СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН ВОСТОЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА и РОССИИ – ПРОГРАММА ЕПД ФЛЕГ Программа, реализуемая Всемирным Банком совместно с Международным союзом охраны природы и Всемирным фондом дикой природы (Многосторонний донорский траст-фонд TF 070964) 65893 ОТЧЕТ группы экспертов по мероприятию 2.2 Странового плана ФЛЕГ Республики Беларусь «Анализ существующего порядка и способов реализации древесины и разработка предложений по его совершенствованию с учетом международного опыта» за 2011 год Исполнители: Хомец В.Н. Малышев Н.С. Минск - 2011 г. 2 Общая характеристика и структура отчета* Настоящий отчет подготовлен по результатам выполнения мероприятия 2.2 Странового плана ФЛЕГ для Республики Беларусь «Анализ существующего порядка и способов реализации древесины и разработка предложений по его совершенствованию с учетом международного опыта». В отчете изложены и обоснованы предложения по совершенствованию системы реализации лесопродукции в Беларуси. Разделы отчета: 2.2.1 Сравнительный анализ порядка и способов реализации древесины в Беларуси и за рубежом (Хомец В.Н.). 2.2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы реализации лесопродукции с учетом международного опыта (Малышев Н.С.). Выводы и предложения по совершенствованию системы реализации лесопродукции в Республике Беларусь с учетом международного опыта (Хомец В.Н., Малышев Н.С.). Отчет выполнен на 47 стр. *The contents of this publication are the sole responsibility of author and FLEG Program Team and do not necessarily reflect the views of the European Union, the World Bank, IUCN, WWF or Ministry of Forestry of the Republic of Belarus. This publication has been produced with the assistance of the European Union. Содержание данного отчета является исключительной ответственностью группы экспертов ФЛЕГ и не всегда отражает взгляды Европейского Союза, Всемирного банка, ВСОП, ФДП или Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. 3 1. Введение Лес – один из важнейших природных ресурсов Республики Беларусь. Располагаясь в центре Европы, леса республики сегодня представляют значительный ресурсный потенциал, играющий важную роль в обеспечении потребностей государства в древесине. Основные направления и принципы лесной политики Республики Беларусь определены законодательными актами, основу которых составляют: Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. ( ст. 34, 46, 55); Лесной кодекс Республики Беларусь от 14.07.2000 г.; Указ Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства" от 07.05.2007 г. № 214; Указ Президента Республики Беларусь "Об утверждении Положения о порядке распределения лесов на группы и категории защитности, перевода лесов из одной группы или категории защитности в другую, а также выделения особо защитных участков леса" от 07.07.2008 г. № 364; Государственная программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.11.2010 г. № 1626. Согласно Лесному кодексу Республики Беларусь лесное законодательство в республике направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, повышения их ресурсного потенциала, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Главная задача многоцелевого использования лесов Республики Беларусь – сбалансированный подход к использованию лесных ресурсов, обеспечивающий рациональное и неистощительное использование лесов и их охрану, защиту и воспроизводство. В данном отчете подробно рассмотрен порядок и способы реализации древесины в Республике Беларусь. В качестве сравнительного анализа рассмотрен порядок и способы реализации древесины в зарубежных странах таких как Финляндия, Польша, Германия, Австрия, Литва, Россия, Украина. На основании сравнительного анализа разработаны предложения по совершенствованию системы реализации лесопродукции в республике. При сравнительном анализе способов реализации древесины в Беларуси и за рубежом большое значение имеет состояние собственности на леса, поэтому в отчете приведен анализ структуры собственности на леса в рассматриваемых странах. Для анализа способов реализации древесины за рубежом подбирались страны, достигшие наибольшей эффективности в лесопользовании, а также страны-соседи (Россия, Украина), находящиеся в процессе формирования рыночных отношений при реализации древесины. 2.2.1 Порядок и способы реализации древесины в Республике Беларусь Краткая характеристика лесного фонда Республики Беларусь. Общая площадь лесного фонда Республики Беларусь составляет 9,4 млн. га или 45% от площади территории Республики Беларусь. Покрытые лесом земли занимают 8 млн. га. Лесистость территории Республики Беларусь составляет 38,6%. Общий запас лесных насаждений в Республике Беларусь составляет свыше 1,5 млрд. м3. В составе лесов Республики Беларусь преобладают хвойные леса (сосна, ель), занимающие 59,6% от общей площади лесов. Вместе с тем, немалую долю занимают мягколиственные насаждения, занимающие 35,9%, что требует оптимизации породной 4 структуры лесов в целях увеличения удельного веса наиболее ценных хвойных и твердолиственных насаждений. Твердолиственные насаждения занимают 4,1%. По возрастным категориям лесные насаждения республики распределяется следующим образом: – молодняки – 20,8%; – средневозрастные – 49,1%; – приспевающие – 20,1%; – спелые и перестойные – 10,0%; Структура собственности на леса и управление ими в Республике Беларусь. Все леса в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Лесным кодексом Республики Беларусь являются исключительной государственной собственностью. В соответствии с законодательством, леса Беларуси переданы для ведения лесного хозяйства лесохозяйственным организациям, находящимся в подчинении Министерства лесного хозяйства (85,5% от всех лесов Республики Беларусь), Управления делами Президента Республики Беларусь (8,0%), Министерства по чрезвычайным ситуациям (2,3%), Министерства обороны (1,0%), Министерства образования (0,3%), Национальной академии наук Беларуси (0,4%), ОАО "Витебскдрев" (2,1%), городских исполнительных и распорядительных органов (0,4%). Министерство лесного хозяйства координирует деятельность всех лесофондодержателей в сфере лесных отношений. В системе Министерства лесного хозяйства действует 6 областных государственных производственных лесохозяйственных объединений, 95 лесхозов, 821 лесничества. Из лесов, находящихся в ведении Министерства лесного хозяйства, удовлетворяются потребности основных потребителей древесины в республике. В лесах других министерств и ведомств заготовленная древесина используется в основном для собственных потребностей организаций этих министерств и ведомств. Заготовка древесины в лесах республики осуществляется при проведении рубок главного пользования (заготовка лесосечного фонда), рубок промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки обновления и переформирования насаждений), прочих рубок (рубки, проводимые при расчистке лесных площадей для строительства трубопроводов, дорог, прокладки просек, создании противопожарных разрывов и других объектов, а также сплошные санитарные рубки и уборка захламленности). Данные об объемах заготовки древесины в Беларуси представлены в табл. 1 Таблица 1 Заготовка древесины в лесах Республики Беларусь Годы Всего заготов- В том числе по видам рубок, млн. м3 лено ликвидной рубки рубки прочие рубки древесины, главного промежуточного млн. м3 пользования пользования 2000 10,8 4,3 5,0 1,5 2001 11,5 4,4 5,4 1,7 2002 12,9 4,5 4,0 4,4 2003 14,9 4,8 3,9 6,2 2004 15,5 5,2 4,3 6,0 2005 14,1 5,7 4,6 3,8 2006 13,5 6,0 5,3 2,2 2007 14,9 6,9 5,4 2,6 2008 15,0 6,6 5,7 2,7 2009 13,2 6,0 4,4 2,8 2010 15,3 10,1 0,4 4,8 5 Источник: Данные Белстата. Основной объем древесины заготавливается в лесах Министерства лесного хозяйства. В 2010 году в лесах Минлесхоза заготовлено 13,9 млн. м3 ликвидной древесины, или 91% от всего объема лесозаготовок. Учитывая, что основной объем древесины заготавливается в лесах Министерства лесного хозяйства, а продажа древесины на корню и в заготовленном виде осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйства Министерства лесного хозяйства (далее – лесхозы), в отчете анализируется порядок и способы реализации древесины, заготовленной в лесах Министерства лесного хозяйства. Заготовленная древесина в лесах других министерств и ведомств используется в основном для собственного потребления организаций, находящихся в ведении этих министерств и ведомств, и практически не влияет на способы реализации древесины и формирование цен на реализуемую древесину. Формирование рыночных механизмов продаж древесины в Республике Беларусь. Во времена вхождения БССР в состав СССР лесосечный фонд реализовывался лесопользователям в виде отпуска древесины на корню в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.), Лесным кодексом Белорусской ССР (1979 г.), а также Правилами отпуска древесины на корню в лесах СССР (1981 г.). Этими документами были установлены права и обязанности лесхозов, осуществляющих отпуск древесины на корню, и лесопользователей. Древесина являлась лимитированным материалом. В связи с этим лесосечный фонд и древесина в заготовленном виде распределялись в плановом порядке. Отпуск древесины на корню осуществлялся по заявкам лесозаготовителей с учетом первоочередного обеспечения лесосечным фондом лесозаготовительных организаций Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности БССР (ныне концерн "Беллесбумпром"), на которое были возложены функции по обеспечению древесиной всего народного хозяйства республики. Для этих целей ему выделялся лесосечный фонд в размере 80% от расчетной лесосеки по главному пользованию, составлявшей в те годы 6 млн. м3. Лесопродукция, заготовленная лесхозами при проведении рубок ухода за лесом, прочих рубок и лесохозяйственных мероприятий, также реализовывалась по распределению плановых органов республики. Отпуск древесины на корню осуществлялся по лесным таксам. Лесной таксой, или попенной платой, называют официально установленную отпускную цену за 1 м3 древесины на корню. Лесные таксы устанавливались с учетом ценности и качества древесных пород, категории крупности деловой древесины, лесодефицитности географических зон и расстояния вывозки леса и не изменялись на протяжении нескольких лет. До распада СССР последние таксы на древесину основных пород, отпускаемую на корню, введены в действие с 1 января 1982 г. по прейскуранту № 07-01. Характеризуя состояние заготовок и реализации лесопродукции во времена вхождения республики в состав СССР (до 1992 года), следует сделать следующие основные выводы: распределительная система отпуска древесины на корню и реализации лесопродукции не была ориентирована на высокую экономическую эффективность как лесохозяйственных, так и лесозаготовительных и деревоперерабатывающих организаций лесного комплекса; система нормативов лесопользования не стимулировала формирование максимальных запасов древесины к возрасту спелости, а имевшие место перерубы расчетных лесосек прошлых лет привели к истощению запасов спелых лесов и нарушению возрастной структуры лесов (по состоянию на 01.01.1983 г. спелые и перестойные насаждения республики составляли 3,2% от покрытых лесом земель лесного фонда); при формировании лесов и организации лесопользования не учитывались вопросы специализации лесовыращивания (создание плантационных лесных культур) с целью получения лесопродукции, пользующейся повышенным спросом у потребителей. 6 В июле 1990 года Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской ССР. 25 августа 1991 года Верховный Совет придал Декларации о государственном суверенитете статус конституционного закона и принял постановление об обеспечении политической и экономической самостоятельности Беларуси. 19 сентября 1991 года страна получила название – Республика Беларусь. Таким образом, Беларусь вступила в новый этап своего развития, причем уже в качестве суверенного и независимого государства. Отныне она обрела право самостоятельно определять экономическую политику, в том числе и в области лесного хозяйства. Становление Республики Беларусь как самостоятельного государства и развитие социально ориентированной рыночной экономики вызвало необходимость развивать новые отношения при реализации древесины как на корню, так и в заготовленном виде. При этом следует выделить несколько этапов перехода от распределительной системы реализации древесных ресурсов к рыночным отношениям. Первый этап (1996-2004 г.г.). На первом этапе в Республике Беларусь начала развиваться аукционная продажа древесины и ее реализация по договорным ценам. Совместным постановлением Министерства финансов, Министерства экономики и Министерства лесного хозяйства (от 04.04.1996 г. /28.03.1996 г. № 27) в 1996 году утверждено Положение об аукционах по продаже древесины на корню и в заготовленном виде в Республике Беларусь. Положением был определен порядок проведения аукционов по продаже древесины на корню, а также порядок продажи древесины в заготовленном виде. При этом было определено, что покупку древесины на корню и в заготовленном виде могло совершить юридическое или физическое лицо, предложившее наибольшую цену. Аукционы проводились с целью определения истинной цены древесины на корню и в заготовленном виде, получения дополнительного дохода в местный бюджет и на развитие лесного хозяйства. Древесина на корню и в заготовленном виде для продажи на аукционах выставлялась лесхозами Министерства лесного хозяйства в пределах лимитов, установленных для них Министерством лесного хозяйства. При этом объем реализуемой древесины на корню из лесосечного фонда, определялся Министерством лесного хозяйства и Министерством экономики по согласованию с Правительством Республики Беларусь. Стоимость проданной на аукционах древесины на корню являлась доходом государства и направлялась на финансирование расходов по ведению лесного хозяйства, включая приобретение основных фондов лесохозяйственного назначения. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 20 июня 1996 года N 406 "О продаже древесины на корню и в заготовленном виде на торгах (аукционах) в Республике Беларусь" дано поручение Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь расширить продажу древесины на корню и в заготовленном виде на аукционах и было установлено, что 80 процентов денежных средств в виде разницы между суммой, вырученной при продаже древесины на корню на аукционах, и объявленной ценой на эту древесину направляется лесхозу, проведшему аукционы, а 20 процентов – в бюджет района, на территории которого расположен реализованный лесосечный фонд. Лесхозам направлялись также денежные средства в виде разницы между объявленной ценой на древесину на корню и ее таксовой стоимостью. Полученные лесхозами средства использовались на финансирование расходов по ведению лесного хозяйства, в том числе на приобретение основных фондов. С 1997 года помимо аукционной продажи древесины началась продажа древесины на корню по договорным ценам в соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 6 марта 1997 года N 168 "О продаже в 1997 году в порядке эксперимента части древесины на корню по договорным ценам" и от 16 июня 1998 года № 936 "О продаже части древесины на корню по договорным ценам". Указанными постановлениями Правительства разрешалась продажа части древесины на корню по договорным ценам, но не ниже ее таксовой стоимости, увеличенной в 1,2 раза. На данном этапе началось формирование нового хозяйственного и финансового 7 механизма реализации древесины в Республике Беларусь, основанного на экономических методах управления лесным хозяйством и лесной промышленностью. СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА В 1999 г. ┌────────────────────┐ │ ЛЕСОСЕЧНЫЙ ФОНД │ └──┬──────────────┬──┘ │ МИНЭКОНОМИКИ │ └──────┬───────┘ ┌─────────────────────────┴───────────────────────────────┐ │ МИНЛЕСХОЗ │ └────────┬────────────────┬──────────────────┬────────────┘ │ ┌────────┴────────┐ │ │ │ РЕЗЕРВ │ │ │ └─────────────────┘ │ │ │ ┌──────────┴───────────┐ ┌───────────┴───────────┐ │ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ │ │ ОБЛИСПОЛКОМ │ │ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ │ └─┬─────────────┬───────┘ │ ОБЪЕДИНЕНИЕ │ ┌───────────┴─────┐┌──────┴──────────┐ └──────────┬───────────┘ │ ПО ДОГОВОРНЫМ ││ ПО ТАКСОВОЙ │ ┌──────────┴───────────┐ │ ЦЕНАМ ││ СТОИМОСТИ │ │ АУКЦИОНЫ │ └─────────┬───────┘└────────┬────────┘ └──────────┬───────────┘┌──────────┴─────────┐ ┌─────┴────────┐ ┌──────────┴───────────┐│ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ │ │ДЛЯ БЮДЖЕТНЫХ │ │ ВСЕМ СУБЪЕКТАМ ││ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ │ │ ОРГАНИЗАЦИЙ, │ │ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ││ СОБСТВЕННОСТИ, │ │НАСЕЛЕНИЯ ПО │ │ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ││ РАСПОЛОЖЕННЫХ │ │ РЕШЕНИЮ │ └──────────────────────┘│(ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ)│ │РАЙИСПОЛКОМОВ │ │ НА ТЕРРИТОРИИ │ │ │ │ ОБЛАСТИ │ │ │ └────────────────────┘ └──────────────┘ В 1997 году объем продаж древесины на корню по рубкам главного пользования на аукционах и по договорным ценам составил 1733,5 тыс. м3, или 40 процентов от общего объема отпуска древесины на корню из лесосечного фонда в 1997 году. К концу первого этапа формирования рыночных отношений продажа древесины на корню на аукционах и по договорным ценам возросла. Этому способствовало постановление Совета Министров Республике Беларусь от 29 марта 2002 года № 383 "О некоторых мерах по совершенствованию пользования лесными ресурсами в Республике Беларусь". Указанным постановлением Правительства, начиная с 2003 года, установлен лимит отпуска лесосечного фонда по таксовой стоимости (не более 20 процентов лесосечного фонда). С 2003 года продажа древесины по таксовой стоимости разрешалась следующим лесопользователям : гражданам Республики Беларусь, сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям здравоохранения, образования, культуры, искусства, физкультуры и спорта, социального обеспечения, другим организациям, финансируемым за счет средств государственного бюджета, для собственных нужд (на строительные и ремонтные работы) с учетом их потребности. По статистическим данным Белстата в 2004 году отпуск древесины на корню по рубкам главного пользования составил 5312,5 тыс. м3, из него по таксовой стоимости – 857,3 тыс. м3 (16% от общего объема отпуска), по рыночным формам продаж – 4455,2 тыс. м3 (84%), в том числе по договорным ценам – 3545,1 тыс. м3 (67%) и на аукционах – 910,1 тыс. м3 (17%). Доля рыночных продаж древесины на корню превысила 80%, причем преобладала продажа древесины на корню по договорным ценам. Средний повышающий коэффициент продаж древесины на корню по договорным ценам составлял 1,3-1,4 к таксовой стоимости. С развитием рыночных отношений началось развитие небольших частных 8 организаций по первичной обработке древесины (лесопиление), преимущественно хвойных пород. При этом образовалось около 1,5 тыс. частных деревообрабатывающих организаций по первичной обработке древесины, которым в 2004 году было продано свыше 1,4 млн. м3 древесины на корню. Однако при продаже древесины на корню происходило нерациональное использование заготовленного древесного сырья, особенно на деревообрабатывающих организациях с первичной обработкой древесины, где использовался только пиловочник хвойных пород. Остальная заготовленная древесина, преимущественно мягколиственных пород (фансырье, балансы, техсырье), из-за отсутствия мощностей по глубокой переработке древесины, этими небольшими деревообрабатывающими организациями, не перерабатывалась и использовалась в качестве топливной древесины. Характеризуя особенности реализации древесины в период 1996-2004 годов, следует отметить следующее: в указанном периоде введены рыночные механизмы продажи древесины на корню по рубкам главного пользования, путем продажи древесины на корню на аукционах и по договорным ценам; в завершающем периоде первого этапа формирования рыночных отношений доля рыночных продаж древесины на корню достигла 80 % от объема утвержденной расчетной лесосеки по рубкам главного пользования; отсутствовала экономическая заинтересованность лесхозов в конечном результате лесохозяйственной деятельности, так как основные доходы от реализации древесины на корню поступали в местный бюджет; практически не осуществлялась продажа древесины в заготовленном виде по рубкам главного пользования. Продажа древесины в заготовленном виде осуществлялась в основном из рубок промежуточного пользования и прочих рубок, а сортиментная структура древесины не удовлетворяла потребности рынка древесины в заготовленном виде; нерационально использовалась древесина, отпущенная на корню деревообрабатывающим организациям с первичной обработкой древесины, что привело к дефициту древесины хвойных пород. Созданные за это время сотни производств по первичному лесопилению в виде ИП, ЗАО, ЧУП, а также в качестве подсобных у многих организаций другой направленности (например, предприятий Минпрома, Минсельхозпрода, Минстройархитектуры и т.д.) и ориентированные в основном на примитивную обработку только хвойного сырья (при том, что в республике ежегодно недоосваивалось около 1 млн. м3 мягколиственного лесосечного фонда) с получением большого количества отходов из-за нерациональной распиловки, естественно столкнулись с дефицитом хвойного пиловочника. Второй этап (2005-2006 г.г.). Второй этап характеризуется переходом на продажу древесины в заготовленном виде. Началом перехода с продажи древесины на корню на продажу в заготовленном виде считается Программа действий Правительства Республики Беларусь по повышению эффективности работы лесохозяйственного комплекса республики и улучшению переработки древесины, увеличению выручки и поступлений в бюджет от ее реализации, одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2004 года № 245. Программой действий Правительства Республики Беларусь предусматривается повышение доли продажи древесины в заготовленном виде в общем объеме ее реализации до 85 % в 2006 году. В соответствии с Программой также был пересмотрен механизм бюджетного финансирования и разработано новое Положение о финансировании лесного хозяйства, предусматривающее передачу лесхозам всех доходов от реализации древесины на корню и других лесопользований. В целях повышения эффективности реализации древесины и рационального ее использования постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2004 года № 1665 "О совершенствовании порядка реализации древесины в Республике Беларусь" с 1 января 2005 года предусмотрен переход от отпуска древесины на корню к ее продаже в заготовленном виде. 9 Сохранялся отпуск древесины на корню по таксовой стоимости только лесхозам для заготовки данной древесины для собственного потребления и последующей ее продажи в заготовленном виде, а также организациям концерна "Беллесбумпром" в объемах, необходимых для удовлетворения собственных потребностей этих организаций в древесине, юридическим и физическим лицам в целях заготовки дров, юридическим лицам, осуществляющими текущее содержание линейных объектов (ЛЭП, дороги, трубопроводы). Отпуск древесины на корню также сохранялся юридическим лицам, осуществляющих покупку древесины мягколиственных пород на корню из лесосечного фонда на биржевых торгах в открытом акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа". Указанным постановлением Правительства впервые в Республике Беларусь были утверждены Правила реализации древесины в заготовленном виде в Республике Беларусь, которые содержали основные положения, способы реализации, порядок установления цен и расчетов за древесину. Согласно Правилам установлены три способа продаж древесины – оптовая продажа, на аукционах и по заявкам. Основным способом реализации древесины в заготовленном виде являлась оптовая продажа заготовленных лесоматериалов потребителям через торговое предприятие Министерства лесного хозяйства либо на биржевых торгах в ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Данный вид продаж древесины предусматривался только для тех потребителей, которые имели соответствующее производство по переработке древесины. Продажа круглых лесоматериалов на аукционах предусматривалась в незначительных объемах по согласованию с Министерством лесного хозяйства. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года №1400 "О расширении биржевой торговли отдельными товарами" аукционная продажа древесины была прекращена. Для организаций и индивидуальных предпринимателей с годовым объемом потребления древесины в заготовленном виде до 10 тыс. м3, организаций, финансируемых за счет средств бюджета, сельскохозяйственных организаций, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также организаций жилищно-коммунального хозяйства и физических лиц продажа древесины в заготовленном виде осуществлялась по заявкам (по прямым договорам с лесхозами). Цены при оптовой продаже древесины в заготовленном виде устанавливались свободные, определяемые соотношением спроса и предложения. При реализации круглых лесоматериалов на аукционах цены определялись по результатам торгов. При реализации древесины в заготовленном виде по заявкам (по прямым договорам с лесхозами) за основу принимались цены, сформированные в соответствии с действующим законодательством. СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ДРЕВЕСИНЫ В 2006 г. МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕСХОЗЫ ДРЕВЕСИНА НА КОРНЮ НА БИРЖЕВЫХ ПО ТАКСОВОЙ СТОИМОСТИ ТОРГАХ 10 ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОМПЛЕКСНО ИСПОЛЬЗУЮЩИЕ ТЕКУЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ ЛИНИЙ ЮРИДИЧЕСКИЕ И ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА ДЛЯ ЗАГОТОВКИ ДРОВ ОРГАНИЗАЦИИ КОНЦЕРНА мягколиственных пород) ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА, ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА СВЯЗИ, ТРАСС, ДОРОГ "БЕЛЛЕСБУМПРОМ" (лесосечный фонд ДРЕВЕСИНУ ЛЕСХОЗЫ ДРЕВЕСИНА В ЗАГОТОВЛЕННОМ ВИДЕ БИРЖЕВЫЕ ТОРГИ В ОАО ПО ЗАЯВКАМ ПО ЗАЯВКАМ "БЕЛОРУССКАЯ (ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСИ- (ОРГАНИЗАЦИИ С ГОДОВЫМ УНИВЕРСАЛЬНАЯ РУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЪЕМОМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТОВАРНАЯ БИРЖА" БЮДЖЕТА, СЕЛЬХОЗ- ДРЕВЕСИНЫ ДО 10 ТЫС. М3) ОРГАНИЗАЦИИ, ЖКХ) В 2006 году отпуск древесины на корню из лесов, находящихся в ведении Министерства лесного хозяйства, по всем видам рубок составил 12,4 млн. м3, в том числе 5,7 млн. м3 по рубкам главного пользования (лесосечный фонд), 4,7 млн. м3 по рубкам промежуточного пользования и 2,0 млн. м3 по прочим рубкам. Из 12,4 млн. м3 древесины на корню основной объем отпущен по таксовой стоимости (12,2 млн. м3), на биржевых торгах реализовано 0,2 млн. м3 древесины на корню. Отпуск древесины на корню из лесосечного фонда по способам реализация приведен в таблице 2. Таблица 2 Отпуск древесины на корню из лесосечного фонда в лесах Министерства лесного хозяйства в 2006 году Наименование групп лесопользователей Объем отпуска (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь древесины из %% от 30 декабря 2004 г. № 1665) лесосечного фонда, млн. м3 1. Реализовано по таксовой стоимости Лесхозы для собственного потребления и последующей продажи древесины в заготовленном виде 3,1 54,4 Организации концерна "Беллесбумпром" для их собственного производства и (или) потребления 2,2 38,6 Топливоснабжающие организации, для заготовки дров 0,1 1,7 Юридические лица, комплексно использующие заготовленную древесину только для собственного производства и (или) потребления, на основании решений правительства Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь 0,1 1,8 2. Реализовано на биржевых торгах Юридические лица, осуществляющие покупку древесины 11 Наименование групп лесопользователей Объем отпуска (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь древесины из %% от 30 декабря 2004 г. № 1665) лесосечного фонда, млн. м3 мягколиственных пород на корню (лесосечный фонд) на биржевых торгах в открытом акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа" 0,2 3,5 Итого 5,7 100,0 Источник: Статистические данные Белстата.. В 2006 году только 3,5% лесосечного фонда мягколиственных пород было продано на биржевых торгах в открытом акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа". Остальная древесина на корню отпущена по таксовой стоимости, причем 54,4% отпущено лесхозам для собственного потребления и последующей продажи древесины в заготовленном виде, 40,4% – организациям концерна "Беллесбумпром" и другим деревообрабатывающим организациям, комплексно использующими заготовленную древесину на основании решений правительства Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, 1,7% – топливоснабжающим организациям для заготовки дров. От всех видов рубок в лесах Министерства лесного хозяйства всеми лесопользователями в 2006 году было заготовлено 12,3 млн. м3 ликвидной древесины, в том числе лесхозами для собственного потребления и последующей продажи древесины в заготовленном виде заготовлено 9,2 млн. м3 ликвидной древесины, из нее 5,3 млн. м3 деловой древесины. Собственными силами лесхозов заготовлено 7,9 млн. м3 и оказано услуг лесхозам по заготовке древесины в объеме 1,3 млн. м3. В соответствии с Правилами реализации древесины в заготовленном виде в Республике Беларусь, утверждѐнными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2004 года № 1665, реализация деловой древесины в заготовленном виде (преимущественно пиловочник) в 2006 году осуществлена в следующем порядке: 1,5 млн. м3 деловой древесины переработано в собственных деревообрабатывающих цехах лесхозов; 1,6 млн. м3 балансовой древесины экспортировано зарубежным потребителям; 1,0 млн. м3 деловой древесины продано на биржевых торгах в открытом акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа"; 0,3 млн. м3 деловой продано по заявкам организаций с годовым объемом переработки до 10 тыс. м3; 0,9 млн. м3 деловой древесины продано по заявкам организаций финансируемых за счет средств республиканского бюджета, сельскохозяйственных организаций и организаций жилищно-коммунального хозяйства. Из проданной деловой древесины на биржевых торгах (1,0 млн. м3) 14 % продано организациям государственной формы собственности, 41% – субъектам хозяйствования частной формы собственности, 40% – совместным предприятиям, 5% – иностранным предприятиям – резидентам Республики Беларусь. Наибольшим спросом при реализации в ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" пользовалась древесина хвойных пород, объем продаж, которой составил 78,9% от общего объема продаж на биржевых торгах. 12 СТРУКТУРА ПРОДАЖ ДЕЛОВОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПО ГРУППАМ ПОРОД В ОАО "БЕЛОРУССКАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ ТОВАРНАЯ БИРЖА" В 2006 ГОДУ 78,9% Хвойные Твердолиственные Мягколиственные 1,9% 19,2% Источник: Отчетные данные Минлесхоза. Сведения об уровне цен на проданные лесоматериалы по видам продаж в 2006 году приведены в таблице 3. Таблица 3 Уровень цен на проданные лесоматериалы по видам продаж в 2006 году Наименование Сорт Толщина, Цена по видам продаж за 1м3, тыс. руб. сортимента см на по заявкам биржевых организаций организаций, торгах с годовым финансируемых объемом за счет средств переработки республиканского до 10 тыс. м3; бюджета Пиловочник хвойных от 26 и более 111,6 80,4 67,9 1 пород 14 -24 83,2 67,4 55,8 от 26 и более 107,9 69,6 57,7 2 14 -24 77,3 59,1 44,9 Пиловочник от 26 и более 402,2 194,1 216,7 1 твердолиственных 14 -24 155,8 126,8 155,7 пород от 26 и более 290,9 175,5 202,9 2 14 -24 154,0 108,7 119,9 Пиловочник от 26 и более 66,3 56,2 48,9 1 мягколиственных пород 14 -24 57,1 47,8 36,2 13 от 26 и более 63,8 47,0 36,9 2 14 -24 63,4 44,1 30,7 Фанерный кряж от 26 и более 100,9 98,2 91,6 1 мягколиственных пород 14 -24 91,4 102,6 81,2 от 26 и более 85,7 84,2 73,8 2 14 -24 81,4 75,0 64,4 Фанерный кряж 1 от 26 и более 516,7 336,6 - твердолиственных пород 2 от 26 и более 419,2 341,8 280,8 Источник: Отчетные данные Минлесхоза. Наиболее экономически эффективным видом продажи круглых лесоматериалов была реализация их на биржевых торгах в ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Превышение цен на круглые лесоматериалы на биржевых торгах над ценами на круглые лесоматериалы, проданные по заявкам, составило 40-70%. Средняя цена 1 м3 пиловочника хвойных пород, пользующегося наибольшим спросом, составила 63,1 тыс. руб., в том числе: 79,7 тыс. руб. при продаже на биржевых торгах; 61,8 тыс. руб. при продаже по заявкам организаций с годовым объемом переработки до 10 тыс. м3; 48,8 тыс. руб. при продаже по заявкам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, сельскохозяйственных организаций и организаций жилищно- коммунального хозяйства. Подводя итоги периода перехода с реализации древесины на корню на реализацию древесины в заготовленном виде следует отметить следующее: – Правилами реализации древесины в заготовленном виде в Республике Беларусь, утверждѐнными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2004 года № 1665, предусмотрен переход на реализацию древесины преимущественно в заготовленном виде. На биржевые торги выставлялись древесина на корню только мягколиственных пород, не пользующаяся спросом у потребителей. Вместе с тем, был сохранен отпуск древесины на корню по таксовой стоимости отдельным юридическим лицам, прежде всего, организациям концерна "Беллесбумпром", объем отпуска древесины на корню которым составил в 2006 году 40% от всего лесосечного фонда. Следовательно, значительная часть древесных ресурсов изымалась из рыночного механизма продажи древесины в заготовленном виде; – из заготовленной лесхозами деловой древесины, предназначенной для продажи в заготовленном виде, только 50% реализовывалась на биржевых торгах или экспортировалась. Остальная половина деловой древесины реализована лесхозами минуя биржевые торги (продавалась по заявкам организаций и перерабатывалась в собственных деревообрабатывающих цехах лесхозов); – только 36% деловой древесины хвойных пород, пользующейся повышенным спросом, в 2006 году продано на биржевых торгах или на экспорт. Остальная деловая древесина хвойных пород реализована минуя биржевые торги, что ставило в неравные условия потребителей древесины; – переход на продажу древесины в заготовленном виде позволил отстранить от лесозаготовок сотни самозаготовителей. На лесозаготовках остались работать только юридические лица, ведущие лесное хозяйство и лесозаготовительные организации концерна "Беллесбумпром", а также небольшое количество юридических лиц государственной и негосударственной формы собственности, оказывающих услуги по лесозаготовкам. Третий этап (2007 и последующие годы). В целях повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей и обеспечения экономических интересов государства, а также надлежащей охраны и рационального использования лесов в 2007 году принят Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 214 "О некоторых мерах 14 по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства". Указом были утверждены новые Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь и Правила реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке Республики Беларусь. Правилами реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 214 (с учетом внесенных в 2007-2011 годах изменений и дополнений) определено, что реализация древесины на корню осуществляется: на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа"; по биржевым котировкам на древесину на корню в объемах, ежегодно утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь (форма продажи введена Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2008 года № 563); по таксовой стоимости; по цене, не ниже заявленной на биржевых торгах, в случае ее неоднократной (два и более раза) нереализации на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Продажа древесины на биржевых торгах разрешена всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для собственного производства и (или) потребления, а также физическим лицам для собственного потребления. Продажа древесины на корню по биржевым котировкам разрешена: лесхозам из лесосечного фонда для заготовки и реализации деловой древесины в заготовленном виде физическим лицам для ремонта жилых домов, хозяйственных построек, а также физическим лицам, постоянно проживающим в сельской местности для строительства или реконструкции жилых домов; облисполкомам из лесосечного фонда (для организаций, осуществляющих строительство жилья в сельской местности, сельскохозяйственных организаций, организаций, осуществляющих ремонт и текущее содержание объектов, находящихся на балансе бюджетных организаций) в объеме, не превышающем 15 процентов ежегодного размера лесосечного фонда; организациям уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел из лесосечного фонда для собственного производства и (или) потребления. Биржевые котировки на древесину на корню ежеквартально устанавливаются ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" по специальной методике по результатам биржевых торгов квартального объема древесины на корню из лесосечного фонда. Объемы реализации древесины на корню из лесосечного фонда по биржевым котировкам на такую древесину ежегодно утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства экономики. Продажа древесины на корню по таксовой стоимости разрешена: организациям, осуществляющим на участках лесного фонда строительство и текущее содержание объектов при проведении проектно-изыскательских работ, поиска и разведки месторождений, добычи полезных ископаемых, а также строительство и обслуживание линий связи и электропередачи, дорог, трубопроводов и других объектов; лесхозам для проведения прочих рубок; юридическим и физическим лицам для заготовки дров; юридическим и физическим лицам при ликвидации последствий стихийных бедствий, уборке ветровальных (буреломных), сухостойных деревьев (насаждений) и захламленности леса; юридическим лицам, получившим участок лесного фонда в аренду для заготовки древесины; физическим лицам для восстановления принадлежащих им жилых домов и хозяйственных построек, уничтоженных или поврежденных в результате пожаров или 15 стихийных бедствий. Продажа древесины на корню по цене, не ниже заявленной на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа", в случае неоднократной (два и более раза) нереализации древесины на корню из лесосечного фонда, разрешена лесхозам для заготовки древесины и последующей реализации всей деловой древесины в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 214 предусматривалось ежегодное (начиная с 2008 года) уменьшение реализации древесины на корню по таксовой стоимости не менее чем на 50 процентов от фактического отпуска древесины на корню по таксовой стоимости за предыдущий год в целях увеличения объемов реализации древесины на корню и в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Вместе с тем, данное основополагающее утверждение было отменено Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2008 года № 563. Новыми Правилами реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 214 предусмотрен переход на реализацию древесины на корню из лесосечного фонда на биржевых торгах. Не проданный на биржевых торгах лесосечный фонд должен передаваться лесхозам для заготовки и последующей реализации деловой древесины в заготовленном виде на биржевых торгах. Также предусматривается выделение лесосечного фонда лесхозам для заготовки и реализации деловой древесины физическим лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий для строительства жилых домов, а также ремонта жилых, хозяйственных и иных построек в объемах, ежегодно утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь. С принятием Указа Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 214 был приостановлен переход на продажу древесины из лесосечного фонда только в заготовленном виде. Вначале древесина на корню из лесосечного фонда выставляется на биржевые торги, а в случае неоднократной (два и более раза) нереализации древесины на корню она может быть продана лесхозам для заготовки древесины и последующей реализации всей деловой древесины в заготовленном виде на биржевых торгах. Правила реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке Республики Беларусь устанавливают, что вся деловая древесина в заготовленном виде реализуется по двум видам продаж: на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа"; по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов. По гражданско-правовым договорам может реализовываться деловая древесина в заготовленном виде: неоднократно (два и более раза) не реализованная на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа", юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям; физическим лицам для ремонта жилых домов, хозяйственных построек, а также лицам, постоянно проживающим в сельской местности для строительства или реконструкции жилых домов; иным физическим лицам в случае, если такая древесина была заготовлена из лесосечного фонда, приобретенного на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа"; организациям уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел для собственного производства и (или) потребления; организациям Министерства обороны воинским частям и организациям этого Министерства для собственного производства и (или) потребления; незаконно заготовленная, изъятая или конфискованная деловая древесина в 16 заготовленном виде, поступившая в распоряжение юридического лица, ведущего лесное хозяйство; полученная организациями, осуществляющими строительство и текущее содержание объектов при проведении проектно-изыскательских работ, поиска и разведки месторождений, добычи полезных ископаемых, а также строительство и обслуживание линий связи и электропередачи, дорог, трубопроводов и других объектов. По гражданско-правовым договорам могут реализовываться также: деловая древесина, заготовленная юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, подчиненными Управлению делами Президента Республики Беларусь, Министерству обороны, Министерству образования, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Национальной академии наук Беларуси, Минскому горисполкому, их деревообрабатывающим организациям для собственного производства и (или) потребления; дрова и жерди юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям; деловая древесина, заготовленная ОАО "Витебскдрев" для собственного производства и (или) потребления. В связи с падением спроса на древесные ресурсы, в результате мирового финансового и экономического кризиса, в 2009 году Указом Президента Республики Беларусь от 12 февраля 2009 года № 91 "О некоторых вопросах деятельности в сфере лесного хозяйства" утверждаются временные Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2009 году, согласно которым отменяется реализация древесины на корню по биржевым котировкам и обязательная реализация деловой древесины в заготовленном виде на биржевых торгах, при этом расширяется перечень лесопользователей, имеющих право покупки древесины по таксовой стоимости. Так в 2009 году отпуск древесины на корню по таксовой стоимости был разрешен: лесхозам, из лесосечного фонда для заготовки и реализации деловой древесины в заготовленном виде физическим лицам для ремонта жилых домов, хозяйственных построек, а также физическим лицам, постоянно проживающим в сельской местности для строительства или реконструкции жилых домов; облисполкомам из лесосечного фонда (для организаций, осуществляющих строительство жилья в сельской местности, сельскохозяйственных организаций, организаций, осуществляющих ремонт и текущее содержание объектов, находящихся на балансе бюджетных организаций) в объеме, не превышающем 15 процентов ежегодного размера лесосечного фонда; организациям уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел из лесосечного фонда для собственного производства и (или) потребления; организациям Управления делами Президента Республики Беларусь, Министерства обороны, Министерства образования, Национальной академии наук Беларуси и ОАО "Витебскдрев" для собственного производства и (или) потребления из лесосечного фонда в лесах лесного фонда, переданного в их ведение; юридическим лицам, осуществляющим деятельность в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 года № 1 "О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)" из объемов древесины, не реализованной на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа"; организациям, осуществляющим строительство и текущее содержание объектов при проведении проектно-изыскательских работ, поиска и разведки месторождений, добычи полезных ископаемых, а также строительство и обслуживание линий связи и электропередачи, дорог, трубопроводов и других объектов; лесхозам для проведения прочих рубок; юридическим и физическим лицам для заготовки дров; юридическим и физическим лицам при ликвидации последствий стихийных бедствий, 17 уборке ветровальных (буреломных), сухостойных деревьев (насаждений) и захламленности леса; юридическим лицам, получившим участок лесного фонда в аренду для заготовки древесины (норма введена в Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2010 году); физическим лицам для восстановления принадлежащих им жилых домов и хозяйственных построек, уничтоженных или поврежденных в результате пожаров или стихийных бедствий. Аналогичный порядок реализации древесины был установлен в 2010 году и на 2011- 2012 годы. Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 года № 102 утверждены Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2010 году, а Указом Президента Республики Беларусь от 5 января 2011 года № 6 утверждены Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2011-2012 годах. Следовательно, в 2009-2012 годах значительно расширен перечень лесопользателей, которым разрешена продажа древесины на корню по таксовой стоимости. Особенностью принятых дополнений является то, что в 2010 году разрешен отпуск древесины на корню по таксовой стоимости юридическим лицам, получившим участок лесного фонда в аренду для заготовки древесины. Этими правами в полной мере воспользовались организации концерна "Беллесбумпром", которым на 2011 год выделено 1,5 млн. м3 древесины на корню по таксовой стоимости. Согласно принятым Правилам реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, объемы реализации древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости для организаций утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства экономики. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 декабря 2008 года № 1857 "Об объемах реализации древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости на такую древесину в 2009 году" отпуск древесины на корню по таксовой стоимости в лесах Министерства лесного хозяйства в 2009 году разрешен в объеме 1023,9 тыс. м3, фактический отпуск древесины на корню по таксовой стоимости составил 947,2 тыс. м3. Сведения об отпуске древесины на корню из лесосечного фонда в лесах Министерства лесного хозяйства по видам лесопользователей в 2009 году приведены в таблице 4. Таблица 4 Отпуск древесины на корню из лесосечного фонда в лесах Министерства лесного хозяйства в 2009 году Наименование основных групп лесопользователей Объем отпуска (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь древесины на %% от 4 декабря 2008 г. № 1857) корню из лесосечного фонда, млн. м3 1. Реализовано по таксовой стоимости Лесхозы для заготовки и реализации деловой древесины в заготовленном виде физическим лицам для ремонта жилых домов, хозяйственных построек, а также физическим лицам, постоянно проживающим в сельской местности для строительства или реконструкции жилых домов 0,4 7,1 Облисполкомы (для организаций, осуществляющих строительство жилья в сельской местности с целью реализации государственных программ; для сельскохозяйственных организаций, осуществляющих строительство и ремонт животноводческих ферм, других объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся на их балансе; для организаций, осуществляющих 18 Наименование основных групп лесопользователей Объем отпуска (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь древесины на %% от 4 декабря 2008 г. № 1857) корню из лесосечного фонда, млн. м3 ремонт и текущее содержание объектов, находящихся на балансе бюджетных организаций) 0,4 7,2 Организации уголовно-исполнительной системы и лечебно- трудовых профилакториев МВД для собственного производства и (или) потребления 0,1 1,8 2. Реализовано на биржевых торгах Юридические лица и индивидуальные предприниматели для собственного производства и (или) потребления 4,7 83,9 Итого 5,6 100,0 Источник: Статистические данные Белстата. В 2009 году 83,9% древесины на корню из лесосечного фонда в лесах Министерства лесного хозяйства реализовано рыночным способом на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" и 16,1% - вне биржевых торгов по таксовой стоимости. Аналогично реализовывался лесосечный фонд и в 2010 году. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2009 года № 1143 "О размере лесосечного фонда на 2010 год и объемах реализации древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости на такую древесину в 2010 году" по таксовой стоимости реализовано 1,3 млн. м3 ликвидной древесины или 19,4% лесосечного фонда, реализованного в 2010 году (таблица 5). В 2010 году на биржевых торгах реализовано 80,6% лесосечного фонда. Общая стоимость совершенных биржевых сделок по реализации древесины на корню составила 142 376,0 млн. руб., из которых 97 768,3 млн. руб. приходится на хвойные породы, 35 563,3 млн. руб. – на мягколиственные и 9 044,4 млн. руб. – на твердолиственные породы. Средняя цена реализации 1 м3 древесины на корню на биржевых торгах составила 22,6 тыс. руб. (хвойных пород – 32,3 тыс. руб., твердолиственных пород – 68,9 тыс. руб. мягколиственных пород – 11,1 тыс. руб.). Сумма дополнительного дохода, полученная при реализации древесины на корню на биржевых торгах в 2010 году составила 32,4 млрд. руб., в том числе от реализации древесины хвойных пород – 25,6 млрд. руб., мягколиственных – 4,3 млрд. руб., твердолиственных – 2,5 млрд. руб. Наибольшим спросом на биржевых торгах пользовались хвойные породы. Древесина на корню мягколиственных пород реализована только на 66% (предложено для продажи на биржевых торгах древесины на корню мягколиственных пород 4,3 млн. м3, реализовано 2,9 млн. м3). Таблица 5 Отпуск древесины на корню из лесосечного фонда в лесах Министерства лесного хозяйства в 2010 году Наименование основных групп лесопользователей Объем отпуска (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь древесины на %% от 7 сентября 2009 г. № 1143) корню из лесосечного фонда, млн. м3 1. Реализовано по таксовой стоимости Лесхозы для заготовки и реализации деловой древесины в заготовленном виде физическим лицам для ремонта жилых домов, хозяйственных построек, а также физическим лицам, постоянно 19 Наименование основных групп лесопользователей Объем отпуска (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь древесины на %% от 7 сентября 2009 г. № 1143) корню из лесосечного фонда, млн. м3 проживающим в сельской местности для строительства или реконструкции жилых домов 0,5 7,5 Облисполкомы (для организаций, осуществляющих строительство жилья в сельской местности с целью реализации государственных программ; для сельскохозяйственных организаций, осуществляющих строительство и ремонт животноводческих ферм, других объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся на их балансе; для организаций, осуществляющих ремонт и текущее содержание объектов, находящихся на балансе бюджетных организаций) 0,5 7,4 Организации уголовно-исполнительной системы и лечебно- трудовых профилакториев МВД для собственного производства и (или) потребления 0,1 1,5 Организации концерна "Беллесбумпром" (на буреломных участках) 0,1 1,5 Прочие лесопользователи (на буреломных участках) 0,1 1,5 2. Реализовано на биржевых торгах Юридические лица и индивидуальные предприниматели для собственного производства и (или) потребления 5,4 80,6 Итого 6,7 100,0 Источник: Статистические данные Белстата. В соответствии с Правилами реализации древесины в заготовленном виде в Республике Беларусь, утверждѐнными Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 года № 102 в 2010 году реализация древесины в заготовленном виде осуществлялась на биржевых торгах и по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов. Особенностью указанных Правил являлось то, что выбор способа реализации деловой древесины принимался лесхозом самостоятельно. Причем реализация деловой древесины в заготовленном виде по гражданско-правовым договорам осуществлялась по ценам, сформированным лесхозами. Эта особенность была принята в целях увеличения объемов продажи древесины, в связи с падением спроса на ее в результате мирового финансового и экономического кризиса. СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ДРЕВЕСИНЫ В 2009 – 2012 ГОДАХ МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕСХОЗЫ ДРЕВЕСИНА НА КОРНЮ БИРЖЕВЫЕ ТОРГИ В ОАО "БЕЛОРУССКАЯ ПО ТАКСОВОЙ СТОИМОСТИ УНИВЕРСАЛЬНАЯ ТОВАРНАЯ БИРЖА" 20 ТЕКУЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ ЛИНИЙ СВЯЗИ, деловой древесины на биржевых торгах и по ЮРИДИЧЕСКИЕ И ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ деловой древесины физическим лицам для Республики Беларусь от 28.01.2008 г. №1) ЛЕСХОЗЫ (для заготовки и реализации СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ЛЕСХОЗЫ (для заготовки и реализации (в соответствии с Декретом Президента строительства и ремонта жилых домов) СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ НА СЕЛЕ гражданско-правовым договорам) ОРГАНИЗАЦИИ МВД ДЛЯ ДЛЯ ЗАГОТОВКИ ДРОВ ОБЛИСПОЛКОМЫ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПОТРЕБЛЕНИЯ ТРАСС, ДОРОГ ДРЕВЕСИНА В ЗАГОТОВЛЕННОМ ВИДЕ БИРЖЕВЫЕ ТОРГИ В ОАО РЕАЛИЗАЦИЯ ПО "БЕЛОРУССКАЯ ГРАЖДАНСКО- УНИВЕРСАЛЬНАЯ ПРАВОВЫМ ТОВАРНАЯ ДОГОВОРАМ БИРЖА" В 2010 году лесхозами Министерства лесного хозяйства от всех видов рубок заготовлено 9 млн. м3 ликвидной древесины, в том числе с использованием собственных лесозаготовительных мощностей – 8,4 млн. м3 ликвидной древесины, оказано лесхозам услуг по заготовке древесины сторонними лесозаготовительными организациями в объеме 0,6 млн. м3 ликвидной древесины. Древесина заготавливалась при освоении лесосечного фонда (2,5 млн. м3), при проведении рубок промежуточного пользования (4,2 млн. м3) и прочих рубок (2,3 млн. м3). Основной объем вывозки осуществлялся собственным транспортом лесхозов (67% от общего объема вывозки), транспортом потребителей древесины вывезено 33% деловой древесины. В соответствии с Правилами реализации древесины в заготовленном виде в Республике Беларусь, утверждѐнными Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 года № 102 в 2010 году лесхозами реализовано 5,2 млн. м3 деловой древесины в заготовленном виде, в том числе: 0,9 млн. м3 деловой древесины переработано в собственных деревообрабатывающих цехах лесхозов; 1,7 млн. м3 балансовой древесины экспортировано зарубежным потребителям; 1,6 млн. м3 деловой древесины продано по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов; 1,0 млн. м3 деловой древесины продано на биржевых торгах в открытом акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа". Лесхозами на собственном деревообрабатывающем производстве переработано 17% деловой древесины, реализовано на внутреннем рынке 50% деловой древесины и отгружено на экспорт 33% балансовой древесины. 21 РЕАЛИЗАЦИЯ ДЕЛОВОЙ ДРЕВЕСИНЫ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ ПО СПОСОБАМ ПРОДАЖ В 2009 И 2010 ГОДАХ 3000.0 2307.8 2500.0 2601.3 2000.0 1565.6 1561.0 1500.0 1035.7 746.8 1000.0 500.0 0.0 Биржевые торги Гражданско-правовые Всего реализовано на договора вне биржевых внутреннем рынке торгов 2009 год 2010 год РЕАЛИЗАЦИЯ ДЕЛОВОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПО ГРУППАМ ПОРОД В ОАО "БЕЛОРУССКАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ ТОВАРНАЯ БИРЖА" В 2010 Реализация деловой древесины по группам пород 82% Хвойные Твердолиственные Мягколиственные 17% 1% Источник: Отчетные данные Минлесхоза Сведения об уровне цен на сортименты по видам продаж в 2010 году приведены в таблице 6. Таблица 6 Уровень цен на сортименты по видам продаж в 2010 году Наименование Сорт Толщина, Цена по видам продаж за 1м3, сортимента см тыс. руб на биржевых по гражданско- торгах правовым договорам вне биржевых торгов Пиловочник от 26 и более 203,9 155,6 1 хвойных пород 14 -24 154,8 113,9 от 26 и более 173,6 126,8 2 14 -24 125,9 97,8 22 Пиловочник от 26 и более 130,0 94,6 1 мягколиственных 14 -24 98,8 65,6 пород от 26 и более 107,1 76,2 2 14 -24 82,3 61,1 Пиловочник от 26 и более 580,4 376,7 1 твердолиственных 14 -24 236,9 219,7 пород от 26 и более 407,7 327,4 2 14 -24 179,0 156,3 Фанерный кряж от 26 и более 153,3 150,8 1 мягколиственных 14 -24 169,3 147,5 пород от 26 и более 130,0 127,1 2 14 -24 141,4 126,9 Фанерный кряж от 26 и более 805,4 728,1 1 твердолиственных 14 -24 800,0 450,0 пород от 26 и более 679,2 548,2 2 14 -24 665,0 - Превышение цен на круглые лесоматериалы на биржевых торгах в ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" над ценами на круглые лесоматериалы, проданные по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов составило 30-50%. Общая сумма дополнительного дохода, полученная при реализации круглых лесоматериалов на биржевых торгах в 2010 году составила 2 млрд. руб. В лесах других министерств и ведомств в 2010 году заготовлено 1,2 млн. м3 ликвидной древесины, в том числе 0,7 млн. м3 деловой древесины. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2009 года № 1143 "О размере лесосечного фонда на 2010 год и объемах реализации древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости на такую древесину в 2010 году" отпуск древесины на корню из лесосечного фонда для организаций Министерства обороны, Управления делами Президента Республики Беларусь, Министерства образования, Национальной академии наук Беларуси, ОАО "Витебскдрев" осуществлялся по таксовой стоимости. Сведения об объемах заготовки и использовании деловой древесины в лесах других лесофондодержателей приведены в таблице 7. Таблица 7 Заготовка и использование деловой древесины в лесах других лесофондодержателей в 2010 году Наименование Объем В том числе лесофондодержателей заготовки переработано поставлено реализовано на деловой в на экспорт внутреннем рынке древесины, собственных на по тыс. м3 цехах биржевых гражданско- торгах правовым договорам Управление делами Президента Республики 463 289 90 24 60 Беларусь ОАО "Витебскдрев" 77 13 40 - 24 Министерство обороны 77 23 29 7 18 Национальная академия наук Беларуси 43 22 10 4 7 Министерство образования 21 7 - - 14 23 Мингорисполком 15 8 - - 7 Министерство по чрезвычайным ситуациям 6 5 - - 1 Итого 702 367 169 35 131 Источник: Статистические данные Белстата. Среди других лесофондодержателей Республики Беларусь, наибольшие объемы, как по заготовке, так и по использованию (переработке и реализации) деловой древесины приходятся на Управление делами Президента Республики Беларусь (66% от общего объема лесозаготовок). В 2010 году другими лесофондодержателями переработано в собственных цехах 52% заготовленной деловой древесины, 24% поставлено на экспорт и 24% реализовано на внутреннем рынке. Кроме реализации древесины в заготовленном виде в 2010 году организациями Управления делами Президента Республики Беларусь, Министерства обороны, Министерства образования и Национальной Академии наук Беларуси реализовано 80,2 тыс. м3 древесины на корню на биржевых торгах, что составляет 1,5% от общего объема древесины на корню, реализованной на биржевых торгах в республике, и существенного влияния на уровень цен на древесину не оказали. Оценка состояния порядка и способов реализации древесины в Беларуси. Порядок реализации древесины в Республике Беларусь, начиная с 1996 года, в своей динамике прошел несколько этапов от распределительного принципа древесины на корню и продажи ее на аукционах, перехода к реализации древесины преимущественно только в заготовленном виде к продаже древесины на корню и в заготовленном виде на биржевых торгах. При попытке перехода к реализации древесины только в заготовленном виде в 2005- 2006 годах за основу способа продаж древесины был взят опыт Польши и других европейских государств, где продажа древесины в заготовленном виде имела наибольший экономический эффект. Почему переход на продажу древесины только в заготовленном виде не был принят за основу в Республике Беларусь? На этот счет есть несколько причин. Во-первых, при принятии решения на реализацию древесины только в заготовленном виде необходимо было создать достаточные лесозаготовительные мощности в системе Министерства лесного хозяйства или иметь в наличии лесозаготовительные мощности частных организаций, которые смогли бы оказывать лесхозам услуги по заготовке древесины. К моменту принятия решения о переходе на продажу древесины в заготовленном виде (2005 год) в Республике Беларусь существовали две независимые лесозаготовительные мощности в лице лесхозов Министерства лесного хозяйства, заготавливающие до 80 % ликвидной древесины в республике и организаций концерна "Беллесбумпром", заготавливающие до 20 % ликвидной древесины (около 2,5 млн. м3 в год). По сути, лесхозы Минлесхоза и лесозаготовительные организации концерна "Беллесбумпром" являлись основными лесозаготовителями в республике, способными обеспечить качественную рубку леса на корню, и только они обладали и обладают до настоящего времени необходимым технологическим потенциалом и опытом ведения лесосечных и транспортных работ. Справочно: В соответствии с Государственной программой разгосударствления экономики и приватизации государственной собственности, утвержденной Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 19 января 1993 года, предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности были отнесены к объектам первоочередной приватизации. Во исполнение данной программы в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 марта 1993 года № 136 был создан концерн "Беллесбумпром" на базе бывшего Министерства лесной промышленности на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования с включением в него государственных 24 организаций, акционерных обществ, частных и совместных организаций. В состав концерна "Беллесбумпром" вошли 59 организаций со среднесписочной численностью 50,5 тыс. человек. При этом в состав концерна "Беллесбумпром" вошли как деревообрабатывающие, так и лесозаготовительные предприятия, деятельность которых основана на внутрисистемном взаимодействии, обеспечивающем полный цикл работы с лесными ресурсами от рубок леса до его полной глубокой физико-механической и химико-технологической переработки с получением товаров из древесины различной добавленной стоимости (от пиломатериалов до картона и бумаги). Наличие других лесозаготовительных организаций государственной и негосударственной формы собственности, оказывающих услуги по лесозаготовкам, в связи с недостаточностью собственных мощностей существенного влияния на объемы лесозаготовок не имели. Вопрос упорядочения лесозаготовительной деятельности в республике неоднократно рассматривался в Правительстве и многие были склонны к тому, что целесообразно создать единую лесозаготовительную подотрасль в системе Министерства лесного хозяйства на базе имеющихся мощностей у различных государственных и негосударственных структур и закреплением за ними зон постоянной деятельности. Проблема состояла в том, что многие организации концерна "Беллесбумпром" являлись акционерными с небольшой долей участия государства, имеющими большую кредиторскую задолженность, и их включение в состав Министерства лесного хозяйства требовало согласия акционеров. Поэтому в тот период не удалось найти пути быстрого решения этого вопроса. Во-вторых, имеющиеся лесозаготовительные мощности лесхозов Министерства лесного хозяйства не позволяли полностью обеспечить освоение увеличивающего лесосечного фонда. На совещании у Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. по вопросам повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей, состоявшегося 14 июля 2006 года были рассмотрены вопросы дальнейшего развития лесного комплекса республики и в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь был принят Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства", которым были утверждены Правила реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке Республики Беларусь. Этими Правилами было определено, что древесина на корню должна реализовываться только в ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" (за исключением отпуска древесины на корню по таксовой стоимости в объеме до 15% от общего объема лесосечного фонда для нужд бюджетных организаций, населения и для обеспечения выполнения государственных программ). Практически был осуществлен переход на рыночный способ продаж древесины на корню из лесосечного фонда. Правилами также установлено, что после покупки древесины на корню на биржевых торгах лесхозы и другие лесопользователи имели право продавать уже заготовленную деловую древесину на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" или по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов (выбор способа продажи деловой древесины в заготовленном виде по гражданско-правовым договорам разрешен на период 2009-2012 годов). В решении о переходе на продажу древесины на корню были заинтересованы прежде всего лесозаготовительные организации концерна "Беллесбумпром". Оно устраивало и лесхозы, заготавливающие основной объем древесины и имеющих финансово- управленческую структуру, отличающуюся от других организаций республики. По своей сути лесхозы являются государственными лесохозяйственными учреждениями, то есть бюджетными организациями. Доходы от продажи древесины на корню поступают на бюджетный счет лесхозов и используются для развития лесного хозяйства. Вместе с тем лесхозы имеют и коммерческий (хозрасчетный) счет, позволяющий им осуществлять как покупку древесины на корню на биржевых торгах для переработки заготовленной древесины 25 в собственных деревообрабатывающих цехах, так и осуществлять продажу заготовленной древесины на биржевых торгах или по гражданско-правовым договорам. В случае реорганизации лесхозов из государственных учреждений в унитарные предприятия, а это необходимо осуществить, так как лесхозы заготавливают и реализуют основной объем древесины в республике, потребуются изменения в формах реализации древесины и отказ от продажи древесины на корню. Что касается деревообрабатывающих организаций республики, не входящих в состав концерна "Беллесбумпром" и Министерства лесного хозяйства, то переход на продажу древесины на корню не является рациональным для их производственной деятельности. Эти деревообрабатывающие организации ориентированы в основном на определенный сортимент (преимущественно пиловочник хвойных пород), поэтому другие виды сортиментов, получаемые при освоении лесосечного фонда, ими не используются или используются нерационально. Кроме того, они вынуждены создавать собственные лесозаготовительные мощности, что не способствует улучшению их экономического состояния, особенно при относительно небольших объемах переработки. Несмотря на развитие и техническое перевооружение лесозаготовительного производства в лесхозах, для полного освоения ежегодного размера расчетной лесосеки по рубкам главного пользования необходимо развивать мощности по лесозаготовкам в виде создания, как частных, так и совместных лесозаготовительных организаций. Для стимулирования этого процесса в Республике Беларусь с 1 января 2011 г отменено лицензирование деятельности по заготовке древесины. Справочно: По состоянию на 01.01.2011 года в Республике Беларусь зарегистрировано 2874 организаций, занимающихся заготовкой и переработкой древесины, в том числе: 391 организация осуществляет заготовку древесины; 1174 организации осуществляют переработку древесины; 1309 организаций осуществляют заготовку и переработку древесины. Основополагающим решением для дальнейшего совершенствования способов реализации древесины является пересмотр в 2005 году механизма бюджетного финансирования, предусматривающего передачу лесхозам всех доходов от реализации древесины на корню и других лесопользований. Чтобы правильно оценить современное состояние реализации древесины в Республике Беларусь, рассмотрим порядок и способы реализации древесины в других странах Европы. 26 2.2.2. Порядок и способы реализации древесины в странах Европы 3.1. Порядок и способы реализации древесины в Финляндии Краткая характеристика лесов Финляндии. Финляндия – одна из самых богатых лесами стран Европы, где лесами покрыто 86% территории страны. Площадь финских лесов составляет 26 млн. га. (23 млн. га покрыто лесами и 3 млн. га представлены малолесными, скальными территориями и болотами). Для сравнения во Франции лесной фонд насчитывает 15 млн. га., в Испании – 14 млн. га, в Германии – 11 млн. га. На продуктивные лесные угодья приходится 18 млн. га. Доля Финляндии в общих мировых запасах лесных ресурсов составляет около 0,5%, а в мировых запасах хвойных лесных ресурсов – около 1%. Общий запас древесины на корню составляет свыше 2,1 млрд.м3 с годовым приростом 81 млн.м3. Распределение лесных насаждений по древесным породам характеризуется следующими данными: сосна – 45%, ель – 37%, береза – 15%, остальные – 3%. В Финляндии много внимания уделяется лесоводческой деятельности. Законодательство требует восстановить вырубленный лес и осуществлять уход за лесами. Ежегодные затраты на лесовосстановление и уход за лесом составляют порядка 240 млн. евро, из которых 75% – деньги лесовладельцев и 25% – средства государственного бюджета. Если лесное хозяйство нерентабельно, государство дотирует лесовладельца. Структура собственности на леса и управление ими в Финляндии. В Финляндии преобладают частные леса. Большая часть лесов принадлежит частным лесовладельцам, которых в Финляндии насчитывается свыше 440 тысяч. Распределение лесного фонда по категориям лесовладельцев: частные леса – 52%; государственные леса – 35%; леса промышленности – 8%; леса компаний, коммун, приходов, церквей и пр. – 5%. Государственное управление лесами осуществляет Министерство сельского и лесного хозяйства, в структуре которого создан департамент лесного хозяйства. Он формирует лесную политику, развивает международное сотрудничество в области лесного хозяйства и осуществляет контроль за ведением лесного хозяйства в государственных лесах. Имеется 13 региональных Лесных центров и центр развития лесного хозяйства "Тапио", через которые реализуются государственные функции по управлению лесами. Региональные центры предоставляют, в основном, услуги по составлению лесных планов для лесовладельцев, выполнению работ по улучшению лесных земель (восстановительная мелиорация, строительство и ремонт лесных дорог), а также проводят обучение и 27 консультации лесовладельцев. Центр развития лесного хозяйства "Тапио", основанный в 1907 году, создает нормативную базу, необходимую для инвентаризации лесов и лесоустроительных работ, разработки региональных лесных планов и программ, лесной сертификации, разработки рекомендаций и подготовки инструкций по эффективному ведению лесохозяйственной деятельности. В подчинении Министерства сельского и лесного хозяйства находится научно- исследовательский институт, выполняющий большой объем работы в области лесоустройства, технологии и экономики. Хозяйственное управление государственными лесами осуществляет лесная служба, которая является государственным коммерческим предприятием главным видом деятельности которого – ведение лесного хозяйства с полным циклом работ от рубок главного пользования до лесовосстановления и реализации древесины на лесных рынках. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ФИНЛЯНДИИ Министерство сельского и лесного хозяйства 13 региональных Центр развития Лесная служба НИИ леса Лесных центров лесного (2,0 тыс. чел.) (1,0 тыс. чел.) (1,2 тыс. чел) хозяйства "Тапио" (90 чел.) 150 лесоводческих объединений (1,8 тыс. чел.) В Финляндии леса не делятся на лесхозы и лесничества. В связи с этим важную роль в Финляндии имеют лесоводческие объединения, которые не только представляют интересы лесовладельцев в государственных структурах, но и помогают им организовать содержание лесов. Лесоводственные объединения – это организации, создаваемые частными лесовладельцами для защиты своих интересов. Они оказывают лесовладельцам помощь при ведении лесоторговли, а также при планировании и реализации лесоводственных мероприятий. Лесоводственные объединения предоставляют лесовладельцам услуги почти по всем вопросам ведения лесного хозяйства, начиная с выращивания деревьев до маркетинга лесоматериалов. Частные леса из-за большого количества владельцев сравнительно небольшие по размерам, в среднем на хозяйство приходится 26 гектаров леса. Частная форма лесопользования является ключевым вопросом жизнедеятельности лесного хозяйства Финляндии, так как более 80% древесины, используемой лесопромышленностью, заготавливается в частных лесах. Если после рубки частный лесовладелец не позаботился о лесовосстановлении, лесопользование временно приостанавливается, а средства на лесовосстановление взимаются законодательным путем с лесовладельца. Заготовка и реализация древесины в Финляндии. Доля Финляндии в общем мировом объеме лесозаготовок составляет 1,5%. Разрешение на ведение хозяйственной деятельности в лесах Финляндии, включая заготовку древесины, дают региональные Лесные центры. В последние годы объѐм коммерческих рубок в Финляндии составлял 50 – 58 млн. м3 в год. На отопление и другие непромышленные цели ежегодно используется свыше 5 млн. м 3 древесины. Доля рубок в частных лесах составляет более 80%. Лесозаготовки 28 подразделяются на рубки ухода – 46%, сплошные рубки – 29%, рубки семенного фонда и лесозащитных полос – 13%, удаление верхнего яруса – 10%, остальные рубки – 2%. Более 80% древесины заготавливается машинным способом по сортиментной технологии. Для полной механизации процесса лесозаготовок Финляндии потребуется около 1,3 тыс. харвестеров и 1,7 тыс. трелевочных тракторов. Важным в технологии лесосечных работ является то, что уборка и сжигание порубочных остатков в лесу не производится. Ветки и сучья в лесу приминаются колесами тракторов и перегнивают. Правилами рубок леса предусмотрена возможность проведения рубки не с установленного возраста, а с отпускного диаметра, когда древостой достигает необходимых размеров и коммерческой ценности. Торговля древесиной в Финляндии основана на свободной конкуренции, в соответствии с которой допускается согласование цен между лесной промышленностью и лесовладельцами только на уровне компаний, с целью обеспечения выполнения требований ЕС к торгово-экономической деятельности его субъектов и соблюдения требований антимонопольного законодательства Совета по защите конкуренции Финляндии. В частных лесах продажу леса производят на корню, поэтому заготовкой занимается покупатель древесины. На стадии заготовки древесины организации лесной промышленности использует услуги мелких подрядчиков. Заготовкой и транспортировкой древесины управляют с помощью геоинформационной системы, которая позволяет посредством сотовой связи обмениваться информацией, касающейся лесосеки, сортиментов, штабелѐвки и маршрутов вывозки. Хотя площадь лесосек в частных лесах особенно Южной Финляндии составляет в среднем лишь 1,5 га, тем не менее, заготовка древесины является рентабельным видом деятельности. Большой экономический эффект в лесозаготовительном производстве достигается за счет исключения нижних складов из цикла лесозаготовительных работ. Это достигается за счет сортиментной заготовки и вывозки древесины непосредственно потребителям. Организации лесной промышленности заинтересованы закупать частную древесину на корню, так как расходы по рубке, транспортировке и складированию у ее специализированных компаний на 5-10% ниже, чем у частных лесовладельцев. Частные лесовладельцы получают помощь от своих региональных объединений при заключении торговых сделок и в планировании при продаже древесины. Совместная, одновременная продажа древесины приводит к более высокой цене, так как продажа малыми партиями, из-за цен на заготовку и транспортировку, обходится слишком дорого. В государственных лесах лесозаготовку организует Лесная служба. Лесозаготовительные работы в государственных лесах полностью выполняются подрядчиками, своими лесозаготовительными мощностями Лесная служба не располагает. Конечной операцией производственной деятельности является заготовка круглых лесоматериалов – сортиментов в соответствии с договорами с покупателями. Поставка круглых лесоматериалов осуществляется непосредственно потребителю, как правило, с использованием его транспорта. Затраты на ведение лесного хозяйства полностью покрываются за счет получаемых доходов от реализации продукции и услуг. Часть валового дохода по нормативу, устанавливаемому Министерством сельского и лесного хозяйства, перечисляется в бюджет. В то же время для выполнения общественных функций Лесная служба получает из Министерства охраны окружающей природной среды бюджетные средства, используемые для управления природоохранными территориями. Плата за древесину на корню в Финляндии достигла своего максимума в 2007 году. Стоимость сосновой и еловой древесины на корню составила 60 евро за 1 м3 в высокопродуктивных насаждениях, пригодных для летней рубки. На западе Финляндии корневая цена хвойной древесины достигала 73 евро за 1 м3. 16 декабря 2008 года Парламент Финляндии принял закон, направленный на увеличение объемов заготовки древесины в Финляндии. В соответствии с принятым законом снижены налоги на прибыль от продажи древесины на корню. 29 Для сравнения: в республике Беларусь наибольшая таксовая стоимость 1 м3 сосновой древесины на корню согласно Таксам на древесину основных ленных пород, отпускаемую на корню в 2011 году, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2010 г. № 1853, составляет для крупной древесины 68 170 руб., что в переводе по банковскому курсу на март 2011 года соответствует 16,5 евро, а средняя цена реализации 1 м3 древесины хвойных пород на корню на биржевых торгах в 2010 году составила 32,3 тыс. руб. (8 евро). Таким образом, в Финляндии древесина на корню продается по цене на несколько порядков выше (в 4-8 раз в зависимости от крупности и местонахождения), чем в Республике Беларусь. Эта разница имеет самое прямое отношение к порядку в лесах и к качеству ведения лесного хозяйства. Качественное лесное хозяйство, качественная охрана лесов, разумное планирование стоят достаточно дорого. Высокие цены на основную материальную продукцию лесного хозяйства – древесину, продаваемую на корню, – позволяют обеспечить в Финляндии весь комплекс необходимых лесоводственных и лесоохранных мероприятий. Характеризуя состояние реализации древесины в Финляндии, следует отметить следующее: - продажа древесины осуществляется как на корню (частные лесовладельцы), так и в виде заготовленных сортиментов (государственные леса); - лесозаготовительные работы выполняются подрядчиками или покупателями древесины на корню; - торговля древесиной в Финляндии основана на свободной конкуренции и отсутствует продажа древесины по фиксированной (таксовой стоимости); - рыночные цены на древесину позволяют полностью обеспечить ведение высокооэфективного лесного хозяйства; - уровень ведения лесного хозяйства и прибыльность лесов зависит не от формы собственности, а от продуманности законов и последовательности их реализации. 3.2. Порядок и способы реализации древесины в Польше Краткая характеристика лесов Польши. Площадь земель лесного фонда в Польше составляет 9,1 млн. га. Лесистость территории страны составляет 29%, однако она не достигла оптимального уровня, который по оценке польских специалистов должен быть 33-34%. Растущий запас древесины составляет 1,9 млрд. м3. Преобладающая порода лесных насаждений – сосна. Сосняки занимают 69% , ель, пихта, дугласия – 8%, дуб, ясень, клен, вяз, платан – 6%, бук – 5%, береза – 6%, ольха – 5%, другие широколиственные – 1%. Структура собственности на леса и управление ими в Польше. Преобладающая форма собственности на леса в Польше – государственная. Структура собственности на леса следующая: государственные леса – 78,3 %; национальные парки – 2,0 %; частные леса – 16,6 %; местные органы власти (гмины) – 0,9 %; другие общественные владения и земельные кооперативы – 2,3 %. Леса общегосударственного значения составляют 80,3 %, в том числе национальные парки 2,0 %. В частную собственность передано 16,6% общей площади лесов. Как правило, частные леса находятся на землях сельскохозяйственных предприятий и сильно фрагментированы. Средний размер частного владения 1,3 га. Основными документами, определяющими порядок лесохозяйственной деятельности в Польше, являются Закон о лесах (1991 г.), Лесной кодекс (1992 г. ), Лесная политика (1997 г.), распоряжения Совета Министров и профильного министерства. 30 Профильным лесным министерством в Польше является Министерство охраны окружающей среды. Государственные леса находятся в управлении государственной компании "Государственные леса Польши". Структура управления компанией – 3-х уровневая. Во главе компании стоит Генеральная дирекция, возглавляемая генеральным директором, который назначается профильным министерством. В его непосредственном подчинении находится штат генеральной дирекции, региональные директора и руководители лесных организаций. На втором уровне созданы 17 региональных дирекций. Отметим, что их число не соответствует числу воеводств (19). В подчинении региональных директоров находятся надлесничие и руководители специализированных организаций и предприятий регионального значения. На третьем уровне находятся надлесничества (соответствуют лесхозам в Республике Беларусь) и специализированные предприятия регионального подчинения. В рамках компании создана Лесная служба, основным заданием которой является управление государственными лесами (включая охрану и контроль), организация и ведение лесного хозяйства. Непосредственной борьбой с правонарушениями занимается лесная стража, действующая в рамках Лесной службы. Руководит лесной стражей главный инспектор, подчиненный непосредственно генеральному директору компании. Посты лесной стражи организованы в надлесничествах, а группы быстрого реагирования в региональных директоратах. Лесная стража выполняет также обязанности охотничьих стражей, стражей охраны природы и стражей рыбного хозяйства. Надлесничие, их заместители, инженеры надзора, лесничие, подлесничие наделены полномочиями и обязанностями лесных стражников. Заготовка и реализация древесины в Польше. Ежегодно в Польше по всем видам рубок заготавливается свыше 31 млн. м3. Общий объем заготовок за последние 10 лет вырос почти на 30% . В порядке проведения сплошных рубок и постепенных рубок (аналогично рубка главного пользования в Республике Беларусь) заготавливается 36% всей заготовленной древесины, при проведении рубок ухода за лесом – 47%, при проведении выборочных и сплошных санитарных рубок заготавливается 27% древесины. Заготовка древесины осуществляется фирмами подрядчиками. Становление рынка лесных услуг по заготовке древесины происходило в Польше эволюционным путем. Бывшие работники из надлесничеств создали фирмы и стали оказывать лесные услуги. На рынке лесных услуг преобладают частные небольшие фирмы, не обладающие современной техникой. Выбор фирмы, которая будет оказывать услуги надлесничеству, происходит в форме тендера в конце года на следующий год. Надлесничество формирует пакет работ, которые необходимо выполнить с указанием средней цены пакета услуг. В последнее время наблюдается тенденция к формированию комплексного пакета работ, включающего рубку и лесовосстановление. Продажа древесины осуществляется в заготовленном виде по договорам с деревоперерабатывающими организациями. Часть древесины (около 20%) реализуется за наличный расчет на лесных складах. Уровень заключения договоров зависит от объема поставки древесины деревообрабатывающим организациям. С крупными потребителями древесины (ЦБК), потребности которых превышают возможности отдельно взятого региона, договора заключаются на уровне генеральной дирекции. Более мелкие потребители заключают договора с региональными дирекциями и надлесничествами. Государственная компания "Государственные леса Польши" организует и координирует продажу древесины на национальном рынке. Организацией и координацией продажи древесины на региональном рынке занимается директор региональной дирекции по согласованию с надлесничими. 31 Реализация всех договоров, выставление счетов-фактур и получение надлежащих платежей, вне зависимости от организационной структуры на которой было подписано соглашение, осуществляет надлесничество. Продажа древесины может осуществляется путем: проведения ограниченного либо неограниченного тендера; аукциона; принятия условий (субмиссии); переговоров; договора-комиссии; свободной продажи; розничной продажи. Способы продажи древесины устанавливают соответственно: генеральный директор "Государственные леса Польши" – при продаже на национальном рынке, директор региональной дирекции – на региональном рынке, надлесничий – на местном рынке. При выборе способа продажи во внимание принимается действующая рыночная ситуация во время продаж. Уровень исходных цен для проведения тендеров и при продаже путем переговоров устанавливается в процессе согласований на годовые, полугодовые и квартальные периоды между репрезентативными группами (организациями) покупателей и представителями региональной дирекции для регионального рынка. Если стороны не приходят к соглашению, окончательное решение принимает директор региональной дирекции. Исходные цены на древесину на местном рынке и розничные цены устанавливает надлесничий. Процесс установления исходных цен, а также выбор покупателей при использовании иных форм продажи, нежели свободной и розничной продажи, должен подтверждаться соответствующими документами. Подтверждением согласованных между продавцом и покупателем условий продажи древесины, кроме свободной и розничной продажи, является заключение договора купли-продажи, который должен содержать подробные условия его реализации (время реализации, способ и место отгрузки, форма и метод оплаты, возможные санкции, финансовые гарантии). Вопросы объемов вырубки леса регулируются Министерством охраны окружающей среды Польши. Большинство польских деревообрабатывающих предприятий специализируются в переработке хвойной древесины (сосны и ели) класса WCO по польским нормам (соответствует третьему сорту в Республике Беларусь) и значительно заинтересованы в закупках этого сырья в Беларуси. В покупке древесины более высокого качества, а также древесины лиственных пород, главным образом дуба, заинтересованы небольшое количество польских фирм. Следует отметить, что принятый порядок установления цен на внутреннем рынке нельзя считать полностью рыночной формой реализации древесины. Понятие таксовой стоимости на древесину на корню в Польше отсутствует. Частные владельцы леса, надлесничества или арендаторы лесов платят лесной налог. Лесной налог является единственным специализированным налогом, который совмещает в себе земельный налог и плату за лесные ресурсы. Основанием начисления лесного налога является площадь основных лесообразующих пород и класс бонитета. За единицу при начислении налога с одного гектара принимается стоимость 0,22 м3 хвойного пиловочника, рассчитанная по средним ценам продажи за предшествующий год. В Польше введен запрет на сжигание порубочных остатков на лесосеках. На сплошнолесосечных рубках они оставляются для последующего измельчения и перемешивания с почвой специальными тракторными фрезами, либо собираться и перерабатываться в щепу, предназначенную для производства тепловой или электрической энергии. На выборочных рубках и рубках ухода порубочные остатки повсеместно оставляются на месте их образования без какого-либо измельчения (включая вершины), 32 способствуя повышению плодородия почв. Характеризуя порядок и способы заготовки и реализации древесины в Польше необходимо отметить следующие отличительные особенности от существующих порядка и способов в Республике Беларусь: отсутствует продажа древесины на корню, реализация древесины осуществляется в заготовленном виде; наличие различных способов продажи древесины, от аукционной до розничной, позволяет максимально удовлетворять всех покупателей древесины, независимо от объема потребления; наличие системы регулирования цен на древесину и установлении ее на уровне не ниже сопредельных стран Европы; основной объем заготовки древесины осуществляется небольшими фирмами- подрядчиками; рубка леса проводится в объемах заключенного на поставку договора. 3.3. Порядок и способы реализации древесины в Германии Краткая характеристика лесов Германии. Федеративная Республика Германии является федерацией, где лесное хозяйство ведется в пределах федеральных земель и в каждой земле (субъекте федерации) свои лесные законы и правила. Поэтому в Германии не ведется ежегодного обзора данных по лесам на федеральном уровне. После объединения ФРГ и ГДР в единое немецкое государство возникла необходимость создания единой базы данных по лесам Германии. В связи с возникшей необходимостью федерация и федеральные земли решили провести первую после объединения Германии федеральную инвентаризацию лесов, используя метод пробных площадей. Обработка данных инвентаризации лесов была закончена в 2004 году и опубликована Институтом экономики в отчете "Исследование лесов в Германии" в октябре 2004 года. Согласно данных отчета общая площадь лесов в Германии составляет 11,1 млн. га, что составляет 31% территории страны. Общий запас древесины на корню составляет 3,4 млрд. м3, а общий ежегодный прирост составляет 135 млн. м3. Хвойные породы занимают 57,6% лесных земель страны, лиственные – 40,1%, оставшаяся площадь лесных земель – около 2,3% – приходится на прогалины и пустыри. Наибольшую площадь занимает ель (28,2%), на втором месте сосна (23,3%), бук занимает 14,8%, дуб – 9,6%, на долю лиственных пород приходится 24,1% покрытых лесом земель. Цель государственной лесной политики заключается в повышении удельного веса лиственных насаждений – чтобы избежать различных рисков, связанных с ухудшением лесных земель, массовых вспышек активности вредителей и болезней и улучшить экологическую обстановку в лесу. Структура собственности на леса и управление ими в Германии. По форме собственности леса в Германии находятся в частной, государственной (федеральная и федеральных земель) и корпоративной собственности. Преобладает частная форма собственности – 5,2 млн. га лесов, или 47% всех лесов. Частными лесами владеет 2 млн. частных лесовладельцев. Площадь, приходящаяся на одного частного лесовладельца, как правило, незначительна, только 11,9% всех частных лесовладельцев имеют площадь, превышающую 1000 га, более половины (57%) имеют площадь, не превышающую 20 га. Государственные леса, находящиеся в собственности федеральных земель, занимают 33% лесов Германии. В корпоративной (коммунальной) собственности находится 20% лесов. Хозяйственное использование и управление лесами осуществляют специально уполномоченные органы управления федеральных земель и созданное общество с ограниченной ответственностью, которое занимается оценкой лесов. Каждая федеральная земля имеет свою систему управления государственными лесами, которая учитывает 33 исторические аспекты лесного хозяйства, экономические, социальные и экологические условия. Заготовка и реализация древесины в Германии. Объем заготовки древесины в Германии, согласно статистическим данным за 2007 год, составил 76,7 млн. м3. Возможный объем устойчивого лесопользования без ущерба для окружающей среды составляет 80 млн. м3. В частных лесах заготовлено 33,7 млн. м3 древесины, или 44% от общего объема лесозаготовок, в государственных лесах – 26,8 млн. м3 (35%) и в лесах корпоративной формы собственности заготовлено 16,2 млн. м3 (21%). Заготовка древесины в лесных предприятиях Германии осуществляется как собственными силами лесных предприятий, так и с привлечением сторонних лесозаготовительных организаций. Решение о привлечении сторонних организаций принимает руководитель лесного предприятия. Причем работы в государственных лесных предприятиях осуществляются организациями победителями конкурса на выполнения работ. Частные лесовладельцы, как правило, имеют долгосрочные договорные отношения со специализированными организациями. Рынок работ и услуг в лесном хозяйстве Германии довольно развит. Отрасль обслуживает 7200 предпринимателей (23 тыс. чел.), которые оказывают специальные услуги (составление лесных планов, оценочная деятельность, составление различного рода заключений, управление лесами и т. д.) и выполняют производственные функции (валку леса, воспроизводство лесов, уход за лесными культурами и т. д.). Из них около 2500 − это высокомеханизированные предпринимательские структуры, имеющие 1 тыс. шт. харвестеров и 3 тыс. шт. форвардеров. Заготовленная древесина реализуется потребителям по заключенным договорам с лесными предприятиями. Финансирование государственных лесных предприятий осуществляется в сметном порядке из средств федеральных земель. Выручка, полученная государственным лесным предприятием от реализации древесины, поступает в доход госбюджета земли. При выполнении плана по реализации древесины часть средств остается в распоряжении лесхоза. Если план перевыполняется, то лесное предприятие получает дополнительное бюджетное финансирование. Производственно-финансовое планирование на лесных предприятиях комплексно учитывает лесохозяйственную деятельность, которая обычно сопряжена только с расходами, и лесозаготовительную, имеющую доходную часть. Общий финансовый результат рассчитывается в евро на гектар и евро на кубический метр. В государственной политике в области финансирования лесного хозяйства отчетливо прослеживается тенденция принятия государством части расходов на ведение частного и кооперативного лесного хозяйства с целью поддержания лесов в здоровом состоянии. В среднем финансовыми государственными органами выделяется до 100 евро/га в год частным и (или) корпоративным хозяйствам. Основные виды деятельности, которые финансируются из бюджета государства: лесовосстановление и лесоразведение, строительство лесных дорог, создание лесохозяйственных объединений и союзов, борьба с вредителями и болезнями леса, улучшение и рационализация при производстве и продвижении на рынке продукции лесозаготовок и др. Не меньшее значение для поддержания финансовой устойчивости лесных предприятий имеет установленная организация лесопользования, особенность которой заключается в том, что лесное предприятие может заготавливать те насаждения (и в том объеме), на которые в данный момент есть спрос на рынке круглых лесоматериалов. Это пример практической реализации одной из особенностей экономической организации лесного хозяйства, когда не пользующаяся спросом древесина остается на корню в ожидании благоприятной рыночной конъюнктуры. 34 3.4. Порядок и способы реализации древесины в Австрии Краткая характеристика лесов Австрии. Австрия - лесная страна, для которой характерны законы, направленные, прежде всего, на сохранение защитных и природоохранных функций лесов в условиях интенсивного лесопользования. Принцип устойчивого ведения лесного хозяйства применяется более века. При этом государственные законы одинаково строгие и обязательные для исполнения, как в частных, так и в государственных лесах. Общая площадь лесов Австрии составляет 3,9 млн. га. Лесистость страны – 46,8%. Запас древесины в лесах составляет более 900 млн. м3 при ежегодном общем приросте почти в 20 млн.м3. Лесные массивы расположены неравномерно. Большинство из них расположены на склонах альпийских гор. Преобладают хвойные леса (69,2%), которые характерны для высокогорных местностей. Наиболее распространенной породой является ель (55,7%), бук составляет менее 10%. Структура собственности на леса и управление ими в Австрии. Подавляющее большинство лесов Австрии находится в частном владении. Государству принадлежит лишь 18% лесных площадей. Остальные леса находятся в собственности частных лиц, коллективной или церковной собственности. Частные лесные владения площадью до 200 га составляют половину (53%) всех лесных площадей, причем среди них две трети составляют участки площадью до 50 га. Ведением лесного хозяйства в Австрии руководит Министерство земель, лесов и водного хозяйства, департамент лесного хозяйства которого разрабатывает основные принципы лесной политики и контролирует соблюдение требований действующего лесного законодательства. Для управления государственными лесами создано акционерное общество "Австрийские государственные леса". Министерству земель, лесов и водного хозяйства принадлежит 96,5% акций акционерного общества "Австрийские государственные леса". Акционерное общество "Австрийские государственные леса" финансово независимое от государства и, кроме общих обязательных налогов, должно платить налог за пользование лесными ресурсами, также предусмотрено перечисление в государственный бюджет 50% от получаемого обществом прибыли. Заготовка и реализация древесины в Австрии. Рубка леса в Австрии ведется преимущественно выборочными способами, при этом вырубаются деревья, достигшие возраста спелости. Разработка сплошных лесосек, превышающих площадь 0,5 га, осуществляется только с разрешения лесного ведомства. Лесопользование в Австрии отличается высокой интенсивностью. Заготовка древесины с гектара составляет 3-4 м3 в год. В среднем заготавливается около 80% годового прироста. Преимущественно применяется сортиментная технология лесозаготовок. Лесозаготовку в частных и государственных лесах осуществляют специализированные предприятия, оборудованные специальной, созданной для работы в горных условиях, техникой. В государственных лесах работают крупные лесозаготовительные предприятия, которые строят лесные автодороги. Особенностью лесозаготовок является широкое применение канатных систем при трелевке древесины. В 2005 году в Австрии было заготовлено и вывезено 16,5 млн. м3 древесины, доля хвойной древесины составила 85%. Из указанного объема 8,5 млн. куб. м заготовлено пиловочника с диаметром более 20 см, дров – 3,7 млн. м3 (22%). Примечательно, что 55% древесины заготовлено в лесах частных лесовладельцев, которые имеют участки до 200 га. Ими было заготовлено 9 млн. м3. На крупных владельцев леса (участки более 200 га) приходится 5,5 млн. м3 заготовленной древесины. Заготовка в государственных лесах составила 1,9 млн. м3. 35 Реализация древесины осуществляется в заготовленном виде. Согласно государственной статистике, цена хвойного пиловочника класса B (соответствует первому сорту в Республике Беларусь) составила в среднем 69,41 евро за 1 м3. Цена на хвойные балансы составила 27,61 евро за 1 м3, на дрова из бука и дуба – 45,28 евро за 1 м3. Заготовка леса в Австрии производится в основном традиционными методами. На харвестеры приходится около 2 млн. м3 заготовленной древесины, канатными установками заготовлено 3,4 млн. м3. 3.5. Порядок и способы реализации древесины в Российской Федерации Краткая характеристика лесов Российской Федерации. Российская Федерация является крупнейшей лесной державой. Площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, превышает 1180 млн. га. Покрытые лесом земли составляют 808,8 млн. га. Запасы древесины на корню составляют 80,5 млрд. м3 (источник данных FAO, Global Forest Resources Assessment 2005 г.). При этом хвойные породы (сосна, кедр, ель, пихта, лиственница) занимают 71% покрытых лесом земель. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, принятому 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Структура собственности на леса и их управление в Российской Федерации. За время, прошедшее после распада СССР, в Российской Федерации было принято три главных лесных закона, последовательно сменявших друг друга: Основы лесного законодательства 1993 года, Лесной кодекс 1997 года и Лесной кодекс 2006 года. Согласно Лесному кодексу 2006 года леса находятся в собственности Российской Федерации. До конца 2004 года практически все леса в Российской Федерации управлялись централизованно соответствующими федеральными органами исполнительной власти (структура которых время от времени менялась). Большая часть лесов находилась под управлением Министерства природных ресурсов (примерно 95%), меньшая – под управлением Министерства сельского хозяйства (чуть менее 5%), и совсем небольшие части под управлением иных федеральных ведомств. В конце 2004 года в Лесной кодекс были внесены изменения, предусматривавшие некоторую децентрализацию управления лесами. В частности, полномочия по управлению лесами, ранее находившимися в ведении Министерства сельского хозяйства (а в советское время – в распоряжении колхозов и совхозов), были отданы региональным администрациям. С принятием нового Лесного кодекса 2006 года децентрализации была применена ко всем лесам, за исключением лесов Московской области (которые пока остаются под управлением Федерального агентства лесного хозяйства). Государственные органы управления лесами, ранее входившие в систему Федерального агентства лесного хозяйства (лесхозы) с 1 января 2007 года переданы регионам. С 1 января 2008 года, в соответствии с законом о введении Лесного кодекса, они были разделены на части – лесничества, за которыми сохранялись административные функции, и хозяйственные структуры, которые должны выполнять различные лесохозяйственные работы (в случае получения государственного контракта или заключения договора с арендатором леса). В 2009 году создано 1454 лесничества, общей численностью 40 тысяч человек, лесничества занимаются только системой лесоуправления без хозяйственной деятельности. Следует отметить, что ликвидация лесхозов и лесничеств в старом понимании (т.е. как государственных органов, целиком и полностью отвечавших за управление лесами определенной территории), без создания сколько-нибудь дееспособной замены им, наиболее болезненно сказалось для лесного хозяйства, особенно в части охраны лесов от пожаров. Основные правила лесопользования в Российской Федерации принимаются на 36 федеральном уровне – Федеральным агентством лесного хозяйства. Основные доходы от использования лесов поступают в федеральный бюджет и затем частично поступают обратно в виде субвенций на управление лесами – но непосредственно управление лесами возлагается на региональные власти. Заготовка и реализация древесины в Российской Федерации. Согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка в аренду – договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды лесных участков для заготовки древесины заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 324. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесных участков для заготовки древесины проводятся в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом организаторами аукционов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или Федеральное агентство лесного хозяйства (в отношении лесничеств и лесопарков плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации). Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона объявляет победителя аукциона. Следует отметить, что в случае, если в аукционе участвовал один претендент на аренду, то он обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет. Срок договора определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендаторы, заключившие договор аренды обязаны выполнять все работы, связанные с использованием лесов и ведением лесного хозяйства. Размер арендной платы по договору аренды лесных участков определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310. Ставка платы за единицу объема древесины лесных насаждений применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок на лесных участках. Ставки дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс). При проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50 процентов. Нормой лесопользования является расчетная лесосека по лесничеству, установленная при очередном лесоустройстве. Следует отметить, что ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений, применяемые в Российской Федерации аналогичны понятию таксам на древесину, отпускаемую на корню в Республике Беларусь. Сравним таксовую стоимость 37 древесины на корню в Республике Беларусь, установленную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2010 г. № 1853 "Об утверждении такс на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню в 2011 году" и ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений, применяемые в Калининградском лесотаксовом районе Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310), в долларах США по курсу банка на 15.03.2011 года (таблица 8). Таблица 8 Доллары США Разряд В числителе - ставка платы за 1 м3 древесины в Российской Федерации, такс в знаменателе - таксовая стоимость 1 м3 древесины в Республике Беларусь деловая древесина дровяная крупная средняя мелкая древесина Сплошные рубки главного пользования –порода Сосна 8,9 6,4 3,2 0,24 1 22,5 13,0 5,8 0,11 8,1 5,8 2,9 0,24 2 15,8 9,1 4,0 0,08 6,9 4,9 2,5 0,16 3 13,0 7,5 3,3 0,08 5,3 3,8 1,9 0,15 4 11,5 6,6 3,0 0,07 4,1 2,9 1,4 0,12 5 10,1 5,8 2,6 0,06 Цена 1 м3 деловой древесины сосны на корню в долларовом эквиваленте в Республике Беларусь в 1,5-2,5 раза выше, чем минимальная ставка платы за 1 м3 деловой древесины на корню в Калининградском лесотаксовом районе Российской Федерации. Цена дровяной древесины, наоборот, в 2-3 раза выше в Российской Федерации. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений со сроком действия договора купли-продажи лесных насаждений до одного года. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев заготовки древесины гражданами и выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. № 406. Размер платы по договору определяется аналогично размеру арендной платы по договору аренды лесных участков. Таким образом, Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года принята новая заявительная система организации лесопользования. Ранее была предусмотрена разрешительная система организации лесопользования. То есть органы лесного хозяйства разрабатывали планы размещения лесосек, делали отводы лесосечного фонда в натуре и давали разрешительный документ в виде лесорубочного билета на отпуск древесины на корню. С 2007 года установлена заявительная система. Дано право арендатору на основании договора аренды разрабатывать проект освоения, и при этом на основании своего бизнес- плана выстраивать модель размещения объектов и выбрать ту стратегию, которая позволяет ему эффективно использовать ресурсы, получить прибыль. Разделены функции лесоуправления и использования лесов. Лесничества не участвуют в процессе лесопользования и проведении лесовосстановительных мероприятий. Они осуществляют государственный контроль и надзор за арендаторами. 38 Следует отметить, что Лесным кодексом Российской Федерации изменено соотношение "рыночных" и "административных" механизмов в предоставлении прав доступа к лесным ресурсам. С одной стороны, предусмотрена возможность предоставления лесных участков лесопользователям только через аукционы. С другой стороны - дается возможность предоставления лесных участков на основании решений органов власти для реализации приоритетных инвестиционных проектов. К приоритетным инвестиционным проектам федеральные или региональные органы исполнительной власти могут отнести, в соответствии с установленным порядком, проекты с объемом инвестиций в 300 миллионов рублей и более. Инвестор, в случае, если его проект получает статус приоритетного инвестиционного, может получить в аренду лесной участок с соответствующим разрешенным объемом заготовки древесины за половину от минимальной платы, установленной для остальных пользователей Правительством Российской Федерации. Таким образом, получается, что крупный лесной бизнес может, на основании административного решения, получить очень серьезные привилегии, в том числе доступ к лесным ресурсам за половину минимальной (не рыночной) цены. А малый и средний лесной бизнес, согласно законодательству, таких привилегий получить не может. Необходимо также отметить, что большая часть привлекательных для лесопользователей лесов уже распределена между арендаторами. Не переданными в аренду остались в основном или труднодоступные, удаленные и часто малопродуктивные леса, или леса, слишком сильно истощенные прошлой хозяйственной деятельностью. Для того, чтобы обеспечить потенциальные приоритетные инвестиционные проекты с подходящей для них лесной арендой в большинстве случаев необходим значительный передел уже существующих арендных участков, что также может привести к ликвидации малого и среднего лесного бизнеса. Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации отмечает, что создание прозрачной системы арендных отношений и усиление государственного управления лесами через лесничество являются на сегодняшний день актуальными и самыми главными вопросами текущего времени. По данным Федерального агентства лесного хозяйства в 2009 году передано в аренду порядка 119 млн. га. При этом предусмотрено, что если арендатор выполняет свои обязательства, договор аренды может быть пролонгирован еще на 49 лет. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в 2008 году заготовлено 113 млн. м3 ликвидной древесины, в том числе деловой – 108 млн. м3. Что касается переработки древесных отходов, то в 2008 году было изготовлено топливных и технологических брикетов из древесных отходов и коры на 14 млн. м3, что составляет 12% от заготовленной древесины. Арендаторы лесных участков при заготовке древесины или нанимают подрядчиков для заготовки древесины (арендаторы с небольшим объемом заготовки древесины) или создают собственные лесозаготовительные мощности (целлюлозно-бумажные комбинаты и крупные деревообрабатывающие предприятия). Арендаторы небольших лесных участков, не имеющие собственное деревообрабатывающее производство, продают заготовленную древесину деревообрабатывающим предприятиям по договорным ценам. В заключении следует отметить следующее: реализацию древесных ресурсов посредством передачи в аренду лесных участков могут позволить только страны, обладающие огромными запасами спелой древесины, такие как Россия, но такой порядок не приемлем в Республике Беларусь, где запасы спелых насаждений составляют 9,7% всех лесов. При передаче в аренду лесных участков значительная часть лесосечного фонда оказалась не востребованной , в результате чего расчетная лесосека по рубкам главного пользования (особенно в отдаленных и труднодоступных местах) не осваивается, а ее общее освоение составляет менее 50 %; арендаторы с небольшим объемом заготовки древесины и в силу их разобщенности не 39 могут осуществлять строительство лесовозных дорог из -за высоких затрат на их строительство, и им не по силам приобрести современную высокопроизводительную технику; несмотря на то, что Лесным кодексом 2006 года предложен рыночный механизм доступа к лесным ресурсам через аукционы, этот механизм продолжает обслуживаться системой платежей, созданной в еще советское время, когда древесные ресурсы не продавались, а распределялись директивно по фондам. Основу этой системы составляет прейскурант минимальных ставок платы за древесину, устанавливаемых Правительством Российской Федерации без учета состояния лесных рынков, определяемого объемами и ценами продаж лесопродукции. В реальной практике это означает, что плата за использование лесов в размере минимальной ставки, будучи одним из важнейших элементов договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, определяется директивно третьей стороной – федеральным органом власти без учета прямых интересов сторон, подписывающих названные выше договора. 3.5. Порядок и способы реализации древесины в Украине Краткая характеристика лесного фонда Украины. Общая площадь земель лесного фонда в Украине составляет 10,8 млн. га, земли покрытые лесом составляют 9,5 млн. га, лесистость – 15,7 процентов. Общий запас лесных насаждений в Украине составляет 1,8 млрд. м3. В лесах Украины преобладают древостои с наличием ценных древесных пород. Из них сосна – 33,6%, дуб – 24,4%, бук – 7,4%. Эксплуатационные леса 2-й группы (коммерческие) занимают 40,7% покрытых лесом земель. Леса и лесное хозяйство Украины имеют определенные отличия по сравнению с другими европейскими странами: относительно низкий средний уровень лесистости территории страны; произрастание лесов в разных природных зонах (Полесье, Лесостепь, Степь, Украинские Карпаты и горный Крым), которые имеют существенные отличия по лесорастительным условиям, методам ведения лесного хозяйства, использованию лесных ресурсов и полезных свойств лесов; высокий удельный вес лесов (до 50%) с ограниченным режимом пользования и значительная часть заповедных лесов (14,0%), которая имеет устойчивую тенденцию к росту; значительная площадь лесов (около 3,5 млн. га) произрастает в зоне радиоактивного загрязнения лесов, часть из которых полностью исключена из лесохозяйственного производства; половина лесов Украины искусственно созданы и нуждаются в постоянном уходе. Структура собственности на леса и управление ими в Украине. В соответствии с Земельным кодексом, принятым в 2001 г., в Украине провозглашены три вида собственности на лесные земли: государственная, коммунальная и частная. Участки леса до 5 га среди фермерских угодий передаются в частную собственность. Кроме того, юридические и физические лица могут приобретать участки заброшенных, деградированных земель с целью лесоразведения. К коммунальной собственности относятся лесные насаждения в пределах населенных пунктов. Государственная собственность преобладает в Украине, в государственной собственности находится 97,9% лесов, в коммунальной собственности 2%, в частной собственности 0,1%. Лесной фонд Украины находится в ведении более 50 министерств, ведомств и организаций. Наибольшие площади лесов на сегодняшний день находятся в ведении Государственного комитета лесного хозяйства – 68% и Министерства аграрной политики – 17%. Около 0,8 млн. га не предоставлены в пользование и расположены на землях запаса. 40 Управление лесами и лесным хозяйством на Украине осуществляет Государственный комитет лесного хозяйства, на региональном уровне – Государственный комитет лесного хозяйства Крыма и 24 областных управления. На местах – государственные предприятия лесного хозяйства. Заготовка и реализация древесины в Украине. Ежегодно в Украине заготавливается 15-16 млн.м3 древесины, в том числе государственными лесными предприятиями – 11-12 млн.м3 древесины. Заготовка древесины осуществляется во время рубок главного пользования, которые проводятся в спелых древостоях, во время рубок, связанных с ведением лесного хозяйства (рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции малоценных молодняков, рубки при прокладывании просек, создании противопожарных разрывов и тому подобное, лесообновительные рубки в древостоях, которые теряют защитные, водоохранные и другие полезные свойства), и во время проведения других рубок (расчистки земельных участков лесного фонда, покрытых лесной растительностью, в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов, путей и тому подобное). При этом от рубок главного пользования заготавливается 50% древесины. Сортиментная структура заготовленной древесины – пиловочник 39%, стройлес – 8%, фанерное сырье для строгания и лущения – 5%, балансы – 8%, техсырье – 23%, дрова – 17%. Согласно Лесному кодексу Украины порядок заготовки древесины устанавливается Правилами отпуска древесины на пне в лесах Украины, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины. С марта 2007 г., в соответствии с приказом Госкомлесхоза Украины, весь круглый лес, заготовленный всеми постоянными лесопользователями в порядке главного пользования и рубок ухода, за исключением дровяной древесины и древесины, необходимой для собственных нужд предприятий (строительство, ремонт), должен быть продан через аукционы на бирже. Аукционы проводятся один раз в квартал на базе товарных бирж, расположенных в областных центрах. Участие в торгах могут принимать субъекты хозяйственной деятельности, занимающиеся переработкой древесины. Техсырье, балансы и сырье для производства лущеного шпона реализуется только субъектам хозяйственной деятельности, которые имеют собственное плитное, фанерное и целлюлозно -бумажное производство, на специализированных торгах на бирже в одну аукционную сессию с прочей необработанной древесиной. Не реализованная на товарных биржах древесина реализуется предприятиями по прямым договорам по ценам не ниже сложившихся на последнем аукционе. С целью привлечения инвестиций в деревообрабатывающую промышленность страны и создания благоприятных условий для развития углубленной переработки древесины планируется провести постепенное отделение деревообрабатывающего сектора предприятий Государственного комитета лесного хозяйства от лесохозяйственной деятельности. В результате ожидается достичь повышения эффективности использования лесных ресурсов в стране, увеличения поступления инвестиций в деревообрабатывающую отрасль, роста объемов выпуска готовой продукции углубленной переработки древесины, улучшения ее качества. Государственные лесные предприятия имеют два источника дохода – субсидии из государственного бюджета и собственные средства, получаемые от продажи круглого леса и продуктов его переработки и продукции побочного лесопользования. Попенная плата заменена на налог с дохода проданных лесных ресурсов, но ее размер не покрывает затраты бюджета на финансирование лесохозяйственной деятельности, однако учитывая все выплаты в виде налогов в государственный и местный бюджеты государственные лесные предприятия приносят доход в три раза превышающий выделенные бюджетные средства. Основную часть экспортированной продукции составляет круглый лес и пиломатериалы. 41 Учитывая, что Украина как и Республика Беларусь, как бывшие республики, входящие в состав СССР, получили в наследство одинаковую структуру управления лесным хозяйством, вызывает интерес дальнейшее стратегия развития лесного хозяйства. Согласно Концепции развития лесного сектора, принятой в 2005 году основными задачами развития лесного сектора Украины являются: передача лесов, которые находятся в государственной собственности, в сферу управления Госкомлесхоза; поддержка коммунальной и частной собственности на леса; совершенствование платы за лесные ресурсы; стимулирование развития в лесах рекреационной и туристической инфраструктуры, эколого-просветительской деятельности; обеспечение экологически ориентированного ведения лесного хозяйства; уменьшение объемов сплошных рубок, замена их на постепенные и выборочные; обеспечение сохранения биологического разнообразия лесов; решение проблемы защитного лесоразведения на государственном уровне; создание конкурентных основ формирования рынка услуг лесному хозяйству; формирование прозрачного рынка древесины путем реализации заготовленной древесины на конкурсных началах через аукционы и торги; оптимизация структуры и количества лесохозяйственных предприятий; реорганизация или ликвидация отдельных неэффективных производств; отделение деревообрабатывающего сектора от лесного хозяйства путем создания самостоятельных предприятий и их перевода на рыночные отношения; создание на базе деревообрабатывающих цехов производственных подразделений на принципах совместной деятельности. 3.6 Порядок и способы реализации древесины в Литве Краткая характеристика лесов Литвы. Общая площадь лесов в Литве составляет 2,2 млн. га, лесистость страны 32,5%. Общий запас древесины – 401,1 млн. м3, в том числе запас спелого леса – 83,3 млн. м3, ежегодный прирост составляет 16 млн. м3. Средний возраст насаждений – 53 года. Хвойные леса занимают 58,1 %, мелколиственные – 37,9 %, твердолиственные – 4 %. Четверть лесов имеет искусственное происхождение. Цель лесного хозяйства – довести долю лиственных пород при лесовосстановлении до 40%. Леса Литвы делятся на 4 группы: хозяйственные – 71%, защитные – 15,9%, леса специального назначения (водоохранные, рекреационные и т.п.) – 11,9% и резервные (особо охраняемые) – 1,2%. Структура собственности на леса и управление ими в Литве. Распределение лесов Литвы по формам собственности: государственные леса – 49,6%, частные леса – 33,8%, резервные леса для приватизации – 16,6 %. В частную собственность передаются бывшие колхозные леса, преимущественно, низкопродуктивные и невысокого качества. Средняя площадь частных лесовладений не превышает 4 га, их владельцы, как правило, живут вне своих земель и лесным хозяйством не занимаются, за исключением рубок главного или промежуточного пользования. Для управления лесами при Министерстве окружающей среды Литвы создан Лесной департамент. Деятельностью в государственных лесах руководит Генеральная лесная уредия, объединяющая 42 уредии (лесхозы), которые работают на полном самофинансировании благодаря высокой стоимости реализуемой древесины. Ежегодно уредии 5% от прибыли перечисляют в отраслевой централизованный фонд. Средняя площадь уредии – 25 тыс. га, лесничества – 3,5-4 тыс.га. 42 Все леса, как частные, так и государственные, охвачены лесоустройством. Помимо Государственного института лесоустройства функционируют частные компании. Государственный институт лесоустройства устраивает государственные леса, при этом финансирование инвентаризации лесов осуществляется из бюджета, а проектирование – за счет владельца леса. Сплошная инвентаризация лесов проводится один раз в 10 лет, выборочная – в шесть лет. Есть интегрированная информационная система лесного кадастра. Для осуществления контрольных функций за ведением лесного хозяйства и лесопользованием создана специальная служба – Государственная инспекция охраны окружающей среды, которая помимо контрольных функций осуществляет выписку лесорубочных билетов. Все цеха по переработке древесины выведены из состава лесхозов и переданы в фонд имущества. Заготовка и реализация древесины в Литве. Размер расчетной лесосеки составляет 6 млн. м3, в том числе около 50% – по промежуточному пользованию. Возраст рубки сосны в эксплуатационных лесах – 100 лет. Продажа древесины осуществляется преимущественно в заготовленном виде. Объем отпуска древесины на корню незначительный – до 2% от общего объема продаж. Директора уредий могут самостоятельно реализовывать заготовленную продукцию на бирже и по договорной цене. Древесина на корню отпускается преимущественно на труднодоступных лесосеках. Хотя лесхозы развивают собственные лесозаготовительные мощности, путем покупки современных харвестеров и форвардеров, еще широко распространены подрядные работы на лесозаготовках. Основной доход уредий формируется за счет продажи круглого леса, который в 2006 году составил 87,5% от всех доходов, от продажи леса на корню получено только 0,5% от всех доход, доходы от услуг транспорта и прочие доходы составили 12%. При заготовке леса сортименты подвозятся только до ближайшей дороги, а дальше древесину вывозит потребитель. Стратегия государственных лесов по лесозаготовке – увеличить число харвестеров и форвардеров и довести объем заготовок собственными силами до 50%, а остальные 50% лесозаготовок осуществлять путем привлечения подрядчиков. Лесное хозяйство Литвы находится на достаточно высоком уровне развития и представляет интерес для Беларуси в плане совершенствования системы управления, экономических механизмов хозяйствования, повышения доходности при заготовке и продаже древесины. Следует отметить следующие отличительные особенности в управлении лесами и лесопользовании произошедшие в Литве после распада СССР: роль государственного регулирования лесохозяйственной деятельности в Литве незначительна. Отношения между субъектами хозяйствования регулируются рыночной экономикой, распределительная система реализации древесных ресурсов отсутствует; продажа древесины осуществляется лесхозами в заготовленном виде на биржевых торгах и по договорным ценам. Полученные доходы от продажи древесины позволяют лесхозам работать на полном самофинансировании. цеха переработки древесины выведены из состава лесохозяйственных организаций; помимо развития в лесхозах собственных лесозаготовительных мощностей, стратегическим направлением является привлечение подрядчиков для заготовки не менее 50% древесины. В других станах Европы также присутствуют указанные особенности в управлении лесами и лесопользовании, присущие Литве. Так, основным принципом лесной политики в Чехии является построение рыночных отношений и переход на реализацию древесины в заготовленном виде. 43 В Словакии реализация древесины также осуществляется в заготовленном виде, причем 60% продаваемой древесины регулируется специализированной структурой и 40% реализуется лесохозяйственными организациями самостоятельно. В Болгарии хозяйственная деятельность в государственных лесах целиком изъята из государственной сферы и передана акционерным обществам со 100 % государственным капиталом. В стране созданы правила продажи и пользования древесиной из государственного лесного фонда путем открытых рыночных процедур – торги, конкурсы, переговоры с потенциальными потребителями и через концессии. 4. Выводы и предложения по совершенствованию системы реализации лесопродукции в Республике Беларусь с учетом международного опыта Рассмотрев систему реализации лесопродукции в ряде Европейских стран, следует выделить общие подходы и принципы, позволившие им достигнуть высокой эффективности как в ведении лесного хозяйства, так в реализации лесопродукции: разделение управленческих и контрольных функций от хозяйственной деятельности; отделение деревообрабатывающего производства от лесного хозяйства путем выведения их из состава лесохозяйственных организаций; отсутствие распределительной системы реализации лесопродукции. Вся древесина продается с использованием рыночных механизмов; абсолютное преобладание реализации древесины в заготовленном виде. Продажа древесины на корню сохранилась только у небольших частных лесовладельцев; отсутствие, установленных в централизованном порядке, такс на древесину на корню, плата за древесину на корню осуществляется в виде налогов за пользование древесными ресурсами; получение основного дохода на ведение лесного хозяйства не от отпуска древесины на корню, как практикуется в Республике Беларусь, а от реализации древесины в заготовленном виде; наличие развитой системы оказания лесопользователям услуг по заготовке древесины в виде частных лесозаготовительных фирм. В зарубежных странах распорядительные функции собственника государственных лесов осуществляют Правительства этих стран через уполномоченные на то государственные органы. Функции государственного и хозяйственного управления лесным хозяйством в зарубежных странах разделены. Государственные лесные организации (лесхозы) осуществляют продажу древесины в заготовленным виде по рыночным ценам, позволяющих вести высокоэффективное лесное хозяйство. В отличие от зарубежных стран, в Республике Беларусь принята следующая система реализации лесосечного фонда - вначале в виде продажи древесины на корню на биржевых торгах, а затем реализация древесины в заготовленном виде. Причем сохранено централизованное распределение части лесосечного фонда по таксовой стоимости. Таксы на древесину, отпускаемую на корню, утверждаются Правительством Республики и их уровень не полностью компенсируют затраты на ведение лесного хозяйства республики. По данным Министерства лесного хозяйства расходы на ведение лесного хозяйства за 2010 год в целом по министерству составили 582 млрд. белорусских рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 225 млрд. белорусский рублей. Удельный вес бюджетных ассигнований в общей сумме расходов на ведение лесного хозяйства в 2010 году составил 38,6 % (в 2009 году 41,5 %). Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7.09.2010 № 1291 "О размере лесосечного фонда на 2011 год и объемах реализации древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости в 2011 году" утвержден объем реализации древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости минуя биржевые торги (954,6 тыс.м3). По таксовой стоимости древесина на корню в 2011 году выделяется: 44 лесхозам для заготовки и реализации деловой древесины в заготовленном виде населению в целях ремонта жилых домов, хозяйственных построек, а также населению, постоянно проживающему в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях строительства или реконструкции жилых домов (254,0 тыс. м3); облисполкомам для организаций, осуществляющих строительство жилья в сельской местности в целях реализации государственных программ (580,4 тыс. м3); организациям уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев МВД для собственного производства и (или) потребления (120,2 тыс. м3). Кроме того, на основании Указов Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2009 г. № 444 "Об утверждении Положения о порядке представления участков лесного фонда в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования" и № 446 "О некоторых вопросах совершенствования деятельности в сфере лесного хозяйства" деревообрабатывающим организациям концерна "Беллесбумпром", реализующим важнейшие инвестиционные проекты, представлен в аренду лесосечный фонд с правом продажи ими древесины на корню по таксовой стоимости. Объем отпуска древесины на корню по таксовой стоимости деревообрабатывающим организациям концерна "Беллесбумпром" в 2011 году составит 1,5 млн. м3. Следовательно, суммарный объем продажи древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости в 2011 году составит 2,5 млн. м3, или 30 % от утвержденного на 2011 год лесосечного фонда в лесах Министерства лесного хозяйства. За последние годы это наиболее значительный объем лесосечного фонда, продаваемый по таксовой стоимости минуя биржевые тоги (в 2009 году отпуск древесины на корню по таксовой стоимости составил 16,1 %, в 2010 году – 19,4 % от лесосечного фонда). При продаже древесины на корню по таксовой стоимости (а это самая низкая стоимость древесины) коммерческим деревообрабатывающим организациям концерна "Беллесбумпром" идет перекрестное (через лесхозы) государственное дотирование этих организаций, а лесхозы, являющиеся государственными лесохозяйственными учреждениями , вместо реализации таким организациям древесины в заготовленном виде по рыночным ценам, в целях получения доходов для ведения лесного хозяйства, должны финансироваться из республиканского бюджета. Поэтому реализация древесины на корню по таксовой стоимости коммерческим деревообрабатывающим организациям должна быть отменена. Как показали рассматриваемые системы реализации древесины в зарубежных странах, древесина продается в основном в заготовленном виде (в Финляндии, где сохранена продажа древесины на корню, цены на ее устанавливаются на коммерческой основе, а не на основе таксовой стоимости древесины, как в Республике Беларусь). Следует отметить, что продажа древесины на корню имеет недостатки, поскольку организации, потребляющие древесину определенных сортиментов, имеют меньше возможностей для оптимизации логистики заготовленного круглого леса. Деревообрабатывающие организации республики (не входящие в состав концерна "Беллесбумпром") при лесозаготовках не смогут эффективно использовать все получаемые сортименты (пиловочник, фанерный кряж, строительное бревно, балансы), дровяную древесину, а также образующиеся отходы. Их деревообрабатывающие производства используют деловую древесину только конкретных сортиментов и определенного назначения (в основном, хвойный пиловочник для выпуска пиломатериалов), что приводит к фактическому снижению выхода более ценных сортиментов, необходимых другим деревообрабатывающим предприятиям с глубокой переработкой древесины. Переход на реализацию древесины в заготовленном виде позволяет повысить эффективность использования всех имеющихся древесных ресурсов. В целях совершенствования системы реализации лесопродукции в Республике Беларусь и повышения доходности лесного хозяйства предлагается рассмотреть следующие изменения в политике продаж древесины в Республике Беларусь, основанной на продаже древесины на рыночных условиях. 1. Лесхозы, как юридические лица, получившие лесной фонд для ведения лесного 45 хозяйства, организовывают и осуществляют заготовку и реализацию древесины только в заготовленном виде, за исключением отпуска древесины на корню: организациям и гражданам для заготовки дров; организациям, осуществляющим на участках лесного фонда строительство и текущее содержание объектов при проведении проектно-изыскательских работ, поиска и разведки полезных ископаемых, а также строительство и обслуживание линий связи и электропередачи, дорог, трубопроводов и других объектов; организациям при ликвидации стихийных бедствий и уборки захламленности. При этом объем отпуска древесины на корню составит не более 5 % от всего объема реализации древесины, а 95 % древесины будет продаваться в заготовленном виде. 2. Реализация древесины осуществляется на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" и по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов по ценам не ниже биржевых котировок сложившимся в предыдущем квартале для продаваемого сортимента на биржевых торгах. Этим будет достигнуто, то что, цены на древесину как на биржевых торгах так и при продажи по гражданско -правовым договорам будут находиться на одном уровне для всех деревообрабатывающих организаций республики и они будут в равных условиях при покупке древесного сырья. Продажа древесины по гражданско-правовым договорам вне биржевых торгов осуществляется: гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для строительства, реконструкции и ремонта жилых домов и хозяйственных построек; организациям осуществляющих текущий ремонт и содержание объектов, находящихся на их балансе, потребность в древесине которых составляет незначительный объем. 3. Заключение договоров на поставку лесоматериалов в заготовленном виде, в том числе по итогам биржевых торгов, со сроком поставки менее 1 года не позволяет строить достоверные перспективные прогнозы развития, как для лесхозов, так и для потребителей древесины. Поэтому предлагается заключать долгосрочные контракты на поставку лесоматериалов со сроком поставки на несколько лет с ежеквартальной корректировкой цены на реализуемую древесину. 4. Для заготовки древесины создать на базе лесозаготовительные мощности лесхозов самостоятельные коммерческие лесозаготовительные организации, которые будут оказывать услуги лесхозам по заготовке древесины. Создание самостоятельных лесозаготовительных организаций позволит осуществлять целенаправленное и эффективное инвестирование в развитие лесозаготовительных предприятий, долгосрочное закрепление за ними зон постоянной деятельности, развитие инфраструктуры и выполнение природоохранных требований. 5. Переход на реализацию древесины в заготовленном виде потребует изменений и в хозяйственно-финансовой структуре управления лесхозов. Основной доход на ведение лесного хозяйства будет поступать не от реализации древесины на корню (попенной платы), а от реализации древесины в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа. При этом отпадает значение такс на древесину на корню, так как их уровень не будет влиять на доходность лесного хозяйства. Поэтому в ближайшей перспективе по примеру зарубежных стран потребуется замена таксовой стоимости древесины на корню на налог за пользование лесными ресурсами с учетом плодородия лесных почв и целевых пород. Это приведет к заинтересованности лесхозов выращивать высокопродуктивные лесные насаждения с главными породами, соответствующими лесорастительным условиям. Анализ различных зарубежных систем лесного налогообложения показал, что для Республики Беларусь наиболее приемлема лесная налоговая система, действующая в государственных лесах Польши, где объектом налогообложения служат расчетный гектар леса. 6. В связи с заменой таксовой стоимости на древесину на корню на налог за 46 пользование лесными ресурсами в структуре управления лесхозов произойдут изменения. Лесхоз как государственное лесохозяйственное учреждение необходимо преобразовать в унитарное лесохозяйственное предприятие. Его производства, включая лесохозяйственное, будут строиться на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Бюджетное финансирование следует сохранить на охрану и защиту лесов, лесовосстановительные мероприятия, лесоустройство и сохранение природоохранных территорий, выделенных на землях лесного фонда. Предлагаемая схема реализации древесины приведена ниже. ПРЕДЛАГАЕМАЯ СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ДРЕВЕСИНЫ МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕСХОЗЫ ДРЕВЕСИНА В ЗАГОТОВЛЕННОМ ВИДЕ (95%) ДРЕВЕСИНА НА КОРНЮ (5%) БИРЖЕВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ТОРГИ В ОАО СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И УБОРКИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПО ГРАЖДАНСКО- ОРГАНИЗАЦИИ И ГРАЖДАНЕ ДЛЯ ТЕКУЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ ЛИНИЙ "БЕЛОРУССКАЯ ПРАВОВЫМ УНИВЕРСАЛЬНАЯ ДОГОВОРАМ ВНЕ СВЯЗИ, ТРАСС, ДОРОГ ТОВАРНАЯ БИРЖЕВЫХ ТОРГОВ ЗАХЛАМЛЕННОСТИ ЗАГОТОВКИ ДРОВ БИРЖА" ГРАЖДАНЕ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ТЕКУЩЕГО И РЕМОНТА ЖИЛЫХ ДОМОВ СОДЕРЖАНИЯ И РЕМОНТА ВСЕМ СУБЪЕКТЫ БЕЛАРУСЬ При принятии предложенной схемы реализации древесины каждый лесхоз будет экономически заинтересован в улучшении качественного состава и возрастной структуры лесов, в повышении их продуктивности, т.е. в конечных результатах своей деятельности. Кроме того, количество лесонарушений при проведении лесозаготовок сведется к минимуму в связи с уменьшением количества лесопользователей. Заготовку древесины будут осуществлять только специализированные лесозаготовительные организации, оснащенные современной лесозаготовительной техникой. 47 Программа ЕПД ФЛЕГ Финансируемая Европейским Союзом программа ЕПД ФЛЕГ предусматривает поддержку правительств, общественных организаций и частного сектора стран-участниц (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина) в разработке обоснованных и рациональных подходов к управлению лесами, включая противодействие незаконной лесохозяйственной деятельности. Европейская комиссия Европейский союз является крупнейшим в мире донором процесса официального содействия развитию. EuropeAid – генеральный директорат развития и сотрудничества Европейской комиссии – разрабатывает Европейскую политику развития и предоставляет помощь по всему миру. Эта помощь поступает через ряд финансовых инструментов, при этом особое внимание уделяется обеспечению качества и эффективности помощи, поступающей от Европейского союза. В своем активном участии в области развития, мы стремимся к утверждению принципов эффективного управления, укреплению человеческого потенциала и стимулированию экономического развития, а также к решению таких глобальных задач как борьба с голодом и сохранение природных ресурсов. Всемирный банк Всемирный банк является одним из важнейших источников финансовой и технической помощи, оказываемой развивающимся странам мира. Предназначение банка - бороться с бедностью с энтузиазмом и профессионализмом, стремясь к достижению устойчивых результатов, и помогать людям улучшать условия своей жизни и состояние окружающей среды, предоставляя им ресурсы, делясь знаниями, способствуя наращиванию потенциала и укреплению партнерских отношений в государственном и частном секторах. www.worldbank.org Международный союз охраны природы Международный союз охраны природы (МСОП/IUCN) помогает миру в поиске прагматических решений самых насущных проблем охраны окружающей среды и развития. Основные направления деятельности МСОП – сохранение биоразнообразия, борьба с изменением климата, энергетика, жизнеобеспечение населения и «экологизация» экономики. На этих направлениях МСОП оказывает поддержку в проведении научных исследований, управлении проектами во всем мире и способствует объединению усилий правительств, бизнеса, НПО и международных организаций для разработки политики, законодательства и методической базы. МСОП – старейшая и крупнейшая международная экологическая организация в мире, объединяющая свыше 1 тыс. правительственных и неправительственных структур и около 11 тыс. добровольных экспертов из 160 стран. www.iucn.org Всемирный фонд дикой природы Всемирный фонд дикой природы (WWF) – одна из крупнейших и наиболее авторитетных в мире независимых природоохранных организаций, объединяющая около 5 млн сторонников и имеющая отделения в 100 с лишним странах. Основная задача WWF – остановить процесс деградации окружающей среды и создать будущее, в котором люди смогут жить в гармонии с природой, сохраняя биоразнообразие по всему миру, обеспечивая неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и всемерно содействуя снижению уровня загрязнения окружающей среды и расточительного потребления. www.panda.org