MINISTERE DE LA DEFENSE ET REPUBLIQUE DU MALI DES ANCIENS COMBATTANTS _____________ ________________ Un Peuple - Un But - Une Foi COMMISSION NATIONALE DE DESARMEMENT DEMOBILISATION-REINSERTION (CNDDR) ________________ PROJET DE REINSERTION DES EX- COMBATTANTS AU MALI (PREC) Financement Banque mondiale Don IDA N°1680-ML CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS DU PROJET DE REINSERTION DES EX-COMBATTANTS AU MALI (PREC) RAPPORT FINAL Cheick Oumar DIOP, Consultant Email : diopcheickoumar@gmail.com Avril 2019 TABLE DES MATIERES SIGLES ET ACRONYMES ............................................................................................................. 6 RESUME EXECUTIF ....................................................................................................................... 8 1. INTRODUCTION................................................................................................................... 13 1.1. Contexte ........................................................................................................................... 13 1.2. Objectif de la mission ................................................................................................... 14 1.3. Méthodologie ................................................................................................................. 16 2. DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................ 18 2.1. Localisation ..................................................................................................................... 18 2.2. Composantes et activités .............................................................................................. 19 2.3. Arrangement institutionnel pour l'exécution du Projet ......................................... 21 3. CADRE LÉGISLATIF ET INSTITUTIONNEL ................................................................. 23 3.1. Aperçu de la vie socio-politique du Mali ................................................................. 23 3.2. Cadre légal du Mali ....................................................................................................... 23 3.2.1. Constitution du Mali ...................................................................................................... 23 3.2.2. Législation foncière ........................................................................................................ 23 3.2.3. Droits fonciers coutumiers ............................................................................................ 24 3.2.4. Expropriation et compensations ................................................................................... 25 3.2.5. Compensation des Personnes Affectées par l’emprise des Projets ......................... 25 3.2.6. Procédure Nationale d’Expropriation ......................................................................... 26 3.2.7. Procédures selon la catégorie foncière......................................................................... 27 3.3. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale ................................. 30 3.4. Cadre institutionnel national de la réinstallation ................................................... 36 3.4.1. Ministères......................................................................................................................... 36 3.4.1.1. Ministère de l’Economie et des Finances .................................................................... 36 3.4.1.2. Ministre de l’habitat et de l’urbanisme ....................................................................... 37 3.4.1.3. Ministre de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation........................ 38 3.4.1.4. Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD).......................................................................................................... 38 3.4.1.5. Ministère de la Culture .................................................................................................. 39 3.4.2. Services techniques......................................................................................................... 40 3.4.2.1. Direction nationale des domaines (DND) ................................................................... 40 3.4.2.2. Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et Nuisances (DNACPN) ................................................................................................... 41 3.4.2.3. Autres institutions relevant des services techniques ................................................ 42 3.4.3. Structures d’Exécution de suivi du Projet ................................................................... 43 ii 3.4.3.1. Unité d’Exécution du Projet (UEP) .............................................................................. 43 3.4.3.2. Antennes Régionales d’exécution du Projet ............................................................... 43 3.4.4. Capacités des acteurs en gestion de la réinstallation ................................................ 44 4. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION.................... 45 4.1. Principes et objectifs de la réinstallation .................................................................. 45 4.2. Minimisation des déplacements ................................................................................. 46 4.3. Mesures additionnelles d’atténuation ....................................................................... 46 4.4. Catégories et critères d’éligibilité ............................................................................... 47 4.5. Date limite ou date butoir ............................................................................................ 54 5. IMPACTS POTENTIELS DU PREC SUR LES PERSONNES ET LES BIENS ............ 55 5.1. Méthode d’identification des impacts ....................................................................... 55 5.2. Activités qui engendreront la réinstallation ............................................................ 55 5.3. Impacts du PREC sur les Groupes vulnérables ....................................................... 57 5.4. Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terres ............. 57 6. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DU PAR ........................... 59 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) ..................... 59 6.2. Procédure de triage et de revue ................................................................................... 59 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire ................................................................ 59 6.4. Liste de contrôle du triage............................................................................................ 60 6.5. Procédure d’expropriation ou de récupération des terres agricoles .................... 60 6.6. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation ...................................................... 61 6.7. Calendrier de réinstallation ......................................................................................... 61 7. MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION .................................................................................................................. 64 7.1. Formes de compensations ............................................................................................ 64 7.2. Compensation des terres .............................................................................................. 64 7.3. Compensation pour les bâtiments et infrastructures ............................................. 65 7.4. Compensation des productions agricoles ................................................................. 65 7.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles66 8. MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS .................................. 67 8.1. Objectif et principes ...................................................................................................... 67 8.2. Nature des plaintes et conflits à traiter...................................................................... 67 8.3. Mécanismes de gestion des conflits ........................................................................... 68 8.4. Enregistrement des plaintes ........................................................................................ 69 8.5. Solution à l’amiable ...................................................................................................... 69 8.6. Dispositions administratives et recours à la justice................................................ 69 iii 9. ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES ............................................................ 71 10. CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTÉES ET PARTICIPATION DU PUBLIC ..................................................................................................................................... 72 10.1. Consultation dans le cadre de la Politique de Réinstallation des Populations . 72 10.2. Discussions/échanges ................................................................................................... 73 10.3. Synthèse des consultations .......................................................................................... 73 10.4. Diffusion de l’information au public ........................................................................ 77 11. RESSOURCES - SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DES CAPACITÉS79 11.1. Plan d’exécution du programme de réinstallation .................................................. 79 11.1.1. Planification ..................................................................................................................... 79 11.1.2. Mise en œuvre de la réinstallation ............................................................................... 79 11.2. Suivi et évaluation ......................................................................................................... 81 11.2.2. Suivi externe .................................................................................................................... 82 11.2.3. Indicateurs de performance .......................................................................................... 82 12. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT ................................................................. 84 13. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................................................... 86 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ...................................................................................... 87 ANNEXES ........................................................................................................................................ 88 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR ......................................................................................................................... 88 Annexe 2 : Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. ....................................................................................... 91 Annexe 3 : Fiche de plainte (à renseigner par le spécialiste en développement social du PROJET)..................................................................................................................... 94 Annexe 4 : Fiche de donation ou d’engagement .............................................................. 96 Annexe 5 : PV de Consultation publique,liste de présence et le Circulaire pour les Services Techniques concernés par le Projet............................................................ 97 Annexe 6 : Extrait Accord d’Alger (Actions et projets de développement économique, social et culturel à réaliser dans les régions du Nord du Mali à court, à moyen et à long termes) ............................................................................... 108 Annexe 7 : Hypothèse d’estimation des pertes et des acquisitions ............................. 115 Annexe 8 : Termes de références de l’étude ..................................................................... 116 iv Liste des tableaux Tableau 1 : comparaison entre le cadre juridique du Mali et la PO 4.12 ...................... 31 Tableau 2 : Matrice d’éligibilité ........................................................................................... 49 Tableau 3 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi ................. 53 Tableau 4 : Calendrier de réinstallation ............................................................................. 62 Tableau 5 : Formes de compensation .................................................................................. 64 Tableau 6 : Synthèse des attentes et préoccupations........................................................ 74 Tableau 7: Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de la réinstallation80 Tableau 8 : Cadre de mesure des résultats ......................................................................... 83 Tableau 9 : Estimation du coût de la réinstallation .......................................................... 84 Listes des Figures Figure 1: Catre du Mali avec les zones d'intervention du PREC ................................... 18 Figure 2: Etapes de la procédure d'expropriation ............................................................. 29 v SIGLES ET ACRONYMES APSRU : Association pour la Promotion du Secteur Rural et Urbain AR : Antenne Régionale ASACO : Association pour la Santé Communautaire BM : Banque mondiale CA : Compte Administratif CDC : Centre de Développement Communautaire CDF : Code Domanial et Foncier CERC : Dispositif d’intervention et de réponse aux urgences : Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de CLOCSAD Développement CNDDR : Commission National de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion COFO : Commissions Foncières COP : Comité d’Orientation et de Pilotage CP : Communes Participantes CPRP : Cadre Politique de Réinstallation des Populations : Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement CREDD Durable : Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions CROCSAD de Développement CSCOM : Centre de Santé Communautaire CVR : Réduction de la Violence Communautaire DDR : Désarmement, Démobilisation et Réinsertion : Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions DNACPN et Nuisances DND : Direction Nationale des Domaines DNEF : Direction Nationale des Eaux et Forêts : Direction Régionale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions DRACPN et Nuisances : Direction Régionale de la Statistique de l’Informatique de DRSIAP l’Aménagement du Territoire et de la Population DUP : Déclaration d’Utilité Publique EAT : Espace d’Apprentissage Temporaire MATCL : Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales 6 MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MOD : Maître d’Ouvrage Délégué NIES : Notice d’Impact environnemental et Social OCB : Organisation Communautaire de Base ONG : Organisation Non Gouvernementale OSP : Organisation Socio Professionnelle PADESO : Projet d’Appui au Développement de l’élevage au Sahel Occidental PAP : Population Affectée par le Projet PAR : Plan d’Action de Réinstallation PDESC : Plan de Développement Economique Social et Culturel PO 4.12 : Politique Opérationnelle 4.12 PREC : Projet de Réinsertion des Ex Combattants au Mali PRED : Plan de Relance Durable PSR : Plan Succinct de Réinstallation REIES : Rapport d’Etude d’Impact Environnementale et Sociale SAT : Schéma d’Aménagement du Territoire : Service local d’Appui Conseil pour l’Aménagement et l’Equipement SLACAER Rural TF : Titre Foncier TDR : Termes de Référence UEP : Unité d’Exécution du Projet 7 RESUME EXECUTIF 1) Introduction Le Gouvernement de la République du Mali a reçu un don de la Banque Mondiale dans le cadre du processus de négociation d’un Accord pour une paix globale et durable garantissant une solution définitive à la crise qui affecte le nord du Mali. Ainsi, le Gouvernement du Mali a obtenu ce financement pour appuyer la réinsertion socio-économique de 4000 ex-combattants dans le cadre du Programme National de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (DDR). Le Projet de Réinsertion des Ex- combattants au Mali (PREC), est mis en œuvre par une Unité d’Exécution du Projet (UEP) logée au sein de la Commission Nationale de DDR (CNDDR). Le projet est placé sous la tutelle du Ministère de la Défense et des Anciens Combattants. 2) Composantes du PREC Le Projet de Réinsertion des Ex-combattants au Mali sera mis en œuvre à travers trois (03) principales composantes qui sont les suivantes : - Composante 1 : Appui à la réinsertion pour les ex-combattants démobilisés ; - Composante 2 : Réhabilitations Communautaires ; - Composante 3 : Appui à la Gestion de projet pour l'Unité d'Exécution du Projet. A cette étape de la formulation, les activités pouvant engendrer la réinstallation sont surtout relatives à la composante 2. Les impacts pouvant résulter de ces activités sont liés à la perte de terres, de revenus. 3) Objectifs du CPRP Le CPRP est un instrument stratégique de prédiction des effets néfastes d’un déplacement involontaire de population provoqué par un projet d’utilité publique. Il a pour finalité de faire en sorte que le nombre de personnes déplacées (ou privées de leurs ressources) soit aussi faible que possible et corresponde exactement aux nécessités des sous-projets Le CPRP définit les principes généraux de la réinstallation et assure que les personnes affectées sont pleinement consultées, totalement et justement indemnisées pour leurs pertes et aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement, de leurs revenus et niveaux de vie. Le CPRP est un document par le biais duquel un Gouvernement s’engage à respecter selon les exigences de la PO 4.12, les droits de compensation de toute personne ou entité 8 potentiellement affectée par un projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale à cause d’un retrait involontaire de terres. 4) Catégories et groupes de personnes potentiellement affectées par les sous- projets, avec une mention claire des groupes vulnérables le cas échéant A cette phase, il n’est pas possible d’évaluer le nombre de personnes qui pourraient être affectées par le projet (PAP), étant donné que les sites exacts des sous-projets ne sont pas encore connus. Toutefois, les personnes susceptibles d’être affectées peuvent être classées dans les trois (03) groupes suivants : - personne affectée/ touchée: – une personne qui subit la perte de propriété ou d’investissements, de terrain et/ou d’accès aux ressources naturelles, économiques du fait des activités de sous-projet, et à qui une compensation devra être payée ; - famille Touchée – une famille est touchée lorsque un ou plusieurs de ses membres sont affectés par les activités du sous projet, soit en termes de perte de propriété, ou de perte de terres, de perte d’accès ou de tout autre manière par les activités dudit sous projet ; - personnes Agées – Pour subsister, ces personnes vulnérables n’ont besoin que d’une petite parcelle de terrain. Ce qui causerait un préjudice à leur viabilité économique est une réinstallation qui les sépare des personnes ou des familles dont ils dépendent pour leur soutien. La définition de famille en y incluant les personnes chargées évite cette situation. Ainsi, il est indiqué de les intégrer dans la cellule familiale. Pour les indemnisations, les principes seront les suivants : - l’indemnisation s’il y a lieu sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; - l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement ; - les négociations d’alternatives de solutions sur l’aménagement de nouveaux espaces pour exercer leurs activités. 5) Système national d’expropriation pour cause d’utilité publique La Constitution du Mali du 25 février 1992, clé de voûte de l’ordonnancement juridique du pays, dans son article 13 garantit le droit de propriété et nul ne peut être exproprié si ce n’est que pour cause d’utilité publique et après une juste et préalable indemnisation. Le système national est complété par la règlementation du foncier au Mali notamment l’Ordonnance n°00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, 9 modifiée par les lois n°002-008 du 12 Février 2002, n°2012-001 du 10 janvier 2012, la loi n°2016-025 du 14 juin 2016 et ses décrets d’application. Les expropriations et compensations sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265. En effet, selon le titre VII, article 225 du code domanial et foncier, l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Et selon l'article 226, le régime de l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculés. Les indemnités, elles, sont déterminées par l'article 240. 6) Analyse des gaps système national de la réinstallation Il y a un certain nombre de gaps entre la PO 4.12 et la législation nationale foncière. La PO 4.12 s’applique à toutes les composantes du projet entraînant une réinstallation. Il est nécessaire d’éviter autant que possible la réinstallation des populations, prévoir des actions de réinstallation, en mettant en place les ressources suffisantes pour les personnes touchées. En cas de déplacement des populations, les actions de réinstallation sont obligatoires dans la procédure de la PO.4.12. Au plan national, le CDF, titre VII, article 225 traitant de l’expropriation dans le cadre de projet déclaré d’utilité publique, stipule que ‘’Nul ne peut être exproprié si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Toutefois, les modalités de mise en œuvre des actions de réinstallation n’y sont pas traitées. Pour la compensation en nature, le par. 11 de la PO 4.12 dispose que les stratégies de réinstallation sur des terres devront être privilégiées en ce qui concerne des populations déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. A chaque fois que des terres de substitution sont proposées, les terres fournies aux personnes réinstallées doivent avoir une combinaison de potentiel productif, des avantages géographiques et d’autres facteurs au moins équivalents aux avantages des terres soustraites. L’article 2 du CDF, relatif au domaine national, prévoit en cas de désaffectation, lorsque l’intérêt général l’exige, que la victime reçoive une parcelle équivalente à titre de compensation. Toutefois, ceux qui disposent d’autorisations pour occuper le domaine public naturel ou artificiel ne reçoive aucune forme de compensation. Certaines dispositions de la législation malienne prévoient l’affectation de nouvelles terres en lieu et place de celles retirées. D’autres dispositions en revanche ne prévoient aucune forme de compensation. Selon l’article 43 du CDF, ‘’les droits coutumiers exercés collectivement ou individ uellement sur les terres non immatriculées sont confirmés’’. 10 7) Procédure de préparation des Plans d’Action de Réinstallation des investissements Lorsqu’un PAR est nécessaire après le screening effectué par le spécialiste en sauvegardes sociales du projet, la demande de faire le PAR et les études s’y rapportant élaborées par l’Unité d’Exécution du PREC sont soumises à la Banque pour approbation finale. Après consultation des personnes affectées, le prestataire désigné élabore le Plan d’Action de Réinstallation. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des impenses vont aider dans l’évaluation des actifs (terrains, habitats, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population. 8) Mécanisme de gestion des plaintes (MGP) du Projet Pour résoudre les conflits issus du déplacement involontaire des populations, la procédure de résolution à l’amiable est proposée: (i) toute personne lésée par les travaux de la commission d'évaluation et d’indemnisation dépose une requête auprès du Chef du village qui l'examine en premier ressort ; ensuite le Maire de la Collectivité ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n'est pas satisfait, il peut porter plainte auprès du tribunal administratif compétent. 9) Renforcement des capacités des acteurs clés Il est nécessaire que les capacités des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcées à travers des sessions de formation sur la PO 4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources ayant une bonne maitrise de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Par ailleurs, l’Unité d’Exécution du PREC au niveau national devra mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux ne commencent. 10) Budget Le coût global de la réinstallation est estimé à environ 180 000 000FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets, sous réserve de la réalisation des études socioéconomiques approfondies. 11 11) Résumé des consultations menées pendant la préparation du CPR Des consultations se sont déroulées du 27 au 30 janvier 2019 avec les acteurs clés, notamment les élus et responsables locaux, les ex-combattants, les groupes sociaux et les ONG, ainsi que d’autres groupes acteurs impliqué dans le processus de réinstallation du PREC. Les principales recommandations de ces consultations sont : - impliqués d’avantage l dans la planification et la mise œuvre des programmes de réinstallation du PREC avant le ; - le PREC devra impliquer la chefferie traditionnelle dans la résolution de conflits ; - pour le choix de sites, il faudra privilégier le choix des terrains et terres appartenant à l’Etat (réserves), aux collectivités dans le cadre du Schéma d’Aménagement du Territoire (SAT) et à la chefferie coutumière ; - il faudra mettre l’accent sur l’emploi des jeunes lors des travaux, la gestion des magasins pour réduire l’exode rural. 12 1. INTRODUCTION Ce chapitre est consacré dans un premier temps à la présentation du contexte de l’étude, en second lieu il décrit les objectifs et méthodes utilisés dans le cadre de notre étude 1.1. Contexte Après avoir traversé une crise sécuritaire et politique majeure, le Mali s’inscrit désormais dans une trajectoire politique apaisée. La signature de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation entre le Gouvernement et les groupes armés a permis un nouveau départ du processus d’engagement en faveur de l’unité et un développement équilibré entre les régions du Mali. Le Gouvernement de la République du Mali a obtenu un don de la Banque mondiale pour appuyer la réinsertion socio-économique de 4000 ex-combattants dans le cadre du Programme National de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (DDR). Le Projet de Réinsertion des Ex-combattants au Mali ou le « PREC », sera mis en œuvre par une Unité d’Exécution du Projet (UEP) logée au sein de la Commission Nationale de DDR (CNDDR), structure rattachée au Ministère de la Défense et des Anciens Combattants. Les activités du Projet se réaliseront autour des deux composantes suivantes : ▪ appui à la réinsertion pour les ex-combattants démobilisés, y compris les activités d’orientation, conseils, et formations à des compétences, remise de kits, services de suivi ; ▪ appui à la gestion de projet, y compris les activités de sensibilisation et communication, suivi et évaluation des résultats Le PREC fait partie intégrante du Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD). Il soutient directement la réhabilitation des infrastructures indispensables pour développer l’économie et créer des emplois. Compte tenu de la situation sécuritaire précaire et du déficit de capacités des Communes participantes et de l’administration civile, la possession et l'utilisation des ressources foncières productives peuvent être contentieuses. Par ailleurs, les activités soutenues par le projet pourraient avoir un impact sur les moyens de subsistance, limiter l'accès et peuvent impliquer le retrait de terres, quoiqu’ aucune de ces activités potentielles n’est censée être importante ou à grande échelle. Compte tenu du caractère d’urgence du projet, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), conformément à l'OP 4.12 devait être rédigé, discuté, finalisé et présenté dans les quatre mois suivant l'entrée en vigueur du projet. Le CPR présentera, pour éviter ou réduire les impacts des mesures d'atténuation appropriées telles que la compensation et la restauration des moyens de 13 subsistance, le cas échéant. Les Plans d'Action de Réinstallation (PAR) seront élaborés au cours de l'exécution des activités, en cas de besoin. En attendant, en cas de besoin et dès que les sites d'activité seront choisis et les études pour les travaux de génie civil sont terminées, un PAR sera élaboré, soumis à consultation, publié et exécuté avant le début des travaux. 1.2. Objectif de la mission L’objectif principal de l’étude est de procéder à une évaluation environnementale et sociale des opérations du Projet de Réinsertion des Ex-combattants au Mali (PREC), en identifiant et analysant les impacts environnementaux et sociaux possibles de la mise en œuvre des activités prévues. De façon spécifique il s’agira de produire les deux documents clés qui encadreront le suivi environnemental et social du PREC, à savoir : (i) Un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) ; et (ii) un Cadre Politique de Réinstallation des Populations (CPRP), en cohérence avec les principes et les directives de la PO/B 4.12 de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire et à l’acquisition de terre. Les impacts des relocalisations causés par des projets de développement, s’ils ne sont pas atténués, donnent souvent lieu à des risques économiques, sociaux et environnementaux sévères. Ces risques résultent du démantèlement de systèmes de production, ou de la perte des sources de revenus des personnes négativement affectées par les activités du projet. Il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du Financement du PREC soit à l’origine de déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres, de pertes totales ou partielles d’activités agricoles, pastorales, commerciales ou artisanales, etc. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation claire doit indiquer le cadre de procédure à suivre pour les acquisitions de terrain. A cet effet, et en accord avec les politiques de la Banque en matière de réinstallation des populations déplacées (Politique opérationnelle 4.12) et de la législation malienne sur les acquisitions de terres, il est nécessaire de préparer un cadre réglementaire pour la réinstallation pour que les personnes affectées (déplacées, expropriées) puissent être réinstallées et indemnisées au besoin, avec équité. Son but est de clarifier les règles applicables et d’identifier les principes directeurs et les procédures à suivre en vue d’évaluer, de dédommager et de porter assistance aux personnes négativement touchées par un projet ou programme. Le CPRP est un document par le biais duquel le Gouvernement s’engage à respecter selon les exigences de la PO 4.12, les droits de compensation de toute personne ou entité 14 potentiellement affectée par un projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale à cause d’un retrait involontaire de terres. Il est utilisé à chaque fois que la zone d’impact des sous-projets et le contenu de ces derniers ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socio-économiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus clairement déterminé. La Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale portant sur la réinstallation involontaire des populations, au paragraphe 3 se réfère aux personnes affectées comme étant les personnes concernées par « les conséquences économiques et sociales directes qui, tout à la fois, résultent de projets d’investissement financés par la Banque et sont provoqués par : a) le retrait involontaire de terres entraînant : i. une relocalisation ou une perte d’habitat ; ii. une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou iii. une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou b) la restriction involontaire d’accès à des parcs et zones protégées légalement désignées provoque des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées ». En vertu de la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale, le premier principe directeur est que la réinstallation involontaire et l’acquisition de terres doivent être évitées, dans la mesure du possible, ou minimisées autant que possible, en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception des sous projets. Le second principe directeur de la réinstallation est que dans les cas où l’acquisition de propriétés ou de moyens de subsistance ne peuvent être évitées, les personnes affectées doivent être assurées d’une amélioration de leurs moyens d’existence, ou du moins de leur rétablissement, en termes réels, à leur niveau d’avant la réinstallation ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles. De plus, tel que préconisé par les politiques de la Banque mondiale, dans les cas où la réinstallation et l’acquisition de terres ne peuvent être évitées, une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes affectées. Ces groupes potentiellement vulnérables incluent plus particulièrement : - les personnes vivant sous le seuil de pauvreté ; - les personnes appartenant à des catégories sociales défavorisées, marginalisées ou exclues du développement ; - les personnes âgées ; - les personnes handicapées ; 15 - les enfants ; - les femmes (surtout lorsqu’elles sont chefs de ménage ou seules) ; - les travailleurs sans contrat formel, déflatés ou non qualifiés ; - les petits exploitants agricoles ; - les personnes sans terre ou vivant dans la rue 1.3. Méthodologie La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude est la suivante : - analyse des textes légaux régissant la gestion de l’environnement, du foncier et des règles d’indemnisation au Mali, et en comparaison avec les directives établies par la Banque mondiale en la matière ; - rencontres avec les autorités locales, concernées par le projet et les ONG. Il s’agissait à travers ces échanges de compléter et de valider les résultats obtenus à partir des documents de préparation du projet. Les rencontres autorités locales ont aussi permis de collecter des informations complémentaires, notamment : les impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ; le contexte légal, réglementaire et institutionnel du déplacement des populations ; les mécanismes d’indemnisations mis en œuvre ; les méthodes d’évaluation des biens, etc. ; - entretien avec les ex-combattants et les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PREC. Ainsi, la conduite des entretiens a suivi les points successifs suivants : • rappel du niveau d’implication des acteurs dans le PREC ; • évaluation de la perception des acteurs sur les impacts environnementaux et sociaux prévisibles des sous-projets liés au PREC ; • évaluation du niveau de connaissance des textes nationaux en matière d’environnement et de protection des populations locales ainsi que des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale ; • échange sur les mesures de mitigation des impacts potentiels du projet et des sous-projets sur l’environnement et les populations locales ; • évaluation des besoins en renforcement des capacités. - visites de terrain afin d’apprécier les sites d’intervention du projet et l’étendue des aménagements projetés ; vérifier la faisabilité des activités retenues ; - enquêtes auprès des populations et d’autres groupes cibles pour recueillir leur avis, attentes et inquiétudes par rapport à la réalisation des projets retenus ; - compréhension des documents et discussions avec différentes personnes, spécialement l’équipe de coordination du projet ; - analyse des impacts potentiels du projet tant en matière d’expropriation ; - estimation des coûts de ces mesures. 16 Les informations collectées au cours de ces différentes étapes ont servi de support à la présente étude (CPRP) qui comprend les chapitres suivants : - description du PREC ; - impacts potentiels du PREC sur les personnes et les biens ; - contexte légal et institutionnel des aspects fonciers ; - principes, objectifs et processus ; - évaluation des biens et taux de compensation ; - système de gestion des plaintes ; - identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables ; - objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation ; - consultation et diffusion de l’information ; - responsabilités pour la mise en œuvre ; - budget et financement (incluant les procédures de paiement) ; - annexes. 17 2. DESCRIPTION DU PROJET Dans ce chapitre, il est question d’offrir un aperçu sur les zones d’intervention du Projet de Réinsertion des Ex-combattants au Mali (PREC). Ensuite il aborde les différentes composantes du projet. Le chapitre est clôturé par une description des acteurs institutionnels de l’unité d’exécution du projet. 2.1. Localisation Les activités du PREC se dérouleront principalement dans les régions de Tombouctou, Gao, Kidal, Ménaka, Taoudéni et Mopti, avec un pilotage depuis le siège de la CNDDR basé à Bamako ; et bénéficiant de l’appui de ses six antennes régionales déployées dans chacune des régions susmentionnées. La cadre ci-après présente les zones d’intervention du projet. Figure 1: Catre du Mali avec les zones d'intervention du PREC 18 2.2. Composantes et activités Les activités du projet se réaliseront autour de trois (03) composantes suivantes : - composante 1 : Appui à la réinsertion pour les ex-combattants démobilisées ; - composante 2 : Réhabilitations Communautaires ; - composante 3 : Appui à la Gestion de projet pour l'Unité d'Exécution du Projet. Composante 1 : Appui à la réinsertion pour les ex-combattants démobilisés, y compris les activités d’orientation, conseils, et formations à des compétences, remise de kits, services de suivi Sous-composante 1.1 : Orientation, conseils et formation à des compétences Cette sous-composante couvrira les activités qui offriront un ancrage technique pour les ex-combattants individuels afin de commencer leur processus de réinsertion : ▪ orientation et Conseils en matière de moyens de subsistance, développement de carrière et accompagnement psycho-social ▪ kit de formation de compétences : o formation en alphabétisation et apprentissage du calcul ; o formation aux Aptitudes de la Vie quotidienne ; o formation à l'Entrepreneuriat, Petit commerce, et Bases de la Finance ; o associations économiques ; o formation professionnelle : agricole et non agricole ; ▪ activités sportives et récréatives. Sous-composante 1.2 : Appui au démarrage de la réinsertion Un kit d'appui au démarrage corrélé à la formation en compétences professionnelles reçue sera distribué à chaque ex-combattant suite au bon déroulement de la formation de réinsertion. L'appui au démarrage sera proposé sur une base individuelle aux ex- combattants optant pour des activités individuelles ou des associations économiques avec d'autres. Tous les ex-combattants auront droit à la même valeur d'appui au démarrage, indépendamment de leur choix en matière d'association. Sous-composante 1.3 : Appui au suivi de la réinsertion Cette sous-composante offrira un appui pour la sensibilisation à la réinsertion des ex- combattants sous la forme d'une formation de suivi direct et d'un soutien consultatif dans les communautés pour une période de six mois. Les ex-combattants auront la possibilité de choisir entre constituer des associations économiques ou initier leurs propres activités. En outre, cette sous-composante inclura un appui sous forme de portes ouvertes (services de proximité) pour permettre aux bénéficiaires de chercher des conseils, des informations et un soutien des partenaires d'exécution. Les ex-combattantes se verront proposer un package de base et une formation identiques aux bénéficiaires masculins. Une perspective prenant en compte l'égalité des 19 sexes sera toutefois adoptée tout au long de la mise en œuvre de l'ensemble des composantes du projet pour répondre adéquatement aux besoins différenciés des ex- combattants hommes et femmes, ce qui se reflétera également dans les packages qu’elles recevront La période de réinsertion s’étalera sur dix-huit (18) mois après le retour des ex- combattants au sein de leurs communautés. Composante 2 Réhabilitation Communautaire : Activités de Réhabilitation et/ou construction de petites infrastructures socio-économique prioritaires et services sociaux de base ; Développement d’activités génératrices de revenus. Cette composante vise une approche communautaire au niveau des cercles tout en impliquant la base (société civile, représentants des divers sensibilités – femmes, jeunes, et autres vulnérables, leaders religieux ; chefs de quartier, etc. en utilisant le Plan de Développement Local dans les Zones à forte concentration de groupes armés et/ou tensions communautaires, traumatismes liés à la crise et a pour des objectifs : - de Réduction de la Violence Communautaire (CVR), - de réconciliation, - de cohésion sociale et, - de contribution à la stabilisation des zones. Sous-composante 2.1 : Réalisation de petites infrastructures à travers les plans locaux des collectivités et des projets prioritaires Les antennes régionales de la CNDDR, en rapport avec les collectivités cercles des six (6) régions d’intervention du projet, feront l’identification et les fiches d’avant projets présélectionnés selon les priorités des autorités locales. Ces choix se feront dans le respect des règles environnementales et sociales et en tenant compte des préoccupations des différentes sensibilités, notamment les jeunes, les femmes, les réseaux de victimes et les autorités coutumières religieuses et traditionnelles. Ces projets peuvent concernés de nouvelles réalisations, des réhabilitations ou des renforcements de capacités. Sous-composante 2.2 : Réalisation des projets collectifs au bénéfice des jeunes à risque La réinsertion des jeunes à risque va concerner les jeunes des groupes armés non signataires mais étant déjà dans le processus de paix, les jeunes des groupes d’auto - défense et les victimes civiles et militaires de la crise. Ces projets liés aux activités génératrices de revenus vont se réaliser collectivement par groupes de cinq (5) ou de dix (10). Composante 3 : Appui à la Gestion de projet, y compris les activités de sensibilisation et communication, suivi et évaluation des résultats. Sous-composante 3.1. Gestion de projet : 20 Cette sous-composante comprendra des activités qui couvriront les frais de fonctionnement liés à la gestion fiduciaire du projet pour assurer la coordination, la mise en œuvre. Sous-composante 3.2 Sensibilisation et communication : Cette sous-composante s'appuiera sur les précédentes activités de communication que le Gouvernement et la MINUSMA auront mise en œuvre, et continueront tout au long du cycle de vie du projet. Sous-composante 3.3 Suivi et évaluation (S&E) et audits financiers. La responsabilité globale du Suivi et Evaluation (S&E) incombe à l'UEP, complétée par une supervision étroite de la Banque mondiale. Un cadre de résultats et une matrice de suivi pour suivre les intrants, produits et résultats ont été développés pour le projet avec des indicateurs de performance clés et intermédiaires La mise en œuvre du projet a commencé le 05 octobre 2017 et se poursuivra jusqu’au 30 septembre 2021 (date de clôture). 2.3. Arrangement institutionnel pour l'exécution du Projet Les modalités institutionnelles et de mise en œuvre veilleront à l'appropriation maximale du projet par le Gouvernement, tout en maintenant un juste équilibre entre la garantie d’une prestation rapide et une exécution efficace des activités. L'Unité d'Exécution de Projet (UEP), logée au sein de la Commission Nationale de DDR (CNDDR), est responsable : (i) de la préparation et du chiffrage des plans annuels détaillés d'exécution ; (ii) de l'exécution et de la coordination des composantes du projet ; (iii) et de la gestion financière, de la passation des marchés, et du suivi et évaluation. L'UEP fonctionnera en liaison directe avec et entre les intervenants du Projet et la Banque Mondiale pour tous les sujets liés à l'exécution de projet. Au-delà de son rôle global d'exécution, l'UEP gérera sous la supervision du Coordonnateur, les achats, la gestion financière/comptabilité et la gestion des contrats. L’UEP est composée du personnel suivant : ▪ un Coordonnateur, ▪ Un Spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale (voire CGES) ; ▪ un Spécialiste en Passation des Marchés ; ▪ un Assistant en Passation des Marchés ; ▪ un Spécialiste en Gestion Financière ; ▪ un Comptable ; ▪ un Auditeur interne ; ▪ un Spécialiste en Suivi et Evaluation ; 21 ▪ un Responsable des activités de réinsertion ; ▪ un assistant au Coordinateur ; ▪ un personnel d’appui. En outre, des consultants pourront être engagés dans le cadre du Projet pour soutenir certaines activités de l’UEP. 22 3. CADRE LÉGISLATIF ET INSTITUTIONNEL Ce chapitre a pour objet décrire les législations nationales qui seront appliquées au projet, et la politique opérationnelle de la Banque mondiale (PO4.12). 3.1. Aperçu de la vie socio-politique du Mali Le Mali depuis son accession à la souveraineté, s’est dotée d’une Constitution qui fonde sa politique sur le libéralisme économique dans un régime démocratique marqué par l’Etat de Droit. Il a connu des périodes de forte croissance de dynamisme et de stabilité politique. Ainsi, le pays a été confronté à une série de crises sécuritaires, socio-économiques et politiques touchant aux droits civiques et économiques à la propriété foncière, à la gouvernance. D’un point de vue économique, cette crise a eu un impact négatif sur la création de richesse, avec notamment une croissance en berne en 2012 (-0,8%) et en 2013 (2,3%). Les élections présidentielles de 2013 ont permis le retour à l’ordre constitutionnel. Pour consolider cette tendance, le Gouvernement s’est engagé, conformément aux articles 34 et 35 de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, a présenté les orientations pour la Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord, lors de la Conférence de Paris du 22 octobre 2015 sur la relance économique et le développement du Mali. L'occupation des terres pour la réalisation des activités dans le cadre du PREC sera régie par la PO 4.12 de la Banque mondiale en tenant compte de la législation en vigueur au Mali. 3.2. Cadre légal du Mali 3.2.1. Constitution du Mali La Constitution du Mali du 25 février 1992, clé de voûte de l’ordonnancement juridique du pays, dans son article 13 garantit le droit de propriété et nul ne peut être exproprié si ce n’est que pour cause d’utilité publique et après une juste et préalable indemnisation. 3.2.2. Législation foncière D’une manière générale, la règlementation du foncier au Mali est contenue dans l’Ordonnance n°00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifiée par les lois n°002-008 du 12 février 2002, n°2012-001 du 10 janvier 2012, la loi n°2016-025 du 14 juin 2016 et ses décrets d’application qui sont : 23 - le Décret n°01-040/P-RM du 2 février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat ; - le Décret n°02-111/P-RM du 06 mars 2002 déterminant les formes et les conditions de gestion des terrains des domaines publics de l’Etat et des Collectivités Territoriales ; - le Décret n°02-112/P-RM du 06 mars 2002 déterminant les formes et les conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier des Collectivités Territoriales ; - le Décret n°02-113/P-RM du 06 mars 2002 fixant les modalités d’organisation et de confection du cadastre ; - le Décret N°2015-0537/P-RM du 6 août 2015 portant fixation des barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’Etat et la détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques ; - le Décret N°2015-0538/P-RM du 6 août 2015 fixant les prix de cession et les redevances des terrains urbains et ruraux du domaine privé immobilier de l’Etat à usage commercial, industriel, artisanal, scolaire, de bureau, d’habitation ou assimilés. Aux termes de l’article 1er du CDF, le domaine national englobe l’espace aérien, le sol et le sous-sol du territoire national. Il comprend : - les domaines public et privé de l’Etat ; - les domaines public et privé des Collectivités territoriales ; - le patrimoine foncier des particuliers, personnes physiques ou morales. Le CDF consacre en outre un dualisme juridique en reconnaissant les droits fonciers coutumiers à côté des droits fonciers modernes. Il détermine la consistance des différents domaines : domaine national, domaine (public et privé) immobilier de l’Etat et des Collectivités locales, organise les procédures d’immatriculation (titres fonciers) et d’expropriation et confirme les droits fonciers coutumiers. En plus du CDF, d’autres textes juridiques concourent à la gestion domaniale et foncière comme le code de l’eau et la loi d’orientation agricole. 3.2.3.Droits fonciers coutumiers Les articles 43 à 47 du Titre II, chapitre III traitent du droit foncier coutumier. Ainsi, selon le Titre II, article 43 du code domanial et foncier, les droits coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés. Nul individu, nulle collectivité, ne peut être contraint de céder ses droits si ce 24 n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Nul ne peut en faire un usage prohibé par les lois ou par les règlements. Encore à l’an 2000, le code domanial et foncier a prévu un chapitre spécial (chapitre III) sur les droits coutumiers parce que ces droits avaient été reconnus depuis 1955. Cette reconnaissance avait été mise en parenthèse dans le code domanial et foncier de 1986 à travers une expression dubitative. Le législateur malien en 2000 a fait un grand pas en exigeant que sur ces droits coutumiers (oraux) on y applique les procédures utilisées en cas d’expropriation des bénéficiaires de Titres Fonciers. Cela pour protéger les détenteurs de ces droits contre les abus de l’administration (évictions multiples, recasement intempestifs et éternels). 3.2.4.Expropriation et compensations L’expropriation et la compensation sont deux notions différentes. La première s’applique à un droit de propriété (Titre Foncier), l’autre à des droits précaires (possession, c’est le cas des concessions, des lettres d’attribution ou des permis d’occuper). Lorsqu’il s’agit de droit coutumier on ne parle pas de compensation mais d’indemnisation. Les expropriations et compensations sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265. En effet, selon le titre VII, article 225 du code domanial et foncier, l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Et selon l'article 226, le régime de l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculés. Les indemnités, elles, sont déterminées par l'article 240. 3.2.5. Compensation des Personnes Affectées par l’emprise des Projets Au Mali, les expropriations et compensations en matière domaniale sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265 du Code domanial et foncier (loi n° 02-008 du 12 février 2002 portant modification et ratification de l'ordonnance n° 00-27/P-RM du 22 mars 2000 portant code domaniale et foncier). L'estimation des coûts des biens affectés pour cause d'utilité publique est assurée par les services compétents de l'Etat, selon les méthodes d'estimation officielles du pays. L'évaluation des indemnités de compensation est généralement faite de manière officielle par une commission d'évaluation des impenses. Selon la réglementation, cette évaluation est faite à la valeur acquise. La valeur acquise prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée. 25 La plus-value indemnisable correspond en général au coût des biens et des services consécutifs à la dépréciation monétaire. De façon générale, la compensation peut être effectuée comme suit : - en espèces : dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie nationale. Pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ; - en nature : la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. Cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et l'habitation ; - sous forme d'appui : il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des (2) deux autres. Dans certains cas, la compensation pourrait combiner plusieurs formes. Elle pourrait se faire en nature, en espèces ou en appui. 3.2.6. Procédure Nationale d’Expropriation Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre la Commission d'Expropriation et l'exproprié. Un procès-verbal de cet accord est dressé. L'indemnité doit alors être payée à l'exproprié avant le recasement. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités, l'expropriant peut saisir le Tribunal de première instance. a. Principales étapes La procédure d'expropriation en vigueur au Mali comporte successivement les étapes suivantes : 1. une requête en expropriation, émanant d'un Ministère ou d'une Mairie qui souhaite réaliser l'expropriation, est transmise au Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières qui doit prendre, s'il accepte, un arrêté de requête en expropriation, lequel gèle les constructions dans le périmètre d'expropriation ; 2. un plan d'expropriation est établi, l'arrêté en fixe le contenu, qui est soumis à une enquête publique pendant 30 jours dans les communes concernées ; 3. une enquête immobilière est réalisée, son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits ; sur la base de l'enquête publique et de l'enquête immobilière, une déclaration d'utilité publique est prise, par arrêté du Ministre chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières, et l'expropriation est rendue exécutoire. b. Evaluation Foncière et Indemnisation des Pertes 26 Une commission foncière, prévue par les articles 22, 51 et 65 du Code domanial et foncier (2000) est chargée de l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par l'Administration. Cette commission est composée comme suit : - président: le Préfet ou le Maire ou leurs représentants ; - membres: un représentant de chaque service technique concerné et - un représentant du service chargé des Domaines. L'occupant, le concessionnaire ou son représentant assiste de droit aux travaux de la commission. La commission se réunit sur convocation écrite de son président, dans un délai de trois (3) mois à compter de sa saisine. La commission peut se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toute personne en raison de sa compétence. Les décisions de la commission sont prises à la majorité. La voie du président est prépondérante en cas de partage de voix. En l'absence de réponse de la commission dans un délai de trois (3) mois, l'occupant, ou le concessionnaire peut faire procéder à l'évaluation de la mise en valeur par tout expert immobilier agréé des cours et tribunaux du Mali. Un procès-verbal faisant état des arguments des parties et justifications de la décision prise est établi. Ce procès- verbal est transmis au service chargé des domaines qui veille à la mise en application des décisions de la commission. Tout litige relatif à une décision de la commission ou aux modalités de fonctionnement de celle-ci est soumis conformément à la législation en vigueur, à la juridiction administrative. c. Evaluation des Indemnités selon la Législation Nationale L'évaluation des indemnités de compensation est généralement faite de manière officielle par une commission d'évaluation des impenses. De façon générale, l'expropriation donne droit à une indemnité d'expropriation au profit de l'exproprié. L'indemnité est fixée d'après la consistance des biens, soit à l'amiable ou par voie judiciaire. Selon la réglementation nationale, l'indemnité d'expropriation s'applique: - à la propriété du sol ou à des droits réels exercés sur le sol ; et - au droit de propriété et autres droits réels sur les immeubles bâtis ou non bâtis. Par ailleurs, la réglementation précise que l'indemnité ne peut comprendre un dommage incertain éventuel ou indirect. Ce qui veut dire que les incertitudes et les impacts qui sont indirectement liés au projet ne seront pas pris en compte dans l'évaluation. 3.2.7.Procédures selon la catégorie foncière L’expropriation des terres s’applique à plusieurs espaces fonciers : 27 a. Expropriation des terrains situés sur le domaine public de l’Etat et des collectivités territoriales Lorsqu’il s’agit de Titre Foncier (TF), la procédure d’expropriation est appliquée en intégralité, contrairement au cas d’occupation précaire et révocable concédée par autorisation ou par bail (articles 21- 22 et 26 du CDF. Pour les autorisations, le retrait se fait sans indemnité et pour les baux, un préavis de six (6) mois est accordé à l’occupant, l’Administration ayant la faculté de racheter les installations existantes à un prix fixé de commun accord. b. Expropriation et indemnisation des terrains situés sur le domaine privé de l’Etat et des collectivités territoriales Les terrains du domaine privé de l’Etat et des Collectivités territoriales attribués aux particuliers sous forme de concession rurale ou urbaine, peuvent, à tout moment, faire l’objet de retrait ou de reprise pour cause d’utilité publique, sans indemnisation, à moins qu’ils n’aient été mis en valeur par les concessionnaires, auquel cas , l’Administration expropriante sera tenue de payer à l’exproprié une indemnité fixée à l’amiable correspondant à la valeur des réalisations ou impenses existantes (articles 14 et 22 du Décret n°01-040/P-RM du 2 février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat). Il en est de même pour les terrains du domaine privé immobilier des Collectivités territoriales. c. Expropriation et indemnisation des terrains du domaine des particuliers Elle peut se faire à l’amiable et en cas de désaccord, par décision de justice. Dans tous les cas l’expropriation des terrains appartenant à des particuliers ainsi que la purge des droits coutumiers à l’amiable comme au contentieux se fait sous le contrôle du juge. La figue 2 présente les différentes étapes de l’expropriation. 28 Figure 2: Etapes de la procédure d'expropriation 29 3.3. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" s’applique entre autres, lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner un retrait involontaire de terre : i. une relocalisation ou une perte d’habitat ; ou ii. une perte des biens ou d’accès à des biens ; ou i. une perte de sources de revenus ou moyens d’existence (que des personnes affectées aient se déplacer ou non sur un autre site). Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : ii. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. iii. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement. Elle s’applique à toutes les composantes du projet, et à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes affectés et en particulier ceux qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes avec handicaps, les jeunes sans emplois, les membres des organisations socio professionnelles (pêcheurs, agriculteurs, éleveurs, etc.) qui sont sous équipés et qui par conséquent sont défavorisés au moment de l’exploitation des ressources communautaires (pêche par exemple). Le Gouvernement veillera à ce que les communautés affectées reçoivent une compensation conséquente afin qu’au moins leurs revenus d’avant le projet soient restaurés. 30 La conformité et les divergences entre la procédure nationale et celle de la Banque mondiale sont résumées dans le tableau ci-après. Toutefois, il convient de rappeler qu’à chaque fois qu’il y a une divergence entre les règles de la Politique Opérationnelle 4.12 et les dispositions de la législation nationale, les recommandations de la PO 4.12 seront appliquées. Tableau 1 : comparaison entre le cadre juridique du Mali et la PO 4.12 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommandations malienne Réinstallation L’article 225 du titre Ecart En cas de divergence, La PO 4.12 s’applique à toutes les VII du CDF, traitant la PO 4.12 sera composantes du projet de l’expropriation appliquée. entraînant une dans le cadre de projet déclaré réinstallation. Il est nécessaire d’utilité publique, d’éviter autant que possible la stipule que ‘’Nul ne réinstallation des populations, peut être exproprié prévoir des actions de si ce n’est pour réinstallation, en mettant en cause d’utilité place les ressources suffisantes publique et pour les personnes touchées. En moyennant une cas de déplacement des juste et préalable populations, les actions de indemnisation. réinstallation sont obligatoires Toutefois, les dans la procédure de la PO4.12 modalités de mise en œuvre des actions de réinstallation n’y sont pas traitées. Compensation en espèces La législation Cohérence entre Prendre en compte des Par. 12 de la PO 4.12 : nationale- titre VII- la législation dispositions article 225 et 262, nationale et les nationales. Le paiement en espèces d’une autorisent la exigences de la compensation pour perte de compensation en PO 4.12 biens est acceptable dans les cas espèce. Il est précisé où : que les indemnités 31 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommandations malienne doivent être a) les moyens d’existence étant suffisantes pour tirés des ressources foncières, les compenser les terres prises par le projet ne pertes subies et représentent qu’une faible réparer l’intégralité fraction de l’actif affecté et le du préjudice. reste de l’actif est économiquement viable ; b) des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières Compensation en nature L’article 2 du CDF, Certaines Prise en compte de la Par. 11 de la PO 4.12 : relatif au domaine dispositions de la PO 4.12. national, prévoit législation Les stratégies de réinstallation qu’en cas de malienne sur des terres devront être désaffectation, privilégiées en ce qui concerne prévoient lorsque l’intérêt des populations déplacées dont l’affectation de général l’exige, que les moyens d’existence sont tirés la victime reçoive nouvelles terres de la terre. A chaque fois que des une parcelle en lieu et place de terres de substitution sont équivalente à titre celles retirées. proposées, les terres fournies aux de compensation. D’autres personnes réinstallées doivent Toutefois, ceux qui dispositions en avoir une combinaison de disposent revanche ne potentiel productif, des d’autorisations prévoient aucune avantages géographiques et pour occuper le forme de d’autres facteurs au moins domaine public compensation. 32 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommandations malienne équivalents aux avantages des naturel ou artificiel Selon l’article 43 terres soustraites. ne reçoivent aucune du CDF, ‘’les forme de droits coutumiers compensation. exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés’’. Alternatives de compensation Le CDF ne prévoit Divergence par Prise en compte de la Par. 11 de la PO 4.12 : pas d’alternatives rapport aux PO 4.12. en dehors des alternatives Si les personnes choisissent une indemnisations ou offertes par la PO autre option que l’attribution de la compensation en 4.12 terres, ou s’il n’y a pas terre. suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non financières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et d’autres de moyens de production perdus. Occupants irréguliers Une divergence Prise en compte de la Par.16 de la PO4.12 existe entre la PO 4.12. Articles 225 et 262 politique de la Les personnes relevant du par.15 du Titre VII du Banque mondiale c) CDF, relatifs à et la législation l’expropriation et la reçoivent une aide à la compensation malienne. En ne réinstallation en effet, aucune aide prévoit pas ou indemnisation lieu et place de la compensation d’indemnisation ou n’est prévue en 33 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommandations malienne pour d’aide quelconque cas de retrait de les terres qu’elles occupent, et en cas de retrait des terre du domaine terres du domaine public de l’Etat. toute public de l’Etat En revanche, La autre aide, en tant que de besoin, politique PO aux 4.12de la BM fins d’atteindre les objectifs exige une énoncés indemnisation ou l’octroi d’une dans la présente politique, à la aide. condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée. PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. Groupes vulnérables Aucune disposition Les groupes Prise en compte de la Par.8 de la PO4.12 : spéciale pour les vulnérables PO 4.12. groupes mentionnés dans Pour que les objectifs de la vulnérables la politique de la politique de réinstallation soient Banque mondiale pleinement respectés, une ne sont pas attention particulière est à porter réellement aux groupes vulnérables au sein protégés par la des populations déplacées, législation notamment les personnes vivant nationale. Il est 34 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommandations malienne en nécessaire en cas de mise en œuvre deçà du seuil de pauvreté, les de la travailleurs sans terre, les réinstallation de femmes et les enfants, et toutes prêter une les autres personnes déplacées attention qui ne font pas l’objet d’une particulière à ces protection particulière dans la personnes. législation nationale. Litiges Une commission de La lenteur des Prise en compte de la Il est prévu les procédures conciliation est procédures politique pérationnelle judiciaires avec des délais prévue par les judicaires rend de la BM. raisonnables, un coût textes pour régler difficile les litiges. Elle l’application de abordable et à la portée de tous constate ou cherche certaines en à réaliser l'accord dispositions favorisant les mécanismes des parties sur le nationales dans alternatifs montant des des délais indemnités à raisonnables. tels que la conciliation, la calculer. La médiation ou le recours à commission est certaines autorités convoquée par la coutumières. direction des domaines qui en assure le secrétariat. A défaut d'accord amiable, le plaignant pourra saisir la justice. Consultation Enquête commodo et La participation Prendre en compte de Les populations déplacées incommodo qui sert à de la population la PO 4.12 de la BM devront être consultées de déterminer les se limite à manière constructive et avoir la avantages et l’enquête de 35 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommandations malienne possibilité de participer à tout le inconvénients du consultation, processus de réinstallation. projet pour le dans la public. législation nationale, alors qu’elle est plus large dans la PO 4.12. Coûts de réinstallation Non mentionné Ecart Prendre en compte de Payable par le projet dans la législation la PO 4.12 de la BM Réhabilitation économique Non prévue par la Ecart Prendre en compte de Nécessaire dans les cas où les législation malienne la PO 4.12 de la BM revenus sont touchés ; les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif. Suivi & Evaluation La législation Ecart Prendre en compte de Nécessaire pour mener à bon nationale n’en fait la PO 4.12 de la BM terme la réinstallation pas cas. La PO4.12 prend en compte toutes les PAP qu’elles soient propriétaires ou non, qu’elles soient installées sur leurs propres terres ou les terres d’autres personnes ou sur des domaines publics de l’Etat ou des collectivités. Ceci n’est pas le cas du régime foncier malien qui ne prend pas en compte toutes les PAP dans ces dispositions juridiques. La PO 4.12 complète ainsi le régime foncier national pour les dispositions juridiques qui ne prennent pas en compte certaines catégories de PAP dans le cadre de la réinstallation. 3.4. Cadre institutionnel national de la réinstallation 3.4.1. Ministères 3.4.1.1. Ministère de l’Economie et des Finances En application du Décret N°2018-0005/P-RM du 10 Janvier 2018 fixant les attributions spécifiques des membres du Gouvernement, il prépare et met en œuvre la politique économique, financière et monétaire de l’Etat. 36 En matière domaniale et foncière, il est compétent pour : - la gestion du patrimoine foncier et immobilier de l’Etat ; - l’élaboration et le suivi de l’application de la législation en matière domaniale et foncière ; - le recensement et l’immatriculation des bâtiments et ouvrages publics et le suivi de leur réalisation de leur affectation et de leur entretien ; - le suivi de la gestion des biens meubles de l’Etat ; - le suivi et le contrôle de gestion du patrimoine des organismes publics et des collectivités territoriales. Dans le cadre du PREC, il est chargé du paiement du coût de l’indemnisation. 3.4.1.2. Ministre de l’habitat et de l’urbanisme Le ministre de l’habitat et de l’urbanisme prépare et met en œuvre la politique nationale dans les domaines de l’habitat et de l’urbanisme. A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes : - l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre des outils de planification urbaine ; - la promotion d’un développement harmonieux des agglomérations, notamment à travers la mise en œuvre d’une politique visant à assurer l’accès du plus grand nombre de Maliens à un logement décent ; - l’élaboration et l’application des règles relatives à la réalisation et aux conditions d’attributions de logements sociaux ; - l’amélioration de la qualité du logement et de l’habitat ; - la valorisation et la promotion des matériaux locaux de construction ; - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives à la construction et à l’urbanisme ; - la mise en œuvre des programmes de développement des villes et de réhabilitation de quartiers spontanés, en rapport avec les acteurs du secteur privé et des citoyens ; - l’organisation et la gestion du cadastre. Par ailleurs, il prévoit la mise en place d’une commission d’évaluation et d’indemnisation. Mais, de plus en plus, dans le cadre de certains projets, des commissions ad hoc sont aussi mises en place pour s’occuper de la question de l’indemnisation. Ces commissions comprennent généralement les personnes suivantes : - le préfet de la localité concernée ou du Sous-préfet qui sera délégué ; 37 - le représentant de la Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et Nuisances ; - le maire du lieu où les travaux vont être exécutés ; - le responsable de la Commission domaniale de la Mairie ; - le chef de village de la zone qui va être touchée ; - le responsable du projet en charge des travaux ; - les représentants des PAP ; - les responsables des associations des villages concernés ; - le responsable de l’ONG d’appui. Par ailleurs, la commission peut se faire assister par toute personne en raison de sa compétence, si elle le juge nécessaire. Ce ministère, apportera son expertise au PREC à travers la mise en place de la commission d’évaluation et de compensation. 3.4.1.3. Ministre de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation Il prépare et met en œuvre la politique nationale en matière d’administration du territoire et de décentralisation. A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes : - l’organisation de la représentation territoriale de l’Etat ; - la coordination et le contrôle de l’action des représentants de l’Etat dans les circonscriptions administratives; - l’organisation des opérations électorales et référendaires en rapport avec les structures intervenant dans les opérations ; - la gestion des frontières nationales et la promotion de la coopération transfrontalière ; - la gestion de l’état civil ; - la gestion des personnes réfugiées au mali ; - l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative aux fondations, aux associations et aux groupements et partis politiques… - la coordination des relations du gouvernement avec les partis, groupements et associations politiques. 3.4.1.4. Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) 38 Il prépare et met en œuvre la politique nationale dans les domaines de l’environnement et de l’assainissement et veille à la prise en compte des questions de développement durable à l’occasion de la formulation et de la mise en œuvre des politiques publiques. A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité de superviser les actions suivantes : - l'amélioration du cadre de vie des populations ; - la mise en œuvre d’actions de protection de la nature et de la biodiversité ; - la lutte contre la dégradation des terres, la désertification, l’ensablement des cours d’eau et les changements climatiques ; - la préservation des ressources naturelles et le suivi de leur exploitation économiquement efficace et socialement durable; - l'élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire les risques écologiques ; - la promotion du retraitement systématique des eaux usées ; - la prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ; l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative à la chasse, à l’exploitation des forêts, aux pollutions et aux nuisances ; - la sauvegarde, l’entretien ou la restauration des forêts classées et des terres dégradées, la création de nouvelles forêts classées ; - la diffusion des informations environnementales et la formation des citoyens dans le domaine de la protection de l'environnement. Il délivre le permis ou autorisation environnementale nécessaire au démarrage des travaux des sous-projets. 3.4.1.5. Ministère de la Culture Il prépare et met en œuvre la politique nationale dans les domaines de la culture. Plus spécifiquement, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes : - la promotion et le développement d’une culture ancrée dans les valeurs de la société malienne et de la civilisation universelle ; - la promotion de la production et de la créativité littéraires, artistiques et culturelles ; - la protection, la conservation et la valorisation des œuvres du patr imoine culturel national ; - la promotion de la culture malienne à l’extérieur du Mali et le développement des échanges culturels, en liaison avec le ministre chargé de la coopération internationale ; - la protection des droits d’auteur et droits voisins et la lutte contre la piraterie ; 39 - la politique de développement régional de la culture. Dans le cadre du PREC, il appuie: - la protection, la conservation, et la valorisation des œuvres du patrimoine culturel ; - l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique de diversification et de valorisation des sites et produits touristiques ; - la politique de développement régional de la culture et des métiers de l’art. 3.4.2. Services techniques 3.4.2.1. Direction nationale des domaines (DND) Elle a été créée par l’Ordonnance N° 2017-025/P-RM du 30 mars 2017 portant création de la Direction nationale des domaines et du cadastre. Elle a pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale relative au domaine et au foncier et d’assurer la coordination et le contrôle de la mise en œuvre de ladite politique. Elle est chargée de : - d’élaborer et de mettre en œuvre la législation et la réglementation domaniale et foncière ; - de réaliser des études pour l’amélioration des recettes domaniales et foncières ; - de gérer le patrimoine immobilier non bâti de l’Etat ; - de procéder à la location des immeubles non bâtis de l’Etat au profit des tiers ; - de procéder à la constitution, à la conservation et à la gestion des domaines public et privé immobiliers de l’Etat ; - de tenir et de conserver le livre foncier, en rapport avec la direction nationale du cadastre ; - d’encaisser les recettes issues de la location des immeubles de l’Etat ; - de procéder à l’aliénation des biens mobiliers et immobiliers relevant du domaine privé de l’Etat devenus sans emploi, en relation avec le service chargé de l’administration des biens de l’Etat ; - de recouvrer au profit de l’Etat et, le cas échéant, des collectivités territoriales, les recettes domaniales et les droits et taxes liés au foncier dont l’administration n e relève pas d’un autre service d’assiette ; - de gérer le contentieux domanial et foncier, en lien avec le service du contentieux de l’Etat. Plus spécifiquement, dans le cadre du PREC, il à travers la Direction Nationale des Domaines (DND) peut appuyer l’élaboration et l’obtention du document de déclaration 40 d’utilité publique ainsi que dans l’élaboration, l’application ou le contrôle de l’application de la législation domaniale et foncière. Les terres de remplacement à acquérir pour les PAP pourraient être situées dans des nouvelles zones pour lesquelles il sera nécessaire d’établir de la documentation sécurisante au nom des PAP. L’obtention de cette documentation dans les délais de la mise en œuvre du PAR ne peut être réussie sans l’appui actif de ces services. Ils mettent en œuvre la législation et la réglementation domaniale, foncière et cadastrale et veillent à la délimitation des biens des domaines immobiliers du projet ; ainsi qu’à l’étude de toutes les questions relatives à ces biens. Ils assurent l’établissement et la tenue des documents fonciers et cadastraux relatifs au projet. Dans le cadre du PREC surtout en matière de gestion environnementale et sociale, c’est la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances (DNAPCN) est la structure technique du MEADD, particulièrement importante dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PREC. Celle-ci veille à la prise en compte des questions environnementales et à la mise en œuvre des mesures arrêtées en la matière ainsi qu’au respect des normes nationales en matière d’assainissement, de pollutions et nuisances. La DNACPN accompagne la mise en œuvre du PREC notamment dans le suivi environnemental et social du projet. 3.4.2.2. Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et Nuisances (DNACPN) Conformément à l’Ordonnance N° 98-027/P-RM portant création de la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances (DNACPN), celle-ci veille suit et veille à la prise en compte des questions environnementales dans les politiques sectorielles, plans et programmes de développement ; supervise et contrôle les procédures d’EIES ; élabore et veille au respect des normes en matière d’assainissement, de pollution et de nuisance ; contrôle le respect des prescriptions de la législation et des normes et appuie les collectivités territoriales en matière d’assainissement, de lutte contre la pollution et les nuisances. La DNACPN dispose de services déconcentrés au niveau régional, de cercle, et de commune, qui appuient les collectivités territoriales de leur niveau d’opération. Dans la mise en œuvre du Projet, la DNACPN et ses services déconcentrés (les DRACPN) doivent veiller à l’application de la procédure d’EIES et de PAR, à la 41 validation du rapport PAR et participer à la surveillance et au suivi environnemental et social du PREC. Ils veilleront à la prise en compte des questions environnementales et à la mise en œuvre des mesures arrêtées en la matière ainsi qu’au respect des normes nationales en matière d’assainissement, de pollutions et nuisances. Ils accompagnent la mise en œuvre du PAR notamment dans la sensibilisation des acteurs du projet et des populations concernées. 3.4.2.3. Autres institutions relevant des services techniques D’autres institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations : - Les Commissions foncières régionales : Elles sont présidées par l’autorité administrative, et comprenant les élus locaux et les services techniques déconcentrés. Elles sont chargées de constater l’effectivité de la mise en valeur ; de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale. Les Commissions foncières et domaniales jouent un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elles peuvent entendre toute personne susceptible de leur apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elles peuvent à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère chargé de l’Urbanisme. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines et rurales. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de leurs localités dans le domaine foncier. Leur avis technique permet aux élus locaux de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine. En outre, la procédure de dédommagement des pertes agricoles, prévoie la mise en place d’une commission composée des représentants des services Etatiques (Service des domaines, service de l’Agriculture), de la Collectivité Territoriale concernée et de la structure d’appui chargée de la mise en place des installations. Au préalable, une lettre de reconnaissance est adressée au responsable du service des domaines de l’Etat. Les services nationaux et régionaux de l’Agriculture sont responsables de l’évaluation qui sera faite pour dédommager les victimes dont les exploitations sont affectées. Il sera pris en compte surtout l’état des exploitations pour déterminer le montant à payer 42 lorsqu’il s’agit d’un verger ou même d’un périmètre maraîcher. Les résultats de l’évaluation de la parcelle sont à restituer à tous les membres en assemblée g énérale lorsqu’il s’agit d’une coopérative. 3.4.3. Structures d’Exécution de suivi du Projet 3.4.3.1. Unité d’Exécution du Projet (UEP) Une UEP est mise en place au sein du Ministère de la Défense et des Anciens Combattants. L’UEP est chargée de la coordination et de la mise en œuvre du Projet au quotidien, y compris l’élaboration des plans de travail annuels et la mise à jour du plan de passation des marchés et budgets connexes. Elle a pour missions de faciliter la mise en œuvre du programme National de Désarmement- Démobilisation- Réinsertion, à travers le volet réinsertion. A ce titre, elle est chargée de soutenir la réinsertion socio-économique des ex-combattants démobilisés au sein des communautés locales. L'Unité d'Exécution du Projet est dirigée par le Coordinateur Général de la Commission Nationale de Désarmement - Démobilisation- Réinsertion. Les membres de l'Unité d'Exécution du Projet sont recrutés selon les procédures de la Banque mondiale et par des décisions. Le personnel fiduciaire de la Banque au sein de l'UEP est recruté selon les procédures de la Banque mondiale. Le Coordinateur Général est nommé par décision cosignée par le ministre de la Défense et des anciens Combattants et le Président de la Commission Nationale de Désarmement- Démobilisation - Réinsertion sur proposition de ce dernier. L'Unité d'Exécution du Projet comprend : - Un (1) Coordinateur de projet ; - Un (1) Gestionnaire Financier ; - Un (1) Spécialiste en Passation de Marchés ; - Un (1) Spécialiste en sauvegardes environnementales et sociales (voire CGES) ; - Un (1) Auditeur Interne ; - Un (1) Comptable ; - Un (1) Assistant en Passation de Marchés ; - Un (1) expert chargé de la réinsertion ; - Un (1) expert chargé du suivi-évaluation ; - Un (1) Assistant au coordinateur ; - Un personnel d'appui. 3.4.3.2. Antennes Régionales d’exécution du Projet 43 Six antennes régionales (AR) sont mises en place à Tombouctou Gao, Kidal, Taoudéni, Ménaka et Mopti. Chaque AR est chargée de la coordination du projet au niveau régional, y compris l’élaboration des plans de travail régionaux, des budgets correspondant, et des Rapports d’Etape à soumettre à l’UEP. 3.4.4. Capacités des acteurs en gestion de la réinstallation Le Ministère de l’Agriculture : aucune de ses structures ne dispose de « fonction sociale » pour prendre en charge et suivre les questions liées au déplacement et la réinstallation des populations lors de la réalisation des projets et programmes de développement agricole. Les collectivités Territoriales : elles disposent en général de commissions environnementales et sociales, mais qui n’ont pas de compétences réelles dans le suivi social des activités. Le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable : Au niveau de la DNACPN et de la DNEF, on note la présence de spécialistes en sciences sociales qui sont très impliqués dans des projets touchant à la réinstallation. Toutefois, l’insuffisance du personnel et les capacités matérielles et financières relativement réduites limitent la performance des structures. Le Ministère de l’Economie et des Finances : la prise en compte des questions sociales au niveau de ce Ministère est relativement sommaire, malgré la présence de juristes, d’urbanistes, d’ingénieurs du génie civil et d’experts fonciers. Les ONG : plusieurs ONG nationales et internationales s’activent dans le domaine, notamment dans le renforcement des capacités, l’information, la sensibilisation, la mobilisation sociale et l’accompagnement social. Dans le cadre de la mise en œuvre du PREC, les ONG joueront le rôle de maître d’ouvrage délégué, elles seront en charge des questions de déplacement et de réinstallation de personnes. Les faiblesses du cadre institutionnel peuvent se résumer comme suit : - Faible connaissance des acteurs en ce qui concerne le processus de réinstallation ; - manque d’informations sur le processus de réinstallation ; - manque de consultation avec les acteurs ; - mauvaise définition des critères d’éligibilité des personnes déplacées. 44 4. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION 4.1. Principes et objectifs de la réinstallation Tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des communautés ne doit pas porter un préjudice à ces personnes. Les activités du PREC même vont occasionner des pertes partielles ou totales d’activités agricoles, pastorales et des pertes temporaires ou définitives d’activités commerciales. Cependant, il faudrait toujours avoir présent à l’esprit que ces cas de déplacements pourraient survenir en phase opérationnelle car en la matière il existe toujours des incertitudes et des paramètres qu’on ne maitrise pas toujours dans nos choix et décisions. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées de conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes : - éviter autant que possible les déplacements, sinon, déplacer le moins de personnes possibles ; - les personnes vulnérables dans le contexte de ce projet sont les femmes chefs de famille qui exercent le petit commerce, gèrent des gargotes ou pratiquent le maraichage, les jeunes sans emploi, les personnes âgées, qui doivent être assistées dans un processus de réinstallation, quelle que soit son ampleur ; - toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence et les PAP, seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation à toutes les étapes de la procédure ; - le programme assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute assistance nécessaire pour la réinstallation, toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ; - si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant ; - les PAR doivent mettre en exergue les impacts directs économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants du terrain quel que soit leur statut ; 45 - chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ; - le projet à travers l’unité d’exécution qui sera mis en place veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ; - les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, en tant que programme de développement humain durable ; - les impacts du projet sur les biens et les personnes seront traités en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale (PO 4.12). 4.2. Minimisation des déplacements Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque mondiale, le PREC minimisera les déplacements par l'application des principes suivants : - lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par une activité, les équipes de conception (APS et APD) devront revoir la conception et redimensionner autant que possible les études pour éviter les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ; - lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/PREC pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; - le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût projet, pour en permettre l'évaluation complète au cas où cela est inévitable ; - dans la mesure où cela est techniquement possible, les aménagements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces ou terres appartenant à l’Etat ou aux collectivités et qui sont libres. 4.3. Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terres agricoles, de terres occupées pour des activités commerciales ou autres lors de la mise en œuvre des activités du PREC. Dans ces cas de figure, et en plus des mesures de minimisation des impacts, mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. Il s’agira principalement d’appui au développement des activités génératrices de revenus, particulièrement pour 46 les femmes ; favoriser l’emploi des jeunes lors des travaux de génie civil et pour la gestion des magasins afin de réduire l’exode rural. 4.4. Catégories et critères d’éligibilité a) Catégories éligibles Les trois (3) catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du PREC : - les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation nationale) ; - les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par le régime foncier malien ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; - les personnes qui n'ont ni droit formel, ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée lors de l’étude du PAR. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones à déplacer après la date limite ne sont pas éligibles à la compensation ou à d'autres formes d'assistance. Il est important aussi de noter qu’une communauté ou un groupe quelconque peut collectivement réclamer une indemnisation lorsque les biens perdus lui appartiennent. b) Critères d’éligibilité De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous projet du PREC, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation (cf. matrice d’éligibilité ci-après) : Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) perte de terrain ; • perte totale, 47 • perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit : o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante, o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète ; (ii) perte de structures et d'infrastructures : - perte totale. Il s'agit de la destruction complète de structures et d'infrastructures telles que les kiosques, les boutiques, les cases d’habitation ou d’abri d’activités économiques, les clôtures, etc, - perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète ; (iii) perte de revenus : elle concerne les entreprises (boutiques, kiosque, etc.) les commerçants et les vendeurs (carburant, eau fraiche, fruits, charbon de bois, etc.) et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation ; (iv) perte de droits : elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser pour un certain temps, du fait du projet les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. Les interventions du PREC ne vont pas engendrer une réinstallation générale ou zonale, mais plutôt des réinstallations limitées et temporaires. Le tableau ci-dessous présente la matrice d’éligibilité 48 Tableau 2 : Matrice d’éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un droit Compensation de la parcelle à la valeur titré ou droit formel (titre foncier valide et intégrale de remplacement coutumier enregistré) ou de droit Ou confirmé coutumier reconnu. Le droit Réinstallation sur une parcelle de valeur coutumier est constaté à similaire si le détenteur du droit est l’issue d’une enquête publique également résident sur place et contradictoire. Perte de terrain Etre l’occupant reconnu d’une Pas de compensation pour la parcelle, mais cultivable et parcelle cultivable et cultivée la perte de production sera compensée cultivé non titré relevant du domaine privé conformément à la loi sur le foncier ou non confirmé immobilier de l’Etat agricole qui détermine les compensations des pertes agricoles (paiement de la PAP à la valeur des réalisations faites sur le terrain et on l’appuie à déménager si elle veut s’installer sur un autre site). 49 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain - Collectivités - Appui pour trouver de nouveaux sites de non cultivé et - Agriculteurs la perte de revenu encourue durant la non titré/ période nécessaire pour rétablir l’activité - Propriétaires terriens (chef de sur un autre site ; de villages et particuliers) - Appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation pour les agriculteurs, appui à la reconversion et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site ou durant la période de reconversion. 50 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de Etre reconnu comme ayant Confère chapitre portant sur les méthodes cultures installé la culture d’évaluation et de compensation : - cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture considérée et du coût de la mise en valeur et de la valeur du terrain (prenant en considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré- établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché du produit considéré) ; - cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation par l’équivalent d’une récolte de maïs ou la valeur actuelle correspondante ; - Arbres ne générant pas de revenus, sauf par la vente de bois, compensation par la fourniture de plants et en payant le travail de plantation - Arbres fruitiers, compensation pour la fourniture de plants en payant le travail de plantation et la perte de 51 revenus. Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terres Cas 1 Propriétaire de terres Cas 1 Compensation à la valeur de la agricoles reconnues comme propriétaire superficie agricole valeur du marché par le voisinage et confirmé actualisé et si transaction ; prise en charge par l’enquête socio- des coûts par le projet. économique N.B. Cependant, il faudra noter qu’il est toujours préférable de compenser par le principe « terre pour terre ». Toutefois si cela s’avère impossible, on procédera à la compensation en espèces. Cas 2 Indemnités de pertes d’activités agricoles correspondant aux revenus d’une Cas 2 Locataire de terre, campagne agricole et calculé sur la base de reconnu comme locataire par la production X par le prix au Kg à la le propriétaire et le voisinage période du prix le plus haut.. et confirmé par l’enquête On fera le calcul en tenant compte des socio-économique revenus tirés des conditions semblables avant la perte de revenus. Cas 3 ces personnes recevront seulement une aide à la réinstallation Cas 3 personnes occupants illégalement des terres 52 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte d’activités Etre reconnu par le voisinage Compensation de la perte de revenus (petit et les autorités comme encourue durant la période nécessaire pour commerce, exploitant par rapport à l’une ré-établir l’activité (3 semaines) sur un restauration, ou des activités concernées autre site, plus appui en vue de artisans, etc.) l’adaptation à ces nouveaux sites Ressources Village considéré Un protocole sera établi entre le projet et naturelles traditionnellement comme les communautés exploitant les propriétaire de la zone ressources et toutes les mesures concernée d’accompagnement pour restaurer l’intégrité du patrimoine forestier y seront consignées et ce protocole doit être partagé pour appréciation aussi. Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants : - l’indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; - l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de parcelles récupérées. Le tableau 3 présente les principes de l’indemnisation selon l’impact et le type de réinstallation. Tableau 3 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire Perte de terrain Perte complète Remplacer le terrain Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, sinon traiter comme une perte complète 53 Perte de structure Perte complète Payer ou remplacer la structure Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est utilisable, sinon, traiter comme une perte complète Perte de droits Locataire Assistance à trouver un nouveau local Assistance à trouver un pour une entreprise ou une relocation nouveau local pour une pour une famille entreprise ou une relocation pour une famille Perte de revenus Boutique Coût de transfert d’inventaire, plus Coût de transfert d’inventaire, restitution du profit perdu pendant le plus restitution du profit transfert, et le cas échéant, perdu pendant le transfert, et remboursement des salaires des le cas échéant, remboursement employés pendant le transfert des salaires des employés pendant le transfert 4.5. Date limite ou date butoir La date butoir est la date du démarrage du recensement. Les personnes qui s’installent sur le site du projet après cette date ne sont pas éligibles à une compensation. Cependant, certaines personnes peuvent être omises lors du recensement alors qu’elles étaient initialement installées sur le site du projet. Si cela est prouvé, elles deviennent éligibles à une compensation. La date limite est la date : - de démarrage des opérations de recensement des personnes éligibles à la compensation ; - après laquelle date, les personnes qui arriveraient pour occuper les lieux ou emprises ne seront pas éligibles. 54 5. IMPACTS POTENTIELS DU PREC SUR LES PERSONNES ET LES BIENS L’objet de ce chapitre est d’analyser les impacts potentiels et leurs effets directs et indirects sur les composantes pertinentes de l’environnement. Les politiques opérationnelles de sauvegardes sociales et environnementales de la Banque mondiale susceptibles d’être déclenchées dans le cadre de cette étude sont : (i) Evaluation Environnementale (OP4.01, (ii) Habitats Naturels (OP 4.04) et (iii) Déplacement Involontaire (OP 4.12). 5.1. Méthode d’identification des impacts L’identification des impacts potentiels du PREC est basée sur l’analyse des relations possibles entre les activités des sous-projets et les biens et personnes qui seront susceptibles d’être affectés. Cette analyse permet de mettre en relation les activités et sous-projets et les pertes de biens ou les personnes susceptibles d’être affectées. Le PREC dans sa mise en œuvre engendrera des impacts qui peuvent conduire à la réinstallation, notamment dans la composante 2. 5.2. Activités qui engendreront la réinstallation Les activités du projet, en particulier celles de la composante 2, sont susceptibles d’avoir des impacts sociaux négatifs significatifs sur les personnes et leurs biens. Certaines activités du PREC à travers les sous-projets à financer pourraient affecter des personnes qui exercent le petit commerce, pratiquent l’agriculture ou l’élevage sur des terres qui seraient choisis pour les sous-projets. Conformément à l’Accord d’Alger, il s’agit des sous-projets suivants : Sur le plan de l’Education et formation : il est prévu de renforcer la fonctionnalité des établissements scolaire par : - la réhabilitation des établissements endommagés ; - la construction et l’équipement des Espaces d’Apprentissage Temporaires (EAT) ; - la construction de nouvelles écoles conformément à la carte scolaire dans les régions de Tombouctou, Gao et Kidal ; - la construction et l’équipement d’un centre de formation professionnelle agropastoral à Kidal et à Tombouctou ; 55 - la réhabilitation des centres de formation et des services déconcentrés de l’emploi dans les régions de Kidal, Gao et Tombouctou ; - la réhabilitation du centre de formation professionnelle pour la promotion de l’agriculture au Sahel de Gao ; - la réhabilitation et l’appui des services régionaux et subrégionaux de la culture, ainsi que les missions culturelles de Tombouctou, de Gao et d’Es souk. En matière sanitaire l’accord prévoit de renforcer la fonctionnalité des formations sanitaires (CSCOM, CSREF, hôpitaux régionaux) par : - la réhabilitation et l’équipement des formations sanitaires non fonctionnelles dans les régions de Gao (3), Tombouctou (3) et Kidal (5) ; - la poursuite des actions de réhabilitation des formations sanitaires détériorées et la construction et l’équipement de nouveaux centres de santé communautaire ; - la construction d’un hôpital régional à Kidal et à Ménaka ; - le renforcement des activités et stratégies avancées en soin préventifs et curatifs par des équipes mobiles ; - le lancement des travaux de construction et d’équipement de trois centres de santé de proximité et d’assistance sociale respectivement à Kidal, Gao et Tombouctou. En termes de ressource en Eau (hydraulique), il est prévu de faire : - la réhabilitation des points d’eau (forages et puits pastoraux) ; - la réalisation de forages à Kidal et Gao ; - la réalisation d’un puits-citerne à Tombouctou ; Dans le cadre des activités de relance de l’économie, il est entendu de fournir des appuis à la reprise de la production agricole et animale à travers : - la relance des activités agricoles familiales et communautaires ; - la distribution des intrants agricoles ; - l’organisation des campagnes de vaccination et traitement du bétail ; - la réparation des motos pompes des périmètres aménagés ; - la mise en place des activités génératrices de revenus pour les femmes et les jeunes dans les domaines de l’agriculture, l’élevage, le petit commerce, la pêche et l’artisanat. Pour la réalisation de ces sous-projets, le principe fondamental est d’éviter au mieux les cas d’affectation de personnes ou de leurs biens. Les impacts sur le milieu humain en lien direct avec la réinstallation involontaire qui peuvent résulter de la mise en œuvre des sous-projets du PREC peuvent se traduire par : - une expropriation définitive de terres ; - une occupation temporaire de terres durant les travaux ; 56 - des destructions de bâtis ; - des pertes temporaires d’activités économiques (agricoles, commerciales, artisanales) ; - des pertes temporaires de revenus et de moyens d’existence. Au vu des impacts socioéconomiques négatifs potentiels susceptibles de se produire, la nécessité d’un CPRP se justifie pour indiquer clairement les procédures et modalités institutionnelles afin du respect des dispositions et réglementations nationales et la politique de la Banque mondiale. En particulier, le processus de l’identification des personnes qui pourraient être affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, la fourniture de compensations et la restauration des conditions de vie. Toutefois, avec la faible densité moyenne de la population (9,0 personnes/km2), qui caractérise la zone d’intervention du projet en général, des efforts pourraient être faits dans les phases de conception et de sélection des sous-projets pour choisir des sites qui permettent d’éviter ou de minimiser les impacts négatifs des activités desdits sous- projets sur les populations, la terre, les biens immobiliers et ainsi que d’autres ressources économiques, dans la mesure du possible. 5.3. Impacts du PREC sur les Groupes vulnérables Dans la terminologie de l’OP4.12, les groupes vulnérables concernent les enfants, les personnes âgées, les femmes chef de famille, les populations autochtones, les minorités religieuses, les handicapés, etc. Les femmes, les enfants et les jeunes, de par leur statut dans la société, leurs conditions de vie et de revenus, apparaissent comme les principaux groupes vulnérables au Mali. Il est important d’apprécier les impacts du PREC sur la situation des femmes et des enfants et d’identifier les mesures qui pourraient être préconisées afin que ce projet contribue à améliorer significativement leurs conditions de vie. 5.4. Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terres A cette phase, il n’est pas possible d’évaluer le nombre de personnes qui pourraient être affectées par le projet (PAP), étant donné que les sites exacts des sous-projets ne sont pas encore connus. Toutefois, les personnes susceptibles d’être affectées peuvent être classées dans les trois (03) groupes suivants : - personne affectée/ touchée: – une personne qui subit la perte de propriété ou d’investissements, de terrain et/ou d’accès aux ressources naturelles, économiques du fait des activités de sous-projet, et à qui une compensation devra 57 être payée. - famille touchée – une famille est touchée lorsque un ou plusieurs de ses membres sont affectés par les activités du sous projet, soit en termes de perte de propriété, ou de perte de terres, de perte d’accès ou de tout autre manière par les activités dudit sous projet. Il s’agit de : ✓ familles vulnérables – elles ont parfois des besoins différents en termes de terre comparativement à la plupart des familles, ou des besoins sans commune mesure avec la superficie de terre dont elles disposent ; ✓ femmes (veuves/divorcées/abandonnées) chefs de familles qui comptent parfois sur leurs fils, leurs frères, ou d’autres personnes pour les soutenir. Etant donné qu’une personne touchée peut désigner le nom de la personne avec laquelle elle a des liens de parenté dans le cadre de la famille, la réinstallation ne détruira jamais de tels liens ; ✓ femmes (au foyer) qui sont parfois à la charge des maris, des fils ou d’autres personnes pour les soutenir. Dans beaucoup de cas aussi, les femmes sont les principaux soutiens de leur famille. Il leur faut un accès relativement facile aux services de santé, en tant que mères et en tant qu’épouses. Certaines femmes vivent dans des ménages polygamiques au Mali et celles-ci méritent une attention particulière dans la mesure où les femmes occupent une position centrale dans la stabilité du ménage ; - personnes agées – pour subsister, ces personnes vulnérables n’ont besoin que d’une petite parcelle de terrain. Ce qui causerait un préjudice à leur viabilité économique est une réinstallation qui les sépare des personnes ou des familles dont ils dépendent pour leur soutien. La définition de famille en y incluant les personnes chargées évite cette situation. Ainsi, il est indiqué de les intégrer dans la cellule familiale. Pour les indemnisations, les principes seront les suivants : - l'indemnisation s’il y a lieu sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; - l'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement ; - des négociations d’alternatives de solutions seront faites sur l’aménagement de nouveaux espaces pour exercer leurs activités. 58 6. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DU PAR Certaines activités du PREC dans le cadre de la mise en œuvre sont susceptibles d’occasionner une expropriation involontaire de terres ou de récupération de terres, la perte de biens et services ou tout autre impact économique. Le plan d’action de réinstallation qui est préparé avec l’assistance technique et financière du PREC vise à : i) fournir une information initiale sur l’envergure des impacts sociaux ; (ii) quantifier les pertes à compenser (iii) définir les indicateurs mesurables pour le suivi et l’évaluation. Le formulaire en annexe 2 est utilisé pour faire le scr eening initial des projets par l’UEP/PREC à travers son spécialiste en sauvegardes sociales. 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) La structure d’exécution du PREC qui est directement liée au Ministère de la Défense et des Anciens Combattants veillera à ce que le triage des sous-projets proposés soit exécuté et que les mécanismes d’atténuation de leurs impacts soient mis en place. 6.2. Procédure de triage et de revue La première étape dans la procédure de préparation des plans individuels de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront expropriées ou récupérées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. La procédure de triage présentée ci-dessous garantit que les sous-projets à financer soient conformes aux exigences de la PO 4.12 et à la législation malienne. 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire Le triage des sous-projets est fait par le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UEP/PREC dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du PREC et de fournir des mesures adéquates pour s’occuper de ces impacts. Les mesures permettant de faire face aux problèmes de réinstallation devront s’assurer que les PAP : - sont informées de leurs droits par rapport à la réinstallation ; - sont prises en compte dans le processus de concertation et participent à la sélection des solutions et alternatives possibles ; 59 - reçoivent une compensation prompte et efficace au coût de remplacement intégral pour les pertes de biens et d'accès aux ressources attribuables aux sous- projets. 6.4. Liste de contrôle du triage La liste des sous-projets qui à l’issue du renseignement de la fiche de screening par le spécialiste en sauvegardes sociales aurait des problèmes de réinstallation suivra une large procédure à l’aide d’un programme d’information et de sensibilisation et de consultation des communautés qui pourraient être affectées et l’aboutissement de cette procédure serait documenté pour chaque site. Ce programme de sensibilisation sera conçu et documenté par une ONG d’intermédiation sociale qui sera recrutée par l’UEP et dont les activités seront supervisées par le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UEP. La liste et l’aboutissement de la procédure de consultation pour chaque site ou sous-projet figurant sur la liste seront alors envoyée à la structure d’approbation (la commission foncière locale) dans la juridiction qui a le mandat de confirmer, approuver ou ne pas approuver, référer pour consultation ultérieure et/ou prendre une décision finale sur chaque site ou sous-projet proposé. Suivre la procédure de triage de cette manière permet de lui conférer l’intégrité et la transparence dont ell e a besoin pour gagner la confiance de toutes les parties prenantes. Après que les sous-projets aient été approuvés en appliquant cette procédure de consultation, les lieux choisis feront l’objet d’une étude et de la préparation d’un document comme suit : - une étude socioéconomique (cette étude inclura une détermination des impacts sociaux) ; - la préparation de Plans d’Action de Réinstallation (PAR). Le triage des sous-projets et les procédures des PAR se feront avec une assistance technique avisée pour garantir qu’ils seront correctement exécutés. 6.5. Procédure d’expropriation ou de récupération des terres agricoles Il est possible que le PREC dans le processus d’acquisition de terres soit amenées à récupérer des terres qui font partie des terres de l’Etat ou à exproprier des terres à des personnes morales ou physiques. Cela dépendra du choix du site pour la réalisation des aménagements et des infrastructures, qui pourront selon les cas se situer sur domaine foncier de l’Etat ou sur les terrains de particuliers. La procédure d’expropriation ou de récupération va comporter successivement les étapes suivantes : - une requête en expropriation/récupération ; 60 - une enquête socio-économique sera réalisée avant la mise en œuvre du sous- projet, dans la période où les études techniques et d’exécution sont élaborées ; son objectif sera le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits. Sur la base de l'enquête locale, un acte administratif déterminant le caractère d’utilité publique est établi. Les commissions d’évaluation seront chargées de faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant. La Commission pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. 6.6. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation Lorsqu’un PAR est nécessaire après le screening effectué par le spécialiste en sauvegardes sociales du projet, la demande de faire le PAR et les études s’y rapportant élaborées par l’Unité d’Exécution du PREC seront soumises à la Banque pour approbation finale. Après consultation des personnes affectées, le prestataire désigné élaborera le Plan d’Action de Réinstallation. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des impenses aideront à faire l’évaluation des actifs (terrains, habitats, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population. Le plan-type du Plan d’Action de Réinstallation comporte les éléments suivants : - l’introduction ; - la description et justification du sous projet ; - la description de la zone du projet ; - l’identification des impacts et des personnes affectées par les activités du PREC ; - les données socio-économiques initiales et le recensement ; - le cadre juridique de l’acquisition des terres et des compensations ; - le cadre des compensations ; - la description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence ; - la description des responsabilités organisationnelles ; - un programme de consultation et de participation avec les PAP et pour la planification du développement ; - une description des dispositions pour gérer et régler les plaintes ; - un budget détaillé et les responsables de financement et le calendrier d’exécution ; - un plan pour le suivi, l’évaluation et les rapports avec les différentes responsabilités. 6.7. Calendrier de réinstallation 61 Un calendrier de réinstallation devra coïncider avec les activités du sous projet à financer et commencera à partir de la phase de préparation (APS) de sorte que les services en charge des composantes puissent travailler en étroite collaboration avec le responsable de l’UEP chargé des sauvegardes environnementales et sociales. Le tableau ci-après présente le calendrier de réinstallation Tableau 4 : Calendrier de réinstallation Activités Année 2019-2021 Responsable I. Processus de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 consultation 1.1. Diffusion de UEP, le l’information Préfet/sous- préfet, le 1.2. Identification Maire, le chef des PAP de village, le 1.3. Consultation Maire et, le cas des échéant, le communautés prestataire privé (Consultant individuel ou Bureau d’études) II. Compensation et paiement aux PAP 2.1. Estimation des Commission ad indemnités hoc local 2.2. Négociations Commission ad des indemnités et hoc, prestataire signature des actes recruté d’engagements 2.3. Mobilisation Ministère de des fonds l’économie et des finances 2.4. Compensation Commission ad aux PAP hoc et Equipe de gestion du 62 PREC III. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR 3.1 Suivi de la mise Spécialiste en en œuvre des PAR développement social dans l’Unité d’Exécution du PREC, le Préfet, le Maire, le chef de village et le représentant des PAP 3.2 Evaluation de Coordinateur l’opération Général UEP/PREC, Ministère de l’économie et des finances, Banque Mondiale, Commission ad hoc 63 7. MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION Ce chapitre permet de décrire les différentes méthodes d’évaluation des biens qui seront affectés par le projet et de déterminer le coût total d’indemnisation des PAPs. 7.1. Formes de compensations La compensation des individus sera effectuée en espèces, en nature ou par une assistance. Les types de compensation seront retenus en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 5 : Formes de compensation Types de compensation Modalités • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale et les taux seront ajustés pour l'inflation. • La valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des Paiements en espèces investissements effectués pour rendre le terrain viable ou productif. • Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. • La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, Compensation en nature matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. • L'assistance peut comporter les primes de compensation, Assistance aide alimentaire, transport, la main-d'œuvre, ou matériaux de construction. 7.2. Compensation des terres Les terres en milieu rural, affectées par l'exécution du PREC, pourront être négociées par le PREC par d’autres options non monétaires sous formes de location bail avec les propriétaires terriens (expropriations) ou réinstallées sur d’autres domaines fonciers de l’Etat (récupération). 64 Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’Etat doit exproprier ou récupérer des terres et la PO 4.12 va dans le même sens pour les personnes dont la terre constitue le principal moyen de subsistance. 7.3. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les Commissions d’évaluation ad-hoc, mises en place par les autorités administratives, en rapport avec les collectivités locales, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché détermine les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 7.4. Compensation des productions agricoles - L’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à des nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du PREC après la date butoir. - Le prix de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de la localité. Les rendements à l’hectare des différentes spéculations sont définis par une commission composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un représentant du chef de village et du représentant de la communauté affectée par le projet. Les cultures ne sont payées que dans le cas où la récupération des terres est faite pendant la saison productive agricole. Normalement, les autorités doivent informer les utilisateurs de ne pas semer des terres à récupérer et cultiver plutôt les parcelles déjà données en compensation. - Le calcul du montant de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de localité, multiplié par le rendement à l’hectare du produit indiqué. Ce rendement devrait être déterminé par une commission d’évaluation dont la composition est précisée plus haut. Cette compensation devra concerner notamment : 65 o les cultures vivrières (patate, manioc, riz, mil etc.) : le coût est ajusté aux taux le plus élevé de la période courant du jour, et représente la valeur d’une une récolte ; o les cultures maraîchères : la valeur est ajustée au taux le plus élevé de la période et sur le nombre de cycle de production. 7.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les PAP seront privées de leurs sources de revenus pendant un certain temps. Il leur faut du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenus. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du SMIG mensuel. 66 8. MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS En général, la réinstallation des populations ne se fera pas sans plaintes ni conflits c’est pourquoi la mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes et conflits est nécessaire. 8.1. Objectif et principes Le mécanisme de gestion des plaintes (MGP) a pour objectifs de : - éveiller la conscience du public sur le projet ; - détourner les cas de fraudes et de corruption et augmenter la responsabilisation ; - fournir au personnel du projet des suggestions et réactions sur la conception du projet ; - augmenter le niveau d’implication des parties prenantes dans le projet ; - prendre connaissance des problèmes avant qu’ils ne constituent un risque à la mise en œuvre du projet et n’amplifient des tensions qui seraient alors associées au projet, les régler le plus tôt possible. 8.2. Nature des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi de l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : - erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; - désaccord sur des limites de parcelles ; - conflit sur la propriété d'un bien ; - désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; - successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; - désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; (vii) type d'habitat proposé ; - caractéristiques de la parcelle de réinstallation ; - conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation) ; - etc. 67 8.3. Mécanismes de gestion des conflits Tout d’abord, il faut signaler que dans les zones d’intervention du PREC, il existe dans les villages ou villes un mécanisme « informel » de gestion des conflits. Ce mécanisme est basé sur une approche dite « sociale », c’est-à-dire porter une plainte devant les autorités traditionnelles (religieuses, coutumières). Si cette approche n’aboutit, la plainte est portée ensuite devant les instances « formelles » de résolution de conflits comme l’administration (sous-préfet, préfet, gouverneur), la mairie (le maire) ou les tribunaux (juge). Pour le PREC, les plaintes sont adressées aux : - chefs de villages dans les zones d’intervention du projet ; - autorités communales ; - bénéficiaires institutionnels (personnes morales). Une commission de conciliation est prévue par les textes pour le redressement des torts en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique. Cette commission est composée du Préfet ou Sous-préfet, le maire de la localité, le chef de village et les représentants des personnes affectées de la zone. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la Direction des Domaines qui en assure le secrétariat. Les intéressés sont invités par l'expropriant à comparaître en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A défaut d'accord à l’amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les torts. Cependant, la population affectée par les projets, en grande partie, est analphabète et n'a pas de connaissance des textes et procédures en vigueur. Il est de la responsabilité de l'organe de mise en œuvre du PAR d'assurer l'information des personnes affectées sur ce point précis, c'est-à-dire de donner aux bénéficiaires du projet l'accès à cet instrument légal. 
Il existe une différence nette entre les exigences de la Banque Mondiale et la législation malienne en ce qui concerne le processus de redressement des torts pour les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus. En matière d'expropriation d'utilité publique, les personnes dont les biens ont été expropriés et qui ne sont pas d'accord sur le montant des indemnisations peuvent saisir les tribunaux qui auront la possibilité de rectifier. Pour la catégorie de personnes qui n'ont aucun droit sur les terres qu'elles occupent ou utilisent et qui perdent des revenus du fait de leur relocalisation, rien n'est prévu pour redresser les griefs. Le projet mettra en place une commission pour régler à l'amiable les griefs de cette catégorie de personnes. 
Au cas où les décisions du chef de village et ses conseillers ne satisfont pas 68 l'acquéreur les conseillers communaux seront impliqués en vue d'une décision communale. Très souvent l'autorité de tutelle est aussi impliquée en fonction de l'ampleur du conflit. 8.4. Enregistrement des plaintes Pour assurer le règlement des réclamations et litiges, un formulaire de recueil des plaintes et des doléances devra être mis en place. Un exemple de formulaire d’enregistrement est présenté en annexe 3. Il indique en détail les modalités du règlement de chaque type de litige. L'existence de ce formulaire et ses conditions d'accès (où est-il disponible, quand et comment peut-on accéder aux agents chargés d'enregistrer les plaintes, etc.) devront être largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d'information pendant la mise en œuvre du CPRP. Avant le début des travaux, des exemplaires des formulaires d’enregistrement des plaintes seront déposés au niveau du responsable chargé de la mise en œuvre du CPRP, auprès des opérateurs sur le site, au niveau des chefs de village des localités et des mairies concernées. Pour remplir le formulaire, les plaignants pourront bénéficier lorsque souhaité de l’appui du responsable de la mise en œuvre du CPRP, des Conseillers du village et élus communaux. La confidentialité de tout plaignant doit pouvoir être assurée, et toute plainte devra être adressée. Les responsables du projet ainsi que les autorités locales recevront ainsi les plaintes qui seront ensuite transmises au responsable du mécanisme de gestion des plaintes du PREC pour examen et la suite à donner. Tous les formulaires remplis recueillis par les autorités locales devront être transmis au projet de manière régulière et ce, afin que le projet enregistre chaque plainte dans son système de gestion des plaintes, ce qui permettra un meilleur suivi de la résolution des plaintes. Les informations recueillis, délais de traitement, etc. devront tous être rapportés au sein d’un registre tenu. 8.5. Solution à l’amiable Pour résoudre les conflits issus du déplacement involontaire des populations, la procédure de résolution à l’amiable est proposée: (i) toute personne lésée par les travaux de la commission d'évaluation et d’indemnisation dépose une requête auprès du Chef du village qui l'examine en premier ressort ; ensuite le Maire de la Collectivité ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n'est pas satisfait, il peut porter plainte auprès du tribunal administratif compétent. 8.6. Dispositions administratives et recours à la justice. 69 Le recours à la justice n’est possible qu’en cas d’échec de la procédure de résolution à l’amiable. Malheureusement, cette voie est souvent fastidieuse et coûteuse et finit par échouer à cause des procédures qui prennent des délais importants avant d’aboutir aux solutions. Dans certains cas, les plaignants abandonnent la procédure pour des raisons des délais et de rallonge de la procédure. En effet, les décisions juridiques sont prises sur la base des règles de droit qui souvent ne sont pas favorables aux différents cas de personnes affectées par le projet. La loi n’autorise pas souvent l’utilisation de la voie publique ou l’aliénation des emprises. Dans ce sens, sur le principe selon lequel le droit finit toujours par déclarer un gagnant et un perdant, le recours à la justice devient une solution moins sûre. Il est aussi important de savoir que dans le cas de recours à la justice, les parties en conflit, ont très peu d’influence sur le mode de règlement des conflits. Il est aussi important de signaler que les tribunaux, ne sont pas censés connaitre les litiges portant sur des propriétés détenues de façon illégale. Ainsi, le mécanisme de résolution à l’amiable est toujours souhaité et vivement conseillé, car selon les dispositions administratives de recours à la justice, les frais de justice sont à la charge du plaignant, quelle que soit l’issue de la sentence. 70 9. ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES La vulnérabilité appelle un devoir de solidarité et d'assistance afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Le Mali dispose d’une politique sociale dont la mise en œuvre incombe à plusieurs Départements ministériels qui connaissent des difficultés au niveau financement et insuffisance de ressources humaines. Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants : - identification des groupes et/ou personnes vulnérables et des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. La liste effective de ces personnes vulnérables sera détaillée lors de l’étude socio- économique des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du PREC. Cette étape d'identification est essentielle car si ces personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le PREC, leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ; - identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, assistance ; - mise en œuvre des mesures d'assistance ; - suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du PREC prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées. Il s’agira entre autres d’une : - assistance dans la procédure d'indemnisation par les conseils pour les négociations et des options possibles ; - assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité dans un compte bancaire ou dans une institution de micro finance et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités par des formations en gestion du PREC. 71 10. CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTÉES ET PARTICIPATION DU PUBLIC Le PREC nécessite une forte implication des acteurs locaux notamment les villages, les communes et les autorités administratives au niveau des régions et des cercles devant recevoir les réalisations. Aussi, le PREC devra entreprendre des campagnes d'information et de consultation avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé. Ces campagnes porteront sur les sites susceptibles d'être concernés et se poursuivront tout au long de la mise en œuvre du PREC. Il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation. 10.1. Consultation dans le cadre de la Politique de Réinstallation des Populations Les consultations dans le cadre du CPRP ont été organisées comme suit : - rencontres institutionnelles avec les acteurs principaux concernés par le PREC au niveau du comité de pilotage ; - rencontres d’échange et de restitution du CPRP avec les autorités régionales et locales (Gouverneurs des régions concernés par le PREC, Maires, Conseillers municipaux, Services techniques, Ex-combattants, Chef de quartier (voir le circulaire dans l’annexe 5) ; - enquêtes et entretien avec les personnes susceptibles d’être affectées par les activités du projet. Le but de ces rencontre était d’informer, d’échanger avec les populations et les parties prenantes du Projet et surtout de recueillir leurs avis et préoccupations sur le PREC. Ces échanges et consultations se sont déroulés à Sevaré du 27 au 30 janvier et à Gao du 14 au 20 février 2019 avec les acteurs clés qui seront concernés par la réinstallation. Au total 49 personnes dont 04 femmes ont pris part aux différentes consultations organisées. 72 Photo de consultation publique à Mopti dans la Photo de Consultation publique à Gao dans salle de réunion du Plan-Mali la salle de réunion de Pied-à-terre de Gao 10.2. Discussions/échanges Les échanges et discussions ont porté sur les critères dans le choix de sites potentiels pour la réalisation des aménagements et infrastructures, le processus d’expropriation et de récupération des terres et les conditions de réinstallation des PAP, les mécanismes de gestion des conflits et surtout des litiges fonciers au niveau local, les personnes vulnérables dans les localités consultées et leurs préoccupations sur le PREC au plan social. Les PV des consultations publiques signées par les participants sont dans annexe 5 du rapport. 10.3. Synthèse des consultations Cette partie fait une synthèse des principales préoccupations qui ont été soulevées lors des consultations publiques réalisées lors de l’étude. Il est ressorti des échanges avec les autorités Régionales, Communales, Coutumières et les Ex-combattants les préoccupations et les doléances suivantes : Dans l’ensemble, les populations et différentes communautés ont apporté leur adhésion aux composantes du PREC. Elles ont pris l’engagement ferme de s’associer à sa réalisation et surtout à éclairer les responsables du PREC afin d’éviter les dérives des projets antérieurs dédiés à la réinsertion des ex-combattants. Les chefs coutumiers ont insisté sur l’aspect de la cohésion sociale et de la paix auxquelles sont étroitement liées la réussite de mise en œuvre du PREC. Cependant, les participants aux différentes séances de consultation ont émis les préoccupations suivantes et présenté des doléances. 73 Au titre des préoccupations : - manque de transparence dans les opérations de recensement et d’identification des Ex-combattants ; - manque de diffusion de l’information au public. Au titre des doléances, il s’agit principalement d’impliquer les autorités communales et coutumières des localités bénéficiaires des activités du PREC dans toutes ses étapes et phases Le tableau ci-dessous présente la synthèse des attentes et préoccupations soulevées lors des différentes séances de consultation. Tableau 6 : Synthèse des attentes et préoccupations N° Régions Structures Préoccupations soulevées Attentes exprimées - Crainte que le nombre 4000 ex- combattants (voire 1800 ex-combattants - Associer les dans la version collectivités à tous les restructurée) ne niveaux du processus soient insuffisants de réinsertion des ex- pour les six (06) combattants ; régions - Ajouter Bankasse et d’intervention du Koro dans les zones 01 Mopti Mairie PREC ; d’intervention du - Absence de PREC ; communication et de - Recrutement de la collaboration entre main d’œuvre locale et les acteurs du PREC les ONG locales ; dans la phase Implication des chefs d’exécution ; coutumiers et les - Crainte que le projet autorités locales. ne puisse relever les défis de la population. - Prendre des mesures - Intégrer l’aspect et dispositions sensibilisation et nécessaires pour la rééducation des ex- mise en œuvre du combattants dans le 02 Mopti Préfecture PREC ; volet formation du PREC ; - Mettre en place des - Impliquer les chefs dispositifs de suivi et coutumiers et les 74 d’évaluation des religieux dans le actions du projet ; processus de - Absence démobilisation et d’implication des désarmement des ex- services déconcentrés combattants ; de l’Etat ; - Informer les services - Crainte que les sites de la place ; de cantonnement des - Respecter le délai ex-combattants ne d’exécution du projet. soient exposés aux attaques des terroristes. - Prendre des mesures pour la gestion des déchets générer par le projet ; - Absence de synergie - Impliquer la DRACPN d’action entre dans le processus ; l’emploi des jeunes et - Prendre en compte les le projet ; spécificités du milieu ; - Inquiétude sur le - Indemniser les 03 Mopti DRACPN respect des normes personnes qui seront environnementaux et affectées dans la mise les recommandations en œuvre du PREC ; formulés par le - Multiplier les équipes consultant dans la pour respecter le délai phase d’exécution du de travail. projet ; - Problème d’identification des sites de dépôts d’ordure. - Problème - Intégrer l’éducation d’identification et de civique et morale dans sensibilisation des le volet formation et bénéficiaires sensibilisation du potentiels du PREC ; projet afin de 04 Mopti Société civile - Inquiétude que les ex- développer les actions combattants ne soient de citoyenneté dans les jouter par les jeunes zones d’intervention laissés pour compte ; du PREC ; - Absence de - Entreprendre des communication entre actions pouvant les acteurs du projet ; consolider la paix et la 75 - Absence des activités sécurité dans les génératrices de régions du Nord du revenus. Mali ; - Mettre en place des canaux de communications et de sensibilisations des populations. - Impliquer les autorités - Inquiétude sur la locales dans le prise en compte des processus de aspects réinsertion des ex- environnementaux combattants ; spécifique à la - Tenir compte des localité ; aspects de - Absence vulnérabilités des ex- Conseillers au d’implication combattants dans le 05 Gao Gouvernorat de inclusive des processus de la Gao autorités locales dans réinsertion ; le processus de - Accélérer les réinsertion ; processus pour le - Eviter de faire démarrage des l’amalgame au sujet activités du PREC ; des ex-combattants. - Eclairer l’autorité administrative sur la décision à prendre. - Mauvaise approche - Mettre un accent de réinsertion des ex- particulier sur les combattants comme femmes, les enfants et ce fut le cas des les personnes âgées précédentes qui sont vulnérables ; réinsertions des ex- - Prendre en compte les combattants ; déplacés de la région ; Société - Prendre des mesure - Réhabiliter le camp de 06 Gao civile/conseillers pour identifier si jeunesse de l’occupant du site est Soufroulaye ; spéciaux le propriétaire ou - Augmenter le nombre non ; de 4000 ex- - Faire en sorte que le combattants à 36 000 ; PREC puisse - Mettre un accent contribuer à particulier sur les l’amélioration des activités notamment conditions de vie des l’élevage ; le populations ; commerce et le 76 - Trouver la bonne maraîchage ; formule pour - Amener les ex- convaincre aux ex- combattants à combattants de se s’inscrire davantage désarmés ; dans les activités - Inquiétude sur agricoles. l’insertion des jeunes de la région qui n’ont pas pris les armes ; - Evaluer toutes les opportunités de marché pour les munis projets ex- combattants. - Absence Sensibilisation et d’accompagnement renforcement de des acteurs en charge capacité des ex- Services 07 Gao de réinsertion ; combattants ; techniques - Inquiétude sur Faire focus sur les l’approche de la mise en œuvre du PREC. projets de groupe. - Intégrer le budget de fonctionnement dans l’exercice à venir ; - Inquiétude sur le Commencer la mise 08 Ménaka CNDDR comportement de œuvre du PREC le certains ex- plutôt que possible ; combattants qui se plein sur la lenteur du projet. 10.4. Diffusion de l’information au public En ce qui concerne le présent projet et en conformité avec la PO 4.12, le présent CPRP ainsi que les PAR éventuels qui seront élaborés seront expliqués aux personnes affectées, aux commissions foncières régionales et locales, aux ONG locales, aux services techniques à travers des ateliers de restitution au niveau des communes rurales et des cercles qui seront retenus pour les activités par l’UEP/PREC. Les associations et différentes corporations des filières agricoles, de maraîchers, d’élevage, de pêche, commerçants seront mis à contribution par l’UEP pour informer davantage les autres acteurs. 77 Les ONG ayant une bonne connaissance et qui sont déjà répertorié par cercle et par région dans les différentes localités seront également sollicitées par l’UEP dans la mise en œuvre des PAR notamment dans la gestion de l’assistance et du suivi des PAP. La diffusion du CPRP se fera par la ventilation du rapport à tous les acteurs institutionnels. 78 11. RESSOURCES - SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DES CAPACITÉS Le présent chapitre a pour objet de ressortir la nécessité de renforcement institutionnel, de soutien technique des acteurs concernés par la mise en œuvre et aussi de suivi/évaluation des documents de sauvegardes de la Banque mondiale. Il est nécessaire que les capacités des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés à travers des sessions de formation sur la PO 4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). A cet effet, un spécialiste en développement social doit être recruté à temps plein pour renforcer les capacités du PREC en matière de réinstallation. Aussi, il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources accréditées par la Banque mondiale sur la politique opérationnelle 4.12. 11.1. Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution du CPRP doit reposer sur un plan logique et cohérent comprenant la validation du sous-projet, le paiement des compensations et la réalisation des travaux d’aménagement. Le plan d’exécution du programme de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin le suivi /évaluation. 11.1.1. Planification L’Unité d’Exécution du PREC préparera une fiche d’examen des activités qui identifiera les droits fonciers des propriétaires et des occupants. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR. Cette fiche devra également recevoir l’avis de non objection de la Banque mondiale. 11.1.2. Mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR sera approuvé par les différentes entités concernées par le PREC, en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque mondiale, l’Unité d’Exécution du PREC au niveau national devra mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation devra être achevée avant que les travaux de construction et d’aménagement des unités, fermes et centres ne 79 commencent. Ces principaux acteurs institutionnels concernés dans la mise en œuvre de réinstallation sont présentés dans le tableau suivant. Tableau 7: Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de la réinstallation Acteurs Responsabilités Ministère de - Paiement des compensations l’économie et des finances - Diffusion du CPRP - Approbation et diffusion des PAR - Supervision de la réinstallation Unité d’Exécution - Recrutement du responsable des sauvegardes sociales du PREC - Recrutement du Consultant en charge des études socioéconomiques, les PAR et le S&E - Assure la responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines - Evaluation de la mise en œuvre Comité de Pilotage - Diffusion du CPRP du PREC - Supervision de la réinstallation Tutelles - Mise en place des commissions d’évaluation et de conciliation administratives - Suivi de la procédure d’expropriation - Diffusion du PAR - Suivi de la réinstallation - Information et mobilisation des PAP Collectivités - Résolution des conflits locales - Identification des sites - Participation à l’organisation de la libération des sites avec le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UEP et les commissions d’évaluation 80 - Enregistrement des plaintes et réclamations Commissions foncières et - Traitement et résolution des conflits à l’amiable domaniales - Recours (si nécessaire) à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de village, Maire) ONG d’appui et d’intermédiation - Information, formation, sensibilisation - Screening des sous projets en vue de la détermination de la nécessité de faire un PAR Responsable chargé des - Suivi de la réinstallation et des indemnisations des PAP sauvegardes - Supervision et soumission des rapports d’activités à l’Unité environnementales d’Exécution du PREC et sociales - Organisation de la libération des emprises en collaboration avec les collectivités concernées et les commissions d’évaluation - Evaluation des biens affectés Commissions d’évaluation - Participation à l’organisation de la libération des sites avec le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UEP et les collectivités Commission de - Enregistrement des plaintes et réclamations conciliation et de - Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens suivi et d’indemnisation Communautés - Participation aux activités du projet locales - Participation au suivi et évaluation 11.2. Suivi et évaluation Un plan de suivi sera nécessaire pour pouvoir évaluer si les buts des plans de réinstallation et de compensation ont été atteints. Les arrangements pour le suivi et l’évaluation des activités de la réinstallation et des compensations s’inséreront dans le programme global de suivi de l’ensemble du PREC. Deux (2) types de suivis seront mis en œuvre : un système de suivi interne et un système de suivi externe : 11.2.1. Suivi interne 81 Le PREC, avec l’appui du spécialiste de la réinstallation, mettront en place un système de suivi qui permettra de : - alerter les autorités du PREC de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du PREC et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la planification ; - fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation ; - maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ; - documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du PREC (à savoir le paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ; - maintenir la base de données à jour sur les changements sur le terrain pendant l’exécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations périodiques (tous les mois) seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités du sous-projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. 11.2.2. Suivi externe Il sera également entrepris un suivi externe par UEP qui permettra de déterminer si : - les personnes affectées ont été entièrement payées et avant l’exécution du sous- projet ; - l’impact sur les personnes affectées par le sous-projet est tel qu’elles ont maintenant un niveau de vie égal ou supérieur à leur niveau de vie antérieur, ou si elles se sont appauvries. 11.2.3. Indicateurs de performance Pour suivre les activités de réinstallation et mesurer les résultats, il conviendrait de mettre en place un cadre de mesure des résultats. Ce cadre est présenté dans le tableau suivant : 82 Tableau 8 : Cadre de mesure des résultats Résultats Indicateurs Sources de Méthodes Fréquence Responsable données de collecte de collecte de la collecte des données Impact Revenu Rapport Enquête Annuelle Prestataire Amélioration annuel des d’évaluation auprès des privé (ONG du niveau de familles de la PAP ou Bureau vie des PAP réinstallation d’études) Produits Ha de terres Rapport Inventaire Annuelle Prestataire Superficie perdues d’activités privé (ONG protégée du PREC ou Bureau d’études) Activités Nombre de Rapport des Suivi des Semestrielle Prestataire Formation personnes prestataires activités privé (ONG dispensée formées ou Bureau d’études) Le cadre de mesure des résultats sera élaboré selon une approche participative, au cours d’un atelier qui regroupera l’ensemble des acteurs concernés par la réinstallation. L’atelier permettra de valider les indicateurs essentiels qui feront l’objet du suivi et précisera les ressources nécessaires à la réalisation des activités de suivi et d’évaluation. A titre indicatif, les indicateurs de produits suivants pourraient être utilisés pour suivre et évaluer la mise en œuvre des plans de réinstallation involontaire. ▪ Nombre de PAR exécutés dans les délais ; ▪ Nombre de PAP ayant reçu les compensations à temps ; ▪ Nombre de conflits et de griefs légitimes résolus. 83 12. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT A ce stade de la préparation, les sites des sous-projets n’ont pas encore été fixés ainsi, le nombre de PAP ne peut encore être déterminé. Il n’est donc pas possible de fournir une estimation précise du coût global de la réinstallation et de la compensation. Le budget total sera déterminé à la suite des études socio-économiques. Toutefois, une estimation a été faite dans le tableau 9 pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les fonds pour la réinstallation et les compensations seront fournis par l’Etat malien à travers le Ministère de l’Economie et des Finances. Ces coûts comprendront : - les coûts d’acquisition des terres ; - les coûts de compensation des pertes (agricoles, etc.); - les couts d’indemnisation des pertes revenus issues des activités commerciales ; - les coûts de réalisation et du suivi des PAR éventuels ; - les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; - les coûts de formation (recyclage) des membres des commissions foncières (COFO) ; - le coût du suivi et évaluation. Tableau 9 : Estimation du coût de la réinstallation Activités Coût total FCFA Sources de financement Acquisition (possible) de terres 50 000 000 Budget national (localisation et surface requise à déterminer) Pertes (en ressources agricoles, 30 000 000 Budget national économiques) : à déterminer en fonction de la localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou 20 000 000 Budget national aux moyens d’existence, ainsi que toute autre assistance par le PAR Provision pour la réalisation des PAR 25 000 000 PREC Information, sensibilisation et 15 000 000 PREC 84 formation (sur les différentes étapes de la réinstallation) des acteurs (ONG et Associations) Suivi du cadre de mesure des 10 000 000 PREC résultats du CPRP par un prestataire privé Formation des commissions foncières 8 000 000 PREC régionales Recrutement, dans l’UEP, d’un PREC spécialiste en sauvegardes sociales 12 000 000 pour la mise en œuvre du CPRP Provision pour la formation du PREC personnel de l’UEP en sauvegardes 10 000 000 environnementales et sociales TOTAL GENERAL 180 000 000 85 13. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Au terme de cette étude, nous retenons qu’à ce stade de l’élaboration du présent CPRP, l’échelle et la nature potentielles de déplacement de personnes ne sont pas encore connues dans les détails. Cependant, le budget de l’estimation sommaire des impacts socioéconomiques s’élève à environ cent quatre-vingt millions (180 000 000) de FCFA pour compenser les pertes de terre, des biens dans ce cadre de la mise en œuvre du PREC. Une estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées sera faite à partir des études socioéconomiques approfondies pour les projets éligibles au PAR. Ces analyses témoignent également la nécessité de formuler des recommandations de politiques économiques à l’attention des décideurs et tous les acteurs intervenant directement ou indirectement dans la mise en œuvre du PREC. Il s’agit notamment de : o faire la promotion du développement économique local en vue de diversifier les sources de revenus et accroitre ainsi le revenu des ménages des ex- combattants, cela constitue permet de renforcer les moyens d’existence des ménages et réduire la prévalence de l’insécurité ; o il sera également nécessaire d’acquérir des terrains supplémentaires pour l’installation des bases-chantiers et d’exploitation des sites d’emprunt de matériaux ; o mettre l’accent sur l’implication des autorités communales et coutumières des localités bénéficiaires des activités du PREC dans toutes ses étapes et phases ; o enfin le recrutement de la main d’œuvre locale par les entreprises pendant la phase de mise en œuvre. 86 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES Manuel sur l’environnement, Document pour l’étude et l’évaluation des effets sur l’environnement, Volume I, II et III. Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités locale s. Politique de Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire Ministère de l’aménagement du territoire, de l’environnement et de l’urbanisme. (1998). Politique nationale de protection de l’environnement. Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des textes sur l’environnement en République du Mali (Tome 1). Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des conventions, accords et traités signés et/ou ratifiés par le Mali (Tome 2). Présidence de la République. 1999. Etude Nationale Prospective « Mali 2025 » Cadre Stratégique pour la relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018 Projet de Reconstruction et de Relance Economique. 2015. Plan cadre de gestion environnementale et sociale (PCGES). Projet de Reconstruction et de Relance Economique. 2015. Cadre Politique de Réinstallation des Populations. 87 ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR Plan-type d'un PAR 1. Description du Sous-projets et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du PROJET et identification de la zone d'intervention 1.2 Identification des impacts et des composantes 1.2.1 La composante ou les actions du PROJET qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes 88 affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 89 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le PROJET, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du PROJET et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du PROJET 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 90 Annexe 2 : Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. Le présent formulaire de sélection a été conçu à l’intention des gestionnaires du PROJET pour aider dans la sélection initiale des activités du PROJET. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du PROJET sur le milieu. Nom du Village/Ville/Région où la piste sera réhabilitée ou matérialisée Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description de l’activité PROJET • Type et les dimensions de l’activité du PROJET (superficie, terrain nécessaire, installations) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu soci al et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone du PROJET. ______________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ___________________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la matérialisation de pistes ou d’aménagement de gîte d’étape? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réhabilitation de piste ou de gîte d’étape provoquera-t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de revenus : L’aménagement de gîte d’étape entrainera-t-elle la perte totale ou partielle de revenus ? Oui___ Non_____ 5. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La matérialisation de pistes ou l’aménagement de gîtes d’étapes provoquera la perte d’arbres fruitiers o u de culture ? Oui___ Non_____ 91 Partie C o Plan Succint de Réinstallation o PAR Partie D : Fiche d’identification socio-économique des PAP Date : ______________ Nom de PROJET: ______________________________ Commune de ______________________________ Type d’activités : balisage de couloir, surcreusement de mares, aménagement de gites d’étapes, etc. Localisation du PROJET: Quartier/ville: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________ (m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ 92 Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ __________________ Considérations environnementales : _______________________________ 93 Annexe 3 : Fiche de plainte (à renseigner par le spécialiste en développement social du PROJET) Date : ____________ Village Commune…………………. Région de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Quartier: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS du Village ou du Cercle : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef du village) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… 94 A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef du village ou son représentant) (Signature du plaignant) 95 Annexe 4 : Fiche de donation ou d’engagement Cette fiche a pour but d’avoir un engagement formel des PAP pour la libération des sites ou emprises du projet et elle marque l’étape ultime de l’accord de né gociation et permet au Projet de s’assurer que les PAP concernées acceptent les arrangements conclus. ACTE D’ENGAGEMENT Je soussigné Age : N° de la Carte d’Identité Nationale : Commune : Quartier : Après avoir pris connaissance des travaux du PREC, renonce sans quelque réclamation potentielle ultérieure et consent volontairement à la fermeture momentanée de mon infrastructure le temps des travaux qui vont s’exécuté devant celle-ci ou à abandonner toutes activités sur les sites de réalisation des infrastructures sur la base de l’entente négociée avec le projet. Par cet acte, je garantis que le Ministère de l’énergie et de l’eau contre toute réclamation. Photo PAP Signature Fait à …………………..le …………./………………201… 96 Annexe 5 : PV de Consultation publique,liste de présence et le Circulaire pour les Services Techniques concernés par le Projet 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 Annexe 6 : Extrait Accord d’Alger (Actions et projets de développement économique, social et culturel à réaliser dans les régions du Nord du Mali à court, à moyen et à long termes) I. Mesures Intérimaires Conformément aux dispositions prévues dans le titre VI de l’Accord relatif à la Période Intérimaire, les actions et projets suivants identifiés par les Parties devront être réalisés sous le sceau de l’urgence et par ordre de priorité au profit des populations affectées par la situation sécuritaire dans les régions Nord du Mali : 1. Education et formation - Organiser la rentrée scolaire 2014-2015 sur l’ensemble des régions de Gao, Tombouctou et Kidal. - Actualiser l’état des lieux dans tous les établissements scolaires des régions. - Renforcer la fonctionnalité des cantines scolaires dans 314 établissements scolaires dès l’ouverture des classes par la dotation en produits alimentaires et équipements appropriés. - Renforcer la fonctionnalité des établissements scolaires par : • la réhabilitation des établissements endommagés ; • leur dotation en matériels scolaires (y inclus matériel récréatif) et en kits scolaires ; et • le retour rapide et effectif dans les régions de Gao, Tombouctou et Kidal de tous les enseignants redéployés dans les autres régions du Mali par des mesures incitatives au retour. - Orienter les élèves admis au DEF dans les académies de Tombouctou et Gao - Recruter des enseignants contractuels pendant la durée de l’intervention ; - Construire et équiper des Espaces d’Apprentissage Temporaire (EAT) ; - Assurer l’inscription et la prise en charge des élèves admis au Bac dans le s facultés d’enseignement ; - Mobiliser et engager les communautés à soutenir le retour et le maintien des enfants, particulièrement les filles, à l‘école dans les zones affectées ; - Construire et équiper un centre de formation professionnelle agro-pastoral à Kidal et à Tombouctou ; - Réhabiliter le centre de formation professionnelle pour la promotion de l’agriculture au Sahel de Gao. 2. Santé - Renforcer la fonctionnalité des formations sanitaires (CSCom, CSRef., et hôpitaux régionaux) par : • la dotation en matériel technique/équipement et en produits de santé pour la fourniture du paquet de soins en fonction de leur niveau ; 108 • la réhabilitation et l’équipement des formations sanitaires non fonctionnelles dans les régions de Gao (03), Tombouctou (03) et Kidal (05). - Organiser le retour du personnel socio-sanitaire déplacé dans les zones en mettant en place des mesures incitatives (primes, aide à l’installation,...) et sécuritaires ; - Recruter et mettre à la disposition des formations sanitaires des agents médicaux contractuels pour renforcer les prestations de soins et améliorer la couverture sanitaire pendant la durée de l’intervention ; - Organiser des journées médicales de soins spécialisés (cardiologie, ophtalmologie, chirurgie) dans les hôpitaux régionaux par des praticiens des hôpitaux nationaux ; - Améliorer l’accès financier des populations aux structures de santé à travers la prise en charge des coûts des soins des personnes indigentes et des rapatriés ; - Renforcer les activités de stratégies avancées en soins préventifs et curatifs par des équipes mobiles ; - Mettre en place des systèmes de dépistage, de référence et contre référence et de prise en charge des cas d’enfants souffrant de malnutrition aiguë ; - Assurer la surveillance épidémiologique dans les trois régions et mettre en place un dispositif de riposte ; - Lancer les travaux de construction et d’équipement de trois centres de santé de proximité et d’assistance sociale respectivement à Kidal, Gao et Tombouctou. 3. Hydraulique - Réhabilitation des points d’eau (forages, puits pastoraux); - Réalisation d’un forage à Kidal ; - Réalisation d’un forage à Gao ; - Réalisation d’un puits-citerne à Tombouctou. 4. Relance de l’économie locale Fournir des appuis à la reprise de la production agricole et animale à travers : - la relance des activités agricoles familiales et communautaires ; - la distribution d’intrants agricoles ; - l’organisation des campagnes de vaccination et traitement du bétail ; - la réparation des motos pompes des périmètres aménagés ; 109 - la mise en place des activités génératrices de revenus pour les femmes et les jeunes dans les domaines de l’agriculture, l’élevage, le petit commerce, la pêche et l’artisanat. Modalités de mise en œuvre : - Le Gouvernement s’engage à exécuter les actions et projets ci‐dessus retenus dans la transparence, en concertation avec ses partenaires engagés dans le Processus d’Alger et avec l’implication des communautés concernées ; - Le Gouvernement s’engage à mobiliser les ressources financières et humaines nécessaires à la réalisation de ces actions et projets y compris à travers le recours aux possibilités de financement offertes par les partenaires techniques et financiers ; - La Sous-commission « Questions Développement Socio-économique et Culturel » du Comité de Suivi sera chargée du suivi et de l’évaluation périodique de la mise en œuvre de ces actions et projets. La commission paritaire sera composée des représentants des parties et de la médiation, à raison d’un représentant pour chacune des parties. Elle pourra faire recours à toute personne dont l’avis sera jugé utile à son travail. Elle tiendra ses réunions d’évaluation en tant que de besoin, sur initiative de la médiation ; - La communauté internationale est invitée à s’impliquer fortement dans l’accompagnement de la mise des actions et projets mentionnés dans cette annexe ; - Le Gouvernement s’engage à assurer, à travers une attention spéciale, la protection, la réhabilitation et la promotion des catégories sociales vulnérables, notamment des enfants chefs de famille, des orphelins, des enfants traumatisés, des veuves, des femmes chefs de famille, des jeunes délinquants, des handicapés physiques et mentaux, etc. - La mise en œuvre de ces actions et projets se fera autant que faire se peut dans une optique qui assure des liens dynamiques efficaces entre les activités relatives à la satisfaction des besoins humanitaires d’urgence et des mesures à plus long terme de reprise économique, de croissance durable, de réduction de la pauvreté et de réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement ; - Les Parties s’abstiendront de toute action ou initiative susceptible de perturber ou d’entraver la mise en œuvre de ces actions et projets ; 110 - Les Parties s’engagent à assurer libre accès et la sécurité aux agents de l’Etat, prestataires de service concernés et aux personnels humanitaires. II. Mesures à moyen et à long termes Dans le cadre de la Stratégie Spécifique de Développement visé dans le Titre IV de l’Accord relatif au développement socio‐économique et culturel des régions du Nord, des plans spéciaux pluriannuels pour la Zone de développement des régions du Nord du Mali seront mis en œuvre et comporterait notamment la réalisation des actions et projets ci-après : Au titre du développement rural, de la sécurité alimentaire et de l’environnement, il sera procédé à ce qui suit : - l’appui aux producteurs en semences, engrais et autres intrants ; - l’appui aux services techniques pour la reconstitution des re ssources génétiques végétales et animales ; - le renforcement de la santé animale et travers la réhabilitation des structures vétérinaires régionales et locales ; - l’amélioration de la couverture sanitaire du cheptel de chaque région ; - la mise à disposition des services de matériels et moyens logistiques, équipements techniques et l’appui au retour du personnel d’encadrement technique ; - la promotion de petits étangs piscicoles, des cages flottantes et des pratiques d’empoissonnement des mares ; - la distribution alimentaire pour les populations les plus vulnérables en situation d’insécurité alimentaire ; - le renforcement de l’efficacité du dispositif national de sécurité alimentaire ; - renforcer le système d’alerte précoce pour faire face aux crises et situations alimentaires d`urgence; - le renforcement des capacités du Stock National de Sécurité et des banques de céréales des communes ; - l’approvisionner en denrées alimentaires les populations les plus vulnérables ; - le renforcement de la fluidification des échanges entre les populations des zones déficitaires et celles des zones excédentaires en produits céréaliers ; - l’appui à la production et la commercialisation du cheptel local ; - la lutte contre l’ensablement du fleuve Niger, des bras du fleuve, des principaux lacs, des mares et chenaux d’alimentation ; - la réalisation de plantations de protection des berges des cours d’eau et des plantations de production de bois en vue de satisfaire les besoins en bois de chauffe et de service ; - la protection de la faune et de son habitat en vue de développer l’éco - tourisme ; - la lutte antiacridienne ; - L’assistance en matière de recherche dans le domaine agro-pastoral. Au titre des programmes de relance de l’économie locale, il sera procédé à ce qui suit : 111 - la réintégration économique des jeunes et de femmes et de leurs organisations dans le cadre d’initiatives privées collectives ; - la promotion des Activités Génératrices de Revenus au profit de jeunes et femmes regroupes en entreprises d’économie sociale et solidaire (associations ou groupements d’intérêt (économique, coopératives) ; - le soutien à la création de micro‐entreprises dans la communauté afin de revitaliser l’économie locale et promouvoir les opportunités d’emplois ; - le renforcement des compétences des jeunes et des femmes en harmonie avec les besoins réels des économies locales et leur participation active ; - l’appui aux coopératives et aux entreprises qui peuvent générer des emplois, à travers des appuis financiers et non financiers adaptes à leurs besoins ; - la formation et l’aide à la gestion, orientée prioritairement sur les capacités des auto-entrepreneurs, initiateurs d’activités génératrices de revenus ; - une meilleure organisation des artisans ; - la création de Villages Artisanaux dans les Régions Nord du Mali ; - l’accès au crédit et aux moyens de production ; - la création d’espace d’échange et foires dans la perspective de l’intégration sous régionale ; - la mise en place d’un programme de soutien à l’entreprenariat au profit des jeunes diplômés et des femmes, des programmes de formation et d’insertion des jeunes déscolarisés et non scolarisés ; - l’amélioration de la productivité et de la compétitivité des artisans et des entreprises artisanales par le biais de la formation professionnelle ; - la mise en place des activités génératrices de revenus ; - l’accès aux intrants et la mise en place des circuits de commercialisation ; - la promotion des activités économiques liées au secteur de la culture telles que le tourisme culturel, les évènements et produits artistiques et culturels ; - le développement des services de la micro finance ; - la promotion des industries extractives (recherche, exploration et exploitation) dans les régions du nord. Au titre du développement des infrastructures structurantes, il sera procédé à ce qui suit : - La réalisation des axes routiers : • Relier Kidal, Gao et Tombouctou à la Route transsaharienne ; • Gao - Bourem∙ Taoussa ; • Bourern - Kidal ; • Kidal - Timiaouine (Frontière algérienne) ; • Anefis – Tessalit - Bordj Baji Moctar ; • Kidal - Menaka ; • Ansongo - Menaka - Anderamboukane - Frontière Niger ; • Goma Coura -Tombouctou ; • Douentza - Tombouctou ; • Douentza - Gao (réhabilitation) ; • Gossi - Gourma - Rharous ; • Piste Boré - Korientzé - Aka ; • Piste Mounia - Diafarabé - Dia - Tenenkou - Youwarou ; • Piste lndelimane - frontière Niger ; 112 • Piste Ansongo - Tessit - Frontière Burkina Faso ; • Léré - Fassala. - La réalisation des aéroports de Kidal, Tessalit, Taoudeni, Menaka, Gao (réhabilitation) et Goundam ; - La réalisation des centrales solaires et diesel dans les localités de Tombouctou, Goundam, Dire, Niafunke, Gao, Menaka, Kidal, Tessalit, Gourma Rharous, Ansongo, TinEssako, Abeibara, Bourem, Douentza,Tenikou, Youwarou, Léré ; - Relier les trois régions du Nord au projet structurant régional de Gazoduc transsaharien ; - La construction des quais dans les escales fluviales de Bamba, Dire et Youwarou. Au titre de l’amélioration de l’accès aux Services Sociaux de Base, il sera procédé à ce qui suit : - La poursuite des actions de réhabilitation des formations sanitaires détériorées et la construction et l’équipement de nouveaux centres de santé communautaire ; - La construction d’un hôpital régional à Kidal et à Ménaka ; - Renforcement de l’accès des étudiants issus du Nord aux programmes de bourses d’études de coopération ; - Le renforcement de la fourniture des soins aux populations en milieu nomade, par le déploiement d’équipes mobiles polyvalentes itinérantes pour l’offre des soins préventifs et curatifs ; - La mise en œuvre de la stratégique avancée dans les aires de santé et la stratégie des soins essentiels dans la communauté ; - La construction de nouvelles écoles conformément à la carte scolaire dans les régions de Tombouctou, Gao et Kidal ; - L’appui au fonctionnement des cantines scolaires ; - La dotation des écoles de personnel enseignant en qualité et en nombre suffisant ; - La dotation des élèves en fournitures et manuels scolaires et les enseignants en matériel didactique ; - Le lancement d’un vaste programme de communication pour soutenir le maintien des enfants, particulièrement celui des filles, à l’école ; - Le développement des pôles universitaires dans les régions du Nord avec la création des facultés selon les spécificités de chacune desdites régions ; - L’accélération de la déconcentration de l’enseignement supérieur par la réalisation d’Institutions d’Enseignement Supérieur dans les régions du Nord ; - La réhabilitation des centres de formation et des services déconcentrés de l’emploi dans les régions de Kidal, Gao et Tombouctou ; - La création d’un lycée technique public dans chaque région ; - La construction d’un centre de formation professionnelle par cercle dans les régions du nord ; - L’approvisionnement des populations vulnérables en eau potable ; - Le renforcement de l’adduction d’eau de la ville de Gao ; - Le renforcement de l’adduction d’eau de la ville Tombouctou ; - La réalisation de l’Aqueduc ln Esseri - ln Tebzaz - Kidal. Dans le domaine de la culture, il sera procédé à ce qui suit : 113 - La réhabilitation et l’appui des services régionaux et subrégionaux de la culture, ainsi que les missions culturelles de Tombouctou, de Gao et d’Es souk ; - La promouvoir des activités de recherche pluridisciplinaire sur les questions de culture, de patrimoine, d’industrie culturelle ; - Le renforcement du dialogue interculturel par la relance des évènements culturels dans les régions du Nord à travers les rentrées culturelles, les semaines nationales, les biennales artistiques et culturelles et les festivals. 114 Annexe 7 : Hypothèse d’estimation des pertes et des acquisitions Activités Hypothèse de calcul Acquisition (possible) de Notre hypothèse de calcul est basée sur le ANNEXE 2 DU terres (localisation et DECRET N° 2015-0537/P-RM DU 6 AOUT 2015 PORTANT surface requise à FIXATION DES BAREMES GENERAUX DE BASE DES déterminer) PRIX DE CESSION, DES REDEVANCES DES TERRAINS RURAUX APPARTENANT A L’ETAT ET DETERMINATION DE LA PROCEDURE D’ESTIMATION DES BAREMES SP2CIFIQUES. Pour les sites de cantonnement, les superficies sont en moyennes de 5 ha. Pour ce qui est des travaux de réhabilitation des infrastructures, les sites existent déjà. Aussi, vu la densité de peuplement des zones concernées par le projet, le risque d’expropriation est faible. Avec une moyenne de 8 000 000FCFA, il est tout à fait possible de d’acquérir pour chaque région, des parcelles pour nécessaires aux activités du projet Pertes (en ressources Les zones d’intervention du PREC n’étant une zone agricoles, économiques) agricole, 5 000 000 FCFA par région est suffisant pour gérer toute éventuelle perte agricole ou économique Pertes d’actifs, d’accès aux Avec une densité moyenne de 3,7hbt/km2, le risque de actifs ou aux moyens perte d’actifs est faible et une provision de 3 000 000FCFA d’existence, ainsi que toute par région est suffisante à cet effet. autre assistance par le PAR 115 Annexe 8 : Termes de références de l’étude MINISTERE DE LA DEFENSE REPUBLIQUE DU MALI ET DES ANCIENS COMBATTANTS UN PEUPLE -UN BUT -UNE FOI ************* COMMISSION NATIONALE DE DESARMEMENT DEMOBILISATION-REINSERTION (CNDDR) ****************** PROJET DE REINSERTION DES EX-COMBATTANTS AU MALI (PREC) TERMES DE REFERENCE POUR L’ELABORATION D’UN CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) DU PROJET 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Le Gouvernement de la République du Mali a obtenu un don de la Banque mondiale pour appuyer la réinsertion socio-économique de 4000 ex-combattants dans le cadre du Programme National de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (DDR). Le Projet de Réinsertion des Ex-combattants au Mali ou le « PREC », sera mis en œuvre par une Unité d’Exécution du Projet (UEP) logée au sein de la Commission Nationale de DDR (CNDDR), structure rattachée au Ministère de la Défense et des Anciens Combattants. Initialement les activités du Projet se réaliseront autour des deux composantes suivantes : ▪ Appui à la réinsertion pour les ex-combattants démobilisés, y compris les activités d’orientation, conseils, et formations à des compétences, remise de kits, services de suivi ; ▪ Appui à la Gestion de projet, y compris les activités de sensibilisation et communication, suivi et évaluation des résultats. Les zones principales d’intervention du Projet seront les régions de Tombouctou, Gao, Kidal, Ménaka, Taoudéni et Mopti, avec un pilotage depuis le siège de la CNDDR basé à Bamako ; et bénéficiant de l’appui de ses six antennes régionales déployées dans chacune des régions susmentionnées. 2. PRESENTATION DU PROJET Le projet dans le cadre de la restructuration comprendra les composantes et sous composantes suivantes : ▪ Composante 1 : Appui à la réinsertion pour les ex-combattants démobilisés ▪ Composante 2 : Réhabilitations Communautaires ▪ Composante 3 : Appui à la Gestion de projet pour l'Unité d'Exécution du Projet I. Composante 1 Appui à la réinsertion pour les ex-combattants démobilisés, y compris les activités d’orientation, conseils, et formations à des compétences, remise de kits, services de suivi Sous-composante 1.1 : Orientation, conseils et formation à des compétences Cette sous-composante couvrira les activités qui offriront un ancrage technique pour les ex-combattants individuels afin de commencer leur processus de réinsertion : ▪ Orientation et Conseils en matière de moyens de subsistance, développement de carrière et accompagnement psycho-social ▪ Kit de formation de compétences : o Formation en alphabétisation et apprentissage du calcul ; 116 o Formation aux Aptitudes de la Vie quotidienne ; o Formation à l'Entrepreneuriat, Petit commerce, et Bases de la Finance ; o Associations économiques ; o Formation professionnelle : Agricole et Non Agricole ▪ Activités sportives et récréatives Sous-composante 1.2 : Appui au démarrage de la réinsertion Un kit d'appui au démarrage corrélé à la formation en compétences professionnelles reçue sera distribué à chaque ex-combattant suite au bon déroulement de la formation de réinsertion. L'appui au démarrage sera proposé sur une base individuelle aux ex- combattants optant pour des activités individuelles ou des associations économiques avec d'autres. Tous les ex-combattants auront droit à la même valeur d'appui au démarrage, indépendamment de leur choix en matière d'association. Sous-composante 1.3 : Appui au suivi de la réinsertion Cette sous-composante offrira un appui pour la sensibilisation à la réinsertion des ex- combattants sous la forme d'une formation de suivi direct et d'un soutien consultatif dans les communautés pour une période de six mois. Les ex-combattants auront la possibilité de choisir entre constituer des associations économiques ou initier leurs propres activités. En outre, cette sous-composante inclura un appui sous forme de Portes ouvertes (services de proximité) pour permettre aux bénéficiaires de chercher des conseils, des informations et un soutien des partenaires d'exécution. Les ex-combattantes se verront proposé un package de base et une formation identiques aux bénéficiaires masculins. Une perspective prenant en compte l'égalité des sexes sera toutefois adoptée tout au long de la mise en œuvre de l'ensemble des composantes du projet pour répondre adéquatement aux besoins différenciés des ex-combattants hommes et femmes, ce qui se reflétera également dans les packages qu’elles recevront La période de réinsertion s’étalera sur dix-huit (18) mois après le retour des ex- combattants au sein de leurs communautés. II. Composante 2 Réhabilitation Communautaire : Activités de Réhabilitation et/ou construction de petites infrastructures socio-économique prioritaires et services sociaux de base ; Développement d’activités génératrices de revenus Cette composante vise une approche communautaire au niveau des cercles tout en impliquant la base (société civile, représentants des divers sensibilités – femmes, jeunes, et autres vulnérables, leaders religieux ; chefs de quartier, etc. en utilisant le Plan de Développement Local dans les Zones à forte concentration de groupes armés et/ou tensions communautaires, traumatismes liés à la crise et a pour des objectifs : - de Réduction de la Violence Communautaire (CVR), - de réconciliation, - de cohésion sociale et, - de contribution à la stabilisation des zones. Les Activités de Réhabilitation et/ou construction de petites infrastructures socio- économique prioritaires dans les domaines de services sociaux de base ; et le développement d’activités génératrices de revenus à l’endroit des jeunes à risque, des mouvements et groupes d’auto-défense non signataires mais impliqués dans le processus de paix Sous-composante 2.1 : Réalisation de petites infrastructures à travers les plans locaux des collectivités et des projets prioritaires Les antennes régionales de la CNDDR, en rapport avec les collectivités cercles des six (6) régions d’intervention du projet, feront l’identification et les fiches d’avant projets 117 présélectionnés selon les priorités des autorités locales. Ces choix se feront dans le respect des règles environnementales et sociales et en tenant compte des préoccupations des différentes sensibilités, notamment les jeunes, les femmes, les réseaux de victimes et les autorités coutumières religieuses et traditionnelles. Ces projets peuvent concernés de nouvelles réalisations, des réhabilitations ou des renforcements de capacités. Sous-composante 2.2 : Réalisation des projets collectifs au bénéfice des jeunes à risque La réinsertion des jeunes à risque va concerner les jeunes des groupes armés non signataires mais étant déjà dans le processus de paix, les jeunes des groupes d’auto - défense et les victimes civiles et militaires de la crise. Ces projets liés aux activités génératrices de revenus vont se réalisés collectivement par groupes de cinq (5) ou de dix (10). Sous-Composante 2.3 Réhabilitation des centres de formations professionnelles Il s’agit pour le projet de procéder à la construction ou à la réhabilitatio n de centres de formation professionnelles outillés et performants permettant le une réinsertion socio- économique plus à même de donner les résultats escomptés. Cette sous-composante s’occupera de la réhabilitation du centre de formation du camp de Soufroulaye, dans un premier temps et de la réhabilitation de certains sites de cantonnement, notamment Fafa, Tessalit, dans un second temps. III. Composante 3 Appui à la Gestion de projet, y compris les activités de sensibilisation et communication, suivi et évaluation des résultats. Sous-composante 3.1. Gestion de projet : Cette sous-composante comprendra des activités qui couvriront les frais de fonctionnement liés à la gestion fiduciaire du projet pour assurer la coordination, la mise en œuvre. Sous-composante 3.2 Sensibilisation et communication : Cette sous-composante s'appuiera sur les précédentes activités de communication que le Gouvernement et la MINUSMA auront mise en œuvre, et continueront tout au long du cycle de vie du projet. Sous-composante 3.3 Suivi et évaluation (S&E) et audits financiers. La responsabilité globale du Suivi et Evaluation (S&E) incombe à l'UEP, complétée par une supervision étroite de la Banque mondiale. Un cadre de résultats et une matrice de suivi pour suivre les intrants, produits et résultats ont été développés pour le projet avec des indicateurs de performance clés et intermédiaires La mise en œuvre du projet à commencer le 05 octobre 2017 jusqu’au 30 novembre 2020 (date de clôture). Les modalités institutionnelles et de mise en œuvre veilleront à l'appropriation maximale du projet par le Gouvernement, tout en maintenant un juste équilibre entre la garantie d’une prestation rapide et une exécution efficace des activités. L'Unité d'Exécution de Projet (UEP), logée au sein de la Commission Nationale de DDR (CNDDR), est responsable : (iv) de la préparation et du chiffrage des plans annuels détaillés d'exécution ; (v) de l'exécution et de la coordination des composantes du projet ; (vi) et de la gestion financière, de la passation des marchés, et du suivi et évaluation. L'UEP fonctionnera en liaison directe avec et entre les intervenants du Projet et la Banque mondiale pour tous les sujets liés à l'exécution de projet. Au-delà de son rôle global d'exécution, l'UEP gérera sous la supervision du Coordonnateur, les achats, la gestion financière/comptabilité et la gestion des contrats. 118 L’UEP est composée du personnel suivant : ▪ un Coordonnateur, ▪ un Spécialiste en Passation des Marchés ; ▪ un Assistant en Passation des Marchés ; ▪ un Spécialiste en Gestion Financière ; ▪ un Comptable ; ▪ un Auditeur interne ; ▪ un Spécialiste en Suivi et Evaluation ; ▪ un Responsable des activités de réinsertion ; ▪ un assistant au Coordinateur ▪ et un personnel d’appui. En outre, des consultants pourront être engagés dans le cadre du Projet pour soutenir certaines activités de l’UEP. En vue de la bonne mise en œuvre du Projet nécessitant des Réhabilitations et/ou des constructions d’infrastructures, les présents Termes de Références (TDRs) sont élaborés pour le recrutement d’un consultant pour la préparation du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) du Projet de Réinsertion des Ex-Combattants au Mali II. OBJECTIFS DE LA MISSION 2.1 Objectif General: L’objectif général du Projet est de Soutenir la réinsertion socio-économique des ex- combattants démobilisés au sein des communautés locales. 2.2 Objectif Spécifique de la Mission: I. OBJECTIF DE LA MISSION L’objectif global de l’étude est de contribuer à l’exécution du Projet de Réinsertion des Ex - Combattants au Mali, par l’élaboration d’un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) dudit projet. Il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du projet soit à l’origine de potentiels déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres dans les communautés-cibles du projet. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation/relocalisation des populations affectées doit clairement indiquer le cadre d’investigation de toutes les sources d’impacts sociaux potentiels sur les communautés et proposer des actions d’atténuation si nécessaire. Le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) sera préparé en harmonie avec les lois et législations du Mali en matière foncière et/ou sur les acquisitions de terres et avec la politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation des populations affectées (Politique Opérationnelle PO 4.12). Il indiquera clairement les procédures et de modalités institutionnelles pour le respect des dispositions et règlementations nationales et la politique de la Banque mondiale. En particulier, le processus d’identification des personnes qui pourraient être affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, la fourniture de compensations et la restauration des conditions de vie. Les documents à consulter comprennent, entre autres : a) La Politique Opérationnelle (PO/PB 4.12) b) La Politique Opérationnelle (PO/PB 4.01) de la Banque mondiale et les autres Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale ; 119 c) Tous les textes de lois et règlements nationaux en matière d’acquisition de terres et d’expropriations ; d) Les documents et les politiques environnementales et sociales du Mali ; e) Tous autres documents d’études environnementale et sociale élaborées par le Mali, notamment les CPRs utilisés par d’autres projets financés par la Banque mondiale au Mali. II. RESULTATS ATTENDUS Le rapport devra s’articuler autour des principes et procédures que le Gouvernement du Mali entend utiliser pour identifier les personnes potentiellement affectées par un Sous- projet, estimer les pertes potentielles, proposer les mécanismes de mise en place des compensations éventuelles et de redressement des griefs, cela de manière participative. Le rapport ressortira également les directives de la Banque mondiale concernant la réinstallation involontaire sur un projet de développement. A titre indicatif, le Rapport du CPR pourrait s'articuler autour des aspects suivants : Introduction de l’objet de la mission, du rapport et définitions clés ✓ Résumé exécutif ✓ Un résumé analytique en anglais ; ✓ Historique et contexte ; ✓ Description succincte de la finalité du CPR, de ses objectifs, de ses principes et de la méthodologie suivie ; ✓ Brève description du projet (objectifs, composantes) et des bénéficiaires, y compris informations de base sur les zones cibles du projet et la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des Sous-projets ; ✓ Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens (décrire les activités du projet, les modes d’acquisition de terres qu’elles impliquent et les impacts sur les populations susceptibles d’en découler ; ✓ faire l’estimation, en conséquence, des besoins en terres et du nombre de personnes susceptibles d’être affectées) ; ✓ Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières au Mali (lié au processus de réinstallation involontaire) ; ✓ Identification de la matrice des convergences et divergences Éventuelles entre la politique nationale et les directives de la Banque, notamment la politique PO 4.12; ✓ Principes, objectifs et processus de réinstallation des personnes affectées par la mise en œuvre des Sous-projets au regard des Politiques opérationnelles applicables (principes de base et vision en matière de réinstallation de populations déplacées ; ✓ Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultation ; ✓ Processus de classification de sous-projets en fonction de leurs impacts, d’organisation d’opérations de réinstallation etc.) ; ✓ Méthodologie de préparation, de revue et d'approbation du Plan d’Actions de Réinstallation des Populations Déplacées (PAR) et critères d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées ; ✓ Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation (éligibilité et droits à la compensation pour les terres, cultures, habitat, pertes de revenus et autres allocations avec tableau de droits par catégorie d’impacts) ; 120 ✓ Système de gestion des plaintes (décrire les types de plaintes et conflits à traiter ; décrire le mécanisme de traitement des griefs et préciser comment ce mécanisme sera accessible du point de vue de la distance et des coûts aux populations concernées) ; ✓ Modalités et méthodes de consultation et mécanismes de diffusion de l’information (fournir preuves de consultations avec toutes les populations / parties concernées, y compris autorités à divers niveaux et ONGs ; ✓ Décrire le cadre de consultation pour la préparation d’éventuels plans d’action de réinstallation et dispositions pour diffusion de l’information auprès des parties concernées etc.) ; ✓ Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le Plan d’Actions de Réinstallation des Populations Déplacées (PAR) pour les groupes vulnérables ; ✓ Modalités institutionnelles / responsabilités et planning indicatif pour la mise en œuvre de la réinstallation (décrire le dispositif institutionnel de mise en œuvre du CPR, notamment à travers les responsabilités pour l’évaluation sociale des sous- projets, la préparation des plans de réinstallation et la conduite des procédures de leur soumission, revue et approbation ; ✓ Proposer l’organisation d’un comité mixte de liaison communautés/personnes affectées ; ✓ Evaluer et identifier les besoins en renforcement de capacités des différents acteurs impliqués ; ✓ Elaborer un planning de mise en œuvre des actions de réinstallation en synergie avec la mise en œuvre des sous-projets etc.) ; ✓ Evaluer les capacités et éventuellement les besoins en renforcement des capacités des acteurs chargés du suivi et de la mise en œuvre des PAR) ; ✓ Elaborer le Budget et les sources de financement (incluant les procédures de paiement), les coûts de réinstallation étant à ce stade seulement estimatifs et ne seront finalisés que lors de l’élaboration de plans de réinstallation éventuels. Le budget proposé couvrira par ailleurs les charges de supervision générale et d’exécution, de même que celles liées aux renforcements de capacités. Le rapport indiquera le budget estimatif pour la préparation et la mise en œuvre des PAR et les sources de financement ; ✓ Annexes : (i) Mettre en annexe les TDR pour la préparation des Plans de Réinstallation des Populations incluant, le plan type d’un Plan d’Action de Réinstallation des Populations Déplacées (PAR; (ii) la fiche d’analyse des Sous- projets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires ; (iii) la Fiche de plainte, la liste des personnes rencontrées et leurs signatures. III. TACHES DE L’EXPERT (ETENDUE DE LA MISSION) Le consultant sera chargé de : ✓ Préparer le CPR en s’assurant de sa conformité avec les politiques nationales et les directives des PTF en matière de sauvegarde environnementale et sociale, notamment celles de la Banque mondiale relatives à (i) l’évaluation des impacts environnementaux : PO 4,01 ; et (ii) le cadre de politiques de réinstallation: PO 4.12 à travers : - l’identification et l’analyse des Politiques Opérationnelles en matière de Réinstallation des Populations Déplacées lors de la mise en œuvre du Projet 121 et la proposition de Cadre de procédures et de modalités institutionnelles adaptés au projet ; - l’établissement d’une méthodologue d'identification des personnes affectées par - l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources ; - l’établissement d’une méthodologue d'estimation des pertes potentielles des personnes affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources ; - l’analyse des mécanismes de mise en place des compensations et de redressement - des griefs d’une manière participative ; - la proposition d’un mécanisme de compensation des pertes potentielles et/ou de restauration des conditions de vie des personnes affectées par le Projet ; - la proposition d’un Plan de Consultation Publique assurant une bonne participation du Public à la mise en œuvre du Projet ; - la proposition de modalités de mise en œuvre et de suivi des actions de réinstallations des Populations déplacées. ✓ Analyser les besoins en formation / renforcement des capacités en gestion sociale et environnementale et en renforcement institutionnel des acteurs chargés de la mise en œuvre des actions de réinstallation. Le Consultant suggérera les besoins en termes d’assistance technique et de formation nécessaires au personnel qui aura la charge du suivi des aspects environnementaux et sociaux pour le compte du projet. IV. METHODOLOGIE L`approche participative sera privilégiée dans le cadre de l`exercice de la mission du consultant. Le consultant devra se procurer de tous les documents relatifs au projet et aux directives de la Banque Mondiale, ainsi que toutes autres informations jugées nécessaires à la réalisation de sa mission. Pendant le déroulement de sa mission, le consultant organisera des consultations publiques ainsi que des rencontres avec toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet. V. PROFIL RECHERCHE Le consultant recherché devra être de niveau postuniversitaire (BAC+5 au moins) en sciences sociales (Sociologie, Droit, Economie, ou tout autre diplôme équivalent). Il/elle doit justifier d’une expérience d’au moins cinq (05) ans dans la conduite d’études sociales et compter à son actif la réalisation d’au moins trois (3) CPRP (en mentionnant le pays et le Bailleur). Le consultant devra être familiarisé avec les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents, notamment la Politique Opérationnelle PO 4.12 portant réinstallation des populations déplacées et la politique PO4.01 sur l’évaluation environnementale. Le consultant doit aussi connaître les textes juridiques réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, et toutes autres lois et règlements en vigueur au Mali qui traitent des questions foncières et des impacts sociaux liés aux aménagements hydro-agricoles. 122 VI. CALENDRIER DE TRAVAIL PREVISIONNEL La durée totale de la présente mission est estimée à trente (30) jours, y compris la durée de validation du rapport par le Comité Technique d’Analyse Environnementale de la Banque Mondiale. 123