Précis DEPARTAMENTO DE EVALUACIÓN DE OPERACIONES DEL BANCO MUNDIAL VERANO DE 1998 N Ú M E R O 1 6 8 Revolución lechera en la India E L BANCO MUNDIAL HA FINANCIADO CINCO proyectos de desarrollo de la industria lechera de la India desde marzo de 1974. Estos proyectos han respaldado la Operación Abundancia, iniciativa del Gobierno indio en apoyo de un programa de producción lechera en cooperativas controladas por los productores. Se ha contado asimismo con el patrocinio de la Comunidad Europea y del Programa Mundial de Alimentos. En un estudio sobre las repercusiones de los proyectos* realizado por el DEO se concluye que la Operación Abundancia y las modificaciones conexas de las políticas han dado lugar a un incre- mento espectacular en la tasa de crecimiento de la producción lechera india (del 0,7% anual al 4,27%). De hecho, cabe decir que la Operación Abundancia ha tenido en la India un impacto similar al de la Revolución Verde. La Operación Abundancia no fue un del Gobierno para la expansión del proyecto del Banco, sino que fue programa. Se trata de un excelente concebida y dirigida por el Dr. Vergese ejemplo del financiamiento que concede Kurien, con el beneplácito del Gobierno. el Banco: un programa diseñado por los El Banco comenzó a interesarse en ella en propios ciudadanos indios, orientado 1968, pero no fue sino hasta 1974 que el específicamente a los sectores pobres y Directorio aprobó el primero de los cinco respaldado por organismos fundamentales proyectos en apoyo de esa iniciativa. asociados en la empresa del desarrollo. El respaldo del Banco y la ayuda de la Unión Europea y el Programa Mundial Reformas de las políticas de Alimentos, en forma de generosas La expansión que ha registrado la indus- cantidades de productos lácteos para la tria lechera de la India desde principios operación, supusieron una confirmación de la década de los setenta se deriva de de la validez de las reformas de las dos modificaciones importantes de las políticas iniciadas por el Gobierno. políticas: el cese de las medidas del sector Además, los proyectos del Banco público para incrementar directamente la sustentaron los esfuerzos que se exigían producción lechera y la utilización de 2 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial autóctonas con razas lecheras especializadas facilitó rápidos incrementos de la producción de leche. El crecimiento de la población y los ingresos reales mantuvo un aumento constante de la demanda, lo que evitó que se produjese una sobreoferta. La Operación Abundancia beneficia directamente a seis millones de productores (60% de los cuales son agricultores marginales, de pequeña escala o sin tierras) y a muchos más de diversas maneras, debido a las reformas de las políticas. Desde 1971, la producción lechera ha aumentado en la In- dia a una tasa superior al 4,7% anual (véase el Gráfico 1). Los ingresos de los productores por ayuda alimentaria para desarrollar cooperativas ese concepto se han cuadruplicado; obtienen ahora lecheras. Ambas reformas han contribuido a reducir el US$9.000 millones más al año que si la tasa de riesgo de descensos repentinos de los precios para los crecimiento hubiese permanecido en el nivel de 0,7% pequeños productores, los comerciantes de pequeña previo al inicio de la Operación Abundancia. Las tasas escala y los establecimientos elaboradores privados. Las de crecimiento, la reducción de los precios reales al por utilidades derivadas de la venta de la ayuda alimentaria menor y la magnitud del ingreso generado son similares a precios comerciales se usaron para fortalecer las a los logros generados por la Revolución Verde (véase el cooperativas de producción lechera. La cruza de vacas Cuadro 1). Cuadro 1: Variaciones de los precios y la producción de trigo, arroz y leche Tasa de Tasa de variación Valor de la producción a nivel crecimiento (%) de precios (%) de la explotación agrícola (1991) Trigo 5,6 (2,3)a Rs 172 millones Arroz 2,7 (1,1) Rs 356 millones Leche 4,7 (1,4) Rs 242 millones a. El paréntesis indica una reducción; el precio real del trigo bajó a razón de 2,3% al año. Notas: 1. Las tasas de crecimiento del arroz y el trigo corresponden al período de 1961-94. 2. La tasa de crecimiento de la leche corresponde al período de 1971-94 3. La tasa de variación de los precios del trigo y el arroz corresponde al período de 1966-91 (precios al productor en rupias constantes de 1990). 4. La tasa de variación del precio de la leche corresponde al período de 1975-96 (leche vacuna a nivel del elaborador, en rupias constantes de 1990). 5. El valor de la producción de leche a nivel de la explotación se calcula utilizando el precio al productor que citan Gulati y Bhide (1997) Véase una relación completa de citas y fuentes de datos en India: The Dairy Revolution, Wilfred Chandler y Nalini Kumar (Banco Mundial: Washington, DC), 1998. Précis 3 GRÁFICO 1: India: Producción lechera, 1951-94 (ajuste exponencial a submuestras de 1951-69 y 1971-94) 70 Tasa de crecimiento Período anual y = 8,033e0,0465x 60 métricas) 1951-1969 0,7% R2 = 0,9956 1971-1994 4,7% 50 toneladas de 40 (millones 30 y = 18,055e0,0072x R2 = 0,5897 leche de 20 total 10 Producción 0 1951 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 Años Cooperativas privadas No todos estos principios se observan en todos los A partir de estas reformas iniciales de las políticas, la estados. En los casos en que las autoridades estatales Operación Abundancia creó un amplio sistema de interfieren en los nombramientos de gerentes o la cooperativas bien organizado en virtud del cual se dotación de personal, o a través de controles de precios, obtenía leche en pequeñas cantidades (1 y 2 litros) de ocasionalmente se otorgan subvenciones para compensar millones de productores y se elaboraba en modernos las pérdidas resultantes. (En estos estados, la Junta establecimientos lecheros. El programa de desarrollo de Nacional de Desarrollo Lechero y las federaciones cooperativas lecheras constituye un sistema completo de estatales están en constante pugna para que vuelvan a comercialización en tres niveles del cual son observarse todos los principios de Anand.) propietarios 6,1 millones de pequeños productores que se ocupan además de su operación. Existen en el país Problemas alrededor de 57.000 cooperativas lecheras aldeanas Además de la dificultad de lograr que algunos estados propietarias de 172 agrupaciones de productores cumplan todos los principios de cooperativismo de lecheros que a su vez controlan 22 federaciones a nivel Anand, la capacidad ociosa de las empresas de los estados. La Junta Nacional de Desarrollo elaboradoras también constituye un problema. Esto se Lechero, que preside el Dr. Vergese Kurien, es la debe a la liberalización económica que promueve el organización cumbre en el país. Banco y a las cuantiosas subvenciones (hasta el 50% del El éxito de la Operación Abundancia se debe a la costo de capital más las exoneraciones temporales de aplicación de los principios de Anand (basados en la impuestos y otras concesiones) que se otorgan en primera cooperativa de ese tipo establecida en 1946), algunos estados a las nuevas plantas elaboradoras. Las cuyo objetivo principal era mantener las cooperativas cooperativas no tienen acceso a estas subvenciones. lecheras en manos privadas. Estos principios prescriben: El estudio recomienda que no se otorgue nuevo s una estructura en tres niveles cuyos propietarios sean financiamiento al sector lechero en los estados que no los productores; hayan adoptado plenamente los principios de Anand s una administración profesional que responda para las cooperativas de la Operación Abundancia o que directamente ante directorios controlados por los no traten a esas cooperativas en pie de igualdad con las productores; empresas privadas. s el derecho a contratar y despedir personal (sin nombramientos por recomendación ni burócratas Beneficiarios como gerentes); Si bien la Operación Abundancia ha brindado asistencia s el derecho a fijar los precios al productor y al con tecnología de cruzas, reproducción artificial, consumidor, y servicios veterinarios y suministro de insumos, ha sido s el derecho a presentar declaración de quiebra. principalmente un proyecto de comercialización que 4 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial abrió nuevos cauces entre los productores de zonas insertarse en la industria lechera, se abrieron nuevas rurales remotas y los consumidores urbanos. A pesar de oportunidades de empleo para otras personas. su objetivo relativamente restringido, centrado en un Educación: el dinero generado por la industria solo producto, el proyecto ha aportado múltiples lechera se utilizó para que los niños no abandonasen la beneficios: escuela, y como ya no es necesario que las hermanas Reducción de la pobreza: el 60% de los mayores se queden en casa para cuidar a los niños más beneficiarios son agricultores marginales, de pequeña pequeños, tienen más posibilidades de continuar sus escala o sin tierras. La Operación Abundancia efectúa estudios. pagos anuales de US$760 millones a los productores La mujer en el proceso de desarrollo: se formaron lecheros de la India. 6.000 cooperativas lecheras administradas por mujeres a Nutrición: el consumo de leche per cápita ha nivel de las aldeas. aumentado (de 107 gramos/habitante en 1970 a 193 El respaldo del Banco a la Operación Abundancia es gramos/habitante en 1994). un excelente ejemplo de lo que puede lograrse en el sector Creación de empleo: a medida que las mujeres rural, como se describe en la estrategia de desarrollo rural dejaron de trabajar como peones en la construcción para ("Vision-to-Action") adoptada recientemente por el Banco. Précis *The Impact of Dairy Development in India: The Bank's Contri- Sírvanse dirigir sus comentarios y consultas a la Directora, Elizabeth bution, Informe No. 16848, junio de 1997. Los Directores Campbell-Pagé, tel.: 1-202/473-5365, fax: 1-202/522-3125, correo Ejecutivos y el personal del Banco pueden obtener este informe en electrónico: ecampbellpage@worldbank.org la Unidad de Documentos Internos y los centros de servicios de Por favor, dirijan todos los pedidos y consultas sobre las información regionales, y el público en general en el InfoShop del publicaciones al DEO, tel.: 1-202/458-4497, fax: 1-202/522-3200, Banco Mundial: correo electrónico: OED Help Desk@worldbank.org Tel.: 1-202/458-5454 Fax: 1-202/522-1500 Esta y otras publicaciones del DEO se pueden encontrar en Correo electrónico: pic@worldbank.org Internet, http://www.worldbank.org/html/oed DESCARGO DE RESPONSABILIDAD: OED Précis es obra del Departamento de Evaluación de Operaciones, Conocimiento y Asociaciones (OEDPK), del Banco Mundial. Las opiniones expresadas en este Boletín son las del personal de dicho Departamento y no deben atribuirse al Banco Mundial o a sus instituciones afiliadas.