Отчет № 72291 Гендерные различия в способностях и доступе мужчин и женщин к экономическим возможностям в Кыргызской Республике 26 июня 2012г. Отдел по вопросам сокращения бедности и экономического управления (ECSPE) Регион Европы и Центральной Азии Документ Всемирного банка СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ АБР Азиатский банк развития BEEPS Исследование деловой среды и эффективности предприятий ЕЦА Европа и Центральная Азия ПИИ Прямые иностранные инвестиции ВНД Валовой национальный доход МФК Международная финансовая корпорация ВМС Внутриматочная спираль ИОДХ Интегрированное обследование домохозяйств КР НСК Национальный статистический комитет ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития PISA Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся ПРООН Программа развития ООН ЮНФПА Фонд народонаселения ООН ЮНИСЕФ Детский Фонд ООН УНП ООН Управление ООН по борьбе с наркоманией и преступностью ЮСАИД Агентство международного развития США ПМР Показатели мирового развития WVS Исследование мировой системы ценностей ОГЛАВЛЕНИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ ............................................................................................................................................ 3 Введение ...................................................................................................................................................... 2 I. Гендерные вопросы в сфере человеческого капитала.......................................................................... 4 A. Образование..................................................................................................................................... 4 B. Здравоохранение ........................................................................................................................... 12 II. Гендерные различия на рынке труда .................................................................................................. 20 A. Ключевые показатели рынка труда ............................................................................................. 20 B. Тенденции занятости .................................................................................................................... 18 C. Частичная занятость и средняя продолжительность рабочего времени.................................. 19 III. Различия в уровне оплаты труда мужчин и женщин....................................................................... 21 A. Различия в заработной плате мужчин и женщин ....................................................................... 22 IV. Предпринимательство и карьерный рост ......................................................................................... 28 A. Владение фирмой и предпринимательство ................................................................................ 28 B. Карьерный рост в бизнесе и политике ........................................................................................ 30 V. Рекомендации и выводы для экономической политики ................................................................... 32 Библиография ............................................................................................................................................ 41 Приложения Приложение 1. Методология декомпозиция заработной платы Оаксаки-Блайндера ........................ 37 Приложение 2. Регрессии месячного заработка в разрезе по месту проживания............................... 39 Таблицы Таблица 1: Показатели охвата школьным образованием по месту и региону проживания в 2009г............................................................................................................................................................. 5 Таблица 2: Валовые коэффициенты охвата начальным и базовым средним образованием в разрезе квинтилей подушевого потребления, % ................................................................................ 6 Таблица 3: Средние баллы некоторых стран по итогам оценивания PISA 2009г........................ 8 Таблица 4: Использование медицинских услуг в разрезе по полу и месту проживания, % .... 13 Таблица 5: Использование медицинских услуг по квинтилям подушевого потребления, % . 13 Таблица 6: Ранние браки в 2006г., % .................................................................................................. 14 Таблица 7: Показатели рынка труда в 2003 и 2009гг. (население в возрасте 15 лет и страше), % ................................................................................................................................................................ 21 Таблица 8: Показатели рынка труда в разрезе по областям в 2009г., % ..................................... 22 Таблица 9: Показатели занятости и экономической активности женщин в зависимости от семейного положения в 2009г.,% ......................................................................................................... 24 Таблица 10: Трудоустроенное население в разрезе по секторам и месту жительства, %......... 18 Таблица 11: Месячная зарплата мужчин (сом) по секторам занятости....................................... 23 Таблица 12: Средняя месячная зарплата (сом) по профессиям ..................................................... 24 Таблица 13: Регрессия месячных заработков ................................................................................... 25 Таблица 14: Тройная и двойная декомпозиция месячной зарплаты мужчин и женщин по методу Оаксаки-Блайндера .................................................................................................................. 27 Таблица 15: Форма собственности в разрезе по полу владельца, % ............................................ 28 Таблица 16: Частный сектор Кыргызской Республики, 2009г. ..................................................... 29 Таблица 17: Структура статуса занятости по полу, 2009г. ............................................................ 30 Диаграммы Диаграмма 1: Показатель окончания начальной школы в 2009г., %............................................ 7 Диаграмма 2: Средний балл по общереспубликанскому тестированию в разрезе областей, 2011г............................................................................................................................................................. 8 Диаграмма 3: Показатель приема девушек по уровням начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования, % .............................................................. 10 Диаграмма 4: Распределение студентов вузов мужского и женского пола по специализации, % ................................................................................................................................................................ 11 Диаграмма 5: Материнская смертность (на 100 000 живорожденных) в разрезе по регионам и месту жительства .................................................................................................................................... 15 Диаграмма 6: Число лиц с первым диагнозом ВИЧ/СПИД ........................................................... 17 Диаграмма 7: Заболеваемость туберкулезом на 100 000 населения .............................................. 18 Диаграмма 8: Потребление алкоголя на 100 000 населения ........................................................... 19 Диаграмма 9: Занятость в разрезе местожительства в 2009г.,% ................................................... 22 Диаграмма 10: Показатели занятости (%) и уровень образования мужчин и женщин, 2009 .. 23 Диаграмма 11: Занятость и уровень экономической активности по возрастным группам в 2009г., %.................................................................................................................................................... 24 Диаграмма 12: Показатели занятости и экономической активности женщин в зависимости от числа детей в домохозяйстве............................................................................................................ 25 Домохозяйство, % ................................................................................................................................... 25 Диаграмма 13: Безработица в процентной доле от экономически активного населения, 2009 .................................................................................................................................................................... 18 Диаграмма 14: Безработица в процентном отношении к численности экономически активного населения по половому признаку и месту жительства в 2009г., % ........................... 18 Диаграмма 15: Число рабочих часов в неделю ................................................................................. 20 Диаграмма 16: Занятость по числу рабочих часов в неделю (основной род деятельности) в 2009, % ...................................................................................................................................................... 21 ВВЕДЕНИЕ 1. В 2011г. Кыргызская Республика отпраздновала 20-ю годовщину своей независимости. За прошедшие два десятилетия молодая нация претерпела ряд политических, социальных и экономических трансформаций. Периоды экономического роста временами прерывались политической нестабильностью и общественными беспорядками. Тем не менее, страна достигла впечатляющих результатов в деле сокращения бедности (с 62% в 2005г. до 32% в 2009г.), что было обусловлено в основном снижением соответствующих показателей в сельской местности за счет роста экономики в сельском хозяйстве и расширения возможностей торговли сельскохозяйственной продукцией. 1 Несмотря на указанные положительные сдвиги, Кыргызская Республика остается страной с низким уровнем дохода, подушевой показатель ВНД составляет 870 долл. США (2009г.). Нехватка рабочих мест в формальном секторе, ограниченные программы социальной помощи, а также ухудшение качества и доступа к государственным услугам остаются важными вопросами, вызывающими беспокойство населения. Однако эти социально- экономические проблемы оказывают различное влияние на мужчин и женщин. 2. Настоящая работа ставит своей целью обзор гендерных различий в трех основных сферах – сфере человеческого капитала, рынка труда и предпринимательства. За основу взята концептуальная модель регионального гендерного отчета Всемирного банка «Возможности для мужчин и женщин в странах с формирующимся рынком региона Европы и Центральной Азии» (Всемирный банк, 2011г.) и «Отчет о мировом развитии по вопросам гендера и развития» (Всемирный банк, 2011г). Анализ выполнен с использованием различных источников данных, включая «Интегрированное обследование домохозяйств КР» (ИОДХ), «Исследование деловой среды и эффективности предприятий» (BEEPS), «Исследование мировой системы ценностей» (The World Values Survey), базу данных Детского фонда ООН Transmonee, а также показатели мирового развития и публикации Национального статистического комитета Кыргызской Республики (НСК). Где возможно, гендерные показатели Кыргызской Республики сопоставляются со средними показателями региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА). 2 3. Результаты работы дают основания полагать, что, действительно, существуют гендерные различия в показателях человеческого капитала и доступа к экономическим возможностям в КР. Основные итоги можно вкратце изложить следующим образом: • Показатели мужской и женской смертности в молодом возрасте могут быть снижены за счет устранения предотвратимых причин. Риски женщин, связанные со смертью в молодом возрасте, увеличились за последнее десятилетие ввиду роста материнской смертности, несмотря на тот факт, что почти все роды проходят в присутствии медицинского персонала. На данном этапе продолжительность жизни мужчин снизилась по сравнению с аналогичным показателем женщин, возможно, в результате выбираемого мужчинами образа жизни, который с большей вероятностью приводит к рискам заболевания туберкулезом, болезнями передающимися половым путем (БППП) и ВИЧ/СПИД; мужчины также более склонны к употреблению наркотиков и алкоголя. 1 Всемирный банк, Национальный статистический комитет, 2011. «Кыргызская Республика: экономический рост, бедность и неравенство, 2005-2008» 2 Поскольку данный отчет уделяет основное внимание вопросу гендерных различий в сферах человеческого капитала, рынка труда и предпринимательства, остались неохваченными такие важные с гендерной точки зрения темы, как международная и внутренняя миграция, насилие в семье против женщин, торговля женщинами и незащищенность детей от насилия. В целях более подробного изучения гендерных вопросов Кыргызской Республики читатель может обратиться к следующим отчетам: Молдошева (2008), Недолужко и Агаджанян (2009), Алымкулова и Досалиева (2010). 2|Page • Среди учащихся образовательных учреждений на уровне после среднего женщин больше, чем мужчин, но чаще всего учащиеся женского пола делают выбор в пользу тех образовательных программ, которые в дальнейшем трансформируются в менее оплачиваемые профессии. Гендерный разрыв в уровне образования увеличивается, так как число мужчин, посещающих средние профессиональные и профессионально- технические, а также высшие учебные заведения, меньше численности женщин. Однако различия в специализации на уровне третьей ступени образования демонстрируют перевес в пользу мужчин, что далее можно отследить и по состоянию рынка труда. • Показатели занятости и уровень заработной платы женщин ниже, чем аналогичные показатели мужчин, несмотря на более высокий уровень человеческого капитала, что, возможно, связано с недостаточностью системы государственных услуг по уходу за детьми. Несмотря на высокое участие женщин в формировании человеческого капитала, они зарабатывают в среднем на 30% меньше мужчин. Только половина женщин (в возрасте от 15 до 64 лет) экономически активны, что указывает на значительные экономические потери для общества. Женщины стараются реализоваться себя в профессиях, которые не так хорошо оплачиваются, по сравнению с профессиями, традиционно выбираемыми мужчинами, что отчасти может быть связано с лучшей совместимостью данных профессий с выполнением семейных и домашних обязанностей. • Риск женщин оказаться за чертой бедности в престарелом возрасте гораздо выше риска мужчин по причине несоответствий в пенсиях, выплачиваемых по достижению соответствующего возраста. Хотя женщины чаще заняты в формальном секторе, их пенсии ниже пенсий мужчин ввиду более низкого уровня средней заработной платы и меньшей выслуги лет по причине более низкого порога пенсионного возраста и длительных сроков пребывания в декрете. С учетом большей продолжительности жизни женщин эти факторы могут приводить к увеличению риска бедности в престарелом возрасте. • Женщины реже занимают должности, предполагающие наличие экономической власти или владение капиталом. Женщины составляют около 1/5 всех предпринимателей в Кыргызской Республике и при этом недостаточно представлены на руководящих должностях в деловых и правительственных структурах. Предпринимательство представляет собой важный путь к приобретению активов, но женщины в значительной мере отстают от мужчин в данной области. 4. Настоящий отчет является частью более масштабного совместного труда представителей DFID, АБР, ПРООН и ВБ, целью которого является проведение гендерной оценки в стране. Эта совместная работа в качестве цели ставит анализ гендерных измерений развития страны и подготовку концептуальных основ, призванных помочь в поиске объяснения гендерного неравенства и выработке рекомендаций относительно государственных мер к рассмотрению политическими деятелями и гражданским обществом. Отчет вносит свой определенный вклад в данную более масштабную гендерную оценку страны. По согласованию с другими партнерами предмет настоящего отчета ограничивается качественным анализом гендерных аспектов развития человеческого капитала, различий на рынке труда, в сфере предпринимательства, карьерного роста и заработной платы на основании данных репрезентативного на национальном уровне обследования домохозяйств. Совместная гендерная оценка страны подразумевает более широкий охват, включая такие темы, как конфликт, трудовая миграция, изменение климата и политическая экономика. Предстоящий совместный отчет станет полезным механизмом в понимании глубинных причин, а также последствий гендерного неравенства в Кыргызской Республике. 3|Page 5. Остальная часть данной работы организована следующим образом: раздел I содержит анализ гендерных различий в человеческом капитале с акцентом на результатах в системе образования и здравоохранения, раздел II раскрывает структуру занятости мужчин и женщин, в разделе III речь идет о различиях в заработной плате, в то время как раздел IV посвящен предпринимательству, а также возможностям мужчин и женщин достигать карьерного роста в бизнесе и политике, в разделе V представлены заключительные замечания. I. ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ В СФЕРЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 1.1. При социалистическом строе Кыргызская Республика имела возможность осуществлять масштабные инвестиции в человеческий капитал. Десятилетиями население страны пользовалось преимуществами всеобщего доступа к дошкольному, школьному и университетскому образованию, а также широкой сети медицинских учреждений. Подобные инвестиции весьма положительно отразились и на мужчинах, и на женщинах республики – почти стопроцентная грамотность населения, практически всеобщий охват средним образованием, критическая масса выпускников вузов, способных удовлетворить потребности экономики и благоприятные показатели состояния здоровья. Однако сложности, связанные с экономической и политической реструктуризацией после независимости, а также высокий уровень эмиграции квалифицированных кадров привели к быстрому ухудшению показателей человеческого капитала по сравнению с другими странами ЕЦА, хотя, благодаря первоначальным задаткам страны, достижения Кыргызской Республики остаются высокими при сопоставлении с другими странами мира, демонстрирующими низкий уровень дохода. A. Образование Начальное и среднее образование 1.2. Гендерный разрыв в показателях приема в начальную школу ничтожно мал. В 2009г. чистый коэффициент охвата начальным образованием составлял 86% для девочек и мальчиков, что говорит о снижении с уровня в 90% и 94% соответственно, имевшего место в 1996г. Текущие показатели охвата начальным образованием в Кыргызской Республике ниже соответствующих средних значений для региона Европы и Центральной Азии, которые составляют 95% для мальчиков и 92% для девочек. Умеренные показатели охвата в стране требуют дальнейшего анализа, так как они могут указывать на то, что 14% детей в возрасте первоклассников не посещают школу. Однако показатели окончания начального образования в КР составляют 97 и 98% соответственно, являются высокими и сопоставимыми со средними показателями региона (ПМР). Таким образом, относительно низкие чистые коэффициенты охвата начальным образованием мальчиков и девочек могут быть связаны с распространенностью практики зачисления в первый класс детей младше или старше соответствующего возраста ввиду раннего или позднего поступления в школу. Данный факт можно проверить путем расчета валовых показателей охвата с использованием ИОДХ за 2009г. Данный источник также может быть полезен в связи с разделением показателей для городской/сельской местности, различных регионов и в привязке к квинтилям по объемам подушевого потребления. 4|Page 1.3. Чистый коэффициент охвата начальным образованием, валовый коэффициент охвата начальным образованием и валовый коэффициент охвата базовым средним образованием на основании ИОДХ за 2009г. представлены в Таблице 1. 3 Отсутствуют четкие закономерности существования гендерных разрывов, связанных с проживанием в городской/сельской местности и различных областях страны. Наиболее важное наблюдение заключается в том, что коэффициент валового охвата начальным образованием близок к 100% и для мальчиков, и для девочек независимо от места их проживания (город или село) и региона (за исключением лишь Иссык- Кульской области). Показатель валового охвата начальным образованием, превышающий 100% подтверждает гипотезу о распространенности практики зачисления детей младше или старше необходимого возраста. Таблица 1: Показатели охвата школьным образованием по месту и региону проживания в 2009г. Чистый Валовый Валовый коэффициент коэффициент коэффициент охвата охвата начальным охвата начальным базовым средним образованием образованием образованием Вся мальчики 89.0 100.6 102.9 республика девочки 91.8 100.5 97.6 Город мальчики 93.5 100.7 102.2 девочки 90.5 98.0 113.2 Село мальчики 86.6 98.7 103.2 девочки 92.3 101.5 96.7 Бишкек мальчики 91.5 95.4 101.0 девочки 91.9 94.9 101.7 Иссык- мальчики 87.4 88.6 107.1 Куль девочки 88.5 92.3 106.2 Джалал- мальчики 92.2 108.8 103.4 Абад девочки 89.9 98.5 98.0 Нарын мальчики 98.9 118.2 93.3 девочки 96.8 107.2 100.5 Баткен мальчики 83.6 93.9 96.2 девочки 89.1 113.9 90.8 Ош мальчики 85.2 95.4 107.0 девочки 90.5 100.5 90.9 Талас мальчики 86.4 96.5 98.1 девочки 97.8 100.8 109.1 Чуй мальчики 93.8 99.3 100.3 девочки 96.3 101.5 101.4 Источник: ИОДХ 2009г. 3 Данные из ИОДХ и ПМР сопоставимы не в полной мере. Чистый показатель охвата начальным образованием представляет собой число детей, достигших официального школьного возраста (7-10 лет), зачисленных в начальную школу (1-4 классы), в процентном отношении к общей численности детей, достигших официального школьного возраста (7-10 лет). Валовой коэффициент охвата начальным/базовым средним образованием – отношение числа лиц, фактически зачисленных в школьные учреждения в 1-4/5-9 классы, к числу детей, достигших соответствующего возраста зачисления в школу (7-10/11-15 лет). 5|Page 1.4. Наблюдается незначительное отклонение в валовом коэффициенте охвата начальным образованием в разрезе по квинтилям подушевого потребления (Таблица 2), причем такая же ситуация имеет место и в других странах ЕЦА. Тем не менее число мальчиков из наиболее малоимущих семей превышает число девочек из семей того же квинтиля подушевого потребления. Таблица 2: Валовые коэффициенты охвата начальным и базовым средним образованием в разрезе квинтилей подушевого потребления, % a) Охват начальным b) Охват базовым средним образованием (1-4 классы) образованием (5-9 классы) Квинтили Среднее Среднее Квинтили Среднее Среднее подушевого значение значение подушевого значение значение потребления коэффициента коэффициента потребления коэффициента коэффициента охвата охвата охвата охвата начальным начальным средним средним образованием образованием образованием образованием (мальчики) (девочки) (мальчики) (девочки) 1 (Самые 105.5 96.6 1 (Самые бедные) бедные) 96.6 93.5 2 99.4 105.7 2 105.7 99.7 3 99.5 98.3 3 98.3 98.2 4 85.7 110.0 4 110.0 98.5 5 86.4 101.2 5 101.2 98.1 Источник: ИОДХ 2009г. Источник: ИОДХ 2009г. 1.5. Очень часто более информативными оказываются показатели окончания начальной школы по сравнению с чистым и валовым коэффициентами приема. Как показано на Диаграмме 1, наблюдаются различия в показателях окончания начального образования по регионам. Заметна общая тенденция, демонстрирующая более низкие показатели завершения данного этапа образования преимущественно в сельских и удаленных регионах. Например, показатель окончания в Нарыне был менее 90%, хотя коэффициенты приема приближались к 100%. И, наоборот, в городской местности, в столице (г. Бишкек) и втором крупнейшем городе – Оше, а также сравнительно индустриально развитой Чуйской области имеют место более высокие показатели окончания начальной школы. 1.6. Чистый коэффициент охвата средним образованием за последние пять лет не демонстрирует каких-либо значительных изменений (данные за более ранние годы не имеются в наличии), а гендерные различия в показателе приема несущественны. В 2009г. чистый показатель охвата средним образованием составлял 79% для мальчиков и 80% для девочек, что ниже среднего показателя по региону в 87% для мальчиков и девочек (в отсутствие гендерных различий), но гораздо выше среднего показателя стран с низким уровнем дохода, который составляет 34% и 28% соответственно (ПМР). В целом подушевое потребление, по-видимому, не имеет тесной связи с валовым коэффициентом охвата базовым средним образованием, по крайней мере в случае мальчиков (Таблица 2). Тем не менее показатели приема для девочек из наибеднейшего квинтиля потребления составляют лишь 93.5%, что может свидетельствовать о барьерах в получении доступа к базовому среднему образованию. 6|Page Диаграмма 1: Показатель окончания начальной школы в 2009г., % 102 100.9 100 99 98 96.8 96 93.2 93.7 94 93.1 92.8 92.2 92 90 88.8 88 86 84 82 Баткен Талас Нарын г. Ош Джалал-Абад Иссык-Куль Чуй Ош Бишкек Источник: Национальный статистический комитет (НСК), 2010г. «Мужчины и женщины Кыргызской Республики». Примечание: показатель окончания начальной школы по г. Бишкек превышает 100% ввиду внутренней миграции из других регионов. Показатель окончания из данной публикации может оказаться не в полной мере сопоставимым с данными ПМР, речь о которых шла выше. 1.7. Девочки склонны демонстрировать более высокие показатели образовательных достижений, чем мальчики на уровне средней школы, но в целом показатель учащихся КР хуже их сверстников из других стран региона. Качество школьной подготовки оценивается в рамках Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) – международного исследования знаний и навыков школьников в возрасте 15 лет, проводимого каждые 3 года (последний раз - в 2009г.). 4 Предметные области теста включают чтение, математику и естественные науки. Как видно из Таблицы 3, девочки показали более высокие результаты, чем мальчики во всех трех областях, а самый большой разрыв в успеваемости (16%) наблюдался по предмету чтение. Схожие различия в результатах заметны и по итогам общереспубликанского тестирования (Центр оценки в образовании и методов обучения, 2011г.). Более низкие показатели мальчиков можно объяснить их менее активной посещаемостью занятий. Хотя данные о посещаемости отсутствуют, согласно некоторым исследованиям, мальчики более склонны к непосещению занятий ввиду необходимости вносить свой вклад в общий доход семьи. 5 4 Программа была реализована в 34 странах ОЭСР и 31 стране-партнере. Кыргызская Республика была единственной страной с низким уровнем дохода, принявшей участие в оценке. Более подробную информацию о методологии PISA и результатах исследования можно получить по адресу http://www.pisa.oecd.org 5 АБР, 2005. «Гендерная оценка страны: Кыргызская Республика» 7|Page Таблица 3: Средние баллы некоторых стран по итогам оценивания PISA 2009г. Чтение Математика Науки М Ж Всего М Ж Всего М Ж Всего Шанхай-Китай (самый высокий показатель) 536 576 556 599 601 600 574 575 575 Среднее по ОЭСР 474 513 493 501 490 496 501 501 501 Россия 437 482 459 469 467 468 477 480 478 Казахстан 369 412 390 405 405 405 396 405 400 Азербайджан 350 374 362 435 427 4 1 370 377 373 Кыргызская Республика 287 340 314 328 334 331 318 340 330 Источник: ОЭСР (2010г.). Результаты PISA 2009г.: Что знают и умеют школьники – результаты по чтению, математике и наукам (том I). 1.8. В целом учащиеся КР демонстрируют самый низкий балл по оцениванию PISA среди всех обследованных стран: более 80% учащихся КР не смогли достичь базового уровня навыков по каждой из оцениваемых дисциплин. Низкие показатели образовательных достижений были также зафиксированы по итогам общереспубликанского тестирования (ОРТ). 6 Эти результаты говорят о необходимости принятия на государственном уровне мер по обновлению учебного плана, обеспечению надлежащей подготовки педагогических кадров и повышению эффективности работы школ. Диаграмма 2: Средний балл по общереспубликанскому тестированию в разрезе областей, 2011г. 140 130.1 118.1 120 111.3 113.1 110.6 107.1 103.9 100 97.5 102 104.5 80 60 40 20 0 г. Ош Чуй Джалал-Абад Талас Нарын Среднее по стране Баткен Ош Иссык-Куль Бишкек Источник: Центр оценки в образовании и методов обучения, 2011г. Бишкек. http://testing.kg/ru/testing/report2011/ 6 Хоу Диньёнг, 2011. «Информационная справка: реформы в системе образования Кыргызской Республики – уроки PISA», том 40, апрель 2011г., Всемирный банк 8|Page 1.9. Качество среднего образования варьирует по регионам. Это можно увидеть на основании результатов ОРТ (см. Диаграмму 2). Так же как и в случае показателей окончания начальной школы, самые высокие показатели в региональном разрезе демонстрируют школьники из столицы (г. Бишкек), г. Ош и Чуйской области. Во всех других регионах средние баллы ниже среднего показателя по республике. Это может свидетельствовать о необходимости усиления мер государства, направленных на обеспечение равенства в секторе образования в части качества среднего образования в различных регионах. Профессионально-техническое и высшее образование 1.10. Коэффициент приема в профессионально-технические учебные заведения стремительно возрос за последние десять лет, увеличившись на 71%. 7 Однако существуют серьезные опасения относительно качества и адекватности образования в профтехучилищах, и многие выпускники данных учебных заведений сталкиваются с определенными трудностями в процессе поиска работы после окончания учебы. Система профессионально-технического образования КР состоит из двух уровней. Первый – начальное профессиональное образование (бывшие ПТУ) с узкой специализацией, обычно готовит учащихся по базовым профессиям: 61% учащихся на данном уровне изучают такие основные дисциплины, как сельское хозяйство, пошив одежды, кулинарное искусство и автомеханику (АБР, 2007г.). Мальчики составляют 70% учащихся на уровне начального профессионального образования. Второй уровень ПТО – среднее профессиональное образование – обычно обеспечивает доступ учащимся к более широким знаниям и навыкам и включает подготовку в таких областях, как образование (подготовка учителей начальной школы и детских садов), медсестринское дело и менеджмент. Девушки составляют 57% учащихся на этом уровне. Существует заметная гендерная сегрегация по основным дисциплинам в профессиональных учебных заведениях. Девушки составляют большинство учащихся по направлению «технология потребительских товаров» 95% (степень, дающая право работать в сфере торговли), «здравоохранение» (88%), «образование» (86%), «культура и искусство» (62%) и «экономика и управление» (61%) и меньшинство по такой специализации, как «горное дело» (2%) или «машинная техника и оборудование» (4%) (НСК, 2010г. “Мужчины и женщины”). 7 Диаграмма отражает показатели учащихся профтехучилищ/лицеев и средних профессиональных учебных заведений. Национальный статистический комитет, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызскй Республики (2005-2009)”, Бишкек. 9|Page Диаграмма 3: Показатель приема девушек по уровням начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования, % 100 90 85 81 80 74 72 72 74 70 62 6362 62 64 61 58 58 58 60 56 57 54 52 51 50 41 40 42 40 33 32 29 31 28 30 27 25 20 10 0 республика Баткен г. Ош Нарын Иссык- Джалал- Ош Бишкек Чуй Талас Куль Абад Вся Среднее профессиональное Высшее Начальное профессиональное Источник: Национальный статистический комитет (НСК), 2008. “Образование и наука в Кыргызской Республике” Примечание: Показатель приема на уровне вузов за 2007г., а другие показатели – за 2006г. 1.11. Число учащихся вузов возросло на 24% за последнее десятилетие. Показатель приема женщин возрос на 34%, а мужчин – на 12%. Мужчины менее склонны продолжать образование на университетском уровне и предпочитают начинать работать в более молодом возрасте в целях увеличения доходов семьи. Они составили 45% студентов вузов в 2009г., что ниже уровня 2000г. (49%). Мужчины также мало представлены среди учащихся в аспирантуре: те, кто продолжает образование после защиты кандидатской диссертации, составляют лишь 37% и 42% всех учащихся соответственно (НСК, 2010. “Мужчины и женщины”). 1.12. Подробная информация о показателе охвата женщин образованием на уровне высшего, начального и среднего профессионального образования по регионам имеется только за 2007 и 2006гг. соответственно (см. Диаграмму 3). Тенденции на республиканском уровне говорят о том, что мужчины более склонны учиться в учреждениях начального профессионального образования, а девочки – на уровне среднего профессионального образования в регионах. Тем не менее, данные гендерные различия в показателях охвата начальным и средним профессиональным образованием менее выражены в столице и г. Ош – двух наиболее урбанизированных городах страны. Молодые мужчины реже поступают в университеты в Ошской области, где составляют лишь 19% учащихся, а больше всего желающих учиться в вузах наблюдается в Чуйской области – единственном регионе, где доля студентов вузов (60%) выше доли студенток. 1.13. Молодые мужчины и женщины в Кыргызской Республике выбирают различные направления учебы, что ведет к разделению профессий и разрыву в заработной плане по половому признаку. Студентки вузов часто выбирают специализацию, которая приводит к занятости в низкооплачиваемом государственном секторе, прежде всего в сфере образования, а молодые 10 | P a g e мужчины составляют более 70% учащихся по направлению «строительство», «транспорт» и «ветеринария» (Диаграмма 4). Факторы, обусловливающие выбор женщинами определенных специальностей, еще не исследованы глубоко. Возможно, женщины принимают решение под влиянием традиционных стереотипов о «правильной работе» для мужчины и женщины и желают работать неполный день (например, в случае педагогических профессий), чтобы иметь возможность выполнять семейные обязанности. Это может объяснить численное преобладание женщин в таких отраслях знаний, как математика и физика – профилирующие дисциплины, которые в перспективе обеспечивают возможность работать педагогом, но при этом наименьшую долю в численности студентов, изучающих информатику, инженерное дело или строительство (предметы, требующие тех же навыков для преуспевания и позволяющие найти более высокооплачиваемую работу на полный день). Сходным образом женщины преобладают в сфере социальных и гуманитарных наук, но менее склонны изучать юриспруденцию – специальность, которая часто ассоциируется с высоким доходом. Диаграмма 4: Распределение студентов вузов мужского и женского пола по специализации, % 100 7 90 25 24 33 34 30 80 43 50 58 70 67 60 78 76 75 86 50 93 40 75 76 67 66 70 30 57 50 42 20 33 10 22 24 25 14 0 Co и статистика Журналистика Физика Социология Юриспруденция Компьютерные технологии e & хозяйство Здравоохранение Образование Транспорт Архитектура и строительство l S науки Ветеринария дело w ce ics g e ies on m e h on ics re t or nc rin nc alt La lis ltu ien ati cti sp ys ist nit cie cie He ee na icu tru uc Ph ta t an ma Sc Инженерное gin Гуманитарные ur rS Ed r ns S Tr Ag Hu Jo ry cia En ute s& Co cСельское ina So mp Математика tic ter ma e tur V the ite Ma ch Ar М Male Ж Female Источник: Национальный статистический комитет (НСК), 2008. “Образование и наука в Кыргызской Республике” 11 | P a g e B. Здравоохранение 1.14. Несмотря на определенный прогресс в части улучшения ряда индикаторов здравоохранения (например, сокращение заболеваемости туберкулезом, снижение младенческой смертности и устойчиво высокие показатели иммунизации), такие факторы, как большая численность малоимущего населения, недостаточный рацион питания, доля наличных расходов населения и отсутствие доступа к медицинским услугам, а также квалифицированного медицинского персонала привели к тому, что Кыргызская Республика занимает последнее место по ряду показателей здравоохранения в регионе. Материнская смертность в КР одна из самых высоких в Восточной Европе и Центральной Азии, более половины беременных женщин и треть детей в возрасте до 14 лет страдают анемией, а ВИЧ/СПИД распространяется быстрыми темпами, хотя и с низкого уровня. Важные гендерные различия наблюдаются в части доступа к медицинским услугам, ожидаемой продолжительности жизни при рождении, заболеваемости туберкулезом, потребления табака, алкоголя и наркотической зависимости, а также наличия болезней, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИД. Доступ к медицинским услугам 1.15. Плохое состояние медицинской инфраструктуры, ограниченный доступ к медицинским учреждениям в сельской местности и стоимость медицинских услуг являются ключевыми вопросами политики, вызывающими опасения. Согласно данным обследований домохозяйств, женщины в большей степени, чем мужчины склонны говорить о том, что нуждаются в медицинской помощи (33% против 24% соответственно). Потребность в медицинских услугах выше в городской, чем в сельской местности, как в отношении женщин, так и в отношении мужчин (31% в городской местности против 19% на селе в случае мужчин, 41% в городской местности против 29% на селе в случае женщин). Более того, женщины менее склонны использовать медицинские услуги в случае необходимости, чем мужчины в сельской местности: 41% против 47% соответственно. Гораздо больше женщин, чем мужчин, нуждающихся в госпитализации, не направляются в стационары: женщины составляют 61% лиц, отказывающихся от лечения в больничных учреждениях, несмотря на медицинские показания (отсутствует большая разница между городскими и сельскими районами). Мужчины и женщины часто говорят о возможности самолечения и неспособности оплачивать медицинские услуг, оказываемые в стационаре, как о причинах отказа от госпитализации (ИОДХ, 2009). Данная статистика может навести на мысль о том, что домохозяйства на селе в плане приоритетов выше ставят потребности в медицинском обслуживании мужчин, возможно, потому, что роль мужчины видится как роль добытчика. Это обстоятельство может иметь долгосрочные последствия для здоровья женщин и заслуживает внимания практиков и политиков системы здравоохранения. 12 | P a g e Таблица 4: Использование медицинских услуг в разрезе по полу и месту проживания, % Необходимые медицинские услуги в 2009г. Вся республика Город Село нет нет нет Пол необходимо необходимости всего необходимо необходимости всего необходимо необходимости всего мужской 24 76 100 31 69 100 19 81 100 женский 33 67 100 41 59 100 29 71 100 Использование или отказ от медицинских услуг в случаях необходимости в 2009г. использование отказ всего использование отказ всего использование отказ всего мужской 59 41 100 67 33 100 53 47 100 женский 61 39 100 64 36 100 59 41 100 Источник: ИОДХ 2009 1.16. По-видимому, и спрос, и доступ к медицинским услугам связаны с финансовым положением жителей страны. Представители малоимущих слоев из квинтиля с самым низким подушевым потреблением указали на меньшую потребность в медицинских услугах и менее склонны использовать данные услуги в случае необходимости. Подобная тенденция верна и в отношении мужчин, и в отношении женщин. Отсутствие образования среди малоимущих может объяснить несвоевременность распознавания симптомов заболеваний, а нехватка денежных средств, вероятно, является фактором, способствующим редкому использованию медицинских услуг. Таблица 5: Использование медицинских услуг по квинтилям подушевого потребления, % Потребность в медицинских услугах в 2009г. Самые бедные 2 3 4 5 мужчины 21 16 21 26 35 женщины 30 20 33 36 46 Не использовали медицинские услуги в случаях, когда это было необходимо, в 2009г. Самые бедные 2 3 4 5 мужчины 52 46 41 33 37 женщины 48 34 40 33 39 Источник: ИОДХ 2009г. Ранние браки и подростковая беременность 1.17. Семейный кодекс Кыргызской Республики разрешает вступать в брак по достижении восемнадцатилетнего возраста, но также предписывает, что в случае веских причин административные органы/органы исполнительной власти/ местные органы самоуправления могут разрешать девушкам вступать в брак по достижении возраста в 16 лет. Согласно Т. Черил (2009), Кыргызская Республика ратифицировала «Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков», а также «Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Уголовный кодекс Кыргызской Республики запрещает браки по принуждению и ранние браки. Преступлением считается брак с любым лицом моложе 16 лет, включая путем похищения данного лица; предусмотренное наказание варьирует от 3 до 7 лет лишения свободы. Тем не менее, согласно результатам Исследования по 13 | P a g e множественным показателям (2006), практика ранних браков существовала на момент исследования, по всей вероятности, продолжает применяться в настоящее время. Таблица 6: Ранние браки в 2006г., % Процент женщин в возрасте Процент женщин в возрасте 20- 15-49 лет в законном или 49 в законном или гражданском гражданском браке до браке до достижения 18 лет достижения 15 лет Республика 0.8 12.2 Область Баткен 0.2 11.5 Джалал-Абад 1.3 9.5 Иссык-Куль 0.7 14.7 Нарын 0.2 9.7 Ош 1.2 13.4 Талас 0.9 17.7 Чуй 0.7 18.2 Бишкек 0.3 7.7 Местожительство Город 0.6 9.7 Село 0.9 14.2 Образование Не среднее 1.9 28.4 Среднее 0.7 13.1 Высшее 0.4 6.1 Квинтили по индексу благосостояния Самые бедные 0.9 16.5 Второй 1.0 13.4 Средний 0.6 2.9 Четвертый 1.0 11 Самые богатые 0.5 9.1 Источник: Кластерное исследование по множественным показателям (2006) 1.18. Как показано в таблице, около 1 % женщин в возрасте 15-49 лет состояли в законном или гражданском браке до достижения 15 лет. Данный показатель выше в наиболее густонаселенном южном регионе (Ошская и Джалал-Абадская области), а также среди женщин без среднего образования. По-видимому, отсутствует корреляция с уровнем благосостояния. Процент женщин в возрасте 20-49 лет, состоявших в законном или гражданском браке в возрасте до 18 лет, гораздо выше − 12.2%. Региональные различия существенны: самый высокий процент наблюдается в Чуйской области, а низкий – в столице г. Бишкек. Женщины из сельской местности без среднего образования и наибеднейших домохозяйств более склонны вступать в законный или гражданский брак до 18 лет. 1.19. Согласно данным Кластерного исследования по множественным показателям (2006), наблюдался небольшой рост подростковой фертильности после 2005г. Например, число родов на 1000 женщин в возрасте 15-17 лет возросло с 4.5 в 2005 до 5.2 в 2009гг. Такая же тенденция наблюдается в отношении числа родов на 1000 женщин в возрасте 17-19 лет – увеличение с 55.6 до 66.9 соответственно. 14 | P a g e Материнская смертность 1.20. Женщины в КР подвергаются более высокому риску смерти во время родов, чем в других странах ЕЦА. Показатель моделированной материнской смертности (MMR) был оценен на уровне 81% на 100 000 живорожденных в 2008г. в отсутствие каких-либо признаков улучшения за прошедшее десятилетие (база данных ПМР).8 В подобных обстоятельствах Кыргызская Республика вряд ли сможет достичь ЦРТ о 75%-ном сокращении MMR к 2015г. Почти 75% случаев материнской смертности зафиксированы в сельских регионах (Диаграмма 5). Более того, в то время как материнская смертность в городской местности постоянно снижалась в течение последних 10 лет, этот же показатель значительно возрос на селе с 39 на 100 000 живорожденных в 2000 до 75 в 2009гг. Наблюдаются также значительные региональные различия: показатели материнской смертности в г. Ош в более чем 2,5 раза превосходят средний показатель по республике (НСК, 2010. “Мужчины и женщины”). Диаграмма 5: Материнская смертность (на 100 000 живорожденных) в разрезе по регионам и месту жительства 180 168 Год Город Село Всего 160 2000 60 39 46 140 2005 48 66 60 120 106 2006 43 62 56 93 100 2007 36 60 52 64 72 80 61 61 2008 43 61 55 60 42 40 2009 43 75 64 40 20 20 0 Issykkul Jalalabat Talas Batken Naryn Osh Chui city Republic Bishkek Баткен -Куль Вся республика Ош г. Ош Талас Чуй Бишкек -Абад Нарын Osh Иссык Джалал Источник: НСК, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики” 1.21. Высокие показатели материнской смертности фиксируются в контексте, когда все роды происходят в присутствии медицинских специалистов. 9 Статистика по структуре причин материнской смертности и имеющиеся исследования дают основания полагать, что большая часть смертей может быть обусловлена устранимыми факторами. Плохие показатели материнского здоровья можно объяснить низкой квалификацией медицинского персонала, ужасающим 8 Общереспубликанский уровень материнской смертности ниже и составлял 63.5 в 2009г. (НСК, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики). Смоделированный MMR считается более надежным показателем в случае стран с неразвитой системой регистрации. Он рассчитывается с помощью многоуровневой регрессионной модели с использованием имеющихся национальных данных по MMR и на основании ряда социально-экономических индикаторов (например, коэффициент фертильности, число акушеров во время родов). 9 НСК, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики (2005-2009)”, Бишкек. 15 | P a g e состоянием медицинской инфраструктуры и отсутствием оборудования и медикаментов, особенно в сельской местности. Кроме того, отсутствует система перенаправления пациентов с высокими рисками, ограничены возможности транспортировки и коммуникации, сельские медучреждения не получают поддержки со стороны более продвинутых больниц областного уровня 10. Плохое питание, широкая распространенность анемии (54% беременных женщин анемичны) и неправильное поведение в части обращения за медицинской помощью (особенно среди сельских женщин, которые не знают о своих правах на получение медицинских услуг в городах) занимают свое место в числе факторов, обусловливающих высокий показатель осложнений во время беременности (60% всех беременностей) и материнской смертности. 11 1.22. Несмотря на снижение показателя легальных абортов с 23 до 16 на 1000 женщин за последнее десятилетие,12 данный фактор является причиной материнской смертности в 7% случаев. 13 Ряд исследований (например, «Второй отчет о реализации ЦРТ» ПРООН) относит снижение численности официально зарегистрированных абортов на счет возросшего числа частных клиник, выполняющих, но не регистрирующих аборты. Согласно последнему обследованию домохозяйств (ИОДХ 2009), 57% женщин в возрасте 15-49 лет применяют контрацепцию. Наиболее популярными контрацептивами являются внутриматочные спирали (ВМС), которые выбирают для себя в качестве метода 74% женщин из числа заявивших об использовании контрацепции. Другие распространенные методы предохранения от нежелательной беременности – презервативы и противозачаточные таблетки. Каждый из этих методов используется около 5% предохраняющихся женщин; около 7% женщин прибегают к календарному методу контрацепции. Самый высокий показатель использования презервативов зафиксирован в Таласской (72%), Иссык-Кульской (67%) и Чуйской (65%) областях; при этом отсутствуют значительные различия между городом и селом. 1.23. Использование контрацептивов чаще является выбором женщин с высшим образованием, по сравнению с женщинами с базовым средним и более низким уровнем образования − 58.6% против 44.2% соответственно. Данная разница более рельефно выражена в сельской местности. Несколько более низкие показатели контрацепции наблюдаются среди малоимущих женщин из всех групп, кроме женщин в возрасте 26-35 лет. 14 1.24. Неспособность сократить уровень наркопотребления и низкий показатель использования презервативов способствуют распространению БППП и ВИЧ/СПИД. Текущая распространенность ВИЧ составляет 0.3% населения (в возрасте 15-49 лет), что ниже регионального показателя в 10 ЮНФПА, 2009. «Обзор достигнутых результатов в сфере охраны материнства в странах Восточной Европы и Центральной Азии», Нью-Йорк 11 Национальный статистический комитет. 2010. «Мужчины и женщины Кыргызской Республики» (2005- 2009), Бишкек; ЮНФПА, 2009. «Обзор достигнутых результатов в сфере охраны материнства в странах Восточной Европы и Центральной Азии», Нью-Йорк 12 Региональное бюро ЮНИСЕФ по странам СВЕ/СНГ, 2010. База данных TransMONEE, 2011. Профиль страны: Кыргызская Республика http://www.transmonee.org/ 13 ЮНФПА, 2009. «Обзор достигнутых результатов в сфере охраны материнства в странах Восточной Европы и Центральной Азии», Нью-Йорк 14 НСК, 2010. «Уровень жизни населения (2005-2009)», Бишкек. 16 | P a g e 0.6%. 15 Однако число вновь диагностированных случаев ВИЧ растет высокими темпами (Диаграмма 6). Мужчины составляют большинство вновь инфицированных лиц и лиц, живущих с ВИЧ/СПИД. К тому же, в период 2003-2009гг. показатель вновь приобретенной инфекции был выше среди женщин, чем среди мужчин: число вновь диагностированных случаев возросло почти в 10 раз среди женщин и почти в 5 раз среди мужчин (НСК,“Мужчины и женщины”; 2005 и 2010). Диаграмма 6: Число лиц с первым диагнозом ВИЧ/СПИД 700 671 600 532 500 495 388 400 353 300 233 280 200 165 153 179 176 125 170 107 119 114 108 100 51 63 18 34 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 муж жен всего Источник: НСК. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики” 2005 и 2010 1.25. Ведущий способ передачи среди мужчин – инъекционный − составил 90% всех случаев инфицирования мужчин в 2009г., в то время как женщины в основном заражаются через незащищенный секс. 16 Большинство женщин, живущих с ВИЧ/СПИД, были инфицированы мужьями, потребляющими наркотики (ПРООН 2009). Рост численности женщин, живущих с ВИЧ/СПИД, привел к росту показателя передачи инфекции от матери ребенку, который составил 2% всех случаев инфицирования в 2009г. по сравнению с 1% в 2007г. 17 С учетом того, что семьи потребителей инъекционных наркотиков в большинстве случаев распадаются, существует вероятность передачи женщиной заболевания новым партнерам. Данное обстоятельство увеличивает риск распространения ВИЧ из маргинальных групп в общую численность населения и требует мер по пропаганде практики безопасного секса и сокращения масштабов 15 Показатели мирового развития, 2010 16 Национальный статистический комитет. 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики (2005- 2009)”, Бишкек 17 ПРООН, 2009. «Второй отчет о реализации Целей развития тысячелетия в Кыргызской Республике»; Национальный статистический комитет, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики (2005-2009)”, Бишкек 17 | P a g e наркопотребления. 18 Самое большое число лиц, живущих с ВИЧ/СПИД, зарегистрировано в Чуйской области, городе Ош и Ошской области (НСК, 2010. “Мужчины и женщины”). 1.26. Помимо ВИЧ/СПИД мужчины также с большей долей вероятности могут заразиться сифилисом и гонореей. В 2009г. распространенность сифилиса на 100 000 населения составляла 25 в случае мужчин и 19 в случае женщин. Заболеваемость гонореей на 100 000 населения составляла 20 в случае мужчин и 12 в случае женщин. Согласно данным официальной статистики, показатели заболеваемости в обоих случая сократились с 2005г. Однако сокращение числа зарегистрированных случаев в основном можно объяснить тем, что инфицированные не обращаются за медицинской помощью и часто прибегают к методам самолечения (НСК, 2010. “Мужчины и женщины”). Заболеваемость туберкулезом 1.27. Кыргызская Республика достигла определенного прогресса в части сокращения заболеваемости и смертности от туберкулеза. Совместные усилия правительства и донорского сообщества, направленные на совершенствование практики выявления и лечения туберкулеза, привели к снижению заболеваемости на 29% в случае мужчин и 20% в случае женщин (на 100 000 населения) в период с 2002 по 2009гг. (Диаграмма 7). Однако ситуация остается сложной, поскольку общая заболеваемость туберкулезом все еще превосходит показатель в 100 человек на 100 000 населения – уровень, который ВОЗ классифицирует как эпидемию. Плохое питание и условия жизни способствуют распространению данного заболевания. Диаграмма 7: Заболеваемость туберкулезом на 100 000 населения 180 171 161 154 152 160 141 140 127 122 120 106 98 98 93 91 100 86 85 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 муж жен Источник: НСК, “Мужчины и женщины” 2005 и 2010 18 ПРООН, 2009. «Второй отчет о реализации Целей развития тысячелетия в Кыргызской Республике» 18 | P a g e 1.28. Мужчины с долей вероятности в 1.4 раз больше, чем женщины могут заразиться туберкулезом (согласно данным 2009г.). Самый высокий показатель нового инфицирования наблюдается среди мужчин и женщин в возрасте 18-24 лет. В данной возрастной группе распространенность туберкулеза на 100 000 человек составляет 185 в случае мужчин и 152 в случае женщин (НСК, 2010). Высокий показатель заболеваемости среди молодежи влечет за собой большие социальные издержки, так как болезнь поражает человека в расцвете лет. Данное обстоятельство требует целенаправленных политических шагов в целях повышения информированности о заболевании, проведения проверок на наличие туберкулеза (например, в учебных заведениях) для совершенствования практики выявления и лечения лиц, страдающих данным заболеванием. Курение, употребление алкоголя и наркотиков 1.29. Мужчины гораздо более склонны к Диаграмма 8: Потребление алкоголя на употреблению алкоголя, табака и наркотиков, и 100 000 населения число таких потребителей значительно 114 возросло за прошедшее десятилетие. 120 103 106 Распространенность курения составляет 46% 100 90 90 среди взрослых мужчин и 2% среди взрослых 80 женщин. 19 Широко распространена практика 60 46 потребления алкоголя. В 2009г. заболеваемость 40 алкоголизмом на 100 000 населения составляла 14 14 11 13 13 106 для мужчин и 13 для женщин, что 20 7 представляет собой значительный скачок за 0 прошедшее десятилетие (Диаграмма 8). 2000 2002 2004 2006 2008 2009 Большинство лиц с алкогольной зависимостью не желают лечиться и не зарегистрированы в муж жен медицинских учреждениях, поэтому Источник: НСК, «Мужчины и женщины» 2005 и 2010 официальная статистика предлагает весьма преуменьшенные данные о масштабе проблемы. Алкогольная зависимость более распространена среди людей в возрасте 35 лет и старше; мужчины составляют 89% лиц с алкогольной зависимостью (НСК, 2010. “Мужчины и женщины”). 1.30. Показатели потребления наркотиков и наркотической зависимости также росли быстрыми темпами, особенно среди молодого населения. В 2009г. число зарегистрированных потребителей наркотиков составляло 10 417 человек, 93% из их числа – мужчины. Большинство потребителей наркотиков избегают регистрации в государственных структурах ввиду социальной стигматизации, связанной с потреблением наркотиков, и сложностью в поиске работы после регистрации. Поэтому официальные цифры не отражают реальной ситуации. Согласно оценкам «Всемирного доклада о наркотиках» УНП ООН за 2010г., в Кыргызской Республике проживают 25900 потребителей героина и 9600 потребителей опия-сырца. Общий показатель потребления 19 Показатели мирового развития. Статистика основана на данных 2006г. – последний год, за который имелись данные 19 | P a g e опиатов зафиксирован на уровне 0.8% населения, а преобладающий способ потребления наркотиков − инъекционный. 20 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 1.31. За последнее десятилетие мужчины и женщины демонстрируют улучшение показателей средней ожидаемой продолжительности жизни примерно на 2 года. В 2009г. продолжительность жизни мужчин составляла 65 лет против 73 лет женщин (ПМР 2011) – уровни, которые сопоставимы со средними показателями по ЕЦА и значительно выше средних показателей стран с низким уровнем дохода. Однако, несмотря на это, разрыв в показателях продолжительности жизни между мужчинами и женщинами необычно высок в глобальном контексте. Продолжительность жизни мужчин при рождении на 8 лет меньше, чем у женщин (в 2009г.). Данный гендерный разрыв в показателях продолжительности жизни сопоставим со средним показателем по ЕЦА, который составляет 9 лет, хотя гораздо выше показателя стран с низким уровнем дохода (примерно 2 года) и даже среднемирового показателя (4 года). 1.32. Существует несколько возможных причин, обусловливающих значительный разрыв в продолжительности жизни, хотя, по-видимому, в качестве основного фактора здесь выступают высокие показатели смертности мужчин в молодом возрасте, а также их более низкий показатель долголетия после 65 лет. В числе главенствующих факторов, предопределяющих чрезмерно высокие показателей мужской смертности − причины медицинского характера. Незаразные болезни, особенно сердечнососудистые заболевания, доля которых в структуре причин смертности составила 50% в 2009г., травмы (например, полученные в ДТП) и рак представляют собой три основные причины смертности. 21 Высокий стресс ввиду неблагоприятных экономических условий, плохое питание, злоупотребление алкоголем и курение также приводят к росту показателей смертности, особенно среди мужчин. Мужчины трудоспособного возраста, кроме того, в три раза чаще получают травмы и в пять раз чаще погибают на рабочем месте. Данная тенденция обусловлена высокой концентрацией мужчин в горнодобывающем секторе, производстве, строительстве и транспорте – сферах, где высок риск травматизма. Нездоровый образ жизни, плохое состояние здоровья и высокие показатели смертности влекут за собой большие социально- экономические издержки, поскольку дестабилизируют ситуацию в семьях и сокращают продуктивность рабочей силы. II. ГЕНДЕРНЫЕ РАЗЛИЧИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА A. Ключевые показатели рынка труда 2.1. Советская власть характеризовалась де юре равенством в трудовых отношениях на фоне высоких показателей занятости и одинаковых ставок оплаты труда для мужчин и женщин. Как и в других странах региона, переход к рыночной экономике в Кыргызской Республике ознаменовался секторальной реструктуризацией, приватизацией государственных предприятий, разрушением 20 УНП ООН, 2010. «Всемирный доклад о наркотиках» за 2010г., Вена 21 НСК, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики 2005-2009”, Бишкек 20 | P a g e централизованной системы определения ставок оплаты труда и возникновением неформального сектора. Значительное сокращение рабочих мест наблюдалось в сфере производства и тяжелой индустрии – секторах, где преобладали мужчины. Хотя сектор услуг расширялся и преобразовывался в ключевой источник занятости по мере прохождения переходного периода, показатели активности женщин сдерживались ухудшением ситуации в сфере государственных услуг, особенно по обеспечению ухода за детьми. Большинство детских садов в стране были закрыты, и менее 20% детей дошкольного возраста посещали дошкольные учреждения в 2009г. 22 Данное обстоятельство сократило возможности многих женщин проявлять себя на рынке труда. Показатели экономической активности и занятости 2.2. Общая численность рабочей силы в КР составляет 2 420 100 человек, из которых 42% - женщины. В 2009г. уровень экономической активности был зафиксирован на отметке 53% для женщин и 76% для мужчин (НСК, 2010. “Мужчины и женщины”). 23 Данный показатель активности ниже среднего по странам с низким уровнем дохода, где он составляет 66% для женщин и 84% для мужчин, но выше среднего показателя по региону ЕЦА – 50 и 69% соответственно (ПМР). Анализ рабочей силы отчасти затруднен ввиду высокой миграции и неточного учета миграционных потоков в Кыргызской Республике. Примерно более полумиллиона кыргызстанцев работают за рубежом, в основном в России. 24 2.3. Изучение показателей Таблица 7: Показатели рынка труда в 2003 и 2009гг. рынка труда и их динамики с (население в возрасте 15 лет и страше), % течением времени показывает, 2003 2009 что экономическая активность Женщины Мужчины Женщины Мужчины и занятость немного Экономическая 55 73 53 76 снижаются среди женщин, но активность возрастают среди мужчин Занятость 49 66 48 71 Безработица 11 9 10 7 (Таблица 7). Причины Источник: НСК, «Мужчины и женщины» 2005 и 2010 существования данных тенденций еще не исследованы глубоко и потому неясны. 2.4. В 2009г. показатели экономической активности и занятости женщин были ниже показателей мужчин более чем на 30%. Несмотря на более высокий уровень образования, менее половины женщин КР трудоустроены. Самый большой разрыв в показателях экономической активности и занятости между мужчинами и женщинами наблюдался в Нарынской области, где женщины были трудоустроены более чем наполовину реже, чем мужчины, а самый маленький разрыв по данным показателям зафиксирован в столице г. Бишкек (Таблица 8). 25 22 Показатели мирового развития. 23 Везде в данной работе статистика по рынку труда дается относительно населения в возрасте 15 лет и выше. 24 Всемирный банк. Двусторонняя миграция и денежные переводы: матрица, 2010. http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:22803131~pag ePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html 25 Национальный статистический комитет, 2010. “Занятость и безработица: результаты интегрированного обследования домохозяйств, 2009”, Бишкек 21 | P a g e Таблица 8: Показатели рынка труда в разрезе по областям в 2009г., % Экономическая активность Занятость Безработица Женщины Мужчины Женщины Мужчины Женщины Мужчины Вся республика 53 76 48 71 10 7 Баткен 51 75 43 70 15 7 Джалал-Абад 54 75 50 71 9 6 Иссык-Куль 51 77 45 70 11 8 Нарын 38 74 33 69 15 8 Ош 53 81 48 76 8 6 Талас 62 80 58 77 6 4 Чуй 54 73 48 66 11 10 г. Бишкек 56 74 50 66 10 11 Источник: НСК, 2010 2.5. Сельское население Диаграмма 9: Занятость в разрезе демонстрирует более высокие показатели местожительства в 2009г.,% экономической активности и занятости, 80 66 73 чем горожане, ввиду большего числа 60 49 малоквалифицированных рaбочих мест в 46 сельском хозяйстве, где заняты почти 40 половина мужчин и женщин, 20 проживающих на селе. Однако сельская местность также демонстрирует больший 0 гендерный разрыв в доступе к Муж Жен Муж Жен возможностям трудоустройства Город Село (Диаграмма 9). Отсутствие доступа к активам (например, земле, которая обычно Источник: НСК, 2010.” Занятость и безработица” регистрируется на имя супруга или близкого родственника мужского пола), а также практически полное отсутствие учреждений по уходу за детьми в сельской местности зафиксированы в числе факторов, ограничивающих возможности трудоустройства женщин на селе. 2.6. Показатели экономической активности и занятости женщин ниже показателей мужчин по всем уровням образования; однако наблюдается тенденция к прогрессивному росту по каждому уровню образования. Например, показатель экономической активности женщин варьирует от 7 % в случае лиц с начальным или отсутствием образования до 72% в случае лиц с университетской степенью. Соответствующие показатели мужчин – 20% и 84%. Показатели занятости демонстрируют схожую тенденцию: мужчины и женщины с более высоким уровнем образования имеют более высокие шансы найти работу, чем люди с базовыми образовательными квалификациями (Диаграмма 10). Кроме того, женщины с низким уровнем образования в два раза реже получают работу, чем мужчины с таким же уровнем образования. 2.7. Более высокий спрос на квалифицированных рабочих на рынке труда в КР может объяснить более высокие показатели занятости лиц, имеющих образование; однако это не объясняет большой разрыв в возможностях трудоустройства в случае мужчин и женщин с низким уровнем образования. Низке показатели экономической активности и занятости 22 | P a g e малоквалифицированных женщин можно отнести на счет распространенных традиционных социальных ролей, когда мужчина рассматривается как добытчик, а роль женщины ограничивается ведением домашнего хозяйства. Фактически, слыша вопрос о причинах отказа от поиска работы, 16% женщин с высшим образованием в противовес 61% женщин с полным или неполным средним образованием называют ведение домашнего хозяйства в качестве причины экономической неактивности. Более того, работодатели, предлагающие должности, которые требуют высокой квалификации, склонны демонстрировать определенный гендерный субъективизм. Та же тенденция наблюдается в Сербии. 26 2.8. Нам неизвестно о специальных исследованиях, посвященных измерению социальных барьеров на пути трудоустройства женщин. Тем не менее, ряд вопросов из Исследования мировой системы ценностей (WVS), проведенного в Кыргызской Республике в 2003г., могут быть полезны в части измерения отношения к женской занятости. Например, согласно данным этого исследования, 49% респондентов в Кыргызской Республике считают, что, если число рабочих мест ограничено, у мужчин должно быть больше прав на трудоустройство, чем у женщин. 17% считают, что работающая мать не может установить таких теплых и надежных взаимоотношений со своим ребенком, как мать не работающая. 25% не согласны или совсем не согласны с тем, что муж и жена оба должны приносить доход в семью. Диаграмма 10: Показатели занятости (%) и уровень образования мужчин и женщин, 2009 Начальное обр-е 12 и отсутствие обр-я 28 Общее среднее 22 (неполное) 44 Общее среднее 48 (полное) 77 Женщины Мужчины Начальное 61 профессиональное 85 Среднее 64 профессиональное 80 Высшее обр-е 72 85 0 20 40 60 80 100 Источник: НСК, 2010. «Занятость и безработица» 2.9. Женщины всех возрастных групп демонстрируют более низкие показатели экономической активности и занятости, чем мужчины. Самый большой разрыв в показателях занятости наблюдается в возрастных группах 25-34 и 55-64 лет, когда женщины склонны уходить с работы 26 Рева А., 2011. “Неравенство на рынке труда Сербии», Всемирный банк, Вашингтон округа Колумбия, работа готовится к публикации 23 | P a g e по причине родов и воспитания детей, а в случае последней категории − внуков (НСК, 2010. «Мужчины и женщины»). Данная тенденция отражена на Диаграмме 11. Диаграмма 11: Занятость и уровень экономической активности по возрастным группам в 2009г., % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 75+ 65-69 70-74 25-29 35-39 20-24 30-34 15-19 Занятость женщин Экономическая активность женщин Занятость мужчин Экономическая активность мужчин Источник: ИОДХ 2009 2.10. Также интересно наблюдать, как женская занятость и уровень экономической активности варьируют в зависимости от числа детей в домохозяйстве и семейного положения. Как показано в Таблице 9, самые высокие показатели занятости и экономической активности наблюдаются среди разведенных женщин, или женщин, проживающих отдельно от мужей. Число детей в домохозяйстве также негативно сказывается на возможности женщин быть экономически активными или найти работу. Например, занятость женщин падает с 51% в домохозяйствах без детей младше 6 лет до 23% в случае женщин, проживающих в домохозяйствах с 4 детьми младше 6 лет. В определенное время, когда дети вырастают, женщины впервые или повторно вливаются в рабочую силу. Так, занятость женщин сокращается лишь до 40% в случае женщин из домохозяйств с 4 и более детьми младше 12 лет. Таблица 9: Показатели занятости и экономической активности женщин в зависимости от семейного положения в 2009г.,% Зарегистрированный или В разводе или Вдова Никогда не гражданский брак проживающая состоявшая отдельно в браке Занятость 54 77 34 34 Уровень экономической 59 82 36 41 активности Источник: ИОДХ 2009 24 | P a g e Диаграмма 12: Показатели занятости и экономической активности женщин в зависимости от числа детей в домохозяйстве Домохозяйство, % a) дети младше 6 лет b) дети младше 12 лет 60 56 60 54 53 53 51 49 50 51 47 47 47 46 50 43 42 50 44 41 40 37 40 40 30 2326 30 20 20 10 10 0 0 0 1 2 3 4 0 1 2 3 4+ Число детей младше 6 лет Число детей младше 12 лет Уровень занятости Уровень занятости Показатель экономической Показатель экономической активности активности Источник: ИОДХ 2009 Безработица 2.11. В отличие от других стран ЕЦА показатели безработицы Кыргызской Республики выше среди женщин, чем среди мужчин – 10% и 7% соответственно. Безработица в КР ниже среднего регионального показателя в 12.7% и 13.0% для женщин и мужчин. 27 Кыргызские женщины ищут работу дольше, чем мужчины. В 2009г. 27% безработных женщин против 19% безработных мужчин искали работу в течение периода более 12 месяцев. 28 Это весьма отличается от остальных стран ЕЦА, где показатели долгосрочной безработицы мужчин и женщин одинаковы. 27 Среднее значение взято на основании имеющихся данных по 21 стране, кроме Албании, Армении, Белоруссии, Казахстана, Черногории, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана; Всемирный банк, 2011. “Европа и Центральная Азия: возможности для мужчин и женщин”, Вашингтон округа Колумбия. 28 НСК, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики 2005-2009”, Бишкек 25 | P a g e 2.12. Самый высокий показатель Диаграмма 13: Безработица в процентной безработицы составляет 15% для мужчин и доле от экономически активного населения, 19% для женщин и наблюдается среди 2009 молодежи в возрастной группе 15-24 лет 25 (Диаграмма 13). В данной возрастной группе различия между показателями мужской и 20 женской безработицы также наиболее заметны. Наиболее высокая безработица в 15 возрастной группе 15-24 лет в основном 10 обусловлена высокой безработицей молодежи в городской местности. На селе безработица 5 среди молодежи ниже, но различия между показателями мужчин и женщин наибольшие, 0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 особенно в возрастной группе 15-24 лет (Диаграмма 14). 2.13. Нехватка рабочих мест для молодежи М Men Ж Women влечет высокие социальные издержки, Источник: НСК, 2010.” Занятость и безработица” поскольку препятствует получению необходимых навыков новичками на рынке труда. В отсутствие финансово доступного образования и досуга нереализованные возможности трудоустройства в числе прочего могут рассматриваться как одна из причин потребления алкоголя и наркотиков, а также других типов антисоциального поведения. Диаграмма 14: Безработица в процентном отношении к численности экономически активного населения по половому признаку и месту жительства в 2009г., % a) Город b) Село Городская местность Urban areas Ruralместность Сельская areas 35 18 30 16 25 14 12 20 10 15 8 10 6 4 5 2 0 0 15-19 25-29 35-39 45-49 55-59 65-69 15-19 25-29 35-39 45-49 55-59 65-69 М men Ж women М men Ж women Источник: ИОДХ 2009 18 | P a g e 2.14. Самые низкие показатели безработицы наблюдаются среди лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Кроме того, в данной возрастной группе разрыв в показателях безработицы мужчин и женщин снижается, и женщины в возрасте от 60 до 69 лет демонстрируют более низкие показатели безработицы, чем мужчины. B. Тенденции занятости 2.15. Большая часть населения занята в частном секторе, который составляет 75% ВВП и вмещает 80% всех работающих лиц. 29 Как и во многих других странах региона, женщины в большей мере склонны работать в государственном секторе, где работа более стабильна, а время работы короче, чем в частном секторе, что позволяет женщинам совмещать занятость и ведение домашнего хозяйства. 2.16. Занятость в Кыргызской Республике сильно сконцентрирована в масштабе 4 секторов, на которые приходится 70% всех трудоустроенных мужчин и женщин (Таблица 10). 30 Принимая во внимание тот факт, что 65% населения проживает в сельской местности, неудивительно, что сельское хозяйство представляет собой основной источник дохода в стране. Данный сектор обеспечивает рабочими местами более 30% мужчин и женщин: 4% общего числа трудоустроенных в городской местности и 47% на селе. Заметные гендерные различия в тенденциях занятости наблюдаются, однако, в других секторах. Мужчины доминируют в строительстве, транспортной отрасли и сфере коммуникаций, а также коммунальных услуг (энерго-, газо- и водоснабжение), составляя от 82 до 96% занятых в данных секторах. Здравоохранение, образование, гостиничный и ресторанный бизнес являются секторами, где традиционно преобладают женщины. 31 Таблица 10: Трудоустроенное население в разрезе по секторам и месту жительства, % Вся республика Город Село Сектор Муж. Жен. Муж. Жен. Муж. Жен. Сельское хозяйство, охота и лесничество 33 32 5 4 47 48 Горное дело и карьерные работы 1 0 1 0 1 0 Обрабатывающая промышленность 7 9 11 14 5 6 Производство и распределение 3 1 4 2 1 0 электричества, газа и воды Строительство 18 1 18 1 18 1 Оптовая и розничная торговля; ремонт 12 17 19 23 9 14 машин и устройств Отели и рестораны 2 6 3 8 1 5 Транспорт и коммуникации 10 2 16 3 7 1 Финансы 1 1 1 2 0 0 Недвижимость 2 3 5 5 1 1 Государственное управление 5 5 7 7 4 3 29 Проект консультационных услуг по вопросам инвестиционного климата КР, МФК http://www.ifc.org/ifcext/kbeep.nsf/Content/Home по состоянию на 20 августа 2011г. 30 В частности, в сельском хозяйстве, торговле, системе образования и обрабатывающей промышленности заняты 71% всех женщин, а 73% трудоустроенных мужчин работают в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт и коммуникации. 31 НСК, 2010. “Мужчины и женщины Кыргызской Республики 2005-2009”, Бишкек 18 | P a g e Образование 3 14 3 15 3 13 Здравоохранение и социальная работа 1 7 2 9 1 5 Коммунальные, социальные и бытовые 1 3 3 5 1 1 услуги Частные домохозяйства и работодатели 1 1 1 2 1 1 Итого 100 100 100 100 100 100 Источник: ИОДХ 2009 2.17. После независимости природа занятости претерпела изменения: произошел переход от долгосрочной работы в формальном секторе к менее стабильным заработкам. Только 51% занятого населения (43% мужчин и 61% женщин) работает по открытым договорам, закрепленным в письменном виде, при этом женщины более склонны выбирать данный путь ввиду большей тенденции работать в государственном секторе. Более трети населения, 42% мужчин и 28% женщин, работают без контракта, закрепленного в письменном виде, основываясь исключительно на устной договоренности, что делает их уязвимыми перед лицом злоупотреблений со стороны работодателя, например принуждения работать дополнительное время без оплаты или за вознаграждение ниже изначально оговоренной суммы (ИОДХ 2009). 2.18. Неформальный сектор значительно вырос с начала перехода к рыночной экономике. В 2009г. 43% занятых находили первую работу в неформальном секторе, при этом отсутствовала заметная разница между мужчинами и женщинами (ИОДХ 2009). Определение неформального сектора, используемое в данной работе, охватывает лиц, участвующих в предпринимательской деятельности без образования юридического лица, лиц, работающих на своих родственников без компенсации, а также лиц, работающих на основе устной договоренности (т.е. без письменного контракта). Большая часть занятых в неформальном секторе проживают в сельской местности и трудятся в сфере сельского хозяйства. Работники, имеющие начальное и неполное среднее образование, более склонны получать занятость в неформальном секторе: более 75% лиц с данными уровнями образования заняты в неформальном секторе (ИОДХ 2009). 2.19. Высокий процент лиц, работающих в неформальном секторе, может свидетельствовать об относительно высокой стоимости и/или длительных процедурах, связанных с регистрацией бизнеса и обеспечением соответствия нормативным требованиям, а также отсутствии других возможностей трудоустройства. Данное обстоятельство также требует серьезных выводов для политики социальной защиты, так как значительная часть населения не имеет возможности воспользоваться оплачиваемым больничным, пособиями по безработице в случае потери работы или декретным отпуском. Кроме того, после ухода на пенсию работники неформального сектора смогут получать лишь средства со стороны правительства, если будут находиться в категории малоимущих. C. Частичная занятость и средняя продолжительность рабочего времени 2.20. Подавляющее большинство населения Кыргызской Республики (98%) работает в режиме полной занятости, причем отсутствуют различия между мужчинами и женщинами. Лица с частичной занятостью работают в таком режиме в основном потому, что не смогли найти работу на целый день или по просьбе работодателя. Средний показатель частичной занятости выше в ЕЦА, где 12% трудоустроенных женщин и 7% трудоустроенных мужчин работают неполный 19 | P a g e день. 32 Доля частично занятых работников в индустриально развитых экономиках еще выше и достигает 35% в случае женщин в ЕС-15. 33 Непривлекательность работы с частичной занятостью в КР может быть продиктована низким уровнем заработной планы в стране: т.е. люди, работающие неполный день не могут покрывать расходы на проезд, питание и другие издержки ввиду низкого дохода. 2.21. В то время как большая часть трудоустроенных Диаграмма 15: Число рабочих часов считают себя работающими в режиме полного дня, в неделю существует значительная разница в продолжительности 50 44 41 37 39 35 рабочего времени в неделю в городской и сельской 40 31 30 местности (Диаграмма 15). Данное обстоятельство в 20 основном объясняется нехваткой работы на селе. 10 Сельские женщины работают на 10 часов меньше 0 городских, а сельские мужчины – на семь часов меньше Жен Жен Муж Муж Жен Муж городских. Хотя женщины проводят меньше времени на работе, чем мужчины, они выполняют бóльшую часть Город Село Вся КР обязанностей по ведению домашнего хозяйства. Трудоустроенные мужчины лишь 1.3 часа в неделю уделяют работе по дому и воспитанию детей, а Источник: ИОДХ 2009 работающие женщины проводят за подобными занятиями нескольким более 4 часов (НСК,2010. “Мужчины и женщины”). 2.22. Около четверти мужчин и пятая часть женщин хотели бы работать больше, если бы это предоставило им дополнительный заработок, а 23% населения ищут дополнительную работу. Однако только 7% успешно нашли дополнительную занятость в 2009г. (ИОДХ, 2009). Большая часть лиц, отметивших наличие дополнительной работы, проживают в сельской местности и заняты в сельском хозяйстве. 2.23. Распределение первичной занятости на селе и в городе в зависимости от числа рабочих часов в неделю демонстрирует тот факт, что недостаточная занятость представляет собой проблему лишь в сельской местности. Так, 46% женщин работают менее 25 часов в неделю по сравнению с 9% в городе. 31% мужчин работают менее 25 часов в неделю в сельской местности (см. Диаграмму 16). Недостаточная занятость в сельской местности носит сезонный характер. Например, доля женщин, работающих более 25 часов в неделю, снижается с 53% в четвертом квартале до 37% во втором квартале. 32 Всемирный банк, 2011. «Европа и Центральная Азия: возможности для мужчин и женщин», Вашингтон, округ Колумбия 33 Джованнола Д., Масарелли Н., 2009. «Демографические и социальные условия». Данные Евростат в фокусе 35/2009 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-QA-09-035/EN/KS-QA-09-035-EN.PDF 20 | P a g e Диаграмма 16: Занятость по числу рабочих часов в неделю (основной род деятельности) в 2009, % a) город b) село 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 Мужчины Женщины 0 Мужчины Женщины Число рабочих часов в неделю Число рабочих часов в неделю <25 25-34 35-39 <25 25-34 35-39 40-48 49-59 >60 40-48 49-59 >60 Источник: ИОДХ 2009 III. РАЗЛИЧИЯ В УРОВНЕ ОПЛАТЫ ТРУДА МУЖЧИН И ЖЕНЩИН 3.1. Исследование гендерных различий в уровне оплаты труда может быть полезным в плане понимания специфики отношения к работникам мужского и женского пола на рынке труда. В 2009г. мужчины Кыргызской Республики ежемесячно зарабатывали в среднем на 30% больше, чем женщины (ИОДХ 2009). Данный разрыв в заработной плате, т.е. различия между средним месячным заработком мужчин и женщин как процент от средней заработной платы мужчин, гораздо выше, чем в других странах ЕЦА, где он составляет 18%. 34 Разрыв в заработной плате Кыргызской Республики особенно поражает, если принять во внимание более высокий уровень образования женщин. 3.2. Данная часть работы посвящена анализу оплаты труда мужчин и женщин и попыткам выявить факторы, влияющие на различия в ее уровне. Все данные по заработной плате взяты из выборки лиц, работающих по фиксированной ставке, в рамках исследования ИОДХ 2009 за 4 квартал. Рассматриваемые оклады могут быть ниже тех, что указаны в других источниках, содержащих официальные статистические данные, например в «Исследовании организаций и предприятий» ввиду неполноты учета. Оставшаяся часть данного раздела содержит описание разрыва в заработной плате мужчин и женщин, обусловленного такими факторами, как 34 Всемирный банк, 2011. «Европа и Центральная Азия: возможности для мужчин и женщин», Вашингтон округа Колумбия 21 | P a g e местожительства, сектор занятости и профессия. Кроме того, авторами предпринята попытка объяснить существование данного разрыва в Кыргызской Республике с помощью регрессионного анализа. A. Различия в заработной плате мужчин и женщин 35 Местожительство и образование 3.3. В региональном разрезе средняя заработная плата женщин наиболее высока в г. Бишкек и составляет 5 180 сом; средняя заработная плата мужчин в данном городе равна 5 800 сом, что характеризует столицу как административно-территориальную единицу с самым незначительным разрывом в заработной плате (примерно 11%) во всей республике. Вероятное объяснение данному обстоятельству – тот факт, что Бишкек является самым крупным городом Кыргызской Республики, где наблюдается большое разнообразие рабочих мест в частном секторе, предлагающем более высокую зарплату, чем сектор государственный, а также меньшая подверженность работодателей влиянию традиционных стереотипов. Кроме того, в Бишкеке зафиксирована самая высокая концентрация женщин с высшим образованием, которым работодатели склонны платить больше. Самая высокая заработная плата мужчин отмечается в Джалал-Абаде – 7 869 сом. Данный высокий уровень заработка мужчин из Джалал-Абадской области в основном обусловлен проектом строительства крупной ГЭС, реализация которого была в самом разгаре на момент проведения исследования. 3.4. Мужчины и женщины с университетской степенью зарабатывают больше лиц, имеющих более низкий уровень образования. Кроме того, гендерный разрыв в зарплате в среде лиц, окончивших вуз, (23%) является самым низким по сравнению с другими уровнями образования. Однако в целом образование, по-видимому, не является основным фактором определяющим уровень заработной платы, особенно в отношении женщин. Данное обстоятельство можно в определенной степени объяснить различным выбором специальностей мужчинами и женщинами в профтехучилищах и университетах, где женщины доминируют в таких сферах, как образование, социальные и гуманитарные науки (по окончании которых занятость будет обеспечена преимущественно в низкооплачиваемом государственном секторе), а мужчины гораздо чаще специализируются по таким направлениям, как строительство, технологии и горное дело, где работа оплачивается сравнительно лучше. Сектор и профессия 3.5. Заработная плата мужчин и женщин значительно варьирует в зависимости от сектора занятости (Таблица 11). Заработная плата женщин наиболее высока в тех случаях, когда они заняты в других домохозяйствах как наемные работники (например, няни, помощницы по хозяйству). Это также третий наиболее высоко оплачиваемый сектор для мужчин. Однако данный сектор обеспечивает занятостью только 1 процент населения КР. Финансирование и строительство 35 Везде в данном разделе анализ основан на средней зарплате без корректировок в отношении отработанных часов. 22 представляют собой два других высоко оплачиваемых сектора, где заняты 19% мужчин (в основном в строительстве) и 2 % женщин. Самая низкая зарплата женщин наблюдается в секторах здравоохранения и социальной работы, а также образования (примерно 20% из числа всех трудоустроенных женщин), а в случае мужчин это сельское хозяйство. 3.6. Заработная плата женщин ниже зарплаты мужчин во всех секторах, кроме сельского хозяйства. 36 Самый большой гендерный разрыв в оплате труда наблюдается в трех секторах, где доминируют мужчины – транспорт и коммуникации, горное дело, строительство. Наоборот, за редким исключением, сектора с большой представленностью женщин (например, бытовые, коммунальные и социальные услуги, образование, гостиничный и ресторанный бизнес, а также торговля) демонстрируют тенденцию к меньшим гендерным различиям в зарплате. Самый маленький разрыв в оплате труда наблюдается в случае занятости в других домохозяйствах. Таблица 11: Месячная зарплата мужчин (сом) по секторам занятости Сектор Муж. Жен. Разрыв Доля занятости Доля занятости в з/п мужчин в % к женщин в % к численности численности работающих в работающих в секторе секторе Сельское хозяйство 3297 3575 -8 59.5 40.5 Горное дело 6804 4796 30 86.8 13.2 Обрабатывающая промышленность 5763 4709 18 53.1 46.9 Электричество/газ/вода 4910 4125 16 81.9 18.1 Строительство 7263 5240 28 95.6 4.4 Оптовая и розничная торговля 5335 4802 10 49.4 50.6 Гостиничная и продовольственная 5222 4677 10 31.3 68.7 служба Транспорт и коммуникации 6581 4213 36 88.3 11.7 Финансы и страхование 7931 5801 27 48.9 51.1 Недвижимость 5767 5009 13 56.8 43.2 Государственное управление и 5060 4232 16 59.5 40.5 социальное обеспечение Образование 3622 3126 14 23.4 76.6 Здравоохранение и социальная 3737 2964 21 20.4 79.6 работа Бытовые, коммунальные и 5088 4764 6 41.8 58.2 социальные услуги Частные домохозяйства как 6919 6718 3 53.6 46.4 работодатели Источник: данные по зарплате за 4-й квартал 2009 (ИОДХ); данные о доли занятых по половому признаку взяты как годовые средние показатели за 2009г. (НСК 2010. “Мужчины и женщины”) 3.7. Изучение заработной платы в разрезе профессий показывает, что мужчины и женщины на руководящих должностях получают самую высокую зарплату (Таблица 12). Однако в разрез с ожиданиями отсутствуют большие различия в уровне вознаграждения (т.е. средних месячных окладах) между высококвалифицированными и сравнительно малоквалифицированными работникам других профессий, особенно в случае мужчин. Например, разница в заработной плате 36 Более высокую среднюю зарплату женщин в сельскохозяйственной отрасли можно объяснить тем, что 95% из их числа занимают квалифицированные должности, а среди мужчин данный показатель равен лишь 70%. 23 специалистов и клерков составляет лишь 3% в случае мужчин и 11% в случае женщин. Кроме того, ежемесячное вознаграждение специалистов сопоставимо с заработком лиц, выполняющих элементарную работу, не требующую какой-либо квалификации вообще. Данное обстоятельство можно объяснить тем фактом, что «специалисты» как профессия преимущественно представлены женщинами, а также тем, что большое число лиц, работающих в данной профессии (доктора, учителя, ученые, метеорологи, статистики и т.д.), сконцентрированы в государственных учреждениях, где заработная плата гораздо ниже, чем в частном секторе. В разрезе секторов занятости единственная профессия, где зарплата женщин выше, чем мужчин, это квалифицированный труд в области сельского хозяйства и рыболовства, однако, в данной профессии наблюдаются самые низкие уровни оплаты труда в целом. Таблица 12: Средняя месячная зарплата (сом) по профессиям Профессия Муж. Жен. Разрыв Доля Доля Структура Структура в з/п занятости занятости занятости занятости мужчин в % к женщин в % мужчин % женщин % численности к работающих численности в секторе работающих в секторе Руководители и 6981 5768 17 69.3 30.7 2.1 1.3 должностные лица старшего звена Специалисты 5359 4409 18 35.9 64.1 5.6 14.0 Помощники специалистов и 4965 3178 36 32.8 67.2 3.6 10.5 технические специалисты Клерки 5209 3937 24 35.6 64.4 1.3 3.3 Работники в сферах услуг, 4895 4244 13 40 60.0 11.1 23.1 продаж, коммунально- бытовой Квалифицированные 3214 3625 -13 59.4 40.6 31.0 29.6 сельскохозяйственные и рыбопромысловые рабочие Ремесленники и смежные 6613 4321 35 82.3 17.7 25.5 7.7 торговые работники Операторы и сборщики 6179 5498 11 96.9 3.1 12.1 0.5 установок и механизмов Простые специальности 5374 4367 19 51.8 48.2 7.7 10 Источник: данные по зарплате за 4-й квартал 2009 (ИОДХ); данные о доли занятых по половому признаку взяты как годовые средние показатели за 2009г. (НСК, 2010. “Занятость и безработица”) Семейное положение 3.8. Анализ заработной платы в разрезе семейного положения показывает, что средний месячный заработок женатых мужчин на 4% выше холостяков, а заработки замужних женщин на 18% ниже женщин, не состоящих в браке. Более низкий уровень средней зарплаты замужних женщин можно объяснить меньшим количеством часов, посвящаемых работе: в среднем замужняя женщина работает на 4 часа в неделю меньше незамужней, при этом подобные различия не существуют в отношении мужчин. Более того, замужние женщины с вероятностью в три раза больше, чем незамужние выполняют неоплачиваемую работу по хозяйству; при этом в отношении 24 мужчин верно обратное. И, наконец, работодатели склонны недооценивать замужних женщин, которые всегда рассматриваются как второстепенные добытчики в семье. Объяснение различий в оплате труда 3.9. В данном разделе работы используется метод декомпозиции Оаксаки-Блайндера в целях объяснения гендерного различия в оплате труда (Приложение 1 содержит описание данной методологии). Отдельные регрессии по зарплате изучаются для мужчин и женщин, результаты данной работы приведены в Таблице 10. Согласно полученным результатам, в то время как зарплата мужчин и женщин в определенной степени варьирует в зависимости от региона, семейного положения, полной или частичной занятости, уровня образования, сектора занятости и профессии, не все предикторы оказывают одинаковое влияние на зарплату представителей обоих полов. Например, женатые мужчины зарабатывают больше холостяков, а в отношении женщин справедливо совершенно противоположное. В Таблице 13 также показано, что наличие высшего образование ведет к росту заработной платы и мужчин, и женщин (по сравнению с наличием лишь начального образования), но другие уровни образования не демонстрируют статистической значимости для женщин. Кроме того, специфика сектора занятости представляет собой самую влиятельную детерминанту в отношении заработной платы и мужчин, и женщин. Таблица 13: Регрессия месячных заработков ПЕРЕМЕННЫЕ Мужчины Женщины Область: кроме Нарынской Иссык-Куль 0.033 (0.076) 0.279*** (0.064) Джалал-Абад 0.412*** (0.076) 0.122* (0.063) Баткен 0.223*** (0.076) 0.218*** (0.065) Ош 0.103 (0.074) -0.075 (0.068) Талас -0.0479 (0.078) 0.197*** (0.060) Чуй 0.220*** (0.071) 0.004 (0.063) Бишкек 0.277*** (0.070) 0.194*** (0.060) Местожительство: кроме села Город -0.025 (0.035) 0.039 (0.035) Статус: кроме формального Неформальный -0.045 (0.051) 0.088 (0.059) Возраст 0.037*** (0.009) 0.011 (0.010) Возраст2 -0.001*** (0.0001) -0.0002* (0.0001) Семейное положение: кроме не состоящих в браке Состоящие в браке 0.098** (0.047) -0.078** (0.033) Образование: кроме начального Высшее 0.455*** (0.136) 0.235* (0.138) Неполное высшее 0.246* (0.149) -0.128 (0.176) Среднее профессиональное 0.264* (0.135) 0.039 (0.133) Начальное профессионально- 0.218* (0.131) -0.113 (0.135) техническое (с общим средним) Начальное профессионально- 0.243 (0.237) -0.001 (0.156) техническое (без общего среднего) Общее среднее (полное) 0.210* (0.125) -0.034 (0.126) Общее среднее (неполное) 0.118 (0.137) -0.137 (0.164) 25 Вид занятости: кроме полной частичная -0.299* (0.177) 0.733*** (0.114) Сектор: кроме коммунальных, социальных и бытовых услуг Сельское хозяйство 0.004 (0.189) -0.484* (0.281) Горное дело 0.351*** (0.130) 0.157 (0.164) Обрабатывающая промышленность 0.237** (0.107) 0.208 (0.131) Электричество, газ и вода 0.029 (0.110) -0.062 (0.138) Строительство 0.417*** (0.108) 0.291* (0.173) Оптовая и розничная торговля; 0.294** (0.115) 0.098 (0.120) ремонт автомобилей и электроприборов Отели и рестораны 0.294** (0.136) 0.131 (0.124) Транспорт и коммуникации 0.361*** (0.112) -0.110 (0.139) Финансы 0.406*** (0.130) 0.121 (0.131) Недвижимость 0.039 (0.119) -0.016 (0.130) Государственное управление -0.053 (0.111) -0.102 (0.112) Образование -0.331*** (0.106) 0.401*** (0.114) Здравоохранение и социальная работа -0.247** (0.116) -0.288** (0.113) Частные домохозяйства в виде 0.410*** (0.145) 0.248 (0.223) работодателей Экстратерриториальные организации 0.422*** (0.136) 1.090*** (0.124) Род занятий: кроме требующих элементарных навыков Руководители и должностные лица 0.351*** (0.097) 0.388*** (0.104) старшего звена Специалисты 0.117 (0.087) 0.203** (0.099) Помощники специалистов и 0.152* (0.083) 0.084 (0.085) технические специалисты Клерки -0.05 (0.118) 0.084 (0.092) Работники сферы обслуживания, -0.047 (0.088) -0.063 (0.075) торговли и рыночных продаж Квалифицированные -0.194 (0.246) 0.523* (0.289) сельскохозяйственные и рыбопромысловые рабочие Ремесленники и смежные торговые 0.089 (0.070) -0.167 (0.108) работники Операторы и сборщики установок и 0.122 (0.084) 0.309* (0.164) механизмов Постоянная 7.066*** (0.235) 8.019*** (0.266) Наблюдения 2,158 1,910 R в квадрате 0.226 0.347 Робастная среднеквадратическая ошибка в скобках; *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1 Источник: ИОДХ, 4-й квартал 2009г. 3.10. Анализ регрессий заработной платы по половому признаку в городской и сельской местности (Приложение 2) показывает, что детерминанты заработной платы значительно варьируют в разрезе местожительства, особенно в случае женщин. В сельской местности образование и фиктивные переменные в случае большинства секторов трудоустройства, а также рода занятий не являются статистически значимыми в плане определения уровня заработной платы женщин. Однако данные переменные являются значимыми при определении уровня оплаты 26 труда женщин в городской местности. Что же касается мужчин, ситуация в некотором роде иная. В сельской местности высшее и неполное высшее образование являются статистически значимыми и приводят к увеличению заработной платы мужчин по сравнению с другими мужчинами, имеющими лишь начальное образование; тем не менее уровень образования не является статистически значимым предиктором заработной платы мужчин в городской местности. Более того, род занятий и большинство секторов занятости не оказывают статистически значимого влияния на зарплату мужчин в сельской местности, но важны в городе. Данные результаты демонстрируют, что зарплата мужчин и женщин зависит от различных факторов, связанных с местом жительства, а в отношении женщин, проживающих в городе, образование напрямую ведет к увеличению доходов. Результаты также указывают на нехватку рабочих мест для квалифицированной рабочей силы на селе и дают основания полагать, что миграция в городские центы может открывать новые экономические возможности, особенно для женщин. 3.11. Оценки на основании регрессий для средних Таблица 14: Тройная и двойная значений месячной зарплаты мужчин и женщин (см. декомпозиция месячной зарплаты Таблицу 10) используются для вычисления тройной мужчин и женщин по методу Оаксаки- и двойной декомпозиции Оаксаки-Блайндера. Блайндера Согласно оценкам разрыв в зарплате мужчин и Различия в зарплате 0.330***(0.026) женщин составляет 33% (Таблица 14). Тройная Тройная декомпозиция декомпозиция основывается на допущении о том, Способности 0.072* (0.042) что гендерное различие в оплате труда имеет место Коэффициенты 0.147*** (0.029) ввиду a) различных характеристик работников Интеракция 0.111** (0.047) мужского и женского пола (т.е. способностей); b) Двойная декомпозиция различия в вознаграждении за использование таких Объяснимо 0.161*** (0.021) Необъяснимо 0.170*** (0.027) же характеристик (коэффициенты) и c) Источник: BEEPS, 2009 интеракционного эффекта, который говорит о том, что различия в способностях и коэффициентах между мужчинами и женщиами существуют одновременно. Результаты тройной декомпозиции показывают, что различия в способностях (например, образование, род занятий, сектор занятости) положительно отражаются на мужчинах. Однако данный параметр составляет лишь около 22% разрыва между уровнями оплаты труда. Разница в вознаграждении за одинаковые характеристики представляет собой самую большую долю разрыва в зарплате – 45 %, а взаимодействие этих двух факторов и составляет оставшуюся долю в разрыве зарплаты. Результаты двойной декомпозиции позволяют сделать схожие выводы. Менее половины величины различия в оплате труда можно объяснить за счет наблюдаемых различий между характеристиками работников мужского и женского пола. Оставшейся части данного разрыва объяснение не найдено, что может свидетельствовать о дискриминации в отношении женщин на рынке труда КР.37 37 Необъяснимая часть также охватывает все потенциальные эффекты различий по ненаблюдаемым переменным. 27 IV. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И КАРЬЕРНЫЙ РОСТ A. Владение фирмой и предпринимательство 4.1. На первый взгляд картина женского предпринимательства в Кыргызской Республике весьма отличается от других стран ЕЦА. Согласно данным ПМР численность женщин, имеющих долю собственности в компаниях, в Кыргызской Республике более чем в два раза возросла за прошедшие пять лет и составила 60 % в 2009г. – самый высокий показатель среди всех стран ЕЦА. 38 Однако является ли это отражением более высокого статуса кыргызских женщин в бизнес секторе? Вряд ли. Владение женщинами долей собственности предприятий весьма зависит от типа данных предприятий. Только 4 % фирм, где определенной долей владеют женщины КР, представляют собой единоличную собственность (Таблица 15). Таким образом, участие женщин в доле собственности именно таких предприятий, где они могут осуществлять значительный контроль над процессом принятия решений, незначительно. Для сравнения около трети фирм в индивидуальной собственности в ЕЦА возглавляют женщины.39 Таблица 15: Форма собственности в разрезе по полу 4.2. Кыргызские женщины владельца, % располагают самыми значительными Форма собственности Фирмы в Фирмы в шансами на участие в собственности индивидуаль- индивидуаль- ной ной в случае акционерных компаний собственнос- собственнос- (вероятнее всего, в качестве жен, ти мужчин ти женщин дочерей или других близких Акционерное общество: 13.4 35.4 родственников мажоритарного акции торгуются на фондовом рынке акционера); сомнительно, что их Акционерное общество: 79.1 60.4 голос имеет какое-либо влияние в акции торгуются в частном части структурной организации порядке, если вообще власти в данных фирмах. В то время торгуются Индивидуальная 7.5 3.9 как данные о мажоритарных собственность собственниках в акционерных Товарищество с 0 0.3 компаниях КР отсутствуют, согласно ограниченной оценкам примерно 82% внутренних ответственностью 100 100 фирм в ЕЦА находятся в Источник: BEEPS, 2009 собственности мажоритарного акционера. В подобных обстоятельствах, если только мажоритарным собственником не является женщина, маловероятно, что наличие определенной доли собственности в компании будет трансформироваться в полное участие в процессе принятия решений или распределения поступающих доходов. 40 4.3. В ходе анализа в рамках «Исследования деловой среды и эффективности предприятий» (BEEPS) не обнаружено каких-либо значительных различий в части применения регулятивных ЕБРР, Всемирный банк, 2009. «Исследование деловой среды и эффективности предприятий» (BEEPS), 38 2009. Кыргызская Республика 39 Всемирный банк, 2011. “Европа и Центральная Азия: возможности для мужчин и женщин», Вашингтон округа Колумбия 40 Там же. 28 требований к фирмам КР, владельцами которых являются женщины или исключительно мужчины. Данное наблюдение противоречит тенденции, имеющей место в других странах региона. Согласно результатам недавнего исследования Всемирного банка «Возможности мужчин и женщин в ЕЦА», предприятия, владельцами которых являются женщины, чаще ссылаются на проверки, выдачу разрешений, процедуры регистрации бизнеса и налоговое администрирование как на препятствия в работе фирмы. Они также более склонны давать взятки в процессе взаимодействия с государственными чиновниками. Тот факт, что подобные тенденции не были выявлены в КР, скорее всего, свидетельствует о том, что фирмы с определенной долей собственности женщин, в реальности управляются преимущественно мужчинами и поэтому не сталкиваются с применением иных регулятивных требований. Кроме того, исследование BEEPs охватывает только зарегистрированные фирмы и в основном те, где в качестве сотрудников работает более 5 человек. Однако частный сектор в стране представлен преимущественно индивидуальными предпринимателями и микро предприятиями, многие из которых не зарегистрированы и не попадают в поле зрения официальной статистики. 4.4. Как видно из Таблицы 16, Таблица 16: Частный сектор Кыргызской Республики, число лиц, работающих в качестве 2009г. индивидуальных предпринимателей Число зарегистрированных индивидуальных (или на них), отчасти выше предпринимателей* численности занятых на С сотрудниками 27,175 предприятиях малого, среднего и Без сотрудников 177,071 крупного бизнеса. 41 Данный разрыв Всего 204,246 был бы еще больше, если бы в Число лиц, работающих в зарегистрированных малых, средних и крупных предприятиях, 2009 статистике отражались и занятые в Муж Жен Total неформальном секторе. Данные Малые предприятия 45,400 6,400 51,800 таблицы также говорят о том, что Средние предприятия 28,700 12,400 41,100 Крупные предприятия 68,200 35,900 104,100 меньше всего женщин работают в Всего 197,000 малых фирмах, т.е. тех, где число * гендерно разделенные данные по индивидуальным сотрудников менее 50. В 2009г. доля предпринимателем не были доступны женщин, работающих в таких Источник: НСК, 2010. Предприятия малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике в 2005-2009гг. и НСК, 2010г. «Мужчины и компаниях, составила 12 % от женщины» общего числа сотрудников по сравнению с 34 % в 2005г. 41 Национальный статистический комитет использует следующее определение размера компании: малые предприятия – те, где трудятся менее 50 работников, средние – где работают от 51 до 200 человек, а на крупных заняты более 200 человек (Источник: НСК 2010. “Мужчины и женщины”). 29 4.5. Интегрированное обследование домохозяйств (ИОДХ) предоставляет дополнительную информацию об индивидуальных предпринимателях, т.е. самозанятых. Его данные свидетельствуют о том, что мужчины в три раза чаще решают попробовать себя в предпринимательской деятельности, чем женщины (Таблица 17). Мужчины составляют почти 78 % лиц, определяющих себя как «самозанятые». Ограниченное участие женщин в предпринимательской деятельности можно отнести на счет нескольких факторов. Отсутствие доступа к активам, которые могут быть использованы в качестве залога для банка, чтобы начать бизнес, является наиболее значимым препятствием. Например, несмотря на прогрессивное законодательство по вопросу собственности на землю, земельные права в сельской местности регулируются преимущественно обычным правом. После приватизации женщины получили Таблица 17: Структура статуса занятости по полу, 2009г. примерно 51% земельных наделов. 42 Согласно законодательству, семейные наделы не могут Муж Жен быть физически разделены, но члены семьи Самозанятые или владельцы 36.0 12.4 могут претендовать на получение денежной предприятий стоимости за свою долю участка. Однако Работодатели 52.5 64.0 Члены кооперативов 0.3 0.2 женщины редко обращаются за финансовой Неоплачиваемые лица, 11.2 23.5 компенсацией своей доли, вступая в брак, уходя работающие на семейном из родительского дома или в случае развода, предприятии поскольку подобные обращения считаются Источник: ИОДХ, 2009 зазорными. Согласно положениям обычного права, дом и земля являются собственностью мужчины, а имущество внутри дома (обычно стоящее гораздо меньше) принадлежит женщине. Такие неформальные установки в отношении раздела собственности ограничивают шансы женщин на получение кредита в банке. Другие потенциальные факторы, сдерживающие предпринимательство женщин, включают негативные стереотипы о бизнесвуман и практически полное отсутствие детских садов в сельской местности, что является препятствием любому виду занятости. 4.6. Несмотря на то, что меньше женщин, чем мужчин участвуют в предпринимательской деятельности, женщины предприниматели в той же степени склонны нанимать работников, что и их партнеры мужчины; около 9 % самозанятых мужчин и женщин нанимают постоянных или сезонных рабочих. Подавляющее большинство лиц, определяющих себя как самозанятые, (97 %) проживают в сельской местности и работают преимущественно в сельскохозяйственной отрасли (60 %), сфере оптовой и розничной торговли (14 %) и транспорта (6 %).43 B. Карьерный рост в бизнесе и политике 4.7. Хотя женщины Кыргызской Республики в среднем более образованы, чем мужчины, они сталкиваются с более многочисленными препятствиями в процессе построения своей карьеры и редко достигают управленческих должностей. Мужчины составляют 70 % руководителей и старших должностных лиц в государственных и частных организациях, а женщины доминируют 42 ЮСАИД. Профиль страны: имущественные права и управление ресурсами http://usaidlandtenure.net/usaidltprproducts/country-profiles/Kyrgyz Republic 43 Национальный статистический комитет, 2009. Интегрированное обследование домохозяйств (ИОДХ), 2009 30 среди специалистов, технических специалистов и клерков, составляя более 60 % лиц, занятых в подобных профессиях (ИОДХ 2009). 4.8. Согласно данным исследования BEEPS 2009г., 23 % фирм Кыргызской Республики работают под руководством женщин. Этот показатель несколько выше среднего по региону – 19%. 44 Как и в других странах ЕЦА, фирмы с определенной долей в собственности женщины чаще возглавляют именно женщины по сравнению с фирмами в индивидуальной собственности мужчин: 34 % фирм, где частичным собственником является женщина, по сравнению с 8 % фирм в единоличной собственности мужчин, управляют женщины. Кроме того, фирмы, где частичным собственником является женщина, также нанимают больше женщин в качестве рядовых сотрудников. Данные результаты дают основания полагать, что женщины могут сталкиваться с неблагоприятной средой в процессе профессионального развития и, возможно, дискриминацией при найме и продвижении на более высокие должности в фирмах, находящихся в собственности мужчин. Принимая во внимание традиционные социальные нормы, превалирующие в кыргызском обществе, данные результаты могут также указывать на важность образца для подражания, чей пример может вселить надежду и усилить стремление других работников женского пола подниматься вверх по карьерной лестнице. 4.9. Женщины ограничены в доступе к формальным и неформальным сетям и вспомогательным институтам, таким как банки, услуги по развитию бизнеса или просто платформы, где единомышленники профессионалы в той же сфере (особенно в частном бизнесе) могут собирать и делиться опытом о том, как начать и расширить предприятие или построить успешную карьеру. Проблема имеет глубокие корни, так как даже в советское время большинство должностей, предполагающих властные полномочия, занимали мужчины. Это оставило женщинам лишь несколько узеньких тропинок, ведущих наверх, и отрицательно сказалось на их возможности участвовать в приватизационных процессах. И хотя кыргызские женщины смогли занять определенные предпринимательские ниши, которые не существовали в советские времена, как например челночная торговля, 45 отсутствие связей продолжает ограничивать их участие в крупном бизнесе с высокой долей прибыли. 4.10. Сходным образом женщины мало представлены в политике, как на местном, так и на национальном уровне, хотя введение квот для женщин в Парламенте в 2007г. значительно улучшило ситуацию. Сегодня женщины составляют 21 % депутатов Парламента (или 25 человек из числа 120 депутатов) – самую большую долю в Центральной Азии. Кроме того, бывший Президент Роза Отунбаева (первая женщина президент в Центральной Азии) и действующая Вице-премьер-министр Гульнара Асымбекова сделали присутствие женщин на руководящих должностях более заметным. Тем не менее, женщины мало представлены среди госслужащих. Все министерства, за исключением Министерства здравоохранения, возглавляют мужчины. 46 Малое число женщин среди политиков ограничивает их способность защищать права женщин в рамках 44 Всемирный банк, 2011. «Европа и Центральная Азия: возможности для мужчин и женщин», Вашингтон, округ Колумбия 45 Вид деятельности индивидуальных предпринимателей, предполагающий покупку товаров за рубежом и ввоз их в целях перепродажи на уличных рынках или мелких магазинах, согласно глоссарию ОЭСР. http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=2459 46 Правительство Кыргызской Республики http://www.gov.kg/ по состоянию на 14 марта 2012г. 31 законодательства и обеспечивать надлежащую реализацию практик, учитывающих гендерную специфику. V. РЕКОМЕНДАЦИИ И ВЫВОДЫ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 5.1. Результаты настоящей работы демонстрируют наличие значительных гендерных различий в человеческом капитале и доступе к экономическим возможностям между мужчинами и женщинами Кыргызской Республики. Процесс распада завоеваний в сфере человеческого капитала, имевший место в последние два десятилетия, во многих отношениях повлиял больше на мужчин, чем на женщин. Мужчины более склонны страдать алкогольной, табачной и наркотической зависимостью; они гораздо в большей степени подвергаются риску заражения туберкулезом, БППП и ВИЧ/СПИД, и их продолжительность жизни гораздо короче, чем у женщин. Более того, мальчики демонстрируют несколько более низкие образовательные достижения, чем девочки в средней школе и менее склонны продолжать обучение на ступенях профессионально-технического и высшего образования. Тем не менее и в жизни женщин существует несколько важных проблем. В частности материнская смертность возросла на 40% за прошедшее десятилетие, а домохозяйства ставят здоровье мужчин выше аналогичных потребностей женщин. 5.2. Женщины Кыргызской Республики сталкиваются с препятствиями, пытаясь получить доступ к экономическим возможностям. Показатели экономической активности и занятости женщин более чем на 30% ниже аналогичных показателей мужчин. Женщины также недостаточно представлены в деловой сфере, составляя менее одной трети предпринимателей, а также руководителей в частных компаниях и государственных структурах. Неполное использование женских навыков и дарований оказывает негативное влияние на экономическое развитие страны. Действительно, если менее половины взрослых женщин КР трудоустроены, а большинство не имеет возможности развивать свою карьеру, можно говорить об утраченном экономическом потенциале. Однако сегодня в экономике КР доминируют услуги – сектор, который может предложить значительные возможности в части занятости женщин, если институциональные, экономические и культурные ограничения, сдерживающие экономическую активность женщин, будут эффективно устранены. 5.3. Продвижение гендерного равенства в части доступа к человеческому капиталу и экономическим возможностям представляет собой сложную задачу, тем не менее политика государства может в значительной мере поспособствовать улучшению показателей здравоохранения и образования в отношении мужчин и женщин, а также смягчению барьеров, ограничивающих занятость женщин и карьерный рост. В частности лицам, принимающим решения, необходимо сосредоточить внимание на следующих областях: 1) Улучшение доступа к образованию и повышение его качества 5.4. Анализ в рамках обследования домохозяйств (ИОДХ 2009) показывает, что лица с более высоким уровнем образования, имеют более высокие шансы найти работу. Образованная рабочая сила также является важным условием устойчивого экономического развития. Поэтому важным представляется повышение качества и обеспечение адекватности начального и среднего образования (включая такие меры, как обновление учебного плана, распределение учебников и 32 программ повышения квалификации для учителей) с особым вниманием к потребностям в сельской местности. Для устранения гендерных различий в доступе к профессионально- техническому и высшему образованию государству следует внедрить систему стипендий для учащихся из малоимущих семей, что улучшит показатели охвата среди мальчиков, проживающих в таких семьях. С учетом высоких показателей безработицы среди молодежи важным элементом является внедрение схем стажировок и прохождения практики, которые позволят приобрести полезный опыт новичкам на рынке труда, а также обеспечат плавный переход из учебного заведения в профессиональную среду. 2) Продвижение здорового образа жизни, сокращение заболеваемости туберкулезом и материнской смертности 5.5. В данном вопросе правительство может опираться на опыт пилотного проекта «Здоровые школы» (подробнее см. ПРООН, 2009. «Отчет о реализации ЦРТ») или другие подобные инициативы и ввести курсы по здоровому образу жизни, охватывающие такие темы, как репродуктивное здоровье, планирование семьи, основные инфекционные заболевания, ВИЧ/СПИД, питание и физическая активность, в образовательных учреждениях по всей стране. Согласно данным средних школ и профтехучилищ, где подобные курсы были внедрены в учебный план, уроки по этому предмету вызывают большой интерес учащихся и демонстрируют высокую посещаемость, поскольку охватываемые вопросы редко обсуждаются в семейном кругу. 47 Борьба с курением, потреблением алкоголя и наркотиков также требует целенаправленной работы с молодежью из группы риска, улучшения доступа к образованию и внеклассным мероприятиям (спорт, искусство и т.п.), а также расширения возможностей трудоустройства для молодых людей. СМИ могут сыграть определенную роль в повышении информированности о способах передачи и профилактики ВИЧ. Важно удержать завоевания, связанные с сокращением заболеваемости туберкулезом, и осуществлять активный мониторинг групп риска, особенно заключенных (заболеваемость туберкулезом в пенитенциарной системе в 16 раз выше среднего национального показателя, согласно отчету о ЦРТ (ПРООН 2009). 5.6. Сокращение материнской смертности также находится в ряду важнейших приоритетов. Политикам следует сосредоточить усилия на реабилитации медицинских учреждений и усовершенствовании навыков медицинских специалистов в сельской местности, где зафиксировано 75% всех случаев материнской смертности. Кроме того, функционирующая система направлений в случае пациентов с высокими рисками в удаленных и сельских регионах является необходимым условием, позволяющим данным пациентам воспользоваться услугами более оснащенных больниц областного уровня. Другой важный элемент – повышение информированности о стандартах услуг и правах женщин на получение медицинского ухода и лечения, а также внедрение системы отклика для пациентов в целях обеспечения большей подотчетности провайдеров в плане качества оказываемых ими услуг. 47 ЮНФПА, 2009. «Обзор достигнутых результатов в сфере охраны материнства в странах Восточной Европы и Центральной Азии», Нью-Йорк; ПРООН, 2009. «Второй отчет о реализации ЦРТ в КР» 33 3) Сокращение гендерных различий в возможностях трудоустройства и ведения предпринимательской деятельности 5.7. Улучшение доступа женщин к возможностям трудоустройства потребует реализации целого пакета мер. Развитие финансово доступных услуг по уходу за детьми в целях увеличения свободного времени женщин должно стать насущным приоритетом. Важным также представляется создание дополнительных рабочих мест, как для мужчин, так и для женщин. Потенциальные меры включают привлечение прямых иностранных инвестиций, усовершенствование инфраструктуры и расширение доступа к кредитам. Опыт многих стран показывает, что с ростом возможностей для женщин иметь занятость, приносящую прибыль, домохозяйства освобождают женщин от выполнения домашних обязанностей и предоставляют им возможность работать. Примерами могут служить телефонные информационные центры в Индии, швейные предприятия в Бангладеше и цветочная индустрия на Эквадоре, демонстрирующее тот факт, что спрос на женскую рабочую силу может сократить влияние стереотипов о мужчине, как об основном добытчике в семье, и привлечь женщин к участию на рынке труда даже в традиционных обществах. 5.8. Правительства во многих странах также экспериментировали с разработкой активной политики в отношении рынка труда (наращивание навыков, содействие в поиске работы/ направление на работу и зарплатные субсидии), причем некоторые из этих мер были специально направлены на женщин. Например, такие программы как «The Jovenes in Action Program» в Колумбии, «ProJoven» в Перу и «PROBECAT» в Мексике обеспечивали краткосрочную профессионально-техническую подготовку, которая временами сочеталась с зарплатными субсидиями (транспорт, униформа) для матерей. По линии программы «Proempleo» в Аргентине предоставлялись ваучеры по зарплатному субсидированию. Все программы преуспели в повышении уровня занятости мужчин и женщин, а в ряде случаев наблюдалось значительное повышение заработка женщин («Гендерное равенство и развитие», ВБ 2012). Кыргызская Республика может рассмотреть разработку подобных программ и их внедрение на пилотной основе с условием дальнейшего расширения в случае успеха. 5.9. Развитие предпринимательства мужчин и женщин, а также формализация существующих предприятий могут стать более простым процессом в случае более эффективного применения существующих норм, сокращения коррупции, улучшения инфраструктуры и доступа к кредитным ресурсам. Несмотря на отсутствие данных о доступности кредитных ресурсов для женщин КР, опыт других стран региона и развивающихся стран свидетельствует преимущественно о том, что женщины находятся в невыгодном положении на рынке кредитных ресурсов. Вряд ли КР станет исключением в этом вопросе. Правительство и банковский сектор могут почерпнуть опыт и проработать источники в рамках ряда программ, реализуемых донорами (например, ЮСАИД – кредиты на развитие, программа МФК «Женщины в бизнесе» и т.д.) в целях обучения финансовых институтов КР и разработки новых кредитных продуктов (например, кредитов на основе потоков наличности, а не активов в качестве залога), что поможет увеличить численность женщин среди клиентов банков. Сходным образом Правительство может взять за основу опыт реализуемых на данном этапе донорских инициатив в КР в целях повышения информированности о земельных правах женщин и способах их реализации, а также увеличения доли собственности женщин в активах, что является важным условием начала предпринимательской деятельности. Оказание 34 поддержки бизнес ассоциациям женщин, например, посредством направления определенной технической помощи по их каналам, может помочь в устранении конкретных ограничений, с которыми сталкиваются женщины предприниматели. Данная мера также обеспечит полезную сетевую платформу для женщин. И, наконец, освещение историй успеха женщин в СМИ, например, через годовую премию «Лучшей женщине предпринимателю года» может способствовать выявлению достижений женщин и вдохновить других предпринимателей женского пола. 4) Содействие карьерному росту и сокращение различий в оплате труда между мужчинами и женщинами 5.10. Поддержка женщин в продвижении их карьеры может привести к приходу на руководящие должности более достойных людей и повысить эффективность работы государственных структур и частных организаций. Анализ, проведенный для составления «Отчета о мировом развитии за 2012г.» (ВБ), свидетельствует о нехватке знаний у избирателей и профессионалов из деловой среды о работе потенциальных руководителей женщин, что объясняет предпочтение в пользу руководителей мужчин. Политика и практика предпринимательской деятельности, направленная на устранение подобной информационной ассиметрии, часто является успешной в части повышения представленности женщин на руководящих должностях. Например, квоты женщин в местных органах власти Индии позволили нарастить опыт избирателей, голосующих за женщин лидеров, и увеличили число женщин, избранных в местные советы, даже после удаления подобных квот. Несмотря на то, что КР преуспела в увеличении численности женщин депутатов в Парламенте, женщины практически отсутствуют среди лидеров на местном уровне и в Правительстве. Введение конструктивной программы действий может повысить представленность женщин в среде лиц, принимающих решения, и данных институтах. Продвижение женщин по карьерной лестнице и оплата их труда в государственных структурах и частных компаниях также зависят от существования соответствующих схем, основанных на заслугах. В отсутствие исследований о факторах, предопределяющих решение руководителей о продвижении тех или иных сотрудников или повышении их зарплаты в КР, неофициальные данные дают основание полагать, что такие решения часто принимаются исключительно по усмотрению руководителя, а не на основании каких-либо объективных критериев. Государственный сектор может взять на себя роль лидера в разработке подобных схем продвижения на основании заслуг работников. В частном секторе можно мобилизовать отраслевые ассоциации в целях продвижения корпоративной практики, учитывающей гендерные аспекты, и обеспечения одинакового отношения к мужчинам и женщинам на рабочем месте. 5.11. Результаты первой части настоящей работы демонстрируют тенденцию учащихся женщин концентрироваться в той специализации, которая далее ведет к низкооплачиваемому трудоустройству. При этом данная сегрегация не основывается на успехах в учебе в средней школе. Выбор специализации, который женщина делает в подростковом возрасте, может оказывать влияние на уровень ее заработка в течение длительного периода времени. Необходимо провести дополнительные исследования о факторах, влияющих на решения девушек. Тем не менее принятие некоторых мер может изменить ситуацию: в их числе – повышение информированности школьников и их родителей об уровне заработной платы в зависимости от ученой степени, 35 организация стипендий для девочек, желающих изучать инженерное дело (или другие специальности, где доминируют мужчины), а также стипендий для мальчиков, желающих специализироваться в преимущественно «женских» областях, таких как образование. Официальные органы системы образования также могли бы обеспечить более четкое отражение достижений женщин в нетрадиционных специальностях посредством проведения ежегодных соревнований в номинации «лучшее техническое решение», «лучший архитектурный проект» и т.п. среди учащихся женского пола, а также поддержать развитие профессиональных ассоциаций, таких как Ассоциация студенток юридических факультетов например, которые могли бы стать платформой для сетевой работы и обмена информацией о потенциальных возможностях трудоустройства. 36 Приложение 1. Методология декомпозиции заработной платы Оаксаки-Блайндера 48 Декомпозиция заработной платы Оаксаки-Блайндера представляет собой популярный в научной среде метод изучения различий в оплате труда по расовому или половому признаку. В основе этого подхода лежит допущение о том, что уровень оплаты труда предопределяется характеристиками работника (такими как образование, выслуга лет, сектор занятости и т.п.). В отсутствие дискриминации наблюдаемые гендерные различия в оплате труда являются следствием разницы в продуктивности мужчин и женщин. Гендерная дискриминация в уровне оплаты труда имеет место тогда, когда работники со схожими характеристиками получают разное вознаграждение. В целях измерения различия в оплате труда оцениваются отдельные уравнения, характеризующие уровень зарплаты мужчин и женщин: Зарплата мужчин: Wмуж = мужX + муж (1) Зарплата женщин: Wжен = женX + жен (2), где Wмуж и Wжен представляют собой логарифмы месячного оклада работников мужского и женского пола соответственно, X – это вектор характеристик работников (образование, опыт, род занятий и т.п.), объясняющий уровень зарплаты; муж и жен являются прибылью, обусловленной характеристиками работника; а муж и жен – вектора ошибок для обоих уравнений. Если следовать методологии Оаксаки (1973) и Блайндера (1973), различия в средних показателях зарплаты мужчин и женщин, обозначенные литерой R, можно декомпозировать на три части (Жанн, 2008): R= муж - жен= ( муж - жен) жен + жен ( муж - жен) + ( муж - жен) ( муж - жен) 49 (3) Это тройная декомпозиция, где первый элемент представляет собой Эффект способностей (E) и объясняет различия, обусловленные характеристиками сотрудников (образование, сектор занятости, род занятий и т.п.): E = ( муж - жен)жен, Второй элемент отражает Эффект коэффициентов I, демонстрирующий различия в прогнозируемой прибыли, обусловленной специфичными характеристиками мужчин и женщин: C= жен ( муж - жен), 48 Описание методологии адаптировано из Жанн, Бен «Применение метода декомпозиции Блайндера-Оксаки в статистике» и Рева А. «Гендерное неравенство на рынке труда в Сербии» 49 Штрихи над переменными означают среднее значение; ? �? ?�? показывает расчетную величину коэффициентов 37 а третий элемент, Интеракционный эффект (I), позволяет учитывать одномоментное существование различий в способностях и коэффициентах между мужчинами и женщинами: I = ( муж - жен) ( муж - жен) Если мужчины и женщины получают одинаковую прибыль за свои характеристики, вторая и третья часть будут равны нулю и разницу в зарплате мужчин и женщин можно будет объяснить лишь различиями в их способностях. Указанная выше декомпозиция сформулирована на основании превалирующих ставок зарплаты женщин, т.е. различия в способностях и коэффициентах между мужчинами и женщинами взвешиваются посредством зарплатных коэффициентов женщин. Однако это уравнение также можно представить на основании заработной платы мужчин. Метод, являющийся альтернативой данной декомпозиции и часто встречающийся в литературе по дискриминации в оплате труда, основан на допущении о том, что различия в заработной плате можно объяснить вектором недискриминационных коэффициентов, обозначенным *, который оценивается в рамках регрессии, объединяющей выборку, как мужчин, так и женщин. Разрыв в заработной плате может быть выражен следующим образом: Wмуж -Wжен = (Xмуж-Xжен)* + Xмуж( муж - *) + Xжен ( *- жен) + муж - жен (4) Представленное выше уравнение − двойная декомпозиция: R= Q+U Где Q= ( муж - жен) * является частью различия в оплате труда, которое «объясняется» различиями выборки, оцененными с помощью обычной «прибыли», а второй элемент U = муж( муж - *) + жен ( *- жен) представляет собой «необъяснимую» часть, которую нельзя отнести к наблюдаемым различиям в характеристиках мужчин и женщин. Последняя часть часто рассматривается как проявление дискриминации. Важно отметить, однако, что «необъяснимая» часть также охватывает все потенциальные эффекты различий по ненаблюдаемым переменным (Жанн, 2008). 38 Приложение 2. Регрессии месячного заработка в разрезе по месту проживания ПЕРЕМЕННЫЕ Мужчины - село Мужчины - город Женщины - село Женщины - город Область, кроме Нарынской Иссык-Куль 0.191 (0.118) -0.231*** (0.065) -0.312*** (0.095) -0.309*** (0.08) Джалал-Абад 0.533*** (0.107) 0.136** (0.063) 0.112 (0.089) -0.001 (0.07) Баткен 0.325*** (0.105) 0.062 (0.089) -0.244** (0.096) -0.227*** (0.07) Ош 0.199* (0.107) -0.107 (0.069) -0.094 (0.095) -0.156** (0.07) Талас 0.088 (0.109) -0.240*** (0.062) -0.187** (0.084) -0.396*** (0.06) Чуй 0.317*** (0.098) 0.058 (0.073) -0.064 (0.086) -0.042 (0.08) Бишкек 0 (0) 0.075 (0.054) 0 (0) 0.109* (0.06) Статус: кроме формального неформальный -0.068 (0.080) -0.025 (0.054) 0.203* (0.113) 0.036 (0.056) Возраст 0.053*** (0.018) 0.031*** (0.009) -0.023 (0.017) 0.0363*** (0.011) Возраст2 -0.001*** (0.0002) -0.0004*** (0.0001) 0.0002 (0.0002) -0.001*** (0.0001) Семейное положение: кроме не состоящих в браке Состоящие в браке -0.016 (0.079) 0.171*** (0.050) -0.007 (0.061) -0.105*** (0.037) Образование: кроме начального Высшее 0.657*** (0.199) 0.213 (0.155) 0.167 (0.167) 0.620*** (0.228) Неполное высшее 0.340* (0.195) 0.106 (0.177) -0.148 (0.241) 0.408 (0.261) Среднее профессиональное 0.154 (0.191) 0.200 (0.154) 0.148 (0.158) 0.393* (0.224) Начальное 0.218 (0.172) 0.103 (0.157) -0.0479 (0.163) 0.289 (0.229) профессионально- технической (с общим средним) Начальное 0.291 (0.379) 0.031 (0.248) -0.113 (0.288) 0.499** (0.240) профессионально- техническое (без общего среднего) Общее среднее (полное) 0.247 (0.161) 0.041 (0.148) -0.0510 (0.136) 0.401* (0.222) Общее среднее (неполное) 0.100 (0.185) 0.064 (0.160) -0.133 (0.213) 0.334 (0.249) Вид занятости: кроме полной частичная -0.108 (0.223) -0.669*** (0.161) -0.773*** (0.149) -0.739*** (0.165) Сектор: кроме коммунальных, социальных и бытовых услуг Сельское хозяйство 0.039 (0.302) -0.178 (0.182) -0.253 (0.316) -0.569* (0.344) Горное дело 0.377 (0.238) 0.270* (0.156) 0 (0) 0.319** (0.162) Обрабатывающая 0.271 (0.210) 0.154 (0.135) 0.102 (0.281) 0.298** (0.135) промышленность Электричество, газ и вода -0.183 (0.222) 0.137 (0.127) -0.452 (0.402) 0.138 (0.134) Строительство 0.451** (0.205) 0.258* (0.141) 0.029 (0.391) 0.436*** (0.162) Оптовая и розничная 0.364* (0.204) 0.120 (0.153) -0.165 (0.264) 0.192* (0.111) торговля; ремонт автомобилей и электроприборов Отели и рестораны 0.341 (0.245) 0.110 (0.178) -0.157 (0.259) 0.202 (0.124) Транспорт и 0.310 (0.237) 0.306** (0.133) -0.538* (0.286) 0.163 (0.135) коммуникации Финансы 0.455 (0.276) 0.366** (0.163) -0.293 (0.294) 0.326*** (0.119) 39 ПЕРЕМЕННЫЕ Мужчины - село Мужчины - город Женщины - село Женщины - город Недвижимость 0.016 (0.254) 0.005 (0.140) -0.275 (0.289) 0.092 (0.129) Государственное -0.127 (0.210) -0.003 (0.136) -0.313 (0.247) -0.01 (0.111) управление Образование -0.417** (0.201) -0.230* (0.137) -0.627** (0.256) -0.243** (0.105) Здравоохранение и -0.297 (0.213) -0.249 (0.155) -0.558** (0.255) -0.151 (0.106) социальная работа Частные домохозяйства в 0.577** (0.226) 0.165 (0.186) 0.132 (0.361) 0.193 (0.230) виде работодателей Экстратерриториальные 0 (0) 0.0419 (0.164) 0 (0) 1.142*** (0.113) организации Род занятий: кроме требующих элементарных навыков Руководители и 0.236 (0.179) 0.549*** (0.111) -0.041 (0.161) 0.641*** (0.119) должностные лица старшего звена Специалисты -0.099 (0.161) 0.343*** (0.092) 0.063 (0.171) 0.454*** (0.107) Помощники специалистов 0.190 (0.155) 0.302*** (0.085) -0.173 (0.140) 0.367*** (0.087) и технические специалисты Клерки -0.188 (0.183) 0.225* (0.131) -0.176 (0.140) 0.387*** (0.108) Работники сферы -0.131 (0.126) 0.245** (0.104) -0.280** (0.111) 0.227*** (0.080) обслуживания, торговли и рыночных продаж Квалифицированные -0.270 (0.318) 0.158 (0.192) -0.077 (0.238) 0.669* (0.385) сельскохозяйственные и рыбопромысловые рабочие Ремесленники и смежные 0.055 (0.107) 0.251*** (0.080) -0.508** (0.206) 0.109 (0.110) торговые работники Операторы и сборщики 0.073 (0.136) 0.303*** (0.089) 0.071 (0.248) 0.419*** (0.152) установок и механизмов Постоянная 6.759*** (0.398) 7.326*** (0.258) 8.986*** (0.427) 6.897*** (0.297) Наблюдения 786 1,372 575 1,335 R в квадрате 0.280 0.226 0.359 0.351 Робастная среднеквадратическая ошибка в скобках; *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1; Источник: ИОДХ, 4 квартал 2009 40 БИБЛИОГРАФИЯ AБР, 2007. Предложение о гранте со стороны Азиатского фонда развития. Кыргызская Республика: проект по развитию профессионально-технического образования и навыков ADB, 2005. «Гендерная оценка страны: Кыргызская Республика» Алымкулова А., Досалиева Б., 2010. «Гендер, источники дохода и миграция: Кыргызская Республика, 2009». Вторая рабочая версия, ЮНИСЕФ в Кыргызской Республике Центр оценки в образовании и методов обучения, 2011. Результаты общереспубликанского тестирования, зачисление на контрактные и бюджетные факультеты вузов Кыргызской Республики ЕБРР, Всемирный банк, 2009. Исследование деловой среды и эффективности предприятий Кыргызской Республики (BEEPS) Джиованнола Даниэль, Никола Массарелли, 2009. «Демографические и социальные условия», данные Евростат в фокусе 35/2009 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-QA-09-035/EN/KS-QA-09-035-EN.PDF Правительство Кыргызской Республики http://www.gov.kg/ по состоянию на 20 сентября 2011г. Хоу Диньёнг, 2011. «Информационная справка: реформа в системе образования Кыргызской Республики – уроки PISA», том 40, апрель 2011г., Всемирный банк Проект консультационных услуг по вопросам инвестиционного климата КР (МФК) http://www.ifc.org/ifcext/kbeep.nsf/Content/Home по состоянию на 20 августа 2011г. Жанн, Бен, 2008. «Применение декомпозиции Блайндера-Оаксаки в статистике», Швейцарский федеральный институт технологии, Цюрих Молдошева А., 2008. «Насилие против женщин в Кыргызской Республики: оценка исходных данных» Национальный статистический комитет, 2006. «Кластерное исследование по множественным показателям» Национальный статистический комитет, 2010. «Малый и средний бизнес в Кыргызской Республике 2005- 2009», Бишкек Национальный статистический комитет, 2005. «Мужчины и женщины Кыргызской Республики (2000- 2004)», Бишкек Национальный статистический комитет, 2008. «Образование и наука в Кыргызской Республике”, Бишкек Национальный статистический комитет, 2009. «Интегрированное обследование домохозяйств КР» (ИОДХ) 2009 Национальный статистический комитет, 2010. «Занятость и безработица: результаты ИОДХ 2009», Бишкек Национальный статистический комитет, 2010. «Уровень жизни в Кыргызской Республике (2005-2009)», Бишкек Национальный статистический комитет, 2010. «Мужчины и женщины Кыргызской Республики (2005- 2009)», Бишкек Недолужко Л., Агаджанян В., 2009. «Брак, деторождение и миграция в Кыргызской Республике: исследование взаимозависимостей». Рабочий доклад MPIDR, WP 003. Институт демографических исследований Макса Планка 41 Международная программа ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся PISA. Результаты PISA за 2009г. http://www.pisa.oecd.org/document/61/0,3746,en_32252351_32235731_46567613_1_1_1_1,00.html Рева А., 2011. «Неравенство на рынке труда в Сербии», Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия, работа готовится к публикации Всемирный банк, Национальный статистический комитет, 2011. «Кыргызская Республика: экономический рост, бедность и неравенство, 2005-2008» Черил Т., 2009. «Насильственные и ранние браки: ситуация в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза сквозь призму законодательства других стран», ООН ПРООН, 2009. «Второй отчет о реализации Целей развития тысячелетия в Кыргызской Республике» ЮНФПА, 2009. «Обзор достигнутых результатов в сфере охраны материнства в странах Восточной Европы и Центральной Азии», Нью-Йорк Региональное бюро ЮНИСЕФ в странах ЦВЕ/СНГ, 2010. База данных TransMONEE за 2011г. Профиль страны: Кыргызская Республика http://www.transmonee.org/ УНП ООН, 2010. «Всемирный доклад о наркотиках» за 2010г., Вена ЮСАИД. Профиль страны: имущественные права и управление ресурсами http://usaidlandtenure.net/usaidltprproducts/country-profiles/Кыргызской Республики Всемирный банк, 2010. Центральная база показателей мирового развития (сентябрь 2011г.) Всемирный банк, 2011. «Европа и Центральная Азия: возможности для мужчин и женщин», Вашингтон, округ Колумбия Всемирный банк, 2011. «Отчет о мировом развитии», 2012г. «Гендерное равенство и развитие», Вашингтон, округ Колумбия «Исследование мировой системы ценностей»: http://www.worldvaluessurvey.org/index_html 42