85170 PROJET D'INTERCONNEXION 330 kV GHANA- TOGO - BENIN PROJETS D'INTERCONNEXION 161 KV ONIGBOLO/PARAKOU ET SAKETEIPORTO-NOVO MISSION CONJOINTE DE SUPERVISION DU PROJET PAR LES BAILLEURS DE FONDS (BM, BAD, KfW) ET CEB AIDE MEMOIRE 1. INTRODUCTION 1.1. Une mission conjointe des bailleurs de fonds (BAD, Banque Mondiale et KtW), a sejourne a Cotonou/Lome du 01 au 06 decembre 2013 aupres de Ia Communaute Electrique du Benin (CEB), pour Ia supervision du projet d'interconnexion electrique 330 kV Ghana- Togo-Benin et des projets d'interconnexion electrique 161 kV Onigbolo/Parakou et Sakete/Porto-Novo 1.2. La liste des personnes rencontrees est jointe en annexe 1. 1.3. Les objectifs de cette mission etaient essentiellement de discuter de l'etat d'avancement: (i) du projet d'interconnexion electrique 330 kV Ghana-Togo-Benin; (ii) du projet de modernisation et d'extension du Dispatching; (iii) du projet d'interconnexion 161 kV Sakete/Porto-Novo et Parakou/Onigbolo 1.4. La mission a aussi echange avec les responsables de Ia CEB sur Ia situation financiere de cette derniere. Elle a egalement fait le suivi de Ia mise en ceuvre des actions programmees lors de Ia derniere mission de Ia Banque mondiale en juin 2013 et celle de Ia BAD en juillet 2013, et planifie les actions futures. 1.5. La mission a rencontre CABIRAISGS, Consultant charge de Ia supervision du projet d'interconnexion electrique 330 kV Ghana-Togo-Benin et EDF, Consultant charge de Ia supervision des projets d'interconnexion Onigbolo/Parakou et Sakete/Porto-Novo. Elle a aussi rencontre les entreprises Cobra et SAE-GAMMON chargees respectivement de Ia construction des pastes et des lignes, et visite certains sites du projet. 1.6. Le present aide-memoire rend compte des principaux resultats et presente les conclusions et recommandations de Ia mission. Ces conclusions et recommandations sont valides sous reserve de confirmation par le management des bailleurs de fonds apres retour a de Ia mission leur siege respectif. 2. RESULTATS DE LA MISSION 2.1. Etat d'avancement des projets 2.1. 1. Projet d 'fnterconnexion e/ectrique 330 kV Ghana-Togo-Benin Les differents contrats des travaux ont ete signes. Les contrats du consortium SAE- GAMMON pour Ia ligne ne sont pas encore en vigueur faute de presentation de garanties de bonne execution et de restitution d'acompte conformes aux modeles exiges. SAE-GAMMON devra fournir dans les meilleurs delais lesdites garanties afin que les factures d'avance de demarrage scient envoyees aux bailleurs pour paiement. Page 1 sur 5 b-- Les contrats de construction du poste de Davie, d'extension du poste de Sakete 330 kV et construction du poste de Legbassito ont ete mis en vigueur respectivement les 26 juillet 2013, 09 octobre 2013 et 13 novembre 2013. La mise en service des ouvrages est envisagee en juillet 2015 dans !'hypothese que les contrats de SAE-GAMMON soient mis en vigueur au plus tard a Ia fin du mois de decembre 2013. La mission recommande a Ia CEB un suivi rapproche des prestations de l' lngenieur Conseil CABIRA-SGS, et demande au bureau d'etudes de soumettre dans les plus brefs delais, un organigramme du groupement ainsi que Ia repartition des responsabilites au sein de ce dernier. Le projet est dans Ia phase d'etudes d'execution. La mission a ete informee que l'entreprise SIEMENS titulaire des contrats de construction des postes de Davie et de Legbassito a soumis 13% des documents (plans, schemas, notes de calcul, etc.) pour validation a l'lngenieur conseil et au Maitre d'Ouvrage, dont 6% ont ete valides sous reserves. L'entreprise IN EO titulaire du contrat de !'extension du poste de Sakete 330 kV, n'a soumis a ce jour aucun plan. Bien que ses contrats ne soient pas en vigueur, l'entreprise SAE- GAMMON a commence les etudes topographiques et a soumis des documents qui sont a I'etude. 2.1.2. Projet de modernisation et d'extension du dispatching de Ia CEB Le taux d'execution physique du projet de modernisation et extension du dispatching s'etablit a fin novembre 2013 a 45%. L'execution financiere a fin octobre 2013 est de 25% sur Ia base des prix de base du marche (7 925 086,41 Euros et 708 251 051 F CFA). Un projet d' avenant noz en cours de discussion est chiffre a 21%. Ce projet d'avenant noz annonce sans les preciser, des coOts supplementaires dus au depassement du delai d'execution. Par ailleurs, certaines prestations ne sont pas encore realisables a cause des retards sur I' execution d'autres projets de Ia CEB: batiments d'Anfoin et de Lokossa, fibres optiques dans le cadre de Ia rehabilitation de Ia ligne Lome - Cotonou - Onigbolo, du projet de ligne Mome - Hagou Tabligbo, et du projet de pose de fibres optiques sur les lignes Atakpame/Nangbeto, Nangbeto/Bohicon et Nangbeto/Mome-Hagou. La date probable d'achevement du projet est estimee a janvier 2015 selon le calendrier mis a jour a Ia fin du mois d'octobre 2013, ce qui porte le retard d'execution a 12 mois. Le principal motif du retard est le delai dans Ia mise a disposition des media de telecommunication par Ia CEB. La capacite sera mise a disposition dans un delai de trois mois apres Ia signature des contrats. Un contrat de location de capacite de transport, via les reseaux de Togo Cellulaire et Benin Telecoms, est en cours de finalisation. Le coOt de cette location serait supporte par Ia CEB. Une reunion d'avancement a ete proposee par le consultant du 09 au 13 decembre 2013 pour faire le point de !'execution, examiner l'avenant n°2 dont Ia conclusion est critique pour l'achevement du projet. Suite a cette reunion , Ia CEB devra soumettre a Ia BM une estimation precise des coOts du marche amende. La CEB examinera Ia possibilite d'inscrire le depassement de coOt dans l'enveloppe financiere existante de Ia BM. Le cas echeant, elle a soumettra Ia KfW une requete de co-financement des coOts du projet de modernisation et extension du centre de dispatching, a travers l'enveloppe financiere affectee a Ia ligne 330 kV au Togo. Page 2 sur 5 g__ 2.1.3. Projet d'interconnexion 161 kV Saketel Porto-Novo et Parakou/Onigbolo 2.1.3.1. Construction des /ignes par SAE-GAMMON La mission a note que les travaux evoluent normalement. En effet, Ia conception des pylones est terminee et le test sur les prototypes de pylones a ete realise avec succes. L'etude du trace de Ia ligne est terminee sur les 28,5 km de Ia ligne Sakete/Porto-Novo et les fondations sont en cours de rea lisation. L'achevement des ouvrages est prevu fin aoQt 2014 soit un mois de retard par rapport au planning previsionnel. En ce qui concerne Ia ligne Onigbolo/Parakou, le balisage est en cours. 2.1.3.2. Construction des Postes par COBRA La mission a constate que malgre l'avancee notable par rapport au niveau d'octobre 2013 lors de Ia mission de Ia Banque mondiale, l'avancement general reste insuffisant par rapport au planning initial. Le niveau d'avancement des etudes est estime a 45% pour le site de Tanzoun et de 25% pour les autres sites. Sur le site de Tanzoun, Ia plate-forme est terminee et receptionnee. Les fondations des transformateurs et les pistes lourdes sont en cours de realisation et sont prevus pour etre acheves le 21 decembre 2013 en vue d'accueillir Jes transformateurs dont l'arrivee est annoncee pour debut fevrier 2014 EDF, consultant charge de Ia supervision des travaux, note une insuffisance dans Ia capacite de pilotage par COBRA de ses sous~tra itants , et son organisation interne dans Ia gestion du projet. Les curricula des chefs chantier de COBRA devront etre verifies par EDF, pour s'assurer que ces derniers ont I'experience req uise pour les travaux. COBRA s'est engage a remettre un plan d'action a Ia Delegation avant son depart. Par ailleurs, COBRA devra transmettre a Ia CEB le Plan Qualite, dans les plus brefs delais. 2.1 .3.3. Foumiture des transformateurs par ABB Les essais en usine des transformateurs ont ete realises avec succes du 21 au 31 Octobre 2013 a l'usine ABB de Kartal Istanbul en Turquie en presence de l'lngenieur Conseil et de Ia CEB. L'arrivee des transformateurs sur le site est prevue debut fevrier 2014. 2.1 .3.4. Suivi de Ia mise en ceuvre des actions programmees lors de Ia mission de Ia Banque mondiale en juillet 2013, et de Ia Banque Africaine de Developpement enjuin 2013 L'etat de mise en reuvre des plans d'action a court terme elabores a ete presente comme l'indique l'annexe 2. 2.1.4. Mise en reuvre du plan de gestion environnementale des projets Les personnes affectees dans les domaines des postes d'Onigbolo, de Tanzoun dans le cadre du projet 161 kV d'une part, et les postes de Davie et de Legbassito d'autre part, ont ete indemnisees. ~ Page3 sur5 4---- ~ En ce qui concerne les personnes affectees par les lignes, une premiere operation de paiement a ete realisee sur une partie de Ia ligne Sakete/Porto-Novo. Les biens recenses sur Ia seconde partie sont en cours de traitement et le paiement interviendra debut janvier 2014. Pour Ia ligne Onigbolo/Parakou, le balisage des premiers 50 km a ete realise et le recensement des biens est en cours par l'lnstitut Geographique National qui a ete recrute a cet effet. La mission demande a Ia CEB de remettre un rapport d'etape precisant le montant des a indemnites payees ce jour dans le cadre des differents projets, et le chronogramme des paiements a venir. Un rapport final de mise en cauvre des differents plans de reinstallation sera remis aux bailleurs. 2.2. Synthese des discussions 2.2.1. Dossiers d'Appel d'Offres Telecom : Ia CEB a informe qu'une reunion CEB/GRIOCo a eu lieu du 12 au 13 novembre 2013. Au cours de cette reunion, les observations de Ia BAD ont ete examinees et leur integration dans le dossier est en cours. Le DAO sera envoye a Ia Banque au plus tard a Ia mi-janvier 2014. a 2.2.2. Financement du contrat de SIEMENS relatif Ia construction du poste de Davie : La Kf\N engagera les discussions avec ses autorites de tutelle pour demander des ressources supplementaires en vue de financer Ia totalite du montant du contrat SIEMENS. 2.2.3. Financement du contrat de SAE-GAMMON relatif a Ia construction de Ia Jigne 330 kV au Togo: La KfVV engagera avec ses autorites de tutelle les discussions en vue d'apporter les modifications necessaires a Ia convention separee en vue de financer Ia totalite du montant du contrat de SAE-GAMMON et le cas echeant, de degager des ressources necessaires au financement de l'avenant relatif au projet SCADA. 2.2.4. En contrepartie, Ia CEB financera Ia totalite des coats environnementaux pour Ia ligne 330 kV et le Poste de Davie, ainsi que le second transformateur 200MVA de Davie. 2.2.5. Audit du processus de dedommagement des personnes affectees dans le cadre du projet 161 kV: Apres I'avis de non objection de Ia Ktw sur Ies termes de reference pour le recrutement de l'auditeur, I'Avis a Manifestation d'interet a ete publie le 25 octobre 2013 dans les quotidians nationaux des deux pays. Les manifestations d'interet ont ete re<;ues le 28 novembre 2013 et sont en instance d'evaluation. La Ktw a confirme qu'elle finance cette a activite et de ce fait, l'avis manifestation d'interet devra lui etre soumis pour avis de non objection. Le processus sera done repris apres avis de Ia Kf\N sur l'avis a manifestation d'interet. 2.2.6. Situation Financiere de Ia CEB: Apres avoir enregistre une perte de sept milliards FCFA en 2012, Ia CEB prevoit un resultat legerement positif pour l'annee en cours (0, 168 milliard de F CFA). Ceci est du a (i) une hausse tarifaire de 3FCFA/kWh pour les distributeurs et 4 FCFA/kWh pour les industrials a partir du 1er janvier 2013, (ii) un volume plus important d'importations d'energie du Nigeria, et (iii) Ia reprise des livraisons du gaz nature! a partir de juillet 2013. La CEB prevoit equilibrer son compte de resultat en 2014 sans augmentation tarifaire, pourvu que les volumes contractuels de gaz du Nigeria soient livres. ~age4su~ Par contre Ia tresorerie reste tendue avec des dettes a court terme de 56 milliards de FCFA fin-2013 contre des creances dues a Ia CEB de 32 milliards de FCFA. La situation de tresorerie ne s'ameliorera pas dans le court terme et le decouvert bancaire actuel de 17 milliards FCFA sera difficile a reduire, malgre son coOt eleve. La Banque mondiale procedera a une analyse approfondie des finances de Ia CEB tors de Ia prochaine mission de preparation du projet Adjarala. 2 PROCHAI NES ETAPES Les actions importantes a mener a court terme, sont reprises dans le plan d'action elabore par I' entre prise COBRA et joint en annexe 3. 3 RECOMMANDATIONS II est recommande a Ia CEB de : prendre toutes les dispositions necessaires a temps en vue d'une mise en csuvre rapide du plan d'indemnisation et de reinstallation des personnes affectees par le projet; produire un rapport d'etape des operations de dedommagement sur les projets de lignes 330 kV et 161 kV en indiquant les coOts des mesures mises en csuvre, les coOts des mesures qui restent a mettre en csuvre et le planning de leur mise en csuvre ; prendre toutes les dispositions necessaires afin d'assurer le suivi du plan d'action a court terme de l'entreprise COBRA joint en Annexe 3 ; faire un suivi rapproche des prestations de l'ingenieur conseil CabiRA/SGS charge de superviser les travaux dans Ia cadre du projet d'interconnexion 330 kV Ghana-Togo- Benin pour s'assurer de Ia bonne coordination des prestations du groupement et de Ia mise a disposition effective au profit du projet, du personnel-cle prevu au contrat ; demander au consultant CABIRA/SGS de preparer un planning general d'execution simplifie du projet d'interconnexion 330 kV Ghana-Togo-Benin et l'envoyer aux differents partenaires dans une semaine ; de soumettre trimestriellement les rapports d'avancement afin de satisfaire les obligations d'informations inscrites dans les differents contrats de financement II est recommande aux bailleurs de : poursuivre dans Ia mesure du possible les missions conjointes de Ia BAD, de Ia Banque Mondiale, de Ia KfW et de Ia BOAD. Lome, 05 decembre 2013 Pour Ia 12AQ / Pour Ia Bangue Mondiale Pour Ia KfW ~v ~· ~A- Bokar Ture Sunil Mathrani Patricia Castellarnau Economiste Senior en Specialiste Senior en Chargee de Projet Energie Energie Page 5 sur 5