20182 1 LA EDUCACION SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESAROLLO: PELIGROS Y PROMESAS GRUPOESPECIALSOBRE EDUCACIÓNSUPERIORYSOCIEDAD 2 20182 Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise Copyright © 2000 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A. Educación Superior en los Países en Desarrollo: Peligros y Promesas Copyright © 2000 by The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A. This Work was originally publisehd by the World Bank as Higher Educaction in Developing Countries: Peril and Promise in 2000 . This Spanish translation is not an official World Bank translation. The World Bank does not guarantee the accuracy of the translation and accepts no responsibility whatsoever for any consequence of its interpretation or use. Este trabajo fue publicado originalmente por el Banco Mundial como Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise en 2000. La presente traducción al español no es una traducción oficial del Banco Mundial. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la traducción y no asume responsabilidad de ningún tipo por las consecuencias de su interpretación o uso. El Banco Mundial ha otorgado a la Corporación de Promoción Universitaria una licencia para traducir al español e imprimir el trabajo publicado originalmente por el Banco Mundial como Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise en 2000, cuyo autor es el Grupo Especial sobre Educación Superior y Sociedad (Task Force on Higher Education and Society) convocado conjuntamente por el Banco Mundial y UNESCO. La traducción al españoldeltrabajodelGrupoEspecialsobreEducaciónSuperiorySociedadhasidofinanciadaporelBancoMundial y su impresión en español ha sido posible gracias al apoyo de la Fundación Konrad Adenauer. Traducción al español de María Angélica Monardes Diseño de portada desde el original de Naylor Design, Inc., por Andrea Goic Es Propiedad Derechos reservados para todos los países Inscripción Nº : 117.553 ISBN N°: 956-229-087-5 Diciembre de 2000 CORPORACION DE PROMOCION UNIVERSITARIA Miguel Claro Nº1460, Providencia Santiago de Chile. www.cpu.cl E-mail: cpu@terra.cl 20182 3 Índice Agradecimientos 7 VisiónPanorámica 11 El Grupo Especial 11 Peligros y Promesas 11 Un Punto de Vista más Amplio 12 Una Visión del Sistema 12 Soluciones Prácticas 13 El Camino Futuro 16 Introducción 17 Las Nuevas Realidades 18 La Revolución del Conocimiento 19 Estructura del Informe 23 Capítulo1. Viejos Problemas y Nuevas Realidades 25 La Situación Actual 25 La Expansión de los Sistemas de Educación Superior 28 La Diferenciación de los Establecimientos 31 La Aceleración del Conocimiento 36 Las Características de la Revolución del Conocimiento 36 Consecuencias para los Países en Desarrollo 38 Consecuencias para la Educación Superior 38 Conclusiones 39 Capítulo2. LaEducaciónSuperioryelInterésPúblico 41 El Interés Público 41 La Influencia del Análisis de Rentabilidad 43 El Acceso a la Educación Superior 45 La Investigación y el Interés de la Sociedad 46 La Educación Superior y los Valores Democráticos 49 Conclusiones 50 Capítulo3. LosSistemasdeEducaciónSuperior 51 Rasgos Generales de la Educación Superior 51 Las Instituciones de Educación Superior 53 Algunos Rasgos Deseables de un Sistema de Educación Superior 55 El Rol del Estado 58 El Financiamiento de un Sistema de Educación Superior 60 Conclusiones 65 4 20182 Capítulo4. ElBuenEjerciciodelPoder 67 Principios Fundamentales del Buen Ejercicio del Poder 67 La Situación Real 70 Instrumentos para el Logro de un Buen Ejercicio del Poder 73 Conclusiones 77 Capítulo5. CienciayTecnología 79 Un Asunto de Carácter Mundial 79 Antecedentes 79 Los Recursos Físicos y Técnicos 81 Los Recursos Humanos 83 La Cooperación Local, Regional e Internacional 88 La Reforma del Régimen Internacional de Propiedad Intelectual 89 Estrategias para el Desarrollo Científico 90 La Cooperación entre la Universidad y la Industria 91 Conclusiones 92 Capítulo6. LaImportanciadelaEducaciónGeneral 95 ¿Qué es la Educación General o Humanista? 95 ¿Quién Debe Recibir una Educación Humanista? 99 ¿Por Qué es Importante la Educación Humanista para los Países en Desarrollo? 99 ¿Cuáles son los Obstáculos? 100 Conclusiones 102 Conclusiones 105 Aportes de la Educación Superior al Desarrollo 106 Los Obstáculos Principales 107 ¿Qué Hacer? 108 Balance Final 111 ApéndiceEstadístico 113 I. Datos Internacionales 113 II. Definiciones Seleccionadas 155 III. Fuentes de los Datos Primarios 157 5 Recuadros,gráficosycuadros Recuadros Recuadro 1: Yendo al Fondo del Asunto: Los Trabajos de Educación Superior en la República Democrática del Congo (EDC) 21 Recuadro 2: ¿Qué Ocurre en los Países más Pequeños? 37 Recuadro 3: Elementos Básicos del Análisis de Rentabilidad 44 Recuadro 4: La Universidad de Makerere (Uganda) 60 Recuadro 5: Espada de Doble Filo 80 Recuadro 6: Cuando los Estudiantes Estudian en el Extranjero 84 Recuadro 7: Avance de la Ciencia en África 85 Recuadro 8: Agenda de Cuestiones que Afectan a la Mujer 87 Recuadro 9: La Combinación de lo Propio de un País y la Apertura de Nuevos Caminos: Otra Iniciativa del Bangladesh Rural Advancement Committe (BRAC) (Comité para el Progreso Rural de Bangladesh) 97 Recuadro 10: Renovación Curricular de Singapur para Lograr los Objetivos Nacionales 102 Gráficos Gráfico1: Tasas de Matrícula en la Educación Terciaria, 1995 14 Gráfico2: Promedio entre las Tasas Brutas de Matrícula Primaria y el Ingreso Nacional, 1965 y 1995 29 Gráfico3: Promedio entre los Coeficientes de las Tasas Brutas de Educación Superior y el Ingreso Nacional 1965 y 1995 31 Gráfico4: Porcentaje de la Matrícula en la Educación Superior Privada 33 Gráfico5: Representación Esquemática de un Sistema Diferenciado de EducaciónSuperior 52 Cuadros Cuadro 1: Las Diez más Grandes Instituciones de Educación a Distancia 35 Cuadro 2: La Asignación de Responsabilidad en la Educación Superior 62 ApéndiceEstadístico Cuadro A. Tasas Brutas de Matrícula 120 Cuadro B. Datos de Matrícula en la Educación Terciaria 125 Cuadro C. Tasas de Rendimiento Académico 130 Cuadro D. Gasto Total del Sector Público en Educación 135 Cuadro E. Gastos en la Educación Terciaria 140 Cuadro F. Otros Datos sobre la Educación 144 Cuadro G. Otros Datos 149 6 7 Agradecimientos El Grupo Especial sobre Educación Superior y Sociedad (The Task Force on Higher Education and Society) fue convocadoporelBancoMundialylaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura (UNESCO). [Nota del traductor al español: Se han mantenido en inglés las denominaciones de países, títulos académicos e instituciones,paraevitarprobablesconfusionesencomunicacionesfuturasconlosintegrantesdelGrupoEspecial]. MiembrosdelGrupoEspecial MamphelaRamphele (Sudáfrica/SouthAfrica),Vice-Chancellor,UniversityofCapeTown (Co-chairandSteeringCommittee) HenryRosovsky (Estados Unidos/United States), Former Dean Faculty of Arts and Sciences y Geyser University Professor Emeritus, Universidad de Harvard (Co-chairandSteeringCommittee) KennethPrewitt (Estados Unidos/United States), Co-chair and Steering Commitee BabarAli (Pakistán/Pakistan), Pro-Chancellor, Lahore University of Management Sciences HananAshrawi (Palestina/Palestine),FormerMinisterforHigherEducation JoséJoaquínBrunner (Chile/Chile),Director,EducationProgram,FundaciónChileandformerMinisterSecretary General LoneDybkjaer (Dinamarca/Denmark), Member, European Parliament and former Minister for the Environment José Goldemberg (Brasil/Brazil), Professor, University of Sâo Paulo and former Minister of Education GeorgesHaddad (Francia/France), Professor, University of Paris/ Panthéon-Sorbonne MotooKaji (Japón/Japan), Vice-President, University of the Air JajahKoswara (Indonesia/Indonesia) Director, Research and Community Service Development, DirectorateGeneralofHigherEducation NarcisoMatos (Mozambique/Mozambique),Secretary-General,AssociationofAfricanUniversities ManmohanSingh (India/India), Member of Parliament and former Minister of Finance CarlTham (Suecia/Sweden),SecretaryGeneral,Olof PalmeInternationalCenterandformerMinister of Education and Science 8 StudyCo-Directors KamalAhmad (Estados Unidos/ United Sates), Attorney Fried, Frank, Harris, Shriver & Jacobson (Steering Committee) DavidE.Bloom (Estados Unidos/United States), Professor, Harvard University (Steering Committee and Head of Task Force Secretariat) No todos los integrantes del Grupo Especial asistieron a todas las reuniones o formularon comentarios sobre cada uno de los los textos en borrador. Puede haber diferencias individuales respecto de ciertos puntos específicos, pero el documento representa el consenso de todos los miembros del Grupo Especial. Los principales redactores de este informe fueron David Bloom y Henry Rosovsky. ColaboradoresdeltrabajodelGrupoEspecial Enlapreparacióndelpresenteinforme,elGrupoEspecialrecibiólaesmeradacolaboracióndenumerosaspersonas, cuyo apoyo quisiéramos agradecer calurosamente: Berhanu Abegaz; Dennis Aigner; Gregory Armstrong; Michael Aronson; Roberto Arruda; Saleem Badat; Jorge Balán;CharlesBeirne;DavidBell;LakshmiReddyBloom;DerekBok;CarolinaBori;LewisBranscombe;Harvey Brooks;DavidCanning;HernánChaimovich;RichardChait;MuhamedIbnChambas;TheCivicEducationProject; Joel Cohen; David Court; Veena Das; Satish Dhavan; Ronald Dore; Eunice Durham; Eva Egron-Polak; Donald Ekong;AhmedEssop;WilliamExperton;Anna-MariaFanelli;BrianFigaji;MalcolmGillis;MerleGoldman;Xabier Gorostiaga,S.J.;AdaPellegriniGrinover;GöranGrosskopf;WadiHaddad;EmilyHannum;Chester Haskell;Ruth Hayhoe; Robert Herdt; Werner Hirsch; Lauritz Holm-Nielsen; Gerald Holton; Adam Jaffe; Dimandja Kasongo; Shamsh Kassim-Lakha; Tom Kessinger; Riaz Khan; Miryam Krasilchik; Suzanne Grant Lewis; Gustavo López Ospina;WilliamLoxley;JacobMamabolo;JacquesMarkovich;NoelMcGinn;G.A.Miana;DanielMorales-Gómez; José-Ignacio Moreno León; Claudio de Moura Castro; Sarah Newberry; Dorothy Njeuma; Berit Olsson; Maris O' Rourke;SolomeaPavlychko;VickyPhillips;PasukPhongpaichit;LuisPiazzón;ColinPower;SivrajRamaseshan; AmulyaReddy;FranciscoRivera-Batiz;JeffreySachs;SarahSievers;JanSadlak;WilliamSaint;JamilSalmi;Komlavi F.Seddoh;PatrickSeyon;KhalidHamidSheikh;JimShute;ZillurRahmanSiddiqui;AndrewSillen;S.FrederickStarr; RolfStumpf;SimonSchwartzman;JamsheerTalati;LewisTyler;EmilyVargas-Baron;HebeVessuri;LouisWells; Francis Wilson; Nan Yeld; y Harriet Zuckerman. El Grupo Especial también desea brindar un cálido reconocimiento a las siguientes organizaciones de las cuales recibió generosos aportes financieros: The Canadian International Development Agency The Ford Foundation The Norwegian Agency for Development Cooperation The Novartis Foundation for Sustainable Development The Rockefeller Foundation The Swedish International Development Agency The Tetra Laval Group The William and Flora Hewlett Foundation The World Bank Asimismo, cabe agradecer calurosamente el aporte de uno de los donantes que prefirió no identificarse. 9 Agradecimientos especiales El Grupo Especial desea expresar su reconocimiento a las siguientes personas por los encomiables esfuerzos desplegados para cumplir su tarea: IsmailSerageldin,quien(conjuntamenteconKamalAhmad),reconocierontempranamentelanecesidadderealizar un examen independiente de la educación superior en el contexto del desarrollo internacional, y cuyos esfuerzos se tradujeron en el establecimiento y financiamiento inicial del Grupo Especial; Joan Martin-Brown, que también contribuyó con entusiasmo y asistencia de tipo tremendamente práctico para llevar a cabo los trabajos; Larry Rosenberg, cuyos aportes sustantivos y administrativos en todos los aspectos del trabajo del Grupo Especial resultaron verdaderamente excepcionales; Philip Altbach, que actuó como consultor especial del Steering Committeedel GrupoEspecial,cuyosamplioscomentariosysugerenciasestánreflejadasalolargodelinforme;Ava Cheloff, que desarrolló una tarea gigantesca en cuanto a organización del apéndice estadístico del informe; Ruth Kagia,querealizóunamagníficalaboraltransformarelmanuscritodelinformedelGrupoEspecialenlapublicación del mismo, y River Path Associates, que realizaron un extraordinario trabajo de edición del manuscrito y de ayuda al Grupo Especial en cuanto a la expresión de la ideas de la manera más clara y eficaz posible. Otrostiposdecolaboración DiversosaportesimportantesenespeciefacilitaroneltrabajodelGrupoEspecial,porlosqueéstequisieraexpresar su gratitud a las siguientes instituciones: The Aga Khan Development Network The Aga Khan University The Harvard Institute for International Development The Harvard School of Public Health The Law Firm of Fried, Frank, Harris, Shrider & Jacobson The Social Science Research Council UNESCO The University of Cape Town The University of SaoPaulo The World Bank Asistentes de investigación Las siguientes personas, a quienes el Grupo Especial agradece cálidamente sus esfuerzos, proporcionaron destacada asistencia en investigación a la Secretaría del Grupo Especial: Xiaonan Cao, Bryan Graham, Amar Hamoudi, Richard Hopper, Erin Kleindorfer, Stefanie Koch, Andrew Mellinger, Atif Rizvi, y Carolyn Wood. Apoyoadministrativo ElsólidoapoyoadministrativoresultócrucialparaeltrabajoquedebíarealizarelGrupoEspecial,motivoporelcual, éste desea dejar consignados sus agradecimientos a las siguientes personas: Ida Cooper, Rula Dajani, Jeanne Damlamian,AliceDowsett,AndersFalk,LauraFusaro,HelenGoodman,SarwatHussain,VivianJackson,Amina Jacobs,NancyJuskin,Gail Kovach,BrettKravitz,EllenLee,SarahNewberry, MariaPapadopoulos,EnidSinequan, yVeraHelenaVieira. 10 Losparticipantesenelseminario En los seminarios y simposios que se realizaron en diversos lugares surgieron comentarios muy útiles de los participantes sobre versiones previas de este informe. Las mencionadas actividades se realizaron en los siguientes lugares: The Aga Khan University The Goddard Space Flight Center Harvard University Graduate School of Education National Academy of Sciences and Humanities, Jerusalem The National University of Singapore UNESCOGeneralConference AnfitrionesdelSeminario Deseamos agradecer calurosamente a los gentiles anfitriones de las tareas del Grupo Especial: The World Bank (Washington, D.C., octubre de 1997) The University of Cape Town (Cape Town, South Africa, febrero de 1998) The Aga Khan Development Network (Geneva, Switzerland, septiembre de 1998) The University of Sao Paulo (Sao Paulo, Brasil, enero de 1999) TheSocialScienceResearchCouncil(NewYork, juliode1999) Yporúltimo... Siempre hay una gran cantidad de personas y organizaciones, que, de diferentes maneras, proporcionan apoyo, aliento e ideas mientras se realiza un proyecto tan ambicioso como éste. Por supuesto que es imposible nombrar a todos y cada uno de ellos, pero su trabajo ciertamente es digno de nuestro profundo reconocimiento. ElsitiowebdelGrupoEspecialeswww.tfhe.net,dondesepuedenbuscarytrasvasar("bajar")ejemplaresdelinforme. Quienes deseen tomar contacto con el Grupo Especial, pueden hacerlo a info@tfhe.net. 11 Visiónpanorámica La historia humana se ha ido transformando cada vez más en una carrera entre la educación y la catástrofe. H.G. Wells, The Outline of History El Grupo Especial La necesidad de mejorar los estándares del buen ejercicio del poder (governance). El Grupo Especial sobre Educación Superior y SociedadfueconvocadoporelBancoMundialyla El requisito especialmente difícil de lograr me- UNESCO para reunir a expertos provenientes de jorar la educación de la ciencia y la tecnología. trece países, con el propósito de explorar el futuro delaeducaciónsuperiorenelmundoendesarrollo. El llamado para elaborar currículos de educa- Sobre la base de investigaciones e intensos cióngeneralimaginativosdestinadosadetermi- debates que se llevaron a cabo durante dos años, el nados grupos de estudiantes. Grupo ha llegado a la conclusión de que si no se imparte más educación superior y cada vez de Peligros y promesas mejor calidad, a los países en desarrollo les será cada vez más y más difícil beneficiarse de la La economía mundial está cambiando a medida economía mundial basada en el conocimiento. que el conocimiento reemplaza al capital físico El Grupo Especial ha procurado clarificar los como fuente de riqueza actual ( y futura). En gran argumentos en pro del desarrollo de la educación parte, este proceso está siendo impulsado por la superior,especialmentedesdelaperspectivadelos tecnología,mediantelainformática,labiotecnología responsablesdeelaborarlaspolíticaspúblicasyde y otras innovaciones tecnológicas que apuntan a losintegrantesdelacomunidadinternacional.Asi- cambiarnuestrasmodalidadesdevidaydetrabajo. mismo, ha diagnosticado problemas específicos A medida que el conocimiento se va haciendo comunes en el mundo en desarrollo -que abarca a cada vez más importante, algo similar va ocurrien- másdeochentaporcientodelapoblaciónmundial- do en la educación superior. Los países necesitan y ha sugerido posibles soluciones. Este libro se educar a una mayor proporción de sus jóvenes a compone de seis capítulos, en los que se abordan estándares más altos, ya que en la actualidad, los siguientes temas: poseer un grado universitario es requisito básico para muchos trabajos especializados. Los problemas siempre presentes en la educa- La calidad de los conocimientos generados en ciónsuperiorylasnuevasrealidadesquedeben lasinstitucionesdeeducaciónsuperioryladisponi- afrontarse. bilidad de éstos para la economía en general se han ido transformando en un problema cada vez más La naturaleza del interés público en la educa- serio para la competitividad de los países, lo que ciónsuperior. constituye un fenómeno grave para el mundo en desarrollo. A partir de los años ochenta, muchos El problema de lograr que al enfocar la educa- gobiernos nacionales y donantes internacionales ción superior como sistema, se obtengan los hanotorgadoalaeducaciónsuperiorunaprioridad beneficios de una diversificación planificada. relativamente baja. Un análisis económico super- 12 ficial, y a nuestro juicio equivocado, ha contribui- sectores menos aventajados) conocimiento y do a la noción de que la inversión pública en habilidadesespecializadas,porquelosespecia- universidades y otras instituciones de nivel supe- listas son cada vez más necesarios en todos los rior brindan bajas tasas de retorno en comparación sectores de la economía mundial; con las inversiones en establecimientos de educa- ción primaria y secundaria. Además, quienes así dotar de educación general a una cantidad im- piensan estiman que la educación superior portante de estudiantes, lo que facilita la magnifica las desigualdades en materia de ingre- flexibilidadylainnovación,permitiendolareno- sos. Como consecuencia de lo anterior, los siste- vación permanente de estructuras económicas mas de educación superior en los países en desa- y sociales que son muy pertinentes para un rrollo se encuentran sometidos a grandes tensio- mundo en proceso de cambio acelerado; nes. Por lo general, permanecen subfinanciados de manera crónica, pero al mismo tiempo, enfren- enseñar a los estudiantes no sólo lo que ya es tan una demanda cada vez mayor. Cabe recordar conocido, sino también la manera en que a que aproximadamente la mitad de los actuales futuro pueden actualizarse, de modo de hacer- estudiantes de educación postsecundaria pertene- los capaces de readaptar sus potencialidades y cen al tercer mundo. Los docentes suelen tener conocimientos a medida que se producen los calificaciones inadecuadas para enseñar, carecen cambios en el entorno económico, y de motivación y son remunerados de manera muy insuficiente. Los estudiantes aprenden poco a cau- aumentar la cantidad y calidad de las investiga- sadelaenseñanzadeficienteyloscurrículosporlo ciones de cada país, permitiendo así que el general son de escasa calidad. Entre tanto, los mundo en desarrollo pueda elegir, absorber y paísesdesarrolladosestánconstantementeelevan- crear nuevo conocimiento, de manera más efi- do sus marcas. ciente y rápida que hasta ahora. Enpocaspalabras,muchospaísesendesarrollo tendrán que hacer un gran esfuerzo para mantener El Grupo Especial reconoce que existen mu- su posición o para ponerse al nivel de los demás, lo chas dificultades para alcanzar estos objetivos, queescasiimpensable.Existennotablesexcepcio- incluidalagrandemandadefinanciamientopúblico. nes, pero actualmente en la mayoría de estos países, el potencial de educación superior se está Las acciones en este plano requieren creativi- llevando a cabo sólo de manera marginal. dad y perseverancia. Se necesita una nueva visión sobre lo que puede lograr la educación superior, Un punto de vista más amplio comoasimismounamejorplanificaciónyestándares másaltosdegestión.Debenutilizarselasfortalezas El Grupo Especial, en cuanto equipo de trabajo, de todos los actores ­públicos y privados-, de tal opina que como primerísima prioridad, deberían modoquealfinalintervengalacomunidadinterna- realizarse esfuerzos urgentes para ampliar la can- cionalparasuministrarapoyosólidoycoordinado, tidad y mejorar la calidad de la educación superior como también liderazgo en esta área tan decisiva. en los países en desarrollo. Éstos necesitan este niveldeeducación paracumplirvariospropósitos, Una visión del sistema a saber: El Grupo Especial recomienda que cada uno de los proveer a un creciente número de estudiantes paísesendesarrollotransformeenprioridadnacio- (especialmente entre los que pertenecen a los nal el debate y determine lo que puede esperar ­de 13 manera realista- que entregue su respectivo siste- igual que el conocimiento y las ideas, puedan ma de educación superior. incorporarse en forma provechosa al sistema, El debate ha de estar respaldado con conoci- creando, por ejemplo, lo que podría denomi- mientos comparados sobre el aporte de la educa- narse "fondo común de aprendizaje", que per- ción superior al desarrollo social, económico y mita que estén al alcance de todos los estudian- político, pero también debe tener claramente en tes los instrumentos para la docencia (compu- cuentalosdesafíosqueplantearáelfuturo.Asimis- tadores, bibliotecas y laboratorios), y mo, debe establecer para cada uno de los sistemas de educación superior metas claras que puedan ser una apertura creciente que aliente a las institu- utilizadas por los responsables de diseñar las polí- ciones de educación superior a desarrollar vín- ticas para visualizar el sistema educativo en su culosparacompartirconocimiento(eingresos) conjunto, determinando lo que cada parte puede conlaempresa,yaprofundizareldiálogoconla aportar al bien común. Rara vez se ha tratado de sociedad que lleve a los estados-naciones a llevar a cabo este tipo de análisis holístico de la fortalecer la democracia y a desarrollar capaci- educación superior. No significa volver a los siste- dades de adaptación. masdeplanificacióncentralizada,ninadaquesele parezca.Antesbien,setratadeofrecerlahabilidad Por su parte, el mercado, por cierto, no inventa- de poner en la balanza la dirección estratégica y la rá un sistema de este tipo. Los mercados requieren diversidad que hoy están presentes en los sistemas lucro y ello puede hacer que se vean excluidas deeducaciónsuperior actualmenteexistentesenel ciertas funciones y oportunidades educativas im- mundo en desarrollo. Esta diversificación -que es portantes. Las ciencia básicas y las humanidades, una reacción a la mayor demanda- ha atraído al por ejemplo, son esenciales para el desarrollo sistema a nuevos proveedores (especialmente del nacional.Esmuyprobablequenoesténsuficiente- sector privado), y ha instado a la creación de mente financiadas, a menos que sean estimuladas nuevos tipos de instituciones. Ello hace prever que activamente por líderes en educación que tengan habrá cada vez mayor competencia y en último imaginación y recursos suficientes y variados para término,mejorcalidad. comprender esta problemática. Desafortunadamente, esta promesa no se verá Los gobiernos necesitan desarrollar un nuevo cumplidasiladiversificacióncontinúasiendocaó- rolcomosupervisores,másquecomoconductores ticaycarentedeplanificación.Losactores,nuevos de la educación superior. Deberían concentrarse y antiguos, lucharán con fuerza, sólo en los siste- en establecer los parámetros según los cuales mas de educación superior que permitan desarro- puedan lograr su cometido, permitiendo que las llar las cualidades esenciales, a saber: soluciones específicas surjan de la creatividad de los profesionales de la educación terciaria. suficiente autonomía, en la medida que los gobiernossuministrenclarasupervisión,evitan- Soluciones prácticas do la administración excesiva; estratificación explícita, que permita a las ins- El Grupo Especial ha identificado un número de tituciones poner en juego sus fortalezas y satis- áreas en las que es necesario llevar a cabo accio- facer diferentes necesidades a la vez que com- nes prácticas inmediatas, a saber: petir para obtener recursos monetarios, docen- tes estudiantes; Financiamiento.ElGrupoEspecialsugiereun cooperación y capacidad competitiva por me- modelodefinanciamientomixtoparamaximizar dio de las cuales el capital humano y físico, al 14 Gráfico 1: Tasas de matrícula en la educación terciaria, 1995 5% > 5% y 15% > 15% y 35% > 35% y 50% > 50% > No hay información Este mapa muestra la variación en las tasas globales de matrícula en educación existente en diversos países del mundo. En general, los habitantes de los países económicamente más desarrollados tiene mejores perspectivas de llegar a la educación superior. No obstante, existen tendencias regionales, y varios países tienen tasas de matrícula que podrían deducirse de su ingreso per cápita. 15 Este mapa fue elaborado por el Map Design Unit, del Banco Mundial. Las fronteras, los colores, las denominaciones y cualquier otra información que aparece en este mapa no implica, de parte del Grupo Especial del Banco Mundial, juicio alguno sobre el estatus legal de cualquiera de estos territorios o la determinación de las fronteras respectivas. Banco Mundial 30716, enero de 2000 16 losingresosprovenientesdelsectorprivado,de en dos áreas contrastantes: ciencia y tecno- instituciones e individuos que llevan a cabo logía y educación general. A juicio del Grupo misiones filantrópicas, y de los estudiantes; Especial, en la economía del conocimiento ello requiere a su vez mecanismos de tendrán gran demanda los especialistas con financiamientopúblicomássistemáticosypro- mejor formación disciplinaria, como asimismo ductivos. quienes posean una amplia formación general. En ambos casos, se requerirá que hayan sido Recursos.ElGrupoEspecialformulasugeren- instruidoscon flexibilidad,demaneraquepue- cias prácticas para el uso más eficiente del dancontinuaraprendiendosimultáneamentecon capital físico y humano, incluida la urgente las modificaciones del entorno. peticióndeaccesoalasnuevastecnologías,que son muy necesarias para que los países en desarrollopuedanmantenercomunicaciónper- El camino futuro manente con las principales corrientes intelec- tuales dominantes en el mundo. Este libro, titulado Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise, no Buen ejercicio del poder. El Grupo Especial ofrece un proyecto universal para reformar los propone un conjunto de principios de buen sistemas de educación superior, pero sí suministra ejercicio del poder (governance) (reconocido unpuntodepartidaparalaacción.Elmayoranhelo por muchos como el principal problema que del Grupo Especial consiste en actuar como ele- afronta la educación superior en los países en mento catalizador entre los países de todo el mun- desarrollo),yexaminalosinstrumentosnecesa- do. Si bien continúan incrementándose los benefi- rios para fomentar su aplicación, ya que una cios de la educación superior, también aumentan mejorgestiónllevaráaunempleomáseficazde los riesgos de quedar retrasados en el proceso. La los recursos, que suelen ser limitados. educación superior ya no es un bien de lujo: es un bienesencialparaeldesarrollosocialyeconómico El desarrollo del currículum, especialmente de los países. 17 Introducción "En la hora actual, más que nunca antes en la historia humana, la riqueza -o la pobreza- de las naciones depende de la calidad de la educación superior. Quienes posean habilidades y una mayor capacidad para aprender pueden esperar una vida de logros económicos sin precedentes. No obstante, en las décadas venideras, a los que tengan escasa instrucción sólo les cabrá esperar algo más que la oscura perspectiva de una vida en silenciosa desesperación". MalcolmGillis,RectordelaUniversidaddeRice,12defebrerode1999. En la actualidad, la riqueza mundial está cada vez en la economía del conocimiento o, al no poder menos concentrada en fábricas, tierra, herramien- desarrollar las habilidades necesarias para el siglo tasymaquinarias.Elconocimiento,lashabilidades XXI,viviránunfuturodecrecienteexclusión?Este y el ingenio de los individuos son cada vez más es un desafío que entiende muy bien la mayoría de decisivosparalaeconomíamundial.Seestimaque los habitantes del mundo en desarrollo. Por ejem- el capital humano en los Estados Unidos es hoy al plo, Benjamín W. Mkapa, presidente de la Repú- menos tres veces mayor que el capital físico. No blica Unida de Tanzanía, ve con inquietud la cre- ocurría así hace cien años. cienteobsolescenciadelaeducaciónpostsecundaria El mundo en desarrollo está reaccionando rápi- en África. "Nuestras universidades -dice- deben damente ante este fenómeno, en el cual la educa- producir hombres y mujeres dispuestos a librar la ciónconstituyeunapreocupaciónpolíticadeprimer batalla intelectual por medio de la confianza en sí orden.Elcapitalhumanodealtacalidadsedesarro- mismos y su propia afirmación como actores de lla en sistemas de educación muy bien calificados, igual nivel en el mundo globalizado que está sur- en que la educación terciaria suministra las destre- giendo". zas avanzadas más apetecidas actualmente en el A la luz de estas inquietudes, el presente infor- campolaboral.Enlamayoríadelospaísesdesarro- me se plantea las tres preguntas siguientes: lladoshaaumentadosustancialmentelaproporción de jóvenes que reciben educación superior, y tam- · ¿Qué función le compete a la educación supe- biénseestárecurriendoalaprendizajepermanente rior en la tarea de respaldar e intensificar el para ayudar a los trabajadores adultos a ajustarse proceso de desarrollo económico y social? a aquellas economías que están en rápida transfor- · ¿Cuáles son los principales obstáculos que en- mación. cuentra la educación superior en los países en Ahora bien, cabe preguntarse ¿qué pasa con los desarrollo? países en desarrollo?1 ¿Serán capaces de competir · ¿Cuál es la mejor manera de soslayar estas dificultades? 1"País en desarrollo" no es una expresión precisa, pese a que más existen principios generales, por lo cual nos hemos centrado en de 80% de la población mundial vive en países en desarrollo, según aquellos problemas que surgen con mayor frecuencia y hemos los define convencionalmente el Banco Mundial, sobre la base del extraído conclusiones que pueden ser aplicadas en muchas nacio- ingreso per cápita. Nuestro estudio abarca África, gran parte de nes diferentes. Desde luego, hay excepciones, y a algunos lectores Asia, prácticamente toda América Latina y amplias zonas de la les parecerá que ciertas conclusiones no se ajustan a su país. ex Unión Soviética. Evidentemente, el mundo en desarrollo Esperamos que esa reacción sea poco frecuente. exhibe enormes variaciones desde el punto de vista cultural, político, social y económico. Sin embargo, confiamos en que 18 Algunos lectores se sentirán sorprendidos de imperios coloniales. Al comienzo, los países re- quedestinemostantotiempoareiterarargumentos cién independizados y los más pobres en general, en torno a la importancia de la educación superior. fijaron su atención en los sistemas de educación Después de todo, la educación suele estar asociada terciariacomomediospararespaldarlosesfuerzos a la obtención de más habilidades, mejor producti- nacionales tendientes a elevar las condiciones de vidad y mayor capacidad humana para mejorar las vidaymitigarlapobreza.Tambiénsepreocuparon condiciones de vida. Todos los niveles de educa- deampliarelaccesoalnivelpostsecundario,alque ciónsonnecesariosparaquelaseconomíaspuedan en ciertos casos se atribuyó un papel concerniente transitar desde la agricultura de subsistencia, pa- a profundizar la democracia y fortalecer el respeto sandoporunaeconomíabasadaenlamanufactura, de los derechos humanos. hasta la participación en la actual economía mun- Estas tres dimensiones constituyen las metas dialdelconocimiento. tradicionales del proceso de "construcción nacio- Enelcursodelasúltimasdosotresdécadas,sin nal", y si bien ningún país puede proclamar haber embargo, la atención ha estado centrada en la obtenido completo éxito en estas tareas, en la enseñanza primaria, especialmente en la de las mayoríadeellos,algúnprogresosehaalcanzadoen niñas. Con ello se ha descuidado la educación los tres frentes. A partir de los años sesenta, la secundariayladenivelsuperior,motivoporelcual educación postsecundaria se ha visto forzada a esta última se encuentra hoy en una situación confrontar lo que el Grupo Especial denomina extremadamente peligrosa en muchos, si no en la "nuevas realidades": expansión, diferenciación mayoría,delospaísesendesarrollo.Salvonotables y revolución del conocimiento. Estas realidades excepciones, no recibe financiamiento adecuado estánmodificandolaeducaciónsuperioryelmedio de los gobiernos ni de los donantes, como conse- en que ésta se desenvuelve. Todas ejercen actual- cuencia de lo cual, la calidad es baja y en muchos mente una poderosa influencia en los países en casos, se halla en proceso de deterioro, al tiempo desarrollo, lo que obliga a las autoridades a reexa- que el acceso sigue siendo limitado. Los estableci- minar sus sistemas de educación superior y a mientosdeeducaciónsuperior(ylossistemasensu pensar creativamente acerca de lo que éstos pue- conjunto)estánpolitizados,norecibensupervisión den ofrecer. suficiente, e incluso a veces se ven afectados por La expansión es el resultado del enorme incre- prácticas corruptas. mento del número de estudiantes. En los años Creemos necesario que se dé un tratamiento cuarenta y cincuenta, la educación superior en los másequilibradoalaeducaciónentodoslosniveles. países en desarrollo se caracterizaba por el escaso Es importante prestar atención a la enseñanza número de alumnos de pregrado y postgrado, y primaria,perounaestrategiaqueapunteexclusiva- éstos solían formarse para desempeñarse en el mente a ese nivel dejará a las sociedades servicio civil (colonial) o en unas pocas profesio- peligrosamenteincapacitadasparasobrevivirenel nes.Enunlapsodetiemporelativamentecorto,sin mundo del futuro. embargo,tuvolugarundesplazamientoespectacu- lar de la elite a las masas, de modo tal que hoy la mitad de los estudiantes de educación Las nuevas realidades postsecundaria mundial viven en países en desa- rrollo. A medida que contingentes cada vez mayo- En el curso de algunas décadas transcurridas a res de jóvenes terminan sus estudios primarios y finesdelaSegundaGuerraMundial,lahumanidad secundarios, muchos desean seguir adelante y fue testigo de la desintegración de los principales recibir un título profesional. También se ha produ- cido un aumento del ingreso real en los países en 19 desarrollo, lo cual ha planteado la posibilidad de blecer mecanismos para mantener la calidad de la seguirestudiosavanzadosalalcancedeunnúmero docencia y, lo más importante, privilegiar ciertas cada vez mayor de familias. áreas que probablemente no habrán de recibir La expansión ha tenido múltiples consecuen- fondos privados. Entre éstas están comprendidos cias. En muchos casos, las instituciones existentes el fomento de la investigación científica básica, el han crecido en tamaño hasta transformarse en apoyo a las ciencias humanas, y la concesión de megauniversidades; en otros casos, se han creado, becas para incrementar el acceso de los grupos con fondos públicos o privados, instituciones que subreprensentados. son una réplica de las tradicionales. Una respuesta aún más creativa es la representada por la diferen- La revolución del conocimiento ciación, proceso en virtud del cual nacen nuevos tipos de instituciones y nuevos proveedores ingre- san al sector. Los países en desarrollo muestran Vivimosenunperíododegrandescambiosestruc- hoy una enorme variedad de establecimientos de turales.Laclásicarevoluciónindustrial,iniciadaen educación superior, en contraste con el escaso el Reino Unido a fines del siglo XVIII, se extendió número de instituciones homogéneas que existían luego en forma gradual y desigual por Europa y hace 50 años. A las instituciones públicas se han otrasregiones.HaciafinesdelsigloXX,algunosde sumado los establecimientos privados, 2 en tanto los países llamados "seguidores" (follower queunaampliagamadeescuelastécnico-profesio- countries) se unieron a las filas de los países nalesyprofesionalescomplementanahoralalabor industrializados,quehoyestánrepartidasendistin- de las universidades tradicionales. tas regiones del mundo. En algunas de ellas se ha Amedidaqueelprocesomismohaidohaciendo estrechado e incluso se ha cerrado la brecha entre escasear los recursos, la expansión ha dado lugar ricos y pobres, de lo cual son buen ejemplo los en muchos países a un descenso de la calidad países del sudeste asiático. En los últimos 20 años, promedio de la educación. Por este motivo, las el ingreso promedio ha tendido a elevarse en todo naciones en desarrollo necesitan hoy definir con el mundo (excepto en el África al Sur del Sahara), claridadlosbeneficiosquelaeducaciónengeneral pese a lo cual la cuarta parte de la población puede entregar al país, y explorar los aportes que mundial sigue viviendo en la más abyecta miseria. puedanderivarsedeunsistemadiferenciado,ypor Se conocen bastante bien cuáles son los pasos lo general, no planificado centralmente. En la ac- que, en el contexto de una economía predominan- tualidad,lasinstitucionesprivadasestáncreciendo temente industrial, debe dar un país para recuperar más rápidamente que las estatales, por lo que es terreno frente a los más avanzados. Por ejemplo, particularmentenecesarioexplorarloqueelsector hayqueelevarlaproductividadagrícolaeindustrial privado puede y no puede entregar. Las autorida- por medio de la combinación de fuerza de trabajo des encargadas de adoptar decisiones podrían relativamente barata y tecnología procedente de planificar el desarrollo ordenado de un sistema de lospaísesindustrializados;asimismo,debefavore- educación postsecundario, como asimismo, esta- cerse el desplazamiento de la fuerza de trabajo desdealgunossectoresdebajaproductividadhasta 2 Los vocablos "público" y "privado" se utilizan con frecuencia otros de alta productividad. Dentro de este modelo en este informe para describir a las instituciones de educación tradicional de desarrollo, representa una enorme superior. El concepto de "privado", en particular, debe ser utilizado con cautela, porque algunos establecimientos privados ventaja disponer de una fuerza de trabajo instruida funcionan como entidades filantrópicas sin fines de lucro. La (y en buen estado de salud), pero, en lo que se generación de excedentes no es el motivo dominante de esas refiere a la educación, el acento recae aquí funda- organizaciones, y en tal sentido se asemejan a las instituciones estatales. mentalmenteenlaalfabetizaciónbásica,laaritmé- 20 tica elemental y la capacidad para adquirir nuevas comprensión del conocimiento científico subya- destrezas. cente. Aunque este patrón sigue siendo válido, a fines Asimismo,conjuntamenteconelaumentoince- del siglo XX comenzó a desarrollarse una econo- sante de la masa de conocimientos, los avances en mía basada en el conocimiento, en contraste con la materiadetecnologíadelainformaciónhanvuelto que se sustenta en la industria. A partir de la el saber más accesible, más eficaz y más poderoso Segunda Guerra Mundial, en los países más avan- que nunca. Las redes de computación y las nuevas zados,lallamada"revolucióndelconocimiento"ha modalidades de las telecomunicaciones difunden generado incrementos exponenciales continuados ahoralainformaciónportodoelmundoavelocida- entodosloscamposdelsaber.Muchosindicadores des pasmosas. Internet, en particular, ha significa- dan cuenta de ello, como son el número de nuevas do la circulación de un volumen de conocimientos patentes y de nuevas bases de datos y periódicos, mayorqueelquehabíaexistidojamásenlahistoria. o el aumento de los gastos en investigación y Quienes ya están capacitados para usar Internet desarrollo. Prácticamente, todas las actividades y tienen acceso a un recurso extraordinariamente ramasindustriales,desdelabiotecnologíahastalos valioso (y sostenible en el tiempo). servicios financieros, se han visto afectadas por el La posibilidad de participar en la economía del cambioquehaexperimentadolanaturalezamisma conocimientoexigeunnuevoconjuntodehabilida- del crecimiento económico, desde la época en que des humanas. El individuo debe estar mucho más rústicos obreros (tinkerers) y artesanos intenta- capacitado que antes y además ha de demostrar un ban impulsar las primitivas técnicas de la revolu- mayor grado de independencia intelectual. Debe ción industrial. Desde entonces, el conocimiento ser flexible y estar dispuesto a seguir estudiando sistemáticohaidoreemplazandogradualmenteala muchomásalládelaedadenquehasidotradicional experienciaeneldesarrollodelatecnología,yenla hacerlo. Si los países en desarrollo no mejoran actualidad el conocimiento sofisticado y teórico considerablementeelcapitalhumano,sequedarán constituyelavíaprimordialhaciaelprogresotécni- inevitablementealazagaysufriránunamarginación co. En todo el mundo están surgiendo los "silicon y un aislamiento en lo económico e intelectual, lo valleys", que empujan cada vez más lejos la fron- que ha de traducirse en la persistencia, e incluso en tera tecnológica, sobre la base de una acabada el aumento, de la pobreza. 21 Recuadro 1 Yendoalfondodelasunto:lostrabajosdeeducaciónsuperiorenlaRepúblicaDemocráticadelCongo[RDC] Como la mayoría de los países en desarrollo, la República Democrática del Congo (RDC) experimenta grandes presiones para ampliar el sector de la educación superior. Después de independizarse de Bélgica en 1960,laRDC,queeseltercerpaísmásgrandedeÁfrica,conunapoblaciónactualde47millonesdehabitantes, tiene sólo dos universidades, ambas fundadas a mediados de la década de 1950. Hacia 1960, estas tenían en conjunto aproximadamente 2.000 alumnos. Cinco años después, en 1965, la matrícula en educación superior (como proporción del número de personas en edad de asistir a ese nivel educativo) apenas había superado el 0%, en circunstancias de que por esa misma fecha, alcanzaba un promedio de 4% en Asia y América Latina. ElEstadoylasorganizacionesprivadashantratadodesatisfacerlacrecientedemandadeeducaciónsuperior. El gobierno fundó varios institutos pedagógicos para formar profesores de nivel secundario. No obstante, la persistente presión llevó también al sector privado a crear diversos institutos de los que es posible egresar al cabo de tres años de estudios, así como algunas universidades privadas que, entre otras especialidades, ofrecen los programas de medicina, ciencias, economía, relaciones internacionales, derecho, ciencias políticas, comu- nicaciones, ciencias humanas y filosofía. Pese a estas iniciativas, la capacidad del sistema continuó por debajo de la demanda. Las deficiencias más graves se observan en tecnología, ciencias y medicina, disciplinas en las cuales la formación del alumnado es particularmente costosa. El número de solicitudes de admisión a estas facultades es tan elevado, que durante el año académico 1995-1996 cerca de 2.500 alumnos de primer año colmaron un solo grupo-curso de ciencias biomédicas en la Universidad Pública de Kinshasa. Por lo demás, a los jóvenes congoleños les sobran razones para querer seguir la carrera de medicina, dado que en la RDC hay solo un médico por cada 14.000 habitantes. En1995,laproporcióndelapoblacióninscritaenlaeducaciónterciariaseguíasiendoextremadamentebaja,en comparación con la de otros países en desarrollo. Además, la mayoría de las nuevas escuelas no hacían más que imitarse mutuamente, al ofrecer prácticamente las mismas carreras, a la vez que persistía la escasez de programas de medicina, tecnología o educación especializada. Comomuchospaísesendesarrollo,laRDCtienepordelanteeldobledesafíodesatisfacerlademandacreciente, tratando al mismo tiempo de entregar educación de calidad. La situación actual es extremadamente difícil. La mayoría de las universidades, ya sean públicas o privadas, carecen de los fondos necesarios para proveer la infraestructura básica necesaria para impartir educación, esto es, salas de clases suficientemente espaciosas, laboratorios,hospitalesdocentesbienequipados,bibliotecas,computadorasyaccesoaInternet.Porlogeneral, los alumnos no tienen textos de estudio y los profesores deben dictar sus apuntes o copiarlos en el pizarrón. La mayoría de las escuelas no disponen de biblioteca, teléfono y en ellas no existe ni una sola computadora que los estudiantes puedan utilizar. Las escuelas de la RDC tienen una serie de problemas en común. El país en su conjunto carece de recursos suficientes para suministrar apoyo adecuado a los profesores. A fin de incrementar sus bajísimos ingresos, muchosdeellostienenqueescogerentreimpartirclasesenvariasuniversidadesalavez,pasaralsectorprivado, o simplemente instalarse en un país desarrollado que ofrezca mejores remuneraciones. Diversos factores se confabulan para fomentar la corrupción y socavar la disposición de los profesores a calificar imparcialmente a los alumnos. Entre esos factores están los bajos sueldos de los docentes y el atraso, a veces de varios meses, en el pago de sus remuneraciones. El actual sistema de evaluación es extremadamente subjetivo y deja a los estudiantes a merced de docentes que a menudo también necesitarían ser evaluados. Otropuntocrucialeslaescasezdeprofesoresconformacióndepostgrado.Lamayoríadeellossehangraduado en universidades extranjeras. La actual escasez de recursos estatales y de becas internacionales para estudiar en instituciones extranjeras de educación superior hace difícil planificar cualquier incremento importante en la 22 Recuadro 1 cont. formación de futuros académicos con vistas a ampliar la educación terciaria. Una solución razonable podría consistir en comenzar a crear unas pocas escuelas de estudios superiores, especializadas en diversas disciplinas, merced a la cooperación con universidades internacionales y donantes extranjeros. OtroproblemadelaeducaciónsuperiorenlaRDCesqueraravezsepermitealosalumnoscombinarlosestudios con alguna actividad laboral. Según el sistema oficial vigente, todos los estudiantes deben asistir a clases en horario completo. El fracaso en cualquier asignatura anula automáticamente todas las restantes aprobadas durante el año, práctica que desalienta a los trabajadores que desean elevar su capacitación para contribuir al desarrollo nacional. Una rara excepción al respecto es la Université Franco-Américaine de Kinshasa, estable- cimientoprivadoquedesde1994hainiciadounsistemabasadoencréditosquetambiénpermitealosestudiantes combinar el estudio y el trabajo. TambiénesnecesariodevolveralasuniversidadesestatalesdelaRDClaautonomíaadministrativayfinanciera que perdieron en 1972. La recuperación de la autonomía podría traducirse en una aumento de la calidad de la educación,todavezquepuedeestimularlacompetencia,talcomoocurríaanteriormentecontresestablecimien- tos que competían entre sí, la Université Lovanium, la Université Officielle du Congo y la Université Libre de Kisangani. Con todo, el Estado tiene que seguir cumpliendo un rol activo en la supervisión del sistema y en la fijacióndepolíticas,estándaresyreglamentaciones.Ensuma,lasituacióndelaRDCrepresentacasiunejemplo prototípico de los problemas sistémicos que están minando decisivamente la capacidad de numerosos países para aprovechar los beneficios de la educación postsecundaria. Esta última consiste en algo más que enseñar a los alumnos las habilidades que necesitarán en el trabajo. Las universidades son las instituciones en se produce el conocimiento teórico y aplicado de innumerables campos deestudio,yestambiénatravésdeellasquesepuedeenseñaralosindividuosaaccederalconocimientomundial y a sacar provecho de ello. Los países en desarrollo deben contar con universidades vigorosas, no sólo para llevar adelante sus propias investigaciones, sino también para seleccionar y asimilar el saber proveniente de todas partes del mundo. Es indudable que sobrevendrán nuevas "revoluciones verdes", y es probable que las venideras sean aún más complejas que la anterior, como asimismo, que por su naturaleza y aplicación hagan un uso aún más intensivo del conocimiento. Dado el modo en que está organizada internacionalmente la educación superior (la comunidad mundial de especialistas, de estudio y formación, y la investigación a través de las fronteras), las universidades reúnen las condiciones ideales para seleccionar y asimilar el conocimiento. Tal como se sostiene en Knowledge for delmundoendesarrollocomoenlahoraactual.Es Development,Informe1998-1999delBancoMun- ciertoquenopuedegarantizarunrápidocrecimien- dial, "El conocimiento es como la luz. Ingrávido e to económico, pero el progreso sostenido es impo- intangible, puede fácilmente recorrer el mundo, siblesinella. iluminando por doquier la existencia de los seres Como lo señala el Banco Mundial, mientras humanos. Y sin embargo, miles de millones de mayor sea el rezago de los países en desarrollo, personas viven aún innecesariamente en la oscuri- más agudas dificultades tendrán que enfrentar. dad de la pobreza". En parte, al menos, los seres Según el Banco Mundial, estos países están persi- humanos viven en la pobreza porque no pueden guiendo un blanco móvil, dado que los países de alcanzar el interruptor para encender la luz, y ese altos ingresos van poniendo la frontera del conoci- interruptor es la educación. La educación superior miento cada vez más lejos y están apartándose así nuncaharevestidotantaimportanciaparaelfuturo continuamente de las restantes. Es posible que en 23 una determinada época los países ricos hayan bros de las juntas directivas y otros, que deben mirado con indiferencia ese futuro, confiados en comprender las necesidades y las oportunida- ser inmunes a la miseria del Tercer Mundo. En la des especiales que tiene por delante la educa- actualidad, sin embargo, cuando el recuerdo del ción postsecundaria en el nuevo siglo; contagioproducidoporlaprimeracrisisfinanciera · lacomunidadpolíticaengeneral,especialmen- mundialsigueaúnfrescoenlamemoria,lapobreza te los ministros de economía y de industria y ha comenzado a mostrarse como una enfermedad comercio, así como los líderes empresariales, infecciosa. cuyo respaldo es vital para que la educación Sin embargo, las nuevas realidades no han terciaria logre alcanzar sus metas; restado vigencia a las metas tradicionales de la · las autoridades de los sistemas de educación educación postsecundaria. De hecho, en muchos superior, como son los rectores, vicerrectores, planossesuperponenmetastradicionalesynuevas decanos y docentes, que tienen la responsabili- realidades. La democracia, por ejemplo, se ha dad de llevar a la práctica las reformas y crear difundido por el mundo al mismo tiempo en que la instituciones que suministren un servicio efi- revolucióndelconocimientocobrabamayorveloci- ciente y de alta calidad; dad. La democracia está basada en preceptos · las entidades crediticias y los donantes, que claramente establecidos y ampliamente practica- debendecidirlamaneradecontribuiralmejora- dos de virtud cívica, como asimismo, en el conoci- mientodelaeducaciónsuperiorenlospaísesen mientoquepermitelaparticipacióndelconjuntode desarrollo,y la comunidad en la conducción de la sociedad, · el público en general (incluidos, los estudian- valoresquepuedenseranalizadosypropagadosen tes), cuya comprensión y apoyo son absoluta- lasinstitucionesdeeducaciónsuperiormáseficaz- mente imprescindibles para el desarrollo del mentedeloquehansidohastaahoraenlasociedad sistema, dada la cantidad de recursos públicos en general. y privados que insume la educación En conjunto, las nuevas realidades y las metas postsecundaria. tradicionalesjustificanplenamentelatesisdelinte- réssocialeneldesarrollodelaeducaciónsuperior. Enelinformeseprocuraguiaraestosdestinatarios El Grupo Especial cree que la inversión en educa- a través los viejos problemas y las nuevas realida- ción asegura una muy elevada rentabilidad social, des de la educación superior. Hemos evitado exa- queexcedeporampliomargen-muchomásamplio minar en detalle materias que ya han sido analiza- de lo que antaño se pensaba- la rentabilidad priva- das de manera frecuente y exhaustiva en otros da. ámbitos, como son el financiamiento y el uso de nuevas tecnologías en la educación, 3 para concen- Estructura del informe 3Con respecto al financiamiento, véanse, por ejemplo, D. Bruce Johnstone, "The financing and management of higher education: El presente documento, titulado La educación A status report on worldwide reforms", artículo que contó con el superior en los países en desarrollo: peligros y respaldo del Banco Mundial en colaboración con la Conferencia Mundial sobre Educación de la UNESCO, París, 5 al 9 de octubre promesas, está dirigido en particular a cinco gru- de 1998; Banco Mundial, Higher Education: The Lessons of pos de destinatarios claves para nuestros propósi- Experience, 1994, y A. Ziderman y D. Albrecht, Financing tos: Universities in Developing Countries, Washington, D.C./Lon- dres: The Falmer Press, 1995. Con respecto a la tecnología, véanse, por ejemplo John S. Daniel, Mega-Universities and · losresponsablesdelaspolíticas(policymakers), Knowledge Media: Technology Strategies for Higher Education, Londres, Kogan Page, 1996, y Banco Mundial, World Development incluidoslosministrosdeeducación,losmiem- Report 1998-1999: Knowledge for Development, Nueva York, Oxford University Press, 1999 24 trarnos más bien en áreas que han sido poco en la experiencia y la convicción. Algún apoyo estudiadas,especialmenteaquellasenqueserefle- empíricoprovienedeestudiosdecasoydeanálisis ja la presencia de nuevas presiones sobre el siste- estadísticos, aunque ciertamente sería oportuno ma. Se analizarán en detalle la expansión y la proseguir el análisis de los datos. Cada capítulo diferenciacióndelsistemaylarevolucióndelcono- apunta a un aspecto central de la educación supe- cimiento, pero se dejarán de lado otros aspectos de rior, que da inicio a un diálogo a partir del cual, considerable importancia actual, como el buen esperamos que puedan surgir recomendaciones de ejercicio del poder [governance] en la educación política más específicas. No nos hemos propuesto superior, la necesidad de considerarla como un realizar estudios acabados de países individual- sistema,yelinteréspúblicosobreeltema.También mente considerados, ni tampoco de continentes hemos incluido bastantes debates sobre el mejora- específicos, sino que hemos preferido abordar miento y la naturaleza de la investigación y la problemas que afectan simultáneamente a muchos docencia en las instituciones de educación tercia- países,culturas,historiasytradiciones.Esperamos ria, como asimismo, acerca de la naturaleza e que cada país en desarrollo y cada institución de importancia de la educación general. educación superior, encuentre nuevas luces en El informe se desenvuelve por medio de la torno a nuestro trabajo, y las traduzca en nuevas discusión razonada, y se basa fundamentalmente formas de trabajar en su propio contexto. 25 Capítulo1.Viejosproblemasynuevasrealidades En este capítulo se examinarán fundamentalmente consecuencia de lo cual pocos logran un desempe- tres aspectos: el estado actual de la educación ño permanente de alto nivel. superior en los países en desarrollo, las nuevas realidades que éstos enfrentan al respecto, y el La calidad de los docentes modo en que están adaptando sus respuestas a los desafíos actuales. En las décadas pasadas, los La existencia de un cuerpo docente idóneo y países en desarrollo fueron testigos de la rápida altamentemotivadoescrucialparalacalidaddelos expansióndelsistemadeeducaciónsuperior,desu establecimientos de educación superior. Desafor- simultánea diferenciación en nuevos tipos de esta- tunadamente, incluso en las universidades más blecimientos, y de la importancia creciente que destacadas de los países en desarrollo, muy pocos adquiría el conocimiento en cuanto al desarrollo profesores, si los hay, están en condiciones de socialyeconómico.4Enestecapítulonoscentrare- impartir estudios avanzados, lo cual limita el nivel mos en aspectos que atañen a la mayoría de los del conocimiento que pueden transmitir a los estu- países en desarrollo, pues si bien hay excepciones, diantes y restringe la capacidad de éstos para ello no afecta la dirección principal de nuestro acceder al conocimiento existente y crear nuevas enfoque. En los capítulos siguientes exploraremos ideas. las estrategias e iniciativas necesarias para hacer Los métodos de enseñanza suelen ser anticua- frente a los desafíos aludidos. dos. El aprendizaje basado en la repetición mecá- nica es frecuente, y los profesores no hacen mucho La situación actual más que copiar sus propios apuntes en el pizarrón. Porconsiguiente,losestudiantes,queporlogeneral Es evidente que para su buen funcionamiento, los carecen de recursos para comprar textos de estu- establecimientosdeeducaciónsuperiordebencon- dio,debentranscribirlasanotacionesenuncuader- tar con programas académicos bien diseñados y no, de modo tal que sólo los que son capaces de una misión claramente definida. Sin embargo, lo reproducir de memoria una porción de ellas aprue- más importante para lograrlo consiste en disponer ban los exámenes. Estos enfoques pasivos de la de un cuerpo docente de gran calidad, estudiantes enseñanza tiene escaso valor en un mundo en que aplicadosalestudioybienpreparados,ysuficientes se premian la creatividad y la flexibilidad. En recursos. Aunque existen loables excepciones, la consecuencia, se requiere con urgencia una con- mayoría de los establecimientos de educación su- cepción más inteligente de la enseñanza, que haga periordelospaísesendesarrolloregistrannotorias menos hincapié en la absorción pasiva de los deficiencias en los aspectos mencionados, como hechos que en el compromiso intelectual activo, la participaciónyeldescubrimiento. La tarea de mejorar la calidad del profesorado se torna aún más difícil debido a que, en muchos 4Estamos conscientes de que la diferenciación de los estableci- mientos de educación terciaria no es un fenómeno nuevo, si bien países en desarrollo, están mal concebidos los desde hace décadas han existido distintos tipos de universidades. mecanismos de incentivo. Las remuneraciones Lo que sí es nuevo, sin embargo, es el vigor de las fuerzas que suelen ser muy bajas en comparación con las de impulsan hacia la diferenciación, el ritmo a que ocurre este fenómeno, como asimismo, la variedad de establecimientos que otras profesiones, y su aumento depende de políti- van surgiendo como consecuencia de ello. cas burocráticas de personal que recompensan 26 más la antigüedad que los logros en materia de investigación y al mejoramiento de su capacidad docencia o investigación. En el sector de la educa- pedagógica, lo cual hace que cumplan un rol míni- ción superior las fuerzas del mercado, que tienden mo o nulo en las instituciones que los emplean. A a premiar el buen desempeño, rara vez se aplican muchos de ellos suelen interesarles más dictar un a la determinación de las remuneraciones. curso más -con frecuencia en un establecimiento Mientras las disparidades en este plano hacen no acreditado- que en intensificar su presencia y difícilatraerhaciaelsistemaapersonas talentosas, compromiso con la universidad en que principal- los mecanismos de reclutamiento suelen frenar el mente desempeñan sus funciones. Con remunera- progreso intelectual. Algunos países en desarrollo cionestanbajas,esdifícilcondenarestecomporta- han sido más bien reacios a crear tradiciones de miento. libertadacadémicayconocimientoindependiente. La burocracia y la corrupción son fenómenos Los problemas de los estudiantes comunes que afectan la selección y el tratamiento de estudiantes y docentes (véase el capítulo 4). El En muchas instituciones los alumnos enfrentan favoritismo y el clientelismo contribuyen a una condiciones que dificultan considerablemente el endogamia académica que niega a las universida- estudio. Cursos con enormes cantidades de estu- deslasventajasdela"fertilizacióncruzada".Estos diantes, bibliotecas y laboratorios mal equipados, problemassedanconmayorfrecuenciaenámbitos condiciones de convivencia poco propicias para el académicos politizados, donde el poder gravita estudio, y escasos o nulos servicios estudiantiles mucho más que el mérito en la toma de decisiones son la norma. Las estrecheces financieras que importantes. soportanactualmentelamayoríadelasuniversida- La politización puede ejercer un efecto aún des no hacen sino empeorar las cosas. mayor en el clima interno del sistema. Si bien la Muchosalumnosingresanalauniversidadsinla actividadpolíticaenlasuniversidadeshaservidoen preparación académica necesaria. Una educación todoelmundopararemediarinjusticiasypromover básicaysecundariadeficientes,combinadasconla la democracia, muchas veces ha contribuido tam- falta de selección en el sistema académico, están bién a perturbar la convivencia académica. La en la raíz de este problema. Sin embargo, pocas investigación,ladocenciayelaprendizajesevuel- vecesunainstitucióntratadesolucionarlomedian- ven extremadamente difíciles cuando unos pocos te programas remediales o compensatorios para profesores, alumnos y grupos estudiantiles actúan los estudiantes mal preparados. como elementos de choque de facciones políticas Lavigenciadeciertastradicionesculturales,así rivales. comolaslimitacionesdeinfraestructura,muevena Las instituciones de educación superior depen- muchos jóvenes a seguir programas académicos den del compromiso de su cuerpo docente. Su que, como humanidades y artes, ofrecen pocas presencia constante y el hecho de estar permanen- perspectivas laborales y desembocan por lo gene- temente a disposición de los estudiantes y demás ral en la formación de "cesantes ilustrados". A la profesores tienen enorme influencia en cuanto a vez, suele existir una demanda no satisfecha de crear una atmósfera propicia para el aprendizaje. graduadosdealtacalificaciónenciencias(véaseel Sin embargo, pocos establecimientos en los países capítulo5),altiempoqueenmuchassociedadeslas endesarrolloaplicansancionesaquienesimparten mujeres siguen carreras acordes con sus roles clases simultáneamente en diversas universidades tradicionales,envezdeotrasquepodríanmaximizar y o a los que registran excesivo ausentismo. En susposibilidadesenelmercadolaboral.Senecesita efecto,muchosdocenteslaboranenvariosestable- mejorinformaciónsobreestoúltimo,conjuntamen- cimientos a la vez, dedicando poco tiempo a la te con políticas que promuevan el crecimiento 27 económicoylaabsorcióndemanodeobra.Asimis- te imposible asignar a la educación superior una mo, muchas personas con mayores grados de porción mayor de los fondos destinados a la ense- educación provienen de medios sociales de altos ñanza primaria y secundaria, porque el gasto por ingresos, lo cual les permite desechar puestos de estudianteenaquellayaesconsiderablementemás trabajo situados en localidades que estiman incon- elevado que el que suele destinarse a los otros venientes. El fomento de una cultura empresarial niveles del sistema. habrádeestimularlacreacióndeunmayornúmero El financiamiento de la mayoría de las univer- de empleos productivos. sidades estatales depende en gran medida del Los estudiantes deben hacer frente también la gobierno central. Los aranceles que se pagan por exigenciageneralizadadeescogertempranamente la instrucción (derechos de matrícula) suelen ser suáreadeespecialización,avecesinclusoantesde mínimosoinexistentes,ylosesfuerzosporelevarlo matricularse. Una vez hecha la elección, suele ser han debido enfrentar serias resistencias. Es más, difícilyhastaimposiblemodificarla.Estainflexibi- en los casos en que se cobran, rara vez los fondos lidadcierramuchasposibilidades,alimpedirquelos llegan a las universidades, pasando directamente a jóvenes prueben sus aptitudes en diferentes áreas las arcas de los ministerios de finanzas o de las académicas. Si bien la especialización temprana oficinas de ingresos fiscales. Normalmente, los puede evitar el costo de la indecisión, los sistemas presupuestos deben ser aprobados por funciona- que se muestran inclementes ante esos "errores" rios públicos, que suelen entender poco sobre inicialessonincapacesdedesarrollarydesplegarel educación superior en general, sobre las metas y verdadero potencial de muchos alumnos. capacidades de una universidad en particular, o sobre el contexto local en que ésta debe operar. Lainsuficienciaderecursosydeautonomía También es frecuente que el presupuesto des- tinado a gastos de capital y el presupuesto de Muchos de los problemas que afectan a la educa- operaciones estén mal coordinados entre sí. No es ciónsuperiorseoriginanenlafaltaderecursos.Por raro que se construyan grandes instalaciones que ejemplo, los países en desarrollo gastan mucho luegoquedansinfondosoperacionalesydemante- menos por cada estudiante que los países desarro- nimiento. Los países en desarrollo están plagados llados. No es fácil, sin embargo, encontrar nuevos deedificiosenmalestado,bibliotecasinadecuadas, recursos. Aunque el gasto absoluto sigue siendo laboratorios de computación que rara vez se utili- bajo, los países en desarrollo ya están destinando a zan,einstrumentalcientíficoquenopuedeaprove- educación superior una proporción mayor de sus charse por falta de suministros y repuestos. En los (menguados) ingresos que los países desarrolla- años siguientes, suele ser imposible utilizar los dos, proceso en el cual el gasto público en educa- fondos no gastados en el período a que estaban ción está aumentando a una tasa más elevada que asignados, como también es difícil conseguir un elingresoolosgastostotalesdelgobierno.Porotra presupuesto que supere el gasto real del año prece- parte, aunque es evidente que la educación supe- dente. Ello lleva a adoptar el criterio de gastar el rior está imponiendo exigencias cada vez mayores dinero del año en curso "para que no se pierda", lo alospresupuestospúblicos5,elsectorprivadoylos que redunda a su vez en gastos excesivos y dilapi- donantes internacionales no están aportando lo dación de recursos. suficienteparaaliviarlasituación.Esprácticamen- Lasuniversidadesdedicadasalainvestigación suelen encarar problemas especialmente graves. Su función deriva de la capacidad única que tienen 5 La ausencia de información sobre los costos implícitos en educación no permite determinar si los mayores gastos van de combinar la creación de nuevos conocimientos acompañados de un aumento de la calidad. con la transmisión de los ya existentes. Las presio- 28 nes que se han estado ejerciendo últimamente para La expansión de los sistemas de edu- ampliar la educación superior -aspecto que se cación superior analizará en detalle más adelante- han desviado muchas veces a esas universidades de las labores Los problemas de calidad y de falta de recursos se deinvestigaciónquelessonpropias,entantoquesu ven agravados por los nuevos fenómenos que mala situación financiera menguaba aún más sus enfrenta la educación superior, el principal de los posibilidades al respecto. Las universidades esta- cuales es la expansión, toda vez que las institucio- tales de África y Asia destinan por lo general hasta nes están obligadas a resolver el problema que 80% de su presupuesto a gastos de mantenimiento plantea el aumento permanente del número de de personal y estudiantes, lo cual deja pocas reser- estudiantes. Es una tarea especialmente ardua vas para mantener la infraestructura, las bibliote- responder a una demanda de este tipo sin que ello cas y los equipos o suministros, elementos decisi- acarree una merma de la calidad aún mayor. vos para el trabajo en un establecimiento de inves- tigación. Elementosprecursores La desaparición de los programas de investiga- ción de esas universidades tiene graves conse- Enlosúltimos50años,eldesarrolloeducativoseha cuencias. La imposibilidad de continuar las inves- centradoenlaampliacióndelingresoalaenseñan- tigacionesaíslaalaelitedeespecialistasycientífi- za primaria. A partir de un punto muy bajo, los cos del país, incapacitándolos para mantenerse al resultados han sido extraordinarios. En 1965, me- corriente de los avances que van teniendo lugar en nos de la mitad de los adultos de los países en su respectivo campo de estudio. A medida que las desarrollo (menos de 33% en África al Sur del universidades de investigación dejan de servir así Sahara y en el sur de Asia) sabían leer y escribir. comopuntosdereferenciaparaelrestodelsistema Hacia 1995, sin embargo, 70% de los adultos educativo,lospaísesseencuentranrápidamenteen habíansalidodeesacondición,eninclusoenÁfrica una situación que les hace aún más difícil tomar alSurdelSaharamásdel50% yahabíanaprendido decisiones cruciales con respecto a los asuntos aleeryescribir.Elnúmerodeestudiantesmatricu- internacionales que los afectan. lados en la educación primaria experimentó un Además de estar seriamente desfinanciados -a salto espectacular, con lo cual las diferencias de veces en contra de sus mejores esfuerzos- muchos desempeño entre países ricos y pobres se reduje- establecimientos de educación superior de los paí- ron rápidamente (véase el gráfico 2). ses en desarrollo carecen de la autonomía necesa- ria para tomar aquellas decisiones académicas, financieras y de personal que son fundamentales parasudesenvolvimiento.Tambiénesposibleque sean reacios a delegar responsabilidades en sus distintos departamentos en lo que atañe a la toma de decisiones. En otras palabras, un deficiente ejercicio del poder diluye su capacidad de utilizar los escasos fondos de que pudieran disponer. 29 Gráfico 2 Promedio de las relaciones entre las tasas brutas de matrícula primaria, y el ingreso nacional, 1965 y 1995 1,2 1 primaria 0,8 matrícula 0,6 de 0,4 brutas 0,2 Tasas 0 1965 1995 Países por ingreso Bajo Mediano Alto Nota: Los países se presentan de acuerdo con los grupos de ingresos definidos por el Banco Mundial. El promedio de las tasas brutas de matrícula puede exceder el 100%. Véase la definición respectiva en el Apéndice estadístico. Fuente: Robert Barro y Jong-Wha Lee, Data Set for a Panel of 138 Countries, 1994; UNESCO, División de Estadísticas, http://unescostat.org, marzo, abril y mayo, 1999; Naciones Unidas, World Population Prospects 1950-2050, conjunto de datos electrónicos: Demographics Indicators 1950- Conforme ha aumentado el número de alumnos futuro.Entre1965y1995,porejemplo,latasabruta que terminan sus estudios primarios, se ha elevado de ingreso6a la enseñanza secundaria aumentó de también la demanda de acceso al nivel secundario. 18% a 47% en Brasil, de 5% a 32% en Nigeria, y En las últimas décadas, las tasas de ingreso a este de12%a30%enPakistán.Estefenómenotieneun último nivel subieron en forma considerable, ten- doble impacto para la educación superior. El au- dencia que seguramente habrá de continuar en el mento de estudiantes secundarios significa por sí solo un mayor número de alumnos en la educación 6Para una definición del concepto, véase el apéndice estadístico, superior, aun si la tasa de ingreso se mantiene parte II, titulada "Definiciones seleccionadas". constante. Es más, incluso la proporción de estu- 30 diantes que desean seguir estudios superiores está rior es sin duda indispensable para satisfacer una aumentando en forma sustancial, a medida que la demanda igualmente creciente; sin embargo, ello globalizacióntornamásvaliosoeltrabajocalificado no ha dejado de suscitar nuevos problemas. Por ycontinúaexpandiéndoseelmercadointernacional ejemplo, en China, India, Indonesia, Filipinas y de ideas, de académicos de máximo nivel y de Rusia, la educación superior absorbe dos o más estudiantespromisorios. millones de estudiantes. En otros siete países en La considerable ampliación del acceso a la desarrollo -Argentina,Brasil,Egipto,Irán,México, enseñanza primaria y secundaria se ha combinado Tailandia y Ucrania- la cifra oscila entre uno y dos con otros dos factores para impulsar aún más la millones. Para dar cabida a un número tan elevado expansióndelsistemadeeducaciónpostsecundaria: de estudiantes, algunas instituciones han debido i) el rápido incremento de los grupos etarios que ampliar al máximo sus límites organizacionales, tradicionalmente ingresan a estos establecimien- dando origen así a megauniversidades, como la tos7, y ii) la mayor proporción de egresados de la Universidad Nacional de México y la Universidad educación secundaria que se incorporan a la edu- de Buenos Aires, cada una con más de 200.000 cación superior. Los cambios demográficos, el alumnos. aumento del ingreso económico, la urbanización y Sinembargo,enlosestablecimientospúblicosy la creciente importancia económica del conoci- privados por igual, se ha tratado de una expansión miento y de las destrezas, han contribuido en desenfrenada, sin planificación y con frecuencia conjunto a que la educación superior haya dejado caótica. Los resultados (deterioro del promedio de de ser -en la mayoría de los países en desarrollo- la calidad, persistencia de las desigualdades entre una pequeña empresa cultural accesible sólo a la regiones, entre países y dentro de éstos, así como elite, convirtiéndose así en un factor vital para los al aumento del número de establecimientos de planes de desarrollo de prácticamente todas las educación superior con fines de lucro) podrían naciones. tener a su vez graves consecuencias. Comoconsecuenciadeloanterior,laeducación superior se ha constituido indiscutiblemente en la Losdesequilibrios nueva frontera para el desarrollo educativo de un número creciente de países (véase el gráfico 3). El Aunque el total de estudiantes matriculados en la número de adultos de los países en desarrollo que educación superior se elevó bruscamente entre poseen algún grado al menos de educación 1980y1995enlasnacionesindustrializadasyenlos postsecundaria se elevó aproximadamente 2.5 ve- países en desarrollo, la tasa correspondiente ha ces entre 1975 y 1990. En 1995 había más de 47 seguidosiendoenlosprimerospaísesentrecincoy millones de estudiantes de educación superior en seis veces mayor que en los últimos. los países en desarrollo, en contraste con los 28 Al interior de los países existen serios millones de 1980. En la mayoría de estos países, la desequilibrios entre zonas rurales y urbanas, entre matrícula en la educación postsecundaria se está hogares ricos y pobres, entre hombres y mujeres, y incrementando a tasas más rápidas que las de la entre diversos grupos étnicos. No sabemos de población, tendencia que habrá de persistir por lo ningúnpaísenelcuallossectoresdealtosingresos menos durante otros diez años. no estén fuertemente sobrerrepresentados en la La expansión constante de la educación supe- educación superior. En América Latina, por ejem- plo, los estudiantes procedentes de los estratos 7No hay nada efímero en esta tendencia. Según diversas proyec- ciones demográficas, el número de personas de entre 20 y 24 años técnicos y profesionales - que no representan más continuará aumentando rápidamente en muchos países en desa- del15%delapoblación- constituyencercade50% rrollo en el curso de las próximas décadas. 31 Graf. 3 Promedio entre los coeficientes de las tasas brutas de educación superior y el Ingreso Nacional, 1965 y 1995 0,45 0,40 educación 0,35 de 0,30 bruta 0,25 tasas superior 0,20 las de 0,15 0,10 0,05 Coeficiente 0,00 1965 1995 Países por ingreso Bajo Mediano Alto de los inscritos en la educación postsecundaria, sincontarelmundoindustrializado,sólolospaíses proporción que se eleva aún más en las mejores de América Latina y las economías emergentes universidades estatales, como la Universidad de han alcanzado un amplio equilibrio de género. Sao Paulo y la Universidad de Campinas (Brasil), la Universidad Simón Bolívar (Venezuela), o la La diferenciación de los estableci- Universidad Nacional de Bogotá. mientos de educación superior Entre 1965 y 1995, el ingreso de las mujeres a laeducaciónsuperiorenlos paísesendesarrollose Los sistemas de educación superior no sólo se han incrementó de 32% a 45%. El ingreso de mujeres expandidoentodoelmundo,sinoquelanaturaleza representaaproximadamentelamitaddelaumento misma de los establecimientos ha experimentado de la demanda de la educación superior, lo cual simultáneamenteuncambio,comoresultadodeun probablemente habrá de dar pie a una mayor proceso de diferenciación. Este proceso puede igualdad de género. Hasta el presente, no obstante, darse en sentido vertical, conforme proliferan dis- 32 tintos tipos de instituciones, es decir, a medida que nen fines de lucro, es la manifestación más notable juntoalasuniversidadestradicionalesdeinvestiga- del proceso de diferenciación. Aunque es difícil ción, van apareciendo institutos politécnicos, es- determinar la magnitud exacta de la expansión cuelasprofesionales,establecimientosqueotorgan privada, puede decirse que su número ha aumenta- grados pero no realizan investigación, y centros de do en forma espectacular en muchas regiones de educación popular. La diferenciación puede darse Asia y África a partir de los años ochenta, proceso tambiénensentidohorizontal,mercedalacreación que se había iniciado mucho antes en América de establecimientos manejados por agentes priva- Latina, donde tienen fuerte presencia las universi- dos, tales como instituciones con fines de lucro, dades de filiación religiosa. organizaciones filantrópicas u otras entidades sin China cuenta en estos momentos con más de fines de lucro, como asimismo, agrupaciones reli- 800 instituciones de educación superior privadas, giosas. El auge del aprendizaje a distancia, moda- aunque el Ministerio de Educación reconoce ofi- lidad que cobra cada vez mayor importancia, es cialmente la existencia de muy pocas. En Brasil, otro ejemplo de diferenciación, que se da tanto en cerca del 60% de los estudiantes del nivel terciario sentidoverticalcomohorizontal. estánactualmenteeninstitucionesdeestetipo,que Por otra parte, la educación privada se ha abarcan aproximadamente 80% del sistema nacio- estadoampliandoenlospaísesendesarrollodesde nal de educación postsecundaria. En 1945, al los años sesenta, expansión que ha tenido lugar no independizarse,Indonesiaregistrabaapenas1.000 sólo en las instituciones con fines de lucro, sino estudiantes de educación superior: actualmente, también en las de carácter filantrópico, que por lo cuenta con 57 universidades estatales y más de general, aparte de no tener fines de lucro, se 1.200 privadas, y más del 60% de los estudiantes financian por medio de donaciones y derechos de están inscritos en estas últimas. En Sudáfrica, matrícula. Estas instituciones han cumplido un cerca de la mitad de los alumnos de educación papel especialmente importante en la entrega de superior asisten a instituciones privadas (véase el educación de alta calidad, si bien el hecho de gráfico 4). guiarse por objetivos fuertemente arraigados y Todo indica que la tendencia ha de seguir. Los estrechamente definidos, puede limitar su influen- procesos de desregulación que están teniendo lu- cia en la promoción del interés público en general. gar en muchos países han flexibilizado el férreo Las mencionadas instituciones suelen ocupar un control que ejercía el Estado sobre la financiación lugar intermedio entre los establecimientos públi- y el funcionamiento de las instituciones privadas, cos y los que tienen fines de lucro, toda vez que cuyo aumento muestra visos de ser especialmente comparten algunas de las fortalezas, debilidades y intensoenaquellospaísesenquesehaincrementado objetivosdeambos.Enmuchoscontextos,ladistin- la demanda. El crecimiento del sector privado no ciónentreinstitucionesprivadasconfinesdelucro redunda necesariamente en un incremento de la y sin fines de lucro puede resultar más útil que la diversidad,dadoquelasnuevasuniversidadespue- divisiónmástradicionalentreestablecimientospú- den simplemente imitar la oferta curricular de las blicos y privados, pues las que no tienen fines de de carácter estatal (como ha sido la tendencia en lucro suelen asemejarse a los establecimientos América Latina). En general, sin embargo, es públicos en lo que se refiere a misión y estructura. probable que las nuevas instituciones privadas tiendan a ser de algún modo innovadoras, aunque Ladiferenciaciónhorizontal tansoloseaporquenotienenquecargarconelpeso de una tradición. La capacidad de responder a las El aumento de los establecimientos privados de exigenciasdelmercado,asícomounamayorliber- educación superior, especialmente de los que tie- tad legal, pueden ser también factores importantes 33 en este sentido. Las universidades privadas del La creación de nuevas universidades por parte sudesteasiático,porejemplo,hanintroducidoalgu- deorganizacionesreligiosasesunfenómenoparti- nasinnovaciones,comosonlosperíodossemestra- cularmente importante. La Iglesia Metodista Uni- les, los exámenes estandarizados y los sistemas de da,porejemplo,fundóenZimbabwelaUniversidad créditos. Africana,cuyosjefesdedepartamentosonorigina- rios de distintos países del continente. En Kenya, Graf. 4 Porcentaje de la Matrícula en la Educación Superior Privada Filipinas Corea Japón Bélgica Indonesia Colombia India Brasil Bangladesh Países Bajos Nicaragua Paraguay Jordania Perú Ecuador Chile Zaire Nepal Portugal Estados Unidos Guatemala Tailandia El Salvador México Venezuela Argentina Honduras Rwanda Malasia Bolivia Italia España Papúa Nueva Guinea Kenya Zimbabwe Panamá PanamáRep. Dominicana Austria Suecia Pakistán 0 20 40 60 80 100 Nota: En Japón y en los pocos países de Europa Occidental que tienen una alta proporción de matrícula en instituciones privadas (por ejemplo, Bélgica y los Países Bajos), la educación superior continúa siendo financiada por el Estado casi en su totalidad. Éste subsidia las instituciones de educación superior públicas y privadas. Fuente: Banco Mundial, Higher Education: The lessons of Experience, 1994. 34 Tanzanía y Uganda operan universidades religio- ejemplo, más de 12% de los estudiantes de la sas (protestantes, católicas y musulmanas) sólida- Universidad Abierta del Reino Unido viven fuera mente arraigadas. Un fenómeno similar, esta vez del país. Asimismo, es fácil imaginar que los esta- referido a las universidades católicas, ocurre en blecimientosdeeducaciónsuperiordelospaísesen América Latina. desarrollo pronto puedan ofrecer programas y Elaprendizajeadistancia,modalidadenlacual títulosaotrasnacionesdelmundoendesarrollo.No los estudiantes siguen cursos fundamentalmente obstante, por encomiable que sea, este fenómeno por medio de la radio, la televisión o Internet, se no dejará de suscitar una serie de problemas en lo expandió enormemente durante la década pasada que concierne al control de calidad y otras formas (Nelson Mandela y Robert Mugabe se graduaron desupervisión. de ese modo, en la universidad a distancia más antigua del mundo, la Universidad de Sudáfrica). Ladiferenciaciónvertical Dentro de la misma modalidad, los cinco progra- masmásampliosdelorbetienesuasientoenpaíses Mientrasladiferenciaciónhorizontalestáimpulsa- en desarrollo, todos creados después de 1978 daporlademandacrecientedeeducaciónsuperior, (véase el cuadro 1). Según estimaciones de sus la diferenciación vertical surge como reacción a la autoridades,en1997,reuníanenconjuntocercade demandademayordiversidadprofesional.Eldesa- dos millones de estudiantes, habiendo aportado rrollo económico está asociado en general a una aproximadamente10%delaumentodelamatrícu- divisiónmásespecializadadeltrabajo,ylasinstitu- laenlospaísesendesarrollodurantelasdosúltimas ciones de educación postsecundaria pueden cum- décadas. El uso de la radio y la televisión para plir una función esencial en cuanto a la entrega de atender a alumnos que viven en zonas lejanas tiene las habilidades correspondientes. Debido a la im- ya larga data, pero las nuevas tecnologías basadas portancia creciente del conocimiento, la demanda en la utilización de satélites e Internet prometen de una amplia gama de destrezas es actualmente llevar este tipo de enseñanza a grupos cada vez más fuerte que nunca. La economía de los países másnumerosos,ynosóloaquienesvivenenzonas en desarrollo necesita en estos momentos no sólo remotas y escasamente pobladas, sino también en personaladministrativo,sinotambiénungrancon- localidades con aglomeraciones urbanas. En los tingente de profesionales, tales como ingenieros Estados Unidos, por ejemplo, la Universidad de industriales, farmacólogos y especialistas en com- Phoenix está dando gran impulso a sus cursos en putación.Losestablecimientosdeeducaciónsupe- transmisión directa (on line), mientras que en el rior se están adaptando a ello, y es así que surgen Reino Unido, la Universidad Abierta, financiada por doquier instituciones que ofrecen formación y porelEstado,ofrecemásde100cursosqueutilizan títulos en nuevas áreas. A medida que las socieda- instrumentos de la tecnología de la información des han ido aceptando la medicina moderna, por como elemento central de la docencia, lo cual ejemplo, se han ido fundando no sólo las escuelas permite que más de 4.000 estudiantes se conecten correspondientes, sino también escuelas de diariamente por medio de Internet. farmacología. El aprendizaje a distancia supone un enorme El mercado laboral da origen asimismo a una potencial para las naciones en desarrollo, pues demanda de profesionales formados en distintas constituye un poderoso canal para integrar a la especialidades y con diversa intensidad. Las insti- educación a grupos hasta ahora excluidos. tuciones públicas y privadas han respondido a esa Más aún, es prácticamente un hecho que en el demanda con la creación de programas académi- futuro esta modalidad educativa traspasará cada cos que distribuyen a los estudiantes en un rango vez más las fronteras nacionales: actualmente, por más amplio de competencias. Algunos de estos 35 nuevos programas les permiten, por ejemplo, titu- deja de plantear serios problemas de calidad. La larseenformarelativamenterápidaenespecialida- tesis según la cual las fuerzas del mercado bastan desdenivelinferior.EnBangladesh,variasuniver- para asegurar el grado indispensable de calidad sidadesseparanalosalumnosendossecciones:los pecadesimplismo.Lasinstitucionesprivadassue- de la primera siguen un programa común de licen- len recibir subsidios públicos mediante deduccio- ciaturadetresaños;losdelasegunda,unprograma nes de impuestos sobre los aportes financieros o la menosexigentededosaños.Ambosgruposasisten donación de obras físicas por parte de fuentes a las mismas clases, pero los del nivel inferior públicas, o por medio de la aceptación de alumnos necesitan aprobar un número menor de materias cuyos estudios son financiados por el Estado. Si la para titularse. Nuevas especialidades pueden de- competencia está impulsada únicamente por los sarrollarse a medida que aumenta el contingente costos, es probable que ello redunde en una educa- estudiantil, lo cual, al atraer una masa crítica de cióndemalacalidad.Lasllamadas"universidades estudiantes y profesores, podría permitir a los garage" suelen desaparecer tan rápidamente como establecimientos instalar nuevos departamentos, surgieron,dejandoalosalumnosconseriosproble- institutos y programas. mas para establecer la calidad de sus credenciales La diferenciación se ve acentuada por la dismi- académicas. nución de las regulaciones estatales, pero ello no Cuadro 1: Las Díez Más Grandes Instituciones de Educación a Distancia Institución Año de Estudiantesa Presupuesto Costo po unidadb Fundación (Millones de US$) (%) Anadolu University, Turquía 1982 578,000 30c 10 China TV University 1979 530,000 1d 40 Universitas Terbuka, Indonesis 1984 353,000 21 15 Indira Ghandi National Open University, India 1985 242,000 10 35 Sukhothai Trammathirat Open University, Tailandia 1978 217,000 46 30 Korea National Open University 1982 211,000 79 5 National Centre for Distance Learning, Francia 1939 185,000 56 50 The Open University, Gran Bretaña 1969 157,000 300 50 University of South Africa 1873 130,000 128 50 Payame Noor University, Irán 1987 117,000 13 25 a Las cifras corresponden a 1994, 1995 o 1996. b Costo por estudiante como porcentaje del promedio de otras universidades del país. c Open University Faculty solamente. d Sólo la unidad central. Nota: Las cifras del cuadro son las mejores de que se dispone, pero reconocemos que muchas dudas surgen cuando se manejan estas y otras comparaciones entre países. Fuente: John S. Daniel, Mega-Universities and Knowledge Media: Technology Strategies for Higher Education, Londres: Kogan Page, 1996, según aparece citada por Dennis Normile, "Schools Ponder New Global Lanscape", Science, 277, 18 de julio, 1997. 36 La aceleración del conocimiento correspondientes dan cuenta de especialidades cada vez más acotadas. El proceso de expansión y diferenciación de los En los países industrializados y en desarrollo, estudios superiores coincide con la aceleración el número de solicitudes de patentes se ha ido espectaculardelritmodecreacióndelconocimien- elevandoenformacontinua.En1996,porejem- to. El nuevo conocimiento se divide en categorías plo, en Brasil, India y los Estados Unidos, la cada vez más especializadas, al tiempo que se ha proporción de patentes solicitadas subió 42%, producidounarevoluciónencuantoalarapidezcon 66% y 71%, respectivamente, con relación a que las personas pueden acceder al conocimiento 1986. desde puntos cada vez más distantes. Estos cam- Ninguna nación en desarrollo figura entre los biosestánoriginandomodificacionesfundamenta- 15 primeros países en materia de número de les en cuanto al tipo de bienes que se producen, así artículos científicos publicados per cápita en el como al lugar y al modo en que ello ocurre. Las período 1981-1994. China e India pasan a inte- organizaciones están cambiando a la par con las grar el grupo cuando se considera el número habilidades necesarias para conducirlas y con el absolutodeartículospublicados,peroellosedebe modo de utilizar el capital humano. principalmente a la magnitud de la población. Lospaísesindustrializadoshansido,conmucho, La revolución del conocimiento se ha visto los que más han aportado a esta revolución del impulsadaengranmedidaporelusodecompu- conocimiento y también los que más se han bene- tadores personales y de Internet. Sin embargo, ficiadodeello,porlocual,siestatendenciapersiste, hasta 1996 en los países industrializados exis- aumentará aún más la diferencia de ingresos entre tían cerca de 20 veces más computadoras por éstos y las naciones en desarrollo. Dado el papel habitante que las naciones de medianos ingre- primordial que les corresponde en cuanto creado- sos (224 contra 12 por cada 1.000 habitantes) y res y difusores del conocimiento, las instituciones registraban una proporción más de 100 veces de educación postsecundaria deben estar a la superior en lo que se refiere a usuarios de vanguardiadelosesfuerzosdestinadosadisminuir Internet (203 contra aproximadamente 2 por esas diferencias. 10.000 habitantes). Los espectaculares avances verificados en las Las características de la revolución últimasdécadasenmateriadecomputación,comu- del conocimiento nicaciones y tecnologías de la información han mejorado enormemente la capacidad de los inves- tigadores y empresarios para crear nuevos conoci- La revolución del conocimiento puede resumirse mientos, productos y servicios. Los avances en en cuatro rasgos fundamentales. electrónica y computación de los años cincuenta y A nivel mundial, la velocidad con que se publi- sesenta echaron las bases para la incorporación de can artículos científicos se ha duplicado en las microprocesadores en un número altísimo y total- dos últimas décadas. En aquellas economías mente inesperado de artefactos, transformando donde la capacidad científica se está expan- conellolasviejasmáquinasenaparatos"inteligen- diendoconparticularrapidez-comosonChina, tes", y de paso creando nuevas máquinas a un Hong Kong, Singapur, la República de Corea y ritmo vertiginoso. Muchos nuevos servicios han Taiwán- la tasa de publicaciones se ha más que proliferado,convirtiendoenactividadestecnológi- duplicado en el último decenio. El número de cas muchísimas tareas que antes suponían intenso revistas científicas prácticamente se está mul- trabajo,comoson,porejemplo,elmanejodeplani- tiplicando por dos cada cinco años, y los títulos 37 llas de sueldo o de reservación de pasajes, etc. La están el espectacular abaratamiento de la transmi- producción industrial se basa cada vez más en la sión de datos y su no menos notable facilitación. robótica y en sofisticados controles Prontoseráposibletransmitircienvecesmásdatos computacionales. Incluso la mecánica automotriz a aproximadamente un centésimo del costo de utiliza herramientas analíticas de base 1983. computacional. Similares revoluciones se han verificado tam- Últimamente, el centro de la escena ha sido bién en otros campos. La invención de nuevas ocupado por los avances alcanzados en las tecno- técnicas en genética y biología molecular ha dado logíasdelacomunicaciónylainformación.Losfax origen a nuevos productos y tratamientos, todo lo han convertido numerosas oficinas aisladas en cual augura un aumento radical de la calidad de la activos centros neurálgicos, aunque han sido rápi- vida humana. Químicos, físicos e ingenieros han damente desplazados por el correo electrónico. creado nuevos materiales y procedimientos, lle- Enormes bases de datos han reunido gigantescas vando así los plásticos y las cerámicas al centro cantidadesdeinformaciónenunsololugar,locual mismodelasoperacionesindustriales,eimponien- hapermitidoqueacadémicos,empresariosypúbli- do la fibra óptica como el elemento vital de las co en general, saquen provecho de ello de manera comunicacionesinternacionales.Todosestoscam- cómoda y rápida. Muy recientemente, Internet ha bios han generado problemas geopolíticos, éticos, permitido tener acceso a información de manera legales y de derechos humanos hasta ahora inédi- casi instantánea y por lo general a muy bajo costo tos,vinculados,porejemplo,aldesarrollodenuevas sobre un número sin precedentes de materias. armas, a las posibilidades de la clonación, y a la Entre los factores que subyacen a estos cambios amenazaqueplanteanparalavidaprivadalasbases de datos centralizadas y su formidable alcance. Recuadro 2 ¿Qué ocurre con las países más pequeños? LasMaldivasesunpaísdeapenas275.000habitantes,repartidosenlosatolonesexistentesenelbordemeridionaldelaIndia. Contanescasapoblación,lanaciónenfrentaelproblemadeadministrarlaeducaciónsuperior.Actualmente,enlacapitalexisten ocho establecimientos de este tipo, que ofrecen programas de salud, educación, educación técnica, hotelería y servicios de alimentación,administración,derechoyformaciónentemasmarítimos,ademásdeuncentrodeeducaciónadistancia.Todos forman parte del Maldives College of Higher Education (MCHE) y cada uno de ellos tiene filiales en los atolones. Por el momento, el MCHE no concede títulos, pero con el tiempo y la consiguiente evolución llegará a hacerlo. El país encara los problemas típicos de los estados formados por múltiples islas, entre los que se cuentan las deseconomías de escala, a causa fundamentalmente de lo disperso de la población; la seria escasez de personal local convenientemente formado para atender los institutos superiores; la excesiva dependencia de los programas de titulación con respecto a la educación y formación extranjeras, y la incapacidad de realizar investigación aplicada, todos los cuales son problemas graves, que tomará tiempo resolver. Sin embargo, los avances internacionales en educación a distancia y los programas de enlace con universidades del exterior ofrecen reales posibilidades para sortear estos problemas. No obstante, para que ello ocurra, es preciso imponer a lospostulantesexigenciasmásaltasdeacreditacióneingreso,ysuscribiralavezconveniosdecooperaciónconlasinstituciones asociadas. En suma, las Maldivas cifran sus esperanzas en las redes avanzadas de telecomunicaciones, que podrían a la larga abaratar considerablemente la educación permanente, incluso en las islas más alejadas. Puede decirse, en suma, que las Maldivas están experimentando con una modalidad de educación adaptada a las necesidades locales. El problema no consiste en saber si las Maldivas necesita una universidad tradicional, sino más bien en encontrar el mejor modo de organizar y poner en funcionamiento sistemas que ofrezcan cursos acreditados y de alta calidad para los estudiantes de todo el país. 38 Consecuencias para los países en de- La inversión en la producción de conocimiento sarrollo nuevo puede ser económicamente mucho más rentable que la que se necesita para la produc- La importancia creciente del conocimiento y el ción de bienes, pero también entraña mayores hechodequelamayoríadelospaísesendesarrollo riesgos.Porejemplo,eldiseñoycomercialización se estén rezagando cada vez más en cuanto a del mejor sistema computacional del mundo capacidad para crear conocimiento, absorberlo y puede llegar a ser una operación extremada- utilizarlo, tienen serias consecuencias para estas mente lucrativa, pero no ocurrirá así con los naciones. sistemasquelesiguenensegundoytercerlugar en cuanto a calidad. Aunque esto seguramente Los países débilmente vinculados con el siste- no sucederá en los casos de las plantas siderúr- ma global de conocimiento, que hoy está en gicas, las refinerías de petróleo o las industrias rápida formación, se encontrarán en una posi- elaboradoras de alimentos, el carácter especial ción cada vez más desventajosa. Las diferen- de la inversión en conocimiento, donde rige el cias de ingreso por habitante y las condiciones principio de que "el que gana se lleva todo", de vida entre los países industrializados y las exigeunelevadonivelpreviodeconocimientos naciones en desarrollo se ampliarán aún más, a y destrezas para siquiera intentar entrar en menos que estas últimas sepan encontrar el competencia. Pocos países en desarrollo están modo de reducir las diferencias en cuanto al en ese nivel, por lo cual la brecha de conoci- conocimiento y acceso al mismo. mientos representará, para muchos de los que Es probable, asimismo, que aumente la des- están situados en el tramo medio superior de igualdad al interior de cada país, conforme ingresos, un obstáculo casi insalvable, que les algunos individuos y grupos saquen partido de impedirá participar en una serie creciente y sumayorgradodeeducación,especialmentede sumamenterentabledeactividades,yenconse- nivel terciario, para controlar el sistema de cuencia,gozardesusbeneficios.Estadificultad conocimiento y conseguir así mayores ingre- se aplica menos a las naciones situadas en el sos. tramo bajo o medio inferior de ingresos, que Es imperioso remediar esta situación. Sin em- necesariamente tendrán que limitarse a desa- bargo, no será fácil hacerlo. Aunque la educa- rrollar la capacidad de acceder y asimilar los ción superior ha sido tradicionalmente el lugar nuevosconocimientos. donde se accede al conocimiento avanzado, en muchos países una gran proporción de los Consecuencias para la educación egresados de la educación secundaria no están superior suficientemente preparados para continuar sus estudios y sumarse al mundo que gira en torno Así como el conocimiento se ha convertido en un alconocimiento.Laintroduccióndeprogramas trampolínparaelcrecimientoyeldesarrolloeconó- remedialesocompensatoriosenalgunasinstitu- micos,lapromocióndeunaculturaquefomentesu cionesdeeducaciónsuperiorpodríacontribuira creaciónydifusiónsehavueltoigualmentecrucial. resolver el problema, pero también será nece- En consecuencia, las autoridades políticas deben sario desplegar enormes esfuerzos para mejo- tener presentes las siguientes consideraciones: rar la enseñanza primaria y secundaria, tarea en la cual habrá que prestar particular atención al Los estudiantes deben aprender no sólo lo que uso de la tecnología para obtener nuevos cono- se conoce hoy, sino que han de actualizar cimientos. 39 permanentementesusconocimientos.Losnue- Los progresos alcanzados por las tecnologías vosinstrumentostecnológicosparalarecopila- de la comunicación y la información, que tanto ción de conocimientos deberían convertirse en han aportado a la revolución del conocimiento, elementos básicos de su educación, y los revelan que el énfasis en estos campos segura- currículos han de programarse de tal modo que mentearrojarásimilaresfrutosenmuchosotros los alumnos aprendan a aprender. planos. La especialización cobra cada vez mayor im- portancia.Enconsecuencia,lasinstitucionesde Conclusiones educación superior tendrán que ofrecer a los alumnoslaposibilidaddeseguirestudiosacota- Enlamayoríadelospaísesendesarrollo,laeduca- dos a áreas específicas, y organizar al mismo ción superior muestra grandes deficiencias, que se tiempo,comoseveráencapítuloVI,programas ven agravadas por la expansión del sector. Es de educación general que puedan servir como probable que la demanda de mayor acceso siga bases sólidas para el aprendizaje permanente y aumentando y que el Estado y el sector privado la posterior especialización. traten de satisfacerla mediante la creación de una La diferenciación de las instituciones es la cantidad de instituciones de educación respuesta lógica a la especialización e impor- postsecundaria. Por lo común, ello suele dar lugar tancia crecientes del conocimiento. En muchos aunaexpansiónrápidaycaótica,procesoenelcual casos, tanto las instituciones nuevas como las el sector público encontrará por lo general proble- reformadas podrán prestar un mejor servicio al mas de financiamiento, al tiempo que el sector interés público si se concentran en un conjunto privado (con fines de lucro) tendrá problemas para claramentedefinidodeobjetivosconrespectoa instituirprogramasdecalidadcuandonosetratede un conglomerado particular de estudiantes. una educación de corto plazo, vinculada preferen- Dado que los nuevos conocimientos se están temente a las necesidades del mercado. Debido a produciendo en todo el mundo, es crucial esta- la falta de información suficiente acerca de la blecer una relación activa con especialistas calidad de las instituciones, los estudiantes no extranjeros, para desarrollar y mantener una siempre pueden hacer la mejor elección, lo cual comunidad intelectual vigorosa. Gran parte del dificulta a su vez la posibilidad de incorporar la nuevoconocimientoesunbienpúblicointerna- demanda del consumidor a la lucha por elevar los cional, por lo cual sus beneficios podrán exten- estándares académicos. Los países en desarrollo derse mucho más allá de las fronteras del país tienenasíunaformidabletareapordelante:ampliar en que fue creado, y serán mayores los que el sistema de educación postsecundaria y elevar recaerán en aquellos países que permitan el simultáneamente su calidad, siempre dentro de los libre flujo de la información. estrechos márgenes que les imponen las limitacio- nes presupuestarias. 40 41 Capítulo2. Laeducaciónsuperioryelinteréspúblico Desde hace siglos, los individuos y la sociedad en El interés público general se han beneficiado enormemente de la educación superior que han recibido. Ese interés Conjuntamente con mejorar la vida de los indivi- de la sociedad en este nivel educativo es funda- duos, la educación superior enriquece a la socie- mental para la tesis según la cual, es necesaria una dad, lo cual revela que en ésta existe un sustancial acción colectiva encaminada a respaldar, nutrir y traslapoentreelinterésprivadoyelinteréspúblico. fortalecer las instituciones correspondientes, lo Enefecto,laeducaciónhaceposiblequeaumenten queincidetambiénenlasdecisionesrelativasalos las remuneraciones y la productividad, lo que re- montosquehandeinvertirseenellayalasfuentes dunda en la prosperidad de los individuos y la deinversión. sociedad. Permite a los primeros gozar de una vida En los últimos 50 años, el apoyo internacional espiritual más elevada, aporta a la sociedad bene- destinado a la educación superior ha pasado por ficios culturales y políticos, y por último, puede tres fases que se superponen parcialmente: estimular el sentido de independencia e iniciativa, que son bienes de enorme valor en la sociedad del una fase de apoyo general encaminada a forta- conocimiento. lecer las universidades existentes; Es bien sabido que la educación en general es otra de aceleración del esfuerzo para crear un fuente de claros beneficios. En América Latina, nuevotipodeinstituciones,las"universidades porejemplo,segúnestimacionesdelBancoIntera- del desarrollo", centradas en la atención de las mericano de Desarrollo -contenidas en el libro necesidades locales del desarrollo, especial- titulado Facing up to Inequality in Latin America mente en los ámbitos de la agricultura, la salud (1999)-, un trabajador con seis años de estudios y el crecimiento industrial, y por último, gana en promedio 50% más que el que nunca diversos esfuerzos para crear centros de exce- asistió a la escuela. La diferencia llega a 120% en lencia, especialmente en materia de ciencia y el caso de los trabajadores con 12 años de instruc- tecnología,aunquesóloenungrupomuyselec- ción (es decir, que han completado el ciclo de to de naciones. educación secundaria, y aumenta a más de 200% en el caso de quienes han cursado 17 años de Cada fase ha tenido un impacto desigual en las estudios (esto es, los que han cursado el primer universidades,yenconjunto,hanmodificadogra- ciclo postsecundario completo). Se trata, desde dualmente el modo en que estas últimas atienden luego, de beneficios "privados", que también son los intereses de la sociedad. En este capítulo, se públicos, toda vez que una fuerza de trabajo más analiza la naturaleza precisa del interés de la calificadacontribuyeaelevarlarecaudacióntribu- sociedad en la educación superior, como también taria,amejorarlosserviciosdesalud,aintensificar el motivo por el cual se ha tendido a subestimar su laeficienciadelcapitalinstitucional,yasísucesiva- importancia.Asimismo,sepasarevistaalimpacto mente. ejercido por nuevos fenómenos -especialmente la El impacto macroeconómico de la educación expansiónyladiferenciacióndelosestablecimien- superior es fuerte: al igual que los individuos con tos- en cuanto al vigor con que se manifiesta el más altos niveles de instrucción alcanzan por lo interéspúblico. 42 general mayor éxito en el mercado laboral, las constituir un foro para la discusión libre y economías con mayores tasas de matrícula y más abierta de ideas y valores. añosdeescolaridadsuelensermásdinámicas,más competitivasenlosmercadosmundialesysuperio- Las naciones en desarrollo están sometidas en res en cuanto a ingreso per cápita. Así lo confirma estos momentos a grandes presiones para satisfa- tajantementelaexperienciadelospaísesdelsudes- cer la demanda creciente de educación te asiático, que entre 1991 y 1995 crecieron a tasas postsecundaria, pero muchas tienen dificultades anuales mucho más altas que las naciones de para responder adecuadamente a ese reto. Por tal América Latina; es más, según estiman los econo- motivo, han comenzado a depender cada vez más mistas, al menos medio punto porcentual de esta de la educación pagada y de instituciones privadas diferencia debe atribuirse al mayor grado de edu- confinesdelucro,situaciónenlacuallaeducación cación terciaria de la fuerza laboral de esa región. empieza a centrarse en forma creciente en la En consecuencia, la voluntad de intervenir en formación de una masa laboral calificada para la forma más activa en los debates nacionales con- satisfacción de las necesidades más inmediatas de cernientes a la reforma y el futuro de los sistemas la economía. Merced al predominio de las fuerzas educativos debería formar parte de los intereses de delmercado,losbeneficiospúblicosderivadosdela un conjunto mucho más amplio de autoridades educación superior, así como la correspondiente políticas,comotambiéndelacomunidadempresa- responsabilidadsocial,pasanaundiscretosegundo rial. plano. Ciertamente, que la competencia en el sec- En este capítulo, no se pretende ofrecer un tor de la educación superior puede redundar en un catálogo exhaustivo de todas las áreas en que es alza de los estándares y en considerables ventajas socialmente rentable la inversión en la educación paralosestudiantesindividualmenteconsiderados. superior, más allá y por encima de la rentabilidad Sinembargo,enmuchasnacionesendesarrollolos que ofrece el sector privado. Nos proponemos más mercados no funcionan apropiadamente, lo que da bienilustrarlaperspectivadelinteréspúblicoenlo lugaraunamuydeficienteasignacióndelosrecur- que se refiere al desarrollo social y económico, sos. Por ejemplo, el acceso a la educación terciaria concentrándonos para ello en la capacidad de la está limitado por los ingresos, lo cual excluye a educación terciaria para contribuir al logro de los estudiantes potencialmente valiosos y rebaja la siguientesobjetivos: calidad del conjunto de la masa estudiantil. La insuficiente información sobre el mercado resta poner de manifiesto el potencial contenido en vigor a la competencia, hecho que permite que todos los niveles de la sociedad, al permitir que sobrevivan e incluso prosperen ciertas institucio- las personas más talentosas, cualesquiera sean nes (algunas de ellas extranjeras) sumamente de- sus antecedentes sociales, mejoren su forma- ficientesyalasquesólolasmueveelafándelucro, ción; altiempoquereducelasposibilidadesdequesurjan crear un contingente de individuos altamente nuevoscompetidoresdinámicos. capacitados, de modo tal que, una vez alcanza- Incluso cuando los mercados funcionan bien y dountamañocríticodeterminado,susintegran- los estudiantes reciben servicios de calidad, las tes pasen a ser recursos fundamentales para el instituciones privadas pueden no atender debida- país; menteelinteréspúblico.Losestablecimientoscon abordarmaterias sobrelascualessejuzgueque fines de lucro deben operar como empresas, es suvalorsocialdelargoplazoexcedeelvalorque decir, pasar la prueba del mercado y tratar de sacar actualmente le confieren estudiantes y emplea- máximo provecho de su inversión. En consecuen- dores (por ejemplo, las áreas humanísticas), y cia, podría no tener demasiado sentido financiero 43 para éstos invertir en áreas vinculadas con el total de las subvenciones estatales recibidas por interés público, por lo que es probable que no concepto de educación con el monto extra de inviertan o sólo lo hagan en escasa medida en impuestospercibidoscomoresultadodelosmayo- ciertos rubros y tipos de educación terciaria, aun si res ingresos obtenidos. éstos son esenciales para el bienestar de la socie- Los cálculos parecieron demostrar que la edu- dadensuconjunto.Porconsiguiente,siguecorres- cación superior generaba ingresos privados más pondiendoalsectorpúblicounpapelvital,anuestro bajos que los correspondientes a la enseñanza juicio irreemplazable, en el sistema de educación primaria,comoasimismoquesurentabilidadsocial superior. era menor. Sobre esa base, y tomando en cuenta Este rol puede adoptar múltiples formas. El quelaeducaciónsuperiorabsorbefondosconside- Estado puede actuar como proveedor directo de rablemente más altos, se concluyó que el Estado educación terciaria, aportar financiamiento o am- debía centrar el grueso de sus esfuerzos en la bas cosas a la vez. Puede crear instituciones enseñanza primaria o básica. En conjunto, estos normativas para impulsar y dar forma al sistema, o cálculosparecíanjustificarplenamente­sobretodo regular el funcionamiento de cada uno de los a ojos de los donantes y los organismos de crédito establecimientos,aunsisucreaciónyfinanciación internacionales­ el hecho de concentrar la inver- deban quedar en manos del sector privado. sión pública en el nivel primario, tesis que se vio Losgobiernos,sinembargo,nogozandeatribu- confirmada por los evidentes logros en materia de ciones ilimitadas en este plano. Cualesquiera sean equidadsocialderivadosdeesaestrategia,comolo sus políticas, deben poder demostrar que el modo destacó y lo respaldó la Declaración de Jomtien en en que utilizan los recursos rinde a la sociedad 1990.Apartirdeentonces,elBancoMundialllegó beneficios que el sector privado es incapaz de a la conclusión de que su política de crédito, como proporcionar. La consigna del interés público no parte de su programa general de ayuda al desarro- puede entenderse como una excusa para el despil- llo,debíaprivilegiarlaenseñanzaprimariayrelegar farro, la ineficiencia o la falta de visión del sector la educación superior a un lugar relativamente estatal. secundario,posturaquehaejercidonotoriainfluen- cia en otros sectores, pues muchos donantes han La influencia del análisis de rentabi- seguido sus pasos, dando preferencia también, en lidad cierta medida, a la enseñanza secundaria como medio para fomentar el desarrollo económico y social. Aunque el concepto de capital humano se remonta Aun estando completamente de acuerdo con la a la Investigación acerca de la naturaleza y las necesidaddeseguirinvirtiendoimportantesmontos causas de la riqueza de las naciones, escrita en en los niveles primario y secundario, el Grupo 1776 por Adam Smith, sólo en los últimos 50 años Especial cree que el razonamiento económico tra- loseconomistashanprestadoverdaderaatencióna dicionalaquíaplicadonotieneencuenta,entodasu la rentabilidad de la inversión en el campo educa- envergadura,el aportedelaeducaciónsuperior.El tivo. A mediados de la década de 1970, se elabora- análisisderentabilidadestimavaliosalaeducación ron métodos específicos para determinar las dife- sólo en cuanto genera mayores ingresos persona- rencias en el ingreso anual promedio de los indivi- lesomayoresimpuestos.Sinembargo,esevidente duos con distintos niveles de educación (por ejem- que esos no son los únicos beneficios que puede plo, egresados de la enseñanza secundaria frente a ofrecer a la sociedad; en efecto, quienes han egresados de la enseñanza básica o primaria), alcanzado un mayor nivel educativo están en me- métodos que permitían calcular la diferencia entre jores condiciones para iniciar empresas de tipo la rentabilidad social y la privada, comparando el 44 social o económico, las que pueden a su vez tener sería posible si la sociedad no contara con indivi- importantes consecuencias para el bienestar eco- duosdealtoniveleducativo.Porúltimo,elanálisis nómico y social de la comunidad. La existencia de de rentabilidad pierde completamente de vista el personas con buenos niveles educativos es igual- impacto de la investigación universitaria sobre la mente crucial en cuanto a crear un ambiente economía,beneficiosocialdeenormeimportancia propicio para el desarrollo económico. Una buena que está precisamente en el centro de toda argu- administración, instituciones sólidas y una vasta mentación en pro del desarrollo de sistemas más infraestructura son elementos indispensables para vigorosos de educación superior. la prosperidad de los negocios, y ninguno de ellos Recuadro 3 Elementos básicos del análisis de rentabilidad La estimación de la "rentabilidad" de las inversiones en diferentes niveles del sistema educativo permite a las autoridadespúblicasjuzgarlaeficaciadelaspolíticaspertinentes.Losexpertoseneconomíalaboraltienenvasta experiencia en este tipo de estimaciones. Un modo convencional de enfocar el problema consiste en comparar elingresomediodelosindividuosquehancumplidodiferentesetapasdeeducación(porejemplo,entrequienes han cursado sus estudios primarios y los que no lo han hecho, o entre los que han completado sus estudios superiores,ylosquesólohanterminadolaeducaciónsecundaria).Despuésdeajustarlascifrassegúnloscostos directos asociados a los niveles correspondientes de logro educativo (por ejemplo, derechos de matrícula y aranceles),ytomandoencuentaqueelvalordeundeterminadomontodedineropuedevariarsegúnelmomento enqueesgastadoorecibido,lasdiferenciasenlosingresos(netosactualizados)puedenexpresarseentérminos clásicos de "rentabilidad". Las tasas de rentabilidad se consideran privadas si están basadas en diferencias respecto de la remuneración líquida y el costo de la enseñanza que pagan los estudiantes o sus familias. Existen abundantes antecedentes sobre el cálculo de la rentabilidad, entre los cuales cabe destacar la colección de estimaciones reales recogidas por George Psacharopoulos1. Una vez calculadas la rentabilidad social y la privada, es fácil determinar la diferencia entre ambas, para decir, por ejemplo, cuánto mayor es la primera que la segunda. Esa diferencia es lo que justifica, desde el punto de vista económico, la acción gubernamental. Si la rentabilidad social excede la privada, debe concluirse que el comportamiento irrestricto de los mercados privados (sistema llamado laissez faire) no producirá tanta educación como sería deseable para la sociedad. Ello por cuanto los mercados privados basan sus decisiones en la rentabilidad privada, mientras que la sociedad debería basar las suyas en la rentabilidad social. De igual modo, si la rentabilidad social de la escuela primaria excede la de la educación superior, debe concluirse a su vez que la primera representa una mejor inversión social que la segunda. Sobre la base de estos análisis, se concluyó que la rentabilidad era mayor en la enseñanza primaria que en la educación superior, lo cual justificaba que el gobierno diera prioridad a la primera. No obstante, los análisis corrientesderentabilidadsedetuvieronallí, pasandoasíporaltosistemáticamenteelhechodequelosbeneficios de la educación terciaria superan con creces el incremento de ingresos que perciben quienes cursan estudios superiores. 1Psacharopoulos, George, "Returns to Investment in Education. A Global Update", World Development, 1994, pp.1325-1343 45 El acceso a la educación superior Los problemas de las mujeres y de los gru- pos más desfavorecidos Unimportanteelementoafavordelinteréspúblico en la educación terciaria es el papel que ésta Los segmentos desfavorecidos ­trátese de grupos desempeña en la constitución de una sociedad raciales, lingüísticos o religiosos en determinadas meritocrática, capaz de procurarse los mejores sociedades, o de las mujeres prácticamente en líderes políticos y funcionarios públicos, así como todas ellas- encuentran dificultades para competir los mejores médicos y profesores, abogados e en igualdad de condiciones por el ingreso a la ingenieros, líderes empresariales y civiles Estos educación superior. Han recibido por lo general individuos,porlogeneral,sonseleccionadosentre enseñanza básica y secundaria insuficientes, lo los de mayor nivel educativo, por lo que es menos cual dificulta mucho más la prosecución de sus probable que la economía crezca cuando sean estudios.Enalgunoscasos-comoocurreporejem- seleccionados entre los más ricos y no entre los ploconlapoblaciónafricanaydecolorenSudáfrica, más talentosos. El Grupo Especial pone en duda la o con determinadas castas en la India-, la discrimi- idea de que la inversión sea socialmente poco nación adopta formas más directas, entre otras, el equitativa. Esta noción se basa a su vez en la tesis esfuerzo deliberado por impedir que esos grupos de que los egresados de la universidad no sólo van lleguen a la universidad o formen parte de su aconstituirlafuturaélitedelasociedad,sinoqueya cuerpo docente. traen consigo la ventaja de provenir de los sectores Es verdad que últimamente ha cambiado la más acomodados, por lo cual no deberían gozar, actitud hacia los grupos más desfavorecidos, pero además de todo lo anterior, de subvenciones esta- todavía éstos deben hacer frente a la discrimina- tales. Esta tesis pasa por alto dos tendencias que ción sistémica. Durante muchos años, determina- apuntan a contrarrestar lo anterior. Por una parte, dosgruposhanestadoclaramentesubrepresentados la existencia de un estrato instruido y calificado es en la educación superior, lo cual significa, por indispensableparaeldesarrolloeconómicoysocial ejemplo, que sus integrantes tienen escasa presen- de una sociedad moderna, pues beneficia a ésta en cia en el cuerpo docente, o bien que experimenta- su totalidad y no sólo a los individuos del primer ránproblemasrealesosubjetivosdediscriminación estrato; por otra parte, en numerosos países la institucional. La falta de modelos a imitar puede educación superior ha sido un poderoso mecanis- llevar a estos grupos a concluir que la educación mo de movilidad ascendente, lo cual ha hecho superior "no es para ellos". prosperar a muchos individuos de talento, por Porotraparte,comoeldesempeñoenestenivel humilde que haya sido su origen social. depende del alcanzado en el resto del sistema, lo La ampliación del acceso a la educación supe- másprobableesquequieneshayanrecibidoescasa rior sigue siendo tarea del presente y aún queda formación primaria y secundaria tampoco puedan mucho por hacer. Entre otras cosas, es necesario tener acceso a la educación terciaria. En conse- ayudar a los grupos más desfavorecidos a superar cuencia,comosolucióndelargoplazo,esnecesario los problemas endémicos que los excluyen del que el Estado invierta en todos los niveles, con sistema.Asimismo,esimprescindiblereformarlas vistas a que un mayor número de integrantes de los disposiciones sobre matrículas y aranceles, que grupos desfavorecidos reciban una buena prepara- suelenmarginaralospostulantesdeescasosrecur- ción para postular en igualdad de condiciones al sos. Finalmente, es preciso terminar con la corrup- niveleducativosuperior. ción en cuanto a otorgar preferencias de ingreso a Es preciso que los sistemas de educación launiversidad. postsecundariaencuentrenelmododeconciliarlos valores de excelencia y equidad. La mejor manera 46 de promover la excelencia en una sociedad ideal pueden obtener préstamos a tasas razonables para consiste en que, en el proceso de admisión, se financiar sus estudios. La utilización de fondos seleccione a los individuos más creativos y más públicos para financiar distintos tipos de becas o motivados. Ello, por cuanto una selección basada planes de crédito, con el fin de bajar las barreras sólo en el desempeño anterior no hará más que financieras que enfrentan estos estudiantes, es un reforzarunhistorialdediscriminaciónyrendimien- modo económicamente apropiado y ya tradicional to insuficiente. De manera análoga, los programas de usar los recursos públicos. En aquellos países destinados a incrementar la equidad a la larga que cuentan con un sistema de educación superior podrían ser contraproducentes, si acabaran por diversificado,correspondealinteréspúblicoredu- minarlosestándaresdeexcelenciaqueconstituyen cir las barreras de costo impuestas por las institu- elfundamentodelaeducaciónsuperior.Nopueden ciones privadas y estatales. rebajarse los requisitos exigidos. La concesión de títulosocertificadosapersonasquenolosmerecen Lacorrupción ciertamente no favorece el interés público. La solución parece consistir en una combina- Dado que la educación superior augura, en lo ción de tolerancia en los puntos de entrada y de económicoysocial,tanclarosbeneficiosprivados, rigor en el punto de salida. Por consiguiente, la nopuedesorprenderqueelprocesodeadmisióndé realización de activos esfuerzos para atraer a pie a prácticas corruptas, lo cual, como es obvio, miembrospromisoriosdelosgruposdesfavorecidos permitequeunpostulantemenoscalificadodespla- debe ir acompañada de la entrega permanente de ce a uno más capaz. Cuando el problema se hace cursos remediales o compensatorios bien diseña- endémico, puede desembocar en la creación de dos e impartidos en forma rigurosa. Con una clase instruida que no refleja la verdadera financiamientosuficientedepartedefuentespúbli- distribución de los talentos y las aptitudes de los cas o filantrópicas, esta estrategia brindaría un individuos de una sociedad. Incluso las manifesta- decidido aporte a la equidad, pero también podría ciones menores de corrupción tienen efectos ne- contribuiralaexcelencia,dadoquelainstituciones fastos, pues probablemente suscitarán un clima de podrían escoger a sus postulantes dentro de un discordia dentro de las instituciones, comprome- universo cada vez mayor de egresados del ciclo de tiendosuprestigio. educación secundaria. La investigación y el interés de la Derechos de matrícula y aranceles sociedad Incluso los estudiantes talentosos y bien prepara- dossevenendificultadesparapasaralaeducación Pocas cosas hablan con tanta claridad sobre el terciaria cuando los costos exceden sus medios. interés que la sociedad debe tener en la educación Entre estos costos deben considerarse los dere- superior, como los servicios que puede prestar a chos de matrícula y los gastos en alojamiento, unanaciónunsistemavigorosodeinvestigaciones alimentación,libros,materialesyaccesoalatecno- yproduccióndeconocimientos.Ellocobracrecien- logía, como también los ingresos que dejan de te importancia ante el surgimiento de la economía percibirlosjóvenesmientrasestudian.Esteproble- del conocimiento, pues la existencia de un sistema ma, particularmente apremiante en los sectores de de esa índole permite a un país no sólo producir bajosingresos,seagravaporelmalfuncionamiento nuevos saberes, sino también establecer intercam- de los mercados financieros en muchas naciones bio académico y científico con otras naciones. endesarrollo,locualimplicaquelosestudiantesno El conocimiento producido y controlado por el 47 sector privado, ya sea con fines militares o comer- para acelerar el flujo de nuevos conocimientos y ciales,cumpleciertamenteunpapelrelevanteenla difundirlosenelpaíscuandoprocedendelexterior. sociedad. No obstante, la investigación básica y la Es necesario facilitar el intercambio de académi- producción de conocimientos fundamentales tie- cosydeestudiantesdenivelavanzado,asícomosu nen mayores posibilidades de desarrollarse donde participación en conferencias y proyectos de in- losdescubrimientossonampliamentedifundidosy vestigación internacionales. De igual modo, los están a la libre disposición de quienes quieran países deben tratar de levantar las barreras legales someterlos a prueba y perfeccionamiento. El apo- que entorpecen el flujo de especialistas e ideas, y yo estatal para la producción de conocimiento es procurar que esta importante actividad sea conve- esencial en las naciones en desarrollo. nientemente financiada. Aunquelainvestigaciónbásicadelibredisposi- El intercambio de conocimientos con financia- ciónpuededesarrollarseeninstitucionesdediverso ción estatal es también un bien público internacio- tipo(laboratoriosnacionales,organismosdeinves- nal.Lainvestigaciónconfinesdelucrotienecomo tigación estatales o privados), las universidades y propósitoprecisamentecomercializarycaptarpara otros establecimientos de educación superior son sí los beneficios a que da origen, y no ponerlos especialmente apropiados para ello. Al menos en libremente a disposición de todo el mundo. La principio,lasuniversidadesdeinvestigación-ensu investigación académica, por el contrario, está en mayoría de carácter público- reúnen una serie de gran medida al margen de esa finalidad comercial. características particularmente propicias para la En el plano internacional, la educación superior producción de conocimiento, entre las que cabe configura una suerte de fondo común intelectual, mencionar la neutralidad ideológica en cuanto a la constituido por el conjunto invisible de estudios, selección de las áreas de investigación; la revisión producción de conocimientos y formación acadé- de los resultados por pares académicos idóneos y mica independientes. Ese fondo común permite al la publicación en revistas especializadas; la estre- mundo enfrentar una serie de problemas amplia- charelaciónexistenteentreinvestigaciónydocen- mente difundidos: la aparición de enfermedades cia,ylassinergiasderivadasdelhechodequetodas que cruzan fácilmente las fronteras nacionales, o las disciplinas están agrupadas en una sola institu- de especies invasoras que causan daño en zonas ción (o en un sistema integrado de instituciones). muyalejadasdesulugardeorigen,comoasimismo, Un sistema nacional de investigación vigoroso los cambios climáticos que perturban las tempora- permite alcanzar otros importantes beneficios pú- das tradicionales de cultivo en diversas partes del blicos,merced,porejemplo,alintercambiointerna- mundo. Además de estos problemas, que avanzan cional.Notodoelconocimientopuedeserproduci- de un país a otro, surgen diversas fuentes de dodentrodeunsolopaís,nitampocodeberíaserlo, inquietud en otros ámbitos, como las relativas a la habidacuentadelasclásicasventajaseconómicas, aplicación de la tecnología o la protección de la relacionadas con la especialización y el intercam- diversidad biológica, problemas que también con- bio de expertos que ofrece un sistema mundial de viene abordar en forma comparada. produccióndeconocimientosbásicos.Lacreación Es difícil que una nación estime justificado devínculosinternacionalescontribuyeaevitarque gastarporsísolaingentesrecursoseninvestigacio- enlospaísessurjaunespírituprovincianoylimita- nes que abordan problemas transnacionales, si do,ylosmantieneabiertosaposibilidadeseconómi- otras naciones, sin haber contribuido a ello, sacan cas, intelectuales, técnicas y sociales mucho más provecho de los resultados. La existencia de esos amplias. Las instituciones de educación superior, conocimientos es de interés público para todos los en especial las universidades de investigación, países, pero eso mismo indica que su producción gozan de condiciones particularmente apropiadas requiere inversiónpúblicasupranacional.Lacons- 48 titución de una red de universidades e institutos de que habrán de hacer valer el interés nacional en la investigación es un mecanismo natural para llevar red crecientemente compleja de las interacciones adelanteelprogramaespecíficodeinvestigaciones económicas, culturales y políticas del mundo necesario en cada caso. Por ejemplo, las escuelas globalizado. Es difícil imaginar cómo afrontarán estatales de medicina y salud podrían colaborar al este tipo de problemas en numerosos países po- funcionamiento de esta red por medio de la elabo- bres, si no se esfuerzan por mejorar la educación raciónylaadministracióndeunsistemamundialde superior. vigilancia de nuevas enfermedades, mientras que lasfacultadesdeagronomíayloscorrespondientes Esta última tarea, por consiguiente, que forma institutosdeinvestigaciónpodríanrealizarsimilares parte del interés de todas las naciones, tiene el labores en lo referente a las especies invasoras. legítimoderechoareclamarmayorfinanciamiento Elintercambiomundialdeconocimientostiene estatal. Destacamos también aquí la responsabili- como condición que en todas las naciones asocia- dad que recae en los donantes internacionales en das se satisfagan ciertos estándares internaciona- cuantoacorregireldesequilibrioactualmenteexis- les de educación superior formal e informal. Por tente en materia de capacidad de investigación de ejemplo,endiversoscampos,entreelloslaingenie- las distintas regiones, de manera tal que en el ría,lamedicina,lacontabilidad,elderechointerna- futuro,todaspuedanparticiparenlosesfuerzosque cional y la epidemiología, los especialistas han se despliegan internacionalmente para abordar los definido estándares de desempeño que son acata- grandes desafíos mundiales. En este sentido, las dos en todo el mundo. El hecho de asegurar que los bibliotecassoninstrumentosfundamentales,porlo graduados de la educación superior de cada país quesumejoramientomerececonsideraciónurgen- cumplan efectivamente con esos estándares per- te, tarea que puede verse enormemente facilitada mite a su vez que éstos puedan competir en los por los avances en la tecnología de la información. mercados internacionales, al tiempo que hacen posiblequelasnacionesendesarrolloseponganen Con todo, además de sus efectos benéficos, la piedeigualdadconlosorganismosinternacionales globalización de la educación superior puede traer y las empresas multinacionales. Para negociar los consigo diversas consecuencias adversas: puede términos de las políticas de ajuste estructural, por desembocar,porejemplo,ensistemasnoregulados ejemplo, se necesita un grado de competencia ydebajacalidad,comolodemuestraclaramentela económicaanálogoalimperanteenlosorganismos comercialización mundial de grados académicos internacionales de cooperación. Del mismo modo, fraudulentosodeotrosdudososprogramasdealtos para asegurar que los acuerdos comerciales rela- estudios. Las universidades que funcionan por tivosaladisminucióndelcalentamientodelatierra medio de concesiones de una casa matriz también se traduzcan efectivamente en resultados concre- han sido fuente de problemas, pues aunque esta tos, es preciso que en todas las naciones compro- últimacumplaconlosrequisitosdecalidaddelpaís metidas en el régimen comercial respectivo haya de origen, las primeras pueden ofrecer una educa- undeterminadoniveldecompetenciacientífica.La ción deficiente en las naciones en que se instalan. afluencia de inversión extranjera directa supone la La universidad matriz, con sede normalmente en capacidad de negociar con las empresas interna- Europa o los Estados Unidos, suele ostentar un cionales, que seguramente se sentirán atraídas por "nombredeprestigio"yestarmuchomásmotivada la existencia en el país receptor de una fuerza de por el afán de lucro que por la difusión de la trabajoprofesionaldealtacalidad.Sonloselemen- excelencia académica en los países en desarrollo. toinstruidosdeunpaís,inclusodeunpaíspobre,los 49 La educación superior y los valores cuanto al respeto de la objetividad y al contraste de democráticos las ideas con la observación, y puede valerse de la experiencia de todas las sociedades a lo largo de la historia como material para sus reflexiones. La educación superior tiene como función adicio- b) el segundo apunta a que la educación supe- nal la de reflejar y promover una sociedad civil rior contribuye al surgimiento de ciudadanos ilus- abiertaymeritocrática.Llamamossociedadcivila tradosquesonimprescindiblesparalademocracia, la que no se sitúa ni en el Estado, ni en el mercado, logro que se alcanza inculcando las normas y las sino en el espacio en que enlazan los objetivos actitudes pertinentes en los propios estudiantes, públicos y privados. En ese campo, la educación que más tarde llegarán a ser los profesores, aboga- superior promueve valores más amplios o más dos, periodistas, políticos y líderes empresariales, "públicos" que los que persiguen otras esferas cuyas prácticas habrán de extender la ciudadanía cívicas,comolascomunidadesreligiosas,loshoga- ilustrada a toda la sociedad. Contribuye también a resylasfamilias,olosgruposétnicosolingüísticos. ese fin el que promueva ciertos valores tales como Se espera de la educación superior que encarne el pluralismo, la tolerancia, el mérito, la discusión normas de interacción social tales como el debate razonada y otros igualmente esenciales para la abierto y fundamentado, que haga hincapié en la democracia y para el propio proceso educativo. autonomíaeindependenciadesusmiembros,ypor Los profundos valores promovidos por la edu- último que rechace la discriminación basada en cación superior van mucho más allá de los necesa- consideraciones de género, etnia, religión u origen riosparalaconcepciónyconservacióndelademo- social.Ensuexpresiónmáselevada,unainstitución cracia. En efecto, junto con otras instituciones de educación superior es un modelo y un acicate culturales, las universidades garantizan la existen- para la creación de una sociedad civil moderna. Se cia de una memoria común en la sociedad. Esto es trata de un ideal pocas veces logrado, pero que de importante incluso si se trata de recuerdos doloro- todosmodoseselpatrónconrespectoalcualdeben sos, como ocurre en aquellas naciones que procu- medirse los sistemas nacionales. ran escapar de un pasado de intolerancia étnica o Dicho de manera más general, una sociedad racial, o de una historia de totalitarismo y terror. que desee construir o conservar una democracia Losrecuerdosnacionalesdolorosos,aligualquelos pluralista y responsable se beneficiará en dos de celebración y exaltación, constituyen una parte sentidos con la existencia de un sector de educa- delaculturadesdelacualseconstruyeelfuturo.La ciónsuperiorvigoroso: educación superior es el lugar natural para el estudio y enseñanza de la historia, y suele llevar a a) el primero se refiere a las tareas de investi- cabo las investigaciones que desembocarán a su gación e interpretación. Las universidades pueden vezenlosprogramasdehistoriayeducacióncívica dar origen a debates e investigaciones decisivos de la enseñanza primaria y secundaria. para que la sociedad perciba cuál es la forma de Al poner de relieve estas ambiciosas responsa- democracia política más adecuada para ella. Esta bilidades públicas, el Grupo Especial no tiene la tarea es fundamentalmente de responsabilidad de ingenuidad de suponer que se practican siempre y las ciencias sociales, aunque las ciencias humanas en todas partes. Las instituciones de educación tambiéntienenmuchísimoquedeciralrespecto.El superior han albergado, casi por igual, la cobardía estudiouniversitariodelashumanidadesdalugaral y la valentía moral. Las ciencias sociales sólo más cuidadoso raciocinio acerca de los valores pudieron ejercer un papel crítico en las naciones éticos y morales que son cruciales para la sociedad latinoamericanas sometidas a regímenes dictato- en cuestión. Un estudio de esta índole está a la riales, cuando sus líderes intelectuales dejaron las altura con las restantes disciplinas científicas en 50 universidades y fundaron centros independientes de la fuerza y el interés del mercado y del Estado. de investigación. Las universidades sudafricanas Almismotiempo,ningunodelosdosdebedominar- colaboraron con el Apartheid y las de la Alemania lo. Una dependencia muy estrecha con respecto a naziconelantisemitismo.Talesdemostracionesde las fuerzas del mercado reduce los beneficios flaqueza moral reaparecen cada cierto tiempo y en públicos, peligro que puede agravarse con la distintoslugaresdemaneraesporádica,peroconla globalización de las oportunidades de inversión, suficiente frecuencia como para recordarnos que debido a la posibilidad de que ello introduzca prio- las universidades tienen que ganarse el derecho al ridades contrapuestas con las necesidades nacio- liderazgomoral. nales de largo plazo. No obstante, los beneficios Pese a estas flaquezas, a lo largo de la historia, privados, tanto los que afectan a los individuos las sociedades han considerado la educación supe- como al conjunto de la sociedad, constituyen una rior como el lugar del discurso razonado más que poderosa y legítima justificación de la educación delespíritupartidista,delatoleranciamásquedela superior. Ningún sistema de educación de este discriminación, de la búsqueda libre y abierta de la nivel debería privarse de las ventajas de la lógica verdad más que del secreto o el engaño. Por todas imperante de la inversión privada que persigue el estas razones, suelen ser el primer blanco de los beneficioindividual. regímenes dictatoriales. De igual modo, la educación superior debe En la medida en que el sistema de educación evitar ser capturada por los intereses partidistas de superior esté a la altura de estas expectativas corto plazo del gobierno de turno, o ser sofocada públicas, contribuirá al florecimiento del conjunto porlaburocracia.Estonosignificanegarellegítimo de valores necesarios para el ejercicio democráti- interés del Estado en velar por la calidad y el co. Sin embargo, dado que es prácticamente impo- alcance de este nivel educativo. En el presente sible que las universidades se sustraigan a la polí- capítulo, se ha hecho hincapié en la necesidad de tica y la cultura de sus respectivos países, sólo que las políticas estatales protejan y promuevan el pueden aspirar a reflejar, en el mejor de los casos, interés público en la educación superior. Sin em- lo que sus sociedades quieren ser y no tanto lo que bargo,unodelosprincipiosfundamentalesdeesas efectivamente son. políticas consiste en otorgarle a ésta suficiente autonomía. El sometimiento a presiones guberna- mentales o a consideraciones políticas de corto Conclusiones plazo no redundará en una educación superior que esté al servicio del interés de largo plazo de la Todaslasinstitucionesdeeducaciónsuperior,cual- sociedad. quiera sea su sello (fines filantrópicos, fines de lucro u otros), pueden prestar servicios a la socie- dad. El sistema en su conjunto debe sacar partido 51 Capítulo 3. Los sistemas de educación superior Enloscapítulosprecedentessehanestablecidodos por su propia naturaleza, de la enseñanza primaria puntos fundamentales. Primero, las sociedades y secundaria, y otorga también a la sociedad bene- tienen un profundo interés de largo plazo en sus ficios diferentes. Un examen de los sistemas de institucionesdeeducaciónsuperior,quevamásallá educaciónsuperiorensímismospuedecontribuira de los intereses pecuniarios inmediatos de sus proporcionar a las instituciones las orientaciones actuales estudiantes, docentes y administradores. que tan urgentemente necesitan respecto de sus Segundo,enlamayoríadelospaísesendesarrollo, roles y aspiraciones, a fin de destacar el interés de la educación superior actualmente da muestras de la sociedad en la educación superior y sugerir un estado de extrema debilidad. Mientras la mecanismosdepolíticasdestinadasafomentarese globalización,loscambiostecnológicosydemográ- interés. ficos, y la creciente importancia económica del conocimiento, tornan cada vez más urgente -y más Rasgos generales de la educación difícil que en el pasado- la reforma de la educaciónsuperior superior, algunos de esos mismos factores están facilitando la tarea. En este capítulo se pasa revista a la red de Un sistema de educación superior está compuesto institucionesdeeducaciónpúblicayprivada, orga- básicamente por tres elementos: nismos directivos y los individuos que forman en conjunto un sistema de educación superior. Se las instituciones de educación superior (públi- examinan asimismo las reglas formales e informa- cas y privadas, ya sea que tengan o no fines de les que dan cohesión a esa red, tratando de deter- lucro; académicas o vocacionales; de pregrado minar la estructura que sirve de base a algo que a ypostgrado;demodalidadtradicionaloadistan- primeravistapuedeparecerunconjuntocaóticode cia, etc.), incluidos sus docentes, estudiantes, actividades y entidades. El Grupo Especial estima recursos físicos, misiones y planes estratégicos; que la educación superior debe ser desarrollada de las organizaciones que participan directamen- modo coordinado, para lo cual debe ir presidida de te en el financiamiento, gestión o manejo de las una clara visión estratégica. En consecuencia, instituciones de educación superior, dentro de propondremosdirectricesparareformarlasinstitu- las cuales figura un conjunto de organismos cionesdeeducaciónsuperior,demodoquepuedan públicos y privados, y por último, integrarse mejor como parte de un sistema más lasreglasformaleseinformalesqueorientanel conducente al logro de las metas nacionales. comportamiento institucional e individual y la Dado que en el pasado pocos académicos o interacción entre los diversos actores. encargadosdeformularlaspolíticasadoptaronuna perspectiva sistémica para analizar la educación terciaria,dedicaremosaquíuncapítulocompletoa El sistema no es impermeable al mundo exterior: este aspecto. Los analistas han tendido a concen- está al menos unido en forma relativamente laxa al trarseeninstitucionesindividualesoenlossistemas sistemageneraldeeducación,comoporejemplo,a de educación en su conjunto. Pese a ser válido este los establecimientos secundarios que suministran último enfoque en muchas circunstancias, debe la mayor parte de su nuevo contingente de alum- tenerseencuentaquelaeducaciónsuperiordifiere, nos. Está relacionado también con el mercado 52 laboral y la comunidad empresarial, y con las como también con donantes multilaterales y bila- diversas reparticiones gubernamentales que defi- terales, con fundaciones y con organizaciones no nen el marco normativo en que opera. Asimismo, gubernamentales. (En el gráfico 5 se muestra un tienevínculosinternacionalesconlascomunidades sistema de educación superior diferenciado y su de educación terciaria regionales y mundiales, lugar en la sociedad). Gráfico 5 : Representación esquemática de un sistema diferenciado de educación superior Industria Instituciones Instituciones Instituciones con financia- privadas sin privadas con miento público fines de lucro fines de lucro Donantes y prestamistas Universidades internacionales en países Universidades de Investigación vecinos Instituciones provinciales y regionales Gobierno incluidos Instituciones Establecimientos profesionales los Ministerios Regionales de de Educación, Educación Establecimientos técnico-profesionales Hacienda, Planifi- Superior (vocational) cación y Trabajo Educación a distancia: puede operar en todos los niveles Establecimientos y en todos los sectores El ámbito Primarios y de la educación superior comercial Secundarios Fuerza de Ciudadanos Trabajo capacitada Organizaciones no instruidos gubernamentales 53 Las instituciones de educación supe- otra parte, están más protegidas contra las fuerzas rior delmercado,loquelesconfieremayorestabilidad. Las regulaciones estatales ciertamente afectan Como se ha señalado, la educación terciaria está también a las instituciones privadas, pero en gene- experimentando en todo el mundo un proceso de rallespermitenmayorautonomíaquealosestable- diferenciación. Éste opera en forma horizontal, cimientospúblicosenlosplanosacadémico,finan- conformenuevosproveedoresingresanalsistema, ciero y de contratación de personal. Todos los yenformavertical,amedidaqueproliferandistin- establecimientosprivadosdebencubrirsuscostos, tostiposdeinstituciones.Unsistemadiferenciado, pero las privadas con fines de lucro tienen además con una variedad de instituciones que persigan como objetivo la generación de excedentes. Estas fines diferentes y con un contingente igualmente exigenciasfinancieraslimitaconsiderablementeel variado de estudiantes, está en mejores condicio- ámbito de sus actividades. nes para alcanzar metas nacionales e individuales. Elreconocimientodelanaturalezaylalegitimidad Las universidades de investigación de esa diversidad contribuye a asegurar que haya menosdiferenciasencuantoaloquepuedebrindar Lasuniversidadesdeinvestigación,queestánenla el sistema, al tiempo que evita la duplicación de cúspide de la pirámide educativa, son en general esfuerzos. Sirve también para impedir que las establecimientos públicos y desde luego no persi- institucionesdeprontotomenotrorumbo,esdecir, guen fines de lucro. Su meta suprema es alcanzar perdiendo de vista su tarea central, sin reconocer laexcelenciaenmateriadeinvestigaciónenmúlti- que estaba atendiendo apropiadamente a un grupo ples campos del saber y ofrecer educación de alta determinado de estudiantes. Por ejemplo, si los calidad. Cuentan para ello con un plantel académi- establecimientos de nivel medio dejan de entender co relativamente reducido, y hacen hincapié en los en qué consiste su función específica, pueden logros de la investigación cuando deben decidir el dejarse llevar por la tentación de ganar prestigio reclutamiento de docentes y las decisiones sobre ascendiendoenlajerarquíaeducativa.Ellonotiene ascenso académico. Se rigen por estándares inter- valoralgunosiabandonanasusuerteaungrupode nacionales para el otorgamiento de grados, y son estudiantes y son incapaces de funcionar adecua- extremadamente selectivas en cuanto a admisión damente en el nivel más alto. de alumnos. Asimismo, están al corriente de los Porlotanto,convienecaracterizarlosprincipa- avancesdelconocimiento,siguenloshallazgosque lestiposdeinstitucionesqueintegranunsistemade se producen en diversos campos, y ven el modo de educaciónpostsecundaria.Podemosdistinguirdesde sacar provecho de los resultados más importantes ya entre instituciones públicas y privadas sin fines en pro del interés social y privado. La instrucción de lucro, y las instituciones privadas con fines de queimparten­generalmenteaalumnosdepregrado lucro. En cierta medida los objetivos de estas y postgrado- está orientada a los estudiantes del instituciones -docencia, investigación y servicios- país mejor preparados y más aplicados al estudio. hastaciertopuntosesuperponen;delmismomodo Estas universidades están en condiciones de ofre- ocurre con la autonomía de que gozan para perse- cer también los programas más completos de guirdichosobjetivos.Sinembargo,tambiénexisten educación general (véase el capítulo 6). diferencias fundamentales. Los conceptos de inte- rés público gravitan más al definir la misión de las Las universidades de provincia o regiones instituciones públicas que la de las privadas. Las primeras tienden también a estar sujetas a mayor Otro componente esencial del sistema de educa- controlburocrático,locuallimitasuautonomía.Por ción superior son las instituciones cuya meta pri- 54 mordial es la producción de un gran número de las fuerzas del mercado a entrar en este campo, graduadosdelciclopostsecundario.Apuntanenlo para dedicarse a la preparación de estudiantes en fundamental a la docencia y a una formación que carreras o programas de alta rentabilidad privada. permita a los egresados incorporarse de inmediato Estosinstitutoscasinoprestanatenciónalsuministro al campo laboral, especialmente para satisfacer la de una educación general dirigida a la gran masa demanda local de mano de obra calificada en áreas estudiantil y a la sociedad en su conjunto. tales como la manufactura, la administración de empresas, la agricultura y la industria forestal, Losinstitucionestécnico-profesionales pesquerayminera.Suelenubicarseindistintamen- te en el sector público o en el sector privado, y por Estetipodeestablecimientos,aunquefuncionanen lo general están geográficamente dispersas, de forma parecida a los institutos profesionales, lo manera de poder atender en conjunto a los nume- hacen en otro nivel. Tienen por finalidad impartir rosos alumnos que no pueden desplazarse a otras ciertas destrezas prácticas necesarias para acce- localidades para estudiar. Por lo general, de ellas der a trabajos específicos en áreas tales como egresa la gran masa de estudiantes del ciclo enfermería, mecánica automotriz, contabilidad, postsecundariodeunpaísytiendenaserinstitucio- computación, electrónica y tornería. Pueden ope- nes decisivas para la expansión del sistema. A rar en forma paralela al sistema de educación semejanza de los community colleges de muchos secundaria (o formar parte de él), o bien, integrar países desarrollados, algunas ofrecen programas elsistemapostsecundario,peroengeneralnoselos de dos años de nivel terciario, con lo cual constitu- considera parte integrante del sistema de educa- yen otro cauce potencial para la entrega masiva de ciónsuperiorpropiamentetal.Estosestablecimien- educación superior. tos,muchosdeloscualessonprivadosconfinesde lucro, cumplen un importante papel en la satisfac- Los institutos profesionales ción de las demandas reales del mercado laboral. Los institutos profesionales independientes -así Lasuniversidadesvirtualesylaeducacióna como los pertenecientes a las universidades- dan distancia formación en campos tales como el derecho, la medicina, la administración de empresas y la La docencia a distancia es una parte cada vez más pedagogía, como asimismo en áreas que están importante de los sistemas de educación superior, fueradelajurisdiccióndelasfacultadestradicionales dada su capacidad de llegar a estudiantes situados de ciencias y artes. Por lo general, reciben enzonasremotas,satisfaciendoasílasnecesidades estudiantes directamente de la educación deeducaciónpostsecundariadelosadultos.Aunque secundaria y ofrecen programas centrados casi laideanoesnueva(noolvidemosquelaUniversidad exclusivamente en la formación técnica del área de Sudáfrica, por ejemplo, ha entregado por este correspondiente. La mayoría de los países en medio grados académicos desde hace varias desarrollo tienen urgente necesidad de contar con décadas), la modalidad está aumentando a una personal que posea capacitación profesional velocidad pasmosa. (En el capítulo 1 figuran datos especializada,porlocualestosinstitutosdesempeñan estadísticos sobre las principales instituciones de un rol crucial en el desarrollo de un país y suelen educación a distancia). ocuparunlugarclaveenlossistemasdeeducación Laeducaciónadistanciapuedeserofrecidapor terciaria de esos países. Los establecimientos institucionesdeeducaciónsuperiortradicionaleso privados,enespeciallosautorizadosparafuncionar porinstitucionesnuevasespecializadasenlamate- con fines de lucro, pueden sentirse motivados por ria. Aunque los avances recientes en tecnología de 55 las comunicaciones y en computación han ciarse con la incorporación de al menos algunos de incrementado enormemente la viabilidad técnica losrasgos-ydelassugerenciasespecíficasconexas- deestossistemas,muchospaísesnohansoluciona- que examinaremos a continuación. do aún el problema de la viabilidad económica, debido a las grandes y costosas exigencias de La estratificación de los establecimientos infraestructura que plantea esta modalidad educa- tiva.EnmuchasregionesdeÁfrica,porejemplo,el Los sistemas de educación superior están someti- teléfonosiguesiendounlujoylasllamadasdelarga dos a grandes presiones tendientes a mejorar la distancia son extremadamente caras. Para que una calidad de la educación que ofrecen, pero también educación a distancia sea eficiente, será necesario a aceptar contingentes cada vez mayores de estu- que ese continente pueda acceder mejor al el uso diantes. Un establecimiento estratificado es un del teléfono y de Internet. híbrido que concilia las metas de excelencia y de Dado que en el pasado se consideraba el apren- educaciónmasiva,yquepermiteellogrodeambas dizaje a distancia sobre todo como un medio efi- dentrodeunsistemaúnicosinnecesidaddeincurrir ciente y de bajo costo para satisfacer la demanda, en grandes gastos. Suele estar compuesto de dos las autoridades no prestaron suficiente atención a niveles: uno orientado hacia la investigación y la la necesidad de que entregara también educación selectividad,yotroaimpartirconocimientoagran- de calidad comparable a la de las modalidades des masas de alumnos. Ello elimina la disparidad tradicionales. El Grupo Especial, sin embargo, ve antes analizada entre las universidades de investi- en este tipo de docencia posibilidades muy gaciónylasuniversidadesdeprovincia,puesjunto auspiciosas:currículosinnovadorespuedencombi- conpermitirquecadanivelpersigaobjetivosclara- narsecontecnologíainteractivabasadaenInternet, mentedefinidos,evitaladuplicacióndetareas.Los con medios tradicionales como la televisión y los sistemas estratificados pueden atender satisfacto- textos impresos, o con material escrito o incluso riamente la variada naturaleza de las capacidades mediante un enlace directo con los tutores. Es e intereses estudiantiles, y permiten también apro- necesario,sinembargo,queestamodalidadeduca- vechar mejor las diferentes aptitudes de los docen- tiva esté plenamente integrada en el sistema de tes. Son económicamente rentables en cuanto a la educación superior general, sujeta a estándares de satisfacción de las necesidades sociales, al produ- acreditación y calidad apropiados, y vinculada al cir egresados capaces de cumplir diversas funcio- mundoexterior.Noobstante,sonmuyinsuficientes nes y actuar como ciudadanos cultos en general. aún las investigaciones tendiente a determinar Finalmente,dadoqueelconocimientoespecializa- cómo pueden lograrse estas metas, y cómo puede do es un factor cada vez más importante en el esta modalidad desplegar todo su potencial. desempeño económico, estos establecimientos permitenalsistemadeeducaciónsuperiorproducir Algunos rasgos deseables de un sis- unacombinacióndegraduadosespecializadosyde tema de educación superior graduados con formación más general. Losencargadosdeformularlaspolíticas,porsu Los sistemas de educación terciaria eficaces tie- parte, deben ser más explícitos en lo que se refiere nen por lo general una serie de características en alosdistintosaportesqueesperandelosdiferentes común, muchas de las cuales, a nuestro juicio, son segmentos de un sistema estratificado. La formu- requisitos imprescindibles para el buen funciona- lación de una concepción clara de las metas y la miento de cualquier sistema. Por otra parte, nos estructura de un sistema de educación superior es parecería difícil que el sistema de educación supe- fundamental para establecer un programa de re- rior de los países en desarrollo pudiera no benefi- forma, como también es vital para el logro de 56 resultados prácticos el asegurar que esa concep- imposible que la autoridad central la imponga por ción sea ampliamente compartida. decreto, pues su evolución precisamente requiere que las instituciones académicas gocen de un alto Financiamiento de largo plazo suficiente y grado de autonomía, que les permita aprovechar estable sus fortalezas y superar sus debilidades. También es esencial que haya una adecuada información Las instituciones de educación superior sólo pue- sobreelmercado:sinello,lasinstitucionesseguirán den prosperar si cuentan con un financiamiento luchandoinclusoestandodébilmenteconstituidas. adecuado, estable y seguro en el largo plazo, esto Un indicador característico de competencia es últimocondicionadoalbuendesempeño.Enefecto, lamovilidaddelosdocentesentredistintasinstitu- laposibilidaddeproveerunainstrucciónsólidayun ciones,desplazamientoquetiendeaformarunsano ambiente de trabajo seguro y productivo a sus ambienteacadémicopormediodeunafertilización académicos depende de que puedan planificar a intelectual cruzada. No puede descartarse tampo- muy largo plazo. En muchas áreas, la incertidum- co que la competencia llegue a un extremo tal, que bre financiera atenta contra la capacidad y el deseo redunde en una movilidad también excesiva del de realizar investigaciones. profesorado y en una falta de lealtad hacia las Al Estado le corresponde un papel crucial en instituciones;sinembargo,lamayoríadelospaíses cuanto a asegurar la estabilidad. Debe garantizar en desarrollo están lejos aún de padecer este financiamiento de largo plazo a las instituciones problema. públicas, y no tratarlas como si fuesen parte de un sectornoesencial,sujetoalascaprichosasfluctua- Laflexibilidad ciones del gasto público. Los gobiernos también debe contribuir a crear un clima conducente al En la educación superior, la flexibilidad es uno de financiamientosustentabledelasinstitucionespri- losrequisitosdelaeficacia.Lasinstitucionesdeben vadas, y ayudar a todo el sistema de educación ser capaces de adaptarse rápidamente a los cam- superior en su conjunto a planificar estas activida- bios de nivel de la matrícula, al auge o caída de des en un horizonte de largo plazo, garantizando diferentes campos de estudio, y a las transforma- quelospresupuestosoperacionalesdelfuturosean ciones de la gama de habilidades que demanda el suficientes para mantener y manejar la nueva mercadolaboral.Unsistemaabiertotienemayores infraestructura que la educación terciaria habrá de posibilidades de marchar a la par con los grandes necesitar más adelante. cambios externos. Al respecto, los siguientes ele- mentos son muy importantes: el intercambio aca- Lacompetencia démico al interior de los países y entre éstos, el examen frecuente de los currículos, y el estableci- Tradicionalmente ha habido muy poca competen- miento de fuertes lazos con las fuentes de acervo cia dentro de los sistemas de educación superior, y mundial de conocimientos, por medio de el Grupo Especial cree que la intensificación de la substanciales inversiones en acceso a Internet, por competencia entre instituciones semejantes por ejemplo.Lainvestigacióntambiéncumpleunpapel captar profesores, estudiantes y recursos contri- relevante en este plano. El hecho de disponer de buirá a elevar los estándares, en la medida en que datosdemográficosbásicospuedecontribuiraque ello tienda a premiar el mérito y el desempeño. Por losestablecimientoslogrenplanificarsudesarrollo, otra parte, la competencia suele dar origen a al permitirles estar preparados para los cambios en diversasinnovacionesprovechosasyaunaumento el tamaño de las promociones, en la matrícula generalizado de la calidad. Sin embargo, es casi secundaria y en las tasas de graduados. 57 Laimportanciadedefinirbienlosestándares La definición de lazos sólidos con otros sec- tores Lasinstitucionesdeeducaciónpostsecundariaque Un sistema de educación superior no funciona en tienenestándaresclarosysefijanmetasambiciosas el vacío. Es condición de su eficacia poner debida son más eficaces, por estar en consonancia con las atención al estado general de la educación necesidades de la sociedad y del mercado laboral. secundaria del país, a fin de conocer el grado de Los estándares internacionales tienen particular preparación de los estudiantes. El propio sistema importancia en la economía globalizada. El también puede prestar servicios a la docencia cumplimiento de algunos de ellos es requisito para primaria y secundaria, mediante la formación de la concesión de títulos en cuanto a desempeño docentescalificadosparaesosnivelesyladifusión estudiantil, calificación del personal docente y depotencialesinnovacioneseducativas.Unsistema rendimiento. Una institución mediocre no se de educación superior de calidad contribuye convertirá en una de primer orden por mucho que asimismoaelevarlasaspiracionesdelosestudiantes proclame que posee estándares de nivel mundial; primariosysecundarios,locualhabrádetraducirse para ello se necesita más bien un enfoque realista a su vez en el logro de estándares superiores, en la que se concentre en el logro de mejoras medidaenquealumnosasímotivadoscompitanpor efectivamente accesibles. También es esencial el ingresar a la educación de nivel terciario. desarrollo de una cultura de rendición de cuentas La existencia de fuertes lazos entre el sistema (accountability),puesellopermitevigilarypremiar de educación superior de un país y otros sistemas continuamente el mejoramiento, o sancionar el situados en regiones vecinas o más lejanas, suele deterioro. serfuentedemúltiplesbeneficios,comosonlosde aumentar significativamente los recursos de que puede disponer un sistema individual, superar el Laproteccióncontralamanipulaciónpolítica aislamiento intelectual y alcanzar una "masa críti- ca" en un número mayor de áreas especializadas. Los sistemas de educación superior son eficaces Además, es provechoso para el propio sistema sólo cuando están a salvo de la influencia indebida terciario estar en estrecha coordinación con otras de los partidos políticos, los gobiernos o ciertos entidadespúblicasyprivadasdelpaís.Porejemplo, intereses políticos de corto plazo en los asuntos consejeros expertos de la educación superior y de propiamente educativos. El éxito en materia de la industria pueden trabajar en conjunto para ase- investigación y educación demanda coherencia, gurar que los egresados cuenten efectivamente por lo cual las decisiones académicas (relativas a conlashabilidadesquerequierelaindustria.Final- liderazgo institucional, el currículum o el mente, los consejeros de la educación superior financiamiento del proyecto de investigación) de- deben poder establecer relaciones armónicas de ben ser adoptadas por razones académicas. La trabajo con las reparticiones estatales encargadas exclusión de los intereses político-partidistas del delafijacióndelmarconormativoydelasfinanzas. funcionamiento de un sistema de educación supe- rior contribuye a que las decisiones se tomen Estructuralegaly reglamentaria exclusivamentesobrelabasedelmérito,queesuno de los rasgos característicos de un sistema de Lasinstitucionesdeeducaciónsuperiormejoranen educación terciaria eficaz. un contexto legal y reglamentario que estimule la innovaciónyelrendimiento,yquesimultáneamen- tedesalientelacorrupción,laduplicacióndetareas 58 ylaexplotacióndeconsumidoresmalinformados. sus estudiantes o al interés nacional sin contar con En muchos sistemas, el espíritu de iniciativa se ve un desarrollo vigoroso en esta materia. Los siste- muy limitado por restricciones legales y por la mas de educación superior deben instar a todas las centralización de la toma de decisiones. La educa- institucionesquelosintegran,seanpúblicasopriva- ción terciaria tiene como foco principal al ser das, a incorporar los avances existentes en compu- humano; la regulación, por tanto, debe servir para tación y tecnología de las comunicaciones en sus estimular y no para obstaculizar el despliegue del estructuras administrativas, su docencia y sus in- potencialhumano. vestigaciones. Introducir la computación en la en- señanza es decisivo para que los estudiantes lle- Los recursos sistémicos guen bien preparados a enfrentar el trabajo futuro. Por otra parte, éstos pueden beneficiarse enorme- Muchos instrumentos destinados a mejorar la mente también si los currículos se presentan en educaciónsuperiorfuncionandemodomáseficiente formato CD-ROM o son accesibles a través de cuando se los aplica en forma centralizada y su uso Internet, pues ello ofrece la posibilidad de hacer esampliamentecompartido.Entreellosfiguranlos llegarmaterialdeenseñanzadealtacalidadatodos sistemas de información de la gestión, las pruebas los sectores del mundo en desarrollo. Más aún, el estandarizadas, los currículos y los "bancos de uso de Internet como medio de recopilación de conocimientos" (depósitos de información conocimientos e información pone a estudiantes e accesibles por medios electrónicos). Estos investigadoresencontactoconlacomunidadmun- elementos permiten distribuir eficientemente la dial de académicos, lo que constituye un paso de cargafinancieraytécnicaimplícitaeneldesarrollo valorincalculableparalasuperacióndelaislamien- delaeducaciónsuperior,propiciandoasíeltrabajo tointelectual. conjuntodemúltiplesinstituciones. El Grupo Especial sabe que el acceso a ese tipo Elgobierno,quizáconayudadedonantesinter- detecnologíapuedetenerpreciosprohibitivospara nacionales,podríatambiéncrear"fondoscomunes algunos, por lo cual a los donantes internacionales de aprendizaje" ­combinación de centros de com- les cabe un rol de particular importancia en esta putación,laboratorioscientíficosybibliotecas-ac- materia. También es imperioso velar por que la cesibles a los alumnos de todas las instituciones de importación de tecnología no se traduzca en una educación superior, públicas o privadas. Un fondo dependencia excesiva con respecto a la educación comúnpermitiríaunusomáseficazdelosrecursos impartida en el exterior. Este aspecto plantea externos al sistema y daría a algunas instituciones serias inquietudes respecto a la incompatibilidad la posibilidad de enseñar materias científicas que cultural y la desmedida influencia externa. Los de otro modo quedarían fuera de su alcance. Estos países en desarrollo deben mantener el carácter centros deberían estar distribuidos estratégica- peculiar de sus sistemas de educación terciaria por menteportodoelpaís,contarconpersonaladecua- medio del fortalecimiento de su independencia do y ser mantenidos convenientemente. Podrían intelectual, con lo cual harán además un valioso también servir como puntos focales para la infor- aporte a la diversidad de la comunidad global. maciónpúblicaycontribuirporesavíaalfortaleci- miento de la sociedad civil. La tecnología es particularmente importante El rol del Estado comorecursosistémico.Enlasúltimasdécadaslos países industrializados y en desarrollo han sido Un sistema de educación superior eficaz tiene testigos de una verdadera explosión en cuanto a como condición importante el ejercicio de una capacidad tecnológica. Ningún sistema de educa- supervisiónactivaporpartedelEstado.Elgobierno ción terciaria puede aspirar a servir eficazmente a debe asegurar que el sistema esté al servicio del 59 interés público, entregue al menos aquellos ele- ver el interés del público, velan al mismo tiempo mentosdeestudiosavanzadosquenosuministraría porque las instituciones individuales gocen de la si se lo dejase enteramente en manos del mercado, libertad académica y de autonomía que les son promueva la equidad, y atienda aquellas áreas de necesarias. Los llamados mecanismos de amorti- investigación básica vinculadas con las necesida- guaciónsonimportantesparalograreseequilibrio; des del país. Debe también velar el Estado por que se trata por lo general de organismos de derecho lasinstitucionesdeeducaciónsuperioryelsistema públicoqueagrupanarepresentantesdelgobierno, en su conjunto operen sobre la base de la probidad de las instituciones de educación superior, del y la transparencia financiera. Sin embargo, el sector privado y de otros sectores importantes, Estado no debe excederse en su intervención. comosonlasorganizacionesestudiantiles.Heaquí Debe actuar sólo cuando tenga un claro diagnósti- algunos organismos que podrían operar como me- co sobre el problema de que se trate, y cuando sea canismos de este tipo: capaz de proponer una solución y esté verdadera- menteencondicionesdeponerlaenpráctica.Noes consejos de educación superior que asesoren al improbable que una intervención estatal mal con- gobierno en cuanto al tamaño, la forma y el cebida termine debilitando más aún algunos siste- financiamientodelaeducaciónpostsecundaria; mas de educación postsecundaria inadecuados. con frecuencia se ocupan también del asegura- La función precisa que compete al Estado en la miento de la calidad, de los mecanismos de educación superior -cuestión que por lo demás es promoción académica y de acreditación; materia de amplio debate- puede oscilar entre el consejos u organismos de investigación que control extremo y el total laissez faire. En los financien y fomenten las actividades de inves- regímenesdecontrolestatal,elgobiernoespropie- tigación; tario,financistayadministradordelasinstituciones consejos profesionales centrados en áreas es- de educación superior. En esas circunstancias, no pecíficas de la educación superior, y es raro que los políticos designen vicerrectores, o consejos de administración (o juntas directi- los ministros dictaminen cuáles han de ser los vas). currículos y los requisitos de titulación. Muchos países en desarrollo tendieron a caer en este modeloduranteelperíodopostcolonial,basándose Para ser eficaces, estos organismos necesitan en la tesis de que los gobiernos tienen derecho a contar con mandatos claramente definidos, proce- controlarlossistemasquefinancian.Essabido,sin dimientos bien establecidos y total autonomía con embargo, que el control estatal de la educación respecto al gobierno y al cuerpo docente. Por superior ha tendido a socavar muchos de los prin- ejemplo, si un organismo determinado tiene por cipios fundamentales del buen ejercicio del poder tareadirimirentredistintasuniversidadesquecom- [governance]. La intervención directa de los po- pitenentresíparaobtenerfondosdeinvestigación, líticos ha desembocado por lo general en una debe adherir, de manera estricta y transparente, a politizacióndelaeducaciónterciaria,locualpuede unconjuntodeprocedimientosampliamenteacep- servir como terreno fértil para que florezca la tados en lo que se refiere a recepción y revisión de corrupción,elnepotismoyeloportunismopolítico. solicitudes. Además, debe tener pleno control so- La creciente toma de conciencia acerca de las brelosrecursosqueseránasignados,comoasimis- desventajasdelcontrolestatalhallevadoamuchos mo, la autoridad y los instrumentos para sancionar países a adoptar modelos alternativos. De esta a las partes que no se atengan a los procedimientos manera, el Estado, sin abandonar su responsabili- establecidos. dad de supervisión en cuanto a proteger y promo- 60 El financiamiento de un sistema de Latinaenlosañosochentabrindanclarosejemplos educación superior de este síndrome denominado "feast-or-famine" ("queliteralmentepodríatraducirsecomo"festíno hambruna"), fenómeno que va acompañado de Ningún análisis de la educación superior estará inseguridadfinancieraeinestabilidad, impidiendo completosinoexistepreocupaciónporexaminarel laplanificacióndelargoplazo.Enmuchasnaciones financiamiento, aunque el Grupo Especial no pre- centroamericanas, los altos presupuestos para la tende que su análisis de este aspecto sea exhaus- educación superior están fijados constitucional- tivo. mente como un porcentaje del gasto gubernamen- En términos financieros, el sector de la educa- tal. Aunque con ello se procura despolitizar el ciónsuperiormundialhaalcanzadoyadimensiones financiamiento, el Grupo Especial opina que en considerables, que siguen expandiéndose a gran realidad debilita los incentivos para un buen com- velocidad. Según nuestras estimaciones, el gasto portamiento, creando una amplia percepción de global en este tipo de educación alcanza actual- quelaeducaciónsuperiorrecibeunaporcióninjus- mente a aproximadamente 300.000 millones de ta del erario nacional. La mayor parte de los dólares al año, lo que equivale a 1% del producto estudiantes pertenecen a ámbitos relativamente interno bruto global, y está creciendo a tasas más acomodados, en tanto que otros sectores vitales se rápidas que el total de la economía del mundo. ven continuamente forzados a competir para reci- Cerca de la tercera parte de ese gasto se realiza en bir sus asignaciones presupuestarias. los países en desarrollo, y dado que en éstos A la larga, cabe esperar que la inversión en la predominanlasuniversidadespúblicasquecobran educación superior promueva el crecimiento del bajosderechosdematrícula,losgastospertinentes presupuestonacional,proveyendofondospúblicos recaen fundamentalmente en el Estado. En esas que pueden, a su vez, ser utilizados para financiar condiciones, por lo tanto, todo intento por mejorar mejor la calidad de la educación superior. Sin la calidad no haría sino abultar aún más la ya embargo,estasinversionessuponenunlargoperío- impresionante carga financiera de la educación do de gestación, que excede con creces la pacien- terciaria. ciadelosgobiernosconstreñidosfinancieramente. La dependencia financiera del Estado significa Por este motivo, la falta de un financiamiento que los niveles de fondos fluctúan con las alzas y sustentable sigue limitando el crecimiento de la bajas de los recursos gubernamentales. Este pro- matrícula inclinando a la educación superior hacia ceso se ve agravado por el hecho de que la programas de bajo costo y calidad mediocre. educación superior es percibida como un bien de lujo en la mayoría de los países. África y América Recuadro 4 La Universidad de Makerere (Uganda) La mayoríadelasuniversidadesdeÁfricahantenidograndesdificultadesparaliberarsedelmodeloqueheredaron del período colonial, según el cual su función de garantes de la calidad de la educación y de servidoras del bien público depende enteramente del control y financiamiento del Estado. Esta condición persistió en el período que siguió inmediatamente a la independencia en lo relativo a la planificación de los recursos humanos y a los posteriores experimentos en torno a los objetivos del desarrollo, pero también se hizo sentir en las décadas siguientes, marcadas por la desmoralización y el deterioro, cuando el número de estudiantes superó con creces los recursos gubernamentales. En los últimos años, la Universidad de Makerere ha mostrado el camino a las restantes universidades de la región, por el modo en que ha abordado el generalizado problema de entregar educación superior de buena calidad a grandes masas en forma equitativa, sin depender indebidamente para ello 61 del financiamiento público. El proceso de reestructuración de esta universidad se basó en tres elementos principales, íntimamente vinculados entre sí: la puesta en práctica de estrategias alternativas de financiamiento, la instalación de nuevas estructuras administrativas, y la introducción de carreras o programas exigidos por la demanda. En el curso de la década de 1990, después de haber estado al borde del colapso, la Universidad de Makerere alcanzó una altura que hoy le permite aspirar a ser nuevamente, lo que fue en los años sesenta: uno de los establecimientos más destacados en el plano intelectual y de capacidad de formar recursos humanos idóneos de toda el África oriental, tal como lo había sido en los años sesenta. El contingente estudiantil de la universidad se ha más que duplicado; ésta ha llevado a cabo grandes mejoras en materia de infraestructura física y académica y descentralización administrativa; por otra parte, más de 70% de los estudiantes actuales pagan aranceles, en circunstanciasdequeenelpasadoningunolohacía.SibienanteselEstadocubríatodoslosgastosdeexplotación, en el presente más del 30% del ingreso es generado internamente. El grueso de esos fondos se destina al mejoramiento de la infraestructura académica y a laretención del profesorado, al permitirles a éstos dedicarse por tiempo completo a la docencia y la investigación, funciones para las cuales fueron formados. Por otra parte, los recursos procedentes de fuentes no gubernamentales han sido asignados, conforme a proporcionespreestablecidas,almejoramientodelabiblioteca,alperfeccionamientodelprofesorado,alamejora delossalariosdelpersonalnoacadémicoyalmantenimientodelosedificios,asícomoalaconstruccióndealgunas instalaciones. El incremento de los ingresos ha favorecido primordialmente las remuneraciones del personal académicoylosmecanismosdeincentivo.Losprofesorespuedenpercibirahoraunsueldodemásde1.300dólares por mes, con la posibilidad de complementarlo con horas de docencia vespertina. Esto ha tenido la favorable consecuencia de desacelerar su éxodo y de eliminar la necesidad en que se hallaban anteriormente, de tener que desempeñar múltiples actividades fuera de la universidad. La institución ha introducido también cursos vesper- tinos;haelevadosusingresosapartirdelmanejocomercialdeciertosservicios(porejemplo,libreríaypanadería), y ha establecido una oficina de consultoría con personal académico, parte de cuyos ingresos se destina a la universidad. Los logros alcanzados por la Universidad de Makerere en esta ruptura con la tradición pueden atribuirse al fortalecimiento mutuo que se ha dado entre un contexto externo propicio y un ambiente interno innovador. Entre los factores contextuales más importantes figuran, primero, la reforma macroeconómica, que ha desembocado en un crecimiento económico sostenido y un aumento del ingreso disponible, y la estabilidad política, que ha consolidado la disposición del gobierno a respetar la autonomía universitaria. Al interior de la Universidad, gran parte de los logros de la reforma institucional pueden atribuirse a la energía e imaginación de las autoridades de launiversidad,asufeenlasventajasdeunagestiónprofesionalparticipativaydescentralizada,almodoinequívoco enquesehanidentificadoconelprocesodereforma,yasucompromisoconunatradicióndeexcelenciaacadémica. Los logros de la Universidad de Makerere encierran lecciones para otras universidades de África que hacen frente a limitaciones financieras parecidas. En éstas se demuestra que es posible ampliarse sin perder por ello la calidad, incluso en un contexto de financiamiento estatal restringido. Ello permite dejar de lado la tesis de que el Estado debe ser el único proveedor de educación superior en África, y muestra elocuentemente que la existencia de un ambiente político y económico favorable es requisito para la reforma institucional. También demuestra los múltiples factores institucionales que influyen en la creación de una estructura administrativa capaz de dar buen uso a los recursos, no simplemente por medio de la ampliación de las ofertas institucionales, sino mediante la creación del ethos y la infraestructura académica de los cuales depende la contribución de la universidad al bien común. Es evidente que a la Universidad de Makerere le faltan aún elementos para convertirse en una institución de nivel mundial. La generación de ingresos, el hecho de independizarse del Estado y las mejoras administrativas no bastanporsísolosparaellogrodelacalidadacadémica.Elflorecimientodelaimaginaciónempresarialylaoferta explosiva de un gran número de carreras que apuntan al mercado, son signos alentadores por su pertinencia y su alejamiento de los patrones del pasado. Sin embargo, la universidad tiene ante sí el doble reto de encontrar incentivos para estimular la investigación y la docencia de alta calidad, y promover el interés de la ciudadanía por encima y más allá de los límites del mercado. 62 La educación terciaria no tiene por qué ser condiciones para satisfacer las demandas de ex- financiada únicamente con cargo al erario nacio- celencia y acceso, y habida cuenta de que un nal.Enrealidad,puedesersuministradayfinancia- sistemapuramenteprivadonoprotegeadecuada- da enteramente por el Estado, o bien, enteramente mente el interés de la ciudadanía, debe prestarse por el sector privado (incluidas aquí las organiza- seria atención a los sistemas híbridos. ciones no gubernamentales), o por una combina- En el cuadro 2 que sigue, se muestran las ción de ambos tipos de entidades. Dado que un alternativas al respecto. sistema puramente estatal no está en las mejores Cuadro 2 La asignación de responsabilidades en la educación superior Suministros Financiamiento Público Privado Público I. Universidades estatales gratuitas y II. Modalidad en que el Estado opera otras instituciones de educación como fiador de los estudiantes superior que dependen de fondos y aporta un monto preestablecido públicos para cubrir los gastos a los establecimientos pertinentes. ordinarios y las inversiones de capital. Privado III. La totalidad de los gastos son cubiertos mediante el pago de derechos de matrícula y aran celes, aportes de fundaciones, contratos industriales y recursos generados en forma priva da. 63 Cada una de estas posibilidades supone venta- Pakistán es uno de los países cuya educación jas y desventajas en cuanto a suministro y superior ha estado tradicionalmente dominada por financiamiento. El financiamiento y el suministro unaasfixiantereddeinstitucionespúblicasyorga- público de la educación superior (véase la celdilla nismos fiscalizadores. Últimamente, sin embargo, I del cuadro 2) es, en muchos sentidos, el paradig- algunos particulares y empresas privadas han co- ma tradicional para la mayoría de los países en menzado a financiar y manejar nuevas universida- desarrollo, tema que será examinado ampliamente desfilantrópicas(véaselaceldillaIIIdelcuadro2), a lo largo del presente informe. lo que ha ido en provecho de los alumnos y del Elaporteprivadoofreceelatractivodeentregar sistema en su conjunto. La Universidad Aga Khan másomejoreducaciónconunmismonivelgeneral y la Universidad de Lahore de Ciencias de la de gasto público. Esto puede combinarse con Administración fueron fundadas (y son parcial- financiamiento público (véase la celdilla II del mente administradas) por instituciones filantrópi- cuadro 2), como ocurre cuando el Estado actúa cas privadas. En el caso de la Universidad Aga como fiador, es decir, cuando otorga fondos a Khan,sufundaciónobedecióalpropósitodemejo- estudiantes que tienen libertad para inscribirse en rar las condiciones de vida de los sectores menos diferentes instituciones (o entrega directamente el favorecidos, mediante la docencia y la investiga- dinero a la institución en que se matricula el alum- ción en ciencias de la salud, educación y otras no). En principio, esta modalidad constituye un disciplinas.Encontrasteconloanterior,lacreación poderoso incentivo para impartir educación de de la Universidad de Lahore tuvo como meta calidad a un costo razonable. Sin embargo, no es principal acabar con los problemas de baja calidad una panacea y resulta ineficaz cuando la compe- presentes en las burocráticas universidades estata- tenciaesdébil.Muchospaísescarecendeinforma- les, y contribuir a la producción de una oferta ciónfiableacercadelasinstitucionesquecompiten constantedehombresdenegociosbienpreparados entresí,porloquelosestudiantesnopuedentomar profesionalmente. unadecisióninformada;porotraparte,esimproba- El éxito de ambas universidades se basó en ble que en zonas poco pobladas (especialmente parteenlaextraordinariacantidaddefondospriva- rurales)hayaunnúmerosuficientedeinstituciones doseinternacionalesquerecibieron.Sinembargo, como para que los estudiantes puedan elegir (aun- son pocas las iniciativas que están en condiciones que la enseñanza a distancia podría corregir hasta decontarcontancopiosaayuda.Nopuedeolvidar- cierto punto esa deficiencia). se tampoco que la burocracia es capaz de frustrar Porotraparte,elfinanciamientoprivado(véase aun las mejores iniciativas, sobre todo cuando se la celdilla III del cuadro 2) tiene el atractivo de amenazan sus prácticas. Hé aquí un ejemplo en tal reducir la carga del presupuesto nacional, y contri- sentido:acomienzosde1997,yalamparodelaley buye a asegurar que los costos de la educación de universidades privadas de 1992, la Comisión superior se destinen a las personas directamente para el progreso rural de Bangladesh (BRAC), una beneficiadas. Esto puede lograrse - dentro del de las organizaciones no gubernamentales más contextodelsuministropúblico-pormediodelpago conocidas del mundo en desarrollo, solicitó al Mi- de matrículas y aranceles, así como mediante nistro de Educación del país, su autorización para becas y contratos con fundaciones y empresas. En fundar una institución universitaria de primer or- el caso de las instituciones privadas sin fines de den, cuya instalación y funcionamiento demanda- lucro (como asimismo, en principio, en el de los banrecursosmuyinferioresaloscorrespondientes establecimientospúblicos),losingresosprovenien- a la universidades Aga Khan y de Lahore. Sin tes de donaciones privadas pueden destinarse tam- embargo, pese a que la comisión de concesiones bién al fomento de las actividades de docencia e universitariasrecomendóaprobarlasolicitud,toda- investigación. 64 víaseestáalaesperadeladecisióndelMinistrode otorgar becas a los estudiantes suele justificar Educación, que en estos momentos está elaboran- plenamente la creación de fondos especiales en tal doconelParlamentounanuevapolíticanacionalde sentido, especialmente en las instituciones educación. filantrópicas, pero también en las públicas. Mientras ambas universidades son prueba vi- El Grupo Especial cree improbable que un viente de que las instituciones privadas pueden sistema de educación superior confinado exclusi- alcanzar excelencia a condición de tener entre sus vamente a uno de los tres aspectos señalados en el activos no sólo recursos suficientes, sino también cuadro 2 pueda rendir frutos deseables. Las metas buenas relaciones con la burocracia estatal, las de los sistemas de educación superior que com- largas prórrogas y la escasez de fondos que carac- prendencalidad,posibilidaddeaccesoyeficiencia, terizan la experiencia de la BRAC suelen ser la con seguridad son logradas mediante diversos sis- tónica en el mundo en desarrollo. temasfinancieros,ylaprobabilidaddealcanzarlos En Jordania, Malasia y Turquía, entre otros seguramente aumentará si el financiamiento países, existen también instituciones financiadas institucional y la prestación de servicios se combi- porindividuos,empresasuorganismosfilantrópicos nan de manera diversa. Las naciones necesitan privados. Sin embargo, en lo que concierne a la sistemasdiversificados,motivoporelcualalgunas educación terciaria, la filantropía es una práctica instituciones tendrán que obtener financiamiento relativamenteinusualenlasnacionesendesarrollo. de una fuente única, mientras que otras habrán de Indudablemente, la situación podría mejorar por buscarunacombinacióndefinanciamientopúblico medio del otorgamiento de incentivos tributarios y privado. para la inversión correspondiente, tal como ha Los donantes multilaterales y bilaterales tam- ocurridoenChile,paísenelcualesemecanismoha bién tienen una función que cumplir en el sido un poderoso instrumento para ampliar la edu- financiamientodelaeducaciónsuperior,convistas cación superior. El caso de Perú constituye otra aestimularelinteréspúbliconacionaleinternacio- confirmación en este sentido: los fondos recauda- nal sobre el tema, como asimismo a elevar la dosparafinesuniversitariosbajarondrásticamente contribución que ésta puede hacer a la equidad después de la reducción que experimentaron a social.Elotorgamiento,porpartedeestosorganis- mediados de los años noventa los incentivos tribu- mos,depréstamosdelargoplazoydepréstamosen tarios pertinentes. condiciones favorables para la educación superior Elfinanciamientoprivadotieneotraimportante puede contribuir a que los gobiernos inviertan en consecuencia adversa: puede excluir de la univer- ella de manera más sostenida y sistemática; tam- sidad a estudiantes meritorios que no están en biéncabelaposibilidaddenegociarconellosalgún condiciones de pagar los aranceles correspondien- modo de aliviar la carga de la deuda a cambio de tes, y suele despertar resentimiento entre los estu- una reforma sistémica de la educación superior. diantes que pueden hacerlo. El problema se puede Sinembargo,lacomunidadinternacionaldebeabs- abordar, por ejemplo, introduciendo programas de tenerse de imponer reformas desde fuera, y ade- becas y préstamos sujetos a la comprobación de la más ha de considerar cuidadosamente hasta qué capacidaddepagodelosalumnos,perosuadminis- punto la educación postsecundaria se hace tración ha demostrado ser sumamente engorrosa, merecedora de un tratamiento especial. Suele pa- acausadeladificultaddedeterminarconprecisión sarse por alto una política que puede resultar la verdadera capacidad de pago, como también la provechosa en este plano, a saber, la de conceder existencia de costos administrativos a veces exor- autonomíaalasinstitucionesindividualesparade- bitantes, laintromisióndeprácticascorruptasy las sarrollar nuevos métodos de recaudación de fon- elevadas tasas de morosidad. La necesidad de dos. La oferta de programas de formación de 65 ejecutivos, la comercialización de los servicios dose hacia una modalidad flexible que recurra a especializadosdelpersonaldocenteolaprestación fondos públicos y privados. dediversosotrosservicios -comoson,porejemplo, De hecho, está cambiando la correlación de la realización de exámenes de laboratorio y el fuerzas entre los sectores público y privado. Los arrendamiento de instalaciones- pueden ser valio- establecimientospúblicosdeeducaciónsuperiorya sas fuentes de ingreso. Es necesario autorizar no están en condiciones de satisfacer el fuerte legalmente la recepción de esos fondos y su uso incremento que ha experimentado la demanda, discrecional,comotambiénlimitarlegalmentehas- como resultado de lo cual los componentes priva- ta qué punto la universidad puede reclamar la dos del sistema (especialmente las instituciones propiedad de las investigaciones. La introducción con fines de lucro) han aumentado con relativa de programas centralizados para la formación de rapidez; sin embargo, el crecimiento de estos últi- profesores y la aplicación experimental de la edu- mos ha sido muy poco ordenado y sistemático. cación a distancia también podría contribuir a Como consecuencia de ello, en muy pocos países contenerloscostosyamejorarlacalidadeducativa endesarrolloseadviertelaexistenciadeunconjun- del sistema en su conjunto. to claramente identificable de individuos o institu- ciones que estén esforzándose por garantizar que Conclusiones todas las metas del sector de la educación superior del país sean satisfechas. Debido a las nuevas realidades que enfrenta la Lo que se necesita, por lo tanto, es un enfoque educación postsecundaria (véase el capítulo 1), coherente y racional encaminado a administrar el muchas formas tradicionales de administración sectordelaeducaciónterciariaensutotalidad.Los progresivamente han ido perdiendo importancia. dispositivos informales que se utilizaban tradicio- Es insostenible un enfoque del tipo laissez faire, nalmenteparaesefinhandejadodeseradecuados. quesuponequetodosloscomponentesdelsistema Las autoridades políticas deben decidir hasta qué se ajustarán fácilmente entre sí y satisfarán las punto se proponen intervenir en la conducción del necesidades de todas las partes. Claramente, lo desarrollo del sector y en qué medida dejarán que que se necesita es coordinación sistémica. No las fuerzas del mercado se encarguen de la crea- obstante, la respuesta tampoco reside en el control ción y el funcionamiento de un sistema viable. centralizado.Ladiversidadesimprescindible,como Enfáticamente, el Grupo Especial se inclina a tambiénlosonlaautonomíaylacompetenciaentre pensar que la intervención del Estado es un factor instituciones similares. También los modelos de indispensable, cualquiera sea la solución que se financiamiento tendrán que adaptarse, desplazán- adopte en definitiva. 66 67 Capítulo4. Elbuenejerciciodelpoder El término inglés governance [que podríamos ejercicio del poder nacen los parámetros de la traducirsimplementecomo"gobierno",peroqueel gestión, y sería imposible -como ocurre por lo Banco Mundial denomina en español "buen ejer- demás con cualquier tipo de empresa- que una cicio del poder"] alude al conjunto de dispositivos institucióndeeducaciónsuperiormaladministrada formaleseinformalesquepermitenalasinstitucio- pudiese prosperar. nes de educación superior tomar decisiones efica- Aunque los establecimientos de este nivel edu- ces y actuar en consecuencia. Forman parte de él, cativo tienen aún mucho que aprender de los primero, el ejercicio externo del poder, referido a organismosempresarialesogubernamentalesmás las relaciones que median entre cada una de las eficaces, hay diferencias fundamentales entre és- instituciones y los órganos que las supervisan, y, tos y aquéllos. Las instituciones de educación segundo,elejerciciointerno,referidoalaslíneasde superior,enefecto,exhibenrasgosmuypeculiares autoridad imperantes en las primeras. El ejercicio desarrollados a lo largo de varios siglos (de hecho, del poder se traslapa en muchos planos con la muchos de los establecimientos más antiguos del gestión, la que tiene que ver con la preparación y mundo que actualmente existen son universida- ejecucióndelaspolíticas.Unanálisisdeesteúltimo des). Estos rasgos deben ser cuidadosamente con- aspecto figura más adelante en la sección sobre servados. Los establecimientos educativos tienen "Instrumentosparaellogrodeunbuenejerciciodel como fundamento la iniciativa y la creatividad poder". individuales,virtudesquerequierentiempoyespa- Entenderemos por ejercicio formal del poder el cio para desarrollarse. Además, a diferencia de la quesellevaacabodemodooficialyexplícito;elde industria y otras empresas, suelen trabajar dentro carácterinformal,porsuparte,aludemásbienalas deunhorizontetemporalmuchomásvastoymenos normas tácitas que presiden el modo en que los acotadoensuslímites.Hayquecultivarenelloslos diversos actores de la educación superior se rela- valores propios del estudio en conjunto cionan entre sí, normas entre las cuales cabe (collegiality), y debe velarse al mismo tiempo por mencionar las siguientes: el respeto que debe otor- la vigencia de una amplia autonomía académica. garsealosdocentesyalasautoridadesadministra- Los países de ingresos medios y bajos aún distan tivas, la libertad para investigar, y las tradiciones mucho de reunir las condiciones requeridas para imperantes en el estudiantado. Es de vital impor- poder organizar sistemas de gobierno académico tancia combinar apropiadamente los derechos y que satisfagan las necesidades de los docentes, los deberes de los diversos actores, así como fijar estudiantes y la sociedad en general. reglas que expliciten sus interacciones, de modo que estén en consonancia con el logro de una Principios fundamentales del buen educación superior de calidad. ejercicio del poder AjuiciodelGrupoEspecial,seríadifícilexage- rar la trascendencia que tiene el buen ejercicio del poder para la educación superior; de hecho, la Lastradicionesalrespectovaríandeunpaísaotro: inmensa mayoría de los especialistas consultados en algunos predomina un enfoque sistémico por lo consideran el aspecto más decisivo. Aunque no sobre uno centrado en las instituciones considera- es condición suficiente para el logro de la calidad, dasindividualmente.Elsistemaeuropeo,porejem- es ciertamente una condición necesaria, pues del plo, se ha basado en gran medida en la supervisión estatal. Como se señaló en el capítulo 3, algunos 68 países en desarrollo se están desplazando desde el "santuario"delasnuevasideas,inclusodeaquéllas modelo de control estatal hacia uno supervisado que pudieran no ser populares. No se trata, sin porelEstado,enquelatransiciónestámediadapor embargo,deunconceptodelibertadabsoluta:tiene mecanismosreguladoresquepermitenlaparticipa- sus límites y se exige rendir cuentas. En virtud de ción activa de los principales actores del sistema. esta libertad, se reconoce a los académicos el Existen asimismo considerables diferencias entre derecho a definir sus propios campos de investiga- los establecimientos públicos y los privados, y en ción y a buscar la verdad según su particular modo América Latina, por ejemplo, el modelo europeo deentenderla.Lalibertadacadémicapuedecontri- comienza a ser reemplazado conforme aumenta el buir enormemente a promover la calidad de los número de establecimientos privados, lo cual de establecimientosydelsistemaensuconjunto,pero algún modo pone en entredicho el rol que tradicio- debe ser comprendida y respetada tanto al interior nalmente ha cumplido el Estado en el sistema de delasinstitucionescomoporlosorganismosantelo educación superior. cuales éstas han de demostrar su desempeño. Similardiversidadencuantoalastradicionesde gobierno o conducción de los establecimientos El ejercicio compartido del poder (shared puede darse entre las instituciones de un mismo governance) país, en una gama que va desde modalidades rígidamentejerárquicashastaformascooperativas Conocidotambiéncomogobiernodecooperación, de ejercicio del poder. A diferencia de las euro- elejerciciocompartidodelpoderesimprescindible peas,lasuniversidadesestadounidenses,porejem- en el ámbito universitario, debido a que la especia- plo, se basan en una modalidad relativamente lizacióndelsaberobligaaquelasdiversasdecisio- jerárquica ("unitary") y confieren enormes facul- nes recaigan en cada caso en las instancias más tades a los rectores y demás autoridades calificadas para tal efecto. A nivel de sistema, ello institucionales.Enlatradicióneuropealosejecuti- implicaotorgaralasinstitucionesoasusrepresen- vos tienen menos poder. tantes un papel en la definición de la política Como cada institución es diferente, también nacional de educación superior, mientras que en el puede variar la manera en que son administradas. ámbitodelasinstituciones,suponeasegurarquelos Enlasuniversidadesdeinvestigación,porejemplo, docentes tengan influencia en la conducción del el poder seguramente no se ejercerá de igual establecimiento. Esto se aplica especialmente a la manera que en un college o en una escuela políticaeducativay,másespecíficamente,aldesa- técnico-profesional (vocational school). rrollocurricularyalnombramientodelosacadémi- Pese a estas diferencias, el Grupo Especial cos. estima que los siguientes principios son de validez La conducción interna de las universidades general y permanente. exige la presencia de profesionales ­o, mejor aún- de individuos en general que comprendan cabal- Lalibertadacadémica mente de qué manera las instituciones pueden cumplir mejor su labor académica. Por lo general, Esta expresión debe entenderse como "el dere- losmáscalificadosparaellosonpersonasconlarga cho de los académicos a investigar, enseñar y experiencia académica y formación avanzada. publicar sin control ni limitaciones de parte de los Cuandoserecurreaindividuosinexpertosyajenos establecimientosquelosemplean"(TheColumbia al medio universitario, el resultado puede llegar a Encyclopedia). Sin este requisito, las universida- ser, y así ha ocurrido con frecuencia, sumamente des no pueden cumplir una de sus funciones esen- perjudicial. Con esto no se pretende cuestionar la ciales, a saber, la de servir como catalizadores y legitimidaddelasupervisiónexternadelosestable- 69 cimientos, pues en eso consiste precisamente lo de los ministerios del ramo y las instituciones de quellamamos"ejercicioexternodelpoder",quees educación terciaria deben estar claramente esta- el dominio legítimo de no especialistas que actúan tuidas por ley y consignadas en documentos de en representación de la voluntad ciudadana. En política nacional. En lo interno, los profesores, los última instancia, sin embargo, las decisiones más estudiantes,elestamentoadministrativo,lossuper- acertadas son aquellas que nacen de legítimas visores externos y demás actores, deben compren- inquietudes profesionales, lo cual revela, como lo der con claridad sus respectivos derechos y debe- confirma en general la experiencia, que la calidad res. En aquellas naciones en que las tradiciones de de los establecimientos depende muy estrecha- educación superior están recién comenzando a mente del ejercicio compartido del poder. echar raíces, como ocurre en muchos países en Suele discutirse el rol que ha de concederse a desarrollo, es de particular importancia que las losestudiantesenunrégimendegobiernocompar- funciones estén explícitamente definidas, por me- tido. Hay que tener en cuenta que los alumnos dio de leyes nacionales y estatutos internos que estarán en la institución sólo transitoriamente (no tengan el valor de un contrato social. más de unos cuantos años), mientras que los profesores y el personal administrativo tienden a Laselecciónporméritosomeritocrática permanecerlargotiempoenella.Talcircunstancia concede a estos dos últimos grupos una autoridad La educación superior sólo puede funcionar apro- natural sobre los primeros en numerosos aspectos piadamente si la selección y promoción de sus de la gestión interna, particularmente en lo que integrantes(docentes,personaladministrativo,es- concierneaasuntospropiamenteacadémicos,como tudiantes)sebasanenloqueseentiendeengeneral son, por ejemplo, los requisitos de admisión, la por mérito. Aunque la finalidad particular de una política de calificaciones y las exigencias para la determinada institución puede otorgar un sesgo obtencióndetítulos. especial a los criterios respectivos, ninguna cir- No obstante, los alumnos pueden desempeñar cunstancia puede justificar que la ideología, el un papel importante en cuestiones que los atañen nepotismo, el favoritismo de cualquier tipo o la más directamente y con respecto a las cuales, intimidación, afecten el modo en que se juzga el están capacitados para hacer aportes constructi- proceso de selección y promoción académicas. vos. Entre ellas pueden figurar, en el plano no Las decisiones relativas a la selección deben ser académico, las actividades extracurriculares y la autónomas y han de recaer, al interior de cada administración de diversos tipos de servicios estu- institución, en aquellos integrantes con mayor ex- diantiles, como son alojamiento y otros. También periencia;debenrealizarsemediantelarevisiónde puedenhaceralgunascontribucionesvaliosasenel pares académicos y amplia consulta que contribu- ámbitopropiamenteacadémico,porejemplo,enlo ya a establecer adecuados estándares de mérito. que se refiere a los distintos programas ofrecidos, Es del todo desaconsejable dejar las decisiones en la evaluación de los profesores y las necesidades manosdeburócratasopolíticosajenosalasuniver- de infraestructura. sidades,aligualqueresultaparticularmenteperju- dicialqueexistanbarreraslegalesqueobstaculicen Claridad en cuanto a derechos y deberes elreconocimientodelmérito.EnVenezuelayotros países, por ejemplo, el ascenso académico de un Es esencial para un buen gobierno interno que profesor en una determinada universidad debe ir exista un conjunto de derechos y deberes acorda- acompañado, por ley, del ascenso de todos los dos por los distintos componentes del sistema de profesores de igual rango en todas las universida- educación superior. En el plano externo, los roles des. En ciertos casos, por fortuna poco frecuentes, 70 lospropiosdocentesconstituyenlaprincipalbarre- de equilibrio que debe existir entre autonomía y raparaelprogresoyelcambioenesteplano.Siello rendición de cuentas. ocurre, es vital que las autoridades universitarias sepanimponerunliderazgovigorosoparaimpulsar La revisión periódica de los estándares los cambios necesarios. Losencargadosdelgobiernoinstitucionaldeberían Laestabilidadfinanciera revisar y someter periódicamente a prueba la validez de los estándares de calidad. Aunque esto Para poder desarrollarse en forma ordenada, las forma parte del proceso de rendición de cuentas, institucionesdeeducaciónsuperiordebengozarde tienesuficienteimportanciaensímismocomopara suficienteestabilidadfinanciera.Laincertidumbre enumerarlo como principio independiente. Para en este ámbito, las bruscas fluctuaciones presu- cumplir esta tarea, es preciso incorporar como puestariasyelfavoritismopolítico,sonotrostantos práctica regular la consulta a un buen número de obstáculos para el buen ejercicio del poder y hacen especialistas, y alcanzar asimismo amplio consen- imposibletodaplanificaciónracional.Laimportan- so en torno a los estándares. Especialmente perti- ciaquerevistelaeducaciónsuperiorencuantobien nente al respecto puede ser tomar como referencia público debe ir acompañada de una inversión esta- los estándares internacionales vigentes, al tiempo tal que permita a las instituciones cumplir con sus que la revisión por parte de pares académicos deberes ante la sociedad. puede ser útil para incentivar a los profesores a Noobstante,laautonomíaenfrentaelpeligrode cumplirconesosparámetrosocriteriosdereferen- que los grandes proveedores de financiamiento cia. saquen partido de esa condición para tratar de influir indebidamente en el manejo interno de las Laimportanciadelacolaboración instituciones, peligro que es particularmente evi- dente en los países en desarrollo, donde gran parte Para ser eficaz, el ejercicio del poder exige amplia de los fondos para la educación superior suelen colaboración y compatibilidad entre los diferentes provenir de una sola fuente, que puede ser el estamentos de la administración institucional. La Estado u otras organizaciones. siguientepuedellegaraserunabuenareglacuando setratadelosnombramientosmásimportantes.En efecto,elindividuoquecumplelaboresdesupervi- La rendición de cuentas (accountability) sión (un decano, por ejemplo) debe tener una función formalmente instituida, y no meramente Las universidades deben rendir cuentas ante sus derecho a voz en la selección de un director, por patrocinadores,yaseanpúblicosoprivados.Ellono ejemplo. La observación de esta norma puede supone una injerencia desmedida en sus asuntos evitar que surjan situaciones contraproducentes y internos, pero sí las obliga a dar cuenta en forma conflictivas, que suelen presentarse, en particular, periódica de sus actividades y a permitir que sus enaquellasinstitucionesenquesellegaalcargode éxitos y fracasos sean examinados de manera profesor por elección y no por nombramiento. transparente y minuciosa por la instancia compe- tente. Todas las interacciones de este tipo deberían La situación real estar sujetas a un marco normativo de derechos y deberes mutuamente acordados. Como ya se se- En la aplicación de los principios antes menciona- ñaló,esposiblequesenecesitelaintermediaciónde dos, los diversos regímenes de gobierno deben mecanismos reguladores para determinar el punto tener en cuenta las metas específicas de cada 71 institución, pues no todas ellas operan con igual eficacia en los distintos tipos de establecimientos. El Proyecto de Educación Cívica (Civic Enlasuniversidadesdeinvestigación,porejemplo, Education Project), organización no guberna- lo más importante es la aplicación del conjunto de mental de origen estadounidense que opera en todos estos principios, mientras que la libertad algunas regiones de la ex Unión Soviética, hizo académica o el gobierno compartido pueden tener saberalGrupoEspecialque"lacontrataciónen menor importancia en las escuelas profesionales. las universidades no se rige por normas unifor- Las universidades privadas con fines de lucro - mes,ylosdocentesestánsubordinadosalpoder sector que, como se indicó anteriormente, se está de altos funcionarios de la Presidencia o del expandiendo a gran velocidad- presentan proble- Ministerio de Educación, que pueden contratar mas especiales en este sentido, pues por el hecho o despedir a su antojo a cualquier miembro del de ser empresas, deben generar utilidades para los personaladministrativoodocente.Losprofeso- inversionistas,perotambiéndebendarcabidaalos res prácticamente no tienen voz ni voto en lo principios antes mencionados dentro de su esque- concerniente a una reforma del sistema educa- ma empresarial, si es que han de desempeñar el tivo; por otra parte, apenas se considera a los papel que les corresponde en el sistema general de estudiantes como actores dentro del proceso de educación superior. gestión universitaria. Jamás se los consulta Pese a estas diferencias, es evidente que estos sobre nada que tenga que ver con la educación principios son esenciales para el buen funciona- que reciben. Las altas esferas simplemente miento de las instituciones educativas, pero es imponen sus decisiones a los órganos subordi- igualmenteclaroquesonvioladosinveteradamente nados. No hay discusión ni debate públicos en en todos los países del mundo, ya sean ricos o torno a la reforma de la educación superior. pobres, aunque probablemente con mayor fre- Incluso en los estados de Asia central, que son cuencia en estos últimos, como lo demuestran los los más proclives a la reforma, la prensa y los cuatro ejemplos que se presentan a continuación. medios de comunicación en general están con- troladosporelEstado,ynoexistediálogosocial Según relató al Grupo Especial un observador o debate abierto sobre una materia de tan interiorizadoenlosasuntosdeÁfrica,"desdeel decisivo interés para la vida nacional." momento en que el gobierno se arrogó en muchospaíseselderechodenombrarodestituir Entre comienzos de la década de los ochenta y al vicerrector, el poder en las universidades 1996, el número de instituciones de educación quedó enteramente bajo el control del Estado... superior en El Salvador se elevó de 6 a 42. Hay naciones en que incluso los decanos y los Muchos de los establecimientos recién creados jefes de departamento de los establecimientos eran de muy baja calidad ("garage" son nombrados por el gobierno y en los cuales universities), fundamentalmente a causa de la los rectores cambian cada vez que asume un debilidaddelejercicioexternodelpoder.Pesea nuevogobierno". la promulgación de una ley que estipulaba un control más riguroso de las universidades por Los rectores de dos de las principales universi- parte del Ministerio de Educación, la supervi- dades de China, la de Beijing y la de Tsinghua, siónsiguiósiendoextremadamentelaxa,ynose son designados directamente por el Consejo de impuso a los establecimientos la obligación de Estado, compuesto por el Primer Ministro y el demostrarcompetenciaeneldesempeñodesus restodelgabinete,siguiendolasindicacionesdel funciones. Partido Comunista. 72 Estos ejemplos, que no son en absoluto excepcio- actualidad, por otra parte, la proliferación de nue- nales, revelan hasta qué punto el deficiente ejerci- vas instituciones en la mayoría de estos países, ha cio del poder puede convertirse en un obstáculo diluido las escasas tradiciones valiosas que en tal importante para el mejoramiento de la educación sentido existían anteriormente, al tiempo que ha en el mundo en desarrollo. provocado escasez de personal calificado. La tendencia de los políticos a intervenir en el Los problemas del buen ejercicio del poder sistema de educación superior dejó a muchas en los países en desarrollo instituciones cautivas de estrategias contrapues- tas, con lo cual las decisiones relativas a selección Si nos preguntamos por qué el ejercicio del poder deestudiantes,nombramientoypromocióndepro- resultaparticularmenteproblemáticoenlasinstitu- fesores, diseño curricular y otras materias seme- ciones de educación de los países en desarrollo, jantes, pasaron a estar basadas más en motivos cabe responder que éstas no hacen más que refle- políticosqueenrazonesvinculadasalmérito.Ade- jarlasituaciónprevalecienteenlapropiasociedad. más, es indudable que muchos líderes nacionales Las divisiones del país inevitablemente se harán concibieronlasuniversidadescomoposiblesfocos sentirenellas,yespocoprobablequeunasociedad deinsubordinación,dadoelrolpolíticorelativamen- no democrática propicie un régimen de gobierno te activo desempeñado por los estudiantes. Ese compartidoenlaeducaciónsuperior,deigualmodo temor, por lo demás, no deja de ser justificado, que una sociedad en que impera la corrupción no porque es bien sabido que el activismo estudiantil puedeesperarquesusuniversidadessemantengan puede, en determinadas circunstancias, llegar a ajenas al fenómeno. En otras palabras, los factores derrocar un régimen. Por lo tanto, muchos gobier- externos -que son, desde luego, especialmente nosesperanquelasautoridadesuniversitariaspon- difíciles de modificar- pueden frustrar fácilmente gan freno a las manifestaciones políticas de los cualquier intento de cambio que pretendan llevar a jóvenes,locualafectaalossistemasdeconducción cabo las instituciones. adecuada en las instituciones. Alcomienzodelosprocesosdeindependencia, Al mismo tiempo, sin embargo, el activismo loslíderespolíticosdemuchospaísesendesarrollo político tiene el inconveniente de restar tiempo de mostraban poca comprensión y a veces escasa estudio a los jóvenes. El Grupo Especial cree simpatía, respecto de las necesidades de la educa- firmemente que las universidades deben permitir ción universitaria. Sin embargo, una vez que se expresen y se debatan en ellas, de manera independizados, en una actitud que perdura hasta respetuosa, todas las posiciones en torno a los hoy, se estimó que la solución de muchos de los grandes problemas de la sociedad. Piensa, en problemas nacionales exigía algún grado de orien- consecuencia, que se debe estimular la toma de tación y control por parte del Estado. Como la concienciadelosproblemasyeldebateestudiantil. educación superior no era una excepción en tal No obstante, también estima que hay situaciones sentido, las autoridades, poco receptivas a sus en que el activismo puede llegar a extremos que necesidades específicas, se inclinaron por dar a las hacen imposible la educación de alta calidad. En universidades el mismo trato que reservaba a los África y otras regiones, donde los graduados en- caminos, al ejército o a los servicios aduaneros. La frentan la perspectiva del subempleo o el desem- incapacidad de reconocer la importancia de una pleo,muchosestudianteshanorganizadomanifes- perspectivadelargoplazoparaeldesenvolvimien- taciones durante el período de exámenes a fin de to del sector conspiró también contra su desempe- prolongar su permanencia en la institución. En ño e inhibió simultáneamente el desarrollo de las situacionescomoésta,dondelosfinespropiamente tradiciones del buen ejercicio del poder. En la académicoshansidosubordinadosaotrasfinalida- 73 des,posiblementeseanecesariofrenarelactivismo estar regidos de manera enteramente jerárquica, estudiantil. condecisionesprovenientesexclusivamentedesde En síntesis, es evidente que el logro de un buen el nivel más alto. ejercicio del poder supone muchísimos obstáculos en los países en desarrollo; no obstante, hay tam- Losconsejosdirectivos(ojuntasdirectivas) bién una gran cantidad de instrumentos para pro- gresar en esta materia. Éstos son órganos independientes que funcionan como mecanismos reguladores entre una universi- Instrumentos para el logro de un dad y las instancias externas ante las cuales debe buen ejercicio del poder responder, como el Estado o los patrocinadores religiosos o laicos. Cumplen la doble función de El término governance, que se ha traducido aquí representar al establecimiento ante el medio exter- como "buen ejercicio del poder" hace referencia a noyaésteanteaquél.Desempeñan,pues,unpapel un amplio conjunto de políticas y prácticas especí- crucial en cuanto a proteger a las universidades de ficas. Aunque el Grupo Especial no pretende exa- una excesiva injerencia externa. minar en forma exhaustiva los instrumentos de Entre sus funciones está la de proyectar las buen gobierno y de gestión, se propone sí dar a posibles actividades futuras, por lo que con fre- conocer ciertas opciones existentes en tal sentido, cuencia se dedicarán a desarrollar planes del largo así como sus respectivas ventajas y desventajas. plazo para la institución y a fiscalizar su funciona- En el ámbito del sistema, lo prioritario es llegar miento. Conviene que sus integrantes se manten- a acuerdo con respecto a la modalidad de gobierno ganenfuncionesduranteperíodosprolongados,lo quehade aplicarse.Enelplanoinstitucional,debe cual les permite actuar en forma independiente y existir claridad acerca del marco legal, y la com- estar a salvo de las influencias políticas de corto prensióndelosprincipiosdelacorrectaconducción plazo.Sucomposicióndebesermixta,enelsentido central del poder. A partir de esos elementos es de que un buen número de sus miembros deben posible determinar, a nivel del sistema y de la provenir de sectores no académicos. institución, los mecanismos o instrumentos que También es posible que órganos semejantes a pueden hacer funcionar en forma más eficaz la losconsejosdegobiernoquedenadscritosmásbien modalidadescogida. a áreas temáticas que a instituciones individuales. Por ejemplo, las fundaciones nacionales de cien- cias naturales, de ciencias sociales y de ciencias humanas, pueden servir de intermediarios entre el Los consejos de facultad (o senados acadé- gobierno y el sector universitario. Su independen- micos) cia les permite aplicar mecanismos basados en el mérito, y por ende, ser relativamente inmunes a Los consejos de facultad son órganos representa- todainfluenciapolítica,paralaasignaciónderecur- tivosdelprofesoradoencargadosdetomardecisio- sos. nes acerca de materias específicas de política académica, como son los programas ofrecidos, los Las prácticas presupuestarias y la gestión currículos,losrequisitosdetitulaciónolapolíticade financiera admisión.Alserdelegadoslospoderesaunconse- jo de facultad (o senado académico) se incentiva el ejercicio compartido del poder, pues con ello los La creación de un conjunto de reglas transparen- establecimientos de educación superior dejan de tes, lógicas y claras para el financiamiento y la rendición de cuentas puede tener enorme trascen- 74 dencia para el buen manejo y el mejor desempeño competencia y la búsqueda de estándares más de las instituciones de educación superior. Las altos. reglasdebenfomentarlaflexibilidad,laestabilidad La educación superior debe sacar provecho de ylatransparencia.Enmuchosestablecimientosdel los avances logrados por la tecnología de la infor- mundo,larigidezburocráticadalugaraineficiencia mación,quefacilitanenormementelarecopilación y despilfarro de recursos. Por ejemplo, es preciso y el análisis de los datos. El hecho de disponer de otorgar flexibilidad a las universidades para que buenos datos, organizados en un sistema de infor- puedan utilizar durante el año siguiente los fondos mación fácilmente accesible, permite que los esta- no gastados el año anterior, o para que puedan blecimientos educativos puedan formular mejor transferir fondos desde una partida presupuestaria suspolíticasgenerales,asegurandoalmismotiem- a otra, lo cual haría posible contrarrestar aquella po que las decisiones estén basadas en hechos situación que podría denominarse coloquialmente comprobables y se adopten de modo claro y com- "gástalo o piérdelo" a la que se hizo mención en el prensible para todos. capítulo1,yconseguirasíunamejorasignaciónde losescasosfondosdisponibles.Laestabilidadseve ¿Nombramientooelección? acrecentada por medio de la definición de presu- puestos multianuales, que permiten a las universi- La elección de las máximas autoridades académi- dades ampliar su horizonte de planificación y ex- cas es una práctica común en todo el mundo, pandir la gama de opciones a su alcance. La aunque ello muchas veces puede redundar en un flexibilidad contribuye a fomentar la estabilidad, liderazgo débil y en la consiguiente tendencia a pues ello permite a los establecimientos acumular mantener invariable el estado de cosas imperante. activos monetarios provenientes de fuentes priva- Porotrolado,cuandolasmáximasautoridadesson das, y constituir depósitos a fin de que sus réditos designadas desde fuera, es menos probable que anuales puedan ser proyectados a futuro. Final- consientan que sus programas fracasen por falta mente, la transparencia está en el centro mismo de de consenso, aparte de estar en mejores condicio- la gestión presupuestaria y financiera, y es de nes que las autoridades elegidas para adoptar especial importancia en aquellos casos en que la decisiones (cuando sea preciso hacerlo) que vayan corrupción puede estar socavando el sector de la contra el sentir de la mayoría. Sin embargo, eso educación postsecundaria. mismo puede traducirse en una falta de suficiente respaldo, lo que puede disminuir la percepción de gobierno compartido que debe prevalecer en la Informaciónparalatomadedecisiones institución. La consulta frecuente y a todas las partes interesadas contribuye a aminorar este pro- Es imposible adoptar buenas decisiones sin contar blema y acrecienta la legitimidad de la autoridad conlainformaciónapropiada.Lasinstitucionesde designada. educación superior necesitan disponer de un gran El Grupo Especial opina que las universidades número de datos acerca del rendimiento de la delmundoendesarrollonecesitanconurgenciaun enseñanza,lainvestigación,loslogrosacadémicos fuerteliderazgo,cualquieraseaelmétododeselec- de los estudiantes, la situación financiera del esta- ciónempleado.EngeneralelGrupoestáafavorde blecimiento y otros aspectos conexos. El hecho de fortalecer las asignaciones de poderes dentro de disponer de información también es esencial para las universidades a fin de permitir que emerjan el funcionamiento de los mecanismos de fiscaliza- líderes fuertes. ción y rendición de cuentas, los cuales, junto con permitir la autonomía institucional, incentivan la 75 Los nombramientos y ascensos de los do- cas con mayor libertad que la que tendrían si centes pudieranserdespedidosarbitrariamenteoestuvie- ran contratados sólo por períodos anuales. La Esbiensabidoquelacalidadgeneraldeunestable- seguridad opera al mismo tiempo como una suerte cimientouniversitariodependefundamentalmente de compensación salarial no remunerada, en el delacalidaddelprofesorado,peroelnepotismo,el sentidodequemuchosdocentestalentosospueden favoritismo y la cooptación atentan contra este preferirunempleoestablealaposibleobtención,en criterio. En consecuencia, es preciso desalentar otras instituciones, de remuneraciones más eleva- también la práctica de recompensar la antigüedad das, pero de continuidad incierta. más que el desempeño y las expectativas académi- En consecuencia, el Grupo Especial recomien- cas. da la suscripción de contratos de largo plazo, El Grupo Especial desea hacer hincapié en la aunque no necesariamente de duración indefinida. importancia que reviste la evaluación efectuada Tambiénesimportantefiscalizarperiódicamenteel por pares académicos externos en lo que atañe a desempeño académico, a fin de poder exonerar, si nombramiento y carrera docente. El hecho de que es necesario, a los profesores de bajo rendimiento. la evaluación de las investigaciones realizadas en En determinadas circunstancias, sin embargo, una determinada universidad quede en manos de parecerecomendableestablecerunnombramiento académicos externos calificados permite juzgar de duración indefinida, aunque esta modalidad, sus cualidades a partir de fundamentos técnicos comúnmenteconocidacomoinamovilidad(tenure), objetivos, al tiempo que vuelve menos probable la tiene ventajas y desventajas. Sus detractores sos- aparición de conflictos de intereses. La revisión tienen que la inamovilidad disminuye todo afán de encargada a pares académicos externos tiene tam- superación en los docentes, cuyo nombramiento bién efectos positivos en las decisiones sobre las rara vez es revocado, lo cual por lo demás ocurre publicaciones y la asignación eficiente de los fon- sólo en caso de negligencia extrema, incapacidad, dos de investigación. comportamiento moralmente reprobable o situa- Aunque esta modalidad se ha aplicado funda- ción financiera apremiante de la institución. En mentalmenteenlasuniversidadesdeinvestigación, cambio, sus promotores sostienen que la es necesario establecer mecanismos que operen inamovilidadesunbaluartedelalibertadacadémi- demodoequivalenteenlasinstitucionesquetengan ca, pues permite a los profesores seguir líneas de misiones diferentes. Estos establecimientos deben investigaciónpotencialmenteriesgosasonopopu- elaborar indicadores claros para juzgar la calidad lares, sin temor a perder el trabajo. Asimismo, de sus objetivos organizacionales. Por ejemplo, es afirman que la inamovilidad y el prestigio de las posibleevaluarsistemáticamentealosdocentesen distintasuniversidadessoncondicionesdeempleo lo que se refiere a sus logros pedagógicos o a su no pecuniarias que permiten a éstas competir capacidad de inculcar destrezas profesionales. La eficazmenteentresíparaconseguirlosserviciosde realizacióndeinspeccionesperiódicasporpartede los miembros más brillantes, más creativos y más representantes de los "clientes" también puede ser motivados de la sociedad. muy útil al respecto. Lainamovilidadpuedetenerlugarencontextos extremadamente politizados, donde las máximas La seguridad en el empleo autoridades universitarias podrían sacar provecho del contrato a plazo fijo para cometer abusos. Es éste un factor de suma importancia en los Puede también fortalecer la capacidad y el poten- establecimientos de educación superior, pues per- cial de las universidades de investigación, dado el mite a los profesores ejercer sus labores académi- carácter más especulativo e incierto que es propio 76 del proceso de producción del conocimiento bási- tividades en distintos establecimientos- sea consi- co o fundamental. Con todo, antes de nombrar a derada, y con justa razón, como uno de los proble- perpetuidad a un académico, hay que proceder con mas más graves de la educación superior en los especial cautela. Se necesita tener antecedentes países en desarrollo. externos, amplios e independientes, sobre los lo- La solución suele radicar en el aumento de las gros y perspectivas académicas del docente en remuneraciones del personal académico, y es po- cuestión, proceso que debe quedar en manos de sible que prácticamente todos los países en desa- personas suficientemente idóneas para emitir el rrollotenganquetomaresecaminoparamejorarla juiciorespectivo. educación postsecundaria. También puede ser útil desplazarsehaciaunsistemageneralizadodenom- Las remuneraciones y los deberes de los bramientos de jornada completa, lo cual debería docentes complementarseconlaimposicióndeclaroslímites para el trabajo externo: por ejemplo, no más de un Muchos académicos suelen ser especialistas en día a la semana para labores externas (remunera- campos muy apetecidos por el mercado laboral, lo das o no remuneradas), previa aprobación del cuallespermitetrabajarenotrossectoresconelfin establecimiento. Sin embargo, también aquí hay de aumentar su salario original, normalmente muy que proceder con cautela, pues si las remuneracio- bajo. Por ejemplo, en América Latina, muchos nes son demasiado bajas, las universidades corren docentes se ven obligados a desempeñarse en el peligro de perder a sus académicos más desta- jornada parcial en diversas instituciones a la vez, cados. debido a la inexistencia de puestos de jornada También representa una seria amenaza para la completa. calidadacadémicaelquelasremuneracionesestén Esindudablequeeltrabajoexterno,albrindara determinadas por fórmulas rígidas que no tienen los profesores motivos de inspiración para nuevas suficientemente en cuenta las posibilidades de investigacionesydotarlosdemejoresmaterialesde trabajo externo. Este problema es particularmente enseñanza, puede servir de estímulo para el desa- frecuente en las escuelas profesionales y los insti- rrollo profesional. La vinculación de éstos con el tutos tecnológicos. Las modalidades salariales de- medioexternotambiéncontribuyeaquelasinstitu- ben ajustarse en forma flexible a las diversas cionesestablezcanvaliososcontactosconelsector disciplinas, sin perder nunca de vista la existencia privado, los cuales pueden traducirse a su vez en de un mercado laboral para los mejores académi- oportunidades de empleo para los estudiantes o en cos. el establecimiento de relaciones de cooperación entre los sectores público y privado. Sin embargo, Las comisiones externas de revisión y acre- ello no deja de acarrear inconvenientes, dado que ditación el trabajo externo puede fácilmente hacer que los profesores pierdan interés en el rendimiento pro- Estas comisiones, integradas por especialistas na- piamente académico, haciendo que se debilite su cionales o extranjeros de reconocido prestigio, compromiso con la institución educativa. De esa pueden ser sumamente útiles cuando se trata de manera, esos docentes comienzan a estar cada vez fiscalizarelrendimientoinstitucionalyfomentarun menosdisponiblesparalosestudiantes,suscolegas ejercicio responsable de la autoridad. Mediante la y el personal administrativo, lo cual termina, a la realizaciónderevisionesindependientes,yaplican- larga, por dañar la cultura institucional. No es de doestándaresapropiados(regionales,nacionaleso extrañar, en consecuencia, que esta dispersión -el internacionales), estas comisiones pueden juzgar hecho de desempeñar paralelamente diversas ac- de manera objetiva los logros de los docentes y de 77 losprogramasacadémicos.Noobstante,elfuncio- Grupo Especial aplaude la constitución de un namiento de esas comisiones puede significar cos- sistema de este tipo, toda vez que genera informa- tos prohibitivos para muchas instituciones, por lo ción objetiva que permite al público juzgar los cualconvendríaqueelsectorpúblicosubvenciona- méritos de las instituciones de educación superior se estas visitas para todo tipo de establecimientos, que están en competencia. incluso los que operan con fines de lucro, de modo de estimular el logro de estándares más altos en Estatutosymanualesinstitucionales todo el sistema. Aun en el caso de que sólo un pequeño número de instituciones de alto nivel Los estatutos establecen la base legal y definen la recurriera a los servicios de estas comisiones, ello misión de los establecimientos de educación supe- no dejaría de surtir efectos favorables en la totali- rior. También estipulan las reglas que rigen sus daddelsistema,acondicióndequeexistanvínculos relacionesconelEstadoolospatrocinadorespriva- sólidos y competencia abierta entre los estableci- dos, y pueden asimismo especificar algunas nor- mientos. mas de funcionamiento interno. De esta manera, Los estándares internacionales de acreditación definen la misión de la institución y dan la tónica -como son, por ejemplo, los utilizados por los exa- para la totalidad de sus restantes actividades. minadores externos- también permiten mejorar la Un importante instrumento para fomentar el calidad de la institución, toda vez que ello opera buenejerciciodelpoderinternoestáconstituidopor como un foco de irradiación para elevar los están- losmanualesinstitucionalesdequedispongantanto dares internos, y cuando la evaluación es positiva, los docentes como los estudiantes. Éstos han de contribuye a crear un sentimiento de orgullo insti- contener un enfoque integral y deben estar clara- tucional.Enelplanoexterno,laacreditacióninter- mente redactados; además, deben actualizarse nacionalproporcionainformacióndemercadoque periódicamente.Porlogeneral,loscorrespondien- resulta vital para la competencia. El que una uni- tes a los profesores contienen una declaración versidadestéacreditadainternacionalmentepuede general acerca de sus derechos y deberes, conjun- ser de enorme importancia para atraer a estudian- tamente con una enumeración pormenorizada de tes, profesores y otros tipos de recursos. losprincipiosquehandeorientarsuconductaenlo ElSalvadorofreceunmagníficoejemplodelas que se refiere a docencia, investigación, participa- potencialidadesdelaacreditación.Endiciembrede ción en las actividades generales de la institución, 1995, el gobierno comenzó a aplicar una nueva y labores profesionales externas. Los manuales modalidad de acreditación para poner coto a la correspondientes a los estudiantes definen en ge- proliferación de universidades de baja calidad, de neral los objetivos, las normas y los requisitos maneratalqueaquellasquenosatisficieran,dentro impuestos por los diferentes programas académi- de un plazo de 24 meses, las nuevas exigencias cos,asícomosusderechosydeberesenelplanono impuestas a tal efecto, serían sencillamente académico. clausuradas (de hecho, hacia comienzos de 1998 las autoridades ya habían cerrado 11 universida- Conclusiones des, tomando la precaución, al mismo tiempo de poner en marcha un programa para reubicar a los El establecimiento de regímenes de buen ejercicio estudiantes desplazados). Con la cooperación de delpoderredundaenunmejoramientodelaeduca- las universidades del país, el Ministerio de Educa- ción. Las tradiciones al respecto varían de un país ciónorganizótambiénunsistemadeautoevaluación a otro y también según el tipo de institución de que y revisión por pares académicos, que incluyó la se trate, pero el Grupo Especial se ha preocupado formaciónde120paresevaluadoresvoluntarios.El de proponer un conjunto de principios básicos que 78 abarcan una gama muy amplia y variada de cir- El ejercicio compartido del poder no puede garan- cunstancias. Desafortunadamente, no siempre se tizarlacalidadsiunamayoríatiránicaestádecidida observan estos preceptos, especialmente en los a impedir todo progreso; sin embargo, quizá la países en desarrollo, donde las tradiciones de edu- conclusión más importante es la referida a las cación terciaria no se han arraigado aún con sufi- remuneracionesdelprofesorado,puesdifícilmente cientefirmeza.EllohamovidoalGrupoEspeciala lospaísespodránavanzarporlasendadelacalidad sugerir cierto número de instrumentos que contri- mientras las bajas remuneraciones obliguen a los buirán a que en los sistemas y las instituciones se académicos a desempeñar paralelamente diversas vayan aplicandoprogresivamenteestosprincipios. actividadesprofesionales. Aunque el buen ejercicio del poder puede ser El Grupo Especial espera que las autoridades crucial para la calidad de la educación, no es una encargadas de la educación superior comiencen a panacea. En muchas regiones del mundo, la peda- hacer mejor uso de los instrumentos propios del gogía consiste en dictar clases rutinarias, cuyos buen ejercicio del poder. Lo más probable es que contenidos son aprendidos de memoria por los con ello no se resuelvan rápidamente todos los alumnos;porotraparte,elhábitode"copiar"enlos problemas, pero de seguro, las instituciones al exámenes es una práctica habitual y tolerada, y menos emprenderán así el camino hacia un mejo- además, se venden las cartas de recomendación. ramientosostenidoydelargoalcancedelacalidad. 79 Capítulo 5. Ciencia y tecnología La educación científica, en sentido amplio... es un requisito fundamental para la democracia y para el aseguramiento de un desarrollo sustentable. Postulado sobre la ciencia y el uso del conocimiento científico, emitido en la World Conference on Science (Conferencia mundial sobre la ciencia), Budapest, 2 de julio de 1999. Un asunto de carácter mundial llamado a aumentar el énfasis en la educación general (véase el capítulo 6). El mundo del futuro La ciencia y la tecnología están transformando el requeriráespecialistasaltamentecalificadosyper- mundo a pasos agigantados. Los avances en mate- sonas con una educación general cada vez más riadecomputaciónycomunicacionescontribuyen flexible.Laeducaciónsuperiordebeestarprepara- especialmente a acelerar los cambios. Incluso en da para responder a ambas demandas. las economías más avanzadas, las organizaciones luchan por mantenerse al día, al tiempo que los Antecedentes países en desarrollo enfrentan serias amenazas, si bientambiénello,asuvezpodríadarlugaranuevas Respecto de la ciencia, la distancia entre el Norte oportunidades. y el Sur es amplia y tiende a aumentar, en parte La Conferencia mundial sobre la ciencia cele- debido a la naturaleza misma de los avances cien- brada recientemente -la primera en su tipo en tíficos y tecnológicos de la era de la computación. veinteaños-sellevóacaboalmismotiempoqueel Se necesitan más investigaciones para cuantificar Grupo Especial redactaba el presente informe. El la magnitud de esta brecha, aunque los datos Grupo acoge con entusiasmo tanto la Declaration disponibles son suficientes como para demostrar on Science and the Use of Scientific Knowledge que es enorme. Por ejemplo, los países desarrolla- (Declaración sobre la ciencia y el uso del conoci- dos tienen casi diez veces más técnicos y científi- miento científico), como el Frame for Action cos per cápita, especializados en investigación y (Marco de referencia para la acción) que la desarrollo, que los países en desarrollo (3.8 versus acompaña, textos en los que se abordan y profun- 0.4 por cada 1.000 habitantes). Una proporción dizan muchos de los temas que se señalan más mucho mayor de su población estudia ciencias en adelante. Suscribimos especialmente el postulado nivel terciario, principalmente debido a que las claro y sin ambigüedades del marco de referencia tasas de matrícula en esta área son considerable- respectodeque"losgobiernosdebierandarpriori- mente mayores. Es más, estos países invierten dadmáximaalmejoramientodelaeducacióncien- cerca de 2% del producto interno bruto en investi- tífica en todos los niveles", y asimismo, enfrentar gaciónydesarrollo,encomparaciónconel0,5%,o esta tarea en estrecha cooperación con el sector menos, que destinan a ese propósito la mayoría de privado y la sociedad civil. los países en desarrollo. El 84% de los artículos Nuestro enfoque subraya un aspecto más cir- científicos publicados provienen de Europa Occi- cunscrito que el examinado en la Conferencia: dental, América del Norte, Japón y los países creemos que la educación superior es un requisito recientemente industrializados de Asia Oriental. absoluto e irreductible para desarrollar una sólida De estas regiones también proceden más de 97% base científica y tecnológica. A la vez que expre- de todas las nuevas patentes registradas en Europa samos este interés por la ciencia, hacemos un y los Estados Unidos. 80 La ciencia y la tecnología ejercen un impacto La distancia que separa el conocimiento cientí- directo en la sociedad (véase el recuadro 5), el que fico del Norte con respecto al existente en el Sur se puedetraducirsedirectamenteencrecimientoeco- caracteriza por importantes diferencias en diver- nómico.Esfundamental,porlotanto,quelospaíses sos aspectos, a saber: cuentenconunsectordeeducaciónsuperiorsólido y bien desarrollado, pues ello les permitirá generar acceso a instalaciones de laboratorios, equipos nuevo conocimiento científico, seleccionar y apli- y materiales de alta calidad; car adecuadamente las tecnologías existentes y existencia de docentes muy bien calificados; adaptarlas en forma eficaz a las circunstancias proporciónsuficientedealumnosbienprepara- locales. dos y motivados; Para lograr estos objetivos, la educación supe- vínculos con la comunidad científica interna- rior en ciencia y tecnología necesita con urgencia cional, y contar con más inversiones y una mejor distribu- acceso al acervo mundial de conocimiento ac- cióndelosrecursosexistentes,todolocualrequie- tualizado. re un enorme esfuerzo. RECUADRO 5 Espada de doble filo La ciencia y la tecnología tienen una trayectoria probada en la generación y aplicación de nuevos conocimientos para mejorar la condición humana. Pueden atribuirse, con justicia, el haber logrado cambios positivos en la vida de miles de millones de personas. Las sulfas, los antibióticos de gran poder curativo, los anticonceptivos orales, la electricidad, los plásticos baratos y durables, las variedades de arroz de alto rendimiento, etc., constituyen sólo unos pocos ejemplos de avances científicos que han tenido un impacto enorme, directo y positivo en la calidad de vida a nivel mundial. No sólo la práctica de la ciencia y la tecnología es importante para el desarrollo; también lo son sus valores intrínsecos. Estos valores generan, a su vez, efectos positivos para la modernización y la transformación social, en la medidaenqueencuentrenunamayoraplicaciónlacreatividad,laobjetividadyunsanoescepticismoconrespecto a afirmaciones antiguas y nuevas que son importantes para la ciencia,. Es en las instituciones de educación superior donde se promueven muchos de estos valores. No obstante, el "progreso" científico y tecnológico también puede poner en riesgo el interés público. Por décadas, los misiles nucleares constituyeron una enorme amenaza para la seguridad mundial; sin embargo, aun terminada la guerra fría, algunos países en desarrollo invierten sus escasos recursos en fabricar sus propias armas nucleares. Los avances en el campo de la genética presentan innumerables problemas de orden moral y práctico. La industria privada en la actualidad está patentando nuevas formas de producción de alimentos a un ritmo asombroso. Los genes exterminadores, que se usan únicamente para reproducir nuevas semillas estériles de alto rendimiento, ejemplifican un tipo de tecnología que parece beneficiar a la industria más que a los agricultores. El anuncio que recientemente hiciera Monsantoenelsentidodequenoaspiraríaasuusocomercialfueunarespuestaalosinteresesdelosagricultores estadounidenses, como asimismo, una campaña por y en nombre de los agricultores de los países en desarrollo. En estos últimos países, incluso estos problemas se ven exacerbados debido a la falta de capacidad científica endógena.Losexpertosextranjerospuedenservirdecatalizadoresyapoyardiversasiniciativas,peronopueden entregar el aporte permanente que requieren estos países para utilizar la ciencia en pro del desarrollo y no de la destrucción. 81 La ciencia y la tecnología tienen, hasta cierto les aduaneros que gravan los bienes importados, punto, el carácter de un bien público, y las fuerzas especialmente el hardware y el software para los delmercadoamenudodemandanmenosinvestiga- computadores,loquehaceaúnmásdifícilelproble- ciones científicas de lo que sería socialmente de- ma. La formidable industria de software de la seable. Los gobiernos nacionales (tanto en forma India,porejemplo,nohabríapodidodesarrollarsesi individual como concertada) deben, por lo tanto, no se hubieran suprimido los altos aranceles adua- tomar medidas para contrarrestar esta deficiencia nerosaplicadosaloscomputadoresimportados.Si del mercado. Las organizaciones internacionales estasbarrerassehubieseneliminadoantes,laIndia debierandesempeñarunpapelvitalenestesentido, podría estar gozando desde hace mucho tiempo de reconociendo los beneficios públicos de alcance los beneficios económicos que hoy le reporta este mundialdelainvestigaciónylaeducacióncientífi- sector que está en rápida expansión. El Grupo cas.Lasorganizacionesnacionaleseinternaciona- Especial considera de trascendental importancia les están capacitadas para realizar grandes inver- quelosgobiernostenganencuentalaconveniencia siones a fin de desarrollar y mantener la capacidad dequelosequiposcientíficosytécnicosimportados científica, como asimismo de financiar proyectos por las instituciones educativas sean eximidos de científicosdelargoplazo,enloscasosenquesuele impuestos. ser difícil predecir los beneficios con exactitud. Los países en desarrollo también podrían verse Estas organizaciones también tienen el deber de más favorecidos si tuvieran acceso a instrumental aumentar la comprensión de la ciencia en la socie- de investigación de segunda mano, pero de última dad, estimulando así el apoyo del público a los generación y excelente calidad, que hoy puede valores que representa la investigación científica. adquirirseenelmercadomundial;muchospaísesni Por lo anterior, el Grupo Especial recomienda siquiera saben de la existencia de estos productos. que se adopten medidas específicas en las siguien- Las instituciones que donan este tipo de equipos tes áreas: debieranestableceruncentrodedistribuciónmun- recursos físicos y técnicos; dialsinfinesdelucro.Ellobeneficiaríanosóloalos recursos humanos; establecimientos de educación superior, sino tam- cooperación local, regional e internacional; bién a muchas industrias de los países en desarro- estrategias para el desarrollo científico, y llo.Sinembargo,eldéficitdeequipamientocientí- cooperación entre la universidad y la industria. fico difícilmente puede resolverse sólo con estas medidas. Dentro de ciertos límites, sería conve- Los recursos físicos y técnicos niente que los gobiernos desplegaran mayores esfuerzos para comprar estos equipos o para com- Por su misma naturaleza, la ciencia y la tecnología prometer el aporte de los donantes. siempre han requerido inversiones importantes y Otro problema es el precio de los buenos libros continuadas, a fin de establecer, mantener y am- de texto. Estos suelen ser extremadamente caros pliar el "motor" de la infraestructura física, que en los países en desarrollo, incluso para el presu- comprende los laboratorios, las bibliotecas y las puesto de los estudiantes de clase media alta. salas de clase. Asimismo, se necesita un "combus- Obviamente, sin suficientes libros, se limita el tible" de buena calidad y alto costo como son los acceso tanto de los profesores universitarios como libros de texto, los computadores, los equipos de delosalumnosalacopiodeconocimientoexistente diverso tipo y otros implementos. Las inversiones a nivel mundial. Actualmente, existen organismos encapitalfísicosuelenserprohibitivamentecaras, internacionalesquecompran(osubsidian)ydistri- a lo que se agrega el problema del pago de arance- buyen libros de texto; sería conveniente, sin em- 82 bargo, que dichos organismos buscaran además giendo más y más "cafés Internet" en todos los otras soluciones. En muchos campos, los docentes rincones del mundo, donde se brinda servicio de diversas instituciones podrían lograr un grado confiable y de bajo costo. En otros casos, dichas mínimo de coordinación en lo que atañe a la tecnologías tienen que proporcionarse en forma adopción de un conjunto relativamente pequeño centralizada,loqueimplicainversionessubstanciales delibrosdetexto.Sibienestetipodecoordinación y permanentes. limita la gama de perspectivas que se ofrece a los Otro sector que experimenta cambios genera- alumnos,permitecomprarlibrosalpormayor,con dos por la tecnología es la educación a distancia lo que se logra una importante reducción de los (véase el capítulo 1), que continuará incrementán- costos. Esta política podría combinarse con medi- dose a medida que la educación se "reinvente" en das para trasladar la producción editorial a los laeradigital.Noobstante,laeducacióncientíficay países en desarrollo. Con la cooperación regional, tecnológica suele requerir experiencia directa y sería posible producir, por ejemplo, una edición prácticacontécnicasytecnologíasexperimentales asiática única de algún libro de texto clave, em- complejas. Por el momento, es difícil acceder a pleando editoriales nacionales de bajo costo. Esta ellas vía Internet. Más aún, casi todos los científi- política ha dado buenos resultados en otros cam- cos y técnicos realmente capaces ingresan al pos, por ejemplo, en la salud, donde es habitual la mercado después de pasar un tiempo en las institu- adquisición de fármacos al por mayor. Las institu- ciones de educación terciaria. Y si bien continúan ciones de educación superior también debieran desarrollándoseiniciativasdeeducacióninstitucio- hacer un mayor uso de libros de texto publicados nal, las formas más tradicionales de educación dentro de los últimos dos años, los que suelen superior seguiránteniendoquejugarunpapelvital, conseguirse con importantes descuentos. pues tienen la experiencia y la capacidad para Las tecnologías basadas en la computación desarrollar de manera competente, el interés, la tienen el potencial de cambiar radicalmente la iniciativa y los conocimientos básicos que requie- educación superior en los países en desarrollo, y ren los estudiantes de ciencia y tecnología en una sonclaramenteaplicablesalaeducacióncientífica. etapa decisiva de la vida. Enlospaísesindustrializados,lasredesylosnuevos En casi todos los países en desarrollo existen instrumentosparalaenseñanzayahanhechosentir computadores y conexiones a la Internet; es más, su influencia en las actividades de docencia e el acceso a estos medios aumentará en forma investigación.Esosmediosdeaprendizajereducen pronunciada a medida que bajan los precios de los elaislamientointelectual,alavezqueaumentan(y computadores, y que en los lugares más apartados a paso acelerado) las posibilidades de acceso a la proliferanlossistemasdecomunicacióninalámbrica información científica más reciente, haciendo las ylosgeneradoreseléctricosdeenergíasolar.Entre veces de centro de aprendizaje (learning common) tanto, en muchos países se utilizan computadores (véase el capítulo 3). Las posibilidades que ofrece antiguosquenopuedenemplearlasúltimasversio- la Internet a la investigación, en combinación con nes de muchos programas. A menos que los equi- software básico de procesamiento de textos, pue- pos de computación se actualicen con frecuencia, den aumentar la capacidad de los investigadores tanto los estudiantes como los científicos verán para realizar publicaciones científicas de mayor frustrados sus esfuerzos por mantenerse al día con interés y actualidad. Los sistemas tutoriales inteli- losavancescientíficosdelospaísesindustrializados. gentes y el software instruccional permiten capa- La velocidad de los cambios tecnológicos es de tal citaciónuniformedealtacalidadentemascomple- magnitud en esos países, que es inevitable sufrir jos. Algunas de estas tecnologías se ofrecen en algún grado de frustración. Sin embargo, en los forma flexible y novedosa. Actualmente, van sur- países e instituciones en que los computadores son 83 aún extremadamente escasos, los modelos más hacia la ciencia (véase el recuadro 7, más adelan- antiguos -que se pueden conseguir a bajo costo- te). serán muy valiosos; lo importante es comprender Por lo tanto, los sueldos y las prestaciones que las limitaciones de los aparatos y de los programas perciben los docentes necesitan atención urgente. computacionales antiguos. La tecnología antigua Evidentemente,laindustriatambiéntieneunpapel no es nunca una panacea cuando los cambios se importante que cumplir en el área de la ciencia y la suceden con tanta rapidez, pero si las instituciones tecnología. La sociedad del conocimiento está educativas logran convencer al público (especial- promoviendo una relación mucho más estrecha mentealospequeñoscomercianteslocales)deque entrelosgobiernos,losinvestigadoresylosintere- los equipos computacionales antiguos son perfec- ses comerciales, y estas nuevas alianzas van reci- tamente adecuados para realizar muchas tareas, biendo un reconocimiento cada vez mayor. Los podrán vender estos equipos e invertir en modelos gobiernossuelenorientarlasinvestigacioneshacia más nuevos. Más aún, el concepto de centro el mejoramiento de las economías nacionales. A la mundialdedistribucióndeinstrumentosdeinvesti- industria,porsuparte,leinteresaquelasinvestiga- gación,expuestoanteriormente,esigualmenteapli- ciones académicas logren un rápido desarrollo cable a la tecnología computacional. Del mismo comercial. En este contexto, la industria puede modo, también se podrían extender a la capacidad jugar un papel clave en la renovación y el estímulo de manejo de los computadores de los múltiples e que necesitan las instituciones educacionales, im- imaginativos sistemas creados por diversos secto- poniendo estándares específicos a la contratación res, a fin de suministrar, a los países en desarrollo, de personal y creando becas competitivas, présta- porejemplo,herramientasagrícolas,lentesópticos, mos, programas de estudio y trabajo, y pasantías y productos farmacéuticos y libros. donaciones para la investigación. Este tipo de acuerdos beneficia a las partes interesadas, que Los recursos humanos sonlasempresas,lasinstitucioneseducacionalesy los estudiantes. Sin duda, los científicos que trabajan en los países en desarrollo han contribuido a la evolución de los Lafugadecerebrosoéxododeintelectuales conocimientos científicos y al manejo tecnológico que hoy existe a nivel mundial. Las medicinas Los científicos destacados suelen ser inquietos; tradicionales de la China han hecho aportes signi- buscanuniversidadesimaginativas,conexcelentes ficativos en el campo de la salud, que van desde la instalacionesy,progresivamente,mejoresincenti- acupuntura hasta algunos tratamientos para curar vos económicos. Este problema es común a todas una forma de leucemia. No obstante, un número partes, pero en los países en desarrollo, debido a la mucho mayor de científicos de los países en desa- escasez de científicos, el impacto de este tipo de rrollo ha hecho pequeñísimos aportes, a menudo migraciones suele ser enorme (véase el recuadro por falta de adecuados estudios formales, instala- 6). Se estima que una tercera parte de los alumnos ciones, medios, acceso a la literatura científica, e que estudian en los Estados Unidos no regresan a interacciónconcolegasimaginativosybienprepa- suspaísesdeorigen, ylosquelohacen,suelentraer rados. consigounaconsiderablecantidaddeconocimien- Lafaltadedocentesdecienciaytecnologíayde to especializado y habilidades, si bien tienen el investigadoresbiencalificadosesunproblemamuy inconveniente de que sus nuevos conocimientos y común en los países en desarrollo, especialmente pericias pueden inclinarlos hacia programas de en África, donde existe un grupo muy pequeño de investigaciones de los países industrializados más personas capaces de crear una cultura orientada que a los de sus propios países. 84 Recuadro 6 Cuando los estudiantes estudian en el extranjero Tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados, un número importante de alumnos estudian en el extranjero. (Las cifras de la UNESCO que ilustran este fenómeno figuran en el apéndice de este informe). Esta práctica entraña grandes beneficios pues expone a los estudiantes a ideas, técnicas y nuevos campos del conocimiento, diferentes de los que se ofrecen en sus países de origen; además, a menudo la calidad de la educación es mejor que la existente en sus propios países. Estos estudios favorecen no sólo a los estudiantes sino también a los países. Sin embargo, cuando los estudiantes salen a recibir su educación superior en el extranjero, el país debe enfrentar consecuencias bastante perturbadoras. En primer lugar, el costo es muy alto, especialmente si los estudios se realizan en un país desarrollado. Si el país de origen financia este tipo de educación a un gran número de sus estudiantes, ello le significará un importante gasto fiscal. Incluso si el financiamiento corre por cuenta de organizaciones de donantes externos, los estudios en el extranjero significan que los fondos de dichas organizaciones se están utilizando para pagar un tipo de educación superior muy costosa. En principio, estos fondos se podrían emplear en forma más eficaz si se invirtieran en el mejoramiento de la calidad de la educación superior del país en desarrollo. Ensegundolugar,losestudiosenelextranjerosuelenserelprimerpasoparaemigrardelpaísdeorigen.Puede suceder que un país invierta grandes sumas de dinero en capacitar a sus estudiantes en el extranjero, sólo para descubrir que con mucha frecuencia, no regresan. Por lo tanto, aun cuando sea la familia del estudiante la que financie la educación, existen posibles consecuencias negativas para el país de origen. Se han ideado diversos sistemas para instar a los estudiantes a regresar, pero a la larga éstos sólo han tenido éxito parcial. Es evidente que todo esto beneficia a los países donantes, no a los países en desarrollo. Elprestigiodelosestudiosenelextranjero,sumadoalacapacitaciónquelosestudiantesrecibenenelexterior, indican que esta práctica seguirá jugando un importante papel en la educación terciaria de un gran número de estudiantes de los países en desarrollo. Sin embargo, dadas las consecuencias de una continuación indefinida de esta tradición, los países se beneficiarían más mejorando sus sistemas de educación superior, a fin de que una mayor proporción de sus alumnos estudien en su propio país. Otroaspectomenosreconocidoenrelacióncon suyo. A menudo, aspiran a conseguir un trabajo en la fuga de cerebros es lo que se conoce como elextranjero,obienaasegurarfinanciamientopara fenómeno denominado "camp-follower" (segui- realizar este tipo de trabajo en sus propios países. dor,simpatizante).Loscientíficosyotrosacadémi- El resultado es una fuga de cerebros "de hecho", cos procedentes de algunos países en desarrollo aunque las personas no salgan de sus respectivos orientan sus esfuerzos hacia los trabajos que se países. realizanenlospaísesindustrializados,paralocual, El difundido éxodo de personas calificadas se por ejemplo, escogen temas y métodos que imitan debe a la insatisfacción que existe respecto de las eltrabajodelosacadémicosdeotrasregiones,afin condiciones locales y al inadecuado apoyo a la de llegar a participar (o permanecer) en el ámbito ciencia, como asimismo, a que en el extranjero se de las principales tendencias y los últimos avances dan mejores oportunidades intelectuales y econó- en materia de investigación. Cuando cambia el micas. Aunque las nuevas tecnologías de la infor- enfoque en el exterior, ellos también modifican el maciónpuedandisminuirelincentivoparaemigrar 85 Recuadro 7 Avance de la ciencia en África En África, recientemente la ciencia recibió un gran impulso a raíz de una propuesta muy imaginativa formulada por 50 ministros africanos, que se reunieron en laWorld Science Conference in Budapest (Conferencia mundial sobrelaciencia,celebradaenBudapest). Losministrosplantearonlaposibilidaddeencontrarlaformadeemplear en el desarrollo de la ciencia y la tecnología los recursos liberados mediante la condonación de deudas. Ésta fue lareuniónmásconcurridadeministrosdecienciaafricanosrealizadatrasunlapsodemásde20años.ElMinistro deCienciayTecnologíadeCamerún(unmatemático),HenryHogbeNlend,dijoquelaconferencia"noshadado la oportunidad de reiniciar la cooperación científica interafricana". Los ministros africanos continuarán la conferencia con otra reunión, auspiciada por la Organización de EstadosAfricanos,afindediscutirunprotocolodecooperacióncientíficapanafricana.Esperanqueeseprotocolo sea firmado por los respectivos jefes de Estado. Uno de sus principales objetivos es explorar la posibilidad de establecer lazos entre los países más ricos y los más pobres de África, y entre los países industrializados y en desarrollo. El Grupo Especial espera que estas iniciativas se desarrollen a partir de las ya existentes, tales como The University Science, Humanities and Engineering Partnership in Africa (USHEPiA) (Sociedades universitarias colectivasdeciencia,humanidadeseingenieríaenÁfrica).Esteesunprogramadecolaboracióniniciadoen1994, basado en el potencial existente para crear una red de investigadores africanos capaces de responder a los requisitosdeldesarrollodeÁfricaalSurdelSahara.ConlaparticipacióndeuniversidadesdeBotswana,Kenya, Sudáfrica,Tanzania,Uganda,ZambiayZimbabwe,USHEPiAhainiciadofructíferosintercambiosdeestudiantes de maestría y doctorado, conferencistas y becarios de postdoctorado. USHEPiA también promueve la colabo- ración para realizar investigaciones productivas sobre problemas que afectan a África. en el caso de los científicos y los ingenieros, el tribuirían a la revalorización cultural de la ciencia fenómeno de la fuga de cerebros continuará, si no y la tecnología. Los proyectos de intercambio, los se adoptan medidas para contrarrestarlo. Si los denominados mentor programs (un tipo de pro- paísesendesarrolloquierenconservarasusexper- gramas de apoyo) y otros métodos innovadores tosmástalentosos,esnecesariomejorarlaconduc- constituyen medios eficaces para atraer a investi- ción de las instituciones de educación superior, gadores de primer nivel. Otra forma factible y ofrecer mejores oportunidades intelectuales, au- económica de detener la fuga de cerebros podría mentar los salarios de los profesionales y mejorar consistir en establecer programas de becas y prés- suscondicioneslaborales.Afindeatraeryconser- tamos orientados a estudiantes que garanticen su varasuscientíficoseingenierosmásbrillantes,los retorno al país luego de terminados sus estudios. paísestambiéndebenotorgarmásincentivos,como La India ha logrado algún éxito en cuanto a la son,unamayorlibertadacadémica,unmejorapoyo reducción de la fuga de cerebros. La casi universal a la colaboración internacional y una mayor segu- emigración de sus graduados en ciencias de la ridad laboral. Por ejemplo, se podrían organizar y computación de hace una década ha disminuido realizar en el país -en forma permanente e imagi- hasta alcanzar el 70%. Esto se debe al creciente nativa- conferencias internacionales sobre temas númerodetrabajosmuybienremuneradosquehoy académicosydeinvestigación,esfuerzosquecon- existenenlasempresasnacionalesymultinaciona- 86 lesestablecidasenelpaísaraízdelaliberalización tudien carreras "femeninas" en el campo de las del mercado. La creciente demanda de graduados humanidades, la educación y la enfermería, dejan- bien capacitados en campos tales como ingeniería dodeladolasdisciplinascientíficasytecnológicas. de software, servicios financieros y telecomunica- Como ya se ha señalado, este problema de cionestambiénhaestimuladoelmejoramientodela ninguna manera se aplica exclusivamente a los calidad de la formación profesional en estas áreas. países en desarrollo. Aproximadamente sólo un Aquí se producen complejas relaciones entre 2% de la personas registradas en la base de datos el gobierno, la industria y el mundo académico, y del U.K. Engineering Council (Consejo de inge- todos tienen un papel que cumplir, ya que los nieros del Reino Unido) son mujeres. Existen tam- esfuerzos aislados no son suficientes. El medio biénmuchaslimitacionesparaquelamujerpartici- ambiente, el turismo y el desarrollo del comercio pe en la educación superior en general, pues se la son ámbitos en que los gobiernos han empezado a consideraunámbitopredominantementemasculi- reconocer la necesidad de adoptar una postura no.Comoconsecuenciadelafaltadeparticipación fundamentada y de diseñar estrategias de acción de las mujeres en las principales corrientes de la transversales con respecto a los intereses sectoria- educaciónsuperiorydelasdisciplinascientíficasy les.Lacienciaylatecnologíadefinencadavezmás tecnológicas, muchos países aprovechan sólo par- nuestro futuro, por lo que es de vital importancia cialmente sus recursos humanos en estas áreas. que los países en desarrollo se aboquen a la tarea Los países en desarrollo debieran, por lo tanto, de formar -y retener- a sus especialistas en estas esforzarse en promover la participación de las áreas. mujeres en las ciencias. En los círculos internacio- nales para el desarrollo se reconoce que educar a Las mujeres en la ciencia y la tecnología las niñas a nivel primario y secundario aporta grandes beneficiosalasociedad.Estiempodeque Auncuandosehaprogresadoenformaevidenteen se aprecie el valor de educar a las mujeres a nivel los últimos 30 años, las mujeres siguen estando terciario, incluidas las áreas científicas. Una vez subrepresentadas en todos los sectores de la edu- iniciado, el proceso cobrará ímpetu a medida que cación. Sin embargo, esta tendencia oculta en la surjanmujeresprofesionales-inclusolasdedicadas realidad importantesvariacionesregionalesyloca- a las áreas científicas- que sirvan de modelos les. La mayor discriminación se observa en el sur positivos.Unresultadosatisfactorioseríaladismi- de Asia, el Medio Oriente y en África al Sur del nucióndelabrechaentrelossexosqueexisteenlos Sahara;enAméricaLatina,sinembargo,lasmuje- campos de la ciencia y la tecnología, y con ello, un res están cada vez mejor representadas8. El des- aumento de los logros científicos a nivel nacional. equilibrio mayor se registra en las áreas de mate- Además,comolasmujeresprofesionalestiendena mática, ciencias físicas e ingeniería; en muchos desplazarseinternacionalmentemenosqueloshom- países este desfase es mucho menor en las ciencias bres, es posible que las inversiones en educación médicas.Unnúmerodesproporcionadodemujeres científicaorientadasalamujercontribuyanaredu- aspiran a ingresar a las formas alternativas de cir la fuga de cerebros. educación superior, como son la educación a dis- Debido a las numerosas barreras sociales y tancia, los institutos pedagógicos, las escuelas de culturales que enfrentan las mujeres, incluida la enfermería,y lasinstitucionesnouniversitariasde tendencia de éstas a quedarse a la zaga de sus nivelterciario.Tambiénseadviertequelasmujeres equivalentes masculinos cuando tienen hijos pe- reciben evidentes presiones sociales para que es- queños, posiblemente se necesiten medidas espe- ciales para ayudarlas a lograr lugares de liderazgo 8. World Bank, World Development Indicators 1997, p. 73. en el campo de la ciencia. Los programas de apoyo 87 (mentor programs ) en matemáticas y ciencias mujeres para los estudios de postgrado y el desa- exclusivamente para mujeres han tenido un efecto rrollo de redes de apoyo, también contribuiría a positivo en las tasas de retención. El aumento de promoverunaculturadeparticipacióndelasmujeres becas y préstamos para mujeres sería, sin duda, de en la ciencia y la tecnología (véase el recuadro 8). granayuda.Unaactivapolíticadereclutamientode Recuadro 8 Agenda de cuestiones que afectan a la mujer En la actualidad existe un interés cada vez mayor en indagar acerca del papel que corresponde a la mujer en la ciencia.EstatendenciaseformalizóenladocumentaciónfinaldelaConferenciadeBudapest,cuandoseagradeció que se hubieran tenido en cuenta sistemáticamente los temas relacionados con las desigualdades entre los sexos. SjamisiahAchmad,delInstitutoIndonesiodeTecnologíadeYakarta,quienpresidiólassesionessobrelamateria en discusión, indicó que "es la primera vez que este tema se incluye en la agenda de la ciencia a nivel mundial". Otra delegada de Indonesia, Wati Hermawati, aplaudió el llamado a crear indicadores sobre las cuestiones que afectan a la mujer. Ella trabajará en el National Focal Point for Gender, Science and Technology (Punto focal nacional sobre el género, la ciencia y la tecnología), (perteneciente al Achmad Institute), donde elaborará indicadoressobrelamujer,queporejemplo,esténrelacionadosconlaparticipación,laeducaciónylaestructura de las carreras profesionales. "Hasta ahora no hemos tenido ningún indicador", señaló. En la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) se han realizado estudios comparativos sobre iniciativas en el campo de la ciencia, pero hasta el momento no se han reunido datos sobre el tema de las mujeres. Entre tanto, laUNESCOanunciórecientementesuintencióndefinanciarunareddecienciaytecnologíaparamujeresárabes. Otro grupo está negociando una red de apoyo en Yakarta, que prestaría servicios en la región de Indonesia y el Pacífico. El mejoramiento de la instrucción en los bloques para construir, en el sentido de que el nivelesprimarioysecundario progreso en el conocimiento de estas materias dependedelniveldelosconocimientosanteriores. Lainformacióninternacionaldequehoysedispone Porlotanto,esnecesarioquelasautoridadesdelos revela que existe una considerable variación entre distintos países mejoren el currículum de las insti- lospaísesencuantoalosresultadosenmatemática tucioneseducacionalesanivelprimarioysecunda- ycienciasenlosnivelesdelaeducaciónprimariay rio, la capacitación de los profesores, los métodos secundaria, tanto en los países en desarrollo como de enseñanza y el acceso a materiales didácticos en los países industrializados9. Las ciencias y la claves, como libros de texto, laboratorios e infor- matemática son estudios que se asemejan a los mación tecnológica. Más aún, si a nivel primario y secundario se enfrentan sistemáticamente los mu- 9. Esto está bien documentado en el Third National Math and Science Study (TIMSS), por el US Department of Education. Se chos temas culturales relacionados con las des- recomienda leer Pursuing Excellence: A Study of US Twelfth- igualdadesentrelossexos,ellotambiéncontribuirá Grade Mathematics and Science Achievement in International a facilitar y aumentar la participación de la mujer. Context. Más información puede obtenerse en el sitio www.nces.ed.gov./timss/ 88 La cooperación local, regional e in- servicios financieros) está formado por profesio- ternacional nales que trabajan en el sector bancario o financie- ro; desde 1990, éste ha enviado a más de 1.000 voluntarios a los antiguos países comunistas. Han Losestablecimientoseducativosobtienengrandes realizado trabajos pro bono por más de 100 millo- beneficios de los contactos que establezcan con nes de dólares, en países tan diversos como Rusia, institucionessimilares.Enlospaísesendesarrollo, Hungría y Moldavia (véase www.fsvc.org). la escasez de estos contactos constituye a menudo La cooperación es especialmente importante a unimpedimentoparalacreatividadylaproductivi- nivel regional, a fin de ayudar a los países a lograr daddeloscientíficos.Estoscarecendelosconduc- una masa crítica en materias científicas. En pres- tos necesarios para ponerse en contacto con los tigiosas universidades de diversos países de Asia, conocimientoscientíficosvigentes,notienenacce- África y América Latina, se han creado programas soalasúltimaspublicaciones,ypertenecenapocas de becas para formar analistas en energía en los redes o sociedades profesionales. (Una de las países en desarrollo. Las University Science, cosas más desconcertantes para los investigadores Humanities and Engeneering Partnerships in es enterarse de que sus nuevos "descubrimientos" Africa (USHEPiA) (Sociedades universitarias co- ya se conocían). A diferencia de sus colegas en el lectivas de ciencia, humanidades e ingeniería en campo de las humanidades o las ciencias sociales, África) también están abriendo nuevos campos la mayoría de los temas que estudian son casi para la ciencia en ese continente (véase el recua- totalmenteincomprensiblesparalamayorpartede dro 7). la población, por lo que es muy importante que los Entre tanto, las redes internacionales crean científicos de los países en desarrollo puedan rela- importantesoportunidadesparapromoverinnova- cionarse con otras fuentes de apoyo e inspiración. ciones científicas apropiadas a las necesidades de Este aislamiento se puede superar de diversas los países en desarrollo. El Consultative Group maneras, como por ejemplo, a través de conferen- on International Agricultural Research (CGIAR) cias; mediante subvenciones para viajes que per- (Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agríco- mitan a los investigadores acudir a lugares de lasInternacionales),esunbuenejemplodeprogra- encuentro muy distantes; facilitando a estos últi- maglobalparalainvestigaciónsobretemaseconó- mos el acceso a la comunicación telefónica, y por micos directamente pertinentes a los países en medio de los computadores. Todas estas medidas desarrollo, como son la producción de arroz, las contribuirían a promover la interacción entre gru- políticas alimentarias, la agronomía forestal y el posdecientíficosgeográficamentedispersos.Tam- regadío. El CGIAR fue creado en 1971 por el bién se podrían crear lazos, por ejemplo, mediante Banco Mundial y otros tres organismos de las la formación de un grupo internacional de científi- Naciones Unidas. La red continúa existiendo gra- cos voluntarios (incluidos algunos jubilados), los ciasalaportefinancierodedonantesmultilaterales, cuales podrían ofrecer servicios como docentes o montoqueasciendeaproximadamentea300millo- consultores en campos específicos o proyectos nes de dólares al año. Muchos de sus logros (que especiales. Este tipo de cooperación de buena vandesdeeldesarrollodelasnuevasvariedadesde voluntad -que se ha probado con éxito en campos arroz, que encendieron la chispa de la Revolución como los servicios financieros- debe ser manejado Verde, hasta la invención de métodos apropiados con cautela, ya que los voluntarios a veces llegan de conservación del suelo y el agua) representan sinladebidapreparación.Noobstante,susposibles bienespúblicosinternacionalesquedifícilmentese beneficios son enormes. El Financial Service habrían logrado sin una acción concertada. Volunteer Corps (Cuerpo de voluntarios para los 89 Los centros de investigación internacional, La reforma del régimen internacio- como son los pertenecientes a la red del CGIAR, a nal de propiedad intelectual veces son criticados por no impartir capacitación científica en los países anfitriones o beneficiarios. El Grupo Especial cree que ésta no es una crítica A medida que aumenta el número de países que válida,porque,porejemplo,loscentrosdelCGIAR participanenlaeconomíamundial,seincrementala han contribuido a preparar a más de 50.000 cientí- necesidad de proteger el producto de las inversio- ficos en los países en desarrollo. Sin embargo, nesrealizadasafindecrearnuevosconocimientos. creemos que es posible hacer aún más para asegu- Actualmente,sinembargo,lamayoríadelaspaten- rar que todas las inversiones en capacitación cien- tes protegen los avances registrados en los países tífica refuercen las acciones que se realizan en el industrializados; por otra parte, las tarifas de las país, en vez de competir con ellas. Esta propuesta licencias para crear productos basados en inven- se verá afianzada en la medida en que las respues- ciones recientes son extremadamente altas. Por lo tas de los países se focalicen bien y se coordinen tanto,lasuniversidadesylosinstitutosdeinvestiga- mejor.Lacontrapartelocal,esdecir,lasinstitucio- ción de los países en desarrollo deben hacer frente nesdelpaísquelaboranenconjuntoconloscentros a grandes dificultades para realizar investigacio- financiados internacionalmente, pueden hacer nes; en el futuro, regiones enteras podrían verse mucho para aumentar el valor de las redes interna- impedidas de participar en la red mundial de cionales. Este tipo de cooperación permite que las innovadores. instituciones nacionales ingresen al mundo de las Aunque este problema aún no es grave, existen investigacionesanivelmundial,yademás,sirvede cada vez mayores grados de conciencia de que acicate a los esfuerzos que se realizan en el país. llegará a serlo a medida que el régimen internacio- Los Indian Institutes of Technology (Institu- nal de propiedad intelectual se formalice más (La tos indios de tecnología) son un ejemplo de los World Science Conference / Conferencia mun- beneficios derivados del intercambio entre la co- dial sobre la ciencia, celebrada en Budapest, por munidad científica internacional y una de carácter ejemplo, se vio dominada por temas relativos al nacional. A principios de la década de 1950, se derecho internacional de propiedad intelectual). fundaron cinco "instituciones de importancia na- Por ello, sería más útil hacer un uso más amplio de cional",quesediseñaronsiguiendoelmodelodelos una escala móvil en los acuerdos de otorgamiento mejoresejemplosdeeducaciónsuperiortécnicade de licencias, que tomara en cuenta el nivel de la República Federal de Alemania, Rusia, el Reino desarrollo del país. A su vez, estos países podrían Unido y los Estados Unidos. Durante la década de comprar,talvez subsidiadosporunaorganización 1960, cada instituto recibió financiamiento de un internacional, la licencia de un sitio web para todo país diferente, y su personal fue elegido entre los el país, que les permitiera acceder a las técnicas de mejores docentes tanto de la India como del país software y otras más específicas aún para la que lo financiaba. Hoy los Institutos indios de investigación. Otra posibilidad sería promover es- tecnologíagozandeprestigionosólonacionalsino fuerzos conjuntos entre los países del Norte y del tambiéninternacionalenvarioscampostécnicos,y Sur y hacer que los países en desarrollo y los funcionanconéxitocomoinstitucionesindiasmás desarrollados que participaran ganaran y compar- que internacionales. tieran los derechos de propiedad intelectual. Los avances en esta área necesitan ser cuidadosamen- te sopesados, tomando en consideración tanto el punto de vista de los países en desarrollo como el de los dueños de la propiedad intelectual. Los 90 acuerdos que no den una clara protección a estos lógico. Además de tener personas capaces de últimos respecto de la reventa de la tecnología no discernirconrigorentrelasdistintastecnologías,es podrán tener éxito. necesario promover y dar apoyo a aquellas perso- En este ámbito, los países en desarrollo necesi- nasqueseancapacesdellegaraserautosuficientes tan adoptar prácticas óptimas que emerjan del en materia científica. La colaboración internacio- mundo industrializado. El United Kingdom's nalesimportanteparalograresteobjetivo;además, National Endowment for Science, Technology la cooperación regional es esencial para los países and the Arts (NESTA), (Fundación para las cien- más pequeños, donde no es práctico tener univer- cias, la tecnología y las artes del Reino Unido)10 se sidades dedicadas a la investigación (véase el ha comprometido explícitamente a explorar la po- recuadro 2, en el capítulo 1). Otra importante sibilidad de formar sociedades con científicos que estrategia es la excelencia selectiva, que consiste hayanrealizadodescubrimientosoinnovacionesde enseleccionardeterminadasdisciplinascientíficas interés público. En estas sociedades, a cambio de y concentrar el esfuerzo del país en fortalecerlas. aceptar algunos de los riesgos y de entregar ayuda Estas disciplinas deben coincidir con las necesida- financiera, la NESTA obtiene un porcentaje de los des prioritarias del país y con sus ventajas compa- derechos de propiedad intelectual. Las ganancias, rativasenmateriadeinvestigación.Porejemplo,un a su vez, van a engrosar los fondos en circulación. paísconunaextensalíneacosterapodríainclinarse Los países en desarrollo que no tienen soluciones naturalmentehacialabiologíamarina,entantoque de este tipo deben estar dispuestos a innovar. La aquellos que tengan erupciones volcánicas y terre- economíadelconocimientorequeriráinstituciones motos podrían necesitar expertos en mecánica de nuevas y muy diferentes a las actuales, y será más suelos e ingenieros constructores especializados fácil que éstas surjan en las economías emergentes en diseñar estructuras resistentes a los movimien- que en las ya maduras. tos telúricos. A nivel mundial, las fuerzas del mercado son Estrategias para el desarrollo cientí- cruciales al momento de determinar en cuál de los fico temas en competencia -todos de fundamental im- portancia- se concentrará el esfuerzo científico. El síndromedeinmunodeficienciaadquirida(SIDA)y En muchos países en desarrollo existe una capaci- lamalariacobranigualnúmerodevidasalaño,pero dad muy limitada para realizar investigaciones el SIDA es mucho más frecuente que la malaria en científicas. Si bien no todos los países tienen que los países ricos, por lo que recibe más fondos para realizar investigación básica en todos los campos, la investigación. La falta de demanda efectiva cada uno de ellos debiera decidir qué tipo de explica la escasez de investigaciones sobre temas investigación científica y tecnológica contribuiría que tienen un gran potencial para mejorar las más directamente a su desarrollo. Habida cuenta condiciones de vida de los pobres del mundo. Un deloscostosyotrasdificultades,talvezlapregunta ejemplo de ello son las investigaciones destinadas que debiera plantearse podría ser: ¿cuál es el nivel a mejorar el funcionamiento de las chimeneas y "mínimo" de capacidad científica y tecnológica otrossistemasdeventilación,afindeprotegeralas necesario para lograr los objetivos nacionales? familias (compuestas principalmente de mujeres y Lo mínimo que todo país necesita es contar con niños pequeños) de enfermedades respiratorias, unpequeñogrupodesuspropiosciudadanoscapa- comoasimismo,aaliviardolenciasqueafectanlos ces de entregar orientación informada y asesoría ojos de las personas, causadas por contaminación expertaenmateriadedesarrollocientíficoytecno- al interior de las casas. Otro ejemplo es la necesi- 10. http://www.nesta.org dad de desarrollar variedades híbridas no estériles 91 de maíz y de trigo, o de arroz, y variedades de maíz lasociedad.Sutrabajonosdesafíaconstantemente quefijenmejoreloxígenoenelsuelo,reduciendode con su potencial para beneficiar o dañar a la esta manera la necesidad de usar fertilizantes humanidad. La tecnología nuclear puede ser tanto químicos. una maldición como una bendición: por una parte, Un enfoque más preciso de las prioridades se usa para fabricar formidables armas nucleares, nacionales,regionaleseinclusomundiales,inevita- y por otra, ofrece curas para el cáncer y constituye blemente tendrá que enfrentar un gran número de una importante fuente de electricidad. Asimismo, variadosintereses.SibienlaOrganizaciónMundial el campo de la genética hace posible curar enfer- de la Salud desempeña un importante rol a nivel medadestanantiguascomoelmundo,yalaveznos mundial, colaboran en ello los círculos internacio- amenaza con el espectro de la selección genética. nales de donantes, que suelen tener mayor alcance Todoprogresocientíficoimplicaeleccionesquela para lograr la intervención de expertos y recursos humanidad debe hacer, y esto requiere un gran científicosytecnológicosdelmásaltonivel.Untipo sentidoderesponsabilidadporpartedeloscientífi- de respuesta más coordinada, como la reciente- cos. mente elaborada por los ministros de ciencias Finalmente, nos referiremos a la opinión públi- africanos (véase el recuadro 7), también ofrece ca. Existe una gran necesidad de generar una mayores posibilidades de focalizar las actividades amplia y efectiva comunicación con el público, que se realicen en este sentido. Es el caso de fomentando así el apoyo de la cultura a la ciencia iniciativastalescomoladelaFundaciónWilliamH. y la tecnología y a sus contenidos. Se podrían yMelindaGates,quedonórecientemente50millo- realizar campañas, por ejemplo, para el llamado nes de dólares para financiar los estudios destina- "sexo seguro" basado en el conocimiento científi- dos a elaborar la vacuna contra la malaria. Los co de las enfermedades de transmisión sexual, gobiernosnacionalestambiénpuedendesempeñar como el SIDA. Sin embargo, el compromiso del unpapelimportante.Porejemplo,losmedioscien- públicoconlacienciadebierallegaraúnmáslejos: tíficos del Reino Unido han cambiado, en sólo una si la ciencia es parte de un bien público que es década, un programa enteramente definido por los necesario financiar, al menos parcialmente con el científicos e investigadores, a otro más orientado aporte del público, entonces éste debería tener un hacia ciertos resultados que el gobierno quiere clarointerésenlosobjetivos,procesosyresultados comprar en su calidad de cliente. de la ciencia. Las estrategias para lograr apoyo al Los científicos y los propios investigadores desarrollo científico deben contemplar la creación también pueden ayudar a incluir objetivos de prio- de círculos científicos abiertos, que se responsabi- ridadmundialenlaagendacientífica.Estesigloha licenydencuentadesusactividades,reconociendo sidotestigodemuchoscasosdecientíficosquehan la importancia del apoyo del público en el logro de asumido un liderazgo moral. El más reciente es el uncontinuodesarrollocientífico. premio Nobel Joseph Rotblat, de Pugwash (quien señalóhacepocoqueloscientíficosdeberíanpres- La cooperación entre la universidad tarunjuramentoequivalentealdeHipócrates).Los y la industria científicostienenmuchalibertadacadémicadentro de las universidades, en especial las dedicadas a la investigación, aparte de que están aislados de Lospaísesendesarrollotienengrandesposibilida- presiones de tipo comercial. Por lo tanto, los cien- des para hacer avanzar la ciencia y la tecnología a tíficos de todo el mundo debieran usar este privile- través del fortalecimiento de los lazos entre las gio, del que gozan gracias al importante instituciones de educación superior y la industria. financiamientootorgadoporlasociedad,enbiende La mayoría de las universidades no tienen dueños, 92 y por el hecho de que congregan a los representan- bustiblesubstitutivoqueredujoalamitadelusode tes de todas las disciplinas en un solo lugar, son lagasolinaparaautomóviles,laquefuereemplaza- terreno fértil para que éstas se fecunden entre sí. da por fuentes de energía renovables y de origen Los centros de investigación comerciales especia- nacional.OtroejemploeseldelaIndia,paísenque lizados, también realizan investigaciones de alto la alta tasa de mortalidad de madres en zonas nivel, aunque a veces su capacidad se ve limitada rurales en las cuales no había acceso a centro por la estrechez de sus enfoques. El desarrollo de asistenciales para llevar a cabo transfusiones de nuevas tecnologías requiere tres tipos de activida- sangre,inspiróeldesarrollo,enuncentromédicode desqueestánmuyrelacionadas:i)lainvestigación; investigación, de plásticos aptos para almacenar ii)eldesarrolloylaadaptacióntecnológica;yiii)la sangre, los que a la vez resultaron ser baratos y producción y comercialización La tarea principal capaces de resistir el efecto corrosivo de la sangre. de las universidades consiste en realizar la investi- Lacomercializacióndeesteproductoanivelinter- gación inicial, pero el desarrollo y la distribución nacional se ha hecho en forma totalmente regida posterior del producto suele realizarse mediante la porlasnormascomercialeshabituales,aunqueuna interacción entre las universidades y la industria. parte de las ganancias sirve para subsidiar el uso Enmuchospaísesdesarrollados,lasuniversidades del producto en el país. estándandoorigenaunnúmerocadavezmayorde compañías, proceso que se inicia cuando a los Conclusiones investigadores se les ofrece la oportunidad de dar una aplicación comercial a sus trabajos. Debido a La insuficiente capacidad científica que existe en que algunos conocimientos técnicos sólo pueden los países en desarrollo constituye un problema adquirirse mediante la práctica, el aprendizaje en muy serio, pero no imposible de superar. En varios lasindustriasestambiénunmediomuyeficazpara de ellos, la educación superior ha desempeñado un adiestrar a nuevos cuadros de trabajadores alta- papel predominante en el avance de la ciencia, mente especializados. En efecto, la naturaleza alcanzandoimpresionanteslogros,apesardeexis- mismadelarevolucióndelconocimiento,asícomo tircircunstanciasadversas.Engeneral,estosavan- losíntimoslazosqueunen,porejemplo,loscírculos ces se han debido a un trabajo centrado en áreas académicos y la Internet o la biotécnica, han específicas de la ciencia y la tecnología, realizado contribuido a configurar un conjunto diferente de por largo tiempo, con rigor y en forma ininterrum- valores culturales respecto de este tipo de colabo- pida. ración.Enelpasado,larelaciónentrelaindustriay No obstante, a pesar de algunos éxitos, los las universidades dependía de la proximidad geo- países en desarrollo están quedando muy rezaga- gráfica o de los intereses de los alumnos; hoy, por dosrespectodelosindustrializadosencuantoasus el contrario, presenciamos "la muerte de la distan- aptitudes y logros científicos y tecnológicos. Tal cia",graciasaquelatecnologíapermiteinteractuar vez el aspecto más lamentable de esta tendencia a distancias enormes. Con el tiempo, la cultura de sea la escasa atención que reciben muchas áreas lacolaboraciónpuedeextendersusbeneficiosalos de la investigación científica que tienen grandes países en desarrollo. posibilidades de creación de bienes públicos inter- Muchos países, como Argentina, Brasil, Chile, nacionales. Estos problemas no auguran un ade- China,Colombia,India,Kenya,Malasia,Nigeria,y cuado desarrollo social y económico; más bien la República Árabe de Egipto, entre otros, fomen- sugieren que aumentarán las desigualdades en los tan activamente el fortalecimiento de los lazos estándaresdevidaanivelmundial.Muchosdescu- entre sus sectores académicos e industriales. En brimientos de gran utilidad se dejan de lado, no Brasil, gracias a esta interacción, se creó un com- 93 porque sean inherentemente inaplicables, sino por e intelectual. Igualmente importante es afianzar no encontrar suficiente apoyo de los gobiernos y el las vinculaciones entre los científicos de las insti- comercio. Éste fue el caso de la radio Baylis, que tuciones de educación superior de los países en no necesita ni electricidad ni baterías, y que es un desarrollo y los centros de excelencia científica a productomuypopular,fabricadoenSudáfrica,que través de todo el mundo. lleva noticias e información a muchas familias de La pregunta clave que deben plantearse los escasosrecursos.Elinventortuvoquepasarlargos responsablesdeformularlaspolíticasdelospaíses y frustrantes años tratando de interesar a algún en desarrollo es la siguiente: "¿qué lugar debe fabricante.Elmencionadoinvento,quehaprestado ocupar la educación superior, la ciencia y la tecno- tanta utilidad hasta ahora, permanecería aún des- logíaenlalargalistadeprioridadesentrelascuales conocido si el gobierno británico no hubiese apor- hay que repartir los recursos disponibles?" La tado financiamiento para iniciar su apoyo y difu- respuesta variará de un país a otro. La ciencia y la sión. tecnología avanzan con extraordinaria rapidez. En Entre las principales causas del deterioro de la algunos países, como la India y muchos y otros de posición que ocupan los países en desarrollo en el Asiasudoriental,laeconomíanacionaldesempeña campo de la ciencia, están la escasez de recursos un importante papel en la creación de software y adecuados (tanto físicos como humanos) para la hardware. Habida cuenta de los innumerables e educacióncientífica,ylafaltadevaloresytradicio- incalculablesbeneficiosquesederivandetecnolo- nes claves, capaces de promover en forma eficaz gías como la Internet, el mundo está ingresando en lasinvestigacionesylaformacióndeloscientíficos. elfuturoantenuestrospropiosojos.Silospaísesen Hemos hecho algunas sugerencias acerca de cómo desarrollo quieren ser parte integral de este futuro lasinstitucionesdeeducaciónsuperiorylosgobier- en beneficio de las nuevas generaciones, deben nos podrían abordar estos problemas. Además, se diseñar estrategias para dar el mejor uso posible a necesita con urgencia un fuerte liderazgo a nivel loslimitadosrecursosdequedisponenparainvertir internacional, que tenga solidez suficiente para en educación superior en los ámbitos de la ciencia reforzar la capacidad científica de los países en y la tecnología. desarrollo,medianteuncontinuoapoyofinanciero 94 95 Capítulo 6. La importancia de la educación general Los iletrados del siglo XXI no serán los que no sepan leer ni escribir, sino aquellos que no puedan aprender, desaprender y volver a aprender. Alvin Toffler (1928 - ) En el mundo moderno, la educación científica y algunas, en tanto que las universidades abiertas y tecnológicaespecializadagozadeamplioreconoci- las instituciones de educación a distancia apuntan miento;sinembargo,unaeducaciónconunaexten- a otras. Sin embargo, los países en desarrollo sa base cultural también es importante. En este necesitan asegurarse de que algunas de sus institu- capítulo abogamos en favor de la educación gene- cionesproporcionenunaeducaciónsuficientemen- ralohumanista(lostérminossonintercambiables) te amplia como para desarrollar en los alumnos las a nivel universitario en los países en desarrollo. aptitudes que necesitarán en un mundo en rápido Esto puede parecer inusitado e incluso discutible, procesodecambio.Laeducacióngeneralconstitu- pero refleja el convencimiento del Grupo Especial ye un excelente medio de preparación para las de que este tipo de educación podría cumplir un carreras flexibles, basadas en los conocimientos papel mucho más constructivo de lo que se piensa, que dominan cada vez más los estratos superiores ayudando a los países en desarrollo a lograr sus de la fuerza de trabajo moderna. Dada la rapidez objetivos socioeconómicos de largo plazo. sinprecedentesconqueaumentanlosconocimien- Unsistemadeeducaciónsuperiordebepermitir tos, las establecimientos de educación superior lograr diversos objetivos, a saber: deben dotar a sus alumnos de la capacidad de asimilar y manejar una gran cantidad de informa- satisfacer la demanda de los estudiantes de que ción que va en constante aumento. Las especiali- les sea impartida una educación cada vez de dades técnicas específicas, por lo tanto, están mejor nivel cultural, más compleja y a la vez destinadas,casiinevitablemente,alaobsolescencia. gratificante; Sin embargo, la capacidad de aprender será siem- preparar a las personas necesarias para dirigir preunvaliososegurocontralaincertidumbredeun una sociedad moderna y contribuir a su progre- ambiente económicoenrápidoprocesodecambio. so; proporcionar un foro en que la sociedad pueda ¿Qué es la educación general o hu- analizar sus problemas y encontrar las solucio- manista? nes apropiadas, y proporcionar un ambiente adecuado al estudio La educación general o humanista se ha definido y al desarrollo de la cultura y los valores de la comouncurrículum(ounapartedeuncurrículum) sociedad. orientado a impartir conocimientos generales y a desarrollar las aptitudes intelectuales generales, a En un sistema de educación superior diferenciadelcurrículumprofesionalotécnico.Se estratificado, existen instituciones de diversos ti- caracteriza por su orientación hacia el desarrollo pos,querespondenaestasnecesidadesdedistintas integraldelaspersonas,independientementedesu maneras. Las escuelas profesionales satisfacen capacitaciónprofesional.Implicacivilizarsuspro- 96 pósitos de vida, refinar sus reacciones emociona- lógicas y físicas; con las principales formas de les y hacer madurar su comprensión de la natura- análisis y las técnicas históricas y cuantitativas leza de las cosas, según el mejor conocimiento de utilizadasenlasinvestigacionessobreeldesarrollo nuestro tiempo.11 Estas palabras se escribieron de una sociedad moderna; con algunos logros hace más de 50 años. (Hoy usaríamos un lenguaje importantesdelpasadoenelcampodelaerudición, más neutral desde el punto de vista del género). laliteraturayelarte,yconlosconceptosfilosóficos Existen diversas opiniones respecto de las ca- yreligiososmásimportantesdelahumanidad.Una racterísticas propias de una persona educada en un educación humanista debe entusiasmar a los estu- sistema humanista. Un integrante de nuestro Gru- diantesconelmundodelconocimiento,motivándo- po Especial describe a esa persona de la siguiente losacontinuarsueducación,tantoenelcortoplazo manera: -atravésdeestudiosmásprofundosrequeridospor la especialización en una disciplina determinada-, es alguien capaz de pensar con claridad y de como en el largo plazo, manteniendo actualizados manera eficaz y crítica, como asimismo, de sus conocimientos a través de medios sistemáticos comunicarseconprecisión,convicciónyfirme- y no sistemáticos, en un proceso de aprendizaje a za; lo largo de la vida. que puede apreciar en forma crítica los medios Enalgunoslugaresdelmundo,eltérmino"edu- a través de los cuales logramos conocer y cación humanista" tiene una connotación conser- comprender el universo, la sociedad y a noso- vadoraotradicionalista,eimplicaunadeterminada tros mismos; visióndelmundo.ElGrupoEspecial,sinembargo, que posee un conocimiento amplio de otras nopretendepromoverlaaplicaciónuniversaldeun culturas y de lo ocurrido en otros tiempos, y es determinado currículum o método de enseñanza. capaz de tomar decisiones basadas en la infor- Porelcontrario,recomiendaquecadapaísformule mación que tiene acerca de la realidad mundial un currículum general que se ajuste a la estructura y de las fuerzas históricas en que ésta se y valores de su propio sistema de educación supe- sustenta; rior. En efecto, el hecho de confeccionar un currí- que tiene algún grado de comprensión de los culumnacional-nonacionalista-paralaeducación problemasdeordenmoralyético,yexperiencia superior es en sí positivo para la sociedad, porque en cuanto a reflexionar sistemáticamente res- obliga a un país estudiar el estado y la orientación pecto de ellos, y del conocimiento humano y a establecer priorida- que conoce en profundidad algún campo del des para su sistema de educación superior. conocimiento. A objeto de estructurar e impartir una educa- ción amplia y fundada en una base sólida, los Esta definición se centra en las facultades cogniti- educadores necesitan: vas; se relaciona con la necesidad de enseñar a tomarencuentaelambienteeconómico,social, pensaryaaprender,yhacehincapiéenlaamplitud político e institucional del país; de conocimientos de varias disciplinas. Las perso- buscar temas comunes que unifiquen el currí- nas con educación humanista deben estar docu- culum, transformándolo en algo más que una mentadamente familiarizados con los métodos combinación arbitraria de elementos diversos; matemáticos y experimentales de las ciencias bio- sobrepasar los límites que tradicionalmente han separado las distintas disciplinas, con el fin 11José Ortega y Gasset, Mission of the University (La misión de de explorar las relaciones existentes entre los la universidad), Londres: Kegan, Paul, Trench, Trubner, 1946, distintos temas y las formas de pensar y ver el p. 1. Las citas provienen de la introducción del traductor, Leo Nostrand. mundo; 97 concentrarse en la entrega y no únicamente en profunda,comprometidaysignificativa,larea- el contenido del currículum, para superar el lidad del rico y variado ámbito de los afanes aprendizajemecánicoymemorísticoypermitir intelectuales. a los estudiantes experimentar en forma más Recuadro 9 Lacombinacióndelopropiodeunpaísylaaperturadenuevoscaminos:otrainiciativadelBangladesh Rural Advancement Commitee (BRAC) (Comité para el progreso rural de Bangladesh) ElBangladeshRuralAdvancementCommitee(BRAC)(Comitépara el progresoruraldeBangladesh),esconsiderado, conbuenasrazonesunadelasorganizacionesnogubernamentales(ONG)másadmirablesdelmundoendesarrollo. El BRAC se autodescribe como "una organización privada de desarrollo"; su personal permanente alcanza aproximadamentea17.000empleadosdetiempocompletoymásde30.000docentesdemediajornada,queprestan servicios en más de 50.000 aldeas. La gran mayoría de sus clientes son mujeres. En los últimos 27 años, su labor ha consistido en efectuar préstamos en dinero a personas de escasos recursos en los sectores rurales y otras zonas marginadas, y en ofrecer diversos servicios: educación, capacitación, atención de salud y planificación familiar. TansóloelprogramadesaluddelBRACabarca25millonesdepersonas,yelprogramadeeducaciónproporciona educaciónprimariaa1millón200.000niños.Sehanorganizado85.000gruposdepersonassinrecursosnitierras, los que suman más de tres millones de afiliados. El presupuesto anual del BRAC, 60% del cual es autogenerado, asciende a 130 millones de dólares. Uno de sus más recientes proyectos es la creación de una nueva universidad con un enfoque totalmente humanístico, basado en la identificación de las necesidades y aspiraciones locales. El BRAC comenzó este proyecto con un amplio programa de investigaciones sobre los posibles empleadores, alumnos y padres de familia, así como también acerca de las mejores universidades del país. El objetivo de este estudio consistía en determinar un método para asegurar no sólo la viabilidad económica de la futura universidad, conbuenastasasinicialesdematrícula,sinotambiénlaaceptacióndesusgraduadosporlosposiblesempleadores delpaís,locual,asuvez,permitiríamantenerunflujoestabledematrícula.Estainiciativacristalizóenelcontexto más amplio de los objetivos del BRAC para el desarrollo de Bangladesh, que incluyen mejorar la situación y capacidaddeinfluenciadelamujer,haciendoposiblesuparticipaciónnosóloenelhogarsinotambiénenelmercado laboral. Estainvestigaciónrevelóalgunoshechosdesumointerés.Porejemplo,enunprimermomento,losempleadores se inclinaron por programas con un enfoque decididamente técnico, por ejemplo en biología, tecnología, administración de empresas y ciencias de la computación. Querían obtener graduados "listos para trabajar". Sin embargo, en un examen más a fondo, surgió otra realidad: lo que en verdad buscaban los empleadores, además de la especialización técnica, eran graduados con un amplio despliegue de aptitudes analíticas y una base sólida en materia de expresión escrita, comunicación y presentación. Al igual que muchos o incluso la mayoría de los empleadores modernos que procuran contratar a graduados universitarios preferían a personas con iniciativa, capaces de analizar temas complejos, pensar en forma independiente y además, con un buen manejo del idioma inglés. Esta combinación de conocimientos generales y especializados es precisamente lo que se propone en este informe. Un estudio realizado sobre las universidades privadas del país y sus buenos resultados demostró que los programasdemayoraprobaciónerandos:computaciónyadministracióndeempresas(programa,esteúltimo,que otorga lo que se ha dado en llamar, por estudiantes y empleadores, "el diploma dorado"). Debidoalafuerteinfluenciaculturalqueaúnejercen,tambiénseentrevistóalospadresdelosposiblesfuturos alumnosparaconocersusinquietudes.Comotodoslospadres,loquemásqueríanparasushijoseraunaeducación de buena calidad. Les interesaba tener la seguridad de que la calidad de la educación sería competitiva a nivel 98 internacional. Al igual que los empleadores, los padres se mostraron enfáticos respecto de la importancia del idioma inglés; algunos incluso dijeron que no enviarían a sus hijos a estudiar a una universidad privada donde se enseñara en bengalí. También expresaron el deseo de que sus hijas ingresaran a la educación superior (la mayoría de los miembros del BRAC son mujeres), pero les preocupaba que, debido a las actuales ofertas educativas,lashijassevieranobligadasabuscarmejoresopcionesdeestudioenelextranjero.Estoponederelieve uno de los principales papeles que la reforma educacional puede cumplir en la promoción de la igualdad entre los sexos. Aunque el BRAC deseaba matricular a número mayor de sus socios, se reconocía que muchos bengalíes de escasos recursos tendrían problemas tanto de índole económica como respecto de su bajo nivel académico. El precio previsto de las matrículas -entre 1.500 y 2.000 dólares al año- está en consonancia con el límite superior aplicado a las matrículas en otras universidades privadas de Bangladesh, como la North-South University y la Independent University. En otras palabras, el precio de las matrículas sería muy superior al de las universidades estatales (las que son prácticamente gratuitas: cobran alrededor de 50 centavos de dolar al año; aparentemente, el costo de cobranza es superior a los ingresos totales percibidos por concepto de matrículas), aunque semejante al de otras universidades privadas que ofrecen una educación más tradicional con línea de especialización temprana. Un tema de real importancia, y que aún no ha sido resuelto, es el de cuántos estudiantes están en condiciones de aprobar las pruebas y otros requisitos de ingreso. La BRAC University, por tanto, se propone aplicar el método práctico y aceptará sólo a algunos alumnos de escasos recursos (dando becas completas o parciales a un pequeño porcentaje de la población estudiantil del programa de cuatro años). Existe también un proyecto para crear una fundación que ayude a financiar estas becas (el resto requerirá subvenciones cruzadas provenientes de los ingresos por concepto de matrícula), en tanto que el grueso de los estudiantes, sin embargo, provendrá de familias de las clases media baja, media y alta. El estudio del BRAC sobre la viabilidad de una universidad, realizado mediante un exhaustivo proceso de investigación que involucró a los principales interesados, devino en un nuevo e interesante proyecto de carácter híbrido,apropiadoalcontextodelospaísesendesarrollo.ElBRACpretendehacerhincapiéenlosconocimientos especializados y prácticos relacionados con el tipo de trabajo y, a la vez, afinar la capacidad analítica y los conocimientos de inglés. El currículum propuesto incluye dos años de estudios humanísticos, los que también contemplaneldesarrollodehabilidadesgenerales,como expresiónescrita,comunicación,presentaciónyanálisis. Elcurrículumbásicoincluyecursossobreeconomíadeldesarrollo,historia,sociologíayciencias(físicaobiología), además de matemáticas e inglés. Muchos de estos cursos tendrían una marcada orientación hacia "estudios sobre el desarrollo", que es otra forma de adaptar el currículum a las necesidades nacionales. A estos dos años de estudios humanísticos se siguen otros dos de instrucción técnica especializada (a diferencia del modelo de educación superior con una duración de cuatro años, común en los Estados Unidos, por ejemplo,conramoselectivosyunamencióndeespecialidad(major)).Estacombinaciónfusionaloviejoylonuevo, respondiendo así de mejor manera al deseo, tanto de los estudiantes como de los empleadores, de disponer de una buena educación humanista que, a la vez, capacite a los alumnos para realizar trabajos que requieran aptitudes técnicas. Si bien las encuestas realizadas revelaron que había entre los estudiantes una urgente necesidad de contar con una universidad del BRAC, el mayor obstáculo es la dificultad para conseguir buenos docentes. Ello se debe, principalmente, a que este proyecto requiere adoptar métodos de enseñanza más modernos y activos, diferentes del sistema tradicional que consistía en tomar apuntes, memorizarlos y luego simplemente repetir hechos y datos. Lamentablemente, aún no se recibe una respuesta del Ministerio de Educación a la solicitud presentada en 1997 para obtener la calidad de universidad privada. Ello se debe, en parte, a la reorganización de las prioridades de la educación superior que se lleva a cabo en el país. SitiowebdelBRAC:http//www.brac.net 99 ¿Quién debe recibir una educación para continuar aprendiendo a lo largo de la vida. humanista? Losestudiantesmadurosquereingresanalsistema educacionalamenudolohacenconelpropósitode reorientar su vida. Muchos estudian al margen del En la educación humanista se puede acceder a sistema universitario tradicional, recurriendo, por distintos niveles, según las características y los ejemplo, al sistema de aprendizaje a distancia. objetivos del estudiante, a saber: Como se señaló anteriormente, las mujeres suelen abandonarelmundolaboraldebidoalasobligacio- un nivel básico para todos los alumnos de nes familiares. La flexibilidad y la capacidad de educación superior, sea cual sea el tipo de aprendernuevashabilidadestienenungranimpac- institución donde estudien o el programa que to en sus posibilidades de retornar al mundo del sigan; trabajo, a veces después de una década o más. un componente apreciable y diferenciado de La educación humanista tiene una importancia educación humanista, cuyo objetivo es ampliar cadavezmayorenlapromocióndelaigualdadyla la experiencia de los alumnos que siguen estu- movilidad social. En algunos países, como India, dios especializados, profesionales o técnicos; Pakistán y en partes de África, un segmento un currículum de educación humanista intensi- pequeño y privilegiado de la población recibe este vo, dirigido a estudiantes excepcionalmente tipo de educación en instituciones elitistas de edu- promisorios y con una orientación claramente caciónsecundaria,queofrecencomplejosyexten- intelectual, a fin de darles una base sólida a sus sos programas de educación humanista. A medida carreras o estudios altamente especializados. queseamplíanlossistemasdeeducaciónsuperior, deben volverse más tolerantes con respecto al En un sistema diferenciado de educación supe- ingreso, asegurándose a la vez de mantener la rior, los programas más intensivos se ofrecerán, calidad al momento del egreso. Esto implica com- casi con certeza, en las universidades más selecti- partir cada vez más la responsabilidad de entregar vas; la mayoría de los cursos profesionales, cientí- una educación general, y de asegurarse de que los ficos y técnicos tendrán un enfoque más acotado. alumnos que no hayan recibido una educación Las universidades selectivas preparan a muchas secundariasuficientementeampliatenganlaopor- personas que aspiran a ocupar posiciones de tunidad de ponerse al día y desarrollar sus posibili- liderazgo. En estos casos no basta una preparación dades. sólo para la fase inicial de sus carreras; los innovadores,laspersonasquequierenabrirnuevos senderos,debenmantenersesiemprealdíaeinclu- so adquirir conocimientos nuevos y a menudo ¿Por qué es importante la educación diferentes. La educación humanista es ideal para humanista para los países en desa- llevaracabo esteprocesodeaprendizajealolargo rrollo? de la vida, pues da la orientación cognitiva y los conocimientos prácticos que se necesitan para ¿Valelapenaapoyarlaeducaciónhumanistaenlos hacerposibleuncontinuoprocesodereeducación. países en desarrollo, o es tan solo un lujo propio de Sinembargo,laeducaciónhumanistanodebie- los países ricos? El Grupo Especial está convenci- ra confinarse a unas cuantas universidades tradi- do de que este tipo de educación tiene un impacto cionales. Cada vez hay más personas que deben claro y práctico en la sociedad, que va más allá del enfrentar grandes cambios en sus carreras y, por lo amor por el conocimiento y el desarrollo humano tanto, necesitan desarrollar la capacidad necesaria que éste promueve. 100 Tanto los países industrializados como aquellos desintelectualesyapromoverlaidentidadintelec- en desarrollo necesitan líderes, ciudadanos instrui- tual a través del proceso de definición del conteni- dos y trabajadores capacitados para desempeñarse do de un currículum básico, que satisfaga las en la industria, en el gobierno, en la política y en el necesidades específicas del país. mundo académico. La educación humanista au- Finalmente,unaeducaciónhumanistademejor menta las posibilidades de que existan personas calidad puede ayudar a reducir la fuga de cerebros, capaces de distinguirse en estos campos. Actual- siempre que en el país sea más barata que en el mente, muchos países en desarrollo dependen de- extranjero. Por ejemplo, tan solo en los Estados masiadodelaeducacióndeamplioespectroquelos Unidos hay cerca de 350.000 alumnos de pregrado países industrializados ofrecen a unos cuantos de y posgrado provenientes de los países en desarro- sus ciudadanos más ricos. Las mujeres salen espe- llo, cuya educación significa un costo aproximado cialmente perjudicadas por esta situación, pues de 10 mil millones de dólares al año, suma que muchas familias, especialmente aquellas pertene- excede el producto nacional bruto de más de la cientesasociedadesconservadoras,seoponenaque mitad de los países del mundo. Además, hay más las jóvenes vayan a estudiar al extranjero. posibilidadesdequelosalumnosqueestudianenel La educación humanista también tiene un claro propiopaíspermanezcanenél,inclusopararealizar impacto práctico en la sociedad. Puede promover estudios de postgrado. Aun los estudiantes que la responsabilidad ciudadana, el comportamiento estudien el postgrado en el extranjero -que son la ético, el interés por la educación, el desarrollo mayoría- tendrán probablemente más incentivos profesional en diversos campos, e incluso la inte- para volver a una sociedad que les ha ofrecido un gración mundial. Impide que los estudiantes se ambiente intelectual estimulante durante sus estu- "balcanicen" en disciplinas con un enfoque estre- dios de pregrado. cho;estimulalacohesiónentregruposdeestudian- tes cuyos miembros más motivados y talentosos ¿Cuáles son los obstáculos? estánfamiliarizadosconuncaudalbásicodecono- cimientos, que en parte es privativo de su propia En los países en desarrollo, el concepto de educa- cultura y en parte es universal. La educación ción humanista encuentra diversos obstáculos. humanista también promueve la sociedad civil, Algunos son de índole económica, pero quizás los puesestimulalaamplituddecriterio,elpensamien- más importantes sean los de carácter filosófico. tocríticoylacapacidaddecomunicación,elemen- El primer obstáculo es el tema de los costos y tosesencialesparaelfuncionamientoeficazdeuna beneficios. Una educación humanista de alto nivel democraciaparticipativa.Tambiéndebeincentivar es costosa. Requiere recursos académicos más latoleranciaylosvaloreséticos,contribuyendoasí variados;métodosdeaprendizajeinteractivosmás acrearlaconcienciasocialyelespíritufilántropico bien que pasivos; seminarios en vez del método indispensables para la salud y la estabilidad de la puramente expositivo, y tal vez una permanencia sociedad. mayor en la universidad. Los beneficios de una La educación humanista cumple un papel im- educación humanista de buena calidad no son portante en el proceso de desarrollo. Ayuda a la inmediatos y tienen un componente no pecuniario sociedadaexaminarlostemassocialesyéticosque que es difícil de medir. plantean las nuevas políticas y proyectos de desa- El financiamiento es ciertamente un problema, rrollo, y a asegurarse de que los intereses de largo pero los programas más extensos de educación plazo de un país prevalecerán sobre las beneficios humanista no son para todos, ni siquiera para la a corto plazo. En el ámbito del sector educacional, mayoría de los estudiantes, sino para los más estimula a los países a definir sus propias priorida- inteligentes y motivados; un amplio espectro del 101 resto de los estudiantes podría acceder a progra- ción humanista de alta calidad fortalece la capaci- mas menos intensivos. El Grupo Especial da gran dad de especialización, pues entrega una base importancia a esto último, pues es mucho menos sólida para el aprendizaje avanzado y especializa- oneroso y ocupa menos tiempo que intentar que do.Además,facilitalainteracciónentreindividuos todoslosalumnosaccedanaeseniveldeeducación. condistintasespecializaciones. Que algunos programas de educación superior Debido a que la educación humanista implica seanparalosmejoresalumnosnodebeobjetarseni estudiar en profundidad y con apertura toda clase considerarse como una orientación elitista, en el de ideas y supuestos, a veces es considerada como antiguo sentido de la palabra. En primer lugar, esta unaamenazaparaquienestieneninterésenpreser- ventaja debiera otorgarse según la capacidad inte- var el statu quo. Este interés, sin embargo, revela lectual y el esfuerzo realizado por la persona, y no una actitud francamente contraria al desarrollo. porsudinerooporquepertenezcaaungruposocial Por otra parte, el hecho de destacar el valor de la privilegiado. En segundo lugar, el Grupo Especial educación humanista en la formación de líderes considera que deben existir, en todas las etapas de eficaces también puede significar una amenaza laeducación,programasespecialesparalosgrupos implícita para aquellos líderes que hayan recibido más desaventajados, a fin de aumentar sus posibi- una formación diferente y en algunos casos, muy lidades de acceder a las mejores ofertas educacio- poca educación formal. Naturalmente, la existen- nales. En tercer lugar, reconocemos el valor de ciadeunliderazgoinstruidoesunodelosindicadores incluiralgúngradodeeducaciónhumanistaencasi del progreso socioeconómico. todos las formas de educación superior, con pro- Si la educación humanista aporta tantos bene- gramas específicos diseñados y adecuados a los ficios, algunos se preguntarán por qué las fuerzas diferentes tipos de estudiantes y escuelas. del mercado no han creado una mayor oferta de Estas consideraciones no eliminan el problema este tipo de educación. Ello se debe a la disparidad económico, pero sí lo aminoran. No obstante, sub- entre los intereses públicos de largo plazo y las siste el problema de las diferencias de capacidad; necesidades de corto plazo (véase el capítulo 2). no todas las personas son aptas para acceder al La educación humanista no forma parte de la mismo nivel de capacitación o para realizar las tradición académica de muchos países en desarro- mismas tareas, dado que algunas son más difíciles llo.Además,losestudiantestieneninterésenobte- que otras. De esto se desprende que la desigualdad ner resultados más inmediatos -y tal vez más en algunas áreas es natural. Educar a los más seguros-, especialmente debido a que los présta- capaces para que ocupen posiciones de liderazgo mos para educación y las becas son difíciles de en todas las esferas de la vida debe responder al conseguir. La educación humanista de buena cali- interés nacional, y es uno de los aspectos más dad tiende a ser cara, lo que inhibe tanto a las importantes de la estratificación. instituciones públicas como a las privadas. No Como ya señalamos anteriormente, si bien la obstante, la sociedad debiera cautelar el interés conexión entre las necesidades de corto plazo del público, especialmente de largo plazo, aun cuando mercado laboral y la educación humanista tal vez las fuerzas del mercado no creen los incentivos sea tenue, en el largo plazo es una excelente necesarios.Enestesentido,laeducaciónhumanis- inversión, tanto para las personas como para los ta está en la misma categoría que las investigacio- países. Algunos creen que este tipo de educación nes básicas y la igualdad en el acceso. no responde a la creciente tendencia a la especia- lización del mercado laboral, sobre todo en sus estratos superiores. Por el contrario, una educa- 102 Conclusiones Este debate ya se lleva a cabo en varios países en desarrollo. Algunas instituciones en India, la En algunos países, desafortunadamente, el térmi- RepúblicadeCorea,Nigeria,Pakistán,Filipinas,y no "educación humanista" trae recuerdos de la en países de América Latina y otros, ya tienen dominación colonialista y de la educación durante programas de educación humanista, aunque la ese periodo. Si bien este sistema tiene raíces occi- calidad es dispareja. Recientemente, la National dentales, nosotros propiciamos un método educa- University deSingapurhainiciadounaimportante cional desarrollado por cada país, que tome revisióncurricular,afindediseñarunnuevocurrí- específicamente en cuenta su propia cultura y culum básico obligatorio (Véase el recuadro 10). necesidades. Todos los países tienen un objetivo Tanto los líderes del gobierno como del sector similar:unaeducaciónamplia,flexibleyorientada educacional han coincidido en que la preparación aldesarrollointegraldelserhumano;sinembargo, que el país necesita, en un mundo basado en los el camino para lograr este objetivo es privativo de conocimientos,requiereuna educaciónhumanista cada país y no puede transplantarse de un país a de sólida concepción, en contraposición al énfasis otro. Ha llegado el momento de iniciar debates a exclusivoenlosramosdeespecialización,general- nivelnacional.¿Quéesunapersonainstruida?Una mente técnicos. El Grupo Especial espera que este vez que un país ha aceptado el concepto de educa- interés en la educación humanista continúe exten- ción humanista, ¿cuáles son las implicancias para diéndose a través de todo el mundo en desarrollo, los currículos y otros aspectos de la instrucción? yquemuchosotrospaíseselaborencurrículoscada vez más amplios, flexibles e innovadores. Recuadro 10 RenovacióncurriculardeSingapurparalograrlosobjetivosnacionales(Singapore´sCurriculumRenewal for National Goals) En el verano de 1999, la National University of Singapur (NUS) (Universidad Nacional de Singapur) presentó su nuevo currículum para un grupo seleccionado de alumnos de pregrado. Ello fue el fruto de una larga serie de consultas que empezaron en 1997, y que aportaron los puntos de vista de académicos de alto nivel de varias de las universidades más exclusivas de todo el mundo. El objetivo de la institución consistía en asegurar que sus futuros graduados pudieran caminar con la cabeza en alto junto a cualquier graduado de los mejores establecimientos educacionales. Se propuso desarrollar las cualidades personales, intelectuales y de liderazgo de los estudiantes, y así equiparlos para destacarse en la vida. Uno de los elementos claves del nuevo currículum consiste en exponer a los alumnos a varias escuelas de pensamiento, ayudándoles a entender, por ejemplo, cómo aborda los problemas un físico, un biólogo y un historiador. Los estudiantes eligen un área principal de estudio, pero deben, además, escoger asignaturas en otras áreas. El objetivo del currículum apunta a los siguiente: sintetizar e integrar conocimientos provenientes de distintas disciplinas, para establecer una conexión entre todo el conocimiento de la humanidad, y hacer que los estudiantes comprendan el proceso de creación humana. Incluye los siguientes temas: 103 un módulo del programa de expresión escrita y uno del de historia, y módulos electivos de las áreas de humanidades y ciencias sociales, y de ciencias y matemáticas. El nuevo currículum ya ha recibido elogios del sector privado: "El programa curricular básico de la NUS ha sido diseñado para producir graduados bien preparados, capaces de pensar en forma lateral (lateral thinkers), innovadores,quehablenconfluidezyesténpreparadosparadirigir yqueesténalaalturadelosmejoresgraduados deHarvardodelMIT.Laindustrialosarrebatarácomopancaliente",declaróS.Nasim,directorejecutivo,Meinhardt ( Singapore) Pte. Ltd. NationalUniversityofSingapore, TheCoreCurriculum,1999-2000. 104 105 Conclusiones La educación no consiste en llenar un balde, sino en encender un fuego. W.B. Keats (1865-1939) Aunque los países en desarrollo tienen más del Evidentemente,hayinstitucionesdeeducación 80%delapoblacióndelmundo,susestudiantesdel superiordetodotipoytamaño,loquesignificaque ciclo terciario suman sólo la mitad del total a nivel las soluciones deben ser orgánicas: no se puede mundial,yunaproporciónmuchomenorrecibeuna aplicarlamismarecetaapaísesmuydistintosentre educación superior de alto nivel. Acortar esta sí. A pesar de esta diversidad, el principal objetivo distancia significa un enorme desafío y requiere el del Grupo Especial ha sido definir estrategias para esfuerzo concertado de los países desarrollados y la reforma de la educación superior y entregar en desarrollo. orientacionesyprincipiosgeneralesparaevaluarel En este capítulo repetiremos las tres preguntas funcionamiento de los sistemas e instituciones de básicasqueseplantearonenlaIntroducción;luego, educación terciaria. Estas pautas contribuyen a resumiremos este informe sintetizando las res- establecer diálogos fundamentados sobre la refor- puestas que se fueron consignando en los distintos ma de la educación superior, y sirven de guía en el capítulos. ámbito del confuso conjunto de instituciones y prácticas. Nuestros análisis y conclusiones son un ¿Qué papel debe cumplir la educación superior compendio de las investigaciones y debates con en materia de apoyo y estímulo al proceso de colegasdetodoelmundo,ydelosconocimientosy desarrollo económico y social? experienciaprofesionaldelosmiembrosdenuestro ¿Cuáles son los principales obstáculos que en- Grupo.Hemosevitado,enformaconsciente,privi- frenta la educación superior en los países en legiar las lecciones de un país a expensas de las desarrollo? experiencias de los demás. ¿Cómo pueden superarse? Los resultados del estudio pueden resumirse en dos sencillas conclusiones: En los capítulos anteriores, estas preguntas gene- rales se dividieron en temas más acotados y, por lo Principales obstáculos. La educación superior tanto,másfácilesdeabordar,loquenoquieredecir debe superar formidables escollos para hacer que hayan sido examinados en forma exhaustiva. su aporte al bien común. Algunos de estos Hemos intentado delimitar cada tema y explicar obstáculos,comoloscambiosdemográficos,las tanto su importancia en el mundo de hoy como -lo limitacionespresupuestariasylarevolucióndel que es aún más vital- el papel que seguramente le conocimiento, provienen de fuerzas externas tocarácumplirenelsigloXXI.Noshemosconcen- muy poderosas, por lo que deben aceptarse trado en los aportes de la educación superior a la como un hecho. Otros pueden eliminarse o sociedad como un todo, destacando aquellos as- mitigarse. Un ejemplo de esto último es la pectos de interés público que son claramente dife- ineficiencia administrativa, tan común en la rentes de los intereses privados o que tienen un educación superior, problema que debe ser mayor alcance. superado en forma conjunta por las institucio- 106 nes educativas y el gobierno de cada país. El mueve la movilidad social y la participación cambionoseráfácil;losproblemassonprofun- política;fortalecelasociedadcivilyestimulael dos,porloquesenecesitancontinuosesfuerzos gobierno democrático. Logra estos objetivos pararacionalizaryfortalecerlosdistintossiste- creandobienespúblicosparalasociedad,como mas e instituciones. Se trata de un trabajo de nuevosconocimientos-catalizadoresdelcreci- largo aliento, que en la mayoría de los países se miento rápido- y espacios seguros para el libre extenderá durante varios ciclos políticos. intercambio de ideas acerca de los valores que definen el carácter del desarrollo de un país. El La esperanza en el progreso. Los problemas crecimiento económico es un factor determi- que enfrenta la educación superior no son insu- nante y poderoso para aliviar la pobreza y perables. Los recursos existentes pueden em- mejorar la calidad de vida de las personas. El plearse en forma más eficiente, e incluso en aporte de la educación superior al crecimiento muchas áreas se podrán lograr grandes avan- económico, por lo tanto, significa mejorar los ces invirtiendo recursos adicionales, tanto mo- niveles de vida en todos los ámbitos de la netarioscomopolíticos.Porotrolado,lospaíses sociedad. que siguen descuidando la educación superior tenderán a marginarse cada vez más de la Formación de líderes inspiradores. La edu- economíamundial;suprogresosocialypolítico cación superior puede otorgar la confianza, se verá retardado, y en ellos surgirán crecientes flexibilidad, conocimientos y destrezas técni- dificultades para ponerse al día respecto del casquenecesitanquienesocupanunaposición resto del mundo. El progreso se dará más de liderazgo para desempeñarse eficazmente fácilmente en aquellos países que tengan una enelmundoeconómicoypolíticodelsigloXXI. visión clara del aporte de la educación superior También forma docentes bien preparados en al bien común. Se deben evitar las soluciones todos los niveles del sistema educacional. parciales,reemplazándolasporunplanteamien- to holístico centrado en una amplia gama de Aumentodelasopciones.Unodelosobjetivos posibles soluciones capaces de reforzarse y fundamentales del desarrollo es aumentar las complementarse mutuamente. oportunidades de elección de las personas. En este sentido, un sistema de educación superior Aportes de la educación superior al accesible y que ofrezca una amplia gama de desarrollo estudios de buena calidad constituye un logro de gran importancia, pues promueve la movi- lidad social y contribuye a que quienes tienen Tanto el análisis estadístico como los estudios de talento puedan sacar máximo provecho de él. casos y la observación directa coinciden en la importancia fundamental que tiene la educación Conocimientos especializados de importan- superior para el desarrollo, como se señala a cia creciente. La educación superior es abso- continuación: lutamente necesaria para formar científicos, Crecimiento económico. La vitalidad de la ingenieros y otros profesionales capaces de educación superior es un elemento fundamen- inventar,adoptaryoperarlatecnologíamoder- tal,ycadavezmásdeterminante,delaposición na en todos sectores de la sociedad. Los delospaísesenlaeconomíamundial.Contribu- científicos de los países en desarrollo pueden ye a desarrollar la productividad laboral, la aportar soluciones válidas para resolver pro- energía empresarial y la calidad de vida; pro- blemas en áreas tan vitales como la protección 107 ambiental, la prevención y el tratamiento de vienen de personas con educación terciaria. las enfermedades, la expansión industrial y el desarrollo de la infraestructura. Los obstáculos principales Esosbeneficiosnosonautomáticos;dependen tanto de las características de las instituciones En los países en desarrollo, la educación superior y sistemas de educación superior como de la ha sido decepcionante hasta la fecha. Su aporte al estructurasocial,políticayeconómicaenquese desarrollo económico y social no refleja los logros sitúen. Ni siquiera un sistema de educación alcanzados en los países desarrollados. Sus caren- superior que funcione en las condiciones más cias son especialmente evidentes cuando se las favorablespuedelograrporsísoloeldesarrollo juzga a la luz de los niveles internacionales reque- social y económico de un país. No obstante, la ridos por la economía mundial en gestación. La mayoría de los países en desarrollo necesitan precaria calidad de la educación, el escaso aporte mejorar la educación superior si quieren acele- al acervo de conocimientos y la incapacidad de rar su ritmo de crecimiento. Es evidente que las promoverelbiencomún,sondeficienciasdemasia- iniciativas para mejorar la educación superior do frecuentes. no ocuparán un lugar privilegiado en la agenda Las estrategias para superar estos problemas de algunos países en el futuro inmediato, espe- presuponen un profundo conocimiento de sus raí- cialmente en los de niveles extremadamente ces. Creemos que en muchos países la educación bajos de ingreso per cápita. Sin embargo, superior está muy agobiada por cuatro carencias seguirásiendoimportanteparalospaíses,porlo básicas: que les convendría recurrir, por el momento, a instituciones extranjeras -tal vez con la ayuda Faltadevisión.Nosevalorasuficientementela de instituciones donantes-, hasta estar en con- importanciasocialyeconómicadelossistemas diciones de perfeccionar por sí mismos los deeducaciónsuperiorydelasinstitucionesque sistemas de educación superior. los conforman. A diferencia de la educación primaria y secundaria, no hay una visión com- El tema de la importancia comparativa de la partida de la naturaleza y magnitud de lo que educación superior respecto de otros sectores puede aportar la educación superior al desarro- claves,comolaagricultura,lasalud,eltransportey llo. Sin embargo, comprender esta realidad es la educación básica, no se ha examinado en este fundamental para un sector que requiere inver- informe.Sinembargo,estamosabsolutamentecon- siones de largo plazo a cambio de beneficios vencidosdequelaeducaciónsuperiortienemucho sociales difíciles de medir. Sin esto, a las insti- más importancia para el progreso de lo que podría tuciones de educación superior se las trata, a creerse al ver la relativa negligencia con que la falta de una alternativa viable, igual que a otras mayoría de los organismos internacionales para el grandes burocracias, y se las deja sin el poder desarrollo ha abordado este tema en las últimas necesario para mejorar su desempeño indivi- décadas. Ha llegado el momento de reconocer los dual y colectivo. beneficios que realmente aporta la educación su- perior, y de darle el lugar que le corresponde entre los temas centrales de la agenda internacional para Faltadecompromisopolíticoyfinanciero. Los el desarrollo. La revolución informática, factor responsables de las políticas deben encarar un determinante en la nueva economía, depende de sinnúmero de problemas en forma urgente, trabajadoresinstruidos;másquenunca,lasnuevas aunque con escasos recursos y en un ambiente ideas que avivan este proceso de expansión pro- político altamente competitivo. No es de extra- 108 ñar que en tal ambiente la educación superior ciónmonetaria.Lasinstitucionescorrenelgran salgaperjudicada.Muchasveces,sepiensaque riesgo de quedar a la zaga si no se mantienen a ésta no merece apoyo político porque es del la par del resto del mundo en la revolución dominio de la élite, la que es perfectamente informática, y aprovechan las oportunidades capaz de cuidarse a sí misma. Si bien las que ésta ofrece. Se trata, sin embargo, de una inversiones en educación superior ciertamente moneda de dos caras, y la informática, plasma- favorecerán a muchos estudiantes adinerados, da en la Internet, puede impedir que las univer- losbeneficiosqueaportaalasociedadsobrepa- sidades queden aún más alejadas de la red de san esta consideración, pues contribuyen a información. aumentar el promedio del ingreso del país y a reducir la pobreza. Mientras tanto, la demanda Estos males no se sanarán por sí solos; se los debe aumenta a pasos agigantados, y se hace nece- confrontar ahora, y en forma resuelta. De lo con- sario enfrentar los complejos problemas que trario, los países en desarrollo desaprovecharán el implica manejar cualquier sistema en expan- poderosoimpulsoquelaeducaciónsuperiorpuede sión. Cada país debe apoyar y guiar, en gran brindaraldesarrollo,ytendránqueenfrentarbarre- medida, el proceso de expansión; de lo contra- ras al mejoramiento del sistema cada vez más rio,lacalidaddelaeducaciónexperimentaráun difíciles de derribar. inevitabledeterioro. Condiciones iniciales desventajosas. La edu- ¿Qué hacer? caciónsuperiorenlospaísesendesarrollotiene la gran desventaja de partir de una base muy En este informe se ofrecen numerosas sugerencias precaria. El conocimiento engendra conoci- sobre cómo aprovechar los eventuales aportes que miento. Las investigaciones científicas más la educación superior puede hacer a la sociedad. fecundas suelen darse mejor en una cultura Nuestraintenciónhasidoestimularyprovocar,yal intelectual adecuada. Además, se necesita una mismo tiempo demostrar que existe un menú de masa crítica de académicos y profesores para opciones creativas de donde escoger. Por su mis- que prospere la educación superior. Para esca- manaturaleza,laeducaciónsuperioresoptimistay par de esta verdadera trampa que es el bajo tiende a mirar hacia el futuro. En este espíritu nivel académico, se requiere una amplia gama ofrecemos nuestras conclusiones. Además, la es- de reformas, en vez de las soluciones limitadas trategia para una reforma educacional debe adap- y asistémicas ("de parche") y los agregados a tarse a las condiciones de cada país; no tiene los que se recurre con demasiada frecuencia. sentido refrendar sugerencias específicas y reco- mendar su aplicación en cualquier contexto. Los Los trastornos que trae consigo la responsables de las políticas educacionales no globalización. Los mejores alumnos y acadé- deben limitarse a copiar los modelos de los países micosseguiránsintiéndoseatraídosporlospaí- desarrollados;muchospaísesricostienensistemas ses más ricos, y la competencia por conseguir anticuados que también necesitan reformas. Los graduados con buena calidad académica conti- países en desarrollo, por lo tanto, tienen la oportu- nuarásiendomuyintensa.Losmercadosfinan- nidaddedejardeladolosmodelospasadosdemoda cieros harán que las fluctuaciones económicas yplanificarparaelmundodelmañana,nodelayer. sedesplacenrápidamentealrededordelmundo, Las recomendaciones del Grupo Especial pue- poniendo en peligro eventualmente los presu- den agruparse en dos categorías fundamentales: puestos institucionales en caso de una devalua- aumentar los recursos y darles un uso más eficaz. 109 Se necesita una base más amplia y diversificada de nes que dilapidan los recursos y entregan una recursos para lograr los siguientes propósitos: educación de mala calidad no deben sorprenderse si encuentran dificultades para atraer más mejorar la infraestructura educacional, espe- financiamiento. cialmenteelaccesoacomputadoresya Internet; El Grupo Especial ha destacado una serie de laboratorioscientíficosyequipos,ademásdela métodos para dar un uso más eficaz a los recursos. infraestructura más tradicional, como bibliote- Creemos que la falta de eficiencia en la gestión cas, salas de clase, residencias de estudiantes e suele ser el mayor obstáculo para estructurar una instalaciones para uso recreativo y cultural; educaciónsuperiormássólida.Lasprácticasadmi- elaborar, probar y poner en práctica nuevos nistrativaspuedenmejorarseconsiderablementesi currículosyprogramasacadémicos,incluidala se atienen a los principios de una correcta gestión expansiónointroduccióndelaeducaciónhuma- institucional, como se ha descrito en capítulos nista; anteriores. También se puede avanzar mucho contratar, retener, motivar y ofrecer una buena estructurando,demaneramásracionalycoordina- perspectiva laboral de largo plazo a los acadé- da, la totalidad del sistema. Ello contribuiría a micos; eliminar la innecesaria duplicación de tareas y aumentar las posibilidades de acceso de la serviría para contrarrestar la escasa atención que población en desventaja social y económica, y se presta a los intereses sociales en áreas tales suministrar más y mejor educación científica, como las relativas al currículo, los materiales tanto básica como aplicada. didácticos,losprocesosdeadmisiónylossistemas de información. Respecto de la necesidad de res- También es necesario mejorar la calidad de la ponder a las crecientes demandas sin incurrir en educación secundaria con el fin de preparar mejor gastos inmoderados, las nuevas tecnologías de la alosestudiantesparaingresaralauniversidad.Por informaciónpuedenserdegranayuda, peroesono otraparte,silasinstitucionesdeeducaciónsuperior basta, hay que trabajar más, especialmente dando gozan de mayor prestigio y se hacen más accesi- a conocer las ventajas de estas oportunidades. El bles, ello incentivará a los alumnos de educación sectorpúblicotambiéndebecumplirunpapelcada secundaria a hacer mayores esfuerzos para ingre- vezmásimportanteenlasupervisióndelasinstitu- sar a la universidad. ciones privadas, contribuyendo de ese modo a Si bien el Grupo Especial ha solicitado que las estimularlacompetenciadentrodelsistema,laque instituciones donantes aumenten sus aportes a la constituye, en sí misma, un importante estímulo educación superior, la mayor parte de los recursos paramejorarlacalidaddelaeducaciónylaeficien- adicionales tendrá que provenir, necesariamente, cia de la gestión. de los propios países en desarrollo. No existe Talvezelpuntodepartidamásnaturalparauna acuerdo respecto de quién debiera asumir la res- reforma de la educación superior sea estructurar ponsabilidad de generar estos recursos, y el Grupo un sistema racional, basado en hechos verificables Especial no analizó este importante tema. No y supuestos bien fundamentados. Para lograr esta obstante,elsentidocomúnindicaquelosbeneficia- reforma, hay que establecer un diálogo documen- rios -estudiantes,firmasprivadasyelpúblico-han tado y transparente entre todos los interesados: los de compartir dicha responsabilidad. Los países educadores, la industria, el gobierno, los futuros deben ocuparse de dar un uso racional y eficiente estudiantes y otros. El sistema debe diseñarse de a los recursos existentes, recordando al mismo acuerdo con la etapa de desarrollo del país, el tiempoquelossociosexternosprefiereninvertirsu sistemapolítico,laestructurasocial,lacapacidad dinerodondeseabienaprovechado.Lasinstitucio- económica, la historia y la cultura. Es también 110 importante evitar la excesiva politización del pro- -otorgarapoyopreferencialalascienciasnatu- ceso, que a veces lleva a componer una larga lista rales y a la preservación de la cultura; de medidas deseables, de las cuales se acuerdan - combatir la tendencia a dejar de lado el sólo aquéllas que encuentren menos objeciones. principiodeigualdaddeoportunidadesporcon- Una visión común debiera generar un marco de sideraciones de índole económica; referencia que sirva de guía a la expansión y - establecer estándares para otorgar grados reforma de la educación superior, y que permita académicos, y tomar medidas para dar a cono- organizar y gestionar el sistema en forma compa- cer ante la opinión pública el comercio interna- tible con los objetivos de la sociedad. Esta tarea cional de certificados académicos falsos; requiere un compromiso político y financiero de - generar y difundir información pertinente y largo plazo y un alto grado de apoyo, con el fin de objetiva acerca de las diferentes instituciones y convencer al público sobre la amplia importancia programas de grado; que ha adquirido la educación superior. - proteger la facultad de la educación superior La adopción de medidas eficaces para mejorar para constituirse en un ámbito donde pueda laeducaciónsuperiorenlospaísesendesarrollose debatirse en forma libre y abierta una amplia reflejará en una división del trabajo entre las insti- gama de materias, incluso ciertos temas muy tuciones de nivel terciario, los responsables de las sensiblesdesdeelpuntodevistadelasociedad; políticas públicas y los donantes internacionales, - invertirenrecursoseducativosdeusocomún, cuyas tareas tendrán mucho en común. Como accesibles a todos los estudiantes de las distin- indicamos anteriormente, las instituciones deben tas instituciones que no pueden ofrecer dichos asumir el liderazgo en los siguientes aspectos: recursos, por ejemplo, Internet, bibliotecas y laboratorios; fortalecimiento de su régimen de control inter- - regular el sector privado de la educación no; superior para incentivarlo a alcanzar buenos mejoramiento de la calidad de los programas nivelesacadémicosy,almismotiempo,aevitar académicos existentes, como los de ciencia y abusos, y tecnología,yelaboracióndenuevosprogramas, - abordar toda planificación en un contexto especialmente de educación humanista, y de mundial, teniendo en mente la necesidad de ayudaasuperarlosdéficitdeaquellosestudian- conectar los sistemas de modo universal. tes inteligentes y motivados que están en des- ventaja por haber recibido una formación aca- Finalmente, los donantes internacionales deberían démica de inferior calidad,; apoyaractividadescuyosprincipalesobjetivosfue- formar y motivar un sólido cuerpo docente. ran: Los encargados de formular las políticas públicas catalizar iniciativas sustentables y autosufi- tienecomoresponsabilidadprincipallostemasque cientes,incluidalaevaluacióndelossistemase se indican a continuación: instituciones de educación superior; proporcionar bienes públicos internacionales, estructurar un sistema de educación superior generalmenteproductodeinvestigacionesenel racional,capazdefuncionarconfluidezyarmo- campo de la agricultura, la medicina y el nía y de promover tanto la educación de masas medioambiente, que pueden contribuir a pro- como la excelencia académica; mover investigaciones conjuntas entre los paí- promover el interés público en la educación ses y programas de intercambio de estudiantes superior adoptando las siguientes medidas: y profesores, y 111 promover la igualdad entre los países y al en gran parte, al avance de la revolución del interior de los mismos a través de, por ejemplo, conocimiento y la continua fuga de cerebros. programas de becas como el World Bank El Grupo Especial cree que fortalecer la educa- Scholars (Intelectuales del Banco Mundial), ción superior es un medio racional y factible para financiado por los japoneses, o facilitando el que muchos países mitiguen o eviten un mayor acceso a libros de texto, computadores y otros deterioro de sus ingresos relativos, y para que a la equipos. vez se sitúen en una trayectoria de desarrollo de rápido ascenso. El Grupo Especial también hace especial hincapié La educación superior no puede cobrar auge a a los procesos de implementación. El campo del costa de otras iniciativas en materia de políticas, desarrollo internacional está saturado de buenas como la expansión de la infraestructura, mejores ideas que no han rendido ningún fruto. Sólo en formas de gobierno, mejoramiento de la salud contadas ocasiones el proceso de formulación de pública, reformas comerciales y desarrollo de los políticas prevé adecuadamente las duras e impla- mercados financieros. Todo esto, y más, es tam- cables realidades propias de este campo. Los bién necesario para el desarrollo de los países. Los proyectos fracasan una y otra vez porque no se beneficios de la educación superior requieren un evalúandebidamentelacompetenciaylaexperien- largo tiempo de gestación. Si bien se puede acortar ciadelpersonalacargodeadministrarlaspolíticas camino y acelerar la creación de la infraestructura o de gestionar cada uno de los proyectos. Otros educacional, transcurrirán décadas para que la proyectosfracasanporquealplanificar,nosetoma gente comprenda y aprecie los valores y las prác- en cuenta a los interesados desde el inicio del ticas óptimas de la educación superior. Por eso, el proceso. Por sobre todo, debemos ser prácticos si Grupo Especial hace un llamamiento urgente a los queremos que las reformas tengan éxito. responsables de formular las políticas y a los donantes -públicos y privados, nacionales e inter- Balance final nacionales- para que no pierdan más tiempo. De- ben trabajar con los líderes y otros interesados en Actualmente,dosmilmillonesdepersonasvivenen el campo de la educación, para dar el lugar que los países de más bajos ingresos. Su ingreso medio corresponde a la educación superior en los países tiene un poder adquisitivo que equivale a una en desarrollo. Sólo entonces ésta producirá gra- dieciseisavapartedelquedisfrutanlosmilmillones duadosenmayornúmeroyconmejorformación,e de personas de los países de ingresos más altos. investigacionesdemásaltacalidad.Loqueestá Aún más sorprendente es la relación entre el en juego es demasiado importante como para ingreso medio de los mil millones de personas más desaprovecharlo.ComodijoH.G.WellsenThe pobresylosmilmillonesdepersonasmásricasdel OutlineofHistory,(Elbosquejodelahistoria): planeta: según cálculos conservadores, es de alre- "Lahistoriadelahumanidadsetransformamásy dedor de 1 a 80. Lo que es peor, estas enormes másenunacarreraentrelaeducaciónylacatás- disparidadestiendenaagrandarseaúnmás,debido, trofe". 112 113 Apéndice estadístico I. Datos internacionales Además de los cuadros impresos, estos datos también pueden obtenerse vía Internet en el sitio Estadísticas internacionales sobre la www.thfe.net Cabe agregar que cada cierto tiem- educación superior po, esta información será ampliada con nuevos datos comparados entre diversos países, relativos a las remuneraciones otorgadas a los docentes, los Comopartedeestetrabajo,laSecretaríadelGrupo puntajes de las pruebas aplicadas, y la naturaleza Especial sobre Educación Superior y Sociedad de las disposiciones legales y los reglamentos que realizó investigaciones independientes en que se rigen la educación superior, la proporción entre describían y se analizaban datos cruzados de las profesoresyalumnos,losíndicesdeescolaridaden distintas tendencias y patrones sobre la educación las instituciones públicas y privadas y la matrícula postsecundaria entre diversos países. A poco an- promedio en cada una de ellas. A medida que se dar, el Grupo Especial concluyó que la principal, preparaba este informe, pesó muy especialmente aunque no la única, fuente de datos básicos sobre la carencia de información confiable sobre el nú- el tema es la Organización de las Naciones Unidas mero de instituciones de cada tipo. para la Educación, la Ciencia y la Cultura Al reunir los datos -todos los cuales provienen (UNESCO). También pudo verificar que los datos derecopilacionesbasadasenestudioscomparados disponibles aportaban una información más bien entre países con énfasis en la coherencia-, hemos esquemática respecto de los países, los años y las observado casos en que los números sobre un variables consideradas. Además, la calidad de los determinadopaísnocoincidenconotrosobtenidos datos en general no estaba bien fundamentada. enfuentesindependientesdentrodelmismopaís.A La tarea de reunir y verificar la coherencia objeto de preservar la coherencia, en esos casos no (consistency) de los datos utilizados en la confec- se han modificado los gráficos. ción de este informe sobre educación superior en Los gráficos incluyen 178 países, ordenados distintos países, significó un trabajo minucioso de alfabéticamente.Contienendatossobrematrícula, granmagnitud.Dichainformaciónsereproduceen rendimiento educativo, gastos, resultado de inves- este Apéndice para asegurar la transparencia del tigacionesrealizadasyvariasotrasmaterias.Sobre presente trabajo, facilitar nuevas comparaciones la mayoría de los indicadores, se incluyen valores que quisieran realizar los lectores empleando los anteriores y actuales. Las definiciones de ciertas datos primarios, y evitar que otros investigadores variables seleccionadas que aparecen en los gráfi- se lleven la larga y tediosa tarea de duplicar cos se encuentran en las notas colocadas al final de nuestros esfuerzos. A objeto de aumentar el valor cadaunodeellos,asícomotambiénlasreferencias deestainformaciónadicional,losgráficostambién sobrelasfuentesdeinformación.Losdatosglobales incluyenmuchosindicadoresestandarizadossobre sobre regiones geográficas y agrupaciones econó- la educación superior (que no han sido considera- micas se calcularon comparando los datos de cada dosespecíficamentefiables)enesteinforme,como país según la población respectiva. Cuando se asimismo,variosindicadoresgeneralesdedesarro- consideró oportuno, este cálculo se basó en llo social y económico. subgrupos de la población. 114 Datos comparativos e históricos sobre edu- nacionales sobre población o encuestas por cación muestreo. El Instituto de Estadísticas analiza los datos La principal fuente de información sobre todos los recibidos, mediante referencias cruzadas con los niveles educativos es la UNESCO. El Institute for deotrasfuentesyconinformaciónquemantieneen Statistics (InstitutodeEstadísticas)delaUNESCO su propia base de datos. Si la nueva información reúne y difunde datos relativos a la educación de presenta dudas, se envía una carta solicitando la todos los países y territorios. Existe una gran aclaración correspondiente a la autoridad nacional cantidad de información desde 1960 en adelante. encargada de suministrar los datos pertinentes, a Las principales fuentes de información del Ins- fin de recibir la información corregida o una expli- tituto son las respuestas oficiales incluidas en los cación reafirmando la corrección de los datos y el cuestionariosqueseenvíananualmente.Seutilizan motivo de la aparente discrepancia. Si el problema tres tipos de cuestionarios: uno sobre educación no se resuelve satisfactoriamente, la información preprimaria (niveles 1 y 2); otro sobre educación no se publica, o se agrega una nota explicativa de terciaria, y un tercero sobre finanzas y gastos. Se pie de página. reúne información sobre matrículas por nivel, gé- La UNESCO organiza toda esta información y nero, edad y área de estudios (en el caso de la la publica en su Statistical Yearbook (Anuario educación superior); personal docente por nivel y estadístico), importante fuente de datos sobre edu- género; analfabetismo; rendimiento educativo, y cación comparados internacionalmente. Muchas alumnos extranjeros y de postgrado. El Instituto de las otras publicaciones de la UNESCO se basan también analiza las investigaciones especiales por en estos datos. El Anuario de cada año incluye una países, orientadas a satisfacer necesidades especí- lista de todas estas publicaciones. Actualmente, se ficas, además de otras publicaciones e informes puede acceder electrónicamente tanto a la infor- nacionales. Estos datos son complementados con mación como a la lista de publicaciones de la información proveniente de otras fuentes interna- UNESCO a través del sitio de Internet, que se cionales,comolassiguientes:DivisióndeEstadís- incluye a continuación: UNESCO Institute for ticas y Población de las Naciones Unidas: datos Statistics: www.unesco.org. Los datos computa- sobrepoblación,alfabetizaciónyrendimientoedu- rizados disponibles datan de 1970 en adelante. cativo; Banco Mundial: datos sobre el producto Además los cuadros muy detallados del Anuario internobrutoyotrosdeíndoleeconómica,yFondo estadísticoexistenenplanillasdecálculoelectróni- Monetario Internacional: información sobre tipos cas que pueden ser solicitadas directamente al de cambio. Instituto. El Ministerio de Educación o la oficina central Otras fuentes de información internacional so- de estadísticas de cada país tiene normalmente la breeducaciónsonelBancoMundial,quepublicael responsabilidad de reunir la información corres- World Development Report (Informe mundial pondiente. Gran parte de ésta se basa en las sobre el desarrollo), y otras oficinas de las Nacio- respuestas a los cuestionarios que deben ser llena- nes Unidas, tales como el Programa de las Nacio- dos en las distintas instituciones educacionales. nes Unidas para el Desarrollo, organismo que Los gastos en educación constituyen la excepción, publica un informe anual titulado Human pues esta información suele obtenerse en las de- Development Report (Informe sobre el desarrollo pendenciascentralesdepresupuesto.Algunosdatos humano). Estas publicaciones demuestran que, sobre población adulta, tales como los relativos a casi todos los datos internacionales sobre educa- nivelesderendimientoeducativoytasasdealfabe- ción provienen en último término de la UNESCO. tización, normalmente provienen de los censos 115 Otra fuente de información sobre educación de rendimiento educativo de la mayoría de los países gran importancia es la Organización de Coopera- a partir de las cifras de referencia de uno o más cióny DesarrolloEconómicos(OCDE).LaOCDE años,y delosdatos-lomáscompletosposibles-de reúne una gran cantidad de datos sobre los 29 las tasas de matrícula escolar. paísesmiembros,todosellosaltamentedesarrolla- Porejemplo,enelgrupodedatossobre1996,de dos. A partir de 1998, 13 países en desarrollo BarroyLee,310observacionesdelcensosirvieron comenzaron a aportar datos a la OCDE. La infor- para llenar 35% de los 882 casilleros disponibles mación sobre educación que maneja esta organi- sobre 126 países, entre 1960 y 1990. Los procedi- zación es mucho más detallada que la mayoría mientos de estimación descritos anteriormente les existenteadisposicióndelpúblico.Porejemplo,los permitieron construir un conjunto completo de da- datos sobre alfabetización se recogen mediante un tos en intervalos de cinco años, sobre 105 de estos instrumento especializado, denominado Interna- países. Los datos de los restantes 21 países están tional Adult Literacy Survey (Estudio internacio- incompletos. nal sobre alfabetización de adultos), el cual refleja las habilidades específicas para la lectura en la Las limitaciones de los datos población adulta. Respecto de la educación supe- rior, la OCDE proporciona información que no es Existen tres problemas fundamentales respecto de fácil de encontrar, como por ejemplo, la relativa a los datos nacionales sobre educación que actual- las fuentes de financiamiento privadas y públicas; mente se encuentran a nuestra disposición: la a las tasas netas de matrículas (a diferencia de las posibilidaddeestablecercomparaciones,tantoentre tasas brutas de matrículas que se encuentran con las naciones como a través del tiempo, la coheren- mayor frecuencia), y a la relación numérica de cia y la precisión. docentes por alumno en la educación terciaria. Algunos datos sobre educación han sido elabo- La comparabilidad de los datos rados por economistas que se han basado en la informaciónextraídadeloscensosydistribuidapor Es muy difícil asegurar la coherencia de los datos la UNESCO u otras fuentes similares. Roberto educativos entre los países, lo que constituye un Barro y Jong-Wha Lee, por ejemplo, realizaron problema ampliamente reconocido. En el Anuario estimaciones sobre rendimiento educativo con in- estadístico de 1998, los autores de la UNESCO tervalos de cinco años, en más de 125 países. Los previenen reiteradamente a sus lectores acerca de procedimientos empleados en estos cálculos em- lanecesidaddesermuycuidadososalmomentode piezan con la información contenida en los censos establecer comparaciones entre países, especial- sobre rendimiento educativo, entregada por los mente entre grupos de ellos. Muchas de estas gobiernos y recopilada por la UNESCO y otras distinciones se encuentran detalladas en gráficos fuentes. Los datos del censo suministran números que muestran las diferencias, por año, en los ingre- de referencia sobre un subgrupo de fechas en sos, en la escolaridad ofrecida en los distintos estudio. Los casilleros vacíos se llenan con las niveles, y las diferentes exigencias respecto de la tasas de matrícula en diversos niveles de escolari- educación obligatoria. Se advierte a los lectores dad, a fin de estimar los cambios ocurridos entre la sobre la necesidad de prestar especial atención a fecha del censo y otra más reciente. La idea básica ciertosproblemasespecíficos,comosonelnúmero es que, para determinar los niveles futuros de de docentes de tiempo completo y de tiempo rendimiento educativo, se puede agregar el flujo parcial, que pueden variar entre los países, con lo actual de la matrícula a los niveles anteriores. De que se generaría una grave distorsión de los datos esta manera, se puede calcular la totalidad del sobre la relación entre alumnos y profesores. 116 La coherencia de los datos (consistency) Los esfuerzos para obtener información sobre financiamiento educacional de los países se ven Por muchos años se ha intentado superar el proble- especialmente entorpecidos por la dificultad exis- ma de la coherencia. Los trabajos sobre tente para establecer comparaciones. Uno de los estandarización de las estadísticas educativas se principales problemas consiste en la falta de infor- iniciaron en la UNESCO en 1962. Los datos macióncompleta.Aunquemuchospaísesentregan actuales reflejan el aporte de dos conjuntos de datos sobre el gasto público en educación, algunos estándares: el de la International Standard limitanestainformaciónalosgastosrealizadospor Classification of Education (ISCED) (Clasifica- el Ministerio de Educación, omitiendo el ción Internacional Uniforme sobre Educación financiamiento otorgado por otros organismos es- (CIUE) y el de la Recommendation Concerning tatales.Sólounoscuantospaísessuministraninfor- the International Standardization of Educational mación acerca del aporte financiero del sector Statistics (Propuesta sobre estandarización inter- privado, a pesar de que en muchos de ellos, éste es nacional de las estadísticas educacionales), adop- un factor de gran importancia para muchas de las tada por la UNESCO en 1958, y revisada en 1978 institucioneseducativas. a fin de hacerla compatible con el de la ISCED. La comparación de la información financiera Esta última contiene definiciones generales de entrepaísessevedificultadatambiénporlafaltade ocho niveles educativos; define 518 programas de claridad entre los fondos de operación y los gastos educación y 21 áreas generales de estudio. La de capital. Por ejemplo, un gráfico de la UNESCO propuesta detalla las definiciones y tabulaciones con datos sobre gastos operativos de 108 países dividiéndolas en cuatro secciones: analfabetismo; tenía12notasdepiedepáginaparaexplicarqueen rendimiento educativo de la población; matrícula, ellos estas cifras también incluían los gastos de docentes e instituciones educativas, y finanzas en capital. el área de la educación. En conjunto, estos Otroproblemaqueobstaculizalaevaluaciónde estándares proporcionan una base para generar losdatosesladificultadparacompararlasdiferen- mayor coherencia en los datos internacionales cias de valor entre las monedas de los distintos sobre educación. paísesyalolargodeltiempo.Sintenerconocimien- Además de lo anterior, existen otras razones to de las tendencias inflacionarias en un país, por para interpretar con cautela la mayoría de estos ejemplo, puede ser difícil comparar el significado datos: aún existen diferencias entre los países de los cambios en los montos de gastos a través del respecto de las definiciones, cobertura y métodos tiempo. Aun más difícil es comparar los gastos de recopilación, diferencias que podrían seguir entre los distintos países. Además de estar al tanto variando en los países y dificultando la interpreta- delaspresionesinflacionariasydelproblemadela ción.Elmapadelmundocambiaconeltiempo,ylos conversión monetaria, hay que ajustar las cifras países que han experimentado grandes cambios, correspondientes a cada año, a fin de compensar comolosdeEuropaOriental,presentanproblemas las diferencias de poder adquisitivo entre un país y decoherenciaycomparabilidad.Porotraparte,los otro. En el curso de nuestras investigaciones, des- períodos de guerra y crisis internas naturalmente cubrimos estudios en los cuales se comparaban dificultan la capacidad de producir información gastos en varios países del mundo, sin considerar estadísticafiable.Además,lospaísesendesarrollo, debidamentecadaunodelosproblemasrelativosa en especial, presentan variaciones en cuanto a la conversión. capacidad y cantidad de expertos, y la cantidad de recursos que invierten en investigaciones estadís- ticas sobre educación. 117 La precisión de los datos evaluación deficientes. Un ejemplo de ello son los datos sobre analfabetismo. Pocas personas se dan Otro grave problema que debe ser resuelto es el de cuenta de que la información sobre las tasas de la precisión de los datos sobre educación. Jeffrey analfabetismo normalmente es suministrada por Puryear (1992) dice haber sostenido conversacio- lasmismaspersonasquerespondenlosformularios nes con expertos de la UNESCO en 1992, que de los censos demográficos, y que además, no hay habrían afirmado que los datos de cerca de 70 ningún estándar objetivo, aceptado universalmen- países -algo menos de la mitad de los países te, para evaluar la alfabetización. En los países miembrosdelaUNESCO-registranseriosproble- industrializados, la OCDE ha reunido datos sobre mas de precisión. Jean Drèze y Amartya Sen, en su analfabetismofuncional;sinembargo,estonoseha monografíatituladaIndia,EconomicDevelopment logrado hacer en los países en desarrollo. En and Social Opportunity (India, desarrollo econó- algunoscasos,laUNESCOconsideraqueelhecho mico y oportunidad social), se niegan a usar datos de haber completado el cuarto grado básico es oficiales, por considerar que estas cifras están suficiente prueba de alfabetización, aunque no enormemente abultadas -fenómeno que sería de exista información sobre los resultados reales del público conocimiento- debido, en parte, a que los proceso educativo, o sobre las habilidades demos- empleadosdelosdistintosnivelesdelaadministra- tradas por los estudiantes que han aprobado un ción pública son instados a exagerar las cifras de cursoenunniveldeterminado.Porlotanto,muchas sus informes. En efecto, según las estadísticas medidas que debieran reflejar rendimiento real, oficiales, las tasas de matrículas de nivel primario deben ser consideradas con algún grado de escep- serían altísimas: 98 a 99%; sin embargo, los datos ticismo. del censo y de una investigación basados en mues- En síntesis, aunque se han efectuado algunos tras de todo el país (National Sample Survey) esfuerzos para evaluar y corregir los problemas de indican que sólo 40% a 42% de las niñas de los comparabilidadyprecisiónquepresentanlosdatos sectores rurales, cuya edad fluctúa entre los cinco sobre educación a nivel nacional, se necesita pro- y los catorce años, asisten a la escuela. India, fundizar mucho más en estos temas. Además, obviamente, no es el único país en que se exageran puesto que dependemos en gran medida de estos las tasas de matrícula por razones políticas. datos, se debiera otorgar prioridad a todos los La escasa confiabilidad de la información tam- estudios orientados a obtener mejor conocimiento bién puede deberse a la aplicación de técnicas de sobre esta materia. 118 119 Apéndice Estadístico CUADRO A. Tasas brutas de matrícula ....................................................................................... 120 CUADRO B. Datos de matrícula en la educación terciaria ........................................................ 125 CUADRO C. Tasas de rendimiento ............................................................................................... 130 CUADRO D. Gasto total del sector público en educación .......................................................... 135 CUADRO E. Gastos en la educación terciaria ............................................................................ 140 CUADRO F. Otros datos sobre la educación............................................................................... 144 CUADRO G. Otros datos .............................................................................................................. 149 Cuadro A Tasas Brutas de Matrícula (%) 120 País Educación Primaria Educación Secundaria Educación Terciaria Educación terciaria Educación terciaria 1965 1995 1965 1995 1965 1975 1985 1995 1965 1995 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Afganistán 16 49 2 22 0 1 2 2 0 0 2 1 Albania 101 35 11 9 12 Argelia 68 107 7 62 1 3 9 12 1 0 14 10 Angola 41 77 5 12 0 1 1 1 0 Argentina 100 112 28 73 15 27 36 39 17 11 35 44 Armenia 82 79 14 13 14 Australia 99 103 62 147 16 24 28 72 22 10 70 74 Austria 100 100 52 103 9 19 27 47 13 4 46 47 Azerbaiyán 104 77 18 18 18 Bahamas 95 89 24 15 33 Bahrein 69 108 45 97 2 10 20 16 24 Bangladesh 49 78 13 19 1 2 5 6 1 0 10 2 Barbados 100 99 52 97 3 10 19 29 3 3 24 35 Belarús 97 94 43 39 46 Bélgica 100 102 75 146 15 23 31 56 19 10 56 56 Belice 122 49 1 1 1 Benin 34 72 3 16 0 1 3 3 0 0 4 1 Bermuda Bolivia 73 104 18 39 5 11 17 24 7 3 33 15 Botswana 65 112 3 64 0 1 2 5 0 0 6 5 Brasil 100 117 16 47 2 11 11 12 3 1 11 12 Brunei Darussalam 108 77 7 5 8 Bulgaria 97 78 39 29 50 Burkina Faso 12 40 1 9 0 1 1 2 1 Burundi 26 51 1 7 0 0 1 1 1 1 Camboya 126 26 2 3 1 Camerún 94 87 5 26 0 1 2 4 1 0 7 1 Canadá 100 103 56 107 26 39 56 90 33 20 83 98 Rep. Centroafricana 56 59 2 10 0 0 1 1 0 0 2 0 Chad 34 58 1 10 0 0 0 1 1 0 Chile 100 99 34 70 6 16 16 28 7 5 30 26 China 89 118 24 67 2 5 7 4 Colombia 84 114 17 67 3 8 13 17 5 1 17 18 Comores 24 74 3 22 0 1 1 0 Rep. Dem. del Congo 70 72 5 28 0 1 2 2 0 0 4 1 República del Congo 100 114 10 53 1 3 7 8 1 0 13 3 Costa Rica 100 107 24 50 6 18 23 33 7 5 36 30 Côte d' Ivoire 69 23 2 5 7 2 Croacia 86 82 28 28 28 Cuba 105 80 13 10 16 (de la página anterior) País Educación Primaria Educación Secundaria Educación Terciaria Educación terciaria Educación terciaria 1965 1995 1965 1995 1965 1975 1985 1995 1965 1995 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Chipre 91 42 1 2 7 17 1 1 13 20 República Checa 104 99 22 23 21 Dinamarca 98 100 83 120 14 29 29 45 17 10 39 51 Djibouti 39 13 0 0 0 Rep. Dominicana 87 111 12 45 2 10 19 22 3 1 19 25 Ecuador 91 123 17 53 3 27 30 23 5 2 30 17 Rep. Arabe de Egipto 75 101 26 74 7 14 20 20 11 3 24 16 El Salvador 82 88 17 32 2 8 18 18 3 1 18 18 Eritrea 57 19 1 2 0 Estonia 91 104 38 35 41 Etiopía 11 38 2 12 0 0 1 1 1 0 Fiji 85 135 20 68 0 3 3 13 0 0 16 10 Finlandia 92 100 76 116 11 27 34 70 11 11 65 76 Francia 100 106 56 111 14 25 30 51 16 12 45 57 Polinesia Francesa 115 86 2 2 3 Gabón 100 11 0 2 5 8 11 5 Gambia 21 77 6 25 0 0 0 2 0 0 2 1 Georgia 82 73 38 35 41 Rep. Fed. de Alemania 100 103 45 102 9 25 30 44 13 4 47 41 Ghana 69 76 13 32 1 1 2 1 1 0 2 1 Grecia 100 94 49 96 10 18 26 43 13 6 43 42 Guam 69 185 66 58 74 Guatemala 50 84 8 25 2 4 8 8 4 1 12 4 Guinea 32 48 5 12 0 3 2 1 2 0 Guinea-Bissau 26 68 2 11 0 0 0 0 Guyana 100 95 53 75 1 4 2 10 1 0 10 9 Haití 50 51 5 24 1 1 1 1 1 0 2 1 Honduras 80 110 10 32 2 5 10 11 2 1 12 10 Hong Kong, China 100 96 29 75 5 10 13 26 6 5 28 23 Hungría 100 104 60 99 16 24 15 10 22 26 Islandia 98 98 72 104 8 16 22 36 11 5 29 42 India 74 100 27 49 5 9 9 7 4 1 8 5 Indonesia 72 115 12 50 3 2 7 11 3 1 15 8 Rep. Islámica de Irán 47 94 28 75 2 5 5 17 2 1 21 13 Iraq 74 85 28 42 4 9 12 11 6 2 14 9 Irlanda 100 103 51 115 12 19 24 39 16 8 37 40 Israel 95 99 48 89 20 25 34 41 22 18 39 44 Italia 100 99 47 88 11 26 24 41 14 7 38 45 Jamaica 100 110 51 70 3 7 4 8 4 3 8 7 121 Japón 100 102 82 103 13 25 29 41 20 6 45 38 Jordania 95 38 2 9 17 2 1 18 17 (de la página anterior) 122 País Educación Primaria Educación Secundaria Educación Terciaria Educación terciaria Educación terciaria 1965 1995 1965 1995 1965 1975 1985 1995 1965 1995 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Kazajstán 96 83 33 29 37 Kenya 54 85 4 24 0 1 1 2 1 0 2 1 República de Corea 100 95 35 101 6 10 34 52 9 3 66 38 Kuwait 100 73 52 64 0 9 15 25 0 0 22 28 Rep. de Kirguistán 107 81 12 12 13 Rep. Dem. Popular de Laos 102 28 2 2 1 Latvia 89 85 26 22 30 Líbano 109 81 27 27 27 Lesotho 94 100 4 29 0 1 2 2 1 0 2 3 Liberia 41 33 5 15 1 2 3 3 1 0 5 2 Libia 114 102 20 20 20 Lituania 96 84 28 23 34 Luxemburgo 100 33 3 2 3 3 4 2 Macao 27 28 25 Macedonia, RFY 89 57 18 16 20 Madagascar 65 73 8 13 1 1 4 2 2 2 Malawi 44 135 2 16 0 1 1 1 0 0 1 0 Malasia 90 92 28 61 2 3 6 11 3 1 12 10 Maldivas 133 58 Malí 24 34 4 10 0 1 1 1 0 0 1 0 Malta 100 109 26 85 5 5 6 24 7 3 24 24 Mauritania 13 79 1 16 0 0 3 4 6 1 Mauricio 100 107 26 62 0 1 1 7 0 0 7 7 México 92 115 17 61 4 11 16 15 6 1 16 14 República de Moldova 94 80 25 22 28 Mongolia 88 59 15 9 21 Moroco 57 83 11 39 1 3 8 11 13 9 Mozambique 37 60 3 7 0 0 0 0 0 0 1 0 Myanmar 71 101 15 32 1 2 6 2 1 4 7 Namibia 133 62 8 6 10 Nepal 20 108 5 38 1 2 5 5 2 0 7 2 Países Bajos 100 107 61 137 17 26 32 49 24 9 50 47 Nueva Caledonia 123 102 5 6 4 Nueva Zelandia 100 104 75 117 15 26 34 58 18 11 51 66 Nicaragua 69 110 14 47 2 8 10 12 4 1 12 12 Níger 11 29 1 7 0 0 1 1 0 0 1 0 Nigeria 32 88 5 32 0 1 3 4 6 2 Noruega 97 99 64 117 11 22 30 59 14 8 51 66 Oman 80 67 0 0 1 5 6 5 Pakistán 40 79 12 30 2 2 5 3 3 1 4 3 (de la página anterior) País Educación Primaria Educación Secundaria Educación Terciaria Educación terciaria Educación terciaria 1965 1995 1965 1995 1965 1975 1985 1995 1965 1995 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Panamá 100 104 34 68 7 17 26 30 7 7 24 36 Papúa Nueva Guinea 44 80 4 14 0 3 2 3 0 0 4 2 Paraguay 100 111 13 40 4 7 9 11 4 3 11 12 Perú 99 123 25 70 8 15 24 31 11 6 37 25 Filipinas 100 116 41 79 19 18 38 30 17 21 25 34 Polonia 100 96 48 98 13 17 17 25 19 16 21 29 Portugal 84 132 42 111 5 11 12 37 7 4 32 43 Puerto Rico 42 35 49 Qatar 86 80 28 15 42 Réunion Rumania 100 78 18 19 18 Federación de Rusia 111 86 42 38 47 Rwanda 53 97 2 14 0 0 0 1 0 0 0 1 Samoa 103 Arabia Saudita 24 78 4 58 1 4 12 16 16 15 Senegal 40 65 7 16 1 2 2 3 2 0 5 2 Seychelles Sierra Leona 29 53 5 17 0 1 1 2 1 0 3 1 Singapur 100 95 45 73 10 9 12 34 13 7 37 31 Eslovaquia 103 94 20 20 21 Eslovenia 103 91 33 28 39 Islas Salomón 100 18 Somalia 10 9 2 5 0 1 3 2 4 1 Sudáfrica 90 117 15 84 4 6 17 6 2 18 17 España 100 106 38 121 6 20 29 49 9 3 45 53 Sri Lanka 93 113 35 75 2 1 4 5 2 1 6 4 San Kitts y Nevis Santa Lucia Sn. Vicente y las Granadinas Sudán 29 52 4 19 1 2 2 4 1 0 5 3 Suriname 100 28 6 7 13 12 14 Swazilandia 74 126 8 66 0 3 4 4 0 0 4 4 Suecia 95 106 62 136 13 29 31 46 15 11 40 52 Suiza 87 37 8 14 21 33 13 3 41 25 República Arabe Siria 78 101 28 43 8 12 18 15 13 3 18 13 Tayikistán 91 79 20 26 14 Tanzania 32 67 2 5 0 0 0 1 0 0 1 0 Tailandia 78 87 14 55 2 4 20 20 2 1 19 22 123 Togo 55 119 5 27 0 1 2 3 0 0 6 1 Trinidad y Tobago 93 96 36 72 2 5 4 8 3 2 8 7 (de la página anterior) 124 País Educación Primaria Educación Secundaria Educación Terciaria Educación terciaria Educación terciaria 1965 1995 1965 1995 1965 1975 1985 1995 1965 1995 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Túnez 91 116 16 61 2 4 6 13 3 1 14 12 Turquia 100 108 16 59 4 9 10 18 6 2 22 14 Turkmenistán 110 115 20 19 21 Uganda 67 73 4 12 0 1 1 2 1 0 2 1 Ucrania 88 92 42 36 47 Emiratos Arabes Unidos 91 78 0 0 8 11 0 5 19 Reino Unido 92 116 66 133 12 19 22 50 17 7 47 52 Estados Unidos de América 100 102 90 97 40 57 58 81 49 31 71 92 Uruguay 100 111 44 82 8 16 24 28 10 7 24 33 Uzbekistán 78 93 35 33 37 Vanuatu 105 21 Venezuela 94 90 27 35 7 18 26 26 9 5 25 27 Vietnam 114 4 6 3 Rep. del Yemen 9 73 0 31 0 1 2 4 0 0 7 1 Yugoslavia, RF (Serb./Mont.) 100 72 65 65 13 20 19 21 17 9 19 23 Zambia 53 89 7 28 0 2 1 3 0 0 4 2 Zimbawe 100 116 6 47 0 2 3 6 0 0 9 4 Mundo 82 102 32 63 9 14 13 18 11 6 18 18 Ingresos bajos y medios 76 102 21 55 4 7 7 10 5 2 11 9 Africa Subsahariana 45 74 5 25 1 1 2 3 1 0 5 2 Asia Oriental y el Pacifico 87 115 23 64 5 5 4 7 5 4 9 6 Asia Meridional 67 95 24 44 4 7 8 6 3 1 8 4 Europa y Asia Central 100 101 39 83 9 14 13 32 13 9 29 34 América Latina y el Caribe 94 112 19 55 4 13 16 18 6 3 18 18 Oriente Medio y N. De Africa 62 94 20 62 3 7 11 15 6 2 18 12 Altos ingresos 99 103 67 106 20 33 37 58 25 14 55 61 Fuente: Columnas 1,3, 5-7 y 10: Barro y Lee, 1994; Columnas 2,4,8, 11 y 12: UNESCO, 1999a). CUADRO B DATOS DE MATRICULA EN LA EDUCACIÓN TERCIARIA País Numero de estudiantes Número de estudiantes en la en la educación terciaria educación terciaria cada 100.000 habitantes 1975 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** más próximo más próximo Afganistán 12.256 20.279 22.306 24.333 26.360 142 147 Albania 14.568 21.995 22.059 30.185 545 1.080 679 899 Argelia 41.847 79.351 132.057 285.930 347.410 530 798 1.146 1.236 Angola 2.333 5.034 6.534 8.784 33 71 Argentina 596.736 491.473 846.145 1.008.231 1.069.617 1.741 2.792 3.293 3.117 Armenia 109.900 102.700 114.300 39.592 1.890 3.076 2.030 1.090 Australia 274.738 323.716 370.048 485.075 964.998 2.023 2.366 2.839 5.401 Austria 96.736 136.774 173.215 205.767 238.981 1.812 2.292 2.668 2.970 Azerbaiyán 186.024 182.145 163.901 118.105 1.720 2.731 1.470 1.568 Bahamas 4.093 4.531 5.305 6.079 1.949 2.192 Bahrein 703 1.908 4.180 6.868 7.676 550 1.011 1.365 1.445 Bangladesh 240.181 461.073 681.965 902.857 272 382 Barbados 4.033 5.227 6.651 3.064 1.620 2.075 1.657 2.572 Belarús 314.603 339.800 342.400 335.284 313.800 1.760 3.425 1.700 3.031 Bélgica 159.660 196.153 247.499 276.248 352.630 2.111 2.511 2.725 3.494 Belice 107.000 104.493 101.986 99.483 Benin 2.118 4.822 9.063 10.873 11.227 139 225 235 208 Bermuda 608 Bolivia 49.850 60.900 88.175 102.001 120.756 1.494 1.975 Botswana 469 1.078 1.938 2.957 7.920 120 180 229 546 Brasil 1.089.808 1.409.243 1.451.191 1.540.080 1.716.263 1.162 1.052 1.074 1.094 Brunei Darussalam 143 601 1.163 1.270 74 262 395 518 Bulgaria 128.593 101.359 113.795 188.479 250.336 1.144 1.270 2.096 2.942 Bukina Faso 1.067 1.644 4.085 5.425 9.388 24 52 60 90 Burundi 1.002 1.879 2.783 3.592 4.256 45 59 65 74 Camboya 601 2.213 6.659 11.652 119 Camerún 11.686 21.438 33.177 47.665 135 288 Canadá 1.079.960 1.172.750 1.639.410 1.916.801 2.011.485 4035 6.320 5.102 6.984 Rep. Centroafricana 669 1.719 2.651 3.840 3.450 74 119 Chad 547 1.470 1.643 2.242 3.446 38 70 54 Chile 149.647 145.497 197.437 261.800 342.788 1.305 1.639 1.938 2.412 China 500.993 1.662.796 3.515.485 3.822.371 5.621.543 117 328 186 461 Colombia 176.098 271.630 391.490 487.448 588.322 1.024 1.331 1.496 1.643 Comores 316 281 248 348 Rep. Dem. del Congo 24.853 28.493 40.878 80.233 93.266 105 129 176 212 República del Congo 3.249 7.255 10.684 10.671 13.806 435 555 479 582 Costa Rica 33.239 55.593 63.771 74.681 78.819 2.434 2.414 2.461 2.919 Côte d' Ivoire 7.174 19.633 21.650 23.073 55.000 240 219 413 125 Croacia 64.966 55.886 72.342 86.357 1.250 1.917 (de la página anterior) 126 País Numero de estudiantes Número de estudiantes en la en la educación terciaria educación terciaria cada 100.000 habitantes 1975 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** más próximo más próximo Cuba 82.688 151.733 235.224 242.434 122.346 1.568 2.325 2.285 1.116 Chipre 602 1.940 3.134 6.554 8.874 308 575 República Checa 90.649 118.026 107.098 118.194 191.604 1.039 1.867 Dinamarca 110.271 106.241 116.319 142.968 166.545 2.074 2.275 2.625 3.188 Djibouti 53 130 10 22 Rep. Dominicana 42.400 123.748 123.724 176.995 1.941 2.223 Ecuador 170.173 269.775 280.594 206.541 174.924 3.321 1.950 Rep. Arabe de Egipto 480.016 715.701 854.584 628.233 850.051 1.751 1.717 1.698 1.900 El Salvador 28.281 16.838 70.499 78.211 114.998 372 1.508 1.512 2.031 Eritrea 3.020 95 Estonia 25.500 24.680 25.900 39.726 1.723 1.625 1.636 2.670 Etiopía 14.368 27.338 34.076 35.027 37 66 68 62 Fiji 1.653 1.666 2.313 3.509 263 1.080 Finlandia 114.272 123.165 127.976 165.714 213.995 2.577 2.611 3.326 4.190 Francia 1.038.576 1.076.717 1.278.581 1.698.938 2.091.688 1.998 2.318 2.995 3.600 Polinesia Francesa 27 Gabón 1.014 4.031 4.089 4.031 3.972 216 375 Gambia 1.591 148 Georgia 140.578 144.400 148.391 155.033 1.680 2.731 1.900 2.845 Rep. Fed. de Alemania 2.048.629 2.144.167 2.581 2.628 Ghana 9.079 7.951 8.324 9.242 10.170 144 126 Grecia 117.246 121.116 181.901 283.415 329.185 1.256 1.831 1.927 3.149 Guam 3.800 3.217 5.134 7.052 8.969 Guatemala 22.881 50.890 48.283 64.103 80.228 736 741 755 Guinea 12.411 18.270 8.801 5.366 7.722 410 176 122 105 Guinea-Bissau Guyana 2.852 2.465 2.328 4.665 7.680 325 294 588 926 Haití 2.881 4.671 6.288 7.905 9.522 87 Honduras 11.907 25.825 36.620 43.117 54.106 705 875 854 985 Hong Kong, China 44.482 38.153 76.844 85.214 97.392 1.201 1.425 1.635 Hungría 107.555 101.166 99.344 102.387 179.563 945 939 970 1.777 Islandia 2.970 3.633 4.724 5.225 7.483 1.593 1.957 2.049 2.756 India 3.043.865 3.545.318 4.470.844 4.950.974 5.695.780 515 582 613 Indonesia 278.200 543.175 1.277.684 1.590.593 2.303.469 367 749 838 1.167 Rep. Islámica de Irán 151.905 184.442 239.300 312.076 1.048.093 317 469 858 1.533 Iraq 86.111 106.709 169.665 209.818 249.971 820 1.240 Irlanda 46.174 54.746 70.301 90.296 128.284 1.610 1.979 2.578 3.618 Israel 97.097 116.062 134.885 198.766 2.504 2.742 2.790 3.598 Italia 976.712 1.117.742 1.185.304 1.452.286 1.775.186 1.981 2.088 2.519 3.103 (de la página anterior) País Numero de estudiantes Número de estudiantes en la en la educación terciaria educación terciaria cada 100.000 habitantes 1975 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** más próximo más próximo Jamaica 3.963 13.999 10.969 16.018 8.191 656 475 662 770 Japón 2.248.903 2.412.117 2.347.463 2.683.035 3.917.709 2.065 1.943 2.328 3.139 Jordania 11.873 36.549 53.753 80.442 99.020 1.713 2.230 Kazajstán 525.400 551.000 537.441 472.000 1.730 3.481 1.710 2.807 Kenya 12.986 21.756 31.287 67.371 78 140 República de Corea 318.683 647.505 1.455.759 1.691.429 2.225.092 1.698 3.568 3.899 4.974 Kuwait 8.104 13.630 23.678 20.787 28.705 991 1.377 1.244 2.247 Rep. de Kirguistán 64.595 71.330 57.563 49.744 1.510 1.777 1.330 1.115 Rep. Dem. Popular de Laos 1.408 5.382 4.730 12.732 44 150 116 253 Latvia 47.230 43.914 45.953 44.064 1.863 1.692 1.712 1.737 Líbano 79.073 79.500 82.497 81.588 2.963 2.980 3.071 2.712 Lesotho 529 1.188 1.771 2.029 4.384 141 113 263 216 Liberia 2.404 4.900 4.889 4.878 4.847 208 218 Libia 13.427 20.166 30.000 50.471 106.541 663 1.548 Lituania 70.995 96.500 88.668 75.559 2.063 2.621 1.758 2.023 Luxemburgo 483 748 759 207 Macao 7.930 7.718 7.425 7.485 1.700 Macedonia, RF 36.049 46.281 38.065 26.515 29.583 1.979 1.372 Madagascar 8.385 22.632 38.310 35.824 28.814 257 359 298 194 Malawi 1.903 2.591 3.057 4.829 5.561 56 42 63 58 Malasia 57.650 93.249 121.412 191.290 419 595 679 971 Maldivas Malí 2.936 1.631 6.768 6.703 6.687 64 73 Malta 1.425 947 1.474 3.123 5.805 292 428 791 1.595 Mauritania 5.378 4.526 5.339 8.496 256 281 374 Mauricio 1.096 1.038 1.161 3.485 6.799 107 114 208 609 México 562.056 929.865 1.207.779 1.310.835 1.420.461 1.387 1.600 1.552 1.586 República de Moldova 110.200 113.800 104.800 87.700 1.270 2.700 1.250 1.976 Mongolia 9.861 34.543 40.099 31.434 38.643 2.234 2.101 1.416 1.569 Morocco 45.322 112.405 181.087 255.667 294.502 580 837 958 1.132 Mozambique 1.000 1.442 3.698 6.639 8 11 16 41 Myanmar 56.083 163.197 179.366 196.052 250.000 478 478 516 564 Namibia 558 1.523 4.157 11.344 280 738 Nepal 23.504 34.094 54.452 93.753 102.018 259 424 549 501 Países Bajos 288.026 360.033 404.866 478.869 491.748 2.545 2.794 2.941 3.176 Nueva Caledonia 178 438 761 Nueva Zelandia 66.178 76.643 95.793 111.504 163.923 2.462 2.950 3.287 4.603 Nicaragua 18.282 35.268 29.001 30.733 50.769 1.259 905 836 1.231 127 (de la página anterior) 128 País Numero de estudiantes Número de estudiantes en la en la educación terciaria educación terciaria cada 100.000 habitantes 1975 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** más próximo más próximo Niger 541 1.435 2.863 3.684 5.867 26 60 Nigeria 44.964 150.072 266.679 335.824 404.969 191 320 Noruega 66.628 79.117 94.658 142.521 180.383 1.936 2.279 3.357 4.164 Oman 18 990 6.208 9.664 2 670 391 438 Pakistán 127.932 267.742 336.689 371.162 182 266 Panamá 26.289 40.369 55.303 53.235 76.839 2.064 2.552 2.181 2.921 Papúa Nueva Guinea 5.040 5.068 6.397 13.663 163 147 318 Paraguay 18.302 26.915 32.090 32.884 40.913 855 889 769 1.031 Perú 195.641 306.353 452.462 681.801 755.929 1.771 2.321 3.450 3.268 Filipinas 769.749 1.276.016 1.402.000 1.709.486 2.022.106 2.621 2.565 2.738 2.981 Polonia 575.499 589.134 454.190 544.893 747.638 1.656 1.221 1.427 1.946 Portugal 79.702 92.152 129.277 185.762 300.573 944 1.305 1.882 3.060 Puerto Rico 97.517 131.184 142.407 153.680 164.854 Qatar 779 2.269 5.344 6.485 8.271 991 1.494 1.559 1.509 Réunion Rumania 164.567 192.769 159.798 192.810 336.141 868 703 711 1.479 Federación de Rusia 5.500.000 5.700.000 5.444.000 5.100.000 4.458.363 2.190 3.768 1.900 2.998 Rwanda 1.108 1.243 1.987 3.389 4.791 24 50 Samoa 249 976 758 900 1.042 Arabia Saudita 26.437 62.074 113.529 153.967 251.945 662 898 1.035 1.380 Senegal 13.626 13.354 18.689 24.081 246 209 253 297 Seychelles 144 Sierra Leona 1.701 2.166 5.690 4.742 3.794 66 114 Singapur 22.607 23.256 39.913 55.672 83.914 963 1.474 2.522 Eslovaquia 77.191 66.002 72.215 91.553 1.247 1.715 Eslovenia 27.707 29.601 33.565 47.908 1.574 2.489 Islas Salomón Somalia 2.040 2.900 8.221 13.543 20.994 45 Sudáfrica 207.620 439.007 617.897 1.524 España 540.238 697.789 935.126 1.222.089 1.591.863 1.859 2.431 3.007 4.017 Sri Lanka 15.426 42.694 59.377 55.190 63.660 288 370 488 474 San Kitts y Nevis 99 212 325 394 Santa Lucía 301 367 618 2.760 Sn. Vicente y las Granadinas 736 677 618 Sudán 21.342 28.788 37.367 60.134 82.901 154 245 Suriname 2.378 2.751 3.994 4.804 676 1.023 Swazilandia 1.012 1.875 2.732 3.198 3.497 332 421 426 408 Suecia 162.640 171.356 176.589 192.611 261.209 2.062 2.115 2.248 2.972 Suiza 64.720 85.127 110.111 137.486 148.024 1.347 1.685 2.048 2.066 (de la página anterior) País Numero de estudiantes Número de estudiantes en la en la educación terciaria educación terciaria cada 100.000 habitantes 1975 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** 1980 1985 ó año 1990 1995 ó LYA** más próximo más próximo República Arabe Siria 73.660 140.180 179.473 221.628 215.734 1.611 1.726 1.740 1.559 Tayikistán 96.900 95.247 109.653 108.203 1.420 2.086 1.280 1.890 Tanzania 3.064 5.000 4.863 5.058 12.776 22 22 21 43 Tailandia 130.965 361.400 1.026.952 952.012 1.220.481 1.284 2.009 1.763 2.096 Togo 2.353 4.750 5.230 8.969 11.639 182 173 226 285 Trinidad y Tobago 4.940 5.649 6.582 7.249 5.348 522 559 591 730 Túnez 20.505 31.827 41.594 68.535 112.634 499 567 851 1.253 Turquia 327.082 246.183 469.992 749.921 1.174.299 554 934 1.339 1.960 Turkmenistán 69.800 75.800 76.000 76.200 1.240 1.130 Uganda 5.474 5.856 10.103 17.578 30.266 45 68 100 154 Ucrania 1.570.100 1.683.500 1.662.000 1.651.700 1.541.000 1.760 3.263 1.700 2.977 Emiratos Arabes Unidos 2.861 7.772 10.196 15.789 282 501 642 801 Reino Unido 732.947 827.146 1.032.491 1.258.188 1.820.843 1.468 1.824 2.170 3.135 Estados Unidos de América 11.184.859 12.096.895 12.247.055 13.710.150 14.261.778 5.311 5.064 5.591 5.339 Uruguay 32.627 36.298 53.955 71.612 79.691 1.338 2.315 2.488 Uzbekistán 515.800 567.200 602.700 691.450 1.720 1.650 Vanuatu Venezuela 213.542 307.133 443.064 550.030 551.912 2.044 2.847 Vietnam 80.323 114.701 121.159 129.600 297.900 214 202 404 Rep. de Yemen 7.811 26.673 45.536 65.675 419 Yugoslavia, RF (Ser./Mont) 159.512 1.556 Zambia 8.403 3.425 14.492 15.343 10.489 131 221 189 241 Zimbague 8.479 8.339 30.843 49.361 45.593 117 368 496 626 Mundo 40.267.422 50.758.289 58.394.175 68.275.579 80.459.713 1.021 1.335 1.318 1.531 Ingresos Bajos y Medios 18.986.254 26.929.371 33.645.255 37.313.806 44.155.455 602 879 761 980 Africa Subsahariana 181.386 618.089 660.360 1.316.906 1.750.684 117 124 181 339 Asia Oriental y el Pacifico 1.828.765 4.224.145 7.673.191 8.575.155 11.984.521 293 521 441 704 Asia Meridional 3.222.983 3.882.888 5.335.794 6.142.904 7.161.837 445 574 338 608 Europa y Asia Central 9.209.689 11.649.860 11.453.615 11.579.161 11.547.310 1.656 2.539 1.608 2.436 América Latina y el Caribe 3.590.200 4.945.840 6.389.251 7.267.699 7.923.878 1.346 1.493 1.706 1.638 Orte. Medio y N. de Africa 953.231 1.608.549 2.133.044 2.431.981 3.787.225 943 1.053 1.251 1.465 Altos Ingresos 21.281.168 23.828.918 24.748.920 30.961.773 36.304.258 3.033 3.197 3.701 4.071 ** LYA= último año disponible Fuente: Columna 1: UNESCO, 1999a); Columnas 2 y 4: UNESCO 1999a), completando con Bloom y rivera-Batiz, 1999; Columna 3 y 5: UNESCO, 1998a, Completando con Bloom y Rivera-Batiz, 1999; columnas 6 y 8: UNESCO 1993; Columnas 7 y 9: UNESCO, 1998a). 129 CUADRO C TASAS DE RENDIMIENTO ACADEMICO (% de la población mayor de 25 años) 130 País Logro en la Educación Logro en la Educación Logro en la Educación Promedio de año de Primaria Secundaria Terciaria escolaridad en la población mayor de 25 años 1965 1990 1965 1990 1965 1975 1985 1995 1965 1990 Afganistán 4 9 3 3 3 2 3 2 0,9 1,0 Albania 7 Argelia 10 32 2 9 0 1 2 5 0,6 2,8 Angola 1 Argentina 72 57 12 25 4 6 8 15 5,2 7,8 Armenia 23 Australia 37 27 57 48 5 21 22 24 8,9 10,1 Austria 86 43 8 47 3 4 6 12 4,0 7,4 Azerbaiyán 18 Bahamas Bahrein 9 26 6 25 3 3 3 11 1,4 4,6 Bangladesh 11 23 6 14 1 1 2 3 0,9 2,2 Barbados 81 48 18 42 1 2 6 10 5,4 8,2 Belarús 24 Bélgica 64 48 29 37 5 7 11 16 7,8 8,8 Belice 14 Benin 13 1 5 0 0 1 2 1,3 Bermuda Bolivia 22 39 26 11 4 5 8 12 4,2 4,1 Botswana 25 41 2 7 0 1 1 2 1,3 2,6 Brasil 44 66 11 5 2 4 6 8 2,8 3,6 Brunei Darussalam Bulgaria 63 44 15 36 5 7 9 17 6,4 9,3 Burkina Faso 0 Burundi 1 Camboya Camerún 20 38 5 7 0 0 1 2 1,3 2,3 Canadá 47 16 36 62 14 31 19 29 7,8 10,3 Rep. Centroafricana 5 22 2 4 0 0 0 1 0,4 1,3 Chad 1 Chile 57 57 21 25 2 5 8 12 4,7 6,2 China 34 34 1 1 1 2 5,2 Colombia 49 52 10 17 2 3 6 9 2,8 4,3 Comores 0 Rep. Dem. del Congo 17 32 1 10 0 0 1 1 0,7 2,2 República del Congo 21 13 23 3 2 3 4 3,9 Costa Rica 69 62 8 11 3 6 12 16 3,8 5,4 Côte d' Ivorie 8 Croacia 8 (de la página anterior) País Logro en la Educación Logro en la Educación Logro en la Educación Promedio de año de Primaria Secundaria Terciaria escolaridad en la población mayor de 25 años 1965 1990 1965 1990 1965 1975 1985 1995 1965 1990 Cuba 61 57 5 27 2 3 7 12 3,7 6,6 Chipre 59 41 15 40 1 9 14 13 4,3 7,8 República Checa 9 Dinamarca 50 39 34 42 16 16 19 21 10,0 11,2 Djibouti 0 Rep. Dominicana 48 36 3 11 1 3 6 11 2,2 3,8 Ecuador 52 49 7 9 2 3 14 18 2,9 5,6 Rep. Arabe de Egipto 19 16 2 3 5 9 3,6 El Salvador 33 54 4 5 1 2 3 8 1,7 3,4 Eritrea Estonia 15 Etiopía 1 Fiji 64 54 8 33 5 3 5 6 4,7 7,5 Finlandia 84 49 11 35 5 7 14 19 7,7 9,8 Francia 88 58 10 28 3 5 11 16 4,8 6,9 Polinesia Francesa Gabón 3 Gambia 6 3 6 0 0 0 0,9 Georgia 23 Rep. Fed. de Alemania 81 65 16 22 2 6 8 15 7,9 8,8 Ghana 14 24 2 17 1 1 1 1 0,8 2,8 Grecia 69 57 10 29 3 5 9 11 5,0 7,7 Guam Guatemala 27 37 4 6 1 1 4 5 1,4 2,6 Guinea 2 Guinea-Bissau Guyana 82 57 5 30 0 1 2 3 3,7 5,4 Haití 6 28 4 10 0 0 1 1 0,7 2,2 Honduras 34 52 3 11 1 1 3 6 1,7 3,7 Hong Kong, China 40 30 18 43 5 4 8 14 4,9 8,4 Hungría 86 63 8 26 4 6 8 11 6,9 8,4 Islandia 82 53 13 35 4 6 9 13 5,9 8,0 India 21 20 3 14 0 2 4 5 1,5 3,6 Indonesia 25 54 2 12 0 1 1 4 1,3 3,9 Rep. Islámica de Irán 7 18 3 19 1 2 3 5 0,8 3,3 Iraq 3 22 2 13 1 2 5 8 0,4 3,1 Irlanda 65 40 27 44 5 6 10 14 6,5 8,2 Israel 43 28 27 34 10 16 24 27 6,8 9,0 131 Italia 72 44 14 32 3 4 7 12 4,8 6,2 (de la página anterior) 132 País Logro en la Educación Logro en la Educación Logro en la Educación Promedio de año de Primaria Secundaria Terciaria escolaridad en la población mayor de 25 años 1965 1990 1965 1990 1965 1975 1985 1995 1965 1990 Jamaica 78 64 5 29 1 2 3 4 2,5 4,5 Japón 54 34 37 45 7 7 16 22 7,1 9,2 Jordania 16 17 8 18 1 1 11 19 1,7 5,2 Kazajstán 16 Kenya 20 45 2 7 0 1 1 1 1,2 2,8 República de Corea 35 22 18 54 4 7 12 19 4,4 9,3 Kuwait 36 6 12 34 3 7 13 13 2,7 5,7 Rep. de Kirguistán 15 Rep. Dem. Popular de Laos 1 Latvia 15 Líbano 21 Lesotho 57 59 2 6 0 0 1 1 2,7 3,3 Liberia 8 17 2 11 1 2 2 2 0,6 1,9 Libia 15 27 1 20 0 1 3 7 0,6 3,9 Lituania 15 Luxemburgo Macao 9 Macedonia, RFY 16 Madagascar 2 Malawi 32 39 0 4 0 0 0 1 1,7 2,4 Malasia 39 45 8 27 1 2 2 4 2,7 5,6 Maldivas Malí 3 8 0 3 0 0 0 1 0,2 0,8 Malta 58 44 17 31 2 3 3 5 5,1 6,6 Mauritania 2 Mauricio 47 49 8 31 1 2 3 2 2,8 5,2 México 47 49 4 23 2 3 7 10 2,5 5,9 República de Moldova 14 Mongolia 10 Morocco 6 Mozambique 8 26 1 1 0 0 0 0 0,3 0,7 Myanmar 11 32 8 14 1 0 2 3 0,9 2,2 Namibia Nepal 0 9 1 5 0 0 2 3 0,1 1,0 Países Bajos 82 34 14 46 3 9 14 19 5,6 8,6 Nueva Celedonia Nueva Zelandia 40 37 54 24 5 20 30 39 9,4 11,2 Nicaragua 33 44 3 6 4 5 8 8 2,0 3,3 (de la página anterior) País Logro en la Educación Logro en la Educación Logro en la Educación Promedio de año de Primaria Secundaria Terciaria escolaridad en la población mayor de 25 años 1965 1990 1965 1990 1965 1975 1985 1995 1965 1990 Niger 4 10 0 1 0 0 0 0 0,2 0,6 Nigeria 2 Noruega 77 50 16 32 2 9 14 19 5,6 7,9 Oman 1 Pakistán 12 10 4 14 0 3 2 3 0,9 2,3 Panamá 55 42 15 29 3 5 11 18 4,1 7,6 Papúa Nueva Guinea 15 24 5 6 0 0 1 1 1,0 1,7 Paraguay 67 67 6 14 1 3 5 6 3,3 4,7 Perú 45 46 9 17 3 6 12 17 3,0 5,5 Filipinas 52 54 10 15 8 12 18 23 3,9 6,7 Polonia 67 43 22 48 4 7 8 9 7,1 9,6 Portugal 50 59 3 11 1 2 5 8 2,2 3,6 Puerto Rico 34 Qatar 17 Réunion 45 8 1 1 1 2,3 Rumania 67 24 16 63 3 5 6 8 5,6 9,2 Federación de Rusia 18 Rwanda 35 2 2 0 0 0 0 1,5 Samoa Arabia Saudita 7 Senegal 28 31 2 4 1 1 1 2 1,4 1,9 Seychelles Sierra Leona 4 13 2 5 0 0 1 1 0,5 1,3 Singapur 26 35 22 31 1 3 4 7 3,5 5,5 Eslovaquia 10 Eslovenia 11 Islas Salomón Somalia Sudáfrica 27 47 24 23 1 4 2 4 3,8 4,8 España 64 64 5 21 4 4 7 13 3,8 6,3 Sri Lanka 48 46 20 36 0 2 1 2 3,6 5,4 San Kitts y Nevis Santa Lucía Sn. Vicente y las Granadinas Sudán 10 21 1 6 0 0 1 1 0,3 1,2 Suriname Swazilandia 21 43 6 11 0 0 1 2 1,7 3,5 Suecia 57 35 35 44 8 12 17 20 7,7 9,5 133 Suiza 69 29 22 52 9 9 12 14 6,9 8,9 (de la página anterior) 134 País Logro en la Educación Logro en la Educación Logro en la Educación Promedio de año de Primaria Secundaria Terciaria escolaridad en la población mayor de 25 años 1965 1990 1965 1990 1965 1975 1985 1995 1965 1990 República Arabe Siria 24 35 3 14 1 3 8 12 1,3 4,4 Tayikistán 13 Tanzania 0 Tailandia 50 65 5 5 1 2 5 10 3,1 5,2 Togo 7 23 1 13 0 0 2 2 0,4 2,5 Trinidad y Tobago 75 62 12 29 1 2 3 4 4,4 6,3 Túnez 7 26 3 13 1 1 3 4 0,7 3,0 Turquia 33 41 6 12 1 2 4 7 2,1 3,4 Turkmenistán 19 Uganda 27 31 2 3 0 0 0 1 1,1 1,4 Ucrania 24 Emiratos Arabes Unidos 6 6 Reino Unido 69 44 27 39 3 11 13 16 7,2 8,7 Estados Unidos de América 36 9 44 44 18 25 34 49 9,3 12,0 Uruguay 70 56 10 27 5 6 8 14 4,8 6,7 Uzbekistán 23 Vanuatu Venezuela 44 55 5 12 2 5 10 15 2,4 4,9 Vietnam 3 Rep. del Yemen 2 Yugoslavia, RF (Serb./Mont.) 59 42 8 31 3 6 9 11 4,8 7,2 Zambia 32 50 1 12 0 1 1 1 1,8 4,1 Zimbawe 46 56 2 4 0 1 1 2 1,6 2,3 Mundo 42 34 15 26 3 5 7 10 4,2 5,7 Ingresos bajos y medios 30 34 6 22 1 2 3 6 2,1 4,4 Africa Subsahariana 19 33 5 10 0 1 1 2 1,4 2,5 Asia Oriental y el Pacifico 31 38 4 30 1 1 2 3 2,0 5,1 Asia Meridional 19 20 3 14 0 2 3 4 1,4 3,3 Europa y Asia Central 60 41 14 35 3 5 6 16 5,4 7,3 América Latina y el Caribe 49 56 9 14 2 4 7 11 3,1 4,8 Oriente Medio y N. De Africa 9 22 3 16 1 2 4 7 0,8 3,4 Altos Ingresos 58 34 28 39 8 13 18 26 7,1 9,4 Fuente: columnas 1 a 7 incluida: Barro y Lee, 1996; columna 8: Bloom y Rivera-batiz, 1999; columnas 9 y 10: Barro y Lee, 1996. CUADRO D GASTOS TOTAL DEL SECTOR PUBLICO EN LA EDUCACIÓN País % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal 1970 1970 1980 1980 1990 1990 1995 1995 Afganistán 1,1 2,0 12,7 Albania 10,3 5,8 Argelia 7,9 31,6 7,8 24,3 5,5 21,1 5,8 14,7 Angola 4,9 10,7 Argentina 9,1 2,7 15,1 1,1 10,9 3,3 11,6 Armenia 7,3 20,5 Australia 4,1 13,3 5,5 14,8 5,4 14,8 Austria 4,5 8,1 5,5 8,0 5,4 7,6 5,7 10,6 Azerbaiyán 7,0 23,5 2,9 17,5 Bahamas 4,8 19,4 4,3 17,8 Bahrein 20,0 2,9 9,4 5,0 14,6 4,8 12,8 Bangladesh 1,5 7,8 2,0 10,3 Barbados 5,8 21,2 6,5 20,5 7,9 22,2 Belarús 18,7 4,9 5,6 17,1 Bélgica 6,0 16,3 5,1 3,1 5,8 Belice 3,8 2,4 14,5 4,8 18,5 5,3 19,6 Benin 3,2 15,2 Bermuda 3,6 18,8 4,0 3,3 14,5 Bolivia 3,4 28,4 4,4 25,3 2,7 6,6 Bostwana 4,7 6,0 16,0 6,9 17,0 8,6 15,8 Brasil 2,9 10,6 3,6 5,5 Brunei Darussalam 13,9 11,8 2,5 Bulgaria 9,1 4,5 5,6 4,0 Burkina Faso 2,2 19,8 2,7 1,4 Burundi 3,4 16,7 4,1 Camboya 5,8 23,5 Camerún 3,4 19,6 3,6 20,3 3,5 19,6 Canadá 8,7 24,1 6,9 16,3 6,8 14,2 Rep. Centroafricana 2,2 Chad Chile 5,1 22,0 4,6 11,9 2,7 10,4 3,0 14,0 China 1,2 4,3 2,5 9,3 2,3 12,8 2,3 Colombia 1,9 13,6 2,4 19,2 2,6 16,0 4,0 18,6 Comores Rep. Dem. del Congo 2,6 24,2 República del Congo 5,9 23,7 7,0 23,6 5,9 14,4 6,2 14,7 Costa Rica 5,2 31,8 7,8 22,2 4,4 20,8 4,6 19,8 Côte d' Ivoire 5,5 19,3 7,3 22,6 5,2 Croacia 5,3 Cuba 4,2 18,4 7,2 6,6 12,3 10,9 135 Chipre 17,4 3,5 12,9 3,4 11,3 13,2 República Checa 5,8 13,6 (de la página anterior) 136 País % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal 1970 1970 1980 1980 1990 1990 1995 1995 Dinamarca 6,9 16,9 6,9 9,5 8,2 13,1 Djibouti 10,5 Re. Dominicana 2,9 15,9 2,2 16,0 1,9 13,2 Ecuador 4,2 23,2 5,6 33,3 3,1 17,2 3,4 15,2 Rep. Arabe de Egipto 4,8 15,8 4,0 4,8 14,9 El Salvador 2,6 27,6 3,9 17,1 2,0 28,1 2,2 Eritrea Estonia 6,9 25,5 Etiopía 14,1 10,4 3,4 9,4 4,0 13,9 Fiji 4,2 15,6 5,1 4,7 Finlandia 5,9 5,3 5,7 11,9 7,6 12,2 Francia 4,8 24,9 5,0 5,4 6,1 11,1 Polinesia Francesa 0,3 Gabón 3,2 16,2 2,7 2,8 Gambia 2,3 10,8 3,3 4,2 14,6 6,0 Georgia Rep. Fed. de Alemania 4,8 9,5 Ghana 4,3 19,6 3,1 17,1 3,3 24,3 Grecia 1,7 9,6 2,5 2,9 8,2 Guam Guatemala 2,0 17,5 1,8 11,9 1,4 11,8 1,7 18,2 Guinea Guinea-Bissau Guyana 4,7 13,2 4,8 4,4 4,3 8,1 Haití 1,5 14,9 1,5 20,0 Honduras 3,1 18,4 3,2 14,2 3,6 16,5 Hong Kong China 2,4 22,8 2,4 14,6 2,8 17,4 2,9 Hungría 6,9 4,7 5,2 6,1 7,8 5,3 9,4 Islandia 3,6 17,7 4,4 14,0 5,6 5,0 12,3 India 2,6 10,7 3,0 11,2 3,9 12,2 3,4 11,6 Indonesia 2,6 1,7 8,9 1,0 1,4 7,8 Rep. Islámica de Irán 9,6 7,5 15,7 4,1 22,4 4,0 17,8 Iraq 3,0 Irlanda 4,8 10,8 6,3 5,6 10,2 6,1 13,5 Israel 5,6 8,1 7,9 7,3 6,2 11,3 Italia 3,7 11,9 3,2 4,7 9,0 Jamaica 3,6 7,0 13,1 5,4 12,8 6,4 7,7 Japón 3,9 20,4 5,8 19,6 Jordania 3,7 9,3 6,6 14,4 8,9 17,1 8,7 21,0 Kazajstán 3,2 17,6 4,6 17,6 Kenya 5,0 17,6 6,8 18,1 7,1 17,0 6,8 16,9 (de la página anterior) País % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal 1970 1970 1980 1980 1990 1990 1995 1995 República de Corea 3,4 21,4 3,7 23,7 3,5 22,4 3,7 17,5 Kuwait 4,2 11,2 2,4 8,1 3,5 3,4 5,7 8,9 Rep. de Kirguistán 22,2 8,4 22,5 6,9 23,1 Rep. Dem. Popular de Laos 1,3 2,3 Latvia 3,3 15,3 3,8 10,8 6,7 16,8 Líbano 16,8 13,2 2,6 8,7 Lesotho 3,0 16,2 5,1 14,8 3,6 12,2 Liberia 2,0 9,5 5,7 24,3 Libia 4,5 17,4 3,4 Lituana 15,4 4,8 13,8 5,7 21,8 Luxemburgo 3,6 14,8 5,7 14,9 2,6 10,4 4,1 15,1 Macao 10,7 Macedonia, RFY 5,5 18,7 Madagascar 4,4 1,5 Malawi 4,6 13,2 3,4 8,4 3,3 11,1 5,5 Malasia 4,2 17,7 6,0 14,7 5,5 18,3 Maldivas 6,3 10,0 6,4 10,5 Malí 3,7 30,8 2,2 Malta 6,3 13,0 3,0 7,8 4,0 8,3 5,2 11,4 Mauritania 3,3 21,9 5,1 16,2 Mauricio 3,1 11,5 5,3 11,6 3,5 11,8 México 2,3 4,7 20,4 3,7 12,8 4,9 23,0 República de Moldova 5,6 17,2 7,7 22,9 Mongolia 15,6 19,1 12,9 17,6 6,0 17,0 Morocco 3,5 16,6 6,1 18,5 5,5 26,1 5,8 24,7 Mozambique 4,4 12,1 6,0 12,0 Myanmar 3,1 17,9 1,7 Namibia 7,4 8,4 24,6 Nepal 0,6 6,7 1,8 10,5 2,0 8,5 3,2 14,0 Países Bajos 7,2 7,6 22,6 6,0 14,8 5,2 8,7 Nueva Caledonia 0,2 Nueva Zelandia 4,7 5,8 23,1 6,6 Nicaragua 2,3 18,1 3,4 10,4 3,7 Níger 1,1 17,7 3,1 22,9 Nigeria 1,0 0,9 11,5 Noruega 5,4 15,5 6,5 13,7 7,3 14,6 8,1 16,7 Oman 2,1 4,1 3,5 11,1 4,4 16,3 Pakistán 1,7 4,2 2,0 5,0 2,6 2,8 7,1 Panamá 5,3 22,1 4,9 19,0 4,9 20,9 Papúa Nueva Guinea 4,5 13,2 137 Paraguay 2,2 15,3 1,5 16,4 1,1 9,1 3,4 18,0 Perú 3,3 18,8 3,1 15,2 (de la página anterior) 138 País % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal 1970 1970 1980 1980 1990 1990 1995 1995 Filipinas 2,8 24,4 1,7 9,1 2,9 10,1 2,2 Polonia 5,2 Portugal 1,5 6,6 3,8 4,3 5,5 Puerto Rico 7,8 Qatar 3,3 8,9 2,6 7,2 3,4 Réunion 15,6 Rumania 8,0 3,3 6,7 2,8 7,3 Federación de Rusia 3,9 3,5 3,5 Rwanda 2,3 26,6 2,7 21,6 Samoa 20,0 4,2 10,7 Arabia Saudita 3,5 9,8 4,1 8,7 6,0 17,8 5,5 17,7 Senegal 3,8 21,3 4,0 26,9 3,6 33,1 Seychelles 4,2 11,5 5,8 14,4 8,1 14,8 7,6 16,3 Sierra Leona 3,2 17,5 3,5 11,8 Singapur 3,1 11,7 2,8 7,3 3,0 18,2 3,0 23,4 Eslovaquia 5,1 5,1 Eslovenia 5,8 12,6 Islas Salomón 13,8 5,6 11,2 Somalia 1,0 7,6 1,0 8,7 Sudáfrica 6,5 6,8 20,5 España 2,0 15,2 2,3 14,7 4,4 9,4 4,9 12,8 Sri Lanka 4,0 13,6 2,7 7,7 2,7 8,1 3,0 8,1 San Kitts y Nevis 9,7 5,3 9,4 2,8 3,7 9,8 Santa Lucía Sn. Vicente y las Granadinas 5,8 6,9 13,8 Sudán 3,9 12,6 4,8 9,1 0,9 2,8 Suriname 7,3 17,9 6,7 22,5 Swazilandia 4,9 17,3 6,0 5,9 19,5 7,6 19,9 Suecia 7,6 9,0 14,1 7,7 13,8 8,1 11,6 Suiza 3,9 18,4 4,9 18,8 4,8 18,7 5,3 14,7 República Arabe Siria 3,9 9,4 4,6 8,1 4,3 17,3 3,3 11,2 Tayikistán 29,2 9,7 24,7 2,4 16,1 Tanzania 16,0 11,2 3,4 11,4 Tailandia 3,2 17,3 3,4 20,6 3,6 20,0 4,1 20,1 Togo 2,2 19,0 5,6 19,4 5,6 26,4 Trinidad y Tobago 3,4 14,0 4,0 11,5 4,0 11,6 Túnez 7,1 23,2 5,4 16,4 6,2 13,5 6,8 17,4 Turquia 2,1 13,7 2,2 10,5 2,1 2,2 Turkmenistán 4,3 21,0 Uganda 4,1 17,7 1,2 11,3 1,5 11,5 2,6 21,4 Ucrania 5,5 28,1 5,6 24,5 5,2 19,7 7,2 (de la página anterior) País % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal 1970 1970 1980 1980 1990 1990 1995 1995 Ermiratos Arabes Unidos 1,3 1,7 14,6 1,8 16,3 Reino Unido 5,3 14,1 5,6 13,9 4,9 5,4 Estados Unidos de América 7,5 22,7 6,7 5,2 12,3 Uruguay 3,9 26,1 2,3 10,0 3,1 15,9 2,8 Uzbekistán 23,0 9,5 20,4 7,4 22,8 Vanuatu 32,1 4,4 4,9 Venezuela 4,1 22,9 4,4 14,7 3,1 12,0 Vietnam 7,5 Rep. del Yemen Yugoslavia, RF (Seb/Mont.) Zambia 4,5 9,0 4,5 7,6 2,3 8,7 2,2 7,1 Zimbawe 3,4 6,6 13,7 10,4 Mundo 3,1 12,1 3,5 12,2 3,4 13,2 3,4 13,0 Ingresos bajos y medios 2,4 10,0 3,0 11,6 3,1 13,2 3,3 13,2 Africa Subsahariana 3,8 16,0 4,0 15,5 3,4 12,8 3,4 15,2 Asia Oriental y el Pacifico 1,6 6,3 2,4 9,7 2,3 12,8 2,3 10,7 Asia Meridional 2,5 10,0 2,7 10,2 3,5 11,9 3,3 11,0 Europa y Asia Central 4,0 17,5 3,7 16,2 4,3 17,1 5,0 18,1 América Latina y el Caribe 3,0 14,5 3,8 17,8 3.0 13,6 4,6 18,1 Oriente Medio y N. de Africa 5,0 15,9 6,1 16,2 4,7 21,1 4,9 17,0 Altos Ingresos 5,4 19,3 5,8 17,3 4,9 13,4 5,0 11,4 Fuente: Columnas 1 a 8 incluida UNESCO, 1999a); columnas 1 y 2 fueron complementadas con datos de UNESCO, 1999b). 139 140 CUADRO E GASTOS EN LA EDUCACIÓN TERCIARIA País Gastos corrientes del sector público Gastos por estudiante en la como % del total de los gastos educación terciaria como % corrientes gubernamentales en ed. del PIB per cápita 1985 ó año 1995 ó 1980 1995 más próximo LYA** Afganistán Albania 10,3 36 Argelia Angola Argentina 19,2 21,0 10 17 Armenia 13,2 19 Australia 30,5 29,8 30 30 Austria 16,6 21,4 38 32 Azerbaiyán 7,8 13 Bahamas Bahrein Bangladesh 10,4 7,9 47 30 Barbados 22,3 Belarús 14,0 11,0 33 20 Bélgica 16,7 20,3 35 35 Belice 2,3 7,4 Benin 18,8 240 Bermuda 21,4 Bolivia 28,7 67 Botswana 17,2 665 Brasil 0 Brunei Darussalam Bulgaria 12,4 15,8 21 Burkina Faso 30,7 3,371 Burundi 19,8 15,6 941 Camboya Camerún 27,4 363 Canadá 28,7 34,7* 28 36 Rep. Centroafricana 18,8 24,0 Chad 9.0 234 Chile 20,3* 18,1 21 China 21,8 15,4 81 Colombia 21,2 18,5 41 29 Comores 17,2 Rep. Dem del Congo 28,7 749 República del Congo 34,4 28,0 224 Costa Rica 41,4 30,9 76 44 Côte d' Ivoire 17,1 16,4 Croacia Cuba 12,9 15,4 29 Chipre 4,2 6,5 República Checa 14,7 41 Dinamarca 21,9 22,8 55 Djibouti Rep. Dominicana 20,8 9,0 5 Ecuador 17,8 18,1 22 34 Rep. Arabe de Egipto 35,4 108 El Salvador 7,2 103 8 Eritrea Estonia 17,6 40 Etiopía 14,4 14,9 592 Fiji 141 (de la página anterior) País Gastos corrientes del sector público Gastos por estudiante en la como % del total de los gastos educación terciaria como % corrientes gubernamentales en ed. del PIB per cápita 1985 ó año 1995 ó 1980 1995 más próximo LYA** Finlandia 18,7 28,8 28 46 Francia 12,9 17,0 22 24 Polinesia Francesa Gabón Gambia 13,8 10,9 235 Georgia 18,5 28 Rep. Fed. de Alemania 22,6 35 Ghana 12,5 Grecia 20,1 22,6* 27 29 Guam Guatemala 15,5 33 Guinea 23,5 17,2 498 Guinea-Bissau Guayana 17,8 7,7 Haití 10,8 65 Honduras 21,3 16,6 72 59 Hong Kong, China 25,1 37,1 52 Hungría 16,9 18,3 75 73 Islandia 20,8 India 15,3 13,7 78 Indonesia Rep. Islámica de Irán 10,7 22,9 62 Iraq 25,0* Irlanda 17,7 22,6 39 38 Israel 18,9 18,2 52 31 Italia 10,2 15,0 23 Jamaica 19,4 23,1 167 193 Japón 12,1 21 16 Jordania 34,1 34,9 111 Kazajstán 12,5 20 Kenya 12,4 13,7 808 540 República de Corea 10,9 9,5* 7 6 Kuwait 16,7 29,9 28 Rep. de Kirguistán 8,8 8,3 49 Rep. Dem Popular de Laos 4,0 55 Latvia 10,3 12,2* 45 Líbano Lesotho 22,3 17,0 642 399 Liberia Libia Lituania 18,0 51 Luxemburgo 3,3 4,8 Macao Macedonia, RFY 22,2 Madagascar 27,2 Malawi 23,3 20,5 1,137 979 Malasia 14,6 16,8 149 77 Maldivas Malí 13,4 17,7 522 Malta 8,2 12,7 Mauritania 17,5 20,1 157 142 (de la página anterior) País Gastos corrientes del sector público Gastos por estudiante en la como % del total de los gastos educación terciaria como % corrientes gubernamentales en ed. del PIB per cápita 1985 ó año 1995 ó 1980 1995 más próximo LYA** Mauricio 163 México 17,2 61 República de Moldova Mongolia 17,3 17,9 74 Morocco 17,1 16,5 74 Mozambique Myanmar 11,7 21 Namibia 9,4 86 Nepal 33,4 17,3 272 156 Países Bajos 26,4 29,9 54 44 Nueva Celedonia Nueva Zelandia 28,3 29,4 33 39 Nicaragua 23,2 86 Níger 1,493 Nigeria 345 Noruega 13,5 27,1 29 50 Oman 15,3 5,8 Pakistán 18,2 13,2 236 Panamá 20,4 24,8 29 47 Papúa Nueva Guinea Paraguay 23,8 19,7 52 Perú 5 Filipinas 22,5 Polonia 18,2 14,6* 42 Portugal 12,7 16,4 25 Puerto Rico Qatar Réunion Rumania 15,9* 40 Federación de Rusia Rwanda 11,5 Samoa Arabia Saudita 27,1 17,8 63 Senegal 19,0 23,2 Seychelles Sierra Leona 15,1 Singapur 27,9 34,8 31 32 Eslovaquia 16,7 39 Eslovenia 16,9 38 Islas Salomón Somalia Sudáfrica 24,8 15,4 59 España 15,1 18 Sri Lanka 9,8 12,2 62 64 San Kitts y Nevis 2,1 11,6 Santa Lucía 4,5 12,5 Sn. Vicente y las Granadinas Sudán 441 Suriname 7,7 7,6 Swazilandia 21,0 27,5 143 (de la página anterior) País Gastos corrientes del sector público Gastos por estudiante en la como % del total de los gastos educación terciaria como % corrientes gubernamentales en ed. del PIB per cápita 1985 ó año 1995 ó 1980 1995 más próximo LYA** Suecia 13,1 27,7* 26 76 Suiza 18,1 19,7 56 República Arabe Siria 33,6* 25,9* Tayikistán 7,7 10,3 30 39 Tanzania 12,7 2,195 Tailandia 13,2 19,4 25 Togo 22,8 32,9 892 521 Trinidad y Tobago 8,9 13,3 55 77 Túnez 18,2 18,8 194 89 Turquia 23,9 34,7 108 51 Turkmenistán Uganda 13,2 Ucrania 13,5 10,7 39 20 Ermiratos Arabes Unidos Reino Unido 19,8 23,7* 80 44 Estados Unidos de América 25,1 25,2* 48 23 Uruguay 22,4 27,0 28 Uzbekistán 9,7 28 Vanuatu 6,4 Venezuela 57 Vietnam Rep. del Yemen Yugoslavia, RF (Ser./Mont.) 21.8 Zambia 18,3 23,2 762 160 Zimbawe 9,0 17,3* 260 234 Mundo 18,8 16,0 163 77 Ingresos bajos y medios 18,5 15,7 259 91 Africa Subsahariana 19,1 16,7 802 422 Asia Oriental y el Pacífico 21,4 15,4 149 76 Asia Meridional 15,3 13,1 143 74 Europa y Asia Central 17,3 18,3 67 36 América Latina y el Caribe 19,5 18,1 19 43 Oriente Medio y N. de Africa 15,9 25,5 194 82 Altos ingresos 20,3 18,2 39 26 * Los datos incluyen gastos en capital. Estos datos no están incluidos en agregados regionales o mundiales. ** LYA: ¨último año disponible. Fuente: Columnas 1 y 2: UNESCO, 1998a); columnas 3 y 4: Banco Mundial, 1998. CUADRO F OTROS DATOS SOBRE LA EDUCACIÓN 144 País Publicación resumida y estadísticas citadas sobre la Estudios de connacionales de los Matrícula en ciencias a nivel Investigación en las ciencias y las ciencias sociales países como % de los que estudian terciario como % del total de la en sus respectivos países educación terciaria Nº monografías Nº monografías Nº monografías Nº monografías 1995 ó LYA** 1987-88 1995 1981 1995 citas 1981-85 citas 1993-97 Afganistán 22 Albania 35 24 Argelia 103 291 561 1.814 7,4 14 52 Angola 26 Argentina 1.051 2.589 10.015 28.240 37 30 Armenia 248 1.249 Australia 10.519 18.088 147.733 301.320 32 29 Austria 2.735 5.287 28.921 94.144 4,1 34 29 Azerbaiyán 208 444 38 Bahamas Bahrein 39 Bangladesh 123 355 1.385 2.299 34 Barbados 39 19 Belarús 1.033 4.220 2,2 35 Bélgica 4.273 8.167 67.888 166.223 15 25 Belice Benin 18 19 Bermuda Bolivia 21 Botswana 26 24 Brasil 1.913 5.440 14.446 55.170 0.7 40 22 Brunei Darssalam 6 Bulgaria 1.109 1.374 4.683 11.198 48 25 Burkina Faso 21 18 Burundi 45 Camboya Camerún 38 144 149 1.386 18,2 35 Canadá 19.560 33.426 299.529 669.313 1,4 22 Rep. Centroafricana 34 Chad 12 14 Chile 673 1.376 6.521 15.940 17 42 China 1.293 11.435 8.517 77.841 2,1 18 37 Colombia 135 294 1.015 4.138 36 31 Comores Rep. Dem del Congo 34 República del Congo 8 11 Costa Rica 71 193 538 1.882 41 18 Côte d' Ivoire 163 98 520 1.515 28 26 (de la página anterior) País Publicación resumida y estadísticas citadas sobre la Estudios de connacionales de los Matrícula en ciencias a nivel Investigación en las ciencias y las ciencias sociales países como % de los que estudian terciario como % del total de la en sus respectivos países educación terciaria Nº monografías Nº monografías Número de Número de 1995 ó LYA** 1987-88 1995 1981 1995 citas 1981-85 citas 1993-97 Croacia 898 8.138 38 Cuba 139 344 382 2.289 25 23 Chipre 104,1 33 19 República Checa 3.150 21.106 36 Dinamarca 3.855 6.414 73.093 147.212 38 24 Djibouti Rep. Dominicana Ecuador 21 Rep. Arabe de Egipto 1.304 2.091 5.133 9.730 0,9 38 15 El Salvador 50 25 Eritrea Estonia 390 4.314 34 Etiopía 47 193 521 1.609 37 36 Fiji 35 Finlandia 2.615 5.732 41.094 119.304 50 37 Francia 23.101 41.039 319.296 782.069 1,5 24 Polinesia Francesa Gabón 22 Gambia Georgia 48 Rep. Fed de Alemania 33.602 53.160 467.933 1.068.338 2,1 46 35 Ghana 81 116 435 892 30 Grecia 968 3.259 8.981 34.790 13,3 43 30 Guam Guatemala 39 Guinea Guinea-Bissau Guyana 41 43 Haití Honduras 29 26 Hong Kong, China 375 2.382 3.770 24.706 36,1 43 36 Hungría 2.598 3.047 21.591 39.407 32 29 Islandia 44 255 852 5.521 India 13.623 14.883 56.464 90.162 0,7 32 Indonesia 89 310 694 3.364 1,0 39 28 Rep. Islámica de Irán 253 438 894 2.441 2,6 39 37 145 Iraq 208 84 774 327 33 Irlanda 881 1.891 9.047 27.772 9,1 35 31 Israel 4.934 8.279 73.973 148.182 4,8 13 27 (de la página anterior) 146 País Publicación resumida y estadísticas citadas sobre la Estudios de connacionales de los Matrícula en ciencias a nivel Investigación en las ciencias y las ciencias sociales países como % de los que estudian terciario como % del total de la en sus respectivos países educación terciaria Nº monografías Nº monografías Número de Número de 1995 ó LYA** 1987-88 1995 1981 1995 citas 1981-85 citas 1993-97 Italia 9.618 24.695 133.715 442.636 2,1 39 28 Jamaica 136 154 1.143 1.261 37 Japón 27.177 58.910 378.092 930.981 1,6 26 23 Jordania 56 278 263 1.018 15,4 28 Kazajstán 221 690 3,4 42 Kenya 362 542 2.963 6.364 21 República de Corea 234 5.393 2.659 43.561 3,1 31 39 Kuwait 134 324 695 1.576 35 23 Rep. de Kirguistán 28 Rep. Dem Popular de Laos 42 45 Latvia 275 2.234 34 Líbano 111 110 572 715 12,9 45 17 Lesotho 16 25 Liberia Libia Lituania 292 3.218 Luxemburgo Macao Mecedonia, RFY 41 Madagascar 20 23 Malawi 37 18 Malasia 229 587 1.332 3.450 21,5 34 Maldivas Malí 3 Malta 38 13 Mauritania 12 8 Mauricio México 907 2.901 8.779 28.589 0,8 36 33 República de Moldova 8,0 34 Mongolia 56 24 Morocco 92 554 597 3.031 11,9 59 29 Mozambique 25 50 Myanmar 32 36 Nambia 9 5 Nepal 30 17 Países Bajos 7.270 16.702 143.320 384.977 2,3 30 20 Nueva Caledonia Nueva Zelandia 2.200 3.539 23.181 53.775 29 20 Nicaragua 43 (de la página anterior) País Publicación resumida y estadísticas citadas sobre la Estudios de connacionales de los Matrícula en ciencias a nivel Investigación en las ciencias y las ciencias sociales países como % de los que estudian terciario como % del total de la en sus respectivos países educación terciaria Nº monografías Nº monografías Número de Número de 1995 ó LYA** 1987-88 1995 1981 1995 citas 1981-85 citas 1993-97 Níger 24 Nigeria 1.062 741 3.670 3.559 30 41 Noruega 2.036 4.264 34.601 70.109 4,7 30 19 Oman 34 Pakistán 189 618 935 2.803 2,4 Panamá 32 80 525 1.818 32 26 Papúa Nueva Guinea 114 105 584 989 11 Paraguay 50 25 Perú 72 143 620 1.614 1,1 25 Filipinas 243 294 1.379 2.893 31 Polonia 4.563 7.097 30.960 71.003 1,4 37 29 Portugal 237 1.580 2.956 19.617 2,7 35 30 Puerto Rico Qatar 10 Réunion Rumania 950 1.154 3.970 7.894 2,0 51 Federación de Rusia 24.958 159.065 0,3 49 Rwanda 25 Samoa 14 Arabia Saudita 299 1.409 1.494 7.826 2,8 34 Senegal 31 Seychelles 45 Sierra Leona 30 Singapur 192 1.914 1.302 16.257 19,7 29 Eslovaquia 1.901 8.691 Eslovenia 693 7.969 18 Islas Salomón 29 Somalia 18 Sudáfrica 2.211 3.413 19.549 35.056 47 57 España 3.462 15.367 31.272 227.637 1,3 32 Sri Lanka 121 139 616 967 37 San Kitts y Nevis 14 Santa Lucía 40 Sn. Vicente y las Granadinas Sudán 133 101 615 852 27 Suriname 147 Swazilandia 22 Suecia 6.891 12.825 145.644 289.268 3,5 42 29 Suiza 6.160 11.510 146.664 341.129 5,2 40 32 (de la página anterior) 148 País Publicación resumida y estadísticas citadas sobre la Estudios de connacionales de los Matrícula en ciencias a nivel Investigación en las ciencias y las ciencias sociales países como % de los que estudian terciario como % del total de la en sus respectivos países educación terciaria Nº monografías Nº monografías Número de Número de 1995 ó LYA** 1987-88 1995 1981 1995 citas 1981-85 citas 1993-97 República Arabe Siria 6,8 31 29 Tayikistán 23 Tanzania 98 198 554 2.638 9 39 Tailandia 373 648 2.419 8.398 1,3 25 19 Togo 52 16 Trinidad y Tobago 57 82 269 557 43 45 Túnez 111 300 567 2.148 9,4 31 24 Turquia 332 2.449 2.139 15.404 3,2 21 Turkmenistán Uganda 41 13 Ucrania 3.723 16.679 1,4 Ermiratos Arabes Unidos 11 224 30 1.352 46 Reino Unido 38.580 61.734 684.437 1.334.782 1,3 42 31 Estados Unidos de América 174.123 249.386 3.469.945 6.475.200 0,2 Uruguay 42 170 588 2.763 48 Uzbekistán 356 1.371 Vanuatu Venezuela 348 660 3.962 7.847 26 Vietnam 49 192 203 1.657 Rep. del Yemen 12 Yugoslavia, RF (Serb./Mont.) 1.148 747 8.150 5.618 4,5 Zambia 46 81 242 552 Zimbawe 96 212 522 1.687 32 23 Mundo 459.457 772.036 7.138.219 15.116.724 29 33 Ingresos bajos y medios 72.871 108.929 365.818 830.881 28 34 Africa Subsahariana 4.337 5.839 29.740 56.110 29 36 Asia Oriente y el Pacífico 2.390 13.571 15.128 98.592 22 35 Asia Meridional 14.056 15.995 59.400 96.231 32 17 Europa y Asia Central 43.975 53.543 201.892 398.790 38 39 América Latina y del Caribe 5.576 14.426 48.803 152.108 35 27 Oriente Medio y N. De Africa 2.537 5.555 10.855 29.050 35 30 Altos ingresos 386.586 663.107 6.772.401 14.285.843 34 29 ** LYA= último año disponible Fuente: Columnas 1 a 4 incluida, Institute of Scientific Information (ISI); columnas 5:UNESCO 1998a); columnas 6:PNUD, 1992; columna 7; PNUD, 1998. Los datos de la columna 5 no están agregados por regiones, porque sólo 50 países están representados. CUADRO G OTROS DATOS País Tasas de escolaridad adulta PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH) 1990 1995 1995 1995 1995 1995 Afganistán Albania 85 70,6 0,656 Argelia 25 62 1.584 2.569 68,1 0,746 Angola 42 1.062 710 47,4 0,344 Argentina 93 96 5.018 5.634 72,6 0,888 Armenia 99 70,9 0,674 Australia 99 8.823 15.952 78,2 0,932 Austria 99 6.144 13.334 76,7 0,933 Azerbaiyán 96 71,7 0,623 Bahamas 95 98 10.687 73,2 0,893 Bahrein 53 85 9.302 72,2 0,872 Bangladesh 25 38 1.136 1.662 56,9 0,371 Barbados 92 97 3.274 6.755 76,0 0,909 Belarús 98 69,3 0,783 Bélgica 99 99 6.749 13.778 76,9 0,933 Belice 70 4.265 74,2 0,807 Benin 10 37 1.191 1.082 54,4 0,378 Bermuda Bolivia 58 83 1.346 1.845 60,5 0,593 Botswana 44 70 574 2.398 51,7 0,678 Brasil 68 83 1.871 4.114 66,6 0,809 Brunei Darussalam 57 88 75,1 0,889 Bulgaria 94 98 5.461 71,2 0,789 Burkina Faso 8 19 373 490 46,3 0,219 Burundi 18 35 390 426 44,5 0,241 Camboya 65 52,9 0,422 Camerún 32 63 673 912 55,3 0,481 Canadá 99 8664 17.213 79,1 0,960 Rep. Centroafricana 13 60 663 516 48,4 0,347 Chad 24 48 736 357 47,2 0,318 Chile 88 95 3.264 5.703 75,1 0,893 China 52 82 577 2.047 69,2 0,650 Colombia 81 91 1.816 3.774 70,3 0,850 Comores 42 57 646 480 56,5 0,411 Rep. Dem. del Congo 44 77 548 211 52,4 0,383 República del Congo 75 1.084 1.863 51,2 0,519 Costa Rica 88 95 2.459 3.817 76,6 0,889 Côte d' Ivoire 16 40 1.400 1.111 51,8 0,368 Croacia 98 71,6 0,759 149 Cuba 82 96 75,7 0,729 (de la página anterior) 150 País Tasas de escolaridad adulta PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH) 1990 1995 1995 1995 1995 1995 Chipre 94 2.717 77,2 0,913 República Checa 99 72,4 0,884 Dinamarca 99 8.436 15,170 75,3 0,928 Djibouti 23 46 49,2 0,324 Rep. Dominicana 68 82 1.271 2.396 70,3 0,720 Ecuador 75 90 1.591 2.865 69,5 0,767 Rep. Arabe de Egipto 32 51 1.024 1.974 64,8 0,612 El Salvador 56 72 1.739 2.090 69,4 0,604 Eritrea 25 50,2 0,275 Estonia 99 69,2 0,758 Etiopía 16 36 290 321 48,7 0,252 Fiji 74 92 2.160 4.166 72,1 0,869 Finlandia 99 6.514 12.762 76,4 0,942 Francia 99 99 7.304 14.286 78,7 0,946 Polinesia Francesa Gabón 26 63 2.587 3.718 54,5 0,568 Gambia 17 39 724 728 46,0 0,291 Georgia 99 73,2 0,633 Rep. Fed.de Alemania 99 7.912 15.419 76,4 0,925 Ghana 31 65 883 1.001 57,0 0,473 Grecia 93 97 3.067 7.112 77,9 0,924 Guam Guatemala 44 65 1.781 2.147 66,1 0,615 Guinea 16 36 545 778 45,5 0,277 Guinea-Bissau 30 55 612 665 43,4 0,295 Guyana 91 98 1.575 1.417 63,5 0,670 Haití 24 45 894 525 54,6 0,340 Honduras 54 73 1.121 1.385 68,8 0,573 Hong Kong, China 79 92 3.492 18,240 79,0 0,909 Hungría 98 99 4.874 68,9 0,857 Islandia 99 6.215 13.019 79,2 0,942 India 34 52 751 1.467 61,6 0,451 Indonesia 56 84 608 2.478 64,0 0,679 Rep. Islámica de Irán 35 69 3.364 3.618 68,5 0,758 Iraq 30 58 4.412 58,5 0,538 Irlanda 99 4.000 11.690 76,4 0,930 Israel 93 95 4.644 11.006 77,5 0,913 Italia 95 98 5.691 13.174 78,0 0,922 Jamaica 70 85 2.104 2.473 74,1 0,735 (de la página anterior) País Tasas de escolaridad adulta PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH) 1990 1995 1995 1995 1995 1995 Japón 99 99 4.491 15.338 79,9 0,940 Jordania 54 87 1.604 3.187 68,9 0,729 Kazajstán 99 67,5 0,695 Kenya 43 78 614 901 53,8 0,463 República de Corea 87 98 1.058 9.250 71,7 0,894 Kuwait 57 79 8.046 75,4 0,848 Rep. de Kirguistán 97 67,9 0,633 Rep. Dem. Popular de Laos 32 57 1.652 52,2 0,465 Latvia 99 68,0 0,704 Líbano 80 92 69,3 0,796 Lesotho 47 71 409 1.138 58,1 0,469 Liberia 824 Libia 76 64,3 0,806 Lituania 99 70,2 0,750 Luxemburgo 99 8.569 18.939 76,1 0,900 Macao Macedonia, RFY 94 71,9 0,749 Madagascar 46 1.111 586 57,6 0,348 Malawi 38 56 412 501 41,0 0,334 Malasia 57 84 1.671 6.916 71,4 0,834 Maldivas 87 93 63,3 0,683 Malí 7 31 435 523 47,0 0,236 Malta 91 1.487 8.523 76,5 0,899 Mauritania 27 38 882 895 52,5 0,361 Mauricio 65 83 3.136 6.821 70,9 0,833 México 75 90 3.351 5.899 72,1 0,855 República de Moldova 99 67,8 0,610 Mongolia 63 83 1.420 64,8 0,669 Morocco 21 44 1.221 2.109 65,7 0,557 Mozambique 16 40 1.265 783 46,3 0,281 Myanmar 72 83 415 58,9 0,481 Namibia 76 2.325 2.834 55,8 0,644 Nepal 14 28 650 1.177 55,9 0,351 Países Bajos 99 7.396 13.917 77,5 0,941 Nueva Caledonia Nueva Zelandia 99 9.032 12.582 76,6 0,939 Nicaragua 57 66 2.246 1.436 67,5 0,547 Niger 6 14 641 428 47,5 0,207 Nigeria 21 57 624 951 51,4 0,391 151 Noruega 99 6.950 17.171 77,6 0,943 Oman 59 7.862 70,3 0,771 (de la página anterior) 152 País Tasas de escolaridad adulta PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH) 1990 1995 1995 1995 1995 1995 Pakistán 20 38 889 1.461 62,8 0,453 Panamá 79 91 2.014 3.481 73,4 0,868 Papúa Nueva Guinea 47 72 1.700 1.799 56,8 0,507 Paraguay 81 92 1.277 2.122 69,1 0,707 Perú 71 89 2.501 2.531 67,7 0,729 Filipinas 84 95 1.243 1.760 67,4 0,677 Polonia 98 99 4.396 71,1 0,851 Portugal 78 90 2.407 8.075 74,8 0,892 Puerto Rico 4.414 Qatar 58 79 11.473 71,1 0,840 Réunion 1.526 Rumania 96 98 590 1.725 69,6 0,767 Federación de Rusia 99 65,5 0,769 Rwanda 350 412 Samoa 98 68,4 0,694 Arabia Saudita 36 63 5.991 6.510 70,7 0,778 Senegal 15 33 1.143 1.116 50,3 0,342 Seychelles 88 1.338 72,0 0,845 Sierra Leona 13 31 1.114 609 34,7 0,185 Singapur 74 91 1.864 15.774 77,1 0,896 Eslovaquia 99 70,9 0,875 Eslovenia 96 73,2 0,887 Islas Salomón 62 2.219 71,1 0,560 Somalia 959 Sudáfrica 70 82 2.617 3.150 64,1 0,717 España 93 97 4.580 10.132 77,7 0,935 Sri Lanka 80 90 1.179 2.495 72,5 0,716 San Kitts y Nevis 90 5.407 69,0 0,854 Santa Lucía 82 3.797 71,0 0,839 Sn. Vicente y las Granadinas 82 3.802 72,0 0,845 Sudán 21 46 52,2 0,343 Suriname 82 93 2.272 70,9 0,796 Swazilandia 49 77 1.705 2.603 58,8 0,597 Suecia 99 9.402 14.393 78,4 0,936 Suiza 99 11.150 15.667 78,2 0,930 República Arabe Siria 41 71 2.011 4.977 68,1 0,749 Tayikistán 99 66,9 0,575 Tanzania 37 68 371 50,6 0,358 Tailandia 78 94 1.136 4.869 69,5 0,838 (de la página anterior) País Tasas de escolaridad adulta PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH) 1990 1995 1995 1995 1995 1995 Togo 23 52 489 464 50,5 0,380 Trinidad y Tobago 92 98 6.428 8.277 73,1 0,880 Túnez 28 67 1.236 3.158 68,7 0,744 Turquia 57 82 1.812 3.935 68,5 0,782 Turkmenistán 98 64,9 0,660 Uganda 37 62 614 627 40,5 0,340 Ucrania 98 68,5 0,665 Ermiratos Arabes Unidos 54 79 13.855 74,4 0,855 Reino Unido 99 7.679 13.711 76,8 0,932 Estados Unidos de América 99 11.649 18.980 76,4 0,943 Uruguay 93 97 3.698 5.401 72,7 0,885 Uzbekistán 99 67,5 0,659 Vanuatu 64 1.513 66,3 0,559 Venezuela 76 91 7.512 6.678 72,3 0,860 Vietnam 73 94 66,4 0,560 Rep. de Yemen 38 56,7 0,356 Yugoslavia, RF (Serb./Mont) 2.407 Zambia 48 78 1.110 578 42,7 0,378 Zimbawe 66 85 946 1.161 48,9 0,507 Mundo 53 76 2641 4532 66,3 0,647 Ingresos bajos y medios 48 71 1.031 2.208 64,3 0,593 Africa Sudsahariana 30 56 841 933 51,2 0,385 Asia Oriental y el Pacifico 55 83 632 2.253 68,0 0,654 Asia Meridional 32 49 805 1.495 61,3 0,446 Europa y Asia Central 84 96 1.500 3.864 68,0 0,751 América Latina y el Caribe 73 86 2.738 4.348 69,3 0,801 Oriente Medio y N de Africa 32 60 2.201 3.228 66,1 0,669 Altos ingresos 95 98 7.665 15.358 77,2 0,934 Fuente: Columnas 1 y 2: PNUD, 1998; columnas 3 y 4: Gallup, 1999; columnas 5 y 6: PNUD, 1998. 153 154 155 II. Definiciones seleccionadas Penn World Tables 5.6. Si en estas fuentes no se encuentran datos sobre algún año más reciente, se Tasasderendimientoeducativo recurre a las cifras del Banco Mundial sobre el producto interno bruto por habitante. Dado que las Estas tasas miden el nivel educativo más alto a que cifras del Banco Mundial están expresadas en llegaron los individuos encuestados. Los datos dólares internacionales de 1987, el tipo de cambio reflejan las tasas de rendimiento de la población del PIB año a año se obtiene de la base de datos del mayor de 25 años. Las tasas de rendimiento no Banco, y se aplica a la base de datos de las Penn significanquetodoslosestudiantesaprobaroneste World Tables. niveleducativo. La cifra resultante se expresa en dólares de 1985. Los datos son proporcionados sin costo por Estadísticas citadas en publicaciones, que el John Gallup Center for International Development, de la Universidad de Harvard. abarcanperíodosdecincoaños Tasasbrutasdematrícula La base de datos del Institute for Scientific Information (ISI) (Instituto de información cientí- fica)seempleaparallevaracaboelseguimientode Estas tasas corresponden a la matrícula total defi- las estadísticas basadas en publicaciones y citas nidaparaundeterminadoniveleducativo,cualquie- estadísticas; por lo general, atribuyen los datos ra sea la edad de sus integrantes, dividida por la citados a los años en que se publicó el estudio. Por población del grupo etario que suele corresponder ello,enlosúltimosañossehaproducidounnúmero a ese nivel. La determinación de los grupos etarios mucho más reducido de citas que en años anterio- específicos varía de un país a otro, como conse- res,debidoaquehahabidomenostiempoparacitar cuencia de las diferencias que existen en los diver- trabajos más recientes. sos sistemas nacionales de educación y de la Afindeseguirelrastrodelascitasomenciones duración del período escolar en los primeros dos alolargodeltiempo,elISIinstauróunsistemaque ciclos. En el caso de la educación terciaria, la tasa denominó "enfoque de ventanas" (window estáexpresadacomoporcentajedelapoblacióndel approach) . Cada bloque de cinco años mide, en grupo de estudiantes que, después de egresar de la un período de tiempo, exclusivamente las citas o educación secundaria, prosiguen sus estudios du- menciones publicadas en ese lapso. Las "venta- rante otros cinco años. Las tasas brutas de matrí- nas" de cinco años más recientes son comparadas cula pueden exceder en 100% si las personas que con cifras correspondientes a períodos anteriores, están fuera de la cohorte de edades correspondien- lo que permite observar el aumento o disminución te a un determinado nivel educativo están matricu- del número de citas a través del tiempo. ladas en otro nivel. Productointernobrutoporhabitante Índice de desarrollo humano (Human Development Index, HDI) El producto interno bruto por habitante se expresa en dólares constantes, sobre la base del índice en Este índice mide los rendimientos promedio de un cadena, que está basado en los precios país en tres dimensiones básicas de desarrollo internacionalesde1995.Sobrelosañosanteriores, humano: longevidad, conocimiento y estándar de hasta la primera parte de la década de 1990, los vidadenivelsatisfactorio.PorserelHDIuníndice datos han sido suministrados directamente por las compuesto, contiene tres variables: esperanza de vidaalnacer,rendimientoeducativo(alfabetización 156 adultaymatrículacombinadadelosnivelesprimario, país generado en un año determinado, que las secundario y terciario), y el producto interno bruto autoridades gubernamentales han destinado al de- real por habitante (en dólares ajustados según la sarrollo de la educación. paridaddelpoderadquisitivo).ElHDIescalculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Gastopúblicoeneducacióncomoporcentaje Desarrollo. delgastogubernamental Esperanzadevidaalnacer En este caso, se mide el gasto público total en educación (incluidos tanto los gastos corrientes Correspondealnúmerodeañosquesobreviviríaun como los gastos de capital), expresado como por- bebéreciénnacido,silospatronesdemortalidadal centaje del gasto total del gobierno en un año nacer pudieran permanecer inalterados a lo largo determinado.Esteindicadormuestralaproporción de la vida del niño. de los gastos totales del gobierno. Gastopúblicocorrienteeneducaciónsuperior Laeducaciónterciaria comoporcentajedelgastopúblicocorriente totaleneducación La educación de nivel terciario, según la Clasificación Internacional Uniforme sobre Estemideelporcentajedelgastopúblicodestinado Educación (CIUE) abarca las universidades y los a la educación terciaria. Sólo se consideran los establecimientos destinados a la formación de gastos corrientes, es decir, quedan excluidos los docentes (teachers' colleges) y las escuelas gastos de capital. profesionales de nivel superior (higher professional schools), los cuales exigen a los Gastopúblicoeneducacióncomoporcentaje postulantes,comorequisitomínimodeadmisión,el delproductointernobruto(PIB) haber aprobado el ciclo de educación secundaria o queposeancertificaciónoficialquedemuestreque Este mide el gasto público total en educación lograronunnivelsimilardeconocimientos. (gastos corrientes más gastos de capital), expresa- dos como porcentaje del PIB de un año dado. Este indicador muestra la proporción del ingreso de un 157 III. Fuentes de los datos primarios ______. 1988 Human Development Report 1992. Nueva York: Oxford University Press. Barro, Robert y Jong-Wha Lee. 1993. UNESCO (United Nations Educational, "International Comparisons of Educational ScientificandCulturalOrganization/Organización Attainment".NBERWorkingPaper4349,National de las Naciones Unidas para la Educación, la Bureau of Economic Research, Inc. (NBER). Ciencia y la Cultura). World Education Report, _____. 1994. Data Set for a Panel of 138 1993. París. Countries,HarvardUniversity,Cambridge,Mass., ______. 1998a. World Statistical Outlook on enero. Mimeo. Higher Education: 1980-1995. Working _____. 1996, "International Measures of document of the World Conference on Higher SchoolingYearsandSchoolingQuality".American Education, París, octubre de 1998 Economic Review 86(2): 218-23. _______ . 1998b. UNESCO Statistical Bloom, David y Francisco Rivera-Batiz. 1999. Yearbook 1998, París. Global Trends in the Financing of Higher _______ .1999a. Division of Statistics Data. Education: Prospects and Challanges for the http://unescostat.unesco.org/Index.asp. next Decade, Statistical Appendix. No publicado. marzo, abril y mayo. Drèze Jean y Amartya K. Sen. 1995. India. ________ . 1999b. Correspondence about Economic Development and Social Opportunity. publicexpendituresoneducation[Correspondencia Nueva York. Oxford University Press. sobre el gasto público en educación]. Division of Gallup, John, 1999. Data set expressing GDP Statistics, París. Recibida en abril. percapitainconstantdollarsusing1985international UnitedNationsPopulationDivision/Divisiónde prices.[Conjuntodedatosqueexpresanelproducto Población de las Naciones Unidas. 1996. World interno bruto por habitante en dólares constantes, Population Prospects 1950-2050. Nueva York: sobre la base de los precios internacionales de Naciones Unidas. 1985]. Las principales fuentes de los datos se World Bank/Banco Mundial 1994. Higher consignanacontinuación: PennWorldTables5.6, Education. The Lessons of Experience. University of Pennsylvania, and World Washington, D.C. Development Indicators 1998, World Bank. ________ . 1998. World Development Center for International Development, Harvard Indicators 1998/99: Knowledge for University, Cambridge, Mass. Development. Nueva York: Oxford University ISI (Institute for Scientific Information). 1988. Press. National Science Indicators on Diskette, 1981- 97, Versión 1.5., Philadelphia, Pennsylvania: ISI. Puryear, Jeffrey M., "International Education Statistics and Research: Status and Problems". International Journal of Education and Development, 15(1):79-91, 1995. Sen, Amartya K., 1989. Hunger and Public Action , Oxford: Reino Unido: Clarendon Press. UNDP (United Nations Development Programme)/ PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). Human Development Report 1992. Nueva York: Oxford University Press. 158 159 160 161