Использование биомассы в централизованном теплоснабжении RP1526 Республики Беларусь, 4 декабря 2013 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БИОМАССЫ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Строительство мини-ТЭЦ на МВТ на территории котельной по ул. Суркова, 10 в г. Калинковичи Коммунальное унитарное предприятие «Коммунальник Калинковичский» СОКРАЩЕННЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ОТНОСИТЕЛЬНО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ (проект) 2 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 СОКРАЩЕННЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ОТНОСИТЕЛЬНО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ (проект) СОДЕРЖАНИЕ 1. Принципы и цели плана действий по переселению 2. Территория проекта, тип земли и право собственности 3. Стороны, которые испытывают негативное влияние, и право на получение возмещения 4. Перепись лиц, которые испытывают негативное влияние проекта 5. Механизм отвода земель 6. Осведомленность лиц, которые испытывают негативное влияние проекта 7. Процедуры рассмотрения жалоб 8. Расходы и бюджет 9. Мониторинг и оценка 10. Законодательная база Приложение 1 Форма обращения Приложение 2 Этапы процесса переселения 2 3 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 1. ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ ПЛАНА ДЕЙСТВИИ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ Цель данного ПДП заключаются в том, чтобы детально определить процедуры, которых необходимо придерживаться, и мероприятия, которые нужно провести, чтобы в результате лица, которые испытывают негативное влияние проекта, как минимум, сохранили уровень и условия жизни, существовавшие до начала проекта, или даже повысили их. ПДП определит лиц, которые испытают негативное влияние проекта и обоснует необходимый вид и размер компенсации или помощи по переселению при рассмотрении альтернатив, чтобы избежать или свести к минимуму последствия переселения. Возможная потребность в земельных участках для вышеупомянутого плана будет ограничена строительством мини-ТЭЦ на МВТ на территории котельной по ул. Суркова, 10 в г. Калинковичи, для обслуживания которой необходимо будет дополнительно отвести земельный участок. Компенсация будет осуществляться с учетом таких общих принципов:  за счет тщательного отбора нужных участков будет сделано все возможное, чтобы минимизировать приобретение производительных, частных земель и избежать приобретений земель, на которых люди проживают и осуществляют предпринимательскую деятельность;  в связи с вышеупомянутым, проектом будут использоваться в большей степени надлежащие государственные земли;  при приобретении земель, на которых люди осуществляют предпринимательскую деятельность, будут учтены имущественные права лиц, на которых негативно повлияет это приобретение, а также будут придерживаться положений данного ПДП. Законодательные положения, регулирующие переселение Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд» (далее - Указ) определено, что местный исполнительный комитет либо по его решению лицо, которому предоставляется земельный участок, обязаны до принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд предложить и обеспечить лицам, которые испытывают негативное влияние, замену земли или полную компенсацию, без отчислений относительно снижения стоимости земли или на другие цели к началу строительных работ.  размер убытков, причиняемый землепользователям в связи с изъятием земельных участков и сносом расположенных на них жилых домов и хозяйственных построек, компенсируется по рыночной стоимости в текущем использовании без обесценивания в 3 4 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 соответствии с законодательством Республики Беларусь;  в рамках проекта с владельцами будут решены вопросы компенсации, регистрации и передачи земель без вмешательства суда; При этом в установленном порядке решаются вопросы о предоставлении землепользователю другого земельного участка взамен изымаемого План распространяется на всех лиц, которые испытывают негативное влияние, независимо от их общего количества, степени влияния и факта обладания законным правом собственности на землю или имущество. Среди лиц, которые испытывают негативное влияние, особенное внимание необходимо уделить потребностям лиц социально уязвимых групп населения. 2. ТЕРРИТОРИЯ ПРОЕКТА, ТИП ЗЕМЛИ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ Коммунальное унитарное предприятие «Коммунальник Калинковичский» разрабатывает проект «Строительство мини-ТЭЦ на МВТ на территории котельной по ул. Суркова, 10 в г. Калинковичи», для обслуживания которой необходимо будет дополнительно отвести смежный участок, расположенный по адресу ул. Суркова, 12, арендуемый гражданкой Лещинской Е.В. у Калинковичского райисполкома. Участок используется как склад. 3. СТОРОНЫ, КОТОРЫЕ ИСПЫТЫВАЮТ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ, И ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ Все пользователи частных земель, которые попадают в пятно застройки, независимо от права собственности на земли, определяются как лица, которые испытывают негативное влияние, и имеют право на компенсацию (или альтернативные формы помощи). Сюда входят такие категории:  Лица, которые не являются владельцами земли или имущества, которое понадобится для потребностей проекта, однако занимаются бизнесом, на который негативно повлияет проект);  Владельцы земли, которая находится в пользовании. Категория лиц, которые испытывают Компенсационные мероприятия негативное влияние Государственный Передает земли для реализации проекта без собственник земли каких-либо компенсаций 4 5 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 Им будет предоставлено приемлемое замещение Предприятия/ земли эквивалентного уровня или компенсация, предприниматели предусмотренная законодательством В соответствии с Положением о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667», ориентировочные размеры убытков определяются при подготовке земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии по выбору места размещения земельного участка, а фактические – при разработке проекта отвода земельного участка. Лица (или частные и государственные предприятия), которые имеют право на компенсацию за потерю земли или понесенные убытки, получат компенсацию в полном объеме до того, как заказчик начнет в строительство на соответствующих земельных участках. (Вероятное начало работ, с учетом начала финансирования – 2014 год). 4. ПЕРЕПИСЬ ЛИЦ, КОТОРЫЕ ИСПЫТЫВАЮТ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ ПРОЕКТА Коммунальное унитарное предприятие «Коммунальник Калинковичский» является заказчиком проектной документации для реализации проекта и отвечает за сбор данных о земле, землевладельцах и всех лицах, на которых распространяется влияние проекта, а также за перепись в рамках этого ПДП. Полные данные должны быть доступны в проекте землеустройства (проекте планирования территории) - Государственном земельном кадастре. Перепись лиц, которых затрагивает данное переселение, была проведена 11.10.2013 года и подтвердила отсутствие улучшений сделанных на участке за счет арендатора а также незарегистрированных пользователей. В здании Калинковичского районного исполнительного комитета, расположенного по адресу: г. Калинковичи, площадь Ленина, 1, в присутствии заместителя председателя Калинковичского районного исполнительного комитета , Гайкевича Д.С., заместителя генерального директора по тепловому хозяйству КУП «Коммунальник Калинковичский», Шабетника Д.А., была проведена консультация с целью определения вариантов компенсации, выбранных гражданкой Лещинской Е.В., которую затрагивает данное отведение земли. Возникнет необходимость в изъятии части земельного участка у 1 гражданки Лещинской Е.В., занимающейся индивидуальным предпринимательством по 5 6 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 сдаче в наем собственного недвижимого имущества, которая арендует смежный участок, расположенный по адресу ул. Суркова, 12 . Согласно договору аренды между гражданкой Лещинской Е.В. и Калинковичским райисполкомом, в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от права аренды или досрочного прекращения данного договора арендатор имеет право получить полную компенсацию стоимости улучшений земельного участка, произведенных за счет собственных средств, в порядке, установленном законодательством. В этом случае стоимость улучшений земельного участка определяется на дату изъятия участка. Арендодатель обязан в случае изъятия земельного участка для государственных нужд или общественных нужд по желанию арендатора предоставить ему равноценный участок. На дату проведения переписи никаких улучшений на арендуемом участке арендатором произведено не было. Поэтому компенсация стоимости улучшений земельного участка, произведенных за счет собственных средств арендатором, не требуется. После разработки проекта «Строительство мини-ТЭЦ на МВТ на территории котельной по ул. Суркова, 10 в г. Калинковичи» будут определены точные размеры земельного участка, который необходимо будет дополнительно отвести для обслуживания мини-ТЭЦ. До определения размеров участка необходимого для отведения никаких ограничений на пользование землей, согласно договора аренды, не накладывается. 5. МЕХАНИЗМ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Механизм определен Положением о порядке реализации имущественных прав граждан и организаций при изъятии у них земельных участков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58: 1. При необходимости изъятия земельного участка для государственных нужд, на котором расположены объекты недвижимого имущества граждан или организаций, местный исполнительный комитет принимает решение о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд и сносе расположенных на нем объектов недвижимого имущества (далее - решение о предстоящем изъятии земельного участка). 2. Решение о предстоящем изъятии земельного участка принимается местным исполнительным комитетом в течение пяти рабочих дней после утверждения (согласования) акта выбора места размещения земельного участка, если при изъятии и предоставлении земельного участка в соответствии с законодательством проводится предварительное согласование места его размещения. 6 7 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 Срок между принятием местным исполнительным комитетом решения о предстоящем изъятии земельного участка и решения об изъятии и предоставлении земельного участка не может быть менее трех месяцев. В решении о предстоящем изъятии земельного участка должны быть указаны:  основания такого изъятия;  объекты недвижимого имущества, подлежащие сносу, как зарегистрированные в установленном порядке, так и незарегистрированные, в том числе не завершенные строительством объекты, кроме самовольно построенных;  собственники данных объектов, получатели ренты (в случае, если недвижимое имущество обременено рентой);  варианты реализации прав собственников объектов недвижимого имущества, предусмотренные в пунктах 4 и 5 Указа, утверждающего настоящее Положение;  поручение о проведении оценки объектов недвижимого имущества;  лица, уполномоченные местным исполнительным комитетом на обеспечение реализации предусмотренных в пунктах 4 и 5 Указа, утверждающего настоящее Положение, прав граждан и организаций, а также на подписание при необходимости протокола разногласий;  права и обязанности лица, которому предоставляется земельный участок (при необходимости);  иные вопросы, связанные с предстоящим изъятием земельного участка и сносом расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Все меры по возмещению ущерба лицам затронутым проектом будут выполнены в полном объеме до начала работ по проекту. 6. ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ ЛИЦ, КОТОРЫЕ ИСПЫТЫВАЮТ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ ПРОЕКТА Общественные консультации и участие в процессе подготовки и реализации ПДП необходимы, поскольку они дают возможность лицам, которые испытывают негативное влияние проекта, сделать свой вклад как в разработку, так и во внедрение проекта, снизить вероятность возникновения конфликтов и увеличить выгоды, которые получат эти лица. Консультации будут проведены коммунальным унитарным предприятием «Коммунальник Калинковичский» до начала производства работ. Материалы общественных консультаций будут храниться ГВП. Процесс консультаций должен обеспечить, чтобы консультации были проведены со всеми, кто определен, как заинтересованные стороны. 7 8 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 Информация о проекте будет предоставлена общественности через местные средства массовой информации до начала переселения, путем размещения статей в газетах, на Интернет-ресурсах, чтобы можно было получить значимый взнос и усилить успех проекта. Ответственным за обнародование и сбор отзывов и комментариев будет КУП «Коммунальник Калинковичский». После завершения разработки проекта «Строительство мини-ТЭЦ на МВТ на территории котельной по ул. Суркова, 10 в г. Калинковичи» будут определены точные размеры земельного участка, который необходимо будет дополнительно отвести для обслуживания мини-ТЭЦ. После определения точных размеров будут проведены консультации с арендатором с целью выбора ей соответствующего варианта компенсации: - пересмотр договора аренды в сторону уменьшения арендуемой площади и оплаты; - разрыв договора аренды по данному участку с предоставлением адекватного участка для аренды взамен. 7. ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ Следует подчеркнуть, что риск подачи жалоб будет сведен к минимуму благодаря тому, что лица, которые испытывают негативное влияние, будут участвовать в работе комиссии по оценке и будут иметь возможность достичь согласия в ходе общего обсуждения. Если такое согласие не будет достигнуто, то граждане смогут подать к местным органам власти по адресу: г. Калинковичи, ул. Суркова, 14 претензии относительно того, что решение комиссии по оценке нанесет им убытки, которые будут рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а претензии, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца. Жалоба может быть подана в Калинковичский районный исполнительный комитет как в письменном, так и в электронном виде посредством сайта http://city.kalinkovichi.by. Срок подачи жалобы законодательством не оговорен, так как лицо, считающее, что ее (его) права нарушаются, вправе в любой момент подать заявление (жалобу). Жалобы, связанные с любым аспектом проекта, будут рассматриваться путем переговоров, направленных на достижение взаимоприемлемого согласия. Лица, которые испытывают негативное влияние, могут действовать по нижеуказанным процедурами: Лицо, которое испытывает негативное влияние, заполнит форму жалобы и подаст ее на рассмотрение КУП «Коммунальник Калинковичский». Обращение подается по форме указанной в конце документа (Приложение 1). Если не будет достигнуто понимание или мировое соглашение или если лицо, которое испытывает негативное влияние, не получит ответа, то это лицо 8 9 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 может обратиться в органы местной власти. В ГВП будет назначен специалист, который будет регистрировать претензии и жалобы, и будет пытаться решить их на местном уровне. На встречах с общественностью лица, которые испытывают негативное влияние проекта, получат контактную информацию для связи с этим специалистом. Будет осуществляться дальнейшая регистрация жалоб, и соответствующая информация периодически будет направляться во Всемирный банк. Если лицо, которое испытывает негативное влияние, будет недовольно полученным решением, оно может, в конечном итоге, обратиться в суд надлежащей юрисдикции. Порядок рассмотрения жалоб должен быть представлен на местном уровне в ходе общественных слушаний, посвященных ПДП. Кроме того, механизм рассмотрения жалоб должен быть доступен для местного населения в органах местной власти. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 г. N 300 -З, обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца. 8. РАСХОДЫ И БЮДЖЕТ Местные органы власти будут ответственными за финансирование мероприятий ПДП и предоставление участка для аренды взамен изъятого в случае выбора такого вида компенсации. Участок адекватного размера и качества, для аренды взамен изъятого, имеется в наличии и может быть предоставлен в аренду при выборе данной опции. 9. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА Калинковичский городской исполнительный комитет назначит специалиста для мониторинга приобретения земли или выплаты компенсаций и представления отчетов в Калинковичский горисполком и Всемирный банк о ходе выполнения мероприятий по переселению и выделении компенсаций согласно действиям обозначенным в ПДП, а также о любых нарушениях и недостатках в исполнении плана мероприятий по переселению, или о любых неожиданных негативных последствиях для лиц, которые испытывают влияние. Для мониторинга переселения Калинковичский городской исполнительный комитет подготовит отчет об исполнении ПДП и предоставит его Всемирному банку. Всемирный Банк будет осуществлять мониторинг выполнения плана по переселнию в рамках своих регулярных визитов в ходе исполнения проекта. 9 10 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 10. ПРАВОВАЯ БАЗА Кодекс Республики Беларусь о земле; Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»; Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667»; Закон Республики Беларусь «Об обращения граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 г. N 300-З. Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд». Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667» 10 11 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 Приложение 1 Форма обращения КУП «Коммунальник Калинковичский» 247710, Беларусь, Гомельская обл., Г. Калинковичи, ул. Суркова 14 Ф.И.О гражданина______________ ______________________________ Адрес проживания______________ ______________________________ ______________________________ Жалоба ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ «_____» ____________ 2013г. __________ ______ _______ Число, месяц подпись Ф.И.О. 11 12 теплоснабжении Использование биомассы в централизованном Республики Беларусь, 4 декабря 2013 Приложение 2 Этапы процесса переселения № Действие Основание Срок п/п Обнародование проекта плана Одобрение проекта плана 1. 4 декабря действий по переселению со стороны ВБ 2. Завершение строительного проекта Обсуждение плана действий по 3. п.1 таблицы переселению и строительного проекта Принятие решения исполкомом о Утвержденный акт выбора 4. предстоящем изъятии земельного предоставления земельного 2 мес участка участка Поступление от арендатора 5. письменных заявлений о выборе вида п.4 таблицы компенсации Принятие решения исполкомом о предоставлении гражданке земельного п.4 таблицы и письменные 6. участка и денежной компенсации 1 мес. заявления граждан (в соответствии с ранее поданными заявлениями) Принятие решения исполкомом об изъятии земельных участков для Землеустроительные дела и 7. 1 мес. государственных нужд (после реализация п.6 таблицы завершения процесса переселения) ВСЕГО: 4 мес. 12