Desenvolvi mento 88908 v2 Atento ao Clima Aumentando os beneficios das ac(joes que ajudam a construir a prosperidade, exterminar a pobreza e combater a mudan(ja climatica VIDAS SALVAS CULTURAS PROTEGIDAS ENERGIA POUPADA PIB AUMENTADO SUMARIO EXECUTIVO ClimateWorks WORLD BANK GROUP FOUNDATION Desenvolvimento Climático Inteligente Aumentando os benefícios das acções que ajudam a construir a prosperidade, exterminar a pobreza e combater a mudança climática ©2014 International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank e The ClimateWorks Foundation The World Bank ClimateWorks Foundation 1818 H St NW 235 Montgomery Street, Suite 1300 Washington DC 20433 San Francisco, CA 94104 Telephone: 202-473-1000 EUA Internet: www.worldbank.org Internet: www.climateworks.org Este estudo é um produto conjunto do Banco Mundial e de ClimateWorks Foundation. As constatações, interpretações e conclusões expressas nesta obra não refletem necessariamente as opiniões do Banco Mundial, seu Conselho de Administração ou dos governos representados. O Banco Mundial não garante a exatidão dos dados incluídos nesta obra. As fronteiras, cores, denominações e outras informações indicadas em qualquer dos mapas desta obra não implicam qualquer julgamento da parte do Banco Mundial relativamente ao estatuto legal de qualquer território, nem o endosso ou aceitação dessas fronteiras. Direitos e Permissões O material nesta obra está sujeito a direitos de autor. Como o Banco Mundial e ClimateWorks incentivam a divulgação de seu conhecimento, esta obra pode ser reproduzida, no total ou em parte, para fins não comerciais, sendo obrigatória a atribuição integral a esta obra. Quaisquer questões sobre direitos e licenças, incluindo direitos subsidiários, deverão ser dirigidas a The World Bank Group, 1818 H St. NW, Washington, DC 20433, EUA; fax: 202-522-2422; email: pubrights@worldbank.org. Crédito: Imagem da capa por cortesia de Shutterstock.com Agradecimentos A ClimateWorks Foundation e o Banco Mundial gostariam de Oguah, Robert Bisset, Fiona Douglas, Stacy Morford, Venkat agradecer às equipas de modelagem, revisores e equipas de Gopalakrishnan, Karin Rives, e Samrawit Beyene. O acompa- tarefa do projecto, os seus contributos para o desenvolvimento nhamento da gerência foi proporcionado por Karin Kemper e deste relatório. Jane Ebinger. O aconselhamento sobre análise macroeco- O trabalho de modelagem foi realizado por Rita Van Dingenen nômica foi contribuído por Kirk Hamilton, Erika Jorgenson, (Joint Research Centre, Comissão Europeia), Sarah Hunter (Oxford e Stéphane Hallegatte. O relatório foi revisto por peritos: Economics), e Sudhir Gota (Clean Air Asia). Masami Kojima, Andreas Kopp, Muthukumar Mani, Tijen Arin, A equipa de tarefa de ClimateWorks, incluiu Surabi Menon e Carter Brandon. Contributos foram gratamente recebidos, e Laura Segafredo (co-Líderes da Equipa de Tarefa). Ruoting Jiang, anteriormente na ClimateWorks, providenciou o apoio de dos seguintes elementos do Banco  Mundial: Nupur Gupta, análises para o trabalho de modelagem; Seth Monteith concebeu Om Prakash Agarwal, Gaurav Joshi, Sintana Vergara, Marcus Lee, o grafismo e Debra Jones editou o relatório. O acompanhamento Farouk Banna, Stephen Hammer, Yabei Zhang, Yun Wu, da gerência foi realizado por Charlotte Pera. Charles Feinstein, Svetlana Edmeades, Tim Valentiner, Guillermo A equipa de tarefa do Banco Mundial incluiu Sameer Akbar Hernández, Onno Ruhl, Gloria Grandolini, Klaus Rohland, e e Gary Kleiman (co-Líderes da Equipa de Tarefas), Samuel Deborah Wetzel. iii Glossário de Palavras-chave e Frases Abordagem de Sistemas: Uma abordagem para captar os bene- Dióxido de Carbono (CO2): O gás com efeito de estufa que mais fícios diretos e indiretos das políticas e projetos e quantificar contribui para o aquecimento global. Enquanto mais de metade seus impactos macroeconômicos; tem por objetivo captar a do CO2 emitido é eliminado da atmosfera dentro de um século, inter-relação entre benefícios identificados. uma fração (cerca de 20%) do CO2 emitido permanece na Antropogénico: Causa humana. atmosfera durante muitos milhares de anos. Benefícios dos Bens Públicos Globais: Benefícios, tais como prote- Forçadores de Curta Duração ou Poluentes Climáticos de Curta ção de serviços ligados aos ecossistemas, redução da deposição Duração (SLCPs): Substâncias, como o metano, carbono ácida e da perda de infra-estruturas, e redução dos impactos preto, ozono troposférico e alguns hidrofluorocarbonetos, das alterações climáticas que ocorrem fora da jurisdição onde que têm um impacto significativo em alterações climáticas de uma política é implementada ou onde é realizado um projeto. curto prazo e uma duração relativamente curta na atmosfera, Benefícios Econômicos Sinérgicos: Benefícios macroeconômi- comparativamente ao dióxido de carbono e outros gases mais cos, decorrentes dos efeitos multiplicadores, proporcionam duradouros. interligação de investimentos e potenciais interações entre Forçagem Radiativa: Uma medida da alteração líquida do equi- diversos sectores; por exemplo, benefícios indiretos na saúde líbrio energético entre a terra e o espaço; ou seja, a radiação e na agricultura que iriam advir da eletrificação do sector dos solar recebida menos a radiação terrestre absorvida. À escala transportes caso o sector da energia reduzisse simultaneamente global, a média anual da forçagem radiativa é medida no o teor de carbono e de poluentes das emissões devido a uma topo da atmosfera, ou tropopausa. É expressa em unidades norma de desempenho ou a um mandato de energia renovável. de taxa de aquecimento (watts, W) por unidade de área Benefícios Socioeconômicos Locais: Benefícios tais como cres- (metro quadrado, m 2). cimento do PIB, ganhos em termos de emprego, redução dos Hidrofluorocarbonetos (HFCs): Substituições químicas de subs- custos de energia e combustível, economia de tempo, melhor tâncias destruidoras de ozono, que estão sendo gradualmente qualidade da água e do ar, aumento da produtividade das eliminadas pelo Protocolo de Montreal. Estas substâncias são colheitas, melhoria da saúde pública e redução da mortalidade que ocorrem na jurisdição que adota a política ou o projeto. utilizadas em sistemas de aquecimento e de refrigeração e em aerossóis. Causando, embora, menos danos na camada de Carbono Preto (BC): Uma partícula pequena e escura que aquece ozono do que as substâncias que substituem, elas podem ter o clima da terra. Embora o carbono preto seja uma partícula um enorme potencial de aquecimento global. e não um gás com efeito de estufa, é o segundo maior res- ponsável pelo aquecimento do clima, depois do dióxido de Metano (CH4): Um gás com efeito de estufa que apenas dura, em carbono. Ao contrário do dióxido de carbono, o carbono preto média, 12 anos na atmosfera; tem um enorme poder de aqueci- pode ser expelido rapidamente e eliminado da atmosfera se mento durante esse período. Uma molécula de metano aquece as emissões terminarem. As reduções também ajudariam a cerca de 25 vezes mais do que o CO2 ao longo de 100 anos melhorar a saúde humana. (e 72 vezes mais ao longo de 20 anos). v Des e nv o lv i m e n t o C l im át ic o I n t e l ige nte Mitigação: Ações destinadas a combater as alterações climáticas da atmosfera entre a superfície da terra e a tropopausa através da redução de gases com efeito de estufa e de outros (os 10-20 km mais baixos da atmosfera). agentes forçadores climáticos. Peso Global das Doenças: Um estudo para estimar o número de mortes Ozone (O3): Um perigoso gás poluente e com efeito de estufa que anuais em todo o mundo atribuídas a diversas doenças ou causas só produz reações químicas complexas com outras substâncias ambientais; pode também ser dividido em diferentes regiões e na atmosfera (por exemplo, metano); pode causar danos na grupos. Ver http://www.healthmetricsandevaluation.org/gbd. saúde humana e nas colheitas. Ozono Troposférico: or vezes chamado de ozono ao nível do solo, significa o ozono que se forma ou que reside na porção vi Prefácio Há provas por demais evidentes de que a alteração climática já grandes países e na União Européia. Se aplicadas conjuntamente, está afetando os pobres. Está destruindo infra-estruturas, amea- estas políticas poderiam reduzir as emissões de gases de efeito çando cidades costeiras, reduzindo os rendimentos das colheitas, de estufa, num montante equivalente à retirada de circulação de bem como alterando os nossos oceanos, prejudicando os recursos dois bilhões de automóveis. haliêuticos e ameaçando espécies. O relatório analisa ainda quatro projetos específicos e o impacto O Painel Intergovernamental das Nações Unidas sobre Mudanças que teriam se fossem expandidos a todo o país. Por exemplo, se a Climáticas (IPCC) mostrou, de forma mais clara do que nunca, Índia construísse 1 000 km de novas faixas do sistema de ônibus que as mudanças climáticas são reais com impactos em todos os rápidos em cerca de vinte grandes cidades, os benefícios ao longo continentes e oceanos. Relatórios consecutivos do IPCC revelam de vinte anos incluiriam mais de 27 000 vidas poupadas com a com clareza que nós estamos mal preparados para gerir os riscos redução de acidentes e da poluição atmosférica e a criação de das mudanças climáticas e o impacto que elas produzem, e que as 128 000 postos de trabalho de longa duração. Teria, igualmente, emissões globais dos gases com efeito de estufa estão aumentando, apesar de todos os esforços para os reduzir, mais rapidamente do efeitos positivos e importantes no PIB da Índia, na sua agricultura que se acreditava. e no clima global. Ninguém escapará ao impacto. As alterações climáticas são Desenvolvimento Climático Inteligente é uma colaboração com um sério risco à estabilidade econômica global. Sem medidas ClimateWorks Foundation e fornece um enquadramento para urgentes de mitigação, não será possível acabar com a pobreza melhor entender os riscos e benefícios do clima em tudo aquilo extrema até 2030. que nós fazemos. As conclusões do relatório mostram claramente No Grupo Banco Mundial acreditamos que não precisa ser assim. que o desenvolvimento bem realizado pode produzir benefícios Acreditamos que é possível reduzir emissões e criar empregos e climáticos consideráveis. oportunidade econômica, ao mesmo tempo reduzindo os custos dos Recomendo esta publicação a todos os responsáveis pela cuidados de saúde e da energia. Este relatório apresenta evidências formulação de políticas assim como a todos os profissionais de poderosas a favor deste ponto de vista. desenvolvimento. Esta publicação, Desenvolvimento Climático Inteligente, realça soluções de desenvolvimento escaláveis e apóia-se na pesquisa para quantificar os benefícios sociais da ação sobre o clima. O relatório simula estudos de casos de políticas que poderiam levar a reduções de emissões em três sectores: transportes, indústria e eficiência energética de edifícios. Descreve igualmente o impacto a nível nacional que a Dr. Jim Yong Kim expansão de soluções de desenvolvimento poderia ter em cinco Presidente, Grupo Banco Mundial vii Sumário Executivo Entidades responsáveis pela economia de uma nação, têm estado As emissões de dióxido de carbono e de outro gases com efeito sobretudo preocupadas em criar empregos, estimular o crescimento de estufa precisam de ser substancialmente reduzidas para impedir e promover a competitividade. Estão também a ficar preocupadas que o mundo ultrapasse a barreira de 2°C de aquecimento.2 Embora com os efeitos das alterações climáticas sobre o futuro econômico os esforços para reduzir estes poluentes do clima, apesar de algum dos seus países. Cada vez mais, estes funcionários querem saber progresso, tenham sido lentos, recente evidência científica sugere se há investimentos e esforços que possam avançar com urgentes que reduzir os chamados “poluentes climáticos de curta duração” prioridades de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, atenderem que são responsáveis por até 40 por cento do atual aquecimento, aos desafios do nosso mundo em rápido aquecimento. pode ter impactos imediatos no clima.3 Ações suplementares Graças ao rápido crescimento da investigação, torna-se agora sobre os gases com efeito de estufa e poluentes climáticos de claro que o desenvolvimento inteligente pode também aumentar o curta duração podem abrandar o ritmo do aquecimento no curto emprego e salvar milhões de vidas. Políticas e projetos atentos ao prazo, adiar perigosos pontos de ruptura 4 e dar tempo a que os clima podem também abrandar o ritmo das mudanças climáticas mais pobres do mundo se adaptem a um clima em mudança. adversas. Com base nesta nova compreensão científica e com o Entre os poluentes climáticos de curta duração o carbono desenvolvimento de novas ferramentas de modelagem econômica, preto e o metano são climate forcers mas são também poluentes para quantificar esses benefícios, torna-se claro que os objetivos do ar que causam danos à saúde humana e diminuem a produção de desenvolvimento econômico e de proteção do clima podem agrícola. Ao reduzi-los se pode evitar cerca de 2,4 milhões de ser complementares. mortes prematuras e aumentara produção agrícola em cerca de Este relatório recorre a novas ferramentas de modelagem para 32 milhões de toneladas de colheitas que seriam perdidas todos os examinar a gama completa de benefícios que políticas ambicio- anos5. Em áreas rurais, milhões de pessoas podem ser salvas de sas de mitigação poderão introduzir nos sectores do transporte, morte prematura, mudando ara soluções de cozinha mais limpas. indústria e construção nos Estados Unidos, China, União Européia, Nas cidades, os passageiros dos transportes pode poupar tempo Índia, México e Brasil. O relatório também descreve os múltiplos e muitos ataques de asma e coração podem ser aliviados, através benefícios de quatro simulações de projetos de desenvolvimento, me melhores sistemas de trânsito. Limitar estes poluentes através ampliados ao nível nacional. O relatório desenvolve recentes esforços para calcular os benefícios1 de desenvolvimento que advêm de uma redução de 1 Ter em atenção que o termo custo/benefício não é utilizado neste relatório já poluentes do clima. Estes incluem crescimento econômico, novos que ele implica um benefício primário e este estudo pretende demonstrar as muitas empregos, safras melhoradas, maior segurança energética, pessoas razões para implementar reduções das emissões sem atribuir uma preferência a um mais saudáveis e milhões de vidas poupadas. Em muitos casos, benefício sobre outro. estes benefícios acumulam-se rapidamente, e crescem a nível 2 “Turn Down the Heat: Why a 4°C Warmer World Must Be Avoided,” Banco Mundial, local, sobretudo no país onde decorre a ação. Novembro 2012. 3 Poluentes Climáticos de Curta Duração (SLCPs), como o metano, carbono preto, ozono troposférico e alguns hidrofluorocarbonetos têm um significativo impacto em P ssõ e s sã o i or qu e as e m i m portante s alterações climáticas a curto prazo, e um tempo de vida relativamente curto na atmos- fera em comparação com o dióxido de carbono e outros gases de mais longa vida. 4 Com o aquecimento a mais 2oC, aumenta o risco de passar limiares de activação Os impactos das mudanças climáticas impõem fardos incon- para elementos de ruptura não lineares no Sistema da Terra e criar irreversíveis testáveis ao desenvolvimento econômico, causando danos signi- alterações climáticas, incluindo o recuo da floresta tropical Amazónica, impactes ficativos na agricultura, recursos hidráulicos, ecossistemas infra- no ecossistema oceânico e desestabilização das mantas de gelo. “Baixem o Calor: Porque um mundo mais quente 4oC Mais Quente tem de ser Evitado”, Banco Mundial, estruturas e saúde humana. Estes impactos estão a demonstrar Novembro 2012. ser especialmente devastadores para as populações mais pobres 5 “Integração de Poluentes do Clima, de Curta-Duração, nas actividades” e mais vulneráveis do mundo. Banco Mundial, 2013a. ix Des e nv o lv i m e n t o C l im át ic o I n t e l ige nte de desenvolvimentos inteligentes, valoriza as economias, estimula O relatório responde à solicitação dos países que se empe- a produção, torna a população mais saudável e abranda o ritmo nham em privilegiar as prioridades de desenvolvimento locais e das mudanças climáticas. a necessidade deum baixo e resiliente crescimento de carbono. Analisando políticas e projetos de forma mais holística, será pos- Alcançar, em simultâneo, objetivos de sível avaliar o valor global de ações que reduzem as emissões de GHGs e os poluentes climáticos de curta duração e advogar de desenvolvimento e climáticos forma mais convincente a coordenação entre desenvolvimento e ação climática. Políticas que reduzem as emissões de GHG e outros poluentes do O relatório propõe o enquadramento seguinte para a análise clima de curta duração podem ter evidentes vantagens econômicas, de políticas e projetos: para a saúde e outros benefícios. Por exemplo, uma política que incentive transportes mais eficientes – incluindo veículos com baixo 1. Identificar a gama completa de benefícios que resultam de um consumo de combustível e transportes públicos eficazes – poupará projeto ou de uma política, incluindo melhorias na saúde, nos combustível e tempo, o que aumenta a segurança energética e a rendimentos das colheitas, poupanças energéticas, criação de produtividade do trabalho. Estas políticas podem também reduzir emprego, produtividade do trabalho e crescimento econômico os problemas respiratórios relacionados com o smog, poupando 2. Selecionar ferramentas de avaliação adequadas para obter vidas, e aumentar a visibilidade, o que vai beneficiar sectores dados sobre cada benefício mensurável locais de investimento, como o turismo e as indústrias recreativas. 3. Escolher uma ferramenta macroeconômica adequada para Da mesma forma, um projeto que melhore a gestão dos resíduos analisar os benefícios econômicos sinérgicos sólidos pode ser inicialmente adotado pelos seus benefícios de 4. Considerar a gama completa de benefícios significativos saúde e sanitários mas, pode também reduzir emissões de metano, e apresentar resultados, utilizando métricas relevantes para o que pode incrementar as colheitas e poupar energia. Todos estes o público ganhos contribuem diretamente para o crescimento econômico. A nível de projetos estes benefícios têm muitas vezes ficado à Vários estudos de casos, utilizados neste estudo, demonstram margem da análise econômica, porque muitos benefícios de saúde e como aplicar este enquadramento analítico. Os estudos de casos ambientais não eram facilmente quantificáveis. Isto fez com que os abrangem múltiplos poluentes (partículas, sobretudo carbono tomadores de decisões ficassem apenas com análises incompletas. preto; e GHGs, incluindo o metano, um precursor do ozono Esforços recentes, destinados a melhor estimar o impacto total e CO2) e sectores múltiplos (transportes, indústria, edifícios, resíduos dos projetos de desenvolvimento propostos, produziram novas e agricultura). Demonstram as vantagens do enquadramento de ferramentas e modelos de análise. Com estas novas ferramentas, duas perspectivas: políticas setoriais aplicadas a nível nacional ou os economistas podem avaliar de forma mais completa os múl- regional e projetos implementados a nível sub-nacional. Aplicando tiplos impactos dos poluentes e calcular o valor das reduções de o enquadramento para analisar ambos os tipos de intervenções, emissões. As ferramentas atuais permitem também apresentar o o relatório demonstra a eficácia desta abordagem para os decisores modelo de impactos sinérgicos desses benefícios que se fazem políticos nacionais e locais, organizações financeiras internacio- sentir na economia. nais e outros. O relatório foca a avaliação dos múltiplos benefícios de estudos Um enquadramento para aferir benefícios de casos simulados de política e projeto. Estas análises deverão ser vistas como “simulações de uma plena implementação”7 relativa- Este relatório tenta quantificar investimentos que representam um mente a um cenário sem alterações. Os benefícios quantificados verdadeiro ganho econômico em termos de maior produtividade têm uma tendência optimista porque não incluem necessariamente econômica6. Para tal, aplica novas ferramentas de modelagem, custos de transação, riscos, distorções de mercado e outros fatores que dão uma contabilização mais completa dos benefícios das que seriam incluídos numa avaliação da implementação de políti- intervenções de curto e longo prazo, no domínio do clima e do cas. Contudo, oferecem um elemento importante para aperfeiçoar desenvolvimento. O relatório: as abordagens, métodos e ferramentas para a análise de múltiplos • Introduz um quadro holístico e adaptável para captar e medir benefícios. Os resultados enfatizam também a necessidade de os múltiplos benefícios da redução de emissões de diversos ajustar as ferramentas de modelagem com vista a representar com poluentes mais rigor as condições do mundo real. • Demonstra o modo como formuladores de políticas, locais e nacionais, membros da comunidade internacional de desen- volvimento e outros podem utilizar este quadro para conceber 6 Foi sendo desenvolvido trabalho destinado a considerar de forma mais ampla e analisar políticas e projetos alguns dos custos ocultos das medidas de mitigação, designadamente Paltsev, S. and Capros, P., 2013. É necessário um esforço idêntico relativamente aos benefícios. • Apresenta uma justificação inquestionável a favor da combinação 7 Aqui “plena implementação” significa que se assume que as políticas e programas efetiva da ação climática com o desenvolvimento sustentável atingem o seu total potencial técnico. Para se atingir este potencial total poderão ser e com o crescimento verde em todo o mundo. necessárias campanhas adicionais de educação e de sensibilização ou outros programas. x Su má r io Executi vo Os estudos de casos demonstram Isto se traduz em cerca de USD $100 bilhões –$134 bilhões em valor adicional para apenas três destes projetos na Índia, Brasil benefícios consideráveis e México quando se contabilizam os benefícios na saúde, as perdas de safras evitadas, os benefícios no PIB e as vantagens Três estudos de casos simulados analisaram os efeitos de políti- sociais decorrentes da mitigação do carbono (para além de bene- cas setoriais chave, com vista a determinar os benefícios obtidos fícios directos do projecto como o valor dos ativos financeiros em seis regiões8 (Estados Unidos, China, União Européia, Índia, do carbono, custos operacionais reduzidos e outros benefícios México e Brasil) e o impacto no PIB global. As políticas setoriais econômicos relacionados com o projeto ). Na China, somente a incluem regulamentos, impostos e incentivos para estimular uma estimativa das mortes prematuras evitadas corresponderia a mais mudança para transportes limpos, uma maior eficiência energética de USD $1 trilhão. Uma amostragem dos benefícios destes projetos industrial, e edifícios e aparelhos energeticamente mais eficientes. é apresentada na Figura E-2. Só os benefícios anuais9 destas políticas, em 2030, incluem um crescimento estimado do PIB entre $1,8 triliões e $2.6 triliões. Cerca de 94.000 mortes prematuras, relacionadas com a poluição pode- Conclusões e próximos passos riam ser evitadas. Além disso, as políticas evitariam a produção de 8,5 bilhões de toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente Esta análise mostra que utilizando o enquadramento proposto, (CO2e)10 em emissões evitadas e quase 16 bilhões de kilowatts-hora é possível identificar ações para assegurar o crescimento, aumentar de energia poupada, correspondendo praticamente a retirar 2 bilhões o emprego e a competitividade, salvar vidas, e abrandar o ritmo de veículos de circulação. Só estas políticas representariam cerca de das mudanças climáticas. 30% da redução total necessária em 2030 para limitar o aqueci- Muitos esforços para o desenvolvimento – em toda uma gama mento global a 2°C.11 A Figura E-1 mostra os benefícios anuais de setores – fazem a promessa de crescimento econômico, como para três estudos de caso em 2030, para sectores chave. se vê na análise econômica. Atividades que também reduzem Quatro estudos de casos simulados analisaram vários projetos emissões – em toda uma gama de poluentes – oferecem benefícios de desenvolvimento subnacionais, expandidos a nível nacional, para determinar os benefícios adicionais (para além do valor presente 8 Estes cinco grandes países e a União Européia são referidos como “seis regiões” líquido, geralmente calculado na análise financeira do projeto) ao ao longo do relatório, para simplificar. longo da vida de cada projeto, normalmente de vinte anos. Foram 9 Como os estudos de casos de políticas sectoriais cobriram um número limitado estudados quatro projetos: expansão da rede de ônibus rápidos de poluentes (metano e BC e nenhum outro poluente associado), os benefícios na na Índia, gestão integrada de resíduos sólidos no Brasil, fogões agricultura e na saúde estão subestimados. Contudo, mesmo com os dados limitados domésticos de combustíveis mais limpos na China rural e digestão sobre emissões incluídos neste estudo, os benefícios resultantes podem ser significativos. 10 Os CO equivalentes (CO e) utilizados neste relatório incluem apenas CO , BC, de biogás e energia solar fotovoltaica na agricultura mexicana. 2 2 2 metano (CH4), HFCs e óxido nitroso (N2O) Os benefícios agregados ao longo da vida dos projetos incluem, 11 Com vista a limitar o aumento médio da temperatura global a 2°C, as emissões na sua estimação, mais de 1 milhão de vidas poupadas, cerca de em 2030 têm de ser reduzidas para aproximadamente 35 Gt CO2e (PNUMA, 2013; 1 milhão a 1,5 milhão de toneladas de perdas de safras evitadas Spiegel and Bresch, 2013); em 2030, o valor das emissões dentro dos níveis habituais e aproximadamente 200 000 postos de trabalho criados. Estes está estimado em 63 Gt. projetos poderiam reduzir as emissões de CO2e em 355 milhões - 520 milhões de toneladas métricas, equivalendo aproximada- mente ao encerramento de 100 – 150 centrais elétricas a carvão. Figura E.2: Estimativa dos benefícios agregados, ao longo de 20 anos, de quatro projetos de desenvolvimento Figura E.1: Total dos benefícios anuais em 2030 das políticas setoriais chave em seis regiões Cerca de 1 milhão de vidas salvas 195 000 a 261 000 Aumentos do PIB entre novos postos de trabalho USD $37 bilhões e USD $60 bilhões Redução de 1 milhão a 1,5 milhão 350 a 520 Mt de CO2e de perdas de safras evitadas Fogões Domésticos Digestão de Biogás e Transportes Gestão de Resíduos de Combustíveis Mais Energia Solar Fotovoltaica Sustentáveis: Índia Sólidos: Brasil Limpos: China na Agricultura: México 1 milhão de toneladas Total dos benefícios 8,5 Gt CO2e 15 800 TWh métricas de aumento 94 000 vidas anuais em 2030 em de emissões de energia do rendimento poupadas regiões selecionadas reduzidas poupada das colheitas Nota: (Os resultados do México estão combinados com os do Brasil). Fonte: Autores xi Des e nv o lv i m e n t o C l im át ic o I n t e l ige nte na saúde, agricultura e outros benefícios socioeconômicos que de curta duração e gases com efeito de estufa, lesam a saúde, o estão integrados numa mais vasta agenda para o desenvolvimen- bem-estar e o meio ambiente, o enquadramento apresentado neste to. Quantificar e incluir esses benefícios, onde for possível, pode relatório poderá ser aprimorado por forma a melhor ter em conta revelar um valor socioeconômico mais vasto, ponto em destaque, estes custos, elaborando mais completas análises econômicas. simultaneamente, a causa da mitigação do clima. Dado o custo Em última análise, a mudança climática é uma questão para cada vez mais elevado da inação quanto às mudanças climáticas, é toda a economia e todas as facetas do desenvolvimento. Todos imperativo que estes benefícios alargados de um desenvolvimento os decisores políticos, sejam em gabinetes do governo ou salas inteligente, sejam incluídos nas análises econômicas. de conselhos corporativos, precisam de compreender que podem Em virtude de limitações no enquadramento e nas ferramentas obter benefícios, de desenvolvimento e climáticos, conforme as de modelagem disponíveis, este relatório não proporciona uma decisões que tomam. Da mesma forma, aqueles que informam as avaliação a nível de projeto para a tomada de decisões, nem se decisões numa perspectiva de clima, precisam de ter capacidade foca em questões ou custos de implementação de políticas, que para apresentar análises mais completas e evidência do grande são necessários para uma avaliação abrangente das políticas12. impacto dos seus projetos e políticas. O relatório destaca, porém, áreas onde pesquisa adicional pode- ria superar algumas limitações presentes no enquadramento. Por exemplo, são necessárias ferramentas aperfeiçoadas para contabilizar alterações comportamentais, tais como a adoção de sistemas de transportes públicos e fogões domésticos avançados e para contabilizar explicitamente os custos integrais das emissões provocadas pelas mudanças climáticas13. O enquadramento precisa 12 Os estudos de casos de políticas utilizam dados de um modelo de curva de custo ainda de trabalho adicional, que permita talhar a sua aplicação marginal de abatimento, que apenas considera os custos do projeto para implemen- ao nível de projeto individual. As áreas para pesquisa incluem: tação de uma tecnologia durante um período de transição e, conseqüentemente, tem uma utilização limitada para uma análise à escala real dos custos de implementação das políticas. Assim sendo, os resultados apresentados não podem servir de norma • Avaliações adicionais dos benefícios com base em dados mais para fins de aferição de políticas. Em virtude das limitações das informações e dos completos sobre emissões pressupostos existentes, fornecem antes simulações ilustrativas de como se poderiam • Análise macroeconômica multi-setorial que melhor ilustre quantificar e integrar os benefícios adicionais numa aferição de políticas no futuro. os benefícios sinérgicos (utilizando, por exemplo, fontes de 13 O custo social do carbono (SCC) para rentabilizar os danos evitados da mudan- energia mais limpa para satisfazer o aumento da demanda ça climática quando se reduz o CO2. Não havendo orientação específica do Banco Mundial sobre o custo social do carbono, utilizam-se os valores desenvolvidos de energia para veículos elétricos poderia produzir benefícios pelo Grupo de Trabalho Interdepartamental sobre Custo Social do Carbono (2013). maiores que os transportes limpos ou a energia limpa, consi- O SCC contabiliza as alterações na produtividade agrícola, saúde humana e danos derados isoladamente) em bens materiais decorrentes do aumento do risco de cheias (US EPA, 2013, • Análise macroeconômica adicional que reflita os benefícios http://www.epa.gov/climatechange/EPAactivities/economics/scc.html); não inclui, porém, todos os danos causados pelo aumento do CO2 e poderá evoluir, à medida que adicionais de escolhas verdes perante opções de investimento o entendimento científico também evolui. Mas isto não constitui o endosso destes não-verdes valores pelo Banco Mundial. O SCC é muito sensível à taxa de desconto utilizada. Ademais, os custos das mudanças climáticas decorrentes das emissões de carbono À medida que os cientistas continuam a clarificar as muitas preto não são tidos em consideração. formas como a poluição atmosférica local, poluentes climáticos xii @ woRLDBANKGROUP 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433