‫‪74451‬‬ ‫وثيقة البنك الدولي‬ ‫لإلستخدام الرسمي Ù?قط‬ ‫تقرير رقم‪ -14447 :‬اليمن‬ ‫ورقة مشروع طارئ‬ ‫لمنحة مقترحة‬ ‫بقيمة ‪ 1457‬مليون من حقوق السحب الخاصة‬ ‫(ما يعادل ‪ 71151‬مليون دوالر أمريكي)‬ ‫للجمهورية اليمنية‬ ‫للمشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫‪ 17‬كانون الثاني ‪3171‬‬ ‫دائرة التنمية البشرية‬ ‫وحدة اإلدارة القطرية ‪ -‬مصر‪ ،‬واليمن‪ ،‬ودجيبوتي‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫تم توÙ?ير هذه الوثيقة للعموم قبل أن ينظر Ù?يها المجلس‪ 5‬وهذا اليعني ضمنا نتيجة Ù…Ù?ترضة‪ 5‬ويجوز تحديث هذه الوثيقة بعد دراستها من المجلس‪ ،‬ويتم نشر‬ ‫الوثيقة المحدثة ÙˆÙ?قا لسياسة البنك بشأن إمكانية الحصول على المعلومات‪5‬‬ ‫(سعر الصرÙ? Ù?ي‪ 17‬كانون أول ‪)3173‬‬ ‫= لاير يمني‬ ‫العملة‬ ‫‪ 1‬دوالر أمريكي‬ ‫‪ 215.52‬لاير يمني =‬ ‫‪ 7‬حقوق السحب الخاصة‬ ‫‪ 0.65‬دوالر أمريكي =‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪ 17‬كانون أول‬ ‫–‬ ‫‪ 7‬كانون ثاني‬ ‫إينجر آندرسون‬ ‫نائب الرئيس‬ ‫هارتويج شاÙ?ر‬ ‫المديرالقطري‬ ‫وائل زاكوت‬ ‫المديرالقطري‬ ‫ياسر الجمال‬ ‫مدير القطاع‬ ‫كامل برهام‬ ‫رئيس Ù?ريق العمل‬ ‫الجمهورية اليمنية‬ ‫المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫المحتويات‬ ‫ألÙ?‪ 5‬المقدمة ‪5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫باء‪ 5‬التحدي الطارئ‪ :‬السياق القطري‪ ،‬واستراتيجية التعاÙ?ي‪ ،‬واألسباب الموجبة للمشروع المقترح‪55555555555555555555555‬‬ ‫جيم‪ 5‬استجابة البنك ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫دال‪ 5‬تقييم أنشطة المشروع ‪5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫هاء‪ 5‬ترتيبات التنÙ?يذ وخطة التمويل ‪555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫واو‪ 5‬مخاطر رئيسية وإجراءات مخÙ?Ù?Ø© ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫زين‪ 5‬شروط تمويل المشروع ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ : )7‬وصÙ? تÙ?صيلي للمشروع ‪5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ : )3‬نتائج اإلطار العام والرصد ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)1‬ملخص للموازنة التقديرية ‪5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)4‬اإلطار العام لتقييم المخاطر التشغيلية (‪555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 )ORAF‬‬ ‫الملحق (‪ :)4‬ترتيبات اإلدارة المالية والصرÙ? ‪5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)1‬ترتيبات الشراء ‪5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)1‬ترتيبات التنÙ?يذ والرصد ‪555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)8‬اإلعداد للمشروع وتقييم أعضاء الÙ?ريق ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)9‬اإلطار العام للضمانات البيئية واإلجتماعية ‪555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)71‬التحليل اإلقتصادي والمالي ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)77‬الوثائق Ù?ÙŠ ملÙ?ات المشروع ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)73‬بيان بالقروض والمنح ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)71‬لمحة عن البالد ‪5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الملحق (‪ :)74‬خرائط ‪55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555‬‬ ‫الجمهورية اليمنية‬ ‫المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫ورقة المشروع الطارئ‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫معلومات أساسية‬ ‫المدير القطري‪ :‬هارتويغ شاÙ?ر‬ ‫القطاعات‪ :‬قطاعات اجتماعية أخرى(‪)%80‬؛ وصحة‬ ‫مدير القطاع‪ :‬ياسرالجمال‪/‬ستين جورغينسون‬ ‫(‪)%10‬؛ وقطاع التعليم العام (‪)%71‬‬ ‫رئيس الÙ?ريق‪ :‬كامل برهام‬ ‫المواضيع‪ :‬شبكات أمان اجتماعي(‪)%41‬؛ وتغذية وأمن‬ ‫رقم هوية المشروع‪P133811 :‬‬ ‫غذائي (‪)%11‬؛ وصحة الطÙ?Ù„ (‪)%71‬؛ والتعليم للجميع‬ ‫تاريخ سريان المÙ?عول المتوقع‪3171/1/39 :‬‬ ‫(‪5)%10‬‬ ‫أداة اإلقراض‪ :‬قرض طارئ للتعاÙ?ي‬ ‫الÙ?ئة البيئية‪ :‬ج‪ -‬غير مطلوبة‬ ‫تاريخ اإلغالق المتوقع‪ 11 :‬حزيران‪3174 ،‬‬ ‫مؤسسة التمويل الدولية مشترك‪ :‬ال‬ ‫مستوى مشترك‪ :‬اليوجد‬ ‫البيانات المالية للمشروع‬ ‫ضمانة ] [ ‪:‬غير ذلك ] [‬ ‫قرض ] [ ائتمان ] [ منحة ]‪[X‬‬ ‫شروط مقترحة‪:‬‬ ‫خطة تمويل (بالمليون دوالر)‬ ‫المصدر‬ ‫المبلغ اإلجمالي (بالمليون دوالر)‬ ‫إجمالي تكلÙ?Ø© المشروع‬ ‫‪102.0‬‬ ‫التمويل المشترك‬ ‫‪0.0‬‬ ‫المتلقي‬ ‫‪2.0‬‬ ‫إجمالي تمويل البنك‬ ‫‪100.0‬‬ ‫بنك الدولي لإلنشاء والتعمير‬ ‫‪0.0‬‬ ‫المؤسسة الدولية ااتنمية‬ ‫‪100.0‬‬ ‫جديد‬ ‫‪100.0‬‬ ‫إلتزام‬ ‫‪0.0‬‬ ‫معلومات العميل‬ ‫المتلقي‪ :‬الجمهورية اليمنية‬ ‫المؤسسة المسؤولة‪ :‬صندوق الرعاية اإلجتماعية )‪(SWF‬‬ ‫مسؤول لإلتصال‪ :‬السيد منصور الÙ?يضي‬ ‫هاتÙ? رقم‪ – (967-1) 544-012 :‬Ù?اكس‪(967-1) 544-011 :‬‬ ‫بريد إلكتروني‪info@swf.gov.ye :‬‬ ‫المبالغ التقديرية المصروÙ?Ø© (السنة المالية للبنك‪/‬بالمليون دوالر أمريكي)‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪40.0‬‬ ‫‪60.0‬‬ ‫السنوية‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪60.0‬‬ ‫تراكمية‬ ‫الهدÙ? التنموي للمشروع والوصÙ?‬ ‫األهداÙ? التنموية للمشروع‪ :‬إن هدÙ? المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة (‪ )ECRP‬هو مساعدة المتلقي على التخÙ?ÙŠÙ? من‬ ‫أثر األزمة التي حدثت Ù?ÙŠ ‪ 3177‬عن طريق توÙ?ير معونات نقدية لألسر الÙ?قيرة المستحقة‪5‬‬ ‫وصÙ? المشروع‪ :‬سيقوم المشروع الطارئ المقترح للتعاÙ?ÙŠ من األزمة بتمويل منح مساعدة نقدية لألسر الÙ?قيرة Ù?ÙŠ اليمن من‬ ‫خالل برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬واألسر الÙ?قيرة التي ستقوم المنحة بتغطيتها أضيÙ?ت Ù?ÙŠ ‪3177‬‬ ‫الى قائمة المستÙ?يدين من صندوق الرعاية اإلجتماعية بعد تطبيق اإلستهداÙ? القائم على الÙ?قر بناء على اختبار مستوى الÙ?قر‪5‬‬ ‫المكون ‪ 51‬المعونات النقدية لألسر الÙ?قيرة‪ :‬توÙ?ير معونات نقدية مؤقتة لألسر الÙ?قيرة المستحقة Ù„Ù?ترة أقصاها (‪ )74‬شهرا‪5‬‬ ‫المكون‪ .2‬رصد المشروع والتقييم‪ :‬بناء قدرات هيئة تنÙ?يذ المشروع لرصد وتقييم المشروع من خالل تمويل خدمات‬ ‫اإلستشاريين‪5‬‬ ‫اإلجراء الوقائي واإلستثناء على السياسات‬ ‫السياسات الوقائية التي أطلقت‪:‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫التقييم البيئي)‪(OP/BP 4.01‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫المستوطنات الطبيعية )‪(OP/BP 4.04‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫الغابات )‪(OP/BP 4.36‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫إدارة اآلÙ?ات )‪(OP 4.09‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫موارد ثقاÙ?ية مادية )‪(OP/BP 4.11‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫الشعوب األصلية )‪(OP/BP 4.10‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫إعادة استيطان غير طوعية )‪(OP/BP 4.12‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫سالمة السدود )‪(OP/BP 4.37‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ]‬ ‫مشاريع عن الممرات الهوائية الدولية )‪(OP/BP 7.50‬‬ ‫[‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم]‬ ‫مشاريع Ù?ÙŠ مناطق متنازع عليها )‪(OP/BP 7.60‬‬ ‫ال ]‪ [X‬نعم ] [‬ ‫هل يتطلب المشروع أي استثناءات عن سياسات البنك؟‬ ‫ال ] [ نعم ] [‬ ‫هل تمت المواÙ?قة عليها من إدارة البنك؟‬ ‫الشروط والمواثيق القانونية‪:‬‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‬ ‫وصÙ? الشروط‪/‬المواثيق‬ ‫مرجعية اتÙ?اقية التمويل‬ ‫تم تنÙ?يذ اإلتÙ?اقية الÙ?رعية بالنيابة عن حسب الÙ?عالية‬ ‫المادة ‪V5.01‬‬ ‫المتلقي والهيئة المنÙ?ذة للمشروع‪5‬‬ ‫ألÙ?‪ .‬المقدمة‬ ‫‪ .1‬تسعى ورقة المشروع هذه للحصول على مواÙ?قة المدراء التنÙ?يذيين على تقديم منحة من المؤسسة الدولية للتنمية بمبلغ‬ ‫‪ 1457‬مليون من حقوق السحب الخاص (ما يعادل ‪ 711‬مليون دوالر أمريكي) للجمهورية اليمنية‪ ،‬من اجل منحة المشروع‬ ‫الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة (‪5(ECRP‬‬ ‫‪ .2‬ستساعد المنحة المقترحة Ù?ÙŠ تمويل التكاليÙ? المتعلقة بجهود الحكومة من أجل اإلستدامة Ù?ÙŠ تقديم الخدمات اإلجتماعية‬ ‫الهامة التي تأثرت سلبيا بأزمة ‪ 53177‬واجهت اليمن اضطرابات حادة وواسعة النطاق من شباط ‪ 3177‬حتى تشرين ثاني‬ ‫‪ ØŒ3177‬األمر الذي نتج عنه زيادة Ù?ÙŠ الÙ?قر‪ ،‬وتردي Ù?ÙŠ الوضع الغذائي للÙ?قراء واختالل Ù?ÙŠ تقديم الخدمات األساسية‪ 5‬ويستمر‬ ‫البلد Ù?ÙŠ المعاناة من هذه اإلختالالت Ù?ÙŠ حين يبقى السياق اإلجتماعي واإلقتصادي هشا وضعيÙ?ا للغاية‪ 5‬والدعم المقترح‬ ‫سيساعد الحكومة Ù?ÙŠ التخÙ?ÙŠÙ? من أثر األزمة من خالل تمويل المعونات النقدية لألسر الÙ?قيرة التي أضحت أكثر استضعاÙ?ا‬ ‫نتيجة لألزمة‪5‬‬ ‫ألÙ?‪ .‬التحدي الطارئ‪ :‬السياق القطري‪ ،‬واستراتيجية التعاÙ?ÙŠ واألسباب الموجبة للمشروع المقترح‬ ‫السياق القطري‬ ‫‪ .3‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ2111‬واجهت اليمن احتجاجات شاملة‪ ،‬واشتباكات عنيÙ?ة‪ ،‬ونزاعات مسلحة نتج عنها انتخاب رئيس جديد‬ ‫وتشكيل حكومة انتقالية‪ .‬تسبب األداء الضعيÙ? الستراتيجية التنمية الحكومية Ù?ÙŠ العقود التي تلت عملية إعادة التوحيد‬ ‫الوطنية لعام ‪ ØŒ7991‬التي دÙ?ع بها ضعÙ? المؤسسات والحاكمية‪ ،‬Ù?ÙŠ تزايد التوتر اإلجتماعي والسياسي‪ 5‬وتÙ?اقمت هذه التوترات‬ ‫بسبب تردي األوضاع اإلقتصادية‪ ،‬ووصلت أوجها Ù?ÙŠ ‪ ØŒ3177‬بحدوث مظاهرات جماهيرية Ù?ÙŠ سياق األحداث التي سميت‬ ‫"بالربيع العربي"‪ 5‬وطالب المحتجون بتحسين الحاكمية‪ ،‬والتمثيل والÙ?رص اإلقتصادية‪ ،‬ونتج عن اإلحتجاجات اتÙ?اقية المرحلة‬ ‫اإلنتقالية التي تم التوصل اليها بوساطة مجلس التعاون الخليجي‪ 5‬وÙ?ÙŠ بداية كانون األول ‪ ØŒ3177‬تم تشكيل حكومة انتقالية‬ ‫كلÙ?ت بقيادة عملية التغييرات الدستورية‪ ،‬وبإصالح الجهاز العسكري‪ ،‬وإدارة اإلنتعاش اإلقتصادي‪ ،‬والتحضير لإلنتخابات‬ ‫العامة التالية Ù?ÙŠ بداية ‪53174‬‬ ‫‪ .4‬تسبب هذا الوضع الذي تسوده النزاعات باختالالت كبيرة Ù?ÙŠ سلسلة اإلنتاج والعرض‪ ،‬ونتج عن ذلك انكماش إقتصادي‬ ‫وارتÙ?اع Ù?ÙŠ معدالت البطالة‪ 5‬انخÙ?ض النشاط اإلقتصادي بنسبة ‪ 7154‬بالمائة Ù?ÙŠ ‪ ØŒ3177‬ويقدر بأنه سيتقلص أكثر بنسبة ‪759‬‬ ‫بالمائة Ù?ÙŠ ‪ ØŒ13173‬مؤديا الى ارتÙ?اع Ù?ÙŠ معدالت البطالة‪ 5‬وتبين التقديرات غير الرسمية أن ما يقارب من مليون عامل قد‬ ‫يكونون Ù?قدوا وظائÙ?هم Ù?ÙŠ ‪ 53177‬وانخÙ?اض توÙ?ر النÙ?ط‪ ،‬السيما الديزل‪ ،‬Ù?اقم من النقص المتزايد Ù?ÙŠ إمدادات الكهرباء والمياه‪5‬‬ ‫وقد أدت عمليات التخريب المتكررة لألنابيب Ù?ÙŠ منطقتي مأرب وراس عيسى‪ ،‬وكذلك عدم األمان المستمر على الطرق‪ ،‬الى‬ ‫انخÙ?اض حاد Ù?ÙŠ إنتاج النÙ?Ø· الخام بحوالي ‪ 41‬بالمائة Ù?ÙŠ ‪ ØŒ3177‬ومن المتوقع حدوث خسارة مشابهة Ù?ÙŠ ‪ 53173‬وقد واجهت‬ ‫القطاعات الزراعية‪ ،‬والصناعية وتلك الخاصة بالخدمات زيادات كبيرة Ù?ÙŠ تكلÙ?Ø© المدخالت مثل الري‪ ،‬والنقل والتسويق‪ ،‬مما‬ ‫أدى Ù?ÙŠ نهاية المطاÙ? الى تقليص اإلنتاج والصادرات‪5‬‬ ‫‪ .5‬وحسب التقديرات‪ ،‬Ù?إن معدالت الÙ?قر التي كانت Ù?ÙŠ زيادة قبل األزمة قد واجهت المزيد من اإلرتÙ?اع من ‪ 42‬بالمائة من‬ ‫السكان Ù?ÙŠ ‪ 2112‬الى ‪ 54.5‬بالمائة Ù?ÙŠ ‪ . 2112‬ومعدالت الÙ?قر مرتÙ?عة نسبيا Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‪ ،‬التي يقطن Ù?يها حوالي‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ %11‬من السكان و‪ % 84‬من الÙ?قراء‪ 5‬ويتركز الÙ?قر Ù?ÙŠ المناطق الحضرية Ù?ÙŠ صنعاء وعدن Ù?ÙŠ المقام األول‪ ،‬وهو Ù?قر مدقع‬ ‫بشكل خاص Ù?ÙŠ الحديدة‪ ،‬وتعز‪ ،‬والمكال‪ 5‬وهناك حوالي ‪ 8115481‬شخص يعتبرون اآلن أنهم األكثر استضعاÙ?ا نتيحة‬ ‫‪ 1‬قد تحيد التقديرات األخرى عن النمو المتوقع حسب تقييم ديناميكية عملية اإلنتقال Ù?ÙŠ اليمن‪ 5‬وبصورة عامة‪ ،‬تبقى توقعات النمو خاضعة ألخطاء أكبر من المعتاد خالل المرحلة اإلنتقالية‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫تقييم اجتماعي واقتصادي مشترك‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫النزاعات الحالية والسالÙ?Ø© Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك أطÙ?ال كانوا مشاركين بشكل مباشر Ù?ÙŠ اإلقتتال الداخلي والعنÙ? او تأثروا به‪،‬‬ ‫‪3‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© الى ‪ 3715111‬من العائدين المستضعÙ?ين واألشخاص الذين تأثروا بالحرب Ù?ÙŠ الشمال‪ ،‬و‪ 3115911‬من الالجئين‬ ‫وطالبي اللجوء ‪ ØŒ4‬وحوالي ‪ 7415111‬من النازحين Ù?ÙŠ الجنوب ‪.5‬وÙ?ÙŠ ذات الوقت‪ ،‬تأثرت عملية تقديم الخدمات بشكل كبير‬ ‫عبر اليمن‪ ،‬حيث لم يتم معالجة حالة اإلستضعاÙ? التي يعاني منها قسم كبير من السكان‪ ،‬مما يساهم Ù?ÙŠ Ù?قدان سبل العيش لهم‪5‬‬ ‫ويمكن ان يعزى بشكل مباشر التأثير السلبي الÙ?وري والدراماتيكي ألزمة ‪ 3177‬على صحة ورÙ?اه األÙ?راد‪ ،‬الى حالة عدم‬ ‫التطور المزمن السيما Ù?يما يتعلق بالخدمات اإلجتماعية األساسية‪5‬‬ ‫‪ .6‬تبقى اليمن أحد البلدان العشرة Ù?ÙŠ العالم التي تعاني أكثر من غيرها من انعدام األمن الغذائي ‪ ،‬وهو أكثر بلد يعاني من‬ ‫انعدام األمن الغذائي Ù?ÙŠ منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‪ .‬ووÙ?قا لبرنامج األغذية العالمي لألمم المتحدة‪ ،‬Ù?إن حوالي ‪44‬‬ ‫بالمائة من السكان (‪ 71‬مليون نسمة) كانوا يعانون من انعدام األمن الغذائي Ù?ÙŠ آذار ‪ ØŒ3173‬وهي زيادة كبيرة عما كان عليه‬ ‫مستوى انعدام األمن الغذائي أي ما يقارب ‪ 13‬بالمائة Ù?ÙŠ ‪ 56 3119‬ويعاني ما يقارب من مليون Ø·Ù?Ù„ دون سن الخامسة من‬ ‫سوء التغذية الحاد‪ ،‬حيث أن ‪ 17‬بالمائة من كل األطÙ?ال دون الخامسة يعانون من سوء التغذية‪ ،‬مقارنة بنسبة ‪ 48‬بالمائة Ù?ي‬ ‫‪ 53111‬وحوالي ثلثي األطÙ?ال اليمنيين الصغار جدا Ù?ÙŠ السن مصابون بالتقزم‪ ،‬ويصيب التقزم الشديد (الذي يهدد حياة الطÙ?Ù„)‬ ‫ثلثي كاÙ?Ø© األطÙ?ال Ù?ÙŠ البالد‪ 5‬وينتشر الÙ?قر وسوء التغذية Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية Ù?ÙŠ الغالب‪ 5‬ويعتمد اليمن لدرجة كبيرة على‬ ‫الواردات الغذائية التي تشكل ‪ 87‬بالمائة من اإلستهالك الغذائي‪ 5‬وبالنتيجة‪ ،‬Ù?إن البلد حساس بصورة خاصة للصدمات الناتجة‬ ‫عن أسعار الغذاء الخارجية‪ 75‬وحيث أن معدل ما يتناوله اليمني يوميا هو ‪ 111‬وحدة حرارية Ù?قط Ù?وق حد الجوع‪ ،‬Ù?إن‬ ‫اإلرتÙ?اع Ù?ÙŠ األسعار المحلية سيدÙ?ع بعدد أكبر من اليمنيين الى المزيد من انعدام األمن الغذائي‪5‬‬ ‫‪ .7‬كانت السياسات المالية Ù?ÙŠ ‪ 2111‬و‪ 2112‬موجهة الحتواء العجز المالي‪ .‬انخÙ?ضت اإليرادات ألن إنتاج النÙ?Ø· كان قد‬ ‫توقÙ? خالل Ù?ترة الثالثة عشر شهرا التي تم Ù?يها إيقاÙ? عمل خطوط النÙ?ط‪ ،‬وبسبب كساد النشاط اإلقتصادي‪ ،‬ومقاومة‬ ‫الكثيرين لدÙ?ع الضرائب خالل هذه الÙ?ترة من حالة عدم اليقين السياسي‪ 5‬ويتوقع أن يصل العجز المالي الى حوالي ‪ 71‬بالمائة‬ ‫من الناتج المحلي اإلجمالي‪ ،‬باستثناء المنح (‪ 1‬بالمائة من الناتج المحلي اإلجمالي بما Ù?ÙŠ ذلك المنح)‪ 5‬ويصارع برنامج النÙ?قات‬ ‫العامة Ù?ÙŠ ‪ 3173‬ضد مخاطر عديدة‪ ،‬محلية (أمن) ودولية (أسعار الغذاء وأسعار النÙ?Ø·)‪ 5‬وÙ?ÙŠ حين أن النÙ?قات الرأسمالية‬ ‫التزال متدنية أكثر مما ينبغي بحيث اليمكنها أن تولد انتعاشا (‪ 4‬بالمائة من الناتج المحلي اإلجمالي)‪ ،‬Ù?إن الحكومة تأمل أن‬ ‫تبقي على النÙ?قات الخاصة بإعانات النÙ?Ø· ثابتة Ù?ÙŠ ‪ 53173‬وزيادة العائدات أمر مستحيل من الناحية السياسية؛ Ù?إن منح النÙ?ط‬ ‫الضخمة من السعودية (والتي تصل الى حوالي ‪ 1‬بالمائة من الناتج المحلي اإلجمالي) كانت تبقي على الحكومة Ù?ÙŠ وضع‬ ‫اكتÙ?اء مالي Ù?ÙŠ ‪ ØŒ 3173‬السيما خالل النصÙ? األول من السنة‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن النÙ?قات اإلجتماعية الهامة غالبا ما‬ ‫تتناÙ?س مع غيرها من النÙ?قات (رواتب وأمن)‪5‬‬ ‫أثر األزمة على الخدمات اإلجتماعية األساسية‬ ‫‪ .8‬نتج عن األزمة التي مرت بها البالد أثر سلبي قوي على تقديم الخدمات التعليمية‪ .‬وكان للنزاعات التي دارت عام‬ ‫‪ 3177‬أثر كبير على القطاع التعليمي‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك الضرر الذي لحق بالمباني المدرسية واحتاللها‪ ،‬وعدم إمكانية الوصول الى‬ ‫بعض المدارس بسبب انعدام األمن‪ ،‬وزيادة تغيب المدرسين والموظÙ?ين اإلداريين‪ ،‬وعدم استكمال المنهاج Ù?ÙŠ السنة الدراسية‬ ‫‪ 577/3171‬ولوحظ األثر األك بر على البنية التحتية التعليمية التي تضررت من جراء القتال او اإلحتالل من قبل القوات‬ ‫المسلحة والنازحين‪5‬ووÙ?قا لوزارة التربية والتعليم‪ ،‬تضررت حوالي ‪ 871‬مدرسة ضررا كبيرا نتيجة النزاع المسلح‪ ،‬وتهدمت‬ ‫بعض المباني بالكامل Ù?ÙŠ بعض الحاالت‪ 5‬وخالل حملة العودة الى المدرسة التي أطلقتها اليونسيÙ? Ù?ÙŠ أيلول ‪ ØŒ3177‬قالت‬ ‫‪ 3‬مÙ?وضة األمم المتحدة السامية لالجئين‬ ‫‪ 4‬مÙ?وضية األمم المتحدة السامية للالجئين‪" 531775‬ملÙ? العمليات القطرية لمÙ?وضية األمم المتحدة السامية للالجئين – اليمن"‪ 5‬تحديث النداء العالمي ‪53177‬‬ ‫‪5‬‬ ‫تÙ?اقم اإلقتتال Ù?ÙŠ محاÙ?ظة أبين‪ ،‬جنوب اليمن‪ ،‬تسبب Ù?ÙŠ نزوح حوالي ‪ 7811‬نسمة Ù?ÙŠ آذار ‪ ØŒ 3173‬وÙ?قا لمكتب األمم المتحدة لتنسيق الشؤون اإلنسانية (‪5)OCHA‬‬ ‫‪ 6‬أطلق برنامج األغذية العالمي لألمم المتحدة نتائج أولية عن المسح الشامل الذي أنجز مؤخرا لألمن الغذائي Ù?ÙŠ اليمن (‪ )CFSS‬Ù?ÙŠ ‪ 74‬آذار ‪53173‬‬ ‫‪7‬‬ ‫تسبب ارتÙ?اع أسعارالمواد الغذائية بضغوط على ميزان المدÙ?وعات‪ ،‬حيث تقترح التقديرات زيادة قدرها ‪ 41‬بالمائة Ù?ÙŠ تكلÙ?Ø© أسعار القمح‪ ،‬وواحد بالمائة من الناتج المحلي اإلجمالي و‪31‬‬ ‫بالمائة من اإلحتياطي اإلجنبي‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫المنظمة بأنه تم احتالل ما يزيد عن ‪ 741‬مدرسة من قبل إما القوات المسلحة او النازحين‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تأثرت عملية‬ ‫البناء العادية للمباني المدرسية وعملية تقديم المعدات والمواد باإلضطرابات التي تولدت عن النزاع والقيود الصارمة على‬ ‫الموازنة‪5‬‬ ‫‪ .2‬تردت إمكانية الحصول على الخدمات الصحية األساسية‬ ‫أظهرت التقديرات بأن إمكانية الوصول الÙ?علي الى مراÙ?Ù‚ صحية ثابتة قد تكون انخÙ?ضت الى ‪ 41‬بالمائة بعد أن كانت ‪18‬‬ ‫بالمائة قبل النزاع‪ 5‬وقد نتج عن انعدام األمن والنزاعات المسلحة منذ ‪ 3177‬نزوح مئات األلوÙ? من اليمنيين‪ ،‬مما أثر على‬ ‫معظم المحاÙ?ظات Ù?ÙŠ البالد‪ 5‬وقد زاد من تÙ?اقم األوضاع الحالة غير المستقرة للخدمات اإلجتماعية والصحية األساسية‪ ،‬Ù?ÙŠ حين‬ ‫أن سوء الوضع الغذائي للعديد من اليمنيين كان له أثر كبير على نتائج الصحة العامة‪ 5‬وشملت التحديات الرئيسية الناتجة عن‬ ‫النزاع وما تاله ‪ )i( :‬النقص Ù?ÙŠ األدوية والمعدات Ù?ÙŠ المراÙ?Ù‚ الصحية على كاÙ?Ø© المستويات؛ Ùˆ(‪ )ii‬اختالل الخدمات الصحية‬ ‫Ù?ÙŠ المحاÙ?ظات المتأثرة بالنزاع نتيجة لتهديم المراÙ?Ù‚ الصحية‪ ،‬وÙ?قدان المعدات واألدوية واللوازم‪ ،‬ونزوح موظÙ?ÙŠ الصحة؛‬ ‫و(‪ )iii‬نقص قدرات النظام الطارئ الصحي لإلستجابة الى العنÙ? والحوادث التي جرت أثناء األزمة؛ Ùˆ(‪ )iv‬العبء اإلضاÙ?ي‬ ‫الذي يرزخ تحته نظام صحي تسبب النازحون بإضعاÙ?ه‪5‬‬ ‫‪ .11‬عانى سكان اليمن منذ ‪ 2118‬من سلسلة من اإلرتÙ?اعات Ù?ÙŠ سعر الغذاء‪ ،‬ومن الÙ?يضانات وعدم اإلستقرار السياسي‪.‬‬ ‫وتسببت أزمة ‪ 3177‬بارتÙ?اع إضاÙ?ÙŠ Ù?ÙŠ األسعار‪ 5‬وأصبحت اإلمدادات الحكومية بالمياه والكهرباء والوقود للطهي نادرة نتيجة‬ ‫انقطاع اإلمدادات‪ 5‬وقد زادت رسوم المياه‪ ،‬وتكاليÙ? اإلنارة والوقود للطهي زيادة حادة‪ 5‬وÙ?ÙŠ المناطق الحضرية واألحياء التي‬ ‫جرت Ù?يها نزاعات مسلحة‪ ،‬مثل صنعاء وتعز‪ ،‬كان على األسر أن تتحمل تكاليÙ? ترك بيوتها نحو أماكن أكثر أمانا‪ ،‬إما Ù?ي‬ ‫أحياء أخرى او Ù?ÙŠ قراهم وبلداتهم‪ 5‬ولوحظ وجود عالمات حزن بين الجمهور العام‪ ،‬كانت أشد Ù?ÙŠ المناطق المتأثرة بالنزاع‬ ‫عال من الÙ?قر‪ 5‬وكانت أكثر مجموعات السكان تأثرا هم النساء واألطÙ?ال‪ 5‬وكانت آليات‬ ‫Ù?‬ ‫السياسي والتي Ù?يها أصال مستوى‬ ‫التكيÙ? التي لوحظ استخدامها هي‪ :‬انخÙ?اظ عدد الوجبات؛ وتدني التنوع الغذائي‪ ،‬وإخراج األطÙ?ال من المدرسة وتشغيلهم Ù?ي‬ ‫الغالب كعمال ÙˆÙ?ÙŠ بعض الحاالت‪ ،‬يتم إرسالهم بصورة غير قانونية لبلدان مجاورة؛ وكان ينتج عن التخلي عن العالج الطبي‬ ‫تردي صحة األم والطÙ?Ù„Ø› وزيادة الدين المترتب على األسرة؛ وقيامها ببيع موجوداتها‪5‬‬ ‫الرد الحكومي‬ ‫‪ .11‬وضعت اليمن خطة انتقالية لتحقيق اإلستقرار والتنمية (‪ )TPSD‬وتلقت تعهدات بتقديم مساعدات كبيرة‪ .‬وقد عبر‬ ‫المانحون عن التزامهم القوي نحو دعم الخطة اإلنتقالية لإلستقرار والتنمية‪ ،‬بإجمالي تعهدات بلغت حوالي ‪ 154‬كليون دوالر تم‬ ‫تلقيها خالل مؤتمر المانحين Ù?ÙŠ الرياض‪ ،‬وإجتماع المتابعة ألصداقء اليمن الذي عقد Ù?ÙŠ نيويورك (أيلول ‪ 5)3173‬وÙ?ÙŠ حين‬ ‫أن هذه التعهدات التلبي بالكامل طلب الحكومة بتمويل اإلحتياجات قصيرة األجل والبالغة ‪ 451‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬وألوليات‬ ‫التنمية متوسطة األجل والبالغة ‪ 1514‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬اال أنه يتم تمويل اإلحتياجات قصيرة األجل وجزء كبير من‬ ‫اإلحتياجات متوسطة األجل‪ 5‬وتعمل الحكومة وشركائها Ù?ÙŠ التنمية معا بشكل وثيق من أجل الوصول الى التعهدات التي قدمت‪5‬‬ ‫وتم اإلتÙ?اق على إطار عام للمساءلة المتبادلة لتحقيق هذا الغرض‪ ،‬مما يلزم الحكومة ومانحوها بالتزاماتهم‪5‬‬ ‫‪ .12‬تؤكد الخطة اإلنتقالية لإلستقرار والتنمية على الدعم قصير األجل واإلنساني لإلنعاش وإعادة اإلعمار‪ ،‬مع المحاÙ?ظة‬ ‫على اإلستقرار اإلقتصادي‪ 5‬وكأولوية من أولويات الخطة اإلنتقالية لإلستقرار والتنمية‪ ،‬حددت الحكومة أن توسيع الحماية‬ ‫اإلجتماعية وتعزيز شبكات األمان مرتبطين باألهداÙ? المزدوجة للمساعدة اإلجتماعية (قصيرة األمد وأثناء المرحلة اإلنتقالية)‬ ‫والتنمية اإلقتصادية (طويلة األمد والخاصة بما يلي المرحلة اإلنتقالية)‪ 5‬والغرض من ذلك هو تعزيز شبكات وآليات شبكات‬ ‫األمان من أجل دعم الÙ?قراء‪ ،‬وإعطاء األولوية لإلستثمارات كثيÙ?Ø© العمالة Ù?ÙŠ كاÙ?Ø© القطاعات اإلقتصادية مع التركيز بشكل‬ ‫خاص على الشباب والمرأة للمشاركة Ù?ÙŠ القوة العاملة‪ ،‬وتوسيع نظام الحواالت النقدية من خالل صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫لمساعدة المجموعات األÙ?قر‪ 5‬كما أن تعزيز الدعم لألكثر استضعاÙ?ا هو أولوية قصوى للمرحلة الÙ?ورية‪ 5‬ولهذا الغرض قامت‬ ‫الحكومة بإلحاق حوالي ‪ 4115111‬منتÙ?ع جديد ببرنامج المعونات النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ ‪ 53177‬اال أن‬ ‫الوضع المالي الهش الذي يعكس الوضع السياسي الهش Ù?ÙŠ البالد‪ ،‬يجعل هذا الدعم طموحا‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .13‬وهدÙ? الحكومة الرئيسي Ù?ÙŠ مجال التعليم هو حماية وتعزيز المكتسبات من حيث إمكانية الحصول على التعليم‬ ‫األساسي‪ ،‬مع تعزيز المزيد من مشاركة الÙ?تيات وتحسين نوعية التعلم‪ .‬قامت اليمن بإحراز تقدم كبير Ù?ÙŠ زيادة إمكانية‬ ‫الحصول على التعليم األساسي‪ :‬Ù?قد ارتÙ?ع معدل اإللتحاق اإلجمالي (‪ )GER‬Ù?ÙŠ التعليم األساسي من ‪ 13‬بالمائة Ù?ÙŠ ‪99/7998‬‬ ‫الى ما يقارب ‪ 81‬بالمائة Ù?ÙŠ ‪77/3171‬؛ وزادت نسبة التحاق الÙ?تيات بشكل كبير من ‪ 43‬بالمائة الى ‪ 11‬بالمائة‪ 5‬وعلى الرغم‬ ‫من هذا التحسن‪ ،‬اال أنه من غير المحتمل أن تحقق اليمن األهداÙ? اإلنمائية لأللÙ?ية حول التعليم للجميع لضمان أن يقوم كاÙ?ة‬ ‫األوالد والÙ?تيات بانهاء دورة كاملة من الدراسة اإلبتدائية بحلول ‪ ØŒ3174‬كما تبقى جودة التعليم تحديا‪ 5‬وÙ?ÙŠ حين تقوم وزارة‬ ‫التربية والتعليم بمراجعة اإلستراتيجية الوطنية لتطوير التعليم األساسي (‪ )NBDES‬من أجل تحديث األهداÙ? الرئيسية وتقوية‬ ‫التركيز على الجودة‪ ،‬تقوم كذلك بدراسة أثر أزمة ‪ 3177‬والنزاعات على عمليات القطاع‪ 5‬ويستÙ?يد قطاع التعليم Ù?ÙŠ اليمن من‬ ‫دعم قوي ومتناسق من العديد من شركاء التنمية المتنوعين‪5‬‬ ‫‪ .14‬تعمل الحكومة على تلبية اإلحتياجات الصحية للسكان الذين تضرروا من األزمة على األخص النازحين‪ .‬وكانت الموارد‬ ‫اإلضاÙ?ية المطلوبة تتضمن األدوية األساسية‪ ،‬والمعدات واألجهزة الطبية‪ ،‬وخدمات الرعاية الطارئة‪ 5‬وقد تضمنت استجابة‬ ‫الخطة اإلنتقالية لإلستقرار والتنمية‪ ،‬للتحديات الحالية تحديد أولويات ثالثة للقطاع الصحي هي‪ )i( :‬استجابة إنسانية ÙˆÙ?ي‬ ‫الحاالت الطارئة‪ :‬تعزيز أنظمة اإلستجابة الوطنية للطوارئ؛ Ùˆ(‪ )ii‬رزمة الخدمات األساسية‪ :‬زيادة إمكانية الحصول على‬ ‫رعاية صحية‪ ،‬وتوÙ?رها واستخدامها؛ Ùˆ(‪ )iii‬إعادة التأهيل واإلنتعاش ما بعد النزاع‪ :‬ضمان وجود منظمات مرنة ومتجاوية‬ ‫من أجل التعامل مع األزمة وعدم اإلستقرار‪5‬‬ ‫األسباب الموجبة للمشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫‪ .15‬يدعم البنك الدولي بنشاط انتقال اليمن الى مرحلة ما بعد األزمة‪ 5‬أعد البنك الدولي‪ ،‬بالتعاون مع األمم المتحدة‪ ،‬واإلتحاد‬ ‫األوروبي والبنك اإلسالمي للتنمية Ù?ÙŠ ‪ 3173‬تقييما اجتماعيا واقتصاديا مشتركا (‪( )JSEA‬تقرير رقم ‪ )14171‬من أجل تقييم‬ ‫أثر األزمة وتحديد إجراءات التعاÙ?ي‪ 5‬وشكل التقييم اإلجتماعي واإلقتصادي المشترك األساس للمناقشات Ù?ÙŠ مؤتمر المانحين‬ ‫Ù?ÙŠ الرياض وما بعده‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬وضع البنك مذكرة استراتيجية مؤقتة لضبط دعمه المقدم للمرحلة اإلنتقالية الحالية‬ ‫تداعياتها‪5‬‬ ‫‪ .16‬إن المشروع الطارئ المقترح للتعاÙ?ÙŠ من األزمة متواÙ?Ù‚ مع توصية التقييم اإلجتماعي واإلقتصادي المشترك لحماية‬ ‫النÙ?قات اإلجتماعية الهامة Ù?ÙŠ المدى القصير‪ ،‬ومع هدÙ? الخطة اإلنتقالية لإلستقرار والتنمية والمتمثل Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على‬ ‫مستويات الدخل والخدمات األساسية الهامة‪ ،‬على األخص للÙ?قراء‪ 5‬ويتوقع أن يساهم المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫Ù?ÙŠ تحقيق اإلستقرار Ù?ÙŠ المرحلة اإلنتقالية‪ ،‬من خالل مساندة الحكومة لتوÙ?ير مساعدة مالية Ù?ورية لألسر الÙ?قيرة التي أصبحت‬ ‫أكثر استضعاÙ?ا بسبب األزمة‪5‬‬ ‫‪ .17‬وتمت دراسة امكانية استخدام أموال ناÙ?ذة مواجهة األزمات لهذا المشروع‪ 5‬اال أنه لم يكن باإلمكان استخدام ناÙ?ذة‬ ‫مواجهة األزمات Ù?يما يتعلق بواحدة من معايير إمكانية الحصول على األموال‪ ،‬وهي حدوث صدمة خارجية بسبب إما كارثة‬ ‫طبيعية او أزمة اقتصادية تؤثر على بلدان عديدة‪5‬‬ ‫‪ .18‬يبني البنك الدولي على جهود قائمة طويلة األمد من أجل دعم القطاعات اإلجتماعية Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬باإلشتراك مع شركاء‬ ‫التنمية اآلخرين‪ 5‬وقد لعب البنك الدولي دورا رياديا Ù?ÙŠ الماضي Ù?ÙŠ دعم استراتيجية التخÙ?ÙŠÙ? من الÙ?قر Ù?ÙŠ اليمن وأجندة التنمية‬ ‫البشرية Ù?يها‪ 5‬وكان البنك يقدم دعما متسقا لقطاع التعليم يتضمن أربعة مشاريع قائمة حاليا تغطي التعليم األساسي‪ ،‬والثانوي‬ ‫والعالي‪ 5‬كما أن البنك هو داعم رئيسي للقطاع الصحي‪ ،‬مع تركيز خاص على صحة األم والطÙ?ل‪ 5‬وباإلضاÙ?Ø© الى الدعم‬ ‫المباشر ألدوات الحماية اإلجتماعية الرئيسية Ù?ÙŠ اليمن (الصندوق اإلجتماعي للتنمية (‪ ØŒ)SFD‬ومشروع األشغال العامة‬ ‫(‪ )PWP‬وصندوق الرعاية اإلجتماعية (‪ ØŒ))SWF‬يعمل البنك مع شركاء التنمية اآلخرين على تحسين اإلستهداÙ? وأثر‬ ‫البرامج اإلجتماعية القطرية‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫باء‪ .‬استجابة البنك‬ ‫استراتيجية البنك‬ ‫‪ .12‬تم تأطير استراتيجية مجموعة البنك الدولي لمعالجة تداعيات أزمة البالد ودعم المرحلة اإلنتقالية‪ ،‬Ù?ÙŠ مذكرة‬ ‫اإلستراتيجية المؤقتة (السنة المالية ‪( )14/2113‬التقرير رقم ‪ )71243‬التي تمت مناقشتها مع مجلس المدراء التنÙ?يذيين‬ ‫Ù?ÙŠ ‪ 13‬تشرين ثاني ‪ .2112‬وتهدÙ? اإلستراتيجية المؤقتة الى مساعدة الحكومة Ù?ÙŠ تحقيق استقرار المرحلة اإلنتقالية Ù?ي‬ ‫المدى القصير‪ ،‬وإجراء العمل التحضيري إلصالحات متوسطة المدى‪ 5‬وتدعم مذكرة اإلستراتيجية المؤقتة ثالثة ركائز‬ ‫استراتيجية‪ )i( :‬تحقيق مكاسب سريعة وحماية للÙ?قراء عن طريق خلق وظائÙ? قصيرة األجل‪ ،‬وإعادة الخدمات األساسية‪،‬‬ ‫وت حسين إمكانية الدخول الى شبكات األمان اإلجتماعية‪ ،‬وإعادة إحياء سبل العيش؛ Ùˆ(‪ )ii‬تحسين اإلدارة المالية عن طريق‬ ‫المساعدة Ù?ÙŠ الحÙ?اظ على اإلستقرار الكلي‪ ،‬وتعزيز السياسات المالية واإلدارة المالية العامة‪ ،‬وتحسين البيئة المواتية لنمو‬ ‫القطاع الخاص والقدرة التناÙ?سية؛ Ùˆ(‪ )iii‬تعزيز الحاكمية وتقديم الخدمات العامة من خالل دعم الحاكمية المحلية‪ ،‬وبناء‬ ‫القدرات‪ ،‬وتقديم الخدمات‪ ،‬وتحسين مشاركة المواطن‪5‬‬ ‫‪ .21‬وÙ?ÙŠ حين يتم دعم إمكانية الحصول على الخدمات األساسية والبنية التحتية‪ ،‬Ù?إن استراتيجية البنك تهدÙ? الى التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫من أثر ارتÙ?اع سعر األغذية‪ 5‬وأحد األدوات الرئيسية المتوÙ?رة لمعالجة تذبذب سعر الغذاء هو الدعم المقدم لشبكات األمان‬ ‫واألنشطة قصيرة األجل المولدة للدخل‪ ،‬األمر الذي يساهم Ù?ÙŠ تحسين القوة الشرائية للقطاعات األكثر تأثرا من السكان‪،‬‬ ‫وتساعدهم على التعامل مع اإلرتÙ?اعات المحتملة Ù?ÙŠ سعر الغذاء ومخاطر األمن الغذائي‪ 5‬والمشروع المقترح هو واحد من‬ ‫سلسلة من األنشطة الجديدة بموجب مذكرة اإلستراتيجية المؤقتة‪ ،‬ويستهدÙ? أوجه الضعÙ? لدى الÙ?قراء والمجموعات المهمشة‬ ‫Ù?ÙŠ المدى القصير‪ 5‬وهذه تشمل أيضا‪ )i( :‬تمويل إضاÙ?ÙŠ (‪ 34‬مليون دوالر أمريكي) لتوسيع مشروع الصندوق اإلجتماعي‬ ‫للتنمية لمشروع األشغال كثيÙ?Ø© العمالة (‪ )P133699‬من أجل تغطية الشباب والنساء العاطالت عن العمل من ناحية‪ ،‬ولشمل‬ ‫من ناحية أخرى خدمات تغذوية؛ Ùˆ(‪ )ii‬برنامج قسائم قائم على المخرجات لألمومة وحديثي الوالدة (‪ 71( )P144522‬مليون‬ ‫دوالر أمريكي) من شأنه توسيع نطاق العمليات اإلختبارية للمساعدة القائمة على المخرجات؛ Ùˆ(‪ )iii‬المشروع الثاني لتطوير‬ ‫التعليم األساسي (‪ 11( )P13053( )BEDP II‬مليون دوالر) من أجل تقديم الدعم للتعليم األساسي‪ ،‬بناء على التقدم الذي‬ ‫أحرز مسبقا Ù?ÙŠ مشروع تطوير التعليم األساسي األول ‪5)P076185( BEDPI‬‬ ‫‪ .21‬الهدÙ? اإلنمائي للمشروع (‪ 5)PDO‬إن الهدÙ? األساسي للمشروع الطارئ المقترح للتعاÙ?ÙŠ من األزمة هو مساعدة‬ ‫المتلقي على التخÙ?ÙŠÙ? من أثر أزمة ‪ ØŒ3177‬من خالل توÙ?ير المعونات النقدية لألسر الÙ?قيرة المستحقة للحصول على المعونات‪5‬‬ ‫‪ .22‬وصÙ? المشروع (راجع الملحق ‪ 1‬لوصÙ? تÙ?صيلي للمشروع)‪ .‬سيقوم المشروع المقترح بتمويل منح المساعدة النقدية‬ ‫لألسر الÙ?قيرة Ù?ÙŠ اليمن من خالل برنامج الحواالت النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬وصندوق الرعاية اإلجتماعية هو‬ ‫أكبر شبكة أمان اجتماعي قائمة على الحواالت النقدية Ù?ÙŠ اليمن أنشأت Ù?ÙŠ ‪ 57991‬وÙ?ÙŠ ‪ ØŒ3177‬قام صندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية بتوسيع نطاق تغطيته بنسبة ‪ %41‬لتصل الى ‪ 754‬مليون أسرة‪ ،‬مما يمثل ‪ 159‬مليون Ù?رد Ù?ÙŠ كاÙ?Ø© ال ‪ 37‬محاÙ?ظة‪5‬‬ ‫وتم انتقاء ال ‪ 154‬مليون أسرة إضاÙ?ية باستخدام طريقة اختبار مستوى الدخل المطبقة على مسح األسر لعام ‪ ØŒ3118‬من أجل‬ ‫تحسين عملية استهداÙ? الÙ?قر من قبل صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬وتهدÙ? طريقة اختبار مستوى الدخل التي تم تطويرها‬ ‫بمساعدة Ù?نية من البنك‪ ،‬الى تحسين اإلستهداÙ? لصالح الÙ?قراء استنادا الى سمات معينة‪ 5‬وÙ?ÙŠ طريقة اختبار مستوى الدخل‪ ،‬يتم‬ ‫جمع متغيرات يمكن مالحظتها مثل الخصائص الÙ?ردية‪/‬األسرية وملكية األسرة للسلع المعمرة‪ ،‬ويتم تطبيق سالسل من‬ ‫"األوزان" لتقدير رعاية األسرة‪ 5‬وتقوم طريقة اختبار مستوى الدخل بتصنيÙ? األسر الى Ù?ئات ستة‪ :‬شملت الÙ?ئات من ألÙ? الى‬ ‫دال األسر التي تعتبر Ù?قيرة او Ù?قيرة للغاية؛ وكانت الÙ?ئة (هاء) تشمل األسر التي اعتبرت معرضة للÙ?قر؛ والÙ?ئة (دال) لألسر‬ ‫التي اعتبرت غير Ù?قيرة‪ 5‬وستقوم المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة بتمويل المعونات النقدية لألسر للÙ?ئات من ألÙ? الى دال‪5‬‬ ‫‪ .23‬مكونات المشروع‬ ‫المكون ‪ :7‬الحواالت النقدية لألسر الÙ?قيرة (‪ 9958‬مليون دوالر أمريكي)‪ 5‬سيوÙ?ر هذا المكون دÙ?عات مناÙ?ع نقدية لحوالي‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ 4115111‬أسرة Ù?قيرة‪ 5‬وسيمول هذا المشروع المعونات النقدية (حوالي ‪ 31-71‬دوالر أمريكي Ù?ÙŠ الشهر) لألسر‬ ‫‪5‬‬ ‫المستحقة للحصول على المناÙ?ع Ù„Ù?ترة خمسة عشر شهرا‪ 5‬وستقوم الحكومة بتمويل رسوم الخدمات المرتبطة بذلك (‪7‬‬ ‫بالمائة) التي تÙ?رضها مؤسسات الخدمات (مكتب البريد والبنوك التجارية)‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© الى التكاليÙ? التشغيلية ذات العالقة‬ ‫لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬وذلك من أجل تنÙ?يذ المشروع‪5‬‬ ‫المكون ‪ :3‬الرقابة والتقييم لتنÙ?يذ المشروع (‪ 153‬مليون دوالر أمريكي)‪ 5‬سيوÙ?ر هذا المكون الخدمات اإلستشارية‬ ‫‪-‬‬ ‫الضرورية لدعم صندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ رصد وتقييم تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك التدقيق الخارجي‪5‬‬ ‫اإلستحقاق للسير Ù?ÙŠ اإلجراءات بموجب ‪OP/BP 8.0‬‬ ‫‪ .24‬تماشيا مع المبادئ التوجيهية لسياسات التشغيل ‪ ØŒ 8511‬سينظر المشروع المقترح Ù?ÙŠ اآلثار اإلقتصادية واإلجتماعية‬ ‫المعاكسة الناتجة عن األزمة التي واجهتها البالد Ù?ÙŠ ‪ ØŒ3177‬والتي نتج عنها زيادة Ù?ÙŠ الÙ?قر واإلستضعاÙ?‪ 5‬ويتوقع أن يساعد‬ ‫هذا المشروع حكومة اليمن على المحاÙ?ظة على رأس المال البشري واإلجتماعي عن طريق تمويل المعونات النقدية لألسر‬ ‫الÙ?قيرة عبر البالد‪5‬‬ ‫التواؤم مع اإلستراتيجية القطرية‬ ‫‪ .25‬تتضمن مذكرة اإلستراتيجية المؤقتة التي تم تبنيها مؤخرا‪ ،‬استراتيجية مجموعة البنك الدولي لمساعدة اليمن للسنوات‬ ‫المالية ‪ 3171‬و‪ ØŒ3174‬وهو إطار زمني يتماشى مع الÙ?ترة اإلنتقالية وتداعياتها الÙ?ورية‪ 5‬والمشروع المقترح مشمول Ù?ي‬ ‫مذكرة اإلستراتيجية المؤقتة كأحد المكونات الرئيسية الستجابة البنك‪ ،‬من أجل الحيلولة دون تردي الوضع اإلنساني الحالي‪،‬‬ ‫وضمان أن النÙ?قات اإلجتماعية األهم هي محمية‪ 5‬وهذه العملية المقترحة هي كذلك مساهمة أولى Ù?ÙŠ تحقيق التعهد الذي قام به‬ ‫البنك الدولي Ù?ÙŠ مؤتمر الرياض Ù?ÙŠ أيلول ‪53173‬‬ ‫النتائج المتوقعة‬ ‫‪ .26‬تتمثل النتيجة الرئيسية المتوقعة للمشروع المقترح Ù?ÙŠ تقديم الدعم المالي لحوالي ‪ 4115111‬أسرة Ù?قيرة أصبحت أكثر‬ ‫استضعاÙ?ا نتيجة ألزمة البالد وارتÙ?اع األسعار‪ ،‬السيما لألغذية‪ 5‬وحوالي ‪ 41‬بالمائة من األسر التي سيغطيها المشروع ترأسها‬ ‫امرأة‪ 5‬ويقدر إجمالي عدد األÙ?راد الذين سيتنÙ?عون من المساعدة النقدية التي يوÙ?رها المشروع ب‪ 354‬مليون شخص منهم ‪43‬‬ ‫بالمائة من اإلناث‪5‬‬ ‫باء‪ .‬تقييم أنشطة المشاريع‬ ‫اقتصادي ومالي‬ ‫‪ .27‬وبصورة عامة‪ ،‬يتوقع أن يكون للمشروع المقترح مناÙ?ع اقتصادية كبيرة على المستوى الوطني‪ ،‬نظرا للعدد الكبير نسبيا‬ ‫من األسر التي ستتلقى الدعم من المنحة الطارئة‪ 5‬ويتوقع من حوالي ‪ 4115111‬أسرة حددت على أنها Ù?قيرة باستخدام طرق‬ ‫اختبار مستوى الدخل‪ ،‬الحصول على حواالت نقدية من خالل المشروع‪ 5‬وهذا يمثل حوالي ثلث إجمالي عدد المنتÙ?عين من‬ ‫برنامج صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬ويتوقع أن ينتج عن الحواالت النقدية التي سيتم تمويلها من المشروع ما يلي‪ )i( :‬زيادة‬ ‫اإلستهالك بين أسر المتÙ?عين؛ Ùˆ(‪ )ii‬زيادة نسب اإللتحاق بالمدرسة والحضور بالنسبة لألطÙ?ال‪ ،‬و(‪ )iii‬انخÙ?اض مستويات‬ ‫المراضة وسوء التغذية بين األطÙ?ال من سن صÙ?ر الى ‪ 4‬سنوات‪ 5‬ويتوقع أن يؤدي أثر الدخل للحوالة (مثل زيادة اإلستهالك‬ ‫الغذائي‪ ،‬والتنوع الغذائي) الى تحسن Ù?ÙŠ النتائج على المستوى الصحي والتعليمي لألطÙ?ال واألسرة الممتدة‪ 5‬وباإلضاÙ?Ø© الى‬ ‫مناÙ?ع الرعاية المباشرة الناتجة عن تحسن الوضع الصحي‪ ،‬يمكن توقع مكاسب أيضا من خالل تحسين المستويات الدراسية‬ ‫والتحصيل المعرÙ?ي‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© الى اإلنتاجية‪ ،‬واألرباح والدخل للكبار‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .28‬وباستالم حواالت نقدية منتظمة‪ ،‬من المرجح أن تزيد األسر من كميات الغذاء التي تتناولها‪ ،‬مما ينتج عن ذلك انخÙ?اض‬ ‫Ù?ÙŠ إنعدام األمن الغذائي والمحاÙ?ظة على األصول المنتجة‪ 5‬ويتوقع أن يكون لهذا أثر إيجابي على تجانس اإلستهالك‪ 5‬وهذا‬ ‫سيقلل من كل من الÙ?قر من حيث الدخل‪ ،‬وعدم المساواة Ù?ÙŠ الدخل نتيجة أثر إعادة التوزيع الناتج عن استهداÙ? Ø£Ù?قر العائالت‬ ‫ضمن األسر بعملية التحويل‪ 5‬والحواالت النقدية غير المشروطة مثل تلك التي Ù†Ù?ذها صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬ستمنح‬ ‫األسر الÙ?قيرة أكبر قدر من المرونة‪ ،‬وهي تتضمن من الناحية اإلدارية تحديات اقل من حيث التنÙ?يذ‪ 5‬ومن المرجح أن تؤثر‬ ‫الحواالت النقدية غير المشروطة على التنمية البشرية‪ ،‬حيث يكون للمجموعات المستضعÙ?Ø© إمكانية كاÙ?ية للحصول على‬ ‫المعلومات من أجل انتقاء خيارات مستنيرة حول الصحة والتعليم‪5‬‬ ‫Ù?ني‬ ‫‪ .22‬يهدÙ? المشروع المقترح لدعم استجابة الحكومة لتداعيات أزمة ‪ ØŒ3177‬السيما التخÙ?ÙŠÙ? من أثر ارتÙ?اع سعر األغذية على‬ ‫األسر الÙ?قيرة‪ 5‬ويعتمد تصميم المشروع على تجربة صندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ تقديم المساعدة النقدية المباشرة وتحسين‬ ‫اإلستهداÙ?‪ ،‬من خالل استعمال اختبار مستوى الدخل لتحديد المستÙ?يدين المعنيين للمشروع‪ 5‬وصندوق الرعاية اإلجتماعية هو‬ ‫أحد برامج شبكة األمان اإلجتماعي الرئيسية Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وهو يعمل ويقدم المساعدة النقدية منذ ما يزيد عن ‪ 74‬سنة‪5‬‬ ‫‪ .31‬ويقوم تصميم المشروع المقترح على التجربة والدروس المستخلصة من المشروع الطارئ لتعزيز شبكة األمان‬ ‫اإلجتماعي (‪ )ESSNEP‬الممول من خالل مرÙ?Ù‚ اإلتحاد األوروبي لإلستجابة السريعة ألزمة الغذاء‪ ،‬وسينتÙ?ع من المساعدة‬ ‫التقنية المقدمة لصندوق الرعاية اإلجتماعية من خالل مشروع الدعم المؤسسي الممول من البنك (‪ 5)P#()ISP‬واستخدم‬ ‫تصميم المشروع نتائج المساعدة الÙ?نية المقدمة لصندوق الرعاية اإلجتماعية من أجل إصالح استهداÙ?ه‪ ،‬وذلك من خالل تطبيق‬ ‫اختبار مستوى الدخل على قاعدة بياناتهم الوطنية للÙ?قراء‪5‬‬ ‫‪ .31‬سيتم رصد تنÙ?يذ المشروع من خالل تقارير دوائر الرصد والتقييم لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬كما سيتم إجراء مسح‬ ‫للمنتÙ?عين من قبل شركة خارجية‪5‬‬ ‫‪ .32‬وتمت دراسة خيار بديل من أجل تمويل النÙ?قات المرتبطة بالغذاء‪ 5‬اال أنه لم يتم اإلبقاء على هذا الخيار‪ ،‬حيث أنه يتم‬ ‫استيراد الغذاء من قبل شركات خاصة Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وليس هناك أي دعم لذلك من الحكومة‪ 5‬كما أثبت دعم الواردات الغذائية Ù?ي‬ ‫الماضي أنه أداة اليمكن اإلعتماد عليها Ù?ÙŠ استهداÙ? األسر الÙ?قيرة‪ 5‬وتمت دراسة إمكانية الحصول على األموال التي يتم‬ ‫توÙ?يرها بموجب ناÙ?ذة مواجهة األزمات‪ ،‬وذلك الستكمال أموال المؤسسة الدولية للتنمية لتمويل المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من‬ ‫األزمة‪ 5‬اال أن التأهل للحصول على أموال ناÙ?ذة مواجهة األزمات يتطلب حدوث صدمة خارجية‪ ،‬تسببها كارثة إما طبيعية او‬ ‫اقتصادية‪ ،‬وتكون تؤثر على بلدان عديدة Ù?ÙŠ ذات الوقت‪ 5‬وبصورة خاصة‪ ،‬يتوقع أن ينتج عن األزمة تراجع واسع النطاق او‬ ‫إقليمي Ù?ÙŠ نمو الناتج المحلي اإلجمالي‪ ،‬وعلى أساس سنوي بمقدار ‪ 1‬نقاط مئوية على األقل‪ ،‬وذلك Ù?ÙŠ عدد كبير من بلدان‬ ‫المنظمة الدولية للتنمية‪ ،‬من أجل تبرير إمكانية الحصول على أموال ناÙ?ذة التعاÙ?ÙŠ من األزمة‪ 5‬وتم اإلنتهاء الى أن القضايا‬ ‫المحددة التي تؤدي الى األزمة اإلقتصادية Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬والتي جعلت من هذه العملية أمرا ضروريا‪ ،‬كانت أساسا خاصة بالبلد‬ ‫وتقتصر على اليمن‪ ،‬ولن تؤدي بالتالي الى الحصول على موارد ناÙ?ذة مواجهة األزمات‪5‬‬ ‫اجتماعي‬ ‫‪ .33‬استهداÙ? الÙ?قر‪ 5‬سيساهم المشروع Ù?ÙŠ زيادة المناÙ?ع لسكان الريÙ? والحضر من خالل تركيز صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫على استهداÙ? الÙ?قر بناء على طريقة اختبار مستوى الدخل‪ ،‬مما يحسن من قدرة صندوق الرعاية اإلجتماعية على استهداÙ?‬ ‫أولئك الذين هم Ù?ÙŠ أمس الحاجة‪5‬‬ ‫‪ .34‬النوع اإلجتماعي والشباب‪ 5‬إن النوع اإلجتماعي لرب األسرة هو أحد المتغيرات Ù?ÙŠ طريقة اختبار مستوى الÙ?قر‬ ‫الستهداÙ? الÙ?قر‪ ،‬المستخدمة الختيار المستÙ?يدين المتوقعين من المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‪ 5‬والنسبة المئوية لألسر‬ ‫‪7‬‬ ‫التي يغطيها المشروع‪ ،‬والتي ترأسها أمراة هي ‪ 1959‬بالمائة‪ 5‬كما يقدر بأن حوالي ‪ 43‬بالمائة من المستÙ?يدين المباشرين من‬ ‫المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة (Ø£Ù?راد األسر الذين يغطيهم المشروع) هم من النساء‪ 5‬وأظهر مسح أجرته منظمة‬ ‫‪ OXFAM‬مؤخرا Ù?ÙŠ محاÙ?ظة الحديدة بأنه تم تمكين النساء كمتخذات قرار من خالل برنامج الحواالت النقدية لصندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬ألنه على الرغم من أنهن ليسن أرباب أسر Ù?ÙŠ معظم الحاالت‪ ،‬اال أنهن يحددن "أي األغذية يتم إحضارها‬ ‫للبيت‪ ،‬وغالبا ما يخترن شراء اإلحتياجات من الخضروات‪ ،‬والدواء او الماشية‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© الى شراء السلع األساسية"‪ 5‬كما‬ ‫سيستÙ?يد الشباب من هذا المشروع‪ ،‬حيث أن حوالي ‪ 43‬بالمائة من ال ‪ 354‬مليون مستÙ?يد من المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من‬ ‫األزمة ‪ ،‬هم دون سن الثامنة عشر‪5‬‬ ‫‪ .35‬المشاركة والشمول‪ 5‬سيستÙ?يد المشروع من أنشطة مشروع الدعم المؤسسي (‪ )ISP‬لدعم مشاركة المساهمين مثل‬ ‫منظمات المجتمع المدني‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والسلطات المحلية Ù?ÙŠ اإللتحاق‪ ،‬وإعادة المصادقة‪ ،‬ورصد برنامج‬ ‫المعونات النقدية‪ 5‬وقد أنشأ صندوق الرعاية اإلجتماعية وحدة تنسيق لمنظمات المجتمع المدني من أجل تعظيم الموارد وبناء‬ ‫المساءلة اإلجتماعية لممارسات وإجراءات صندوق الرعاية اإلجتماعية على مستوى األسرة‪5‬‬ ‫بيئي‬ ‫‪ .36‬إن الÙ?ئة البيئية هي أنشطة مشروع ‪( C‬مناÙ?ع نقدية وتكاليÙ? مترتبة) التؤدي الى وضع أي سياسة ضمانات‪5‬‬ ‫إئتماني‬ ‫‪ .37‬إدارة مالية‪ .‬تم إجراء تقييم لإلدارة المالية بهدÙ? تحديد ما إذا‪ )i(:‬كان لصندوق الرعاية اإلجتماعية ترتيبات إدارة مالية‬ ‫مالئمة لضمان أن أموال المشروع ستستخدم لألغراض المحددة وبطريقة Ù?عالة واقتصادية؛ Ùˆ(‪ )ii‬كان من الممكن اإلعتماد‬ ‫على الضوابط والعمليات Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية؛ (‪ )iii‬كان النظام القائم قادر على توليد تقارير موثوقة ودقيقة‬ ‫للمشروع ÙˆÙ?ÙŠ الوقت المناسب‪ 5‬وقد أكد التقييم بأن لصندوق الرعاية اإلجتماعية قدرات مالئمة Ù?ÙŠ مجال اإلدارة المالية لتنÙ?يذ‬ ‫المشروع‪ ،‬اال أنه بحاجة لتعزيز نظام اإلدارة المالية Ù?يه‪ 5‬وتتم معالجة أوجه الضعÙ? لصندوق الرعاية اإلجتماعية من خالل‬ ‫أنشطة بناء القدرات الممولة Ù?ÙŠ إطار مشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬ومن خالل إجراءات مخÙ?Ù?Ø© مشمولة Ù?ÙŠ تصميم المشروع‪ 5‬وقد‬ ‫اكتسب الصندوق خبرة من خالل التنÙ?يذ الناجح لمشروع يديره البنك الدولي‪ ،‬وممول من اإلتحاد األوروبي‪)ESSNSEP( ،‬‬ ‫(‪ ØŒ)P#‬قد مول حواالت نقدية لحوالي ‪ 415111‬أسرة Ù?قيرة مؤهلة تم تحديدها من خالل المسح األسري الذي أجراه الصندوق‬ ‫وتصنيÙ? اختبار مستوى الدخل‪ 5‬وقد قدم صندوق الرعاية اإلجتماعية كاÙ?Ø© تقارير التدقيق‪5‬‬ ‫‪ .38‬اتخذ صندوق الرعاية اإلجتماعية أجراءات للتقليل من مخاطر المشروع‪ )i( :‬إذ حدد اإلجراءات الرسمية لإلدارة المالية‬ ‫والضوابط الواجب Ø© التطبيق على المشروع المقترح‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك المواÙ?قة على دور دائرة التدقيق الداخلي‪ ،‬ليتم تطبيقه خالل‬ ‫التنÙ?يذ‪ ،‬وتوثيق هذه الضوابط واإلجراءات Ù?ÙŠ جليل إجراءات المشروع؛ Ùˆ(‪ )ii‬أبقى على أخصائي إدارة مالية مؤهل بناء على‬ ‫شروط مرجعية مقبولة للمؤسسة؛ Ùˆ(‪ )iii‬أنشأ نظام محاسبي قادر على تسجيل معامالت للمشروع وإعداد تقارير مالية Ù?ي‬ ‫األوقات المحددة؛ Ùˆ(‪ )iv‬تعاقد مع مدقق خارجي مستقل وخاص مقبول من قبل البنك‪ ،‬من أجل إجراء عمليات تدقيق ربع‬ ‫سنوية ألنشطة المشروع‪ ،‬على األخص التحقق من التحويالت النقدية‪ ،‬وإصدار تقارير مالية ربع سنوية مؤقتة ومدققة‪ ،‬وإجراء‬ ‫عمليات تدقيق نهاية السنة للبيانات المالية للمشروع‪5‬‬ ‫‪ .32‬نتيجة لطبيعة المخاطر المتأصلة Ù?ÙŠ النظام البلد وطبيعة المشروع‪ ،‬وÙ?ÙŠ ضوء ترتيبات اإلدارة المالية القائمة من قبل Ù?ي‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬تم تقييم التصنيÙ? الكلي لمخاطر اإلدارة المالية للمشروع على أنها عالية‪ 5‬وليس هناك شروط‬ ‫لإلدارة المالية بالنسبة Ù„Ù?عالية المشروع‪ ،‬وستستمر عملية رصد ترتيبات اإلدارة المالية عبر تنÙ?يذ المشروع‪5‬‬ ‫‪ .41‬الشراء العام‪ .‬لصندوق الرعاية اإلجتماعية دائرة مالية يقودها مدير معار من وزارة المالية‪ 5‬وللدائرة المالية وحدة شراء‬ ‫كاÙ? من الموظÙ?ين مسؤولون عن الشراء العام‪ ،‬ويعرÙ?ون‬ ‫Ù?‬ ‫مسؤولة عن العطاءات ذات القيمة غير العالية‪ 5‬وÙ?ÙŠ الدائرة عدد‬ ‫إجراءات الشراء العام للبنك الدولي‪ 5‬وبما أن عملية الشراء العام محدودة للغاية Ù?ÙŠ المشروع‪ ،‬Ù?إن الموظÙ?ين والموارد األخرى‬ ‫المستخدمة لمشروع الدعم المؤسسي ستكون كاÙ?ية لتغطية األنشطة المتعلقة بالمشروع‪5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ .41‬إن المخاطر الكلية للمشروع من حيث الشراء العام هي "معتدلة"‪ ،‬حيث أن المشروع المقترح هو المشروع الثالث‬ ‫المدعوم من المؤسسة الدولية للتنمية وسيتم تنÙ?يذه من قبل الصندوق‪ ،‬واليتضمن المشروع سوى عدد قليل من عمليات الشراء‪5‬‬ ‫‪ .42‬سيتم بموجب هذا المشروع تنÙ?يذ الشراء ÙˆÙ?قا "للخطوط التوجيهية" للبنك‪ :‬اختيار وتوظيÙ? اإلستشاريين Ù?ÙŠ إطار قروض‬ ‫البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‪ ،‬وائتمان ومنح المؤسسة الدولية للتنمية من قبل المقترضين من البنك الدولي"‪ ،‬مؤرخة Ù?ي‬ ‫كانون ثاني ‪ ØŒ3177‬ونصوص اتÙ?اقية التمويل‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬سيتم تنÙ?يذ الشراء بموجب العملية المقترحة ÙˆÙ?قا "للخطوط‬ ‫التوجيهية حول منع ومحاربة اإلحتيال والÙ?ساد Ù?ÙŠ مشاريع ممولة من قرض‪/‬ائتمان‪/‬منح البنك الدولي لإلنشاء والتعمير"‬ ‫المعروÙ?Ø© "بالخطوط التوجيهية لمحاربة الÙ?ساد ‪ 5"3111‬راجع الملحق ‪ 1‬للحصول على التÙ?اصيل‪5‬‬ ‫الدروس المستÙ?ادة والتي تنعكس على تصميم المشروع‬ ‫‪ .43‬خبرة عالمية Ù?ÙŠ برامج الحواالت النقدية غير المشروطة‪ 5‬زاد Ù?ÙŠ العقد الماضي عدد برامج الحواالت النقدية Ù?ÙŠ العالم‬ ‫بشكل كبير‪ 5‬وتحسن تصميم هذه البرامج (لكل من الحواالت النقدية غير المشروطة‪ ،‬والحواالت النقدية المشروطة) على مدى‬ ‫السنين‪ ،‬السيما Ù?يما يتعلق باإلستهداÙ?‪ ،‬باستخدام منهجية اختبار مستوى الدخل غالبا‪ 5‬وقامت مؤخرا كل من Ø£Ù?ريقيا وآسيا‬ ‫بالمبادرة Ù?ÙŠ تجربة الحواالت النقدية Ù?ÙŠ بلدان عديدة مثل كينيا‪ ،‬وتنزانيا‪ ،‬وزامبيا‪ ،‬وبنغالديش‪ ،‬والباكستان‪ 5‬وقد بينت التجربة‬ ‫الدولية بأن برامج الحواالت النقدية المصممة جيدا يمكن أن تصل بÙ?عالية الى األسر األكثر Ù?قرا واألكثر حاجة‪ ،‬وهي تمثل‬ ‫بديال Ù?عاال لإلعانات غير الÙ?عالة وسيئة اإلستهداÙ?‪ 5‬وهناك أدلة متزايدة على أن برامج الحواالت النقدية هي طريقة Ù?عالة‬ ‫إلعادة توزيع الدخل للÙ?قراء وترÙ?ع بالتالي من مستويات اإلستهالك لديهم‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬بدأت التقييمات ذات األثر القوي‬ ‫لبرامج الحواالت النقدية ذات التصميم الجيد بتوÙ?ير أدلة سليمة لآلثار اإليجابية على معدالت اإللتحاق بالمدرسة ومعدالت‬ ‫الحضور‪ 5‬والدليل الخاص على تحسن األوضاع الصحية هو أقل وضوح Ù?ÙŠ الوقت الحالي‪ ،‬اال أن الدراسات الحديثة تبين أنه‬ ‫قد نتج عن برامج الحواالت النقدية زيادة Ù?ÙŠ إجمالي اإلستهالك الغذائي وتحسن Ù?ÙŠ نمو الطÙ?ل‪5‬‬ ‫‪ .44‬الحواالت النقدية غير المشروطة كاستجابة طوارئ لألزمة‪ 5‬إن خيار دعم برنامج الحواالت النقدية لصندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية يتوائم مع التوصيات لتقرير ‪ IEG 2011‬حول شبكات األمان اإلجتماعي‪ 5‬وÙ?ÙŠ حين أن اختيار األداة ينبغي أن‬ ‫يعتمد على السياق القطري وطبيعة األزمة‪ ،‬Ù?إن التقرير يشير الى أن دليل دراسة الحالة بين بأن الحواالت النقدية المشروطة‬ ‫كانت أداة شبكة األمان اإلجتماعي األنسب لالستخدام Ù?ÙŠ أوضاع األزمات‪ ،‬وذلك ألسباب ثالثة‪ )i( :‬يمكن توسيع الحواالت‬ ‫النقدية المشروطة او التعاقد عليها بدون التقيد بمحددات "األهلية"Ø› Ùˆ(‪ )ii‬إن الحواالت النقدية غير المشروطة أبسط من الناحية‬ ‫اإلدارية من البرامج األخرى‪ ،‬ويمكن أن يتم تنÙ?يذها بصرة أسرع من البرامج التي تتضمن مثال قضايا شراء؛ Ùˆ(‪ )iii‬إن‬ ‫الحواالت النقدية غير المشروطة هي Ù?ÙŠ الكثير من األحيان مقبولة سياسيا أكثر خالل اوقات األزمات‪ ،‬حيث أن الناس‬ ‫يعرÙ?ون الحاجة لحماية السكان المتأثرين باألزمة‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن المشروع يبني على نظام الرعاية القائم الذي دعمه‬ ‫البنك والشركاء االخرون Ù?ÙŠ السنوات السابقة‪5‬‬ ‫‪ .45‬تصميم مشروع مبسط‪ .‬أحد الدروس الرئيسية المستÙ?ادة من البرامج الطارئة المستمرة هي أن البرنامج الطارئ ينبغي أن‬ ‫يكون يتمتع بتصميم مشروع مبسط يمكن أن يتم تنÙ?يذه بصورة سريعة ÙˆÙ?عالة‪ ،‬وذلك بوجود هدÙ? تنموي واضح للمشروع‪،‬‬ ‫ومؤشرات يسهل رصدها وتحدد منذ البداية‪ 5‬ويبني تصميم المشروع المقترح على برنامج قائم مع تحسين اإلستهداÙ? من أجل‬ ‫ضمان الÙ?عالية وتعظيم األثر على الÙ?قراء‪5‬‬ ‫‪ .46‬استخدام مؤسسات التنÙ?يذ القائمة ذات القدرات المالئمة‪ .‬ينبغي أن يكون للمؤسسة المنÙ?ذة القدرة على حشد الموارد‬ ‫المالية والبشرية بصورة سريعة (لإلعداد للمشروع) من أجل تنÙ?يذ أهداÙ? المشروع‪ 5‬وصندوق الرعاية اإلجتماعية هي‬ ‫مؤسسة قائمة تعمل منذ اإلثني عشر سنة الماضية‪ 5‬وقد أجرى الصندوق مؤخرا مسحا وطنيا لتحسين إستهداÙ? األسر الÙ?قيرة‪5‬‬ ‫واستÙ?اد اإلستهداÙ? Ù?ÙŠ إطار العملية الطارئة هذه من نتائج مسح المستÙ?يدين الوطني وتطبيق منهجية اختبار مستوى الدخل‪،‬‬ ‫لتحديد الÙ?قراء المؤهلين للحصول على المناÙ?ع‪ 5‬وقبل تطبيق طريقة اختبار مستوى الدخل‪ ،‬حدد الصندوق المستÙ?يدين بناء على‬ ‫Ù?ئات اجتماعية مما نتج عن ذلك خطأ كبير Ù?ÙŠ الشمول‪5‬‬ ‫‪ .47‬ينبغي ان تركز العمليات الطارئة على نتائج قابلة للقياس ونتائج مرتبطة باإلطار الزمني القصير للتنÙ?يذ‪ .‬وبتبع اإلطار‬ ‫العام للنتائج هذا النهج Ù?ÙŠ هذا المشروع‪5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫باء‪ .‬ترتيبات التنÙ?يذ وخطة التمويل‬ ‫الترتيبات المؤسسية‬ ‫‪ .48‬سيتم تنÙ?يذ المشروع بموجب إجراءات سياسة التشغيل للبنك الدولي ‪ ØŒ8511‬اإلستجابة السريعة لألزمات والحاالت‬ ‫الطارئة‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬يتم السير Ù?ÙŠ العملية على اساس المسار السريع‪ 5‬سيقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بتنÙ?يذ المشروع‬ ‫اعتبارا من ‪ 7‬آذار ‪ 3171‬الى ‪ 11‬حزيران ‪ 53174‬تم إنشاء المشروع Ù?ÙŠ ‪ 7991‬بموجب القانون رقم ‪ ØŒ17‬ويحكمه القانون‬ ‫المعدل ‪ 5)3118( 19‬ويتضمن مجلس اإلدارة Ù?يه‪ ،‬الذي يرأسه وزير الشؤون اإلجتماعية والعمل‪ ،‬ونائب الوزير لإلدارة‬ ‫المحلية‪ ،‬والمدير التنÙ?يذي لصندوق الرعاية اإلجتماعية (عضو وأمين سر)‪ ،‬والمدراء التنÙ?يذيون لبرامج شبكة األمان‬ ‫اإلجتماعي‪ ،‬وممثلو المجتمع المحلي لمنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص‪5‬ويرأس الصندوق مدير تنÙ?يذي مسؤول عن‬ ‫العمليات اليومية‪ 5‬واعتبارا من كانون ثاني ‪ ØŒ3173‬كان يعمل Ù?ÙŠ الصندوق ‪ 7871‬موظÙ?ا عبر هيكل تنظيمي ذي مستويات‬ ‫ثالثة‪ :‬مكتب رئيسي Ù?ÙŠ صنعاء Ù?يه ‪ 791‬موظÙ?Ø› و‪ 33‬مكتب Ù?رعي تغطي كاÙ?Ø© المحاÙ?ظات‪ ،‬بوجود ‪ 113‬موظÙ?Ø› و‪374‬‬ ‫مكتب أقضية (من ‪ 114‬قضاء) تضم ‪ 871‬موظÙ?‪5‬‬ ‫‪ .42‬سيتم التنÙ?يذ باستخدام آلية حوالة نقدية قائمة لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬ويوÙ?ر هذا المشروع مساعدة نقدية تصل الى‬ ‫‪ 31‬دوالر Ù?ÙŠ الشهر الى حوالي ‪ 4115111‬أسرة ولمدة خمسة عشر شهرا‪ .‬وقد تم تحديد األسر المستÙ?يدة من خالل تصنيÙ?‬ ‫طريقة اختيار مستوى الدخل‪ 5‬وتتم الدÙ?عات كل ثالثة أشهر من خالل مؤسسات الدÙ?ع‪ 5‬ومؤسسة الدÙ?ع الرئيسية التي يستخدمها‬ ‫الصندوق هي مكتب البريد Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬الذي يضم ‪ 347‬Ù?رع ووحدة متنقلة‪ ،‬وهو المؤسسة المالية ذات النطاق األوسع Ù?ÙŠ اليمن‪5‬‬ ‫ويقوم مكتب بريد اليمن بتقديم الشيكات‪/‬الدÙ?عات من خالل Ù?روعه ووحداته المتنقلة‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن المناطق التي‬ ‫اليصلها مكتب بريد اليمن‪ ،‬يخدمها بنك األمل وبنك التسليÙ? التعاوني الزراعي‪ 5‬وبالنسبة للدÙ?عات للمستÙ?يدين من صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬تÙ?رض مؤسسة الدÙ?ع رسوم خدمات قيمتها ‪ 7‬بالمائة‪ ،‬يتم تمويلها من قبل الحكومة‪5‬‬ ‫‪ .51‬Ù?ÙŠ حين أن صندوق الرعاية اإلجتماعية مسؤول عن تنÙ?يذ أنشطة المشروع من خالل مكتبها الرئيسي Ù?ÙŠ صنعا ومكاتب‬ ‫الÙ?روع‪ ،‬وسيوÙ?ر Ù?ريق دعم المشروع الذي سبق وأن تم تشكيله من خالل المشروع الطارئ لتعزيز شبكة األمان اإلجتماعي‬ ‫ومشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬التنسيق ودعم اإلدارة اإلئتمانية الستكمال المهارات غير المتوÙ?رة داخليا‪ 5‬ويقدم Ù?ريق إدارة‬ ‫المشروع تقريره للمدير التنÙ?يذي‪ ،‬ويدير أموال المشروع‪ 5‬ويشمل Ù?ريق دعم المشروع منسقا Ù?نيا‪ ،‬وأخصائي إدارة مالية‪،‬‬ ‫ومحاسباة‪ ،‬وأخصائي شراء‪ ،‬وأخصائي إدارة معلومات‪ ،‬وسكرتيرة تنÙ?يذية‪5‬‬ ‫‪ .15‬تكاليÙ? المشروع والتمويل‪ 5‬بلغ إجمالي التكاليÙ? المقدرة للمشروع المقترح ‪ 201‬مليون دوالر أمريكي‪.‬‬ ‫الجدول ‪ :1‬ملخص تكلÙ?Ø© المشروع (بالملوين دوالر)‬ ‫تمويل حكومي‬ ‫تمويل من المؤسسة الدولية‬ ‫إجمالي تكاليÙ?‬ ‫للتنمية‬ ‫المشروع‬ ‫)*(‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪99.8‬‬ ‫‪101.8‬‬ ‫المكون ‪ 57‬مساعدة نقدية‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫المكون ‪ 53‬رصد وتقييم‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪102.0‬‬ ‫المجموع‬ ‫(*) ستمول منحة المؤسسة الدولية للتنمية ‪ 711‬بالمائة من النÙ?قات المستحقة لمنحة ال ‪ 711511‬دوالر أمريكي‪ ،‬كما هو‬ ‫محدد Ù?ÙŠ اتÙ?اقية التمويل‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫اإلدارة المالية وترتيبات الصرÙ?‬ ‫‪ .52‬سيقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بتنÙ?يذ المشروع المقترح‪ 5‬ويعمل لدى الصندوق أخصائي إدارة مالية مؤهل يتم دÙ?ع‬ ‫راتبه Ù?ÙŠ إطار مشروع الدعم المؤسسي‪ 5‬وأنشأ الصندوق نظاما محاسبيا قادرا على تسجيل عمليات المشروع وإصدار تقارير‬ ‫مالية للمشروع Ù?ÙŠ األوقات المحددة‪ 5‬وقد وضع الصندوق دليل تشغيلي يبين هيكلية برنامج الحواالت النقدية‪ ،‬بما Ù?يها الترتيبات‬ ‫اإلئتمانية التي تعتبر مالئمة وسيتم استخدامها Ù?ÙŠ المشروع‪ 5‬وسيقوم الصندوق بإصدار على اساس ربع سنوي تقارير مالية‬ ‫مؤقتة يتم تدقيقها من مدقق خارجي مقبول للبنك‪ 5‬وتتطلب الشروط المرجعية أن يقوم المدقق بإجراء عينة تحقق من أهلية‬ ‫الحواالت النقدية‪ ،‬من خالل زيارات ميدانية ومراجعة لعملية الرقابة الداخلية على الحواالت النقدية‪5‬‬ ‫‪ .53‬وإجراءات تدÙ?Ù‚ األموال‪ ،‬بما Ù?يها استخدام مؤسسات الدÙ?ع من أجل تحويل األموال الى المستÙ?يدين وقيام الصندوق‬ ‫بمطابقة سجالت مؤسسات الدÙ?ع هي إجراءات مقبولة وسيتم استخدامها Ù?ÙŠ إطار المشروع‪ 5‬ويتم التخÙ?ÙŠÙ? من مخاطر استخدام‬ ‫أموال المشروع ألغراض غير تلك التي أنشأ من أجلها‪ ،‬من خالل استخدام الصندوق لطريقة اختبار مستوى الدخل‪،‬‬ ‫والمصادقة على المستÙ?يدين من قبل الصندوق‪ ،‬ووزارة المالية‪ ،‬والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة‪ ،‬ودليل عمليات‬ ‫البرنامج‪ ،‬والنظام المحاسبي والنظام المحاسبي Ù„Ù?ريق دعم المشروع‪ ،‬والتدقيق الداخلي للصندوق‪ ،‬واستخدام مؤسسات الدÙ?ع‬ ‫لتحويل األموال للمنتÙ?عين‪ ،‬ومطابقة البيانات التي قدموها‪ ،‬وتدقيق عمليات الصندوق من قبل الجهاز المركزي للرقابة‬ ‫والتدقيق‪ ،‬وكذلك استخدام مدقق خارجي مستقل بناء على نطاق تدقيق موسع‪5‬‬ ‫‪ .54‬وسيتم تحويل أموال المشروع من خالل صندوق الرعاية اإلجتماعية وإيداعها Ù?ÙŠ حساب منÙ?صل مخصص بالدوالر‬ ‫األمريكي لدى البنك المركزي اليمني يقوم الصندوق بÙ?تحه واإلبقاء عليه (راجع الرسم ‪ 7‬أدناه)‪ ،‬وذلك بموجب شروط مقبولة‬ ‫للبنك الدولي‪ 5‬وسيكون الصرÙ? القائم على السلÙ? والتسديدات هي طريقة الصرÙ? الرئيسية‪ 5‬وطلبات الدÙ?ع من أموال المنحة‬ ‫ستتبع طريقة الصرÙ? القائمة على التقرير‪ ،‬وستتم المبادرة بها من خالل استخدام تطبيقات السحب للبنك‪ ،‬مدعومة بتقارير‬ ‫مالية مؤقتة‪ ،‬وتقارير تسوية لمؤسات الدÙ?ع‪ ،‬وبيانات ومطابقة الحساب المخصص للبنك ‪ 5‬وستتبع عملية الصرÙ? للمستÙ?يدين‬ ‫من صندوق الرعاية اإلجتماعية الدليل التشغيلي للصندوق‪ ،‬وستتم الدÙ?عات النقدية للمستÙ?يدين من خالل Ù?روع مؤسسات الدÙ?ع‬ ‫Ù?ÙŠ المحاÙ?ظات‪ 5‬والمشروع مصمم لصرÙ? بأثر رجعي ‪ 41‬بالمائة من المكون ‪ 7‬من أجل تسديد تمويل الصندوق لدÙ?عات‬ ‫المساعدة النقدية المستحقة التي تمت Ù?ÙŠ الÙ?صل الثاني لعام ‪ 53173‬وأجريت هذه الدÙ?عات باستخدام ترتيبات مقبولة بما Ù?يها‬ ‫استخدام مؤسسة الدÙ?ع‪ 5‬وسيتبع هذا المشروع طريقة الصرÙ? القائمة على التقرير‪ ،‬التي ستبين النÙ?قات المستحقة الممولة من‬ ‫الحكومة للمكون ‪ ØŒ7‬باإلضاÙ?Ø© الى نشرة بالنÙ?قات للمكون ‪ 53‬وستسمح طريقة الصرÙ? هذه باسترداد األموال المقدمة من‬ ‫الحكومة‪ ،‬كما تم اإلتÙ?اق على تمويلها بموجب المكون ‪ 7‬من المشروع‪ ،‬ولسلÙ?Ø© األموال للمكون ‪53‬‬ ‫الرسم ‪ :1‬تدÙ?Ù‚ األموال Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫أموال المنحة‬ ‫موازنة الحكومة‬ ‫حساب مخصص بالدوالر –‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫المكون الثاني‬ ‫البنك المركزي اليمني‬ ‫حسال‬ ‫مكتب بريد‪/‬مصرÙ?‬ ‫المستÙ?يدون‬ ‫‪11‬‬ ‫اإلشراÙ?‪ ،‬والرصد والتقييم‬ ‫‪ .11‬إشراÙ? البنك‪ .‬سيقوم البنك الدولي باإلشراÙ? على المشروع ÙˆÙ?قا لسياسات وإجراءات البنك المركزي المطبقة‪ .‬وسيقوم‬ ‫Ù?ريق البنك الدولي برصد التقدم المحرز Ù?ÙŠ المشروع بصورة وثيقة‪ ،‬وسيستخدمون بالكامل اإلطار العام لرصد النتائج‬ ‫(الملحق ‪ )1‬Ù?ÙŠ هذه العملية‪ .‬وسيتم اإلشراÙ? على المشروع من قبل Ù?ريق البنك الدولي‪ ،‬بما Ù?يهم أخصائي إدارة مالية‪،‬‬ ‫وأخصائي مشتريات يعمل Ù?ÙŠ مكتب اليمن القÙ?طري‪ ،‬ويمكنه زيارة الصندوق بصورة منتظمة‪ ،‬والتÙ?اعل مع موظÙ?ÙŠ الصندوق‬ ‫ويكون له إمكانية للحصول بشكل مباشر على الوثائق ذات الصلة‪ .‬وسيستكمل اإلشراÙ? باستخدام استشاريين‪ ،‬حسب الحاجة‪،‬‬ ‫وستتم البعثات مرتين Ù?ÙŠ السنة على األقل‪ .‬ويقدر بأن اإلشراÙ? سيحتاج الى ‪ 00‬أسبوع من وقت الموظÙ?ين‪ ،‬نتيجة للحاجة‬ ‫لزيادة الحدة والتواتر المطلوبين Ù?ÙŠ سياق الطوارئ‪.‬‬ ‫‪ .15‬الرصد والتقييم (‪ )M&E‬سوÙ? يتم من قبل صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ .‬سوÙ? يتم رصد أنشطة المشروع على أساس‬ ‫مستمر لدعم تحقيق الهدÙ? اإلنمائي للمشروع‪ 5‬وسوÙ? يتم إعداد تقارير الرصد التي تغطي المؤشرات الرئيسية لنتائج‬ ‫المشروع ÙˆÙ?قا لجدول التواتر Ù?ÙŠ الملحق ‪( 3‬اإلطار العام للنتائج والرصد)‪5‬‬ ‫(‪ )I‬الرصد‪ 5‬سوÙ? تقوم دائرة الرصد والتقييم Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية ومكاتب الÙ?روع Ù?ÙŠ المحاÙ?ظة برصد‬ ‫التحويالت النقدية وكذلك تحديد ما إذا كانت التحويالت النقدية Ù?ÙŠ المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة قد تم صرÙ?ها‬ ‫للمستÙ?يدين المستحقين‪ 5‬وسوÙ? يتم تسليم التحويالت النقدية من خالل وكاالت الدÙ?ع (‪ )PA‬على أساس ربع سنوي‪ 5‬وباإلضاÙ?ة‬ ‫إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن المكون ‪ 3‬سوÙ? يمول خدمات إستشارية لرصد التنÙ?يذ وتقييم نتائج المشروع‪.‬‬ ‫(‪ )II‬التقييم‪ 5‬سوÙ? يتم إعداد تقرير عن إنجاز التنÙ?يذ والنتائج )‪ (ICR‬بعد اإلنتهاء من تنÙ?يذ المشروع‪ 5‬وكجزء من تقرير‬ ‫إنجاز التنÙ?يذ والنتائج‪ ،‬سوÙ? يتم إجراء مسح قائم على عينة من المستÙ?يدين لتحديد أثر المشروع على رÙ?اه األسرة‪ ،‬على سبيل‬ ‫المثال‪ ،‬أنماط إستهالك األسرة من الغذاء‪ ،‬والديون المترتبة على األسرة‪ ،‬واألصول اإلنتاجية‪ ،‬الخ‪ 5‬و سوÙ? يتم Ù?ÙŠ Ù†Ù?س‬ ‫الوقت جمع بيانات الرضا (الرضا عن آلية دÙ?ع صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬مستوى معلومات البرنامج والدعم الذي يتم‬ ‫تلقيه من صندوق الرعاية)‪.‬‬ ‫تاريخ اإلختتام والجدول الزمني للتنÙ?يذ‪.‬‬ ‫‪ 5 57‬تاريخ إختتام المشروع هو ‪ 11‬حزيران ‪.3174‬‬ ‫و‪ .‬المخاطر الرئيسية وتدابير التخÙ?ÙŠÙ? من األثر‪.‬‬ ‫‪ 548‬التصنيÙ? الكلي لمخاطر المشروع هو كبير بسبب السياق القطري‪ ،‬وقضايا القدرات والحوكمة‪ ،‬بصورة خاصة ‪:‬‬ ‫(‪ )I‬نظرا للضعÙ? الكلي للحوكمة على الصعيدين المؤسسي والقطري‪ ،‬Ù?إن المخاطر االئتمانية تعتبر عالية نسبيا بالنسبة‬ ‫للمشروع المقترح‪ 5‬وسيتم التخÙ?ÙŠÙ? من هذه المخاطر من خالل عدد من التدابير‪ 5‬أوال‪،‬مشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬وهو قيد التنÙ?يذ‪،‬‬ ‫ويوÙ?ر تدريبا مكثÙ?ا للموظÙ?ين Ù?ضال عن إدخال تدابير لمراقبة األداء من خالل نظام الرصد والتقييم‪ 5‬وسوÙ? يتم توÙ?ير المزيد من‬ ‫المساعدة التقنية من خالل مشروع الدعم المؤسسي لتعزيز قدرة صندوق الرعاية على اإلستهداÙ? واإلجراءات اإلدارية Ù?ضال‬ ‫عن الرصد والتقييم‪ 5‬وسوÙ? يقوم Ù?ريق دعم مشروع الدعم المؤسسي بتولي اإلدارة المالية والمشتريات للمشروع‪ 5‬وسوÙ? تقوم‬ ‫دائرة التدقيق الداخلي لصندوق الرعاية اإلجتماعية بإضاÙ?Ø© المشروع المقترح إلى نطاق عملها‪ ،‬وسوÙ? تكون مسؤولة عن‬ ‫التحقق من قائمة األسر المستÙ?يدة المقترحة وتؤكد استحقاقها‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك القيام بزيارات منتظمة إلى عينة من المستÙ?يدين‬ ‫‪12‬‬ ‫المختارين وتقديم تقارير التدقيق الداخلي إلى المدير العام لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬وسوÙ? تكون دائرة التخصيص Ù?ي‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية مسؤولة عن متابعة الدÙ?عات للمستÙ?يدين‪ 5‬وسوÙ? تتضمن كذلك الشروط المرجعية للمشروع‬ ‫والخاصة بالمدقق الخارجي بندا خاصا المدقق ليقوم بزيارات ميدانية لعينة من المستÙ?يدين المختارين من أجل التحقق من‬ ‫استحقاق المستÙ?يدين واإلستالم السليم لألموال‪.‬‬ ‫(‪ )II‬إن عدم الوصول إلى المستÙ?يدين الصحيحين المستهدÙ?ين من قبل المشروع يشكل خطرا آخر‪ 5‬Ù?قد تنشأ ضغوط إجتماعية‬ ‫وسياسية قد تستبعد بعض المناطق من مناÙ?ع المشروع خالل الÙ?ترة الحالية التي تتسم بعدم اإلستقرار السياسي وإنتشار الÙ?قر‪،‬‬ ‫وسوÙ? ينجم عن ذلك عدم وصول البرنامج إلى األسر الضعيÙ?Ø© للغاية‪ 5‬ووتتم إدارة هذا الخطر من خالل اإلختيار المسبق‬ ‫للمستÙ?يدين من المشروع الذين تم إختيارهم باستخدام بيانات المسح الوطني لصندوق الرعاية اإلجتماعية (والذي يغطي ‪751‬‬ ‫مليون أسرة) وباستخدام إختبار مستوى الدخل لإلستهداÙ?‪ 5‬وحوالي ال ‪ 154‬مليون أسرة التي تم إضاÙ?تها Ù?ÙŠ عام ‪ 3177‬من قبل‬ ‫اللجنة الثالثية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة )‪ (COCA‬ووزارة المالية‪.‬‬ ‫(‪ )III‬هناك أيضا خطر بأال يتم دÙ?ع المبلغ كامال للمستÙ?يدين وبأن يتأخر تسليم النقد Ù?ÙŠ المناطق النائية التي ال يصلها مكتب‬ ‫البريد‪ 5‬ويتم التخÙ?ÙŠÙ? من هذا الخطر من خالل إستخدام وكاالت الدÙ?ع Ù?قط‪ ،‬وبشكل رئيسي مكتب البريد الذي أثبت بأنه أنجع‬ ‫وسيلة لتسليم النقد Ù?ÙŠ اليمن من أجل تنÙ?يذ المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‪ 5‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن كل من اإلتحاد‬ ‫األوروبي والبنك الدولي يقدمان المساعدة التقنية لتعزيز نظام الرصد والتقييم لصندوق الرعاية اإلجتماعية وإنشاء آلية للتعامل‬ ‫مع الشكاوى سوÙ? يستخدمها المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‪5‬‬ ‫ز‪.‬شروط وأحكام تمويل المشروع‬ ‫‪ 549‬من المتوقع أن يتم تمويل المشروع من خالل منحة تعادل ‪ 711‬مليون دوالر أمريكي‪ ،‬والتي سوÙ? تغطي ‪ 98‬Ù?ÙŠ المئة من‬ ‫تكاليÙ? المشروع‪.‬‬ ‫‪511‬شروط الÙ?عالية ‪ :‬تم تنÙ?يذ اإلتÙ?اق الÙ?رعي نيابة عن المتلقي والهيئة المنÙ?ذة للمشروع‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫الملحق ‪ :1‬وصÙ? تÙ?صيلي للمشروع‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫معلومات أساسية‬ ‫‪ .61‬زاد الÙ?قر Ù?ÙŠ اليمن كنتيجة لصراع عام ‪ .2111‬إرتÙ?عت نسبة السكان تحت خط الÙ?قر Ù?ÙŠ اليمن من ‪ 43‬Ù?ÙŠ المئة Ù?ÙŠ عام‬ ‫‪ 3119‬إلى ‪ 4454‬Ù?ÙŠ المئة Ù?ÙŠ عام ‪ 58 3173‬والÙ?قر مرتÙ?ع بشكل خاص Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية التي تعد موطنا لنحو ‪ 11‬Ù?ÙŠ المائة‬ ‫من السكان Ùˆ ‪ 84‬Ù?ÙŠ المائة من الÙ?قراء‪ 5‬أما الÙ?قر Ù?ÙŠ المناطق الحضرية Ù?يتركز Ù?ÙŠ المقام األول Ù?ÙŠ صنعاء وعدن وهو Ù?قر‬ ‫مدقع Ù?ÙŠ الحديدة وتعز‪ ،‬والمكال‪ 5‬وحوالي ‪ 811ØŒ481‬شخص يعتبرون اآلن األكثر ضعÙ?ا بسبب الصراعات الحالية والسابقة Ù?ي‬ ‫اليمن‪ ØŒ 9‬بما Ù?ÙŠ ذلك أطÙ?ال شاركوا مباشرة Ù?ÙŠ أو تأثروا باإلقتتال والعنÙ?‪ ،‬Ù?ضال عن ‪ 371ØŒ111‬من العائدين الضعÙ?اء‬ ‫واألشخاص المتضررين من الحرب Ù?ÙŠ الشمال‪ ،‬و‪ 311ØŒ911‬الجئ وطالبي لجوء‪ ØŒ10‬وحوالي ‪ 741ØŒ111‬نازح Ù?ÙŠ الجنوب‪511‬‬ ‫Ù?ÙŠ الوقت Ù†Ù?سه‪ ،‬تأثر تقديم الخدمات اإلجتماعية إلى حد كبير Ù?ÙŠ جميع أنحاء اليمن‪ ،‬مما أدى الى عدم معالجة ضعÙ? جزء كبير‬ ‫من السكان‪ ،‬وساهم Ù?ÙŠ Ù?قدان سبل العيش‪ 5‬إن التأثير السلبي الكبير والمباشر ألزمة ‪ 3177‬على صحة األÙ?راد ورÙ?اههم يمكن‬ ‫ربطه بصورة مباشرة بعدم التطور المزمن Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وال سيما Ù?ÙŠ مجال الخدمات اإلجتماعية األساسية‪.‬‬ ‫‪ .62‬تدهورالحالة الغذائية والغذاء‪ .‬وÙ?قا لبرنامج األغذية العالمي التابع لألمم المتحدة‪ ،‬Ù?إن حوالي ‪ 44‬بالمائة من السكان (‪71‬‬ ‫مليون نسمة) كانوا يعانون من إنعدام األمن الغذائي Ù?ÙŠ آذار ‪ ØŒ3173‬وهذا يمثل زيادة كبيرة عن عام ‪ 3119‬حيث كانت النسبة‬ ‫آنذاك حوالي ‪ 13‬Ù?ÙŠ المئة‪ 512‬Ù?حوالي مليون Ø·Ù?Ù„ دون الخامسة من العمر يعانون من سوء التغذية الحاد‪ ،‬مع معاناة ‪ 17‬Ù?ÙŠ المئة‬ ‫من األطÙ?ال دون سن الخامسة من سوء التغذية‪ ،‬مقارنة ب ‪ 48‬Ù?ÙŠ المئة Ù?ÙŠ عام ‪ 53111‬ويعاني حوالي ثلثي األطÙ?ال الصغار‬ ‫جدا Ù?ÙŠ اليمن من التقزم‪ ،‬واآلثار الحادة للتقزم (المهددة للحياة) تؤثر على ثلث األطÙ?ال Ù?ÙŠ البالد‪ 5‬وينتشر الجوع وسوء التغذية‬ ‫Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية Ù?ÙŠ الغالب‪ 5‬ويعتمد اليمن إعتمادا كبيرا على إستيراد المواد الغذائية التي تمثل ‪ 87‬Ù?ÙŠ المئة من إستهالك‬ ‫المواد الغذائية‪ 5‬ونتيجة لذلك‪ ،‬Ù?إن البلد عرضة للصدمات الخارجية Ù?ÙŠ أسعار المواد الغذائي‪ 513‬وحيث أن المتوسط اليومي لما‬ ‫يتناوله الشخص Ù?ÙŠ اليمن يبلغ Ù?قط ‪ 111‬سعرة حرارية Ù?وق مستوى الجوع‪ ،‬Ù?إن إرتÙ?اع األسعار على المستوى المحلي سوÙ?‬ ‫تدÙ?ع بالعديد من اليمنيين إلى المزيد من انعدام األمن الغذائي‪.‬‬ ‫‪ 563‬إن حلقة زيادة أسعار المواد الغذائية‪ ،‬والÙ?يضانات‪ ،‬وعدم اإلستقرار السياسي منذ عام ‪ 3118‬قد كان لها أثرها على سكان‬ ‫اليمن‪ ،‬السيما هؤالء األكثر ضعÙ?ا‪ 5 5‬ولوحظ وجود عالمات ضيق بين الجمهور العام‪ ،‬كانت أشد Ù?ÙŠ المناطق المتأثرة بالنزاع‬ ‫ل من الÙ?قر‪ 5‬وكانت أكثر مجموعات السكان تأثرا هم النساء واألطÙ?ال‪ 5‬وكانت آليات‬ ‫السياسي والتي Ù?يها أصال مستوى عا Ù?‬ ‫التكيÙ? التي لوحظ استخدامها هي‪ :‬انخÙ?اظ عدد الوجبات؛ وتدني التنوع الغذائي‪ ،‬وإخراج األطÙ?ال من المدرسة وتشغيلهم Ù?ي‬ ‫الغالب كعمال ÙˆÙ?ÙŠ بعض الحاالت‪ ،‬يتم إرسالهم بصورة غير قانونية لبلدان مجاورة؛ وكان ينتج عن التخلي عن العالج الطبي‬ ‫تردي صحة األم والطÙ?Ù„Ø› وزيادة الدين المترتب على األسرة؛ وقيامها ببيع موجوداتها‪5‬‬ ‫‪ 514‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬كان لألزمة أثر على تقديم الخدمات اإلجتماعية األساسية‪ .‬تشمل التحديات الرئيسية الناجمة عن النزاع‬ ‫وتداعياته‪ :‬نقص Ù?ÙŠ األدوية والمعدات على جميع مستويات المراÙ?Ù‚ الصحية؛ وتدمير وعدم إمكانية الوصول إلى المراÙ?ق‬ ‫الصحية والمدارس Ù?ÙŠ المحاÙ?ظات المتضررة من النزاع‪ ،‬Ù?ضال عن الخسارة Ù?ÙŠ المعدات واألدوية واللوازم؛ ونزوح وتغيب‬ ‫‪8‬‬ ‫التقييم اإلقتصادي واإلجتماعي المشترك‪3173 ،‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المÙ?وضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين (‪5)UNHCR‬‬ ‫‪ 10‬المÙ?وضية السامية لألمم المتحدة لالجئين‪" 53177 ،‬ملÙ? العمليات القطرية للمÙ?وضية‪-‬اليمن ‪ "3177‬تحديث للنداء العالمي ‪53177‬‬ ‫‪11‬‬ ‫تسبب تÙ?اقم القتال Ù?ÙŠ محاÙ?ظة أبين‪ ،‬Ù?ÙŠ جنوب اليمن‪ ،‬بنزوح حوالي ‪ 7811‬شخص Ù?ÙŠ آذار ‪ ØŒ3173‬وÙ?قا لمكتب األمم المتحدة لتنسيق الشؤون البشرية (‪(OCHA‬‬ ‫‪12‬‬ ‫أطلق برنامج األغذية العالمي لألمم المتحدة نتائج أولية لمسح األمن الغذائي الشامل لليمن الذي أنجز مؤخرا‪ ،‬Ù?ÙŠ ‪ 74‬آذار ‪53173‬‬ ‫‪13‬‬ ‫تسببت الزيادة Ù?ÙŠ أسعار الغذاء بضغوط على ميزان المدÙ?وعات‪ ،‬وتبين التقديرات بأن ‪ 41‬بالمائة زيادة Ù?ÙŠ تكلÙ?Ø© أسعار النÙ?Ø· تكلÙ? واحد بالمائة من الناتج المحلي اإلجمالي‪ ،‬و‪ 31‬بالمائة‬ ‫من اإلحتياطي اإلجنبي‪5‬‬ ‫‪14‬‬ ‫الموظÙ?ين‪ ،‬والعبء اإلضاÙ?ÙŠ الذي يشكله النازحون على أنظمة الصحة والتعليم‪ 5‬ويقدر بأن الوصول الÙ?علي إلى المراÙ?ق‬ ‫الصحية الثابتة قد انخÙ?ض الى ‪ 41‬Ù?ÙŠ المئة من ‪ 18‬Ù?ÙŠ المئة قبل إندالع النزاع‪ 5‬على الرغم من المرونة التي أبداها نظام التعليم‪،‬‬ ‫Ù?إنه قد تم تقصير مدة العام الدراسي ‪ ØŒ3177/3171‬ولم تتم تغطية المناهج لمعظم الطالب اليمنيين‪.‬‬ ‫‪ 514‬كانت إستجابة الحكومة لحماية الÙ?قراء تتمثل Ù?ÙŠ توسيع البرنامج الوطني للتحويالت النقدية (صندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية) وقد توسع البرنامج من نحو ‪ 7‬مليون إلى ‪ 754‬مليون أسرة بعد تطبيق اإلستهداÙ? القائم على الÙ?قر (إختبار مستوى‬ ‫الÙ?قر) إستنادا إلى نتائج المسح الوطني الذي أجري Ù?ÙŠ عام ‪.3118‬‬ ‫برنامج صندوق الرعاية االجتماعية )‪(SWF‬‬ ‫‪ 511‬إن صندوق الرعاية اإلجتماعية هو أكبر شبكة حكومية لألمان اإلجتماعي Ù?ÙŠ اليمن قائمة على التحويالت النقدية وتدعم‬ ‫نحو ‪ 1.5‬مليون أسرة‪ 5‬أنشأ صندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ عام ‪ 7991‬بموجب القانون رقم ‪ 17‬بهدÙ? ضمان المساعدة المالية‬ ‫لألشخاص العاطلين عن العمل والÙ?قراء ومساعدة أولئك القادرين على العمل على اإلندماج مرة أخرى Ù?ÙŠ سوق العمل‪ 5‬كما‬ ‫يهدÙ? إلى تعزيز رأس المال البشري لألطÙ?ال اليمنيين من أجل كسر دورة الÙ?قر بين األجيال‪.‬‬ ‫‪ .67‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 2118‬وبسبب الزيادة Ù?ÙŠ أسعار المواد الغذائية‪ ،‬ضاعÙ?ت الحكومة المبلغ الذي يتلقاه المستÙ?يدون من صندوق‬ ‫الرعاية‪ .‬ومنذ ذلك الحين‪ ،‬تتراوح التحويالت النقدية بين ‪ 3,111‬إلى ‪ 4,111‬لاير يمني لألسرة الواحدة شهريا‪ ،‬ويتم تحويلها‬ ‫على أساس ربع سنوي من خالل مكاتب البريد بشكل أساسي‪ 5‬وÙ?ÙŠ المناطق الريÙ?ية النائية‪ ،‬يتلقى المستÙ?يدون الدÙ?عات عن طريق‬ ‫الصراÙ?ين التابعين لصندوق الرعاية Ù?ÙŠ األلوية‪ 5‬ال يوجد أي شروط Ù…Ù?روضة‪ ،‬عدا عن وجود بطاقة تسجيل مجددة من صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية باإلستناد إلى مسح التحقق للعام ‪ 53118‬والمستÙ?يدون الذين يلبون معايير محددة بإمكانهم الحصول على‬ ‫دÙ?عة مقدمة تعادل إستحقاقهم السنوي‪ ،‬من أجل شراء أصول مدرة للدخل‪ 5‬ويتم تخصيص المبلغ الشهري من المعونات النقدية‬ ‫على أساس عدد Ø£Ù?راد األسرة‪:‬‬ ‫الجدول ‪ .2‬المبالغ الشهرية للتحويالت النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية حسب حجم األسرة‬ ‫المبلغ الشهري بالريال اليمني‬ ‫حجم األسرة‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2,400‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2,800‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3,200‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3,600‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4,000‬‬ ‫‪ 1‬وأكثر‬ ‫‪ .68‬حتى عام ‪ ØŒ2111‬حوالي ‪ 1‬مليون أسرة كانت تستÙ?يد من برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية‪ .‬ويشتمل هؤالء‬ ‫المستÙ?يدين على Ù?ئتين‪ )I( :‬الحاالت اإلاقتصادية (العاطلون عن العمل‪ ،‬والنساء االواتي ليس لهن أي دعم)‪ ،‬و (‪ )II‬الحاالت‬ ‫اإلجتماعية (ذوي اإلعاقات‪ ،‬واأليتام‪ ،‬وكبار السن)‪ 5‬وأظهر مسح موازنة األسرة (‪ )HBS‬للعام ‪ 1/3114‬بأن إستهداÙ? صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية كان ضعيÙ?ا‪ ،‬حيث تم العثور على حوالي ‪ 311ØŒ111‬مستÙ?يد (أسرة) غير مستحقين‪.‬‬ ‫‪ .62‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ2111‬قام صندوق الرعاية اإلجتماعية بتطبيق طريقة إختبار مستوى الدخل لتحسين إستهداÙ?Ù‡ للÙ?قر‪ .‬إن طريقة‬ ‫إختبار مستوى الدخل‪ ،‬تم تطويرها بمساعدة تقنية من البنك الدولي‪ ،‬وتهدÙ? إلى تحسين إستهداÙ? الÙ?قراء إستنادا إلى سمات‬ ‫محددة‪ 5‬Ù?ÙŠ إختبار مستوى الدخل‪ ،‬يتم جمع بعض المتغيرات التي يمكن مالحظتها مثل خصائص الÙ?رد ‪ /‬األسرة وتملك األسرة‬ ‫للسلع المعمرة (المعروÙ? بإسم مؤشر األصول) ويتم تطبيق سلسلة من "األوزان" من أجل التنبؤ برÙ?اه األسرة‪ 5‬وتستمد األوزان‬ ‫من المعلومات الموحدة لمسح موازنة األسرة حول إستهالك األسرة وخصائصها‪ 5‬ويتم وضع وتطبيق نماذج إحصائية على‬ ‫‪15‬‬ ‫بيانات المتقدم للتنبؤ برÙ?اه األسرة وتصنيÙ? المتقدمين‪/‬األسر ÙˆÙ?قا للدخل مقارنة مع خط الÙ?قر اإلقليمي‪ 5‬وهذا يقسم المستÙ?يدين‬ ‫المحتملين إلى ‪ 1‬Ù?ئات من Ø£ إلى و‪ ،‬حيث الÙ?ئات Ø£ Ùˆ ب Ù?قراء للغاية‪ ،‬والÙ?ئة ج ود Ù?قراء‪ ،‬و الÙ?ئة هاء عرضة للÙ?قر أما الÙ?ئة و‬ ‫Ù?هم من غير الÙ?قراء‪.‬‬ ‫‪ .71‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ2111‬قام صندوق الرعاية اإلجتماعية بتوسيع تغطيته بنسبة ‪ 51‬Ù?ÙŠ المئة لتصل الى ‪ 1.5‬مليون أسرة‪ ،‬ما‬ ‫يمثل ‪ 6.2‬مليون Ù?رد Ù?ÙŠ جميع المحاÙ?ظات ال‪ .21‬هذا التطور‪ ،‬والذي كان مخططا له منذ عام ‪ 3118‬لتوسيع التغطية لتشمل‬ ‫كل هؤالء الذين هم دون خط الÙ?قر‪ ،‬قد تأخر بسبب أزمة النÙ?Ø· وأثر ذلك على إيرادات الحكومة‪ 5‬وتنÙ?يذ إلتزام الحكومة بتوسيع‬ ‫تغطية صندوق الرعاية تم Ù?ÙŠ عام ‪ 3173‬وبأثر رجعي ليشمل عام ‪ 53177‬وزاد عدد المستÙ?يدين من البرنامج من حوالي ‪7‬‬ ‫مليون إلى ‪ 754‬مليون أسرة بعد تطبيق طريقة إختبار مستوى الدخل إستنادا إلى نتائج المسح الوطني للعام ‪ 53118‬ومن ضمن‬ ‫ال ‪ 154‬مليون أسرة جديدة التي تم تضمينها Ù?ÙŠ البرنامج Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ3177‬Ù?إن ‪ 11,111‬تم تقديم الدعم لها من خالل تمويل‬ ‫جهات مانحة (هولندا‪ ،‬ودائرة التنمية الدولية )‪ (DFID‬قاموا بتمويل ‪ 11,111‬أسرة لمدة سنة وقام اإلتحاد األوروبي بتمويل‬ ‫‪ 41,111‬أسرة لمدة سنة ايضا)‪ 5‬وقامت الحكومة بتحويل مبالغ نقدية إلى حوالي ‪ 181,111‬أسرة (باستثناء المستÙ?يدين Ù?ي‬ ‫محاÙ?ظة الجوÙ? بسبب القيود األمنية) وبتكلÙ?Ø© إجمالية بلغت حوالي ‪ 91‬مليون دوالر‪ ،‬وغطت المعونات النقدية المستحقة للعام‬ ‫‪ 3177‬والÙ?صل األول من عام ‪.3173‬‬ ‫‪ 571‬وقد انتهى صندوق الرعاية اإلجتماعية من صرÙ? المعونات النقدية للربعين األخيرين من عام ‪( 2112‬Ù?يما عدا األسر‬ ‫Ù?ÙŠ محاÙ?ظة الجوÙ?)‪ .‬والتكلÙ?Ø© المقدرة للمستÙ?يدين المليون السابقين هي حوالي ‪ 3151‬بليون لاير يمني (‪ 9454‬مليون دوالر‬ ‫أمريكي)‪ ،‬Ù?ÙŠ حين أن التكلÙ?Ø© التقديرية للحاالت الجديدة (من عام ‪ )3177‬هي حوالي ‪ 7751‬بليون لاير يمني (‪ 44‬مليون دوالر‬ ‫أمريكي) تم تمويلها كما هو مبين Ù?ÙŠ الجدول التالي‪:‬‬ ‫الجدول ‪ :3‬تحويالت نقدية دÙ?عت Ù?ÙŠ ‪ 2112‬للحاالت الجديدة Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫المبلغ بالريال اليمني‬ ‫عدد المستÙ?يدين‬ ‫‪8,914,114,111‬‬ ‫‪181,813‬‬ ‫صرÙ?تها حكومة اليمن‬ ‫‪7,119,177,111‬‬ ‫‪39,911‬‬ ‫ممولة من هولندا‬ ‫‪7,444,711,111‬‬ ‫‪41,447‬‬ ‫ممولة من اإلتحاد األوروبي‬ ‫‪713,411,411‬‬ ‫‪8,317‬‬ ‫حاالت المتابعة‬ ‫‪11,551,629,600‬‬ ‫‪465,477‬‬ ‫المجموع‬ ‫أهداÙ? ووصÙ? المشروع‬ ‫‪ 572‬الهدÙ? اإلنمائي للمشروع )‪ (PDO‬الهدÙ? الرئيسي للمشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة المقترح هو مساعدة المتلقي‬ ‫على التخÙ?ÙŠÙ? من تأثير أزمة عام ‪ 3177‬عن طريق تقديم المعونات النقدية لألسر الÙ?قيرة المستحقة‪.‬‬ ‫‪ 573‬سوÙ? يقوم المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة المقترح بتمويل منح مساعدة نقدية لألسر الÙ?قيرة التي تم إضاÙ?تها إلى‬ ‫قائمة المستÙ?يدين لصندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ عام ‪ 3177‬بعد تطبيق إختبار مستوى الدخل Ù?ÙŠ اإلستهداÙ? القائم على الÙ?قر‪5‬‬ ‫ومستÙ?يدو برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية الذين سوÙ? يغطيهم المشروع الطارئ سوÙ? يشملون حوالي‬ ‫‪ 11,111‬أسرة سوÙ? يتم دعمها من خالل تمويل المانحين (هولندا‪ ،‬ودائرة التنمية الدولية البريطانية واإلتحاد األوروبي) Ù?ي‬ ‫عام ‪ 53177‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬سوÙ? يمول المشروع رصد تنÙ?يذ المشروع‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫المكون ‪ :1‬التحويالت النقدية لألسر الÙ?قيرة (‪ 22.8‬مليون دوالر أمريكي)‬ ‫‪ 574‬سوÙ? يوÙ?ر هذا المكون تحويالت نقدية مؤقتة لحوالي ‪ 411,111‬أسرة Ù?قيرة تم إختيارها من بين المستÙ?يدين الجدد‬ ‫لصندوق الرعاية اإلجتماعية الذين تم تحديدهم من خالل مسح األسرة لعام ‪ 3118‬ونقاط إختبار مستوى الدخل‪ 5 14‬وسوÙ? تتلقى‬ ‫هذه األسر من ‪ 4,111 – 3,111‬لاير يمني ‪/‬الشهر‪/‬األسرة‪ ،‬حسب حجم األسرة (انظر الجدول ‪ ØŒ)3‬من أجل مساعدتهم على‬ ‫مواجهة ضغوط األسعار لمدة ‪ 74‬شهرا‪ 5‬وسوÙ? تمول المنحة المعونات النقدية Ù?قط وبدون أي رسوم إدارية ألي وكالة دÙ?ع تم‬ ‫التعاقد معها والتي سوÙ? يتم تمويلها من قبل الحكومة‪.‬‬ ‫‪ .75‬المستÙ?يدون المستحقون‪ .‬سوÙ? يوÙ?ر المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة المساعدة النقدية لحوالي ‪ 411,111‬أسرة تمت‬ ‫إضاÙ?تها إلى برنامج صندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ عام ‪ 3177‬باستخدام أسلوب إستهداÙ? إختبار مستوى الدخل وتصنيÙ?ها‬ ‫كÙ?ئات أ‪ ،‬وب‪ ،‬وج‪ ،‬أو د ‪ 5‬وسوÙ? تضم تلك األسر حوالي ‪ 41,111‬أسرة تم تمويلها من قبل المشروع الطارئ لتعزيز شبكة‬ ‫األمان اإلجتماعي لإلتحاد األوروبي‪/‬البنك الدولي (‪ (EU/WB ESSNEP‬و ‪ 11,111‬أسرة تم تمويلها من هولندا‪.‬‬ ‫‪ 576‬مدة التغطية‪ .‬سوÙ? يقوم المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة بتمويل المعونات النقدية لألسر المستحقة لمدة أقصاها‬ ‫خمسة عشر شهرا وتمتد من تموز ‪ 3173‬إلى كانون أول ‪.3171‬‬ ‫‪ 577‬الصرÙ?‪ .‬سوÙ? يقوم المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة بإعادة دÙ?ع المبالغ الÙ?علية للتحويالت النقدية التي قام بدÙ?عها‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية للمستÙ?يدين المستحقين‪ 5‬وسوÙ? يتم التسديد على ‪ 4‬شرائح مقابل بيانات مالية سليمة‪:‬‬ ‫• الشريحة األولى (‪ :)Ùª41‬تمويل التحويالت النقدية بأثر رجعي للÙ?صل الثاني من عام ‪3173‬‬ ‫• الشريحة الثانية (‪ :)Ùª31‬سداد التحويالت النقدية للربع األول من عام ‪3171‬‬ ‫• الشريحة الثالثة (‪ :)Ùª31‬سداد التحويالت النقدية للربع الثاني من عام ‪3171‬‬ ‫• الشريحة الرابعة (‪ :)Ùª31‬سداد التحويالت النقدية للربع الثالث من عام ‪3171‬‬ ‫المكون ‪ :2‬رصد وتقييم تنÙ?يذ المشروع (‪ 1.2‬مليون دوالر أمريكي)‬ ‫‪ 578‬سوÙ? يدعم هذا المكون رصد التحويالت النقدية‪ 5‬من أجل تلبية المتطلبات اإلئتمانية للمشروع وكذلك متطلبات الرصد‬ ‫والتقييم‪ ،‬سوÙ? يمول المشروع التكاليÙ? المرتبطة برصد وتقييم تنÙ?يذ التحويالت النقدية‪ 5‬وهذا المكون الÙ?رعي سوÙ? يمول أيضا‬ ‫المدقق الخارجي للمشروع‪.‬‬ ‫اإلستهداÙ?‬ ‫‪ 572‬تم إختيار المستÙ?يدين من بين األسر ال‪ 494,449‬التي تم تحديدها من خالل Ù?حص إختبار مستوى الدخل والذين تلقوا مناÙ?ع‬ ‫التحويالت النقدية للعام ‪ 53173‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬سوÙ? يتم إستخدام المعايير التالية‪ )i( :‬سوÙ? يتم إدراج المستÙ?يدين ال‬ ‫‪ 11,111‬الممولين من برامج الجهات المانحة‪ ،‬و (‪ )ii‬سوÙ? تعطى األولوية لألسر التي هي تحت خط الÙ?قر اإلقليمي حسبما تم‬ ‫تحديده من خالل إختبار مستوى الدخل (الÙ?ئات Ø£ وب)‪5‬‬ ‫‪14‬‬ ‫يولد اختبار مستوى الÙ?قر نقطة لكل متقدم بطلب لإلنتساب على أساس الخصائص التي من الممكن مالحظتها باستخدام نماذج إحصائية‪ 5‬واألوزان وانتقاء المتغيرات مأخوذة من تحليل‬ ‫إحصائي (عادة انحراÙ?ات خطية عادية‪ ،‬ولكن قد يكون تحليال لمكونات رئيسية) لمسح تÙ?صيلي جمع معلومات عن الثروات للسكان المعنيين‪5‬‬ ‫‪17‬‬ ‫الملحق ‪ :2‬اإلطار العام للنتائج والرصد‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫أهداÙ? المشروع التنموية‬ ‫بيان هدÙ? المشروع التنموي‪:‬‬ ‫هدÙ? المشروع التنموي هو مساعدة المتلقي على التخÙ?ÙŠÙ? من أثر أزمة ‪ 2111‬عن طريق توÙ?ير معونات نقدية لألسر الÙ?قيرة المستحقة‬ ‫‪.‬‬ ‫مؤشرات أهداÙ? المشروع التنموية‬ ‫مصدر‬ ‫القيم المستهدÙ?Ø© التراكمية‬ ‫التواتر‬ ‫البيانات‪/‬‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫الوصÙ?‬ ‫مؤشرات نتائج مستوى أهداÙ? المشروع التنموية‬ ‫جوهر‬ ‫وحدة القياس‬ ‫خط األساس‬ ‫المنهجية‬ ‫‪ 2013‬الربع ‪ 2012 7‬الÙ?صل ‪3‬‬ ‫‪ 2013‬الربع ‪3‬‬ ‫‪ 2013‬الربع ‪1‬‬ ‫المؤشر األول لهدÙ? المشروع التنموي‪ :‬عدد األسر‬ ‫تقارير الرصد والبيانات‬ ‫عدد‬ ‫‪-‬‬ ‫‪400,000‬‬ ‫‪400,000‬‬ ‫‪400,000‬‬ ‫‪400,000‬‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫التي تتلقى حواالت نقدية من خالل المشروع‬ ‫المالية‬ ‫المؤشر األول لهدÙ? المشروع التنموي‪ :‬عدد‬ ‫عدد‪/‬نسبة‬ ‫(‪ 41‬بالمائة)‬ ‫(‪ 41‬بالمائة)‬ ‫‪41(2.4‬‬ ‫تقارير الرصد والبيانات‬ ‫المستÙ?يدين المباشرين من المشروع (العدد بالماليين)‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ 41( 2.4‬بالمائة)‬ ‫ربع سنوية‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫مئوية‬ ‫‪2.4‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫بالمائة)‬ ‫المالي‬ ‫تشكل اإلناث (نسية) منهم‬ ‫مؤشرات النتائج الوسيطة‬ ‫نتيجة متوسطة (المكون ‪)7‬‬ ‫نتيجة متوسطة – المؤشر واحد‬ ‫قيمة المنحة المحولة للمستÙ?يدين (مليون دوالر‬ ‫عدد‬ ‫‪0‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪99.8‬‬ ‫ربع سنوي‬ ‫بيانات‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫أمريكي)‬ ‫بيانات مالية ‪4‬‬ ‫نتيجة متوسطة – المؤشر ثاني‬ ‫بيانات مالية ‪ 3‬بيانات مالية ‪7‬‬ ‫بيانات مالية ‪1‬‬ ‫مقدمة بحلول ‪74‬‬ ‫تقديم للبيانات المالية Ù?ÙŠ الوقت المحدد لتسديد‬ ‫نص‬ ‫‪N/A‬‬ ‫مقدمة بحلول‬ ‫مقدمة بحلول ‪ 74‬مقدمة بحلول‬ ‫ربع سنوي‬ ‫بيانات‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫تشرين ثاني‬ ‫الحواالت النقدية‬ ‫‪ 74‬آذار ‪ 17 3171‬آذار ‪3171‬‬ ‫آب ‪3171‬‬ ‫‪3171‬‬ ‫تقرير الرصد ‪1‬‬ ‫نتيجة متوسطة – المؤشر الثالث‪:‬‬ ‫تقرير الرصد ‪7‬‬ ‫تقرير الرصد ‪3‬‬ ‫مقدم بحلول ‪11‬‬ ‫تقديم تقارير الرصد Ù?ÙŠ الوقت المناسب‬ ‫نص‬ ‫‪N/A‬‬ ‫مقدم بحلول ‪17‬‬ ‫مقدم بحلول‬ ‫ربع سنوي‬ ‫تقارير‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫تشرين ثاني‬ ‫آذار ‪3171‬‬ ‫‪ 17‬آب ‪3171‬‬ ‫‪3171‬‬ ‫‪18‬‬ ‫الملحق ‪ :3‬ملخص لتكاليÙ? المشروع التقديرية‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫الجدول ‪ :4‬ملخص تكلÙ?Ø© المشروع (مليون دوالر أمريكي)‬ ‫إجمالي تكاليÙ?‬ ‫تمويل من‬ ‫تمويل‬ ‫المشروع‬ ‫المؤسسة‬ ‫حكومي‬ ‫الدولية للتنمية‬ ‫)*(‬ ‫‪101.8‬‬ ‫‪99.8‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫المكون ‪ 57‬مساعدة نقدية‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫المكون ‪ 53‬الرصد والتقييم‬ ‫‪102.0‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫المجموع‬ ‫(*) ستقوم منحة المؤسسة الدولية للتنمية بتمويل ‪ 711‬بالمائة من النÙ?قات المستحقة لمنحة ال ‪ 711‬مليون‬ ‫دوالر أمريكي‪ ،‬كما هو محدد Ù?ÙŠ اتÙ?اقية التمويل‪5‬‬ ‫‪19‬‬ ‫الملحق ‪ :4‬اإلطار العام لتقييم المخاطر التشغيلية (‪)ORAF‬‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫مخاطر األطراÙ? المعنية المشروع‬ ‫التصنيÙ? (معتدل)‬ ‫الوصÙ?‪ :‬ليس هناك قضايا رئيسية متعلقة باألطراÙ? المعنية‪5‬اال أن هذه هي حكومة انتقالية‬ ‫إدارة المخاطر‪ :‬سيعقد المشروع مشاورات وثيقة مع نظرائه من الحكومة باإلضاÙ?Ø© الى شركاء التنمية‪ 5‬اإلشراÙ? الوثيق سيسمح بمتابعة‬ ‫والصورة اإلجتماعية والسياسية العامة التزال قيد التشكل‪ 5‬وهناك خطران محتمالن‪)i( :‬‬ ‫اإللتزامات التي اتخذتها حكومة اليمن Ù?ÙŠ إطار المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‪ 5‬كما أن مشروع الدعم المؤسسي الذي سيتم تنÙ?يذه Ù?ÙŠ موازاة‬ ‫الوزارات المعنية للقطاع اإلجتماعي (التعليم‪ ،‬والصحة‪ ،‬والشؤون اإلجتماعية)‪ ،‬ووزارة‬ ‫ذلك‪ ،‬سيستمر Ù?ÙŠ التركيز على تقوية اإلستهداÙ? ‪ ،‬وإدارة الحالة ‪ ،‬واإلتصاالت‪ ،‬ووضع آلية للتعامل مع الشكاوي سوية مع شركاء آخرين (على‬ ‫المالية‪ ،‬ووزارة التخطيط والتعاون الدولي اليمكنها التوصل الى اتÙ?اق بشأن المخصصات‬ ‫األخص مع اإلتحاد األوروبي)‪5‬‬ ‫لتمويل اإلحتياجات الÙ?ورية المحددة للتعليم والصحة والموازنة التشغيلية لصندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية؛ Ùˆ(‪ )ii‬وقد يكون لشركاء التنمية تخوÙ? مع حاكمية الصندوق Ù?يما يتعلق بتحويل‬ ‫األموال للمستÙ?يدين المؤهلين‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬البنك‬ ‫المرحلة‪ :‬اإلعداد والتنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫مخاطر المؤسسة المنÙ?ذة (بما Ù?يها اإلئتمانية)‬ ‫القدرة‬ ‫التصنيÙ? ‪ :‬كبير‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫‪ -‬إن قدرة موظÙ?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية محدودة بدون وجود استراتيجية‬ ‫‪ -‬سيستÙ?يد المشروع من الدعم اإلئتماني الحالي المقدم لصندوق الرعاية اإلجتماعية من خالل مشروع الدعم المؤسسي القائم‬ ‫موارد بشرية مالئمة قائمة‪ ،‬كما أن الموظÙ?ين الذين عينتهم وزارة الخدمة‬ ‫ألكثر من سنتين‪ ،‬وقد اصبح لديه بعض المعرÙ?Ø© بالمتطلبات المالية ومتطلبات الشراء للبنك‪ 5‬كما ستم توÙ?ير المزيد من الدعم‬ ‫المدنية ليس لديهم المهارات المطلوبة‪ 5‬كما أن معنويات الموظÙ?ين منخÙ?ضة‬ ‫التقني من خالل مشروع الدعم المؤسسي من أجل تقوية قدرة الصندوق على اإلستهداÙ?‪ ،‬واإلدارة والعمليات اإلدارية‪،‬‬ ‫بدون وجود خطة تعويض مالئمة‪ ،‬وÙ?ÙŠ ظل عدم وجود موازنة تشغيلية لإلدارة‬ ‫باإلضاÙ?Ø© الى الرصد والتقييم‪5‬‬ ‫المالئمة للحاالت‪5‬‬ ‫‪ -‬سيقوم قسم التدقيق الداخلي للصندوق بتدقيق الحواالت النقدية التي سيتم صرÙ?ها للمستÙ?يدين من خالل مكتب البريد‪ ،‬ووÙ?قا‬ ‫لدليل عمليات الصندوق المقبول للبنك‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬سيتم تدقيق حسابات المشروع كل ثالثة أشهر وسنويا‪ ،‬من قبل‬ ‫مدقق خارجي مستقل وخاص ومقبول لدى البنك الدولي‪5‬‬ ‫ويعمل الصندوق من خالل مشروع الدعم المؤسسي الممول من البنك الدولي‪ ،‬على تحسين نظامه المحاسبي للتمكن من‬ ‫‪-‬‬ ‫وليس للصندوق نظام محاسبي مقبول ودليل عمليات‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تسجيل والتبليغ عن كاÙ?Ø© صÙ?قاتهم‪ ،‬وإعداد بيانات مالية مقبولة‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬ومن أجل التخÙ?ÙŠÙ? من هذه الخطر‪ ،‬قام‬ ‫الصندوق بوضع نظام محاسبي آلي يستخدم لتسجيل والتبليغ عن الصÙ?قات الممولة من مشاريع البنك الدولي‪ 5‬ويعتبر النظام‬ ‫مالئما لهذا المشروع‪ 5‬كما أن للصندوق دليل عمليات مقبول للبنك الدولي‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬المتلقي‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‬ ‫الوضع ‪ :‬مستمر‬ ‫‪20‬‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫‪ -‬تقلصت الموازنة التشغيلية لصندوق الرعاية اإلجتماعية من ‪ 351‬بالمائة الى‬ ‫‪ -‬قامت وزارة المالية ووزارة العمل والشؤون اإلجتماعية باستغالل المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة ‪ ،‬عن طريق‬ ‫‪ 1548‬بالمائة من إجمالي موازنة الصندوق باستثناء رسوم مؤسسة الدÙ?ع‬ ‫إعطاء صÙ?Ø© رسمية للموازنة التشغيلية السنوية للصندوق‪ ،‬التي ستغطي التكاليÙ? التشغيلية للمشروع‪ 5‬اال أنه من أجل‬ ‫ورواتب الموظÙ?ين بين ‪ 3118‬و‪ 3177‬Ù?ÙŠ الوقت الذي زادت به عملياته بما‬ ‫التشغيل المالئم لبرنامج الحوالة النقدية للصندوق كك ل‪ ،‬سيستمر البنك مع مانحين آخرين بحواره مع وزارة التخطيط‬ ‫يزيد عن ‪ 41‬بالمائة‪5‬‬ ‫التعاون الدولي‪ ،‬ووزارة المالية ووزارة الشؤون اإلجتماعية والعمل بهذا الصدد‪ ،‬على األخص بالنسبة للموازنة‬ ‫المتعلقة بإعادة المصادقة ‪ 5‬وسيوÙ?ر البنك المساعدة التقنية من خالل مشروع الدعم المؤسسي لمساعدة الصندوق على‬ ‫إعداد خطة موازنة تشغيلية مالئمة لتيسير عملية التخطيط للموازنة السنوية‪5‬‬ ‫المسؤولون‪ :‬كالهما‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫للصندوق خبرة محدودة Ù?ÙŠ إدارة مشاريع المؤسسة الدولية للتنمية ‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬ستقوم المؤسسة الدولية للتنمية بالرصد من خالل تنÙ?يذ مهمة إشراÙ?‪ ،‬بالتنسيق مع تدخالت أخرى من جانب البنك Ù?ÙŠ القطاع‬ ‫مرتين Ù?ÙŠ السنة على األقل Ø› وسيوÙ?ر مكتب صنعاء دعم تشغيلي إضاÙ?ي‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك أخصائي إدارة مالية يشرÙ? على‬ ‫أنشطة اإلدارة المالية للمشروع‪5‬‬ ‫المسؤول ‪ :‬البنك‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫الحاكمية‬ ‫التصنيÙ?‪ :‬كبير‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫‪ -‬هناك أسر مستضعÙ?Ø© للغاية اليمكن أن يغطيها البرنامج‪5‬‬ ‫‪ -‬من أجل تÙ?ادي مثل هذه المخاطر باإلضاÙ?Ø© الى قضايا اإلستهداÙ? السابقة‪ ،‬تم انتقاء مستÙ?يدين من المشروع‪)i( :‬‬ ‫‪ -‬قد تنشأ ضغوط اجتماعية وسياسية وينتج عنها استبعاد بعض المناطق من‬ ‫استخدام البيانات من األسر الÙ?قيرة من المسح الوطني للصندوق (بتغطية ل‪ 751‬مليون أسرة)‪ ،‬واستخدام اختبار مستوى‬ ‫مناÙ?ع المشروع‪ ،‬خالل المرحلة الحالية من عدم اإلستقرار السياسي والÙ?قر‬ ‫الدخل لإلستهداÙ?‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬قامت لجنة من أطراÙ? ثالثة هي الجهاز المركزي للرقابة والتدقيق ووزارة‬ ‫واسع اإلنتشار‪5‬‬ ‫المالية والصندوق بالتحقق من كاÙ?Ø© المستÙ?يدين من المشروع الملتحقين Ù?ÙŠ البرنامج‪5‬‬ ‫سيتم التعاقد مع مدقق خارجي مستقل ومؤهل وخاص مقبول من البنك الدولي‪ ،‬لتدقيق حسابات المشروع الربع سنوية‬ ‫‪-‬‬ ‫والسنوية‪ ،‬وÙ?قا للشروط المرجعية المقبولة للبنك الدولي‪ 5‬وستشمل الشروط المرجعية نصا خاصا للمدقق إلجراء‬ ‫زيارات ميدانية لعينة من المستÙ?يدين المنتقين ومكاتب البريد للتحقق من أهلية المستÙ?يدين واستالمهم الصحيح لألموال‪5‬‬ ‫مهمة اإلشراÙ? والتدقيق‬ ‫سيقوم قسم التدقيق الداخلي للصندوق بتدقيق الحواالت النقدية التي سيتم صرÙ?ها للمستÙ?يدين من خالل مكتب البريد‪،‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ووÙ?قا للدليل التشغيلي للصندوق المقبول من البنك‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬المتلقي‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫يوÙ?ر كل من اإلتحاذ األوروبي والبنك مساعدة Ù?نية لوضع آلية للتعامل مع الشكاوي Ù?ÙŠ الصندوق‪5‬‬ ‫التوجد آلية قائمة مالئمة للتعامل مع الشكاوي‬ ‫المسؤول‪ :‬المتلقي‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫خطر أن يدÙ?ع للمستÙ?يدين أقل من القيمة الكاملة‬ ‫سيستخدم مكتب البريد والبنوك (بدال من الصراÙ?ين) للدÙ?ع النقدي‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬المتلقي‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫‪21‬‬ ‫مخاطر المشروع‬ ‫التصميم‬ ‫التصنيÙ?‪ :‬معتدل‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫‪ -‬يتم تنÙ?يذ المشروع باستخدام نظام الحواالت النقدية القائم للصندوق‪ ،‬وباستخدام‬ ‫سيضمن البنك أن يكون المنتÙ?عون هم Ù?عليا أولئك الذين تم انتقائهم من خالل آلية اختيار مستوى الدخل المواÙ?Ù‚ عليها‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫آلية اختيار مستوى الدخل الستهداÙ? الÙ?قر؛ وليس هناك تصميم جديد‪ ،‬وهناك‬ ‫‪ -‬أثبت مكتب البريد قدرنه على إدارة حجم كبير من الدÙ?عات النقدية من خالل تجربة الصندوق مع برنامجهم الحالي وكذلك من‬ ‫رقابة كاÙ?ية‪5‬‬ ‫خالل تجربة البنك الدولي Ù?ÙŠ مشاريع أخرى تديرها وتمولها المؤسسة الدولية للتنمية‪ 5‬وهناك ضوابط مالئمة قائمة Ù?ÙŠ مكتب‬ ‫‪ -‬تتم الحواالت النقدية من خالل مكتب البريد القطري والبنوك التجارية‪5‬‬ ‫البريد لضمان التحويل المالئم لألموال‪ 5‬ويزود الصندوق مكتب البريد بقائمة من المستÙ?يدين صادرة عن نظامهم Ù?ÙŠ نموذج‬ ‫أهلية المستÙ?يدين لتلقي الدÙ?عات النقدية – صندوق الرعاية اإلجتماعية ‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إلكتروني (‪ ØŒ)Microsoft Access or Excel‬يتم آنذاك توريده الى النظام الداخلي لمكتب البريد‪ 5‬وتتم مقارنة البيانات التي‬ ‫نظام مستخدم لتحديد‪ ،‬وتسجيل‪ ،‬واإلبقاء على قائمة بالمستÙ?يدين المؤهلين‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تم توريدها لمكتب البريد مع البيانات الصادرة عن الصندوق‪ ،‬وما أن تتم المواÙ?قة عليها‪ ،‬يتم إغالق البيانات Ù?ÙŠ نظام مكتب‬ ‫البريد‪ 5‬وبإمكان مكتب البريد اإلطالع على األسماء وتوليد وإرسال تقارير تسوية‪ ،‬تبين معلومات اإلتصال بالمستÙ?يدين‪ ،‬الذين‬ ‫استلموا او لم يستلموا الدÙ?عات المخصصة‪ 5‬وسيكون تقرير التسوية لمكتب البريد Ù?ÙŠ شكل بيانات‪ 5‬وتتم مقارنة هذه البيانات‬ ‫لدى استالمها من الصندوق مع البيانات المتواجدة Ù?ÙŠ نظام الصندوق‪ 5‬وكذلك قبل الصرÙ?‪ ،‬تقوم دائرة التخصيص بمراجعة‬ ‫القائمة Ù?ÙŠ مكتب البريد لضمان أن العدد اإلجمالي Ù?ÙŠ كل منطقة متناغم‪ 5‬ويتم تسديد األموال للحاالت غير المدÙ?وعة للحساب‬ ‫المخصص للمشروع‪5‬‬ ‫‪ -‬والمستÙ?يدون Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع أضيÙ?وا مؤخرا Ù?ÙŠ ‪ 3177‬الى برامج الصندوقن أي الينتÙ?عون من البرنامج القائم على‬ ‫بطاقة النقاط القديمة‪ 5‬وقد طور الصندوق نظام قائم على ‪ Oracle‬من أجل تسجيل واإلبقاء على قائمة بكاÙ?Ø© مستÙ?يديه‪ 5‬وقد Ù†Ù?ذ‬ ‫الصندوق مراجعة داخلية لكاÙ?Ø© مستÙ?يديهم وضمنوا أال يكون هناك أي ازدواجية Ù?ÙŠ المعونات الممنوحة للمستÙ?يدين‪ 5‬وللنظام‬ ‫القدرة على توليد تقارير استثنائية تبين أي تكرار محتمل للمناÙ?ع‪ ،‬عن طريق إجراء تحريات لوضع قائمة ببيانات منتÙ?عين‬ ‫مكررة (مثل اإلسم‪ ،‬ورقم الهوية)‪ 5‬وهناك رقابة مناسبة إلمكانية الدخول الى النظام‪ ،‬حيث أن إمكانية الدخول الى النظام‬ ‫تقتصر على بعض األÙ?راد Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬كالهما‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫إجتماعي وبيئي‬ ‫التصنيÙ?‪ :‬متدني‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المشروع‪ :‬ليس هناك بيئة سلبية او خطر اجتماعي تم تحديده للمشروع‪5‬‬ ‫لم يتم تحديد أية مخاطر حماية محددة أثناء اإلعداد‬ ‫ولم يتم تحديد أي مخاطر بيئية‪ ،‬حيث أن المشروع المقترح يشمل حواالت نقدية لألسر‬ ‫الÙ?قيرة‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬غير معروÙ?‬ ‫المرحلة‪:‬‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬غير معروÙ?‬ ‫برنامج ومانح‬ ‫التصنيÙ?‪ :‬معتدل‬ ‫الوصÙ? ‪ :‬على الرغم من أن هناك تنسيق جيد للمانحين‪ ،‬Ù?قد عبر المانحون عن‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫اهتمامهم باستهداÙ? الصندوق والمبالغ النقدية التي تم استنالمها Ù?عليا من قبل‬ ‫ستقوم المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة بدعم Ù?قط الحاالت الجديدة التي تم انتقائها باستخدام اختبار مستوى الدخل‪ 5‬وسيتم تعيين‬ ‫المستÙ?يدين Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية والنائية‪5‬‬ ‫مدقق خارجي مؤهل ومستقل ومقبول من البنك الدولي لتدقيق حسابات المشروع‪ ،‬على أساس ربع سنوي وسنوي‪ ،‬ووÙ?قا للشروط‬ ‫المرجعية المقبولة لدى البنك الدولي‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬المتلقي‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫رصد التسليم واإلستدامة‬ ‫التقدير‪ :‬عالي‬ ‫الوصÙ?‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر‪:‬‬ ‫‪ -‬اإلستدامة المالية لهذا الجزء من برنامج الحواالت النقدية نظرا ألن التحديات‬ ‫وÙ?ÙŠ حين أن اإلستدامة ستعتمد الى حد كبير على القيود المالية‪ ،‬Ù?قد أظهرت حكومة اليمن التزاما قويا باستدامة وتحسين‬ ‫‪-‬‬ ‫المالية العامة التي تواجهها البالد مرتÙ?عة‪5‬‬ ‫برنامج الحواالت النقدية للصندوق‪5‬‬ ‫‪ -‬ومن خالل مشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬سيساهم البنك باإلستدامة المالية لكامل برنامج الحواالت النقدية لليمن‪ ،‬من خالل تحسين‬ ‫‪.‬‬ ‫اإلستهداÙ? والÙ?عالية‪ 5‬ويتوقع أن تمول الحكومة حوالي ‪ 4815411‬مستÙ?يد Ù?ÙŠ ‪ 53174‬ويمثل اإلنÙ?اق حوالي واحد بالمائة من‬ ‫‪22‬‬ ‫رصد كل حوالة نقدية سيكون تحديا حيث أن الصندوق ليس لديه نظام رقابة‬ ‫‪-‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي‪ 5‬ويتوقع أن تنخÙ?ض النسبة على مدى السنة القادمة مع زيادة النمو لحوالي ‪ 158‬بالمائة‪5‬‬ ‫وتقييم قائم‪5‬‬ ‫سيتحقق البنك مما إذا كان الصندوق سيستمر Ù?ÙŠ تلبية معايير األهلية للمستÙ?يدين بالطريقتين التاليتين‪( :‬أ ( من خالل مطابقة‬ ‫‪-‬‬ ‫البيانات المقدمة من مكتب البريد (المسؤول عن الدÙ?عات النقدية للمستÙ?يدين) مع قاعدة بيانات الصندوق؛ Ùˆ(ب) مراجعة أهلية‬ ‫المستÙ?يدين من خالل دائرة التدقيق الداخلي للصندوق‪ ،‬وطرÙ? ثالث Ù?ÙŠ نهاية المطاÙ? مثل منظمة غير حكومية او مؤسسات‬ ‫أخرى‪ 5‬وÙ?ÙŠ موازاة ذلك‪ ،‬تحصل دائرة الرقابة والتقييم للصندوق على مساعدة تقنية من خالل اإلتحاد األوروبي وبرناج‬ ‫الدعم المؤسسي للبنك لتقوية قدراتها‪5‬‬ ‫المسؤول‪ :‬كالهما‬ ‫المرحلة ‪ :‬التنÙ?يذ‬ ‫تاريخ اإلستحقاق‪:‬‬ ‫الوضع‪ :‬مستمر‬ ‫الخطر الشامل‬ ‫تصنيÙ? خطر التنÙ?يذ‪ :‬كبير‬ ‫مالحظات‪:‬‬ ‫تصنيÙ? الخطر الشامل للمشروع هو كبير بسبب السياق القطري وقضايا القدرة والحاكمية‪5‬‬ ‫‪23‬‬ ‫الملحق ‪ :5‬اإلدارة المالية وترتيبات الصرÙ?‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫‪ 581‬سوÙ? يمول المشروع المقترح بشكل رئيسي منح المساعدة النقدية لمجموعة Ù?رعية من األسر تقدر بنحو ‪ 154‬مليون أسرة‬ ‫تمت إضاÙ?تها إلى قائمة صندوق الرعاية اإلجتماعية (‪ )SWF‬Ù?ÙŠ عام ‪ 3177‬من خالل‪ )7( :‬توÙ?ير التمويل بأثر رجعي‪ ،‬بما ال‬ ‫يتجاوز ‪ 41‬Ù?ÙŠ المائة من مبلغ المنحة‪ ،‬لمنح اإلعانة النقدية المستحقة‪ ،‬المدÙ?وعة من موازنة الحكومة Ù?ÙŠ عام ‪3173‬؛ Ùˆ (‪)3‬‬ ‫تمويل منح اإلعانة النقدية المستحقة المدÙ?وعة Ù?ÙŠ عام ‪.3171‬‬ ‫‪ 587‬بموجب سياسة البنك (اإلدارة المالية‪ (OP / BP 10.02 ،‬يتطلب البنك‪ ،‬لكل عملية يمولها البنك‪ ،‬بأن يحاÙ?ظ المقترض‪/‬‬ ‫المتلقي على ترتيبات إدارة مالية مقبولة توÙ?ر ضمانات معقولة بأن مبلغ القرض‪/‬المنحة يتم إستخدامه Ù?ÙŠ األغراض التي منح‬ ‫ألجلها القرض‪/‬المنحة‪ 5‬وتمشيا مع هذا المطلب‪ ،‬Ù?إن إحدى المبادئ التوجيهية للسياسة التشغيلية (‪ ØŒ)OP 8.00‬اإلستجابة‬ ‫السريعة لألزمات والطوارئ‪ ،‬هي توÙ?ير ترتيبات الرقابة المناسبة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك حوكمة الشركات واإلشراÙ? االئتماني‪ ،‬لضمان‬ ‫النطاق‪ ،‬والتصميم‪ ،‬والسرعة‪ ،‬والرصد واإلشراÙ? المناسب على عمليات االستجابة السريعة‪.‬‬ ‫‪583‬تم تقييم اإلدارة المالية لتحديد ما إذا كان‪ )i( :‬لدى صندوق الرعاية اإلجتماعية ترتيبات مناسبة لإلدارة المالية لضمان أن‬ ‫أموال المشروع سوÙ? تستخدم لألغراض المقصودة بطريقة ÙƒÙ?ؤة وإقتصادية‪ )ii( ،‬والضوابط والعمليات Ù?ÙŠ صندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية يمكن اإلعتماد عليها‪ ،‬و (‪ )iii‬النظام المستخدم قادرة على توليد تقارير موثوق بها ودقيقة للمشروع Ù?ÙŠ الوقت‬ ‫المناسب‪.‬‬ ‫‪ 581‬أكد ألتقييم بأن صندوق الرعاية اإلجتماعية لديه القدرة الكاÙ?ية على القيام باإلدارة المالية لتنÙ?يذ المشروع‪ .‬و كان‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية قد Ù†Ù?Ø° بنجاح المشروع الطارئ لتعزيز شبكة األمان اإلجتماعي (‪ (ESSNEP‬المدار من قبل البنك‬ ‫الدولي والممول من اإلتحاد األوروبي (‪ ØŒ)EU‬والذي تم من خالله تمويل التحويالت النقدية لحوالي ‪ 41ØŒ111‬أسرة Ù?قيرة‬ ‫مستحقة تم تحديدها من خالل المسح األسري الذي أجراه صندوق الرعاية اإلجتماعية والنقاط المعطاة من خالل إختبار مستوى‬ ‫الدخل‪ 5‬وقدم صندوق الرعاية اإلجتماعية جميع تقارير تدقيق الحسابات‪.‬‬ ‫الهيئة المنÙ?ذة والتوظيÙ?‬ ‫‪ 584‬سوÙ? يقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بتنÙ?يذ المشروع المقترح‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك جوانب اإلدارة المالية والصرÙ? (على سبيل‬ ‫المثال‪ ،‬التخطيط‪ ،‬وإعداد الموازنة‪ ،‬والضوابط الداخلية‪ ،‬والصرÙ?‪ ،‬واإلشراÙ? على األنشطة‪ ،‬وإعداد التقارير عن هذه األنشطة‬ ‫للجهات المعنية)‪5‬‬ ‫‪ 584‬يتم اإلشراÙ? على صندوق الرعاية اإلجتماعية من قبل مجلس إدارة مسؤول عن السياسة العامة للصندوق ووزير الشؤون‬ ‫اإلجتماعية والعمل (‪ )MOSAL‬هو رئيس المجلس‪ 5‬الوكالة التنÙ?يذية الرئيسية هي المركز الرئيسي لصندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية Ù?ÙŠ صنعاء وله ‪ 33‬مكتب Ù?رعي (واحد Ù?ÙŠ كل محاÙ?ظة) و‪ 374‬مكتب Ù?ÙŠ األقضية‪ 5‬ويرأس المكتب الرئسيي‬ ‫لصندوق الرعاية اإلجتماعية المدير اإلداري الذي هو أيضا عضو وأمين سر مجلس إدارة الصندوق‪ 5‬ويضم المكتب الرئيسي‬ ‫ثمانية دوائر وخمس وحدات تتعامل مع جميع الشؤون الصندوق على المستوى الوطني‪.‬‬ ‫‪ 581‬يدير الدائرة المالية مدير عام من وزارة المالية الذي يرÙ?ع تقاريره مباشرة إلى المدير التنÙ?يذي‪ ،‬وهو كذلك مسائل أمام‬ ‫المدقق الداخلي‪ ،‬ووزارة المالية‪ ،‬والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة )‪ 5 (COCA‬والدائرة المالية مسؤولة عن إعداد الموازنة‬ ‫السنوية لبرنامج صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬والقيام بجميع عمليات الشراء لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬والحÙ?اظ على هيئات‬ ‫الصندوق‪ 5‬وكنتيجة للقدرة المتدنية للدائرة المالية وتضارب المصالح Ù?ÙŠ واليتها (مثال‪ ،‬المالية‪ ،‬والمشتريات)‪ ،‬Ù?إن صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية يبقي من ضمن موظÙ?يه على أخصائي Ù?ÙŠ اإلدارة المالية يقدم تقاريره إلى المدير اإلداري للصندوق‪ 5‬ويتم‬ ‫دÙ?ع راتب اإلستشاري Ù?ÙŠ اإلدارة المالية من خالل مشروع ممول من البنك الدولي (مشروع الدعم المؤسسي)‪ 5‬وسوÙ? يكون‬ ‫مسؤوال عن اإلدارة المالية وأنشطة الصرÙ? Ù?ÙŠ المشروع‪.‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪ 5 81‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن لدى صندوق الرعاية اإلجتماعية دائرة للتدقيق الداخلي (‪ )IAD‬مسؤولة عن‪ )i( :‬تدقيق برنامج‬ ‫التحويالت النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية حسبما هو مطلوب من قبل إدارة البرنامج‪ ،‬وعلى أساس سنوي على األقل ÙˆÙ?قا‬ ‫للجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة‪ (ii( ،‬تدقيق مكاتب الÙ?روع لصندوق الرعاية اإلجتماعية (‪ )iii‬وإعداد جميع الوثائق‬ ‫المطلوبة لعمليات التدقيق الخارجي السنوي‪ ،‬و(‪ )iv‬إستعراض وإجراء التحقيق الالزم Ù?ÙŠ حال العثور على أي إختالالت‪ 5‬يعمل‬ ‫Ù?ÙŠ الدائرة ‪ 4‬موظÙ?ين لديهم خبرة ذات صلة بالمشروع المقترح‪ 5‬وتقوم دائرة التدقيق الداخلي بتقديم تقارير تدقيق الحسابات إلى‬ ‫مدير اإلداري للصندوق‪.‬‬ ‫النظام المحاسبي والضوابط الداخلية‬ ‫‪ 588‬قام صندوق الرعاية اإلجتماعية بوضع نظام محاسبة بالكمبيوتر يعد مالئما للمشروع‪ 5‬والنظام المحاسبي قادر على تسجيل‬ ‫المعامالت المالية للمشروع‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك توزيع النÙ?قات‪ ،‬وÙ?ئات الصرÙ? ومصدر األموال‪.‬‬ ‫‪ 589‬قام صندوق الرعاية اإلجتماعية بإعداد دليل للعمليات يحدد هيكلية برنامج التحويالت النقدية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك ترتيبات اإلدارة‬ ‫المالية والصرÙ?‪ ،‬والضوابط على استخدام مكتب البريد‪ ،‬وتم المواÙ?قة على هذه الترتيبات من قبل البنك الدولي‪ 5‬كما سوÙ? تقوم‬ ‫اإلدارات المالية لصندوق الرعاية اإلجتماعية بإعداد التسويات البنكية الشهرية‪ 5‬وسوÙ? تعد اإلدارات المالية تقارير مالية‬ ‫مرحلية Ù?صلية تبين مصادر وإستخدامات األموال حسب كل مكون‪ ،‬وÙ?ئة اإلنÙ?اق‪ ،‬والمحاÙ?ظة وعدد المستÙ?يدين‪ 5‬باإلضاÙ?Ø© إلى‬ ‫ذلك‪ ،‬Ù?إن اإلدارات المالية سوÙ? تعد تسويات الحسابات المخصصة‪ ،‬وتقرير عن التقدم المحرز ÙŠÙ?صل وضع الدÙ?عات‬ ‫للمستÙ?يدين‪ ،‬ويعكس الرصيد غير المدÙ?وع والمتبقي Ù?ÙŠ الحساب المخصص‪ ،‬ومبلغ التحويالت النقدية المدÙ?وعة وغير المدÙ?وعة‬ ‫(الرديات) للمستÙ?يدين Ù?ÙŠ كل المحاÙ?ظة‪ 5‬وسوÙ? ترÙ?Ù‚ هذه التقارير بطلب األموال للمراحل ربع السنوية التالية‪.‬‬ ‫‪ 591‬سوÙ? تتم جميع الدÙ?عات مركزيا من خالل المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ صنعاء‪ 5‬كما أن الصرÙ?‬ ‫للمستÙ?يدين من الحساب المخصص المنÙ?صل لصندوق الرعاية اإلجتماعية سوÙ? يتبع دليل تشغيل الصندوق واألدلة التوجيهية‬ ‫للصرÙ? الخاصة بالبنك الدولي‪ 5‬وسوÙ? تتم الدÙ?عات النقدية للمستÙ?يدين من خالل Ù?روع مكتب البريد اليمني Ù?ÙŠ المحاÙ?ظات‬ ‫المختارة‪ ،‬وبنك التسليÙ? التعاوني والزراعي (‪ )CAC‬وبنك األمل‪ 5‬وقد أثبت مكتب البريد قدرته على إدارة كمية كبيرة من‬ ‫المدÙ?وعات النقدية من خالل تجربة صندوق الرعاية اإلجتماعية ببرنامجهم الحالي‪ ،‬وكذلك من خالل تجربة البنك الدولي مع‬ ‫مشاريع أخرى ممولة ‪ /‬مدارة من قبل المؤسسة الدولية للتنمية (‪ 5)IDA‬هناك ضوابط موضوعة Ù?ÙŠ مكتب البريد لضمان‬ ‫التحويل السليم لألموال‪ 5‬ويزود صندوق الرعاية اإلجتماعية مكتب البريد بقائمة المستÙ?يدين التي يتم توليدها بشكل الكتروني من‬ ‫خالل نظامهم (مايكروسوÙ?ت اكسس او اكسل ‪ )Microsoft Access or Excel Excel‬التي يتم بعد ذلك توريدها (إدخالها)‬ ‫إلى النظام الداخلي لمكتب البريد‪ 5‬والبيانات المستوردة من مكتب البريد يتم مقارنتها مع البيانات الصادرة من صندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية وحالما يتم المواÙ?قة عليها‪ ،‬يتم اإلقÙ?ال على البيانات Ù?ÙŠ نظام مكتب البريد‪ 5‬و بإستطاعة مكتب البريد اإلطالع على‬ ‫األسماء وتوليد وإرسال تقارير تسوية تظهر معلومات اإلتصال بالمستÙ?يدين الذين تلقوا أو لم يتلقوا المدÙ?وعات المخصصة‪ 5‬إن‬ ‫تقرير التسوية الذي يعده مكتب البريد يكون Ù?ÙŠ شكل بيانات (‪ 5)data form‬وهذه البيانات حالما يتم إستالمها من قبل صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬يتم مقارنتها بالبيانات الموجودة Ù?ÙŠ نظامه‪ 5‬وقبل أن تتم عملية الصرÙ?‪ ،‬تقوم دائرة التخصيص كذلك‬ ‫بإستعراض قائمة مكتب البريد للتأكد من تماثل العدد اإلجمالي لكل منطقة‪ 5‬سوÙ? يكون لدى المشروع حساب مخصص بالدوالر‬ ‫األمريكي (‪ )USD‬وحساب Ù?رعي بالريال اليمني ( ‪ 5)YER‬وسوÙ? يستخدم الحساب الÙ?رعي لنقل األموال من الحساب‬ ‫المخصص للمشروع إلى الحساب الÙ?رعي للمدÙ?وعات لمكتب البريد‪ ،‬و األموال التي لم يتم إستالمها سوÙ? تودع أيضا (أي‬ ‫الرديات من مكتب البريد) Ù?ÙŠ هذا الحساب الÙ?رعي‪ 5‬وأموال الحاالت التي لم تدÙ?ع لها سوÙ? ترد إلى الحساب المخصص‬ ‫للمشروع‪.‬‬ ‫تدÙ?Ù‚ األموال وترتيبات الصرÙ?‬ ‫‪ 597‬إن أموال المشروع سوÙ? تنتقل من خالل صندوق الرعاية اإلجتماعية وتودع Ù?ÙŠ حساب مخصص منÙ?صل بالدوالر‬ ‫األمريكي Ù?ÙŠ البنك المركزي اليمني‪ 5‬وهذا الحساب سوÙ? يتم Ù?تحه واإلبقاء عليه من قبل صندوق الرعاية‪ ،‬وتحت شروط‬ ‫مقبولة للبنك الدولي‪ 5‬والصرÙ? القائم على السلÙ? والمبالغ المسددة سوÙ? تكون الطريقة الرئيسية للصرÙ?‪ 5‬وطلبات الدÙ?ع من‬ ‫أموال المنح سوÙ? يتم المباشرة بها من خالل إستخدام طلبات السحب الخاصة بالبنك ومعززة بالتقارير المالية المرحلية وتقرير‬ ‫التسوية الخاص بمكتب البريد وكشوÙ?ات البنك‪ 5‬والصرÙ? للمستÙ?يدين من الحساب المخصص لصندوق الرعاية سوÙ? يتبع‬ ‫‪25‬‬ ‫األدلة التشغيلية لصندوق الرعاية اإلجتماعية والمدÙ?وعات النقدية للمستÙ?يدين سوÙ? تتم من خالل Ù?روع مكتب البريد اليمني‬ ‫والبنوك المختارة Ù?ÙŠ المحاÙ?ظات المختارة‪ 5‬وسوÙ? يتم صرÙ? مبالغ المشروع المقترح ÙˆÙ?قا للمبادئ التوجيهية للصرÙ? الخاصة‬ ‫بالبنك على النحو المبين Ù?ÙŠ رسالة الصرÙ?‪ 5‬و المبالغ المصروÙ?Ø© القائمة على التقارير المالية المرحلية سوÙ? تستخدم Ù?ÙŠ إطار‬ ‫هذا المشروع‪.‬‬ ‫‪ 593‬التمويل بأثر رجعي‪ :‬بموجب المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة (‪ ØŒ)ECRP‬Ù?إن مبلغا ال يتجاوز ‪ 3157‬مليون من حقوق‬ ‫السحب الخاصة (‪ )SDR‬يمكن صرÙ?Ù‡ من مبلغ المنحة للدÙ?عات التي تمت قبل تاريخ التوقيع على إتÙ?اقية التمويل‪ ،‬ولكن Ù?ÙŠ يوم‬ ‫أو بعد يوم ‪ 7‬تموز ‪ 3173‬للنÙ?قات المستحقة بموجب الÙ?ئة ‪( 7‬المعونات النقدية بموجب المكون ‪ 7‬من المشروع) (انظر الجدول‬ ‫‪5)4‬‬ ‫‪ 591‬بالنسبة لطلبات التسديد والتبليغ عن Ù†Ù?قات مستحقة‪ ،‬سوÙ? يستخدم صندوق الرعاية اإلجتماعية التقرير المالي المرحلي‬ ‫بالشكل المتÙ?Ù‚ عليه خالل المÙ?اوضات حول النÙ?قات المستحقة المتعلقة بالمعونات النقدية بموجب المكون ‪ 7‬من المشروع (الÙ?ئة‬ ‫‪ )7‬وبخدمات اإلستشاري (الÙ?ئة ‪5)3‬‬ ‫‪ 594‬التقارير المالية المرحلية التي سوÙ? يتم تقديمها باإلضاÙ?Ø© إلى طلبات السحب للصرÙ? سوÙ? يتم مراجعتها والمواÙ?قة عليها‬ ‫من قبل البنك ‪5‬‬ ‫‪ 594‬بينما يتوقع أن يتم صرÙ? الÙ?ئة ‪ 7‬من المعونات النقدية مقابل طلبات تسديد النÙ?قات المستحقة التي تم تمويلها مسبقا من قبل‬ ‫الحكومة‪ ،‬وسوÙ? يقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بÙ?تح واإلبقاء على حساب مخصص منÙ?صل بسقÙ? يبلغ ‪ 311,111‬دوالر‬ ‫أمريكي للÙ?ئة ‪( 3‬خدمات اإلستشاري للمشروع) (راجع الجدول ‪5)4‬‬ ‫الجدول ‪ :5‬Ù?ئات النÙ?قات المستحقة‬ ‫نسبة النÙ?قات التي‬ ‫مبلغ التمويل المخصص‬ ‫الÙ?ئة‬ ‫سوÙ? يتم تمويلها‬ ‫(شامل الضرائب)‬ ‫(معبر عنه بحقوق السحب‬ ‫الخاصة)‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪64,970,000‬‬ ‫(‪ )7‬المعونات النقدية‬ ‫بموجب الجزء Ø£ من‬ ‫المشروع‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪130,000‬‬ ‫(‪ )3‬خدمات اإلستشاري‬ ‫للمشروع‬ ‫‪65,100,000‬‬ ‫المبلغ اإلجمالي‬ ‫‪ 591‬بالنسبة للمبالغ المتوقع دÙ?عها من خالل التمويل بأثر رجعي‪ ،‬Ù?قد قامت الحكومة بالÙ?عل بدÙ?ع منح المساعدة النقدية من‬ ‫موازنتها وبالتالي سوÙ? يطالب صندوق الرعاية تسديد النÙ?قات المستحقة (تصل إلى ‪ 41‬Ù?ÙŠ المئة من مبلغ المنحة)‪ 5‬والمبلغ‬ ‫المسترد سوÙ? يتم إيداعه Ù?ÙŠ الحساب المخصص للمشروع ومن ثم تحويله إلى حساب موازنة وزارة المالية‪ 5‬بالنسبة للمبالغ‬ ‫الممولة من الحكومة بعد البدء بالمشروع‪ ،‬سوÙ? تقوم وزارة المالية بإيداع مبالغها Ù?ÙŠ الحساب المخصص للمشروع‪ ،‬والذي منه‬ ‫سوÙ? يقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بإجراء المدÙ?وعات للمستÙ?يدين المستحقين‪ 5‬وبعد ذلك سوÙ? يطالب صندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية بتسديد األموال المستحقة لكي تودع Ù?ÙŠ الصندوق المخصص للمشروع‪ ،‬وكذلك سوÙ? يتم تحويلها إلى حساب‬ ‫موازنة وزارة المالية‪ 5‬ويلخص الرسم البياني ‪ 3‬أدناه تدÙ?Ù‚ األموال من المنحة والحكومة إلى الحساب المخصص لصندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية ومكتب البريد لتمويل النÙ?قات المستحقة للمشروع‪ 5‬و طلبات دÙ?ع النÙ?قات المستحقة من الحساب المخصص‬ ‫‪26‬‬ ‫للنÙ?قات المستحقة سوÙ? يتم المواÙ?قة عليها من قبل مدير صندوق الرعاية وأخصائي اإلدارة المالية Ùˆ من ثم ترسل طلبات الدÙ?ع‬ ‫إلى وزارة المالية للمواÙ?قة على الدÙ?ع من الحساب المخصص Ù?ÙŠ البنك المركزي اليمني‪5‬‬ ‫الرسم ‪ :2‬تدÙ?Ù‚ األموال لصندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫أموال المنحة‬ ‫موازنة الحكومة‬ ‫نÙ?قات مستحقة‬ ‫الحساب المخصص بالدوالر‬ ‫لدى البنك المركزي اليمني‬ ‫مكتب بريد‪/‬بنوك‬ ‫المستÙ?يدون‬ ‫‪ 591‬يلخص الرسم ‪ 1‬تدÙ?Ù‚ األموال من الحساب المخصص للمشروع‪ 5‬وتتم الدÙ?عات من الحساب المخصص للمشروع من خالل‬ ‫طلبات من صندوق الرعاية اإلجتماعية لوزارة المالية ÙˆÙ?قا لرسالة الصرÙ? للمشروع‪5‬‬ ‫الرسم ‪ :3‬عملية توضيحية لطلبات الدÙ?ع من الحساب المخصص لصندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫مدÙ?وعات‬ ‫اإلدارة المالية‬ ‫مواÙ?قة وزارة‬ ‫طلب الدÙ?ع‬ ‫البنك‬ ‫والمدير‬ ‫المالية‬ ‫المركزي‬ ‫اليمني‬ ‫إجراءات لضمان استحقاق األسر لتلقي المدÙ?وعات النقدية‬ ‫‪ 598‬قام صندوق الرعاية اإلجتماعية بتطوير نظام معلومات يعمل على تسجيل قائمة بجميع مستÙ?يديهم‪ 5‬وقام كل من صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬ووزارة المالية‪ ،‬والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بإجراء مراجعة داخلية لجميع المستÙ?يدين الجدد منذ‬ ‫عام ‪ 3177‬لضمان عدم وجود تكرار Ù?ÙŠ المناÙ?ع‪ 5‬وللنظام القدرة على توليد تقارير إستثناء تظهر أية إزدواجية محتملة Ù?ي‬ ‫‪27‬‬ ‫المناÙ?ع من خالل إجراء إستÙ?سارات محددة‪ 5‬ويقتصر الدخول إلى نظام صندوق الرعاية اإلجتماعية على عدد قليل من موظÙ?ي‬ ‫الصندوق وخاضع لرقابة مشددة‪ 5‬وتتم المباشرة بجميع المدÙ?وعات على المستوى المركزي من قبل المكتب الرئيسي Ù?ÙŠ صنعاء‪5‬‬ ‫ويتبع الصرÙ? للمستÙ?يدين ÙˆÙ?قا للدليل التشغيلي للصندوق‪ 5‬وتتم الدÙ?عات النقدية من خالل Ù?روع مكتب البريد اليمني Ù?ي‬ ‫المحاÙ?ظات المختارة‪ 5‬وقد أثبت مكتب البريد قدرته على إدارة حجم كبير من المدÙ?وعات النقدية باإلستناد إلى الخدمات المقدمة‬ ‫إلى صندوق الرعاية اإلجتماعية والمستÙ?يدين منه‪ 5‬وهناك ضوابط سليمة مطبقة Ù?ÙŠ مكتب البريد لضمان تحويل األموال‪ 5‬ويزود‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية مكتب البريد بقائمة بالمستÙ?يدين التي يتم توليدها بشكل الكتروني من خالل نظامهم (مايكروسوÙ?ت‬ ‫اكسس او اكسل ‪ )Microsoft Access or Excel Excel‬التي يتم بعد ذلك توليدها (إدخالها) إلى النظام الداخلي لمكتب‬ ‫البريد‪ 5‬البيانات المستوردة من مكتب البريد يتم مقارنتها مع البيانات المولدة من صندوق الرعاية اإلجتماعية وحالما يتم المواÙ?قة‬ ‫عليها‪ ،‬يتم اإلقÙ?ال على البيانات Ù?ÙŠ نظام مكتب البريد‪ 5‬و بإستطاعة مكتب البريد اإلطالع على األسماء وتوليد وإرسال تقارير‬ ‫تسوية تظهر معلومات اإلتصال بالمستÙ?يدين الذين تلقوا أو لم يتلقوا المدÙ?وعات المخصصة‪ 5‬إن تقرير التسوية الذي يعده مكتب‬ ‫البريد يكون Ù?ÙŠ شكل بيانات (‪ 5)data form‬وهذه البيانات حالما يتم إستالمها من قبل صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬يتم‬ ‫مقارنتها بالبيانات الموجودة Ù?ÙŠ نظامه‪ 5‬أيضا‪ ،‬قبل أن تتم عملية الصرÙ?‪ ،‬تقوم دائرة التخصيص بإستعراض قائمة مكتب البريد‬ ‫للتأكد من تماثل العدد اإلجمالي لكل منطقة‪5‬‬ ‫‪ 599‬ويستند الصرÙ? من البنك الدولي على مراجعة البنك للتطبيق المرضي إلختبار مستوى الدخل مؤكدا استحقاق األسر‬ ‫للحصول على المناÙ?ع‪ 5‬وقبل الصرÙ?‪ ،‬سوÙ? يتم طلب ضمانات مرضية للبنك الدولي من خالل إجراء مراجعة لإلستحقاق وبأن‬ ‫األسر المستÙ?يدة تم إختيارها ÙˆÙ?قا لمعادلة إختبار مستوى الدخل وبأنهم من المستحقين لتلقي المعونات النقدية من المشروع‬ ‫المقترح‪.‬‬ ‫‪ 5711‬يوصي البنك بأن يقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بنشر قائمة بالمستÙ?يدين Ù?ÙŠ كل مكتب من مكاتب البريد المستخدمة‬ ‫إلجراء المدÙ?وعات النقدية للمستÙ?يدين طوال مدة المشروع‪ ،‬مع تخصيص خط ساخن لتقديم الشكاوى إذا ما تم إخبار شخص ما‬ ‫بأنه مؤهل للحصول على معونة نقدية ولكن لم يتلق الحقا اي أموال من المشروع‪.‬‬ ‫‪ 5 717‬سوÙ? تقوم دائرة التدقيق الداخلي Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية بإضاÙ?Ø© المشروع المقترح إلى نطاق عملها‪ 5‬ودائرة‬ ‫التدقيق الداخلي سوÙ? تكون مسؤولة عن Ù?حص قائمة األسر المستÙ?يدة المقترحة وتأكيد استحقاقهم بما Ù?ÙŠ ذلك إجراء زيارات‬ ‫منتظمة لعينة من المستÙ?يدين المختارين وتقديم تقارير التدقيق الداخلي للمدير اإلداري‪ 5‬أما دائرة التخصيص Ù?ÙŠ صندوق الرعاية‬ ‫Ù?هي مسؤولة عن متابعة الدÙ?عات للمستÙ?يدين‪ 5‬أيضا‪ ،‬Ù?إن الشروط المرجعية للمدققين الخارجيين للمشروع سوÙ? تتضمن بندا‬ ‫خاصا ينص على قيام المدقق بزيارتين ميدانيتين إلى عينة من المستÙ?يدين المختارين للتحقق من أهلية المستÙ?يدين واإلستالم‬ ‫الصحيح لألموال‪.‬‬ ‫إعداد التقارير المالية للمشروع‬ ‫‪ 5 713‬ترتيبات التقارير المالية المرحلية )‪ : (IFRS‬سوÙ? تعد التقارير المالية المرحلية من قبل صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫و سوÙ? يتم تقديمها للبنك الدولي كل ثالثة أشهر‪ 5‬وسوÙ? يتم تقديم التقارير المالية المرحلية إلى البنك Ù?ÙŠ موعد ال يتجاوز ‪44‬‬ ‫يوما من نهاية الÙ?صل (ربع السنة)‪ 5‬وسوÙ? يتم تدقيق التقارير المالية المرحلية من قبل مدقق حسابات خارجي مستقل مقبول‬ ‫لدى البنك الدولي وسوÙ? تتكون التقارير من (Ø£) مصادر وإستخدامات األموال حسب كل مكون ÙˆÙ?ئة اإلنÙ?اق‪( ،‬ب) تسوية‬ ‫للحساب المخصص‪ ،‬و(ج) التحويالت النقدية حسب كل محاÙ?ظة وعدد المستÙ?يدين‪ ،‬وتقرير عن التقدم المحرز ÙŠÙ?صل وضع‬ ‫الدÙ?ع للمستÙ?يدين‪ ،‬بحيث يعكس المبالغ غير المدÙ?وعة والرصيد المتبقي Ù?ÙŠ الحساب المخصص‪ ،‬ومبلغ التحويالت النقدية‬ ‫الممدÙ?وعة وغير المدÙ?وعة (المعادة) للمستÙ?يدين حسب كل محاÙ?ظة‪.‬‬ ‫التدقيق الخارجي‬ ‫‪ o‬الهيئة‪ :‬ينبغي إرسال بيانات مالية سنوية لصندوق الرعاية اإلجتماعية مدققة من هيئة منÙ?صلة إلى البنك الدولي Ù?ي‬ ‫غضون ستة أشهر من نهاية السنة المالية‪.‬‬ ‫‪ o‬المشروع‪ :‬ينبغي إرسال بيانات مالية سنوية مدققة منÙ?صلة للمشروع إلى البنك الدولي Ù?ÙŠ غضون ستة أشهر من‬ ‫نهاية السنة المالية‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫ستتم المواÙ?قة على الشروط المرجعية لمدقق الحسابات الخارجي والبيانات المالية المطلوبة للمشروع من قبل البنك‬ ‫‪‬‬ ‫الدولي‪.‬‬ ‫سوÙ? تتضمن الشروط المرجعية للمدقق الخارجي بندا خاصا ينص على قيام المدقق بزيارات ميدانية لعينة من‬ ‫‪‬‬ ‫المستÙ?يدين المختارين للتحقق من استحقاق المستÙ?يدين واإلستالم الصحيح لألموال‪5‬‬ ‫تقرير مدقق الحسابات الخارجي (باللغتين العربية واإلنجليزية) سوÙ? يشمل جميع مكونات وأنشطة المشروع وجميع‬ ‫‪‬‬ ‫األنشطة‪ 5‬ويجب أن تكون ÙˆÙ?قا لمعايير التدقيق المقبولة دوليا مثل المعايير الدولية للتدقيق)‪ 5 (ISA‬كما أن تقرير ورأي‬ ‫التدقيق ينبغي أن يغطيان البيانات المالية للمشروع‪ ،‬والتسوية وإستخدام الحساب المخصص والسحوبات المستندة إلى‬ ‫التقارير المالية المرحلية‪.‬‬ ‫مطلوب من مدقق الحسابات إعداد "كتاب لإلدارة" يتضمن أية مالحظات‪ ،‬تعليقات وأوجه قصور Ù?ÙŠ النظام‬ ‫‪‬‬ ‫والضوابط والتي يعتبرها مدقق الحسابات ذات أهمية‪ ،‬وسوÙ? يقدم توصيات لتحسينها‪.‬‬ ‫الÙ?ساد‬ ‫‪ 5711‬اإلحتيال والÙ?ساد قد يؤثران على موارد المشروع‪ 5‬والترتيبات اإلئتمانية المذكورة أعاله‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك تدابير التخÙ?ÙŠÙ? من‬ ‫األثر التي يطبقها صندوق الرعاية اإلجتماعية من خالل استخدام Ù?ريق لدعم المشروع‪ ،‬واإلعتماد على عمل الجهاز المركزي‬ ‫للرقابة والمحاسبة ودائرة التدقيق الداخلي Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬وإستخدام مكتب البريد إليصال األموال إلى‬ ‫المستÙ?يدين‪ ،‬وإستخدام األدلة واإلجراءات المقبولة لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬وإعداد تقارير مالية مصممة خصيصا‬ ‫وترتيبات تدقيق خارجي‪ ،‬وأنشطة بناء القدرات التي ينÙ?ذها صندوق الرعاية اإلجتماعية والمصممة للتخÙ?ÙŠÙ? من آثار هذه‬ ‫المخاطر‪ 5‬وسوÙ? يقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بالتعاقد مع مدقق حسابات خارجي مستقل بشروط مرجعية مقبولة لدى‬ ‫البنك‪ ،‬ومع نطاق واسع لتدقيق اإلمتثال إلجراءات الرقابة الداخلية واستحقاق المستÙ?يدين المرتبطة ببرنامج التحويالت النقدية‪.‬‬ ‫الملحق ‪ :6‬ترتيبات الشراء‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫ألÙ?‪ .‬عام‬ ‫‪ 5714‬قامت الحكومة اليمنية Ù?ÙŠ عام ‪ 3111‬بإطالق أجندة وطنية إلصالح نظام الشراء‪ 5‬ويعكس قانون المشتريات الجديد الذي‬ ‫تم إعتماده Ù?ÙŠ عام ‪( 3111‬قانون المشتريات رقم ‪ ) 31‬أÙ?ضل الممارسات الدولية بشكل عام‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن األنظمة‬ ‫التنÙ?يذية المعدلة (ترتيبات تنÙ?يذ قانون رقم ‪ )31‬تم إصدارها بموجب مرسوم وزاري Ù?ÙŠ شباط ‪ 53119‬كما تم إصدار دليل شامل‬ ‫للمشتريات الوطنية )‪ (NPM‬لدعم إدارة المشتريات العامة للحكومة اليمنية على جميع المستويات‪ 5‬ويشتمل الدليل على وثائق‬ ‫وطنية قياسية لتقديم العطاءات )‪ (SBDS‬للسلع واألشغال والخدمات اإلستشارية‪5‬‬ ‫‪ 5714‬سوÙ? تتم المشتريات للمشروع المقترح ÙˆÙ?قا للمبادئ التوجيهية للبنك الدولي‪ :‬التوريد بموجب قروض البنك الدولي‬ ‫لإلنشاء والتعمير واإلئتمان الممنوح من المؤسسة الدولية للتنمية الصادرة بتاريخ ‪ 77‬كانون ثاني ‪3177‬؛ Ùˆ"المبادئ التوجيهية‪:‬‬ ‫إختيار وتوظيÙ? اإلستشاريين من قبل المقترضين من البنك الدولي" الصادرة Ù?ÙŠ كانون ثاني ‪ 3177‬و البنود المنصوص عليها‬ ‫Ù?ÙŠ اإلتÙ?اقية القانونية‪ 5‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن المشتريات التي سوÙ? تتم Ù?ÙŠ إطار المشروع المقترح سوÙ? تتم ÙˆÙ?قا للمبادئ‬ ‫التوجيهية حول منع ومكاÙ?حة اإلحتيال والÙ?ساد Ù?ÙŠ المشاريع الممولة من قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير وإئتمان ومنح‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬والمعروÙ?Ø© باسم "المبادئ التوجيهية لمكاÙ?حة الÙ?ساد للعام ‪ 5"3111‬وتم وصÙ? البنود المختلÙ?Ø© Ù?ي‬ ‫إطار Ù?ئات اإلنÙ?اق المختلÙ?ة‪ ،‬بشكل عام أدناه‪ 5‬و لكل عقد يتم تمويله من قبل المنحة‪ ،‬سوÙ? يتم اإلتÙ?اق بين المستÙ?يد والبنك Ù?ي‬ ‫خطة المشتريات على أساليب الشراء المختلÙ?Ø© أو طرق إختيار اإلستشاريين‪ ،‬والتكاليÙ? التقديرية‪ ،‬والمتطلبات التي تسبق‬ ‫المراجعة‪ ،‬واإلطار الزمني‪ 5‬وخطة المشتريات التي تم المصادقة عليها Ù?ÙŠ ‪ 77‬كانون ثاني عام ‪ ØŒ3171‬سوÙ? يتم تحديثها مرة‬ ‫واحدة Ù?ÙŠ السنة على األقل أو عند الحاجة لكي تعكس اإلحتياجات الÙ?علية لتنÙ?يذ المشروع وتحسين القدرات المؤسسية‪.‬‬ ‫‪29‬‬ ‫باء‪ .‬ترتيبات الشراء‬ ‫‪ .116‬إختيار اإلستشاريين‪ :‬وخدمات اإلستشاريين الي يتم شرائها Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع سوÙ? تشمل دون أن تقتصر على ما‬ ‫يلي‪( :‬أ) المساعدة التقنية )‪ (TA‬لرصد وتقييم تنÙ?يذ المشروع والنتائج‪ ،‬و (ب) تعيين مدققي حسابات خارجيين‪.‬‬ ‫‪ 5711‬بالنسبة للشركات‪ ،‬سوÙ? يتم إبرام كاÙ?Ø© العقود على أساس اإلختيار القائم على الجودة – والتكلÙ?Ø© )‪ ØŒ(QCBS‬والموازنة‬ ‫الثابتة )‪ ØŒ(FBS‬أو أساليب إختيار التكلÙ?Ø© األقل )‪ (LCS‬بإستثناء العقود ذات الطبيعة القياسية أو الروتينية Ùˆ التي يقدر بأن تكلÙ?‬ ‫أقل مما يعادل ‪ 311ØŒ111‬دوالر أمريكي والتي يمكن شراؤها بإستخدام اإلختيار القائم على تأهل اإلستشاري )‪5 (CQS‬‬ ‫واإلختيار من مصدر منÙ?رد )‪ (SSS‬قد يستخدم بشكل إستثنائي للتعاقد مع الشركات التي تقدم خدمات تلبي متطلبات الÙ?قرة ‪1571‬‬ ‫من المبادئ التوجيهية لإلستشاري‪ ،‬بعد الحصول على المواÙ?قة المسبقة من المؤسسة الدولية للتنمية‪ 5‬ويمكن أن تتألÙ? القائمة‬ ‫المختصرة للشركات اإلستشارية للخدمات التي يقدر بأن تكلÙ? أقل مما يعادل ‪ 311ØŒ111‬دوالر أمريكي لكل عقد‪ ،‬بالكامل من‬ ‫إستشاريين وطنيين ÙˆÙ?قا لبنود الÙ?قرة ‪ 351‬من المبادئ التوجيهية لإلستشاري‪ 5‬وجميع المهام اإلستشارية الÙ?ردية سوÙ? تكون على‬ ‫أساس مقارنة المؤهالت أو على أساس المصدر المنÙ?رد ÙˆÙ?قا للجزء ‪ V‬من المبادئ التوجيهية إلختيار اإلستشاريين‪.‬‬ ‫جيم‪ .‬تقييم قدرة المؤسسة على تنÙ?يذ المشتريات‬ ‫‪ 5718‬لدى صندوق الرعاية اإلجتماعية دائرة مالية يترأسها مدير معار من وزارة المالية‪ 5‬ولدى الدائرة المالية وحدة مشتريات‪،‬‬ ‫مسؤولة عن جميع العطاءات ذات القيم غير العالية‪ ،‬Ù?ÙŠ حين أن وزارة المالية مسؤولة عن العقود ذات القيمة العالية‪ 5‬و موظÙ?و‬ ‫الدائرة المسؤولون عن المشتريات لديهم معرÙ?Ø© نسبية بإجراءات الشراء الخاصة بالبنك الدولي‪.‬‬ ‫‪ 5719‬والمخاطر الكلية المرتبطة بالمشروع تعتبر معتدلة‪ ،‬حيث أن المشروع المقترح هو المشروع الثالث الذي تموله المؤسسة‬ ‫الدولية للتنمية ويتم تنÙ?يذه من خالل صندوق الرعاية اإلجتماعية وينطوي على عدد محدود من أنشطة الشراء‪.‬‬ ‫دال‪ 5‬خطة المشتريات‬ ‫‪ 5771‬قام صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬بمساعدة من Ù?ريق البنك بوضع خطة المشتريات للمشروع ولمدة سنة واحدة تعكس‬ ‫األنشطة الرئيسية للمشروع‪ 5‬وتوÙ?ر الخطة أساس طرق الشراء وعتبات المراجعة المسبقة لكل عقد‪ ،‬وسوÙ? يتم تحديثها سنويا‬ ‫أو حسب الحاجة لتعكس اإلحتياجات الÙ?علية لتنÙ?يذ المشروع والتحسينات Ù?ÙŠ القدرات المؤسسية‪.‬‬ ‫هاء‪ 5‬تواتر اإلشراÙ? على المشتريات‬ ‫‪ 5777‬باإلضاÙ?Ø© إلى المراجعة اإلعتيادية التي تسبق إحالة العقود Ù?وق العتبات أعاله المشار اليها Ù?ÙŠ خطة المشتريات‪ ،‬ستعقد‬ ‫بعثات اإلشراÙ? للمؤسسة الدولية للتنمية على األقل مرتين Ù?ÙŠ السنة إلجراء مراجعة الحقة إلجراءات الشراء‪.‬‬ ‫‪30‬‬ ‫واو ‪ .‬تÙ?اصيل ترتيبات الشراء التي تتضمن مناÙ?سة دولية‬ ‫خدمات استشارية‬ ‫قائمة بالمهام اإلستشارية وقوائم قصيرة للشركات‪:‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫التاريخ‬ ‫الرقم المرجعي‬ ‫وصÙ? المهمة‬ ‫التكلÙ?ة‬ ‫طريقة اإلنتقاء‬ ‫مراجعة لكل‬ ‫المتوقع لتقديم‬ ‫تعليقات‬ ‫المتوقعة‬ ‫بنك‬ ‫العروض‬ ‫(بالدوالر‬ ‫(قبل‪/‬بعد)‬ ‫األمريكي)‬ ‫‪QCBS-1.1-1‬‬ ‫مدقق خارجي‬ ‫‪100,000‬‬ ‫‪LQS‬‬ ‫قبل‬ ‫‪ 74‬ايار‬ ‫للمكون ‪3‬‬ ‫‪3171‬‬ ‫وعتبات المراجعة المسبقة هي كالتالي‪:‬‬ ‫ما يزيد عن ‪ 415111‬دوالر أمريكي لألÙ?راد‬ ‫خدمات استشارية‬ ‫و‪ 7115111‬دوالر أمريكي للشركات‪ ،‬زائد أول‬ ‫ثالثة عقود‪ ،‬والشروط المرجعية‪ ،‬رسالة اهتمام‪،‬‬ ‫وقائمة قصيرة‪ ،‬وجميعها اختيار من مصدر منÙ?رد‬ ‫مراجعة الحقة‪ :‬كاÙ?Ø© العقود التي لم تخضع لمراجعة مسبقة‪ ،‬ستخضع لمراجعة الحقة‪5‬‬ ‫‪31‬‬ ‫الملحق ‪ :7‬ترتيبات التنÙ?يذ والرصد‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫اإلشراÙ? على المشروع‬ ‫‪ 5773‬سوÙ? يتم تنÙ?يذ المشروع من ‪ 7‬آذار ‪ 3171‬إلى ‪ 11‬حزيران ‪ 3174‬من قبل صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬وكان صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية قد تأسس Ù?ÙŠ عام ‪ 7991‬من خالل القانون رقم ‪ ØŒ17‬ويحكمه القانون المعدل رقم ‪ 5)3118( 19‬ويضم‬ ‫مجلس إدارته الذي يترأسه وزير الشؤون اإلجتماعية والعمل‪ ،‬نائب وزير المالية‪ ،‬ونائب وزير الشؤون االجتماعية والعمل‪،‬‬ ‫ونائب وزير اإلدارة المحلية‪ ،‬والمدير التنÙ?يذي لصندوق الرعاية (كعضو وأمين سر)‪ ،‬والمدراء التنÙ?يذيون لبرامج شبكة األمان‬ ‫اإلجتماعي‪ ،‬وممثلين عن المجتمع المحلي من القطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني‪ 5‬ويجتمع المجلس مرة واحدة على األقل‬ ‫كل ثالثة أشهر‪ ،‬ويستعرض قضايا السياسات ويصادق على الوثائق الهامة مثل الخطط السنوية والموازنات‪ ،‬والتدقيق السنوي‬ ‫للحسابات‪ 5‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬سوÙ? يستعرض المجلس تقارير سير العمل Ù?ÙŠ المشروع وسوÙ? يتخذ اإلجراءات المناسبة لدعم‬ ‫التنÙ?يذ‪ 5‬ويترأس صندوق الرعاية مدير تنÙ?يذي مسؤول عن العمليات اليومية‪ 5‬وÙ?ÙŠ كانون الثاني ‪ ØŒ3173‬كان لدى صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعيى ‪ 7871‬موظÙ?ين عاملين من خالل هيكل تنظيمي يتألÙ? من ثالثة مستويات ‪ :‬المكتب الرئيسي Ù?ÙŠ صنعاء‬ ‫ويضم ‪ 791‬موظÙ?Ø› Ùˆ ‪ 33‬مكتب Ù?رعي تغطي جميع المحاÙ?ظات Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وتضم ‪ 113‬موظÙ?‪ ،‬و‪ 374‬مكاتب Ù?ÙŠ األقضية‬ ‫(من ‪ 114‬قضاء) وتضم ‪ 871‬موظÙ?‪.‬‬ ‫تنÙ?يذ وتنسيق المشروع‬ ‫‪ 5771‬سوÙ? يتم التنÙ?يذ باستخدام آلية قائمة للتحويالت النقدية يستخدمها صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬ويوÙ?ر هذا المشروع‬ ‫مساعدة نقدية تصل إلى ‪ 31‬دوالر أمريكي Ù?ÙŠ الشهر لحوالي ‪ 411ØŒ111‬أسرة لمدة عام‪ 5‬وقد تم بالÙ?عل تحديد األسر المستÙ?يدة‬ ‫من خالل نقاط إختبار مستوى الدخل‪ 5‬ويتم دÙ?ع المبالغ أربع مرات Ù?ÙŠ السنة؛ وتعادل كل دÙ?عة مجموع دÙ?عات ثالثة أشهر‪5‬‬ ‫وسوÙ? يتم الدÙ?ع من خالل مكتب بريد اليمن الذي لديه ‪ 347‬Ù?رع ووحدات متنقلة‪ ،‬حيث أنه الوكالة المالية األكثر انتشارا Ù?ي‬ ‫اليمن‪ 5‬ويقوم مكتب البريد بتسليم الشيكات‪/‬المدÙ?وعات من خالل Ù?روعه ووحداته المتنقلة‪ 5‬ومقابل القيام بالدÙ?ع لمستÙ?يدي صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬يتقاضى مكتب البريد رسوم خدمة تبلغ ‪ %3‬والتي سوÙ? يتم تمويلها من خالل مشروع‪.‬‬ ‫‪ 5774‬Ù?ÙŠ حين أن صندوق الرعاية اإلجتماعية مسؤول عن تنÙ?يذ أنشطة المشروع من خالل دوائره Ù?ÙŠ مكتبه الرئيسي والمكاتب‬ ‫الÙ?رعية‪ ،‬Ù?إن Ù?ريق لدعم المشروع (‪ )PST‬كان قد تم تشكيله من خالل مشروع الدعم المؤسسي (‪ )ISP‬سوÙ? يقدم التنسيق‬ ‫والدعم إلدارة االئتمان من أجل تكملة المهارات غير المتوÙ?رة لدى الصندوق‪ 5‬ويقدم Ù?ريق دعم المشروع تقاريره إلى المدير‬ ‫التنÙ?يذي‪ ،‬ويدير أموال المشروع‪ 5‬ويضم Ù?ريق الدعم منسق Ù?ني‪ ،‬وأخصائي Ù?ÙŠ اإلدارة المالية‪ ،‬ومحاسب‪ ،‬وأخصائي Ù?ي‬ ‫المشتريات‪ ،‬واستشاري مشتريات‪ ،‬وأخصائي Ù?ÙŠ نظم إدارة المعلومات وسكرتيرة تنÙ?يذية‪ 5‬ويقوم Ù?ريق الدعم بتقديم تقاريره إلى‬ ‫المدير التنÙ?يذي‪ ،‬و يدير أموال المنحة ويدعم جهود صندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشروع‪.‬‬ ‫‪ ØŒ 5774‬سوÙ? يقوم Ù?ريق دعم المشروع على وجه التحديد بما يلي‪ )i( :‬التنسيق بين الوحدات‪ ،‬والدوائر والمكاتب الÙ?رعية‬ ‫المسؤولة عن التنÙ?يذ‪ )ii( ،‬مساعدة صندوق الرعاية اإلجتماعية على رصد وتقييم أهداÙ? ونتائج المشروع؛ (‪ )iii‬تولي إدارة‬ ‫المشتريات‪ ،‬والمالية والصرÙ?‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك إعداد طلبات السحب الخاصة بالمشروع‪ )iv( ،‬ضمان إجراء تدقيق مستقل‬ ‫للمشروع Ù?ÙŠ الوقت المناسب‪ )v( ،‬إعداد األجزاء المتعلقة باألمور المالية والمشتريات Ù?ÙŠ التقرير النصÙ? سنوي لسير العمل‬ ‫ودمجها مع الجزء التقني المعد من قبل الدوائر المعنية Ù?ÙŠ صندوق الرعاية لتقديمه إلى مجلس إدارة صندوق الرعاية والمؤسسة‬ ‫الدولية للتنمية‪ )vi( ،‬العمل بمثابة همزة الوصل بين صندوق الرعاية اإلجتماعية Ùˆ المؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬و (‪ )vii‬ضمان أن‬ ‫جميع متطلبات إعداد التقارير للمؤسسة الدولية للتنمية تتم ÙˆÙ?قا لإلتÙ?اق القانوني للمشروع‪.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫اإلستهداÙ? ‪:‬‬ ‫‪ 5771‬إن إستجابة الحكومة لحماية الÙ?ئات األكثر Ù?قرا من السكان كان من خالل مضاعÙ?Ø© مبلغ المعونة للبرنامج الوطني‬ ‫للتحويالت النقدية Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ3118‬وÙ?ÙŠ عام ‪ ØŒ3177‬توسع البرنامج من حوالي ‪ 7‬مليون إلى ‪ 754‬مليون أسرة بعد تطبيق‬ ‫اإلستهداÙ? القائم على الÙ?قر (إختبار مستوى الدخل) إستنادا إلى نتائج المسح الوطني للعام ‪ 53118‬وسوÙ? يستهدÙ? المشروع‬ ‫مجموعة Ù?رعية من تلك األسر التي تم إضاÙ?تها Ù?ÙŠ عام ‪.3177‬‬ ‫الشكل ‪ :1‬هيكلية المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ صنعاء‬ ‫‪SWF‬‬ ‫الصندوق‬ ‫مجلس‬ ‫‪Board‬‬ ‫‪Executive‬‬ ‫تنÙ?يذي‬ ‫مدير‬ ‫‪Manager‬‬ ‫‪Dep. Executive‬‬ ‫تنÙ?يذي‬ ‫نائب مدير‬ ‫‪Manager‬‬ ‫‪- Office‬‬ ‫‪Manger‬‬ ‫مكتب‬ ‫‪ -‬مدير‬ ‫‪Legal‬‬ ‫الشؤون‬ ‫وحدة‬ ‫‪.Media‬‬ ‫اإلعالم‬ ‫وحدة‬ ‫‪Internal‬‬ ‫وحدة الرقابة‬ ‫‪Women‬‬ ‫وحدة شؤون‬ ‫‪Branch‬‬ ‫عالقات‬ ‫وحدة‬ ‫‪Advisory‬‬ ‫استشاريو‪-‬‬ ‫ن‬ ‫‪staff -‬‬ ‫موظÙ?ون‬ ‫‪Affairs‬‬ ‫القانونية‬ ‫‪and‬‬ ‫‪PR‬‬ ‫والعالقات‬ ‫‪Control‬‬ ‫الداخلية‬ ‫‪Affairs‬‬ ‫المرأة‬ ‫‪Relation‬‬ ‫الÙ?رع‬ ‫‪ -‬موظÙ?ون‬ ‫‪ staff‬إداريون‬ ‫‪Unit‬‬ ‫‪Unit‬‬ ‫العامة‬ ‫‪Unit‬‬ ‫‪Unit‬‬ ‫‪Unit‬‬ ‫‪- Admin‬‬ ‫المديرية العامة‬ ‫‪DG‬‬ ‫المديرية‪GD‬‬ ‫العامة‬ ‫‪of‬‬ ‫‪GD of‬‬ ‫‪GD‬‬ ‫‪GD‬‬ ‫‪GD‬‬ ‫‪GD‬‬ ‫العامة‬ ‫‪of‬‬ ‫المديرية‬ ‫للشؤون‪DG‬‬ ‫‪Admin‬‬ ‫المديرية العامة‬ ‫المديرية العامة‬ ‫المديرية العامة‬ ‫المديرية العامة‬ ‫المديرية العامة‬ ‫‪of‬‬ ‫للمالية‬ ‫‪IT‬‬ ‫لتكنولوجيا‬ ‫‪Planning‬‬ ‫للتخطيط‬ ‫‪of‬‬ ‫للسياسات‬ ‫‪of‬‬ ‫للمخصصات‬ ‫للرقابة ‪of‬‬ ‫والتقييم‬ ‫‪Beneficiary‬‬ ‫لتطوير‬ ‫‪Affairs‬‬ ‫اإلدارية‬ ‫‪Finance‬‬ ‫المعلومات‬ ‫‪Policies‬‬ ‫‪Allocation‬‬ ‫‪M&E‬‬ ‫المستÙ?يدين‬ ‫‪Developm.‬‬ ‫‪Employee‬‬ ‫شؤون‬ ‫‪Accounting‬‬ ‫محاسبة‬ ‫‪Program-‬‬ ‫‪Planning‬‬ ‫تخطيط‬ ‫‪SWF‬‬ ‫سياسات‬ ‫‪Allocation‬‬ ‫‪Monitoring‬‬ ‫‪Awareness‬‬ ‫الموظÙ?ين‬ ‫‪affairs‬‬ ‫برمجة‬ ‫تخصيص‬ ‫الرقابة‬ ‫الوعي‬ ‫زيادة‬ ‫‪Building‬‬ ‫‪ming‬‬ ‫‪Policies‬‬ ‫الصندوق‬ ‫‪Procurem.‬‬ ‫الشراء‬ ‫‪Research‬‬ ‫أبحاث‬ ‫‪Entitle-‬‬ ‫‪Network‬‬ ‫‪Technical‬‬ ‫‪and‬‬ ‫‪Stores‬‬ ‫والمخازن‬ ‫إدارة الشبكة‬ ‫الشؤون‬ ‫‪Returns‬‬ ‫‪Evaluation‬‬ ‫‪Training‬‬ ‫التدريب‬ ‫اإلستحقاق‬ ‫‪Administr.‬‬ ‫العوائد‬ ‫التقييم‬ ‫‪ment‬‬ ‫الÙ?نية‬ ‫‪Affairs‬‬ ‫‪Training‬‬ ‫تدريب‬ ‫‪Assets‬‬ ‫أصول‬ ‫‪and‬‬ ‫‪Mainte-‬‬ ‫‪General‬‬ ‫خدمات‬ ‫‪Mainte-‬‬ ‫‪IG‬‬ ‫وصيانة‬ ‫صيانة‬ ‫‪nance‬‬ ‫مشاريع ‪IG‬‬ ‫عامة‬ ‫‪Services‬‬ ‫‪nance‬‬ ‫‪Project‬‬ ‫‪Projects‬‬ ‫تطوير‬ ‫‪Developm.‬‬ ‫المشاريع‬ ‫ترتيبات الرصد والتقييم‬ ‫‪ 5771‬سوÙ? يتم الرصد والتقييم من قبل صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬وسوÙ? يتم رصد أنشطة المشروع على أساس مستمر‬ ‫لدعم تحقيق الهدÙ? اإلنمائي للمشروع‪ 5‬وسوÙ? يتم إعداد تقارير الرصد التي تغطي المؤشرات الرئيسية لمحصالت المشروع‬ ‫وÙ?قا لجدول التواتر الوارد Ù?ÙŠ الملحق ‪( 3‬اإلطار العام للنتائج والرصد)‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫(‪ )i‬الرصد‪ 5‬سوÙ? تقوم دائرة الرصد والتقييم Ù?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية ومكاتب الÙ?روع Ù?ÙŠ المحاÙ?ظات برصد التحويالت‬ ‫النقدية Ù?ضال عن تحديد ما إذا كانت التحويالت النقدية Ù?ÙŠ المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة قد تمت للمستÙ?يدين المستحقين‪5‬‬ ‫سوÙ? يتم تسليم التحويالت النقدية من خالل وسيط تم إختباره (مكتب البريد وبنوك مختارة) على أساس ربع سنوي‪ ،‬مع تقارير‬ ‫رقابة مالية مقدمة لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬وسوÙ? يستخدم صندوق الرعاية اإلجتماعية المعلومات من هذه التقارير‬ ‫لتحديد األسر التي ال تقوم بتحصيل المعونات وسوÙ? يطلب الصندوق إجراء متابعة من قبل أقرب باحث إجتماعي Ù?ÙŠ صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية أو موظÙ? آخر مناسب عامل Ù?ÙŠ المحاÙ?ظة‪/‬القضاء لتحديد سبب عدم السحب ‪ 5‬سوÙ? يتم كذلك رصد هذه‬ ‫التقارير المالية لتحديد المناÙ?ع التي تتلقاها األسر التي ترأسها إمرأة‪.‬‬ ‫(‪ )ii‬التقييم‪ 5‬سوÙ? يتم إعداد تقرير إنجاز التنÙ?يذ والنتائج )‪ (ICR‬بعد أن اإلنتهاء من تنÙ?يذ المشروع‪ 5‬وكجزء من إعداد تقرير‬ ‫إنجاز التنÙ?يذ والنتائج‪ ،‬سوÙ? يتم إجراء مسح على عينة من المستÙ?يدين من قبل إستشاري خارجي‪ ،‬سوÙ? يتم تمويله من‬ ‫المشروع‪ ،‬من أجل تحديد تأثير المشروع على رÙ?اه األسر‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬أنماط إستهالك الغذاء‪ ،‬الديون المترتبة على‬ ‫األسر‪ ،‬واألصول المنتجة‪ ،‬الخ‪ 5‬كما سوÙ? يتم Ù?ÙŠ Ù†Ù?س الوقت جمع بيانات الرضا ( درجة الرضا عن آلية الدÙ?ع التي يتبعها‬ ‫صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬مستوى معلومات البرنامج والدعم الذي تم تلقيه من صندوق الرعاية)‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫الملحق ‪ :8‬أعضاء Ù?ريق تقييم وإعداد المشروع‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫الوحدة‬ ‫اللقب‬ ‫اإلسم‬ ‫‪MNSHE‬‬ ‫أخصائي تعليم أقدم‬ ‫كامل برهام‬ ‫‪MNSED‬‬ ‫أقتصادي أقدم‬ ‫ويلÙ?ريد إينجلكي‬ ‫‪MNSSP‬‬ ‫مسؤول عمليات‬ ‫ميرا هونغ‬ ‫‪MNAFM‬‬ ‫أخصائي إدارة مالية‬ ‫معد الربيضي‬ ‫‪MNAFM‬‬ ‫محلل إدارة مالية‬ ‫صالح قاسم المناري‬ ‫‪MNAPC‬‬ ‫إخصائي شراء أقدم‬ ‫جمال عبد هللا عبدالعزيز‬ ‫‪MNAPC‬‬ ‫محلل شراء‬ ‫سميرة الحارثي‬ ‫‪LEGAM‬‬ ‫مستشار قانوني أقدم‬ ‫نيكوالي سوبوتن‬ ‫‪CTRLA‬‬ ‫مسؤول مالي‬ ‫حسين حدا‬ ‫‪MNSHH‬‬ ‫أخصائي صحة أقدم‬ ‫عالء محمود حامد‬ ‫‪MNSHH‬‬ ‫أخصائي صحة أقدم‬ ‫علي احمد المضوحي‬ ‫‪MNSSP‬‬ ‫اقتصادي أقدم‬ ‫لير إرسادو‬ ‫‪MNCYE‬‬ ‫مساعد برنامج‬ ‫علي علي حسن سالمة‬ ‫‪MNSHD‬‬ ‫استشاري‬ ‫رانيا عطية‬ ‫‪MNSED‬‬ ‫مؤقت‬ ‫أمير مختار الذيباه‬ ‫‪MNSHD‬‬ ‫مساعد برامج أقدم‬ ‫إيلينا غاجيÙ?ا – بتروÙ?ا‬ ‫‪MNSHE‬‬ ‫مساعد برامج‬ ‫إيما إيتوري‬ ‫‪35‬‬ 36 ‫المرÙ?Ù‚ ‪ :2‬اإلطار العام للضمانات البيئية واإلجتماعية‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫ألÙ?‪ .‬اإلستهداÙ? وشمول الÙ?قراء والضعÙ?اء‬ ‫‪ 5778‬اليمن بلد يهيمن عليه الطابع الريÙ?ي‪ ،‬وحوالي ‪ 11‬Ù?ÙŠ المئة من السكان يعيشون Ù?ÙŠ مناطق ريÙ?ية‪ 5‬ويعاني اليمن من الÙ?قر المزمن‬ ‫Ù?األسر Ù?ÙŠ بعض المناطق تجد صعوبة مستمرة Ù?ÙŠ توÙ?ير مستويات مقبولة من إستهالك الغذاء (أي أولئك الذين ليس لديهم ما يكÙ?ÙŠ من‬ ‫الموارد لسلة كاÙ?ية من اإلحتياجات األساسية)‪ 5‬ولضمان شبكة أمان Ù?عالة‪ ،‬يجب تصميم طرق إستهداÙ? إليجاد وحماية األسر األكثر Ù?قرا‬ ‫من السكان‪ 5‬Ù?الÙ?قراء Ù?ÙŠ اليمن متركزون بشكل خاص Ù?ÙŠ المحاÙ?ظات ذات الكثاÙ?Ø© السكانية العالية وملكيات األراضي الصغيرة جدا‪5‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى صغر حجم الحيازات الزراعية‪ ،‬Ù?إن السكان يعانون من نقص الخدمات‪ ،‬وذلك يعود بشكل رئيسي إلى التضاريس الوعرة جدا‬ ‫والعيش Ù?ÙŠ مستوطنات مبعثرة وصغيرة جدا‪.‬‬ ‫‪ 5779‬لتنÙ?يذ برنامج تحويالت نقدية يغطي اإلحتياجات األساسية للÙ?ئات األكثر Ù?قرا‪ ،‬ال بد من تحديد من هم األكثر Ù?قرا وكيÙ?ية تقديم الدعم‬ ‫لهم كمستÙ?يدين محتملين‪ 5‬وبالنظر إلى أنه ال تتوÙ?ر معلومات كاملة منتظمة عن رÙ?اه األسرة لجميع السكان Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وأن جمع البيانات‬ ‫مكلÙ? ويستغرق وقتا طويال‪ ،‬Ù?قد قام صندوق الرعاية اإلجتماعية منذ عام ‪ 3177‬بتطبيق طريقة بديلة لتحديد السكان الÙ?قراء‪ 5‬والهدÙ? من‬ ‫هذا النهج هو تقدير رÙ?اه األسرة (مستوى الدخل) على أساس عدد من المتغيرات التي يسهل التحقق منها‪ ،‬مثل النوع اإلجتماعي لرب‬ ‫األسرة‪ ،‬وعدد األطÙ?ال Ù?ÙŠ األسرة‪ ،‬ونوع المواد المستخدمة Ù?ÙŠ بناء المنزل‪ ،‬ونوع توصيل المياه للمنزل‪ ،‬الخ‪.‬‬ ‫إختبار مستوى الدخل )‪(PMT‬‬ ‫‪15‬‬ ‫إختيار وتطوير إختبار مستوى الدخل كأسلوب إستهداÙ? يتبعه صندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫‪ 5731‬قام صندوق الرعاية اإلجتماعية حديثا بإتباع طريقة إستهداÙ? بديلة وهي إختبارمستوى الدخل‪ ،‬والتي يتم إستخدامها Ù?ÙŠ كثير من‬ ‫البلدان من أجل إستهداÙ? برامج المساعدة النقدية لديهم‪ ،‬إما التحويالت النقدية المشروطة المرتبطة بتراكم رأس المال البشري أو‬ ‫التحويالت النقدية غير المشروطة‪ ،‬ألÙ?قر األسر الÙ?قيرة‪ 5‬وتم إختيار إختبار مستوى الدخل لتحسين اإلستهداÙ? الذي يكون لصالح الÙ?قراء‬ ‫والقائم على سمات خاصة تجعل هذه الطريقة األكثر مالئمة للسياق اليمني (أي حين يكون دخل األسرة قائم على جزء كبير من المصادر‬ ‫التي ال يمكن التحقق منها (القطاع غير الرسمي واإلنتاج الخاص باألسرة))‪ 5‬وÙ?ÙŠ طريقة إختبار مستوى الدخل‪ ،‬يتم جمع المتغيرات التي‬ ‫يمكن مالحظتها مثل خصائص الÙ?رد‪/‬األسرة وإمتالك األسرة للسلع المعمرة (المعروÙ?Ø© بمؤشر األصول) وسلسلة من "األوزان" التي يتم‬ ‫تطبيقها للتوقع رÙ?اه األسرة‪ 5‬وتستمد األوزان من المعلومات المعيارية لمسح موازنة األسرة (‪ )HBS‬حول إستهالك األسر وخصائصها‪5‬‬ ‫ويتم تطوير نماذج إحصائية وتطبيقها على بيانات المتقدمين بطلبات انتساب‪ ،‬من أجل توقع رÙ?اه األسرة وتصنيÙ? المتقدمين‪/‬المستÙ?يدين‬ ‫حسب دخلهم مقارنة بخط الÙ?قر اإلقليمي‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫مذكرة المشروع‪ 5‬Ù?يليب ليت‪ ،‬أقتصادي‪ ،‬حماية اجتماعية وعمل (Ù?ريق شبكات األمان)‪ 5‬البنك الدولي‪ ،‬تشرين أول ‪53119‬‬ ‫‪37‬‬ ‫ مبينة Ù?ي‬،‫ وأوزان اختبار مستوى الدخل المطبقة على بيانات المتقدم بطلب اإلنتساب لصندوق الرعاية اإلجتماعية او المستÙ?يد‬5737 :‫ أدناه‬4 ‫الجدول‬ ‫ وأوزان اختبار مستوى الدخل المطبقة على بيانات المتقدم بطلب اإلنتساب لصندوق الرعاية اإلجتماعية او المستÙ?يد‬:5 ‫الجدول‬ Geographical characteristics Characteristics of the head Urban Area 0.062 Gender: male 0.043 Governorate Age 0.003 Ibb 0.000 read and write: yes 0.067 Abyan -0.184 Primary education: yes 0.109 Sana'a city 0.107 Secondary education: yes 0.169 Al-baida -0.283 Married: yes -0.064 Taiz -0.026 Al-jawf -0.102 Housing Characteristics Hajja 0.067 Floor type: mud -0.244 Al-hodeida -0.022 Floor type: flagstone/cement -0.165 Hadramout -0.120 House type: Luxury apartment/vila 0.082 Dhamar 0.191 Fuel: Gas 0.024 Shabwah -0.163 Water system 0.057 Sa'adah 0.160 Household size -0.063 Sana'a region 0.033 Number of members 6-25 Aden 0.039 attending school -0.012 Laheg -0.229 Number of members 6-25 Mareb 0.026 that attend school 0.030 Al-mahweet -0.027 Number of members 6-25 Al-maharh 0.417 that never attended school -0.019 Amran -0.298 Family property Al-dhale -0.029 Fixed/Mobile telephone 0.234 Remah 0.104 TV 0.095 Washing Machine 0.071 Sewing machine 0.032 Taxi Bus 0.302 House for rent 0.130 Own agricultural Plot 0.098 Constant 11.550 38 ‫إختبار طريقة إختبار مستوى الدخل من أجل الدقة وتحسين اإلستهداÙ?‬ ‫‪ 5733‬يعمل إختبار مستوى الدخل على تصنيÙ? المتقدمين والمستÙ?يدين القائمين ÙˆÙ?قا للÙ?ئات التالية‪:‬‬ ‫أ‪ 5‬المجموعات Ø£ Ùˆ ب ‪ -‬الدخل تحت خط الÙ?قر اإلقليمي؛‬ ‫ب‪ 5‬المجموعة ج ‪ -‬الدخل قريب من خط الÙ?قر اإلقليمي‪ 5‬معرضين لخطر الوقوع Ù?ÙŠ الÙ?قر؛‬ ‫ج‪ 5‬المجموعة د – الدخل تقريبا ‪ 41 - 34‬Ù?ÙŠ المائة Ù?وق خط الÙ?قر اإلقليمي‪ 5‬عرضة لمخاطر الدخل؛‬ ‫د‪ 5‬المجموعات هاء Ùˆ واو ‪ -‬الدخل أعلى بكثير من (‪ 44+‬Ù?ÙŠ المئة) من خط الÙ?قر اإلقليمي‪ 5‬ال ينبغي أن يتلقوا تحويالت نقدية‪.‬‬ ‫‪ 5731‬Ù?ÙŠ سلسلة من عمليات المحاكاة الدقيقة على بيانات المستÙ?يد من صندوق الرعاية اإلجتماعية وبيانات المسح من عام‬ ‫‪ ØŒ3118‬تمت مقارنة دقة إستهداÙ? إختبار مستوى الدخل Ù?ÙŠ زيادة تغطية الÙ?قراء بطريقة اإلستهداÙ? السابقة المسماة ببطاقة‬ ‫النقاط (‪ )Score Card‬المستخدمة من قبل صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬وشمل المسح الذي أجراه صندوق الرعاية Ù?ÙŠ عام‬ ‫‪ 3118‬معلومات عن مستوى الدخل Ù?ضال عن بيانات مؤشر إختبار مستوى الدخل ‪ /‬بطاقة النقاط‪ ،‬مما يتيح المقارنة بين الدخل‬ ‫الÙ?علي المبلغ عنه مع عالمات إختبار مستوى الدخل Ùˆ بطاقة النقاط لكل متقدم‪.‬‬ ‫أ) أظهرت المحاكاة بأن إستخدام بطاقة النقاط كطريقة لإلستهداÙ? سوÙ? ينتج عنه توسيع التغطية لتشمل Ù?قط ‪ 854‬Ù?ي‬ ‫المئة من السكان‪ ،‬وتصل Ù?قط إلى ‪ 7158‬Ù?ÙŠ المائة من الÙ?ئة العشرية األدنى Ù?ÙŠ مسح موازنة األسرة (أي Ø£Ù?قر ‪5)%71‬‬ ‫ب) من خالل تطبيق أوزان إختبار مستوى الدخل‪ ،‬بقيت التغطية للمجموعة ألÙ? على ما هي عليه تقريبا (‪ 9‬Ù?ي‬ ‫المئة)‪ ،‬ولكن توسعت التغطية لتصل إلى‪ Ùª3159‬من Ø£Ù?قر ‪ 71‬Ù?ÙŠ المائة‪.‬‬ ‫ج) من خالل تضمين بيانات المجموعة Ø£ Ùˆ ب Ù?ÙŠ المحاكاة‪ ،‬Ù?إنه سوÙ? يتم تغطية ‪ 14‬Ù?ÙŠ المئة من سكان اليمن وسوÙ?‬ ‫يصل البرنامج إلى ‪ Ùª1154‬من Ø£Ù?قر ‪ 71‬Ù?ÙŠ المائة‪5‬‬ ‫د) لدى النظر Ù?ÙŠ تخصيص الموازنات للسكان الذين يعانون من الÙ?قر المدقع‪ ،‬وجد بأن طريقة بطاقة النقاط تصل لنحو‬ ‫‪ 79‬Ù?ÙŠ المئة من أشد الناس Ù?قرا‪ ،‬Ù?ÙŠ حين أن طريقة إختبار مستوى الدخل للمجموعة Ø£ وصلت إلى ما يقرب من ‪41‬‬ ‫Ù?ÙŠ المئة من أكثر الناس Ù?قرا‪.‬‬ ‫‪ 5 734‬تشير هذه النتائج إلى أخطاء أكبر Ù?ÙŠ اإلستهداÙ? (أخطاء الشمول واإلقصاء) Ù?ÙŠ إطار طريقة بطاقة النقاط‪ ،‬مما يقود إلى‬ ‫التوصية بأن يقوم صندوق الرعاية اإلجتماعية بإستخدام طريقة إختبار مستوى الدخل لزيادة دقة إستهداÙ? البرنامج ليشمل‬ ‫األسر الÙ?قيرة والضعيÙ?ة‪.‬‬ ‫عملية إختيار المستÙ?يدين واإللتحاق ‪ -‬الوصول إلى الÙ?قراء‬ ‫‪ 5734‬إن الوصول إلى الÙ?قراء المدقعين Ù?ÙŠ الÙ?قر يشكل تحديا ‪ :‬Ù?هم Ù?ÙŠ كثير من األحيان متÙ?رقون على نطاق واسع Ù?ي‬ ‫مستوطنات صغيرة‪ ،‬وال يملكون وسائل إتصال مع السلطات ويÙ?تقرون إلى المهارات األساسية (أي‪ ،‬معرÙ?Ø© القراءة والكتابة‬ ‫والحساب‪ ،‬الخ) والموارد‪ 5‬ويجب إستخدام أساليب متعددة الجوانب مثل المسوحات‪ ،‬والتشاور المجتمعي‪ ،‬والتواصل مع‬ ‫منظمات المجتمع المدني‪ ،‬ومعرÙ?Ø© موظÙ?ÙŠ صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬ومعرÙ?Ø© موظÙ?ÙŠ برامج أخرى‪ ،‬الخ‪ 5‬لتحديدهم‪ 5‬إن‬ ‫إجراءات صندوق الرعاية اإلجتماعية Ù?ÙŠ إختيار وإلحاق المستÙ?يدين تتم حسب الخطوات التالية‪:‬‬ ‫‪39‬‬ ‫أ) التحديد ‪ -‬الحصول على قائمة بالمستÙ?يدين المحتملين تم وضعها من مصادر مجتمعية‪ ،‬Ù?ضال عن قوائم بالمتقدمين الجدد‪5‬‬ ‫ويمكن أن تساعد لجان‪ /‬قادة المجتمع على تحديد وإبالغ األسر أنه بإمكانهم التقدم لبرنامج التحويالت النقدية‪ 5‬يقوم قادة المجتمع‬ ‫أو العاملين اإلجتماعيين عندما يحين موعد تقديم الطلبات بإبالغ األسر عن الحقوق التي يتضمنها البرنامج‪ ،‬واإللتزامات‬ ‫والقواعد من خالل إجتماع توجيهي يعقد لذلك‪.‬‬ ‫ب) التسجيل ‪ -‬تسجيل وجمع البيانات ‪ /‬المعلومات الخاصة بالمسح عن المستÙ?يدين المحتملين‪ 5‬كما يمكن Ù?تح باب التسجيل‬ ‫ألشخاص من المجتمع لم يتم تحديدهم سابقا‪ ،‬ولكنهم يعتبروا Ù?قراء‪.‬‬ ‫ج) اإلختيار – إن إختيار المستÙ?يدين المحتملين يتم باستخدام نهج إختبار مستوى الدخل والذي يستند الى المعلومات التي تم‬ ‫جمعها من كل أسرة مسجلة Ù?ÙŠ البرنامج‪ 5‬تم تصميم معادلة إختبار مستوى الدخل لكي تعكس بعدا من أبعاد الوضع اإلقتصادي‬ ‫لألسرة‪ ،‬أي الرÙ?اه اإلقتصادي لألسرة‪ 5‬ويمثل إختبار مستوى الدخل "اإلنÙ?اق المتوقع (المحتمل) للÙ?رد Ù?ÙŠ األسرة" ÙˆÙ?قا‬ ‫لخصائص األسرة‪ 5‬ويمكن التحقق من القائمة النهائية للمتقدمين الذين تم إختيارهم من قبل المجتمع أو من قبل قادة المجتمع من‬ ‫أثناء المشاورات‪.‬‬ ‫د) اإللتحاق – يتم إلحاق المستÙ?يدين Ù?ÙŠ البرنامج (بعد إختيار المستÙ?يدين المحتملين إستنادا إلى الخطوات السابقة) من أجل‬ ‫الحصول على مبلغ نقدي معين‪ 5‬وكجزء من عملية التسجيل‪ ،‬تتلقى األسر معلومات عن اإلستحقاقات التي تتأتى إليها من‬ ‫البرنامج وطريقة الدÙ?ع‪ ،‬ويتم تزويدهم ببطاقات هوية‪.‬‬ ‫المستÙ?يدون من صندوق الرعاية اإلجتماعية المستهدÙ?ون من قبل المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫‪ 5714‬سوÙ? يدعم المشروع الطارئ المقترح للتعاÙ?ÙŠ من األزمة التحويالت النقدية لألسر التي تم تقييمها بإستخدام إختبار‬ ‫قياس مستوى الدخل وتم تحديد على أن لديها دخل مقدر يقل بنسبة ‪ 744‬بالمائة عن خط الÙ?قر اإلقليمي‪ 5‬وهذه هي األسر التي‬ ‫تعد Ù?قيرة جدا‪ ،‬أو Ù?قيرة‪ ،‬أو Ù?ÙŠ خطر أن تصبح Ù?قيرة‪.‬‬ ‫باء‪ 5‬إعتبارات النوع اإلجتماعي – شمول Ø£Ù?راد األسرة اإلناث‬ ‫‪ 5731‬تشير مذكرة اإلستراتيجية المؤقتة (‪ )ISN‬بأن النساء‪ ،‬واللواتي هن بالÙ?عل يعانين من الحرمان الشديد Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬عانت‬ ‫على نحو غير متناسب نتيجة لألزمة‪ 5‬وتشير األرقام األولية لعام ‪ 3177‬إلى إنخÙ?اض إمكانية الحصول على الخدمات األساسية‬ ‫واإلجتماعية والÙ?رص اإلقتصادية‪ ،‬Ù?ضال عن مستويات عالية من العنÙ? القائم على النوع اإلجتماعي (الجندر) كنتيجة‬ ‫لإلضطرابات‪ 5‬وقد Ù?اقمت هذه التأثيرات من عدم التوازنات الشديدة بين النوعين اإلجتماعيين والتي كانت موجودة بالÙ?عل‪5‬‬ ‫ولست سنوات متتالية‪ ،‬كان ترتيب اليمن هو األخير Ù?ÙŠ المؤشر العالمي للÙ?جوة الجندرية للعام ‪ 53177‬وÙ?ÙŠ حين كانت هناك‬ ‫بعض المكاسب على مر السنوات‪ ،‬Ù?إن شمول المرأة Ù?ÙŠ التنمية ال يزال يمثل تحديا خطيرا‪ 5‬Ù?إحتمال إكمال الÙ?تيات للتعليم‬ ‫األساسي اليزال أقل بكثير من من الÙ?تيان‪ ،‬ومعدالت إتمامهن للدراسة اإلبتدائية والثانوية هي أقل بكثير من تلك الخاصة Ù?ي‬ ‫بلدان أخرى Ù?ÙŠ منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا (‪ 5)MENA‬Ù?اليمن لديه أعلى معدل للخصوبة Ù?ÙŠ المنطقة مع ‪ 453‬والدة‬ ‫لكل امرأة Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 3118‬مما يتناسب مع معدل منخÙ?ض إلنتشار وسائل منع الحمل والذي يصل إلى ‪ 38‬Ù?ÙŠ المئة Ù?ÙŠ عام‬ ‫‪ 53111‬ومعدالت الزواج المبكر مرتÙ?عة وتصل نسبتها إلى ‪ 41‬Ù?ÙŠ المئة‪ 5‬ويتراÙ?Ù‚ سجل اليمن الضعيÙ? Ù?ÙŠ مجال المساواة‬ ‫الجندرية Ù?ÙŠ محصالت التنمية البشرية مع تÙ?اوتات صارخة Ù?ÙŠ المشاركة اإلقتصادية والمدنية‪ 5‬Ù?مشاركة المرأة Ù?ÙŠ القوى‬ ‫العاملة هي من بين أدنى المعدالت على مستوى العالم بنسبة ‪ 37‬Ù?ÙŠ المائة‪ ،‬وÙ?قط ‪ Ùª77‬من الشركات الصغيرة والمتناهية Ù?ي‬ ‫الصغر (‪ )MSEs‬مملوكة من قبل النساء‪.‬‬ ‫‪ 5738‬حيث أن التحويالت النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية تسلم إلى رب األسرة وبما أن معظم رؤساء األسر هم من‬ ‫الرجال‪ ،‬سوÙ? يكون ضروريا تقييم إذا ما كان هذا يحدد كيÙ?ية إنÙ?اق المال‪ 5‬ويساعد مشروع الدعم المؤسسي صندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية Ù?ÙŠ تقييم أنماط إنÙ?اق الذكور‪/‬اإلناث ووضع منهجيات للتوصيل الÙ?عال للرسائل الهامة (مثل التغذية) للرجال والنساء‬ ‫معا‪ 5‬وسوÙ? تستخدم نتائج التحليل لتوجيه رسائل التدخالت والتواصل إلى الرجال والنساء للتأثير على أنماط إنÙ?اق األسر نحو‬ ‫‪40‬‬ ‫مناÙ?ع رأس المال البشري‪ 5‬ووجد مسح أجري حديثا من قبل منظمة أوكسÙ?ام Ù?ÙŠ محاÙ?ظة الحديدة بأنه يتم تمكين النساء كصناع‬ ‫قرار من خالل التحويالت النقدية حيث هن اللواتي يحددن "الطعام الذي سوÙ? يتم إحضاره للمنزل‪ ،‬وÙ?ÙŠ كثير من األحيان‬ ‫يÙ?ضلن شراء الخضار‪ ،‬والدواء أو اإلحتياجات من الماشية‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى شراء السلع األساسية"‪5‬‬ ‫ج‪ 5‬شÙ?اÙ?ية البرنامج – المشاورات مع المجتمع واإلÙ?صاح عن المعلومات‬ ‫‪ 5739‬تعمل برامج التحويالت النقدية الناجحة على بناء مصداقية واسعة والمساءلة بين المستÙ?يدين وأصحاب مصلحة آخرين‪5‬‬ ‫ويحتاج صندوق الرعاية اإلجتماعية إلى وضع وتطبيق قواعد واضحة وشÙ?اÙ?Ø© بشأن معايير إختيار المستÙ?يدين‪ ،‬ومستويات‬ ‫المنÙ?عة‪ ،‬وحقوق والتزامات المستÙ?يدين وأنظمة للتظلم وتقديم الشكاوي‪ 5‬وتعتمد ايضا مصداقية البرنامج على قدرة صندوق‬ ‫الرعاية اإلجتماعية على إبقاء التواصل المستمر مع األسر المشاركة وتلقي التغذية الراجعة منهم‪ 5‬وسوÙ? يتم تقوية دور Ø£Ù?راد‬ ‫المجتمع Ù?ÙŠ تحديد األسر الÙ?قيرة التي ال تتلقى حتى اآلن أية مناÙ?ع‪ ،‬والتحقق من أن الذين يتلقوا المناÙ?ع يستحقونها‪ ،‬ويعملون‬ ‫كآلية "للتحقق والموازنة" Ù?يما يتعلق بتزوير المعلومات‪ ،‬وذلك من خالل أنشطة تجريبية‪.‬‬ ‫‪ 5711‬سوÙ? يستÙ?يد المشروع من أنشطة مشروع الدعم المؤسسي لضمان مشاركة واسعة من أصحاب المصلحة مثل منظمات‬ ‫المجتمع المدني المحلية‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والوكاالت‪ ،‬والمؤسسات التدريبية‪ ،‬والمسؤولين الحكوميين والمكاتب‬ ‫الحكومية‪ 5‬ويشارك األÙ?راد ومجموعات من المجتمع Ù?ÙŠ التعليم األساسي‪ ،‬والحساب‪ ،‬ومعلومات عن التغذية‪/‬الدورات التدريبية‬ ‫المقدمة من خالل برنامج تطوي ر المستÙ?يدين من صندوق الرعاية اإلجتماعية‪ 5‬ومن المتوقع أن جلسات من هذا النوع سوÙ?‬ ‫تعمل على بناء رأس المال البشري لألسر المشاركة‪ ،‬Ù?ضال عن تعزيز الوعي وزيادة الطلب على الخدمات الصحية والغذائية‬ ‫من الجهات األخرى التي تقدم هذه الخدمات‪ 5‬ويعمل مشروع الدعم المؤسسي على مساعدة صندوق الرعاية اإلجتماعية على‬ ‫تعزيز الشراكات مع منظمات المجتمع المدني‪ /‬المنظمات غير الحكومية لتشارك بÙ?عالية Ù?ÙŠ الحوار بشأن السياسات المتعلقة‬ ‫بتخÙ?ÙŠÙ? الÙ?قر وإحتياجات األسر‪ ،‬ويعمل على تعزيز الشÙ?اÙ?ية من خالل المشاركة الحقيقية ألصحاب المصلحة Ù?ÙŠ كل مرحلة بما‬ ‫أن أصحاب المصلحة المقدمين للخدمات هم جزءا ال يتجزأ من تصميم المشروع ‪ 5‬وقام صندوق الرعاية اإلجتماعية بتأسيس‬ ‫وحدة للتنسيق مع منظمات المجتمع المدني من أجل تعظيم الموارد وبناء المساءلة اإلجتماعية لممارسات وإجراءات صندوق‬ ‫الرعاية على مستوى األسرة‪.‬‬ ‫الملحق ‪ :11‬التحليل اإلقتصادي والمالي‬ ‫الجمهورية اليمنية‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫‪ 5131‬هناك مبررات إقتصادية قوية وذات عالقة بالÙ?قر لإلستثمار Ù?ÙŠ برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪5‬‬ ‫Ù?ارتÙ?اع مستوى الÙ?قر هو احد التحديات الرئيسية التي تواجه اليمن وشعبه‪ ،‬ومن الضروري دعم السكان األكثر Ù?قرا وضعÙ?ا Ù?ي‬ ‫البلد‪ ،‬ال سيما Ù?ÙŠ أوقات األزمات‪ ،‬من أجل معالجة عدم المساواة وتحقيق اإلستقرار Ù?ÙŠ البالد‪.‬‬ ‫‪ .132‬معلومات أساسية وخبرة عالمية Ù?ÙŠ برامج التحويالت النقدية‪ .‬خالل العقد الماضي‪ ،‬إزداد عدد برامج التحويالت النقدية‬ ‫بشكل كبير حول العالم‪ 5‬وتوجد أكبر برامج التحويالت النقدية Ù?ÙŠ بلدان أمريكا الالتينية‪ ،‬مثل البرازيل والمكسيك واألرجنتين‪،‬‬ ‫وتغطي ماليين األسر‪ 5‬إال أنه‪ ،‬Ù?ÙŠ اآلونة األخيرة‪ ،‬شرعت كل من Ø£Ù?ريقيا وآسيا بتجربة التحويالت النقدية Ù?ÙŠ العديد من البلدان‪،‬‬ ‫مثل كينيا‪ ،‬وتنزانيا‪ ،‬وزامبيا‪ ،‬وبنغالديش وباكستان‪ 5‬ومعظم برامج التحويالت النقدية لها هدÙ?ان رئيسيان هما‪( :‬أ) تزويد األسر‬ ‫الÙ?قيرة بأدنى مستوى من اإلستهالك والحد من الÙ?قر الحالي‪ ،‬و (ب) كسر إنتقال الÙ?قر بين األجيال من خالل Ù?رض شروط على‬ ‫التحويالت تتعلق بإمتثال المستÙ?يد لإلستثمارات األساسية لرأس المال البشري‪ 5‬إن برامج التحويالت النقدية المصممة بشكل جيد‬ ‫يمكن أن تصل إلى األسر األكثر Ù?قرا واألكثر استحقاقا بشكل Ù?عال من حيث التكلÙ?ة‪ ،‬وحيثما تكون موجودة‪ ،‬تحل محل اإلعانات‬ ‫‪41‬‬ ‫السيئة اإلستهداÙ? وغير Ù?عالة‪ 5‬هناك أدلة متزايدة على أن برامج التحويالت النقدية هي وسيلة Ù?عالة إلعادة توزيع الدخل على‬ ‫الÙ?قراء‪ ،‬وبالتالي رÙ?ع مستويات إستهالكهم‪ 5‬عالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن تقييمات األثر القوية لبرامج التحويالت النقدية المصممة‬ ‫تصميما جيدا بدأت بتوÙ?ير أدلة دامغة حول التأثيرات اإليجابية على معدالت اإللتحاق بالمدارس والحضور‪ 5‬أما األدلة حول‬ ‫التحسن Ù?ÙŠ نتائج الصحة Ù?هي أقل وضوحا حاليا‪ ،‬ولكن بعض الدراسات الحديثة تبرهن أن برامج التحويالت النقدية أدت إلى‬ ‫زيادة اإلستهالك اإلجمالي للغذاء وتحسين نمو الطÙ?ل‪.‬‬ ‫‪ 5133‬على الرغم Ù… Ù† أن التحويالت النقدية المباشرة تنطوي على تكلÙ?Ø© الÙ?رصة البديلة بالنسبة للحكومة من حيث اإلستثمارات‬ ‫البديلة‪ ،‬Ù?إن هناك أدلة متزايدة على أنها قد تكون منصÙ?Ø© ÙˆÙ?عالة‪ 5‬ويجادل Ù?يزباين وشادي (‪ )3118‬بأنه من بين البرامج التي‬ ‫جرى تقييمها‪ ،‬هناك تأثير كبير على Ù?جوة الÙ?قر ومؤشر حدة الÙ?قر‪ ،‬ولكن حجم الÙ?قر يتأثر Ù?قط Ù?ÙŠ البرامج التي تكون التحويالت‬ ‫Ù?يها كبيرة بشكل كاÙ?ÙŠ ‪ 5‬حتى ولو إستخدم جزء كبير من التحويالت لتغطية Ù†Ù?قات الغذاء وتكاليÙ? متعلقة بإرسال األطÙ?ال إلى‬ ‫المدرسة‪ ،‬Ù?إنه Ù?ÙŠ بعض الحاالت يتم إستخدام التحويالت النقدية لإلدخار أو لإلستثمار Ù?ÙŠ أصول إنتاجية‪ 5‬Ù?اإلدخارات تسمح‬ ‫لألسر أن تحمي Ù†Ù?سها من الصدمات السلبية التي من شأنها أن تحدث أثرا سلبيا طويل األمد على رÙ?اه األسرة واألصول‬ ‫اإلنتاجية التي قد تولد Ù?ÙŠ المستقبل دخال لألسرة‪.‬‬ ‫‪ .134‬األسباب اإلقتصادية الموجبة لإلستثمار Ù?ÙŠ البرنامج‪ 5‬Ù?ÙŠ برنامج التحويالت النقدية ذي اإلستهداÙ? الجيد‪ ،‬األسر‬ ‫المستÙ?يدة تكون هي األكثر Ù?قرا من بين السكان بشكل عام‪ 5‬إن إرتÙ?اع مستوى الÙ?قر هو احد التحديات الرئيسية التي تواجه اليمن‬ ‫وشعبه‪ ،‬وأصبح واضحا أنه من األهمية بمكان دعم السكان األكثر Ù?قرا وضعÙ?ا Ù?ÙŠ البالد ليس Ù?قط من أجل الوصول إلى النمو‬ ‫المتوقع‪ ،‬ولكن لإلبقاء عليه‪ 5‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن إستراتيجية الحماية اإلجتماعية )‪ (SP‬لليمن تتضمن برنامج التحويالت‬ ‫النقدية لصندوق الرعاية اإلجتماعية كواحد من المكونات الرئيسية‪.‬‬ ‫‪ .135‬إرتÙ?ع عدد الÙ?قراء Ù?ÙŠ اليمن بشكل كبير خالل األزمة‪ .‬يقدر الÙ?قر‪ ،‬والذى كان يتزايد قبل األزمة‪ ،‬بأنه إرتÙ?ع من ‪ 43‬Ù?ي‬ ‫المئة من السكان Ù?ÙŠ عام ‪ 3119‬إلى ‪ 4454‬Ù?ÙŠ المئة Ù?ÙŠ عام ‪ 53173‬ومعدالت الÙ?قر مرتÙ?عة بشكل خاص Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‪،‬‬ ‫التي تعد موطنا لنحو ‪ 11‬Ù?ÙŠ المائة من السكان Ùˆ ‪ 84‬Ù?ÙŠ المائة من الÙ?قراء‪ 5‬وهذا يوÙ?ر مبررا إضاÙ?يا لدعم برنامج التحويالت‬ ‫النقدية وتحسين إستهداÙ?ه‪.‬‬ ‫‪ . 136‬التعليم المالئم والصحة الجيدة عناصر أساسية للحد من الÙ?قر Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬Ù?اإلثنان يوÙ?ران معدالت عالية من العائد‬ ‫وي عززان من التنمية اإلقتصادية Ù?ÙŠ المستقبل‪ 5‬وبما أن برامج التحويالت النقدية قادرة على زيادة معدالت اإللتحاق بالمدارس‬ ‫وتحسين النتائج الصحية (من خالل تحسين التغذية وزيادة القدرة على تحمل تكاليÙ? الخدمات الصحية)‪ ،‬Ù?إن صندوق الرعاية‬ ‫اإلجتماعية يمكن أن يلعب دورا هاما Ù?ÙŠ الحد من الÙ?قر من خالل هذه اآللية‪ 5‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪ ،‬Ù?إن المشروع الطارئ للتعاÙ?ي‬ ‫من األزمة ينطوي على إلتزام من الحكومة على تخصيص موارد كاÙ?ية لإلستجابة لإلحتياجات الملحة وعلى إالستمرار Ù?ÙŠ تقديم‬ ‫خدمات التعليم والصحة‪.‬‬ ‫‪ .137‬أهمية اإلستهداÙ? من أجل تحقيق أقصى قدر من المنÙ?عة‪ .‬إن برامج التحويالت النقدية الÙ?عالة من حيث التكلÙ?Ø© توجه‬ ‫معظم موارد البرنامج إلى مجموعاتهم المستهدÙ?Ø© المقصودة‪ 5‬كما أنها تقتصد Ù?ÙŠ الموارد اإلدارية الالزمة لتنÙ?يذ البرنامج‬ ‫بطريقتين‪ 5‬أوال‪ ،‬على مستوى نظام شبكة األمان بأكمله‪ ،‬Ù?إنها تتجنب التجزئة والحاجة الالحقة لتطوير نظم إدارية بدون تحقيق‬ ‫وÙ?ورات الحجم‪ 5‬ثانيا‪ ،‬أنها تعمل بكÙ?اءة بالحد األدنى من الموارد المطلوبة لتحقيق التأثير المرجو‪ ،‬ولكن مع ما يكÙ?ÙŠ من الموارد‬ ‫لتنÙ?يذ جميع مهام البرنامج بشكل جيد‪ 5‬ومن المتوقع أن يصل دعم المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة إلى عدد أكبر من األسر‬ ‫المدقعة Ù?ÙŠ الÙ?قر كنتيجة للطريقة الجديدة Ù?ÙŠ إختبار مستوى الدخل التي طبقت Ù?ÙŠ عام ‪ 53173‬األسر ال ‪ 481,111‬المتوقع أن‬ ‫تستÙ?يد من المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة تم إختيارها بإستخدام إختبار مستوى الدخل المطبق حديثا‪.‬‬ ‫‪ .138‬تتضمن المناÙ?ع المتوقعة للبرنامج على ما يلي‪ :‬إستهالك أعلى‪ ،‬إنخÙ?اض معدالت الوÙ?يات والمراضة وسوء التغذية‬ ‫وزيادة معدالت اإللتحاق بالمدارس والحضور‪ .‬من المرجح أن تكون المناÙ?ع الثالثة الرئيسية لبرنامج التحويالت النقدية‬ ‫لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ )i( :‬زيادة معدالت إلتحاق األطÙ?ال بالمدارس وحضورهم‪ ،‬و (‪ )ii‬إنخÙ?اض معدالت الوÙ?يات‪،‬‬ ‫‪42‬‬ ‫والمراضة وسوء التغذية بين األطÙ?ال من سن ‪ 1‬إلى ‪ 4‬سنوات‪ ،‬و (‪ )iii‬زيادة اإلستهالك بين األسر المستÙ?يدة‪ 5‬يتوقع أن يكون‬ ‫هناك تحسن Ù?ÙŠ النتائج الصحية والتعليم لألطÙ?ال واألسرة األوسع بسبب آثار التحويالت على الدخل (مثال‪ ،‬زيادة اإلستهالك‬ ‫من الغذاء‪ ،‬وتنويع الغذاء)‪ 5‬باإلضاÙ?Ø© إلى المناÙ?ع المباشرة على الرÙ?اه والناجمة عن تحسن الوضع الصحي‪ ،‬ويتوقع أيضا أن‬ ‫يكون هناك مناÙ?ع من خالل زيادة مستويات التعليم‪ ،‬وتحسين التحصيل المعرÙ?ÙŠ وكذلك اإلنتاجية‪ ،‬واألرباح والدخل بالنسبة‬ ‫للبالغين‪ 5‬إن التعليم المناسب والصحة الجيدة هما عناصر اساسية Ù?ÙŠ الحد من الÙ?قر Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫‪ 5719‬آثار الÙ?قر‪ .‬أن الوصول إلى أهداÙ? البرنامج سوÙ? يساهم Ù?ÙŠ التقليل الى حد كبير من الÙ?قر وعدم المساواة‪ ،‬وتخÙ?ÙŠÙ? آثار‬ ‫إنتقالها بين األجيال‪ 5‬وأثر ب رنامج التحويالت النقدية على الÙ?قر سوÙ? يعتمد إلى حد كبير على مدى نجاح البرنامج Ù?ÙŠ إستهداÙ?‬ ‫األسر األكثر Ù?قرا‪ 5‬وبهذا المعنى‪ ،‬Ù?إن إستخدام إختبار مستوى الدخل بدال من الطريقة السابقة Ù?ÙŠ اإلستهداÙ? القطعي سوÙ?‬ ‫يعزز من أثر برنامج التحويالت النقدية على معدالت الÙ?قر‪ 5‬من خالل تلقي تحويالت نقدية منتظمة‪ ،‬من المرجح أن تزيد األسر‬ ‫من تناولها للطعام‪ ،‬مما سوÙ? يؤدي إلى أمن غذائي أقل وإلى صيانة األصول اإلنتاجية‪ 5‬ومن المتوقع أن يكون لذلك تأثير‬ ‫إيجابي على تجانس اإلستهالك‪ 5‬وسوÙ? يقلل ذلك من Ù?قر الدخل ومن عدم المساواة Ù?ÙŠ الدخل بسبب تأثير إعادة التوزيع الناجم‬ ‫عن توجيه الحوالة إلى العائالت األكثر Ù?قرا داخل األسر‪.‬‬ ‫الملحق ‪ :11‬الوثائق الموجودة Ù?ÙŠ ملÙ?ات المشروع‬ ‫الجمهورية اليمنية ‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫• قانون صندوق الرعاية اإلجتماعية رقم ‪ 19‬لعام ‪3118‬‬ ‫• النظام الداخلي لصندوق الرعاية اإلجتماعية للقانون رقم ‪3171 ØŒ19‬‬ ‫• وثيقة تقييم مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية اإلجتماعية‪ ،‬التقرير رقم ‪7 ØŒ41144 - YE‬مايو ‪3171‬‬ ‫• التقييم اإلجتماعي واإلقتصادي المشترك (‪)3173‬‬ ‫• مذكرة اإلستراتيجية المؤقتة‪ ،‬البنك الدولي (‪)3173‬‬ ‫• البرنامج اإلنتقالي لتحقيق اإلستقرار والتنمية ‪3174 – 3173‬‬ ‫‪43‬‬ ‫الملحق ‪ :12‬كشÙ? القروض والمنح‬ ‫الجمهورية اليمنية ‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫الÙ?رق بين المتوقع والÙ?علي‬ ‫المبلغ األصلي بالمليون دوالر أمريكي‬ ‫‪/‬المبالغ المصروÙ?ة‬ ‫البنك‬ ‫المؤسسة‬ ‫هوية‬ ‫السنة‬ ‫الدولي‬ ‫‪Frm‬‬ ‫أسم المشروع‬ ‫الدولية‬ ‫منحة‬ ‫إلغاء‬ ‫غير مصروÙ?ة‬ ‫أصل‬ ‫المشروع‬ ‫المالية‬ ‫لإلنشاء‬ ‫‪Rev'd‬‬ ‫للتنمية‬ ‫والتعمير‬ ‫‪P070092‬‬ ‫تطوير بلدية تعز والحماية من الÙ?يضانات‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪100.2‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪24.3‬‬ ‫‪-37.1‬‬ ‫‪16.8‬‬ ‫‪P110733‬‬ ‫تحسين جودة التعليم العالي‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪13.0‬‬ ‫‪10.7‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪P089259‬‬ ‫الزراعة المروية باألمطار والماشية‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪20.0‬‬ ‫‪6.8‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪P089761‬‬ ‫تطوير التعليم الثانوي وإمكانية حصول الÙ?تيات على التعليم‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪20.0‬‬ ‫‪16.3‬‬ ‫‪13.6‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪P117608‬‬ ‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية اإلجتماعية‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪10.0‬‬ ‫‪9.6‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪P085231‬‬ ‫المشروع الثاني الريÙ?ÙŠ إلمكانية الوصول‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪80.0‬‬ ‫‪42.4‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫‪22.8‬‬ ‫‪P086886‬‬ ‫إدارة والمحاÙ?ظة على موارد مصايد األسماك‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪25.0‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪P094755‬‬ ‫الصحة والسكان‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪35.0‬‬ ‫‪30.7‬‬ ‫‪-0.6‬‬ ‫‪P107050‬‬ ‫التطوير الحضري المتكامل‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪22.0‬‬ ‫‪20.9‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪P122594‬‬ ‫مشروع األشغال العامة كثيÙ? العمالة‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪61.0‬‬ ‫‪58.4‬‬ ‫‪3.9‬‬ ‫‪P088435‬‬ ‫المشروع الثاني لتطوير مدن الموانئ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪35.0‬‬ ‫‪34.4‬‬ ‫‪21.9‬‬ ‫‪P086865‬‬ ‫قطاع الطاقة‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪50.0‬‬ ‫‪46.2‬‬ ‫‪42.4‬‬ ‫‪24.3‬‬ ‫‪P117363‬‬ ‫مشروع تحديث المالية العامة‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪12.0‬‬ ‫‪8.9‬‬ ‫‪P092211‬‬ ‫مشروع الحصول على الطاقة للريÙ?‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪25.0‬‬ ‫‪26.1‬‬ ‫‪19.9‬‬ ‫‪11.1‬‬ ‫‪P113102‬‬ ‫مشروع الرقابة على البلهارسيا‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪25.0‬‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪-0.8‬‬ ‫‪P107037‬‬ ‫دعم قطاع المياه‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪90.0‬‬ ‫‪70.3‬‬ ‫‪59.3‬‬ ‫‪15.5‬‬ ‫‪P103922‬‬ ‫التنوع الحيوي الزراعي والتكيÙ? – مرÙ?Ù‚ البيئة العالمي‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪P117949‬‬ ‫الصندوق اإلجتماعي للتنمية ‪IV‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪60.0‬‬ ‫‪27.9‬‬ ‫‪8.3‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪683.2‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪457.4‬‬ ‫‪161.4‬‬ ‫‪95.9‬‬ ‫البيانات اعتبارا من ‪ 71‬كانون الثاني ‪53171‬‬ ‫‪44‬‬ ‫بيانات قطرية‬ ‫لمحاÙ?ظ مؤسسة التمويل الدولية القائمة والتي تم صرÙ?ها‬ ‫بماليين الدوالرات األمريكية‬ ‫ملتزم بها‬ ‫مصروÙ?Ø© مستحقة‬ ‫مواÙ?قة‬ ‫شبه **‬ ‫شبه **‬ ‫السنة المالية‬ ‫شركة‬ ‫قرض‬ ‫ملكية‬ ‫ملكية‬ ‫‪*GT/RM‬‬ ‫مشاركة‬ ‫قرض‬ ‫ملكية‬ ‫ملكية‬ ‫‪*GT/RM‬‬ ‫مشاركة‬ ‫‪2003‬‬ ‫مياه األهلية‬ ‫‪1.36‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.36‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫الموارد‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2007/2008‬‬ ‫‪AYCC‬‬ ‫‪66.2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪46.44‬‬ ‫‪66.2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪46.44‬‬ ‫‪S Y Healthcare‬‬ ‫‪12.63‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪12.63‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫زراعية مأرب‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بطارية اليمن‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪:‬إجمالي المحÙ?ظة‬ ‫‪83.19‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪46.44‬‬ ‫‪83.19‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪46.44‬‬ ‫*تبين الضمانات ومنتجات إدارة المخاطر‬ ‫** شبه الملكية تشمل كل من أنواع القرض والملكية‬ ‫المواÙ?قات قائمة على اإللتزام‬ ‫مواÙ?قة السنة‬ ‫شركة‬ ‫قروض‬ ‫ملكية‬ ‫شبه‬ ‫معين‬ ‫المالية‬ ‫إجمالي اإللتزامات القائمة‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪45‬‬ ‫ لمحة عن البالد‬: 13 ‫الملحق‬ ‫ المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬: ‫الجمهورية اليمنية‬ Yemen, Rep. at a glance 3/29/12 M . E ast L ower- P O V E RT Y an d S O CIAL & North m id d le- Developm ent diamond* Y em en Af rica in com e 2010 Population, mid-year (millions) 24.1 331 2,519 Life GNI per capita (Atlas method, US$) 1,170 3,874 1,619 GNI (Atlas method, US$ billions) 28.1 1,284 4,078 Averag e an n u al g rowth , 2004- 10 Population (%) 3.1 1.7 1.6 Labor force (%) 4.3 2.2 1.4 GNI Gross per primary M ost recen t estim ate ( latest year availab le, 2004- 10) capita enrollment Poverty (% of population below national poverty line) 35 .. .. Urban population (% of total population) 32 58 39 Life expectancy at birth (years) 65 72 65 Infant mortality (per 1,000 live births) 57 27 50 Child malnutrition (% of children under 5) .. 8 25 Access to improved water Access to an improved water source (% of population) 55 89 87 Literacy (% of population age 15+) 62 74 71 Gross primary enrollment (% of school-age population) 87 102 107 Yemen, Rep. Male 96 106 110 Lower-middle-income group Female 78 98 104 KE Y E CO NO M IC RAT IO S an d L O NG - T E RM T RE NDS 1990 2000 2009 2010 Econom ic ratios* GDP (US$ billions) 5.6 9.6 25.1 31.3 Gross capital formation/GDP 12.4 18.9 13.5 11.6 Exports of goods and services/GDP 12.2 41.4 28.2 30.3 Trade Gross domestic savings/GDP 7.5 26.3 2.0 7.5 Gross national savings/GDP 38.6 32.8 3.3 9.1 Current account balance/GDP 13.1 13.9 -10.2 -3.9 Domestic Capital Interest payments/GDP 1.6 0.9 0.3 0.2 savings formation T otal debt/GDP 112.5 53.2 25.3 20.2 T otal debt service/exports 5.9 4.5 3.2 2.4 Present value of debt/GDP .. .. .. 12.7 Present value of debt/exports .. .. .. 36.6 Indebtedness 1990- 00 2000- 10 2009 2010 2010- 14 (average annual growth) GDP 5.6 4.1 3.9 8.0 .. Yemen, Rep. GDP per capita 1.5 1.0 0.7 4.8 .. Lower-middle-income group Exports of goods and services 22.9 1.8 -22.7 15.8 .. S T RUCT URE of th e E CO NO M Y 1990 2000 2009 2010 Grow th of capital and GDP (%) (% of GDP) 10 Agriculture 24.4 13.8 9.9 7.6 Industry 34.3 46.4 37.7 29.2 5 Manufacturing 19.0 5.7 7.8 6.0 0 05 06 07 08 09 10 Services 41.3 39.8 52.4 63.1 -5 Household final consumption expenditure 77.0 60.1 83.3 80.7 -10 General gov't final consumption expenditure 15.5 13.6 14.7 11.7 GCF GDP Imports of goods and services 17.2 34.0 39.8 34.3 1990- 00 2000- 10 2009 2010 Grow th of exports and im ports (%) (average annual growth) Agriculture 5.1 2.7 1.8 4.4 30 Industry 5.2 2.0 2.1 18.0 20 Manufacturing 1.8 5.1 2.0 4.4 10 0 Services 6.1 6.0 5.6 4.4 05 06 07 08 09 10 -10 Household final consumption expenditure 2.8 7.1 12.9 4.7 -20 General gov't final consumption expenditure 3.8 3.6 12.9 -14.1 -30 Gross capital formation 10.0 -0.6 -9.0 -7.4 Exports Imports Imports of goods and services 11.9 5.4 -5.0 -6.8 Note: 2010 data are preliminary estimates. T his table was produced from the Development Economics LDB database. * T he diamonds show four key indicators in the country (in bold) compared with its income-group average. If data are missing, the diamond will be incomplete. 46 Yemen, Rep. P RICE S an d G O V E RNM E NT F INANCE 1990 2000 2009 2010 Inflation (%) Dom estic p rices 40 (% change) 20 Consumer prices .. 8.1 13.2 -44.5 0 Implicit GDP deflator .. 23.3 -8.7 24.7 05 06 07 08 09 10 -20 G overn m en t f in an ce -40 (% of GDP, includes current grants) -60 Current revenue 16.2 37.8 25.0 25.8 Current budget balance -2.7 13.3 -3.7 0.6 GDP deflator CPI Overall surplus/deficit -7.3 -1.3 -19.1 -11.6 T RADE 1990 2000 2009 2010 Export and im port levels (US$ m ill.) (US$ millions) T otal exports (fob) 1,384 3,797 5,855 7,718 10,000 Crude oil (government share) 515 1,969 4,432 6,349 8,000 Crude oil (company share) 688 1,430 .. .. Manufactures 4 37 .. .. 6,000 T otal imports (cif) 1,487 2,484 7,868 8,701 4,000 Food 617 984 2,334 2,414 2,000 Fuel and energy 129 270 .. .. Capital goods 234 470 .. .. 0 04 05 06 07 08 09 10 Export price index (2000=100) 83 100 182 218 Import price index (2000=100) 103 100 134 136 Exports Imports T erms of trade (2000=100) 80 100 135 160 BAL ANCE of P AY M E NT S 1990 2000 2009 2010 Current account balance to GDP (%) (US$ millions) Exports of goods and services 1,543 4,008 7,092 9,329 10 Imports of goods and services 2,170 3,294 10,001 11,017 5 Resource balance -627 714 -2,909 -1,688 0 Net income -80 -777 -1,171 -1,812 04 05 06 07 08 09 10 Net current transfers 1,444 1,399 1,515 2,291 -5 Current account balance 737 1,337 -2,565 -1,209 -10 Financing items (net) -683 198 1,448 181 -15 Changes in net reserves -54 -1,534 1,117 1,029 M em o: Reserves including gold (US$ millions) 474 2,822 .. .. Conversion rate (DEC, local/US$) 26.2 161.7 202.8 219.6 E X T E RNAL DE BT an d RE S O URCE F L O W S 1990 2000 2009 2010 Com position of 2010 debt (US$ m ill.) (US$ millions) T otal debt outstanding and disbursed 6,354 5,125 6,370 6,324 IBRD 0 0 0 0 IDA 602 1,216 2,187 2,180 G: 313 F: 3 T otal debt service 169 243 263 259 IBRD 0 0 0 0 B: 2,180 IDA 6 23 57 61 Composition of net resource flows E: 2,647 Official grants 238 163 406 523 Official creditors 65 56 193 133 C: 78 Private creditors 161 0 -1 -1 Foreign direct investment (net inflows) -131 6 129 -329 D: 1,103 Portfolio equity (net inflows) 0 0 0 0 W orld Bank program Commitments 58 242 0 0 Disbursements 27 65 101 73 A - IBRD E - Bilateral Principal repayments 2 14 42 45 B - IDA D - Other F - Private C - IMF multilateral G - Short-term Net flows 25 51 59 28 Interest payments 3 9 15 16 Net transfers 22 42 43 12 Note: T his table was produced from the Development Economics LDB database. 3/29/12 47 ‫الملحق ‪ : 14‬الخرائط‬ ‫الجمهورية اليمنية ‪ :‬المشروع الطارئ للتعاÙ?ÙŠ من األزمة‬ ‫‪48‬‬