Agosto 2007 · Número 110 Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico de la Región de América Latina y el Caribe, del Banco Mundial. EDUCACIÓN Y TRABAJO 42390 ¿El sistema educativo del Caribe Oriental prepara adecuadamente a la juventud para la economía global? Andreas Blom y Cynthia Hobbs, con un análisis de antecedentes por Theresa Beltramo, Christel Vermeersch, Henning Salling Olesen y Thomas McArdle Debido a los rápidos cambios que se suscitan en la necesidades de los empleadores. Los hallazgos analíti- economía global y a la introducción de nuevas tec- cos también informan sobre el diseño de un proyecto nologías, la necesidad de contar con profesionales piloto en Santa Lucía, el cual incluye un nuevo modelo altamente calificados aumenta cada vez más. En la Or- de capacitación basada en el mercado que requiere de ganización de Estados del Caribe Oriental (OECO)1 , las una alianza estrecha entre los sectores público y privado. empresas enfrentan serias dificultades para llenar vacantes que demandan una especialización, por falta de candida- Todos los ciudadanos del Caribe Oriental deberían tos calificados, mientras que el número de trabajadores recibir una educación que los prepare adecuadamente semicalificados va en aumento. Esta paradoja afecta para el mundo del mercado laboral. El informe analiza principalmente a la juventud. Aún durante los recientes las opciones actuales de educación y capacitación en los auges económicos, el desempleo entre los jóvenes se man- países miembros de la OECO y cuestiona si las políticas tuvo alto, lo que indica una falta de congruencia entre las educativas prevalecientes alcanzan este loable objetivo. destrezas adquiridas en la escuela y las destrezas críticas Una de las metas importantes del informe es estimular el que demanda el mercado laboral. Existe una necesidad diálogo y ofrecer sugerencias concretas que contribuyan clara de contar con sistemas de educación y capacitación a materializar una reforma más amplia del sistema edu- más pertinentes a fin de que los jóvenes puedan enfrentar cativo, tomando en consideración las últimas políticas en las demandas de su vida profesional. En este contexto, materia de educación y capacitación vigentes en la región. los gobiernos miembros de la OECO se han empeñado En este contexto, el informe examina la forma en que la en estimular el crecimiento económico, así como la com- transformación económica del Caribe Oriental afecta la petitividad y fortaleza de su base de recursos humanos. demanda de educación y destrezas. Éste toma en cuenta la Economía de Mercado Único del Caribe y el libre mov- Los gobiernos del Caribe Oriental solicitaron al Banco imiento de la mano de obra resultante, así como las impli- Mundial realizar un análisis y ofrecer sugerencias caciones que esto tiene para las normas y certificaciones concretas en cuanto a políticas, adaptadas a la OECO, comunes. Este informe proporciona un análisis a fondo y a fin de mejorar la empleabilidad y competitividad de su prácticas internacionales relevantes de vanguardia para fuerza de trabajo. Un nuevo informe2 incluye la primera orientar a los hacedores de política, educadores y líderes fase de las actividades analíticas realizadas en respuesta del sector privado en sus iniciativas para propiciar una a esta solicitud, y se concentra en aspectos relativos a fuerza laboral creativa, productiva y bien remunerada. la pertinencia de los sistemas de educación y capacit- ación en los países miembros de la OECO. Sus hallazgos PRINCIPALES HALLAZGOS: confirman la importancia de fortalecer el vínculo entre La transformación económica del Caribe Oriental in- los sistemas OECO de educación y capacitación y las crementa la demanda de mano de obra calificada, lo 1.La Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) consta de siete países miembros (Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, y San Vicente y las Granadinas) y dos miembros asociados (Anguila y las Islas Vírgenes Británicas). 2. Extraído de "SCHOOL AND WORK:Does the Eastern Caribbean Education System Adequately Prepare Youth for the Global Economy?" Fase I Reporte "Skills Challenges in the Caribbean," Región de Latinoamérica y el Caribe, Reporte del Banco Mundial 38555, Maio 2007. http://www.worldbank.org/laceducation que a su vez crea grandes oportunidades y riesgos. Los Con base en los hallazgos, el informe argumenta que el desafíos asociados al desarrollo del capital humano que sistema educativo no está formando adecuadamente a los supone esta transformación se reflejan en las estadísticas jóvenes en las nuevas destrezas que el mercado laboral que se resumen en el Cuadro 1. Desde 1980, el sector ser- demanda. Los jóvenes que salen de la escuela ­entendié- vicios ha sido la fuente más importante de crecimiento en ndose con ello tanto aquellos que se gradúan exitosamente los países miembros de la OECO. Los servicios públicos como los que abandonan la escuela antes de obtener un y privados representan hoy en día casi el 80 por ciento título- con frecuencia no cuentan con las habilidades que de la economía. El sector servicios depende en gran me- el sector servicios demanda en la nueva economía global. dida de la mano de obra calificada para poder prosperar, A pesar de haber recibido hasta 11 años de educación pagar buenos salarios y crear fuentes de trabajo (Consulte formal, los que salen de la escuela suelen carecer de un Diagrama 1). Incluso la manufactura y la agricultura diploma o de destrezas de alta demanda en el mercado. Es- especializadas están evolucionando y ahora requieren tos jóvenes pueden demorar un período excepcionalmente más destrezas debido a los cambios en la agricultura, la largo en encontrar trabajo. Al salir de la escuela, este gru- demanda por mayor calidad, y la creciente necesidad de po de jóvenes enfrenta, entre otros, los siguientes desafíos: contar con una buena administración. La transformación · Algunos se enfrentan con el uso cotidiano de las económica impulsa la demanda de mano de obra califi- habilidades básicas, tales como lectura, escritura cada y se estima que continuará haciéndolo. Desde ya se y aritmética, según lo indican los resultados de los pone de manifiesto que la falta de mano de obra calificada Exámenes Comunes de Ingreso (CEE, por sus siglas obstaculiza seriamente la competitividad de las empresas en inglés) y los exámenes del Consejo Examinador en los países de la OECO (consulte Diagrama 2). Por ello, del Caribe (CXC, por sus siglas en inglés ­Caribbean la educación y la capacitación son esenciales para crear Examination Council­) en inglés y matemáticas. fuentes de trabajo, para posibilitar la competitividad y · Muchos enfrentan dificultades para demostrar para el crecimiento económico. La demanda de destrezas destrezas conductuales que son altamente valoradas abre las puertas a los trabajadores calificados, pero conl- por los empleadores , por ejemplo, trabajo en equipo, leva riesgos subyacentes. La demanda de mano de obra proactividad, pensamiento crítico y comunicación semicalificada o de obreros es cada vez menor, y es más (consulte la Gráfica 3). probable que aquellos que salen de la escuela con destre- · Muchos no han adquirido las destrezas profesio- zas de baja demanda permanezcan desempleados. Ello nales vinculadas a una carrera específica o a una puede desencadenar la marginalización de estos grupos, habilidad técnica en demanda, por ejemplo, Tec- lo que a su vez podría provocar que éstos se involucren en nologías de la Información y la Comunicación (TIC). comportamientos disruptivos. Por otro lado, la creciente · Muy pocos reciben capacitación mientras están tra- demanda de destrezas genera grandes oportunidades para bajando, ya que las investigaciones demuestran que mejorar las condiciones de vida en los países miembros es más probable que las empresas ofrezcan cursos de de la OECO. Se estima que estos nuevos puestos de tra- capacitación a los trabajadores altamente calificados. bajo sean mejor remunerados y, por ende, generen mejo- Algunas veces, aquellos que sí reciben capacitación, res condiciones de vida y una reducción de la pobreza. son entrenados en áreas con relativamente poca deman- da, como corte y confección, y decoración de pasteles. Figura 1 ­ Nueva demanda de aptitudes para trabajos de servicio (Granada) Figura 2 ­ La falta de habilidades en Granada es la más severa en el Hemisferio Oeste Agricultura (% de empresas indicando la falta de habilidades como considerable o severa) Procesamiento de alimentos Textiles y prendas 45 41 40 40 Eléctricos y electrónicos 40 Otras manufacturas 35 31 Turismo Profesionistas 30 26 24 22 Servicios financieros Trabajadores especializados 25 20 17 Servicios TIC Trabajadores no especializados 20 13 Servicios médicos 15 Servicios profesionales 10 Transporte 5 Construcción 0 Energía 4 '03 4 Servicios al pormenor l'03 r '03 '03 /mayoreo 0 20 40 60 80 100 Composición de la fuerza de trabajo Grenada '0Guyana '04BrasiGuatamalaHonduras '03Chile '0EcuadoEl SalvadorNicaragua '03Peru '02 Fuente: Evaluación del clima de la inversión de Grenada (FIAS, 2004) Fuente: Evaluación del clima de la inversión de Grenada y Guyana (FIAS, 2004) y (FIAS próximo). El año de la encuesta es indicado después del país. · Agosto 007 · Número 110 Cuadro 1 Estadísticas clave que vale la pena recordar · 79%: porcentaje del PIB generado por el sector servicios en los países OECO. Por consiguiente, es fundamental capacitar a las personas para que puedan trabajar en este sector. · 79%: porcentaje de las nuevas contrataciones en la industria turística en San Cristóbal y Nieves estimadas para el año 2006, como porcentaje de todas las contrataciones estimadas en el ámbito nacional. · 41%: porcentaje de empresas en Granada que considera que la falta de destrezas y educación es un serio obstáculo a la competitividad de los empleados. Los sistemas de educación y capacitación no están formando adecuadamente a los estudiantes para los empleos disponibles. · 100%: tasa de transición de la educación primaria a la secundaria en San Cristóbal y Nieves, y en San Vicente y las Granadinas. Los gobiernos de los demás países miembros de la OECO están tomando medidas para alcanzar esta meta. · 0: número de exámenes internacionales fuera del Caribe en los que ha participado un país OECO. Se requiere información precisa para comparar el nivel de los resultados de la enseñanza en los países OECO a escala global. · 88%: porcentaje de empleadores en San Cristóbal y Nieves que valoran la "actitud hacia el trabajo" como un factor muy importante. Los empleadores del Caribe Oriental valorizan las destrezas conductuales para la vida. · 14 meses: tiempo promedio en que tarda un graduado CXC en encontrar trabajo en San Vicente y las Granadinas. Los que salen de la escuela tienen dificultades para enfrentar la transición de la escuela al trabajo. · 56%: tasa de desempleo estimada entre la juventud de Dominica. Ello señala las dificultades que enfrentan los jóvenes para encontrar su primer trabajo, lo que parece tener vinculación con la inadecuada formación de los que salen de la escuela. · 149: número de personas matriculadas en la producción de vestuario y en cursos de corte y confección en Santa Lucía durante 2005, donde la industria textil es pequeña y decreciente. Sólo se contratan 390 operadores de maquinaria y de ellos, sólo unos cuantos son operadores de máquinas de coser. En el Caribe Oriental, la capacitación de los desempleados a veces no parece estar en sintonía con las demandas del mercado laboral. · 48%: porcentaje de las empresas de Granada que ofrecen cursos de capacitación a sus empleados. Esta cifra, al compararla con los datos internacionales, sugiere que la incidencia de capacitación profesional y educación superior de las fuerzas laborales de los países OECO es baja. RECOMENDACIONES El sistema educativo de los países miembros de la OECO La educación formal debería ser más perti- debería ofrecer conocimientos, enseñanza e investigación nente a las necesidades de la economía del Cari- de vanguardia para ayudar a que la economía se especialice be Oriental. Esto podría lograrse de varias formas: en nichos competitivos a escala mundial. Se debe salvar la · Mejorar la administración de las instituciones edu- brecha, existente en los países OECO, entre las necesidades cativas del Caribe Oriental, al incluir una represen- delmercadolaboralylaeducación.Estorepresentaundesafío tación más amplia de la sociedad en sus órganos significativo para el sistema de educación del Caribe Oriental. rectores y al potenciar aún más dichos órganos. El Laspublicacionesexistentesylainvestigaciónquesepresenta sector privado en particular cuenta con una represen- enelinformesugierendarprioridadalassiguientesiniciativas: tación débil en el gobierno del Consejo Examinador del Caribe, en las instituciones de educación pos se- cundaria, en las instituciones que ofrecen capacitación Figura 3 Caribe: destrezas valoradas por los empleadores y en las juntas directivas escolares. Esto obstaculiza la comunicación vital entre las instituciones educativas y Honestidad/Integridad 86% los empleadores. El sector privado debiera estar mejor Ética laboral 86% Resolución de problemas representado y los consejos directivos deberían tener 82% /eficienciaComunicación las facultades necesarias para establecer normativas 79% estratégicas en sus instituciones. Trabajo en equipo 77% · Mejorar los procesos de rendición de cuentas. Los Responsabilidad 68% resultados de la enseñanza, tales como las tasas Confiabilidad 47% de graduación, los resultados de los exámenes del Destrezas de computación 45% CXC, y las tasas de empleo, podrían ser puestos a la 25% 50% 75% 100% disposición de las familias, de las juntas directivas Fuente: Red Caribeña de Conocimientos y Aprendizaje: Encuesta del mercado laboral, 2006 escolares y de las asociaciones de padres y maestros, con el fin de evaluar el desempeño de cada una de Agosto 007 · Número 110 · las escuelas. Es también muy recomendable que los en destrezas técnicas, contando con la inclusión de países OECO participen en una evaluación global pasantías o prácticas directamente en los puestos de de la enseñanza para así comprender mejor cómo se trabajo. Un programa como éste ofrece también una compara su sistema educativo con las normas inter- amplia latitud para la colaboración regional. nacionales. Es más, las metas y los objetivos de las instituciones de educación pos secundaria y de capaci- Las iniciativas para incrementar la capacitación profe- tación debieran ser limitados en número, ser claros y sional de la fuerza laboral podrían incluir lo siguiente: cuantificables y, de ser posible, ser consensuados en contratos de desempeño multianual suscritos entre las · Promover un mercado regional de capacitación. instituciones y el gobierno. Esto pudiera lograrse gradualmente utilizando normas · Mejorar la calidad de la educación. Las iniciativas unificadas de aplicación, acreditación y financiamien- emprendidas por los países OECO para lograr una to de los cursos de capacitación en el Caribe Oriental, educación secundaria universal son verdaderamente estimulando así el desarrollo de instructores especial- loables. Este mayor acceso debiera ir acompañado izados, lo que agrega más valor a la capacitación y de una educación de mejor calidad a nivel primario y reduce los costos gracias a las economías de escala. secundario, un enfoque sólido en las habilidades de · Canalizar todos los fondos públicos destinados a lectura, escritura y matemáticas, y un mayor apoyo a capacitación a través de un fondo único transpar- los estudiantes, formándolos en una amplia gama de ente y competitivo. Los instructores podrían competir destrezas. El dominio de estas destrezas cognitivas en forma transparente por estos fondos, con base en básicas de toda la fuerza laboral es el cimiento que resultados demostrados (los participantes desemplea- sustenta la base de recursos humanos productivos y dos obtienen un trabajo bien remunerado), lo cual su puerta de entrada a una educación profesional. Los incrementa la relación calidad-precio. Es más, la gobiernos deberían propiciar la capacitación perman- participación por adelantado del sector privado, por ente de los maestros y consejeros, así como la alfabet- ejemplo, con un co-pago obligatorio, podría asegurar ización y el desarrollo de la capacidad numérica. la pertinencia de la capacitación. · Inculcar aún más en los estudiantes las destrezas · Animar a las empresas y a los sindicatos a que pre- conductuales para la vida. Las destrezas de trabajo sten más atención a la capacitación de los empleados. en equipo, resolución de problemas y proactividad La capacitación puede llegar a ser un elemento clave podrían inculcarse mejor en las escuelas. Las obser- en las negociaciones laborales futuras. Los ejecutivos vaciones informales en las aulas sugieren que para empresariales deben invertir recursos en consejos de lograr este objetivo, es necesario reforzar la capacit- capacitación y desarrollo de destrezas, y participar en ación en servicio de los maestros y efectuar modifica- las juntas directivas de las instituciones de educación y ciones a los planes de estudio. capacitación con el fin de lograr que dichas institucio- nes estén conscientes de sus necesidades laborales. Muchos jóvenes requerirán ayuda para efectuar la transición de la escuela al mercado laboral. A pesar de A fin de asegurar que se cuenta con la capacidad suficiente que las medidas para mejorar la calidad y pertinencia de para poner en práctica las iniciativas prioritarias, los hace- la educación preparará mejor a la juventud para entrar al doresdepolíticadebenseraltamenteselectivosalmomento mercado laboral, en el corto plazo existe una proporción deoptarporuncursoaseguir.Igualimportanciarevistecontar abrumadoramente alta de jóvenes desempleados que po- con una fuerte voluntad política para llevar a cabo reformas drían beneficiarse con programas de orientación para el y emprender acciones eficaces de colaboración regional. empleo. En este contexto, una iniciativa importante sería: · Aumentar los programas de capacitación para Acerca de los autores jóvenes. El aumento de los programas ya existentes de Andreas Blom es un Economista de la Educación que sirve calidad demostrada podría combinarse con la formu- en la Unidad de Desarrollo Humano de la Región de Asia del Sur del Banco Mundial, quien recientemente fue trasladado lación de políticas para incrementar la pertinencia de de la Región de América Latina y el Caribe. Cynthia Hobbs la capacitación. La experiencia internacional en- es una Especialista de la Educación que sirve en la Unidad fatiza, en especial, la capacitación basada en el sector de Desarrollo Humano de la Región de América Latina y privado con el cofinanciamiento de los empleadores, el Caribe del Banco Mundial. Ambos han trabajado en el Caribe Oriental por más de cinco años y tienen su base en combinando capacitación en destrezas para la vida y Washington, DC. "en breve" es producido por Equipo de Gestión del Conocimiento de la División de Operaciones para la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial - http://www.worldbank.org/lac · Agosto 007 · Número 110