Documento del Banco Mundial SÓLO PARA USO OFICIAL Informe No: 69231-NI ASOCIACION INTERNATIONAL DE FOMENTO Y CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PA�S ( AF 2013 – 2017) PARA LA REPÚBLICA DE NICARAGUA 3 de octubre del 2012 Unidad Administrativa de País, Centroamérica, América Latina y el Caribe El presente documento es de uso público, antes de consideración del Directorio, lo cual no implica que sea un resultado supuesto. El documento puede actualizarse según lo disponga el Directorio y su disponibilidad pública se hará de conformidad con las políticas del Banco Mundial referentes al acceso de información. La fecha de la última Estrategia de Alianza con el País fue 4 de diciembre del 2009 EQUIVALENCIAS DE MONEDAS Unidad Monetaria = Córdobas Nicaragua (C$) US $1.00 = C$ 23.56 Año Fiscal 1º de enero – 31 de diciembre ABREVIATURAS Y SIGLAS AAA Actividad Analítica y de Asesoría AF Financiamiento Adicional CEA Estudio Ambiental del País CEM Memorándum Económico del País CORAZON Proyecto Binacional de �reas Protegidas Nicaragua - Honduras CPC Consejos del Poder Ciudadano AEC Estrategia de Alianza con el País CPIA Política de País y Estudio Institucional CPPR Revisión del Comportamiento de Cartera de País DFID Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional DPC Crédito para Políticas de Desarrollo DSA Análisis de Sostenibilidad de Deuda EFA Educación para Todos ENACAL Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados ENDESA Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud ENITEL Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones ESW Trabajo Económico y Sectorial UE Unión Europea FOMAV Fondo de Mantenimiento Vial FSAP Programa de Evaluación del Sector Financiero FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial HIPC Iniciativa para Países Pobres Muy Endeudados JSDF Fondo de Desarrollo Social de Japón EMNV Encuestas de Medición del Nivel de Vida NLTA Asistencia Técnica No Crediticia ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio MDRI Iniciativa Multilateral de Alivio de la Carga de la Deuda M&E Monitoreo y Evaluación OMGI Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones MINED Ministerio de Educación MINSA Ministerio de Salud MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa ONG Organismo No Gubernamental NLTA Asistencia Técnica No Reembolsable PASEN Proyecto de Apoyo al Sector Educativo PEFA Gasto Público y Rendición de Cuentas Financieras PER Revisión del Gasto Público PERZA Proyecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas PFM Administración Financiera Pública, Gestión Financiera Pública PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur SERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo SIICAR Sistema de Información Integrado de Catastro y Registro SILAIS Sistemas Locales de Atención Integral en Salud AT Asistencia técnica TELCOR Ente regulador de la prestación de los servicios de telecomunicaciones y correo WSP/PAS Programa de Agua y Saneamiento GBM Grupo del Banco Mundial AIF Vicepresidente: Hasan Tuluy Director de País: C. Felipe Jaramillo Jefe Grupo de Trabajo: Andrea Kucey y Camille Nuamah IFC Director Regional: Bernie Shehan Director de País: Jean-Philippe Prosper Jefe Grupo de Trabajo Juan Carlos Pereira ESTRATEGIA DE ALIANZA CONJUNTA AIF-IFC CON LA REPUBLICA DE NICARAGUA TABLA DE CONTENIDO Resumen Ejecutivo .......................................................................................................................................................i I. Introducción ....................................................................................................................................................1 II. Contexto del País ............................................................................................................................................1 Contexto Político .......................................................................................................................................................1 Seguridad Ciudadana .................................................................................................................................................2 Pobreza ......................................................................................................................................................................2 Avances Económicos Recientes ................................................................................................................................4 Impacto de la Crisis Global 2008-2009 y la Recuperación Económica ....................................................................5 III. Programa Gubernamental y Desafíos de Desarrollo ...................................................................................8 Mejoramiento de la Prestación de Servicios Sociales ...........................................................................................9 Crecimiento Acelerado y Mayores Ingresos ....................................................................................................... 12 Aprovechando al Máximo la Economía Rural .................................................................................................... 13 Promoción de las Inversiones en Infraestructura ................................................................................................ 14 Desafíos Transversales........................................................................................................................................ 15 Pueblos Indígenas y Afro descendientes ............................................................................................................. 15 IV. Estrategia de Alianza con el País 2008- 2012 ............................................................................................. 17 Comportamiento de la Cartera................................................................................................................................. 17 Lecciones Aprendidas ............................................................................................................................................. 18 Consultas ................................................................................................................................................................. 19 V. La Estrategia de Alianza con el País 2013-2017 ......................................................................................... 20 Objetivo ................................................................................................................................................................... 20 Principios de Participación ...................................................................................................................................... 20 Programa de la AEP y Resultados ........................................................................................................................... 21 �rea Estratégica 1. ................................................................................................................................ 21 �rea Estratégica 2. ................................................................................................................................. 23 Temas Transversales ........................................................................................................................... 25 Monitoreo & Evaluación ......................................................................................................................................... 27 Programa del Grupo del Banco Mundial ................................................................................................................. 27 Gestión de la Ejecución del Programa ..................................................................................................................... 29 Alianzas ................................................................................................................................................................... 30 Nivel Regional......................................................................................................................................................... 30 VI. Riesgos............................................................................................................................................ 31 TABLAS Y FIGURAS Figura 3: Acceso a los Servicios por Quintiles de Ingresos, 2005-2009 (porciento) ...................................................... 4 Tabla 1: Principales Indicadores Económicos de Nicaragua 2007-2011 ............................................................ 5 Tabla 2: Nicaragua: Perspectivas Macroeconómicas a Mediano Plazo ........................................................................ 7 Tabla 3. Préstamo Indicativo de la AEP y del Programa AAA 2013-2017 ................................................................ 28 ANEXOS Anexo 1: Matriz de Resultados AEP .................................................................................................................................. 32 Anexo 2. Objetivos de Desarrollo del Milenio en Nicaragua ............................................................................................ 36 Anexo 3. Nicaragua: Resumen de Evaluación de Género ................................................................................................. 37 Anexo 4. Nicaragua: Resumen del Análisis de Gobernanza .............................................................................................. 42 Anexo 5. Fondos Fiduciarios en Nicaragua ....................................................................................................................... 46 Anexo 6. Resumen Ejecutivo d e la Estrategia del BID en Nicaragua 2012-2017 ............................................................ 47 Anexo 7. Donantes ............................................................................................................................................................. 48 Anexo 8. Un Vistazo a Nicaragua ...................................................................................................................................... 50 Anexo 9. Indicadores Seleccionados del Desempeño y Gestión de la Cartera del Banco ................................................. 52 Anexo 10. Indicadores Sociales de Nicaragua ................................................................................................................... 53 Anexo 11. Programa de Operaciones de Inversiones de la IFC ......................................................................................... 54 Anexo 12. Riesgo de OMGI .............................................................................................................................................. 55 Anexo 13. Nicaragua Principales Indicadores Económicos............................................................................................... 56 Anexo 14. Nicaragua Indicadores Principales de Riesgos ................................................................................................. 58 Anexo 15. Cartera BIRF/AIF e IFC ................................................................................................................................... 59 Anexo 16. 2008-2012 Informe de Finalización AEP ......................................................................................................... 61 AGRADECIMIENTOS El Grupo del Banco Mundial aprecia en gran manera la colaboración estrecha desarrollada con el Gobierno de Nicaragua en la preparación de la presente Estrategia de Alianza con el País. Las contribuciones del equipo de trabajo Banco Mundial – Nicaragua fueron esenciales para elaborar el presente documento. Nuestro agradecimiento especial a colegas como Luis Alvaro Sanchez, Raul Antonio Barrios, Barbara Cunha, Javier Baez, Juan Carlos Pereira, Miriam Montenegro, Augusto Garcia, Michael Drabble, Amparo Gordillo-Tobar, Enrique Pantoja, Lilian Pena, David Michaud, Stephen Muzira, Sabine Perrissin, Alma Hernández y Sonia C. Molina. Resumen Ejecutivo 1. Nicaragua es el país más pobre de Centroamérica con un PIB per cápita de US$ 1,510. Décadas de conflictos civiles y un sinnúmero de desastres naturales han dejado al país a la zaga de los países vecinos en cuanto a indicadores económicos y sociales se refiere. El índice de pobreza asciende al 42% de la población y uno de cada siete nicaragüenses vive en extrema pobreza. La mayoría de los segmentos desposeídos se concentra en las áreas rurales; muchos viven en comunidades remotas donde el acceso a los servicios básicos se ve limitado por una infraestructura reducida. El país se sitúa entre las naciones más vulnerables del mundo en relación con desastres naturales y climáticos extremos. Sin embargo, es interesante ver que Nicaragua no se ha visto azotada por los mismos niveles de violencia que se observa en algunos vecinos centroamericanos; la tasa de homicidio es la más baja de la subregión. 2. En el último decenio, se registran grandes avances en la prestación de los servicios sociales destinados a los segmentos más desposeídos, de tal forma que los resultados empiezan a apreciarse . El gasto público en infraestructura y reformas en la prestación de servicios sociales está ahora dirigido a las zonas rurales y hogares más pobres. La reducción de la pobreza se ha acelerado en los últimos cinco años; la desigualdad se ha visto reducida y los indicadores sociales muestran mejoras constantes. No obstante, si bien, se observa progreso hacia el cumplimiento de un número significativo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las disparidades urbanas – rurales continúan siendo grandes, y otro sindicadores de desarrollo humano como el nivel de escolaridad siguen siendo muy bajos. 3. Sanas políticas de estabilización macroeconómica allanaron el camino para alcanzar un crecimiento económico moderado y estable, pero es necesario incrementar la productividad para cerrar la brecha de ingresos que se tiene con el resto de la región. Nicaragua ha mantenido políticas macroeconómicas disciplinadas desde el 2001 que han sustentado índices de crecimiento económico promedios de 3.5% y una recuperación vigorosa de las crisis recientes. A pesar de estas tendencias positivas, el país continúa mostrando vulnerabilidad ante trastornos externos y desastres naturales. Hasta hace poco, las exportaciones y la IED empezaron a despuntar, pero la productividad no ha crecido, por lo que limita al país en su nivel de competitividad en general. 4. El Plan Nacional de Desarrollo Humano del Gobierno (2007 – 2012) prioriza los servicios sociales básicos a favor de los más desposeídos y construcción de infraestructura en las áreas rurales. Su ejecución ha dado lugar a algunas innovaciones importantes en la prestación de servicios sociales e infraestructura rural que exhiben resultados prometedores. Hasta hace poco, se ha visto renovado el interés de estimular las inversiones y de mejorar la productividad, especialmente del sector exportador. Este cambio posiblemente se verá reflejado en la revisión en proceso que experimenta el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH). 5. Aún con recursos limitados, el Grupo de Banco Mundial ha financiado avances significativos en Nicaragua. Durante la aplicación de la última AEP, fuimos testigos cómo la AIF consolidó el apoyo financiero alrededor de un conjunto básico de programas de inversión bien ejecutados, enfocados en infraestructura rural y servicios sociales; mientras tanto, la IFC aceleró el crecimiento de la cartera en Nicaragua, entre ellos en el sector exportador. Entre las principales lecciones aprendidas, podemos enumerar el valor estratégico de la participación del grupo del Banco Mundial en asistir a Nicaragua a movilizar recursos de otros socios donantes y del sector privado, así como la necesidad de mantener flexibilidad para responder a los retos que van emergiendo en un país sacudido por trastornos externos y eventos naturales. 6. En contraste con este telón de fondo, el GBM continúa trabajando en mejorar la prestación de los servicios básicos y hace hincapié en el fortalecimiento de la competitividad como un medio i para acelerar el aumento de los ingresos. De conformidad con la primera premisa, el objetivo es incrementar el bienestar social mediante el mejoramiento de la calidad de los servicios básicos. El programa crediticio de la AIF ayudará a la nación a ejecutar en mayor escala modelos de prestación de servicios de salud, educación, protección social, acueductos y alcantarillados en áreas donde Nicaragua enfrenta grandes retos para cumplir con los ODM restantes. El segundo objetivo estratégico consiste en elevar el ingreso mediante el mejoramiento de la competitividad y la diversificación de las exportaciones. Como parte de dicho objetivo, el programa de la AEP busca cómo profundizar el impacto de los programas actuales en la infraestructura rural, ordenamiento territorial y PYME para inyectarle mayor enfoque a la productividad y a través de sinergias más intensas con la IFC y el OMGI, participar en sectores como agroindustria, energía y finanzas. La AEP continuará atención principal a temas como género, pueblos indígenas, mitigación de riesgos de desastres y adaptación climática. 7. El Programa de la AEP permitirá aprovechar todos los servicios del GBM para complementar los recursos de la AIF y ayudar a movilizar otras fuentes de financiamiento. Los principios claves de participación implican que Nicaragua mantenga su historial sólido y fuerte en la ejecución de proyectos y creación de programas que se puedan aplicar a mayor escala de tal modo que puedan atraer recursos adicionales y se puedan aprovechar a plenitud toda la gama de instrumentos del GBM al coordinar las intervenciones de la AIF, IFC y del OMGI. El gobierno ha suscrito un programa crediticio para uno o dos nuevos proyectos de inversión por año, con los recursos remanentes reservados para ampliar los proyectos exitosos existentes y a la vez enfrentar los retos que vayan surgiendo. Estos préstamos para inversiones se verían complementados por un programa robusto de servicios de conocimientos, así como apoyo para movilizar recursos adicionales (Ej. tomados de programas mundiales, fondos fiduciarios, alianzas públicas – privadas). 8. El Programa de la AEP se ve complementado por una serie de iniciativas regionales que abordan la agenda de seguridad ciudadana y que apoyan una mayor integración económica a través de la facilitación del comercio y reducción de los riesgos de desastres en toda Centroamérica. 9. El Banco Mundial se coordinará con el FMI y el BID para apoyar las reformas de políticas. Aunque las expectativas de contar con una agenda de reformas ambiciosas sobre gobernanza son bajas en este momento, el Programa de la AEP renovará su énfasis en la transparencia, monitoreo y evaluación. Al impulsar el binomio gobierno-Banco Mundial una mayor diseminación de los buenos resultados de los programas y del trabajo analítico de los actores involucrados como la sociedad civil y los académicos, se puede presentar la oportunidad de forjar una agenda más sustantiva a mediano plazo. Contar con un sistema Monitoreo & Evaluación (M&E) más robusto será prerrequisito para darle mayor solidez a los esfuerzos de transparencia y para apoyar la movilización de los recursos. 10. Los riesgos para ejecutar el Programa de la AEP son relativamente moderados. El riesgo político se ve atenuado por la alineación del periodo de la AEP con el ciclo político en Nicaragua. Si bien la polarización política podría entorpecer el ritmo de las reformas de las políticas, un franco diálogo del gobierno con el sector privado ha fortalecido las perspectivas de un consenso. La posible crisis económica de Europa, una baja de la economía estadounidense o la suspensión repentina de la ayuda venezolana podrían constituirse en retos que atentarían contra la ejecución del Programa. El Banco Mundial se coordinará con el FMI y el BID para alentar a Nicaragua a crear sistemas de amortiguamiento y mantener la flexibilidad del programa de la AIF que permita responder a los desafíos emergentes. El gobierno se ha comprometido a introducir el nuevo Mecanismo de Respuesta Inmediata (IRM) en la cartera para mitigar el riesgo persistente de los desastres naturales. ii I. Introducción 1. Nicaragua es uno de los países más pobres de América Latina con un PIB per cápita de US$ 1,510 en el 2011. Cerca del 42% de la población vive en condiciones de pobreza y uno de cada siete nicaragüenses viven en la pobreza extrema. El país es muy vulnerable ante desastres naturales que amenazan los avances alcanzados. 2. Una serie de reformas y políticas de estabilización macroeconómicas ejecutadas en los años 90 allanaron el camino para que en la última década se diera un mejor desempeño económico . El crecimiento moderado experimentado en la última década de 3.2% anual se ha traducido en el mejoramiento de las tasas de pobreza, especialmente en las áreas rurales. El Gobierno actual ha puesto mucho énfasis en los servicios a favor de los más vulnerables y en este segundo periodo, se enfoca en la reducción de la pobreza a través de la profundización de los servicios rurales, creación de puestos de trabajo y promoción de la inversión extranjera directa (IED) y de las exportaciones. Dentro de este objetivo, existe el interés renovado de mejorar la productividad. 3. El país ha experimentado una recuperación económica de la crisis global mejor que sus vecinos centroamericanos. La tasa de crecimiento en el 2011 fue la más alta en una década, al registrar 5.1%, mientras que la inversión extranjera directa (IED) y el comercio internacional presentaron robustos índices de crecimiento. El sano manejo macroeconómico y los precios favorables de los rubros de exportación han ayudado a la recuperación económica. Mientras tanto, la generación de empleos le sigue el paso a la dinámica demográfica, aunque predominan los empleos de bajos salarios y de naturaleza informal. El desafío a largo plazo es mantener tasas de crecimiento más altas para acelerar la disminución de la pobreza. Lo anterior demanda no sólo mejorar la eficiencia del gasto público y la efectividad del estado, sino también dar saltos cualitativos y cuantitativos en la productividad que pueda traducirse con el tiempo en un mejor tipo de crecimiento de ingreso que beneficie a toda la población. 4. El gobierno y el Grupo del Banco Mundial (GBM) suscribieron un programa quinquenal diseñado en conjunto con el BID y el FMI para ayudar al país a alcanzar sus principales metas de desarrollo. La Estrategia de Alianza con el País (AEP) para los años fiscales 2013 – 2017 apoya las prioridades gubernamentales en dos áreas claves: (i) Mejoramiento del bienestar social mediante un mayor acceso a servicios básicos; (ii) Aumento de los ingresos al mejorar la productividad y competitividad. Los temas transversales relacionados con la gestión de riesgos de desastres, género y transparencias se ven incorporados en toda la AEP para fortalecer la sostenibilidad de los resultados del Programa. La AEP fue preparada en conjunto con la IFC y el OMGI, con el propósito de aprovechar las ventajas comparativas de cada grupo y ampliar el conjunto de instrumentos disponibles para apoyar a Nicaragua. Finalmente, la estrategia fue preparada con la coordinación del BID y el FMI, reflejando la intención de colaborar más intensamente en el diálogo sobre políticas, esencial para la agenda de desarrollo y para mejorar la eficiencia de la asistencia de desarrollo. II. Contexto del País Contexto Político 5. Nicaragua aún se caracteriza por los elevados niveles de polarización política, pero crece el consenso alrededor de las políticas macroeconómicas. En noviembre del 2011, el actual presidente y su administración fueron reelegidos para otro periodo de cinco años con una mayoría parlamentaria. Mientras que la oposición política no ha podido consolidar alrededor de una plataforma unificada, el control del poder ejecutivo y del poder legislativo no ha resultado en la esperada estabilidad de formulación de políticas públicas. De hecho, las demandas que se dan en 1 el seno del partido gobernante han empezado a ser visibles. Fuera del gobierno, el país es testigo del desarrollo continuo de la sociedad civil y demás grupos que reclaman por la gobernabilidad. Como tal, el gobierno tiende a enfrentar mayor escrutinio y demanda de transparencia en el uso de los recursos públicos y de sus programas en general. Las elecciones municipales se celebrarán en noviembre del 2012, activando temas relacionados con los procesos electorales, pero todo parece indicar que existe la posibilidad que los actores políticos entablen una negociación en cuanto a algunos elementos de la reforma electoral. 6. En contraste, la relación del gobierno con el sector público está mejorando, lo cual ha dado lugar a un debate más abierto y constructivo en cuanto a las estrategias económicas a seguir. Acá se puede mencionar un amplio consenso forjado alrededor de la necesidad de mantener la estabilidad macroeconómica, la promoción de la inversión privada nacional y extranjera, el abordaje de problemas de productividad y debilidades en la competitividad de las exportaciones. Seguridad Ciudadana 7. Aunque Nicaragua es en comparación con sus vecinos, es uno de los países más seguro de Centroamérica, las tasas de criminalidad van en franco aumento y podrían convertirse en obstáculos serios contra el desarrollo. La tasa de homicidios por 100,00 habitantes en el 2010 fue de 13, menor a los 14 registrados en el 2009 y junto con Costa Rica, es la más baja de la región. Nicaragua es el único país en Centroamérica cuyas tasas han permanecido estables en los últimos 5 años. En el estudio de opinión pública, Latinobarómetro, Nicaragua es el país con el menor porcentaje de entrevistados (sólo el 3%) que afirmaron que la delincuencia es el problema número uno, en contraste con el índice regional del 28%. Como tal, el país asigna pocos recursos a la seguridad y justicia para darle mayor espacio al gasto social e inversión, lo cual incide por el lado de la prevención del delito. 1 A pesar que las tasas de homicidios en Nicaragua son estables, los delitos van en aumento y el costo económico relacionado con la criminalidad es muy alto, aun para las normas latinoamericanas. 2 Incluso, se corren riesgos futuros relacionados con el asentamiento de rutas del narcotráfico, el cual podría afectar negativamente Nicaragua. 3 Pobreza 8. La segunda mitad de la década pasada fue testigo de una notable reducción en los niveles de pobreza y desigualdad, concentrados en las áreas rurales. En contraste con el periodo 2001 – 2005 donde la pobreza no se movió del 48% el país experimentó una reducción significativa de casi seis puntos porcentuales (230,000 personas menos), por lo que la tasa nacional en el 2009 bajó al 42.5%. Al mismo tiempo, la pobreza extrema disminuyó de 17.2 al 14.6% entre el 2005 y el 2009. Sin embargo, la pobreza continúa siendo un problema mayúsculo en las áreas rurales. Para el 2009, más de uno de cada cuatro nicaragüenses que vive en las áreas rurales del país no pudo satisfacer sus necesidades alimentarias básicas, una disparidad considerable al compararlo con los 6 de cada 100 en las zonas urbanas. El coeficiente Gini disminuyó a nivel de país al pasar de 40.5 en el 2005 al 37.1 en el 2009, viéndose un 1 El país gasta alrededor de US$ 2,500 en seguridad y justicia por cada 100 habitantes, similar a Honduras (US$ 3,700) y Guatemala (US$ 4,600), cuyas tasas de homicidios triplican la de Nicaragua, pero este gasto es mucho menor que el promedio centroamericano (US$ 9,400). 2 De acuerdo con el Estudio Empresarial del Banco Mundial, la proporción de empresas que consideran que el crimen y el robo son uno de los mayores obstáculos contra las actividades económicas pasó del 18% en el 2006 al 48% en el 2010, superior al promedio latinoamericano (32%). 3 Existe mucha especulación sobre el porqué Nicaragua no se ve afectada por las tendencias de homicidios de la región; algunas hipótesis argumentan el éxito de la policía comunitaria, otras la ubicación geográfica (lejos de México y una Costa Atlántica relativamente aislada). 2 comportamiento similar tanto en las zonas urbanas como rurales. Los resultados están confirmados por múltiples mediciones basadas en el consumo. 9. Los recientes avances se deben básicamente al aumento de los ingresos y mejoras en la educación y servicios básicos, pero aún persisten grandes diferencias entre las áreas rurales y urbanas y entre los grupos de ingresos. Los incrementos numéricos más grandes en el ingreso rural se dieron en la agricultura, la principal fuente de empleos y de ingresos entre los hogares pobres. Hubo también aumentos significativos aunque menores en el ingreso no agrícola de los hogares rurales pobres. La escolaridad entre individuos de 20 años o más pasó de 5.7 a 6.2 años entre el 2005 y el 2009. Aun así, los pobladores de las zonas rurales presentan en promedio cuatro años menos de escolaridad que los habitantes urbanos. Para la cohorte más joven (23 – 29 años), esta brecha rural – urbana se ha cerrado un poco, pero subsisten diferencias sustanciales (5.3 vs. 7.8 años de escolaridad). De manera similar, ha habido mucho progreso en el acceso a energía eléctrica y agua potable, en especial entre los quintiles más pobres, pero todavía existen grandes brechas por superar (ver figura 3). 10. Los pueblos indígenas y afro descendientes de la Costa Atlántica rural continúan sufriendo privaciones severas. No obstante, a pesar que comparten índices de pobreza y pobreza extrema con la región central rural, los indicadores sociales y de servicios básicos de la Costa Atlántica siguen siendo dramáticamente menores, en parte debido a la ubicación remota de muchas comunidades, a las que se puede tener acceso únicamente por vía acuática. 11. Nicaragua se mantiene expuesta al aumento en los precios de los alimentos . Debido a la pobreza generalizada en Nicaragua y al hecho que los sectores desposeídos destinan la mayor parte de sus ingresos a la compra de alimentos, el aumento de los precios de éstos representarían una amenaza contra los niveles de nutrición y medios de vida de grandes segmentos poblacionales. Se estima que durante el 2008, cuando se experimentaron incrementos radicales en los precios de los alimentos, como resultado, más del 90% de los hogares vieron cómo sus condiciones de vida se deterioraron por ende. El aumento de 3 los precios en los alimentos hicieron ascender el índice de pobreza –especialmente en las áreas urbanas – en más de cuatro puntos porcentuales. Figura 1: Acceso a los Servicios por Quintiles de Ingresos, 2005-2009 (porciento) Electricidad 93 98 Agua potable 93 100 100 86 96 90 89 90 83 91 76 74 80 80 80 77 70 70 55 64 65 60 60 54 50 50 50 40 40 40 37 30 30 31 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Electricity 2005 Electricity 2009 Water 2005 Water 2009 Avances Económicos Recientes 12. Nicaragua enfrentó la crisis económica global desde una posición de fortaleza relativa. El crecimiento económico de la década pasada fue positivo, al promediar 3.2%, coherente con el promedio de la región. Aun más importante, cada año, el crecimiento ha sido positivo durante dicho periodo, salvo el 2009 donde la economía se contrajo 1.4% debido a la crisis económica internacional. Sin embargo, el crecimiento ha carecido de suficiente vigor para compensar el colapso de los años 80 e inicios de los 90. El crecimiento se ha debido en parte al acrecentamiento de las exportaciones, las que experimentaron un aumento de 11% durante la década y en la actualidad representan el 43% del PIB, en comparación con el 15% registrado en el año 2000. El Acuerdo de Libre Comercio firmado en el 2005 entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos (DR-CAFTA) ha jugado un papel sumamente importante. Las exportaciones al mercado norteamericano (el principal socio comercial de Nicaragua) se han duplicado desde que entró en vigencia. En fechas recientes, Venezuela ha adquirido importancia mayúscula y se ha convertido en el segundo destino de las exportaciones. 13. Desde el 2001, el país ha mantenido disciplinadas políticas macroeconómicas y con éxito ha logrado incrementar la renta fiscal. Existe una consolidación de la posición fiscal a través de varias reformas fiscales que permitieron elevar las rentas equivalentes al 11% del PIB en el 2001 al 15.2% en el 2008. Además, en el 2009, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público introdujo un anteproyecto de ley de reforma para contrarrestar el bajón de los ingresos fiscales provocado por la ralentización económica y el retiro de la ayuda externa. El principal objetivo del anteproyecto es fomentar la equidad fiscal, generalizar la imposición de impuestos, modernizar y simplificar los procedimientos de pago de tributos. Como resultado, la balanza del sector público no financiero (después de donaciones) ha mejorado, logrando un superávit de 0.5% en el 2011, mientras que el gasto se ha reorientado hacia las intervenciones de reducción de la pobreza. 14. Los esfuerzos de consolidación fiscal, conjugados con los beneficios de las iniciativas HIPC y MDRI, han mejorado las perspectivas del país en cuanto a su deuda externa. Nicaragua fue beneficiada con la Iniciativa de Alivio de la Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés) y con la Iniciativa Multilateral de Perdón de Deuda (MDRI), las cuales permitieron reducir la relación deuda/PIB de casi 400% tanto para la pública como la externa en 1994 al 62% y 83% respectivamente en el 2007. Estas iniciativas han permitido aliviar esta carga económica pesada que 4 limitaba el crecimiento porque el país se veía forzado a hacer abonos que equivalían al 7% del PIB. Combinadas, permitieron liberar US $1.1 millardos derivados de la deuda y cargos ante la AIF, más de dos veces el actual monto. Desde entonces, la deuda pública sigue disminuyendo, aunque a un ritmo más lento y en la actualidad, representa el 57.7% del PIB. Tabla 1: Nicaragua: Principales Indicadores Económicos de Nicaragua 2007-2011 (Porcentaje del PIB, salvo que se indique lo contrario) 2007 2008 2009 2010 2011 Ingresosand Income Prices y precios growthdel Crecimiento GDP (%PIB (cambio %) change) 5.0 2.9 -1.4 3.1 5.1 PIB per cápita (cambio %) GDP per capita (% change) 3.7 1.6 -2.7 1.8 3.7 Inflación (IPC, fin de periodo, cambio %) Inflation (CPI, end of period % change) 16.9 13.8 0.9 9.2 8.0 Investment and Savings Inversiones y ahorros Gross domestic Inversión investment nacional bruta 29.5 28.4 24.4 24.4 27.9 Gross Ahorrosdomestic savings nacionales brutos 3.6 2.0 6.6 6.2 7.1 Central Government Gobierno Total Central revenue 15.0 14.7 14.6 15.3 16.5 Total ingresos Total y donaciones tax revenues 13.8 13.6 13.5 14.2 15.2 Total ingresos fiscales Total expenditure Total gasto 17.5 17.9 18.6 18.0 18.2 Grants Balanza primaria 2.8 2.2 1.9 1.9 2.1 Balanza balance Primary (after grants) en general 1.4 -0.1 -1.1 0.4 1.6 Overall balance (after grants) 0.3 -1.0 -2.1 -0.8 0.5 Deuda debt Public pública Total deuda Total debt 62.0 57.6 61.6 63.6 57.7 O/w externo O/w External Pago deuda pública externa (% exportaciones) 46.6 43.8 46.5 47.1 44.8 External public debt services (% of exports) 8.0 4.4 4.6 3.4 Balance Balanza de payments ofpagos Current account Balanza de cuenta balance corriente -14.3 -19.1 -10.3 -11.5 -14.4 Balanza Trade comercial balance -23.5 -26.8 -19.1 -19.4 -22.2 Exportaciones (maquilas Exports (including incluidas) maquila) 31.4 30.8 29.6 37.5 43.5 Importaciones (maquilas incluidas) Imports Inversión (including Externa maquila) Directa 54.9 57.5 48.7 56.9 65.7 Foreign direct investment 5.1 7.6 5.4 6.0 10.4 Partida Pro Memoria Memorandum item: PIB Nominal (millones de dólares) Nominal GDP (Millions of USD) 7,447 8,222 8,061 8,427 9,317 Fuente: Banco Source: Bank de Central Central Nicaraguayand of Nicaragua el Banco WorldMundial Bank Impacto de la Crisis Global 2008-2009 y la Recuperación Económica 15. La economía se vio muy afectada por las crisis alimentaria, petrolera y financiera, así como por desastres naturales, pero ha podido recuperar la tendencia previa a dichos eventos. Los canales primarios de transmisión de la crisis se visualizaron en el encogimiento de la IED, débil demanda mundial y disminución de las remesas familiares. Las inversiones cayeron al 20% del PIB debido al colapso crediticio y de la IED, así como a la contracción vista en el sector construcción, mientras que el consumo tuvo un descenso moderado posterior a la caída de las remesas familiares. La disminución de la demanda 5 mundial, fenómenos climáticos adversos como los cambios en las precipitaciones por El Niño y el punto bajo que experimentó el ciclo bianual del café, ejercieron un efecto negativo en las exportaciones que disminuyeron 5.5% en el 2009. No obstante, las importaciones tuvieron un descenso más acelerado (19.2%) por la caída de la demanda interna y una baja de los precios del petróleo (las importaciones de petróleo representan el 14% del PIB). Como resultado, la balanza comercial mejoró y el déficit de la cuenta corriente disminuyó casi 9 puntos porcentuales (10.3% del PIB en el 2009). 16. El sector fiscal y financiero mantuvo su resiliencia ante la crisis. Durante la crisis del 2008- 2009, el gobierno puso en práctica, medidas anti cíclicas para mitigar los impactos sociales de la recesión (especialmente a través de transferencias de fondos), las cuales estimularon el gasto en un punto porcentual del PIB hasta alcanzar el 24% del PIB. Los ingresos fiscales se mantuvieron estables, alrededor del 15% del PIB, pero las donaciones se desplomaron, de modo que el déficit fiscal del sector público no financiero (después de donaciones) aumentó al 2.1% del PIB en el 2009. Como consecuencia, el desempeño fiscal de Nicaragua en el 2009 fue mejor que la mayoría de los países de la región. El sistema financiero incluso sorteó la crisis sin mucha dificultad. El coeficiente de solvencia de los bancos fue siempre mayor a lo exigido por la ley. El ratio de solvencia básica (Tier 1) y de liquidez permanecieron con un promedio alto. 17. A pesar de las elecciones generales del 2011, la situación fiscal permaneció robusta en el periodo post crisis, pero existen preocupaciones por las obligaciones contingentes. Un aumento de los ingresos fiscales de casi dos puntos porcentuales del PIB en el periodo posterior a la crisis y la recuperación parcial de las donaciones contribuyeron a fortalecer las finanzas públicas. El gobierno desplegó esfuerzos para restringir el gasto, el cual disminuyó en relación con el año 2009, pero se mantuvo ligeramente por encima de los niveles previos a la crisis. Como resultado, el sector público no financiero consolidado tuvo un superávit primario (después de donaciones) en el 2011 por primera vez en la década. Si bien este resultado contribuye a la capacidad resiliente del país, han surgido nuevas vulnerabilidades. En los últimos tres años, las autoridades han utilizado la cooperación política financiera venezolana que representa el 2.1% del PIB para cubrir, entre otras cosas, gastos corrientes como los subsidios a la tarifa eléctrica y bonos solidarios para los empleados públicos. Estos gastos podrían representar una posible obligación fiscal si el flujo de financiamiento actual fuese interrumpido. 18. Nicaragua se recuperó rápido de la crisis global y el desempeño económico ha sido robusto. La actividad económica se recuperó en el 2010 y mantuvo su robustez en el 2011 ya que el PIB real creció 3.1% en el 2010 y 5.1% en el 2011. Como consecuencia, la inflación de los precios al consumidor llegó hasta 9.2% en el 2010, pero se estabilizó en 8% en el 2011. Las exportaciones crecieron 13.2% en términos reales y la inversión retornó a los niveles previos a la crisis (28% del PIB) en el 2011. El sector externo se vio potenciado por rubros tradicionales de exportación como café, carne y azúcar. Las ventas de productos manufacturados al mercado estadounidense también crecieron. Las exportaciones de las maquilas, en especial textiles y partes de vehículos se ampliaron en un 40%, mientras que el turismo experimentó un aumento del 10%. La fuerte demanda interna alentada por el consumo e inversiones, hizo que las importaciones aumentaran un 22%. Esta crecida en las importaciones del 2011 (27.8%) amplió el déficit de la cuenta corriente a 14.4% del PIB, el cual es mayor que el 2009 pero menor que los niveles previos a la crisis. 6 Perspectivas Macroeconómicas y Sostenibilidad de la Deuda 19. La economía nicaragüense tiende a mostrar un crecimiento moderado a mediano plazo, pero adolece de debilidades ante eventos adversos en el sector externo. Se espera que el crecimiento económico baje al 4% en el 2012 como reflejo de las incertidumbres continuas del entorno internacional, para luego estabilizarse alrededor del 4.6%. Dicha proyección podría verse afectada si empeora la crisis de la deuda de la zona euro en vista de sus repercusiones directas e indirectas para Nicaragua. La nación depende en gran manera de sus exportaciones de alimentos a los mercados estadounidenses y venezolanos, así como de las importaciones de petróleo. Las fluctuaciones en los precios de las materias primas que afecten negativamente el comercio del país podrían incrementar aun más el abultado déficit de la cuenta corriente (17% del PIB). Los efectos derivados de un mayor deterioro de la crisis de la zona euro sobre el crecimiento mundial y sobre los presupuestos de los donantes destinados a asistencia internacional podrían golpear la economía nicaragüense. Si bien Venezuela es el principal acreedor bilateral del sector privado (75%), Europa sigue siendo un actor relevante en el financiamiento externo a través de la asistencia oficial para el desarrollo (27% de la ayuda total brindada al sector público y 52% de las donaciones recibidas en el 2011). Tabla 2: Nicaragua: Perspectivas Macroeconómicas a Mediano Plazo (Porcentaje del PIB, a menos que se indique lo contrario) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Income and Prices Ingresos y precios GDP growth (% change) 5.1 4.0 4.2 4.4 4.6 4.6 Crecimiento del PIB (cambio %) GDP per capita (% change) 3.7 2.7 2.9 3.1 3.3 3.3 PIB per cápita (cambio %) Inflation (CPI, end of period % change) 8.0 7.4 7.2 7.0 7.0 7.0 Inflación (IPC, fin de periodo, cambio %) Investment y Inversiones and Savings ahorros Gross domestic investment Inversión nacional bruta 27.9 29.4 29.3 30.0 30.0 28.8 Gross domestic savings 7.1 7.6 9.6 9.8 9.4 9.4 Ahorros nacionales brutos Central Government Gobierno Central Total revenues Total ingresos y donaciones 16.5 17.1 17.3 17.5 17.5 17.5 Total Total tax revenues ingresos fiscales 15.2 15.7 15.9 16.1 16.2 16.2 Total expenditure Total gasto 18.2 19.4 19.2 19.2 19.3 19.2 Grants 2.1 1.9 1.5 1.5 1.5 1.5 Balanza primaria Primary balance (after grants) 1.6 0.8 0.8 0.9 0.9 0.9 Balanza en general Overall balance (after grants) 0.5 -0.4 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 Public debt Deuda pública Total debt Total deuda 57.7 54.6 52.8 51.1 49.8 47.5 O/wO/w External externo 44.8 43.8 44.0 44.2 44.0 43.1 Balance de Balanza pagos of payments Balanza de cuenta corriente Current account balance -14.4 -17.6 -15.5 -13.6 -11.7 -9.3 Balanza comercial Trade balance -22.2 -23.6 -22.1 -20.8 -19.6 -18.8 Exportaciones (bienes, FOB) Exports (goods. Importaciones FOB) (bienes, FOB) 43.5 45.4 46.4 47.2 48.0 48.2 Imports Inversión (goods,Directa Externa FOB) 65.7 69.0 68.4 68.0 67.6 66.9 Foreign direct investment 10.4 8.4 7.7 7.3 7.1 6.8 Partida Pro Memoria Memorandum item: PIB GDP (millones Nominal Nominal de (Millions of dólares) USD) 9,317 9,854 10,414 11,028 11,700 12,437 Central Source: Banco Fuente: Bank of Central deNicaragua, Nicaragua World BankMundial y el Banco and IMFy projections proyecciones de FMI 20. Se espera que la deuda externa continúe disminuyendo, al punto que represente el 43% del PIB en el año 2016. El último análisis de la sostenibilidad de la deuda (DSA) realizado por el Banco 7 Mundial y el FMI indican riesgo moderado por problemas con la deuda externa. El análisis se basa en la resolución de los acuerdos bilaterales pendientes, que representan el 40% de la deuda externa del sector público acogida a la iniciativa HIPC a corto plazo. Podrían surgir vulnerabilidades a mediano plazo por una crisis de depreciación y un escenario histórico 4 donde no se materialicen el dividendo del crecimiento esperado ni los ajustes previstos. 21. Los niveles moderados de crecimiento le dificultan a Nicaragua eliminar el rezago que tiene con el resto de Latinoamérica. En vista que se espera que el crecimiento demográfico ande alrededor de 1.5% anual en la siguiente década, una tasa de crecimiento nominal del 4.5% se traduciría en un aumento del ingreso per cápita de sólo el 3.0% anual, por ende dificultándole a Nicaragua poder emparejarse con el promedio latinoamericano. Es menester contar con tasas de crecimiento mucho más altas para que converjan en mejores niveles de vida. Para tal fin, incrementar la productividad, la cual ha sido baja a pesar de mayores niveles de inversión, debe ser un punto fundamental de la agenda a seguir. 22. Aumentar la productividad será fundamental para crecer económicamente y acelerar la obtención de mejores ingresos. No obstante, la productividad en general (en términos de productividad laboral y el factor productividad total) muestra un declive en el último decenio, al punto que es la segunda más baja de Centroamérica. Casi todos los sectores acusaron disminuciones de la productividad. La construcción y la agricultura tuvieron los peores resultados, mientras que la manufactura de telas y ropa fue el único segmento con un incremento de la productividad. Las tasas de inversiones son relativamente altas como porcentajes del PIB, pero la cantidad per cápita realmente invertida en actividades productivas es muy poca. Por ejemplo, la inversión per cápita en infraestructura en Nicaragua es tres veces menor que la de Honduras. Asimismo, la tasa de retorno de las inversiones es más baja que en los países vecinos. 5 23. Mientras tanto, las vulnerabilidades pueden reducirse si se diversifican los mercado y rubros de exportación. El boom exportador de Nicaragua no ha estado acompañado de la diversificación necesaria para reducir las vulnerabilidades externas. Es el único país en la región con mercados de exportación altamente concentrados y el número de relaciones de exportación (producto – destinos) es el más bajo en Centroamérica. Aunque en términos nominales, el comercio ha crecido mucho, Nicaragua no obtuvo ningún segmento del mercado mundial en los últimos diez años y en sus exportaciones siempre predominan los productos agrícolas y los textiles. Esta situación ha agravado su vulnerabilidad ante caídas recurrentes del precio de las materias primas o demás cambios en las transacciones comerciales. Mientras tanto, los empleos creados por el boom exportador se caracterizan por pagar bajos salarios y concentrar mano de obra no calificada. Reducir los costos de las transacciones comerciales y logísticas, invertir en la calidad y productividad de las exportaciones y apoyar el crecimiento de las exportaciones no tradicionales serán esenciales para mejorar el proceso de integración de Nicaragua a la economía mundial. Asimismo, estrechar los lazos entre los exportadores y la economía interna ayudará a ampliar y distribuir los beneficios que se deriven de la integración económica y a acelerar la reducción de la pobreza. III. Programa Gubernamental y Desafíos de Desarrollo 24. El plan de gobierno forja y consolida los logros alcanzados hasta la fecha. El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 2007-2012 del gobierno de Nicaragua mantiene su relevancia ya que hace énfasis en la reducción de la inequidad a través un mayor gasto destinado al combate de la pobreza y 4 En dicho escenario histórico, la economía crece solo 2.9% en vez del cuatro por ciento asumido en la línea de base y el déficit primario permanece en el 0.6% del PIB en vez ir acercándose cada vez al cero por ciento. 5 Swinston y Barrot (2011). 8 promoción de inversiones sociales y de infraestructura rural. Esto incluye la construcción sobre modelos comprobados para obtener mayor eficiencia en la prestación de los servicios básicos. 25. Un elemento clave que se visualiza en el futuro es alcanzar un crecimiento económico más acelerado que a la vez mantenga su énfasis en la reducción de la pobreza y prosperidad compartida. Se espera que el gobierno renueve su compromiso de aumentar los ingresos mediante el mejoramiento de la productividad, lo cual refleja la creciente preocupación que para poder reducir efectivamente la pobreza, la economía debe experimentar tasas de crecimiento más altas y generar mejores empleos. De hecho, éste ha sido el punto focal de un diálogo renovado entre el gobierno y el sector privado. Dichos esfuerzos se verán acompañados por una consolidación y mayor esfuerzo en la agenda de desarrollo humano y se integrarán en el Plan Nacional de Desarrollo Humano revisado para el periodo 2013 – 2016 que está actualmente en preparación. 26. El gobierno ha confirmado la continuidad de la estrategia y la importancia del programa actual del Grupo Banco Mundial (GBM) en apoyo de sus objetivos. Las áreas donde participa el Banco Mundial son sectores con amplio apoyo público y con un historial comprobado de resultados alcanzados. El programa crediticio propuesto ya fue confirmado con las autoridades y la agenda de investigaciones apoya las prioridades gubernamentales que van emergiendo. En vista de los recursos limitados de la AIF, el Banco Mundial propone una estrecha coordinación con el BID, el cual también se encuentra en proceso de finalizar su respectiva estrategia de país. Mejoramiento de la Prestación de Servicios Sociales 27. Alcanzar tasas de crecimiento más acelerado mediante el mejoramiento de la productividad exige abordar los bajos niveles de escolaridad. En comparación con las normas globales, los logros educativos de Nicaragua son muy bajos. La población de 15- 64 años, tiene en promedio apenas 5.8 años de escolaridad, con acentuadas disparidades geográficas, puesto que la escolaridad en las zonas urbanas es de 8.1 años y sólo 4.4 años en las áreas rurales. 28. Las ineficiencias del sistema educativo retardan la consecución de los ODM relacionados con la universalización de la educación primaria. Si bien existe una universalización de la matrícula de primer grado y la Tasa Bruta de Matrícula (GER) en el nivel primario es del 120%, menos del 75% de los niños terminan su sexto grado (datos del 2010), 6 reduciéndose al 46% los que terminan el noveno grado y al 41% el onceavo grado. Lo anterior es resultado de la combinación de elevadas tasas de deserción y repetición escolar, la cuales continúan siendo mayores al 10% en la educación primaria en los últimos años. Estos problemas se concentran en las escuelas multi-grados rurales, las cuales requieren de profesores mejor capacitados, infraestructura educativa básica y materiales pedagógicos adecuados. Los primeros años de la secundaria (7mo al 9no) también adolecen de un acceso desigual e inadecuado y de bajos índices de finalización, especialmente en las áreas rurales. La baja matrícula en los primeros años de la secundaria reflejan la falta de acceso, que requiera al menos más aulas y maestros. 29. Mejorar la calidad exige fortalecer los mecanismos de formación docente y monitoreo. Nicaragua se sitúa por debajo del promedio regional registrado por el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) del 2006. Asimismo, las evaluaciones nacionales estandarizadas del 2009 muestran que los resultados de aprendizaje de 4to y 6to grado guardan una estrecha correlación con 6 La tasa de finalización de primaria posiblemente esté inflada porque el MINED cuenta a todos los niños del sexto grado sin descontar a los repitentes. La tasa real de finalización de la educación primaria probablemente sea un poco menor al 70%. 9 los niveles de pobreza, escolaridad rural y bajos niveles de retención en la primaria. En cuanto a la educación secundaria, Nicaragua aún tiene en proceso de desarrollo el instrumento para aplicar una prueba estandarizada en el onceavo grado, pero los resultados de las pruebas de admisión universitarias arrojan luces sobre el reto de la calidad de la educación secundaria. La baja calidad es reflejo además de profesores con formación insuficiente o inadecuada. Los maestros de preescolar son voluntarios comunitarios no formales con muy poca formación en educación temprana. En la primaria, dos tercios de dichos maestros se concentran en las escuelas rurales, muchos de ellos como “maestros contratados� sin ninguna certificación ni estudio pedagógico: en la secundaria, el 40% de los maestros carece de formación oficial y la inmensa mayoría trabaja en áreas rurales donde el apoyo técnico es escaso. 30. Los altos niveles de pobreza y de vulnerabilidad también afectan la demanda de la educación. Cerca de un tercio de las 300,000 familias que viven en extrema pobreza, tienen al menos un hijo (de 7 a 12 años) que trabaja o que no va a la escuela. Al analizar las causas de porqué los niños en edad escolar no asisten a la escuela, se encuentra que alrededor del 12% de los niños trabajadores deberían estar en la escuela primaria, el 15% en los primeros años de la secundaria y el 25% en los últimos años del bachillerato. Si bien la educación primaria y secundaria son gratuitas, la falta de recursos continúa siendo la razón más citada de por qué los niños en extrema pobreza están fuera de la escuela. 31. El gobierno lanzó el nuevo Plan Estratégico de Educación (PEE) con el apoyo del Banco Mundial para el período 2011 – 2015, con la finalidad de: (i) Mejorar la cobertura y la calidad de la educación de preescolar; (ii) Fomentar la culminación de la educación primaria; (iii) Mejorar la cobertura y calidad de la educación secundaria. Se ha avanzado en las siguientes áreas: (i)elaboración, impresión y distribución de materiales didácticos y pedagógicos de primaria bajo un currículo revisado; (ii) Revisión del currículo de preescolar y de su modelo de implementación; (iii) Ampliación de la merienda escolar a todos los niños de preescolar y primaria; (iv) Distribución de los suministros escolares como cuadernos, uniformes y zapatos para los niños de escasos recursos, así como aquellos fuera de la matrícula escolar; (v) Reparaciones menores a los edificios de las escuelas primarias; (vi) Diseño de un plan para la formación profesional de los docentes. 32. El gobierno hace poco aprobó una estrategia impresionante para universalizar la educación temprana y planea ampliar el PEE) a los últimos años de la secundaria y la Educación y Formación Técnica y Vocacional (TVET). Los esfuerzos desplegados en torno a la educación temprana abarcan tres ministerios (Ministerio de Salud, Ministerio de Educación y Ministerio de la Familia) y ya han generado buenos resultados en términos de eficiencia y eficacia al integrar la provisión de servicios sociales múltiples alrededor de objetivos comunes a nivel local. Estas lecciones serán fundamentales incluso para la educación técnica donde se está elaborando una estrategia consolidada ya que Nicaragua cuenta con una serie de programas dispersos ejecutados por varias entidades (INATEC, Ministerio del Trabajo, INTECNA) que podrían estar bajo una mejor coordinación. La estrategia fortalecerá la transición escuela – trabajo, así como los lazos de los programas de TVET con las demandas del mercado laboral. 33. Nicaragua muestra un avance lento hacia el cumplimiento de los ODM relacionados a desnutrición (ODM 1) y salud materna (ODM 5) (Anexo 2). A pesar que la Encuesta de Demografía y Salud 2012 aún está en proceso de levantamiento, algunos datos muestran mejoras en el porcentaje de los menores de dos años que sufren desnutrición crónica. Si bien el ODM 4 relacionado con la mortalidad infantil se encamina hacia la consecución de la meta planteada, el avance registrado en el área de mortalidad materna ha sido difícil de monitorear. La mortalidad infantil se desplomó de 28.1 (2006) a 22.6 por cada mil nacidos vivos (datos del Grupo Inter Agencial de la ONU) en el 2010 e incluso la tasa de mortalidad en menores de cinco años disminuyó de 68 (1990 datos del Grupo Inter Agencial de la ONU) a 26.9 por cada mil vivos nacidos (2010 CELADE). Por otro lado, las tasas de mortalidad materna muestran poca o ninguna disminución, al pasar de 96 (2006) a 95 por 100,000 nacidos vivos (2010 datos del Grupo Inter Agencial de la ONU), pero los factores de riesgo, tales como la cantidad de nacimientos 10 atendidos y el porcentaje de mujeres con suficientes chequeos médicos han mejorado de manera constante. No obstante, el ritmo de progreso es muy lento e insuficiente para alcanzar la meta de reducir dicha mortalidad en tres cuartos en comparación con los niveles de 1990. 34. El modelo de salud comunitaria y familiar ha arrojado resultados prometedores. Junto con el acceso universal a servicios básicos de salud y nutrición, este modelo se forja a partir de esfuerzos anteriores enfocados en la atención primaria de salud, haciendo mayor énfasis en la promoción, prevención y colaboración de las organizaciones comunitarias locales mediante una red territorial para ofrecer un paquete de servicios básicos. El acceso por parte de poblaciones vulnerables como grupos de indígenas, mujeres, niños y personas de la tercera edad es prioritario. Combinada con modelo capitado e incentivos al desempeño, el modelo ha tenido resultados prometedores en los cinco años de funcionamiento. Sin embargo, es necesario tomar otras acciones para asegurar la eficiencia y calidad de los servicios prestados. Los principales problemas tienen que ver con la necesidad de apoyar la evolución del modelo de financiamiento hacia un esquema de gestión por resultados. El MINSA debe mejorar los sistemas de recolección, monitoreo y evaluación de datos para calcular los costos de los servicios en distintos niveles de atención y emprender evaluaciones al desempeño. 35. El Sistema Nacional de Bienestar Social (SNBS) y su estandarte, el Programa Amor han arrojado lecciones de cómo brindar servicios básicos de manera integrada a nivel local . El Programa Amor, apoyado por el Proyecto de Protección Social (Informe N° 56243-NI), se enfoca en conectar a las familias vulnerables que viven en pobreza extrema, en especial, con hijos fuera de la escuela con todos los programas sociales pertinentes y servicios básicos en vez de ejecutar intervenciones aisladas. Tal como se mencionó antes, los resultados hasta el momento de integrar los servicios del Ministerio de Educación (MINED, Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez (MIFAN) y el Ministerio de Salud (MINSA) alrededor de la meta en común de elevar la matrícula a edad temprana, son muy prometedores. El gobierno espera elevar la eficiencia de este nuevo modelo de atención de asistencia/protección social y de ampliarlo a otros grupos vulnerables a través de un enfoque por ciclo de vida hasta alcanzar a las personas de la tercera edad. Los planes para ejecutar un registro nacional único de beneficios de los programas sociales y llevar un registro digital sobre el historial de la salud de las familias (“Ficha de salud�) es otro paso dado en la dirección correcta. 36. Sin embargo, debido a la disminución del financiamiento de los donantes para los sectores sociales, Nicaragua enfrenta la urgente necesidad de abordar el tema de la sostenibilidad de los servicios sociales. La reducción de la cooperación externa en los últimos cinco años se ha sentido de manera severa en los sectores sociales donde la ayuda cayó de US$ 280 millones en el 2007 a US$ 130 millones en el 2011 y en términos porcentuales, pasó del 40% a menos del 25%. Mientras tanto, el gobierno avanza en el incremento gradual de los ingresos fiscales. Por tal razón, la consolidación de los modelos arriba mencionados que han demostrado ser exitosos, así como una mejor planificación y formulación de presupuestos son elementos trascendentales para mantener la provisión de los servicios ofrecidos y avanzar en la agenda de desarrollo humano de Nicaragua. 37. A pesar de los logros de la última década, aun persisten grandes disparidades entre las zonas urbanas y las rurales en cuanto al acceso a agua potable y saneamiento; se asignan fondos públicos para subsidiar los costos operativos y de mantenimiento de sistemas urbanos ineficientes en vez de destinarlos a hogares de escasos recursos rurales. Aunque Nicaragua haya cumplido con el ODM en relación con el acceso a fuentes mejoradas de agua potable y de saneamiento, el progreso en el acceso a servicios de saneamiento ha sido lento. Las disparidades entre las zonas urbanas y las rurales en cuanto a acceso a agua potable (98% vs. 68% respectivamente) y en cuanto a sistemas de saneamiento (63% vs. 37%) son particularmente impresionantes. El sector debe ir más allá de la cobertura para enfocarse en la calidad y sostenibilidad del servicio. La mayor parte de la población urbana recibe un servicio intermitente. ENACAL, la empresa nacional de acueductos, requiere de transferencias constantes 11 del presupuesto nacional para seguir operando. Con el aumento de aportes al sector por parte de los donantes, se abren oportunidades para capitalizar beneficios sectoriales siempre y cuando haya una realineación del sector. El gobierno se está preparando actualmente un programa de modernización del sector urbano (con el apoyo del Banco Mundial y otros donantes) y de un nuevo plan maestro de inversiones públicas para las áreas urbanas y rurales, lo cual debe constituir una base sólida para seguir avanzando. 38. El desarrollo actual del sistema de la gestión financiera pública debe complementarse con un mejoramiento de la planificación, M&E y la formulación de políticas de gasto público especialmente en lo referente a los sectores sociales. Se ha hecho cierto progreso al pasar a un enfoque de gestión basada en resultados, presupuestos plurianuales y llevando las reformas a la gestión de las finanzas públicas (PFM) hasta los ministerios y alcaldías. Las autoridades ejecutan un esfuerzo ambicioso de modernización (financiado por la AIF, BID y la UE) para actualizar la plataforma tecnológica (TIC) y así soportar mejor las operaciones financieras y adquisiciones públicas, tornándolas más transparentes y efectivas. No obstante, en los sectores sociales, dichos esfuerzos deben verse complementados con las mejoras de la capacidad sistémica del SNBS para dirigir, monitorear y evaluar el gasto social. Crecimiento Acelerado y Mayores Ingresos 39. Para complementar la estrategia de desarrollo del capital humano, Nicaragua debe acelerar el crecimiento económico y mejorar los ingresos. A pesar de los altos niveles de inversión, mejoras graduales en las metas de escolaridad, incluyendo un repunte de graduados universitarios, y un boom de las exportaciones en la última década, el crecimiento económico de Nicaragua continua siendo moderado. Mientras tanto, el declive de la productividad (ver el párrafo 19) no ha parado ni hay una recuperación del crecimiento real de las utilidades promedio. Las hipótesis actuales apuntan hacia las todavía persistentes necesidades mayores de infraestructura y debilidades en el clima de inversiones, como el derecho de la propiedad. El reciente trabajo analítico7 sugiere que las mejoras de infraestructura deben complementarse con la atención a la facilitación de la logística y de los intercambios comerciales, mientras que el reto de obtener mejores ingresos en el área rural (donde la pobreza es mayor) sugiere que las estrategias actuales para impulsar el desarrollo del campo rural que giran alrededor de la seguridad alimentaria deben complementarse con mayores esfuerzos destinados a incrementar la productividad de la producción para exportaciones. 40. Las mejoras continuas del clima de inversiones son críticas para sustentar y diversificar las inversiones locales y extranjeras. La posición que ocupa Nicaragua en el estudio Doing Business es baja, al ocupar el puesto 118 de 183 países en el 2012, registrando una leve mejoría en relación con el año pasado. Los indicadores del clima de inversiones son muy bajos en comparación con los parámetros regionales en términos de apertura de negocios, registro de propiedades, transacciones seguras y logística del comercio. Existe un compromiso gubernamental reciente para mejorar el entorno favorable para los negocios y reducir la burocracia, pero los esfuerzos en esta área deben acelerarse. Asimismo, el país cuenta con una incipiente política y marco institucional sobre el tema de la competencia empresarial que servirá para abordar aspectos de dominio de mercado en muchos sectores, como un medio para estimular la inversión nacional y extranjera. 41. A pesar del crecimiento del crédito en la última década, el acceso a fuentes de financiamiento es una de las principales limitantes para la actividad económica y las mejoras a la productividad, en especial para las PYME. El sector bancario de Nicaragua, es reducido y muy concentrado, al haber sólo 7 bancos; los tres más grandes concentran el 78% de los activos del sistema bancario. Sin embargo, el sector es relativamente estable, con una adecuada cobertura contra riesgos, 7 Se encuentra en preparativos un Memorándum Económico de País 12 capitalización y rentabilidad en aumento. El crédito como parte del PIB casi se ha duplicado en la última década al pasar del 18% en el 2001 al 33% en el 2011. Sin embargo, la expansión de la banca comercial se ha concentrado en el crédito de consumo; menos de un tercio de la cartera crediticia de los bancos e instituciones financieras reguladas se destina al financiamiento de las actividades productivas. Los diagnósticos realizados por el Banco Mundial y el FMI señalan deficiencias en la infraestructura del sistema nacional de pagos. Por otro lado, el importante sector micro financiero ha sufrido en los últimos años una crisis provocada por un amplio movimiento de no pago encabezado por un grupo considerable de productores rurales. A mediados del 2011, la Asamblea Nacional aprobó nuevas leyes 8 que ayudaron a revertir el impacto y ahora cuentan con una base robusta para mejorar el marco regulatorio. Aparte de los seguros, el resto de la industria de servicios financieros está subdesarrollado, con capital y mercados muy pequeños que les impide jugar un papel más significativo en las finanzas. 42. A pesar de los importantes logros en la seguridad de la tenencia de la tierra, falta mucho por hacer. Casi el 20% del territorio nacional ya está titulado y registrado, inclusive 15 territorios indígenas que representan la mayor parte de la región de la Costa Atlántica, con base en mejoras a las leyes nacionales. Mientras tanto, la modernización del proceso catastral y de registro ha permitido reducir en gran medida el tiempo y el costo de los procesos de inscripción, al pasar de 124 días en el 2007 a sólo 49 días en el 2012. El gobierno está en proceso de desarrollar un programa para extender poco a poco el proceso de regularización al resto del país. Sin embargo, dicha tarea exige grandes recursos y la AIF es uno de los pocos donantes activos operando en esta área. Aprovechando al Máximo la Economía Rural 43. La baja productividad de los principales rubros agrícolas es todo un desafío tanto para las exportaciones como para la seguridad alimentaria. La agricultura continua siendo uno de los principales motores del crecimiento económico y representa el 21.5% del PIB, el 32.3% de las exportaciones totales y el 32.2% de los empleos generados. El aumento de la producción no ha estado acompañada de la intensificación por lo que los rendimientos de productos primarios en Nicaragua son menores que los promedios de Latinoamérica. Hay mucho potencial para que la agricultura siga aportando a la economía nacional y contribuya a reducir la pobreza, siempre y cuando los retos estructurales del sector se aborden de manera adecuada para mejorar la productividad de los principales cultivos de exportación y alimentos, alentar la diversificación hacia nuevos sectores exportadores y asegurar lazos robustos con los pequeños productores. 44. Ahí están las oportunidades de generar transformaciones. A pesar que la baja productividad ha sido un problema permanente de la inversión pública y privada, la innovación tecnológica, los servicios de desarrollo empresarial y un mayor acceso crediticio rural podrían acrecentar el impacto de las políticas públicas en el sector agrícola. El enfoque del gobierno en los pequeños productores es correcto porque la mayor parte de la producción de alimentos y de rubros exportables están en manos de agricultores pequeños. Sin embargo, la estrategia de facilitar el acceso a nuevas tecnologías y prácticas a través de servicios extensionistas mejorados se podría complementar con innovaciones que fortalezcan los lazos de los pequeños productores con los grandes mercados y las grandes cadenas de abastecimiento. Nicaragua podría reforzar sus esfuerzos para asegurar la integración de los temas ambientales en las políticas agrícolas para garantizar tanto adaptación al cambio climático como el uso sostenible y racional de los recursos. 8 Para fortalecer la fiscalización, transparencia y eficiencia de las micro finanzas, la Asamblea Nacional aprobó en junio del 2011 la ley de fomento y regulación de las micro finanzas. La ley ofrece un marco robusto para monitorear las instituciones que desean pasar de organismos no gubernamentales que ofrecen microcréditos a bancos regulados especializados en micro finanzas registrados ante el nuevo ente regulador. 13 Promoción de las Inversiones en Infraestructura 45. Los problemas de infraestructura en Nicaragua son significativos y las mejoras podrían coadyuvar a mejorar la competitividad y a facilitar las exportaciones. Sólo el 13% de la red vial está pavimentada, de los cuales el 42% está en condiciones óptimas o regulares. 9 Como resultado, menos de un tercio de la población tiene acceso a una vía pavimentada. Los problemas de las condiciones de los caminos están relacionados con la sobrecarga de los vehículos que destruye la infraestructura vial sin que haya mecanismos viables para recuperar esos costos. Esta situación coloca una carga muy pesada sobre el gobierno en cuanto al mantenimiento vial. Surgen nuevas complicaciones a causa de los desastres naturales. Abordar estos temas de manera sistémica y elaborar estrategias acertadas podría maximizar el impacto de los limitados recursos. Nicaragua ha sido testigo de un mejoramiento en los últimos años, reflejado en una escalada de diez puntos porcentuales en la percepción medida por el �ndice de Competitividad Global, mediante la introducción de un programa de rehabilitación de caminos rurales, un programa de mantenimiento vial sostenible y la finalización de algunos tramos carreteros troncales. 46. Una planificación multimodal y más integrada así como la reducción de los costos de logística podrían elevar mucho la efectividad de las inversiones de transporte en Nicaragua. Nicaragua cuenta con niveles de conectividad marítima que serían típicos de un país sin salida al mar y con la flota de camiones menos eficiente de la región. Mientras tanto, en el caso de productos agrícolas con bajos valores unitarios, los procedimientos aduaneros y fronterizos representan hasta el 18% de los costos de venta. La falta de equipos y de infraestructura apropiada afecta la capacidad de acelerar los procesos y de facilitar las transacciones. En algunos casos, toma hasta 15 horas cruzar la frontera. Los esfuerzos por buscar el financiamiento para construir un nuevo puerto en la Costa Atlántica deben ir precedidos por acciones destinadas a mejorar la productividad de los puertos de la Costa del Pacifico y de los cruces fronterizos que llevan a los dos principales puertos en Honduras y Nicaragua. 47. Un avance importante ha sido la solución de los apagones eléctricos, pero el acceso a la electricidad sigue siendo el más bajo de Centroamérica. Los apagones fueron eliminados rápidamente gracias a inversiones significativas en plantas termoeléctricas, pero con aumentos constantes en los costos debido a las fluctuaciones en los precios del petróleo. Hoy en día, las empresas nicaragüenses enfrentan los costos de electricidad más altos de Centroamérica. Mientras tanto, la cobertura se estimó en un 69% en el 2009 y de apenas 40% en las áreas rurales. El gobierno ejecuta en la actualidad un programa de inversión con doble propósito: (1) Ampliación de la red nacional para abarcar e incrementar la cobertura de las zonas rurales hasta el 84%, todo ello con el fuerte apoyo de los donantes; (ii) Promover de manera intensa la generación eléctrica renovable a manos privadas, con la finalidad de transformar la matriz energética para que dependa de fuentes renovables en un 94% para el 2017. Esta meta ambiciosa es un indicativo del esfuerzo concertado del gobierno de dejar de depender de los combustibles fósiles. A pesar de las proyecciones estables en la generación hidroeléctrica y eólica, Nicaragua tiene de uno de los potenciales geotérmicos no aprovechados más grandes del mundo, la fuente energética más barata. Sin embargo, ello demanda mecanismos innovadores para reducir los grandes riesgos de desarrollo. 48. No obstante los avances recientes como un crecimiento de dos dígitos desde el 2006 en la telefonía móvil hasta alcanzar el 86% en el 2011, el acceso a las telecomunicaciones sigue siendo baja en Nicaragua, especialmente en las zonas rurales. La penetración de internet fijo de banda ancha es apenas del 1.1%, muy por debajo del promedio regional de Latinoamérica (7%). 10 A pesar que el 9 Datos facilitados por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI, 2011). El 42% de las carreteras en condiciones óptimas o regulares se refiere a la red troncal (8,000 km), excluyendo los caminos terciarios locales. Al incluirlos, el porcentaje de caminos en condiciones óptimas o regulares disminuye hasta el 29%, el cual constituye la línea de base del marco de resultados. 10 www.wirelessfederation.com 14 marco regulatorio de las telecomunicaciones promueve la competencia y la participación del sector privado, es difícil estimular la inversión en muchas áreas rurales. Recientemente, el gobierno emprendió la tarea de desarrollar y mantener obras de infraestructura regional 11para las redes de transmisión en las zonas más remotas, debido a que las telecomunicaciones inadecuadas afectan la competitividad porque incrementan los costos logísticos y obstaculizan el desarrollo de nuevas áreas relacionadas con las tecnologías de informática que son fundamentales para la modernización de la industria y el comercio. Desafíos Transversales Género 49. Poner atención a los problemas de género puede constituir un valioso aporte al crecimiento inclusivo en Nicaragua. (Ver Anexo 3). La participación de la fuerza laboral femenina en Nicaragua permanece baja, al mantenerse en el 46% y no ha variado desde la década anterior. El nivel de consumo per cápita de los hogares con mujeres fungiendo como jefas de familia es un 10% menor que los hogares con un jefe de familia masculino. De conformidad con un nuevo estudio de género centroamericano (informe N° 68944), aumentar en un 10% la participación de la fuerza laboral femenina elevaría el ingreso familiar en un 6% y reduciría los índices de pobreza en un 8% para los hogares pobres y 10% para los hogares en pobreza extrema. 50. La educación es un factor motivador importante de la fuerza laboral y empoderamiento de las mujeres en Nicaragua. Por cada año adicional de escolaridad, las mujeres ven que sus ingresos aumentan 15% más que los hombres (versus 10% registrado la década pasada). La mujer nicaragüense ha alcanzado una escolaridad superior al 20% con respecto de los hombres, al registrarse mayor asistencia y tasas de finalización de la educación primaria y secundaria en las niñas. Además, en cuanto a liderazgo político y económico, Nicaragua anda muy bien en cuanto a la representación femenina en el parlamento, ministerios y puestos gerenciales y existe un marco legal reconocido para cristalizar dichas oportunidades y para incentivarlas a que monten sus propios negocios. 12 Las mujeres representan el 65% de las beneficiarias de los microcréditos. 51. Debido a los avances graduales registrados en otros frentes, el gobierno ha identificado tres grandes desafíos para el futuro: tasas de fecundidad en adolescentes, educación a edad temprana y violencia de género. Nicaragua presenta la tasa más elevada de embarazos en adolescentes de toda América Latina y duplica el promedio mundial al observar tasas de 110 por cada 1,000 mujeres entre los 15 y 19 años en el 2010. Aunque los índices de desempleo tanto en hombres como en mujeres son similares, estas tasas son 20% más altas en las mujeres con edades entre 15 y 24 años. La nueva estrategia del gobierno de abordar la educación temprana tiene el potencial de ofrecer soluciones de puericultura a más familias rurales que carezcan de las mismas, lo cual les permitirían mejorar la participación de la fuerza laboral o que las madres jóvenes continúen sus estudios. Finalmente, la violencia de género sigue siendo un problema al echar un vistazo a las comparativamente altas tasas de homicidios contra las mujeres. Las autoridades acaban de aprobar una ley de amplio consenso que deberá darle un espaldarazo a los esfuerzos que han desplegado las organizaciones de la sociedad civil y las fuerzas de seguridad para resolver este problema (ver Anexo 3). Pueblos Indígenas y Afro descendientes 52. Los pueblos indígenas y comunidades étnicas afro descendientes representan el 12% de la población total. Una gran cantidad vive en la región del Atlántico donde conservan sus lenguas y 11 La regulación que habilita a los operadores de telecomunicaciones en las zonas rurales estuvo a cargo de TELCOR, financiada por un proyecto del Banco Mundial. 12 Doing Business, Las Mujeres y la Ley, 2012. 15 costumbres nativas, así como sus gobiernos regionales autónomos, pero la mayoría vive en las zonas del Pacifico y Central, por lo general con un menor grado de integridad territorial. Un marco legal en continua evolución contempla la Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de 1993, la Ley General de Salud del 2003, la cual promueve el respeto por los modelos de salud comunitarios, la Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas del 2003, el cual deja en claro los derechos de las comunidades y de los territorios titulados a determinar sus propios regímenes de administración; la Ley General de Educación del 2006, la cual allanó el camino para impartir enseñanzas en los idiomas locales. Nicaragua ratificó la Convención de la OIT sobre los Pueblos Indígenas y Tribales, en el año 2010. Este marco legal constituye una base óptima para incrementar el apoyo de los donantes que vaya dirigido directamente a estas comunidades. Sin embargo, las limitaciones de capacidad y financiamiento son un obstáculo aun no superado. Control de Riesgos Climáticos y de Desastres Naturales 53. Invertir más en infraestructura resistentes a desastres mejoraría a largo plazo la productividad y la competitividad. Nicaragua es uno de los países más proclives a sufrir desastres naturales y los costos económicos son altísimos. La infraestructura social básica, las viviendas y el sistema vial son los más afectados, en parte por la fragilidad de la infraestructura, lo que obliga a destinar inversiones anuales para sustituir el capital perdido. Cada año, inundaciones y sequias imponen grandes mermas contra la economía nicaragüense, especialmente al provocar daños y pérdidas agrícolas, afectando el suministro de agua y de energía. Se demandan esfuerzos para reducir los altos niveles de vulnerabilidad, promover la integración de la reducción de riesgos ante desastres en todos los sectores involucrados como salud, educación, agua y saneamiento y mejorar la capacidad local para la gestión y reducción de los riesgos de desastres. La frecuencia y magnitud de los desastres son un factor tiende a afectar la baja efectividad de las inversiones y la pobre productividad del país. 54. Con el tiempo y la ayuda del Banco Mundial, Nicaragua ha mejorado su sistema de gestión de riesgos de desastres. El Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) y la Policía Nacional ha puesto en práctica robustos mecanismos legales e institucionales de gestión de riesgos de desastres así como un plan de manejo de riesgos de desastres en concordancia con la política y plan regional para la reducción de riesgos de desastres auspiciado por CEPREDENAC y el Marco de Acción de Hyogo a nivel mundial. Junto con una buena coordinación intersectorial y local, estos avances pueden ayudar con el tiempo a reducir el factor de fatalidad provocado por los desastres naturales. 55. Las medidas e inversiones en apoyo a la adaptación al cambio climático en sectores claves podrían arrojar beneficios significativos, aun a corto plazo. Inversiones adicionales y enfoques de planificación integrada transversales en varios sectores son necesarios para proteger la infraestructura crítica de Nicaragua contra las adversidades climáticas, promover la adaptación de la agricultura, el suministro de agua potable y demás sectores vulnerables; incluso, permiten promover la adaptación por parte de hogares en situación de vulnerabilidad. Las medidas de adaptación pueden ser costosas pero simplemente son buenas políticas de desarrollo y de planificación de inversiones. En el sector de agua potable, en especial en áreas rurales que puedan depender de fuentes de agua volátiles y en el sector agrícola, adquiere mayor importancia para integrar los riesgos provocados por los eventos climáticos extremos en la planificación, mediante la inserción de aspectos como las medidas de protección de las fuentes de agua en los programas de inversión. 16 Transparencia 56. Nicaragua todavía enfrenta profundos desafíos relacionados con la gobernabilidad y transparencia. Aunque los principales problemas tienen que ver con los mecanismos de pesos y contrapesos, entre ellos los procesos electorales, otros aspectos como efectividad de la gobernabilidad, calidad de la regulación y el control de la corrupción son fundamentales para acelerar y amplificar los beneficios derivados del crecimiento económico. Por ejemplo, en términos de efectividad de gobernabilidad, el clima de inversiones se ve obstaculizado por los problemas de derechos de propiedad y ordenamiento territorial, así como por irregularidades judiciales. Existen avenidas fuera del sistema político donde la demanda por el bien gobierno podría ayudar a mejorar la calidad de los servicios públicos y de los resultados de desarrollo. 57. Mejorar la transparencia del sector público es crucial para crear un consenso amplio alrededor de las estrategias de desarrollo. Dentro del sector público, ha habido mucho avance en cuanto a la apertura del presupuesto y gestión de las finanzas públicas, aunque persiste la necesidad de forjar lazos más robustos entre el gasto y los resultados que permitan evaluar de manera más transparente los programas públicos. Asimismo, Nicaragua aun adolece de debilidades significativas en la fiscalización de los gastos del gobierno central y de las empresas estatales. Se requieren esfuerzos para fortalecer la Contraloría y garantizar la publicación y auditoría regular de los informes de gastos (SOE). En términos de rendición de cuentas y voz, aunque el acceso a la información pública está regulada y garantizada por la Ley de Acceso a Información Pública, aprobada en el 2007, las regulaciones que la acompaña son insuficientes para garantizar el acceso irrestricto a la información pública. Las debilidades detectadas en los sistemas de Monitoreo & Evaluación dentro del sector público obstaculizan dar a conocer información sobre la marcha de los programas públicos. Un ejemplo notable es que el Ministerio de Educación no ha publicado su informe estadístico anual desde el año 2009. Por otro lado, en aquellas áreas donde las autoridades han fomentado el debate público, tal como ha ocurrido con las políticas macroeconómicas y fiscales, el consenso resultante ha ayudado a robustecer las opciones de reformas. IV. Estrategia de Alianza con el País 2008- 2012 58. La AEP correspondiente al periodo 2008 – 2012 (informe N° 39637-NI) discutida el 27 de agosto del 2007 fue elaborada en los primeros seis meses del nuevo gobierno y antes que éste hubiese articulado su estrategia general de desarrollo. A medida que el gobierno mostró signos de madurez, varios cambios de políticas emergieron y plantearon aspectos críticos para la ejecución de una serie de proyectos en marcha, en especial donde el sector privado participa en la prestación de servicios públicos, así como el uso de transferencias condicionales de dinero en efectivo para los hogares y fondos de contrapartidas para las empresas. Más adelante, fue necesario hacer ajustes en el programa de préstamos para darle cabida a las solicitudes de asistencia para abordar varias crisis. Dichos ajustes fueron mencionados en el Informe de Progreso de la AEP, con fecha del 4 de diciembre del 2009. 13 Durante el periodo de la AEP, el gobierno reafirmó su compromiso de brindar servicios sociales básicos e infraestructuras a favor de los pobres. Este tema continua siendo una prioridad en la AEP 2013 – 2017. Comportamiento de la Cartera 59. El Programa de AIF en Nicaragua es el mejor ejecutado en Centroamérica. La cartera comprende 14 proyectos que cuantifican unos US$ 400 millones comprometidos, de los cuales se han 13 Informe N° 51616-NI 17 desembolsado unos US$ 230 millones. Esta cartera se ve complementada por fondos fiduciarios de US$ 15 millones (ver Anexo 5). El Programa promedió desembolsos del 29% anual sobre la AEP anterior y alcanzó el 37% en el 2012. Ningún fondo comprometido corre riesgo o problema alguno. La fiscalización rigurosa por parte del Banco Mundial y del Ministerio de Hacienda ha dado lugar a una respuesta expedita a cualquier problema en la ejecución. Aunque Nicaragua es considerado un país con alto riesgo para las adquisiciones, ha sido de gran ayuda la atención especial concentrada en la administración fiduciaria, la cual se ha traducido en capacitaciones anuales sobre compras y contrataciones, gestión financiera y procedimientos de desembolsos para el personal gubernamental. 60. La cartera de la IFC (con base en los fondos comprometidos) ha pasado de US$ 53 millones a finales del 2007 a US$ 160 millones a septiembre del 2012, mostrando una tendencia ascendente desde el año 2003. Los servicios de asesoría se ubican en US$ 5 millones aprobados a la fecha, de los cuales, el 50% están relacionados con la cartera de inversiones de la IFC. Dicho porcentaje es alto si se compara con otros países de la región. El riesgo o exposición bruta pendiente de OMGI en Nicaragua al 31 de mayo del 2012 ascendía a US$ 34.9 millones como soporte de tres proyectos. Dos de ellos pertenecen al sector electricidad; La tercera garantía en Nicaragua tiene que ver con el sector banquero. La exposición neta de reaseguros de OMGI es de US$ 32.1 millones de dólares. Lecciones Aprendidas 61. Con una nueva AEP de cinco años en un país vulnerable a las conmociones externas y cambios de políticas, la flexibilidad para ajustar el Programa y que responda a las crisis y oportunidades emergentes ayudan a mantenerlo robusto con resultados sólidos. Se ha echado mano de Financiamientos Adicionales para ampliar los proyectos actuales exitosos. Con miras al futuro, dado el tamaño considerable de la actual cartera, el gobierno ha adoptado la estrategia de trabajar un proyecto importante por año en promedio. Esta estrategia es útil porque le inyecta flexibilidad para reprogramar pequeñas cantidades de manera anual, de modo que se pueden emplearse en caso que haya que enfrentar una crisis. 62. El desarrollo de un sistema de M&E transparente es un paso importante para estimular la gobernabilidad y debe ser una prioridad en todas las operaciones financiadas por la AIF. A pesar de los avances logrados en muchos sectores, Nicaragua aun enfrenta retos serios para medir los resultados de los programas en marcha, emplear las mediciones para evaluar de manera objetiva y perfeccionar dichos programas. Por ejemplo, no existe una medición oficial robusta de las tendencias en la tasa neta de la matricula en educación primaria, acceso a caminos de todo tiempo, agua potable y salubridad, mortalidad materna y desnutrición crónica para mencionar algunas áreas. La práctica ha demostrado que las áreas que cuentan con un buen sistema de Monitoreo & Evaluación, transparencia y buena gobernanza se vieron fortalecidos por la presencia de otros actores y por el mejoramiento de los programas públicos a nivel técnico. 63. La decisión de trasladar recursos del apoyo presupuestario a préstamos para inversión fue acertada en vista de la ejecución solida de los principales proyectos. En vista que las opciones de las reformas políticas se debilitaron durante el periodo de la AEP y con ellas la base del apoyo financiero, los recursos de la AIF se emplearon para financiar iniciativas crediticias de inversiones comprobadas y ampliables. Esta experiencia demuestra la importancia de desarrollar y preservar intervenciones comprobadas de inversiones que cuenten con soporte amplio, de modo que hayan opciones para canalizar los recursos cuando las agendas de políticas acusen debilidades. Sin embargo, el Banco Mundial creará oportunidades para mantener el diálogo sobre políticas en sectores claves. 18 64. La consolidación de la cartera alrededor de las principales líneas de acción puede maximizar los resultados con pocos recursos. Ya en las postrimerías del periodo de la AEP, el Banco enfiló sus esfuerzos en unos cuantos sectores claves conjugando los préstamos para inversiones con asistencia técnica para apoyar al gobierno a diseñar estrategias sectoriales. Como consecuencia, el Banco coadyuva a maximizar los recursos adicionales para financiar programas de crecimiento gradual y de diseño óptimo. Por ejemplo, la experiencia del sector educación de hecho se está aplicando en el área de agua y saneamiento. La expectativa a largo plazo es que la consolidación de la cartera en áreas estratégicas claves ayudarán a estimular mejores resultados y a mejorar la coordinación con los principales socios donantes. Consultas 65. La presente AEP se ha visto enriquecida por las consultas sostenidas con los principales líderes gubernamentales y ministerios de línea, sector privado, lideres de la oposición, grupos de expertos, comunidades indígenas y demás socios donantes. Los representantes del sector privado, provenientes de una amplia gama de sectores señalaron de manera unánime el problema de la logística y facilitación comercial como una prioridad emergente para Nicaragua. Entre los principales problemas se enumeran los altos costos de transporte, procedimientos complejos para importar o exportar y cruces fronterizos congestionados; factores todos que contribuyen a perjudicar la competitividad exportadora de Nicaragua. Otros sugirieron la necesidad de prestar más atención a la promoción de las exportaciones, especialmente servicios en pro de pequeños exportadores y rubros de exportación no tradicionales. En el sector financiero, tanto el sector privado como los grupos de expertos sugirieron que además de la agenda estratégica para profundizar el acceso financiero y la ampliación de la gama de instrumentos y productos financieros, es necesario que el diálogo sobre políticas analice el marco regulatorio y regulaciones del sector financiero como punto focal para mejorar el clima de negocios. Los representantes de las comunidades indígenas buscaron un enfoque más integrado del Banco Mundial en las regiones del Atlántico y una integración más estrecha con el proceso de planificación estratégica del gobierno central. 66. Entre las ONG, la principal sugerencia para el Banco Mundial fue asegurar un enfoque multisectorial que aborde los problemas sociales y algunos ODM con cumplimiento rezagado, especialmente para aprovechar algunos esfuerzos de base comunitaria exitosos y así tratar a los grupos vulnerables en Nicaragua de una manera holística. Varios encuestados esperaban que el Banco Mundial pudiera abrir más espacios a la participación de los ONG en los programas sociales, mientras que otros demandaron mayor alineación entre los esfuerzos del gobierno y de las ONG para resolver problemas sociales. Todas las partes le piden al Banco Mundial que ayude a fomentar un debate más abierto en las políticas y programas públicos de Nicaragua, especialmente a través de los proyectos financiados por el Banco Mundial, el diálogo sobre políticas, mayor asistencia técnica para fortalecer las habilidades de monitoreo y evaluación dentro y fuera del gobierno y un apoyo renovado para la aplicación total de la ley de libertad de acceso a la información en Nicaragua. 19 Cuadro 1. Encuesta de País - Nicaragua Country Año 2013 – Hallazgos Generales La encuesta de país Nicaragua 2012 realizada entre mayo y junio del año 2012, registra los puntos de vista de 240 actores, entre ellos líderes políticos, funcionarios públicos, contratistas, alcaldías, donantes, sector privado, sociedad civil y los medios de comunicación. Se trata del primer sondeo de cliente realizado por el Banco Mundial en Nicaragua. Existe la percepción general que el Banco Mundial es de mucha importancia para el país, que sus programas están alineados con las prioridades de desarrollo que presenta Nicaragua, que ha mostrado mucho respeto hacia los actores involucrados y que colabora de cerca con el gobierno. Los encuestados creen que existe un rol muy valioso para la IFC en el país, aunque el grado de familiarización con dicha entidad es de alguna manera pobre. Los entrevistados consideran que la educación y el desarrollo económico, seguido del desarrollo rural y de la creación de empleos son los elementos cruciales para reducir la pobreza. Los actores creen que el desarrollo del sector energético y la inversión extranjera directa son los dos motores fundamentales que impulsan el crecimiento económico de Nicaragua. Dentro de este contexto, al Banco Mundial se le asigna un papel fundamental que debe jugar en las áreas más importantes del desarrollo: educación, desarrollo rural y pobreza. El sondeo sugiere que los actores valoran al Banco Mundial más por los recursos financieros que por sus conocimientos o asistencia técnica. Los instrumentos más valorados son: créditos para inversiones, formación de capacidades, movilización de otros recursos y préstamos con base en políticas, mientras que la mitad de los participantes ven al trabajo analítico como el instrumento menos valioso. Este hallazgo sugiere que el Banco Mundial podría explorar cómo inyectarle mayor relevancia a los conocimientos/datos/investigación. Los encuestados indicaron que obtener el financiamiento del banco es muy complicado, mientras que un quinto afirmó que el Banco Mundial debería ofrecer productos financieros más innovadores. Finalmente, al preguntárseles sus opiniones sobre cómo el banco podría ser de mayor utilidad para el país, casi un tercio dijo que sería bueno que el Banco Mundial se centre más que nada en temas de defensa e incidencia. V. La Estrategia de Alianza con el País 2013-2017 Objetivo 67. La AEP gira alrededor de dos áreas claves que cubren los principales objetivos de la estrategia gubernamental: Aumentar el bienestar social a través de un mejor acceso a servicios básicos de calidad y Aumentar los ingresos mediante la mejora de la productividad, la competitividad y la diversificación de las exportaciones. La AEP se apoya de lleno estas áreas y se enfocará en promover un crecimiento económico sostenible, infraestructura esencial y generación de empleos, mientras le ayuda al país a aprovechar las oportunidades de integración regional. Principios de Participación 68. Con base en la experiencia de la AEP anterior y de las lecciones aprendidas en los países donde ha trabajado la AIF, la AEP propuesta observa los siguientes principios:  Mantener un fuerte nivel de ejecución. La cartera de la AIF en Nicaragua se ha visto beneficiada por la fiscalización rigurosa y cuidadosa que ha incidido en la consecución de buenos resultados y de desembolsos rápidos. El nuevo programa pretende continuar estos antecedentes a través de varios esfuerzos en pro de la gestión fiduciaria y apoyo a las capacidades de ejecución, entre ellos las capacitaciones anuales. Asimismo, el nuevo programa propone agregar no más de uno o dos proyectos de tamaño moderado cada año fiscal. Los restantes financiamientos disponibles serán utilizados (a) para obtener más financiación para proyectos con un buen resultado ejecutorio; (b) y/o para responder a las crisis emergentes. En cuanto a esta última, el gobierno acordó integrar el Mecanismo de Respuesta Inmediata (IRM) en la cartera del 2013.  Aprovechar y empaquetar los instrumentos del Grupo del Banco Mundial. En vista de los recursos limitados de la AIF, el GBM hará un esfuerzo concertado para ampliar el paquete de servicios a favor de Nicaragua, en línea con la estrategia regional para América Latina y el Caribe, a 20 la vez que se aprovechan las ventajas comparativas de cada grupo. La IFC jugará el papel de financiamiento primario del sector energía y finanzas, mientras que el Banco Mundial se concentrará en asistencia técnica y trabajo analítico. El OMGI se abrirá a oportunidades para apoyar la IED en la generación de energía renovable, agroindustria y sector financiero mediante la facilitación de garantías contra riesgos políticos.  Ampliación y movilización de recursos. El Banco Mundial se dará la tarea de: (a) Desarrollar programas que puedan ampliarse con el apoyo de otros donantes; (b) Apoyar los esfuerzos de las autoridades para atraer más inversión privada y participación en los servicios públicos. Al banco ya se le pidió que tome la batuta para identificar posibles alianzas público – privadas y diseñar programas ampliables con el apoyo financiero de otros donantes (Ej. Carreteras y educación). El banco podría financiar pequeñas intervenciones pilotos que luego podrían ampliarse en conjunto con otros socios. Para tal fin, utilizará de forma prudente los programas de fondos fiduciarios para complementar el financiamiento de la AIF, las inversiones de la IFC o las garantías del OMGI. Operará de esta manera en el diseño técnico del programa o de las reformas donde el Banco Mundial no tenga el papel de financiación principal.  Mejoramiento del sistema de monitoreo y evaluación. El Programa hará énfasis en la medición de resultados transparentes en las áreas donde tenga presencia y trabajará para profundizar las interacciones con la sociedad civil y los académicos en la evaluación y diseminación de los resultados. Contempla enfocarse en el monitoreo de indicadores del sector social y en incrementar la eficiencia/efectividad del gasto público en todas las operaciones. Contar con un robusto sistema de Monitoreo & Evaluación (M&E) será prerrequisito para contar con un esfuerzo de transparencia más determinado y asegurar la efectividad de la poca ayuda disponible. Programa de la AEP y Resultados 69. La AEP tiene por objetivo prestar apoyo al programa del Gobierno en dos áreas claves: (i) Aumentar el bienestar social a través de un mejor acceso a servicios básicos de calidad, en particular para los hogares rurales pobres y (ii) aumentar los ingresos mediante la mejora de la productividad, la competitividad y la diversificación. �rea Estratégica 1. Aumentar el bienestar social mediante un mayor acceso a servicios básicos de calidad 70. En este pilar el GBM tratará de acelerar el cumplimiento de los ODM (ver Anexo 2) relacionados con la educación, el agua y la salud, a través de la aplicación de una serie de proyectos actuales y futuros en estas áreas y en protección social. En los sectores sociales, ya ha comenzado a producir resultados un enfoque integrado orientado a mejorar la eficacia, la calidad y ampliar el acceso y la cobertura. El Banco dará apoyo a la consolidación, costos, ampliación y sistema M&E de estos programas. La IFC se dedicará a desarrollar soluciones del sector privado para abordar las necesidades sociales críticas, en particular mediante la inversión en salud y educación. 71. La AEP reforzará su apoyo a la educación preescolar. El enfoque en materia de educación se iniciará con el fortalecimiento de la educación preescolar (3-5 años) donde los esfuerzos previos han dado como resultado una mejora gradual del acceso: En la actualidad, el 52 por ciento de niños de 3 a 5 años de edad en Nicaragua asisten a algún tipo de educación preescolar. Los actuales proyectos de educación y protección social, en conjunto con dos nuevos fondos fiduciarios de la EU y de la Alianza Mundial para la Educación apoyará la aplicación de la nueva estrategia del Gobierno en el Desarrollo Infantil Temprano (DIT). El objetivo para el propósito de la AEP es consolidar el modelo inter- sectorial para el Desarrollo Infantil Temprano entre los Ministerios de Educación, Protección Social y de Salud y apoyar su 21 ampliación a todo el país. El Banco también apoyará la creación de un registro nacional de asistencia social con parámetros de priorización precisos y operativos. 72. El enfoque en la educación primaria será el de incrementar el acceso y mejorar la calidad. Hoy en día es relativamente baja alcanzando un 75 por ciento. Se esperan tasas de finalización de 85 por ciento para finales del período de la AEP. Este programa también continuará apoyando el proceso de mejoras en la calidad de la enseñanza primaria y primer ciclo de enseñanza secundaria como parte de la estrategia del Gobierno que se centra en reformar la formación docente, ampliar la disponibilidad de libros de texto y materiales didácticos y mejorar la infraestructura escolar. El impacto de este apoyo se medirá en función de la evaluación sistemática de logros de aprendizajes en grados relevantes y las tasas de transición a la educación secundaria. La IFC pretende realizar su primera inversión en el sector de la educación. 73. En materia de salud, el programa AEP seguirá centrándose en reducir la mortalidad infantil y materna, y abordar la malnutrición crónica. El Banco apoyará los esfuerzos del Modelo de Salud Familiar y Comunitario del Gobierno mediante el fortalecimiento del sistema de pagos capitados ligados a resultados, al costo de la provisión de servicios del sistema y a ayudar a movilizar recursos para ampliar los mecanismos de financiamiento nacional. La AEP prestará especial atención a los efectos de la desnutrición y mortalidad infantil y materna. 74. En cuanto a Protección Social, el programa AEP continuará apoyando la consolidación del Modelo Atención. A través del Proyecto de Proyección Social (Informe N° 56243-NI) y de fondos fiduciarios, el Banco Mundial apoya al gobierno a mejorar las capacidades e integración de los trabajadores sociales y proveedores de servicios a nivel local, a la vez que fortalece la capacidad de monitoreo y evaluación a nivel nacional. Las mejoras principales en las áreas pilotos, que están destinadas a mejorar la eficiencia del gasto en asistencia total, serán evaluadas para su aplicación a nivel nacional. 75. En cuanto a acueductos y alcantarillados, el Banco seguirá apoyando el diseño de la estrategia nacional de agua y saneamiento. Los esfuerzos complementarios para ampliar el acceso a agua potable y mejores condiciones de saneamiento forman parte de la agenda diseñada para mejorar los resultados de salud en Nicaragua. En virtud de la nueva AEP, el Banco continuará proporcionando apoyo estratégico y de política para el sector, en forma de un continuo diálogo de políticas y asistencia técnica para todo el sector Agua y Saneamiento, en especial para mejorar la sostenibilidad financiera de los sistemas urbanos y la movilización de recursos financieros adicionales para el sector rural que ayuden a reducir las brechas actuales. A través del Programa complementario de Agua y Saneamiento, que actúa como un socio técnico, el Banco apoyará el desarrollo de nuevas técnicas de mercadeo de saneamiento (con posibilidades de colaboración de la IFC), las capacidades locales para pequeños proyectos rurales y peri-urbanos y proyectos de mitigación del riesgo ante desastres en sistemas de agua urbanos. 76. En cada uno de los sectores antes mencionados, habrá un esfuerzo concertado para medir de forma más precisa y transparente el impacto y eficacia del gasto, lo cual pretende permitirle al Gobierno priorizar de mejor forma la asignación de recursos. Con este fin, la AEP incluirá los resultados de los trabajos en curso sobre el Proyecto de Modernización del Sistema Administrativo Financiero (PMSAF) financiado por el Banco-BID-UE para modernizar las prácticas y los sistemas de información relacionados con la gestión de finanzas públicas (PFM) de Nicaragua, haciendo énfasis en la prestación de servicios básicos para los sectores sociales y Agua & Saneamiento. Lo anterior se complementará con el análisis sobre el gasto público en los sectores educación, salud y protección social. Dicho trabajo se complementará con el trabajo analítico sobre el gasto público en educación, salud y protección social, que se construye en base a la nueva Encuesta Demográfica y de Salud y un censo 22 modelo de hogares vulnerables financiado por la AIF, así como un programa apoyado por el PAS para mejorar los indicadores y mediciones del sector A&S. Al mismo tiempo, el Gobierno ha solicitado apoyo financiero y técnico para la nueva Encuesta de Medición de Niveles de Vida del 2013. �rea Estratégica 2. Aumentar los ingresos mediante la mejora de la competitividad y diversificación de las exportaciones 77. La AEP seguirá apoyando los esfuerzos encaminados a elevar los niveles de ingreso en Nicaragua mediante el incremento de la productividad. Para empezar, el programa permitirá ampliar esfuerzos previos centrados principalmente en el acceso a la infraestructura y la producción orientada al mercado interno y, en la medida de lo posible, al sector de la exportación, así como fortalecer los derechos de propiedad. El programa aspira a ampliar la ayuda actual a los pequeños productores rurales que se han centrado principalmente en el mercado interno y así crear vínculos efectivos entre estos productores y los mercados de exportación de crecimiento, al ponerlos en comunicación con grandes empresas de integración vertical activas a nivel internacional. Además, el programa se ampliará hacia nuevas áreas de interés como ;a administración de tierras y demás temas relacionados con el clima de inversión, en particular, la facilitación del comercio e innovación financiera. En cada una de estas nuevas áreas de interés, la atención por mejorar la productividad será complementada con un esfuerzo para asegurar la sustentabilidad ambiental y abordar nuevas cuestiones relativas al cambio climático. Por último, el programa tratará de coordinar mejor los programas de la AIF con las inversiones de la IFC y las garantías de OMGI en todos los ámbitos de infraestructura, productividad mejorada e innovación financiera. 78. En la agricultura, la AEP propone apoyar los esfuerzos del Gobierno para transferir los limitados recursos de la AIF hacia la agenda de competitividad agrícola, en la cual los pequeños productores están listos para incursionar en cultivos de exportación más productivos y más rentables. El programa de la AIF tendrá una estrecha relación con la IFC, la cual ya trabaja en inversiones destinadas a los principales productores y exportadores (café, aceite de palma), así como un programa de asesoramiento en cultivos de exportación. También trabaja en la ampliación del comercio y financiamiento de proveedores. Los recursos destinados a fomentar la diversificación de las exportaciones apoyarán al gobierno en la formulación de estrategias para el desarrollo sostenible de nuevos sectores de exportación que puedan ejercer un gran impacto en el desarrollo del país (Ej. aceite de palma y cacao) en coordinación con la IFC. Un Proyecto de Competitividad Agrícola impulsado de manera conjunta por la AIF y la IFC podría apoyar la creación de alianzas productivas en cultivos claves, buscando un enlace más efectivo con los pequeños productores y elevando la productividad en toda la cadena de suministros de exportación y complementarlo con un mejor acceso a instrumentos financieros favorables y posiblemente mejores logísticas a lo largo de la cadena de suministros. Para el final del periodo de la AEP, podrían estar funcionando una o dos iniciativas piloto conjuntas para uno o dos nuevos productos destinados a mejorar la productividad y los ingresos de productores. El OMGI también estará abierto a las oportunidades para promover la IED en el sector de agronegocios. 79. La AEP propone apoyar la solicitud del gobierno de gestionar una donación del Programa Mundial de Agricultura y Seguridad Alimentaria (GAFSP). Las autoridades proponen enfocar la propuesta de una donación para enlazar a los pequeños productores (en especial campesinos indígenas y afro descendientes) de la Costa Atlántica y de la frontera productiva con la agricultura de mercado, ampliar y fortalecer las cadenas de valor y las acciones que inyecten valor agregado. Esa donación podría darse a partir del proyecto de tecnología agropecuaria que en la actualidad se concentra en el mejoramiento de los rendimientos agrícolas a través del uso de semillas certificadas. El nuevo PER en la agricultura, junto con los datos del censo agropecuario 2011 y una evaluación multi donantes del programa gubernamental sectorial ProRural deberá permitir el desarrollo de estrategias más avanzadas, incluidos los vínculos entre la nutrición y seguridad alimentaria. 23 80. En el sector del transporte, la AEP seguirá concentrándose en el sector de caminos rurales añadiendo un nuevo programa para mejorar la logística y la facilitación comercial. El Banco ya ha desarrollado un modelo exitoso y escalable para la inversión y el mantenimiento de caminos rurales que ha demostrado ser un instrumento para proporcionar puestos de trabajo para las comunidades vulnerables, incluidas las mujeres, y que atrajo una gran cantidad de otros fondos de donantes. En cuanto a la financiación, se seguirá haciendo hincapié en las mejoras del marco de gestión de la red de caminos, el desarrollo de un programa multi-donantes, más medidas de resiliencia ante el cambio climático y una mayor transparencia en la selección de tramos de carreteras. Es de esperar que el porcentaje de caminos y carreteras en buenas condiciones pase del 29% al 35% para el final de la AEP. Mientras tanto, el Banco acaba de completar varios trabajos analíticos sobre la competitividad comercial, logística de transporte y administración aduanera que sugieren que prestar más atención a estos servicios mejoraría en gran media el impacto de las inversiones de infraestructura en el comercio en general. El programa de AEP continuará brindando asistencia técnica mediante el fondo fiduciario de facilitación de transporte y comercio, con la finalidad de introducir mejoras en la administración aduanera e incorporación de sistemas integrales de gestión de riesgos. La AEP explorará la posibilidad de trabajar un proyecto multi- sectorial de facilitación de transporte y comercio que podría ocuparse de cuestiones que van desde las mejoras en la administración aduanera, la gestión de fronteras, planificación y normativas del transporte multimodal. 81. En materia de energía, el programa de AEP apoyará la estrategia del gobierno para aumentar las inversiones privadas en energías renovables. La IFC y el OMGI asumirán el liderazgo a través de inversiones y garantías en proyectos de generación renovable, como la energía eólica, la geotérmica y la hidroeléctrica, mientras que el Banco continuará brindando asistencia técnica y trabajos analíticos en apoyo a estas inversiones, particularmente lo referido al financiamiento del sector, estrategias para acelerar las inversiones geotérmicas y fortalecer el marco normativo y regulatorio de precios para micro-generadores (tales como las que apoya el proyecto recientemente concluido PERZA). Se espera que entre la IFC y el OMGI, las nuevas inversiones agregarán un mínimo de 100 MW de generación de energía renovable en Nicaragua durante la duración de la AEP. El BID lidera el diálogo sobre las áreas rurales y tiene un programa multi-donantes que apoya la Estrategia del Gobierno para extender la red de distribución hasta áreas remotas. 82. El Gobierno ha dirigido su atención a mejorar el clima empresarial para estimular la inversión directa tanto a nivel local como extranjero. El eje central del programa de la AEP lo constituirá la segunda fase del Proyecto de Administración de Tierras (Informe N° 22399-NI), para darle continuidad a las mejoras del marco jurídico, las inversiones locales en regularización y la modernización de los servicios de titulación y de registro. En cuanto al proyecto de PYMES, (Informe N° 42806-NI), el Banco apoya la modernización del código de comercio mientras que en virtud de una nueva donación del Fondo de Desarrollo Institucional (IDF), el Banco ayudará a apoyar a los nuevos esfuerzos y fortalecer el marco institucional para la inversión y la promoción de exportaciones y mejorar las regulaciones de Doing Business. Asimismo, quizás Nicaragua reciba apoyo de un nuevo centro regional de competencia que impulsa el gobierno de México. El objetivo del gobierno es señalarle a la comunidad de inversiones un compromiso para mejorar el clima de negocios a través de la escalada de posiciones en el ranking Doing Business. Por último, el Banco estudia la posibilidad de continuar la reciente asistencia técnica en la lucha contra el blanqueo de capitales/FTC con Nicaragua y el desarrollo de un programa de apoyo al nuevo plan de acción de contabilidad auditoría, basado en el ROSC14. Los principales resultados previstos en este ámbito serían continuar con el crecimiento en la inversión extranjera directa, mediciones más acertadas de la competitividad comercial, los ahorros de tiempo y dinero para registrar propiedades en Nicaragua y el ascenso del país en los principales indicadores de Doing Business. 14 Siglas en inglés del Informe sobre el Cumplimiento de Normas y Códigos. 24 83. En el sector financiero, la IFC será la principal fuente de financiamiento del programa de la AEP, gracias al programa conjunto IFC/BM de asistencia técnica para la innovación financiera. La IFC continuará su programa de líneas de crédito otorgados a los sectores comercio y vivienda; a la vez cubrirá proveedores de servicios crediticios (es decir, agro-finanzas, créditos a las PYMES, entre otros). Una vez que concluya el actual proyecto de acceso amplio a recursos financieros en el 2013, las dos instituciones trabajarán juntas en un programa de asistencia técnica (financiado por los fondos fiduciarios disponibles) 15 para que apoyen el desarrollo de este sector en particular, a los nuevos instrumentos financieros y los instrumentos de inversión necesarios para apoyar las mejoras de la productividad y crecimiento de las exportaciones16. Los candidatos recién iniciados son un apoyo para el marco regulatorio del nuevo sector de micro finanzas, lo cual podría, entre otras cosas, permitir a la IFC reanudar el financiamiento para este importante sector. Los resultados más importantes para ser controlados sería una medida de la amplitud de los instrumentos financieros disponibles y un mayor acceso a la financiación. OMGI también estará abierto a las oportunidades para apoyar a las inversiones extranjeras en el sector financiero. Temas Transversales 84. Los temas de género han sido incorporados en el programa de Nicaragua desde la anterior AEP. Los esfuerzos desplegados se ven respaldados por una fuerte política gubernamental de género y por un enfoque institucional de acceso equitativo. La mayoría de los proyectos que apoyan la prestación de servicios de base amplia ya cuenta con indicadores desagregados por sexo para tener acceso a estos servicios y ya se han cumplido los principales 16 compromisos de la AIF con respecto a una "cartera informada sobre los temas de género" (ver Anexo 3). La nueva AEP seguirá aplicando las intervenciones de género en los sectores donde se prevén operaciones de seguimiento, tal es el caso de la administración de tierras. 85. El Programa Amor que impulsa el gobierno aborda algunos como el embarazo en adolescentes a través de sus programas del ciclo de vida dirigidos a las familias vulnerables. Otros aspectos de género como tener los niveles más elevados de embarazos en adolescentes en toda Latinoamérica, la baja participación de la mujer en la fuerza laboral, especialmente entre las mujeres sin educación, y los altos índices de violencia doméstica presentan un pobre desempeño en Nicaragua. Sin embargo, debido a que estos temas no están limitados a las familias rurales pobres, se necesita de un enfoque más amplio. El gobierno aprobó hace poco una nueva e importante ley contra la violencia doméstica que atrae mucho apoyo de otros socios donantes. En la AEP actual, el Banco concentrará apoyo adicional a las autoridades en la formulación y aplicación de la Estrategia Nacional para la Salud Sexual y Reproductiva de Adolescentes, la cual generará sinergias con los esfuerzos de reducción de la mortalidad materna y el impacto potencial sobre los resultados de la fuerza laboral. 86. El Banco Mundial ha estado activo en el desarrollo institucional y social de las comunidades indígenas de Nicaragua a través de varios proyectos en marcha. Además del cumplimiento satisfactorio de la salvaguarda de pueblos indígenas observado en el 60% de la cartera, el Banco Mundial ha apoyado el desarrollo y aplicación de Políticas sobre Territorios Ancestrales de los Pueblos Indígenas, conforme las cuales se procedió a titular y registrar 15 territorios de pueblos indígenas y afro descendientes (19% de la superficie del país). El Banco Mundial también ha financiado la producción de libros de textos de primaria tanto en Miskito como en Mayagna y encabeza un modelo agroforestal piloto diseñado para campesinas indígenas y afro descendientes. Para ir avanzando, el gobierno propuso trabajar con el Banco Mundial para formular nuevas estrategias que respalden el desarrollo agrícola de la región del Atlántico. 15 Existe la propuesta de revisar y elaborar el marco legal que regulará el sistema de pagos, remesas y títulos valores, el cual está bajo la consideración del fondo fiduciario FIRST. 16 Este apoyo construirá sobre las recomendaciones del FSAP 2009 preparado por el Banco Mundial y el FMI. 25 87. En cuanto a mitigación de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático, la AEP concentrará fuerzas en las áreas que ya son la prioridad del programa: agua potable, manejo y uso de la tierra (manejo forestal) y agricultura. A través de una donación del FMAM financiada por el FECC, destinada a proteger las fuentes de agua rurales, se espera que el Programa juegue un papel de financiamiento y convocación para buscar respuestas de adaptación adecuadas al contexto nicaragüense, por ejemplo a través de asistencia técnica no reembolsable. Mientras tanto, el Programa de Agua y Saneamiento llevará a cabo una evaluación regional de riesgos de desastres que podrían afectar los sistemas urbanos de agua potable; esta acción será de utilidad para Nicaragua mientras continuamos nuestra presencia institucional en dicha área. Nicaragua obtuvo el visto bueno para acceder a una donación REDD del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques yel gobierno ha solicitado seguimiento para la donación del FMAM para el manejo de la importante reserva biosfera de Bosawas e incluir la demarcación de territorios adicionales en el segundo proyecto de administración de tierras. En la agricultura, existe la posibilidad que el WBI responda con apoyo a una nueva iniciativa de Nicaragua para desarrollar políticas de agricultura inteligentes respecto al clima, a través de intercambios Sur – Sur. Ello podría ayudar a asegurar que el nuevo programa se centre en la competitividad de las exportaciones agrícolas y contemple dimensiones adecuadas de sostenibilidad ambiental y resiliencia climática. 88. Para complementar estas intervenciones de mediano plazo, el Programa aprovechará al máximo el Mecanismo de Respuesta Inmediata (IRM) y a la vez apoyará el desarrollo institucional continuo del sistema nacional de gestión de riesgos de desastres (DRM). El gobierno ha acordado introducir la gestión de riesgos de desastres en la siguiente operación crediticia. Por parte del programa regional de reducción de riesgos de desastres, Nicaragua podría recibir mayor asistencia técnica para que se efectúen evaluaciones de riesgos a nivel sectorial, se formule una estrategia nacional de financiamiento de la gestión de riesgos así como una nueva generación de apoyo al SINAPRED destinada a integrar los municipios en los esfuerzos de DRM. 89. La agenda de transparencia seguirá centrándose en la calidad de regulación, la efectividad del gobierno, divulgación y la rendición de cuentas. En cuanto a la calidad de regulación, se espera que el apoyo destinado al perfeccionamiento de los marcos legales de la administración de tierras y del sector financiero y su respectiva aplicación ejerzan un impacto significativo en Nicaragua. Respecto de la efectividad gubernamental, el principal resultado de la AEP será ayudar a las autoridades a mejorar el Sistema Público de Gestión Financiera e incrementar la eficiencia del gasto en los sectores sociales. Por último, el programa AEP buscará un objetivo explícito en el área de divulgación y la rendición de cuentas no sólo al respaldar las mejoras en el monitoreo y evaluación de las actividades financiadas por el programa, sino también al divulgar los resultados del monitoreo y evaluación y de dar a conocer de manera más abierta a sociedad en general los logros y desafíos técnicos de estos programas. En este contexto, el Banco goza de buena posición para fomentar una amplia gama de diálogos técnicos entre el Gobierno y otros actores, incluyendo a la sociedad civil. 90. El Banco Mundial y el BID mantendrán una coordinación estrecha en el área de gobernanza y transparencia. En cuanto al monitoreo de los avances de gobernabilidad y transparencia, el Banco Mundial y el BID emplearán una metodología común para sus respectivas evaluaciones de políticas de país e institucionales(CPIA/CIPE), lo cual permitirá orientar la asignación de recursos concesionales. El Banco Mundial y el BID compartirán información sobre aspectos fiduciarios y trabajan juntos para financiar las mejoras en la gestión de las finanzas públicas. El Banco Mundial mantendrá su colaboración estrecha con el BID para darle seguimiento al entorno de gobernanza e identificar puntos de diálogo y apoyo de IFI. 26 Monitoreo & Evaluación 91. La AEP propone un esfuerzo centrado en el seguimiento y evaluación, así como el acceso a los datos. Dadas las dificultades del pasado para compilar datos fiables y comparables para monitorear los resultados obtenidos, se hará un esfuerzo concertado para asegurar que las operaciones nuevas y en marcha introduzcan mejores mecanismos para capturar los resultados y, en la medida de lo posible, se desplegarán esfuerzos para construir una mejor capacidad institucional de fiscalización y evaluación. Los esfuerzos destinados a perfeccionar el monitoreo y la evaluación se centrarán en el contexto de las operaciones del banco y en los sectores sociales en particular. De conformidad con la agenda de gestión de resultados de la AIF, el Banco ha brindado capacitaciones estadísticas a Nicaragua en relación con las Encuestas de Medición del Nivel de Vida para varios años y en la actualidad financia varios esfuerzos de encuestas que metodológicamente son compatibles con los instrumentos anteriores, entre ellos el Censo Agropecuario del 2011 y la Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud (ENDESA) del 2012. El Banco Mundial apoyará la realización de las Encuestas de Medición del Nivel de Vida (EMNV) del 2013 a través de asistencia técnica y posiblemente financiera, mientras tanto procura obtener de las autoridades el compromiso de formular políticas de información abierta e irrestricta. Mientras tanto, Nicaragua tiene un programa de evaluación de impactos a largo plazo (financiado por los donantes) que ya ha logrado medir una serie de impactos de algunas de las últimas intervenciones sociales escogidas al azar, relacionadas entre otras cosas con el desarrollo de infantil, resiliencia climática, y la generación de ingresos. El programa también apoyará la evaluación de los impactos derivados de las intervenciones financiadas por FECC-FMAM de adaptación al cambio climático de las fuentes de agua en las zonas rurales. Programa del Grupo del Banco Mundial 92. La AEP espera concentrar el nuevo financiamiento de la AIF en áreas como el ordenamiento territorial, la competitividad agrícola, la diversificación de las exportaciones, sistemas de agua y saneamiento en áreas rurales, protección social y salud. El nuevo financiamiento dado por la IFC y las garantías de OMGI podrían concentrarse en proyectos de energía renovable, agroindustria y finanzas. El gobierno posiblemente busque apoyo para perfeccionar las logísticas y facilitaciones comerciales que permitan ampliar la TA en el clima de negocios. 27 Tabla 3. Préstamo Indicativo de la AEP y del Programa AAA 2013-2017 Elevar los ingresos mediante el mejoramiento de Elevar el nivel de bienestar a través de un la competitividad y diversificación de las mejor acceso a servicios básicos de calidad exportaciones Año Préstamos, Fondos Fiduciarios � AAA US$M Préstamos, Fondos Fiduciarios � AAA US$M Financiamiento Adicional para 5 Ordenamiento Territorial II 38 Emergencia del Huracán Félix 6  Memorándum Económico de País Financiamiento Adicional de Agua & 36  Revisión del gasto público destinado a 2013 Saneamiento en �reas Rurales 17 agricultura (Canadá) Estrategia del Sector Educación (UE) 6  Estrategia de Modernización de ENACAL Fondo Mundial para la Educación  Reducción de riesgos por fluctuaciones de Adaptación al cambio climático en el sector precios de productos agrícolas (JSDF) agua en las zonas rurales (FMAM)  AT EMNV y Mapa de Pobreza  Seguimiento a la Estrategia de Educación  Notas sobre la Adaptación al Cambio Climático Agua & Saneamiento Rural II 30 Competitividad Agropecuaria 25  PEFA FCPF REDD TF 3.8  Estudio de pobreza (ESW) Corazón II FMAM TF 5 2014  AT Embarazo en adolescentes  AT Innovación financiera conjunta IFC-  Notas programáticas sobre sector BM social  Estrategia de Desarrollo Sostenible para el Sector Exportador  Notas programáticas sobre sector Logística y Facilitación del Comercio 25 social  FSAP 2015  AT Innovación financiera conjunta IFC- BM  Joint IFC-WB Financial Innovation TA A DETERMINAR US$20 Protección Social 25  AT Innovación financiera conjunta IFC- 2016 Salud 25 BM Caminos Rurales VI 30 2017 A DETERMINAR US$20 Paquete Financiero 93. Se espera que el programa crediticio para el periodo de la AEP ascienda a unos US$50 millones anuales para la AIF- 16. La AEP cubre el periodo 2013-2017: dos años de la AIF-16 (2013- 14) y todo el periodo de la AIF-17 (2015-17). La asignación final para Nicaragua en el año 2013 será de 39.5 millones de DEG equivalentes a US$ 61 millones de dólares (donaciones y créditos). 17 La asignación del 2014 de DEG 33.8 millones es sólo para fines indicativos, de modo que la cifra final dependerá de: (i) Los recursos total disponibles de la AIF; (ii) Desempeño del país, del PIB per cápita y de la población; (iii) Términos de ejecución y de asistencia de otros prestatarios de la AIF; (iv) Los términos de la asistencia que dicte la AIF para el país (términos y condiciones de donaciones y créditos); (v) Cantidad de países elegibles por la AIF. Las asignaciones se hacen en DEG, según el nivel de desempeño y la cantidad final equivalente en dólares dependerá de la tasa de cambio vigente. Las 17 Nicaragua concentró de entrada 11 millones de DEG en el 2012 y canceló 3.4 millones de DEG. 28 asignaciones al amparo de la AIF-17 dependerán de los factores antes mencionados y de la reposición de fondos de la AIF -17 Gestión de la Ejecución del Programa 94. Es de esperar que al final del periodo de la AEP, el programa esté consolidado y se reduzcan las operaciones a aproximadamente 10 proyectos. Se espera que el Grupo del Banco Mundial concentre sus esfuerzos en: i) apoyar el enfoque del gobierno de prestación de servicios básicos locales y el enfoque integrado para la salud, la educación y la protección social; y (ii) que se centre en las zonas rurales, en especial en el tema del agua, productividad agrícola, carreteras y telecomunicaciones. En la medida de lo posible, se asignará financiación adicional a aquellas operaciones ejecutadas de forma eficiente. 95. Al igual que con el portafolio de la AIF, se pondrá cuidadosa atención para asegurar que la cartera del fondo fiduciario continúa consolidada, manejable y directamente vinculada con la AEP y con el programa crediticio. Para apoyar la ejecución de los fondos fiduciarios más cuantiosos, por ejemplo, en educación, el Banco contrataría personal adicional fijo en la oficina del país para fortalecer la gestión y fiscalización. Esta ha sido la práctica hasta la fecha con los US$ 7 millones del fondo fiduciario de desarrollo Costa Caribe del DFID. En la medida de lo posible, los fondos fiduciarios de asistencia técnica más pequeños serían asignados a los mismos equipos de proyectos de los sectores con los que están vinculados. El Programa de Innovaciones Financieras de IFC-BM recibiría algunos fondos para apoyar el programa en su conjunto, donde la mayor parte de los recursos de fiscalización proceden de los fondos fiduciarios individuales. 96. Para controlar los riesgos fiduciarios, el Banco Mundial continuará descentralizando la fiscalización de las operaciones de adquisición y gestión financiera. Una fiscalización rigurosa, la migración hacia el uso del sistema de información electrónica “SEPA� y la capacitación continua del personal gubernamental en adquisiciones, gestión financiera y procedimientos de desembolsos han generado hasta el momento buenos resultados. Las capacitaciones continuarán siendo una herramienta importante para el fortalecimiento institucional y el alcance de los objetivos fiduciarios. El Banco Mundial proseguirá el recién iniciado programa de seminarios de adquisiciones impartidos al sector privado para promover mayor competitividad y un escrutinio más estricto. 97. Durante el periodo de la AEP, el Banco centrará mayor atención en cultivar una coordinación más estrecha con el BID y el FMI en áreas claves para las reformas de políticas. En vista de los recursos limitados, podría incluir un paquete de servicios del banco como los actuales préstamos para inversiones, apoyo al trabajo analítico y asistencia técnica, así como la convergencia con socios bilaterales claves en algunos sectores. En calidad del socio donante más importante de Nicaragua, la coordinación con el BID y la división eficiente del trabajo es un principio clave en las intervenciones del banco. 98. La AEP continuará dependiendo de la cartera de préstamos para inversiones debido a su historial comprobado de recursos y resultados producidos. La AEP ofrecerá un trabajo analítico y consultivo para fortalecer el diálogo en las principales áreas de participación y desarrollará opciones políticas en áreas críticas de interés para el gobierno. Entre los ejemplos de este esfuerzo podemos mencionar el trabajo analítico de la competitividad rural, innovación financiera, monitoreo y evaluación de los resultados sociales. Dichos esfuerzos se complementarán, según corresponda, por oportunidades de aprendizaje sur – sur. El gobierno aun no solicita ningún préstamo para políticas de desarrollo. Sin embargo, el Banco Mundial podría considerar este instrumento dentro del periodo de la AEP, siempre y cuando las políticas macroeconómicas continúen siendo favorables y una agenda política robusta emerja en concordancia con el gobierno. Para fortalecer el diálogo de políticas en las áreas de posibles reformas, 29 el banco cooperará con el BID y el FMI (ver párrafos anteriores) y le brindará al gobierno asistencia técnica. Alianzas 99. Nicaragua ha sido testigo de la disminución de la cooperación externa hacia el sector público18, al pasar de US$ 700 millones en el 2007 a US$ 500 millones en el 2011 debido al retiro de varios socios bilaterales. Las donaciones se han reducido casi a la mitad, al pasar de US$ 430 millones en el 2007 a US$ 250 millones en el 2011, pero el apoyo multilateral y el financiamiento crediticio se ha mantenido inalterable. La AIF es el tercer donante más importante, mientras que el BID es el socio de mayor peso, ya que triplica los fondos de la AIF al aportar US$ 170 millones por año. La Unión Europea, España y Japón son los socios más importantes para Nicaragua y para Centroamérica en general. En el contexto del declive de los recursos externos, el gobierno le ha solicitado al banco apoyo para: (i) Movilizar mayores recursos (donaciones) de fondos mundiales pertinentes; (ii) Combinar los recursos de donaciones disponibles con financiamiento comercial emergente (Ej. Banco Centroamericano de Integración Económica); (iii) Abrir la posibilidad de crear más alianzas público – privadas en algunos sectores nuevos. Asimismo, el Banco Mundial participa en un diálogo activo sostenido con los socios donantes y diversos actores para darle seguimiento al riesgo que se correría si se reducen aun más los fondos de asistencia para Nicaragua. 100. El Banco Mundial continuará promocionando una eficiente división del trabajo entre los principales socios donantes, así como programas de mayor coordinación entre los donantes. La AEP fue elaborada en estrecha coordinación con el BID. Fue enriquecida por discusiones relacionadas con la eficiente división de funciones y responsabilidades en el campo de la asistencia para el desarrollo. El BID encabeza las principales inversiones en el sector vial mientras que la AIF financia el desarrollo de caminos rurales.19 El BID está a la cabeza de la electrificación rural, mientras que el Banco Mundial hace lo mismo con agua y saneamiento rural. Las dos instituciones co-financian un programa de grandes proporciones sobre la gestión de las finanzas públicas, mientras que el BID encabeza las reformas del sector adquisiciones y el Banco/BID trabajan juntos en la administración aduanera. 101. Las áreas de colaboración entre los socios donantes, inclusive donantes bilaterales, emergen como parte del diálogo regular de las mesas sectoriales. Estas mesas de discusiones técnicas han sido fundamentales para garantizar una coordinación estrecha con todos los donantes a nivel sectorial. Además, el Banco Mundial continuará desempeñando un papel importante en el apalancamiento de recursos necesarios para programas más amplios en sectores claves como educación, agua y saneamiento. En áreas donde el Banco Mundial no tiene un papel protagónico, continuaría trabajando con los demás socios multilaterales y brindara apoyo analítico según sea necesario. El Banco Mundial continuará trabajando de cerca con el FMI y el BID, incluyendo en la medida de lo posible los trabajos analíticos conjuntos. Regional 102. Durante el periodo de la AEP, se apoyará al Programa de Nicaragua a través de iniciativas regionales. En apoyo a una mayor integración de la economía regional de Centroamérica, el Banco trabajará en conjunto con Nicaragua para fomentar el comercio a través de la reducción de barreras entre los países, tal es el caso de los procedimientos aduaneros y normas de los cruces fronterizos. Las iniciativas adicionales comprenden: (i) Apoyo a favor de una fuerza de tarea del sector privado 18 No se incluye la cooperación petrolera venezolana, la cual se contabiliza como cooperación hacia el sector privado, similar a los fondos del IFC, CAF y de al Cuenta Reto del Milenio. 19 El BID financiará caminos rurales como parte de su Estrategia de País, la cual se encuentra en fase de preparación. 30 centroamericano; (ii) Apoyo para fortalecer al sector público a través de un Programa de Capacitación en Integración Regional (lanzado en enero del 2011) y de un Programa de Liderazgo Centroamericano suscrito con la escuela de negocios del INCAE; (iii) Apoyo al Consejo de Ministros de Finanzas de Centroamérica (COSEFIN) en la preparación de un plan de inversión regional entre Centroamérica y República Dominicana y una ventana de facilitación del comercio; (iv) Apoyo en la formulación de una política centroamericana de riesgos de desastres 103. El apoyo contra el crimen y la violencia presentará una fuerte perspectiva regional. El apoyo del Banco Mundial en esta área se centra en el poder de convocatoria del banco, en el trabajo analítico y en la asistencia técnica, así como la participación y organización conjunta de eventos de alto nivel en la región. Asimismo, el Informe sobre el Desarrollo Mundial (WDR) del 2011 relacionado con los conflictos, seguridad y desarrollo y el Estudio Regional Centroamericano sobre Crimen y Violencia (Informe N° 56781) enriquecen el debate regional mediante aportes de trabajo analítico. El Banco Mundial está también contribuyendo al fortalecimiento institucional de las entidades regionales responsables de la agenda de seguridad ciudadana en Centroamérica (Ej. SICA) con recursos financieros del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Institucional (IDF). De manera similar, el Banco Mundial junto con el BID y demás donantes bilaterales brindan asistencia técnica para llevar a cabo la Estrategia de Seguridad Regional del SICA, lo cual contempla la creación del Observatorio e �ndice de Seguridad Democrática del SICA (OBSICA) para generar estadísticas comparables de crímenes violentos en los países centroamericanos. VI. Riesgos 104. Los temas de economía política son riesgos para el período de la AEP . La polarización de los diferentes grupos políticos dentro y fuera del partido político dominante sigue siendo un problema. Las medidas de mitigación incluyen alinear la AEP con el ciclo político y mantener una estrecha coordinación con los socios en el desarrollo y los diversos grupos interesados. Existe el leve riesgo que el Plan Nacional de Desarrollo Humano revisado podría desviarse significativamente de la estructura actual, creando una desalineación con la AEP. Este riesgo se mitiga a través de un diálogo continuo con el gobierno y la aplicación de una estrategia a partir de los resultados obtenidos en áreas con amplio apoyo de los actores involucrados. 105. Nicaragua sigue siendo muy vulnerable a las perturbaciones externas. El país continúa siendo muy vulnerable ante los trastornos económicos y aumentos en los precios de los alimentos. Las perspectivas de la economía mundial, tales como la posible crisis económica en Europa, la desaceleración de la economía de los Estados Unidos o la suspensión repentina del apoyo venezolano podría afectar la capacidad del gobierno para aplicar su programa. Efectos adversos del entorno externo sobre el precio de los productos de exportación podría afectar aún más la posición externa de Nicaragua. El GBM seguirá participando activamente a través del diálogo y mantendrá una estrecha coordinación con el FMI para apoyar los esfuerzos de las autoridades de mantener la estabilidad macroeconómica y mitigar el impacto de las perturbaciones externas. 106. La vulnerabilidad del país ante los desastres naturales sigue siendo motivo de preocupación. Los eventos climáticos adversos como huracanes, tormentas, inundaciones y sequías son frecuentes. El país también es propenso a los terremotos. Estos acontecimientos amenazan la vida, la salud de la población y la infraestructura del país. El Banco seguirá apoyando las actividades de gestión del riesgo ante desastres por medio de fondos fiduciarios y trabajo analítico. Incluso, el nuevo mecanismo de la AIF, el IRM será agregado a proyectos escogidos de la cartera para ofrecer una manera de desembolsar fondos de manera expedita a la hora de un desastre natural. 31 Anexo 1: Matriz de Resultados AEP Objetivos de Temas y Obstáculos Resultados de las AEP Hitos Instrumentos del Programa Desarrollo de País (Nueva en cursiva) A. Aumentar el bienestar social a través del mejoramiento del acceso a servicios básicos de calidad Población más Lentos progresos alcanzados en el Aumento de la cobertura de la Lanzamiento del Programa ECD Financiación: educada. mejoramiento educativo debido a la educación preescolar (grados 3- a nivel nacional  II Sector Educación ($ 25 ineficiencia del sistema. Un elevado nivel 5) millones) de matrícula pero baja retención y  Tasa bruta de matrícula en el Registro Nacional de  Protección Social ($ 19 finalización. Cuerpo docente no nivel preescolar (grados 3-5) beneficiarios diseñado y aplicado millones) capacitado. Falta de una infraestructura de pasa de 55% en 2011 al 65%  Fondo fiduciario de educación calidad y materiales didácticos. Débil en 2017. El programa de formación con donantes varios (2013, $ administración (planificación, presupuesto, docente genera una cantidad 52 millones) M&E) Aumento de la tasa de graduados constante de nuevos maestros  Protección social/ECD (2016, de la enseñanza primaria certificados (preescolar y por determinar)  Niñas: 81% (2010) primaria)  Meta en niñas: 87% (2017) Conocimiento:  Varones: 69% (2010)  Seguimiento de la Estrategia  Meta en varones: 83%(2017) educativa  Combinados: 75% (2010)  Estrategia de formación  Meta: 85% (2017) técnica y vocacional  Costo de la Estrategia para la Mejorada la calidad de la Reforma de las Escuelas Educación en la enseñanza Normales (formación de primaria y secundaria inferior maestros) como se midió a través de los exámenes estandarizados a nivel nacional.  Aumento en el porcentaje de alumnos del 9no grado que alcanzaron niveles avanzados o superiores en las pruebas estandarizadas de español y matemáticas, al pasar del 4.4 % a 9% en matemáticas y de 37.4 % a 44% en español en 2010 y 2017, respectivamente. Población más sana Lentos progresos en la reducción de Porcentaje de partos Consolidar el sistema de pagos Financiación: índices de mortalidad infantil, en menores institucionales en las redes por capitados al financiamiento  Proyecto Salud Familiar y de 5 años y en madres. Desnutrición municipales de salud por resultados del MOSAFC Comunitaria. 32 Objetivos de Temas y Obstáculos Resultados de las AEP Hitos Instrumentos del Programa Desarrollo de País (Nueva en cursiva) crónica alta. Limitaciones en la seleccionadas  Agua y saneamiento de recopilación, monitoreo y evaluación de En marcha un robusto sistema de Managua los datos, lo cual restringe la disponibilidad Línea de base: 72 (2011) monitoreo de la desnutrición y  Agua y saneamiento del área de indicadores robustos y medibles Meta: 86 (2014) mortalidad materna. rural  Desarrollo del TF de la Costa Un porcentaje significativo de la población Porcentaje de niños menores de 1 Caribe no tiene acceso a sistemas mejorados de año de edad inmunizados con la  Salud (2016) agua potable/saneamiento, especialmente vacuna pentavalente en las redes en las zonas rurales. Alta vulnerabilidad de municipales de salud Conocimiento: la infraestructura de agua potable en áreas seleccionadas  Estadísticas Vitales (TF) rurales ante eventos climáticos adversos y Línea de base: 88 (2011) Se adoptó la Estrategia Nacional  Reformas en Agua y variabilidad del clima Meta: 98 (2014) de Salud Sexual y Reproductiva Saneamiento, formación de de Adolescentes para reducir el capacidades rurales, economía Una vez que se haya acordado la número de embarazos y de saneamiento (TA, ESW) estrategia, los resultados de conductas de riesgo  TA Embarazo en la metas se agregarán a la Matriz de adolescencia Resultados para fines del Aprobada la Estrategia de Agua  Marco sur - sur en el informe de progreso. y Saneamiento Rural y contiene intercambio Financiamiento metas robustas de acceso y por resultados- Nicaragua- La cobertura rural en Agua y cobertura. Ya se aplica el marco Argentina Saneamiento mejoró en un 4.5 institucional para darle pp y 1.0 pp para el 2014 seguimiento al grado de avance. (Nota: las metas de los resultados Sistemas pilotos de suministro de de salud para el 2017 se agua resistentes a adversidades actualizarán en el informe de climáticas avance) Decisiones de gasto A medida que los mecanismos inherentes Las proyecciones fiscales y de Los Ministerios de Salud, Financiación: basados en evidencias de financiamiento externo desaparecen y presupuesto son analizadas bajo Educación y Agricultura han 1. Modernización del PFM TAL los ingresos tributarios crecen, Nicaragua una perspectiva plurianual y vinculado y alinearon los + Financiamiento Adicional necesita tener mejores medidas de están relacionadas con el presupuestos con los planes 2. Nuevo SP/Proyecto Salud comparación de eficiencia del gasto a presupuesto y políticas de gasto a sectoriales y comenzaron a través de sectores, para poder establecer las través de la aplicación del MTBF asignar los recursos sobre la base Conocimiento: prioridades acertadas. y a las metodologías de de programas estratégicos, 1. Las nuevas Políticas de Gasto presupuesto por resultados que planificación plurianual e hacia el Sector Social, Ej. El actual sistema de gestión financiera se miden por las mejoras en el información sobre los resultados. Costos de Formación Docente, pública basado en el cumplimiento del indicador PEFA #PI-12. MOSAFC, expansión del PFM actúa como un instrumento eficaz de Análisis del gasto público en Programa Amor presentación de informes pero no permite Línea de base: C (rating no salud, educación y protección 2. Evaluación PEFA un uso estratégico del presupuesto como publicado para el PMSAF, 2010) social completado una herramienta para mejorar la calidad de 33 Objetivos de Temas y Obstáculos Resultados de las AEP Hitos Instrumentos del Programa Desarrollo de País (Nueva en cursiva) la asignación de recursos a nivel de sector ni como un instrumento de gestión presupuestaria durante la ejecución del presupuesto. B.Aumentar los ingresos mediante la mejora de la competitividad y la productividad Mejorar la Alto costo del transporte y la logística. Carreteras y caminos en buenas y Programa nacional de caminos Financiación: infraestructura Alto costo de la energía - los aranceles y regulares condiciones como rurales diseñado con mecanismos  IV Proyecto de Rehabilitación y las emisiones. porcentaje del total de vías transparentes de selección de Mantenimiento de las clasificadas carreteras, con líneas de base y principales carreteras. I metas fijadas para incrementar la  Caminos Rurales Línea de base: 29% de un total proporción de la población con  Telecomunicaciones Rurales de 23,647 km clasificados (datos acceso a caminos de todo  Emergencia por el Huracán MTI 2011) tiempo. Félix Meta: 35% en el 2017  Portafolio de energía IFC Sistemas Integrados de Gestión  Portafolio de Energía OMGI Incrementar en 100 MW la de Riesgos en Aduanas y  Facilitación de Logística y generación de energía renovable criterios y procedimientos Comercio (2014) (ICF, OMGI) (2012 – 2017) comunes de riesgos utilizados por las entidades que participan en la administración de las Conocimiento: fronteras.  Estrategia de Modernización de ENACAL  Estrategia Geotérmica ---------- Energía (IFC y OMGI) Mejoras sostenibles en Bajo rendimiento, altas pérdidas post Mejorar la productividad, la Proyecto piloto en marcha para Financiación: la productividad, cosecha, con escaso valor añadido, alta producción y los ingresos de los mejorar la productividad, la  II Tecnología Agropecuaria ($ reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático, productores en un cultivo de producción y los ingresos de los 22 M) vulnerabilidad de de baja producción de los principales exportación clave (los detalles se productores en un cultivo de  Maderas preciosas algunos de los productos de exportación, incluso cuando darán en el Informe de Avance) exportación clave (compensación de carbono) principales "cultivos ya existe una considerable participación del  Competitividad del Sector comerciales" ante el sector privado y un gran número de Agropecuario (2015, IFC-BM) cambio climático (CC) pequeños productores y la falta de una Estrategia nacional adoptada  FCPF REDD (compensación y diversificación de las estrategia para el desarrollo sostenible de para el desarrollo sostenible de de carbono) &Corazón II del exportaciones los nuevos sectores uno o dos productos de FMAM (2014) exportación no tradicional Conocimiento:  Reducción de riesgo del precio de la agricultura JSDF - 2013  Agricultura PER (2013) 34 Mejorar el clima Alto costos para entablar negocios, Disminución del tiempo para Ampliación de SIICAR en Estelí, Financiación: inversión trámites burocráticos, inseguridad jurídica, inscribir propiedades a niveles Madriz y León  Desarrollo del MIPYME débil tenencia de la tierra, falta de servicios departamentales (Código de Comercio) empresariales, deterioro de la seguridad Línea de base: 49 días para Actualización de los libros I y II  II Proyecto de ordenamiento completar una transacción nueva del nuevo código de comercio. territorial (2013) en el SIICAR Meta: 25 días (2007) Conocimiento:  CEM (2013) La posición del país en el  TA Inversiones y Promoción de ranking de Doing Business las exportaciones (FDI) mejoró  TA Doing Business (en curso) Línea de base: Percentil 26 en  TA Programa AML/FTC Latinoamérica Meta: Percentil 50 Cantidad de días para inscribir un nuevo negocio se redujo Línea de base: 39 días (2012) Meta: 10 días (2017) Mejorar el acceso a las Sector financiero ineficiente. Bajos niveles Aumento de las acciones Financiamiento: finanzas de crédito otorgado al sector privado. emitidas de las líneas de crédito  Líneas de crédito IFC – Gama reducida de instrumentos de la IFC. comercio, micro finanzas, financieros. Línea de base: US$ 23.8 viviendas, finanzas pequeños millones (30 de junio del 2012) proveedores Nuevo ente regulador de micro  OMGI emite garantías para el finanzas, CONAMI, operando sector financiero con un marco regulador adecuado Conocimiento:  TA Protección al consumidor Mejoramiento del marco legal y funciones de registro para  TA Programático de Inversión transacciones seguras Financiera IFC-BM (del 2014 en adelante)  FSAP (2015) 35 Anexo 2. Objetivos de Desarrollo del Milenio en Nicaragua 1990 Línea de Mas Objetivo ¿Alcanzable? Monitoreo base reciente 2015 2005/2006 Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Pobreza extrema (% recuento) n.a. 17.2 14.6/2009 11.0 Probable EMNV 2013 Prevalencia de desnutrición, relación 30.0 21.5 19.0/2008 7 Difícil ENDESA peso/edad (% niños menores 5 años) 2012 Objetivo 2 Lograr la enseñanza primaria universal. Tasa neta de matrícula primaria (%) 67.0 87.7 93.4/2010 100 Posible MINED �ndice de graduados de primaria (%) 39.2 68.5 75.0/2010 100 Difícil MINED Objetivo 3 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Relación de niñas y varones en la educación 119 101.9 101.6/2010 100 Probable MINED primaria & secundaria Proporción de mujeres en el poder legislativo 15.0 20.7 41.3/2012 50 Probable n.a (%) Objetivo 4 Reducir la mortalidad infantil. Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000 51.6 28.1 22.6/2010 20 Probable ENDESA nacidos vivos) 2012 Tasa de mortalidad en menores de cinco (por 68.0 34.1 26.9/2010 24 Probable ENDESA cada 1000 nacidos vivos) 2012 Inmunización, sarampión (% de niños entre 82 95 99/2010 100 Alcanzado 12-23 meses) Objetivo 5 Mejorar la salud materna Tasa de muerte materna (por cada 100,000 170 96 95/2010 22 Poco ENDESA nacidos vivos) probable 2012 Partos atendidos por personal de salud n.a. 66.9/2001 73.7/2007 100 Posible ENDESA calificado (% de total) 2012 Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Incidencia de Tuberculosis (por cada 100,000 108 53 42 MINSA personas) Prevalencia de VIH, total (% de población en 0.1 0.2 0.2/2009 ENDESA edades 15-49) 2012 Tasa de captación de casos de tuberculosis 66 66 100 MINSA (%, todas las formas) Objetivo 7 Garantizar el sustento del medio ambiente. emisiones CO2 (toneladas métricas per 0.60 0.70 0.76/2008 MARENA cápita) Cubierta forestal (% de superficie total) 37.5 28.8 25.9 Sistemas mejorados de saneamiento (% de 43.0 50.0 52.0 73.0 Poco población con acceso) probable Fuentes de agua mejoradas (% población con 74.0 83.0 85.0 85.0 Alcanzado acceso) �reas protegidas (% de superficie total) 15.4 36.7 36.7 MARENA Objetivo 8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Tasa de desempleo en jóvenes, edades 15-24 n.a. 46.8 45.9 LFS mensual Suscripción usuarios telefonía móvil (% 20.6 65.1 TELCOR población) Acceso a internet (% población) 2.6 10.0 n.a TELCOR 36 Anexo 3. Nicaragua: Resumen de Evaluación de Género 1. Nicaragua posee bases legales sólidas para los diversos niveles de equidad de género – formación de capital humano, acceso a recursos económicos, participación e integración en la sociedad y protección. Las políticas públicas están diseñadas para elevar el acceso de la mujer a servicios de educación, salud, crédito y demás recursos productivos. Sin embargo, los resultados son mixtos. Por un lado, se ha avanzado mucho en cuanto a educación y nivel de ingresos para las mujeres. Por otro lado, Nicaragua enfrenta graves retos por los altos niveles de violencia de género y embarazos en adolescentes conjugados con niveles bajísimos de participación femenina en la fuerza laboral y altos índices de desempleo entre los segmentos más vulnerables – mujeres jóvenes sin estudios. 2. Fundamentos legales de la equidad de género. La constitución de la República de Nicaragua otorga iguales derechos civiles a todos los ciudadanos y prohíbe la discriminación de género. Las leyes electorales establecen una representación equitativa de género en el parlamento. Nicaragua anda muy bien en cuanto a las leyes y regulaciones relacionadas con las perspectivas de las mujeres como empresarias y trabajadoras. No existen desigualdades jurídicas para tener acceso a las instituciones y riqueza. Las leyes mandatan iguales salarios, beneficios de maternidad y educación primaria pública, gratuita y obligatoria. 20 Curiosamente, la edad mínima para contraer matrimonio (con autorización de los padres de familia) es de 14 para las mujeres y de 15 para los hombres. Hace poco, Nicaragua aprobó una nueva ley Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres (22 de febrero del 2012) que castiga los diversos tipos de violencia, define el abuso habitual como un delito aparte y prohíbe la mediación en el caso de violencia. El gobierno ha asumido una robusta política de género que se ha diseminado a lo interno de la mayoría de los ministerios para garantizarle a la mujer acceso a los servicios públicos y privados. Sin embargo, el marco institucional debe fortalecerse aun más, especialmente desde la perspectiva judicial para garantizar que los derechos de la mujer en realidad están salvaguardados. 3. Representación política y económica. La participación política de las mujeres es muy alta en Nicaragua al compararla con el resto de la región, con naciones con ingresos similares y con el mundo. En la Asamblea Nacional, el 20.7% de los diputados son mujeres (2010) en comparación con el 17.6% del promedio mundial y el 13.9% en los países con ingresos similares a Nicaragua. Hoy en día, el país tiene el mayor número de mujeres que ocupan posiciones ministeriales en su historia (55%, 2010) y al mismo tiempo la mayor proporción de ministras en la región (ECLAC). En el 2006, la proporción de mujeres que ocupan puestos gerenciales (41%) era relativamente alta al compararla con otras naciones de bajos ingresos (27%), mientras que en el año 2010, las mujeres nicaragüenses que participan como accionistas o dueñas de empresas se encuentran en el 62% de los negocios, un porcentaje también alto al compararlo con el resto de países latinoamericanos. Finalmente, de conformidad con información reciente de mercado brindada por la industria (Mix Market, 2011), la mayoría de las personas – 65% - que reciben microcréditos son mujeres. 4. Educación, empleo e ingresos. En la última década, las mujeres en Centroamérica no sólo han superado el rezago educacional, sino que en el caso de Nicaragua están delante de los hombres. En el 200921, las mujeres nicaragüenses tienen un 20% más de escolaridad que los varones. Estas mejoras se deben a un mayor nivel de asistencia a la escuela y a mayores niveles de finalización de la educación primaria. Estos últimos ascienden al 82% en el 2011, comparado con el 68% de hombres que se gradúan 20 Mujer, Negocios y la Ley: Remoción de barreras contra la inclusión económica, análisis de Doing Business que presenta indicadores con base en las leyes y regulaciones que afectan las posibilidades de las mujeres como empresarias y empleadas. Los últimos datos de Nicaragua corresponden al 2011. 21 La más reciente Encuesta de Medición de Niveles de Vida fue realizada en el 2009. 37 de primaria. La fuerza laboral femenina ha sido testigo de la gradual reducción de diferencias salariales y ha habido un incremento del 30% en sus aportes a la economía familiar (la cual es del 35%). Llama la atención que la reducción de la brecha salarial Gráfico 1: Participaión en la fuerza labora por involucra no sólo los mayores niveles de nivel de escolaridad(2009) escolaridad de las mujeres – por cada año 100% Participación de la fuerza laboral Hombres adicional de educación, las mujeres ganan u 15% más en comparación con el 10% registrado la 80% década anterior – sino también ha habido 60% Mujeres cambios en la percepción sobre la contratación de las mujeres. 40% 5. Sin embargo, la participación de las 20% mujeres en la fuerza laboral aun es baja – 0% alrededor del 50% - sin cambios desde la década 0 5 10 15 20 anterior. Tal como se muestra en el gráfico 1, la Años de escolaridad educación es un elemento motivador importante con una participación sin cambios para mujeres con una escolaridad menor a los seis años, pero pasando los seis años, hay un incremento radical. Los promedios nacionales revelan una diferencia abrupta entre las áreas urbanas y rurales, donde las féminas de este último sector, pertenecientes al grupo etario de 35 – 39 años, promedian 42% de participación en la fuerza laboral, comparados con el 72% de sus contrapartes urbanas (2009). Mientras tanto, la disminución de la pobreza en Nicaragua entre el 2005 y el 2009 se concentró en el empleo informal de bajos ingresos donde las mujeres tienden a ocupar. El consumo relacionado con el creciente número de hogares con una jefa de familia todavía permanece un 10% menor que los hogares con hombres como jefes de familia. Finalmente, aunque el índice de desempleo es similar por género, es 20% mayor en las jóvenes sin preparación académica en comparación con el índice nacional. 6. Salud y Protección Civil. Entre las mujeres nicaragüenses, los niveles de fertilidad han disminuido, pero los progresos en el descenso de los elevados índices de muerte materna han sido modestos. Los avances institucionales se han traducido en un mayor acceso a los servicios de salud materna, entre ellos la política gubernamental de salud gratuita promulgada en el 2007, instauración del modelo de salud familiar y comunitario y apoyo público a favor de las famosas casas maternas de Nicaragua. 22 La tasa de prevalencia de anticonceptivos es moderadamente alta al situarse en un 72%, superior al promedio de naciones con niveles de ingresos similares (43%). En el 2011, el 72% de los partos fueron atendidos por personal de salud entrenado, una cifra menor que el promedio mundial (82%), pero equiparable con los países con ingresos similares a Nicaragua (73%). No obstante, esta cobertura acusa grandes variaciones entre los quintiles de ingresos: mientras que el 95% de todos los partos en el quintil más rico son atendidos por un doctor calificado, el porcentaje cae al 56% entre las mujeres más pobres. Mientras tanto, los índices de fecundidad en Nicaragua es el más alto de toda Latinoamérica y uno de los más elevados a nivel mundial. Al registrar 110.5 por cada 1000 jóvenes, duplica el promedio mundial de 49.4 adolescentes y supera por mucho el índice de 59.5 adolescentes presente en los países con niveles de ingresos similares a Nicaragua (2009). 7. La violencia de género continúa provocando preocupaciones en Nicaragua. La Encuesta Demográfica y de Salud (ENDESA 1997/1998) reveló que el 28% de mujeres que estaban o habían estado casadas habían sido víctimas de abuso físico por sus compañeros al menos una vez y el 10% había 22 Salen de las casas maternas, brigadas de voluntarios para identificar a las embarazadas que viven en zonas remotas y les ofrecen una gama de servicios como cuidado prenatal, planes de parto y seguimiento posnatal. Para cuando llega el momento del parto, la mujer se queda en la casa materna, por lo general, cerca de las unidades de salud y reciben apoyo como conocimientos y asistencia en la lactancia del bebé, paternidad responsable y planificación familiar. 38 sufrido abusos sexuales (Informe ENDESA 2002). En el 2011 se produjeron 82 muertes por violencia de género y 25,600 denuncias de violaciones contra las mujeres. En el 2007, para abordar dicho problema, el Instituto Nicaragüense de la Mujer que funge como Secretaría Ejecutiva, procedió a crear la Comisión Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, Niñez y Adolescencia. 8. Dado el progreso gradual visto en otros frentes, el gobierno ha identificado 3 retos principales de cara al futuro: fecundidad entre los adolescentes, educación a edad temprana y la violencia de género. Debido a las correlaciones existentes entre el embarazo entre adolescentes y la mortalidad materna, una pobre escolaridad y pocas posibilidades de oportunidades laborales, dedicarle atención a la salud reproductiva temprana entre las mujeres nicaragüenses posee el potencial de ser un generador de cambios en los resultados de género. Mientras tanto, la nueva estrategia del gobierno de concentrarse en la educación de edad temprana tiene el potencial de ofrecerles soluciones de puericultura a más familias rurales ya que este servicio es casi inexistente. Por último, la violencia de género continúa siendo un grave problema, tal como lo demuestran las relativamente altas estadísticas de homicidios contra mujeres. Las autoridades acaban de aprobar una ley que goza amplio apoyo público que debe estimular los esfuerzos actuales desplegados por la sociedad civil y por las fuerzas de seguridad para resolver este problema. 9. Programa del Banco Mundial. Al final de la última AEP, 13 proyectos contenían “información de género� pues tomaron en cuenta análisis de género, monitoreo, evaluación y acciones sensibles o dirigidas a las mujeres. La Tabla 1 muestra que la ubicación de los proyectos se hizo en áreas prioritarias según la estrategia de género de Latinoamérica. La Tabla 2 señala la aplicación programática de los indicadores y metas de acciones monitoreadas de conformidad con los compromisos de género de la AIF- 16. 39 Tabla 1: Prioridades de la Estrategia de Género de Latinoamérica Ingreso Nicaragua cartera activa en AL medio Nicaragua estas áreas bajo Dotación 1. Muertes maternas (estimación modelada, 85.13 300.00 95  Fortalecimiento y respuesta por cada 100,000 nacidos vivos) (2008) (2008) (2010) a emergencias – Embarazadas que reciben atención prenatal 96.53 78.13 90.20 epidemiológicas (%) (2010) (2010) (2007)  Mejoramiento de los – Partos atendidos por personal de salud 90.12 56.90 73.70 servicios de salud preparado (% del total) (2010) (2010) (2007) comunitaria y familiar  Protección Social 2. Varones con bajo rendimiento escolar 100.46 89.99 78.00  Segundo apoyo al sector – Varones graduados de primaria (2009) (2009) (2010) educación – Brecha varones –niñas en índices de -1.11 3.78 -6.01 graduación de primaria (años) (2009) (2009) (2010) – Proporción de matricula en primaria 96.72 94.20 97.96 niñas/varones (2009) (2009) (2010) – Proporción de matricula en secundaria 108.11 90.16 109.87 niñas/varones (2009) (2009) (2010) – Matricula de varones en educación terciaria 32.93 16.98 No (% bruto) (2009) (2009) disponible – Matricula de mujeres en educación terciaria 41.48 14.33 No (% bruto) (2009) (2009) disponible Oportunidad Económica 1. Participación en el mercado laboral  Desarrollo de MIPYME – Fuerza laboral femenina (% de fuerza 41.17 31.48 37.88  Proyecto de Ordenamiento laboral) (2010) (2010) (2010) Territorial – Porcentaje de la fuerza laboral femenina (% 57.57 38.55 48.60  Acceso de base amplia a población femenina 15-64 años) (2010) (2010) (2010) finanzas – Porcentaje de la fuerza laboral masculina (% 83.71 81.61 82.10  Emergencia del huracán población varones 15-64 años) (2010) (2010) (2010) Félix – Proporción de fuerza laboral de mujeres / 67.12 49.42 57.75  II Programa de Tecnología hombres (2010) (2010) (2010) Agropecuaria – Porcentaje de mujeres que trabajan en el 41.24 24.43 38.10  Mejoramiento de sector no agrícola (% del total de empleos (2007) (2005) (2007) Infraestructura Vial Rural no agrícolas)  Rehabilitación y – Desempleo en mujeres (% de fuerza laboral 9.81 7.89 5.10 Mantenimiento Vial femenina) (2009) (2005) (2007)  Reserva Biosfera – Proporción de mujeres/hombres en el 1.51 1.41 1.04 Transfronteriza Corazón desempleo (2009) (2005) (2007) 2. Emprendimiento (20100 – Empresas con participación de mujeres en 40.4 No 61.90 calidad de propietarias (% de empresas) disponible – Empresas con mujeres gerentes (% de 20.8 No 32.2 empresas) disponible Agencia 1. Embarazos en adolescentes  Agua & Saneamiento Rural – Tasa de fecundidad en adolescentes 71.67 67.90 107.99 (nacimientos por cada 1000 mujeres en (2010) (2010) (2010) edades 15−19) – Madres adolescentes (% mujeres con edades No No 25.50 15-19 que son madres o que están disponible disponible (2006) embarazadas por primera vez) 40 Ingreso Nicaragua cartera activa en AL medio Nicaragua estas áreas bajo 2. Violencia de género *** No No No – Proporción de mujeres víctimas de violencia disponible disponible disponible física por su compañero de vida 3. Participación en la toma de decisiones 4. Porcentaje de diputadas en el Parlamento 22.72 15.40 20.70 (2011) (2011) (2011) − Porcentaje de mujeres en puestos de No No dirección [Legisladoras, altas funcionarias y disponible disponible 40.99 gerentes (% del total)] (2006) Indicadores y Metas de Acciones a Monitorear - AIF 16, B. Nivel 1: Avance de País—Indicadores, Metas y Unidades de Monitoreo (AIF-16, Plan de Transición de Transición y Tarjeta de Puntuación) AIF Plan de Tarjeta LCR LMI* Nicaragua Indicador 16 Transición Proporción mujeres/varones en educación 101.84 92.67 101.61 √ √ √+ primaria y secundaria (2009) (2009) (2010) Tasa de graduación de primaria – Mujeres 101.57 86.21 84.01 (2010) √ (% en edad correspondiente) (2009) (2009) Proporción mujeres/varones en fuerza 67.12 48.77 57.75 (2010) √ √ √ laboral (2010) (2010) Tasa de fecundidad en adolescentes 71.67 67.90 107.99 (nacimientos por cada 1,000 mujeres en √ √ (2010) (2010) (2010) edades 15-19) Tasa de muerte materna (estimación 85.13 300.00 95.00 √ √ √ modelada por cada 100,000 nacidos vivos) (2008) (2008) (2010) Prevalencia de VIH en mujeres (% en No 0.48 0.10 √ edades 15-24) disponible (2009) (2009) Cantidad de encuestas e informes de género No No (que recopilan y generan datos separados por √ disponible disponible Todos sexo)++ Nivel 2: Resultados de Desarrollo 23 Plan Nicaragua AIF 16 Tarjeta �reas Prioritarias Indicador Transición Status Educación de niñas en áreas Porcentaje de proyectos de educación rurales y minorías étnicas; (primaria, secundaria, terciaria y √ 100% rendimiento académico de vocacional) que atrae atención a grupos varones en MICs, etc. vulnerables en sus sistemas de M&E Salud Porcentaje de embarazadas con atención 52% (4 prenatal durante una visita de personal √ √ √ chequeos) médico Protección Social Número de mujeres y niñas beneficiarias de los programas de protección social y √ A agregar demás iniciativas 23 Los indicadores se adoptaron y armonizaron en conjunto con los sectores respectivos en noviembre del 2011. El plan de transición de la hoja de ruta trianual propuso indicadores de acceso financiero que debe monitorear la IFC; la cantidad de préstamos desembolsados a hombres y mujeres por clientes de la AIF; valor de todos los préstamos desembolsados; cantidad de cuentas de microcréditos activos por sexo. 41 Anexo 4. Nicaragua: Resumen del Análisis de Gobernanza 1. En Nicaragua, las tendencias relacionadas con la gobernabilidad y transparencia en los últimos quince años son mixtas (ver la siguiente figura). Hay avances en la estabilidad política; pocos cambios en el trabajo cualitativo normativo, en el estado de derecho, en la efectividad gubernamental y control de la corrupción; un deterioro continuo de expresión de opiniones y rendición de cuentas. El país permanece por debajo de los índices de los países de ingreso medio bajo (un grupo al que recientemente se unió) en todas las áreas, excepto en la calidad normativa. 2. Expresión de opiniones y rendición de cuentas. Las bases están dadas para que la expresión de opiniones y rendición de cuentas fortalezcan la gobernanza. La sociedad nicaragüense se caracteriza por su participación significativa en organizaciones sociales, acciones comunitarias y voluntariado, especialmente en los grupos excluidos por tradición (mujeres y comunidades indígenas y rurales). Más del 30% de la población dijo pertenecer a una organización de la sociedad civil (comparado con el 10% que dijo pertenecer a un partido político y el 3% a un sindicato). El acceso a la información está salvaguardado por la Ley de Información Pública en el 2007. Nicaragua ha mejorado en el lugar del �ndice de Transparencia Presupuestaria, al pasar de la posición 21 en el 2006 a la 37 en el 2010, emparejándose con el promedio centroamericano. Nicaragua da a conocer la propuesta del presupuesto general de la república, informes a mitad y final de año, pero no son documentos exhaustivos y no brindan ninguna base para que la opinión pública juzgue el desempeño. El gobierno trabaja en la preparación de informes financieros de activos/pasivos, aunque todavía están pendientes los balances generales e informes de auditoría de todo el gobierno central. 3. Sin embargo, continúa amordazado el potencial de la rendición de cuentas y de la expresión de opiniones. La aplicación de la ley de acceso a información pública del 2007 se ha visto afectada por el deterioro generalizado de la transparencia de los programas públicos a nivel ministerial. Es sumamente importante comprender que la falta de información puntual y fiable sobre los principales resultados del desempeño y gestión ministerial limita la efectividad de la ley, aunque ésta fuera bien aplicada. La fiscalización presupuestaria mandatada por la legislación y las instituciones de auditoría supremas (SAI) sigue teniendo debilidades. 24 La Contraloría General de la República (CGRN), responsable de auditar a todas las instituciones del estado tiene recursos limitados y de hecho no auditan la mayoría de estados de solicitudes de reembolso de fondos (SOE). Incluso, el departamento de auditoría externa de la CGRN considera que el proceso tal como está diseñado en la actualidad representa un cuello de botella que le impide a la opinión pública recibir los estados de solicitudes de reembolsos de fondos de manera puntual. Asimismo, el sistema de pesos y contrapesos del poder ejecutivo es débil en Nicaragua porque los nombramientos de funcionarios al frente de las principales instituciones fiscalizadoras como el poder judicial, la contraloría y el consejo supremo electoral siguen politizados. 24 IBP, �ndice de Transparencia Presupuestaria, 2010, Nicaragua. 42 4. Estabilidad Política y Ausencia de Violencia. Nicaragua ha mostrado una mejoría sustancial en los indicadores del WGI relacionados con la estabilidad política alrededor del milenio, pero aun se sitúa en una posición baja. Aun después de las tensiones políticas que alcanzaron un clímax durante las elecciones municipales del 2009 y de la impugnación constitucional en el 2010 para permitirle al presidente postularse para un tercer periodo en vista de las elecciones presidenciales del 2011, el índice de aprobación de la administración presidencial es el más alto de Centroamérica con un 61%. 25 La confianza en las instituciones principales muestra un aumento, tal como lo señala la Tabla 1. El partido gobernante controla la presidencia y la mayoría Tabla 1. Confianza Pública en las Entidades legislativa. El comportamiento de las próximas Gubernamentales elecciones (2012) pondrá a prueba la capacidad Confianza en: 1996 2001 2005 2010 de los actores políticos de alcanzar un consenso Ejecutivo 37% 15% 38% sobre los aspectos fundamentales de la Judicial 47% 20% 15% 24% transparencia política. Mientras tanto, Nicaragua Administración Pública 43% 21% 18% 25% relativamente carece de los niveles de violencia Municipal/Gobierno local 20% 21% 31% que ha azotado el triangulo del norte, registrando Fuente: Latinobarometro.org la tasa de homicidios más baja de región junto con Costa Rica. Sin embargo, se han dado enfrentamientos violentos en la región norte de la Costa Atlántica debido más que nada a conflictos de propiedad no resueltos. Tabla 2: Satisfacción pública con los servicios 2009 2010 CA LAC 5. Efectividad gubernamental. Nivel de satisfacción: Nicaragua ocupa el último lugar de este Hospitales públicos 57% 64% 55% 51% parámetro de WGI en Centroamérica, pero las Educación pública 72% 77% 59% 57% encuestas26 señalan que la calidad de los Policía 54% 56% 35% 49% servicios públicos muestran una tendencia Sistema judicial 54% 56% 36% 34% positiva. En cuanto a la administración servicios pública, Nicaragua se ha visto beneficiada por municipales 58% 54% el marco legal de la ley de servicio civil, pero Transporte urbano 50% 50% tiene que superar un largo historial de líneas Caminos/carreteras 38% 41% borradas entre las funciones políticas y las Fuente: Latinobarómetro.org funciones ejecutivas. Esa mescolanza ha empeorado en los últimos años por el uso abierto de nombramientos de funcionarios públicos y el abuso de los recursos para fines políticos. 6. En relación con la formulación y aplicación de políticas, Nicaragua ha avanzado en la gestión de las finanzas públicas durante las últimas administraciones. En la actualidad, se ejecuta un Marco Presupuestario a Mediano Plazo en todas las instituciones del gobierno central y entes descentralizados que ha servido para fortalecer los enlaces entre la planificación y el presupuesto. La modernización del segundo sistema de información de gestión financiera está en marcha y debe contribuir a robustecer más dichos enlaces y a perfeccionar la ejecución presupuestaria y su rendición de informes. La aplicación de las políticas gubernamentales en la presente administración y en la anterior ha sido más que robusta. Las varianzas entre los planes presupuestarios y la ejecución han sido mínimas y decrecientes, mientras que el índice de realización de proyectos de desarrollo ejecutados por el gobierno para el Banco Mundial y el BID es superior al promedio de la región. Subsisten graves debilidades de monitoreo, evaluación, transparencia de programas públicos y auditoría externa de la contraloría. 25 Encuesta: Evaluación Gobierno, Marzo 2012, M&R Consultores. 26 Latinobarómetro y Sistema Local de Monitoreo de la Opinión Publica 43 7. Calidad Normativa. Nicaragua ha observado políticas macroeconómicas sanas por varios años y el régimen comercial se ha visto beneficiado por el acuerdo Tabla 3: Obstáculos contra la DR-CAFTA, pero las persistentes debilidades de la Actividad Empresarial administración aduanera elevan los costos de las exportaciones, lo que perjudica la competitividad del país. Las empresas dijeron (%) 2010 Nicaragua ha desmejorado en la posición de Doing Business Electricidad 24.2 al pasar de la posición 56 en el 2005 a la 122 en el 2011, Prácticas del sector informal 19.4 mientras otros países han simplificado las regulaciones Inestabilidad política 8.8 aplicables a los negocios. La Tabla 2 muestra las áreas más Acceso a financiamiento 8.8 problemáticas que reportan las firmas en la encuesta Corrupción 7.2 Enterprise Survey 2010 del Banco Mundial-IFC. De Crimen, robos y desorden 7.2 conformidad con lo planteado por la Heritage Foundation, Regulaciones aduaneras y “las reformas agrarias han provocado (algunas) mejoras en comerciales 6.9 la protección de los derechos de la propiedad�, 27 una Tasas impositivas 6.0 valoración confirmada por los avances logrados por el Licencias y permisos para proyecto de ordenamiento territorial que impulsa el Banco negocios 3.2 Mundial. En cuanto a la gobernanza corporativa, un reciente Poder judicial 2.7 informe de normas y códigos de prácticas de contabilidad, Mano obra poco calificada 2.5 información financiera y auditoría señaló que Nicaragua Transporte 2.3 empieza a convergir alrededor de las Normas Administración fiscal 0.5 Internacionales de Información Financiera (NIIF), Leyes laborales 0.2 específicamente en el sector financiero y se prepara para Acceso a la tierra 0.1 adoptar las NIIF en otros sectores. 8. Sin embargo, se siguen reportando “invasiones y tomas de tierras� hechas con permisión política o judicial. Finalmente, el marco legal e institucional anti monopolios y competencia es muy rudimentario, por lo que las empresas formales citan las “prácticas desleales del comercio informal� como uno de los principales obstáculos contra el quehacer empresarial. Asimismo, la calidad de la información financiera de las PYME es muy pobre y no sigue formatos estándares; 28 los procesos de generación de reportes y auditorías financieras dentro de los informes de gastos (SOE) requieren de mejoras sustanciales. Algunos SOE no están sujetos a auditorías externas. 9. Control de la corrupción. Nicaragua cuenta con un marco legislativo bien desarrollado que penaliza los actos de corrupción, pero el cumplimiento de las leyes es débil y la voluntad política para hacerlas cumplir es nula. Después de que la actual administración hizo de la lucha anticorrupción su Gráfico 1: Experiencias familiares directas con la estandarte en la campaña política del 2006, en las últimas corrupción (% de los que respondieron Sí) elecciones, ya no se habla de este tema. Ningún político 50% o funcionario de alto nivel ha sido enjuiciado desde el 2007. Mientras tanto, los diputados de la Asamblea 40% Nacional gozan de inmunidad ante cualquier proceso 30% judicial. 20% 10% 0% 10. Las encuestas sugieren que la corrupción tiene 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 mayor significancia para el mundo empresarial que para 27 Fuente: Latinobarómetro The Heritage Foundation, �ndice de Libertad Económica 2011 28 Nicaragua: Análisis de las Prácticas de Contabilidad e Información Financiera, Informe sobre el Cumplimiento de Normas y Códigos (ROSC), marzo 2011. 44 los hogares. El 2010 Enterprise Survey ubica la corrupción en el quinto puesto de los obstáculos que entorpecen la labor empresarial (igual que en el 2006), mientras que los reportes de experiencias directas de los hogares con la corrupción son comparativamente bajos, con una tendencia decreciente (gráfico 1). Una gran proporción de empresas consideran que la corrupción es una barrera seria en varios grupos de países y citan arbitrariedades y actos de discriminación en el régimen tributario y aduanero, así como la ausencia de funcionarios fiscales y aduaneros competentes. Los pocos casos de INT en las adquisiciones que se dieron en el periodo de la AEP anterior se atribuyeron a irregularidades que cometieron las empresas licitantes, lo cual provocó algunas descalificaciones, mientras que los dos casos de adquisiciones irregularidades reflejan las profundas limitaciones de capacidad de la administración pública. Aunque Nicaragua se destaca por la corrupción en el poder judicial, el sondeo de hogares denominado Percepción de Corrupción 2009 realizado por la Procuraduría General de la República señaló que 2 de cada 5 ciudadanos percibe al poder judicial como corrupto. Como resultado, uno de los obstáculos más graves que enfrentan los inversionistas en Nicaragua es la dificultad para resolver las disputas comerciales en las cortes, especialmente todo lo referido al cumplimiento obligatorio de los contratos comerciales. Tabla 4: Experiencia de las Empresas con la Corrupción Países ingresos Encuestas a las Empresas medios bajos LA CA Nicaragua Porcentaje de firmas que identifican la corrupción como el principal 39. 48. obstáculo 36.1 9 6 52.2 Porcentaje de firmas que se espera que den regalos a: 10. 11. Funcionarios públicos “para que se hagan las cosas� 25.5 9 3 8.3 En reuniones con funcionarios fiscales 15.7 6.1 4.2 4.2 Para asegurar contratos gubernamentales 23.7 9.9 5.9 4.5 Para obtener una licencia de operación 15.0 8.4 5.7 5.0 Para obtener un permiso de importación 14.3 5.7 1.4 0.3 12. 13. Para obtener un permiso de construcción 23.2 9 6 18.2 Para obtener una conexión eléctrica 16.0 4.0 3.0 7.8 Para obtener una conexión de agua potable 15.4 9.7 7.5 3.7 Valor del regalo para asegurar un contrato gubernamental (% valor del contrato) 2.2 0.9 0.6 0.4 Nivel de soborno (% de transacciones públicas en las que se solicitó un regalo/pago informal) 15.1 6.5 5.4 4.3 Porcentaje de empresas que han pasado al menos por una experiencia de solicitud de soborno 19.6 9.6 8.0 8.6 Porcentaje de empresas que consideran que las cortes son uno de los 25. 35. principales obstáculos 19.1 0 0 38.4 Fuente: Encuesta de empresas del Banco Mundial (2010) 45 Anexo 5. Fondos Fiduciarios en Nicaragua Fondo Fiduciario Donante US$’000 Ejecutor Actividad 1. Alternativa de Manejo Sostenible en JSDF 3,029 Asociación Coordinadora El Beneficiario ejecuta el Proyecto & el Sistemas Agroforestales para Mujeres Indígenas, de Mujeres Indígenas y Banco financia el proyecto/actividad Campesinas y Afro descendientes de la RAAN Campesinas de de Nicaragua Agroforestería Comunitaria 2. Censo Agropecuario 2011 y Revisión del Gasto Canadá 2,350 MAGFOR e INIDE El Beneficiario ejecuta el Proyecto & el Público Banco financia el proyecto/actividad 3. Gestión y Supervisión del Programa de Desarrollo de DFID 200 IBRD/AIF El Banco se encarga de la Secretaría y la Costa Caribe de la administración del fondo fiduciario 4. FADCANIC – Donación para fase de inversión del DFID 2,470 FADCANIC El Beneficiario ejecuta el proyecto de Programa de Desarrollo de la Costa Caribe manera independiente 5. FADCANIC- Segunda donación para fase de inversión DFID 850 FADCANIC El Beneficiario ejecuta el proyecto de del Programa de Desarrollo de la Costa Caribe manera independiente 6. Save the Children - Donación para fase de inversión DFID 1,200 Save the Children El Beneficiario ejecuta el proyecto de del Programa de Desarrollo de la Costa Caribe manera independiente 7. OXFAM GB - Donación para fase de inversión del DFID 851 OXFAM El Beneficiario ejecuta el proyecto de Programa de Desarrollo de la Costa Caribe manera independiente 8. Ampliación del Modelo de Bienestar Social Familiar RSR 2,750 MIFAN El Beneficiario ejecuta cofinanciamiento y Comunitario con transferencias de dinero en efectivo 9. Fortalecimiento del sistema de Estadísticas Vitales TFSCB 398 Ministerio de Salud El Beneficiario ejecuta 10. Fortalecimiento de la promoción de inversiones y IDF 240 ProNicaragua El Beneficiario ejecuta exportaciones 11. Proyecto de Protección al Consumidor de Servicios FIRST 217 SIBOIF El Banco ejecuta proyecto/apoya Financieros actividades 12. Propuesta de Preparación FCPF FCPF 200 MARENA El Beneficiario ejecuta proyecto 13. Bosques sanos, niños sanos; Comunidades miskitas se Devt 200 Cooperativa de El Beneficiario ejecuta el proyecto de desarrollan a partir de alimentos nativos, nutritivos Market Profesionales MASANGNI manera independiente tomados del bosque Place R.L 14. Promoción de la eficiencia y enfoque de la pobreza en España 95 ENACAL El Banco ejecuta el proyecto/apoya las empresas públicas de agua y saneamiento actividades 15. Fortalecimiento de la capacidad gubernamental para PAS 34 El Nueva FISE El Banco ejecuta el proyecto/apoya manejar proyectos periurbanos de agua y saneamiento actividades TOTAL 15,084 46 Anexo 6. Resumen Ejecutivo d e la Estrategia del BID en Nicaragua 2012-2017 Contexto del país Entre el 2007 y el 2011, la economía nicaragüense ha crecido a un ritmo de 2.8% anual, en línea con el promedio de Centroamérica. El contexto social ha mejorado al reducir los niveles de pobreza y desigualdad, pero hay grandes retos por enfrentar, especialmente en las zonas rurales. Por lo tanto, el 42.5% de la población vive en condiciones de pobreza y el 14.6% en pobreza extrema El BID en El BID es la principal fuente de financiamiento externo en Nicaragua y es la institución líder de Nicaragua planes de financiamiento multianual y multisectorial. En los últimos años, el apoyo del BID se ha centrado en: i) Energía (20.23%); ii) Gestión Fiscal y Municipal (19.50%); iii) Protección Social y Salud (19.42%); iv) Medio ambiente y Desarrollo Rural (13.81%); and v) Transporte (11%). La cartera actual 29comprende 31 préstamos con garantía soberana que totalizan US$ 367 millones; 26 operaciones del Fondo de Inversión Multilateral que totalizan US$ 16.5 millones y 45 intervenciones de cooperación técnica con un monto global de US$ 18.8 millones. La cartera de préstamos con garantía soberana cubre los siguientes sectores: Energía (20.23%), Transporte (11%), Protección Social (17%), Medio ambiente y Desarrollo Rural (17.8%), Agua y Saneamiento (11.7%). Estrategia del BID La estrategia del BID para Nicaragua (2012-2017) pretende ayudar al país para que supere algunos 2012-2017 de los principales problemas de crecimiento y mejore las condiciones de vida de la población, en especial de las zonas rurales. Las principales áreas de financiamiento son: energía, transporte, salud, protección social y desarrollo rural. Asimismo, el BID incluirá en sus programas los siguientes temas transversales: género, diversidad, cambio climático y desastres naturales. La integración regional se promoverá a través de acciones dentro de los sectores transporte y energía. El desarrollo rural, energía y transporte serán las áreas de colaboración conjunta con el Banco Mundial. Ejecución de la Durante la aplicación de la estrategia del país, el banco continuará promoviendo el uso de los estrategia sistemas de país y el fortalecimiento institucional y fiduciario de los entes ejecutores. Además, el banco planea adaptar el diseño e implementación de los programas de conformidad con las capacidades locales, con la finalidad de mejorar la ejecución de la cartera y de seguir monitoreando Riesgos los resultados de desarrollo. Los principales riesgos identificados son: i) Capacidades ejecutorias limitadas de las contrapartes locales, lo cual retrasa el comportamiento de la cartera y por ende, afecta el impacto de las intervenciones del BID; ii) La contracción de los recursos concesionales que podría provocar cambios en las donaciones que complementan los préstamos. En consecuencia, se incrementa la vulnerabilidad del país ante posibles reducciones de estas fuentes de financiamiento. Para mitigar dichos riesgos el banco: i) Apoyará las acciones de fortalecimiento institucional que conducen a la identificación de nuevos esquemas de diseño y ejecución de programas adaptados a las capacidades locales; ii) Intervenciones del banco tendrán un mayor carácter sectorial y una coordinación con los donantes para maximizar el flujo de la ayuda para el desarrollo. 29 Datos de junio del 2012 47 Anexo 7. Donantes p/ Sector Public Público: Sector: Cooperación Oficial Externa Official External (préstamos Cooperation y donaciones) (Loans and Grants) p/ (En millones (Millon de dólares) dollars) Communications Manufacturing and fishing Public administration Construction Education intermediation Mining Transport and y Intermediación financiera combustibles Financial forestry pesca Minería Manufactura Construcción y agua potable Otros Comunicaciones educación Comercio salud y Administración pública Transporte y Electricity, gas and Supply Social Work, Health Others Trade silvicultura social, water Agriculture, and 2010 2011 Agricultura, Electricidad, Trabajo Multilateral Multilateral Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 323.1 333.9 20.3 0.0 0.0 74.0 61.2 0.0 21.2 4.1 69.7 75.7 7.6 Asociación Internacional de Fomento (AIF) – Banco Mundial Inter-American Development Bank (IADB) 150.9 157.7 7.2 0.0 0.0 40.3 32.6 0.0 6.2 3.7 11.0 55.3 1.5 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) International Development Association (IDA)- World Bank 47.0 61.7 2.6 0.0 0.0 7.8 15.2 0.0 2.1 0.4 30.1 1.5 1.9 Naciones Unidas (salvo la Organización Mundial de la Salud) Central American Bank for Economic Integration (CABEI) 43.2 41.1 0.8 0.0 0.0 11.5 13.3 0.0 12.9 0.0 2.5 0.2 0.0 Fondo United Monetario Internacional Nations (except World(FMI) Health organization) 42.0 32.2 9.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 21.7 0.4 0.3 Unión (UE) Europea Monetary International Fund (IMF) 19.6 17.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 17.8 0.0 European Banco Union Europeo (EU) de Inversiones (BEI) 0.0 15.1 0.0 0.0 0.0 10.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.5 3.9 Panamericana Bank European Investment Organización (BIE) de la Salud y Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) 0.3 4.0 0.0 0.0 0.0 4.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Pan American Health Organization and World Health organization (OPS/OMS) 7.9 2.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.6 0.0 0.0 Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria (FMSTM) The Global fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria (FGSTM) 6.2 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.0 0.0 Fondo de Desarrollo Nórdico (NDF) Nordic Development Fund (NDF) 2.7 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 Organización de Estados Americanos (OEA) Organization of American States (OAS) 1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 OPEC de Fondo la OPEP Fund para el Desarrollo for International Internacional Development (OFID) (OFID) 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 (0.1) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 Bilateral Bilateral 213.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Rusia Russia Unidos Estados 18.0 40.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 31.6 0.0 9.0 0.0 0.0 United States 18.3 21.0 8.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.2 8.4 0.0 Suiza Switzerland 8.9 16.4 3.3 0.0 0.0 5.2 0.1 0.0 0.0 0.6 1.9 4.7 0.7 Países Bajos Nederland 5.3 14.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.2 0.9 4.0 Canadá Canada 12.1 12.7 1.2 0.0 0.0 6.7 0.0 0.0 0.0 0.0 4.4 0.0 0.4 Finland Finlandia 11.1 10.8 8.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.8 0.0 0.0 Germany Alemania 19.1 10.7 0.0 0.0 0.0 2.8 0.0 0.0 0.0 0.0 5.2 0.0 2.6 Spain España 60.1 9.2 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 6.2 1.4 0.6 Taiwan 5.2 8.8 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.2 0.0 5.2 1.3 0.0 Taiwán Norway 4.5 5.3 0.0 0.0 0.0 2.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.0 0.0 Noruega Japan 10.4 4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 0.0 3.1 0.0 0.0 Japón Denmark 18.7 4.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.4 0.0 1.8 0.0 0.0 Austria Dinamarca 2.1 3.7 1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 0.0 South Korea Austria 5.2 3.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.7 0.0 0.0 Luxembourg Corea del Sur 9.1 3.1 0.0 0.0 0.0 1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 OTHERS 5.5 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 Luxemburgo OTROS Total 536.8 333.9 20.3 0.0 0.0 74.0 61.2 0.0 21.2 4.1 69.7 75.7 7.6 p/: p/:preliminary preliminar Fuente:MINREX Source: MINREXand BCN y BCN 48 p/ Sector Privado: Cooperación Oficial Externa (préstamos y donaciones) p/ Private (En Sector: millones Official External Cooperation (Loans and Grants) de dólares) (Millon dollars) y pesca Minería Manufactura Construcción potable Otros Comunicaciones Electricidad, financiera educación Comercio Intermediación Trabajo social, salud y Agricultura, silvicultura agua pública Transporte y Mining Financial Trade and fishing Manufacturing Others Communications water Supply intermediation and Education Agriculture, forestry Construction and and Social Work, Health gas y Transport combustibles Administración Electricity, 2010 2011 Bilateral Bilateral 643.7 747.7 17.2 0.0 0.0 30.7 4.5 0.0 0.0 639.4 26.6 29.3 Venezuela Venezuela Estados Unidos 522.0 564.1 557.4 6.7 United Países States Bajos 35.2 66.9 4.1 4.5 36.4 10.0 11.9 Nederland Alemania 55.5 61.7 2.8 19.3 33.0 2.5 4.1 Germany Finlandia 0.0 19.3 8.0 11.3 Finland España 3.7 10.1 5.0 1.3 3.7 Spain 14.3 9.1 0.2 0.8 6.8 1.3 Suiza Switzerland 0.0 6.3 5.0 0.1 1.3 Otros Others 13.1 10.1 2.1 0.0 1.7 5.9 0.3 Multilateral Multilateral 165.2 158.4 2.0 0.0 1.5 94.3 0.0 8.9 0.0 13.7 11.9 26.2 Central Banco American Bank Centroamericano for Economic de Integración Integration Económica (BCIE) (CABEI) 108.7 65.8 0.0 1.5 16.6 8.9 13.7 1.8 23.4 International Corporación Finance Financiera (IFC (IFC Corporation Internacional - World – Banco Bank) Mundial) 32.7 38.2 38.2 Inter-American Corporación Investment Interamericana Corporation de Inversiones BID)- IADB) (CII -(IIC 6.5 21.3 21.3 Multilateral Fondo Investment Monetario Fund Internacional (MIF - IADB) (FMI) 7.1 18.2 18.2 0.0 European Unión EuropeaUnion (UE) (EU) 10.2 14.9 2.0 0.0 10.1 2.8 Total 808.9 906.1 19.2 0.0 1.5 124.9 4.5 8.9 0.0 653.1 38.5 55.4 p/: p/:preliminary preliminar Fuente:MINREX Source: BCNBCN and MINREX y 49 Anexo 8. Un Vistazo a Nicaragua Nicaragua at a glance 10/15/12 Latin Lo wer Ke y D e v e lo pm e nt Indic a t o rs A merica middle Nicaragua & Carib. inco me Age distribution, 2010 ( 2 0 11) Male Female P o pulatio n, mid-year (millio ns) 5.9 583 2,51 9 75-79 Surface area (tho usand sq. km) 130 20,394 23,579 60-64 P o pulatio n gro wth (%) 1.3 1.1 1.5 Urban po pulatio n (% o f to tal po pulatio n) 57 79 39 45-49 30-34 GNI (A tlas metho d, US$ billio ns) 8.9 4,505 4,078 15-19 GNI per capita (A tlas metho d, US$ ) 1,510 7,733 1,619 GNI per capita (P P P , internatio nal $ ) 2,790 10,926 3,632 0-4 10 5 0 5 10 GDP gro wth (%) 5.1 6.2 6.9 percent of total population GDP per capita gro wth (%) 3.7 5.0 5.3 ( m o s t re c e nt e s t im a t e , 2 0 0 5 – 2 0 11) P o verty headco unt ratio at $ 1 .25 a day (P P P , %) 5 6 .. Under-5 mortality rate (per 1,000) P o verty headco unt ratio at $ 2.00 a day (P P P , %) 21 12 .. Life expectancy at birth (years) 73 74 65 80 Infant mo rtality (per 1,000 live births) 23 18 50 70 Child malnutritio n (% o f children under 5) .. 3 25 60 50 A dult literacy, male (% o f ages 15 and o lder) 78 92 80 40 A dult literacy, female (% o f ages 15 and o lder) 78 90 62 30 Gro ss primary enro llment, male (% o f age gro up) 117 119 1 10 20 Gro ss primary enro llment, female (% o f age gro up) 115 115 104 10 0 A ccess to an impro ved water so urce (% o f po pulatio n) 85 94 87 1990 1995 2000 2010 A ccess to impro ved sanitatio n facilities (% o f po pulatio n) 52 79 47 Nicaragua Latin America & the Caribbean a N e t A id F lo ws 19 8 0 19 9 0 2000 2 0 11 (US$ millio ns) Net ODA and o fficial aid 218 330 560 628 Growth of GDP and GDP per capita (%) To p 3 do no rs (in 2010): Spain 0 15 20 106 8 United States 79 97 73 54 6 Japan 2 1 76 34 4 2 A id (% o f GNI) 10.8 33.4 11.4 7.7 A id per capita (US$ ) 67 80 1 10 108 0 -2 Lo ng- T e rm E c o no m ic T re nds -4 95 05 Co nsumer prices (annual % change) 35.3 7485.2 9.6 7.9 GDP implicit deflato r (annual % change) 37.0 5,018.1 8.6 10.5 GDP GDP per capita Exchange rate (annual average, lo cal per US$ ) 0.0 0.2 12.7 22.4 Terms o f trade index (2000 = 100) 108 66 100 91 19 8 0 – 9 0 19 9 0 – 2 0 0 0 2 0 0 0 – 11 (average annual gro wth %) P o pulatio n, mid-year (millio ns) 3.3 4.1 5.1 5.9 2.4 2.1 1.3 GDP (US$ millio ns) 2,144 1,009 5,107 9,315 -1.9 22.2 3.2 (% o f GDP ) A griculture .. .. 19.5 20.0 .. 4.7 3.6 Industry .. .. 22.1 25.8 .. 5.3 3.0 M anufacturing .. .. 13.7 18.1 .. 5.2 4.9 Services .. .. 62.1 54.2 .. 5.3 2.6 Ho useho ld final co nsumptio n expenditure 82.5 58.6 85.5 86.3 -3.6 -6.1 3.0 General go v't final co nsumptio n expenditure 19.7 43.5 8.7 7.1 3.4 -12.1 1.9 Gro ss capital fo rmatio n 16.8 19.3 30.5 27.9 -4.8 1.9 -0.2 Expo rts o f go o ds and services 24.2 24.9 20.1 41.1 -3.9 -6.4 9.6 Impo rts o f go o ds and services 43.3 46.3 41.2 60.5 -3.2 -1.0 5.0 Gro ss savings -8.1 -4.3 13.5 24.3 No te: Figures in italics are fo r years o ther than tho se specified. 2011data are preliminary. .. indicates data are no t available. a. A id data are fo r 2010. Develo pment Eco no mics, Develo pment Data Gro up (DECDG). 50 Nicaragua B a la nc e o f P a ym e nt s a nd T ra de 2000 2 0 11 Governance indicators, 2000 and 2010 (US$ millio ns) To tal merchandise expo rts (fo b) 643 2,264 To tal merchandise impo rts (cif) 1,806 5,094 Voice and accountability Net trade in go o ds and services -1,050 -716 Political stability and absence of violence Current acco unt balance -842 1,555 Regulatory quality as a % o f GDP -16.5 16.7 Rule of law Wo rkers' remittances and co mpensatio n o f emplo yees (receipts) 320 823 Control of corruption Reserves, including go ld 497 1,743 0 25 50 75 100 Country's percentile rank (0-100) C e nt ra l G o v e rnm e nt F ina nc e 2010 2000 higher values imply better ratings (% o f GDP ) Source: Worldwide Governance Indicators (www.govindicators.org) Current revenue (including grants) 14.5 18.0 Tax revenue 10.6 16.2 Current expenditure 10.5 15.7 T e c hno lo gy a nd Inf ra s t ruc t ure 2000 2 0 10 Overall surplus/deficit -3.9 -0.8 P aved ro ads (% o f to tal) 11.1 11.6 Highest marginal tax rate (%) Fixed line and mo bile pho ne Individual .. .. subscribers (per 1 00 peo ple) 5 70 Co rpo rate .. .. High techno lo gy expo rts (% o f manufactured expo rts) 4.9 4.8 E xt e rna l D e bt a nd R e s o urc e F lo ws E nv iro nm e nt (US$ millio ns) To tal debt o utstanding and disbursed 6,740 4,246 A gricultural land (% o f land area) 42 43 To tal debt service 287 210 Fo rest area (% o f land area) 45.6 42.7 Debt relief (HIP C, M DRI) 4,847 1,178 Terrestrial pro tected areas (% o f land area) 36.7 36.7 To tal debt (% o f GDP ) 132.0 45.6 Freshwater reso urces per capita (cu. meters) 36,343 33,221 To tal debt service (% o f expo rts) 19.7 4.1 Freshwater withdrawal (billio n cubic meters) .. .. Fo reign direct investment (net inflo ws) .. .. CO2 emissio ns per capita (mt) 0.72 0.77 P o rtfo lio equity (net inflo ws) .. .. GDP per unit o f energy use (2005 P P P $ per kg o f o il equivalent) 4.0 4.6 Composition of total external debt, 2011 Energy use per capita (kg o f o il equivalent) 536 540 IDA,0608 IBRD, Short-term, 781 IMF, 226 Wo rld B a nk G ro up po rt f o lio 2000 2 0 10 Private, 227 (US$ millio ns) IB RD To tal debt o utstanding and disbursed 5 0 Bilateral, 967 Other multi- Disbursements 0 0 lateral, 1,437 P rincipal repayments 5 0 Interest payments 1 0 US$ millions IDA To tal debt o utstanding and disbursed 654 494 Disbursements 87 97 P riv a t e S e c t o r D e v e lo pm e nt 2000 2 0 11 To tal debt service 6 7 Time required to start a business (days) – 39 IFC (fiscal year) Co st to start a business (% o f GNI per capita) – 111.5 To tal disbursed and o utstanding po rtfo lio 6 94 Time required to register pro perty (days) – 124 o f which IFC o wn acco unt 6 87 Disbursements fo r IFC o wn acco unt 2 6 Ranked as a majo r co nstraint to business 2000 2 0 10 P o rtfo lio sales, prepayments and (% o f managers surveyed who agreed) repayments fo r IFC o wn acco unt 0 11 A ccess to /co st o f financing 65.9 .. Co rruptio n 65.7 .. M IGA Gro ss expo sure 81 100 Sto ck market capitalizatio n (% o f GDP ) .. .. New guarantees 145 13 B ank capital to asset ratio (%) 6.3 .. 51 No te: Figures in italics are fo r years o ther than tho se specified. 2011data are preliminary. 10/9/12 .. indicates data are no t available. – indicates o bservatio n is no t applicable. Develo pment Eco no mics, Develo pment Data Gro up (DECDG). Anexo 9. Indicadores Seleccionados del Desempeño y Gestión de la Cartera del Banco Al 10/3/2012 Indicador Evaluación de la Cartera a Número de proyectos en marcha b Periodo promedio de ejecución (años) a, c Porcentaje de proyectos problemáticos por número a, c Porcentaje de proyectos problemáticos por cantidad a, d Porcentaje de proyectos en riesgos por número a, d Porcentaje de proyectos en riesgos por cantidad e Proporción de desembolsos (%) Gestión de Cartera Revisión Desempeño de Cartera País en el año (sí/no) Sí Sí Sí Sí Recursos de fiscalización (total US$) Fiscalización promedio (US$/proyecto) Rubros de Memorándum Desde año 80 Últimos Evaluación 5 años de proyecto por OED por número Evaluación de proyecto por OED por cantidad (US$ millones) % de proyectos de OED clasificados U o HU por número % de proyectos de OED clasificados U o HU por cantidad a. Como aparece en el Informe Anual de Desempeño de Cartera (salvo el año en curso) b. Edad promedio de los proyectos en la cartera de país del Banco c. Porcentaje de proyectos clasificados U o HU en relación con los objetivos de desarrollo (DO) y/o avance de ejecución (IP) d. Tal como está definido en el Programa de Mejoramiento de Cartera e. Evaluación de proyecto por OED por cantidad (US$ millones) f. Proporción de desembolsos durante el año en relación con el saldo no desembolsado de la cartera del banco al inicio del año. Sólo proyectos de inversión * Todos los indicadores son para proyectos activos de la cartera, salvo la proporción de desembolsos que abarca a todos los proyectos activos y los proyectos finalizados durante el año fiscal. 52 Anexo 10. Indicadores Sociales de Nicaragua Último año Misma región/grupo de ingreso Latinoamérica Países ingreso 1980-85 1990-95 2004-10 & Caribe medio bajo POBLACIÓN Población total, mitad de año (millones) 3.7 4.6 5.8 582.6 2518.7 Tasa de crecimiento (% promedio anual del periodo) 2.6 2.4 1.3 1.2 1.6 Población urbana (% de población) 51.1 53.5 57.3 79.3 39.4 Total tasa de fecundidad (nacimientos por mujer) 5.4 4.1 2.6 2.2 2.9 POBREZA (% de población) �ndice nacional -- 50.3 42.5 �ndice urbano -- 31.9 26.8 �ndice rural -- 76.1 63.3 INGRESOS INB per cápita (US $) 690 520 1510 7741 1623 �ndice precio al consumidor (2005 = 100) -- -- 159 126 140 INGRESO/CONSUMO/DISTRIBUCIÓN �ndice Gini -- 50.4 37.1 Quintil más bajo (% ingreso o consumo) -- 4.2 6.8 Quintil más alto (% ingreso o consumo) -- 55.2 44.5 INDICADORES SOCIALES Gasto público Salud (% del PIB) -- 5.4 5.4 3.9 2 Educación (% del PIB) 5.6 -- -- 4.4 4 Tasa Neta de Matricula Educación Primaria (% de grupo etario) Total 66 73 93 94 85 Hombres 64 72 92 94 85 Mujeres 68 74 93 94 83 Acceso a fuente de agua mejorada (% de población) -- 77 85 94 87 Urbano -- 94 98 98 93 Rural -- 58 68 81 83 Tasa de inmunización (% de niños 12 - 23 meses edad) Sarampión 59 85 99 93 80 DPT 39 80 98 93 79 Desnutrición/% menores de 5 años) 30 19 3 25 Expectativa de vida al nacer (años) Total 61 67 74 74 65 Hombres 58 65 71 71 64 Mujeres 64 70 77 77 67 Mortalidad Infantil (por cada 1000 nacidos vivos) 60 42 23 18 50 Menores de 5 años 82 54 27 23 69 Adultos (15 -59) Hombres (por cada 1,000 habitantes) -- -- 197 181 244 Mujeres (por cada 1,000 habitantes) -- -- 111 98 175 Materna (modelada, por cada 100,000 nacidos vivos) -- 170 95 86 300 Nacimientos atendidos por personal de salud competente (%) -- 61 74 90 57 Nota: 0 ó 0.0 significa cero o menos de la mitad de la unidad mostrada. Tasa neta de matricula: se desglosa en serie entre 1997 y 1998 debido al cambiar de ISCED76 a ISCED97. Inmunización: se refiere a niños con edades de 12 - 23 meses que fueron vacunados antes de su primer año o en cualquier momento antes de la encuesta. Base de datos de indicadores mundiales de desarrollo, Banco Mundial 17 abril 2012. 53 Anexo 11. Programa de Operaciones de Inversiones de la IFC 2009 2010 2011 2012 2013* Fondos Comprometidos (US$ m) Bruto 61.45 18.39 201.79 22.8 12.4 Neto** 61.45 18.39 62.09 22.8 12.4 Fondos Netos Comprometidos por Sector (%) FM 31.6 51.1 19.0 100.0 100.0 INR 3.3 0 81.0 0 0 MAS 65.1 48.9 0 0 0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fondos Netos Comprometidos por Instrumento de Inversión (%) Capital 0 propio 4.9 0 0 0 Garantía 23.5 51.1 19.0 78.1 100.0 Préstamo 68.3 48.9 48.8 21.9 0 Cuasi 0 préstamo 3.3 0 32.2 0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 * a partir del 1° octubre 2012 ** Sólo cuenta propia de IFC 54 Anexo 12. Riesgo de OMGI Riesgo pendiente de OMGI (Riesgo bruto, $ millones) Final del año fiscal 202004 202005 202006 202007 202008 202009 202010 202011 202012 Distribución Sectorial Financiero 1.4 1.4 3.4 3.4 0.0 0.0 0.0 0.0 12.9 Infraestructura 112.9 105.9 102.0 98.4 95.0 91.7 86.9 86.9 86.9 Minería 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Petróleo & combustibles 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Agroindustria/Manufactura /Servicios/ Turismo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 114.4 107.3 105.4 101.8 95.0 91.7 86.9 86.9 99.8 Perfil de riesgos de OMGI Restricción Transferencias 96.2 89.1 87.2 83.6 76.8 73.6 68.7 68.7 68.7 Expropiación 112.9 107.3 105.4 101.8 95.0 91.7 86.9 99.8 99.8 Guerras & Disturbios Civiles 112.9 107.3 105.4 101.8 95.0 91.7 86.9 86.9 86.9 Incumplimientos de contrato 90.1 86.9 86.9 86.9 86.9 86.9 86.9 86.9 86.9 Riesgo bruto de OMGI en el país 114.4 107.3 105.4 101.8 95.0 91.7 86.9 99.8 99.8 % de riesgo bruto de OMGI 2.2% 2.1% 2.0% 1.9% 1.5% 1.3% 1.1% 1.2% 1.0% Riesgo neto de OMGI en el país 57.7 54.2 53.9 52.1 47.5 45.9 43.4 56.4 56.4 % de riesgo neto de OMGI 1.8% 1.7% 1.6% 1.6% 1.3% 1.2% 1.0% 1.2% 1.0% 55 Anexo 13. Nicaragua Principales Indicadores Económicos Real Estimado Proyectado Indicador 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Cuentas nacionales (% del PIB) Producto Interno Bruto a 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Agricultura 17 19 18 19 20 21 21 21 22 Industria 23 23 24 24 26 26 26 26 27 Servicios 59 58 58 57 54 53 53 53 51 Consumo Total 95 98 93 94 93 91 89 90 88 Inversión fija interna bruta 30 27 23 23 26 27 29 31 32 Inversión pública 8 5 6 5 5 6 6 6 7 Inversión privada 22 22 17 17 20 22 23 24 25 Exportaciones (GNFS)b 29 32 31 37 41 52 54 54 56 Importaciones (GNFS) 54 57 48 54 60 73 72 71 73 Ahorro interno bruto 5 2 2 1 2 2 4 7 11 Ahorro nacional bruto c 16 9 13 11 11 10 14 17 20 Rubros del Memorándum Producto interno bruto 7446 8221 8062 8426 9315 9853 10414 11027 11699 (US$ m a precios actuales) INB per cápita (US $, método Atlas) 1300 1390 1370 1410 1510 .. .. .. .. Tasa de crecimiento anual real (%, calculado con base en precios del 2006) Producto interno bruto a precios de mercado 5.0 2.9 -1.4 3.1 5.1 4.0 4.2 4.4 4.6 Ingreso interno bruto 5.0 2.9 -1.3 3.2 5.1 Tasa de crecimiento anual real per cápita (%,calculado con base en precios del 2006) Producto interno bruto a precios de mercado 3.7 1.6 -2.7 1.8 3.7 Consumo Total 2.0 3.0 -1.3 2.2 2.2 Consumo privado 3.0 2.7 -1.9 2.5 2.0 Balanza de Pagos (US$ millones) Exportaciones (GNFS)b 2709 2985 2886 3628 4717 5184 5567 5992 6433 Mercancía FOB 2336 2586 2390 3157 4057 4474 4828 5210 5618 Importaciones (GNFS)b 4633 4686 4574 5486 6963 7816 8181 8629 9027 Mercancía FOB 4078 4078 3929 4792 6125 6869 7197 7546 7943 Balanza de recursos -1924 -1701 -1688 -1858 -2246 -2632 -2614 -2637 -2594 Transferencias corrientes netas 1075 1263 369 1173 1374 1653 1692 1641 1634 Balanza de cuenta corriente -984 -793 -928 -963 -1311 -1677 -1591 -1527 -1563 Inversión extranjera directa privada neta 382 626 434 508 968 829 799 806 836 Préstamos largo plazo (neto) .. .. .. .. .. .. .. .. .. Oficial .. .. .. .. .. .. .. .. .. Privado .. .. .. .. .. .. .. .. .. Otro capital (neto, incl. errores & omisiones) .. .. .. .. .. .. .. .. .. Cambios de reservas d -179 -38 -432 -226 -93 14 -112 -121 -77 Rubros del Memorándum Balanza de recursos (% PIB) -25.8 -20.7 -20.9 -22.0 -24.1 -26.7 -25.1 -23.9 -22.2 Tasa de crecimiento anual real ( precios 1994) Exportaciones mercancía (FOB) 2462 2530 2390 3157 4057 4474 4828 5210 5618 Primaria .. .. .. .. .. .. .. .. .. Manufactura .. .. .. .. .. .. .. .. .. Importaciones mercancía (CIF) 4635 4713 3929 4792 6125 6869 7197 7546 7943 (Continúa) 56 Real Estimado Proyectado Indicator 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Finanzas publicas (% del PIB a precio de mercado)e Ingresos corrientes 15.0 14.7 14.6 15.3 16.5 17.6 17.8 18.0 18.1 Gastos corrientes 12.1 13.2 14.3 13.8 14.2 14.9 14.5 14.3 14.3 Superávit (+) o déficit (-) cuenta corriente 2.9 1.5 0.3 1.5 2.3 2.7 3.3 3.6 3.8 Gasto de capital 5.5 4.7 4.3 4.2 4.0 4.5 4.7 4.8 4.9 Financiamiento extranjero 2.0 1.2 2.5 1.9 1.6 1.3 1.6 1.3 0.8 Indicadores Monetarios M2/PIB 31.2 28.9 31.8 36.1 33.7 28.8 22.4 18.3 .. Crecimiento de M2 (%) 18.5 7.3 13.4 24.6 8.3 -28.3 -13.3 -9.0 .. Crecimiento del crédito sector privado / Crecimiento del crédito total (%) 10.3 12.5 -7.5 5.9 15.6 6.4 9.7 .. .. �ndices de precios ( 1994 =100) �ndice de precios de exportación mercancía .. .. .. .. .. .. .. .. .. �ndice de precios de importación mercancía .. .. .. .. .. .. .. .. .. �ndice de términos de comercio de mercancía 79.0 75.0 82.0 82.0 83.0 .. .. .. .. Tasa cambio real (US$/LCU)f 86.0 89.2 97.7 91.2 88.5 88.0 88.1 87.5 92.0 Tasa de interés real �ndice de precio al consumidor (% cambio) 16.9 13.8 0.9 9.2 8.0 7.4 7.2 7.0 7.0 Deflactor PIB (% cambio) 9.0 14.0 4.9 5.6 6.5 6.6 6.7 6.7 6.6 a. PIB a factor costo b. "GNFS" significa "Bienes y Servicios No Factoriales." c. Contempla transferencias netas no correspondidas, excluyendo donaciones de capital oficiales d. Incluye uso de recursos del FMI e. Gobierno central consolidado. f. “LCU" significa "Unidades de moneda local". Un aumento en US$/LCU denota apreciación de la moneda 57 Anexo 14. Nicaragua Indicadores Principales de Riesgos Actual Estimated Projected Indicator 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total debt outstanding and 4070 5665 6101 6846 6582 7145 7870 8534 9187 disbursed (TDO) (US$m)a Net disbursements (US$m)a 1595 436 745 -264 563 725 664 653 612 Total debt service (TDS) 755 761 632 575 651 551 590 714 778 (US$m)a Debt and debt service indicators (%) TDO/XGSb 110.0 139.9 156.4 140.4 126.3 124.4 129.5 132.7 134.6 TDO/GDP 72.7 88.9 98.2 104.5 93.0 96.1 99.6 101.8 103.4 TDS/XGS 20.4 18.8 16.2 11.8 12.5 9.6 9.7 11.1 11.4 Concessional/TDO 5.4 5.8 4.7 2.0 2.6 2.4 2.2 2.1 1.9 IDA exposure indicators (%) IDA DS/public DS 0.9 2.9 3.5 5.7 7.8 8.2 8.5 9.6 9.5 Preferred creditor DS/public 76.2 51.0 48.5 54.1 58.6 62.7 65.5 68.3 68.8 DS (%)c IDA DS/XGS 640.3 651.1 1149.5 1430.9 1751.3 1723.5 1671.4 1748.0 1667.0 IDA TDO (US$m)d 321.4 347.5 418.0 447.2 468.3 491.8 512.5 528.0 540.0 IFC (US$m) Loans 33 59 85 83 93 113 121 .. .. Equity and quasi-equity /c 3 3 5 5 3 13 23 .. .. MIGA MIGA guarantees (US$m) 104 98 93 89 93 100 100 .. .. a. Includes public and publicly guaranteed debt, private nonguaranteed, use of IMF credits and net short- term capital. b. "XGS" denotes exports of goods and services, including workers' remittances. c. Preferred creditors are defined as IBRD, IDA, the regional multilateral development banks, the IMF, and the Bank for International Settlements. d. Includes present value of guarantees. e. Includes equity and quasi-equity types of both loan and equity instruments. 58 Anexo 15. Cartera BIRF/AIF e IFC Operations Portfolio (IBRD/IDA and Grants) As Of Date 10/3/2012 Closed Projects 69 IBRD/IDA * Total Disbursed (Active) 229.75 of w hich has been repaid 0.00 Total Disbursed (Closed) 460.22 of w hich has been repaid 32.91 Total Disbursed (Active + Closed) 689.97 of w hich has been repaid 32.91 Total Undisbursed (Active) 160.42 Total Undisbursed (Closed) 0.00 Total Undisbursed (Active + Closed) 160.42 Active Projects Difference Between Last ISR Expected and Actual Supervision Original Amount in US$ Millions Disbursements a/ Rating Project ID Project Name DO IP Fiscal Year IBRD IDA GRANT Cancel. Undisb. Orig. Frm Rev'd P126357 I 2nd Support to the Education Sector S S 2012 25 23.58 0.87 P083952 NI (CRL) Roads Rehab & Maintenance IV S S 2006 99.3 10.79 -33.09 P087046 NI 2nd Agricultural Technology Project S MS 2006 22 9.17 -1.26 P077826 NI Broad-Based Access to Finan Services S S 2004 7 2.28 1.88 P106870 NI Comm. and Family Health Care Services S S 2011 21 16.04 5.17 P110092 NI Greater Managua Water and Sanitation MS MS 2009 40 2.03 17.43 5.48 P108974 NI Hurricane Felix Emergency Recovery MS MS 2008 17 4.38 5.01 1.18 P056018 NI LAND ADMINISTRATION PROJECT S S 2002 42.6 1.25 0.13 -15.39 -8.84 P109691 NI Micro, Small & Medium Enterprise Dev. MS MS 2008 20 5.27 8.80 15.19 P111795 NI PFM Modernization TAL S S 2011 10 7.39 2.15 P123447 NI Rural Roads Infrastructure Imp. S S 2012 35 34.61 0.00 P089989 NI Rural Telecom S S 2006 12 5.15 -0.36 P106283 NI Rural Water Supply and Sanitation MS S 2008 20 5.52 2.49 P121779 NI Social Protection S MS 2011 19.5 15.13 3.42 Overall Result 390.4 8.56 160.42 -8.44 -7.66 59 60 Anexo 16. 2008-2012 Informe de Finalización AEP País: Nicaragua Periodo cubierto de la AEP: AF 08-12 Fecha Informe de Progreso: 4 de diciembre del 2009 Informe de Finalización AEP elaborado por: Camille Nuamah I. INFORME EJECUTIVO 1. La Estrategia de Alianza con el País (AEP) AF2008-2012 fue ejecutada en un periodo lleno de retos imprevistos. A menos de un mes de la aprobación de la AEP, Nicaragua fue azotada por el huracán Félix, el cual alcanzó la máxima categoría 5. Unos meses después, el país se vio afectado por la caída de los precios internacionales de alimentos, la crisis financiera mundial, un aumento sin precedentes del precio del petróleo y la pandemia H1N1. Durante el periodo de la AEP, el país atravesó una serie de sequias alternadas con inundaciones a consecuencia de los ciclos de El Niño/La Niña. Estos desafíos combinados con un panorama institucional cambiante provocaron retos y oportunidades para el programa del Banco. 2. El programa del Banco respondió con flexibilidad adecuada ante los nuevos desafíos y cambios en las prioridades gubernamentales. Se movilizaron recursos adicionales para enfrentar estas crisis, mientras que la fiscalización y el diálogo constantes ayudaron a allanar los prolongados retrasos transicionales en la ejecución de proyectos en marcha. Luego, en vista de los crecientes riesgos de gobernabilidad, el Banco Mundial suspendió los préstamos destinados al desarrollo de políticas y reasignó los recursos hacia los sectores sociales donde el desarrollo institucional a nivel técnico fue testigo de la aparición y consolidación de modelos novedosos e innovadores para la prestación de servicios. 3. A pesar de dichos cambios, el Programa de la AEP se cataloga como moderadamente satisfactorio. En general, se alcanzaron los resultados de desarrollo propuestos en la AEP, excepto el área de gobernabilidad. El crecimiento económico revirtió la tendencia post crisis financiera global del 2008 – 2009 y se elevó a 4.6% durante el periodo 2010 – 2011. Los niveles de pobreza e inequidad han disminuido, en especial en las áreas rurales. El acceso a los servicios de infraestructura básica ha mejorado, en especial para los sectores rurales empobrecidos. Mientras tanto, el avance hacia el cumplimiento de los ODM sociales no se ha detenido, aunque a un ritmo muy lento. Recientemente, las autoridades adoptaron ajustes significativos y prometedores en los modelos de prestación de servicios sociales. Sin embargo, un desafío aún pendiente es el monitoreo y medición de los resultados del programa que permitan establecer una evaluación más rutinaria de las intervenciones del programa y elevar la transparencia de los programas de desarrollo y de sus resultados. 4. El desempeño del Banco fue satisfactorio. A medida que la estrategia de desarrollo del gobierno evolucionaba, el Banco Mundial pudo adaptar los proyectos para enfocarse en los pequeños productores y hogares rurales, sin sacrificar la calidad técnica de las intervenciones financiadas. En todo el periodo de la AEP, el Banco Mundial dedicó suficiente atención, recursos administrativos y personal para resolver los retos implícitos de las intervenciones financiadas. Al momento de la crisis, el Banco Mundial respondió con agilidad para identificar oportunidades de financiamiento adicionales y así modificar la AEP – tal como se ve reflejado en el Informe de Progreso. Luego, la decisión de reasignar los recursos para ampliar los programas exitosos en vez de adicionar nuevos proyectos ayudó a mejorar los niveles de ejecución y a consolidar la cartera. 61 5. La ejecución de la AEP muestra que la flexibilidad para enfrentar las crisis y las oportunidades emergentes se puede controlar efectivamente para mantener el avance hacia las metas originales de los programas. Sin embargo, la respuesta ante la crisis y demás cambios programáticos deben planificarse con cuidado para mantener un diálogo de alto nivel con los sectores claves, sin sacrificar los requerimientos del buen M&E en toda la cartera y de evitar la proliferación de demasiadas operaciones menores. La flexibilidad para ampliar los programas en curso fue esencial para cumplir con las metas de los programas. II. RESULTADOS DE DESARROLLO 6. Durante el periodo de la AEP, del 2008 al 2012, Nicaragua tuvo que sobrellevar una serie de crisis de diversas índoles – externas e internas. Entre las crisis externas se destacan un huracán categoría 5 en la Costa Atlántica pocas semanas después que el directorio discutiera la AEP, las crisis económicas mundiales, la pandemia N1H1 y ciclos climáticos más cortos pero más radicales de El Niño/La Niña en los siguientes años. A nivel interno, al nuevo gobierno que había estado fuera del poder por más de una década le tomó tiempo poder evolucionar su nueva estrategia amén de las dificultades políticas de contar con una representación minoritaria en el poder legislativo. Posteriormente, el deterioro del sistema democrático en torno a las elecciones municipales así como la inhibición constitucional que le impedía al presidente postularse para un tercer periodo elevó las tensiones políticas en el país. Gran parte del progreso alcanzado en la transparencia de los programas gubernamentales se perdió. Después de las elecciones nacionales del 2011, el partido de gobierno ahora domina el poder legislativo con una mayoría calificada. 7. A pesar de todo, las autoridad continuaron observando sanas políticas macroeconómicas, lo cual ahora se ha convertido en una tradición durante el periodo de la AEP. Dichos esfuerzos han coadyuvado a mantener el ritmo de crecimiento, aunque moderado, a elevar los índices de inversión extranjera directa y a cosechar apoyo del sector privado. Después de la crisis financiera global del 2008 – 2009, se reanudó el crecimiento económico promediando 4.6% entre el 2010 y el 2011. Una vez que experimentaron algunas políticas fiscales anti-cíclicas durante la crisis, las autoridades han retomado la consolidación fiscal, gracias en parte a las reformas fiscales que han mejorado continuamente el quehacer de las rentas. Un rápido crecimiento en las exportaciones impulsado por una prolongada alza en los precios de materias primas y el acceso preferencial al mercado venezolano ha ayudado a sostener dicho crecimiento. Como tal, el crecimiento en las exportaciones sigue adoleciendo de vulnerabilidad ante cambios en los términos de comercio y acuerdos internacionales. 8. Desde la perspectiva estructural, el gobierno se concentró en abordar las desigualdades persistentes y en los avances limitados de la reducción de la pobreza al reorientar sus programas hacia el apoyo directo a favor de los hogares pobres y de los pequeños productores. Antes, en la prestación de servicios hubo un cambio de políticas para asegurar la gratuidad de la educación y de la salud y cesó el apoyo a los grandes sectores productivos de las exportaciones tradicionales y no tradicionales (maquilas) para enfocarse en los programas de seguridad alimentaria y producción de subsistencia, micro finanzas y desarrollo de las PYME. 9. Después de permanecer casi inalterable durante el periodo 2002 – 2005, la pobreza y desigualdad disminuyeron entre el 2005 y el 2009, especialmente en las áreas rurales con altos índices de pobreza, tal como lo indican las Encuestas de Medición del Nivel de Vida (EMNV). Desde entonces, un instrumento de encuestas más pequeño, repetido anualmente entre el 2009 y el 2011 refleja que continúa la tendencia generalizada de disminución de la pobreza. Al analizar una a una las causas, el crecimiento económico y los ingresos por actividades agrícolas vistos en las familias pobres son los factores con mayor peso que han incidido en dicha 62 disminución. Sin embargo, más del 40% de los nicaragüenses siguen inmersos en la pobreza y aun subsisten grandes desigualdades entre las poblaciones rurales y urbanas en cuanto al acceso a los servicios básicos. 10. Los indicadores sociales de Nicaragua mejoran, pero generalmente a un ritmo lento. El avance del progreso se ha visto complicado por la falta de datos fiables y de la medición transparente de resultados. Nicaragua ha alcanzado un avance notable en la reducción de la mortalidad infantil (alcanzó las metas), tasa neta de la matrícula en educación primaria y acceso a agua potable, sin embargo en cuanto a mortalidad materna, finalización de la educación primaria y desnutrición crónica, los progresos son muy lentos o confusos. Asimismo, persisten las grandes brechas entre las zonas urbanas y rurales y aunque las mediciones existentes sugieren que se han ido reduciendo, aún no queda claro cuál es el ritmo necesario para cristalizar las metas propuestas. Recientemente, las autoridades hicieron ajustes significativos y prometedores en los modelos de prestación de servicios sociales. 11. Otro avance clave visto en el periodo de la AEP ha sido la solución de los apagones eléctricos, un amplio diálogo continuo con el sector privado y el éxito para atraer más inversión extranjera directa. El nuevo gobierno no perdió tiempo para aprovechar la cooperación e IED venezolana para resolver los viejos problemas de apagones al invertir en la generación termoeléctrica y ahora se enfoca en fomentar la IED para transformar la matriz energética a base de recursos renovables. Sin embargo, subsisten grandes disparidades en el financiamiento del sector eléctrico puesto que sólo han sido mitigadas de manera temporal con los recursos de la cooperación petrolera, pero demandan una solución a mayor plazo. El diálogo con el sector privado en temas económicos y políticos de trascendencia se mantiene puesto que es parte de los vigorosos esfuerzos por atraer más IED. 12. Finalmente, los desafíos sobre la gobernanza surgieron durante el periodo de la AEP. Las controversias que rodearon las elecciones municipales del 2009 dieron como resultado la suspensión de la ayuda presupuestaria y la subsecuente salida de varias donantes bilaterales. Las autoridades compensaron gran parte de los recursos perdidos con grandes flujos privados de la ayuda venezolana proveniente del petróleo venezolano. Luego, la inhibición constitucional que le impedía al presidente postularse para un tercer periodo elevó las tensiones políticas en el país. Las autoridades revirtieron mucho del progreso alcanzado en la transparencia de los programas gubernamentales. 30 Después de las elecciones nacionales del 2011, el partido de gobierno ahora domina el poder legislativo con una mayoría calificada. El gobierno debe elaborar su nuevo programa pero se espera que conserve el objetivo primario de seguir apoyando directamente a los hogares pobres y a los pequeños productores rurales, con énfasis en el mejoramiento de la productividad para aumentar el ingreso. Se espera que el gobierno continúe con las sanas políticas macroeconómicas y busque como suscribir un nuevo programa con el FMI. II. DESEMPEÑO DEL PROGRAMA 13. El programa pudo cumplir con la mayoría de los resultados y objetivos de la AEP, aunque subsisten los retos para contar con instrumentos de medición fiables. Las autoridades mantuvieron un marco macroeconómico adecuado que ayudó a sustentar el crecimiento y la reducción de la 30 Un ejemplo notable es que el Ministerio de Educación no ha publicado su informe estadístico anual desde el 2009. 63 pobreza. Nicaragua ha experimentado una reducción importante en los niveles de desigualdad y pobreza, en especial en las áreas rurales donde se concentra el apoyo del Programa. Sin embargo, la falta de consenso alrededor de políticas claves ha limitado los resultados de gobernanza, y rendición de cuentas. A. Pilar Uno: Reactivación de la Economía y Estimulación de la Productividad y de la Competitividad 14. El Pilar de la AEP apuntala: (a) Mantenimiento de un marco macroeconómico adecuado para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza; (b) Diversificación y promoción de valor agregado de las MIPYME; (c) Mayor seguridad de la tenencia de la tierra; (d) Mayor productividad agrícola y uso sostenible de los recursos naturales. 15. En todo el periodo de la AEP, el desempeño macroeconómico de Nicaragua fue bueno tal como se refleja en la puntuación estable de 4.2 de la evaluación CPIA. Después de promediar 4.0 puntos porcentuales entre el 2003 y el 2007, el crecimiento económico se recuperó después de la crisis financiera global del 2008 – 2009 y se elevó a 4.6% entre el 2010 y el 2011. Un limitado pero significativo impulso fiscal durante la crisis ayudó a fortalecer la demanda interna. Desde entonces, el balance fiscal del gobierno central ha vuelto a presentar un superávit en parte por las reformas fiscales que han mejorado continuamente el quehacer de las rentas durante el periodo de la AEP. Después de registrar un incremento en el 2009, tanto la deuda pública como la externa siguen mostrando un declive gradual. El Banco Central incluso ha adoptado medidas de soporte y el sector financiero goza de estabilidad, aunque el crédito para el sector privado se ha desplomado abruptamente por lo que requiere recuperarse. La inflación está bajo control desde que experimentó un pico en el 2008, en parte asegurado por el deslizamiento monetario de Nicaragua. No obstante las robustas remesas familiares y el fuerte crecimiento de las exportaciones, el déficit de la cuenta corriente continua siendo crónicamente alto y lo encabeza la facturación petrolera. Dicho déficit se ha cubierto con préstamos y con IED (incluyendo los considerables flujos de caja de Venezuela), lo cual ha dado como resultado un aumento significativo de las reservas internacionales. 16. La AEP tenía como objetivo profundizar el impacto del crecimiento en los resultados de la reducción de la pobreza a través del desarrollo de las microfinanzas y de la microempresa, mejoramiento de la productividad de los pequeños productores agrícolas y fortalecimiento de la tenencia de la tierra. Después de permanecer casi inalterable durante la primera mitad de la década, la pobreza disminuyó al pasar del 48% al 43%, acompañado de una reducción moderada de la desigualdad y severidad de la pobreza. Estos avances se concentraron en las áreas rurales y vulnerables con los mayores índices de desposesión. El crecimiento económico fue el factor crítico de dichos avances en todo el 2009. Sin embargo gran parte del incremento del ingreso se concentró en el sector informal, en el sector agrícola de menor productividad y en la fuerza laboral con poca o ninguna preparación. 17. Grandes avances registrados en la seguridad de la tenencia de la tierra y productividad agrícola. Casi el 20% del territorio nacional ya está titulado y registrado, inclusive 15 territorios indígenas que representan la mayor parte de la región de la Costa Atlántica, con base en mejoras a las leyes nacionales. Mientras tanto, la modernización del proceso catastral y de registro ha permitido reducir en gran medida el tiempo y el costo de los procesos de registro, lo que se refleja en el ascenso de Nicaragua en el listado de Doing Business al pasar de la posición 151 a 122 en el 2011. Bajo el II Proyecto de Tecnología Agropecuaria, más de 34,000 agricultores han adoptado tecnologías mejoradas de producción o procesamiento, lo cual ha permitido aumentar la producción de granos básicos un promedio del 38%. Sin embargo, aunque estos progresos se han 64 concentrado en la seguridad alimentaria, Nicaragua acusa una productividad paralizada e incluso en algunos casos declinante en las exportaciones de productos agropecuarios. 18. Los avances en el desarrollo de las micro finanzas y microempresas han sido mixtos, debido más que nada a reversiones en las políticas y a una débil ejecución. El GBM hizo una contribución positiva para que las MIPYME rurales y urbanas tuvieran mayor acceso a fuentes de financiamiento, donde el porcentaje de mujeres beneficiadas ha aumentado. Ello se dio a pesar del apoyo gubernamental legal del movimiento de los No Pago que afectó un amplio sector de las micro-finanzas (20% del patrimonio del sector financiero) en el 2009, cuando la crisis golpeó después de haber experimentado un periodo de rápido crecimiento. Sin embargo, el diálogo continuo entre el gobierno, el GBM y el FMI dieron como resultado la creación de una nueva legislación que fortaleció el marco regulatorio y ayudó a revertir la gran contracción de las micro -finanzas que se había dado en el 2010. Por parte de las microempresas, los atrasos en la ejecución del proyecto de las MIPYME hacen que sea muy prematuro apreciar resultados en el desarrollo de pequeños negocios y del programa de fondos de contrapartida. Al ver las cosas en retrospectiva, el Proyecto fue lanzado como un programa demasiado grande y quizás era mejor haberlo iniciado a una escala más pequeña y experimental. Se han dado una serie de mejoras en el proceso de inscripción de empresas y procesos de inspección, pero éstas no son suficientes para evitar que se deteriore la posición de Nicaragua en Doing Business durante el periodo de la AEP y la consiguiente pérdida de competitividad del clima de negocios. B. Pilar Dos: Inversión Orientada hacia los Pobres en la Prestación de Servicios Básicos 19. Este pilar fue combinado (durante la etapa del informe de progreso) para contemplar los servicios sociales y de infraestructura y se enfocó en las áreas rurales con los mayores índices de pobreza en Nicaragua. Al combinarse, representó dos tercios del programa crediticio de la AEP. En el área de servicios básicos (salud, educación, agua y saneamiento) progreso se logró en las actividades de los proyectos, los resultados y las metas. Otros servicios de infraestructura – electrificación, telecomunicaciones, y carreteras – han logrado las metas planteadas en el AEP. Aunque se han alcanzado grandes logros en términos de desarrollo institucional, los resultados de desarrollo globales permanecen no claros debido a las persistentes debilidades en el monitoreo del cumplimiento de los ODM en Nicaragua así como en la actualización de los principales indicadores. 20. En educación, los cambios trascendentales en la orientación política del nuevo gobierno, lo cual tomó cierto tiempo para evolucionar, planteó retos mayúsculos contra la medición de los resultados de los programas. Aun así, adoptar el enfoque de la universalización de la educación primaria gratuita en el 2007 elevó el acceso al acelerar el aumento de la matrícula en la educación primaria. El programa de la AEP ayudó a mantener los niveles de matrícula con el tiempo al brindar financiamiento de emergencia de fuentes varias para la merienda escolar (AIF y fondos de fideicomiso) durante la crisis de precios de los alimentos. Mientras tanto, el Banco Mundial reorientó el proyecto hacia el mejoramiento cualitativo mediante la reforma del programa curricular de primaria, provisión de nuevos libros de texto para toda las primaria, diseño e implementación de un programa de evaluación de aprendizaje. El ODM complementario de los índices de finalización de la educación primaria también registró avances, pero no llega a las metas establecidas. Las tasas de finalización junto con el empuje inyectado a la educación de edad temprana se han convertido en una de las principales áreas de la nueva estrategia de Nicaragua, la cual se elaboró y se ejecutará mediante el apoyo del Banco Mundial. 21. Por el contrario, las políticas estables vistas en el sector salud – la administración ha estado consolidando el modelo ya establecido del paquete de servicios básicos, con énfasis en la salud 65 preventiva a nivel familiar y comunitario – arrojaron cierto progreso incuestionable en la salud materno infantil, especialmente a lo referente a un mayor acceso y a la disminución de los factores de riesgo. Si bien este avance se ve reflejado en la caída de los índices de mortalidad infantil, las mediciones de las disminuciones de desnutrición infantil crónica y de mortalidad materna han sido escurridizas. Mientras tanto el programa del Banco Mundial coadyuvó a Nicaragua a mitigar la pandemia H1N1 y a la vez fortaleció la preparación del país para enfrentar futuras emergencias epidemiológicas. 22. El resto de este componente se concentró en el acceso a servicios de infraestructura básica, en especial en las áreas rurales. A pesar de los atrasos en la ejecución de la mayoría de los seis proyectos, el programa del Banco Mundial ayudó a elevar en gran medida el acceso de los hogares rurales a servicios de telefonía, electricidad y mejoramiento vial y al mismo tiempo, a reducir las brechas entre las zonas urbanas y rurales. Asimismo, cada uno de los programas introdujo innovaciones pioneras en la prestación de los servicios – a través de pequeños proveedores privados de telecomunicaciones y generación eléctrica fuera del sistema nacional, programas de obras comunitarias a gran escala, mantenimiento vial y técnicas de bajo costo para la construcción de caminos rurales. Los programas más recientes de agua y saneamiento empiezan a rendir frutos tanto en las zonas urbanas como rurales, incluso con las novedades de enlazar las obras civiles con los programas de concientización social que hacen hincapié en la importancia de la higiene, conservación del recurso agua y la sostenibilidad de los servicios. Una vez más, un desafío importante sigue siendo la medición de las mejoras del acceso a nivel nacional, así como el impacto sostenible en las comunidades. C. Pilar Tres: Fortalecimiento de la Gobernabilidad y de la Transparencia 23. El presente pilar tuvo como objetivo mejorar la capacidad del sector público nicaragüense mediante el despliegue de esfuerzos continuos destinados a robustecer la gestión, planificación, administración financiera y auditoría social del servicio civil. Tal como se indicó en el Informe de Progreso de la AEP, el nuevo gobierno no le dio seguimiento a la agenda de reformas al sector público en general y adoptó un enfoque más estrecho sobre la gestión de las finanzas públicas. Sin embargo, el informe de progreso no cambió la agenda de gobernanza ni los resultados motivados por la expectativa que el diálogo existente conduciría a reanudar el ritmo de trabajo en la reforma del sector público. Al final, la aplicación de la reforma al servicio civil nunca se extendió al público en general y fue desechada como un resultado de la AEP para cuando salió el Informe de Progreso. Se avanzó en cuanto a los salarios, en especial en los sectores sociales donde las escalas salariales fueron racionalizadas para permitir un espacio fiscal en vista de futuros aumentos salariales cuando dicho espacio fiscal lo permita. Sin embargo, las cosas se han complicado con el bono solidario fuera del presupuesto que se financia a través de la cooperación venezolana. 24. Mientras tanto, el enfoque sobre la gestión de las finanzas públicas (GFP) ha dado resultados en la extensión del Marco Presupuestario a Mediano Plazo en todas las instituciones del gobierno central y entes descentralizados, más allá de las metas de resultados de la AEP, lo cual ha servido para fortalecer la relación entre planificación y presupuesto. El desarrollo de un nuevo SIGFA II fue retrasado hasta que se tuvo listo el proyecto de seguimiento del PMSAF en el 2010; hasta la fecha, ya se acordaron los requerimientos del sistema y ya inició el proceso de licitación. No obstante, poco se hizo en cuanto al fortalecimiento del monitoreo, evaluación, transparencia de los programas públicos y auditorías externas de la Contraloría de la República. Finalmente, los resultados de la AEP en cuanto a la rendición de cuentas sociales y la descentralización de la planificación de la inversión pública se abandonaron debido al cambio de paradigmas del nuevo gobierno en relación con la descentralización. En cambio, las autoridades crearon una red de 66 consejos ciudadanos con bases sociales hasta llegar a los niveles nacionales del gobierno. Si bien se ha incrementado la participación social en las acciones gubernamentales en un sinnúmero de áreas, los consejos ciudadanos han sido blanco de críticas y acusaciones generalizadas por su sesgo político. III. DESEMPEÑO DEL BANCO A. Diseño del Programa 25. La AEP correspondiente al periodo AF2008 – 2012 fue elaborada en los primeros seis meses del nuevo gobierno y antes que éste haya articulado su estrategia general de desarrollo, la cual le tomó dos años. Como tal, la AEP estaba inspirada parcialmente en el marco estratégico del Programa Económico y Financiero del FMI/PRGF/ECF. Sin embargo, a medida que el gobierno maduró, varios cambios de políticas emergieron y plantearon problemas críticos para la ejecución de una serie de proyectos en marcha, en especial donde el sector privado participa en la prestación de servicios públicos, así como el uso de transferencias condicionales de dinero en efectivo 31 para los hogares y fondos de contrapartidas para las empresas. Los mayores riesgos que corre el programa fueron atribuidos a los desastres naturales y problemas con el servicio eléctrico, mientras que los riesgos de inestabilidad macroeconómica, débil capacidad institucional y alineación/armonización inadecuada con los donantes fueron catalogados como moderados. B. Ejecución del Programa 26. Hubo cambios significativos en el programa crediticio durante la ejecución. Casi inmediatamente después de las discusiones sobre AEP, Nicaragua se vio asediada por crisis imprevistas. En la mayoría de los casos, el programa del Banco Mundial experimentó ajustes para enfrentar dichas crisis. De los 15 nuevos proyectos aprobados, sólo 5 fueron planeados como parte de la AEP y tres formaron parte del Informe de Progreso de la AEP. Mientras tanto, el Banco planeó comprometer US$ 240 millones como parte del marco de la AEP (y US$ 274 millones en Informe de Progreso en diciembre del 2009), pero finalmente movilizó nuevos fondos comprometidos de la AIF de un poco menos de US$ 300 millones 32 y un fondo fiduciario de $45 millones aproximadamente. 27. Además de las volatilidades externas, el Programa enfrentó una serie de desafíos internos. La política evolucionada y las agendas institucionales de la nueva administración retardaron la preparación de las operaciones crediticias planificadas, retrasaron la ejecución de la mayoría de los proyectos en curso y exigieron una reestructuración extensiva de otros y demoraron la publicación de una serie de trabajos económicos y sectoriales importantes. Con el tiempo, los proyectos en marcha recobraron un ritmo robusto de ejecución y se alcanzaron resultados sólidos reales, especialmente en lo referido a la reducción de la pobreza en las áreas rurales. La serie programada de cuatro préstamos programáticos (DPL) se redujeron sólo a una operación que respondió a la crisis económica mundial. Poco tiempo después, la serie fue suspendida a consecuencia de la falta de acuerdo relacionado con las reformas de gobernanza y transparencia. 31 Las autoridades originalmente rechazaron la idea de condicionar las transferencias de fondos para la asistencia escolar; la consideraron más como una obligación social y luego aceptaron el uso de donaciones familiares para promover la asistencia a talleres dirigidos a padres de familia y de otras índoles. 32 Se incluye la cancelación de $17 millones de AIF 14 del programa crediticio del 2007, reasignados en el 2008; un fondo adicional de US$ 14.3 millones provenientes de la ventana de respuesta de crisis de la AIF15, US$ 15 millones iniciales de la asignación indicativa de la AIF16 para el año 2013 y donaciones complementarias para enfrentar la Pandemia H1N1 y el Financiamiento Adicional GFPR para el Proyecto II de Tecnología Agropecuaria. 67 28. Las autoridades y el Banco Mundial con rápidez reasignaron los recursos del apoyo presupuestario hacia préstamos adicionales de inversión. Hubo dos grandes impactos derivados de este cambio. Un primer impacto derivado del cambio en el financiamiento de las inversiones del Programa del Banco Mundial tiene que ver con un énfasis renovado en los sectores sociales, el cual respondió al surgimiento de un marco estratégico integrado y a la consolidación gradual de los modelos para brindar servicios de salud, educación y seguridad social bajo la nueva administración. El segundo impacto, empero fue la cancelación del apoyo presupuestario por parte del Banco Mundial y de los donantes bilaterales resultó en la pérdida del compromiso asumido ante las autoridades en diálogos específicos. Aunque todavía persiste una estrecha coordinación con los donantes en programas de inversiones grandes, Ej. Electrificación rural, Agua y Saneamiento, Agricultura, Educación y Salud, la voluntad y la factibilidad de participar en un diálogo de alto nivel (en contraposición con las discusiones técnicas) al amparo de estas operaciones no se dan en la vida real. 29. La cartera de la IFC en Nicaragua con éxito logró crecer alineada con el objetivo mundial de enfocarse más en los países atendidos por la AIF. Durante el periodo 2008-2012, el financiamiento sindicado de la IFC totalizó casi US$ 400 millones (US$ 245 millones son inversiones propias de la IFC) distribuidos en 22 proyectos. Se compara con sólo US$ 15 millones en dos proyectos en años previos a la AEP. Hoy en día, la cartera contempla proyectos que abarcan una amplia gama de sectores como la agroindustria que representa el 48%, energía renovable (32%), sector financiero (15%). La inversión más notable fue la galardonada instalación geotérmica de 72 MW de San Jacinto-Tizate, donde hay una inversión de la IFC de 50 millones y un paquete financiero de más de US$ 140 millones provenientes de bancos de desarrollo internacionales. La central geotérmica de San Jacinto cubrirá un poco más de 15% de las necesidades energéticas de Nicaragua y apuntala la estrategia del gobierno de cambiar la matriz energética hacia energía renovable para reducir la dependencia de las importaciones de petróleo. 30. Para los servicios de asesoría de la IFC, el enfoque estratégico de Nicaragua observado entre el AF2008 y el 2012 gira alrededor de los siguientes temas estratégicos claves: clima de negocios (la IFC trabajó con la tarjeta de puntuación por varios años), acceso a financiamiento (desarrollo de nuevos productos hipotecarios y crediticios para PYME y apoyo a la regulación de leasing) y el sector de la agroindustria rural (servicios extensionistas para agricultores y tópicos de sostenibilidad, en especial café y productos forestales). Los aspectos más relevantes de los proyectos contemplan: Silvicultura Sostenible (2008 – 2012), dos proyectos de silvicultura sostenible con cuatro comunidades indígenas para promover un enfoque comercial en la silvicultura comunitaria; apoyo a 8 municipios para simplificar los procesos de registros, licencias y operaciones de empresas y un sinnúmero de proyectos que comunican a 13,000 caficultores con mercados especializados de alto poder adquisitivo. IV. PUNTUACIÓN 31. El Programa del Grupo del Banco Mundial está catalogado como moderadamente satisfactorio. Los programas de la AIF e IFC alcanzaron resultados de desarrollo sustanciales en áreas de productividad agrícola (Ej. granos básicos y café), ordenamiento territorial, titulación, carreteras telecomunicaciones y electricidad. Estos logros coadyuvaron a la reducción conmensurada de la pobreza en las áreas rurales. Aunque modestos, se lograron avances en sectores de salud, educación y micro finanzas, especialmente la formación de un marco institucional de cara al futuro. Sin embargo, en cuanto a la gobernabilidad y transparencia no hubo mucho avance más allá de ciertas mejoras de la gestión de las finanzas públicas. Junto con el hecho que la estabilidad macroeconómica ha permitido contar con buenos cimientos para el 68 crecimiento pasado y futuro, la suma de los resultados puede únicamente determinarse como moderadamente satisfactoria. 33 32. La ejecución del Banco se cataloga como satisfactoria. A medida que la estrategia de desarrollo del gobierno evolucionaba, el Banco Mundial pudo adaptar los proyectos para enfocarse en los pequeños productores y hogares rurales, sin sacrificar la calidad técnica de las intervenciones financiadas. En todo el periodo de la AEP, el Banco Mundial dedicó suficiente atención, recursos administrativos y humanos para resolver los retos implícitos de la ejecución. Al momento de la crisis, el Banco Mundial respondió con agilidad para identificar oportunidades de financiamiento adicionales y así modificar la AEP – tal como se ve reflejado en el Informe de Progreso. Luego, abandonar el apoyo financiero demostró ser una medida acertada en vista del subsecuente deterioro de la transparencia política. Asimismo, la decisión de reasignar los recursos para ampliar los programas exitosos en vez de adicionar nuevos proyectos ayudó a mejorar los índices de ejecución y a consolidar la cartera. En cambio, la presencia de la IFC en el país creció mucho al pasar de 2 a 22 proyectos que abarcan un amplio espectro de sectores, movilizando una considerable cantidad de fondos complementarios y obteniendo reconocimiento internacional por el diseño de algunas operaciones. V. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES 33. Con una AEP de cinco años en un país vulnerable ante impactos externos y cambios políticos, la flexibilidad para ajustar el Programa para así responder a las oportunidades emergentes coadyuva a mantener un programa robusto y resultados sólidos. Sin embargo, ello exige un programa de AEP que conjugue intervenciones ya probadas que gocen de una amplia aceptación e intervenciones pilotos que aborden temas a largo plazo. Con esta conjugación, es importante mantener una concentración sólida destinada a resolver los problemas de ejecución de los programas que son la columna vertebral. Al mismo tiempo, el aprovechamiento racional de la asistencia técnica y de los fondos fiduciarios para probar nuevas áreas es un prerrequisito útil antes de emprender programas o proyectos de mayor envergadura. El historial de dificultades que acompaña al proyecto de MIPYME, el cual lanzó componentes múltiples en un área donde la agenda política gubernamental apenas evolucionaba, ofrece la valiosa lección que dicta que hay que empezar a escalas más pequeñas y manejables. 34. La creación de sistemas de M&E transparentes es fundamental para estimular la gobernabilidad y transparencia, lo cual debe ser una prioridad de toda operación de la AIF. A pesar de los avances logrados en muchos sectores, Nicaragua aun enfrenta retos serios para medir los resultados de los programas en marcha y emplear dichas mediciones para evaluar con acierto y perfeccionar dichos programas. Por ejemplo, no existe una medición oficial robusta de las tendencias en la tasa neta de la matricula en educación primaria, acceso a caminos de todo tiempo, agua potable y salubridad, mortalidad materna y desnutrición crónica para mencionar algunas áreas. El Programa Conjunto de Monitoreo de la ONU y los Grupos de Trabajos Inter- agencia han demostrado su utilidad para armonizar a los socios donantes con los ministerios de algunos sectores para alrededor de metodologías de medición, pero éstas no son reconocidas como oficiales por las autoridades. 33 Cabe notar que el marco de resultados de la AEP no capturó de lleno el impacto del programa porque omitió los logros que se alcanzaron cuando se respondió a las necesidades o demandas emergentes de trastornos inesperados. Por ejemplo, podemos citar la respuesta que se dio para enfrentar la crisis de precios de los alimentos entre el 2008 y el 2009, cuando el Banco Mundial se vio obligado a brindar financiamiento a Nicaragua para mantener el programa de la merienda escolar y su impacto en los niveles de asistencia. 69 35. La decisión de trasladar los fondos del apoyo presupuestario a los préstamos para inversiones ha demostrado ser efectiva debido a la buena ejecución de los proyectos claves; sin embargo, la estrategia del Banco Mundial debe crear el espacio para mantener un diálogo fluido con algunos sectores claves. En vista que las opciones de las reformas políticas se debilitaron durante el periodo de la AEP y con ellas la base del apoyo financiero, los recursos de la AIF se emplearon para financiar iniciativas crediticias de inversiones innovadoras y ampliables. Esta experiencia demuestra la importancia de desarrollar y preservar intervenciones comprobadas de inversiones que gocen de amplia aceptación, de modo que es bueno siempre tener opciones para canalizar los recursos cuando las agendas de políticas se vean debilitadas. No contar con esas opciones podría obligar a canalizar los fondos a través del apoyo presupuestario sin tener ningún impacto en las políticas. Dicho esto, el Banco Mundial no creó suficientes mecanismos alternos para fomentar el diálogo con sectores claves donde los donantes manejan grandes flujos de financiamiento. Si bien la expectativa pudo haber sido que el diálogo hubiera continuado a través de la fiscalización de los proyectos de inversión, en la práctica no ocurrió así. Los equipos de fiscalizadores no contaron con suficientes recursos para desviar su atención a temas de políticas, especialmente si no tienen relevancia para la implementación de los proyectos. Por ejemplo, Nicaragua aun enfrenta problemas generalizados de políticas en el sector eléctrico. El trabajo analítico del Banco Mundial pudo haber sido de gran utilidad, en especial a la hora de respaldar a la IFC y a los demás actores. 36. Al responder a la crisis, es importante evitar la proliferación de operaciones menores que luego afectarán los recursos de fiscalización así como la concentración excesiva en el desarrollo institucional de dichas operaciones. Durante el periodo de la AEP, la cartera pasó de 11 operaciones en el 2008 a 15 en el 2012, a la vez que una cantidad de nuevos y simultáneos fondos fiduciarios de tamaños considerables, ejecutados por el país llevó a los recursos humanos al límite y complicó la tarea de la fiscalización. En el caso del fortalecimiento institucional, tanto el Huracán Félix como las operaciones del Programa de Respuesta a la Crisis Alimentaria Global contemplaron dicho componente que resultó complicado y que retardó la entrega de la ayuda de emergencia destinada a atacar las debilidades de los gobiernos regionales y establecer un nuevo programa de semillas certificadas respectivamente. Sin embargo, ambos esfuerzos dieron sus frutos en el frente institucional, de modo tal que las autoridades pudieron formular programas futuros. En el caso del Huracán Félix, el gobierno regional de la RAAN adquirió con éxito nuevas capacidades de planificación y coordinación. Un componente de la Respuesta a la Crisis Alimentaria Global fue cancelado para nacer posteriormente como el programa nacional de semilla certificada e incorporó lecciones aprendidas de desafíos anteriores de diseño. De manera similar, las acciones para fortalecer la vigilancia epidemiológica del proyecto de respuesta ante la pandemia H1N1 ayudaron a crear una capacidad sostenible efectiva a la hora de combatir brotes posteriores de H1N1 y demás enfermedades contagiosas. 37. La consolidación de la cartera alrededor de las principales líneas de acción puede maximizar los resultados con pocos recursos. Ya en las postrimerías del periodo de la AEP, el Banco enfiló sus esfuerzos en unos cuantos sectores claves conjugando los préstamos para inversiones con asistencia técnica para apoyar al gobierno a diseñar estrategias sectoriales. Esto ha resultado en un papel para el banco en ayudar a apalancar recursos adicionales para financiar programas bien disenados y escalables. . Por ejemplo, la experiencia del sector educación de hecho se está aplicando en el área de agua y saneamiento. La expectativa a largo plazo es que la consolidación de la cartera en áreas estratégicas claves ayudarán a estimular mejores resultados y a mejorar la coordinación con los principales socios donantes. 38. Cualquier acción futura que se emprenda en las regiones autónomas deberá enfocarse en el fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y locales, no en la proliferación de 70 inversiones menores de desarrollo comunitario. Las recientes experiencias han demostrado que la ausencia de un marco institucional que asigne funciones y responsabilidades bien definidas entre los gobiernos regionales, municipales y territoriales debe abordarse antes que dichas autoridades puedan orientar con efectividad el desarrollo de dichas regiones. A luz de lo anterior, cuando los programas del gobierno central se extienden a estas regiones, existe la propensión de enfocarse en aquellas intervenciones que no demanda una participación compleja de las autoridades regionales. Otros socios donantes se han concentrado sólo en proyectos de desarrollo impulsado por la comunidad (CDD) por razones geográficas, pero en vista de las dificultades de trabajar con territorios aislados, sin capacidades ni mercados, no hay ninguna ventaja comparativa para el Banco Mundial, de modo que los costos de operación y fiscalización para cristalizar estas operaciones de conformidad con las regulaciones del Banco son prohibitivos. 71 TABLA 1: RESUMEN DE LA AUTO EVALUACIÓN DEL PROGRAMA AEP Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado Pilar 1: Reactivación de la Economía y Estimulación de la Productividad y de la Competitividad 1. Principales indicadores Alcanzado Operación crediticia completada macroeconómicos guardan DPC (AF2009) consistencia con macro estabilidad y sostenibilidad Operación no reembolsable completada fiscal Revisión del Gasto Público (AF 2008) Evaluación de la Pobreza (AF2008) Revisión institucional y Gobernabilidad (AF2008) Actualización de la Evaluación sobre la Pobreza (AF2011) Asistencia técnica para monitoreo y evaluación (M&E) (AF2011) Operación no reembolsable en marcha - Asistencia técnica en el monitoreo y medición de niveles de pobreza 2. Cantidad de días para Alcanzado Operación crediticia en marcha: En lo referente a las inscribir empresas y - Ordenamiento territorial (PRODEP) mediciones, hay que propiedades (registro - Desarrollo MIPYME tener cuidado de garantizar que los mercantil y catastro Operación no reembolsable indicadores de resultados nacional) en 4 completada se enfoquen en las áreas departamentos se redujo en -Evaluación Regional del Clima de territoriales donde el un 30% Inversiones (AF2009) impacto del proyecto se Registro Mercantil (días) 39 días Simplificación de las regulaciones pueda sentir, contrario a Línea de base: 42 (2006) municipales para inscribir una empresa DB que mide los Meta propuesta: 35 (2010) (2008-09) Servicios de asesoría IFC procesos en Managua. 10 días (2012 promedio para 4 (AS) Además, las 72 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado Catastro Nacional (días) departamentos : Chinandega, Estelí, certificaciones Línea de base: 30 (2006) Madriz & León comparados con la línea catastrales no son un Meta propuesta: 21 (2010) de base de 15 días en el año 2009) buen indicador del registro de propiedades. 14-21 días ( Managua, DB 2012) Mayor acceso crediticio por Alcanzado Operación crediticia en marcha parte de PYME urbanas y Acceso de base amplia a servicios MIPYME rurales con datos financieros clasificados por género Operación no reembolsable Participación de la mujer completada Línea de base: 59% (2008) 65% Prestatarias (Mercado mixto, 2011) Préstamos a PYME (2008-10) IFC AS Meta propuesta: 65% (2012) Operación crediticia en marcha La cartera crediticia y las PRIMERA protección financiera al cuentas de ASOMIF, consumidor MIGA (ProCredit) financieras y redes de cooperativas registraron un 450,930 personas incremento del 50% $256.5 millones Línea de base (2003): (ASOMIF, mercado mixto, WOCCU) 310,300 personas US$ 138.4 millones Meta propuesta (2012): 465,450 personas US$ 207.6 millones 249 puntos de servicios financieros rurales operando. Aumento en puntos de acceso a servicios financieros rurales. Línea de base: 200 (2005) Cuatro instituciones financieras y una más Meta propuesta: 220 (2010) en el proceso. Cinco instituciones financieras 73 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado se han transformado en entidades financieras especiales para brindar microcréditos Comunidades indígenas Alcanzado Operación crediticia en marcha tienen sus territorios ya 15 territorios de indígenas y afro Ordenamiento territorial (PRODEP) demarcados, titulados y descendientes fueron demarcados, registrados titulados y registrados Operación crediticia en marcha Cantidad de territorios Fondo Fiduciario Innovaciones para el Línea de base: 1 (2006) Unas 103,790 personas de 214 empoderamiento de la mujer rural Meta propuesta: 12 (2012) comunidades (22,478 km 2 o el 19% del territorio nacional) Los agricultores que Alcanzado Operación crediticia en marcha El sector debe promover participan en los servicios - Proyecto II Tecnología un mejor apoyo para extensionistas agrícolas y Agropecuaria & Financiamiento conectar a los silvicultura han adoptado al Adicional agricultores con las menos dos nuevas 187 nuevas tecnologías desarrolladas Operación no reembolsable oportunidades de tecnologías de producción completada negocios y mercados, así y/o de proceso - Programa de Respuesta a la Crisis como una adopción más Alimentaria Global GFPR intensiva de tecnologías Línea de base: 0 (2005) - Productores indígenas & afro innovadoras. Meta propuesta: 25,000 (2010) 34,168 agricultores (91% de los 37,548 descendientes de cacao JSDF Hombres: 17,500 productores atendidos por el INTA - Cadena de suministro de madera Mujeres: 7,500 Fuente: Encuesta INTA 2011 IFC AS Se han elevado los niveles de Alcanzado - Suministro de madera SMG Supply El apoyo al personal del productividad de los IFC AS INTA ha demostrado su agricultores que participan 138 (promedio para cuatro granos básicos efectividad para que la en los programas de monitoreados por el INTA) Operación crediticia en marcha institución se convierta asistencia técnica del INTA - Bosques Sanos Niños Sanos, en un actor clave del y FUNICA Maíz 114 donación DM sector agrícola. Frijoles 126 - Ecom Coffee IFC AS Línea de base: 100 (2005) Sorgo 153 - Cacao Mesoamerica IFC AS Meta propuesta: 115 (2010) Arroz 162 74 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado Fuente: Encuesta INTA 2011 Mayor disponibilidad de No alcanzado Avanzar y apoyar el semilla certificada: El financiamiento adicional sólo fue sistema nacional de Línea de base: 1,700 efectivo a partir del 2011. Los resultados semillas por parte del toneladas/año (2009) se evaluarán en el periodo 2012-2013. Banco Mundial y demás Meta propuesta: 11,000 actores demanda una toneladas/año (2012) mejor coordinación interinstitucional entre las agencias de PRORURAL encargadas de este programa Pilar 2: Inversión Orientada hacia los Pobres en la Prestación de Servicios Básicos Reducción de la prevalencia No alcanzado Operación crediticia completada El país necesita instalar de desnutrición crónica en - Proyecto de salud (APL II) un sistema para niños menores de cinco años. monitorear de manera El país no cuenta con datos actualizados Operación crediticia en marcha periódica la condición Línea de base: 21.5% (2005) hasta ENDESA 2012 - Agua y saneamiento rural nutricional de los niños a Meta propuesta: 18% (2011) - Agua y saneamiento Managua nivel nacional y - Salud familiar y comunitaria regional. Las encuestas de demografía y salud Operación no reembolsable (DHS) son completada: fundamentales para darle - Respuesta ante H1N1 seguimiento a este - Fondo fiduciario vigilancia de indicador, pero ocurren emergencias epidemiológicas sólo una vez cada cinco - Sector Social – Gasto Público del años. Sector Social (2010) - Asistencia técnica a nutrición - Fondo fiduciario Inmunizaciones GAVI 75 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado Operación no reembolsable en marcha: - Fondo fiduciario para el desarrollo de la Costa Caribe - Fondo fiduciario para el fortalecimiento del registro civil de las personas Reducción de la mortalidad Parcialmente Alcanzado. Operación crediticia completada Nicaragua debe priorizar materno infantil - Proyecto de salud (APL II) las poblaciones - Respuesta ante H1N1 vulnerables (Ej. Mortalidad infantil(cada 1,000 adolescentes, municipios nacidos vivos) Mortalidad infantil: 23 (2010, Grupo de Operación crediticia en marcha con los peores Línea de base: 35 (2006) trabajo inter agencia ONU) - Salud familiar y comunitaria indicadores, Meta propuesta: 26 (2011) - Agua y saneamiento rural comunidades remotas e - Agua y saneamiento Managua indígenas). Además de Mortalidad materna(cada Mortalidad materna: 95 (2010, Grupo de ampliar la cobertura, es 100,000 nacidos vivos) trabajo inter agencia ONU) Operación no reembolsable necesario hacer mucho Línea de base: 96 (2006) completada: énfasis en la medición Meta propuesta: 90 (2009) - Respuesta ante H1N1 cualitativa de la atención - Fondo fiduciario vigilancia de en salud. emergencias epidemiológicas - Sector Social PER (2010) El modelo per capita - Asistencia técnica video sobre para la ampliación de la nutrición cobertura ha demostrado - Fondo fiduciario Inmunizaciones generar resultados GAVI efectivos en estos indicadores y debe Operación no reembolsable en potenciarse con nuevos marcha: recursos. - Fondo fiduciario para el desarrollo 76 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado de la Costa Caribe - Fondo fiduciario para el fortalecimiento del registro civil de las personas - Asistencia técnica para el desarrollo institucional del MINSA Incremento de la tasa neta Parcialmente Alcanzado Operación crediticia completada Los principales retos de matricula de educación - Educación PASEN (AF11) futuros son: (i) primaria (% de grupo etario Fortalecimiento del pertinente) y tasa de Operación no reembolsable modelo de finalización de educación completada nuclearización para la primaria. - Iniciativa de vía rápida Educación priorización y Tasa neta de matrícula de para Todos organización territorial educación primaria (% de - Programa de Respuesta a la Crisis del sistema educativo; grupo etario relevante) 93.4 (2011, MinEd) Alimentaria Global (ii) Fortalecimiento de Línea de base: 87.7% (2006) - Sector Social PER (AF10) los programas de Meta propuesta: 90.1% (2009) - Estudio Regional sobre la Prestación capacitación de servicio de Servicios Sociales (AF11) interino y pre-servicio de Tasa de finalización de - Estudio sobre el Desarrollo de la docentes; (iii) educación primaria (tasa, %) Educación Temprana (AF11) Fortalecimiento del Línea de base: Varones 68 (2010) - Evaluación Regional de Políticas de sistema Monitoreo & Varones 62 (2004) Mujeres 82 (2010) Docentes (AF11) Evaluación (M&E) y Mujeres 75 (2004) - Estudio sobre el Empleo en CA & sistemas tecnológicos Meta propuesta: Mejores puestos de trabajo en (TI); (iv) Varones 75 (2010) Nicaragua AF012) Fortalecimiento de la Mujeres 85 (2010) capacidad administrativa Operación no reembolsable en (fiduciaria y de marcha responsabilidad social) - Merienda Escolar JSDF para administrar los - Iniciativa de vía rápida Educación recursos en aumento MINED ha desarrollado un Alcanzado. para Todos EPDF sistema fiable de M&E que - Estudio de habilidades de lectura en 77 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado genera información sobre MINED cuenta con un sistema interno de los primeros grados en la Costa indicadores claves sobre la M&E, pero está muy centralizado y Atlántica calidad y acceso de la requiere de mayor automatización e educación. integración Incremento de la cobertura Parcialmente Alcanzado Operación crediticia en marcha Las mejoras en el índice de Agua y saneamiento en Agua y saneamiento Managua de acceso pueden verse Managua amenazadas si no se Operación no reembolsable asegura el Agua potable* % de población con 16 horas o más de completada financiamiento a largo Línea de base: 60% (2005) servicio pasó del 53.8% a mediados del Nota sobre las políticas del sector plazo de los servicios Meta propuesta: 85% (2012) 2010 a 54.3% de mediados del 2012. agua (AF12) subsecuentes. A pesar La cobertura efectiva ya no se de los esfuerzos para mide. PRASMA ha contribuido a incrementar el Operación no reembolsable en mejorar la eficiencia, las acceso básico en un 2.5% en el 2012 con marcha finanzas de ENACAL se planes de llegar a un 4.2% como cobertura Servicios de Agua, Fondo fiduciario han deteriorado en los adicional para el 2014. SFLAC últimos años debido al Asistencia técnica WSP incremento de la tarifa y Saneamiento Asistencia técnica para la costos de la electricidad, Línea de base: 57% (2005) modernización de ENACAL los cuales no están Meta propuesta: 80% (2012) 80% (2009, JMP ajustado) dolarizados. Es PRASMA ha contribuido a incrementar la necesario reflexionar cobertura en un 3.8% en el 2012 con sobre la mezcla óptima planes de llegar a un 5.5% como cobertura para ajustar las tarifas y adicional para el 2014. los subsidios destinados a los sectores más empobrecidos para poder alcanzar la sostenibilidad. Asimismo, un sistema regular y público de rendición de cuentas, indicadores de eficiencia y el establecimiento de 78 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado metas en relación con el desempeño de ENACAL podría ayudarle a aprovechar los fondos de manera más estratégica y eficiente. Incremento de la cobertura Parcialmente Alcanzado Operación crediticia en marcha Nicaragua poco a poco efectiva de agua y Agua y saneamiento Managua ha ido adaptando el saneamiento en las áreas concepto de un servicio rurales (% de población). Operación no reembolsable sostenible de agua y completada saneamiento, donde las Agua potable Mediciones JMP: 65% (2005) a 68% Nota sobre las políticas del sector comunidades Línea de base: 44% (2005) (2010) agua (AF12) administran la Meta propuesta: 70% (2012) FISE: 62.4% (2011) infraestructura, mientras Operación no reembolsable en que el sector público PRASNICA ha aumentado la cobertura en marcha aporta la asistencia un 0.7% en el 2012 y espera alcanzar el Servicios de Agua, Fondo fiduciario técnica. Ello brindará 4.5% como cobertura adicional para el SFLAC empoderamiento y 2014. Asistencia técnica WSP beneficios a largo plazo, pero se requieren Saneamiento esfuerzos y tiempo. Línea de base: 69% (2005) JMP: 35% (2005) a 37% (2010) Meta propuesta 90% (2012) FISE: 78% (2011) Las mediciones continúan siendo un PRASNICA ha aumentado la cobertura en tema poco claro. Aunque un 0.7% en el 2012, y espera alcanzar el el programa JMP le ha 1.4% como cobertura adicional para el inyectado valor, compite 2014. con los datos administrativos del gobierno. Aumento del porcentaje (%) Alcanzado Operación crediticia completada Este Proyecto fue un de hogares rurales con Proyecto de Electrificación fuera de modelo exitoso de acceso a electricidad la red nacional movilización y 79 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado capacitación de Línea de base: 28.9 (2005) Operación no reembolsable pequeños proveedores Meta propuesta: 40 (2012) completada locales y micro finanzas 44% (2009, EMNV) Estudio Regional Centroamericano para soluciones de de Energía (AF10) servicios rurales, que puede ampliarse a otros sectores. Aumento del porcentaje de Alcanzado Operación crediticia en marcha población rural con acceso al Telecomunicaciones rurales y menos a un teléfono público financiamiento adicional Línea de base: 14% (2006) Meta propuesta: 70% (2011) 83% (2011, TELCOR). Incremento del porcentaje Alcanzado Operación crediticia en marcha Existe la necesidad de de población rural con - IV Financiamiento Adicional para contar con un concepto acceso a carreteras de todo la Rehabilitación y Mantenimiento más integrado de tiempo. de Caminos agricultura, logística de 55% (EMNV, 2009) -Infraestructura & Mantenimiento de transporte y Línea de base: 19% (2005) Sin embargo, en estos momentos se Caminos Rurales rehabilitación de Meta propuesta: 25% (2011) efectúa un proyecto sobre el inventario y caminos. Incluso, es condiciones actuales de las carreteras y menester hacer énfasis caminos, financiado por el Banco Mundial en la adaptación de Una reducción del 15% en Alcanzado soluciones (y los costos operativos de los mitigación) de vehículos al reducir los construcción (drenaje, índices de rugosidad etc.) y servicios internacional (IRI). ambientales. 4 (2011, estimaciones del MTI) En cuanto al Línea de base: 9 (2005) financiamiento de los Meta propuesta: 5 (2010) donantes, el modelo está lo suficientemente desarrollado para explorar enfoques 80 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado sectoriales (SWAp) o Programas o Resultados (P4R). Incluso es necesario priorizar la finalización de los estudios evaluativos de impactos y la actualización de los indicadores principales. Los resultados de desarrollo Parcialmente alcanzado Operación crediticia completada: Cualquier acción futura para la RAAN y RAAS han URBANO Educación PASEN I que se emprenda en las mejorado mientras que las Brechas Pac- Brechas Cen- Electrificación Rural para Zonas regiones autónomas Atlántico Atl Atl brechas entre los valores Aisladas (PERZA) deberá enfocarse en el Acceso a electricidad promedios nacionales y la fortalecimiento 2005 80.1 8.3 10.0 RAAN/RAAS han Operación crediticia en marcha: institucional de los 2009 90.5 0.7 7.1 disminuido. Acceso a agua Administración de Tierra gobiernos regionales y 2005 44.0 3.6 43.6 Salud Familiar y Comunitaria locales, no en la Pac. Cent. RAAN/S 2009 64.9 5.0 21.5 Proyecto IV Rehab. & Mant. Caminos proliferación de Acceso a electricidad (2006) Acceso a Carreteras y caminos Emergencia del Huracán Félix inversiones menores de 86.8% 56.8% 34.2% pavimentados/adoquinados Agua y Saneamiento Rural desarrollo comunitario 2005 27.3 15.9 39.8 Acceso de amplia base a servicios Niños en escuelas primarias 2009 47.4 3.6 30.8 financieros (2006) RURAL 86.1% 84.9% 80.8% Brechas Pac- Brechas Cen- Operación no reembolsable en Atlántico Atl Atl marcha: Fondo fiduciario para el Electricidad Acceso a caminos 8.8 37.8 23.9 Desarrollo de la Costa Caribe 2005 asfaltados/transporte acuático 2009 6.8 27.9 37.0 Corazn GEF (2006) Agua Cooperativas de Cacao JSDF 60% 39% 9.9% 2005 13.3 9.1 12.8 2009 5.4 18.2 16.5 % Familias que reciben Carreteras y caminos créditos productivos (2004) pavimentados/adoquinados 60% 39% 9.9% 2005 0.4 9.2 19.4 81 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado 2009 3.9 12.1 13.2 Acceso a agua potable 2006) 82.8% 63.2% 31.2% Fuente: EMNV 2005 y 2009 Pilar 3: Fortalecimiento de la Gobernabilidad y de la Transparencia El Sistema Nacional de No alcanzado Operación crediticia completada: Monitoreo & Evaluación fue Los esfuerzos para alinear los diversos Proyecto de modernización del estado diseñado y ejecutado. sistemas de M&E tuvieron cierto éxito Fortalecimiento del SIGFA, pero es difícil darle seguimiento a los Operación crediticia en marcha: SYSODA y del sistema de indicadores programáticos en el Proyecto de Modernización del M&E en el MINSA y presupuesto, así como su cuotas de Sistema de Gestión Financiera MINED. contribución al cumplimiento de los Pública objetivos generales. También se decidió retrasar la reforma de la clasificación Operación no reembolsable presupuestaria hasta que se diseñe el completada: SIGFA II. Como tal es difícil darle Revisión PER sector social (AF08) seguimiento a los indicadores del Monitoreo y Evaluación NLTA programa en el presupuesto y cuantificar (AF10) sus contribuciones a las metas globales. El Marco Presupuestario a Parcialmente Alcanzado. Mediano Plazo (todas las normas y directrices El MTEF se ha desarrollado en las 19 guardan consistencia con el entidades del gobierno central y los 41 M&E) se ejecuta en todas las entes autónomos, pero subsisten entidades del gobierno debilidades para enlazar la planificación central y entes autónomos con el presupuesto. La información claves existente es rica y abundante pero demanda mayor coordinación para poder 82 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado consolidar el MTEF. El SIGFA II se ha puesto en No Observable Las expectativas práctica de lleno y se emplea relacionadas con los como una herramienta El nuevo SIGFA aún se encuentra en plazos de ejecución valiosa para formular, etapa de desarrollo. El proyecto PMSAF deben revisarse. desarrollar, ejecutar y fue aprobado en el AF10 y en estos Proyectos similares por monitorear las políticas momentos se ejecuta. lo general duran unos públicas, en especial las cinco años para relacionadas con la completar reducción de la pobreza. Todas las entidades del No alcanzado gobierno central fueron certificadas por la CGR en el No se observaron avances en la uso de las normas técnicas certificación y aplicación de las normas de control interno de técnicas de control interno de conformidad con las normas conformidad con las normas internacionales internacionales. Línea de base: 43% (2006) Meta propuesta: 100% (2012) Aumento del porcentaje de No alcanzado Operación crediticia completada programas de inversión Proyecto de Modernización del pública registrados ante el La metodología del Sistema Nacional de Estado (PSTAC I) SNIP, propuestos a nivel Inversión Pública (SNIP) cambió bajo la municipal. nueva administración y ahora se Operación crediticia en marcha: Línea de base: 30% (2007) promueven los consejos ciudadanos (en Proyecto de Modernización del Meta propuesta: 60% (2012) vez de las unidades de inversión pública Sistema de Administración Publica local) para canalizar las necesidades Financiera (PMSAF) locales hacia los planes del gobierno central. El SNIP ahora registra sólo las Operación no reembolsable transferencias de fondos que reciben los completada: gobiernos municipales. Revisión del Gasto Social del Sector 83 Indicadores de Resultados Estatus y evaluación Actividades crediticias y de otra Lecciones para la AEP (Líneas de base y índole que contribuyeron al nueva AEP 2013 – 2017 metas) resultado PúblicoAF08 Monitoreo y Evaluación NLTA (AF10) 84 TABLA 2: PLANIFICACIÓN VS. DESEMBOLSOS DEL PROGRAMA CREDITICIO PLANES AEP (11 octubre, 2007) ESTATUS AIF AIF AÑO Proyecto US$ m US$ m PRSC 20.0 Abandonado Agua y saneamiento Rural 20.0 Desembolsados 20.0 2008 Proyectos adicionales Desarrollo de MIPYME 20.0 Emergencia Huracán Félix 17.0 Subtotal 40.0 Subtotal 57.0 2009 PRSC 20.0 Desembolsados 20.0 Agua y saneamiento Managua 45.0 Desembolsados 40.0 Subtotal 65.0 Subtotal 60.0 Subtotal 2008-2009 105.0 Subtotal 2008-2009 117.0 PLANES DE INFORMES DE PROGRESO (4 ESTATUS diciembre 2009) PRSC I 25.0 Abandonado Asistencia técnica sector público 10.0 Retrasado hasta el AF11 Financiamiento Adicional 10.0 Desembolsado 10.0 ordenamiento territorial 2010 Proyectos adicionales (no AEP) Respuesta H1N1 5.0 Desembolsado 5.0 IV Pro. Rehab & Mant. Caminos 20.0 Desembolsado 39.3 II Pr. Tecnología Agrícola AF 10.0 Desembolsado 10.0 Futuro Forestal (Fin. Carbono) Abandonado Subtotal 80.0 Subtotal 64.3 PRSC II 25.0 Abandonado Proyectos adicionales (no AEP) Electrificación Rural 25.0 Abandonado 2011 Proyectos adicionales (no AEP PR) Salud Familiar y Comunitaria 21.0 Protección Social 19.5 Asistencia técnica Modernización PFM 10.0 Subtotal 50.0 Subtotal 50.5 Transporte V 30.0 Desembolsado 35.0 Agua Rural II o Electrificación 22.0 Abandonado 2012 Proyectos adicionales (no AEP PR) Educación PASEN II 25.0 Telecomunicaciones rurales AF 5.0 Subtotal 52.0 Subtotal 65.0 Subtotal 2010-2012 182.0 Subtotal 2010-2012 179.8 Total AÑO 2008-2012 287.0 Total AÑO 2008-2012 296.8 85 TABLA 3: PLANIFICADO VS. ACTUAL DEL PROGRAMA NO REEMBOLSABLE PLANES AEP (11 octubre, 2007) ESTATUS SRM Estudio de Impactos Abandonado Asistencia técnica Nutrición AF2010 PER Sector Social AF10 2008 Productos Adicionales Análisis institucional y de gobernabilidad (AF08) Estudio Ambiental de País AF10 34 Evaluación del Clima para Abandonado y completado como parte del ICA Inversiones regional Af09 PER Sector Social (NLTA) AF10 2009 Productos Adicionales Regional ICA AF09) Asistencia técnica cumplimiento ley forestal y gob TA (abandonado) Diseño del MIS para entidad seguros depósitos (AF09) PLANES DE INFORMES DE PROGRESO (4 ESTATUS diciembre 2009) FSAP Actualización AF10 Asistencia técnica Nutrición AF10 PER Social Sector AF10 Productos Adicionales 2010 Asistencia técnica ordenamiento territorial (AF10) Asistencia técnica suministro energía pequeña escala (AF10) ROSC Contabilidad y Auditoría ROSC (AF10) Evaluación de la pobreza AF11 Productos Adicionales Planificación Imp. Estratégica AML/FTC (AF11) Asistencia técnica Monitoreo de la Pobreza 2011 & Evaluación de Políticas (AF11) Seguimiento MTDS (AF11) Evaluación DEMPA (AF11) Servicios Asesoría al Sector Público (Abandonado) Productos Adicionales Nota sobre Políticas de Agua y Saneamiento (AF12) Empoderamiento Económico e Innovación de la Mujer 2012 Rural (AF12) Memorándum Económico de País (AF13) Asistencia técnica protección al consumidor de servicios financieros (AF13) 34 El estudio ambiental de país fue completado por estudios individuales que abordan: (i) Mecanismos institucionales para los estudios de impacto ambiental en Nicaragua; (ii) gestión ambiental de la cuenca de lago de Nicaragua; (iii) Problemas y prioridades de salud ambiental 86