлении компен�?ации
затронутой     �?тороне   до    реализации   де�?тельно�?ти   проекта,   вызывающей
неблагопри�?тное воздей�?твие.
«Помощь при пере�?елении» – меры дл�? обе�?печени�? того, что ЛЗП, которым может
потребовать�?�? физиче�?кое пере�?еление, получат помощь, например, подъёмные
денежные �?ред�?тва при пере�?елении, жильё или выплату аренды, по мере
возможно�?ти и необходимо�?ти, �? целью облегчени�? проблем при перемещении/
пере�?елении.
«Во�?�?тановительна�? �?тоимо�?ть домов и других �?труктур» – �?уще�?твующа�?
рыночна�? �?тоимо�?ть замены затронутых �?труктур, на территории и �? каче�?твом,
которые �?хожи или лучше территории и каче�?тва затронутых �?труктур. Така�?
�?тоимо�?ть включает: а) �?тоимо�?ть материалов; б) перевозку �?троительных материалов
на �?тройплощадку; в) трудозатраты и выплаты подр�?дчикам; и г) затраты на
реги�?трацию.
«Приобретение земли» – принудительное изъ�?тие или отчуждение земли, зданий
или других активов дл�? целей проекта. У землевладельца может о�?тать�?�? право на
об�?уждение размера предлагаемой компен�?ации. Сюда вход�?т земл�? или активы, на
которые владелец имеет нео�?париваемые права, о�?нованные на обыча�?х.
«Помощь дл�? �?кономиче�?кого во�?�?тановлени�?» – предо�?тавление помощи дл�?
развити�?, в дополнение к компен�?ации, например, подготовка земли, кредитные
�?ред�?тва, обучение или возможно�?ти трудоу�?трой�?тва, которые необходимы дл�? того,
чтобы ЛЗП могло повы�?ить �?вой уровень жизни, возможно�?ти зарабатывани�? �?ред�?тв
и производ�?твенный потенциал; или, по крайней мере, �?охранить их на уровне,
предше�?твующем началу де�?тельно�?ти проекта.
«О�?новы политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП)» – ин�?трумент, и�?пользуемый в
ходе    в�?ей   реализации     проекта.    ОПП   у�?танавливают        цели   и    принципы,
организационные меропри�?ти�? и механизмы финан�?ировани�? дл�? пере�?елени�?,
которые могут понадобить�?�? в ходе реализации проекта. ОПП направл�?ют подготовку
Планов    дей�?твий   по     пере�?елению    на�?елени�?     конкретных     проектов,       чтобы
удовлетворить потребно�?ти людей, которые могут быть затронуты проектом. Таким
образом, Планы дей�?твий по пере�?елению на�?елени�? (ПДП) дл�? Проекта готов�?т�?�? в
�?оответ�?твии �? положени�?ми на�?то�?щих ОПП.
«Во�?�?тановительна�? �?тоимо�?ть» – компен�?аци�? за активы на �?умму, до�?таточную
дл�?    покрыти�?   полной    �?тоимо�?ти    потер�?нных    активов   и   �?в�?занных      �?   ними
операционных издержек. Стоимо�?ть о�?новывает�?�? на рыночной цене, �?огла�?но
законодатель�?тву РТ о продаже земли или имуще�?тва. Что ка�?ает�?�? земли,
категоризацию можно прове�?ти �?ледующим образом: а) во�?�?тановительна�? �?тоимо�?ть
�?ель�?кохоз�?й�?твенной земли – программа до начала де�?тельно�?ти проекта и до
начала пере�?елени�?, кака�? бы из них ни была выше, рыночна�? �?тоимо�?ть земли
равной плодородно�?ти, или и�?пользование земли, ра�?положенной вблизи затронутой
земли, плю�? затраты на: б) подготовку земли до уровн�?, �?хожего �? уровнем затронутой
земли; и в) �?боры за реги�?трацию и налоги на передачу недвижимой �?об�?твенно�?ти.
«Скваттер (�?амовольный пользователь)» – лицо, занимающее землю, котора�?
принадлежит го�?удар�?тву (без законных прав на владение �?тим земельным уча�?тком),
в цел�?х её возделывани�? и/или в цел�?х предприниматель�?кой де�?тельно�?ти.
«�?рендатор» – лицо, которое оплачивает аренду, или за чей �?чёт оплачивает�?�?
аренда имуще�?тва.
«Домохоз�?й�?тво,       возглавл�?емое       женщинами        (ДВЖ)»     –   домохоз�?й�?тво,
возглавл�?емое женщиной, у которого нет взро�?лого, зарабатывающего �?ред�?тва,
мужчины, �?то домохоз�?й�?тво, возглавл�?емое женщиной. Эта женщина может быть
вдовой, разведённым или покинутым лицом.
«У�?звима�? группа (УГ)» – у�?звима�? группа включает �?ледующие категории (но не
ограничивает�?�? ими): (а) ЛЗП, подпадающие под категорию «За чертой бедно�?ти»
(ЗЧБ); (б) безземельные люди; (в) домохоз�?й�?тва, возглавл�?емые женщинами; (г) дети
и пожилые люди2, включа�? �?ирот и обездоленных; и (д) физиче�?ки/п�?ихиче�?ки и
ум�?твенно неполноценные/от�?талые люди.




2
 ЛЗП, вплоть до 14-ти летнего возра�?та, �?читают�?�? детьми, в то врем�? как люди �?тарше 60 лет
�?читают�?�? пожилыми людьми в рамках проекта.
                              ПОЯС�?ИТЕЛЬ�?�?Я З�?ПИСК�?


Ре�?публика Таджики�?тан (РТ), при поддержке Международной а�?�?оциации по
развитию (М�?Р) / В�?емирный Банк, решила �?оздать Фонд развити�? коммунальных
у�?луг   (ФРКУ)     �?    целью    удовлетворени�?     ра�?тущих     потребно�?тей        город�?кой
инфра�?труктуры в �?кологиче�?ких капиталовложени�?х (водо�?набжение, �?анитари�? и
управление ТБО) и в инфра�?труктуре материально-техниче�?кого �?набжени�? –
город�?кие дороги и тран�?портные �?ред�?тва. Создание ФРКУ о�?уще�?твл�?ет�?�? в рамках
предлагаемого Проекта Фонда развити�? коммунальных у�?луг (ПФРКУ). Таким образом,
ПФРКУ    �?о�?тоит       из   периода     предварительной    подготовки    ФРКУ    и    периода
де�?тельно�?ти по�?ле �?оздани�? ФРКУ. ПФРКУ начнёт�?�? �? реализации проектов, в
рамках �?уще�?твующего ЦУП, и, по окончании �?оздани�? ФРКУ, в�?ем финан�?ированием
будет непо�?ред�?твенно управл�?ть �?ам Фонд. ФРКУ будет функционировать при Офи�?е
Заме�?тител�? Премьер-Мини�?тра, а капиталовложени�? ФРКУ будут утверждать�?�?
Руковод�?щим      Комитетом      (РК),    �?оздаваемого     дл�?   �?той    цели.   Секретариат,
функционирующий при Офи�?е Заме�?тител�? Премьер-Мини�?тра (ОЗПМ), будет
отвечать за оценку проектов, рекомендации по капиталовложени�?м, выдачу �?ред�?тв,
текущий контроль и аудит де�?тельно�?ти Фонда.


В�?емирный Банк требует наличи�? О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�? дл�?
множе�?тва проектов, характер и �?труктура которых неизве�?тны. Проект Фонда
развити�? коммунальных у�?луг (ПФРКУ) предлагает финан�?ировать проекты в
определённых проектом городах и, по�?кольку в�?ё ещё пред�?тоит завершить
подробную разработку проектов, в на�?то�?щее врем�? не пред�?тавл�?ет�?�? возможным
отбор проектов и подготовка дл�? них планов дей�?твий по пере�?елению на�?елени�?, что
приводит к необходимо�?ти наличи�? О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП)
дл�? руковод�?тва отбором проектов, проведением перепи�?и на�?елени�? и �?оциально-
�?кономиче�?ких и�?�?ледований, и подготовкой планов дей�?твий по пере�?елению (ПДП)
на�?елени�? по мере необходимо�?ти.


В�?е проекты, предлагаемые в рамках ПФРКУ, проход�?т отбор на �?оциальное
воздей�?твие, и они будут �?оответ�?твовать ОПП незави�?имо от и�?точников или
�?по�?обов финан�?ировани�?. ОПП анализируют�?�? и обновл�?ют�?�? врем�? от времени, в
кон�?ультации и координации �? В�?емирным Банком, чтобы обе�?печить �?оответ�?твие и
�?огла�?ование �? примен�?емым законодатель�?твом, Земельным Кодек�?ом Ре�?публики
Таджики�?тан и операционной политикой В�?емирного Банка в �?фере вынужденного
пере�?елени�? на�?елени�? (ОП 4.12).
По завершении подробных инженерных разработок, е�?ли отбор проектов указывает на
воздей�?твие вынужденного пере�?елени�?, необходимо подготовить План дей�?твий по
пере�?елению на�?елени�? на о�?нове перепи�?и лиц, затрагиваемых проектом (ЛЗП) и
�?оциально-�?кономиче�?кого и�?�?ледовани�? ЛЗП, требующих пере�?елени�?. Перепи�?ь и
�?оциально-�?кономиче�?кие      и�?�?ледовани�?     провод�?т�?�?      дл�?     каждого   проекта,
вовлекающего    вынужденное    пере�?еление, чтобы,        таким образом,    определить
ма�?штаб пере�?елени�? и пер�?пективные потери, определить у�?звимые группы дл�?
целевой помощи, определить окончательно затраты на пере�?еление, и подготовить
программу пере�?елени�? и реабилитации дл�? реализации. Отбор проектов, подготовка
и реализаци�? ПДП о�?уще�?твл�?ет�?�? Центром управлени�? проектами (ЦУП) ПФРКУ.


�?а�?то�?щие      О�?новы     политики      пере�?елени�?       на�?елени�?    базируют�?�?    на
законодатель�?тве Ре�?публики Таджики�?тан, а именно: (а) Кон�?титуции Ре�?публики
Таджики�?тан, 1994 год (�? поправками в 2003 году); (б) Земельном Кодек�?е Ре�?публики
Таджики�?тан, 1996 год (�? поправками в 2004 году); и (в) Граждан�?ком Кодек�?е
Ре�?публики Таджики�?тан, 1998 год (�? поправками в 2007 году) и операционной
политике В�?емирного Банка в �?фере вынужденного пере�?елени�? на�?елени�? (ОП 4.12).
В �?лучае ра�?хождений, будет иметь �?илу политика В�?емирного Банка.


Разработана Матрица предо�?тавлени�? прав, котора�? подытоживает виды ущерба/
потерь и �?оответ�?твующий характер, объём и �?одержание предо�?тавлени�? прав; и она
�?оответ�?твует законодатель�?тву Ре�?публики Таджики�?тан и операционной политике
В�?емирного Банка.


ЦУП, ПФРКУ не�?ут ответ�?твенно�?ть за реализацию положений ПДП проектов.
Коми�?�?и�? по разбору конфликтов (КРК) �?оздаёт�?�? на двух уровн�?х, на уровне проектов
и на уровне ПФРКУ, чтобы получать, оценивать и �?одей�?твовать решению жалоб,
задач и проблем ЛЗП.


Чтобы привлечь �?ообще�?тво и повы�?ить уровень понимани�? Проекта �?о �?тороны
обще�?твенно�?ти,     решать   вопро�?ы,    �?в�?занные    �?    пере�?елением,    необходимо
прокон�?ультировать различные �?лои ЛЗП и другие заинтере�?ованные �?тороны
по�?ред�?твом об�?уждений в фоку�?-группах (ОФГ), в�?треч и индивидуальных интервью в
ходе подготовки Детальных проектных отчётов (ДПО) и ПДП проектов, и в ходе
реализации проектов.
Информаци�? ра�?про�?тран�?ет�?�? �?реди ЛЗП на различных �?тапах. Сводка на�?то�?щего
Проекта ОПП будет подготовлена на ме�?тных �?зыках в ходе �?обраний пред�?тавителей
обще�?твенно�?ти на уровне общин, и ра�?про�?тран�?ть�?�? в обще�?твенных ме�?тах.
Полный тек�?т ОПП будет размещён на веб-�?айте ПФРКУ/ГУП ХМК. Каждый ПДП
проекта доводит�?�? до �?ведени�? перемещаемых людей. Главные пункты каждого ПДП
будут переведены и доведены до �?ведени�? ЛЗП. Отчёт об оглашении информации, �?
подробными данными о дате и ме�?тоположении, будет передан В�?емирному Банку,
нар�?ду �? ежеквартальным отчётом о ходе работы (ЕОХР).


Дл�?   о�?уще�?твлени�? текущего   контрол�?   над   реализацией   ПДП   предлагают�?�?
механизмы внутреннего текущего контрол�? и оценки. Внутренний текущий контроль
о�?уще�?твл�?ет�?�? �?о �?тороны ЦУП, ПФРКУ.
A.       ПРЕДЫСТОРИЯ
A.1      Введение
1. Правитель�?тво Ре�?публики Таджики�?тан и Международна�? а�?�?оциаци�? по развитию
(М�?Р) / В�?емирный Банк �?отрудничают вме�?те дл�? �?окращени�? бедно�?ти и
до�?тижени�? у�?тойчивого �?кономиче�?кого ро�?та в Ре�?публике Таджики�?тан. С целью
решени�? �?тих задач, В�?емирный Банк предо�?тавл�?ет финан�?овую помощь дл�?
разработки �?тратегий, получени�? �?к�?пертных оценок и реализации конкретных
проектов и программ в город�?ком хоз�?й�?тве.


A.2      Контек�?т отра�?ли
2. В Таджики�?тане, �?и�?темы �?набжени�? питьевой водой, �?анитарного об�?луживани�?, и
�?оответ�?твующа�? инфра�?труктура уна�?ледованы от �?овет�?кой �?похи, которые бы�?тро
приход�?т в негодно�?ть из-за плохой �?к�?плуатации, об�?луживани�? и ремонта, и �?лабого
организационного потенциала. Город�?кое �?амоуправление в Таджики�?тане имеет
значительные     инфра�?труктурные    недо�?татки      и    упадок,   а      также   низкий
организационный потенциал, о�?обенно в �?фере город�?кого водо�?набжени�?, �?анитарии
и управлени�? твёрдыми бытовыми отходами. По �?о�?то�?нию на 2008 год, 94%
город�?кого на�?елени�? имело до�?туп к улучшенным и�?точникам водо�?набжени�?, 83% –
к     централизованным   �?и�?темам   водо�?набжени�?.       Хот�?   �?огла�?но    официальной
информации, 95% город�?кого на�?елени�? имеют до�?туп к улучшенным �?и�?темам
�?анитарии, �?анитарные �?и�?темы во многих малых городах [по�?ёлках] наход�?т�?�? в
удручающем �?о�?то�?нии. Дл�? большин�?тва малых городов, за такие у�?луги отвечает
ГУП ХМК по�?ред�?твом �?воих дочерних предпри�?тий (филиалов) в регионах. Законы,
прин�?тые в 2009 и 2010 годах, поддерживают децентрализацию и передачу
ответ�?твенно�?ти за предо�?тавление коммунальных у�?луг от ГУП ХМК ме�?тным
органам го�?удар�?твенной вла�?ти и органам ме�?тного �?амоуправлени�?. Тем не менее,
�?ти законы фактиче�?ки не реализуют�?�? на ме�?тах из-за различных факторов, включа�?
недо�?таток потенциала и недо�?таточное финан�?ирование. Многие коммунальные
предпри�?ти�? имеют дву�?мы�?ленное двойное подчинение, как перед центральной
админи�?трацией, так и перед админи�?трацией пред�?едателей город�?ких на�?елённых
пунктов. Улучшени�? город�?кого об�?луживани�? в провинциальных малых городах,
проводимые по�?ред�?твом финан�?ируемого В�?емирным Банком Проекта развити�?
инфра�?труктуры город�?кого �?амоуправлени�? (ПРИГСУ), �?о�?редоточены, в о�?новном,
на водо�?набжении и управлении твёрдыми бытовыми отходами. ПРИГСУ оказал
ощутимое положительное вли�?ние на предо�?тавление коммунальных у�?луг в 8
городах-уча�?тниках – Дангаре, И�?таравшане, Канибадаме, Кул�?бе, Курган-Тюбе,
Раште, Вахдате и Во�?е, �? зареги�?трированным увеличением количе�?тва граждан,
получивших до�?туп к улучшенным и�?точникам водо�?набжени�?, количе�?тва ча�?ов
об�?луживани�? и �?нижени�? количе�?тва неучтённой воды.


3. В каче�?тве продолжени�? ПРИГСУ, Правитель�?тво Ре�?публики Таджики�?тан
обратило�?ь �? про�?ьбой поддержать �?оздание Фонда развити�? коммунальных у�?луг
(ФРКУ).


A.3   Краткое опи�?ание проекта / О ФРКУ
4. Ре�?публика Таджики�?тан (РТ), при поддержке Международной а�?�?оциации по
развитию (М�?Р) / В�?емирный Банк, решила �?оздать ФРКУ �? целью удовлетворени�?
ра�?тущих      потребно�?тей       город�?кой       инфра�?труктуры     в       �?кологиче�?ких
капиталовложени�?х        (водо�?набжение,     �?анитари�?   и   управление     ТБО)    и   в
инфра�?труктуре    материально-техниче�?кого       �?набжени�?    –   город�?кие    дороги   и
тран�?портные �?ред�?тва. Создание ФРКУ о�?уще�?твл�?ет�?�? в рамках предлагаемого
Проекта Фонда развити�? коммунальных у�?луг (ПФРКУ). Таким образом, ПФРКУ
�?о�?тоит из периода предварительной подготовки ФРКУ и периода де�?тельно�?ти по�?ле
�?оздани�? ФРКУ. ПФРКУ начнёт�?�? �? реализации проектов, в рамках �?уще�?твующего
ЦУП, и, по окончании �?оздани�? ФРКУ, в�?ем финан�?ированием будет непо�?ред�?твенно
управл�?ть �?ам Фонд. ФРКУ будет функционировать при Офи�?е Заме�?тител�? Премьер-
Мини�?тра, а капиталовложени�? ФРКУ будут утверждать�?�? Руковод�?щим Комитетом
(РК), �?оздаваемого дл�? �?той цели. Секретариат, функционирующий при Офи�?е
Заме�?тител�? Премьер-Мини�?тра (ОЗПМ), будет отвечать за оценку проектов,
рекомендации по капиталовложени�?м, выдачу �?ред�?тв, текущий контроль и аудит
де�?тельно�?ти Фонда.


5. ПФРКУ реализует�?�? в течение п�?ти лет. Го�?удар�?твенное унитарное предпри�?тие
«Хочагии Манзилию Коммунали» (ГУП ХМК) дей�?твует как орган, обе�?печивающий
реализацию проектов, и �?анкционирует Центр управлени�? проектами (ЦУП) дл�?
Проекта. До �?оздани�? ФРКУ, �?уще�?твующий ЦУП, который был �?оздан в �?труктуре ГУП
ХМК дл�? управлени�? ПРИГСУ и текущим ПРИГСУ-ДФ, получает �?анкцию в каче�?тве
ЦУП дл�? ПФРКУ.


A.4   Цель проекта
5. Цель разработки проекта (ЦЕРП) заключает�?�? в улучшении о�?новных жилищно-
коммунальных у�?луг в городах и по�?ёлках город�?кого типа – уча�?тниках проекта
(Чкалов�?ке,   Дангаре,    Сомониён,   Ги�?�?аре,    И�?фаре,    И�?таравшане,     Кайраккуме,
Канибадаме, Хороге, Кул�?бе, Курган-Тюбе, Пенджикенте, Сарбанде, Табошаре,
Тур�?унзаде, Вахдате, Во�?е и Фархоре). Это будет до�?тигнуто по�?ред�?твом: а) помощи
в �?оздании Фонда развити�? коммунальных у�?луг (ФРКУ); б) выделени�? �?уб�?идий и
кредитов, нацеленных на развитие коммунальных у�?луг и инфра�?труктуры город�?кого
�?амоуправлени�?; и в) укреплени�? организационного потенциала МОГВ и ОМСУ, и
ме�?тных коммунальных предпри�?тий.


6. О�?новные бенефициары – �?то жители городов и по�?ёлков город�?кого типа –
уча�?тников проекта в Таджики�?тане. Женщины и дети (о�?обенно девочки) также
�?вл�?ют�?�? о�?новными бенефициарами, при у�?ловии, е�?ли проект: а) понизит нагрузку
по до�?тавке, хранению и обращению �? водой дл�? домашних нужд; б ) улучшит до�?туп к
�?анитарным объектам в жилых зонах; в) обе�?печит безопа�?ное и более �?ффективное
управление му�?орными �?валками ТБО; и г) проведёт и�?ходные и гендерные
и�?�?ледовани�?, которые позвол�?т проекту решать более �?ффективно гендерные
вопро�?ы.
7. Пр�?мые бенефициары – �?то уча�?твующие МОГВ и ОМСУ, и по�?тавщики у�?луг,
которые будут обращать�?�? за финан�?овой и техниче�?кой помощью в ФРКУ.
Предо�?тавление     адре�?ной    техниче�?кой   помощи     ме�?тным    коммунальным
предпри�?ти�?м, МОГВ и ОМСУ имеет целью повышение их потенциала в �?фере
планировани�?, заим�?твовани�? �?ред�?тв и управлени�?.


A.5   Со�?тавные ча�?ти проекта и де�?тельно�?ть
8. Предлагаемый проект �?о�?тоит из �?ледующих �?о�?тавных ча�?тей:
      1. Со�?тавна�?     ча�?ть   A:    Поддержка   в   �?оздании   Фонда   развити�?
           коммунальных у�?луг и необходимых реформах
Ча�?ть �?1: Поддержка в �?оздании ФРКУ
9. Эта �?о�?тавна�? ча�?ть финан�?ирует у�?луги кон�?ультантов и товары (например,
офи�?ное оборудование, компьютеры и т. п.), чтобы поддерживать де�?тельно�?ть,
необходимую дл�? �?оздани�? Фонда развити�? коммунальных у�?луг.


10. Ожидаема�? де�?тельно�?ть, о�?уще�?твл�?ема�? кон�?алтинговой фирмой, нанимаемой
дл�? �?той ча�?ти, включает помощь Правитель�?тву в определении:
(а) �?труктуры и организационного у�?трой�?тва ФРКУ;
(б) политики �?уб�?идировани�?;
(в) политики кредитовани�?;
(г) �?тратегии капитализации Фонда;
(д) операционной политики и процедур (в том чи�?ле, оценки, финан�?ового управлени�?,
закупок, аудита, �?кологиче�?кого и �?оциального, текущего контрол�? и оценки, выдачи
�?ред�?тв);
(е) политики в �?фере человече�?ких ре�?ур�?ов и плана по укомплектованию
пер�?оналом;
(ё) окончательной вер�?ии операционного руковод�?тва, которое включало бы в�?е
вышеуказанные �?лементы.


11. В�?емирный Банк проведёт и�?�?ледование фонда, как только он будет �?оздан, чтобы
определить �?вое удовлетворение �?озданием фонда. Только по�?ле �?того Фонд будет
�?ам управл�?ть финан�?ированием В�?емирного Банка.


Ча�?ть �?2: Техниче�?ка�? помощь Центральному Правитель�?тву.
12. Эта ча�?ть финан�?ирует помощь учреждени�?м и организаци�?м Центрального
Правитель�?тва в проведении реформ, намеченных в Стратегии развити�? ЖКХ, а также
у�?или�?х Правитель�?тва по изданию нормативно-правовых актов в �?фере реформ по
децентрализации в ЖКХ1. Помощь �?о�?редоточит�?�? на укрепление �?амо�?то�?тельно�?ти
ме�?тных �?убъектов по�?ред�?твом:
             (a) Рационализации о�?нованной на правилах �?и�?темы
             межправитель�?твенных финан�?овых тран�?фертов;
             (b) Укреплени�? �?об�?твенной базы и�?точников доходов МОГВ и ОМСУ путём
             разработки и проведени�? �?оответ�?твующих реформ;
             (c) Поддержки реформы тарифной �?и�?темы в �?фере водо�?набжени�?;
             (d) Поддержки развити�? новых положений в �?фере �?нерго�?бережени�?.


         2. Со�?тавна�? ча�?ть B: Суб�?идии и кредиты дл�? капиталовложений в
             о�?новные жилищно-коммунальные у�?луги
13. Эта ча�?ть финан�?ирует (�?уб�?идирование и кредитование на о�?нове результатов)
капиталовложени�? в МОГВ и ОМСУ, коммунальные предпри�?ти�? уча�?твующих городов
и по�?ёлков город�?кого типа (ПГТ) до �?оздани�?, а также по�?ле �?оздани�? ФРКУ. Она
также предо�?тавит помощь уча�?твующим городам и ПГТ в проведении технико-
�?кономиче�?кого обо�?новани�? дл�? капиталовложений и улучшении их результатов в
�?оответ�?твии �? у�?лови�?ми �?уб�?идировани�?. Эта ча�?ть финан�?ирует закупку товаров,
работ и у�?луг кон�?ультантов.




1
    По�?тановление Правитель�?тва РТ под заголовком “Концепци�? реформы ЖКХ РТ (2010-2015).
14. Предлагаемые уча�?твующие города и ПГТ дл�? финан�?ировани�? �?о �?тороны ВБ
включают �?убъекты, определённые как «города» �?тати�?тиче�?ким агент�?твом РТ в его
ежегодном демографиче�?ком отчёте по �?о�?то�?нию на 2013 год, разделы по регионам
Таджики�?тана (17 городов). Тем не менее, Душанбе и Худжанд и�?ключены из �?пи�?ка
на о�?нове их размера, в дополнение к �?уреку и Рогуну. Вме�?то �?того, ПГТ – Ги�?�?ар,
Дангара, Во�?е и Фархор будут также включены на о�?нове указанных приоритетов
Правитель�?тва РТ.


15. Правомочные отра�?ли включают жилищно-коммунальные предпри�?ти�?, в том
чи�?ле малые предпри�?ти�? по водо�?набжению и �?анитарии, и управлению ТБО,
ме�?тные дороги, уличное о�?вещение и �?ток паводковых вод. Тем не менее, что
ка�?ает�?�? водо�?набжени�?, проект поддерживает только во�?�?тановление, улучшение
или небольшое удлинение/ра�?ширение �?уще�?твующих �?етей в уча�?твующих городах и
по�?ёлках. Кроме того, новые, мелкома�?штабные �?и�?темы водо�?набжени�?, которые
извлекают воду из «международных водных путей», финан�?ированию не подлежат.
Более того, города, которые в на�?то�?щее врем�? финан�?ируют�?�? в рамках проектов
ЕБРР, не будут ра�?�?матривать�?�? дл�? финан�?ировани�? проектов по водо�?набжению.


Ча�?ть B1: Суб�?идии и кредиты МОГВ, ОМСУ и коммунальным предпри�?ти�?м
16. Суб�?идии МОГВ, ОМСУ и коммунальным предпри�?ти�?м на о�?нове результатов в
целевых городах и ПГТ: Суб�?идии будут выдавать�?�? как до, так и по�?ле �?оздани�?
ФРКУ. До �?оздани�? ФРКУ, выделение �?ред�?тв будет определ�?ть�?�? �?ледующим
образом:


      Выделение �?уб�?идий на о�?нове результатов будет определ�?ть�?�? �? помощью
       предполагаемой промежуточной формулы;
      Чтобы получить до�?туп к финан�?ированию, город/ПГТ предо�?тавл�?ет годовой
       комплек�?ный план по капиталовложени�?м (КПК), �?огла�?ованный �?овме�?тно
       между   водоканалами    (ме�?тными    по�?тавщиками    у�?луг/коммунальными
       предпри�?ти�?ми), МОГВ и ОМСУ. КПК должен быть �?огла�?ован между ГУП ХМК
       и город�?кой админи�?трацией до �?оздани�? ФРКУ, по�?ле чего в�?е КПК
       передают�?�? в ФРКУ и визируют�?�? Руковод�?щим комитетом ФРКУ. Эти критерии
       будут опущены дл�? р�?да инве�?тиционных проектов, которые определены дл�?
       финан�?ировани�? �? обратной �?илой в городах Фархор и Во�?е. Этим критери�?м
       должны удовлетвор�?ть города Фархор, Во�?е, Ги�?�?ар и Сарбанд, которые уже
       определили�?ь �? приоритетными проектами дл�? первого года реализации
       проектов по критерию �?ффективно�?ти проектов.
      �?а о�?нове выбора проекта, финан�?ируемого за �?чёт �?уб�?идий на о�?нове
       результатов, между МОГВ, ОМСУ и коммунальным предпри�?тием �?огла�?ует�?�?
       определённый р�?д результатов. Как только �?оздан ФРКУ, �?о�?тавление КПК и
       учёт �?огла�?ованных результатов между коммунальными предпри�?ти�?ми, МОГВ
       и ОМСУ будет у�?ловием дл�? получени�? будущих �?уб�?идий теми городами,
       которые в�?ё ещё не удовлетвор�?ют критери�?м возможно�?ти получени�?
       кредитных �?ред�?тв. О�?новное меню результатов, как ожидает�?�?, включает: а)
       комплек�?ные капиталовложени�?; б) улучшенное финан�?овое управление; в)
       оптимизацию �?ффективно�?ти де�?тельно�?ти ме�?тных водоканалов; г) более
       активное и �?ффективное уча�?тие граждан и �?ообще�?тва (�?м. Ча�?ть В3).


17. Инве�?тиционные проекты, реализуемые до подпи�?ани�? правовых документов
проекта, удовлетвор�?ющие политике и процедурам ВБ, будут иметь право на
финан�?ирование �? обратной �?илой на �?умму в размере вплоть до 1.0 миллиона
долларов СШ�? в рамках �?той �?о�?тавной ча�?ти.


18. Кредиты дл�? капиталовложений в о�?новные жилищно-коммунальные у�?луги:
По�?ле �?оздани�? ФРКУ к удовлетворению В�?емирного Банка, и разработки политики
кредитовани�? к удовлетворению В�?емирного Банка, проект проведёт пилотное
управление кредитным окном дл�? Фонда. Это, как ожидает�?�?, �?лучит�?�? на 4-5 году
реализации проекта.


19. Фактиче�?кое �?оотношение между �?уб�?иди�?ми и кредитами в на�?то�?щее врем�?
неизве�?тно, так как оно зави�?ит от возможно�?ти получени�? кредитных �?ред�?тв �?о
�?тороны МОГВ, ОМСУ и коммунальных предпри�?тий на третьем году реализации
проекта.


Ча�?ть B2: Поддержка разработки проектов
20. Эта ча�?ть окажет поддержку уча�?твующим городам/ПГТ и их по�?тавщикам у�?луг
дл�? проведени�? ТЭО и детальной разработки проектов дл�? финан�?ировани�? за �?чёт
�?уб�?идий на о�?нове результатов.


Ча�?ть B3: Поддержка в укреплении организационного потенциала – городам и
ПГТ, в до�?тижении результатов, как преду�?мотрено в �?уб�?идировании на
о�?нове результатов (в рамках ча�?ти B1).
21. Городам и ПГТ будет предо�?тавлена адре�?на�? помощь, чтобы до�?тичь
результатов, как преду�?мотрено в �?уб�?идировании на о�?нове результатов. Как
опи�?ано   выше,      ожидаемые       результаты     в   рамках   �?уб�?идировани�?    будут
при�?по�?абливать�?�? к каждому уча�?твующему МОГВ и ОМСУ, и коммунальному
предпри�?тию на о�?нове выбранного проекта, который пред�?тоит �?уб�?идировать. Тем
не менее, о�?новное меню результатов, как ожидает�?�?, будет включать �?ледующие
виды помощи:


      Комплек�?ные капиталовложени�?: города и ПГТ получат помощь в подготовке
       предложений по комплек�?ным капиталовложени�?м дл�? получени�? до�?тупа к
       финан�?ированию проектов;
      Улучшенное финан�?овое управление: города и ПГТ получат помощь в
       улучшении их финан�?ового управлени�? по�?ред�?твом капиталовложений в
       �?и�?темы     бухгалтер�?кого     учёта   и   вы�?тавлени�?    �?четов;    улучшений   в
       инвентаризации активов и у�?илении внутреннего контрол�? и аудита;
      Оптимизаци�? �?ффективно�?ти ме�?тных водоканалов, включа�? (а) �?окращение
       непроизводительных потерь воды; (б) внедрение более �?праведливого �?бора
       тарифов на о�?нове потреблени�?; и (в) улучшение вы�?тавлени�? �?четов и �?бора
       �?ред�?тв по�?ред�?твом программы у�?тановки водоизмерительных приборов и
       улучшенного     аудита       �?ффективно�?ти       работы   на�?о�?ных    �?танций    и
       �?нерго�?бережени�?;
      Более �?ффективное вовлечение граждан и уча�?тие �?ообще�?тв поддержит
       уча�?твующие города в обе�?печении задей�?твовани�? �?ообще�?тв в управлении и
       об�?луживании капиталовложений в �?фере водо�?набжени�? и канализации/
       �?анитарии. Это произойдёт в партнёр�?тве �? Программой по водо�?набжению и
       �?анитарии (ПВС), и вовлечёт как мужчин, так и женщин различных возра�?тов.
      Обучение и повышение потенциала: �?та де�?тельно�?ть будет о�?уще�?твл�?ть�?�?
       во в�?ех коммунальных предпри�?ти�?х, МОГВ и ОМСУ, чтобы повы�?ить их
       потенциал в �?оздании и �?к�?плуатации новой инфра�?труктуры, котора�? будет
       финан�?ировать�?�? в рамках проекта.


       3. Со�?тавна�? ча�?ть C: Поддержка в реализации, текущем контроле и
          оценке
22. Эта ча�?ть финан�?ирует затраты на управление проектами дл�? Центра управлени�?
проектами и Фонда развити�? коммунальных у�?луг, как только он будет �?оздан. В
ча�?тно�?ти, �?та �?о�?тавна�? ча�?ть финан�?ирует: (1) операционные затраты ЦУП; (2)
проведение проектных аудитов; (3) наём кон�?ультантов по управлению проектами
(КУП); (4) проведение и�?�?ледований воздей�?тви�? проектов; и (5) программу �?в�?зей �?
обще�?твенно�?тью и повышени�? её информированно�?ти/о�?ведомлённо�?ти.
23. При �?оздании ФРКУ к удовлетворению В�?емирного Банка, необходимо далее
передать операционные ра�?ходы дл�? поддержки управлени�? Фондом.


A.6 �?еобходимо�?ть в О�?новах политики пере�?елени�? на�?елени�?
24. В�?емирный Банк требует наличи�? О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�? дл�?
множе�?тва проектов, характер и �?труктура которых неизве�?тны. Проект Фонда
развити�? коммунальных у�?луг (ПФРКУ) предлагает финан�?ировать проекты в
определённых проектом городах и, по�?кольку в�?ё ещё пред�?тоит завершить
подробную разработку проектов, в на�?то�?щее врем�? не пред�?тавл�?ет�?�? возможным
отбор проектов и подготовка дл�? них планов дей�?твий по пере�?елению на�?елени�?, что
приводит к необходимо�?ти наличи�? О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП)
дл�? руковод�?тва отбором проектов, проведени�? перепи�?и на�?елени�? и �?оциально-
�?кономиче�?ких и�?�?ледований, и подготовки планов дей�?твий по пере�?елению (ПДП)
на�?елени�? по мере необходимо�?ти.


25. О�?ознава�? �?оциальные вопро�?ы, которые могут возникнуть в инфра�?труктурных
проектах, Центр управлени�? проектами (ЦУП), ПФРКУ подготовили на�?то�?щие О�?новы
политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП) дл�? Проекта Фонда развити�? коммунальных
у�?луг (ПФРКУ), удовлетвор�?ющие законодатель�?тву Ре�?публики Таджики�?тан и
операционной политике ВБ в �?фере вынужденного пере�?елени�? (ОП 4.12). О�?новы
политики опи�?ывают принципы и подход во избежание, дл�? минимизации и �?м�?гчени�?
�?оциального воздей�?тви�?, которое может возникнуть в проектах, финан�?ируемых в
рамках Проекта Фонда развити�? коммунальных у�?луг (ПФРКУ), нацеленного на
улучшение город�?кой �?реды, �?кономики, и у�?ловий жизни людей. О�?новы также
обе�?печивают проце�?�? дл�? кон�?ультаций, оценки воздей�?тви�?, перепи�?и на�?елени�? и
�?оциально-�?кономиче�?ких   и�?�?ледований,   подготовки   и   реализации   планов   по
�?м�?гчению воздей�?тви�? проектов.


26. В�?е проекты, предлагаемые в рамках ПФРКУ, проход�?т отбор на �?оциальное
воздей�?твие, и они будут �?оответ�?твовать ОПП незави�?имо от и�?точников или
�?по�?обов финан�?ировани�?. ОПП анализируют�?�? и обновл�?ют�?�?, врем�? от времени, в
кон�?ультации и координации �? В�?емирным Банком, чтобы обе�?печить �?оответ�?твие и
�?огла�?ование �? примен�?емым законодатель�?твом, Земельным Кодек�?ом Ре�?публики
Таджики�?тан и операционной политикой В�?емирного Банка в �?фере вынужденного
пере�?елени�? на�?елени�? (ОП 4.12), принима�? во внимание тот факт, что должна
преобладать политика В�?емирного Банка.
�?.7      Обо�?нование О�?нов политики пере�?елени�? на�?елени�?
27. О�?новы Политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП) дают руковод�?щие указани�? дл�?
разработки �?оответ�?твующих мер по �?м�?гчению по�?лед�?твий и предо�?тавлению
компен�?ации, за воздей�?твие проекта при приобретении          земли, чьё точное
ме�?тоположение неизве�?тно.


28. ОП 4.12 ВБ в �?фере вынужденного пере�?елени�? задей�?твованы дл�? проекта, так
как некотора�? де�?тельно�?ть может потребовать временного или по�?то�?нного
приобретени�? земли.


29. Больша�? ча�?ть де�?тельно�?ти в рамках проектов включает только укрепление и
во�?�?тановление �?уще�?твующих объектов. Тем не менее, по�?кольку в�?ё ещё пред�?тоит
завершить подробную разработку проектов, е�?ть веро�?тно�?ть того, что может
потребовать�?�? дополнительна�? земл�?, на по�?то�?нной либо на временной о�?нове, дл�?
�?оздани�? определённых объектов, например, �?танций перекачки, прокладки �?ети,
�?ооружений дл�? водообработки/водоочи�?тки, му�?орных �?валок и т. п. Более того,
проекты могут также подразумевать временные ограничени�? на и�?пользование земли.
Так как объекты водо�?набжени�? и �?анитарии ещё окончательно не проработаны, а
точное    ме�?тоположение   на�?о�?ных   �?танций   и   водопроводных   �?етей   ещё   не
определено, воздей�?твие проектов вы�?вит�?�? только по�?ле начала их реализации, и на
�?том �?тапе нет возможно�?ти оценить возможно�?ть приобретени�? земли и ограничени�?
до�?тупа к ре�?ур�?ам, Заёмщик �?огла�?ил�?�? разработать на�?то�?щие ОПП, которые
предо�?тав�?т в�?ю информацию, включа�? приобретение земли, ограничение до�?тупа к
земле или у�?лугам и потерю активов.


30. ОПП определ�?ют возможное воздей�?твие от де�?тельно�?ти проектов, опи�?ывают
диапазон возможных воздей�?твий (временных и по�?то�?нных) на и�?пользование земли/
до�?туп и �?труктуры, и указывают компен�?ацию и помощь/процедуры при пере�?елении.
Е�?ли е�?ть ра�?хождени�? между процедурами �?траны пребывани�? и процедурами ВБ,
дл�? в�?ей де�?тельно�?ти, финан�?ируемой в рамках �?того проекта, имеют �?илу
процедуры ВБ. О�?новы политики пере�?елени�? разработаны как практиче�?кий
ин�?трумент, чтобы направл�?ть подготовку ПДП дл�? де�?тельно�?ти в ходе реализации
в�?еобъемлющей программы. Е�?ли определено воздей�?твие, Заёмщик разрабатывает
конкретный ПДП дл�? каждого проекта на о�?нове руковод�?щих указаний и процедур,
о�?вещённых в документе ОПП.
31. Как только заёмщик утверждает �?ти ОПП, и они завизированы �?о �?тороны ВБ, их
�?одержание размещает�?�? на �?айте ВБ Infoshop в �?оответ�?твии �? политикой ВБ. ОПП
перевод�?т�?�? на таджик�?кий и ру�?�?кий �?зыки, и далее ра�?крывают�?�? перед
потенциальными ЛЗП и обще�?твенно�?тью. Реализаци�? запланированных проектных
инве�?тиций будет иметь ме�?то только по�?ле прохождени�? �?тих �?огла�?ований и обмена
информацией.


A.8   Цели О�?нов Политики пере�?елени�? на�?елени�? (ОПП)


32. �?а�?то�?щие ОПП о�?вещают принципы и процедуры, чтобы обе�?печить такое
положение, когда определены потребно�?ти в пере�?елении, при котором ЦУП ПФРКУ в
координации �? центральным правитель�?твом или ОМСУ �?ледуют процедурам
вынужденного пере�?елени�? в �?оответ�?твии �? законодатель�?твом РТ, нар�?ду �? ОП ВБ
4.12 в �?фере вынужденного пере�?елени�?. ОПП закладывают правовую базу, критерии
правомочно�?ти перемещенных лиц, методологию оценки, обе�?печение компен�?ации,
матрицу предо�?тавлени�? прав, проце�?�? реализации, кон�?ультационные процедуры,
механизмы ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений, процедуры выплаты правомочным
лицам, а также процедуры текущего контрол�? и оценки дл�? приобретени�? земли и
пере�?елени�? в рамках на�?то�?щего проекта.


33. О�?новные цели ОПП: (i) направл�?ть де�?тельно�?ть ЦУП ПФРКУ, центрального
правитель�?тва, МОГВ и ОМСУ в правильном определении потребно�?тей, выделении
компен�?ации и во�?�?тановлении �?ред�?тв к �?уще�?твованию ЛЗП; (ii) �?лужит в каче�?тве
юридиче�?ки об�?зательного документа дл�? обе�?печени�? выплаты компен�?ации и
предо�?тавлени�?   помощи   ЛЗП;   и   (iii)   руководить   подготовкой,   обновлением,
реализацией и текущим контролем над ПДП проектов. ОПП включают меры дл�?
обе�?печени�? того, что ЛЗП: (i) проинформированы о �?воих возможно�?т�?х и правах в
�?фере пере�?елени�?; (ii) прокон�?ультированы, �? предложением возможного выбора, и
проинформированы о техниче�?ки и �?кономиче�?ки о�?уще�?твимых альтернативных
решени�?х при пере�?елении; и (iii) получили в оперативном пор�?дке компен�?ацию по
полной во�?�?тановительной �?тоимо�?ти за потерю активов, �?в�?занной непо�?ред�?твенно
�? проектом.


�?.9 Принципы О�?нов Политики пере�?елени�? на�?елени�? дл�? ПФРКУ
34. Дл�? на�?то�?щего проекта примен�?ют�?�? �?ледующие принципы пере�?елени�?
на�?елени�?:
(i) Предварительный отбор проектов дл�? определени�?, прошлого, на�?то�?щего и
   будущего воздей�?тви�? и ри�?ков проектов. Определение объёма и �?одержани�?
   планов по пере�?елению на�?елени�? по�?ред�?твом перепи�?и на�?елени�? и �?оциально-
   �?кономиче�?кого и�?�?ледовани�? ЛЗП, включа�? гендерный анализ, в ча�?тно�?ти,
   отно�?�?щий�?�? к воздей�?твию и ри�?кам пере�?елени�?. Изучение мер во избежание и
   дл�? минимизации воздей�?тви�? вынужденного пере�?елени�? путём: (а) внедрени�?
   в�?ех улучшений в пределах данной территории; и (б) обе�?печени�? применени�?
   �?оответ�?твующей технологии дл�? �?окращени�? земельных требований и, таким
   образом, во избежание или дл�? минимизации вынужденного пере�?елени�?.
(ii) Когда нет возможно�?ти избежать пере�?елени�?, улучшение или, по крайней мере,
   во�?�?тановление �?ред�?тв к �?уще�?твованию дл�? в�?ех ЛЗП по�?ред�?твом: (а)
   �?тратегий пере�?елени�? c о�?новных земельных уча�?тков, по возможно�?ти, когда
   речь идёт о ДЗП, имеющих о�?новные земельные уча�?тки, и когда потер�? земли
   важна, или денежной компен�?ации по во�?�?тановительной �?тоимо�?ти земли, когда
   потер�? земли не подрывает �?ред�?тва к �?уще�?твованию; (б) оперативной замены
   активов �? до�?тупом к активам �? равной или более вы�?окой �?тоимо�?тью; и (в)
   оперативной компен�?ации по полной во�?�?тановительной �?тоимо�?ти дл�? активов,
   которые не могут быть во�?�?тановлены.
(iii) Обе�?печение того, что ЛЗП, не имеющие правового титула на и�?пользование
   земли или общепризнанных законных прав на землю, имеют право на получение
   помощи при пере�?елении и компен�?ации за потери неземельных активов по
   во�?�?тановительной �?тоимо�?ти.
(iv) Повышение уровн�? жизни перемещённых неимущих, обездоленных и других
   у�?звимых групп, включа�? женщин.
(v) Проведение   полезных     кон�?ультаций   ЛЗП,      принимающих       �?ообще�?тв,   и
   заинтере�?ованных �?ПО. Информирование в�?ех ЛЗП об их правовом титуле и
   вариантах пере�?елени�?.     Обе�?печение    уча�?ти�?    �?тих лиц     в   планировании,
   реализации, текущем контроле и оценке программ по пере�?елению на�?елени�?.
   О�?обое внимание нуждам у�?звимых групп, о�?обенно лиц, наход�?щих�?�? за чертой
   бедно�?ти, безземельных, пожилых, женщин и детей, и лиц, не имеющих правового
   титула на землепользование, и обе�?печение их уча�?ти�? в кон�?ультаци�?х.
(vi) Подготовка И�?�?ледовани�? �?оциального воздей�?тви�? (ИСВ) и Плана дей�?твий по
   пере�?елению (ПДП) на�?елени�?, о�?вещающих правовой �?тату�? ЛЗП, �?тратегию
   во�?�?тановлени�? и�?точников дохода и �?ред�?тв к �?уще�?твованию, организационное
   у�?трой�?тво, �?и�?тему текущего контрол�? и отчётно�?ти, бюджет и �?рочный график
   реализации де�?тельно�?ти.
(vii) Оглашение проекта Плана дей�?твий по пере�?елению на�?елени�?, включа�?
     документацию кон�?ультационного проце�?�?а, в �?воевременной манере, в до�?тупном
     ме�?те, виде и на �?зыке (�?зыках), пон�?тном дл�? ЛЗП и других заинтере�?ованных
     лиц. Оглашение окончательного ПДП и его обновлённых вер�?ий перед ЛЗП и
     другими заинтере�?ованными лицами.
(viii)   Выплата   компен�?аций     и   предо�?тавление   в�?ех   правовых   титулов   по
     пере�?елению перед физиче�?ким и �?кономиче�?ким пере�?елением, и перед началом
     �?троительных работ. Реализаци�? ПДП под непо�?ред�?твенным руковод�?твом в ходе
     в�?ей реализации проекта.
(ix) Создание механизма ра�?�?мотрени�? жалоб дл�? получени�? обращений и решени�?
     проблем и вопро�?ов ЛЗП.
(x) Текущий контроль и оценка результатов пере�?елени�?, их воздей�?тви�? на уровень
     жизни ЛЗП, и определение уровн�? до�?тижени�? целей ПДП �? учётом и�?ходных
     у�?ловий и результатов текущего контрол�? пере�?елени�? на�?елени�?. Оглашение
     отчётов о текущем контроле.


35. �?еобходимо отметить, что �?огла�?но ОП ВБ 4.12 термин «пере�?еление» означает
больше, чем физиче�?кое перемещение или пере�?еление ЛЗП. Оно определ�?ет�?�? как
�?оциально-�?кономиче�?кое воздей�?твие, которое но�?ит временный или по�?то�?нный
характер, и вызвано вынужденным изъ�?тием земли, что ведёт к: (1) перемещению или
потере жиль�?/крова; (2) потере активов или до�?тупа к активам; (3) потере и�?точников
дохода или �?ред�?тв к �?уще�?твованию, незави�?имо от того, должны ли ЛЗП покинуть
или о�?тавать�?�? на �?воём ме�?те; или (4) вынужденному ограничению до�?тупа к законно
обозначенным паркам и защищённым объектам, что приводит к неблагопри�?тному
воздей�?твию на �?ред�?тва к �?уще�?твованию перемещённых лиц.


36. �?еобходимо далее отметить, что без предварительного одобрени�? В�?емирного
Банка нельз�? вно�?ить изменени�? в матрицу предо�?тавлени�? прав, критерии
правомочно�?ти, размер компен�?ации или предо�?тавление других прав на помощь в
рамках ОПП. ПДП, готов�?щие�?�? на о�?нове ОПП, также подлежат предварительному
одобрению �?о �?тороны В�?емирного Банка.


A.10     Отбор и подготовка ПДП
37. По завершении подробных инженерных разработок, е�?ли отбор проектов
указывает на воздей�?твие вынужденного пере�?елени�?, необходимо подготовить План
дей�?твий по пере�?елению на�?елени�? на о�?нове перепи�?и лиц, затрагиваемых
проектом (ЛЗП) и �?оциально-�?кономиче�?кого и�?�?ледовани�? ЛЗП. Перепи�?ь                 и
�?оциально-�?кономиче�?кие       и�?�?ледовани�?        провод�?т�?�?    дл�?      каждого     проекта,
вовлекающего    вынужденное      пере�?еление, чтобы,       таким образом,       определить
ма�?штаб пере�?елени�? и пер�?пективные потери, определить у�?звимые группы дл�?
целевой помощи, определить окончательно затраты на пере�?еление, и подготовить
программу пере�?елени�? и реабилитации дл�? реализации. Отбор проектов, подготовка
и реализаци�? ПДП о�?уще�?твл�?ет�?�? �?о �?тороны Центра управлени�? проектами (ЦУП)
ПФРКУ.


      1. Отбор проектов
38. Проекты отбирают�?�? Центром управлени�? проектами (ЦУП) в плане �?оциального
воздей�?тви�?, на о�?нове предвидимой детальной разработки и �?о�?тавных ча�?тей
проектов. Ма�?штаб приобретени�? земли и воздей�?твие на ча�?тные и обще�?твенные
�?труктуры будут определ�?ть�?�? в ходе отбора и будут, �?оответ�?твенно, изучать�?�?
возможно�?ти    подход�?щего     видоизменени�?/изменени�?         разработки    проектов    дл�?
минимизации �?оциального воздей�?тви�?. �?а о�?нове отбора, е�?ли �?танет очевидно, что
проекты включают приобретение земли и окажут воздей�?твие на ча�?тные �?труктуры,
необходимо прове�?ти перепи�?ь на�?елени�? и �?оциально-�?кономиче�?кое и�?�?ледование.


      2. Перепи�?ь на�?елени�?
39. Перепи�?ь на�?елени�? проводит�?�? �? и�?пользованием �?труктурированного опро�?ного
ли�?та дл�? учёта данных о �?уще�?твующих пользовател�?х приобретаемой земли, их
правового     �?тату�?а       (главный      землепользователь        или      второ�?тепенный
землепользователь)      и    ма�?штабе      приобретени�?     земли,       необходимой     дл�?
предлагаемых улучшений, �? целью: (а) оценки величины воздей�?тви�? на ча�?тные
активы; и (б) оценки ма�?штаба физиче�?кого и/или �?кономиче�?кого пере�?елени�?.
Перепи�?ь на�?елени�? �?вл�?ет�?�? 100% реги�?трацией в�?ех затрагиваемых проектом лиц.


      3. Социально-�?кономиче�?кое и�?�?ледование
40. Цель и�?ходного �?оциально-�?кономиче�?кого и�?�?ледовани�? затрагиваемых проектом
лиц заключает�?�? в учёте �?оциально-�?кономиче�?ких характери�?тик ЛЗП и у�?тановлении
параметров текущего контрол�? и оценки. Ключевые �?оциально-�?кономиче�?кие
показатели    и�?пользуют�?�?     как     ориентир   дл�?   текущего     контрол�?      �?оциально-
�?кономиче�?кого положени�? ЛЗП, И�?�?ледование охватывает в�?ех ЛЗП, и оно также
�?обирает дезагрегированные данные по гендерному признаку дл�? решени�? гендерных
вопро�?ов при пере�?елении на�?елени�?.
41.    Социально-�?кономиче�?кое       и�?�?ледование      проводит�?�?    �?   и�?пользованием
�?труктурированного опро�?ного ли�?та, который фик�?ирует данные об уровне жизни,
инвентаризации активов, и�?точниках дохода, уровне задолженно�?ти, положении
членов домохоз�?й�?тв, их здоровье и �?анитарных у�?лови�?х, до�?тупе к у�?лугам и
объектам, о получаемой выгоде, пользе и воздей�?твии проектов, и о предпочтени�?х
лиц, подлежащих пере�?елению. Эта информаци�?, нар�?ду �? данными о перепи�?и
на�?елени�?, �?по�?об�?твует подготовке плана дей�?твий по пере�?елению на�?елени�? �?
целью �?м�?гчени�? неблагопри�?тного воздей�?тви�? проектов.


42.    Как   ча�?ть   �?оциально-�?кономиче�?кого    и�?�?ледовани�?,      провод�?т�?�?   широкие
кон�?ультации �? разными группами, затрагиваемыми проектами, а также �? другими
заинтере�?ованными лицами, чтобы узнать их мнение, взгл�?ды и предпочтени�?. �?а
о�?нове �?тих кон�?ультаций измен�?ет�?�? разработка проектов, по мере надобно�?ти, и
включают�?�? меры по �?м�?гчению воздей�?тви�? проектов. Кон�?ультации вовлекают
женщин и, по�?ред�?твом �?оответ�?твующего плана дей�?твий по �?м�?гчению воздей�?тви�?
проектов, учитывают�?�? их проблемы и отклики, в ча�?тно�?ти, в отношении владени�?
[пользовани�?] землёй.


        4. План дей�?твий по пере�?елению на�?елени�?
43. План дей�?твий по пере�?елению на�?елени�? готовит�?�? на о�?нове фактов перепи�?и
на�?елени�? и �?оциально-�?кономиче�?кого и�?�?ледовани�? и кон�?ультаций. Он �?одержит
факты перепи�?и ЛЗП и их правового �?тату�?а на возмещение ущерба/убытков,
�?оциально-�?кономиче�?кие       характери�?тики    ЛЗП,   организационные    механизмы    и
графики реализации де�?тельно�?ти, бюджеты, оценку практиче�?ких механизмов
во�?�?тановлени�? и�?точников дохода, выделени�? земельных уча�?тков из земельного
фонда и выдачи �?ертификатов землепользовател�?м, развити�? новых ме�?т за�?елени�?,
и     пере�?елени�?,    механизм    ра�?�?мотрени�?      жалоб,   координацию       реализации
де�?тельно�?ти �? закупкой �?троительных работ и графиком �?троитель�?тва, и механизмы
текущего контрол�?. ПДП �?труктурирует�?�? в �?оответ�?твии �? положени�?ми Приложени�? I
и прорабатывает�?�?, по мере надобно�?ти, в зави�?имо�?ти от величины и характера
воздей�?тви�? проектов.


44. ПДП удовлетвор�?ют принципам, указанным в на�?то�?щих О�?новах политики
пере�?елени�?      на�?елени�?,      при�?по�?обленных       дл�?   проекта.    ПДП     проектов
ра�?�?матривают�?�? и утверждают�?�? В�?емирным Банком и одобр�?ют�?�? Директором,
ЦУП, и ПФРКУ, до приглашени�? к уча�?тию в торгах по �?троительным работам.
Выделение земли, компен�?ационные выплаты и предо�?тавление правового �?тату�?а
о�?уще�?твл�?ют�?�? до пере�?елени�? и до передачи земельных уча�?тков подр�?дчикам.


B.     �?ОРМ�?ТИВ�?О-ПР�?ВОВ�?Я Б�?З�?
B.1    Примен�?емое законодатель�?тво и политика
45.   �?а�?то�?щие    О�?новы   политики   пере�?елени�?     на�?елени�?    базируют�?�?     на
законодатель�?тве Ре�?публики Таджики�?тан, а именно: (а) Кон�?титуции Ре�?публики
Таджики�?тан, 1994 год (�? поправками в 2003 году); (б) Земельном Кодек�?е Ре�?публики
Таджики�?тан, 1996 год (�? поправками в 2004 году); и (в) Граждан�?ком Кодек�?е
Ре�?публики Таджики�?тан, 1998 год (�? поправками в 2007 году) и операционной
политике В�?емирного Банка в �?фере вынужденного пере�?елени�? на�?елени�? (ОП 4.12).


       1. Кон�?титуци�? Ре�?публики Таджики�?тан, 1994 год
46. Кон�?титуци�? РТ – о�?новной правовой документ, гарантирующий права граждан.
Стать�? 13 за�?вл�?ет, что “земл�?, недра, вода, воздушное про�?тран�?тво, животный и
ра�?тительный мир, и другие природные богат�?тва �?вл�?ют�?�? �?об�?твенно�?тью
го�?удар�?тва, и го�?удар�?тво гарантирует их �?ффективное и�?пользование в интере�?ах
людей�?. Далее, Стать�? 12 за�?вл�?ет, что “�?кономика Таджики�?тана о�?новывает�?�? на
различных формах �?об�?твенно�?ти. Го�?удар�?тво гарантирует �?вободу �?кономиче�?кой
де�?тельно�?ти,   предприниматель�?тва,   равен�?тво     прав   и   защиту   в�?ех   форм
�?об�?твенно�?ти, включа�? ча�?тную �?об�?твенно�?ть�?. Правова�? о�?нова дл�? приобретени�?
го�?удар�?твом ча�?тного имуще�?тва дл�? обще�?твенных работ о�?вещена в Статье 32,
котора�? за�?вл�?ет: “…имуще�?тво ча�?тного лица изымает�?�? только на о�?нове закона, �?
�?огла�?и�? �?об�?твенника, и дл�? удовлетворени�? требований го�?удар�?тва и обще�?тва, и
го�?удар�?тво выплачивает полную компен�?ацию�?.


       2. Земельный Кодек�? Ре�?публики Таджики�?тан, 1996 год
47. Земельный Кодек�? – �?то о�?новной правовой документ отно�?ительно приобретени�?
земли. Он обновл�?л�?�? не�?колько раз, �?амое позднее обновление �?делано в 2004 году.
Стать�? 2 ЗК РТ за�?вл�?ет, что нет “ча�?тной �?об�?твенно�?ти на землю, “земл�? �?вл�?ет�?�?
и�?ключительно �?об�?твенно�?тью го�?удар�?тва … [но]... гарантирует её �?ффективное
и�?пользование в интере�?ах �?воих граждан. Тем не менее, в Стать�?х 10-14, ЗК РТ
о�?вещает   право   на   землепользование   как     долго�?рочное,   кратко�?рочное   и
уна�?ледованное право.


48. Стать�? 24 ЗК РТ опи�?ывает выделение земли не�?ель�?кохоз�?й�?твенного
назначени�? и обе�?печивает такое положение, когда при выборе подход�?щего
ме�?тоположени�? таких земельных уча�?тков предпочтение отдаёт�?�? земле, не
пригодной дл�? �?ель�?кохоз�?й�?твенного и�?пользовани�?. Такой же принцип указан в
Статье     29       ЗК    РТ,    котора�?     не   позвол�?ет        и�?пользовать         вы�?окоплодородные
�?ель�?кохоз�?й�?твенные земли дл�? не�?ель�?кохоз�?й�?твенного и�?пользовани�?. Тем не
менее, Стать�? 29 также позвол�?ет выделение и конфи�?кацию �?ель�?кохоз�?й�?твенной
земли дл�? “других, очень важных го�?удар�?твенных объектов�?.


49. Компен�?аци�? за изъ�?тие земли и другое воздей�?твие в �?вете проектов,
пред�?тавл�?ющих              обще�?твенный           интере�?,         регулирует�?�?          также      другими
законодательными актами, что ка�?ает�?�? изъ�?ти�? земли, выделени�? земли и
компен�?ации за воздей�?твие проектов в пользу граждан – �?то Земельный Кодек�?
Ре�?публики Таджики�?тан (ЗК РТ), Граждан�?кий Кодек�? Ре�?публики Таджики�?тан (ГК
РТ), и различные нормативно-правовые акты. �?а о�?нове �?тих законов, изъ�?тие/
выделение земли и пере�?еление на�?елени�? базируют�?�? на �?ледующих примен�?емых
принципах: (а) землепользователи имеют право на возмещение ущерба/убытков из-за
лишени�? права на землепользование в пользу го�?удар�?тва и обще�?твенных нужд
(Статьи 41,43 ЗК РТ); (б) при прекращении прав на имуще�?тво, по�?леднее
оценивает�?�?          на    о�?нове        рыночной       �?тоимо�?ти        (Стать�?        265   ГК    РТ);    (в)
землепользователь или обладатель других зареги�?трированных прав, �?в�?занных �?
землёй, имеет право на получение пи�?ьменного уведомлени�? об изъ�?тии земли �?о
�?тороны     ме�?тного            органа    го�?удар�?твенной          вла�?ти,        ведающего    земельными
вопро�?ами, не позднее, чем за год до пред�?то�?щей процедуры изъ�?ти�? земли (Стать�?
40, ЗК РТ); (г) Е�?ли �?огла�?но международным �?оглашени�?м, которые признаны
Таджики�?таном, у�?тановлены другие правила, а не правила, указанные в ЗК РТ,
примен�?ют�?�? правила международных �?оглашений (Стать�? 105, ЗК РТ).


50.   Стать�?         31    ЗК     РТ     указывает      на   то,       что    приобретение     земли        дл�?
не�?ель�?кохоз�?й�?твенного                  и�?пользовани�?        в        пользу       обще�?твенных           нужд
преду�?матривает выплату компен�?ации: “положени�? выделени�? земельных уча�?тков
новым землепользовател�?м дл�? не�?ель�?кохоз�?й�?твенного и�?пользовани�? должны
преду�?матривать компен�?ацию в�?ех потерь, отно�?�?щих�?�? к конфи�?кации земельных
уча�?тков        у    бывших        землепользователей,             а     также      компен�?ацию       потерь
�?ель�?кохоз�?й�?твенной               продукции�?.       Стать�?        19        ЗК    РТ     за�?вл�?ет     права
землепользователей,              включа�?      �?татьи,    позвол�?ющие              обладателю       права     на
землепользование претендовать на “добровольный отказ от прав на пользование
земельным           уча�?тком�?      или     “возмещение       [компен�?ацию]          ущерба/убытков�?,        как
упом�?нуто в Статье 41 ЗК РТ. Эта �?тать�? предо�?тавл�?ет о�?нову дл�? компен�?ации:
“Полному возмещению подлежат ущерб/убытки, включа�? потерю прибыли, вызванные:
(а)   конфи�?кацией     земли    дл�?   не�?ель�?кохоз�?й�?твенного     и�?пользовани�?;     (б)
ограничением прав землепользователей; и (в) ухудшением каче�?тва земли как
результат де�?тельно�?ти других землепользователей.


51. В �?лучае на�?то�?щего проекта, �?то может быть интерпретировано как компен�?аци�?
по�?то�?нного ущерба землепользованию и �?ель�?кохоз�?й�?твенным культурам, и в
�?оответ�?твии �? пунктами (б) и (в) выше, необходимо�?ть компен�?ации за временное
и�?пользование земли и вмешатель�?тво в политику �?евооборота �?ель�?кохоз�?й�?твенных
культур в �?троительных цел�?х.


52. Гаранти�? прав землепользователей также закреплена в Статье 48, котора�?
за�?вл�?ет, что “конфи�?каци�? земельных уча�?тков у физиче�?ких лиц дл�? обще�?твенных
и го�?удар�?твенных нужд может о�?уще�?твл�?ть�?�? по�?ле: (а) выделени�? другого,
�?квивалентного уча�?тка земли; (б) �?троитель�?тва нового ме�?та жиль�?, промышленных
и других �?труктур, �?квивалентных по �?воему предназначению, вме�?то конфи�?куемых
земельных уча�?тков, в у�?тановленном пор�?дке, предпри�?ти�?ми, организаци�?ми и
учреждени�?ми, в пользу которых отчуждает�?�? земельный уча�?ток; и (в) выплаты
полной компен�?ации за в�?е потери, включа�? потерю прибыли (Статьи 41 и 42 ЗК РТ).


53. Калькул�?ци�? компен�?ации из-за приобретени�? земли �?одержит�?�? в Стать�?х 43 и
44, которые за�?вл�?ют, что “должны примен�?ть�?�? фактиче�?кие цены оборудовани�? и
материалов, а также цены активов и других работ, �?уще�?твующих либо на момент
конфи�?кации земельного уча�?тка, либо на момент �?о�?тавлени�? акта конфи�?кации. При
калькул�?ции   потерь   �?ель�?кохоз�?й�?твенной     продукции    и   ле�?овод�?тва,   должны
примен�?ть�?�? типовые затраты на о�?воение и мелиорацию целинных земель, �? тем,
чтобы   добить�?�?   мак�?имального      уровн�?   выпу�?ка   продукции,   до�?тигаемого   на
конфи�?куемых земл�?х. Споры о �?умме компен�?ации за нане�?ённый ущерб/убытки и
потери продукции �?ель�?кого хоз�?й�?тва и ле�?овод�?тва решают�?�? в �?уде�?.


54. ЗК РТ требует, чтобы �?убъекты, заинтере�?ованные в приобретении земли,
обращали�?ь в компетентные го�?удар�?твенные органы. Перед тем как прин�?ть
решение по такому запро�?у, го�?удар�?твенный орган ра�?�?матривает �?оциальные,
�?кономиче�?кие, �?кологиче�?кие у�?лови�?, у�?лови�? планировки городов, и другие
у�?лови�?, пер�?пективы и�?пользовани�? данного земельного уча�?тка и его недр.
55. Документ о компен�?ации землепользовател�?м за ущерб/убытки и потерю
�?ель�?кохоз�?й�?твенной продукции, утверждённый По�?тановлением Правитель�?тва РТ
№515 от 30 декабр�? 2000 года, у�?танавливает конкретный и детальный пор�?док
возмещени�?     ущерба    землепользовател�?м.       О�?новные   положени�?,      ка�?ающие�?�?
вынужденного пере�?елени�? на�?елени�?, указанные в ЗК РТ, таковы:
   Приобретение земельных уча�?тков в го�?удар�?твенных и обще�?твенных цел�?х
    должно производить�?�? по�?ле предо�?тавлени�? �?квивалентных земельных уча�?тков;
   �?овое жильё, коммерче�?кие и другие здани�?, �?квивалентные конфи�?куемым
    объектам, должны быть по�?троены на новом земельном уча�?тке в у�?тановленном
    законом пор�?дке;
   Потери, прои�?шедшие в ходе приобретени�? земельного уча�?тка, должны быть
    возмещены в полном объёме, включа�? упущенную прибыль, а ущерб/убытки
    должны быть под�?читаны по рыночной �?тоимо�?ти;
   Строитель�?тво зданий и компен�?аци�? за ущерб о�?уще�?твл�?ет�?�? учреждени�?ми и
    организаци�?ми, в чью пользу изымает�?�? земл�? (бенефициары проекта);
   В нормальных об�?то�?тель�?твах, проце�?�? приобретени�? земли должен занимать не
    более одного календарного года;
   Выделение нового земельного уча�?тка, �?троитель�?тво зданий, компен�?аци�? за в�?е
    виды потерь, включа�? потер�?нные доходы, должны производить�?�? перед
    о�?уще�?твлением официального приобретени�? земли у землепользователей.


56. Размер компен�?ации определ�?ет�?�? �?ффективно выбранной группой (коми�?�?ией)
лиц, назначаемых м�?ром, и котора�? �?о�?тоит из пред�?тавителей �?оответ�?твующих
управлений, претендующих на землю, и землепользователей. Определение потерь
землепользователей       в     ходе   приобретени�?     �?ель�?кохоз�?й�?твенных        земель
производит�?�?    на      о�?нове     �?оответ�?твующих     документов,    предо�?тавл�?емых
землепользователем. Е�?ли �?оглашени�? до�?тигнуть не удаёт�?�?, отно�?ительно размера
компен�?ации потерь и �?уммы ущерба, землепользователь может обратить�?�? в �?уд �?
про�?ьбой полного возмещени�? ущерба, нане�?ённого в ходе приобретени�? земли.


       3. Операционна�?         политика   В�?емирного    Банка   ОП     4.12    в   �?фере
          вынужденного пере�?елени�? на�?елени�? (июль 2013 года)
57. Цели политики В�?емирного Банка в отношении вынужденного пере�?елени�?
на�?елени�? таковы: (а) по возможно�?ти, �?ледует избегать или минимизировать
вынужденное пере�?еление, разбира�? в�?е возможные, альтернативные варианты
проекта; (б) е�?ли нет возможно�?ти избежать пере�?елени�?, де�?тельно�?ть по
пере�?елению    должна        ра�?�?матривать�?�?   и   о�?уще�?твл�?ть�?�?    как   долго�?рочные
программы развити�?, �? обе�?печением до�?таточных инве�?тиционных ре�?ур�?ов, чтобы
лица, перемещённые проектом, могли также получить пользу от проекта, а ЛЗП
должны быть �?ффективно прокон�?ультированы и иметь возможно�?ть уча�?твовать в
планировании и реализации программ по пере�?елению на�?елени�?; и (в) ЛЗП должна
оказывать�?�? помощь в их у�?или�?х найти �?ред�?тва к �?уще�?твованию и повы�?ить
уровень жизни, или, по крайней мере, во�?�?тановить прежний уровень, в реальном
выражении, дот�?нуть до уровн�?, предше�?твовавшего пере�?елению, или до уровней,
преобладающих до начала реализации проекта, какой бы из них ни был выше.


B.2   Сравнение    законодатель�?тва      Ре�?публики    Таджики�?тан     и   политики
В�?емирного Банка
51. ЗК РТ не определ�?т �?тату�? лиц, которые обладают правом �?ервитута на
конфи�?куемые земельные уча�?тки (они не плат�?т официальную ренту). ЗК РТ
у�?танавливает, что в от�?ут�?твие права �?ервитута, землепользователь ни имеет прав в
отношении данного земельного уча�?тка. Таким образом, и�?пользование земельного
уча�?тка без го�?удар�?твенной реги�?трации �?амого права �?ервитута не у�?танавливает
законных прав. Эта �?тать�? обе�?печивает от�?ут�?твие об�?затель�?тв у владельца
(го�?удар�?тва) по возмещению ущерба лицам, которые не обладают правом �?ервитута
на земельный уча�?ток.


52. Тем не менее, в операционной политике ВБ 4.12, �?тот �?тату�? чётко определён. В
�?оответ�?твии �? �?той политикой, люди, которые занимают го�?удар�?твенную землю, и не
�?вл�?ющие�?�? признанными землепользовател�?ми, имеют право на получение помощи,
принима�? во внимание капиталовложени�?, которые они вложили в го�?удар�?твенную
землю, их труд и потер�?нные активы, но не за �?об�?твенно�?ть на землю, как в �?лучае �?
титулованным землепользователем. Дл�? �?той цели, необходимо прове�?ти р�?д
определённых    админи�?тративных     и   �?удебных     процедур   по    приобретению
имуще�?твенных прав на неразрешённое �?троитель�?тво.


53. Так как ОП ВБ 4.12 превалирует над национальным законодатель�?твом в цел�?х
де�?тельно�?ти, финан�?ируемой В�?емирным Банком, как в на�?то�?щем проекте,
примен�?ют�?�?    �?ледующие   положени�?:    Лицо,   которое   по�?троило   �?труктуру   на
незаконной земле, до за�?вленной даты изменени�? правового �?тату�?а, не получит
компен�?ацию за землю, а получит компен�?ацию за �?труктуру (т. е. капиталовложени�? в
землю и на земле) по во�?�?тановительной �?тоимо�?ти.
I. Период акклиматизации вынужденно пере�?елённых лиц к новым у�?лови�?м и
окружающей �?реде
54. Политика В�?емирного Банка ра�?�?матривает ве�?ь период акклиматизации
вынужденно пере�?елённых лиц к новым у�?лови�?м и окружающей �?реде, так и
законодатель�?тво       РТ,    тогда   как    нормативные       положени�?   Правитель�?тва
ограничивают�?�? моментом их фактиче�?кого пере�?елени�?/перемещени�? на новое
ме�?то житель�?тва. Таким образом, в рамках на�?то�?щих ОПП, проекту необходимо
заложить в бюджет оценку потерь.


55. Далее, законодатель�?тво РТ не обе�?печивает во�?�?тановлени�? в правах, и на
практике решение �?того вопро�?а о�?таёт�?�? за �?пециальными мерами, принимаемыми
лицами, от�?таивающими интере�?ы тех или иных проектов, чтобы удовлетворить
требовани�?м международных доноров. Дл�? вы�?�?нени�? �?тих вопро�?ов и �?огла�?овани�?
потенциальных ра�?хождений между законодатель�?твом РТ и политикой В�?емирного
Банка, дл�? данного Проекта разработаны на�?то�?щие О�?новы политики пере�?елени�?
на�?елени�?. Они обе�?печивают компен�?ацию ущерба по во�?�?тановительной �?тоимо�?ти
в�?ех �?татей, помощь лицам, не обладающих правовым титулом на землю, и
неформальным         пере�?еленцам/по�?еленцам,      а   также   обе�?печивают   помощь    и
подъёмные по�?оби�? дл�? ЛЗП, которым может потребовать�?�? пере�?еление, которые
лишены предприниматель�?кой де�?тельно�?ти, или попадают в категорию у�?звимых
лиц.


56. О�?новные положени�?, которые �?огла�?уют ра�?хождени�? между законодатель�?твом
РТ и политикой В�?емирного Банка, включают:
   ЛЗП, незави�?имо от правового титула (землепользователь или нет) имеют право
    на компен�?ацию (за �?труктуры, �?ель�?кохоз�?й�?твенные культуры и деревь�?) и меры
    по во�?�?тановлению в правах в рамках проекта. Сюда вход�?т безземельные люди,
    и�?пользующие землю, и �?кваттеры [�?амовольные землепользователи];
   ЛЗП и ДЗП (�?ообще�?тва, затрагиваемые проектом) получат кон�?ультации по
    возможным вариантам и воздей�?твию при приобретении земли и пере�?елении;
   Е�?ли компен�?аци�? «земл�? за землю» не о�?уще�?твима, в техниче�?ком или
    �?оциальном       плане,   компен�?аци�?     выплачивает�?�?     наличными,    по   полной
    во�?�?тановительной �?тоимо�?ти, по текущей рыночной �?тоимо�?ти;
   Компен�?аци�? за другие затронутые �?татьи/активы (�?труктуры, �?/х культуры и
    деревь�?,     а    также    потерю       предприниматель�?кой     де�?тельно�?ти/дохода)
    выплачивает�?�? наличными или натурой, по полной во�?�?тановительной �?тоимо�?ти,
    по текущей рыночной �?тоимо�?ти. У�?звимые ЛЗП имеют право на дополнительные
     меры, имеющие отношение к делу; параллельно решают�?�? также гендерные
     вопро�?ы;
    Меры по во�?�?тановлению в правах принимают�?�? за временную потерю земли/
     активов, временное ограничение до�?тупа к земле/активам или временное лишение
     и�?точников дохода;
    Во�?�?тановление �?уще�?твующих объектов позволит избежать или минимизировать,
     на�?колько �?то возможно, потребно�?ть в приобретении земли и пере�?елении; и
    О�?новы политики пере�?елени�? на�?елени�? включают меры дл�? ЛЗП, поне�?шим
     значительный ущерб, и требуют, чтобы ПДП проектов включали в�?е затраты,
     �?в�?занные �? во�?�?тановлением в правах и/или во�?�?тановлением �?ред�?тв к
     �?уще�?твованию.


57. В �?лучае ра�?хождени�? между законами Ре�?публики Таджики�?тан и требовани�?ми
политики ВБ в �?фере вынужденного пере�?елени�? на�?елени�? (ОП 4.12), примен�?ют�?�?
принципы и политика ВБ.


C.      КРИТЕРИИ      ПР�?ВОМОЧ�?ОСТИ        И     ПРОЦЕДУРЫ     ДЛЯ    Р�?ЗЛИЧ�?ЫХ
К�?ТЕГОРИЙ ЛИЦ, З�?ТРО�?УТЫХ ПРОЕКТОМ
58. �?а�?то�?щий раздел закладывает критерии правомочно�?ти, которые необходимы
дл�? определени�? того, кто имеет право на пере�?еление и льготы/по�?оби�?, и
отклонени�? претензий неправомочных лиц.


С.1 Принципы
59. Вынужденное изъ�?тие земли приводит к перемещению или потере жилища/крова;
потере активов или до�?тупа к активам или потере и�?точников дохода или �?ред�?тв к
�?уще�?твованию; незави�?имо от того, должно ли ЛЗП пере�?елить�?�? на другое ме�?то
или нет. Полезные кон�?ультации �? ЛЗП, МОГВ и ОМСУ, и лидерами ме�?тных общин
позвол�?ют, таким образом, у�?тановить критерии, по�?ред�?твом которых перемещённые
лица могли бы получить право на компен�?ацию и другую помощь при перемещении/
пере�?елении. ОП ВБ 4.12 предлагает �?ледующие три критери�? дл�? правомочно�?ти:
(i) Лица, имеющие формальные права на землю (включа�? права, о�?нованные на
     обыча�?х, обычные/традиционные и религиозные права, признанные в рамках
     законодатель�?тва Ре�?публики Таджики�?тан);
(ii) Лица, не имеющие формальных прав на землю на момент начала перепи�?и
     на�?елени�?, но претендующие на такие земельные уча�?тки или активы; при
     у�?ловии, что такие претензии признаны в рамках законодатель�?тва Ре�?публики
      Таджики�?тан или �?тали признанными по�?ред�?твом проце�?�?а, утверждённого в ОПП
      /ПДП; и
(iii) Лица, не имеющие признанных законных прав или претензий на землю, которую
      они занимают, и�?пользующих или добывающих �?вои �?ред�?тва к �?уще�?твованию из
      неё, до даты �?мены правового �?тату�?а, но признаваемые в рамках ОП ВБ 4.12.


60. Лица, попадающие в (i) и (ii), получают компен�?ацию за землю, которую они
тер�?ют, и другую помощь в �?оответ�?твии �? на�?то�?щими ОПП.


61. Лица, попадающие в (iii) выше, получают помощь при пере�?елении вме�?то
компен�?ации за землю, которую они занимают, и другую помощь, по мере
необходимо�?ти, чтобы до�?тичь целей, указанных в на�?то�?щих ОПП, е�?ли они
занимают зону проекта до даты �?мены правового �?тату�?а, у�?тановленной проектными
органами в те�?ной кон�?ультации �? потенциальными ЛЗП, лидерами ме�?тных общин и
компетентными МОГВ и ОМСУ, и приемлемой дл�? В�?емирного Банка.


62. Лица, по�?�?гающие на зону проекта по�?ле даты �?мены правового �?тату�?а, не имеют
право на компен�?ацию или другой вид помощи при пере�?елении. В�?е лица,
включённые в (i), (ii) или (iii) выше, получают компен�?ацию за потерю активов, а не
земли. Таким образом, �?�?но, что в�?е ЛЗПЮ незави�?имо от их �?тату�?а или наличи�? или
от�?ут�?тви�? у них формального правового титула, законных прав, �?кваттеры или другие
лица, по�?�?гающие незаконно на землю, имеют право на некоторую помощь, е�?ли они
занимали землю или и�?пользовали её до дающей на �?то право даты �?мены правового
�?тату�?а.


63. Правомочно�?ть на помощь в рамках ОП ВБ 4.12 также применима к ЛЗП, даже
е�?ли законодатель�?тво Киргиз�?тана преду�?матривает временное или по�?то�?нное
приобретение ча�?тной земли, примыкающей непо�?ред�?твенно к �?уще�?твующим
го�?удар�?твенным дорогам, без компен�?ации.


С.2     Критерии правомочно�?ти и предо�?тавление прав
64. ОПП указывают правомочно�?ть и положени�? дл�? компен�?ации в�?ех видов потерь
(земли, урожа�?/деревьев, �?труктур, предпри�?ти�?/работы, рабочих дней/зарплаты). В�?е
ЛЗП, включа�? лиц, не имеющих правового титула или неформальных по�?еленцев,
получают компен�?ацию за потер�?нные активы (урожай, �?труктуры, деревь�? и/или
потерю предпри�?ти�?) получают: (i) компен�?ацию (по мере необходимо�?ти, по
во�?�?тановительной �?тоимо�?ти), и / или (ii) замену земельного уча�?тка, �?труктуры,
�?аженцев, другую помощь при пере�?елении, например, подъёмное по�?обие при
пере�?елении, помощь дл�? пере�?тройки �?труктур, компен�?ацию за потерю рабочих
ча�?ов/дохода.


65. Критерии правомочно�?ти о�?новывают�?�? на ЛЗП, принадлежащих к одной из трёх
групп: (а) лица, имеющие правовой титул или формальные законные права на землю;
(б) лица, у которых нет формальных законных прав на землю на момент
инвентаризации потерь (И�?ВП)/Детального параметриче�?кого и�?�?ледовани�? (ДПИ)
или начала перепи�?и на�?елени�?, но которые претендуют на такую землю или активы
— при у�?ловии, что такие претензии признают�?�? в рамках законодатель�?тва �?траны
или �?танов�?т�?�? признанными по�?ред�?твом проце�?�?а, определённого в рамках ПДП2; и,
(в) лица, у которых нет признанных законных прав или претензий на землю, которую
они занимают (т. е. лица, не имеющие правового титула или неформальные
по�?еленцы).


66. ЛЗП, имеющие право на компен�?ацию в рамках на�?то�?щего Проекта, включают:
       Лиц, чьи �?труктуры, ча�?тично или полно�?тью, затронуты, временно или
        по�?то�?нно, Проектом;
       Лиц,    чьи   жилые     или     нежилые/коммерче�?кие        помещени�?      и/или
        �?ель�?кохоз�?й�?твенна�? земл�? (или друга�? плодородна�? земл�?), ча�?тично или
        полно�?тью, затронуты Проектом;
       Лиц, чьи предпри�?ти�?, ча�?тично или полно�?тью (временно или по�?то�?нно)
        затронуты Проектом;
       Лиц, чь�? работа или наёмный труд или �?оглашение по издольщине (и�?польной
        �?и�?теме) затронуты, временно или по�?то�?нно, Проектом;
       Лиц, чьи урожаи (однолетние и многолетние культуры) и/или деревь�?
        затронуты, ча�?тично или полно�?тью, Проектом;
       Лиц, чей до�?туп к ре�?ур�?ам или имуще�?тву общины затронут, ча�?тично или
        полно�?тью, Проектом.


67. Кода приобретает�?�? земл�?, за и�?ключением владельцев (имеющих правовой титул
или ЛЗП, которые могут быть узаконены), лицо получает компен�?ацию за землю,
приобретаемую     Проектом,    по   во�?�?тановительной     �?тоимо�?ти;    наличными     по

2
  В том чи�?ле лица, не завершившие реги�?трацию, которые �?читают�?�? как “узаконенные»
пользователи (�?то определ�?ет�?�? как форма землевладени�?/землепользовани�? в земельном
када�?тре); они имеют право на компен�?ацию, как е�?ли бы они �?вл�?ли�?ь законными/
титулованными владельцами земли. Подготовленные ПДП у�?танавливают, что будет
оказывать�?�? по�?то�?нное �?одей�?твие проце�?�?у реги�?трации как ча�?ть во�?�?тановлени�? �?ред�?тв к
�?уще�?твованию/благополучи�? в рамках проце�?�?а пере�?елени�? Проекта.
во�?�?тановительной �?тоимо�?ти или земл�?-за-землю (равной площади и/или уровн�?
плодороди�?, к удовлетворению ЛЗП). ЛЗП, не имеющие правового титула, не имеют
права на компен�?ацию за землю, но получают компен�?ацию за активы, прикреплённые
к земле, и другую помощь, по мере необходимо�?ти, вме�?то земельной компен�?ации.


68. Домохоз�?й�?тва, возглавл�?емые одинокими женщинами, �? иждивенцами, и другие
у�?звимые домохоз�?й�?тва имеют право на дальнейшую помощь дл�? полного �?м�?гчени�?
воздей�?тви�? проектов. Таблица 5.1 ниже пред�?тавл�?ет матрицу предо�?тавлени�? прав
Проекта на о�?нове потенциальных потерь.


69. Правомочно�?ть получени�? компен�?ации ограничивает�?�? датой �?мены правового
�?тату�?а, котора�? у�?танавливает�?�? дл�? каждого проекта, а ЛЗП, которые за�?ел�?ют�?�? в
затрагиваемых зонах проекта по�?ле даты �?мены правового �?тату�?а, не имеют права на
компен�?ацию. Они, тем не менее, получают уведомление задолго         до намеченной
даты, �? про�?ьбой к ним покинуть помещени�? и разобрать затронутые �?труктуры до
реализации проекта. Их разобранные �?труктуры не подлежат конфи�?кации, и они не
выплачивают штрафы или пени. Принудительное вы�?еление может производить�?�?
только по�?ле того, как и�?черпаны в�?е другие меры воздей�?тви�?.

    Таблица C- 1: Таблица, показывающа�? Матрицу предо�?тавлени�? прав:
   Правомочные ЛЗП, активы и оценка компен�?ации/руковод�?щие указани�?

 Воздей�?твие           Категори�? ЛЗП      Затронутые активы         Руковод�?тво дл�?
 проекта                                                            компен�?ации
По�?то�?нное             Лицо,              Земл�?                     Замена земельного
приобретение земли     занимающее                                   уча�?тка уча�?тком �?
дл�? производ�?тва       землю                                        равной рыночной
работ                                                               �?тоимо�?тью, как
                                                                    приоритетный
                                                                    вариант, в радиу�?е 3
                                                                    км.

По�?то�?нное             Владелец           Структура,                Замена �?труктуры или
приобретение           �?труктуры          включающа�? дом,           денежна�?
законных �?труктур                         ограждение,               компен�?аци�? по
                                          �?анитарный узел и т. п.   во�?�?тановительной
                                                                    �?тоимо�?ти новой
                                                                    �?труктуры, плю�?
                                                                    полна�? компен�?аци�?
                                                                    за в�?е деревь�?,
                                                                    необходима�? дл�?
                                                                    придани�? законно�?ти
                                                                    вновь возводимой
                                                                    �?труктуре.
По�?то�?нное             Владелец           Структура,                Замена �?труктуры или
приобретение           �?труктуры          включающа�? дом,           денежна�?
незаконных �?труктур                       ограждение,               компен�?аци�? по
                                    �?анитарный узел и т. п.   во�?�?тановительной
                                                              �?тоимо�?ти
�?рендатор или                       Ча�?ть жилого              Во�?�?тановление земли
владелец дома                       комплек�?а, временно       до первоначальной
                                    затронута�?, или до�?туп    кондиции по�?ле
                                    к дому, затронутый        окончани�? работ.
                                    проведением работ         Компен�?аци�? натурой
                                                              за в�?е другие
                                                              воздей�?тви�?,
                                                              например,
                                                              альтернативное ме�?то
                                                              автопарковки.
                                                              По�?обие за
                                                              бе�?покой�?тво, за
                                                              каждую неделю (7
                                                              дней) бе�?покой�?тва,
                                                              под�?читанное на
                                                              пропорциональной
                                                              о�?нове.
Продавцы или                        Потер�? предпри�?ти�?        Денежна�?
предприниматель                     из-за производимых        компен�?аци�? за
                                    работ                     оцененную потерю
                                                              предпри�?ти�?,
                                                              вычи�?ленна�? на
                                                              о�?нове запи�?ей
                                                              предше�?твующих 3
                                                              ме�?�?цев, или
                                                              �?квивалентного
                                                              предпри�?ти�? (е�?ли нет
                                                              �?оответ�?твующих
                                                              запи�?ей).
                                                              По�?обие за
                                                              бе�?покой�?тво,
                                                              �?квивалентное 7-ми
                                                              дневной выручке
                                                              предпри�?ти�?.
Пользователь у�?луг                  Ограничение до�?тупа к     Предо�?тавление
(физиче�?кое лицо или                у�?луге                    �?квивалентной у�?луги
община, чей до�?туп к                                          на ра�?�?то�?нии,
у�?луге ограничен или                                          котора�?, по большей
аннулирован)                                                  ча�?ти, не больше
                                                              ра�?�?то�?ни�? от дома до
                                                              ограниченной у�?луги.
                                                              �?ова�? у�?луга
                                                              полно�?тью
                                                              задей�?твована до
                                                              ограничени�? до�?тупа к
                                                              �?тарой у�?луге.
Фермер, занимающий     Лицо,        С/х культуры              Кроме земельной
землю                  занимающее                             компен�?ации,
                       землю                                  фермеру разрешает�?�?
                                                              �?обрать урожай на
                                                              корню, и получить
                                                              денежную
                                                              компен�?ацию за два
                                                              �?езона или годовой
                                                            урожай �?/х культуры,
                                                            по наивы�?шему
                                                            показателю, по
                                                            вы�?шей рыночной
                                                            �?тоимо�?ти.
                                                            Компен�?аци�? также
                                                            выдаёт�?�? за
                                                            инве�?тированный
                                                            труд.
Фермер-арендатор     �?рендатор        С/х культуры          Разрешено �?обрать
                                                            урожай на корню и
                                                            получить денежную
                                                            компен�?ацию за два
                                                            �?езона или �?езона или
                                                            годовой урожай �?/х
                                                            культуры, по
                                                            наивы�?шему
                                                            показателю, по
                                                            вы�?шей рыночной
                                                            �?тоимо�?ти.
                                                            Компен�?аци�? также
                                                            выдаёт�?�? за
                                                            инве�?тированный
                                                            труд.
Владелец плодовых    Владелец         Плодовое дерево       Денежна�?
деревьев                                                    компен�?аци�? по
                                                            вы�?шей рыночной
                                                            �?тоимо�?ти 5-ти
                                                            летнего урожа�?
                                                            плодов дерева на
                                                            �?тадии полной
                                                            зрело�?ти, или 7-ми
                                                            летнего, е�?ли дерево
                                                            уже находит�?�? на
                                                            �?тадии полной
                                                            зрело�?ти.
�?рендатор плодовых   �?рендатор        Плодовое дерево       Денежна�?
деревьев                                                    компен�?аци�? по
                                                            вы�?шей рыночной
                                                            �?тоимо�?ти за
                                                            двухгодичный урожай
                                                            полно�?тью зрелого
                                                            дерева или
                                                            трёхгодичный урожай,
                                                            е�?ли дерево уже
                                                            находит�?�? на �?тадии
                                                            полной зрело�?ти.

C.3   У�?звимые группы

70. О�?обое внимание удел�?ет�?�? вы�?влению ЛЗП, попадающих в у�?звимые группы,
например, безземельные лица, ДВЖ, домохоз�?й�?тва �? �?иротами, пожилые одинокие
люди, больные главы �?емей�?тв, дл�? обе�?печени�? определени�? их потребно�?тей и
предо�?тавлени�? им до�?таточной помощи. У�?звимо�?ть определ�?ет�?�? на уровне
домохоз�?й�?тв, и она может о�?новывать�?�? на �?кономиче�?кой у�?звимо�?ти (например,
уличный торговец, который имеет минимальную прибыль и выживает, �? трудом �?вод�?
концы �? концами) или �?оциальна�? у�?звимо�?ть (например, квартиро�?ъёмщик, живущий
один в квартире, инвалид и/или безработный), или комбинаци�? в�?ех �?тих черт.
Социально-�?кономиче�?кое      и�?�?ледование   дл�?   каждого   ПДП    чётко    вы�?вл�?ет
домохоз�?й�?тва, которые �?читают�?�? у�?звимыми в плане воздей�?тви�? проекта, даёт
детальное обо�?нование, опи�?ывающее воздей�?твие проекта и логиче�?кие заключени�?
по поводу у�?звимо�?ти.


71. ПДП �?�?но опи�?ывает характер воздей�?тви�?, у�?звимо�?ть и детальные положени�?,
предлагаемые домохоз�?й�?тву проектом, которые конкретны дл�? его ча�?тных нужд и
при�?по�?облены к его ограничени�?м. В�?е у�?звимые домохоз�?й�?тва включают�?�? в
образчики текущего контрол�?, а по�?ледующие визиты производ�?т�?�?, по крайней мере,
год �?пу�?т�? по�?ле завершени�? пере�?елени�?. В том же ключе, предпочтение даёт�?�?
жалобам и предложени�?м у�?звимых домохоз�?й�?тв, и им оказывает�?�? помощь дл�?
удовлетворени�? таких жалоб.


C.4   Методы определени�? даты �?мены правового �?тату�?а


72.   Как только разработан план де�?тельно�?ти и завершены правовые процедуры,
готовит�?�? ПДП дл�? �?той де�?тельно�?ти. Как ча�?ть ПДП, проводит�?�? перепи�?ь
на�?елени�?, дл�? определени�? в�?ех ЛЗП и �?оответ�?твующих уровней воздей�?тви�?. День,
когда начинает�?�? перепи�?ь на�?елени�?, �?то дата �?мены правового �?тату�?а дл�?
получени�? права на пере�?еление и компен�?ацию. Это, таким образом, о�?новной
момент, чтобы об �?той дате были проинформированы в�?е потенциальные ЛЗП в зоне,
затрагиваемой проектом, чтобы у �?тих людей было до�?таточно времени дл�? их
при�?ут�?тви�? в день перепи�?и на�?елени�?.


73.   Эта   �?в�?зь   о�?уще�?твл�?ет�?�?     через   ЦУП   ПФРКУ,    в   �?оответ�?твии     �?
кон�?ультационными       процедурами,   о�?вещёнными    в     на�?то�?щем      документе.
Потенциальные ЛЗП информируют�?�? �? помощью официального уведомлени�?, в
пи�?ьменном виде, и �? помощью у�?тного уведомлени�?, по�?ред�?твом уча�?ти�? лидеров
ме�?тных общин или их пред�?тавителей.


D.    МЕРЫ И ПРОЦЕДУРЫ РЕ�?ЛИЗ�?ЦИИ ОПП И ПДП

D.1   Обзор
74.   Обща�? координаци�? проекта обе�?печивает�?�? �?о �?тороны ЦУП ПФРКУ, который
о�?уще�?твл�?ет надзор над в�?ем планированием пере�?елени�? и координацией в�?ех
вопро�?ов, �?в�?занных �? компен�?ацией. Учитыва�? ме�?тоположение проектов на
город�?кой территории, ЦУП ПФРКУ �?отрудничает �? МОГВ и ОМСУ уча�?твующих
городов по определённым процедурам.


75.   Меры по реализации ОПП опирают�?�? на:
         Реализацию мер дл�? ПФРКУ; и
         Меры по реализации пере�?елени�? и выдаче компен�?ации в �?оответ�?твии �?
          законодатель�?твом РТ, о�?вещённым в на�?то�?щем документе.


76.   �?еобходимо      учитывать   игроков,   вовлечённых    в   оба    набора   �?тих
организационных меропри�?тий, в реализации пере�?елени�? и выдаче компен�?ации в
рамках проектов. �?а�?то�?щий раздел опи�?ывает оптимальные меры, которые
опирают�?�? на уже �?уще�?твующие об�?занно�?ти, дл�? обе�?печени�? того, чтобы
требовани�? на�?то�?щих ОПП �?облюдали�?ь дл�? каждого конкретного проекта. Они
о�?новывают�?�? на организационной �?труктуре на врем�? �?о�?тавлени�? на�?то�?щих ОПП.
Е�?ли �?ти организационные �?труктуры измен�?ют�?�?, �?то необходимо учитывать в
намечаемых меропри�?ти�?х.


D.2   Контроль де�?тельно�?ти проекта


77.   Первый шаг в проце�?�?е подготовки ПДП – �?то определение земли/зон, которые
могут приве�?ти к пере�?елению на�?елени�?. Этот контроль проводит�?�? �? целью
определени�?   видов    и   характера   потенциального   воздей�?тви�?,   �?в�?занного   �?
де�?тельно�?тью, предлагаемой в рамках на�?то�?щего проекта, и прин�?ти�? до�?таточных
мер дл�? его нейтрализации. Он также обе�?печивает такое положение, когда
предотвращение или минимизаци�? пере�?елени�? �?вл�?ют�?�? ключевым критерием при
разработке де�?тельно�?ти проектов.


78.   Контроль проводит�?�? в �?оответ�?твии �? у�?тановленными критери�?ми и
процедурами, кон�?ультантами, �? которыми заключают�?�? �?оглашени�? по разработке
проектов водо�?набжени�? и �?анитарии, под руковод�?твом ЦУП ПФРКУ. Проекты не
будут разрабатывать�?�? до тех пор, пока нет чёткой уверенно�?ти в том, что не прин�?ты
в�?е меры дл�? минимизации воздей�?тви�? пере�?елени�? на�?елени�?.
D.3   Социально-�?кономиче�?ка�? кла�?�?ификаци�? и инвентаризаци�? потерь


79.   Е�?ли   проце�?�?   контрол�?   покажет,   что   требует�?�?   приобретение   земли,
�?ледующим шагом будет �?оциально-�?кономиче�?кое определение и кла�?�?ификаци�?
ЛЗП (например, их возра�?т, зави�?имо�?ть от активов, доходы, �?емейное положение и
прочее). Будут кла�?�?ифицированы 100% ЛЗП. Этот шаг производит�?�? в то же врем�?,
что и инвентаризаци�?, а также оценка в�?ех затрагиваемых активов дл�? каждого ЛЗП.


80.   Как только проделаны �?ти шаги, и е�?ть факт наличи�? вопро�?ов пере�?елени�?,
разрабатывают�?�? ОПП на о�?нове �?обранных данных. Эти ОПП дают о�?нову дл�?
подготовки ПДП (�?м. Приложение 1) дл�? решени�? вопро�?ов пере�?елени�?, �?в�?занных �?
де�?тельно�?тью на�?то�?щего проекта.


81.   Проце�?�? контрол�? включает пр�?мые кон�?ультации �? ЛЗП, которые работают �?
пред�?тавителем ЦУП ПФРКУ и ме�?тными должно�?тными лицами на ме�?тах дл�?
верификации затронутых активов и об�?уждени�? �?оциально-�?кономиче�?кого положени�?
ЛЗП. До начала проце�?�?а, ЛЗП получают пи�?ьменные и у�?тные уведомлени�? о �?воих
правах в ходе проце�?�?а пере�?елени�?. Сюда входит обмен копией процедуры
ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений и матрицы предо�?тавлени�? прав.


D.4   Подготовка ПДП


82.   И�?ход�? из �?оциально-�?кономиче�?кой перепи�?и на�?елени�? и определени�?
затронутых �?торон, разрабатывает�?�? ПДП. Эта работа координирует�?�? �? Комитетами
проектов по вопро�?ам пере�?елени�? и выдачи компен�?ации и контролирует�?�? �?о
�?тороны ЦУП ПФРКУ. Ожидает�?�?, что �?та работа будет производить�?�? ча�?тным
кон�?ультантом или �?ПО/ОГО, которому выдаёт�?�? конкретное техниче�?кое задание.


83.   План готовит�?�? в кон�?ультации �? затронутыми �?торонами, о�?обенно в
отношении даты �?мены правового �?тату�?а дл�? получени�? права, бе�?покой�?тв,
причин�?емых при зарабатывании �?ред�?тв к �?уще�?твованию и получении доходов,
методов оценки, компен�?ационных платежей, потенциальной помощи и �?роков.


D.5   Оглашение и утверждение ПДП


84.   По�?ле подготовки ПДП, необходимо проделать р�?д шагов (�?м., пожалуй�?та,
Приложение 2 дл�? более подробной информации):
      a) Сотрудники ЦУП ПФРКУ, работающие в �?фере пере�?елени�? и выдачи
         компен�?ации, должны передать ПДП Директору ЦУП ПФРКУ дл�? утверждени�?.
         ЦУП ПФРКУ гарантирует обе�?печение �?оответ�?тви�? �? ОПП и �?огла�?ованно�?ть в
         подходах между разной де�?тельно�?тью. Потенциал дл�? анализа и утверждени�?
         ПДП �?троит�?�? в ЦУП ПФРКУ. Эта работа проводит�?�? по�?ред�?твом обучени�? и
         ТП дл�? обе�?печени�? того, что в�?е заинтере�?ованные �?тороны, вовлечённые в
         проце�?�?, и�?полн�?ют �?ффективно �?вои разные об�?занно�?ти.
      b) ЦУП ПФРКУ ра�?крывает �?одержание ПДП на �?воём веб-�?айте, ра�?про�?тран�?ет
         и обменивает�?�? �? МОГВ, ОМСУ и заинтере�?ованными �?ПО, и ЛЗП (о�?обенно �?
         лицами на конкретных ме�?тах), в до�?тупных ме�?тах и на до�?тупном дл�? них
         �?зыке, и даёт две недели на их предложени�? и комментарии.
      c) По�?ле получени�? комментариев дл�? ра�?крытого документа, и его утверждени�?
         �?о �?тороны руковод�?тва ЦУП ПФРКУ, необходимо также отправить официально
         ПДП во В�?емирный Банк дл�? анализа, чтобы обе�?печить его �?оответ�?твие �? ОП
         ВБ 4.12 и другими �?оответ�?твующими процедурами и политикой.



E.       МЕТОДЫ ОЦЕ�?КИ З�?ТРО�?УТЫХ �?КТИВОВ


85.      �?а�?то�?щий раздел даёт руковод�?щие указани�? дл�? определени�? �?тоимо�?ти
затронутых активов.


E.1      Вид компен�?ационных платежей


86.      Компен�?аци�? за в�?ё землепользование и активы, в натуре или наличными, как
указывает�?�? в Матрице предо�?тавлени�? прав, требует�?�? за �?ледующее:
               Землю;
               Жилые здани�?, �?труктуры и �?ооружени�?;
               Возделываемые �?/х культуры (товарных и продоволь�?твенных культур) и
                деревь�?.


87.      Кроме того, предо�?тавл�?ют�?�? по�?оби�? за бе�?покой�?тво, хранение товаров,
замена     потер�?нных      у�?луг   и   друга�?   помощь,   как   указывает�?�?   в   Матрице
предо�?тавлени�? прав выше. Тем не менее, �?то �?лужит лишь дл�? руковод�?тва, и важно
то, что во врем�? детальной подготовки ПДП примен�?ют�?�? текущие рыночные цены и
во�?�?тановительна�? �?тоимо�?ть, чтобы у�?тановить фактиче�?кую компен�?ацию. Кроме
того, могут предо�?тавл�?ть�?�? дополнительные по�?оби�?, по мере надобно�?ти, например,
дополнительна�? помощь у�?звимым �?емь�?м, по�?оби�? за бе�?покой�?тво и т. п. В�?е
денежные �?уммы корректируют�?�?, чтобы отражать �?кономиче�?кие изменени�? и
покупательную �?по�?обно�?ть валюты �?о дн�? подготовки на�?то�?щих ОПП. ЦУП ПФРКУ
оценивает размеры компен�?ации, рекомендуемые в ПДП, и гарантирует то, что они
отражают реальную рыночную конъюнктуру и �?оответ�?твуют законодатель�?тву РТ,
нар�?ду �? удовлетворением требовани�?м ОП ВБ 4.12.


E.2   Подготовка инвентаризации активов


88.   В ходе и�?�?ледовани�?, каждый актив пронумеровывает�?�? и впи�?ывает�?�? в
инвентаризацию, а оценка актива проводит�?�? �? применением принципов и руковод�?тва
ОПП. Общий �?пи�?ок затронутых активов и их назначенна�? �?тоимо�?ть, включа�?
дополнительные компен�?ационные меры, вно�?ит�?�? в реги�?тр и показывает�?�? ЛЗП дл�?
�?огла�?овани�?. Реги�?тр подпи�?ывает�?�?, а копи�? предо�?тавл�?ет�?�? на ме�?те ЛЗП.
Документ указывает, когда ЛЗП получает уведомление, и что инвентаризаци�? не
�?вл�?ет�?�? официальной, е�?ли втора�? подпи�?анна�? копи�?, заверенна�? руковод�?щим
пер�?оналом   проекта,   не   возвращена   ЛЗП.    В   �?то    врем�?,    копи�?   процедуры
ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений также даёт�?�? ЛЗП, как указывает�?�? в механизме
ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений.


E.3   Методы оценки


      1.   Подход во�?�?тановительной �?тоимо�?ти


89.   Подход во�?�?тановительной �?тоимо�?ти о�?новывает�?�? на том предположении,
что затраты на замену продуктивных активов базируют�?�? на ущербе, нане�?ённом
де�?тельно�?тью проекта. Эти затраты учитывают�?�? как минимальна�? оценка мер,
которые �?нижают ущерб или улучшают практику управлени�? на ме�?тах и, таким
образом,   предотвращают     ущерб.   Этот   подход         включает    пр�?мую    замену
�?к�?проприированных активов и покрывает �?умму, котора�? до�?таточна дл�? замены
активов, затрат на перемещение и другие операционные издержки.


      2. Валова�? текуща�? во�?�?тановительна�? �?тоимо�?ть


90.   Валова�? текуща�? во�?�?тановительна�? �?тоимо�?ть (ВТВС) определ�?ет�?�? как
оценочна�? �?тоимо�?ть возведени�? нового здани�?, которое имеет такую же общую
площадь по внешнему периметру, что и �?уще�?твовавшее здание, �? теми же работами
и у�?лугами на ме�?тах и на �?хожем уча�?тке земли.
      3.       Другие методы


91.   Цены от подр�?дчиков: е�?ли нет шкалы �?тавок или е�?ли она у�?тарела, могут
и�?пользовать�?�? недавние котировки цен �?о �?тороны подр�?дчиков дл�? �?хожих видов
�?троительных работ вблизи проектной зоны, чтобы под�?читать затраты на замену
активов.   В     проектах,    предлагающих   варианты     денежной      компен�?ации   или
альтернативного размещени�?/обу�?трой�?тва жиль�?, может и�?пользовать�?�? �?тоимо�?ть
�?троительных       работ     дл�?   альтернативного     размещени�?,      чтобы   под�?читать
причитающую�?�? �?умму денежной компен�?ации.

92.   Компен�?ационные          нормы    детализируют�?�?     в     ходе    разработки   ПДП
применительно к конкретным ме�?тоположени�?м проектов.




F.    МЕХ�?�?ИЗМЫ Р�?ССМОТРЕ�?ИЯ Ж�?ЛОБ И ПРЕДЛОЖЕ�?ИЙ

F.1   Общий проце�?�?:
      a)        �?а начальных �?тапах проце�?�?а оценки, ЛЗП получают копии процедур
      ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений в каче�?тве руковод�?тва проце�?�?ом
      ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений.
      b)        Первый шаг в проце�?�?е ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений – �?то �?в�?зь
      по телефону, SMS-�?ообщением или пи�?ьмом, �? �?отрудником ЦУП ПФРКУ в
      �?фере       коммуникаций      (предо�?тавл�?ет�?�?     номер    мобильного     телефона
      �?отрудника). ЦУП ПФРКУ помещает жалобу в реги�?тр жалоб и предложений.
      Е�?ли проблема не может быть решена к удовлетворению ЛЗП в течение 5
      дней, тогда она перено�?ит�?�? на �?ледующий уровень. В реги�?тре жалоб и
      предложений делает�?�? запи�?ь о решении проблемы или решении перене�?ти её
      на �?ледующий уровень.
      c)        Дл�? жалоб, которые не могут быть удовлетворены �?отрудником в �?фере
      коммуникаций в течение 5 дней:
               ЛЗП обращает�?�? �?о �?воей жалобой, отно�?�?щей�?�? к вопро�?у проце�?�?а
                пере�?елени�? или выдачи компен�?ации, в пи�?ьменном виде, в ЦУП
                ПФРКУ. За�?вление �? жалобой подпи�?ывает�?�? и датирует�?�? потерпевшей
                �?тороной. Выбранный член ЦУП ПФРКУ дей�?твует как �?отрудник в
                �?фере коммуникаций, который �?вл�?ет�?�? непо�?ред�?твенным звеном
                �?в�?зи �? ЛЗП. Он работает в �?отрудниче�?тве �? И�?полнительным
                Директором ЦУП ПФРКУ, который даёт отчёт обо в�?ех жалобах и
          предложени�?х Руковод�?щему правлению ЦУП ПФРКУ в ходе �?воих
          регул�?рных �? ним в�?треч. Когда ЛЗП не в �?о�?то�?нии подать пи�?ьменную
          жалобу, ме�?тный �?отрудник в �?фере коммуникаций пишет за�?вление �?
          жалобой от имени потерпевшей �?тороны. Этот �?отрудник также
          документирует неформальные жалобы и предложени�?. Потерпевша�?
          �?торона �?тавит отпечаток большого пальца на за�?влении.
         Сотрудник в �?фере коммуникаций и пред�?тавитель ЦУП ПФРКУ
          кон�?ультируют�?�? дл�? определени�? законно�?ти жалоб и предложений.
          Е�?ли они законны, Комитет уведомл�?ет жалобщика, и ему оказывает�?�?
          помощь. Ответ даёт�?�? в течение 14 дней, в ходе �?того �?рока �?
          потерпевшей �?тороной провод�?т�?�? в�?тречи и об�?уждени�?. Е�?ли жалоба
          �?в�?зана �? оценкой активов, проводит�?�? втора�? или даже треть�? оценка,
          до тех пор, пока не будут удовлетворены обе �?тороны. Эти оценки
          провод�?т�?�? отдельными незави�?имыми оценщиками, в отличие от лица,
          проводившего       первоначальную      оценку.     Сотрудник     в   �?фере
          коммуникаций предо�?тавл�?ет помощь потерпевшей �?тороне на в�?ех
          �?тапах, чтобы �?по�?об�?твовать удовлетворению её жалоб и обе�?печить
          оптимальный возможный �?по�?об разрешени�? проблем.
d) Е�?ли, по�?ле получени�? ответа от ЦУП ПФРКУ, жалоба не удовлетворена,
проект и�?пользует Коми�?�?ию по разбору конфликтов (КРК). КРК �?о�?тоит, по
крайней мере, из 5 членов, 2 из которых �?вл�?ют�?�? �?отрудниками ЦУП ПФРКУ.
Другие 3 члена незави�?имы от органов, обе�?печивающих реализацию проектов, и
Правитель�?тва   РТ.    Они    должны     быть:   (i)   общепризнанными      �?ПО/ОГО,
работающим в РТ; (ii) уважаемыми лицами �? �?оответ�?твующей репутацией
(например,   уважаемый   юри�?т     или    профе�?�?ор),      е�?ли   они   до�?тупны;   (iii)
пред�?тавител�?ми уча�?твующего города; и (iv) лицом из город�?кого �?овета. Эти
профе�?�?иональные работники получают вознаграждение за проведение за�?еданий
коми�?�?ии, и они не �?вл�?ют�?�? штатными �?отрудниками органов проекта. Создание
Коми�?�?ии по разбору конфликтов утверждает�?�? по�?тановлением уча�?твующего
город�?кого �?овета/пред�?едател�? (м�?ра) города. Коми�?�?и�? инициирует�?�? ЦУП
ПФРКУ или ОМСУ по запро�?у ЛЗП. Решени�?, принимаемые коми�?�?ией и
�?огла�?ованные между в�?еми �?торонами, легализуют�?�? в виде по�?тановлени�?
уча�?твующих городов.


e) Е�?ли по поводу решени�? КРК е�?ть какие-либо возражени�?, дело может быть
передано потерпевшей �?тороной в �?уд.
F.2       Книга жалоб и предложений


93.       Сотрудник проекта в �?фере коммуникаций обе�?печивает реги�?трацию каждой
жалобы/предложени�?        под   индивидуальным       номером   �?�?ылки,   полноту     мер
�?опровождени�? и запи�?ей о предпринимаемых шагах. Книга также должна �?одержать
запи�?и лица, ответ�?твенного за конкретную жалобу, и даты по�?ледующих �?обытий:
                Дата подачи жалобы;
                Дата загрузки Книги жалоб и предложений в базу данных проекта;
                Дата   проведени�?     меропри�?тий    по   и�?правлению   �?итуации,     �?
                 информацией, вы�?ланной в адре�? жалобщика (е�?ли �?то применимо);
                Дата закрыти�? жалобы; и
                Дата ответа, вы�?ланного в адре�? жалобщика.


F.3       Жалобы текущего контрол�?


94.       Сотрудник проекта в �?фере коммуникаций ответ�?твенен за �?ледующее:
         Предо�?тавление еженедельных отчётов Коми�?�?ии проектов по вопро�?ам
          пере�?елени�? и выдачи компен�?ации, �? детальным указанием количе�?тва и
          �?тату�?а ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений;
         �?аличие нерешённых вопро�?ов, которые пред�?тоит решить; и
         Ежеме�?�?чные отчёты, включа�? анализ видов жалоб и предложений, уровни
          жалоб, и дей�?тви�? по �?нижению количе�?тва жалоб.


G.        БЮДЖЕТ РЕ�?ЛИЗ�?ЦИИ ОПП



95.       �?а �?том �?тапе, нет возможно�?ти оценить точное количе�?тво людей, которые
могут быть затронуты проектом, по�?кольку в�?ё ещё не разработаны техниче�?кие
детали и параметры. По�?тому нет возможно�?ти предо�?тавить �?метные предложени�?
по общим затратам на перемещение, которое может быть �?в�?зано �? реализацией
на�?то�?щего проекта. Тем не менее, когда �?танет изве�?тным ме�?тоположение проекта,
и по�?ле проведени�? конкретного �?оциально-�?кономиче�?кого и�?�?ледовани�? на ме�?тах,
�?танет до�?тупной информаци�? о конкретном воздей�?твии, доходах физиче�?ких лиц и
домохоз�?й�?тв, количе�?тве потерпевших лиц и другие демографиче�?кие данные, тогда
будет подготовлен детальный и точный бюджет дл�? каждого ПДП. Каждый ПДП
включает детальный бюджет, �? и�?пользованием нижеуказанного шаблона, что, таким
образом, �?по�?об�?твует �?о�?тавлению детального и точного бюджета дл�? пере�?елени�? и
выдачи компен�?ации. Проект готовит бюджет по пере�?елению и финан�?ирует �?тот
бюджет �? помощью правил и руковод�?тв по админи�?тративному и финан�?овому
управлению, как любую другую де�?тельно�?ть, подлежащей финан�?овой поддержке в
рамках проекта. В�?�? ответ�?твенно�?ть за выплату компен�?аций и обе�?печение других
видов помощи лежит на ЦУП ПФРКУ по�?ред�?твом бюджета по пере�?елению в рамках
выдел�?емых проектом �?ред�?тв.

                       Таблица G-1: Разбивка бюджета и затраты
         №          Де�?тельно�?ть                 Затраты в           Пометки
                                           TJS
         1
         2
         Итого




H.       МЕХ�?�?ИЗМ ДЛЯ КО�?СУЛЬТ�?ЦИЙ И УЧ�?СТИЯ ПЕРЕМЕЩ�?�?�?ЫХ ЛИЦ В
ПЛ�?�?ИРОВ�?�?ИИ, РЕ�?ЛИЗ�?ЦИИ И ТЕКУЩЕМ КО�?ТРОЛЕ


96.      ЛЗП получают кон�?ультации в �?ледующем пор�?дке на каждом �?тапе проекта:
      a) По�?ле определени�? их земельного уча�?тка, �?отрудник ЦУП ПФРКУ в �?фере
         коммуникаций по�?ещает ЛЗП и информирует �?тих лиц об их правах в рамках
         проекта. Сюда входит обмен информацией о предо�?тавлении �?тим лицам прав
         на получение компен�?ации и ра�?�?мотрение жалоб и предложений. Сотрудник
         также удо�?товер�?ет требующие�?�? активы в при�?ут�?твии ЛЗП и ме�?тных
         вла�?тей.
      b) По завершении инвентаризации и оценки активов, �?отрудник в �?фере
         коммуникации пред�?тавл�?ет и об�?уждает детали �? ЛЗП, удо�?товер�?ет�?�? в
         полноте инвентаризации и приемлемо�?ти оценки дл�? ЛЗП.
      c) По завершении ПДП, ЛЗП получают информацию о его необходимых разделах,
         в �?оответ�?твии �? процедурами оглашени�? информации, опи�?анными выше.

      d) До реализации проектов, �?умма денежной налично�?ти или помощь в натуре
         (земл�?), предлагаемые в каче�?тве компен�?ации, об�?уждает�?�? �? каждым
         правомочным ЛЗП, дл�? ра�?�?мотрени�? и визировани�?, перед тем, как
         прои�?ходит передача актива. ЛЗП имеют право на при�?ут�?твие третьей
         �?тороны в �?то критиче�?ки важное врем�? или на другие шаги, которые ведут в
         �?той конечной передаче актива. В любой момент ЛЗП может подать жалобу,
         и�?пользу�? проце�?�? ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений, опи�?анный выше.
I.        МЕРЫ ПО ТЕКУЩЕМУ КО�?ТРОЛЮ И ОЦЕ�?КЕ


I.1       Общие меры, их объем и �?одержание


97.       Меры по текущему контролю �?ледуют общему плану по текущему контролю
в�?его проекта; они реализуют�?�? по�?ред�?твом ЦУП ПФРКУ. В�?е ПДП �?тав�?т о�?новные
�?оциально-�?кономиче�?кие цели, �? помощью которых они оценивают �?вой у�?пех. Они
включают: (i) потерпевших физиче�?ких лиц, домохоз�?й�?тв и общин, которые в
�?о�?то�?нии поддерживать уровень жизни на �?тадии перед реализацией проекта и даже
повы�?ить его; (ii) ме�?тные общины, �?охран�?ющие доброжелательное отношение к
проекту; и (iii) от�?ут�?твие или превалирование конфликтов. Чтобы оценить �?тепень
до�?тижени�? �?тих целей, ПДП указывают параметры текущего контрол�?, �?о�?тавл�?ют
ориентиры текущего контрол�? и обе�?печивают ре�?ур�?ы, необходимые дл�? проведени�?
текущего контрол�?. ЦУП ПФРКУ �?оздаёт �?и�?тему админи�?тративной отчётно�?ти,
котора�? выполн�?ет �?ледующие функции:
         Предо�?тавл�?ет �?воевременную информацию обо в�?ех пере�?елени�?х в ЦУП
          ПФРКУ как результат де�?тельно�?ти проекта;
         Определ�?ет жалобы и предложени�?, которые о�?тают�?�? без ответа и требуют
          �?воего решени�? по�?ред�?твом вовлечени�? коми�?�?ии по разбору конфликтов или
          выше�?то�?щего органа;
         Документировать   �?воевременное   выполнение      об�?затель�?тв   проекта   по
          пере�?елению дл�? в�?ех по�?то�?нных и временных потерь;
         Оценивать получение компен�?ации ЛЗП в �?оответ�?твии �? требовани�?ми
          на�?то�?щих ОПП, наличие более вы�?окого уровн�? жизни ЛЗП в �?равнении �?
          уровнем жизни �?тих лиц перед физиче�?ким или �?кономиче�?ким перемещением.
         Предупреждать органы проекта о необходимо�?ти приобретени�? земли в рамках
          запланированной де�?тельно�?ти проектов.


98.       Цель заключает�?�? в поведении окончательной оценки, чтобы определить:
         Получили ли потерпевшие лица полную компен�?ацию, и до начала реализации
          проекта, который �?вл�?ет�?�? причиной пере�?елени�?;
         Подвергли�?ь ли ЛЗП такому воздей�?твию проекта, что у них наблюдает�?�?
          более вы�?окий уровень жизни в �?равнении �? предыдущим, что они имеют
          прежний уровень жизни, или они �?тали беднее, чем были прежде.
         Конкретное воздей�?твие на у�?звимые домохоз�?й�?тва
I.2        Показатели


99.        В рамках каждого ПДП у�?танавливают�?�? показатели. При необходимо�?ти,
�?обирают�?�? данные от общин или �?личает�?�? информаци�?, полученна�? в ходе
и�?�?ледований. Информаци�? по �?тим показател�?м �?личает�?�? на регул�?рной о�?нове
(например, ежеквартально или каждые полгода, в зави�?имо�?ти от об�?то�?тель�?тв) и
�?равнивает�?�? �? течением времени. Информаци�? о перепи�?и на�?елени�? �?о�?тавл�?ет
большую ча�?ть, е�?ли не в�?ю, дл�? по�?тановки и�?ходной точки, в �?равнении �? которой
будет от�?леживать�?�? каче�?тво реализации или работы.


I.3        Текущий контроль реализации ПДП


100.       Пер�?онал ЦУП ПФРКУ, ответ�?твенный за ПДП, вопро�?ы пере�?елени�? и выдачи
компен�?ации, ведёт на ежеквартальной о�?нове �?о�?тавление и учёт базовой
информации проекта обо в�?ех физиче�?ких или �?кономиче�?ких перемещени�?х.


101.       Этот пер�?онал �?о�?тавл�?ет �?ледующую �?тати�?тику:
      a) Количе�?тво меропри�?тий, требующих подготовки ПДП;
      b) Количе�?тво домохоз�?й�?тв и физиче�?ких лиц, перемещённых физиче�?ки или
           �?кономиче�?ки, в разрезе каждого меропри�?ти�?;
      c) Продолжительно�?ть      времени    от   завершени�?   разработки   до   выплаты
           компен�?аций ЛЗП;
      d) Врем�? выдачи компен�?ации в отношении начала физиче�?ких работ:
      e) Сумма компен�?ации, выплачиваема�? каждому ДЗП (е�?ли наличными), или
           характер компен�?ации (е�?ли в натуре);
      f)   Количе�?тво людей, подающих жалобы в отношении каждого конкретного
           проекта;
      g) Количе�?тво неудовлетворённых жалоб.


102.       ЦУП ПФРКУ анализирует �?ту �?тати�?тику, чтобы определить, принимают�?�? ли
меры по планированию пере�?елени�?, указанные в на�?то�?щих ОПП. Он предупреждает
координатора проектов, е�?ли по�?вл�?ют�?�? какие-либо ра�?хождени�?. ЦУП ПФРКУ ведёт
финан�?овый учёт дл�? калькул�?ции окончательных затрат на пере�?еление и выдачу
компен�?ации в ра�?чёте на одно физиче�?кое лицо или одно домохоз�?й�?тво.


103.       Стати�?тиче�?кие данные также предо�?тавл�?ют�?�? незави�?имому кон�?ультанту,
который нанимает�?�? на ежегодной о�?нове.
104.   ЦУП ПФРКУ �?одержит полную базу данных о каждом физиче�?ком лице,
затронутом требовани�?ми проекта в �?фере землепользовани�?, включа�? перемещение,
пере�?еление и компен�?ацию, воздей�?твие на землю или ущерб, и он предо�?тавл�?ет
копию уча�?твующим город�?ким �?оветам. Каждый раз, когда земл�? и�?пользует�?�?
проектом, база данных обновл�?ет�?�? дл�? определени�? того, приводит ли воздей�?твие
проекта к потере физиче�?ким лицом или домохоз�?й�?твом �?воей жизне�?по�?обно�?ти и
по�?влению у него права на получение компен�?ации или её альтернативных решений.
Периодиче�?кие отчёты о базе данных вы�?ылают�?�? в адре�? уча�?твующих город�?ких
�?оветов и В�?емирного Банка, и они �?танов�?т�?�? ча�?тью официальных документов
проекта.


105.   Воздей�?твие реализации пере�?елени�? измер�?ет�?�? �? помощью повтор�?ющей�?�?
практики �?оциально-�?кономиче�?кой кла�?�?ификации (перепи�?и на�?елени�?), �?пу�?т�?
ше�?ть ме�?�?цев по�?ле реализации в�?ех проектов. Эта практика определ�?ет, наход�?т�?�?
ли ЛЗП, по крайней мере, в том же положении, в котором они пребывали до начала
реализации проекта, и е�?ли нет – ухудшили�?ь ли их жизненные у�?лови�? как результат
де�?тельно�?ти проекта, и какие меры могут понадобить�?�? дл�? и�?правлени�? такой
�?итуации.
                   ПРИЛОЖЕ�?ИЕ 1: ОС�?ОВ�?ЫЕ ЭЛЕМЕ�?ТЫ ПДП


О�?новные �?лементы ПДП, как указано в ОП ВБ 4.12, приведены ниже. В на�?то�?щих
ОПП опи�?ан каждый �?лемент ПДП, но более детальные руковод�?щие указани�? дл�?
подготовки ПДП можно найти на веб-�?айте В�?емирного Банка (www.worldbank.org) или
в Руковод�?тве В�?емирного Банка по вопро�?ам пере�?елени�? и во�?�?тановлени�?.

Ожидает�?�?, что в на�?то�?щем проекте воздей�?твие на в�?ё перемещаемое на�?еление
будет незначительным (т. е. ЛЗП не будут физиче�?ки перемещать�?�?, и лишь меньше
10% их продуктивных активов будет потер�?но), и меньше чем 200 людей подвергнут�?�?
воздей�?твию в результате де�?тельно�?ти проекта, таким образом, что могут готовить�?�?
�?окращённые ПДП (как определено в ОП ВБ 4.12). Также, дл�? данного ПДП, веро�?тно,
что только небольша�? группа людей подвергнет�?�? воздей�?твию, по�?кольку ПДП
готов�?т�?�? дл�? конкретных проектов, которые требуют приобретени�? земли. Таким
образом, предполагает�?�?, что ПДП будет �?одержать р�?д �?тандартных разделов, в
каче�?тве   в�?тупительной    ча�?ти   (опи�?ание   проекта,   нормативно-правова�?   и
организационна�? база, правомочно�?ть и матрица предо�?тавлени�? прав, и т. п.),
которые уже обнаруживают�?�? в ОПП, за которыми �?ледует раздел, опи�?ывающий
о�?обенно�?ти конкретного ме�?тоположени�? проекта, а также ЛЗП, нар�?ду �? активами
�?тих лиц (инвентаризаци�? потерь, компен�?аци�? и затраты на пере�?еление, бюджет,
�?оциально-�?кономиче�?ка�? кла�?�?ификаци�?, и т. п.). В то врем�? как данные на уровне
домохоз�?й�?тва важны дл�? ПДП, в          цел�?х конфиденциально�?ти,    информаци�?,
у�?танавливающа�? лично�?ти физиче�?ких лиц или домохоз�?й�?тва в ПДП, публичному
оглашению не подлежит. Типичное �?одержание ПДП включает �?ледующие �?лементы:
      Опи�?ание проекта
      Цели пере�?елени�?
      �?ормативно-правова�? и организационна�? база
      Матрица правомочно�?ти и предо�?тавлени�? прав
      Оценка потерь и их компен�?аци�?
      Кон�?ультации и уча�?тие
      Процедуры ра�?�?мотрени�? жалоб и предложений
      Текущий контроль и оценка
      Организационные об�?занно�?ти
      Воздей�?твие пере�?елени�? в определённой зоне проекта и компен�?аци�?:
           o   Социально-�?кономиче�?ка�? кла�?�?ификаци�? ЛЗП
           o   Инвентаризаци�? потерь
           o   Затраты и бюджет
           o   График реализации
                           ПРИЛОЖЕ�?ИЕ 2: ОРГ�?�?ИЗ�?ЦИО�?�?�?Я СТРУКТУР�? РЕ�?ЛИЗ�?ЦИИ ОПП И ПДП



                                                                                                                             Разработка ПДП                        Реализаци�?


                                                                                                                                Проце�?�? ПДП




                                                                                          пере�?елени�? и выдачи компен�?ации




                                                                                                                                                             Д�?
                                                          Передача Коми�?�?ии по вопро�?ам
                                                                                                                              Перепи�?ь
                                                                                                                               на�?елени�?
                    Проце�?�? отбора




                                                                                                                              Инвентаризаци�? и



                                                    Д�?
                                                                                                                               оценка
                                     Приобретение                                                                             Согла�?ование мер Утверждён
                                       земли /                                                                                 по пере�?елению
                                                                                                                               на�?елени�?        или нет ПДП?
      Пред�?тавить                     �?труктуры /                                                                             Кон�?ультации
      утверждение                    ограничение                                                                              Жалобы и
ОПП     проекта                        до�?тупа,
                                                                                                                               предложени�?
                                                                                                                              Текущий контроль




                                                                                                                                                          �?ЕТ
                                       которые
                                      привод�?т к
                                                    �?ЕТ




                                     воздей�?твию


                                                                                                                                                 Прин�?тие мер не
                                                                                                                                                 требует�?�?