92863 v2 Una publicación emblemática del Grupo Banco Mundial Informe sobre el desarrollo mundial 2015 Panorama general MENTE, SOCIEDAD Y CONDUCTA Una publicación emblemática del Grupo Banco Mundial Informe sobre el desarrollo mundial Panorama general MENTE, SOCIEDAD Y CONDUCTA GRUPO BANCO MUNDIAL Este cuadernillo contiene tanto el “Panorama general” como la lista de contenidos del Informe sobre el desarrollo mundial 2015: Mente, sociedad y conducta, doi: 10.1596/978-1-4648- 0342-0. Una vez publicado el libro completo, se podrá consultar la versión en pdf en https://openknowledge.worldbank.org/, y se podrán solicitar copias impresas en https:// publications.worldbank.org/. Sírvase utilizar la versión final para citar, reproducir o adaptar el contenido de esta obra. © 2015 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Teléfono: 202-473-1000; sitio web: www.worldbank.org Reservados algunos derechos 1 2 3 4 17 16 15 14 Esta obra ha sido realizada por el personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. Nada de lo establecido en el presente documento constituirá o se considerará una limitación o renuncia a los privilegios e inmunidades del Banco Mundial, los cuales se reservan específicamente en su totalidad. Derechos y autorizaciones Esta publicación está disponible bajo la licencia Creative Commons de Reconocimiento 3.0 para Organizaciones Intergubernamentales (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/ igo. Bajo la licencia Creative Commons de Reconocimiento, queda permitido copiar, distribuir, transmitir y adaptar esta obra, incluso para fines comerciales, en las siguientes condiciones: Cita de la fuente—La obra debe citarse de la siguiente manera: Banco Mundial (2015), Informe sobre el desarrollo mundial 2015: Mente, sociedad y conducta, cuadernillo del “Panorama general”, Banco Mundial, Washington DC. Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0 IGO. 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Diseño interior y portada: George Kokkinidis, Design Language, Brooklyn, Nueva York. Índice v Prólogo vii Agradecimientos 1 Panorama general: Las decisiones humanas y las políticas de desarrollo 5 Los tres principios de las decisiones humanas 13 Perspectivas psicológicas y sociales sobre las políticas 18 La labor de los profesionales del desarrollo 21 Bibliografía iii Prólogo Mientras escribo estas palabras, el mundo está luchando por controlar el brote de ébola en África occidental. Este brote es una tragedia humana que ha costado miles de vidas y ocasionado sufri- miento a familias y comunidades enteras. Es una tragedia no solo para los afectados directa- mente por la enfermedad sino también para sus vecinos y compatriotas. Y los efectos indirectos y conductuales de la crisis del ébola —la desaceleración de la actividad económica, la caída de los salarios y el aumento del precio de los alimentos— harán aún más difícil la vida de millones de personas que ya se encuentran en situación de extrema pobreza en esa región del mundo. Algunos de estos efectos conductuales son inevitables. El ébola es una enfermedad terrible, y las cuarentenas y otras medidas de salud pública son parte necesaria de la respuesta a ella. Al mismo tiempo, es evidente que las respuestas conductuales que se observan, no solo en África occidental sino en todo el mundo, están impulsadas en parte por el estigma, las ideas erróneas acerca de la transmisión de la enfermedad, el pánico exagerado y otros sesgos e ilusiones cognitivos. Lamentablemente hemos visto esto antes, con el VIH/sida y los brotes del síndrome respiratorio agudo severo (SRAS) y la gripe H1N1, y probablemente lo veremos otra vez cuando empecemos a prepararnos para el próximo brote de alguna enfermedad. Las sociedades son propensas a olvidar lo sucedido, y los encargados de formular las políticas tienden a enfocarse en los riesgos más prominentes desde el punto de vista social, que no siempre son los que ocasionan los brotes de enfermedades. Teniendo en cuenta estos riesgos, el Informe sobre el desarrollo mundial 2015: Mente, sociedad y conducta, no podría haber sido más oportuno. Su mensaje principal es que podemos hacer más por entender y cambiar la conducta humana. Muchos economistas del desarrollo y especialistas en la materia creen que los elementos “irracionales” de la adopción de decisiones por el ser humano son inescrutables o que se cancelan mutuamente cuando interactúa un gran número de personas, como sucede en los mercados. Sin embargo, ahora sabemos que esto no es así. Las investigaciones de los últimos tiempos nos han permitido conocer mejor las influencias psico- lógicas, sociales y culturales a que están sujetas la toma de decisiones y la conducta de los seres humanos, y han demostrado que dichas influencias tienen un impacto significativo en los resul- tados en términos de desarrollo. Las investigaciones también revelan que es posible aprovechar estas influencias para alcanzar los objetivos de desarrollo. En el informe se describe un conjunto impresionante de resultados. Se revela que las ideas sobre cómo las personas toman decisiones pueden llevar a diseñar nuevas intervenciones que ayuden a los hogares a ahorrar más, a las empresas a aumentar su producti- vidad, a las comunidades a reducir la prevalencia de las enfermedades, a los padres a mejorar el desarrollo cognitivo de sus hijos, y a los consumidores a ahorrar energía. Este enfoque sobre la toma de decisiones y la conducta es muy promisorio, y su ámbito de aplicación es muy amplio. Permítanme detenerme en algunos temas. Primero, tiene repercusiones para la prestación de servicios. Las investigaciones revelan que las pequeñas diferencias de contexto, conveniencia e importancia tienen grandes efectos en las opciones cruciales, como enviar a un niño a la escuela, prevenir una enfermedad o ahorrar para iniciar una actividad comercial. Esto significa que los especialistas en el desarrollo deben centrarse no solo en determinar qué intervenciones son necesarias sino también en cómo se ponen en práctica. Ello, a su vez, exige que los organismos de ejecución dediquen más tiempo y recursos a la experimentación, el aprendizaje y la adaptación durante el ciclo de las intervenciones. Segundo, a medida que los riesgos y el impacto del cambio climático se tornan más claros, debemos hacer uso de todos los instrumentos a nuestra disposición para hacer frente a este desafío. En el informe se describe la manera en que pueden ayudar las ideas conductuales y v vi Prólogo sociales, además de los impuestos y las subvenciones. Dichas ideas comprenden el uso de las normas sociales para reducir el consumo de energía, de las redes sociales para estimular el compromiso a nivel nacional y de las analogías para ayudar a las personas a comprender las previsiones climáticas, y la reformulación de los mensajes para hacer hincapié en los beneficios visibles y palpables de la reducción de las emisiones. Tercero, como todos los seres humanos, los profesionales del desarrollo y los encargados de formular las políticas están sujetos a sesgos psicológicos. Los Gobiernos y las instituciones inter- nacionales, como el Grupo Banco Mundial, pueden aplicar medidas para mitigar estos sesgos, como el diagnóstico más riguroso de la mentalidad de las personas a las que tratamos de ayudar y la introducción de procesos para reducir el efecto de los sesgos en las deliberaciones internas. El brote de ébola deja en claro que confusiones y fallas de comunicación respecto de los riesgos pueden tener repercusiones graves. La cuarentena de las personas infectadas puede resultar sensata, pero tratar de poner en cuarentena a naciones o grupos étnicos enteros es una violación de los derechos humanos y en realidad puede obstaculizar los esfuerzos por controlar el brote de una enfermedad. El Informe sobre el desarrollo mundial 2015 aporta ideas acerca de cómo hacer frente a estos y otros desafíos que enfrentamos actualmente e introduce una nueva agenda importante para la comunidad del desarrollo de cara al futuro. Jim Yong Kim Presidente Grupo Banco Mundial Agradecimientos El presente informe fue elaborado por un equipo dirigido por Karla Hoff y Varun Gauri e integrado por Sheheryar Banuri, Stephen Commins, Allison Demeritt, Anna Fruttero, Alaka Holla y Ryan Muldoon, y contó con la colaboración adicional de Elisabeth Beasley, Saugato Datta, Anne Fernald, Emanuela Galasso, Kenneth Leonard, Dhushyanth Raju, Stefan Trautmann, Michael Woolcock y Bilal Zia. El equipo se completó con los analistas investigadores Scott Abrahams, Hannah Behrendt, Amy Packard Corenswet, Adam Khorakiwala, Nandita Krishnaswamy, Sana Rafiq, Pauline Rouyer, James Walsh y Nan Zhou. La dirección general de la labor estuvo a cargo de Kaushik Basu e Indermit Gill. El equipo contó con la orientación de un panel asesor compuesto por Daron Acemoglu, Paul DiMaggio, Herbert Gintis y Cass Sunstein. Stefan Dercon formuló agudas observaciones durante todo el proceso. Sendhil Mullainathan brindó orientaciones invalorables en las etapas conceptuales del informe. Se recibieron valiosas contribuciones de todas las regiones del Grupo Banco Mundial, así como de las unidades de coordinación de las redes, el grupo de investigación, las prácticas mundiales, el Grupo de Evaluación Independiente y otras unidades. El Consejo del Primer Economista del Banco Mundial y el Consejo de Personas Eminentes del Primer Economista aportaron numerosos comentarios útiles. El equipo desea agradecer el generoso apoyo brindado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido; el Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá; el Programa Conocimientos para el Cambio; el Fondo Fiduciario Nórdico, y el presu- puesto de apoyo a la investigación del Banco Mundial para la preparación de este informe. Agradece asimismo al Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania y a Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, que organizaron y dirigieron conjuntamente el Taller Internacional sobre Políticas celebrado en Berlín en noviembre de 2013 como preparación para el Informe sobre el desarrollo mundial. Por otro lado, se organizaron consultas con el Fondo Monetario Internacional; la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y varios otros organismos de las Naciones Unidas; el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos; la Comisión Europea, y los organismos de cooperación para el desarrollo de Japón (Organismo Japonés de Cooperación Internacional), Francia (Agence Française de Développement), Reino Unido (Departamento para el Desarrollo Internacional) y Estados Unidos (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional). Varias otras instituciones patrocinaron diversos eventos para presentar comen- tarios sobre el informe, a saber: Universidad de Columbia, Universidad de Cornell, Danish Nudging Network, Experiments in Governance and Politics, Universidad de Harvard, Comité Internacional de Rescate, Save the Children International, Escuela de Economía y Ciencias Políticas de Londres, Instituto de Desarrollo de Ultramar y Equipo de Conocimientos sobre Conducta del Reino Unido. Nancy Morrison fue la editora principal del informe, y George Kokkinidis, el diseñador gráfico principal. Timothy Taylor proporcionó valiosas orientaciones acerca de temas edito- riales. Dana Lane corrigió el texto del informe. La División de Publicaciones y Conocimientos del Banco Mundial coordinó el diseño, la composición tipográfica, la impresión y divulgación del informe. Agradecemos especialmente a Denise Bergeron, Mary Fisk, Patricia Katayama, Stephen McGroarty, Stephen Pazdan y Paschal Ssemaganda, así como a Bouchra Belfqih y a su equipo, de la Unidad de Traducción e Interpretación. Deseamos también agradecer a Vivian Hon, Jimmy Olazo y Claudia Sepúlveda por sus tareas de coordinación y a Vamsee Krishna Kanchi, Swati Mishra y Merrell Tuck-Primdahl por su asesoramiento respecto de la estrategia vii viii Agradecimientos de comunicación. Renata Gukovas, Ana María Muñoz Boudet, Elizaveta Perova, Rafael Proenca y Abla Safir revisaron algunas de las traducciones del “Panorama general” a otros idiomas. El equipo de producción y logística del informe estuvo formado por Brónagh Murphy, Mihaela Stangu y Jason Victor, con la colaboración de Laverne Cook y Gracia Sorensen. Sonia Joseph, Liliana Longo y Joseph Welch estuvieron a cargo de la gestión de los recursos, y Elena Chi-Lin Lee ayudó a coordinar la movilización de recursos. Jean-Pierre Djomalieu, Gytis Kanchas y Nacer Megherbi suministraron apoyo informático. El informe se basa en notas y documentos de antecedentes elaborados por Abigail Barr, Nicolas Baumard, Timothy Besley, Thomas Bossuroy, Robert Chambers, Molly Crockett, Jonathan de Quidt, Philippe d’Iribarne, Lina Eriksson, Maitreesh Ghatak, Javier Guillot, Crystal Hall, Johannes Haushofer, Alain Henry, Pamela Jakiela, Nadav Klein, Margaret Levi, Margaret Miller, Juan José Miranda Montero, Ezequiel Molina, Owen Ozier, Gael Raballand, Anand Rajaram, Barry Schwartz, Pieter Serneels, Jennifer Stellar, Michael Toman, Magdalena Tsaneva y Daniel Yoo. El equipo recibió también el asesoramiento de los especialistas Yann Algan, Jeannie Annan, Nava Ashraf, Mahzarin Banaji, Abhijit Banerjee, Max Bazerman, Gary Becker, Daniel Benjamin, Cristina Bicchieri, Vicki Bogan, Iris Bohnet, Donald Braman, Colin Camerer, Jeffrey Carpenter, Shantayanan Devarajan, Timothy Evans, Marianne Fay, James Greiner, Luigi Guiso, Jonathan Haidt, David Halpern, Joseph Henrich, Ting Jiang, David Just, Dan Kahan, Ravi Kanbur, Jeffrey Kling, John List, Edouard Machery, Mario Macis, Anandi Mani, Suresh Naidu, Michael Norton, Nathan Nunn, Jacques Rajotte, Todd Rogers, Amartya Sen, Owain Service, Joseph Stiglitz, Jan Svejnar, Ann Swidler y Danielle Valiquette. Muchas otras personas, tanto del Banco como ajenas a la institución, aportaron comen- tarios valiosos, realizaron otras contribuciones y participaron en reuniones de consulta. Si bien el equipo ha procurado ser exhaustivo, se disculpa por cualquier omisión en la que pudiera haber incurrido y expresa su gratitud a todos los que contribuyeron a elaborar este informe. El equipo desea agradecer a Dina Abu-Ghaida, Ana Milena Aguilar Rivera, Farzana Ahmed, Ahmad Ahsan, Edouard Al-Dahdah, Inger Andersen, Kevin Arceneaux, Omar Arias, Nina Arnhold, Delia Baldassarri, Luca Bandiera, Arup Banerji, Elena Bardasi, Enis Baris, Antonella Bassani, Andrew Beath, Simon Bell, Robert Beschel, João Biehl, Chris Blattman, Erik Bloom, Zeljko Bogetic, Genevieve Boyreau, Hana Brixi, Stefanie Brodmann, Annette Brown, Alison Buttenheim, Susan Caceres, Oscar Calvo-González, Centro Busara de Economía del Comportamiento, Robert Chase, Nazmul Chaudhury, Dandan Chen, Laura Chioda, Ken Chomitz, Luc Christiaensen, Rafael Cortez, Aidan Coville, Debra R. Cubitt, Stefano Curto, Amit Dar, Jishnu Das, Maitreyi Das, Augusto de la Torre, Chris Delgado, Asli Demirgüç-Kunt, Clara de Sousa, Jacqueline Devine, Eric Dickson, Quy-Toan Do, Christopher Eldridge, Yasser El-Gammal, Alison Evans, David Evans, Jorge Familiar, Sharon Felzer, Francisco Ferreira, Deon Filmer, Ariel Fiszbein, Luca Flabbi, Elizabeth Fox, Caroline Freund, Marie Gaarder, Virgilio Galdo, Roberta Gatti, Patricia Geli, Swati Ghosh, Xavier Giné, Hemam Girma, Jack Glen, Markus Goldstein, Álvaro González, Karla González, María González de Asís, Pablo Gottret, David Gould, Margaret Grosh, Pelle Guldborg Hansen, Nina Guyon, Oliver Haas, Samira Halabi, Stephane Hallegatte, Mary Hallward-Driemeier, John Heath, Rasmus Heltberg, Jesko Hentschel, Marco Hernández, Arturo Herrera, Barbara Hewitt, Jane Hobson, Bert Hofman, Stephen Hutton, Leonardo Iacovone, Elena Ianchovichina, Alain Ize, Emmanuel Jimenez, Peter John, Melissa Johns, Sandor Karacsony, Sachiko Kataoka, Lauren Kelly, Stuti Khemani, Igor Kheyfets, Arthur Kleinman, Jeni Klugman, Christos Kostopoulos, Sumir Lal, Somik Lall, Daniel Lederman, Alan David Lee, Arianna Legovini, Philippe Le Houérou, Victoria Levin, Jeffrey Lewis, Evan Lieberman, Kathy Lindert, Audrey Liounis, Gladys López-Acevedo, Luis-Felipe López-Calva, Augusto López-Claros, Xubei Luo, Ashish Makkar, Ghazala Mansuri, Brendan Martin, María Soledad Martínez Peria, Gwyneth McClendon, Mike McGovern, Miles McKenna, David McKenzie, Julian Messina, Francesca Moneti, Jonathan Morduch, Juan Manuel Moreno Olmedilla, Ed Mountfield, Masud Mozammel, Margaret Anne Muir, Florentina Mulaj, Cyril Muller, Carina Nachnani, Evgenij Najdov, Ambar Narayan, Christopher David Nelson, Quynh Nguyen, Son Nam Nguyen, Dan Nielson, Adesinaola Michael Odugbemi, Pedro Olinto, Daniel Ortega, Betsy Paluck, Aaka Pande, Valeria Perotti, Kyle Peters, Josefina Posadas, Gael Raballand, Martín Rama, Biju Rao, Francesca Recanatini, Thomas Rehermann, Melissa Rekas, Dena Ringold, Halsey Rogers, Mattia Romani, Onno Ruhl, James Rydge, Seemeen Saadat, Gady Saiovici, Claudio Santibáñez, Indhira Santos, Robert Saum, Eva Schiffer, Sergio Schmukler, Pia Schneider, Andrew Schrank, Ethel Sennhauser, Katyayni Seth, Moses Shayo, Sudhir Shetty, Agradecimientos ix Sandor Sipos, Owen Smith, Carlos Sobrado, Nikola Spatafora, Andrew Stone, Mark Sundberg, Bill Sutton, Jeff Tanner, Marvin Taylor-Dormond, Stoyan Tenev, Hans Timmer, Dustin Tingley, Laura Tuck, Tony Tyrrell, Hulya Ulku, Renos Vakis, Tara Vishwanath, Joachim von Amsberg, Adam Wagstaff, Lianqin Wang, Clay Wescott, Josh Wimpey, Noah Yarrow y Renee Yuet-Yee Ho. PANORAMA GENERAL Las decisiones humanas y las políticas de desarrollo Panorama general Las decisiones humanas y las políticas de desarrollo Todas las personas procuran dirigir su propio rumbo, se combinaba y presentaba la información, de manera y gran parte de las políticas de desarrollo tienen como que se adaptara al cuerpo y a las habilidades cognitivas objetivo brindar a los habitantes de las economías de del ser humano. En la actualidad, las cabinas de los ingreso bajo y mediano los recursos y la información aviones contienen menos instrumentos que hace varias que necesitan en su camino por la vida. Pero si bien un décadas, porque el diseño del panel de instrumentos se enfoque de este tipo suele ser acertado, también puede basa ahora en una comprensión más profunda de los resultar incompleto. Para comprender por qué, hagamos procesos cognitivos humanos (Wiener y Nagel, 1988). una comparación con los pilotos de aviones. A mediados El título de este informe, Mente, sociedad y conducta, del siglo XX, se desarrollaron numerosos instrumentos refleja la idea de que, si se presta atención al modo en de vuelo y de control del motor con la intención de que los seres humanos piensan (los procesos de la mejorar el modo en que los pilotos conducían las mente) y al modo en que la historia y el contexto confi- aeronaves. Pero para 1980, la multiplicidad de avances guran el pensamiento (la influencia de la sociedad), tecnológicos y la información adicional que generaron se puede mejorar el diseño y la implementación de tuvieron el efecto contrario al buscado por sus diseña- las intervenciones y las políticas de desarrollo que dores: en lugar de ayudar a los pilotos a dirigir el rumbo, se centran en la elección y la acción (conducta). Para expresarlo de otra manera, ha llegado el momento de Este informe tiene como objetivo rediseñar las políticas de desarrollo a partir de una consideración minuciosa de los factores humanos. inspirar y guiar a los investigadores y a Este informe tiene el objetivo de integrar los descu- brimientos recientes sobre los fundamentos psico- los profesionales que pueden promover lógicos y sociales de la conducta, para que tanto los investigadores como los profesionales de la comunidad un nuevo conjunto de enfoques sobre el del desarrollo puedan utilizarlos de manera más siste- desarrollo a partir de una consideración más mática. El informe se basa en los descubrimientos de numerosas disciplinas, como la neurociencia, completa de las influencias psicológicas la ciencia cognitiva, la psicología, la economía del comportamiento, la sociología, la ciencia política y la y sociales. antropología. En investigaciones en curso, estos descu- brimientos ayudan a explicar las decisiones que toman las cabinas se convirtieron en entornos cada vez más los individuos en relación con numerosos aspectos del complejos, donde las mejoras tecnológicas estresaban desarrollo, como el ahorro, las inversiones, el consumo e incluso abrumaban a los pilotos. Los índices de error de energía, la salud y la crianza de los hijos. También humano se elevaron. Como consecuencia, se contrató permiten comprender mejor el modo en que las a expertos en diseño y factores humanos, un campo conductas colectivas (como la confianza generalizada o multidisciplinario que se basa en la idea central de que la corrupción generalizada) se desarrollan y se arraigan las decisiones son producto de una interacción entre en una sociedad. Los descubrimientos se aplican tanto la mente y el contexto. Se rediseñó entonces la cabina a los habitantes de países en desarrollo como a los del avión prestando especial atención al modo en que propios profesionales de esta área, quienes son también Panorama general 3 propensos a cometer errores cuando los contextos en los comunitario o más bien privado? ¿El cambio de conducta que toman decisiones son complejos. debe coordinarse entre muchas personas o puede darse Con este enfoque se amplía el conjunto de herra- de manera individual? Estos ejemplos pueden parecer mientas y estrategias para promover el desarrollo y triviales en comparación con los desafíos que enfrentan luchar contra la pobreza. La solidez de la economía los Gobiernos y las organizaciones internacionales en convencional reside en que coloca los conocimientos y los países en desarrollo. Sin embargo, encierran una la motivación de los seres humanos en una “caja negra” enseñanza importante: cuando el fracaso afecta las y simplifica intencionalmente el funcionamiento ganancias, los diseñadores de productos comienzan a interno confuso y misterioso de los actores (Freese, prestar especial atención al modo en que las personas 2009, pág.  98), utilizando modelos en los que suele realmente piensan y deciden. Hace mucho tiempo que darse por sentado que las personas analizan todos los los  ingenieros, las empresas privadas y los especia- costos y los beneficios posibles desde la perspectiva del listas en comercialización de ámbitos diversos prestan interés propio, y luego toman una decisión meditada y atención a los límites inherentes de la capacidad racional. Este enfoque puede resultar sólido y útil, pero cognitiva de los seres humanos, al lugar que ocupan en numerosos contextos presenta también un defecto: las preferencias sociales y el contexto en la toma de ignora los factores psicológicos y sociales que influyen decisiones, y al uso de atajos y modelos mentales para en la conducta. Los individuos no son autómatas filtrar e interpretar información. La comunidad del calculadores. Por el contrario, son actores maleables desarrollo necesita imitarlos. y emocionales, cuyas decisiones se ven afectadas Aún no se han recabado suficientes evidencias acerca por elementos contextuales, normas sociales y redes del proceso de toma de decisiones en el contexto de los sociales locales, y modelos mentales compartidos. Todos países en desarrollo, y muchas de las implicancias para estos factores contribuyen a determinar lo que los las políticas públicas que surgen de ellas requieren individuos perciben como deseable, posible o incluso análisis ulteriores. No obstante, este informe tiene “pensable” para sus vidas. Las nuevas herramientas por objeto inspirar y guiar a los investigadores y a que se basan en una consideración completa de los los profesionales que pueden ayudar a descubrir los factores humanos no desplazan los enfoques existentes límites y las posibilidades de un nuevo conjunto de en materia de políticas que buscan influir en los incen- enfoques. Por ejemplo, ¿se puede incrementar el grado tivos personales egoístas; por el contrario, los comple- de participación en un programa de ayuda financiera mentan y mejoran. La implementación de algunos de simplificando el proceso de inscripción? ¿Se puede estos nuevos enfoques es muy poco costosa, pues solo incrementar el uso de fertilizantes cambiando el exige introducir matices en el diseño o en la ejecución, momento de la compra para hacerlo coincidir con la por ejemplo, modificar el momento en que se realizan época en que los agricultores reciben las ganancias de las transferencias de efectivo, etiquetar algo de distinto sus cosechas? ¿Se puede lograr que una persona cambie modo, simplificar los pasos que se deben seguir para de opinión acerca de lo que es posible en la vida y de lo acceder a un servicio, enviar recordatorios, activar una que es “adecuado” para una sociedad mostrándole el caso norma social latente o atenuar la prominencia de una de otro individuo como modelo? ¿Se puede reducir la identidad estigmatizada. Otros constituyen enfoques tasa de accidentes promoviendo una norma social sobre completamente nuevos para comprender la pobreza y la prudencia al conducir? ¿Se puede inducir el ahorro luchar contra ella. de energía en los individuos brindando información Estos enfoques ya están ampliamente difundidos sobre el consumo energético de sus vecinos? Como entre las empresas del sector privado, que a menudo se argumentará en este informe, la respuesta que se preocupan por comprender la conducta de los ofrecen los nuevos descubrimientos sobre los factores consumidores en sus contextos naturales. Cuando una humanos que intervienen en la cognición y en la toma empresa lanza un producto —ya sea una nueva marca de decisiones es un sí rotundo (véanse, respectivamente, de cereales para el desayuno, una pasta de dientes o un Bettinger y otros, 2012; Duflo, Kremer y Robinson, 2011; teléfono celular—, ingresa en un mercado competitivo, Beaman y otros, 2009, 2012; Habyarimana y Jack, 2011; donde una pequeña disparidad en el grado de satis- Allcott, 2011; Allcott y Rogers, 2014). facción del cliente y en la utilidad del producto puede Tras el análisis de los cientos de trabajos empíricos marcar la diferencia entre su aceptación o su rechazo. sobre la decisión humana en los que se basa este En la etapa del diseño, una fase intensa e interactiva, informe, se destacan tres principios que sirven de la empresa realiza importantes investigaciones cuali- orientación para los nuevos enfoques sobre cómo tativas y cuantitativas acerca de sus consumidores comprender el comportamiento y diseñar e imple- para comprender los factores que, si bien parecen mentar políticas de desarrollo. En primer lugar, los marginales, son sin embargo determinantes clave de individuos adoptan la mayoría de sus opiniones y la conducta: ¿cuándo y dónde desayunan habitual- de sus decisiones de manera automática, no delibe- mente los consumidores? ¿En su casa, en el trabajo, en rativa: llamamos a esto “pensamiento automático”. En la escuela, en el ómnibus, en el tren, en el auto? ¿Cuál segundo lugar, el modo en que las personas actúan es el significado social del desayuno? ¿Conlleva rituales y piensan suele depender de lo que hacen y piensan que se consideran valiosos? ¿Es un acontecimiento quienes los rodean; llamamos a esto “pensamiento 4 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 social”. En tercer lugar, los individuos de una sociedad programa durante dos meses mostraron menos probabi- determinada comparten una perspectiva común sobre lidades de realizar apuestas y de comprar bienes a través el mundo que los rodea y sobre sí mismos; llamamos a de un costoso plan de cuotas (Berg y Zia, 2013). Los esto “pensamiento basado en modelos mentales”. miembros de los hogares se sintieron emocionalmente A fin de ilustrar la importancia de estos tres tipos ligados a los personajes de la telenovela, por lo que se de pensamiento para el desarrollo, analicemos los volvieron más receptivos a los mensajes financieros problemas que plantean los bajos niveles de ahorro que si se los hubieran trasmitido mediante programas personal y el elevado endeudamiento de los hogares, convencionales de alfabetización financiera. El éxito de circunstancias frecuentes en el mundo en desarrollo (y esta iniciativa se basó en el “pensamiento social”, esto también en muchos países de ingreso alto). Gran parte es, en nuestra tendencia a identificarnos con otros y a de la política económica se apoya en el supuesto de que, aprender de ellos. para elevar el nivel de ahorro, es necesario incrementar En Etiopía, las personas de sectores desfavorecidos la tasa de rentabilidad de los ahorristas. Pero hay otros suelen manifestar sentimientos que reflejan niveles factores, más allá de las variables convencionales de bajos de capacidad psicológica para actuar, y a menudo precios, ingresos y regulaciones, que también influyen hacen comentarios tales como “no tenemos sueños ni en la conducta de ahorro, entre ellos, el pensamiento imaginación” o “solo vivimos para el presente” (Bernard, automático que reacciona ante la configuración y la Dercon y Taffesse, 2011, 1). En 2010 se invitó a un grupo percepción de las alternativas, la tendencia genera- de familias seleccionadas de manera aleatoria a mirar lizada a respetar las normas sociales, y los modelos durante una hora vídeos inspiradores. Se proyectaron mentales de los individuos acerca de su lugar en la vida. cuatro documentales en los que diversos habitantes Diversos experimentos de campo realizados en Kenya, de la región contaban sus historias personales sobre Sudáfrica y Etiopía muestran la importancia de estos cómo habían logrado mejorar su posición socioeco- tres principios de la decisión humana en relación con un nómica fijándose objetivos y trabajando mucho. Seis problema clave del desarrollo. meses después, las familias que habían mirado los En Kenya, muchas familias señalan que la falta de vídeos inspiradores tenían, en promedio, más ahorros efectivo les impide invertir en productos de prevención y habían invertido más en la educación de sus hijos. sanitaria, como los mosquiteros tratados con insec- Las encuestas mostraron que los vídeos habían elevado ticida. Sin embargo, los investigadores comprobaron las aspiraciones y las esperanzas de las personas, en que con solo proveerles una caja de metal que se especial en relación con el futuro educativo de sus hijos pudiera cerrar, un candado y una libreta que la familia (Bernard y otros, 2014). El estudio muestra la capacidad simplemente etiquetaba con el nombre del elemento de de una intervención para cambiar un modelo mental, prevención sanitaria, se logró incrementar el ahorro, y esto es, las creencias acerca de qué es posible lograr en las inversiones en estos productos crecieron entre un el futuro (Bernard y Taffesse, 2014). 66 % y un 75 % (Dupas y Robinson, 2013). La idea que La visión de que con etiquetas, ejemplos de vida subyace a este programa es que, si bien el dinero es un y aspiraciones se puede influir en el nivel de ahorro bien fungible —y el efectivo se puede gastar en cualquier no se contradice con la que sostiene que las personas momento—, la gente tiende a asignar fondos mediante responden de manera predecible a las modificaciones un proceso de “contabilidad mental”, a partir del cual en las tasas de interés o en los precios y a otros incen- define categorías de gastos y estructura sus conductas. tivos. Los nuevos enfoques no reemplazan la economía Lo importante respecto de la caja de metal, el candado convencional, pero nos permiten comprender mejor y la libreta etiquetada es que permitieron a los destina- el proceso de desarrollo y la forma en que se pueden tarios colocar el dinero en una cuenta mental reservada diseñar e implementar iniciativas y políticas de para productos de prevención sanitaria. La iniciativa desarrollo. dio buenos resultados porque la contabilidad mental es El marco conceptual del informe Mente, sociedad y una de las formas del “pensamiento automático” usual conducta señala nuevas herramientas para lograr los entre las personas y constituye un ejemplo de un efecto objetivos de desarrollo, así como nuevos medios para más general de encuadramiento o etiqueta, en el que lograr mayor eficacia en las iniciativas existentes. Este la asignación de cierto elemento a una categoría deter- marco ofrece más puntos de entrada para políticas minada influye en el modo en que se lo percibe. y nuevos instrumentos de los que los profesionales Los programas convencionales de alfabetización pueden servirse en sus esfuerzos por reducir la pobreza financiera en los países de ingreso bajo han tenido e impulsar la prosperidad compartida. En este informe efectos limitados (Xu y Zia, 2012). En cambio, un se examina de qué manera un análisis más completo esfuerzo encarado recientemente en Sudáfrica para del lugar que ocupan los factores humanos en las enseñar conceptos básicos de finanzas a través de una decisiones permite arrojar luz sobre diversas áreas: la atractiva telenovela permitió mejorar las elecciones persistencia de la pobreza, el desarrollo en la primera de los individuos en esta área. Los mensajes sobre infancia, las finanzas domésticas, la productividad, la cuestiones financieras se incorporaron en una salud y el cambio climático. Este marco y muchos de telenovela que trataba sobre un personaje muy irres- los ejemplos incluidos en el informe muestran que los ponsable con sus finanzas. Las familias que miraron el elementos que afectan la capacidad de las personas Panorama general 5 para procesar información y los modos en que las socie- del siglo  XVIII, y a las perspectivas que predominaban a comienzos y dades forman la mentalidad de sus individuos pueden mediados del siglo XX (véase el recuadro PG.1). provocar desventajas en el desarrollo, pero también Primer principio: Pensamiento automático pueden modificarse. Según los supuestos simplificadores que se emplean en numerosos Los tres modos de pensar que aquí se ponen de modelos económicos, los actores toman en cuenta todo el universo de relieve se aplican de igual manera a todos los seres humanos. No se circunscriben a las personas de ingreso alto o ingreso bajo, ni a los de nivel educativo alto o bajo, ni a los de países de ingreso alto o bajo. Numerosos Recuadro PG.1 La evolución del pensamiento económico ejemplos consignados en este informe y extraídos de sobre la decisión humana países de ingreso alto prueban la universalidad de la influencia de factores psicológicos y sociales en los Desde el trabajo fundacional de Adam Smith ([1759, 1776] 1976), los economistas procesos de toma de decisiones. En este trabajo, se han analizado los elementos psicológicos y sociales que influyen en las decisiones documentan las limitaciones cognitivas de individuos humanas. John Maynard Keynes reconoció “la ilusión monetaria” (la tendencia a de toda condición, incluido el personal del Banco pensar en el dinero en términos nominales y no reales) y la usó en la solución que Mundial (véanse el artículo destacado 3 y el capítulo propuso para el desempleo. También reconoció que muchas de nuestras inversiones de largo plazo reflejan “espíritus animales” (intuiciones y emociones), no un cálculo 10). Los propios profesionales del desarrollo utilizan el frío. Gunnar Myrdal fue un estudioso del estancamiento cultural. Herbert Simon y F. A. pensamiento automático, social y basado en modelos Hayek basaron gran parte de su trabajo en el reconocimiento de que las personas solo mentales y, como resultado, pueden equivocarse al pueden procesar un cúmulo determinado de información cada vez y no son capaces identificar las causas de una conducta o ignorar posibles de sopesar cuidadosamente los costos y los beneficios de todos los posibles resulta- soluciones a los problemas del desarrollo. Las organiza- dos de sus decisiones. Albert Hirschman sostuvo que es útil recordar que las personas ciones dedicadas al desarrollo podrían ser más eficaces tienen motivos complejos, y valoran la cooperación y la lealtad. si sus profesionales tomaran conciencia de sus propios Sin embargo, durante gran parte del siglo XX, a través del trabajo de Paul sesgos psicológicos y sociales, y si se establecieran Samuelson y de muchos otros, surgió un movimiento progresivo hacia el rechazo procedimientos para mitigar el efecto de dichos sesgos. de los elementos hedonísticos, introspectivos y psicológicos (Samuelson, 1938, En lo que respecta a los profesionales del ámbito página 344). Milton Friedman, en su famoso ensayo titulado La metodología de la del desarrollo, identificar los elementos psicológicos economía positiva (1953), y otros académicos durante la década de 1950 argumen- y sociales que influyen en la conducta y elaborar taron de manera convincente, a partir de las evidencias disponibles en ese momento, que los economistas podían ignorar sin temor a equivocarse los factores psicoló- políticas que los tengan en cuenta —en lugar de contra- gicos al realizar predicciones sobre los resultados del mercado. El actor económico ponérseles— exige aplicar un enfoque más empírico individual podía entenderse como un agente desapasionado, racional y centrado y experimental en el diseño de las políticas. Dado que puramente en su propio interés, puesto que quien no se comportara de ese modo las decisiones humanas conllevan un proceso muy sería expulsado del mercado por los que sí lo hacían. Los supuestos acerca del cálculo complejo, predecir el modo en que los beneficiarios perfecto y de las preferencias fijas y completamente centradas en el propio interés de responderán a medidas específicas constituye todo un los modelos económicos convencionales se convirtieron en creencias que se daban desafío. Para mejorar la formulación e implementación por sentado en muchos círculos. de políticas de desarrollo, sería útil realizar diagnós- Los últimos 30 años de investigaciones sobre los procesos de toma de decisiones ticos más detallados de los factores que impulsan la realizadas en diversas ciencias sociales y conductuales han llevado a los economistas conducta (véase el artículo destacado 4) y experimentar a una etapa en la que miden y formalizan aquellos aspectos psicológicos y sociales tempranamente con los diseños de programas, a fin de las decisiones que muchos de los estudiosos fundacionales de la economía consi- de anticipar fracasos y crear canales de información deraban importantes. La labor empírica muestra que cuando las personas toman decisiones, no tienen en cuenta todos los costos y los beneficios. Quieren cumplir con y retroalimentación que permitan a los profesionales las expectativas sociales. Sus gustos no son invariables ni varían de manera arbitraria. mejorar de manera continua y gradual el diseño de sus Sus preferencias dependen del contexto en el que se ponen en juego y de las institu- iniciativas. ciones sociales que han formado los marcos interpretativos a través de los cuales ven el mundo (Basu, 2010; Fehr y Hoff, 2011). Los tres principios de La economía, de este modo, ha cerrado el círculo y regresado al punto de partida. las decisiones humanas Después de una tregua de unos 40 años, se está reinventando una economía asentada El marco organizativo de la primera parte de este en una comprensión más realista de los seres humanos. Pero esta vez, se basa en informe descansa sobre los tres principios de las un importante cúmulo de pruebas empíricas: evidencias de nivel micro extraídas decisiones humanas: pensamiento automático, pensa- de diversas disciplinas de las ciencias sociales y del comportamiento. La mente, a diferencia de una computadora, es psicológica, no lógica; maleable, no fija. Sin duda miento social y pensamiento basado en modelos es racional abordar problemas idénticos de forma idéntica, pero a menudo la gente no mentales. Si bien estos principios se fundan en una lo hace; sus elecciones cambian cuando se modifican las opciones predeterminadas serie de investigaciones innovadoras realizadas recien- o el orden de las alternativas. Para interpretar experiencias y tomar decisiones, las temente en diversas disciplinas de las ciencias sociales, personas utilizan modelos mentales que dependen de la situación y de la cultura. En vale la pena enfatizar que estos nuevos trabajos, en este informe se muestra que, si se analiza la conducta humana desde una perspectiva cierto modo, cierran el círculo y vuelven a llevar a la más interdisciplinaria, se puede mejorar el poder predictivo de la economía y generar economía al punto inicial, con Adam Smith a fines nuevas herramientas para las políticas de desarrollo. 6 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 nuestros supuestos acerca del mundo y evaluamos las Cuadro PG.1 Las personas tienen dos situaciones a partir de las asociaciones que nos vienen sistemas de pensamiento a la mente de manera automática y de los sistemas de creencias que damos por sentados. Al hacerlo, es Los individuos tienen dos sistemas de pensamiento: posible que nos formemos una imagen errónea de el automático y el deliberativo. El sistema automático influye en casi todas nuestras opiniones y decisiones. una situación, del mismo modo en que quien mira un parque urbano a través de una ventana pequeña podría Sistema automático Sistema deliberativo pensar que se encuentra en un lugar más bucólico Toma en cuenta lo que viene a Toma en cuenta un amplio (gráfico PG.1). la mente de manera automática conjunto de factores pertinentes El hecho de que las personas recurran al pensa- (marco estrecho) (marco amplio) miento automático tiene importantes consecuencias No exige esfuerzo Exige esfuerzo en la manera en que se comprenden los desafíos del Se basa en asociaciones Se basa en razonamientos desarrollo y se diseñan las políticas más adecuadas para superarlos. Si quienes formulan las políticas revisan sus Es intuitivo Es reflexivo supuestos acerca de cuánto deliberan las personas al Fuentes: Kahneman, 2003; Evans, 2008. tomar decisiones, podrán diseñar políticas que faciliten a los individuos la elección de conductas que se corres- pondan con los resultados que desean obtener y con sus información y señales del entorno y miran hacia el intereses. futuro para tomar en el presente decisiones meditadas Por ejemplo, los encargados de formular políticas que les permitirán alcanzar sus objetivos invariables pueden ayudar prestando especial atención a factores de largo plazo. Desde luego, en la realidad, los seres tales como los marcos de las elecciones y de las opciones predeterminadas, un concepto denominado arquitectura humanos casi nunca toman decisiones de este modo de las decisiones (Thaler y Sunstein, 2008). El modo en (véanse, por ejemplo, Gilovich, Griffin y Kahneman, que se presenta el costo de los préstamos puede influir 2002; Goldstein, 2009). Por lo general, tienen más en el volumen de deuda con altos intereses que decidirán información de la que pueden procesar y la cantidad contraer los individuos. En muchos países, el uso de formas de organizar la información que atañe a casi reiterado de préstamos pequeños de corto plazo y sin cualquier decisión es inmanejable. garantía es para algunos de los habitantes más pobres En consecuencia, desde hace mucho tiempo, los una realidad de la vida cotidiana; por estos préstamos psicólogos distinguen dos tipos de procesos utilizados se cobran tasas de interés que excederían el 400 % si las por los individuos al pensar: los que son rápidos, multiplicáramos a lo largo de un año. Sin embargo, el automáticos, asociativos y no exigen esfuerzo, y los elevado costo de estos préstamos no suele ser evidente lentos, deliberativos, esforzados, seriales y reflexivos. para quienes los contraen. En Estados Unidos, los Los psicólogos describen los dos modos, metafórica- acreedores denominados “prestamistas del día de pago” mente, como dos sistemas distintos de la mente: el ofrecen financiamiento de corto plazo hasta la siguiente sistema  1, el automático, y el sistema 2, el deliberativo fecha de pago de los salarios. El costo de estos préstamos (Kahneman, 2003). En el capítulo 1 se analizará esta por lo general se presenta como un monto fijo (por distinción en mayor detalle, pero en el cuadro PG.1 se ejemplo, de US$15 cada US$100 prestados durante dos reseñan los puntos más salientes. En su mayoría, las semanas) y no como tasa de interés anual efectiva, ni personas se consideran principalmente pensadores tampoco se indica cuál sería el costo del préstamo si se deliberativos, pero por supuesto tienden a pensar repitiera en el tiempo. en sus propios procesos de pensamiento de manera Una prueba de campo realizada en Estados Unidos automática y bajo la influencia de modelos mentales demostró la importancia del modo en que se enmarcan heredados acerca de quiénes son y cómo funciona la las condiciones: se puso a prueba una iniciativa en la que mente. En realidad, el sistema automático influye en se presentaban de manera más transparente los costos la mayoría de nuestras apreciaciones y decisiones, a del financiamiento (Bertrand y Morse, 2011). Un grupo menudo de manera contundente e incluso decisiva. recibió el sobre utilizado habitualmente por los presta- La mayoría de las personas, la mayor parte del tiempo, mistas del día de pago, que contenía el efectivo y los no tiene conciencia de muchos de los factores que documentos relativos al préstamo. En el sobre se indicaba influyen en sus decisiones. Las personas que aplican el el monto y el día de vencimiento del pago, como se pensamiento automático pueden cometer lo que ellas muestra en el panel a del gráfico PG.2. Otro grupo recibió mismas considerarían errores graves y sistemáticos; un sobre con dinero en el que también se mostraba cómo es decir, quizá analicen las decisiones que adoptaron se acumulaban los cargos en dólares cuando el préstamo cuando aplicaron el pensamiento automático y deseen quedaba impago durante tres meses, y se lo comparaba haber decidido otra cosa. con los cargos equivalentes para un préstamo por el El pensamiento automático nos lleva a simplificar mismo monto obtenido a través de una tarjeta de crédito los problemas y a verlos a través de marcos estrechos. (gráfico PG.2, panel b). Los que recibieron el sobre donde Completamos la información faltante en función de se presentaban los costos del préstamo como montos Panorama general 7 acumulados en dólares tenían un 11 % menos de proba- las identidades sociales y las normas sociales: a la bilidades de solicitar dinero a los prestamistas del día de mayoría de ellas les importa lo que hacen los que están pago en los cuatro meses siguientes a la intervención. a su alrededor y el modo en que encajan en su grupo; El estudio refleja una consecuencia clave del capítulo 1, incluso imitan la conducta de otros de manera casi esto es, que si se ajusta la información que se brinda y automática, como se ve en el gráfico PG.3. Muchos el formato en que se la ofrece, se puede ayudar a las individuos tienen preferencias sociales en favor personas a tomar mejores decisiones. de la justicia y la reciprocidad y poseen espíritu de cooperación. Estos rasgos pueden dar pie a resultados Segundo principio: Pensamiento social colectivos tanto buenos como malos; las sociedades en Las personas son animales sociales, sujetos a la las que el nivel de confianza es elevado, al igual que influencia de las preferencias sociales, las redes sociales, aquellas en que la corrupción es elevada, requieren Gráfico PG.1 El pensamiento automático nos da una visión parcial del mundo En la mayor parte de nuestras decisiones y opiniones, pensamos de manera automática. Utilizamos marcos estrechos y recurrimos a asociaciones y supuestos predeterminados, que pueden llevarnos a formar una imagen errónea de la situación. Incluso los detalles sin importancia de la forma en que se presenta una situación pueden afectar el modo en que la percibimos, puesto que tendemos a sacar conclusiones apresuradas a partir de información limitada. 8 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 Gráfico PG.2 Al modificar el encuadramiento de las decisiones se puede incrementar el bienestar: El caso de los préstamos del día de pago a. Sobre utilizado habitualmente Quien contrae un préstamo del día de pago recibe su dinero en un sobre. El sobre que se usa habitualmente solo muestra un almanaque y la fecha de vencimiento del préstamo. b. Sobre en el que se comparan los costos del préstamo del día de pago y del financiamiento con tarjeta de crédito En un experimento de campo, diversos prestatarios elegidos al azar recibieron sobres en los que se mostraba cómo se acumulaban los cargos en dólares cuando el préstamo del día de pago quedaba en mora durante tres meses, y se lo comparaba con los cargos de un préstamo por el mismo monto obtenido a través de una tarjeta de crédito. Cuánto le costará en comisiones o intereses si usted pide un préstamo de US$300 PRESTAMISTA DEL DÍA DE PAGO TARJETA DE CRÉDITO (suponiendo que la comisión es de US$15 (suponiendo una tasa anual del 20 %) por cada US$100 prestados por dos semanas) Si devuelve el préstamo en: Si devuelve el préstamo en: 2 semanas $45 2 semanas $2,50 1 mes $90 1 mes $5 2 meses $180 2 meses $10 3 meses $270 3 meses $15 Quienes recibieron el sobre con los costos del préstamo expresados en montos en dólares tenían un 11 % menos de probabilidades de solicitar otro crédito en los cuatro meses siguientes que el grupo que recibió el sobre utilizado habitualmente. Los préstamos del día de pago disminuyeron cuando los consumidores pudieron pensar en términos más amplios acerca de los verdaderos costos del préstamo. Fuente: Bertrand y Morse, 2011. Panorama general 9 volúmenes considerables de cooperación (véase el centran en los incentivos materiales externos, como los artículo destacado 1). El capítulo 2 se centra en el “pensa- precios. Sin embargo, la sociabilidad humana implica miento social”. que la conducta también está influida por las expecta- La sociabilidad (la tendencia de las personas a tivas sociales, el reconocimiento social, los patrones de asociarse con otros y a preocuparse por ellos) añade cooperación, el cuidado de los miembros del grupo y las una capa de complejidad y realismo al análisis de las normas sociales. En efecto, el diseño de las instituciones conductas y las decisiones humanas. Debido a que en muchas políticas económicas se utiliza el supuesto de y el modo en que estas organizan los grupos y emplean que los individuos toman decisiones como agentes los incentivos materiales pueden suprimir o despertar egoístas y autónomos, dichas políticas a menudo se la motivación para emprender tareas cooperativas, Gráfico PG.3 Lo que otros piensan, esperan y hacen influye en nuestras preferencias y decisiones El ser humano es inherentemente social. Nuestras decisiones a menudo están influidas por lo que otros piensan y hacen y por lo que esperan de nosotros. Las otras personas pueden llevarnos hacia ciertos marcos o patrones de conducta colectiva. 10 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 tales como el desarrollo comunitario y la supervisión de conductas grupales, las sociedades pueden también las escuelas. terminar coordinando actividades en torno a un eje Las personas a menudo actúan como cooperadores central compartido que puede ser desaconsejable o condicionales, esto es, cooperan siempre y cuando los incluso destructivo para la comunidad. La segregación demás también lo hagan. En el gráfico PG.4 se exponen racial o étnica y la corrupción son solo dos ejemplos de los resultados de un “juego de los bienes públicos” estas situaciones (artículo destacado 1). Cuando en una que se llevó adelante en ocho países. Allí se demuestra sociedad surgen “puntos coordinados” que se refuerzan que, si bien de un país a otro varía la proporción entre a sí mismos, puede ser muy difícil modificarlos. Las cooperadores condicionales y quienes se benefician normas y los significados sociales, así como las redes sin asumir carga alguna (free riders), en todos los países sociales de las que formamos parte, nos empujan hacia predomina el tipo de los cooperadores condicionales. ciertos marcos y patrones de conducta colectiva. En otras palabras, en ninguna de las sociedades en las Por el contrario, si se toma en cuenta el factor que se ha estudiado este comportamiento se verifica la humano de la sociabilidad, se puede facilitar la elabo- teoría canónica de la conducta económica (Henrich y ración de intervenciones innovadoras y hacer más otros, 2001). eficaces las existentes. En India, los clientes de institu- Las preferencias sociales y las influencias sociales ciones microfinancieras que fueron asignados aleato- pueden llevar a las sociedades a establecer patrones riamente a grupos de prestatarios que se reunían una colectivos de conducta que se refuerzan a sí mismos. En vez por semana en lugar de una vez por mes, tenían muchos casos, estos patrones son sumamente valiosos más contacto social informal con el resto del grupo y representan esquemas de confianza y valores compar- dos años después de finalizado el ciclo del préstamo, tidos. Pero cuando las conductas grupales influyen en estaban más dispuestos a distribuir los riesgos y tenían las preferencias individuales, y estas se combinan en tres veces menos probabilidades de incumplir con su Gráfico PG.4 En situaciones experimentales, la mayoría de las personas se comportan como cooperadores condicionales en lugar de buscar beneficiarse gratuitamente En el modelo económico convencional (panel a) se da por supuesto que las personas procuran beneficiarse sin asumir carga alguna (free riders). Sin embargo, los datos extraídos de los experimentos (panel b) muestran que en ocho sociedades, la mayor parte de los individuos se comportan como cooperadores condicionales cuando participan en un juego de los bienes públicos. El modelo de quienes se benefician gratuitamente no se verificó en ninguna de las sociedades estudiadas. a. Conducta prevista b. Conducta real observada en los experimentos en el modelo económico convencional 100 que mostró una conducta de colaboración 90 80 Porcentaje de la población 70 60 50 40 30 20 10 0 Colombia Viet Nam Suiza Dinamarca Federación Estados Austria Japón de Rusia Unidos Personas que se benefician sin asumir cargas (free riders) Cooperadores condicionales Fuente: Martinsson, Pham-Khanh, y Villegas-Palacio, 2013. Nota: Se observaron otros actores que no se encuadraban en ninguna de las dos categorías, por lo cual las barras no suman el 100 %. Panorama general 11 segundo préstamo (Feigenberg, Field y Pande, 2013). En Lo que ocurrió a raíz de una emergencia pública en Uganda y Malawi, las actividades de extensión agrícola Bogotá, Colombia, muestra de qué modo los enfoques resultaron mucho más exitosas cuando la capacitación de las políticas pueden tanto socavar como fomentar era impartida por otros campesinos (Vasilaky y Leonard, las conductas de cooperación (artículo destacado 5). En 1997, se derrumbó parte de un túnel a través del cual 2013; BenYishay y Mobarak, 2014). Por lo general, los se suministraba agua a la ciudad, lo que provocó una individuos quieren devolver sus préstamos y adoptar emergencia hídrica. La primera medida del Gobierno tecnologías más avanzadas, pero quizá les resulte difícil local fue declarar la emergencia pública y poner en motivarse para hacerlo. Al recurrir a las motivaciones marcha un programa de comunicación para alertar a sociales, las políticas pueden ayudarlos a alcanzar sus los habitantes acerca de la crisis que se avecinaba. Si objetivos y proteger sus intereses. bien esta medida buscaba promover el ahorro de agua, Gráfico PG.5 El pensamiento recurre a modelos mentales Los individuos no responden a la experiencia objetiva, sino a representaciones mentales de la experiencia. Para construir estas representaciones, utilizan los marcos interpretativos proporcionados por los “modelos mentales”. Los individuos tienen acceso a numerosos modelos mentales, a menudo contradictorios. El uso de un modelo distinto puede cambiar lo que la persona percibe y el modo en que lo interpreta. 12 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 en realidad provocó un incremento tanto del consumo y que representa las evidencias, las ideologías y las como del acaparamiento. Tras reconocer el problema, el aspiraciones que las personas dan por sentado y Gobierno municipal modificó su estrategia de comuni- utilizan para tomar decisiones, y que en algunos casos cación: envió voluntarios para enseñar a la población las profundizan las diferencias sociales. Diversos trabajos técnicas más eficaces de ahorro de agua y comenzó a de antropólogos y otros profesionales de las ciencias publicar todos los días las cifras de consumo y a nombrar sociales señalan que lo que las personas consideran a quienes cooperaban con el esfuerzo y a los que no. El evidencias incontrastables y sentido común (sus alcalde apareció en una publicidad televisiva tomando modelos mentales básicos acerca del mundo y de cómo una ducha con su esposa: explicaba que había que cerrar funciona), a menudo está determinado por relaciones la llave del agua mientras uno se enjabonaba y sugería económicas, afiliaciones religiosas e identidades ducharse de a dos. Estas estrategias fortalecieron la sociales (Bourdieu, 1977; Kleinman, 2006). En gran parte cooperación, y la baja en el consumo de agua persistió de esos estudios se argumenta que, para lograr el cambio hasta mucho tiempo después de haberse reparado el social en una situación en la que se han internalizado túnel. El principio del pensamiento social tiene varias conse- cuencias para las políticas. En el capítulo 2 se analiza el Gráfico PG.6 Al poner de manifiesto alcance de los incentivos económicos y sociales en un una identidad estigmatizada o de privilegio mundo en el que la sociabilidad de los seres humanos se puede afectar el desempeño de es uno de los principales factores que influyen en la los estudiantes conducta. Además, se muestra cómo se pueden diseñar instituciones e intervenciones para respaldar los Niños de castas altas y bajas de varios poblados de India fueron divididos aleatoriamente en grupos en los que se dio comportamientos cooperativos y se demuestra de qué distinto grado de relevancia a la casta de pertenencia. Cuando manera las redes y las normas sociales configuran la no se dieron a conocer sus orígenes, no hubo diferencias conducta y pueden servir de base para nuevos tipos de estadísticas entre los niños de las castas altas y los de castas iniciativas. bajas en el número de laberintos resueltos. Cuando se puso de manifiesto la casta en aulas conformadas por niños de Tercer principio: Pensamiento basado diversos orígenes, bajó el desempeño de los de castas bajas. en modelos mentales Pero en los casos en que se reveló públicamente la casta en aulas segregadas (una marca de privilegio de las castas altas), Cuando los individuos piensan, en general no emplean cayó tanto el desempeño de los niños de castas altas como conceptos inventados por ellos mismos. Utilizan el de los de castas bajas, y nuevamente no se observaron conceptos, categorías, identidades, prototipos, estereo- diferencias estadísticas en los resultados de cada grupo. tipos, argumentos causales y cosmovisiones extraídas de sus comunidades. Todos estos son ejemplos de modelos mentales. Estos modelos influyen en lo que los 7 individuos perciben y en el modo en que interpretan lo que perciben, como se muestra en el gráfico PG.5. Hay modelos mentales sobre cuánto hablar con los niños, 6 contra qué riesgos se deben contratar seguros, para qué Número de laberintos resueltos objetivos ahorrar, cómo es el clima y qué cosas causan 5 enfermedades. Muchos de estos modelos son útiles; otros no y contribuyen a la transmisión intergenera- cional de la pobreza. Los modelos mentales provienen 4 del aspecto cognitivo de las interacciones sociales, al que la gente suele referirse como “cultura”. La cultura influye en las decisiones individuales, porque actúa 3 como un conjunto de esquemas de significado interre- lacionados que las personas emplean cuando actúan y toman decisiones. Estos esquemas de significado 2 funcionan como herramientas que posibilitan y guían la acción (DiMaggio, 1997). 1 Los modelos mentales y las creencias y prácticas sociales suelen arraigarse profundamente en los individuos. Tendemos a internalizar aspectos de la 0 sociedad, dándolos por sentado como si fueran “hechos No se da a conocer Se da a conocer Se da a conocer sociales” inevitables. Los modelos mentales de las la casta la casta, la casta, personas configuran su comprensión acerca de lo que es grupos mixtos grupos segregados correcto, lo que es natural y lo que es posible en la vida. Casta elevada Casta baja Las estructuras y las relaciones sociales, a su vez, son la base del “sentido común”, que se construye socialmente Fuente: Hoff y Pandey, 2014. Panorama general 13 modelos mentales, quizá sea necesario influir no solo en identidades, que a su vez influyeron en el desempeño. los aspectos cognitivos de las decisiones de individuos Los resultados de los niños de las castas bajas estig- específicos, sino también en las prácticas y las institu- matizadas empeoraron en relación con los de los de ciones sociales. las castas altas. Cuando se reveló la pertenencia de los Un ejemplo canónico de modelo mental es el niños de las castas superiores en un grupo en el que no estereotipo, es decir, el modelo mental de un grupo social. había niños de castas bajas, su desempeño cayó, quizá Los estereotipos influyen en las oportunidades a las porque la información evocó cierto sentido de privi- que tienen acceso las personas y configuran procesos legio y los llevó a preguntarse “¿Por qué intentarlo?”. La de inclusión y exclusión social. Como resultado de los mera presencia de un estereotipo puede profundizar estereotipos, los miembros de grupos desfavorecidos las diferencias medidas en las capacidades, lo que a su suelen subestimar sus capacidades (Guyon y Huillery, vez puede reforzar el estereotipo y servir de base para la 2014), y pueden incluso tener peor desempeño en las diferenciación y la exclusión, en un círculo vicioso. situaciones sociales cuando se les recuerda el grupo al Si se encontrara la forma de romper este ciclo, se que pertenecen. De este modo y de otros, los estereo- podría incrementar enormemente el bienestar de los tipos pueden “autocumplirse” y reforzar las diferencias individuos marginados. Las evidencias obtenidas en económicas entre diversos grupos (véase, por ejemplo, diversos contextos sugieren que, al apelar a identidades el análisis de los estereotipos de género de Ridgeway, positivas, se pueden contrarrestar los estereotipos y 2011). generar mayores aspiraciones. Cuando se alentó a los En India, los niños de las castas bajas mostraron igual individuos a que consideraran sus propias fortalezas, capacidad para resolver laberintos que los de castas más se lograron mejores resultados académicos entre las altas cuando no se reveló su grupo de pertenencia, tal minorías en situación de riesgo de Estados Unidos, como indica el gráfico PG.6. Sin embargo, en grupos se generó mayor interés en los programas de lucha de castas mixtas, cuando antes de iniciar las sesiones contra la pobreza entre los sectores desfavorecidos, y se puso de manifiesto la casta de origen, se generó una los desempleados del Reino Unido incrementaron sus importante “brecha entre castas” en los resultados: el probabilidades de conseguir trabajo (Cohen y otros, desempeño de los niños de las castas inferiores fue 2009; Hall, Zhao y Shafir, 2014; Bennhold, 2013). un 23  % más bajo que el de los de castas altas, con las Estas consideraciones también amplían de otras otras variables individuales controladas (Hoff y Pandey, formas el abanico de herramientas del que disponen 2006, 2014). Al poner de relieve el grupo de pertenencia los encargados de formular políticas. Un conjunto cada de quienes se sometían a las pruebas, se invocaron vez más amplio de iniciativas de desarrollo involucra Cuadro PG.2 Ejemplos de intervenciones conductuales sumamente eficaces en función de los costos Intervención Descripción Resultado Recordatorios En Kenya, se enviaron mensajes de texto cada semana para Cumplimiento de un régimen médico recordar a los pacientes que tomaran los medicamentos Los recordatorios semanales aumentaron los índices de cumplimiento del contra el VIH. esquema de medicamentos, de una proporción inicial del 40 % al 53 %. Regalos no monetarios En India, se combinaron pequeños incentivos no Tasa de inmunización financieros y premios (como lentejas y platos de metal) Para los niños de entre 1 y 3 años, las tasas de inmunización completa con la presencia de un proveedor confiable de vacunas alcanzaron el 39 % con el incentivo de las lentejas, mientras que en el grupo dentro de la comunidad. que solo contaba con el suministro confiable de vacunas, el porcentaje fue del 18 %. En las zonas que no participaron en la intervención, el índice de inmunización completa fue del 6 %. Avisos públicos En Kenya, se colocaron pequeñas calcomanías en Accidentes de tránsito autobuses seleccionados al azar para alentar a los Las tasas anuales de pedidos de pago de seguros por accidentes cayeron pasajeros a “reprender” a los conductores imprudentes. del 10 % al 5 %. Comodidad para el uso En Kenya, se colocaron gratuitamente dispensadores Aceptación del tratamiento con cloro de productos de cloro en las fuentes de agua locales y se contrataron La tasa de aceptación fue del 60 % en los hogares que tenían dispensadores promotores que visitaban las casas para fomentar el y del 7 % en el grupo de comparación. tratamiento del agua con cloro. Mensajes inspiradores En Etiopía, un grupo de familias pobres asistió a la Aspiraciones e inversión proyección de vídeos en los que se retrataba a personas Se elevaron las aspiraciones para los niños. El total de ahorros e inversión como ellos que habían salido de la pobreza o mejorado en escolaridad se elevó al cabo de seis meses. su situación socioeconómica. Momento en que se entregan En Colombia, una parte de las transferencias monetarias Matriculación en la educación superior las transferencias de efectivo condicionadas se reservó automáticamente para ahorro, Se incrementó la tasa de matriculación en el siguiente año escolar sin que y ese monto se entregó en un solo pago en el momento cayera la asistencia durante el año en curso. en que se debía decidir la inscripción en la escuela. Fuentes: Pop-Eleches y otros, 2011; Banerjee y otros, 2010; Habyarimana y Jack, 2011; Kremer y otros, 2009; Bernard y otros, 2014; Barrera-Osorio y otros, 2011. 14 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 la participación de los medios de comunicación. La del desarrollo, y en ella se ilustra cómo pueden aplicarse exposición a programas de ficción, como un drama en estos principios en diversos ámbitos de políticas. serie, puede modificar los modelos mentales (véase el Pobreza artículo destacado 2, sobre la educación a través del La pobreza no es solo un déficit de recursos materiales, entretenimiento). Por ejemplo, cuando se expuso a los sino también un contexto en el que se toman decisiones. miembros de una sociedad con tasas elevadas de ferti- Puede imponer una carga cognitiva sobre los individuos lidad a telenovelas atractivas que mostraban la vida de que les hace especialmente difícil pensar de manera familias con pocos hijos, las tasas de fertilidad bajaron deliberativa (Mullainathan y Shafir, 2013). Quienes (Jensen y Oster, 2009; La Ferrara, Chong, y Duryea, 2012). todos los días deben destinar gran cantidad de su Los modelos mentales compartidos son persistentes energía mental tan solo a asegurarse el acceso a necesi- y pueden ejercer una gran influencia en las elecciones dades básicas como el alimento y el agua potable tienen individuales y en los resultados de la sociedad en su menos energía para embarcarse en una deliberación cuidadosa que quienes, simplemente por vivir en una Las observaciones extraídas de las zona con buena infraestructura y buenas instituciones, pueden enfocarse en invertir en una empresa o en asistir ciencias del comportamiento y las a las reuniones de los comités escolares. De este modo, es posible que los pobres se vean forzados a recurrir a las ciencias sociales modernas pueden dar decisiones automáticas con mayor frecuencia aún que lugar a nuevos tipos de intervenciones quienes no viven en la pobreza (capítulo 4). Los pequeños productores de caña de azúcar de India, que pueden resultar sumamente eficaces por ejemplo, en general reciben sus ingresos una vez al año, en la época de la cosecha. La enorme diferencia de en función de los costos. ingresos entre el momento inmediatamente anterior a la cosecha y el posterior influye en sus decisiones finan- cieras. Justo antes de la cosecha, es mucho más probable conjunto. Dado que los modelos mentales son en cierta que esos agricultores hayan tomado préstamos y hayan medida maleables, las intervenciones pueden centrarse empeñado algunas de sus pertenencias. Estos apremios en ellos para promover objetivos de desarrollo. Las financieros tienen efectos adversos en los recursos personas poseen gran cantidad de modelos mentales cognitivos de los que disponen estas personas antes contradictorios que pueden aplicar en cualquier de la cosecha (Mani y otros, 2013). En efecto, para una situación: el que finalmente se utiliza es el que se activa misma serie de pruebas cognitivas, obtienen resultados en un contexto determinado. Las políticas que exponen peores antes de recibir los ingresos de la cosecha que a las personas a nuevas formas de pensar y a formas después de hacerse con esos fondos: la diferencia en las alternativas de comprender el mundo pueden ampliar el calificaciones equivale aproximadamente a 10 puntos conjunto de modelos mentales disponibles, y, por ende, de coeficiente intelectual. En este sentido, la pobreza juegan un papel importante en el desarrollo. impone un gravamen cognitivo. Las políticas de desarrollo dirigidas a reducir o a Perspectivas psicológicas eliminar este gravamen cognitivo de la pobreza deberían y sociales sobre las políticas procurar desplazar el momento en que se toman En muchos casos, una comprensión más acabada de los decisiones cruciales, de modo que no coincidan con los períodos en los que la capacidad cognitiva y la energía procesos de toma de decisiones de los seres humanos (el ancho de banda) son previsiblemente bajas (por puede ayudar a las sociedades a alcanzar objetivos ejemplo, acercar el momento de la decisión respecto de ampliamente compartidos, como tasas más elevadas la matriculación en la escuela a los períodos en los que de ahorro o mejores servicios de salud, y de este modo los ingresos son más elevados), o deberían suministrar mejorar el bienestar individual. En el cuadro PG.2 se asistencia para respaldar decisiones que quizá requieran incluyen ejemplos de intervenciones basadas en una mucho ancho de banda (como la elección de un plan comprensión más realista de la conducta, que tiene en de seguro de salud o la postulación a un programa de cuenta factores humanos. Las observaciones extraídas educación superior). de las ciencias del comportamiento y las ciencias Las investigaciones psicológicas y antropológicas sociales modernas pueden dar lugar a nuevos tipos también sugieren que la pobreza genera un modelo de intervenciones que pueden resultar sumamente mental a través del cual los pobres se ven a sí mismos y eficaces en función de los costos. observan sus oportunidades. En particular, este modelo Una comprensión más amplia de la conducta puede debilitar su capacidad para imaginar una vida humana puede mejorar las políticas de desarrollo. mejor (Appadurai, 2004). Asimismo, las evidencias Mientras que la primera parte de este informe está muestran que las intervenciones y los diseños de organizada en función de los principios de la conducta políticas que alteran este modelo mental y permiten humana, la segunda se articula en torno a los problemas a las personas reconocer con más facilidad su propio Panorama general 15 potencial (o que al menos evitan recordarles a los pobres los de familias situadas en el tramo más alto de la escala. sus privaciones) pueden mejorar resultados importantes Las disparidades se originan en parte en dificultades del ámbito del desarrollo, como los logros escolares, la que las políticas pueden resolver. participación en el mercado laboral y la incorporación a El problema de la estimulación insuficiente durante programas de lucha contra la pobreza. la infancia genera especial preocupación en los países Desarrollo de los niños de ingreso bajo. Un estudio de las prácticas de crianza de las madres de 28 países en desarrollo mostró que la El elevado nivel de estrés y la falta de estimulación estimulación emocional no variaba demasiado de un socioemocional y cognitiva adecuada durante los nivel de desarrollo a otro. En cambio, el volumen de primeros años de vida, factores que tienden a asociarse con la crianza en situaciones de pobreza, pueden estimulación cognitiva que brindaban las madres era perjudicar el desarrollo tanto del sistema de decisiones sistemáticamente menor en los países con cifras más automáticas (por ejemplo, la capacidad para lidiar con bajas en las variables de desarrollo económico, salud y el estrés) como el del sistema deliberativo (por ejemplo, educación, según el índice de desarrollo humano (IDH) la capacidad para prestar atención). En el capítulo  5 se de Naciones Unidas (gráfico PG.7). En ese estudio, el analiza este tema. nivel de estimulación cognitiva se midió por el número En todos los países estudiados hasta la fecha, sean de veces que la persona al cuidado del niño le leía de ingreso bajo, mediano o alto, se observan diferencias libros, le contaba cuentos o nombraba cosas, contaba ya a partir de los 3 años en las habilidades cognitivas o dibujaba con él. Cuando la estimulación cognitiva y no cognitivas de los niños de hogares ubicados en el es baja, las interacciones lingüísticas de los niños son extremo inferior de la distribución nacional de riqueza y menos frecuentes y menos sofisticadas, lo que puede Gráfico PG.7 Se observa mayor variación entre los países en las actividades de estimulación cognitiva que en las de estimulación socioemocional Las actividades de estimulación cognitiva, que se muestran con las barras oscuras, tienden a ser más frecuentes en los países con IDH elevado, pero en las actividades socioemocionales (barras claras) solo se observan ligeras diferencias entre los países. La altura de las barras que tienen el dibujo de un bebé indica el número promedio de actividades de estimulación cognitiva de las que dieron cuenta los padres en países de IDH alto y bajo. Actividades de estimulación cognitiva Actividades de estimulación socioemocional IDH bajo IDH mediano IDH alto Número promedio de actividades de estimulación 3 2 1 0 Togo Gambia Côte d’lvoire Guinea-Bissau República Centroafricana Sierra Leone Tailandia Belice Jamaica República Árabe Siria Mongolia Viet Nam Uzbekistán República Kirguisa Tayikistán Rep. del Yemen Ghana Banglaesh Montenegro Serbia Belarús Ex Rep. Yug. de Macedonia Albania Kazajstán Bosnia y Herzegovina Fuente: Bornstein y Putnick, 2012. Nota: Las barras muestran el número de actividades de estimulación consignadas por las madres en los últimos tres días, sobre la base de datos comparables obtenidos en 28 países en desarrollo clasificados según su IDH. Las tres categorías de actividades de estimulación cognitiva que se midieron para este estudio fueron leer libros, contar cuentos, y nombrar elementos, contar o dibujar con el niño. 16 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 en la iniciativa, monto suficiente para cerrar la brecha Gráfico PG.8 La redacción más clara de un formulario de ingresos con la población no desfavorecida. puede ayudar a los prestatarios a encontrar un producto Finanzas domésticas crediticio más conveniente Tomar una decisión financiera acertada es difícil. Se invitó a personas de bajos ingresos de la Ciudad de México a concurrir a las Exige que los individuos comprendan el costo futuro aulas para que, de un conjunto de cinco productos crediticios representativos del dinero, consideren las ganancias y las pérdidas de de los que ofrecen los bancos de la Ciudad de México, eligieran el préstamo más manera imparcial, resistan a la tentación de consumir barato por un monto de US$800 (10 000 pesos) y con un plazo de un año. Si daban la respuesta correcta, obtenían una recompensa. Cuando se usaron las demasiado y eviten las dilaciones. Las observa- descripciones de los productos redactadas por los bancos, solo el 39 % de los ciones realizadas recientemente en el ámbito social participantes pudo identificar el producto crediticio más barato. Cuando se usó y conductual ponen de manifiesto las dificultades de un resumen más claro, el 68 % logró identificar el préstamo más barato. estos procesos y a la vez abren caminos para que los encargados de diseñar políticas ayuden a los individuos a. Folletos de los bancos b. Hoja de resumen a tomar decisiones que respondan a sus intereses y les permitan lograr sus objetivos (capítulo 6). El elevado nivel de endeudamiento de los consu- midores suele ser producto de una forma de pensa- miento automático, en la que los individuos conceden mucho más peso al consumo actual que les permiten los préstamos contraídos que a la pérdida de consumo que sobrevendrá cuando tengan que devolver esos préstamos en el futuro. Ciertos tipos de regulación financiera pueden ayudar a los consumidores a encuadrar sus decisiones respecto de los préstamos en un contexto más amplio, que abarque más que la posibi- lidad de consumo inmediato. Este tipo de regulación ayuda a los individuos a tomar las decisiones financieras que probablemente considerarían más convenientes si las analizaran de manera deliberativa y no automática. Un experimento con un grupo de personas de bajos ingresos de México muestra cómo las limitaciones en el ancho de banda pueden afectar el modo en que se procesa la información financiera (Giné, Martínez El 39 % de los participantes pudo identificar El 68 % de los participantes pudo identificar Cuellar y Mazer, 2014). Se invitó a un grupo de personas el préstamo más barato a partir de los folletos el préstamo más barato a partir de una hoja de bajos ingresos de la Ciudad de México a elegir el informativos que entregan los bancos. de resumen más clara. mejor producto de préstamo de 10 000 pesos (aproxi- madamente US$800) y con un plazo de un año a partir = 10 personas de una lista armada aleatoriamente con productos crediticios similares a los disponibles en el mercado local. Si identificaban el producto de menor costo, Fuente: Giné, Martínez Cuellar y Mazer, 2014. obtendrían una recompensa. Como se muestra en el panel a del gráfico PG.8, solo el 39 % de los participantes pudo identificar el producto de menor costo cuando se le presentaron los folletos diseñados por los bancos resultar en una menor facilidad en el lenguaje e impedir para sus clientes. Pero una proporción mucho mayor de el éxito académico en el futuro. los individuos (el 68 %) logró identificar el producto de La estimulación en la primera infancia influye crédito de menor costo utilizando un resumen de fácil muy significativamente en el éxito que tendrán los comprensión elaborado por la Comisión Nacional para individuos en el mercado laboral durante su adultez, la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios según un estudio realizado a lo largo de 20 años en Financieros de México (gráfico PG.8, panel b). Jamaica (Gertler y otros, 2014). Un grupo de trabajadores Otro conjunto de intervenciones se ha centrado en los ahorros. Ciertos programas han ayudado a las personas sanitarios de la comunidad realizó visitas semanales a lograr sus objetivos de ahorro mediante el envío de a los hogares para enseñar a las madres a jugar e recordatorios que confieren mayor prominencia a esos interactuar con sus hijos de un modo que promoviera objetivos. Una serie de estudios realizados en Bolivia, su desarrollo cognitivo y emocional. Ya adultos, quienes Perú y Filipinas muestra que, con mensajes de texto habían sido seleccionados aleatoriamente cuando eran simples y oportunos que recuerdan a los destinatarios niños para participar en el programa ganaban un 25 % que deben ahorrar, estos mejoran la tasa de ahorro más que los del grupo de control que no se incluyeron en consonancia con sus propios objetivos (Karlan, Panorama general 17 Morten y Zinman, 2012). Otros programas han ayudado esfuerzo. Quienes optaron por ellos aumentaron su a incrementar los ahorros mediante mecanismos de productividad en una proporción equivalente a la que compromiso, en virtud de los cuales los consumidores habría sido esperable con un aumento del 18 % en las renuncian voluntariamente a acceder a sus fondos hasta tarifas (Kaur, Kremer y Mullainathan, 2014). llegar a una meta especificada de ahorro. En Filipinas, El modo en que se describe un nivel idéntico casi el 30 % de las personas a las que se ofrecieron cuentas de salario también puede afectar la productividad. de ahorro sin la opción de efectuar retiros por un período Tomemos el ejemplo del pago por desempeño entre de seis meses aceptaron dicho instrumento (Ashraf, los docentes, en virtud del cual a fin de año estos Karlan y Yin, 2006). Al cabo de un año, los ahorros de reciben una bonificación en función de la mejora o quienes habían abierto y utilizado estas cuentas se el desempeño académico de sus alumnos. Este tipo de habían incrementado un 82 % más que los de un grupo medida no logró mejorar los resultados de las pruebas de control al que no se le habían ofrecido estas cuentas. en los barrios de bajos ingresos de Chicago, Estados Estos y otros estudios muestran que hay factores psico- Unidos (Fryer y otros, 2012). Sin embargo, en otra lógicos y sociales que dificultan las decisiones finan- variante del programa, se modificó el momento en que cieras, y que las intervenciones que se centran en dichos se entregaba la bonificación y se la presentó como una factores pueden ayudar a los individuos a lograr sus pérdida en vez de una ganancia. Al inicio del año escolar, objetivos financieros. se entregó a los docentes el monto que los administra- dores estimaban para la bonificación media. Si a fin de Productividad año el desempeño de los alumnos resultaba superior El pensamiento automático, el pensamiento social y al promedio, los docentes recibirían un pago adicional. el pensamiento con modelos mentales también desem- Pero si era inferior, deberían devolver la diferencia peñan una función muy importante en la motivación entre lo que recibieron a principios de año y la bonifi- de los trabajadores y en las decisiones de inversión de cación final que habrían obtenido si los resultados de agricultores y empresarios (capítulo  7). Aunque los sus alumnos hubieran sido más altos que el promedio. incentivos monetarios sean grandes, es posible que los Esta bonificación presentada como pérdida permitió individuos no se esfuercen tanto como se proponían, mejorar significativamente los puntajes de las pruebas. a menos que el vencimiento o la fecha de pago sea Como sugieren estos ejemplos, las intervenciones ya inminente. Por ejemplo, tal vez los trabajadores bien diseñadas, que tienen en cuenta la tendencia encuadren de manera estrecha la decisión de trabajar de las personas a pensar automática y socialmente y en cada momento y, por lo tanto, no logren alcanzar sus en función de modelos mentales, pueden mejorar la propios objetivos (lo que se conoce como brecha entre productividad. intención y acción). La brecha entre las intenciones y las acciones inspiró Salud el desarrollo de una intervención en India. Se ofreció a Las decisiones que los individuos toman respecto de su un grupo de empleados que trabajaban cargando datos la salud y de su cuerpo surgen de una maraña conformada posibilidad de firmar un contrato en el que ellos mismos por la información, la disponibilidad y los precios de elegían una meta para el número de campos escritos bienes y servicios de salud, las normas y las presiones correctamente. Si lograban el objetivo, se les pagaba la sociales, los modelos mentales sobre las causas de las tarifa normal. Pero si no cumplían con el objetivo que enfermedades y la predisposición a probar ciertas inter- ellos mismos se habían impuesto, se les pagaba una venciones. Cuando en las políticas de desarrollo que tarifa menor. Si los trabajadores pueden simplemente atañen al ámbito de la salud se reconoce este amplio hacer lo que se proponen, elegir este tipo de contrato no conjunto de factores humanos, en algunos casos los entraña ningún beneficio, porque la paga no aumenta si resultados mejoran marcadamente (capítulo 8). alcanzan la meta pero sí se reduce cuando no la cumplen. Analicemos el problema de la defecación al aire No obstante, si los trabajadores reconocen que hay una libre. Cerca de 1000 millones de personas defecan al brecha entre las intenciones y las acciones, el contrato aire libre, práctica vinculada con diversas infecciones de compromiso puede resultar útil. Dado que el esfuerzo en los niños que traen como consecuencia un creci- tiene un costo en el presente y una recompensa en el miento menor y, en algunos casos, la muerte. El enfoque futuro, es posible que los individuos dediquen menos convencional consiste en brindar información junto tiempo al esfuerzo que lo que su pensamiento delibe- con diversos bienes a un costo subsidiado, en este rativo preferiría. El contrato de compromiso les ofrece caso, para construir retretes. Pero aun tras introducir un incentivo para trabajar con más ahínco que el que estos cambios, se necesitan también nuevas normas de pondrían en el momento presente, cuando se debe hacer saneamiento para poner fin a esta práctica insalubre. el trabajo. En el caso de los empleados que cargaban El Gobierno de Zimbabwe estableció “clubes comuni- datos en India, aproximadamente un tercio eligió el tarios de salud” para crear estructuras comunitarias contrato de compromiso, lo que indica que algunos que funcionaran como fuentes de adhesión grupal de ellos demandaban mecanismos de este tipo. Los a las nuevas normas de saneamiento (Waterkeyn contratos con este mecanismo de compromiso elegidos y Cairncross, 2005). Un enfoque similar que buscó por los propios interesados lograron incrementar el crear nuevas normas y que ha generado una serie de 18 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 evidencias incidentales prometedoras es el denominado Glennerster, 2011). El motivo radica en que los precios Saneamiento Total Liderado por la Comunidad de los productos de salud tienen muchos significados (CLTS). Uno de los elementos centrales del CLTS es más allá del pago que se requiere. Un producto gratuito que sus dirigentes trabajan junto con miembros de la despierta una respuesta emocional y puede trans- comunidad para confeccionar mapas de las viviendas mitir la norma social de que todos deben usarlo y lo y los sitios donde los pobladores defecan al aire libre. usarán. No obstante, el hecho de que el precio sea cero El facilitador utiliza un repertorio de ejercicios para puede promover el despilfarro si las personas toman el ayudar a las personas a reconocer las implicancias producto pero no lo utilizan. Las investigaciones reali- de lo que han visto en la propagación de infecciones zadas sobre este tema en los países en desarrollo son y para elaborar nuevas normas en consecuencia. Un muy recientes, pero el mensaje que surge es que, si los estudio sistemático del CLTS realizado recientemente productos son lo suficientemente valiosos como para en poblados de India e Indonesia ha dado pruebas tanto subsidiarlos, es posible que se logren beneficios signi- del valor de la iniciativa como de sus limitaciones. Se ficativos fijando los precios en cero y no solo cerca de observó que, con los programas de CLTS se logró reducir cero. la defecación al aire libre en Indonesia e India —donde Las elecciones de los prestadores de atención los valores iniciales eran muy altos— en un 7  % y un sanitaria también surgen de una compleja combi- 11 % respectivamente en relación con los poblados de nación de factores, entre los que figuran la información control. Pero cuando se combinó el CLTS con subsidios científica de la que disponen, cuánto y cómo se les paga, para la construcción de retretes, el impacto en la dispo- y las normas sociales y profesionales. Es posible mejorar nibilidad de retretes dentro de las viviendas fue mucho el desempeño de estos prestadores con solo recordarles mayor. Estas observaciones sugieren que el CLTS puede las expectativas sociales que surgen en torno de su complementar pero quizá no sustituir los programas actuación. Por ejemplo, los profesionales clínicos de con los que se brindan recursos para construir retretes zonas urbanas de Tanzanía intensificaron de manera (Patil y otros, 2014; Cameron, Shah y Olivia, 2013). significativa sus esfuerzos tras una visita en la que un Los modelos mentales referidos al cuerpo también colega simplemente les pidió que mejoraran la atención influyen en las elecciones y las conductas en el ámbito (Brock, Lange y Leonard, de próxima aparición), aun de la salud. Las creencias acerca de las causas de la cuando en ese encuentro no se transmitió nueva esterilidad, el autismo y otros trastornos influyen en información, ni se modificaron los incentivos ni se la decisión de los padres de vacunar a sus hijos y de impusieron consecuencias materiales. Si bien elaborar seguir los tratamientos adecuados. En India, entre el y mejorar las normas profesionales y sociales en la 35 % y el 50 % de las mujeres pobres manifiestan que el atención sanitaria no es tarea sencilla, y a pesar de que tratamiento adecuado para un niño con diarrea consiste una misma solución no dará resultado en todos los en reducir su ingesta de líquidos, afirmación que tiene contextos, hay muchos ejemplos en los que el liderazgo sentido si el modelo mental prevaleciente atribuye la logró transformar las expectativas sociales y mejorar el causa de la diarrea al exceso de líquidos (motivo por desempeño. el cual el niño “pierde”) (Datta y Mullainathan, 2014). Sin embargo, para la diarrea hay un tratamiento de Cambio climático bajo costo y extraordinariamente eficaz: la terapia de Responder al cambio climático es uno de los desafíos rehidratación oral (TRO). Si bien con la TRO se salvan definitorios de nuestro tiempo. Los países y las comuni- vidas, pues se previene la deshidratación, no se detienen dades pobres son, por lo general, más vulnerables a los síntomas de la diarrea, por lo que los beneficios son los efectos del cambio climático y deberán también más difíciles de percibir. El Comité de Fomento Rural asumir costos significativos durante la transición a una de Bangladesh abordó los factores que obstaculizaban economía con menores niveles de emisión de carbono. la adopción de la TRO diseñando un enfoque basado en Para abordar el cambio climático, no solo es necesario los hogares: se contrataron trabajadores sanitarios de la que los individuos y las sociedades superen complejas comunidad que, a través de interacciones sociales cara dificultades económicas, políticas, tecnológicas y a cara, enseñaron a las madres a elaborar soluciones sociales, sino que también se deshagan de numerosas de TRO en sus casas y les explicaron el valor de este ilusiones y sesgos cognitivos (capítulo 9). Las personas tratamiento. Esta campaña y otras similares impulsaron basan sus opiniones sobre el clima en sus experiencias la adopción de la TRO en Bangladesh y en toda Asia recientes con los fenómenos meteorológicos. Las meridional. lealtades ideológicas y sociales pueden dar como Las iniciativas con las que se busca incrementar el resultado un sesgo de confirmación, esto es, la tendencia uso de productos y servicios sanitarios a menudo se de los individuos a interpretar y a filtrar información de basan en subsidios, otra área en la que revisten gran manera tal que respalde ideas preconcebidas o hipótesis importancia las consideraciones psicológicas y sociales. Las personas tienden a ignorar o subestimar la infor- Es posible que los individuos estén dispuestos a adoptar mación presentada en términos de probabilidades, entre y utilizar productos sanitarios si son gratuitos, pero ellas, los pronósticos de lluvias estacionales y otras se muestren casi completamente reacios a hacerlo variables vinculadas con el clima. Los seres humanos cuando los precios apenas superan el cero (Kremer y están mucho más preocupados por su presente que Panorama general 19 por su futuro, y muchos de los impactos más graves y sociales que pueden influir en el éxito de una política del cambio climático podrían hacerse realidad dentro son numerosos; si bien quizá se conozcan algunos de de muchos años. Las personas tienden a evitar actuar ellos antes de la implementación, otros se ignorarán. frente a lo desconocido. El sesgo de interés personal, (la Esto significa que se necesita un proceso iterativo de tendencia a preferir principios, en particular referidos a aprendizaje, que a su vez implica distribuir recursos la justicia, que sirvan a sus intereses) dificulta el logro (tiempo, dinero y conocimientos especializados) para de acuerdos internacionales sobre cómo repartir los diversos ciclos de diseño, ejecución y evaluación. costos que entrañan la mitigación y la adaptación al Los profesionales del desarrollo cambio climático. Las perspectivas psicológicas y sociales también Si bien el objetivo del desarrollo es poner fin a la permiten ampliar el menú de opciones para abordar pobreza, los profesionales de esta área no siempre son el cambio climático. Una de ellas radica en usar las muy hábiles para predecir el modo en que la pobreza políticas para promover nuevos hábitos de consumo configura las mentalidades. El equipo a cargo de la energético. En un estudio sobre los efectos de un elaboración del Informe sobre el desarrollo mundial 2015 programa de racionamiento obligatorio de la electri- cidad implementado durante ocho meses en Brasil, se observó que esta política llevó a una reducción persis- Los propios profesionales del desarrollo tente en el uso de la electricidad: el consumo era un 14 % más bajo aun 10 años después del fin del racionamiento. son víctimas de los sesgos y los errores Los datos obtenidos en los hogares acerca de la posesión que pueden surgir del pensamiento de electrodomésticos y los hábitos en el uso de la electri- cidad indican que el principal motivo de la reducción en automático, el pensamiento social y el uso el consumo fue el cambio de hábitos (Costa, 2012). Un programa de ahorro de energía implementado en de modelos mentales. Por lo tanto, deben Estados Unidos ilustra que las comparaciones sociales también pueden influir en el consumo energético. La estar más conscientes de estos sesgos, empresa que llevó adelante el programa, Opower, envió y las organizaciones deberían implementar por correo “informes sobre energía doméstica” a cientos de miles de hogares; en ellos se comparaba el consumo procedimientos para mitigar su efecto. eléctrico de una vivienda con el volumen utilizado por otros habitantes del barrio en el mismo período. Esta realizó una encuesta aleatoria para examinar las simple información dio lugar a una reducción del 2 % en opiniones y los procesos de decisión del personal del el consumo de energía, lo que equivalía a una reducción Banco Mundial. A pesar de que el 42  % del personal resultante de incrementos de corto plazo en el precio de predijo que la mayor parte de los pobres de Nairobi la energía de entre el 11 % y el 20 % y un aumento de largo (Kenya) estarían de acuerdo con la afirmación de que plazo del 5 % (Allcott, 2011; Allcott y Rogers, 2014). “las vacunas son riesgosas porque pueden causar esterilidad”, en realidad solo el 11 % de los pobres que La labor de los profesionales integraron la muestra (definidos en este caso como del desarrollo el tercio más bajo de la distribución de riqueza de esa El reconocimiento del factor humano en las decisiones ciudad) se mostró de acuerdo con esa afirmación. De y las conductas tiene dos consecuencias interrelacio- modo similar, el personal predijo que la cantidad de nadas para la práctica del desarrollo. En primer lugar, residentes pobres de Yakarta (Indonesia) y Lima (Perú) los expertos, los encargados de formular políticas y los que expresarían sentimientos de desesperanza y falta profesionales del desarrollo son, como todo el mundo, de control sobre su futuro sería mucho mayor de lo también víctimas de los sesgos y los errores que pueden que en realidad fue, según la encuesta realizada por surgir del pensamiento automático, el pensamiento el equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial social y el uso de modelos mentales. Por lo tanto, deben 2015. Esta observación sugiere que quizá los profesio- estar más conscientes de estos sesgos, y las organi- nales del desarrollo pueden suponer que los individuos zaciones deberían implementar procedimientos para pobres son menos autónomos, menos responsables, mitigar su efecto. En segundo lugar, detalles aparen- menos esperanzados y más ignorantes de lo que en temente pequeños del diseño de las políticas pueden realidad son. Creencias como estas acerca del contexto en ocasiones tener un fuerte efecto en las acciones de la pobreza configuran las elecciones en materia de y elecciones de los individuos. Asimismo, desafíos políticas. Por tal motivo, es importante contrastar los similares pueden tener distintas causas subyacentes; las modelos mentales sobre la pobreza con la realidad soluciones que se aplican a un problema en un contexto (capítulo 10). quizá no den resultado en otro. Como consecuencia, La encuesta del equipo del Informe sobre el desarrollo la práctica del desarrollo exige un proceso iterativo de mundial 2015 también permitió analizar cómo influyen descubrimiento y aprendizaje. Los factores psicológicos las perspectivas ideológicas y políticas del personal del 20 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 Banco Mundial en el modo en que interpretan datos. capacidades y los supuestos de un diseño operacional, Se presentó a los encuestados un conjunto de datos con el objetivo de adoptar la perspectiva de posibles idénticos en dos contextos diferentes y se les pidió luego asociados o adversarios. Este método se basa en la idea que identificaran la conclusión que se fundamentaba extraída de la psicología social de que los entornos más adecuadamente con esos datos. Un contexto era grupales motivan a los individuos a discutir vigorosa- política e ideológicamente neutro: se preguntaba cuál mente. La deliberación grupal entre personas que no de dos cremas corporales era más eficaz. El segundo están de acuerdo pero tienen interés en encontrar la contexto tenía más carga política e ideológica: se verdad puede permitir dividir el trabajo cognitivo de preguntaba si las leyes sobre salario mínimo reducían manera eficiente, incrementar las probabilidades de la pobreza. La encuesta mostró que los miembros del lograr el diseño más adecuado y mitigar los efectos del personal del Banco Mundial tenían más probabili- “pensamiento de grupo”. dades de escoger la respuesta correcta en el contexto de la crema corporal que en el del salario mínimo, aun Diseños adaptables, cuando los datos eran los mismos en ambas situa- intervenciones adaptables ciones. Podríamos estar tentados de agregar que esto Dado que en un contexto específico se presentan diversos factores contrapuestos que pueden influir en las decisiones, y en vista de que posiblemente los El éxito de una política depende de múltiples mismos profesionales del desarrollo sean proclives a adoptar ciertos sesgos cuando analizan una situación, factores sociales y de comportamiento. Por el diagnóstico y la experimentación deberían ser parte tal motivo, la práctica del desarrollo requiere de un proceso continuo de aprendizaje (capítulo  11). Los mecanismos institucionales de las políticas y de la un proceso iterativo de descubrimiento y investigación en el área del desarrollo deben asegurar suficiente espacio para un diagnóstico sólido e incluir aprendizaje, que a su vez implica repartir canales eficaces retroalimentación, de modo de poder el tiempo, el dinero y los conocimientos adaptar los programas para que se correspondan con las evidencias recogidas durante la ejecución. Para esto, especializados a lo largo de diversos ciclos quizá sea necesario modificar los modelos mentales institucionales e incrementar la tolerancia al fracaso de diseño, ejecución y evaluación. en la organización. Es posible que, en muchos casos, el diagnóstico inicial sea incorrecto o solo parcialmente efectivo. Esto solo se verá con claridad durante la ocurrió aun cuando muchos miembros del personal del ejecución. Sin embargo, en lugar de penalizar el fracaso Banco Mundial son expertos con elevada capacitación o de ocultar las evidencias que lo señalan, las organiza- en temas de pobreza, pero en realidad esto ocurrió ciones deben reconocer que los verdaderos fracasos son porque los empleados de la institución tienen elevada las iniciativas en las que no se aprende de la experiencia. capacitación en esta área. Confrontados con un cálculo Para apreciar la utilidad de este enfoque, analicemos complejo, interpretaron los datos nuevos en conso- el problema de la enfermedad diarreica y los diversos nancia con sus opiniones previas, acerca de las cuales se experimentos que se realizaron en Kenya para deter- sentían confiados. Esta encuesta siguió la línea de inves- minar cómo abordarlo del modo más eficaz en función tigación desarrollada por Kahan y otros (2013). de los costos (Ahuja, Kremer y Zwane, 2010). El agua Una forma de superar las limitaciones naturales contaminada con bacterias es uno de los elementos que en las opiniones de los profesionales del desarrollo más contribuyen a la incidencia de la enfermedad entre puede consistir en tomar y adaptar ciertos métodos los niños, y puede provocar deterioro físico y cognitivo del sector privado. En las empresas tecnológicas se de por vida. Se diagnosticó que la falta de acceso a agua utiliza una práctica denominada dogfooding: los propios potable constituía un problema. En consecuencia, una empleados usan un producto para probarlo y descubrir de las iniciativas iniciales tenía el objetivo de mejorar sus fallas. De este modo, resuelven sus defectos antes la infraestructura de las fuentes de agua que utilizan de lanzarlo al mercado. Los que se ocupan de diseñar los hogares, es decir, los manantiales naturales. Estos políticas podrían intentar inscribirse en sus propios manantiales podían contaminarse, por ejemplo, con programas o tratar de acceder a los servicios existentes, la materia fecal proveniente del entorno. Para reducir como método para diagnosticar de primera mano los la contaminación, se los cubrió con cemento, de modo problemas. De modo similar, la práctica del “equipo rojo” que el agua fluía de un caño ubicado sobre el suelo y (red teaming), utilizada tanto en el ámbito militar como no surgía de la tierra. Si bien esta medida logró mejorar en el sector privado, podría ayudar a descubrir las debili- significativamente la calidad del agua en la fuente, dades de los supuestos antes de que se tomen decisiones solo tuvo un efecto moderado en la calidad del agua importantes o se diseñen programas a partir de ellos. consumida en los hogares, porque de todos modos se En la práctica del “equipo rojo”, un grupo externo se contaminaba con facilidad durante el transporte o el ocupa de cuestionar los planes, los procedimientos, las almacenamiento. Panorama general 21 Gráfico PG.9 Comprender la conducta e identificar las intervenciones eficaces son procesos complejos e iterativos En un enfoque que incorpora los aspectos psicológicos y sociales de las decisiones, el ciclo de las intervenciones cobra un aspecto distinto. Se incrementan los recursos destinados a la definición, el diagnóstico y el diseño. En el período de ejecución se ponen a prueba diversas intervenciones, cada una de ellas basada en supuestos distintos acerca de las elecciones y las conductas. Una de las intervenciones se adapta y se utiliza en una nueva ronda de definición, diagnóstico, diseño, ejecución y puesta a prueba. Este proceso de refinamiento continúa después de que se amplía la intervención. ir y diagnosticar r y volver a diagnostica Defin defini r Re tar ap Ad Diseñar ntar y evaluar leme Imp Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2015. Por lo tanto, se redefinió el problema: las familias Los resultados como este, al igual que el proceso de no trataban adecuadamente el agua en sus hogares. investigación continua que se utilizó para lograrlos, son Con otra tanda de experimentos se demostró que, tras muy alentadores. También lo es la apreciación de que, entregar cloro gratuitamente en cada hogar o distribuir con un análisis más completo de los factores psicoló- cupones de descuento para utilizar en los comercios gicos y sociales que intervienen en las decisiones, se locales, en un primer momento se alcanzó una elevada pueden implementar políticas que generan beneficios tasa de aceptación del producto, pero no se logró generar relativamente grandes a un costo relativamente bajo. resultados sostenidos. Los individuos debían poner Pero en vista de que una pequeña modificación en el cloro en el agua cuando regresaban a su casa desde el diseño y en la ejecución de una iniciativa puede tener manantial, y debían acudir al comercio local a comprar importantes consecuencias en sus resultados, la experi- cloro cuando se les terminaba la provisión inicial. mentación constante será fundamental. El análisis de Estos resultados dieron pie a un nuevo diagnóstico los datos nuevos o ya disponibles y la observación sobre del problema: las familias no pueden sostener el trata- el terreno permitirán elaborar hipótesis que podrán miento del agua en el tiempo. Esto llevó a ubicar tres utilizarse para diseñar posibles iniciativas. Las interven- dispensadores de cloro gratuitos junto a las fuentes ciones de múltiples variantes (es decir, aquellas en las que de agua, lo que confirió mayor prominencia al trata- varía una serie de parámetros, como la frecuencia de los miento (el dispensador servía como recordatorio justo recordatorios o el método utilizado para recompensar en el momento en que las personas estaban pensando el esfuerzo) pueden arrojar luz sobre cuáles son las más en el agua) y lo facilitó (ya no era necesario ir hasta el eficaces para lograr el objetivo social. El aprendizaje que comercio, y el tiempo de espera y la agitación del agua se produce durante la ejecución debería utilizarse para necesarios para que el cloro actuara se producían volver a definir, diagnosticar y diseñar los programas en automáticamente durante el camino de regreso a casa). un ciclo de mejora continua (gráfico PG.9). También convirtió el tratamiento del agua en un acto Antes de poner en marcha intervenciones para público que podía ser observado por quien estuviera ayudar a los individuos a tomar decisiones, los encar- junto al manantial en ese momento, con lo que se gados de formular políticas deberían hacer frente a una produjo un reforzamiento social de esta práctica. Los pregunta normativa: ¿por qué los Gobiernos deberían dispensadores resultaron ser el método más eficaz en ocuparse de configurar las elecciones individuales? función de los costos para incrementar la aplicación del Las razones principales son tres, como se analiza en el tratamiento del agua y evitar episodios de diarrea (Abdul artículo destacado  6. En primer lugar, al configurar las Latif Jameel Poverty Action Lab, 2012). elecciones se puede ayudar a los individuos a lograr 22 Informe sobre el desarrollo mundial 2015 sus propios objetivos. Los mensajes que se envían para la inacción de los Gobiernos no necesariamente deja recordar a las personas que ahorren o tomen sus medica- espacio a la libertad individual; por el contrario, puede mentos ayudan a los que están demasiado absorbidos representar una muestra de indiferencia frente a la por el día a día a lograr los objetivos que ellos mismos se pérdida de libertad (Sunstein, 2014). fijaron. Los contratos con mecanismos de compromiso, En el presente informe se busca acelerar la aplicación poco frecuentes en el mercado, pueden reforzar en los de las nuevas observaciones sobre los procesos de individuos la decisión de adoptar conductas saludables. decisión a las políticas de desarrollo. Aún no se conocen Si se hace coincidir las transferencias sociales con el con certeza las posibilidades ni los límites de este momento en que se cobran los aranceles de matricu- enfoque, que se basa en una visión más completa de lación escolar, o si se facilita la compra de fertilizantes en las personas y en el reconocimiento de que las percep- la época de la cosecha, cuando los agricultores disponen ciones, los conocimientos, las decisiones y las conductas de efectivo, se puede ayudar a las personas que quizá están sujetos a la influencia de una combinación de sean olvidadizas o carezcan de la fuerza de voluntad fuerzas psicológicas y sociales. Las investigaciones suficiente (es decir, todos nosotros) a superar la brecha presentadas en este informe provienen de un campo que separa las intenciones de las acciones. Muchas de estudio activo y emocionante que aún no se ha políticas que actúan en el límite entre la economía y la terminado de establecer. Este informe representa solo psicología puede entenderse en esos términos. el comienzo de un enfoque que podría llegar a alterar En segundo lugar, las preferencias y las metas el campo de la economía del desarrollo e incrementar la inmediatas de los individuos no siempre se corres- eficacia de las políticas y las iniciativas de desarrollo. ponden con sus propios intereses. Las personas quizá elegirían de un modo diferente, más alineado con sus aspiraciones más elevadas, si tuvieran más tiempo y Bibliografía espacio para reflexionar. En tercer lugar, las prácticas Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab. 2012. “Cleaner y los modelos mentales que se refuerzan socialmente Water at the Source.” J-PAL Policy Briefcase (September). pueden bloquear elecciones que generan mayor http://www.povertyactionlab.org/publication capacidad de acción y promueven el bienestar y, por /cleaner-water-source. ende, pueden impedir que los individuos conciban Ahuja, Amrita, Michael Kremer, and Alix Peterson siquiera ciertos cursos de acción, como cuando la discri- Zwane. 2010. “Providing Safe Water: Evidence from minación lleva a las personas a adoptar, comprensible- Randomized Evaluations.” Annual Review of Resource mente, aspiraciones poco ambiciosas. Los Gobiernos Economics 2 (1): 237–56. deberían tomar medidas cuando la interacción inade- Akerlof, George A., and Robert Shiller. Forthcoming. cuada, la configuración de la situación y las prácticas “Phishing for Phools.” Unpublished manuscript. sociales socavan la capacidad de acción del individuo Allcott, Hunt. 2011. “Social Norms and Energy y generan o perpetúan la pobreza. Si bien los actores Conservation.” Journal of Public Economics 95 (9): del campo del desarrollo tienen legítimas diferencias 1082–95. doi: 10.1016/j.jpubeco.2011.03.003. respecto de algunas de estas cuestiones y conceden Allcott, Hunt, and Todd Rogers. 2014. “The Short-Run and Long-Run Effects of Behavioral Interventions: distinto peso a las libertades individuales y los objetivos Experimental Evidence from Energy Conservation.” colectivos, los derechos humanos ampliamente compar- American Economic Review 104 (10): 3003–37. doi: 10.1257 tidos y ratificados constituyen un principio rector para /aer.104.10.3003. abordar estos equilibrios. Appadurai, Arjun. 2004. “The Capacity to Aspire: Culture No todos los conocimientos extraídos de las ciencias and the Terms of Recognition.” In Culture and Public sociales o la psicología exigen un grado mayor de inter- Action, edited by Vijayendra Rao and Michael Walton, vención gubernamental; en algunos casos, requieren 59–84. Palo Alto, CA: Stanford University Press. lo contrario. Dado que los propios responsables de Ashraf, Nava, Dean Karlan, and Wesley Yin. 2006. “Tying diseñar políticas están sujetos a sesgos cognitivos, Odysseus to the Mast: Evidence from a Commitment deberían buscar evidencias sólidas que muestren que Savings Product in the Philippines.” Quarterly Journal of sus iniciativas tienen los efectos previstos; deberían Economics 121 (2): 635–72. también permitir al público examinar y analizar sus Banerjee, Abhijit Vinayak, Esther Duflo, Rachel políticas e intervenciones, en especial las que buscan Glennerster, and Dhruva Kothari. 2010. “Improving configurar las elecciones individuales. De todos modos, Immunisation Coverage in Rural India: Clustered no es cierto que, cuando los Gobiernos se abstienen de Randomised Controlled Evaluation of Immunisation actuar, los individuos toman sus decisiones con libertad Campaigns with and without Incentives.” BMJ 340. y coherencia en favor de sus propios intereses y sin doi: http://dx.doi.org/10.1136/bmj.c2220. influencia alguna. Numerosas partes interesadas sacan Barrera-Osorio, Felipe, Marianne Bertrand, Leigh L. provecho de la tendencia de las personas a pensar de ­ Linden, and Francisco Perez-Calle. 2011. “Improving manera automática, a sucumbir a la presión social y a the Design of Conditional Transfer Programs: apoyarse en modelos mentales (Akerlof y Shiller, de Evidence from a Randomized Education Experiment in próxima aparición), entre ellos, los prestamistas, los Colombia.” American Economic Journal: Applied Economics publicistas y las élites de todo tipo. En ese contexto, 3 (2): 167–95. 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Contenidos del Informe sobre el desarrollo mundial 2015 Índice Prólogo Agradecimientos Abreviaturas Panorama general: Las decisiones humanas y las políticas de desarrollo P  arte 1: Una comprensión más amplia de la conducta humana en favor del desarrollo económico: Marco conceptual 1 Pensamiento automático 2 Pensamiento social Artículo destacado 1: Cuando la corrupción es la norma 3 Pensamiento basado en modelos mentales Artículo destacado 2: Educación a través del entretenimiento  Parte 2: Perspectivas conductuales y sociales sobre las políticas 4 Pobreza Artículo destacado 3: ¿Comprendemos adecuadamente los contextos de la pobreza? 5 Desarrollo en la primera infancia 6 Finanzas domésticas 7 Productividad Artículo destacado 4: Uso de la etnografía para comprender el lugar de trabajo 8 Salud 9 Cambio climático Artículo destacado 5: Promoción del ahorro de agua en Colombia Parte 3: Mejorar la labor de los profesionales del desarrollo  10 Los sesgos de los profesionales del desarrollo 11 Diseños adaptables, intervenciones adaptables Artículo destacado 6: ¿Por qué los Gobiernos deberían ocuparse de configurar las elecciones individuales? Índice alfabético AUDITORÍA AMBIENTAL Declaración sobre los beneficios para el medio ambiente El Banco Mundial mantiene su compromiso Ahorro: de preservar los bosques y los recursos •  24 árboles naturales en peligro de extinción. La División 11 millones de BTU de •   de Publicaciones y Conocimientos ha elegido energía total imprimir el Informe sobre el desarrollo 940 kilogramos de gases de •   mundial 2015: Panorama general en papel efecto invernadero netos reciclado con un 50 % de fibra de papel 42 465 litros de agua •   usado, según las normas recomendadas por residual Green Press Initiative, un programa sin fines 341 kilogramos de residuos •   de lucro que alienta a las editoriales a utilizar sólidos fibra de papel que no provenga de bosques en peligro. Para obtener más información, visite www.greenpressinitiative.org. MENTE, SOCIEDAD Y CONDUCTA Ha llegado el momento de rediseñar las políticas y la economía del desarrollo. En las últimas décadas, las investigaciones realizadas en distintas disciplinas de las ciencias naturales y sociales han proporcionado observaciones sorprendentes sobre el modo en que las personas piensan y deciden. Si bien la primera generación de políticas de desarrollo se basaba en el supuesto de que los seres humanos deciden de manera deliberativa e independiente y en función de un conjunto coherente de preferencias egoístas, las investigaciones recientes muestran que rara vez se toman decisiones de este modo. Las personas piensan de manera automática: cuando deciden, por lo general se basan en lo que les viene a la mente sin esfuerzo. También piensan de manera social: las normas sociales orientan gran parte de las conductas, y muchas personas prefieren cooperar siempre y cuando los demás también lo hagan. Asimismo, piensan en función de modelos mentales: lo que perciben y el modo en que interpretan lo percibido dependen de los conceptos y las cosmovisiones propias de las sociedades a las que pertenecen y de su historia en común. El Informe sobre el desarrollo mundial 2015 ofrece una mirada concreta sobre cómo repercuten estas observaciones en las políticas de desarrollo. Muestra cómo una visión más completa de la conducta humana puede contribuir a lograr objetivos de desarrollo en numerosas áreas, como el desarrollo en la primera infancia, las finanzas domésticas, la productividad, la salud y el cambio climático. También señala que una perspectiva más sutil acerca de la conducta humana da pie a nuevas herramientas de intervención. Con pequeñas modificaciones en el contexto en que se toman las decisiones, con iniciativas diseñadas a partir de la comprensión de las preferencias sociales y con la exposición de los individuos a nuevas experiencias y nuevos modos de pensar, se puede lograr que las personas mejoren su calidad de vida. Este informe abre caminos nuevos y prometedores para la labor en el ámbito del desarrollo. Muestra que la pobreza no es simplemente una situación de privación material, sino que también constituye un “gravamen” sobre los recursos cognitivos, que afecta la calidad de las decisiones. Aquí se pone de relieve que todos los seres humanos, incluso los expertos y los encargados de formular políticas, están sujetos a influencias psicológicas y sociales en su forma de pensar, y que para las entidades de desarrollo sería útil establecer procedimientos que les permitieran mejorar sus propias deliberaciones y decisiones. El informe demuestra que es necesario incorporar en mayor medida el descubrimiento, el aprendizaje y la adaptación en el diseño y la ejecución de las políticas. El nuevo enfoque sobre la economía del desarrollo es sumamente promisorio, y su ámbito de aplicación, muy amplio. Con el presente informe se introduce una nueva agenda de gran importancia para la comunidad del desarrollo. SKU 32890