България SABER УЧИТЕЛИ 2013 Цели на политиките Рейтинг 1. Поставяне на ясни очаквания за учителите Утвърдена Налице са ясни очаквания за знанията, които учениците трябва да придобият в училище и за това какво трябва да правят учителите за тази цел. Въпреки това  липсват ясни указания за времето, което да бъде отделено за подобряване на учебния процес. 2. Привличане на силни кадри в учителската професия Утвърдена Изискванията за прием, заплащането и условията на труд може да са непривлекателни за по-талантливите кандидати, което е и сигнал за ниския  обществен статус на учителската професия. Системата на заплащане е реформирана през 2008 г. и оттогава учителските заплати се увеличават, но все още не са достатъчно привлекателни. 3. Подготовка на учителите чрез ефективно обучение и практика Утвърдена Сега съществуващите програми за първоначална подготовка на учители може да не са най-подходящи за осигуряване на висококачествени учители. Преминаващите  подготовка учители имат възможност да придобият практически преподавателски умения, но продължителността на обучението не изглежда достатъчна. 4. Свързване на учителите с ученици в нужда Утвърдена Не са въведени системи, които да гарантират, че няма да има недостиг на учители за училищата с трудности в попълването на преподавателския състав и по  предмети с критичен недостиг на учители. Някои от тези проблеми са частично решени. 5. Способни училищни директори, които да ръководят учителите Утвърдена От училищните директори се очаква да наблюдават работата на учителите и да ги подкрепят в това да подобряват преподавателската си практика. Възнаграждението  на директорите е обвързано с представянето им. Към настоящия момент не съществуват изисквания за преминаване през обучения, които да осигурят на директорите необходимите умения, за да бъдат училищни лидери, а не само администратори. Като мярка в тази насока в новия проектозакон е предвидена програма за наставничество. 6. Оценка на преподаването и постиженията на учениците В развитие Въведени са системи за оценка на постиженията на учениците, които да послужат за вземане на информирани решения по отношение на образователните политики .  Липсват системи за оценка на учебния процес. Работата на учителите се оценява ежегодно, но използваните критерии изглежда не улавят ефективното преподаване. 7. Подкрепа за учителите за подобряване на педагогическата практика В развитие Създадени са възможности за професионално развитие на учителите, но изискванията по отношение на продължителност и честота на участие не са  уточнени. Учителите сами заплащат участието си в някои от тези дейности. 8. Мотивиране на учителите за по-ефективна работа Утвърдена Налице са механизми за отчетност на учителите. Възможностите за кариерно развитие и заплащането са обвързани с резултатите от тяхната работа чрез  годишна атестация, но използваните критерии изглежда не улавят ефективното преподаване. БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 Увод Въпреки впечатляващите постижения на правителството в областта на ефективността на През 2007 и 2008 г. България осъществи реформи разходите и записването в училище, остава известна към децентрализация и повишаване на загриженост за качеството и справедливостта на ефективността в училищното образование. образователната система. В страната се наблюдава Образователната система бе приспособена към негативна тенденция в постиженията на учениците, негативните демографски тенденции чрез измерени на международни оценявания. Между оптимизиране на мрежата от училища (закриване и 2001 и 2011 г. България отстъпи от 4-то на 22-ро сливане на училища), въвеждане на финансиране на място по четене при оценяването PIRLS на четвърти база ученик и делегиране на значителна автономия клас (PIRLS 2001-2011 г.). Между 2001 и 2009 г. по отношение на финансите и вземането на решения България изостана от 32-ро на 46-о място (по на училищните директори. Този пакет от реформи съставна оценка) при оценяването PISA по четене, доведе до редица ползи за сектора на математическа и научна грамотност на 15-годишните образованието: натрупани спестявания от над 100 (9-и клас). Близо 41% от деветокласниците са млн. лв.; повишение на учителските заплати с 46%; функционално неграмотни съгласно дефинициите на част от спестяваните чрез реформата средства бяха изследването PISA на ОИСР (ОИСР 2009 г.). Между вложени в капиталовите инвестиции в сектора 1999 и 2009 г. България отстъпи от 20-о на 28-о място (Световна банка 2010 г.). Макар че първоначално в класацията на международното изследване ICCS, закриването на училища се отрази неблагоприятно което измерва гражданската грамотност на върху достъпа до образование сред езиковите учениците от 8-и клас. Постиженията на учениците малцинствени групи, живеещи в селските и варират значително между и в рамките на отдалечените райони, благодарение на редица училищата, което отчасти се обяснява с предприети мерки (включително безплатен комбинацията от свободен избор на училище и транспорт до близки средищни училища, подобрена ранното селектиране и разпределяне на учениците училищна среда и оборудване, определяне на в “елитни” и “обикновени” училища, както и в "защитени училища" в отдалечените райони, които общообразователен и професионален профил (след не могат да бъдат закривани) отрицателните 7/8 клас). странични ефекти от оптимизацията на училищната мрежа бяха овладени. Негативните тенденции в резултатите от обучението пренасочиха вниманието на политиците и В момента предучилищното и училищното обществеността от въпросите за ефективността на образование в България са задължителни за децата разходите и оптимизацията на училищната мрежа на възраст от пет до шестнадесет години и се към ефективността на образованието. През характеризират с висока степен на записване (в последните три години правителството проведе диапазона от 82% за предучилищното образование разширени професионални и обществени дискусии до 95% за основното и 82% за средното със заинтересувани страни относно разработването образование) (Национален статистически институт на изцяло нова правна рамка за предучилищното и 2013 г.). Държавните училища обхващат по-голямата училищното образование. Наскоро завършеният от част от българските ученици - по-малко от 1% от правителството нов проектозакон за учениците посещават частни училища. Системата от предучилищното и училищното образование държавни училища в България включва 2476 предвижда мерки за укрепване на системата за училища, в които учат деца от първи до дванадесети оценяване на учениците и подобряване рамката на клас. През учебната 2012/2013 година в системата на отчетността на училищата чрез засилено участие на държавните училища е имало 51 711 учители и 746 родителите в училищния надзор и вземането на 702 ученици. Средното съотношение ученик/учител решения. Освен това проектозаконът предвижда в България е 14.44:1, като варира значително в въвеждане на по-строги изисквания за училищните различните видове училища и общности (от 11 към 1 директори и укрепване на рамката за инспектиране, в средните училища в селските райони до 19 към 1 в контрол и оценка. Успоредно с това на ревизия са градските начални училища). подложени учебните стандарти, учебните програми 2 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 и учебниците. Макар че не занимават в такава политики могат да имат твърде различни ефекти в степен общественото съзнание, не по-малко важни зависимост от конкретния контекст и наличието на са качеството на преподаване и училищно други образователни политики. ръководство - два фактора, за които е добре известно, че влияят най-много на учебните Като нов инструмент SABER-УЧИТЕЛИ има за цел да резултати. допринесе за запълването на тази липса чрез събиране, анализиране, синтезиране и По искане на правителството на България, разпространяване на подробна информация за Световната банка приложи в страната своя учителските политики в системите на основното и новоразработен инструмент за оценка и средното образование по целия свят. SABER- сравнителен анализ на политиките и програмите, УЧИТЕЛИ е основен компонент на инициативата засягащи ефективността на учителите - SABER- SABER (Системен подход за по-добри резултати в УЧИТЕЛИ. Основните констатации и възможни образованието), предприета от Мрежата за човешко политики, очертани в настоящия доклад, са развитие на Световната банка. SABER събира предназначени да подпомогнат вземането на информация за различни области на политиките в информирани решения в процеса на финализиране образователните системи, анализира я с цел на проекта за нов закон за предучилищното и идентифициране на общи предизвикателства и училищното образование и разработването на перспективни решения и я прави широко достъпна, подзаконови нормативни актове, регулиращи за да могат страните да взимат информирани политиките за учители в България. решения за това къде и как да насочат своите инвестиции, за да гарантират подобряване на качеството на образованието. Общ преглед на SABER-УЧИТЕЛИ SABER-УЧИТЕЛИ събира данни за десет основни области на политиката по отношение на учителите с Налице е нарастващ интерес по целия свят към цел да предложи цялостен преглед и описание на привличане, задържане, развитие и мотивиране на политиките, провеждани от отделните добри и опитни учители. Установено е, че образователни системи (вж. Каре 1). Данните за постиженията на учениците са пряко свързани с всяка участваща в инициативата образователна икономическия и социалния напредък (Hanushek & система се събират от специализиран консултант с Woessmann 2007, 2009; Pritchett & Viarengo 2009; помощта на въпросник, който гарантира Campante & Glaeser 2009) и чe учителите играят съпоставимост на информацията за различните ключова роля за това: последните проучвания образователни системи. Събирането на данни е показват, че качеството на учителите е основният фокусирано върху правилата и наредбите, училищен фактор за постиженията на учениците и че регулиращи системата за управление на няколко последователни години на изключително преподавателските кадри. Тази информация се високо ниво на преподаване са в състояние да натрупва в сравнителна база данни, където преодолеят пропуските в обучението на ученици в заинтересуваните страни могат да получат достъп до неравностойно положение (Hanushek & Rivkin 2010; детайлна информация, организирана по съответните Rivkin et al. 2005; Nye et al. 2004; Rockoff 2004; Park & категории, които представят методите, прилагани от Hannum 2001; Sanders & Rivers 1996). Въпреки това различните образователни системи в управлението постигането на правилни политики по отношение на на учителските кадри, както и копия на документи, учителите, които да гарантират, че във всеки клас ще подкрепящи тази информация. Пълната база данни е има мотивиран, подкрепян и компетентен учител, на разположение на интернет страницата на SABER- продължава да бъде предизвикателство, тъй като УЧИТЕЛИ. данните за ефекта на много от учителските политики са недостатъчни и фрагментирани, въздействието на редица реформи зависи от техните специфични идейни и структурни характеристики, а учителските 3 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 преподавателската практика; и 8. Мотивиране на учителите за по-високи постижения в работата (вж. Фигура 1). Каре 1. Области на учителските политики, за които се събират данни Фигура 1: Осемте цели на политиката за учителите 1. Изисквания за влизане и оставане в учителската професия 1. Поставяне на 2. Привли- 2. Начална подготовка на учителите ясни очаквания чане на силни за учителите кадри в учителската 3. Подбор и назначаване професия 8. Мотивиране на 4. Натовареност и автономност на учителите учителите за по- 3.Подготов- ефективна работа ка на учите- 5. Професионално развитие лите чрез eфективно 6. Възнаграждение (заплата и допълнителни 7. Подкрепа Ефективни обучение и за учителите практика за подобряване учители обезщетения) на педаго- гическата 4. Свързване на практика учителите с 7. Правила за пенсиониране и обезщетения при ученици в нужда пенсиониране 6. Оценка на преподаването 5. Способни 8. Контрол и оценка на работата на учителите и постиженията на учениците училищни директори, които да ръководят учителите 9. Представителство и възможност за изразяване на мнението на учителите 10. Училищно ръководство Осемте цели на политиките за учителите са За да предложи насоки за вземане на функции, които всички високоефективни информирани решения относно провежданите образователни системи изпълняват в някаква политики, SABER-УЧИТЕЛИ анализира събранатастепен, за да гарантират, че във всяка класна стая информация с цел да оцени степента, в коятоще има мотивиран, подкрепян и компетентен учител. Тези цели са идентифицирани чрез преглед учителските политики на дадена образователна на данните от изследвания на учителските политики, система са приведени в съответствие с политиките за които до момента са налице научни както и анализ на политиките на най-ефективните и бързоразвиващи се образователни системи. Три са доказателства, че имат положителен ефект върху постиженията на учениците. SABER-УЧИТЕЛИ критериите, използвани при тяхното анализира данните за учителските политики, идентифициране: целите на учителската политики събрани за оценка на напредъка на отделнитетрябва: (а) да са свързани с постиженията на учениците чрез емпирични доказателства; (б) да образователни системи в постигането на осемте бъдат приоритет при разпределението на ресурсите; цели на политиките за учителите: 1. Определяне на и (в) да дават основание за действия, т.е. ясни изисквания към учителите; 2. Привличане на правителствата да могат да предприемат въз основа най-добрите в преподавателската професия; 3. на тях мерки за подобряване на образователната Подготовка на учителите чрез полезно обучение и практика; 4. Съответствие между учителскитеполитика. Осемте цели на учителските политики изключват други цели, които страните биха могли да умения и ученическите потребности; 5. Ръководство изберат да следват за повишаване ефективността на на учителите от силни училищни директори; 6. учителите, но за които към днешна дата няма Контрол на преподаването и усвояването на знания; достатъчно емпирични доказателства, въз основа на 7. Подпомагане на учителите за подобряване на които да бъдат направени конкретни препоръки. 4 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 Като класифицира страните според тяхното информация, която описва действителния профил на представяне по всяка една от 8-те цели на учителските политики при тяхното прилагане на политиките за учителите, SABER-УЧИТЕЛИ може да практика. допринесе за идентифициране на основните предизвикателства, пред които страните са Настоящият доклад представя резултатите от изправени в усилията си да гарантират, че техните прилагането на инструмента SABER-УЧИТЕЛИ в образователни системи разполагат с ефективни България. Той описва изпълнението от страна на учители. За всяка една от целите екипът на SABER- България на всяка от 8-те цели на учителските УЧИТЕЛИ определи съответните стратегически политики заедно със сравнителна информация за лостове (действия, които правителствата могат да образователните системи, които последователно са предприемат, за да постигнат тази цел) и демонстрирали високи резултати при индикатори (с които се измерва степента, в която международни оценявания на ученическите правителствата ефективно използват тези постижения и са участвали в изследването SABER- стратегически лостове). Използвайки тези УЧИТЕЛИ. Допълнителна подробна информация и стратегически лостове и индикатори, SABER- описание на учителските политики в българската и в УЧИТЕЛИ класифицира ефективността на други образователни системи могат да бъдат образователните системи по всяка една от осемте открити на интернет страницата на SABER-УЧИТЕЛИ. цели на учителската политика, като прилага скала от четири категории (изоставаща, в развитие, утвърдена и развита), които описват степента, в която дадена образователна система прилага учителски политики, за които със сигурност се знае, че са свързани с подобряване на резултатите на учениците (Приложение 1). Основната цел на това проучване е да се идентифицират силните и слабите страни на учителските политики в дадена образователна система и да се изтъкнат възможните насоки за подобрение. За по-подробно описание на осемте цели на учителската политика, стратегическите лостове и показатели, както и за доказателствената база, която ги подкрепя, вижте Vegas et al. (2012). Основният акцент на SABER-УЧИТЕЛИ е по-скоро върху изработването на политики, отколкото върху тяхното приложение. SABER-УЧИТЕЛИ анализира учителските политики, които са официално приети от образователните системи. Въпреки това реалното приложение на политиките може съществено да се различават от първоначалния им замисъл. Всъщност това се случва доста често поради политическите измерения на процеса на реформи, липсата на капацитет на организациите, които отговарят за прилагането им, или взаимодействието между тези политики и конкретни контекстуални фактори. Тъй като SABER-УЧИТЕЛИ събира ограничени данни за изпълнението на политиките, оценката на учителските политики, представена в настоящия доклад, трябва да бъде допълнена с подробна 5 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 Резултати на политиките по отношение общообразователния минимум, учебното съдържание, знанията и уменията, които учениците на учителите на образователната трябва да усвоят по всеки предмет във всеки система в България отделен клас. В допълнение на това, съгласно съществуващата нормативна уредба, училищата разполагат с автономията да избират индивидуално профилиране и часове за свободноизбираема Цел 1: Определяне на ясни изисквания подготовка. към учителите Утвърдена Задачите, които се очаква да изпълняват учителите, са официално определени. Обхватът на тези задачи Определянето на ясни очаквания по отношение на надхвърля педагогическата работа на учителите в постиженията на учениците и ефективността на класната стая. Определени са най-общо три вида учителите е важно за ръководството на ежедневната дейности: основни задачи, допълнителни задачи, работа на учителите и за осигуряване на свързани с правото за получаване на годишен бонус необходимите ресурси, така че да се гарантира към заплатата, и отговорности, произтичащи от непрекъснато подобряване на учебния процес. Кодекса на труда. На първо място, основните задачи Наред с това наличието на ясни очаквания може да включват дейности като участие в педагогическите допринесе за постигане на съгласуваност между съвети и изпълнение на техните решения, функцията различните ключови аспекти на учителската на класен ръководител, водене на извънкласна и професия като начална учителска подготовка, извънучилищна дейност и участие във външни професионално развитие и оценяване работата на оценявания. На второ място, допълнителните учителите. задачи, свързани с показателите за получаване на годишен бонус, имат отношение към учебния SABER-УЧИТЕЛИ разглежда два стратегически лоста, процес, например използване на иновативни методи които училищните системи могат да използват за на преподаване. И на трето място, отговорностите, постигане на тази цел: (1) ясни очаквания за свързани с Кодекса на труда и дисциплината, знанията и уменията, които учениците трябва да поставят ударение най-вече върху поведението на придобият, и как учителите могат да помогнат на учителите на работното място. учениците да постигнат тези цели; (2) полезни насоки за използване на учебното време от Макар че задачите на учителите са ясно определени, учителите, за да се подобрява преподаването на няма категорична разпоредба в закона, която да училищно ниво. посочва какъв процент от времето учителите трябва да отделят на всяка от тези задачи (освен за (1) В България съществуват ясни очаквания за това, преподаване в класната стая). Нещо повече, няма какви знания трябва да усвоят учениците и какво официални насоки или стандарти за това, как трябва да направят учителите за постигане на тази изглежда доброто в сравнение с лошото изпълнение цел. Министерството на образованието, младежта и на задълженията. В крайна сметка директорът на науката (МОМН)1 е институцията, която отговаря за училището е този, който определя дали учителите са разработването на образователните цели и за изпълнили своите задачи и задължения. контрола на националната учебна програма. Налице Регионалният инспекторат по образованието (РИО) са официално определени изисквания за трябва да осигури спазването на всички правила от училището, но няма предвидени гаранции за 1 предотвратяване на субективното вземане на През юни 2013 г. Министерството на образованието, решения от страна на директора. младежта и науката беше преименувано на Министерство на образованието и науката (МОН), а структурите, (2) Насоките за използване на работното време на отнасящи се до младежта, преминаха към друго министерство - Министерството на младежта и спорта. учителите биха могли да се съсредоточат в по- голяма степен върху гарантиране на такива 6 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 очаквания, които да позволят подобряване на развитие на място и изследване на ефективността на преподавателската практика. Работното време на различни педагогически стратегии. Япония, учителите в България е официално определено като например отделя около 40 процента от работното общия брой работни часове (а не просто отчитане на време на учителите за този тип дейности, а в времето за работа с учениците или часовете, Онтарио този процент в момента е 30 (Darling прекарани в училище). Световният опит показва, че Hammond & Rothman 2011). определеното по този начин работно време може да Фигура 2. Официални задачи на учителите, благоприятства учебния процес, тъй като при него е свързани с подобряване на училищната дейност отчетен фактът, че в повечето случаи учителите трябва да отделят определено време за България Сингапур непедагогически задачи като планиране на часовете, Шанхай Япония анализ на работата на учениците и повишаване на квалификацията, както и за изпълнение на чисто административни задачи. Наставническа работа с   колеги Трябва да се отбележи обаче, че непедагогическите Принос към изготвянето на задачи, свързани с подобряване на    училищните планове преподавателската работа, не са включени Разработване на учебните официално в задължителната част от работата на   програми учителите в България. Тези задачи могат да включват Участие в училищното наставническа работа с колеги, съдействие за   оценяване изготвяне на училищните планове или участие в Източник:Данни на SABER-УЧИТЕЛИ училищното оценяване (Фигура 2). На практика е възможно учителите да участват в такива дейности, и някои от тях се отчитат официално при Цел 2: Привличане на силни кадри в изчисляване на годишния бонус към заплатата, но преподавателската професия предвид общите опасения относно практичността и ефективността на сега съществуващата рамка за Утвърдена определяне на годишния бонус (Вж. цели 6 и 8) не е ясно какъв процент от учителите всъщност отделят Структурата и особеностите на учителската професия време за такива дейности, колко често го правят и могат да я направят повече или по-малко какви са различията в това отношение между привлекателна за талантливите кадри и да повлияят училищата. на решението им да станат учители. Талантливите кадри може да са по-склонни да станат учители, ако За разлика от България, успешни образователни виждат, че изискванията за влизане в учителската системи като тези на щата Онтарио, Канада, професия са адекватни на тези при ползващите се с Финландия, Япония, Южна Корея и Сингапур отделят авторитет професии, ако заплащането и условията на на училищно ниво значително време за дейности, труд са подходящи и ако са налице привлекателни които са свързани с подобряване на учебния процес, възможности за тяхното кариерно развитие като като например за сътрудничество между учителите професионалисти. за анализ на преподавателската практика, наставничество и повишаване на квалификацията SABER-УЧИТЕЛИ разглежда четири стратегически (Darling Hammond & Rothman 2011, Darling-Hammond лоста, които училищните системи могат да използват 2010, Levin 2008). Освен това, в сравнение с други за постигане на тази цел: (1) изисквания за влизане в страни горните образователни системи са склонни учителската професия; (2) конкурентно заплащане; да отделят по-малък дял от работното време на (3) привлекателни условия на труд; и (4) учителите за действителен контакт с учениците в привлекателни възможности за кариерно развитие. сравнение с други системи и по-голям дял за взаимодействие между учителите, професионално 7 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 (1) От учителите в България се изисква да имат най- практика. За да получат квалификация на учител, малко бакалавърска степен, за да придобият обучаващите се трябва да преминат задължителен педагогическа правоспособност. Учителите в изпит под формата на открит урок пред изпитна основната и в средната образователна степен в комисия. България получават своята начална учителска Изискванията за прием в България могат да подготовка в курсове след успешно завършване на допринесат за потенциално привличане на по-голям 12-ти клас. Формалните изисквания за придобиване брой кандидати за учители, тъй като предлагат на професионална квалификация за учител в повече от една пътека за влизане в учителската основно или средно училище са подобни на тези в професия. В същото време, независимо от модела най-ефективните международни образователни (едновременен или последователен), за да добият системи. Учителите в България трябва да имат поне учителска правоспособност, кандидатите трябва да минимален педагогически стаж и да преминат през са завършили специалност по предмет, който се оценяване на практическата педагогическа преподава в училище. По този начин хора със компетентност под формата на примерен урок. При специалности с взискателен прием като икономика, някои отделни програми се предвиждат и писмени право или политология нямат ясен път за навлизане изпити, но няма официално изискване за в учителската професия. В повечето случаи те могат задължителен писмен изпит в педагогическите да придобият учителска квалификация единствено програми. чрез по-продължителни квалификационни програми (2-3 години). Данните в Таблица 1 показват, че В България е възприет както едновременният, така и завършилите с висок успех средно образование последователният модел за подготовка на учители. рядко кандидатстват за педагогически специалности. Едновременните програми, които преподават паралелно знания по предметите и по педагогически Таблица 1. Изисквания за прием в специалностите умения, са един възможен път за влизане в право и педагогика (бакалавърска степен) 2 учителската професия. Ключова характеристика на този модел е, че при включване в образователна Право Обща Специална програма записалият се вече е взел решение да педагогика педагогика стане учител. Брой университети предлагащи 3 8 9 бакалавърска степен Прилага се и последователният модел за начална Успех от дипломата за 5.33 / 4.85 / подготовка на учители. Последователни програми средно образование на 6.00 6.00 4.72 / 6.00 като възприетата в България позволяват на лица в приетите студенти Престиж сред процес на придобиване или притежаващи 13 8 7 работодателите (точки) бакалавърска степен в непедагогическа дисциплина Престиж в обществото да получат сертификат за учители след 23 12 11 (точки) дванадесетмесечно допълнително обучение в Дял безработни сред университет. завършилите 2.7% 4.2% 5.1% специалността Завършили, които По закон учителска правоспособност може да се намират работа по 29 19 24 придобива само в университетите. За да получи специалността (точки) квалификация на учител, кандидатът трябва да Източник: Рейтингова система за висшите училища в България премине курс на обучение, който включва най-малко 60 часа педагогика, 45 часа психология, 15 часа информационни технологии в образованието и 60 2 Информацията в Таблица 1 се основава на данни от часа методика на образованието. Задължително е българската система за класиране на университетите. курсът на обучение да има и практическа част, която Критерият "престиж" се основава на резултатите от да включва 30 часа наблюдение на урок проучването на представителна извадка от студенти във (хоспетиране), 45 часа текуща педагогическа висшето образование. практика и 75 часа преддипломна педагогическа 8 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 Важно е да се отбележи, че няма данни разполага с много повече възможности за педагогическите програми да са селективни или да повишаване на заплатата. В частния сектор има изисквания към кандидатите да доказват минималната работна заплата на специалисти с специфични компетенции вместо само да подобна професионална квалификация и представят документи, за да получат достъп до тях. образователна степен „магистър” започва от около Изискванията за включване в такива програми далеч 1000 лв. (660 щ.д.) и може да достигне нива, които са не са взискателни и отсъстват изисквания за няколко пъти по-високи от максималната възможна минимален общ успех от дипломата. учителска заплата. Частните училища спазват същите условия на минимално заплащане на учителите, но (2) Заплащането на учителите не е привлекателно тъй като повечето от тях разполагат с по-големи за по-талантливи кандидати. Съществуват бюджети, могат да си позволят по-високи учителски официални правила за определянето на учителските заплати3. заплати. Учителите договарят с директорите индивидуалните си заплати на базата на тези През 2008 г. правителството въвежда допълнително правила. Размерът на основната месечна работна възнаграждение (годишен бонус) към заплатата за заплата на учителите се изчислява въз основа на постигнати добри резултати от учителския труд. Под броя преподавани от тях учебни часове и на формата на такова възнаграждение се разпределят изпълнението на други задачи като: за преподавани 3–4% от годишния училищен фонд за заплати между часове извън задължителния минимум, заемането учители, получили висока оценка на годишното на длъжност класен ръководител, преподаване на вътрешно оценяване (въведено като част от предмет на чужд език и участие във външно реформата). Данните от проведените интервюта с оценяване. След въведената през 2008 г. промяна в учители и образователни експерти показват, че системата на финансиране на училищата годишният бонус не е съществен стимул за много от училищните бюджети се формират въз основа на учителите. Самият бонус представлява пренебрежим броя на учениците във всяко училище. В резултат на процент от заплатата и изчисляването му е това учителите, които преподават в по-големи фокусирано по-скоро върху процесите и оценките, а училища, може да получават по-висока основна не върху резултатите. Бонусът също не е свързан с работна заплата. Според действащото подкрепа и с възможности за професионално законодателство всички учители получават развитие и процесът дава възможност за допълнително възнаграждение за дрехи (около 300 субективизъм при оценяването. лв. годишно). Като цяло структурата на заплащане, включваща През 2008 г. е въведено диференцирано заплащане основната заплата и годишния бонус, е на учителите и заплатите са значително увеличени. непривлекателна за висококвалифицираните Оттогава насам учителските заплати отбелязват дипломанти. нарастване с около 10% годишно. Новият начин на заплащане обвързва размера на индивидуалните (3) Условията на труд може да са достатъчен стимул трудови възнаграждения на учителите с тяхната за привличане на по-талантливи хора към професионално-квалификационна степен. учителската професия. Условията на труд могат да Независимо от това заплащането на учителите изиграят важна роля при вземане на решение за остава ниско в сравнение със заплащането при други влизане в учителската професия. Талантливи професии със сходни квалификационни кандидати с възможности да се реализират в други характеристики. За сравнение, към месец януари 2013 г. минималната учителска работна заплата е 3 била 500 лв. (около 330 щ.д.), което е сравнително Липсват официални данни за заплатите в частните ниско възнаграждение. За сравнение, началната училища, ето защо разликите между заплатите на учителите в държавните и в частните училища се основа- заплата на държавен служител с магистърска степен ват на анекдотични доказателства и обратна връзка от е около 700-800 лв. (460-530 щ.д.), като се има интервюта. предвид също, че един държавен служител 9 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 професии могат да бъдат обезкуражени да изберат управленски позиции (ОИСР 2012, Darling-Hammond да станат учители, ако условията на работа са 2010). прекалено лоши. В България са приети национални стандарти по отношение на инфраструктурата и Законовата рамка в България предлага възможности хигиената в училищата. Законът за народната за професионално израстване на учителите. просвета и Правилникът за неговото прилагане Учителите имат възможност да кандидатстват за определят минимални стандарти по отношение на длъжности в училищната администрация (например инфраструктурата и хигиената на училищата. Преди училищни директори) или за водещи академични началото на всяка учебна година училищата се позиции. Възможностите за кариерно израстване в инспектират, за да се определи дали отговарят на България обаче не са официално обвързани с стандартите за хигиена, безопасност и резултатите от преподавателската работа. Подобна инфраструктура, като нямат право да открият новата връзка между решенията за кариерно развитие и учебна година, ако не преминат успешно тези постигнатите резултати е подход за подобряване на проверки. кариерните възможности в учителската професия и Съотношенията ученик/учител, които са друг за привличане на по-качествени кандидати. В показател за условията на труд на учителите, са момента основният фактор при вземане на решения сходни с тези при високоефективните между- за длъжностно повишение е годините народни образователни системи. В системата на преподавателски стаж. Директорите имат основното образование съотношението автономното право да определят критериите за ученик/учител е 18:1, а в гимназиалната степен това подбор, когато има по-голям брой квалифицирани съотношение е 13:1. кандидатури за определена позиция (например за главен учител). Резултатите от учителския труд може Фигура 3. Съотношение ученик/учител в системата да бъдат взети предвид, но липсва пряка връзка на основното образование между постигнати резултати и повишения. България 18 Япония 16 Цел 3: Подготовка на учители чрез Шангхай 11 полезно обучение и практика Сингапур 18 Утвърдена Южна Корея 22 0 5 10 15 20 25 Снабдяването на учителите с умения, които са им необходими за успешна работа в класната стая, е от Източник: Данни на SABER-УЧИТЕЛИ решаващо значение. Учителите се нуждаят от общи (4) Възможностите за кариерно израстване може педагогически знания и подготовка по учебните да са достатъчен стимул, за да допринесат за предмети, както и от умения за управление на привличане на по-талантливи хора към учителската поведението в клас и значителна преподавателска професия. На учителите в повечето образователни практика, за да бъдат успешни в преподавателската системи в някакъв момент от тяхната кариера се си работа. Освен това подготовката поставя всички предлагат възможности за издигане на ръководни учители при равни условия, предоставяйки им обща позиции. В допълнение към тези "вертикални" рамка за бъдещо професионално развитие. повишения най-ефективните образователни системи предлагат на учителите възможност за SABER-УЧИТЕЛИ разглежда два стратегически лоста, "хоризонтално" развитие или академични които училищните системи могат да използват за длъжности, които им позволяват да повишават постигане на тази цел: (1) минимални стандарти за професионалната си квалификация като учители и завършени образователно-квалификационни същевременно да останат тясно свързани с учебния програми; (2) изискване за педагогически стаж към процес, вместо да се придвижат нагоре към всички учители. 10 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 (1) Първоначалната подготовка на учителите може преподаването в клас и да направят намалят да не осигурява на бъдещите учители процента учители, които напускат. необходимите практически знания и умения, за да се развиват успешно в училище. На практика всички Фигура 4. Изисквания за педагогически стаж към страни с високоефективни системи изискват учителите в основната образователна степен учителите да имат образователно-квалификационна Южна Корея степен еквивалентна на ISCED 5A (бакалавър), а България Сингапур някои системи, например Финландия, имат Шанхай Япония допълнителни изисквания за магистърска степен, базирана на педагогически изследвания (OИСР 2011). Както беше споменато по-горе, учителите от 3 месеца или по-малко   системата на основното образование в България 12 месеца или по-малко преминават през първоначална учителска  12 - 24 месеца подготовка на ниво ISCED 5А, завършвайки  бакалавър с елемент на практическа насоченост. Повече от 24 месеца  Източник: Данни на SABER-УЧИТЕЛИ (2) Изискванията за педагогически стаж за преминаващите обучение учители могат да бъдат Цел 4: Свързване на учителите с ученици в засилени, особено по отношение на учителите в нужда средните училища. Практическият опит е важен фактор за качеството на преподаване. Колкото Утвърдена  повече учителите изпробват своята теоретична педагогическа подготовка, знанията по учебния Осигуряването на работа на учителите в училища, предмет и уменията за управление на поведението в където техните умения са най-необходими, е важен клас, толкова по-добре подготвени ще бъдат те за фактор за постигане на справедливост и реалната си работата. Високоефективните системи ефективност. На първо място, това е начин да се изискват от начинаещите учители да имат гарантира възможно най-ефективно разпределение значителен опит в преподаването в клас, преди да на учителите и да се предотврати недостиг на станат правоспособни учители, а някои от тези квалифицирани преподаватели по определени системи осигуряват програми за наставничество и предмети, класове или образователни степени. подкрепа по време на първата и дори и втората Второ, това е средство за гарантиране на равни година след назначаването на нови учители (Darling- възможности за обучение на всички ученици в Hammond 2010, Ingersoll 2007). В България рамките на училищната система. Без целенасочена педагогическият стаж в класната стая, който система на разпределение е вероятно учителите да преминават учителите в обучение педагогика е по- се насочат към училища, обслужващи ученици от по- малко от три месеца (240 часа за основни учители и заможни семейства или разположени в по-желани 120 часа за учители в средните училища). райони, което може да доведе до задълбочаване на неравенствата в системата. Начинаещите учители в България не са задължени да участват във въвеждащи или наставнически SABER-УЧИТЕЛИ разглежда два стратегически лоста, програми, въпреки че по закон към старшите които училищните системи могат да използват за учители има изисквания за наставничество. При постигане на тази цел: (1) стимули за учителите да високоефективните системи са налице програми, работят в училища с трудности в попълването на насочени към улесняване на прехода на новите педагогическия състав; и (2) стимули за преподаване учители към преподавателска работа както в на предмети с критичен недостиг на учители. основната, така и в гимназиалната образователна степен, като тези програми обикновено са с (1) Не са въведени официални политики или продължителност над 7 месеца. Те имат потенциала системни мерки, които да гарантират, че няма да да повишат резултатите на учителите от 11 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 има недостиг на учители в училищата с трудности с Данните от интервютата показват още, че извън намирането на преподаватели. списъка на "защитените" училища има много други Привличането на ефективни учители за работа в училища с трудности в попълването на персонала, училища с трудности в попълването на които се борят за намиране на учители и попълване педагогическия състав (училища, които се намират в на свободните места. Не е провеждано официално непривлекателни райони или обслужват групи от изследване или събиране на данни с цел да се населението в неравностойно положение) е определи какъв процент от училищата срещат предизвикателство за много страни и често изисква трудности в попълването на учителския състав. прилагането на определен набор от стимули. (2) България е идентифицирала една област, в В България този проблем е частично адресиран с която е налице критичен недостиг на учители, но политиката на "защитени училища". Това са училища отсъстват генерални мерки, които да бъдат с твърде малко ученици, поради което не получават системно насочени към идентифициране на всички достатъчно финансиране, за да се самоиздържат (в предмети, по които съществува критичен недостиг България училищата се финансират въз основа на на преподаватели и неговото преодоляване. броя на учениците, които ги посещават), но ако Преподаването на различни предмети на чужди бъдат затворени, техните ученици няма да имат езици е официално идентифицирано като област на възможност да посещават друго училище. Тези критичен недостиг. В закона се посочва, че училища са включени в официален списък на основната заплата на учителите, които преподават Министерството на образованието и получават предмети на чужд език, е по-висока. В годишните си допълнителни средства, с които да се осигури отчети до регионалните инспекторати училищата устойчивост на техните бюджети, включително посочват информация относно недостига на средствата за учителски заплати. Тъй като тези преподаватели, но липсва както нормативна уредба, училища обикновено са географски отдалечени и по- така и установена практика за редовно (на годишна трудно достъпни, учителите в тях имат право да им база) обобщаване и анализиране на тази бъдат заплатени до 80% от пътните разходи. Това е информация, както и за предприемане на една специална мярка, която може да се тълкува съответните мерки на национално или регионално като стимул за привличане на учители в една ниво. категория училища с трудности в попълване на персонала, а именно "защитените училища." Тъй Като цяло съществуващите политики не улесняват като обаче тези училища имат сравнително малко ефективното разпределение на учители, особено що ученици, в тях рядко се откриват нови работни места се отнася до училищата с трудности в наемането на за учители. Политиката е до голяма степен персонал и предметите с критичен недостиг на фокусирана върху гарантиране, че тези училища преподаватели. Училищата с трудности в няма да бъдат закрити поради липса на попълването на персонала назначават най-често финансиране (оттук и наименованието „защитени” учители, които са работили дълги години в училища), а не върху привличане на добри учители в съответната община. Учебните предмети с критичен тях. Обикновено тези училища се нуждаят от недостиг на преподаватели (като чужд език и учители, които са квалифицирани да преподават по математика) остават голямо предизвикателство за няколко учебни предмета, тъй като поради малкия училищата в малките градове и селските райони. брой ученици трудно могат да бъдат изпълнени изискванията за минимален брой часове, освен ако Фигура 5. Стимули за учителите да преподават в учителите не преподават по няколко предмета. училища с недостиг на учители Университетите са се адаптирали към тази ситуация Южна Корея и вече предлагат подходящи квалификации, с които България Сингапур Шанхай Япония да отговорят на тези нужди, но това не е отразено в нормативната уредба. Служебно израстване   12 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 По-висока основна заплата   учителски колективи (част от предложенията на Паричен бонус   Националния институт за обучение и квалификация в Субсидирано образование  системата на образованието). Въпреки това Помощ за жилище   професионалното развитие на директорите не е Източник: Собствени данни на SABER-УЧИТЕЛИ регламентирано и те се записват в подобни курсове по собствено желание. Единствените задължителни Бележка: Сингапур няма специфични стимули за привличане на квалифицирани преподаватели в училища с трудности в обучения на училищните директори са фокусирани попълването на персонала, но има централно управлявана върху управлението на делегираните бюджети. система за разпределение, която гарантира справедливост и ефективност на разпределението на учителите. Изследванията на редица високоефективни образователни системи показват, че директорите могат да развият лидерски умения чрез подкрепа на Цел 5: Способни училищни директори, работното място или чрез специални курсове за които да ръководят учителите обучение. Последните изследвания в България Утвърдена сочат, че подобен подход би бил полезен, тъй като учителите, желаещи да поемат ролята на училищен Качеството на училищните директори е важен директор, често не разполагат с необходимите за фактор за резултатите от обучението на учениците. това умения (Attfield 2011). Високоефективни Способните училищни директори могат да бъдат системи като Япония, Южна Корея, Шанхай и наставници, които да направляват учителите и да им Сингапур изискват от кандидатите за директорски предоставят подкрепа за подобряване на пост да преминат специализирани курсове и/или преподавателската практика на училищно ниво. стажове или програми за наставничество, насочени Наред с това способните директори са в състояние към развиване на основни лидерски умения (ОИСР, да привличат и задържат компетентни учители. 2012; Darling-Hammond 2010 ). SABER-УЧИТЕЛИ разглежда два стратегически лоста, В България, за да заеме поста на училищен които училищните системи могат да използват за директор, кандидатът трябва да притежава учител- постигане на тази цел: (1) инвестиране от страна на ска правоспособност и минимум 3 години образователната система в изграждането на педагогически опит. Директорите се назначават чрез квалифицирани училищни ръководители; (2) открит конкурс, който включва писмен изпит върху органът, вземащ решения относно училищните съответното законодателство. Съществуват директори, да подкрепя и усъвършенства обучителни курсове за новоназначени директори, но както вече беше посочено, те не са задължителни. В обучителните практики. момента отсъстват специфични механизми за (1) В България са установени обучителни програми обучение, които да осигурят на кандидатите за за подпомагане на професионалното развитие на директорски пост възможност за развитие на директорите, главно в сферата на училищната необходимите лидерски умения, от типа на специализирани курсове или участие в администрация, но няма изрично изискване към директорите да са участвали в подобна дейност наставническа или стажантска програма. преди или по време на техния мандат. Проектозаконът за предучилищното и училищното Законодателството включва оценяване на работата образование за първи път предвижда въвеждане на на училищните директори всяка година, за определяне размера на получаваното допълнително програма за наставничество на новопостъпили директори, като предлага официална процедура за възнаграждение (годишен бонус). Той се изчислява въз основа на списък от извършваните от придобиване на статут на наставник. Съществуват различни курсове за обучение на училищни директорите дейности от комисия, съставена от директори, включително такива, в които са експерти от Регионалните инспекторати по застъпени теми за лидерството в образователната образование. Оценката отдава основно значение на система като вътрешно оценяване и управление на начина, по който директорите ръководят общата 13 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 организация на учебния процес, учебните програми, ръководство на учебния процес, които според училищните планове, човешките ресурси, както и изследванията са свързани с постиженията на квалификационното развитие на учителите. В учениците, макар че огромната административна проектозакона се предлага оценяването на тежест върху тях може да доведе до понижаване на директорите да продължи да се провежда всяка способността им да ръководят учителите достатъчно година, като на всеки 5 години се провежда и ефективно. външно оценяване от специално създаден Фигура 6. Механизми в подкрепа на изграждането Национален инспекторат. на лидерски умения у директорите на училища Южна Корея (2) От училищните директори в България България Сингапур официално се изисква да наблюдават работата на Шанхай Япония учителите и да им предоставят подкрепа и насоки за подобряване на преподавателската дейност. Но практиката показва, че директорите рядко отдават Курсове или други изисквания внимание на качествените аспекти в организацията    за обучение на учебния процес (например установяване на Програма за наставничество култура, фокусирана върху постиженията и   или стажантска програма проследяване на резултатите на учениците) поради Източник: Данни на SABER-УЧИТЕЛИ засиления им фокус върху изпълнение на административните задачи. След като образователните системи са гарантирали Цел 6: Оценка на преподаването и възможността директорските длъжности да бъдат постиженията на учениците заемани от талантливи кандидати, директорите трябва да структурират времето си така, че вниманието им да се съсредоточи основно върху В развитие  подобряването на учебния процес (OИСР 2012, Оценката на качеството на преподаване и степента Barber & Mourshed 2007). Високоефективните на усвояване от учениците на преподавания образователни системи като Финландия, Онтарио и материал е от съществено значение за разработване Сингапур гледат на училищните директори като на на стратегии за подобряване на преподавателската лидери в учебната дейност. От директорите се практика и процеса на усвояване. На първо място, очаква да бъдат добре запознати с въпросите на идентифицирането на нискоефективните учители и преподаването и учебните програми, както и да ученици е от решаващо значение, за да могат предоставят насоки и подкрепа на учителите. образователните системи да осигурят на по-слабите Директорите във високоефективните системи класове адекватна подкрепа за подобряване на оценяват учителите, осигуряват обратна връзка, резултатите. Второ, оценяването на учителите и оценяват нуждите на училището от повишаване на учениците помага също и за идентифицирането на квалификацията на преподавателите и насочват добри практики, които биха могли да бъдат учебните ресурси там, където са най-необходими споделяни вътре в системата с цел да се подобри (Darling-Hammond & Rothman 2011). училищната ефективност. В България от директорите се очаква да назначават и SABER-УЧИТЕЛИ разглежда три стратегически лоста, освобождават учителите, да оценяват резултатите от които училищните системи могат да използват за техния труд и цялостната ефективност на училището, постигане на тази цел: (1) събиране на данни за да осъществяват управлението на училищния постиженията на учениците, които да послужат за бюджет, да представляват официално училището, да вземане на информирани решения за учебния поддържат контакти с регионалните и местните процес и формиране на политиките; (2) подходящи власти и да се грижат за дисциплината на учениците. системи за контрол на работата на учителите; (3) Много от задачите, които се очаква да изпълняват директорите в България, съответстват на задачите за 14 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 множество механизми за оценка на резултатите от Резултатите от тази комбинация от изпити определят труда на учителите. къде учениците ще продължат средното си образование - дали ще получат достъп до профили- (1) В България са налице системи за оценяване на рани гимназии, до общообразователни гимназии постиженията на учениците, които да послужат за или професионални училища. Финалният изпит – вземане на информирани решения при формира- Държавният зрелостен изпит (матура) се провежда нето на политиките, но не и по отношение на след завършване на XII клас на средните училища и учебния процес. Всички високоефективни успешното му полагане е условие за получаване на образователни системи гарантират наличието на диплома за средно образование. достатъчно данни за резултатите на учениците, които да послужат за вземане на информирани В България академичните постижения на учениците решения по отношение на преподаването и се измерват въз основа на данните от национално образователните политики, но те постигат това по оценяване, провеждано в края на всеки етап на много различни начини. Независимо от механизма, образование (начално, основно и средно образова- който са избрали да следват, високоефективните ние), както и чрез редовно участие в международни системи гарантират изпълнението на три основни оценявания като PISA и PIRLS. Трябва да се отбележи, функции: (1) Налице е система за редовно събиране че резултатите от националните оценявания не се на пълни данни за постиженията на учениците; (2) използват за измерване на индивидуалната Налице е механизъм за достъп на държавните учителска ефективност, а само постиженията на органи до тези данни, така че да могат да ги отделните ученици и цялостната ефективност на използват за информирано определяне на училищата. Международните оценки от своя страна политиките; и (3) Налице е механизъм за обратна се използват само за анализ на националното ниво. връзка на тези данни и анализи на училищно ниво, така че учителите да могат да ги използват за (2) Налице е система за оценяване на работата на информирано подобряване на учебната практика. В учителите, но нейната ефективност може би е България директорите получават данни от ограничена. В България веднъж годишно се годишното оценяване, които сравняват резултатите провежда официално вътрешно оценяване за на училището със средните стойности за региона. определяне на възможността за получаване на Данните на национално ниво са на разположение годишен бонус. Тези оценки обаче акцентират при поискване, а националното оценяване е главно учебния процес (дават се точки например за стандартизирано. Въпреки това съществуват работа с трудни за интегриране ученици), а не опасения, че ежегодните промени в скалата за резултатите от него (например подобряване на оценяване и съотношението между различните постиженията на учениците). Те оценяват доколко типове въпроси може да породят неточности в учителите отговарят на група формални изисквания, съпоставянето на резултатите по години и анализа предварително определени в нормативната база, на тенденциите. Нещо повече, училищните които не са непременно свързани с постиженията на директори рядко използват резултатите от учениците и не измерват ефективността на оценяванията като база за въвеждане на промени в преподаването. Отсъства външно оценяване на педагогическата практика или определяне на индивидуалните резултати от работата на учителите насоките за професионално развитие на учителите. и техните постижения. В България е въведено задължително външно Стандартите за оценяване са определени най-общо, оценяване за учениците след завършване на което може да се окаже възможност за по-опитните четвърти, седми и дванадесети клас. Изпитът след директори и предизвикателство за останалите. четвърти клас е т.нар. Национален стандартизиран Макар че има официални правила, които тест за външно оценяване на постиженията на регламентират оценяването на учителите, те са учениците. Този тест се прилага отново след седми фокусирани най-вече върху процедурни детайли. клас заедно с още един изпит, Национален Липсват концентрирани усилия за осигуряване на стандартизиран тест за прием в гимназиите. обучение на директорите с цел да се подобри 15 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 способността им да извършват ефективна оценка на като представителни за успеха на учениците. Тъй учителите въз основа на обективно измерване на като в момента не се прилагат тестове по всички резултатите и постиженията на учениците в учебния предмети, а тестовете от националното оценяване процес. Експерти, интервюирани за целите на SABER- не се провеждат при завършване на всеки клас, УЧИТЕЛИ, посочват, че критериите на атестациите са съществуващата рамка е по-подходяща за измерва- фокусирани върху процеса, а не върху резултатите от не на резултатите на училищно ниво, а не на ниво него. учители. Освен това са налице доказателства, че един тесен поглед изцяло фокусиран върху успеха на (3) Налице са механизми за контрол на работата на учениците на стандартизираните тестове може да учителите, но критериите, прилагани при оценката бъде по-скоро в ущърб на реалните постижения на на техните резултати, не отдават достатъчно учениците. Други измерители на успеха на значение на постиженията на учениците и учениците също трябва да бъдат включени в резултатите от учебния процес. Изследванията рамките на учителското оценяване, като например показват, че нито един метод на оценяване на резултатите от изготвени от учителите писмени резултатите от труда на учителите не е безгрешен. тестове, ”автентично” оценяване и др. Повечето високоефективни системи провеждат оценяването на учителите с помощта на множество Много от най-ефективните образователните системи механизми за събиране на данни и различни са определили ясни критерии за оценка на работата критерии за оценка. В България в момента липсва на учителите. Фигура 7 дава примери за някои от всеобхватна рамка за оценяване на учителите, която тези критерии. да отчита резултатите на учениците, портфолиото на учителите, наблюденията върху работата в клас и Фигура 7. Критерии за оценка на работата на обратната информация от учениците/родителите. учителите Международният опит и изследванията по темата Южна Корея показват, че нито един от тези подходи, взети България Сингапур поотделно, не би могъл да доведе до балансирана и Шанхай Япония обективна оценка на работата на учителите. В България училищните директори отговарят за Владеене на предмета    оценяването на учителската ефективност, като във Методи на преподаване      вътрешното оценяване участват и колеги Методи за оценяване на преподаватели. Оценяването на учителите се     учениците провежда всяка година въз основа на списък от Академични постижения на  показатели, който отразява както посочените в учениците закона задачи, така и задачите, определени на училищно ниво. Някои от показателите за оценка на Източник: Данни на SABER-УЧИТЕЛИ учителите включват: прилагане на интерактивни методи на преподаване, цялостна работа с учениците, работа с родителите и реализиране на Цел 7: Подкрепа на учителите за училищни проекти. подобряване на преподавателската практика Изследванията показват, че балансираното използване на различни методи и източници на В развитие  информация (например постиженията на учениците, наблюденията от работата в клас и обратнатаСистемите за подкрепа са необходими за информация за резултатите от външното оценяване) подобряване на преподавателската практика на би могло да доведе до по-добри резултати. Данните училищно ниво. За постигане на постоянни от националните стандартизирани тестове на подобрения в учебния процес учителите и учениците на теория биха могли да се използват училищата като цяло трябва да са в състояние да 16 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 анализират специфичните предизвикателства, пред (2) Професионалното развитие на учителите които са изправени в това отношение, да имат включва дейности, за които проведените достъп до информация за най-добрите практики в изследвания сочат, че са свързани с подобряване преодоляването на тези предизвикателства и да на преподавателската практика. Изследванията получават специфична външна подкрепа, показват, че ефективното професионално развитие съобразена с техните нужди. на учителите предполага по-скоро продължително взаимодействие и възможност за вътрешно- SABER-УЧИТЕЛИ разглежда три стратегически лоста, училищен анализ на учебните практики. Както бе които училищните системи могат да използват за споменато по-рано, високоефективни образователни постигане на тази цел: (1) наличие на възможности системи като Япония и Онтарио отделят около 30 за повишаване на квалификацията на учителите; (2) процента от учебното време за професионално дейности за професионално развитие на учителите, развитие и дейности за подобряване на основани на взаимодействие и поставящи акцент преподавателската практика. Някои от тях включват върху подобряване на учебния процес; (3) посещения с учебна цел в други училища, участие в гарантиране, че професионалното развитие на учителски или училищни мрежи, както и учителите се определя въз основа на набелязаните възможности за участие в научни изследвания, нужди. наставничество или инструктаж. Всички тези възможности съществуват в България. (1) Учителите са задължени да участват в дейностите за повишаване на квалификацията, но (3) Професионалното развитие на учителите не се отсъстват конкретни изисквания по отношение на определя официално въз основа на набелязаните продължителността и интензивността на нужди. Участието във форми на професионална обучението. В България участието на учителите в квалификация от учители, които са получили ниски професионалното развитие е предпоставка както за оценки при атестирането, е един от начините за оставане в професията, така и за служебно потенциално подобряване на учебната практика. израстване. Наред с това за преминаване от една Включването в дейности за повишаване на професионално-квалификационна степен в друга от професионалната квалификация може да бъде в учителите се изисква да участват в редица семинари отговор на нуждите на конкретни преподаватели. или симпозиуми за повишаване на квалификацията в зависимост от притежаваната степен. Не се Фигура 8. Форми на професионално развитие осъществява наблюдение върху качеството и Южна Корея въздействието на дейностите по професионално България Сингапур развитие, но в проекта за нов закон се посочва, че Шанхай Япония програмите за външно обучение трябва да са акредитирани. Учебни посещения     Професионалното развитие на учителите е Учителски мрежи     гарантирано, но то невинаги е безплатно. Според Училищни мрежи     данни на TALIS от 2007 г. 73.4% от българските учители са получи възможност за безплатно участие Изследователска работа    в дейности за повишаване на квалификацията, 20.5% Наставничество/инструктаж     са заплатили част от разходите, а 6.1% изцяло са Източник: Данни на SABER-УЧИТЕЛИ покрили разходите за това. Съгласно сега действащата нормативна уредба най-малко 0.8 Цел 8: Мотивиране на учителите за по- процента от годишния размер на училищния фонд за ефективна работа учителските заплати трябва да бъдат заделяни за дейности за професионално развитие. Утвърдена  17 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 Наличието на адекватни механизми за мотивиране учителска заплата варира в зависимост от броя на на учителите е възможност за училищните системи часовете на учителя и професионалната му да заявят сериозността на намеренията си за квалификация. От друга страна обаче, годишният постигане на образователните цели, за повишаване бонус се определя в зависимост от годишната привлекателността на учителската професия за оценка на учителския труд и по този начин компетентни лица и за адекватно възнаграждение резултатите от работата влияят върху размера на на ефективната работа при едновременно възнагражденията. Допълнителното парично гарантиране на отчетността на учителите. възнаграждение (бонус) може да бъде ефективен инструмент за подобряване на преподавателската SABER-УЧИТЕЛИ разглежда три стратегически лоста, работа, при положение че съществува нормативно които училищните системи могат да използват за установена и добре приета система за атестиране. В постигане на тази цел: (1) обвързване на България обаче е налице широко разпространено възможностите за кариерно развитие с оценката на схващане, че при начина, по който в момента е работата на учителите; (2) въвеждане на механизми организиран, процесът на оценяване на учителите за отчетност на учителите; (3) обвързване заплаща- оставя прекалено голямо място за субективизъм и не нето на учителите с ефективността на тяхната работа. отразява ефективно резултатите от тяхната работа. Освен това допълнителното възнаграждение (1) В България възможностите за кариерно представлява незначителна част от заплатата на израстване не са обвързани с резултатите от труда учителите и съгласно данни от интервютата няма на учителите. Няма официално определен ролята на достатъчно стимулиращ и мотивиращ задължителен изпитателен срок за учителите, преди фактор. те да получат безсрочно назначение, нито официалната политика предвижда отчитане на фактори като ефективност на преподавателската работа при безсрочното им назначаване. Въпреки че изпитателният срок не е задължителен, съществува практика за неговото прилагане на училищно ниво, като директорите имат право на преценка дали да подновят договора на учителя или не. Фигура 9. Стимули за ефективна работа Южна Корея (2) Въведени са механизми за отчетност на България Сингапур учителите. Изискването към учителите да отговарят Шанхай Япония на определени стандарти, за да останат в учителската професия, може да улесни отстраняването на неефективните учители. В България учителите се оценяват всяка година, като Индивидуален паричен бонус     са налице официални механизми за справяне със Бонус на училищно ниво   случаи на неправомерни действия, малтретиране на Източник: Данни на SABER-УЧИТЕЛИ деца, отсъствия и лоша работа. На практика обаче процентът на уволненията е нисък - по-малко от 1 на сто годишно, според данни от неофициални източници. Някои от интервюираните изразиха Възможности за укрепване на загриженост, че за директорите е трудно да уволнят неефективните учители заради относително политиките високите съдебни разходи и поради тенденцията Настоящият доклад на SABER предлага моментна съдът да възстановява на работа уволнените. снимка на основните политики по отношение на учителите в България и ги сравнява с политиките на (3) Заплащането на учителите е обвързано с най-добрите образователни системи в света. В този резултатите от учителския труд. Основната раздел се предлагат някои възможности за по- 18 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 нататъшно укрепване на политиките по отношение силни кадри още докато са в процес на на учителите. Препоръчаните мерки по всяка една от придобиване на педагогическа осемте цели на политиката се основават на горния квалификация и би гарантирала, че те не анализ и на проведени в България интервюта. биха се отказали поради продължителността Предложенията за политики са изредени в на програмите за преквалификация. приоритетен ред, определен въз основа на • Премахване на съществуващото изискване интервютата и информация, предоставена от екипа кандидатите да имат университетска степен на Световната банка в България. по предмет или дисциплина, по която ще преподават в училище. Например учителска правоспособност да се придобива след Цел 2: Привличане на силни кадри към преминаване на тест по предмета, за да се учителската професия провери неговото владеене. Талантливи кандидати от други професии, които нямат Идентифицирането, привличането и задържането на дипломи по дадения предмет, могат да са най-добрите кандидати в учителската професия еднакво квалифицирани да преподават по трябва да бъде пръв приоритет на политиките за него и така те също биха имали възможност учителите. Голям процент от настоящите учители ще да навлязат в професията. се пенсионират през следващото десетилетие. В • Разработване и прилагане на Национална резултат на това ще се освободят работни места, комуникационна стратегия, насочена към което поражда възможност за развитие на повишаване на престижа на професията. всеобхватна стратегия, насочена към Това би могло да включва мерки като новопостъпващите в професията. По-долу са укрепване на системата за обществено изредени някои от предложенията за политики за признаване и стимулиране на високо- привличане на качествени кадри в учителската ефективните учители; гарантиране, че професия: националните, общинските и училищните • Въвеждане на по-взискателни изисквания за награди са приведени в съответствие със прием в програмите за обучение на учители стандартите за ефективно преподаване (Цел във висшите училища. 6 по-долу); и гарантиране, че успехите на • Осигуряване на конкурентно заплащане на учителите ще бъдат съобщавани на широката учителите, особено за ново-навлизащите в общественост по начин, който да способства професията. за повишаване на престижа на професията. • Превръщане ефективността на работата на учителите в един от критериите за служебно Цел 6: Оценка на преподаването и повишение и кариерно израстване. постиженията на учениците Например вертикалното и хоризонталното развитие да се придобиват в резултат на Съществуват системи за оценка на постиженията на постижения, а не стаж. Да се намали учениците в процеса на обучение, които да послужат тежестта на учителския стаж при изисквания- за вземане на информирани решения по отношение та за повишение, така че преподавателите с на образователните политики, но не и на учебния най-добри резултати в учебния процес да процес. Работата на учителите се оценява ежегодно, имат възможност за кариерно израстване. но прилаганите критерии може да не отразяват • Въвеждане на програма за наставничество и реалните резултати от тяхната работа. Някои от даване на възможност на обучаващи се възможните варианти за политики за подобряване учители без вече придобита педагогическа на системата за оценяване на учителския труд са квалификация да работят в училище, докато както следва: още са в процеса на получаване на учителска  Въвеждане на стандарти за учителите, които правоспособност (мярка, предвидена в да се използват при оценяването им. проектозакона). Тази мярка би улеснила  Гарантиране, че системите за атестиране на навлизането в учителската професия на учителите отразяват качеството на 19 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 преподаване и обвързват оценката на  Гарантиране, че годишните бонуси се учителя с резултатите от учебния процес и определят по начин, който да служи за постиженията на учениците. Това би стимул на учителите за подобрява-не на означавало използване на множество ефективността на тяхната работа (т.е. да се различни механизми за оценка на учителите, гарантира, че бонусите са обвързани с мерки, включително наблюдения от работата в клас, които улавят резултатите от преподаването и провеждане на анкети с ученици и родители, че са достатъчно значими, за да послужат резултати на учениците от като стимул). стандартизираните оценявания, стандартни или разработени от учителите системи за Цел 5: Способни училищни директори, оценяване. които да ръководят учителите  Създаване на система за външно оценяване на учителите (предвидена в новия От училищните директори в момента се очаква да проектозакон). наблюдават работата на учителите и да им оказват  Гарантиране, че целите и резултатите от помощ за подобряване на преподавателската външното оценяване на учениците ще са практика, като резултатите от работата им са подробно регламентирани, така че да бъдат обвързани с тяхното заплащане. Към настоящия съпоставими през годините и гарантиране, момент не съществуват специфични изисквания за че наличните данни ще се използват за обучение, които да гарантират на директорите непрекъснато подобряване на системата. необходимите умения да бъдат наставници на учителите и успешни училищни ръководители. Цел 8: Мотивиране на учителите за по- Следните мерки могат да помогнат училищните високи постижения в работата директори да се превърнат в по-ефективни лидери: В момента са налице някои механизми за отчетност  Оценка на потребностите, за да е ясно какви на учителите. Например, резултатите от са специфичните нужди и проблеми, с които преподавателската работа са обвързани с годишния директорите се сблъскват в своята работа. бонус към учителската заплата, но не и с  Въвеждане на задължителна програма за възможностите за кариерно развитие. Следните наставничество, специални курсове за пови- предложения може да помогнат за по-добра шаване на лидерските умения и мотивация на учителите в тяхната работа: непрекъснато професионално развитие  Обвързване на атестирането на учителите (предвидени в новия проектозакон). (Цел 6 по-горе) с трудовото им  Включване на резултатите на учениците и възнаграждение и възможностите за учителите като един от факторите за кариерно развитие. формиране на оценката при атестиране на  Насърчаване на високоефективните учители дирек-торите и гарантиране, че този фактор с по-привлекателни стимули – както парични, ще има значителна тежест в процеса на така и непарични (например премии и оценяване. награди).  Гарантиране, че училищните директори  Гарантиране, че учителите ще получат приемат професионалното развитие на признание и възнаграждение за учителите и стремежа към високи инвестираните от тях време и усилия в постижения в училище като своя основна и дейности, свързани с подобряване на най-важна отговорност. педагогическия процес. Това може да бъде осъществено, ако времето прекарано в Цел 1: Поставяне на ясни очаквания за такива дейности се превърне в част от учителите стандартите за учителите и бъде включено в годишните им атестации. В момента са налице ясни очаквания по отношение на знанията, които трябва да придобият учениците и 20 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 какво трябва да направят учителите в България за получават наставническа помощ от най- тази цел. Въпреки това времето, отделено в училище добрите техни колеги. за подобряване на учебния процес, остава ограничено. Следните мерки биха могли да Цел 4: Свързване на учителите с ученици в помогнат за по-доброто определяне на очакванията нужда спрямо учителите в България:  Определяне на непедагогическите задачи, Не са въведени системи, които да гарантират, че свързани с подобряване на учебния процес, няма да има недостиг на учители за училищата с и превръщането им в официално изискване трудности в попълването на преподавателския като част от основната дейност на учителите състав и по предмети с критичен недостиг на в България. Тези задачи могат да включват учители, но някои от тези проблеми са частично наставническа работа с колеги, принос към решени. Някои предложения включват: изготвянето на училищните планове и  Разработване на система за непрекъснато участие в училищните оценявания. На идентифициране на училищата с трудности – практика съществува възможност учителите свързани както с критичен недостиг на да участват в тези дейности, но не е ясно преподаватели по определени учебни колко от тях и колко често го правят. предмети, така и с идентифицирането на  Определяне на очакванията относно училищата с недостиг на преподаватели. процента от работното време на учителите,  Осигуряване на видими стимули за което трябва да бъде посветено на учителите, които работят в трудни за преподаване, и процента от времето, което попълване училища (например служебно да се използва за други необходими повишение, по-висока заплата, стипендия за дейности, които могат да допринесат за образование или осигуряване на жилище). подобряване на учебния процес  Осигуряване на повече стимули за учителите, (включително работа по учебните планове, които преподават по учебни предмети с определяне на часове за прием на ученици, критичен недостиг на преподаватели оценка на успеха и посочените по-горе (подобно на посочените по-горе). Друг задачи). възможен вариант е отпускане на стипендии специално за предмети, по които е налице Цел 3: Подготовка на учители чрез критичен недостиг на учители (например ефективно обучение и практика стипендии за обучение по педагогика с природни науки, ако природните науки са Сега съществуващите системи за първоначална идентифицирани като област на критичен подготовка на учители може да не са най-подходя- недостиг). щи за осигуряване на висококачествени учители. Начинаещите учители имат възможност да Цел 7: Подкрепа на учителите за придобият практически преподавателски умения, но подобряване на преподавателската за много кратко време, преди от тях да се очаква да практика преподават самостоятелно.  Изискване за по-продължителна Създадени са известни възможности за педагогическа практика преди получаване на професионално развитие на учителите, но учителска правоспособност. изискванията към тях (например, брой дни за  Разширяване на стандартите за професионално развитие) не са уточнени и педагогическа квалификация с цел укрепване учителите са длъжни сами да заплащат за участието качеството на програмите за подготовка на си в някои от дейностите за професионално учители (особено при съпътстващите развитие. Някои от възможните мерки включват: програми).  Запазване на изискването към учителите в  Изискване към младшите учители да основното и в гимназиалното образование участват във въвеждащи програми и да да участват в дейности за професионално 21 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 развитие и регламентиране на честотата на (консултант, HDNED) и под ръководството на Халси това участие (както е направено в новия Роджърс (главен икономист, HDNED, Световна проектозакон). банка). Особено сме благодарни на Пламен Данчев  Съсредоточаване в по-голяма степен върху и Евгения Пеева, Траян Траянов, Мария Кинкина и качеството, а не количеството на дейностите Татяна Калканова (консултанти) за тяхната подкрепа. за професионално развитие. Според TALIS (2007) България се нарежда сред първите три Библиография страни по отношение на часовете, прекарани Attfield, Robin (2011). “Development of Accreditation в повишаване на квалификацията, но for School Directions: Discussion Paper.” Wash- въпреки това изостава по отношение на ington, DC: World Bank. ученическите постижения. Гарантиране, че външните доставчици на дейности за Barber, M., &Mourshed, M. (2007). How the World's професионално развитие са надлежно Best-Performing School Systems Come Out on акредитирани. Top. London, UK: McKinsey & Co.  Наблюдение на предлагането и търсенето на Campante, F. &Glaeser, E. L. (2009). “Yet Another Tale определени дейности за професионално of Two Cities: Buenos Aires and Chicago.” NBER развитие. Working Paper 15104. Cambridge, MA: National  Проследяване на ефектите от участието на Bureau of Economic Research (NBER). учителите в дейности за професионално развитие. Chaudhury, N., Hammer, J., Kremer, M., Muralidharan,  Гарантиране, че училищата разполагат с K., & Rogers, F. H. (2006). "Missing in Action: адекватно финансиране, което да им Teacher and Health Worker Absence in позволява да инвестират в професионалното Developing Countries". Journal of Economic развитие на учителите. Perspectives, 20:1, pp. 91‐116. Coalition of the Independent Syndicates of Bulgaria (Syndicate of the Bulgarian Teachers). (2013). “Identification of the Social and Economic Consequences of the Introduction of the Dele- gated Budgets System: Results from the National Survey.” Darling-Hammond, L. (2010). “Steady Work: How Countries Build Successful Systems”. In Darling- Hammond, L. (2010). The Flat World and Education: How America’s Commitment to Equity Will Determine Our Future. New York, Акроними NY: Teachers College. МОМН - Министерство на образованието, младежта Darling-Hammond, L.; & Rothman, R. (2011). Teacher и науката and leader effectiveness in high-performing education systems. Washington, DC: Alliance for РИО – Регионален инспекторат по образованието Excellent Education. Habyarimana, J. (2007). Characterizing Teacher Absence Благодарности in Bulgaria: Evidence from 2006 Unit Cost Study. Този доклад бе изготвен от Мери Брийдинг Washington, DC: The World Bank. (консултант, Мрежа за човешко развитие, Hanushek, E. A., & S. G. Rivkin (2010). “Generalizations Образование (HDNED), Световна банка), с помощта about Using Value-Added Measures of Teacher на фондация „Заедно в час” и Андрю Трембли 22 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 Quality”. American Economic Review, 100 (2): OECD (2011). Building a high-quality teaching 267–271. profession. Lessons from around the world. Paris: OECD. Hanushek, E. & Woessmann (2007). “Education Quality and Economic Growth”. Washington, DC: The OECD (2012). Preparing teachers and developing school World Bank. leaders for the 21st century. Paris: OECD. Hanushek, E. & Woessmann (2009). “Schooling, Park, A., & Hannum, E. (2001). "Do Teachers Affect Cognitive Skills, and the Latin American Growth Learning in Developing Countries?: Evidence Puzzle”. NBER Working Paper 15066. from Matched Student-Teacher Data from Cambridge, MA: National Bureau of Economic China". Paper presented at the Conference Research (NBER). Rethinking Social Science Research on the Herrmann, M. A., & Rockoff, J. E. (2009). "Work Developing World in the 21st Century. Park City, Disruption, Worker Health, and Productivity: Utah: Social Science Research Council. Evidence from Teaching". New York, NY: PIRLS (2001). PIRLS International Report, Columbia Business School. http://timss.bc.edu/pirls2001i/pdf/P1_IR_Ch01. Ingersoll, R. (2007). A comparative study of teacher pdf, Accessed 3 July, 2013. preparation and qualifications in six nations. Consortium for Policy Research on Education. Pritchett, L. & Viarengo, M. (2009). “Producing Superstars for the Economic Mundial: The Levin, B. (2008). How to change 5000 schools. Mexican Predicament with Quality of Cambridge, MA: Harvard Education Press. Education”. PEPG Working Paper 09- 01.Cambridge, MA: Program on Education Мавродиева, М. (2009). TALIS: Изграждане на среда Policy and Governance (PEPG). за ефективно преподаване и усвояване на знания: Първи резултати от TALIS Rivkin, S. G., Hanushek, E. A., & Kain, J. F. (2005). България. София: ОИСР/ЦКОКО "Teachers, Schools and Student Achievement". Miller, R. T., Murnane, R. J., & Willett, J. B. (2008). "Do Econometrica, 73(2), 417-458. Teacher Absences Impact Student Achievement? Longitudinal Evidence From One Rockoff, J. E. (2004). "The Impact of Individual Teachers Urban School District". Educational Evaluation on Student Achievement: Evidence from Panel and Policy Analysis, 30(2), 181-200. Data". American Economic Review, 94(2), 247- 252. Национален статистически институт (2013). „Общ Rogers, F. H., & Vegas, E. (2009). "No More Cutting брой на децата, обхванати в детските Class? Reducing Teacher Absence and Providing градини. Таблица”, Incentives for Performance". Policy Research http://www.nsi.bg/otrasalen.php?otr=36&a1=1 Working Paper 4847. Washington, DC: The 267&a2=1271&a3=1272#cont, Accessed 3 July, World Bank. 2013. Nye, B., Konstantopoulos, S., & Hedges, L. V. (2004). Sanders, W. L., & Rivers, J. C. (1996). "Cumulative and "How Large Are Teacher Effects?". Educational Residual Effects of Teachers on Future Student Evaluation and Policy Analysis, 26(3), 237-257. Academic Achievement". Research Progress OECD (2009). PISA 2009 Results: What Students Know Report. Knoxville, TN: University of Tennessee and Can Do—Student Performance in Reading Value-Added Research and Assessment Center. Mathematics and Science, http://dx.doi.org/10.1787/9789264091450-en, Vegas, E., et al. (2012). What matters most in teacher Accessed 3 July, 2013. policies? A framework for building a more effective teaching profession. Washington, DC: The World Bank. 23 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 World Bank (2010). “A Review of the Bulgaria School Наредба за единните държавни изисквания за Autonomy Reforms”. Washington, DC: World придобиване на професионална квалификация Bank. „учител” Наредба за планиране на учебното време Официални документи Наредба за структурата и организацията на заплащане на служителите Колективен трудов договор (колективно договаряне) Правилник за прилагане на Наредба № 5 Правилник за заплащането на училищните Проектозакон за предучилищното и училищното директори образование Кодекс за социално осигуряване Инструкция № 1 за провеждането на контролната дейност в системата на народната просвета Инструкция № 2 от 1994 г. за изискванията за заемане на длъжността „учител” или „възпитател“ съобразно придобитото образование, професионална квалификация и правоспособност Инструкция за изискванията за безопасни условия на труд в системата на народната просвета Длъжностна характеристика на длъжността „Учител в средно училище” Кодекс на труда Закон за степента на образование, общообразователния минимум и учебния план Закон за народната просвета (сега действащ) Правилник за прилагане на Закона за народната просвета (сега действащ) Наредба № 1 за представителното облекло на лицата от педагогическия персонал в детските градини, училищата и обслужващите звена Наредба № 1 за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета Наредба № 2 за учебното съдържание Наредба № 3 за системата на оценяване Наредба № 3 за нормите за преподавателска работа и реда за определяне на числеността на персонала в системата на народната просвета Наредба № 5 за условията за повишаване на квалификацията на педагогическите кадри в системата на народната просвета и реда за придобиване на професионално-квалификационни степени 24 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 за които със сигурност се знае, че са свързани с по- Приложение 1. SABER-Оценяване на високи постижения на учениците. целите на политиките Тази четиристепенна рейтингова скала обхваща Екипът на SABER-УЧИТЕЛИ идентифицира цялостен спектър от системи с по-всеобхватни и стратегически лостове (действия, които добре развити политики по отношение на учителите правителствата могат да предприемат за до системи без каквито и да било политики в това изпълнение на политиките) и показатели ( измерват отношение (а в някои случаи и с политики, които са степента, в която правителствата използват вредни от гледна точка на насърчаване на ефективно тези лостове) за всяка една от осемте обучението). Категориите, прилагани в класацията цели на политики-те, посочени в настоящия доклад на SABER-УЧИТЕЛИ, могат са определени по следния за България. Например за Цел 1 на политиката за начин: учители - Определяне на ясни очаквания по отношение на учителите, екипът на SABER-УЧИТЕЛИ идентифицира следните стратегически лостове и  Развити – системите, оценени като "развити" показатели: по отношение на дадена цел, са такива системи, при които са въведени множество Таблица 2. Определяне на ясни очаквания по благоприятстващи образованието политики отношение на учителите по всеки един от стратегическите лостове, използвани за определяне на тази цел. Стратегически лостове Показатели А. Налице ли са ясни 1. Въведени ли са стандарти относно знанията  Утвърдени - "утвърдени" са тези системи, при очаквания по отношение на и уменията, които учениците трябва да които е налице най-малко по една политика, учителите? усвоят? 2. Регламентирани ли са официално задачите която използва стратегическите лостове на на учителите? целта Б. Налице ли са приложими 1. Включват ли официалните задачи на насоки за използване на учителите такива, свързани с подобряването работното учителите? време на на учебния процес? 2. Признават ли се в определеното по закон  В развитие - при системите „в развитие“ са работно време на учителите часовете за налице само някои подходящи политики по непреподавателска работа? 3. Какъв дял от работното време на учителите дадена цел. от основната степен на образование заемат часовете за преподаване?  Изоставащи - „изоставащи” са тези системи, при които отсъстват или са налице само По отношение на всяка отделна цел докладът е няколко такива политики. Моля, вижте структуриран по следния начин: определяне на изследването Vegas et al. 2012 за детайлен целта в началния параграф, идентифициране на преглед на стратегическите лостове и стратегическите лостове във втори параграф, и индикаторите за всяка цел. последващи параграфи за предоставяне на информация за показателите, които измерват всеки Моля, вижте информационния доклад на Vegas et al. един от стратегическите лостове. (2012) "Кое е най-важно за политиките за учители? Рамка за изграждане на по-ефективна учителска С помощта на стратегическите лостове и професия" за повече информация относно горните показателите за тяхното прилагане SABER-УЧИТЕЛИ определения и подробен преглед на класифицира до каква степен съответната стратегическите лостове и показателите, използвани образователна система изпълнява всяка една от от SABER-УЧИТЕЛИ. осемте цели на политиките за учители като прилага скала от четири категории (изоставаща, в развитие, За повече информация относно методологията на утвърдена и развита). Всяка от категориите описва SABER-УЧИТЕЛИ, моля, да се свържете с: степента, в която дадена образователна система е HelpdeskTP@worldbank.org. привела в изпълнение такива политики за учители, 25 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР БЪЛГАРИЯ | ПОЛИТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ САБЕР |2013 www.worldbank.org/education/saber Инициативата SABER – Системен подход за по-добри резултати в образованието, предлага сравнителни данни и сведения за образователните политики и институции с цел подпомагане на страните в усилията им за системно укрепване на образователните системи. SABER оценява качеството на образователните политики и ги сравнява с основани на доказателства световни стандарти, като използва нови инструменти за диагностика и подробни данни за политиките. Докладите на SABER по страни предоставят на всички заинтересувани лица в сектора на образованието - от администратори, учители и родители до политици и бизнес среди, достъпна и обективна моментна снимка, която показва доколко политиките на съответната образователна система са ориентирани към осигуряване на достъп до образование за всички деца и младежи в страната. Настоящият доклад е посветен конкретно на политиките по отношение на учителите. Настоящата работа е дело на служители на Световната банка, реализирана с външна помощ. Констатациите, тълкуванията и заключенията, представени в нея, не отразяват непременно мнението на Световната банка, нейния Съвет на изпълнителните директори или правителствата, които те представляват. Световната банка не гарантира точността на данните, включени в тази работа. Границите, цветовете и друга информация, показана на картите в настоящия материал, не отразяват становище от страна на Световната банка за правния статут на дадена територия, нито означават потвърждение или приемане на такива граници. СВЕТОВНА БАНКА 26 СИСТЕМЕН ПОДХОД ЗА ПО-ДОБРИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ РЕЗУЛТАТИ - САБЕР