1. Adquisición. La adquisición para el proyecto será llevada a cabo de acuerdo con las “Líneas Guías del Banco Mundial: Adquisiciones bajo los prestamos del BIRD y los Créditos IDA” de fecha en Mayo 2004 y revisado en Octubre 2006 y Mayo 2010; y las “Líneas Guías: de Selección y Contratación de Consultores de los Prestatarios del Banco Mundial” de fecha Mayo 2004 y revisada en Octubre 2006 y Mayo de 2010 y las disposiciones estipuladas en el Acuerdo Legal. La descripción general de varios elementos bajo diferente categoría de gastos es descrita a continuación. Para cada contrato a ser financiado por el Préstamo/Crédito, los diferentes métodos de adquisición o métodos de selección de consultoría, la necesidad de precalificación, estimación de costos, requisitos de revisión previos y el marco de tiempo están acordados entre el Prestatario y el Banco en el Plan de Adquisiciones. El Plan de Adquisiciones será actualizado al menos anualmente o como sea requerido, para reflejar las necesidades de implementación del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. 2. Adquisición de Trabajos: La operación propuesta no financiara trabajos. 3. Adquisición de Bienes: El proyecto propuesto financiara contraltos para la adquisición de bienes necesarios para apoyar el desarrollo e implementación de sistemas de información, así como también de actividades de entrenamiento. Más específicamente el Proyecto comprara infraestructura de computación, como servidores y equipo de red para computadoras, equipos de sobremesa, equipo para oficina, paquetes de software y servicios de impresión. Las adquisiciones también serán hechas usando los Documentos de Licitación Estándar del Banco (DLE), para todas las Licitaciones Internacionales Competitivas (LIC) y los acuerdos Nacionales SBD con el (o satisfactorias para él) Banco para otras adquisiciones. 4. Contratación Directa (fuente única): Durante la preparación del proyecto, la DGCP (Dirección General de Contrataciones Públicas) identifico la necesidad de comprar un software de motor de búsqueda directamente de Google para apoyar las características de consulta de la pagina web Panamá Compra. Se espera que este contrato sea una contratación directa, cuyo costo se estima que ronde los $700,000 Dólares de Estados Unidos. Durante la preparación, el quipo del proyecto explico a la DGCP que la solicitud seria revisada por el Banco una vez la DGCP provea el costo estimado de manera detallada, así como también la documentación para apoyar esta solicitud, la cual necesitara ser revisada previamente por la RPM de acuerdo con el BP 11.00. El Banco subrayo que mientras la solicitud es cuidadosamente revisada, la existencia de ninguna objeción dependerá de la justificación subyacente presentada por la DGCP la cual necesita estar en línea con las políticas de adquisición para contratación directa. 5. Marco Legal de Adquisiciones. Ley 22, La ley de Contrataciones Públicas o Ley de Adquisiciones del Gobierno entro en vigencia en Diciembre de 2006 e introdujo cambios importantes para los procesos de adquisición en Panamá. Adicionalmente, la ley 22 fue modificada por una serie de leyes consecutivas en 2008 y 2009: • ley 41 de Julio de 2008, la cual enmienda la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22); • ley 69 de Noviembre de 2009, la cual modifica procedimientos específicos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante, es la creación de un nuevo método para adquisiciones que se denomina: Licitación Abreviada; y • ley 80 de Diciembre de 2009, la cual modifica el número de procedimientos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante son los procesos de re-licitación y el detalle de los procesos para la implementación del método denominado Licitación Abreviada. 6. La Ley 69 introdujo un Nuevo método de adquisición denominado “Licitación Abreviada”, el cual puede ser usado para cualquier proceso abajo de US$30,000 y requiere únicamente 5 días hábiles para el sometimiento de licitaciones después de la publicación o de una invitación para licitaciones en PanamáCompra e invitación directa a licitantes calificados. El periodo de sometimiento de licitaciones para “Licitación Abreviada” puede convertirse en un limitante para la participación, particularmente en procesos de gran valor y complejos. Consecuentemente, se recomienda incluir una disposición especial en el acuerdo del préstamo para tratar este problema. 7. Los siguientes problemas son diferencias adicionales entre el marco legal de Adquisiciones Panameño y las políticas de adquisición del Banco: • Uso de paréntesis, los cuales son un mínimo y un máximo de precios de oferta; • Rechazo de ofertas que no son acompañadas de una garantía de seguridad al tiempo que la licitación es abierta; • Licitaciones abiertas para la elección de consultores; • Imposibilidad para extranjeros para registrarse en PanamáCompra, para someter licitaciones electrónicas. • La “contratación por mérito” puede convertirse en un método de elección arbitrario y la evolución de su uso debe ser monitoreado cuidadosamente; y • Para licitaciones superior a $175,000.00, una reunión de pre-licitación puede ser arreglada y no está claro si la asistencia debe volverse un requisito obligatorio para ofertar. 8. Disposiciones Especiales para el acuerdo legal: Basado en la revisión de el marco legal de Adquisiciones Panameño, las siguientes disposiciones especiales fueron preparadas e incorporadas en el acuerdo legal. Adicionalmente y sin limitación a alguna otra disposición establecida en la Lista Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios de adquisición deberán regir toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Internacional) • No se les exigirá a los licitantes extranjeros, estar registrados con las autoridades locales, como prerrequisito para licitar; • No se rechazaran ofertas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de la apertura de la licitación; • La invitación a licitar no establecerá para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios del contrato; y • La invitación para licitar no requerirá atención obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar. Adicional y sin limitación a cualquier otra disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios regirán toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Nacional): • No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar; • No serán rechazadas licitaciones de las propuestas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales, al momento de la apertura de la licitación; • La invitación para licitar no establecerá para fines de aceptación de licitaciones, un monto mínimo o máximo de los precios del contrato; • La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar; y • El tiempo permitido para la preparación y sumisión de las licitaciones no será menor a 4 semanas, salvo pacto en contrario por el Banco. Adicionalmente y sin limitación a alguna disposición establecida por la Lista de Compras o las Líneas Guías, los siguientes principios deberán regir toda contratación de compras: • No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar; • No se rechazaran licitaciones y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de apertura de la licitación; • La invitación para licitar no establecerá, para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios de los contratos; • La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones de pre- licitación como una condición para licitar; y • Un mínimo de tres cotizaciones debe obtenerse como condición para otorgar el contrato. Adicionalmente y sin limitación a ninguna disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o las Normas de Consultoría, los siguientes principios regirán toda contratación de servicios de consultoría: • No se requerirá a los consultores extranjeros a: o Presentar cualquier certificado expedido por autoridades locales acerca de su capacidad legal o sobre su estado fiscal para fines de someter propuestas; y o Someter sus propuestas en persona. 9. Selección de Consultores: El proyecto propuesto financiara varios contraltos para servicios de consultoría, incluyendo inter alia el desarrollo e implementación de sistemas de información para apoyar la gestión del presupuesto basado en desempeño y los sistemas de M&E, de asistencia técnica para la modernización del marco de control interno y externo, la realización de actividades de entrenamiento, asistencia legal para diseñar el marco de adquisiciones legal, asesoría legal técnica en la temas de recolección de impuestos. Adicionalmente los consultores individuales pueden ser contratados para fortalecer los equipos en las tres agencias implementadoras que coordinaran la implementación del proyecto. 10. Lista corta de consultores para servicios estimados con costo inferior a USD 200,000 o equivalente por contrato puede ser compuesta enteramente de consultores nacionales de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2.7 de Líneas Guías de Consultoría. 11. Adicionalmente a la elección basada en costo-calidad y contraltos no complejos para servicios de consultoría, seguirán los procedimientos de selección basados en la calificación de los consultores, la elección bajo presupuesto fijo y elección de menor costo, como se ha definido en las líneas guías. Tales casos serán reflejados en las actualizaciones del plan de adquisiciones. Los servicios de consultoría complejos seguirán los procedimientos para elección basada en calidad con previa aprobación del Banco en el plan de adquisiciones. PROCUREMENT Panama : Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan PLAN General Information Country: Panama Bank’s Approval Date of the Original Procurement Plan: 2017-07-17 2019-10-28 Revised Plan Date(s): (comma delineated, leave blank if none) Project ID: P121492 GPN Date: Project Name: Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan Loan / Credit No: / , IBRD / 80160 Executing Agency(ies): Contraloria General de la Republica WORKS Bid Evaluation Activity Reference No. / Draft Bidding Loan / Credit Market Procurement Prequalification Estimated Actual Amount Process Draft Pre-qualification Prequalification Specific Procurement Bidding Documents Proposal Submission / Report and Description Component Review Type Method Document / Signed Contract Contract Completion No. Approach Process (Y/N) Amount (US$) (US$) Status Documents Evaluation Report Notice / Invitation as Issued Opening / Minutes Recommendation for Justification Award Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual GOODS Bid Evaluation Activity Reference No. / Draft Bidding Loan / Credit Market Procurement Prequalification Estimated Actual Amount Process Draft Pre-qualification Prequalification Specific Procurement Bidding Documents Proposal Submission / Report and Description Component Review Type Method Document / Signed Contract Contract Completion No. Approach Process (Y/N) Amount (US$) (US$) Status Documents Evaluation Report Notice / Invitation as Issued Opening / Minutes Recommendation for Justification Award Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-596-B-PS / Under Adquisición de Equipo de / Post Request for Bids Open - National 110,584.50 0.00 Implementati 2017-03-20 2017-03-28 2017-04-20 2017-04-25 2017-05-12 2017-07-31 Posicionamiento Global on Satelital (GPS) PA-MESP-480-B-LPN / Sistema integrado de / Post Request for Bids Open - National 400,000.00 0.00 Canceled 2015-10-05 2015-10-19 2015-12-04 2015-12-11 2016-01-18 2017-01-30 administración documental (SIAD). NON CONSULTING SERVICES Bid Evaluation Activity Reference No. / Draft Bidding Loan / Credit Market Procurement Prequalification Estimated Actual Amount Process Draft Pre-qualification Prequalification Specific Procurement Bidding Documents Proposal Submission / Report and Description Component Review Type Method Document / Signed Contract Contract Completion No. Approach Process (Y/N) Amount (US$) (US$) Status Documents Evaluation Report Notice / Invitation as Issued Opening / Minutes Recommendation for Justification Award Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual CONSULTING FIRMS Activity Reference No. / Combined Evaluation Loan / Credit Market Contract Type Estimated Actual Expression of Interest Short List and Draft Request for Proposals Opening of Technical Evaluation of Description Component Review Type Method Process Status Terms of Reference Report and Draft Signed Contract Contract Completion No. Approach Amount (US$) Amount (US$) Notice Request for Proposals as Issued Proposals / Minutes Technical Proposal Negotiated Contract Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-556-CF-SBCC / Consultoría para la elaboración de la Quality And Cost- Under / Post Open - National 270,000.00 0.00 2015-10-26 2015-12-30 2016-01-08 2016-02-15 2016-08-30 metodologías y guías de Based Selection Implementation auditoría de acuerdo con ISSAI PA-MESP-587-CF-SBCC / Consultoría de Reingeniería Quality And Cost- de Procesos de la Dirección / Post Open - National 47,080.00 95,497.00 Signed 2016-07-25 2016-09-19 2016-09-30 2016-10-25 2017-03-31 Based Selection de Administración y Finanzas Page 1 PA-CGR-69991-CS-QCBS / Consultoría para el Component/Part 2: New desarrollo e implementación Financial Management de Apps para acceso a la Quality And Cost- Under IBRD / 80160 Model: Strengthening budget Post Open - National 45,000.00 45,000.00 2018-08-03 2018-08-17 2018-09-24 2018-09-25 2018-10-09 2018-10-23 2019-02-04 2019-05-15 información del Sitio Web de Based Selection Implementation execution, treasury, los Censos de Población y accounting and control. Vivienda 2020 y el Portal de la Estadística Panameña PA-CGR-70223-CS-QCBS / Consultoría para el desarrollo de sistema para Component/Part 2: New la incorporación de Financial Management Quality And Cost- Under dispositivos móviles Android IBRD / 80160 Model: Strengthening budget Post Open - National 70,000.00 70,000.00 2018-08-03 2018-08-17 2018-09-24 2018-09-25 2018-10-09 2018-10-23 2019-02-04 2019-07-19 Based Selection Implementation como soporte a la recolección execution, treasury, de datos de campo para accounting and control. encuestas económica y agropecuaria PA-CGR-70234-CS-QCBS / Consultoría para el Component/Part 2: New desarrollo de formularios Financial Management Quality And Cost- Under electrónicos en entorno WEB, IBRD / 80160 Model: Strengthening budget Post Open - National 165,000.00 165,000.00 2018-08-03 2018-08-17 2018-09-24 2018-09-25 2018-10-09 2018-10-23 2019-02-04 2019-09-17 Based Selection Implementation para el empadronamiento de execution, treasury, hogares, empresas, accounting and control. organizaciones y/o personas INDIVIDUAL CONSULTANTS Activity Reference No. / Invitation to Loan / Credit Market Contract Type Estimated Actual Draft Negotiated Description Component Review Type Method Process Status Terms of Reference Identified/Selected Signed Contract Contract Completion No. Approach Amount (US$) Amount (US$) Contract Consultant Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-483-CI-3CV / Individual Estrategia de saneamiento Pending / Post Consultant Limited 75,000.00 0.00 2016-01-22 2016-04-30 de estados financieros del Implementation Selection Gobierno General. PA-MESP-484-CI-3CV / Individual Confección del Manual de Pending / Post Consultant Limited 60,000.00 0.00 2015-11-30 2016-03-26 Procedimiento de Auditoría Implementation Selection Interna PA-MESP-597-CI-3CV / Consultoría para Diseñar e Impartir Dos (2) acciones de Capacitación sobre Sistemas Individual Integrados de / Post Consultant Limited 25,367.78 19,500.00 Signed 2017-04-17 2017-07-31 Administración Financiera Selection Aplicados en el Sector Públ., dirigidas a funcionarios de la DNMSC de la CGR. PA-MESP-370-CI-3CV / Contratación de Consultor Individual Individual para el Marco Under / Post Consultant Limited 12,000.00 0.00 2014-08-01 2014-08-29 conceptual y metodología de Implementation Selection las nuevas investigaciones del sector agropecuario PA-CGR-70011-CS-INDV / Consultoría para la Component/Part 2: New Elaboración de un Modelo de Financial Management Individual Under Estimación (Tipo ARIMA) y IBRD / 80160 Model: Strengthening budget Post Consultant Open 30,000.00 0.00 2018-08-03 2018-08-29 2018-09-05 2018-12-18 2019-02-14 Implementation Proyecciones de Indicadores execution, treasury, Selection y del Producto Interno Bruto accounting and control. a Corto Plazo Page 2 PA-CGR-70200-CS-INDV / Consultoría para la elaboración de la Matriz Component/Part 2: New Insumo Producto MIP, Financial Management Individual Under sistematización y IBRD / 80160 Model: Strengthening budget Post Consultant Open 60,000.00 0.00 2018-08-03 2018-08-29 2018-09-05 2018-12-18 2019-05-25 Implementation capacitación del proceso de execution, treasury, Selection cálculo, análisis e accounting and control. interpretación de los resultados PA-CGR-70210-CS-INDV / Component/Part 2: New Consultoría para la Financial Management Individual sistematización de la Under IBRD / 80160 Model: Strengthening budget Post Consultant Open 30,000.00 0.00 2018-08-03 2018-08-29 2018-09-05 2018-12-18 2019-02-15 información de comercio Implementation execution, treasury, Selection exterior para las cuentas accounting and control. anuales y trimestrales PA-CGR-141135-CS-INDV / Component/Part 2: New Consultoría para organizar Financial Management Individual la elaboración de la Cuenta Pending IBRD / 80160 Model: Strengthening budget Post Consultant Open 13,967.45 0.00 2019-10-25 2019-12-16 2020-01-06 2020-02-10 2020-08-10 Satélite del Cluster Logístico Implementation execution, treasury, Selection Multimodal de Panamá (CS- accounting and control. CLMRP) Page 3