A G R I C U LT U R A Y D E S A R R O L L O R U R A L Género en Agricultura Manual sobre Agricultura y Desarrollo Rural MANUAL SOBRE GÉNERO EN AGRICULTURA A G R I C U LT U R A Y D E S A R R O L L O R U R A L El setenta y cinco por ciento de las personas pobres del mundo vive en áreas rurales, y la mayoría participa en actividades agrícolas. En el siglo XXI, la agricultura sigue siendo fundamental para el crecimiento económico, el alivio de la pobreza y la sostenibilidad ambiental. La serie de publicaciones del Banco Mundial sobre Agricultura y Desarrollo Rural presenta los análisis más recientes de los aspectos que afectan la agri- cultura como fuente del desarrollo económico, modos de vida rurales y servicios ambientales. Esta serie pre- tende servir para la aplicación práctica, y esperamos que servirá como fuente de información en discusiones públicas, la formulación de políticas y la planificación del desarrollo. Otros títulos de esta serie incluyen: Sustainable Land Management Sourcebook Forests Sourcebook: Practical Guidance for Sustaining Forests in Development Cooperation Changing the Face of the Waters: The Promise and Challenge of Sustainable Aquaculture Enhancing Agricultural Innovation: How to Go Beyond the Strengthening of Research Systems Reforming Agricultural Trade for Developing Countries, Volume 1: Key Issues for a Pro-Development Outcome of the Doha Round Reforming Agricultural Trade for Developing Countries, Volume 2: Quantifying the Impact of Multilateral Trade Reform Sustainable Land Management: Challenges, Opportunities, and Trade-Offs Shaping the Future of Water for Agriculture: A Sourcebook for Investment in Agricultural Water Management Agriculture Investment Sourcebook Sustaining Forests: A Development Strategy Manual sobre Género en Agricultura Enabling poor rural people to overcome poverty © 2012 Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo / Asociación Internacional de Desarrollo o el Banco Mundial 1818 H Street NW Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org www.genderinag.org Este volumen supone una traducción no oficial del Manual de Genero en Agricultura. Gender in Agriculture Sourcebook fue publicado en 2008, en ingles, por el Banco Mundial, en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrario (FIDA). Si surgieran discrepan- cias, ríjanse por la versión inglesa. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este trabajo no reflejan necesariamente las políticas y visiones de FAO, FIDA, el Banco Mundial, su Consejo Ejecutivo o los gobiernos a los que rep- resentan. El Banco Mundial, FAO y FIDA no garantizan la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco Mundial, FAO y FIDA, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fron- teras. Derechos y permisos El material contenido en esta publicación está protegido por los derechos de autor. Dado que el Banco Mundial promueve la difusión de su trabajo, esta obra puede ser reproducida, en su totalidad o en parte, con propósitos no comerciales siem- pre y cuando se mencione la autoria de la misma. Cualquier consulta sobre derechos o licencias, incluyendo los derechos subsidiarios, deberá dirigirse a la Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; correo-e: pubrights@world- bank.org. Fotos de Portada: Michael Foley (Afganistán y Bangladesh) y Curt Carnemark/Banco Mundial (Burkina Faso y México). Diseño de la Portada: Patricia Hord Graphik Design. CONTENIDO Prefacio xvii Agradecimientos xix Abreviaciones xxiii Panorama del Manual 1 Módulo 1: Género y seguridad alimentaria 13 Módulo 2 Género y medios de vida agrícolas: fortalecimiento de la gobernanza 27 Panorama 27 Nota Temática 1 Género en los procesos de formulación de políticas 42 Nota Temática 2 Institucionalización de la perspectiva de género en el sector agrícola 52 Nota Temática 3 Descentralización y desarrollo impulsado por la comunidad 60 Nota Temática 4 Género, grupos de apoyo mutuo y organización de agricultores en el sector agrícola 72 Perfil de la Actividad Innovadora 1 Aspectos de género y gobernanza en el gobierno local en Bangladesh, Nepal y Pakistán 81 Perfil de la Actividad Innovadora 2 Género en la reforma de los servicios agrícolas de Costa de Marfil 84 Perfil de la Actividad Innovadora 3 Sri Lanka: proyecto de desarrollo comunitario Gemidiriya y proyecto de mejoramiento de los medios de vida 88 Perfil de la Actividad Innovadora 4 Generación de ingresos, empoderamiento y autoestima de las mujeres en El Salvador 91 Módulo 3 Género y financiamiento rural 101 Panorama 101 Nota Temática 1 Incorporación de una perspectiva de género organizacional: modelos y estrategias 114 Nota Temática 2 Productos para financiamiento rural: del acceso al empoderamiento 122 Perfil de la Actividad Innovadora 1 Andhra Pradesh, India: un sistema financiero comunitario administrado por las mujeres 133 Perfil de la Actividad Innovadora 2 Uganda: modelo participativo de microfinanzas autogestionadas, Centro de Investigación y Recursos Kabarole 139 Perfil de la Actividad Innovadora 3 El diseño de productos flexibles a partir de un estudio de mercado y la construcción del modelo de préstamos grupales: Grameen II1 143 Módulo 4 Aspectos de género en la política agraria y la administración de tierras 151 Panorama 151 Nota Temática 1 Acceso a la tierra y la propiedad desde el enfoque de género 163 Nota Temática 2 Reformas legales y derechos de propiedad de las mujeres 169 Nota Temática 3 Resolución de conflictos relativos a la tierra 176 Nota Temática 4 Adjudicación de títulos de propiedad con perspectiva de género 183 Nota Temática 5 Protección de los derechos de las mujeres ligados a la propiedad y la tierra, en el contexto del SIDA 190 v Perfil De La Actividad Innovadora 1 Nepal: las mujeres pueden expresarse y tener un mayor acceso a los recursos mediante el proyecto de arrendamiento de cerros 198 Perfil De La Actividad Innovadora 2 Honduras: un proyecto piloto protege los derechos de las mujeres a los recursos productivos 202 Perfil De La Actividad Innovadora 3 Filipinas: Proyecto de Gestión y Administración de la Tierra I (PGAT) 206 Módulo 5 Género y mercados agrícolas 219 Panorama 219 Nota Temática 1 Fortalecimiento del entorno empresarial 231 Nota Temática 2 Desarrollo de capacidades para las pequeñas empresarias 240 Nota Temática 3 Acción colectiva y vínculos de mercado 249 Nota Temática 4 Apoyar estrategias agrícolas de valor añadido 256 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Bangladesh: la herramienta de extensión de mercados (EM) en 6 pasos 262 Perfil De La Actividad Innovadora 2 Andhra Pradesh, India: hacer funcionar el mercado para los pobres. Centros de adquisiciones administrados por la comunidad para agricultores pequeños y desfavorecidos 266 Perfil De La Actividad Innovadora 3 Bangladesh: vincular a las mujeres pobres con el mercado internacional de camarón. El Proyecto de Extensión Acuícola en Gran Noakhali 271 Módulo 6 Incorporación de una perspectiva de género en la gestión del agua para la agricultura 281 Panorama 281 Nota Temática 1 Género y servicios para usos múltiples del agua 288 Nota Temática 2 Género y enfoques institucionales hacia el desarrollo y la gestión de aguas subterráneas 296 Nota Temática 3 Gestión participativa del riego1 302 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Ghana: Proyecto de Conservación de Tierras y Rehabilitación de Minifundistas en la Región Superior Oriental (LACOSREP) 308 Perfil De La Actividad Innovadora 2 Gambia: Programa de Desarrollo Agrícola de las Tierras Bajas (LADEP) 312 Perfil de la Actividad Innovadora 3 WIN: un enfoque holístico y desde una perspectiva de género de la gestión de los recursos hídricos y del riego, la mejora de los medios de vida y la seguridad alimentaria1 315 Nota De Inversión 1 Genero, participación y descentralización en la gestión del agua para la agricultura 321 Nota De Inversión 2 Género e instituciones indígenas en la gestión del agua para la agricultura 328 Nota De Inversión 3 Cuestiones de género y pobreza en las políticas de gestíon de agua para la agricultura 333 Nota De Inversión 4 Planificación, monitoreo y evaluación con perspectiva de género en la gestión del agua para la agricultura 339 Módulo 7 Género en la innovación y educación agrícolas 355 Panorama 355 Nota Temática 1 Género en las organizaciones extensionistas 367 Nota Temática 2 Género e investigación participativa 373 Nota Temática 3 Enfoques de género en la Capacitación y Extensión Agrarias CEA 380 Nota Temática 4 Tecnologías y prácticas de ahorro de trabajo 390 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Perú: manejo de recursos naturales en el altiplano suramericano 400 Perfil De La Actividad Innovadora 2 Tanzania: agricultura de conservación para el desarrollo sostenible 404 Perfil De La Actividad Innovadora 3 Escuelas de Campo y de Vida para Jóvenes Agricultores: Empoderamiento de huérfanos y jóvenes vulnerables en un mundo con VIH y SIDA 408 Perfil De La Actividad Innovadora 4 Tanzania: La Primera Milla1 413 Perfil De La Actividad Innovadora 5 Sudán: Fortalecimiento de la formación técnica agrícola desde una óptica de género1 416 Módulo 8 Aspectos de género en el trabajo agrícola 427 Panorama 427 Nota Temática 1 Género y mano de obra informal 442 Nota Temática 2 Derechos laborales y trabajo digno para las trabajadoras agrícolas 449 Nota Temática 3 Género y empleo en la producción agrícola con mano de obra intensiva para la exportación 457 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Tailandia: Programa de mejora laboral de la compañía de alimentos cargill’s sun valley 468 Módulo 9 Género en la infraestructura rural para los medios de vida agrícolas 479 Panorama 479 Nota Temática 1 Transporte rural 492 vi CONTENIDO Nota Temática 2 Energía 505 Nota Temática 3 Tecnologías de información y comunicación 513 Nota Temática 4 Saneamiento, higiene y agua potable 523 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Perú: Proyecto de Caminos Rurales, segunda fase 533 Perfil De La Actividad Innovadora 2 Malasia: Centros Electrónicos Comunitarios 538 Perfil De La Actividad Innovadora 3 India: Género en el programa de saneamiento administrado por la comunidad en Kerala1 541 Perfil De La Actividad Innovadora 4 Filipinas: Proyecto de central microhídrica comunitaria en Kalinga2 546 Módulo 10 Género y la administración de recursos naturales 561 Panorama 561 Nota Temática 1 Género y biodiversidad 570 Nota Temática 2 Dimensiones de género en el cambio climático 578 Nota Temática 3 Género y Bioenergía 584 Nota Temática 4 Género Y Desastres Naturales 590 Nota Temática 5 Dimensiones de Género en la degradación de tierras y aguas y la desertificación 597 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Género, biodiversidad y sistemas locales de conocimiento indígena (LINKS) para la seguridad alimentaria 603 Perfil De La Actividad Innovadora 2 India: Proyecto de Desarrollo de las Cuencas de Karnataka 608 Perfil De La Actividad Innovadora 3 Desarrollo de una apicultura sostenible con perspectiva de género en la región central sur de Costa Rica 611 Módulo 11 Género y crisis: implicaciones para la agricultura 629 Panorama 629 Nota Temática 1 Gestión de riesgos y acción preventiva 640 Nota Temática 2 Del alivio a la recuperación y la autosuficiencia: La relación entre ayuda alimentaria y agricultura en situaciones de emergencia complejas 648 Nota Temática 3 Gestión de tierras y fomento de la recuperación en situaciones postcrisis 656 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Ayuda alimentaria versus apoyo agrícola y sostenimiento del capital social 665 Perfil De La Actividad Innovadora 2 Níger: acciones preventivas con los bancos de alimentos 671 Perfil De La Actividad Innovadora 3 Tayikistán: Derecho a la tierra y seguridad económica para las mujeres en el ámbito rural en zonas postconflicto1 674 Perfil De La Actividad Innovadora 4 Etiopia: la mejora de la nutrición y la seguridad alimentaria en el hogar1 679 Módulo 12 El género en la agricultura de cultivos 689 Panorama 689 Nota Temática 1 Género y gestión de productividad del suelo 700 Nota Temática 2 Género en la producción y distribución de semillas 711 Nota Temática 3 Género y protección de cultivos 722 Perfil de la Actividad Innovadora 1 La promoción de la batata de pulpa naranja1 732 Perfil de la Actividad Innovadora 2 India: bancos de semillas para cultivos tradicionales y otras variedades1 737 Módulo 13 Género en pesca y acuicultura 749 Panorama 749 Nota Temática 1 Instituciones receptivas a la cuestión de género que trabajan en el acceso y la gestión de los recursos 756 Nota Temática 2 Sistemas basados en la familia para el desarrollo de la acuicultura en Asia 761 Nota Temática 3 Asociaciones para proteger los medios de subsistencia de pescadores, procesadores y comerciantes 766 Nota Temática 4 Género y medios de vida alternativos para las comunidades pesqueras 772 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Indonesia: Programa de Rehabilitación y Gestión del Arrecife de Coral 779 Perfil De La Actividad Innovadora 2 CARE Bangladesh: Enfoques familiares en la acuicultura integrada 783 Módulo 14 Género y ganadería 793 Panorama 793 Nota Temática 1 Control de las enfermedades del ganado y bioseguridad 805 Nota Temática 2 Comercialización, integración al mercado y cadenas de valor de la ganadería 812 Nota Temática 3 El desarrollo y uso de tecnologías pecuarias para mejorar los modos de vida agrícolas 821 CONTENIDO vii Perfil De La Actividad Innovadora 1 Chiapas, México: participación de mujeres indígenas en la investigación sobre la mejora de razas de ovejas 828 Perfil De La Actividad Innovadora 2 El conocimiento de los hombres y las mujeres Maasai sobre la cría de ganado 830 Perfil De La Actividad Innovadora 3 Vietnam: Incorporación de género en el Programa Conjunto de las NU sobre la gripe aviar altamente patógena1 833 Módulo 15 Género y silvicultura 843 Panorama 843 Nota Temática 1 Los bosques como redes de seguridad: género, fortalecimiento de derechos y reducción de la vulnerabilidad 851 Nota Temática 2 Paisajes agroforestales: incorporación de la perspectiva de género en los espacios, el conocimiento y las prácticas 860 Perfil De La Actividad Innovadora 1 Proyecto de Desarrollo Empresarial del Parque Nacional Impenetrable de Bwindi: áreas protegidas y ecoturismo 869 Nota Temática 3 El género en las pequeñas y medianas empresas forestales1 873 Módulo 16 Aspectos de género en el monitoreo y la evaluación 887 Panorama 887 Nota Temática 1 Diseño de sistemas sólidos de monitoreo y evaluación sensibles al género 899 Nota Temática 2 El género en las políticas y programas de alto nivel y las modalidades de cooperación más recientes: ¿Cómo podemos monitorearlas? 911 Nota Temática 3 Establecer indicadores sensibles al género y recopilar información desglosada por sexo 924 Perfil de la Actividad Innovadora 1 Capacitar a los miembros de las comunidades para que lleven a cabo la planificación, el monitoreo y la evaluación de proyectos 938 Perfil de la Actividad Innovadora 2 Realización de una evaluación de impacto 942 BOXES 2.1 Elaboración de presupuestos desde una perspectiva de género 32 2.2 Género y corrupción 37 2.3 Apoyo institucional para la integración de la perspectiva de género en las ELP 46 2.4 Ruanda: pasos hacia una integración efectiva de la perspectiva de género en las ELP 47 2.5 Créditos para apoyar iniciativas para la reducción de la pobreza del Banco Mundial 50 2.6 Elementos clave de una unidad de género eficaz 54 2.7 Sudán: estructura de las unidades de género en el sector agrícola 56 2.8 Egipto: método integrado para la transversalización de la perspectiva de género 57 2.9 Definiciones: descentralización y desarrollo comunitario impulsado por las comunidades 61 2.10 Indonesia y Filipinas: focalización de género 62 2.11 Vietnam: proyecto de infraestructura rural comunitaria 66 2.12 Permitir que las comunidades del este de Asia impulsen el desarrollo local 67 2.13 Vietnam: proyecto de reducción de la pobreza de las montañas del norte 68 2.14 Tipos y roles de los grupos de mujeres en el sector agrícola 73 2.15 El ejemplo del impacto general de los grupos de apoyo mutuo en los medios de vida y empoderamiento de las mujeres pobres de la India 74 2.16 Resumen de buenas prácticas para implementar la participación de las mujeres en la organización grupal para el desarrollo agrícola 79 3.1 Lista de verificación del impacto de género en el financiamiento rural 111 3.2 Instituciones de financiamiento rural 116 3.3 Iniciativas institucionales que contribuyen al empoderamiento de las mujeres 117 3.4 Lista de verificación: grupos, participación y empoderamiento 118 3.5 Lista de verificación: integración de servicios no financieros 119 3.6 Cómo aumentar el acceso de las mujeres a los servicios financieros: consenso temprano 124 3.7 Asuntos clave en la evaluación y el diseño de fórmulas de préstamo para las mujeres 125 3.8 Cuestiones de género en el diseño de productos de ahorro obligatorios y voluntarios 128 3.9 Género y microseguros: preguntas clave 129 viii CONTENIDO 3.10 Cuestiones de género relacionadas con el diseño de servicios de remesas 131 3.11 Planes de microcrédito como una herramienta para grupos de apoyo mutuo 134 3.12 El modelo clásico Grameen 144 4.1 RDP Laos: adjudicación de títulos de propiedad, crédito y género 184 4.2 Pérdidas de bienes entre mujeres y huérfanos 191 4.3 Mujeres y niños afectados por el VIH y el SIDA 191 4.4 La apropiación indebida de bienes por parte de familiares puede ser penado por ley en algunos países 192 5.1 Pasos para un análisis de cadenas de valor 226 5.2 Ghana: herramientas para entender y mejorar el papel de las mujeres de la post pesca en la industria pesquera 227 5.3 Perú: mapeo de ganancias distributivas en la cadena de la alcachofa sin espinas 228 5.4 Monitoreo de los impactos sociales y de género de los acuerdos comerciales en Países Insulares del Pacífico 236 5.5 La asociación entre el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional se enfoca en las mujeres empresarias 237 5.6 Níger: nuevos enfoques de crédito para mujeres 238 5.7 Bangladesh: las mujeres en los mercados del centro de crecimiento 239 5.8 Beneficios para garantizar la participación de las capacitadoras 245 5.9 Bosnia y Herzegovina: empoderamiento de las mujeres mediante las ORP 250 5.10 Nicaragua y perú: alianzas en cadena con las orp de mujeres 253 5.11 Ruanda: organizar a las mujeres para formar parte de las alianzas en cadena 254 5.12 Afganistán: mejoramiento de la avicultura hecha por mujeres 255 5.13 Marruecos: la mejora de la producción de aceite de oliva y la comercialización directa a los consumidores 258 5.14 Filipinas: desarrollo de nuevos productos 258 5.15 Sudáfrica: financiamiento del valor añadido 259 5.16 Honduras: mejora de las capacidades organizativas y mercadotécnicas de las mujeres y los hombres 259 5.17 India: mujeres sin activos productivos clave entran en las cadenas de valor 260 5.18 Cómo establecer un centro de adquisición administrado por la comunidad 267 6.1 Pakistan: diferencias socioeconómicas en el acceso al agua para el uso pecuario 289 6.2 Sudáfrica: la distribución desigual de agua en la cuenca de Olifante —opciones para su solución 290 6.3 Yemen: mujeres y la crisis del agua 297 6.4 Género y calidad del agua 298 6.5 Nepal: desarrollo de liderazgo del grupo del pozo profundo entubado 298 6.6 Preguntas ilustrativas para el diseño de proyectos 301 6.7 Andhra Pradesh: rehabilitación y gestión de depósitos desde una perspectiva de género 303 6.8 República de Kirguistán: la participación de las mujeres en la WUA y en los consejos de la WUA 304 6.9 Género, productividad y mejora de los humedales en burkina FASO 323 6.10 Género y sistemas de cultivo 323 6.11 Tenencia, exclusión socioespacial y pertenencia a las WUAs. 324 6.12 Integración del género en la implementación del proyecto 325 6.13 Estratificación socioeconómica y acceso al agua para el ganado 326 6.14 Participación indígena en las políticas de gestión del agua para la agricultura en méxico 329 6.15 Inversión comunitaria en las recargas acuíferas subterraneas de engujarat, India 330 6.16 Género y subsidiariedad en el sector del agua: los principios de dublin 334 6.17 Favorecer la participación en las políticas de agua: el caso de dudáfrica 336 6.18 Género, propiedad de la tierra e intensificación agrícola en gambia 340 6.19 Criterios de participación y grupo de usuarios en el proyecto de irrigación de Nepal 341 CONTENIDO ix 6.20 La creación del espacio para implicar a las mujeres en las decisiones en torno al riego en Nepal 341 6.21 Ejemplos de indicadores 343 7.1 Género y sistemas de conocimiento 356 7.2 El sistema de innovación agrícola 356 7.3 Perú: proyecto de agro-Innovación y competitividad 359 7.4 Estrategias de política agrícola que ayudan a habilitar a las mujeres 362 7.5 India: cajas mágicas y precios de mercado 363 7.6 Chile: organización productora para el mercado 365 7.7 Cuestiones para mujeres en organizaciones de extensión 371 7.8 Agricultores liderando el cambio: manejo integrado de recursos rurales 374 7.9 Perú: tened cuidado con los supuestos lazos culturales 376 7.10 La tecnología puede cambiar el control 376 7.11 Acciones para ayudar a las instituciones de educación superior a contratar, mantener y promover mujeres profesionales 384 7.12 Mejorar las oportunidades para que las mujeres se beneficien de su educación agrícola 385 7.13 Revitalizando el diálogo sobre la gestión de recursos domésticos 386 7.14 Estrategias para abordar los temas de género en los componentes de educación y capacitación en Proyectos de Desarrollo Agrícola 389 7.15 Nepal y Botswana: tecnologías de ahorro de trabajo y tiempo en el procesamiento de cultivos 392 7.16 Kenia: mujeres y programas de agua con base comunitaria 393 7.17 China y Sudán: combustibles alternativos para la cocina doméstica 394 7.18 �frica occidental: el papel de la mujer en la innovación 396 7.19 Buenas prácticas para la diseminación 397 7.20 Promoción de la igualdad de género a través de Escuelas de Campo y de Vida para Jóvenes Agricultores 410 8.1 Impactos de género de los acuerdos comerciales 435 8.2 Programas de protección social 439 8.3 Nicaragua y guatemala: mejorar la información para salud y seguridad 440 8.4 India: Comisión Nacional de Empresas del Sector No-Organizado (CNESNO) 445 8.5 India: Plan de Seguro de Salud para Trabajadores del Sector No-Organizado 447 8.6 Redes de trabajadores informales 448 8.7 Aspectos de género en las plantaciones 458 8.8 Los criterios FINE 461 8.9 Código de práctica de Uganda 464 8.10 Iniciativa comercial Ética 464 8.11 El Acceso al mercado de comercio justo puede mejorar significativamente las condiciones de trabajo 465 9.1 Foro de Malawi: funcionarios de alto nivel analizan las desigualdades de género en los viajes y el sistema de transporte rural 499 9.2 Mapeo de movilidad y acceso en zonas rurales de Lesoto 500 9.3 Bangladesh: Proyecto Caminos Secundarios y Mercados Rurales 501 9.4 Ejemplos de indicadores de resultados sensibles al género en el transporte rural 503 9.5 Bangladesh: las mujeres pobres llevan iluminación y energía a la comunidad de Char Montaz 510 9.6 Temas para los cuestionarios de las encuestas 512 9.7 Comunicación para el Desarrollo 513 9.8 Brasil: La mejor práctica –Asociación Municipal para el Ingreso, la Salud y el Ambiente- 527 9.9 India: La mejor práctica política 528 9.10 Análisis simplificado de género y pobreza –la pregunta “quién�- 529 10.1 Tendencias clave en la pérdida de biodiversidad, el cambio climático, la bioenergía, los desastres naturales y la desertificación 562 x CONTENIDO 10.2 Tendencias actuales en la pérdida de biodiversidad 570 10.3 Camerún y Uganda: hortalizas autóctonas 571 10.4 Malí: Cambios en la producción agrícola, las relaciones de género y la pérdida de biodiversidad 572 10.5 VIH y SIDA: estrategias de respuesta de mujeres y hombres en el medio rural 573 10.6 Género y biodiversidad en acuerdos internacionales 574 10.7 Derechos del agricultor. Protección de los conocimientos de los pueblos indígenas y las comunidades locales 574 10.8 Ejemplos de los posibles impactos negativos del cambio climático 579 10.9 El potencial del Mecanismo de Desarrollo Limpio 582 10.10 Directrices generales para la gestión de desastres 595 10.11 Vínculos entre conocimiento local, biodiversidad, seguridad alimentaria y aspectos de género 604 10.12 Tanzania: sistemas tradicionales de semillas 605 10.13 Tanzania: producción animal y diversidad genética 605 10.14 La relación entre el VIH y el SIDA y los sistemas de conocimientos locales 606 11.1 Sudán: la degradación medioambiental provoca conflictos 630 11.2 Gaza: desigualdad estructural y acceso al agua 631 11.3 Principios clave para una intervención efectiva 636 11.4 India: seguro para trabajadoras de bajos ingresos 642 11.5 India: inclusión de mujeres de base en la recuperación de desastres 642 11.6 Marco del IASC para la respuesta a emergencias 646 11.7 Resumen de algunas leyes y pautas internacionales clave 661 11.8 Sri Lanka: los Intereses de la mujer y la paz 662 11.9 El enfoque SEAGA 680 11.10 El mapa de la desnutrición 680 12.1 Puntos de vista compartidos sobre la agricultura como motor de la reducción de la pobreza y el desarrollo rural 690 12.2 Las mujeres en la agricultura y la producción de cultivos: estadísticas indicativas 694 12.3 Bolivia: ajustar la agricultura local a la pérdida de mano de obra rural 694 12.4 �frica: consecuencias de suelos improductivos 700 12.5 Los matices de éxito entre los hombres y las mujeres agricultores de Ghana 704 12.6 Etiopía: innovaciones de las mujeres en la gestión de la fertilidad del suelo 706 12.7 Malawi: la dimensión de género en las tecnologías de mejora de suelos basadas en el cultivo de legumbres 707 12.8 Bangladesh: producción de vegetales en los huertos familiares 707 12.9 ¿Qué es un sistema de semillas? 712 12.10 India meridional: diversidad de cultivos y semillas en las estrategias de medios de vida de las mujeres 712 12.11 Formas de mejorar los sistemas locales de semillas a través de bancos comunales de semillas 716 12.12 Formas para aumentar la diversidad de semillas y el conocimiento local por medio de ferias comunales de semillas 717 12.13 Mejoras descentralizadas y participativas de plantas 718 12.14 Malawi: producción comunitaria de semillas 719 12.15 India meridional: función de las políticas sensibles al género en la protección de variedades vegetales y los derechos de agricultores 720 12.16 Manejo integrado y definido de plagas 725 12.17 Auto-monitoreo agrícola sobre el uso de plaguicidas en la producción de algodón en la India: una herramienta para crear conciencia 728 12.18 Tanzania y Zambia: prueba de un revestimiento de semillas para reducir los problemas de los plaguicidas 729 CONTENIDO xi 13.1 Factores en el hogar y en las comunidades que impiden la participación de las mujeres en nuevos acuerdos institucionales 758 13.2 Tanzania: Fortalecimiento de la Asistencia Técnica y Comercial 774 13.3 Bangladesh: empoderamiento por medio de MAS Multisectoriales 776 14.1 Lista de verificación de Medios de Vida Sostenibles (MVS) para iniciativas pecuarias 799 14.2 China: crédito, cerdos y medios de vida. Mejora del acceso de las mujeres a los recursos 814 14.3 Jordania: incorporación del enfoque de género en la investigación, desarrollo y extensión de tecnologías pecuarias –Proyecto de Extensión Ganadera Badia 824 14.4 México: los investigadores escuchan a las mujeres pastoras Tzotzil 829 15.1 Leña, alimentos, y medicina: género, bosques, vulnerabilidad y respuestas rurales al VIH y SIDA 853 15.2 Algunos países tropicales con conflictos armados en regiones boscosas, durante los últimos 20 años 853 15.3 Violación: la principal arma en un conflicto de más de una década 854 15.4 Análisis de género en programas de silvicultura: ¿dónde está? 854 15.5 India: el Proyecto de Gestión Comunitaria de los Recursos para las áreas altas de la Región Noreste 856 15.6 India: programa de Desarrollo tribal de Jharkhand-Chhattisgarh 857 15.7 China: silvicultura en el hogar y organizaciones de apoyo mutuo de los agricultores 858 15.8 El Balcón, México: construir la paz y la gobernabilidad respecto a los bosques comunitarios 859 15.9 Etiopía y Níger: derechos anidados a los bosques y los productos arbóreos en regímenes de tenencia con perspectiva de género 861 15.10 Frecuencia de árboles en los terrenos de las mujeres en los parques de agrosilvicultura 861 15.11 Tecnologías de agrosilvicultura desarrolladas para mejorar la fertilidad del suelo 863 15.12 Las mujeres representan el 60 % de los agricultores que están probando las tecnologías agroforestales innovadoras 864 15.13 Ejemplos de iniciativas de género de instituciones para la investigación y educación 868 15.14 Otras características de la estrategia de género del proyecto 871 15.15 Maximizar la conservación en las áreas protegidas: directrices para una conservación con perspectiva de género 872 15.16 Representación de las mujeres en el trabajo forestal – Perspectiva europea 873 15.17 Sistema de responsabilidad contraída por la tierra en Yunnan, China 874 15.18 China – Tradiciones desde una perspectiva de género relativas al cultivo, procesamiento o producción de bambú 875 15.19 Restricciones de la integración de las cadenas de valor de los NWFPs locales y regionales en cadenas de valor globales 875 16.1 Selección de métodos y herramientas disponibles para un monitoreo sensible al género 888 16.2 Las dificultades para realizar el monitoreo y la evaluaciones con sensibilidad de género se dan en todo el mundo 889 16.3 Cumplir con un Plan de Acción de Género puede mejorar el monitoreo y la evaluación sensibles al género 892 16.4 La incorporación transversal de la perspectiva de género y sus implicaciones para el monitoreo y la evaluación 893 16.5 Incorporación de la perspectiva de género en un componente o de manera transversal en las Estrategias para la Reducción de la Pobreza 894 16.6 Las implicaciones presupuestarias del monitoreo y la evaluación participativos: tres ejemplos 896 16.7 Algunas dificultades de ampliar el monitoreo 897 xii CONTENIDO 16.8 Vincular los resultados de género con el objetivo general 900 16.9 Ejemplos de preguntas relacionadas con los programas y políticas 902 16.10 La República de Kirguistán: Perspectivas de género que se reflejan en un proyecto de desarrollo agrícola 903 16.11 Preguntas importantes que se deben hacer en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos y programas 908 16.12 ¿Cómo se puede medir y reportar la participación de manera significativa? 910 16.13 Mozambique: fortalezas y debilidades del monitoreo de género en el Segundo Plan de Acción para la Reducción de la Pobreza Absoluta 914 16.14 Mozambique: monitorear el género en los programas sectoriales de agricultura 915 16.15 Objetivos de Desarrollo del Milenio 915 16.16 Resumen de indicadores de género, herramientas y métodos para las nuevas modalidades de ayuda 917 16.17 Acciones prácticas implementadas en tres países para monitorear el género en los programas estratégicos de reducción de la pobreza 918 16.18 Ejemplos de cómo se utiliza el análisis de género 919 16.19 Ejemplos de temas específicos de género que se deben incluir en los términos de referencia para las misiones de evaluación conjunta 922 16.20 Diseñar condiciones, activadores y marcadores 933 16.21 Preguntas relativas a la cultura para el monitoreo 935 16.22 Indonesia: acercando un enfoque de género al empoderamiento comunitario 940 16.23 Evaluación de impacto en Vietnam 944 16.24 La consideración de género en la evaluación de impacto en Nepal 944 16.25 Evaluación del impacto de género en Granada 945 FIGURES 0.1 Medios de vida sostenibles desde una óptica de género 6 1.1 Millones de personas desnutridas en el mundo 14 1.2 Elementos para lograr la seguridad alimentaria y nutricional 15 1.3 Empleo rural por sector de actividad 18 1.4 Roles y acceso a activos de las mujeres y los hombres en el sector agropecuario 19 2.1 Estrategias “de la oferta� y “la demanda� para mejorar la gobernanza 29 3.1 Interacción de servicios financieros en zonas rurales 102 5.1 Puntos de entrada de la integración de género en las cadenas de valor 229 5.2 Porcentaje de empresas propiedad de mujeres en países africanos seleccionados 233 7.1 Interrelación de los elementos en los sistemas de innovación agrícola 359 7.2 Cambios en el enfoque de las Escuelas de Campo 375 7.3 Porcentaje de mujeres estudiantes en la educación superior según Región del Mundo en Desarrollo, 2000–04 381 8.1 Porcentaje de mujeres y hombres en agricultura por región, 2007 428 8.2 Relación entre la participación de las mujeres como fuerza laboral, pobreza y crecimiento económico 428 9.1 Las cuatro dimensiones para los servicios de infraestructura 480 9.2 Zonas rurales de Filipinas y Vietnam: hogares con ingresos por negocios 511 11.1 Impactos de los factores externos diferenciados por género 637 13.1 Diagrama de flujo de la cadena de valor del camarón en Bangladesh 752 14.1 Kenia: Cadenas del mercado lechero, 2004 813 14.2 Tailandia: la cadena de oferta y producción comercial de pollos, 2003 819 TABLES 0.1 Módulos del Manual 8 1.1 Indicadores de monitoreo y evaluación para género y seguridad alimentaria 23 2.1 Opciones de inversión para mejorar la gobernanza 28 CONTENIDO xiii 2.2 Tipos de organizaciones globales pertinentes para la agricultura 39 2.3 Indicadores de monitoreo y evaluación para género y gobernanza 41 2.4 Representación de las mujeres, la juventud y los más pobres en los cargos de toma de decisiones de las organizaciones comunales en porcentajes 89 2.5 Participación en actividades de la OC por grupos seleccionados 89 3.1 Indicadores de monitoreo y evaluación para género y financiamiento rural 113 3.2 Buenas prácticas en las políticas de género del personal 120 3.3 Productos y servicios financieros, económicos y sociales creados y prestados por grupos de apoyo mutuo y sus federaciones, Andhra Pradesh, India. 135 4.1 Indicadores de monitoreo y evaluación sobre el acceso a la tierra y la propiedad con enfoque de género, incluidos los derechos legales y la resolución de disputas por las tierras 161 4.2 Actividades y estrategias relacionadas con género proseguidas durante tres etapas del PACTA ampliado, Honduras, 2005–07 203 4.3 Impactos cuantificables de PACTA 205 5.1 Indicadores de monitoreo y evaluación para género y mercados agrícolas 230 6.1 Indicadores de monitoreo y evaluación para el género en la administración del agua para la agricultura 287 6.2 Rendimiento y resultados seleccionados, FAO Proyecto WIN 2002–2003 317 7.1 Comparación de enfoques para la innovación agraria y género 357 7.2 Indicadores de monitoreo y evaluación para género e innovación y educación agrícolas 366 7.3 Formas de provisión y financiamiento de los servicios de asesoría agrícola 369 7.4 Datos del Proyecto Marenass 401 7.5 Costo de implementos para la agricultura de conservación 405 7.6 Requerimientos laborales en las prácticas agrícolas de conservación y convencionales 406 7.7 Datos desglosados por sexo sobre la inscripción de estudiantes en los Institutos Shambat, Kuku, y Soba, Sudán University of Science and Technology, Khartoum, octubre 2007. 418 8.1 Proporción masculina y femenina en el índice de empleo por sectores, 1997 y 2007 430 8.2 Empleo rural por sector de actividad y tipo de empleo (países seleccionados) 431 8.3 Características regionales y temas clave del trabajo agrícola de las mujeres 432 8.4 Proporción de jornaleras en cultivos de valor alto 433 8.5 Indicadores de monitoreo y evaluación de género y mano de obra agrícola 441 8.6 Empleo informal en países en desarrollo 443 8.7 India: tipo de trabajadores distribuidos por sexo 445 8.8 Derecho internacional que rige los derechos de las mujeres trabajadoras agrícolas 450 8.9 Principios, cartas y códigos de conducta para el comercio justo, el comercio ético y esfuerzos de responsabilidad social corporativa 459 8.10 Kenia: salarios de la horticultura por nivel de habilidad y género 462 8.11 Chile y Sudáfrica: matriz de responsabilidad social para trabajadores informales en horticultura 463 9.1 Efectos de los servicios de infraestructura en las poblaciones rurales 482 9.2 Indicadores de género para monitoreo y evaluación en infraestructura rural 490 9.3 Diferencias en las responsabilidades de género por variaciones en cuanto a necesidades y usos 506 9.4 Temas de energía que exigen la participación equilibrada por género 508 9.5 India: mujeres dispuestas a usar combustibles no contaminantes en Shimla, Himachal Pradesh 510 9.6 Factores principales con respecto a las diferencias de género en las poblaciones rurales 515 9.7 Diez pasos para aumentar la participación de las mujeres en los proyectos en el nivel comunitario 530 9.8 Indicadores de monitoreo y evaluación para la igualdad de género en saneamiento, higiene y agua 532 xiv CONTENIDO 10.1 Indicadores de monitoreo y evaluación para género y la gestión de recursos naturales 569 11.1 Indicadores de seguimiento y evaluación para la agricultura y la crisis 639 12.1 Indicadores de monitoreo y evaluación de género y cultivos 698 12.2 Disparidades regionales en el consumo de nutrientes químicos, 2002/2003–2003/2004 703 13.1 Roles de género en la cadena de valor de la pesca de captura 751 13.2 Indicadores para el seguimiento y la evaluación de género en pesca y acuicultura 755 13.3 Percepciones acerca del trabajo de las mujeres en áreas conservadoras y menos conservadoras 762 14.1 Características generales de diferentes sistemas de producción ganaderos 794 14.2 Ejemplos de indicadores de monitoreo y evaluación para género y ganadería 803 14.3 Principales aspectos de género en el desarrollo de tecnológicas pecuarias 822 15.1 Indicadores de monitoreo y evaluación para género y silvicultura 849 15.2 Cadenas de impacto para la promoción del desarrollo del sistema de mercado para las SMEs: ejemplos de posibles enfoques e indicadores 878 16.1 Formatos de monitoreo 904 16.2 Ejemplo de una hoja de trabajo para monitorear la planificación 905 16.3 Siete herramientas para iniciativas sobre presupuestos de género y ejemplos de sus usos 921 16.4 Indicadores de un proyecto de desarrollo rural en Vietnam central, en cuanto al área de resultado 930 16.5 Indicadores sensibles al género en un programa del sector agrícola 931 CONTENIDO xv P R E FAC I O Tres de cada cuatro personas pobres en países en desarrollo e internacionales en las inversiones agrícolas con directrices viven en zonas rurales y la mayoría de ellos dependen directa operativas prácticas sobre cómo diseñar estrategias agríco- o indirectamente de la agricultura para sus modos de vida. En las para el desarrollo, que capitalicen de manera efectiva las muchas partes del mundo, las mujeres son las principales propiedades únicas del crecimiento agrario y el desarrollo agricultoras y productoras, pero sus funciones siguen siendo rural con la participación de hombres y mujeres como un muy poco reconocidas. El Informe sobre el Desarrollo Mundial recurso de alto impacto para la reducción de la pobreza. 2008: Agricultura para el Desarrollo destaca el rol vital de la Analiza la igualdad de género y el empoderamiento de las agricultura en el desarrollo sostenible y su importancia para mujeres, y los principios asociados a estos tienen el poten- alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de, para el cial de marcar una diferencia en las vidas de cientos de 2015, reducir a la mitad la cantidad de personas que sufren de millones de personas rurales en condiciones de pobreza. extrema pobreza y hambruna. El cambio climático y el Este Manual es un proyecto conjunto del Banco Mundial, aumento de los precios de los alimentos son recordatorios de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la necesidad de enfocarnos en la seguridad alimentaria y la la Alimentación (FAO) y el Fondo Internacional de agricultura para el desarrollo, y el material que se presenta en Desarrollo Agrícola (FIDA). Agradecemos a los equipos de el Manual sobre Género en Agricultura sugiere que para ello es trabajo de estas organizaciones por su tremendo esfuerzo en necesario reconocer los diferentes roles que desempeñan coordinar cerca de 100 expertos y producir esta importante mujeres y hombres, y la igualdad de género en el acceso a los contribución a nuestro trabajo para el desarrollo. recursos y oportunidades para poder lograrlo. Las desigualdades de género limitan la productividad Juergen Voegele agrícola y su eficiencia y al hacerlo, minan las agendas de Director desarrollo. El no lograr reconocer las diferentes funciones que Agricultura y Desarrollo Rural Banco Mundial desempeñan las mujeres y los hombres tiene un alto costo, ya que proporciona información errónea a los proyectos y Marcela Villarreal programas, ocasiona pérdidas de insumos e ingresos agríco- Directora las, y aumenta la inseguridad alimentaria y nutricional. Este División de Género, Equidad y Trabajo Rural es el momento de tomar en cuenta el papel que desempeñan Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y las mujeres en la producción agrícola y aumentar la cantidad la Alimentación (FAO) de esfuerzos concertados que les permitan a las mujeres ir más allá de la producción para la subsistencia, hacia una Rodney Cooke producción de más alto valor orientada al mercado. Director Este Manual es un recurso particularmente oportuno. División de Asistencia Técnica Combina relatos descriptivos de las experiencias nacionales Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) xvii AG R A D E C I M I E N TO S El Manual sobre Género en Agricultura fue gestionado Naraghi-Anderlini (consultora), Módulo 12—Sabine por un equipo principal liderado por Eija Pehu (Banco Gündel (consultora), Módulo 13—Christine Okali Mundial), Yianna Lambrou, Organización de las Naciones (consultora), Módulo 14—Catherine L. M. Hill (consultora), Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), y María Módulo 15—Christine Holding- Anyonge (consultora), Hartl del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Módulo 16—Riikka Rajalahti (Banco Mundial) y Pamela (FIDA). La coordinación general estuvo a cargo de Cather- White (consultora). ine Ragasa (consultora), apoyada por Chitra Deshpande Muchas otras personas han escrito contribuciones (consultora). Las excelentes directrices generales las dictó individuales para los Panoramas de los Módulos y las Anne Nicolaysen (FAO), Annina Lubbock (FIDA), Meena Notas temáticas. Estas incluyen a: Jacqueline Ashby (Centro Munshi (Banco Mundial) y Lynn Brown (Banco Mundial). Internacional de la Papa [CIP]), Marilyn Carr (consultora), La preparación de este Manual involucró a muchas Mari H. Clarke (consultora), Suman Gautam (consultora), personas dentro de varias unidades del Banco Mundial, Renee Giovarelli (consultor), Jeanette Gurung (Organi- FAO, y FIDA y de una gran cantidad de organizaciones zación de Mujeres para el Cambio en la Agricultura y socias. Muchas personas desempeñaron una función de los Recursos Naturales [WOCAN]), Katrien Holvoet (FAO), liderazgo como autores(as) principales o coordinadores(as) Leah Horowitz (IFPRI), Eriko Hoshino (consultor), en la preparación de los módulos. Estas personas son: Natalie Hufnagl (consultora), Helga Josupeit (FAO), Leena Módulo 1— Lynn Brown (Banco Mundial) e Yianna Kirjavainen (consultora), Marina Laudazi (consultora), M. Lambrou (FAO), Módulo 2—Regina Birner (Instituto Inter- C. Nandeesha (Central Agricultural University, Tripura), nacional de Investigación sobre Políticas de Alimentación Yvette Diei Ouadi (FAO), Juan A. Sagardoy (consultor), [IFPRI]), Módulo 3—Linda Mayoux (consultora) y María Christine Sijbesma (consultora), Anushree Sinha (National Hartl (FIDA), Módulo 4—Malcolm Childress (Banco Council for Applied Economic Research Council [NCAER]), Mundial) y Susan Lastarria-Cornhiel (Universidad de Nidhi Tandon (consultora), Barbara van Koppen Wisconsin–Madison), Módulo 5—Cathy Rozel Farnworth (consultora). (consultora) y Catherine Ragasa (consultora), Módulo 6— Muchas personas hicieron una contribución individual Anne Kuriakose (Banco Mundial), Módulo 7—Eija Pehu para elaborar los Perfiles de las Iniciativas Innovadoras (Banco Mundial) y María E. Fernández (Centro para la sobre proyectos en desarrollo o que ya habían terminado, o Investigación y Acciones Integradas [CIRA] de la Universidad sobre componentes de proyectos, e incluyen a: Reshad de Carolina del Norte–Chapel Hill), Módulo 8—Elena Alam (Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional Bardasi (Banco Mundial) y Kristy Cook (consultora), [DANIDA]), Mary Arimond (IFPRI), Shweta Banerjee Módulo 9—Dominique Lallement (consultora), Módulo (Banco Mundial), Marie-Louise Beerling (RDP Livestock 10—Carolyn Sachs (Universidad del Estado de Pennsylva- Services), Lisa Bhansali (Banco Mundial), Patricia Colbert nia), Módulo 11—Ian Bannon (Banco Mundial) y Sanam (FAO), Christine E. Cornelius (Banco Mundial), Francesca xix Dalla Valle (FAO), Harvey Demaine (DANIDA), Grahame Vargas-Lundius (FIDA), Doris Voorbraak (Banco Mundial), Dixie (Banco Mundial), Hadiza Djibo (FAO), Christian Briana Wilson (IFC). Fauliau (consultora), Dian Fiana (Programa de Rehabil- Cada módulo fue revisado entre pares, usualmente por itación y Gestión del Arrecife de Coral [COREMAP]), dos técnicos de cada organización asociada y un revisor Charles Greenwald (COREMAP), John Hourihan (FAO), externo. El equipo agradece los comentarios substantivos y Sagipa Jusaeva (Fondo de las Naciones Unidas para el sugerencias de los siguientes revisores: Desarrollo de la Mujer [UNIFEM]), Vijaysekar Kalavakonda Kaori Abe (FAO), Moses Abukari (FIDA), Nilufar (Banco Mundial), Vijay Kumar (Sociedad para la elimi- Ahmad (Banco Mundial), Harold Alderman (Banco nación de la pobreza rural, Hyderabad), Jan W. Low (CIP), Mundial), Sriani Ameratunga (Organización Internacional Sitaramachandra Machiraju (Banco Mundial), Ira del Trabajo [OIT]), Jamie Anderson (FIDA), Jock Anderson Matuschke (consultora), Grant Milne (Banco Mundial), (Banco Mundial), Tom Anyonge (FIDA), Henry Bagazonzya Marietha Owenya (consultora), Francisco Pichón (Banco (Banco Mundial), Douglas Barnes (Banco Mundial), Mundial), Aleyda Ramírez (FAO–Honduras), Vanaja Ram- Daniela Battaglia (FAO), Diji Chandrasekharan Behr prasad (Genetic Resource Ecology Energy Nutrition Founda- (Banco Mundial), Rupert Best (Centro Internacional de tion), K. P. Rao (Sociedad para la eliminación de la pobreza Agricultura Tropical [CIAT]), Nienke Bientema (IFPRI), rural, Hyderabad), Parmesh Shah (Banco Mundial), Magdalena Blum (FAO), Hubert Boirard (FIDA), Luz Monawar Sultana (Banco de Desarrollo Asiático [ADB]), Caballero (Banco Mundial), Karel Callens (FAO), Alice Mona Sur (Banco Mundial), Mio Takada (Banco Mundial), Carloni (consultora), Elizabeth Cecelski (consultora), Arine Valstar (FAO), Robina Wahaj (consultora), Hild Delgermaa Chuluunbaater (FIDA), Bill Clay (FAO), Rygnestad (Banco Mundial), Helga Josupeit (FAO), Rudolph Cleveringa (FIDA), Patricia Colbert (FAO), Asociación de Cooperación al Desarrollo Integral de Edward Cook (Banco Mundial), Eve Crowley (FAO), John Huehuetenango (ACODIHUE), Silvia Lorena López Curry (FAO), Rekha Dayal (consultora), Henri Dommel (ACODIHUE), Gerardo de León (ACODIHUE), Rafael (FIDA), Samuel Eremie (FIDA), Katuscia Fara (FIDA), Erick Calderón Fallas (consultor), Luis Sánchez (Centro de Inves- Fernandes (Banco Mundial), Ilaria Firmian (FIDA), Nicole tigaciones Apícolas Tropicales [CINAT] Universidad Franz (FIDA), René Fréchet (FIDA), Theodor Friedrich Nacional [UNA]), Fernando Ramírez Arias (CINAT/UNA), (FAO), Neela Gangadharan (FAO), Rosalía García (FAO), Alejandra Teodora Osorto (The Equilibrium Fund Zoraida García (FAO), Michelle Gauthier (FAO), Sophie Honduras), Dulce María Escalante (Cooperativa Mixta El Grouwels (FAO), Natasha Hayward (Banco Mundial), Jen- Guayabo de la Biosfera Limitada [COMGABIL]), Consejo nifer Heney (FAO), Peter Hurst (OIT), Mary Kawar (OIT), de Mujeres de Occidente, Cuenta Reto del Milenio – Kieran Kelleher (Banco Mundial), Siobhan Kelly (FAO), Nicaragua (CRM-N), GFA Consulting Group. Karin Kemper (Banco Mundial), Sean Kennedy (FIDA), Muchas otras personas dentro y fuera del Banco Josef Kienzle (FAO), Renate Kloeppinger-Todd (Banco Mundial, FAO y FIDA proporcionaron insumos útiles para Mundial), Ib Kollavick-Jensen (FAO), Sasha Koo (FAO), este Manual. Estas personas son: Festus Akinnifesi (Centro Regina Laub (FAO), Harold Liversage (FIDA), Niels Mundial de Agroforestería [ICRAF]), Keith Clifford Bell Louwaars (Nageningen University and Research Centre (Banco Mundial), David Boerma (FAO), Fatiha Bou-Salah [WUR]), Mohamed Manssouri (FIDA), Susan Maybud (FAO), Carol Djeddah (FAO), Nora Dudwick (Banco (OIT), Anni McLeod (FAO), Kerry McNamara (Banco Mundial), Carla Ferreira (FIDA), Ambra Gallina (consul- Mundial), Robin Mearns (Banco Mundial), Kayoko Shibata tora), Brian Griffin (FAO), Lenyara Khayasedinova (FIDA), Medlin (Banco Mundial), Ruth Meinzen-Dick (IFPRI), Aichi Kitalyi (ICRAF), Dominique Lantieri (FAO), Samia Melhem (Banco Mundial), Rebecca Metzner (FAO), Annabelle Lhommeau (FIDA), Jens-Peter Barkenow Lilleso Victor Mosoti (FAO), Sheila Mwanundu (FIDA), Ajai Nair (ICRAF), Sibyl Nelson (FAO), Rasha Omar (FIDA), (Banco Mundial), Audrey Nepveu (FIDA), Anne Nicolaysen Anna Pietikainen (FIDA), Laura Puletti (FIDA), John Keith (FAO), Martin Oelz (OIT), Clare O’Farrell (FAO), Yvette Rennie (Banco Mundial), Andrea Rossi (FAO), Dieter Diei Ouadi (FAO), Sabine Pallas (International Land Schoene (FAO), Reuben Sessa (FAO), Iain G. Shuker Coalition), David Palmer (FAO), Pawan Patil (Banco (Banco Mundial), Alessandro Spairani (consultor), Mundial), George Politakis (OIT), Suzanne Raswant (FAO), Cristiana Sparacina (FIDA), Silvia Sperandini (FIDA), Vivek Melba Reantaso (FAO), Francesco Rispoli (FIDA), Anne Srivastava (Banco Mundial), Miguel Trossero (FAO), Ritchie (consultora), Simmone Rose (FAO), Antonio Rota Dina Umali-Deininger (Banco Mundial), Rosemary (FIDA), Dan Rugabira (FAO), Bill Saint (consultor), Daniel xx AGRADECIMIENTOS Sellen (Banco Mundial), Andrew Shepherd (FAO), Susan Las ediciones técnicas fueron realizadas por Kelly Cassaday Siar (FAO), Paolo Silveri (FIDA), Ilaria Sisto (FAO), Jimmy (consultora), Mike Donaldson (consultor), y Gunnar Larson Smith (Banco Mundial), Libor Stloukal (FAO), Laurent (consultor), mejorando la lectura y afinando los mensajes Stravato (FIDA), Rohana Subasinghe (FAO), Ratna M. más importante de manera sustancial. Hild Rygnestad Sudarshan (Institute of Social Studies Trust), Burt Swanson (consultor) y Annu Ratta (consultora) son reconocidos por (Universidad de Illinois), Florence Tartanac (FAO), Paola su ayuda en la reducción y edición de los documentos. El Termine (FAO), Brian Thompson (FAO), Catherine Tovey equipo está muy agradecido por su paciencia y su atención a (Banco Mundial), Richard Trenchard (FAO), Robert Tripp los detalles. (Instituto para el Desarrollo Internacional [ODI]), Kees van El equipo agradece a Patricia Katayama (Banco der Meer (Banco Mundial), Steve Wiggins (ODI), Tanja Mundial), Lisa Lau (Banco Mundial), y Dina S. Towbin Winther (Universidad de Oslo University), Ana Lucia (Banco Mundial) por su ayuda en los procesos de produc- Moreno (RUTA), Pamela Vargas (RUTA), Mabel Morvillo ción. También agradecen el apoyo y la guía de Poverty (consultora), Ariana Araujo (consultora Centro de Estudios Reduction and Economic Management–Gender and Develop- para el Desarrollo Rural [CDR]), Marije van Lidth de Jeude ment (PREMGE), bajo el liderazgo de Mayra Buvinic′ (consultora CDR). (Banco Mundial). Además, quieren agradecer el apoyo y Además de la revisión entre pares, varias personas los recursos financieros que proveyeron el Centro de contribuyeron con una revisión general de la nota Inversiones de la FAO, especialmente a William Sorrenson conceptual y borrador final del Manual: Nata Duvvury (FAO). Gracias también a la División de Asesoría Técnica (consultora), Indira Ekanayake (Banco Mundial), Anita de FIDA tanto por el apoyo técnico como financiero. Kelles-Vitanen (consultora), Shyam Khadka (FIDA), Rekha Finalmente, el equipo reconoce el apoyo provisto por Mehra (Banco Mundial), Gajanand Pathmanathan (Banco Felicitas Doroteo-Gómez (Banco Mundial), Claudia Escutia Mundial), Thomas Price (FAO), Nitya Rao (University of (FAO) y Simone Zein (FIDA). East Anglia), Mary Hill Rojas (consultora), Deborah Rubin La traducción del inglés al español de este Manual (Cultural Practice). El equipo quiere agradecer a Juergen fue realizada por Paula Zúñiga, Adriana Sánchez, Juan Voegele (Banco Mundial), Mark E. Cackler (Banco Mata, Lorena Mena, Sofía de los �ngeles González y Marisol Mundial), Marcela Villarreal (FAO), y Rodney Cooke Fonseca (traductores) y revisada por Ariana Araujo, Marije (FIDA), quienes contribuyeron con su invaluable guía y van Lidth de Jeude (consultoras CDR) y Carmen del Rio apoyo a lo largo de la preparación de todo el Manual. Paracolls. AGRADECIMIENTOS xxi ABREVIACIONES ACENota del traductor: En los casos en que los acrónimos y siglas utilizados en la versión inglesa de esta publicación (versión original) no tienen una traducción oficial al español, en la siguiente lista se presenta su traducción más próxima seguido entre paréntesis su versión y abreviación originales por las cuales se conoce. AAMV Actividad de apoyo a los medios de vida AC Agricultura de Conservación ACT Red Africana de Labranza de Conservación (African Conservation Tillage Network) ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ADB Banco Asiático de Desarrollo (Asian Development Bank) ADPIC Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio ADRS Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles AEC Asociaciones de Extensión Cívica AGI Actividad Generadora de Ingresos AGP Auditoria del Gasto Público ALMP Programa de Mercado Laboral Activo (Active Labor Market Program) ANADER Agencia Nacional de Apoyo al Desarrollo Rural (Agence Nationale d’Appui au Développement Rural) APDPIP Proyecto del Distrito de Andhra Pradesh sobre Iniciativas de Pobreza (Andrha Pradesh District Poverty Initiatives Project) APRPRP Proyecto de Andhra Pradesh para la Reducción de la Pobreza Rural (Andrha Pradesh Rural Poverty Reduction Project) ASCA Asociaciones de ahorro y crédito acumulativo ASDI Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ASEG Programa de Análisis Socio-Económico y de Género ASNAPP Agronegocio de Productos Africanos Vegetales Sostenibles y Naturales (Agribusiness in Sustainable Natural African Plant Products) AT Asistencia Técnica ATM Cajero Automático (Automatic Teller Machine) ATMA Agencia de Manejo de Tecnología Agrícola AusAID Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional AWLAE Mujeres Líderes en Agricultura y Medio Ambiente de �frica (African Women Leaders In Agriculture and Environment) B2B Servicio en línea entre empresas xxiii BID Banco Interamericano de Desarrollo BLGWIP-III Proyecto de Riego con Aguas Subterráneas de Bhairahawa Lumbini (Bhairahawa Lumbini Groundwater Irrigation Project) BRAC Comité para el Progreso Rural de Bangladesh (Bangladesh Rural Advancement Committee) CAGES Proyecto Acuicultura en Jaulas para una Mayor Seguridad Económica (Cage Aquaculture for Greater Economic Security) CAI Contaminación del Aire Intradomiciliar CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CBNRM Gestión comunitaria de los recursos naturales (community-based natural resource management) CDB Convención sobre la Diversidad Biológica CDP Comité de Desarrollo del Pueblo CEA Capacitación y Extensión Agrarias CeC Centro Electrónico Comunitario CEDAW Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women) CEM Memorando Económico sobre un País (Country Economic Memorandum) CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CGA Diagnóstico de Género de un País (Country Gender Assessment) CGIAR Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional (Consultative Group on International Agricultural Research) C&V Sistema de Capacitación y Visitas CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical CICR Comité Internacional de la Cruz Roja CIFOR Centro para la Investigación Forestal Internacional CINAT – UNA Centro de Investigaciones Apícolas Tropicales (CINAT) de la Universidad Nacional (Costa Rica). COHRE Centro sobre Derechos a la Vivienda y Desahucio (Centre on Housing Rights and Evictions) COREMAP Programa de Rehabilitación y Gestión del Arrecife de Coral (Coral Reef Rehabilitation and Management Program) COSUDE Cooperación Suiza para el Desarrollo COVERCO Comisión para la verificación de los códigos de conducta corporativos CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CMS Comité de Manejo de Sitio CNULD Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación CNY Yuan Chino CREPA Centro para el Suministro y Saneamiento de Agua Potable de bajo costo de Burkina Faso (Centre for Low-Cost Drinking Water Supply and Sanitation) CTA Comité Técnico Agrícola DAC Comité de Asistencia al Desarrollo DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional DBC Desarrollo Basado en la Comunidad DEAT División para la Evaluación y la Alerta Temprana (Division for Early Warning and Assessment) DIC Desarrollo impulsado por la comunidad DP Asociación para el desarrollo del pueblo DPDI Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) DPT Desarrollo Participativo de Tecnologías EADV Escuela de Agronomía y Destrezas de Vida EALA Asamblea Legislativa de �frica Oriental (East African Legislature Assembly) ECA Escuela de campo para agricultores ECP Evaluación conjunta de personal xxiv ABREVIACIONES EFTA Asociación europea de comercio justo (European Fair-Trade Association) EM Extensión de Mercado; Evaluación de los Ecosistemas del Milenio ENAM Mejoramiento de la nutrición infantil por medio del manejo de alimentos de origen animal (Enhancing Child Nutrition through Animal Source Food Management) ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza ESW Informe económico y de trabajo en el sector (Economic and Sector Work) FAESIS Sistema de Información Educativa sobre la Agricultura y la Alimentación (Food and Agriculture Education Information System) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (Food and Agricltural Organization) FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARM Food and Agriculture Research Management FDC Fondo para el Desarrollo de la Comunidad FEDEV Mujeres y Desarrollo (Femmes et Développement) FIAS Servicio de Asesoramiento sobre Inversiones en el Extranjero (Foreign Investment Advisory Service) FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FLG Grupos de Alfabetización Funcional FLO Organización Internacional de Sellado de Comercio Justo (Fair-Trade Labelling Organisations International) FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF Global Environment Facility FMI Fondo Monetario Internacional FNUB Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques FODA Fortalezas, oportunidades, desafíos y amenazas FRIEND Fundación para Empresas Rurales Integradas y Desarrollo GA Grupo de Apoyo Mutuo GAL Género en los Medios de Vida Agrícolas (Gender in Agricultural Livelihoods) GAP Asociación para la Acción de Género (Gender Action Partnership) GBI Iniciativa sobre Presupuesto de Género (Gender Budget Initiative) GENRD Grupo Temático sobre Género y Desarrollo Rural (Gender and Rural Development Thematic Group) GGA Evaluación sobre Crecimiento y Género (Gender and Growth Assessment) GM Genéticamente Modificado GOLDA Proyecto Mejores Oportunidades para el Desarrollo Local por medio de la Acuicultura (Greater Options for Local Development through Aquaculture) GOWE Empresa de Mujeres Orientada hacia el Crecimiento (Growth Oriented Women Enterprise) GRTI Iniciativa de Género y Transporte Rural (Gender and Rural Transport Initiative) GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (también Cooperación Técnica Alemana) HLFFDP Proyecto de Arrendamiento de Cerros para el Desarrollo de la Silvicultura y el Forraje (Hills Leasehold Forestry and Forage Development Project) HPAI Gripe aviar altamente patógena (Highly Pathogenic Avian Influenza) IASC Comité Interinstitucional Permanente (Inter-Agency Standing Committee) ICECD Centro Internacional para el desarrollo de emprendimientos y profesiones (International Centre for Entrepreneurship and Career Development) ICESCR Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) ICRAF Centro Mundial de Agroforestería (International Council for Research in Agroforestry) IDE Instituto de Desarrollo Económico IDR Instituto de Desarrollo Rural IDRC Centro de Investigación sobre Desarrollo Internacional (International Development Research Centre) IFAT Asociación Internacional de Comercio Justo (International Federation for Alternative Trade) ABREVIACIONES xxv IFC Corporación Financiera Internacional (International Finance Corporation) IFPRI Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas de Alimentación (International Food Policy Research Institute) IIM Instituto de Gestión de la India (Indian Institute of Management) IKP Indira Kranthi Patham IMF Institución de Microfinanzas IMT Medios de Transporte Intermedios INB Ingreso Nacional Bruto INCAGRO Proyecto Innovación y Competitividad para el Agro Peruano INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (International Research and Training Institute for the Advancement of Women) IPAG Investigación Participativa y Análisis de Género IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático IRAD Organización de Investigación Integrada y Acción para el Desarrollo (Integrated Research and Action for Development) IRRI Instituto internacional de Investigación del Arroz (International Rice Research Institute) KARI Instituto de Investigación Agrícola de Kenia (Kenya Agricultural Research Institute) KRC Centro de Investigación y Recursos de Kabarole (Kabarole Research and Resource Centre) KWDP Proyecto de Desarrollo de Cuencas Hidrográficas de Karnataka (Karnataka Watershed Development Project) LAC Latinoamérica y el Caribe LACOSREP Proyecto de Conservación de Tierras y Rehabilitación de Minifundios en la Región Oriental Alta de Ghana (Upper East Region Land Conservation and Smallholder Rehabilitation Project, Ghana) LADEP Programa de Desarrollo Agrícola en Tierras Bajas (Lowlands Agricultural Development Programme) LEAF Empoderamiento de medios de vida y agroforestería (Livelihood Empowerment and Agroforestry) LinKS Sistema de Conocimiento Indígena Local LIFE Proyecto Empresas Agrícolas Intensificadas Localmente (Locally Intensified Farming Enterprises) LTTE Tigres de Liberación del Eelam Tamil (Liberation Tamil Tigers of Eelam) M&E Monitoreo y Evaluación MA Ministerio de Agricultura MACEMP Proyecto de gestión de los Ecosistemas Costeros y Marinos (Marine and Coastal Environment Management Project) MADER Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Mozambique (Ministry of Agriculture and Rural Development, Mozambique) MAMS Modelo de simulación de resultados de los ODM (Maquette for MDG Simulations) MARENASS Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (Perú) MAS Medios Alternativos de Subsistencia MIC Manejo Integrado de Cultivos MIGEPROFE Ministerio de Género y Promoción de la Mujer de Ruanda MINECOFIN Ministerio de Economía y Finanzas MIP Manejo Integrado de Plagas MIPP Manejo Integrado de la Producción y las Plagas MS Mandal Samakhyas MSS Medios de Subsistencia Sostenibles NAADS Servicio Nacional de Asesoría Agrícola de Uganda (National Agricultural Advisory Service System) NABARD Banco Nacional para el Desarrollo Agrícola y Rural (India) NCEUS Comisión Nacional sobre las Empresas del Sector No Organizado NERICA Nuevo Arroz para �frica NEWS Red de Tiendas Mundiales de Europa xxvi ABREVIACIONES NGP Nueva Gestión Pública NOPEST Nuevas Opciones para la Gestión de Pestes NSSO Organización Nacional de Muestreo de Estadísticas (National Sample Survey Organisation) OBC Organización de base comunitaria OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE/DAC Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE OFBM Organizaciones financieras basadas en membresía ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ODI Instituto de Desarrollo de Ultramar (Overseas Development Institute). OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial para la Salud ONG Organización no gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OP Organización de productores; Organización de pueblo PACTA Proyecto Acceso a la Tierra PALS Sistema Participativo de Aprendizaje de Acciones PARI Planificación de accesibilidad rural integrada (Integrated Rural Accessibility Planning) PARIMA Mejoramiento del Manejo del Riesgo de los Pastores en los Pastizales del Este de �frica PARPA Plan de Acción para la Reducción de la Pobreza Absoluta PBAEP Proyecto de Extensión de Acuicultura en Patuakhali Barguna PCUWA Unidad de Coordinación de Políticas para las Mujeres en la Agricultura PFNM Productos forestales no maderables PFNL Productos forestales no leñosos PIB Producto Interior Bruto PIDP Programa de Desarrollo de Irrigación Participativo PMA Programa Mundial de Alimentos PNASA Projet National d’Appui aux Services Agricoles PNIB Parque Nacional de la Selva Impenetrable de Bwindi PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPB Mejoramiento Genético Vegetal Participativo PRMT Recursos para el Monitoreo y Rastreo de la Pobreza (Poverty Resource Monitoring and Tracking) PRSC Crédito para Apoyar Iniciativas de Reducción de la Pobreza (Poverty Reduction Support Credit) ROSCA Asociaciones de ahorro y crédito rotativo (Rotating Savings and Credit Associations) ROPPA Reseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de l’Afrique de l’ouest RSC Responsabilidad Social Corporativa SACEP Programa de Ambiente Cooperativo del Sur de Asia (South Asia Cooperative Environment Programme) SADC Comunidad de desarrollo de Sur �frica (South African Development Community) SAFE Acceso seguro a leña y energía alternativa (Safe Access to Firewood and Alternative Energy) SARI Instituto de Investigación Agrícola de Selian (Selian Agricultural Research Institute) SASKI Sistemas Agrícolas Sostenibles, Conocimiento e Instituciones (Sustainable Agriculture Systems, Knowledge, and Institutions) SDR Sociedad de desarrollo rural SEI Instituto del Medio Ambiente de Estocolmo (Stockholm Environment Institute) SEWA Asociación de mujeres autoempleadas (Self-Employed Women’s Association) S.f. Sin fecha SFLP Programa de Medios de Vida Sostenibles del Sector Pesquero (Sustainable Fisheries Livelihoods Programme) ABREVIACIONES xxvii SIEMBRA Servicios Integrales a Mujeres Emprendedoras SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIMS Sistema de monitoreo e información sectorial SMS Servicios de mensajes cortos SOPPEXCCA Sociedad de Pequeños Productores Exportadoras y Compradores de Café SSDP Proyecto Desarrollo de Sistemas de Semilla (Seed Systems Development Project) STFC Centro de facilitación de negocios de la asociación de mujeres autoempleadas (SEWA Trade Facilitation Centre) SWAP Enfoque sectorial (sectorwide approach) TIC Tecnología de Información y Comunicación TGR Transferencia de Gestiones de Riego UAP Unidad Administrativa del Proyecto UCN Unidad de coordinación nacional UCR Unidades de coordinación regional UINP Unidad de implementación nacional del proyecto UNDAW División de las Naciones Unidas para el Adelanto de la Mujer (United Nations Division for the Advancement of Women) UNESCAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico de las Naciones Unidas (United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific) UNDHR Declaración Universal de los Derechos Humanos (Universal Declaration on Human Rights) UNIFEM Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (United Nations Development Fund for Women) UNIMAS Universidad Sarawak de Malasia UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas (United Nations Population Fund) USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. Agency for International Development) USD / US$ Dólares estadounidenses (United States Dollar) UWA Autoridad de Vida Silvestre de Uganda (Uganda Wildlife Authority) VAC vuong/ao/chuong (jardín/estanque/sistema de cría) VDL Ventana para el Desarrollo Local VFFP Proyecto de silvicultura en los pueblos y las fincas (Village and Farm Forestry Project) VIH Virus de Inmunodeficiencia humana VREL Volta River Estates, Ltd. WIEGO Mujeres en el sector de trabajo informal: Globalización y Organización (Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing) WID Mujeres en el Desarrollo (Women In Development) WIN Empoderamiento de las Mujeres en Gestión de la Irrigación y el Recurso Hídrico para el mejoramiento de la Seguridad Alimentaria, Nutrición y Salud (Empowerment of Women in Irrigation and Water Resources Management for Improved Food Security, Nutrition and Health) WIND Mejoras Laborales en el Desarrollo de los Barrios (Work Improvement in Neighbourhood Development) WOUGNET Red de Mujeres de Uganda (Women of Uganda Network) SMDR Sociedad de Mujeres para el Desarrollo Rural WUA Asociación de Usuarios de Agua (Water User Association) WUG Grupo de usuarios del agua (Water User Group) WWF Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund) La moneda que se usa son los dólares estadounidenses, si no se especifica lo contrario. xxviii ABREVIACIONES Panorama del manual L a agricultura es fundamental para los medios de vida concreto, el cambio climático está afectando al suministro de las personas en condiciones de pobreza del medio de agua y a las condiciones meteorológicas y, consecuente- rural y para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del mente, está afectando a la producción agrícola. Milenio (ODMs). La agricultura puede ser el motor del La composición de los hogares rurales está cambiando de crecimiento y es necesaria para reducir la pobreza y la manera considerable como consecuencia del VIH y el SIDA, inseguridad alimentaria, particularmente en el �frica subsa- pues la muerte de jóvenes adultos deja los hogares agrícolas hariana (FIDA 2001; Banco Mundial 2007a). Es crucial en manos de niños y abuelos con el consecuente impacto entender los procesos dinámicos del cambio para posicionar sobre la agricultura. La migración, generada principalmente mejor el sector en aras de un crecimiento y desarrollo por la pobreza o por desastres naturales o conflictos violen- sostenibles más rápidos, lo que es de vital importancia para tos, ahora constituye una fuerza dinámica, cambiando el la seguridad alimentaria y de medios de vida para millones panorama de la población rural. Las remesas que envían a de mujeres y hombres de todo el mundo. casa los migrantes representan sustanciales fuentes de ingre- Los rápidos cambios que están ocurriendo en el sector sos que apoyan el consumo del hogar e inversiones produc- agrícola suponen oportunidades y retos para el papel fun- tivas en zonas rurales. La migración muestra diferencias de damental que juega el sector en la reducción de la pobreza y género muy claras. En algunas regiones, es más probable la seguridad alimentaria. Los mercados y la demanda de que los hombres abandonen el trabajo agrícola ligado al productos agrícolas están cambiando rápidamente, espe- hogar y que migren para buscar ingresos en otros sectores. cialmente para los productos de mayor valor. Estos cambios Las mujeres se quedan para hacerse cargo de todas las tareas pueden crear oportunidades de una mayor participación en de la producción agrícola, pero a menudo sin protección los mercados tanto para hombres como para mujeres; sin legal o derechos de propiedad sobre la tierra. embargo, para las mujeres en particular, hasta la fecha, el A pesar de que los cambios en la agricultura crean nuevas acceso igualitario a estos mercados es todavía limitado. Los oportunidades para los medios de vida y la seguridad ali- avances en conocimientos y tecnología agrícola que acom- mentaria, también generan incertidumbres significativas. pañan a los cambios del sector están creando un abanico de Aumenta la preocupación por la equidad. Los pequeños pro- nuevas oportunidades para los productores, alterando lo ductores en condiciones de pobreza, a menudo mujeres, que se produce, dónde se produce y cómo se produce. Los pueden quedar excluidos de los lucrativos mercados de alto factores externos al sector, tales como los ampliamente valor por no ser capaces de competir en coste y precios con extendidos cambios medioambientales, están alterando los grandes productores. La globalización y la liberalización también el potencial agrícola en todo el mundo. En del comercio han abierto más oportunidades de mercado 1 internacionalmente y, en muchos casos, han conducido a una personas la búsqueda de una vida elegida por ellas mismas y mayor eficiencia y a un aumento de la innovación. Pero, evitar privaciones extremas en los resultados [de dicha al mismo tiempo, la globalización ha conducido a penosos búsqueda]�, destacando la igualdad de género en derechos, periodos de transición para algunas economías y ha favore- recursos y voz (Banco Mundial 2007c:106). cido a los productores que tienen más recursos y, la infor- Las cuestiones de género se deben tratar desde una pers- mación, la educación y la capacidad de hacer frente a las pectiva de desarrollo. Primero, la dimensión de género es crecientes y rigurosas demandas del mercado. Por ello, estos crucial por razones económicas y desde el punto de vista de la cambios pueden aumentar la vulnerabilidad de las personas eficiencia. Esto es especialmente así en el sector agrícola, con pocos recursos, especialmente las mujeres en condiciones donde las desigualdades de género en el control y acceso a los de pobreza, que tradicionalmente han disfrutado un acceso recursos son persistentes, debilitando un desarrollo sostenible limitado a servicios y oportunidades cruciales, debido a un e inclusivo del sector. Segundo, la equidad o las cuestiones de persistente sesgo cultural, social y político. distribución están relacionadas con las diferencias de género Desde la comunidad de desarrollo, se ha expresado un en los resultados. Las diferencias de género, que surgen de las renovado interés por apoyar la agricultura. Según el relaciones construidas socialmente entre hombres y mujeres, Informe sobre el desarrollo mundial de 2008, la Agricultura afectan la distribución de recursos entre ellos y causan para el Desarrollo ha ayudado a impulsar una renovada cor- muchas disparidades en los resultados del desarrollo. Tercero, riente de pensamiento sobre el sector, reclamando mayores los roles y relaciones de género afectan a la seguridad alimen- y mejores inversiones en agricultura. Desde las fundaciones taria y al bienestar de los hogares, indicadores fundamentales privadas (como la Bill y Melinda Gates Foundation) están del desarrollo humano. Por último, pero no menos impor- fluyendo mayores inversiones en el sector. A la luz de este tante, la igualdad de género es un derecho humano funda- renovado interés y recursos, es el momento oportuno para mental, que tiene valor en sí mismo y por si mismo. repensar las estrategias agrarias para conseguir unos En muchos lugares del mundo –por ejemplo, en el �frica mejores resultados en desarrollo. Se necesitan esfuerzos subsahariana y en el sur de Asia–, a pesar de que las mujeres coordinados para utilizar plenamente las fuerzas y la diver- son las principales agricultoras o productoras, se observa en sidad de la población rural y sus instituciones, para ges- gran parte un no reconocimiento de sus roles. En Uganda, tionar de manera innovadora los riesgos y retos asociados a en buena medida ilustrativa del �frica subsahariana, el 75 % los cambios rápidos en el sector, y para asegurar que el cre- de los productores agrícolas son mujeres.1 En otras áreas, cimiento llega también a las mujeres y hombres en condi- donde la emigración, el VIH y el SIDA están afectando a la ciones de pobreza. Por ejemplo, las mujeres juegan un papel demografía rural, la agricultura se está feminizando ya que fundamental en la agricultura, pero frecuentemente estos las mujeres son cada vez más las principales actoras del sec- roles no son reconocidos. El diseño de muchas políticas y tor. Las mujeres también participan activamente como proyectos de desarrollo continúan asumiendo de manera comerciantes, procesadoras, trabajadoras y emprendedoras, equivocada que los agricultores y trabajadores rurales son a pesar de que hacen frente a muchas dificultades (en com- principalmente hombres (Banco Mundial 2007b). La falta paración con sus pares masculinos) en el acceso al mercado. de reconocimiento de los roles, las diferencias y las desigual- Sin embargo, el diseño de muchas políticas y proyectos de dades plantea una seria amenaza a la eficacia de los progra- desarrollo continua asumiendo equivocadamente que los mas de desarrollo agrícola. agricultores y trabajadores rurales son principalmente hom- bres (Banco Mundial 2007b). Se pueden encontrar desigualdades de género significati- POR QUÉ ES IMPORTANTE LA IGUALDAD DE vas en el acceso de las personas a otros recursos y servicios GÉNERO EN LA AGRICULTURA productivos: tierra, mano de obra, servicios financieros La igualdad de género es crucial para el desarrollo agrícola y agua, infraestructuras rurales, tecnología y otros insumos. para alcanzar los ODMs. La evidencia disponible indica que la distribución de la La definición de género utilizado en el Manual se refiere a propiedad de la tierra está fuertemente sesgada hacia los atributos y oportunidades económicas, sociales, políticas los hombres. Por ejemplo, aproximadamente del 70 al y culturales asociadas con el hecho de ser hombre o mujer. El 90 % de los propietarios formales de tierras agrícolas en la Manual utiliza la definición del Informe de seguimiento mayoría de países latinoamericanos son hombres (Deere y mundial de 2007 sobre igualdad de género, que significa León 2004), y se ven patrones similares en el �frica acceso igualitario a “las oportunidades que permiten a las subsahariana (Doss 2005; Quisumbing, Estudillo, y Otsuka 2 PANORAMA DEL MANUAL 2004). Las evidencias sugieren también que fortalecer los hariana el “potencial perdido� en agricultura es considerables, derechos a la tierra de las mujeres puede aumentar signi- como se pone de manifiesto en los estudios de país realizados ficativamente los ingresos y el bienestar de las familias (por por el Banco Mundial (2005a): ejemplo, una nueva ley adoptada en varios países del �frica subsahariana que certifica la titularidad de la tierra de las I Burkina Faso: Los cambios de mano de obra y fertilizante mujeres tuvo un impacto positivo en el bienestar femenino entre los terrenos de hombres y mujeres podrían aumen- y de los hogares). En muchos países, como la República tar la producción de un 10 a un 20 %. Democrática de Laos o Filipinas, no es suficiente propor- I Kenia: Proporcionar a las agricultoras los mismos cionar la titularidad de la tierra porque es necesario que se insumos y educación que a los hombres podría aumen- implementen también otros servicios complementarios. tar la cosecha en más de un 20 %. (Véase el Módulo 4). I Tanzania: Reducir las cargas de tiempo de las mujeres podría aumentar los ingresos en efectivo de los pequeños Las personas en condiciones de pobreza, especialmente las productores de café y bananas en un 10 %. mujeres, tienen dificultades para hacerse oír aun en sistemas I Zambia: si las mujeres disfrutaran del mismo grado democráticos, y para aumentar las reformas en la rendición general de inversión de capital en insumos agrícolas, de cuentas y la gobernanza en muchas áreas (Banco incluida la tierra, que sus pares masculinos, la producción Mundial 2007a). Por ejemplo, estudios recientes hacen hin- en Zambia podría aumentar en un 15 %. capié en que la representación de las mujeres y la inte- gración de género en los planes nacionales y las estrategias Como evidencian los ejemplos anteriores, los esfuerzos para del sector agrícola continúan siendo un reto (Banco lograr los ODMs, especialmente los objetivos de reducir la Mundial 2005b).2 pobreza y el hambre a la mitad (ODM 1) y promover la Las mujeres hacen frente a considerables limitaciones y igualdad de género (ODM 3) y la salud materno infantil vulnerabilidades relacionadas con el género comparadas (ODM 4) para 2015, debe ser tratada e integrada la pers- con los hombres, debido a las estructuras existentes en los pectiva de género en las operaciones del sector agrícola. El hogares y las sociedades. Es común la apropiación de los crecimiento y el desarrollo en el sector no puede llevarse a activos de las mujeres y los niños y niñas, particularmente cabo mientras se ignore a las mujeres, sus principales pro- en comunidades afectadas por el VIH y el SIDA. Además, la tagonistas. exposición a los riesgos de conflictos violentos y desastres Las organizaciones de desarrollo clave, al reconocer el naturales afecta de forma diferente a las mujeres que a los papel de la igualdad de género, se han comprometido con hombres; a menudo influenciados por desigualdades de un proceso de perspectiva de género en el desarrollo agrí- género existentes en la distribución de la comida en los ho- cola. El Banco Mundial, la Organización de las Naciones gares, limitaciones de movilidad, y otros factores sociocul- Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), y el turales. Por ejemplo, tras el huracán Mitch en Honduras y Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) han Nicaragua en 1998, las tareas del hogar y las responsabili- realizado progresos en sus estrategias de género y se han dades familiares de las mujeres aumentaron de tal manera embarcado recientemente en procesos de integración de que les fue difícil volver a trabajar. La participación y la voz género más orientados a la acción (Curry y Tempelman 206; de las mujeres en las organizaciones es limitada, es menos FAO 2007; FIDA 2003; Banco Mundial 2006, 2008). En estas probable que reciban información crucial para estar tres agencias se está reforzando la capacidad analítica y se ha preparadas ante las emergencias, y poseen escasos ahorros o mejorado la recogida de datos y el análisis para incluir vari- activos para asegurarse contra los impactos externos (véase ables e indicadores de género específicos. El Programa de Módulo 11). Género y Desarrollo del Instituto Internacional de Investi- El Banco Mundial (2001) documentó que ignorar las gación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI por sus siglas en desigualdades de género se traduce en un alto coste para el inglés) ha contribuido significativamente a conseguir este bienestar de las personas y las capacidades de los países para fortalecimiento de la capacidad analítica (véase también crecer sosteniblemente y por ende reducir la pobreza. No IFPRI 2007a, 2007b; Quisumbing y McClafferty 2006a, tomar en cuenta las cuestiones de género puede resultar en 2006b). También se han implementado procesos de for- proyectos técnicamente exitosos, pero que afectan negativa- talecimiento de capacidades del personal laboral (véase el mente tanto a las mujeres como a los niños y en el aumento Módulo 2) con la comunidad de desarrollo, y se ha mejo- de la estratificación económica y social. En el �frica subsa- rado la forma en la que se tratan las cuestiones de género y PANORAMA DEL MANUAL 3 el empoderamiento de las mujeres en todo el ciclo del analizar a conciencia cómo integrar la dimensión de género proyecto, comenzando por el diseño del proyecto (GENRD en sus operaciones. El objetivo del Manual es facilitar conse- 2006, 2007; FIDA 2003; Banco Mundial 2006). Sin embargo, jos prácticos, directrices, principios, y descripciones e ilustra- los estudios han puesto de relieve la necesidad de asegurar ciones de enfoques que han funcionado hasta ahora para una mayor continuidad entre el diseño y la implementación alcanzar el objetivo de que la cuestión de género se convierta para integrar a las mujeres de una forma más global en las efectivamente en un tema central en las operaciones agrícolas actividades de desarrollo principales, y el actual reto es que de las agencias de desarrollo. Captura y extiende el principal el énfasis se dirija más hacia una implementación y super- mensaje del Informe sobre el desarrollo mundial de 2008: se visión real (GENRD 2006, 2007; FIDA 2003). considera la Agricultura para el Desarrollo como una Una de las razones citadas con más frecuencia como causa herramienta importante para facilitar la puesta en marcha y para tratar el género inadecuadamente es que los profesion- la aplicación de los principios claves del informe sobre ales carecen de las herramientas, los conocimientos técnicos y igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. las buenas prácticas para integrar perspectivas de género en El Manual se centra en los medios de vida agrícolas, su trabajo, especialmente ahora que el propio sector está definiendo agricultura en sentido amplio como “agricultura, sufriendo cambios profundos. Algunos citan la abundancia silvicultura, pesca, ganadería, la tierra y el agua, la agroin- de herramientas, los numerosos manuales o los recursos dustria y el medio ambiente�, de acuerdo con la definición disponibles, pero a menudo se presenta la cuestión: ¿por de la FAO.3 dónde comenzar? Otros mencionan la falta de formación de El Manual se asienta en la noción del rol fundamental de los profesionales del área de desarrollo a la hora de utilizar las la agricultura suministrando medios de vida rural, seguri- herramientas, falta de rendición de cuentas en los procesos dad alimentaria y un amplio soporte a la reducción de la para mostrar resultados en la igualdad de género, y falta de pobreza. Aunque se centra en el sector agrícola, es también recursos: presupuesto y equipos humanos competentes que consciente de las fluctuaciones de los medios de vida agrí- presten un diseño, implementación y monitoreo bien planifi- colas y de que la reducción de la pobreza y el desarrollo rural cado. Aunque estás preocupaciones pueden ser tratadas solo requieren un enfoque integral. También se ocupa tanto de mediante esfuerzos coordinados, el Manual de Género y Agri- los sectores no específicamente agrícolas, como de las finan- cultura se ha pensado para responder a algunas de estas zas rurales, infraestructuras rurales y la mano de obra rural necesidades. El Manual compila las buenas prácticas y las con referencias a las actividades relacionadas con la agricul- actividades innovadoras que han integrado con éxito el tura y políticas de protección social. género en el diseño del proyecto y del programa para com- El Manual está dirigido a las partes implicadas dentro de partir y aprender. Sintetiza, en un mismo documento, las agencias de desarrollo internacional y regional, y a los conocimiento, experiencia y herramientas que hasta el gobiernos nacionales, específicamente, al personal operativo momento han estado dispersos en diferentes lugares, y pro- que diseña e implementa los proyectos de préstamo y a los porciona un entendimiento actualizado de las cuestiones de oficiales técnicos que diseñan programas temáticos y paque- género y de las complejidades que vinculan la igualdad de tes de asistencia técnica. También puede ser un recurso género, los medios de vida sostenibles y la seguridad alimen- importante para la comunidad investigadora y para organi- taria en un solo volumen, especialmente en el contexto de un zaciones no gubernamentales. sector agrícola que cambia con rapidez. El Manual es una de las pocas iniciativas inter-organiza- cionales que aprovecha las complementariedades a la hora de avanzar hacia una mayor coherencia y armonización del MANUAL DE GÉNERO Y AGRICULTURA apoyo al desarrollo, particularmente en el área de la inte- El Manual es el resultado de una planificación conjunta, de gración de la perspectiva de género en la agricultura. un interés continuo en cuestiones de género y agricultura, y Además, capitaliza las fortalezas comparativas de las tres de los esfuerzos coordinados del Banco Mundial, la FAO y el organizaciones para guiar el desarrollo de los módulos. El FIDA. El propósito de este Manual es ejercer de guía para pro- Manual utiliza la experiencia de cada organización para fesionales y personal técnico al tratar cuestiones de género y aportar contribuciones técnicas, la selección de buenas prác- al integrar acciones de perspectiva de género en el diseño e ticas, ejemplos de proyectos innovadores y una serie de revi- implementación de programas y proyectos agrarios. No se siones y control de calidad. Se han recogido contenidos dirige a especialistas de género para que mejoren sus capaci- provenientes de todas las zonas geográficas, con aportaciones dades sino más bien a expertos técnicos para guiarlos a de las experiencias del Banco Africano de Desarrollo, el 4 PANORAMA DEL MANUAL Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Interamericano de como la variabilidad hidrológica y la propensión a la Desarrollo y muchas otras organizaciones de desarrollo. sequía, y los riesgos del mercado y los precios (incluyendo las perturbaciones del comercio). La vulne- rabilidad a estos riesgos es el resultado de la pobreza y de MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES DESDE UNA la posición socioeconómica, influenciado por las dimen- ÓPTICA DE GÉNERO siones sociales como los niveles de ingresos, la propiedad El Manual adopta un Enfoque de Medios de vida Sostenible de activos, etnicidad, edad, clase y género. (EMVS), popularizado por el Departamento de Desarrollo I Conocimiento, información y organización: el acceso y el Internacional del Reino Unido (DFID, por sus siglas en compromiso con una organización afecta el acceso a los ingles) para proporcionar un marco conceptual para las activos y a los mercados tanto como el riesgo y la vulne- complejidades y sinergias de la igualdad de género, medios rabilidad y, por lo tanto, tienen un impacto en los medios de vida, seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza.4 de vida sostenibles. Las desigualdades de género en las El concepto integral de las estrategias de medios de vida del organizaciones y en la información con frecuencia EMVS (basado en activos humanos, físicos, financieros, refuerzan o intensifican las asimetrías de género en estas naturales y sociales) es un enfoque útil para entender los tres áreas. La información incluye la relativa al mercado, medios de vida de las personas en condiciones de pobreza. poner en conocimiento riesgos y peligros, derechos Se han definido los medios de vida como aquellos que com- legales, y las capacidades que hay que utilizar para desa- prenden “las capacidades, bienes (tanto recursos materiales rrollar los derechos de acceso a mercados, mejorar los como sociales) y las actividades requeridas como medio de ingresos y gestionar los riesgos. La organización incluye vida. Un modo de vida es sostenible cuando puede hacer maneras formales e informales de acción colectiva frente y recuperarse de situaciones de estrés y de impacto y incluyendo las estructuras políticas y de gobernanza. mantener o mejorar sus capacidades y bienes tanto en la actualidad como en el futuro, mientras que la base de sus La perspectiva de género ha sido estructurada, utilizando recursos naturales no se ve menoscabada.�5 el EMVS, para sintetizar las desigualdades de género en estos Los siguientes factores son la definición esencial del cuatro factores. Las desigualdades de género en derechos, EMVS utilizado por el Manual: recursos y voz tratadas en el Manual examinan específica- mente lo siguiente: I Bienes: los medios de vida sostenibles dependen del acceso y el control sobre los activos, tales como los I Asimetrías de género en el acceso y control de activos. humanos, sociales, físicos, naturales y el capital I Asimetrías de género en participación y poder sobre la financiero. Las diferencias de género en el acceso y con- tierra, la mano de obra, el mercado financiero y de pro- trol de los activos dictan las asimetrías de poder y la ductos. capacidad de negociación entre los hombres y las I Distribución diferenciada por género de los riesgos y mujeres en el hogar y la comunidad. ganancias en las cadenas de valor. I Mercados: el acceso a los mercados agrícolas es una I Asimetrías de género en información sobre el mercado, fuente de ingresos importante, de activos y factores de servicios de extensión, capacidades y formación. producción y consumo para sostener las necesidades del I Asimetrías de género en la participación y liderazgo en hogar y el bienestar de la familia. Los mercados agrícolas las organizaciones rurales. incluyen los mercados de productos, de insumos, la I Asimetrías de género en derechos, empoderamiento y mano de obra (en agricultura y las empresas agrícolas), el peso político. mercado financiero, el de tierras y el de agua. En muchas I Asimetrías de género en la composición del hogar y la áreas, la participación en los mercados lucrativos disponibilidad de trabajo (ratios de dependencia, depende a menudo del acceso y control del capital, de la migración y discapacidad). movilidad y de factores socioculturales, donde las poten- I Riesgos físicos y agroecológicos y sus impactos y vulne- ciales asimetrías de género persisten. rabilidad en función del género. I Riesgos y vulnerabilidades: entre los riesgos se incluyen riesgos de peligros naturales, conflictos humanos, epi- En la Figura O.1. se presenta un marco simplificado de demias de enfermedades humanas y animales, inseguri- medios de vida agrícolas analizados a través de una óptica dad alimentaria, factores agroecológicos y geográficos de género, en la que se conceptualizan los medios de vida PANORAMA DEL MANUAL 5 Figura 0.1. Medios de vida sostenibles desde una óptica de género ca s e i ns t i t uc i o n Políti es ACTIVOS • Asimetrías de género en el acceso y el control sobre el capital social, físico, financiero, natural y humano MERCADOS INFORMACIÓNY ORGANIZACIÓN • Asimetrías de género en participación y poder sobre la • Asimetrías de género en la tierra, la mano de obra, la información del mercado; economía y los mercados de servicios de extensión; y productos RIESGOS Y capacidades y formación VULNERABILIDAD • Asimetrías de género en la • Distribución de riesgos y participación y liderazgo en las ganancias en las cadenas • Composición del hogar/ organizaciones rurales de valor disponibilidad de mano de • Empoderamiento y peso político, obra (ratios de dependencia; especialmente de las mujeres migración; discapacidad) • Riesgos físicos y agroecológico e impactos en función del género • Medidas de protección social con enfoque de género Polít s ica s e in s t i t u c i o n e MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES Fuente: equipo de trabajo del Manual. sostenibles bajo la influencia del acceso y el control sobre los ciones (en un ámbito global, nacional y local) se tratan activos, el acceso a los mercados, a la información y la orga- en términos del impacto de los procesos que afectan a los nización, y una gestión eficaz de los riesgos y la vulnerabili- resultados de los medios de vida. Se centra, además, en el dad, y por la interacción de estos factores con políticas e diseño de proyectos agrícolas a escala país, aunque también instituciones en el ámbito global, nacional y local. se cubren importantes cuestiones regionales o globales, Las políticas están definidas como acciones o estrategias específicas de estos proyectos y programas. Se tratan que influyen directamente sobre los derechos y la igualdad diferentes formas de apoyo —transformador, perspectivas así como en precios de los productos y servicios integradoras de género, y enfoques de los proyectos (Banco Mundial 2005a). Las instituciones son definidas específicos—6, explícitamente en algunos casos e implícita- como un conjunto de reglamentación formal (por mente en otros. En el ámbito del proyecto, las recomenda- ejemplo, leyes y normativas) y de normas informales, ciones y directrices se hacen sobre los enfoques y estrategias además de sus características de ejecución (North 2005); que se pueden implementar en las diferentes fases del ciclo también incluyen los procesos que regulan las interacciones del proyecto, en los diferentes ámbitos del apoyo al desa- entre grupos de personas. El Manual examina los medios rrollo (por ejemplo, en el ámbito nacional, local o del de vida desde el entorno del hogar, y las políticas e institu- proyecto). 6 PANORAMA DEL MANUAL CONSIDERACIONES CLAVE EN LA CREACIÓN Desarrollar los puntos fuertes DEL MANUAL El Manual se centra en los puntos fuertes y las oportu- La redacción de este Manual se ha basado en varios nidades, en lugar de en las necesidades y las debilidades. principios: Esto implica el reconocimiento de los potenciales, tales como una red social fuerte, acceso a los recursos físicos y a la infraestructura, la capacidad de influenciar a las institu- Se centra en las personas ciones principales, o cualquier otro factor que tenga poten- El Manual pone a las personas en el centro del debate. Este cial en la reducción de la pobreza. El Manual proporciona enfoque en las personas es igualmente importante tanto en estrategias para apoyar a las mujeres a convertirse en socias a escala macro (cuando se piensa en el logro de los objetivos, aún más fuertes y más eficaces y en las actoras principales como la reducción de la pobreza, reformas económicas, o del desarrollo agrícola. desarrollo sostenible) como en el ámbito micro o de la comunidad. Las estructuras de activos, recursos, mercados, La importancia de la secuencia temporal infraestructuras y políticas se tratan en relación a su impacto sobre las personas y sus medios de vida. El Manual, en respuesta a las dinámicas del desarrollo agrícola, vincula el presente con desarrollos pasados, descri- biendo los principales impulsores del cambio y proporcio- Enfoque integral nando una visión para el futuro. Este debate puede ayudar a El Manual reconoce la importancia de un enfoque integrado entender la secuencia de la ayuda al desarrollo. El Manual y multisectorial al promocionar los medios de vida busca entender y aprender de los cambios de manera que sostenibles. Intenta reunir diferentes aspectos de los medios pueda apoyar patrones positivos de cambio y ayudar a miti- de vida de las personas en relación a la planificación, imple- gar los patrones negativos. Reconoce explícitamente los efec- mentación y evaluación del desarrollo, explorando las posi- tos en los medios de vida de los impactos externos y tenden- bilidades de unificación de diferentes sectores y partes cias, que son más predecibles que los impactos pero no implicadas en un marco común. necesariamente menos dañinos. El Manual pretende des- El Manual, enfatizando los enfoques integrales, trata los cubrir la naturaleza compleja de las relaciones causa-efecto y compromisos que acompañan los diferentes cambios del de las cadenas de eventos iterativas, así como proporcionar sector y las diversas respuestas de las partes implicadas. mecanismos de respuesta. Aunque el Manual refleja las diferentes opciones disponibles para los lectores, intenta proporcionar análisis equilibrados, La importancia del contexto orientación y principios claves para adoptar sus decisiones. El Manual también pone de manifiesto la diversidad y la heterogeneidad de las personas en condiciones de pobreza. Vínculos macro-micro El contexto –quiénes son, dónde están, y qué hacen- Las actividades de desarrollo tienden a centrarse en reviste importancia en cómo se logra de manera eficaz la niveles macro o micro. El Manual intenta cubrir el vacío integración de género y los objetivos de desarrollo. En el enfatizando la importancia de las políticas e instituciones Manual se presta especial atención a las diferencias de nivel macro para las opciones de medios de vida de las regionales. Las políticas medioambientales y las estructuras comunidades y las personas. Hace hincapié además en la de gobernanza son factores determinantes importantes necesidad del desarrollo y planificación de políticas de para saber qué ayuda al desarrollo funcionará. Los proyec- mayor nivel de recibir información a través de lecciones tos con componentes de género sólo serán efectivos si las aprendidas y la experiencia adquirida en el ámbito estructuras actuales ocupan su lugar. En muchos casos, son local. Esto proporciona simultáneamente a las personas necesarios enfoques transformadores y cambios en las locales una implicación en la política y aumenta la eficacia instituciones para romper las limitaciones estructurales general. El tratamiento de los diferentes asuntos y temas relacionadas con el género en las sociedades. El Manual intenta conseguir una inclusión total al atraer a socios rele- pretende buscar los modos de proporcionar apoyo a las vantes activos en áreas rurales (el Gobierno, la sociedad civil personas en condiciones de pobreza del ámbito rural que y el sector privado; el ámbito local, nacional e interna- mejor se adapten a las condiciones estructurales y a las cional). prioridades de desarrollo de su área o país en lugar de las PANORAMA DEL MANUAL 7 estrategias uniformes que se adoptaron en algunos casos Tabla 0.1. Módulos del Manual en el pasado. 1 Género y seguridad alimentaria Género y medios de vida agrícola: fortalecimiento de la 2 gobernanza Heterogeneidad de los pobres del ámbito rural 3 Género y financiamiento rural Aspectos de género en la política agraria y en la Uno de los mayores grupos de entre los pobres del ámbito 4 administración de tierras rural consiste en los pequeños agricultores orientados al mer- 5 Género y mercados agrícolas Incorporación de una perspectiva de género en la gestión cado, que poseen pequeños terrenos para actividades 6 del agua para la agricultura económicas pero que están ampliamente limitados por la 7 Género en la innovación y educación agrícola liquidez, los riesgos y los costes de las transacciones 8 Aspectos de género en el trabajo agrícola Género en la infraestructura rural para los medios de vida (Berdegue y Escobar 2001). Muchos de estos agricultores, 9 agrícola con las oportunidades de mercado mejoradas y mayores ser- 10 Género y la gestión de los recursos naturales vicios de apoyo, pueden generar su base de activos, adoptar 11 Género y crisis: implicaciones para la agricultura 12 Género en la agricultura de cultivos procesos de producción que son más apropiados para el 13 Género en pesca y acuicultura medioambiente y llevar a cabo la transición hacia una agri- 14 Género y ganadería cultura orientada al comercio (Banco Mundial 2005a). Estos 15 Género y silvicultura grupos son los que tienen un mayor potencial para el cre- 16 Aspectos de género en el monitoreo y la evaluación cimiento; por consiguiente se debe prestar mucha atención Fuente: Banco Mundial, FAO y FIDA, 2009. para asociar tanto a los hombres como a las mujeres en pro- gramas para pequeños agricultores con el fin de corregir el programáticas del Banco Mundial, la FAO y el FIDA desvío actual en favor de los hombres. Tal y como se ilustra (Tabla O.1). Los módulos están seleccionados basándose en en el Manual, a través de múltiples ejemplos, varias dificul- temas de importancia transversal para la agricultura y tades específicas de género limitan la participación activa de el desarrollo rural con una fuerte dimensión de género las mujeres; es fundamental evaluar y disipar estas dificul- (políticas y gobernanza; innovación y educación agrícola; tades, no sólo por cuestiones de igualdad, sino también seguridad alimentaria; mercados de productos e insumos; desde el punto de vista de la eficacia (véase el Módulo 5). financiación rural; infraestructura rural; agua; tierra; Otro de los grandes grupos, los agricultores de subsistencia, gestión de los recursos naturales y crisis) y subsectores operan con frecuencia en entornos de producción marginal específicos de la agricultura (cosechas, ganado, silvicultura y y menos favorecido, con un pobre acceso a los mercados; este pesca). Se incluye un Módulo separado sobre monitoreo y grupo lo conforman, en un gran porcentaje, las mujeres. El evaluación, en respuesta a la necesidad de hacer un mayor reto del desarrollo es promover una producción seguimiento a los resultados de la implementación y el estable y una seguridad alimentaria entre estas personas. desarrollo. Otro grupo importante está formado por los trabajadores de Los módulos utilizan el marco conceptual de los “medios las explotaciones agrícolas o las agroempresas. La segre- de vida agrícolas�, introduciendo discusiones sobre activos, gación ocupacional por género es especialmente fuerte en mercados, información y organización, y riesgo y vulnera- muchos países del sur de Asia y de América Latina, donde la bilidad en cada uno de los subsectores y temas. La economía alta prevalencia de las mujeres en empleos ocasionales y mal política se va entrelazando a lo largo de todo el Manual, pagados y con seguridad limitada lleva a otros abusos (véase especialmente en el Módulo 2, y la dimensión sociocultural el Módulo 8). El Manual proporciona opciones de ayuda al está comprendida en todos los módulos. desarrollo diferenciadas por estos grupos de personasen Cada Módulo contiene tres tipos diferentes de subunidades condiciones de pobreza en el ámbito rural. y puede funcionar como documento independiente: ESTRUCTURA DEL MANUAL I El Panorama del Módulo que está pensado como una amplia introducción al tema y proporciona un resumen El Manual, utilizando las estrategias del sector agrícola y las de las cuestiones principales sobre desarrollo en el sector, políticas de género de las tres organizaciones colaboradoras, consideraciones clave de género, las razones para observar trata los subsectores y temas que promoverán el cumpli- las dimensiones de género del sector, y una presentación miento de los objetivos de desarrollo. Ilustra también los del marco que guía el análisis y vincula diferentes temas, medios de vida agrícolas en áreas específicas de inversión o aspectos y ejemplos de los módulos. 8 PANORAMA DEL MANUAL I La Nota Temática proporciona una guía breve, aunque capitaliza las experiencias reales de desarrollo de los gestores técnicamente sólida en integración de género, en asuntos de tareas y personal operativo en el diseño e imple- seleccionados dentro del tema del Módulo. Estas notas mentación de proyectos agrícolas con una perspectiva de resumen lo que se ha hecho y los éxitos alcanzados y las género. Los módulos han pasado reiteradamente por un lecciones aprendidas de los proyectos y programas. Pro- proceso de desarrollo y revisión: porcionan directrices en términos de consideraciones claves, listas de control, principios organizativos y los I Una revisión de los recursos existentes y listas de control indicadores clave de desempeño que guiarán el diseño y existentes sobre género: una evaluación preliminar y de la implementación de los proyectos. los recursos existentes sobre género reveló que se cuenta I El Perfil de la Actividad Innovadora7 describe el diseño y con unos pocos set de herramientas. Sin embargo, los las características innovadoras de proyectos y actividades organizadores sintieron que existía una clara necesidad recientes que se han realizado o que están en curso y de una fuente de referencia más concisa, actualizada, pueden ser tomadas en cuenta para repetirlas o ampliar- relevantes y operativa para apoyar a los gestores de tareas las. Las actividades que se detallan aquí pueden no haber y los oficiales técnicos en sus esfuerzos hacia una mayor sido suficientemente probadas y evaluadas en diferentes inclusión del género en los proyectos, programas y políti- contextos como para ser consideradas como “buenas cas agrarias. Para extraer información relevante y como prácticas�, pero deberían ser monitoreadas de cerca para parte de la preparación del Manual, se llevo a cabo una su posible ampliación. Estos perfiles proporcionan los revisión más detallada de los recursos existentes. detalles importantes sobre el diseño e implementación I Revisiones de los subsectores: El Manual examina los que han contribuido al éxito incipiente de ciertas activi- aspectos clave de género presentes en los subsectores dades o proyectos, y que los expertos técnicos pueden concernidos, dentro de un marco conceptual. Identifica adoptar en sus operaciones. Estos perfiles pretenden la gama de aspectos en los que se ha hecho hincapié en el estimular la imaginación de los gestores de tareas y diseño de proyectos y los enfoques implementados en el expertos técnicos en torno a las posibilidades que pueden sector hasta la fecha. Las fuentes de datos e información explorar y adoptar en el diseño de sus proyectos. incluyen el uso de fuentes secundarias y la experiencia de gestores de tareas y oficiales técnicos. También se han El Manual integra una amplia gama de experiencias de las identificado los retos y las lecciones aprendidas de los agencias y los gobiernos donantes y de otros grupos activos en proyectos. el desarrollo agrícola. Sin embargo, en esta primera edición del I Reuniones de consulta con expertos técnicos: aunque las Manual, las contribuciones iniciales provienen principalmente principales fuentes de información son los documentos y de las experiencias del Banco Mundial, la FAO y el FIDA. estudios del proyecto así como la experiencia de los coor- Los temas y cuestiones cubiertos en el Manual no son dinadores del Módulo, así como de los autores y los siempre exhaustivos y están limitados tanto por la disponibil- colaboradores, las reuniones de consulta y de debate se idad de los materiales y de los especialistas y expertos que usaron para incorporar las experiencias de una amplia quieran contribuir con ejemplos y compartir sus experien- gama de expertos del Banco Mundial, la FAO, el FIDA y cias. Los módulos tratan generalmente de las cuestiones prio- otras organizaciones relevantes. Este proceso fue muy ritarias de un área o áreas temáticas en las que se necesitan útil para la identificación y verificación de ejemplos de directrices operativas, pero existen importantes vacíos que proyectos con fuertes componentes de género, para la deberían ser cubiertos en posteriores ediciones. La migración, documentación de buenas prácticas y la descripción del los vínculos rurales-urbanos, el biocombustible, los alimentos contexto en el que estas prácticas e innovaciones enca- genéticamente modificados, la financiación agrícolas y la jarían mejor en futuras operaciones. seguridad alimentaria son algunas áreas que se han men- cionado en el Manual solo brevemente y que necesitan ser LECCIONES APRENDIDAS Y FORMAS DE tratadas a fondo en actualizaciones futuras. AVANZAR El Manual es un ejemplo de “buena práctica� del potencial EL PROCESO DEL MANUAL de cooperación interorganizacional. Los equipos de exper- El Manual no es un producto de investigación primario, ni tos en género y del sector del Banco Mundial, la FAO y el un artículo de apoyo y difusión, o un set de herramientas; FIDA trabajaron bien juntos. El interés y la disposición de PANORAMA DEL MANUAL 9 más de 100 expertos técnicos para proporcionar aporta- 3. Véasewww.fao.org/unfao/bodies/council/cl115/w9751e. ciones y revisiones resultó admirable. El Manual también htm. La producción de insumos agrícolas y maquinaria, el fue testigo de grandes complementariedades en enfoques, desarrollo regional y fluvial, y el desarrollo rural, que son tam- experiencia y redes en las tres organizaciones. La bién parte de la definición de la FAO, no se desarrollan en este preparación del mismo tuvo dificultades en encontrar ejem- Manual. plos de buenas prácticas que estén basadas en evaluaciones 4. Para más detalles sobre el Enfoque de los Medios de vida de impacto sólidas. No muchos proyectos han incorporado Sostenibles (EMVS), véase www.ifad.org/sla/about/index.htm la evaluación de impacto con desglose de género. Las buenas (IFAD s.f.) y www.livelihoods.org/info/guidance_ sheets_ pdfs/section1.pdf. prácticas y los proyectos innovadores utilizados en el 5. Robert Chambers y Gordon Conway, “Sustainable Rural Manual dependían en gran medida del juicio experto de los Livelihoods: Practical Concepts for the 21st Century�, IDS autores y expertos temáticos de las tres organizaciones para Discussion Paper 296 (1992), citado en www.liveli- controlar y verificar los ejemplos. Intensificar los esfuerzos hoods.org/info/guidance_sheets_pdfs/section1.pdf. para realizar evaluaciones de impacto sólidas, con desglose 6. Los programas transformadores están diseñados para de género, es un área de gran importancia para promover transformar las relaciones de género al abordar las causas y futuras alianzas. efectos estructurales subyacentes de la desigualdad, como El Manual es un documento vivo que proporciona las iniciativas para cambiar las leyes de sucesiones y las prác- un buen comienzo pero que permanece abierto al diálogo ticas relacionadas (en el ámbito de la comunidad). La y a nuevas e imaginativas formas de hacer desarrollo agrí- inclusión de la perspectiva de género en la macro progra- cola desde una perspectiva de género. Los autores esperan mación o programación ordinaria y el fortalecimiento de la que el Manual se expanda y se actualice a medida que se capacidad de las instituciones para incluir el género son cru- adquieran nuevas experiencias y que surjan nuevos enfo- ciales para apoyar los cambios en los marcos políticos y ques e iniciativas. La mayoría de los panoramas y notas legales. Para corregir las desigualdades y la falta de acceso o temáticas de los módulos deberían ser válidos durante de capacidades, los enfoques de los proyectos específicos mediante iniciativas agrícolas pueden centrarse específica- algunos años. Los módulos pueden utilizarse como docu- mente tanto en mujeres como en hombres exclusivamente, mentos independientes, y se puede esperar que con el (véase Módulo 11). tiempo alguno de los módulos se desarrolle en un Manual 7. La selección de los perfiles de actividad innovadora estuvo en sí mismo. basada en gran medida en el juicio experto del personal téc- Con el fin de asegurar que el material del Manual está nico relevante de las tres organizaciones, sobre los proyectos y actualizado, se ha planificado una amplia estrategia de programas, con una fuerte dimensión o componente de difusión de fácil acceso para los lectores a la hora de pro- género, que funcionó o que tiene un fuerte potencial de éxito. porcionar actualizaciones y experiencias de los proyectos de Estos proyectos y programas sugeridos se localizaron, y se desarrollo. Los autores animan a los lectores a actualizar, reunió más información y detalles. Sin embargo, no todos verificar, ofrecer comentarios y, lo más importante, adaptar ellos contaban con buena documentación, y solo unos pocos los principios claves y relevantes de las directrices a los tenían evaluaciones de impacto desglosados por género, lo proyectos y programas agrícolas individuales. que significa que no había muchos proyectos reales disponibles para estos perfiles. NOTAS BIBLIOGRAF�A 1. “Gender and ‘Shared Growth’ in Sub-Saharan Africa�, nota informativa sobre asuntos críticos de género en el �frica sub- Berdegue, Julio y Germán Escobar. 2001.“Agricultural Knowl- sahariana, http://siteresources.worldbank.org/EXTABOU- edge and Information Systems and Poverty Reduction�. TUS/ Resources/GenderGrowth.pdf. AKIS/ART Documento de reflexión, Banco Mundial, 2. Véase además Elaine Zuckerman, “Poverty Reduction Rural Development Department, Washington, DC. Strategy Papers and Gender�, documento de referencia para Curry, John y Diana Tempelman. 2006. “Improving the Use la Conferencia sobre la reducción sostenible de la pobreza y of Gender and Population Factors in Agricultural Statis- EERPs – Retos para los países en desarrollo y la cooperación tics: A Review of FAO’s Support to Member Countries in al desarrollo. www.genderaction.org/images/PRSPs&Gen- Gender Statistics�. Organización de las Naciones Unidas der-GTZ.pdf. para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Roma. 10 PANORAMA DEL MANUAL Deere, Carmen Diana, y Magdalena León. 2003. “The Gen- ———. 2006b. “Using Gender Research in Development�, der Asset Gap: Land in Latin America�. World Develop- Food Security in Practice No. 2, IFPRI, Washington, DC. ment 31: 925–47. Quisumbing, Agnes, Jonna P. Estudillo y Keijiro Otsuka. Doss, Cheryl. 2005. “The Effects of Intrahousehold Property 2004. Land and Schooling: Transferring Wealth Ownership on Expenditure Patterns in Ghana�. Journal across Generations. Baltimore: Johns Hopkins University of African Economies 15: 149–80. Press. Grupo temático sobre Género y Desarrollo Rural (GENRD, World Bank. 2001. Engendering Development—Through por sus siglas en ingles). 2006. “FY06 Gender Portfolio Gender Equality in Rights, Resources, and Voice. Review�. Banco Mundial, Washington, DC. Washington, DC: Banco Mundial. ———. 2007. “FY07 Gender Portfolio Review�. Banco ———. 2005a. Agricultural Growth for the Poor: An Mundial, Washington, DC. Agenda for Development. Directions in Development Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Ali- Series. Washington, DC: Banco Mundial. mentarias (IFPRI). 2007a. “Proceedings of the Consulta- ———. 2005b. “Evaluating a Decade of World Bank Gender tion on Strengthening Women’s Control of Assets for Policy: 1990–99�. Operations Evaluation Department, Better Development Outcomes�. IFPRI, Washington, DC. Banco Mundial, Washington, DC. ———. 2007b. Engendering Better Policies: Two Decades of ———. 2005c. Informe sobre el desarrollo mundial 2006. Gender Research from IFPRI. CD-ROM. Washington, Washington, DC: Banco Mundial. DC: IFPRI. ———. 2006. “Implementing the Bank’s Gender Main- Fondo Internacional del Desarrollo Agrícola (IFAD). 2001. streaming Strategy: Annual Monitoring Report for FY04 Rural Poverty Report 2001: The Challenge of Ending and FY05�. Banco Mundial, Washington, DC. Rural Poverty. Nueva York: Oxford University Press. ———. 2007a. Informe sobre el desarrollo mundial 2008: ———. 2003. “Incorporación de una perspectiva de género Agricultura para el desarrollo. Washington, DC: Banco en las operaciones del FIDA: Plan de Acción 2003–2006�. Mundial. FIDA, Roma. ———. 2007b. “Agricultura para el desarrollo: las dimen- ———. s.f. “Sustainable Livelihoods Approach (SLA)�. siones de género�. Documento de políticas de Agricultura FIDA, Roma. Accedido el 10 de abril, 2007 en para el Desarrollo, Banco Mundial, Washington, DC. www.ifad.org/sla/about/index.htm. ———. 2007c. Global Monitoring Report 2007: Millen- North, Douglass. 2005. Understanding the Process of Eco- nium Development Goals—Confronting the Challenges nomic Change. Princeton: Princeton University Press. of Gender Equality and Fragile States. Washington, DC: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación Banco Mundial. y la Agricultura (FAO). 2007. “Informe sobre los progre- ———. 2008. “Gender Equality as Smart Economics: World sos realizados en la aplicación del Plan de Acción de la Bank Group Gender Action Plan, First Year Progress FAO sobre Género y Desarrollo�. FAO, Roma. Report (January 2007–January 2008)�. Banco Mundial, Quisumbing, Agnes y Bonnie McClafferty. 2006a. “Gender Washington, DC. and Development: Bridging the Gap between Research World Bank, FAO e IFAD. 2009. Manual de Género y Agri- and Action�, IFPRI Issue Brief No. 44. IFPRI, Washing- cultura. Banco Mundial: Washington, DC. ton, DC. PANORAMA DEL MANUAL 11 MÓDULO 1 Género y seguridad alimentaria INTRODUCCIÓN el plato�, dificultan la obtención de alimentos así como la “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas seguridad nutricional. Maximizar el impacto del desarrollo tienen en todo momento acceso físico y económico a sufi- agrícola sobre la seguridad alimentaria implica mejorar el cientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus papel de las mujeres como productoras agrícolas y como necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los ali- principales cuidadoras de sus familias. La seguridad alimen- mentos a fin de llevar una vida activa y sana�. taria es una meta fundamental del desarrollo agrícola FAO (2001) sostenible y el principio básico para el desarrollo económico y social. Y así, el presente Módulo sirve de hoja de ruta para H oy, el mundo cuenta con suficientes alimentos para los siguientes módulos que muestran como abordar alimentar a todos sus habitantes, no obstante, hay el desarrollo agrícola desde una perspectiva de género, todavía unos 854 millones de personas desnutridas puede resultar en un impacto positivo para la seguridad en el mundo (2006 de FAO) (Figura 1.1).1 La pobreza –y no alimentaria. la disponibilidad de alimentos– es el factor principal de la A diferencia de los otros, este no incluye notas temáticas, inseguridad alimentaria. Es necesario mejorar la productivi- sino que guía al lector hacia otros módulos que ahondan dad agrícola para aumentar los ingresos rurales y el acceso a más en el tema. También demuestra la función, vital, y a los alimentos disponibles, pero esto no es suficiente para menudo no reconocida, que tienen las mujeres en la agri- garantizar la seguridad alimentaria. La evidencia indica que cultura, y cómo su papel fundamental para garantizar el la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria no desarrollo agrícola sostenible se traduce en mejoras en el necesariamente se mueven de forma simultánea. El pro- ámbito doméstico tanto en seguridad alimentaria como blema principal es la falta de acceso económico (social y nutricional. físico) a los alimentos en el ámbito nacional y doméstico, y una nutrición inadecuada (o hambre oculta). La seguridad alimentaria requiere no solo de un suministro suficiente de DE LA AGRICULTURA A LA SEGURIDAD alimentos, también implica la disponibilidad, el acceso y la ALIMENTARIA utilización por parte de todos (hombres y mujeres de todas La agricultura y la seguridad alimentaria están inextricable- las edades, grupos étnicos, religiones y niveles socio- mente vinculadas (véase Figura 1.2). El sector agropecuario económicos). depende de los recursos naturales disponibles en cada país, Las desigualdades de género presentes a lo largo de toda así como de las políticas nacionales e internacionales y el la cadena de producción de alimentos “desde la granja hasta entorno institucional que rigen esos recursos. Estos factores 13 Figura 1.1. Millones de personas desnutridas en el mundo La seguridad alimentaria nacional requiere tanto de la producción, como de la capacidad de impor- Latino America/ tar los alimentos de los mercados mundiales para Caribe 52 suplir necesidades de consumo de una nación. Asia/Pacifico * Cerca del Este y 162 Norte de �frica 38 La seguridad alimentaria doméstica significa acceso durante todo el año a un suministro sufi- ciente de alimentos nutritivos y aptos para el con- �frica sumo, para satisfacer las necesidades nutricionales Mundo de todos los miembros de la familia. subsahariana 854 206 Mundo en Desarrollo 820 La seguridad nutricional requiere que los miembros de la familia no solo tengan acceso a los alimentos, India 212 sino también a atención sanitaria, un ambiente Paises en higiénico y conocimientos de higiene personal. La Transición 25 seguridad alimentaria es necesaria, pero no sufi- China Países ciente para garantizar la seguridad nutricional 150 industrializados 9 (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA). *Excluyendo China e India Fuente: FAO, 2006. influyen a hombres y mujeres en la elección de cultivos y sus frío y transporte refrigerado- implica que las cadenas alimen- potenciales niveles de productividad. La agricultura, ya sea tarias sean cortas, la agricultura local determina la diversidad en el ámbito nacional o internacional, es la única fuente de de la dieta. La seguridad alimentaria solo puede convertirse alimentos para consumo directo y de materia prima para la en una realidad cuando el sector agropecuario es dinámico. elaboración de comidas procesadas. La producción agrícola Hay otros elementos que son necesarios para lograr la determina la disponibilidad de alimentos. Las políticas seguridad alimentaria y nutricional, tal y como se muestra internas, incluyendo políticas de protección social y elección en la Figura 1.2. Estos son en gran medida asignados a las de inversiones agrícolas que reducen riesgos (por ejemplo, mujeres, que juegan un papel decisivo para garantizar la sequías) en el ciclo de la producción agrícola, rigen la esta- seguridad alimentaria y en ellas se centra este Módulo. bilidad del acceso a los alimentos mediante la producción o compra. Sin embargo, la producción de alimentos para el EL PAPEL DE LAS MUJERES EN LA SEGURIDAD consumo humano no es el único objetivo de los sistemas ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL agrícolas que también producen pienso para el ganado y combustibles (para saber más véase el Módulo 10). Por lo “. . . las intervenciones agrícolas tienen grandes probabilidades tanto, la demanda y creación de políticas relacionadas con de afectar los resultados nutricionales cuando incluyen dife- estos dos productos también influyen en la disponibilidad y rentes procesos y estrategias complementarias que reorientan el acceso a los alimentos. punto de mira objetivo más allá de la agricultura para la pro- ducción de alimentos y amplían la mirada para incluir los Los granos básicos son la fuente principal de macronutri- medios de subsistencia, el empoderamiento de las mujeres y entes o dieta calórica en el régimen alimentario humano, y es una óptima utilización intradoméstica de los recursos. Los más probable que estén disponibles en los mercados proyectos exitosos son aquellos que invierten ampliamente en nacionales e internacionales, incluso en países en desarrollo, la mejora del capital humano, mantienen y aumentan el activo dadas sus características de almacenamiento y transporte. Las de los medios de vida de los pobres, y se centran en la igualdad frutas, verduras, ganado y productos de acuicultura son la de género.� clave para el suministro de micronutrientes –vitaminas y Banco Mundial (2007b) minerales–. Sin embargo, la mayoría de estos productos son más perecederos que los granos, y en los países más pobres Las mujeres son fundamentales en la transformación de donde la falta de infraestructura -como almacenamiento en los productos de un sector agrícola dinámico en seguridad 14 MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Figura 1.2. Elementos para lograr la seguridad alimentaria y nutricional Prácticas de atención Cuidado infantil Disponibilidad alimentaria Prácticas de nutrición (tendencias y niveles) Educación nutricional Producción Preparación alimentaria Importación (neto) Hábitos alimenticios Utilización (alimentaria/ Distribución de los no-alimentaria) alimentos en el hogar Existencias Entorno político y socioeconómico �mbito nacional Población Consumo Educación Estabilidad del suministro alimentario Macroeconomía y acceso alimentario Ingesta Entorno normativo (Variabilidad) energética Recursos naturales Producción alimentaria Ingesta de Sector agrícola Ingresos nutrientes Condiciones del Mercados ESTADO mercado Prestaciones sociales NUTRICIONAL �mbito Subnacional Características de los hogares Sistemas de medios de vida Instituciones sociales Acceso a alimentos Actitudes culturales (tendencias y niveles) Salud y sanidad Poder adquisitivo Prácticas de atención Utilización Integración en el sanitaria alimentaria mercado Higiene del cuerpo Acceso al mercado Calidad del agua Estado de salud Sanidad Seguridad y calidad alimentaria Fuente: CAC (2000). alimentaria y nutricional para sus hogares. A menudo las parte de sus energías en actividades de carga como el trans- agricultoras son quienes siembran los cultivos comestibles porte de leña, agua y granos para moler. Los campos dedi- para sus hogares y producen cultivos comerciales, junto con cados a los cultivos alimentarios están con frecuencia más los miembros masculinos de sus familias, como una fuente lejos del hogar que los utilizados para cultivos comerciales. de ingresos. Las evidencias indican que cuando las mujeres Debido a que las mujeres llevan el peso de las tareas tienen sus propios ingresos, estos probablemente se gastarán domésticas, deben emplear una cantidad de tiempo consi- en alimentos y las necesidades de sus hijos e hijas. Las derable viajando entre los campos y el hogar. Esta carga, mujeres son generalmente responsables de la selección y la junto con otras actividades domésticas y reproductivas, preparación de alimentos y la atención y alimentación de los limita gravemente el tiempo disponible de las mujeres niños. Las mujeres son la clave de la seguridad alimentaria en (véanse también los módulos 9 y 7, en particular la Nota sus hogares (Quisumbing y otros. 1995). Técnica 4 de este último). En la medida en que las En las áreas rurales, la disponibilidad de tiempo y el uso limitaciones de tiempo de las mujeres aumentan debido a su que de él hacen las mujeres es también un factor fundamen- participación en el trabajo asalariado y otros factores, tal en el acceso al agua para una higiene adecuada, la necesitarán establecer “alianzas estratégicas con los recolección de leña y la alimentación regular de los más hombres� para poder atender a todas las tareas del hogar. En pequeños. En el �frica subsahariana, el transporte de los el proyecto WIN (Empoderamiento de la mujer en la productos para uso doméstico –la búsqueda de leña y agua– gestión del riego y de los recursos hídricos para la mejora de lo llevan a cabo principalmente mujeres y niñas a pie. En la seguridad alimentaria, la nutrición y la salud) en Nepal, Tanzania, Ghana y Zambia, las mujeres emplean la mayor una mujer con formación de paraveterinaria convenció a su MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 15 marido de que cuidara a los hijos y realizara otras tareas mentos. Una persona debe tener acceso a suficientes ali- domésticas mientras ella realizaba sus rondas.2 mentos de combinación nutricional correcta (de calidad) en Los cambios en la disponibilidad de recursos naturales, todo momento para disfrutar de seguridad alimentaria. tanto por su reducción como por las repercusiones del cam- Quienes nunca tienen acceso a suficientes alimentos de bio climático, pueden comprometer la seguridad alimenta- calidad padecen inseguridad alimentaria crónica. Aquellos ria debido a una mayor limitación del tiempo disponible de cuyo acceso a un régimen alimentario adecuado está condi- las mujeres. Como se señala en el Módulo 10, el deterioro y cionado por la estacionalidad sufren de inseguridad alimen- la contaminación del agua pueden obligar a las mujeres a taria y generalmente se les llama individuos con inseguridad recorrer distancias más largas para recolectar este recurso, y alimentaria estacional. Los individuos que normalmente asimismo reducir la cantidad que recogen y poner en riesgo tienen suficiente para comer pero se convierten en indivi- la higiene en el hogar. Reconocer las necesidades de las duos con inseguridad alimentaria ante desastres desencade- mujeres en recursos ambientales, no solo para la producción nados por impactos económicos, climáticos y civiles (guerra de cultivos sino también de combustible y agua, e incorpo- y conflicto) sufren inseguridad alimentaria transitoria. Es rarlas a una buena gestión ambiental, puede propor- importante la inclusión de la estipulación de que la seguri- cionarles más tiempo libre para generar ingresos, atender a dad alimentaria significa tener acceso a suficientes alimen- sus hijos o disfrutar de tiempo de ocio. tos inocuos y nutritivos “en todo momento�, ya que pone de La agricultura tiene otra repercusión más sobre la seguri- relieve tanto los riesgos y vulnerabilidades asociadas con dad alimentaria: su efecto sobre la salud. Por ejemplo, las este concepto como el gran número de gente que sufre inse- infraestructuras de riego mal gestionadas pueden conver- guridad alimentaria en todo el mundo. tirse en un criadero para los mosquitos; el uso excesivo de Con frecuencia, la definición de seguridad alimentaria se las aguas subterráneas para el riego puede poner en riesgo aplica a niveles variables de agregación, a pesar de su arti- los recursos hídricos que necesitan las mujeres para asegu- culación a nivel individual. La importancia que cobra un rar una buena higiene tanto corporal como en la pilar depende del nivel de agregación del que se trate. En el preparación del alimento. Sin ella los niños y niñas pueden ámbito mundial, el pilar importante es el de la disponibili- sufrir de diarrea con mayor frecuencia, poniendo en peligro dad de alimentos. ¿La producción agrícola global genera su crecimiento y desarrollo. suficientes alimentos para nutrir a todos los habitantes del La pobreza es uno de los principales responsables de la mundo? Hoy la respuesta es afirmativa; sin embargo, esto inseguridad alimentaria; sin embargo, pobreza e inseguri- puede cambiar en el futuro debido al crecimiento de la dad alimentaria no siempre están vinculadas. Los hogares población mundial, la aparición de plagas y de enfer- más pobres cuya cabeza de familia es una mujer han medades en plantas y animales, el descenso de la produc- demostrado que, a menudo, logran proporcionar una ali- tividad de suelo y la calidad medio ambiental, el incremento mentación más nutritiva a sus hijos e hijas que los hogares del uso de tierras para la producción de combustibles en cuya cabeza de familia es un hombre (Kennedy y Peters lugar de alimentos y la falta de atención hacia la investi- 1992). Esto demuestra la importancia del conocimiento y gación y el desarrollo agrícola, entre otros factores. los roles de género con respecto a la seguridad alimentaria. Cuando se analiza la seguridad alimentaria en el ámbito Los hombres que carezcan de los conocimientos necesarios nacional, no solo es importante la comprensión de la pro- para la preparación de alimentos no serán capaces de trans- ducción nacional, sino también del acceso del país a ali- formar la disponibilidad de los mismos en seguridad nutri- mentos del mercado mundial, de sus ingresos por divisas y cional para sus hogares. de las elecciones de sus ciudadanos consumidores. La Las siguientes secciones examinan detalladamente los seguridad alimentaria analizada en el ámbito doméstico es tres componentes clave de la seguridad alimentaria y condicionada por la propia producción doméstica de ali- demuestran cómo se puede promover la contribución de las mentos y la capacidad que tienen los miembros del hogar de mujeres a la agricultura y su traducción en seguridad nutri- adquirir alimentos de la calidad y diversidad adecuada en el cional. mercado. Sin embargo, es solo en el ámbito individual donde el análisis puede ser verdaderamente exacto, pues solo a través de la comprensión de quién consume qué, SEGURIDAD ALIMENTARIA podemos apreciar el impacto de las desigualdades sociocul- La seguridad alimentaria se basa en tres pilares fundamen- turales y de género sobre la capacidad de las personas para tales: la disponibilidad, el acceso y la utilización de los ali- satisfacer sus necesidades nutricionales. 16 MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA El tercer pilar, la utilización de alimentos traduce esen- tivos económicos, hasta la inversión en infraestructura, cialmente los alimentos disponibles en un hogar en la pasando por el suministro de instrumentos de garantías. Las seguridad nutricional de sus miembros. Un aspecto de la siguientes secciones abordarán las cuestiones específicas re- utilización se analiza en términos de distribución de lativas al género para cada pilar de la seguridad alimentaria, acuerdo con la necesidad. Existen estándares nutricionales estableciendo los vínculos con los otros módulos para las necesidades nutricionales reales de hombres, del Manual. mujeres, niños y niñas de diferentes edades y fases de vida (por ejemplo, mujeres embarazadas), pero estas “necesi- La disponibilidad de los alimentos dades� a menudo están construidas socialmente sobre una base cultural. Por ejemplo, en el Asia meridional, los datos Las mujeres juegan un papel fundamental en el sector agrí- indican que las mujeres comen una vez que todas las demás cola, tal y como se muestra en la Figura 1.3. Su papel en la personas hayan comido y tienen menores probabilidades agricultura de autoempleo es notable en el �frica subsaha- que los hombres del mismo hogar de consumir alimentos rianas, en Oriente Medio y en el norte de �frica. Y aún como carnes y pescado. mayor es su papel en la producción de alimentos dentro de Generalmente, el hambre oculta es el resultado de una la agricultura. En muchas sociedades, las mujeres aportan la defectuosa utilización de alimentos. Es decir, el régimen ali- mayoría del trabajo necesario para generar cultivos alimen- mentario de una persona carece del balance apropiado de tarios, y a menudo son ellas las que controlan el uso y la macro (calorías) y micronutrientes (vitaminas y minerales). venta de productos alimenticios cultivados en las parcelas Las personas pueden sentirse bien alimentadas y consumir que administran. las calorías suficientes, y aún así ingerir cantidades insufi- Sin embargo, las desigualdades en la propiedad, el acceso cientes de micronutrientes claves como vitamina A, hierro y a los medios de vida y su control (como la tierra, el agua, yodo. Pueden vivir en ambientes insalubres por falta de la energía, el crédito, el conocimiento y el trabajo) afectan higiene y saneamiento, lo que puede dar lugar a frecuentes negativamente a la producción de alimentos de las mujeres. enfermedades y puede amenazar sus resultados nutri- Las mujeres tienen menos probabilidades de ser propietarias cionales aunque haya suficientes alimentos disponibles. Los de la tierra y generalmente solo gozan de los derechos de bebés y las niñas y niños pequeños pueden tener madres uso, con un pariente masculino como mediador. Los para las cuales el tiempo es tan limitado, particularmente en estudios que se citan en Deere y Doss (2006) indican que, en los picos de trabajo del calendario agrícola, que no están en Ghana, las mujeres eran propietarias de la tierra solo en el condiciones de alimentar a un niño con la frecuencia 10 % de los hogares, mientras que los hombres lo era en el necesaria para proporcionar una buena nutrición. La mal- 16–23 %. Las mujeres representan el 5 % de los propietarios nutrición tiene un coste económico: puede costarle a un de tierras registrados en Kenia, el 15,5 % en Nicaragua y individuo el 10 % de los ingresos totales de sus vida y del 2 el 22,4 % en los ejidos (tierras de cultivo comunitarias) % al 3 % del total del producto interior bruto (PIB) a los mexicanos. Por término medio, los hombres poseen casi países más afectados por ella. (Alderman 2005). 3 veces más tierra que las mujeres. Este acceso limitado a las Alcanzar la seguridad alimentaria es aún más difícil en tierras lleva a las mujeres a tomar decisiones inapropiadas un contexto de VIH y de SIDA. El VIH afecta la capacidad con respecto a la elección de cultivos y a obtener rendimien- física de las personas para producir y utilizar los alimentos, tos inferiores a los que podrían esperarse si los recursos redistribuye el trabajo doméstico, aumenta la carga de tra- domésticos fuesen asignados eficientemente. bajo de las mujeres e impide a las viudas y a los niños y niñas La inseguridad en la tenencia de la tierra de las mujeres heredar la tierra y los recursos productivos (Izumi, 2006). se traduce en una inversión inferior y en la potencial Un estudio de los hogares rurales en Mozambique muestra degradación del medio ambiente; limita el potencial futuro que la muerte en adultos causada por una enfermedad, de la producción y aumenta la inseguridad alimentaria. En probablemente relacionada con el SIDA, reduce la cantidad Ghana, la principal inversión en la tierra, dada la falta de de alimentos básicos producidos por estos hogares en un disponibilidad de fertilizantes, es el barbecho. Sin embargo, 20–30 %, lo que contribuye a la inseguridad alimentaria los barbechos más largos pueden conducir a la pérdida de la doméstica (Donovan y Massingue 2007). tierra cuando no existe una seguridad en la tenencia de Las respuestas normativas difieren en función de los fac- la misma, mientras que los más cortos comprometen la tores determinantes de la inseguridad alimentaria. Estas rentabilidad de la producción, pues la fertilidad del suelo se respuestas abarcan desde las reformas legales y los incen- reduce. Goldstein y Udry (2005) demuestran que, en un MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 17 Figura 1.3. Empleo rural por sector de actividad Agricultura auto-empleo por sexo Agricultura salario labor por sexo 60 57 25 54 Femenino 22 Femenino 21 47 Masculino Masculino 50 20 Porcentaje de adultos Porcentaje de adultos 39 38 38 40 33 15 11 30 25 10 23 9 9 10 20 13 6 5 9 5 4 10 7 2 1 1 0 0 na ca ico e ia al ia ico al e na ca ib ib As tr As tr fri fri ria ria ar ar cif cif en en .� .� ha ha e e ,C C Pa Pa C C rd rd N sa N a , ia/ ia/ ica ica bs ia a Su Su ub i & & As As As As su er er as e e Am Am de de & & nt nt a ric ric rie rie pa pa te te �f �f o o ro ro O O Es Es tin tin Eu Eu io io La La ed ed M M Fuente: Banco Mundial 2007c. pueblo, aquellos con menor capital político tienen menos La producción agrícola depende de recursos naturales seguridad de ocupación y como resultado dejan su tierra en tales como la tierra, el suelo, el agua y los recursos fito- barbecho durante períodos más cortos. En el ámbito genéticos. Las mujeres, a menudo, tienen perspectivas doméstico, las ganancias por hectárea de cultivo rotatorio de excepcionales y una gran comprensión de la biodiversidad maíz y yuca en parcelas similares varían según los indivi- local, y pueden ser socias fundamentales para los culti- duos y la duración del barbecho. Las mujeres tienen menos vadores de plantas en su labor para desarrollar variedades seguridad de ocupación y sacrifican ganancias por hectárea mejoradas y adaptadas. En Ruanda, las mujeres agricultoras con barbechos más cortos. La menor producción no solo han demostrado que pueden ser más eficaces en la selección reduce los ingresos potenciales de las mujeres, sino también de variedades mejoradas para el cultivo local que los hom- la disponibilidad de alimentos para el consumo doméstico. bres (Sperling y Berkowitz 1994). El proyecto LinKS3 del Las reformas legales deben tener en cuenta los derechos que hablamos en el Módulo 10 (particularmente en el Per- de usos múltiples de la tierra, en particular los derechos de fil de la Actividad Innovadora 1), demuestra cómo trabajar las mujeres, así como los diferentes medios por los cuales las con un amplio espectro de actores implicados para pro- mujeres obtienen acceso a la tierra, incluido el divorcio y los mover la seguridad alimentaria teniendo en cuenta la com- sistemas de herencia (véase el Módulo 4, en particular las prensión única que los agricultores femeninos y masculinos notas temáticas 2 y 4). El Programa de Desarrollo Agrícola tienen de la agrobiodiversidad. de la Tierras Bajas en Gambia -The Lowlands Agricultural El desarrollo de capacidades de transferencia de tec- Development Projects in Gambia- (véase el Módulo 6, en nologías agrícolas es uno de los principales motores de las particular el Perfil de la Actividad Innovadora 2) constituye políticas para el aumento de la productividad agrícola. Pero un buen ejemplo de cómo entender la manera en que las a menudo las capacitaciones no están dirigidas hacia las mujeres obtienen derechos sobre la tierra afecta al diseño de mujeres porque se supone que sus maridos o padres les un proyecto de éxito. El programa dio lugar a que a las transmitirán los conocimientos, y frecuentemente se les mujeres, anteriormente desprovistas de tierras, se les garan- proporcionan tecnologías que no satisfacen sus necesidades. tizara derecho a las mismas mediante un programa de recu- Por ejemplo, la temprana difusión del maíz híbrido en Zam- peración de tierras. bia se hizo sin tener en cuenta que las mujeres usan el cul- 18 MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA tivo para el consumo doméstico, que requiere el uso de un a los recursos complementarios que les permiten tener molino. El híbrido introducido requería el uso de molinos éxito. Su acceso al crédito es limitado (véase el Módulo 3), de martillo, pero en el ámbito local solo disponían de moli- así como a insumos como el fertilizante, y tienen menor nos tradicionales. Las defectuosas características de almace- probabilidad de beneficiarse de servicios de extensión agrí- namiento del híbrido limitaron también la capacidad de las cola (véase el Módulo 7) y por consiguiente tienen menos mujeres para conservar su producción agrícola, así pues acceso a mejoras tecnológicas (véase Figura 1.4). Las volvieron a sembrar variedades tradicionales de maíz (véase mujeres, más que los hombres, tienden a procesar sus cul- Módulo 12). Involucrar desde el principio a mujeres y hom- tivos directamente en las granjas; sin embargo, no se invierte bres jóvenes en oportunidades de capacitación ha resultado suficientemente en las mismas. ser una estrategia fructífera para garantizar la seguridad ali- Estas limitaciones no solo son costosas en términos de mentaria y los medios de vida sostenibles para el hogar, seguridad alimentaria sino también para el crecimiento como puede observarse en el ejemplo proporcionado por el económico. Si las agricultoras en Kenia tuvieran el mismo planteamiento utilizado en la Escuela de Campo y de Vida acceso a insumos agrícolas, educación y experiencia como para Jóvenes Agricultores (véase el Módulo 7, en particular sus homólogos masculinos, su producción de maíz, habas y el Perfil de la Actividad Innovadora 3). fríjoles podría aumentar hasta un 22 % (Quisumbing 1996). Sin embargo, la adopción de nuevas tecnologías depende Esto habría dado lugar a la duplicación de la tasa de cre- de muchos factores: la disponibilidad de los mecanismos cimiento del PIB de Kenia de un solo golpe en el 2004 del 4,3 necesarios para aplicar dicha tecnología, cómo son % al 8,3 % (Banco Mundial 2007a). Y, aún más importante, percibidos los beneficios por los hombres y las mujeres, la la productividad doméstica en agricultura y suministros ali- forma en la que se comparte la información, así como los mentarios, con frecuencia, podría aumentarse sin ningún roles de género locales y otros aspectos socioculturales. costo extra al reasignar recursos existentes hacia las mujeres Aunque las mujeres tengan acceso a la tierra para la produc- dentro del hogar. ción de alimentos y acceso a mejores tecnologías, se La fertilidad del suelo es un componente importante de enfrentan a más limitaciones que los hombres para acceder la productividad agrícola. Como se muestra en el Módulo Figura 1.4. Roles y acceso a activos de las mujeres y los hombres en el sector agropecuario Roles agricolas por sexo en Kenia Activos por sexo en Kenia 100 100 90 20 30 90 80 50 80 70 60 Porcentaje 60 Masculino 70 50 Porcentaje 80 Femenino 60 Conjuntas 40 70 30 50 Masculino 50 20 40 40 Femenino 10 0 30 20 Labor de producción alimenticia Trabajadores agricolas Labor de la producción de la cosecha Encargado de las granjas de Los minifundistas 10 0 Crédito asignado a los minifundistas Créditos agricolas Titulos de tierra registrados en espera Roles Activos Fuente: Banco Mundial 2007a. MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 19 12, en particular en la Nota Temática 2, se pueden utilizar registrados las tasas de mortalidad son mayores entre los leguminosas para mejorarla y aumentar así la productividad hombres que entre las mujeres. Las condiciones inseguras de los cultivos y la nutrición humana. En Malawi, el también pueden limitar la movilidad de las mujeres y su reconocimiento y la adaptación de este planteamiento acceso a la ayuda humanitaria y los mercados (véase el demostró que las mujeres tenían preferencia por un sistema Módulo 11). de intercultivo de leguminosas para sus parcelas. Este Cuando las crisis perjudican la producción y la distribu- enfoque ayudó a mejorar la fertilidad del suelo y aumentó la ción agrícola, desplazan a las poblaciones y vuelven la tierra productividad de su principal cultivo. Además, mejoró la inutilizable, la ayuda alimentaria es de vital importancia, seguridad alimentaria doméstica al proporcionar una fuente especialmente a corto plazo. La clave de la sostenibilidad, sin adicional de alimentos nutritivos. embargo, es garantizar que la ayuda prevista no genere dependencia ni dañe a las comunidades y a los actores implicados que pretende ayudar. La planificación adecuada El acceso a los alimentos de las intervenciones de emergencia requiere conocimientos El acceso a los alimentos puede ser limitado por cuestiones sobre el funcionamiento del sector agrícola, así como cono- físicas –los caminos que desaparecen después de una cer la realidad sociocultural en el ámbito local y cómo estas estación lluviosa pueden cortar el acceso al mercado de un circunstancias dictan quién hace qué, quién tiene qué y pueblo cercano– o más comúnmente, por cuestiones quién controla qué. Debido a que las mujeres (y los niños y económicas. Irónicamente la inseguridad alimentaria tiene niñas hasta cierto punto) suelen encargarse de la produc- un rostro principalmente rural. A pesar de que la mayoría de ción, preparación, almacenamiento y comercialización de los alimentos se cultivan en las zonas rurales, en muchos alimentos, es de vital importancia incluirlas en los procesos países la mayoría de los habitantes pobres de zonas rurales de planificación y toma de decisiones sobre la seguridad ali- son compradores netos de alimentos y no vendedores. Por mentaria relacionada con emergencias, como potenciales lo tanto, el acceso económico a los mercados -o la falta de él- agentes de cambio y tomadoras de decisiones, más que en es un factor determinante fundamental de la inseguridad lugar de como “víctimas�, como son a menudo presentadas. alimentaria. El papel de la agricultura en la generación de Un aspecto clave del diseño de programas es comprender los ingresos para los pobres, en particular para las mujeres, es diferentes roles, responsabilidades, capacidades y limita- más importante para la seguridad alimentaria que su fun- ciones de las mujeres y los hombres en la región en cuestión. ción en la producción de alimentos (Sánchez y otros, 2005). Esto implica comprender cuál es la división tradicional del El proyecto de la Línea de Crédito de Arroz en Andhra trabajo en la esfera agrícola, así como cualquier cambio Pradesh (Andhra Pradesh Rice Credit Line) (véase el Perfil de resultante de una crisis. Las enseñanzas extraídas revelan la Actividad Innovadora 1, Módulo 3) y el Proyecto del que las intervenciones en seguridad alimentaria y las Banco de Alimentos de Níger (Niger’s Food Bank Project), estrategias de protección de los medios de vida dentro (véase el Perfil de Actividad Innovadora 2, Módulo 11) de un entorno de emergencia son más eficaces, efectivas y son ejemplos de iniciativas en las que las mejoras en la oportunas cuando han sido adecuadamente abordadas y generación de ingresos y los sistemas de crédito para las comprendidas las diferencias basadas en género y los mujeres ligadas a los alimentos mejoraron la seguridad impactos diferenciados por género sobre la población alimentaria doméstica y el bienestar general de la familia. afectada. (FAO, 2005; véase el Módulo 11). Durante los conflictos y las crisis, la ayuda alimentaria y El Proyecto sobre Nutrición y Seguridad Alimentaria del la asistencia agrícola son componentes necesarios de inter- Hogar (Household Food Security and Nutrition) en Etiopía venciones eficaces. Las fuerzas interrelacionadas de la ayuda demuestra que es fundamental que los beneficiarios tengan alimentaria y el apoyo agrícola afectan a la seguridad ali- un fuerte sentido de pertenencia con el proyecto y que la mentaria, la nutrición, la salud y los medios de vida de hom- capacidad de hombres y mujeres para evaluar su propia bres y mujeres. Con frecuencia, durante los momentos de situación y mejorar sus medios de vida son pasos impor- crisis, las mujeres y las niñas se ven obligadas a reducir su tantes en el proceso de su empoderamiento4. Además, la ingesta de alimentos en favor de otros miembros de la identificación de oportunidades y limitaciones diferen- familia, en particular hombres y niños, lo cual resulta en ciadas por género para mejorar la nutrición y la seguridad una creciente incidencia de la malnutrición entre las alimentaria durante la fase de diseño de un proyecto, a mujeres. Sin embargo, los hombres corren un riesgo mayor menudo, conduce a mejores intervenciones de seguridad durante las hambrunas, y en muchos períodos de hambre alimentaria. 20 MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Abordar la pobreza en sí misma, aunque sea fundamen- prefirieron que los salarios se pagaran en alimentos y no en tal, no significa necesariamente que estemos abordando la dinero en efectivo. La razón esgrimida fue que si se pagaba inseguridad alimentaria. La India ha conseguido utilizar con dinero en efectivo entonces sus maridos sí participarían éxito el desarrollo agrícola para fomentar el crecimiento en el proyecto, y entonces ellas no verían ningún recurso económico y la reducción de la pobreza. En el ámbito adicional dedicado a la seguridad alimentaria doméstica.6 nacional, se partía de una situación deficitaria de alimentos Sin embargo, las mujeres se enfrentan frecuentemente a para llegar a una de excedentaria. Tiene un mayor Ingreso restricciones en la participación en el mercado. A menudo, Nacional Bruto (INB) per cápita, US$730, que la mayoría del los cultivos comerciales se recogen en la entrada de la �frica subsahariana. Sin embargo, sus tasas, un 46 %, de granja, mientras que los cultivos alimentarios deben ser raquitismo en niños son elevadas. El INB per cápita de Níger transportados por quien los cultiva a los mercados locales. solo es de US$240, pero su tasa de raquitismo es de 40 %. En �frica, esto lo llevan a cabo las mujeres cargando con los Gambia demuestra lo que puede lograrse a pesar de la productos en la cabeza. Diferentes estudios han puesto de pobreza, con una tasa de raquitismo de solo el 19 % contra manifiesto que las mujeres transportan 26 kilómetros de un INB per cápita de US$2905. Afganistán, Bangladesh, toneladas métricas por año, comparado con las menos de 7 India y Nepal ocupan 4 de las 5 principales posiciones en la que transportan los hombres. Esto hace que algunas veces clasificación mundial de los niños con peso inferior a lo argumenten que las mujeres representan dos tercios del normal. La India y Bangladesh se encuentran en el rango transporte rural en el �frica subsahariana (Blackden y más alto de incidencia de bebés con peso bajo al nacer, un Bhanu 1999). Los molinos de martillo, necesarios para indicador de malnutrición materna. Muchos argumentarían moler muchos híbridos de maíz, no suelen ser tan comunes que el estatus de inferioridad de la mujer en el Asia merid- y se centralizan a una gran distancia de las viviendas indi- ional es un factor clave en el fracaso para traducir la reduc- viduales. Dado que las mujeres llevan la carga de transporte, ción de la pobreza agrícola en mejoras nutricionales. hay menores probabilidades de que adopten las variedades Las mejoras de bienestar en el ámbito doméstico no solo híbridas y posiblemente seguirán favoreciendo sus varie- son una función del aumento de los ingresos para los hoga- dades tradicionales pero de rendimiento menor. res, se relacionan también con quién genera los ingresos den- Para apoyar la participación de las mujeres en los merca- tro del hogar. En Costa de Marfil se gasta significativamente dos, es necesaria la inversión en transporte e infraestructura más en alimentos y educación, y menos en bebidas alcohóli- (véase el Módulo 9). Este es un paso importante para inte- cas y cigarrillos, cuando es la mujer quien gestiona los ingre- grar a las mujeres en las cadenas de valor (véase el Módulo sos domésticos. Conseguir las mismas mejoras en la nutrición 5). Además, se necesitan cambios en las políticas y los mar- y la salud de los niños con un aumento de US$10 en los ingre- cos regulatorios para crear un campo de juego equitativo sos de las mujeres, requeriría un aumento de US$110 en los para las mujeres y los hombres en la participación en los ingresos masculinos (Hoddinott y Haddad 1995). mercados. Es importante que las mujeres pobres cuenten Aunque, frecuentemente, los hombres controlan la mano con un mayor acceso a la información, las organizaciones y de obra y la venta de los cultivos comerciales (cash crops), los recursos, puesto que su acceso es desproporcionada- son las mujeres quienes administran la producción de los mente menor que el del hombre. Por último, es necesario cultivos de subsistencia, si bien es cierto que algunos de esos volver a desarrollar las capacidades de las mujeres pobres en cultivos se venden en los mercados locales. Por consiguiente, particular, pues los aspectos culturales y otros relacionados la mejora de la productividad de las mujeres en la agricul- específicamente con género han representado un obstáculo tura no solo aumenta la disponibilidad de alimentos para el para una mayor participación de las mujeres en los merca- hogar, sino también aumenta los ingresos de las mujeres y dos (véase el Módulo 5). mejora la seguridad alimentaria derivada de los modelos de gasto femeninos. Como se señala en el Módulo 8, a menudo La utilización de los alimentos se utilizan programas de obras públicas como elementos de programas de protección social para beneficiar a las familias Tener acceso a suficientes alimentos de calidad no se traduce pobres sin tierra. Los salarios en efectivo proporcionan automáticamente en un buen estado nutricional de las per- flexibilidad, pero las mujeres a menudo prefieren que estos sonas. Es fundamental el papel de las mujeres en la uti- programas paguen los salarios en alimentos. En un proyecto lización de alimentos para la seguridad alimentaria y supera del Programa Mundial de Alimentos para mejorar la gestión a la importancia de su función en la producción de alimen- de cuencas hidrográficas en Rajastán, India, las mujeres tos y al cómo gastan los ingresos que reciben. MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 21 El 60 % de las calorías y proteínas consumidas por los seres y acuicultura dieron lugar a ganancias en la producción, los humanos hoy provienen exclusivamente de tres especies de ingresos y la disponibilidad de alimentos, y a mejoras nutri- plantas: maíz, arroz y trigo. Un 75 % del suministro de ali- cionales significativamente mayores cuando fueron combi- mentos proviene de 12 plantas y cinco especies animales nadas con la formación en el desarrollo de capacidades que (Lambrou y Laub 2004); no obstante, la diversidad alimenta- promovían el empoderamiento, la educación y el cambio de ria es extremadamente importante. Los regímenes alimenta- comportamiento de las mujeres (véanse los módulos 13 y 14). rios dominados por cereales carecen de una variedad Un buen ejemplo de este tipo de intervención es el de la intro- adecuada de micronutrientes como el hierro, la vitamina A, ducción de las batatas de pulpa anaranjada en Mozambique. vitaminas B (niacina, tiamina), vitamina C, zinc, yodo y ácido Estas contienen niveles más altos de carotenoides de fólico. La deficiencia de micronutrientes es costosa en térmi- provitamina A y, cuando se introducen conjuntamente nos económicos y en términos del bienestar de la población. con educación nutricional, pueden conducir a la reducción La carencia de vitamina A, de hierro y de zinc se clasifica den- de las deficiencias de vitamina A7. De manera análoga, tro de las diez principales causas de muerte por enfermedad la pesca también ofrece magníficas oportunidades para en los países en desarrollo (OMS 2002). Según Darnton-Hill las mujeres, como se muestra en el Módulo 13, en y otros, en 2005, en Sierra Leona, la deficiencia de hierro entre particular en la Nota Temática 2, que muestra cómo CARE- las mujeres trabajadoras agrícolas tendrá un costo para la Bangladesh introdujo un componente de pesca sostenible economía de 100 millones de dólares en los siguientes 5 años. de altos ingresos, que mejoró la nutrición familiar. Según Las mujeres suelen ser responsables de la preparación de se describe en el Módulo 12, en la Nota Temática 2, las los alimentos, y por lo tanto son fundamentales para la hortalizas pueden cultivarse en los patios domésticos ya que diversidad alimentaria de sus hogares. Son generalmente requieren muy poca tierra y por lo tanto no desplazan a otros responsables de la selección de alimentos adquiridos para cultivos. Las mujeres no tienen que salir de la casa y no nece- complementar la alimentación básica y equilibrar la dieta en sitan infringir las restricciones culturales locales, que habrían sus hogares. En el Sahel, donde los hombres controlan los reducido las tasas de participación de las mujeres en los graneros, las mujeres son responsables de proveer los proyectos. “condimentos� que acompañan los granos y que son los que proporcionan el grueso de los micronutrientes. MONITOREO Y EVALUACIÓN Las fuentes principales de micronutrientes son las frutas, las verduras y los alimentos de origen animal, incluido el Es fundamental realizar un monitoreo desglosado de la pescado. Los alimentos de origen animal son particularmente seguridad alimentaria. Muchos de los siguientes módulos buenos; poseen una alta densidad de micronutrientes, que son contienen información e indicadores específicos respecto a además más biodisponibles para el cuerpo humano (véase los la producción y al acceso a los alimentos en diferentes sis- módulos 13 y 14). Esto hace que la agricultura sea clave para temas de producción. La Tabla1.1 proporciona ejemplos de la diversidad alimentaria, particularmente en las áreas que indicadores que podrían ser utilizados en la supervisión del tienen menos acceso a los mercados, dada la naturaleza pere- acceso de las mujeres y sus familias a alimentos de calidad en cedera de frutas, verduras y alimentos de origen animal. cantidades adecuadas. El papel de la mujer es fundamental, como lo demuestra la Dependiendo del país o de la región, también puede ser extensa revisión de las repercusiones nutricionales de las relevante considerar el origen étnico y la casta junto con el intervenciones agrícolas, desglosadas en cultivos básicos, fru- género (ambos como indicadores comparativos y para la tas y verduras, y alimentos de origen animal. Los estudios recolección de datos), porque las mujeres de castas infe- sobre la comercialización de la producción de alimentos bási- riores o minorías étnicas suelen estar en situaciones más cos determinaron que el aumento de la proporción de los desfavorecidas. ingresos femeninos tenía mayores probabilidades de aumen- tar los gastos en alimentos, aunque no necesariamente mejo- COMENTARIOS FINALES raran los resultados nutricionales. Las intervenciones cen- tradas en frutas y verduras tenían mayores probabilidades de Las mujeres desempeñan una función triple en los hogares producir indicadores bioquímicos de estados nutricionales agrícolas: productiva, reproductiva y social. El rol produc- mejorados cuando incluían un cambio de comportamiento tivo, realizado tanto por hombres como por mujeres, se cen- educativo diseñado para empoderar a las mujeres. Muchas de tra en las actividades económicas; la función reproductiva, las intervenciones examinadas que tenían que ver con ganado está casi exclusivamente realizada por las mujeres, implica 22 MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Tabla 1.1. Indicadores de monitoreo y evaluación para género y seguridad alimentaria Indicador Fuentes de verificación/herramientas Contribución relativa de frutas, verduras, productos animales, • Encuesta de hogares pescado y granos a la dieta, desglosados por sexo y edad • Encuesta de nutrición Cambio en el consumo de alimentos de mujeres, hombres, niños y • Encuesta de hogares niñas por trimestre • Encuesta de nutrición Cambio en la cantidad de leche, huevos, pescado y proteína animal • Registros de salud infantil consumida por los miembros del hogar (desglosados por mujeres, • Encuesta de hogares hombres, niños y niñas) • Encuestas rápidas nutricionales Cambio en el estatus nutricional de los niños menores de cinco • Registros de salud infantil años, antes y después de las actividades del programa (desglosados • Encuesta de hogares por niños y niñas) • Encuestas rápidas nutricionales Cambio en el peso al nacer de los bebés, antes y después de las • Registros de salud infantil actividades del programa • Encuesta de hogares Tiempo gastado o distancia recorrida por los miembros de la familia • Encuesta de hogares para recolectar agua potable o leña, desglosados por sexo y edad • Diagnóstico Rápido Participativo (Participatory Rapid Appraisal, PRA) Porcentaje de tiempo gastado diariamente en los hogares en • Análisis de género actividades remuneradas y no remuneradas, desglosados por • Estudios de uso del tiempo sexo y edad Adopción de tecnologías nuevas o intermedias, como estufas de • Observación bajo combustible, cocinas solares, bombas de cuerda, molinos de • Encuesta por muestreo granos pequeños, y nuevos tipos de alimentos, desglosados por • Entrevistas con actores implicados sexo, edad y nivel educativo Número de personas que acceden anualmente a créditos para la • Registros bancarios producción de alimentos, desglosados por sexo • Registros de ahorro y préstamo grupales Cambios en las condiciones de los suelos, cultivos y pastos en las • Encuestas del Ministerio de Agricultura explotaciones agrícolas, antes y después del programa (como los • Registros de las explotaciones agrícolas niveles de nutrientes y porcentajes de cobertura del suelo) • Monitoreo participativo de aldeanos/pastores En situaciones post-desastre, número de mujeres con utensilios de • Encuesta por muestreo cocina Cambios en las fuentes de subsistencia (agrícolas y no agrícolas) • Estudios de caso entre las personas refugiadas o que han sufrido una catástrofe • Comités comunitarios de monitoreo (especialmente los hogares cuya cabeza de familia es una mujer), y • PRA otros grupos desfavorecidos • Encuesta por muestreo Cambios en el acceso a mercados alimentarios, antes y después del • Encuesta de hogares, antes y después desarrollo de infraestructura • Sistemas de información de gestión de proyectos Cambios en un periodo de X-años de las actividades de un • Encuesta de hogares proyecto en la nutrición, la salud, la educación, la vulnerabilidad a la • Sistemas de información de gestión de proyectos violencia y felicidad de los hogares, desglosados por sexo • Registros escolares Fuente: los autores, con aportes de Pamela White, autora del Módulo 16. tener y criar a los niños y labores domésticas, como cocinar que los cultivos seleccionados en su nombre no puedan ser y buscar agua o leña; y el rol social o de construcción de comercializados o procesados por ellas, como fue el caso del comunidad, a menudo dominado por las mujeres, implica maíz híbrido al carecer de molino de martillo; y requerirá la la organización de funerales, bodas y eventos sociales. incorporación de las mujeres en las cadenas de comercia- Si se pretende convertir el desarrollo agrícola sostenible lización (véase el Módulo 5). en seguridad alimentaria y nutricional, la participación La seguridad alimentaria no es solo una meta del desarrollo activa de las mujeres es absolutamente necesaria. Esto agrícola sostenible; sino un derecho consagrado en la requerirá que los agentes de desarrollo vayan más allá de los Declaración Universal de los Derechos Humanos y amplifi- métodos tradicionales del desarrollo agrícola sostenible. cado por el Artículo 11 del Pacto Internacional sobre Significará que las mujeres estén incluidas en las estrategias Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Las mujeres tam- de producción y selección de cultivos para que no ocurra bién tienen el derecho de participar en condiciones de igual- MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 23 dad en el sector agropecuario; y con ese fin, la Convención 4. Disponible en el Manual e-GAL, Módulo 11, Perfil de sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer Actividad Innovadora 3, www.worldbank.org. (CEDAW, Convention for the Elimination of Discrimination 5. Estadísticas nutricionales del “Estado Mundial de la Infan- against Women) protege el acceso igualitario de las mujeres a cia 2007 (UNICEF 2006)�, estadísticas INB per cápita de los la tierra, el crédito y los ingresos. En Sudáfrica (Estrategia Inte- Indicadores de Desarrollo Mundial 2007 (Banco Mundial gral de Seguridad Alimentaria) y Uganda (Política de Ali- 2007d). mentación y Nutrición) los gobiernos recomiendan un 6. Comunicación personal con Lynn Brown, 1 abril, 2008. enfoque basado en los derechos a la seguridad alimentaria que 7.Disponible en Manual e-GAL, Módulo 12, Perfil de la incluye la igualdad de género. Las políticas públicas, elabo- Actividad Innovadora 1, www.worldbank.org radas desde una perspectiva de derechos humanos, reconocen la interrelación de todos los derechos básicos y ayudan en la identificación de aquellos cuyos derechos no son plenamente BIBLIOGRAF�A ejercidos. De esta forma, facilitan las medidas correctivas y las Alderman, Harold. 2005. “Linkages between Poverty Reduc- estrategias apropiadas para permitir la protección equitativa tion Strategies and Child Nutrition: An Asian Perspec- para todos y todas. Es necesaria la igualdad de representación tive�. Economic and Political Weekly40 (46): 4837–42. y la participación activa tanto de mujeres como de hombres Banco Mundial. 2007a. Gender and Economic Growth in en los procesos de formulación de políticas, para que las Kenya. Washington, DC: Banco Mundial. diferentes necesidades y prioridades de las mujeres estén ———. 2007b. “From Agriculture to Nutrition: Pathways, debidamente atendidas. No obstante, en la mayoría de los Synergies, and Options�. Informe 40196-GLB, Banco casos, el acceso al sistema legal es quizás más problemático Mundial, Washington, DC. para las mujeres que para los hombres. Pero también se nece- ———. 2007c. Informe sobre el desarrollo mundial 2008: sita apoyo técnico y financiero si las instituciones que Agricultura para el desarrollo. Washington, DC: Banco promueven e implementan los derechos de las mujeres Mundial. quieren cumplir con su mandato (véase el Módulo 2). ———. 2007d. Indicadores de desarrollo mundial 2007. Este Módulo ha descrito los conceptos básicos con respecto Washington, DC: Banco Mundial. a la seguridad alimentaria y cómo esta puede lograrse si se Blackden, C. M. y C. Bhanu, 1999. “Género, crecimiento y abordan las desigualdades en materia de género en el desa- reducción de la pobreza�, 1998 Informe de estado de PES rrollo agrícola. Para una comprensión más profunda de cómo sobre la pobreza en el �frica subsahariana, documento puede lograrse la seguridad alimentaria a través de un sector técnico del Banco Mundial No. 428, Washington, D.C. agropecuario específico consulte los módulos pertinentes o la Darnton-Hill, Ian, Patrick Webb, Philip W. J. Harvey, Joseph lectura adicional listada a continuación. M. Hunt, Nita Dalmiya, Mickey Chopra, Madeleine J. Ball, Martin W. Bloem y Bruno de Benoist. 2005. “Micronutrient Deficiencies and Gender: Social and NOTAS Economic Costs�. American Journal of Clinical Nutrition Este Módulo lo han escrito Lynn Brown (Banco Mundial), 81 (5): 1198S–1205S. Chitra Deshpande (consultora), Catherine L. M. Hill Deere, Carmen D. y Cheryl Doss. 2006. “Gender and the (consultora), Yianna Lambrou (FAO), Marina Laudazi y Distribution of Wealth in Developing Countries�. UNU- Catherine Ragasa (consultoras), con aportaciones de Anne WIDER (World Institute for Development Economics Nicolaysen (FAO); y revisado por Deborah Rubin (Práctica Research of the United Nations University), trabajo de Cultural), Karel Callens, Bill Clay, Patricia Colbert, Brian investigación No. 2006/115, UNU-WIDER, Helsinki. Thompson y Marcela Villarreal (FAO), Maria Hartl, Sean Donovan, Cynthi, y Jaqualino Massingue. 2007. “Illness, Kennedy y Annina Lubbock (FIDA), Harold Alderman y Death and Macronutrients: Adequacy of Rural Mozam- Mio Takada (Banco Mundial). bican Household Production of Macronutrients in the 1. Basado en las estimaciones de la FAO 2001–03; Véase Face of HIV/AIDS�. Food and Nutrition Bulletin 28 FAO (2006). Supp.: S331–38. 2. El proyecto está financiado por la Fundación de las Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Naciones Unidas e implementado por la FAO. Véase el 2006. Estado mundial de la infancia 2007. Nueva York: Manual e-GAL para mayor información sobre el proyecto UNICEF. WIN: www.worldbank.org. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Orga- 3. Véase: www.fao.org/sd/LINKS/GEBIO.HTM. nización de las Naciones Unidas para la Alimentación y 24 MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA la Agricultura (FAO) y World Food Programme (WFP). Sperling, Louise y Peggy Berkowitz. 1994. Partners in Selec- 2000. System-Wide Guidance on Household Food Secu- tion: Bean Breeders and Women Bean Experts in rity and Nutrition. Administrative Committee on Coor- Rwanda. Washington, DC: Consultative Group on Inter- dination (ACC) Occasional Policy Papers. Roma: FIDA, national Agricultural Research. FAO y WFP. Goldstein, Markus, y Christopher Udry. 2005. “The Profits of Power: Land Rights and Agricultural Investment in LECTURA ADICIONAL Ghana�. Economic Growth Center Discussion Paper No. Azad, Nandini. s.f. “Engendered Mobilization, the Key to 929, Yale University, New Haven, CT. FAO. 2006. Livelihood Security: IFAD’s Experience in South Asia�. Hoddinott, John, y Lawrence Haddad. 1995. “Does Female Roma: FIDA. Disponible enwww.ifad.org/hfs/thematic/ Income Share Influence Household Expenditures? Evi- southasia/south_toc.htm. dence from Côte D’Ivoire�. Oxford Bulletin of Economic Bamberger, Michael y Annabel Davis. 2001. 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Manual Actividad Innovadora 1 (Promoción de la batata de pulpa for Bottom-Up Approach in Food Security Interven- anaranjada). tions: Analysis of Target Groups. Roma: FIDA. 26 MÓDULO 1: GÉNERO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA MÓDULO 2 Género y medios de vida agrícolas: fortalecimiento de la gobernanza Panorama L a gobernanza ha tomado un papel destacado en el inversiones que apoyan las reformas de gobernanza son debate internacional sobre desarrollo. Como dijo Kofi pertinentes en dos aspectos: primero, la agricultura puede Annan, entonces Secretario General de la Organi- beneficiarse de reformas generales que procuran mejorar zación de las Naciones Unidas (ONU), dirigiéndose a los la gobernanza, como la descentralización, la promoción líderes mundiales en 1998: “La buena gobernanza es quizás el del desarrollo impulsado por la comunidad, reformas de factor más importante para erradicar la pobreza y promover gestión del sector público, reformas legales y medidas de el desarrollo�. Las organizaciones de desarrollo han definido lucha contra la corrupción (columna (a) en la Tabla 2.1). la buena gobernanza de diversas maneras. La definición que En segundo lugar, los modos de vida agrícolas pueden ser ofrece el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo promovidos por reformas de gobernanza que son específi- destaca la participación, la rendición de cuentas, la trans- cas para el sector agrícola, como las estrategias para mejorar parencia, el consenso, la sostenibilidad y el Estado de Dere- la formulación de políticas agrarias y las reformas en la cho como elementos de buena gobernanza, y hace énfasis en prestación de los servicios agrícolas (columna b). Según se la inclusión de las personas más pobres y vulnerables en los muestra en la Tabla 2.1, se pueden distinguir además los procesos de toma de decisiones sobre la asignación de recur- enfoques para mejorar la gobernanza que requieren cam- sos para el desarrollo1. Según un conjunto de datos agrega- bios institucionales y legales (fila a), y los enfoques que dos y ampliamente utilizados, de una extensa gama de pueden aplicarse dentro del marco institucional y jurídico fuentes compiladas por el Instituto del Banco Mundial, la existente (fila b). buena gobernanza se puede medir en las siguientes seis Mientras los cuatro tipos de reformas crean importantes dimensiones: (1) voz y rendición de cuentas, (2) estabilidad oportunidades para mejorar los medios de vida agrícolas al política y ausencia de violencia, (3) el Estado de Derecho, (4) hacer la elaboración de políticas y programas agrarios más la calidad regulatoria, (5) la eficacia del gobierno y (6) el con- efectivos, no se puede dar por sentado que cualquiera de trol de la corrupción (Kaufmann, Kraay y Mastruzzi 2007). estas reformas de gobernanza también promoverá la igual- Las reformas que buscan promover la buena gobernanza dad de género en el sector agrícola. Si estas reformas se se han convertido en un importante ámbito legislativo que ejecutan sin incorporar la perspectiva de género, podrían recibe cada vez más apoyo de las instituciones financieras y incluso aumentar las desigualdades en la materia. Por con- donantes internacionales. En 2007, el 14 % de las opera- siguiente, es necesario hacer esfuerzos específicos para que ciones crediticias totales del Banco Mundial se invirtió en la las reformas de gobernanza sean sensibles al género y para gobernanza del sector público (Banco Mundial 2007a). Para afrontar los desafíos específicos de las desigualdades de los medios de vida agrícolas, los programas, proyectos e género en el sector agrícola, que se han descrito en el 27 Tabla 2.1. Opciones de inversión para mejorar la gobernanza Actividades apoyadas por proyectos Reformas generales de Reformas específicas para la y programas de inversión gobernanza (a) gobernanza de la agricultura (b) (a) Reformas de gobernanza que • La descentralización política, fiscal y • Descentralización de los servicios requieren cambios institucionales administrativa agrícolas y las funciones (transferencia y legales • Reformas de administración pública y de funciones, personal y recursos a servicio civil niveles inferiores de gobierno) • Acceso a reformas de justicia • Reformas institucionales de los • Cambio en las normas y procedimientos ministerios de agricultura (que incluyen de compra la creación de organismos autónomos y • Leyes sobre el derecho a la información transferencia de gestión a grupos locales) (b) Enfoques para mejorar la • Planificación y elaboración participativa • Promoción de la participación en gobernanza dentro de de políticas y presupuestos procesos de política agraria estructuras legales e • Fichas de reporte de los ciudadanos • Mejora de sistemas de gestión en institucionales existentes • Encuestas de gobernanza e integridad ministerios de agricultura • Auditorias mejoradas, incluyendo la • Proyectos de desarrollo agrícola introducción de auditorías sociales promovidos por la comunidad • Capacitación para el liderazgo • Apoyo para grupos rurales de apoyo • Educación cívica mutuo de las organizaciones productoras Fuente: los autores. Panorama de este Manual. Se puede considerar que las sector agrícola e identificar los principales mecanismos o reformas de gobernanza relevantes para la agricultura son estrategias por medio de las cuales tales reformas conducen “sensibles al género� si: (a) son sensibles a las diferencias de a una mejor gobernanza. Aplicando las definiciones y los género, por ejemplo, al asegurar que las mujeres del sector conceptos anteriormente citados, se pueden derivar las agrícola no tengan pérdidas en el proceso de reforma; (b) siguientes dimensiones de buena gobernanza en el sector toman medidas específicas de género, es decir, que atienden agrícola (Figura 2.1): la calidad de las políticas y regula- las necesidades específicas que varían entre los hombres y ciones agrarias (calidad regulatoria); eficiencia y equidad en las mujeres que participan en la agricultura; (c) empoderan la provisión de infraestructura y servicios agrícolas (eficacia a las mujeres, por ejemplo, establecen disposiciones para de gobierno), reducción de la corrupción, es decir, el abuso poner en marcha medidas positivas y crear más oportu- de los cargos públicos para el beneficio privado, en el sector nidades para que las mujeres rurales participen en procesos agrícola (control de la corrupción); acceso a la justicia y políticos; o (d) son transformadoras, por ejemplo, al intentar aplicación de derechos relacionados con los alimentos y la cambiar las actitudes prevalentes y normas sociales que con- agricultura, incluidos el derecho a la tierra y el derecho a los ducen a la discriminación contra las mujeres en zonas alimentos (Estado de Derecho). Todas estas dimensiones de rurales. El objetivo de este Módulo es identificar y comentar la buena gobernanza son esenciales para la mejora de los las oportunidades para hacer que las reformas de gober- modos de vida agrícolas, porque hacen más efectivas las nanza sean sensibles al género, centrándose en aquellas políticas y los programas agrarios y conducen a un uso más reformas que son particularmente pertinentes para los eficaz de los recursos invertidos en la agricultura. modos de vida agrícolas. Según se muestra en la Figura 2.1, se pueden distinguir dos tipos de enfoques que permiten conducir a mejores resultados de gobernanza. Se pueden denominar como Marco conceptual estrategias “de la demanda� y “de la oferta�, aunque es nece- Las siguientes secciones tratan diversas estrategias y enfo- sario reconocer que la prestación pública de servicios no ques para reformar la gobernanza. sigue los principios de un mercado en funcionamiento. El término estrategias “de la demanda� se ha utilizado ampliamente para abarcar las estrategias que apuntan hacia Estrategias para reformar la gobernanza el fortalecimiento de la capacidad de las personas y las Para comprender cuál es la mejor forma de abordar la comunidades para exigir mejores servicios públicos y dimensión de género en las reformas de gobernanza para requerir la rendición de cuentas a los funcionarios la agricultura, es útil definir la buena gobernanza para el públicos,incluyendo a los políticos y a la administración 28 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Figura 2.1. Estrategias “de la oferta� y “la demanda� para mejorar la gobernanza Naturaleza de los problemas que afectan la implicación efectiva de los diversos grupos sociales (como los roles de buen ajuste género, jerarquías sociales, incentivos). Medidas para mejorar la voz y la rendición de cuentas: Lado de la demanda: descentralización, planificación habilidad de los hombres y presupuestos participativos, y mujeres para exigir medidas positivas, derecho a la buena gobernanza y exigir Buena gobernanza en el Factores rendición de cuentas a los sector agrícola información contextuales: funcionarios públicos * Calidad de las * políticos (electos y no electos) políticas y regulaciones buena coordinación * económicos * Eficiencia y equidad en la * socio- Medidas para mejorar la provisión de servicios culturales Lado de la oferta: mejorar agrícolas e infraestructura capacidad del sector público: la capacidad de los políticos reforma del servicio civil, * Control de la corrupción y laadministración para ser * Acceso a la justicia y reformas del gasto público, efectivos y receptivos a subcontrataciones, alianzas cumplimiento de los necesidades específicas de derechos, incluso derechos público-privadas género a la tierra y a los alimentos buen ajuste Naturaleza de los problemas que afectan el desempeño de los proveedores de servicios (como, incentivos, cultura burocrática, influencias políticas) Fuente: los autores. pública. Estas estrategias captan la dimensión de “voz y ren- gobierno. La descentralización política, si se acompaña de dición de cuentas� de la buena gobernanza. El término una descentralización fiscal y administrativa, dispone de un estrategias “de la oferta� se usa para abarcar todos los enfo- considerable potencial de lograr que las instituciones públi- ques que fortalecen la capacidad de la administración cas que prestan servicios aumenten su rendición de cuentas pública y otros proveedores de servicios públicos para su- a los ciudadanos rurales y sean más receptivas a sus necesi- ministrar sus servicios de manera más eficaz y eficiente, y dades. Otros ejemplos de los enfoques del lado de la estar más receptivos a las prioridades y necesidades de los demanda incluyen la planificación y presupuestos participa- ciudadanos. Estas estrategias se refieren a la dimensión de tivos, y el fortalecimiento de los derechos ciudadanos a la “eficacia del gobierno�, de la buena gobernanza. información. Los enfoques de la demanda que son específi- cos para el sector agrícola incluyen descentralizar los minis- terios y departamentos agrícolas, hacer que los proveedores Incorporar la perspectiva de género en las de servicios rindan cuentas a los gobiernos elegidos por las estrategias de la demanda comunidades locales, utilizar métodos participativos para la Un ejemplo importante de una estrategia de la demanda es formulación de políticas agrarias y en los servicios de aseso- la descentralización, que promete una mejor prestación de ramiento agrícola, y usar auditorías sociales para los proyec- servicios al “acercar el gobierno a las personas�. Se puede tos de infraestructura agrícola. Los enfoques de la demanda distinguir entre la descentralización política, administrativa son a menudo promovidos por organizaciones de la y fiscal, dependiendo de que la autoridad política, las fun- sociedad civil, y son particularmente eficaces si son origina- ciones administrativas y el personal, o los recursos dos por movimientos locales de estas organizaciones en financieros, sean transferidos a niveles inferiores del lugar de por intervenciones externas (Ackerman 2004). MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA 29 Para hacer que las reformas impulsadas por la demanda en que el Estado ha asignado los recursos públicos y quiénes sean sensibles al género, es importante tener en cuenta que se van a beneficiar de estos. La legislación sobre el derecho a los roles de género y las formas existentes de discriminación la información, como la Ley de Derecho a la Información de contra las mujeres pueden impedirles expresar sus deman- la India, ayuda a mejorar el acceso a la información. Las tar- das y hacer que los oficiales públicos rindan cuentas. El di- jetas de calificación de los ciudadanos, que se basan en seño de las reformas de gobernanza puede ayudar a abordar encuestas a los ciudadanos con respecto a su satisfacción tales problemas, pero no hay ninguna solución sencilla. Un sobre la calidad de la prestación de servicios públicos, se han ejemplo prominente es la reserva de puestos para mujeres convertido en una herramienta importante para aumentar en los organismos gubernamentales locales, una medida la transparencia (Samuel 2002). Las mujeres pueden tener positiva que se introdujo junto con la descentralización en ventajas comparativas en algunos tipos de estrategias de la India, Pakistán, Uganda y otros países. Uno de los retos demanda. Por ejemplo, los grupos de mujeres están con- importantes para que esta estrategia funcione es el hecho de trolando eficazmente los precios de los alimentos en las que muchos políticos varones aceptan con mucha reticencia tiendas de racionamiento en la India para reducir la corrup- la reserva de puestos para las mujeres. En consecuencia, una ción (Goetz y Jenkins 2002). Los enfoques de la demanda estrategia común es que ellos postulen a sus esposas para pueden conducir a la represión de los ciudadanos que tratan que trabajen en su nombre, por lo que ellas son conside- de sacar a la luz irregularidades en la administración radas apoderadas de sus esposos. Otro reto estriba en los pública. Las mujeres pueden ser especialmente vulnerables a bajos niveles de alfabetismo de las mujeres, que limitan su tal represión. Por consiguiente, garantizar su acceso a la jus- eficacia como políticas, según estudios en la India y Uganda ticia es a menudo importante para hacer que los enfoques (Jayal 2006; Johnson, Kabuchu, y Vusiya 2003). Las mujeres del lado de la demanda funcionen. que se postulan pueden sufrir de intimidación y violencia física (Jayal 2006). También es importante tener en cuenta Incorporar la perspectiva de género en las que las mujeres no necesariamente abogan por la igualdad estrategias de la oferta de género una vez que asumen funciones políticas. Según estudios realizados en la India, las representantes femeninas Los ejemplos de reformas de la oferta incluyen reformas a la a menudo alinean sus intereses políticos a asuntos de casta administración pública, reformas de gestión del gasto en lugar del género (Vyasulu & Vyasulu 2000). Investiga- público, reformas en la contratación y los procedimientos ciones realizadas en el �frica austral, indican que las de auditoría, programas de capacitación para los funciona- políticas femeninas rechazaron la idea de abandonar la rios públicos y mejor coordinación entre diferentes depen- solidaridad partidista para apoyar asuntos de género dencias y departamentos gubernamentales. Ya que la (Geisler 1995). A pesar de estas limitaciones, la evidencia administración agrícola forma parte de la administración sugiere que reservarle puestos políticos a las mujeres puede pública en general, tales reformas universales tienen nor- conducir a que con el tiempo ellas se empoderen y estén malmente implicaciones para la agricultura. Sin embargo, mejor representadas. Chattopadhyay y Duflo (2004) encon- hay también reformas de la oferta que son específicas traron que los presidentes del consejo local en tres estados para este sector. Por ejemplo, la introducción de nuevas de la India invierten más en tipos de infraestructura que son tecnologías, como las Tecnologías de Información y Comu- directamente pertinentes para las necesidades de su mismo nicación (TIC) para el asesoramiento agrícola o la adminis- sexo (véase para mayor información lecciones aprendidas tración de tierras, puede ayudar a mejorar la gobernanza de experiencias anteriores y puntos de partida para mejores del sector agrícola. Otro enfoque de la oferta consiste en intervenciones en la Nota Temática 3). incluir a organizaciones no gubernamentales y empresas del En los enfoques de planificación participativos —un tipo sector privado en la prestación de servicios agrícolas, por de intervención que puede introducirse dentro de las ejemplo, mediante la contratación externa del aseso- estructuras legales e institucionales existentes— pueden ser ramiento agrícola, alianzas publico-privadas para la investi- necesarias disposiciones especiales para garantizar la impli- gación agrícola, delegación de funciones sobre los recursos cación de las mujeres en el proceso de planificación, como naturales a grupos de usuarios, y la privatización (de por ejemplo, hacer reuniones con los grupos de mujeres sistemas formales de distribución de semillas, por ejemplo). antes de las reuniones generales. La información desagre- Las reformas de la oferta sensibles al género desarrollan la gada por sexo es un aporte clave a las estrategias de la capacidad y la voluntad de los actores estatales y otros demanda, ya que los ciudadanos tienen que saber la forma proveedores de servicios públicos, para que puedan cumplir 30 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA sus tareas de tal manera que las mujeres reciban una atención También es importante tener en cuenta que reformar la igualitaria, y esa igualdad de género es una de las metas de la gobernanza es esencialmente un proceso político. La experi- gestión pública. La concienciación y la capacitación de los encia muestra que a menudo es necesario centrarse primero funcionarios, tanto hombres como mujeres, continúa siendo en los tipos de reformas de gobernanza para los cuales un enfoque importante para alcanzar esta meta. Otra vía puede crearse el compromiso político (Grindle 1997; Levy y para hacer las reformas de la oferta más sensibles a las cues- Kpundeh 2004). Las reformas de gobernanza, que requieren tiones de género consiste en fortalecer las funciones del per- un cambio en las condiciones del marco legal e institucional sonal femenino dentro de los organismos agrícolas. Esta no (Tabla 2.1), normalmente dependen de niveles más altos de solo es una medida para reducir la discriminación de las compromiso político que las estrategias que pueden usarse empleadas en el lugar de trabajo, sino que también puede en el marco legal e institucional existente. aumentar la capacidad de los organismos respectivos para atender mejor a sus clientes femeninas, según sugiere la PROCESOS DE FORMULACIÓN DE POL�TICAS teoría de la burocracia representativa. Por ejemplo, las mujeres que trabajan como agentes de extensión pueden Como se indicó anteriormente, la elaboración de políticas y comprender mejor las necesidades de las mujeres agricul- regulaciones adecuadas es un aspecto importante de la toras. Otro enfoque importante es el desarrollo de “mecanis- buena gobernanza. En los últimos años, la comunidad de mos� para la promoción de la igualdad de género, como las desarrollo internacional y la sociedad civil han hecho unidades especiales en los ministerios de agricultura que cada vez más énfasis en la necesidad de que los procesos de tienen la tarea de incorporar de manera transversal la pers- formulación de políticas sean más participativos y consul- pectiva de género. Para hacer que las reformas de la oferta tivos. En muchos países la función de los parlamentos en sean sensibles al género, también se debe tener en cuenta que la formulación de políticas se ha fortalecido debido a la las reformas pueden afectar de manera diferenciada a hom- democratización. De la misma manera, la descentralización bres y mujeres. Por ejemplo, quizás sean necesarias disposi- democrática ha mejorado las posibilidades de que los ciones especiales que aseguren que las mujeres, cuyo nivel de miembros de los consejos elegidos localmente puedan alfabetización es a menudo inferior al de los hombres, participar en la formulación de políticas. En términos del puedan participar en iniciativas de gobernanza agrícola marco anterior, estas tendencias son enfoques “del lado de la electrónica, como la extensión agrícola basada en Internet. demanda� que fortalecen la capacidad de los ciudadanos de enunciar sus peticiones al incluirlos directamente en la formulación de políticas, mediante los grupos de interés y De “mejores prácticas� a “buenos ajustes� de los representantes elegidos. Estos desarrollos han creado La experiencia con las reformas de gobernanza indica que oportunidades importantes para hacer que las políticas sean los enfoques de “modelos� o “estándares únicos� tienen más sensibles al género. El reto contemporáneo estriba en escasas posibilidades de éxito. De hecho, los enfoques de las aprovechar estas oportunidades, mientras las mujeres reformas tienen que diseñarse de acuerdo a las condiciones enfrentan obstáculos específicos para hacer escuchar su especificas del contexto (Levy y Kpundeh 2004), como se voz política. Con respecto a los medios de vida agrícolas, indica con las flechas de “buen ajuste� en la Figura 2.1. los siguientes cinco tipos de procesos normativos son de Como se destacó anteriormente, para diseñar enfoques del particular interés. lado de la demanda es necesario considerar los retos a los que se enfrentan los diferentes grupos, incluidas las mujeres, (1) Formulación de estrategias de desarrollo y planes al ejercer su derecho a expresarse y exigir una rendición de generales: las estrategias y los planes nacionales de cuentas. Asimismo, las reformas de la oferta necesitan abor- desarrollo forman una base importante para las políti- dar los problemas específicos que impiden que los organis- cas económicas. En muchos países, adoptan la forma de mos públicos y otros proveedores de servicios cumplan sus Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza tareas eficazmente. A su vez, los enfoques de la oferta y la (DELP), que se desarrollan con un fuerte énfasis en la demanda deben coordinarse. No tiene sentido aumentar la participación de los actores implicados. Otros países, capacidad de las personas para exigir mejores servicios, si como la India, tienen planes de desarrollo quinque- los proveedores de servicio carecen de los incentivos o la nales, formulados por las comisiones nacionales de capacidad para responder, según se indica con la flecha de planificación. La manera en la cual la agricultura y el “buena coordinación� en la Figura 2.1. género son tratados en estas estrategias y planes tiene MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA 31 implicaciones de amplio alcance para la formulación de cuenta la perspectiva de género, que ahora se promueve programas y políticas agrarias. activamente en muchos países, proporciona importantes (2) Formulación de políticas y planes del sector agrícola: la puntos de acceso para la incorporación transversal de la mayoría de los países tienen políticas específicas para el perspectiva de género (Recuadro 2.1). Del mismo modo, sector agrícola, que a menudo son elaboradas con apoyo es importante considerar la variedad de documentos de de otras organizaciones internacionales. Estas políticas políticas relacionados con el proceso presupuestario, son un punto de acceso importante para integrar las como los Marcos de Presupuesto a Medio Plazo, los cuestiones de género. Artículos del Marco Presupuestario Anual, los Planes (3) Formulación de planes a nivel local: la descentralización y Sectoriales de Inversión y otros. Es esencial la inte- los enfoques de desarrollo impulsados por la comunidad gración de las cuestiones de género en estos documentos han introducido o fortalecido los procesos de planifi- para lograr asignaciones presupuestarias adecuadas. cación en el ámbito local, como los planes de acción (5) Desarrollo de procesos políticos que conducen a reformas comunitaria y planes en el ámbito del distrito. Es impor- institucionales: otro tipo de procesos relevantes son los tante integrar cuestiones tanto de agricultura como de procesos políticos que conducen a la reforma de las género en dichos planes para asegurar que las activi- instituciones del sector agrícola, como reformas de dades locales de desarrollo mejoren los medios de vida extensión agrícola o reformas de administración de agrícolas desde una perspectiva de género. Por otro lado, tierras. El contenido de tales reformas políticas se los planes locales son importantes pues cada vez más analiza en diferentes módulos de este Manual. El proceso tienen en cuenta las estrategias generales de desarrollo y político de lograr tales reformas es un punto de acceso de desarrollo agrícola en el ámbito regional y nacional. importante para la perspectiva de género. Esto es así, (4) Desarrollo de procesos presupuestarios: los procesos pre- también, para los procesos políticos que buscan refor- supuestarios nacionales y locales son de gran importan- mas generales de gobernanza (por ejemplo, reformas de cia, pues determinan hasta qué punto las políticas son descentralización), pues estos también tienen implica- puestas en práctica. Elaborar presupuestos teniendo en ciones importantes para el género y la agricultura. Recuadro 2.1. Elaboración de presupuestos desde una perspectiva de género El análisis del gasto público puede ser una herramienta en un país. Pueden ser sectoriales, centrándose en un poderosa para la igualdad de género cuando los análisis tema particular de igualdad de género, o pueden incluir desglosados por sexo de la elaboración de presupuestos y un desglose más integral de las cuentas del gobierno. el gasto público exponen el sesgo de género dentro de la Tales iniciativas también aumentan la transparencia del política macroeconómica. La gestión de cartera del gasto gobierno y evitan la utilización de cargos públicos para el público se centra convencionalmente en el control fiscal beneficio privado, especialmente las que desvían recursos y el buen manejo operativo. Sin embargo, la manera en que deben ser de especial beneficio para las mujeres. Los que se asigna y se gasta el dinero público es la repre- grupos de la sociedad civil desempeñan un papel impor- sentación más concreta de las prioridades políticas de un tante en la elaboración de presupuestos desde una pers- país, y los análisis desde una perspectiva de género pectiva de género. El Fondo de las Naciones Unidas para pueden ser utilizados para las autoridades normativas el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM) ha estado apoyando rindan cuentas sobre el gasto de dinero real para lograr la elaboración de presupuestos capaces de responder a las sus promesas políticas. Una estrategia prominente en necesidades de género y ofrece un sitio Web con recursos esta esfera es la elaboración de presupuestos capaces de en varios idiomas (http://www.gender-budgets.org/). responder a las necesidades de género. Las iniciativas Aunque la elaboración de presupuestos desde una pers- de presupuestos capaces de responder a las necesidades pectiva de género cada vez es más importante, todavía de género son generalmente proyectos de análisis de existe la necesidad de aprovechar más eficazmente las políticas de varias etapas, que comparan la adecuación de oportunidades creadas por esta herramienta en los las políticas y las asignaciones presupuestarias para abor- presupuestos agrícolas. dar la naturaleza específica de la desigualdad de género Fuente: los autores. 32 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Según se detalla en la Nota Temática 1, hay diferentes pun- Mecanismos nacionales y locales para la promoción tos de acceso para que estos procesos de políticas sean sensi- de la igualdad de género bles al género, mediante el fortalecimiento de las capacidades Desde la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, a de las mujeres y sus organizaciones para (i) participar eficaz- mediados de los años 70, el movimiento internacional de mente en procesos de formulación de políticas; (ii) realizar mujeres y la comunidad donante han presionado a los países los análisis pertinentes, tales como evaluaciones de género del para establecer instituciones estatales que estén encargadas gasto agrícola y el análisis de género de los presupuestos para específicamente de promover la condición de la mujer. Estos agricultura; (iii) utilizar conocimientos basados en investiga- “mecanismos nacionales� adoptan muchas formas, incluidos ciones en el proceso de políticas (por ejemplo, impartiendo ministerios autónomos, coordinadores en cuestiones de capacitación en comunicación de políticas); y (iv) analizar género, unidades de género u “oficinas de género� dentro de bajo la óptica de género la economía política de procesos ministerios existentes, como los de Finanzas o Agricultura, o políticos específicos, y ocuparse de la gestión de cambios en un órgano consultivo central dentro de la Oficina Ejecutiva. esta esfera, por ejemplo, creando coaliciones e influyendo en Los primeros mecanismos tendían a ser estructuras aisladas la opinión pública. que en realidad ejecutaban proyectos orientados a la asisten- cia social, pero ahora en general, se reconoce que el meca- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y REFORMA nismo debe actuar como un catalizador para la integración DEL SECTOR PÚBLICO de la perspectiva de género en todas las áreas de la política y la administración, y no como ejecutor. En 2004, 165 países Aunque las buenas políticas son importantes, no son sufi- habían establecido algún tipo de mecanismo nacional para cientes. Para mejorar los modos de vida agrícolas de una promover la igualdad de género. manera sensible al género, las instituciones públicas deben Dado que la agricultura es la principal fuente de subsis- tener la voluntad y la capacidad para ejecutar políticas y tencia de las mujeres en los países en desarrollo, la forma en programas dirigidos a la igualdad de género en este sector. que la burocracia agrícola institucionaliza las políticas y la En otras palabras, los factores “de la oferta� deben acom- planificación de género es particularmente importante para pañar los procesos del lado de la demanda para fortalecer la la reducción de la pobreza. Como parte del mecanismo más gobernanza. Comprender la administración pública es par- amplio de un país para la promoción de la igualdad de ticularmente importante para lograr una gobernanza sensi- género, tanto el FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo ble al género, ya que las investigaciones han mostrado que la Agrícola) como la FAO (Organización de las Naciones burocracia desempeña una función significativa al crear Unidas para la Agricultura y la Alimentación) apoyan el relaciones de género en la sociedad en general. La adminis- establecimiento de unidades de género que atiendan especí- tración agrícola puede mantener las relaciones de género ficamente al sector rural. Las oficinas de la Mujer o las existentes en el sector al otorgar acceso desigual a los recur- coordinaciones en cuestiones de género de los ministerios sos sociales y económicos, o puede ayudar a transformarlas de agricultura y/o en oficinas agrícolas de los distritos mediante el reconocimiento de las necesidades y posiciones descentralizadas pueden dar orientación a los profesionales diferenciadas de hombres y mujeres. Por otra parte, el per- del sector sobre cómo incorporar la perspectiva de género sonal de la administración pública en las agencias de servi- en la planificación, elaboración de presupuestos y ejecución cios de primera línea tales como la extensión agrícola, a agrícola. Por ejemplo, la Unidad para el Fortalecimiento y menudo son el primero y, quizás, el único contacto que Apoyo a las Políticas de Género en el Ministerio de Agricul- tienen las mujeres y hombres de las zonas rurales con el tura y Ganadería de El Salvador ayudó al programa de Estado. Por lo tanto, la ejecución de políticas públicas medi- extensión a diseñar capacitaciones a la medida para las ante la administración agrícola, determina la forma en que mujeres agricultoras, mejorando así su productividad. La las directrices estatales desarrolladas a nivel central se expe- Estrategia de Género del Ministerio de Agricultura reconfi- rimentan en la base. Las burocracias agrícolas están también gurado de Costa de Marfil llevó a una cuarta parte de los condicionadas por el género en sus propias culturas inter- programas del ministerio a tener un enfoque explícito de nas, en las “relaciones entre�, y “las oportunidades para�, que género (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 2). Existe se les brindan a los hombres y mujeres que trabajan para una gran cantidad de evidencias documentadas por los ellos. Mejorar la gestión del sector público en la agricultura profesionales del sector sobre que los programas separados, es por lo tanto esencial para la reducción de la pobreza de las pequeños, y con un enfoque específico sobre mujeres de mujeres rurales. MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA 33 desarrollo agrícola y rural, por lo general, no consiguen actores implicados que representan a las mujeres en los alcanzar a un gran número de mujeres rurales. En cambio, procesos participativos. es más eficaz diseñar programas agrícolas que se dirijan Aunque las reformas del sector público tienen repercu- tanto a hombres como a mujeres. Contar con personal siones potenciales de amplio alcance sobre la adminis- dedicado a promover la igualdad de género dentro de los tración agrícola, es importante determinar qué actividades ministerios sectoriales aumenta la pertinencia del género se abordan mejor a través de instrumentos sectoriales y dentro del trabajo de los mismos (véase la información cuáles mediante un enfoque más transversal. Las reformas adicional específica para el sector agrícola, las lecciones administrativas dentro de los ministerios de agricultura y aprendidas de experiencias anteriores y puntos de partida otras dependencias gubernamentales pertinentes, pueden para mejores intervenciones en la Nota Temática 2). ser herramientas importantes para crear incentivos para el desarrollo de servicios que respondan a las necesidades específicas de las mujeres, y también de los hombres. Los Reforma del sector público proyectos que se enfocan en el desarrollo de capacidades Además de crear organismos institucionales dedicados a administrativas pueden experimentar con sistemas de abogar por las cuestiones de las mujeres, la sensibilidad de incentivos innovadores que recompensan el esfuerzo extra género puede integrarse en las operaciones diarias del sector necesario para lograr el progreso de las mujeres. Las evalua- público. Los períodos de reforma a menudo brindan ciones del desempeño e indicadores, los flujos de comunica- oportunidades estratégicas para ello. ciones burocráticos, las capacitaciones, las técnicas de gestión y culturas profesionales informales pueden fortale- Modelos de reforma. Las reformas de la administración cerse para valorar el trabajo necesario para desarrollar pública han estado en la agenda de desarrollo desde que los servicios a la medida de las necesidades específicas de las países en desarrollo alcanzaron su independencia, pero con clientas mujeres, y ayudarlas a superar las barreras de acceso el creciente compromiso con la buena gobernanza, la a los mismos. En Chile, por ejemplo, el Programa de Mejora gestión del sector público ha ganado una prominencia de la Gestión del Sector Público vincula las evaluaciones de particular. Los modelos que han guiado las reformas de este desempeño al logro de metas específicas de género y ha sector han cambiado con el transcurso del tiempo (UN & supuesto que una considerable proporción de dependencias AF, 2005). El enfoque Nueva Gestión Pública (NGP) y servicios gubernamentales incorporen la perspectiva de reemplazó el modelo tradicional de administración pública género. y se centró en la introducción de los enfoques de gestión La reforma del servicio civil es otra área que puede tener del sector privado en los organismos públicos, haciendo repercusiones de género potencialmente significativas. Las énfasis en los derechos, la eficiencia, los resultados y la evidencias aportadas por los profesionales del sector, indi- profesionalización. Tratar a los ciudadanos como “clientes� can que la reducción del tamaño de sector público a es un principio orientador importante en la NGP. La menudo repercute en las mujeres de manera despropor- creación de los organismos semiautónomos para proteger a cionada, en especial en los lugares donde hay una repre- la administración pública de la influencia política directa sentación superior a la media de mujeres en rangos secre- también ha sido uno de los principales enfoques de la NGP. tariales y administrativos de la burocracia que se están Estos principios siguen siendo pertinentes para la reforma recortando. Los proyectos de reforma sensibles al género del sector público, y crean posibilidades para la integración empiezan con un análisis previo de las repercusiones de de la perspectiva de género al reconocer los derechos de género en la reducción del tamaño del sector público, como las mujeres como “clientas�, desagregar los resultados e el que realizará el Banco Mundial en Vietnam, para com- impactos por sexo e introducir la transversalidad de género prender las repercusiones que estas reformas tienen sobre como un elemento de profesionalidad en el servicio público. los roles de las mujeres y hombres que trabajan en la admi- En los enfoques de reforma actuales, hay un énfasis más nistración. Algunos de los puntos de referencia más impor- fuerte en combinar las reformas del sector público con los tantes y positivos a las reformas del servicio civil incluyen la enfoques del lado de la demanda, al recalcar la participación disminución de la discriminación en el trabajo, el aumento o voz de los actores implicados y la transparencia. El modelo de la igualdad y las oportunidades, y la inclusión de temas de “gobernanza receptiva� de la reforma del sector público relevantes para las mujeres en el lugar de trabajo como, el describe esta tendencia. Para hacer que este enfoque de acoso sexual y las políticas de baja médica familiar. Además reforma sea sensible al género, es importante incluir a los de mejorar la calidad del trabajo de las funcionarias, dichas 34 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA prácticas de igualdad de género en la administración deficiencias del mercado que existen debido a monopo- pública pueden mejorar la calidad del servicio prestado por lios naturales, como es el caso del suministro de agua y de el sector público. La teoría de la burocracia representativa electricidad, la privatización debe combinarse con nor- indica que las organizaciones cumplen más eficazmente con mativas que aseguren que las personas pobres de las su misión si su personal contratado refleja las características zonas rurales, incluidas las mujeres, tengan acceso a tales de sus poblaciones electoras. Si se mantiene a las mujeres en servicios. La normativa puede combinarse con enfoques la administración pública esto puede ayudarles a desarrollar del lado de la demanda, por ejemplo, haciendo que las sus capacidades para adaptar los servicios y las políticas decisiones regulatorias sea sometida a consulta pública, agrícolas a las necesidades de las mujeres rurales. Un estudio como en el caso de la normativa del servicio eléctrico en de dos programas rurales de crédito y desarrollo en la India. Las disposiciones especiales pueden ayudar a Bangladesh reveló que las mujeres que trabajan y las ge- conseguir que los intereses de las mujeres sean represen- rentes del campo, se identifican con algunos de los tados por igual en tales enfoques. problemas de sus clientas pobres y abogan por ellas dentro de sus organizaciones (Goetz 2001). Varias estrategias de reforma representan enfoques mixtos de la oferta y la demanda, porque involucran a los Reformas del sector público con la participación ciudadanos directamente en funciones públicas como la del sector privado y la sociedad civil. Otro grupo de prestación y la regulación de servicios. reformas de la oferta procura mejorar la gobernanza del sector público al incluir organismos de sector privado, I Representación del sector privado y la sociedad civil en los organizaciones de usuarios y ONGs, en la prestación de los consejos de administración de los organismos del sector servicios públicos. Para definir cuál es la combinación más público. Un enfoque importante de reforma del sector apropiada de los siguientes enfoques es importante público es la creación de organismos semiautónomos, considerar las condiciones propias de cada país, como se que son gobernados por juntas que incluyen a represen- destacó anteriormente (“buen ajuste�): tantes del sector privado y la sociedad civil. Por ejemplo, el sistema de administración forestal de Guatemala y el I Contratación externa. La externalización o contratación sistema nacional de investigaciones agrícolas de Uganda externa, es apropiada para las funciones que requieren (Birner y Wittmer 2006). financiamiento público pero no necesariamente los I Alianzas de personas públicas y privadas. Estas incluyen a suministros públicos. Por ejemplo, en el nuevo Servicio organizaciones de la sociedad civil, como las organiza- Nacional de Asesoría Agrícola de Uganda (National ciones de agricultores, junto con organismos del sector Agricultural Advisory Service System -NAADS), el aseso- público y empresas de actividad privada. Un ejemplo es ramiento agrícola se contrata a empresas del sector la “Captación Sostenible de la Yuca como Producto privado, consultores individuales y ONGs que compiten Industrial� en Ghana (Sustainable Uptake of Cassava as por los contratos. El enfoque se combina con una estrate- an Industrial Commodity). La yuca es cultivada por las gia del lado de la demanda, porque los representantes de mujeres y considerada tradicionalmente un cultivo ali- los comités de agricultores de las subcomarcas toman mentario de subsistencia. El proyecto estableció sistemas decisiones al adjudicar los contratos. La inclusión de una que vinculan a las personas involucradas en la produc- cuota de representación de agricultoras femeninas en ción de este cultivo, en especial las mujeres, con nuevos estos comités tiene por objeto asegurar la capacidad de mercados para productos derivados de la yuca, como respuesta a las necesidades de género. harina, productos de pastelería y adhesivos de madera I Alianzas público-privadas y privatización. Yendo más allá contrachapada (Banco Mundial 2007b). de la contratación externa, las alianzas público-privadas I Delegación de la autoridad de gestión a los grupos de crean responsabilidades conjuntas de financiamiento y usuarios. Esta estrategia se aplica ampliamente en la prestación de servicios e infraestructura, incluida la gestión de recursos naturales. La silvicultura comunitaria infraestructura para irrigación. Para los servicios que no en India y Nepal es un ejemplo importante. La estrategia se enfrentan con las fallas del mercado, la privatización también ha sido importante para la irrigación. El puede ser un enfoque útil de reforma. Por ejemplo, los esquema de irrigación de la Oficina del Níger en Malí es servicios veterinarios se han privatizado cada vez más un ejemplo africano particularmente exitoso de este en muchos países en desarrollo. Sin embargo, si hay enfoque (Aw y Diemer 2005). MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA 35 I Desarrollo de cooperativas de servicio. Formadas y poseí- externa para el asesoramiento agrícola en Uganda, que ha das por los productores, incluyendo pequeños propieta- creado espacios para la corrupción en el proceso de contra- rios agrícolas, las cooperativas de servicio pueden ser tación. importantes para prestar servicios que ayuden a los más Tanto los enfoques de la oferta como los de la demanda desfavorecidos. En la India, por ejemplo, las cooperativas pueden superar la corrupción en la agricultura (Banco de leche prestan servicios pecuarios a más de 12 millones Mundial 2007b). Las reformas en la gestión del gasto de hogares. público y la contratación son enfoques típicos del lado de la oferta, que suelen ser parte de la reforma general del sector Estos enfoques mixtos crean oportunidades para involu- público. Un ejemplo exitoso del lado de la demanda es el crar a las mujeres: por ejemplo, al involucrar a organiza- monitoreo de los precios de la comida en tiendas de ciones que representan a las mujeres rurales. No obstante, racionamiento, realizados en India por grupos de mujeres, no puede darse por sentado que se aprovecharán tales opor- como ya se mencionó. Un estudio sobre las estrategias para tunidades. Puede que sea necesario establecer disposiciones reducir la corrupción en los proyectos viales en las comu- especiales, como reservar puestos en los organismos direc- nidades aplicó un diseño experimental aleatorio para com- tivos para las representantes femeninas y establecer medidas parar las auditorías sociales, con un enfoque de demanda, y de apoyo como capacitación, entrenamiento y tutorías, para las auditorías gubernamentales, con un enfoque de oferta que estos enfoques sean sensibles al género. Por otro lado, (Olken 2007). El estudio evidenció que el monitoreo local un requisito previo importante para hacer que tales enfo- de base, puede reducir mucho más los robos cuando los ques funcionen es el fortalecimiento de las capacidades de miembros de la comunidad tienen intereses privados sus- las organizaciones que representan a las mujeres rurales tanciales en el resultado. Las nuevas tecnologías, especial- (véase la información adicional sobre sociedad civil y orga- mente las TIC (e-gobierno) pueden reducir el alcance de la nizaciones de mujeres en la Nota Temática 4). corrupción, como pasó con los registros computarizados de tierras en Karnataka. El Recuadro 2.2 presenta el intenso debate que se desarrolla acerca de si involucrar a las mujeres Reformas para reducir la corrupción en las políticas y la gestión del sector público reducirá el El énfasis en la buena gobernanza ha estimulado una amplia alcance de la corrupción y hasta qué punto. gama de reformas que procuran combatir la corrupción. La corrupción afecta al sector de la agricultura en muchos DESCENTRALIZACIÓN, GOBERNANZA aspectos. Las encuestas nacionales sobre integridad indican LOCAL Y DESARROLLO IMPULSADO que la administración de tierras a menudo está entre las POR LA COMUNIDAD dependencias gubernamentales más corruptas2. Los grandes proyectos de infraestructura agrícola, como los de irri- La descentralización —la transferencia de autoridad política, gación, son particularmente propensos a la corrupción, administrativa y fiscal a niveles inferiores de gobierno— es como lo es también la asignación de agua en los sistemas una de las principales reformas de gobernanza que han públicos de riego (Rinaudo 2002). Las empresas pueden emprendido muchos países en desarrollo. Un 80 % de todos sobornar a las autoridades normativas, como sucedió con la los países en desarrollo ha experimentado con alguna forma regulación de biotecnología en Indonesia (BBC News, 2005) de descentralización (Work 2002). Un enfoque relacionado es y la regulación sobre plaguicidas en la India. Los plaguicidas el Desarrollo Impulsado por la Comunidad (DIC). Una pueden causar riesgos particulares a la salud de las mujeres, definición general del DIC, es que da a los grupos comunita- que son a menudo responsables de los trabajos de siembra y rios el control sobre las decisiones de planificación e inversión eliminación de malas hierbas. Si se redujera la participación de recursos. Al movilizar a los grupos comunitarios, el DIC del sector público en el suministro de insumos y la comer- procura que los pobres rurales sean socios activos, en lugar de cialización de productos agrícolas, se podría reducir el una población destinataria, de las medidas de reducción de la alcance de la corrupción, que está a menudo asociada con pobreza. En fases tempranas de descentralización, a menudo estas intervenciones (ver ejemplo en Jeffrey 2002). Sin los gobiernos locales no bajan al nivel de la comunidad. Sin embargo, la contratación externa y la privatización también embargo, la descentralización y el DIC pueden ir de la mano crean un nuevo espacio para la corrupción, y el sector agrí- para hacer a los gobiernos locales, en lugar de los organismos cola se ve igualmente afectado por tales problemas. Por estatales de nivel más alto, responsables por la ejecución de ejemplo, se han expresado inquietudes sobre la contratación los enfoques de DIC. 36 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Recuadro 2.2. Género y corrupción Dos documentos del Banco Mundial posicionaron a las comportamiento, en especial si esto es necesario para mujeres en el debate mundial sobre la buena gobernanza crear medios de vida sostenibles. y la lucha contra la corrupción. En dos estudios com- Estos expertos argumentan que la pregunta principal parados entre países, Swamy y otros (2001) y Dollar, en el debate sobre género y corrupción no es si las Fisman y Gatti (2001) descubrieron que a mayor pro- mujeres o los hombres son menos corruptos como porción de mujeres en el parlamento menos niveles de grupo, sino cómo combatir los fracasos específicos de corrupción. Swamy y otros (2001) también utilizaron género en la rendición de cuentas. Estos incluyen la datos de la Encuestas Mundiales de Valores (World apropiación de género, como cuando el dinero asignado Values Survey) así como una encuesta de propietarios de al desarrollo de las mujeres es robado más fácilmente empresas en Georgia para mostrar diferencias de género por funcionarios estatales, debido a que las mujeres tien- en las actitudes y la participación en sobornos. ¿Estos den a ser menos conscientes de sus derechos, y están estudios revelan que las mujeres son intrínsecamente menos dispuestas que los hombres a exigir la rendición más honestas y que por lo tanto pueden ser una de cuentas de las autoridades públicas por los fondos “herramienta� para combatir la corrupción? desaparecidos; y por los prejuicios de género en las Varios científicos políticos que estudian las dinámi- supuestamente imparciales leyes y políticas, que exacer- cas de género en los países en desarrollo argumentan ban las formas existentes de discriminación. También las que no. En cambio indican que las oportunidades para mujeres quizá sean más susceptibles al “intercambio la corrupción son las que están relacionadas con el sexual� como forma de corrupción, como que les exijan género, y no las reacciones de las personas a ésta. En servicios sexuales en lugar de sobornos en dinero. Dado particular, en las sociedades socialmente conservadoras, que la corrupción cobra su mayor número de víctimas es difícil para las mujeres convertirse en clientas o entre los más desfavorecidos, y las mujeres constituyen usuarias de las redes de clientelismo dominadas por una gran mayoría de las personas en condiciones de hombres a través de las cuales se producen los inter- pobreza en muchos lugares, los efectos de la corrupción cambios corruptos. Cuando los actos de corrupción son son por lo tanto desproporcionados para las mujeres. aprobados por las redes sociales, o incluso requeridos La pregunta clave es si las medidas de lucha contra la por la sociedad, las mujeres no se han mostrado menos corrupción abordan por igual los tipos de corrupción dispuestas que los hombres a involucrarse en tal que enfrentan las mujeres y los hombres. Fuentes: Alhassan-Alolo 2007; Goetz 2007; Goetz y Kenkins 2005. Descentralización tralización. Sin embargo, con frecuencia la extensión agrí- Como se indicó anteriormente, la descentralización pro- cola se organiza mejor en los niveles bajos de los gobiernos mete hacer que el suministro público de servicios sea mucho locales para responder a las diversas condiciones y más sensible a las necesidades de los ciudadanos rurales, necesidades de las localidades (Banco Mundial 2007b). La incluidas las mujeres, al “acercar el gobierno a las personas�. descentralización es un proceso intrínsecamente político Con respecto a la agricultura, es importante reconocer que que desplaza poder y autoridad, y por eso los ministerios de este sector será mejor atendido mediante una mezcla de agricultura en su nivel central, igual que otros ministerios, a funciones centralizadas y descentralizadas. Por ejemplo, las menudo se resisten a la transferencia de sus recursos fiscales funciones públicas de relevancia estratégica — como garan- y su personal a los gobiernos locales. Esta resistencia limita tizar la seguridad alimentaria y el control de epidemias— las posibilidades de los líderes locales, incluidas las mujeres tienen que seguir siendo responsabilidades nacionales, líderes, de convertirse en participantes activos de la promo- aunque su ejecución pueda requerir una considerable ción de la agricultura. En consecuencia, es importante el capacidad administrativa en los ámbitos intermedios y desarrollo de apoyo político para evitar que la descentra- locales. Para la investigación agrícola aplicada, las zonas lización fiscal y administrativa quede detrás de la descentra- agroecológicas quizá sean el nivel más apropiado de descen- lización política. MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA 37 La descentralización también incluye el reto de “la nidad sino también de la demanda del mercado, la asisten- apropiación por parte de las élites locales�, lo que implica que cia técnica y el aumento de la capacidad (van Zyl y otros estas élites utilicen los recursos públicos para su propio 2000). Los proyectos de generación de ingresos en el sector beneficio. Sin embargo, el hecho de que los intereses de las agrícola proporcionan con frecuencia bienes privados, élites sean en verdad más importantes a nivel local que en como el ganado, las semillas, y el acceso a las parcelas de niveles más altos, va a depender de las condiciones propias de regadío, en lugar de bienes públicos, como las escuelas. Tales cada país (Bardhan y Mookherjee 2000). La dimensión de proyectos necesitan tomar disposiciones especiales para evi- género en el problema de la apropiación de las élites es com- tar que les afecten los intereses elitistas, y para asegurar que pleja, ya que las mujeres forman parte de élites locales y las mujeres se beneficien por igual. Sin estas disposiciones, nacionales, y no necesariamente priorizan las inquietudes de los proyectos de DIC agrícola que proporcionan productos género cuando asumen cargos políticos. El sistema de reserva privados pueden perjudicar a las mujeres mediante el de puestos en los consejos locales en la India procura aumento unilateral de los activos base de los recursos de los abordar tanto los intereses de las élites como los problemas hombres. de desigualdad en materia de género, pues los puestos son Aunque los enfoques de DIC intentan evitar el fracaso de reservados para las mujeres y para las castas desfavorecidas. los mercados y del Estado, pueden enfrentarse con el pro- Los esfuerzos por reservar puestos para las mujeres en blema del fracaso en las comunidades. Por consiguiente, una las asambleas estatales y el parlamento nacional han sido condición importante para permitirles a las comunidades infructuosos hasta la fecha. Los retos implicados en la reserva implementar proyectos agrícolas es el desarrollo de la de puestos para que las mujeres sean miembros de los rendición de cuentas. A diferencia de los gobiernos locales, consejos locales se ha tratado anteriormente en este texto. las comunidades usualmente no tienen estructuras formales de autoridad y rendición de cuentas, y pueden cometer numerosos abusos de poder, exclusión social, conser- Desarrollo Impulsado por la Comunidad (DIC) vadurismo social y conflicto. En los lugares donde las cos- Anteriormente fue sólo una idea visionaria, pero ahora el tumbres tradicionales le niegan derechos y privilegios a las DIC se ha convertido en una realidad a gran escala. Más del mujeres, si la ejecución del proyecto se apoya en las institu- 9 % de las operaciones crediticias del Banco Mundial usa ciones comunitarias puede agudizar las desigualdades de este enfoque de desarrollo (Banco Mundial 2007b). Otras género (Beall 2005). Por consiguiente, los proyectos DIC organizaciones internacionales de desarrollo también usan necesitan invertir una considerable cantidad de recursos este mecanismo en gran medida. La experiencia indica que para cambiar las prácticas de la comunidad mediante la pro- el DIC puede acelerar la ejecución de proyectos, aumentar la moción de flujos de información más transparentes, una rentabilidad, hacer las transferencias fiscales más eficaces, amplia participación comunitaria y sensible al género, los mejorar la calidad de la infraestructura, y aumentar los procesos locales de toma de decisiones y el monitoreo par- ingresos de la agricultura. Se ha acumulado una experiencia ticipativo de las instituciones locales. Las disposiciones considerable en la ampliación de este enfoque a mayor especiales, como los reglamentos de quórum para la partici- escala, pero para llegar a conclusiones definitivas se requiere pación de las mujeres en las reuniones de la comunidad, de una evaluación de impacto más rigurosa (Banco pueden ayudar a lograr la igualdad de género. Es importante Mundial 2005). reconocer que la rendición de cuentas evoluciona con el Tal y como se detalla en la Nota Temática 3, la experien- transcurso del tiempo y que las soluciones deben ser especí- cia ha demostrado que las comunidades que administran ficas para el contexto de cada país. Sin embargo, cuando se recursos bajo programas DIC, normalmente se concentran asocian con flujos previsibles de recursos, los enfoques de primero en la satisfacción de las necesidades básicas de DIC pueden cambiar la dinámica de la comunidad más salud, educación e infraestructuras. Sin embargo, una vez allá del plazo del proyecto (Banco Mundial 2007b). que se dirigen a actividades generadoras de ingresos los proyectos agrícolas – incluidos los que vinculan a los Gobernanza mundial de la agricultura pequeños agricultores con mercados de alto valor- se convierten en una opción importante. Los proyectos impul- En el contexto global de hoy, gran parte de la arquitectura de sados por la comunidad en el nordeste de Brasil, que la gobernanza agrícola se crea a una escala supranacional. Tal promueven la generación de ingresos agrícolas, muestran y como deja claro el “Informe sobre el Desarrollo Mundial del que el éxito depende no sólo de la capacidad de la comu- 2008: Agricultura para el Desarrollo� (Banco Mundial 2007b), 38 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA es esencial tomar acciones a nivel global para que se lleven a apoyar las estrategias que fortalecen los medios de vida agrí- cabo con éxito las agendas nacionales sobre el uso de la colas en el ámbito nacional y local. agricultura para el desarrollo. Aunque la agricultura es en Puesto que las actividades, acuerdos e instituciones que general una actividad del sector privado, depende en gran operan a escala internacional influencian los resultados a medida del suministro de bienes públicos, así como de la escala nacional y local, dentro de los países en desarrollo, lo regulación del patrimonio internacional para el desarrollo que sigue es que las instituciones de gobernanza mundial sostenible. El desarrollo agrícola también está influenciado sean sensibles al género para que sus repercusiones a nivel por la globalización de la economía, y la reducción de las de país también lo sean. Por ejemplo, la liberalización del barreras y costos de transacción en el comercio requiere de comercio tiene efectos diferenciados sobre mujeres y hom- coordinación internacional. La agricultura es cada vez más bres, cuando las primeras son en su mayoría empleadas de sensible a temas transfronterizos, como las pandemias, enfer- las industrias afectadas por la eliminación de las barreras medades de las plantas y especies invasoras, que requieren de arancelarias, como la agricultura o la manufactura textil. El soluciones regionales. El progreso en la agricultura también análisis de estos efectos en el ámbito de país debe estar es esencial para afrontar otros grandes retos mundiales de disponible en las negociaciones comerciales internacionales. nuestros días, incluidos los cambios ambientales, las enfer- Asimismo, los acuerdos recientes en relación con los medades, la pobreza y la seguridad. Por todas estas razones, insumos agrícolas, como el Tratado Internacional sobre los es necesaria la cooperación internacional, a través de los Recursos Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura tipos de organizaciones enumeradas en la Tabla 2.2, para (conocido comúnmente como el Tratado Internacional de Tabla 2.2. Tipos de organizaciones globales pertinentes para la agricultura Organizaciones no gubernamentales y redes, empresas del sector privado y Sector/Especialización Organizaciones intergubernamentales organizaciones con afiliación mezclada Organizaciones especializadas Organización para la Agricultura y la Redes mundiales de organizaciones de agricultores en el sector agrícola Alimentación (FAO) (por ejemplo, la Federación Internacional de Plataforma global de donantes en Desarrollo Rural Productores Agrícolas [IFAP] y Vía Campesina) Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Empresas agroindustriales multinacionales (por Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) ejemplo, Monsanto y Dow Chemicals) Programa Mundial de Alimentos (WFP) Cadenas de supermercados Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional (CGIAR) Organizaciones intersectoriales Codex Alimentarius Harvest Plus que incluyen la agricultura Organizaciones de desarrollo Grupo del Banco Mundial Fundaciones privadas y agencias de financiamiento y agencias de financiamiento Programa de las Naciones Unidas para el (por ejemplo, las fundaciones Rockefeller y Gates) con programas agrícolas Desarrollo(PNUD) Organizaciones no gubernamentales de desarrollo (como Oxfam y CARE) Organizaciones ambientales Programa de las Naciones Unidas para el Medio ONGs ambientales (por ejemplo, el Fondo especializadas Ambiente (PNUMA) Mundial para la Naturaleza -WWF, Greenpeace) Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Unión Internacional para la Conservación de la Cambio Climático (IPCC) Naturaleza (UICN) Servicio Global Ambiental Mundial Organizaciones especializadas Organización Mundial de la Salud (OMS) Empresas multinacionales farmacéuticas y de en otros sectores Organización Mundial del Comercio (OMC) biotecnología Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Organización Internacional de Normalización de las Mujeres (UNIFEM) (ISO) Organismos generales de Cumbre G–8 gobernanza global Secretaría, Asamblea y Concejo de Seguridad de las Naciones Unidas Fuente: Banco Mundial (2007b). MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA 39 Semillas), tienen aspectos de género importantes, ya que los en información. Las actividades como programas de inter- hombres y las mujeres son a menudo los encargados de los cambio o viajes de estudios para los funcionarios o diferentes cultivos y especies, y los derechos de las mujeres diplomáticos electos, también pueden ampliar su conciencia agricultoras deben estar igualmente protegidos. En conse- sobre prácticas de género positivas que se aplican en otros cuencia, es importante incluir lenguaje y conceptos sensi- países. Los programas de apoyo y la inversión deben con- bles al género en tales acuerdos. centrarse tanto en los representantes del gobierno como en Para integrar verdaderamente la perspectiva de género en las y los actores de la sociedad civil. la gobernanza agrícola es esencial asegurarse de que las mujeres estén en la mesa de negociaciones cuando se Medir el cambio: indicadores de monitoreo y escriben los acuerdos internacionales pertinentes a la agri- evaluación desde una perspectiva de género cultura y la gobernanza mundial, y que los intereses de género estén representados en la política internacional y los Es importante ser capaz de medir el impacto que las inicia- vehículos reguladores. Al igual que en los programas e tivas de gobernanza tienen en los beneficiarios, sus familias inversiones expuestas anteriormente, los cuales incorporan y comunidades. La Tabla 2.3 proporciona algunas ideas de la perspectiva de género en los procesos de política agraria indicadores y fuentes de verificación, aunque se requieren nacionales, los donantes y los gobiernos pueden desarrollar modificaciones claras para cada programa. Hay más detalles las capacidades de hombres y mujeres para posicionar disponibles en el Módulo 16. los conceptos de género en el mundo de la diplomacia inter- Dependiendo del país o región, podría ser relevante con- nacional en agricultura. En particular, los programas de siderar la etnicidad al lado del género (como indicadores desarrollo de capacidad de comercio deben incluir una comparativos y cuando se recolectan datos), pues las capacitación significativa sobre el análisis de género, ya que mujeres de castas más bajas o minorías étnicas usualmente las negociaciones comerciales son particularmente densas se encuentran en las situaciones de mayor desventaja. 40 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Tabla 2.3. Indicadores de monitoreo y evaluación para género y gobernanza Indicador Fuentes de verificación y herramientas Número de mujeres y hombres que participan activamente en procesos de planificación – Fichas de reporte de los ciudadanos Minutas en el ámbito local y procesos de elaboración de políticas de reuniones comunitarias – Documentos de monitoreo participativo Número de mujeres y hombres contratados en cada nivel del servicio público – Registros de personal Porcentaje de mujeres y hombres en las nuevas contrataciones, en cada nivel del servicio – Registros de personal público Porcentaje de mujeres electas como funcionarias (en el ámbito local, estatal y nacional) – Registros electorales del gobierno Número de mujeres y hombres (burócratas o funcionarios electos) participando en – Informes de capacitaciones capacitaciones por trimestre Cambio en los conocimientos y actitudes de mujeres y hombres del servicio – Grupos focales público, en temas relacionados con acoso sexual, acceso a la atención infantil y – Encuestas políticas de familia (medido anualmente) – Entrevistas a actores implicados Número de funcionarios de gobierno que participan anualmente en capacitaciones – Registros de gobierno de género – Informes de capacitaciones Porcentaje de mujeres y hombres trabajadores de extensión y personal de proyecto – Registros gubernamentales de servicios de extensión agrícola y apoyo a proyectos – Documentos de proyectos Percepciones de la incidencia de la corrupción, desagregadas por sexo – Entrevistas con actores implicados – Encuestas Porcentaje de mujeres y hombres activamente involucrados en comités, redactando ELP, – Actas de gobierno políticas nacionales, etcétera – Informes de documentos de las Estrategias de Lucha contra la Pobreza (ELP) Uso u omisión del monitoreo desglosado por sexo en ELP, presupuestos nacionales, – Documentos: ELP, presupuestos y otros marcos lógicos de proyectos, planes gubernamentales de desarrollo socioeconómico, – Análisis de género de los presupuestos etcétera – Revisiones de gasto público Satisfacción de las personas emprendedoras en cuanto a su acceso a los servicios – Promedio del tiempo utilizado por las gubernamentales (como títulos de propiedad y registro de negocios), capacitación, oficinas de gobierno para expedir certificados información e infraestructuras, desglosados por sexo – Grupos de análisis – Entrevistas con actores implicados Cambios en el conocimiento comunitario en relación con políticas gubernamentales, – Grupos focales leyes o servicios, desglosados por sexo – Encuestas por muestreo – Entrevistas a actores implicados Porcentaje de tiempo dedicado diariamente en los hogares a actividades remuneradas y – Análisis de género no remuneradas, desagregadas por sexo y edad – Estudios de uso del tiempo Número de mujeres y hombres de la comunidad capacitados en el manejo de grupos y – Informes de capacitaciones habilidades de liderazgo Participación activa de mujeres y hombres en organizaciones rurales comunitarias, – Signatarios de cuentas bancarias incluida la participación en roles de liderazgo – Actas de organizaciones – Entrevistas a actores implicados Cambios en un periodo de X años de actividades del proyecto en la nutrición, – Encuestas domésticas, antes y después salud, educación, vulnerabilidad a la violencia y felicidad de los hogares, – Sistemas de gestión de la información de de desglosados por sexo proyectos – Registros escolares Fuente: los autores, con el apoyo de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA 41 N O TA T E M � T I C A 1 Género en los procesos de formulación de políticas L a democratización y el aumento de la formulación Proceso de elaboración de estrategias y planes de desarrollo participativa de políticas han mejorado las posibili- nacional. Las estrategias y planes de desarrollo nacional dades de los pequeños propietarios y de la población forman una base importante para las políticas económicas. rural pobre para alzar su voz política. Se ha comenzado a En muchos países, adoptan la forma de ELP1, los cuales adaptar una diversidad de acuerdos institucionales que se desarrollan con un fuerte énfasis en la participación de las involucran directamente a los ciudadanos en la prestación y y los actores implicados. Sin embargo, estudios recientes regulación de servicios que incluye: (1) representación del recalcan que la representación de las mujeres y la incor- sector privado y la sociedad civil en los consejos de adminis- poración de las cuestiones de género en los procesos de ELP tración de los organismos del sector público; (2) alianzas sigue siendo un reto (Banco Mundial 2005; Zuckerman público-privadas; (3) delegación de la autoridad de gestión a 2002). Una encuesta del Banco Mundial que abarcó los los grupos de usuarios; y (4) cooperativas de servicio (véase el procesos de ELP en 32 países indica que las y los actores Panorama del Módulo). En los últimos años, han aumentado implicados del sector agrícola, especialmente las mujeres, las reformas en el sector público y en muchas instituciones están a menudo bien representadas en las fases preparato- agrícolas; éstas también crean oportunidades especiales para rias cuando los temas se diagnostican y se estudian, pero una mayor representación e inclusión, especialmente al su participación real en el establecimiento de prioridades involucrar a las mujeres, que históricamente han estado sub- es mucho más débil (Banco Mundial 2004). En el sector representadas en los procesos y olvidadas en los resultados de rural, la atención a las cuestiones de género y el seguimiento las políticas. Sin embargo, no puede darse por sentado que se de las recomendaciones o las prioridades en el documento aprovecharán tales oportunidades. El aumento de la partici- son incluso más difíciles. En 2004, el Banco Mundial realizó pación y la rendición de cuentas en las zonas rurales sigue una revisión de los aspectos de desarrollo rural de 12 ELP siendo un reto aún en los sistemas democráticos, y las mujeres (en 2000–2004). Sólo seis ELP plantearon cuestiones de rurales se enfrentan con dificultades particulares para hacerse género en el diagnóstico de la pobreza, y solo tres lo escuchar (Banco Mundial 2007). Esto sugiere la necesidad trataban detalladamente. Sólo una ELP (Ruanda) utilizó el fundamental de una mirada crítica, en todos los países, a los género como uno de los criterios para priorizar las acciones procesos de formulación de políticas, participación de en la matriz de políticas. Los objetivos relacionados con mujeres y hombres, y las diferentes dificultades, para que se género están generalmente ausentes en las ELP y sólo dos puedan aprovechar las oportunidades que ofrecen las (Malí y República de Kirguistán) tenían un conjunto de recientes reformas de gobernanza. indicadores sobre este tema. Solo tres incluían al seguimiento entre los instrumentos para los cambios de políticas, en forma de Créditos para Apoyar la Reducción EL GÉNERO EN DIFERENTES TIPOS DE de la Pobreza, y sólo dos tenían seguimiento en el programa PROCESOS POL�TICOS de financiamiento del Banco y otros donantes (Banco Ahondando en la discusión presentada en el Panorama de Mundial 2004). este Módulo sobre los diferentes tipos de procesos de políti- Proceso de elaboración de políticas y planes del sector cas, se analiza a continuación el nivel de la inclusión de las agropecuario. La mayoría de los países tienen políticas rurales cuestiones de género en diversos documentos de políticas, y o agrícolas específicas, que a menudo se elaboran con la igualdad de participación de mujeres y hombres en los apoyo del Banco Mundial u organizaciones internacionales. diferentes procesos políticos. En un análisis reciente de siete estrategias de desarrollo 42 rural apoyadas por el Banco Mundial (2005–2006),2 sólo I Los procesos presupuestarios se han hecho más transpar- tres informes incluyen una debate sustancial de temas rela- entes. cionados con la perspectiva de género, incluyendo recomen- I Ha aumentado la participación de la sociedad civil en el daciones específicas (Mozambique, Camboya y Vietnam). proceso presupuestario. Dos de los informes presentaron conclusiones específicas del país sobre las diferencias entre los hombres y mujeres del Sin embargo, Schneider señaló que el trabajo presupues- sector rural, con menos énfasis en las recomendaciones tario de género en muchos países tuvo sólo un alcance (Argentina y la República Democrática Popular de Laos). parcial. En algunos casos, la repercusión se limitó porque las Estos documentos de estrategia tratan con mayor frecuencia iniciativas se refirieron a un enfoque estilizado que no era las cuestiones de género relacionadas con la educación, apropiado para el sistema del presupuesto nacional respec- el empleo no-agrícola y los hogares encabezados por mujeres. tivo. Sin embargo, el trabajo presupuestario de género sigue Frecuentemente se enfatiza en el acceso de las mujeres a la siendo una actividad puntual en muchos países (por ejem- salud, los derechos de propiedad, crédito, acceso limitado de plo, talleres de sensibilización, capacitación y análisis) y no las mujeres a servicios relevantes de extensión y participación ha sido institucionalizado. Por otro lado, las actividades de limitada en los procesos locales de planificación. presupuestos que responden a las necesidades de género no En ninguno de los siete documentos, las discusiones se vinculan con las reformas recientes de los sistemas públi- tratan sobre los procesos de consulta que se emprendieron cos de finanzas de muchos países (por ejemplo, la elabo- antes de la redacción de las estrategias. Sin embargo, el ración de presupuestos más orientados hacia los resultados documento de Camboya recomendaba una mayor partici- y el establecimiento de marcos económicos a medio plazo pación de las mujeres a nivel comunitario, y el documento para vincular el proceso de planificación y presupuestario de Vietnam señaló que los procesos de planificación locales más estrechamente). deben ser más transparentes e inclusivos para asegurar que Uno de los retos consiste en que los ministerios del todos los grupos participan, –incluidas las minorías étnicas gobierno responsables de los asuntos de las mujeres y los y las mujeres- en las decisiones que afectan sus vidas. grupos de defensa de las causas de éstas tienden a tener Procesos presupuestarios. La elaboración de presupuestos experiencia limitada en temas macroeconómicos, y por con- capaces de responder a las necesidades de género procura siguiente están en desventaja cuando se trata de negociar integrar el género en las finanzas públicas. Los presupuestos políticas equitativas de género (Banco Mundial 2005). A que responden a las necesidades de género no son elabora- menudo, también carecen de autoridad y/o asignaciones dos separando presupuestos específicos para mujeres3, sino presupuestarias para las acciones de seguimiento. son presupuestos generales planificados, aprobados, ejecu- Procesos políticos que conducen a reformas institucionales. tados, vigilados y auditados de una manera sensible al Las acciones desde una perspectiva de género, como es el género. Después de la Cuarta Conferencia Mundial sobre las caso de las reformas de los sistemas públicos, rara vez acom- Mujeres (1995), se ha llevado a cabo en más de 60 países un pañan a las reformas generales de gobernanza recientes o en trabajo de elaboración de presupuestos que respondan a las curso (por ejemplo, reformas de descentralización) y refor- necesidades de género. Schneider (2007) resumió algunos mas agrícolas más específicas (por ejemplo, extensión agrí- éxitos listados a continuación: cola nacional y administración de tierras). Aunque el pro- ceso político de tales reformas es un punto de partida I Existe una mayor conciencia de que las decisiones pre- importante para las inquietudes de género, las acciones que supuestarias pueden tener una repercusión sobre las rela- responden a estas necesidades rara vez se incorporan en ciones y la igualdad de género. tales procesos. I Ha aumentado la capacidad de analizar los presupuestos desde una perspectiva de género. LAS MUJERES COMO FORMULADORAS I En algunos países, las asignaciones presupuestarias se DE POL�TICAS han vuelto a priorizar en favor de las mujeres y las niñas. I En algunos países, se han cambiado las directrices y En la agricultura, las mujeres representan más del 50 % de la formatos del presupuesto. fuerza laboral y son responsables de tres cuartas partes de la I En el parlamento se han realizado debates sobre cuestiones producción de alimentos en el �frica subsahariana, de género, y estas cuestiones se han mencionado en los dis- pero el diseño de muchas políticas de desarrollo sigue cursos sobre presupuesto de los ministros de finanzas. suponiendo equivocadamente que los agricultores y NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN DE POL�TICAS 43 trabajadores rurales sean solo hombres (Banco Mundial Banco Mundial 2008). Actualmente se refuerza la capacidad 2007). La rigidez de algunas políticas, instituciones, progra- analítica, y se han mejorado la recopilación y el análisis de mas y proyectos que no tienen en cuenta la perspectiva de datos al incluir variables e indicadores relacionados específi- género se perpetúan mediante la escasa representación de las camente con el género en estos tres organismos. El Programa mujeres en la formulación de políticas o su participación limi- de Género y Desarrollo del Instituto Internacional de Inves- tada en los procesos de cambios políticos e institucionales. tigación sobre Políticas de Alimentación (International Food En el ámbito nacional, el número de mujeres en los par- Policy Research Institute-IFPRI), también ha contribuido con lamentos sigue siendo bajo: 17 % en el parlamento; 14 % el fortalecimiento de capacidades analíticas para la incorpo- como ministras y 7 % como jefas de gobierno en el 2006 ración de la perspectiva de género en la agricultura (véase (IPU 2006). Se ha experimentado algún progreso en cuanto también IFPRI 2007a, 2007b; Quisumbing y McClafferty a la representación de las mujeres en el parlamento con el 2006a, 2006b). A su vez, se ha implementado el desarrollo de transcurso de los años; sin embargo, la proporción sigue capacidades del personal en estas organizaciones (véase tam- siendo baja. Además, a pesar del papel cada vez más impor- bién la Nota Temática 2). Sin embargo, todavía existen algu- tante que desempeñan las organizaciones de sociedad civil nas lagunas. Por ejemplo, en una reciente revisión de 130 en incidir en las agendas de investigación y políticas, sigue informes económicos y de trabajo en el sector (Economic and siendo un reto para estas organizaciones ser representativas Sector Work – ESW), realizada por GENRD (2008), al menos e inclusivas con las mujeres. un 50 % de los ESW examinados no incluyen temas rela- En el ámbito local las mujeres han gozado de mayor éxito cionados con género. Del resto, varios informes incluyen un al obtener acceso a los cargos de toma de decisiones en los nivel de diagnóstico y recomendaciones desde mínimo a gobiernos locales, en comparación con su participación a moderado para las cuestiones de género. Y sólo entre uno y nivel nacional (UNIFEM 2007).4 Estos cargos tienden a ser cuatro ESW incluyen una cobertura detallada. De los 39 do- más accesibles para ellas, y a tener menos competencia que cumentos de Asistencia Técnica (AT), entre el 63 y el 76 % de los puestos parlamentarios. Es muy probable, que la partici- los informes examinados no incluía temas relacionados con pación de las mujeres en funciones de toma de decisiones género; y del resto, sólo uno proporcionó una cobertura dentro de sus ciudades y gobiernos comunitarios sean más detallada sobre el tema (GENRD, 2008). En el FIDA, aunque fácilmente aceptados porque se les ve como una extensión se está usando ampliamente la lista de verificación sobre los de la participación de ellas en sus comunidades. No “Requisitos del diseño sensible al género�, la aplicación sigue obstante, en muchos países la participación de las mujeres siendo desigual entre las regiones. A menudo se pierden en la política local es a menudo minada por las desigual- oportunidades para la consulta y el desarrollo de capacidades dades en materia de género dentro de las familias, por una con ONGs locales o grupos de mujeres. división desigual del trabajo dentro de los hogares, y por actitudes culturales profundamente arraigadas acerca de los BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES roles de género y la idoneidad de las mujeres para los cargos APRENDIDAS de toma de decisiones (UNIFEM 2007). Surgen algunos buenos ejemplos y enfoques que pueden ampliarse para que surtan un mayor efecto de igualdad de UNA OPORTUNIDAD PERDIDA POR UN género a través de un espectro más amplio de países. A LIMITADO TRABAJO DE AN�LISIS continuación se resumen las diferentes lecciones aprendidas Un buen trabajo analítico puede conducir a un mayor y de experiencias anteriores y los óptimos puntos de partida mejor tratamiento de los temas agrícolas en el debate sobre para las inversiones. El rol de los gobiernos nacionales es sus políticas, que a su vez puede dar lugar a más y mejores crucial para la reducción de las barreras para una mayor proyectos y programas. En el sector de la agricultura, se ha inclusión de género en los procesos y resultados de las dado un significativo fortalecimiento analítico en varias políticas aunque la comunidad internacional de desarrollo organizaciones. Por ejemplo, el Banco Mundial, la FAO y el cumple también con un papel importante. Las eficaces FIDA han logrado algunos avances en sus estrategias de inte- colaboraciones y la captación de las ventajas comparativas gración transversal de la perspectiva de género y han de los gobiernos nacionales y la comunidad internacional, emprendido recientemente, más procesos orientados a la junto con otros actores implicados, son fundamentales para acción de integración de este componente (Curry y Tempel- ampliar a mayor escala las actividades y aventurarse con man 2006; FAO 2007; GENRD 2006, 2007; FIDA 2003; otros enfoques innovadores. 44 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Marco unificado de políticas los consejos locales subió de 6 % a comienzos de la década de los 90, a 44 % en 2003.6 Es importante contar con un marco nacional unificado que Al mismo tiempo, es necesario reconocer que la creación de guíe las políticas de género generales y la integración del tema instituciones políticas (por ejemplo, tengan los parlamentos o en las políticas agrarias y las instituciones. Algunos países ya partidos políticos cuotas o no) apenas podría representar un se han movido en esta dirección. Por ejemplo, en Chile, los punto de partida per se para los proyectos financiados por Planes de Igualdad de Oportunidades son los documentos donantes, pues estas son decisiones soberanas que los ciu- marco que guían los procesos de integración de la perspectiva dadanos de un país y sus representantes necesitan hacer. Sin de género del país, lo que ha dado como resultado una embargo, las intervenciones de los donantes pueden procurar reciente historia de éxito de integración eficaz de esta pers- fortalecer la capacidad de las mujeres que están en institu- pectiva en el sector público, incluyendo la agricultura. ciones políticas (como miembros de los Comités Parlamen- tarios de Agricultura). Es importante el desarrollo de capaci- Representación de las mujeres en las dades y la formación para mejorar el desempeño de las instituciones políticas mujeres en la toma de decisiones en todos los niveles de la for- Un paso importante para posicionar las cuestiones de mulación de políticas, y para que las mujeres desarrollen las género al centro de las estrategias y las políticas nacionales habilidades que garanticen que están plenamente familia- es incorporar a más mujeres a las instituciones de formu- rizadas con sus funciones y responsabilidades. El fortaleci- lación de políticas y de investigación. La reserva de cargos miento de las capacidades de las mujeres formuladoras de políticos para las mujeres a menudo se propone como una políticas y administradoras, ha demostrado ser un pilar de la manera de mejorar rápidamente las capacidades de las estrategia de género del Proyecto Nacional de Servicios Agrí- mujeres para participar en la formulación de políticas. Las colas de Costa de Marfil. Una serie de procesos de recopilación cuotas para las mujeres en las asambleas o en las listas de de datos y capacitación del personal para analizar estos datos candidatos de partidos están en vigor en la legislación han establecido, de forma considerable, competencias entre el de más de 30 países (Banco Mundial 2001). Está claro personal en general y el personal especializado en género, para que las políticas de reserva de cargos tienen una fuerte analizarlos temas agrícolas sensibles a cuestiones específicas en repercusión sobre la representación de las mujeres. Sin el tema tanto en el ámbito nacional como regional. La presen- embargo, esto no implica necesariamente que se dé un cia del jefe de la Oficina Nacional para las cuestiones de género impacto en las decisiones políticas. A pesar de la importan- en todos los debates estratégicos fue clave también para una cia del tema para el diseño de las instituciones, muy poco transversalización más efectiva de esta perspectiva en la sector se sabe acerca del efecto causal de la representación de las agrícola (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 2). mujeres sobre las decisiones políticas reales (Chattopadhyay También se puede proporcionar apoyo a las actividades y Duflo, 2004).5 que den soporte a las candidatas en las elecciones en dife- En Uganda, las mujeres son particularmente visibles en la rentes grados. En los países donde los niveles de educación política nacional debido a una medida positiva, que también de las mujeres son bajos, los gobiernos pueden tener una ha contribuido a la participación de éstas en la toma de deci- cartera de candidatas bien cualificadas, en las organiza- siones de políticas regionales. Las mujeres ocupan cuatro de ciones públicas y privadas, para los puestos superiores. Esto los nueve puestos de los representantes ugandeses en la Asam- supondrá hacer un mayor hincapié en la educación blea Legislativa de �frica Oriental (East African Legislature femenina, incluidas becas y transferencias de dinero en Assembly -EALA) y dos de los cinco miembros ugandeses del efectivo para la educación de las niñas para la formación Parlamento Africano son mujeres. Las leyes que posibilitaron profesional y universitaria en ciencias agrícolas y políticas esto fueron derivadas de la Constitución de 1995, y han visto (véase también el Módulo 7). la necesidad de implementar medidas positivas, en gran parte como resultado del activismo de grupos de las mujeres: (1) la Participación de las mujeres en los procesos políticos Ley de Tierras de 1998 proporciona protección de los dere- chos a la tierra de las personas en condiciones de pobreza, La participación de las mujeres en los procesos políticos es un la mayoría de los cuales son mujeres, y (2) la de Gobierno importante punto de partida. El aumento de la formulación Local de 1997 establece explícitamente que las mujeres deben de políticas participativa y la consulta a actores implicados representar un tercio de todos los consejos locales en todos los brindan importantes oportunidades. Los proyectos pueden niveles. Como resultado de esto, la proporción de mujeres en procurar fortalecer las capacidades de participación de las NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN DE POL�TICAS 45 mujeres. Puesto que los procesos participativos son a menudo las cuestiones de género sean representadas eficazmente en gestionados por los organismos donantes, estos pueden hacer los procesos de política. Por ejemplo, una de las razones por hincapié en una adecuada participación de las mujeres en las que sólo algunas ELP tienen una dimensión de género es tales procesos, y la evaluación sistemática de los mismos con porque se prepararon en base a la suposición de que los respecto a la participación de las mismas sería un instru- procesos participativos se alimentarían automáticamente de mento que los donantes podrían usar más eficazmente. las ELP. De hecho, esto no ha ocurrido en los procesos Quizá no sea fácil aumentar la participación política participativos de las ELP (Zuckerman 2002). En Ghana, se femenina. A pesar de que Chile ha tenido muchos éxitos en la agregaron datos previamente desglosados, impidiendo ver integración de la perspectiva de género, la participación con claridad las diferencias y desigualdades de género, política de las mujeres es el área donde se han logrado menos socavando de esta forma el potencial para desafiar políticas avances. El trabajo llevado a cabo por el “mecanismo nacional que no integraban la perspectiva de género (Debyshire de las mujeres� llamada Servicio Nacional de la Mujer (SER- 2002). Otros países han tenido ejercicios participativos NAM) ha encontrado pocos aliados dentro del sector público, más débiles, y algunos países restringen la participación de y el progreso en la participación de las mujeres en la política ELP a una lista muy corta de ONGs reconocidas por el formal ha sido escaso. Por lo tanto, no es sorprendente que gobierno (Zuckerman 2002). Aunque los grupos femeninos algunos estudios hayan recomendado la promoción continua se integren en los ejercicios participativos, las mujeres en de la participación activa de éstas en los foros de control ciu- general siguen siendo marginadas del proceso de toma de dadano, fortaleciendo las organizaciones de mujeres y la decisiones del gobierno, la sociedad civil, y las organiza- aprobación de mecanismos de cuotas para la política formal. ciones de base, y sus organizaciones se sienten apartadas En la mayoría de los casos alrededor del mundo en desar- de los debates macroeconómicos que son tan importantes rollo se requiere del apoyo institucional para conseguir que para las ELP (Derbyshire 2002). Sin embargo, se pueden Recuadro 2.3. Apoyo institucional para la integración de la perspectiva de género en las ELP Bangladesh: el Ministerio de Asuntos de las Mujeres, con Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de el apoyo de varios donantes, facilitó el establecimiento Discriminación contra la Mujer de las Naciones Unidas de una “Plataforma de Género�, con representantes (CEDAW); (2) la introducción de una política laboral tanto del gobierno como de la sociedad civil, que con- para promover la igualdad en la capacitación y las opor- sultó y negoció con el grupo de estudio interministerial tunidades laborales para las mujeres; (3) el apoyo con- de las ELP para incorporar el análisis y las inquietudes tinuo a los programas de actividad empresarial para las de género en las ELP. mujeres; (4) mayor apoyo a las víctimas de violencia de Pakistán: el Banco Mundial ha sentado las bases del género; (5) programas específicos de rehabilitación diálogo sobre cuestiones de género con el Gobierno, dirigidos a las mujeres afectadas por el conflicto; y (6) la bien directamente o mediante el Grupo Interinstitu- introducción de programas de sensibilización sobre cional de Género y Desarrollo (Interagency Gender and cuestiones de género en los sectores público y privado. Development Group, INGAD), y apoya la participación Vietnam: El Comité Nacional para la Promoción de del INGAD en los subgrupos que trabajaban en las ELP la Mujer (NCAFW), junto con algunos donantes, provisionales. Este diálogo de género es una actividad estableció un Grupo de Trabajo para integrar el tema de regular continua del Banco, con énfasis especial en la género en la Estrategia Integral de Crecimiento y participación política, la reducción de la pobreza y el Reducción de la Pobreza en Vietnam (Comprehensive fortalecimiento de los mecanismos institucionales. Poverty Reduction andGrowth Strategy in Vietnam). Un Sri Lanka: el Banco Mundial apoyó la Estrategia de grupo de donantes financió y facilitó la investigación Género del gobierno como parte del proceso de las ELP. sobre violencia de género y sobre la igualdad de opor- La estrategia incluye: (1) mayor énfasis en la protección tunidades económicas en la legislación vietnamita, en de los derechos de las mujeres de conformidad con la particular con respecto a la adjudicación de tierra. Fuentes: Banco Mundial 2004a, 2004b. 46 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA destacar algunos ejemplos incipientes de buenas prácticas también proporcionan un buen punto de reunión para (Recuadro 2.3). incorporar la perspectiva de género. Por ejemplo, en el Banco Los procesos participativos no garantizan la integración Mundial más de la mitad de las 17 evaluaciones conjuntas del de género dentro de las ELP, debido a posibles descone- personal (ECP) de ELP revisadas en 2003 prestaron aseso- xiones entre los participantes de los procesos de consulta y ramiento concreto para mejorar la atención a las desigual- los equipos de redacción. En la mayoría de los casos, los dades en materia de género en los sectores considerados en autores de ELP apenas han integrado las aportaciones de los las ELP. Casi todas las ECP reconocieron el tratamiento de las procesos participativos dentro de las ELP y esto evidencia su desigualdades de género en el diagnóstico de la pobreza de falta de compromiso por reflejar las aportaciones de la ciu- las ELP o del proceso consultivo, o hicieron una afirmación dadanía e incorporar el tema de género en las ELP. Los general acerca de la insuficiente atención sobre el tema en el autores de las ELP han sido, por lo general, personal de los PRSP. Además de describir la falta de atención a las cues- ministerios de finanzas y economía del gobierno, a menudo tiones de género en los procesos y documentos de las ELP, las hombres que carecen de sensibilidad de género (Zuckerman ECP a menudo proporcionan recomendaciones útiles sobre 2002). En unos pocos países, los consultores externos han los siguientes pasos a dar en el diagnóstico y la recopilación jugado un papel importante en la redacción de las ELP, pero de datos desglosados por sexo y el monitoreo. no siempre se garantizó la integración del tema de género. Las ELP de Ruanda es un buen ejemplo de la integración de Elaboración de presupuestos capaces de responder a género obtenida a partir de la consulta y el apoyo institu- las necesidades de género cional en la redacción de las ELP (Recuadro 2.4). Las evaluaciones de las ELP y otras estrategias nacionales El análisis de género de los presupuestos públicos es una de desarrollo conducidas por los organismos donantes herramienta emergente para determinar el impacto diferen- Recuadro 2.4. Ruanda: pasos hacia una integración efectiva de la perspectiva de género en las ELP G El Ministerio de Género y Promoción de las Mujeres una amplia gama de sectores. Dos dinámicas activis- (MIGEPROFE) subcontrató la figura de un experto tas de la sociedad civil cofacilitaron el taller. Los Mi- en género para facilitar el proceso. Esta persona nistros del MIGEPROFE y el MINECOFIN abrieron analizó detalladamente las áreas potenciales en las y cerraron el taller dándole así un perfil más alto. Las que el género podía ser integrado dentro de las ELP presentaciones se enfocaron en la importancia de e hizo sugerencias sobre pasos específicos que integrar el género en las ELP para lograr la reducción podrían tomarse en el contexto de Ruanda. de la pobreza, así como herramientas para generar el G Desde la consultoría externa se colaboró con el documento. Los participantes practicaron usando grupo de redacción de las ELP en el Ministerio de estas herramientas generadoras de ELP mediante un Economía y Finanzas (MINECOFIN) para asegurar ejercicio de trabajo en equipo para generar sectores que sus miembros estaban comprometidos con la ELP y recomendaciones formuladas por los equipos integración del género en las ELP. sobre cómo generar el texto de las ELP provisionales G Los actores implicados de las ELP, incluidos MIGE- utilizando las herramientas proporcionadas. PROFE y los miembros del equipo de redacción, G Se estableció un Comité Interinstitucional de Inte- trataron de persuadir a los facilitadores de los ejerci- gración de Género para las ELP, para promover la cios participativos, también encabezados por la integración de la perspectiva de género en el docu- figura de un consultor externo, de la importancia de mento. Los miembros del comité constaban del asegurar los puntos de vista de los criterios tanto de Director del equipo de redacción de las ELP, el las mujeres como de los hombres. Director del Departamento de Género y Desarrollo G MIGEPROFE y MINECOFIN copatrocinaron un de MIGEPROFE, y una representante de Pro- taller para promover la integración de la perspectiva Femmes, la organización que agrupa los grupos de de género en las ELP para unos 50 representantes de mujeres de la sociedad civil. Fuente: Zuckerman, 2002. NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN DE POL�TICAS 47 ciado del gasto sobre mujeres y hombres, para ayudar a Fortalecimiento de la capacidad analítica garantizar el uso equitativo de los recursos existentes. El conocimiento basado en la investigación puede desem- Aunque generalmente se necesitan más recursos, en algunos peñar un papel importante en los procesos de política. Se casos el problema no está en la asignación de los mismos, deben intensificar las evaluaciones de género del país y la sino en el gasto efectivo en diferentes actividades o la mejor integración de la perspectiva de género en estudios coordinación entre sectores. Se debe fortalecer la coordi- económicos y sectoriales, la asistencia técnica, los modelos nación intersectorial y el monitoreo de impacto. Por macroeconómicos y otras actividades regulares. ejemplo, el objetivo de aumentar las tasas de graduación de Los Diagnósticos de Género de un País (Country Gender niñas de la enseñanza primaria en las escuelas, solo se alcan- Assessments -CGA) del Banco Mundial pretenden diagnos- zará si las inversiones se destinan al transporte o el sumi- ticar las barreras de género para la reducción de la pobreza nistro de agua. Los análisis de género contribuyen a hacer y el crecimiento económico en los países solicitantes, y usan más efectivo el gasto público. La comunidad de organiza- este diagnóstico para identificar las intervenciones priori- ciones para el desarrollo puede apoyar la capacidad de tarias. En 2005, se habían completado CGA en 41 de los 91 realizar regularmente estos análisis en los presupuestos países solicitantes, y muchos de ellos han contribuido a la públicos, y puede fortalecer la capacidad del “mecanismo de intensificación de la inclusión de género en las operaciones las mujeres� en el ámbito nacional para identificar las crediticias y no crediticias del Banco Mundial. Los procesos principales cuestiones relativas de género y coordinar la de preparación del CGA, para la mayoría de los países, integración de esta perspectiva en la planificación y la incluyen amplias consultas con las y los actores implicados; elaboración de presupuestos que necesitaba desarrollar incluido el propio Banco Mundial, otros donantes y grupos (véase también la Nota Temática 2 y el Perfil de la Actividad de la sociedad civil. Esta buena práctica ha mejorado el Innovadora 2). análisis y fomentado una mayor apropiación del CGA por Los gobiernos y donantes deben asegurar que todas las parte del país. herramientas usadas para evaluar los sistemas públicos de Las cuestiones de género también se están incorporando gestión financiera – las Auditorías de Gasto Público (AGP), cada vez más dentro de otros instrumentos del Banco Encuestas de Seguimiento del Gasto Público, Rendición de Mundial para el trabajo analítico a nivel de país, como el Cuentas Financieras y de Gasto Público, y Evaluaciones de Memorando Económico sobre un País (Country Economic Rendición de Cuentas Financieras del País- incorporen una Memorandum -CEM). Por ejemplo, el CEM de Kenia perspectiva de género. Son buenos ejemplos las AGP inicia- analizó el vínculo entre la desigualdad de género, el crec- das por el Banco Mundial para Bangladesh, Camboya y imiento económico y la reforma de las leyes de sucesión Marruecos. La AGP de Bangladesh recomienda usar indi- aplicadas a las mujeres como un elemento clave para la cadores de pobreza basados en áreas, para asignar fondos promoción de una reforma más fuerte en favor de los las públicos a los sectores sociales, como al programa de personas en condiciones de pobreza. En un caso reciente en Estipendios Secundarios Femeninos. Esto no sólo ayuda a Vietnam, usando la herramienta de Ejercicio de Simulación corregir las desigualdades de género, sino que fortalece el de Opciones para la Reducción (Downsizing Options Simu- impacto general del gasto público. La AGP de Camboya lation Exercise, DOSE), se descubrió que las mujeres incluyó un análisis desglosado por sexo de la relación inci- empleadas desplazadas se benefician más de indemniza- dencia-beneficio, que identifica las barreras de acceso a los ciones que de los paquetes de indemnización estándar1. En servicios públicos a los que se enfrentan las mujeres y niñas, base a este resultado, el gobierno vietnamita modificó su especialmente en la educación y la agricultura; y propone paquete asistencial durante su programa de redimensiona- formas de abordar estos temas. Basándonos en el análisis de miento de las empresas estatales para incluir componentes género del presupuesto, llevado a cabo como parte de la sustanciales de suma global. El Banco Mundial tiene un AGP de Marruecos, el Ministerio Marroquí de Finanzas y proyecto en curso para incluir la perspectiva de género en el Privatización respaldó la integración de la dimensión de Doing Business, un libro ampliamente usado por investi- género en su proceso de reforma presupuestaria. Aunque gadores, el sector privado y los responsables de políticas, ninguna evaluación de impacto se ha hecho hasta la fecha, sobre el estado del medio ambiente y las normativas empre- hay altas esperanzas de que esto podrá impulsar la institu- sariales en 175 países. Además, el Modelo de Simulación de cionalización de la perspectiva de género en la política resultados de los ODM (Maquette for MDG Simulations - pública. MAMS) desglosado por género presenta unos pocos 48 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA intentos por incorporar el género en la formulación y la del FMI. En Vietnam, el último PRSC promueve la igualdad planificación macroeconómica. de género entre el personal contratado y la protección de los Las enseñanzas de los proyectos apoyados por el FIDA derechos de las mujeres, que han ayudado a facilitar una indican que, para que el progreso económico de las mujeres política nacional laboral para promover la capacitación y sea significativo y sostenible, las actividades generadoras de oportunidades laborales equitativas para las mujeres, así ingresos deben vincularse a las oportunidades del mercado. como el apoyo a los programas de actividad empresarial para Sin embargo, también es esencial acompañar el apoyo a la las mismas. Varios ejemplos relacionados con la agricultura y producción y la comercialización, con medidas complemen- las políticas de desarrollo rural incluyen a Vietnam, Malí y tarias que incluyan aumento de la concienciación y la Ruanda (Recuadro 2.5). Estos instrumentos de políticas de confianza, información y comunicación, sensibilización de préstamos de los donantes son puntos de partida cruciales hombres y líderes locales, desarrollo general de capacidades para abordar las limitaciones y obstáculos relacionados con (en áreas como alfabetismo, liderazgo y habilidades de la igualdad de género en la agricultura y el desarrollo rural. gestión), apoyo organizacional, reducción de la carga de Los donantes deben garantizar la inclusión de la perspectiva trabajo de las mujeres para que puedan participar más plena- de género en estos instrumentos. Mientras, continúa el mente y, ocasionalmente, medidas de bienestar social. El debate sobre la eficacia relativa de la condicionalidad. Por un creciente énfasis de los programas de países del FIDA en estas lado, la condicionalidad de la Corporación Reto del Milenio áreas de acción fundamentales podría estar en peligro a la (Millenium Challenge Corporation) para Lesotho ha allanado vista de que los gobiernos prestatarios están cada vez menos el camino para cambiar la situación de minoría de las dispuestos a incorporar el desarrollo de capacidades y las mujeres en el país.9 Por otro lado, algunos expertos creen que inversiones sociales dentro de los convenios de préstamo. los diálogos de políticas entre una gama amplia de partici- Un elemento importante de la aplicación de estrategias pantes, tanto gubernamentales como no gubernamentales, es la finalización de los CGA y otros ESW, pero igualmente probablemente resulten más productivos que la condiciona- importante es la difusión y el uso de los resultados basados lidad de los donantes (Elson y McGee 1995) y recalcan que en investigaciones de los organismos donantes, y fortalecer los procesos de reforma de las políticas con más altas proba- el trabajo conjunto de producción y difusión de resultados. bilidades de éxito son aquellos que han sido diseñados y eje- Además, podría haber esfuerzos más intensos y concertados cutados a nivel local. por eliminar la desconexión restante entre el trabajo Aunque la mayoría de los países tienen políticas analítico y los diálogos de políticas reales con los proyectos nacionales de género que guían la ejecución de la agenda de ejecutados por organismos donantes. igualdad de género (y algún país más está en el proceso de Las intervenciones también pueden procurar fortalecer finalizar sus políticas nacionales referentes al tema), el la capacidad de las y los actores implicados en los países, mayor reto es la alineación de las políticas y enfoques de para realizar análisis relevantes (por ejemplo, revisiones de género con las políticas macroeconómicas y de comercio, y gastos relacionados específicamente con el género, análisis los procesos presupuestarios en los países. La división de presupuestos desde una perspectiva de género y política “cultural� existente que separa al personal de género del per- macroeconómica). También es importante el fortaleci- sonal técnico y los economistas debe reducirse para aumen- miento de sus capacidades para usar tal conocimiento en el tar la comprensión mutua de los conceptos, las prioridades, proceso de elaboración de políticas (por ejemplo, capa- las estrategias y los instrumentos desplegados por ambos citación en políticas de comunicación). grupos. Para el desarrollo de una mejor comprensión colec- tiva del género y los temas macroeconómicos es fundamen- tal el diálogo entre donantes; y estos diálogos de políticas El género en instrumentos de políticas deben centrarse en procesos clave, por ejemplo: PER, diag- Los donantes han ayudado a los países al prestar apoyo nósticos de pobreza, reformas de las políticas sectoriales y financiero y técnico para emprender las reformas de las estrategias de desarrollo de mercados. Es importante que el políticas. Por ejemplo el Banco Mundial y el Fondo Mone- concepto de una “economía de género� sea el centro del diá- tario Internacional (FMI) tienen instrumentos de crédito lla- logo político (Elson y McGee 1995), en el que las relaciones mados Crédito para Apoyar Iniciativas de Reducción de la de género sean contempladas como una importante variable Pobreza (Poverty Reduction Support Credit -PRSC), un nuevo social y económica a niveles macro, meso y micro, en lugar nombre para los Préstamos de Ajuste Estructural (PAE), y los de ver la economía como algo externo que no tiene impacto Servicios para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza sobre las mujeres. También es necesaria una comprensión NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN DE POL�TICAS 49 Recuadro 2.5. Créditos para apoyar iniciativas para la reducción de la pobreza del Banco Mundial El Crédito de Gestión Económica de Malí apoya los de trabajo rural a una jornada mínima nacional y eli- esfuerzos del gobierno para mejorar el acceso de las minar las disposiciones que discriminan a las mujeres. mujeres a la tierra y los servicios financieros. Ha facili- El Crédito de Apoyo a la Reducción de la Pobreza de tado la preparación de un plan de acción que estaba Vietnam ha analizado con solidez los impactos probables incluido en el plan general de acción sectorial en materia de género de la reforma de empresas estatales, financiera aprobado en 1998, que dio lugar al pre- e integrar este análisis en el diseño de las disposiciones de supuesto de apoyo a las actividades de generación de la red de seguridad para los trabajadores desplazados. El ingresos de las mujeres. La operación también ha facili- análisis de género para el crédito se enfocó en las mujeres tado y aumentado el acceso de las mujeres a la tierra en y los hombres como actores implicados separados sobre la región de la Office du Niger; y sensibilizó al público los que las reformas quizá tengan diferentes impactos. Se sobre los derechos legales de las mujeres y los beneficios descubrió que los hombres tienen mayores probabili- de la participación de estas en el proceso de desarrollo. dades de ser despedidos, pero que las mujeres que son Además, la operación ha dado lugar a la creación de un despedidas tienen probabilidades de experimentar una Ministerio de Asuntos de las Mujeres. disminución más acusada de ingresos. Se descubrió tam- El Crédito de Reactivación Económica de Ruanda bién que los hombres se benefician más de los paquetes apoya la legislación para eliminar la discriminación de compensación definidos como un múltiplo de ingre- contra las mujeres. El crédito está diseñado para pro- sos, mientras las mujeres se benefician más de los paque- mover los cambios legales e institucionales en el sector tes globales. Informado mediante este análisis, el Crédito agropecuario y el mercado de trabajo que fomentarán de Apoyo a la Reducción de la Pobreza de Vietnam pro- el crecimiento económico y reducirán la pobreza rural. pone un paquete unificado de compensación (y no otro En este contexto, se harán enmiendas al código de tra- separado para las mujeres) que tiene un componente bajo para fusionar las jornadas mínimas en el mercado importante de pago global. Fuente: “Integrating Gender into World Bank′s Work: A strategy for Action�, http://siteresources.worldbanck.org/ INTGENDER/strategypaper.pdf más amplia, que reconozca que los temas son tanto sociales les; y el acceso de los grupos de mujeres a los procesos de como económicos y los asuntos de eficacia e igualdad son formulación de políticas. Algunos organismos donantes, importantes. Resulta crucial intensificar las investigaciones como la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional y las evaluaciones de impacto que permitan visualizar los (ASDI), han comenzado con esto. Para apoyar la ejecución impactos de las relaciones de género en los avances de las de su política en materia de igualdad de género, se ha adap- reformas de políticas y el desarrollo rural, de manera que tado el manual de igualdad de género y capacitación que complementen el enfoque actual en los impactos de las integra análisis económico y de género como una de las reformas políticas sobre las mujeres. estrategias para abordar el tema en ASDI (ASDI 2005). La En la etapa de diseño de proyectos, los donantes pueden evaluación inter pares también es una herramienta utilizada centrarse principalmente en el diseño de las reformas políti- por el Comité de Asistencia al Desarrollo de la Organización cas. Esto incluye no solo el control de la política social, sino para la Cooperación y el Desarrollo Económico también un examen de los elementos particulares del pro- (DAC/OCDE), en la cual un panel de pares valora los sis- grama de reforma de políticas económicas apoyado por el temas y procesos de evaluación de un organismo multilate- paquete de reforma, para ver hasta dónde contribuyen a ral. El DAC/OCDE también ha desarrollado un marcador influenciar las relaciones de género. Para esta perspectiva de de igualdad de género que permite a los donantes registrar la economía desde el enfoque de género es importante si las actividades tienen la meta explícita de lograr esta mejorar la calidad y disponibilidad de los datos desglosados equidad. El índice de igualdad de género, que representa por sexo; una capacitación que integre el análisis de género otro esfuerzo para medir internacionalmente el progreso o y el análisis económico en los ámbitos nacionales y sectoria- los retrocesos en esta materia como resultado de las nuevas 50 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA modalidades de ayuda,10 utiliza un conjunto de indicadores estrategias, los donantes deben ser guiados por las priori- para los que se disponen de datos en la mayoría de los dades y las iniciativas expresadas en las ELP del país asocia- países. También se han utilizado cada vez más las auditorías do, u otros planes nacionales y sectoriales similares, y por las de género, como una herramienta de autoevaluación para convenciones y programas internacionales a las que se ha medir la igualdad de género entre las instituciones, inclui- suscrito un país determinado. Si las prioridades nacionales y dos los organismos de desarrollo y las ONGs (véase también los planes no incluyen aspectos de igualdad de género, los el Módulo 16). donantes podrían lo posicionar en el diálogo bilateral y pro- mover los siguientes pasos a tomar. Los donantes también podrían promover y apoyar las capacidades de la sociedad Directrices y recomendaciones para profesionales civil para influir en los planes y prioridades nacionales, y Representación de las mujeres en las instituciones políticas. La para cerrar la brecha de desigualdad existente entre ambos representación de las mujeres en los gobiernos y parlamen- géneros. tos es una vía importante para hacer las políticas agrarias Elaboración de presupuestos capaces de responder a las más sensibles al género. Las intervenciones de los donantes necesidades de género. Las iniciativas hacia la elaboración pueden procurar fortalecer la capacidad de éstas en las insti- de presupuestos que respondan a las necesidades de género tuciones políticas, como las mujeres miembros de Comités se deben continuar e intensificar. Es crucial el desarrollo Parlamentarios de Agricultura. También pueden apoyar las de capacidades de los actores implicados para realizar actividades que confirman a las candidatas de entornos los análisis pertinentes (por ejemplo, revisiones de gasto rurales para las elecciones en diferentes niveles. Se deben agrícola relacionados específicamente con el tema, análisis adaptar y promover las políticas de reserva de puestos, sin de género de los presupuestos agrícolas y análisis de políti- embargo, estas políticas deben ir de la mano del aumento de cas macroeconómicas). El mecanismo nacional de las las capacidades de las mujeres para la toma de decisiones y mujeres debe fortalecerse junto con su capacidad de las negociaciones. La capacitación debe proporcionarles las negociación, para tener una voz efectiva en los procesos habilidades necesarias, en particular en los países donde los presupuestarios. niveles de educación de las mujeres son bajos, para con- Fortalecimiento del apoyo analítico. Existen muchas lagu- seguir que estén plenamente familiarizadas con sus fun- nas que es preciso explorar para comprender las dificultades ciones y responsabilidades. Es importante poner énfasis en y las limitaciones a las que se enfrentan mujeres y hombres. la educación femenina, incluyendo incentivos y becas para Por lo que es importante aumentar el trabajo analítico sobre las mujeres en ciencias y política, para asegurar una serie de las cuestiones de género, y debe hacerse más por fortalecer candidatas bien preparadas para los puestos de alto nivel en las capacidades de las organizaciones para realizar diagnós- las organizaciones públicas y privadas. ticos y evaluaciones de impacto de género, y mejorar los Participación de las mujeres en los procesos políticos. Se mecanismos para recopilar datos desglosados por sexo para necesitan esfuerzos explícitos y concertados para garantizar fundamentar eficazmente las políticas. También es impor- la participación de las mujeres y la inclusión de estrategias tante fortalecer sus capacidades para que puedan utilizar el que promuevan la igualdad de género. Para la participación conocimiento basado en la investigación durante el proceso genuina de las mujeres en los procesos participativos de de la formulación de políticas, por ejemplo, mediante la consulta y en los equipos de redacción sensibles al género es capacitación en comunicación de políticas. esencial una estrategia verdaderamente integral de género. Analizar la economía política de formulación de políticas y Por otro lado, en la mayoría de los casos, se necesita apoyo fortalecer la política de gestión de cambios. La forma de hacer institucional para que los grupos de mujeres refuercen su que las políticas sean más sensibles al género es una pre- voz en el proceso de elaboración de estrategias y de políticas gunta intrínseca de economía política. Los intereses nacionales y agrarias. Los proyectos pueden procurar forta- poderosos pueden evitar cambios, como por ejemplo, la lecer la capacidad de las mujeres y sus organizaciones para introducción de los títulos de tierra para las mujeres. Las participar eficazmente en tales procesos. intervenciones pueden procurar fortalecer la capacidad de Estrategias de cooperación para el desarrollo, como las las mujeres formuladoras de políticas, y las ONGs que las estrategias de cooperación de país, los planes de país y las apoyan, para analizar la economía política de procesos de estrategias para trabajar conjuntamente con organizaciones políticas específicos, y para involucrarse en la gestión de multilaterales, son puntos de partida importantes para una cambios de políticas, por ejemplo, al construir coaliciones e mejor integración de la perspectiva de género. En estas influir en la opinión pública. NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN DE POL�TICAS 51 N O TA T E M � T I C A 2 Institucionalización de la perspectiva de género en el sector agrícola E s fundamental conseguir la aprobación de las políti- que se promuevan los derechos humanos de las mujeres, su cas adecuadas, pero es igualmente importante que acceso al mercado y su participación política. Por ejemplo, el existan las instituciones y los enfoques más efectivos compromiso compartido de cumplir con los Objetivos de para ejecutar estas políticas. La integración transversal de la Desarrollo del Milenio ofrece una oportunidad de incorpo- perspectiva de género es a menudo un término que abarca rar las perspectivas de igualdad de género en los objetivos estas instituciones y enfoques.1 El movimiento interna- clave de desarrollo; asimismo, el Consenso de Monterrey cional de mujeres y la comunidad de organizaciones brinda una oportunidad para traer la igualdad de género al donantes han instado a los países a establecer instituciones centro de las reformas de gobernanza económica (UNDAW nacionales (llamados “mecanismos nacionales�) que se 2005)4. Las reformas de gobernanza que introducen nuevas encarguen de manera específica de la integración de la jurisdicciones sobre rendición de cuentas a nivel regional y perspectiva de género2. La Declaración de México y su Plan local le proporcionan a los mecanismos nacionales para la de Acción firmados en la década de los 70, fue el primer igualdad de género, una oportunidad de influir en la formu- instrumento internacional que introdujo el concepto de lación de políticas en múltiples niveles. “mecanismos nacionales� y pedía el establecimiento de estos Los nuevos mecanismos emergentes (aparte de los mecanismos para la promoción de la mujer, para abogar por mecanismos nacionales) también sirven como nuevas opor- la atención al progreso de las mujeres, proporcionar direc- tunidades para promover la condición de la mujer, pero ción a las políticas, emprender procesos de investigación y también destacan la necesidad de realizar esfuerzos más forjar alianzas. Desde 2004, al menos 165 países han estable- coordinados para una integración más eficaz de la perspec- cido mecanismos nacionales3. Una serie de conferencias tiva de género. Algunos países tienen una combinación de mundiales han evaluado el estado de estos mecanismos, y Ministerio de las Mujeres, grupo parlamentario, puntos proporcionado recomendaciones para su fortalecimiento, focales de género en los ministerios sectoriales, defensor del también se han analizado sus funciones en los ámbitos pueblo y una comisión de igualdad de género, que es un regional y subregional. organismo que da cabida a múltiples agentes implicados En la última década, la función de los mecanismos con participación de alto nivel, que monitorea e informa al nacionales ha evolucionado en muchos países. Las transfor- liderazgo político más alto. En la India, las asociaciones de maciones en los sistemas mundiales y nacionales de la pro- mujeres elegidas por el gobierno local se están movilizando ducción y la gobernanza (incluyendo la liberalización de a través de las líneas de sus partidos, expresando sus exigen- mercados y reformas de gobernanza, la pandemia de cias y encontrando un lugar en la estructura política, a un VIH/SIDA, la urbanización, las nuevas formas de conflicto, nivel más influyente a medida que acarrean poder político, una mayor migración y nuevas tecnologías de comunicación votos y electorados locales (Jain, 2005). y otras tecnologías) se han intensificado en el último dece- Esta Nota Temática examina las experiencias de los nio, con importantes implicaciones para las relaciones de mecanismos nacionales y se divide en dos subtemas: uno en género y para el rol, la relevancia y la repercusión de los el ámbito nacional y otro en el del Ministerio de Agricul- mecanismos nacionales en la promoción de la igualdad de tura. Aunque el enfoque del Manuales la agricultura, la género (véase también el panorama del Manual). Estos cam- planificación macroeconómica más amplia y simultánea- bios plantean grandes retos, pero también ofrecen una opor- mente, la coordinación de la competencia entre diferentes tunidad importante a los mecanismos nacionales, para que estructuras del gobierno también afecta al sector agrícola. la igualdad de género influya en las reformas para conseguir La segunda parte examina las experiencias de los países 52 seleccionados (a saber, Marruecos, Sudán, Egipto y Costa de sensibilización de los distintos ministerios sectoriales y Marfil)5 en cuanto a su diseño y ejecución de instituciones organismos para abordar las inquietudes de género en sus nacionales y específicas del sector agrícola para apoyar la políticas y programas. Muchos países han promulgado leyes perspectiva de género. El objetivo de este ejercicio es extraer de igualdad de género y reformas legales, y han adoptado lecciones aprendidas de estas experiencias para difundir la políticas nacionales, planes de acción y estrategias información sobre los principios clave y puntos de partida nacionales en materia de igualdad de género. También se ha para gestionar mejores inversiones para las intervenciones introducido en muchos países la elaboración de pre- sensibles al género. Es esencial que los gobiernos aprendan supuestos sensibles al tema (véase la Nota Temática 1). de las historias internacionales exitosas sobre cómo estable- La Conferencia de la División para el Adelanto de la cer unidades de género en los ministerios de agricultura y Mujer de las Naciones Unidas (United Nations Division for otros ministerios sectoriales, para que promuevan el cambio the Advancement of Women -UNDAW) llegó a la conclusión en un sector que puede ser particularmente conservador. de que algunos mecanismos nacionales han tenido grandes éxitos, mientras que otros se han visto limitados por la falta de mandatos claros, apoyo político y recursos. También, Mecanismos nacionales para el avance de algunos de estos mecanismos han experimentado proble- las mujeres mas para equilibrar las demandas para la ejecución de La estructura y eficacia de los mecanismos nacionales varía proyectos, incluidas aquellas de sus constituyentes en el entre países6. Estos mecanismos toman tres estructuras gen- ámbito local, con la necesidad de influir activamente en las erales: (1) unidades ubicadas en las esferas gubernamentales políticas y en la elaboración de programas a nivel nacional más altas, es decir, la oficina del Presidente (por ejemplo, desde una perspectiva de género. Muchos mecanismos Sudáfrica y Zambia); (2) ministerios totalmente respon- nacionales están limitados por su falta de experiencia, y el sables de los asuntos de las mujeres o de género, con respon- conflicto entre la cantidad de demandas y su escaso tiempo sabilidades adicionales para coordinar otros temas de y recursos, en particular en los casos donde las unidades de política (Angola, República Democrática de Congo, Lesoto, mujeres/igualdad de género forman parte de ministerios Malawi, Mozambique, Namibia, Tanzania, Uganda, Nepal, más grandes con responsabilidades en varios temas; en estos Zimbabue) y (3) departamentos o unidades dentro de una casos, el tema de igualdad de género sigue estando margi- estructura más grande (Botsuana, Suazilandia). nado en la competición la por atención y los recursos. Los La mayoría de estas estructuras han evolucionado de mecanismos de género en muchos países también carecen estructuras pequeñas a su estado actual; y su mandato ha ido de coordinación, es decir, no están conectados eficiente- cambiando, lo cual es un indicador de que se están enfo- mente entre si, ni con otros departamentos. Esto se debe en cando cada vez más en la integración transversal de la pers- parte a la limitación de recursos, tanto humanos como de pectiva de género. En general, se definen claramente el otro tipo, asignados a estas estructuras, y en parte a la falta mandato, el rol y las responsabilidades de las estructuras de de claridad en cuanto al rol y el mandato del mecanismo género para incluir, facilitación, coordinación y monitoreo. nacional, con relación a la coordinación y el monitoreo, en Las mecanismos nacionales en muchos países están facili- contraposición con la puesta en práctica de los programas tando el intercambio de experiencias, información y buenas en los que la mayoría de las mecanismos nacionales están prácticas entre los actores implicados; desarrollando las involucradas. Este escenario apunta a la necesidad de hacer competencias de género de estos actores para que puedan ajustes innovadores y estructuras para el financiamiento incidir en la inclusión del género en políticas, programas y continuado. Estos se pueden lograr en parte mediante una proyectos; y llevando a cabo un ejercicio de presión política mejor coordinación entre las estructuras de género dentro para aumentar las medidas para abordar la agenda de igual- de los países, para reducir la duplicación de actividades y dad de género. Sin embargo, en muchos países, los mandatos crear sinergias para mejorar los resultados. de las mecanismos nacionales son muy amplios en compara- Con cerca de tres decenios de experiencia mundial, se ción con los recursos asignados para cumplir con los roles, han aprendido lecciones y se pueden destacar las buenas responsabilidades y funciones que se les asignan. prácticas (Recuadro 2.6). Varios estudios revelan que los mecanismos nacionales Las experiencias de varios países también indican que la han desempeñado roles catalizadores en la facilitación de la estructura y los arreglos institucionales sí son importantes integración de la perspectiva de género como se detalla en la para la eficacia de los mecanismos nacionales en la inte- Plataforma de Acción de Pekín, en particular mediante la gración de la perspectiva de género. Los mecanismos NOTA TEM�TICA 2: INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL SECTOR AGR�COLA 53 Recuadro 2.6. Elementos clave de una unidad de género eficaz G Una visión clara y un liderazgo intelectual que perspectiva de género a niveles de políticas y progra- aprovecha el conocimiento de muchos socios perti- mas, y proyectos piloto-. nentes en la sociedad. G El desarrollo de capacidades, mediante la capa- G El desarrollo de un plan de acción estratégico citación de los funcionarios de gobierno y otros para apoyar la formulación y la ejecución de actores pertinentes, para apoyar la formulación y políticas. ejecución de políticas sensibles al género; G La utilización de la investigación y recopilación de G Asignación del personal y los recursos presupuesta- datos, en la formulación y revisión de políticas, pro- rios adecuados a los organismos del gobierno y otros gramas y planes. socios para ejecutar las diversas actividades; G El establecimiento de alianzas con actores estratégicos G Incentivos innovadores especiales (como premios a dentro del gobierno (jefes de gobierno, ministerios los jueces atentos a las cuestiones de género o asig- sectoriales y gobiernos locales), parlamentos, organi- nación de fondos semilla a los ministerios sectoria- zaciones profesionales, instituciones académicas, les) para promover acciones adicionales; sociedad civil, organizaciones comunitarias y los G Establecimiento de objetivos, desarrollo de herra- medios de comunicación para crear sinergias que mientas de monitoreo y seguimiento regular del mejoren los resultados. progreso; G Para la coordinación y la colaboración eficaz, el G Reuniones regulares con los socios dentro y fuera del desarrollo y la ejecución de los diversos tipos de gobierno, para evaluar el progreso, identificar las mecanismos nacionales de igualdad de género, se lagunas y crear estrategias colaborativas para abor- deben realizar reuniones conjuntas, planes e dar los obstáculos; informes anuales. G La movilización de la voluntad política mediante G La ejecución de un paquete de acciones -como legis- programas de sensibilización del público y la amplia lación, acciones para la integración transversal de la difusión de la información. Fuente: Conferencia de la UNDAW (véase la nota 1 en la Nota Temática 2). nacionales de Sudáfrica son un ejemplo de buenas prácticas nombrados a niveles muy altos: el director, los directores en cuanto a las interrelaciones entre los diferentes compo- adjuntos o subdirectores. Algunos de los departamentos han nentes del mecanismo nacional (Warioba 2005). Los depar- establecido estructuras que cuentan con más de un fun- tamentos pertinentes e incluso algunas empresas del sector cionario o funcionaria para coordinar la integración de la privado se están tomando en serio los procesos de inte- perspectiva de género y los programas de empoderamiento gración de género. Han estructurado relaciones entre la de las mujeres. Los mecanismos nacionales de Sudáfrica, Oficina de la Condición de la Mujer y otras estructuras, y debido a una mejor coordinación, son capaces de influen- tienen un calendario claro de eventos para convocar las ciar en los procesos de toma de decisiones de políticas a reuniones de planificación y monitoreo, con detalles sobre todos los ámbitos, en el gabinete, el parlamento nacional y cómo están operando, y cuándo se celebran las reuniones los niveles provinciales. La integración de la perspectiva de consultivas a diferentes niveles. El rol de la Oficina de la género y los programas de empoderamiento de las mujeres Condición de la Mujer en la coordinación y el monitoreo es en los diversos sectores de la economía son un ejemplo vivo. claramente visible. Las auditorías anuales de género de esta Sudáfrica también fue capaz de presentar informes inte- oficina monitorean regularmente el progreso logrado por grales y detallados de los progresos nacionales relacionados sus actores implicados al abordar sus responsabilidades y con la ejecución de los diversos instrumentos de igualdad de tareas asignadas. La mayoría de los departamentos del go- género de los que su país es signatario, en comparación con bierno han elaborado políticas de género para permitir que otros países, en los que en la mayoría de los casos los la integración de esta perspectiva se dé dentro de sus respec- informes nacionales omiten mucha información que podría tivos departamentos. Las coordinaciones de género son haberse agregado. 54 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Otro ejemplo es Tanzania: aunque falta una relación comenzando con una evaluación de la situación (para hom- estructurada entre el mecanismo nacional y las ONGs que bres y mujeres) en el sector agrícola, e identificando los roles trabajan la igualdad de género y el empoderamiento de las de género en: agricultura, limitaciones, potencialidades mujeres, los ministerios de finanzas, la Comisión de Planifi- (recursos naturales, recursos humanos), prioridades, necesi- cación y las ONGs han podido establecer una relación de dades y soluciones. Otro paso fue la capacitación de instruc- trabajo para promover los procesos de planificación y elabo- tores y oficiales nacionales sobre el enfoque y el análisis de ración de presupuestos sensibles al género, que se iniciaron género, para lo cual los organismos internacionales con mediante una Iniciativa de Elaboración de Presupuestos frecuencia proporcionaban apoyo técnico. Se realizaron Capaces de Responder a las Necesidades de Género. Estos pruebas piloto para la adaptación eficaz del enfoque y las procesos dieron lugar al establecimiento de un grupo de tra- herramientas metodológicas al contexto sociocultural de bajo sobre macro política y género, que coordina el meca- los países. nismo nacional y convoca reuniones ordinarias para facili- Un tercer paso fue la introducción de los puntos focales tar la integración de la perspectiva de género en los marcos de género y la creación de las unidades especializadas den- de políticas macroeconómicas, como los documentos de tro de los ministerios de agricultura (MA) para abordar las estrategia de lucha contra la pobreza (ELP), Marcos de cuestiones relativas al género en el sector. El nombre de estas Revisión de Gastos a Medio Plazo (Medium Term Expediture unidades de género varía de un país a otro (por ejemplo, Review Frameworks). En Uganda, las mujeres son parti- Oficina para la Promoción Socioeconómica de las Mujeres cularmente visibles en la política nacional debido a las en Zonas Rurales; Dirección para el Desarrollo de las medidas positivas. Estas también han contribuido a la par- Mujeres y la Agricultura; Unidades de Promoción de las ticipación de las mujeres en la toma de decisiones sobre Mujeres; Unidad Coordinadora de Políticas para las Mujeres política regional. Las mujeres ocupan cuatro de los nueve en la Agricultura y Servicio Nacional de Género). Estas puestos de los representantes ugandeses en la EALA, y dos unidades de género y puntos focales pueden ser unidades de los cinco miembros ugandeses del Parlamento Africano. independientes bajo la figura de MA, o una parte de las Las leyes habilitantes de la Constitución de 1995 han visto la unidades de servicios de extensión o planificación de necesidad de este tipo de acciones, en gran parte como política y economía. Los donantes a menudo se asocian con resultado del activismo de los grupos de mujeres: (1) el Acta las unidades de género para implementar los programas y de Tierras de 1998 prevé la protección de los derechos de proyectos clave. Por ejemplo, el FIDA apoyó al Sindicato de tierra de las personas en condiciones de pobreza, la mayoría Mujeres de la República Democrática de Laos para incorpo- de los cuales son mujeres, y (2) el Acta de Gobierno Local de rar las cuestiones de género en todas las actividades del 1997 declara explícitamente que las mujeres formarán un proyecto. En muchos países de Asia (Laos, China, Mongo- tercio de todos los consejos locales en todos los niveles. lia), el FIDA está colaborando con organizaciones de Como resultado de esto, la proporción de éstas en los con- mujeres del partido comunista, que son a menudo la fuerza sejos locales subió de 6 % a comienzos de 1990, al 44 % en operativa de facto para los mecanismos y los planes 2003 (Bantebya-Kyomuhendo 2005). nacionales para repetir en Camboya y Vietnam. En Azer- baiyán, se realiza en cooperación con el Ministerio de Agri- cultura y el Ministerio de Asuntos de las Mujeres un Unidades de género y coordinaciones de género proyecto financiado por FIDA, dirigido a las mujeres de las en el sector agrícola zonas rurales montañosas. Esta colaboración está teniendo Los ministerios de agricultura son los principales organis- lugar a nivel central así como a nivel comunitario y de go- mos responsables de la integración del género en las políti- bierno local, y está mejorando la capacidad del mecanismo cas, proyectos y programas agrarios. El primer paso en la nacional para abordar las desigualdades en materia de integración de la perspectiva de género en los países selec- género a través de medidas prácticas. cionados fue una campaña de información y sensibilización sobre conceptos de género y empoderamiento de las Buenas prácticas y lecciones aprendidas mujeres, que por lo general, fue iniciado con apoyo técnico y financiero de organizaciones internacionales (incluido el La efectividad de estas unidades de género varía de un país Banco Mundial, la FAO y el FIDA). También se diseñaron a otro. Por ejemplo, la Unidad para el Fortalecimiento y planes de acción para la integración de esta dimensión en Apoyo de las Políticas de Género, del Ministerio de Agricul- las políticas y programas de desarrollo rural y agrícola, tura y Ganadería de El Salvador ayudó al programa de NOTA TEM�TICA 2: INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL SECTOR AGR�COLA 55 extensión a crear capacitaciones a la medida para las Pero, para algunos países, de manera similar a los meca- agricultoras, mejorando así su productividad. La unidad de nismos nacionales que se mencionaron anteriormente, la Servicios de Género en el MA reconfigurado de Costa de principal estrategia ha tenido una eficacia limitada porque a Marfil, condujo a una cuarta parte de los programas del menudo el personal femenino auxiliar nombrado, recibe ministerio a tener un enfoque de género explícito (véase pocos recursos y tiempo extra para nuevas responsabili- también el Perfil de la Actividad Innovadora 2). En la ma- dades, así como poca capacitación, apoyo y claridad acerca yoría de países del norte de �frica (incluidos Marruecos, de su rol. Las propias mesas de género a menudo han adole- Sudán y Egipto), el concepto de la integración transversal de cido de la voluntad política y de ocupación institucional la perspectiva de género fue introducido alrededor de 1995, insegura. A continuación se muestran algunas lecciones y a través de los proyectos y programas financiados en cola- experiencias clave de las unidades de género y coordina- boración por los gobiernos y organismos internacionales o ciones de género en el sector agrícola: bilaterales. La integración de la perspectiva de género se Ubicación estratégica de las unidades de género y coordina- convirtió en un requisito previo para el diseño de los ciones en materia de género. La ubicación de esta unidad es proyectos y programas de desarrollo, pero la ejecución importante para asegurar que la igualdad de género se tenga comenzó lentamente y durante los 5 primeros años se en cuenta cuando se diseñan, ejecutan y evalúan las políti- hicieron pocos progresos. Los retos iniciales se debieron a cas y programas de desarrollo agrícola. Por ejemplo este varios factores: 1) el concepto era nuevo y los investigadores enfoque ha tenido más éxito en Sudán que en Marruecos y nacionales no habían producido datos pertinentes para ha- otros países, donde la unidad de género estaba ubicada den- cerlo más integral; 2) el “nuevo� concepto se percibió como tro de la dirección de extensión (véase Recuadro 2.7). Estas un concepto teórico, sin uso operativo; y 3) los responsables unidades establecidas y los coordinaciones en materia de de tomar decisiones no han sido beneficiarios de las sesiones género identificados dentro de las estructuras permanentes de información/sensibilización: los oficiales a cargo de los de planificación tenían mayor acceso a bases de datos de asuntos de las mujeres o las ONGs de mujeres fueron género en agricultura ya que sus actividades están incluidas quienes participaron en las sesiones. Sin embargo, la en el plan de trabajo y el presupuesto. Otros tenían dificul- situación ha evolucionado, y se han logrado avances en la tades para cumplir sus tareas porque las unidades no adopción del enfoque de género en el diseño de políticas y desempeñaban ningún poder o rol jerárquico en su función programas de desarrollo. En estos países, la gobernanza sen- de coordinación, dependían de fondos externos (gobierno o sible al género está convirtiéndose en una regla. donante); y no tenían ninguna relación con universidades y Recuadro 2.7. Sudán: estructura de las unidades de género en el sector agrícola El Ministerio de Agricultura estableció una estructura G Se crearon “Unidades de Desarrollo de las Mujeres� de capas de mecanismos de género y mujeres rurales: en los proyectos rurales de desarrollo. G A nivel central, la “Dirección de Mujeres y Desa- Una estrategia importante adoptada fue una serie de rrollo Agrícola� es una parte de la Dirección General sesiones de capacitación en el enfoque de género y de Planificación y Economía Agrícola. Es una estruc- herramientas, organizadas mediante programas y tura coordinadora que le ayuda a los tomadores de proyectos internacionales y bilaterales de cooperación. decisiones a integrar la dimensión de género en el Las tareas cumplidas son similares a las anteriormente diseño de políticas y programas del MA. mencionadas. Una lección importante de la experiencia G A un nivel descentralizado, se crearon “Unidades de de Sudán es que la ubicación de la unidad de género Promoción de las Mujeres� para la integración de la dentro de la planificación política y económica facilitó dimensión de género en los programas de gober- la coordinación, así como la recopilación y el análisis de nación. datos desglosados por sexo. Fuente: comunicación personal con Fatiha Bou-Salah (FAO), 18 de enero del 2008. 56 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA centros de investigación. En algunos casos, la unidad cambian información relacionada con las limitaciones, autónoma de género detuvo las actividades con la fina- necesidades, prioridades y soluciones propuestas. Las activi- lización del proyecto, cuando la unidad no estaba incluida dades incluían a mujeres y hombres agricultores y traba- en el gráfico oficial del MOA. jadores agrícolas, agentes de extensión, especialistas en Las redes establecidas conectan diferentes niveles de gober- desarrollo rural, autoridades de las estructuras de extensión, nanza. Las redes que conectan al gobierno central con los el sector privado y ONGs de mujeres. Hasta la fecha, el con- locales, el sector privado y la comunidad, demostraron faci- cepto de integración de la perspectiva de género en el sector litar la integración de la dimensión de género en la primera agrícola de Egipto parece estar integrado en los programas etapa de diseño de los programas y proyectos, y durante la de investigación agrícola (Recuadro 2.8). En El Salvador, la ejecución y evaluación de estos. Las Unidades de Género Unidad de Fortalecimiento y Apoyo en Aspectos de Género también pueden servir como vehículos para conectar a los colabora estrechamente con las Unidades de Género en los agentes locales con entidades nacionales que podrían facili- diferentes proyectos en el ámbito local para prestar apoyo tar el cambio en las esferas donde los proyectos rurales de pero también para aprender de los diferentes retos, desarrollo no pueden intervenir directamente. Un ejemplo limitaciones y oportunidades que surgen en el proceso de es la violencia doméstica contra mujeres y niñas. Otra área ejecución de proyectos. es la mejora de la salud que, en el caso de las mujeres rurales, Compromiso político. Es importante asegurar el compro- se descuida generalmente debido a la falta de accesibilidad y miso político de alto nivel y el compromiso nacional y la las barreras culturales. En este caso, el mecanismo nacional generalización de la formulación de políticas de género, su también puede facilitar los contactos con instituciones ejecución y el seguimiento y la evaluación mediante gubernamentales para hacer accesibles los servicios. unidades de género. Esto debe ir seguido de un objetivo En Egipto, se considera innovador el enfoque para la claro e indicadores cuantificables para medir eficazmente integración de la perspectiva de género en el sector de la los avances a lo largo del tiempo. Para este fin es necesario agricultura mediante provincias piloto ya que supone un definir y aplicar indicadores para medir cómo la igualdad de enfoque multisectorial y un amplio espectro de actores género impacta las vidas de las mujeres y los hombres de las implicados que participan en las actividades clave e inter- comunidades. El mecanismo nacional podría ser crucial Recuadro 2.8. Egipto: método integrado para la transversalización de la perspectiva de género El mecanismo que promueve la igualdad de las mujeres las autoridades de la gobernación, los actores implica- en el Ministerio de Agricultura y Recuperación de Tie- dos y la población local: hombres y mujeres rurales. rras (Ministry of Agriculture and Land Reclamation, Las principales actividades realizadas por el equipo MALR) se llama “Unidad Coordinadora de Política de la unidad se relacionan con: (1) la preparación de para las Mujeres en la Agricultura� (Policy Coordinating estudios sobre agricultura y género; (2) la integración Unit for Women in Agriculture, PCUWA). Esta estruc- de las mujeres a las políticas y programas agrarios; y (3) tura autónoma está ubicada en un nivel central. El la promoción de actividades agrícolas generadoras de equipo de la unidad está integrado por investigadores y ingresos tanto en tierras recuperadas recientemente oficiales de Investigación Agrícola, y por los Institutos como en otras más antiguas. La sensibilización y las de Extensión. Los proyectos relacionados con el sesiones de capacitación sobre el enfoque de género y enfoque género también contribuyen al financiamiento temas relacionados, se organizaron con el apoyo de de los gastos de la Unidad. La PCUWA trabaja en coor- organismos gubernamentales y agencias bilaterales o dinación con los servicios técnicos a niveles centrales y internacionales, a través de proyectos de desarrollo. descentralizados, principalmente con agentes de exten- Entre las actividades integradas, es interesante men- sión. Coopera con las asociaciones de mujeres rurales, cionar la experiencia ganada durante los cinco últimos en particular en las tierras recién-recuperadas. La años en el marco de la integración de las mujeres den- unidad trabaja en un enfoque integrado que incluye a tro de las políticas agrarias y los proyectos de prácticas. Fuente: comunicación personal con Fatiha Bou-Salah (FAO). NOTA TEM�TICA 2: INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL SECTOR AGR�COLA 57 para la difusión de tales herramientas, y podría ser muy autoridad para promover el cambio. Se debe alentar a las efectivo para convencer a los ministerios de finanzas (que en mujeres a participar en todos los niveles de la jerarquía, en el caso de FIDA son muy importantes) de asignar recursos particular en los niveles técnico y de gestión. Sin embargo, la para financiar los presupuestos y actividades relacionados identificación de puestos o tareas que sólo pueden ser eje- con el tema de género. Vargas-Lundius (2007) ilustra la cutadas por las mujeres no ayuda a la causa. Tener personal importancia de introducir medidas positivas para reducir dedicado a las cuestiones de género colocado dentro de los las desigualdades entre ambos géneros a nivel de la comu- ministerios sectoriales aumenta la relevancia de esta nidad, así como la importancia de determinar el impacto perspectiva en su trabajo. Este personal necesita tener com- que tales medidas podrían tener en cuanto a la reducción de petencias excepcionales para la movilización de otros socios; la pobreza, la generación de ingresos y empleo, y el aumento tener gran conocimiento de campo de las productoras agrí- del autoestima, poder de decisión y autonomía económica colas; y mostrar una educación universitaria de alto nivel de las mujeres. para tener una credibilidad técnica reconocida delante de Por otro lado, el enfoque de género debe institu- los directores hombres. También necesitarían tener un pre- cionalizarse en el proceso de planificación gubernamental y supuesto específico para facilitar sus misiones, el desarrollo el programa de estudios para los planificadores y los estadis- de redes y la capacitación. tas. En Marruecos, los módulos de los programas de estudios Existe una necesidad de prestar apoyo para asegurar que sobre el enfoque de género se integraron en los institutos las políticas de recursos humanos de los MA sean sensibles de educación agrícola, así como en la universidad. Esto al género, e introducir las medidas e incentivos necesarios conduce a la sostenibilidad y el mejoramiento del enfoque. para aumentar la participación de mujeres capacitadas a Un enfoque holístico. Existen amplias evidencias profe- niveles técnicos y de gestión. Por ejemplo, los términos de sionales que indican que los pequeños programas separados referencia para todo el personal, y particularmente los de las sobre desarrollo agrícola y rural específicos para mujeres nuevas contrataciones, deben destacar su compromiso para generalmente no alcanzan a un gran número de mujeres promover activamente la igualdad de género en todas sus rurales. En cambio, es más eficaz diseñar programas agríco- actividades y programas. También se debe alentar a los mi- las que alcancen tanto a ellas como a los hombres (véase el nisterios a que introduzcan cuotas para mejorar el equilib- Perfil de la Actividad Innovadora 2). La integración del rio de género entre el personal técnico y administrativo. enfoque de género en las políticas, programas y proyectos Por último, buscar y elaborar incentivos son dos estrate- requiere mucho más que simplemente una unidad u orga- gias importantes. Es necesaria la vinculación de las metas de nización. Debe abordarse en las diferentes divisiones técni- género a los incentivos económicos para los empleados del cas así como en las divisiones de servicios administrativos, sector público. Presentar el tema como un principio de exce- recursos humanos y financieros. lencia en el manejo del sector público, en lugar de como otra Conocimientos técnicos y humanos especializados. Es carga; se puede adoptar como una estrategia eficaz. importante prestar apoyo técnico de alta calidad para que los principales organismos de coordinación del mecanismo Directrices y recomendaciones para profesionales de género nacional lleven a cabo este análisis. También es importante desarrollar procesos como un análisis sólido de Los siguientes son puntos de partida para un apoyo más lo que el MA y las unidades de género están haciendo eficaz mediante programas y proyectos de donantes, en actualmente, analizar y difundir los impactos de género. La conjunto con los gobiernos y organizaciones de sociedad capacitación y apoyo al personal nacional y descentralizado civil: es crucial para estos procesos, para: (1) construir el moni- toreo de género y la evaluación de sus actividades actuales; G Desarrollo de capacidades y apoyo al mecanismo (2) cuantificar las lagunas sobre género existentes; (3) estar nacional de las mujeres, unidades de género y puntos de acuerdo con la necesidad de cambio; y (4) establecer la focales en áreas fundamentales como las estrategias de reducción de la pobreza, ODM, planificación económica nueva estrategia y los instrumentos. La facilitación eficaz de nacional, sistemas estadísticos, procesos de elaboración un compromiso nacional sostenible a menudo se basa en un de presupuestos y enfoques del sector agrícola. conocimiento sólido y fiable de las cuestiones de género. G Proporcionar a las mujeres el mecanismo, las unidades Por otro lado, también es esencial nombrarlos puntos de género y las coordinaciones en materia de género, focales de género en los MA, con el conocimiento más con suficientes recursos humanos y financieros que les amplio de temas técnicos y de investigación, y con la permita responder más eficazmente a los retos de los 58 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA cambiantes entornos mundiales y nacionales, y a mejorar G La creación de mecanismos eficaces de rendición de cuen- sus importantes roles de monitoreo y redición de tas, en particular mediante la introducción de la perspec- cuentas. tiva e indicadores de igualdad de género en los procesos G Fortalecer las capacidades del mecanismo de las mujeres, presupuestarios en todos los niveles de gobierno. las unidades de género y los puntos focales para empren- G La facilitación del establecimiento de alianzas entre el der el análisis de género, y para elaborar las metodologías mecanismo para las mujeres y los actores estratégicos y herramientas necesarias para desempeñar una función dentro de los parlamentos, las organizaciones de profe- catalizadora en la integración de la perspectiva a través sionales, las instituciones académicas, la sociedad civil, de todos los sectores de gobierno, en colaboración con las organizaciones comunitarias y los medios de comuni- los ministerios sectoriales. cación para crear sinergias. G Capacitación obligatoria sobre la transversalización de la G La ayuda en la coordinación y la colaboración eficaz perspectiva de género en todos los organismos guberna- entre los diferentes tipos de mecanismos de las mujeres y mentales, incluyendo el nivel local, para garantizar la unidades de género, incluyendo reuniones conjuntas y comprensión de sus funciones y responsabilidades. planes e informes anuales. NOTA TEM�TICA 2: INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL SECTOR AGR�COLA 59 N O TA T E M � T I C A 3 Descentralización y desarrollo impulsado por la comunidad C omo se dice en el Informe sobre el desarrollo Unido para el Desarrollo Internacional, y el Programa de mundial del 2008, los temas de gobernanza son cru- Descentralización apoyado por el PNUD, utilizan enfoques ciales para lograr un programa de agricultura para de DIC, que no corresponden plenamente con la definición el desarrollo que cumpla con los Objetivos de estricta del término pues dependen menos de los mecanis- Desarrollo del Milenio y reduzca la pobreza mundial. mos de financiamiento (Gillespie 2006). Se cree que el DIC Aunque los procesos democráticos y el aumento de la for- conduce no solo a una mejor asignación de los recursos para mulación participativa de políticas han aumentado las ayudar a las comunidades, al construir capital social y oportunidades de los pequeños terratenientes y los más fomentar el poder de decisión, sino también al reducir la desfavorecidos de zonas rurales para generar beneficios corrupción y el uso indebido, y aumentar la transparencia y de la agricultura durante los veinticinco últimos años. La la rendición de cuentas en el trabajo directo con las comu- complejidad y diversidad de la agricultura requiere de nidades (Mansuri y Rao 2004). esfuerzos especiales para garantizar la igualdad de género El término “DIC� está ampliamente adoptado y asume y una adecuada rendición de cuentas, así como la inclusión diferentes significados y connotaciones según el organismo de los grupos desfavorecidos (en particular las mujeres) de desarrollo que esté tratando de aplicarlo en la práctica, en relación con su acceso a la tecnología, los recursos pero en todos los casos, el DIC es un enfoque para reducir naturales, las finanzas, los mercados y las oportunidades la pobreza rural mediante un uso más equitativo, sostenible no-agrícolas. y eficaz de los recursos mediante: 1) el establecimiento de En las dos últimas décadas, muchos grandes organismos un entorno institucional que permita la aparición de orga- internacionales de desarrollo han adoptado cada vez más la nizaciones comunitarias sólidas, 2) el desarrollo de descentralización y el uso de enfoques de desarrollo basados infraestructuras a nivel de la comunidad, 3) apoyo a la en la demanda (basados e impulsados por la comunidad) economía local al nivel de la comunidad y 4) la diversifi- para abordar la pobreza, mediante la participación de las cación de fuentes de apoyo externo para las organizaciones mujeres rurales y otros beneficiarios en las elecciones de las comunitarias (véase el Recuadro 2.9). El enfoque apoya la actividades del proyecto y la asignación de recursos, toma de decisiones participativa, la autosuficiencia, el haciendo uso de un fondo especial de desarrollo para garan- empoderamiento, el desarrollo de capacidades locales y el tizar la entrega de bienes y servicios a las comunidades control comunitario de los recursos, al canalizar los recur- rurales. Los fondos sociales y el Fondo para el Desarrollo de sos para las actividades propuestas mediante los grupos de la Comunidad (FDC) son mecanismos usados por el Banco la comunidad. Están disponibles diversas formas de fondos Mundial y el FIDA para canalizar los recursos donados a los de financiamiento para asistencia social y técnica fuera de la Proyectos de Desarrollo Impulsado por la Comunidad esfera comunal; estos se ejecutan generalmente a través de (DIC). Estos mecanismos son actualmente vistos, por gran los gobiernos locales descentralizados. Los proyectos parte de la comunidad donante, como el modelo de entrega pueden tener un contenido bajo o alto de DIC según el más conveniente para la ejecución a gran escala del desa- grado de transmisión y desarrollo institucional al nivel rrollo comunitario impulsado por la demanda en base a los comunitario. atractivos para los beneficiarios, como donaciones en vez de Una distinción importante entre los dos, es que el DIC préstamos, y su flexibilidad y potencial para enfocarse en la tiene una tendencia a alcanzar ámbitos comunales de mayor pobreza. Otros organismos, como CARE, el Programa sobre proximidad, mientras que las intervenciones de descentra- Medios de Vida Sostenibles del Departamento del Reino lización tienden a agruparse a un nivel administrativo algo 60 Recuadro 2.9. Definiciones: descentralización y desarrollo comunitario impulsado por las comunidades La descentralización es la transferencia de autoridad Comunidad (DIC) provee un mecanismo para diseñar administrativa, política y fiscal a los niveles inferiores y realizar proyectos que facilitan el acceso de los más de gobierno para hacer la formulación y ejecución de desfavorecidos a los bienes físicos y sociales de capital, políticas más receptiva a las necesidades de las personas al crear condiciones para: rurales. Es un proceso político que transfiere el poder y la autoridad y se ha tratado de implementar de alguna G La transformación de los agentes de desarrollo de forma en más de un 80 % de los países en desarrollo. La planificadores verticales a proveedores de servicio descentralización fiscal tiene como objetivo la mejora orientados a los clientes. de la generación de ingresos, a la vez que desarrollan G Empoderar a las comunidades para que lleven a destrezas para la rendición de cuentas de los gobiernos cabo iniciativas para su propio desarrollo socio- locales hacia los contribuyentes locales. La transferencia económico. se refiere a la delegación de las responsabilidades y el G Permitir a las organizaciones de la comunidad que poder de un nivel central a uno subordinado. desempeñen una función en el diseño y la ejecución El Desarrollo basado en la Comunidad (DBC) es un de las políticas y los programas que afectan sus término general que se refiere a los proyectos que modos de vida, incluida la gestión de fondos. incluyen activamente a los beneficiarios en su diseño y G Mejorar el impacto del gasto público sobre la gestión; mientras que el Desarrollo Impulsado por la economía local al nivel de la comunidad. Fuente: la autora. mayor, en la municipalidad, o distrito. Pueden existir entre las mujeres (incluyendo las asociaciones de productoras, los ambos complementariedades que podrían mejorar el bien- grupos de microempresas, los grupos de ahorro y crédito, estar de las mujeres rurales. los grupos de gestión de los recursos naturales y los grupos Uno de los beneficios reconocidos de estos enfoques es su de propiedad común, y los grupos formados para la exten- potencial para alcanzar las metas de desarrollo de capaci- sión agraria y la investigación adaptativa); promueven un dades, empoderamiento y sostenibilidad de las organiza- entorno favorable mediante la reforma política e institu- ciones comunitarias y grupos de apoyo mutuo, incluidos los cional (descentralización, políticas sectoriales, entre otras). grupos más marginados, como las mujeres pobres, para el Además del fortalecimiento de las relaciones locales de gob- desarrollo de bienes y servicios públicos. En mayor o menor ernanza (por ejemplo, forjar vínculos entre organizaciones grado, los organismos donantes usan la orientación como comunitarias y gobiernos locales); permitiéndoles a las un enfoque para desarrollar las capacidades de aquellos organizaciones en el ámbito de la comunidad desempeñar que tienen menos poder para influir en las decisiones y una función más amplia en el diseño y la ejecución de las participar en el desarrollo (véase ejemplos de proyectos en políticas y los programas que afectan sus modos de vida; y Indonesia y Filipinas mostrados en el Recuadro 2.10). la mejora del impacto del gasto público sobre la economía Con frecuencia los documentos de políticas de las agen- local a nivel de la comunidad. cias donantes exponen que las subvenciones asignadas a los Sin embargo, el DIC supone un equilibrio entre la Programas de DIC irán a las mujeres y a las personas muy creación de capacidades de los grupos marginados, como las pobres, quienes son percibidas como agentes clave de cam- mujeres pobres, y la respuesta a las demandas de bio (y víctimas de desigualdades sociales y económicas) en infraestructura social y física de la comunidad, lo cual está la producción agrícola y los programas de seguridad ali- sujeto al proceso de toma de decisiones ya implantados. Por mentaria. Como resultado, los proyectos de DIC mantienen lo tanto, sin la atención debida a las cuestiones de género y un enfoque esperanzador para fortalecer el criterio de las sin cambios en las estructuras existentes de poder, los intere- mujeres y su toma de decisiones con relación a la distribu- ses de las mujeres pueden dañarse tanto socialmente –al ción de beneficios en la agricultura. Los proyectos de DIC minar sus funciones de toma de decisiones y marginar sus desarrollan las capacidades de los grupos comunitarios y de prioridades– como materialmente (GENRD 2008). NOTA TEM�TICA 3: DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO IMPULSADO POR LA COMUNIDAD 61 Recuadro 2.10. Indonesia y Filipinas: focalización de género El Programa de Desarrollo Indonesia Kecamatan (KDP) El Proyecto de Suministro Global e Integrado de Servi- comenzó en 1998 y lo financia parcialmente el Banco cios Sociales de Kapitbisig Laban Sa Kahirapan (KALAE- Mundial. Su finalidad es mitigar la pobreza, fortalecer CIDSS) es el proyecto estrella de reducción de la el gobierno local y las instituciones de la comunidad y pobreza del gobierno de Filipinas. Sus objetivos son: (1) mejorar la gobernanza local mediante la prestación de empoderar a las comunidades para que administren sus subvenciones en bloque (grants) a los kecamatans (sub- activos, vidas y medios de vida; (2) fortalecer sus redes distritos) para infraestructuras productivas e inver- sociales y vincularlas con estructuras administrativas y siones sociales y económicas identificadas mediante un de políticas del Estado; y (3) promover la repre- proceso de planificación participativa. Desde 1998 a sentación y la rendición de cuentas en los diferentes julio del 2006, KDP cubrió 34.233 de los pueblos más niveles de la pirámide de toma de decisiones. La Evalu- pobres en 30 provincias (260 distritos y 1.983 subdistri- ación Intermedia observó que la concienciación sobre tos) aproximadamente 48 % de las 71.011 aldeas de KALAE-CIDSS es muy alta (75 % a 92 %) y también su Indonesia. nivel de participación en las etapas preparatorias y de La estrategia de género de KDP se ha desarrollado planificación (61 % a 90 %). desde su primera fase para identificar las actividades KALAE-CIDSS le dio prioridad a los subproyectos si clave que pueden promover la igualdad de género se orientan a la participación de las mujeres en todas las incluyendo: (1) la creación de un programa de reclu- fases de la toma de decisiones. En unas pocas regiones, la tamiento de medidas positivas para el personal de participación en la fase preparatoria fue algo mayor entre campo; (2) la contratación y capacitación de igual mujeres que entre hombres. La mayoría de los que no número de facilitadores comunales masculinos y participaron alegaron que no tenían tiempo disponible; femeninos; (3) la apertura de contenidos de subproyec- tenían miedo de asistir a reuniones vespertinas; no esta- tos a una gama de opciones más amplia que reflejen las ban adecuadamente informados, se desalentaron; o no opciones de las mujeres; (4) mejorar las oportunidades estaban interesados. Otras lecciones incluyen las sigui- para la participación de las mujeres en las propuestas de entes: (1) la falta de confianza impide a las mujeres con- desarrollo y la toma de decisiones; (5) asegurar que una tribuir durante las reuniones; (2) la capacidad de las parte de las subvenciones en bloque solo pasa a los mujeres para hacer oír su voz e interactuar productiva- grupos de mujeres que existían previamente; (6) pro- mente está aumentando de forma gradual; (3) en contra mover los roles activos de las mujeres en la ejecución de lo esperado, tanto hombres como mujeres son socios de proyectos, incluyendo competencias de oratoria en el trabajo dentro del hogar y en el campo; y (4) alen- para las mujeres tímidas, y (7) pasantías de mujeres tar la participación de las mujeres en las comunidades de ingenieras. los pueblos indígenas resulta un proceso largo. Fuentes: Balisacan, Edillon y Ducanes 2000; Balisacan y Edillon 2003; Misión Conjunta de los Donantes y el Gobierno 2007; Banco Mundial 2002, 2003, 2007b. ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO Por lo general, la descentralización se considera como un La agricultura requiere una mezcla de servicios centraliza- paso positivo para que los gobiernos rindan cuentas ante los dos y descentralizados. Algunas tareas se organizan mejor más desfavorecidos, al bajar la toma de decisiones a un nivel en el nivel central, como la seguridad alimentaria, mientras local. Las investigaciones establecen que en los lugares que el nivel intermedio es más conveniente para la investigación tienen recursos disponibles, la descentralización ha dado y el ámbito local es mejor para la extensión. En los casos lugar a una mayor participación, en la toma de decisiones y donde los bienes y servicios agrícolas se proporcionan en el monitoreo de las actividades de los gobiernos locales, mediante servicios privados, la apropiación de las elites y la de los grupos pobres y marginados, como las mujeres exclusión de las mujeres son mucho mayores, que en los (Baden 2000). Sin embargo, los proyectos en los que el tra- programas de desarrollo que proporcionan bienes públicos, bajo se hace mediante la administración pública descentra- como el abastecimiento de agua potable y las escuelas. lizada ya existente, para delegar la autoridad de inversión a 62 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA las entidades descentralizadas a nivel de distrito, es menos recursos a los grupos comunitarios más capaces de influen- probable que los procesos impulsados por la comunidad en ciar la toma de decisiones y los procesos de concesiones. La el ámbito de subdistrito favorezcan a las mujeres. Los fac- participación de las mujeres en procesos descentralizados y tores que explican este fenómeno son, una mayor accesibi- en las organizaciones comunitarias está obstaculizada por lidad de las mujeres a la toma de decisiones en la comunidad, las desigualdades de género, que son particularmente agu- unos criterios de elegibilidad menos estrictos, y una mayor das en el ámbito local. Debido a su falta de tiempo libre, las relevancia de las cuestiones y los servicios que impactan barreras de alfabetismo e idioma, bajos niveles de confianza directamente en la vida privada de las mujeres. Aunque en y normas de género dentro de los hogares y culturas, las muchas áreas la política local es más conveniente para ellas mujeres a menudo son excluidas de los procesos de DIC que las estructuras nacionales (debido a sus restricciones de donde las necesitan para elaborar propuestas y competir por movilidad y falta de experiencia), las estructuras y normas fondos (IADB 1998). patriarcales a menudo son fuertes en las localidades, y Por último, los proyectos de DIC son reticentes a pueden combinarse con organismos informales que no imponer las cuestiones relativas a la igualdad de género a las acostumbran rendir cuentas y relacionarse con las comu- instituciones existentes, y rara vez establecen objetivos sobre nidades, lo que en muchos casos significa que para las los porcentajes de mujeres entre los beneficiarios del mujeres será aún más difícil poder ejercer influencias signi- proyecto, o sobre la representación de las mujeres en los ficativas (Baden 2000; Goetz y Jenkins, 2005).1 En las loca- órganos decisorios, o en los grupos de usuarios de las lidades, las desigualdades por clase o casta hacen igualmente instalaciones apoyadas por el proyecto. No existen fondos difícil para las mujeres pobres participar a cualquier nivel. de desarrollo destinados a las cuestiones de género, sensi- Asimismo, la forma, la estructura y la política de los progra- bilización sobre el tema o medidas positivas para la mas de descentralización en los países afectan la capacidad contratación equitativa del personal. A este no se le asignan de los hombres y mujeres que formulan las políticas, para responsabilidades para focalizar el género o la pobreza. ejercer el poder del Estado en favor de los intereses de las Contra esta corriente, los proyectos del Banco Mundial en mujeres (Horowitz 2007). Una limitación común, es que en Indonesia, Filipinas y Vietnam incorporan medidas positi- muchos países se crean estructuras descentralizadas de go- vas y orientan el desarrollo de capacidades proyectado para bierno, pero se les asignan pocos recursos, inversión para el permitir la igualdad de género (véase Recuadro 2.10). desarrollo de capacidades o poder para promulgar una agenda definida por los ciudadanos locales. EXPERIENCIAS, IMPACTOS Y BENEFICIOS DE El fortalecimiento de instituciones que podrían propor- LAS ACCIONES DESDE UNA PERSPECTIVA DE cionar soluciones sostenibles es problemático. Las innova- GENERO ciones y los cambios institucionales que facilitan la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres no son acep- Se han extraído algunas enseñanzas de los proyectos de tadas fácilmente por los funcionarios públicos y los políticos desarrollo anteriores, pero no está claro si las mujeres han locales. Sin una fuerte intervención externa, se ha visto que podido beneficiarse tan plenamente como los hombres en la ejecución del DIC retrocede a las maneras convencionales los procesos de DIC, o si por el contrario han sido perjudi- descendentes de realizar proyectos, marginando la partici- cadas por el proceso. Una revisión de los proyectos de DIC pación y el empoderamiento. En parte por esta razón es que del FIDA, de 2003, reveló que es difícil evaluar los impactos algunos donantes adoptan una estrategia focalizada: una sobre las mujeres en los proyectos que no se dirigen explíci- variedad de medidas que aseguran que los grupos sociales tamente a ellas debido a la falta de información. Los más marginados pueden reclamar sus derechos a recibir una proyectos de desarrollo de infraestructura básica, que han proporción equitativa de los beneficios de las intervenciones reportado más éxito que aquellos de desarrollo de de desarrollo, ampliar su influencia sobre las políticas e capacidades, tienen un fuerte potencial para beneficiar a la instituciones públicas y mejorar su poder de negociación en totalidad de la comunidad; estos son generalmente usados el mercado, a través de medidas especiales de habilitación, para desarrollar caminos, mercados, sistemas de agua y empoderamiento y autoselección. riego, gestión comunitaria de recursos naturales y activi- Existe una contradicción inherente entre la seg- dades generadoras de ingresos. El impacto de los proyectos mentación de la pobreza tradicional, que por lo general es comunitarios sobre las mujeres ha demostrado ser positivo de arriba hacia abajo y utiliza cuotas o fondos asignados de o negativo según el tipo de actividades financiadas (véase en grupos especiales, y los enfoques de DIC que subvencionan los recuadros 2.10–2.13). NOTA TEM�TICA 3: DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO IMPULSADO POR LA COMUNIDAD 63 Sin embargo, hay abundantes pruebas de que los DIC no los FDC están orientados a los más desfavorecidos, porque segmentados pueden obviar a las mujeres y a las personas las élites favorecen a grupos más educados, mejor conecta- pobres. La evidencia sugiere que las inversiones en dos a canales de información, y con mayor influencia infraestructura deben ir acompañadas de inversiones en el política y en mejor situación. No puede darse por hecho que empoderamiento de los grupos de usuarios para aumentar habrá impactos positivos sobre los medios de vida de las la probabilidad de que las mujeres y hombres más pobres se mujeres pobres. Las inversiones que apoyan las iniciativas de beneficien de las instalaciones. La marginalidad de las empoderamiento mediante proyectos de DBC/DIC a mujeres dentro de la comunidad hace que sus opiniones menudo son, por sí solas, insuficientes e incluso pueden ser sean menos significativas que las de los hombres, también, contraproducentes si los sectores poblacionales en mejor tienen menos acceso a la toma de decisiones y recursos para situación dentro de la comunidad obtienen más ganancias el desarrollo, experimentan limitaciones de tiempo y movi- que los menos favorecidos. Las visiones y prioridades de las lidad para asistir a las reuniones donde se determinan sus mujeres pobres probablemente seguirán siendo excluidas de necesidades y prioridades. En algunos casos, los enfoques de los procesos colectivos de toma de decisiones. DBC/DIC han dado lugar a más participación femenina, pero esta inclusión no siempre se ha traducido en la parti- BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES cipación activa y el acceso equitativo a los beneficios. Sin APRENDIDAS medidas adicionales que faculten a las mujeres para que expresen sus propias necesidades de asistencia técnica o Hasta la fecha, la documentación y evaluación acerca de para formar y fortalecer sus propios grupos, estos enfoques cómo la descentralización y los DIC han desarrollado la ren- difieren poco de los métodos más tradicionales de desa- dición de cuentas en las mujeres rurales y transformado las rrollo descendente de las comunidades. Sin embargo, según relaciones de género es extremadamente limitada. El observa Horowitz (2007), en la práctica hay limitados indi- conocimiento generado por el FIDA y el Banco Mundial cios de esta clase de transformación. proporciona algunos resultados preliminares acerca de los Hasta la fecha, las evidencias sobre el impacto de los impactos de género de estas políticas e instrumentos de enfoques de DIC son limitadas; la mayoría de los proyectos ejecución. de DIC todavía no se han sometido a una evaluación rigu- rosa (Banco Mundial 2005) y pocos estudios han intentado Desarrollo de capacidades hacer una evaluación rigurosa y creíble de los impactos sociales resultantes de los proyectos de DIC (Mansuri y Rao Desarrollo del liderazgo y la rendición de cuentas internos. La 2004). La bibliografía existente tampoco proporciona infor- participación de las mujeres pobres en las actividades públi- mación suficiente para comprender la forma en que se camente visibles, como los proyectos de DIC, está altamente toman las decisiones en las comunidades durante los limitada por su propia falta de confianza. La experiencia ha proyectos de DIC (Labonne y Chase, 2007), y mucho menos demostrado que el desarrollo de liderazgo, capacidades y una comprensión de los roles e impactos sobre las mujeres. autoestima de las mujeres puede dar lugar a una partici- Los estudios recientes han llevado el optimismo a un pación y distribución de beneficios más activa. Aunque se periodo de pausa, en torno al hecho que las mujeres puedan haya logrado la afiliación de las mujeres a los grupos, puede beneficiarse significativamente de los enfoques de DIC y la ser que los miembros no sean el tipo de personas que se descentralización. El Banco Mundial y el FIDA han había previsto, o podría ser que no todas las mujeres mostrado que la conexión entre los proyectos de DBC/DIC, participen y se beneficien por igual. En el caso del proyecto el capital social y el poder de decisión de la comunidad es del FIDA en Chattisgarh, India, se comprobó que la parti- débil y que hay “evidencias mezcladas y limitadas de los cipación en los grupos de apoyo mutuo aumentaba la impactos de los proyectos de DBC/DIC con relación al confianza de las mujeres para permitirles desafiar a quienes poder de decisión y reducción de la pobreza�. Una revisión abusaban del poder. Sin embargo, una limitación aún de experiencias del FIDA (FIDA 2204a, 2006) informó que grande es el período de preparación requerido para desa- la información actual sobre aspectos e impactos de género rrollar la autoestima de las mujeres, que idealmente debe en los FDC es superficial. Las evaluaciones de DIC y FDC no existir antes de que se inicie un proyecto de DIC. han determinado los impactos de género o la participación Capacitación y desarrollo de destrezas. Las mujeres con de las mujeres en las actividades de desarrollo de capaci- bajos niveles de alfabetismo encuentran imposible partici- dades. Los reportes manifiestan que menos de la mitad de par en los procesos de toma de decisiones que dependen en 64 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA gran medida del trabajo y los programas escritos, minutas e “incorporar una perspectiva en favor de los pobres�, reduce informes y están por lo tanto significativamente desfavore- al mínimo el riesgo de apropiación de las élites. En Perú, el cidas en los DIC. Su capacidad de participar plenamente en mapa social participativo y la clasificación de la riqueza la redacción de las solicitudes de micro proyectos y los fueron ejercicios valiosos que resultaron esenciales para el mecanismos participativos de adquisiciones está seriamente diseño de una estrategia y actividades de proyecto dirigidos constreñida por esta razón. hacia los más pobres (Peña-Montenegro, 2004), aunque Las mujeres que son miembros de los grupos de apoyo sigue siendo poco claro hasta qué punto estaba incluida su mutuo y han sido elegidas como funcionarias del gobierno participación en las etapas posteriores del ciclo del proyecto. local también requieren capacitación más específica en los El Programa de Desarrollo Indonesia Kecamatan y el Proyecto procedimientos, gestión de grupos y liderazgo. Los grupos de Infraestructura Rural Comunitaria de Vietnam se dirigen de apoyo mutuo, así como las “sanghas� creadas y finan- selectivamente a las comunidades más pobres (véanse los ciadas por las ONGs en varios estados de la India, han recuadros 2.10 y 2.11). servido como importantes espacios de capacitación, donde Estrategias para apoyar la participación de las mujeres en las mujeres pueden desarrollar y definir sus habilidades de diferentes tipos de grupos y asegurar la rendición de cuentas liderazgo (Horowitz 2007). hacia ellos. Dentro de los proyectos de DIC, los grupos Los proyectos del FIDA en Perú y Nepal han aportado aprobados por el proyecto tienen la “llave de acceso� a los contratos de trabajo, como proveedoras de servicios de recursos y las decisiones, y por consiguiente son más extensión y habilidades en aspectos técnicos de producción poderosos que en los proyectos tradicionales. Los grupos agrícola y agroforestal, a las mujeres líderes y portadoras de existentes tienden a tener más credibilidad cohesión y pro- conocimientos del interior de los grupos beneficiarios. Así cedimientos de toma de decisiones establecidos dentro de la como en formación de grupos, auditorías y contabilidad y comunidad, que los grupos recién formados; al seleccionar liderazgo, contribuyendo de esta manera a las habilidades de los grupos destinatarios, los donantes pueden influir en la las mujeres para desarrollar las capacidades locales institu- obtención de beneficios hacia las mujeres. No hay ninguna cionales para atender sus propias necesidades. recomendación firme que pueda hacerse en cuanto a lograr altos niveles de homogeneidad en estos grupos, pues algunos de ellos prefieren (como en el caso de un proyecto con per- Participación sonas sin tierra en Nicaragua) contar con algunos miembros Inclusión de los más pobres. Una de las lecciones principales mejor conectados en sus grupos, que realicen la promoción de los proyectos de DIC es la necesidad de evitar presuposi- de la causa o funciones que requieren más educación. ciones acerca de la homogeneidad social de las comunidades En el caso de las mujeres muy pobres y sobrecargadas de y comprender la diferenciación entre las estrategias de trabajo, la inclusión total es extremadamente difícil de modos de vida de las mujeres en comparación con las de los lograr. Las contribuciones de dinero en efectivo, trabajo y hombres, y las de mujeres de otras condiciones socio- materiales locales que deben ser proporcionadas por las económicas. Las suposiciones de los directores de proyectos comunidades, como prueba de su compromiso y como acerca de quiénes son los más pobres, a menudo suelen ser condición para obtener fondos comunitarios, son a menudo diferentes de las percepciones de los miembros de la comu- insostenibles para las mujeres, que tienen menos recursos nidad. Incluso en los proyectos con una segmentación materiales y poco tiempo para contribuciones laborales. En exitosa, ocurre un “efecto de la clase media�, en el que las algunos casos, se forman “grupos artificiales� para acceder a personas en condiciones de pobreza en mejor situación se fondos de FDC, debilitando a los grupos legítimos que exis- benefician más, como resultado directo de su mayor capaci- ten para obtener créditos e inversiones colectivas. dad para negociar y comunicar sus deseos. Las mujeres En la India, el FIDA organizó a todas las mujeres adultas pobres participantes también se enfrentan con un elevado de las aldeas en grupos de apoyo mutuo, para compensar su costo de oportunidad, especialmente si esto desplaza sus exclusión de los grupos del proyecto. Los criterios para la oportunidades de generación de ingresos (Horowitz 2007). afiliación a los grupos pueden excluir a los más pobres; los El FIDA, reconociendo la complejidad de la seg- proyectos necesitan comprender las razones de esta acción y mentación dentro de los proyectos de DIC, ha compartido alentar a las personas que no están participando a agruparse que una combinación de medidas habilitadoras y positivas ellas mismas en torno de intereses y afinidades comunes. de acción dirigidas a los más desfavorecidos, que si se Se han usado cuotas y fondos asignados para garantizar refuerzan con elementos disuasivos para los más ricos para la representación de las mujeres en los organismos de toma NOTA TEM�TICA 3: DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO IMPULSADO POR LA COMUNIDAD 65 Recuadro 2.11. Vietnam: proyecto de infraestructura rural comunitaria El objetivo del Proyecto de Infraestructura Rural participantes en cursos de capacitación; el 40 % de los Comunitaria (Community Based Rural Infrastructure miembros del CPCC; del 42 al 51 % de los participantes Project -CBRIP) es reducir la pobreza en las comu- en subproyectos; y del 20 al 30 % de los grupos de nidades rurales (comunas) más pobres de 13 provincias operación y mantenimiento. en Vietnam central, mediante: (1) el aumento de la Lecciones aprendidas. Los beneficios para las mujeres capacidad de planificación y gestión descentralizada y fueron especialmente reconocidos en las actividades participativa de las actividades de desarrollo; (2) la incluyendo: (1) el reconocimiento de los derechos con- provisión de infraestructuras comunitarias esenciales a suetudinarios de las mujeres al determinar la compen- pequeña escala; y (3) la generación directa de ingresos sación por la tierra y activos; (2) oportunidades para para las personas en condiciones de pobreza mediante ejercitar las habilidades de capacitación en talleres la provisión de empleo en las construcciones. El sobre integración de la perspectiva de género; (3) la proyecto se dirige inicialmente a 540 comunas mejora del contenido de la comunicación en los folletos pobres, con una población de cerca de 1,4 millones y carteles centrados en la igualdad de género; y (4) de personas. Las comunas seleccionadas para el reuniones separadas para hombres y mujeres para la proyecto se definen como “pobres� en base a criterios selección de subproyectos. Las mujeres entrevistadas establecidos por el país. Los más desfavorecidos son estaban muy satisfechas con su participación en la principalmente mujeres y personas de minorías étnicas. selección, ejecución y monitoreo de subproyectos. La participación de las mujeres ha sido un objetivo Aunque las mujeres se han beneficiado de las nuevas clave y un componente de éxito del CBRIP, pero su oportunidades laborales, por lo general reciben una potencial aún no se ha alcanzado, pues las mujeres baja paga por el trabajo “simple�. El Sindicato de las constituyen entre un 50 y 60 % de los participantes Mujeres Vietnamitas aun no tiene un conocimiento en las reuniones de las aldeas; del 20 al 30 % de las pleno del CBRIP y sus iniciativas de género. Fuentes: Banco Mundial 2001a, 2006a, 2006b y 2007c. de decisiones o los grupos beneficiarios. Estas medidas no la capacidad de las organizaciones comunitarias para la han sido totalmente eficaces por sí solas para asegurar los toma de decisiones democráticas. Las asociaciones, como las beneficios; pero cuando se destacó la importancia de la asociaciones comunitarias de Cabo Verde, pueden tener una transparencia, como en el caso de un proyecto en Perú, el mayoría de miembros femeninos, pero tienden a estar envío de los fondos a las mujeres de grupos fácilmente iden- menos informadas y ser menos activas, y son guiadas por tificados tuvo el impacto deseado. Pero aún cuando se líderes masculinos con mayor formación. El número de cumplieron las cuotas para la inclusión de mujeres en los mujeres en posiciones de liderazgo en organizaciones grupos beneficiarios en los proyectos de la India y rurales productoras, por ejemplo, es extremadamente limi- Nicaragua, estos puestos con frecuencia fueron ocupados tado. Las mujeres de estos grupos, y muchos otros, no siem- por mujeres que carecían de los recursos para aprovechar pre son capaces de hacer a sus representantes –masculinos y los servicios de asistencia técnica prestados (como mujeres femeninos– responsable ante sus necesidades. Como sin ganado para actividades pecuarias). Además, el Informe resultado, las funciones de las mujeres son ignoradas por las Piloto de DIC de la Región de Asia Oriental llegó a la con- personas que no logran interiorizar el hecho de que la clusión de que la frecuente asistencia de las mujeres a las agricultura es dominada por las mujeres a través de su reuniones no siempre significa que podrán influir en la trabajo, conocimiento y otros insumos en el campo. toma de decisiones (véase Recuadro 2.12). Las relaciones de género dentro de los grupos de la Vínculos institucionales comunidad, y las organizaciones comunitarias son funda- mentales para la participación y el impacto equitativos. En Los esfuerzos de diseño de DIC hacen generalmente un algunos casos, la toma de decisiones descentralizada fun- buen trabajo articulando la demanda, es decir, los procesos ciona más adecuadamente que en otros. El éxito depende de mediante los cuales las demandas se suscitarán de manera 66 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Recuadro 2.12. Permitir que las comunidades del este de Asia impulsen el desarrollo local El Informe Piloto sobre DIC, de la Región del Este de ticipan mujeres. Los datos indican que las mujeres Asia, se refiere en particular a experiencias en Mongo- involucradas en las operaciones de DIC asisten a las lia, Camboya, Vietnam, Indonesia y Filipinas. Los prin- actividades de toma de decisiones con mayor frecuen- cipales resultados relacionados con las cuestiones de cia, en comparación con los escasos ejemplos de otros género incluyen: proyectos que no son DIC. Mayor participación de las mujeres. Si las mujeres, las Indicadores de la participación de las mujeres. Los minorías y las personas en condiciones de pobreza per- indicadores de resultados del proyecto deben ser manecen no involucradas, hay más probabilidades de SMAREE (es decir, simple, medible, atribuible, realista, que las elites retengan el control dentro de la comu- enfocado y especifico). Se entiende por “enfocado� que nidad. Las evidencias de éxito de las operaciones de el indicador identifica el grupo particular sobre el que DIC al promover la participación entre estos grupos el proyecto debe repercutir. Un ejemplo de un indi- provienen de Indonesia, Filipinas y Camboya. El análi- cador altamente focalizado es:“tasa de participación del sis demuestra una mayor participación de las mujeres 40 % de las mujeres y miembros más pobres de la en comparación con otras aldeas donde no hay ninguna comunidad en las reuniones de planificación y toma de operación de DIC. Las mujeres en Indonesia también decisiones�. Un ejemplo de un indicador débilmente expresaron su satisfacción porque su voz estaba siendo orientado es: “la mejora del capital social y desarrollo escuchada. institucional�. Los indicadores de resultados podrían Implicación que conduce a asumir mayor poder en la incluir: “el cambio de porcentajes en el número de toma de decisiones. Aunque los datos cuantitativos cer- mujeres en los órganos locales de toma de decisiones tifican la asistencia frecuente de las mujeres a las de las comunidades seleccionadas�. Las personas que reuniones en Indonesia y Camboya, ellas no pueden actúan como facilitadoras deben poder obtener la influir en el proceso real de toma de decisiones. A información necesaria durante sus primeras y sus últi- menudo esto se debe a que carecen de capacidades o mas visitas a las aldeas. Para las finalidades de la gestión por barreras de idioma. A pesar de estos resultados, en diaria, es necesario recopilar datos como el porcentaje Indonesia hay evidencia de la participación activa de las de pobres y mujeres (u otro grupo marginado) involu- mujeres, particularmente en reuniones donde sólo par- crados en la planificación, ejecución y mantenimiento. Fuente: Banco Mundial 2007e. participativa desde las poblaciones locales. Sin embargo, a que van a ser financiados y apoyados, para que coincidan menudo se quedan cortos al analizar el lado de la oferta. con los intereses y medios de vida de las mujeres. Para tener impactos positivos sobre las mujeres, el con- Aún cuando los contenidos de micro proyectos elegibles tenido de bienes y servicios disponibles dentro de los sean apropiados, con frecuencia es necesario realizar un proyectos de DIC debe incluir aquellos que son de relevan- análisis riguroso de la capacidad para entregar tales bienes y cia e interés para ellas. Las mujeres pobres sin tierra no servicios, y hacer un seguimiento a la ejecución. Esto, más podían obtener muchos beneficios de las actividades de tarde, ocasiona una cantidad inadmisible de micro proyec- mejora de los proyecto de tierra en la India, por ejemplo; las tos de baja calidad. Puede darse una participación eficaz, e mujeres nicaragüenses, sin animales, no podrían benefi- incluso un cierto grado de empoderamiento, pero este ciarse de las actividades pecuarias (FIDA 2004). En Vietnam, empoderamiento debe ser un medio para alcanzar el obje- un proyecto trató de evitar la transferencia de innovaciones tivo de mejorar las condiciones de vida y generar mayores tecnológicas agrícolas a las agricultoras en el caso de que ingresos. Con esta finalidad, un proyecto en Vietnam éstas aumentaran su ya pesado volumen de trabajo (véase intenta mejorar la comunicación con organizaciones como Recuadro 2.13). Es necesario realizar análisis preliminares el Sindicato de Mujeres Vietnamitas, para facilitar el moni- en profundidad sobre pobreza y modos de vida antes de toreo, la difusión y las oportunidades de capacitación (véase determinar el contenido de los tipos de bienes y servicios Recuadro 2.12). NOTA TEM�TICA 3: DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO IMPULSADO POR LA COMUNIDAD 67 que – en contra de lo esperado- los hombres y las mujeres Recuadro 2.13. Vietnam: proyecto de reducción de la pobreza de las montañas comparten las cargas de trabajo en términos del trabajo del norte dentro y fuera del hogar (véase el Recuadro 2.10). La creación de redes y la comunicación. La mayoría de los proyectos de DIC utilizan los medios de comunicación y El objetivo de desarrollo de este proyecto es ayudar personal de operaciones de proyectos como los agentes de a los aldeanos pobres de las montañas del norte a extensión, ONGs y promotores para difundir información. acceder a infraestructuras mejoradas y sostenibles, y a servicios sociales. Además, busca aumentar la La estrategia de comunicación debe ser cuidadosa para ase- capacidad institucional de las comunas y los distri- gurar que las mujeres reciban toda la información sobre los tos de las tierras altas. Las roles de género están fondos qué están disponibles, para quién, y cómo obtener sumamente desequilibrados en las labores agríco- acceso a estos, en un idioma y nivel que convenga a sus las, las tareas de transporte y las tareas de subsis- capacidades (recuadros 2.12 y 2.13). La falta de capacidad, tencia doméstica, en particular para los grupos información y conocimiento de las mujeres pobres obstacu- étnicos Hmong y Dzao. Las mujeres están llevando lizan su habilidad para participar en condiciones de igual- a cabo muchas de las tareas agrícolas y cargan con dad con los hombres en los procesos de DIC. Las mujeres a trabajos muy pesadas, tienen limitado el poder de menudo carecen de información acerca del proceso de solici- toma de decisiones dentro de sus hogares (en par- tud de los fondos, así como de tiempo para asistir a las ticular en lo que respecta a decisiones reproducti- reuniones y la confianza para expresarse, cuando lo hacen. vas), y poco acceso a la educación y el Los aspectos de la identidad que distintas del género, como conocimiento. Por lo que una de las prioridades recomendadas por el Banco Mundial para la la clase y la casta, también afectan la capacidad de las reducción de la pobreza, es proporcionar a las mujeres para participar y los temas que las motivan a ello. mujeres acceso igualitario a activos productivos, En India, Perú y Cabo Verde, se observó que la información oportunidades de ingresos y servicios básicos. El puede asegurar que la mujeres 1) sepan qué bienes y servi- borrador del informe de proyecto indica que las cios pueden elegir, 2) sean capaces de escoger con mujeres constituyen casi la mitad de los docentes conocimiento de causa, 3) sepan a dónde acudir para capacitados; más de un 40 % del personal sanitario obtener los formularios que necesitan, 4) puedan preparar y capacitado; el 22 % de los facilitadores comunitar- presentar propuestas aceptables o buscar ayudas para ios; y el 24 % de personal capacitado de la provin- realizarlas, 5) comprendan sus responsabilidades y 6) sepan cia y el distrito. qué hacer con los bienes y servicios una vez que se les han Fuente: Banco Mundial 2001b, 2007d, 2008. proporcionado, para sacarles el máximo beneficio (FIDA 2004). Sin embargo, una lección aprendida es separar el rol del promotor y del proveedor de servicio, pues los grupos marginados son a menudo vulnerables a los hábiles “argu- El FIDA ha mostrado que el proceso de movilización de mentos de ventas�. Una división poco clara de las responsa- las demandas de la comunidad es a menudo un proceso bilidades entre estos dos en ocasiones ha creado conflictos apresurado y desinformado e influenciado por los gobier- de intereses entre los proveedores con fines de lucro o sin nos o actores de las ONGs, que frecuentemente no están fines de lucro comprometidos con las mujeres pobres. representando los intereses de las mujeres. Para contrar- En Cabo Verde, son los propios grupos los que seleccionan restar esta tendencia, el FIDA utiliza la auto-selección de las a las y los facilitadores comunitarios que ayudan a los per- comunidades para determinar las actividades e inversiones sonas promotoras. Esto fue el resultado de un aprendizaje del que son apropiadas para un grupo en concreto. La adecuada Perú, donde el hecho de contratar en el exterior de la comu- identificación de los grupos destinatarios y sus característi- nidad a los promotores, con fuertes actitudes patriarcales, cas en términos de activos y estrategias de modos de vida, afectó de forma negativa a la participación de las mujeres. mediante un análisis de la pobreza sensible al género, es un La sostenibilidad depende de la existencia de entornos requisito para el diseño y ejecución de una estrategia de favorables en los cuales la política y las reformas institu- selección eficaz. En el caso de un proyecto DIC de Perú, este cionales estén orientadas a aumentar el control de las deci- análisis presentó mucha más variación en las estrategias de siones y los recursos por los grupos de la comunidad o los modos de vida de las mujeres de lo que reconoció inicial- gobiernos elegidos. Los entornos políticos e institucionales a mente. Asimismo, se descubrió en un proyecto en Filipinas menudo resultan ser poco aptos para el proceso de DIC, en 68 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA parte porque carecen de grupos de facilitadores competentes. fondos de FDC, minando a los grupos legítimos que existen La acción sostenida de la comunidad para abrir y activar el para acceder al crédito e inversiones colectivas. Muchos de capital social local a menudo descansa en las capacidades de los gobiernos prestatarios no están convencidos de que per- los mediadores externos (Mansouri y Rao 2003). mitirles el control a las comunidades sobre las decisiones de Las medidas requeridas por la administración de los inversión y los recursos sea la mejor manera de involucrar- proyectos para garantizar la participación y los beneficios las. Les preocupan las capacidades locales, pero también se para las mujeres son nuevas para muchos gobiernos, ONGs sienten amenazados por la transmisión de la autoridad y socios sectoriales privados y como tales, a menudo, su pro- (Banco Mundial 2005). ceso de adopción es lento. También existe resistencia en los Hasta la fecha, los proyectos de DIC rara vez se han dise- lugares donde este enfoque se percibe como una amenaza ñado con suficientes inversiones para proporcionar el tipo para las maneras establecidas de hacer las cosas, y los intere- de apoyo de seguimiento e inversiones complementarias ses de los grupos dominantes. El FIDA constató que los que las mujeres pobres requieren para superar sus múltiples hombres a menudo no ven ninguna razón para incluir a las limitaciones y lograr el nivel esperado de beneficios (Perrett mujeres en la toma de decisiones, ni para destinarles benefi- 2004) –un punto que claramente debe mitigarse para hacer cios. Parece más fáciles de implementar las medidas gene- realidad el potencial de los DIC y la descentralización para rales segmentadas sobre la capacitación y empoderamiento alcanzar así los objetivos para la igualdad de género-. y más eficientes que las medidas específicas basadas en cri- Podría decirse que las medidas de empoderamiento son las terios de elegibilidad. El concepto de inclusión es general- más importantes para aumentar el poder de negociación de las mente más aceptable que la segmentación, que sugiere mujeres pobres y su participación en las decisiones públicas, medidas excluyentes de arriba hacia abajo. como se demuestra en el caso de las mujeres miembros de los Grupos de Apoyo Mutuo en un proyecto en Chattisgarh, India (FIDA 2004b). Está claro que los procesos en función de la Modalidades del financiamiento demanda y la disponibilidad de fondos no son suficientes para Hasta la fecha, la eficacia de los mecanismos impulsados por asegurar llegar a mujeres rurales pobres. Se necesitan medidas la demanda y los fondos han sido fuertemente reforzados o específicas de empoderamiento para permitirles a los más debilitados por los procedimientos específicos para la solici- pobres y a los grupos más marginados transformar sus necesi- tud de fondos y la revisión y selección de propuestas. La dades en demandas eficientes. Las mujeres de las comunidades complejidad y la dificultad técnica de preparar propuestas, que participan en el proyecto de gestión de los recursos natu- cumplir con el tiempo asignado para su presentación, la dis- rales en los Altiplanos del sur de Perú demostraron niveles más tancia que debe recorrerse para presentarlas, los criterios y altos de autoestima y participación más activa en la toma de procesos para la selección de grupos, afectan las habilidades decisiones de la comunidad a través de diversos instrumentos, de las mujeres para participar y beneficiarse de proyectos de que incluyen la integración de la perspectiva de género y la DIC. Las mujeres con menos educación y tiempo libre, y acción afirmativa, sensibilización de género y capacitación cuya movilidad está limitada, requieren de la ayuda de los tanto para hombres como para mujeres, y la creación de un grupos sin ánimo de lucro como ONGs o promotores para fondo especial de apoyo a las actividades económicas empren- preparar propuestas. Las inversiones para el desarrollo de didas por mujeres (FIDA 2004). El proyecto Iniciativa Educa- capacidades de las mujeres pobres, para convertirse en tiva de Apoyo Mutuo de Gemidiriya, en Sri Lanka, ilustra cómo líderes, y para elegir a buenos representantes y hacerlos se puede lograr la participación de las mujeres en la toma de responsables, deben ser apoyados por los gobiernos y los decisiones y la administración de instituciones financieras en donantes, según sea necesario. El proceso exige total trans- el ámbito comunal (véase Perfil de la Actividad Innovadora 3). parencia y extensa publicidad de los procedimientos, Del lado de la oferta, la capacidad de los proveedores de incluyendo la selección, firma de acuerdos y contratos. servicio para responder a las necesidades de las mujeres Las contribuciones de dinero en efectivo, trabajo y mate- pobres debe fortalecerse con servicios y métodos de extensión riales locales que las comunidades deben proporcionar apropiados para ellas, lo cual requiere un vuelco completo de como prueba del compromiso y como condición para la manera establecida de proporcionar asistencia, según las obtener FDC, son a menudo inasequibles para las mujeres, decisiones y métodos del personal técnico. Los proyectos en pues estas tienen menos tiempo para hacer contribuciones Perú e India demuestran que inculcar la sensibilidad de laborales y pocos recursos materiales que proporcionar. En género y el compromiso dentro de las organizaciones ejecu- algunos casos, se forman grupos artificiales para acceder a toras y los proveedores de servicio, simultáneamente con el NOTA TEM�TICA 3: DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO IMPULSADO POR LA COMUNIDAD 69 desarrollo del liderazgo y la capacidad de las mujeres, fue fun- de DIC a todos los niveles. Lograr cambios en las actitudes damental para lograr su participación y rendición de cuentas y formas de interactuar con las mujeres pobres constituye la sustanciales. Allí se aprendió que los entornos institucionales rendición de cuentas sostenible de las organizaciones y per- y de política existentes son a menudo una limitación funda- sonal de los prestadores de servicios públicos y privados mental, y que las medidas proactivas para inculcar un com- hacia las mujeres rurales. promiso fuerte en la gestión de proyectos pueden catalizar Como resultado de la importancia que los asuntos de go- resultados positivos (FIDA 2004). bernanza local suponen en la elaboración de una política del proyecto de DIC, se deben adoptar nuevas herramientas para complementar las metodologías existentes de formulación de DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA proyectos, evaluación, monitoreo de ejecuciones y evaluación PROFESIONALES del desempeño. El análisis institucional sensible al género es Se han registrado casos de proyectos de DCB/DIC bien dise- una herramienta que mejoraría enormemente la compren- ñados, pero la mayoría no han considerado las limitaciones sión del sistema dentro y alrededor de las comunidades, y en un entorno propicio para lograr los impactos de igualdad ayudaría a identificar a los organismos y actores implicados de género de estos enfoques. Las mejoras específicas para el que facilitan y dificultan su implementación, a proyectar ade- diseño de estos proyectos, basadas en los análisis cualitativos cuadamente los escenarios de ejecución y a agilizar la organi- de los aspectos de género de las estrategias de modos de zación del proyecto y las estructuras de gestión. vida, las organizaciones comunitarias e instituciones socias En el ámbito de la comunidad, el análisis institucional del proyecto (así como de los propios organismos ayudará a (1) comprender las instituciones de la comunidad, donantes), podrían llegar lejos al promover el éxito de los las reglas de juego aceptadas por todos y todas y cómo pueden enfoques de DCB/DIC para atender las necesidades de las usarse para crear instrumentos de auto-segmentación en mujeres rurales pobres. Las directrices y los principios usa- favor de las mujeres, (2) adquirir conocimientos sobre la dos en la integración de la perspectiva de género son refe- forma en que los factores socioeconómicos y políticos afectan rencias útiles para esta finalidad. el cambio, así como las preferencias y demandas de la comu- La inclusión de las mujeres más pobres. Para asegurar que nidad, y (3) monitorear las reacciones a las condiciones de las mujeres más pobres puedan participar y beneficiarse de “inclusión� del proyecto, controlar el impacto de la inclusión las actividades de los proyecto de DIC, los procedimientos y formal en la efectividad del rol de las mujeres en el manejo de políticas de gestión de los mismos deben exigir el uso de los asuntos públicos de la comunidad. herramientas para el análisis de pobreza y modos de vida, En lo que respecta al ámbito más local, el de las comu- con sensibilidad de género, para primero identificarlas, nidades, el análisis institucional ayudará a: (1) comprender comprender sus limitaciones relacionadas con los modos de los sistemas institucionales y su funcionamiento real, (2) vida y las oportunidades, e incorporar sus criterios antes de identificar los organismos y actores que facilitan o dificul- determinar el tipo de bienes y servicios que serán financia- tan, que pueden o deben trabajar para mejorar los modos dos y apoyados según sean los intereses y las necesidades de vida de los miembros de las comunidades rurales, sus de las mujeres. Todo proyecto de DIC –incluso los que tra- roles, motivaciones, cultura organizacional y compor- bajan mediante la administración pública descentralizada tamiento, (3) establecer un diálogo entre mujeres y hom- existente–, deben incorporar una estrategia explícita para bres, (4) negociar instrumentos habilitadores, que incluyen asegurar que los recursos alcancen y beneficien a las mujeres soluciones a los temas clave de los procesos inapropiados y y hombres de los hogares rurales pobres. Esto implica adop- los procedimientos inhibidores, la transparencia y los tar medidas habilitadoras, de empoderamiento, basadas en mecanismos de rendición de cuentas, (5) facilitar el rol de opciones, procedimentales, así como otras medidas especí- los actores facilitadores, en la aplicación de los instrumentos ficas y el monitoreo continuo de la eficacia. habilitadores acordados. Entornos normativos propicios. La presencia o la ausencia El análisis institucional reúne a los actores implicados de un entorno favorable para las DIC como innovación para examinar cuál es la mejor manera en la que pueden tienen una influencia significativa sobre su éxito. El diseño usar los recursos y la autoridad que conseguirán de los DIC, de los proyectos debe prever la resistencia al DIC e incluir y cómo pueden informar sobre cuestiones de los vínculos y medidas orientadas a los propios organismos ejecutores, los circuitos de información entre los elementos facilita- como el aumento de la capacidad para la integración de la dores, los proveedores de servicio y los grupos de usuarios perspectiva de género, para desarrollar el apoyo al proceso (Binswanger y Aiyar 2003). 70 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA La experiencia de la ejecución de proyectos DIC en el la descentralización y los DIC para las mujeres rurales �frica occidental y central indica que las asociaciones que pobres, para las relaciones de género en los hogares e insti- unen OBC, administradores de los gobiernos locales, orga- tuciones y para la productividad agrícola e inseguridad ali- nizaciones de la sociedad civil que trabajan para el desa- mentaria? ¿Las mujeres rurales pobres son capaces de rrollo local y el sector privado proporcionan mecanismos demandar la rendición de cuentas, y desempeñan un rol sig- más eficaces para desatar el potencial de desarrollo de las nificativo en la toma de decisiones para la selección de comunidades rurales que los mecanismos que operan exclu- actividades del proyecto? ¿Las mujeres y sus hogares se sivamente a través de la administración gubernamental benefician sustancialmente de los proyectos de DIC? ¿Bajo (Patanali 2007). qué circunstancias las mujeres rurales pobres son perjudi- Rendición de cuentas, monitoreo y evaluación. Una defi- cadas por los DIC? ¿El enfoque de DIC es mucho más prom- ciencia de muchos proyectos de DIC es que si bien uno de etedor en cuanto a mejorar las condiciones de las mujeres en sus objetivos principales es el desarrollo de las capacidades comparación con las intervenciones de proyectos temáticos locales, raramente se emplean herramientas de monitoreo relacionadas con asuntos de relevancia particular para las apropiadas para evaluar la evolución de dichas capacidades, mujeres como microfinanzas, asistencia mercadotécnica a aunque existen algunas buenas herramientas prácticas para pequeña escala, desarrollo de cultivos alimentarios, etcétera? hacerlo. El monitoreo y la evaluación son fundamentales ¿El objetivo del DIC es el desarrollo institucional en favor para conseguir que la descentralización y los enfoques de de las mujeres pobres o la reducción de la pobreza mediante DIC tengan las repercusiones propuestas para las mujeres y un mayor acceso de las mujeres a las infraestructuras? ¿Cuál la igualdad de género. La innovación siempre requiere un es la probabilidad de que la descentralización de la toma de monitoreo y evaluación más cuidadoso. En este caso, es decisiones sobre los recursos públicos para las comunidades necesario un monitoreo cuidadoso para supervisar quién conduzca a una mayor igualdad? ¿Cuál es la probabilidad de obtiene y quién no obtiene acceso a fondos y procesos de que el gobierno transfiera la toma de decisiones sobre los toma de decisiones, y por qué. Este monitoreo comienza con recursos públicos y utilice su autoridad para apoyar la toma el primer proceso (a menudo, la difusión de información de decisiones de las mujeres en esto? acerca del proyecto) y debe seguir hacia la distribución y el Además de responder a estas preguntas, se hace necesaria uso de los beneficios dentro de un grupo. una amplia búsqueda es de innovaciones que hayan ayu- dado a las mujeres a beneficiarse de la descentralización y proyectos DIC -que puedan abordar la laguna actual de RETOS conocimientos sobre la forma en que estos procesos han Es necesario recabar más información para responder a pre- impactado, si lo han hecho, y cómo han afectado a las rela- guntas como las siguientes. ¿Cuáles son las consecuencias de ciones de género y los niveles de pobreza de las mujeres-. NOTA TEM�TICA 3: DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO IMPULSADO POR LA COMUNIDAD 71 N O TA T E M � T I C A 4 Género, grupos de apoyo mutuo y organización de agricultores en el sector agrícola Capital social, empoderamiento y organismo religión o la representación política, los cuales son impor- decisorio tantes para las mujeres en zonas rurales pero no están impul- sados por la agricultura. En la mayoría de los casos, los gru- L a buena gobernanza implica una eficaz organización colectiva, que ya ha demostrado su importancia para pos organizados en el sector agrícola rara vez se forman mejorar las oportunidades de los modos de vida y el exclusivamente por o para las mujeres, ver detalles más ade- empoderamiento de las mujeres pobres que dependen de lante. Las cuestiones importantes relacionadas con el género medios de subsistencia agrícolas, o rurales, en los países en consisten, por consiguiente, en la inclusión de las mujeres y desarrollo. La participación en la organización de grupos el status de su membresía, así como en políticas que les per- tiene beneficios claros para las mujeres pobres en términos mitan participar en la toma de decisiones, o asumir fun- de incremento de recursos, de ingresos y aumento en el con- ciones de liderazgo en los grupos. trol de los procesos decisorios que afectan sus vidas. Las Esta Nota Temática aborda cuestiones clave de género que mujeres pobres de zonas rurales forman y pertenecen a afectan distintos tipos de organizaciones grupales del sector muchos tipos de grupos relacionados con la agricultura, agrícola, siguiendo el esquema temático que guía todas las incluyendo grupos de apoyo mutuo, asociaciones produc- notas temáticas de este Manual, con el fin de sintetizar el toras y de negocios, así como asociaciones voluntarias. Aquí conocimiento actual acerca de las ventajas y las desventajas el enfoque se centra en los grupos que incluyen actividades de la organización grupal para mujeres. El debate se organiza conjuntas dirigidas a la agricultura con una finalidad bajo los siguientes temas: aspectos de la experiencia en la for- económica, que incluyen la producción de bienes o servicios mación de grupos relacionada con las repercusiones y los o gestión colectiva de recursos naturales importantes para la beneficios de los grupos para las mujeres; problemas de eje- agricultura. Este enfoque identifica varios tipos de grupos cución y limitaciones clave debidas a las relaciones de resumidos en el Recuadro 2.14: cooperativas agrícolas, gru- género; las buenas prácticas y enseñanzas extraídas; y por pos de apoyo mutuo (incluyendo los de microcrédito y último, los principios y directrices para diseñar y ejecutar la ahorro rotatorio y grupos de crédito), grupos de usuarios organización de grupos inclusivos de mujeres en el sector para el manejo de recursos naturales, extensión agrícola y agrícola. escuelas de campo o grupos de investigación de agricultores. Estos últimos son un caso específico de grupos relacionados FUNCIONES DEL GRUPO,VENTAJAS Y con la agricultura, formados en el sector rural para prestar DESVENTAJAS varias clases de servicios públicos, como saneamiento o esco- laridad. Los grupos pueden ser formales, en el sentido de Los grupos en la agricultura tienen diversas funciones que haber estado de acuerdo en reglas y procedimientos que le se ven afectadas por las relaciones de género, que a su vez, permiten al grupo poseer o administrar legalmente sus influyen en qué tanto se benefician las mujeres de su partici- activos, como en el caso de cooperativas formales, o infor- pación en la organización de los grupos. Un papel impor- males, o los grupos de apoyo mutuo, pero la condición tante de los grupos es mitigar los fallos del mercado, donde jurídica de los grupos no es un factor determinante de cues- la acción colectiva ayuda a los miembros a superar los ele- tiones importantes relativas al género. Las mujeres rurales vados costos de las transacciones o se arriesgan a que pueden participar en otros tipos de grupos de interés y orga- aumente la vulnerabilidad de los más desfavorecidos. Por nizaciones políticas con objetivos no económicos, o que per- ejemplo, las cooperativas y grupos de apoyo que facilitan el siguen diferentes inquietudes como la salud, la educación, la ahorro y crédito para el desarrollo agrario de empresas, son 72 Recuadro 2.14. Tipos y roles de los grupos de mujeres en el sector agrícola Las asociaciones productoras y cooperativas de produc- centros comunales, renovación de edificios y centros de tores son empresas que pertenecen a, y a menudo son salud escolares, cavado y mantenimiento de caminos de administrados por los mismos agricultores, para trans- tierra, riego, trabajos de conservación del suelo y el formar, envasar, distribuir y comercializar sus produc- suministro de agua corriente. tos. Las cooperativas agrícolas abarcan varias funciones Los grupos de mujeres en las asociaciones de orde- o pueden especializarse en mercadotecnia, suministro nación de cuencas hidrográficas quizá sean grupos tradi- de insumos o ahorro y crédito. cionales para la gestión colectiva de recursos comunes Los grupos de apoyo mutuo (GA) son asociaciones de propiedad o pueden estar externamente catalizados voluntarias, de no más de diez a veinte miembros, por proyectos para la gestión de los recursos naturales. generalmente compuestas por personas pobres con la Su orientación principal es tomar medidas de conser- intención de resolver sus problemas comunes mediante vación para el suelo y las aguas, reforestación y conser- la ayuda mutua. Normalmente, un GA promueve los vación forestal, capacitación y resolución de conflictos. ahorros y las operaciones crediticias internas entre sus También pueden tener funciones específicas como miembros; este capital, con el tiempo, puede depositarse comités de usuarios de agua, comités de protección del en un banco. bosque, comités de desarrollo de forraje o comités de Las asociaciones de ahorro y crédito rotativo (Rotating distribución de semillas que representan intereses sec- savings and credit associations, ROSCA) son grupos de toriales decisivos en el desarrollo. cerca de 6–12 individuos que efectúan contribuciones Escuelas de campo de extensión agrícolas o grupos de regulares a un fondo común, que más tarde se dará investigación de agricultores. Se forman para promover como una suma global a un miembro en cada ciclo de los conocimientos sobre las tecnologías de producción ahorro. Así un miembro le presta dinero a otros miem- o para contribuir al desarrollo de innovaciones. Los bros mediante sus contribuciones y éstos se alternan grupos de mujeres que se han formado con esta finali- entre ser prestamistas y prestatarios. dad pueden ayudar a conseguir que la innovación sea Los subgrupos de mujeres en las asociaciones comu- más pertinente para las mujeres productoras, aunque nales de desarrollo (ACD) son vehículos para movilizar también pueden marginarse en la producción “tradi- recursos locales, especialmente la mano de obra, para cional� de semisubsistencia. los proyectos como la construcción de puentes y Fuente: los autores. importantes para mitigar los fallos del mercado que dificul- insumos. La afiliación al grupo ayuda a construir diferentes tan a las mujeres productoras diversificarse y participar en la clases de capital social interno y externo, la solidaridad y agricultura comercial. Otra función de los grupos es pro- negociación del poder, así como experiencias en los proce- ducir bienes públicos y externalidades asociadas con la no- sos de toma de decisiones y liderazgo democrático. En todo exclusión, como sucede con la gestión de la propiedad tipo de grupos, las relaciones de género afectan la medida en común de los recursos naturales, incluyendo agua, bosques que las mujeres están incluidas como miembros del grupo, y pesca, que pueden ser de importancia fundamental para su participación en la toma de decisiones y el ejercicio del los medios de vida agrícolas de las mujeres. Los grupos tam- liderazgo, pero es importante tener presente que los recur- bién pueden funcionar para que sus miembros puedan pre- sos socioeconómicos de ellas, la identidad étnica, religiosa o sentar demandas por derechos y recursos, o hagan cumplir de casta, puede multiplicar cualquier efecto de género por sí sus derechos existentes relevantes para la agricultura: gru- mismo. Uno de los efectos más importantes de la afiliación pos de derecho sobre la tierra, sindicatos, cooperativas y a un grupo para las mujeres pobres es el desarrollo de la asociaciones que realicen esta función. autoestima, la solidaridad y la identidad compartida. El Las relaciones de género afectan la medida en que las potencial para forjar identidades de autorización social y mujeres gozan de las ventajas importantes obtenidas por su política para las mujeres pobres, convierte a los grupos en afiliación a los grupos, como ganancias económicas de mer- un canal poderoso para que puedan exigir y lograr cambios cadeo colectivo, agroprocesamiento o suministro de sociales, especialmente cuando un gran número de grupos NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO, GRUPOS DE APOYO MUTUO Y ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES EN EL SECTOR AGR�COLA 73 que las mujeres muy pobres puedan tener una participación Recuadro 2.15. El ejemplo del impacto general de los grupos de apoyo mutuo exitosa, especialmente en sociedades sumamente estratifi- en los medios de vida y cadas y desiguales. Las mujeres muy pobres rara vez se empoderamiento de las mujeres incorporan o forman grupos fuertes y sostenibles sin un pobres de la India catalizador externo que inicie y apoye la formación de gru- pos con capacitación y facilitación a largo plazo. No obstante, también queda claro que una vez que las mujeres En la India, el Proyecto en la Región Nordeste sobre rurales han tenido la experiencia de pertenecer a un grupo Gestión de Recursos de la Comunidad, del FIDA para las Tierras Altas ha movilizado la organización exitoso, incluso los grupos más pobres pueden producir de las mujeres en grupos de apoyo mutuo (GA) mujeres líderes plenamente capaces de inspirar y enseñar a para lograr una amplia variedad de beneficios. Las otras a formar grupos. Algunos estudios recientes revelan mujeres socias hacen ahorros semanales que se que el desarrollo de la autoestima y la autovaloración entre usan como ingresos-ganancias para la salud y edu- mujeres pobres y sus aptitudes organizacionales, son cación del pueblo. El grupo adquirió un molino de percibidas por ellas, como el resultado más importante de la descascarado de arroz y de maíz para ahorrar tra- participación en los grupos y puede ser igual o más impor- bajo y esfuerzo a los aldeanos y aldeanas que tenían tante que los beneficios económicos de la acción grupal. que viajar largas distancias para hacerlo. Además, el grupo reactivó el mercado local en Nonglang, que abría una vez a la semana. Ahora abre diariamente, EXPERIENCIAS, IMPACTOS Y BENEFICIOS DE haciendo más fácil la adquisición de alimentos y LAS ACCIONES EMPRENDIDAS DESDE UNA otros productos para toda la comunidad. Los PERSPECTIVA DE GÉNERO miembros de GA valoran su reunión semanal para tratar problemas comunes. La erradicación del Ha habido una explosión reciente de grupos y asociaciones de analfabetismo se ha convertido en uno de los obje- mujeres productoras en zonas rurales de países en desarrollo. tivos del grupo. Con el estímulo del proyecto, el En Malí, por ejemplo, no es poco común que una agricultora grupo ha organizado una escuela para los niños pertenezca a cuatro, cinco o incluso a seis asociaciones. La pequeños que anteriormente no podían asistir a participación en grupos de apoyo mutuo, como el trabajo clases o lo hacían solo por las mañanas. Ahora, cada comunal o el crédito rotativo y las asociaciones de ahorro, es familia envía al menos un niño a la escuela. Las una característica de la vida tradicional de los pueblos en mujeres enseñan ahí como voluntarias. Las socias muchas zonas rurales, pero recientemente la revolución de las son conscientes de que la escuela necesita más microfinanzas ha llevado a una notable ampliación de los suministros y mejores recursos para los estudiantes grupos de apoyo mutuo de mujeres (GA). En 2006, los GA y están considerando el uso de los ahorros del para microcrédito sumaban 2,23 millones y contaban con grupo para llevarlo a cabo. La repercusión más importante del GA ha sido esta movilización de las aproximadamente 33 millones de personas asociadas. Estos mujeres pobres para asumir la responsabilidad de grupos han resultado ser notablemente eficaces como meca- su propio desarrollo. nismo para extender los servicios de microfinanzas a las personas muy pobres. Los GA de mujeres, formados para el Fuente: los autores. microcrédito, especialmente en India, se han ampliado vigo- rosamente a otros ámbitos del desarrollo, como la educación, la gestión del agua, la vivienda, el saneamiento y la prevención de desastres, lo que ha logrado cambios significativos en la se federa y actúan juntos. El empoderamiento de las mujeres condición de las mujeres. En general, los GA que tienen el mediante la participación en los grupos es especialmente microcrédito como finalidad primaria, no han resultado efi- importante para atacar las causas fundamentales de su caces para el financiamiento de la producción agrícola debido pobreza en zonas rurales, a saber: la falta de derecho a los a las dificultades que afrontan para “inyectar� cantidades principales recursos económicos, trabajos pesados, poco relativamente grandes de capital, según sea requerido para poder de negociación dentro del hogar, violencia doméstica cultivar en momentos clave del calendario de producción y opresión sexual. agrícola. Sin embargo, han probado su importancia para el Entre los aspectos en contra de las ventajas de la partici- desarrollo de grupos agroempresariales de mujeres pación en grupos para mujeres están la baja probabilidad de productoras (véase el Recuadro 2.15). 74 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA La experiencia de PRADAN, una ONG para el desarrollo Los GA de mujeres se han formado eficazmente para una de medios de subsistencia rurales, que alcanza a más de variedad de finalidades que les permiten tener una reper- 80.000 mujeres pobres en siete de los estados más pobres en cusión sobre la prestación pública de servicios, aunque a la India, ilustra la repercusión de empoderamiento de los GA menudo también incluyen entre sus actividades los ahorros en ellas. PRADAN (Professional Assistance for Development grupales. Las GA a menudo evolucionan de las organiza- Action), se dirige a las mujeres de los grupos más pobres y a ciones de mujeres existentes las cuales, como el Consejo de la mayor parte de las personas que están marginadas en la Mujeres en Maharashtra, India pueden proporcionar una sociedad, con el objetivo de mejorar la capacidad de las fuente importante de liderazgo para la formación de gru- mujeres de ejercer su derecho a ser escuchadas e influenciar pos. Los GA involucrados en la prestación de servicios han a una comunidad mayor, estableciendo federaciones a un ampliado con éxito el acceso de las mujeres a la salud, el nivel secundario, redes, o conglomerados de grupos, para alfabetismo y los servicios de extensión agrícolas. Tales gru- mejorar su poder de negociación. Las federaciones se desa- pos proporcionan un foro importante para que las mujeres rrollan con el objetivo de que sean autosuficientes, y realicen obtengan acceso e intercambien información de la que de una variedad de intervenciones centradas en los modos de otro modo serían excluidas. Esta función merece especial vida, incluyendo microcréditos para empresas de desarrollo atención en la formación de grupos. Por ejemplo, el Pro- agrícola, a pesar de que este no sea el objetivo primario de la grama de Apoyo Rural Agha Khan (Agha Khan Rural Sup- formación de grupos. Una evaluación del impacto de los GA port Program -AKRSP) ha formado organizaciones de de PRADAN muestra que los miembros del grupo tienen mujeres con la finalidad dual de generar ingresos y de pro- niveles más altos de sensibilización y conocimiento que los porcionar un foro cívico para el desarrollo social. El Banco no miembros, acerca de temas que afectan la capacidad de las de Desarrollo Internacional con el proyecto de MAG-PAES mujeres para controlar ciertos aspectos de sus vidas como la en El Salvador utiliza un enfoque diferente que establece planificación familiar y las políticas del gobierno. Los miem- comités de género a nivel de los municipios, para abordar bros del grupo tenían mayor movilidad fuera del hogar y una explícitamente temas de igualdad de género. Los Comités proporción más grande mantuvo una parte de los ingresos capacitan y microfinancian a grupos de mujeres que han domésticos para su propio uso.1 lanzado varios de los programas más exitosos de iniciativas La repercusión del empoderamiento de la organización agroempresariales. en grupos puede ser más importante para las mujeres, espe- Las estrategias de desarrollo de las cuencas hidrográficas cialmente las que viven en condiciones de pobreza, que los para abordar el deterioro de tierras y mejorar la productivi- beneficios económicos directos de su afiliación al grupo. dad agrícola, dependen en gran medida de la descentra- Aunque en el largo plazo, el intensivo apoyo financiero lización de la toma de decisiones a los grupos de agricultores. requerido para que los GA de microcrédito sean económi- El enfoque de la gestión de cuencas sobre la tierra, la cual camente sostenibles quizá no sea lucrativo para los está principalmente a nombre de los hombres en los títulos prestamistas. Numerosos estudios han descubierto que la de propiedad, indica que los grupos de mujeres han sido participación en un GA, en particular en la India, ha ayu- marginados, a pesar de que se sabe que ellas a menudo dado a las mujeres a desarrollar autoconfianza, a trabajar en desempeñan una función clave en la gestión de recursos grupo e influir en el cambio de sus comunidades. Un ejem- comunes como los bosques comunales y los pastizales. La plo es el Programa de Empoderamiento de Mujeres (PEM) generación de ingresos que no se basa en la explotación de en Nepal, el cual se concentró en alfabetizar y promover el la tierra se ha priorizado en la agenda por encima de la ahorro entre 6.500 grupos de mujeres, en los que muchas de gestión y derechos a la tierra en la mayoría de los GA de las participantes comenzaron negocios e incrementaron su mujeres en programas de desarrollo de cuencas. Los GA de autoridad de toma de decisiones en el hogar. Además, los mujeres para microcréditos se han movilizado para cumplir GA han proporcionado una plataforma para el desarrollo con las cuotas de participación de femenina en muchos del liderazgo de las mujeres, tanto al nivel de la comunidad esquemas de desarrollo de cuencas, pero rara vez tienen como en la política local, donde los miembros del grupo enlaces directos al manejo de recursos naturales, a menos están asumiendo un papel activo en la política electoral. que haya un esfuerzo explícito por vincular a las mujeres en En la India, los GA han creado una función para las mujeres la gobernanza participativa de este recurso, como los en la política local y un número creciente de miembros de comités de cuencas hidrográficas. Cuándo las mujeres par- los GA han sido elegidos para ocupar cargos dentro del ticipan en la planificación de cuencas hidrográficas, se han gobierno local. observado resultados muy diferentes. Por ejemplo, el NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO, GRUPOS DE APOYO MUTUO Y ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES EN EL SECTOR AGR�COLA 75 AKRSP en Gujarat usó ejercicios de sensibilización sobre las estos productos, o no se les ha proporcionado los cuestiones de género que llevaron a los hombres a concluir conocimientos y las tecnologías necesarias para competir que las mujeres estaban contribuyendo con cerca del 50 % con éxito. La organización colectiva para la producción no del trabajo para el mejoramiento de la cuenca y por tanto, ha mejorado automáticamente la situación de la mujer o su debían recibir parte de los salarios que se les pagaban a los control sobre los activos clave, tales como la tierra o el capi- hombres como dueños de la tierra. Las mujeres depositaron tal, o sobre los ingresos generados. El acceso inseguro a la sus salarios en el fondo común de la asociación de mujeres tierra y a la tenencia de la tierra sigue siendo una cuestión y lo usaron para las actividades colectivas que abordaban acuciante para las mujeres productoras, así como la necesi- sus prioridades (Seeley, Batra y Sarin 2000). dad de una política pública para apoyar la agricultura a Varias décadas de experiencia en la formación de asocia- pequeña escala. Las mujeres pobres todavía enfrentan el ciones de productoras y cooperativas agrícolas para problema de establecer adecuadamente los derechos que mujeres, apoyadas por los gobiernos, las ONGs y las organi- como usuarias les asigna la ley. Por lo tanto, incluso cuando zaciones nacionales de mujeres, han tenido resultados varia- se organizan en grupos y asociaciones, las productoras se dos. Algunos ejemplos notables de éxito, son los trabajos enfrentan a desventajas políticas y económicas que las de la Asociación Autónoma de Mujeres (Self-Employed obligan a competir, en términos relativamente desfavorables. Women’s Association -SEWA) (Femmes et Développement - Aunque la evidencia es contradictoria, un obstáculo FEDEV) en Malí. SEWA, un sindicato registrado con unos importante para la implementación tiende a ser el problema 800.000 miembros femeninos, de las cuales dos terceras de que las organizaciones cooperativas no han hecho una partes son pequeñas agricultoras o trabajadoras agrícolas redistribución del trabajo doméstico entre mujeres y hom- sin tierra, tiene una estrategia para empoderar a las mujeres bres, por lo que aumentan la demanda de tiempo y energía mejorando sus activos y oportunidades laborales, además a las mujeres. Esto afecta especialmente a las mujeres más ha creado la Asociación de Agricultoras de toda la India. pobres, que tienen dificultades para absorber los costos de Algunos beneficios están claros en cuanto al mejoramiento su participación en la toma de decisiones colectivas, y tienen de las capacidades, oportunidades y el prestigio de las menos probabilidad de incorporarse a los grupos. En el caso mujeres que son líderes activos en estas organizaciones. En de PRADAN, por ejemplo, el ser miembro de los GA no muchos casos, la participación en las asociaciones produc- altera el patrón de toma de decisiones de género, sobre la toras o las cooperativas les han permitido a las mujeres asignación de recursos del hogar, que sigue siendo muy romper con las restricciones culturales relacionadas con su similar en los hogares de socias y no socias. movilidad y ampliar sus redes sociales y económicas. Mien- Otro obstáculo para implementar de manera exitosa la tras que las organizaciones que forman los GA puedan dar organización grupal, es la dificultad de dar incentivos a los apoyo no financiero a largo plazo, de alta calidad (normal- participantes de los grupos que promuevan la inclusión de mente por uno o dos años) para el desarrollo de capaci- mujeres de escasos recursos. Las ventajas de la organización dades, los grupos tienen baja deserción y tasas de rotación, cooperativa con frecuencia se acumulan para las mujeres lo que es un reflejo de su utilidad para las mujeres pobres. con mejor situación económica, es decir, aquellas que son Sin embargo, la gran mayoría de las asociaciones de agricul- más propensas a tener la educación formal necesaria para toras no ha podido mantener la generación de ingresos para ejercer funciones de liderazgo. Sin embargo, las investiga- sus miembros sin apoyo externo. ciones muestran que tanto los hombres como las mujeres rurales más educados tienden a participar menos en grupos comunitarios, en parte porque tienen más probabilidades de ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN ser contratados en actividades remuneradas no agrícolas Existen problemas de implementación similares al formar y (estas se están convirtiendo en una importante fuente de mantener grupos de mujeres tanto en la pequeña escala de ingresos para los pequeños agricultores en los países en los GA como a gran escala, con las asociaciones de produc- desarrollo). El costo de participar en los grupos, asocia- toras y cooperativas, debido a la infravaloración persistente ciones o cooperativas puede desanimar a las personas que de las mujeres por las relaciones desiguales de género. Con tienen acceso a formas más lucrativas de invertir su tiempo frecuencia en las cooperativas de productores o asociaciones fuera de los grupos. Aún así, las mujeres más educadas de agricultores, las mujeres socias se han orientado a compe- tienen mayores probabilidades de ocupar puestos de autori- tir con los productos tradicionales de “mujeres� en mercados dad tanto en los GA como en las asociaciones productoras. débiles, que a menudo no pueden absorber la expansión de Esto puede conducir a conflictos de intereses entre ellas y las 76 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA integrantes más pobres, en cuanto a la distribución de los miento fuera de los grupos pequeños a las federaciones, beneficios. requiere el desarrollo de capacidades a largo plazo y tutorías Aún cuando la participación del grupo es ampliamente que mejoren las organizaciones de mujeres productoras, así inclusiva de las mujeres con diferentes niveles de recursos, la como sus capacidades técnicas a todos los niveles. La capa- organización cooperativa es con frecuencia demasiado citación de los dinamizadores sociales profesionales y el ambiciosa en relación con las habilidades de partida de ellas, apoyo financiero para ellos, con frecuencia es insuficiente por lo que es común, que aparezca la corrupción, resultante para proporcionar el tipo de desarrollo de capacidades que de un liderazgo débil o la alta rotación del mandato. Los se requiere para establecer federaciones sostenibles de las problemas de desconfianza y conflictos entre los miembros organizaciones femeninas. La inversión inadecuada en aso- y la gerencia se citan frecuentemente como razones para el ciadas a un grupo o en la capacidad de las o los facilitadores fracaso de las cooperativas de mujeres. El denominado ha conducido al fracaso en una etapa posterior del proyecto, “efecto de clase media� de la participación puede conducir a a numerosas federaciones. la pérdida de poder de la mayoría de las mujeres pobres en una asociación de productoras, cuando por ejemplo, los BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS recursos de patrocinio se arrogan a un grupo selecto de mujeres de familias más adineradas en una comunidad. La Esta sección reúne algunas de las prácticas más eficaces, desconfianza, el conflicto de clases y la participación limi- derivadas de las lecciones extraídas de la superación de va- tada pueden deslegitimar una cooperativa o asociación para rios de los principales problemas de implementación men- la mayoría de las mujeres que son socias nominales. cionados anteriormente (véase el Recuadro 2.16). Una de las La formación de grupos puede verse gravemente obsta- lecciones más importantes se refiere al valor de la formu- culizada por las desventajas estructurales y las desigualdades lación y puesta en práctica de políticas específicas para fundamentales que corroboran la pobreza femenina. La paliar las desigualdades de género. Éstas son ampliamente suposición de que la participación en grupos, ayuda a las entendidas como obstáculos fundamentales para el éxito de mujeres a escapar de la pobreza y la desigualdad, ha sido los GA de mujeres y las organizaciones de productores agrí- severamente criticada por su descuido del “Lado oscuro� del colas. Pocos programas incluyen explícitamente estas medi- capital social, que se refiere a la posibilidad de que la aso- das políticas, pero son necesarias para abordar la necesidad ciación pueda excluir a las mujeres y reproducir las estruc- del cuidado de niños y las onerosas condiciones de los hoga- turas existentes de desigualdad. Existen múltiples factores res que imponen fuertes demandas de tiempo a las mujeres que conspiran contra la participación en grupos de las que están dedicadas al trabajo doméstico no remunerado, mujeres más pobres. Por ejemplo: la mala salud y sus lim- limitando el tiempo que tienen para las actividades del itaciones físicas para participar; su incapacidad para tener grupo. Las evidencias sugieren que la participación en gru- relaciones recíprocas y mantener las más que “gastadas� pos, sobre todo si éstos generan ingresos tangibles, a corto redes sociales su falta de los bienes necesarios para realizar plazo y bajo el control de las mujeres, puede mejorar la contribuciones periódicas de honorarios y para las capacidad de negociación de las mujeres dentro del hogar, actividades de grupo, y las normas discriminatorias que para pactar cambios en su carga de trabajo y responsabili- restringen su movilidad y las relegan a una condición dades domésticas. Una importante lección es que para bene- inferior dentro de los grupos. Aunque los grupos tienen ficiar a las mujeres pobres, las estrategias para organizarlas beneficios claros para algunas mujeres, hay diferencias en grupos en el sector agrícola, deben incluir medidas afianzadas de clase, casta y étnicas entre mujeres que los explícitas para aliviar el trabajo desfavorable y las relaciones grupos no pueden superar. de poder en el hogar, así como en el contexto social más Crear coaliciones y federaciones de GA y organizaciones amplio. Para las intervenciones basadas en la participación de productores es crucial para mantener su viabilidad de la mujer en la organización grupal dirigida hacia la agri- socioeconómica. Una cuestión clave de género, es la medida cultura, se debe aumentar su confianza y autoestima con el en que las mujeres pueden obtener acceso y emprender fun- fin de que se motiven a participar en los grupos y negocien ciones de liderazgo a diferentes niveles de las organizaciones cambios importantes en otras áreas de su vida. federadas productoras o de los GA. La toma de decisiones Una lección valiosa es que la heterogeneidad de la clase participativa y el manejo de las organizaciones, requieren social de las mujeres y las diferencias étnicas se debe tener en aptitudes especiales que las mujeres pobres rara vez tienen y cuenta en la formación y el apoyo a los grupos de mujeres, para las cuales necesitan capacitación especial. El escalona- asociaciones y cooperativas. La composición de grupos NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO, GRUPOS DE APOYO MUTUO Y ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES EN EL SECTOR AGR�COLA 77 pequeños de mujeres con clases relativamente homogéneas El desarrollo de capacidades para representar y negociar o de un grupo étnico común, puede ser necesaria para crear los intereses de la mujer, es una cuestión prioritaria para las un espacio seguro dónde las mujeres más desfavorecidas productoras, así como reconocer que no existe un interés desarrollen sus habilidades. Evitar el “efecto de clase media� universal “de las mujeres�. Las organizaciones dominadas en la participación, es extremadamente difícil en mayores por hombres productores en países en desarrollo, las cuales escalas. La focalización de género y las cuotas no son sufi- buscan darle voz política a los agricultores, dan un grado de cientes, porque la formación de grupos, asociaciones, o representación a las mujeres, pero rara vez tienen un pro- cooperativas de mujeres no garantiza que las mujeres pobres grama operativo basado en el género. Por ejemplo, Reseau reciban los beneficios de la adhesión. Una buena práctica es des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de ofrecer un curso intensivo de sensibilización social para las l’Afrique de l’ouest (ROPPA: Red de Agricultores y Organi- mujeres miembros del grupo. En los GA comprometidos zación de Productores Agrícolas de �frica Oeste), las dele- con el microcrédito, este tipo de intervención ha tenido una gaciones de países deben incluir al menos una representante influencia importante en la capacidad de las mujeres para mujer, y el comité ejecutivo de 10 miembros de debe incluir negociar el cambio dentro del hogar, la toma de decisiones dos, pero ROPPA no tenía en el momento de escribirlas ini- y la transformación de sus grupos en actores del cambio ciativas específicas de género. En contraste, la Federación institucional local. Internacional de Productores Agrícolas tiene un comité Las intervenciones de desarrollo que buscan beneficiar a independiente sobre la Mujer en la Agricultura, establecido las mujeres necesitan incluir políticas destinadas a mejorar en 1992, para promover la situación de las mujeres agricul- el control que éstas tiene sobre todos los tipos de insumos toras, potenciar su participación en las organizaciones de para el desarrollo, y dirigirlas hacia este propósito. La agricultores en todos los niveles, y los intereses de las expansión de los grupos de apoyo mutuo para mujeres en la agricultoras. La formación de organizaciones administradas India, en varias áreas de intervención que incluyen la salud, por mujeres para las productoras es una estrategia alterna- educación, mitigación de la violencia doméstica, y la tiva que ha ganado terreno en algunos países, especialmente política local, es una fuerte evidencia de la demanda expresa en el �frica occidental, donde hay varias federaciones de las mujeres por este tipo de enfoque multifacético. La regionales de organizaciones que representan a las produc- estrategia de definir a las mujeres como únicas beneficiarias, toras.3 validada por numerosos programas de empoderamiento de Cumplir con las cuotas de representación de la mujer o mujeres rurales, ha tenido resultados positivos en términos formar organizaciones de productoras y federaciones dirigi- de ayudar a las mujeres pobres a superar la falta de con- das por mujeres, no garantiza que los intereses de las fianza en sí mismas y realizar cambios socioeconómicos y mujeres menos favorecidas se abordarán, a menos que los políticos, incluyendo la ampliación de oportunidades para mecanismos de rendición de cuentas existan, como lo ilus- la generación de sus ingresos. A este respecto, existen evi- tra el caso Ndulo. Es vital, por lo tanto, para estas organiza- dencias de que las organizaciones de mujeres han superado ciones contar con los mecanismos que les permitan a los en rendimientos a las organizaciones de hombres (para miembros evaluar el liderazgo y vigilar cómo se benefician ejemplos véase Liamzon 2006). los diferentes tipos de mujeres de la organización. La rendi- El diseño de proyectos debe incluir una cuidadosa ción de cuentas requiere la capacidad de las mujeres, de estrategia de elección para mejorar el control de las mujeres responsabilizarse de supervisar y evaluar las actividades, ya sobre las inversiones públicas. Un ejemplo es el proyecto de sea en la escala de GA, asociaciones de productores, o fede- gestión comunitaria de los recursos de la comunidad de raciones de mayor escala. La participación en el seguimiento Sunamganj, en Bangladesh, en la que se planificó desde el y la evaluación del desempeño no es suficiente, a menos que inicio que el 50 % de las organizaciones de la comunidad vaya acompañada de incentivos de desempeño y sanciones capacitasen a mujeres gerentes, y el 50 % de la tierra exigibles, como la capacidad de las personas miembro para disponible para las personas en condiciones de pobreza, fue retener honorarios. asignada a mujeres cabeza de hogar.2 La representación de Una lección importante es que el desarrollo de capaci- mujeres líderes activas en la toma de decisiones de órganos dades para la acción social dentro de cada GA y la subsi- como los comités de cuencas hidrográficas, asociaciones de guiente agrupación o federación de los grupos de mayor aldeas y cooperativas que les den voz en la planificación de escala, puede aumentar la capacidad de los grupos de procesos, siempre conduce a resultados distintos de los mujeres para defenderse de cambios en las políticas, así obtenidos cuando se las excluye. como a tomar la responsabilidad para el desarrollo local. 78 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Por ejemplo, en Mysore, India, los GA con 20.000 miembros años. Sin embargo, en la mayoría de los organismos de este se han organizado de modo que cada grupo incluye un tipo, sean organizaciones internacionales o nacionales, pequeño grupo de trabajo, que se compromete a represen- como en las de agricultores, hay en general, una notable tar los intereses del pueblo y reivindicaciones con el go- ausencia de liderazgo y voces de mujeres. Para solucionar bierno local. En un área de conflictos tribales en Tripura, este problema, el FIDA organiza sesiones de trabajo inde- India, los GA en los que las mujeres constituyen el 80 % de pendientes y sesiones paralelas con las lideresas, de las orga- la membresía, están activos en temas de justicia social, cam- nizaciones tales como la organización nacional de mujeres pañas contra el alcoholismo y detención ilegal. SEWA. En la reunión de febrero del 2008 del Foro de Las organizaciones de agricultores que operan más allá Agricultores, sus miembros recomendaron que las organiza- del nivel de los GA, que actúan como una interfaz entre las ciones de agricultores con el apoyo del FIDA, involucrar a comunidades locales y la política nacional y mundial, y los sus miembros femeninos en la gestión y los procesos de organismos de toma de decisiones, a veces tienen las capaci- toma de decisiones de sus organizaciones, con un cuota dades y los mandatos de participar en actividades de pro- mínima del 30 % de las mujeres agricultoras en todos los moción a nivel nacional, regional y mundial. Por ejemplo, programas, eventos e iniciativas del FIDA. el objetivo del FIDA es desarrollar las capacidades de las Existen otros espacios para la promoción de las agricul- organizaciones de agricultores. Por medio de su Foro toras a través del mecanismo de las Naciones Unidas de gru- Campesino, el FIDA tiene como objetivo aumentar la par- pos principales de la sociedad civil sobre desarrollo ticipación de los agricultores en el diálogo político con sus sostenible, en los cuáles las mujeres tienen sus propios gru- gobiernos y dentro de los órganos intergubernamentales y pos principales que facilitan su participación en la foros, a través de procesos de consulta ascendentes y diálo- Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo gos con pequeños agricultores y organizaciones de produc- Sostenible y las distintas convenciones relacionados con la tores rurales que el FIDA y los gobiernos convocan cada dos agricultura y el medio ambiente. Recuadro 2.16. Resumen de buenas prácticas para implementar la participación de las mujeres en la organización grupal para el desarrollo agrícola G Usar las estrategias de formación de grupos que son con limitaciones similares para crear un lugar seguro fáciles de replicar (como el enfoque de los GA) y que donde las personas muy desfavorecidas puedan conduzcan a la ampliación a mayor escala y fe- desarrollar nuevas aptitudes y empoderamiento deración de grupos G Evaluar la necesidad de realizar una concientización G Proporcionar desarrollo de capacidades y tutorías de social intensiva y de capacitar sobre la sensibilidad alta calidad, a largo plazo, por al menos un año o dos de género a las mujeres y hombres, para desarrollar desde el inicio de los grupos y federaciones confianza mutua, estima y capacidad para negociar G Hacer un esfuerzo explícito por incluir a las mujeres G Incluir políticas específicas, tales como la focali- con diferentes dotaciones de recursos en la gober- zación selectiva, para permitir a las mujeres contro- nanza y la toma de decisiones lar algunos insumos básicos y recursos críticos para G Incluir políticas específicas para aliviar el trabajo de el éxito del proyecto género y las relaciones de poder desfavorables para G Asegurar que los grupos tengan mecanismos que las mujeres incluyan tanto mujeres como hombres en la evalua- G Desarrollar habilidades para la administración de ción del desempeño de los grupos y sus líderes, así los grupos y aptitudes de liderazgo, así como apti- como unas sanciones exigibles como la capacidad tudes técnicas, entre mujeres y hombres para retener los honorarios de afiliación G En las primeras etapas de organización del grupo, G Promover el intercambio de información inclusivo considerar la posibilidad de crear subgrupos relati- para mejorar la comprensión de las mujeres sobre vamente homogéneos de mujeres que se enfrenten sus derechos y oportunidades Fuente: los autores. NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO, GRUPOS DE APOYO MUTUO Y ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES EN EL SECTOR AGR�COLA 79 DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA las mujeres pobres utilicen estrategias de formación de gru- PROFESIONALES pos fácilmente reproducibles (véase el Recuadro 2.16). La experiencia muestra que una combinación de empoderamiento y medidas para el desarrollo de capaci- Actividades de fomento dades trabaja mejor para comprender el potencial de desa- rrollo de los grupos de mujeres, asociaciones o cooperativas. Las organizaciones de agricultores que operan más allá del Esto incluye la combinación flexible de varias medidas: por nivel de los GA y que actúan como una interfaz entre las ejemplo, cuotas que aseguren que las mujeres están en posi- comunidades locales y los organismos nacionales y mundia- ciones clave de liderazgo y participan como asociadas; la les de formulación de políticas tienen capacidades y proyección de recursos y oportunidades específicas para las mandatos de realizar las actividades de promoción de la mujeres más pobres; el intercambio de información para ase- causa a nivel nacional, regional y mundial. El desarrollo de gurar que las mujeres conozcan sus derechos y oportu- capacidades de las organizaciones de agricultores es un nidades; y el aumento de las capacidades de las beneficiarias. enfoque del FIDA, por ejemplo, para aumentar su partici- Se necesita el apoyo a largo plazo para los procesos que pación en el diálogo de políticas con sus gobiernos y dentro fomenten la participación de las mujeres y el liderazgo en la de los organismos intergubernamentales y los foros. En par- toma de decisiones democrática. Por último, las mujeres aso- ticular a través del Foro de Agricultores, que es un proceso ciadas deben tener los medios y la autoridad para emprender descendente de consulta y diálogo entre pequeños agricul- el seguimiento del desempeño de una organización, usando tores y organizaciones de productores rurales, FIDA y los indicadores bien definidos y localmente apropiados del gobiernos, y que sesiona cada dos años. Todavía dentro de cambio en su bienestar en el ámbito doméstico, entre otros. estas reuniones y de las organizaciones de agricultores en Un principio clave para formar y apoyar los GA y las general, hay una ausencia notable de voces y liderazgo de asociaciones sostenibles de las productoras es invertir en la mujeres. Para abordar esto, el FIDA organiza sesiones de tra- formación de destrezas, especialmente entre las personas bajo separadas y eventos paralelos con mujeres líderes, menos favorecidas. La construcción de la base de habili- incluyendo a SEWA. En la reunión de febrero de 2008 del dades para el empoderamiento y el desarrollo del liderazgo Foro, sus miembros recomendaron que FIDA apoyara a las de las mujeres, especialmente para las más pobres, requiere organizaciones de agricultores para que incluyera a las trabajo en grupos pequeños dónde la autoconfianza y la mujeres socias en los procesos de gestión y toma de deci- autoestima se puedan desarrollar más fácilmente. Sin siones, con una cuota mínima de agricultoras de un 30 % en embargo, escalar y aglutinar los grupos en asociaciones y todos los programas del FIDA, eventos e iniciativas. federaciones es crucial para obtener el poder de negociación Otros espacios para las actividades de fomento de las y la influencia necesaria para que las productoras efectúen el agricultoras existen a través del mecanismo de las Naciones cambio. La planificación de una estrategia para escalar a Unidas para el desarrollo sostenible de Grupos Principales largo plazo y los resultados previstos de una fase inicial en la de la sociedad civil, en el que las mujeres tienen su propio formación de grupos, es fundamental para el éxito. La auto- Grupo Principal, lo que facilita su participación en la replicación se ha producido en gran escala entre los grupos Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones de ahorro y de microcrédito de mujeres en el sur de Asia, lo Unidas y las diversas convenciones relacionadas con agricul- cual pone de relieve la importancia de que particularmente tura y ambiente. 80 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Aspectos de género y gobernanza en el gobierno local en Bangladesh, Nepal y Pakistán L a descentralización es una reforma importante de estructuras de poder patriarcal, los miembros masculinos de gobernanza, que promete hacer la provisión de servi- los concejos locales a menudo restringen la participación cios públicos más capaz de responder a la población femenina, una forma de hacerlo es no informarles a las rural, al “acercar el gobierno a las personas�. Todavía es un mujeres elegidas acerca de las reuniones del consejo y reto involucrar a las mujeres en los gobiernos locales y excluirlas de los comités importantes. Por otro lado, los conseguir que se reúnan los servicios que ellas requieren funcionarios de los departamentos sectoriales a menudo no para mejorar sus medios de vida agrícolas. En Bangladesh, dan el reconocimiento suficiente a los miembros femeninos Nepal y Pakistán, las reformas legislativas de los organismos de los concejos locales. ¿Qué pueden hacer los proyectos locales del gobierno han establecido cuotas para las mujeres. para abordar estos problemas? El proyecto de “Asuntos de Hay aproximadamente 12.000 representantes femeninas en Género y Gobernanza en los Gobiernos Locales� (Proyecto los gobiernos locales en Bangladesh, y más de 36.000 en Regional de Asistencia Técnica -RETA 6008), financiado Pakistán. En Nepal, más de 39.000 mujeres fueron elegidas conjuntamente por el Banco Asiático de Desarrollo, el en 1997. Aunque estas cuotas crearon espacios para la Fondo Especial del Japón y la Agencia Canadiense para participación de las mujeres rurales en los gobiernos locales, el Desarrollo Internacional) ha desarrollado un enfoque las que han resultado electas se han enfrentado a una va- innovador para abordar los múltiples problemas que riedad de retos, especialmente porque muchas de ellas vienen afectan a las mujeres representantes en los gobiernos locales. de familias pobres y no disfrutaron del beneficio de la esco- laridad. Los bajos niveles de alfabetismo, las limitaciones de OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO tiempo, la falta de confianza y poco acceso a las redes sociales pertinentes, restringen la efectividad de las mujeres El objetivo de este proyecto fue promover el género y la como políticas locales. En virtud de las tradicionales buena gobernanza mediante el apoyo a las mujeres repre- sentantes de los gobiernos locales, para que ellas pudieran realizar sus funciones con más seguridad y atendieran más eficazmente a sus constituyentes, que son principalmente ¿En qué se innovo? El proyecto combina el desa- mujeres pobres. El proyecto incluía los siguientes compo- rrollo de capacidades, la formalización de interac- nentes: ciones, la creación de foros locales para los agentes implicados y la movilización social. Los foros pro- I La creación de un espacio de interrelación entre las porcionaron a las mujeres representantes la visibi- mujeres representantes, las comunidades pobres, y los lidad y el estatus, y les ayudó a establecer vínculos funcionarios gubernamentales, que estableciera la credi- con las agencias sectoriales del gobierno, ONGs y bilidad y la eficacia de las mujeres elegidas y los oficiales representantes del sector privado. Los foros tam- involucrados de los organismos sectoriales, en la interac- bién proveyeron redes de apoyo y oportunidades ción transparente y responsable con los miembros de la para discutir las experiencias, los problemas y los comunidad. temas y para planificar las acciones para aumentar I Proveer la movilización social de actores implicados, en la rendición de cuentas, tanto de oficiales del go- particular los más pobres, las mujeres representantes bierno como de las mujeres miembros, a sus con- electas y mujeres líderes, y los oficiales de los organismos stituyentes pobres y de otro tipo. sectoriales. 81 I Desarrollar las capacidades de los representantes elegidos Las capacitaciones para el desarrollo de habilidades de ambos sexos para los organismos locales de gobierno, fueron impartidas por las ONGs locales en cada país, para y de mujeres y hombres líderes de las comunidades. mejorar el conocimiento y las aptitudes de las mujeres representantes locales y las mujeres líderes de las comuni- La experiencia anterior con los proyectos de reducción dades, para que pudieran ser más eficaces en sus funciones de la pobreza y desarrollo local indica que cuando sólo un en el gobierno y en los foros locales. El objetivo fue propor- actor clave, en un ambiente social complejo, es sujeto de cionar a las mujeres el conocimiento básico acerca del capacitación, suministro de activos, o recursos, los resulta- gobierno local (sus funciones, presupuestos, reuniones, dos a menudo no son eficaces. Por ejemplo, a menudo se registro, programas, proyectos de desarrollo, comités de capacita a oficiales sectoriales para prestar servicios más efi- vigilancia, fondos del consejo de proyectos). Sobre cómo cazmente, pero se les dificulta llegar a sus poblaciones des- llevar a cabo reuniones, mediar en las disputas y negociar tinatarias al no involucrar a los funcionarios elegidos por la programas de desarrollo y movilizarlos recursos locales; y localidad que son responsables de proveer las listas exactas acerca de cuestiones de género. de los beneficiarios. Por otro lado, los grupos beneficiarios a Sin embargo, se reconoció que sin el apoyo de sus con- menudo desconocen los recursos designados para ellos, trapartes masculinas, las mujeres representantes todavía no desaprovechan los beneficios a los cuales tienen derecho y podrían comprender su potencial. Por consiguiente, cada no pueden actuar como grupos de presión para exigir la país creó programas para el desarrollo de las capacidades de rendición de cuenta de los funcionarios de gobierno y los mujeres y hombres, y en todos los casos también se capacitó miembros localmente elegidos. a los hombres en sensibilidad de género, y en algunos casos El proyecto abordó estos problemas al combinar el desa- a otros actores implicados masculinos también. rrollo de capacidades con la creación de interfase para los actores implicados y la movilización social. La creación de BENEFICIOS E IMPACTOS un espacio de interrelación implicó la formalización de las interacciones entre los actores implicados involucrados en Los efectos combinados de las actividades del proyecto la prestación de servicios en las comunidades rurales. El mejoraron mucho la confianza y la capacidad de las mujeres proyecto reunió a los actores implicados en foros locales, elegidas en Bangladesh y Pakistán, y de ex-representantes de organizados cada mes, para que las mujeres representantes los CDP y líderes de la comunidad en Nepal, para que tuvieran más visibilidad y estatus. Además estos foros pudieran representar los intereses de todos sus miembros sirvieron para que ellas establecieran enlaces con organis- constituyentes. La creación de redes visibles entre las repre- mos sectoriales del gobierno, ONGs y representantes del sentantes y los funcionarios de los organismos sectoriales, sector privado de los tres países. Los foros también incluidos los departamentos agrícolas, resultó un elemento proveyeron redes de apoyo y oportunidades para discutir clave para mejorar la eficacia de estas mujeres. Por otro lado, las experiencias, problemas y cuestiones, y para planificar las la capacitación sobre la perspectiva de género para los acciones para aumentar la rendición de cuentas, tanto de las representantes masculinos de los organismos locales dentro oficinas gubernamentales como de las mujeres miembros, del área del proyecto, aumentó su conciencia sobre el rol y el a sus constituyentes pobres y de otro tipo. potencial de las mujeres elegidas, lo cual a su vez condujo a Estos foros concienciaron a las personas locales sobre una mejor colaboración. diversos programas, como los esquemas de desarrollo o el Las representantes efectuaron contribuciones significati- zakat (fondos de caridad), y sobre los proyectos de desarrollo vas al bienestar de los más desfavorecidos en sus electorados. comunitario en Pakistán, y los programas de protección En Bangladesh, mediante la cooperación con oficiales del social y pobreza proporcionados por los unionparishads gobierno y ONGs, los foros de mujeres permitieron a las (órganos locales del gobierno). Las personas locales también representantes proporcionar a las mujeres pobres y los aprendieron sobre los programas de agricultura y desarrollo jóvenes el acceso a los programas de extensión en las áreas rural que ofrecen los organismos sectoriales, y acerca de los de agricultura, ganadería y pesca. Los foros también aumen- programas de microcrédito proporcionados por las ONGs. taron el acceso de las mujeres pobres, a niños y niñas a los En Nepal, los foros demandaron y recibieron fondos de programas de protección social y a otras actividades gener- los proyectos de desarrollo de los comités comunales adoras de ingresos. Las mujeres miembros del gobierno local de desarrollo y otros organismos. también se involucraron en la mediación de controversias y 82 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA en los casos de represión de las mujeres y la infancia, desarrollo, movilización local de recursos, manejo de divorcios y robos. presupuestos, monitoreo y resolución de conflictos. En Nepal, los foros pudieron movilizar los fondos de los Sin embargo, la capacitación de las representantes debe presupuestos de CDP para los proyectos sobre agricultura, combinarse con estrategias para afrontar otros desafíos que bosques y gestión ambiental. Se establecieron conexiones enfrentarán más allá de la falta de conocimiento y destrezas. activas con organismos sectoriales del gobierno, con las Es fundamental aumentar la conciencia entre los actores ONGs y con organizaciones comunitarias involucradas con implicados masculinos del gobierno local sobre las cuestiones cooperativas de ahorro y crédito, salud, educación e higiene. de género. El proyecto demostró que los esfuerzos para pro- Los foros de las mujeres promovieron los certificados de mover la igualdad de género en los gobiernos locales no ciudadanía y el registro de los nacimientos, las defunciones deben limitarse a intervenciones dirigidas a las represen- y los matrimonios. También mediaron disputas sociales y de tantes mujeres. Resulta igualmente importante aumentar la género relacionadas con violencia doméstica contra las conciencia de los actores implicados masculinos acerca del mujeres, poligamia y brujería, y participaron activamente en rol que las mujeres pueden desempeñar en el gobierno local las campañas contra el alcoholismo, las drogas y el tráfico de y sobre los obstáculos que ellas enfrentan. En consecuencia, niños. la capacitación sobre sensibilidad de género debe orientarse En Pakistán, los foros en dos distritos de la provincia tanto a los representantes masculinos como femeninos, los fronteriza occidental del norte también han establecido líderes comunitarios y otros actores implicados, como los enlaces con departamentos del gobierno, ONGs y progra- funcionarios del departamento sectorial. mas de ahorro y crédito, y han ejecutado una variedad de La creación de interfaces visibles entre las representantes y esquemas de desarrollo. Además, a las mujeres se les pro- los proveedores de servicio de organismos sectoriales y las ONGs porcionó oportunidades de generación de ingresos, y es un enfoque que promete mejorar la prestación de servicios en algunos empleos obtenidos a través del gobierno, la empresa las zonas rurales. El proyecto demostró que la realización privada y las ONGs. Al igual que en los otros dos países, las regular de los foros puede crear un importante punto de mujeres también se involucraron en la mediación de con- encuentro entre las mujeres electas y los proveedores de ser- troversias, incluyendo casos de disputas por tierra, luchas vicios. También abordan algunas limitaciones clave que entre vecinos, la custodia de niños, oportunidades educati- enfrentan las representantes, en especial si proceden de vas para niñas, jóvenes y la exención de gastos escolares para familias pobres: falta de reconocimiento, falta de acceso a las estudiantes pobres. redes sociales y falta de contactos con actores clave fuera de sus aldeas, como ONGs y la administración pública. La movilización social es necesaria para aumentar la con- LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA ciencia de las mujeres acerca de los proyectos y programas que UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA apoyan los medios de vida agrícolas: Ya que los foros pro- Las cuotas crean espacios para la participación política de las movidos por el proyecto incluían no solo a representantes mujeres en los gobiernos locales, pero es necesario implemen- electos, sino también a sus constituyentes, proporcionaron tar medidas adicionales que aumenten la eficacia de las repre- una importante vía para la movilización social. Aumentaron sentantes. La experiencia en el Asia meridional muestra que la conciencia de las personas rurales pobres, incluidas las los bajos niveles de alfabetismo de las mujeres, las estruc- mujeres, acerca de la disponibilidad de programas de desa- turas patriarcales de y las limitaciones en el acceso a redes rrollo que apoyan los medios de vida agrícolas, facilitando sociales de las mujeres de familias pobres, restringen su efi- su acceso a tales programas. Por otro lado, los foros propor- cacia como representantes políticas locales. Las interven- cionaron una vía para crear transparencia y mejorar la ciones de los proyectos tienen mayores probabilidades de rendición de cuentas. éxito si abordan estos múltiples obstáculos de una manera Las ONGs pueden desempeñar un papel importante al for- integrada. talecer la confianza y la capacidad de las mujeres localmente Capacitar a las representantes es importante, pero esto no elegidas para operar en ambientes predominantemente mas- es suficiente para aumentar su eficacia. Está claro que las culinos. En los tres países, el proyecto indicó que las ONGs mujeres electas se benefician de un mayor conocimiento pueden ser socios importantes al mejorar la eficacia de las sobre los procedimientos del gobierno local, como representantes en los gobiernos locales y su compromiso reuniones, registros, negociación de los programas de con la igualdad de género. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: ASPECTOS DE GÉNERO Y GOBERNANZA EN EL GOBIERNO LOCAL 83 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Género en la reforma de los servicios agrícolas de Costa de Marfil OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO un elemento institucional clave para lograr las metas del proyecto. ANADER fue constituida como una institución A comienzos de 1991, el Gobierno de Costa de Marfil autónoma: estaba dirigida por la Junta y ésta nombraba a los solicitó apoyo del Banco Mundial para reformar directores generales y centrales. La dirección general tenía las instituciones del sector agrícola. La primera pleno poder para administrar el presupuesto, los recursos fase de cincos años del proyecto nacional se centró en la humanos y la estrategia, sólo bajo el control de la junta. Los racionalización y fortalecimiento de todos los servicios de representantes de las OP de la junta eran libremente elegidos extensión agrícola e investigación con fines adaptativos. por las organizaciones productoras de cada área principal de Se propuso tener un Programa de Financiamiento Adaptable encadenamiento productivo agrícola (cultivos alimentarios, durante once años. Uno de los tres principales componentes ganado, café, cacao, algodón, cerdos, etcétera). En cada una del Projet National d’Appui aux Services Agricoles (PNASA: de las organizaciones de producción agrícola específica, el Proyecto Nacional de Apoyo a los Servicios Agrícolas) estaba apoyo de ANADER estaba mejorando la participación de diseñado para “ayudar, crear y apoyar la actividad inicial las mujeres para garantizar que los representantes de las del nuevo Organismo Nacional de Servicios Agrícolas�. OP estuvieran defendiendo eficientemente los intereses de La estrategia buscaba cerrar las tres grandes administra- las mujeres productoras. ANADER estaba ejecutando: 1) ciones públicas de servicios agrícolas y fusionar el personal asesoramientos agrícolas (extensión), 2) investigación con seleccionado en una mejor institución nacional. Esta fines adaptativos, 3) apoyo para el desarrollo de las OP, 4) nueva institución sería semiprivada y tendría una estructura capacitación e información. descentralizada: la Agence Nationale d’Appui au Développe- ment Rural (ANADER: Agencia Nacional de Apoyo para el Desarrollo Rural). Al constituirse como una institución ENFOQUE DE GÉNERO semiprivada esto implicaba no tener funcionarios civiles y Se cerró un proyecto piloto independiente de Mujeres en contar con una Junta, compuesta por representantes, Desarrollo (Women in Development -WID) debido a algunas en partes iguales de 1) la administración pública, 2) el dificultades para ejecutar las actividades, aislando el apoyo sector privado y 3) las Organizaciones Productoras. Las de la estrategia de desarrollo mundial a las mujeres. El Organizaciones Productoras (OP) estaban convirtiéndose en conocimiento sobre el rol de las mujeres en la producción nacional agrícola apenas estaba surgiendo con la transición rápida del cultivo de alimentos para consumo propio, hacia ¿En qué se innovó? La creación de un Servicio la necesidad de alimentar a una población urbana en Nacional de Género fue instrumental para la aumento. Para evitar problemas similares durante WID, el actividad de transversalización de género en Costa personal nacional, apoyado por funcionarios del Banco, de Marfil. El servicio condujo a que un cuarto decidió ejecutar un enfoque de transversalización de género de los programas del ministerio adoptaran un a escala nacional. Los siguientes son los tres pasos princi- enfoque específico de género. Para asegurar la pales que fueron tomados: efectividad de este esfuerzo de transversalización fue clave seleccionar a una persona altamente cualificada y muy comprometida como director(a) 1. Hablar sobre cuestiones de género. Al comienzo de PNASA de este servicio. La capacitación de los funcionar- I, la estrategia de transversalización de género se anunció ios, una fuerte investigación y evaluación de los a todo el personal: el apoyo al desarrollo de las produc- impactos, y el monitoreo y evaluación efectivos, toras estaba convirtiéndose en una meta obligatoria para fueron las piedras angulares de este esfuerzo. el personal de ANADER. Los diferentes talleres para ge- rentes y personal de las oficinas sucursales demostraron 84 que existía una discusión permanente sobre que las pro- Formulación de políticas ductoras ya estaban plenamente integradas en sus Transversalizar la perspectiva de género en el contenido de estrategias. Sin embargo, cuando el monitoreo y la eva- la estrategia y la política nacional y subnacional. Las luación comenzaron a ser más precisos, pidiendo políticas y estrategias anteriores tenían como fin por apoyar pruebas de los resultados de campo, se hizo evidente que a las pequeñas asociaciones y grupos de mujeres agricul- la mayoría del personal estaba trabajando solo con toras. Con la creación de ANADER la inclusión del productores masculinos. El enfoque de género que se empoderamiento de las productoras dentro de la estrategia había adoptado anteriormente solo se usaba para hacer de servicios nacionales de agricultura se hizo posible como discursos políticamente correctos para las jefaturas y los un objetivo específico en el plan. Este objetivo establece que visitantes internacionales, sin instrumentos específicos y el 25 % de los paquetes técnicos y los servicios de aseso- obviamente sin resultados de campo. ramiento deben responder a las necesidades de las mujeres. 2. La creación del servicio nacional para la implementación La evaluación de las prácticas existentes indicó que el de las políticas de género. La dirección general de porcentaje real de mujeres cubiertas por estos servicios era ANADER, apoyada por el personal del Banco, decidió mucho menor al 25 % del total de productores. Las misiones crear un Servicio Nacional de Género. Una funcionaria de supervisión demostraron que los asesores de campo esta- con diploma universitario, amplia experiencia y sólida ban utilizando principalmente asesoramientos de arriba cualificación fue seleccionada como directora. Ella estaba hacia abajo, y no estaban respondiendo a las necesidades muy comprometida. Sin embargo, se desilusionó rápida- y solicitudes de las productoras. Estos descubrimientos mente. La mayoría de los funcionarios, incluyendo los legitimaron la necesidad urgente de mirar más de cerca la que estaban a nivel administrativo, consideraban que las igualdad de género. cuestiones de género y el trabajo relacionado eran una responsabilidad del Servicio Nacional de Género y no de ellos. Todavía consideraban que las cuestiones de género Implementación de políticas públicas no eran un problema: decían que ellos sabían qué era lo Los resultados del estudio de referencia fueron muy claros: que tenían que hacer en el campo. La jefatura del Servi- el personal femenino en la entrega de servicios agrícolas era cio patrocinó algunos estudios cuantitativos y organizó solo un 1 %. ANADER puso en marcha un experimento dos grandes talleres regionales para demostrar a todo el para reclutar cinco funcionarias jóvenes justo después de su personal la brecha entre lo que se informaba acerca de las estudio económico para convertirse en asesoras de campo cuestiones de género y la realidad del campo. La necesi- de OP. Las funcionarias demostraron que podían desem- dad de realizar un cambio se hizo evidente para todos. peñar sus funciones sin problemas. Sin embargo, la 3. La generalización de la formulación, ejecución, monitoreo disponibilidad de mujeres capacitadas aptas para el trabajo y evaluación de políticas de género liderada por el Servicio era limitada, y así, la estrategia del ANADER se vio limitada Nacional de Género y la dirección general. Bajo el mando a su vez, a la hora de incrementar el personal femenino. La de la dirección general, el Servicio Nacional de Género política de género encontró un límite en el bajo número comenzó un programa de capacitación general nacional, de niñas que entraban a la educación y capacitación agrícola cuyo objetivo era proporcionar a todo el personal en niveles de secundaria y universidad. herramientas para realizar un análisis preciso de las cuestiones de género y herramientas para implementar proyectos sensibles al tema. El apoyo de la dirección Fortalecimiento de capacidades general fue grande, y se aportó un presupuesto anual. Las Experimentos y estudios piloto aportaron datos fiables para cuestiones de género se convirtieron en una parte de la la promoción y el cambio en las políticas. Estos datos esta- agenda cotidiana de todo el personal de ANADER. ban facilitando la labor de la persona que hacía la labor de jefe del Servicio Nacional de Género y otros funcionarios, CARACTER�STICAS INNOVADORAS para construir los instrumentos para la implementación de políticas en el campo. Los nuevos instrumentos y capaci- Muchas características innovadoras de este proyecto son dades construyeron competencias sólidas en el personal dignas de mencionar: cambio en la estrategia nacional, para analizar los asuntos agrícolas con sensibilidad de implementación de políticas y fortalecimiento de capaci- género. El cambio positivo es evidente en los niveles dades. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: GÉNERO EN LA REFORMA DE LOS SERVICIOS AGR�COLAS DE COSTA DE MARFIL 85 regional y nacional. Los datos creíbles y estudios sólidos nacional para la igualdad de género, y los instrumentos y facilitaron la discusión estratégica, que transformó los enfo- herramientas necesarias para implementarla. ques y el conocimiento de los funcionarios acerca de los Selección estratégica del jefe y de la jefa de la estrategia de asuntos de género en el sector agrícola. implementación de género. Al nivel de la dirección se requiere contratar a una mujer altamente competente o un hombre con sensibilidad de género. Él o ella necesitan tener BENEFICIOS E IMPACTOS gran conocimiento de campo sobre las necesidades de las El objetivo de tener un 25 % de los paquetes de aseso- productoras, para haber alcanzado un alto grado universi- ramiento para responder a las necesidades de las mujeres, tario y/o la reconocida credibilidad técnica frente a los casi se alcanzo en el 2001, con un 21 %, de acuerdo con un directores hombres. Necesita tener competencias excep- estudio de campo independiente de la época (Banco cionales para movilizar a otros socios. La unidad de género Mundial 2003). Sesenta y un puntos focales se implemen- necesita tener un presupuesto específico para facilitar las taron en las diferentes regiones. En 2003, 720 grupos de pro- misiones de contacto, la capacitación y otras actividades. ductores habían sido apoyados, incluyendo al menos 26 % Apoyar el intercambio de los resultados de los estudios y de las mujeres productoras. La mayoría de los grupos se evaluaciones. La limitación más importante a la hora de enfocaron en la producción y comercialización de cultivos implementar estrategias de género es el cambio de percep- alimentarios. Recibieron el apoyo de nuevos asesores de OP ción de los funcionarios a todos los niveles. El personal a del ANADER. Al menos 100 líderes de grupos de mujeres menudo considera que conoce los problemas de las mujeres han surgido, y están jugando un creciente papel en las OP y, y que está respondiendo a las necesidades de éstas. La inves- consecuentemente, influenciando positivamente el lugar de tigación sólida y creíble, y las evaluaciones de impacto, son las productoras en las orientaciones de la junta de necesarias para ayudar al personal a comprender la intensi- ANADER. La proporción de mujeres que recibe aseso- dad de los asuntos de género en el país. Realizar talleres y ramiento agrícola ha aumentado de un 8 (al comienzo del conferencias a nivel local, regional y nacional, utilizando los proyecto) a un 30 % (en 2003). A pedido de las mujeres, se resultados de estos estudios, puede facilitar el cambio de introdujeron y adoptaron nuevas tecnologías para reducir percepción de los funcionarios y formuladores de políticas, sus cargas de tiempo: por ejemplo, bombas de pedal, pren- y deberían estar incluidos como una actividad regular en los sas de aceite y secadores solares. El Servicio de Género y costos del proyecto. Desarrollo se implementó plenamente con un presupuesto, Incentivos y recompensas para los funcionarios. La imple- credibilidad y el apoyo de todos los miembros de la direc- mentación de una estrategia de ganancia mutua en la ción general. Las funcionarias de ANADER aumentaron de gestión de los recursos humanos es importante. El personal 1 a 14 %. El proyecto concluyó con una mejor integración necesita cambiar, pero ellos son quienes deciden si cambian de las necesidades de las mujeres dentro de las políticas e o no. Si esperan algunos beneficios del cambio, la estrategia inversión de los servicios agrícolas. de género se implementará más fácilmente. Los asuntos de género tienen que ser parte de la agenda cotidiana de todo el personal y necesitan ser evaluados como una parte esen- LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA cial de su trabajo, no como una actividad complementaria. UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA La gestión de recursos humanos debe ser sensible al género. Una unidad nacional funcional para la transversalización de Aumentar la educación y la capacitación agrícola para las género. El enfoque de género necesita un gran compromiso mujeres jóvenes. Los bajos niveles de inscripción de mujeres nacional. Aunque contar con un componente de género al en las escuelas de agricultura a nivel de secundaria y univer- comienzo de un proyecto o programa es importante, son sidad, están condicionando la oportunidad de los servicios más cruciales la implementación, la evaluación y la agrícolas para colocar personal femenino en las institu- medición del impacto. Es necesario capacitar y apoyar a los ciones públicas y privadas del sector agrícola. De acuerdo funcionarios nacionales para: 1) construir un sistema de con la importancia de este sector, se deben implementar monitoreo y evaluación de género en sus actividades acciones efectivas en muchos países para evitar esta limi- actuales; 2) cuantificar las brechas de género en el acceso a tación. los recursos y oportunidades; 3) construir el consenso sobre Fortalecimiento de las organizaciones de productores. Los la necesidad del cambio; y 4) elaborar una nueva estrategia asesores de campo agrícolas están trabajando con grupos de 86 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA agricultores. La eficiencia del asesor a menudo depende de tativas para los agricultores: acceso a la tierra, aporte, la organización, cohesión y sostenibilidad del grupo. El crédito y poder de negociación. Particularmente para las asesoramiento técnico es importante para el desarrollo agrí- mujeres agricultoras, la membresía en un grupo fuerte y cola, pero no es suficiente. Este asesoramiento debe ser bien establecido es crucial para obtener acceso a los recursos implementado en un entorno propicio y condiciones equi- productivos necesarios. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: GÉNERO EN LA REFORMA DE LOS SERVICIOS AGR�COLAS DE COSTA DE MARFIL 87 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 Sri Lanka: proyecto de desarrollo comunitario Gemidiriya y proyecto de mejoramiento de los medios de vida OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO social indica que las mujeres de diferentes aldeas aportan entre 35–60 % de los ingresos domésticos, mientras que en E l proyecto de Gemidiriya persigue permitirles a las promedio, contribuyen con un 36 % del trabajo agrícola y personas rurales pobres mejorar sus medios y calidad 79 % del trabajo doméstico. En general, las mujeres no están de vida. En Cingalés gemidiriya significa “la fuerza de dispuestas a solicitar préstamos debido al riesgo. La partici- pueblo�. Como parte de un programa a largo plazo de pación de las mujeres en las organizaciones comunitarias es 12 años, este proyecto de cuatro años se ejecuta en cerca de alta pero normalmente su voz no es plenamente escuchada 1.000 aldeas (510 Divisiones Grama Niladhari) en cinco dis- y su participación en la toma de decisiones es relativamente tritos (Galle, Matara, Hambantota, Badulla y Moneragala) baja. Los datos también indican que aunque las jefas de de Uva y las provincias del sur de Sri Lanka. Esto abarca hogar tienen una educación inferior a la de los jefes del aproximadamente 150.000 hogares y se espera que beneficie hogar masculinos, sus ingresos y capacidad de consumo son directamente a aproximadamente 700.000 personas (cerca al menos buenos. del 20 % de la población de las dos provincias). El proyecto demuestra un enfoque innovador en la ge- La provincia de Uva sigue siendo una de las regiones neración de empleo y pobreza rural a lo largo de cinco com- económicamente más atrasadas del país, a causa de proble- ponentes: (1) fortalecer a las organizaciones comunales y mas de accesibilidad, conectividad, infraestructura defi- financiar los subproyectos prioritarios; (2) desarrollar las ciente y calidad deficiente de los servicios económicos. La capacidades de los organismos locales y las organizaciones y producción orientada a la necesidad primordial, principal- agencias de apoyo para responder a las demandas de la comu- mente los cultivos estacionales y la ganadería, son la princi- nidad; (3) crear un fondo innovador de capital semilla para pal fuente de subsistencia económica. El acceso a la salud, la probar ideas innovadoras que necesitan experimentación, educación y otros servicios básicos es menos que satisfacto- aprendizaje e incubación; (4) facilitar la coordinación rio. Mientras la Provincia Sur muestra una disparidad general, la ejecución y gestión del proyecto; y (5) crear una notable entre sus distritos (Hambantota, Matara y Galle) Iniciativa de Apoyo Mutuo Comunitaria para el Aprendizaje. tiene una elevada incidencia de la pobreza promedio, junto con analfabetismo en adultos, y falta de acceso a la electrici- dad, agua potable y saneamiento adecuado. La evaluación ENFOQUE DE GÉNERO Al reconocer que el poder de decisión de las mujeres y su participación en las oportunidades de desarrollo las benefi- ¿En qué se innovó? La igualdad de género es un ciarán no solo a ellas sino también a toda la comunidad de aspecto transversal del proyecto Gemidiriya. Las generaciones presentes y futuras, el proyecto busca incorpo- medidas para establecer y mantener la igualdad de rar la transversalización de género en todas sus actividades. género se han integrado en el diseño y las modali- La igualdad de género es un aspecto transversal del dades de implementación, como el liderazgo de las proyecto, y se han fijado medidas para establecer y mantener organizaciones de finanzas de la comunidad. esta igualdad en el diseño total del proyecto y sus modali- Además, el proyecto fijó el empoderamiento de dades de aplicación. Además, el proyecto establece el género y las metas de participación como un factor desencadenante para la próxima fase. empoderamiento y la participación de género como factores desencadenantes para la próxima fase. El factor desenca- denante declara que las mujeres deben participar en la toma 88 de decisiones al ocupar el 30 % de los puestos de gestión o específico de resultados para el componente comunal de como miembros de la Junta Directiva de OC o como miem- desarrollo establece que al menos 50 % de los cargos de bros de los subcomités de OC en los dos primeros años de toma de decisiones deben ser para las mujeres y la juventud la Fase 1. a nivel comunal (es decir, presidente o tesorero de diversos Las metas generales de género del proyecto son triples: subcomités). Además, al menos el 50 % de los beneficios del (1) equilibrio social (balance de poder) mediante la proyecto deben ser para las mujeres. Esto se monitorea concientización y sensibilización; (2) el empoderamiento estrechamente y debería acompañarse con el desarrollo de económico de las mujeres mediante las mejoras a sus capacidades y la capacitación especifica por género. medios de vida; y (3) la promoción de las iniciativas de nivel comunal hacia los temas sociales. BENEFICIOS E IMPACTOS La Estrategia de Género y el Plan de Acción del proyecto constan de tres componentes, que abordan tres objetivos: El Informe de Medio Período indica que, como parte de las aldeas del programa piloto de la Iniciativa de Apoyo Mutuo I Transversalizar la perspectiva de género y desarrollar la Comunitaria para el Aprendizaje, 60 % de los cargos de conciencia; toma de decisiones en la Junta Directiva fueron para I Garantizar la participación equitativa y el beneficio com- mujeres a fines de 2006. Este porcentaje excedió la meta de partido de las mujeres; y 30 % que se estableció durante etapa de diagnóstico del I Proveer asistencia especial a las mujeres más vulnerables. proyecto. Además, las mujeres tienen una amplia repre- sentación y participan en muchos puestos de toma de deci- Dado que hay un riesgo de que a las mujeres no se les siones en los diferentes órganos de OC, como se muestra en permita participar en las decisiones clave y en la gestión de las tablas 2.4 y 2.5. operaciones y mantenimiento, las reglas de inclusión del En el programa de microcrédito administrado por la proyecto dictan su participación. Por ejemplo, un indicador comunidad, la mayoría de los ingredientes necesarios han Tabla 2.4. Representación de las mujeres, la juventud y los más pobres en los cargos de toma de decisiones de las organizaciones comunales en porcentajes Funcionarios de OC Mujeres Jóvenes Más pobres Junta directiva 56 40 11 Comité de Finanzas 60 42 8 Comité de Auditoría Social 53 31 8 Comité de Adquisiciones 51 39 10 Comités de Ahorros y Crédito Comunales,VSCO 75 36 5 Subcomités del proyecto 48 40 9 Fuente: Evaluación de Medio Periodo del Proyecto, septiembre 2007. Tabla 2.5. Participación en actividades de la OC por grupos seleccionados Participación en Participación en Asistencia a planificación de actividades de toma Participación en Participación en Categoría reuniones actividades de decisiones monitoreo implementación Mujeres 1,60 1,90 2,00 2,11 2,13 Jóvenes 2,75 2,67 2,68 2,79 2,82 Más pobres 1,85 2,38 2,50 2,58 2,38 Fuente: Evaluación de Medio Periodo del Proyecto, septiembre 2007. Nota: El valor reportado es la puntuación media. Los errores estándares de la media están sistemáticamente por debajo de 0,125. La escala de cinco puntos que se empleó: Muy alto–1, Alto–2, Satisfactorio–3, Bajo–4 y Muy bajo–5. Tamaño de muestra = 90 OC. Mientras más baja la puntuación, más alta la participación. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: SRI LANKA: PROYECTO DE DESARROLLO COMUNITARIO GEMIDIRIYA Y PROYECTO 89 sido incluidos para lograr el éxito de un sistema de crédito también un factor muy importante para la sostenibilidad. de esta naturaleza para los más desfavorecidos. Esto incluye Otro resultado es que la condición de las mujeres en las el establecimiento de comités comunales de ahorro y crédito comunidades del proyecto ha mejorado. a través de la movilización social, la formación de grupos, la Las primeras comunidades piloto que participaron en la toma de decisiones grupal, la capacitación para el desarrollo Iniciativa de Apoyo Mutuo Comunitaria para el Apren- de aptitudes para recibir créditos, el establecimiento de un dizaje, han demostrado que un alto grado de participación fondo para seguros de crédito y el registro de las sociedades femenina y de la juventud en las actividades del proyecto comunales como empresas. Por último los comités han también tiene grandes beneficios para los resultados y la obtenido participación mayoritaria de las mujeres, y éstas rendición de cuentas (por ejemplo, a través de activos y efec- han sido empoderadas para administrar estas instituciones tivos Comités de Auditoría Social). financieras – un área anteriormente dominada por hombres Los beneficios adicionales del programa de crédito ricos-. administrado por la comunidad, que no se consideraron ini- cialmente, incluyen el hecho de que los miembros del grupo – principalmente las mujeres– incrementan su capacidad y LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA elegibilidad como empleadas por sus conocimientos sobre UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA contabilidad y teneduría de libros, además los miembros del Mediante las reglas y metas incorporadas al proyecto, la par- comité se capacitan en la preparación de sencillos planes de ticipación de las mujeres y los jóvenes en los cargos de toma negocios. Por otro lado, para superar un problema de recam- de decisiones se promovió desde el principio, y alcanzó los bio de teneduría de libros, una lección fue aprendida por el índices esperados. La participación central de las mujeres y proyecto: orientarse y capacitar como tenedoras de libros a los jóvenes ha inyectado un nivel importante de compro- mujeres mayores desempleadas, quienes tienen poca proba- miso y energía a las actividades de la comunidad. Este es bilidad de salir de la comunidad. 90 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 4 Generación de ingresos, empoderamiento y autoestima de las mujeres en El Salvador DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO más deuda de la que ya tienen. Las mujeres que han recibido préstamos en el pasado, a menudo, los han utilizado para E n El Salvador, el FIDA apoyó el Proyecto de Desa- financiar actividades que no eran viables económicamente, rrollo Agrícola para pequeños productores en la que han resultado en mayores niveles de endeudamiento región paracentral (PRODAP) desde 1993 hasta entre las mujeres que entre los hombres. Solo el 11 % de los 2001. El proyecto se amplió hasta 2007 en una segunda fase. propietarios en el área del proyecto eran mujeres, y por ello Este pretendía desarrollar oportunidades de empleo a largo las mujeres tuvieron mucho menos acceso al crédito. El 10 plazo y promover la diversificación agrícola y la conser- % de las mujeres adultas en el área del proyecto eran cabezas vación de los recursos naturales para aumentar los niveles de familia. El 25 % tenían problemas de salud reproductiva. de ingresos y mejorar el estatus nutricional y la calidad de El 40 % de las mujeres y de los hombres eran analfabetos. vida de los agricultores en el área del proyecto. Estos obje- Estas barreras necesitarían ser abordadas con determinación tivos de desarrollo le otorgaron una importancia especial al en los enfoques utilizados por el PRODAP. El proyecto tam- empoderamiento de las mujeres en condiciones de pobreza bién tendría que aplicar el análisis de género en el en el ámbito rural, mediante la generación de ingresos y una seguimiento y evaluación, algo que generalmente no se ha mayor autoestima. La planificación para la segunda fase hecho en proyectos pasados. detalló tres componentes del proyecto relacionados con el desarrollo de las capacidades locales, servicios de apoyo a la producción, y servicios de financiación rural. El proyecto ENFOQUE DE GÉNERO usaría métodos innovadores con los que monitorear el pro- greso realizado para conseguir estos objetivos de proyecto y Durante la primera fase del proyecto, las mujeres beneficia- para evaluar los resultados. rias fueron las únicas destinatarias. Sin embargo, desde el La experiencia ha demostrado que estaba justificado principio se perfeccionaron las políticas de género y se dedicar especial atención a las mujeres durante el diseño del reestructuraron las estrategias para proporcionar igualdad proyecto. Las mujeres en El Salvador se enfrentaron a de oportunidades para los hombres y las mujeres. El obstáculos persistentes que les impedían participar en los proyecto, como tal, buscaba integrar tanto a los hombres proyectos del FIDA y acceder a los servicios que les podrían como a las mujeres en todas las actividades, y eventualmente beneficiar. La mayoría de ellas no tenían acceso a la tierra y desarrollar un conjunto de herramientas sofisticado para sufrían una sobrecarga de trabajo. Las normas del género promover la conciencia de género entre los técnicos y los y masculino se caracterizaban por el machismo y se apegaban las participantes del proyecto. a una variedad de tabús culturales que tenían como resul- Se llevaron a cabo dos proyectos relacionados con el tado que las mujeres recibieran un apoyo muy escaso de sus género bajo el auspicio del proyecto PRODAP, un programa esposos. Las mujeres eran responsables de prácticamente de formación con perspectiva de género destinado al per- todas las tareas del hogar, excepto en algunas que eran ayu- sonal del proyecto y a sus participantes, y un Programa de dadas por sus maridos. Las mujeres, debido a su sobrecarga Apoyo para las Mujeres destinado a las mujeres rurales en de trabajo, tienen poco tiempo para el desarrollo personal condiciones de extrema pobreza. para participar en comités y cursos de formación. La com- El programa de capacitación incluía una campaña binación de falta de seguridad en sí mismas y la falta de global de sensibilización sobre género para los participantes información alimentan su miedo a endeudarse o a asumir del proyecto combinado con una campaña de alfabetización 91 y un plan de estudio para la formación sobre temas de alfabetización, y a inscribirse en un programa de formación género en las escuelas primarias. Uno de los enfoques de liderazgo. También se puso a su disposición un programa importantes del programa fue abordar los roles de de salud reproductiva. género dentro de la familia, y animar a los miembros de la Se desarrollaron indicadores y herramientas de moni- familia a compartir responsabilidades y diversas tareas del toreo y evaluación con el apoyo de los programas hogar. ProGender y PREVAL1 del FIDA2. Se diseñaron los indi- cadores para construir tanto un índice de empoderamiento I Uno de los cursos de capacitación tenía como objetivo como de autoestima. PREVAL también suministró consul- facilitar: i) la identificación de las barreras para la partici- toría técnica y capacitación para el equipo técnico del pación y el desarrollo; ii) el reconocimiento de los roles proyecto sobre “evaluación por imágenes�, un proceso tradicionales de género y la generación de acciones prác- suplementario que utiliza lenguaje audiovisual para propor- ticas destinadas a promover la igualdad de género; y iii) cionar conciencia de los cambios y para generar aprendizaje promover el bienestar de las familias y los miembros de (PREVAL, 2006). PRODAP fue el primer proyecto del FIDA la comunidad. en America Latina y el Caribe que nombró a un experto en I Se diseñó un segundo curso para: i) mejorar las rela- género a tiempo completo. ciones en el seno de las familias; ii) mejorar la autoes- Medir la autonomía económica es relativamente fácil, tima; y iii) estimular la participación en organizaciones y pero hasta ahora pocos proyectos han sido capaces de medir la toma de decisiones. el impacto de las actividades de un proyecto en I El tercer paquete de capacitación era exclusivamente empoderamiento y autoestima. PRODAP, con el apoyo de para técnicos. El objetivo era elaborar un proceso de ProGender, midió el empoderamiento mediante la elabo- desarrollo de capacidades, teórico y orientado a la ración de un índice que incluía cinco factores: acción, que facilitase una perspectiva de género en la planificación y la realización de todas las actividades y I Influenciar en la toma de decisiones: cuando las deci- servicios. siones las toman siempre tanto el hombre como la mujer, I Todo el material didáctico estaba profusamente ilustrado o solamente por la mujer; o cuando las decisiones las con fotos y ejemplos de la vida diaria. Estaba orientado toma siempre el hombre. hacia las actividades de grupo, socio-dramas y observa- I La participación en organizaciones productivas o ciones directas de tal manera que las personas con poca sociales o en grupos informales. o ninguna escolarización fueran capaces de participar en I Ocupar un puesto en la Junta Directiva de una organi- las sesiones. zación. I La autopercepción en la influencia y control en las deci- El Programa de Apoyo para las Mujeres que se centraba en siones; y las mujeres del ámbito rural en condiciones de extrema I Ausencia de violencia contra la mujer. pobreza empleó un enfoque nuevo que buscaba combinar elementos que fortalecieran la autonomía de la economía de La autoestima de las mujeres participantes se midió con la las mujeres, desarrollar sus capacidades de liderazgo, ayuda de tres indicadores: aumentar su autoestima, y fomentar su participación en la toma de decisiones familiares y en la comunidad. El pro- I La percepción de las propias capacidades para ejercer el grama estaba destinado a las mujeres en condiciones de liderazgo; pobreza cabezas de familia, las esposas de los agricultores I La ausencia de miedo para expresar las propias opiniones innovadores, y las mujeres que eran reconocidas por su y necesidades; y comunidad con capacidades de liderazgo basándose en sus I La percepción de las propias capacidades para conseguir roles de tomadoras de decisiones en sus hogares y en las objetivos. organizaciones a las que pertenecían. Se les otorgaba a las mujeres unas pequeñas becas no reembolsables, se les BENEFICIOS E IMPACTOS ayudaba en la elaboración de un plan de negocios y se les proporcionaba apoyo en el desarrollo de productos y en la Aunque PRODAP hizo frente a numerosas dificultades y comercialización. Se les invitó a participar en grupos de limitaciones, entre las que se cuentan el haber tomado la 92 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA responsabilidad de desarrollar un enfoque de género, el Las personas tienen que ser conscientes de la importan- impacto en la vida diaria de las personas que viven en las cia de los temas de género en el marco en el que en el que se comunidades rurales ha sido considerable tal y como se ha va a implementar el proyecto. Esto generalmente exige for- evaluado en los indicadores e índices del proyecto. mación integral en temas de género para el personal del A pesar de que los índices de empoderamiento y proyecto e iniciativas de concienciación pública claras desti- autoestima de ProGender no estaban basados en métodos nadas a los participantes del proyecto. estadísticos rigurosos, sus resultados indicaron que el El fortalecimiento de la autonomía económica de las Programa de Apoyo a Mujeres tuvo un impacto positivo en mujeres es una condición necesaria pero no suficiente para el empoderamiento y la autoestima de las mujeres partici- reducir las desigualdades de género. Aumentar la autoestima pantes. El índice de empoderamiento mostró que las de las mujeres, sus capacidades de liderazgo, y la participación mujeres participantes en el Programa de Apoyo mostraron en la toma de decisiones son condiciones igualmente funda- mayores niveles de control sobre las decisiones del hogar mentales. Se pueden utilizar los índices de empoderamiento que las mujeres que no participaron del Programa de Apoyo y autoestima desarrollados durante el proyecto para analizar (el 94 % contra el 74 %). Tenían también una percepción su impacto, más allá de las medidas estándar de la autonomía más positiva de su influencia y control en las organizaciones económica. a las que pertenecían (el 69 % versus el 38 %). En lo refe- Por ultimo, el Programa de Apoyo a Mujeres demuestra rente a la participación en la toma de decisiones y la ausen- claramente que las intervenciones pueden devenir esenciales cia de violencia, sin embargo, no se pudieron establecer para estimular la solidaridad entre los participantes y para diferencias significativas entre las mujeres que participaban ayudar a las personas a superar sus miedos a participar en en el Programa de Apoyo y las que no. El análisis de los nive- una organización. les de confianza en si mismas demostró que casi el 60 % de las mujeres participantes en el Programa de Apoyo NOTAS mostraron confianza en si mismas, comparado con el 33 % del resto de las mujeres. Panorama El Programa tuvo un importante impacto en los ingre- Este Panorama fue elaborado por Regina Birner y Leah sos. Las mujeres participantes ganaron casi US$1.500 más Horowitz (IFPRI) y revisado por Chitra Deshpande, Nata que las mujeres fuera del Programa. Los análisis adicionales Duvvury y Catherine Ragasa (consultoras), Neela Gangad- que ha llevado a cabo el equipo del proyecto mostraron que haran (FAO), Maria Hartl (FIDA) y Rekha Mehra y Eija aunque los ingresos generados por los negocios recién Pehu (Banco Mundial). establecidos no fueran muy altos, representaban un incre- 1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo mento significativo para el ingreso mensual de las familias (1997), Governance for Sustainable Human Development – A participantes, particularmente para los hogares cuya UNDP Policy Document, http://mirror.undp.org/magnet/ cabeza de familia era una mujer. Con respecto a cómo se policy. utilizó el ingreso adicional, el proyecto concluyó que las 2. Véase Transparencia Internacional India (Nueva Delhi), mismas mujeres utilizaron la mitad para medicinas, ropa, “India Corruption Study 2005�, www.tiindia.in. calzado y el cuidado personal. Todas las mujeres emplearon parte de sus ganancias en otros miembros de la familia y en Nota Temática 1 pagar su comida, atención sanitaria, educación y su ropa. Esta Nota Temática fue elaborada por Catherine Ragasa Para finalizar, aproximadamente el 40 % de las mujeres (consultora), con aportaciones de Regina Birner y Leah reinvirtió parte de sus ganancias en sus negocios, por ejem- Horowitz (IFPRI), y revisada por Nata Duvvury (consul- plo, para reponer inventario o para comprar o mantener tora) Maria Hartl (FIDA) y Jock Anderson y Rekha Mehra maquinaria. (Banco Mundial). 1. En 2005, 49 países habían preparado sus Estrategias LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA Nacionales para la Lucha contra la Pobreza (ELP), y actual- UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA mente estas ELP se usan como una guía para las estrategias de apoyo de las agencias donantes, incluyendo el Banco Se pueden aplicar de manera útil un número de lecciones de Asiático para el Desarrollo, DPDI, el Fondo Monetario la experiencia de PRODAP para aplicar al diseño y rea- Internacional, el gobierno de Japón y el Banco Mundial, lización de otros proyectos. entre otros (Banco Mundial y FMI 2005). MÓDULO 2: NOTAS 93 2. Esto se basa en la evaluación realizada por Hild Rygnes- 10. Social Watch, “Gender Equity Index 2007�, www.social- tad. Siete de los documentos evaluados son para Angola, watch.org/en/avancesyRetrocesos/IEG/tablas/SWGEI.htm. Argentina, Armenia, Camboya, RDP Laos, Mozambique y Vietnam. La selección inicial se basó en estipular si las palabras “Estrategia Rural/agrícola� eran parte del título del Nota Temática 2 informe. Esta evaluación excluye los informes de sectores Esta Nota Temática fue escrita por Catherine Ragasa (con- específicos como ganadería, agua y algodón, en lugar de la sultora), con las aportaciones de Fatiha Bou-Salah (FAO) y agricultura o el sector rural en general. Rosemary Vargas-Lundius (FIDA), y revisada por Nata 3. En contraste con el resto del trabajo presupuestario que Duvvury (consultora), Maria Hartl (FIDA), Regina Birner se ha centrado en presupuestos con distribución de (IFPRI) y Rekha Mehra y Eija Pehu (Banco Mundial). impactos, como los presupuestos en favor de los más desfa- 1. La transversalización de género se define como “el pro- vorecidos, la elaboración de presupuestos capaces de ceso de evaluación de las implicaciones para las mujeres y responder a las necesidades de género no considera los los hombres de cualquier acción planificada, incluyendo la hogares como unidades, sino que destaca que el acceso y legislación, políticas, o programas, en todas las áreas y en control de los recursos y el poder de negociación de los var- todos los niveles. Es una estrategia para hacer que las pre- ios miembros del hogar es diferente. Se lleva a cabo por ocupaciones y las experiencias de hombres y mujeres sean diferentes actores en diferentes países. Algunas de las una dimensión integral del diseño, implementación, moni- llamadas Iniciativas para la Elaboración de Presupuestos toreo y evaluación de las políticas y programas en todas los que Respondan a las Necesidades de Género fueron inici- ámbitos políticos, económicos y sociales, para que ambos adas por los Ministerios de las Mujeres o por el Ministerio sexos se beneficien de la igualdad y la desigualdad no sea de Economía, algunos por los parlamentos, y otros por las perpetuada. El objetivo final es lograr la igualdad de ONGs. género.� Véase División de las Naciones Unidas para el Ade- 4. De acuerdo con un análisis comparativo realizado por lanto de la Mujer (UNDAW), The Role of National Mecha- UNIFEM (2007), sobre las mujeres en los gobiernos locales nisms in Promoting Gender Equality and the Empowerment of de 13 países del este de Asia y el Pacífico. Women, Final Report of the Expert Group Meeting, Roma, 5. Las evidencias disponibles, basadas en una comparación Italia, 29 de noviembre–2 de diciembre de 2004, cruzada, son muy difíciles de interpretar porque las mujeres www.un.org/womenwatch/daw/egm/nationalm2004. que están mejor representadas en un país en particular o en 2. El término “mecanismos nacionales para el avance de la el ámbito local pueden reflejar las preferencias políticas del mujer� se refiere a los mecanismos establecidos por los grupo que las ha elegido. La correlación entre los resultados gobiernos para promover y apoyar la meta de la igualdad de política y la participación de las mujeres podría, por lo de género, incluso mediante la implementación de compro- tanto, no implicar un efecto causal de la participación de las misos firmados en procesos globales, como las cuatro con- mujeres (Chattopadhyay y Duflo 2004). ferencias mundiales sobre las mujeres. Véase el informe de 6. G. Bantebya-Kyomuhendo, “The Role of National la UNDAW ibid. Mechanisms in Promoting Gender Equality and the 3. Véase nota 1 supra. Empowerment of Women: Uganda Experience�, documento 4. Ibid. base para el Expert Group Meeting “The Role of National 5. La elección de los países se basó en la información Mechanisms in Promoting Gender Equality and the disponible que los autores recopilaron de la literatura exis- Empowerment of Women�, Roma, 29 de noviembre–2 de tente y de las entrevistas a expertos de FAO, FIDA y el Banco diciembre de 2004, www.un.org/womenwatch/daw/egm/ Mundial. nationalm2004. 6. Esta sección se basa principalmente en los documentos 7. Véase también http://siteresources.worldbank.org/ presentados durante la Reunión del Grupo de Expertos de la INTGENDER/Resources/BeyondVietnam.pdf. UNDAW; véase la nota 1 supra y los documentos informa- 8. Véase el informe en www.doingbusiness.org/documents/ tivos para más detalles. Women_in_Africa.pdf. 7. Véase nota 6 de la Nota Temática 1. 9. No solamente existe la desigualdad de género en las leyes consuetudinarias, sino que también, hasta hace poco, las mujeres casadas eran legalmente menores de edad, según Nota Temática 3 la ley civil. La realidad era que las mujeres no podían parti- cipar de contratos, conseguir un préstamo, participar de Esta Nota Temática fue preparada por Jeannette Gurung una junta directiva, o involucrarse en otras actividades (WOCAN), con aportaciones de Robin Mearns (Banco económicas sin la autorización de sus esposos. Mundial) y Hild Rygnestad (consultora), y revisada por 94 MÓDULO 2: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Catherine Ragasa (consultora), Alice Carloni, Maria Hartl, y las experiencias de campo del autor y de su conocimiento Annina Lubbock (FIDA), Regina Birner (IFPRI) y Eija Pehu del proyecto, y consultas a Banco Mundial (1998) y Banco (Banco Mundial). Mundial (2003). 1. A. M. Goetz y R. Jenkins, “Re-thinking Accountability. Briefing on the Gender-Poverty-Governance Nexus: Key Issues and Current Debates�, paper prepared for Develop- Perfil de la Actividad Innovadora 3 ment Cooperation Ireland by C. Server, www.bridge. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue escrito por Hild ids.ac.uk/reports_gend_gov.htm. Rygnestad (Banco Mundial) y revisado por Catherine Ragasa (consultora), Maria Hartl (FIDA) y Natasha Hay- ward (Banco Mundial). Este Perfil se basa en los documen- Nota Temática 4 tos específicos del proyecto del Banco Mundial: “Project Esta Nota Temática fue preparada por Jacqueline Ashby Appraisal Document� marzo de 2004, el “Midterm Review (International Potato Centre [CIP]), con insumos de Jean- Report�, septiembre de 2007, y el “Progress Report�, Cuarto nette Gurung (WOCAN) y revisada por Alice Carloni y Periodo 2007. Catherine Ragasa (consultoras), Maria Hartl y Annina Lub- bock (FIDA), Regina Birner (IFPRI), y Eija Pehu (Banco Mundial). Perfil de la Actividad Innovadora 4 1. Los miembros de los GA también generaron beneficios Este Perfil de la Actividad Innovadora ha sido escrito por claros para los medios de vida de los miembros de los Hild Rygnestad (Banco Mundial) y revisado por Rosemary hogares. Un estudio sobre el impacto, realizado en el 2005 Vargas-Lundius, María Hartl (FIDA); y Catherine Ragasa encontró que los miembros de estos grupos sufrían menos (Banco Mundial). Este Perfil es un resumen de Vargas- meses de escases de alimentos que las personas que no eran Lundius (2007). miembros, tenían mejores fuentes de agua potable, poseían 1PREVAL – Programa para el Fortalecimiento de la Capaci- más activos de consumo como radios y bicicletas, tenían 57 dad Regional de Seguimiento y Evaluación de los Proyectos % de niños entre los 5 y 16 años asistiendo a la escuela en FIDA para la Reducción de la Pobreza Rural en América comparación con 18 % entre los no miembros, tenían una Latina y el Caribe. mejor cosecha anual y mayor uso de fertilizantes, y eran 2ProGender – Programa para la Consolidación de las menos dependientes de los prestamistas (Kabeer y Noponen Estrategias de Género en los proyectos FIDA. 2005). 2. Véase FIDA, “Rural Poverty in Bangladesh�, www. ifad.org/operations/projects/regions/PI/factsheets/bd.pdf. BIBLIOGRAF�A 3. Los ejemplo del oeste de �frica son Reseau des Femmes Panorama Sahéliennes, una red regional de mujeres del Sahel que busca desarrollar las capacidades de los grupos de mujeres, Ackerman, J. (2004). Co-Governance for Accountability: la Fédération Nationale des Groupements Féminines, que Beyond “Exit� and “Voice�. World Development, 32, incluye a 1 millón de mujeres y busca mejorar el acceso al 447–463. crédito y el mercado para las mujeres, y el Directoire de Alhassan-Alolo, N. (2007). Gender and Corruption: Testing Femmes en Elevage, con 15.000 miembros, el cual trabaja en the New Consensus. Public Administration and Develop- mejorar la producción pecuaria y su comercialización. ment, 27, 227–237. Aw, D. y Diemer, G. (2005). Making a Large Irrigation Scheme Work. Un estudio de caso de Mali. Washington, Perfil de la Actividad Innovadora 1 DC: Banco Mundial. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue escrito por Mon- Banco Mundial (2005). 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La énfasis por establecer un “sector financiero inclusivo�, en prestación de servicios financieros puede complementar efi- otras palabras, por apoyar toda la diversidad de institu- cazmente diferentes tipos de capacitación y otros servicios ciones financieras que pueden proporcionar fondos para no financieros para proporcionar un medio para obtener el desarrollo en favor de los pobres.1 El “financiamiento acceso. Los proveedores de financiamiento rural también rural�, como se define en este documento, remite a la pueden proporcionar un foro para la acción colectiva de variedad de servicios financieros disponible en las zonas base e incidencia en los lugares donde la gente se reúne rurales —no solo financiamiento agrícola, sino también regularmente durante un periodo sostenido para acceder a financiamiento para el desarrollo no agrícola en zonas servicios financieros (como, las microfinanzas para grupos, rurales— (Figura 3.1). Es importante incorporar aspectos pero también, en reuniones de personas que obtienen finan- de género a través de la amplia gama de proveedores de ciamiento de forma individual). También ha aumentado el servicios financieros rurales. interés por ir más allá del establecimiento y expansión de las El financiamiento rural comprende toda la gama de instituciones financieras per se, para buscar maneras en las instituciones mayoristas y minoristas que tienen la capaci- que los proveedores de servicios financieros puedan dad o el potencial para ofrecer servicios financieros a las promover estratégicamente el crecimiento en favor de las personas en condiciones de pobreza y pobreza extrema personas más desfavorecidas (por ejemplo, por medio (comúnmente denominadas “microfinanzas�). Muchos de intervenciones en diferentes ámbitos de cadenas de donantes, desde el comienzo de los años 90, incluidos el comercialización y de suministro) y contribuir a la gestión Banco Mundial, el FIDA y la FAO, se centraron cada vez más ambiental. en la prestación sostenible y a gran escala de los servicios El desarrollo en favor de las personas en condiciones de financieros para las personas en condiciones de pobreza, pobreza tiene muchos requisitos que van más allá de las especialmente pequeños préstamos tanto para actividades intervenciones proyectadas para mitigar la pobreza. Se nece- agrícolas como no agrícolas y servicios de ahorro y microse- sitan intervenciones en otros ámbitos, para promover el guro, y más recientemente, servicios de transferencia de crecimiento económico de maneras que beneficien a las 101 Figura 3.1. Interacción de servicios financieros en zonas de trabajo a destajo (para acumulación de stock), rurales transacciones de mercados o acuerdos laborales. Las tiendas al por menor ofrecen bienes de consumo a crédito, o arreglos de contrato de arrendamiento por SECTOR FINANCIERO posesión. Los prestamistas, las casas de empeño y tomadores de depósitos informales están también inclui- FINANCIAMIENTO RURAL dos en este grupo. I Mecanismos informales de financiamiento mutuo: los ejemplos incluyen asociaciones de ahorro y crédito FINANCIAMIENTO AGR�COLA MICROFINANCIAMIENTO acumulativo o rotativo (Rotating Savings and Credit Financiamiento de sistemas de Associations –ROSCA o Accumulating Savings and Credit irrigación a pequeña escala Associations –ASCA), las sociedades de enterramiento para seguros por fallecimiento, dinero en efectivo o ade- lantos en especie, o arreglos de ahorros con familiares y patronos. Fuente: Kloeppinger-Todd 2007. I Proveedores del sector formal: los ejemplos incluyen ban- cos comerciales privados, bancos estatales, oficinas de correos, aseguradoras y empresas especializadas en los personas pobres, como por ejemplo a través del aumento productos como el arrendamiento, la financiación de del empleo, proporcionando productos de consumo y vivienda o las transferencias de remesas. mejorando los mercados. Por consiguiente, la prestación de I Instituciones especializadas en microfinanzas: estas insti- servicios financieros para las personas pobres “debe ser vista tuciones prestan servicios financieros a las poblaciones como un complemento y no un sustituto para la provisión pobres y de bajos ingresos. Usan o bien sus propios de financiamiento� para actividades agrícolas a gran escala y fondos o fondos solicitados en préstamo a bancos priva- desarrollo rural (Banco Mundial 2007a). Debe prestarse dos y otras fuentes de financiamiento de individuos o más atención al suministro de tipos innovadores de finan- grupos. ciamiento para el desarrollo rural. Estas innovaciones I Organizaciones financieras basadas en afiliación: estas pueden abordar las deficiencias de los programas de organizaciones incluyen cooperativas rurales financieras, financiamiento agrícola anteriores, no solo con respecto cooperativas de crédito y otras entidades comunitarias. al crecimiento económico sino también con respecto a su Algunas de estas organizaciones también pueden prestar contribución al desarrollo sostenible y la reducción de la fondos externos a sus miembros. pobreza. I Programas de desarrollo rural integrado y ONGs multisec- Algunos ejemplos incluyen la provisión de préstamos toriales que ofrecen servicios financieros y no financieros más grandes y a más largo plazo para la agricultura comer- como parte de estrategias de desarrollo integradas: estos cial, el financiamiento de cadenas de valor para gestión de programas u organizaciones pueden movilizar a las recursos naturales y las mejoras en el ámbito legal para poblaciones rurales, a menudo mediante grupos de diver- facilitar la prestación de los servicios financieros (Banco sos tipos, a obtener acceso a los servicios financieros, Mundial 2007a; Fries y Akin 2004; Hollinger 2004). El ya sea directamente de la ONG o indirectamente, por desarrollo de servicios financieros para las personas pobres medio de conexiones entre comunidades rurales y otras también debe incorporarse a los debates acerca de la instituciones financieras. responsabilidad social corporativa y la protección a los consumidores. Las distinciones organizativas y las políticas de género orga- Actualmente una variedad de instituciones prestan nizacionales relacionadas con estos proveedores se tratan en servicios financieros rurales, entre las que se incluyen: más detalle en la Nota Temática 1. El financiamiento rural cubre una amplia variedad de I Proveedores informales del sector privado: los hombres y productos, entre los que se incluyen: mujeres agricultores a gran escala, comerciantes, proce- sadores y empleadores proporcionan crédito como parte I Préstamos de diferentes cantidades, a plazos y bajo condi- de los acuerdos de aparcerías o arrendamientos, sistemas ciones variadas, para desarrollar diferentes actividades de 102 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL subsistencia (incluidas actividades agrícolas y no agríco- traducir el acceso a los servicios financieros en mejores las) o para facilitar la construcción de activos y el con- medios de vida. sumo. I Las comunidades rurales pueden enfrentarse a diferentes I Servicios de ahorro de diferentes tipos, para satisfacer tipos de oportunidades y riesgos sociales. Pueden estar diferentes necesidades, desde la administración diaria de más estrechamente unidas, tener estructuras concen- flujos de efectivo domésticos, hasta la construcción de tradas de poder local, y experimentar divisiones étnicas activos a largo plazo. más marcadas, o estar caracterizadas por más de una de I Seguros para reducir el riesgo y la vulnerabilidad. estas situaciones. I Arreglos de arrendamiento para activos. I Los derechos de propiedad están mal definidos, además I Servicios de transferencia de remesas que les permiten a con frecuencia, se caracterizan por complejos derechos los migrantes enviar más de sus ingresos a sus hogares de utilización de tierras, cultivos y recursos y arreglos de para que inviertan en medios de subsistencia y la cons- participación basados en parentesco, matrimonio o trucción de activos, para consumo y para reducir la vul- comunidad. nerabilidad de los miembros de la familia dejados atrás. I Servicios de pago de cuentas. Estos factores pueden hacer que sea más costoso propor- I Pensiones para reducir la vulnerabilidad a largo plazo. cionar servicios financieros en las zonas rurales que en las urbanas, en particular en las zonas más remotas o aquellas Las dimensiones de género de los diferentes productos se que sufren de riesgos ambientales graves. Estos factores tam- tratan con más detalles en la Nota Temática 2. bién pueden hacer que los servicios financieros sean menos El financiamiento rural puede o no ser sustancialmente efectivos, a menos que además reciban apoyo de otras inter- diferente del financiamiento urbano. Muchas instituciones venciones. Al igual que en las zonas urbanas, las zonas ofrecen servicios (a menudo los mismos) en las zonas rurales tienen una variedad de grupos destinatarios que rurales y urbanas, y estas zonas están obviamente dentro de podrían beneficiarse de los servicios financieros, y que una continuidad geográfica, rara vez hay una marcada deben alcanzarse como parte del proceso de desarrollo en división entre la una y la otra. En muchos contextos, sin favor de las personas en condiciones de pobreza. En algunas embargo, el financiamiento rural se enfrenta con retos zonas rurales o para algunos grupos destinatarios, la específicos: prestación eficaz de servicios financieros puede requerir diferentes mecanismos de entrega de los de las zonas I La falta de desarrollo de mercados e infraestructura, y urbanas, así como diferentes tipos de integración a otras por lo tanto mayores limitaciones en cuanto a los tipos intervenciones de desarrollo. de medios de subsistencia en los que se puede desem- peñar la población rural, conducen a una pobreza BENEFICIOS DE LA ACCIONES DESDE UNA “geográfica� generalizada. PERSPECTIVA DE GÉNERO: C�RCULOS I Los medios para ganarse la vida pueden ser estacionales, VIRTUOSOS POTENCIALES especialmente en la agricultura, pero también en casos donde los procesadores o fabricantes dependen de la Las inquietudes sobre el acceso de las mujeres a los servicios agricultura local para abastecerse de materias primas, o financieros y el grado en el que ellas se benefician de estos de los ingresos económicos locales para crear demanda servicios no son nuevas; ni son parte de la agenda de un de sus productos. donante o del hemisferio occidental solamente. En varios I Están presentes los riesgos económicos covariantes países, desde principios de la década de los 70, los movimien- interrelacionados, tales como riesgos climáticos y tos de mujeres se interesaron cada vez más en la medida ambientales, las fluctuaciones de los mercados y del en que éstas utilizan en realidad los programas de crédito precio, y plagas y enfermedades. enfocados a la reducción de la pobreza y las cooperativas de I Los costos de la información y transacciones para los crédito, así como en la falta de establecimientos de ahorro proveedores de servicios pueden ser mayores en las zonas seguros para ayudar a las mujeres a aumentar su control rurales, donde las poblaciones están más dispersas (a sobre los activos. Ambas inquietudes fueron fundamentales veces muy remotas), tienen niveles inferiores de alfa- para establecer la Self-Employed Women’s Association betismo y educación, y menos acceso a los apoyos com- (Asociación de Trabajadoras Independientes) en la India plementarios que podrían necesitar las personas para (Rose 1992) (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 1). La MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL 103 primera Conferencia Internacional de Mujeres, que se llevó a es un beneficio adicional a los de eficiencia para la economía cabo en 1975 en México, donde se estableció la Red Bancaria rural, por permitirle a más de la mitad de la población del Mundial de Mujeres (Women′s World Banking network), campo ahorrar y obtener acceso a los préstamos, seguros y enfatizó el problema del acceso de las mujeres a los servicios otros servicios, para que puedan contribuir al crecimiento de ahorro y préstamo. Después de la segunda Conferencia económico rural (Banco Mundial 2006). También se puede Mundial de Mujeres, realizada en Nairobi en 1985, prolife- apoyar la eficiencia y el crecimiento económico prestando raron los programas de generación de ingresos para las atención al número cada vez mayor de mujeres migrantes mujeres patrocinados por el gobierno y las ONGs. Muchos que requieren servicios de transferencia de remesas, y al de estos programas canalizaron los servicios de ahorro y número cada vez mayor de mujeres que se quedan atrás en crédito por medio de grupos de mujeres. las zonas rurales, y que ahora son las principales respon- A partir de la década de los 90, los programas de micro- sables del desarrollo de las economías rurales. También es financiamiento se dirigieron más hacia las mujeres —en necesario prestar atención a las necesidades de las empre- parte debido a las evidencias de que las tasas de reembolso sarias a gran escala (como las del �frica occidental, quienes de las mujeres eran mayores que las de los hombres—, pero controlan la mayoría del comercio de alimentos), las expor- también porque los donantes apoyaban las microfinanzas tadoras en mercados mundiales y las mujeres que participan para mujeres como una estrategia de género eficaz para en el comercio transfronterizo (Burjorjee, Deshpande y aumentar la participación de las mujeres en la producción. Weidemann 2002). En muchos programas de microfinanzas prominentes, con- Segundo, la reducción de la pobreza: para reducir la trariamente a la mayoría de las intervenciones de desarrollo pobreza, se debe prestar especial atención a las mujeres de económico, las mujeres constituyeron la mayoría de los las familias pobres. Por lo general, las mujeres son más clientes, incluyendo programas basados en el modelo del pobres que los hombres. Son más vulnerables dentro de los programa del Banco Grameen y muchos de los afiliados al hogares, porque carecen de control de los activos produc- Village Banking.2 En algunos casos, se mantuvo el énfasis en tivos. Las investigaciones también revelan que las mujeres las clientas mujeres a medida que los programas de microfi- tienden a invertir cualquier ingreso adicional en la salud y nanzas evolucionaron hacia otras instituciones de microfi- la nutrición del hogar, y en la escolaridad de los niños nanzas más formales. (Burjorjee, Deshpande y Weidemann 2002). Al canalizar Aunque la prestación de servicios financieros para las recursos económicos, como crédito y facilidades de ahorro, mujeres en zonas rurales se ha concentrado en gran parte en para los hogares a través de las mujeres puede permitirles la reducción de la pobreza y en las microfinanzas, algunos desempeñar un rol más activo en la toma de decisiones grupos han expresado su preocupación sobre la necesidad domésticas —tanto al hacer frente a los riesgos para el de aumentar el acceso de las mujeres a servicios financieros, hogar, como al abogar por que se haga una mayor inversión en todos los niveles, para ayudarlas a aumentar sus ingresos en el bienestar de las familias—. El aumento del gasto como empresarias, exportadoras y agricultoras de mediana doméstico en áreas como la nutrición y la educación, en o gran escala (Banco Mundial 2006, 2007b). particular para las niñas, no solo las beneficiaría a ellas, sino Las acciones de género para eliminar la discriminación que puede mejorar el bienestar de las mujeres, al permitirles del acceso de las mujeres a los servicios financieros rurales reducir las desigualdades de género en el hogar. tienen probabilidades de aportar varios beneficios significa- Tercero, igualdad de género y empoderamiento: la promo- tivos, tanto al proceso de desarrollo como a las propias ción de la igualdad de género en el acceso a los servicios mujeres. financieros ha formado parte del programa del movimiento Primero, eficiencia y crecimiento económico: las mujeres internacional de mujeres desde 1975, como parte de los han sido la población objetivo de los programas de microfi- derechos económicos de las mujeres. Las evidencias indican nanzas en gran parte porque han demostrado ser clientes que el acceso a las microfinanzas puede iniciar los círculos más fiables que los hombres. A menudo, las mujeres han virtuosos del empoderamiento económico, el aumento del resultado mejores ahorradoras que los hombres, mejores bienestar y el empoderamiento social y político de las devolviendo sus préstamos, y más dispuestas a formar gru- propias mujeres (Cheston y Kuhn 2002). Las mujeres — pos eficaces de recolección de ahorro y disminuir el costo de en algunos contextos, muchas mujeres — muestran gran entrega de muchos préstamos pequeños. Por consiguiente, ingenio e iniciativa cuando se les proporciona un préstamo dirigirse a las mujeres puede mejorar la sostenibilidad o la oportunidad de ahorrar sin interferencia de los financiera de las instituciones de financiamiento rural. Este miembros de la familia (Kabeer 2001). La mayoría de las 104 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL organizaciones de microfinanzas pueden citar casos de El empoderamiento económico de las mujeres como mujeres que eran muy pobres antes de entrar en el pro- individuos es potencialmente significativo en el ámbito grama, comenzaron una actividad económica con un de la comunidad y más allá, porque aumenta la visibilidad préstamo, y de ese modo mejoraron el bienestar, las rela- de las mujeres como agentes de crecimiento económico ciones en el hogar y la participación en las actividades y amplifica su voz como actores económicos en decisiones locales de la comunidad. Los estudios de impacto que hacen de política. Los grupos de microfinanzas pueden formar la una diferenciación por niveles de pobreza, a menudo base de la acción colectiva para abordar las desigualdades encuentran que los beneficios anteriormente mencionados de género dentro de una comunidad, incluyendo temas los disfrutan particularmente “las personas pobres con como la violencia de género, acceso a los recursos y la mejores condiciones�, que tienen alguna educación y toma de decisiones en el entorno local. Estos grupos de contactos para construir y operar una empresa exitosa. microfinanciación han sido utilizados estratégicamente Las mujeres pueden empoderarse económicamente de por algunas ONGs como un punto de entrada para varias maneras: mediante un mayor acceso a los servicios promover una mayor movilización política y social de las financieros, pueden aumentar la comprensión y el control mujeres alrededor de los temas de género (véase la Nota sobre los fondos domésticos. Las mujeres que utilizan las Temática 1). Los cambios locales pueden ser reforzados entidades de ahorros, crédito y seguros, pueden promover por una organización de nivel más alto, y conducir a sus propias actividades económicas, crear y proteger activos, mayores movimientos para el cambio social y político formar parte de mercados y diversificar sus actividades y la promoción de los derechos humanos de las mujeres a económicas. Al fortalecer el rol económico de las mujeres y nivel macro. mejorar el respeto por su toma de decisiones, la proporción Estas repercusiones mayores no necesariamente se limi- de beneficios, derivados de un mayor bienestar familiar, tan a los efectos del acceso a los servicios financieros. Éstas para las propias mujeres aumenta con el acceso a los servi- también podrían promoverse fortaleciendo la participación cios financieros. de las mujeres en las organizaciones agrícolas y las coopera- La combinación de mayor actividad económica y mayor tivas, fortaleciendo los servicios individuales para las toma de decisiones de las mujeres en el hogar puede desen- mujeres que forman parte de asociaciones empresariales cadenar un mayor empoderamiento social y político. Los para abogar por sus intereses y fortaleciendo las políticas de efectos positivos sobre la confianza y las capacidades de las igualdad de género a nivel macro. mujeres —así como el conocimiento ampliado, las redes de apoyo y el acceso al mercado para algunas mujeres— RETOS DE GÉNERO: C�RCULOS VICIOSOS pueden mejorar el estatus de todas las mujeres dentro de POTENCIALES una comunidad. En las sociedades donde la movilidad de las mujeres ha sido muy circunscrita, y donde tenían anterior- A pesar del considerable potencial de los servicios rurales mente pocas oportunidades de reunirse con otras mujeres financieros para las mujeres, todavía hay mucho camino por fuera de sus familias inmediatas, se han producido cambios recorrer antes de que ellas tengan un acceso igualitario a muy significativos cuando las mujeres han comenzado a estos servicios o puedan beneficiarse plenamente de ellos. El participar en actividades económicas como asalariadas. Las logro de estas dos metas no solo depende de ampliar los ser- mujeres que se ganan el respeto en sus hogares y comu- vicios financieros per se, sino de los tipos específicos de ser- nidades pueden convertirse en modelos a imitar por otras, vicios financieros que se prestan a las mujeres de diferentes lo cual conduce a un mayor proceso de cambio en las per- antecedentes en diferentes contextos, y por diferentes tipos cepciones de la comunidad y la voluntad masculina de acep- de instituciones o programas (Mayoux 1999, 2008)3. Lo que tar el cambio. Particularmente en sociedades donde las sigue en esta sección debería ser tomado como un indicador mujeres no tienen redes realmente extensas, se pueden de las cuestiones que deben considerarse al diseñar servicios aumentar los efectos de este empoderamiento por medio de de género equitativos, y una justificación acerca de por qué modelos de servicios financieros colectivos bien diseñados. los puntos y sugerencias en el resto de este Módulo son Incluso los ahorros bancarios personales y los productos de importantes, más que una indicación de que la financiación crédito con enfoque de género pueden provocar un cambio, rural no debe considerarse como una parte potencialmente al desarrollar la confianza de las mujeres para negociar con efectiva de una estrategia de género. los funcionarios varones e iniciar impactos más amplios en Las dimensiones de género de las limitaciones al finan- sus relaciones con los hombres en otros ámbitos. ciamiento rural, según se mencionaron antes, afectan el MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL 105 acceso de las mujeres al financiamiento y el grado en el que Saito, Dhar y Pehu 2004). El uso que hacen las mujeres de se benefician: los servicios financieros ha aumentado significativamente en los dos últimos decenios, pero considerando los tipos de I Las restricciones de género en la movilidad de las mujeres servicios que reciben y el espectro más amplio de finan- en muchas culturas y el modelo discriminatorio de género ciamiento rural en su totalidad, está claro que su acceso a los en la mayoría del desarrollo rural se traducen en menos servicios financieros es todavía desigual. La medida en que probabilidades de que ellas tengan acceso a los mercados los programas de microfinanzas se dirigen a las mujeres e infraestructuras, en comparación con los hombres, varía de un país a otro, y la percepción de que, en todas asimismo, tienen mayores limitaciones en los tipos de partes, estos programas están dirigidos en gran medida a las actividad económica que pueden emprender. mujeres no es del todo cierta (Pakistán es un ejemplo)4. En I La mayoría de las culturas por lo general considera que la mayoría de las instituciones financieras, por lo general las las mujeres son las principales responsables de la subsis- mujeres reciben préstamos más pequeños que los hombres, tencia del hogar. Por lo tanto, las mujeres pueden tener incluso para las mismas actividades. Las mujeres participan mayor interés en las estrategias estacionales específicas principalmente en los programas de microfinanzas con para: diversificar sus medios de subsistencia, disminuir la pequeños ahorros y servicios de crédito y algunos tipos de vulnerabilidad familiar y mantener los niveles de con- microseguros. Su participación en comparación con la de sumo en tiempos de escasez y menos incentivos y capaci- los hombres disminuye a medida que las organizaciones dades para tomar riesgos en actividades económicas que financieras se expanden e introducen servicios para clientes podrían producir mayores ingresos. en mejor situación, a menudo, como una manera de mejo- I La concentración de las mujeres en una gama restringida rar la viabilidad financiera5. No está claro hasta qué punto de actividades, con recursos insuficientes para la inver- se puede atribuir esta tendencia a la discriminación institu- sión, puede hacerlas más susceptibles a los riesgos cional que ya hemos descrito, a la demanda inferior de las climáticos y ambientales, fluctuaciones en los precios y el mujeres de préstamos más grandes, o a una tendencia de los mercado, y epidemias de plagas y enfermedades. Las hogares en mejor situación de solicitar los préstamos a mujeres tienden a estar en el nivel más bajo de la jerar- nombre de los hombres.6 Es importante señalar que las quía de las cadenas de valor locales y mundiales y están, mujeres están sumamente mal representadas, como por lo tanto, menos protegidas de las fluctuaciones de prestatarias y socias de muchos programas de finanzas y empleo y los niveles de ingresos, causadas por los factores cooperativas rurales que se enfocan en los préstamos de económicos y ambientales. producción agrícola más grandes. I Por término medio, las mujeres tienen niveles inferiores Los indicadores financieros del acceso —como el de alfabetismo y educación que los hombres en la misma número de mujeres clientas, número y tamaño del préstamo área. obtenido y datos de reembolsos— no deben usarse como I Las mujeres están generalmente sujetas a niveles más indicadores independientes del uso real de las mujeres de los altos de “control social� dentro de los hogares y las comu- servicios financieros o como indicadores sustitutivos de su nidades, y tienen menos probabilidades de que sus bienestar o empoderamiento. Para las mujeres, así como intereses estén representados por las jerarquías locales de para los hombres, el crédito también es una deuda. Debe poder. pagarse y, por lo tanto, conlleva riesgos cuando es adoptado I Las mujeres, a menudo, tienen pocos derechos formales por personas con medios de subsistencia frágiles y altos de propiedad. Los derechos que sí tienen pueden ser niveles de inseguridad económica. Las cuotas de ahorros, socavados por las reformas agrarias y los programas de seguros, pensiones de jubilación y transferencias de remesas desarrollo rural, los cuales conceden títulos de propiedad son consumo o inversiones perdidas o no realizadas. Por lo al cabeza de familia (por lo general, se asume automáti- tanto, el grado de beneficio de los servicios financieros camente que es el hombre) y no protegen ni refuerzan los depende del tipo de servicio prestado y de la medida en la derechos informales de las mujeres (véase también el que contribuye a mejorar los medios de subsistencia. Módulo 4). Además, las dimensiones específicas de género afectan el grado en el cual se benefician las mujeres. El registro de los Estas desventajas contextuales se multiplican por la discrimi- préstamos a nombre de las mujeres no necesariamente nación institucionalizada, que obstaculiza el acceso de las garantiza su participación en las decisiones acerca de cómo mujeres a los servicios financieros formales (Anderson- se usará, en especial si es para una actividad realizada por el 106 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL hombre o por la familia, en vez de una actividad económica Claramente, la elección que hacen las mujeres de las gestionada por la mujer. De la misma manera, los altos nive- actividades que generan sus medios de vida y su capacidad les de reembolso de las mujeres no son por sí mismos indi- de aumentar sus ingresos son seriamente limitadas por las cadores de que ellas han usado los préstamos. Los hombres desigualdades de género en cuanto al acceso a otros recursos pueden tomar los préstamos de las mujeres o estas pueden para la inversión, la responsabilidad por el gasto doméstico decidir invertir los préstamos en las actividades de los hom- de subsistencia, la falta de tiempo debido al trabajo bres. Los préstamos pueden reembolsarse con los ingresos doméstico no remunerado, bajos niveles de movilidad y su masculinos o cualquiera de las actividades económicas vulnerabilidad –todas ellas limitan el acceso de las mujeres a desarrolladas por el hogar, por medio de las mujeres que los mercados en muchas culturas–. Estas limitaciones de renuncian a su propio derecho de consumo o el de su género se suman a las limitaciones del mercado en la expan- familia, o adquieren préstamos de otras fuentes. Aunque las sión del sector informal, así como a las limitaciones de mujeres aún pueden beneficiarse del acceso a las finanzas recursos y habilidades de mujeres y hombres en condiciones para el hogar, de ninguna manera puede asumirse que este de pobreza para progresar de las actividades de superviven- es el resultado. Con relación a los ahorros, seguros, y trans- cia hacia las empresas más grandes. La rápida expansión de ferencias de remesas, existen interrogantes de hasta dónde se préstamos para las mujeres pobres podría saturar el mer- están beneficiando las mujeres o si ahora se espera que ellas cado de las actividades de mujeres y hacer que las ganancias usen sus propios y escasos recursos para el bienestar del caigan. hogar: recursos que anteriormente eran proporcionados La contribución de las mujeres al aumento de los ingre- por los hombres. sos para sus hogares no necesariamente las beneficia o pro- La contribución de los servicios financieros en el mueve algún tipo de cuestionamiento de las desigualdades aumento de los ingresos varía mucho. El grado en el cual el de género dentro del hogar. Las percepciones de las mujeres crédito contribuye a mayores ingresos, tanto para mujeres de su propio valor y autoestima no necesariamente se tra- como para hombres, depende en gran medida de lo bien que ducen en cambios reales en el bienestar, los beneficios o las se adapte la prestación del crédito a las actividades económi- relaciones de género dentro del hogar. Aunque en algunos cas que están siendo financiadas. Los préstamos agrícolas contextos, las mujeres podrían buscar aumentar su inciden- que llegan tarde o no son suficientemente grandes para pagar cia en los procesos conjuntos de toma de decisiones, en vez por los insumos, solo pueden agobiar a una mujer con la de buscar el control independiente de los ingresos, no se deuda que no puede reembolsar mediante el importe de la puede dar por probado ninguno de estos dos resultados. Se actividad que ella deseaba financiar. En muchos contextos, han encontrado evidencias alarmantes que indican que los solo una minoría de las mujeres usa el crédito y los ahorros hombres, en respuesta al aumento (todavía bajo) de los para desarrollar nuevas actividades lucrativas propias. La ingresos de las mujeres, pueden contribuir con una cantidad evidencia sugiere que en algunas ocasiones las mujeres menor al presupuesto del hogar para usarlo en gastos per- invierten en actividades en curso que generan pocas ganan- sonales de lujo. A menudo, los hombres se entusiasman con cias, o en las actividades de sus esposos. Aunque una los programas de ahorro y crédito para mujeres, pues sus disminución en la vulnerabilidad del hogar puede ser tan esposas ya no los “fastidiarán� más para pedirles dinero importante como un aumento en los ingresos para muchas (Mayoux 1999). A veces un pequeño aumento en el acceso a mujeres muy pobres, la mayoría busca aumentar significati- ingresos puede venir a costa de un incremento en la carga vamente sus propios ingresos. Algunas mujeres tienen ideas de trabajo, estrés y disminución de la salud. Los patrones de empresariales extremadamente buenas que requieren présta- gasto de las mujeres pueden reproducir las desigualdades mos más grandes, pero se enfrentan a la discriminación para de género, en lugar de luchar contra ellas y continuar perju- obtener acceso a tales préstamos, lo que resulta en el colapso dicando a las niñas. Muchas organizaciones informan de de sus negocios al verse obligadas a adquirir equipo o mate- que el trabajo de las mujeres fuera de casa afecta de manera riales de inferior calidad. (Mayoux 1999). No solamente los negativa a los niños y niñas y personas ancianas, si no se préstamos pueden afectar de manera negativa los ingresos. El cuenta con una persona que las sustituya cuidando a los ahorro obligatorio y las primas del seguro constituyen un niños y niñas pequeñas, a las mujeres y hombres ancianos y drenaje adicional de los recursos para inversión, a menos que personas con discapacidades, y si no se proponen opciones sean diseñados pensando en los intereses de las mujeres y no de servicios para reducir la carga de trabajo doméstico. solo para reducir el riesgo y aumentar la sostenibilidad Particularmente porque las hijas podrían ser sacadas de las financiera de las instituciones financieras. escuelas para que colaboren con sus madres. Aunque en MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL 107 muchos casos el aumento en la colaboración económica de efectividad de las intervenciones y la sostenibilidad de las las mujeres al bienestar del hogar ha mejorado considera- instituciones involucradas. blemente las relaciones domésticas, en otros casos viene a intensificar las tensiones. Este problema afecta no solo INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE a las mujeres pobres, sino a las mujeres de todos los GÉNERO EN UN SECTOR FINANCIERO estratos económicos, lo cual indica que el proceso de INCLUSIVO PARA EL DESARROLLO EN FAVOR empoderamiento debe contar con estrategias efectivas para DE LOS M�S DESFAVORECIDOS: BUENAS cambiar las actitudes y comportamientos de los hombres. PR�CTICAS Y �REAS ACTUALES DE DEBATE E El empoderamiento económico individual de las mujeres INNOVACIÓN y/o su participación en programas de finanzas colectivas, no necesariamente se vincula a su empoderamiento social y Dadas las limitaciones contextuales e institucionales, la inte- político. El incremento en el rol productivo de las mujeres, a gración de la perspectiva de género en el financiamiento menudo, reduce su tiempo para realizar actividades políti- rural requiere más que el aumento del acceso de las mujeres cas y sociales. Otras causas para que las mujeres no par- a pequeños ahorros, préstamos y programas de microse- ticipen en actividades sociales y políticas son el ganar un guros, o a unos cuantos productos diseñados específica- ingreso y encontrar tiempo para asistir a reuniones del mente para mujeres. En cambio, la incorporación de una grupo para transacciones de ahorro y crédito, y la experien- perspectiva de género requiere la promoción de la igualdad cia sugiere que cuando las reuniones se enfocan solo en de oportunidades de género a través de toda la variedad de transacciones de ahorro y crédito, con el transcurso del servicios financieros, incluidos los servicios de transferencia tiempo, quieren disminuir su frecuencia y duración. Las de remesas, los acuerdos de arrendamiento, y préstamos redes financieras existentes de las mujeres pueden caer bajo más grandes para la inversión productiva, así como oportu- grave presión si los pagos de préstamos o las contribuciones nidades mejoradas para participar en la gestión de recursos de ahorros de las propias mujeres, o de otras miembros del naturales e iniciativas de desarrollo de cadenas de valor. grupo, se convierten en un problema. La contribución de los Para incorporar una perspectiva de género en un sector servicios financieros al empoderamiento social y político de financiero inclusivo, los proveedores deben ir más allá del las mujeres depende en gran medida de otros factores, como acceso y considerar cómo este acceso puede permitirles a las las actitudes de interacción de parte de los funcionarios con mujeres y los hombres desafiar y cambiar la desigualdad de los hombres y mujeres, los tipos y la efectividad de las activi- género, y las condiciones de pobreza dentro de sus hogares dades de desarrollo de capacidades, y de los tipos de apoyo y de la comunidad. Esta tarea requiere no solo de mayor de servicios no financieros o colaboración con otras organi- cuidado en el diseño de productos, sino también de prestar zaciones. atención a los mecanismos organizacionales utilizados para Por último, se han realizado muy pocas investigaciones prestar los servicios, y las maneras en las cuales los servicios sobre los impactos de género de los servicios financieros para financieros son integrados o complementados con otros los hombres. Cualquier intervención financiera disponible tipos de apoyo de las mismas organizaciones u otras organi- para cualquier miembro del hogar tiene el potencial para zaciones locales. Por último, la incorporación del enfoque fortalecer o cuestionar las desigualdades existentes, en for- de género en un sector financiero inclusivo requiere de un mas que pueden contribuir o sabotear tanto la pobreza, pensamiento innovador acerca de cómo el acceso de las como el potencial de otros miembros de la familia. Como se mujeres y la igualdad de género pueden incorporarse en los anotó anteriormente, la investigación sugiere que los servi- programas de financiamiento rural de gran escala, para el cios financieros dirigidos a los hombres contribuyen menos desarrollo agrícola y la reforma de las políticas de nivel al bienestar doméstico y la seguridad alimentaria. Cuando macro a las que se les está dando renovada importancia. los servicios financieros tratan automáticamente a los Las mujeres deben liderar los esfuerzos de incorporación hombres como cabeza de familia, pueden estar reforzando lo de una perspectiva de género, dado que actualmente son que a menudo son solo derechos informales que los hombres ellas las más desfavorecidas en relación a todos los indi- tienen sobre los activos, trabajo e ingresos. En otras palabras, cadores de desarrollo económico y humano. En primer podrían sabotear seriamente los derechos informales de las lugar, para promover la igualdad de género, también debe- mujeres. Al igual que en otras áreas del desarrollo, estos mos examinar las dimensiones de género de los servicios resultados pueden tener consecuencias no solo para las financieros y de otro tipo para los hombres, para determinar mujeres y los hogares involucrados, sino también para la hasta dónde estos vienen a apoyar, en lugar de sabotear, 108 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL las estrategias para beneficio de las mujeres. En segundo comercialización incorporen una perspectiva de igualdad de lugar, debe reconocerse que no todas las mujeres (ni todos género en sus estrategias para el crecimiento económico y la los hombres) tienen las mismas necesidades. Existe una reducción de la pobreza. considerable diversidad en todas las regiones del mundo en Segundo, la integración de la perspectiva de género debe cuanto a diferencias e desigualdades de género en los roles asegurar que las mujeres no solo obtengan acceso, sino tam- económicos, en las oportunidades culturales y las limita- bién, beneficios del uso de estos servicios en cuanto a su bien- ciones, y en las formas en que estos factores interactúan con estar y empoderamiento. Asegurar que los servicios los mercados económicos y los factores institucionales. financieros benefician a las mujeres clientas, miembros y Incluso en una misma región geográfica, no todas las otros beneficiarios previstos, no solo es una preocupación mujeres, ni los hombres, están en la misma posición. Las de las agencias donantes y de los gobiernos que buscan necesidades de servicios financieros y otros servicios de las cumplir con los mandatos organizacionales de género y los mujeres y los hombres involucrados en diferentes activi- acuerdos internacionales. Debe ser una preocupación de dades económicas y con distintos niveles de experiencia y cualquier proveedor de servicios financieros que reciba fon- recursos, diferentes orígenes étnicos, edades, estado civil, dos de estas agencias donantes y de cualquier proveedor niveles educativos, y así sucesivamente, serán diferentes. Las comercial que pretenda cumplir con los principios de la mujeres y los hombres, individualmente, también pueden responsabilidad social corporativa y los estándares éticos. tener una diversidad de necesidades financieras, que cam- Ambas filosofías se están haciendo cada vez más impor- biarán a lo largo de su ciclo de vida y sus circunstancias per- tantes para la protección del medio ambiente y la lucha sonales. El objetivo debe ser, por consiguiente, desarrollar contra el trabajo infantil, pero necesitan extenderse al un sector financiero inclusivo y diversificado, en el que cumplimiento de los tratados internacionales de igualdad diferentes tipos de instituciones provean diferentes y varia- de género y derechos humanos de las mujeres. dos servicios que se adapten a las necesidades de distintas Tercero, la incorporación de la perspectiva de género mujeres y apoyen la habilidad de los hombres para pro- requerirá acciones, incidencia y vínculos con movimientos que mover un cambio equitativo. Este esfuerzo no debe ser visto trabajan con las bases fundamentales de la discriminación por como una carga adicional, sino como una parte integral de razón de género, que afectan tanto el acceso de las mujeres a cualquier estrategia seria para el crecimiento y la reducción las oportunidades como el grado en el cual pueden benefi- de la pobreza. ciarse. Las principales áreas de preocupación incluyen, dere- Primero, la integración de la perspectiva de género debe chos de propiedad, violencia sexual, y participación política promover la igualdad de oportunidades de género y acceso a para aumentar la voz de las mujeres en la política económica todos los tipos de financiamiento rural a todos los niveles, y rural. desde las microfinanzas dirigidas a las personas en condi- Las estrategias más rentables y de desarrollo más eficaz ciones de pobreza hasta los servicios financieros equitativos para la incorporación de la igualdad de género de oportu- de género para las mujeres agricultoras y empresarias, que nidades y para la promoción del empoderamiento de las han avanzado hacia arriba en la cadena de valor. “Acceso� mujeres variarán de acuerdo al tipo de institución significa algo más que la sola proximidad física; significa financiera, el contexto local y las capacidades. Sin embargo, eliminar la discriminación directa e indirecta por razón algunas de estas iniciativas pueden ser implementadas por de género en el diseño, la promoción y la prestación de instituciones financieras rurales de cualquier tipo –desde todos los servicios. Es importante establecer procedimientos bancos, compañías de seguros y agencias de transferencia de de graduación para que las mujeres no permanezcan remesas, hasta organizaciones financieras basadas en mem- arraigadas y encerradas en los sistemas de ahorro y crédito bresías, programas de desarrollo rural integrados y ONGs pequeños. Estas mujeres necesitan vías claras para su movi- con componentes de ahorro y crédito. Por otro lado, aunque lidad ascendente a través del sector financiero, a medida que algunas de estas estrategias requieran una forma distinta de sus necesidades y habilidades evolucionan. El crecimiento “hacer negocios�, y algunos cambios específicos en cuanto a económico y la reducción de la pobreza requieren del las prioridades de asignación de fondos y recursos (posible- desarrollo con equidad de género, de sectores económicos mente incluyendo el uso de “subsidios inteligentes�), la que empleen a un gran número de mujeres, junto con incorporación de la perspectiva de género probablemente estrategias para ayudarlas a entrar en nuevos sectores. Es aumentará la sostenibilidad en vez de disminuirla. crucial que los debates actuales acerca de la agricultura, las La mayor parte del análisis que se realiza en este Módulo finanzas de cadenas de valor, la transferencia de remesas y la no se preocupa por los “proyectos de empoderamiento de MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL 109 las mujeres� como complementos, aunque estos proyectos En el ámbito nacional: también pueden tener su rol si están bien diseñados. El obje- tivo principal es la incorporación de una perspectiva de I Cerciórese de que los expertos y las expertas en género y género y el empoderamiento en todo el sector financiero las organizaciones de mujeres participen en el diseño de –no solo para beneficiar a las mujeres, sino también para, en regulaciones financieras, para asegurar que éstas no el proceso, mejorar la sostenibilidad financiera y organiza- excluyan involuntariamente a las mujeres (por ejemplo, cional a largo plazo de los mismos servicios financieros y la mediante las definiciones de propiedad) y cumplan con sostenibilidad y dinamismo de la economía rural en general. los acuerdos internacionales sobre los derechos humanos La Nota Temática 1, sobre modelos y estrategias para la de las mujeres al cumplir con y promover la igualdad de incorporación de la perspectiva de género en el ámbito insti- oportunidades en materia de género. El principal obje- tucional, analiza la manera en que la estructura institucional tivo debe ser promover un sector diversificado, que abar- y la gobernanza afectan el acceso de las mujeres a servicios que el ámbito entre las empresas comerciales y las ONGs, financieros rurales, y los resultados del empoderamiento para satisfacer las necesidades tanto de mujeres como de para las mujeres. Adicionalmente, presenta un análisis sobre hombres, sin imponer regulaciones innecesarias y planes las políticas internas de género. que favorezcan a redes o grupos financieros particular- La Nota Temática 2 sobre los productos financieros, mente poderosos. describe los tipos de productos, aborda temas relacionados I Promueva y apoye la compilación de datos desglosados con el diseño de productos y analiza innovaciones para por sexo sobre el acceso a los servicios financieros a aumentar el acceso de las mujeres a dichos servicios. Tam- través del sector, así como la investigación institucional bién estudia la posibilidad de que las mujeres puedan uti- cruzada sobre los motivos y posibles soluciones a lizar estos servicios para el beneficio de sus actividades cualquier diferencia de género que sea identificada. económicas y sus hogares, e incrementar su propio estatus y I Promueva redes de profesionales y expertos y expertas en control sobre los recursos y la toma de decisiones. género, que pueden trabajar de manera conjunta para Los perfiles de las actividades innovadoras ilustran identificar, desarrollar y monitorear buenas prácticas e muchos de estos puntos mediante estudios de casos: innovaciones para aumentar el acceso igualitario de las mujeres a los servicios rurales financieros y hasta qué I Indira Kranthi Patham, en la India, ha apoyado la punto se pueden beneficiar de estos servicios, teniendo creación de instituciones de base autogestionadas por las presente que el crédito es también una deuda, y que es mujeres pobres, ha ayudado a ampliar y diversificar sus peligroso vender inapropiadamente productos financieros medios de vida, y a desarrollar una seguridad alimenta- a personas vulnerables. ria sostenible entre las familias en condiciones de I Realice un diagnostico de los programas de capacitación pobreza, además ha posibilitado que las participantes nacionales para el personal que trabaja en banca, los descubran e influencien los mecanismos del mercado especialistas en agricultura, el personal gubernamental para mantener el crecimiento y la igualdad. de desarrollo rural y otro personal trabajando en desar- I El Centro de Recursos e Investigación Kabarole (Kabarole rollo, y evalúe y mejore la incorporación del género y las Research and Resource Centre), en Uganda, ha creado aso- habilidades de planificación participativa con enfoque de ciaciones autogestionadas de microfinanzas con una género. política de género para promover el liderazgo de las I Promueva la vinculación entre el sector financiero, la mujeres. También ha desarrollado un sistema de apren- planificación del desarrollo rural y otros organismos que dizaje para capacitaciones participativas, sostenible y con promueven la igualdad de género, en especial con enfoque de género. relación a derechos de propiedad y participación de las mujeres en la toma de decisiones económicas. DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA En el ámbito intermedio PROFESIONALES Las notas temáticas proporcionan recomendaciones especí- I Facilite y apoye la colaboración entre diferentes provee- ficas en cuanto a diferentes aspectos del financiamiento dores rurales de finanzas en una misma área para que rural. Las directrices generales figuran en la lista a conti- puedan 1) promover la innovación en los servicios nuación. financieros para diferentes grupos destinatarios, y asegu- 110 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL rar que las mujeres de diferentes antecedentes económi- el ejercicio de presiones políticas sobre el sector cos y sociales estén incluidas; 2) reducir los costos de financiero o el gobierno. prestar apoyo complementario a los medios de vida y las estrategias de igualdad de género; y 3) defender y pro- INDICADORES DE GÉNERO Y LISTA DE mover la igualdad de género a los niveles locales y VERIFICACIÓN nacionales. Más adelante se presentan listas de verificación detalladas En el ámbito local para realizar evaluaciones de género sobre los diferentes tipos de estructuras institucionales y el diseño de productos. I Realice una auditoría de género sobre las estructuras y El Recuadro 3.1 presenta una lista de algunas preguntas gen- prácticas de su organización, para evaluar el grado de erales que deben hacerse al evaluar el impacto de género de igualdad de oportunidades de género presentes en los las intervenciones financieras de desarrollo rural. En cada diferentes servicios, y la necesidad de estrategias afirma- caso es importante realizar un análisis exhaustivo del con- tivas de género. texto, en lugar de hacer suposiciones acerca de las formas I Para asegurarse de que las mujeres tengan acceso existentes de desigualdad de género, para así poder medir la igualitario a los servicios financieros y sus beneficios, magnitud del cambio, y determinar el grado en el que éstos evite la repetición simplista de modelos de otros son causados por un mejor acceso a los servicios financieros lugares. Diseñe los servicios y estructuras en base a una o por aspectos específicos de los servicios, la estructura sólida comprensión del contexto local, del grupo de organizacional, o servicios no financieros, en lugar de otros beneficiarios y sus necesidades financieras, y de cualquier factores contextuales. La Tabla 3.1 aporta una muestra de necesidad de ayuda complementaria para el desarrollo de indicadores de monitoreo y evaluación. medios de subsistencia y la promoción de la igualdad de Dependiendo del país o la región, puede ser relevante con- género. siderar la etnicidad y la casta además del género (ambos como I Identifique las limitaciones de género del contexto y indicadores comparativos, y consideraciones al recolectar reflexione sobre cómo pueden ser abordados mediante la datos), ya que las mujeres de castas más bajas o minorías étni- colaboración entre organizaciones, la acción colectiva, o cas usualmente se encuentran en la peor situación. Recuadro 3.1. Lista de verificación del impacto de género en el financiamiento rural ¿Cuánto y de qué maneras ha aumentado el acceso de las Si hay diferencias en el número de mujeres y hom- mujeres a los servicios financieros rurales? bres usando diferentes servicios financieros, ¿cuáles ¿Hay igualdad de oportunidades de género? son las razones de este comportamiento? ¿Pueden ¿Qué servicios financieros informales y formales deberse a diferencias de aspiraciones y motivación? ¿A (como, crédito, ahorro, seguro y transferencias de discriminación institucional explícita o implícita por remesas) existen en el área? ¿Y cuáles usaban normal- razón de género? mente las mujeres antes de la intervención? ¿Hasta dónde y de qué maneras han aumentado los ¿Cuáles usaban normalmente los hombres? ¿Cuáles servicios rurales financieros el empoderamiento fueron las diferencias y razones de género de estas económico de las mujeres? diferencias? ¿Ha cambiado el acceso a estas fuentes ¿Cuáles eran las actividades económicas a las que las desde la intervención? En ese caso, ¿qué y por qué? mujeres ya se habían dedicado? ¿Y cuáles los hombres? ¿La institución/intervención recoge datos desglosa- ¿Cómo se distribuyeron los activos, ingresos y dos por sexo? ¿Qué diferencias de género aparecen en recursos dentro de los hogares? ¿Tenían las mujeres y estos datos con respecto al acceso a diferentes servicios los hombres diferentes grados de acceso? ¿Diferentes financieros? grados de control? (El Recuadro continua en la página siguiente) MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL 111 Recuadro 3.1. Lista de verificación del impacto de género en el financiamiento rural (continuación) ¿Cómo han permitido los servicios financieros a las ria de las mujeres, su salud, educación, vulnerabilidad mujeres aumentar sus ingresos/producción de activi- a la violencia y felicidad? dades económicas? ¿introducir actividades nuevas más ¿Cuáles han sido los impactos en la nutrición, salud, lucrativas/productivas? ¿aumentar sus activos? ¿dis- educación, vulnerabilidad a la violencia y felicidad de minuir la vulnerabilidad económica? otras familiares mujeres –niñas y ancianas-? ¿Hasta dónde controlan las mujeres estos ingresos o ¿Cuáles han sido los impactos sobre el bienestar de estos activos? ¿En qué usan las mujeres los ingresos? los niños y los hombres? ¿Invierten en los medios de subsistencia? ¿En el con- ¿Hasta dónde y de qué manera han contribuido los sumo? programas rurales de finanzas al empoderamiento social ¿Ha aumentado el acceso de las mujeres al mercado? y político de las mujeres? ¿Solo en los mercados existentes? ¿En los mercados ¿Las mujeres tenían autonomía personal y autocon- nuevos? ¿Ha disminuido la vulnerabilidad a las fluc- fianza antes de la intervención? ¿Tenían libertad de tuaciones del mercado? movilidad, y de participación en actividades sociales y Aunque las mujeres no usen los ingresos para sus políticas? Si no era este el caso, ¿de qué manera estaban propias actividades económicas, ¿ha aumentado su rol limitadas en comparación con los hombres? en la toma de decisiones dentro del hogar y su control ¿Hasta dónde y de qué manera aumentó el acceso a sobre los ingresos o activos domésticos? los servicios financieros o los programas de finan- ¿Hasta dónde y de qué manera han contribuido los ciamiento rural, la autonomía personal y la autocon- servicios rurales financieros a un mayor bienestar de las fianza de las mujeres? mujeres y sus familias? ¿Hasta dónde y de qué manera, los servicios ¿Cuál era, antes, el grado de desigualdad de género financieros o los programas de financiamiento rural en cuanto al bienestar? ¿En la seguridad alimentaria? han extendido y fortalecido las redes y la movilidad de ¿Salud? ¿El alfabetismo y la educación? ¿Cuán libres de las mujeres? violencia estaban? ¿En el transcurso de la intervención, ¿Hasta dónde y de qué manera les han permitido los la desigualdad de género con respecto a estas carac- servicios financieros o los programas de financiamiento terísticas, cambió significativamente o solo un poco? rural a las mujeres retar y cambiar las relaciones de ¿Cuáles han sido los impactos de los servicios género desiguales? ¿En los derechos de propiedad? ¿La financieros sobre la seguridad nutricional y alimenta- violencia sexual? ¿La participación política? ¿Otros? Fuente: el autor. 112 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL Tabla 3.1. Indicadores de monitoreo y evaluación para género y financiamiento rural Indicador Fuentes de verificación y herramientas Porcentaje de mujeres y hombres que trabajan como oficiales y funcionarios en • Registros de las instituciones financieras. jefaturas de administración, sistemas y procedimientos. Porcentaje de mujeres, hombres y otros grupos en desventaja colocados en las • Registros administrativos. juntas administrativas y comités. • Sistemas de información de gestión de proyectos. Número de hombres, mujeres y minorías étnicas que recibieron capacitación • Registros de las instituciones financieras. sobre presupuestos familiares y gestión financiera de PYMES. • Registro de capacitaciones. Número de hombres, mujeres y minorías étnicas que recibieron capacitación en • Registros de las instituciones financieras. procedimientos de solicitud de préstamos. • Registro de capacitaciones. Número de hombres, mujeres, poblaciónes indígena y minorías étnicas que • Registros de las instituciones financieras. accedieron a servicios financieros por trimestre. • Sistemas de gestión de la información del proyecto. • Registros de los grupos de ahorro y préstamo. Morosidad en los pagos desglosados por sexo, por trimestre • Registros de las instituciones financieras. • Registros de los grupos de ahorro y préstamo. Entre los beneficiarios encuestados del grupo destinatario, al menos X porcentaje • Entrevistas con beneficiarios de los grupos de mujeres y hombres afirman que su tasa de acceso a financiamiento rural ha destinatarios, idealmente las entrevistas deben sido mejorada durante el periodo cubierto por el programa o proyecto. conducirse antes y después de cualquier actividad del proyecto/programa. Cambios en la explotación agrícola y los ingresos empresariales de los hogares • Estudios de caso. cuyo cabeza de familia es una mujer y otros grupos desfavorecidos, como • Análisis de género. resultado del acceso a servicios financieros y apoyo a la capacitación. • Encuestas por muestreo. Porcentaje de nuevas inversiones en empresas no tradicionales. • Entrevistas. • Registros del proyecto. Cambios durante el periodo de X-años de actividades del proyecto en la • Encuestas de hogares, antes y después. nutrición de las familias, su salud, educación, vulnerabilidad a la violencia y • Sistemas de información de gestión de proyectos. felicidad, desglosados por sexo. • Registros escolares. Al menos X por ciento de aumento del ingreso doméstico anual comparado con • Encuestas de hogares. la referencia, medido al final de periodo del proyecto. • Sistemas de gestión de la información de los proyectos. Fuente: aportes de Pamela White, autora del módulo 16. MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL 113 N O TA T E M � T I C A 1 Incorporación de una perspectiva de género organizacional: modelos y estrategias MODELOS ORGANIZACIONALES Y granjas y pequeñas explotaciones agrícolas, por medio de DIMENSIONES DE VARIACIÓN algunos sistemas bancarios estatales. En �frica, se movi- lizaron recursos para el desarrollo a través de la estimu- E l financiamiento rural es probablemente tan antiguo como la propia economía rural monetaria. El prés- lación de grupos tradicionales de ahorro y crédito y su tamo de dinero y la provisión de créditos en especie, formalización como cooperativas y uniones de crédito. En bajo diferentes términos, de parte de personas miembros de las décadas de los 70 y los 80, los organismos multilaterales la familia, negociantes, empleadores y patronos, por siglos, si y bilaterales de ayuda apoyaron cada vez más a este tipo de no milenios, han sido importantes medios para que las per- organizaciones dentro de sus programas de desarrollo rural. sonas que se dedican a la agricultura y los hogares puedan Algunos programas destinados a las mujeres fueron intro- invertir y enfrentar los ingresos estacionales o extraordinarios ducidos por bancos privados, como el Barclays de Kenia. y las demandas de consumo. A pesar de su mala fama, los Con frecuencia, los mecanismos financieros rurales públi- sistemas de préstamos de dinero y patrocinio pueden estar cos y privados han resultado inadecuados y poco sostenibles relativamente bien adaptados para equilibrar las necesidades, aunque provean tasas de reintegro muy bajas, especialmente riesgos y costos (Rutherford 1999). Ofrecen desembolsos en el sector público. Más recientemente, algunos bancos inmediatos de préstamo, préstamos pequeños, planes de pago comerciales –ayudados por una mejor tecnología e flexibles y requisitos de garantía mínimos y manejables, infraestructura– se han interesado por las zonas rurales, en porque el prestatario y el prestamista se conocen el uno al parte en respuesta a requisitos de operaciones crediticias del otro. Los costos de transacción son bajos debido a la proxi- gobierno que priorizan la mitigación de la pobreza, y en midad del prestatario y el prestamista. En muchas culturas, parte porque perciben a estos sectores como potencialmente los sistemas indígenas de asistencia mutua, como las asocia- lucrativos y desean establecer una ventaja comercial ciones de ahorro y crédito rotativo, y las asociaciones de temprana. Por ejemplo, en la India el Banco ICICI está ahorro y crédito acumulativo, tienen una historia muy larga.1 analizando cómo colocar cajeros automáticos (Automatic En algunas regiones, especialmente en el oeste de �frica, son Teller Machine -ATM) en zonas rurales para las operaciones comunes los sistemas informales muy sofisticados, tanto crediticias individuales con las tasas de interés bancario para propósitos sociales como económicos. En el diseño de normales, las cuales son bastante inferiores a las de las insti- servicios financieros rurales, es importante que el amplio tuciones de microfinanzas (IMF). Además, este banco está espectro de servicios informales existentes se comprenda considerando formas para establecer vínculos con IMF y plenamente, sea tomado en cuenta y complementado, en vez organizaciones financieras basadas en membresía (OFBM), de saboteado, por los proveedores, si los servicios informales y mejorar todas las cadenas de valor al prestar servicios ya se dirigen a algunas de las necesidades financieras de los financieros para las empresas en puntos específicos de la clientes propuestos. cadena. Los servicios de transferencia de remesas ahora son Al inicio de la década de los 50, muchos nuevos gobier- cruciales para captar el creciente volumen de transferencias nos independientes establecieron programas de crédito para en el extranjero y vincularlas al desarrollo local en las zonas agricultura e industria, como un aspecto importante de la rurales de las cuales provienen los migrantes. mitigación de la pobreza y las estrategias de desarrollo. En La “revolución de microfinanzas� de las décadas de los 80 Asia meridional, los subsidios o créditos a bajo interés y 90 vio el ascenso y la expansión de nuevas organizaciones fueron extendidos a los hombres y mujeres dedicados a como el Banco Grameen, y redes de microfinanzas como 114 Acción y Finca. Estas organizaciones buscaban proveer ser- El Recuadro 3.2 describe las amplias distinciones entre las vicios financieros en una escala lo suficientemente grande instituciones de financiamiento rural, a las que generalmente como para reducir de manera significativa la pobreza, sobre se les exige ajustarse a las normas legislativas, a pesar de que una base financiera sostenible e incluso lucrativa. La mayo- las significativas diferencias del marco jurídico para cada ría están aún confinadas a las áreas urbanas, pero algunas, tipo de institución afectarán la manera en que se establece y como el Banco Grameen, están basadas en zonas rurales. se desarrolla. Por ejemplo, la legislación nacional (que es Algunas IMF se originaron como ONGs de desarrollo inte- diferente de un país al otro) afecta las clases de productos grado, y se vieron a sí mismas como pioneras del desarrollo que las instituciones pueden desarrollar y ofrecer. La misma participativo para las personas en condiciones de pobreza. institución puede combinar una o más formas organizativas Las OFBM también tienen una larga historia. Las en diferentes áreas, para diferentes grupos destinatarios, o uniones de crédito y cooperativas financieras se para diferentes programas o proyectos financiados por dis- establecieron en muchos países bajo el dominio colonial y tintos donantes. Por ejemplo, un banco o IMF puede atender como parte de movimientos cooperativos florecientes. En una zona con préstamos individuales, pero en otra área los algunos países de �frica, los misioneros establecieron clubes grupos de apoyo mutuo podrían estar vinculados a progra- de ahorro para los hogares rurales, para hacer frente a los mas de desarrollo rural del gobierno. Las maneras en las que ciclos agrícolas. Los sistemas informales de pequeña escala y diferentes organizaciones operan, también dependerá de si federaciones autogestionarias, basadas en sistemas rotativos (y cómo) intentan cumplir con los requerimientos legales y y grupos de apoyo mutuo, fueron más frecuentemente directrices de los donantes, o si los adaptan a sus propios establecidos, particularmente para las mujeres, desde medi- objetivos. Algunas OFBM, IMF y ONGs están en transición ados de los años 80. En algunos países, como la India, varios de una categoría legal a otra como resultado de cambios en programas de gobierno promovieron ampliamente estas los requerimientos de los donantes, crecimiento y cambios organizaciones; en otras partes, han sido promovidas por internos, y el cambio del marco regulatorio. programas de desarrollo rural. En algunos casos, los grupos Es importante reconocer que las características distinti- se han auto-replicado (por ejemplo, el Programa de vas de cada modelo y sus formas de organización se han Empoderamiento de las Mujeres en Nepal). Muchas están desdibujado a medida que modelos particulares (como el desarrollando métodos más sofisticados para su ampliación, modelo Grameen o las cooperativas) se han ido adaptando diversificando sus productos y accediendo a servicios de a diferentes contextos. Los modelos originales han evolu- bancos y otras IMF más grandes. cionado para adoptar innovaciones prometedoras y abordar Una OFBM puede operar rentablemente en las comu- retos emergentes. Algunos bancos comerciales se guían cada nidades rurales donde los bancos y las IMF administradas vez más por las microfinanzas para cumplir los requeri- por profesionales no existen, no pueden ser atraídas, o no mientos del gobierno o para su propio lucro potencial. Las están interesadas en servir a las personas en condiciones de ONGs han ido adoptando elementos del enfoque de pobreza. Las OFBM, al igual que las cooperativas, deben sostenibilidad financiera. A medida que las mutuales y seguir un enfoque basado en el ahorro previo, pero este organizaciones autogestionarias crecen, contratan más enfoque toma tiempo, y no deben esperarse resultados rápi- empleados y empleadas para manejar sus operaciones y dos en cuanto a los préstamos desembolsados. Del mismo la participación de las personas asociadas en la toma de modo que las cooperativas, la capitalización externa puede decisiones puede volverse más limitada. dañar a estas organizaciones, especialmente si los fondos Las organizaciones que nominalmente siguen el mismo externos del préstamo se inyectan antes de que los grupos se modelo, pueden diferir de manera significativa en su hayan organizado y operen con éxito usando sus propios gobernanza y en los productos y servicios que ofrecen. ahorros. Se pueden establecer relaciones con los bancos, si Algunos tipos de financiamiento rural están dirigidos a gru- estos están localizados a una distancia razonable de las pos particulares (productores agrícolas a mediana o gran OFBM, y si sus miembros están interesados. Esta relación escala, mujeres, las personas más pobres, o grupos sociales debe comenzar de forma bastante modesta, con la apertura específicos). El detalle de la estructura del grupo y los pro- de una cuenta bancaria, pero incluso este simple paso puede cedimientos de toma de decisiones varía, así como varían los empoderar a las personas, especialmente a las mujeres, niveles y condiciones de financiamiento externo (nacional e quienes nunca han tenido acceso a una cuenta bancaria internacional). Todas estas diferencias pueden extender u (véase también Ritchie 2007). obstaculizar el potencial para el cambio. NOTA TEM�TICA 1: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO ORGANIZACIONAL: MODELOS Y ESTRATEGIAS 115 Recuadro 3.2. Instituciones de financiamiento rural Los proveedores del sector formal incluyen a los bancos técnica y garantías a los prestamistas (lo cual reduce los comerciales y bancos estatales con carteras de desarrollo costos implícitos del empréstito formal, y los costos y rural o pobreza. Los bancos pueden, prestar los servicios riesgos que el banco asume al prestarle a las personas en directamente a las zonas rurales y las personas pobres condiciones de pobreza). (individualmente o en grupos), o hacerlo a través de las Las organizaciones financieras basadas en membresía instituciones minoristas de microfinanzas, como los incluyen cooperativas financieras, cooperativas de bancos de desarrollo rural y agrícola, bancos de desa- crédito y grupos de apoyo mutuo, así como sus organi- rrollo, bancos postales, oficinas de correos que capturan zaciones de segundo nivel y federaciones. Estas ahorros y ofrecen servicios de transferencias, bancos organizaciones registradas de membresía se rigen por comerciales (como el ICICI en la India) y proveedores diferentes tipos de legislaciones estatales. Son creación de transferencia de remesas (como Western Union). y propiedad de sus miembros, quienes (al menos en Las instituciones especialistas de microfinanzas (IMF) teoría) toman las decisiones más importantes, y deben les proporcionan productos financieros a las pobla- ser manejadas sobre la base del día a día por oficiales ciones pobres y de bajos ingresos. Esta categoría abarca electos o funcionarios asalariados. Estas OFBM pueden varios tipos de organización, como las filiales del Banco complementar los fondos disponibles del ahorro de sus Grameen, los bancos fiduciarios (como la Red de Opor- miembros con vínculos con bancos o acuerdos con tunidad), y “bancos comunales� (como los del modelo organismos donantes. de Finca). Algunas IMF se originaron como programas La prestación integrada de servicios financieros medi- catalizadores, intermediarios o paralelos operados por ante programas de desarrollo rural y ONGs puede incluir las ONGs, y luego se registraron oficialmente como programas de desarrollo rural muy grandes, como aque- IMF o bancos. Dependiendo de las regulaciones llos financiados por el Fondo Internacional de Desarro- nacionales, el registro les permite recolectar depósitos y llo Agrícola, la FAO y el Banco Mundial, así como ofrecer seguros y otros servicios financieros, así como organizaciones pequeñas, locales que prestan servicios préstamos. Tienen personal profesional y procuran financieros básicos como parte de un programa de alcanzar a un gran número de prestatarios y prestatarias desarrollo más amplio. Estos programas pueden colabo- pobres sobre una base económicamente sostenible. rar con cualquiera de las instituciones descritas antes o Algunos pueden atender a las personas que no son movilizar directamente los pequeños ahorros y los gru- pobres para subsidiar los servicios para las que si lo son. pos de crédito, a menudo, como redes o federaciones, o Algunos actúan como intermediarios al detalle de los al vincular los grupos al sistema bancario formal o a las bancos, para sus clientes individuales o grupales, sumi- instituciones de microfinanzas. Tales programas procu- nistrando referencias, ayudando a procesar las solici- ran ser rentables y tener un impacto en el desarrollo, tudes de préstamo, y ofreciendo capacitación, asistencia pero no necesariamente ser económicamente sostenible. Fuente: misma autoría que el capítulo. ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO Y BENEFICIOS A menudo se percibe un conflicto entre las estrategias de DE LA INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA empoderamiento y la sostenibilidad institucional. En par- DE GÉNERO: EL EMPODERAMIENTO FRENTE A ticular, con frecuencia se afirma que las estrategias de LA SOSTENIBILIDAD género son inapropiadas para los bancos, y por lo tanto, Las variaciones entre los modelos de organización pueden irrelevantes para la rápida expansión de las finanzas comer- influir significativamente en los resultados de género, y ciales o rurales de gran escala, incluyendo a las IMF con tener implicaciones para las maneras más eficaces en las fines de lucro o financieramente sostenibles. cuales puede incorporarse la perspectiva de género. Algunos La incorporación de una perspectiva de género no debe proveedores de servicios, en todas las categorías descritas en contemplarse como una distracción del serio y pragmático el Recuadro 3. 2, se dirigen principal o exclusivamente a las negocio bancario, sino como una parte integral de las buenas mujeres, o tienen una política escrita o informal de género prácticas de todo negocio. La percepción sobre cierta oposi- (o ambas). ción entre sostenibilidad y empoderamiento, hace que se 116 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL pasen por alto las formas en que el cambio sistémico, en vez las mujeres, y que contribuyen, en la medida de lo posible, a de aumentar los programas, puede ayudar a mejorar las su empoderamiento económico y bienestar, por medio de oportunidades de acceso y el empoderamiento de las proporcionar vías de movilidad ascendente y apoyo para el mujeres. También pasa por alto que estos cambios no solo beneficio de las mujeres y los proveedores. Inclusive los ban- contribuyen al desarrollo y la sostenibilidad organiza- cos comerciales pueden contribuir al empoderamiento social cionales, sino que adicionalmente tienen maneras en las que y político de las mujeres, por medio de cambios en su cultura promueven la sostenibilidad financiera. Las mujeres, en institucional y colaboración con otras organizaciones de todos los niveles de la sociedad, son un mercado subatendido desarrollo. y, aparte de las mujeres extremadamente pobres, un mercado subdesarrollado y potencialmente lucrativo2. Las mujeres INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE que están seguras de sí mismas (al igual que los hombres) GÉNERO EN LAS ORGANIZACIONES: BUENAS son buenas clientas potenciales a largo plazo, ya que toman PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS buenas decisiones en cuestiones domésticas y de medios de subsistencia, tienen control sobre los recursos y pueden El medio más rentable de potenciar al máximo las contribu- hacer un uso más eficaz de los préstamos más grandes para ciones a la igualdad de género y el empoderamiento es incrementar sus ingresos. Ellas pueden aportar sustanciales desarrollar una cultura institucional cercana a las mujeres y cantidades de ahorros y usar un rango de seguros y otros que promueva su empoderamiento, que manifieste estos productos financieros, y pueden pagar por servicios que las rasgos en todas las interacciones con sus clientes y que benefician. Por lo tanto, la tarea de todos los proveedores aborde las limitaciones institucionales en este aspecto (véase rurales es asegurarse de que sus sistemas son amigables con Recuadro 3.3). Recuadro 3.3. Iniciativas institucionales que contribuyen al empoderamiento de las mujeres I La cultura institucional se expresa de la manera en que I Un enfoque sectorial puede incluir actividades que la organización elige promoverse. ¿Qué tipos de imá- reúnan a las mujeres y busquen maneras de desa- genes y mensajes envía la institución por medio de la rrollar tales actividades a través de las cadenas de iconografía en sus oficinas y publicidad, y de su consis- comercialización y distribución tencia entre los objetivos de género comunitarios y su I Los servicios de extensión y asesoramiento política de género interna? Los folletos promocionales empresarial pueden asegurarse de contratar a de la institución, sus calendarios y publicidad son un personal que pueda trabajar tanto con mujeres poderoso medio para presentar modelos alternativos y como con hombres, y de esta manera incrementar desafiar los estereotipos. No es necesario hacer un gasto la participación de las mujeres, inclusive en activi- extra para asegurar que los materiales promocionales dades que normalmente son dominadas por alcancen estas metas. Es solo una cuestión de visión –y hombres de asegurarse de que los diseñadores de materiales pro- I Aún en las capacitaciones y dinamizaciones básicas mocionales entiendan esa visión- para los grupos de ahorro y crédito, es posible incor- I El proceso de solicitud para los productos u otros ser- porar consideraciones sobre empoderamiento. vicios, incluye hacer preguntas acerca de los Muchos asuntos dentro de los hogares y la comunidad antecedentes y las capacidades del aspirante. Sin deben ser analizados por las mujeres, para anticipar aumentar el tiempo necesario para responder a estas problemas con los reembolsos y la continuidad de las preguntas, podrían expresarse con otras palabras membresías. Este análisis tiene que preparar a las o adaptarse para promover una visión del mujeres para crear soluciones que también aborden empoderamiento, ayudar a los aspirantes a que ana- las desigualdades de género subyacentes que causan licen su planificación financiera y ayudarles a desafiar los problemas en primer lugar. Los hombres también las desigualdades en el poder y el control en el hogar pueden ser invitados a estas reuniones, incluidos (tanto a mujeres como a hombres)3 algunos líderes masculinos progresistas Fuente: misma autoría que el capítulo. NOTA TEM�TICA 1: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO ORGANIZACIONAL: MODELOS Y ESTRATEGIAS 117 La mayoría de estas medidas tienen un costo mínimo LA EJECUCIÓN DE UNA POL�TICA DE GÉNERO pero amplían el número de mujeres clientas, lo cual a su DE PERSONAL: BENEFICIOS, COSTES Y BUENAS vez amplía el rango de alcance de la organización y aumenta PR�CTICAS el grupo de clientes confiables, exitosos y (en la mayoría de Es extremadamente difícil para una organización promover los casos) que resultan rentables. Por consiguiente, estas la igualdad de género en el ámbito externo si en el interno medidas podrían mejorar, en lugar de desmerecer, la practica la discriminación de género. Una política de sostenibilidad financiera. La mejor manera de integrar la género clara y consensuada con el personal que promueva el política de género con las prácticas y contextos existentes equilibrio de género dentro de la organizaciones y pro- puede ser evaluada mediante una auditoría, un análisis mueva una cultura en la que las mujeres y los hombres FODA de género sencillo (fortalezas, oportunidades, debili- interactúen sobre la base de la igualdad y el respeto dades, amenazas), o un proceso participativo bien dise- mutuo tiene importantes beneficios, incluyendo mayor ñado.4 Este esfuerzo implicaría un costo inicial que tiene satisfacción laboral, menos estrés para las mujeres y probabilidades de recuperarse a corto plazo mediante un hombres empleados y una buena relación de trabajo que mayor alcance de buenas clientas mujeres. probablemente hará que todos los miembros del personal Esta cultura institucional de empoderamiento y acer- den lo mejor de sí. camiento a las mujeres, se sustenta en cuatro dimensiones La evidencia vincula claramente el grado de presencia de estratégicas para la incorporación de la igualdad de género mujeres dentro del personal de los servicios financieros con y el empoderamiento de las mujeres: (1) política de género el acceso de las mujeres a los servicios, y la contribución de del personal (se analiza más adelante) (2) incorporación la organización a su empoderamiento. También, hay datos de cuestiones de género en el desarrollo de productos que prueban que las mujeres en altos cargos gerenciales (Nota Temática 2), (3) estructuras para la participación aportan una valiosa perspectiva para el diseño y la imple- (Recuadro 3.4) y (4) integración efectiva de servicios no mentación de productos, operaciones financieras rurales, financieros complementarios, y colaboración con proveedores estrategias de marketing y políticas. El personal masculino de servicios complementarios (Recuadro 3.5).5 sensible al género es fundamental para comunicarse con los Recuadro 3.4. Lista de verificación: grupos, participación y empoderamiento I ¿Es posible que el tamaño del grupo aumente la for- I ¿Están las mujeres equitativamente representadas en taleza colectiva de las mujeres? ¿Son los grupos muy las estructuras grupales a todos los niveles del grandes? ¿Muy pequeños? programa, particularmente más allá de los grupos I ¿La composición de los grupos aumenta la exten- primarios? sión las redes de mujeres existentes o simplemente I ¿Los grupos desarrollan acciones colectivas que las replica? promuevan el cambio (por ejemplo, acciones I ¿La discriminación de los grupos se enfoca hacia colectivas en relación con la violencia sexual o la mujeres particularmente en desventaja (mujeres representación política de las mujeres)? muy pobres, más jóvenes o de una etnia específica)? I ¿Los grupos de ahorro y crédito, se vinculan con I ¿Existen formas para involucrar a los hombres en la otros servicios para las mujeres y con movimientos búsqueda de apoyo para las iniciativas de mujeres, que desafíen la subordinación de género? sin que dominen los procedimientos? I En relación con todo lo anterior, ¿qué mujeres están I ¿Los grupos facilitan el intercambio de información? participando? I ¿La estructura del grupo aumenta las capacidades de negociación y toma de decisiones de las mujeres? Fuente: Linda Mayoux, “Sustainable Microfinance for Women’s Empowerment: Report from International Mutual Learning Workshop, Centre for Micro-Finance Research�, www.genfinance.info 118 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL Recuadro 3.5. Lista de verificación: integración de servicios no financieros I ¿Qué servicios complementarios no financieros son aprendizaje e intercambio mutuo, subsidios cruza- requeridos por estos grupos destinatarios en particu- dos, o la integración con la entrega de servicios lar para utilizar los servicios financieros eficazmente? financieros? ¿Mediante la colaboración entre orga- I ¿Qué servicios no financieros ya se proporcionan nizaciones? por la organización en el área? ¿Hasta dónde tienen I ¿Qué factores contextuales afectarán los costos rela- las mujeres igualdad de acceso? ¿Hasta dónde tivos de los diferentes niveles de integración? ¿Cuáles empoderan estos servicios a las mujeres? son las soluciones más rentables y eficientes que I ¿Qué servicios relacionados específicamente con el puede implementar el personal de servicio género pueden necesitar las mujeres? ¿Qué servicios financiero a las necesidades (si las hay)? ¿Qué necesi- relacionados específicamente con el género pueden dades, si las hay, pueden o deben ser solucionadas necesitar los hombres? ¿Pueden ser incorporados, o por otra sección de la misma organización? ¿Qué necesitan una intervención separada? necesidades, si las hay, pueden o deben satisfacerse I ¿Cómo se pueden proporcionar los servicios no por medio de la colaboración, o por otro medio de financieros de forma más rentable? ¿Mediante el los que se han mencionado anteriormente? Fuente: misma autoría que el capítulo. otros hombres de la comunidad y cambiar sus actitudes. I Un verdadero y profundo cambio en la cultura y los Cuando los hombres del personal tienen buenas relaciones sistemas organizacionales, que requiere que se plantee la con las mujeres clientas, pueden incrementar su confianza participación del personal en la toma de decisiones – para hacer frente a las jerarquías masculinas y echar abajo un principio fundamental de las mejores prácticas las barreras culturales. empresariales–. La política de género probablemente requiera de cam- I Un cambio en las normas de comportamiento de las bios profundos en los criterios de reclutamiento, la cultura mujeres y los hombres. organizacional y los procedimientos (véase Figura 3.1). I Voluntad y apoyo para el cambio a todos los niveles: Estos cambios internos son compatibles con la sostenibili- entre el personal de campo, el de nivel medio, los altos dad financiera; de hecho, los principales bancos están, directivos y los donantes. algunas veces, muy por delante de las ONGs en la imple- mentación de políticas de género del personal (los ejemplos Es importante recalcar que es posible integrar estos ele- incluyen al Barclays en Kenia –que data de 1980– y el Banco mentos en todas las formas de servicios rurales financieros Khushali en Pakistán). La promoción de la diversidad, de la de alguna manera, incluidos los bancos comerciales y cual el género es una dimensión, es un elemento clave de estatales, así como IMF, OFBM y programas de desarrollo buenas prácticas comerciales en Occidente. integrados. Los bancos comerciales cada vez tienen más Muchas de estas estrategias, como el reclutamiento, políticas de igualdad de oportunidades o de género, para ascensos laborales, y las políticas de acoso sexual, cuestan animar y retener al personal femenino experto. Algunas poco. Aunque una política de género puede implicar otras ofrecen instalaciones para el cuidado infantil y han algunos costos (por ejemplo, por licencias de maternidad), implementado la promoción proactiva de políticas para el los costos deberían ser compensados con altos niveles de personal femenino, para lograr una mayor diversidad en la compromiso y eficiencia por parte del personal. Los organización y un mejor desarrollo de nuevos nichos de empleados infelices y acosados sean hombres o mujeres son mercado. ineficientes y cambian con frecuencia de trabajo, y entrenar Los bancos generalmente utilizan el préstamo individual a personal nuevo es costoso. Esto no significa que no existan y no el grupal, y a diferencia de las ONGs, de ellos no se serios retos, potenciales tensiones y algunos costos. Un sim- puede esperar que tengan estrategias participativas de ple cambio formal no es suficiente. El cambio real requiere empoderamiento. Algunos bancos comerciales llevan a cabo de lo siguiente: estudios de mercado y, como una parte integral de la buena NOTA TEM�TICA 1: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO ORGANIZACIONAL: MODELOS Y ESTRATEGIAS 119 Tabla 3.2. Buenas prácticas en las políticas de género del personal Práctica Ejemplo Contratación y promoción Incluya la sensibilidad de género en la descripción del trabajo y como un criterio clave para la contratación y el ascenso de puestos Anuncie las oportunidades laborales por los canales con probabilidad de alcanzar a más mujeres Adopte la contratación proactiva y las estrategias de promoción para reclutar a las mujeres en las posiciones del personal directivo superior, hasta que se alcance el equilibrio de género Derechos en el trabajo Examine todas las normas y descripciones de puestos desde una perspectiva de género Dé igual salario por el mismo trabajo Garantice un entomo libre de acoso sexual (mujeres y hombres) Establezca derechos y responsabilidades Establezca estructuras para que todo el personal participe en la toma de decisiones Prácticas laborales Proporcione arreglos de trabajo flexibles: flexibilidad de tiempo, flexibilidad de lugar, trabajo de media amigables con la familia jomada y trabajo en horario compartido promovido a todos los niveles, incluidos los cargos superiores Desarrolle políticas de licencia por paternidad y maternidad Proporcione cuidado infantil, licencia de atención y apoyo a otros dependientes Capacitación Imparta formación continua para todos los miembros del personal –hombres y mujeres- en concienciación, sensibilización, planificación y análisis participativo de género Provea capacitaciones de seguimiento con herramientas y metodologías específicas Imparta capacitación a las mujeres para moverse de los niveles medios a los puestos superiores Estructura de Un punto focal de género que cuente con los recursos adecuados debe coordinar la política de implementación e género, al mismo tiempo, se debe implementar un proceso de integración a través de la organización incentivos Los indicadores de equidad de género y empoderamiento se integran dentro de procesos constantes de monitoreo y evaluación Los objetivos e incentivos del personal son establecidos para alcanzar la igualdad de género y el empoderamiento Fuente: Linda Mayoux; “Not Only Reaching, but Also Empowering Women: Ways Forward for the Microcredit Summit’s Second Goal,� www.genfinance.info; benefits of women in senior management from Cheston, “Just the Facts, Ma’am: Gender Stories from Unexpected Sources with Morals for Micro-Finance,� www.microcreditsummit.org gestión, han estado al frente de la innovación participativa con servicios de salud reproductiva. Esta colaboración de productos. Algunos también les dan préstamo a grupos puede tomar la forma de asociaciones formales, o consistir formados por ONGs u organizaciones de productores sobre simplemente la oferta de información sobre estos servicios a los que tienen ciertas influencias (Nota Temática 2). las clientas, mientras esperan en el banco su turno para ser Como se ha señalado, las instituciones financieras que atendidas. carecen del alcance para introducir los servicios no Los bancos pueden o no ocuparse de la promoción de financieros pueden promover una visión y compromiso con políticas a nivel macro, aunque es probable que la mayoría se la igualdad y el empoderamiento mediante las preguntas aseguren de estar involucrados en las decisiones políticas que hechas durante el proceso de solicitud (Perfil de la Actividad los afectan. Debería integrarse una visión clara y el compro- Innovadora 1). Otra vía es la colaboración con otros provee- miso con la igualdad de género y el empoderamiento de las dores de servicios. Por ejemplo, las instituciones financieras mujeres a los tipos de cambios políticos que ellos pro- pueden ofrecer préstamos a mujeres que completan capaci- mueven. Como ya se mencionó, sus materiales promo- taciones, que han sido impartidas por otras organizaciones, cionales pueden no solo atraer a las clientas, sino también, sobre desarrollo empresarial y negocios, o pueden vincular cambiar las actitudes hacia las actividades económicas de las a las clientas con servicios de ayuda legal para mujeres, o mujeres y sus roles sociales en la comunidad.6 120 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL INDICADORES Y LISTA DE VERIFICACIÓN indican diferencias en los beneficios? Por ejemplo, ¿están obteniendo las mujeres solo préstamos pequeños o tam- Aunque existen variaciones en la forma de incorporar una bién obtienen préstamos grandes? ¿Esta diferencia es perspectiva de género y en la amplia gama de las estrategias causada por la discriminación implícita o explícita den- de empoderamiento, y aunque los servicios deben adaptarse tro de los procesos de diseño de productos específicos o a las necesidades de grupos específicos, se pueden hacer por diferencias en la demanda? algunas preguntas que son comunes de todas las institu- I ¿Hay servicios dirigidos explícitamente a las mujeres? ciones de financiamiento rural, para evaluar si están efec- ¿Cuáles son las suposiciones de partida sobre las diferen- tuando su potencial contribución total a la igualdad de cias de género y la desigualdad? ¿Estas estrategias género y el empoderamiento de las mujeres7: podrían consignar a las mujeres a un “gueto�, o las ayu- I ¿Hay una política de género? ¿Cuál es su naturaleza y darán a diversificarse y moverse a niveles de servicios alcance? ¿En otros documentos de la organización, más altos? aparte de la política de género oficial (por ejemplo, ma- I ¿Hasta dónde y de qué maneras se tienen en cuenta las nuales de operación y capacitación de personal o estatu- necesidades de las personas más pobres y de las mujeres tos) cuáles son las suposiciones fundamentales acerca de desfavorecidas?8 las diferencias de género y la desigualdad (como se expre- I ¿Existen servicios dirigidos explícitamente a los hom- san, por ejemplo, en el lenguaje o terminología usada)? bres? ¿De qué suposiciones se parte sobre las diferencias I ¿Las estadísticas del uso de diferentes servicios están de género y la desigualdad? ¿Pueden estos servicios desagregadas por sexo? ¿Estás estadísticas indican un uso aumentar o disminuir la probabilidad de que aumenten igualitario de todos los servicios por parte de mujeres y o disminuyan las desigualdades de género? ¿Hay alguna hombres, o indican diferencias significativas entre los estrategia dirigida a los hombres que intente explícita- sexos? ¿Estas diferencias en cuanto al uso también mente reparar los desequilibrios de género? NOTA TEM�TICA 1: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO ORGANIZACIONAL: MODELOS Y ESTRATEGIAS 121 N O TA T E M � T I C A 2 Productos para financiamiento rural: del acceso al empoderamiento L os productos financieros son esencialmente “medios mediante los préstamos, los ahorros, las pensiones o las por los cuales . . . las personas transforman las sumas remesas usadas (por ejemplo) para acceder a recursos pequeñas de dinero en sumas globales más grandes� y como la tierra, vivienda, joyas, educación y la gestión de pueden adoptar varias formas (Rutherford 1999:1). Los prés- recursos naturales, o pueden aumentar indirectamente tamos permiten tener acceso inmediato a una suma global a por la generación de ingresos para adquirir estos activos. cambio de una serie de ahorros a futuro, en la forma de reem- I El aumento del acceso a los mercados: el acceso a los pro- bolsos a plazo. Los ahorros permiten gozar una suma global en pios mercados financieros puede aumentar los ahorros, el futuro a cambio de una serie de depósitos de ahorros pre- los préstamos, las pensiones o las remesas, los cuales vios. El seguro constituye una suma global que se recibe en pueden ser invertidos en actividades económicas nuevas algún momento futuro no especificado, cuando sea necesario, o ya existentes; esto hace posible el acceso a otros merca- a cambio de una serie de ahorros hechos previamente y en el dos financieros y/o mejora el poder de negociación en los futuro. El seguro también incluye la mancomunación de mercados, para insumos, productos de actividades ingresos para diversificar el riesgo entre varios individuos, en económicas y trabajo. el supuesto de que no todos los que contribuyen reciben I Reducción de la vulnerabilidad: la vulnerabilidad se necesariamente el equivalente de su contribución. Las pen- reduce dentro del hogar y la comunidad, cuando los siones permiten el acceso a una suma global en una fecha préstamos, los ahorros, los seguros y las pensiones ayu- especificada y futura, generalmente distante, a cambio de una dan a proteger los medios de vida, contribuyen a la diver- serie de depósitos de ahorros previos. sificación de ingresos, entrada estable de ingresos para el También, están los servicios de transferencia de remesas consumo y proporcionan una red de seguridad en épocas que le permiten a los migrantes invertir más ingresos de necesidad, incluyendo las crisis dentro del hogar o la domésticos en las estrategias de subsistencia, construir comunidad. activos y reducir la vulnerabilidad de las familias que han I El aumento de la información y la organización: la infor- dejado atrás. Los acuerdos de arrendamiento le permiten al mación y la organización aumentan no solo a través de arrendatario pagar un alquiler/contrato de arrendamiento actividades grupales, sino también mediante las activi- regular por el uso de equipo u otra propiedad, mientras el dades económicas generadas, los procesos de solicitud y título legal de propiedad se mantiene en las manos de la acceso, y un alfabetismo financiero más alto. institución que lo renta. Dado que la garantía (el equipo rentado) es fácilmente obtenible, los arrendamientos Los efectos combinados del crecimiento de los activos, el pueden ser un producto más sencillo para los intermediar- acceso al mercado, la vulnerabilidad reducida y el mejor ios del financiamiento rural que los préstamos para adquirir acceso a la información y organización, pueden iniciar activos más grandes.1 Los productos también pueden una espiral ascendente de ganancias económicas y el combinarse, del mismo modo que los ahorros y pensiones empoderamiento para las mujeres en condiciones de pobreza combinadas, o préstamos y seguros combinados. y sus familias. En combinación con la capacidad de los Los siguientes productos ayudan significativamente a grupos para realizar acciones colectivas y participar del inter- mejorar los medios de subsistencia y su sostenibilidad: cambio de la información (Nota Temática 1), los efectos múltiples de los productos financieros pueden contribuir I Aumento de los activos físicos, financieros, naturales y significativamente al poder de decisión de la comunidad y el humanos: los activos pueden aumentarse directamente desarrollo económico local. 122 Sin embargo, los servicios financieros no necesariamente También es importante considerar que los productos rinden estos resultados positivos por las siguientes razones: orientados a los hombres tienen potenciales impactos nega- tivos para las mujeres porque el proceso de diseño no tomó I El crédito es también deuda: si el crédito está mal en consideración las desigualdades de género en los hogares diseñado y es mal usado, las consecuencias para los y comunidades. Los productos para hombres pueden individuos y los programas pueden ser graves. Los reforzar o desafiar la desigualdad de género por medio de las suicidios han aumentado en algunos lugares donde suposiciones implícitas o explícitas sobre los roles de hom- los hogares agrícolas se han endeudado profundamente. bres y mujeres dentro de los hogares y comunidades. En I Las cuotas de ahorros y pensiones son consumo e inversión consecuencia, las contribuciones potenciales de los produc- anticipada: en muchos contextos, en particular donde la tos a la reducción de la pobreza y el crecimiento económico inflación es alta, depositar dinero en efectivo en las insti- local se ven afectadas. tuciones financieras puede no ser el mejor uso que se le Las investigaciones sobre el acceso de las mujeres a las puede dar a los recursos de las personas en condiciones finanzas durante los años 70 y 80 se centraron principalmente de pobreza, en comparación con la inversión en otros en la falta de crédito, como una limitación para las actividades activos o directamente en los medios de vida. económicas. En los años 90, con el aumento de las microfi- I Las primas de seguros se pueden perder: estos pagos también nanzas, la mayor parte de los debates sobre el diseño de pro- representan consumo e inversión anticipados. Además, las ductos se enfocó en los temas de sostenibilidad financiera: primas de los seguros pueden perderse cuando una crisis tasas de interés de los préstamos, la conveniencia de movilizar impide a las personas pobres seguir con los pagos. ahorros y la necesidad de productos de seguros para reducir I Las transferencias de remesas reducen los fondos al alcance el riesgo de los programas de microfinanzas de valor pre asig- de los migrantes en el país receptor y pueden distorsionar nado. Como resultado se llegó a un consenso muy extendido, los mercados locales en el país de origen (por ejemplo, basado en el poco acceso de las mujeres a los recursos y el matrimonios y precios de tierras) sin generar un desa- poder, y sobre los activos sociales y físicos que ellas podrían rrollo económico local. hacer a los programas, acerca de cómo incrementar el acceso de las mujeres a los servicios financieros (Recuadro 3.6). Se determinó que los productos debían ser limitados para sim- ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO plificar la gestión por parte del personal de campo, generar Los resultados de los programas para suministrar servicios flujos de efectivo predecibles para los administradores de pro- financieros dependen, en gran medida, de si los productos gramas y ser comprensibles para los clientes. Muchos progra- están apropiadamente diseñados para grupos particulares mas solo poseían una fórmula de préstamo, con ahorro de clientes y contextos, de cómo son entregados los produc- forzado como condición para acceder a este y en algunos tos, y de la organización responsable de la entrega. Esta sec- casos, seguro obligatorio para los activos.2 ción se enfoca en los detalles del diseño de productos, que Estas medidas aumentaron el acceso de las mujeres a los raramente son imparciales en aspectos de género y que servicios financieros, pero a menudo tuvieron un impacto inevitablemente –para bien o para mal– afectan las rela- limitado en los resultados. Los préstamos eran muy ciones en el hogar y la comunidad. El diseño de productos pequeños y los calendarios de reembolso inapropiados para puede reforzar o desafiar las desigualdades de género impe- actividades con un tiempo de retraso entre la inversión y el rantes que dan forma a las necesidades y prioridades de las retorno. Los productos eran adecuados para el comercio en mujeres, su acceso a diferentes tipos de servicios y el grado las zonas urbanas y pequeñas cantidades de ganado, pero los en el cual se benefician. Por ejemplo, las mujeres tienen préstamos estaban mal adaptados a la agricultura, las menos y diferentes recursos que pueden usar para acceder a grandes empresas ganaderas o actividades económicas productos financieros. Su distinto balance de oportunidades nuevas y de más riesgo. Cuando los pagos de seguros y los y sus limitaciones afectan cómo y cuánto se benefician de ahorros fueron obligatorios, hubo problemas con la gestión los diferentes productos. Finalmente, el rol de género de las financiera de los hogares. mujeres y las expectativas de género afectan la expresión de Las innovaciones recientes en la información, la sus necesidades prácticas de corto plazo y sus necesidades tecnología y los sistemas de entrega, ahora permiten mayor estratégicas de largo plazo para construir activos, acceder a diversificación y desarrollo de productos centrados en el los mercados, disminuir la vulnerabilidad e incrementar la cliente. Este es el caso particular de los clientes que también información y la organización. tienen alguna experiencia con los servicios financieros, y NOTA TEM�TICA 2: PRODUCTOS PARA FINANCIAMIENTO RURAL: DEL ACCESO AL EMPODERAMIENTO 123 Recuadro 3.6. Cómo aumentar el acceso de las mujeres a los servicios financieros: consenso temprano Préstamos I Establezca tasas de interés lo suficientemente altas I Ofrezca préstamos pequeños, de manera que las para cubrir los costos; tales tasas son aún así benefi- mujeres puedan invertir en pequeños activos o ciosas, pues son más bajas que las tasas cobradas por actividades generadoras de ingresos que produzcan los prestamistas y por los grupos de ahorro y otros retornos rápidos, debido a la aversión de las mujeres grupos al riesgo, su inexperiencia con generación de ingre- sos de gran escala y limitaciones de tiempo Ahorros I Oriente los préstamos a la actividad productiva I Dirija los programas vía ahorro, para incrementar el I Inicie reintegros regulares lo más pronto posible ahorro y la gestión financiera de las mujeres dentro una vez que se desembolsa el préstamo, para insta- del hogar lar disciplina financiera I Suavice los requisitos de garantía para incluir la Entrega basada en grupos propiedad social colateral o la de las mujeres (joyas) I Úsela para reducir costos e incrementar el I Haga que los servicios sean accesibles —ubíquelos empoderamiento en donde están las mujeres— Fuente: Otero y Rhyne, 1994. una creciente comprensión de, sus cada vez más complejas mayores de las que hay disponibles. También necesitan necesidades y gestión financiera. Algunas de estas innova- acceder a sumas mayores para que las mujeres se diversi- ciones han mejorado significativamente tanto la medida en fiquen fuera de las tradicionales “actividades femeninas� o que las mujeres se benefician de los servicios financieros, expandan su rango de productos, especialmente donde los como los esfuerzos para reducir la pobreza y promover el mercados locales están saturados con estos productos y desarrollo económico local. capacidades. I Los hogares que venden su trabajo agrícola, así como los hogares agrícolas, necesitan préstamos de consumo para Crédito: buenas prácticas e innovaciones evitar recurrir a los prestamistas en periodos de poca Como indica la investigación sobre patrones de uso de actividad y temporadas de hambre. Proveer estos crédito entre las mujeres y hombres más desfavorecidos, préstamos a los hombres y las mujeres podría reducir la y sobre la experiencia de muchos clientes después de los alarmante tendencia de los hombres a tomar menos ciclos de préstamo, las necesidades de crédito de las mujeres responsabilidades para el bienestar del hogar cuando ellos son más diversas de lo que el énfasis inicial en pequeños perciben que las mujeres tienen efectivo adicional. grupos de préstamos indicaría: I Los hogares necesitan préstamos para pagar por la edu- cación de los niños y niñas, y para cumplir con obliga- I Las mujeres necesitan crédito de largo plazo para construir ciones sociales esenciales para mantener el capital social activos, para construir casas, comprar y arrendar tierras, y el bienestar de los niños y niñas, particularmente, las sea bajo su nombre o al menos de un grupo. También hijas después del matrimonio. De nuevo, dar los présta- necesitan crédito para la compra o liberación de “activos mos tanto a hombres como a mujeres podría fortalecer la femeninos� (como joyas) de las casas de empeño y de los responsabilidad de los hombres en el cuidado de los prestamistas, transfiriendo así la riqueza general de los niños y niñas y no colocar toda la carga sobre las mujeres. hogares a activos que pueden acceder y controlar fácil- mente, y que crecen en valor y aportan alguna seguridad. Las cuestiones de género en el diseño de fórmulas de prés- I Las mujeres necesitan crédito para las actividades tamo se discuten detalladamente en otro lugar (Mayoux económicas no agrícolas, pero para invertirlo en activi- 2008).3 El Recuadro 3.7 presenta una lista de preguntas dades viables y lucrativas a menudo necesitan cantidades específicas que se pueden abordar cuando se diseñan 124 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL Recuadro 3.7. Asuntos clave en la evaluación y el diseño de fórmulas de préstamo para las mujeres Elegibilidad y requisitos de garantía Planes de amortización y tasas de interés Preguntas sobre el acceso de las mujeres: ¿Los requisitos Preguntas sobre el acceso de las mujeres: ¿Los planes de de garantía aceptan los activos que son propiedad de amortización son apropiados según el ingreso las mujeres, como joyas y utensilios? ¿Incluyen garan- disponible derivado de las actividades económicas de tías sociales? ¿Permiten a las mujeres hacer la solicitud las mujeres o de sus patrones domésticos de flujo de sin la firma de un hombre? ¿Los historiales de caja, permitiendo de este modo a las prestatarias pagar préstamos y las tasas de crédito están basados en tipos sus préstamos a tiempo? ¿Pueden las mujeres pagar las de registros y actividades en las que hay mujeres tasas de interés especificadas? involucradas? Pregunta sobre el empoderamiento de las mujeres: ¿Los Pregunta sobre el empoderamiento de las mujeres: planes de amortización, los períodos de gracia y otras ¿Los requisitos de garantía promueven el registro del características del préstamo le permiten a las mujeres activo a nombre de las mujeres, o al menos conjunta- potenciar al máximo sus inversiones productivas del mente? préstamo? Preguntas de género en los préstamos para hombres: Pregunta de género sobre los préstamos para los hom- ¿Los requerimientos de garantía para hombres hacen bres: ¿Los planes de amortización, los períodos de gra- suposiciones incuestionables sobre el control de los cia y otras características del préstamo exigen a los recursos dentro del hogar?: (1) ¿Tratan a los hombres hombres que desvíen los recursos del hogar, o ingresos como cabeza de familia con derechos sobre los activos de sus esposas? del hogar? o (2) ¿Retan estas visiones, por ejemplo, Préstamos grandes frente a préstamos pequeños solicitando la firma de la esposa para los préstamos Pregunta sobre el acceso de las mujeres: ¿Las cantidades cuando la propiedad doméstica es utilizada como de los préstamos van de acuerdo con el tamaño garantía? de las actividades económicas, de manera que las mujeres se sientan confiadas a la hora de hacer una Procedimientos de aplicación solicitud? Preguntas sobre el acceso de las mujeres: ¿Los formula- Pregunta sobre el empoderamiento de las mujeres: rios de aplicación y la ubicación y publicidad sobre los ¿Las mujeres tienen acceso igualitario a préstamos de servicios son apropiados para los niveles de alfabeti- todos los tamaños, en particular préstamos de canti- zación de las mujeres y sus esferas normales de activi- dades suficientemente grandes como para permitirles dad? ¿Los créditos son desembolsados por mujeres en incrementar de manera significativa sus ingresos o centros de mujeres? invertir en activos de producción clave a su nombre, sin Pregunta sobre el empoderamiento de las mujeres: asumir un riesgo excesivo? ¿Los procedimientos de solicitud de servicios alientan Pregunta de género en los préstamos para los hombres: a las mujeres a mejorar su alfabetización financiera y ¿Se le exige a los hombres moverse en la misma escala ampliar sus esferas de acción cotidiana, al aumentar su de préstamos (de pequeños a grandes) para infundir comprensión sobre cómo utilizar los ahorros y crédi- prudencia financiera? tos, o al darles experiencia en negociación con los funcionarios masculinos en los espacios públicos Uso de préstamos masculinos? Pregunta sobre el acceso de las mujeres: ¿Están los prés- Preguntas de género en préstamos para hombres: ¿Los tamos diseñados para los tipos de actividades procedimientos de solicitud de servicios para los hom- económicas en las cuales las mujeres desean involu- bres hacen suposiciones incuestionables acerca de la crarse, o en las prioridades de inversión humana y distribución del poder dentro del hogar?: (1) ¿Tratan a social de las mujeres? los hombres como dueños de los negocios en las Pregunta sobre el empoderamiento de las mujeres: empresas domésticas, con derecho a tomar todas las ¿Los paquetes de préstamo le permiten a las mujeres decisiones sobre el trabajo y los recursos en el hogar? o participar en actividades no tradicionales y más lucra- (2) ¿Retan estas visiones mediante la elaboración de tivas, que según muestran los estudios, son factibles planes de negocios que desarrollan y fortalecen la posi- para que las mujeres puedan continuar con sus asigna- ción de la esposa en las empresas domésticas? ciones de trabajo existentes dentro del hogar, y sin (El Recuadro continua en la página siguiente) NOTA TEM�TICA 2: PRODUCTOS PARA FINANCIAMIENTO RURAL: DEL ACCESO AL EMPODERAMIENTO 125 Recuadro 3.7. Asuntos clave en la evaluación y el diseño de fórmulas de préstamo para las mujeres (Continuación) riesgo excesivo? ¿Están los préstamos disponibles para préstamos individuales versus préstamos grupales? aumentar la propiedad de las mujeres sobre los activos, ¿Qué tipo de préstamo prefieren? como casas y tierra? Preguntas sobre el empoderamiento de las mujeres: Preguntas de género en los préstamos para los hom- ¿Los préstamos grupales extienden o simplemente bres: ¿Están los préstamos para consumo doméstico, replican las redes de las mujeres? ¿Fortalecen o debili- educación de las niñas y salud familiar disponibles tan las redes de mujeres? ¿Los préstamos individuales tanto para hombres como para mujeres, para permitir permiten posibilitan a las mujeres el desarrollo de a las mujeres usar sus propios préstamos para la pro- redes o les impiden hacerlo? ducción? ¿Estos préstamos promueven que las vivien- Preguntas de género en los préstamos para hombres: das sean registradas a nombre de las mujeres o a ¿Los hombres tienen acceso a préstamos grupales en nombres comunes? formas que también les permiten trabajar en red? ¿Cómo pueden ser utilizadas estas redes para retar o Préstamos individuales versus préstamos grupales cambiar las desigualdades de género, como en el tra- Preguntas sobre el acceso de las mujeres: ¿Los grupos bajo con pescadores del Centro de Desarrollo Comuni- son el único mecanismo a través del cual las tario (Community Development Centre) en mujeres pueden acceder a créditos, o pueden obtener Bangladesh?19(NOTA 5) préstamos individuales? ¿Qué mujeres tienen acceso a Fuente: la autora. productos específicos para mujeres. Se han introducido construcción y mantenimiento de historiales individuales de recientemente algunas innovaciones muy interesantes en las crédito a través de agencias de crédito; basar las decisiones de fórmulas de préstamo, pero dada la variación de las prefer- crédito en modelos de puntuación (préstamo basado en el encias y requerimientos de las mujeres, los productos parti- riesgo); moverse del crédito grupal al individual, y dar culares que van a ser ofrecidos en un contexto dado se seguimiento a los clientes a través de su ciclo de vida para deben decidir sobre la base de un estudio de mercado. Seis ofrecerles productos personalizados para las necesidades de ejemplos de innovaciones interesantes son:4 (i) Préstamos estos ciclos. centrados en el cliente (Banco Grameen, Bangladesh); Estos desarrollos podrían aumentar significativamente el (ii) Préstamos para activos registrados a nombre de las rango de alcance. Prometen crédito y otros servicios mucho mujeres (Banco Grameen, Bangladesh); (iii) Préstamos mejores que los ofrecidos actualmente por las IMF, debido a grandes para ganancias más grandes (South Indian Federa- las economías de escala derivadas de su gran inversión en tion of Fishermen Societies, India); (iv) Préstamos para las tecnología. Queda por ver la medida en que las mujeres ten- adolescentes (Credit and Savings Household Enterprise, drán acceso equitativo a estos servicios y se beneficiarán de India); (v) préstamos de consumo tanto para hombres como ellos. Estas innovaciones tendrán que considerar las pregun- mujeres (Area Networking and Development Initiative, India); tas de género mencionadas antes, particularmente en (vi) Préstamos para los servicios que benefician a las mujeres relación con los requisitos de garantía y las formas en las (Learning for Empowerment Against Poverty, Sudán). que se pueden construir los historiales de crédito. Las fórmulas de préstamo disponibles en las zonas rurales También es importante asegurar que las cuestiones de tienen probabilidades de cambiar significativamente en los género se incorporen en los debates actuales acerca del próximos años, con adelantos en la tecnología y la creciente financiamiento rural de gran escala y los acuerdos de prés- entrada de los bancos comerciales en las microfinanzas. tamos para el desarrollo agrícola y la modernización de las Bancos como el ICICI de India, actualmente apuntan a dar cadenas de valor. Preguntas similares a las del Recuadro 3.2 acceso universal a productos de crédito y otros servicios. Esta deben responderse para todos los productos de crédito y estrategia estaría compuesta por muchos elementos: el préstamo. Permitir que las mujeres tengan igualdad de despliegue de tarjetas de crédito y cajeros automáticos en las acceso a tales productos también requiere de atención sobre aldeas, para darle acceso individual a todas las personas; la sus derechos de propiedad. 126 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL AHORROS Y PENSIONES: BUENAS PR�CTICAS flexibles en ese mismo país; y las tarjetas de ahorro infantil en E INNOVACIONES México (Dowla y Barua 2006). La pensiones –que son esen- cialmente un producto del ahorro a largo plazo- han Los debates sobre la ampliación del alcance de las microfi- recibido mucha menos atención que otros instrumentos nanzas a la gente más desfavorecida, se han enfocado cre- como los seguros. No obstante, las pensiones constituyen un cientemente en las facilidades de ahorro. Para muchas componente clave de empoderamiento, dado que ofrecen a mujeres, incluyendo a las más pobres, las facilidades de las mujeres seguridad en su vejez y tienen muchas otras ahorros son esenciales para aumentar la cantidad de ingre- implicaciones (por ejemplo, reducir la vulnerabilidad del sos bajo su control y construir activos. Por ejemplo, en hogar o influenciar decisiones sobre el tamaño de la familia). muchas partes de �frica, donde las familias políticas tienden En India existen algunos productos de pensiones para a tomar las propiedades que eran del esposo y las de la mujeres, pero las pensiones son un área en la que se necesita esposa cuando el esposo muere, la capacidad de las mujeres mucha más reflexión y trabajo. para tener cuentas confidenciales de ahorros es un medio En zonas remotas, la movilización y la intermediación de crucial y necesario para su seguridad para el futuro. Los sis- los ahorros de los asociados son un primer paso crucial temas de ahorro obligatorio son, para algunas mujeres, una antes de acceder a fondos de préstamos externos. Varios de las pocas formas de proteger los ingresos contra las exi- estudios han observado que los grupos de ahorro se desem- gencias de los maridos y otros miembros de la familia. Si los peñan mejor que los grupos conducidos por el crédito ahorros son solo voluntarios, las mujeres pueden ser menos (Allen 2005; Murray y Rosenberg, 2006; Ritchie 2007). Por capaces de oponerse a las demandas de otros miembros de ejemplo, los Proyectos de Desarrollo Agrícola de Indonesia (Indonesia′s Agricultural Development Projects) y el Sri la familia para retirarlos. No obstante, puede que ya existan maneras eficaces para Lanka’s Northeast Irrigated Agricultural Development Project que las mujeres puedan ahorrar. Los programas de ahorro no han funcionado tan bien como los OFBM utilizando el ofrecidos por los proveedores de servicios financieros modelo de ahorros (los ejemplos incluyen grupos de apoyo pueden ser menos efectivos para las mujeres, particular- mutuo conducidos por ahorros y sus federaciones, y mente si los ahorros son una condición para obtener prés- Gemidiriya en Sri Lanka; véase Perfil de la Actividad Inno- tamos. Los programas de ahorro también pueden desviar vadora 1; Ritchie 2007). recursos de los grupos de ahorro indígenas, que a menudo Los ahorros les dan a las personas más desfavorecidas un proporcionan una red de seguridad para las mujeres muy amortiguador frente a gastos imprevistos, reduciendo así los pobres (por ejemplo, en Camerún y otras partes de �frica, riesgos de sus hogares; los ahorros pequeños regulares ayu- algunas asociaciones de ahorro rotativo mantienen “fondos dan a desarrollar disciplina financiera; y la intermediación de emergencia� para los tiempos de crisis).6 Los ahorros de los ahorros en préstamos de OFBM permite a los también tienen que venir de alguna parte –a menudo del prestatarios establecer la solvencia antes de que el crédito consumo o la inversión diferidos-. Los productos de ahorro externo sea introducido. La experiencia reciente en Andhra mal diseñados, particularmente los ahorros obligatorios, Pradesh, India, refuerza este punto de vista sobre que pueden por lo tanto dañar la posibilidad de las mujeres de el capital externo puede sobrecargar a las personas en incrementar sus ganancias y, entre las mujeres muy pobres, condiciones de pobreza con deudas. A lo largo de los podrían ser perjudiciales para su salud y nutrición. Los últimos años, los bancos en la India han prestado fondos establecimientos de ahorros pueden incrementar el control considerables a IMF para re-prestarlos a los clientes pobres. de las mujeres sobre el ingreso de sus hogares, pero como La fuerte competencia resultante entre las IMF permitió se mencionó antes, cuando los ahorros son considerados a muchas mujeres pobres recibir varios préstamos de “un asunto de mujeres� el sentido de responsabilidad de diferentes prestamistas al mismo tiempo, a menudo, con los hombres con el hogar puede disminuir. Cuando se desconsideración de sus deudas existentes y su capacidad de diseñan facilidades de crédito, se deben considerar muchas pago. Muchos clientes rurales pobres no pudieron pagar sus cuestiones clave, las cuales tienen una dimensión de género préstamos. Por otra parte, las mujeres pobres que ahorran y (Recuadro 3.7). le prestan a otras en pequeños grupos en el programa Varias innovaciones recientes en los productos de Gemidiriya en Sri Lanka, han declarado que la fácil disponi- ahorro pueden hacer una contribución significativa al bilidad de préstamos para emergencias es uno de los princi- empoderamiento de las mujeres, entre ellos la fase II del pales beneficios de la participación en el programa. El Rural Banco Grameen en Bangladesh; los ahorros individuales Advancement Committee’s Income Generation for Vulnerable NOTA TEM�TICA 2: PRODUCTOS PARA FINANCIAMIENTO RURAL: DEL ACCESO AL EMPODERAMIENTO 127 Recuadro 3.8. Cuestiones de género en el diseño de productos de ahorro obligatorios y voluntarios AHORRO OBLIGATORIO Confidencialidad Pregunta sobre el acceso: ¿Los niveles y condiciones de Preguntas sobre el empoderamiento: ¿Los ahorros de las los ahorros obligatorios excluyen a las mujeres de mujeres, son confidenciales para protegerlos de la acceder a otros servicios? depredación de sus esposos y otros familiares? ¿O son Preguntas sobre el empoderamiento: ¿Los ahorros públicos, para darles a las mujeres un estatus más alto obligatorios son solicitados por las mismas mujeres en la comunidad? para aumentar su capacidad de retención sobre su pro- Accesibilidad de los proveedores y costos de pio ingreso o para impulsar los ingresos de sus hogares transacción para ponerlos en ahorros a largo plazo como un activo Preguntas sobre el acceso: ¿Están los proveedores de a su nombre? ¿O son solamente un dispositivo de ahorros convenientemente ubicados para las mujeres? seguros para la institución? ¿Son razonables los costos de transacción? AHORROS VOLUNTARIOS Pregunta sobre el empoderamiento: ¿Están los Depósitos del nivel de ingresos mínimos proveedores de ahorros ubicados de manera que per- Pregunta sobre el acceso: ¿Son los depósitos de entrada miten a las mujeres visitar nuevos lugares y adquirir lo suficientemente bajos para que las mujeres pobres más experiencia fuera del “espacio femenino� normal- participen? mente aceptado? Flexibilidad de los depósitos Rendimientos del capital Pregunta sobre el acceso: ¿Los requisitos de depósito son Pregunta sobre el empoderamiento: ¿Son los retornos flexibles con respecto a los patrones de acceso de las del ahorro suficientes para permitirle a las mujeres mujeres a ingresos? construir activos con el tiempo, o son comparables con Pregunta sobre el empoderamiento: ¿Los requisitos los retornos disponibles en otros canales de ahorro? (Es de depósito de ahorros les dan a las mujeres autoridad necesario incluir la evaluación de los niveles de riesgo para retener el control sobre los ahorros en sus propias en este cálculo). cuentas? Preguntas de género para los hombres Liquidez de ahorros y facilidad de retiro ¿Existen facilidades de ahorros para hombres, para Pregunta sobre el acceso: ¿Son los requisitos de retiro alentarlos a ellos a ahorrar para sus familias (por ejem- flexibles con respecto a las necesidades de ingresos de plo, para la educación y el matrimonio de las niñas)? las mujeres? ¿Son estos productos promovidos por el personal para Pregunta sobre el empoderamiento: ¿La condiciones reforzar el sentido de responsabilidad de los hombres de retiro protegen los ahorros de las mujeres de la en estas áreas? depredación de sus esposos y familiares? Fuente: la autora. Groups Development Program de Bangladesh, es un ejemplo momentos de dificultad. Algunas comunidades tienen for- instructivo de cómo los enfoques basados en subvención y mas colectivas de seguros informales, tales como funerarias. los servicios financieros pueden ser complementarios (véase Aunque los productos de ahorro y préstamo de los provee- Banco Mundial 2003). dores de servicios financieros pueden reducir la vulnerabili- dad a crisis y perturbaciones, generalmente no les permiten a las personas acumular suficientes fondos para hacer frente Seguros: buenas prácticas e innovaciones a grandes crisis. En la última década, un creciente número de La mayoría de la gente participa en diversas formas de IMF ha desarrollado productos de microseguros para abor- “seguro propio�, tales como la diversificación de sus estrate- dar diversas fuentes de vulnerabilidad. Estos productos gias de vida, diversos tipos de ahorro, construcción de activos incluyen seguros obligatorios contra la falta de pago, seguros e inversión en capital social al que pueden recurrir en los de salud y vida, seguros agropecuarios, seguros de cosechas 128 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL basados en índices meteorológicos, y seguros sobre la Recuadro 3.9. Género y microseguros: propiedad. El microseguro es una de las áreas de innovación preguntas clave especializadas y contenciosas de crecimiento más rápido. Se han hecho importantes avances en el financiamiento agrícola y de salud, particularmente en algunas OFBM.7 Preguntas sobre el acceso: ¿Las condiciones de A pesar de la clara necesidad de productos de seguro, y su seguros son suficientemente inclusivas para ser relevantes a las necesidades de las mujeres? Por gran potencial para contribuir al desarrollo del sector rural, ejemplo, ¿cómo tratan los activos de las mujeres, se ha cuestionado la viabilidad y conveniencia de las institu- sus problemas específicos de salud y complica- ciones especializadas de microseguros para las personas ciones reproductivas, el divorcio y el desamparo? en condiciones de pobreza. Se han expresado muchas preo- ¿Están las primas dentro de las capacidades de cupaciones acerca de los productos de microseguros mal pago de las mujeres (en términos de cantidad y diseñados que se colocan entre las personas vulnerables, regularidad)? ¿Los procedimientos de pago y recla- particularmente como una condición para obtener un prés- mación son accesibles a las mujeres en términos de tamo. En algunos casos, los proveedores de microseguros cobertura y ubicación? han quebrado, llevándose todas las primas con ellos. Preguntas sobre el empoderamiento: ¿Las condi- Muchas aseguradoras privadas, particularmente en algunas ciones de los seguros desafían o refuerzan los roles partes de �frica, se han hecho rentables mediante la venta de existentes dentro de los hogares? ¿Los proveedores un buen volumen de seguros a hogares en condiciones de de seguros ofrecen educación financiera como parte de los procesos de solicitud? ¿De qué ma- pobreza. En muchos casos, los nuevos asegurados no neras disminuyen los seguros la vulnerabilidad de entendían qué era lo que estaban adquiriendo o cómo recla- las mujeres? ¿Aumentan el poder de negociación marlo, y no se beneficiaron (Brown 2001). También emer- dentro de los hogares? gen preguntas más amplias sobre si las personas pobres Pregunta para los hombres: ¿Los seguros para pueden, o deben, gastar sus escasos recursos asegurándose a hombres le dan a sus esposas seguridad financiera sí mismas contra todos los riesgos de la pobreza ocasionada en caso de enfermedad o muerte? por la mala gestión, malos sistemas estatales de salud y desastres ambientales causados por el cambio climático y el Fuente: la autora. calentamiento global. Existe un inevitable desajuste entre la gama de riesgos contra los que las personas necesitan un seguro y el nivel de primas que son capaces de pagar, lo cual socava el potencial de la oferta de seguros (Brown 2001). Los I Las mujeres son más susceptibles a ciertas enfermedades, debates sobre seguros también tienen dimensiones de incluyendo el SIDA y las complicaciones del embarazo y género (Recuadro 3.9). Las mujeres son vulnerables de dis- el parto. tintas formas, las desigualdades de género afectan las formas I La vulnerabilidad física de las mujeres hace que sus en que las mujeres se relacionan con instituciones de todo propiedades sean especialmente vulnerables al robo y la tipo, y las mujeres se enfrentan a riesgos específicos debido criminalidad. a la discriminación de género o las normas culturales: I El predominio de las mujeres en las empresas del sector informal las hace especialmente vulnerables al acoso de I El control desigual de la propiedad hace que las mujeres las autoridades (por ejemplo, su propiedad puede ser sean extremadamente vulnerables en caso de divorcio o confiscada y sus puestos de mercado destruidos). viudedad. I Los ingresos inferiores hacen a las mujeres menos Al mismo tiempo, existen las siguientes situaciones: capaces de invertir en tecnología o servicios para la reducción de riesgos, como cepas resistentes a las enfer- I Los ingresos inferiores hacen a las mujeres menos capaces medades del ganado, equipo fiable o atención veteri- de costearse los pagos de seguros. Aunque para ellas naria. puede ser muy importante contribuir a los sistemas de I La responsabilidad de las mujeres por el cuidado de los seguros de vida y salud para sí mismas y sus maridos, el enfermos significa que en caso de enfermedad de sus seguro podría no ser la mejor solución cuando los matri- hijos, hijas y parejas, afectan su propia capacidad para monios son inestables. Las mujeres pagan primas –quizás generar ingresos. con sus propios fondos de consumo e inversión, para NOTA TEM�TICA 2: PRODUCTOS PARA FINANCIAMIENTO RURAL: DEL ACCESO AL EMPODERAMIENTO 129 asegurarse préstamos que a la postre pueden ser migrantes internacionales enviaron a “casa� en todo el aprovechados por los hombres- y corren el riesgo de mundo al menos US$232 mil millones9; una suma que es perder estas primas si no pueden mantener los pagos tres veces la cantidad de ayuda oficial para el desarrollo. después del divorcio o si los reclaman sin éxito después de Sin embargo, aún estas grandes cifras subestiman la impor- la muerte de sus parejas anteriores. tancia de las remesas, porque no captan las enviadas por I En muchas culturas, las mujeres son menos alfabetizadas canales informales, las cuales podrían ser dos o tres veces y tienen menos movilidad física que los hombres y por esta cifra; o las remesas enviadas por migrantes entre consiguiente pueden ser menos capaces de comprender regiones dentro del mismo país. Tampoco son un factor las condiciones de los seguros y darle continuidad a pro- predictivo exacto de la cantidad potencial de remesas cesos de reclamaciones, a menos que estos factores sean que existiría si hubiera disponibilidad de servicios de tomados en consideración. Pueden ser engañadas para transferencia rentables. que tomen pólizas que no son ventajosas para ellas, y Muchos observadores están de acuerdo sobre la impor- pueden ser menos capaces de aprovechar incluso buenas tancia de desarrollar servicios formales y rentables para pólizas de seguros sin un considerable seguimiento de transferir remesas a través de canales seguros como los ban- sus proveedores. cos. La industria de las remesas consiste en agentes formales I Las pólizas a menudo excluyen explícitamente los pro- e informales de transferencia de fondos, que van desde unos blemas de salud que conciernen a una gran cantidad de pocos jugadores mundiales, como los grandes operadores mujeres (el embarazo es un ejemplo), pues estos repre- de transferencia de dinero (Western Union, MoneyGram) y sentan un riesgo muy grande para las aseguradoras. bancos comerciales (Banco de América y Banco ICICI en India), hasta las cooperativas de crédito (incluyendo el Con- El seguro es útil solo como parte de un programa más sejo Mundial de Cooperativas de Crédito) y cientos de amplio para abordar las causas subyacentes a los riesgos y la pequeñas agencias que operan en nichos de mercado con vulnerabilidad que enfrentan las mujeres y los hombres en corredores geográficos específicos. Los cargos por transfe- condiciones de pobreza. Los seguros tienen una alta rencias varían mucho, y a menudo sobrepasan enormemente demanda, y algunos programas han sido exitosos entre las los costos reales, en los mercados con poca competencia. Se personas pobres con mejores condiciones (como LEAP han propuesto o implementado una gama de medidas para Learning for Empowerment Against Poverty en Sudán),8 pero mejorar los servicios de remesas de los operadores de trans- es dudoso que los seguros se puedan enfocar solo en las ferencias, bancos y otros. Las microfinancieras y otras insti- necesidades de las personas muy pobres y mantengan al tuciones pequeñas por lo general deben entrar en relaciones mismo tiempo la sostenibilidad financiera. Hay una conce- con los bancos comerciales por las limitaciones regulatorias sión inevitable en términos de amplitud de la cobertura a (por ejemplo, en las transacciones que involucran divisas y el medida que bajan las primas. Las claves del éxito son la acceso a sistemas nacionales de pago). Tales limitaciones no escala de asistencia y la diversidad de clientes y riesgos entre existen para las remesas entre regiones del mismo país. En la la población rural. Algunos programas, en lugar de tratar de India, por ejemplo, las IMF y ONGs han desarrollado varios ofrecer un seguro por sí mismos, se han vinculado con tipos de arreglos de remesas. Los avances tecnológicos, como proveedores estatales de seguros y el sector privado, y han teléfonos celulares, también hacen de los servicios rentables hecho presión dentro del sistema más amplio para una de remesas más que una posibilidad para las personas en mejor provisión de seguros para las mujeres. condiciones de pobreza. Los flujos de remesas no son imparciales en cuanto al género. Las mujeres son una creciente proporción de la SERVICIOS DE TRANSFERENCIA DE REMESAS: población migrante, y en muchos países de destino su BUENAS PR�CTICAS E INNOVACIONES número está creciendo más rápido que el número de Los servicios de transferencia de remesas pueden contribuir hombres. El Recuadro 3.10 enumera los aspectos de género muy significativamente a la reducción de la pobreza y el que se deben incorporar al diseño de un servicio de desarrollo de los medios de vida. Las remesas de las y los tra- remesas. Un reciente estudio del Instituto Internacional bajadores migrantes, entre las diferentes regiones de un país, de Investigación y Capacitación para la Promoción de las así como internacionalmente, se han convertido en una Mujeres (UN-INSTRAW) encontró que las mujeres fuente de creación de riqueza, en particular en las regiones representaban casi la mitad de la población migrante inter- más pobres. En 2005 se calculó que unos 200 millones de nacional.10 Las mujeres constituyeron el 70–80 % de todos 130 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL Recuadro 3.10. Cuestiones de género relacionadas con el diseño de servicios de remesas Temas para las personas migrantes: ¿Están los servi- Temas para las personas receptoras: ¿Son seguros cios de remesas fácilmente disponibles en los lugares los servicios de remesas? ¿Las mujeres pueden acceder donde las mujeres migrantes están trabajando? fácilmente a las oficinas de forma que puedan recoger ¿Son los términos y condiciones fácilmente comprensi- el dinero de forma segura? ¿Hay algún programa bles, considerando que las migrantes probablemente implantado para facilitar la inversión local de las reme- tienen niveles de alfabetismo y conocimientos más sas para beneficiar a las mujeres, por ejemplo, existen básicos del idioma inglés? ¿Los servicios, se adaptan a vínculos entre los proveedores del servicio de remesas los niveles de remesas de las mujeres y a sus capaci- y los programas para promover las actividades produc- dades de pago? tivas de las mujeres? Fuente: la autora. los migrantes de algunos países, en particular Filipinas. La En el lado más positivo, cuando las mujeres envían remesas cantidad de dinero enviada a los hogares por migrantes a sus hogares, pueden mejorar significativamente su posi- (mujeres y hombres), cómo se envía y cómo se utiliza, es ción dentro de las familias y comunidades; y cuando la determinada no solo por el mercado sino también por las migración es predominantemente femenina, los hombres de relaciones de poder entre los géneros dentro de los hogares la familia que han quedado atrás son forzados a tomar los y las economías. roles de atención y trabajo reproductivo que antes ejercían Para las personas migrantes: las mujeres. Para las personas receptoras: I Aunque este no es el caso en todo el mundo, las mujeres migrantes (particularmente las migrantes independi- I Algunas mujeres que han quedado atrás pueden ser alta- entes) dirigen la mayoría de sus remesas a las necesidades mente dependientes de los ingresos de los hombres y básicas de sus familias, mientras que los hombres gastan hacer frente a altos niveles de inseguridad emocional y más en cosas innecesarias. material, así como el aumento en sus cargas de trabajo. I Las mujeres tienen menos opciones de empleo en el país I Otras mujeres se vuelven las cabeza de familia en fun- receptor, a menudo limitadas a “trabajos de mujer� mal ciones, con un incremento en el control sobre los recursos pagados, y por consiguiente, es probable que ganen de sus hogares y asumen los roles productivos previamente menos salario que los hombres y tengan menores canti- realizados por los hombres. dades de dinero para enviar. I Las mujeres pueden tener una participación muy limi- I Algunos países aplican una presión considerable sobre tada, o ser completamente excluidas de las decisiones las mujeres para que emigren y mantengan a sus familias. acerca de la inversión de los fondos migratorios de la Esto, sumado a las limitadas oportunidades laborales, comunidad. puede conducir a abusos como el tráfico sexual y la esclavitud doméstica. INNOVACIONES RECIENTES EN DESARROLLO I Algunos países han impuesto requisitos de remesas a las DE PRODUCTOS mujeres migrantes. Por ejemplo, hasta hace poco, a las migrantes de Filipinas se les exigía enviar el 50 % de sus Varias innovaciones recientes prometen desarrollar produc- ganancias. tos más sostenibles y cada vez más basados en el cliente. I Aun donde ambos cónyuges emigran, con frecuencia Primero, los avances tecnológicos –teléfonos celulares, cen- envían las remesas por separado y para diferentes finali- tros de información rural, servicios computerizados y otros- dades. prometen servicios aún más accesibles y responsables en las I Las asociaciones de migrantes pueden buscar controlar o zonas rurales. Para asegurar que estos servicios y tecnologías discriminar a las mujeres. no dejan a las mujeres fuera, los grupos de mujeres pueden NOTA TEM�TICA 2: PRODUCTOS PARA FINANCIAMIENTO RURAL: DEL ACCESO AL EMPODERAMIENTO 131 gestionar centros rurales de información, se pueden instalar Una etapa crucial para garantizar que estos principios de empresas de comunicación en los pueblos (como las inicia- protección se conviertan en una realidad, es la introducción tivas de teléfonos celulares Grameen), y se pueden poner a de alfabetización financiera para que los y las clientes conoz- disposición de personas que no saben leer ni escribir pro- can sus derechos y comprendan la información que les está gramas de computación y otros materiales. siendo suministrada. Algunas organizaciones, incluyendo Segundo, actualmente por lo general se acepta que la Microfinance Opportunities con Freedom from Hunger, SEWA investigación de mercados participativa y “conocer a los (Self-Employed Women′s Association), Servicios Integrales a clientes� es una buena práctica de negocios (Woller 2002). Mujeres Emprendedoras (SIEMBRA) y Womankind Worl- Los servicios provistos a través de asociaciones autoges- wide, han desarrollado manuales para la alfabetización tionarias de mujeres en la India, siempre han estado basados financiera.13 Se están desarrollando otros métodos para ayu- en la consulta a los clientes. El Banco Grameen acaba de dar a las mujeres analfabetas a convertirse no solo en per- pasar por una reevaluación de cuatro años, y un rediseño sonas financieramente alfabetizadas, sino también capaces basado en una extensa investigación de clientes, que ha de hacer sus propios planes de finanzas, que el personal del incrementado significativamente su alcance y sostenibili- programa de microfinanzas puede utilizar como ayuda para dad. El Banco ICICI en India lleva a cabo investigaciones el análisis de las solicitudes de préstamo. También se pueden participativas de mercados, y financia una investigación integrar principios de alfabetización financiera y directrices detallada sobre las necesidades de los clientes de microfi- dentro de los procesos de solicitud, como se indica en las nanzas, mediante el apoyo al Centro de Investigación en directrices de protección al consumidor de Freedom from Microfinanzas de Chennai. Muchas organizaciones de Hunger y Acción Internacional.14 microfinanzas han sido capacitadas en herramientas de Hasta ahora, los programas de alfabetización financiera se investigación de mercados de Microsave, y utilizan una o han desarrollado sobre todo para las mujeres. Las capacita- más de estas herramientas. Las herramientas pueden ser ciones para hombres, si se tratara de incorporar la igualdad de adaptadas para identificar las dimensiones de género del género en los principios de planificación financiera de los diseño de productos.11 hogares (por ejemplo, si promovieran la discusión sobre A medida que los productos y competidores proliferan finanzas entre los hombres y sus esposas, e igualdad de par- en el mercado de microfinanzas, una tercera preocupación ticipación en las decisiones financieras), podría contribuir es la protección a los clientes: ¿saben las personas qué es lo significativamente a cambiar las actitudes y comportamientos que están firmando y cómo pueden protegerse de los abu- de los hombres. Si tal capacitación fuese una condición para sos? Al menos desde 2003, muchas redes de microfinanzas el acceso a préstamos, probablemente los hombres asistirían a han ido desarrollando e implementado directrices de pro- estos cursos en vez de a los cursos generales sobre género. tección al consumidor como las de Freedom from Hunger.12 Ninguno de estos desarrollos recientes es necesariamente Estas directrices —especialmente al recalcar la privacidad, el sensible a temas de género, no obstante, hay maneas en las comportamiento ético y tratando a los consumidores con que pueden tener en cuenta las dimensiones de género. Si las respeto— potencialmente ofrecen protección sustancial a actuales innovaciones de género se implementan en gran las mujeres y a los hombres, en particular si las directrices escala, podrían fomentar sustancialmente la incorporación se combinan con capacitación de género para el personal sostenible de la perspectiva de género en el desarrollo de dentro de la organización. productos. 132 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Andhra Pradesh, India: un sistema financiero comunitario administrado por las mujeres L a vasta expansión de la red bancaria de la India desde éxito la formación de capital, acumulación de activos y la los años 70 dejó de lado a las personas en condiciones creciente participación de las personas pobres en los merca- de pobreza de las zonas rurales, especialmente a las dos. mujeres. Los bancos no reconocieron a las mujeres como clientes empresariales y rara vez las atendieron más allá de la OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO participación simbólica en los programas de crédito patrocinados por el gobierno. La organización Indira Kranthi Patham (IKP) incluye dos proyectos de reducción de la pobreza rural, conducidos por la comunidad y patrocinados por el Banco Mundial y la AIF ¿En qué se innovó? Una red vibrante y extensa de (Asociación Internacional de Fomento): el proyecto Pradesh grupos de mujeres en las comunidades, y una Andhra District Initiatives Poverty (APDPIP) y el proyecto mayor provisión de una amplia gama de servicios Rural Pradesh Andhra Poverty Reduction (APRPRP), ejecu- sociales, financieros y económicos en las áreas tados en India Meridional desde el 2000. IKP aplica una rurales, involucró a un gran número de personas estrategia tripartita. Primero, ayuda a crear instituciones en condiciones de pobreza en la economía formal, locales autogestionadas por las mujeres pobres, con servi- y transformó las perspectivas de las instituciones cios de ahorro y crédito como la actividad básica. Segundo, de la banca formal para operar con éxito en áreas ayuda a ampliar y diversificar la base de los medios de vida remotas y subatendidas. de las mujeres. Tercero, ayuda a las personas en condiciones de pobreza a que descubran e influyan en los mecanismos del mercado, como un medio para mantener el crecimiento Las mujeres pobres de zonas rurales tradicionalmente y la igualdad. han mostrado una buena disciplina financiera al adminis- A finales de marzo de 2007, siguiendo su estrategia para trar la economía doméstica, a menudo apartando pequeñas crear una jerarquía de instituciones interdependientes de las sumas para satisfacer necesidades específicas como la esco- personas pobres, el IKP había movilizado a 8 millones de laridad, bodas y amortización de deudas. Las mujeres y mujeres en cerca de 630.000 grupos de apoyo mutuo, cada hombres pobres inicialmente utilizaban los créditos o aho- uno con 10–15 mujeres de familias pobres en Andhra rros para suavizar el consumo y después expandían su base Pradesh. Los grupos fueron federados en el entorno comunal de activos gradualmente, antes de la construcción de en 28.282 organizaciones comunales, que a su vez formaron proyectos empresariales. Los bancos –siendo renuentes al 910 confederaciones en el ámbito de los mandal (subdistri- riesgo- no ofrecían productos que cumplieran con las tos), llamados mandal samakhyas (MS: confederaciones sub- necesidades de liquidez, facilidad de acceso, facilitación del distrito). Los miembros de los grupos depositan pequeñas consumo o incluso la inversión en estrategias de subsisten- cantidades de dinero en un fondo común del cual se conce- cia de las personas pobres. En Andhra Pradesh, India, den préstamos. Las mujeres toman decisiones colectivas, cuando los ahorros y créditos fueron canalizados a través de supervisan de cerca cómo están siendo usados los préstamos grupos comunitarios de mujeres, y utilizados para satisfacer y presionan a los miembros a hacer depósitos y pagar sus sus necesidades específicas, los servicios financieros rurales préstamos con prontitud. Cada organización comunal está sufrieron una transformación dramática y canalizaron con formalmente registrada como una federación cooperativa de 133 grupos de ayuda mutua, para supervisar y desarrollar capaci- I La movilización social, como se refuerza dentro de los dades entre los profesionales de la comunidad. Al tomar el grupos de apoyo mutuo, las organizaciones comunitarias riesgo inicial de dar créditos a los grupos, las organizaciones y MS a través de su transparencia, gobernanza comunales desarrollan conciencia entre los grupos de ayuda democrática y toma de decisiones inclusiva. mutua sobre cómo aprovechar y asimilar los recursos exter- I El sistema de ahorro y crédito, mediante el cual los grupos de apoyo mutuo dirigen sus remanentes de capital a la nos. La función del núcleo de microfinanzas de una MS es economía local. Los grupos preparan Micro Planes de prestar capital a largo plazo a las organizaciones comunales, Crédito (Recuadro 3.11) como una herramienta para la y supervisar la actividad microfinanciera en todos los niveles gestión eficaz de fondos y para aprovechar los recursos de la jerarquía institucional. Las MS proporcionan capital externos de las organizaciones comunitarias y MS. semilla y capital de riesgo a organizaciones comunales recién I Un sistema de gestión de información basado en libros de formadas, invierten en las nuevas iniciativas empresariales contabilidad sencillos, a menudo mantenidos por un de las organizaciones comunales, les extienden apoyo y contable asalariado, como un miembro del grupo o una construyen estructuras de incentivos para fomentar el buen mujer de la comunidad. desempeño. I Un sistema de evaluación de calidad para las mujeres, para examinar su desempeño mediante un �ndice de Clasificación Fundamental (desarrollado en consulta con Innovaciones en el proyecto NABARD1). Con el transcurso de los años, los grupos de apoyo mutuo y I La capitalización de grupos de apoyo mutuo y sus federa- sus federaciones han ampliado el alcance de sus servicios y ciones según invierten los intereses devengados y los hon- ahora ofrecen servicios económicos y sociales además de los orarios percibidos. Las ganancias son invertidas en servicios financieros. Los servicios han evolucionado, prin- nuevos préstamos y los activos grupales aumentan de cipalmente mediante la innovación gradual de las institu- forma constante. ciones de la comunidad. Los elementos innovadores del I Impulso de la financiación externa por grupos de ayuda enfoque de las instituciones comunitarias y las “microfinan- mutua de las organizaciones comunitarias (como se zas más otros servicios� se describen a continuación. explica en el Recuadro 3.10) o de los bancos comerciales locales, basados en la posición financiera de cada grupo, 1. Un sistema financiero administrado por la comunidad, determinado por el plan de microcrédito, el �ndice de que incluye elementos como: Clasificación Fundamental y los activos de grupo. Recuadro 3.11. Planes de microcrédito como una herramienta para grupos de apoyo mutuo Un plan de microcrédito es una simple lista de inver- I Consolidar y ordenar las solicitudes de préstamo siones que los miembros de los grupos de ayuda mutua de acuerdo a las prioridades determinadas por el quisieran hacer. La planificación de microcrédito es un grupo proceso interactivo de varios pasos: I Movilizar los recursos financieros para apoyar los planes de microcrédito y para aplicar futuros flujos I Involucrar a las familias de los miembros del grupo de efectivo (de ahorro, préstamos bancarios y otras en el desarrollo de planes de inversión doméstica fuentes) para apoyar a los miembros por orden de I Ultimar parámetros para determinar la situación prioridad socioeconómica de los miembros I Desarrollar términos de asociación con los miem- I Dirigir una evaluación de la situación socioeconómica bros prestatarios, que especifiquen cómo serán y una jerarquización participativa de la riqueza adquiridos los activos, garantía de activos, calenda- I Ejercer la diligencia debida en la evaluación de los rios de pago, tasas de interés y disposiciones penales planes de inversión doméstica por incumplimiento Fuente: los autores. 134 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL I Monitoreo del uso final de los fondos por parte de los BENEFICIOS E IMPACTOS comités de recuperación de préstamos en las organiza- El enfoque basado en la comunidad y el modelo institu- ciones comunitarias, y la formación de un mecanismo comunitario de recuperación mediante el apoyo a los ban- cional de IKP han catalizado el espíritu empresarial y de cos para el mantenimiento de los estándares de su cartera liderazgo de las mujeres. Su sistema autogestionario de de microfinanzas. financiamiento rural ha tenido varios impactos en el ámbito 2. El enfoque “microfinanzas plus�. Además de proporcionar macro, institucional y doméstico. Las percepciones tradi- finanzas, la estructura institucional de tres niveles del cionales de los roles de género también han cambiado IKP ofrece una variedad de otros productos y servicios marcadamente a medida que el estatus, la autoridad y la (ampliamente resumidos en la Tabla 3.3) que apoyan los dignidad de las mujeres han crecido. medios de vida de las personas en condiciones de pobreza. Este enfoque en los medios de subsistencia para la reducción de la pobreza, marca la diferencia entre IKP Impactos en el ámbito macro. y otros programas de microfinanzas con sus enfoques Las mujeres hacen a los mercados trabajar para las personas minimalistas. Siguiendo el principio de subsidiariedad pobres de distintas maneras: institucional, cada nivel se especializa en la creación, agregación o canalización de aquellos servicios que tienen sentido económico (basados en la entrega efi- I Primero, mediante el establecimiento de un sector ciente, economías de escala, costos de transacciones y financiero a favor de las personas en condiciones de otros criterios). pobreza. El proyecto IKP, ha movilizando a las mujeres Tabla 3.3. Productos y servicios financieros, económicos y sociales creados y prestados por grupos de apoyo mutuo y sus federaciones, Andhra Pradesh, India. Servicios financieros por Servicios económicos no Servicios de facilitación Institución cuenta propia financieros por cuenta propia (agente/compilador) Grupo de apoyo mutuo Ahorro obligatorio; préstamos n.a. Seguridad alimentaria; (Clientes: Individuos) a corto plazo para suministro de insumos necesidades sociales; agrícolas préstamos a medio plazo para la inversión Organización Comunal El ahorro regular de los grupos Línea de crédito de arroz; Seguros de activos, vida y (Clientes: Grupos de apoyo de apoyo mutuo; préstamos a suministro de insumos salud mutuo para servicios medio plazo a grupos para agrícolas; comercialización financieros e individuales représtamos de productos básicos; para servicios no cultivo de forrajes y financieros) recogida de leche Mandal Samakhya Préstamos a largo plazo a Infraestructura económica Seguro de activos, vida y (Clientes: Organizaciones organizaciones comunales para agregar los bienes y salud; asociaciones comunales) para préstamos continuos a los servicios producidos privadas/ONGs; grupos de apoyo mutuo; por la población en agricultura por contrato; préstamos a corto plazo a condiciones de pobreza; contratos organizaciones comunales refrigeradores lácteos a mercadotécnicos; para las operaciones granel; almacén capacitación adaptada al estacionales como el trabajo; ventas al por suministro de insumos menor; suministro de agrícolas y la trabajo comercialización de productos básicos; préstamos a medio plazo a organizaciones comunales para operaciones de Líneas de Crédito de Arroz Fuente: los autores. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: ANDHRA PRADESH, INDIA: UN SISTEMA FINANCIERO COMUNITARIO 135 pobres y ayudándoles a construir instituciones sensibles, I Quinto, haciendo de la alfabetización financiera un sub- autosuficientes y sostenibles, ha cambiado las creencias producto estratégico. Quizás el impacto más duradero de arraigadas en el sector bancario. Las mujeres administran los sistemas de financiamiento rural gestionados por un volumen de US$1.000 millones, que incluye sus pro- mujeres será la alfabetización financiera entre las mujeres pios ahorros, los cuales ascienden a $349 millones. pobres. La capacitación ha desarrollado 98.000 conta- Durante 6 años, movilizaron un acumulado de US$1,2 bles, 3.000 expertas en planificación de microcréditos y miles de millones de bancos comerciales, lo cual convir- 3.000 expertas en vinculación bancaria entre estas tió a IKP en uno de los esfuerzos de microfinanzas e mujeres. inclusión financiera, más grandes del mundo. I Segundo, ampliando y profundizando el acceso a finanzas. Impactos institucionales Las microfinanzas ahora ocupan un lugar destacado en la estrategia corporativa de varios bancos, y el total de prés- Ganancias significativas para las instituciones de mujeres y tamos a mujeres ha aumentado desde que comenzara el sus asociados: proyecto. Una parte importante de esta expansión se puede atribuir al buen desempeño crediticio de los gru- I Beneficios del fomento de la financiación bancaria. La pos de ayuda mutua de mujeres: ampliación de los volúmenes de financiación de los gru- pos de ayuda mutua redujo drásticamente los costos de transacción de los organismos de financiación para Porcentaje de personas pobres con acceso extender créditos a las mujeres pobres. Al mismo tiempo, a servicios financieros 90 los grupos de apoyo mutuo están alentando a los orga- Porcentaje de grupos de apoyo mutuo nismos de financiación a contraer compromisos de vinculados a bancos 74 crédito más grandes, beneficiando a los grupos y a los Ahorros por grupo (US$) 450 bancos, en última instancia. Crédito bancario accedido por grupo (US$) 1.500 I Ganancias para los bancos comerciales y restricciones para Porcentaje de préstamos de grupo recuperados 95+ los mercados de crédito informales. La devolución de Número de bancos participantes (100 % de préstamos para grupos de apoyo mutuo de mujeres y sus los que tienen presencia rural) 44 federaciones es de alrededor de 95 %, principalmente Número de asociaciones sucursales bancarias debido a los buenos mecanismos comunitarios de super- (90 % de sucursales rurales y semi-urbanas) 3.850 visión y de seguimiento ejecutados por las mujeres. Los Número de personas pobres con acceso costos reducidos de transacción y un buen clima de recu- a seguros 500.000 peración han mejorado las ganancias de las sucursales Fuente: los autores. rurales del banco, y en los mercados locales informales de crédito, se han ablandado las tasas de interés y se han I Tercero, utilizando el modelo emergente de coproducción frenado las prácticas poco éticas. en el financiamiento rural. La función tradicional de I Las personas pobres obtienen acceso a los mercados y se prefinanciación de los bancos comerciales al conceder estimula la participación privada. La estructura del grupo préstamos a las personas pobres se externaliza a los y la jerarquía ayudaron a las mujeres pobres a obtener grupos de apoyo mutuo de las mujeres. acceso a los mercados de productos básicos y formar aso- I Cuarto, aportando un enfoque de medios de subsistencia ciaciones locales con el sector privado, de ese modo en las microfinanzas, para promover la empresa entre las mejorando su participación en la economía más grande. personas pobres. El incremento de la base de activos de las La agregación de grandes grupos de proveedores y con- personas pobres apoyados por IKP ahora es de US$1,3 sumidores ha atraído a socios mundiales como Olam mil millones. Estos activos cubren una amplia gama International, ITC, Pepsico, empresas de comercio justo de medios de subsistencia y se espera que generen un y otros. cambio empresarial significativamente mayor, con- I Las redes de mujeres como proveedoras de servicios sociales. duciendo a mayores ingresos para las personas en La diligencia mostrada por las redes de mujeres al prestar condiciones de pobreza. Los bancos se han interesado en los servicios de apoyo a las personas pobres ha alentado introducir nuevos productos para las oportunidades a varios organismos de desarrollo a que colaboren con emergentes. ellas en programas tales como pensiones para la vejez, 136 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL almuerzos para niños y niñas, atención sanitaria y servi- los hombres comenzaron a ver a las mujeres como socias cios de ambulancia. en la subsistencia diaria. I Ayudar a los hombres a recupera su confianza empresarial. Las intervenciones administradas por mujeres para Impactos domésticos prestar servicios de apoyo de los medios de vida funda- Las mujeres traen crédito a sus hogares y ganan capacidades mentales, tales como la provisión de insumos agrícolas y y confianza de muchas maneras: productos de marketing básicos, no solo aumentaron el acceso al crédito sino también la participación directa de I Al hacer productivos sus ahorros y reducir la carga de los hombres pobres en los mercados. deuda. El incremento interno de capital en los grupos de apoyo mutuo recae sobre todos los miembros en propor- LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA ción a sus ahorros individuales. El acceso al crédito en los UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA términos convenientes ha bajado significativamente el costo de la deuda. Por término medio, los grupos de Los proyectos de reducción de la pobreza son inversiones gene- apoyo mutuo han reducido el elevado costo de la deuda racionales y requieren compromisos de recursos en períodos por familia en US$75. prolongados. Mantener los resultados depende de la secuen- I Al iniciar un círculo virtuoso de aumento de ingresos y pros- cia e integración de inversiones en la movilización social de peridad. El acceso continuo a los préstamos ha ayudado a las personas pobres; comprometer al sistema bancario para las mujeres pobres a acumular activos productivos en el la formación de capital, la prestación de servicios de apoyo ámbito doméstico. Los notables historiales de crédito de a los medios de vida y permitirles a las personas desfavore- muchas mujeres no solo mejoraron su solvencia sino que cidas participar en los mercados. aumentaron el flujo de crédito para finalidades diversas. Utilizar inteligentemente el capital humano puede reducir El activo promedio por familia se ha triplicado a considerablemente el tiempo y el costo del fortalecimiento de US$2.974 entre 2000 y 2006. En el mismo período, el instituciones. El uso de profesionales de la comunidad en la crecimiento y la diversificación del activo productivo ayu- movilización social y el aumento de la capacidad es una daron a que los ingresos anuales domésticos aumentaran estrategia factible y de bajo costo para formar instituciones en un 115 %, a US$1.041. Una proporción significativa de fuertes en el ámbito local (por ejemplo, involucrar miem- este incremento viene de los ingresos atribuidos a las bros del grupo de mujeres como contables, profesionales de empresas administradas por mujeres. microfinanzas, expertas en vínculos bancarios y auditoras I Al ser consideradas como solventes. Las estadísticas ban- sociales). carias corroboran que el clima general de reintegro ha Utilizar las contribuciones de los donantes como fondos mejorado desde que se establecieron grupos de apoyo rotativos en las instituciones comunitarias tiene ventajas mutuo de mujeres. Aunque los bancos siguen siendo ret- estratégicas. Estimula la propiedad de los fondos de los icentes a otorgarles préstamos grandes a los hombres, las donantes en la comunidad, así como la transparencia, mujeres se consideran clientas valiosas, y los bancos no vigilancia y responsabilidad social. Los fondos iniciales son reticentes a extenderles préstamos grandes a las estimulan la inversión en sectores en los que los bancos son mujeres y sus familias a través de los grupos. reticentes a participar; en última instancia, un registro de I Ganar aptitudes empresariales e iniciativa. La gestión éxito atrae a los prestamistas principales y libera capital para femenina de los servicios rurales financieros no solo pro- apoyar el siguiente nivel de innovación. El reciclaje de fon- movió el liderazgo, sino también sirvió como una buena dos apoya la inversión prolongada en el ámbito doméstico, capacitación para la gestión en desarrollo institucional y y los rendimientos de las inversiones ayudan a las institu- habilidades de negociación. El aprendizaje experimental ciones comunitarias a lograr su sostenibilidad financiera ayudó a las mujeres a participar en los mercados y nego- más rápido. ciar posiciones en el mercado, mejorando enormemente El sistema bancario debe considerar a las personas pobres su confianza empresarial y empuje. como coproductores de los servicios financieros, y no solo como I Promocionar la toma de decisiones consensual en el ámbito clientes de crédito. Esta perspectiva facilitará la provisión de doméstico. Dado que tanto hombres como mujeres estu- una amplia gama de productos financieros a costos signi- vieron involucrados en la planificación de microcréditos, ficativamente bajos para los bancos y las personas pobres. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: ANDHRA PRADESH, INDIA: UN SISTEMA FINANCIERO COMUNITARIO 137 EL CAMINO A SEGUIR bancos, o las organizaciones comunales podrían actuar como “facilitadores empresariales�, para, ampliar y profun- Consolidación de los sistemas institucionales para ampliar dizar el alcance de las finanzas del banco. los productos y servicios ofrecidos por las federaciones Consolidación de las instituciones financieras rurales mediante la innovación de los procesos y productos. Los bancos comerciales han iniciado serios esfuerzos en esta administradas por mujeres bajo una cúspide en el ámbito dirección, conjuntamente con grupos de mujeres como estatal para formar una institución financiera principal, parte de IKP. propiedad de la comunidad. La plataforma marco (de la que Desarrollo de modelos de vinculación de crédito alterna- dependerían estas instituciones comunitarias) podría pro- tivos y de próxima generación. Estas asociaciones pueden moverse en colaboración con NABARD, los principales ban- adoptar muchas formas: por ejemplo, las MS podrían cos comerciales y otras compañías privadas que facilitarían desempeñar la función de “corresponsales empresariales�, la integración de sistemas financieros dirigidos por mujeres extendiendo una amplia gama de productos de ahorro, y gestionados en el ámbito comunitario, con mercados créditos y de seguros a las personas pobres en nombre de los financieros establecidos. 138 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Uganda: modelo participativo de microfinanzas autogestionadas, Centro de Investigación y Recursos Kabarole E l modelo de financiamiento rural de la asociación áreas interrelacionadas y mutuamente reforzadas del pro- autogestionaria de microfinanzas (MFA) del Centro grama se enfocan en investigación e información, construc- de Investigación y Recursos Kabarole (KRC) es ción de la paz social, microproyectos, derechos humanos y innovador por su promoción de grupos independientes, microfinanzas. autogestionados, así como por su estructura de toma de El KRC comenzó su Programa de Asociaciones Micro decisiones extremadamente participativa. El KRC ha inte- Financieras en 2001 para los hombres y mujeres agricultores grado con éxito la cuestión de género en la capacitación pobres. El rol del programa no es simplemente suministrar sobre medios de vida sostenibles para mujeres y hombres, servicios financieros sostenibles, sino también establecer bajo un programa dirigido por KRC y ofrecido a miembros organizaciones sostenibles que ayudan a las mujeres y hom- de MFA. El KRC colaboró con el desarrollo de la bres pobres a crear riquezas, desafiar las desigualdades de metodología de un Sistema de Aprendizaje para la Acción género y revertir la degradación del ambiente. En el con- Participativa bajo una sección del programa ejecutado por el texto de la misión más amplia de desarrollo de la sociedad KRC y ofrecido a miembros de MFA. El KRC contribuyó a la civil del KCR, la MFA también busca desarrollar habilidades elaboración de la metodología del Sistema de Aprendizaje de participativas y organizacionales, y crear vínculos con Acciones Participativa, que está plenamente incorporado en otras redes de desarrollo. El programa es apoyado por la las MFA dentro de la capacitación y la planificación. Al Fundación McKnight, HIVOS, la Fundación Rabobank y el vincular las MFA con Centros Rurales de Información, el Servicio de Desarrollo Alemán (DED). KCR también señala las posibles formas de vincular el finan- En junio de 2006, el programa había apoyado y firmado ciamiento rural para las personas en condiciones de pobreza contratos con 17 MFA y estaba monitoreando de cerca otras con el desarrollo de la sociedad civil. 17 MFA emergentes. Estas asociaciones representan a más de 400 grupos comunitarios en los cinco distritos de la región de Rwenzori, con una afiliación total que excede las ¿En qué se innovó? Las asociaciones autogestiona- 10 mil personas. La meta es tener, para finales de 2008, 35 rias de microfinanzas operan como grupos inde- MFA contratadas y 10 emergentes, cada una cubriendo un pendientes autogestionarios, con una estructura de subdistrito en la región. toma de decisiones extremadamente participativa. Las asociaciones también se benefician de la capa- COMPONENTES E IMPACTOS DE LA citación en medios de vida sostenibles y las ORGANIZACIÓN metodologías de aprendizaje de acción de base, en las que la perspectiva de género ha sido integrada. Esta sección trata los componentes e impactos del programa KRC hasta la fecha. DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DE LA El modelo MFA ORGANIZACIÓN Cada MFA es autogestionada, y es propiedad de sus miem- El KRC, una ONG fundada en 1996 en Uganda, tiene un bros, independiente, y comprendida por entre 10-25 grupos enfoque holístico del desarrollo de la sociedad civil. Las en un área geográfica específica. La mayoría de los grupos se 139 habían unido en pro del ahorro y crédito u otros proyectos período de contratación de 5 años, se espera que las MFA de desarrollo, antes de unirse al programa de KRC. afronten todos sus costos operativos, incluyendo la capaci- Internamente, los grupos se subdividen en subgrupos de tación y el salario del o la oficial/gerente de microfinanzas. solidaridad mutua de entre 4 y 7 personas para actuar como Las MFA del KRC han tenido una contribución positiva garantía del grupo para el pago de préstamos al fondo al empoderamiento de las mujeres (Kasente y Hofstede mutuo. Cada grupo elige a sus propios líderes, recolecta y 2005) y han establecido muchas innovaciones que con- registra las acciones y ahorros de los miembros, y compila tribuyen al empoderamiento de las mujeres a través de las solicitudes individuales de préstamos dentro de una solici- MFA y que están vinculadas al Programa de Derechos tud de préstamo grupal para la MFA. Se llevan a cabo Humanos de KRC: Integración de la Perspectiva de Género reuniones regulares de grupo para tratar temas que los en la Capacitación para Agricultura Sostenible, el Sistema de líderes de los grupos llevarán a la reunión mensual de la Aprendizaje para la Acción Participativa y los Centros MFA y la reunión anual general. Cuando cualquier miem- Rurales de Información. bro del grupo desea obtener un crédito, él o ella hacen una solicitud al grupo. El o la líder del grupo envía la solicitud a Integración de la perspectiva de género en la la MFA y le da seguimiento. agricultura sostenible Los miembros de MFA poseen, administran y usan los servicios ofrecidos por la MFA. La propiedad se basa en la El KRC ofrece capacitación en agricultura sostenible, que es compra de acciones. Cada grupo debe tener un mínimo de recibida por muchos miembros de MFA, generalmente a 20 acciones, y ningún grupo puede tener más del 25 % del petición de una comunidad. La capacitación es impartida total de acciones de una MFA. Los grupos también pagan por los facilitadores del proceso de la comunidad, quienes tasas de suscripción anual y depositan sus ahorros con las tienen el mandato de capacitar y realizar actividades de MFA. Se espera que cada MFA construya oficinas para sus seguimiento en la comunidad, en nombre del KRC. Estos operaciones. facilitadores y facilitadoras deben ser personas de mucha Todas las decisiones clave con respecto a los servicios integridad, y la comunidad debe confiar en ellas. Aunque se adoptan a través de estructuras representativas de los muchos de ellos carecen de cualquier educación superior, miembros. Conforme las MFA se desarrollan, se vuelven hablan inglés y están dispuestos a aprender y capacitar a capaces de emplear al menos a un trabajador a tiempo otros. completo por asociación, para coordinar las actividades de El género se incorpora en esta capacitación bajo la todos los grupos y movilizar a grupos nuevos. Cada MFA premisa de que “sin un hogar sostenible no se puede tener también tiene una junta y un comité de supervisión, una agricultura sostenible�. Cada sesión de trabajo incluye compuesto por miembros electos quienes proporcionan una discusión sobre las relaciones del hogar, la división del asesoramiento y servicios de forma voluntaria. El foro prin- trabajo y el acceso y control de los recursos. Este enfoque ha cipal de toma de decisiones es la asamblea general anual, a contribuido significativamente al empoderamiento de las la que asisten los y las representantes de los grupos. La dis- mujeres de muchas formas: cusión continúa y la gestión dentro de las MFA individuales se produce a través de reuniones mensuales entre los y I Mayor confianza y sentido de autoestima: dado que la las representantes de las MFA. La difusión cruzada de expe- capacitación les ayuda a generar ingresos, las mujeres se riencias e ideas entre las MFA tiene lugar en las reuniones dan cuenta de que pueden realizar muchas tareas dife- bimestrales. rentes, incluyendo esas tareas anteriormente consideradas El dinero recaudado se usa para proporcionarles crédito como exclusivamente “masculinas�. a los grupos y también para afrontar los gastos operativos. I Mayor control de los ingresos y la toma de decisiones en el Para que cualquier grupo reciba un préstamo de una MFA, hogar: en general, las mujeres dijeron que controlaban debe haber depositado ahorros por al menos un 20 % del los ingresos de las actividades grupales y de los activos valor del préstamo. obtenidos a través del grupo, como cultivos y ganado. Los MFA operan bajo un código de conducta estipulado También dijeron que hubo un cambio positivo en la en las reglas de MFA y los estatutos Cooperativos de toma de decisiones en el hogar siguiendo la integración Uganda. El KRC presta el apoyo financiero inicial. También de la conciencia de género en la capacitación sobre agri- apoya las capacitaciones en el MFA y en el grupo a través de cultura sostenible, particularmente si había hombres capacitadores y facilitadores comunitarios. Después de un involucrados en la capacitación. 140 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL I Mayor confianza y capacidad de participar en discu- La metodología PALS no se enseña en una sesión independi- siones públicas como resultado de la capacitación y ente de capacitación, sino que es utilizada como la actividad del grupo. metodología base para diversos tipos de capacitación (por ejemplo, capacitación empresarial, de género u organi- También parece haber cambios significativos en las acti- zacional) para hacerla más efectiva para las personas que tudes de los hombres hacia el trabajo de las mujeres, la no están alfabetizadas. Un estudio independiente en tres ayuda que les prestan, la toma de decisiones de las mujeres organizaciones comunitarias asociadas a KRC concluyó que en el hogar y sus capacidades en general, así como una dis- PALS había dado como resultado impresionantes niveles de minución en el alcoholismo y la violencia después de que autoconfianza, la participación completa de todos los estos problemas fueran tocados públicamente y discutidos miembros (alfabetizados y no alfabetizados, ricos y pobres, entre hombres y mujeres. mujeres y hombres) sin dependencia de ningún liderazgo, Estos avances, a su vez, tuvieron un significativo impacto con autoevaluación del proceso, incremento de la colabo- positivo en el bienestar de los hogares. Los cambios que se ración y unidad en el grupo y dentro de los hogares. La dieron en el transcurso de un período tan corto de capa- metodología también dio soluciones viables que se están citación, son resultado no solo del contenido de los cursos, implementando para los problemas individuales, domésticos sino también del contexto organizacional en el que ocu- y grupales. rrieron. Lo que realmente se aprendió durante el proceso de Un desarrollo adicional de PALS, el modelo de Poverty formación, y las cuestiones planteadas tuvieron seguimiento Resource Monitoring and Tracking (PRMT), construye un posterior en las reuniones de grupo y fueron más reforzadas Sistema de Información y Monitoreo Comunitario que per- en el monitoreo de KRC (Mayoux 2005). mite que la información fluya a través de muchas estruc- turas de apoyo a diferentes niveles en el gobierno local, y hacia el centro nacional de detención (la Oficina Nacional Sistema de Aprendizaje de Acciones Participativas de Estadística de Uganda, en este caso), y que fluya de vuelta El KRC también ha encabezado al Sistema de Aprendizaje de a través de la misma estructura. El modelo PRMT empodera Acciones Participativo (PALS, por sus siglas en inglés), una a la comunidad a participar activamente en la planificación, metodología innovadora para aumentar la eficacia y la implementación y monitoreo de programas de desarrollo sostenibilidad de las capacitaciones principales y otras capa- hasta los niveles macro y de política. citaciones.1 PALS se basa en una larga tradición de investi- Se consideran cuidadosamente los niveles y tipos de deci- gación-acción local. Sin embargo, PALS es característico en la siones en los que la participación de las mujeres es necesaria manera en la que intenta secuenciar sistemáticamente el uso para el empoderamiento, quién debe participar y qué tipos de procesos participativos y herramientas de diagramación, de participación pueden ser los más empoderadores (véase en un proceso integrado y coherente de empoderamiento. el Recuadro 3.11). Es importante ser claros acerca de los PALS busca evitar convertirse en otra metodología mera- potenciales costos y beneficios para las mujeres y tener un mente extractiva de participación, al enfocarse en la reflexión proceso participativo para identificar los costos y beneficios y análisis al nivel individual y ayudar a las personas a pensar, reales y las mejores formas de proceder. planificar y documentar a través de diagramas, y después dar seguimiento a sus propias metas y estrategias. Los métodos Centros rurales de información han sido desarrollados para ayudar a personas que nunca han sostenido un bolígrafo, a comenzar a dibujar y desarrol- La información es una herramienta clave para las mujeres y lar planes para alcanzar metas que ellos mismos determinan. hombres agricultores para mejorar sus propias empresas, A estos planes se les da un seguimiento a lo largo del tiempo tomar decisiones informadas y mejorar sus medios de en el dibujo, como un proceso de aprendizaje continuo. subsistencia mediante información y conocimiento sobre Este análisis individual es entonces compartido siguiendo derechos humanos, cuestiones de género, manejo de con- directrices simples, inclusivas y participativas, en un proceso flictos, salud, higiene, educación y procesos democráticos, grupal para el aprendizaje mutuo, que produce planes que los cuales tienen roles estratégicos al mantener y maximizar pueden ser seguidos para la acción colectiva. Las respuestas los beneficios de sus empresas agrícolas. individuales expresadas, sea mediante entrevistas privadas En 2003, el KRC consideró y ejecutó directamente o reuniones públicas, son probablemente más fiables que su primera iniciativa de tecnologías de información y las respuestas espontáneas en las reuniones grupales. comunicación a través de un proyecto piloto, el Centro de PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: UGANDA: MODELO PARTICIPATIVO DE MICROFINANZAS AUTOGESTIONADAS 141 Información Bwera en el distrito de Kasese. El apoyo del caso en programas que utilizan oficiales de crédito. La expe- establecimiento de centros rurales de información abre riencia de KRC muestra el valor de incorporar el enfoque de espacios para prestarles servicios de información orientada género en los esfuerzos de capacitación “establecidos�, tales al desarrollo de las comunidades, de una forma apropiada y como las capacitaciones en agricultura. También demuestra sostenible. La comunidad se involucra no solo al recibir, la factibilidad de establecer fuertes procesos de aprendizaje sino también al contribuir con información. De la misma participativo para complementar los servicios financieros. forma es importante reunir los recursos para hacer al centro Apunta a maneras en las cuales el financiamiento rural sostenible financiera y socialmente. Los servicios particu- puede apoyar el fortalecimiento de la sociedad civil a través lares de información del Centro Rural de Información de las instituciones que crea, especialmente si el finan- dependen de los hombres y mujeres agricultores y sus con- ciamiento rural es parte de una estrategia de desarrollo más textos rurales particulares. amplia y están vinculadas a ella. Los centros son cuerpos legales pertenecientes y admin- istrados por organizaciones de la sociedad civil bajo el marco de un distrito político. Los representantes de las organiza- El futuro ciones de sociedad civil constituyen un cuerpo ejecutivo con KRC está ahora en la etapa de hacer rotación de algunas de funciones gerenciales. El funcionamiento diario del centro lo las MFA como entidades económicamente sostenibles e llevan a cabo cuidadores, quienes deben tener conocimiento independientes, interconectadas con las otras MFA, y está y pueden capacitarse para prestar los servicios. también preparándose para ampliar a mayor escala el pro- ceso de PALS y los Centros Rurales de Información. LECCIONES APRENDIDAS, PERSPECTIVAS A FUTURO Y CUESTIONES PARA UNA Cuestiones para una aplicación más amplia APLICACIÓN M�S AMPLIA El modelo de KRC es especialmente viable en las zonas Lecciones aprendidas rurales más remotas y pobres, donde la cohesión de la La experiencia de KRC ha señalado que las personas en comunidad es suficientemente fuerte. Requiere finan- las comunidades rurales, recibiendo el apoyo y las ciamiento suficiente para establecer las MFA y desarrollar metodologías apropiadas, pueden desarrollar sus propias las estructuras de capacitación local, y paciencia para dejar- instituciones financieras. A lo largo del tiempo, este modelo las desarrollarse sobre una base segura y participativa. Una autogestionario será más rentable que otros modelos en el vez que esto se hace, sin embargo, el modelo promete ser contexto en el que opera KRC, porque no requiere altos más rentable, y de desarrollo más eficaz que otros modelos niveles de gasto en combustible y transporte, como sería el en contextos similares. 142 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 El diseño de productos flexibles a partir de un estudio de mercado y la construcción del modelo de préstamos grupales: Grameen II1 DESCRIPCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA reglas para permitir la devolución del componente del ORGANIZACIÓN: GRAMEEN CL�SICO “fondo grupal� denominado “impuesto grupal�, al momento de retirarse del banco. El problema continuó E l Banco Grameen surgió en 1976 cuando el profesor Muhammad Yunus, director del Programa de durante meses. Grameen resolvió el problema, pero la tasa Economía Rural de la Universidad de Chittagong, en de devoluciones ya había bajado y muchas prestatarias Bangladesh, inició un proyecto de investigación con el fin de todavía se abstuvieron de devolver sus préstamos. diseñar un sistema para conceder créditos a las personas en Estos factores externos revelaron y reforzaron la debili- condiciones de pobreza del ámbito rural. Desde 1976, el dad interna. El sistema Grameen se apoyaba en normas “modelo Grameen clásico� de microfinanzas se ha exten- estandarizadas y bien definidas y no se permitía el dido a muchos países. Los elementos del modelo clásico se incumplimiento de las mismas. Una vez que una prestataria han descrito de varias maneras; el Recuadro 1 está basado en dejaba de pagar, le era muy difícil volver al sistema, ya que la descripción oficial de Grameen de los elementos que ha las normas para reincorporarse eran muy difíciles de conservado en los últimos años. cumplir. Cada vez más prestatarias dejaron de pagar. Hubo Recientemente, el Banco Grameen terminó una revisión un efecto multiplicador. completa y una nueva concepción basándose en una amplia investigación de sus clientes. Este proceso, llamado COMPONENTES DE LA ORGANIZACIÓN E “Grameen II�, se catalizó por las catastróficas inundaciones IMPACTOS: GRAMEEN II de 1998 que dejaron a la mitad de Bangladesh bajo las aguas (el nivel del agua rebasó los tejados) durante 10 semanas. Las El proceso Grameen II comenzó el 14 de abril de 2000 (en el prestatarias de Grameen, como mucha otra gente, perdieron Año Nuevo bengalí). En agosto de 2002, todas las sucursales la mayoría de sus pertenencias, incluidas sus casas. del banco ya habían acometido la transición a Grameen II. El Banco Grameen, propiedad de sus prestatarias y A continuación se resumen las características principales del prestatarios, lanzó un enorme programa de rehabilitación nuevo “Sistema Generalizado Grameen� (SGG). emitiendo nuevos préstamos para reactivar las actividades Todas las prestatarias comienzan con un préstamo básico. de generación de ingresos y reparar o reconstruir las casas, La mayoría continuará con este préstamo básico, ciclo tras pero las prestatarias pronto sintieron la carga de los présta- ciclo, sin dificultad y cumplirá apropiadamente con todas mos acumulados. El tamaño de las nuevas cuotas excedía su las necesidades del crédito. Mientras que las prestatarias capacidad de pago. Las prestatarias dejaron gradualmente mantengan sus pagos, pueden mejorar sus préstamos en de atender las reuniones semanales del centro y las devolu- cada ciclo. Sin embargo, si hay alguna dificultad, el préstamo ciones de los préstamos disminuyeron rápidamente. La cri- básico tiene una estrategia de salida: el préstamo flexible es sis de las devoluciones acentuó los problemas iniciados por un préstamo básico renegociado con su propio conjunto de una crisis anterior, en 1995, cuando un gran número de normas. Para una prestataria, un gran elemento disuasorio prestatarias también boicoteó las reuniones de los centros y para recurrir a un préstamo flexible es que pierde el techo dejó de pagar sus préstamos. Los maridos de las prestatarias, del préstamo, desarrollado durante años. El préstamo flexi- inspirados y apoyados por los políticos locales, organizaron ble no es un préstamo independiente, se trata solo de un este boicot exigiendo que el Banco Grameen cambiara sus desvío temporal del préstamo básico. 143 Recuadro 3.12. El modelo clásico Grameen Objetivos Para obtener un préstamo, una prestataria debe El Banco Grameen promueve el crédito como un dere- unirse a un grupo de prestatarias. Los préstamos se cho humano. Su misión es apoyar a las familias en pueden recibir de forma continua. Un nuevo préstamo condiciones de pobreza a auto-ayudarse a salir de la está disponible para una prestataria en cuanto el ante- pobreza. Sus esfuerzos van dirigidos a las personas más rior se ha devuelto. Todos los préstamos se devuelven desfavorecidas, en particular a las mujeres pobres. Lle- en pagos semanales o quincenales. El crédito viene con gar a las personas en condiciones de pobreza es la mis- un programa de ahorro voluntario y otro obligatorio ión innegociable del banco, mientras que conseguir la para las prestatarias. sostenibilidad es un objetivo direccional. El banco debe Las 16 decisiones del Banco Grameen ser sostenible cuanto antes, de manera que pueda expandir su alcance sin restricciones de financiación. 1. Seguiremos y promoveremos los cuatro principios del Banco Grameen: disciplina, unidad, valor y trabajo Gestión y participación duro, en todas las profesiones de nuestra vida. Generalmente los préstamos se otorgan mediante 2. Traeremos prosperidad a nuestras familias. organizaciones sin ánimo de lucro o instituciones cuyos propietarias son principalmente las prestatarias. 3. No viviremos en casas en malas condiciones. El crédito Grameen da la más alta prioridad a la con- Repararemos nuestras casas y trabajaremos para con- strucción de capital social, que se desarrolla con la for- struirnos un nuevo hogar cuanto antes. mación de grupos y centros, y la creación de liderazgo 4. Cultivaremos verduras todo el año. Comeremos mediante elecciones anuales de líderes de grupo y de muchas verduras y venderemos el excedente. centro y, cuando las prestatarias son dueñas de la insti- 5. Durante la estación de cultivo, plantaremos el tución, eligiendo a los miembros del consejo. También mayor número de plántulas posibles. da prioridad a desarrollar una agenda social que 6. Planificaremos mantener una familia de pocos pertenezca a las socias (similar a las 16 decisiones miembros. Minimizaremos nuestros gastos. Cuidare- resumidas más abajo), el banco lleva a cabo un proceso mos de nuestra salud. de debate intenso entre las prestatarias y las anima a 7. Educaremos a nuestros hijos e hijas y nos asegu- tomar sus decisiones seriamente e implementarlas. Se raremos que podrán pagar por su educación. hace especial hincapié en la formación de capital 8. Mantendremos limpios a nuestros hijos e hijas y al humano y fomenta el cuidado por el medio ambiente. medio ambiente. El banco hace un seguimiento de la educación de los niños y niñas y proporciona becas y préstamos para 9. Construiremos y usaremos letrinas. realizar estudios superiores. Para desarrollar el capital 10. Beberemos agua del pozo. Y si no está disponible, humano se fomenta el uso de tecnologías como los herviremos agua o utilizaremos alumbre. teléfonos móviles y la energía solar, y promueve el 11. No aceptaremos ninguna dote en la boda de nue- reemplazo de la energía manual por la mecánica. stros hijos, ni daremos ninguna dote por la boda de Proporciona servicios basados en el principio de que la nuestras hijas. Mantendremos nuestro centro al mar- gente no debería ir al banco, el banco debería acercarse gen de la lacra de la dote. No practicaremos matrimo- a la gente. nios entre niños y niñas. Metodología de ahorro y préstamo 12. No infligiremos ninguna injusticia a nadie, ni per- mitiremos que nadie lo haga. Para establecer la tasa de interés, se usa la tasa de interés 13. Asumiremos colectivamente mayores inversiones del mercado como referencia en lugar de la tasa de los para conseguir mayores ingresos. prestamistas. Grameen intenta mantener la tasa de interés tan próxima a las del sector de la banca comer- 14. Siempre estaremos disponibles para ayudarnos cial como sea posible, sin sacrificar la sostenibilidad. mutuamente. Si alguien tiene dificultades, le ayudaremos. La característica más distintiva del crédito de 15. Si llega a nuestro conocimiento cualquier falta de Grameen es que no se basa en contratos de garantías o disciplina en un centro, iremos todos al centro a restau- legalmente vinculantes sino en la confianza. Se ofrece rar la disciplina. para crear auto-empleo que genere ingresos y vivienda 16. Formaremos parte de todas las actividades sociales para los pobres en lugar de para el consumo. como colectivo. Fuente: www.grameen-info.org 144 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL Además, hay otros dos productos crediticios. Para optar a Para estimular a los miembros indigentes a unirse al un préstamo para la vivienda, las mujeres deben registrar el Banco Grameen y hacerles sentir bien, el SGG relaja las nor- terreno de su casa a su nombre. El préstamo para educación mas básicas del banco. Una indigente no tiene que superior, que se otorga paralelamente al préstamo básico, lo pertenecer a un grupo y no es necesario ahorrar, ni hacer creó el banco Gramenn para todos los estudiantes de las devoluciones semanales, y ella decide los términos de su familias Grameen que opten a una plaza para estudios de préstamo, de acuerdo con su mentor. Se anima a los centros enseñanza superior como universidades, escuelas de medi- a hacer una lista de familias indigentes en sus respectivas cina, de ingeniería y otras escuelas profesionales. Los présta- áreas, y se estimulará a los grupos para que acojan a mos se otorgan directamente a los estudiantes, sin pasar por miembros indigentes “bajo sus alas� y se conviertan en sus sus padres. Y estos deben devolverlo cuando comiencen a mentores para ayudarles a superar sus miedos e inhibi- tener un ingreso económico. ciones, traspasarles las capacidades empresariales necesarias En cuanto a los ahorros, las cuentas de ahorro individual y ayudarles a acometer actividades que generen ingresos. Se han reemplazado al fondo grupal. Cada prestatario tiene considera como un gran logro del grupo que una mujer tres cuentas de ahorro obligatorias: una cuenta de ahorros indigente alcance el nivel necesario para convertirse en personal, una cuenta de ahorro especial, y una cuenta de miembro normal. Los grupos y centros que lo consiguen depósito para la pensión. La cuenta de la pensión es solo reciben premios, honores y privilegios especiales. para prestatarias con préstamos por encima de 8.000 Taka El Sistema de Seguimiento y Contabilidad Grameen se (US$138), que deben depositar un mínimo de 50 takas informatizará, junto con el sistema de gestión de informa- (US$0,86) en la cuenta. Después de 10 años, la prestataria ción y contabilidad de todas las oficinas. Toda la informa- recibirá una cantidad garantizada de casi el doble de lo que ción de las oficinas se introducirá en los ordenadores de la depositó. Esta característica del SGG ha resultado ser oficina de área. El personal tendrá tiempo para concentrarse increíblemente atractiva para las prestatarias. Muchas en mejorar la calidad de vida de las prestatarias. Ya que están ahorrando más de Tk50 cada mes (algunas ahorran muchas oficinas están conectadas por teléfono móvil, Tk500), y las cuentas de depósito para la pensión están Grameen busca dar el siguiente paso lógico e integrar todo generando un enorme flujo de efectivo para el banco. Los el sistema de información mediante una intranet. ahorros para la pensión atraen más de Tk100 millones El sistema de estrellas otorga a una oficina una estrella (US$1,75 millones) cada mes. codificada con un color por un logro determinado. Un Una vez al año, el último día del año, se solicita a una record del 100 % de cumplimiento en la devolución del prestataria que deposite una pequeña cantidad de dinero en préstamo le hace ganar a la oficina una estrella verde; un una cuenta de seguro de desgravamen. El tamaño del depósito beneficio le otorga una estrella azul. Una oficina que tenga se calcula sobre la cantidad del préstamo vigente de la más activos en depósitos que en préstamos consigue una prestataria más los intereses de esa fecha. Esta deposita el estrella violeta. Si todos los hijos e hijas de las prestatarias 2,5 % de la cantidad pendiente. Si una prestataria muere en están escolarizados o han terminado la escuela primaria, la el transcurso del siguiente año, todo el préstamo e interés oficina consigue una estrella marrón. Si todas las pendiente se cubre con los ingresos de los intereses de la prestatarias de una oficina cruzan el umbral de la pobreza, cuenta de seguro de desgravamen. La cantidad ahorrada en la oficina consigue una estrella roja. El personal puede llevar la cuenta se devuelve a sus supervivientes. las estrellas en su ropa. Cada año se otorgan becas por concurso a los estudiantes Estos cambios, basados en ideas y aportes de los miem- de las familias Grameen. La mitad de las becas están reservadas bros de Grameen, han tenido un impacto muy positivo en para las chicas y la otra mitad se abre tanto para chicas como sostenibilidad y alcance. En los tres años transcurridos entre para chicos. Cada año el Banco Grameen concede 3.704 becas diciembre de 2002 y diciembre de 2005, los depósitos de y asegura que cada oficina pueda proporcionar al menos una. Grameen se triplicaron y el capital pendiente de préstamo se El número de becas crecerá gradualmente ya que la cantidad dobló. Los beneficios aumentaron de alrededor de Tk60 de estudiantes que postulan por ellas crece también. millones en 2001 a Tk442 millones (alrededor de 7 millones Si una prestataria ha conservado un record del 100 % en de dólares estadounidenses) en 2004. Los que abandonaron el cumplimiento de sus pagos, se le considera miembro de están volviendo a Grameen e incluso algunos morosos están oro. Además de recibir honores y privilegios especiales, un pagando sus cuentas y reincorporándose. En diciembre de miembro de oro puede acceder a una vía más rápida de 2006, Grameen tenía 6,91 millones de prestatarios, el 97 % obtención de préstamos. de los cuales eran mujeres. El banco, con 2.319 oficinas, da PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: EL DISEÑO DE PRODUCTOS FLEXIBLES A PARTIR DE UN ESTUDIO DE MERCADO Y LA 145 servicio a 74.462 pueblos, más del 89 % del conjunto de los NOTAS pueblos en Bangladesh. Panorama Este Panorama fue escrito por Linda Mayoux (consultora), LECCIONES APRENDIDAS, PERSPECTIVAS DE y revisado por Catherine Ragasa (consultora), Jennifer FUTURO,Y CUESTIONES PARA UNA Heney (FAO), Maria Hartl (FIDA) y Henry Bagazonzya, APLICACIÓN M�S AMPLIA Renate Kloeppinger-Todd, Rekha Mehra, Meena Munshi, Lecciones aprendidas Ajai Nair y Anne Ritchie (Banco Mundial). 1. Para una explicación de lo que se entiende por inclusión Semejante innovación y cambio profundo en un modelo de financiera, véase Naciones Unidas (2006). microfinanzas repetido profusamente y tan bien conocido 2. Ver también www.grameen-info.org y www.villagebank- es de gran importancia en los debates sobre microfinanzas. ing.org Es especialmente importante el énfasis en estudios de mer- 3. Véase también, R. Arunachalam, “Microfinance and cado participativos sobre productos, que conduce a una Innovative Financing for Gender Equality: Approaches, Chal- mayor flexibilidad y diversificación de producto. El impre- lenges and Strengths�, Disponible en: www.thecommon- sionante impacto sobre el alcance y la sostenibilidad indican wealth.org; L. Mayoux, “Not Only Reaching, but Also que vale la pena el esfuerzo. Empowering Women: Ways Forward for the Microcredit Sum- La segunda lección importante fue que la responsabili- mit’s Second Goal�, documento presentado en la Cumbre de dad de los miembros del grupo tenía que ser reemplazada Microcrédito 2006, Halifax, Canada, disponible en: por otro mecanismo. En su lugar, Grameen integro incen- www.genfinance.info. tivos individuales en los productos crediticios flexibles y 4. M. Hussein y S. Hussain, “The Impact of Micro Finance viables. En lugar de apoyarse en el “bastón� de la respon- on Poverty and Gender Equity: Approaches and Evidence sabilidad mutua del grupo formal, los grupos ahora ejercen from Pakistan�, disponible en: www.genfinance.info. más presión social cualitativa y constituyen la base de una 5. S. Cheston, “Just the Facts, Ma’am: Gender Stories from acción social (mejorada). Unexpected Sources with Morals for Micro-finance�, documento presentado en la Cumbre de Microcrédito 2006, Halifax, Canada, disponible en: www.microcreditsummit.org. El futuro 6. Durante investigaciones de campo en Malawi, para un La evolución del sistema dependerá de cómo evoluciona la estudio del Banco Mundial sobre resultados sociales del experiencia de Grameen II. Se pueden encontrar actualiza- financiamiento rural, se hizo patente que el número de ciones en la página web de Grameen. Están considerando mujeres prestatarias era altamente subestimado, dado que estrategias para aumentar el empoderamiento de las solo las mujeres solteras tenían derechos sobre sus propios préstamos. Todos los demás préstamos otorgados a las mujeres, que incluye la investigación de acción sobre violen- familias y hogares se procesaban automáticamente a nom- cia de género. También está desarrollando aún más sus bre del hombre “cabeza de familia�. Oficialmente, solo un empresas sociales.2 15 % de los prestatarios eran mujeres, mientras que las encuestas a hogares indicaban que en muchos de los casos, Cuestiones para la ampliación aún cuando los préstamos otorgados estaban a nombre de los hombres, las mujeres podían decidir cómo iba a ser De alguna manera, el Banco Grameen es obviamente único utilizado el préstamo. dada su historia, reputación y escala. Está claro, sin embargo, que muchas de las innovaciones de Grameen II pueden, y probablemente lo serán, expandirse a las réplicas de Nota Temática 1 Grameen en otros lugares. Las metodologías de investigación Esta Nota Temática fue escrita por Linda Mayoux (consul- de mercado participativas para el desarrollo de productos tora) y revisada por Catherine Ragasa (consultora), Jennifer han sido difundidas ampliamente por MicroSave y otros, y Heney (FAO), Maria Hartl (FIDA) y Henry Bagazonzya, hay formación disponible. En cuanto a la responsabilidad Renate Kloeppinger-Todd, Rekha Mehra, Meena Munshi, mutua de grupo, si al mismo Grameen le ha parecido Ajai Nair y Anne Ritchie (Banco Mundial). inviable a largo plazo, al menos hasta que se haya establecido 1. Los sistemas informales para reunir ahorros y cederlos de la disciplina del crédito, entonces cualquier replica de este nuevo a los miembros como una suma global de crédito sistema debe ser tratada con considerable cuidado. (sistemas de ahorro rotativos) o prestarlos a los ahorradores 146 MÓDULO 3: GÉNERO Y FINANCIAMIENTO RURAL (sistemas de ahorro acumulativo) varían en el tamaño de su 4. Lista basada en: L. Mayoux, “Sustainable Microfinance afiliación y las cantidades de dinero involucradas. La conce- for Women’s Empowerment: Report from International sión de créditos puede hacerse mediante acuerdos, lotería y Mutual Learning Workshop, Centre for Micro-Finance subastas. Para detalles del uso de ROSCA por parte de las Research�. Disponible en: www.genfinance.info. mujeres en diferentes culturas, véase Ardner y Burman (1995). 5. Véase www.codecbd.org 2. Véase la nota 4 supra. 6. Véase nota 20 supra. 3 Por ejemplo, el lenguaje puede tratar a las mujeres como 7. Para acceder a la información más reciente, visite el por- individuos capaces de tomar sus propias decisiones, elimi- tal de microfinanzanas (www.microfinancegateway.org) y el nando referencias a los hombres como cabezas de familia, sitio web oficial de la Organización Internacional del Trabajo por lo general, asunciones automáticas y erróneas. Algunas (http://www.ilo.org/global/lang—es/index.htm). Para una instituciones de microfinanzas que solicitan la firma de los compilación de estudios de caso, véase Churchill (2006). maridos para los préstamos de sus esposas, también piden 8. Véase nota 21 supra THERE IS NO NOTE 21 las firmas de las esposas para los préstamos de sus maridos. 9. Viene de la traducción del inglés, idioma que utiliza el Otras no solicitan la firma de la pareja para dar préstamos, término billón, que equivale a 1.000 millones. y aceptan fiadores hombres y mujeres. 10. C. Ramírez, M. García Domínguez y J. Míguez Morais, 4. Todavía no se han desarrollado las auditorías de género “Crossing Borders: Remittances, Gender, and Development� efectivas, aplicables en toda la gama de proveedores de (Santo Domingo: Instituto Internacional de Investigaciones financiamiento rural, pero se puede acceder a las fuentes y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción que podrían ser adaptadas a través de www.genfinance.info de la Mujer, 2005). Disponible en: www.un-instraw.org 5. Ambas cuestiones se discuten con más detalle en un 11. Puede obtener detalles sobre las herramientas originales próximo informe del FIDA. en: www.microsave.org. Para adaptaciones de género, 6. Por ejemplo, estas metas se han alcanzado en la publici- véase L. Mayoux, “Gender Questions for Product dad del Banco HSBC, que incorpora mensajes sobre el Market Research�, Disponible en Inglés en: www.genfi- ambiente y la diversidad cultural para transmitir su imagen nance.info/MktResPALS/Gender%20Sensitive%20Prod- internacional. uct%20Market%20Research.pdf 7. Véase Mayoux, nota 4 supra. 12. Véase específicamente: Red SEEP “Consumer Protection 8. Los bancos e instituciones de microfinanzas nunca se Principles in Practice: A Framework for Developing and enfocarán solamente en las personas más pobres. Lo que Implementing a Pro-Client Approach to Microfinance�, SEEP pueden hacer, junto a sus otros negocios principales, es Nota de Progreso 14, Disponible en: www.seepnetwork.org, desarrollar productos para estos grupos y hacer asociaciones y una descripción general sobre el análisis que se llevó a con las ONGs con que las trabajan. De esta manera, a cabo en octubre de 2006, en el sitio web de MicroLinks medida que las personas más pobres progresan, no encon- (www.microlinks.org). trarán barreras para seguir prosperando. 13. Para obtener información sobre Womankind Worldwide, véase www.womankind.org; para información sobre Siembra, véase www.siembra.org. Nota Temática 2 14. Para más información, véase: Freedom from Hunger: Esta Nota Temática fue escrita por Linda Mayoux (consul- http://www.ffhtechnical.org; y Acción International, tora) y revisada por Catherine Ragasa (consultora), Jennifer disponible en: http://microfinancegateway.org Heney (FAO), Maria Hartl (FIDA) y Henry Bagazonzya, Renate Kloeppinger-Todd, Rekha Mehra, Meena Munshi, Ajai Nair y Anne Ritchie (Banco Mundial). Perfil de la Actividad Innovadora 1 1. Puede consultar el siguiente documento para obtener Este Perfil de la Actividad Innovadora fue escrito por Shweta información complementaria sobre arrendamiento: Nair, Banerjee, Sitaramachandra Machiraju, y Parmesh Shah Kloeppinger-Todd, y Mulder (2004), y Nair y Kloeppinger- (Banco Mundial) y revisada por Catherine Ragasa (consul- Todd (2006). tora); Jennifer Heney (FAO) y Renate Kloeppinger-Todd y 2. Este era el caso de las instituciones de microfinanzas, y Anne Ritchie (Banco Mundial). en donde a las ONGs se les permitió recolectar ahorros de 1. El Banco Nacional para la Agricultura y el Desarrollo forma legal. Rural (The National Bank for Agriculture and Rural Develop- 3. Véase también: L. Mayoux, “Microfinance and the ment, NABARD) es un banco cumbre de desarrollo que Empowerment of Women—A Review of the Key Issues�. introdujo el Self-Help Group Bank Linkage Program en la Disponible en: www.ilo.org. India. MÓDULO 3: LECTURA ADICIONAL 147 Perfil de la Actividad Innovadora 2 Hollinger, Frank. 2004. Financing Agricultural Term Invest- ments. Roma: Organización de las Naciones Unidas sobre Este Perfil de la Actividad Innovadora fue escrito por Linda Agricultura y Alimentación. Mayoux (consultora) y revisado por Catherine Ragasa (con- sultora); Jennifer Heney y Yianna Lambrou (FAO), Maria Kabeer, Naila. 2001. “Conflicts over Credit: Re-evaluating Hartl (FIDA), y Renate Kloeppinger-Todd, Eija Pehu, y the Empowerment Potential of Loans to Women in Rural Anne Ritchie (Banco Mundial). Bangladesh�. World Development 29: 63–84. 1. Para más información sobre los sistemas de aprendizaje Kloeppinger-Todd, Renate. 2007. “Financing Small-Scale de iniciativas participativas (PALS por sus siglas en inglés) Irrigation (SSI), Water and Sanitation�. Presentación para veáse www.palsnetwork.info. Water Week on Water Futures: Sustainability and Growth, marzo. Banco Mundial, Washington, DC. Perfil de la Actividad Innovadora 3 Mayoux, Linda. 1999. “Questioning Virtuous Spirals: Micro-Finance and Women’s Empowerment in Africa�. 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora lo redactó Linda Journal of International Development 11: 957–84. Mayoux, y lo supervisó Maria Hartl (FIDA). Ha sido ———. 2008. Reaching and Empowering Women: Gender revisado por Jennifer Heney y Yianna Lambrou (FAO); Mainstreaming in Microfinance. Roma: Fondo Interna- Anne Ritchie, Eija Pehuy Renate Kloeppinger-Todd (Banco cional de Desarrollo Agrícola. Mundial). Este Perfil de la Actividad Innovadora está basado Naciones Unidas. 2006. Building Inclusive Financial Sectors principalmente en Dowla y Barua (2006). for Development. Nueva York: Naciones Unidas. 2. Para más información visite http://www.grameen- Rose, K. 1992. Where Women Are Leaders: The SEWA Move- info.org/gfamily.html ment in India. Londres: Zed Press. BIBLIOGRAF�A Nota Temática 1 Panorama Ardener, Shirley y Sandra Burman, eds. 1995. Money-Go- Anderson-Saito, Katrine, Arunima Dhar y Eija Pehu. 2004. Rounds: The Importance of Rotating Savings and Credit “GENRD Operational Notes for Task Managers to Inte- Associations for Women. Washington, DC: Berg. grate Gender into Rural Projects�. 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Disponible en www.krc.or.ug Perfil de la Actividad Innovadora 3 Para más información acerca de KRC, véase http://www. krc.or.ug. Dowla, A. y D. Barua. 2006. The Poor Always Pay Back: The Para más información acerca de PALS, puede obtenerse Grameen II Story (Los pobres siempre pagan: la historia de una copia del borrador original del manual para KRC Grameen II). Bloomfield: Kumarian Press. (Mayoux 2003a) en http://www.lindaswebs.org.uko o de Banco Grameen. s.f. www.grameen-info.org. Linda Mayoux en l.mayoux@ntlworld.com. Para más Banco Grameen. s.f. http://www.grameen-info.org/gfamily información acerca de Diagramas de PALS, ver L. .html. Mayoux (2003), “Thinking It Through: Using Diagrams�, un documento producido para el sitio web EDIAIS, disponible en http://www.enterprise-impact.org.uk LECTURA ADICIONAL Panorama Lacoste, Jean-Paul. 2002. “Livelihood Strategies of Poor Women in Zimbabwe�. Tesis de Doctorado, Universidad de Ginebra, Suiza. MÓDULO 3: NOTAS 149 MÓDULO 4 Aspectos de género en la política agraria y la administración de tierras Panorama D urante los últimos decenios, muchos donantes y tanto para los beneficios y el potencial de la productividad organismos de ejecución, incluido el Banco agrícola, como para las inversiones en capital humano en los Mundial1, el Fondo Internacional de Desarrollo hogares, como la nutrición y la escolaridad de los niños y las Agrícola (FIDA)2 y la Organización para la Agricultura y la niñas. También aboga por medidas legales, educación, y Alimentación (FAO)3, ampliaron sus programas y actividades desarrollo de capacidades, y tratamiento preferencial para sobre política agraria y administración de tierras. La política las mujeres en los programas públicos, tales como los que se agraria y los proyectos de administración de tierras pueden han dedicado a la adjudicación de títulos de propiedad y la contribuir involuntariamente no sólo a la desigualdad de reforma agraria. A petición de los países miembros de las género, sino también a la desigualdad social más general, Naciones Unidas, la FAO proporciona asistencia técnica al apoyar a los individuos que gozan de riquezas, poder y el para integrar la perspectiva de género en las políticas y plani- favor de la costumbre, en detrimento de los individuos ficación agraria, por lo general, por medio de la elaboración que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. La de documentos estratégicos sobre políticas en colaboración desigualdad de género puede disminuirse al considerar de con los ministerios de agricultura y los ministerios respon- manera explícita los derechos de las mujeres y al promover sables de las aspectos de género. El FIDA declara, en su la participación de las mujeres en el diseño y la ejecución de Plan de Acción de 2003 – 2006, su compromiso de ampliar los programas y las políticas agrarias. En muchos casos, una el acceso y control sobre, activos fundamentales (capital, mayor igualdad de género también puede conducir a una tierra, conocimiento y tecnologías) para las mujeres; mayor igualdad económica (Meinzen-Dick y otros 1997). reforzar la iniciativa de las mujeres, incluido su papel en la El Banco Mundial, el FIDA y la FAO han reconocido, toma de decisiones en asuntos de la comunidad y su repre- cada vez más, la importancia de los derechos de las mujeres sentación en las instituciones locales; y mejorar el bienestar sobre tenencia de tierras y el fracaso de los programas de y las cargas de trabajo mediante el acceso a los servicios administración de tierras para protegerlos. En su reciente rurales e infraestructuras básicas. informe de Investigación de la Política Agraria (Policy Research Report on Land, Deininger 2003), el Banco IMPORTANCIA DE LA PERSPECTIVA DE Mundial reconoce que con frecuencia las iniciativas pasadas GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA no lograron discernir la manera en que el control de los ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS activos, en particular de la tierra, se asignan dentro del hogar. Este Informe argumenta que el fortalecimiento de los El género es un factor determinante y básico de las derechos de tenencia de tierra de las mujeres es importante relaciones sociales y de los derechos en los hogares y 151 las comunidades rurales4. Junto con la estratificación puede ser una de las pocas maneras en que las mujeres mayo- por clase, por origen étnico, y de casta, el género determina res pueden obtener apoyo económico de sus hijos e hijas, en en gran medida las oportunidades de una persona, sus la forma de mano de obra para la producción agrícola o con aspiraciones, nivel de vida, acceso a recursos, prestigio transferencias de efectivo y pagos en especie. Debido a la dentro de la comunidad y autopercepción. Asímismo, falta de otras formas de seguridad social, los ancianos los derechos de las mujeres a los recursos influyen en su rurales dependen en gran medida de transferencias inter- capacidad de producción y en su comportamiento como generacionales para su subsistencia; y es más probable que productoras. sus hijos e hijas contribuyan con el bienestar de sus padres En la mayoría de los países en desarrollo, la tierra es un si estos últimos retienen el control sobre un recurso pro- activo fundamental, especialmente para las personas en ductivo clave como es la tierra (Deere y de León 2001). Con- condiciones de pobreza de las áreas urbanas y rurales. Los siderando el aumento, provocado por el VIH y el SIDA, del derechos sobre la tierra —ya sean consuetudinarios o for- número de hogares cuya cabeza de familia es una mujer, se males— actúan como una forma de acceso económico a los hace apremiante la capacidad de una viuda para poder mercados clave así como una forma de acceso social a las reclamar la tierra de su esposo. instituciones no-mercantiles, como las relaciones domésti- Los derechos sobre la tierra y los recursos naturales cas y las estructuras de gobernanza en el ámbito de la comu- aumentan el poder de negociación de las mujeres dentro del nidad. Además del acceso económico y social, los derechos a hogar, dando lugar a una mayor asignación de recursos la tenencia de tierra también pueden conferir derechos a domésticos a los niños y niñas y a ellas mismas, y mayor otros recursos naturales de la localidad tales como árboles, bienestar familiar (Katz y Chamorro 2003, Quisumbing y pastizales y agua. Maluccio 2003). Quisumbing y Maluccio (2003) también Según las normas que rigen la toma de decisiones encontraron una relación positiva entre la cantidad de activos intrafamiliares y la mancomunación de ingresos, las mujeres (incluida la tierra) que posee una mujer al momento de su puede que no participen plenamente de estos beneficios, si matrimonio y la asignación dentro del presupuesto familiar no tienen derechos independientes o directos sobre los de dinero para gastos de alimentación, educación, atención terrenos familiares. Existen indicios de que las mejoras en médica y la ropa de los hijos e hijas. Los derechos de las los derechos independientes de propiedad de las mujeres mujeres a la tierra y los recursos naturales pueden impactar tienen beneficios económicos positivos. Un análisis com- no sólo en el bienestar de los hogares, sino también en el parativo de datos sobre Nicaragua y Honduras, por ejemplo, empoderamiento de las mujeres. Panda y Agarwal (2005) han sugiere que existe una correlación positiva entre los dere- indicado que las mujeres que son propietarias de tierras son chos de la tierra de las mujeres y su función general dentro menos vulnerables a la violencia doméstica en algunas partes de la economía doméstica: obtienen mayor control sobre los de la India. Sin embargo, hay que tener cuidado en el diseño, ingresos agrícolas, tienen mayores ganancias de los negocios la planificación y la implementación de los programas, ya que y de los ingresos del mercado laboral, y reciben crédito con en muchos países una de las posibles respuestas al proceso mayor frecuencia (Katz y Chamorro 2003). de empoderamiento de las mujeres son la violencia doméstica La tierra es un recurso particularmente fundamental y las represalias de la comunidad contra ellas por buscar para las mujeres en caso de que tengan que actuar como derechos independientes. cabezas de familia de facto como resultado de la migración, Los derechos sobre la tierra también pueden empoderar el abandono, el divorcio o la muerte de sus compañeros a las personas para participar más eficazmente en sus hombres. Tanto en los entornos urbanos como rurales, los comunidades inmediatas y la sociedad civil en general. La derechos independientes sobre bienes inmuebles, en estas facilitación de una mayor participación de las mujeres en circunstancias, pueden significar la diferencia entre depen- otras instituciones, además del hogar, disminuye el dominio der del apoyo financiero de la familia natal o del esposo, y masculino sobre la toma de decisiones a nivel comunal y poder formar un hogar autosuficiente, encabezado por una permite que se desarrollen las habilidades de organización mujer. En efecto, cuando las mujeres tienen derechos sobre de las mujeres, las redes sociales y el capital social. Las la tierra dentro del matrimonio, pueden hacer mayores mujeres con derechos sobre la tierra tienen mayores proba- demandas sobre la disposición de activos al momento del bilidades de ser miembros activos de sus comunidades, y divorcio o la muerte de su esposo, tal y como lo pudieron como resultado, las mismas instituciones de la comunidad constatar Fafchamps y Quisumbing (2002) en la Etiopía tienen mayores probabilidades de responder a sus rural. Además, para las viudas, el control sobre la tierra necesidades. 152 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS ASPECTOS DE IGUALDAD DE GÉNERO Y derechos sobre las tierras. Las instituciones que adjudican POL�TICA AGRARIA los títulos y registran las transferencias pueden desempeñar un papel particularmente importante para asegurar los La política de género básica en el contexto de la adminis- derechos de las mujeres sobre la tierra; los organismos tración de tierras, debe promover el acceso seguro a la tierra de aprovechamiento de la tierra pueden participar en las y otros recursos naturales para las mujeres, independiente- intervenciones de gestión de los recursos naturales. mente de sus familiares masculinos y de su estado civil. Esta Sin embargo, la legislación formal generalmente es insu- postura política es la base para identificar y establecer ficiente. Muchas leyes reconocen y protegen los derechos de instrumentos que eliminen, o al menos disminuyan, los las mujeres a la tierra (como los derechos de propiedad y prejuicios de género con respecto a la tenencia de recursos posesión, igualdad de derechos de sucesión para hijas e hijos naturales en los programas de administración de tierras, y derechos de propiedad matrimonial para mujeres), pero el incluida la adjudicación y registro, privatización y gestión cumplimiento de estas leyes es irregular y a las mujeres les de los recursos naturales. resulta realmente difícil hacer que estas se cumplan. Existen dos conjuntos de marcos jurídicos e instituciones Este fracaso en la aplicación de estas leyes se debe a una que rigen el acceso y aspectos sobre propiedad comunitaria legislación conflictiva, a la falta de solidez de las institu- y privada de la tierra: el sistema formal y el consuetudinario. ciones, y a la penetrante influencia de los prejuicios de género. Con cierta frecuencia, mientras algunas leyes Marco jurídico formal e instituciones formales pueden garantizar la igualdad de género con respecto a los Durante las últimas décadas, muchas naciones han derechos de tierra (por ejemplo, una ley de tierras), otras reformado sus constituciones y códigos civiles, ya sea para leyes, como las familiares o personales, pueden basarse en incorporar un lenguaje imparcial en cuanto a género (que normas patriarcales y minar o contradecir directamente el no favorece ni a hombres ni a mujeres) o para reconocer concepto de derechos igualitarios sobre la tierra, negándoles explícitamente los derechos de las mujeres, o para prohibir la igualdad de derechos a la propiedad matrimonial a las la discriminación basada en género. Muchas naciones esposas, o la igualdad en los derechos de sucesión a las hijas. también han modificado las normativas y leyes relacionadas Por otro lado, si la ley formal no es sensible a los aspectos con la propiedad y las tierras, con el fin de garantizar la culturales y no saca provecho de las prácticas locales que igualdad de derechos de las mujeres en cuanto a propiedad benefician a las mujeres, puede pasar por alto la prioridad y derechos sucesorios. de la igualdad de género. Otro problema frecuente con la De esta manera, la mayoría de las naciones latinoameri- legislación y normativa de tierras es que los derechos y las canas aprobaron reformas legales durante los años 80 y obligaciones no estén claramente definidos. 90, para eliminar las cláusulas discriminatorias de los Aun en los lugares donde la legislación es, en general, códigos que se aplicaban a la familia (matrimonio, divorcio positiva hacia los derechos de tierras de las mujeres, en y propiedad matrimonial) y la sucesión.5 También, modifi- muchos países el Estado y sus instituciones, incluido el caron las leyes y las normativas de asignación de tierras poder judicial, tienen una presencia débil más allá de las (por ejemplo, en la reforma agraria y adjudicación de principales zonas urbanas. Las estructuras institucionales, títulos de propiedad sobre la tierra) para reconocer y las capacidades, la coordinación y las actitudes internas otorgar explícitamente igualdad de derechos sobre la también suelen ser débiles. Con demasiada frecuencia, el tierra a las mujeres. Con la intención de reformar la Estado carece, o no está dispuesto a destinar recursos para legislación, ocurrieron otros movimientos similares en abogar, promover, cumplir y proteger los derechos de las �frica y Asia. mujeres a la tenencia de tierras. A falta de instituciones Las instituciones formales que establecen y mantienen estatales que hagan cumplir la igualdad de derechos para las los sistemas de tenencia de tierra (al establecer y hacer mujeres, y las leyes sobre el uso de la tierra, las normas y las cumplir las reglas para obtener acceso, usar y controlar las prácticas consuetudinarias de la localidad son las que tierras) comprenden el registro de tierras, el catastro, la predominan. agencia de adjudicación de tierras y el organismo sobre el Otra de las dificultades a las que se enfrentan algunas uso de la tierra.6 Estas instituciones suministran informa- legislaciones sobre igualdad de género puede detectarse ción sobre las normas y los reglamentos legales con respecto directamente en los valores y actitudes patriarcales que a los derechos y el uso de la tierra, así como información obstaculizan la ejecución de las leyes y programas del Estado específica sobre las personas que son propietarias de los con perspectiva de género. Más común es encontrarse una MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS 153 legislación y programas “imparciales en cuanto al género� riana, un número creciente de países reconoce explícita- que, debido a que ignoran las restricciones normativas y mente los sistemas consuetudinarios de tenencia de tierras y prácticas a las que las mujeres se enfrentan para obtener sus reglas. En muchos países asiáticos, la ley personal o reli- derechos sobre la tierra, en realidad, están cargadas de pre- giosa, o ambas, son reconocidas y han estado vigentes juicios contra las mujeres. Los programas de adjudicación de durante muchos años. Estas leyes personales tienen una títulos de propiedad de tierras son un buen ejemplo de este gran repercusión sobre la sucesión y las prácticas matrimo- tipo de discriminación. Aunque los programas de adjudi- niales relacionadas a la tierra y la propiedad. Las institu- cación de títulos de tierras pueden no tener requisitos rela- ciones consuetudinarias tienen implicaciones importantes cionados con el género, y las leyes nacionales defienden la sobre los derechos de adjudicación de la tierra de las igualdad entre hombres y mujeres; la “costumbre� de otorgar mujeres. Por consiguiente, los programas de administración el título de propiedad sólo a los cabezas de familia efectiva- de tierras requiren de un conocimiento profundo y una mente discrimina a las mujeres y puede privarlas incluso de comprensión clara de los sistemas consuetudinarios de sus derechos consuetudinarios de acceso, entre otros. tenencia de tierras, para saber cómo afectarán y cómo les Finalmente, aun cuando la legislación y los programas afectaran las prácticas y normas culturales. del Estado aborden específicamente los derechos de las Las prohibiciones culturales o locales contra la mujeres sobre las tierras e intenten eliminar las limitaciones propiedad de la tierra por parte de las mujeres son, a de los programas, como la reforma agraria y los programas menudo, más poderosas que las leyes escritas que les per- de adjudicación de tierras, la resistencia de los ejecutores del miten poseerla. Estas normas pueden determinar qué dere- programa y de las poblaciones participantes puede descarri- chos a la tierra puede ejercitar una mujer libremente, por lar las “buenas intenciones� de los programas gubernamen- ejemplo, las mujeres pueden tener el derecho para usar una tales y, en consecuencia, el respeto a los derechos legales de parcela de tierra o el derecho para recoger frutos dentro de las mujeres sobre la tierra será solamente simbólico. Pueden ella, pero no para llegar a heredarla, ya que este es un dere- encontrarse ejemplos en Bolivia (Giovarelli y otros 2005) y cho limitado a sus hermanos y esposos. Los derechos de una Nicaragua (Lastarria-Cornhiel y otros 2003), donde, a pesar mujer sobre la tierra por lo general dependen de su lugar de que la legislación acerca de la adjudicación de tierras dentro de su familia ancestral y la familia de su esposo, tenía un lenguaje muy positivo y específico sobre la igualdad donde el derecho sobre la tierra se considera dentro del con- de derechos sobre la tierra de mujeres y hombres, la apli- texto de la distribución de la riqueza en la familia extendida. cación resultó en la adjudicación de la gran mayoría de la La intervención legislativa por sí misma no puede propor- tierra a los hombres (véase la Nota Temática 4). cionar a las mujeres derechos independientes y eficaces sobre la tierra, si no se aceptan y se aplican cultural y social- mente. Normas e instituciones consuetudinarias Los derechos a la tierra en las sociedades en las que pre- relacionadas con el acceso y los derechos dominan estructuras y prácticas sociales consuetudinarias sobre las tierras son por lo general determinados por las instituciones socio- Como ya se ha mencionado, la ley formal y las instituciones culturales y religiosas, como la sucesión, el matrimonio, y las estatales a menudo tienen una eficacia limitada más allá de autoridades de tierras comunitarias. Estos sistemas consue- las principales zonas urbanas. Debido a las dificultades que tudinarios de tenencia son diversos y abarcan una gran encuentran las instituciones estatales en la administración variedad de relaciones sociales, derechos conexos a la tierra de tierras y otros recursos naturales, se ha ido tomando con- y otros recursos naturales. En el �frica subsahariana, por ciencia de que la gestión de los recursos de la tierra, así ejemplo, los derechos de propiedad de la tierra, a menudo se como de otros recursos naturales, el manejo de conflictos conceden en una comunidad u otra estructura social como por la tierra y la administración de los derechos sobre la un linaje o clan. De hecho, una proporción significativa de tierra, pueden ser realizados más eficazmente por las autori- la tierra no es controlada por los individuos sino por un dades locales e instituciones consuetudinarias.7 Como grupo, y se administra según las reglas de la comunidad. La resultado, las autoridades normativas en algunas naciones tierra asignada a los individuos u hogares a largo plazo han reconocido y utilizado formalmente las instituciones tiende a ser parcelas para producir alimentos, construir un consuetudinarias y las autoridades locales. Las autoridades hogar, o criar animales; los derechos a estas parcelas son locales quizá sean autoridades reconocidas por la comu- generalmente heredables. La forma en que esta tierra es ini- nidad o nombradas por el gobierno.8 En el �frica subsaha- cialmente asignada a los hogares, depende del sistema con 154 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS suetudinario local. La mayoría de parcelas de tierra pariente varón, de su linaje, a menudo hereda su propiedad. bajo control individual o de los hogares, se transfiere por Las hijas no heredan tierra de sus padres, aunque sean del sucesión, no por el mercado. mismo linaje. La norma cultural dicta que las hijas salen de Los miembros de la comunidad tienen diferentes tipos de su comunidad de nacimiento y familia biológica cuando se derechos a la tierra y los recursos naturales según su linaje, casan, para vivir en la comunidad de su esposo. Esto por grupo étnico, género y estado civil. En la mayoría de las cuanto se considera que ya que las esposas están bajo la sociedades, las mujeres, en particular las mujeres casadas, no responsabilidad de su esposo y de la familia de su esposo, si participan total y activamente en las instituciones consuetu- ellas heredan la tierra, entonces el linaje y la familia de su dinarias. Sus derechos a la tierra, como miembros secun- esposo obtendrían el control sobre ella. darios de la comunidad, se derivan de los de un pariente Las prácticas de sucesión en las sociedades matrilineales masculino o esposo. En muchos países es la cultura cuando o por línea materna, son más diversas. En las comunidades no las normas legales, la que dicta que los hombres son los matrilineales del Asia meridional y el sudeste asiático, por dueños de la tierra, y que las mujeres tienen acceso a ella ejemplo, en algunas comunidades en Malasia (Stivens 1985) solo mediante su relación con un pariente masculino, como y una en la India (Agarwal 1988), el linaje y la propiedad de el padre, esposo, hermano, o inclusive un cuñado. la tierra se pasan a través de la línea de la madre, y la tierra Aunque los sistemas consuetudinarios de tenencia de se pasa de madre a hija. En otras comunidades matrilineales, tierras a menudo proporcionan a las mujeres alguna seguri- en Malawi y Mozambique, aunque el linaje y la propiedad se dad básica en situaciones donde ya no viven con su marido, pasan a través de línea materna, normalmente sólo los hom- este mismo sistema también favorece a los hombres a la bres pueden desbrozar la tierra, lo que les otorga el control hora de determinar el control de la tierra (por ejemplo, a sobre este recurso. Una vez que la tierra es parte de su linaje, través de la asignación de tierras comunitarias para la pro- es heredada por un hombre joven a través de su tío materno. ducción agrícola o de las prácticas de sucesión). Ya que los En otras comunidades matrilineales africanas, como las de hombres generalmente controlan la asignación de tierras en Ghana, aunque la tierra familiar es heredada generalmente la comunidad, ellos pueden reclamar sus derechos indivi- de tío a sobrino, las mujeres también pueden heredar y duales cuando la escasez de tierra la transforma en un activo, adquirir la tierra por derecho propio dentro de su línea y cuando los terrenos familiares pasan a ser propiedad materna (principalmente) y su comunidad (secundaria- privada. En Kenia, por ejemplo, en la subdivisión de los mente). Una mujer, a menudo hereda de un pariente ranchos grupales de los Masai, las viudas recibieron menos materno femenino (tía, madre), aunque también puede tierras que el promedio de las asignaciones de parcelas, a heredar de su padre. Además, retiene este derecho aunque se pesar de que las mujeres estaban representadas en el comité mude a otro pueblo (por ejemplo, si va a vivir con la familia legal9. Las mujeres no solo pueden perder los derechos de de su esposo). uso de la tierra de su esposo, sino que posiblemente no Además, los derechos a la tierra y otros recursos en las podrán reclamar los derechos temporales de uso de la tierra comunidades matrilineales son más imprecisos10. La tierra y de su familia biológica, porque sus hermanos reclamarían otros patrimonios tienden a distribuirse y redistribuirse derechos individuales y privados a la tierra heredada de sus entre los miembros del linaje a través del mecanismo de la padres (véase también la Nota Temática 3). sucesión. Este patrón de sucesión y distribución de la Las comunidades o linajes les asignan tierras a sus riqueza quizá sea el resultado de la naturaleza de las familias familias constitutivas; esa tierra, a su vez, se asigna dentro de extendidas de las sociedades matrilineales. Con la influencia la familia y se traspasa a sus herederos mediante el matri- que ejerce la economía de mercado hacia la adopción de monio y la sucesión. Estas prácticas de asignación y trans- prácticas de producción más orientadas hacia el trabajo ferencia son determinadas, por lo general, por los sistemas intensivo y al mercado, se tiene a que las familias matrili- de parentesco. Las sociedades de parentesco patrilineales neales sean menos extendidas y más nucleares, a que los trazan una línea genealógica del lado paterno, mientras que derechos de propiedad se hagan menos imprecisos y más los sistemas de parentesco matrilineales trazan la línea concentrados, y a que las familias adopten prácticas de genealógica familiar por el lado materno. sucesión patrilineal. Prácticas de sucesión. Las prácticas de sucesión son patri- Las prácticas de sucesión bilateral, como las de Indonesia lineales, matrilineales o bilaterales. En la sucesión patrilineal y la República Democrática Popular de Laos, tienden a o por línea paterna, la tierra es heredada de padre a hijo; tratar a hijos e hijas por igual, y a veces, favorecen a las hijas si un hombre no tiene hijos, su hermano, sobrino u otro que permanecen en el hogar familiar para atender a sus MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS 155 padres en su vejez. Las mujeres pueden estar seguras de que derecho a heredar de su familia biológica, al mudarse al van a heredar parte de los activos familiares tanto si se casan pueblo de su esposo reduce su capacidad de administrar la o no, e incluso si dejan su comunidad natal. Las sociedades tierra heredada; esta es una de las razones por las que las con sistemas de sucesión bilaterales tienden a ser más igua- hijas ceden sus derechos de sucesión a favor de sus her- litarias con respecto a los derechos de tierras y las relaciones manos. Las mujeres separadas y divorciadas salen de la casa de poder. En las comunidades de sucesión bilateral, en de su esposo sin derecho a reclamar su propiedad. A una Ecuador, por ejemplo, tanto la esposa como el esposo traen viuda, en particular si tiene hijos, se le permite permanecer recursos al hogar, incluida tierra, y también adquieren y trabajar la tierra de su esposo muerto hasta que sus recursos durante el matrimonio, y contribuyen individual y hijos puedan asumir su gestión. Los sistemas consuetudi- conjuntamente con las actividades productivas y reproduc- narios de tenencia de tierras que se basan en los sistemas de tivas, y los objetivos, en igualdad de condiciones. Ya que las parentesco matrilineales, por lo general, pero no siempre, hijas y los hijos heredan la tierra de sus padres por igual, las practican la residencia matrilocal (o prevalencia del lugar de mujeres así como los hombres pueden casarse, establecer origen de la novia). El esposo vive en el pueblo de la esposa un hogar y tomar decisiones en igualdad de condiciones y recibe la tierra de su familia para cultivarla, pero sólo tiene (Hamilton 1998). derechos de uso sobre esta tierra. Se espera que el nuevo Las normas de sucesión musulmanas también son bila- yerno pague lo que comúnmente se llama precio de la novia, terales, reconocen los derechos de las hijas a la propiedad que por lo general consiste en trabajar para el padre de la familiar (aunque sea una fracción de lo que sus hermanos novia, madre, o tío durante un período de tiempo determi- heredan). Sin embargo, donde el sistema consuetudinario nado. Después de que haya cumplido su obligación, el de tenencia de tierras es altamente patrilineal, las normas esposo puede permanecer en la comunidad de su esposa, musulmanas pueden ser pasadas por alto para practicar donde la pareja establecerá su propio hogar y el tío o el estrictamente la sucesión patrilineal. En las comunidades padre de la esposa pueden asignarle un pedazo de tierra Mossi de Burkina Faso, por ejemplo, aunque la mayoría de para que lo cultive11, o puede mudarse a su propia comu- las familias son musulmanas y en teoría las hijas heredan la nidad matrilineal donde puede adquirir o heredar tierra tierra, esta práctica no se observa. Parece que la práctica de su linaje. patrilineal Mossi de que las hijas no hereden la tierra Tendencias actuales. A medida que la tierra heredada prevalece sobre las normas musulmanas. Solo los hijos escasea, y las comunidades ya no son capaces de asignar heredan la tierra de su familia biológica, y a las hijas se les tierra a los hogares nuevos, las parejas tienen más a comprar dan derechos temporales de uso de la tierra de su padre, solo la tierra. ¿Se considera que esta tierra sea una propiedad si dejan el hogar de su esposo debido a la viudedad, el divor- matrimonial conjunta? Las sociedades tradicionales tienen cio o la separación. Las hijas solteras con niños también diferentes prácticas con respecto a la propiedad adquirida tienen derechos de uso temporales. Una vez que las mujeres durante el matrimonio. La exclusión de las hijas y las se casan, su familia biológica renuncia a su responsabilidad esposas de los derechos a la tierra de la familia/linaje puede para con ellas (Platteau y otros 2000). Una práctica similar extenderse en la creencia de que las mujeres son incapaces se lleva a cabo en las comunidades musulmanas en otros de poseer tierras. Cuando la tierra es adquirida por una países africanos (como Senegal) y en algunos países de pareja, por consiguiente, el esposo asume la pertenencia, Europa oriental y Asia central (Albania, Macedonia y con la exclusión de su esposa de cualquier derecho de Uzbekistán, por ejemplo). propiedad. Esta práctica tradicional también puede apli- Prácticas matrimoniales. Las prácticas matrimoniales en carse a otras formas no tradicionales de adquisición de la las sociedades tradicionales incluyen transferencias de resi- tierra, como los programas de reforma agraria del Estado y dencia conyugal (donde la pareja vive después del matrimo- reasentamientos. nio) y de los recursos (dote o precio de la novia); ambas En aquellas sociedades tradicionales donde las mujeres y prácticas determinan la asignación de la tierra familiar y los hombres poseen tierras, la posesión conjunta de la quién tiene derecho a ella. En la mayoría de las sociedades propiedad matrimonial tiene mayores probabilidades de patrilineales, la residencia conyugal es patrilocal (la pareja y practicarse. Por ejemplo, en Java, donde los hijos y las sus hijos e hijas viven en la comunidad del esposo) y la tierra hijas heredan las tierras de la familia, se acostumbra a con- familiar se entrega de padre a hijo. Las mujeres que se siderar la tierra adquirida durante el matrimonio como casan en la comunidad no tienen derecho a la tierra familiar perteneciente a ambos esposos. Si muere un cónyuge, la o de la comunidad de su esposo. Cuando una mujer tiene mitad de la propiedad le queda al cónyuge que le sobrevive, 156 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS mientras la otra mitad es heredada por sus hijos y esposas de los derechos legales sobre la tierra (Giovarelli y (Brown 2003). otros 2005). Además, incluso cuando las mujeres tienen En las economías de mercado, la pregunta sobre la igual- derechos tales como derechos de sucesión, puede que no los dad de género dentro de la propiedad matrimonial ha sido reclamen puesto que prefieren tener apoyo social a largo un tema polémico debido a las normas patriarcales y los plazo de sus hermanos y otros miembros de la familia a ase- valores predominantes. En algunas sociedades basadas en el gurarse un bien que puede no conllevar una seguridad mercado, con sistemas legales que se apoyan en el derecho económica a largo plazo. común, ha sido difícil que se reconozca la contribución de Las mismas mujeres pueden ser reticentes a involucrarse ambos cónyuges en la adquisición de propiedades durante públicamente en actividades políticas y organizaciones el matrimonio. Por el contrario, cuando la tradición legal ha comunitarias por varias razones: falta de experiencia para reconocido la propiedad común entre cónyuges, ha tenido hablar en público y participar, falta de educación y menos oposición la aceptación de propiedad matrimonial y conocimientos básicos acerca de cómo funcionan los asun- la copropiedad. La propiedad de la tierra adquirida durante tos sociales y legales, y responsabilidades domésticas que el matrimonio se considera, en general, propiedad matri- nadie más asumiría. Otras limitaciones más estructurales monial donde ambos cónyuges tienen igualdad de derechos. incluyen el alfabetismo (incluido alfabetismo legal), falta de dominio del idioma oficial y falta de documentos de identidad. Dificultades socioculturales para que las mujeres ejerzan derechos sobre la tierra IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE La condición secundaria de las mujeres, la socialización ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS inferior, el menosprecio a su trabajo productivo y el analfa- betismo, a menudo hace que las mujeres, en muchas comu- Con frecuencia, las normas consuetudinarias no otorgan nidades, se muestren renuentes a reclamar sus derechos propiedad igualitaria de la tierra y otros activos a las legales y a participar en instituciones y actividades conside- mujeres, y por lo general, son reticentes a cambiar estas radas como dominios masculinos. ecuaciones de poder. En la mayoría de los países existe la Además, las mujeres que van en contra de las normas legislación para abordar este aspecto, pero hay varias limita- culturales pagan un alto coste social; estos costos suponen ciones para su implementación, como los sistemas de legis- ridiculización social y el riesgo de perder algunos beneficios lación conflictivos, los sistemas regulatorios y de manejo sociales. En algunos casos, pueden sufrir un contragolpe de inadecuados, la inadecuación de las instituciones para eje- violencia doméstica por reclamar sus derechos a la tierra. La cutar cambios en el ámbito local, el rechazo del personal y familia patriarcal por lo general proporciona una estructura de la comunidad hacia la igualdad de derechos de las para el bienestar básico de todos los miembros de la familia mujeres, la falta de voluntad y recursos para abordar los pre- y para ayudarse en épocas de crisis social o económica. Esto juicios de género. Las mujeres a menudo no poseen los es particularmente importante para las mujeres en zonas recursos financieros, el conocimiento o la capacidad para ir rurales de escasos recursos con niños pequeños. Según se en contra de las normas sociales y puede que no ejerzan sus observa en Macedonia y Uzbekistán, las hijas no heredan derechos legales. La distribución formal de la tierra y los tierra alguna, a pesar de que las normas musulmanas les dan programas de adjudicación de títulos de propiedad pueden derecho a heredar tierra familiar. Las hijas ceden sus dere- también ignorar la necesidad de promover la igualdad de chos a sus hermanos con el fin de evitar conflictos y man- género, si no se establece como un objetivo explícito de los tener el apoyo de su familia. Las esposas y las hijas pueden programas. que no insistan para que incluyan sus nombres en el título Por lo tanto, lograr la igualdad de género en los derechos de la tierra doméstica debido a los conflictos potenciales que a la tierra, no solo depende del reconocimiento jurídico de se puedan generar con esposos o familia. En Brasil, por esos derechos, sino también de superar limitaciones sociales ejemplo, pocas mujeres saben realmente a nombre de quién y culturales. Son instrumentos útiles: los reglamentos for- está la tierra y no solicitan la expedición de títulos de males para implementar la legislación sobre administración propiedad conjuntos. En Bolivia, a través de la técnica de de tierras, propiedad y códigos de familia, de manera que grupos de discusión especializados, se descubrió que eliminen los prejuicios basados en el género en al acceso y algunos hombres estaban sacando los títulos de propiedad a derecho de tierras; los programas de educación legal para las nombre de sus hijos, despojando de esta manera a sus hijas mujeres y los hombres; los programas de asistencia legal; la MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS 157 capacitación de género para los ejecutores y los beneficiarios hombres porque las estructuras locales de poder hacen más y las beneficiarias del programa; y por último (pero más difícil incluir a las mujeres? Estas suposiciones deben exami- importante), la participación de las mujeres en el diseño, la narse y cuestionarse: ¿Se está asumiendo que el cabeza de planificación e implementación de los programas. Los ses- familia habla por todos los miembros de la misma, y conoce gos consuetudinarios por lo general implican que las todas las actividades y recursos de todos los individuos, y que mujeres no van a tener la capacidad de ejercer sus derechos hace una distribución equitativa de los recursos y beneficios sobre la tierra hasta que haya un cambio en el pensamiento, entre todos los miembros del hogar? las actitudes y la comprensión de los hombres y las mujeres, Considerando los prejuicios en cuanto a la información y así como de los funcionarios y las autoridades locales (véase actitudes, y las limitaciones socioculturales y de tiempo a las para más detalles las notas temáticas sobre el diseño especi- que hacen frente las mujeres, se necesita emplear esfuerzos fico de proyectos y programas). concertados y usar la imaginación para obtener los puntos Los aspectos de género deben abordarse en todas las fases de vista y reflexiones de las mujeres sobre sus necesidades e del programa sobre derechos a la tierra y gestión de los recur- integrarlos dentro de los objetivos del programa. sos naturales: (1) conceptualización del problema(s) al que el Gran parte de esta información, y de los métodos partici- programa se dirige, diseño del programa y objetivos; (2) pativos necesarios para adquirirla, debe incorporarse en la implementación y actividades del programa; y (3) monitoreo evaluación social que se lleve a cabo durante la fase de di- y evaluación de las actividades del proyecto y sus objetivos. seño. La legislación y las normas consuetudinarias alrededor A pesar de que los programas de reforma legislativa, dis- de la propiedad y uso de la tierra, son por lo general com- tribución de tierras y su adjudicación, repercuten de mane- plejas y particulares de cada geografía. La evaluación social ra más directa sobre la propiedad de tierras de las mujeres, para cualquier proyecto relacionado con la tierra, además de otros programas como los de gestión de recursos de la examinar la bibliografía sobre los sistemas locales de tenen- comunidad, producción agrícola y desarrollo comercial, cia de tierra, debe incluir entrevistas de las mujeres y los empresarial y de desarrollo de créditos necesitan adoptar hombres informantes en el ámbito de la comunidad, así una perspectiva específica de género para mejorar el como de los grupos de análisis de potenciales beneficiarios derecho y el acceso a la tierra de las mujeres. con respecto a las normas y las prácticas de tenencia de Los intentos de incorporar análisis de género una vez que tierras. La información detallada relacionada con las el diseño del programa y los objetivos ya están establecidos variaciones en, por ejemplo, derechos múltiples de a menudo resultan en que las cuestiones de género acaban aprovechamiento de la tierra, sucesión y propiedad matri- metidas a la fuerza en una marco en el que no encajan bien. monial pueden ser más adelante, un insumo valioso para alcanzar el objetivo de fortalecer los derechos a la tierra de las mujeres dentro del contexto sociocultural del área que Diseño y planificación de programas se ha planteado como objetivo. Es crucial que se incorpore el análisis de género (1) desde el La capacitación de varios tipos y para diferentes pobla- inicio del diseño de programas, (2) en la conceptualización de ciones constituye un elemento fundamental para el éxito de los temas sobre administración de tierras, y (3) dentro de los las intervenciones de igualdad de género, para aumentar la objetivos del programa. De lo contrario, existe un riesgo de conciencia y la sensibilidad de las poblaciones beneficiarias, que no se consideren las diferentes relaciones sociales que el personal del programa y el personal de la institución que determinan los derechos sobre la tierra y otros recursos natu- administra las tierras; para cambiar las actitudes sociales; rales. Una vez elaborados el diseño y los objetivos de un pro- para aumentar la participación de las mujeres en el sistema grama, los intentos de incorporar el análisis de género a (en instituciones pertinentes y organizaciones de apoyo); menudo dan lugar a que se fuercen, improductivamente, las para aumentar la participación de las mujeres como benefi- cuestiones de género en un marco en el que no encajan. ciarias y para proporcionarles herramientas para ejecutar las Durante todo el proceso, los responsables deben examinar si intervenciones. Es importante incluir tanto a mujeres como las mujeres, o grupos particulares de mujeres, están incluyén- a hombres en las capacitaciones para evitar la margina- dose o excluyéndose del programa y por qué. ¿Se excluye a las lización de las cuestiones de género al personal femenino y mujeres debido al gasto de tiempo y dinero que implica a las beneficiarias. incluirlas? ¿Se dirige el programa principalmente a los hom- La adjudicación de tierra de un proyecto de Camboya bres porque es más sencillo tratar sólo con los cabeza de proporciona un ejemplo de éxito en las campañas de infor- familia? ¿O se dirige el programa predominantemente a los mación que incluyen cuestiones de género en el ámbito 158 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS local. La actividad educativa incluyó tanto a hombres como I ¿Se busca que las mujeres participen en las actividades de a mujeres, y puso especial atención para que se les propor- los proyectos sobre recursos naturales, tales como la cione a las mujeres analfabetas la información apropiada. reforestación y las actividades agroforestales? Todos los materiales relacionados se exponen en un lugar I Si el proyecto intenta aumentar la producción agrícola, público en los pueblos, la literatura sobre derechos y pro- ¿tienen las mujeres un acceso seguro a la tierra y otros cedimientos de titulación de tierras se presenta en forma medios de producción de recursos, participan en los gráfica, las reuniones se celebran en las escuelas locales o mercados de factores y productos, y tienen acceso a asis- centros comunitarios, y los títulos de propiedad se emiten tencia tecnológica y a programas de crédito? en el ámbito local. La participación de hombres y mujeres I ¿Se organizan proyectos tales como cursos de transferen- dentro del personal de campo ayuda a enfatizar la inte- cia de tecnología y programas de crédito para que las gración de género. mujeres con acceso a la tierra, pero que no pueden ser Además de la capacitación para el personal del programa propietarias, sean capaces de participar? y los beneficiarios, también puede ser importante para los I Si se establecen asociaciones de productores o de otro proyectos de administración de tierras que ONGs indepen- tipo (como las cooperativas), ¿se les permite a las dientes realicen una auditoría social de manera que los mujeres, que pueden tener derechos indirectos de tenen- diseñadores y ejecutores de los programas se hagan respon- cia de tierras, unirse o se promueve su participación? sables de los resultados prometidos. La auditoría social es I ¿Se ha considerado la opción de realizar actividades orien- especial para los programas de distribución de tierras y tadas a mujeres tales como cooperativas de mujeres, puede ser parte del monitoreo y evaluación externos. programas de crédito de mujeres, o agentes de extensión agrícola mujeres? Implementación de programas En el ámbito local del proyecto, un obstáculo potencial para Una vez que se ha iniciado la aplicación de las principales la participación de las mujeres como beneficiarias es la políticas o legislación agrarias, el objetivo de incluir la par- resistencia de los hombres a las políticas y actividades que ticipación de las mujeres en los programas debería seguir las beneficien a ellas directamente. Esta resistencia se basa siendo una prioridad. Los programas pueden reducir no sólo en el hecho de que los hombres quieran los benefi- muchos de los obstáculos de procedimiento a los que se cios de estos proyectos para sí mismos, y a menudo los enfrentan las mujeres, al hacer que las actividades del pro- obtienen, sino también porque la participación de las grama y los beneficios disponibles estén disponibles en los mujeres en el proyecto puede darles un mayor sentido de niveles más bajos, y al capacitar al personal en todos los independencia. Por lo que es necesario, no sólo prever y evi- niveles, para que sean conscientes de los obstáculos a los que tar los impactos diferenciados del proyecto por sexo, sino tienen que hacer frente las mujeres. El aumento de la pres- también, considerar las limitaciones que se derivan de las encia de mujeres dentro del sistema -en las instituciones de normas y prácticas de género. gobierno correspondientes y juntas directivas, y entre el per- sonal del proyecto e instituciones de apoyo (tales como gru- Monitoreo y evaluación pos de promoción)- contribuirá en gran medida al aumento del acceso de las mujeres beneficiarias. La recolección de datos adecuados desagregados por sexo es Además, las actividades que se dirigen específicamente a una preocupación para todos los proyectos de adminis- las mujeres deben integrarse en la implementación. Por tración de tierras y debe ser una prioridad, dadas las impor- ejemplo: tantes inversiones en el sector de la tierra. Las evaluaciones de los programas y los proyectos de tierras revelan que se I Si el proyecto intenta mejorar el acceso a la tierra y los recoge muy poca información y datos de forma sistemática, recursos naturales, como la distribución de tierras o para aclarar los efectos de los mismos sobre las mujeres y sus arrendamientos, ¿las actividades del proyecto buscan derechos sobre la tierra. Por ejemplo, muchos programas de explícitamente incluir a las mujeres como beneficiarias, adjudicación de tierras ni siquiera dan un seguimiento ya sea de manera individual o como grupo? al número de títulos de propiedad expedidos a hombres, I Si el proyecto trata sobre la conservación o la gestión de a mujeres, y conjuntamente a marido y mujer. El recursos, ¿se consulta específicamente a las mujeres acerca conocimiento requerido incluye información sobre la ma- de qué recursos comunales deben protegerse y cómo? nera en que se distribuyen los derechos sobre la tierra entre MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS 159 los diferentes grupos de mujeres y hombres, y los efectos que realice el cambio, esta información puede permitir evaluar los derechos territoriales diferenciados tienen en la igualdad cuantitativamente el impacto de los proyectos sobre de género y sobre las capacidades de las mujeres. Los plani- reforma política agraria y administración de tierras sobre ficadores deben recopilar información como la siguiente: las oportunidades económicas de las mujeres, el (1) en la etapa de preparación de un proyecto de adminis- empoderamiento de la mujer, y su poder de negociación tración de tierras, guiar el diseño del proyecto y establecer dentro del hogar (véase también el Módulo 16).12 Algunos un punto de comparación para la futura evaluación de los ejemplos de los indicadores se presentan en la Tabla 4.1. objetivos del programa; (2) en la etapa de implementación Puede ser importante, dependiendo del país o región, del proyecto, evaluar si se están alcanzando los objetivos de tomar también en consideración la etnia y la casta junto con género; y (3) una vez completado el proyecto, evaluar los el género (tanto como indicadores comparativos como impactos. El mejor método para recolectar estos datos es cuando se estén recopilando datos), porque las mujeres de recoger la información sobre las cuestiones de género perti- castas inferiores o minorías étnicas suelen estar en situa- nentes y datos básicos desglosados por sexo, el seguimiento, ciones más desfavorecidas. y los estudios de evaluación de impacto. La información detallada reunida durante la preparación DIRECCIONES NUEVAS Y EMERGENTES del proyecto, con respecto a las variaciones en el uso de derechos múltiples de la tierra, sucesión, y propiedad matri- Basados en experiencias anteriores, en las evaluaciones de monial, puede ser un insumo valioso para elaborar indi- los programas, y en las prioridades nuevas y modificadas, cadores específicos de género, para medir los impactos los programas de política agraria y administración de tierras diferenciados del programa sobre los derechos de los hom- están intentando enfocarse tanto en la igualdad social, como bres y las mujeres a la tierra, los recursos naturales y otros en el crecimiento económico. Se está analizando, entre los recursos de la comunidad. responsables de políticas y los oficiales de programas, la par- Una vez que se comienza la implementación del pro- ticipación de las comunidades, los grupos de interés, las grama de administración de tierras, es apropiado recoger minorías étnicas y las mujeres, aunque todavía no es la información desagregada por sexo en el ámbito doméstico. norma general, además se están haciendo esfuerzos por Esta información puede utilizarse con un doble propósito, articular políticas e implementar programas que incluyan para consulta de una eventual adjudicación y para estable- tales objetivos. Algunos de los nuevos mecanismos para cer una base de datos iníciales para el monitoreo y evalua- aumentar la participación local y la igualdad social, incluyen ción de los proyectos. Si los recursos lo permiten, el estudio la gestión comunitaria de los recursos naturales, la adjudi- de referencia debe administrarse tanto en las áreas identifi- cación de títulos de propiedad conjuntos, y la adjudicación cadas para la intervención, como en áreas similares que no de propiedades comunitarias. tendrán intervenciones. La gestión participativa de los recursos naturales (o la En el ámbito del proyecto, la información sobre la partici- gestión comunitaria de los recursos naturales) ha surgido de pación en los proyectos y sus beneficios debe desagregarse por los programas de descentralización, así como de los esfuer- sexo, incluyendo aspectos como las estadísticas del personal, la zos por aumentar la participación local. La gestión comuni- asistencia a las sesiones de información pública y capacitación, taria de los recursos naturales (Community-based Natural así como la participación en otras actividades y eventos que Resource Management -CBNRM) puede y debe ser un buen puedan beneficiar a los participantes. En las comunidades, las vehículo para la participación de las mujeres, que son las entrevistas a informantes clave y a los grupos de análisis de principales usuarias y cuidadoras con un amplio beneficiarios recomendados para la evaluación social, pueden conocimiento sobre los recursos naturales. aportar sugerencias cualitativas a los directores del proyecto Para prevenir la “apropiación de las élites� de los progra- sobre la percepción del impacto del proyecto y la satisfacción mas comunitarios por parte de las personas influyentes de la de los hombres y mujeres beneficiarios. localidad, estos programas deben poner un énfasis cons- Por último, los proyectos de tierras deben realizar al ciente y continuo en los grupos menos poderosos como las menos una encuesta por muestreo en los hogares a mitad mujeres, para que sus intereses no sean pasados por alto. del período de ejecución, y otra hacia la finalización del Para que estos grupos participen de manera activa y eficaz, proyecto, para poder comparar los cambios específicos los programas deben estar diseñados para: (1) incluir a de género con los datos de referencia. Si se diseñan ade- las mujeres en las actividades y los comités del programa y cuadamente, y si ha pasado el tiempo suficiente para que se (2) establecer como un objetivo que las mujeres reciban 160 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Tabla 4.1. Indicadores de monitoreo y evaluación sobre el acceso a la tierra y la propiedad con enfoque de género, incluidos los derechos legales y la resolución de disputas por las tierras Indicador Fuentes de verificación y herramientas Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en • Actas de las reuniones del Comité comités de distribución de tierras • Entrevistas con las partes implicadas • Documentos del programa o proyecto Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en los • Actas de las reuniones del Comité comités de gestión de recursos naturales • Entrevistas con las partes implicadas • Autoridades locales tradicionales (tales como el jefe o consejo local) • Documentos del programa o proyecto Durante un período determinado, un aumento del x por ciento en los • Encuestas a los hogares ingresos por el desarrollo de actividades de la tierra (tales como la • Datos socioeconómicos de la oficina de estadísticas agricultura o la silvicultura), entre familias cuya cabeza de familia es una mujer y familias cuya cabeza de familia es un hombre en las áreas del programa Cambios en un período de x- año del proyecto en la nutrición, salud, • Encuestas de hogares, antes y después educación, vulnerabilidad a la violencia, y felicidad en el hogar, • Sistema de gestión de la información del proyecto desglosados por sexo • Registros escolares Entre las mujeres y los hombres encuestados de los grupos objetivo, qué • Entrevistas con mujeres en los grupos objetivo (por ejemplo, una tanto x por ciento indica que la tasa de acceso a la tierra, titulación de muestra de las mujeres en la zona delimitada), idealmente las tierras y procedimientos de resolución de conflictos han mejorado entrevistas deben llevarse a cabo antes y después de cualquier durante el período de ejecución del programa o proyecto proyecto o programa de actividades Número de mujeres con títulos de propiedad conjunta de la tierra (ya sea • Documentación del departamento de registro de tierras que se hayan cuantificado antes y después de la intervención o que se haga la medición en la proporción del número total de títulos de propiedad expedidos durante un período de tiempo determinado) Número de mujeres con títulos de propiedad individuales de la tierra • Documentación del departamento de registro de tierras (ya sea que se hayan cuantificado antes y después de la intervención que se haga la medición en la proporción del número total de títulos de propiedad expedidos durante un período de tiempo determinado) Número de sesiones de capacitación proporcionadas a las autoridades • Registros de la autoridad de Registro de Tierras pertinentes sobre mapeo de la tierra y adjudicación de tierras con • Documentos del proyecto o programa enfoque de género, así como sobre la resolución de conflictos Número de mujeres y hombres que participan en las capacitaciones • Documentos del programa o proyecto sobre alfabetización jurídica • Registros de la capacitación Cambio en el número de casos de mujeres con acceso a asesoramiento • Registros de la autoridad legal jurídico respecto de las demandas de la tierra (medido durante un • Registros de los asesores jurídicos período determinado antes de la intervención del proyecto y en comparación con un período determinado después de la intervención del proyecto) Número y porcentaje del total de las disputas resueltas en favor de los • Entrevistas con actores implicados derechos a la tierra de mujeres y hombres durante un período • Registros del Departamento de Registro de Tierras determinado • Oficina Jurídica • Autoridades locales tradicionales (tales como un jefe o consejo local) Cambios en las normas legales sobre el acceso y control de la tierra • Registros del Departamento de Registro de Tierras con respecto al género durante un período determinado • Oficina Jurídica: estadísticas y entrevistas con informantes clave • Autoridades locales tradicionales (tales como un jefe o consejo local) Cambio en el conocimiento del grupo escogido para la muestra • Entrevistas en grupo o grupos de análisis (la comunidad general, el personal administrativo de titulación de tierras • Entrevistas, antes y después y, el personal del Tribunal) en relación con los derechos, la titulación y los procesos de resolución de disputas sobre la tierra de mujeres y hombres Satisfacción de la comunidad (desagregada por sexo y nivel de pobreza) • Entrevistas en grupo o grupos de análisis con los cambios en el acceso a la tierra, titulación, y procesos de litigio • Entrevistas, antes y después Fuente: los autores, con la colaboración de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS 161 capacitación de género y educación. Las mujeres deben estar hay riesgo de que las personas influyentes, las empresas u incluidas de manera explícita y consciente en las actividades otras comunidades puedan reclamar la tierra como suya. de la comunidad y del programa en torno a la ejecución del Este proceso es innovador en tanto que el Estado reconoce programa. De esta manera, las mujeres se pueden apropiar legal y formalmente los derechos comunales a la tierra de un del programa como algo significativo para sus vidas y grupo (de una comunidad). Se define el límite de la tierra de puedan ser capaces de contrarrestar las prácticas patriar- la comunidad, se le asigna a la comunidad el título de esa cales y sexistas que las excluyen de los procesos de toma de tierra, y el título se registra en el sistema de registro de la decisiones. Este tipo de apropiación de la localidad también propiedad. Las parcelas dentro de la comunidad, como las se asegura de que los programas relacionados con la tierra se pertenecientes a individuos y familias, por lo general no son mantengan a pesar de los cambios en el gobierno. En cuanto registradas. Existen ejemplos de adjudicación comunitaria al monitoreo y evaluación, es importante darle seguimiento en Mozambique y Bolivia. Existe la preocupación real de a las dinámicas de la comunidad y del hogar, en particular, que los derechos de las mujeres a la tierra y otros recursos con respecto al conflicto, porque este puede ser una alerta no puedan reconocerse. Los funcionarios de los programas temprana importante sobre el posible fracaso del programa. y las autoridades locales tienen que adoptar medidas La distribución de activos afecta directamente el equilibrio para incluir plenamente a las mujeres en el proceso de de poder entre clases, grupos, hogares, y miembros del adjudicación de tierras comunitarias. hogar, y los primeros signos o indicadores serían esenciales Para concluir esta reseña, es importante traer a colación para garantizar que los beneficios del proyecto no sean dos aspectos difíciles, debido a su complejidad y a que se arrinconados por una élite de los beneficiarios (véase la encuentran arraigados en el contexto local. En primer lugar, Tabla 4.1). ¿cuándo es el momento apropiado para la adjudicación de Recientemente, los programas de adjudicación de títulos títulos de propiedad de parcelas individuales? ¿En qué cir- de propiedad han incorporado el mecanismo de los títulos cunstancias un sistema de tenencia consuetudinaria ya no es de propiedad conjuntos para cónyuges, en un esfuerzo por capaz de asignar y administrar en forma justa y eficiente los aumentar el número de mujeres con derechos legales sobre derechos sobre la tierra y otros recursos naturales? ¿Cuándo las tierras. Cuando un programa de adjudicación de tierras es apropiado implementar el mecanismo de formalización tiene los procedimientos adecuados y la voluntad política de de los derechos de la tierra para mejorar el acceso, y qué se aplicar la titulación conjunta, el número de mujeres con puede perder en el proceso? Estas preguntas, relacionadas título aumenta (Giovarelli y otros 2005). Sin embargo, la entre sí, tienen que abordarse no sólo desde el punto de vista propiedad conjunta de las parejas casadas sólo se aplica a la jurídico y económico, sino también desde el punto de vista tierra y a los bienes adquiridos durante el matrimonio, social y cultural. La Nota Temática 4 aborda más a fondo la como la compra de tierras o la adquisición de terrenos del cuestión de los derechos a la tierra de la mujer dentro de los Estado. Muchas complejidades posibles pueden influir en si programas de adjudicación de la tierra. la titulación individual o conjunta es mejor y protege los El segundo aspecto está relacionado con los derechos de derechos a la tierra de las mujeres casadas. En los lugares la mujer dentro de los sistemas consuetudinarios de tenen- donde no es probable que las mujeres adquieran las tierras cia. ¿Qué se puede hacer para mejorar el acceso de las por sucesión o compra, y las normas no incluyen bienes mujeres a la tierra y para garantizar esos derechos en las matrimoniales, la asignación de tierras del Estado (en virtud sociedades, tales como las comunidades patrilineales, que de la reforma agraria o de programas de reasentamiento, sistemáticamente niegan a esposas e hijas los derechos de por ejemplo), debe incluir la adjudicación de tierras por propiedad? Las relaciones de género en general y los dere- medio de títulos de propiedad conjunta obligatorios. Para chos sobre la tierra, en particular, deben abordarse poder superar estas complejidades resulta útil considerar las simultáneamente. Algunos mecanismos para hacerles frente instituciones locales de sucesión y matrimonio, las prácticas de manera conjunta incluyen campañas para promover de producción agrícola, y la participación de la mujer en el cambios en las costumbres a través de programas de edu- diseño y la planificación de los programas de tierra. cación y de promoción, así como nuevas leyes formales que La adjudicación de tierras comunitarias es un proceso establecen derechos a la tierra para las esposas e hijas para legalizar los derechos a la tierra (y otros recursos cuando el sistema establecido no los da. Un programa efec- naturales) que pertenecen a una comunidad y a la que los tivo dependerá en gran medida del contexto local y de la miembros de la comunidad tienen derecho de acceso. La plena participación de la población local, tanto mujeres adjudicación comunitaria a menudo se lleva a cabo cuando como hombres. 162 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS N O TA T E M � T I C A 1 Acceso a la tierra y la propiedad desde el enfoque de género L os sistemas de tenencia de tierra consisten en rela- de tenencia de tierra: instituciones socioculturales, la ciones sociales establecidas alrededor de los recursos economía de mercado e instituciones estatales. Resulta útil naturales, en particular de la tierra, el riego y los hacer un examen de cómo influyen los sistemas de tenencia árboles; estas relaciones determinan quién puede usar los de tierra para comprender el derecho a la tierra desde una recursos y cómo. El género, junto con la clase, el grupo perspectiva de género, y para la elaboración y ejecución de étnico y la casta es uno de los factores determinantes más políticas y programas sensibles al género. Dependiendo de la importantes de los derechos de la tierra en los hogares y las evolución histórica de un país y de la coyuntura socioe- comunidades rurales, incluidas las relaciones de tenencia de conómica y política actual, por lo general, un conjunto de la tierra. Es útil distinguir entre los diferentes derechos de instituciones es más importante que otras, en cuanto a la tenencia, en particular entre el control sobre y el uso de la determinación de los derechos de la tierra. Los tres tierra y otros recursos naturales. El control sobre la tierra y conjuntos de instituciones, sin embargo, influyen e interac- sus recursos es el dominio individual o grupal sobre estos y túan entre sí al determinar las relaciones específicas de sobre sus beneficios derivados.1 Los derechos de uso le per- tenencia de una sociedad. En todas estas instituciones, es miten a una persona utilizar la tierra o sus recursos para importante comprender las diferencias de género en el actividades particulares. Los derechos de uso pueden incluir aprovechamiento de la tierra y sus prioridades, qué dere- algún poder de toma de decisiones sobre el proceso de pro- chos reclaman los hombres y cuáles las mujeres, y cuáles son ducción y la utilización del recurso, pero no necesariamente las necesidades de las mujeres. incluye disfrutar de los beneficios totales derivados de ello. Aquellos que controlan el acceso a la tierra también tienden Instituciones socioculturales a controlar y beneficiarse del trabajo de los que la usan. Los programas que procuran mejorar el acceso a la tierra En las sociedades donde predominan las prácticas consue- varían entre los que reconocen los sistemas de tenencia de tudinarias y las estructuras sociales tradicionales, los tierra comunales (con propiedad común e individual) y los derechos a la mayoría de la tierra están generalmente deci- que procuran formalizar los derechos de tierra con los dere- didos por instituciones socioculturales o religiosas como la chos de propiedad privada. Tomando en cuenta estas sucesión, el matrimonio y la asignación de las comunidades. opciones, es importante hacerse la pregunta, con respecto a Estos sistemas de tenencia consuetudinaria son diversos, los programas de acceso a la tierra, de: ¿Cuándo es la for- con una gran variedad de relaciones de propiedad y malización legal el mecanismo apropiado para mejorar el derechos. En especial, en los lugares donde la tierra es rela- acceso, y qué podría perderse en el proceso? tivamente abundante, como en algunas áreas del �frica sub- sahariana, los derechos de propiedad primaria de la tierra recaen a menudo en la comunidad o en otra estructura cor- ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO porativa como un linaje o clan. Las autoridades de la comu- Las mujeres y los hombres tienen tres mecanismos generales nidad asignan una parte de esta tierra comunitaria a los para obtener derechos a la tierra: (1) mediante las relaciones individuos y sus familias (por lo general para cultivo con sociales y de parentesco a nivel local; (2) en el mercado; o derechos a largo plazo) y retienen la otra parte, con sus (3) por el Estado. Estos mecanismos están incluidos en las recursos, como propiedad común. De hecho, una propor- instituciones que crean, modifican e influyen en los sistemas ción significativa de la tierra y los recursos naturales pueden 163 ser propiedad común, controlada no por los individuos sino tudinarios de tenencia ya no son capaces de garantizar que por el grupo, y administrada según las reglas de la comu- los hogares y las mujeres tengan acceso suficiente a la tierra nidad.2 En las regiones donde la tierra es muy escasa, como y otros recursos. Un número de factores que incluyen el en el sudeste asiático, la tierra cultivable disponible para la crecimiento de la economía de mercado, el aumento de la asignación por las autoridades de la comunidad es muy pobreza, y la agricultura comercial, están convirtiendo a la poca; la mayoría de la tierra de la comunidad es propiedad tierra en un activo, acentuando su escasez, y privatización de individuos y de familias. (e individualización) de los derechos sobre la tierra. En estas La comunidad determina el acceso a la tierra comunal, situaciones, las mujeres vulnerables como las viudas y las los bosques, los pastizales y las fuentes de agua; en general, mujeres divorciadas, separadas o abandonadas, no pueden el criterio básico es la afiliación a la comunidad. Además de obtener acceso a la tierra. Cuando la tierra familiar o del consideraciones sobre la familia o el linaje, el género es otro linaje se privatiza como resultado del desarrollo de elemento. El acceso al derecho de la tierra común y sus economías de mercado o de la acción estatal (como adjudi- recursos naturales tienden a distribuirse más ampliamente cación), surgen las oportunidades para que la política en toda la comunidad. En lo referente a la tierra, las familias agraria y los programas promuevan la igualdad de derechos pobres, hacen mucho uso de los recursos en las tierras de propiedad de las mujeres. Lamentablemente, la privati- comunes, como por ejemplo: pueden recolectar leña y agua, zación a menudo ha ocasionado que las mujeres pierdan recoger productos forestales, forraje y pasto para los ani- cualquier derecho que pudieran haber tenido. males. Dado que las mujeres en muchas sociedades depen- den de sus esposos o de un pariente masculino para tener Asignaciones del Estado acceso a la tierra doméstica, el acceso a tierra y los recursos comunes es particularmente importante para ellas. El Estado, a través de diversos organismos, asigna tierra a Se tiende a asignar tierra a largo plazo a individuos en sus ciudadanos mediante programas redistributivos de parcelas para la producción de alimentos, para construir un reforma agraria, programas de repoblación, arreglos de hogar, o para criar animales; los derechos a estas parcelas arrendamientos, reforma de la tenencia de la tierra impul- son generalmente heredables. La forma en que se asigna esta sada por el mercado, programas de privatización de tierras tierra inicialmente a los hogares, depende del sistema con- y programas contra la pobreza. Estos derechos pueden suetudinario particular. A pesar del control individual sobre comprender desde los derechos de uso, a los derechos de estas parcelas, en muchas sociedades, la comunidad con- arrendamiento, hasta los derechos individuales de serva algunos derechos, como el derecho a recolectar leña y propiedad privada. Aún cuando las normas legales de estos agua, o los derechos de espigar para recoger el grano o uti- programas no discriminan explícitamente a las mujeres, las lizar los pastizales para que pasten los animales después de normas tradicionales y las actitudes de los funcionarios del la cosecha. Estos derechos son importantes para las mujeres. programa y los y las participantes van en contra de que se Las parcelas de tierra bajo control individual o familiar se considere a la mujer como igual al hombre y como dueñas transfieren en general por sucesión, no por el mercado. Con de la propiedad. Por ejemplo, el acceso y los derechos de uso pocas excepciones, son los hombres quienes heredan la de los bosques estatales son muy importantes para las tierra. Por ejemplo, en Gambia, las mujeres de Mandinka, mujeres para la recolección de leña, forraje, agua, alimentos como la mayoría de las mujeres en el �frica subsahariana, y plantas medicinales. Sin embargo, los funcionarios no heredan tierras ni son capaces de recibir asignaciones de estatales varían enormemente en la manera en que tratan a tierras de parte de las autoridades de la comunidad. Cuando las mujeres y a los hombres. En algunas áreas, las mujeres una mujer se casa, su esposo le da derechos de cultivo en son acosadas o se les prohíbe la entrada. Por otra parte, en el una parcela de la tierra; ella cultiva la tierra para propor- bosque Mabiru en Uganda, los funcionarios forestales tra- cionar alimento y otros productos a sí misma, a sus hijos y bajan con grupos de mujeres para identificar los productos a su esposo, pero no tiene otros derechos de propiedad, de los bosques que pueden ser cosechados de manera como el derecho para pasarla a sus herederos. Además, sostenible. está obligada a trabajar en los cultivos de su esposo como La reforma agraria redistributiva se ha llevado a cabo en intercambio por estos derechos de cultivo. todo el mundo y, recientemente, en especial en América Las normas consuetudinarias de tenencia proporcionan Latina y Asia. La distribución de la tierra en la mayoría de a las mujeres alguna seguridad básica cuando no viven con los casos ha beneficiado directamente a los hombres cabeza un marido, pero la realidad es que muchos sistemas consue- de familia, al adjudicarles tierras haciendo caso omiso de sus 164 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS esposas y, en algunos casos, incluso a las mujeres solteras propiedad conjunta, el Estado siguió las normas patriarcales cabezas del hogar3. Recientemente, algunos programas de y dio los títulos de propiedad de las tierras destinadas para reforma agraria han tratado de integrar la igualdad de las familias, de manera sorprendente, solo a los hombres género en sus esfuerzos. En la India, por ejemplo, algunos cabeza de familia (Lastarria-Cornhiel y Wheeler 1998). El estados (Madhya Pradesh y Bengala occidental) han concer- mismo patrón de concesión de derechos de la tierra a los tado esfuerzos para asignar tierras a mujeres (Brown, Anan- hombres, omitiendo los derechos de la mujer, se puede thpur, y Giovarelli 2002). En Brasil, la agencia de reforma observar en los programas de reforma agraria y arren- agraria, en agosto de 2000, por fin reconoció la norma damientos por parte del Estado. legal de propiedad conjunta establecida en la constitución de 1988, al anunciar que incluiría los nombres de ambos El mercado de la tierra cónyuges en la documentación de propiedades (Deere 2003). En Sudáfrica, a pesar de que la política nacional de Las instituciones de economía de mercado también reforma agraria y las oficinas articulan la importancia y la desempeñan una función importante al asignar derechos necesidad de la igualdad de género, las oficinas locales y de sobre la tierra. Las economías de mercado se basan, en gene- distrito no tienen los mecanismos y herramientas para ral, en los derechos privados de propiedad y mercantilismo aplicar esta política de género (Walker 2003). de estos derechos. En consecuencia, los derechos de la tierra La repoblación de comunidades y hogares ocurre a se adquieren generalmente a través del mercado (por ejem- menudo como resultado de los programas de mejoras de plo, mediante adquisición, venta y arrendamiento) según tierras, como la recuperación de tierras y los proyectos de los valores del mercado. control de aguas (riego, control de inundaciones y otros). La Ya que se requiere capital (ahorro o acceso a crédito) administración de tierras relacionada con estos proyectos para adquirir tierra en el mercado, la propiedad de activos es incluye la asignación de tierras no cultivadas previamente o fundamental. Las mujeres que desean participar en el mer- tierras recientemente mejoradas, a las familias de agricul- cado, en particular aquellas que provenientes de familias sin tores y la conversión de los derechos consuetudinarios a tierra o minifundistas, tienen pocas probabilidades de derechos individuales y privados, ya que la tierra se conside- adquirir tales activos. Si participan en trabajo asalariados, su ra cada vez más un activo productivo. Un mecanismo capacidad de obtención de ingresos por lo general es insufi- que se usa con frecuencia para asignar o adjudicar los títu- ciente para acumular ahorros. El trabajo productivo que los de tierra mejorada es devolver estas tierras al Estado y realizan en su hogar generalmente no es remunerado. Es posteriormente asignar parcelas a los agricultores aptos, muy probable que los hombres miembros de la familia con- tanto hombres como mujeres, ya sea por medio de arren- trolen los pocos activos que poseen los hogares de bajos damientos o como propiedad privada individual. En la ingresos. Además, las mujeres a menudo carecen de infor- medida en que la tierra mejora y es cada vez más valiosa, mación sobre el mercado de la tierra, como la disponibili- las mujeres pueden perder sus derechos tradicionales de dad de parcelas en venta, y los precios de la tierra. Por estas uso. Sumado a esto, los funcionarios de los programas y razones, a las mujeres se les hace más difícil que a los hom- los técnicos por lo general centran sus comunicaciones y bres participar en el mercado de la tierra y en programas actividades beneficiarias en los hombres cabeza de familia. como la reforma de tenencia de la tierra impulsada por La privatización implica cambiar los derechos colectivos el mercado.4 o comunitarios de la tierra a derechos privados e indivi- Por otro lado, para las mujeres que pueden adquirir el duales. En Europa del este, la privatización en masa de las capital necesario, el mercado es un mecanismo de adquisi- granjas estatales, colectivas, y cooperativas, tuvo lugar ción de la tierra que no está influenciado por los prejuicios durante la década de los 90. En el �frica subsahariana, la culturales o las políticas estatales. La tierra adquirida por las privatización de la tierra comunitaria ha sido y sigue siendo mujeres en el mercado, a menudo escapa a las restricciones el resultado tanto de fuerzas del mercado como de los y limitaciones impuestas por las leyes consuetudinarias esfuerzos estatales (como la reforma de tenencia de tierras y sobre la tierra familiar y linajes patriarcales. Además, las la adjudicación de títulos de propiedad de la tierra). Al igual hijas de una mujer pueden heredar esta tierra, ya que no se que otros programas del Estado, como la reforma y la considera la tierra de la familia o del linaje. repoblación agraria, la práctica ha sido privatizar la tierra a Sin embargo, dentro del proceso de formación de merca- favor de los cabeza de familia masculinos. Por ejemplo, dos, la creciente privatización de los derechos de la tierra cuando Albania privatizó y distribuyó las tierras de tiene por lo general un efecto negativo sobre los derechos NOTA TEM�TICA 1: ACCESO A LA TIERRA Y LA PROPIEDAD DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO 165 tradicionales de las mujeres para obtener acceso a la tierra. (véase la sección de Panorama). Las acciones del proyecto A las sociedades tradicionales se les dificulta más hacer para superar estas limitaciones, tanto por parte de mujeres cumplir sus normas y procedimientos para asignar recursos como por parte de los hombres, incluyen actividades infor- de la comunidad, como la tierra, para satisfacer las necesi- mativas y de capacitación para la población participante dades de proporcionar recursos a los hogares de la comu- (tanto mujeres como hombres), las autoridades locales y nidad para su bienestar y subsistencia. Durante este período administradores locales de la tierra. de transición, lo que se considera como normas y prácticas En los lugares donde los programas de reforma agraria consuetudinarias empieza a cambiar conforme los actores están basados en el mercado, las mujeres pequeñas agricul- sociales adaptan su comportamiento a las condiciones toras se ven limitadas en su participación por tener menos de cambio, a menudo a expensas de grupos, como mujeres acceso al capital, en comparación con los hombres. y grupos de minorías étnicas, quienes se consideran miem- bros secundarios de la comunidad. BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN Aunque ni un sólo proyecto de acceso a la tierra ha Los aspectos básicos que afectan los resultados de género en tenido éxito rotundo en la asignación de tierras a mujeres los programas de acceso a la tierra, se dividen en dos áreas: y hombres con equidad, algunos proyectos han sido la implementación de los programas y la población partici- capaces de aumentar el número de mujeres participantes y pante. Estos programas, por lo general, tienden a dirigir sus beneficiarias. Los programas que promuevan los derechos actividades y comunicaciones a los hombres cabeza de colectivos a la tierra para las mujeres, como programas que familia, creyendo que el hogar es un grupo unificado cuyos las ayuden a adquirir o arrendar la tierra como grupo, miembros tienen los mismos objetivos e intereses, y que los además de facilitar el acceso individual y los derechos de otros miembros y productores del hogar, obtendrán benefi- las mujeres, pueden ser una opción muy beneficiosa cios por medio del cabeza de familia. (Agarwal 2003). Además, los responsables de las políticas, los planifi- cadores de programas y los ejecutores del proyecto son Arrozales en Gambia influidos por sus propios valores y actitudes respecto a las capacidades y los derechos de las mujeres. En Zimbabue, en Un programa de desarrollo agrícola en Gambia tenía un 1998, el ministro de alto rango a cargo del programa de componente de tierra que combina la mejora de las tierras y reasentamiento de la tierra rechazó las demandas de las la reforma agraria6. Los planificadores tomaron la decisión mujeres para que los certificados de propiedad fueran reg- de reclamar, durante la fase de diseño del proyecto, las tie- istrados automáticamente a nombre de ambos cónyuges. rras bajas degradadas utilizando métodos participativos Asimismo, no permitió que las tierras destinadas a la redis- que involucraban a los miembros de la comunidad y a las tribución fueran ofrecidas a las mujeres cabeza de familia y autoridades. Las comunidades que deseaban participar en a las mujeres solteras. El ministro sostuvo que tales acciones las actividades de recuperación solicitaron formalmente la podrían causar que las familias se desintegraran por asistencia, y los equipos de movilización de la comunidad conceder a la mujer demasiada libertad.5 los visitaron para establecer comités de gestión del sitio. Una Las normas, valores y prácticas de las poblaciones vez más, todas estas actividades de participación utilizaron participantes también influyen en la forma en que se métodos de diagnóstico rural. aplican los programas de acceso a la tierra. Los programas El proyecto devolvió la propiedad de la tierra de los de asignación de tierras que intentan incluir a las mujeres distintos propietarios individuales a la comunidad, y la pueden encontrar resistencia por parte de las autoridades de comunidad proporcionó asistencia técnica para las solici- la comunidad y los hombres adultos. El control de la tierra tudes. Después de la demanda de tierras, la comunidad es una importante fuente de estatus y poder dentro de las redistribuyó la tierra, de manera igualitaria, entre las per- sociedades rurales, y los que tienen ese poder a menudo se sonas que habían proporcionado mano de obra durante el resisten a compartirlo. Los funcionarios y ejecutores del proceso de reclamación. La mayoría de los trabajadores programa también pueden encontrarse con que las propias del proceso de reclamación eran mujeres y llegaron a ser el mujeres son reacias a participar debido al analfabetismo, la 90 % de los beneficiarios de la tierra (22.216 mujeres de falta de experiencia, o miedo al ridículo y represalias sociales diferentes grupos étnicos). 166 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Arrendamiento de tierra forestal en Nepal Programa de compra de tierras para granjas familiares en la India Un proyecto de Nepal, que concedía a los hogares sin tierra el acceso a tierra forestal demuestra el éxito de Los programas que ayudan a las familias sin tierra a adquirir los esfuerzos para incluir a las mujeres. Actualmente, el 25 % parcelas pequeñas en la India rural, son una manera de de los participantes son mujeres; además, hay 74 grupos proporcionar vivienda segura para las personas rurales en exclusivamente de mujeres y 112 mujeres líderes de condiciones de pobreza y, suponiendo que la parcela sea grupo. El proyecto también emplea promotores locales suficientemente grande, tierra para huertos familiares u otra de grupos de mujeres para que organicen y asistan a empresa doméstica8. Estas actividades productivas propor- las reuniones, promocionen el proyecto, organicen los cionan ingresos suplementarios y pueden mejorar la nutri- grupos, den capacitación y detecten problemas. Al ción y la seguridad alimentaria de estas familias. También trabajar dentro de los grupos, las mujeres también han proporcionan espacio para las actividades productivas que podido aumentar su capacidad humana y su productividad controlan las mujeres. La experiencia en la India ha tanto en el trabajo doméstico como en el productivo mostrado que la participación de las comunidades benefi- (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 1 para más ciarias y los hogares en todos los aspectos del programa, detalles). desde la identificación de tierras apropiadas, hasta los planes de aprovechamiento de tierras, contribuye a una Gestión comunitaria de los recursos implementación exitosa y a la satisfacción de los hogares naturales en Namibia beneficiarios. Una característica innovadora de muchos de estos pro- Un proyecto en Namibia, iniciado en 1993, procuró gramas en la India es que los títulos de propiedad de la tierra devolver los derechos sobre la vida silvestre y el turismo (patta) se expiden conjuntamente a ambos, esposa y esposo, a las comunidades locales.7 Uno de los principales objetivos a veces con el nombre de la esposa en primer lugar. En del proyecto fue, inicialmente, aumentar los beneficios algunos casos, el título de propiedad de la tierra se expide de la gestión sostenible de los recursos naturales de la solo a las mujeres. Esta práctica se atribuye a una mayor sen- localidad a los namibianos. Uno de sus objetivos específicos sibilidad y conciencia de género por parte de las autoridades fue aumentar el número de mujeres que participaban en de la comunidad y los comités (panchayats). los organismos oficialmente reconocidos de gestión sobre los recursos naturales. Hacia 1998, el 22 % de las personas en estos organismos de gestión eran mujeres. Los estudios DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES sociales, así como la organización y capacitación propor- PARA PROFESIONALES cionadas por los encargados de monitorear los recursos Las directrices para aumentar la participación de las de la comunidad, brindaron un mecanismo para integrar mujeres en los programas de acceso a la tierra serán algo a las mujeres en la gestión comunitaria. Las actividades diferentes para la tierras de posesión individual que para generadoras de ingresos basadas en el uso de los propiedades comunales. Las mujeres tienden a tener un recursos naturales renovables también beneficiaron a las acceso más equitativo a los bienes comunes, y sus derechos mujeres. de uso de la tierra común, dependiendo de las normas Lamentablemente, el proyecto no contaba con herra- locales, no pueden ser impugnados. La directriz principal es mientas para el desarrollo participativo y análisis socioe- incluir las voces e intereses de las mujeres en los programas de conómico y de género. En consecuencia, el género y los gestión de los recursos naturales. Para los programas que asig- objetivos de igualdad social no se mantuvieron. Una evalua- nan tierras mediante el arrendamiento o la propiedad pri- ción intermedia identificó estas deficiencias y recomendó vada, la directriz principal es asignar tierra equitativamente medidas para remediarlas mediante la investigación y la tanto a mujeres como a hombres. capacitación. Una evaluación de género realizada en 2005, mostró que se hicieron grandes avances en el equilibrio de Propiedad común género del programa a nivel nacional al aumentar el número de mujeres que se postuló para las elecciones en los comités Los programas sobre propiedad común deben reconocer los de gestión y en los comités gestión y conservación, además derechos de acceso de las mujeres a la tierra común y los aumentaron los beneficios para las mujeres en el desarrollo recursos naturales. Los derechos de las mujeres deben de ser de capacidades y formación. los mismos que gozan otros miembros de la comunidad. Por NOTA TEM�TICA 1: ACCESO A LA TIERRA Y LA PROPIEDAD DESDE EL ENFOQUE DE GÉNERO 167 ejemplo, cuando se establecen programas para adjudicar I Aumente la conciencia explícita sobre los diferentes títulos de propiedad sobre las tierras de la comunidad, debe intereses de las mujeres al obtener acceso a la tierra, los tenerse el cuidado de reconocer a las mujeres (tanto casadas árboles, los bosques, al agua y a otros recursos comunes, como solteras) como miembros de las comunidades con los así como su nivel de control de estos recursos. mismos derechos que los hombres. I Asegúrese de que los objetivos del programa y las activi- Los programas que afectan el acceso y manejo de la dades no reduzcan el acceso de las mujeres a la propiedad propiedad común, como los programas de gestión de los común (por ejemplo, debido a concesiones o privati- recursos naturales, deben reconocer la dependencia de las zación). mujeres de estos recursos y adaptar prácticas de gestión I Reconozca, durante el diseño de los programas, las diferenciadas por género. El aumento de la escasez de limitaciones particulares de las mujeres (en ley, norma y recursos, el cambio de valores (de valor de uso a valor de práctica) al obtener acceso y administración de la tierra y mercado) de la tierra y otros recursos naturales, las modifi- otros recursos, y proponga actividades para reducir estas caciones en las estructuras familiares, el crecimiento de la limitaciones. agricultura comercial, y otros cambios, modifican las rela- I Durante la ejecución del proyecto, haga un seguimiento ciones sociales y normas culturales en torno a la propiedad al acceso de las mujeres a la propiedad común y a su común. En estas condiciones, los derechos de las mujeres a participación en la gestión de estos recursos. estos recursos pueden volverse más tenues. Los programas deben procurar preservar y mejorar los derechos de las Asignación de tierra como mujeres a obtener acceso a estos recursos. Este objetivo propiedad privada implica que los programas deben tener una comprensión de cómo se relacionan los diferentes grupos dentro de la comu- Los programas que buscan facilitar el acceso o la nidad con los recursos de propiedad común. asignación de tierras como propiedad privada, ya sea Los programas de gestión de los recursos naturales como propiedad individual o para un grupo, tienen pautas deben, por lo tanto, considerar el papel que desempeña el ligeramente diferentes. Los derechos de la mujer a la tierra género en el acceso y control de los recursos de la comu- pueden ser impugnados dentro de la comunidad y del nidad; asimismo, es importante que considere la manera de hogar, y habrá una tendencia a asignar derechos de tierras garantizar la participación de las mujeres. Los siguientes, a los hombres cabeza de familia (véase también la Nota son aspectos que deben ser considerados: Temática 4). 168 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS N O TA T E M � T I C A 2 Reformas legales y derechos de propiedad de las mujeres ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO lo general, estos hogares incluyen a los padres de uno de los cónyuges y operan dentro de un sistema familiar más L a adjudicación conjunta y la sucesión de tierras se grande, el cual, a menudo, usa tierra ancestral y a veces citan con mayor frecuencia como los temas princi- tierra tribal. Por otro lado, cuando estos hogares se desinte- pales al considerar los derechos legales de las mujeres gran y cambian, las mujeres cuyos derechos de propiedad a la tierra. ¿Tienen las mujeres casadas derechos legales a la existen solo a través de sus esposos, inmediatamente se tierra que es propiedad de, o le corresponde utilizar a, su vuelven muy vulnerables. Es en este punto de cambio que familia? ¿Tienen las mujeres derecho a heredar tierra de sus los derechos individuales legales y consuetudinarios a la esposos y padres? Aunque estas cuestiones jurídicas son fun- tierra dentro del hogar se vuelven importantes. damentales, la sucesión y la titulación conjunta de tierras Esta Nota Temática se enfoca de manera específica en los deben considerarse como parte de una red mucho mayor de derechos legales y consuetudinarios de las mujeres a la tierra cuestiones jurídicas y consuetudinarias, si se busca que surja y cómo se hacen efectivos. una imagen completa de los derechos de propiedad de la mujer. Los siguientes aspectos son cruciales para presentar una imagen más precisa de los derechos de propiedad de MARCO CONCEPTUAL la mujer: Hay cuatro categorías de derechos legales a la tierra que 1. ¿Tienen las mujeres el derecho legal a poseer tierras o a afectan a las mujeres: (1) los derechos que las mujeres tener los derechos de uso a largo plazo? obtienen durante el matrimonio (la tenencia compartida); 2. ¿Tienen las mujeres el derecho consuetudinario y social- (2) el derecho a la tierra cuando el hogar matrimonial cam- mente aceptado de poseer o controlar la tierra? bia por la poligamia, el divorcio o el abandono; (3) el dere- 3. ¿Tienen sentido los derechos actuales de propiedad legal cho a recibir tierra por sucesión; y (4) el derecho a comprar de las mujeres, considerando la cultura en la que viven? la tierra. Estos se ven afectados tanto por el derecho formal Es decir, ¿podría la mayoría de las mujeres reclamar sus como por las leyes consuetudinarias. derechos legales? Los expertos y los proveedores de servicios, han adop- 4. Las respuestas a estas preguntas, ¿cambian si las mujeres tado dos enfoques principales respecto a estos temas legales están casadas, divorciadas, viudas, o en una relación —un enfoque basado en los derechos (rights-based polígama? approach) y un enfoque más gradual, que fortalece las insti- 5. ¿Las mujeres conocen y comprenden sus derechos? tuciones (institution-building approach)— (Tripp 2004). El 6. ¿Tienen las mujeres algún medio para hacer cumplir sus enfoque basado en los derechos se centra en la reforma legal derechos? formal como la clave de los derechos de propiedad de las mujeres. Este enfoque presta especial atención a las limita- En los últimos 10 años, se ha hecho evidente que los dere- ciones impuestas por el derecho y las prácticas consuetudi- chos de los hombres a la tierra no necesariamente se tra- narias, así como a los problemas en la implementación de ducen en derechos familiares a la tierra. La razón principal leyes antidiscriminación. La filosofía que subyace bajo el de esta situación, es que los hogares en las zonas rurales de enfoque de fortalecimiento de las instituciones consiste en las naciones en desarrollo no están conformados por fami- que se debe apoyar al derecho consuetudinario y a las insti- lias nucleares que funcionan como unidades. Más bien, por tuciones. La ley formal se considera un catalizador para 169 acelerar un proceso de cambio, pero se considera que la comunidad; la gestión única le concede a un cónyuge el capacidad real de la ley para propiciar el cambio, especial- poder absoluto para administrar la propiedad conjunta; mente dentro de las familias, es limitada. El enfoque de y la gestión igualitaria le da, a cualquiera de los cónyuges, fortalecimiento de las instituciones constata que las refor- el poder para administrar toda la tierra que se adjudica mas legales minan los sistemas locales de adjudicación de conjuntamente (UN–HABITAT, 2005). La mayoría de los tierras y crean rigidez en los derechos consuetudinarios que países han adoptado una combinación de estas reglas, les impiden modificarse y ser usados de manera flexible cuya aplicación depende de la naturaleza de la propiedad (Gopal1, citado en Tripp 2004). en cuestión. Por ejemplo, uno de los cónyuges puede Estos dos enfoques no son tan divergentes como parecen tomar todas las decisiones, salvo las relativas a la casa y a en principio. Solamente difieren en sus puntos de partida; la tierra, que requieren del acuerdo de ambos cónyuges ningún enfoque recomendaría pasar por alto al otro. Cada (Deere y León 2001).3 uno reconoce que las reformas legales deben ir acom- 3. ¿Las uniones consensuales desencadenan reglas de adju- pañadas de educación legal para las mujeres, así como para dicación y protección conjunta? ¿Las desencadenan los los funcionarios y las funcionarias y todas aquellas personas matrimonios religiosos o tradicionales? Muchas mujeres que ejecutan o hacen cumplir las leyes y costumbres; y de la no se casan legalmente, especialmente en los lugares inclusión de las mujeres en servicios técnicos, acceso al donde predominan las costumbres y tradiciones. El ma- crédito y formulación de políticas. trimonio legal puede ser costoso y requiere de mucho tiempo, además, puede requerir documentación de residencia que las mujeres no tienen. En otros casos, los ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN matrimonios son religiosos o tradicionales y por con- Es fundamental tener la legislación correcta, una ejecución siguiente, no incluyen los derechos reservados para el y el cumplimiento judicial eficaz. Aquí se tratan legisla- matrimonio bajo el Derecho Civil. ciones sobre tenencia compartida, poligamia, divorcio, 4. ¿Existe un requisito de registro obligatorio para la adju- abandono y sucesión y las condiciones en el mercado de dicación del título de propiedad conjunto? Con frecuen- tierra que afectan el acceso de las mujeres a la propiedad. cia, aunque en los lugares donde la ley presume que las parejas casadas tienen su tierra inscrita como propiedad conjunta, no se requiere el registro obligatorio de esa Tenencia compartida propiedad. Sin registro conjunto de la tierra, una de las “La tenencia compartida� es un término amplio que incluye partes implicadas puede tener que ir a los juzgados para la copropiedad de la tierra dentro del hogar y también poder ejercer su derecho sobre la propiedad, un paso puede incluir la propiedad comunitaria de la tierra2. El tema difícil y poco probable. de fondo para las mujeres es si tienen derecho a compartir la tenencia de la tierra con sus esposos o comunidades y, en Poligamia, divorcio y desamparo caso que puedan, cuáles son los límites de ese derecho. Las normas legales formales para la adjudicación conjunta En la mayoría de los países no occidentales, la poligamia deben tener en cuenta los siguientes aspectos: existe de una forma u otra, ya sea que se reconozca como una práctica legal o ilegal bajo la ley formal. La práctica de 1. ¿Qué propiedad es de pertenencia conjunta? ¿La tierra la poligamia afecta a las mujeres a través de los ingresos del heredada?¿La tierra adquirida?¿La tierra distribuida por hogar; ya que aunque las dos esposas no vivan juntas en una el Estado? En muchos países, la tierra ancestral está casa, su marido debe mantener a dos familias. Los medios excluida de la propiedad conjunta (en la ley formal o de de vida de las primeras esposas se ven amenazados cuando acuerdo con el derecho consuetudinario) y la mayoría de sus maridos toman segundas esposas. Los hijos e hijas adi- tierra que pertenece al hogar es tierra ancestral. cionales requieren de mayores ingresos familiares. Incluso 2. ¿Quién administrará la propiedad matrimonial? La sin hijos adicionales, los recursos ya de por sí ajustados, se administración de la propiedad comunitaria puede ser reparten con la segunda esposa y a menudo estos recursos tan importante como poseerla de manera formal, porque incluyen una parcela de tierra. esto le permite a la persona hipotecar o vender la Las leyes contra la poligamia rara vez se aplican y propiedad. La gestión conjunta exige a los cónyuges que tienen poco efecto sobre el comportamiento. De hecho, en actúen conjuntamente con respecto a la propiedad de la lugares donde la poligamia es ilegal, las mujeres pueden ser 170 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS más vulnerables; ya que, a menudo, las segundas esposas no mujeres es obligatoria por ley), la mayoría de las mujeres tienen derechos de acuerdo con la ley formal, si la poligamia sostuvieron que ellas no solicitarían tierra a sus familias no es reconocida.4 La protección legal para las primeras aunque tuvieran los derechos legales para hacerlo. esposas, incluso aquellas que están formalmente casadas, es La herencia de la tierra por parte de las esposas, es aún casi inexistente. En la mayoría de los casos, el esposo no se menos probable que ocurra en comparación con la herencia casa formalmente con ninguna de las esposas, colocando a de las hijas en las sociedades patrilineales y patrilocales. La la primera esposa en una situación precaria en cuanto al tierra ancestral está estrechamente protegida en la mayoría aspecto económico se refiere cuando toma una segunda de las comunidades alrededor del mundo. Las esposas, sin esposa. relación consanguínea con sus maridos, o el clan o comu- La existencia, aunque ilegal, de la poligamia supone retos nidad de ellos, usualmente reciben derechos de uso de la importantes en lo que a las reglas para la adjudicación con- tierra, pero no derechos de propiedad. Algunas veces, ese junta de tierras se refiere. Si un hombre apoya activamente derecho de uso existe solamente si la viuda ha tenido hijos dos hogares, ¿a nombre de quién debe registrarse la tierra? Si con el cónyuge fallecido. Dependiendo de la profundidad y la adjudicación conjunta se permite solo en matrimonios amplitud de estos derechos de uso, podrían ser un valioso formales, pero la primera esposa ha invertido recursos y acuerdo. Por ejemplo, en países como Ruanda o Burundi, mano de obra propia en la tierra ¿debe otorgarse el título de donde la tierra es extremadamente escasa y la mayoría, si no propiedad de esta a la segunda esposa si ese matrimonio es todas, las comunidades son patrilineales, la división de formalizado? ¿Y si el primer matrimonio fue formal, pero los tierra ancestral entre los hijos e hijas y su madre quizás no dos cónyuges han estado separados por años (aunque no sea factible y realista. Por otro lado, los derechos de uso de divorciados formalmente), y ahora mantienen relaciones con la tierra a largo plazo pueden ser mucho más factibles según diferentes personas? ¿A nombre de quién debe registrarse el las políticas. Si los derechos de uso incluyen el derecho a título de propiedad de la tierra? hipotecar o arrendar la tierra, y si las viudas tienen control sobre cómo se usa la tierra, estos derechos de uso no ten- drían diferencias sustanciales con la propiedad. Además, en Sucesión muchas sociedades, aunque son los hijos y no las madres Una mujer puede heredar tierra de dos maneras: como la quienes heredan la tierra, la herencia incluye la responsabi- hija de su padre, o como la esposa de su marido. La trans- lidad de cuidar de la madre, un arreglo preferido por misión de tierra de hijas o viudas es, a menudo, la principal muchas mujeres en la República del Kirguistán, por eje- forma a través de la cual una mujer accede a derechos de mplo. Por otro lado, la apropiación de la tierra propiedad sobre la tierra. Muchos sistemas legales pluralis- perteneciente a las viudas (por parte de los hijos o hermanos tas le permiten al matrimonio determinar el régimen de del difunto) es un problema importante en Uganda y otros sucesión que es aplicable. Por ejemplo, si una persona se países de �frica y no puede ser pasado por alto. casa como musulmán en la India, las reglas de sucesión son distintas a si una persona se casa como hindú. Mercados Muy a menudo, aunque las leyes formales proporcionan a las hijas el derecho de heredar la tierra, ellas de hecho no La tierra ancestral a menudo no está al alcance de las heredarán, o no ejercerán su derecho a la sucesión. En mujeres, y por tanto su participación en el mercado de la sociedades patrilocales, las hijas se mudan de la casa y tierra tierra es fundamental para que ellas puedan mantener sus de sus padres a la de sus esposos, así que la tierra que medios de vida, aunque esta participación puede ser limi- heredarían es de poca utilidad para ellas. A menudo la tada. A causa de los roles tradicionales de género y la falta de familia es responsable de una dote u otros gastos relaciona- recursos financieros independientes, en muchos países las dos con el casamiento de su hija, y esos gastos son conside- mujeres rara vez adquieren tierra, sea de forma indepen- rados como su aporte a la riqueza de la familia. De acuerdo diente o conjuntamente con sus esposos. La propiedad de la con el derecho consuetudinario en muchos países, la trans- tierra empodera económicamente a las mujeres; en conse- misión de la tierra a las hijas se relaciona directamente con cuencia, puede resultar amenazante para los hombres. Por la residencia matrimonial y con los medios consuetudina- ejemplo, bajo la ley personal musulmana en Filipinas, una rios de distribución de la riqueza.5 En entrevistas de grupo mujer debe tener el consentimiento de su marido para de análisis, en las zonas rurales de Karnataka, India y la adquirir cualquier propiedad como regalo, excepto si esta República Kirguisa (dos países en los que la herencia de las proviene de sus familiares (Giovarelli 2006). NOTA TEM�TICA 2: REFORMAS LEGALES Y DERECHOS DE PROPIEDAD DE LAS MUJERES 171 Para las mujeres podría ser más fácil arrendar que de derechos a la tierra de las mujeres, y el consiguiente adquirir su propia tierra, por lo que los programas sobre impacto en la macroeconomía, en el bienestar de la familia mercado de tierras no deberían centrarse exclusivamente en y la posición y viabilidad de los medios de vida de las los mercados de propiedad. Arrendar la tierra es menos mujeres. amenazante, a nivel sicológico, que adquirir la tierra y Antes de dirigirse a las instituciones que aplican la ley, se requiere de menos recursos de entrada. Por supuesto, hay deben plantear dos cuestiones acerca de las leyes mismas. que señalar que el arrendamiento es psicológicamente Primero, el lenguaje que no visibiliza por igual a hombres y menos amenazante para el status quo por la precisa razón de mujeres puede tener prejuicios de género en su inter- que no crea derechos de propiedad seguros a largo plazo en pretación. Para que la legislación de tierras sea inclusiva la prestataria/arrendataria. Por ejemplo, en Burkina Faso, el para mujeres y hombres, debe reconocer explícitamente, aumento y el cambiante valor de la tierra en el mercado ha como mínimo, la igualdad de derechos a la tierra de ambos tenido un efecto sorprendente, al crear vías, fuera de los sexos. Por ejemplo, en Bolivia, la ley que establece las bases canales tradicionales, para que las mujeres arrienden tierras legales para el programa actual de adjudicación de títulos de a largo plazo y de forma anónima (Bruce y otros 2006). Los propiedad, declara específicamente que en la distribución, propietarios varones que tienen exceso de tierra están más administración, ocupación y uso de la tierra se aplicarán dispuestos a arrendarla a las mujeres, pues ellas no pueden criterios de igualdad a favor de las mujeres independiente- reclamar derechos permanentes sobre la misma. Los esposos mente de su estado civil.6 La última frase es importante ya por lo general apoyan el préstamo de tierra y las mujeres que no se debe requerir que una mujer sea cabeza de familia son, por consiguiente, más capaces de cultivar de forma o esté casada para reunir los requisitos de derechos a la independiente, aunque no sean propietarias de la tierra tierra. La disposición más útil hasta la fecha se establece en (Giovarelli, 2006). el Artículo 28[g], que hace el director de la Agencia Guber- namental de Tierras INRA (y los directores provinciales de INRA) responsable de asegurar que los derechos legales de Implementación género sean tenidos en cuenta e implementados al ejecutar Como se dijo anteriormente, las soluciones legales sólo son la ley de INRA. efectivas si son aceptadas y aplicadas por la sociedad. Cam- Las normas relacionadas con las leyes principales son biar la ley puede ser difícil y, algunas veces, toma años ganar mucho más explícitas que las propias leyes. Las normativas, una pequeña batalla. Cambiar las actitudes de las personas en las que se desarrolla en detalle cómo se ejecutará una ley, hacia una nueva ley, una vez que esta es aprobada, puede ser rara vez pasan por las revisiones y búsquedas de equilibrio difícil también. Existen muchos ejemplos de esfuerzos del proceso legislativo. Más bien, son promulgadas por legales que resultaron ineficaces para ayudar a las mujeres a agencias del Estado y aprobadas por una persona –por ganar derechos sobre la tierra, así como ejemplos de leyes ejemplo, el Ministro de Tierras o el Primer Ministro–. Esta que incluso les han causado daño. A lo mejor, la reforma práctica puede causar problemas de muchas formas, como, legal es un prerrequisito necesario para el cambio, pero aún que la ley pueda favorecer los derechos de las mujeres en así, la reforma legal por sí sola no es suficiente. Una revisión general o incluso de forma específica, pero las normativas de dos Proyectos de Adjudicación de Tierra del Banco pueden omitir solicitar la inclusión de los nombres de la Mundial (en Bolivia y la República Democrática Popular de esposa y el esposo en el título de propiedad, como ocurre Laos), mostró que aunque se puso en marcha la ley formal en Indonesia. La ley de registro y las normativas que la que ordenaba la adjudicación y registro conjuntos, las acompañan no se han pronunciado sobre el tema de la adju- mujeres no ganaron igualdad de derechos a la tierra. El dicación conjunta y algunos funcionarios del registro no resultado desigual estuvo relacionado con prácticas y sesgos estaban seguros de que la tierra pudiera titularse conjunta- culturales, falta de información y el no cumplimiento de las mente (Lastarria-Cornhiel y otros 2003). reglas legales. El número de títulos expedidos a mujeres o a El propio proceso de registro puede crear barreras para propiedad conjunta se incrementó solo después de que se que las mujeres sean propietarias de tierras. En Brasil, las abordará cada uno de estos temas (Giovarelli y otros, 2005). normativas de registro requerían que se presentaran los Tal vez el punto más importante en relación con las solu- documentos personales, como certificados de matrimonio y ciones formales legales es que estas deben formar parte de nacionalidad y tarjetas de identidad, para registrar las tie- un esfuerzo más grande para proporcionar educación, rras, pero las mujeres carecían de esta documentación y no capacitación y otros medios para concienciar sobre la falta se las registraba. En la República Democrática Popular de 172 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Laos, las mujeres se enfrentan a dificultades para probar que de propiedad de las mujeres. En Tanzania, la Ley de Tierra y son las propietarias de la tierra, ya que muchas familias, en la Constitución son progresivas y ordenan la igualdad para particular de las zonas rurales, no tienen documentos de hombres y mujeres. Para apoyar estas leyes, el Tribunal propiedad ni otros derechos sobre la tierra. Si se requiere de Superior de Tanzania invalidó las normas consuetudinarias documentación para el fisco, por ejemplo, el hombre cabeza que impedían a las mujeres la venta de tierras. En Kenia, el de familia es quien, por tradición, se ocupa de los proce- programa de registro de tierras se llevó a cabo en un dimientos formales escritos y su nombre aparece en este momento en el que el género no era parte de la agenda de tipo de documentos. desarrollo. En ese momento, los comités de adjudicación de Más allá de lo que la ley o la costumbre requieren, y de lo títulos de propiedad de la tierra estaban dominados por que permiten las normativas, para que una ley sea aplicable hombres, y carecían de capacidades y tiempo para llevar a las mujeres necesitan concienciación legal (conocimiento cabo sus tareas apropiadamente, que incluían el registro de de lo que es legalmente posible), información legal todos los derechos (primarios y secundarios) a la tierra. A (conocimiento específico y detallado sobre cómo hacer cons- menudo, los derechos secundarios de las mujeres no fueron tar los derechos sobre la tierra y participar en transacciones registrados. Sin embargo, en un caso posterior, el juzgado de tierra), y empoderamiento legal (la capacidad social e ordenó que cuando el marido aparecía registrado como institucional para hacer valer las reivindicaciones y asegurar único propietario y la propiedad había sido adquirida los derechos sobre la tierra). Las mujeres también deben durante el matrimonio, se pueden presentar pruebas de comprender la complejidad de las cuestiones de tierras, la copropiedad bajo la Ley de Propiedad de las Mujeres relación entre diferentes leyes y prácticas, las opciones Casadas de 1882, y la sección 126 de la Ley de Tierra disponibles y las limitaciones de los cuerpos de legislación y Registrada (Giovarelli 2006). ejecución. En muchas partes del mundo, el conocimiento Uganda concede poderes judiciales a los consejos locales tanto de los sistemas formales como informales para ejercer en las aldeas, parroquias y subdistritos en un intento de los derechos de tierras es fundamental dado que la situación fomentar la justicia a bajo costo, conveniente y cultural- legal puede ser muy complicada. mente apropiada. Los consejos locales comparten la Un paso importante, y que a menudo es pasado por alto, jurisdicción concurrente con los tribunales de magistrados, para asegurar y sostener los derechos de las mujeres a la también están conectados con el derecho consuetudinario tierra, es proporcionar mecanismos de sensibilización, ya que son jueces laicos, y toman sus decisiones basándose información e implementación a las personas que imple- en las normas locales y los vínculos sociales. Los consejos mentan o hacen cumplir estos derechos a la tierra. Otros locales también escuchan casos relacionados con disputas miembros del hogar, los líderes locales, jueces y profesio- por la tierra. Tales juzgados deberían haber sido más accesi- nales de la tierra, todos deben entender la ley y sus implica- bles a las mujeres, pero era más difícil para las mujeres ciones, y las maneras en que se deben usar y seguir estas obtener justicia en ellas, porque no podrían pagar por los leyes. El Estado de Derecho tiene más probabilidades de servicios legales ni pelear efectivamente contra su posición tener valor si hay muchas personas que entienden la ley de básica como extrañas en una comunidad dominada por tierras y confían en ella para proteger sus derechos. hombres. Las mujeres a menudo escogen ir a los magistra- Efectuar un cambio legal importante requiere de un dos en lugar de a los consejos locales. La justicia informal no esfuerzo continuo para ejecutar los cambios, entre ellos: tiene la autoridad legal ni la influencia del poder estatal y sensibilizar al público a los cambios y eventualmente ganar tiene amplios poderes discrecionales para definir las su apoyo. Aunque los talleres, los materiales de capacitación costumbres. En esta instancia los consejos locales tienen y las campañas en medios de comunicación pueden alertar poca capacidad para hacer pronunciamientos notables a la población sobre las nuevas leyes, pero pueden hacer sobre los derechos de las mujeres a la tierra y, al mismo poco para cambiar las actitudes o acciones de la población tiempo, carecen de autoridad para hacer cumplir las leyes local a menos que ellas mismas aumenten su efectividad al formales, que pueden favorecer los derechos de las mujeres entender y apoyar los cambios legales. Combinar un (Giovarelli 2006). esfuerzo entre los medios de comunicación y la presencia El asesoramiento o ayuda legal para las mujeres también continua de en las comunidades de personas expertas tendrá es fundamental para hacer cumplir sus derechos sobre la un efecto mucho más duradero. tierra. Los centros de ayuda legal prestan servicios legales a La aplicación judicial de los derechos a la tierra es las mujeres mientras retroalimentan de manera simultánea también fundamental y puede salvar o dañar los derechos a los formuladores de políticas con información sobre NOTA TEM�TICA 2: REFORMAS LEGALES Y DERECHOS DE PROPIEDAD DE LAS MUJERES 173 asuntos de la tierra que afectan a las mujeres, así como está disponible, o es algo corriente para las mujeres. Si cambios que se requieren en las políticas. no es así, los requisitos deben revisarse para que mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades para registrar tierras. BUENAS PR�CTICAS, LECCIONES APRENDIDAS Se utilice la ley existente para su máximo provecho, Y DIRECTRICES PARA PROFESIONALES independientemente de la ley consuetudinaria. El Proyecto de Los esfuerzos de implementación, y el cambio de actitudes y Desarrollo Agrícola del Valle de Guayape en Honduras conocimientos de los beneficiarios y las comunidades, así financiado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Inter- como de los agentes institucionales y el personal de proyec- nacional (ACDI), trabajó proactivamente con el Organismo tos son fundamentales para el éxito. La participación de las de Adjudicación de Tierras de Honduras para usar la limi- mujeres en todas las etapas del proyecto, así como entre el tada legislación relacionada con la perspectiva de género personal institucional y de proyecto es otro factor impor- que ya existía en su grado más alto, con el fin de incluir a las tante. Tales esfuerzos requieren que: esposas en los títulos de tierras. El proyecto fue muy eficaz Se converse con las mujeres. Algunos cambios legislativos en la adjudicación de títulos de propiedad a las esposas, a y sociales quizá sean aceptados más fácilmente que otros, pesar de las fuertes prácticas de sucesión y propiedad matri- tanto por hombres como por mujeres, y parte del proceso monial que excluían a las mujeres. El proyecto implementó necesita incluir la escucha a las mujeres para comprender programas de capacitación de género para el personal qué derechos legales son más valiosos para ellas y el impacto del proyecto, los funcionarios de adjudicación del gobierno de diversas situaciones legales. y las autoridades locales. El proyecto también revisó los Se tome en consideración la ley de familia. Los proyectos procedimientos de adjudicación para hacerlos más de tierra que incorporan reformas legales deben considerar accesibles e inclusivos para las mujeres. la ley de familia, así como la ley de tierra, para tener un Se capacite a todas las personas encargadas de la imple- impacto en los derechos de las mujeres. Sin embargo, el mentación del proyecto con respecto a los derechos de tierra de derecho de familia rara vez se considera como parte de los las mujeres. Aunque las beneficiarias se capacitaron en un proyectos de administración de tierras, normalmente proyecto sobre tierra del Banco Mundial en Panamá y otra debido a la falta de fondos para la revisión jurídica o falta de en Filipinas, la capacitación del personal de proyectos fue concienciación sobre los temas. limitada o inexistente. En ambos proyectos, la falta de Se mantenga un enfoque uniforme de género en todas las capacitación de género para el personal condujo a una etapas del programa. En el Proyecto de Administración de ejecución menos efectiva de la estrategia de género. Por otro Tierras del Banco Mundial en Filipinas, el plan de inte- lado, en un Proyecto de Recursos Naturales de USAID (U.S. gración de la perspectiva de género abarcó el ciclo completo Agency for International Development) en Namibia, se del proyecto, desde la influencia de reformas legales hasta la contrató a una persona que dio capacitación en materia de instalación de sistemas de monitoreo y evaluación sensibles género a tiempo completo durante dos años para colaborar al género. con el personal y los beneficiarios, como resultado la partici- Se incluya a los hombres y no solo a las mujeres. El pación de las mujeres en las zonas de conservación de la nat- proyecto de Filipinas luchó para equilibrar sus esfuerzos de uraleza aumentó de manera positiva. manera que pudiera incluir a las mujeres y sus necesidades Cuando sea posible, promuévanse las normas legales que y también incluir y capacitar a los hombres. En un proporcionen a las mujeres el acceso y control de los derechos momento dado, el proyecto se centró más en las mujeres de tierra. Por ejemplo: que en los hombres, en detrimento del programa. Si los hombres van a participar y estar incluidos en la realización I La copropiedad de la tierra y la pertenencia es lo que se de cambios culturales, ellos también deben estar involucra- supone que se corresponde con la tierra adquirida dos en la capacitación y el diseño del proyecto. durante un matrimonio o unión de hecho. Se preste atención a las normativas legales. Las normativas I Las normativas de registro incluyen direcciones específi- tienen un impacto importante sobre la forma en que son cas en cuanto al registro de las parejas casadas y los que implementadas las leyes de tierra más generales y deben viven en uniones consensuales. ser consideradas junto con las leyes formales y consuetudi- I La legislación exige que tanto el marido como la esposa narias. Por ejemplo, es fundamental comprender si la den su consentimiento para una transacción que afecta documentación requerida para el registro de tierras a la tierra adquirida durante el matrimonio o la 174 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS cohabitación, independientemente de si la tierra está re- política cuando se desarrolla una legislación de sistema gistrada a nombre de ambos o sólo de uno de los dos. de propiedad. I En los países donde se practica la poligamia, aún siendo ilegal, la legislación declara que cuando se toma una Se preste servicios legales a las mujeres, para ayudarles a segunda esposa toda la propiedad perteneciente al imponer el cumplimiento sus derechos a la tierra una vez que primer matrimonio o unión de hecho se repartirá y se establecen esos derechos. El cumplimiento de los derechos dividirá. En este caso, el esposo tendría sólo su parte para legales o consuetudinarios a la tierra, a menudo requiere la distribuir a su nueva esposa e hijos. promoción de la causa legal, especialmente donde las I Los derechos de las viudas para usar y controlar la tierra mujeres carecen de información o tienen un bajo nivel deben establecerse como un asunto prioritario de la educativo. NOTA TEM�TICA 2: REFORMAS LEGALES Y DERECHOS DE PROPIEDAD DE LAS MUJERES 175 N O TA T E M � T I C A 3 Resolución de conflictos relativos a la tierra L a gestión de conflictos relativos a la tierra incluye la Con frecuencia, la esposa se considera una extraña en el revisión de las reglas de tenencia de tierras y el com- hogar y la comunidad de su marido. Dado que los derechos portamiento de los propietarios con respecto a estas de las mujeres a la tierra son transmitidos a través de los reglas. Como tal, la gestión de conflictos relativos a la tierra hombres de su familia u hogar, se considera motivo de es parte del sistema judicial de cualquier régimen (sea vergüenza que una mujer haga una demanda pública por lo formal o consuetudinario), y debe ser justo, equitativo y que ella considera sus derechos a la tierra. En la República accesible para todas las personas. En muchas áreas, especial- de Kirguistán, por ejemplo, las mujeres tienen derechos, mente las rurales, el sistema formal judicial no sólo es bajo la ley formal, a la tierra y la casa de la familia cuando la inaccesible sino culturalmente ajeno. En los lugares donde el unidad doméstica se rompe. No obstante, se considera sistema formal judicial está apenas presente por causa de vergonzoso ejercer los derechos individuales dentro de la la distancia, de instituciones estatales débiles o recursos cultura kirguistaní u otras culturas de Asia central. En la escasos, los procesos consuetudinarios e informales (alter- mayoría de los casos, las mujeres divorciadas o separadas ya nativos) de gestión de conflictos son los más apropiados. no tienen acceso a la tierra que usualmente pertenece a la Tanto los regímenes de tenencia formales como consue- familia de su marido. Además, dado que las mujeres por lo tudinarios reconocen y usan cada vez más procedimientos general no tienen la posibilidad de pagar los honorarios no judiciales y alternativos para la gestión de conflictos. En requeridos por el sistema formal, ellas rara vez acuden a los realidad, los procedimientos de resolución formal, consue- tribunales (Giovarelli y otros 2001). tudinaria y alternativa de conflictos no son exclusivos. Considerando este contexto, los principales aspectos de género en la resolución de conflictos de tierra incluyen: (1) el reconocimiento de los derechos de las mujeres a la ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO tierra por parte de los procesos judiciales y los funcionarios Las mujeres, como grupo de partes implicadas, tienen gran formales, así como por la comunidad y las autoridades con- dificultad para que sus conflictos en torno a los derechos de suetudinarias de la tierra y (2) el acceso de las mujeres a las la tierra sean reconocidas por dos razones: estatus e identi- instituciones de resolución de conflictos. La resolución de dad. La condición inferior de las mujeres en muchas estos problemas incluye un cambio en la percepción para sociedades ya se ha tratado. Además, el éxito de las moviliza- que los derechos y las demandas de las mujeres sobre la ciones en torno a conflictos por tierras en general se produce tierra dejen de considerarse un tema privado e intrafamiliar a lo largo de las líneas étnicas o de clase, pues la clase y la y se reconozcan como un asunto público y social. Para etnia son identidades públicas. El género no se percibe fácil- que este cambio ocurra es necesario que los programas y mente como una identidad colectiva, en especial por las acciones vayan más allá de la legislación, e incluyan capaci- mujeres rurales, ya que ellas tienen un poder, autoridad y tación y educación de género para los oficiales judiciales, acción pública mínimos. Los conflictos de tierra que afectan así como para los funcionarios de las instituciones del la demanda de una mujer, a menudo son demandas intrafa- Estado. También requerirá capacitación de género y miliares sobre el divorcio o la herencia. Para su resolución difusión de información para la población local involucrada por lo general es suficiente discutir y negociar dentro del en los programas de tierra. Finalmente, para facilitar hogar, estas disputas rara vez trascienden las fronteras del el acceso de las mujeres a las instituciones que resuelven hogar para alcanzar a la comunidad y las autoridades locales. conflictos relacionados con la tierra (sean formales o 176 consuetudinarias) será necesario implementar programas derechos, con respecto a los miembros masculinos de la proactivos para superar las barreras a las que las mujeres se familia, según los casos que Agarwal (1994) ha documen- enfrentan para acercarse y tratar con estas instituciones. tado en la India En muchos países, las mujeres están sub- El acceso a las instituciones de resolución de disputas es representadas en el poder judicial y los prejuicios acerca de parte de los derechos democráticos. La participación equi- la credibilidad de los testigos femeninos son generalizados. tativa de las mujeres en la gestión de conflictos relacionados Los honorarios de los tribunales también pueden constituir con la tierra mejorará, en la práctica, sus derechos a la tierra un obstáculo para las mujeres rurales, que pueden tener al sentar precedentes legales y aclarar las normativas for- menos acceso al dinero en efectivo que los hombres. El males y consuetudinarias con respecto a los derechos de las acceso de las mujeres a los tribunales también puede estar hijas y las esposas a la tierra y la propiedad. El éxito en la limitado por normas que merman su capacidad legal y que resolución de las disputas por la tierra también alentará a las les impiden llevar a cabo litigios judiciales de forma mujeres a que demanden y exijan sus derechos a la tierra y autónoma.1 La mayoría de los países ha derogado estas la propiedad. normas formales y algunos países ha garantizado a las Además, la capacidad de las mujeres para participar con mujeres el acceso igualitario a los recursos legales; no éxito en estos procesos de resolución de disputas por la obstante, las prácticas legales y judiciales pueden estar tierra aumentará su poder de decisión y su estatus en la quedándose atrasadas. comunidad y en sus hogares. El problema para la mayoría de los residentes rurales de bajos ingresos, las mujeres incluidas, es la distancia (geográ- fica, cultural y social) y el costo que implica recurrir a las ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN instituciones judiciales formales. Con unas pocas excep- Las principales cuestiones sobre las mujeres en la resolución ciones, como la reforma de la tenencia de la tierra o los pro- de disputas por la tierra son (1) el acceso a las instituciones gramas de adjudicación sistemática de la tierra, que envían de resolución de conflictos y (2) el pluralismo legal. Los comisiones de tierra, abogados agrarios, o equipos de arbi- objetivos básicos de un sistema judicial que sea justo y traje a las comunidades rurales, los residentes rurales tienen atento a los aspectos de género incluyen accesibilidad, trans- poca probabilidad de tratar con instituciones formales de parencia, procesos eficientes y oportunos, previsibilidad e litigio. Además, las mujeres tienen menores probabilidades imparcialidad manifiesta. que los hombres de detentar algún tipo de preparación y alfabetismo legal, como para tratar con funcionarios y partes en litigio en igualdad de condiciones. Gestión formal de conflictos En los lugares donde la ley formal reconoce la igualdad Los sistemas judiciales formales emplean varios mecanis- de derechos a la tierra de las mujeres, ellas son capaces de mos y procedimientos para manejar las disputas por la llevar sus casos ante los tribunales y sus derechos legales tierra. Estos incluyen comisiones de tierra, defensores públi- tienen probabilidad de ser respetados. En el caso de Kir- cos de los temas agrarios, la adjudicación y el arbitraje. Se guistán mencionado anteriormente, la ley consuetudinaria supone que los sistemas judiciales formales son transpa- practicada a nivel comunitario le da a las mujeres acceso a la rentes, objetivos e imparciales y que se ajustan estrictamente tierra en caso de divorcio. Existen algunas excepciones en a la ley; sin embargo, también tienden a ser contenciosos, caso de que las parejas tengan hijos o que el marido se vaya colocando una parte en contra de la otra y buscando el cas- de la casa. Sin embargo, si una mujer va a los tribunales para tigo y la retribución en vez la restauración y la transforma- solicitar el divorcio y la división de propiedades, general- ción. Una notable excepción es el arbitraje ordenado por mente se aplica la ley escrita. Las mujeres que presentan una los tribunales, una opción dentro de los sistemas de petición ante los tribunales deben suministrar pruebas de su derecho consuetudinario, durante los cuales se suspende la inversión en la casa y son compensadas por esa inversión. acción del tribunal y se busca una solución mutuamente Además, el tribunal generalmente compensa a las mujeres satisfactoria. por su porción de las acciones de tierra doméstica, si sus El acceso de las mujeres a los tribunales está limitado nombres aparecen en la certificación de acciones de la seriamente en muchos países. Prácticas como el aislamiento tierra. Las mujeres generalmente consideran que, en caso de femenino obstaculizan las posibilidades de las mujeres divorcio, la ley escrita relacionada con la división de para reclamar sus derechos. En muchas zonas rurales, es propiedad es mejor que el derecho consuetudinario vergonzoso para una mujer ir al tribunal a reclamar sus (Giovarelly y otros 2001). NOTA TEM�TICA 3: RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS RELATIVOS A LA TIERRA 177 Gestión consuetudinaria de los conflictos tuciones consuetudinarias a menudo tienen sesgos de género en su composición y orientación. Aunque las Dada la dificultad de acceso a los sistemas formales, en algu- mujeres puedan creer que tienen una demanda legítima en nas zonas rurales quizá sean más apropiados los procesos un conflicto sobre tierras, su estatus secundario dentro de la consuetudinarios o informales de resolución de conflictos. familia y la comunidad podría disuadirlas de acercarse a las Los regímenes de tenencia consuetudinarios tienen institu- autoridades consuetudinarias. Estas disputas de tierras ciones y autoridades para gestionar conflictos por la tierra. pueden involucrar a un miembro de la familia, sea de la Estas instituciones, por medio de las autoridades consuetu- propia familia de la mujer o de la de su esposo, el cual puede dinarias de tierras, hacen cumplir las leyes que median el intentar intimidar a la mujer con sus acciones. Si la mujer se acceso a la tierra, asignan tierra a los miembros –y no miem- acerca a las autoridades consuetudinarias de la tierra y bros- de la comunidad y gestionan los conflictos de tierras. obtiene una decisión favorable, la comunidad y los miem- Los sistemas consuetudinarios por lo general se adaptan bros de la familia podrían ignorar esa decisión. En rápido a las condiciones cambiantes que ocasionan los numerosos casos documentados, las viudas jóvenes han per- conflictos, como la producción agrícola comercial, el cre- dido su tierra a manos de los padres y hermanos de sus cimiento de la densidad poblacional y la evolución de los maridos (véase, por ejemplo, Strickland 2004). Este aca- mercados de tierras. paramiento de la tierra se produce a pesar de las normas Cuando la comunidad considera estas instituciones y consuetudinarias que garantizan a una viuda los derechos sus autoridades como legítimas, los regímenes consuetudi- de uso, a largo plazo, de la tierra de su difunto marido para narios de tenencia son sumamente exitosos al dirimir los su propio sustento y el de sus hijos. Cada vez más personas conflictos sobre la tierra y los miembros de la comunidad ya no respetan estos derechos y las instituciones encargadas gozan de altos niveles de seguridad respecto de la tenencia de hacerlos cumplir –los ancianos y jefes- no pueden o de tierras. Sin embargo, la funcionalidad y legitimidad no quieren hacerlo. Debido a que las instituciones en la no resultan automáticamente en una gobernanza transpa- mayoría de los lugares están constituidas por hombres rente y equitativa. Los patrones de distribución de tierras ancianos, podrían aplicar una interpretación sesgada del en los sistemas consuetudinarios pueden ser muy desiguales derecho consuetudinario. Las mujeres pueden ser discrimi- y a algunos grupos de la comunidad, como las mujeres o nadas incluso en el proceso, ya que podrían necesitar un las minorías étnicas, el acceso a la tierra les puede ser hombre intermediario para llevar la disputa y comparecer negado. frente a las autoridades. La última década ha sido testigo de un renovado interés Algunos países han intentado mejorar las perspectivas por el rol de las instituciones consuetudinarias en la solu- de género de las instituciones consuetudinarias. La constitu- ción de conflictos. El Código Rural del Níger de 1993 ción de la India, en su versión enmendada de 1993, prevé la requiere un procedimiento de conciliación obligatoria que elección directa de los miembros de panchayats (institu- se realiza ante las autoridades consuetudinarias antes de ciones de gobierno locales arraigadas en la tradición) y entablar los procesos judiciales. En los lugares donde las reserva un tercio de los puestos para las mujeres. La consti- comunidades con regímenes consuetudinarios de tenencia tución de Sudáfrica reconoce el rol y el estado de las institu- están vinculadas con el régimen formal, sus sistemas judi- ciones tradicionales, aunque están sujetas a los principios de ciales están integrados a un régimen formal. Este reconoce la constitución. Otras normas similares se encuentran en la los ámbitos geográficos y de política del sistema judicial constitución de Uganda. Es difícil evaluar si este tipo de nor- consuetudinario. La tendencia hacia la descentralización de mativa es efectiva en cuanto a la reforma de instituciones la administración de la tierra depende en gran medida de las que tienen un profundo arraigo. Tanto en la India como en instituciones consuetudinarias integradas para realizar las Sudáfrica, se constata que la mayoría de las instituciones responsabilidades del Estado. consuetudinarias siguen siendo dominadas por las elites Para las mujeres, las instituciones consuetudinarias masculinas y favoreciendo interpretaciones de la ley con tienen ventajas y desventajas. Por un lado, comparadas con prejuicios de género.2 Garantizar la representación de las los tribunales, las instituciones consuetudinarias pueden mujeres a través de cuotas es una herramienta importante, proporcionar un acceso más fácil y rápido (tanto geográfica pero en la práctica las mujeres sentadas en los consejos como económicamente) a los foros para las mujeres rurales. pueden no ejercer su voz, pueden actuar simplemente como Estas instituciones también pueden disfrutar de una mayor portavoces de sus parientes hombres, o de otro modo legitimidad social. Por otra parte, a pesar de que su natu- pueden sufrir resistencia a su rol. raleza varía considerablemente de un lugar a otro, las insti- 178 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Métodos de resolución alternativa de conflictos exacerba la incertidumbre de conocimiento (Meinzen-Dick y Pradhan, 2002). Los acercamientos de resolución alternativa o no judicial En las últimas décadas, numerosos países con fuertes proporcionan otra vía para resolver conflictos en situa- sociedades consuetudinarias han reformado su legislación ciones en las cuales los sistemas consuetudinarios no dan de tierras y dado reconocimiento jurídico formal a los una respuesta y ambas partes se muestran reticentes o inca- regímenes consuetudinarios de tenencia3. En algunos paces de utilizar procedimientos formales de resolución de casos, como se ha señalado, el régimen formal reconoce conflictos. A diferencia de los enfoques consuetudinarios y el dominio geográfico y el alcance político del sistema formales que se han descrito anteriormente, los métodos jurídico consuetudinario y los organismos consuetudina- de resolución alternativa de disputas (alternative dispute rios de resolución de disputas están integrados al organismo resolution -ADR) hacen hincapié en la toma de decisiones formal. Este arreglo entre la jurisdicción formal y la entre las partes involucradas, en lugar de que la decisión sea consuetudinaria reduce las ambigüedades resultantes del tomada por un tercero. Las partes involucradas acuerdan pluralismo legal. entrar en un proceso colaborativo de negociación que les El pluralismo legal les permite a los individuos usar ayudará a llegar a una decisión conjunta. Las negociaciones más de un tipo de ley, consuetudinaria o formal, para giran en torno al interés mutuo, en lugar de en torno a posi- racionalizar y legitimar sus decisiones o su compor- ciones o derechos, y a los principales procedimientos de tamiento. Durante las disputas y negociaciones, las deman- ADR, que son la negociación, la consulta a la comunidad, la das son justificadas mediante la referencia a las reglas mediación y la conciliación. Con frecuencia es más efectiva legales. Las partes usarán diferentes repertorios normativos una combinación de estos acercamientos, incluyendo la en diferentes contextos o foros, dependiendo de qué ley o negociación, la promoción de la causa y la construcción de interpretación de ley crean que tiene probabilidades de consenso, ya que las disputas de tierra y recursos naturales apoyar sus demandas. implican a varias partes implicadas con diferentes intereses El pluralismo legal puede ser desventajoso para algunos y niveles dispares de poder económico y político. grupos, como las mujeres en condiciones de pobreza y Aunque a primera vista los métodos de ADR pueden sin educación, para quienes las instituciones estatales for- parecer unos medios más accesibles y menos tendenciosos males son distantes, costosas y conceptualmente extrañas. para las mujeres en las disputas de tierras, estos métodos También brinda oportunidades para la búsqueda de los también asumen que las partes tienen una relativa igualdad tribunales más convenientes (forum shopping) para las de poder. Si las mujeres tienen un estatus secundario y personas cuya condición financiera y nivel de educación les menos poder que la parte opuesta, tendrán dificultades para permite operar tanto en sistemas jurídicos estatales como negociar en igualdad de condiciones y pueden no ganar consuetudinarios. Las mujeres suelen estar en desventaja nada significativo del proceso de negociación. ante las contradicciones y las adaptaciones que surgen entre ambos sistemas jurídicos. El derecho consuetudinario a Pluralismo legal menudo no permite que las mujeres sean propietarias de la En muchos países, los regímenes formales y consuetudinar- tierra, pero la ley formal puede ofrecer igualdad de derechos ios de tenencia de tierra se superponen en la jurisdicción, lo a la propiedad. Sin embargo, las instituciones y funcionarios que da lugar a situaciones en las cuales más de una institu- del Estado a menudo son reacios a hacer valer los derechos ción tiene autoridad sobre los derechos legales y varios de las mujeres a la tierra, a causa de los propios valores y organismos pueden resolver las disputas. Estas instituciones normas patriarcales de los legisladores y funcionarios pueden estar formadas por autoridades consuetudinarias, estatales. Por ejemplo, en Zimbabue, aunque las leyes for- líderes religiosos y organismos gubernamentales. El plura- males establecen la igualdad entre mujeres y hombres, la ley lismo legal e institucional puede dar lugar a contradicciones consuetudinaria ve a las mujeres como menores de edad. En y ambigüedades entre las reglas estatutarias y consuetudi- 1999, una decisión de la Corte Suprema determinó que narias y las normas legales. La manera exacta en que las debido a que ante el derecho consuetudinario las mujeres diferentes órdenes legales interactúan y se influencian unas son menores de edad, una mujer no podría heredar los a otras depende de las relaciones de poder entre los porta- bienes de su padre en virtud de la ley formal aunque fuera dores de distintas leyes. Aunque el pluralismo legal puede nombrada en el testamento. proporcionar un medio para hacer frente a la incertidumbre No obstante, las mujeres también tienen oportunidades ecológica, social, política y de los medios de vida, también de participar en la búsqueda de los foros más convenientes NOTA TEM�TICA 3: RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS RELATIVOS A LA TIERRA 179 o forum shopping y apelar a distintas esferas legales. En El informe final del proyecto (LARC 2006) relata cómo algunos casos, cuando sus derechos son amenazados por la los miembros del personal de LARC ayudaron a resolver manipulación masculina de las costumbres, las mujeres varias disputas de tierra. Varias mujeres habían contactado a apelan a las normas consuetudinarias para retener el control LARC para solicitar apoyo en sus disputas de tierra y la de sus tierras. En otros casos, las mujeres apelan a las leyes mayoría de sus casos se asemejaban a los de los hombres: formales cuando este mismo sistema no es usado en su con- las autoridades comunales o locales habían intentado tomar tra. Los grupos de mujeres y asociaciones legales que pro- la tierra que la demandante había recibido mediante la mueven y luchan por el reconocimiento de los derechos de reforma agraria para asignarla a otra persona. Parece que en las mujeres a la tierra, a menudo prefieren presentar sus la mayoría de los casos los funcionarios locales estaban casos de disputas ante el sistema legal formal, con el objetivo intentando reasignar las tierras a otros hombres del pueblo. de establecer un precedente judicial, o pueden apelar a El informe no incluía disputas de tierra derivadas de divor- los oficiales distritales y provinciales de tierras, citando cios, lo que tal vez indica que este tipo de disputa no es estatutos legales, para que les reconozcan un derecho a común o que las mujeres son reticentes a llevar tales casos a la propiedad que les ha sido negado por las autoridades los tribunales. consuetudinarias locales. En un caso particular, una mujer que estaba enferma En Etiopía, la constitución ha proporcionado una opor- recibió la casa de su familia como un regalo de su padre, tunidad para abordar los conflictos entre el derecho consue- quien utilizó la documentación apropiada. Sin embargo, el tudinario y las disposiciones más igualitarias del código tío de la mujer y su primo, se negaron a dejar la casa y elabo- civil. La constitución revoca la abolición de los derechos raron un documento que acreditaba su derecho a la casa. Al consuetudinarios y religiosos personales, pero permite que principio, la mujer estaba reticente a llevar el caso a los tri- los litigantes determinen qué leyes aplican en las controver- bunales de las autoridades locales, “porque no es normal sias personales. En consecuencia, si alguno de los litigantes que la gente rural vaya ante la ley con sus familiares� (LARC no desea aplicar el derecho consuetudinario o religioso per- 2006:21). La mujer llevó su caso a los tribunales provinciales sonal, ella o él puede solicitar que las disposiciones de dere- y regionales, pero no tuvo éxito. Después de tres años, se cho civil se apliquen. Según Gopal, la evidencia anecdótica acercó a LARC y finalmente llegó a un consenso con su indica que los árbitros jurídicos personales y los tribunales familia ampliada. (organismos consuetudinarios) están reconsiderando la Claramente, el proyecto de LARC sí ayudó a las mujeres aplicación de los derechos consuetudinarios y religiosos con disputas de tierra y tuvo éxito al obtener el personales porque las litigantes pueden preferir transferir reconocimiento de sus derechos a través del sistema judicial. las decisiones a los tribunales civiles4. Sin embargo, lo que sorprende es la insignificante cifra de casos intrafamiliares (tales como herencias y divorcios), traídos a los tribunales por las mujeres. BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES El proyecto de Asistencia Legal a los Ciudadanos Rurales PARA PROFESIONALES (Legal Assistance to Rural Citizens -LARC) en la República Kirguisa está diseñado para ayudar y enseñar a los agricul- Las directrices para mejorar el acceso de las mujeres a los tores y las agricultoras y a la población rural en general, procesos de resolución de conflictos incluyen el cómo aplicar la ley al resolver sus disputas de tierra. En el reconocimiento de los derechos legales y consuetudinarios 2003, el proyecto empezó a ofrecer servicios legales a la de las mujeres sobre la tierra, por parte de las autoridades de población rural, a las organizaciones comerciales y no la tierra, la administración y otras instituciones; el avance gubernamentales, así como a clientes de organizaciones del alfabetismo de las mujeres en relación con sus derechos internacionales que tratan con temas jurídicos agrarios y de a la tierra y los procesos legales y un mejor acceso a las insti- la tierra. El proyecto recibe apoyo de varios organismos, tuciones de resolución de conflictos sobre la tierra. incluidos el Banco Mundial, el Programa de las Naciones En el ámbito nacional, más allá de la legislación, las Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Cooperación Suiza instituciones judiciales y los programas de administración para el Desarrollo (COSUDE) y la Agencia de Estados de tierras (tales como la reforma agraria, el reasentamiento Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus y la adjudicación de títulos de propiedad de las tierras) siglas en inglés). necesitan revisar sus procedimientos para la gestión de las 180 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS disputas de tierra para asegurar que las mujeres y los hom- cada país se dedica a aspectos sobre los derechos de las bres pueden acceder a estos servicios y ser tratados justa y mujeres a la tierra y la propiedad. Tal vez las más promi- equitativamente. Estos procedimientos comienzan por nentes sean aquellas asociadas a profesiones legales como la desarrollar la capacidad de las mujeres para acercarse a asociación de mujeres abogadas que existen en muchos las oficinas y funcionarios: esto puede implicar traer las países del �frica subsahariana. Las organizaciones legales disputas de tierras a las áreas locales. por lo general son ONGs que proporcionan consejo y aseso- Otras intervenciones recomendadas son iguales a las que ramiento de bajo costo a personas y grupos de escasos ya han sido mencionadas en los módulos anteriores: capa- recursos. Un mecanismo para proporcionar asesoría legal, citación para la sensibilización de género de la información que se ha hecho bastante generalizado entre las organiza- y cambios de actitud en el personal de las instituciones ciones legales, es la capacitación de asistentes jurídicos o locales y nacionales, para los líderes consuetudinarios y pasantes, que trabajan con las comunidades y grupos poblaciones beneficiarias. La capacitación en el ámbito local desfavorecidos. Muchas de estas organizaciones legales debe ser un objetivo adicional: es esencial la cooperación de también participan en la promoción de los derechos de las las autoridades locales para el éxito de cualquier programa. mujeres mediante el ejercicio de presión política ante los Su cooperación en la resolución de conflictos sobre la tierra cuerpos legislativos por la reforma legal sobre la propiedad es igual de importante, en especial porque es muy probable conyugal y la igualdad de sucesión y haciendo presión que tengan que participar en el proceso. para que los funcionarios de los programas de tierras En el ámbito local, se debe considerar la composición de reconozcan los derechos legales de las mujeres a la tierra. género de los organismos de adjudicación y arbitraje. Por Estas organizaciones también trabajan con el público, ejemplo, Uganda ha ordenado que las mujeres sean inclui- proporcionando programas de educación y sensibilización. das en los organismos de adjudicación. Su inclusión puede La asistencia legal puede jugar un papel importante en la incrementar la capacidad y disposición de las mujeres para prestación de servicios de asesoría legal a las mujeres acercarse a tales instituciones públicas. Los proyectos de que intentan que sus derechos a la propiedad conyugal y administración de tierras deben emprender actividades de sucesión sean reconocidos y en el establecimiento de específicas para difundir el conocimiento entre las mujeres precedentes legales. acerca de sus prerrogativas y derechos consuetudinarios y estatutarios y acerca de la resolución de disputas. Los Resolución de conflictos dentro de los programas proyectos también deben proporcionar asistencia legal de administración de tierras para la resolución de disputas. Las actividades deben incluir la aplicación práctica del conocimiento que se difunde, Aunque se pueden prevenir muchas potenciales disputas así como actividades que mejoren los procedimientos por medio de procedimientos transparentes y consistentes, para resolver los conflictos sobre tierras de la localidad. se deben desarrollar mecanismos para resolver disputas de Además de la difusión de información, los proyectos y pro- tierra que surgen antes o después de la adjudicación. La ten- gramas deben incluir directrices u órdenes para incluir a un dencia en la administración de tierras es evitar que las dis- sustancial número de mujeres en las actividades de los putas lleguen a los tribunales porque (1) los tribunales no proyectos y en las juntas locales de tierras, como se indicó siempre tienen pericia en las leyes de tierras para aplicar los anteriormente. principios aceptados de forma consistente, (2) el proceso Los programas de alfabetización son esenciales para judicial suele ser excesivamente largo y costoso, y por lo enseñarles a las mujeres sus derechos y la forma en que tanto desalienta todas las demandas, menos los de mayor pueden manejar las instituciones que deben estar prote- valor económico, y (3) los litigantes, particularmente las giendo e imponer el cumplimiento de sus derechos. Se debe mujeres, a menudo tienen poderes desiguales para obtener sumar a la capacitación sobre los derechos de tierra y asesoramiento jurídico y para sostener sus demandas. propiedad, la capacitación sobre destrezas de liderazgo que Las soluciones incluyen tribunales especiales que pueden permite a las mujeres actuar de una manera más efectiva y establecerse no sólo durante las adjudicaciones iniciales organizada. sino para resolver asuntos de tierras a través del tiempo. Numerosas organizaciones, que van desde organismos Normalmente, los tribunales incluyen a especialistas en tie- gubernamentales hasta organizaciones comunitarias rras e implican procedimientos que son menos costosos y informales, tratan con los derechos de tierras y las cues- lentos que aquellos utilizados en los juzgados. Por ejemplo, tiones de género. Un pequeño número de organizaciones en en el programa de adjudicación de títulos de propiedad de NOTA TEM�TICA 3: RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS RELATIVOS A LA TIERRA 181 Bolivia el proceso de regularización de adjudicaciones adjudicación de títulos. En las áreas donde las leyes tradi- incluye la resolución de disputas durante la adjudicación de cionales son fuertes, la participación de los ancianos o las los títulos de propiedad a los miembros de la comunidad, lo autoridades reconocidas por la comunidad pueden facilitar cual ayuda a la comunidad a transformarse en el proceso. la resolución de disputas, aunque quizá no sean propensos a Sin embargo, todavía existe una necesidad de reglas y pro- reconocer los derechos de las mujeres a la tierra (Giovarelli cedimientos más claros por parte del organismo estatal de y otros 2005). 182 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS N O TA T E M � T I C A 4 Adjudicación de títulos de propiedad con perspectiva de género L a formalización de los derechos de propiedad a través efecto positivo de los derechos de propiedad claros sobre de la titulación y registro de tierras garantizan el la productividad agrícola y el acceso a crédito (Deininger apoyo estatal a los propietarios y las propietarias de 2003). Desde una perspectiva intrafamiliar, este argumento tierras en sus demandas. Los otros resultados de desarrollo puede extenderse para abogar por una mayor igualdad de positivo que pueden esperarse de la titulación de tierras género en la distribución de los derechos de propiedad. incluyen un aumento en la inversión y la producción agrí- Sin embargo, la vinculación entre los derechos de tierra y cola que surge del mejor acceso a los mercados de factores, el acceso a crédito para pequeños propietarios y en particu- como el crédito. La formalización de los derechos de tierra lar para las mujeres minifundistas, no siempre puede para las mujeres no sólo debe proteger su acceso y control hacerse realidad. Numerosos estudios han revelado que sobre la tierra, y facilitar su acceso a los mercados de factores incluso con el título de propiedad, los pequeños propieta- de producción, sino también beneficiarlas de otras maneras. rios y los hogares de bajos ingresos, tanto en zonas rurales Las investigaciones revelan que la propiedad aumenta el como urbanas, continúan encontrando dificultades en el poder de una mujer para negociar dentro de su casa, así acceso al crédito comercial (Barham, Carter y Sigelko 1995). como su estatus como ciudadana en la comunidad.1 No hay motivos para creer que esta situación pudiera cam- Esta Nota Temática se centra casi totalmente en la biar para las mujeres con títulos de propiedad legales. adjudicación de títulos de propiedad a individuos, en lugar Además, en ausencia de un seguro, los hogares de bajos del reconocimiento formal de los derechos comunitarios a ingresos son a menudo reticentes a utilizar sus propiedades la tierra. Al igual que la adjudicación de títulos individuales, como garantía, especialmente si dependen de la agricultura, puede ser que la propiedad comunitaria no logre reconocer con sus altos riesgos inherentes. Estos hogares prefieren usar los derechos de las mujeres a la tierra, al reconocer y regis- otro tipo de garantías, como un porcentaje de la cosecha u trar conjuntamente solo a los hombres adultos o cabezas de otros activos, para obtener créditos. familia como miembros de la comunidad. La adjudicación No obstante, negarle a las mujeres la oportunidad de de títulos de tierras comunitarias es normalmente un pro- participar en programas de tierra, los cuales pueden incre- ceso interno conducido por las autoridades de la comu- mentar sus derechos a seguros de tierra, puede afectar su nidad, y por eso es más difícil crear oportunidades para capacidad de producción. Este argumento está basado en la reconocer los derechos de las mujeres a la tierra, pues el pro- suposición de que las mujeres tengan las mismas capaci- ceso en sí mismo, está basado en normas e instituciones dades de desarrollar una actividad agrícola que los hombres consuetudinarias. El reto está en descubrir cómo influenciar –en otras palabras, se basa en que no existan diferencias sig- a las autoridades comunitarias para que estas reconozcan a nificativas intrínsecas en la productividad agrícola de los las mujeres como miembros de la comunidad con igualdad hombres y las mujeres agricultoras-. Estudios previos de de derechos a la tierra comunitaria. diferencias de género en la productividad agrícola general- mente han apoyado esta hipótesis (por ejemplo, Lastarria- Cornhiel 1988). Casi toda esta literatura, sin embargo, está BENEFICIOS DE LA ADJUDICACIÓN DE T�TULOS plagada de problemas metodológicos relacionados con la DE PROPIEDAD CON PERSPECTIVA DE GÉNERO falta de datos desagregados por sexo en el ámbito de las El principal argumento a favor de los programas de parcelas (Quisumbing 1996). Un estudio reciente basado en adjudicación de títulos de propiedad ha sido siempre el parcelas, realizado en la República Democrática Popular de 183 Laos durante 2004-2005 (financiado por el Banco Mundial), han enumerado antes, así como los beneficios de su intentó contribuir a este debate (véase Recuadro 4.1). empoderamiento. La concesión de derechos legales sobre la tierra a las mujeres le proporcionaría a las esposas un mayor poder ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN para prevenir la alienación de la propiedad familiar que necesitan para mantener a su familia, aunque esta protec- Numerosos programas de adjudicación de títulos y ción destaca el conflicto de objetivos de los programas para registro de propiedades han sido implementados en �frica, formalizar los derechos a la tierra. Un objetivo importante Asia, Europa del Este y América Latina, como una medida de la adjudicación de títulos de propiedad es facilitar la necesaria para asegurar los derechos de propiedad de los alienación de la tierra, lo cual es un prerrequisito para que minifundistas e incrementar su acceso a otros factores de los mercados de tierras y crédito sean dinámicos con base en producción, particularmente el crédito. Los programas de las garantías de tierra. Otro objetivo importante es, o debe adjudicación de títulos de propiedad, no han incorporado la ser, asegurar los activos necesarios para que las familias de perspectiva de género en su diseño e implementación por los pequeños propietarios rurales puedan sustentarse. Este numerosas razones. Tal vez la razón principal es que son con- segundo objetivo abogaría por la protección de las familias cebidos como programas técnicos y legales, ignorando la vulnerables para que no los puedan despojar de su único complejidad de las relaciones sociales implicadas en la activo real. El reconocimiento formal de los derechos de las asignación de derechos de tierras a personas particulares. Las mujeres puede hacer más difícil para los hombres vender o cuestiones de poder, estatus social y normas culturales hipotecar la tierra sin el permiso de sus esposas. Pero los integradas en los sistemas de tenencia, y que determinan programas de adjudicación de títulos de propiedad también (1) los diferentes tipos de derechos a la tierra y (2) quién deben tomar medidas para asegurar las tierras de las famil- tiene derechos a la tierra, son rara vez tomados en cuenta ias de los pequeños propietarios contra la marginación. (véase la sección Panorama para una revisión más detallada Los beneficios económicos de adjudicar títulos de de estas cuestiones). Estas relaciones socioculturales propiedad a las mujeres viudas, divorciadas y ancianas se inevitablemente tienen un impacto en los procesos de Recuadro 4.1. RDP Laos: adjudicación de títulos de propiedad, crédito y género La relación entre la propiedad de la tierra, la gestión copropietarias de las parcelas y tienden a ser igualmente agrícola y la eficacia técnica en la producción de arroz se propensas a usar los insumos agrícolas en sus campos examinaron a través de un análisis de los resultados de (más pequeños). Además, parece que las mujeres logran encuestas, realizadas en 2004, a hogares participantes de el mismo nivel (incondicional) de productividad de su un programa de adjudicación de tierras en Laos. Las tierra que sus contrapartes masculinas. parcelas pertenecientes o gestionadas por hombres, por Sin embargo, los datos revelaron algunas diferencias término medio, eran significativamente mayores que las importantes entre los sexos. Las parcelas de las mujeres pertenecientes a mujeres o en copropiedad con las eran bastante más pequeñas que las de los hombres, y mujeres, pero el uso de insumos agrícolas –incluyendo ejercían un control eficaz solamente sobre la mitad de riego, fertilizante, pesticidas y maquinaria agrícola- no las parcelas que poseían. Adicionalmente, aunque los variaron significativamente de acuerdo al sexo del hombres y las mujeres obtuvieron el mismo dueño o administrador de la parcela. El promedio de rendimiento promedio en las parcelas dedicadas a la rendimientos del arroz también fue estadísticamente producción de arroz, los rendimientos marginales idéntico en las parcelas administradas por hombres y tanto de la tierra como de insumos químicos, fueron mujeres: aproximadamente 2.000 kg por hectárea. En significativamente bajos para las mujeres, lo que indica conjunto, las estadísticas descriptivas sugieren que que las mujeres pueden hacer frente a diferencias en la las mujeres tienen importantes derechos formales a la calidad de la tierra y la aplicación de insumos le da a las propiedad, tanto como propietarias únicas o como mujeres agricultoras una desventaja de productividad. Fuente: Katz y Lastarria-Cornhiel 2006. 184 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS adjudicación de títulos de propiedad al determinar (1) quién explícitamente, asegurar y hacer valer la igualdad de participará en el programa y (2) a quiénes les son reconoci- derechos de las mujeres a la tierra y la propiedad, y tales dos sus derechos. Los temas más específicos que pueden derechos no deben estar condicionados por el estado civil influenciar la adjudicación y registro de propiedades o matrimonial de las mujeres (y hombre). Por ejemplo, incluyen: las legislaciones y normativas; instituciones y per- en Bolivia, la ley que establece las bases legales para el sonal; procedimientos y procesos y capacitación. Es funda- programa de adjudicación de títulos de propiedad en la mental considerar los temas de prejuicios de género y nor- actualidad establece que en la distribución, administración, mas socioculturales negativas de la legislación, regulación, tenencia y uso de la tierra los criterios de igualdad se apli- procedimientos y procesos, y del personal de las institu- carán a favor de las mujeres independientemente de su estado ciones, así como facilitar el acceso al sistema local a un costo civil.2 La última frase es importante, porque no requiere que razonable (véase el Panorama y la Nota Temática 2). una mujer sea cabeza de familia o esté casada para reunir los El análisis de las prácticas del “propietario único de cada requisitos para los derechos a la tierra. hogar� ha demostrado lo siguiente: La legislación debe tratar con los muchos arreglos domésticos que ocurren en la vida real. Además de la familia I Las directrices de adjudicación de títulos de propiedad nuclear, que comprende al esposo y esposa legalmente casa- no solicitan la identificación de más de un titular de dos, existen parejas casadas bajo leyes consuetudinarias, derechos sobre la tierra en el hogar. pero no por la ley civil, parejas que están en unión de hecho I Los procedimientos de adjudicación de títulos de (es decir, no están casados pero están en una relación propiedad no permiten hacer averiguaciones en cuanto duradera) y matrimonios polígamos. La legitimidad de al número de titulares de derechos de propiedad en los estos diferentes tipos de arreglos familiares y sus implica- hogares. ciones para los derechos a la tierra de los miembros del I Los formularios de adjudicación de propiedades no per- hogar deben ser abordados desde una perspectiva de género miten listar a más de un titular de derechos de propiedad. (véase la Nota Temática 2 para más detalles con respecto a I Las brigadas de adjudicación de títulos de propiedad no los derechos a la tierra dentro de diferentes tipos de hogares están entrenadas para buscar e identificar a más de un y sus cambios constantes). titular de derechos de propiedad. Las normativas que se elaboren para implementar la legis- I Las actividades de adjudicación de propiedades con las lación deben contrarrestar de manera específica las limita- comunidades y los hogares (reuniones informativas, ciones a los derechos de propiedad de las mujeres. También talleres y otras) se centran en los hombres cabeza de puede ser necesario revisar otras legislaciones y normativas familia y no promueven, ni facilitan, la participación de para asegurar que no imponen este tipo de limitaciones. otras personas, incluyendo a las mujeres. Por ejemplo, en Bolivia, aunque la ley de tierras claramente confirmaba los derechos de las mujeres a la tierra, independi- Además de estas limitaciones procesales institucionales, entemente del estado civil, la legislación para el registro de implícitas y explícitas, los procesos asociados con la imple- tierras solicitaba que las parejas estuvieran legalmente casadas mentación son, en el mejor de los casos, más difíciles de para ser registradas como copropietarios. recorrer para las mujeres que para los hombres. Las normas El reconocimiento formal de los derechos de las mujeres socioculturales no consideran que las mujeres participen de a la tierra implica a varios organismos de administración manera total e igualitaria de la comunidad y la economía, y de tierras, incluidos las agencias de adjudicación de títulos ellas muchas veces carecen de las capacidades y la confianza de propiedad, registros y oficinas judiciales. Algunas o para acercarse a las instituciones que tradicionalmente han todas estas instituciones estarán involucradas en proyectos sido dominadas por hombres. de adjudicación de títulos y registro y sus políticas y pro- cedimientos específicos influirán en si a las mujeres se les conceden derechos legales formales a la tierra. Todas estas BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS instituciones necesitan emprender capacitaciones de sensi- La legislación y las políticas relacionadas con los derechos bilización de género con respecto a los derechos de tierra y a la tierra y la propiedad, en el lenguaje y la intención, propiedad y a las limitaciones que las mujeres hacen frente no deben mencionar exclusivamente a los hombres como al ejercer estos derechos. titulares de estos derechos. Tampoco deben ser imparciales Varias prácticas aumentan la probabilidad de que en cuanto a género. Las políticas y legislación deben, las mujeres sean incluidas en la ejecución de programas de NOTA TEM�TICA 4: ADJUDICACIÓN DE T�TULOS DE PROPIEDAD CON PERSPECTIVA DE GÉNERO 185 adjudicación de títulos de propiedad. Algunos de los proble- Las prácticas matrimoniales constituyen otra serie de mas a los que se enfrentan las mujeres incluyen atravesar la normas culturales que pueden influenciar los derechos a la distancia geográfica y social para acceder a los funcionarios tierra en formas que difieren de la legislación legal. Las nor- del programa, su propia falta de conocimiento o informa- mas y prácticas consuetudinarias, tanto en sociedades ción y la interacción entre los sistemas judiciales estatutarios matrilineales como patrilineales, indican que la tierra y los consuetudinarios. Los programas pueden reducir heredada o recibida de la familia de una persona, se muchas de las barreras procesales y algunas de las limita- mantiene como propiedad de esa persona y su linaje, no ciones consuetudinarias al poner sus actividades y beneficios viene a ser parte de la propiedad conyugal de la pareja. a disposición de los niveles más bajos posibles y al capacitar La forma en que las personas beneficiarias ven la tierra al personal a todos los niveles para que sean conscientes de asignada por el Estado, así como quiénes exactamente son los obstáculos a los que se enfrentan las mujeres. los beneficiarios, es un problema potencial. Muy a menudo Hay un creciente reconocimiento de que la práctica de los programas de adjudicación de títulos de tierra son parte expedir títulos de propiedad a nombre de una sola persona en de, u ocurren después de los programas de asignación de el hogar (jefe del hogar), a menudo le niega a los otros miem- tierras. Si la tierra asignada es claramente tierra estatal, no bros de la familia sus derechos sobre la tierra. Como ya se debe ser considerada como tierra de la familia o el linaje y mencionó, más de una persona puede tener derechos a una los derechos deben ser asignados de acuerdo con la ley for- parcela de tierra particular o, si hay más de una parcela, dife- mal. En ese caso, los esfuerzos por promover la igualdad rentes personas pueden tener derechos a diferentes parcelas. social indicarían que la tierra debe ser asignada y titulada a Las esposas, por ejemplo, a menudo han reconocido y legiti- nombre de ambos esposos y a nombre de los cabeza de mado claramente sus derechos de uso de la tierra del hogar. familia solteros, sean hombres o mujeres. En Bolivia, por Por tanto, una de las primeras determinaciones que deben ejemplo, el proyecto de adjudicación de tierras adoptó el hacerse en la identificación de los titulares de propiedad es procedimiento de que las parcelas adjudicadas por primera clarificar quién, además del cabeza de familia, tiene derechos vez serían tituladas a nombre de la pareja, no solo a nombre a la propiedad de tierra del hogar. Los tipos de títulos que se del cabeza de familia. pueden emitir a los hogares y parcelas individuales, depen- Sin embargo, en algunos casos, la tierra asignada por el diendo del número de titulares y opciones legales, incluyen Estado puede ser tierra que la comunidad y sus familias títulos individuales, conjuntos y de copropiedad. poseían antiguamente. Esta práctica ocurrió con frecuencia en algunos países de Europa del este, incluyendo Albania y Letonia, durante los años 90. En consecuencia, las familias Normas culturales que afectan los derechos pueden pensar que la tierra es en realidad suya y que el pro- de las mujeres a la tierra grama de asignación sencillamente se las está devolviendo. Los programas de adjudicación de títulos y registro de En este caso, el asunto del linaje probablemente influenciará propiedades encontrarán normas y prácticas culturales que a quienes crean que son los poseedores legítimos de la condicionan quién es la persona reconocida como titular propiedad. Los asuntos de linaje también pueden conver- legítimo de la tierra. Estas normas pueden variar dentro de tirse en un potencial problema en la República Democrática las áreas del proyecto y entrar en conflicto con las normas Popular de Laos a medida que los programas de adjudi- jurídicas formales. Los asuntos que más afectan los derechos cación se trasladan de las áreas urbanas a las rurales. de las mujeres a la tierra están relacionados con la propiedad Algunas áreas rurales son patrilineales y las mujeres gene- conyugal y la sucesión (véase la sección Panorama para más ralmente no adquieren la propiedad de la tierra a través de información sobre las prácticas conyugales y sucesión que sus padres o el matrimonio. El programa de administración afectan los derechos a la tierra). Por ejemplo, los derechos de tierras necesitará directrices y procedimientos para consuetudinarios de sucesión pueden no estar de acuerdo determinar si son las normativas de la asignación estatal con la legislación relacionada con la herencia intestada, que o las normas de linaje las que determinan los titulares ordena igualdad de derechos de sucesión para hijos e hijas y adecuados de la propiedad de una parcela de tierra. para las esposas supérstites. Los programas de adjudicación y registro de propiedad deben elaborar directrices y proce- Adjudicación conjunta dimientos sobre la distribución de la tierra familiar a los herederos en formas que no entren en conflicto con las leyes Cuando se reconoce la importancia de los derechos de las formales. esposas a la tierra familiar, se utiliza un mecanismo que al 186 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS adjudicar los títulos de tierra expiden títulos conjuntos a dos de esta evaluación social deben guiar las decisiones de ambos esposos y no sólo al cabeza de familia. En lugares la administración de tierras con respecto a las uniones donde la legislación reconoce que la propiedad matrimonial consensuales. incluye los activos (como la tierra) adquiridos durante el Una vez que se ha definido si serán expedidas las adjudi- matrimonio,3 determinar cuándo fue adquirida una parte caciones de títulos conjuntos a las personas en uniones con- de la tierra debe clarificar si la propiedad debe ser adjudi- sensuales, así como a los matrimonios legales, es necesario cada a los cónyuges o sólo a uno de los esposos. Por ejem- determinar qué relaciones son uniones consensuales. La plo, la legislación en Bolivia y Laos reconoce la propiedad mayor parte de las legislaciones que reconocen las uniones matrimonial para ambos esposos, y los procedimientos de consensuales también tienen un procedimiento para su los proyectos de adjudicación de títulos de tierras en esos reconocimiento legal. Otros pueden simplemente enumerar países, también requiere explícitamente que la tierra algunos criterios básicos sobre las uniones consensuales. adquirida por la pareja sea adjudicada de forma conjunta. En Bolivia, los procedimientos de adjudicación de títulos Adicionalmente, Bolivia estipula que la tierra concedida a la indican que las evaluaciones de campo de las brigadas de familia por el Estado es propiedad matrimonial y debe ser adjudicación deben verificar la posesión efectiva, indepen- adjudicada de forma conjunta. Este tipo de adjudicación es dientemente del estado civil (casado/a, divorciado/a, un documento importante para las mujeres en situaciones separado/a, soltero/a, viudo/a) o sexo. En Colombia, la de vulnerabilidad tales como la separación de sus parejas, el copropiedad no tiene que ser probada, solo declarada como divorcio, el abandono y la viudedad, porque ellas no necesi- verdadera. En estos casos los procedimientos de adjudi- tan seguir un proceso administrativo o judicial para probar cación conjunta aceptan las uniones consensuales si las que la propiedad que tuvieron con sus esposos o com- parejas cumplen con estos criterios o poseen un certificado pañeros sí les pertenece. de reconocimiento legal. En algunos países donde los docu- Un tema con el que se pueden encontrar los programas mentos de identificación personal son un problema, parti- de administración de tierras son las uniones conyugales cularmente para las personas de bajos ingresos y analfabetas, informales. En la mayoría de los países que han reformado es problemático emprender un procedimiento legal, como recientemente su legislación para ser más inclusivos y sensi- establecer una unión consensual. Un proyecto de adminis- bles con respecto a los aspectos de género, la legislación tración de tierras en las zonas rurales del Perú encontró una declara explícitamente que los matrimonios legales, así solución a este problema al expedir títulos de copropiedad. como las uniones consensuales sean consideradas la base Bajo un título de copropiedad, no se considera el estatus para la propiedad marital o comunitaria. Como se men- marital de una pareja (formal o consensual), y ambas cionó anteriormente, la ley de tierras de 1996 en Bolivia personas son propietarias de una porción separada de la declara que hombres y mujeres, sin importar su estado propiedad en vez de poseer toda la propiedad de manera civil, tienen igualdad de derechos a la tierra. Por lo tanto, conjunta (Deere y León 2001). Las directrices y proce- el proyecto de administración de tierras de ese país solicita dimientos para la adjudicación de tierras podrían incluir la que cuando se expide un título legal o certificado de opción de expedir títulos de copropiedad a las parejas si no regularización por la tierra perteneciente a una pareja – pueden producir un certificado de unión consensual. independientemente de si están casados o en unión de hecho- ambos nombres deben estar incluidos en el espacio Propiedad matrimonial y poligamia provisto para el titular, registrando primero el nombre de la mujer y después el del hombre. Los hogares polígamos presentan otra serie de asuntos con En este punto, el interrogante es si se reconocen las relación a la propiedad matrimonial.4 No todas las uniones consensuales aunque la legislación mencione solo sociedades prohíben la poligamia, y aunque lo hagan, la ley el matrimonio legal y no reconozca explícitamente las es generalmente ineficaz si la poligamia es consuetudinaria uniones de hecho. Esta cuestión podría abordarse en los o tradicional. La poligamia afecta seriamente los derechos procedimientos y normativas de adjudicación, sugiriendo de las mujeres a la propiedad y genera mucha tensión y que ante la evidencia de derechos de uso conjunto, se ansiedad sobre los derechos de tierra en muchos países. La requiere de la adjudicación conjunta. Las evaluaciones poligamia complica la legislación al requerir el consen- sociales sobre este asunto deben cuestionar sobre la preva- timiento escrito de los cónyuges para disponer de la lencia de las uniones consensuales en esa sociedad y los propiedad y también complica las medidas sobre la sucesión derechos de uso de la tierra de ambos cónyuges. Los resulta- y copropiedad de la tierra. La legislación alrededor de la NOTA TEM�TICA 4: ADJUDICACIÓN DE T�TULOS DE PROPIEDAD CON PERSPECTIVA DE GÉNERO 187 poligamia es difícil, pero pasar por alto la poligamia formal son válidos durante tres años. Además de la legislación, o informal, es proteger los derechos de propiedad de las hay otras diferencias entre las áreas urbanas y rurales. Por mujeres de forma inadecuada. La situación se hace aún más ejemplo, parece que las normas y prácticas consuetudinarias difícil por el hecho de que muchos hombres se niegan a tienden a cambiar conforme las personas se mueven de las reconocer o discutir la poligamia y las mujeres están inde- áreas rurales a las urbanas. Un estudio de los sistemas con- cisas acerca de plantear el tema. suetudinarios de tenencia de tierras en Laos, mencionó que la No se ha desarrollado ningún procedimiento de adjudi- adjudicación de tierras a las mujeres en los pueblos de cación eficaz y desde una perspectiva de género para los Hmong “sencillamente no funcionaría, a pesar de las leyes del hogares polígamos. Varios países han intentado legislar los país�; sin embargo, observó que recientemente las familias derechos de tierra de las mujeres en los matrimonios polí- Hmong en zonas urbanas no se han adherido estrictamente a gamos. En Etiopía, por ejemplo, las normativas de Oromiya esta costumbre y tanto los hijos como las hijas heredan la (2002) requieren que el marido y la esposa tengan un certi- tierra (República Democrática Popular de Laos, Ministerio de ficado conjunto por sus tierras de propiedad común. En un Finanzas 2002: 59–60). No obstante, a medida que el pro- matrimonio polígamo, al esposo se le permite obtener un grama de adjudicación de títulos de propiedad en ese país certificado de derecho de explotación con sólo una de sus se extiende de las áreas urbanas a las rurales, tendrá que esposas y la(s) otra(s) reciben un certificado de derecho tratar con este conflicto entre las normas legales formales y las independiente. El derecho de uso de una familia no puede consuetudinarias. En muchas sociedades, los programas de ser afectado si el esposo, la esposa o ambos, salen del área. adjudicación de tierra tendrán que establecer maneras de Bajo el Código de Familia de 1990 de Burkina Faso, si una tratar con las normas consuetudinarias de propiedad que no pareja es monógama, su propiedad es propiedad matrimo- corresponden a las leyes estatutarias de igualdad de género. nial, pero si hay más de una esposa, toda la propiedad es El analfabetismo y la falta de acceso a los servicios propiedad separada. pueden tener un mayor impacto en la ejecución de los Sin embargo, en los lugares donde la poligamia se práctica proyectos de adjudicación y registro de tierras en las zonas extensamente pero de manera ilegal, este es un factor igno- rurales. En Bolivia, como en muchos países latinoameri- rado en relación con los derechos a la tierra. Las investiga- canos, las mujeres rurales de ingresos bajos a menudo ciones de campo en la República de Kirguistán revelaron que carecen de las tarjetas de identificación requeridas para los las mujeres estaban preocupadas porque, al tomar una procedimientos de adjudicación de títulos de propiedad. segunda esposa, ellas podían perder no solo a sus esposos, Los documentos faltantes pueden desacelerar o impedir una sino también los derechos a los ingresos de sus esposos. Las demanda, así que podrían considerarse otros procedimien- mujeres expresaron que los esposos generalmente favorecen tos más flexibles, como la comprobación de la identidad por a las segundas esposas, así que mientras sus esposos están medio de los líderes de la comunidad o un componente del vivos, los ingresos y la seguridad de las primeras esposas programa que facilite la obtención de la identificación. están amenazados. Una primera esposa es también vulnera- En una economía de mercado, las diferencias rurales y ble a tener que dividir la propiedad entre todos los herederos urbanas también pueden afectar los derechos de propiedad, de su marido. Por otro lado, las segundas esposas son tam- especialmente las nociones de la propiedad individual. La bién un grupo muy vulnerable: no tienen derechos legales a economía de mercado ejerce su influencia en las zonas ninguno de los ingresos o propiedades de sus esposos. urbanas, al generar prácticas de producción más intensivas en cuanto a la mano de obra y más orientadas al mercado. Los derechos de tierra tienden a individualizarse más Diferencias culturales que surgen de las diferencias (menos derechos comunales), las familias tienden a ser más entre el ámbito rural y el ámbito urbano y una nucleares (menos extendidas), los derechos de tierra tienden economía de mercado a adquirirse mediante la compra (en lugar de la herencia) Las normas legales y las prácticas con respecto a los derechos y las prácticas consuetudinarias tienden a ser menos a la tierra en las zonas rurales y urbanas difieren en muchas prevalentes. Estas tendencias también se están registrando sociedades. En Laos, por ejemplo, los títulos de uso perma- en las zonas rurales donde se practica la agricultura comer- nente de la tierra les son otorgados a los propietarios de tie- cial intensiva, en particular entre las granjas agrícolas rras urbanas bajo el programa de Adjudicación de Títulos de pequeñas y medianas. En estas situaciones, la importancia Propiedad de Laos, mientras a los propietarios de tierras de consideraciones sobre el linaje pueden disminuir, dán- rurales les son otorgados certificados de uso de la tierra que dole paso a que surjan oportunidades para implementar 188 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS prácticas de sucesión más flexibles. A medida que un mer- instituciones consuetudinarias y las prácticas locales que en cado de tierra se desarrolla, existen más oportunidades para gran parte determinan quién tiene qué derechos a la tierra y que tanto la esposa como el esposo posean la tierra que han cómo se puede utilizar el terreno. adquirido juntos, para la adquisición de tierra por parte de Dado que los programas de adjudicación de títulos crean las mujeres y para el desarrollo de prácticas de sucesión oportunidades para el robo de tierra y la apropiación de las bilateral. La legislación, las normativas y los procedimientos élites, una actividad del proyecto con potenciales efectos de adjudicación deben aprovechar estas oportunidades para positivos para las mujeres y los hombres es informar con formalizar los derechos de las mujeres a la tierra. Lamenta- antelación a las comunidades que la tierra está siendo adju- blemente, la práctica en el pasado ha sido fortalecer dicada. Esta información ayudará a las comunidades para los derechos a la propiedad individual de los hombres, en que prevengan la pérdida de sus derechos de tierra a manos detrimento de las esposas, hijas y nueras. de personas poderosas o influyentes. En el pasado, existía la tendencia de que los programas de adjudicación fueran diseñados por organismos nacionales, DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES con mínimas consultas, discusiones y diálogos con los PARA PROFESIONALES actores clave de la localidad en relación con los problemas Como se ha visto a lo largo de esta nota, las directrices de del área, los objetivos del programa y las potenciales solu- adjudicación y registro de propiedad de la tierra deben ciones. Cuando se excluye a las partes implicadas, por lo tomar en consideración las diferencias regionales y requerir general, ellos no se identifican con el programa y sus obje- procedimientos que se adapten a diferentes contextos. Gran tivos. Tampoco invierten en el éxito del programa. Las parte de esta información contextual, y los métodos partici- partes implicadas con poder y autoridad pueden ser capaces pativos para adquirirla, deben incorporarse en la evaluación de influenciar la ejecución de los programas para sus pro- social emprendida durante la fase de diseño. La información pios intereses, a expensas de otras partes que no se han bene- detallada acerca de las variaciones en, por ejemplo, los dere- ficiado directamente de los programas estatales. Dado que chos de uso múltiple de la tierra, sucesión y propiedad ma- las mujeres, por lo general ejercen poco poder y tienen una trimonial, pueden ser un insumo valioso para fortalecer los mínima influencia pública, sus intereses son a menudo derechos de las mujeres a la tierra dentro del contexto socio- ignorados y sus derechos se infringen, aunque los códigos cultural del área objetivo. Cuando sea posible, los proce- legales ordenen lo contrario. Por ejemplo, el esfuerzo para dimientos de adjudicación de títulos de propiedad no deben extender los derechos de las mujeres a la tierra durante pasar por alto o eliminar los derechos a la tierra que las los años 90 en Nicaragua, vía adjudicación conjunta, tuvo mujeres ya tenían y, cuando sea posible, deben esforzarse por resultados inesperados: la mayoría de las adjudicaciones lograr la igualdad de género al otorgar derechos a la tierra. conjuntas no se dieron entre cónyuges, sino entre familiares Algunos aspectos relevantes incluyen la calidad de la le- masculinos, como padre e hijo o hermano y hermano. La gislación y las normativas, y sobre todo, un proceso efectivo proporción de títulos conjuntos expedidos entre 1992 y que le garantice a las mujeres el acceso a la ley de una 1997 fue de un notable 33 %, pero sólo un 8 % se otorgó a manera equitativa. En el ámbito nacional, es importante la cónyuges (Lastarria-Cornhiel y otros 2003). Es probable que formulación de legislaciones y normativas que no tengan la adjudicación conjunta entre familiares masculinos prejuicios de género, e instituciones de ejecución eficaces ocurriera para evitar incluir a las esposas en los títulos de (véase la Nota Temática 2 para más detalles). propiedad. La voluntad política por parte de los organismos ejecutivos Mirando el lado positivo, los programas que buscan la y legislativos es de primordial importancia en esta esfera. Esto participación activa de las partes implicadas de la localidad asegura que la política de género esté incluida no solo en la le- tienen mayores probabilidades de alcanzar sus objetivos. Las gislación y las normativas sino que se traduzca en (1) objetivos organizaciones de sociedad civil pueden tener éxito al pro- y directrices para los programas de adjudicación de títulos y mover la igualdad de género mediante sus actividades de las instituciones relacionadas y (2) recursos para los progra- campo. Los funcionarios en la esfera nacional, y especial- mas y actividades de igualdad de género a nivel local. mente en la esfera programática, deben ser conscientes de En la esfera programática, son cruciales las directrices las condiciones locales y los límites y oportunidades que claras y concretas de ejecución y la capacitación con brindan. La consideración de estas oportunidades y límites enfoque de género. Las directrices, herramientas y capaci- a menudo determina el éxito de los programas y el logro de tación de género deben incluir consideraciones sobre las los objetivos de las políticas. NOTA TEM�TICA 4: ADJUDICACIÓN DE T�TULOS DE PROPIEDAD CON PERSPECTIVA DE GÉNERO 189 N O TA T E M � T I C A 5 Protección de los derechos de las mujeres ligados a la propiedad y la tierra, en el contexto del SIDA E n los últimos años se ha denegado a un creciente Género y derechos de propiedad número de mujeres y niños en el �frica subsahariana Las diferencias en los derechos de tenencia de la tierra entre sus derechos sobre la propiedad y la sucesión y se les hombres y mujeres han colocado históricamente a las ha desalojado de sus hogares y tierras. mujeres en una posición de desventaja, con un menor acceso Mientras que las viudas raras veces disfrutaron, si en a los créditos y a los mercados. En muchos países africanos, el algún caso lo hicieron, de los mismos derechos de acceso y los derechos de las mujeres a la tierra y a la propiedad propiedad que los hombres, los sistemas de apoyo a la dependen de su relación con los miembros varones de la familia extensa y los usos y costumbres que les concedían familia –como esposa, hija, hermana o madre-. derechos de uso sobre una parte de los bienes de sus fami- De acuerdo con el derecho consuetudinario en comu- liares varones les proporcionaron tradicionalmente ciertas nidades patrilineales, una viuda solamente heredará los medidas de seguridad. bienes de su esposo en caso de no existir herederos varones. Estas fuentes de apoyo tradicionales se han debilitado Los hijos varones son por lo general los principales considerablemente por desarrollos sociales tales como la herederos, seguidos por los ascendientes varones como el emigración, la urbanización y, quizás de manera más suegro de la viuda y sus hermanos varones, seguidos sucesi- importante, por la pandemia del SIDA. En gran parte del vamente de sus cuñados varones y sus descendientes. Los �frica rural, la pandemia ha impuesto una tremenda ten- derechos de las hijas son los mismos que los de las viudas sión sobre numerosos derechos tradicionales y ha aumen- (FAO y Save the Children, Reino Unido, 2008). tado la incidencia de que estos derechos sean desafiados y Aunque los hombres han sido tradicionalmente los prin- socavados (Recuadro 1). Más que apoyar a las viudas y a los cipales herederos de los bienes, las viudas, las hijas y los hijos huérfanos, los familiares confiscan a menudo los bienes que menores de edad pueden por lo general beneficiarse de los pertenecían legalmente a éstos, incluyendo la tierra, la bienes para garantizar su supervivencia y bienestar. Mien- vivienda, ahorros bancarios, pensiones, muebles, ganado, tras que las mujeres no eran propietarias o no heredaban los equipos agrícolas, utensilios de cocina y ropa (Izumi bienes, los herederos varones estaban obligados a cuidar de 2006b). sus hermanas y permitirles el derecho de uso de ciertas tie- Sin cobijo, alimentos seguros o medios de subsistencia, rras para garantizar su medio de subsistencia hasta que éstas las viudas y los huérfanos abandonados se convierten a contrajeran matrimonio. Se esperaba que las viudas jóvenes menudo en objeto de abuso y explotación y muchos de ellos contrajeran matrimonio nuevamente dentro de la familia son obligados a realizar actos sexuales que implican riesgo mediante la práctica de la “herencia de viuda�. Las viudas de para su supervivencia. mayor edad estaban autorizadas al uso vitalicio de la tierra. Esto promueve sucesivamente la propagación del VIH. Esta dependencia respecto de los familiares varones para su La conexión entre la falta de alimentos y los comportamien- acceso a la tierra tras enviudar, divorciarse o abandonar el tos sexuales de riesgo están muy arraigados empíricamente hogar hace que las mujeres sean especialmente vulnerables. (Wieser y otros 2007). Garantizar los derechos de propiedad Los derechos de la propiedad y de la tierra de las mujeres de las viudas y los niños puede por tanto no sólo mitigar se abordan por algunas convenciones internacionales y una una serie de impactos sociales del VIH/SIDA en �frica serie de nuevas políticas y leyes nacionales que se aprobaron (ICRW 2007), sino también puede disminuir la propa- en el transcurso de las reformas institucionales. gación de la propia enfermedad. 190 Recuadro 4.2. Pérdidas de bienes entre Recuadro 4.3. Mujeres y niños afectados mujeres y huérfanos por el VIH y el SIDA I En Kenia, 24 de los 40 huérfanos entrevistados I En todo el mundo viven 17,3 millones de en los distritos de Kakamega, Katundu y mujeres de 15 años en adelante infectadas por el Limuru informaron que sus familiares más VIH. Esto representa cerca del 46 % del total cercanos les habían despojado de sus bienes global (FAO 2008) I El 76 % de las mujeres seropositivas viven en el I En Namibia, el 41 % de las viudas y los huér- �frica subsahariana, donde las mujeres repre- fanos perdieron sus equipos agrícolas, el 44 % sentan el 59 % de la población adulta con VIH perdieron su ganado y el 28 % su ganado I En el �frica subsahariana, el 74 % de la menor (FAO, 2003) población joven en edades comprendidas entre I En Uganda, en una oficina de distrito, el 90 % los 15 y 24 que tienen VIH son mujeres de los casos de conflictos intrafamiliares esta- (UNAIDS 2006) ban relacionados con los derechos de la tierra I 2,3 millones de niños del �frica subsahariana de las mujeres y el 70 % de éstos implicaban viven con VIH. Esto representa casi el 90 % de amenazas de desahucio (Tripp 2004) los niños seropositivos a nivel global (UNAIDS I En Zambia, el 30 % de las viudas perdieron más 2007) del 50 % de sus tierras tras el fallecimiento de I En el �frica subsahariana se estima que sus esposos (Chapoto y Jayne, 2007). El 79 % de 11,4 millones de niños hasta 17 años de edad los huérfanos en la comunidad de Kakolo en el han perdido a uno o ambos progenitores a distrito de Kitwe informaron que sus abuelos, causa del SIDA en 2007 (UNAIDS 2007) tíos y tías les habían despojado de sus bienes (FAO 2008) I En Zimbabue, el 53 % de los huérfanos varones y el 47 % de las huérfanas de los distritos de El impacto del SIDA en los derechos de propiedad Manicaland y Chilmanimani tuvieron que desplazarse tras el fallecimiento de sus padres El incremento de las muertes a causa del SIDA ha aumen- (FAO 2008) tado la oportunidad de los familiares para expropiar los bienes de las mujeres y los niños en el hogar del difunto (Recuadro 2). A menudo se coloca a la nueva viuda en una posición vulnerable a la hora de negociar sus derechos de Las leyes sucesorias no difieren mucho aun de los usos y sucesión en este contexto. Frecuentemente su hogar ha des- costumbres. En Mozambique, la principal diferencia radica tinado a menudo la mayoría de sus recursos y ha vendido la en que el Código Civil otorga los mismos derechos a los mayoría de sus bienes para costear el tratamiento, y tras la herederos varones que a las herederas en cada categoría. Los muerte de su esposo, la viuda carece de medios económicos descendientes son todavía los primeros en heredar, y la necesarios para defender su herencia. El estigma asociado viuda solamente puede heredar cuando no haya descen- con la pandemia debilita aún más los derechos de la dientes o ascendientes con voluntad de asumir los bienes. propiedad y de la tierra de las mujeres, dejándolas en una Dicho esto, uno de los principales desafíos de los dere- situación más vulnerable a la intimidación. Muchas de ellas chos de la propiedad y de la tierra de las mujeres en la región han sufrido violencia doméstica, siendo culpadas por sus es, por un lado, acercar las posiciones entre las leyes y las esposos y los familiares de éste al descubrirse que el esposo políticas formales y, por otro, los usos y prácticas reales. El estaba infectado de VIH. Tras la muerte del esposo, los matrimonio polígamo, que combina el matrimonio civil familiares de éste puede que culpen a su viuda, alegando que con el matrimonio tradicional, complica aún más los dere- ésta sea una bruja o una prostituta y arrebatándole sus chos sucesorios y de la propiedad de la mujer. El SIDA, una bienes a modo de “castigo�. enfermedad que hace que muchas mujeres enviuden y Muchas viudas y huérfanos son también seropositivos muchos niños queden huérfanos, trae consigo consecuen- cuando pierden su casa, sus bienes y sus medios de cias dramáticas para estos derechos. subsistencia. El estigma asociado con el SIDA y su propia NOTA TEM�TICA 5: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES LIGADOS A LA PROPIEDAD Y LA TIERRA 191 salud debilitada hacen más difícil que éstos defiendan sus jar simultáneamente a los ámbitos nacional, comunitario derechos o impugnen el desahucio y la pérdida de e individual hace que la coordinación entre estos partici- propiedades a través del sistema judicial. Estas mujeres son pantes sea muy importante. El primer paso es la aprobación abandonadas a su suerte o en sus hogares natales y la ma- de leyes adecuadas por las asambleas legislativas nacionales yoría de ellas viven en condiciones de extrema pobreza. para proteger los derechos de la propiedad de la tierra de las Un estudio realizado por Save the Children en Mozam- mujeres. Estas leyes deben en ese caso implementarse y bique en 2006 y 2007 señaló que los huérfanos que habían hacerse cumplir de manera eficaz. perdido a ambos progenitores no sólo habían perdido todos De acuerdo con la experiencia del proyecto, las interven- los bienes de sus padres, sino que a menudo eran objeto de ciones más efectivas contra la apropiación de bienes tienen discriminación en los hogares de sus tutores. Estos niños lugar en el ámbito de la comunidad. Las soluciones locales tenían menos probabilidades de estar bien alimentados que son a menudo más simples, más económicas y más accesi- sus semejantes que todavía tenían a sus dos progenitores y bles para las mujeres y los niños que los procedimientos más probabilidades de abandonar la escuela. El despojo de formales. Por último, es fundamental que las mujeres y los los bienes se consideró que afectaba directamente a los niños se empoderen por medio del conocimiento de sus hogares de mujeres y niños, lo que hacía necesario que éstos derechos y de los procedimientos a través de los cuales estos buscaran otras estrategias para afrontar los problemas, lo derechos pueden ejercitarse. que les convertía en más vulnerables a la explotación y a los abusos (Save the Children 2007). Leyes adecuadas cumplidas eficazmente Resulta fundamental un marco de leyes y políticas apropia- Leyes, políticas y programas para promover los do para proteger los derechos de la propiedad y la sucesión derechos de la propiedad de mujeres y huérfanos de las mujeres y los niños. Las leyes de sucesión, familia Se han adoptado numerosas iniciativas para tratar las y tierras tienen que complementarse con las políticas guber- cuestiones relacionadas con la propiedad y la herencia de namentales que respalden los derechos de las viudas y los mujeres y niños. Éstas se han introducido por agencias de huérfanos. Se requieren presupuestos para permitir a los desarrollo, gobiernos, organizaciones comunitarias y funcionarios públicos hacer cumplir eficazmente estos organizaciones religiosas. derechos y para implementar estas políticas. La compleja serie de cuestiones a menudo interrela- El Recuadro 3 muestra algunos ejemplos de una cionadas que requieren ser tratadas, y la necesidad de traba- legislación adecuada en lo referente a esta cuestión. Recuadro 4.4. La apropiación indebida de bienes por parte de familiares puede ser penado por ley en algunos países Malawi: Enmienda de 1999 a la Ley de Sucesiones y Zimbabue: Artículos 65(1) y (2) de la Ley de Sucesión Testamentos de 1967. La enmienda a la Ley de Suce- Testada de Administración y Testamentos, N° 6 de 1989. siones y Testamentos de 1967 estableció que cualquier apropiación indebida de bienes por parte de un fami- Si un testamento no contempla “disposiciones razon- liar del cónyuge fallecido constituiría delito sujeto a ables� para la esposa, esposo, hijos o progenitores responsabilidad penal. del fallecido, cualquiera de estas personas podrá reclamar judicialmente su conservación.3 La Ley de Zambia: Artículo 35(1) de la Parte IV de la Ley de Sucesión Testada de Administración y Testamentos Sucesión Intestada de 1989. Se impondrá una pena al prohíbe de manera específica “inmiscuirse� en los administrador o tutor que “prive indebidamente a un bienes de aquellas personas que tengan derecho a los menor de bienes o de una participación en éstos a los mismos en virtud de la Ley. Cualquier persona no que el menor tuviera derecho. . .�1 El progenitor o tutor autorizada que prive a una persona con derecho debe conservar los bienes del menor hasta que éste sobre bienes o cualquier parte de éstos incurrirá en alcance la mayoría de edad, y el menor tiene derecho a un delito y será castigada con una multa o una pena recibir un cuidado adecuado.2 de prisión.4 192 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS En Kenia, la Ley de la Propiedad de la Mujer Casada indebida de bienes es un problema importante en Zambia. reconoce los derechos de la mujer a la propiedad; incluso los La Ley de Sucesión Intestada de 1989 contiene disposiciones tribunales han aplicado esta ley en casos en los que el sobre la división de la herencia que no se hubiera estipulado derecho consuetudinario o la ley islámica parecieran tener formalmente en un testamento. De acuerdo con estas dis- prioridad (por ejemplo en casos en los que no había matri- posiciones, los hijos del progenitor fallecido recibirán el monio civil sino sólo un matrimonio tradicional). No 50 % del patrimonio, las viudas y los progenitores el 20 % y obstante, una gran mayoría de mujeres desconocen estos otras personas dependientes el 10 %. Desafortunadamente, derechos implícitos basados en una ley inglesa del siglo XIX. muchas viudas carecen de información sobre sus derechos En el caso de la sucesión testada, la mujer, esté casada o no, formales en virtud de las leyes de sucesión. Incluso entre tiene la misma capacidad para hacer testamento que el aquellas que tengan conocimiento de estos derechos, hombre. La limitación radica en que la mayor parte de los muchas son también reticentes a acudir a la policía o a pre- bienes familiares está inscrita únicamente a nombre del sentar cargos en contra por miedo a romper los vínculos esposo. En el caso de la sucesión intestada, cuando alguien familiares o a provocar represalias. Para las mujeres que al fallecer, deja conyugue superviviente e hijos, el cónyuge viven en zonas rurales, muchos de los servicios que están a supérstite tiene derecho a heredar los bienes domésticos su disposición y de los que son conscientes están demasiado y personales del cónyuge fallecido y un interés vitalicio lejos para acceder a ellos. del patrimonio intestado neto. En el caso de una viuda, el En 1994, se creó la Unidad de Apoyo a las Víctimas como interés terminará una vez que vuelva a contraer matrimo- parte de un Programa de Reforma Policial más amplio. La nio. Hubo un intento de introducir el Proyecto de Ley de la Unidad permite que la policía recupere los bienes, realice Constitución de Kenia (Enmienda) (BOE N° 25), que se hizo arrestos y procese a los autores de violencia de género. Así circular para su debate en el Parlamento. El Proyecto Cons- mismo favorece la conciencia pública a través de la sensibi- titucional propuesto, presentado el 23 de agosto de 2005, lización de la comunidad mediante el uso de programas de permite a las mujeres ser propietarias de la tierra y los bienes radio y televisión, carteles y conciertos de música y la divul- y a las viudas heredar la tierra de sus esposos aunque no gación de mensajes durante los descansos en las actuaciones. haya testamento. El Proyecto de Ley dispone que “no deberá Los índices de convicción han aumentado lentamente desde privarse al cónyuge superviviente de disposiciones razo- que la Unidad comenzó a funcionar. En 2003, se informó de nables del patrimonio del cónyuge fallecido independiente- 734 casos de apropiación indebida de bienes, una cifra que casi mente de si éste falleció habiendo hecho testamento� con toda certeza representa sólo la punta del iceberg. (Ikdahl y otros 2005). Tanzania: la Ley de la Tierra y la Ley de la Tierra Munici- Monitoreo comunitario y servicios de apoyo pal de 1999. La Ley de la Tierra Municipal designa a los Administraciones Municipales para administrar la tierra del Muchas actividades en el ámbito de la comunidad pueden municipio. La Ley de la Tierra declara de manera específica ampliarse o replicarse en otros países africanos. Algunas que las mujeres tienen los mismos derechos que los hom- implican vigilar la aparición de acaparamiento de bienes. bres a adquirir, poseer y usar la tierra. Así mismo, establece Así mismo, estas actividades pueden consistir en prestar que en el caso de que la tierra sea propiedad de uno de los servicios de apoyo como asistencia legal y asistencia en la cónyuges, el otro tiene un derecho presunto de ocupación, y planificación e inscripción sucesoria. que la disposición de la tierra requiere el consentimiento de Muchas persiguen despertar la conciencia, a menudo ambos cónyuges. (Walker 2002). La Ley Municipal autoriza con un énfasis especial en la sensibilización de los líderes al Concejo Municipal a asignar tierras. La Ley de Tierra comunitarios. especifica que al menos una tercera parte del total de sus La selección de casos de Kenia, Mozambique, Zambia, 25 miembros deberían ser mujeres y que un quórum de cua- Uganda y Suazilandia que se señalan a continuación ofrece tro miembros debe tener al menos dos mujeres. Así mismo una serie de ejemplos útiles que tienen muchas probabili- establece que los Comités de Adjudicación Municipal dades de replicarse. se ocupen de las disputas y prevé que los intereses de las GROOTS Kenia es una red popular de mujeres que re- mujeres, personas ausentes y discapacitados deberían presenta a grupos de apoyo-mutuo y organizaciones basadas salvaguardarse (Walker 2002). en la comunidad. Se fundó en 1995. Hoy cuenta con más de Zambia: Ley de Sucesión Intestada de 1989 y la Unidad de 2.000 miembros procedentes de diferentes organizaciones Apoyo a las Víctimas de las Fuerzas Policiales. La apropiación de mujeres en todo Kenia. Los diferentes grupos tienen NOTA TEM�TICA 5: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES LIGADOS A LA PROPIEDAD Y LA TIERRA 193 diferentes proyectos y actividades basados en sus propias costumbres. La formación puede permitir a los jueces iniciativas. reconocer sus propios prejuicios en relación con cuestiones GROOTS Kenia añade valor a estos grupos mediante la como los derechos de las mujeres y los niños, e instruirles formación de capacidades y permitiendo su participación acerca de cómo tratar ciertos prejuicios y actitudes. El directa en la toma de decisiones comunitarias. Centro del Ministerio de Justicia para la Formación Legal y El subprograma de Niños Vulnerables y Huérfanos Judicial (CFJJ) es la principal institución formal que ofrece (OVC) de GROOTS Kenia ha tratado una serie de cues- formación a los miembros del poder judicial en Mozam- tiones con las que se ha topado en sus proyectos. Un grupo bique. El programa de cooperación de la FAO con el CFJJ del distrito de Nyeri apoya a los huérfanos en el cultivo de comenzó en 2001 y se centró en la formación de jueces y plantas de semillero en viveros y su venta al Movimiento del fiscales en leyes y derechos relativos a la tierra, el medio Cinturón Verde de Kenia, que utiliza estas en sus iniciativas ambiente y los recursos naturales. para la plantación de árboles en nueve distritos de Kenia. La La formación en materia de derechos de la propiedad de actividad generadora de ingresos se ha convertido en una las mujeres y en asuntos legales relativos a cuestiones de importante fuente de subsistencia para algunos. Los género resultó pronto ser otra prioridad para los jueces cuidadores que ofrecen Ayuda a Domicilio a personas enfer- de distrito en todo el país. En 2009 se emprendió un nuevo mas de SIDA han ayudado a huérfanos a buscar semillas de Proyecto sobre los Derechos de las Mujeres de tres años de árboles indígenas y a cultivar y comerciar plantas de semi- duración titulado “Educación y apoyo legal comunitario llero. Uno de los cuidadores donó tierra a los huérfanos. Se para ayudar a las mujeres rurales a garantizar y ejercitar los proveyó educación y formación para el empleo, como por derechos sobre los recursos de la tierra y abordar la inse- ejemplo programas textiles, para enseñar a los huérfanos guridad de la tenencia relacionada con el VIH y SIDA� con nuevas habilidades de subsistencia. el fin de reforzar el programa de género en el programa El Proyecto de Vigilancia Comunitaria de GROOTS formativo del CFJJ. Kenia se centra especialmente en la protección de los dere- Fórum Mulher es uno de los socios que trabaja con el chos de la propiedad de las mujeres y los huérfanos y acti- CFJJ en materia de derechos de las mujeres y el componente vamente en los expedientes de apropiaciones indebidas de de género en la formación de los jueces y, de acuerdo con bienes. Las reuniones comunitarias conocidas como éstos, los resultados han sido muy alentadores. Evaluaciones “barazas del jefe� se emplean como foros públicos en los que informales con jueces señalan que éstos resolverían ahora se sensibiliza a los jefes y a sus comunidades de las zonas de manera diferente ciertos casos de los que resolvieron rurales. A través del trabajo con los jefes, GROOTS Kenia ha antes de su participación en la capacitación (FAO/Save the creado una plataforma para educar a la comunidad en los Children Reino Unido, próximamente). derechos de sucesión y de la propiedad de las viudas. En el La experiencia es congruente con la Asociación Interna- distrito de Kakamega se han llevado a cabo foros públicos y cional de Mujeres Juezas (IAWJ) que ofrece formación a los se han emprendido ejercicios de documentación para miembros del poder judicial en varios países sobre discrim- concienciar de los usos y costumbres que han resultado inación y violencia de género. especialmente peligrosos en el contexto del SIDA/VIH, De acuerdo con la IAWJ, las sentencias dictadas por los incluyendo los riesgos asociados con la herencia de las jueces en su Jurisprudencia del Programa de Igualdad no mujeres. sólo han beneficiado a las mujeres como personas sino que Mozambique: Programa de cooperación de la FAO con el también han sido una herramienta poderosa contra las Centro para la Formación Legal y Judicial. Los jueces y ofi- leyes y usos y costumbres discriminatorios en general (FAO ciales judiciales en Mozambique no tienen conocimiento 2008). sobre los derechos de las mujeres y los niños, incluso cuando Zambia: Proyecto de acceso al derecho de los Niños. La se ha aprobado la legislación adecuada para garantizar estos Asociación de Derecho y Desarrollo (LADA) comenzó un derechos. Las leyes con las que los jueces no están familia- Proyecto de acceso al derecho para Niños en 2004 en rizados tienen pocas probabilidades de aplicarse o hacerse respuesta a los elevados niveles de apropiaciones indebidas cumplir de manera efectiva y de beneficiar a la población a de bienes asociadas con los crecientes impactos del la que pretenden defender. La necesidad de formar a estas SIDA/VIH en Zambia. El Proyecto busca reunir a niños personas responsables de interpretar y de hacer cumplir las procedentes tanto de zonas urbanas como rurales para leyes resulta más pronunciada cuando una ley contradice o debatir y compartir ideas sobre los derechos de los niños entra en conflicto con las leyes tradicionales y los usos y y el impacto del VIH/SIDA en ellos. Este Proyecto les 194 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS proporciona un ambiente seguro donde expresar sus opin- comunicación de los padres y los hijos, así como de tutores iones, pensamientos, temores y esperanzas y así mismo e hijos en acogida. También promueve que la condición de busca fomentar un sentido de respeto entre niños y niñas. portador de VIH sea revelada de los padres a sus hijos y La expresión creativa se estimula mediante tareas indivi- viceversa y les prepara para la separación familiar en caso de duales y en grupo. Se forman clubes parajurídicos en las muerte. Así mismo, este proyecto enseña a las familias y a los respectivas escuelas de los niños donde se presta asistencia niños cómo manejar la muerte, cuando ésta se produce. legal gratuita, y se conciencia sobre los derechos legales de El Libro de Memoria también puede actuar como una los niños y qué hacer cuando una u otra ley se incumple. herramienta para disminuir el estigma asociado con la Otras formas de asistencia se centran en empoderar a los condición de portador de VIH, cuando ésta se pone en niños, mediante la creación de actividades generadoras de conocimiento. ingresos como la jardinería y la cría de aves y cabras. Un debate más abierto, que lleve a una aceptación tanto La LADA está activamente implicada en concienciar dentro como fuera de la familia, puede evitar situaciones sobre los derechos de los niños en las comunidades mayores, extremas y liberar la carga de guardar el secreto. a menudo dirigiéndose específicamente a las personas clave La última parte del libro de memoria aborda la planifi- como los líderes tradicionales. Se han utilizado diferentes cación del futuro, animando a los padres y esposos a hacer tipos de medios en esta labor de concienciación, cambio de testamento para asegurar los bienes de los familiares super- actitudes y superación de costumbres injustas o atrasadas. vivientes en el futuro. El testamento es una manera simple No obstante, a pesar del progreso, la experiencia de la LADA para la familia de registrar los bienes que sus miembros sugiere la importancia de la colaboración entre las organi- poseen antes de que uno de ellos fallezca. Cuando sus dis- zaciones ya que los problemas persisten y son realmente posiciones se hacen públicas, esto debería hacer menos importantes y complejos. Sensibilizar a los niños sobre sus probable que los beneficiarios previstos sean despojados de derechos resulta muy impopular, y la resistencia social es a sus bienes al evitar la situación en la que el testamento se menudo muy alta. El monitoreo y la comunicación con los presente por primera vez a las personas que esperaban ser clubes parajurídicos de niños en áreas remotas resulta todo beneficiarios pero que no lo son. un reto, y la falta de transporte dificulta mucho el Los titulares de bienes –muchos de los cuales son porta- seguimiento de casos denunciados de abusos a niños, dores de VIH- tienen la formación para compartir explícita- apropiación indebida de bienes, trabajo y corrupción infan- mente sus planes con sus hijos y cónyuges y para asegurar til y matrimonios forzados a edades tempranas. que sus deseos sean completamente entendidos. Este entendimiento conlleva importantes ramificaciones prácti- cas en materia de sucesión. En caso de fallecimiento, el Conocimiento, habilidades para la vida y conocimiento verificable y claro de las últimas voluntades participación de mujeres y niños del difunto empodera y permite a las viudas y a los huér- Las mujeres y los niños necesitan comprender los derechos fanos del difunto a manejar de manera más efectiva los y recursos que tienen a su disposición si éstos derechos se intentos de apropiación de sus bienes por parte de otros violan. La protección de sus derechos sobre la propiedad y la familiares. prevención de la apropiación indebida de bienes requiere El trabajo de memoria ha demostrado ser una forma útil información de a quién pueden acudir para pedir ayuda y de de terapia tanto para los niños como para los padres. La los procedimientos que deben seguirse en el caso de que sus información recogida se refiere principalmente a la historia derechos de la propiedad se quebranten. La formación puede de la familia y de los padres, mediante el uso de fotografías, ayudar a proporcionar este conocimiento y comprensión. dibujos y otras formas de ayuda a la memoria, lo que crea lo Uganda: El Proyecto del Libro de Memoria. El Proyecto del que algunos denominan un “cofre del tesoro� de la informa- Libro de Memoria, que se creó en Uganda, es un proyecto de ción familiar. El libro de memoria permite a los niños com- familia dirigido a tutores y niños de acogida o a padres y sus prender el pasado, al aportarles un sentido de identidad y de hijos biológicos. Este Proyecto ofrece una forma simple de pertenencia y al informarles de sus planes y expectativas de conservar o mantener los datos y el patrimonio de las fami- futuro. Una serie de indicaciones sugiere que los libros son lias, por lo que se garantiza los medios de subsistencia en el útiles para ayudar a los niños a afrontar la posible pérdida futuro a las personas dependientes que sobrevivan. de sus padres o la separación de algunos de ellos y para El proyecto implica la formación para enseñar lo esencial hacerles sentir más seguros sobre su futuro en caso de que en cuanto al cuidado de los hijos y a las habilidades de sus padres fallezcan. NOTA TEM�TICA 5: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES LIGADOS A LA PROPIEDAD Y LA TIERRA 195 A pesar de la promesa del libro de memoria como un Otros factores culturales que permiten a los familiares instrumento que promueva la seguridad en la propiedad, quedar indemnes son las normas generacionales en virtud una prominente realidad práctica ordena la cualificación de de las cuales los adultos no sienten la obligación de rendir aquellos que busquen introducir esto en nuevos contextos. cuentas por su comportamiento frente a los niños, y las En muchas comunidades africanas, los prejuicios culturales normas de género que han internalizado las mujeres que predominantes inciden negativamente en la redacción de consideran inadecuado pedir ayuda del exterior (FAO y Save testamentos, y esto deberá abordarse con determinación y the Children 2008). ser tenido en cuenta para el diseño del programa o la El trabajo de la FAO y de Save the Children Reino Unido intervención. en Mozambique condujo a una serie de recomendaciones para las agencias de desarrollo, profesionales e instituciones gubernamentales, algunos de las cuales recalcan temas Lecciones y recomendaciones mencionados en los informes de experiencias fuera de Garantizar los derechos de la propiedad y de sucesión de �frica que se han descrito anteriormente. La importancia de mujeres y niños conlleva por un lado, evitar la apropiación las actividades de difusión dentro de las instituciones guber- indebida de bienes y por otro, la prestación de recursos namentales para promocionar la reforma de las leyes de legales fiables a aquellas personas de las que se hayan vio- sucesión resulta verdaderamente indicada, junto con la lado sus derechos de propiedad. Hacer este recurso sugerencia de que la combinación del trabajo de estas activi- disponible puede conllevar trabajar con mecanismos locales dades de difusión con el trabajo que desempeñan las orga- de resolución de conflictos o con el sistema legal formal. El nizaciones de derechos de los niños podría alcanzar una trabajo asumido por amplias redes de organizaciones, a convergencia de esfuerzos. menudo diferentes, ha demostrado por lo general más efec- La necesidad de mejores leyes y de un mejor cumpli- tividad al aumentar la legitimidad de la causa entre distritos miento de éstas también apuntaba a la necesidad de una inter- electorales más amplios de diferentes niveles de la sociedad. pretación más uniforme de las leyes existentes, imperativos Así mismo las redes efectivas han proporcionado a viu- éstos que pueden lograrse en parte a través de la formación das y huérfanos el acceso a un mayor abanico de servicios de jueces, magistrados, oficiales judiciales y oficiales de complementarios y receptivos que refuerzan sus derechos y ejecución de leyes en derecho de sucesiones, y en parte, favorecen su salud y bienestar. mediante el uso de manuales de formación estándar a este Mientras que la eficacia de redes más amplias está bien respecto. Estas medidas muy probablemente sean una arraigada, entender las normas y valores tradicionales y las condición necesaria para la criminalización efectiva de la implicaciones prácticas de cómo estas variables culturales se apropiación indebida de bienes. traducen en realidades locales resulta igualmente esencial. Se indica igualmente que resulta una prioridad urgente Las normas y costumbres locales contienen a menudo dis- capacitar a los líderes de las comunidades y a los jueces –los posiciones positivas para los derechos y garantías de las viu- actores principales en los mecanismos de resolución de con- das y huérfanos y conllevan sólidas obligaciones morales flictos locales-. Sensibilizar a los líderes religiosos, curan- para respetar la voluntad de la persona que se está muriendo deros tradicionales y otros personajes de la comunidad es o que ya ha fallecido. En muchas instancias, estas normas así mismo considerado como un imperativo, tanto para dar prevalecieron hasta hace poco, ofreciendo una garantía sus- significado a las cuestiones de las viudas y los huérfanos tancial a quienes sobrevivían. En estos contextos, entender desde la perspectiva de los derechos humanos, como para cómo se han socavado las redes de seguridad tradicional pedir su consejo y orientación desde la perspectiva de sus requiere también entender con claridad las realidades culturas. El intercambio de puntos de vista del proyecto con locales. los de la comunidad puede dar una oportunidad para En Mozambique por ejemplo, las acusaciones de brujería fomentar el respeto y la confianza mutuos. El papel de los se han empleado como una manera de privar a las viudas de líderes religiosos durante los funerales les coloca en una sus derechos e incluso cuando las comunidades desaprue- situación potencialmente vital para influir en las decisiones ban enérgicamente a aquellos que son culpables en caso de relativas al reparto de los bienes entre las viudas y los apropiación indebida de bienes, esta cuestión se considera huérfanos y la determinación de responsabilidades para con frecuencia como un asunto privado del hogar y no de la éstos -decisiones y determinaciones que muy a menudo provincia para la intervención de la comunidad en nombre se adoptan durante o inmediatamente después de la de la víctima. ceremonia fúnebre-. 196 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Dado el amplio abanico de creencias y prácticas reli- se quebranten puede facilitar el acceso de las mujeres y giosas relacionadas con las prácticas sucesorias, incluyendo los huérfanos a los correspondientes servicios prestados aquellas relacionados con la brujería, se debería también por las agencias gubernamentales y las ONG. La ampliación sensibilizar a los curanderos tradicionales junto con la de estos servicios en sí misma es una parte integral de promoción de rituales de purificación alternativos por esta recomendación, y en esta calidad, los (servicios) algunos de ellos. parajurídicos han demostrado ser agentes efectivos El comprometer a las familias en los planes sucesorios que prestan servicios y recursos asequibles a mujeres y para proveer las necesidades futuras de los cónyuges niños en relación con disputas sobre la propiedad y la supérstites y los huérfanos -especialmente aunque no de sucesión. manera exclusiva en familias afectadas por el SIDA- resulta Los (clubs o comités) parajurídicos pueden también for- claramente una prioridad fundamental en el contexto marse para apoyar a las familias a obtener información, africano. redactar testamentos y acordar la guarda y custodia de niños Ayudar a las familias a obtener la documentación menores de edad. necesaria, como certificados de nacimiento y títulos de La formación mutua de educadores se considera como propiedad de tierras, inscribir sus testamentos escritos u una manera de fomentar una mayor confianza en sí mis- orales y contraer acuerdos de guarda y custodia para sus mos. La educación en grupos de iguales ha demostrado ser hijos contribuirá enormemente a garantizar los derechos una manera muy efectiva de mejorar los conocimientos verificables de los miembros de la familia superviviente. La entre los niños y la población joven sobre diferentes aspec- FAO y Save the Children Reino Unido sugieren otra posible tos relativos a sus vidas. Formar a educadores en grupo convergencia mediante la integración de estos servicios con “interpares� sobre los derechos de la propiedad y la sucesión programas de asistencia basados en el hogar. de las mujeres y los niños así como las normas relativas a la Alentar a los comités de las comunidades a que actúen guarda y custodia permitirá a los niños participar de ma- como “guardianes� es recomendable como una manera de nera más pro-activa en su propia protección. Los vínculos conseguir el apoyo de las instituciones locales en el moni- con iniciativas de adultos en materia de derechos de la toreo de las viudas y los huérfanos vulnerables. propiedad y la sucesión, como los clubs parajurídicos y los Ofrecer formación a estas comunidades respecto de mecanismos de monitoreo de la comunidad, son funda- los derechos legales de las personas que sobreviven y de mentales para permitir que las mujeres y los niños consigan cuándo hacer referencia a casos en los que estos derechos de manera efectiva el respeto de sus derechos. NOTA TEM�TICA 5: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES LIGADOS A LA PROPIEDAD Y LA TIERRA 197 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Nepal: las mujeres pueden expresarse y tener un mayor acceso a los recursos mediante el proyecto de arrendamiento de cerros OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO forrajeros, el mejoramiento de razas animales, servicios veterinarios, programas de capacitación y crédito agrícola. E l proyecto de Arrendamiento de Cerros para el Hasta 1995, el proyecto confinó sus actividades a cuatro Desarrollo de la Silvicultura y el Forraje (Hills Lase- distritos y luego se extendió gradualmente a seis distritos hold Forestry and Forage Development -HLFFDP), más. El objetivo modificado del proyecto fue formar 2.040 apoyado por el FIDA, no tiene precedentes en Nepal en grupos de arrendamiento de 14.600 familias pobres y cuanto a su compromiso con la transferencia de activos restaurar 13.000 hectáreas de bosque degradado. Para aso- directamente a las personas en condiciones de pobreza. Los ciarse a un grupo, un hogar tenía que tener menos de media objetivos combinados del proyecto son elevar los niveles de hectárea de tierra (o ninguna) y los ingresos anuales debían vida entre las personas en condiciones de pobreza y estar por debajo del umbral de la pobreza, aunque se per- regenerar la tierra forestal degradada. El proyecto arrienda mitió algún grado de flexibilidad. Se dio prioridad a los gru- los derechos de los usuarios a las tierras forestales (que se pos sin tierra y casi sin tierra, grupos tribales desfavorecidos habían degradado por el acceso común) a grupos de 5–10 y hogares encabezados por mujeres. familias pobres, que están a cargo de rehabilitar la tierra y El proyecto apoya el arrendamiento forestal en vez de la facultadas para usar los productos forestales. Los contratos silvicultura comunitaria. Más de un tercio de la población de arrendamiento son renovables después de 40 años. Un de Nepal participa en los programas de silvicultura comuni- objetivo adicional del proyecto es empoderar a las comu- taria, mientras que las iniciativas de arrendamiento están en nidades interesadas mediante la formación y capacitación una fase inicial. Las medidas de silvicultura comunitaria de grupos y la movilización de ahorros y acceso al crédito. están dirigidas a comunidades enteras y se concentran en la Los bosques iban a volver a ser productivos principalmente conservación forestal. El arrendamiento forestal incluye una mediante la prohibición del pastoreo en los sitios arrendados, redistribución del activo a favor de las personas pobres, al y los hogares iban a generar ingresos mediante la producción arrendar los sitios degradados a grupos específicos de hoga- de forraje y alimento para ganado, además de otras activi- res agrícolas de escasos recursos. Los grupos de arren- dades. Los principales insumos fueron el suministro subsidi- damiento son más pequeños, más homogéneos y su estatus ado de pastos de alto rendimiento, plántulas de árboles legal continúa siendo inseguro. El antagonismo entre los dos enfoques de silvicultura se ha reemplazado con ideas más constructivas en cuanto a su coexistencia o integración. ¿En qué se innovó? Las mujeres y los hombres sin tierra arriendan las tierras forestales degradadas y obtienen capacitación complementaria sobre la PERSPECTIVAS DE GÉNERO gestión sostenible de tierras, alfabetismo y concien- cia básica sobre los derechos legales de las mujeres. Cuando se diseño el proyecto, un objetivo explicito era Las mujeres locales promotoras del grupo son integrar la perspectiva de género y grupos (étnicos) desfa- empleadas para conseguir que se escuchen las voces vorecidos en el enfoque y la ejecución. Se describieron nueve de las mujeres y que estas desempeñen roles de actividades relacionadas con este objetivo dentro de la plani- liderazgo. Las promotoras del grupo se unen a las ficación, capacitación, extensión, monitoreo y evaluación. Las mujeres profesionales para construir redes de apoyo. mujeres y los hogares encabezados legalmente o de hecho por mujeres pobres recibieron atención especial. 198 Un aspecto clave de la agenda de género dentro del Las parejas, esposos y esposas, futuros beneficiarios del proyecto fue la dirección proporcionada por dos líderes del proyecto recibieron capacitación. A las mujeres, principal- proyecto, uno del Departamento de Bosques de Nepal mente de minorías étnicas, se les dio prioridad en la capa- (Department of Forests -DOF) y otro de la FAO. Estos citación para administrar los viveros de cuidado de árboles gestores, ambos hombres, tuvieron confianza y previsión y plantas recién nacidas y otras actividades pertinentes. para contratar un equipo de tres mujeres especialistas en Mediante estas actividades, las mujeres han adquirido género y concederles la autonomía para elaborar una conocimiento técnico y alfabetismo básico y son mucho estrategia innovadora. El objetivo del equipo fue desafiar la más conscientes de sus derechos legales. La participación y cultura de organización de los ejecutores y hacer a las con- los roles de liderazgo de las mujeres fueron favorecidas por trapartes masculinas en el DOF y la unidad de coordinación las promotoras de los grupos formados sólo por mujeres. de proyectos más conscientes y receptivos a las realidades de Actualmente, las mujeres representan el 25 % de los partic- las mujeres rurales. ipantes, hay 74 grupos exclusivamente de mujeres y 112 El equipo agregó un objetivo sobre igualdad de género a mujeres líderes de grupo. su plan; anteriormente la igualdad de género no había sido abordada explícitamente por el personal de proyectos. El IMPACTOS Y BENEFICIOS plan fue ejecutar actividades en los ámbitos de política, distritales y locales, pero el equipo decidió enfocarse en la El proyecto logró impactos en las áreas de pobreza y género. contratación y el desarrollo de un cuadro de mujeres pro- motoras de grupos en todas las zonas del proyecto. Las pro- Impactos del proyecto motoras movilizarían a las mujeres rurales para participar en los grupos de arrendamiento. Después de nueve años de ejecución, el HLFFDP fue La capacitación sobre género y liderazgo se impartió a las reconocido dentro de la comunidad de desarrollo de Nepal promotoras de los grupos a través de sesiones formales y como un proyecto innovador y único, que ha logrado un giras de estudio para aprender de otros proyectos. Debido a impacto significativo en las vidas de los miembros del la escasez de personal femenino dentro de los organismos grupo, especialmente en las mujeres, así como en el medio- sectoriales de ejecución, el equipo identificó a personas que ambiente. Los éxitos más destacados son: sirvieran como coordinadores en cuestiones de género (sobre todo hombres) dentro de estos organismos, y desa- I De un total de 7.400 hectáreas, contratos de arren- rrolló las capacidades de género de estos individuos a través damiento a 40 años les dan a 1.800 grupos domésticos los de capacitación, instructores y orientación. De esta manera derechos de uso sobre la tierra forestal degradada. este personal se concienció sobre aspectos de igualdad de I Una vez recuperadas, las zonas boscosas son una fuente género, derechos de las mujeres (incluyendo los establecidos abundante de forraje, madera y combustible así como de por los acuerdos internacionales tales como la Convención árboles y plantas que los grupos usan y venden. para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación I La propiedad de cabras ha aumentado en un promedio contra las Mujeres) y el trabajo de las promotoras de los de dos a cinco por hogar, de la misma manera han grupos comunitarios. aumentado los ingresos de la venta de cabras (US$100 Otro elemento de la estrategia fue fomentar la formación por hogar por año). de redes y la comunicación. Se desarrollaron y distribuyeron I Los ingresos por pastos, semillas de césped y otros pro- dos revistas, una para intercambiar información entre los ductos forestales son ahora significativos (hasta US$70 coordinadores en cuestiones de género en los organismos por hogar por año), a pesar de que los vínculos con los técnicos del distrito y otra creada por las promotoras de los mercados son débiles y la información sobre demanda y grupos a nivel de base. Los artículos de la revista de las pro- precios es inadecuada, lo cual ha limitado las ventas en motoras de grupos expresaron firmemente sus posiciones algunas áreas. en las publicaciones relacionadas con el enfoque de género I Los 120 grupos de arrendamiento y las 18 cooperativas y los derechos de las mujeres y circularon ampliamente en multipropósito creadas durante el proyecto han sido todo el DOF. instrumentales para abordar los temas del mercado, En 1999, las promotoras de los grupos empezaron a debido a su fuerte poder de negociación y éxito para organizar reuniones de grupo, promover el proyecto, orga- crear salidas al mercado. Las subvenciones de nizar los grupos, dar capacitación y observar los problemas. infraestructura otorgadas a grupos y grupos internos PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: NEPAL: LAS MUJERES PUEDEN EXPRESARSE Y TENER UN MAYOR 199 ayudaron a construir cunetas y puentes, renovar las mente expuestas al mundo que las rodea. Varias líderes de escuelas, completar 160 proyectos pequeños de sumi- grupos fueron entrevistadas en televisión y en un programa nistro de agua potable y mejorar los caminos y senderos. radiofónico sobre arrendamiento forestal. Las mujeres I Las promotoras de grupos de mujeres formaron su jóvenes en particular, expresaron un notable aumento de propia asociación, que sigue abogando por los derechos su autoconfianza, que atribuyeron a su trabajo en grupo, de las mujeres relacionados con la gestión forestal, y a discusiones y capacidades de toma de decisiones. promover el acceso de las mujeres a ganado y recursos de Muchas participantes expresaron su satisfacción con el desarrollo forestal en el ámbito local y nacional. aumento de las cantidades de alimentos y forraje para el ganado como resultado de su acceso a la tierra forestal arrendada. Con la adquisición de esta tierra, muchas Impactos de género mujeres comenzaron a cultivar moreras y vegetales, y Las reuniones con las mujeres participantes en el HLFFDP, comenzaron la venta de chiraito (Swertiaspp., una planta mediante una iniciativa del Programa de la Coalición Inter- medicinal usada para tratar la malaria y otros problemas de nacional de la Tierra sobre el Acceso de las Mujeres a los salud). Los ingresos generados de esta actividad se usan para Recursos (Women’s Resource Access Programme -WRAP) las necesidades escolares de los niños y niñas, las medicinas, en el 2001, revelaron sus perspectivas sobre el impacto del los alimentos, la ropa y el ahorro grupal. Los hombres proyecto1 (para más información sobre WRAP, véase todavía controlan la mayoría de los ingresos domésticos, www.landcoalition.org). pero las mujeres ahora participan más en la toma de El ahorro de tiempo fue el mayor beneficio que decisiones domésticas. percibieron las mujeres, porque pasaron menos tiempo Las mujeres entrevistadas acerca del HLFFDP sentían recolectando pasto, forraje y leña, debido a que eran más que los hombres estaban aceptando más el estatus de las abundantes, estaban más cercanos a sus hogares y ubicados mujeres y sus derechos a tener tierra de cultivo a su nombre. en lugares familiares. Muchas mujeres recalcaron que la Se calcula que ahora, cerca del 20 % de los títulos son abundante asistencia técnica, el conocimiento y el acceso a registrados a nombre de mujeres. Las mujeres también crédito que recibieron las habían equipado mejor para usar opinaron que los hombres habían aceptado y apoyado cada el tiempo del que ahora disponían. vez más esta transición y los cambios subsiguientes en la El empoderamiento a través de las acciones de grupo es responsabilidad y el poder. Muchas mujeres atribuyeron otro beneficio: las reuniones ordinarias proporcionan un estos avances a los cambios en sus propios niveles de con- foro para tratar temas relacionados con el proyecto y asun- fianza, que aumentaron con el transcurso de los años, tos generales de la comunidad. Se llevan a cabo reuniones porque han obtenido acceso a la tierra y por la capacitación exclusivamente con mujeres y mixtas. La participación de y el crédito recibidos. Sus esposos están dispuestos a apoyar las mujeres es generalmente mayor en las reuniones de los a estas mujeres, que han demostrado los muchos beneficios grupos de arrendamiento forestal exclusivamente de que pueden derivarse de una mayor responsabilidad y mujeres que en las de grupos mixtos y es más fácil asegurar capacidad de toma de decisiones. Otras atribuyen esta su participación en las reuniones exclusivamente de aceptación por parte de sus esposos a que ellos piensan mujeres. En estas últimas, los temas extremadamente sensi- que ellas pueden obtener crédito más fácilmente y al bles, tales como la violencia doméstica, son más fáciles de reconocimiento de que las instituciones (gubernamentales y abordar. A este respecto, muchas mujeres ven las reuniones no gubernamentales) cada vez favorecen más los esquemas de grupo como un “tribunal proactivo� –donde los casos de en favor de las personas pobres y en favor de las mujeres. violencia doméstica pueden ser revelados y cuestionados- y como un lugar para confrontar asuntos sociales y volverse LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA más fuertes. UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA Por otro lado, a través de los programas de capacitación, la mayoría de las mujeres se ha alfabetizado, y las miembros Aunque el proyecto se considera un éxito, hay algunas del grupo son mucho más conscientes de sus derechos dificultades como la seguridad de la tenencia, el elevado legales y la importancia de la educación, una adecuada costo de la intervención, la necesidad de enfatizar aún salud, saneamiento y nutrición para ellas y para sus familias. más en las tecnologías y conocimiento locales y de bajo Por medio de los talleres, cursos de capacitación y costo y la necesidad de un mayor uso de organizaciones reuniones comunitarias, las mujeres fueron progresiva- de apoyo. 200 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS La integración del género ha contribuido a éxitos como diferentes necesidades y oportunidades de los hombres y los siguientes: mujeres reflejadas aquí podrían ser la base de las acciones de género en los proyectos y programas. I Facilitar un acceso seguro de las mujeres a la tierra y la I En los lugares donde se introduce la silvicultura de arren- silvicultura puede transformar sus vidas. damiento, la participación de las mujeres y los grupos I Gran parte del éxito del proyecto de beneficiar a las desfavorecidos requiere una promoción más activa, al mujeres se debe a las intervenciones estratégicas del impartir capacitación sobre sensibilización apropiada a equipo de género del proyecto y su capacidad -y a sus todo el personal del proyecto, así como a los miembros esfuerzos de formación de equipos con las promotoras de las comunidades. La transferencia del contrato de de grupo-. El sentimiento de confianza y solidaridad fue arrendamiento de los hombres a las mujeres debe pro- creciendo y proporcionó a las promotoras de grupo altos moverse en los casos donde los miembros masculinos del niveles de motivación y orgullo. Su estatus también grupo de arrendamiento no están activos. mejoró a través de los intercambios con el equipo de I Una laguna está relacionada con la institucionalización género, el personal de alto nivel del proyecto y los fun- del enfoque de género. El DOF carece de una política cionarios de gobierno. institucional formal para la integración de la perspectiva I La capacitación especial sobre sensibilización de género y de género, y de una sola estructura para abordar el tema, otras actividades con perspectiva de género pueden pro- de manera que el departamento, conformado casi com- porcionar a las mujeres nuevas capacidades y recursos pletamente por hombres, permanece ajeno acerca de los para cuestionar sus roles tradicionales y obtener acceso beneficios que podrían obtener mediante la incorpo- seguro a los recursos naturales. ración del enfoque de género. Una posible solución sería I Conversar con las mujeres y los hombres en condiciones incorporar las estructuras de género al Ministerio de de pobreza, escuchar sus criterios y percepciones, y apren- Conservación de Bosques y Suelos y el DOF. Aunque der de sus conocimientos puede proporcionar aprecia- ahora existe una célula de género, la coordinadora ciones valiosas que no podrían encontrarse en ningún requiere de un aumento significativo de recursos y otro sitio. El método se debe poder repetir fácilmente y las capacidades para poder ser más eficaz. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: NEPAL: LAS MUJERES PUEDEN EXPRESARSE Y TENER UN MAYOR 201 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Honduras: un proyecto piloto protege los derechos de las mujeres a los recursos productivos E n Honduras, el Proyecto Piloto de Acceso a la Tierra Después se ejecuto este mismo proyecto piloto a gran escala (PACTA), apoyado inicialmente por el Banco entre 2005–2007 y luego se extendió durante otros tres años Mundial, promueve la adquisición de la tierra por de ejecución y evaluación desde 2007 hasta 2009.1 parte de las personas en condiciones de pobreza, aumenta la Los grupos destinatarios del proyecto son las personas conciencia sobre los derechos de propiedad conjuntos de los rurales con poco o ningún acceso a la tierra. Los componentes recursos de producción y ejecuta las opciones legales para del proyecto incluyen asistencia técnica y legal para los pro- garantizar esos derechos, independientemente de si una ductores rurales, préstamos para la compra de tierras y sub- pareja está casada o no. El proyecto también promueve la venciones complementarias para subproyectos. El proyecto fue participación igualitaria de los miembros de la familia en las diseñado con un sistema participativo de monitoreo y evalua- empresas rurales, la formación de empresas administradas ción. PACTA también incorporó lecciones de las experiencias por mujeres y el desarrollo de un proceso de capacitación del Banco Mundial de los años de trabajo de promoción del que contribuya a la igualdad de género. acceso a la tierra, proporcionando servicios complementarios con los esquemas de compra de tierras, sin imponer modelos de producción o asociación, y usando instituciones existentes OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO donde fuera posible, estimulando la participación de las partes Entre 2001 y 2004, el proyecto PACTA hizo énfasis en la implicadas (las juntas de PACTA tienen como miembros a adquisición de tierra y la formación de empresas económi- representantes del gobierno, de instituciones financieras, camente sostenibles que organizaron las familias rurales sin unidades técnicas y organizaciones productoras locales) y tierra y en condiciones de pobreza. Este proyecto piloto reforzando la preparación de proyectos participativos. probó una estrategia en la cual el sector privado propor- cionó crédito para comprar tierra y el sector público pro- PERSPECTIVA DE GÉNERO porcionó los fondos para las inversiones complementarias y asistencia técnica para mejorar la productividad de la tierra. La estrategia de género no se formuló al comienzo del proyecto piloto en 2001, pero se consideró crucial a medida que el proyecto progresó. Para finales de 2003, el enfoque de género estaba incorporado en el plan de ejecución de tres ¿En qué se innovó? Mediante la colaboración de años del proyecto ampliado (2005–2007). El proyecto ha los sectores público y privado, este proyecto piloto aplicado varias estrategias y actividades relacionadas con les permitió a las familias rurales sin tierra y en género (Tabla 4.2). condiciones de pobreza obtener tierra y adminis- trarla productivamente. El proyecto ha creado BENEFICIOS E IMPACTOS estrategias legales innovadoras para asegurar que las mujeres, independientemente de si están legal- PACTA logró impactos en las áreas de pobreza y género. mente casadas o no, tengan igualdad de derechos a los nuevos recursos de producción y una partici- Impactos en la pobreza pación más igualitaria en las nuevas empresas rurales. Por término medio, los ingresos de las familias que partici- paban en las empresas de PACTA aumentaron en un 130 % 202 Tabla 4.2. Actividades y estrategias relacionadas con género proseguidas durante tres etapas del PACTA ampliado, Honduras, 2005–07 Etapa de diseño Etapa de ejecución Etapa de monitoreo y de evaluación Proponía un marco conceptual estándar para Incluyó la perspectiva de igualdad de Documentó experiencias para el desarrollo rural desde la perspectiva de género en las operaciones y el manual sistematizarlas igualdad de género en PACTA de asistencia técnica Llevo a cabo un estudio de diagnóstico Capacitó a las unidades técnicas locales Propuso indicadores para incluirlos en la para identificar las acciones estratégicas para que pudieran hacer su trabajo con referencia del proyecto y medir los de igualdad de género que debían ser perspectiva de igualdad de género cambios en las relaciones de género desarrolladas dentro de las familias Formulaba una estrategia de igualdad de Desarrolló un proceso sistemático de n.a. género capacitación y seguimiento en una de las áreas geográficas de PACTA Incorpora la perspectiva de igualdad de Promovió el proyecto entre grupos de n.a. género al hacer los planes de negocios, mujeres organizadas para alentarlas a como un incentivo para las unidades participar locales técnicas Ejecutó alternativas legales en los negocios n.a. seleccionados para asegurar que una pareja tenga iguales derechos de propiedad sobre los activos de producción Incorporó componentes relacionados con n.a. el género Fuente: documentos del proyecto PACTA. hacia 2004, en comparación con el nivel de ingresos que se participan en PACTA hacia las ciudades principales en registraba antes del proyecto. Para finales de 2004, 1.226 Honduras y a los Estados Unidos. familias que participaron en el proyecto piloto tenían empleos y se habían generado cerca de 700–900 oportu- Impactos de género nidades de empleo equivalentes por año y por persona. El uso del trabajo productivo tiene probabilidad de aumentar Claramente el proyecto les ha ayudado a las mujeres a ser a medida que los establecimientos agrícolas se desarrollan y propietarias de tierra. Entre las mujeres participantes del se consolidan. De las 1.226 familias, 980 eran jornaleros, proyecto en 2005, el 20 % eran miembros directos, que aparceros u otros tipos de productores de subsistencia. El habían adquirido tierra y recibido la asistencia técnica y resto eran familias en condiciones de pobreza con acceso a capacitación correspondiente2. Las mujeres que no eran tierra forestal municipal o tierra comunal. miembros directos podían obtener fondos si administraban Las redes de apoyo local que se interconectaron alrede- activamente empresas empresariales. El proyecto hace una dor de las empresas de PACTA constituyen una fuente diferencia entre las mujeres que son socias en los negocios y potencialmente importante para las iniciativas económicas las esposas o las socias domésticas de los hombres que son de la comunidad. Un ejemplo es la alianza entre las empre- socios empresariales. La participación de las mujeres que sas de PACTA; una cooperativa productora regional, son socias domésticas de los hombres miembros de PACTA COPRAUL; un programa para la comercialización y proce- comenzó en 2005 (Tabla 4.3). Los proyectos de tierra ante- samiento de productos agrícolas, PROACTA; y un provee- riores no consideraron las aptitudes, capacidades e intereses dor local de servicio que trabaja con empresas de PACTA. de los miembros femeninos de la familia y entonces no En un proceso llevado a cabo por COPRAUL, estas organi- incluían, dentro de sus planes de negocios, las empresas o zaciones cooperaron para desarrollar una operación adqui- actividades relacionadas con el trabajo que realizan o sitiva y de depósitos que les permitió a los 250 miembros de administran las mujeres. El hecho de que los planes de COPRAUL vender su cultivo de papa directamente a los negocios ahora incluyan las actividades de las mujeres de la compradores principales, incluida una cadena de supermer- familia, quienes no son socias empresariales, es una inno- cados. Por último, el proyecto parece mostrar un impacto vación importante de este proyecto. Hasta 2006, el por- positivo al reducir la migración entre las familias que centaje de nuevas empresas que asignaron, en sus planes de PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: HONDURAS: UN PROYECTO PILOTO PROTEGE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 203 inversión, recursos a las actividades generadoras de ingresos I El obstáculo principal para la participación de las administradas por la esposa o socia doméstica de un miem- mujeres en las actividades económicas y de producción bro masculino de PACTA fue del 17 %. Esta cifra es inferior es el hecho de que ellas son responsables casi de manera a la meta del 30 %, pero indica que la inclusión de las exclusiva de la crianza de los niños. Actualmente las mujeres miembros de la familia en los planes de negocios empresas que las mujeres pueden desarrollar con éxito permite que los servicios y el apoyo alcancen a más mujeres. requieren poco tiempo e incluyen empresas pequeñas y lucrativas, como el cultivo de frutillas (fresas). Una visión de desarrollo integrado debería fomentar las institu- LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA ciones públicas que necesitan las familias rurales para UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA hacer frente a necesidades básicas como salud, edu- En su fase piloto, PACTA sentó las bases para que las empre- cación, servicios de guardería, y servicios públicos para sas establecidas con su apoyo ejecuten las medidas y que las familias puedan aumentar su capacidad para acciones necesarias para que tanto esposos como esposas participar en un negocio. tengan un acceso igualitario a la tierra y a otros bienes de I Debe fortalecerse la comercialización de productos, y producción. Las lecciones aprendidas incluyen: garantizarse asistencia técnica para hacer más competi- tiva la producción, en especial para las actividades I La participación de las mujeres en los procesos de toma de producción de las mujeres, dado que ellas han sido de decisiones es crucial para garantizar la participación excluidas de adquirir tal conocimiento. exitosa de las mujeres en las actividades empresariales. I Para alcanzar los objetivos propuestos, es necesario En su trabajo desde una perspectiva de género, el proyecto invertir en la sensibilización y capacitación del personal se enfrenta con varios retos: de las unidades técnicas locales en igualdad de género. I La elaboración de los planes de negocios con la I La aplicación de la estrategia de género del proyecto al participación de la familia entera es esencial para garan- abordar las diferencias culturales. tizar la inclusión de las mujeres en las actividades de I Ampliación y fortalecimiento de las alianzas con organi- producción. zaciones sectoriales privadas y públicas que puedan I El suministro de información y sensibilización dirigida a ayudar a promover el desarrollo familiar integrado y las familias alienta a los hombres a que cambien su acti- hacer más fácil para las mujeres las responsabilidades de tud hacia sus obligaciones familiares, valoren la con- crianza de los hijos, para que puedan participar con éxito tribución de sus esposas o parejas a las actividades pro- en las actividades económicas. ductivas, y reconozcan los derechos de propiedad de sus I Estimular redes de apoyo local, establecidas con la ayuda esposas o parejas sobre cualquier activo que adquieran. de los proyectos, para adoptar una perspectiva de género. I Las aptitudes de organización y experiencia de las I La sensibilización, a todos los niveles del personal de mujeres facilitan la adhesión al proyecto. PACTA, sobre la importancia de la capacitación de género. 204 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Tabla 4.3. Impactos cuantificables de PACTA Variable Indicador Objetivo Resultados Acceso igualitario a la Porcentaje de mujeres y 50 % de los hombres y 40 % 30 % de miembros hombres y tecnología. hombres que usan de las mujeres. 30 % de miembros mujeres. tecnologías en sus actividades productivas. Acceso igualitario a la Porcentaje de mujeres que han 100 % de miembros mujeres y 100 % de miembros capacitación. recibido capacitación en 30 % de esposas o parejas femeninos y 10 % de aspectos relacionados con domésticas de los esposas o compañeras de el desarrollo de empresas y miembros masculinos. hogar de los miembros que están aplicando el masculinos. conocimiento adquirido. Porcentaje de hombres que 100 % de miembros 100 % de miembros hombres han recibido capacitación en masculinos y 20% de y 20 % de socios aspectos relacionados con esposos o socios doméstico de miembros el desarrollo de empresas y domésticos. mujeres. que están aplicando el conocimiento adquirido Participación igualitaria de Número de grupos de 3 groups. 1 empresa sólo de mujeres y hombres y mujeres en las mujeres que han formado y 4 empresas en las cuales las empresas que participan en desarrollado empresas mujeres son la mayoría. PACTA Aumento de la participación de 20 % 20 % las mujeres como miembros directos en empresas Porcentaje de nuevas empresas 30 % 17 % de nuevas empresas que asignan recursos en sus formadas entre 2005 y planes de inversiones a 2006 actividades que generan ingresos administrados por la esposa o la compañera de hogar de los miembros masculinos Participación en el proceso Porcentaje de empresas mixtas 30 % 24 % (empresas mixtas, de toma de decisiones (en que tanto hombres 2005–2006) como mujeres son socios de negocios) en las cuales las mujeres son miembros de la junta, con poder de toma de decisiones Derechos a la tierra y otros Porcentaje de empresas que 10 % del número total de 5,5 % en 2005–2006 recursos productivos han tomado las medidas contratos legales para conseguir que el título de tierras se extienda a nombre de la pareja, una vez que el préstamo se cancela Porcentaje de nuevas 40 % de nuevas empresas que 9.7 % empresas que estipulan empezaron a participar del derechos a la tierra y proyecto en 2005 recursos que favorecen a la pareja en su documento de constitución o en sus normativas o acuerdos Participación en monitoreo y Porcentaje de hombres y 50 % 30 % evaluación mujeres en las familias que participan en monitoreo y evaluación de actividades Fuente: evaluación participativa de PACTA y sistema de información y monitoreo. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: HONDURAS: UN PROYECTO PILOTO PROTEGE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 205 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 Filipinas: Proyecto de Gestión y Administración de la Tierra I (PGAT) L o innovador en este proyecto es la inclusión de El Proyecto de Gestión y Administración de la aspectos de género desde el principio y la elaboración Tierra (PGAT) constituye el primer paso hacia la imple- de un Plan para la Integración de Género en el que mentación de un Programa de Gestión y Administración de las diferentes partes implicadas contribuyeron a su desa- la Tierra propuesto a largo plazo (Programa GAT). Se rrollo e implementación. El plan para la integración de implementó bajo la forma de Préstamo de Innovación y género abarcaba todo el ciclo del proyecto desde reformas Educación del Banco Mundial (PIE) que proporcionó flexi- jurídicas influyentes, pasando por la promoción de la par- bilidad al proyecto para desarrollar y poner a prueba los ticipación y la formación femenina y masculina, hasta la procedimientos mejorados de administración y titularidad adopción de sistemas de evaluación y monitoreo desde una de tierras, en virtud de políticas, legislación y acuerdos perspectiva de género. Así mismo, incluyó la mejora de la institucionales vigentes antes de recomendar su adopción capacidad organizativa del PGAT en la transversalidad de más amplia desde el programa a largo plazo. Al género, mediante la integración del género en los procesos mismo tiempo, el PGAT tenía por objeto identificar las de búsqueda de consenso con las partes implicadas para reformas requeridas para tratar los problemas fundamen- garantizar la capacidad de respuesta en este aspecto del pro- tales a los que se enfrentaba la administración de tierras grama de reforma institucional y legislativa del PGAT y la en Filipinas. creación de sensibilidad y capacidad de integración de Los objetivos específicos del PGAT consistían en género de las partes implementadoras del proyecto, líderes evaluar la viabilidad del Programa de Gestión y Adminis- de las comunidades y otras partes interesadas. tración de la Tierra (GAT) y formalizar los acuerdos institu- cionales necesarios para apoyar su desarrollo mediante el análisis de enfoques alternativos a programas acelerados DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO diseñados para mejorar la protección de los derechos de la El objeto del Programa de Gestión y Administración tierra, eliminar títulos falsos e introducir un marco para un de la Tierra (Programa GAT)1 consistió en: el desarrollo de sistema equitativo de tasación de tierras. El proyecto cons- una serie de políticas y leyes sobre la administración de la taba de cuatro componentes: (1) desarrollo de políticas tierra claras, transparentes, coherentes y consecuentes, para de la tierra; (2) un (proyecto) piloto de administración y acelerar programas que reconocieran formalmente y regis- titularidad de tierras y un (proyecto) piloto de gestión traran los derechos de los propietarios de tierras elegibles; el de registros; (3) desarrollo institucional; y (4) fase II de desarrollo de un sistema de administración de la tierra elaboración. eficaz que funcionara en todo Filipinas de acuerdo con las políticas gubernamentales y sensibles a las necesidades de la Derechos sobre la tierra y género en Filipinas población; desarrollar así mismo un sistema de tasación de la tierra, eficaz y transparente de acuerdo con los están- Filipinas ha emprendido numerosas iniciativas pioneras dares aceptados internacionalmente, al servicio de las para promover la igualdad de género y el empoderamiento necesidades de todos los ámbitos del gobierno y del sector de las mujeres. El gobierno, los grupos de la sociedad civil y privado; y por último, el desarrollo de un mercado de las el mundo académico participan de manera activa en pro- tierras que funcione correctamente tanto en zonas rurales mover los derechos de las mujeres. Los principales éxitos como urbanas. obtenidos fueron: 206 I Formulación del Plan Filipino para el Desarrollo desde casadas formalmente. Muchas mujeres en zonas rurales no una Perspectiva de Género 1995-2025 como documento están casadas formalmente. En tercer lugar, si la tierra se que proporciona una perspectiva al plan de desarrollo a obtuvo durante el matrimonio o la cohabitación6, se medio plazo del gobierno. requiere el consentimiento escrito de ambos miembros de I Aprobación de leyes que fomenten la participación de las la pareja para transacciones, independientemente de si la mujeres en las políticas electorales y de desarrollo. tierra está registrada a nombre de ambos miembros o se I Asignación de al menos el 5 % en el presupuesto de obtuvo sólo por uno de ellos. Las leyes religiosas y los usos y todas las agencias y unidades del gobierno local para costumbres en Filipinas tienen un impacto muy importante programas, proyectos y actividades del GYD (Género y en el modo rotundo en el que las leyes civiles se cumplen o Desarrollo). se hacen cumplir. Por ejemplo, de acuerdo con la ley per- I Implementación de diversos programas y servicios para sonal musulmana de Filipinas, las mujeres deben tener el mujeres como puntos de atención a la mujer en comisa- consentimiento de sus esposos para adquirir cualquier bien rías de policía, unidades para la protección de mujeres y mediante regalos, salvo si proceden de sus familiares.7 Así niños en hospitales estatales, refugios y centros de aseso- mismo, los usos y costumbres difieren de una región a otra ramiento en situaciones de crisis para erradicar cualquier o de una provincial a otra en Filipinas. En algunas regiones tipo de violencia de género; y o provincias del país, las mujeres se equiparan a los hombres I Creación de centros de recursos de desarrollo y género en los derechos sobre la propiedad de la tierra, aunque en en las regiones, que puedan ofrecer asistencia técnica a numerosas zonas es el hombre quien administra o gestiona los gobiernos locales en sus programas, proyectos y los bienes conyugales. actividades de género.2 ESTRATEGIA DE GÉNERO Así mismo, la legislación de Filipinas es progresista en lo que se refiere a los derechos de la mujer y su acceso a la tierra. Los documentos del PGAT incluyeron cuestiones de género Existen tres protecciones principales para las mujeres en la desde el principio del proyecto, en la fase de elaboración de ley. En primer lugar, la Ley de Reforma Agraria Exhaustiva éste. El Documento de Evaluación del Proyecto (que evalua- (RA 6657) garantiza la igualdad de derechos a las mujeres ba si el préstamo del Banco Mundial se concedería o no) del ámbito rural. El Artículo 40 del Capítulo X prevé que articula los aspectos de género que afronta el proyecto. “Todos los miembros cualificados de la mano de obra Además, el PGAT creó un Plan para la Integración de agrícola deben tener garantizados los mismos derechos a la Género y elaboró un informe correspondiente para moni- propiedad de la tierra, una participación equitativa de la torear su cumplimiento. Diversos grupos contribuyeron al producción de las granjas y una representación en los desarrollo y la implementación del plan, incluyendo el go- organismos responsables del asesoramiento y de la toma de bierno nacional, unidades de gobierno local, comunidades, las decisiones correspondientes�. Las normativas adminis- familias y hombres y mujeres. El plan para la integración de trativas adoptadas por el Departamento de Reforma Agraria género abarcaba todo el ciclo del proyecto desde reformas para implementar la disposición sobre igualdad de género jurídicas influyentes, a través de la promoción de la partici- de la Ley de Reforma Agraria Exhaustiva establecieron que pación y la formación femenina y masculina, hasta la los títulos sobre las tierras tenían que emitirse a nombre adopción de sistemas de evaluación y monitoreo desde una tanto del esposo como de la esposa o a nombre de la pareja perspectiva de género. de hecho “en el caso de que los esposos trabajen y cultiven El plan para la integración de género consistió en cuatro conjuntamente la tierra�.3 fases: la primera fase se centró en la construcción de capaci- En segundo lugar, el Código de Familia establece que la dad organizativa del PGAT para transversalizar los aspectos propiedad adquirida en uniones4, sean éstas en virtud o no de género (mediante la realización de talleres formativos en de matrimonio, queda contemplada en virtud de las dis- sensibilización de género para los gestores y empleados del posiciones legales nacionales sobre propiedad mancomu- PGAT, la integración de indicadores de género en el Marco nada y copropiedad, y se presume que si dos personas Lógico del PGAT y en planos operativos y el asesoramiento viven juntas, son propietarias mancomunadas de su tierra.5 a las diferentes unidades de trabajo del PGAT en cuanto a Esta presunción es más amplia que en los diversos países cómo integrar el género en el diseño y el funcionamiento de donde las presunciones de propiedad mancomunada y las unidades de trabajo). La segunda fase se centró en copropiedad únicamente se aplican a parejas que estén la integración del género en los procesos de búsqueda de PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: FILIPINAS: PROYECTO DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA TIERRA 207 consenso con las partes implicadas para garantizar la la Revisado del Proyecto de Gestión y Administración de la receptividad a las cuestiones de género de la agenda de Tierra en Filipinas). reforma institucional y legislativa del PGAT. La tercera En general, la integración de género se buscó mediante: fase se centró en crear sensibilidad de género y capacidad de integración de género de los líderes de las comunidades I La promoción de la conciencia de los derechos sobre la y representantes de otros atores implicados en las activi- tierra de las mujeres. dades prototipo del PGAT. La cuarta fase está relacionada I La difusión de información. con los preparativos necesarios para garantizar que I La identificación de políticas y servicios sensibles a las el género esté integrado en el diseño de la Fase 2 del PGAT. cuestiones de género. Los indicadores de resultados para abordar las I Implementación de planes que utilicen procesos sensi- diferencias de género incluyen: bles en materia de género. I Evaluación de la implementación en términos de I Opciones de políticas evaluadas con claridad en sus impactos de género. repercusiones de igualdad económica, social, medioam- I Desarrollo de directrices para prácticas apropiadas desde biental y de género. la perspectiva de género y la participación de mujeres. I Procedimientos reproducibles implementados, testados I Fuerte participación femenina en las actividades del y desarrollados para el registro de tierras a gran escala PGAT. que son simplificados, racionalizados, rentables, con I Cambios en la titularidad de la tierra (desde títulos a una perspectiva de género y aceptables para la nombre del esposo hasta a nombre de los esposos, de los comunidad. bienes conyugales). I Prácticas y procedimientos de titularidad existente docu- I Cambios efectuados en las políticas organizativas y mentada y evaluada, incluyendo las barreras para el operativas (se incluyeron cuestiones e intereses de registro eficaz de títulos aceptables para la comunidad género). (incluyendo aspectos relacionados con el género). I Enfoques alternativos documentados, testados y IMPACTOS CLAVE DEL PROYECTO8 desarrollados para la adjudicación y la emisión de títulos que son sensibles a todas las cuestiones de género. Los resultados del proyecto se consideraron satisfactorios, y I Cursos y talleres formativos evaluados, realizados y se lograron los objetivos de desarrollo, con puntos fuertes en diseñados que incluyen la concienciación/el análisis de cuanto al género. género y procesos participativos. Lo producido en los estudios de las políticas y en las I Datos desglosados por sexo recogidos sobre titulares de actividades prototipo se utilizó por el proyecto en los esfuer- tierras para determinar la existencia de disparidad de zos de construcción de consenso. Con el apoyo del proyecto, género. se presentó el Proyecto de Ley de la Reforma de la Adminis- I Comunidades dentro del área prototipo que tienen con- tración de la Tierra (LRAT) en el 12° Congreso. Se presen- ciencia y perspectiva de género y participan activamente taron dieciséis variaciones de dicho Proyecto de Ley. Su en actividades del proyecto. tramitación a través del sistema legislativo no progresó en I Mejora de los servicios de atención al cliente/relaciones su totalidad, y finalmente las elecciones generales de 2004 desde una perspectiva de género dentro de un mismo impidieron cualquier otro avance en el 12° Congreso. No lugar integrador (One-Stop-Shops). obstante, tras las elecciones, los proyectos de volvieron a I Sistema de evaluación y monitoreo en uso para recabar presentarse en el 13° Congreso, y se elaboró un Proyecto de información necesaria desde una perspectiva de género. Ley único fusionado. I Sistema de recursos humanos sensible a la perspectiva de Mientras se buscaba una nueva estrategia para la género y con un funcionamiento eficaz, incluyendo la creación y la aprobación de los dos proyectos de ley clave, contratación basada en la competencia y no en los el proyecto obtuvo otros resultados satisfactorios. En las estereotipos de género; y zonas piloto, demostró que los procedimientos de titulari- I Punto de partida establecido y datos analizados para el dad sistemática propuestos disminuían el tiempo necesario asesoramiento relacionado con el género, de impactos, para emitir títulos en un promedio que iba desde 36 meses prestación de servicios y percepciones de las partes a sólo 4. Además, dado que los campamentos sobre el implicadas. (Banco Mundial. Abril 2003. Marco Lógico terreno permiten la tramitación de títulos in situ, el 208 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS proyecto disminuyó el potencial de conflictos al reducir el I Fuerte participación de mujeres en las actividades del coste eventual en litigios. Debido a las One-Stop-Shops, las PGAT. cesiones posteriores requieren menos tiempo dado que las I Inclusión de representación de género en la Ley de la transacciones pueden realizarse en un único emplaza- Reforma de la Administración de la Tierra (LRAT). miento. Los procedimientos de títulos sistemáticos y la I Cambios realizados en la titularidad de la tierra (desde mejor gestión de registros han evitado así mismo la emisión títulos a nombre del esposo a títulos a nombre de los de títulos dobles y solapados y han procurado la detección esposos de los bienes conyugales). de títulos duplicados. Otros resultados beneficiosos I Cambios realizados en las políticas organizativas y incluyen una mayor transparencia y rendición de cuentas en operativas (se incluyeron cuestiones de género). las transacciones de tierras como consecuencia de un mayor I Cambios realizados en la Orden Administrativa del acceso público a la información sobre éstas, así como del Departamento (OAD) de Recursos Naturales y igual acceso para hombres y mujeres. “Estudios de salida� y Medioambientales (DENR′s) del Departamento de otros mecanismos de feedback aportan pruebas de una Gobierno N° 13, serie de 2003 (supresión de los sesgos de mayor satisfacción de los consumidores en los servicios género en la aceptación y tramitación de solicitudes de relativos a las tierras en zonas piloto. patentes). I El proyecto del Marco Lógico ha incorporado cuestiones de género. MONITOREO DE GÉNERO I El proyecto desarrolló un plan para la Integración de Tratándose de un PEI, no se esperaba que el PGAT con- Género y un manual para la Integración de Género en el tribuyera a lograr objetivos cuantitativos en lo que respecta Programa del GAT. a los beneficios. No obstante, se puede elaborar alguna descripción cualitativa de la contribución del proyecto a la La revisión señaló así mismo que casi la mitad del personal promoción de la igualdad de género. El PGAT incorporó del proyecto eran mujeres, aunque todos los puestos de tra- mecanismos y procesos efectivos para garantizar que se bajo se basan en el mérito más que en el género. El Grupo tratara la igualdad de género y se minimizaran los impactos Consultivo para los Actores Sociales Implicados incorporó sociales adversos. representantes mujeres, y más del 40 % de los participantes Filipinas tiene suerte de haber logrado más igualdad de en eventos tanto de formación y como no formativos eran género en comparación con otros muchos países de Asia, mujeres. El PGAT mantiene un sistema para garantizar que tanto en lo que respecta a las leyes como a la práctica. Por los hombres y las mujeres tengan igualdad de oportu- ejemplo, se da un buen equilibrio de género en el personal nidades para participar en sus eventos de formación y no de la contraparte local del PGAT, incluyendo los puestos formativos, y tienen una lista desglosada por sexos de los senior de la oficina de Gestión de Proyectos (GP). Algunos participantes en las formaciones. El PGAT desarrolló tam- debates mantenidos a nivel de barangay en Leyte señalaron bién un mecanismo para distinguir bienes conyugales de los que las mujeres eran muy conscientes de sus derechos y, bienes no conyugales. Si la tierra constituye un bien conyu- aunque el trabajo agrícola se asigna por razón del sexo, las gal, el proyecto persigue la titularidad mancomunada de la mujeres en general contribuyen más a los medios de subsis- tierra entre el esposo y la esposa. En los casos en los que los tencia que los hombres. Recientemente también se han emi- bienes son propiedad exclusiva de uno de los esposos, el tido títulos a nombre tanto de hombres como de mujeres. título se intenta conseguir únicamente a nombre del propie- El PGAT incorpora mecanismos y procesos adecuados tario de la tierra. para garantizar que se trate la igualdad de género y los impactos sociales adversos se minimicen. Las actividades del Algunas dificultades experimentadas en la área técnica también incluyeron a un miembro de este integración de género9 equipo de manera que se diera una amplia oportunidad para que las cuestiones se evaluaran adecuadamente. No todos los planes de género iniciales se implementaron, En general, los impactos del proyecto en materia de no obstante el proyecto monitoreó de cerca su progreso. género incluyen: Uno de los mayores obstáculos para la integración de género completa era el personal del proyecto. La limitación I Cuestiones de género incluidas en la planificación, de recursos para la formación del personal condujo implementación, Monitoreo y Evaluación e informes. aparentemente a una adhesión contradictoria e inestable a PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: FILIPINAS: PROYECTO DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA TIERRA 209 los principios de integración de género. Las formaciones Al mismo tiempo, la falta de recursos iniciales retrasó la sobre conciencia de género se suspendieron debido a pro- adecuada formación de personal en cuestiones de género y blemas de financiación, y la formación del personal del PGAT resultó en una adhesión contradictoria a los principios para transversalizar el género se llevó a cabo simplemente a de igualdad de género y, en algunos casos, en una débil través de la Formación de Sensibilización de Género (FSG) integración del género en las operaciones de las unidades. y los talleres de planificación desde una perspectiva de Una lección clave, por lo tanto, es que es absolutamente género. Un segundo problema que surgió fue que la emisión fundamental que los proyectos de implementación del per- de títulos mancomunados requería la cooperación de diver- sonal local entiendan los aspectos que afectan a hombres y sos departamentos gubernamentales, y estos departamentos mujeres de manera diferente y reciban formación en cómo tenían problemas para cooperar y adoptar una decisión final integrar las cuestiones de género. Además, se debe seguir sobre los títulos. Finalmente, hasta cierto punto, se excluyó trabajando con los formadores y el personal de gestión. Esto a los hombres de las reuniones de la comunidad organizadas incluye plantearse preguntas a este respecto durante las a lo largo del proyecto. Se reconoció que era más compli- misiones de revisión e informar sobre estas entrevistas cado invitar a los hombres a estas reuniones y fomentar su además de monitorizar las cifras de género (cuántas mujeres participación, porque éstos sienten que tienen una agenda y cuántos hombres asistieron a la reunión X). menos flexible debido a sus responsabilidades laborales; Una segunda lección es que mientras el centrarse en las algunos no reconocieron del todo que dichas reuniones y mujeres puede traer consigo resultados positivos para éstas, actividades tuvieran efectos importantes en sus vidas; los los servicios y la formación pueden igualmente excluir a los hombres preferían emplear su tiempo en otras actividades hombres a lo largo de este proceso. Puede que sea importante durante el fin de semana; y las invitaciones a las reuniones impartir formación o mantener reuniones por separado para se dirigieron a los presidentes de asociaciones, que normal- hombres y mujeres, dados sus papeles específicos y separados mente son más bien hombres que mujeres. en el hogar y en la comunidad. Puede que no sea posible En septiembre de 2003, se reincorporó al proyecto un lograr ambas cosas al mismo tiempo y en el mismo lugar. consultor de género nacional, el trabajo comenzó con la Por último, la integración del género, en esta instancia, reintroducción del género en el personal del proyecto y la requirió una atención continua. Tanto la planificación como elaboración de acuerdos claros sobre el rendimiento y los el monitoreo resultaron fundamentales. La documentación indicadores de los objetivos de género para la inclusión en y el monitoreo regulares de las intervenciones relacionadas sus planes de trabajo. Una de las características clave del con el género aportaron indicios del progreso y de las lagu- proyecto es la documentación y el monitoreo regulares de nas restantes durante el proceso de implementación, que las intervenciones relacionadas con el género, que propor- prepararon el terreno para futuras mejoras en el diseño y la cionaron indicios del progreso y las lagunas persistentes implementación del proyecto. durante el proceso de implementación. A través de éstos, el proyecto pudo llenar estas lagunas en el diseño y la imple- Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por Renee mentación. A pesar de las dificultades previas, los impactos Giovarelli como un borrador de estudio para el informe de la de género diferenciales de la actividad y los componentes de USAID: “Estudio sobre los Derechos de la Propiedad y la género se consideraron, en conjunto, muy satisfactorios. Mujer: Proyecto de Mejores Prácticas� (próximamente) y con aportaciones de Keith Clifford Bell (Banco Mundial). LECCIONES APRENDIDAS NOTAS En el proyecto GAT se produjo un claro debate sobre las cuestiones de género que necesitaban abordarse, y Panorama se elaboró un plan con un enfoque a través del cual se Este Panorama fue escrito por Susan Lastarria-Cornhiel abordarían estas cuestiones. De la misma manera, se docu- (Universidad de Wisconsin-Madison) y revisada por Nata mentaron y monitorizaron durante su implementación las Duvvury (consultora), Victor Mosoti y David Palmer intervenciones relacionadas con el género. (FAO), Ruth Meinzen-Dick (IFPRI), Sabine Pallas (Interna- El proyecto del GAT en Filipinas muestra la importancia tional Land Coalition) y Malcolm Childress, Edward Cook e de la implicación de las mujeres durante la planificación y la Indira Ekanayake (Banco Mundial). implementación del proyecto, incluyendo la gestión, el per- 1. De acuerdo con la información de Malcolm Childress y sonal de implementación y los actores sociales implicados. Mukta Mahajani del Grupo Temático de Administración y 210 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Política de Tierra, el Banco Mundial ha incrementado el 12. Véase el Manual electrónico GAL de consultas para los número de proyectos de administración de tierras en el sec- indicadores de monitoreo y evaluación sugeridos para cada tor rural casi seis veces desde 1995, de 4 a 23. El portafolio Nota Temática (www.worldbank.org). total de préstamo ha aumentado en una tasa similar, de US$ 172 millones a US$ 1.037 millones. El número de proyectos de desarrollo rural con un componente de administración Nota Temática 1 de tierras ha aumentado de 51 a 74. Esta Nota Temática fue escrita por Susan Lastarria- 2. Por ejemplo, entre 1978 y 2005, el 21 % de los proyectos Cornhiel (Universidad de Wisconsin-Madison) y revisada de FIDA en Latinoamérica y el Caribe (19 de 92 proyectos) por Nata Duvvury (consultora), Victor Mosoti y David tuvieron componentes para mejorar el acceso a la tierra y la Palmer (FAO), Ruth Meinzen-Dick (IFPRI), y Malcolm seguridad de tenencia (Hopkins, Carpano y Zilveti 2005). Childress, Edward Cook e Indira Ekanayake (Banco 3. Como agencia técnica, la FAO está actualmente colabo- Mundial). rando con el Banco Mundial en 30 proyectos de adminis- 1. La mayoría de los sistemas de tenencia tienen derechos tración de tierras en 26 países. de control tales como propiedad absoluta bajo la ocupación 4. Este Panorama se basa en gran parte en Giovarelli y vitalicia, políticas de cooperación, tierra familiar bajo tenen- otros, (2005). cia consuetudinaria y devolución de derechos de tierras 5. Véase Deere y León (2001) para una revisión y análisis estatales. Estos sistemas a menudo coexisten o se superpo- exhaustivos de los derechos de las mujeres a la tierra en nen en un área. América Latina en los últimos siglos, y particularmente 2. La adjudicación y manejo consuetudinario de la tierra y desde los años 50. otros recursos naturales puede o no entrar en conflicto con 6. Se pueden encontrar descripciones más extensas de la legislación y las normativas. Las autoridades y reglas estos elementos de administración de tierras en FAO (2002). consuetudinarias operan en situaciones en las cuales los organismos estatales no son capaces de reforzar reglas de 7. Las prácticas y reglas consuetudinarias se refieren a manejo de recursos en las bases. aquellas prácticas que siguen las comunidades y grupos locales, y que no son necesariamente reconocidas por la ley 3. Revisiones extensas de reforma agraria por Deere y León formal. De hecho, podrían incluso contradecir las normati- (2001) para América Latina, y por Agarwal (2003) para la vas legales formales. India, revelan que muy pocas mujeres recibieron tierra de los programas de reforma agraria. 8. Las autoridades locales (sean nombradas de manera for- mal o por medio del reconocimiento de la comunidad) 4. Un reciente estudio en Ghana ha revelado que es signi- pueden no administrar la tierra y los recursos naturales de ficativamente menos probable que las mujeres cabeza de forma equitativa, e incluso legítima, mediante las normas familia adquieran tierras a través de la compra o la renta, en locales. Las experiencias en muchos países han demostrado comparación con los hombres (Quisumbing y otros 1999). que son necesarias la supervisión y vigilancia de un nivel 5. Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de más alto del gobierno para evitar problemas de apropiación Asuntos Humanitarios, “Zimbabwe: Focus on Women’s por parte de las élites, y para asegurar que las autoridades Lack of Access to Land�, OCHA y la Red Regional Integrada locales siguen las leyes formales pertinentes. de Información, 4 de diciembre, disponible en: www.irin- 9. E. Mwangi, “Subdividing the Commons: The Politics of news.org/report.aspx?reportid=40021 Property Rights Transformation in Kenya’s Maasailand�, 6. El Lowlands Agricultural Development Programme CAPRI Working Paper 46 (Washington, DC: CGIAR System- (LADEP) es financiado por FIDA y el gobierno de Gambia. Wide Program on Collective Action and Property Rights, 7. El Programa LIFE es un programa conjunto entre 2006), disponible en: www.capri.cgiar.org/wp/capriwp46.asp. USAID y Namibia, la WWF y ONGs nacionales de Namibia. 10. Además de la propiedad de la tierra, la propiedad de 8. Para una revisión de este tipo de reforma agraria, véase las casas también es importante. Particularmente en los Nielsen, Hanstad and Rolfes (2006). contextos del sur de Asia y América Latina, las mujeres, en un hogar obrero sin tierra, complementan los ingresos de subsistencia de sus salarios, con alimentos complementarios Nota Temática 2 cosechados en los huertos familiares que tienen en las Esta Nota Temática fue escrita por Renee Giovarelli (consul- casas. tor) y revisada por Nata Duvvury (consultora), Victor 11. Las tierras asignadas por la familia de la mujer a su Mosoti y David Palmer (FAO), Ruth Meinzen-Dick (IFPRI), esposo no son suyas para enajenar o transmitir. Si las deja a y Malcolm Childress, Edward Cook e Indira Ekanayake la comunidad y a su esposa, la tierra vuelve al linaje. (Banco Mundial). PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: NOTAS 211 1. G. Gopal, “Law and Legal Reforms�, 2020 Focus No. 06: (FAO), Ruth Meinzen-Dick (IFPRI) y Malcolm Childress, Brief 12 (Washington, DC: International Food Policy Edward Cook e Indira Ekanayake (Banco Mundial). Research Institute, 2001), disponible en: www.ifpri.org/ 1. Esta Nota Temática se basa en Giovarelli y otros, (2005). 2020/focus/focus06/focus06_12.asp 2. Artículo 3, Párrafo V, Servicio Nacional de Reforma 2. El término “propiedad de� es utilizado a lo largo de esta Agraria, Ley No. 1715, aprobada en 1996 y conocida popu- nota, pero incluye también los derechos de uso de la tierra a larmente como la “Ley INRA�. largo plazo como la propiedad. 3. La mayoría de las leyes de propiedad conyugal eximen 3. El Código Civil de República Dominicana, Art. 1421, las propiedades heredadas de volverse parte de la propiedad 1428; Código de Familia de Honduras, Art. 82; Ley de comunitaria. Familia en los Estados Mexicanos Aguas Calientes, Oaxaca 4. Esta sección sobre propiedad matrimonial y poligamia y Sonora; Código Civil de Ecuador; Código Civil de está ampliamente tomada de UN–HABITAT 2005. Guatemala. 4. Algunas jurisprudencias de derecho común en países africanos, reconocen de manera legal los retroactivos para Nota Temática 5 uniones polígamas (ilegales) para efectos de sucesión o Esta Nota Temática fue elaborada por Kaori Izumi y Chitra divorcio y manutención. Deshpande (FAO), Gunnar Larson y Catherine Ragasa 5. Por otro lado, en las sociedades matrilineales las mujeres (Banco Mundial) y revisada por Rivka van Deijk (Save the a menudo están en una posición de mucho poder en Children). relación con los derechos a la tierra. Para una discusión Esta Nota se basó fundamentalmente en Izumi (2006a). general véase Strickland (2004). 1. Artículo 35(1) de la Parte t IV de la Ley de Sucesión 6. Artículo 3, Párrafo V, Servicio Nacional de Reforma Intestada Agraria, Ley No. 1715, aprobada en 1996 y conocida popularmente como “Ley INRA�. 2. Artículos 5(2), (5)(b) y (6)(a) de la Parte II 3. Artículos 3 y 2(b) de la Ley de Sucesión Testada de Administración y Testamentos, N° 6 de 1989 Nota Temática 3 4. Artículos 65(1) y (2) Esta Nota Temática fue escrita por Susan Lastarria-Cornhiel (Universidad de Wisconsin-Madison) y revisada por Nata Perfil de la Actividad Innovadora 1 Duvvury (consultora), Victor Mosoti y David Palmer (FAO), Ruth Meinzen-Dick (IFPRI), y Malcolm Childress, Este Perfil de la Actividad Innovadora fue preparado por Edward Cook e Indira Ekanayake (Banco Mundial). Catherine Ragasa (consultora), con aportaciones y revisión 1. En algunos países de �frica y Asia, las mujeres aún son de Sabine Pallas (International Land Coalition) y Jeannette consideradas menores de edad y no pueden participar en Gurung (WOCAN). Este Perfil proviene principalmente de transacciones o procesos públicos sin un hombre adulto. ILC (2001), FIDA (s.f.) y Gurung y Lama (s.f.). 2. Véase Brown, Ananthpur y Giovarelli (2002) para la 1. Esta sección se basa principalmente en ILO (2001). India y Walker (2003) para Sudáfrica. 3. Estos son ejemplos de reformas legislativas que recono- Perfil de la Actividad Innovadora 2 cen la tenencia consuetudinaria de tierras: Australia (1976), Bolivia (1995), Mozambique (1997), Nigeria (1993), Este Perfil de la Actividad Innovadora fue preparado Filipinas (1997), Senegal (1964), Tanzania (1999) y Uganda por Catherine Ragasa (consultora), con aportaciones de (1998). Aleyda Ramírez (FAO-Honduras) y Francisco Pichón 4. G. Gopal, “Law and Legal Reforms�, 2020 Focus No.06: (Banco Mundial) y revisado por Susan Lastarria-Cornhiel Brief 12 (Washington, DC: International Food Policy (Universidad de Wisconsin-Madison). Este Perfil proviene Research Institute, 2001). Disponible en: www.ifpri.org/ principalmente del Project Appraisal Document and Imple- 2020/focus/focus06/focus06_12.asp mentation Completion and Results Report (Banco Mundial 2000, 2007) y de comunicaciones personales con el equipo del proyecto. Nota Temática 4 1. Este relato describe los impactos hasta 2007. Esta Nota Temática fue escrita por Susan Lastarria-Cornhiel 2. Solo un miembro de la familia puede representar a la (Universidad de Wisconsin-Madison) y revisada por Nata misma en un negocio como socio directo, para evitar la Duvvury (consultora), Victor Mosoti y David Palmer duplicación de transferencias no reembolsables. 212 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Perfil de la Actividad Innovadora 3 BIBLIOGRAF�A 1. El Proyecto de Gestión y Administración de la Tierra Panorama (Proyecto GAT) formaba parte de un Programa de Gestión Agarwal, Bina. 1988. “Who Sows? Who Reaps? Women y Administración de Tierras (GAT) mayor y fue el primer and Land Rights in India�. Journal of Peasant Studies 15 paso hacia la implementación de un Programa GAT a (4): 531–81. largo plazo. El coste del proyecto se estimó en unos US$10,35 millones y el crédito proporcionado fue de Brown, Jennifer. 2003. “Rural Women’s Land Rights in Java, US$4,79 millones (Fuente. Banco Mundial, 20 de septiem- Indonesia: Strengthened by Family Law, but Weakened bre de 2000. Documento de evaluación de proyecto. by Land Registration�. Pacific Rim Law and Policy Journal Filipinas: Banco Mundial). 12: 631–51. Deere, Carmen Diana y Magdalena León. 2001. Empowering 2. Análisis de género de la cartera de Filipinas del Banco Women: Land and Property Rights in Latin America. Mundial. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. 3. Gobierno de Filipinas. Departamento de Reforma Deininger, Klaus. 2003. Land Policies for Growth and Poverty Agraria. Circular Memorándum 18 de 1996 y Orden Reduction. Washington, DC: Banco Mundial y Oxford Administrativa 1 de 2001. University Press. 4. El Código de Familia de Filipinas (Orden Ejecutiva N° Fafchamps, Marcel y Agnes R. Quisumbing. 2002. “Control 209, 6 julio 1987, según su modificación por la Orden Eje- and Ownership of Assets within Rural Ethiopian House- cutiva N° 227, 17 julio 1987). Artículos 147-48.Artículo 147: holds�. Journal of Development Studies 38 (6): 47–82. En el supuesto de que un hombre y una mujer con capaci- Giovarelli, Renee, Elizabeth Katz, Susan Lastarria-Cornhiel dad para contraer matrimonio entre sí, convivan exclusiva- y Sue Nichols. 2005. “Gender Issues and Best Practices in mente como esposo y esposa sin el beneficio del matrimo- Land Administration Projects: A Synthesis Report�. nio o en virtud de un matrimonio nulo, los salarios de éstos Agriculture and Rural Development Department Report serán propiedad de ambos a partes iguales, y los bienes que No. 32571-GLB, Banco Mundial, Washington, DC. ambos adquieran por medio de su trabajo o industria se regirán por las normas de co-propiedad. A falta de prueba Hamilton, Sarah. 1998. The Two-Headed Household: en contrario, los bienes adquiridos en el tiempo que Gender and Rural Development in the Ecuadorean Andes. hubieran convivido juntos se presumirán que se obtuvieron Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. por los esfuerzos, el trabajo o industria de ambos, y serán Hopkins, Raul, Francesca Carpano y Veruschka Zilveti. propiedad de ambos a partes iguales. A los efectos del pre- 2005. The Experience of IFAD in Latin America and the sente Artículo, la parte que no hubiera participado en la Caribbean. Roma: International Land Coalition. adquisición obtenida por la otra parte de cualquier bien se Katz, Elizabeth y Juan Sebastián Chamorro. 2003. “Gender, considerará que ha contribuido conjuntamente en la Land Rights, and the Household Economy in Rural adquisición de dicho bien, si los esfuerzos de la primera Nicaragua and Honduras�. Paper presented at the annual parte consistieron en el cuidado y el mantenimiento de conference of the Latin American and Caribbean Eco- la familia y el hogar. nomics Association, Puebla, México, 9–11 de octubre. En ningún caso las partes podrán gravar o disponer Lastarria-Cornhiel, Susan, Sonia Agurto, Jennifer Brown y por actos inter vivos de su parte en el bien adquirido durante Sara Elisa Rosales. 2003. “Joint Titling in Nicaragua, la cohabitación y que fuera propiedad conjunta sin el Indonesia, and Honduras: Rapid Appraisal Synthesis�. consentimiento de la otra parte hasta la terminación de su Madison: Land Tenure Center, University of Wiscon- cohabitación. sin–Madison. 5. Judd, M. y Dulnua, J. 2001. Women’s Legal and Custom- Meinzen-Dick, Ruth, Lynn R. Brown, Hilary Sims Feldstein ary Access to Land in the Philippines. Informe del Banco y Agnes R. Quisumbing. 1997. “Gender, Property Rights, Mundial. and Natural Resources�. World Development 25(8): 1303–15. 6. Ibid. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y 7. Ibid, p. 29. la Alimentación (FAO). 2002. Gender and Access to Land. 8. En base al Informe de Finalización de la Land Tenure Study 4. Roma: FAO. Implementación (ICR) (2005). Panda, Pradeep y Bina Agarwal. 2005. “Marital Violence, 9. Entrevista al Director de Operaciones del Banco Mundi- Human Development and Women’s Property Status in cal realizada por Hild Rygnestad, mayo 2004. India�. World Development 33 (5): 823–50. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: BIBLIOGRAF�A 213 Platteau Jean-Philippe, Anita Abraham, A.-S. Brasselle, F. Nota Temática 2 Gaspart, A. Niang, J.-P. Sawadogo y Luc Stevens. 2000. Bruce, John W., Renee Giovarelli, Leonard Rolfes, Jr., David Marriage System, Access to Land, and Social Protection for Bledsoe y Robert Mitchell. 2006. Land Law Reform: Women. Namur: Centre de Recherche en Economie du Achieving Development Policy Objectives. Law, Justice, Développement. and Development Series. 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Giovarelli, Renee, Elizabeth Katz, Susan Lastarria-Cornhiel Nota Temática 1 y Sue Nichols. 2005. “Gender Issues and Best Practices in Land Administration Projects: A Synthesis Report�. Agarwal, Bina. 2003. “Gender and Land Rights Revisited: Agriculture and Rural Development Department Report Exploring New Prospects via the State, Family and No. 32571-GLB, Banco Mundial, Washington, DC. Markets�. Journal of Agrarian Change 3 (1–2): 184–224. Lastarria-Cornhiel, Susan, Sonia Agurto, Jennifer Brown y Brown, Jennifer, Kripa Ananthpur y Renee Giovarelli. 2002. Sara Elisa Rosales. 2003. “Joint Titling in Nicaragua, “Women’s Access and Rights to Land in Karnataka, Indonesia, and Honduras: Rapid Appraisal Synthesis�. India�. Rural Development Institute Reports on Foreign Madison: Land Tenure Center, University of Aid and Development No. 114, Rural Development Wisconsin–Madison. Institute, Seattle. 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Paper prepared for 216 MÓDULO 4: ASPECTOS DE GÉNERO EN LA POL�TICA AGRARIA Y LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS an Advisory Group Working Meeting convened by the the Household: Time to Shift the Burden of Proof?� International Land Coalition and International Develop- World Bank Research Observer 10 (1): 1–19. ment Research Council, Roma. Fafchamps, Marcel y Agnes R. Quisumbing. 2002. “Control Lastarria-Cornhiel, Susan y Rachel Wheeler. 1998. “Gender, and Ownership of Assets within Rural Ethiopian House- Ethnicity, and Landed Property in Albania�. LTC Work- holds�. Journal of Development Studies 38 (6): 47–82. ing Paper No. 18, Land Tenure Center, University of International Land Coalition. 2005. Women’s Access to Wisconsin, Madison. Land and Other Natural Resources in Nepal. Roma: Legal Assistance to Rural Citizens (LARC). 2006. Final International Land Coalition. Report on the Activity of the Project and Public Association. 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Si se proporciona a las mujeres E n muchas partes del mundo, las mujeres juegan un productoras y empresarias los mismos insumos y educación papel importante como agricultoras y productoras, que a los hombres en Burkina Faso, Kenia y Tanzania, su como lo demuestran los datos de los diferentes producción e ingresos podrían aumentar en un 10–20 % módulos de este Manual. Sin embargo, el acceso a los recur- (Banco Mundial 2005). Aparte de las ganancias, en lo sos y oportunidades que les permitan moverse de la agricul- que respecta a la eficiencia, la seguridad alimentaria y el tura de subsistencia hacia las cadenas de más alto valor es bienestar también se vinculan fuertemente a la provisión de mucho menor que el de los hombres. mayores oportunidades económicas para las mujeres. Los Cada vez es más frecuente que las mujeres sean estudios revelan que los recursos e ingresos controlados por proveedoras de los mercados nacionales e internacionales las mujeres tienen mayores probabilidades de usarse para con productos tradicionales y de alto valor. Sin embargo, en mejorar el consumo de alimentos y la protección familiar, comparación con los hombres, las mujeres agricultoras y reducir la desnutrición infantil y aumentar el bienestar ge- empresarias se enfrentan a muchas dificultades, entre las neral de la familia (FAO 2006; véase también el Módulo 1). que se encuentran: menores posibilidades de movilidad así Aunque este Módulo apoya facilitar tanto el acceso de los como menos acceso a capacitaciones, información sobre los hombres y las mujeres pobres al mercado de oportunidades mercados y recursos productivos. La evidencia demuestra y recursos, se centra más en el empoderamiento económico que las mujeres tienden a perder beneficios y control sobre de las mujeres. En muchos países y sociedades las mujeres el producto mientras éste se moviliza de la finca al mercado son excluidas de los mercados más lucrativos y rentables. (Gurung 2006). Las agricultoras pueden encontrar cierta Este capítulo trata y analiza su acceso desigual a los recursos dificultad en mantener un nicho rentable. Los hombres y las oportunidades. Incluir a las mujeres en mercados pueden tomar el control sobre la producción y la comercia- lucrativos requiere de un análisis focalizado y de programas lización, incluso de los cultivos tradicionalmente “femeni- específicos. Un aspecto importante a considerar, según nos� cuando resulten ser más lucrativos. Los negocios se presenta en las notas temáticas, es que los proyectos y administrados por mujeres hacen frente a muchas más tra- programas que tienen como objetivo fortalecer el bas y reciben mucho menos servicios y apoyo que aquellos empoderamiento económico de las mujeres deben incluir a dirigidos por hombres (Bardasi, Blackden y Guzman 2007; las mujeres y los hombres como socios. 219 El concepto de la cadena de valor es una herramienta intervenciones. En cada localidad se debe realizar una inves- analítica útil para comprender una serie de actividades tigación en profundidad y desarrollar programas de apoyo a relacionadas con la producción y post-producción –ya sea la medida. de los cultivos básicos, como hortalizas, o productos sumamente procesados, como textiles de algodón o atún �frica subsahariana enlatado–, así como a las empresas y los individuos involu- crados. Este Módulo usa el concepto de cadena de valor En el �frica subsahariana, las mujeres son responsables en como una herramienta analítica. Una cadena de valor incor- gran parte de la venta y comercialización en los mercados pora la amplia gama de actividades necesarias para desa- locales de cultivos tradicionales como: maíz, sorgo, yuca y rrollar un producto o servicio desde su concepción hasta su hortalizas de hojas. En los países donde los mercados producción, la entrega a los consumidores y el desecho urbanos para estos cultivos tradicionales están expandién- después de su uso (Kaplinsky y Morris 2002). En cada una dose con rapidez, como Camerún y Kenia, el reto consiste en de las actividades de esta amplia gama que comprenden las asegurar que las mujeres retengan el control de su produc- cadenas de valor se encuentran diferencias de género. Un ción, procesamiento y comercialización. En Uganda, la enfoque de género en el análisis de las cadenas de valor per- fuerte demanda en los mercados de Kampala de hortalizas mite considerar el acceso de los hombres y las mujeres a las de hojas (tradicionalmente concebidas como un cultivo de actividades productivas, de forma individual o grupal; las mujeres) ha ocasionado que los hombres tomen el control oportunidades diferenciales de género para ascender en la sobre dichos cultivos2. cadena; la división de las actividades según género en una Por tradición, las mujeres producen y comercializan los cadena de valor dada; y cómo las relaciones de poder entre cultivos hortícolas en toda �frica subsahariana. A pesar de los géneros afectan las rentas económicas entre los actores a que la producción hortícola ha crecido de forma regular en lo largo de la cadena.1 la mayoría de las regiones del mundo durante las últimas Este Módulo sugiere maneras de lograr que las cadenas décadas, el crecimiento anual medio per cápita de estos pro- de valor funcionen para los pequeños actores, especialmente ductos fue negativo en el �frica subsahariana entre 1971 para las mujeres que trabajan como agricultoras o en micro y 2000. La infraestructura inadecuada de transporte y la y pequeñas empresas, al permitirles hacerse con un mayor incapacidad para cumplir con las normas internacionales, porcentaje de los ingresos. Se enfatiza la importancia de especialmente los estándares de GLOBALGAP3, limitan su desarrollar confianza y comprensión entre los socios dentro participación en los mercados de exportación. Debido a que de la cadena de valor. Se recalca la necesidad de fortalecer las muchos productores, en particular las mujeres, carecen de relaciones entre socios con el propósito de abrir canales para un buen acceso, incluso a los mercados locales y regionales, la transferencia de tecnología, información y ganancias. el desarrollo de cadenas en frío, transporte e infraestructura Dado que los hombres y las mujeres generalmente llevan a de comunicaciones es fundamental para enlazar a los pro- cabo distintas actividades dentro de las cadenas de valor, el ductores con estos mercados. Es primordial desarrollar las desarrollo de una comprensión mutua de sus respectivas capacidades para manejar los negocios hortícolas y realizar necesidades y responsabilidades como “actores de la investigación. cadena�, asegura que se mantenga la calidad del producto a lo largo de ésta, lo cual resulta en una mayor eficiencia. Al América Latina y el Caribe alentar a las mujeres para que adopten nuevos roles en las cadenas de valor, por ejemplo, involucrándose en estrategias Actualmente, los países de América Latina y del Caribe de valor añadido o adoptando nuevos roles en las cadenas, exportan un alto porcentaje de sus productos hortícolas, es posible lograr mayor igualdad. especialmente a los Estados Unidos. Sin embargo, a pesar de algunas excepciones notables, la mayoría de los pequeños productores de la región siguen excluidos del mercado de OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES exportación. Alrededor de un tercio de los pobres rurales en REGIONALES la región son indígenas, se puede observar una desigualdad Como indican las siguientes secciones, las oportunidades y marcada en la distribución de la riqueza y los ingresos; y la las limitaciones en los negocios agrícolas varían por región, mayoría de los productores agrícolas trabaja en parcelas por lo que no hay una única estrategia de género que pequeñas, generalmente en las zonas marginales con baja sirva para todos los casos o resulte apropiada en todas las productividad. Las mujeres rurales se han convertido en 220 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS uno de los grupos poblacionales más pobres debido a los los medios de subsistencia por el debilitamiento de los conflictos internos, la migración masculina tanto dentro mercados mundiales, sino también en la escasez de los como fuera de la región, los desastres naturales y las conse- productos tradicionales normalmente cultivados por cuencias del ajuste estructural. La capacidad de las mujeres mujeres, los cuales ahora tienen alta demanda debido al para participar en los mercados no mejorará a menos que turismo y al desarrollo del sector exportador. Hasta hace se conviertan en propietarias de terrenos, tengan acceso a poco, no se había realizado trabajos analíticos para reflejar asistencia financiera y técnica, formales, y un buen nivel el trabajo de las mujeres en agricultura, la pesca y la gestión educativo y de capacitación (FIDA 2002). de recursos naturales, dando lugar a una falta de atención Una forma de progresar consiste en ayudar a las agricul- por parte de los responsables de las políticas. En la actuali- toras a ingresar en nichos en los mercados de exportación de dad, se entiende y reconoce mejor el papel fundamental productos con alto valor y de marca, tal como productos de las mujeres de las islas del Pacífico, de asegurar los orgánicos certificados y de comercio justo. Otra opción es modos de subsistencia rurales y la seguridad alimentaria conservar, investigar y comercializar las variedades de frutos (Booth 1999). autóctonos. Existe un potencial significativo para ampliar la producción y el consumo para los supermercados y merca- Asia central y occidental y �frica del norte dos locales, pero se debe mejorar la calidad y fiabilidad de los productos.4 La participación de mujeres en la población activa continúa siendo significativamente inferior en comparación con la de los hombres en Asia central y occidental y �frica del norte Sudeste asiático y el Pacífico (CWANA: Central and West Asia and North �frica). Las La gran diversidad agroclimática del Pacífico y sudeste estadísticas del Oriente Medio y �frica del norte, zonas asiático, que comprende desde terrenos fértiles irrigados pertenecientes a la región de CWANA, muestran que la par- hasta cultivos de secano, cultivos de montañas y ecosistemas ticipación de las mujeres en la población activa era del 29,5 costeros, ha fomentado el desarrollo de especies autóctonas % en 2006, comparado con un 77,3 % en el caso de los hom- de interés regional, permite la producción de diferentes bres, lo cual es más bajo que en cualquier otra región en el especies de cultivos, y ha resultado en una gran diversidad mundo. Sin embargo, la creciente tasa de desempleo en alimentaria.5 Aunque gran parte de la región está afectada CWANA, el interés cada vez mayor de los hombres por por una distribución inadecuada del mercado, los mercados capacitarse en otras ocupaciones y los índices ascendentes internos están creciendo con fuerza. Varios países, como de pobreza en algunas regiones sugieren que el papel tradi- China, India y Tailandia, ya cuentan con industrias desa- cional de los hombres como principal proveedor de la rrolladas de agroprocesamiento y existen buenas oportu- familia ya no está garantizado (FIDA s.f.). nidades de proveer productos procesados y otros de valor La agricultura en distintas regiones del CWANA se está añadido a los mercados nacionales e internacionales. Sin feminizando a ritmos desiguales. Las mujeres forman parte embargo, en el sudeste asiático, donde los países se de más del 50 % de la población activa agrícola en Egipto, mantienen en las primeras etapas de transición entre una Marruecos, Somalia y Turquía, pero solo un 4 % en los Emi- economía centralizada a un sistema orientado en el mer- ratos �rabes Unidos. Las mujeres lideran más del 20 % de cado, las mujeres emprendedoras, por lo general, carecen de los hogares rurales en Pakistán, y más del 10 % en Chipre, habilidades empresariales. El uso de tecnología y equipo Egipto, Líbano, Marruecos, Omán y Túnez. En la agricul- deficiente es otro problema; en la República Democrática tura trabajan más mujeres mayores y de mediana edad Popular de Laos, solo el 5 % de las empresas propiedad de que mujeres jóvenes. Frecuentemente las mujeres se respon- mujeres utilizan equipo eléctrico o motorizado, en com- sabilizan de la manipulación del ganado y el cultivo y paración con el 48 % de empresas propiedad de hombres.6 procesamiento de las hortalizas, mientras los hombres gene- Especialmente los productores de las pequeñas ralmente son responsables de la producción de cereales. Las economías de las islas del Pacífico tienen dificultades para agricultoras en toda la región carecen de tecnologías apropia- competir contra empresas de países industriales (como das para el ahorro de energía y de trabajo tanto en la Nueva Zelanda o Australia) y contra los grandes produc- explotación agraria como en el hogar. Unido a esto, el tores de países en desarrollo de la región. El énfasis previo a sesgo de género que asocia el uso de maquinaria con los los cultivos comerciales de los hombres, como el azúcar y la hombres limita el acceso de las mujeres a las mejoras tec- madera de sándalo, no solo ha resultado en un colapso de nológicas. Por eso no sorprende que la producción de las MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS 221 fincas administradas por mujeres sea, por lo general, baja. provenientes de los Estados Unidos inundaron el mercado Las mujeres tienen mayores probabilidades de trabajar en local. Los precios locales se desplomaron, afectando alrede- negocios o granjas familiares, frecuentemente sin remu- dor de 50.000 productores de papa, mujeres en su mayoría neración, o en el sector informal. De todas las trabajadoras (Oliveros 1997, citado en FAO 2006). agrícolas, el 79 % en Yemen, el 66 % en Siria, el 60 % en Las mujeres carecen de una fuerte presencia en el sector Egipto y el 45 % en Cisjordania y Gaza no reciben remu- formal y en los mercados más urbanizados y desarrollados. A neración. No obstante, aun cuando son remuneradas, los raíz de esto, la capacidad participativa de las mujeres en los sueldos que reciben las mujeres están por debajo del sueldo mercados no mejorará a menos que sean propietarias de la de los hombres. Por ejemplo, en Siria las mujeres, por tér- tierra, obtengan acceso a ayuda financiera y técnica formal, mino medio, reciben un 41 % de lo que se le paga a los niveles educativos más altos y capacitación (FIDA 2002). hombres (FIDA s.f.). Pero todavía existen oportunidades para las agricultoras. Si usan sistemas tradicionales de producción, pueden satisfacer de forma relativamente fácil, algunos requisitos de TENDENCIAS EN EL ACCESO DE LAS certificación como los de la producción orgánica. Muchos MUJERES A LOS MERCADOS productos de valor elevado requieren de técnicas de pro- La siguiente sección describe las limitaciones y oportu- ducción elaboradas como espaldar o podar, las cuales no se nidades a las que se enfrentan las mujeres y los hombres al pueden mecanizar y en las que, con frecuencia, las mujeres acceder a los mercados de productos agrícolas y cómo las son especialistas. tendencias mundiales los afectan, tanto en los mercados La creciente demanda de productos de valor elevado, internacionales como locales. como es el caso de las hortalizas y los cultivos locales en los mercados urbanos, se encuentra en proceso de expansión. El reto es garantizar que las mujeres retengan el control de Limitaciones y oportunidades actuales la producción, el procesamiento y la comercialización; al De acuerdo al panorama regional presentado anterior- mismo tiempo, se debe mejorar la calidad y fiabilidad del mente, las mujeres son excluidas significativamente de los producto. mercados, por lo que traerlas a los mercados requiere inter- venciones programáticas y análisis focalizados. Con fre- Impacto de los cambios en los mercados agrícolas cuencia, las mujeres tienen diferentes derechos y obliga- ciones en el hogar, y ejecutan distintas funciones en relación Actualmente, las cadenas de valor experimentan un cambio con las actividades del mercado. Estas circunstancias afectan acelerado en la manera que se conectan a los mercados su capacidad con relación a los hombres para aprovechar las locales, nacionales e internacionales. En los países industria- oportunidades, invertir y correr riesgos. La mayoría de las lizados, el creciente interés de los consumidores por la salud agricultoras son minifundistas dedicadas al cultivo de pro- y el consiguiente aumento en la demanda de productos fres- ductos alimentarios tradicionales para su subsistencia y cos durante todo el año, se ha atendido por medio de las venta. Mientras tanto, los hombres tienen más probabili- mejoras en la atención a la post-cosecha y la logística de la dades de poseer fincas comerciales de mayor tamaño y cadena de frío para el transporte de pescado fresco, carne y tienen mayor capacidad de aprovechar la ampliación de productos hortícolas. Los segmentos del mercado de productos agrícolas comercializables. Las fincas admi- valor elevado, como los mercados de productos certificados nistradas por mujeres se caracterizan, generalmente, por orgánicos o de comercio justo, se están expandiendo. niveles bajos de mecanización e insumos tecnológicos, lo Aunque los minoristas en Europa y Estados Unidos domi- que a menudo se traduce en una baja productividad (FAO nan en las cadenas de productos frescos en detrimento de 2006). La integración mundial de los mercados ha signifi- los pequeños productores, los agricultores de países en cado que los precios internacionales afectan incluso a los desarrollo pueden maximizar el aprovechamiento de las pequeños agricultores que producen solo para el mercado condiciones climáticas y del costo de la mano de obra para nacional. La entrada libre de los productos agrícolas tradi- proveer al hemisferio norte estacionalmente o suplirle de cionales a los mercados nacionales puede afectar fuerte- hortalizas tradicionales y exóticas de manera más rentable a mente a los pequeños agricultores si estos no se encuentran lo largo del año (Jaffee 2003). preparados. Tras la apertura de mercados en Filipinas, La estructura, organización y dinámica de los mercados por ejemplo, las papas pre-cortadas y listas para freír alimentarios nacionales también están cambiando rápida- 222 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS mente en los países en desarrollo. Los supermercados están sobre los sistemas de producción, comercialización y proce- llegando a los sectores de clase media y obrera en la mayoría samiento de alimentos. Asimismo, la creciente demanda por de los países, lo cual afecta directamente a las zonas rurales productos cárnicos ha incrementado la demanda de cereales en relación con la oferta y demanda (Reardon y Berdegué para alimentar al ganado. El creciente costo de oportunidad 2002). En muchos países, la demanda urbana de “cultivos para el tiempo de las mujeres, los cambios en los gustos ali- tradicionales�, como hortalizas y yuca, está aumentando mentarios causados por cambios en el estilo de vida, y las junto con los productos nuevos. Los encargados de las com- variaciones en los precios relativos debido a la migración pras en los supermercados exigen productos de una calidad rural-urbana están conduciendo a la diversificación de los alta y consistente, sin embargo, es frecuente que los regímenes alimentarios. La preferencia por algunos cereales pequeños agricultores no puedan reunir suficiente capital básicos (maíz, mijo y sorgo) está cambiando por otros de trabajo para invertir en mejorar la consistencia del pro- (como arroz y trigo) que requieren de menos preparación y ducto. El conocimiento por parte de los pequeños agricul- por productos lácteos y pecuarios, frutas, hortalizas y ali- tores sobre los estándares de los supermercados y los con- mentos procesados (Pinstrup, Andersen, Pandya-Lorch y sumidores resulta relativamente débil, a diferencia de su Rosegrant 1997). Sin embargo, el aumento en la escasez y la conocimiento sobre los mercados locales y a diferencia de la mala distribución del agua, junto con la reducción de la fer- base de conocimiento más amplia de los grandes agricul- tilidad del suelo en muchas regiones del mundo, están tores comerciales. Un manejo inadecuado de la cosecha y la afectando la producción de alimentos. El cambio climático post-cosecha provoca una corta vida de los productos en los y la demanda de tierras escasas para biocombustibles afec- expendios comerciales (antes de su caducidad), el rechazo tarán los usos agrícolas actuales que se le dan a la tierra y al de los consumidores y riesgos de contaminación.7 Final- agua y la disponibilidad de algunos cultivos alimentarios. mente, para los agricultores a pequeña escala puede resultar Para que los pequeños agricultores y los negocios tengan difícil proveer grandes cantidades con poco tiempo de éxito en esta cambiante situación de oferta y demanda se va notificación por parte de los compradores o administrar la a requerir un considerable vínculo entre el mercado y la inestabilidad laboral que implican las prácticas de adquisi- capacidad para los negocios, ya sea individual o grupal. ción inmediata (Bosalie, Henson y Weatherspoon 2003). Dichas tendencias presentan importantes consideraciones Por esta razón, aunque la comercialización agrícola que definen las inversiones más apropiadas en las empresas continuamente genera nuevas oportunidades de mercado, de agro-negocios administradas por mujeres. la gran mayoría de los pequeños propietarios no pueden Impacto de la comercialización. Es importante entender aprovechar dichos recursos debido a la dificultad para cómo la comercialización de actividades agropecuarias a cumplir con los requisitos. Como se mencionó anterior- pequeña escala afecta la división del trabajo según el género, mente, las mujeres propietarias de fincas o empresas lo cual influencia la gestión de recursos, el flujo de ingresos, pequeñas hacen frente aún a mayores limitaciones. A menos los patronos de gasto, la seguridad alimentaria y nutricional que las cadenas de valor se desarrollen teniendo en cuenta a y las relaciones de género (AGSF 2005). Por consiguiente, un las poblaciones desfavorecidas, los beneficios del desarrollo análisis de género enfocado en la población en condiciones de la cadena serán aprovechados por los productores y de pobreza ayuda a descubrir las relaciones económicas, agricultores más poderosos y las agricultoras podrían organizacionales y asimétricas entre los actores de la cadena perder los mercados, trabajos y empresas que actualmente de valor.8 poseen. Estas mismas tendencias abren las posibilidades de El derecho de acceder a y la capacidad de controlar los segmentos especializados del mercado para las mujeres, en recursos productivos clave (tierra, trabajo e información), relación con cultivos de trabajo intensivo, cultivos locales y los cuales en la actualidad crean conflicto entre los agricul- tradicionales, agricultura orgánica y comercio justo. tores hombres y mujeres, llegarán a ser aún más impor- Cambios en la oferta y demanda agrícola. Han empezado tantes. En Ghana, un estudio para esbozar las consecuencias a surgir varias tendencias que influirán significativamente de la comercialización a pequeña escala descubrió que la en la situación alimentaria mundial y los mercados alimen- inserción de cultivos comerciales debilitó la división tradi- tarios. En muchos países, los hábitos alimentarios y la cional de género respecto a la asignación de los derechos y demanda de alimentos están cambiando rápidamente como obligaciones dentro del hogar, que la división del trabajo respuesta al incremento de los ingresos, la urbanización y las según el género se rompió y que cada vez más mujeres políticas gubernamentales. La rápida urbanización en los agricultoras realizaban tareas previamente hechas por los países en desarrollo con bajos ingresos agudiza la presión hombres (AGSF 2005). MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS 223 La seguridad alimentaria se convertirá en un tema principal EL COMPONENTE DE GÉNERO DE LAS para las mujeres y sus empresas. Si la liberalización del mercado CADENAS DE VALOR ocurre cuando una amplia sección de la población carece de En lugar de analizar exclusivamente las intervenciones acceso a suficiente alimento para garantizar una dieta mínima en fincas, el enfoque de las cadenas de valor refuerza las rela- proporcionada, es probable que solo los productores de cul- ciones de negocios entre los grupos de productores, provee- tivos comerciales de valor elevado se beneficien. Por eso, las dores de servicios y otros actores, tales como procesadores e personas sin tierras o con poco terreno que deben comprar su importadores. Las cadenas de valor varían en la complejidad alimento pueden sufrir las consecuencias de la reducción en la y en la cantidad de participantes que atraen; por ejemplo, las disponibilidad y los altos precios del mismo. Si las mujeres se cadenas de valor de las exportaciones tienden a ser más involucran más con la producción de subsistencia y los hom- complejas que las cadenas locales en relación con el bres se dedican más a los cultivos comerciales, o si las mujeres conocimiento y las facilidades técnicas que se requieren, ya pierden los títulos de las tierras al pasar de cultivos tradi- que son comunes el procesamiento y el empaque especial. cionales a cultivos comerciales, la seguridad alimentaria de los Con frecuencia, el conocimiento y otra información hogares puede disminuir a pesar de un aumento en los ingre- incorporada en las diferentes funciones de una cadena de sos. (FIDA 2002; véase también el Módulo 1). valor son específicos para cada sexo. En algunos casos, las mujeres o los hombres son totalmente responsables de una Escasa investigación centrada en cultivos cadena completa o de los aspectos más significativos de esta. locales y tradicionales En Madagascar, por ejemplo, los hombres producen miel y cera, mientras las mujeres se responsabilizan por gran parte Las investigaciones del sector privado se enfocan en los cul- de la producción del gusano de seda. Por una parte, las tivos del comercio internacional, pero las mujeres tienden a colmenas se encuentran en la parte alta de los árboles y se cultivar productos importantes para la región como las hor- extrae por las noches (subir a los árboles por la noche no es talizas de hojas, el mijo y el sorgo. Es posible que se requiera una actividad que se considere apropiada para las mujeres). investigación patrocinada por el sector público sobre estos Por otra parte, la producción de seda y el tejido se pueden cultivos y practicas de cultivo para mejorar la producción y realizar en la casa, lo que les permite a las mujeres realizar satisfacer la demanda local (cada vez más urbana) de estos este trabajo con más facilidad. productos. Los esfuerzos para conservar las variedades El apoyo a proyectos necesita reconocer que en ciertos tradicionales de estos y otros cultivos producidos por las casos, las mujeres y los hombres poseen un conocimiento mujeres preservarán el conocimiento necesario y son esen- específico de los cultivos y la ganadería, sus ecosistemas ciales para mejorar dichos cultivos. Las políticas sobre las respectivos y el mercado. Las intervenciones pueden, sin variedades tradicionales y la seguridad alimentaria ahora darse cuenta, minar las responsabilidades de un género, y cubren los cultivos locales de gran valor para las mujeres, corroer importantes conocimientos sociales y ecológicos. entre los que se incluyen las flores y los cultivos manuales en Por ejemplo, en las comunidades quechuas en Perú, la el Pacífico.9 conservación y reproducción de diferentes variedades de Si las mujeres se van a beneficiar de las tecnologías plantas, como la papa, se realizan casi exclusivamente por agrícolas modernas, necesitan participar en la investigación mujeres. Las agricultoras quechuas son importantes y desarrollo. Participar les permitirá establecer sus propias tomadoras de decisiones, pues determinan qué variedades prioridades de acuerdo a la valoración de sus necesidades. de plantas cumplen con los requisitos nutricionales necesar- Las cuestiones esenciales de la investigación biotecnológica ios, qué cultivos vender y cuáles consumir. No obstante, implican desarrollar un mejor entendimiento del papel de la creciente privatización y el cercamiento de terrenos ha las mujeres como las guardianas del conocimiento tradi- restringido la capacidad de las mujeres para plantar va- cional, lo cual es importante para las aplicaciones de la riedades de cultivos tradicionales de más bajo valor. Se están biotecnología, analizar a qué cultivos afecta la biotec- perdiendo fuentes importantes de comida e ingreso para el nología, y valorar cómo los cultivos genéticamente modifi- hogar, junto con el conocimiento sobre las variedades de cados afectan la apreciación local de los cultivos de “las plantas locales y sus usos que las mujeres han acumulado mujeres y los hombres�.10 Varios segmentos del mercado se durante muchos años (USAID 2006). basan en estos cultivos locales, tradicionales y orgánicos que Las mujeres y los hombres también pueden realizar se podrían desarrollar como áreas de especialización para actividades específicas a lo largo de una cadena de valor. las agricultoras y empresarias. 224 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Como consecuencia, desarrollarán un conocimiento especí- De esta manera aprenderán cómo se agrega el valor, desem- fico según género relacionado con esa cadena de valor; por peñarán su rol particular de manera más responsable y ejemplo, el conocimiento sobre elementos particulares en el adoptarán nuevos roles. ciclo de vida de un cultivo y los cuidados en dicha etapa. La separación de las tareas de acuerdo al género puede sig- Realización de un análisis de cadenas de valor nificar que ni las mujeres ni los hombres posean un entendimiento completo de toda la cadena de valor, y de El análisis de las cadenas de valor implica todos o algunos de cómo los roles y las responsabilidades de los diferentes los siguientes pasos (adaptado de Mayoux 2005): (1) análi- actores se interceptan e interactúan en algunas etapas. Por sis del mercado, (2) mapeo de la cadena y análisis de las ejemplo, en las comunidades pesqueras de Santo Tomé y partes implicadas, (3) identificación de las limitaciones y Príncipe, los hombres se encargan de la pesca y el manteni- oportunidades para la cadena de valor y (4) desarrollo de un miento del equipo de pesca y los botes. Las mujeres com- plan de acción estratégico. Estos pasos están resumidos en el pran la pesca directamente a los pescadores para después Recuadro 5.1. Los pasos analíticos (del 1 al 3) serán tratados transportarla y comercializarla y en algunos casos la con- e ilustrados con estudios de caso en las secciones siguientes. vierten en pescado seco o salado (FIDA s.f.). Análisis de mercados. Por lo general, un análisis de cade- En algunos casos, la división del trabajo por género nas de valor empieza con un estudio del mercado, el cual puede parecer armoniosa y resultar buena. En otros casos, si evalúa el estado de la cadena en relación con sus competi- las mujeres o los hombres poseen poco conocimiento de los dores y explora las ganancias potenciales que se podrían requerimientos de cada fase de la cadena de valor, las pérdi- obtener. En algunos casos, un estudio del mercado revela das graduales en la calidad y cantidad a lo largo de la cadena que es posible añadir valor a los productos que no se co- ocasionarían un resultado deficiente. Las intervenciones mercialicen en algunos lugares. Por ejemplo, los científicos enfocadas en añadir valor durante el procesamiento y la en el Centro Internacional de Investigación Agrícola en las comercialización necesitan considerar la manera de aumen- Zonas Secas (ICARDA: International Center for Research in tar el entendimiento entre los actores de la cadena, the Dry Areas) y el Centro Nacional para la Investigación identificar qué género puede aportar más en cada etapa y Agrícola y la Transferencia de Tecnología de Jordania determinar si las mujeres pueden participar en aquellas (NCARTT: National Center for Agricultural Research and actividades que añaden el mayor valor. Technology Transfer) escucharon sobre la existencia de una Resulta útil comprender el razonamiento detrás de los fábrica de pasta de tomate en el Valle del Jordán que tenía roles de género en las cadenas de valor al planear las inter- problemas en el tratamiento de desechos. Los científicos dise- venciones. Un estudio en Uganda11 basado en la experiencia ñaron una máquina para secar y moler el subproducto del de un grupo de pescadoras, observó que el trabajo de las tomate y transformarlo en un alimento de sabor agradable. mujeres en aguas abiertas estaba asociado con desgracias Luego contrataron a la Sociedad Cooperativa de Mujeres (y, de hecho, las pescadoras tenían menos capacidad que los Rurales Der Alla, la cual comenzó a incorporar el subpro- hombres para hacer frente a quienes roban los motores de ducto del tomate en los bloques de alimentos para animales los botes o el equipo para pescar). En base a esta informa- que ellas producían. Los agricultores se mostraron satisfe- ción, el estudio recomendó que la acuicultura, en contra- chos con el producto. La investigación indicó que las ovejas posición con la pesca propiamente dicha, se promoviera y las cabras crecieron un 20 % más rápido y la fecundidad para evadir los tabús culturales y permitirle a las mujeres de las ovejas aumentó un 20 % en los animales alimentados buscar un medio de subsistencia en este sector. Sin embargo, con estos bloques (Rihawi 2005). las mujeres necesitarían permiso de los hombres para cons- Si una cadena de valor se analiza con el objetivo de truir estanques ya que ellas en pocas ocasiones son dueñas entender la desagregación por género, los estudios de de terrenos. El estudio enumera varias medidas que los mercado se pueden utilizar para identificar los nichos administradores de proyectos podrían tomar para ayudar a actuales en los que las mujeres presentan más fortalezas, las mujeres a vencer esos obstáculos y convertirse en así como aquellos potenciales en los cuales puedan compe- pescadoras por ellas mismas (véase también el Módulo 13). tir. Para desarrollar cadenas de valor, particularmente en En consecuencia, los proyectos y programas que buscan los sectores más pobres y marginales, es necesario construir crear cadenas de valor, en contraposición con las cadenas de cada eslabón individualmente. Se necesitarán forjar distribución, necesitan ayudar a los hombres y las mujeres a asociaciones y asumir un considerable desarrollo de comprender su papel específico en relación con el de otros. las capacidades. Otras cadenas pueden ser vestigiales y las MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS 225 Recuadro 5.1. Pasos para un análisis de cadenas de valor Realizar un análisis de mercados ses y las relaciones de poder de los diferentes actores clave, y los factores contextuales que explican las I En general un análisis de cadenas de valor empieza desigualdades o ineficiencias y bloqueos en la cadena. con un estudio de mercado para identificar las ganan- cias potenciales que podrían atraerse y el estado de la Identificar las limitaciones y las oportunidades de la cadena en relación con sus competidores. cadena de valor Mapear la cadena y realizar un análisis de las partes I Los puntos de acción se identifican para mejorar la implicadas cadena y redistribuir los valores en beneficio de la igualdad y la eficiencia. I Un mapeo preliminar de la cadena identifica los I Se proyectan las causas del cambio continuo para productos principales y sus mercados, así como las guiar las decisiones, no solo sobre cómo fortalecer clases de actividades involucradas, la unidad pro- los eslabones particulares y sus actores asociados, ductiva y la ubicación geográfica para cada eslabón sino también sobre cómo identificar cualquier de la cadena. Luego se realiza un análisis (participa- acción transformadora que pueda requerirse. tivo) de actores para identificar a los diferentes actores clave (por función, categoría socio- Elaborar un plan estratégico y de acción económica y género) en cada eslabón de la cadena. I Se documenta la distribución relativa del valor I La información reunida en los pasos anteriores económico entre los participantes en cada eslabón. La forma la base para un plan estratégico y de acción investigación indaga las barreras de entrada, los intere- para alcanzar las metas identificadas para la cadena. Fuente: adaptado de Mayoux 2005. oportunidades que presentan deberán ser reconocidas y el procesamiento, almacenamiento y comercialización aprovechadas. del pescado, y para desarrollar múltiples estrategias clave Análisis del mapeo de cadenas y de partes implicadas. Un para mejorar estas actividades. análisis de cadena y de actores clave con sensibilidad de I Análisis de las partes implicadas. Es indispensable que los género debe entender la posición relativa de las mujeres que administradores de los proyectos no influyan los resulta- se encuentran en la cadena, esto incluye algunos nodos en dos al subordinar los intereses de las mujeres al de los donde trabajan como actores principales y aquellos donde hombres o, bien, al confundir los intereses de los pro- trabajan en conjunto con los hombres. ductores con aquellos de otros actores clave en la cadena de valor. Las herramientas que pueden ayudar a identi- I Mapeo de cadenas preliminar: muchas herramientas ficar los intereses de los diversos actores en las cadenas de estandarizadas para el mapeo de cadenas de valor valor y que minimizan los intercambios entre estos pueden hacerse sensibles al género; por ejemplo, a una intereses son esenciales. Los paneles de degustación y las encuesta socioeconómica se le puede agregar un cues- pruebas de cocimiento se han llevado a cabo con hom- tionario sensible al género. En otros casos, se pueden bres y mujeres para el arroz (por el Centro Africano del necesitar herramientas nuevas para entender los roles y Arroz) y las papas (por el Centro Internacional de la las necesidades de las mujeres a través de la cadena de Papa). El análisis FODA (una evaluación de fortalezas, valor o algunos segmentos en particular. El Recuadro 5.2 debilidades, oportunidades y amenazas) puede llevar el describe las nuevas herramientas creadas por un proceso un paso más adelante si se diseña para crear proyecto financiado por el Departamento para el plataformas de cadenas. Por ejemplo, el programa de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DPDI), que se Papa Andina en América Latina ha estado ayudando a utilizan para analizar el papel de las mujeres de Ghana en organizar encuentros entre los actores en la cadena de 226 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Recuadro 5.2. Ghana: herramientas para entender y mejorar el papel de las mujeres de la post pesca en la industria pesquera La industria pesquera proporciona cerca de un 10 % crear herramientas de campo para mejorar la com- del empleo a la población rural y urbana de Ghana. Los prensión de la pobreza en la industria de tratamiento hombres emprenden las principales actividades de de pescado y elaborar estrategias para reducirla. Una pesca en los sectores artesanales, semindustriales e herramienta, la FishPHOM, proporciona un análisis industriales. Las mujeres son las actores clave en la sistemático del sector, que permite identificar las áreas industria de post recolección, ya que son responsables prioritarias de actividades y combinarlas para formar del procesamiento, almacenamiento y comercialización los principios de la intervención. El análisis propor- de la pesca. Muchas mujeres se encargan del creciente ciona una base para la formulación de políticas, la comercio de distribución de pescados congelados y la planificación e investigación, y la colaboración y comercialización de peces dentro y fuera de Ghana. Las cooperación institucional. También se produjo una “fish mummies�, quienes de manera informal financian Herramienta de Análisis de los Medios de Vida Post muchas actividades en la industria post pesca, se Cosecha (PHLAT: Post-Harvest Livelihoods Analysis encuentran entre sus actores más importantes. Tool) para ayudar a los actores clave pobres a aclarar Estas funciones de post pesca son fuentes decisivas sus circunstancias y problemas, examinar su potencial que proveen medios de subsistencia a las cabeza de para el cambio e identificar las maneras de reducir la familia en las familias pobres, particularmente en los pobreza al conectarse con las iniciativas de política de sectores donde muchos hombres se han ido en busca de nivel macro, como la Estrategia para la Reducción de la trabajo. El DPDI comisionó una investigación para Pobreza en Ghana. Fuente: www.innovation.ex.ac.uk/imm/Ghana%20PH%20flyer% 202004a.pdf valor de la papa en Bolivia, Ecuador y Perú. En estas menores ganancias. Por ejemplo, un estudio de las ganan- reuniones, los participantes discuten sobre las fortalezas, cias distributivas en la cadena de valor lucrativa del Perú debilidades, oportunidades y amenazas en relación con para las alcachofas sin espinas,12 que se complementa con otros actores clave. Una vez que se comprendan los vín- las apreciaciones de un análisis de género (Recuadro 5.3), culos y los intereses de los actores a lo largo de la cadena, destacó la necesidad de incorporar a aquellos productores los representantes de cada segmento se unen para inten- con menos capacidad en la producción orientada hacia tar mejorar los eslabones y los criterios de preferencia de la exportación y a quienes necesitarán apoyo para sobrelle- cada parte implicada (Farnworth y Jiggins 2006). var los déficits que limitan su participación. Las estrategias I Captura de la distribución relativa de valor económico clave para fomentar el desarrollo de los pobres de la entre los participantes. Calcular el valor añadido y la cadena incluirían actividades de valor añadido para benefi- ganancia acumulada en cada segmento de la cadena de ciar a las empresas más pequeñas y esfuerzos redoblados valor, así como el empleo y la mano de obra segregada para garantizar los derechos laborales para hombres y por sexo, proveerá la información necesaria para crear mujeres. intervenciones que aumenten las ganancias absolutas Identificación de las limitaciones y oportunidades en las que las mujeres recolectaron durante cada eslabón de la cadenas de valor cadena. I Identificación de puntos fuertes necesarios para mejorar la Esta información puede complementarse mediante un cadena y redistribución de los valores en aras de la igualdad análisis de los vínculos anteriores y posteriores en la cadena y la eficiencia: las notas temáticas y los perfiles de la para determinar el potencial económico de los “beneficios actividad Innovadora que acompañan este Módulo indirectos� de expandir la cadena y, además, explorar las tratan de los puntos adecuados de entrada para la maneras de aumentar la participación y atraer un mayor inversión y proporcionan estudios de caso de buenas porcentaje de valor añadido en aquellos segmentos con prácticas. El análisis también debe destacar a las mujeres MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS 227 Recuadro 5.3. Perú: mapeo de ganancias distributivas en la cadena de la alcachofa sin espinas Mapeo de ganancias distributivas actividades en los campos y las plantas de proce- samiento, y trabajan en horas diferentes con diferentes La mayoría del valor añadido en la industria de la alca- grados de seguridad. La intensidad del trabajo chofa del Perú está concentrado en el procesamiento y femenino aumenta en el procesamiento. Aproximada- las plantas de exportación, un 61 % del total del valor mente el 80 % de la mano de obra usada en actividades añadido permanece en las manos de los agroexporta- de procesamiento como pelar, cortar y deshojar, es dores que procesan el producto. Aproximadamente, el hecho por mujeres, mientras los hombres se involucran 10 % del valor añadido se queda con los agricultores a más en actividades relacionadas con la operación y pequeña y mediana escala, y cerca del 3 % va a los que mantenimiento de maquinaria. Las brechas salariales venden las semillas. La distribución de los costos entre por razón de género son evidentes en toda la cadena, estos actores es similar. Una estrategia de las compañías aunque están más marcadas en ciertos segmentos. Las pequeñas y medianas para captar una mayor propor- mujeres que trabajan en fincas pequeñas y medianas ción del precio final y aumentar el valor añadido sería reciben cerca del 88 % del salario de los hombres. En las diversificar los tipos de alcachofas procesadas que ofre- plantas de procesamiento, las trabajadoras sin una cen (por ejemplo, producir ensaladas y paquetes indi- duración de trabajo definida reciben el 86 % del salario viduales congelados). de lo que reciben los hombres, y las que tienen con- Agregar un análisis de género tratos por un período específico reciben el 93 % del salario de los hombres. El análisis de género destaca la En Perú, la cadena de valor para las alcachofas sin necesidad de redoblar esfuerzos para garantizar los espinas revela la consistente segmentación de género derechos laborales para los hombres y las mujeres, por ocupación, el tipo de actividad y la participación especialmente a la luz de los compromisos para mejo- en la cadena. Los hombres y las mujeres se agrupan rar las condiciones laborales incluidas en el Tratado de en ocupaciones diferentes, emprenden las distintas Libre Comercio de Perú. Fuente: USAID 2007. y a otros grupos desfavorecidos que podrían no estar los hombres como las mujeres se encargan del ganado incluidos en la cadena pero ésta afecta su posición com- ovino, las mujeres están más representadas en esta activi- petitiva; por ejemplo, si su posición en el mercado se está dad. En el grupo de los Jabbans, las mujeres y los niños se dañando. Las intervenciones se pueden diseñar para ase- responsabilizan del procesamiento de la leche en queso, gurar que los grupos en desventaja no tengan problemas mientras que los hombres manejan la comercialización y o que puedan participar y obtener beneficios de la generalmente controlan los ingresos. Trabajar con esta cadena de valor. división del trabajo según género resulta importante si se I El mapeo de las causas del cambio continuo: ninguna tiene como meta la distribución de nuevas tecnologías. cadena de valor es estática. El mapeo de las causas del Las tecnologías relacionadas con el procesamiento lácteo cambio continuo ayuda a guiar las decisiones, no solo deben dirigirse hacia las mujeres, sean estas agricultoras sobre cómo fortalecer nodos particulares en una cadena o miembros de los Jabbans. Asimismo, los asuntos rela- de valor y sus actores asociados, sino también sobre qué cionados con la higiene y sanidad animal también acciones transformativas se requieren. Por ejemplo, las deberían enfocarse principalmente en las agricultoras y cadenas de productos lácteos estudiadas en Siria (Abde- las mujeres de Jabbans. Las intervenciones sugeridas por lali-Martini, Aw-Hassan y Salahieh 2005) mostraron una los investigadores ayudan a mantener la factibilidad de la clara división de género en lo que respecta a la produc- cadena, suponiendo que un mercado urbano para el ción, procesamiento y comercialización, factores que queso sigue existiendo. No obstante, éstos omiten temas también determinan cuál sería el mejor tipo de interven- importantes como permitir que las mujeres adquieran ción tecnológica en esta cadena de valor. Aunque tanto nuevos roles en la cadena de productos lácteos. 228 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS PUNTOS DE ENTRADA PARA EL APOYO mujeres pobres requirieron poco apoyo para empezar a lle- var a cabo su propia investigación de comercialización, Una vez que las dimensiones de género en una cadena de valor organizarse en grupos y desarrollar sus vínculos de nego- estén bien definidas, se haya llevado a cabo un minucioso cios. El segundo Perfil demuestra cómo los centros de análisis de mercado, y se haya desarrollado un plan de estrate- adquisiciones administrados por las comunidades dirigidos gia y acción, la inversión y el apoyo se pueden dirigir hacia el a los agricultores en pequeña escala y los marginados en desarrollo de los mercados de tal manera que contribuyan a la India permitieron que las mujeres ganaran espacio en un igualdad de género y a la reducción de la pobreza. Por esta mercado dominado por los hombres. El tercer Perfil explora razón, en las Notas Temáticas se discuten los puntos de los estudios del Greater Noakhali Aquaculture Extension entrada para el apoyo, los cuales se estructuraron alrededor de Project en Bangladesh, el cual se proyectó hacia los sectores cuatro áreas principales (Figura 5.1). La Nota Temática 1 más necesitados de la población, como los hogares liderados explora las maneras de promover un entorno de negocios por mujeres. El proyecto adoptó un enfoque holístico para favorable para reducir las barreras estructurales que impiden el desarrollo de mercados, desde la tecnología hasta la la entrada de empresarias. La Nota Temática 2 presenta una capacitación y los nexos empresariales. Dicho enfoque variedad de medidas para el desarrollo de capacidades, medi- aumentó sustancialmente la participación de las mujeres. das que contribuyen a una mayor igualdad de género en el acceso a los mercados. La Nota Temática 3 describe las formas de acción colectivas de fortalecimiento para el acceso a ganan- MEDIR EL CAMBIO: INDICADORES DE cias de activos clave y, por último, la Nota Temática 4 trata las MONITOREO Y EVALUACIÓN DESDE UNA posibles estrategias para agregar valor. PERSPECTIVA DE GÉNERO El acceso a las finanzas es indispensable para el ingreso a los mercados. Aunque este Módulo menciona los aspectos Es importante poder medir el impacto que las iniciativas de financieros, los lectores deben dirigirse al Módulo 3 para un comercialización agrícola tienen sobre los hombres y las análisis más detallado. mujeres beneficiarias, sus familias y sus comunidades. La Por otro lado, los perfiles de las actividades innovadoras Tabla 5.1 enumera ideas de indicadores y fuentes de verifi- examinan enfoques innovadores y exitosos para desarrollar cación, aunque claramente se requieren modificaciones una cadena de valor. El primero estudia el proceso de exten- para cada programa. En el Módulo 16 hay más detalles sión del mercado en Bangladesh y muestra cómo las disponibles. Figura 5.1. Puntos de entrada de la integración de género en las cadenas de valor Desarrollo de capacidades para pequeñas y medianas empresas (NT2) Acciones colectivas y vínculos de mercados Hacer accesible el ambiente (NT3) empresarial (NT1) Estrategias de valor añadido (NT4) Fuente: los autores. MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS 229 Tabla 5.1. Indicadores de monitoreo y evaluación para género y mercados agrícolas Indicador Fuentes de verificación y herramientas Satisfacción de las mujeres y los hombres empresarios con su • Grupos focales acceso a insumos agrícolas, capacitación, crédito y mercados, • Entrevistas con las partes implicadas medida anualmente Número de mujeres y hombres involucrados en el desarrollo • Monitoreo participativo participativo de tecnologías • Documentos de proyecto • Registros de organizaciones de investigación Participación activa de mujeres y hombres en organizaciones de • Signatarios de cuentas bancarias productores rurales basadas en las comunidades, incluyendo • Minutas de las organizaciones papeles de liderazgo • Entrevistas con las partes implicadas Participación de mujeres y hombres en incubadoras de pequeños • Registros de incubadoras negocios • Documentos de proyecto Número de pequeños agricultores mujeres y hombres capacitados • Documentos de proyecto en destrezas empresariales y provistos de información de • Registros de capacitaciones mercados para permitirles acceder a y gestionar negocios o arreglos beneficiosos de contratos agrícolas Número de nuevos negocios registrados por año, desglosado por el • Registros de inscripción comercial sexo de sus propietarios Agricultores que tienen contratos de oferta para la agricultura • Registros de supermercados o exportadores contratada desglosado por sexo • Encuestas por muestreo Porcentaje de mujeres y hombres entre los agricultores que están • Normas y registros de organizaciones de comercio justo involucrados en esquemas de comercialización orgánicos, • Encuestas por muestreo certificados o de comercio justo • Entrevistas con las partes implicadas Porcentaje de empresarios desagregados por sexo que califican sus • Encuestas por muestreo negocios como “exitosos� Cambio en la percepción de las mujeres sobre los niveles de acoso • Grupos focales o violencia sexual, o la necesidad de cambiar sexo por productos • Entrevistas con actores clave (como pescado), experimentados antes y después de las actividades del programa Diferencias en salarios y condiciones de empleo, si las hay, entre las • Estudios de caso mujeres y otros grupos desfavorecidos, y los hombres, para • Auditorías laborales posiciones de similar contenido y responsabilidad • Sistemas de información gerencial de los proyectos o registros administrativos Cambios en el género de los comerciantes, por año • Registros de las asociaciones de las partes implicadas de los mercados Cambios en el acceso a los mercados alimentarios, antes y después • Encuestas a hogares, antes y después del desarrollo de infraestructura, desglosado por sexo • Sistemas de información gerencial de los proyectos Porcentaje de mujeres y hombres extensionistas y entre el personal • Registros de los servicios gubernamentales de extensión de proyectos agrícola y apoyo empresarial • Documentos de proyecto Satisfacción de las mujeres empresarias y trabajadoras con acceso • Grupos focales al cuidado infantil, medida antes y después de las actividades del • Entrevistas con las partes implicadas proyecto Edad de salir de la escuela, desglosado por sexo • Registros escolares Porcentaje de hombres y mujeres de negocios en la comunidad que • Registros de los Café Internet/ Telecentros utilizan computadoras e Internet, y la frecuencia de uso • Entrevistas con las partes implicadas Porcentaje de empresas que poseen equipo motorizado o eléctrico, • Encuestas por muestreo desglosados por el sexo de sus propietarios Cambios en un periodo de x años de las actividades del proyecto • Encuestas a hogares, antes y después en la nutrición, salud, educación, vulnerabilidad a la violencia y • Sistema de información gerencial del proyecto felicidad de los hogares, desglosados por sexo • Registros escolares Fuente: los autores, con aportaciones de Pamela White, autora del Módulo 16. 230 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS N O TA T E M � T I C A 1 Fortalecimiento del entorno empresarial U n ambiente empresarial habilitador proporciona los mercados de ventas al por mayor y ensamble y el proce- a los productores una perspectiva clara respecto a samiento post-cosecha y las bodegas de almacenamiento, a la demanda externa e interna, ofrece estabilidad menudo no es adaptada a las necesidades de las mujeres. económica y política, facilita bajos costos en transacciones (por ejemplo, los procesos relacionados con la firma y el ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO cumplimiento de contratos) y mantiene los niveles de riesgo relativamente bajos para las transacciones de negocios. Esto A continuación, se tratará sobre el clima empresarial o un permite la existencia de operaciones empresariales eficientes entorno habilitador para el desarrollo del sector privado que abarquen la inversión, innovación y creatividad. Sin tanto a escala nacional, como global. embargo, un ambiente empresarial que sea equitativo y habilitador al mismo tiempo no se puede obtener sin poner Entorno mundial empresarial atención a los temas institucionales que refuerzan las desigualdades de género. Mundialmente, los procesos de negociación comercial Las mujeres empresarias no se hayan en igualdad de suelen carecer de transparencia y mecanismos que aseguren condiciones en el ámbito mundial, nacional y local porque la participación de las partes implicadas. La participación de las limitan una serie de obligaciones y responsabilidades la sociedad civil, que incluye a los agricultores a pequeña culturalmente específicas que obstaculizan su libertad para escala, los grupos de mujeres, representantes de organiza- actuar por el mejor interés de sus empresas. La legislación ciones de consumidores o ambientales, es limitada. Aparte nacional en muchos países es discriminatoria, con o sin de estas consideraciones especiales, los países en desarrollo intención, hacia las mujeres. Asimismo, la liberalización del frecuentemente carecen del personal y la capacidad organi- mercado normalmente reduce la capacidad competitiva zacional que se requiere para lidiar con negociaciones de las personas empresarias en desventaja. El ambiente comerciales y están en gran desventaja cuando negocian en empresarial local depende del cumplimiento de las leyes y representación de sus sectores agrícolas. Esta deficiencia se regulaciones nacionales, las cuales a menudo se alejan con- agrava con la presión por lograr un acuerdo lo más pronto siderablemente de las intenciones legislativas originales y de posible. Los horarios de apertura que resultan de los acuer- las directrices que proporcionan los organismos nacionales dos apresurados y las listas de exoneración podrían no de implementación. basarse en elecciones claras y equilibradas entre los produc- La combinación de una legislación sin una perspectiva de tos de exportación e importación, elecciones que funda- género y las normas de género localmente válidas con fre- mentalmente afectan los intereses de las agricultoras. Una cuencia provocan que los hombres se beneficien más que las de las dificultades al formular objetivos precisos para apoyar mujeres de los programas públicos que brindan apoyo a la a las mujeres recae en el hecho que las políticas de género y agricultura con créditos, extensión agrícola y servicios de comercio se tratan en marcos artificialmente separados. Por comercialización. Para hacer real la igualdad de género en la lo general, las políticas de comercio consideran los flujos actividad empresarial, se requieren medidas explícitas para macro, mientras las políticas de género tienen en cuenta hacer frente a la discriminación sexual y de género y permi- principalmente las acciones locales.1 tir que las mujeres inicien y dirijan sus empresas de manera El creciente cúmulo de evidencias ilustra algunos de los efectiva. Además, la infraestructura de mercado, que incluye impactos a corto y largo plazo que los tratados de comercio 231 regional tienen en los medios de subsistencia para las mujeres. el consentimiento de su esposo para iniciar un negocio u Un estudio realizado en cinco países, el cual se basó en una obtener un empleo (como en algunos estados de México; investigación llevada a cabo en Benín, Camerún, República FAO 2002). En otros países latinoamericanos, las leyes limi- Dominicana, Ghana y Jamaica, reveló que la Política Agrícola tan la capacidad que poseen las mujeres para trabajar por su Común en la Unión Europea aumentó la competencia para los cuenta al adjudicar la administración de la propiedad fami- productores de �frica, el Caribe y el Pacífico en los mercados liar exclusivamente al esposo. En Kuwait y Yemen, a las nacionales y regionales.2 Ya que las mujeres en estos países mujeres no se les permite trabajar durante la noche. En tienen menos acceso que los hombres a la tierra, el capital, el Zimbabue las mujeres casadas necesitan el permiso de sus crédito, la educación y la capacitación, la apertura de merca- esposos para registrar la tierra. En la República Democrática dos les afecta más. En Benín, por ejemplo, la mayoría de las del Congo, donde las mujeres también requieren del con- empresas de las mujeres son pequeñas debido a que carecen de sentimiento de sus esposos para comenzar un negocio, estas los recursos económicos, informativos y de capacitación para administran sólo el 18 % de las pequeñas empresas. No incrementar la rentabilidad. Por otro lado, en Jamaica, un obstante, en el país vecino Ruanda, donde no existen tales 66 % de los hogares pobres son liderados por mujeres. Por lo regulaciones, las mujeres administran más del 41 % de las general, las mujeres tienen fincas más pequeñas que los pequeñas empresas (Banco Mundial 2007b). Se pueden hombres y siembran una mezcla de cultivos para el mercado imponer limitaciones legales sobre la capacidad de las nacional más que para la exportación. Las agricultoras y mujeres casadas para actuar independientemente, como en agroprocesadoras en países como estos presentan dificultades el Código Comercial de Chile (FAO 2002). para aprovechar los beneficios de la apertura de mercados y el En general, no obstante, la legislación formal presente en crecimiento de la exportación, principalmente porque carecen muchos países rara vez discrimina directamente a las de los recursos para competir. mujeres o las menciona explícitamente. Por esta razón, la Para que las mujeres también puedan beneficiarse, se discriminación contra las empresarias es en gran parte indi- requiere una cuidadosa evaluación sobre cómo la apertura recta y sin intención. Por ejemplo, la legislación con de mercados puede o no afectar la seguridad alimentaria, el respecto a la afiliación en las cooperativas y las asociaciones estado nutricional, y el acceso a los insumos agrícolas y otros no excluye a las mujeres pero sí presenta una serie de condi- factores productivos, desde una perspectiva diferenciada por ciones que muchas de ellas son incapaces de cumplir. Un género. El punto de partida consta en aceptar que la seguri- ejemplo de esto es que a los miembros se les puede exigir el dad alimentaria y el bienestar familiar proporcionan una jus- control sobre un recurso clave como la tierra, a lo cual las tificación clara para proteger y reforzar el acceso o control de mujeres tienen menos probabilidades de acceso. Otro requi- las mujeres sobre la tierra y otros recursos productivos. Los sito que puede excluir a muchas mujeres es exigir un estudios han revelado que los recursos controlados por las tamaño mínimo para el negocio. En Madagascar, donde mujeres tienen mayores probabilidades de usarse para mejo- prácticamente todas los empresarias agrícolas son pobres y rar el consumo doméstico de alimentos, reducir la desnutri- administran microempresas sin o con pocos empleados ción infantil y aumentar el bienestar general de la familia asalariados, la ley reconoce solo a aquellas cooperativas o (FAO 2006a). Cualquier reducción de las subvenciones del asociaciones con al menos cinco empleados asalariados. Las gobierno a los servicios sociales como consecuencia de la mujeres con negocios pequeños quedan fuera de los benefi- apertura de mercados puede repercutir significativamente cios de la asociación colectiva reconocida por el gobierno. sobre las vidas de las mujeres. Como extensión de su “rol La investigación encargada por el Proyecto de Desregu- reproductivo�, las mujeres tendrían que proporcionar los ser- lación del Instituto de Investigación y Análisis en Política vicios que el estado ya no provee, por lo que tendrán menos Pública de Kenia sugiere que los costos del tiempo de tiempo para las actividades empresariales. Las negociaciones gestión y de registrar una marca y asegurar las licencias globales deberían proponer una agenda que describa e comerciales (dos formas básicas de registro y licenciamiento incluya las directrices y los pagos de los subsidios de asisten- aplicables a pequeñas empresas), comprenden casi el 1 % cia social para facilitar el acceso a los servicios.3 del producto interno bruto cada año (KIPPRA 2000). Estas y otras clases de barreras a la actividad empresarial a menudo se convierten en grandes obstáculos para las Entorno nacional empresarial mujeres. Un análisis en Uganda demostró que las empresas Nacionalmente, la discriminación directa puede presentarse de mujeres son como mínimo igual de productivas y efi- en las leyes de familia que requieren que la mujer cuente con cientes que las de los hombres, según mediciones del valor 232 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS añadido por trabajador y productividad, pero ellas hacen El resultado acumulativo de las barreras estructurales frente a barreras mayores para entrar (Ellis, Manuel y Black- culmina en la debilitada presencia de empresas formal- den 2006). Estas barreras incluyen una falta relativa de mente reconocidas y poseídas por mujeres en comparación tiempo (en comparación con los hombres), falta de contac- con los hombres, en muchos países, en particular en �frica tos oficiales y una falta de acceso equitativo a los fondos. (Figura 5.2). Además, las limitaciones legales y reglamentarias en Uganda El crédito representa otra barrera de entrada para las imponen una carga desproporcionada sobre las empresas mujeres. Para obtener un préstamo para comenzar y desa- administradas por mujeres. El Informe de la Encuesta de rrollar un negocio, las mujeres se encuentran en mayor Costo Reglamentario de Uganda del 2004, que abarcaba 241 desventaja que los hombres, dado el acceso limitado o inex- empresas en cuatro regiones, evaluó el costo de cumplir con istente de títulos de tierra y empleo formal. Los factores cul- el registro y los requisitos de concesión de licencias. Se turales que obstaculizan el acceso al crédito y otros servicios encontró que más de un cuarto de todas las empresas infor- incluyen el aislamiento de las mujeres, otras prácticas que maron que los funcionarios de gobierno interferían con su restringen la interacción entre los hombres y las mujeres, así negocio, mediante amenazas de cierre a cambio de sobor- como las percepciones normativas del rol de las mujeres en nos. Para las empresas lideradas por mujeres, esta cifra subió la familia y sociedad. Efectivamente, las mujeres pueden al 43 %. Aparte de esto, el 40 % de las microempresas lide- interiorizar actitudes culturales discriminatorias y absten- radas por mujeres mostraron que la reglamentación era una erse de solicitar crédito para sus negocios (como fue docu- carga “fuerte� o “severa� (en comparación con el 35 % para mentado en Brasil y Fiyi; véase FAO 2002; véase también los empresas encabezadas por los hombres). Las licencias de módulos 3 y 4). comercio se identificaron como la normativa más ago- Las actitudes discriminatorias culturales impiden la biante. Más del 40 % de las mujeres, en comparación con el introducción de las agricultoras a las cadenas de valor, sea de 30 % de los hombres, informaron que las licencias comer- forma absoluta o permitiéndoles roles muy limitados. La ciales son un obstáculo para el crecimiento de su negocio agricultura bajo contrato, un acuerdo anticipado entre (Ellis, Manuel y Blackden 2006). Tendencias similares se han agricultores y empresas procesadoras o de comercialización observado en Kenia (Banco Mundial 2007a). para proveer productos agrícolas, se convierte cada vez más Figura 5.2. Porcentaje de empresas propiedad de mujeres en países africanos seleccionados 70 60 50 Porcentaje 40 30 20 10 0 Marruecos Nigeria Kenia Sudáfrica Senegal Benín Mali Tanzania República de Mauricio República Democrática del Congo Guinea-Bissau Zambia Mauritania Gambia Malawi Egipto Suazilandia Angola Namibia Uganda Burkina Faso Burundi Camerún Mozambique Botsuana Cabo Verde Níger Madagascar Fuente: adaptado de Bardasi, Blackden y Guzman 2007 y basado en las Encuestas de Empresa del Banco Mundial, 2002–06. Nota: La muestra está restringida a compañías individuales y familiares y excluye las empresas con menos de 10 empleados y las empresas que operan en el sector de servicios. NOTA TEM�TICA 1: FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL 233 en un factor de importancia para las cadenas de valor cosechar durante la mañana para reducir el efecto del calor actuales. Sin embargo, las mujeres en algunas regiones no sobre los productos y hacer del preenfriamiento un proceso pueden comprometerse con contratos agropecuarios más rápido y menos costoso, las hortalizas de �frica occi- porque las normas sociales les impiden firmar contratos. En dental a menudo se cosechan al finalizar la mañana, lo cual Guatemala, por ejemplo, las mujeres tienen sólo el 3 % de obliga a que el producto soporte altas temperaturas mien- los contratos de producción de guisantes pero contribuyen tras espera a ser transportado. Las mujeres cosechadoras no con más de un tercio del trabajo de campo total y práctica- pueden hacerlo antes debido a que el cuidado de los niños, mente todo el procesamiento del producto (Banco Mundial cocinar, cargar agua y otras responsabilidades familiares 2007c). toman prioridad (Kitinoja 2002). Es necesario un enfoque de desarrollo integrado, diseñado para aliviar la carga de trabajo “reproductivo� de las mujeres, para abordar tales Infraestructura del mercado conflictos. La infraestructura rural es un elemento importante que per- Aunque los agricultores puedan cosechar sus cultivos en mite un entorno empresarial habilitador. La infraestructura el momento óptimo, esto no asegura que se vendan con del mercado, incluyendo el procesamiento de la post rapidez o facilidad. En muchos sectores, la falta de una cosecha, almacenamiento y los mercados de venta al por cadena de frío y las inadecuadas condiciones de almace- mayor y de ensamblaje, es tratada en este apartado. Otros namiento, conducen a la descomposición del producto, la tipos de infraestructura rural importantes para el acceso a disminución de su calidad y su valor en el mercado. Ayudar mercados (por ejemplo el transporte, la energía, las tec- a los agricultores y agroprocesadores con el almacenamiento nologías de información y comunicación [TIC], el agua y adecuado no solo mejoraría la calidad del producto, sino saneamiento) serán discutidos en el Módulo 9. que también permitiría su comercialización durante un Procesamiento y almacenamiento de la post cosecha. La período más largo después de la cosecha. El agricultor o el extensión en los países en desarrollo a menudo se concentra procesador pueden recibir un precio mayor al prevenir los en mejorar la capacidad productiva. Sin embargo, debería efectos de la disminución en los precios generada por la prestarse más atención a lo que sucede después de la superabundancia, y el retraso de flujo de efectivo y los cos- cosecha: el manejo, procesamiento y almacenamiento de los tos de almacenamiento pueden ser recuperados. Tanto las productos agrícolas. Todas estas actividades son esenciales mujeres agricultoras como los pequeños propietarios mas- para aumentar la eficacia de la comercialización y reducir al culinos se benefician de esto. mínimo la pérdida de productos. Por último, los costos de transporte son de particular Algunas características de post cosecha, como la calidad, importancia para las mujeres, quienes comercializan horta- el descascarillado y la molienda, son de vital importancia lizas y otros alimentos perecederos localmente. La lejanía para los procesadores y consumidores. A veces, las nuevas aumenta la incertidumbre y reduce las posibilidades, resulta variedades se evalúan y seleccionan después de observar el en oportunidades limitadas en el mercado, una reducción comportamiento del producto en la post cosecha. Un estu- en los precios al agricultor y un incremento en los costos de dio realizado en la India oriental encontró una preferencia insumos. El acceso de las mujeres a los servicios de la post por los granos de arroz blancos sobre los rojos pues éstos cosecha, esenciales para entrar al mercado de exportación, ahorran a las mujeres tiempo en la molienda (Paris y otros puede resultar particularmente problemático. Las uvas, por 2001, citado en Farnworth y Jiggins 2006). Para mejorar la ejemplo, dependen de una compleja cadena de frío que va calidad y el valor añadido de un producto, los consumidores desde su empaque hasta el destino final. El fruto debe refri- y otras partes implicadas deben incluirse en el proceso de gerarse a las pocas horas de ser cosechado; si la cadena de evaluación (mediante la participación en paneles de frío se rompe, los productos sufrirán daños. Un estudio degustación, por ejemplo). en Brasil reveló que los pequeños agricultores de uva se Las pérdidas durante la post cosecha en los países en encontraron en desventaja a la hora de negociar el acceso a desarrollo pueden ser consideradas para productos pere- los depósitos refrigerados en el lugar de producción y en los cederos (como frutas y hortalizas) así como alimentos bási- muelles, así como a camiones refrigerados para el transporte cos (granos, frijoles) debido al mal manejo y procesamiento por tierra y buques cisternas refrigerados que llevan el fruto de los productos, y las plagas de insectos, hongos, roedores a Rotterdam (Collins 2000). y aves. En algunos sectores, las pérdidas de post cosecha Mercado mayorista y de ensamblaje. Aunque muchos alcanzan el 50 % (Kitinoja 2002). Aunque se recomienda mercados de ensamblaje y de mayoreo son controlados y 234 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS definidos por las cadenas de supermercados nacionales e compensaciones entre un incremento en la producción y las internacionales, en los países en desarrollo más del 75 % de condiciones de trabajo, y la promoción y protección de la las frutas y verduras frescas todavía se venden en mercados seguridad alimentaria y la economía rural. Es necesario rela- tradicionales al aire libre o en pequeñas tiendas indepen- cionar las políticas de comercio con el diseño, el apoyo y dientes (Reardon y Berdegué 2002). Son comunes los financiamiento de los programas que abordan las limita- mercados de ensamblaje ganadero, donde interactúan ciones de suministro según género, y ayudar a aumentar la productores y compradores. Más que ser simplemente un participación económica de las mujeres. Para lograrlo, los lugar para comprar y vender, los mercados de ensamblaje y planificadores podrían encontrar útil priorizar el acceso de mayoreo son parte esencial de la comunidad y la sociedad. las mujeres a los servicios financieros y los recursos produc- Varios factores pueden reducir el acceso de las mujeres a tivos.4 Cuando se redactan acuerdos, es importante consi- los mercados de mayoreo y ensamblaje: si existe un servicio derar los efectos indirectos y directos sobre las mujeres de cuidado infantil y su costo, si las mujeres tienen permiso como usuarias de servicios. para viajar fuera de su comunidad por cuenta propia o si En el ámbito nacional es importante el apoyo a la sensi- deben desplazarse con un acompañante (que aumenta su bilidad de género en los sistemas legislativos del gobierno, y costo considerablemente) y si las mujeres tienen acceso a la aplicación de los acuerdos comerciales internacionales. Se vehículos. Si a las mujeres no se les permite conducir, deben podría apoyar a los países exportadores con asistencia en la contratar a un conductor. La edad también puede determi- realización de análisis legales y regulatorios. Dichos estudios nar si una mujer puede comerciar. En Afganistán, usual- deben considerar (1) si el texto de una medida particular de mente solo las viudas ancianas sin hijos varones pueden ir al comercio refleja algún prejuicio basado en género o si bazar (Grace 2004). podría tener efectos dispares para las mujeres u otros grupos En los lugares donde a las mujeres se les permite comer- sociales y (2) si la medida particular de comercio entraría en ciar en los mercados, y especialmente en las culturas donde conflicto con o socava, los compromisos internacionales o la el acceso de las mujeres a éstos es limitado, las actividades y legislación nacional del país pertinente para las mujeres y los recursos a menudo deben ser asignados de forma otros grupos sociales5. El Recuadro 5.4 muestra que los explícita a fin de incluir una sección de mujeres en el mer- países insulares del Pacífico están recibiendo capacitación cado mayorista. para monitorear los impactos de género en el Acuerdo Comercial de Países Insulares del Pacífico. BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS ENTORNO NACIONAL EMPRESARIAL La siguiente sección presenta una serie de actividades inno- vadoras y sintetiza las lecciones aprendidas respecto al dise- En algunos países, se han tomado medidas para apoyar y ño y la implementación de futuros programas y proyectos. promover a las mujeres empresarias agrícolas en varios ámbitos. �mbitos legislativos, institucionales y de programas. En el Entorno mundial empresarial ámbito legislativo, la prohibición explícita de la discrimi- Es esencial garantizar que los intereses comerciales defen- nación por razón de género y las afirmaciones de la igualdad sivos y ofensivos de las mujeres formen parte de la formu- de género relacionadas con el ejercicio de las actividades de lación de posiciones comerciales en el ámbito nacional. Un autoempleo, se encuentran incorporadas en la legislación, punto de partida es considerar los compromisos con la por ejemplo, en la Unión Europea, Filipinas (con respecto a igualdad de género que están incluidos en instrumentos la capacidad contractual y de crédito) y Sudáfrica (en como el Tratado de �msterdam, la Plataforma de Acción de relación con el acceso al crédito y otros recursos). Lesoto Beijing, el Cotonou Partnership Agreement y la Convención aprobó una ley en noviembre del 2006 que permite a las de las Naciones Unidas para la Eliminación de Todas las mujeres casadas poseer y transferir propiedades y participar Formas de Discriminación contra las Mujeres. El asunto es en actos legales sin necesitar la firma de su esposo. Antes de considerar cómo estos instrumentos se pueden aplicar en el la reforma, la ley clasificaba a las mujeres como menores contexto del comercio, y de forma más amplia, considerar legales (Banco Mundial 2007b). qué se necesita para que los acuerdos comerciales sean En algunos países, se han adoptado leyes de medidas posi- sensibles al género. Otros temas para tener en cuenta tivas para proporcionar incentivos fiscales y otros para las incluyen la designación de los productos delicados, las empresarias, como en Italia (FAO 2002). NOTA TEM�TICA 1: FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL 235 instituciones de capacitación en Sudáfrica. Se han estable- Recuadro 5.4. Monitoreo de los impactos cido instituciones específicas de género dentro de los minis- sociales y de género de los acuerdos comerciales en Países terios de agricultura o sus departamentos, en particular Insulares del Pacífico aquellos responsables de la capacitación y extensión agrícola, por ejemplo en Burkina Faso, Italia y Túnez (FAO 2002). Usualmente, el problema no es la legislación o regu- Los Países Insulares del Pacífico participan cada lación, sino su implementación eficaz en el ámbito local. Las vez más en los acuerdos comerciales, regionales e normas sociales pueden impedir la participación de las internacionales, pero los potenciales impactos mujeres en las actividades empresariales a las que la ley les sociales y de género de estos acuerdos no han sido da el acceso. La falta de información, de capacidad para tenidos en cuenta ni monitoreados significativa- mente en las negociaciones comerciales. Indu- tratar con las instituciones y los sesgos institucionales tam- dablemente, la liberalización comercial tendrá bién pueden afectar a las agricultoras. amplios y complejos efectos sociales y de género en Los mercados empresariales de género. Se ha abierto un las sociedades del Pacífico, en particular entre los sector prometedor de apoyo a la actividad empresarial de las grupos más vulnerables y marginados. mujeres mediante la unidad de Mercados Empresariales de Tres organizaciones regionales han desarrollado Género de la Corporación Financiera Internacional. Uno de un paquete de capacitación para proporcionar a los sus programas está desarrollando evaluaciones sobre género países Insulares del Pacífico un marco y una y crecimiento (GGA: gender and growth assessments) para metodología orientada a monitorear los impactos abordar los obstáculos legales y regulatorios que afectan a sociales y de género de los acuerdos comerciales los hombres y las mujeres de formas distintas, desarrollar que han firmado, empezando con el Acuerdo las capacidades de empresarios, banqueros y otras partes Comercial de Países de la Islas del Pacífico. Estas implicadas; e implementar mecanismos de financiamiento organizaciones (el Secretariado del Foro de las Islas del Pacífico, el Fondo de Desarrollo de las Naciones para las mujeres empresarias en asociación con los bancos Unidas para la Mujer [UNIFEM del Pacífico] y la comerciales (Recuadro 5.5). Fundación del Pacífico para la Promoción de la Mejoras en el clima empresarial. Los países con puntua- Mujer) están usando este paquete de capacitación ciones más altas en cuanto a la facilidad para hacer negocios para construir capacidades nacionales de eva- en ellos también tienen mayores porcentajes de mujeres luación de los impactos sociales y de género. empresarias y trabajadoras (Banco Mundial 2007b). Un proyecto piloto emprendido recientemente por el Programa Fuente: www.siyanda.org/static/Shore_picta.htm de Mejores Prácticas Reguladoras en el Ministerio de Finan- zas, Planificación y Desarrollo Económico de Uganda, indica que al simplificar los procesos de registro y los requi- sitos para la concesión de licencias más mujeres se favorecen En el ámbito de programas, los planes relacionados con y formalizan sus empresas. Un proyecto piloto realizado en género y desarrollo han diseñado actividades para pro- el municipio de Entebbe redujo en un 90 % el tiempo uti- mover las empresarias (por ejemplo, la mejora del acceso de lizado por los negocios de Uganda para obtener licencias, en las mujeres a capacitación y crédito en Túnez y la India). Se un 75 % los costos de cumplimiento, e incrementó en un 40 han adoptado programas públicos dirigidos a las mujeres o % la recaudación de ingresos. Cuando los reformadores al aprovechamiento de los recursos por parte de éstas, los simplificaron los procedimientos para iniciar un negocio, cuales ayudan a obtener capacitación, crédito y servicios de los registros empresariales subieron vertiginosamente. El extensión en Brasil, India y Filipinas, por ejemplo (FAO aumento de las empresas primerizas fue un 33 % mayor 2002). Se han montado programas que prestan servicios a para las mujeres que para los hombres (Banco Mundial través de dispositivos institucionales diseñados para superar 2007b). La evaluación de impactos del primer proyecto los obstáculos a los que hacen frente las mujeres. Quizás los piloto en Entebbe (que ganó recientemente un Premio más conocidos sean los programas de microcrédito en Internacional de Inversionistas) sugiere que las reformas Bangladesh. motivaron a las empresarias a obtener las licencias por En el ámbito institucional, se han redactado medidas rela- primera vez ya que la mayoría de las solicitudes de licencias cionadas con género respecto a la composición y las activi- hechas por mujeres fueron negocios registrados por dades de las instituciones sectoriales, como sucede en las primera vez (Bardasi, Blackden y Guzman 2007). 236 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Recuadro 5.5. La asociación entre el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional se enfoca en las mujeres empresarias Para crear un entorno empresarial favorable para borradores legales del Acta de las Empresas, el Acta las emprendedoras, la unidad de Mercados de de Transferencia de Bienes Muebles y otros proyec- Emprendimientos de Género de la Corporación tos de ley. Financiera Internacional (CFI), en colaboración con el I La GEM ha trabajado con los mercados financieros Servicio de Asesoramiento sobre Inversiones en el de la CFI para implantar líneas de crédito para prés- Extranjero (FIAS: Foreign Investment Advisory Service) tamos continuos a las empresarias a través de los y la Región Africana del Banco Mundial ha desarro- bancos comerciales. En Nigeria, se le proporcionó llado nuevos productos para el análisis y asesoramiento. una línea de crédito de US$15 millones al Banco de A petición de los gobiernos (generalmente los ministe- Acceso (Access Bank) para prestar a las mujeres rios de finanzas o comercio), se han llevado a cabo eva- empresarias y para enero de 2007 se habían desem- luaciones sobre crecimiento y género (GGA: Gender bolsado US$4,5 millones a 33 emprendimientos de and Growth Assessments) en Kenia, Tanzania y Uganda mujeres. En Uganda, se le han proporcionado US$6 y se encuentran en marcha en Etiopía, Ghana y Ruanda. millones a la Institución Financiera de Desarrollo de Construyendo sobre los indicadores de “Doing Busi- Uganda, con US$2 millones reservados para las ness� del Banco Mundial, las evaluaciones de climas de mujeres empresarias. En Tanzania, se cuenta con inversiones y evaluaciones de FIAS, las GGA abordan unos US$5 millones de línea de crédito para prestar- (desde una perspectiva de género) los obstáculos les a las mujeres, proporcionados al ExIm Bank, de legales y normativos que afectan a los negocios y pro- los cuales US$1 millón se ha prestado a una empresa ponen medidas concretas para superarlos. En Ghana, de micro-arrendamiento (microleasing) poseída por Kenia y Tanzania, Voices of Women Entrepreneurs mues- una mujer. tra casos de mujeres empresarias exitosas como mode- I El CFI, bajo un paquete de productos financieros y los a seguir. Los resultados clave incluyen: asesoramiento, está ayudando a capacitar al personal bancario en áreas como el posicionamiento en mer- I En Uganda y Kenia, las recomendaciones de las GGA cados y sensibilidad a las cuestiones de género y se han integrado plenamente en las estrategias asesora bancos sobre el desarrollo de nuevos pro- nacionales para el desarrollo del sector privado. ductos como servicios de seguro para las mujeres. I En Uganda, se ha creado una Coalición de Género Las mujeres clientes reciben capacitación adaptada para apoyar la aplicación de las recomendaciones de en cómo preparar un negocio financiable, el desa- las GGA. Siguiendo el cabildeo político de la coali- rrollo de productos y el acceso a mercados. Hasta la ción, las recomendaciones de las GGA se han incor- fecha, alrededor de 280 partes implicadas en Ghana, porado en cuatro leyes de reforma laboral que abar- Kenia, Tanzania y Uganda —incluyendo personal de can empleo, seguridad y salud ocupacional, disputas gobierno, abogados, empresarios y miembros de la laborales y sindicatos, las cuales fueron aprobadas sociedad civil— se han capacitado en el diálogo en 2006. El Ministerio de Finanzas, actuando según público-privado, asuntos de cabildeo y prensa y las recomendaciones de las GGA, comisionó nuevos destrezas para la gestión de negocios. Fuente: Bardasi, Blackden y Guzman 2007. Infraestructura del mercado Transporte. Las necesidades de transporte varían entre los hombres y las mujeres. Estas diferencias deberían reflejarse a Procesamiento y almacenamiento post cosecha. Los enfoques la hora de desarrollar importantes proyectos infraestruc- innovadores para el almacenamiento y manejo post cosecha turales. La inclusión de las mujeres en los comités encargados pueden fomentar dividendos en comunidades altamente del mantenimiento de las vías públicas es una forma de mejo- marginadas. En Níger, las mujeres y los hombres fueron rar. Garantizar la participación de las mujeres puede requerir capaces de usar cultivos almacenados como garantía de una modificación de las definiciones clásicas de la experiencia reembolso para obtener préstamos (Recuadro 5.6). de manejo y otros esfuerzos especiales. Por ejemplo, en el NOTA TEM�TICA 1: FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL 237 alimentos. El 43 % de las mujeres declaró que la mejora de los Recuadro 5.6. Níger: nuevos enfoques de caminos y senderos proporcionó mayores oportunidades crédito para mujeres para obtener ingresos.6 Mercados de mayoreo y ensamblaje. Una manera de En Níger, un proyecto (Project de Promotion de permitirles a las mujeres comerciar productos con éxito es L’Utiliization des Intrants Agricoles par les Organi- proporcionarles zonas de mercado especiales. La asignación sations Paysannes) introdujo un enfoque inno- de tiendas en los mercados de mayoreo y la afiliación a vador del crédito de inventario (“warrantage�) en asociaciones de vendedores pueden mejorar de forma 1999, que permite a las mujeres y los hombres almacenar su cosecha en un depósito hasta que los considerable la participación de las mujeres en los merca- precios suban. Los cultivos almacenados funcio- dos. Además, la creación o mejoramiento de mercados nan como una garantía que permite a los agricul- de mayoreo, especialmente con facilidades básicas, propor- tores obtener acceso a los recursos financieros cionará un entorno comercial eficiente, seguro e higiénico antes que su producción anual se venda, o aun sin para mujeres. En India, por ejemplo, el mejoramiento venderla. La evaluación del proyecto de warrantage básico de las instalaciones como los inodoros y el agua indica que el bienestar general de los hogares potable permitieron un aumento del 18 % en la partici- mejoró en cuanto a la cantidad de alimentos con- pación femenina (Banco Mundial 2006). El mercado de sumidos. Ya que las mujeres tienen sus propios las mujeres recientemente abierto en Bagh-E-Zanana, ingresos, su capacidad de tomar decisiones en el Kabul ha empezado a cambiar las vidas de muchas hogar también ha mejorado, así como su posición mujeres. Por primera vez en decenios, las mujeres tienen un en la comunidad. En particular el proyecto ha lugar donde pueden ir sin acompañantes varones, dirigir beneficiado a las mujeres de mediana edad que son responsables de un gran número de personas. Las negocios y vender sus productos y servicios a otras normas sociales impiden a las mujeres más jóvenes mujeres.7 No obstante, puede que proveer un espacio de participar en las actividades que requieren mercado a las mujeres no sea suficiente; durante las movimiento dentro o fuera del pueblo. primeras etapas el apoyo añadido en forma de crédito puede ser necesario para beneficiar a las mujeres más pobres Fuente: FAO 2006b. (Recuadro 5.7). DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA PROFESIONALES Programa de Carreteras Rurales de Perú, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo procuraron atender La legislación, las normativas, las políticas, el entorno y las las necesidades de transporte de los hombres y las mujeres, al infraestructuras empresariales deben analizarse desde una consultar e incluir a las mujeres en el diseño e imple- perspectiva de género para entender las diferencias de mentación del proyecto. La participación de las mujeres fue impacto en las mujeres y los hombres y así asegurar una requerida en los comités de caminos que supervisaron las base equitativa. actividades del proyecto, así como en las microempresas Las inversiones, tanto grandes como pequeñas, son comunitarias que cooperaron con el mantenimiento de los importantes para fortalecer el empoderamiento económico senderos y caminos locales. Los criterios para la afiliación a de las mujeres. Las inversiones pequeñas incluyen fortalecer microempresas se modificaron para garantizar la partici- el acceso y control de las mujeres sobre los recursos produc- pación de las mujeres. Por ejemplo, la gestión del hogar de las tivos, desarrollar la capacidad de las mujeres para entrar a mujeres se contó como experiencia administrativa y se dio mercados mediante las mejoras a la educación y la capac- prioridad a los miembros femeninos de los hogares encabeza- itación, y asegurar que cada vez más trabajadores de exten- dos por mujeres. Como resultado, el proyecto mejoró 3.000 sión sean mujeres o capaces de realizar análisis de género. kilómetros de senderos no motorizados, utilizados mayor- Las grandes inversiones implican asegurar que la mente solo por las mujeres y que normalmente no fueron infraestructura física (las instalaciones para el proce- considerados en los proyectos de transporte. Los beneficios samiento y almacenamiento, los caminos, los mercados, la para las mujeres incluyeron mayores oportunidades para par- energía, las TIC) satisfaga las necesidades de las mujeres. ticipar en los mercados y las ferias y una reducción en la can- La legislación debe prohibir explícitamente la discrimi- tidad de tiempo invertido en la obtención de combustible y nación por razón de género o incluir cláusulas acerca de la 238 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Recuadro 5.7. Bangladesh: las mujeres en los mercados del centro de crecimiento Los mercados del centro de crecimiento en Bangladesh mujeres indigentes se les dieron partidas otorgadas se designan como puntos focales locales para vender por sorteo. Solo las mujeres pueden comerciar; la pre- productos rurales y distribuir insumos agrícolas y sencia de hombres trabajando en una tienda conducirá bienes de consumo. La mayoría de los mercados rurales a la cancelación de la partida. El 60 % de las mujeres están congestionados, fangosos, polvorientos y anti- recibió capacitación antes de obtener la oportunidad de higiénicos. El Tercer Proyecto de Desarrollo de hacer negocios mediante este proyecto. Los ingresos Infraestructuras Rurales ha construido o mejorado las mensuales de estas comerciantes comprenden de 800 a instalaciones públicas en 196 mercados de centros de 10.000 taka. Dado que estas tiendas están ubicadas en crecimiento para proporcionar un entorno comercial los mercados del centro de crecimiento, los cuales están eficiente, seguro e higiénico. bien conectados con otros nodos, las comerciantes Los sitios de los mercados de centros de crecimiento pueden recoger su mercadería muy fácilmente. Sin se seleccionan por medio de la consulta con las mujeres embargo, el crédito sigue siendo una limitación princi- comerciantes, miembros de los sindicatos de mujeres, el pal. Cerca del 25 % de las comerciantes han recibido comité de gestión del mercado y los funcionarios. Un préstamos de organizaciones no gubernamentales, componente importante de un mercado del centro de pero en cantidades pequeñas. Esta experiencia destaca la crecimiento es un área exclusiva para las vendedoras en necesidad de prestar apoyo complementario, en parti- el espacio abierto, con tiendas sombreadas que albergan cular financiero, además de las mejoras en infraestruc- un total de 120 mujeres comerciantes. Inicialmente, a las tura y las asignaciones de tiendas. Fuente: Banco Mundial 2005. igualdad de género en relación con el auto-empleo. Cuando indican que los beneficios de esta acción son considerables las actitudes culturales discriminatorias prevalecen, es nece- para las mujeres. Para un mayor impacto de género, las sario adoptar leyes de medidas positivas que proporcionen iniciativas de reforma deben abordar los requisitos de diversos tipos de incentivos, incluyendo los fiscales, a las concesión de licencias en tales sectores económicos donde mujeres empresariales. Se deben desarrollar programas que predominan las mujeres. presten los servicios necesarios, así como las disposiciones Es necesaria más investigación sobre los posibles institucionales que conllevan a un acceso más igualitario a impactos que los arreglos comerciales tienen en las mujeres estos servicios. de los países en desarrollo. Los procesos de negociación Los procesos para hacer negocios deben hacerse más comercial deberían aprovechar los resultados. Se deberían livianos. El paso más importante es simplificar el registro y recopilar estadísticas desagregadas por sexo y desarrollar los procedimientos de concesión de licencias, tomando en indicadores específicos de género para medir los impactos cuenta las mejores prácticas internacionales. Los datos de los arreglos comerciales en los hombres y las mujeres. NOTA TEM�TICA 1: FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO EMPRESARIAL 239 N O TA T E M � T I C A 2 Desarrollo de capacidades para las pequeñas empresarias P or varias razones, muchas mujeres empresarias en refinarse con un análisis de las limitaciones y oportunidades los países en desarrollo hacen frente a dificultades relacionadas con género donde se ubica el proyecto pro- desproporcionadas a la hora de acceder y competir puesto. Se debe informar adecuadamente a las mujeres en los mercados locales y más aún en los internacionales. acerca de las diversas opciones empresariales, así como los Entre estas razones se incluyen una relativa falta de movili- aspectos positivos y negativos de cada una. Los mercados dad en relación con los hombres y un menor acceso y uso de anticipados y su posible rentabilidad deben tomarse en las tecnologías que podrían agregar valor a sus productos. cuenta para el desarrollo de capacidades y programas de Las mujeres, con frecuencia, están concentradas en ocupa- crédito. Si uno de los propósitos del proyecto consiste en lle- ciones “feminizadas�, como es el caso de las artesanías, y el gar a las mujeres más pobres, las condiciones y productos de procesamiento y venta de alimentos básicos. En estos sec- préstamo deberían adaptarse a sus necesidades. La promo- tores, los mercados a menudo se saturan y ofrecen bajos ción de las actividades que generen ingresos para las rendimientos. Además, es más probable que las mujeres se mujeres, requiere normalmente de un enfoque mucho más concentren en las microempresas, en comparación con los práctico, que es a menudo adoptado por los programas de hombres. desarrollo. El objetivo final es alcanzar la rentabilidad1. La segregación ocupacional por género puede imponer Hay varios programas que se centran en el desarrollo de costos significativos a largo plazo en las economías capacidades de empresarios, específicamente los pequeños. regionales. Estos costos incluyen rigidez en los mercados de Aunque algunos de los aspectos a los que hacen frente las trabajo, reducción de la capacidad del mercado para respon- mujeres pueden ser comunes, existe una necesidad de der al cambio, la subutilización del trabajo de las mujeres, y analizar el entorno empresarial local con una visión de niveles más bajos de producción y crecimiento, los cuales género y de desarrollar intervenciones que respondan direc- surgen de inversiones subóptimas en el desarrollo de las tamente a las cuestiones que emergen. capacidades y la educación temprana y durante toda la vida para niñas y mujeres (Deutsch y otros 2002). La Nota ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO Temática 1 explora las barreras estructurales a las que se enfrentan las empresarias, esta Nota considera cómo mejo- El siguiente estudio analiza los principales aspectos clave de rar las habilidades básicas de las mujeres para que sean más género en el desarrollo de las pequeñas empresas. competitivas en los mercados. El enfoque principal de ambas notas esta en las gerentes y dueñas de pequeñas Identificación y caracterización de empresas empresas y los retos a los que se enfrentan a la hora de con- de mujeres vertirse en medianas empresas. Las mujeres que trabajan en fincas o empresas de agroprocesamiento y los problemas a Las mujeres son más propensas que los hombres a adminis- los que se enfrentan se tratan en el Módulo 8. trar microempresas, a menudo desde su propio hogar. Por Las intervenciones apropiadas para el desarrollo de lo tanto, tienen las desventajas de que el tamaño del negocio capacidades pueden crearse únicamente si se ha adquirido es más pequeño, la aversión al riesgo es mayor, la orien- alguna apreciación inicial referente a las oportunidades tación es local, y la capacidad para integrarse en los mer- y las limitaciones generales que suelen hacer frente las cados formales y distantes es baja. En algunos casos, pueden mujeres productoras y empresarias. Esta percepción debería administrar varias microempresas simultáneamente para 240 diversificar el riesgo u ocultar el grado real de sus ingresos a En algunos lugares, sin embargo, un segmento sustancial sus compañeros. En Zimbabue, un estudio revela que las de la economía carece de cualquier estructura de mercado mujeres dispersaron las plantas de maní en todas sus parce- apropiada. Un importante reto en tales casos estriba en pro- las en lugar de amontonarlas, lo que disimuló la cantidad de mover estrategias en favor de los pobres, que incluyan a siembra. Aunque la cosecha tardó más, sus esposos no se quienes están marginados en términos de recursos y acceso dieron cuenta de cuánto dinero estaban ganando ellas, por al mercado. La participación en estos mercados debe enfo- la siembra, o la importancia del capital social que las carse en proporcionar a estas mujeres y hombres pobres y mujeres cosechaban por trocar y dar cacahuetes (Vijfhuizen sus familias aumentos significativos de los ingresos y así 1996). Las mujeres, por tanto, pueden mostrarse ambiva- contribuir a la seguridad alimentaria y el bienestar familiar. lentes a la hora de ampliar una empresa particular. Sin embargo, las personas realmente pobres, particular- Cualquier intervención debe estar alerta a las necesidades y mente las mujeres, pueden estar más distantes de los merca- limitaciones reales de las mujeres y trabajar con ellas para dos potenciales y vivir en comunidades uniformemente encontrar una solución. pobres. Un punto de partida puede ser abarcar las limita- Para los planificadores de proyectos puede ser difícil ciones generalizadas como el analfabetismo, el escaso acceso encontrar la persona correcta para el desarrollo de capaci- a la información y los niveles limitados de concientización dades. Las mujeres podrían no saber cómo ubicar las oportu- sobre las oportunidades empresariales. Un diagnóstico de nidades que estén a su alcance o esas oportunidades pueden las normas y los valores de los clientes destinatarios y ser difíciles de encontrar. Las personas pobres a menudo no proveedores autóctonos de servicios puede generar puntos pertenecen a las asociaciones de agricultores porque los re- de acceso alternativos, como un enfoque educativo o la pro- quisitos y las expectativas de afiliación pueden ser difíciles de moción de campañas de sensibilización mediante los cumplir. Los costos explícitos y ocultos de la afiliación pueden medios de comunicación2. En Kenia, por ejemplo, grupos de incluir honorarios, la necesidad de proporcionar alimentos si mujeres empobrecidos y geográficamente marginados, cuyo los miembros visitan la finca o la vergüenza de usar ropa de objetivo es ofrecer apoyo a las familias aquejadas por la baja calidad. Si las organizaciones de desarrollo deciden infección de VIH y SIDA, recibieron ayuda para desarrollar colaborar con grupos y clubes, o a través de contactos con un plan para comprar diversos granos y procesarlos en agentes de extensión, las mujeres que cultivan sin ayuda mas- harina fortificada. Así, procuraron dar los alimentos nutri- culina podrán verse afectadas involuntariamente. Una ma- tivos a las personas afectadas por el VIH y SIDA a un precio nera de abordar este problema sería incluir a la comunidad en bajo y lucrar con la venta de harina a precios localmente la identificación y desarrollo de las organizaciones y personas competitivos (KIT, Faida Malli e IIRR 2006). asociadas (Farnworth y Jiggins 2006). Las intervenciones de los proyectos deberían considerar cómo permitirles a las mujeres controlar el riesgo. Un método es vincular a las empresarias pobres a los mercados Identificar y enfocar deficiencias en destrezas de seguros para protegerlas contra riesgos. Otra opción es Las empresarias están produciendo para mercados asegurar que los sistemas de información sobre los precios nacionales e internacionales cada vez más competitivos. Se sean inmediatos y eficaces. En algunas situaciones, deben requieren nuevos conocimientos y capacidades para entrar a crearse programas especiales de desarrollo de capacidades. formar parte de los mercados de exportación, como la expe- El Programa Mundial de Alimentos (PMA) ha empezado un riencia en procedimientos burocráticos, patrones y requisi- programa en el cual la capacitación se enfoca en todos los tos nacionales, canales mercadotécnicos y preferencias del miembros de la familia de tal manera que no se pierdan las consumidor. Las mujeres que desean formar parte de los habilidades necesarias y el negocio pueda continuar si algún mercados de exportación tienen que adquirir nuevas miembro de la familia muere. (PMA, comunicación per- destrezas para satisfacer los requisitos que no aplican en los sonal). mercados domésticos. Aunque es agobiante desarrollar la capacidad de entrar a las cadenas de valor mundiales, una vez Creación de programas apropiados para el desarrollo que se logre ingresar, el aprendizaje adicional puede tener de capacidades lugar a través de interacciones entre el comprador y el proveedor. La entrada en las cadenas mundiales de valor, por Es importante analizar las implicaciones de los métodos lo tanto, puede tener un impacto positivo sobre la mejora de particulares para el desarrollo de capacidades. Las mujeres destrezas y las capacidades tecnológicas (Humphrey 2004). pueden carecer de una comprensión clara de las habilidades NOTA TEM�TICA 2: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LAS PEQUEÑAS EMPRESARIAS 241 económicas necesarias para mejorar su negocio. Esto puede Las empresarias se enfrentan ante diferentes oportu- conllevar que los enfoques que le den prioridad de expre- nidades y limitaciones según la región en que habitan, sión a los participantes resulten problemáticos. Un proyecto aunque algunas de estas son comunes en todas las regiones, del FIDA en Siria encontró que las mujeres tendían a basar como las relacionadas con la necesidad de cumplir sus sus elecciones en lo que sabían y les gustaba y no en un responsabilidades reproductivas. Los programas para el entendimiento sobre los mercados y la rentabilidad. Ellas desarrollo de capacidades deben elaborarse específicamente generalmente eligieron lo que sus amigas habían elegido, para atender las necesidades macro, meso y locales. Los sec- una tendencia que puede dar lugar a “un excedente de arre- tores donde puede necesitarse el desarrollo de capacidades glos de flores plásticas en el mercado local y sin ningún de las empresarias son en alfabetismo básico, sensibilización ingreso.� Ya que las mujeres sabían muy poco acerca de y confianza, información de mercados, capacidad de gestión las oportunidades empresariales no tradicionales, sus de mercados, gestión de burocracia, capacidad para abordar elecciones de destrezas y negocios eran limitadas3. Esta limitaciones financieras y de tierra, capacidad técnica y de experiencia no significa que los enfoques participativos no gestión de riesgos. funcionan en tales situaciones, solo que deben unirse a otras actividades de desarrollo de capacidades que ayudan a las Oriente Medio y �frica del norte mujeres a desarrollar destrezas de análisis de mercados. Otro tema es el reconocimiento de que las mujeres La participación de las mujeres en las actividades empresa- pueden tener diferentes estilos de gestión y, por lo tanto, riales es muy baja en esta región, como se ha informado en diferentes requerimientos de desarrollo que los hombres. la Introducción. Un estudio de cinco países sobre las empre- Un estudio realizado en Camboya, República Democrática sarias a través de una variedad de pequeñas y medianas Popular de Laos y Vietnam reveló que las mujeres normal- empresas en Bahrein, Jordania, Líbano, Túnez y los mente tenían un estilo de administración más “conside- Emiratos �rabes Unidos encontró que la mayoría de las rado� que los hombres, que dio lugar a la lealtad y alta empresarias están entre los 35 y los 54 años de edad. Este productividad entre los empleados. También tendieron a ser resultado es compatible con las tendencias mundiales. La más reacias a los riesgos que los hombres, lo cual puede mayoría de las empresarias están casadas y tienen hijos. tener implicaciones en el mercado de productos en el que Estas mujeres afirmaron que el reto más difícil es lograr un desean capacitarse. El involucramiento en empresas de equilibrio apropiado entre el trabajo y la familia. Otros retos propiedad familiar confirió beneficios a las empresarias clave incluyen adquirir las capacidades de gestión encuestadas con relación al poder de negociación y las financiera, encontrar y mantener buenos empleados, el relaciones igualitarias dentro del hogar4. Los programas de costo elevado del trabajo, el acceso al capital y el alto costo capacitación, por consiguiente, deben ser sensibles a la de los servicios al público. Las mujeres expresaron un fuerte gestión local y los estilos de aprendizaje. deseo por poder acceder a capacitaciones y apoyo empresa- rial, y deseaban el acceso a mercados nuevos para sus productos o servicios. Al mismo tiempo, las encuestadas CARACTER�STICAS ESPEC�FICAS DE LAS revelaron que las mujeres poseen una mayor ventaja que los EMPRESARIAS DE ACUERDO A LA REGIÓN Y SUS hombres en el manejo de personal. En fin, vieron su género NECESIDADES PARA EL DESARROLLO DE como un recurso en lugar de un impedimento para su CAPACIDADES negocio. Los programas de desarrollo de capacidades deben ser Las empresarias de los cinco países usan tecnologías de regional y localmente apropiados. Se deben realizar diag- información y comunicación para sus negocios con una fre- nósticos de las necesidades locales y desarrollar programas cuencia muy por encima del promedio mundial per cápita. de capacitación a la medida. Las secciones que siguen Muchas aprovechan los teléfonos móviles, las computadoras resumen estudios recientes, que incluyen sectores agrícolas e Internet (incluyendo a sus propios sitios web) para sus y no agrícolas en todos los casos, realizados en el Oriente negocios. Con respecto al capital, una proporción más Medio y �frica del norte, �frica subsahariana, Indochina y pequeña de mujeres en la región usa fuentes formales de América Latina para brindar una apreciación preliminar crédito para sus negocios, esto en comparación con las sobre las empresarias y sus motivaciones. Un estudio de una mujeres en otras regiones del mundo. Con muy poco acceso zona de guerra en Sri Lanka proporciona apreciaciones a las finanzas formales, las mujeres financian sus negocios adicionales. mediante las fuentes personales, como los ahorros, los 242 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS amigos y la familia, y mediante la reinversión de los ingresos Las mujeres se limitan en gran parte a los mercados empresariales. La mayoría de las empresarias estaban intere- locales donde el acceso, la movilidad y las redes son más sadas en la recepción de capacitación externa y los servicios fáciles para ellas de negociar. Esta elección a menudo resulta de apoyo (CAWTAR y CFI 2007). en una competencia excesiva y precios bajos. La capacidad de las mujeres de penetrar mercados fuera de su zona local se ve afectada por los tipos de negocios de los cuales se ocu- �frica subsahariana pan. Los productos hechos localmente por mujeres entran Un estudio de tres países (Richardson, Howarth y Finnegan en una competencia creciente con una variedad de produc- 2004) se llevó a cabo en Etiopía, Tanzania y Zambia. En los tos importados que entran en todos los niveles del mercado. tres países, las edades de las empresarias iban desde adoles- Los temas de la calidad y entrega son los mismos para todas centes a más de 50 años. Zambia tenía el perfil más anciano, las microempresas, pero la relativa falta de movilidad de las con la mayor categoría de mujeres en el grupo de 41-50 años mujeres, que se relaciona con sus roles en el hogar y la de edad, mientras que en Tanzania la categoría que pre- comunidad, limita el tiempo que ellas tienen para viajar. En dominaba tenía entre 31-40 años. Casi todas las mujeres algunos de las zonas estudiadas, a las mujeres no se les per- empresarias entrevistadas tenían un nivel de educación por mite viajar fuera de sus comunidades (Richardson, Howarth encima del promedio, de las mujeres de su edad, habiendo y Finnegan 2004). completado la escuela secundaria. Sin embargo, algunas, en particular las de Etiopía, no habían recibido ninguna edu- América Latina y el Caribe cación. La mayoría de las empresarias habían ganado expe- riencia de trabajo antes de establecerse por cuenta propia, ya Un estudio de empresarias en Argentina, Brasil y México sea en un negocio familiar o en su propio negocio más (Weeks y Seiler 2001) observó que, para la región en su pequeño. La mayoría de las mujeres empresarias tenían totalidad, la tasa de actividad económica de las mujeres va a responsabilidades domésticas y reproductivas que cumplir la zaga de otras regiones. Entre 1970 y 1990, sin embargo, la aparte del desarrollo de su negocio. Por lo tanto, experi- proporción de mujeres trabajadoras y auto-empleadas en mentaron las limitaciones típicas en cuanto a su tiempo y América Latina y el Caribe aumentó a más del doble y su movilidad asociadas con estas responsabilidades. Al mismo crecimiento continúa de manera exponencial. Las empre- tiempo, muchas de las empresarias sintieron que se benefi- sarias son más jóvenes que sus contrapartes masculinas, son ciaban positivamente del apoyo de sus familias al recibir relativamente nuevas en el ámbito empresarial y son más ayuda financiera, moral y práctica. propensas a trabajar en el comercio al por menor o al mayo- Las empresarias identificaron como principales limita- reo. Sus empresas tienden a ser más pequeñas que las ciones para el crecimiento el acceso a crédito, la competencia empresas pertenecientes a los hombres. intensa y el tener que lidiar con la corrupción entre fun- Los retos clave identificados por las empresarias com- cionarios reguladores. Sus negocios requieren generalmente prenden acceso insuficiente a la información, la capaci- mucha mano de obra y hacen un uso mínimo de nuevas tec- tación, la asistencia técnica, la tecnología, el capital, los nologías, sean tecnologías de información o tecnologías de mercados, las redes (asociaciones empresariales de mujeres producción y proceso. Sus limitadas oportunidades para el así como organizaciones empresariales regionales o de la establecimiento de redes reducen su capacidad de desarrollar industria más amplias) y la validación (en otras palabras, ser conocimientos personales y empresariales, así como de tomadas en serio por la sociedad en general). acceder a otros activos físicos y financieros. Sus empresas tienden a operar desde premisas inapropiadas, si es que lle- Sudeste asiático gan a contar con un espacio físico aparte de su casa. Esto es específicamente problemático en el caso de los negocios de Un estudio en Camboya, República Democrática Popular de preparación y procesamiento de alimentos, actividades en las Laos y Vietnam reveló que a pesar de las diferencias signi- cuales las normativas requieren que los locales empresariales ficativas socioculturales entre estos países, que provienen en cumplan con estándares específicos de higiene y en las cuales parte de sus trayectorias históricas, las mujeres en los tres predominan las mujeres. Sin embargo, las prácticas tradi- países se enfrentan con limitaciones similares en el entorno cionales en las comunidades estudiadas a menudo evitan o empresarial5. Dos retos clave estriban en obtener acceso al disuaden a las mujeres de poseer o arrendar premisas por crédito y a los mercados. Un grave problema al que se derecho propio. enfrentan es una falta general de información en combi- NOTA TEM�TICA 2: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LAS PEQUEÑAS EMPRESARIAS 243 nación con la experiencia empresarial limitada de las servicios de oficina y textiles. Dichos negocios no requieren mujeres para producir estrategias empresariales reactivas y un gasto de capital alto o mucho conocimiento previo. Una orientadas hacia la producción, considerando que los mer- gran mayoría de las empresarias están en el negocio por cados en los tres países son pequeños pero competitivos. El primera vez y califican sus negocios como exitosos. Sus entorno legislativo y regulatorio opaco e inestable es otra medidas de éxito son el equilibrio entre la realización per- limitación, en particular con respecto a la ley de tierras y los sonal, la familia y el trabajo. derechos de uso de las mismas. Las empresarias hacen frente a procedimientos empresariales engorrosos, la ambigüedad BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES en la interpretación legislativa e intervención gubernamen- APRENDIDAS tal en las actividades económicas. Los niveles educativos de las mujeres son más bajos, en comparación con los hom- La siguiente sección presenta algunas iniciativas innovado- bres, lo cual limita sus elecciones de empresa y limitan su ras y sintetiza las lecciones aprendidas para el diseño e capacidad para adquirir capacitación vocacional y técnica. implementación de futuros proyectos y programas. Muchos La encuesta indicó que las mujeres encuentran difícil de los ejemplos y lecciones provienen de diversos tipos de hallar un equilibrio entre el trabajo y las responsabilidades empresas rurales, agrícolas o no agrícolas. Las lecciones y familiares. Se sienten restringidas por las exigencias principios relativos a un tipo de negocio se especifican a familiares y las expectativas sociales. Por ejemplo, se espera continuación. que las mujeres sigan los consejos de los familiares varones en las decisiones respecto a cómo debe dirigir el negocio. Paquetes inclusivos y eficaces para el desarrollo de Las mujeres sienten que carecen de conocimiento y pericia capacidades para adaptarse a y dominar nuevas tecnologías, o para innovar en el desarrollo de nuevos productos y servicios. La capacitación empresarial puede ser sumamente focalizada, El entorno empresarial macro es importante. Estos países o puede abarcar todos los diferentes aspectos de la creación y se quedan en las primeras etapas de cambio de una administración de las empresas, incluyendo las capacidades economía planificada centralmente a una economía orien- de negocios y gestión. Centrarse en el proceso mismo de plan- tada hacia el mercado. Los negocios necesitan experiencia ificación les ayuda a las mujeres a identificar los riesgos, las para la gestión de la calidad, los plazos de entrega y la limitaciones y los requisitos de capital, así como a establecer fijación de precios antes de buscar más clientela. El uso de objetivos específicos útiles para la medición del progreso a tecnología y equipo vencidos también es un problema: en la largo plazo. Se deben formular -módulos específicos alrede- República Democrática Popular de Laos, sólo el 5 % de las dor de las necesidades particulares de los diferentes grupos de empresas pertenecientes a mujeres usan equipo eléctrico o mujeres, según sus antecedentes, experiencia, motivación y motorizado, comparado con un 48 % de empresas en etapa en el ciclo de desarrollo de empresas. La capacitación en manos de hombres. Aunque las mujeres de negocios tienen el alfabetismo básico y las nociones elementales en un entendimiento general de los mercados locales y las pre- matemática quizá sea un requisito previo para matricular a ferencias de los clientes, carecen de la visión necesaria para las mujeres en los programas de capacitación empresarial. Por diseñar, producir y vender productos que puedan ser atrac- otro lado, todos los programas de capacitación deben estar tivos fuera de los mercados locales. diseñados para garantizar el acceso. Es importante contar con un horario flexible (noches, fines de semana, a tiempo par- cial) y cuidado infantil. Zonas de guerra: un ejemplo El desarrollo de capacidades debe ser pertinente a la Un estudio observó a las mujeres Tamil en el nordeste de Sri situación a la que se enfrentan las mujeres y no una capaci- Lanka, quienes se transformaron en empresarias a raíz de la tación general: se deberían incluir orientación práctica guerra (Ayadurai y Sohail 2006). Un gran porcentaje de sobre cómo enfocar y resolver los problemas y necesidades estas mujeres es altamente empresarial, tiene como obje- de las empresarias. tivos la mejora de su estilo de vida, ser autosuficiente y man- tener a su familia. Muchas entraron en los negocios solo Seleccionar instructores eficaces y crear asociaciones después de haber perdido a sus esposos en la guerra. Están educadas (como mínimo tienen educación secundaria) y En muchas regiones, las instructoras y agentes de extensión están participando en negocios tales como la cría de ganado, femeninas son más apropiadas debido a las restricciones 244 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS culturales que limitan la interacción entre las mujeres y los agricultoras que no podían comprender los temas plantea- hombres desconocidos o que no forman parte de la familia. dos y fueron reacias a aceptar asesoramiento por parte de Se deben tomar medidas para permitir que las instructoras mujeres jóvenes (Booth 1999). En casos como estos, quizá viajen (Recuadro 5.8). sean más apropiados los hombres de extensión capacitados En algunas áreas, sin embargo, las agentes de extensión a en el análisis de género, al menos en un principio. veces no son respetadas por las agricultoras. En Vanuatu, Las iniciativas para el desarrollo de capacidades proyec- por ejemplo, el papel de las mujeres en la agricultura apenas tadas a las mujeres pueden ser muy exitosas cuando incluyen se reconoce en el nivel político, aunque las mujeres sean las asociaciones entre los hombres y las mujeres. Por ejemplo, un responsables de la producción de alimentos y estén comen- proyecto del Programa Mundial de Alimentos (PMA) en Zim- zando a introducirse en el sector del cultivo comercial. Los babue consistió en lograr que las mujeres de los campamentos agentes de extensión son principalmente hombres que de refugiados en Kala y Mwange participaran de las labores del tienden a dirigirse a los agricultores masculinos, que rara molino. Los hombres capacitaban a las mujeres para operar los vez transmiten su conocimiento a las mujeres. Los esfuerzos molinos. Otro proyecto del PMA en Tanzania dio, a los hom- para proporcionar servicios de extensión a las mujeres bres propietarios de tierra, incentivos para proporcionar a las mediante la contratación de personal femenino de mujeres refugiadas, muchas de ellas conviviendo con el VIH o extensión se encontraron con la resistencia de aquellas SIDA, los espacios para cultivar flores, frutas y hortalizas6. En Bangladesh, el proyecto de Seguridad Alimentaria para el Recuadro 5.8. Beneficios para garantizar la Desarrollo de los Grupos Vulnerables de Mujeres y sus Depen- participación de las capacitadoras dientes (FSVGD: Food Security for Vulnerable Group Develop- ment Women and Their Dependents) proporciona asistencia en múltiples aspectos a 110.000 mujeres en siete distritos al En India, un proyecto del Instituto Indio de noroeste de Bangladesh. Las ONGs asociadas ejecutan un pro- Gestión (IIM: Indian Institute of Management) grama de capacitación integral para las mujeres del FSVGD, apoya el cultivo participativo de plantas conducido que a su vez difunden su aprendizaje a los miembros de su por agricultores y le da considerable prioridad al familia. Aunque las mujeres son las beneficiarias directas, exis- establecimiento de enlaces con los agricultores ten grupos de apoyo de hombres, que abarcan a los miembros innovadores. Con varios años en el proyecto, de la comunidad y los cónyuges del FSVGD. Su función es resultó evidente para el personal del proyecto que apoyar a las mujeres del FSVGD, aumentar su propia concien- se habían identificado muy pocas mujeres inno- cia sobre el empoderamiento y los temas de derechos vadoras. Sucedía que cuando el personal masculino humanos de las mujeres a través de sus reuniones y difundir preguntaba quién era responsable de una inno- estos mensajes a la comunidad7. vación en particular, las innovaciones de las mujeres normalmente eran reclamadas por o asig- nadas al esposo u otro miembro masculino de la Creación de un sector de servicios para el desarrollo familia. Traer personal femenino fue problemático. de las capacidades de las mujeres Era difícil encontrar lugares seguros donde las mujeres pudieran pasar la noche; necesitaban Los enfoques de “capacitar al formador� ayudan a seguir fort- acompañantes para viajar en el transporte público aleciendo las capacitaciones a largo plazo. Cuando se y tendrían que desplazarse fuera de su propia área adquieren capacidades y se transmiten por los beneficiarios para evitar los prejuicios. El proyecto hizo arreglos propios del proyecto, éste gana un impulso que perdurará aún para que las mujeres del personal se quedaran en después de que el equipo del proyecto se haya ido. Por ejem- un pueblo con familias conocidas del equipo IIM, a plo, centros de aprendizaje comunitario en tres provincias de las mujeres se les permitió trabajar en sus propias China proporcionaron cursos vocacionales a las mujeres en los fincas y se organizaron los viajes de manera que cultivos, el ganado y las aves de corral, la tecnología de agro- algún otro miembro de la familia las pudiera acom- procesamiento y jardinería. Las mujeres recién capacitadas pañar. El resultado fue que se encontraron más fueron responsables de pasar su nuevo conocimiento y capaci- mujeres innovadoras, elevando la proporción de dades a otros; también se les proporcionó un crédito por parte innovaciones de mujeres y hombres a 20:80. de los gobiernos locales y las cooperativas de crédito. Como Fuente: Farnworth y Jiggins 2006. consecuencia de la interacción educacional, la posición social y el rol de las mujeres en el desarrollo económico aumentaron NOTA TEM�TICA 2: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LAS PEQUEÑAS EMPRESARIAS 245 en las comunidades (UNESCO 2003). Otro ejemplo asiático para mejorar, monitorear y evaluar su progreso como empre- viene de la República Democrática Popular de Laos, donde las sarias, el proyecto les permite establecer metas para sí mismas estrategias para ofrecer capacitación en la confección de teji- y para lograr sus objetivos empresariales. A las mujeres tam- dos tienen un efecto multiplicador, con alumnos que fueron bién se las alienta a que organicen una asociación empresarial. obligados a capacitar a otros8. El establecimiento de una asociación formal les permite man- En el Medio Oriente y �frica del norte, el componente de tenerse en contacto con mujeres que piensan de forma similar, “formación de formadores� de “Women Get the Business intercambiar ideas y participar en los procesos de preparación Edge� (un programa de capacitación patrocinado por el Gen- de políticas en diversos grados para ayudar a determinar el der Entrepreneurship Markets Unit del IFC) realiza un futuro de las micro y pequeñas empresas (ONUDI 2003). esfuerzo coordinado que se enfoca tanto en formadores hom- El establecimiento y capacitación de equipos multidisci- bres como mujeres. Los objetivos específicos del programa plinarios de extensión distrital y las agencias lineales pueden son: desarrollar un equipo amplio de instructores e instruc- mejorar el apoyo a los productores, en particular si se orga- toras, realizar grupos focales y documentar las lecciones nizan en grupos eficaces. Por ejemplo, Proshika, una ONG aprendidas acerca de negocios administrados por mujeres, y bengalí, les ofrece un paquete integrado de asistencia a los alentar a las asociaciones de mujeres de negocios a que se con- grupos de empresarias avícolas al capacitarlas como para viertan en agentes comerciales para la capacitación gerencial veterinarias mediante cursos grupales. A los grupos se les y empresarial de sus miembros de una manera continua a proporciona préstamos y servicios técnicos de extensión, y través de las socias certificadas de “Business Edge� en sus se ha establecido una finca sustitutoria para compensar las países. Los talleres están hechos a la medida. En Egipto, por pérdidas y, por consiguiente, reducir al mínimo el riesgo ejemplo, los participantes en el taller eligieron la capacitación para los participantes en el proyecto. El proyecto ha causado en la comercialización y la fijación de precios; en Afganistán, que los ingresos semanales promedio de los hogares parti- la capacitación se impartió en la comercialización de los cipantes aumenten en un 31 % después de su afiliación9. negocios no tradicionales; en Yemen, la capacitación se El programa La Carmela en Ecuador, que instruye a las impartió en la gestión financiera; y en Jordania, las personas mujeres desempleadas en la fabricación de chocolate artesanal, empresarias solicitaron capacitación en estrategias de precios muestra que el éxito es posible cuando las unidades de produc- y solución de problemas (www.businessedge-me.com). ción a pequeña escala pueden ser internacionalmente competi- tivas, las materias primas de alta calidad están disponibles y se puede demostrar la necesidad de integrar el trabajo de las Métodos integrados y multidisciplinarios para el mujeres capacitadas en el sistema de producción. Los factores desarrollo de capacidades clave en el éxito del proyecto fueron la transferencia interre- La capacitación debe ir más allá del enfoque tecnológico gional de capacidades (capacitación del personal por parte de para toda la gama de capacidades y habilidades requeridas un productor brasileño de chocolate), el diseño y la producción para administrar una empresa de éxito. El desarrollo de de materiales mercadotécnicos de primera clase, y la creación capacidades por sí mismo sería insuficiente si no se abordan de una unidad de producción plenamente equipada y con el otras limitaciones, como el crédito y gestión de riesgos, que personal necesario para la producción de chocolates finos las empresarias deben hacer frente de una manera integral. hechos a mano. El programa La Carmela empezó cuando Un proyecto operado por la Organización de las Naciones ONUDI, el Gobierno de Noruega y la fundación sin fines de Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en Kenia pro- lucro Ce-Mujer vieron una oportunidad para aumentar el porciona a los grupos de mujeres las capacidades técnicas, las valor añadido del cacao ecuatoriano, mejorar el rol de las nociones básicas de computación, la asistencia de iniciación mujeres en el desarrollo industrial de Ecuador y abordar el empresarial y la capacitación para mejorar el manejo problema del alto desempleo femenino. Las mujeres sin habili- financiero y empresarial, además de establecer mayores redes dades previas ahora dominan el arte del chocolatero artesanal de comercialización. En contraposición a otros proyectos, los y están cualificadas plenamente para trabajar en empresas cuales se centran solo en la mejora de las capacidades técnicas, transnacionales u operar sus propios negocios10. el proyecto de la ONUDI también recalca el aumento de con- fianza para fortalecer el papel de las mujeres en la comunidad. Apoyo complementario El proyecto suministra información sobre el VIH y SIDA y ofrece programas de alfabetización. Al facilitar el acceso de las Servicios financieros preferenciales. Para reactivar empresas mujeres a las herramientas y las capacidades que necesitan de mujeres puede ser necesario ofrecer servicios financieros 246 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS preferenciales. Por ejemplo, en Kenia, a través del información del mercado, lo que obstaculiza su capacidad programa Empresa de Mujeres Orientada hacia el Cre- de adoptar decisiones empresariales sólidas, y requieren cimiento (GOWE: Growth Oriented Women Enterprise), capacitación para buscar y analizar la información perti- CFI y el Banco Africano de Desarrollo están piloteando nente sobre producción y comercio. El componente de una iniciativa para ayudar a los negocios propiedad de extensión de mercados del proyecto Empoderamiento de mujeres a que crezcan, al proporcionar las garantías Medios de Vida y Agroforestería (LEAF: Livelihood Empow- parciales que les permitirán asegurar préstamos entre erment and Agroforestry) en Bangladesh es un buen ejemplo US$20.000 y US$400.000. El programa, que comenzó en de cómo la educación mediante personal de extensión sobre 2006, también les da a las empresarias las capacidades de la forma de aplicar la información de mercado, ayudó a un gestión de negocios hechas a la medida y apoyo con grupo de mujeres a refinar sus planes de desarrollo de mentores. El programa de GOWE se propone ayudar a hasta empresas para responder mejor a las necesidades del mer- 400 empresas de mujeres en Kenia a obtener acceso al cado. Las mujeres habían estado nerviosas e inseguras crédito para 201111. respecto a ir al mercado; sin embargo, usaron su cohesión Empresas incubadoras. Las incubadoras de empresas social para apoyarse y, ayudadas en un principio por el per- ayudan a extender los servicios a los negocios de pequeña y sonal de extensión local, pudieron coincidir con la oferta y mediana escala en sus fases iniciales, críticos para su desa- demanda del mercado (véase el Perfil de la Actividad Inno- rrollo. Sus servicios incluyen ayuda para la redacción de vadora 1 para más detalles). Experiencias similares se han los planes de negocios, la introducción de nuevas variedades documentado para los grupos de las mujeres en Bihar de cultivos y tecnologías, y mejores prácticas de gestión (Banco Mundial 2006). para apoyar la actividad empresarial agrícola y rural. Otros Es fundamental garantizar el acceso equitativo de género servicios incluyen normalmente dar acceso a Internet, a las tecnologías de información y comunicación. Las apli- asesoramiento financiero y legal, capacitación y formación de caciones pertinentes para la producción y comercialización redes. de los productos agrícolas incluyen telecentros, teléfonos Dados los problemas particulares a los que hacen frente celulares y asistentes digitales personales. Las bases de las empresarias, las incubadoras de empresas que se centran datos de extensión pueden seguir los precios de los produc- específicamente en mujeres llegarán lejos en la construcción tos e informar a los agricultores. Se puede acceder a la de capacidades y empresas sostenibles. Por ejemplo, el pro- información actualizada sobre la producción agrícola y las grama Village Business Incubator, en las zonas costeras del tecnologías post cosecha y de procesamiento, así como interior de Siria, proporciona a las mujeres en nueve pue- establecer contacto con técnicos especializados, informa- blos un espacio de aprendizaje abierto con un énfasis parti- ción sobre reglamentos de cuarentena de plantas, registros cular en la orientación empresarial, la capacitación gerencial del clima, precios de mercado y previsiones de tiempo. de empresas y el seguimiento para monitorear el desempeño Los servicios de Internet pueden permitirles a los asesores empresarial. Se han establecido varios negocios.12 En de extensión y los agricultores obtener acceso a los sitios Gujarat, India, el Centro Internacional para el Desarrollo de web agrícolas y universidades con facultades o departamen- Emprendimientos y Profesiones (ICECD: International tos de agricultura (véase también la Nota Temática 4, Centre for Entrepreneurship and Career Development) ha Módulo 9). creado la Incubadora de Pequeñas Empresas de ICECD para las mujeres rurales. El programa proporciona infraestruc- DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA LOS tura (edificio, electricidad, servicios informáticos y PROFESIONALES maquinaria), capacita y aconseja a las mujeres para mejorar su productividad y oportunidades de ingresos. El paquete La capacitación y el desarrollo de capacidades son necesa- incluye ayuda para la realización de encuestas de mercado y rios para garantizar la participación eficaz de las empresarias preparación de planes de negocios.13 Las incubadoras de en los mercados: negocios son consideradas muy útiles para enganchar a las empresarias pobres en los mercados productivos. I Los programas de capacitación empresarial deben Información de mercados. Las mujeres pobres no pueden adaptarse a los contextos culturales locales. Aunque tales costear ni sobrellevar una capacitación u obtener préstamos programas pueden proporcionar una amplia base de a menos que sea posible un margen de beneficio razonable. habilidades, también necesitan ayudar a que las mujeres Sin embargo, muchas veces carecen de una adecuada desarrollen las destrezas requeridas para obtener acceso a NOTA TEM�TICA 2: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LAS PEQUEÑAS EMPRESARIAS 247 las cadenas de valor específicas e identificadas. El obje- de extensión en el ámbito distrital y del personal de las tivo final es ayudar a las mujeres a comprender cómo agencias de ejecución, los cuales han capacitado a las obtener ganancias. Se puede dar capacitación en la reali- mujeres en una variedad de destrezas especializadas. zación de encuestas de mercado, cómo acceder a infor- I El intercambio o las visitas de orientación les permiten mación sobre los mercados, desarrollo de planes de a los empresarios compartir experiencias y ver negocios y otros aspectos de la actividad empresarial. directamente la aplicación exitosa de las actividades de I En algunas áreas, antes de matricular a las mujeres en generación de ingresos y las técnicas de producción programas de capacidades empresariales puede introducidas en otros programas. La capacitación debe requerirse la capacitación en alfabetismo y conocimien- usar un sinnúmero de enfoques prácticos y no solo dar tos básicos de aritmética. Las medidas de construcción de instrucciones en clase. confianza también pueden ser necesarias. I Crear un sector de apoyo para el desarrollo de I El género de los instructores o los agentes de extensión capacidades (instructores independientes) y aumentar la debe considerarse con cuidado. En algunos casos, quizá presencia de mujeres en los servicios de apoyo (exten- sean más apropiadas culturalmente las mujeres para estas sión, instituciones reguladoras, servicios de desarrollo funciones. Puede que sean necesarios pasos como pro- empresarial) mediante el desarrollo de sus capacidades porcionar un acompañante, para que las instructoras aumentará la presencia de las mujeres en el sistema, con puedan viajar. En otros casos, los instructores varones probabilidades de beneficiar sus negocios. pueden ser apropiados, por ejemplo, donde el sexo del instructor no importe, o cuando las agricultoras pongan Es necesario el apoyo complementario además de la capa- en duda la competencia de las mujeres agentes de exten- citación: sión o instructoras. En el último caso quizá sea posible incluir instructoras después. I Todos los programas de capacitación deben estar diseña- I Debe aumentarse la concienciación en la comunidad dos para garantizar el acceso; por ejemplo, al propor- acerca de la capacitación propuesta y su finalidad para cionar cuidado infantil, considerar la ubicación de la aumentar la confianza de los hombres familiares de las capacitación y trabajar con los horarios de las mujeres. mujeres seleccionadas para la capacitación. I Puede ser necesario garantizar el acceso a, o la provisión I Donde sea posible, la capacitación debe tener un enfoque de, la infraestructura apropiada (edificios, electricidad, multiplicador incorporado, para asegurar la sostenibili- servicios informáticos y maquinaria) para la capacitación. dad con las personas capacitadas que estén obligadas a I Las empresarias pueden requerir orientación regular enseñar a otras. También en aras de la sostenibilidad, los después de iniciar un negocio para mantener y mejorar programas de capacitación deben incorporar una su productividad. estrategia de gestión de riesgos donde sea necesario. Por I Las empresas de mujeres pueden requerir servicios ejemplo, en las áreas donde el VIH y SIDA es prevalente, financieros preferenciales. Estos pueden ofrecerse al inicio. la continuidad de las operaciones empresariales de la I La capacitación debe ir acompañada de servicios adi- familia sería amenazada si el miembro de la familia con cionales y paquetes de apoyo para asegurar la sostenibi- la competencia empresarial fundamental fuera a morir. lidad de las actividades; por ejemplo, servicios de I Los métodos multidisciplinarios de capacitación pueden desarrollo de negocios, ayuda en información de merca- ser muy eficaces. Algunos proyectos han establecido pro- dos, acompañamiento inicial en manejo del mercado e gramas administrados por equipos multidisciplinarios intervenciones de gestión de riesgos. 248 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS N O TA T E M � T I C A 3 Acción colectiva y vínculos de mercado L a globalización ha aumentado la competencia y los Cabe señalar que el objetivo de igualdad no debe subor- riesgos e incertidumbres relacionadas con los merca- dinar los objetivos de eficiencia: las ORP de mujeres deben dos. Si los productores están suministrando a los tener ánimo de lucro y estar orientadas al mercado. mercados de exportación o los nacionales, las organiza- La historia del desarrollo de las ORP es larga y tortuosa, ciones rurales a las que pertenecen se han convertido en con la creación de diversos grupos con finalidades sociales y instrumentos importantes para administrar sus activos; económicas, a menudo licitado por una agencia externa más obtener acceso a los servicios, insumos, crédito y mercados; que por la necesidad de los pequeños productores. Es fun- y contribuir más eficazmente a las decisiones tomadas con damental que las ORP que han sido desarrollados con socios de la cadena de valor. Las mujeres tienen más qué propósitos comerciales sean fuertemente orientadas a los ganar de la acción económica colectiva, pues a menudo negocios y mercados, y que se desarrollen las capacidades tienen un acceso más limitado que los hombres a los recur- para trabajar de manera eficaz como socios en las cadenas sos productivos. El desarrollo de organizaciones económicas de valor. fuertes puede permitirles a las mujeres pobres superar los El desarrollo de ORP de pequeños productores que sean altos costos de transacción, la escala limitada de producción, competitivas es una tarea larga y difícil que también el escaso acceso a una variedad de recursos y la carencia de requiere orientación sobre mercados y negocios en los poder político y de negociación como individuos. Aparte de organismos que prestan apoyo a estas ORP. Como las estas ventajas, los estudios muestran que la afiliación a gru- pequeñas productoras puedan estar menos provistas que los pos con frecuencia ayuda a los miembros (en particular a las pequeños productores, esta tarea es de una complejidad mujeres) a mejorar su autoconfianza y su estatus en la mayor. comunidad (Dixie 2005; FAO 1995). Esta Nota Temática se centra en la construcción de la ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO capacidad de las organizaciones rurales de productores (ORP) mujeres para satisfacer las necesidades de las La siguiente sección trata los aspectos clave de género en las empresarias. Es importante recalcar que el fortalecimiento organizaciones rurales y otras formas de acción colectiva y de capacidades per se no es suficiente: las ORP también vínculos entre los actores de la cadena. deben aprender a conocer y trabajar eficazmente con cadenas específicas de valor que se han identificado Representación de mujeres en las ORP mediante el desarrollo de capacidades. Los vínculos eficaces con el mercado permiten a las mujeres, a través de sus Las ORP formales u organizaciones de base comunitaria organizaciones, hacerse más activas en gestionar sus roles en (OBC) son entidades de afiliación creadas por los produc- la propia cadena de valor, en contraposición con simple- tores para proporcionarse los servicios técnicos y económi- mente responder a las acciones de otros actores. Las necesi- cos. Las ORP no necesariamente son inclusivas: las personas dades de desarrollo de capacidades de las ORP incluyen más pobres entre los pobres, a menudo carecen de los mejorar su acceso y gestión de la información, su activos mínimos para aprovechar las ORP. Las mujeres, con conocimiento del mercado, su control de contratos y su su generalmente inferior base de activos, con frecuencia cooperación con otros actores en la cadena (KIT, Faida Mali encuentran más difícil unirse y hacerse socias activas de y IIRR 2006). las ORP. Por ejemplo, la propiedad de la tierra es un 249 criterio frecuente para la afiliación, no obstante, las mujeres también han ampliado su mandato al incluir apoyo a las tienen menos probabilidades que los hombres de poseer actividades generadoras de ingresos agrícolas, principal- tierra. mente mediante la capacitación y el crédito. Con frecuencia, Cuando un hogar es miembro de una ORP, por lo general estos esfuerzos han requerido respaldo financiero y el desa- se considera al hombre como el miembro activo y es el que rrollo de vínculos colaborativos con gobiernos y organismos toma parte en las actividades de la ORP, aunque las mujeres del sector privado. A pesar de este progreso, muchos grupos miembros del hogar sean agricultoras activas. de mujeres todavía carecen de recursos financieros y Las mujeres que se unen a las ORP pueden encontrar destrezas en el desarrollo y mercadeo de productos. Para dificultades en expresar sus necesidades relacionadas con el actuar eficazmente en las cadenas de valor, las ORP de género. Con frecuencia, el concepto de igualdad de género mujeres requieren de un proceso gradual de desarrollo de sustantivo, que incluye la medición y mejora de la influencia capacidades, con las ORP, adoptando lentamente más tareas o control real de las mujeres en las asociaciones de la cadena a medida que mejora su posibilidad de acceso a las oportu- de valor, no es bien comprendido. Por ejemplo, un método nidades, los servicios y las inversiones del mercado cada vez más favorecido para establecer las alianzas de la (Recuadro 5.9). cadena es el comercio justo. Para el comercio justo es fun- damental la idea de que los productores y los trabajadores en una cadena tengan derecho a su “proporción justa� de las Recuadro 5.9. Bosnia y Herzegovina: ganancias. Las normas de comercio justo incluyen indi- empoderamiento de las mujeres cadores específicos de género, pero no garantizan que las mediante las ORP organizaciones que participan en las cadenas de valor de comercio justo comprendan plenamente, o estén compro- Una asociación de mujeres productoras estable- metidas con, la igualdad de género. Las normas formales cida en 2003 en Tesanj, Federación de Bosnia y para la igualdad de género, según se expresa en las políticas Herzegovina, proporciona a sus miembros una red del comercio justo, en general se respetan. Por ejemplo, de recolección láctea para ayudarles a comer- pueden proporcionarse inodoros separados e instalaciones cializar el excedente de leche. La finalidad era ase- de lavado para las mujeres, y las mujeres pueden ser elegidas gurar los mercados para las productoras de lácteos para formar parte de los comités. No obstante, investiga- e incrementar los ingresos domésticos. Posterior- ciones en lugares tan diferentes como Perú, Ghana y Burk- mente, la asociación productora comenzó a ayudar a sus miembros a obtener acceso a crédito y ina Faso indican que a veces las mujeres no participan equipo. Las mujeres adquirieron más animales con activamente en tales comités (Guijt y van Walsum, próxi- la línea de crédito del Proyecto de Desarrollo de mamente). Un estudio de las mujeres miembros de Coocafé Finanzas Rural para aumentar la producción. El (una cooperativa costarricense de comercio justo) reveló proyecto empoderó a estas productoras tradi- que muchas mujeres son miembros sólo en el papel, para cionales para acoplarse más en sus comunidades, ayudar a que las unidades familiares tengan acceso a más efectuar mayores contribuciones financieras a sus crédito y derecho de voto cooperativo. Los intentos hogares, y por lo tanto mejorar su posición en su esporádicos de Coocafé para empoderar a las mujeres han familia y en la comunidad. La afiliación activa de tenido éxito limitado porque no se han focalizado de forma las mujeres en la asociación productora les permi- clara1. Dado que las mujeres tienen poca voz en muchas tió mejorar sus conocimientos y capacidades con ORP, a menudo se centran en los intereses de los afiliados respecto a la producción pecuaria y la comercia- hombres. Por consiguiente, debe prestarse especial atención lización. La comercialización de la leche creó nuevos trabajos, mayores ingresos para los hom- al fortalecimiento del derecho de expresión de las mujeres bres y las mujeres rurales y mayor producción en las cooperativas mixtas. pecuaria. La visión que la asociación productora Para combatir la falta de representación válida en las tiene hoy, es ampliar sus actividades y la comer- ORP, las mujeres están estableciendo cada vez más sus cialización de la producción y el procesamiento de propias ORP. En el pasado decenio, el número de organiza- vegetales y, por lo tanto, prestar servicios a un gran ciones rurales y agrícolas nuevas de sólo mujeres, ha crecido número de productores agrícolas. significativamente junto con su participación en cooperati- vas existentes. Las organizaciones de mujeres fuera del sec- Fuente: FIDA, s. f. tor agropecuario, como los grupos sociales o religiosos, 250 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Vínculos débiles del mercado género. Los esfuerzos de desarrollo de capacidades deben combinarse con el complemento de los servicios esenciales Para comenzar a administrar las cadenas de valor como para desarrollar el negocio de las ORP, ya sea crédito, acceso asociaciones pertenecientes a los actores de la cadena que a tierras o mejora de tecnología. cultivan activamente y determinan conjuntamente la cola- El desarrollo de las ORP se debe derivar de un análisis boración con otros, las ORP requieren la capacidad de coo- de mercado y cadenas de valor que identifique el lugar perar con y comprender los requisitos de los procesadores, específico de las ORP en la cadena, sus necesidades y los comercializadores y los minoristas. Los miembros deben requisitos. El desarrollo de capacidades procede de esto, y comprometerse con la mejora continua en la producción se puede enfocar en el mercado, la producción, la tec- agrícola, mantener los registros agrícolas, tener acceso a nología, el desarrollo de organizaciones y otros temas rele- información independiente sobre los precios y las tenden- vantes. Las ORP se desarrollan en la medida en que trabajan cias del mercado y obtener una buena comprensión de la en tándem con otras partes implicadas en la cadena y apren- cadena de valor. Crear una asociación de cadena puede den a adaptarse eficientemente al sistema. Sin embargo, se demorar alrededor de cuatro años o más, si se supone que necesita el apoyo significativo y sostenido para establecer los agricultores ya son especialistas del cultivo. Identificar a ORP fuertes, indiferentemente de si este apoyo viene de más un buen socio puede tomar un año o más; se puede necesi- arriba en la cadena o de una organización de desarrollo del tar un año adicional para desarrollar confianza, una visión exterior. compartida y un plan de negocios conjunto; y otros dos años para conseguir que la asociación se establezca con éxito (KIT, Faida MaLi y IIRR 2006). BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES Muchas ORP carecen de una orientación de negocio y APRENDIDAS mercado, y de un sistema de contabilidad para seguir el pro- La siguiente sección presenta algunas iniciativas innovado- greso de un esfuerzo económico. En un principio, muchas ras y sintetiza las lecciones aprendidas para el diseño y la organizaciones rurales fueron formadas por los gobiernos implementación de futuros proyectos y programas. para construir capital social entre los agricultores –por ejemplo, para administrar el capital semilla de un proyecto Promover la representación de las mujeres o manejar un esquema del microcrédito–, pero no estaban en las ORP diseñadas para responder a las oportunidades del mercado. Ayudar a los grupos de mujeres existentes o nuevos a La igualdad de género es un principio básico fundador del adquirir una orientación empresarial es, por consiguiente, Proyecto para el Empoderamiento y la Reducción de la fundamental para establecer las alianzas en la cadena de Pobreza en Tamil Nadu (“Puthu Vazhvu�). Los compo- valor. Una orientación empresarial exige a los socios de la nentes incluyen garantizar que las mujeres estén represen- cadena que respondan rápida y eficazmente a las carencias tadas en todas las instituciones comunales apoyadas por el iniciales del mercado. Por ejemplo, un proyecto, en última proyecto. Aproximadamente el 50 % de los miembros de los instancia exitoso, del FIDA en Tamil Nadu, introdujo los subcomités son mujeres; en los grupos de actividad esquemas de microfinanzas como la principal herramienta económica, uno de los dos líderes debe ser mujer y puede para empoderar a las mujeres en zonas rurales mediante las lograrse un quórum en las reuniones sólo si el 50 % de los actividades generadoras de ingresos. La promoción de gru- asistentes son mujeres. Para asegurarse que las actividades pos de mujeres dinámicos y cohesivos, que luego se for- del proyecto enfocadas en establecer medios de subsistencia maron en federaciones, fue un componente principal del y promover actividades económicas son importantes para proyecto. Dado que el vínculo de posproducción del mer- las mujeres, se da un énfasis especial en proveer el acceso de cado no se incorporó al proyecto desde el principio, quienes las mujeres a las capacidades, la información, los recursos y participaron sufrieron la falta de oportunidades de comer- los activos. Se han establecido planes a largo plazo para el cialización seguras, precios no remunerativos y explotación crédito, aportes técnicos y mercados para apoyar a las por parte de los comerciantes e intermediarios2. mujeres y sus empresas más allá de la finalización del La asistencia a las ORP de mujeres, por consiguiente, debe proyecto. A las mujeres de los hogares más pobres y aquellas basarse fuertemente en la orientación hacia la ganancia y el que afrontan circunstancias especiales (viudas, indigentes, mercado. El plan para el desarrollo de capacidades debe abandonadas y trabajadoras del sexo) se les ofrece apoyo basarse en un análisis fuerte de la cadena con perspectiva de especial (Banco Mundial 2006a). NOTA TEM�TICA 3: ACCIÓN COLECTIVA Y V�NCULOS DE MERCADO 251 En Tanzania, el Proyecto Participativo de Desarrollo grupos de empresas separados para asegurar que tanto las Agrícola y Empoderamiento recomienda que las mujeres mujeres como los hombres pueden ser involucrados, mien- constituyan al menos el 40 % del Comité del Subproyecto de tras que en otras áreas, los grupos mixtos podrían ser mejor Inversiones de las Comunidades y del Comité del Sub- aceptados. A veces las mujeres y los hombres pueden traba- proyecto de Inversiones de Grupos de Agricultores en cada jar juntos pero en tareas separadas. ubicación del proyecto. Están permitidos los subproyectos La apertura de centros de adquisiciones administrados formados sólo por mujeres. Al menos dos signatarios de las por la comunidad, una innovación dirigida por el Proyecto cuentas de los subproyectos deben ser mujeres. La persona para la Reducción de la Pobreza Rural en Andhra Pradesh, presidenta o secretaria de cualquier subproyecto debe ser India, demostró con éxito maneras de combatir la falta de mujer y la microplanificación a nivel comunitario se hace de acceso al mercado entre las mujeres y los hombres en condi- manera que los miembros de la comunidad, incluidas las ciones de pobreza. Las innovaciones clave del proyecto, que mujeres, pueden participar en planificar y priorizar necesi- han contribuido al empoderamiento social y económico de dades (Banco Mundial 2006b). los pobres rurales, incluyen (1) promover las ORP y federa- En Chad, las mujeres desempeñan una función impor- ciones, las cuales organizan a los agricultores dispersos para tante en recoger frutos, pescar, criar bovinos y procesar y juntar productos; (2) localizar la cadena de valor, traer el comercializar productos agrícolas. A cambio, el Proyecto de mercado al nivel comunal, y proporcionar una “tienda Servicios Agrícolas y Organizaciones Productoras busca única� (one-stop shop) para los compradores, los provee- igualdad de género al requerir que los proveedores de servi- dores de insumo, los comerciantes y los productores; y (3) cios a los subproyectos tengan en cuenta los puntos de vista promover la pericia empresarial dentro de la comunidad y e inquietudes de las mujeres, que los comités departamen- aumentar la transparencia en las transacciones (véase el Per- tales que seleccionan los subproyectos le den prioridad a los fil de la Actividad Innovadora 2 para detalles). grupos de mujeres y sus planes, que al menos el 20 % de la composición en todos los nuevos comités establecidos para Apoyar a las mujeres en el desarrollo de alianzas implementar o supervisar un proyecto sean mujeres y que al en cadena menos el 40 % de los subproyectos sean administrados por mujeres (Banco Mundial 2003). Hasta la fecha, se han El Recuadro 5.10 proporciona ejemplos de Nicaragua y Perú aprobado más de 3.000 subproyectos, el 40 % de los cuales para ilustrar el valor añadido que un enfoque explícito de se han implementado con éxito por las mujeres. género puede traer a las asociaciones de mujeres. El café producido por mujeres nicaragüenses se comercializa en los Estados Unidos bajo una etiqueta separada de otros cafés Formación de redes de ORP provenientes de Nicaragua. Además de ayudar a las mujeres Las ORP pueden aumentar sus economías de escala y poder a que desarrollen su capacidad técnica en todos los aspectos de negociación al conectarse con otros grupos con activi- de la producción de café, el programa les ha ayudado a dades similares. “The Inter-group Resource Book: A Guide to adquirir títulos de tierra y así ha asegurado su control sobre Building Small Farmer Group Associations and Networks� activos productivos fundamentales. En Perú, un canal de (FAO 2002) describe cómo puede usarse un enfoque parti- comercialización está también dedicado al café producido cipativo para establecer asociaciones intergrupales en las por las mujeres. El desarrollo de las capacidades procura zonas rurales. Los puntos clave incluyen: (1) las ORP fortalecer la autoestima y la habilidad de liderazgo de las deberían establecer un fondo de contrapartida para asegu- mujeres. Su café es provisto gratuitamente a las mujeres sin rar el compromiso de los grupos; (2) en algunas ubica- hogar en Canadá, destacando así las credenciales de soli- ciones, el sector privado no puede entregar beneficios equi- daridad de la marca. tativos y eficientes a las personas pobres, y se requiere apoyo público para que las ORP ayuden a las mujeres a que Combinar los objetivos de eficiencia e igualdad superen el poco acceso a los recursos y los mercados; y (3) una ORP no tiene que ofrecer los mismos servicios en todas El costo absoluto de recoger los productos de los agricultores partes. Según la necesidad, una ORP puede prestarles servi- en las zonas aisladas implica que se podría dejar de lado a los cios especializados a sus miembros; por ejemplo, acceso a productores más pobres y étnicamente más marginados. Un insumos, compra de suministros al por mayor y comerciali- estudio de Maquita Cuschunchic, una iniciativa de comercio zación en grupo. En algunas áreas, se podría requerir de justo en Ecuador, revela que éste se centró muy estrechamente 252 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Recuadro 5.10. Nicaragua y perú: alianzas en cadena con las ORP de mujeres Café “Las Hermanas�, Nicaragua Café Femenino: Una cooperativa de producción de café de mujeres peruanas Ubicado en el departamento de Jinotega, donde se cultiva el 65 % del café de Nicaragua, una cooperativa de pro- Café Femenino es una marca de café propiedad de ductores de café certificado orgánico y de comercio justo mujeres dedicadas al cultivo del café en el norte de (la Sociedad de Pequeños Productores, Exportadoras y Perú, el cual se vende bajo los criterios del comercio Compradores de Café S.A., SOPPEXCCA), ha recibido justo a mercados de Estados Unidos y Canadá. El un reconocimiento especial por el programa llamado café también se suministra gratuitamente a albergues Café Las Hermanas. Este café se cultiva, en su totalidad, locales de mujeres en Canadá a través de “Mujeres por las 148 mujeres de la cooperativa (su número total de en Crisis�. Café Femenino procura fomentar el afiliación es de 450). En 2006, Peet′s Coffee presentó el cambio en el orden socioeconómico predominante, y café Las Hermanas en tiendas al por menor a lo largo de su Café Femenino Foundation ayuda a mejorar las per- los Estados Unidos. SOPPEXCCA está liderado por una cepciones locales del rol de las mujeres al apoyar los mujer, Fátima Ismael, y la organización ha sido funda- programas y los proyectos que generan ingresos con- mental para ayudar a sus agricultoras afiliadas a que trolados por mujeres. Los foros se centran en el forta- adquieran títulos de propiedad y para que produzcan, lecimiento de la autoestima y el liderazgo. Con la administren y comercialicen su propio café. Para pro- ayuda de primas orgánicas y de comercio justo se han mover la diversificación de ingresos, SOPPEXCCA intro- logrado muchos avances para mejorar las condiciones dujo a sus productores de café en la producción de miel en las áreas productoras de café, inclusive una mejor orgánica para la venta en los mercados locales. También nutrición, mejor saneamiento, nuevos molinos de ha facilitado una campaña de educación primaria y ha procesamiento húmedo y muchas millas de caminos construido o reparado muchas escuelas locales. nuevos. Fuente: para Nicaragua, www.ecologicfinance.org/borrow_nic.html; para Perú, www.cafefemeninofoundation.org/ story.html; para las Mujeres en Crisis, www.planetbeancoffee.com/CafFem/index.html. en las zonas de alta producción de cacao y en los grupos étni- Entonces surge la pregunta de a qué socio en la cadena de cos específicos que cultivaban cacao (Nelson y Gálvez 2000). valor debe organizar y financiar el desarrollo organizacional Las comunidades aisladas pueden ser constantemente pobres, para permitirle a la ORP hacerse económicamente eficaz. En estar muy orientadas a la subsistencia y usar la migración y el Perú, por ejemplo, Biorganika, una filial bananera trabajo asalariado como estrategias primarias para afrontarlo. propiedad de Solidaridad (la empresa de comercio justo Cabe preguntarse si es posible generar alianzas en la cadena si detrás de la marca de Max Havelaar), trabaja con 200 fami- se establece un “potencial económico� como criterio para la lias de pequeños productores marginadas para certificar y orientación geográfica, y si el “potencial económico� es un exportar bananas como “justas� y “orgánicas�. Pocas ONGs criterio de importancia primordial al intentar traer personas están activas en la región, por lo que la propia Biorganika, pobres en las cadenas de valor. Los criterios de igualdad y efi- una empresa comercial, gasta mucho tiempo y dinero en el ciencia pueden chocar y amenazar la viabilidad comercial a desarrollo de las capacidades en las ORP. Se han presentado largo plazo de un proyecto. tensiones entre los socios del proyecto debido a los costos Debe examinarse detenidamente quién paga por el involucrados y la falta de claridad sobre qué socios son en desarrollo organizacional y por cuánto tiempo, en particu- realidad responsables del desarrollo de las capacidades en lar para poder alcanzar objetivos de igualdad. El caso del las ORP (Guijt y Walsum, próximamente). comercio justo es instructivo porque elige una alternativa Una manera de abordar estos temas es combinar los deliberada para fomentar la igualdad así como la eficiencia. objetivos de la eficiencia e igualdad a través de la formación Este compromiso puede significar que los compradores y de alianzas entre una serie de actores comerciales y de desa- otros intermediarios se encuentren colaborando con ORP rrollo. En Ruanda, las viudas pobres fueron atendidas con mal organizadas para alcanzar objetivos de igualdad. éxito por un proyecto de aceite esencial que les permite NOTA TEM�TICA 3: ACCIÓN COLECTIVA Y V�NCULOS DE MERCADO 253 vender productos de calidad en la cadena internacional mediante redes de comercio especialmente diseñadas orgánica (Recuadro 5.11). La agenda de igualdad apoyó los (Recuadro 5.12) objetivos de eficiencia económica del proyecto al organizar a las mujeres en cooperativas, proporcionarles buena capa- DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA citación y tecnología de calidad. El buen material fitogenético PROFESIONALES fue la clave para el éxito comercial. Varias iniciativas de empresas sociales están en curso, incluyendo varias finan- ciadas por CARE International en �frica, donde se ha for- I Apoyar a las ORP de mujeres para que se conviertan en mado una colaboración entre grupos de productores, una socias eficaces de la cadena es, a menudo, un proceso lento. compañía privada de comercialización (y/o procesamiento) Esto se debe en parte a los orígenes de bienestar social de y una organización de desarrollo. Esta última se encarga de muchas ORP y organizaciones de mujeres. Se puede auxiliar los costos insostenibles del fortalecimiento de requerir un proceso gradual de desarrollo de capacidades, capacidades inicial de los pequeños productores. con la ORP adoptando más tareas a medida que mejora su En Afganistán, un proyecto descubrió que podría incluir capacidad de obtener acceso a oportunidades del mercado, a las mujeres como agricultoras al colaborar con los roles y servicios e inversiones. Aunque la igualdad de género sea las responsabilidades de género ya existentes, en lugar de uno de los objetivos del proyecto, cualquier ORP debe luchar contra estos. El proyecto ayudó a las mujeres a mejo- estar diseñada y funcionar en términos de viabilidad com- rar sus prácticas avícolas y a comercializar sus productos pletamente comerciales para lograr el éxito. Recuadro 5.11. Ruanda: organizar a las mujeres para formar parte de las alianzas en cadena El Agronegocio de Productos Africanos Vegetales calidad para los mercados locales e internacionales. Sostenibles Y Naturales (ASNAPP: Agribusiness in Sus- Trabaja con tres cooperativas con 150 miembros, el 94 tainable Natural African Plant Products), una empresa % son viudas y huérfanos, grupos que el proyecto desea agrícola de alcance continental, se enfoca en el cultivo y incluir específicamente. La estructura agrícola coope- uso de productos naturales de alto valor para permitir rativa se identificó como un arreglo social valioso para que las agroindustrias africanas compitan en mercados el fomento de la reconciliación, la unidad y las rela- locales, regionales e internacionales. Los productos ciones entre los agricultores, además de ser un apropi- incluyen infusiones de hierbas, hierbas y especias ado mecanismo empresarial. Ikirezi proporciona a los culinarias, y aceites esenciales y prensados, así como miembros cooperativos la capacitación en manejo plantas medicinales. agroindustrial, y la prevención y atención al VIH y El Ikirezi Natural Products Project se inició en 2002, SIDA. Las características clave incluyen: cuando ASNAPP realizó las evaluaciones de productos y de mercados para los productos agrícolas en Ruanda. I La movilización de las personas agricultoras en aso- ASNAPP recomendó aceites esenciales, en particular el ciaciones y la provisión de asistencia técnica. geranio y el eucalipto, como oportunidades agroindus- I La construcción de dos unidades de destilación con triales atractivas. Se estableció un proyecto conjunto una capacidad de 200 kilogramos cada una para entre ASNAPP y World Relief Ruanda, para estudiar la producir aceite de calidad internacional in situ, viabilidad de la comercialización del aceite de geranio. reduciendo así los costos. El financiamiento inicial del proyecto piloto fue pro- I La adquisición de la certificación orgánica de ECO- porcionado por la Agencia de los Estados Unidos para CERT. el Desarrollo Internacional (USAID). Tras el éxito del I El establecimiento de una red de socios nacionales e piloto, Ikirezi Natural Products se fundó como una internacionales con conocimientos técnicos espe- empresa de interés comunitario en agosto de 2005. El cializados en aceites esenciales y la obtención del objetivo de Ikirezi es producir aceite esencial de alta apoyo del gobierno de Ruanda. Fuente: http://www.ikirezi.com 254 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Recuadro 5.12. Afganistán: mejoramiento de la avicultura hecha por mujeres La generación de ingresos y la seguridad alimentaria son acceso a los mercados sobre una base sostenible. Una inquietudes fundamentales en Afganistán, donde las red de mujeres vincula los productores comunales al mujeres han experimentado discriminación y exclusión centro provincial por medio de Grupos Productores del acceso a los recursos públicos durante muchos años. Avícolas distritales. Ahí hay una base de recursos técni- La producción avícola comunal es una práctica cultural- cos que provee insumos y oportunidades de mercado. mente aceptable para las mujeres, que considera tanto la Para noviembre de 2005, el proyecto de tres años había inseguridad alimentaria como las necesidades de ge- capacitado a 21.364 mujeres en gestión avícola y organi- neración de ingresos en el hogar. Las aves de corral pro- zado 850 grupos de productoras. La capacitación y el porcionan escasa proteína de origen animal y pueden desarrollo organizacional les han ayudado a las mujeres venderse o canjearse para generar ingresos. El programa a aumentar sus ingresos domésticos; cada mes se pro- de Reconstrucción de Mercados Agrícolas y la Organi- ducen cerca de 2.545.281 huevos, valorado en unos zación de las Naciones Unidas para la Agricultura y la US$311.032 (que equivale a US$20 por productor al Alimentación patrocinaron un proyecto que desarrolló mes). Los resultados del proyecto demuestran que las una estructura organizacional innovadora que les per- mujeres de las aldeas pueden organizarse en una red de mitía a las mujeres de las aldeas recibir capacitación en comercialización eficaz que vincula productoras avíco- la producción avícola, obtener insumos de producción y las con mercados urbanos. Fuente: Thomas R. Fattori, “Organizing Afghan Women to Generate Income from Poultry�, www.globalfoodchainpartner- ships.org/cairo/papers/TomFattoriAfghanistan.pdf I Antes de elaborar planes entre los socios de la cadena I Los socios del proyecto deben aclarar sus responsabili- para mejorar o internacionalizar la cadena de valor selec- dades respectivas en el desarrollo organizacional de cionada, se necesita un entendimiento de género de los las ORP (quién hará qué y cuándo finalizará la asisten- vínculos existentes en el mercado y las funciones que los cia). Esta claridad es particularmente importante cuando hombres y las mujeres juegan en cadenas específicas de se trata de convertir a una ORP seleccionada por razones valor. Sin tal análisis, las mujeres pueden salir perdiendo, de igualdad en una organización económicamente eficaz. en cuanto a acceso y control de la tierra y otros activos El desarrollo comercial de la ORP es una tarea muy productivos, como gestoras del flujo genético y como compleja que requiere una orientación completamente mujeres comerciantes en el mercado local. comercial entre el personal de proyecto o programa I Los vínculos de mercado de posproducción deben incor- mientras mantiene los objetivos sociales intactos. Existe porarse firmemente en todos los proyectos. La ganancia una historia larga y triste de ORP infructuosas en todo el es el objetivo final. mundo debido a un apoyo institucional inadecuado, no I El fortalecimiento de la voz de las mujeres requiere más comercial o equivocado. que asegurar que las mujeres estén representadas en I Es necesario promover un entorno legal propicio, comités de ORP mixtas, lo cual dice muy poco acerca de con leyes y sistemas reguladores que promuevan sus niveles de participación. Se deben discutir los medios el crecimiento y el reconocimiento de ORP de lograr un empoderamiento sustantivo de género. económicas. NOTA TEM�TICA 3: ACCIÓN COLECTIVA Y V�NCULOS DE MERCADO 255 N O TA T E M � T I C A 4 Apoyar estrategias agrícolas de valor añadido L as estrategias para agregar valor, que están cerca del mercado; el diseño y la implementación de los sistemas productor o en el ámbito de distrito, ayudan a atraer de gestión (procedimientos operativos); y el desarrollo de más beneficios para la reducción de la pobreza, con la disciplina organizacional. Las ORP ayudan a ahorrar costos a condición de que se preste atención a la capacidad de pro- través de la realización de actividades conjuntas como adquisi- ductores para soportar riesgos. Un importante reto en el ciones de insumos, procesamiento y mercadeo. Sus competen- desarrollo de mercados estriba en garantizar la distribución cias clave deben incluir la clasificación de calidades, el equitativa de las ganancias. Históricamente, las mujeres han desarrollo de puntos de venta en el mercado y la gestión logís- sido excluidas de ganar mayores compensaciones en las tica. La Nota Temática 3 trata las maneras de promover la cadenas de valor. Se requiere una planificación cuidadosa y capacidad de organización de las ORP para satisfacer las gestión de las intervenciones. Esta Nota Temática explora necesidades de las socias. cómo la promoción de las estrategias para agregar valor puede ayudar a cumplir los objetivos de eficiencia e igualdad. ENCONTRAR OPORTUNIDADES EN LAS Un enfoque para agregar valor a los productos y captar CADENAS DE VALOR mayores beneficios financieros incluye ayudar a las mujeres a convertirse en especialistas de cultivos mientras Las oportunidades de las mujeres para agregar valor pueden mantienen una orientación del mercado clara. Las mujeres existir al mejorar su rol actual en una cadena de valor, pueden tener que mejorar sus capacidades de producción, y escalar a roles adicionales (por ejemplo, en procesamiento), pueden necesitar capacitación en un conjunto de destrezas encontrar productos nuevos y convertirse en miembros pre- agrícolas de gestión, como la producción de cultivos y dominantes de una nueva cadena de valor así como aumen- pecuaria, la planificación, el registro y la gestión financiera. tar la eficiencia en la interacción actual dentro de la cadena El tiempo necesario para convertirse en una agricultora de valor. Todas estas opciones se basan en el análisis con- especializada depende del activo y las capacidades existentes creto de los mercados y las cadenas de valor con enfoque de en la persona, el tipo de producto y el mercado. Producir género. Como mínimo, tal análisis debe asegurar que las para los mercados de exportación es mucho más exigente mujeres y otros miembros desfavorecidos de las cadenas, o que producir para los mercados locales; desarrollar las las mujeres en sectores impactados por la cadena, no sean capacidades necesarias puede tomar muchos años (KIT, afectados de forma negativa debido a la manera en que la Faida MaLi e IIRR 2006). cadena está organizada o como funciona. Otra estrategia que agrega valor implica ayudar a los A menudo, las alianzas de cadena están sumamente agricultores a entrar en el procesamiento y la comercialización relacionadas con el género: los hombres hablan con otros para agregar valor al producto. Esta estrategia también brinda hombres al intermediar acuerdos entre los productores y oportunidades para que las mujeres sin tierra entren a la compradores. Si este diálogo no tiene en cuenta los aspectos cadena de valor al ofrecer servicios de procesamiento y comer- reales y potenciales de género, las mujeres pueden salir per- cialización a los agricultores locales. La intervención tiene diendo. Por ejemplo, las mujeres a menudo pueden llegar a que centrarse en la comercialización y el desarrollo de capaci- perder cuando se desarrollan los mercados de exportación dades de gestión de mercados; las inversiones en estable- para los productos locales. No se podrá obtener una com- cimientos para procesar, comerciar y distribuir (infraestructura prensión de género, para las mujeres, de los costos y los y personal profesional); el desarrollo de puntos de venta en el beneficios de internacionalizar las cadenas de valor si 256 primero no se consulta con las agricultoras, procesadoras y Un Proyecto Distrital de Iniciativas de la Pobreza en comerciantes. También se necesita un análisis de género Andhra Pradesh, la India, reunió a las mujeres trabajadoras sobre los vínculos del mercado ya existentes. En Burkina que no tenían terrenos. Ellas compraron productos de los Faso, una inspección de la producción y el mercadeo de agricultores hombres, los transportaron a granel hasta el mango proveniente del comercio justo indicó que algunas mercado, y negociaron buenos precios con los compradores mujeres se beneficiaron de las nuevas oportunidades labo- en la ciudad. Los agricultores masculinos se liberaron de la rales brindadas por la estación de empaque, pero otras pesada tarea de llevar sus cultivos al mercado y sus esposas mujeres sufrieron una reducción en las oportunidades de supieron cual fue el pago que sus esposos recibieron por la comercialización. Los mangos que las mujeres solían vender producción, proporcionándoles la información básica para localmente ahora se comercializan internacionalmente, y el negociar el presupuesto de consumo familiar y personal.1 rol de las mujeres en la cadena de mercados internacionales Un proyecto de la ONUDI enfocado en la cadena de es mucho más pequeño que su participación en el mercado aceite de oliva en Marruecos pudo garantizar que, aunque local. (Guijt y Walsum, próximamente). En efecto, las los hombres estuvieran capacitados, las mujeres podían mujeres no sólo pueden perder su función como comercia- mantener el control de toda la cadena, desde recoger las lizadoras en el mercado local, también pueden perder acceso aceitunas hasta la venta al consumidor final. Las mujeres ya a tierra, otros activos productivos y sus roles de administrar sabían cómo hacer y comercializar aceite de oliva; fue fun- flujos de genes. damental mejorar y profesionalizar este conocimiento para lograr el éxito del proyecto. Las mujeres se capacitaron en mejorar las técnicas de producción, lo cual dio lugar a un BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS aceite mucho mejor, más saludable y de mejor sabor con el La siguiente discusión presenta algunas de las actividades mínimo de pérdidas post cosecha. Como consecuencia de su innovadoras y sintetiza las lecciones aprendidas para el diseño capacitación en las destrezas de comercialización, ellas y la implementación de futuros proyectos y programas. fueron al consumidor en lugar de esperar que las contac- taran. Las mujeres podrían correr el riesgo de emprender tal aprendizaje porque una red fuerte de instituciones locales Dar valor añadido a productos existentes de capacitación y comercialización las estaba apoyando y les En el distrito Thika en Kenia, las personas productoras de ofreció apoyo complementario (Recuadro 5.13). lácteos, muchas de ellas mujeres, agregaron un valor sustan- cial a sus productos en poco tiempo. La clave del éxito (y la Desarrollo de nuevos productos sostenibilidad del proyecto) estuvo en involucrar a los pro- ductores desde el principio. Participaron en el estudio de Los productos innovadores pueden desarrollarse mediante referencia, trabajaron en el análisis del problema, y se los análisis de las cadenas de valor enfocado en la población involucraron en la planificación y la implementación del en condiciones de pobreza y con perspectiva de género que proyecto. Se dieron cuenta que tenían el terreno y la mano satisfaga los requisitos de los productores y los consumi- de obra, solo necesitaban organizarse. Este conocimiento les dores. El Recuadro 5.14 muestra un ejemplo de Filipinas. dio la capacidad de adoptar nuevas funciones y desarrollar sus capacidades de gestión. Los productores han agregado a Financiamiento de las estrategias de valor añadido sus actividades la recolección, el transporte, el proce- samiento y la venta de la leche; la cría de ganado bovino; la Es importante incluir a las mujeres en el desarrollo de tec- preparación de alimentos; y el procesamiento de alimentos. nologías, pero las mujeres pobres con débil acceso a los mer- Las productoras de lácteos, en particular, sacaron provecho cados aún pueden tener que luchar para financiar las tec- de sus capacidades ya existentes. Al hornear aperitivos para nologías de procesamiento, incluso las de bajo costo, acompañar el producto principal obtuvieron acceso a un diseñadas para agregar valor a sus productos. El Recuadro mercado nuevo completo: los clientes que querían comer 5.15 indica cómo se abordó este problema en Sudáfrica. algo y una bebida al mismo tiempo. También, las mujeres estuvieron bien representadas en las juntas de toma de deci- Capacidad de organización y comercialización siones. Los grupos eligieron a sus propios comités de gestión (40 % de los miembros del comité son mujeres) para En las cadenas más extensa y altamente segregadas apoyarles en la realización de su plan. por género, es importante que las mujeres y los hombres NOTA TEM�TICA 4: APOYAR ESTRATEGIAS AGR�COLAS DE VALOR AÑADIDO 257 Recuadro 5.13. Marruecos: la mejora de la producción de aceite de oliva y la comercialización directa a los consumidores Empresarias en Chefchaouen, Marruecos, solían pro- inscripción de las marcas, y la preparación de las ducir aceite de oliva usando métodos inseguros con etiquetas y los materiales promocionales, y están una gran cantidad de mano de obra, que dieron lugar a vendiendo su aceite desde kioscos en el pueblo en vez pérdidas sustanciales de aceite. Una vez que el aceite se de venderlo desde sus hogares. Se ha desarrollado una hubo embotellado, las mujeres esperaban que los red fuerte de instituciones de apoyo locales con el clientes vinieran a su puerta. El aceite de oliva pre- respaldo del Ministerio de Industria, Comercio y sentaba un riesgo a largo plazo para la salud de los con- Comunicaciones, así como una red de capacitadores en sumidores pues era muy acido. ONUDI introdujo una tecnología de producción y en la gestión y la comer- unidad de producción mecánica de aceite de oliva cialización de negocios. En total, ONUDI les enseñó a usando tecnología disponible localmente. Las mujeres más de 300 mujeres y 50 hombres a producir un aceite productoras aprendieron a cosechar las aceitunas, pro- de oliva mejor y más sano, que pudiera alcanzar un pre- ducir aceite sano y controlar su calidad y acidez. Las cio mayor. La productividad aumentó hasta un 40 %. sesiones de capacitación les ayudaron a mejorar sus Otros cinco grupos se afiliaron a la primera asociación, habilidades de comercialización. dando lugar a una federación y el desarrollo natural de Ahora, las mujeres están construyendo los locales un conglomerado. Vender en los kioscos del pueblo ha donde instalarán el nuevo equipo. Han recibido ayuda ayudado a que las ventas aumenten en al menos un 85 en la adquisición de los materiales de envasado, la %. Incluso los ingresos totales se han duplicado. Fuente: http://www.unido.org/doc/27778 Recuadro 5.14. Filipinas: desarrollo de nuevos productos En Filipinas, era laborioso y lento para las mujeres arroz glutinoso que se vende procesado como un procesar el arroz a mano. La materia prima se limitó, producto especializado. Esto proporcionó un alto ya que las variedades de arroz glutinoso que las porcentaje de ingresos para las mujeres, permitiéndoles mujeres cultivaron produjeron cosechas bajas y pocos cumplir con sus responsabilidades de los aportes terrenos se destinaron al cultivo de arroz glutinoso. domésticos clave y el manejo de la alimentación. Se En efecto, las ventas de arroz glutinoso contribuyeron desarrolló una variedad nueva, de maduración tem- solo marginalmente a los ingresos domésticos y por prana y alto rendimiento, la cual era comparable en ende el arroz glutinoso no tuvo tanta prioridad para calidad y sabor con la de las variedades locales. los fitogenetistas. Después de conversar con las agricul- También se desarrolló en colaboración con las toras, el proyecto Mujeres en los Sistemas del Cultivo de mujeres procesadoras maquinaria para descascarar. Arroz llevó a cabo un estudio que incluyó encuestas Este equipo mejoró la eficiencia de la mano de obra y formales y acciones de aprendizaje basadas en el redujo la dificultad que implica la molienda manual. hogar y en el mercado con las agricultoras y los agricul- Los beneficios brutos por el valor añadido fueron tores. Los resultados revelaron la importancia del del 70 %. Fuente: París 1989, citado en Farnworth y Jiggins 2006. ejecuten bien sus tareas para garantizar el máximo de FAO) ayudó a las mujeres a entender que necesitarían orga- ganancias y el mínimo de deterioro en cada etapa. En la nizarse en grupos. Por otro lado, el proyecto ayudó a evaluar costa Caribeña en el norte de Honduras, un curso de capa- las opciones de los medios de vida y capacitó a las mujeres y citación inicial (proporcionado por el Proyecto de Diversifi- los hombres en las destrezas de comercialización para mejo- cación de Medios de Vida y Desarrollo de Empresas de la rar sus ingresos (Recuadro 5.16). 258 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Recuadro 5.15. Sudáfrica: financiamiento del Recuadro 5.16. Honduras: mejora de las valor añadido capacidades organizativas y mercadotécnicas de las mujeres y los hombres A comienzos de los años 90, grupos de mujeres en las provincias sudafricanas de Limpopo y Gauteng comenzaron el procesamiento y la comercia- La mayoría de las mujeres y los hombres en la zona lización de mantequilla de maní a pequeña escala del proyecto dependen de la pesca artesanal. En para ganar dinero en efectivo. Usaron métodos Honduras, el Proyecto de Diversificación de los tradicionales de procesamiento, incluidas activi- Medios de Vida y Desarrollo de Empresas ofreció dades de labor intensiva como el tostado y la un curso de 30 días a los pescadores masculinos y a molienda manual. En estas circunstancias, solo las comerciantes femeninas que abarcaba la teoría y podrían procesarse cantidades pequeñas, dando la práctica, incluidos el control de calidad, las lugar a márgenes de utilidad limitados e ingresos mejores prácticas de fabricación, la contabilidad bajos de dinero en efectivo. Después de las básica y técnicas de procesamiento. Combinar los solicitudes hechas por los grupos de mujeres, se géneros condujo a mejorar la comprensión de las implementó una tecnología de procesamiento necesidades de cada uno. Gracias a la capacitación, mecanizada de bajo costo conjuntamente por el las mujeres aumentaron las ganancias en un 20 %. Consejo de Investigación Agrícola de Sudáfrica Tanto las comerciantes como los pescadores ahora (ARC) y la Universidad y Centro de Investigación desean tener acceso a tecnologías como produc- de Wageningen. El equipo fue dado a los grupos toras de hielo y congeladores pequeños. Los hom- en forma de préstamo, el cual iba a pagarse con bres ya están organizados en una cooperativa de las ganancias de la operación. Se impartió una pescadores, lo cual hace factible adquirir la tec- capacitación intensiva sobre el uso y manten- nología. Ahora, las mujeres están planeando for- imiento del equipo y los resultados se monitorea- mar una asociación, pues reconocen que eso les ron muy de cerca. Se hicieron varias adaptaciones ayudará a obtener acceso a equipo que reducirá su técnicas al equipo, con base en las experiencias de vulnerabilidad diaria, mejorará el almacenamiento los grupos. Todos los grupos piloto dominaron la de los peces y, por lo tanto, mejorará los precios en tecnología fácilmente, y aumentaron las ventas el mercado. Además, los líderes del proyecto totales y las ganancias del procesamiento de maní. esperan que cualquier aumento de las ganancias de Debido a las mejores oportunidades de comercia- las ventas de peces repercuta positivamente en la lización, los resultados en los grupos periurbanos nutrición doméstica y la seguridad alimentaria, y urbanos fueron espectaculares: el grupo urbano dado que las mujeres controlarían las ganancias. La reembolsó el costo del equipo después de sólo opción que está actualmente bajo consideración es un año. Para los grupos rurales, los obstáculos proporcionar un equipo de producción de hielo a principales siguen siendo los costos de inversiones la cooperativa de los hombres, y otro al municipio, iniciales y el desarrollo de canales de comercia- con acceso abierto a las comerciantes y los lización. pescadores registrados. Fuente: Wanders 2003. Fuente: FAO 2006. Aun las mujeres más pobres, sin activos productivos clave monumentos y los palos de incienso. Se elaboraron Planes como la tierra y maquinaria, pueden involucrarse en las Participativos de Modos de Vida con grupos organizados de cadenas de valor al involucrarse en servicios de desarrollo de mujeres residentes, seguidos por el desarrollo de muestras y productos, procesamiento y comercialización. En la India, el establecimiento de vínculos de mercado, negociaciones un análisis de cadena de medios de vida identificó los pro- con los clientes meta y mejoras en el diseño. El Centro para ductos comercialmente viables en la economía informal. Se la Excelencia Urbana y Regional apoyó la iniciativa me- incluían las bolsas de papel seda que se usan en la industria diante mecanismos que les permitieron a los residentes hotelera, las cubiertas de zapatos usadas por visitantes a involucrarse con los organismos pertinentes (USAID 2006). NOTA TEM�TICA 4: APOYAR ESTRATEGIAS AGR�COLAS DE VALOR AÑADIDO 259 Recuadro 5.17. India: mujeres sin activos productivos clave entran en las cadenas de valor En Andhra Pradesh, el Proyecto de Iniciativas Distri- ejemplo, un grupo empezó como trabajadoras agríco- tales de la Pobreza (DPIP por sus siglas en inglés) las sin tierra. Con la ayuda de una especialista agrícola aprovecha los grupos femeninos de apoyo mutuo como provista por el proyecto, estas mujeres crearon un un punto de partida para empoderar al “más pobre de esquema para comprar de los agricultores del pueblo y los pobres�. Un grupo se identifica usando varios crite- vender en la ciudad más cercana. El grupo se dio cuenta rios. Una de las actividades del proyecto es ayudar a las de que la mayoría de los agricultores del pueblo tenía mujeres en los grupos de apoyo mutuo a formar grupos poco para vender, pagaba mucho para llevar su cultivo de afinidad con las mujeres muy pobres en un pueblo a la ciudad y recibía precios bajos porque no tenía la donde se llevan a cabo actividades económicas simi- capacidad para demandar un precio más alto. Las lares. Luego, el proyecto ayuda a estos grupos de pro- mujeres sacaron un préstamo considerable del DPIP y ductores a ascender en la cadena de valor para llegar luego les ofrecieron a los agricultores del pueblo el pre- más cerca de los consumidores. Es fundamental en este cio corriente por su cultivo. Dado que el cultivo total esfuerzo poner énfasis en la actividad económica colec- que el grupo estaba comercializando era grande, ellas tiva (en lugar de individual). Normalmente, el primer podían arreglar transporte a un precio inferior por paso es ayudar al grupo a que practique su método kilogramo y, con la ayuda del asesor técnico propor- actual más eficientemente. Por ejemplo, los fabricantes cionado por el proyecto, hicieron un buen negocio con de cestas de bambú pueden comenzar a comprar los los compradores de la ciudad y produjeron una ganan- postes de bambú conjuntamente, lo cual bajará el pre- cia significativa. La ganancia fue suficiente para cio que pagan. devolver el préstamo y poner dinero en una cuenta Una vez que un grupo de afinidad económico haya bancaria para financiar un conjunto nuevo de activi- desarrollado maneras de llevar a cabo su método actual dades. Cada ciclo trajo ganancias aun más colectivas, de producción más eficientemente, el proyecto trabaja que se pusieron en la cuenta bancaria del grupo para con ellos para crear nuevas actividades económicas. Por capitalizar su próxima operación. Fuente: www.rd.ap.gov.in/velugu/velugureportskaren.htm El Recuadro 5.17 indica cómo las mujeres sin tierra realizarse los análisis de cadenas de valor (véase el pudieron ofrecer servicios fundamentales a los agricultores, Panorama). lo cual benefició a todos los involucrados. Hay dos lecciones I Los análisis de género deben unirse a la investigación de clave aquí: (1) se adoptó un enfoque gradual para desarro- mercado para obtener información sobre los cultivos o llar la base de capacidades de las mujeres y ampliar sus las actividades más apropiadas a lo largo de la cadena de empresas; y (2) las mujeres ya se organizaron en un grupo, valor, los cuales deberían priorizarse para lograr igualdad por lo cual la capacitación se centró en desarrollar sus y ganancias en la eficiencia. Las mujeres necesitan acceso destrezas como grupo. directo a la información del mercado, en lugar de obtener esta información a través de sus esposos. I Se debería adoptar un enfoque gradual para construir la DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA LOS base de capacidades de las mujeres y ampliar sus empre- PROFESIONALES sas. I La estrategia del proyecto debería basarse en este fuerte I Las mujeres y los hombres necesitan un entendimiento análisis, y debería estar muy orientada al mercado y las claro de sus roles y responsabilidades con relación a ganancias, si las mujeres van a participar en cadenas de otros actores en la cadena de valor para elaborar estrate- valor competitivas. Además del desarrollo de capaci- gias de integración verticales encaminadas a propor- dades, otros elementos esenciales pueden incluir la cionar un producto de buena calidad, reducir al mínimo adaptación tecnológica, la concesión de créditos y la las pérdidas post cosecha y satisfacer las demandas de reforma de la tierra. El diseño de proyectos debe ser inte- los consumidores. Para alcanzar esta meta, deben grador e incluir todos estos aspectos. 260 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS I La mejora de las actividades existentes es una manera mercados, donde las mujeres pueden tener una ventaja relativamente sencilla de aprovechar y perfeccionar las particular. capacidades actuales de las mujeres. El mercado ya existe, I Las mujeres pueden ser capaces de aumentar sus la clave es suplirlo con un producto mejor y desarrollar ingresos al realizar actividades adicionales dentro de la una estrategia de mercado enfocada para conseguir con- cadena, por ejemplo, al integrarse y avanzar en el proce- sumidores. Para lograrlo, se pueden hacer inversiones en samiento. la tecnología de procesamiento y en mejorar las capaci- I Los métodos innovadores del desarrollo y la comercia- dades de mercadeo de las mujeres. lización de productos pueden ayudar a las mujeres I Otros negocios potenciales podrían ser los cultivos nicho pobres sin activos clave, como la tierra, a involucrarse en o los comercios identificados mediante la evaluación de las cadenas de valor. NOTA TEM�TICA 4: APOYAR ESTRATEGIAS AGR�COLAS DE VALOR AÑADIDO 261 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Bangladesh: la herramienta de extensión de mercados (EM) en 6 pasos L a comercialización incluye determinar qué es lo que ciales en términos de precios, cantidades, la calidad y las los clientes desean y suministrárselo a cambio de oportunidades del mercado. una ganancia. El proceso de extensión de mercados 4. Análisis de los resultados: Se analizan los resultados de la (EM) tiene que ver con aumentar los ingresos mediante cur- investigación de mercado y la rentabilidad potencial de sos de educación de comercialización y servicios comple- los productos alternativos. mentarios. 5. Elección de productos: se hace una elección estratégica de Las intervenciones de EM incluyen: (1) educación en productos para el desarrollo mercadotécnico. comercialización (crear una mejor comprensión del proceso, 6. Planificación: Un plan de acción delinea claramente las los mercados y su demanda, y términos de productos y ser- actividades, las responsabilidades, y el tiempo para los vicios); (2) coordinación (movilizar grupos, organizar even- productos seleccionados, planteando lo que se hará, tos y poner “manos a la obra�); y (3) formación de vínculos cuándo y por quién. empresariales (presentar compradores con vendedores y facilitar el inicio de nuevas relaciones comerciales). DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO El proceso de EM trabaja con organizaciones de base comunitaria (OBC ). Los seis pasos del proceso están dise- El Proyecto de Silvicultura en Pueblos y Fincas (VFFP: Vil- ñados para empoderar a los miembros de la comunidad lage and Farm Forestry Project) fue implementado por Inter- para que identifiquen las oportunidades del mercado y cooperación (una ONG internacional suiza) con finan- planifiquen cómo explotarlos: ciamiento de la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE). El proyecto, parte del programa más amplio de 1. Auditoría de recursos: El análisis de los recursos, Uso Sostenible de la Tierra del COSUDE, procuró apoyar la incluyendo las capacidades arraigadas, recursos y equipo, agrosilvicultura en gran Rajshahi, en el noroeste de acuerdos comerciales ya existentes y conocimiento. Bangladesh, mediante la promoción de material de calidad 2. Selección de los productos objetivo: Este paso incluye estu- para siembra, la introducción de nuevas variedades y el dios detallados de costos, análisis de mercados alterna- mejoramiento de técnicas agroforestales, en especial aque- tivos y la selección de los lugares para la investigación de llas relacionadas con frutas, árboles de madera y hortalizas mercado. (principalmente para huertas en el patio). Durante la sexta 3. Investigación de mercado: Un grupo de trabajo mantiene fase del proyecto, se introdujeron dimensiones económicas discusiones con comerciantes sobre productos poten- y de mercado. Se notó que la falta de conocimiento sobre comercialización entre los agricultores pobres fue una li- mitación principal. La FAO había desarrollado un enfoque de ¿En qué se innovó? La extensión de mercados “educación de mercado�, el cual se adaptó a las necesidades (EM) requiere relativamente poco apoyo de desa- del proyecto en el noroeste de Bangladesh con la asistencia rrollo y recursos, pero ha demostrado tener recom- de misiones del Reino Unido (Accord Associates, Dixie 2005) pensas enormes, especialmente donde las mujeres y Suiza (Intercooperación). La adaptación del enfoque se pobres han estado social y culturalmente limitadas dio a conocer como “La herramienta de extensión de mer- para explorar sus oportunidades en el mercado. cados (EM) en 6 pasos� y en 2003, empezaron las pruebas del Curso de Extensión de Mercados. 262 La experiencia tuvo muchos resultados positivos. Una tres criterios: las capacidades conocidas, el éxito compro- vez que el VFFP hubo finalizado, el curso continuó y el bado y los mercados existentes locales. Rara vez sus investi- enfoque de mercado se intensificó bajo el auspicio del gaciones de mercados se extienden más allá del cálculo de Proyecto de Empoderamiento de Medios de Vida y Silvicul- los ingresos (precio x volumen). Por este motivo, la noción tura (LEAF: Livelihood Empowerment and Agroforestry), que del desarrollo de productos, con la consideración de los cos- había iniciado en 2004, con orientación de la Intercoo- tos de producción y las ganancias, constituyó un nuevo peración y financiamiento de la COSUDE. La herramienta desafío para las OBC. Seleccionar las actividades generado- de EM, que es uno de los componentes del enfoque del mer- ras de ingresos potenciales y luego emprender las encuestas cado de LEAF, es el punto de partida para enseñar destrezas de mercado reforzó la confianza y las destrezas de las OBC básicas que permiten a los miembros de la comunidad ele- para analizar las condiciones del mercado. gir y desarrollar las actividades económicas más apropia- Las nuevas habilidades aumentaron la capacidad de las das1. Después de un desarrollo adicional, el piloto del pro- OBC para seleccionar las oportunidades económicas perti- ceso EM se probó en 12 OBC. Con base en esta experiencia nentes y les alentaron a que se ampliarán más allá de las de campo y retroalimentación de las organizaciones comu- prácticas tradicionales e identificarán diversos productos y nitarias, se adaptaron la metodología y las herramientas, y nichos de mercado. En su beneficio, adoptaron la práctica luego, en 2004, se ejecutaron en 80 OBC. de calcular el margen de costo/utilidad de la producción para evaluar riesgos financieros. La mayoría de las organiza- ciones comunitarias tuvieron información muy limitada y BENEFICIOS E IMPACTOS poco fiable sobre los mercados. A menudo, los comerciantes Un vistazo a la rentabilidad. Durante el período de moni- locales fueron su única fuente de información. Estos com- toreo (desde 2004 a junio de 2006), 11.000 productores de pradores pudieron aprovechar la información limitada de 455 organizaciones comunitarias trabajaron en 15 sectores, los aldeanos, sabiendo que tenían poca probabilidad de que incluyen hortalizas, leche, artesanía, minivestidos, aves desplazarse más de cinco kilómetros lejos de sus hogares. de corral, peces y arena. Al menos, el 60 % de las organiza- Tradicionalmente los comerciantes locales han desarro- ciones comunitarias formaron grupos de comercialización llado relaciones con las OBC y los aldeanos, a veces incluso para vender sus productos a granel y negociar precios ma- proveen préstamos privados. Tales relaciones pueden crear yores. Estos grupos también buscaron maneras de mejorar un clima de dependencia que impide a la organización o diversificar su producción. Como resultado, la ganancia comunitaria buscar otros compradores. (En su defensa, mensual promedio estimada subió a US$55 (US$2 diarios debe señalarse que los propios comerciantes tienen una li- por productor). mitada conciencia del mercado). A través de las encuestas Las OBC han integrado con éxito a los miembros vulne- del mercado, las OBC descubrieron lo diverso y dinámico rables de la comunidad. Por ejemplo, las mujeres siguen que es el mercado más amplio. También se dieron cuenta de siendo sumamente representadas (hasta un 65 %), con algu- los diferentes participantes (intermediarios, mayoristas, nas incluso liderando su organización comunitaria. Además, minoristas y otros) y aprendieron a colaborar con ellos. el 25 % de los extremadamente pobres (personas sin tierra, Obtuvieron conocimiento, comprensión, y confianza las comunidades tribales de Adivashi y los hogares encabeza- mediante estas interacciones para comunicarse mejor y más dos por mujeres) están ahora administrando pequeñas directamente con otros actores en el mercado. Poder com- empresas dentro de los grupos en las áreas del LEAF. Las parar sus productos con lo que estaba disponible en el mer- diversas actividades generadoras de ingresos que han sido cado fue una experiencia valiosa. Ver la calidad, cantidad y desarrolladas en las OBC han ayudado a diversificar las pers- diversidad de los productos les permitió realizar diagnósti- pectivas de medios de vida y limitar la inseguridad cos reales con respecto a su propio potencial de producción. económica en estos grupos vulnerables. Los facilitadores de Después de considerar las limitaciones de sus propias OBC, campo de las organizaciones asociadas a LEAF han trans- podrían diseñar una estrategia de comercialización apropia- ferido sus competencias a los “proveedores locales de servi- da sin ser demasiado ambiciosos. Los resultados positivos de cio� recién reclutados para conseguir que la intervención se estos viajes de encuestas de mercado convenció a muchas mantenga incluso después de la finalización del proyecto. OBC (27 %) a hacer de las encuestas una táctica regular al Las organizaciones de base comunitaria desarrollan nuevas planificar sus estrategias de mercado. Estas visitas también capacidades. Convencionalmente, los miembros de la OBC refuerzan las conexiones entre las organizaciones comuni- seleccionan las actividades que generan ingresos en base en tarias y los comerciantes. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: BANGLADESH: LA HERRAMIENTA DE EXTENSIÓN DE MERCADOS (EM) EN 6 PASOS 263 Inspirar nuevas iniciativas. La falta de activos financieros el desarrollo de capacidades y comercialización. Para y físicos en general ha impedido a los más desfavorecidos conseguir que el proveedor de servicio transfiera estas ampliar su producción. Podían vender su poco excedente capacidades a los miembros de las OBC, la capacitación sólo a los comerciantes locales. Como resultado del proceso formal y el adiestramiento de campo se proveen durante de EM, las organizaciones comunitarias se movieron rápi- todo el programa. La LEAF ayuda con la preparación de damente para superar este problema. Organizaron grupos los participantes. para negociar con y vender a los comerciantes lejanos. Para I Se necesita un grupo de trabajo fuerte para desarrollar junio de 2006, el 58 % de 455 OBC habían hecho esto para actividades mercadotécnicas de una manera sostenible. sus productos existentes. Otro 21 %, había establecido cen- La selección del grupo de trabajo por los miembros de las tros de recolección en la comunidad para atraer a nuevos OBC fue arriesgada, en el sentido de que los miembros comerciantes de otros lugares. Los resultados son alenta- del grupo quizá adopten una identidad selecta separada dores, con 35 grandes comerciantes que colaboran con de los intereses de la comunidad mayor. En la práctica, diversas OBC. este no ha sido el caso. En general, la selección de personas Beneficios para los más pobres. Según se mencionaba ante- de confianza ha reforzado los enlaces sociales dentro de la riormente, los pobres extremos representan el 25 % de organización comunitaria. Contar con este pequeño miembros de las OBC involucradas en la comercialización. comité acelera la investigación y el análisis, al reducir el Al menos 2.775 personas (que no poseen tierra, de comu- número de reuniones. Las personas se esfuerzan para asi- nidades tribales de Adivashi y las jefas de hogar) se han stir a las reuniones de toma de decisiones, especialmente beneficiado con un aumento en los ingresos y acceso a los los extremadamente pobres, si sienten que no estarán des- mercados. La experiencia también indica que los extremada- perdiciando el tiempo. Ya que el grupo de trabajo está mente pobres han podido aumentar su posición con relación constituido por personas locales, la información puede a los comerciantes. La mitad de los planes de acción de las intercambiarse de manera informal diariamente. La LEAF OBC incorporó, al menos, una actividad generadora de ha tratado de garantizar que el grupo de trabajo no cree ingresos específicamente diseñada para ayudar a los pobres un potente vacío en el conocimiento, que sabotearía el extremos. Otra medida innovadora que tomaron algunas proceso de empoderamiento comunitario. organizaciones comunitarias fue usar parte del capital de I Un método conjunto de comercialización ganó rápida- trabajo que ganaron con sus ahorros para ayudar a los mente la aceptación debido a las ventajas de actuar como extremadamente pobres a establecer sus propios negocios. un grupo grande. En el pasado, la sospecha de que otros Uso de proveedores profesionales de servicio. Para cumplir robaran contactos valiosos o información sobre los pro- los objetivos acordados después de la encuesta de mercado, ductos llevaba a las personas a que fueran muy reser- las OBC necesitaban la ayuda de diversos “expertos�. Parti- vadas y solitarias cuando vendían sus bienes. Sin cularmente, en el sector de la artesanía, los comerciantes embargo, después del primer ejercicio, en el cual las per- capacitados podrían ayudar a enseñar las técnicas de diseño sonas compartieron sus problemas de comercialización, y prestar servicios de capacitación mientras vincularon los descubrieron mejores soluciones cuando interactuaron productos de las OBC a los mercados. La LEAF ayudó al 42 como un grupo. Los grupos con fuertes vínculos sociales % de las organizaciones comunitarias a encontrar a los (de valores culturales compartidos, tierra y ubicación, proveedores de servicio para ayudar con las mejoras de la por ejemplo) fueron rápidos en seleccionar un producto calidad y la comercialización. Esta asistencia incluye identi- apropiado para producirlo de forma cooperativa. De ficar a los proveedores de servicio, proporcionar los víncu- manera interesante, los grupos de mujeres fueron aun los con ellos y aun prestar apoyo financiero cuando sea más eficaces que otros grupos en comenzar las activi- necesario. dades económicas prácticas. La confianza fue una condi- ción previa para implementar las estrategias conjuntas y establecer redes fiables con comerciantes. LECCIONES APRENDIDAS I Los participantes afirmaron que la encuesta de mercado fue el paso más potente en el proceso de EM, porque los I La facilitación determina el proceso EM y es, por beneficios inmediatos a menudo provinieron del contacto consiguiente, de mucha importancia para el éxito. La con gente de negocio y proveedores de servicio. Valoraron persona que asume esta función se conoce como el las capacidades que aprendieron, lo cual les dio la confianza “proveedor de servicio de EM� y debe tener destrezas en para tomar decisiones fundamentadas al proseguir las 264 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS actividades generadoras de ingresos apropiadas. Sin servicios profesionales no está disponible para satisfacer embargo, como los incentivos financieros se vinculan clara- sus demandas de desarrollo empresarial. La LEAF debe mente a los resultados de la encuesta de mercado, es fun- asegurar que haya suficientes personas que den una damental incluir a todos los miembros en esta etapa y no instrucción de calidad para mantener altos estándares y solamente a los miembros del grupo de trabajo. no debe extender los programas prematuramente. I El proceso de EM puede considerarse como una intro- I Las personas en pobreza extrema aún están en riesgo de ducción formal a las personas que necesitan capacidades exclusión de los procesos de comercialización debido a para convertirse en actores activos y no pasivos en las su falta de habilidades. Ser analfabeto, tener pocos activos transacciones de productos. El proceso se puede extender y tiempo libre limitado, significa que no pueden con- para seleccionar y explorar un segmento de mercado tribuir al mismo grado que sus contrapartes. El objetivo detalladamente (actores del mercado, precio, diseños y no es sencillamente usar este grupo como mano de obra otros aspectos). De esta forma, el enfoque de EM se con- sino conseguir que desarrollen las capacidades que les vierte en una herramienta de evaluación de mercados. permitan participar. Se ha propuesto la bonificación o I Al aprender sobre los mercados y adquirir experiencia formación vocacional como una manera de apoyar la inicial al nivel micro, ha sido posible integrar los grupos participación de los extremadamente pobres en las extremadamente pobres y vulnerables, incluidas las actividades de negocios. La LEAF necesita explorar estos mujeres, que de otra manera pudieron haber sido exclui- enfoques mientras monitorea a las OBC para tratar de das del proceso de ME. Los intereses y antecedentes mantener las políticas inclusivas en toda la EM. compartidos han creado un ambiente favorable de con- I El EM actual es muy conservador en sus objetivos, tanto fianza entre las diferentes categorías de personas pobres, para la rentabilidad y la duración de las actividades de y estos pequeños grupos gradualmente han alzado su voz comercialización. No deben pasarse por alto los ingresos y han asumido papeles responsables, en particular en la adicionales que se generan (entre 20–80 takas por día), comercialización grupal. pero estos márgenes diminutos no romperán el ciclo de I Es interesante observar que los grupos exclusivamente de la pobreza de una manera sostenible. Las ganancias mujeres formaron su confianza para ejecutar todos los económicas de la participación en los mercados débiles roles de liderazgo, reteniendo la propiedad del grupo aun locales no pueden compararse con las ganancias sustan- cuando los hombres fueron invitados a participar por ciales y sostenibles que pueden lograrse al formar parte razones prácticas (como llevar los productos al mer- los mercados masivos. Aunque la diversidad se ha anun- cado). Los ingresos familiares adicionales, generados por ciado como una señal de éxito, administrar un gran las mujeres, también han ganado respeto y apoyo por sus número de empresas pequeñas y medianas puede ser un esfuerzos de parte de los hombres. Por el contrario, los derroche significativo. Por estas razones, una estrategia grupos mixtos permitieron rápidamente a los hombres más lucrativa que las organizaciones comunitarias avan- tomar el mando, dejando a las mujeres al margen. zadas pueden seguir es enfocarse en pocos pero promete- dores productos. Actualmente, pocos de los grupos tienen el poder financiero para ampliar a mayor escala CUESTIONES PARA UNA APLICACIÓN sus actividades de mercado, por consiguiente, la colabo- M�S AMPLIA ración con los bancos se convierte en un factor limitante clave. Tal colaboración no se desarrolla fácilmente, y el I La calidad de la instrucción que el facilitador del campo apoyo externo para formar la capacidad de atraer asis- o el proveedor de servicio impartió es proporcional al tencia de las instituciones financieras es esencial. Dados grado de éxito logrado a través de la EM. Ya que ha estos retos, la LEAF está implementando un enfoque de habido una exigencia enorme para extender los servicios cadena de valor con base en el entendimiento de la de la EM a las OBC, es prioritario reforzar la cantidad de cadena de productos en función, y permitir así la identi- “expertos� en el proceso. Capacitar a los agricultores con ficación de los puntos potenciales y las limitaciones. recursos para que se conviertan en proveedores de servi- Idealmente, este enfoque promoverá las conexiones entre cio y facilitadores de campo ha tenido resultados alenta- las OBC, los actores del mercado y los proveedores de dores. La falta de personal competente se agrava en las servicio mientras que se mejora el ambiente empresarial comunidades aisladas, donde la red local o distrital de para los pobres. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: BANGLADESH: LA HERRAMIENTA DE EXTENSIÓN DE MERCADOS (EM) EN 6 PASOS 265 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Andhra Pradesh, India: hacer funcionar el mercado para los pobres. Centros de adquisiciones administrados por la comunidad para agricultores pequeños y desfavorecidos L os agricultores pequeños y personas marginadas en la mujeres pobres rurales, incluyendo a los grupos de apoyo zona rural de Andhra Pradesh han sido sometidos a mutuo y sus federaciones. la explotación intensiva por los prestamistas, comer- El proyecto ha movilizado a ocho millones de mujeres ciantes e intermediarios. La falta de acceso al mercado, la en cerca de 630.000 grupos de apoyo mutuo2, abarcando el imposibilidad para negociar los precios debidos a los altos 90 % de los pobres. Estos grupos se han distribuido en niveles de pobreza extrema y el reto diario por satisfacer las 28.282 organizaciones comunales, 910 organizaciones de necesidades mínimas de subsistencia los hizo vulnerables a subdistrito y 26 organizaciones de distrito. Los pobres y sus una injusta relación de intercambio. Se hicieron adquisi- organizaciones tienen ahorros acumulativos que exceden ciones de mercados lejanos o a través de comerciantes y los US$340 millones, y han apalancado más de US$1,2 mil compiladores de la aldea. millones de crédito de bancos comerciales desde el 2000. La La apertura de centros de adquisición administrados diversificación de los medios de subsistencia y el desarrollo por la comunidad, una innovación dirigida por el Proyecto de activos han aumentado los ingresos en seis años con un para la Reducción de la Pobreza Rural en Andhra Pradesh1 factor 7. demuestra cómo combatir exitosamente esta ineficiencia. Los centros de adquisición se definen específicamente como AN�LISIS DE PROBLEMAS unidades descentralizadas, administradas por la comunidad para almacenar, evaluar y comercializar los productos Los propietarios de tierras tienen dificultades para realizar agrícolas. Algunas de las características únicas incluyen la transacciones con los mercados. Los actores de los mercados administración por parte de miembros de grupos de públicos y privados también encuentran prohibitivos los mujeres de apoyo mutuo y sus instituciones. costos de transacción al conseguir productos de agricultores dispersos. Como resultado, estos agentes no pueden brindarles a los terratenientes servicios de extensión DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO apropiados y a bajo costo. El Proyecto para la Reducción de la Pobreza Rural en Por lo tanto, la política del estado es proporcionar Andhra Pradesh busca permitirle a los pobres rurales y a sus operaciones de precios de apoyo mínimo a los mercados organizaciones mejorar los medios de subsistencia y la cali- agrícolas. Sin embargo, los agricultores de pueblos lejanos, dad de vida. El proyecto ayuda a desarrollar y empoderar a especialmente los agricultores pobres, no recibieron precios las instituciones autónomas de base compuestas por que les remuneraran de manera suficiente debido a la larga distancia a los mercados, las transacciones no transparentes en los mercados y el aumento de los costos de transacción ¿En qué se innovó? Las unidades descentralizadas, para los pequeños productores quienes no podían agregar administradas por la comunidad para almacenar, sus productos. evaluar y comerciar productos agrícolas han generado Dado que los pequeños agricultores no podían obtener beneficios significativos como igualdad económica y acceso a las fuentes formales de crédito, estos per- de género, al integrar a los productores más pobres manecieron endeudados con los comerciantes por los con el mercado. insumos y aunque su tierra produjera bien, casi la mitad de sus ingresos estaba destinada al pago de los intereses de los 266 préstamos y las pérdidas en las ganancias por haber acep- nal de adquisiciones abarca la falta de crédito, el control de tado bajos precios por sus productos de los comerciantes. calidad, la agrupación y el vínculo de mercado bajo un solo En la mayoría de los casos, los agricultores terminaron de paraguas. Las innovaciones clave que han ayudado a realizar ventas angustiadas de sus productos a los comer- empoderar a los pobres rurales social y económicamente ciantes. son las siguientes: Los grandes agronegocios formales no podían interac- tuar con los pequeños productores porque estaban desin- 1. Crear un mecanismo institucional para la agrupación: formados acerca de las especificaciones de calidad y carecían Cada centro de adquisición agrupa productos de un de arreglos locales institucionales de asistencia técnica para promedio de 500 pequeños productores separados y los cumplir con los estándares del agronegocio. suple directamente al mercado o los compradores. Para los compradores públicos y privados es rentable obtener los productos directamente de los agricultores (véase el CARACTER�STICAS INNOVADORAS Recuadro 5.18 sobre cómo establecer un centro comuni- Para eliminar las prácticas injustas de los comerciantes tario de adquisición). locales y reforzar el poder de negociación de los pequeños 2. Localizar la cadena de valor, traer el mercado a la aldea y productores, en 2003 se abrieron los centros comunales de proporcionar una “tienda única� (one-stop shop)�: Los adquisición pertenecientes y administrados por los miem- suministradores (bancos comerciales, proveedores de bros del grupo de mujeres de apoyo mutuo. El centro comu- insumos, compañías que tratan de suplir la materia prima) Recuadro 5.18. Cómo establecer un centro de adquisición administrado por la comunidad Un centro de adquisición administrado por la comu- negocio. La capacitación obligatoria se les imparte a nidad es un almacén o depósito físico en la comunidad, los miembros del comité sobre diversos aspectos de el cual pertenece y es operado por, los miembros de la comercialización y gestión de productos. organización comunal. Un centro de adquisición típico I La preparación de un calendario con actividades de contiene maquinaria para pesar y otros instrumentos, mercadeo. Dada la naturaleza estacional de diversos materiales de embalaje (bolsas de yute, una máquina productos, es esencial preparar un calendario de para puntadas, marcadores, por ejemplo), lonas y medi- actividades para cada centro de adquisición para dores de humedad. Los elementos clave de diseño son: planificar las necesidades de recursos (tanto humano como financiero, por ejemplo, capital de I La realización de un análisis de cadenas de valor y trabajo). encuesta de mercado de diversos productos para I La estimación de las necesidades de capital de tra- identificar los nichos y el potencial para aumentar bajo según el calendario de actividades de mercadeo las oportunidades y reconocer centros de adquisi- elaborado por la organización comunal. Al decidir ción potenciales en la comunidad. cuánto capital de trabajo se requiere, hay que con- I El desarrollo de la capacidad del recurso humano siderar el carácter estacional de los diferentes pro- local. Se identifican y preparan los especialistas ductos, la cantidad estimada que se obtendrá y el potenciales de la comunidad en contabilidad, tiempo de almacenamiento necesario aproximado. mecanismos de control de calidad y desarrollo I La finalización de la calidad y clasificación de los empresarial. Cada centro de adquisición es ayudado parámetros, incluido un protocolo para la inspec- por una estructura organizativa en la forma de ción aleatoria de las reservas de diversos productos diversos comités, como un comité de compra y ven- antes del comienzo de las adquisiciones. Los tas, comité para el control de la calidad y comité de parámetros usados para evaluar la calidad de los auditoría social comunal, cada uno de los cuales productos generalmente se relacionan con el tiene una función claramente definida. Un comité tamaño, el color, la humedad, la refracción y los áci- tiene entre 3 y 5 miembros, según el volumen del dos grasos libres. Fuente: los autores. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: ANDHRA PRADESH, INDIA: HACER FUNCIONAR EL MERCADO PARA LOS POBRES 267 no tienen que enfrentarse a una multitud de pequeños los contratos para la compra de productos de los agricul- productores y los usuarios (agricultores pequeños y tores. De manera análoga, las controladoras de calidad marginados) no tienen que tratar con diferentes organiza- usan tecnología digital para determinar la humedad, el ciones para conseguir crédito, insumos y vender sus pro- contenido de grasa y el peso de los productos. ductos. Un centro de adquisición cubre normalmente 5. El uso de los centros de adquisición para subcontratar servi- los pueblos dentro de un radio de unos 32 kilómetros, de cios o dar en franquicia: En el modelo de otorgamiento de manera que los agricultores no necesitan viajar largas dis- franquicia, la agencias públicas y privadas usan los centros tancias para vender sus productos. Los centros también de adquisición como agentes de adquisición y comercia- han adoptado las medidas transparentes para el control de lización para las organizaciones comunitarias. El proyecto la calidad que les permiten a las agroindustrias privadas y proporciona a los miembros de la comunidad el capital de cooperativas obtener productos de buena calidad y reducir trabajo, que se usa para la infraestructura a pequeña los costos de transacción para los miembros. escala. También capacita a los especialistas de la comu- 3. Promover la pericia empresarial dentro de la comunidad y nidad en valor añadido, control de calidad, contabilidad y el aumento de la transparencia en las transacciones: La red destrezas empresariales. La proposición de valor para los de funcionarios de base con el papel de controladores de socios reside en las siguientes características: calidad capacitados, contables y especialistas en almace- I Las empresas logran escala en todo el estado con pro- namiento desde la comunidad, vela por la transparencia ductos múltiples. Se facilita el alcance a zonas remotas. y eficiencia en la operación de los centros de adquisición. I Es un canal rentable, porque los costos del valor aña- La información del mercado sobre el precio y la calidad, dido, el control de calidad y la operación son que se muestra en los centros, está al alcance de los extremadamente bajos. agricultores. Ahora, hasta los agricultores de los pueblos I Las mujeres proporcionan transparencia y garantía de remotos y tribales pueden tener acceso a la información calidad, quienes (siendo los usuarios finales) son con- de los mercados en tiempo real por medio de la telefonía troladores eficientes. Las instituciones proporcionan móvil. El control de calidad y la pesa de productos es una estructura de apoyo fuerte para las operaciones. realizada por miembros de la comunidad de una manera I Está disponible un canal responsable y fácil de seguir transparente, en contraposición con los intermediarios para los productos de los mercados mundiales emer- con fines de lucro. Los agricultores reciben el pago en gentes, como los productos orgánicos, sin pesticidas y efectivo y de forma inmediata, lo cual hace el proceso de comercio justo. más eficiente y favorable para los pobres. 4. Innovar en el fortalecimiento de la gestión de la cadena de BENEFICIOS E IMPACTOS suministros: Una primera innovación está en la construc- ción de un equipo de especialistas técnicos de bajo costo Desde 2003, los centros de adquisición han manejado más extraídos de la comunidad local—o sea, miembros del de 100 productos con una venta acumulativa de más de grupo de mujeres de apoyo mutuo o sus familias. Más de US$120 millones y 450.000 toneladas. En 2007, se cien mil funcionarios de base participan en la gestión de proyectaba una cifra de venta que superaba los US$80 mi- la cadena de suministros al estar a cargo de estos centros, llones y para 2010, se proyectó que la venta anual de los cen- lo cual incluye a los contadores, controladores de calidad, tros de adquisición excediera los US$200 millones. Aparte gerentes empresariales y botánicos. La capacitación de de obtener cultivos, el concepto de comercialización se ha este equipo de especialistas ha servido para desmitificar extendido a la adquisición de leche. El proyecto ha formado la asistencia técnica y hacerla disponible en el ámbito más de 1.200 centros de adquisición de leche en las comu- local. De esta forma, se garantiza la “sostenibilidad téc- nidades y 60 unidades de enfriamiento de leche a granel en nica�, o, en otras palabras, un suministro continuo de los subdistritos. La venta actual del mercado lácteo personal capacitado de “bajo costo�. Los botánicos sobrepasa los US$34 millones, lo cual beneficia a más de comunales también se ocupan de la investigación y el 100.000 productores de leche. Más de 2 millones de miem- desarrollo de los productos forestales. bros del grupo de apoyo mutuo negocian con los centros de Otra innovación es el uso de tecnología de “bajo costo� adquisición cada año, y se calcula que este número podría para mejorar la eficiencia y la transparencia. Los especia- alcanzar 5 millones para 2010. El control de calidad y las listas de la comunidad utilizan la telefonía móvil para oportunidades de agregar valor y ascender en la cadena, establecer el último precio del mercado antes de firmar están ahora más disponibles. 268 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS Beneficios e impactos económicos y en el proceso elimina las ventas unidas “regresivas� que se hacían sin ningún control en los pueblos. Poner dinero en Aumento de ingresos. La proximidad de los centros de efectivo en las manos de agricultores pequeños y margina- adquisición a los agricultores aumentó los ingresos de estos dos elimina el hecho de tener que recurrir al crédito infor- al ayudarles a obtener mejores precios y reducir sus costos mal para financiar las necesidades de consumo. de comercialización. El aumento en los ingresos de algunos productos como la margosa y la laca (sustancia resinosa producida por un insecto en la India y Asia) ha excedido el Relaciones de género 200 %. Una evaluación de impacto reciente sobre la alianza Aumento de participación, liderazgo y capacidades técnicas de con APMARKFED (Andhra Pradesh State Cooperative Mar- las mujeres en el mercado rural. Las mujeres están adminis- keting Federation Limited) para la adquisición de maíz trando empresas comunales, una actividad que requiere mostró que la ganancia adicional de la comercialización asumir tareas que solían formar parte del dominio de los descentralizada es la más alta para agricultores desfavoreci- hombres. Las mujeres están convirtiéndose en jugadores dos, los cuales obtuvieron un aumento de US$58 en una activas en el mercado rural, negociando con los comer- estación agrícola. A través de la alianza con APMARKFED ciantes y representantes del sector público y privado. Tam- para recoger maíz, el ingreso acumulativo adicional que se bién llevan a cabo funciones como controladoras de calidad generó para los agricultores en todo el estado fue de US$22 y gerentes logísticas, y se ocupan de la investigación y el millones en 2005-06. desarrollo de productos nuevos. Supervisan los hamalis Aumento en el precio general del mercado. Una evaluación (trabajadores involucrados en el transporte de los productos sobre el impacto de la adquisición de maíz llevada a cabo agrícolas), organizan el transporte y colaboran con fun- por la APMARKFED en 2005–06 declaró que la actividad cionarios distritales de administración, mostrando así su aumentó el precio de mercado en un 10 %. Para la comer- capacidad como líderes y proveedoras de servicio técnico. cialización de la leche durante el mismo período, los precios Aumento del respeto de la comunidad. Los centros de de mercado locales aumentaron un 15 %4. El precio del cen- adquisición no sólo benefician a los miembros de los grupos tro de adquisición se ha convertido en punto de referencia de apoyo mutuo sino también al pueblo en general. Debido para el pueblo, y a los comerciantes locales se les obliga a a los beneficios de sus servicios, las mujeres han contado ofrecer los mismos o mejores precios cuando compran en la con el apoyo de los ancianos y líderes comunales, quienes en aldea. El efecto de intermediación de mercados ha influido muchos lugares colaboran para proveer infraestructura y en otras prácticas comerciales, como el pesaje apropiado y la apoyo logístico a los centros. prueba de humedad, lo cual ha favorecido a los pequeños Apoyo intrafamiliar. El estudio sobre la adquisición de productores. maíz indica que debido a que las mujeres trabajan en los Generación de empleo en el ámbito local. Los centros de centros por más de 10 horas, algunas veces hasta tarde en la adquisición, los centros de recolección de leche y las noche, sus familias proporcionan apoyo. Su volumen de tra- unidades de enfriamiento son fuentes de empleo para los bajo doméstico es compartido por otras mujeres en la desfavorecidos rurales. La industria de los lácteos generó familia y los esposos. Este resultado demuestra el aumento más de 5.000 nuevos puestos de trabajos en el ámbito de las en la movilidad de las mujeres y el mayor espacio que tienen aldeas y subdistritos. La alianza con APMARKFED creó para tomar decisiones dentro de su hogar. 6.000 nuevos empleos, incluso durante un periodo económico difícil. Un estudio sobre el impacto de la Lograr sostenibilidad en las instituciones de la adquisición de maíz concluyó que cada centro de adquisi- comunidad ción generó a sus empleados un ingreso salarial adicional de US$400 en un período de tres meses. La comercialización colectiva de los centros de adquisición Pago en efectivo. A diferencia de los comerciantes y los ha fortalecido las organizaciones comunales en muchos intermediarios, que hacen pagos parciales en efectivo y ofre- aspectos. Primero, al generar ingresos y aumentar el corpus cen equilibrarlo con insumos y otros suministros, el centro de fondos institucionales, los centros de adquisición sirven de adquisición paga a los productores en dinero en efectivo de modelo empresarial para las organizaciones comunales. al momento de la compra. Este método de pago les da a los En la temporada de adquisición de humedales de mayo a agricultores, en particular a los pequeños y en situación de junio de 2007, 300 centros recibieron una comisión de más marginación, la libertad de conseguir insumos más baratos, de US$850.000 por seis semanas de trabajo de la Empresa de PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: ANDHRA PRADESH, INDIA: HACER FUNCIONAR EL MERCADO PARA LOS POBRES 269 Suministros Civiles (Civil Supplies Corporation). Segundo, la organizaciones de mujeres porque cuentan con disci- participación de miembros en las actividades de los grupos plina financiera y transparencia, algo más difícil de lograr de apoyo mutuo y las organizaciones comunales ha subido en organizaciones tradicionales de hombres. debido a los beneficios producidos por los centros. Por último, la exitosa operación de los centros de adquisición Las direcciones futuras y la ampliación incluyen lo siguiente: como franquicias para socios públicos y privados, ha cam- biado la percepción sobre la viabilidad y el potencial de los I Integración de los centros de adquisición que operan en centros. Ahora se consideran socios lucrativos en lugar de todo el estado dentro de una plataforma comercial común, simples receptores de subvenciones. El señor Sinha, Director ya sea distrital o estatal. La integración incluirá el desa- Ejecutivo de la Andhra Pradesh Empresa de Suministros rrollo de un centro de tecnología de información (TI) Civiles declaró que “al principio solíamos adquirir directa- para vincular los centros de adquisición, lo cual propor- mente de los agro-mercados. No teníamos la capacidad de cionará múltiples beneficios. Los centros vinculados expandirnos a los pueblos. Sin embargo, este programa nos atenderán un “mercado interior�. Es decir, podrán satis- ha dado una plataforma con la cual podemos cubrir el vacío facer los vacíos entre la demanda y la oferta de los miem- entre el gobierno y los agricultores pequeños / pobres.� bros de organizaciones comunales y grupos de apoyo mutuo en los distritos, los vincularán con el mercado directamente y ofrecerán todos sus productos y mer- LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA cadería de forma conjunta. UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA I Vínculo con las bolsas de materias primas y los centros de adquisición con TIC: Estos centros pueden establecer I En varias organizaciones comunitarias administradas contacto con modelos de TIC, como “e-choupal� por mujeres, como los grupos de apoyo mutuo y otros (www.echoupal.com) y bolsas de materias primas, lo grupos de usuarios, existe un gran capital social. Las ini- cual permite a los centros de adquisición comunitarios ciativas sistemáticas para desarrollar el capital humano realizar transacciones en tiempo real. Una compañía mediante la capacitación en desarrollo empresarial, con- multinacional líder en India, ITC Ltd, inició E-choupal trol de calidad e investigación de mercados pueden per- para obtener las materias primas directamente de los mitirles a las instituciones locales generar capital agricultores, al ofrecerles servicios como información en económico significativo y otros beneficios y al mismo tiempo real para su toma de decisiones. tiempo permitirles a los pequeños productores inte- I Integración de las escuelas de campo para agricultores grarse en el mercado. Esta clase de empoderamiento con los centros de adquisición: La integración de las económico requiere inversiones significativas en las escuelas de campo para agricultores con los centros de destrezas de mercadeo y gestión para las mujeres. adquisición ayudará a organizar los servicios de exten- I Las inversiones en las instituciones comunitarias, el ca- sión agrícolas y conducirá a mejorar la producción y la pital humano y el crédito deben integrarse para producir productividad. Ayudará a aumentar las innovaciones el mayor impacto posible en la rentabilidad. como la tecnología sin pesticidas y los bioproductos cul- I La infraestructura física, como los centros de adquisi- tivados orgánicamente, los cuales han generado mayores ción, pueden ser dirigidos con más eficacia por las ingresos para los agricultores en algunos distritos. 270 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 Bangladesh: vincular a las mujeres pobres con el mercado internacional de camarón. El Proyecto de Extensión Acuícola en Gran Noakhali DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO pobres en la región de Noakhali y el proyecto analizó cómo podía ayudarles a salir de la pobreza por medio de la acui- E l Proyecto de Extensión Acuícola en Gran Noakhali cultura. La posibilidad de mejorar sustancialmente los (GNAEP: Greater Noakhali Aquaculture Extension ingresos al introducir un sistema de bajos insumos para el Project) es un componente del Programa de Apoyo al cultivo de camarón de agua dulce parecía particularmente Sector Agropecuario de DANIDA en Bangladesh.1 Se inició prometedora, y los empresarios privados locales se ani- en 1998 para promover un mejor policultivo de pez carpa maron a invertir en dos criaderos de camarón a medio y en los estanques mediante un enfoque convencional a la largo plazo en la región. En la intervención inicial, que transferencia de tecnologías. Los grupos de productores introdujo las granjas de camarón en los sistemas de arroz, el fueron capacitados en la tecnología mejorada desde el GNAEP también se centró en un método de aprendizaje “enfoque doméstico� (que incluyó a los hombres y las participativo basado en el concepto de la Escuela de Campo mujeres del hogar) por instructores jóvenes de extensión para Agricultores, con la idea de que ofreciera mejores contratados específicamente para el proyecto por las ONGs posibilidades para la sostenibilidad. asociadas. El 52 % de los operadores de estanques eran Algunos de los grupos más pobres dentro del enfoque mujeres. Este programa capacitó unos 36.000 hogares entre explícitamente favorable a los pobres del GNAEP fueron las 2000 y 2005, y el rendimiento promedio en los tanques mujeres. La región sur de Noakhali es una zona charland, un proyectados se duplicó. área de tierra sujeta al aumento constante durante los últi- A pesar de estos resultados positivos, la dirección del mos 50 años y, consecuentemente, un foco para el asen- GNAEP se preocupó cada vez más por el impacto real del tamiento planificado e informal de familias pobres que a proyecto en la pobreza y la sostenibilidad de ese impacto. El menudo han sido desplazadas de otras áreas debido a la policultivo en estanques por sí mismo ofreció rendimientos erosión fluvial y otros peligros naturales. Hasta un 20 % de limitados, y las ONGs tendieron a enfocarse en aquellos tales hogares están encabezados por mujeres cuyos esposos hogares más solventes. Además, los grupos de piscicultores murieron en el mar o a raíz de conflictos civiles, o que tendieron a disolverse después de las capacitaciones y la reti- fueron abandonadas cuando sus esposos se fueron en busca rada del crédito. Por lo tanto, desde principios de 2002, el de empleo. La mayoría intenta ganarse la vida por medio del GNAEP empezó a experimentar con un enfoque diferente al trabajo agrícola y los huertos domésticos, mientras algunas cambiar el modelo liderado por la tecnología hacia uno lid- recurren a mendigar. Todos son sometidos al abuso erado por las personas. Se identificaron los grupos más sociopolítico por parte de las personas más influyentes de la localidad y muchos se han visto obligados a hipotecar sus tierras. ¿En qué se innovó? Se dirige un enfoque holístico del desarrollo de mercados, que se extienda de la BENEFICIOS E IMPACTOS tecnología a la capacitación a los vínculos de nego- cios, a los sectores más pobres de la población, Uno de los recursos clave disponibles para tales hogares fue un incluidos hogares encabezados por mujeres, para estanque pequeño en el patio trasero, cavado cuando se cons- participar en el mercado internacional de camarón. truyó la base de la casa. Aunque mantienen el agua sólo por seis meses, estos estanques son apropiados para la cría de las 271 post larvas de camarón hasta la etapa juvenil para el desarrollo hogares encabezados por mujeres, las OBC sirven como de los bancos en los estanques de cultivo de productores que conducto comercial para la venta de juveniles (crías de tienen más recursos. El GNAEP persuadió a los criadores de camarón) a los pequeños productores. La canalización de camarón para ofrecer a las mujeres créditos en especie sin los insumos (y en su debido momento los camarones culti- intereses para poder abastecerlas de post larvas (PL). En un vados) mediante organizaciones comunitarias ha creado estanque característico, las mujeres pueden mantener 4.000 PL una base para el tipo de sistema de rastreabilidad que tiene con una inversión de 5000 takas (Tk). Con los costos mode- más demanda en el mercado internacional. Todos los rados del alimento y el bombeo para la cosecha, la inversión granjeros que recibieron huevos de camarón de los cria- total podría ser de 6.000 Tk. En menos de dos meses, las deros por medio de las OBC, reciben una tarjeta de registro, mujeres pueden vender alrededor de 3.000 crías de camarón que también se puede usar para llevar la cuenta de otros logrando un reembolso total de 12.000 Tk, o una ganancia de insumos como la alimentación. Se espera que la tarjeta de 6.000 Tk. Si las lluvias son favorables, las mujeres pueden registro se lleve a una planta de procesamiento local donde esperar dos cosechas por año. Esto representa una gran mejora se venden los camarones y, de esta forma, completar la en los ingresos para las mujeres, lo suficiente para recuperar la cadena y permitirle a los granjeros registrados obtener un tierra hipotecada o adquirir ganado grande (caprinos y aumento en el precio normal de venta. ganado bovino). Otras inversiones incluyen las mejoras en el En algunas organizaciones comunitarias la mayoría hogar y en la educación de los hijos. La tecnología del cuidado de los miembros son mujeres, en otras, como resultado de es fundamentalmente sencilla, y las mujeres se sienten seguras su empoderamiento económico, las mujeres desempeñan para seguir después del primer año. un papel importante en los comités ejecutivos que adminis- Otra intervención característica se da en los estanques tran las organizaciones. La organización comunitaria les da comunales en las aldeas repobladas, que normalmente con- a los miembros y clientes una voz ante las instituciones stan de 30 a 50 hogares pobres. Aquí también los hombres locales del gobierno para plantear temas de desarrollo de la comunidad pueden haberse ido en busca del trabajo, y social y son un foco para el gobierno y los servicios las mujeres a menudo lideran el comité de gestión del de la ONG en diversos sectores. Como resultado, la estanque. En este caso, los estanques se abastecen con un incidencia de abuso social hacia sus clientas ha disminuido policultivo de camarón carpa para desarrollarse. Una vez sustancialmente. más los criaderos ofrecían crédito en especie libre de intere- ses, y otro socio del sector privado proveyó la alimentación LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA de un molino promovido por el proyecto. Un estanque UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA característico puede abastecer 5.000 PL, y puede producir alrededor de 250 kilogramos de camarones de buen tamaño, La siguiente sección sintetiza las lecciones aprendidas, los ya que tales estanques cuentan con agua durante todo el retos y las posibilidades para el diseño y la implementación año. Las utilidades producidas solo por los camarones son de proyectos y programas futuros. de 75.000 Tk, y los ingresos totales, incluidas las carpas, puede llegar a las 150–200.000 Tk (o 5.000–6.000 Tk por Lecciones aprendidas hogar). En este caso, la intención del proyecto es desarrollar un sistema de cultivo por contrato, que vincule las comu- La experiencia del GNAEP indica que la promoción de la nidades de asentamiento con una nueva planta de proce- acuicultura comercial a pequeña escala puede ofrecer una samiento establecida en Noakhali mediante el Programa de base para aliviar la pobreza, aun entre las familias más Desarrollo del Sector Privado de DANIDA.2 En tal sistema, pobres. Al adoptar un enfoque hacia el sistema completo, los préstamos para el criadero y el molino de alimentos se basado en el análisis cuidadoso de las potencialidades de los pagarán mediante la transferencia directa del procesador. medios de vida, el GNAEP ha identificado nichos en los Muchos insumos se suministran a través de las OBC, cuales los hogares pobres encabezadas por mujeres pueden promovidas por el GNAEP entre los productores de integrarse en la economía internacional a través de enlaces camarón que han tenido experiencias positivas con el con la agroindustria local. En este sistema, las OBC (tanto de proyecto, para garantizar la sostenibilidad. Las 87 OBC en el productores rurales como de organizaciones de comercia- área, ahora tienen alrededor de 4.000 miembros y atienden lización) actúan como intermediarios clave, permitiéndoles hasta 11.000 hogares. Reciben una comisión sobre las ventas a los productores obtener acceso a los insumos de calidad a de PL y una ganancia por la venta del alimento. Para los un costo razonable. 272 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS El futuro Panorama El GNAEP está acercándose a una nueva fase en la cual Este Panorama fue preparado por Cathy Rozel Farnworth propone dirigirse a una serie más amplia de familias (consultora) y Catherine Ragasa (consultora), y revisado desfavorecidas, por ejemplo, las secadoras de peces en por Chitra Deshpande (consultora); Zoraida García, Siob- la isla de Hatiya, mujeres sin tierra que anteriormente han Kelly y Andrew Shepherd (FAO); Renè Frèchet y Maria Hartl (FIDA); y Rekha Mehra y Kees van der Meer (Banco estaban involucradas en la construcción de caminos en Mundial). otro proyecto de la DANIDA, y mujeres involucradas en la 1. www.usaid.gov/our_work/cross-cutting_programs/wid/ pesca ilegal de camarones salvajes y PL de camarón. En eg/gate_valuechain.html cada caso, la intervención se proyecta cuidadosamente y 2. Kennedy M. Shiundu y Ruth K. Oniang’o, “Marketing puede incluir actividades generadoras de ingresos fuera Leafy Vegetables: Challenges and Opportunities in the Kenyan de la acuicultura, como hacer redes y artesanías y la crianza Context�, African Journal of Food Agriculture Nutrition and de ganado pequeño. El enfoque básico descrito aquí, en el Development 7 (4), www.ajfand.net/Issue15/PDFs/8%20 cual los pobres se vinculan al suministro de insumos y Shiundu-IPGR2_8.pdf oportunidades de mercadeo se extenderá a estos otros 3. Buenas Prácticas Agrícolas de Euro-Retailer Produce sectores. Working Group’s: www.globalgap.org/cms/front_content. php?idcat=2 4. USAID, “Global Horticulture Assessment�, www.treesfor- Consideraciones para la ampliación change.org/treesandmarkets/hvc07_meet/other_materi- El GNAEP puede ser visto como un caso especial, siendo un als/Global%20Hort%20Assessment.pdf proyecto apoyado por donantes con recursos considerables 5. Véase la nota 3. a su disposición, que incluyan individuos altamente talen- 6. Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico tosos en el equipo de asistencia técnica local. Aunque el de las Naciones Unidas (CESPAP), “Women in Small Busi- proyecto se implemente de forma nominal por el Departa- ness in Indochina: Issues and Key Approaches�, Documento mento de Pesca de Bangladesh, desde el 2002 el equipo de de discusión 4, Mujeres en el Desarrollo http://unescap.org/ asistencia técnica ha tenido la libertad de experimentar con esid/GAD/Publication/Discussion Papers/04/series4.pdf el enfoque descrito. También, en la región de Noakhali, ha 7. Véase la nota 3. tenido la ventaja de escribir sobre una página en blanco, en 8. USAID, “Gender and Economic Value Chains: Two CaseS- el sentido de que la acuicultura de camarones era una nueva tudies from the GATE Project�, www.usaid.gov/our_work/ empresa allí, en contraposición con el suroeste de cross-cutting_programs/wid/eg/gate_valuechain.html Bangladesh, donde se había introducido hacía 10 años. Sin 9. http://gstgateway.wigsat.org/ta/gdrbiotechfinal.pdf embargo, el enfoque de vincular los pequeños productores 10. Ibid. con el sector privado mediante las organizaciones de pro- 11. A. Yawe, “Unleashing the Potential of Women Entrepre- ductores ha ofrecido la posibilidad de crear un sistema de neurs in Export Growth: The Case of Women Fishing and extensión sostenible de productor a productor, esto a falta Development Associations in Uganda�, www.intracen.org/ de una presencia eficaz de extensión del gobierno. No wedf/ef 2006/ Gender-Issues/Paper_Yawe.pdf obstante, se reconoce que será más difícil crear el mismo 12. G. Rebosio, S. Gammage, and C. Manfre, “A sistema en las áreas o los sectores donde las cadena de sumi- Pro-Poor Analysis of the Artichoke Value Chain in nistros y comercialización estén mejor establecidas y sean Peru�, www.microlinks.org/file_download.php/Artichoke_ Peru_Research_Brief.pdf?URL_ID=18386&filename= más competitivas. El enfoque deberá adaptarse si se amplía 11861594421Artichoke_Peru_Research_Brief.pdf&file- a otras áreas de Bangladesh. type=application%2Fpdf&filesize=299504&name= Artichoke_Peru_Research_Brief.pdf&location=user-S NOTAS Este Módulo fue traducido del inglés al español por Lorena Nota Temática 1 Mena con el apoyo de Sofía de los �ngeles González Bar- Esta Nota Temática fue elaborada por Cathy Rozel Farn- boza (consultoras). La revisión y supervisión del trabajo worth (consultora) y Catherine Ragasa (consultora) y estuvieron a cargo de Marije van Lidth de Jeude (consul- revisada por Chitra Deshpande (consultora); Zoraida tora-investigadora CDR). García, Siobhan Kelly y Andrew Shepherd (FAO); Renè MÓDULO 5: NOTAS 273 Frèchet y Maria Hartl (FIDA) y Kees van der Meer y Rekha 7. www.femconsult.org/news.php Mehra (Banco Mundial). 8. Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola, 1. APRODEV, “Process Report: A Gender Review of the Eco- “Lao PDR: Making Women’s Weaving Activities Profitable�, nomic Partnership Agreements (EPAs)�, documento dado en www.ifad.org/gender/learning/sector/finance/19.htm la Reunión de Diálogo de la Sociedad Civil sobre Género y 9. www.fao.org/DOCREP/004/AC154E/AC154E04.htm. Acuerdos de Cooperación Económica, 6 de diciembre, 2006, 10. UNIDO, “Trade Capacity Building: Case Studies: www.aprodev.net Ecuador�, www.unido.org/doc/27693 2. GAWU, DHS, CIECA, ADEID, GRAPAD y EUROSTEP, 11. Corporación Internacional de Finanzas, “IFC Supports “New ACP-EU Trade Arrangements: New Barriers to Women Entrepreneurs�, www.ifc.org/ifcext/africa.nsf/Con- Eradicating Poverty?� Bruselas: Solidaridad Europea hacia la tent/MainStory_GOWE_August2007. Véase también la Participación Igualitaria de las Personas, www.itssd.org/ Nota Temática 1. References/Think%20Tank/200406091217487864.pdf 12. www.vbi-lattakia.org/english/about_us.html. 3. Glenys Kinnock, “Gender Review of the Economic Part- 13. www.icecd.org/community-development_vsc.html. nership Agreements� documento presentado en la Reunión de Diálogo de la Sociedad Civil sobre Género y Acuerdos de Cooperación Económica, 6 de diciembre, 2006, Nota Temática 3 www.aprodev.net. Esta Nota Temática fue elaborada por Cathy Rozel Farn- 4. Véase nota 1. worth (consultora) y Catherine Ragasa (consultora) y 5. Ibid. revisada por Chitra Deshpande (consultora); Zoraida Gar- 6. United States Agency for International Development cía, Siobhan Kelly y Andrew Shepherd (FAO), Renè Frèchet (USAID), “The New Generation of Private-Sector Development y Maria Hartl (FIDA) y Kees van der Meer y Rekha Mehra Programming: The Emerging Path to Economic Growth and (Banco Mundial). Poverty Reduction�, Microinforme No. 44, www.microlinks. 1. Loraine Ronchi, “The Impact of Fair Trade on Produc- org/ev_en.php?ID=10319_201&ID2=DO_TOPIC ers and Their Organisations: A Case Study with Coocafé in 7. www.mercycorps.org.uk/countries/afghanistan/88 Costa Rica�, en el Documento de trabajo de Dependencia de Investigaciones sobre la Pobreza de Sussex No. 11, Universi- dad de Sussex, Brighton, www.sussex.ac.uk/Units/PRU/ Nota Temática 2 wps/wp11. pdf. Esta Nota Temática fue elaborada por Cathy Rozel Farn- 2. FIDA, “INDIA-Tamil Nadu Women’s Development: The worth (consultora) y Catherine Ragasa (consultora) y Story of Sarasu�, evaluación completa, abril, www.ifad.org/ revisada por Chitra Deshpande (consultora); Zoraida Gar- evaluation/public_html/eksyst/doc/prj/region/pi/india/ cía, Siobhan Kelly y Andrew Shepherd (FAO), Renè Frèchet r240in ce.htm. y Maria Hartl (FIDA) y Kees van der Meer y Rekha Mehra (Banco Mundial). Nota Temática 4 1. FIDA, “Syria: Profitability of Women’s Income-Genera- ting Activities (Syria Southern Agricultural Development Pro- Esta Nota Temática fue preparada por Cathy Rozel Farn- ject, Phase I)�, www.ifad.org/gender/learning/sector/finance/ worth (consultora) y revisada por Chitra Deshpande 32.htm (consultora) y Catherine Ragasa (consultora), Zoraida Gar- 2. David G. 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El LEAF utiliza el enfoque de cadenas de valor para sor de GNAEP en la fase II de ASPS, con aportes y revisión aumentar el apoyo a las OBC que están listas para entrar en de Mona Sur (Banco Mundial) y revisado por Chitra Desh- mercados más grandes. pande y Catherine Ragasa (consultoras), Zoraida García, Siobhan Kelly, Rekha Mehra y Andrew Shepherd (FAO) y René Fréchet y Maria Hartl (FIDA). Perfil de la Actividad Innovadora 2 1. Como tal es también llamado el Greater Noakhali Aqua- Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por culture Extension Component (GNAEC). Para mayores Shweta Banerjee (Banco Mundial), Vijaysekar Kalavakonda detalles, véase la página electrónica del proyecto: (Banco Mundial), K. P. Rao (Society for Elimination of Rural www.gnaec.org. Poverty, Hyderabad) y Parmesh Shah (Banco Mundial). Los 2. Ahora llamado B2B o “Business to Business�. comentarios y apoyo fueron suministrados por Vijay Kumar (Society for Elimination of Rural Poverty, Hyderabad). Este documento fue revisado por Rekha Mehra y Riikka BIBLIOGRAF�A Rajalahti (Banco Mundial). Panorama 1. El Andhra Pradesh District Poverty Initiatives Project y el Rural Poverty Reduction Project (préstamo total de la IDA: Abdelali-Martini, Malika, Aden Aw-Hassan y Hisham $260 millones) son dos proyectos para la reducción de la Salahieh. 2005. “The Potential of Partnership with the Jab- pobreza en todo el estado, llevados a cabo por la comu- bans of Syria�. Caravana ICARDA 22: 39–42. nidad, los cuales se implementaron desde el año 2000. Las Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional inversiones clave incluyen construir instituciones para los (USAID). 2006. “Pro-Poor Growth, Gender, and pobres y crear un capital social; establecer servicios Markets: Creating Opportunities and Measuring financieros para los pobres; reducir la vulnerabilidad; pro- Results�. Greater Access to Trade Expansion (GATE) mover la acción social y mejorar la gobernanza local. Project, Development and Training Services, 2. Un grupo típico de ayuda mutua comprende entre 10 a Arlington, VA. 15 mujeres extremadamente pobres y pobres. Los miembros ———. 2007. “A Pro-Poor Analysis of the Artichoke Value se reúnen una vez a la semana, recolectan ahorros y Chain in Peru�. Greater Access to Trade Expansion mantienen libros contables. Los grupos son federados den- (GATE) Project, Development and Training Services, tro de las organizaciones comunitarias. Arlington, Virginia. www.microlinks.org/file_down- 3. Las personas especialistas o profesionales comunitarias load.php/Artichoke_Peru_Research_Brief.pdf?URL_ID son participantes en el proyecto desde el interior de la =18386&filename=11861594421Artichoke_Peru_Resear comunidad, y han recibido formación en una o múltiples ch_Brief.pdf&filetype=application%2Fpdf&file- facetas de la implementación de proyectos, como construc- size=299504&name=Artichoke_Peru_Research_Brief.pd ción de tejido institucional, contratación pública y comer- f&location=user-S. cialización comunitarias, y servicios sanitarios, convirtién- Banco Mundial. 2005. “Gender and ‘Shared Growth’ in Sub- dose en un recurso clave de la comunidad y el proyecto. Saharan Africa�. Notas sobre cuestiones importantes de Crear un grupo de profesionales de base ha sido fundamen- género en el �frica subsahariana 2005-1, Banco Mundial, tal para mejorar las actividades del proyecto a un bajo costo Washington, DC. 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Cooperación (COSUDE), Berna. 280 MÓDULO 5: GÉNERO Y MERCADOS AGR�COLAS MÓDULO 6 Incorporación de una perspectiva de género en la gestión del agua para la agricultura Panorama L a Gestión del Agua para la Agricultura (AWM) lecciones adquiridas en proyectos y políticas de la AWM equi- incluye riego y drenaje, gestión del agua en la agricul- tativas desde una perspectiva de género. Dos notas temáticas y tura de secano, reutilización del agua reciclada, con- dos perfiles de actividad innovadora examinan con más servación del agua y de las tierras y gestión de cuencas detalle la relación entre la AWM y los aspectos de género2. hidrográficas (Banco Mundial, 2006). Los enfoques y las tec- nologías empleados por los proyectos y programas de ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO gestión de agua han evolucionado y el cambio se ha acele- rado durante las últimas décadas. El abrumador énfasis en Desde la Conferencia de Dublín de 1992, los responsables de los asuntos técnicos y de ingeniería, característico de la formular las políticas han llevado a cabo renovados intentos AWM en los años 60 y 70 se ha extendido hasta abarcar un para incorporar los aspectos de género en los proyectos de ámbito más amplio que incorpora inquietudes sociales y desarrollo del agua. Sin embargo, estas políticas no se han ambientales. traducido adecuadamente en la práctica, y los intentos de Si bien la AWM es esencial para la seguridad alimentaria, algunos proyectos de implicar a las mujeres en las iniciativas también desempeña una función crucial en la construcción de gestión del agua han tenido un éxito moderado. Estos del capital humano en las zonas rurales. Tradicionalmente, decepcionantes resultados se pueden atribuir a varias la política y la toma de decisiones, con respecto a la gestión razones. A menudo, los responsables de las políticas y el per- del agua y la tierra, han sido dominio de los hombres. Como sonal de los proyectos no comprenden los aspectos de consecuencia, las políticas y los programas no siempre género o su importancia. En cuanto al diseño y a la imple- tienen en cuenta el conocimiento único de las mujeres, sus mentación de proyectos, en ocasiones es evidente la falta de necesidades o los derechos de propiedad desiguales. Las compromiso y capacidad por parte del personal para mujeres agricultoras deben involucrarse activamente en la emprender un análisis de género. A menudo se carece de planificación y ejecución de programas para la gestión del estadísticas desglosadas por sexo, y las normas culturales agua y la tierra. Además, deben tener la posibilidad de par- predominantes pueden conducir a una grave resistencia ticipar en el desarrollo de las políticas que afecten a su desde el interior de las comunidades beneficiarias afectadas acceso y al control de estos recursos.1 (FIDA 2007). Este panorama analiza en primer lugar los principales Las mujeres y la propiedad y la tenencia de tierra y agua. aspectos de género que tienden a surgir en los proyectos de la En la mayoría de los países los derechos relativos a la AWM y que deben abordarse o resolverse. A continuación pre- tierra y al agua están estrechamente relacionados; esto, a senta una serie de buenas prácticas basadas en experiencias y pesar de que el agua es a menudo un bien público y, por 281 consiguiente, su uso esté asociado con licencias, concesiones un papel fundamental en la agricultura y, particularmente, y otros sistemas de tenencia. En el caso de muchas pobla- en la agricultura de riego. Sin embargo, hay algunos proble- ciones rurales, la tierra de riego y de secano es el principal mas serios asociados a esto: medio de vida. Las mujeres tienen mucho menos acceso que los hombres a este activo esencial. La distribución de este I A pesar de que una parte importante del trabajo agrícola agua y tierra es un factor determinante de la pobreza. Aun es informal y se lleva a cabo por los miembros de las en los países industriales es raro que más del 30 % de la familias, el acceso a los ingresos agrícolas y a otros recur- tierra pertenezca a las mujeres y esta cifra tiende a ser sos depende de cómo se distribuya la autoridad para mucho menor en los países en desarrollo. Los derechos tomar decisiones entre los miembros del hogar. sucesorios que privan a las mujeres de este acceso son a I La investigación revela que las mujeres de las zonas menudo la causa. En algunos países del norte de �frica, las rurales trabajan más horas que los hombres y, no mujeres reciben solo la mitad de la tierra o ninguna tierra en obstante, disfrutan de menos beneficios. absoluto. I El acceso de las mujeres a un trabajo remunerado está a Esto se ha documentado ampliamente por una encuesta menudo restringido. Los sueldos de las mujeres que llevada a cabo por el Centro de Derechos de Vivienda y acceden a este tipo de trabajos son a menudo inferiores a Desahucios (COHRE, 2006). En algunas sociedades del los sueldos de los hombres y las horas laborales más �frica subsahariana, una mujer adquiere derechos de tenen- largas. cia de la tierra de por vida. Sin embargo, este derecho se cede I Por lo general, las mujeres no son capaces de regar por la a los hombres de la familia una vez que la mujer fallezca. En noche por razones de seguridad y durante el día pueden algunos casos, una mujer puede perder el acceso a la tierra enfrentarse a otras limitaciones de tiempo. Los sistemas después de la muerte de su esposo o padre. Sin una tenencia de distribución de agua raras veces proporcionan la flexi- segura de la tierra, las mujeres no pueden obtener acceso al bilidad necesaria para satisfacer estas necesidades. crédito (FIDA 2007). I Cuando las mujeres son las propietarias de la finca y Aunque proporcionalmente menos mujeres poseen tienen los recursos adecuados para gestionarla, su pro- tierra, éstas pueden ejercer muchos otros tipos de tenencia, ductividad tiende a ser mayor o al menos igual que la de como por ejemplo, ser arrendatarias, aparceras o cuidado- los de hombres. ras. Estas formas de ocupación han crecido de manera más prominente debido a las emigraciones de los hombres. La toma de decisiones en el nivel de la finca. La gestión de una Como consecuencia, hay un número creciente de mujeres finca de riego implica tomar decisiones eficaces en el que gestionan fincas pero que no gozan de los derechos de momento propicio. La forma en la que se toman las deci- jure (es decir, legales) o incluso derechos de facto (es decir, siones tiene que ver con distintos factores, pero principal- reales, en este caso con el significado de “uso�) a los recur- mente con quién es el responsable de tomar las decisiones sos naturales (incluida el agua) o a los servicios (por en el hogar. Por lo tanto, entender cómo se reparte la autori- ejemplo, el crédito o la extensión agraria) que sí tienen los dad y las responsabilidades entre los hombres y las mujeres propietarios. Para hacer posible una participación más es muy importante en el caso de intervenciones que pro- eficaz de hombres y mujeres con formas precarias de tenen- curen dirigirse a miembros específicos del hogar con servi- cia, es necesario concederles una mayor relevancia a estos cios como formación y con tecnologías como el riego por tipos de posesión. El diseño de proyectos debería apoyar a goteo. Sin este entendimiento, algunos de los beneficiarios los verdaderos gestores agrícolas, en vez de a los ausentes o objetivo quizás no puedan participar en la actividad planifi- a los familiares varones con poco interés en los asuntos de la cada debido a restricciones sociales impuestas por los agricultura. Implicar a los “usuarios reales� traerá consigo miembros de la familia. una mayor eficiencia al proyecto ya que ellos serán quienes La participación en las organizaciones de usuarios de agua. estén realmente implicados en las actividades relacionadas La capacidad institucional es un elemento esencial de con el proyecto. cualquier proyecto de AWM. La Transferencia de la Gestión La contribución del trabajo a las fincas irrigadas. Según de Riego (IMT) se ha convertido en una parte integral de estimaciones de la FAO, en el año 2000 las mujeres consti- muchos proyectos de riego y requiere instituciones fuertes tuyeron el 48 % de la mano de obra agrícola en el mundo3. (véase la Nota de Inversión 1, Banco Mundial, de próxima En algunos países africanos esta proporción se acerca al publicación). El tipo predominante de organización que se 90 %. Es evidente que el trabajo de las mujeres desempeña establece normalmente es una Asociación de Usuarios de 282 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA Agua (WUA). La participación de los usuarios de agua en las La calidad del agua también requiere especial atención WUAs se relaciona normalmente con la propiedad de la en este contexto. En muchos sistemas de riego el agua para tierra. Dado que pocas mujeres poseen terrenos de manera uso doméstico se recoge de los canales. La situación es aún formal, su participación y representación en las WUAs es más difícil en áreas donde el agua residual no tratada se usa generalmente baja. Teniendo en cuenta la proporción sus- para el riego y los riesgos para la salud son elevados. Enten- tancial de mujeres que gestionan pero no poseen fincas de der la calidad del agua es importante no solo para las riego, su exclusión de las asociaciones, en las cuales podrían mujeres sino para toda la familia, ya que la salud de la comunicar sus necesidades y criterios, puede traer consigo familia depende de ella. La planificación de proyectos para escasos resultados técnicos en la gestión del agua, particu- diversos usos requiere una investigación minuciosa de los larmente para los usos múltiples del agua. usos no agrícolas y en particular de las necesidades de las El acceso de hombres y mujeres pobres a los beneficios del mujeres. riego. Además de los pequeños agricultores de las áreas regadas que puedan mejorar su nivel de vida con el uso de LECCIONES APRENDIDAS instalaciones de riego local, existen grupos vulnerables a quienes se les priva de la propiedad de la tierra y que tienen Esta sección trata lo aprendido tanto en el nivel del proyecto bajo nivel educativo. Es ampliamente sabido que estos como de las políticas. grupos están formados principalmente por mujeres, en su mayoría analfabetas, quienes raras veces encuentran trabajo Nivel de proyecto para mantenerse. Llegar a estas mujeres con cualquier pro- grama de AWM supone un gran reto. Es factible, no Deberían tenerse en cuenta cuatro aspectos clave en la plani- obstante, si se incluye a estas mujeres en el proceso de con- ficación de proyectos y la implementación de enfoques sulta y dirigiéndose a éstas mediante objetivos específicos desde una perspectiva de género con respecto a la gestión del proyecto. La expansión de la agricultura de riego del agua en la agricultura: aumenta la demanda de trabajo agrícola remunerado, con frecuencia mayoritariamente femenino. I La planificación e implementación de proyectos ver- Uso doméstico y otros tipos de uso del agua. Los proyectos daderamente participativos desde una perspectiva de de AWM se centran en el reparto del agua de regadío a las género impedirá que las élites obtengan la mayoría de los fincas, mientras que los proyectos de abastecimiento de beneficios de los proyectos. Por lo tanto, los beneficios se agua están pensados solo para uso doméstico. Sin embargo, extenderán a una mayor población. La experiencia de en la vida rural todos los usos tienden a concentrarse alrede- Nepal indica que este enfoque es factible y que propor- dor del único recurso disponible, independientemente de si ciona resultados positivos de la participación de las éstos están pensados para riego o para uso doméstico. Las mujeres (Véase la Nota de Inversión 4, Banco Mundial, comunidades rurales tienen diversos usos para el agua de próxima publicación.) además del riego para la agricultura, como la pesca, el I Los proyectos del agua deberían diseñarse para tratar las ganado, las pequeñas empresas, los huertos domésticos y necesidades domésticas y productivas de agua de los jardines y las tareas domésticas. hombres y las mujeres. Hasta la fecha, se han planeado Los proyectos de gestión de agua tienen en cuenta el muchos proyectos unisectoriales ya sea para riego o para suministro del agua para diferentes usos. Los costes asocia- el suministro doméstico de agua, y se han ignorado las dos no son elevados si la calidad del agua cumple con las demandas de las necesidades para diversos usos, lo que normas necesarias y los beneficios pueden ser significativos. ha causado dificultades concretas en las áreas rurales. Por ejemplo, las tuberías pueden reducir el tiempo I Los responsables de la planificación deberían incluir requerido para las actividades improductivas como recoger entre sus objetivos específicos una referencia específica al agua de lugares distantes. Por ejemplo, el UNFPA (2002) aumento de la capacidad de las mujeres para participar estimó que las mujeres en muchos países en desarrollo cami- en los proyectos de riego y plantear cómo mejorar su nan un promedio de 6 kilómetros al día para recoger agua. acceso a los recursos productivos. La disponibilidad de agua limpia cerca del hogar ahorra I Dichos responsables de la planificación deben compren- tiempo a las mujeres y niñas, que pueden dedicarse a otras der mejor la realidad social, económica e institucional actividades productivas y de desarrollo humano, como la del área del proyecto. En términos prácticos, esto sig- producción de cultivos y la educación. (FIDA 2007). nifica que algunos recursos graduales moderados MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA 283 deberían asignarse para la valoración de dichas reali- la participación significativa de los hombres y de las mujeres dades, en particular durante la etapa de planificación. desfavorecidas, en estos foros. En algunos casos, los estatu- tos de una asociación pueden ofrecer iguales oportunidades Como surgieren estos puntos, los vínculos intersectoriales para todos los miembros, pero en ese caso se aplican prácti- son clave en la búsqueda de resultados positivos desde una cas discriminatorias, lo que conlleva una baja participación. perspectiva de género. Las siguientes sugerencias específicas Más a menudo, no obstante, los criterios para la pertenencia pueden ayudar al personal de planificación e imple- como miembro a las WUAs son en sí mismos exclusivistas y mentación: se enfocan primordialmente en el estatus de tenencia de la Tenencia de la tierra. Los proyectos de desarrollo de riego tierra, lo que significa que las mujeres y los arrendatarios incluyen a menudo componentes de titularidad de la tierra. están a menudo excluidos. Superar esta dificultad representa Aquí existe una oportunidad de expansión de los activos de un desafío que algunos proyectos han enfrentado exitosa- las mujeres siempre que se concedan nuevos títulos de tie- mente. Los enfoques empleados para abordar este tema son rras a mujeres o a los cónyuges conjuntamente, dependiendo los siguientes: del contexto socio agrícola predominante. Comprender la Sistemas por cuotas en los que se reserva a las mujeres un organización social de la producción agrícola y la división número mínimo de puestos en la junta directiva. Esta dis- específica de las labores según el género en el área del criminación positiva puede incrementar la participación de proyecto requiere una investigación detallada de los aspec- las mujeres, aunque las cuotas hayan fracasado igualmente tos de género relacionados con la tenencia de la tierra, en otros lugares o se hayan “captado� por mujeres que ocu- incluyendo el uso de investigaciones participativas y estu- pen estos puestos por designio de hombres dominantes. dios sobre la tierra desglosados por sexo. Los proyectos para Esto también ha llevado a un enfoque que incrementa la la reclamación de tierras, en particular, pueden hacer participación femenina entre las diferentes categorías de mucho para incrementar el acceso y el control sobre la tierra miembros y también de liderazgo, de manera que una “masa de las mujeres. El enfoque usado en los proyectos LADEP crítica� de mujeres se desarrolle. Stalker (2004) examinó (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 2) y LACOSEREP datos procedentes de 45 pueblos en dos proyectos asistidos (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 1) proporciona por el Banco Mundial en la India y obtuvo interesantes con- buenos ejemplos sobre cómo superar aspectos de género en clusiones respecto de la participación femenina en los proyectos sobre las tierras. comités de usuarios de agua en el sector de suministro de La división del trabajo según el género. Se da entre los agua doméstica. Aunque, en algunos casos, las mujeres responsables de la planificación de los proyectos una falta de pertenecientes a estos comités eran participantes nominales conciencia de la considerable contribución de las mujeres en o simbólicos, se demostró que la pertenencia de las mujeres la producción agrícola y doméstica. Los modelos agrícolas a estos comités les ayudaba a desarrollar sus habilidades y empleados en el diseño de proyectos deberían evaluar ganar confianza. cuidadosamente la disponibilidad del trabajo de los hom- WUA desde una perspectiva de género desarrolladas me- bres y de las mujeres en la familia, así como los impactos diante la eliminación de criterios de pertenencia exclusivistas esperados de la intervención en los ingresos, el uso del respecto de la propiedad de la tierra. Esto tuvo lugar en el tiempo y el poder social de los hombres y las mujeres. La marco del proyecto LACOSEREP respaldado por el FIDA contribución laboral de los beneficiarios del proyecto al (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 1) en Ghana. componente de construcción en proyectos pequeños puede en el que la afiliación a las WUAs no se limitó a los ser muy significativo y reducir costes (véase Nota de Inver- agricultores asociados con el riego, y al hacer esto, se abrió sión 1, Banco Mundial, de próxima publicación). Son pocos la oportunidad de implicar a las mujeres. En esta situación, los tipos de construcción que las mujeres no pueden llevar a es muy importante cómo se define “agricultores�, por ejem- cabo si se les proporcionan las herramientas y la orientación plo, no debe referirse solo a los “regadores� que distribuyen apropiadas. Una vez más, esto implica buen conocimiento agua en el terreno, que puede ser una labor masculina en de la fuerza laboral disponible (masculina y femenina) y de muchos lugares, sino también a otro tipo de agricultores las tradiciones locales. como quienes quitan la maleza, trasplantan, cosechan y Organizaciones de usuarios de agua y otros acuerdos otras tareas, que a menudo son mujeres, y más allá de la pro- institucionales. Dado que las mujeres cuentan con poca ducción del cultivo, aquellos agricultores que usan el agua representación en las WUAs, es necesario prestar especial para la producción ganadera y otros usos (a menudo atención a la creación de formas innovadoras para asegurar mujeres). 284 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA Cuando las WUAs están estrictamente asociadas con sis- domésticas son una fracción muy pequeña de aquellas temas de riego superficial formales (a menudo a gran concernientes a la producción agrícola, generalmente escala), existe también la oportunidad de establecer otros menos del 6 %. Estos requisitos pequeños rara vez crean grupos de usuarios de agua en el nivel comunitario que re- conflicto en cuanto a la cantidad con las necesidades de presenten los intereses y necesidades de las mujeres, siempre riego. En general, los problemas radican en la calidad, no que estos grupos estén formalmente relacionados con las obstante el tratamiento de agua adecuado y las plantas fil- WUAs de manera que se debatan las diferentes necesidades trantes proporcionan en la mayoría de los casos soluciones de uso. Ejemplos de estas asociaciones son las cooperativas satisfactorias. Por lo tanto, la cuestión de implantar un sis- en las cuales la afiliación no se limite solo a la posesión de tema que satisfaga las necesidades domésticas de agua se tierras, sino a cualquier tipo de tenencia. Estos grupos asocia fundamentalmente con los costes relacionados pueden sustituir a las tradicionales WUA o trabajar parale- (planta de tratamiento y distribución del agua) y con la lamente con éstas. capacidad de los agricultores de pagar por este servicio. En Es importante reconocer la pluralidad organizativa con zonas rurales, donde las casas pueden estar distribuidas varios grupos establecidos para responder a las diferentes erráticamente sobre la tierra, quizá no sea factible propor- necesidades. El Programa de Transferencia de Gestión de cionarles agua del grifo, y los puntos de regadío comunal Riego de Turquía muestra muy claramente que la respon- pueden ser la mejor solución. Puesto que las mujeres serán sabilidad de gestión de los sistemas de riego puede llevarse a las principales usuarias de esos puntos de regadío, los cabo por varias tipos de organizaciones además del modelo responsables de la planificación deben comprender las tradicional de WUA como cooperativas de agua, organiza- necesidades de agua de éstas y asociarlas con la gestión de ciones comunales y organizaciones municipales. De nuevo, estos puntos. Durante las etapas de planificación y ejecución el principio fundamental es que mayores análisis institu- debería llevarse a cabo un sólido proceso de consulta, no cionales y formas estratégicas de colaboración formal ten- obstante, también será necesario llevar a cabo programas de gan lugar de manera que los grupos subaldeanos/grupos formación dirigidos a las mujeres para ayudarles a gestionar que nivelan puntos de agua, por ejemplo, no estén margi- y mantener estos puntos de suministro. La implementación nados en los procesos de planificación local para la gestión de proyectos de usos múltiples de agua puede conllevar un del agua. El Proyecto de LACOSEREP respaldado por el factor de coste adicional y complejidad institucional en la FIDA (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 1) ilustra gestión de los usos no agrícolas. Sin embargo, lo que se gana un modelo no tradicional de WUA que integra tres grupos en eficiencia a nivel nacional es mucho mayor que si la de partes implicadas predominantes: jardineros, ganaderos prestación de estos servicios se efectuara por separado o no y pescadores. La principal WUA se definió como una se efectuara en absoluto (véase la Nota Temática 1 para más combinación de estos subgrupos, con un organismo ejecu- detalles). tivo integrado por miembros de cada una de las tres Alcanzar a los grupos más desfavorecidos y vulnerables. subasociaciones. Otra característica interesante de esta Cada vez se comprende más la importancia de incluir a los asociación es que se encargó a los miembros, y se dejó a grupos vulnerables y a menudo ignorados como los traba- éstos la decisión de las modalidades de este procedimiento, jadores sin tierra y las agricultoras pobres, sin embargo, no con la única condición de que la superficie de las parcelas siempre se incluye en el diseño de proyectos. Incorporarlos fuera igual, nunca más pequeñas, para las mujeres y el implica que se aprovechará positivamente el mayor poten- 40 % se reservara a éstas. El reducido número de oficiales de cial no explotado para influir la gestión de usos de la tierra extensión mujeres se cita a menudo como un vínculo y el agua. débil para canalizar información y conocimiento a las Las primeras preguntas para responder son las si- mujeres. Para cambiar esta situación se pueden impartir, y guientes. ¿Quiénes son los pobres? ¿Cómo aseguran sus resultan efectivos, cursos de formación sobre las dimen- medios de vida? Muchas veces las personas pobres de zonas siones de la incorporación de una perspectiva de género en rurales son mujeres, hombres y niños que poseen pocas o el trabajo cotidiano del personal de extensión. Muchos ninguna tierra y que tampoco cuentan con otros ingresos manuales de formación (GWA y Both ENDS 2006; Sagardoy significativos procedentes de actividades que no sean agrí- y Hamdy 2005) y material relacionado asumen estos cursos colas. El impacto de la pobreza en los proyectos de riego de formación. puede incluir un aumento de la demanda tanto de trabajo Diseño y ejecución de servicios de agua de uso múltiple. Las agrícola como de la construcción directa del proyecto, así cantidades de agua necesarias para satisfacer las necesidades como la posibilidad de realizar cesiones de tierra a través del MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA 285 desarrollo de cuencas y los esfuerzos de reclamación de AWM. El ejemplo de Sudáfrica ilustra una política perti- tierras. nente a este respecto. Monitoreo y evaluación. Rara vez se lleva a cabo un moni- I Promover la participación de las mujeres en las WUAs y toreo del progreso logrado en la aplicación de enfoques de otras organizaciones mediante el apoyo a medidas género en los proyectos de riego. El desarrollo de indi- institucionales apropiadas, como cuotas mínimas o cadores de género en el contexto de la implementación de la aceptación de otras formas de tenencia, además de la proyectos es un área que queda a la zaga (Sagardoy y otros propiedad, como requisitos para ser miembro de la 2007). No obstante, el progreso es evidente, y la FAO y otras asociación. organizaciones están desarrollando una serie de indicadores I Proporcionar un marco jurídico de igualdad de oportu- de género relacionados con el agua. La Nota de Inversión 4 nidades para los trabajadores agrícolas (y otros) y (Banco Mundial) proporciona orientación adicional sobre garantizar su aplicación, incluyendo el apoyo a los este tema. salarios equitativos para ambos sexos. I Proporcionar una mejor coordinación entre las WUAs correspondientes para facilitar la implementación de Escala política proyectos de múltiples usos de agua. La eficacia de los programas de AWM está afectada en gran I Apoyar la igualdad de oportunidades de empleo en las medida por las políticas gubernamentales para el sector y WUAs. sectores relacionados. Entender las políticas gubernamen- I Proporcionar y apoyar el desarrollo de capacidades en los tales, el entorno institucional de donde se generan y las prio- aspectos de género en las WUAs con especial atención al ridades que éstas reflejan es un elemento importante en el personal de extensión. El establecimiento de oficinas diseño de proyectos que tienen más probabilidades de gubernamentales dedicadas a monitorear el progreso en recibir apoyo del gobierno. cuanto al género e impartir formación especializada, En ocasiones, la comunidad de desarrollo puede tener asistencia técnica y en ocasiones incentivos financieros una influencia considerable para promover cambios en las moderados puede ser sumamente eficaz para brindar políticas. Los aspectos de género que requieren un apoyo más oportunidades a las mujeres. activo de las políticas incluyen las siguientes: Se indican en la Tabla 6.1 algunos indicadores para moni- I Asegurarse de que las mujeres gocen de igualdad de jure torear el impacto de género de las actividades en la gestión y de facto en el acceso a la tierra y otras propiedades, de agua agrícola. Dependiendo del país o región, puede ser como la herencia y la adquisición. pertinente considerar también la etnicidad y la casta, I Apoyar a las acciones de desarrollo en favor de los además del género (ambos como indicadores comparativos pobres. La Nota de Inversión 3 (Banco Mundial) propor- y durante la recolección de datos), dado que las mujeres de ciona orientaciones más detalladas sobre la interrelación castas más bajas o pertenecientes a minorías étnicas son entre los aspectos de género y pobreza y las políticas de quienes normalmente están en las peores situaciones. 286 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA Tabla 6.1. Indicadores de monitoreo y evaluación para el género en la administración del agua para la agricultura Indicador Herramientas y fuentes de verificación Número y frecuencia de mujeres, hombres y otras personas en • Actas de las reuniones comunitarias y registros de prioridades y desventaja consultados durante el diseño detallado y la votos implementación Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en las • Actas de las reuniones sesiones de planificación del programa de asignación del agua, • Planes técnicos que indican los usos y el horario del agua para agua potable y riego agrícola. Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en • Casos prácticos grupos de usuarios de agua. • Actas de las reuniones o registros administrativos Al año x de funcionamiento del proyecto, los costes operativos • Registros de la cuentas bancarias quedan cubiertos con las cuotas de los usuarios y las cuotas de • Registros de los grupos de usuarias mantenimiento recaudadas en el nivel acordado. Porcentaje de mujeres y hombres miembros de los comités de • Actas de las reuniones gestión y operaciones de los proyectos de riego. Mujeres, hombres y minorías étnicas en puestos de gestión o • Actas de las reuniones liderazgo en grupos de usuarios de agua. • Registros de los comités de grupos de usuarias Satisfacción comunitaria (desglosada por sexo) respecto de los • Grupos focales esquemas de distribución del agua y su acceso. • Entrevistas, anteriores y posteriores Porcentaje x de hombres y mujeres entre el total de personas • Registros de las formaciones formadas en el uso apropiado del riego en la producción de cultivos de alto valor. Acceso de hombres y mujeres a los servicios de apoyo, como el • Registros de los departamentos de extensión crédito y la extensión (como el porcentaje de mujeres en • Entrevistas con mujeres de la población destinataria formación agrícola y de clientas de instituciones crediticias). Acceso de hombres y mujeres sin tierra al agua a través de • Actas de las reuniones comunales esquemas de irrigación. Entre las mujeres encuestadas de la población objetivo, el • Entrevistas con mujeres de la población objetivo (por ejemplo, porcentaje x estima que su acceso al agua para uso agrícola y una muestra de las mujeres en el área definida); idealmente las doméstico mejoró durante el período cubierto por el proyecto entrevistas deberían dirigirse antes y después de cualquier o el programa. actividad de un proyecto o programa Cambios en dimensiones relevantes de bienestar, desglosados por • Encuestas de hogares sexo y nivel de ingresos: alimentos y otros productos, ingresos • Pruebas de calidad de agua realizadas por el proyecto o por el del hogar, trabajo y otros costes para el transporte de agua, departamento local de medio ambiente calidad del agua potable y cantidad de agua para la higiene. Fuente: aportes de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA 287 N O TA T E M � T I C A 1 Género y servicios para usos múltiples del agua L os servicios para usos múltiples del agua en las áreas se priorizan las fuentes más fiables, de mayor calidad y que rurales y periurbanas desfavorecidas son una manera duren todo el año para usos domésticos; el agua del techo y sumamente eficaz de usar el agua para reducir la el agua de filtrado se utilizan durante la estación lluviosa; el pobreza y fomentar la equidad de género. Al tomar las agua levemente contaminada orgánicamente se utiliza para múltiples necesidades de agua de hombres y mujeres como riego. punto de partida y al acceder a las numerosas fuentes de Los enfoques respecto de los servicios para usos múlti- agua de una manera integrada, los servicios de usos múlti- ples del agua superan las barreras creadas por la manera en ples del agua reúnen una amplia gama de dimensiones de la que el sector del agua se ha estructurado a sí mismo. La bienestar, mejoran la sostenibilidad del proyecto y la volun- organización se basaba típicamente en los sectores de un tad y capacidad de pago y promueven una gestión del agua solo uso: sector doméstico, de riego, de pesca, pecuario, más equitativa. entre otros. Estos organigramas no logran adecuarse con la Es bien sabido que los recursos hídricos están inter- naturaleza de los recursos hídricos y las diversas necesidades conectados dentro de un ciclo hidrológico, que abarca los hídricas de las personas. Convencionalmente, el sector de recursos hídricos disponibles de manera natural: precipita- riego, por ejemplo, priorizó los usos productivos del agua ciones, aguas subterráneas, lagos y arroyos en la superficie, al adoptar esta función como mandato, incluso si las estanques, manantiales, humedales y depósitos hídricos y necesidades de agua de sus clientes para uso doméstico, artificiales, embalses, canales de transporte, bombas, redes pecuario y otros más urgentes no estaban satisfechas. En de instalación, extracciones y puntos de toma para usos realidad, no obstante, los usuarios en todo el mundo finales, drenajes, flujos de retorno y recargas de aguas sub- hicieron lo mismo: transformaron los sistemas planificados terráneas. El agua procedente de fuentes diferentes y con- para un solo uso en sistemas de facto de múltiple uso. En juntas se utiliza y se reutiliza para satisfacer múltiples respuesta a esta observación, el sector de riego desarrolló un necesidades. En el pasado, el énfasis estaba en gran parte en enfoque “más allá del riego�, por ejemplo, al añadir pasos de los niveles de conjuntos más elevados de cuencas y sub- lavado, puntos de acceso para el ganado bovino o abstrac- cuencas. Sin embargo, los enfoques de los servicios para ciones y embalses especiales para abastecimientos de agua usos múltiples del agua reconocen que la gestión integrada domésticos y pecuarios especialmente en la estación seca de los recursos hídricos comienza en el hogar, especialmente (Recuadro 6.1). en las áreas rurales y periurbanas desfavorecidas, donde los Generalmente, estas adaptaciones se percibieron como medios de vida son verdaderamente dependientes del agua “añadidos�, y menos importantes que el mandato de agua y diversificados. primario para cultivos. Considerando las necesidades de Los hombres y las mujeres sacan, transportan y utilizan agua prioritarias de la población como punto de partida, en el agua para beber, para otros fines domésticos, el ganado, la lugar de comenzar con el mandato burocrático, equipara jardinería, el riego, el cultivo arbóreo, la pesca, el proce- aun más las realidades en el suelo. samiento de alimentos y otras pequeñas empresas y para fines culturales. Se utilizan simultáneamente múltiples �REA DE INVERSIÓN fuentes de agua, según su idoneidad comparativa para cier- tos usos (facilidad de acceso, disponibilidad durante todo el Los servicios para múltiples usos del agua sacan al género a año, emplazamiento, calidad o previsibilidad). Por ejemplo, la palestra en lo que atañe al desarrollo, uso y gestión del 288 un aspecto crucial del bienestar del hogar, se ignoran Recuadro 6.1. Pakistan: diferencias socioeconómicas en el acceso al aun más. agua para el uso pecuario Aunque la pesada labor cotidiana de buscar agua es una carga de género típicamente asignada a mujeres y niñas, y en menor grado a los niños, en muchas sociedades los hombres Un estudio del Instituto Internacional de Gestión sí toman parte en ella. Los hombres pueden asumir la del Agua (IWMI) en Pakistán descubrió que el responsabilidad de la construcción y el mantenimiento de nivel socioeconómico afectaba el acceso de los hogares al agua para uso pecuario. Los hogares en los pozos o estanques o del transporte si se valen de la ayuda mejor situación que vivían en propiedades más de burros, bicicletas o automóviles. El suministro de agua grandes pudieron mantener sus animales en esta- doméstica tanto por mujeres como por hombres debería blos dentro de su complejo de viviendas y bañarlos reconocerse además como un factor fundamental para el y darles de beber el mismo agua doméstica uti- bienestar de la familia en los hogares y las comunidades lizada por la familia (es decir, aguas subterráneas rurales como en el discurso político nacional e interna- de bombas manuales, bombas de motor y pozos). cional. Esto refleja la noción de la igualdad entre hombres y Noventa y cinco por ciento de los entrevistados mujeres tanto al llevar a cabo tareas no remuneradas en pro de dichos hogares consideraban que las fuentes de del bienestar doméstico como al generar ingresos para el agua eran suficientes para sus animales. Por el con- beneficio familiar. trario, las familias más pobres (y aquellos pocos Los servicios para usos múltiples del agua también per- hogares que vivían cerca de sus campos más miten la asignación de este recurso en favor de los pobres, lejanos al pueblo) tenían que conducir sus ani- males hasta cursos de agua de canal y afluentes según una comprensión cuantitativa de la distribución de para darles de beber y bañarlos. Solo el 71 % de los usos de agua a través de distintos niveles. Si la pobreza se estos entrevistados encontraron satisfactorias estas entiende como un estado de privación multidimensional en adaptaciones para acceder al agua. el que las necesidades básicas se definen ampliamente por Además, el uso pecuario del agua de canal es ile- definición, es una anomalía limitar las necesidades de agua gal y contamina el agua de los afluentes para los “básicas� a solo una finalidad: consumo e higiene personal. usuarios domésticos río abajo. El estanque pecuario Los alimentos y los ingresos son tan fundamentales para los tradicional compartido por cada uno de los pueblos hogares pobres para combatir la desnutrición y la pobreza está ahora degradándose por la descarga de las medida por ingresos como lo es el agua doméstica para el aguas de desecho y residuales procedentes de dichos consumo, la higiene y la cocina. Se calcula que tanto el uso hogares con fuentes de agua privadas. doméstico como la producción a pequeña escala requiere Fuente: Kuriakose, Jehangir y ul-Hassan. Próxima cantidades de agua en el rango de 50–200 litros diarios por publicación. persona (Butterworth y otros 2003). Por lo tanto, en las zonas rurales y periurbanas pobres, todos estos usos del agua contribuyen directamente a la erradicación de la pobreza. Desde la perspectiva general de los recursos, estas cantidades son mínimas desde el nivel local hasta el de la agua. Anteriormente, las necesidades de las mujeres, ya fuera cuenca y se clasifican dentro de los errores de los modelos como proveedoras del agua doméstica o como productoras hidrológicos. El sector de riego también ha visto las canti- por derecho propio, quedaron a menudo ignoradas en los dades necesarias para usos domésticos como insignificantes. proyectos agrícolas sobre gestión del agua. No obstante, sus usos de facto del ‘agua de riego’ para fines que no fueran de BENEFICIOS DE LAS ACCIONES DESDE UNA riego, muchas veces fueron en realidad el beneficio más PERSPECTIVA DE GÉNERO importante para las mujeres (Hussain 2005). Actualmente, las mujeres están mejor reconocidas como productoras en En los diseños “más que productivos�, el suministro de agua igualdad con los hombres, pero las inversiones de desarrollo para uso doméstico es una cuestión de suministro durante orientadas hacia el riego y a los medios de vida rurales todo el año lo más cerca posible al lugar del consumo. Tam- todavía tienden a ignorar las necesidades domésticas de las bién es cuestión de calidad, incluso para las cantidades más mujeres y otras necesidades de agua. Las responsabilidades pequeñas de dos a cuatro litros diarios por persona, según el de los hombres en cuanto al suministro del agua doméstica, clima (Howard y Bartram 2003). La integración de las NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y SERVICIOS PARA USOS MÚLTIPLES DEL AGUA 289 necesidades pecuarias en el diseño del riego tampoco es una ganado, jardinería y empresas domésticas o conectaron las cuestión de cantidad, sino de protección ante la contami- bateas bovinas a los abastecimientos de agua potable. nación de los recursos y la destrucción de canales, suelos y Algunas tecnologías, como el uso de aguas pluviales para cultivos por parte del ganado. Por lo tanto, las cantidades de las cosechas y pozos para grupos de hogares únicos o agua para estos medios de subsistencia vitales rara vez pequeños, permiten el diseño para múltiples usos. En lugar de encuentran limitaciones ambientales, excepto quizás abordar la calidad del agua potable a través de instalaciones durante las estaciones secas en áreas donde el almacenaje y centralizadas para el tratamiento de agua, se ha expandido otros niveles de desarrollo de infraestructuras y dotaciones significativamente el tratamiento de agua en puntos de uso naturales son escasos. El problema clave es la distribución (por medio de filtraciones y químicos). Esto no solo mitiga la del uso del agua entre la población, que puede ser muy inevitable contaminación de los proyectos de agua doméstica desigual. Este hecho se ilustra a través del coeficiente de Gini durante el transporte y almacenamiento doméstico, sino tam- para la distribución del uso del agua en Sudáfrica, donde bién puede resolver problemas de calidad del agua en servi- alcanzó casi una desigualdad total de 0,96 (véase el cios de agua ‘más que productivo’. Por otra parte, el Recuadro 6.2). tratamiento en puntos de uso también se aplica a los millones En el sector doméstico, el reconocimiento de las necesi- de hogares que no reciben los servicios de ningún proyecto dades múltiples de agua ha seguido líneas notablemente público. Un claro ejemplo del creciente reconocimiento de la similares. Empezando por el mandato del uso único para importancia de los servicios para usos múltiples es el Pro- suministrar agua solo para usos domésticos y observando grama de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. La visión la realidad de que todos los planes “domésticos� son en de este programa de integrar completamente servicios para realidad usados para múltiples propósitos, algunas organi- usos múltiples en sus enfoques puede ser comparada con la zaciones empezaron a adoptar el enfoque “más que domés- forma en la que el saneamiento se ha integrado en los sumi- tico�. Por ejemplo, aumentaron la descarga de sistemas de nistros “domésticos� desde la década de los 801. abastecimiento de agua para permitir el uso de agua para El creciente diálogo entre los sectores de agua para usos domésticos y productivos para desarrollar conjuntamente “servicios para usos múltiples del agua mediante el diseño� integra los servicios de agua donde son importantes para Recuadro 6.2. Sudáfrica: la distribución desigual de agua en la cuenca de Olifante —opciones mitigar la pobreza y fomentar la igualdad de género. “Es la para su solución Gestión de Recursos Hídricos Integrados lo que impulsa directamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio . . . Dado que los profesionales del agua fueron quienes crearon las bar- La historia colonial de Sudáfrica dejó un legado de reras entre ellos, son ellos quienes tienen que derribarlas�.2 una distribución sumamente asimétrica de los recursos hídricos. En la cuenca de Olifante, el coe- ficiente Gini para usos de agua rural (azul) – que Efectos del enfoque de usos múltiples en la salud constituye el 91 % de todos los usos de agua – es 0,96. En otras palabras, el 0,5 % de la población La salud también mejora gracias a los servicios de agua para rural controla el acceso al 95 % de los recursos usos múltiples. A pesar de la gran preocupación de los hídricos azules. Si la mayoría de la población departamentos de salud y del sector de agua doméstica duplicara su uso de agua actual, los pocos usuarios sobre la calidad del agua potable en los esquemas “produc- importantes tendrían que compartir solo un 6 % tivos�, muchos responsables de la planificación se han dado de lo que usan ahora. Subyaciendo esta denomi- cuenta de que en las áreas que carecen de cualquier sumi- nada crisis ambiental en la cuenca, donde la nistro de agua doméstica, el uso del agua de riego para con- mayoría de los recursos físicos de agua ya se sumo supone una mejoría del status quo. Más aun, en las han comprometido, está la distribución socio- numerosas situaciones en las que se usa el agua subterránea económica y política sumamente desigual de los e incluso los arroyos superficiales, la calidad del agua es recursos hídricos, que requiere una reforma redis- tributiva de la asignación del agua, como la que aceptable para usos domésticos y, en casos específicos, tam- recientemente lanzó el Gobierno de Sudáfrica. bién para el consumo. Estudios posteriores confirmaron que independientemente de su calidad, en ocasiones cues- Fuentes: Cullis y van Koppen 2005; RSA 2005. tionable, la disponibilidad de otras cantidades de agua adicionales tiene un impacto beneficioso en la salud de las 290 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA personas (Esrey y otros 1991; Howard y Bartram 2003; niñas, así como las cargas de los hombres, y especialmente Jensen y otros 2001; Van der Hoek y otros 2001), especial- de los niños, para llevar el ganado a fuentes de agua lejanas. mente cuando se combina con un mejor comportamiento En segundo lugar, el punto de partida en el que las mujeres en lo que se refiere a la higiene. En consecuencia, dentro de sean productoras con necesidad de agua en situación lo razonable, la cantidad de agua es más importante que la equiparable a la de los hombres se lleva a cabo eficazmente calidad de ésta, y otras alternativas, como diversos por medio del estímulo de actividades productivas en torno tratamientos en puntos de uso, existen para las pequeñas al hogar. En sociedades en las que la movilidad de las cantidades necesarias para el consumo real. (Debería tenerse mujeres es limitada o las mujeres no tienen acceso a terrenos en cuenta, no obstante, que para los niños pequeños el agua propios, situación similar a la de los hogares con poca o de mala calidad continúa siendo un gran factor de riesgo de hasta ninguna tierra en general, la producción doméstica padecer diarrea; véase Clasen y Cairncross 2004; Hebert ofrece oportunidades únicas para la generación de ingresos. 1985). Un estudio en Nepal confirmó cómo las mujeres se benefi- El tratamiento en puntos de uso se ve cada vez más ciaban en particular de los abastecimientos domésticos de como una opción más apropiada para el sector doméstico agua para el jardín y los envases para riego por goteo recién (Mahfouz y otros 1995; Mintz, Reiff y Tauxe 1995; Quick y instalados alrededor de los hogares. (Upadhyah Samad y otros 1999, 2002; Reller y otros 2003; Roberts 2003), parti- Giordano 2005). cularmente, en áreas dispersas o de difícil acceso. Este tratamiento resuelve también la preocupación sobre la cali- Mejoras en la sostenibilidad del proyecto dad del agua para los esquemas “más que productivos� y, sobre todo, para los millones de personas que no tienen Los servicios de agua para usos múltiples mejoran la acceso a los suministros públicos, como aquellos que usan sostenibilidad del proyecto de diversas maneras. Primero, el pozos de agua subterránea que pueden estar contaminados hecho de anticipar los usos futuros “no planeados� previene con arsénico o fluoruro. los problemas de los programas de múltiples usos de facto, como el daño a la infraestructura, la distorsión de las asig- naciones a causa del uso excesivo a contra corriente de los ASPECTOS CLAVE DE GENÉRO programas domésticos diseñados solo para usos mínimos, o Las pruebas pasadas de los enfoques de los diseños “más que conexiones “ilegales�. Segundo, las nuevas instituciones doméstico�, “más que productivo� y para múltiples usos locales de gestión de agua que tienen el fin de invertir, resaltan tres series de beneficios de los servicios de agua que operar y mantener nuevas infraestructuras pueden inte- toman como puntos de partida las múltiples necesidades de grarse en los acuerdos de agua existentes en las comu- agua de los hombres y mujeres desfavorecidos. nidades. Estas últimas se integran invariablemente para usos múltiples y rigen holísticamente los mismos recursos hídricos usados por las mismas personas. El fluido contin- Mejora de más dimensiones de bienestar para uum entre los acuerdos existentes y los nuevos elementos hombres y mujeres institucionales fortalece la propiedad de la comunidad. Diversos usos de agua simultáneos aportan un amplio rango También evitan las luchas territoriales entre las WUAs de beneficios: producción de alimentos (cultivos, ganadería, “domésticas� recién impuestas y los comités de “riego�. pesca), ingresos (de la venta de productos primarios y nego- Tercero, la voluntad de contribuir a la gestión de la sosteni- cios artesanales dependientes del agua), menos molestias en bilidad de nuevos proyectos es mayor si el programa se la búsqueda de agua y mejora de la salud. Estos beneficios ajusta más a las necesidades de los usuarios. La capacidad diferentes tienden a reforzarse entre sí en un círculo virtu- de pagar por el proyecto se incrementa por la mejor oso que se sitúa fuera de la pobreza. distribución del agua para actividades productivas. Las mujeres se benefician en particular de la disolución de la dicotomía entre la esfera doméstica y productiva y los Uso del agua más equitativo enfoques que consideran las necesidades de agua de hom- bres y mujeres como igualmente importantes por el diseño. Desde el nivel local hasta el nivel de la cuenca, la consid- De esta forma, los sectores “productivos� reconocen mejor eración simultánea de todos los usos del agua y las necesi- la necesidad prioritaria de aliviar la tarea no remunerada de dades de toda la población da un rostro humano al desarrollo buscar agua para uso doméstico por parte de mujeres y y a la regulación del agua. Las asignaciones formales de los NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y SERVICIOS PARA USOS MÚLTIPLES DEL AGUA 291 recursos hídricos tienden a basarse en sectores, con el sector inferiores a través de perfiles laborales, evaluaciones de doméstico como primera prioridad, y las necesidades agríco- desempeño, sistemas de monitoreo, conocimientos técnicos las, ambientales e industriales, entre otras, como las siguientes especializados, entre otros. prioridades. Sin embargo, esto ignora las grandes diferencias Estas políticas y limitaciones legales necesitan modifi- en el uso del agua dentro de los sectores. Las asignaciones carse. En cada sector, los mandatos sectoriales que son muy a favor de los pobres y basadas en la población priorizan cerrados deben ampliarse hasta ser mandatos de usos múlti- todos los usos del agua para necesidades domésticas y pro- ples. Las normas y estándares limitantes deben continuar. ductivas que permiten a cada ciudadano alcanzar al menos Por ejemplo, se reconoce ahora que imponer de manera no los estándares de bienestar mínimos. Solo después de ampliar realista estándares de agua de mayor calidad resulta de poca y proteger estos usos, se asignan el agua restante y los demás utilidad en la búsqueda de mejoras graduales para afrontar recursos. las amenazas a la salud. La Organización Mundial de la Salud (OMS) también cambió recientemente su enfoque de los estándares de calidad del agua fijos a directrices más Mantener bajos o nulos los costes de tecnología flexibles (OMS 2004). graduales Además de formular y promover políticas y marcos Los beneficios anteriormente mencionados se derivan con jurídicos que brindan oportunidades, las partes implicadas unos costes de tecnología graduales limitados e incluso se clave a nivel nacional también necesitan establecer una derivan sin ningún coste gradual en el caso de los esquemas coordinación significativa en los sectores y actores. Esto de facto de múltiples usos. Las tecnologías que permiten implica, en esencia, la devolución de la toma de decisiones múltiples usos por medio del diseño reúnen los compo- respecto de los servicios del agua al nivel correspondiente nentes de tecnología convencional en paquetes más fáciles más bajo hasta las múltiples necesidades de agua de los para el usuario. Esta es una cuestión de habilidades de inge- clientes en sus medios de vida diversificados integrados. El niería rural básicas, no de costes de hardware en sí mismos. diseño ascendente (bottom-up) basado en las necesidades Sin embargo, los costes que más tienden a incrementarse requiere que los usuarios de agua desfavorecidos decidan son los costes de transacción en las primeras etapas de la acerca de los servicios que necesitan. Es cierto que las agen- planificación y el diseño. El proceso en el cual hombres y cias nacionales o regionales mantendrán una función en las mujeres expresan sus necesidades prioritarias, que se tra- represas a gran escala y otras obras hídricas de gran –o quizá ducen en un diseño técnico e institucional óptimo, requiere mediana- escala, además en la regulación del nivel de la tiempo y facilidades. cuenca. Sin embargo, más allá de eso, los gobiernos nacionales tienen un papel fundamental en el apoyo a los proveedores de servicios de agua de nivel intermedio (go- ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLENTACIÓN bierno local, ONG locales, proveedores privados de servicio Los actores claves en el cambio de los servicios de agua de de agua, etc.), de tal forma que les permite, a su vez, coordi- uso único a los servicios de usos múltiples son las agencias nar el apoyo a las comunidades según las necesidades gubernamentales y no gubernamentales nacionales e inter- integradas que resulten de los procedimientos transparentes nacionales. Éstas configuran la estructura y el financiamiento y participativos empleados en los diseños de los servicios internos de la formulación de políticas, implementación, for- para usos múltiples del agua. mación profesional y educación terciaria del sector del agua. El apoyo a largo plazo por parte de las partes implicadas Las políticas y los marcos legales tienden a definir los objetivos clave de nivel nacional e intermedio a las comunidades tam- de las políticas generales en términos de desarrollo del agua bién se requiere en los servicios para usos múltiples a para un solo uso y a fijar estándares y normas de calidad, por cualquier escala significativa. Este apoyo tiene carácter ejemplo, para el agua potable, asumiendo que el uso único sea financiero, institucional y técnico. El apoyo financiero con- el uso prioritario, sino el único uso, de los beneficiarios de un siderable destinado para usos múltiples es fundamental para programa particular. Los flujos de financiamiento también llevar a una escala los servicios para usos múltiples del agua se destinan generalmente para un solo uso. Desde un punto de y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los sub- vista organizativo, los departamentos se estructuran de sidios seguirán siendo necesarios para llegar a los pobres en acuerdo con mandatos de un solo uso. De una manera descen- las décadas venideras. Sin embargo, la recuperación del dente (top-down), estos mandatos llegan a las divisiones coste de aquellos que puedan pagar y obtener ingresos de los 292 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA sistemas para usos múltiples debería estar ligado a los pro- de agua para usos múltiples. Dondequiera que exista la gramas. El apoyo nacional también es necesario para crear voluntad política, los gobiernos nacionales también han instituciones y expandir la elección de tecnologías ase- comenzado a reconocer los enfoques de servicios para quibles y adecuadas para múltiples usos. usos múltiples. Por ejemplo, el Departamento Sudafricano Para la implementación fáctica de servicios de agua para para Asuntos de Agua y Silvicultura emprendió reciente- usos múltiples, las agencias de desarrollo intermedio, en mente este camino. En Colombia, las agencias de desarrollo particular el gobierno local y otras estructuras administrati- rural coordinan con el gobierno nacional, entre otros, la vas, son fundamentales, independientemente de cualquier necesidad de ampliar las normas de cantidad para los límite de cuencas. No obstante, las estructuras institu- abastecimientos de agua en zonas rurales.3 cionales de la Gestión Integrada de Agua y Recursos en los Las experiencias tempranas también destacaron que el niveles de cuencas y acuíferos pueden fortalecer la coordi- nivel más desafiante es el nivel intermedio de proveedores nación intersectorial. En las cuencas plenamente compro- de servicios y las WUAs. En este nivel, las partes implicadas metidas, los acuerdos institucionales de cuencas harían clave de forma conjunta y coordinada deben prestar un cumplir la asignación de agua que prioriza las necesidades apoyo sostenido a las inversiones y a la creación de proyec- básicas de agua tanto domésticas como productivas. tos para usos múltiples en sus zonas de intervención, así como prestar un apoyo posterior a su operación y mante- nimiento. Hoy, sin embargo, organismos tales como los BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS gobiernos locales o las agencias de riego de distrito carecen El concepto de servicios de agua para uso múltiple surgió en por lo general de recursos y capacidades, están “atrapadas� los sectores de agua doméstica y productiva por igual, en en un enfoque ad hoc hacia la planificación y localización de respuesta a la mayor lección aprendida: la planificación y el problemas y dedican su atención a unas pocas “islas de éxito diseño de los servicios de agua para un solo uso no satisface en mares de miseria�. Aunque son responsables en nombre las necesidades de los clientes en áreas rurales y periurbanas de sus electorados, los funcionarios locales informan hacia desfavorecidas. Incluso los enfoques “más que productivo� y arriba a una variedad de burocracias generalmente descoor- “más que doméstico� reproducen una priorización implícita dinadas. de los usos de agua según los mandatos definidos de ma- Los servicios de agua para usos múltiples son una forma nera descendente. Los clientes siempre han expresado estas particular de descentralización y su implementación eficaz necesidades al transformar simplemente los sistemas plani- depende del éxito de esta descentralización en general. No ficados de un solo uso en sistemas de facto de múltiple uso. obstante, la lección principal en cuanto a la cesión de la No es sorpresa que los servicios para usos múltiples resue- gestión de riego y otras formas de descentralización es, hasta nen inmediatamente en las comunidades y en cualquier ahora, que una mera delegación de responsabilidades sin los profesional del agua con experiencia de campo. correspondientes recursos necesarios para cumplir con estas En la última década, las ONG (por ejemplo, AWARD, responsabilidades está destinada a llevar al colapso incluso al Catholic Relief Services, Mvuramanzi Trust Zimbabwe, Plan pequeño apoyo que existió en el pasado (Shah y otros 2002). Internacional, Sudáfrica) y proyectos de pequeña escala del Por consiguiente, las lecciones más necesarias resultarán de sector privado (por ejemplo, Agua Tuya en Bolivia, el desa- iniciativas recientes como el enfoque del Desarrollo Impul- rrollo de bombas de cuerda en Nicaragua) con un énfasis en sado por la Comunidad del Banco Mundial (Binswanger y la pobreza y los medios de vida de los clientes empezaron Tuu-Van Nguyen 2005) o experimentos piloto para integrar rápidamente a aplicar enfoques de servicios de agua para los servicios de agua para usos múltiples en la planificación usos múltiples. Sus mandatos y estructura interna les per- local del gobierno, por ejemplo en los Planes de Desarrollo mitieron hacerlo de esta manera. Integrado de Sudáfrica (Maluleke y otros 2005). Los programas de investigación internacional, en parti- cular, el Programa del Reto del Agua y los Alimentos del DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Interna- PROFESIONALES cional (CGIAR) dirige proyectos de investigación a nivel global y de cuenca sobre los usos múltiples del agua. Las Las siguientes recomendaciones se aplican a los profesio- agencias financieras internacionales, como el Banco nales en tres ámbitos (Van Koppen, Moriarty y Boelee Mundial, están también adoptando enfoques de servicios 2006). NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y SERVICIOS PARA USOS MÚLTIPLES DEL AGUA 293 En el ámbito nacional: En el ámbito local: I Posibilitar un marco político y legislativo. Eliminar los I La planificación y el diseño basados en los medios de vida. obstáculos para los servicios de agua para usos múltiples, Facilitar la planificación y proceso de diseño inclusivos como un enfoque cerrado a un solo uso del agua dentro en los cuales los hombres y las mujeres expresen sus de los mandatos, corrientes de financiamiento o están- necesidades de agua para uso doméstico como respon- dares y normas y, en su lugar, priorizar el desarrollo y la sabilidades compartidas para el bienestar del hogar y sus asignación del agua para las necesidades básicas concu- respectivas necesidades productivas de agua como igual- rrentes, domésticas y productivas de hombres y mujeres dad de oportunidades para mejores medios de vida. en situación desfavorecida. I Tecnologías apropiadas. Convertir las múltiples necesi- I El financiamiento. Asignar subsidios y préstamos a las dades de agua en diseños técnicos asequibles de pequeña comunidades y a las partes implicadas clave de nivel y mediana escala, en particular, el almacenamiento para intermedio para mejorar los servicios de agua para usos el suministro de agua durante todo el año. múltiples. I Uso sostenible del agua. Explotar las sinergias para un uso I La coordinación a través de los sectores y actores. más eficaz del agua al combinar las múltiples fuentes Descentralizar la toma de decisiones para el desarrollo de para “una mayor utilización y reutilización por cada los niveles correspondientes más bajos y dar forma al apoyo gota�, priorizando las necesidades básicas, domésticas y nacional de acuerdo con esas necesidades integradas. productivas del agua en períodos y lugares de escasez. I La prestación de apoyo institucional y técnico a largo plazo. I Instituciones inclusivas. Incorporar las nuevas institu- Facilitar el diseño institucional inclusivo para la gestión ciones de gestión de agua en los acuerdos del agua basa- integrada de los recursos hídricos basado en la comu- dos en la comunidad existentes que ya rijan de forma nidad, la creación y el desarrollo de capacidades y holística los recursos compartidos de agua para usos difundir las tecnologías y aptitudes apropiadas y ase- múltiples. quibles para usos múltiples. I El financiamiento. Establecer mecanismos de recu- peración de costes sostenibles a nivel local, a la vez que se En el ámbito intermedio: ofrecen subsidios inteligentes para quienes no puedan pagar. I Gestión adaptativa. Estimular el aprendizaje adaptativo a través de la acción (aprender haciendo) en las partes Preparación de proyectos implicadas clave de nivel intermedio para acercarse gra- dualmente a la prestación de servicios de agua para usos Las siguientes preguntas sirven de guía para la preparación múltiples a lo largo de un número cada vez mayor de aldeas. de proyectos para servicios de agua para usos múltiples a I La planificación estratégica y participativa. Elaborar través de varios niveles: metodologías transparentes a través de toda una región que permitan la planificación y el diseño de los servicios I ¿Están los objetivos de los proyectos, los mandatos y los de agua basados en las necesidades de agua múltiples y, criterios de evaluación limitando hacia un uso único del expresadas de la comunidad. agua o reconocen éstos las múltiples necesidades de agua I La coordinación a lo largo de los sectores y los actores. de la población? Si éstos están limitando, ¿qué estrategias Organizar un apoyo holístico a las comunidades basado a corto plazo pueden aplicarse para ampliar el mandato en las necesidades integradas de agua y medios de vida. (por ejemplo, proyectos piloto con monitoreo inten- I El financiamiento. Establecer inversiones sostenibles y sivo)? ¿Qué estrategias se necesitan a largo plazo y cómo mecanismos de recaudación de ingresos tanto para los pueden iniciarse (por ejemplo, la investigación para ree- esquemas comunitarios como para las asociaciones de xaminar los estándares nacionales)? usuarios de agua y para las estructuras de apoyo de nive- I ¿Son los expertos técnicos de los proyectos suficiente- les intermedios. mente conscientes de las necesidades de agua de los I Apoyo institucional y técnico a largo plazo. Prestar apoyo a clientes fuera de su foco inmediato? ¿Se les alienta a que las comunidades para crear instituciones basadas en la miren fuera de la caja disciplinaria? comunidad y para una amplia selección de tecnologías I ¿Qué proceso participativo se prevé para permitir a la apropiadas y asequibles. población objetivo de hombres y mujeres pobres a que 294 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA expresen sus necesidades de agua durante el comienzo Los proyectos con un enfoque en los servicios de agua para mismo de un proyecto para identificar las tecnologías ase- usos múltiples pueden incluir los siguientes indicadores de quibles, para aprovechar sosteniblemente las múltiples monitoreo y evaluación: fuentes de agua, para diseñar nuevas instituciones inclu- sivas según los acuerdos de agua existentes y para estable- I Cambios en las pertinentes dimensiones de bienestar por cer mecanismos de financiamiento sostenibles mientras el género y el nivel de riqueza: alimentos y otros produc- se apoye a los desfavorecidos y a los más desfavorecidos? tos, ingresos, trabajo reducido y otros costes para trans- ¿Cuáles son los costes graduales de tal proceso? portar agua, la calidad del agua potable y la cantidad de I ¿Cómo se expresan y se traducen las labores domésticas agua para la higiene. mutuas -de hombres y mujeres- y las responsabilidades I Un proceso de diseño y planificación participativo que monetarias en el diseño técnico e institucional? permita la definición de las necesidades, de abajo hacia I ¿Cómo se consideran y se traducen las necesidades arriba (bottom-up) por hombres y mujeres y la formu- iguales de agua para uso productivo –de hombres y lación de las necesidades de apoyo externo relacionadas mujeres- en el diseño técnico e institucional? ¿Qué apoyo con el género. adicional se requiere tanto para hombres como para I Grado de la recuperación de costes. mujeres para usar el agua de forma más productiva? I Innovaciones técnicas que permitan usos múltiples. I ¿Qué beneficios de salud graduales pueden lograrse para I Desarrollo de las capacidades de los proveedores de ser- las microcantidades de agua potable y para otros aspec- vicios de niveles intermedios para aplicar, a gran escala, tos sanitarios en los servicios de agua? servicios de agua para usos múltiples según las necesi- I ¿Cómo se formará la capacidad de los proveedores de dades. servicio de niveles intermedios para continuar el apoyo a I Eliminación de las barreras actuales respecto de los ser- las comunidades objetivo y para reproducir las lecciones vicios de agua para usos múltiples en la política nacional aprendidas en otras comunidades? y en los marcos legislativos. NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y SERVICIOS PARA USOS MÚLTIPLES DEL AGUA 295 N O TA T E M � T I C A 2 Género y enfoques institucionales hacia el desarrollo y la gestión de aguas subterráneas L os enfoques desde una perspectiva de género hacia el usuarios y es una parte clave en la planificación de los sis- desarrollo y la gestión de aguas subterráneas ayudan temas de uso del agua sostenibles. Abundan las desigual- a asegurar y proteger el acceso y el uso de aguas dades de género en el acceso a las aguas subterráneas y su subterráneas para mujeres y personas pobres de zonas control. Esta nota examina los temas con respecto al acceso rurales. Los derechos del agua relacionados con el género a la tecnología de abstracción de aguas subterráneas y al uso determinan el acceso y el control de los recursos de aguas del recurso, así como los retos al garantizar la participación subterráneas. Los hombres y las mujeres difieren en sus de las mujeres y los desfavorecidos en actividades de gestión necesidades y preferencias tecnológicas acerca de la extrac- de aguas subterráneas. ción de aguas subterráneas y les afecta también de manera Los hombres y las mujeres tienen diferentes prioridades distinta cuando se introducen las intervenciones para el y necesidades con respecto al agua, lo cual resulta de sus desarrollo de aguas subterráneas. El análisis de género, por diferentes roles y responsabilidades. Los hombres y las lo tanto, debe emprenderse en todo el ciclo del proyecto. mujeres también tienen diferentes aptitudes y conocimien- Solo cuando las necesidades y preferencias de todos los tos con respecto al uso de aguas subterráneas para finali- usuarios se tengan en cuenta, los objetivos del proyecto de dades domésticas, agrícolas u otros propósitos productivos reducción de la pobreza pueden lograrse. y se ven afectados de manera distinta cuando se introducen El reconocimiento de los aspectos de género en el uso y iniciativas de desarrollo de aguas subterráneas. Aunque las la gestión del recurso de aguas subterráneas es vital para aguas subterráneas ofrezcan diferentes ventajas, la sobreex- comprender los objetivos del proyecto referentes a la reduc- plotación de este recurso mediante bombeo no regulado, así ción de la pobreza y la gestión sostenible del recurso. Las como aspectos sobre la calidad del agua plantean graves aguas subterráneas poseen ciertas características que les amenazas para el bienestar de la población rural, especial- diferencian de las fuentes superficiales. Las aguas subte- mente para los hombres y mujeres desfavorecidos. rráneas, disponibles en los acuíferos profundos y también en los de poca profundidad, proporcionan seguridad contra GÉNERO Y ACCESO A AGUAS SUBTERR�NEAS la sequía, ya que ofrecen un almacenamiento natural fiable durante todo el año de agua de una calidad relativamente Un asunto crucial en el desarrollo y la gestión de aguas sub- buena, cerca del punto de uso, generalmente a un coste de terráneas es el acceso a este recurso y su uso, incluido el desarrollo inferior. Ha sido un recurso crucial para los pro- acceso a la tecnología de extracción de aguas subterráneas y gramas de creación de medios de vida en diferentes partes a las actividades de gestión de aguas subterráneas. Entran en de Asia y �frica mediante la intervención en los proyectos juego diferentes derechos cuando se habla de aguas subte- de aguas subterráneas profundas tanto como de poca rráneas: derechos al recurso, ya sea en virtud de la posesión profundidad. Las características únicas de las aguas subte- de tecnología de aguas subterráneas (individualmente o a rráneas han hecho que la prestación de sus servicios para través de un grupo) o por ser miembro del grupo de usua- beber, regar y otras finalidades productivas, sea una manera rios de aguas subterráneas, derechos a decidir la asignación eficaz de reducir la pobreza y mejorar la igualdad de género. y la distribución del agua después de que ésta se bombee, así La inversión en un enfoque institucional desde una pers- como derecho de adjudicación y derecho a tomar decisiones pectiva de género para el desarrollo y la gestión de aguas sobre quién controla qué derechos (Gautam 2006; subterráneas trae a escena temas de preferencia para los Zwarteveen 2006). En muchos países, los derechos del agua 296 se relacionan directamente con los derechos de la tierra. En Un derecho al agua claro lleva consigo un mejor acceso al tales casos, los hombres y las mujeres que no posean títulos agua, fundamental para mantener una buena salud y un claros sobre tierras estarán excluidos de ser miembros del medio de vida sostenible. Los estudios de �frica revelan que grupo de usuarios de aguas subterráneas incluso cuando tanto las mujeres rurales como urbanas se ocupan de las quizás sean los encargados de tomar las decisiones princi- pequeñas empresas y que un mejor acceso al agua les ayu- pales en la finca o en el hogar (véase el Recuadro 6.3 sobre daría a proseguir estas actividades más eficazmente.2 La un proyecto que superó esta exclusión). En los países andi- experiencia en la India ha mostrado que cuando los miem- nos, India, Bangladesh, Nepal y países del sur �frica, la emi- bros de una asociación de usuarios de agua que poseen gración masculina de las zonas rurales ha derivado en un tierra proporcionaban una cantidad de agua a los grupos de aumento de mujeres al frente de sus familias, de manera que mujeres sin tierra en un proyecto de riego por impulso, las las mujeres se sobrecargan con la tarea de mantener el hogar mujeres podían desarrollar estrategias alternativas de así como las fincas1. El mismo caso se puede encontrar en medios de vida. Éstas contrataron los terrenos baldíos Yemen (Recuadro 6.3). disponibles en el pueblo en un contrato de arrendamiento a Las mujeres y las niñas son normalmente responsables de largo plazo y obtuvieron ingresos mediante la biomasa pro- la recogida del agua para las necesidades diarias. Esto ducida de esta tierra (Kulkarni 2005), mientras participaban incluye: agua de consumo para el hogar, el ganado, la cocina, en la restauración de la tierra. la limpieza y la salud e higiene general dentro del hogar. SOBREEXPLOTACIÓN DE AGUAS SUBTERR�NEAS, CALIDAD DEL AGUA Y Recuadro 6.3. Yemen: mujeres y la crisis del GÉNERO agua En la mayoría de los países en desarrollo no se regula el uso de aguas subterráneas. Esto ha conducido a la sobreex- La crisis del agua en Yemen ha perjudicado a las plotación de los acuíferos, lo que causa la disminución de mujeres de diferentes maneras. El riego con aguas los niveles freáticos, un aumento en los costes de bombeo y subterráneas para el cultivo comercial ha dado la contaminación de los acuíferos. La continua sobreex- lugar a un agotamiento acuífero en diferentes plotación de las aguas subterráneas reduce la disponibilidad regiones agroecológicas. Ya no se mantienen las del agua dulce para su uso y plantea retos para la salud de la fuentes tradicionales de las estructuras de cosecha población, que está abocada a vivir cerca de estas zonas afec- de agua. Las mujeres y las niñas jóvenes se tadas. En los países en desarrollo, las aguas subterráneas son trasladan a distancias más largas para conseguir el la principal fuente de agua potable para las ciudades, y la agua en las zonas rurales, lo que afecta a su salud, demanda está en aumento por la expansión inesperada de seguridad y nivel de alfabetización. Dado que cada éstas. La agricultura comercial y las industrias son otros de vez más hombres emigran a las ciudades y a otros los principales usuarios. países del Golfo, se ha incrementado el rol de las mujeres en la agricultura de riego, aunque no La sobre extracción de las aguas subterráneas tiene efec- siempre se reconoce formalmente porque el cul- tos negativos en la población desfavorecida de las zonas tivo comercial fue tradicionalmente dominio mas- rurales, ya que ésta no puede costear la excavación de pozos culino. En el caso del abastecimiento de agua en más profundos. En las sociedades dependientes del agua, zonas urbanas, los hogares más ricos compran esto repercute en particular en las vidas de las mujeres des- agua de los tanques, mientras que las mujeres más favorecidas. La disposición de desechos industriales, las pobres tienen que ponerse en fila para comprarles aguas residuales de las zonas urbanas, los derrames de agua a los vecinos más ricos, obtener agua de cali- petróleo, el uso excesivo de plaguicidas e insecticidas en la dad inferior de los pozos o conseguir periódica- agricultura son algunas de las causas de la contaminación de mente agua de los proyectos de agua municipales. las aguas subterráneas. En las áreas costeras, la sobreex- Fuente: Frédéric Pelat, “A brief Overview of the Water plotación provoca un aumento en la intrusión salina. Otro and Gender Situation in Yemen� www.idrc.ca/en/ev- tipo de intoxicación de las aguas subterráneas que ocasiona 99527-201-1-DO_TOPIC.html un grave riesgo para la salud es el arsénico natural presente en estas aguas (Recuadro 6.4). NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO Y ENFOQUES INSTITUCIONALES HACIA EL DESARROLLO Y LA GESTIÓN DE AGUAS SUBTERR�NEAS 297 Recuadro 6.4. Género y calidad del agua Recuadro 6.5. Nepal: desarrollo de liderazgo del grupo del pozo profundo entubado El arsénico natural presente en las aguas subte- rráneas plantea una grave amenaza para más de 60 millones de personas que viven en el sur de y del El Proyecto de Riego con Aguas Subterráneas este de Asia. Casi 700.000 personas se han visto Bhairahawa Lumbini (BLGWIP-III) inició un afectadas por arsenicosis en la región. El cáncer de ‘enfoque participativo basado en la demanda’ para piel, cáncer de vejiga, riñón y pulmón, enfer- el desarrollo y la gestión de “pozos entubados pro- medades de los vasos sanguíneos causantes de fundos� (DTW). Los hombres y mujeres del gangrena y problemas en la reproducción son los pueblo de Durganagar buscaron un DTW del principales efectos de intoxicación por arsénico. BLGWIP-III solo después de estar convencidos de Un estigma asociado con la arsenicosis tiene graves la disposición del sistema de distribución, las tasas efectos sociales en las perspectivas de matrimonio de escape y el flujo, los costes de explotación pre- para hombres y mujeres y también en las oportu- vistos y la posibilidad de integrar el DTW con el nidades laborales. Una de las regiones afectadas de sistema tradicional de distribución del agua de pri- manera más seria es Bangladesh en el Delta del mavera que ya estaba en uso. Meghna-Brahmaputra-Ganges, donde se ha detec- Después de comprender que el diseño respal- tado arsénico en el agua de acuíferos de poca pro- daría sus intereses en el cultivo vegetal, los hom- fundidad. Las mujeres en Bangladesh prefieren los bres y mujeres participaron activamente en la pozos entubados sobre el agua superficial porque planificación de los proyectos, incluida la disposi- reducen su carga de trabajo. Sin embargo, con el ción del sistema de distribución de los flujos de la ascenso en las aguas subterráneas contaminadas tubería subterránea. El cultivo vegetal se convirtió por arsénico, las mujeres y las niñas jóvenes se han en un negocio lucrativo entre las mujeres y los visto gravemente perjudicadas. minifundistas, quienes lo operaron sobre una base de aparcería. Con una elevada demanda de agua, el Fuentes: Caldwell et al. 2002; www.worldbank. grupo de usuarios de agua (WUG) no afrontó difi- org/gwmate; www.who.int/water_sanitation_health/ cultades al recaudar las cuotas y pudo contratar a diseases/arsenicosis/en. un operador para la bomba a tiempo completo. Tanto hombres como mujeres buscaron activa- mente posiciones de liderazgo en la WUG, dando BENEFICIOS DE LAS ACCIONES DESDE UNA lugar a una ampliación de la junta ejecutiva de siete a once representantes para la segunda elec- PERSPECTIVA DE GÉNERO ción de la WUG. Según los agricultores, com- Un enfoque institucional del desarrollo y la gestión de aguas prendieron que fue “importante conseguir una subterráneas que pone al género en la palestra: representación de todas las castas, líneas étnicas y de mujeres�. Se eligió a una mujer para integrar el I ayuda a reducir las desigualdades de género respecto del segundo comité en 2004. Más mujeres estaban agua, al garantizar el acceso a aguas subterráneas a interesadas pero no pudieron ser candidatas dado que no eran propietarias de tierras. mujeres y a aquellos sin título sobre la tierra. I reconoce a las mujeres como actores clave en el tema del Fuente: Gautam 2006. agua y reconoce así mismo la diversidad de clases y la diferenciación social entre las mujeres. I facilita la representación y la participación de las mujeres en la gestión acuífera para comunicar las prioridades de aguas subterráneas de hombres y mujeres para dife- rentes actividades (por ejemplo, el riego frente al sumi- ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN nistro doméstico). Consultar con hombres y mujeres desde el principio ayuda a mejorar la regulación y el Los programas de apoyo a los medios de vida que presentan régimen del agua mediante un proceso de abajo a arriba intervenciones en aguas subterráneas requieren enfoques de (Recuadro 6.5). género para lograr la reducción de la pobreza y los objetivos 298 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA de igualdad de género. Los programas de desarrollo de aguas organizaciones comunitarias que alquilen equipos de subterráneas deberían ir acompañados de esfuerzos para bombeo; parte de la ganancia del alquiler de la bomba se crear un entorno favorable con servicios técnicos desde una mantiene en un fondo de ahorro para la reparación y el perspectiva de género y otros servicios de apoyo, así como mantenimiento. de estrategias dependientes del contexto para incluir I Subrayar los derechos de las mujeres a la gestión del agua tanto a mujeres como a hombres en la toma de decisiones a través de programas educacionales y de sensibilización. a nivel del sistema y de los acuíferos. Los grupos dentro I Fomentar el diálogo interdepartamental con respecto al de las aldeas organizados alrededor de las fuentes de agua género y las aguas subterráneas, emprendido por los son mecanismos particularmente importantes para departamentos de abastecimiento y riego de agua para mejorar el acceso de las mujeres a la gestión del agua en el atender las múltiples necesidades de agua de los pobres y ámbito local. las mujeres. Los programas deben mejorar el acceso de las mujeres a los recursos de aguas subterráneas y su control, BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS incluyendo a través de la pertenencia a la WUA y el papel de liderazgo: El desarrollo de aguas subterráneas se ha centrado durante mucho tiempo en el control de ‘’agricultores� individuales I Introducir y mantener un sistema por cuotas para las (hombres) de la tecnología y el recurso, con menor atención mujeres y grupos desfavorecidos en las organizaciones de a la organización de las instituciones e impactos de género. gestión acuífera y organizaciones nacionales. Los subsidios del pozo entubado han beneficiado igual- I Emprender la movilización social y dialogar sobre la mente de manera desproporcionada a grandes agricultores, reforma de los criterios de pertenencia a la WUA para generalmente hombres. que sean más inclusivos y no dependientes del sexo mas- culino o del estatus de propietaria de tierras. I La tenencia de la tierra como criterio para la propiedad I Establecer grupos independientes de mujeres usuarias de de pozos entubados o de bombas o para la pertenencia a aguas subterráneas en los casos donde las mujeres se las WUAs excluye normalmente a las mujeres, pequeños enfrenten a obstáculos socioculturales para interactuar propietarios y arrendatarios. Los criterios de asociación en los foros públicos con los hombres. Se debe vigilar que de usuarios deben examinarse estrechamente para pre- estos grupos se vinculen posteriormente de manera for- venir la exclusión social. mal a las asociaciones de usuarios y a los grupos de la I Un enfoque unisectorial del desarrollo de aguas subte- cumbre más representativos. En los entornos de usos rráneas (especialmente para el riego) a menudo ha dado conjuntos, se debe asegurar que los usuarios de aguas lugar a bombas muy grandes y subutilizadas. Las necesi- subterráneas estén también representados en la WUA de dades de agua de la población desfavorecida de las zonas riego superficial. rurales son diversas: si se tienen en cuenta el agua potable y otras necesidades, la infraestructura resultante sería Los responsables de la planificación deberían también crear probablemente a pequeña escala y más asequible para las un entorno favorable para mejorar la participación de las mujeres y la población desfavorecida. mujeres y ofrecer servicios técnicos y de soporte: I Mantener sistemas por cuota ayuda a asegurar la repre- sentación de los intereses de las mujeres en las WUAs. I Facilitar el acceso al crédito, extensión agrícola y los servi- También genera discusiones a nivel local sobre los dere- cios locales y comerciales de mantenimiento y reparación. chos y roles de las mujeres, que puede ser visto como una I Asegurarse de que los programas de asistencia técnica primera medida de sensibilización. (por ejemplo, formación en instalación de bombas, I La provisión de tecnologías a los grupos de mujeres, reparación y mantenimiento) se dirijan tanto a hombres tales como bombas Treadle, pozos entubados de poca como a mujeres. profundidad y pozos entubados profundos resulta I Promover los pozos entubados como empresas colectivas más eficaz cuando se hacen aportes de formación de mujeres, junto con otras actividades específicas de complementarios en las aptitudes técnicas y de gestión. creación de ingresos y vínculos con el mercado. En Bangladesh, las mujeres pudieron administrar I Organizar grupos de ahorro para aquellos que no tienen exitosamente los pozos entubados como una empresa tierras a través del funcionamiento sostenible de colectiva de venta de agua cuando se les daba el NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO Y ENFOQUES INSTITUCIONALES HACIA EL DESARROLLO Y LA GESTIÓN DE AGUAS SUBTERR�NEAS 299 control administrativo desde el principio (Van Koppen I Desarrollar intervenciones de género específicas según 1999). el contexto local social, cultural, agroecológico y la I Los proyectos que incluían activamente tanto a mujeres naturaleza del proyecto. Planificar y diseñar los sistemas como a hombres en la planificación, diseño e imple- de uso de agua mediante un proceso inclusivo parti- mentación participativos ayudaron a generar un equipo cipativo. de mujeres líderes en cargos formales de toma de deci- I Permitir la flexibilidad para incorporar estrategias inno- siones. vadoras tanto para el diseño técnico como institucional I Proporcionar aportes complementarios (acceso a crédi- en lugar de aplicar un enfoque rígido con un plan deta- tos, extensión agrícola y apoyo a la comercialización) a llado. Los hombres y las mujeres pueden tener diferentes las agricultoras ayuda a extender el impacto de las inver- opciones en cuanto a la selección de los lugares, el diseño siones en infraestructuras de agua y superar su desven- y el trazado de las estructuras de las aguas subterráneas. taja institucional al acceder a los servicios. Quizá haya también diferencias en las preferencias entre las tuberías plegables de lienzo, las tuberías subterráneas o los canales de flujo abierto para la distribución del DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA agua. Si los pozos han de atender necesidades tanto PROFESIONALES domésticas como productivas, la decisión sobre la ubi- I Priorizar los sistemas de aguas subterráneas para atender cación (entre el hogar y el campo) es importante para tanto las necesidades domésticas como productivas de la reducir al mínimo la distancia que haya que caminar población desfavorecida rural en programas que para llevar el agua. mejoren los medios de vida agrícolas. I Identificar los grupos existentes de mujeres y coordinar I Promover las máquinas ligeras y portátiles en las áreas con las organizaciones de mujeres, ONGs, cooperativas y con alta fragmentación de tierra y alto nivel freático. redes de mujeres profesionales para una óptima I Proporcionar incentivos a las WUAs que combinen tec- inclusión de género en los países donde estas provisiones nologías que ahorren agua especialmente en las áreas con existen. Los ejemplos del proyecto Licto en Ecuador déficit de agua. indican que las mujeres deseaban que la titularidad I Apoyar el desarrollo de las capacidades del personal con del agua estuviera a nombre tanto de los esposos como enfoques interdisciplinarios y formación de género para de las esposas después de un largo período de sensibi- mejorar las aptitudes del análisis social. lización por parte de una ONG (GWA y Both ENDS, I Coordinar a través de los sectores que presten 2006). servicios técnicos y de soporte para asegurarse de que se dirige de forma apropiada a las mujeres y los desfavore- El Recuadro 6.6 proporciona las preguntas para el diseño de cidos. proyectos desde una perspectiva de género: 300 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA Recuadro 6.6. Preguntas ilustrativas para el diseño de proyectos Los enfoques institucionales para el desarrollo y la I ¿Cuáles son los derechos de acceso y uso de las aguas gestión de las aguas subterráneas deberían incluir el subterráneas una vez que se han bombeado? ¿Quién análisis de género en todo el ciclo del proyecto. Las define esto y quién tiene el derecho a disponer del cuestiones de los derechos del agua determinan el derecho o a arbitrar en las disputas? acceso a los recursos de aguas subterráneas y su control. I ¿Quién toma las decisiones con respecto a la asig- Los hombres y las mujeres pueden diferir en cuanto a nación y distribución del agua? ¿Están implicadas sus preferencias y necesidades de agua y se ven afectados las mujeres? ¿Son las mujeres miembros de las de manera diferente cuando se presentan las aguas sub- WUAs? ¿Ocupan éstas puestos de liderazgo en estos terráneas. Algunas de las preguntas e indicadores grupos? específicos del diseño que han de tenerse en cuenta son: I ¿Tiene el diseño del proyecto en cuenta las preferen- cias de los usuarios respecto del flujo para cultivos I ¿Cómo se han definido los derechos a la propiedad específicos de diferentes fuentes de agua? de la tecnología de extracción de aguas subterráneas I ¿Se ha impartido capacitación técnica y se ha facili- (en cuanto a la tenencia de tierras)? ¿Hay requisitos tado el acceso a los servicios de apoyo complemen- de activos o garantías? tarios tanto a hombres como a mujeres? I ¿Cómo se han definido los criterios para la perte- I ¿Cuáles son los cambios esperados en la carga de nencia al grupo de usuarios de agua? trabajo para hombres y mujeres con la introducción I ¿Hay elementos respecto al título de propiedad de la de la infraestructura de aguas subterráneas (por tierra o la tecnología de aguas subterráneas que ejemplo, ¿puede aumentar el volumen de trabajo de puedan limitar la participación de las mujeres o de las mujeres en el caso de riego y disminuir éste para la población desfavorecida? la recogida de agua doméstica?) Fuente: los autores. NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO Y ENFOQUES INSTITUCIONALES HACIA EL DESARROLLO Y LA GESTIÓN DE AGUAS SUBTERR�NEAS 301 N O TA T E M � T I C A 3 Gestión participativa del riego1 L a gestión participativa del riego promueve una mayor El proceso también debería conducir a una gama de indi- implicación de los grupos de interés concernidos, en cadores diferenciados por sexo, y medibles, para formar una el proceso de toma de decisiones, funcionamiento y referencia desde la que se pueda evaluar el progreso y el establecimiento de los sistemas de riego. Por ejemplo, las impacto. asociaciones de usuarios del agua (WUA) empoderan a sus usuarios a operar y mantener sus sistemas, recolectar cuo- ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO tas, contratar a profesionales y gestionar sus derechos sobre el agua. Las WUAs han sido eficaces para aumentar la efi- Tiempo, frecuencia, volumen y calidad del agua requerida. ciencia y productividad; para mejorar la rendición de cuen- Las diferentes partes implicadas requieren agua para usos tas, el rendimiento y receptividad de los agricultores; y para diversos. Las mujeres a menudo demandan agua tanto mejorar la sostenibilidad de los sistemas de riego (Banco para usos “domésticos� como “productivos�, de un sistema Mundial, 2004). de riego que estaba pensado para la agricultura. Los diver- Entre las partes implicadas se encuentran los agricultores, sos usos del agua incluyen: la producción de alimentos de las asociaciones de usuarios de agua y otros particulares o gru- subsistencia, la producción de cultivos comerciales, agua pos. En muchos casos, establecer y mantener un sistema de para el ganado, huertos domésticos, limpieza y provisión gestión participativa del riego implica una serie de cuestiones de agua doméstica para la salud en el hogar. Con respecto que incluyen la construcción de infraestructura, fortale- al riego para la producción agrícola, los hombres y las cimiento de capacidades técnicas y agrícolas, reformas de las mujeres tienen diferentes necesidades. La demanda de agua políticas, reformas institucionales, y transferencia completa o depende de sus respectivas opciones de cosecha. Por ejem- parcial del funcionamiento y mantenimiento de infraestruc- plo, los hombres pueden enfocarse en el riego de cosechas turas a las partes implicadas, aunque no se limitan a ellos. comerciales y las mujeres en cosechas básicas de menores Aunque los sistemas de gestión participativa del riego y insumos. Se necesita información sobre estas diferencias las WUAs son enfoques cada vez más utilizados y presentan para determinar las necesidades de agua de mujeres y hom- una oportunidad especial para un uso y gestión de los recur- bres con respecto al tiempo, frecuencia, volumen y la calidad sos hídricos para la agricultura más equitativo, su inclusión del agua. para las mujeres a menudo no está garantizada. Por ejemplo, Las mujeres y la propiedad de la tierra. El acceso y con- en Andhra Pradesh, existen desigualdades de género aunque trol de las mujeres a las tierras de riego depende de si son las mujeres puedan, como propietarias de la tierra, conver- propietarias de la tierra o si tienen el derecho al uso consue- tirse en miembros de la WUA y por ley al menos una mujer tudinario legalmente reconocido. Las disposiciones jurídi- miembro del Gram Panchayat debe formar parte del Comité cas para que las mujeres puedan ser propietarias de la tierra de Gestión de la WUA (Recuadro 6.7). Sigue existiendo por sí mismas, con sus maridos o ser dependiente de ellos o desconexión entre el principal rol de la mujer en agricultura de sus parientes masculinos varían según los países. y su falta de participación y poder para tomar decisiones en el establecimiento, funcionamiento y mantenimiento de los Tenencia de la tierra y el poder de toma de planes de riego. De esta forma, la planificación y el diseño de decisiones proyectos participativos deberían asegurar la inclusión social y el análisis de género, a fin de descubrir las cuestiones que El acceso a programas de riego, incluyendo la membresía en exacerban esta desconexión. la WUA a menudo está limitada a los propietarios de la 302 Recuadro 6.7. Andhra Pradesh: rehabilitación y gestión de depósitos desde una perspectiva de género Los aspectos clave de género identificados en análisis I Los rendimientos inadecuados de los medios de sociales y de género del proyecto son los siguientes: vida basados en el depósito debidos a la falta de acceso al conocimiento y las capacidades relaciona- I Las mujeres son las actoras clave en la gestión del dos con medios de vida basados en los depósitos. sistema del depósito I Facilitación inadecuada para involucrar a las I Las mujeres están marginadas de los procesos de mujeres en la gestión de los depósitos. toma de decisiones de la WUA local I El papel de la mujer en las reuniones de la WUA se limita a votar y otras preocupaciones permanecen La estrategia del proyecto tiene como objetivo crear un sin abordar (por ejemplo, la construcción de un entorno de rehabilitación y gestión de depósitos sensi- lugar para el lavado, la disposición de agua para que ble al género. Se pondrá atención en satisfacer las beba el ganado). necesidades prácticas de las mujeres en relación con los I Existe una baja concienciación de las mujeres sobre depósitos, para liberarles más tiempo de manera que el funcionamiento y el mantenimiento del sistema las mujeres puedan contribuir a la actividad de creci- de depósitos. miento económico. I Los grupos existentes de ayuda mutua de mujeres Además de las cuestiones directamente relacionadas no tienen ningún rol en las actividades relacionadas con la gestión de los depósitos, el proyecto también con el depósito. hará esfuerzos específicos para ayudar a las mujeres a I Los conocimientos sobre producción agrícola, gestión acceder a beneficios de proyectos en términos de opor- del ganado, cuestiones relacionadas con la producción tunidades para el empleo, mayor actividad económica y productividad son limitados entre las mujeres. y empoderamiento. Fuente: Documento de Evaluación de Proyecto del Banco Mundial, 22 de marzo de 2007. Andhra Pradesh proyecto de gestión del depósito de la comunidad (P100789). tierra que producen cultivos de regadío y a aquellos que explotación como en las WUAs. Además, en algunos casos colaboraron en la construcción. En contraste con esto, las las mujeres no pueden formar parte de las WUAs porque mujeres que carecen de tierras pueden ser usuarias de agua tradicionalmente no están involucradas en actividades de “doméstica� o “productiva� sin poder de toma de decisiones gestión de riego como la construcción, el funcionamiento y puesto que son arrendatarias, aparceras, esposas o porque el mantenimiento. tienen otros acuerdos de tenencia de tierras con el dueño. Participación activa en las WUAs. Aunque las restric- Por ejemplo, el propietario puede estar ausente; o las ciones para pertenecer a las WUAs a veces impiden a las agricultoras pueden cultivar las tierras de sus familiares mujeres participar en ellas, en ocasiones carecen además, de políticos masculinos. De manera similar, las mujeres que la confianza en si mismas y las capacidades, para ser miem- son propietarias de tierras o tienen derechos de membresía bros o ejercer en el Consejo de las WUAs. La falta de capaci- por otros medios están representadas en algunas ocasiones dades está relacionada con cuestiones como el alfabetismo, por sus maridos en las WUAs. Estos arreglos de tenencia el cálculo, técnicas agrícolas/de riego, gestión de empresas, deben ser considerados en el diseño y los destinatarios del comercialización, liderazgo, capacidades organizacionales y proyecto así como cuando se determinen los requerimientos la resolución de conflictos. Además de esto, algunas normas para ser miembro de las WUAs. sociales existentes pueden impedir a las mujeres adoptar Contribución laboral y el poder de tomar decisiones. Las cualquier papel público (véase ejemplos en el Recuadro 6.8). mujeres pueden contribuir de manera considerable al tra- La concienciación de las mujeres sobre sus derechos y bajo agrícola pero necesariamente ligado directamente al oportunidades. Se han encontrado pruebas de que las riego. Como resultado, las mujeres pueden ser excluidas de mujeres no son siempre conscientes de sus derechos con los procesos de toma de decisiones tanto en el ámbito de la respecto a la propiedad de la tierra, la participación en las NOTA TEM�TICA 3: GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL RIEGO 303 Recuadro 6.8. República de Kirguistán: la participación de las mujeres en la WUA y en los consejos de la WUA El objetivo de desarrollo del proyecto es mejorar los indicaba que no había relación entre el número de sistemas de riego y la gestión de los recursos hídricos mujeres miembros de la WUA y el número de mujeres para el aumento sostenible de la productividad de los miembro del Consejo de la WUA. regadíos agrícolas, y mejorar la gobernanza nacional de La evaluación social recomienda que se den los los recursos hídricos en beneficio de los usuarios del pasos necesarios para ayudar a las WUAs a asegurar agua y de la nación en su conjunto. que los intereses de las mujeres están representados en La evaluación social incluía una encuesta a 26 Aso- la WUA mediante una serie de mecanismos como: ciaciones de Usuarios del Agua (WUAs). Se descubrió que como promedio el 7 % de los miembros eran I La creación de un Comité de Mujeres mujeres, de un 2 % a un 37 %. I Asegurar la representación femenina en la Asamblea La mitad de las WUAs cuentan con mujeres miem- Representativa bros en sus consejos y uno de ellos tuvo a 22 mujeres I Proporcionar formación específica de valor para las que constituían un tercio de dicho Consejo. El análisis mujeres Fuente: Documento de Evaluación de Proyecto del Banco Mundial, 10 de marzo, 2006. República de Kirguistán: Proyecto de mejora de la gestión hídrica (P088671). WUAs, conocimientos técnicos, acceso al crédito y las opor- a la igualdad de género. Sin estas reformas institucionales, tunidades de fortalecimiento de capacidades. las asociaciones de usuarios no pueden funcionar eficaz- Enfocar los sistemas de cuotas. Los sistemas de cuotas mente y finalmente se verán mermadas. Al igual que en iniciados para asegurar la participación de las mujeres otros servicios de infraestructuras, para mejorar el pueden no tener éxito a menos que se enfoquen específica- rendimiento son de vital importancia el aumento en la mente en las mujeres en condiciones de pobreza. Sin rendición de cuentas y un entorno competitivo. embargo, a menudo se incluye a las mujeres de agricultores I Propiedad de la tierra. Garantice que existen disposi- acaudalados, que no tienen por qué entender los problemas ciones jurídicas para que las mujeres sean propietarias de a los que otra gente se enfrenta. la tierra de forma independiente o conjuntamente con sus maridos. I Reforma agraria. Planifique reformas agrarias para ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN incluir a las mujeres en condiciones especiales de pobreza Es necesaria la planificación e implementación participativa mediante sistemas de cuota en parcelas de regadío. para asegurar que las cuestiones de género se incorporan Cuando se asignen las parcelas de regadío, tanto las con éxito a los proyectos. Además, el proyecto no puede mujeres como los hombres deben recibir parcelas del tener éxito en el vacío, se deben considerar los aspectos de mismo tamaño. políticas y un entorno posibilitador más amplio. Los aspec- tos de políticas clave que afectan la participación de las Como se ha mencionado en la sección anterior, es necesaria mujeres en la gestión del riego incluyen: la planificación participativa para implementar un proyecto sostenible y de éxito. La necesidad de participación se ve I Reformas institucionales. En la actualidad, las agencias del reforzada durante la implementación con aspectos claves en sector público gestionan la mayoría de los sistemas de varios ámbitos como: riego más grandes del mundo. Por lo tanto, es necesario apoyar las reformas en irrigación mediante reformas insti- I Implementación en el ámbito del hogar y del proyecto: tucionales que modernicen las instituciones formales de Implemente el suministro e infraestructura hídrica para riego y el marco en el que éstas operan, en lo que respecta cubrir el uso doméstico y de producción de los hombres 304 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA y las mujeres que van más allá del riego agrícola. Garan- agua (WUAs) no estaba limitada a los agricultores asociados tice que los hombres y mujeres reciben el mismo salario al riego, de esta manera dio la oportunidad a las mujeres por la misma actividad. Capacite al personal del proyecto para involucrarse en la WUA. Se estableció una cuota de en cómo implementar componentes en asuntos relativos asignación de parcelas de riego para las mujeres de manera al género, con éxito. que pudieran tener acceso al agua de los programas de riego I Implementación en el ámbito de la comunidad o el e involucrarse en el proceso de la toma de decisiones. El colectivo: Incluya mujeres y hombres en asociaciones de reconocimiento de diferentes grupos de actores implicados usuarios de agua (WUAs) polivalentes. (entre los que se encontraban los hortelanos, propietarios I Implementación en el ámbito de los líderes locales: de ganado –tanto si eran o no también hortelanos- y los Incluya a las mujeres y a las personas en condiciones de pescadores) facilitó el desarrollo de la WUA. Esto también pobreza en los órganos de toma de decisiones, como los ayudó a fortalecer las WUAs al evitar los posibles conflictos comités de las WUAs. sobre el uso del agua y facilitando medidas de protección de cuencas (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 2 para obtener más detalles). BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS2 Otro enfoque utilizado por otro programa apoyado por Las lecciones aprendidas de la gestión hídrica en experien- la FIDA, el Programa de Desarrollo de Regadío Participativo cias pasadas proporcionan orientación para el diseño de (PIDP) en Tanzania que incorporó métodos de partici- futuros proyectos. Las lecciones clave son: pación innovadores en el proceso de diseño. La asignación de parcelas se hizo mediante sorteo para hacer la distribu- I Pertenencia a la WUA. La propiedad de la tierra como ción más justa. Esto ha dado como resultado la implicación criterio de pertenencia a la WUA tiende a excluir a los de las mujeres en las WUAs: las mujeres forman una ma- agricultores en condiciones de pobreza y a las mujeres yoría en la pertenencia a las WUAs. En el momento de la agricultoras cuya tenencia de la tierra es secundaria, evaluación, se estimó que la proporción de mujeres con doméstica o cuyos derechos sobre la tierra son comu- parcelas y miembros de WUAs era mayor al 30 %. Algunas nales. Tal exclusión de los usuarios del agua puede poner mujeres incluso se erigieron como líderes en las WUAs y en en peligro el funcionamiento de la asociación. Para los consejos del distrito y participaron en grupos de ahorro fomentar una representación y participación femenina y asociaciones de crédito. más amplia en las WUAs, es necesario permitir la perte- nencia a una mayor sección de los actores implicados. I Rendimiento y sostenibilidad de la WUA: La incorpo- I Permita la pertenencia doble en un hogar, por ejem- ración de estrategias apropiadas de género y su imple- plo, cuando el marido está enfermo o ha emigrado. mentación no solo permite a las mujeres acceder al agua I Permita a los hogares designar qué miembro de la y a la distribución equitativa de los recursos productivos familia debe pertenecer a la WUA. sino que mejora el rendimiento y la sostenibilidad de la I Base la pertenencia en el nivel de mano de obra en vez WUA. La gestión participativa también mejora la de en la propiedad de la tierra. sostenibilidad y la propiedad, proporcionando mayor I Garantice que cualquier sistema de cuotas permita disposición/capacidad para pagar por servicios y menor especialmente ser miembros y ejercer en los comités a daño al sistema causado por usuarios no previstos. las mujeres en condiciones de pobreza. I Ofrecer incentivos por participar. LACOSREP ofreció I Proporcione incentivos materiales para aumentar la considerables incentivos materiales como raciones de participación en las WUAs donde se pueda (ali- comida y servicios de riego mejorado, para agricultores, mentación, acceso a tecnología, etc.). cuidadores de ganado y pescadores para participar en la I Y considere cobrar cuotas más bajas a las mujeres que rehabilitación y las actividades de la WUA. El compo- son miembro. nente comida por trabajo, que está financiado e imple- mentado por el Programa Mundial de Alimentos, La fase II del Proyecto de Conservación de Tierras y primero en las carreteras de acceso a mercados, más tarde Rehabilitación de MInifundios (LACOSREP), apoyado en las excavaciones de canales y alcantarillas, fijó un mí- por la FIDA en la región nororiental de Ghana, proporciona nimo del 50 % de la cuota para las mujeres. La comida se un buen ejemplo de WUA que incorporan la dimensión de proporciona en raciones familiares para llevar a casa género. La pertenencia a las asociaciones de usuarios de (cinco personas), lo que ayuda a que las mujeres puedan NOTA TEM�TICA 3: GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL RIEGO 305 emplear más tiempo en actividades productivas y gene- miembros de las sociedades locales. En el LACOSREP, se radoras de ingresos. PIDP también construyó carreteras establecieron grupos para fortalecer la solidaridad entre de acceso a mercados mediante el exitoso componente de los actores implicados para diferentes propósitos, como el “comida por trabajo�. La selección de trabajadores por trabajo colectivo y las microfinanzas. Se admitieron comida se apoya en Distribución y Focalización Admin- mujeres analfabetas en los comités de gestión del crédito istrada por la Comunidad (CMTD). Los criterios del comunitario. En el PIDP, el proyecto mejoró el fortale- CMTD dan prioridad primero a las personas de hogares cimiento de capacidades del grupo destinatario y dentro afectados por el VIH/SIDA, segundo, a personas de ho- del país para planificar, construir y operar programas de gares cuya cabeza de familia es una mujer y tercero a riego y desarrollar una coordinación y estructuras de personas de hogares en condiciones de pobreza. gestión eficientes. Según el informe de 2005, el proyecto ha I WUAs polivalentes. Posibilite WUAs polivalentes proporcionado mejoras en la seguridad alimentaria (además de las que solo se dedican al riego agrícola). doméstica para los más desfavorecidos, como resultado del Estructure WUAs para integrar posibles sinergias entre aumento del rendimiento del cultivo, mejores casas y más diferentes usos del agua de riego, mientras que también arados y carretas de bueyes, bicicletas y aparatos de radio se evitan conflictos entre diferentes usos. PIDP propor- como indicadores de un crecimiento en la riqueza, y la cionó programas de suministro hídrico para múltiples reducción de los costes de trasporte por carretera, después usos, no solo para el riego. Esto está dirigido especial- de terminar las mejoras en la red de carreteras agrícola. mente a reducir la carga de trabajo de las mujeres al I Efectos económicos y para la salud de mayor alcance. La reducir el tiempo empleado en ir a buscar agua para uso igualdad de género y la participación femenina conlleva doméstico. una mejora en el bien estar en áreas como la ali- I Entornos propicios. La participación de la mujer en la mentación, los ingresos y la salud al incorporar múltiples gestión del riego puede conllevar mayores beneficios usos para el agua. LACOSREP construyó la infraestruc- económicos si las políticas y los proyectos apoyan un tura rural para reducir la carga de trabajo femenina y entorno propicio. Algunos proyectos han combinado tomar medidas para mitigar los posibles riesgos para la estratégicamente varias iniciativas para aumentar la par- salud y los impactos negativos al medio ambiente. ticipación femenina en las WUAs: I Diferentes sistemas agrícolas. Serían eficaces diferentes I La formación de grupos de mujeres. enfoques para dar variedad el sistema agrícola: I El desembolso focalizado del crédito agrícola a I En sistemas agrícolas duales o femeninos, el diseño mujeres. del proyecto con perspectiva de género es un camino I La participación activa de agricultoras en la elabo- particularmente importante para conseguir produc- ración de programas de riego. tividad hídrica e igualdad de género. I Mejorar el acceso para las agricultoras a las técnicas de I En sistemas agrícolas masculinos, se requieren inter- producción de cultivos. venciones variadas dadas las normas de género que I Integrar vínculos entre el suministro de agua para uso prevalecen. Aquí, separar las organizaciones de doméstico y para el riego mujeres puede ser muy eficaz. I Análisis de género. Diseñe el proyecto teniendo en cuenta que la implicación de las mujeres en la agricultura de DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA regadío y las WUAs, necesita fundamentarse en PROFESIONALES supuestos socio-económicos. I Resolución de conflictos. Se debe tratar la resolución Identificación y preparación del proyecto de conflictos de forma innovadora y creativa y las cues- tiones de igualdad para evitar la creciente competencia I Diríjase a un grupo diverso de actores implicados para por los recursos. LACOSREP fortaleció las WUAs evi- determinar un diseño adaptado a las necesidades, basado tando posibles conflictos sobre el uso del agua y facili- en un proceso abierto y participativo. tando medidas de protección para las cuencas (véase el I Evalúe la capacidad institucional para integrar cues- Perfil de la Actividad Innovadora 2 para ampliar más tiones de género en la planificación, diseño, imple- detalles). mentación, monitoreo y evaluación del proyecto. I Fortalecimiento de capacidades. Es importante el fortale- I Proporcione formación relacionada con el género y el cimiento de capacidades sociales y técnicas entre los riego, interdisciplinar para todo el personal. 306 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA I Contrate personal profesional femenino, así como I Consulte con grupos formados exclusivamente por “movilizadores sociales� para llegar a las mujeres. mujeres o mixtos dependiendo de las normas sociales. I Garantice que la información/datos recolectados de I Involucre a las partes implicadas para definir indicadores evaluaciones de género, medio ambientales y sociales se sensibles y desglosados por, género y con cuánta frecuen- puede analizar en todas las fases del proyecto. cia serán medidos y analizados. Diseño del proyecto Implementación del proyecto I Base el diseño del proyecto en las múltiples necesidades I Proporcione formación en concienciación de género hídricas de los hombres y mujeres. además de formación específica para las agricultoras. I Garantice la participación de los hombres y mujeres en el I Involucre tanto a los hombres como a las mujeres en la proceso del diseño técnico para tratar la igualdad de planificación de estructuras físicas y otras actividades. género e integrarlo dentro del diseño (consiga un I Facilite el acceso de la mujer al crédito, al mercado y a entendimiento claro de la tenencia de tierra consuetudi- otros insumos. naria, sistema de cosechas, necesidades del hogar, loca- I Trabaje con otras organizaciones de mujeres ya existentes lización de las estructuras, etc.). para compartir ideas y conocimiento. I Utilice criterios de pertenencia a la WUA inclusivos, I Garantice la oportuna recolección, análisis y monitoreo independientemente del género o de la propiedad de la de datos para permitir la revisión del proyecto. tierra. I Diríjase a las mujeres tomadoras de decisiones en las Evaluación del proyecto mismas condiciones que a los hombres tomadores de decisiones. I Involucre a mujeres y hombres en la evaluación de los I Utilice cuotas para asegurarse la participación de las beneficios del proyecto, todas las partes implicadas deben mujeres en los consejos de las WUAs. entender lo beneficioso de su participación. NOTA TEM�TICA 3: GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL RIEGO 307 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Ghana: Proyecto de Conservación de Tierras y Rehabilitación de Minifundistas en la Región Superior Oriental (LACOSREP) E l Proyecto de Conservación de Tierras y Rehabi- dad de las represas a pequeña escala. También se reconoció litación de Minifundistas en la Región Superior que el proyecto, en su primera fase, no fue capaz de abordar Oriental (LACOSREP) se inició a principios de los adecuadamente temas importantes como el desarrollo de 90 por el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola capacidades de las WUAs y el acceso de las mujeres a la tierra (FIDA) con el fin de contribuir a la reducción de la pobreza y al agua. Por consiguiente, la segunda fase del proyecto tuvo y mejorar los medios de vida de la segunda región más pobre por objetivo lograr de manera rigurosa y sistemática que las de Ghana a través del riego y el desarrollo agrícola. mujeres tengan acceso a parcelas de riego durante la estación La segunda fase del LACOSREP (1998-2006) tuvo como seca, al incluirlas en las WUAs y al establecer una asignación finalidad abordar las deficiencias de la primera fase del por cuotas de las parcelas para mujeres. Por ende, las WUAs proyecto. Aunque, en la primera fase, las WUAs se desempeñaban un papel mayor en la planificación de todo el establecieron como una condición previa para la construc- esquema de riego y tenían una comprensión clara de su parte ción y rehabilitación de represas a pequeña escala, no se de las obligaciones para asegurar la sostenibilidad del consideraron un componente clave de la estrategia de imple- proyecto (FIDA 2003). mentación del proyecto. Estas WUA carecían de las aptitudes de organización necesarias y de una condición jurídica clara, OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO lo que explica los moderados logros en algunos lugares con respecto a las cuotas recaudadas, la protección de las áreas de Los objetivos de LACOSREP II fueron (i) desarrollar más el captación y la operación y mantenimiento adecuados. Los riego en la Región Oriental Superior; (ii) aumentar la pro- últimos dos factores son fundamentales para la sostenibili- ductividad a través de la formación de agricultores y la exhibición de nuevas tecnologías para incrementar la pro- ductividad de los cultivos, el ganado y la pesca; (iii) desa- ¿En qué se innovó? La pertenencia a las Asocia- rrollar la capacidad de las instituciones gubernamentales ciones de Usuarios de Agua (WUA) no se limitó a que prestan servicios técnicos y sociales a los niveles de los agricultores asociados con riego o a un miem- distrito y subdistrito; y (iv) crear una infraestructura rural bro por hogar, y por lo tanto abrió la oportunidad para reducir la carga laboral femenina y adoptar medidas de que las mujeres se implicaran en las WUAs. El para mitigar los posibles riesgos de salud e impactos reconocimiento de tipos múltiples de usuarios medioambientales negativos. (jardineros, propietarios pecuarios y pescadores) El grupo objetivo incluía a la población rural y a facilitó el desarrollo de las WUAs. Esto también pequeños propietarios, agricultores sin tierra y mujeres, en fortaleció a las WUAs, al evitar posibles conflictos particular hogares encabezados por mujeres. Los beneficia- sobre el uso del agua y al facilitar medidas de pro- rios se extrajeron de la categoría “en riesgo� que incluye tección de las cuencas. Así mismo, se estableció una cuota de asignación de tierras de riego para las tanto criterios económicos como sociales e incluyó a aque- mujeres para que pudieran conseguir acceso al llos con mayor riesgo de desnutrición, salud debilitada y, agua de los esquemas de riego y participar en el en general, una baja calidad de vida. Éstos procedían de un proceso de toma de decisiones. área que tenía la tasa de crecimiento de población más ele- vada (3 %) y la tasa de esperanza de vida más baja del país. 308 Se calculó que cerca de 50 % de los beneficiarios directos ENFOQUE DE GÉNERO (34.400) eran del grupo objetivo. La pertenencia a las WUAs estaba abierta a todos los miem- bros del grupo objetivo que se beneficiarían de los resulta- ACTIVIDADES INNOVADORAS EN EL PROYECTO dos del proyecto como pequeños propietarios irrigadores en El proyecto tenía dos actividades innovadoras: 1) la perte- época seca (jardineros), dueños pecuarios y pescadores. El nencia a las WUAs no se limitó a los agricultores asociados porcentaje de mujeres que se hicieron socias ordinarias con el riego o a un solo miembro por hogar y, por lo tanto, alcanzó alrededor del 38 % (y por lo tanto levemente debajo abrió la oportunidad de implicar a las mujeres en las WUAs; del 40 %, objetivo del proyecto). Sin embargo, en algunos y 2) una cuota de la asignación de tierras de riego se estable- lugares de la represa, esta cifra fue mucho mayor, hasta el 80 ció para las mujeres de manera que pudieran lograr acceder %. Normalmente se celebraban reuniones generales una vez al agua de los proyectos de riego durante la época seca y par- al mes, y se especificó un quórum para la autoridad de toma ticipar en el proceso de toma de decisiones. de decisiones en los estatutos de las WUAs. Aunque ninguna El programa identificó a tres grupos de usuarios de agua mujer se convirtió en presidenta, fue normal que el puesto predominantes: jardineros, propietarios pecuarios (coinci- de Tesorero del Comité Ejecutivo lo ocupara una mujer. diendo o no con jardineros) y pescadores. La WUA confe- Además, las mujeres habían formado un grupo exclusiva- derada se definió como una combinación de estos subgrupos, mente de mujeres que ofrecía una plataforma para debatir y con un órgano ejecutivo que comprendía a miembros de construir una opinión unificada antes de se discutiera cada una de las tres sub-asociaciones. El proyecto ofreció cualquier decisión importante en la WUA. incentivos materiales sustanciales, incluidas las raciones ali- Las actividades principales del proyecto que ayudaron a mentarias y mejores instalaciones de riego, para los agricul- lograr los objetivos relacionados con la Integración de una tores, ganaderos y los pescadores para que participaran en la Perspectiva de Género en el proyecto incluyen: 1) empleo de construcción y rehabilitación de represas a pequeña escala y una persona experta en género, 2) Demostraciones de For- de actividades de las WUAs. El reconocimiento de diferentes mación de Agricultores (FTDs) y 3) Grupos de Alfabeti- grupos de partes implicadas clave facilitó el desarrollo de las zación Funcional (FLG). WUAs. Esto también fortaleció a las WUAs, al evitar posi- LACOSREP II empleó a un oficial de género en virtud de bles conflictos respecto del uso del agua y al facilitar medi- un contrato para asegurar que se logren los objetivos de la das para la protección de las cuencas. evaluación; esta fue una estrategia eficaz. Las WUAs fueron responsables de la asignación de tierras Las Exhibiciones de Formación de Agricultores (FTD) se en las zonas bajo control de la represa; las modalidades de realizaron según la evaluación de las necesidades de la este procedimiento eran decisión de estas asociaciones, la comunidad y los ejercicios de planificación. Se capacitó a los única condición era que los tamaños de las parcelas debían agricultores, entre otras cosas, en el compostaje y el cultivo ser iguales, no más pequeños, para mujeres y el 40 % debía vegetal. De la totalidad de agricultores participantes, que reservarse a las mujeres. Esta acción afirmativa se llevó a fueron 6.266, el 40 % (2.546) eran mujeres. Esto demuestra cabo para dar acceso a las mujeres a recursos productivos un considerable logro del proyecto al conseguir una buena porque, en esta región tradicionalmente las mujeres no eran representación de las mujeres dentro de los grupos. propietarias de su propia tierra y para promover su parti- Los Grupos de Alfabetización Funcional (FLGs), que cipación en las WUAs. originariamente no estaban incluidos en el diseño del Otro aspecto innovador del proyecto fue la incorpo- proyecto, se introdujeron durante la implementación del ración de agricultores discapacitados e invidentes en las proyecto para enseñar a los beneficiarios (mayoritariamente WUAs, como una forma de igualdad social y una proyección mujeres) conocimientos básicos de aritmética y alfabetismo inclusiva en algunas comunidades. Esta es una réplica del en idiomas indígenas. Estos grupos también tuvieron como exitoso proyecto del FIDA en la Región Occidental Superior, finalidad fomentar la solidaridad entre los grupos para otros donde miembros invidentes de las WUAs (mayoritaria- propósitos, como el trabajo colectivo y las microfinanzas. mente mujeres) tenían un acceso sostenible a la tierra y al Otras medidas especiales y transitorias adoptadas para agua. El uso de personas encargadas de alentar a la comu- promover la participación de las mujeres en todos los aspec- nidad junto con el personal de extensión fue catalítico, y se tos del proyecto incluían la recaudación de cuotas ligera- instalaron mecanismos facilitadores para la aceptación de mente inferiores a las mujeres pertenecientes a las WUAs, esta categoría de usuarios de agua. aunque esto no se aplicó en todas las asociaciones, y la PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: GHANA: PROYECTO DE CONSERVACIÓN DE TIERRAS Y REHABILITACIÓN DE PEQUEÑOS 309 aceptación de mujeres analfabetas en los comités de gestión cionaran a un “consejo� a nivel de distrito. La formación de de créditos de la comunidad1. los consejos de distrito de las WUAs estaba arraigada en el proyecto como una de las estrategias de salida. Hasta la fecha, solo se formó un consejo con ejecutivos electos del BENEFICIOS E IMPACTOS consejo de las WUAs, con una cuenta bancaria operativa y El impacto general de LACOSREP II en las comunidades un borrador de estatutos. Otros consejos de las WUAs se beneficiarias ha sido considerable en las áreas de seguridad encuentran en desarrollo, y un tema importante sigue alimentaria, generación de ingresos, cohesión, alfabetismo y siendo cómo incorporar sistemáticamente consideraciones promoción de los aspectos de género. de género en sus planes operativos. Tradicionalmente, las mujeres no son propietarias de las tierras en esta región, pero el sistema de WUA les ha pro- LIMITACIONES Y RESTRICCIONES porcionado acceso directo a la tierra de riego en la época seca. En consecuencia, las mujeres desempeñan una mayor El proyecto ha involucrado con éxito a las mujeres en las función en la gestión del riego, y esto es sumamente visible WUAs, pero no ha sido tan exitoso en otros frentes, como en en las reuniones donde toman la palabra para representar proporcionar medidas para mitigar enfermedades transmi- sus propios criterios. El proyecto ha sido indudablemente tidas por el agua. Además, un gran número de los pozos influyente para promover estos cambios y hacerlos excavados a mano (cerca del 40 % del total), que tuvieron sostenibles. Las mujeres pueden cultivar hortalizas más como finalidad reducir el volumen de trabajo de las mujeres fácilmente: esto contribuye tanto a la seguridad alimentaria en ir a buscar agua, no son funcionales (FIDA 2006). En y a la mejor nutrición como a la generación de dinero. algunas comunidades, el agua para uso doméstico se recoge Dada la existencia de una demostrada y fuerte co- de la represa a pequeña escala, lo cual crea problemas rrelación entre la viudez y la pobreza extrema, la inclusión sociales y sanitarios. de hogares vulnerables encabezados por mujeres, en al Así mismo se observó en algunos casos que los tamaños menos algunas WUA, es un indicio de que el proyecto ha de las parcelas no eran siempre iguales en la práctica. La asi- alcanzado al grupo objetivo del FIDA. gnación de parcelas difería, entre otras cosas, en los grupos Los WUA y FLG también han tenido un impacto al crear de población patrilineales frente a los matrilineales; las per- modalidades para una mayor solidaridad social; los ante- sonalidades y la “morfología� de las autoridades locales riores modelos de acuerdos dispersos de los hogares están tradicionales, por ejemplo, el grado de poder en la toma de cambiando en la medida que las comunidades desarrollan y decisiones del propietario rural tradicional, es decir, el perciben una necesidad de actuar conjuntamente de manera descendiente varón del linaje fundador de la comunidad –el más coherente para acceder a las herramientas y aportan tindana, sacerdote de la tierra, o tigatu– frente al de otras claves en el desarrollo de la comunidad. cabezas de clanes (“jefes tribales�), cabezas familiares, jefes Los FLG también han creado un escenario para que las (llamados “pieles�) y el gobierno; el grado de “urba- mujeres cooperen y organicen actividades generadoras de nización� y “politización� (FIDA 2006). ingresos colectivos. El informe de evaluación intermedia del Paradójicamente, donde las mujeres tienen acceso a las proyecto (FIDA 2006) informó sobre la cambiante dinámica parcelas de riego por igual (a las de los hombres), las prue- de los modelos de toma de decisiones en los hogares. Se bas sugieren que estas parcelas son sobre-fragmentadas, en señaló que los esposos escuchaban cada vez más los criterios parte debido a las relaciones sociales y en parte debido a que de sus esposas sobre los asuntos domésticos e, incluso, las mujeres tienen limitado su tiempo disponible para el tra- cedían las responsabilidades financieras a éstas, ya que con- bajo agrícola y la maximización de la producción de su sideraban que éstas estaban al tanto de las finanzas. El parcela de riego. Esto implica que las cuestiones de igualdad acceso a un mayor capital y medios del transporte, como las de género deban contextualizarse en el diseño y la imple- bicicletas, ha acelerado indudablemente la entrada de las mentación de proyectos.2 mujeres en el mercado. El componente pecuario, al aumen- Otro reto importante recae en garantizar la operación y tar el acceso a inversiones en cabras, pollos y gallinas de el mantenimiento eficaz de los consejos de distrito de las Guinea ha desempeñado una función similar. WUAs. Los ministerios sectoriales responsables del desa- Como una contribución a la sostenibilidad institucional rrollo de los consejos de las WUAs tienen recursos y capaci- y al empoderamiento, se previó que las WUAs evolu- dades limitados a nivel de distrito. 310 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA I Hasta cierto punto, las WUAs aseguran una “plataforma UNA APLICACIÓN MAS AMPLIA mínima� para garantizar una mayor participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones de las I La consideración de múltiples usuarios y su organización WUAs, si los criterios de pertenencia son transparentes y es una manera segura de obtener el compromiso y la par- equitativos. ticipación activa de los beneficiarios en las actividades I Los métodos de abajo hacia arriba para la creación de las del proyecto. WUAs prosperan donde existen marcos jurídicos e insti- I La inclusión del agua doméstica debe hacerse cuidadosa- tucionales y la descentralización es avanzada. mente: el abastecimiento de agua doméstica es una I El ascenso de las WUAs a consejos de WUA de distrito, necesidad básica y requiere medidas técnicas adecuadas regionales y nacionales será auto empoderador, pero para abordar apropiadamente los asuntos de la salud. también será el medio para que las WUAs se impliquen Además, abordar la necesidad de agua doméstica es un en un diálogo de política, cabildeo y autonomía en nive- modo de proporcionar a las mujeres la oportunidad de les más altos, donde se puede llamar la atención sobre las implicarse más en actividades generadoras de ingresos. necesidades de las mujeres. I La igualdad social y la proyección inclusiva de la población desfavorecida rural marginada y discapacitada pueden incluirse en las actividades de las WUAs. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: GHANA: PROYECTO DE CONSERVACIÓN DE TIERRAS Y REHABILITACIÓN DE PEQUEÑOS 311 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Gambia: Programa de Desarrollo Agrícola de las Tierras Bajas (LADEP) L a producción de arroz en Gambia es tradicional- trabajo y materiales localmente disponibles), la cuestión del mente dominio femenino, mientras que los hombres acceso a la tierra tenía que haberse resuelto. concentran sus esfuerzos agrícolas en el cereal y el ganado en las tierras altas. En el sistema tradicional, la OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO propiedad de las tierras donde se cultiva arroz se otorga a los primeros pobladores varones, quienes asignan arrozales a El objetivo principal del Programa de Desarrollo Agrícola de sus esposas e hijas. El resto de las agricultoras de arroz las Tierras Bajas apoyado por el FIDA (LADEP 1997-2005) (pobladoras posteriores) dependen del préstamo de la tierra en Gambia consistía en incluir a las comunidades locales en de arroz de forma anual, sin tener la seguridad de su el proceso de desarrollo de temas socioeconómicos disponibilidad (el arrendamiento o el cultivo compartido de nacionales y que estas comunidades asumieran el control de tierras agrícolas no es común en Gambia). Este sistema algunas actividades y se empoderaran para tomar sus tradicional de tenencia de la tierra desanima a las produc- propias decisiones sobre los asuntos pertenecientes a su toras de arroz sin tierra (pobladoras posteriores) de partici- desarrollo. par en cualquier esfuerzo de reclamación de dichas tierras, Los objetivos de la innovación fueron: porque éstas no les pertenecen y no tienen ningún acceso asegurado a las mismas, ni siquiera en una perspectiva a I Movilizar a los beneficiarios para proporcionarles el medio plazo. Los propietarios de grandes extensiones de trabajo de autoayuda requerido para rehabilitar o desarro- tierra no pueden proporcionar el trabajo requerido para la llar plantaciones de arroz. reclamación de estas tierras y, por consiguiente, no se eje- I Crear el ambiente bajo el cual las mujeres productoras de cuta la reclamación de tierras. Para que se diera una apli- arroz sin tierra poseyeran tierra permanentemente. cación eficaz de la autoayuda (a través de la prestación de I Asegurarse de que los beneficiarios asumieran la respon- sabilidad de reparación y el mantenimiento de la infraestructura después de las fases del proyecto. ¿En qué se innovó? La participación comunitaria El LADEP estaba dirigido a beneficiar a 8.960 agricultores se hizo obligatoria durante la fase de diseño. La tierra se asignó a cambio del trabajo aportado para de arroz bajo diversas ecologías de cultivo de arroz en el rehabilitar los pantanos para la producción de país, en un área total de 8.075 hectáreas de tierra. Los bene- arroz. Se establecieron un comité de selección de ficiarios propuestos fueron los agricultores, principalmente terrenos y negociaciones entre comunidades para las mujeres (cerca del 90 %) que participaron en los esfuer- investigar las cuestiones transversales de la comu- zos de reclamación de las tierras. nidad; y, posteriormente, se alcanzó un convenio de “tierra a cambio de trabajo�, valorado de acuerdo con la ley tradicional, entre los beneficia- ACTIVIDADES INNOVADORAS EN EL PROYECTO rios del programa y los pobladores fundadores de Durante la fase de diseño del LADEP, la participación la comunidad. comunitaria era obligatoria. La principal actividad inno- vadora del proyecto fue la asignación de tierra a cambio del 312 trabajo proporcionado para rehabilitar los pantanos para la ACTIVIDADES DESDE UNA PERSPECTIVA producción de arroz. DE GÉNERO Esta innovación se eligió de una variedad de opciones La actividad de innovación del Proyecto abordó la falta de identificadas mediante las discusiones en grupos focales tierras de las mujeres cultivadoras tradicionales de arroz y (parte del Comité de Gestión de Terrenos -SMC- que a su consistió en la cesión de la propiedad de una parte igual de vez es parte del Comité Comunal de Desarrollo -VDC- tierra de los propietarios tradicionales a los pocos hombres introducido por el gobierno): y, principalmente, a las mujeres de las comunidades que participaron en los esfuerzos de reclamación. Estos “acuer- Opción 1: El uso de la maquinaria para la creación de la dos de tierra a cambio de trabajo� entre los individuos sin infraestructura necesaria sin cambios en el sistema de tierra y los pobladores fundadores (propietarios de la tierra) tenencia de la tierra. Aquí no podía asegurarse la se hizo en presencia de toda la comunidad, lo que confirió al propiedad de las infraestructuras, un factor importante acuerdo un estatus legal tradicional. Se eligió esta opción para la operación y el mantenimiento futuro. debido a las siguientes ventajas: la asignación de la tierra a Opción 2: La creación de infraestructuras por los propieta- las agricultoras sin tierra que participaron en los esfuerzos rios de la tierra. Esta opción se enfrentó con los recortes de reclamación, y el reconocimiento de la necesidad de las laborales por los propietarios. agricultoras de poseer tierra si fueran a invertir trabajo en su Opción 3: Transmisión de la propiedad de una parte igual de reclamación. tierra de los propietarios tradicionales a unos pocos La innovación de proporcionar la propiedad de la tierra hombres y principalmente mujeres de las comunidades a la población rural que no la poseía, principalmente las que participaron en los esfuerzos de reclamación. Con la mujeres, ayudó a proporcionar los incentivos a largo plazo transmisión de la propiedad de la tierra, las personas requeridos para movilizar a los beneficiarios para a) prestar tenían un incentivo claro para contribuir con su trabajo el trabajo necesario para rehabilitar las plantaciones de a los esfuerzos de reclamación. arroz; y b) asumir la responsabilidad de la operación y mantenimiento de la infraestructura después del cierre del Otras características innovadoras del programa incluían el programa. La innovación propició cambios en el sistema establecimiento del comité de selección de terrenos y las tradicional de tenencia de tierras. En el sistema tradicional, negociaciones entre comunidades. Se establecieron comités la tenencia de la tierra recaía en los habitantes fundadores de gestión de terrenos para examinar cuestiones transversales (quienes a veces eran mujeres). El LADEP produjo la en la comunidad relacionadas con la producción de arroz, en transferencia de la tierra poseída individualmente a la particular la provisión del trabajo y la asignación de tierras. comunidad, y esta nueva tierra común se redistribuyó y Los comités se agruparon bajo 35 asociaciones de agricultores se compartió equitativamente entre los individuos, a nivel de distrito. Se elaboró una constitución legal como una principalmente mujeres, que participaron en los trabajos de organización comunitaria para las asociaciones de agricul- reclamación de las tierras. tores, que se adoptó de manera participativa, antes de su reg- Los principales factores que facilitaron la innovación y istro oficial. La sostenibilidad institucional era uno de sus tuvieron un papel importante en el éxito del proyecto son objetivos, así como una mayor contribución de los agricul- los siguientes: tores a los procesos de toma de decisiones locales. Se facilitaron las negociaciones dentro de la comunidad I El establecimiento de los SMC para investigar los asuntos por medio del método de Evaluación Participativa Rápida transversales de la comunidad, especialmente la (PRA) para encontrar soluciones a los problemas generales prestación de trabajo y la asignación de tierras. de la comunidad. El método de PRA se introdujo por I La facilitación de negociaciones en el interior de las primera vez en los servicios de extensión a cargo de movi- comunidades para encontrar soluciones a los problemas lizar las comunidades bajo actividades del programa y fue la generales de la comunidad. base del enfoque de autoayuda adoptado bajo el LADEP. Mediante estas negociaciones, se alcanzó un convenio de Otras acciones que contribuyeron al éxito del proyecto “tierra a cambio de trabajo� entre los beneficiarios del pro- incluyeron las medidas adoptadas en la fase del diseño del grama y los pobladores fundadores de la comunidad. proyecto para garantizar la participación comunitaria en el Cuando se alcanza un acuerdo así a nivel de la comunidad, proceso de toma de decisiones: éste obtiene valor legal según la ley tradicional. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: GAMBIA: PROGRAMA DE DESARROLLO AGR�COLA DE LAS TIERRAS BAJAS (LADEP) 313 I Los servicios de extensión públicos sensibilizaron a las I Aumento de la cohesión comunitaria. comunidades preocupadas con las tierras bajas del LADEP. I Los beneficiarios informaron sobre un aumento del I Los servicios de extensión públicos recogieron solici- 30-100 % de la producción de alimentos. La evaluación tudes formales de asistencia. del impacto encontró que la mayoría de las comunidades I Un coordinador de movilización comunitaria informan que con cultivos de tierras bajas y altas tienen (perteneciente al Departamento de Desarrollo Comuni- ahora seguridad alimentaria. tario, delegado del proyecto) visitó las comunidades I Ya sea por retención de agua o acceso a pantanos, la expe- seleccionadas para establecer los SMC, como parte de los riencia del LADEP dio lugar a 3 meses adicionales por VDC establecidos por el gobierno cuando éstos existían. año de autosuficiencia en el arroz. El proceso incluyó la evaluación rural participativa, dis- I La autosuficiencia alimentaria y la seguridad alimentaria cusiones de grupos focales en las que se presentaba a los doméstica mejoraron ya que se colocó más tierra bajo beneficiarios y a las autoridades gubernamentales locales cultivo. La ventaja del proceso seguido reside en su auto- las ventajas y desventajas de cada opción, y apoyó la ela- reglamentación: las comunidades desarrollan el área que boración de los planes de acción comunitarios. ellos verdaderamente pueden lograr recuperar y cultivar. BENEFICIOS E IMPACTOS LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA UNA APLICACIÓN MAS AMPLIA La innovación propició cambios en el sistema tradicional de tenencia de la tierra. En este sistema tradicional, la tenencia La experiencia del LADEP demostró que las intervenciones de tierra recayó sobre los habitantes fundadores (en unos de proyectos dirigidas por el pueblo contribuyen a la pocos casos mujeres). No obstante, la innovación representa sostenibilidad del cambio. Además, se identificaron los la transferencia de la tierra poseída individualmente a la siguientes principios o lecciones: comunidad y el compartir esta nueva propiedad común de tierra entre los individuos que participaron en la tarea de I Las reformas de la tierra tienen que iniciarse por los bene- reclamación de las tierras. ficiarios y acordarse mediante convenios mutuamente La innovación resuelve el tema de la propiedad de tierra obligatorios (de acuerdo con la ley tradicional o de otro en los terrenos de intervención de los proyectos. La seguri- tipo). dad de la tenencia de la tierra, para quienes carecían de ella, I La seguridad alimentaria doméstica puede mejorarse si ha contribuido bastante a la seguridad alimentaria debido a se ayuda a las personas sin tierra a asegurar la tierra per- la existencia de mayores esfuerzos de reclamación de tierras manentemente. y más tierra que se siembra. I La pobreza puede reducirse eficazmente cuando la tierra Los responsables de la planificación evaluaron el desem- para el cultivo de arroz se distribuye equitativamente. peño de la innovación y elaboraron una evaluación del impacto del proyecto. Los resultados principales son: Los elementos contextuales clave que deben considerarse como prerrequisitos para su duplicación fuera de Gambia son: I Se produce una mejora en la situación de pobreza a medida que más agricultoras poseen tierra y trabajan I Social: las comunidades, incluida la minoría de propie- confiadamente para hacerla producir. Las beneficiarias tarios rurales, deben estar preparadas para negociar ahora tienen la propiedad permanente de la tierra y sus sistemas favorables de asignación de tierras. hijos heredarán la propiedad de la tierra. I Regulatorio: deben existir reformas de tierra en virtud de I Las mujeres se han beneficiado enormemente. El LADEP reformas del gobierno local (procesos de descentra- estaba dirigido a beneficiar a 8.960 agricultores de arroz en lización) para apoyar la innovación. diversos ambientes de cultivo de arroz en el país, en un área I Institucional: el concepto de comité de desarrollo comu- total de 8.075 hectáreas de tierra. El LADEP llegó a 24.684 nal, a través del cual pueden emprenderse las negocia- agricultores (90 % de ellos –un total de 22.216– eran ciones con los comités de gestión de terrenos, debe estar mujeres) y recuperó un total de 7.481 hectáreas de tierra. presente. 314 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 WIN: un enfoque holístico y desde una perspectiva de género de la gestión de los recursos hídricos y del riego, la mejora de los medios de vida y la seguridad alimentaria1 OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El Proyecto WIN El enfoque WIN El Proyecto WIN se implementó en Camboya, Nepal y Zambia, tres países menos desarrollados con altos niveles de De 1999 a 2003, la FAO implementó el Proyecto WIN: estrés entre los pobres rurales (recuperación/reconstrucción “Empoderamiento de las mujeres en la gestión de los recur- y artefactos explosivos sin detonar en Camboya, la guerra sos hídricos y de irrigación para mejorar la seguridad civil en Nepal, y VIH/SIDA en Zambia). Los objetivos del alimentaria, la nutrición y la salud�, financiado por la proyecto eran: Fundación de las Naciones Unidas. Aunque el Proyecto Win haya terminado, el enfoque WIN continúa atrayendo interés I Incrementar la capacidad de las mujeres para participar e como un medio interdisciplinar, centrado en las personas y influenciar en la gestión de los recursos hídricos y de irri- con perspectiva de género para fortalecer capacidades y gación, e incrementar su acceso a recursos productivos. mejorar los medios de vida rurales. El enfoque WIN está I Ayudar a los hogares pobres a aumentar y diversificar la basado en la creación de alianzas colaboradoras y cata- producción agrícola para su propio consumo y aumentar lizadoras y vínculos, entre los gobiernos, las ONG, las los ingresos agrícolas, introduciendo tecnologías que instituciones locales y los agricultores. ahorren tiempo y generen ingresos. Muchos de los elementos y herramientas del enfoque de I Incorporar consideraciones de salud pública en el diseño WIN no fueron innovadores en sí mismos. Sin embargo, la y desarrollo de los proyectos de gestión de las aguas combinación general e iterativa de métodos reforzó el mensaje rurales y del riego (que incluyen los sistemas de sumi- de género de WIN para el personal del gobierno y en el nistro de agua y medidas preventivas contra las enfer- ámbito local. Este enfoque puede ser aplicado a muchos medades transmitidas por el agua) en el ámbito del tipos de programas y proyectos, no solo al riego. Ha de hogar, de programas de irrigación y de la comunidad. tenerse en cuenta también que el enfoque WIN representa la I Fortalecer la capacidad nacional y local de ayudar de función normativa de la FAO: desarrollar, probar, docu- forma eficaz a la incorporación de las consideraciones de mentar y poner a disposición nuevos enfoques pero sin género, de seguridad alimentaria en el hogar, nutrición y entrar profundamente en lo operativo. Asociarse con otras salud en los proyectos de gestión hídrica y de riego. instituciones fue una estrategia clave para la imple- mentación. WIN fue un proyecto piloto de investigación operativo diseñado específicamente para probar un nuevo enfoque multisectorial. El proyecto apoyaba directamente medios ¿En qué se innovó? Un paquete interactivo de he- de vida sostenibles mediante la contribución al rramientas participativas, centradas en las personas empoderamiento de las mujeres en la gestión de los sistemas y con sensibillidad de género demuestra su valor de irrigación (y abordando cuestiones de salud rela- en una serie de situaciones para evaluar las necesi- cionadas), el acceso a recursos hídricos y la diversificación dades locales y fortalecer las capacidades de las de la producción de la cosecha para una mayor seguridad comunidades y de la gente que trabaja en ellas. alimentaria, nutrición y salud en el hogar. Todo el personal de WIN eran empleados del gobierno asignados a tiempo 315 parcial por los ministerios que representaban varios sec- I Monitoreo y evaluación participativa como comple- tores, apoyados por un Asesor Técnico Principal (ATP) tem- mento a la evaluación formal. poral y a tiempo parcial y un equipo básico de la sede de la I Hincapié en la colaboración para implementar todas las FAO. Los equipos interdisciplinares a escala de distrito reci- actividades. bieron formación en sensibilidad de género y otro tipo de formación en diversas cuestiones como seguridad alimenta- Beneficios e impactos ria, salud, nutrición y medios de vida. Los equipos llevaron a cabo evaluaciones de la participación rural desde una pers- El Proyecto WIN concluyó con evidencias de impactos pectiva de género (EPR) y organizaron formación según las positivos específicos y con resultados en diversos sectores. necesidades e intereses de los grupos locales, que incluyen a Por ejemplo: mujeres, hombres, niños y niñas. I El proyecto estableció equipos rentables, cohesionados y multidisciplinares en los distritos que trabajaban en Estrategia de género colaboración con las comunidades en los tres países. El enfoque WIN es multidisciplinar y utiliza un paquete I En el ámbito de la comunidad se informó de los buenos iterativo de herramientas participativas, centradas en las resultados en la formación en sensibilización de género personas y con sensibilidad de género para la evaluación y el incluida, por parte de los hombres, una mayor fortalecimiento de capacidades. El enfoque reconoce que el aceptación de las mujeres en los comités de usuarios del contexto local es clave para evaluar la situación de seguridad agua en Nepal y un descenso en la violencia doméstica en alimentaria. Las herramientas incluyen: Camboya. I Se introdujeron la irrigación a pequeña escala y tec- I Sensibilización de género de las partes implicadas en nologías de tratamientos de aguas. todos los ámbitos. I Se diversificaron la producción de verduras y las dietas I EPR que se centran en necesidades de tareas e informa- en los hogares en aquellos que sufrían de inseguridad ción diferenciadas por género y fases en el ciclo de la alimentaria, incluyendo los hogares afectados por el vida. Las EPR se hicieron para comprender los derechos VIH/SIDA, y los ingresos mejoraron debido a la venta de de propiedad así como la distribución del agua y las ta- verduras. reas de producción alimentaria, diferenciadas por género I Los participantes ganaron en conocimiento y capacidad y edad. La información obtenida mediante las EPR ayudó en una amplia variedad de temas seleccionados según a los equipos del distrito a determinar a quién debían las necesidades locales; entre ellos el tratamiento y dirigir la información técnica o de producción. También conservación de aguas, producción y almacenamiento ayudó a los equipos a entender quién tomaría las deci- alimentario, información sobre VIH/SIDA -así como siones sobre la tecnología presentada por WIN, como las información sobre las necesidades nutricionales de la bombas a pedal. gente que vive con el VIH/SIDA, fortalecimiento y I Evaluación de la dieta nutricional comunitaria para la gestión del grupo y alfabetización. planificación del distrito. I El personal agrícola y de irrigación técnica ganaron en I Formación interdisciplinar para los formadores, que conocimiento sobre cuestiones de género, salud y nutri- dieran como resultado equipos WIN basados en los dis- ción y han trasladado esta conciencia a su trabajo diario. tritos que dieran cabida a los agentes de desarrollo de riego, de nutrición, de planificación y agentes agrarios El proyecto ha sobrepasado con éxito su conjunto de obje- del distrito. tivos cuantificables en términos de inclusión de la mujer. I Formación de grupos, sensibilización, fortalecimiento de Por ejemplo, el porcentaje de mujeres beneficiarias es una capacidades y formación en diferentes actividades media del 70 % en los tres países de estudio, comparado con económicas y de medios de vida. el 30 % al que se dirigían (véase la Tabla 6.2). I Apoyo frecuente en el ámbito de la aldea por parte de Camboya, Nepal y Zambia han solicitado oficialmente expertos nacionales, apoyados por un ATP temporal y que la FAO y la FNU continúen en una segunda fase. Nepal personal técnico de la FAO. ha aportado recursos financieros para una segunda fase y ha I Comités directivos formados por diversos ministerios y adoptado el enfoque WIN en su programa nacional de tra- servicios gubernamentales. bajo y en su programa presupuestario. El Proyecto WIN en 316 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA Tabla 6.2. Rendimiento y resultados seleccionados, FAO Proyecto WIN 2002–2003 Niveles establecidos en los Totales reales: Totales Totales reales: Total documentos del proyecto Camboya reales: Nepal Zambia general Información específica # beneficiarios 18.000 1.168 2.015 696 3.879 # hogares 3.600 835 1.084 116 2.035 # proyectos (enclaves) piloto 36 25 10 8 43 % mujeres beneficiarias 30 % 54 % 98 % 57 % 70 % (promedio) Actividades de formación y de fortalecimiento de capacidades # Equipos interdisciplinares del 100 (individuos) 15 equipos 10 equipos 8 equipos 33 (equipos distrito formados de distrito); aprox.165 miembros del equipo Mujeres agricultoras formadas 1.200 835 423 116 1.374 en escuelas de campo Formadores de género seniors Sin señalar 37 30 0 67 formados (TOT) Beneficiarios que reciben Sin señalar 1168 (estimación) 490 mujeres; 696 2.434 sensibilización de género 80 hombres (estimación) Mujeres elegidas para los grupos Aumento de la representación 86 mujeres 13 mujeres 2 mujeres 101 mujeres de usuarios del agua de la mujer en 36 grupos de usuarios del agua Actividades de medios de vida Tecnologías de riego a pequeña 36 14 bombas de 14 depósitos 90 bombas de 283 escala instaladas mano; 100 de agua 1 pedal 3 pozos pozos de micro- llanos hormigón, 1 aspersor 60 alcantarillas bombas de pedal Han comenzado grupos de Sin señalar 0 62 0 62 ahorro Han formado un nuevo grupo de Sin señalar 15 (con base en 150 (grupos de 8 173 producción las aldeas) mujeres) Nuevos start-ups Sin señalar 0 5 (producción No se ha 14 de setas) 4 registrado un producción número de verduras específico, pero aproximadam ente 5 Nota: Esta tabla resume los efectos y resultados hasta diciembre de 2003. No se pudo hacer una evaluación completa de los efectos y resultados del proyecto debido a limitaciones en la financiación. Fuentes: FAO (2003), Pradhan, T. y P. Bhattrai (2003); otros informes y documentos del proyecto. Camboya se basaba inicialmente en un enfoque más estruc- Aunque el Proyecto WIN haya terminado –como se ha turado y orientado hacia los insumos, pero en 2003 mencionado anteriormente-, el enfoque WIN puede aplicarse comenzó nuevas iniciativas en sensibilización de género y en otros entornos. El enfoque WIN, multidisciplinar y cen- formación de formadores y la planificación de acciones trado en las personas, complementaba fuertemente los obje- basadas en la comunidad. tivos de desarrollo nacional y los Objetivos de Desarrollo del PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: WIN: UN ENFOQUE HOL�STICO Y DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO DE LA GESTIÓN 317 Milenio. El enfoque, puesto a prueba en condiciones poco resultados y lecciones claves se resumen en los párrafos que óptimas, demostró ser válido, repetible y útil, bajo una siguen. amplia gama de condiciones y limitaciones. El enfoque Desarrollo de capacidades. WIN resultó ser un gran éxito demostró su valor y conquistó apoyos entre los gobiernos, el desarrollando muchas clases de capacidades en todos los personal de las agencias y los participantes. Existe un con- ámbitos (nacional, de distrito y local) y entre el personal del senso general sobre el hecho que al comienzo, estos proyec- gobierno y las comunidades de los tres países. El proyecto tos, se implementan con lentitud, dada la necesidad de las tuvo éxito al establecer una estructura institucional que EPR y la planificación ascendente, y sobre que los logros e facilitó la planificación, implementación, monitoreo y eva- impactos pueden no ser visibles hasta pasados uno o dos luación de un proyecto multisectorial, interdisciplinar y con años. Incluso así, el proceso iniciado por WIN sigue en pie sensibilidad de género para mejorar la seguridad alimenta- en Nepal y Zambia desde que el proyecto finalizó y todavía ria y la nutrición de los hogares. Zambia y Nepal mostraron se informa de sus impactos positivos. Los participantes en el un éxito notable al establecer equipos WIN multidiscipli- taller de evaluación del proyecto estuvieron de acuerdo en nares y eficaces en el ámbito del distrito que son, en la actua- que WIN innovó a pesar de los retos implícitos en la pro- lidad, formadores eficaces y con sensibilidad de género y moción de nuevas ideas y metodologías, especialmente si catalizadores de desarrollo. son multidisciplinares y centrados en las personas. Lecciones aprendidas: Las inversiones iniciales en estrate- De manera más general, el enfoque WIN contribuyó a los gias de participación orientadas al empoderamiento dieron objetivos de descentralización en Camboya, Nepal y Zambia. su fruto, particularmente en Nepal y Zambia, pero las Fortaleció las capacidades en diversas áreas en todos los estrategias de empoderamiento participativo como WIN ámbitos, algo esencial para la descentralización. Por ejem- generalmente tardan más tiempo en organizarse y en plo, el proyecto desarrolló métodos y acciones concretas en mostrar resultados que la mayoría de proyectos conven- el ámbito local en la planificación de acciones en la comu- cionales. Los resultados positivos pueden no verse hasta el nidad, de acciones de género y de la temporada agrícola, lo segundo año de implementación y no ser totalmente palpa- que empoderó a las comunidades locales. En el ámbito de bles hasta el tercer o cuarto año. distrito acogió a equipos WIN multidisciplinares que facili- Asociación. Los tres países WIN aprendieron el valor taron los procesos de planificación en la comunidad. sinérgico de la asociación, particularmente con las ONG y El enfoque WIN tiene potencial para jugar un papel las instituciones nacionales en áreas donde WIN tenía limi- constructivo en la preparación frente a las emergencias y en la tadas sus capacidades. Los equipos de Nepal y Zambia mitigación de la inseguridad alimentaria crítica. El enfoque ha desarrollaron un sentimiento de trabajo junto a múltiples mostrado tener potencial para mitigar los impactos de inse- agencias y organizaciones, desde una perspectiva de género. guridad alimentaria aguda provocada por sequías y el Lecciones aprendidas: La asociación con instituciones VIH/SIDA (Zambia) y para promover la paz y la reconci- nacionales y con ONG internacionales ha producido, en liación (Camboya y Nepal). En Camboya, WIN fomentó la algunos casos, mayores sinergias y resultados más aceptación de las mujeres en la toma de decisiones locales y sostenibles que la asociación a proyectos de duración limi- como funcionarias en las asociaciones de usuarias del agua tada, aunque la colaboración directa con los proyectos, tam- (donde no habían participado nunca antes), WIN también bién produjo sinergias. Estas dos estrategias se consideran abogó por el respeto y la total participación de las mujeres en complementarias, no excluyentes. La adopción y aceptación la toma de decisiones en el hogar y en el ámbito del munici- temprana por el gobierno nacional, especialmente por los pio. Como ya se ha señalado, en Camboya estos esfuerzos funcionarios de más alto nivel, contribuyó al éxito del WIN, ayudaron a reducir la violencia doméstica. En Nepal, las y a la sensibilización del personal de las organizaciones de huertas comunales se plantaron y pusieron a disposición de desarrollo internacional. toda persona afectada por el conflicto y la diáspora civil. Se Enfoques centrados en las personas. WIN estableció o adoptó la toma de decisiones basada en el consenso que pro- fortaleció muchos grupos comunitarios locales y los movía WIN en el ámbito del panchayat (consejo de la aldea) empoderó mediante diferentes centros y enfoques de for- en los distritos afectados por el conflicto. mación como las escuelas de campo para agricultores y Lecciones aprendidas y cuestiones para una aplicación más planificación estacional, planificación nutricional basados amplia. El proyecto WIN era un proyecto de investigación en el distrito, y educación nutricional, sensibilización de funcional que prestaba cuidadosa atención al desarrollo y género y planificación de acciones de género y de acciones prueba de nuevos enfoques, métodos y herramientas. Los comunitarias. Los grupos comunitarios están llevando a 318 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA cabo eficazmente en la actualidad sus planes de acción local, personas que los equipos de WIN utilizaron (como los apoyados por los equipos WIN del distrito, especialmente “proyectos comunitarios de planificación�, la “planificación en Nepal y Zambia. agrícola estacional� y la “planificación de acción de género�) Lecciones aprendidas: Los enfoques multisectoriales resultaron en una variedad de acciones de apoyo mutuo e requieren una flexibilidad considerable en los centros y iniciativas locales no esperadas por el personal del proyecto. enfoques de formación, sobre todo para la formación en Tercero, las tecnologías testadas e introducidas (bombas de dimensiones y temas socioeconómicos, y especialmente pedal, multiplicación de semillas comunitaria, viveros entre los grupos que organizan sus propios planes de acción comunitarios y otras muchas) mejoraron la seguridad de apoyo mutuo. Estos enfoques centrados en las personas alimentaria en sus hogares y en la comunidad. pueden necesitar más tiempo y flexibilidad administrativa Lecciones aprendidas: Cada equipo nacional, adoptó el por parte de las agencias implementadoras que la mayoría enfoque WIN, desarrollando y testando los métodos apropia- de los enfoques convencionales, sin embargo cuentan con dos para la situación del país y las necesidades locales que se sólidos resultados positivos en el fortalecimiento de las habían identificado. La organización multisectorial de los capacidades locales. equipos de distrito toma un tiempo, pero deriva en un Género. Las EPRs de los tres países proporcionaron al cuadro de formadores locales que pueden apoyarse mutua- equipo del proyecto un entendimiento profundo del rol que mente. Juntos apoyan a las comunidades locales en una juega el género en la producción agrícola y en la gestión amplia gama de temas técnicos y socioeconómicos. Los tres hídrica. Las EPRs documentaron que tanto las mujeres como países (especialmente Nepal) han reconocido que la necesi- las jóvenes carecían de acceso igualitario a los insumos agrí- dad de agua potable es tan importante como la necesidad de colas y de irrigación y no participaban en la toma de deci- agua de riego, ya que hay potencial para el enfoque WIN siones sobre los recursos hídricos y el riego. WIN emprendió para testar e introducir tecnologías apropiadas en este área un programa interdisciplinario de formación técnica, sensi- también. bilización sobre temas de género, planificación de acciones Papel potencial de WIN en los procesos de VIH/SIDA, participativas de género y otras técnicas que permitirían a las emergencias y paz/reconciliación. Los gobiernos y la FAO mujeres rurales participar en la gestión y la toma de deci- apreciaron el potencial papel constructivo de WIN en la siones con respecto a los recursos hídricos. Se eligieron respuesta a las emergencias y situaciones de inseguridad ali- mujeres para el comité de gestión del agua (o para gestionar mentaria crítica. En Zambia, se monitoreó con interés el sus propias actividades de recursos hídricos), en todos los papel de WIN en la mitigación de la inseguridad alimenta- países WIN, y sus pares masculinos, les otorgaron más apoyo ria entre los hogares afectados por HIV/SIDA y por graves después de las sesiones de sensibilización de género. Aun se sequías prolongadas. En Nepal, parece que WIN ha ayudado pueden mejorar cosas. Por ejemplo, en Camboya, se eligieron a los hogares de áreas inseguras a sobrellevar mejor el con- a mujeres como tesoreras pero aun no han sido elegidas para flicto al promover la autosuficiencia, fortalecer los grupos y posiciones de mayor responsabilidad y autoridad. establecer viveros comunitarios para semillas vegetales. En Lecciones aprendidas: A pesar del éxito inicial al con- Camboya, la sensibilización y formación en género de WIN seguir la representación femenina en entidades de toma de redujo la violencia doméstica y desarrolló capacidades en las decisiones, se necesitaba mayor sensibilización, formación y comunidades y hogares rurales, en proceso de recuperación monitoreo donde, para asegurar una participación eficaz de la guerra civil. continuada y la consecución de roles de mayor liderazgo y Lecciones aprendidas: WIN tiene un papel de liderazgo responsabilidad. El éxito temprano debería haber conti- más amplio y multidisciplinar que jugar al dirigirse a los nuado con una mayor inversión de tiempo y otros recursos hogares con inseguridad alimentaria, con necesidades bási- en formación en gestión/capacidades de empoderamiento cas en varias áreas fundamentales, que incluyen ali- así como con un monitoreo de larga duración llevado a cabo mentación, agua potable, y paz y reconciliación. Los equipos por los equipos de WIN. de WIN reconocieron la necesidad de dirigirse a los hogares Métodos y tecnologías. Los métodos y las tecnologías tes- vulnerables y con inseguridad alimentaria, además de tadas e introducidas por WIN mostraron muchas posibili- dirigirse a los agricultores asociados con programas de dades de repetirse. Primero, se testó el concepto de equipo irrigación. El enfoque WIN debería ser testado más amplia- multidisciplinar de distrito en varios contextos nacionales mente y aplicado en comunidades donde es importante la con muy buenos resultados, especialmente en Nepal y Zam- respuesta a las emergencias, la mitigación de los impactos de bia. Segundo, los enfoques de planificación centrada en las conflictos y el HIV/SIDA. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: WIN: UN ENFOQUE HOL�STICO Y DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO DE LA GESTIÓN 319 En conclusión, es necesario sensibilizar al personal administradores, de los comités de dirección nacionales y senior de las organizaciones de desarrollo gubernamental de las agencias, del personal, y (especialmente) los admi- nacional o internacional sobre los beneficios de los enfoques nistradores de los presupuestos de los proyectos de la sede multidisciplinares desde una perspectiva de género. El de la FAO. enfoque WIN no convenció a todas las partes implicadas, algunas permanecieron desvinculadas. El enfoque era Plazos y presupuesto del proyecto: El nuevo, al inicio sin testar y evolucionó con el tiempo. Hay proyecto tenia un presupuesto de también una necesidad de sensibilizar en materia de género US$1.691.011, proporcionado por el Fondo al personal clave nacional de la FAO y a los funcionarios de las Naciones Unidas para la Colaboración del proyecto nacionales en los primeros pasos del proyecto; Internacional y una duración determinada de conseguirlo requerirá flexibilidad por parte de los tres años (1999–2003). 320 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA N O TA D E I N V E R S I Ó N 1 Genero, participación y descentralización en la gestión del agua para la agricultura El grupo de usuarios destinarios de los proyectos de inversión dos de tenencia de los decisores de la producción; esto en la gestión de agua para la agricultura es altamente diverso: incluye por ejemplo títulos de tierra y recursos hídricos para hombres y mujeres, propietarios y tenedores de tierra y comu- el cultivo y otros usos. En tercer lugar, existe diversidad en nidades cultivando tierra colectivamente sin un título de las necesidades en las zonas rurales pobres donde los medios propiedad claro. Es crucial para aliviar la pobreza, tener en de subsistencia domésticos están diversificados y dependen cuenta esta diversidad a través de un diseño y una imple- del agua. Por ejemplo, mujeres y hombres usan agua para mentación de proyecto participativa e inclusiva, alcanzar la actividades domésticas, para sembrar, para la horticultura, igualdad de género y la productividad hídrica, especialmente para árboles y viveros, y para pequeñas empresas. en los sistemas de cultivo femeninos y duales. La membresía en las Asociaciones de Usuarios de Agua debe incluir a todos los El reconocimiento de esta diversidad es fundamental grupos de usuarios. Una forma de diversidad reconocida más para un diseño e implementación de inversiones en agua recientemente se relaciona con múltiples usos del agua y con para la agricultura, favorables a la población pobre y equi- necesidades de uso tanto domésticas como productivas. tativos en materia de género. Algunas cuestiones clave en el diseño del proceso son: ¿quiénes son los destinatarios? ¿La tierra de quiénes hay que �REA DE INVERSIÓN mejorar? ¿A quién deben adjudicarse los nuevos terrenos L os destinatarios de los proyectos de desarrollo, gestión con nueva irrigación? ¿Qué criterios de pertenencia, y protección del agua para la agricultura son bastante incluyendo la cuota de género, deben establecerse para las diversos y llegan mucho más allá del grupo beneficia- nuevas Asociaciones de Usuarios de Agua (WUAs) durante rio tradicionalmente asumido de campesinos hombres el proceso de Transferencia de Gestión de Irrigación? ¿Qué cabezas de familia que poseen tierra y representa un hogar cantidad de agua debe reservarse para usos distintos del supuestamente unitario donde todos los recursos y benefi- riego de campos de cultivo? cios son puestos en común y compartidos equitativamente. Las mujeres productoras agrícolas también son un grupo Esta diversidad existe entre los usuarios de agua pobres diverso: trabajadoras, productoras independientes que que enfrentan limitaciones para hacer escuchar sus necesi- toman decisiones y comerciantes. Aunque algunos proyec- dades debido a: concepciones deficientes sobre la organi- tos adoptan un benevolente “modelo de hogar unitario�, las zación intrafamiliar de la producción, acuerdos de tenencia investigaciones indican que la organización intradoméstica de tierra especialmente donde predominan las tierras de la producción puede ser mejor entendida como un comunitarias y las formas de tenencia de tierra y el hecho de “modelo negociado� donde los miembros del hogar nego- que no tengan necesidades de agua para la agricultura. En cian implícitamente los unos con los otros para asegurar los primer lugar, existe la diversidad en la organización del tra- recursos de su propia subunidad de producción, desde sus bajo agrícola en el interior de los hogares (sistemas mas- diferentes –y a menudo jerárquicas- posiciones de nego- culino, femenino y dual)1 particularmente en relación con ciación (Quisumbing 1996; Haddad 1997). Además, el quién toma las decisiones sobre la producción. Esto poder de negociación está asimétricamente adjudicado. El depende del sistema de producción local predominante y de “rendimiento diferencial de género� ha sido calculado por las características específicas del hogar, tales como la emi- Udry y otros (1995) que examinaron datos agronómicos gración del varón, discapacidad u otras cuestiones ligadas a por parcelas en Burkina Faso para hogares donde hombres la capacidad. La diversidad, por lo tanto, existe en los acuer- y mujeres controlaban parcelas diferentes, pero con el 321 mismo cultivo. Debido a las relaciones predominantes de agua para uso “domestico� o “productivo� en concordancia género, la aportación de trabajo, el abono, y el fertilizante con la estructuración sectorial del agua, no encaja con la fueron aplicados con una intensidad diferencial (donde las realidad de las necesidades de la gente. Aunque es bien parcelas de los hombres recibían mas aportaciones), lo que reconocido que las mujeres están más implicadas en obtener resultó en una aportación total por hogar reducida y la ine- agua para usos domésticos y productivos, los hombres tam- ficiencia adjudicable a esos recursos, no se ponía en común bién contribuyen con la provisión de agua para la salud de ni se intercambiaba entre los miembros del mismo hogar. sus familias. Reconocer las múltiples necesidades de hom- En este estudio, la función de producción estimó que con bres y mujeres abre nuevas oportunidades de inversión para una readjudicación de estos factores de producción, entre servicios sinérgicos de agua para múltiples usos. las parcelas de los hombres y las de las mujeres, la produc- ción del hogar podría incrementar en un 10 o 20 % (Ibíd.). BENEFICIOS POTENCIALES Como se ha señalado anteriormente, diferentes sub- unidades de producción son gestionadas por diferentes Es clave tener en cuenta la diversidad entre sus beneficiarios miembros adultos. La horticultura doméstica, el cuidado del para la eficiencia del proyecto y su impacto en la reducción ganado, las parcelas de regadío y pequeñas empresas, tien- de la pobreza. den a estar gestionados tanto por hombres como mujeres en Un diseño y una implementación sensibles al género de algunos sistemas agrícolas en particular, de acuerdo con los proyectos de desarrollo y gestión de agua para la agricul- prácticas y tradiciones establecidas desde hace largo tiempo tura, que incluya la creación de criterios inclusivos para las (Safiliou 1988). Estas diferentes áreas de control son WUAs, es una cuestión de equidad de género y una condi- dinámicas y pueden responder rápidamente a los cambios ción necesaria para que el proyecto alcance sus objetivos de frente a oportunidades y estructuras incentivadoras, sea productividad (véase el Recuadro 6.9). Este es especialmente debido a fuerzas del mercado tales como el desarrollo de el caso en aquellas zonas o modelos de cultivo donde apro- empleo alternativo y fuentes de ingresos, o a incentivos ximadamente la mitad de las tomadoras de decisiones son basados en proyectos tales como ser beneficiarios de servi- mujeres (es decir, en sistemas de producción dual) y aun cios de extensión u otras aportaciones para las mujeres, o más crucial donde las mujeres representan la mayoría de nuevos activos tales como infraestructuras mantenidas quienes toman las decisiones de producción (véase el colectivamente o nueva provisión de recursos, por ejemplo, Recuadro 6.10). Una mayor y mejor atención al género en viveros de frutales organizados por cooperativas de mujeres. proyectos de agricultura en �frica, en particular, se podría Además, la propiedad de la tierra y la toma de decisiones traducir en ganancias inmediatas de productividad, debido efectiva en la producción agrícola no necesariamente coin- a la alta “intensidad de producción de género� de la región, ciden, como por ejemplo, el propietario (masculino) de la con las mujeres aportando el 80 % del cultivo de alimentos tierra puede estar ausente, o las mujeres campesinas pueden y de la fuerza laboral para la agricultura no tradicional de cultivar la tierra de los hombres de su familia política. En exportación (Blackden y Bhanu, 1999). Asia y entre los pobres, el usuario de agua corriente es a El hecho de reforzar la seguridad en la tenencia de la menudo un arrendatario o un cultivador colectivo sin título tierra por parte de las mujeres, y el acceso a insumos y mer- de tierra. En otros casos, la tenencia de la tierra puede ser cados, estimula a las mujeres agricultoras a hacer inver- comunitaria, sin un dueño único. Este tipo de acuerdos de siones a largo plazo en tecnologías hídricas ligadas a las tenencia deben ser considerados en el diseño y la selección parcelas de tierra. Esto es decisivo para el crecimiento agrí- de los destinatarios del proyecto, así como en los criterios de cola en general. pertenencia a las WUAs, con el fin de reducir la posibilidad En los sistemas de producción masculinos como los que de exclusión social. se observan en el norte de Europa y el sur de Asia, las Por último, las necesidades en materia de agua de la mujeres trabajan generalmente como trabajadoras fami- población rural, también son diversas. Está claro desde la liares no pagadas, y se las excluye de la toma de decisiones observación universal que, sea planeado o no, el agua de sobre la producción. Para aumentar la igualdad de género riego que se provee desde el sector público es típicamente en estos sistemas se requiere enfrentar la discriminación de usada para muchos otros propósitos aparte de la irrigación, género más profundamente arraigada. Las cooperativas de tales como usos domésticos o para el ganado. Tales usos no comercialización para mujeres, tales como las que financia planificados se observan igualmente en los sistemas de agua SEWA (http://sewa.org) en India, pueden ser una vía alta- para uso doméstico de soporte público. La dicotomía entre mente efectiva para que las mujeres pongan en marcha sus 322 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA Recuadro 6.9. Género, productividad y mejora de los humedales en burkina FASO Las mujeres agricultoras son tan productivas como los hombres en general fracasaron en cumplir sus obliga- hombres agricultores, siempre que tengan igual acceso ciones de mantenimiento de las infraestructuras. Y esto a recursos e insumos, y puedan controlar sus produc- llevó a un deterioro de las infraestructuras e incluso a tos agrícolas (Quisumbing 1997). En los sistemas de un abandono parcial de los sistemas “mejorados�. cultivo femeninos en los humedales de Burkina Faso, la En planes posteriores, los procedimientos de adju- perspectiva de género en el diseño del proyecto se dicación cambiaron a iniciativa de las mujeres que mostró como el factor más importante de éxito para un tenían parcelas, sus parientes masculinos y hombres y proyecto de arroz que mejoró las infraestructuras y mujeres que dirigían tierras. Las nuevas parcelas fueron prácticas agrarias. Inicialmente, las parcelas mejoradas adjudicadas primero a los tenedores actuales de parce- fueron adjudicadas a los “varones cabezas de familia�, las. A los hombres se les invitó explícitamente a solici- mientras que se suponía que las mujeres siguiesen tar nuevas parcelas de arroz. Sin embargo, fueron las aportando todo el trabajo. Se excluyó a las mujeres mujeres la mayoría de las que las solicitaron. La perte- también de las Asociaciones de Usuarios de Agua, nencia se basó en la toma de decisiones sobre la porque la pertenencia se creó sobre la propiedad de la producción. Las mujeres cumplieron sus obligaciones tierra. Sin el control tradicional sobre la producción, de mantenimiento de las infraestructuras y cosecharon las mujeres perdieron la motivación para cultivar. Los sus beneficios. Fuente: Van Koppen 2000. Recuadro 6.10. Género y sistemas de cultivo Los sistemas agrícolas femeninos y duales están mientras que el cultivo es gestionado por las mujeres ampliamente extendidos en el sur y este de �frica, (Safiliou 1994). El cultivo de arroz en los humedales donde un 50 % -y en algunos distritos hasta un en el oeste de �frica es otro ejemplo, donde las 90 %- de las fincas están gestionadas por mujeres. mujeres son, a menudo, mayoritariamente quienes Esto se debe a las oportunidades de empleo extra- toman las decisiones de producción (Van Koppen agrícolas y a la emigración masculina, así como a 2000). También en Asia existen áreas donde las mujeres la división cultural de larga duración en la que la toman las decisiones de producción en su mayoría, tendencia es que los hombres se ocupen del ganado, como en Nepal. (Zwarteveen y Neupane 1996). propias actividades de generación de ingresos. El Proyecto reclamación de tierras o requisitos de mantenimiento. La de Tierras Sódicas Uttar Pradesh II, en India, también aportación de trabajo es especialmente importante en la encontró altamente efectivos, como proyectos de interven- medida en que en muchas ocasiones es la base para adquirir ción, los grupos de apoyo mutuo en el crédito para mujeres derechos de agua. Las mujeres también pueden ser excluidas agricultoras, especialmente cuando eran complementados de pertenecer a las WUAs y de las oportunidades de parti- por grupos separados de hombres y mujeres usuarios de cipación efectiva y liderazgo, y pueden tener acceso limitado agua, a escala “subaldea� (Kuriakose y otros 2005). Los a la extensión agrícola. Si las normas de aislamiento limitan proyectos de desarrollo de irrigación a menudo incluyen el papel publico de las mujeres o incluso el contacto con componentes de titularidad. Además, estos proyectos personas que no son familiares o vecinas, especialmente pueden reconocer y apoyar a las mujeres que son tomadoras hombres, es importante que el diseño del proyecto asegure únicas de decisiones en la producción, como cabezas de que existen agentes de extensión femeninas en el equipo de familia y que tienen que aportar trabajo para cumplir con la las agencias agrarias. NOTA DE INVERSIÓN 1: GENERO, PARTICIPACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA 323 Recuadro 6.11. Tenencia, exclusión socioespacial y pertenencia a las WUAs. En Punjab, Pakistán, los derechos de los arrendatarios dera un compromiso institucional de largo plazo, incom- de formar parte de Organizaciones de Productores patible con la rápida rotación de sus arrendamientos. (OP) varía en función de la naturaleza del acuerdo de Los patrones de asentamiento especial también son arrendamiento. A los arrendatarios más “permanentes� importantes para la inclusión en OPs. En Punjab, los asociados desde hace largo tiempo a una parcela de residentes de un “asentamiento adicional� en los su- tierra se les delega a menudo el derecho de formar parte burbios de la aldea principal fueron forzados a organi- de la organización, aunque esta siga siendo prerrogativa zar su propia OP formal, cuando los agricultores de la del dueño de la tierra y son, por lo tanto, vulnerables a aldea principal les impidieron formar parte de su la manipulación. Los tenedores de tierra cuyos acuerdos organización. La nueva OP forzó a la aldea principal a de tenencia varían más a menudo (por ejemplo anual- distribuir el agua justamente entre las dos partes de la mente) se abstienen de unirse a las OP pues se consi- aldea. Fuente: Kuriakose y otros. Reconocer y dar respuesta a las múltiples formas de tenen- combina con tratamientos en los surtidores de agua para cia de la tierra y acuerdos de titularidad en los sistemas de pro- mejorar la calidad del agua para beber, sea como parte de ducción agrícola, ayuda a asegurar que el diseño del proyecto un proyecto formal de suministro de agua potable o de apoya a los actuales tomadores de decisiones (incluyendo a proyectos más generales de distribución de agua. mujeres y arrendatarios), más que a los propietarios ausentes I Sostenibilidad y propiedad mejoradas a través de: una dis- o familiares masculinos que pueden tener menos interés en la posición más alta a pagar por los servicios que satisfacen producción agrícola, y en la operación y mantenimiento de mejor las necesidades de las personas, especialmente en proyectos de irrigación (véase el Recuadro 6.11). comparación con proyectos “exclusivamente domésti- El punto de arranque para el diseño de un proyecto de cos�, una capacidad para pagar fortalecida; una agua es el apoyo a servicios de agua para múltiples usos que apropiación más fuerte por parte de las comunidades, tomen en cuenta las necesidades totales de los usuarios de que han estado diseñando por largo tiempo sus propios agua. Esto es especialmente importante para las mujeres y la medios de gestión de agua para múltiples propósitos, una población pobre, que dependen más de la inversión pública disminución en los daños al sistema, lo que es común que los agricultores más ricos. También es particularmente cuando un sistema de un solo uso, se acaba utilizando importante para los pobres el uso no planificado de agua de para múltiples usos de forma no planificada (por ejem- irrigación para pesca y ganado. Para las mujeres, los usos plo, la erosión que se produce cuando se usa para el domésticos del agua de riego ha sido a menudo el mayor ganado), un impacto más equitativo y más eficiente al beneficio de los proyectos de irrigación. La planificación de asegurar que las necesidades de agua básica para usos la gestión de agua, basada en necesidades múltiples, ha domésticos y productivos de la población más pobre probado tener varios beneficios en favor de la población están satisfechas, y una productividad hídrica más alta a pobre, y de la equidad de género y generar: través de un uso óptimo del recurso. I Incrementos modestos en los costes, aunque se requiere I Mejoras del bienestar en las áreas de alimentación, ingresos atención sobre los temas de gestión. Las tecnologías y salud. El diseño de los sistemas multiuso es sensible al básicas de agua (almacenamiento, transporte, conducción, género, en la medida en que los usos domésticos son y drenaje) para agua de usos múltiples son similares a reconocidos como usos prioritarios, incluso en disposi- los sistemas de un solo uso y la manera en que esos tivos de “riego�. Se enfocan los temas de salud de forma componentes tecnológicos son combinados permite holística, poniendo el objetivo en una mejora creciente que el agua sea usada para varios propósitos. En ese sen- del acceso al agua potable. Este tipo de enfoque reconoce tido, el incremento de costes por tecnología para múlti- que el acceso a más agua potable tiene importantes efec- ples usos, puede ser bajo. Sin embargo, los temas de tos en la higiene y en la salud, especialmente cuando se gestión pueden ser complejos, implican planificación y 324 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA adjudicación basadas en la participación y en las necesi- I En la parcela o en el hogar: Diseñar el suministro de agua dades y otros equilibrios, particularmente entre reservar para satisfacer los usos de mujeres y hombres en el hogar agua de uso domestico cotidiano y cuidado del ganado, y en la producción (por ejemplo, el cultivo domestico versus asignar agua para el riego de los cultivos con dis- por parte de las mujeres, no distribuir o no hacer turnos tribución rotatoria y basada en las estaciones. Las dife- de distribución por la noche en los proyectos de riego, rencias entre los tiempos y la duración, la cantidad y la acceso a titularidad conjunta de tierras de riego). calidad de la distribución del agua deben ser tenidas en I En el proyecto: Diseñar elementos especiales en proyectos cuenta en la gestión para múltiples usos. Aun así, una de “irrigación� tales como puntos de salida para fun- Asociación de Usuarios de Agua integrada evita tener ciones de lavado de ropa, puntos de entrada para que el comités paralelos para uso “domestico� o de “riego� del ganado pueda beber, depósitos anuales –para un año- agua, para los mismos recursos hídricos usados por los para usos domésticos y para el ganado y proveer disponi- mismos hogares. También están implicados múltiples bilidad durante el año para esos usos. departamentos gubernamentales, y tienen que afrontar I A escala colectiva o comunitaria: Incluir mujeres y hom- asuntos como la calidad del agua, que surgen en los con- bres en las WUAs multipropósito (que incluyan todos los textos de planificación hídrica de propósito múltiple. usos del agua); conferir la pertenencia a todos los usua- rios de agua, y para los usuarios de agua de riego: atribuir la pertenencia a quienes toman las decisiones de produc- POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN ción, independientemente del género y la forma de Desde el comienzo del proyecto se deben evaluar y consi- tenencia de la tierra, asegurar horarios adecuados para derar las formas de tenencia de la tierra, las implicaciones de las reuniones, los transportes y los lugares de reunión y género y las múltiples necesidades de agua, con el fin de establecer procedimientos abiertos y transparentes en las realizar un diseño holístico para hombres y mujeres, necesi- reuniones de las WAUs. dades domésticas y necesidades productivas. Esto se hace I En el liderazgo local: Incluir a las mujeres y a la población mejor a través de la planificación e implementación parti- pobre en los órganos de toma de decisiones, tales como cipativa del proyecto, para evitar que las élites se apropien de los comités de las WAUs. A la hora de establecer cuotas, los beneficios del proyecto, y permitir a los beneficiarios o la composición de género debe, al menos, reflejar la sus representantes expresar efectivamente sus necesidades, proporción actual de agricultores hombres y mujeres. preferencias, oportunidades y limitaciones. Los líderes de los grupos marginalizados han de ser así Esta planificación participativa requiere recursos y puede mismo apoyados y formados en sus nuevos roles (véase implicar los siguientes: el Recuadro 6.12). Recuadro 6.12. Integración del género en la implementación del proyecto El proyecto de Mejora del Sector Hídrico de Mharash- estrategias tribales y de género para el proyecto, si- tra, en India, aprobado por la Directiva del Banco guiendo una evaluación social global puesta en marcha (Mundial) en 2005 ha desarrollado criterios inclusivos por el proyecto en materia de género, tribus y otros de pertenencia a las Asociaciones de Usuarios de temas. Además de esto, se ha establecido una subunidad Agua (WUAs). de Medioambiente y Desarrollo Social desde el De acuerdo con la Ley Estatal de Riego de 2005, l proyecto, para asegurar que se logran los objetivos as WUAs del proyecto están obligadas a tener sociales. Se espera que esta atención al género y a la vul- miembros femeninos como integrantes de la Asamblea nerabilidad social arroje buenos resultados tanto General y del Comité Ejecutivo. Se establecieron sociales como económicos. Fuente: Proyecto Maharashtra de mejora del sector hídrico del Banco Mundial. P084790. Documento de Evaluación del Proyecto. 2005. NOTA DE INVERSIÓN 1: GENERO, PARTICIPACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA 325 LECCIONES APRENDIDAS intradoméstica o derechos de propiedad de la tierra colectivos. Esta exclusión de los usuarios de agua, puede I Hombres y mujeres, adultos y niños, agricultores, pas- poner en peligro la función de la asociación. tores, pescadores hombres y mujeres, o emprendedores a I Los sistemas de cuotas son una manera efectiva de ase- pequeña escala, tienen necesidades diferentes y múlti- gurar la representación de los intereses de las mujeres en ples, debido a diversos medios de vida. Las oportu- las organizaciones de toma de decisiones sobre el agua. nidades de satisfacer esas necesidades insatisfechas a través de la provisión de servicios de agua para usos múltiples está aún muy poco explorada (véase el RECOMENDACIONES PARA PROFESIONALES Recuadro 6.13). I Para las mujeres y los pobres, los usos diferentes de la I Brinde a la diversidad del grupo destinatario un diseño irrigación del agua de riego son a menudo una prioridad. de proyecto abierto, inclusivo y basado en las necesi- Mientras que las WUAs raramente incluyen a todos los dades, sin asunciones a priori sobre las necesidades de usuarios de agua, el sector del agua doméstica ha iniciado agua de la población, y que permita a los beneficiarios de forma creciente la provisión de servicios que toma las articular sus necesidades. múltiples necesidades de agua de los más pobres como I Base un diseño con perspectiva de género en las múltiples punto de partida. El sector de la irrigación puede ampliar necesidades de agua de hombres y mujeres, en una com- sus objetivos de forma similar. Esto podría llevar a una prensión profunda del papel del género en el sistema de sostenibilidad mejorada de los sistemas. producción, y en dirigirse a las mujeres que toman deci- I En los sistemas de producción con predominancia siones de producción igual que a los hombres que deciden, femenina o dual, el diseño del proyecto con perspectiva tanto en la escala de la producción agrícola, como a escala de género es una ruta especialmente importante para comunitaria y colectiva y en posiciones de liderazgo. lograr la productividad hídrica y la equidad de género. I Asegure criterios inclusivos de pertenencia a las WUAs, I En los sistemas de producción “masculinos� se requieren independientemente del género y del tipo de titularidad una variedad de intervenciones, dadas las normas de sobre la tierra. género predominantes. En este caso, las organizaciones I Establezca cuotas en las WUAs que aseguren que la com- solo de mujeres pueden ser altamente efectivas. posición del liderazgo refleja, al menos, la división de I La propiedad de la tierra como criterio para pertenecer a género entre los miembros productores, composición las WUAs tiende a excluir a los pobres y mujeres agricul- que la representación general, refleje una composición de toras con una tenencia secundaria de la tierra, género equitativa. Recuadro 6.13. Estratificación socioeconómica y acceso al agua para el ganado Un estudio del Instituto Internacional de la Gestión del animales. En contraste, los hogares más pobres (y aque- Agua, en Pakistán, puso de manifiesto que el nivel llos pocos hogares que vivían cerca de sus campos más socioeconómico afectaba al acceso de los hogares a agua que de la ciudad) tenían que conducir a sus animales a para el ganado. Los hogares con más calidad de vida en canales y puntos de distribución para abrevar y para granjas más grandes, eran capaces de tener a sus ani- bañarlos. Solo el 71 % de los encuestados encontró males en establos en su casa, combinar el baño y el agua satisfactorios esos acuerdos de acceso al agua. Además, el para beber de los animales con la misma agua usada por uso de los canales de agua para el ganado es ilegal y con- la familia para su actividad doméstica (es decir, agua tamina el agua distribuida para los usuarios que habitan subterránea extraída con bombas manuales, con bom- corriente abajo. El estanque comunitario donde bebía el bas de motor o con norias). El 95 % de quienes ganado tradicionalmente en cada aldea, está siendo respondieron (a la encuesta) desde este tipo de hogares ahora degradado por los vertidos de agua usada y aguas encontraron el suministro de agua suficiente para sus negras de aquellos hogares con fuentes privadas de agua. Fuente: Kuriakose y otros. De próxima publicación. 326 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN I Apoyo en el desarrollo de capacidades en agencias de agua para mejorar las habilidades analíticas entre su I El desarrollo y gestión de un proyecto de agua con plani- equipo laboral y en ofrecer habilidades para evaluar y ficación y diseño participativo e inclusivo deben sumi- desarrollar políticas favorables a la población pobre y con nistrar agua para las múltiples necesidades, especial- perspectiva de género en la gestión de agua para la mente para los hombres y mujeres pobres e incluir agricultura. infraestructuras “low-cost� para usos múltiples y finan- I Apoyo a las agencias sectoriales para la contratación de ciación destinada a la aplicación multiusos. agentes de extensión femeninas y para seleccionar I Apoyo al desarrollo de capacidades para miembros de mujeres productoras en la adjudicación de servicios grupos marginalizados y mujeres, para participar como agrícolas. miembros y líderes en las WUAs. NOTA DE INVERSIÓN 1: GENERO, PARTICIPACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA 327 N O TA D E I N V E R S I Ó N 2 Género e instituciones indígenas en la gestión del agua para la agricultura Los impactos de sostenibilidad y reducción de la pobreza, de narias) son un recurso importante para desarrollar las insti- los proyectos de desarrollo del agua para la agricultura y de tuciones antes mencionadas.1 A lo largo de muchas décadas gestión hídrica, se basan en las instituciones integradoras para o incluso siglos, estas han gobernado el uso y gestión del el funcionamiento y mantenimiento de las infraestructuras y agua para muchos usuarios de agua rural, haciendo hin- la implementación de reformas en la gestión hídrica. El capi- capié de manera eficaz en los beneficios de las acciones tal social indígena, cultivado durante siglos por las comu- colectivas en el entorno local. nidades rurales, es un bien preciado y debería ser utilizado En lugar de reemplazar dichos acuerdos con nuevas íntegramente en el diseño institucional. En el pasado, la instituciones formales impuestas (aunque fueran total- omisión de las instituciones indígenas existentes, o la imposi- ción de condiciones que no podían ser cumplidas en contextos mente factibles), los proyectos deben considerar a las insti- informales han llevado a una erosión del capital social, la tuciones existentes como punto de partida, y complementar polarización de las relaciones sociales y la apropiación por la o transformar las debilidades existentes. Hacerlo de esta elite de los beneficios de los proyectos, a costa de los más vul- manera evita la erosión del capital social y una mayor pola- nerables, especialmente de las mujeres. El diseño de programas rización de las relaciones sociales existentes. Esto último proporciona la oportunidad de una intervención del proyecto puede pasar cuando se imponen desde fuera enfoques de participativa, transformadora e inclusiva, donde los propios proyecto precipitados o que siguen un esquema fijo. A sistemas indígenas son menos inclusivos en las relaciones de menudo estos modelos externos permiten una fácil género. Las áreas de reforma estratégica incluyen la armo- apropiación de los beneficios del proyecto por parte de los nización legal para el reconocimiento de los derechos indígenas miembros de la comunidad masculinos, relativamente más y la evaluación económica de los servicios de ecosistemas ricos, movilizados, bien organizados y alfabetizados. Esta llevados a cabo por la población indígena. apropiación por parte de la élite puede ser minimizada con una comprensión de las comunidades y de sus instituciones, �REA DE INVERSIÓN y evitando las disposiciones discriminatorias directas o indirectas en el diseño del proyecto. E l desarrollo institucional es un elemento central en Las instituciones locales existentes no son la panacea las inversiones de la gestión del agua para la agricul- para todos los retos en la gestión de agua y pueden presen- tura en el desarrollo rural. Las medidas de conser- tar problemas también. Por ejemplo, en contraste con los vación de agua y suelo, acuicultura, y los programas de agua requisitos constitucionales del país, las instituciones de multiuso para el uso doméstico y productivo son funda- gestión de agua indígena y otras autoridades tribales o mentales para las inversiones en el desarrollo de infraestruc- estructuras de liderazgo en la comunidad pueden ser turas hídricas y para la rehabilitación de la agricultura y, por jerárquicas, en cuanto a género y edad, y pueden aplicar lo tanto, son de gran importancia para garantizar la gestión divisiones étnicas. Por ejemplo, la tenencia de tierras en el sostenible del agua en el terreno. Las iniciativas sobre nor- �frica subsahariana otorga a las mujeres derechos secun- mativa del agua, las inversiones en la Transferencia de la darios a la tierra solamente. Allá donde se encuentre una ley Gestión de Irrigación, la reforma legislativa formal sobre el consuetudinaria para perpetuar la exclusión social de agua, el precio del agua serán tan efectivas como las institu- alguna forma, el desarrollo institucional diseñado por el ciones que implementen y pongan en vigencia los nuevos proyecto basado en las normas y valores indígenas debería acuerdos. Las instituciones indígenas (o de manera más ser transformador para reducir esta exclusión. amplia, las instituciones informales, locales o consuetudi- 328 Recuadro 6.14. Participación indígena en las políticas de gestión del agua para la agricultura en méxico Un estudio reciente del Banco Mundial sobre institu- sus derechos a los recursos hídricos como su inclusión ciones indígenas de gestión del agua para la agricultura en los procesos de desarrollo regional. El desarrollo del en México concluyó que el reconocimiento y estatus turismo local contó con recursos hídricos apropiados legal son esenciales para las instituciones indígenas, utilizados por la población indígena. Además en el para una gestión del agua equitativa y eficiente a múlti- ámbito de la cuenca, el desarrollo de políticas se ha ples niveles. Se llevaron a cabo cinco casos de estudio centrado en los usuarios en las partes medias y más en zonas indígenas que se enfrentaban a problemas bajas de la cuenca, ignorando las necesidades de la importantes por la escasez de agua y los conflictos población indígena de la parte alta de la cuenca. sociales derivados de ello, a saber: Tarahumara, Las recomendaciones incluyen: reconocimiento, Purepecha, Mazahua, Nahua y Mixteca. evaluación y compensación para el importante rol de Las instituciones de gestión del agua indígenas iden- servicio al ecosistema que juega la población indígena tificadas incluían áreas funcionales como: trabajo en las zonas de recarga de los acuíferos, referencias comunitario para limpiar manantiales y asignación y explícitas a las poblaciones indígenas y sus derechos distribución de los derechos del uso de agua mediante sobre los recursos dentro de la legislación mejicana en asambleas colectivas. Estas instituciones son conocidas materia de agua de acuerdo con la Ley de Constitución por proteger el acceso colectivo a recursos durante los Política y Silvicultura del país; inclusión de represen- periodos de escasez de agua estacionales. Su incorpo- tantes de grupos indígenas en los consejos y comisiones ración al diseño del proyecto puede aumentar la efi- de la cuenca encargados del reparto de agua de la ciencia del agua y reducir el conflicto por los recursos. cuenca como un grupo cultural diferente definido Otro descubrimiento fue que los mercados activos además de los grupos asociados con un uso final par- de agua pueden ser polarizadores: desde 2004, en par- ticular (por ejemplo, la industria o la agricultura), más ticular la zona Mazahua ha visto la formación del sólidos mecanismos institucionales legales para la “Movimiento de Mujeres Zapatistas en Defensa del resolución de conflictos entre los indígenas y la Agua� en las que las mujeres indígenas pidieron tanto población no indígena. Fuente: Banco Mundial. 2006; �vila García 2005; Juan Martínez, comunicación personal. BENEFICIOS POTENCIALES definida y apropiación genuina, componentes integrados holísticamente y localmente apropiados) con las fortalezas Las instituciones indígenas podrían proporcionar solu- de los elementos formales (por ejemplo, apoyo público ciones innovadoras que interesan a muchos, incluido el sec- financiero y técnico, participación en las transacciones tor formal. Tal ejemplo lo proporciona el movimiento para financieras formales, “voz� formal y participación directa la recarga de acuíferos en Gujarat, India, que en sus inicios –en lugar de mediatizada- en la resolución de conflictos rela- fue totalmente espontáneo y voluntario (Shah 2006). Aquí, cionados con el agua, apoyo legal del Estado para proteger las los inversores privados locales y las remesas de los emi- necesidades básicas de agua doméstica y para la producción). grantes permitieron el desarrollo de varias estructuras de El diseño de instituciones apoyadas por el proyecto sobre recarga desde la recolección de aguas pluviales hasta los tan- una base indígena sólida puede evitar el -demasiado habi- ques de filtración y las presas de contención (véase el tual- colapso de actividades al final del proyecto. Recuadro 6.15). También, sobre la base de los acuerdos indígenas, (este Las intervenciones institucionales más apropiadas apoyo) es fundamental para la reducción de la pobreza y la pueden ser forjadas mediante un modelo híbrido que com- igualdad de género ya que los acuerdos informales a bina las fortalezas de los elementos indígenas existentes (por menudo representan la única red de seguridad social y una ejemplo, la utilización de necesidades y limitaciones póliza de seguro para la población marginada. Además las definidas por ellos mismos, enfoques con una temporalidad NOTA DE INVERSIÓN 2: GÉNERO E INSTITUCIONES IND�GENAS EN LA 329 comunidades pueden tener normas estrictas sobre el sobre el agua colectivos de segunda clase debido, a que son reparto de los beneficios del proyecto en general y de los más difíciles de administrar. Estas formas de discriminación recursos hídricos en particular, en lugar de permitir a unos directa e indirecta se pueden solventar reconociendo legal- pocos individuos apropiarse o abusar de un recurso escaso mente los derechos del uso del agua a las comunidades (o de la comunidad. Los proyectos, no conscientes de estas grupos de comunidades) indígenas. reglas pueden introducir medidas que favorezcan a la élite, Basarse en los acuerdos indígenas puede proporcionar más de lo que las comunidades habrían permitido si oportunidades para la participación de las mujeres en hubieran dirigido el diseño del proyecto. Por ejemplo, algu- actividades no tradicionales. Semejante ejemplo anima a las nas formas de desarrollo hídrico favorecían a los grandes mujeres a participar en el trabajo de construcción del terratenientes mientras los códigos legales formales a proyecto para ganar derechos sobre bienes creados me- menudo desfavorecen a los usuarios del agua más pobres. diante este trabajo. Esto aumenta la seguridad económica de Esto puede ocurrir cuando las normativas del agua las mujeres y su estatus dentro del hogar. Un proyecto de requieren que los usuarios del agua analfabetos, desinfor- recuperación de tierras en India se dio cuenta, en una fase mados y que habitan en lugares remotos registren de posterior de la implementación, que las viudas y los hogares manera formal el uso que hacen del agua para que se les cuya cabeza de familia era una mujer enfrentaban barreras reconozca. Las normativas del agua también tienden a para alcanzar sus requisitos de contribución a la construc- favorecer a los grandes usuarios del agua que están registra- ción para el proyecto. Los miembros de la comunidad dos y que a menudo obtienen autorizaciones de uso de agua estuvieron de acuerdo en hacerse cargo de la parte de las de primera clase individuales, tales como licencias o per- mujeres y permitir que nuevas títulos de las tierras se con- misos que pueden ser intercambiados libremente (y por las firieran a nombre de las mismas. Claramente, habría que hay compensaciones en caso de expropiación), mientras sido preferible la identificación en la fase de diseño de tales que los pequeños usuarios de agua consiguen derechos cuestiones de protección social. Para las mujeres casadas Recuadro 6.15. Inversión comunitaria en las recargas acuíferas subterraneas de engujarat, India En la India, la experiencia ha demostrado que la sobre- Sampradaya que reconocían el trabajo en sus discursos carga acuífera puede ser abordada de forma eficaz con públicos con un propósito social mayor. iniciativas de apoyo mutuo, informales y espontáneas. El La conformación del movimiento generó buena movimiento de descentralización para la recogida de las voluntad y liberó energías filantrópicas a gran escala, aguas pluviales y la recarga acuífera subterránea en la con la donación de fondos de comerciantes de dia- región de Gujarat es un buen ejemplo del desarrollo mantes expatriados procedentes de Saurashtra y ahora institucional en un interés común colectivo a largo plazo. establecidos en la India urbana y en el extranjero, las En Saurashtra, “los hidrólogos descalzos� experi- empresas de cemento locales ofrecieron cemento a pre- mentaron primero con la modificación de pozos abier- cio reducido, y las comunidades contribuyeron con tos para recolectar el agua de las inundaciones del millones de días de trabajo. En suma, el movimiento de monzón. Los éxitos anteriores alimentaron la imagi- recarga de Saurashtra fue realmente una iniciativa nación de los aldeanos desilusionados con los progra- desde la base y dirigida totalmente desde el sector pri- mas del gobierno. Pronto, a la recarga de los pozos se vado, incluidas las inversiones financieras y de trabajo les unió otra estructura de recolección de agua como de la comunidad. En 1998, se desarrolló el programa las presas de contención y tanques de infiltración. Se para la recarga acuífera subterránea subvencionado por desarrolló un movimiento de recarga acuífera subte- el gobierno del Estado. Este cambio en las políticas rránea propiciado también por los líderes religiosos de alejó al movimiento de su carácter swayambhoo grupos como Swadhyaya Pariwar y Swaminarayana (espontáneo) y voluntario. Fuente: Shah 2000 y de próxima aparición; Shah y Desai 2002. 330 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA la titularidad conjunta es una ruta más segura para que de tierras rurales ha sido testigo de muchos fracasos. Como ellas retengan sus derechos de uso del agua (véase resultado, es importante conseguir la seguridad de la tenen- Banco Mundial 2005). La participación y liderazgo de las cia en lugar de “la unificación de la tenencia� bajo sistemas mujeres en los comités de usuarios del agua puede llevar a formalizados con títulos individuales (Van den Brink y mejorar sus posiciones en la comunidad, y a veces propor- otros 2006). La protección de las tierras consuetudinarias, ciona oportunidades para la participación en la política donde existen mercados subdesarrollados, es de particular formal, como presentarse como candidatas a las elecciones importancia, incluidas las áreas de secano donde la agricul- locales. tura intensiva no está presente (Ibíd.). De esta manera, son Desafortunadamente, muchos proyectos hídricos han posibles los sistemas múltiples (esto es, pluralismo legal), restringido la participación de las mujeres en el trabajo por ejemplo, con diferentes regímenes presentes en áreas de construcción, aunque las mujeres contaran con esas rurales y urbanas, así como aquellas tierras con sistemas de oportunidades bajo las costumbres indígenas (Van der irrigación a gran escala. La tenencia de tierra indígena se Grift 1991). De manera similar, se privó legalmente a toma cada vez más como el punto de partida para el diseño las mujeres de su acceso al agua para uso doméstico y del proyecto, con los acuerdos formales adaptados a la productivo cuando, después de la intervención del tenencia de la tierra y abordadas las debilidades específicas proyecto, el agua se definió como “irrigación� (Van Koppen en materia de igualdad. Los derechos de agua son aun más y otros 2006). difíciles de administrar que la tierra ya que el agua es un “recurso fugitivo� (Banco Mundial 2003). Los recursos hídricos, al contrario que la tierra, son variables, a menudo ASPECTOS DE POL�TICA E IMPLEMENTACIÓN desconocidos y difíciles de controlar en las áreas rurales Los proyectos deberían acceder a las instituciones indígenas subdesarrolladas. Como con la tierra, existen acuerdos de manera proactiva desde el comienzo de la planificación comunitarios colectivos sobre el agua que se pueden del proyecto, y tratar de manera participativa cómo se reconocer en la normativa sobre el tema y se pueden tomar pueden generar las instituciones híbridas. Basando la for- como punto de partida para las mejoras. mulación e implementación de políticas en parte de los recursos naturales existentes de los indígenas y en las insti- LECCIONES APRENDIDAS tuciones de gestión hídrica, el capital social se mantiene y se incorporan elementos experimentados a las nuevas institu- I Las instituciones indígenas son un bien que todavía está ciones. Tal integración holística y de especificidades locales ampliamente sin explotar durante el diseño y la imple- con las necesidades de la población y los recursos mentación de las instituciones para la operación y man- disponibles, también facilita un cumplimiento seguro con tenimiento de las infraestructuras hídricas y la gestión y las reglas de uso de los recursos y adhesión a los procesos de regulación de los recursos hídricos desde el ámbito local resolución de disputas. Estas características son especial- al nacional. mente importantes para los miembros más vulnerables de la I Ignorar a las instituciones indígenas puede erosionar comunidad. el capital social de la comunidad, siendo los usuarios Se deberían evitar las políticas y la implementación que del agua marginados los más afectados, dado que son se apoyan enteramente en las instituciones dirigidas por el los que menos se benefician de las nuevas instituciones gobierno, externamente impuestas, o al menos se deberían introducidas, que requieren alfabetización, conexión a poner a prueba en una experiencia piloto. En particular las las telecomunicaciones y movilidad socio-física. iniciativas recientes para volver a redactar e implementar I Desde una perspectiva de reducción de la pobreza normativa hídrica gubernamental que afecta, en principio, y equidad de género, basarse en las instituciones indíge- a la mayoría de pequeños usuarios de agua rurales, debería nas puede ser transformador, particularmente cuando ser evaluada cuidadosamente por el impacto sobre la hay oportunidades para el liderazgo de las mujeres, pobreza, incluyendo los cambios en el acceso a los recursos, acompañadas de procedimientos de transparencias en uso y control para minifundistas, mujeres y personas sin estructuras de liderazgo. tierras. G Décadas de prueba y error y de la mezcla de la tenencia En el �frica subsahariana, la política e implementación de la tierra formal e indígena, particularmente en el de tenencias de tierra proporciona lecciones valiosas para el �frica subsahariana, ofrecen lecciones muy importantes sector hídrico ya que el otorgamiento centralizado de títulos para el sector hídrico. NOTA DE INVERSIÓN 2: GÉNERO E INSTITUCIONES IND�GENAS EN LA 331 RECOMENDACIONES PARA PROFESIONALES I Experimente nuevas normativas piloto formales, exami- nando los nuevos requisitos “desde la perspectiva de una I Use las instituciones indígenas existentes para la gestión mujer pobre� (Meinzen-Dick y Nkonya 2006). de los recursos naturales y del agua como el punto de partida para generar nuevas instituciones para el desarrollo y la gestión hídrica. OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN I Identifique las fortalezas y las debilidades de los acuerdos indígenas y explote al máximo las fortalezas mientras I Genere conocimiento sobre las instituciones de gestión que propone medidas transformadoras para superar de recursos hídricos indígenas. las debilidades tales como el género y otras jerarquías I Ponga en marcha y teste metodologías efectivas y sociales. prácticas para construir sobre la base de las instituciones I Evite la competencia entre los nuevos acuerdos formales indígenas en el desarrollo, gestión y acuerdos de resolu- y los indígenas. Tal competencia puede resultar en inter- ción de conflictos hídricos, incluyendo normativas refor- ferencias costosas y normalmente es en detrimento de los madas sobre el agua en países con grandes grupos de acuerdos indígenas y de aquellos que no logran acceder a indígenas o de usuarios informales de agua a los que el las nuevas instituciones formales. gobierno no puede llegar fácilmente. I Considere compensar a la población indígena por su I Desarrolle y pruebe enfoques de desarrollo institucional función “pro-ecosistema� en las zonas de recarga y transformadores de género basadas en instituciones acuífera. (Véase el Recuadro 6.14 y �vila 2005). indígenas. I Armonice la normativa constitucional y específica del I Forme a la población indígena para permitirles partici- sector para proteger los derechos indígenas (�vila 2005). par en instituciones incluyentes. 332 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA N O TA D E I N V E R S I Ó N 3 Cuestiones de género y pobreza en las políticas de gestíon de agua para la agricultura Las políticas de agua e inversiones en el sector hidroagrícola tiva, de forma que permita el análisis social y la identifi- implican contrapartidas complejas. Para entender las elec- cación de las necesidades e intereses de las múltiples partes ciones que se tienen que hacer es esencial realizar un análisis implicadas. Mientras que la importancia de incluir a los de los impactos económicos y sociales de las cuestiones claves de grupos vulnerables, y a menudo pasados por alto, como los todos los usuarios del agua, con la inclusión de los grupos arrendatarios y las agricultoras como miembros de las históricamente excluidos como las mujeres y la población asociaciones de usuarios del agua (WUA) es cada vez más pobre. Tales cuestiones son: evaluación económica de los usos comprendida (o está ya siempre incluida en el diseño del de agua productivos y no productivos, marcos de distribución intersectorial del agua, precio del agua, la participación del proyecto), se necesitan más análisis sobre cuestiones de usuario en las asociaciones de usuarios del agua y la planifi- género y pobreza en el sector de las políticas del agua. cación del uso múltiple del agua para el “riego�. Los esfuerzos Esta Nota es un intento de trabajar en esa dirección. Las de las recientes reformas nacionales para promover la produc- áreas de particular interés son: la evaluación económica de tividad y eficacia del agua son factores adicionales. los usos de agua productivos y no productivos, los marcos de distribución del agua intersectoriales, el establecimiento de regímenes de derechos del agua, el precio del agua, la par- L a mejorada gestión y desarrollo del agua para la agri- ticipación del usuario en asociaciones de usuarios del agua, cultura presenta importantes oportunidades y retos y la planificación para el uso múltiple del agua de “riego�. para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, particularmente en aquellas regiones que hacen �REA DE INVERSIÓN frente a un aumento de la escasez del agua. Las recientes reformas del sector hídrico han hecho hincapié en el precio Las políticas del agua para la agricultura en el ámbito del agua y en la recuperación de los costes, la eficiencia nacional abarcan áreas como: normativa del agua, derechos mejorada del agua, el crecimiento dinámico basado en el del agua, precio del agua, reparto del agua, participación del mercado (y el desarrollo de regímenes de derechos de agua usuario, políticas de subvención del agua y transferencia de como una ayuda para conseguirlo) y una creciente descen- la gestión y los recursos como en Transferencia de la Gestión tralización de la toma de decisiones en el contexto de la del Riego (IMT, por sus siglas en inglés). La base de las Gestión de Recursos Hídricos Integrada (IWRM por sus recientes reformas ha sido el énfasis creciente en la evalua- siglas en ingles). Mientras estas prioridades de políticas ciones económicas del recurso hídrico y sus usos, pero esto vinculadas con estas reformas tienen bastantes recomenda- acarrea problemas (véase más abajo). El análisis de género ciones que ofrecer, las reformas deben ser evaluadas requiere una evaluación de las suposiciones, implicaciones e constantemente por sus impactos sociales de género en impactos que las opciones estratégicas específicas (por mujeres y en los hombres pobres, incluyendo también a los ejemplo, en el reparto intersectorial), el diseño del proyecto agricultores arrendatarios. y los enfoques de implementación tienen sobre las mujeres Un enfoque a favor de los pobres en la gestión del y las personas pobres. Los enfoques de eficiencia del uso del agua para la agricultura significa adherirse al principio de agua deben incorporar tanto externalidades sociales como subsidiariedad (esto es, la descentralización de la toma de medio ambientales (Perry 2005), pero los modelos hídricos decisiones lo más cercana posible al usuario final), y apro- económicos han tenido dificultades para asignar valor a los ximarse al diseño del proyecto hídrico de manera participa- usos medioambientales y los llamados “no productivos� 333 (esto es, no agrícolas), tan importantes para los medios de ámbito nacional, de las cuencas, de los afluentes y de los te- vida rurales. En términos prácticos también hay dificultades rrenos. Por ejemplo, en el caso de los recursos subterráneos como, por ejemplo, en Pakistán donde los esfuerzos en las en particular, la propiedad común y el uso intergeneracional políticas para reducir las filtraciones de agua en los terrenos no se puede gestionar solo mediante mecanismos del mer- tuvieron el efecto no intencionado de reducir la fuente de cado sino que requieren normativas (Perry 2005). “agua dulce� que usaban los hogares para beber. Las decisiones de distribución a nivel de cuenca están Se ha demostrado que poner precio al agua es económi- relacionadas en parte con el uso de la tierra (y las subse- camente complejo, y social y políticamente delicado en el cuentes densidades de población). Con la creciente compe- sector agrícola. Además, reflejar los costes medioambien- titividad por el agua entre los sectores, y siendo la agricultura tales y sociales en los modelos económicos del agua está aún el actual usuario más importante de agua, las decisiones de sin desarrollar y rara vez se consideran los valores de distribución intersectorial necesitan cumplir los crecientes extracción e in situ de los mismos recursos naturales. Pero es requerimientos de agua urbana en su uso doméstico e importante reconocer el crecimiento versus las compensa- industrial. En algunas áreas, la influencia del riego en el ciones de la igualdad y la sostenibilidad inherentes en los reparto sectorial ha llevado a un suministro insuficiente de regímenes de precios, y discutir la viabilidad de un enfoque agua potable. Utilizar el uso del agua de riego para el con- graduado y/o más centrado. Tal enfoque puede incluir el sumo plantea cuestiones sobre la calidad del agua y la salud uso de tarifas de bloque, y tomar en cuenta la voluntad de que afectan desproporcionadamente a las mujeres debido al los beneficiarios de pagar diferentes tipos de tarifas basados sesgo de género en sus responsabilidades hacia la salud de la en el uso del agua. Sin embargo, no se le puede otorgar un familia. coste económico a todos los usos de agua por canal de riego Mientras que el suficiente abastecimiento de agua para como lavar, lavar la ropa, bañarse e incluso beber. En uso doméstico es una prioridad en las políticas (y en las cualquier cálculo económico relacionado con la eficiencia áreas rurales, el uso doméstico proviene cada vez más del hídrica, es necesario tratar de manera similar a la forma en uso planificado y no planificado del agua de riego), hay que que los usos medioambientales han sido valorados en mo- reconocer los impactos que suponen para la pobreza el uso delos hídricos más recientes. del agua para uso productivo. En particular, y especialmente Las políticas de agua requieren leyes y normativas especí- para las mujeres, existen beneficios directos e indirectos: los ficas para implementarlas. El reparto del agua, teniendo en ingresos directos por cosecha (aunque está aun por resolver cuenta la distribución geográfica y los asuntos genera- la cuestión de quién controla esos ingresos), mayor empleo cionales, continua siendo una cuestión principal tanto en el agrícola de regadío que reduce el éxodo rural1. Es posible Recuadro 6.16. Género y subsidiariedad en el sector del agua: los principios de dublin Los principios de Dublín sobre Agua y Desarrollo Específicamente, el Principio de Dublín 3 declara Sostenible de 1992 definen los actuales enfoques para que “las mujeres juegan un papel fundamental en la pro- la Gestión de Recursos Hídricos Integrada. Los princi- visión, gestión y en la salvaguardia del agua. . .[un rol] pios reconocen el agua dulce como un recurso finito, rara vez reflejado en los acuerdos institucionales para el con valor económico entre los diferentes usos y que desarrollo y gestión de los recursos hídricos� (COHRE requiere subsidiariedad, esto es, delegar la gestión en el 2004). Este principio continua afirmando que las usuario último o el último que sea posible. Estos prin- necesidades específicas de las mujeres en la gestión del cipios proporcionan apoyo a las cuestiones clave de la agua deben ser identificadas, y fortalecidas su repre- participación del usuario y la planificación para el uso sentación y participación efectivas en la toma de deci- múltiple del agua para diferentes sectores, ambos ele- siones e implementación del sector. mentos esenciales de un enfoque de género y pobreza para la Gestión del Agua para la Agricultura. Fuente: COHRE 2004. 334 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA cuantificar los efectos multiplicadores indirectos de la con- múltiples, especialmente en el caso de los usuarios no tribución de las mujeres a la economía de diferentes escalas agrícolas que son frecuentemente pasados por alto. mediante, por ejemplo, Insumo-Producto desglosado por Los derechos del agua legales y consuetudinarios sexos o Matrices de Contabilidad Social o modelos CGE.2 sustentan decisiones sobre el acceso y el reparto del agua. El agua para la agricultura es importante para los cultivos Estos derechos formales e informales incluyen los derechos comerciales y para aquellos cultivos básicos de bajo valor a la tierra, las relaciones y costumbres sociales, el control necesarios para la seguridad alimentaria. Esta cuestión de la de los recursos (incluyendo el trabajo) y el acceso a las seguridad alimentaria a veces se pierde en la estrategia instituciones regulatorias apropiadas (UN 2005). Dados los nacional y en las discusiones sobre el desarrollo de proyec- diversos componentes de los regímenes de derechos del tos que hacen hincapié en la agricultura comercial y la orien- agua y el actual contexto de reformas, hay un área particu- tada a la exportación, que a menudo hace un uso del agua larmente importante para el análisis de género. Tal análisis inadecuado para el medioambiente. Tales cultivos de grano debe reconocer que existe el pluralismo legal, con múltiples y hortalizas en zonas desérticas están a menudo subven- sistemas coincidentes de derechos en sistemas formales e cionados por los gobiernos. informales (véase la Nota 2 para el caso de los sistemas indígenas). Los derechos del agua son dinámicos y adaptados al con- BENEFICIOS POTENCIALES texto, y a menudo, están vinculados a otros derechos o abar- Al centrarse en la agricultura de alto valor con su creciente can múltiples fuentes de recursos. De aquí que frecuente- “valor por cada gota�, los objetivos fundamentales de la mente los derechos de agua no estén claros, no sean seguridad alimentaria pueden ser desatendidos en las políti- específicos o singulares sino que acarreen múltiples deman- cas del agua para la agricultura, además del apoyo a la agri- das usualmente tanto con dimensiones temporales como cultura de secano y de las medidas de conservación del agua. espaciales (Roth y otros, 2005). En el pasado, debido a las Para las áreas de secano, son importantes los programas desigualdades de género históricas, los derechos formales se de gestión de las cuencas y desarrollo de tierras áridas ya que han asignado a los cabezas de familia. En los programas de los trabajadores de extensión, tanto hombres como mujeres, reforma agraria y en los proyectos de irrigación estos se pueden utilizar tierras a nivel micro e intervenciones de han definido como masculinos. Esto es, el acceso consuetu- gestión del agua para dirigirse a las mujeres y a los hombres dinario de las mujeres a los recursos de la tierra y el agua en condiciones de pobreza. se pueden reducir cuando se desarrollan los regímenes Las inversiones complementarias en la gestión del suelo y reglamentarios, a menos que se traten explícitamente las plagas, y las tecnologías post-cosecha como la transforma- cuestiones de tenencia y propiedad de la tierra (véase la ción de alimentos, especialmente cuando estás inversiones Nota 2). están ligadas a programas de apoyo a los productores agrícolas y de comercialización dirigidos a las mujeres, IMPLEMENTACIÓN pueden generar resultados sostenibles y reducir la vulnera- bilidad de los hogares. Los esfuerzos en la gestión del riesgo En el pasado, cuando las reformas de los derechos de las de inundaciones y la preparación para las sequías mediante tierra se empleaban para promover la comercialización enfoques de desarrollo comunitario son otras áreas de de la agricultura y/o el desarrollo de servicios no agrícolas inversión que benefician a las personas en condiciones (por ejemplo, el turismo), los intereses de las mujeres y de pobreza. de los hombres pobres se han dejado de lado sistemática- Para conseguir cumplir los objetivos de reducción de la mente. Tales reformas a menudo no han reconocido los pobreza, se deben evaluar las políticas para determinar si derechos asociados con el uso informal o indirecto y los esto mejora los medios de vida de la mayoría de la población acuerdos de propiedad común (tales como el acceso al rural, en lugar de solo a algunas industrias seleccionadas. pasto y a los bosques), mientras simultáneamente se Sudáfrica, en particular, ha tenido algún éxito en el diseño sobreasigna el suministro de agua a grandes empresas de sus políticas del agua con un enfoque explícito a favor de beneficiando solo a algunas personas. Esta clase de usos de los pobres a la vez que se apoya el desarrollo del mercado alto valor como los de recreación y los de horticultura para (véase el Recuadro 6.10). En el ámbito local, las decisiones la exportación, generalmente no sirven a los intereses de las de la distribución puede afectar al uso de los afluentes/curso personas pobres rurales, debido a los altos obstáculos para del agua, a las aplicaciones en los terrenos y a los usuarios la inversión. NOTA DE INVERSIÓN 3: CUESTIONES DE GÉNERO Y POBREZA EN LAS POL�TICAS DE GESTIÓN DE AGUA PARA LA AGRICULTURA 335 Es importante en el desarrollo de nuevos regímenes de de usuarios que permita la distribución local del “agua agrí- derechos de agua que se incluyan a las mujeres, a los arren- cola� en áreas rurales). Existen múltiples usos y usuarios datarios masculinos, a las minorías étnicas y a los grupos de locales: no todos los usos y usuarios tendrán intereses coo- ocupación no agrícolas (por ejemplo, los pescadores conti- perativos todo el tiempo. En su lugar, las demandas locales nentales). Los diseñadores de proyectos podrían considerar deben ser entendidas en su contexto particular, con el uso selectivo de los títulos de agua en el ámbito grupal e conocimiento específico histórico (véase Bakker y otros individual, ya que los derechos colectivos pueden estar 1999). Los intereses de diferentes usuarios se solaparán y atribuidos a asociaciones de usuarios de reciente creación o diferirán en varias ocasiones basados en múltiples ejes de subgrupos de nivel del curso del agua o son derechos de la diferencias. En el caso del género, los intereses toman forma propiedad común. La Estrategia del Sector de los Recursos a la vez por características socioeconómicas como la ocu- Hídricos de 2003 del Banco (WRSS por sus siglas en inglés) pación (por ejemplo, los pescadores, cultivadores), el estado también se ha referido a las necesidades de proteger los de arrendamiento y la casta o tribu. “Las mujeres� no son derechos consuetudinarios informales de las mujeres al una categoría fija con necesidades que son diferentes de los agua, particularmente donde los nuevos derechos del agua hombres siempre y en cualquier parte. Más bien, las mujeres están siendo codificados legalmente. forman un grupo heterogéneo que comparte ciertos intere- Para una planificación del uso del agua equitativa, los ses comunes debido a procesos de desigualdad estructural intereses de los usuarios no agrícolas del agua deberían estar en la sociedad. Por ejemplo, miembros femeninos o mas- también representados en el proceso de planificación (si no culino de clases arrendadoras o de pequeños agricultores en una organización agrícola al menos en una organización comparten intereses para asegurar el agua de riego para su Recuadro 6.17. Favorecer la participación en las políticas de agua: el caso de dudáfrica Desde la llegada del gobierno de la mayoría en 1994, agencias de gestión de captación en las cuencas (CMAs las políticas nacionales en Sudáfrica han abordado por sus siglas en inglés) para representar a todas las las desigualdades históricas y han conseguido el partes implicadas. Este diseño inclusivo contrasta con aumento del crecimiento y del empleo para todos los épocas previas cuando solo se representaban los intere- ciudadanos, sea cual sea su raza. La Constitución ses de los agricultores blancos y la industria y los sudafricana (1996, enmendada en 2003) se refiere intereses de las minas, y las mujeres y los pequeños específicamente al derecho del Estado a “llevar a cabo agricultores negros estaban excluidos (Ibíd.). A nivel reformas relacionadas con la tierra y el agua para local, las Asociaciones de Usuarios del Agua gestio- corregir los resultados de la pasada discriminación por nadas de manera cooperativa se han establecido para raza y género� (Salman y Bradlow 2006: 100). Los usos asegurar la distribución equitativa y la gestión medioambientales del agua están protegidos así como sostenible localmente. el derecho humano fundamental del acceso al agua Para promover la participación activa y eficaz de potable y a los servicios sanitarios (Ibíd.). todos los usuarios, el Departamento de Asuntos Hídri- Para promover estos derechos constitucionales y cos y Silvicultura llevó a cabo un programa de alcance asignar principios en la Constitución, la legislación y fortalecimiento de las capacidades en diferentes áreas paralela en la forma de la Ley de Servicios Hídricos de captación, que ofrecía formación en el desarrollo de (RSA 1997) y la Ley de Agua (Ley 37 de 1998) hace hin- liderazgo, facilitación y capacidades en resolución de capié en el papel de la ciudadanía en la gestión hídrica conflictos. Los usuarios representados incluían comu- nacional (Schreiner y otros 2004). Concretamente, la nidades, gobiernos locales, autoridades tribales, Ley 37 requiere una consulta con las partes implicadas agricultores negros con escasos recursos y los miem- en cuestiones tales como la distribución del agua, bros del consejo originarios (esto es, los agricultores la gestión del agua nacional y local y el desarrollo de comerciales blancos). Las WUAs ahora abordan la instituciones del agua. (Ibíd.). También ha instituido gestión hídrica desde una perspectiva multisectorial. Fuente: Schreiner, Mohapi y van Koppen (2004); Salman y Bradlow (2006). 336 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA producción agrícola.3 Una vez que se accede al agua para el y de la producción de las huertas domésticas y de subsisten- desarrollo del área, los requisitos para la asignación a los te- cia como sus únicos esfuerzos en género dominantes. Algu- rrenos o las cosechas pueden variar según el sistema agrícola nas mujeres (aunque no todas) estarían bien atendidas por de género prevaleciente (por ejemplo, terrenos separados o medidas que apoyen su creciente acceso a los mercados que conjuntos para hombres y mujeres). El elemento clave en la incluyen servicios de apoyo y una distribución del agua más planificación del sector hídrico con perspectiva de género es equitativa para el riego de las cosechas. En el proceso del di- asegurar que las mujeres no están relegadas solo al compo- seño, es importante no prejuzgar las necesidades e intereses nente de “uso doméstico�, no solo para los componentes de de los usuarios sobre la base del género. En el pasado las los proyectos del tratamiento, trabajo, formación o proyec- suposiciones basadas en el género sobre “quién es el agricul- tos de micro crédito. En su lugar, el diseño y preparación del tor� han significado que las agricultoras han contado con proyecto debería incluir una evaluación sobre hasta que un pobre acceso a los servicios de extensión agrícola y al punto las mujeres forman parte de la base de clientes dom- crédito, mientras que sufrían simultáneamente desigual- inante (por ejemplo, los agricultores), y asegurar que se di- dades en las distribuciones y asignaciones de agua, debido señarán en consecuencia los componentes y los mecanismos en parte a parcialidad en los regímenes de derecho a la de implementación de la divulgación. tierra. La eficacia de la inversión agrícola ha estado limitada en el pasado por suposiciones con un sesgo de género que no reconocían a las mujeres como agricultoras o como LECCIONES APRENDIDAS cabezas de familia. Tales suposiciones tienen implicaciones La Transferencia de la Gestión de Riego (IMT) y otras for- directas en el desarrollo agrícola, particularmente en las mas de gestión del riego participativo plantean cada vez más áreas donde las mujeres son las tomadoras de decisiones retos bien reconocidos para asegurar la participación de las agrícolas para determinadas cosechas o sectores como en el mujeres y de los hombres pobres, en la planificación del di- �frica subsahariana (véase la Nota 2). seño del proyecto y en las asociaciones de usuarios del agua. Por último, los usuarios del agua varían en requisitos de Es necesaria la participación explícita de las mujeres como tiempo, cantidad y duración y también con relación a la cali- líderes y asociadas (véase la Nota 2). Sin embargo, mientras dad. El agua potable es el ejemplo predominante, pero tanto la que se persigue cada vez más la participación como objetivo, calidad química como la biológica son importantes en otros las definiciones estereotipadas de los usuarios del uso del sectores. El agua con alto contenido de salinidad limita la pro- agua productiva y doméstica han llevado, en el pasado, a un ducción de cultivos y además no es potable. El agua contami- excesivo énfasis en que las mujeres estén en el sector del nada puede tener implicaciones directas en el mercado donde, agua y saneamiento, y los hombres en el sector del riego y las por ejemplo, está presente el sector agroindustrial. En 1996, el asociaciones. Este sesgo en la definición del cliente arrebata brote de hepatitis de la industria de exportación de la fresa aportaciones importantes a la planificación de la gestión del mexicana ejemplifica este punto. Además de los efectos en la agua para proteger la toma de decisiones ya que no tiene en salud de productores y consumidores, el brote tuvo serios cuenta las necesidades de todos los usuarios. Es más, lleva a efectos económicos, destruyendo el mercado potencial y los una planificación unisectorial que no reconoce los usos del medios de vida en toda la cadena de producto, con impactos agua de riego no-agrícola fundamentales para la seguridad particularmente adversos en las mujeres, dada su sobre repre- de los medios de vida. Tales actividades de múltiples usos sentación en la fuerza de trabajo para la preparación de los incluyen el suministro de agua para el ganado, el riego de los cultivos hortícolas destinados a la exportación. huertos familiares, la elaboración de cerveza, la producción y el proceso de pequeños comestibles, la producción floral, RECOMENDACIONES PARA PROFESIONALES el moldeado de ladrillos y otras pequeñas industrias. Seme- jante consumo, uso propio o producción micro/no de mer- I En cuencas abiertas (donde aun se están desarrollando cado es típicamente no planificado, no valorado cuando se los recursos), se debería diseñar el desarrollo de calculan los rendimientos de la inversión en la Gestión del infraestructuras hídricas y los proyectos de rehabilitación Agua para la Agricultura (AWM). para incorporar las necesidades de las mujeres y de los Es muy importante que estos usos menores estén planifi- hombres pobres, y apoyar derechos del agua claros y cados, pero el componente de género de los proyectos de equitativos, el establecimiento de instituciones AWM no deberían contar solo con las categorías residuales incluyentes y el uso de tecnología adecuada (World de la agricultura de secano, de la tecnología a pequeña escala Water Vision 2000). NOTA DE INVERSIÓN 3: CUESTIONES DE GÉNERO Y POBREZA EN LAS POL�TICAS DE GESTIÓN DE AGUA PARA LA AGRICULTURA 337 I En cuencas cerradas y en proceso de serlo, donde hay una antes de asumir que la producción agrícola es la primera fuerte competencia intersectorial por el uso del agua, opción en las áreas rurales. establezca una reserva de agua para el uso de la gente I Facilite la participación de las mujeres y de los hombres pobre, con imposiciones de ahorro de agua para los pobres en los comités de planificación de políticas usuarios que no son desfavorecidos (Ibíd.). hídricas en las cuencas, y en las WUAs en el ámbito de los I Reconozca a las mujeres como agricultoras y tomadoras afluentes. de decisiones agrícolas e identifique y planifique todos I Asegure que los derechos del agua de mujeres y arren- los usos del agua: domestico, productivo y medioambi- datarios estén protegidos cuando se desarrollen nuevos ental. recursos hídricos (como canales, bombas de agua, I Mejore la accesibilidad a los servicios de proximidad estanques en las aldeas) con un desarrollo organizacional agrícola utilizando enfoques que cuentan menos con la complementario alfabetización y titularidad de la tierra y que están abier- I Evalúe los impactos de equidad de los regímenes de tos a enfoques colectivos sensibles al género y/o formas precios del agua y considere el uso de tarifas en bloque y de grupos subsidiarios. otros instrumentos favorables para las personas pobres. I Evalúe los impactos de género y de pobreza de la dis- I Contrate personal en las agencias gubernamentales para tribución del agua agrícola para usos domésticos e indus- asegurar que haya suficiente número de agentes de exten- triales en términos de salud e ingresos (por ejemplo, los sión agrícola femeninas con recursos. hogares sin tierras pueden beneficiarse de la venta de I Incluya cuestiones de género y pobreza relacionados con los agua, especialmente de los derechos de la tierra negocia- objetivos y componentes sugeridos tanto en las Estrategias bles o de los volúmenes de agua subterránea; el desar- de Asistencia sobre Recursos Hídricos del país (CWRAS por rollo no agrario que incluye el sector agroindustrial, sus siglas en ingles) y en el proceso de la estrategia. 338 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA N O TA D E I N V E R S I Ó N 4 Planificación, monitoreo y evaluación con perspectiva de género en la gestión del agua para la agricultura L os proyectos de gestión del agua para la agricultura después, en las fases de diseño, implementación y moni- que adoptan un enfoque en materia de género inclu- toreo y evaluación. Los enfoques con perspectiva de género sivo, participativo, en todas las fases del ciclo del sean bajo la forma de nuevas intervenciones o proyectos de Proyecto, contribuyen a aumentar la efectividad del rehabilitación deben preguntarse: ¿Cuál es el público obje- proyecto y mejoran la toma en consideración de los intere- tivo? ¿Los intereses de quién se están promoviendo? o ¿Los ses ligados a la subsistencia de las mujeres y los pobres en el objetivos de quién? ¿Quién gana o pierde en el proceso? ámbito rural. Los métodos de planificación participativos, la ¿Cómo se incorporará la diversidad social y económica, creación de indicadores de género específicos, el monitoreo propia del público objetivo, a los enfoques en las fases de continuo y la evaluación de impacto con las personas bene- diseño y planificación del proyecto? Manteniendo lo ante- ficiarias como protagonistas, son características claves de rior en mente, ¿cómo puede el proyecto desarrollar estrate- este enfoque. gias para promover y alcanzar igualdad y justicia de género?, El proyecto puede valorar hasta qué punto ha causado un impacto en el bienestar general de las personas pobres del �REA DE INVERSION medio rural y en las mujeres específicamente, al utilizar Los proyectos de sistemas de riego a pequeña escala, indicadores de monitoreo y evaluación sensibles a la ordenación de cuencas fluviales y drenaje son muy efectivos cuestión de género y valorar, así mismo, qué modificaciones en la reducción de la pobreza cuando consiguen alcanzar a necesita el diseño del proyecto. ¿Cómo puede el proyecto los verdaderos destinatarios. El diseño sensible al género desarrollar indicadores de monitoreo y evaluación efectivos mejora la sostenibilidad de los proyectos y los resultados, para asegurar que se tratan estas cuestiones? facilitando mecanismos de mayor participación de la población beneficiaria. Esto aumenta las oportunidades de Análisis de género como parte integral del proceso éxito y de sostenibilidad de los proyectos. El reconocimiento del proyecto de las diversas necesi- El análisis de género debe ser emprendido directamente dades y preferencias en cuanto al agua de mujeres y desde el inicio del diseño del proyecto. Es importante eva- hombres pobres, de propietarios de tierras pequeñas y mar- luar cómo impactarán los proyectos y los componentes de ginales, de los agricultores y las agricultoras sin apenas estos proyectos en los hombres y las mujeres (véase tierras, y de los arrendatarios y aquellos sin un título claro, Recuadro 6.18) La reclamación de tierras como resultado de es un primer paso necesario para incorporarlas en los programas de canalización (de aguas), el aumento de la procesos de planificación, diseño e implementación. Este intensidad de las cosechas a través de proyectos de riego reconocimiento cambia el punto de vista desde el concepto pueden impactar en los hombres y en las mujeres de forma un hogar unitario con un hombre cabeza de familia hacia diferente. Los estudios han mostrado que delimitar o vallar una visión desglosada entre los cabezas de familia y los la tierra común o la tierra de bosque, para promover la intereses de otros usuarios del agua y recursos naturales, regeneración, en proyectos de gestión de canalización (de particularmente las mujeres. aguas), a menudo aumenta la carga de trabajo de las Los proyectos de gestión del agua para la agricultura mujeres, pues tienen que dedicar más tiempo a recoger leña deben abordar las cuestiones de género directamente desde y forraje en otros lugares (Wilde y Vainio-Mattila, 1995, el principio del ciclo de proyecto: desde la planificación y Kerr y otros 2000). 339 Recuadro 6.18. Género, propiedad de la tierra e intensificación agrícola en gambia El conocimiento insuficiente sobre las costumbres de producción de arroz como cultivo comercial dio como propiedad de la tierra y de los sistemas de producción resultado que los hombres tenían más control sobre el doméstica ha conducido a conflictos de género en el margen de venta. Las mujeres no obtuvieron estos bene- proyecto Jahaly Pachar en Gambia. Los objetivos del ficios así que no estuvieron dispuestas a aportar mano proyecto incluían alcanzar un aumento de la intensi- de obra para dos estaciones. Las mujeres reaccionaron dad en las cosechas. Existían dos tipos de propiedad de de diferentes maneras: i) aportaron mano de obra para la tierra i) uno donde se reclamaba tierra sin cultivar y una estación de cosecha en el sistema de explotación se cultivaba en común ii) otro donde la tierra se colectiva de la tierra y trabajaron aparte en la tierra no reclamaba individualmente mediante el desbroce de mejorada para generar un pequeño ingreso para ellas; tierras no cultivadas, controladas por mujeres. El ii) cuando esta alternativa no estaba disponible, acep- primer sistema requirió cinco meses de aportación de taron también aportar mano de obra en la estación trabajo obligatorio por parte de las mujeres. El compo- seca, pero pidieron un pequeño terreno para su culivo nente técnico del proyecto seleccionó a los hombres en la estación húmeda; o trabajaron durante todo el para el cultivo de arroz. Con el uso de la doble cosecha, año en programas de riego bajo la exigencia de ser se requería mano de obra para las dos estaciones. La pagadas en arroz por su mano de obra en cada cosecha. Fuente: Carney, 1998 en Zwarteveen, 2006; Fyhri, 1998. Los proyectos que asumen la perspectiva de género directa- género. A partir de ahí se puede llevar a cabo el análisis de la mente desde el arranque del ciclo de proyecto ayudan a relación entre pobreza y género. identificar e incorporar tanto estrategias de diseño, imple- Ha de extremarse el cuidado para que las dudas rele- mentación y evaluación, como procesos, más significativos. vantes en las relaciones de género, las diferencias y desigual- (Recuadro 6.19). La eficiencia del proyecto aumenta dades ligadas al agua se hayan tenido en cuenta, así como (Recuadro 6.20.). Un enfoque participativo ayuda a poner que se pueda canalizar, analizar y tomar en cuenta la infor- encima de la mesa las necesidades y preocupaciones reales mación necesaria para la integración del género en el diseño de los diferentes públicos destinatarios, como parte de los técnico e institucional. debates de la fase de diseño del proyecto. Esto contribuye a Existe una necesidad de identificar y comprender las mejorar la apropiación del proyecto por parte de los dife- diferencias de género en las necesidades de agua, incluyendo rentes públicos implicados. múltiples usos. La demanda de agua para la agricultura El análisis de género participativo puede ser realizado depende de las opciones de la cosecha de hombres y mujeres con un equipo multidisciplinar, en diálogo con diferentes (a veces conjuntamente, a veces emprendidas por separado). grupos implicados para entender cuál es la estructura Esta información ayuda a calcular los requerimientos de agraria predominante en la zona y qué papel juega el género irrigación, incluyendo tiempos, volumen, frecuencia y cali- en el sistema de producción local. dad de agua requeridos. Esto incluye el análisis de la división del trabajo por La información también ayuda a identificar los cambios género, así como las condiciones estructurales para la pro- esperados en la carga de trabajo de hombres y mujeres como ducción en agricultura, sea de autoconsumo o para la venta. resultado de los cambios inducidos por el proyecto en la Se deben recoger datos sobre la tenencia de la tierra intensidad de las cosechas. El conocimiento de los usos (propiedad de la tierra, tenencia, relaciones laborales, domésticos y para el ganado del agua, del uso que requieran tamaños de los terrenos que se tienen). Se podría requerir pequeñas empresas, y de las preferencias acerca de la calidad, también información adicional sobre el marco institucional así como de la tecnología y fuente del agua (donde existe la en agricultura, la estructura de crédito y de mercado, la exis- opción de combinar aguas subterráneas con aguas superfi- tencia de cooperativas, servicios de extensión agraria y ciales), ayuda a incorporar estas necesidades en el diseño. acceso a estos. La información debe estar desglosada por Otras áreas donde se debe recoger información en función 340 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA Recuadro 6.19. Criterios de participación y grupo de usuarios en el proyecto de irrigación de Nepal El proyecto de riego de aguas subterráneas Bhairahawa de hortalizas se convirtió en un negocio lucrativo para Lumbini III adoptó un enfoque participativo basado en las mujeres y los poseedores de pequeñas extensiones de la demanda para el desarrollo y gestión del pozo pro- tierra que incrementaron la cantidad de tierra que fundo entubado (DTW por sus siglas en ingles). tomaron bajo el sistema de cosecha compartida. Inicialmente, los campesinos en la ciudad de Dur- El DTW se usa a lo largo del año e incorpora sus- ganagar mostraron su escepticismo ante la instalación tanciales beneficios por operación. Además, hombres y de pozos profundos entubados (DTW). Sin embargo, mujeres mostraron interés por posiciones de liderazgo una vez que el equipo del proyecto les convenció de que en el segundo grupo de usuarios de agua (GUA) for- el nuevo diseño les ayudaría a bajar sus costes de DTW mado en 2004. Este grupo de usuarios de agua tiene y y de que la descarga de las cañerías se podría usar para representación de todas las castas y grupos étnicos y el cultivo de verduras y de que sus ideas serían incluidas también incluye una mujer. La participación de las en la planificación y diseño del proyecto, tanto hombres mujeres en el GUA está limitada todavía por los crite- como mujeres participaron activamente en el mismo. rios de participación en los GUA que incluyen la Planificaron la disposición del sistema, de manera que posesión de tierra. Esto ha impedido a un gran número se protegiera el sistema de drenaje ya existente, y se de mujeres sumarse y convertirse en líderes de un GUA usase el agua de manantial y las aguas subterráneas con- incluso a pesar de que ellas estaban interesadas en juntamente. Con la mejora del acceso al agua, el cultivo hacerlo. Fuente: Gautam 2006. Recuadro 6.20. La creación del espacio para implicar a las mujeres en las decisiones en torno al riego en Nepal La creación de un grupo de facilitación de mujeres que se caracterizó por la participación y la gestión activa (WFG por sus siglas en ingles) con vínculos formales con de las mujeres. Disminuyó el robo de agua y en los cortes las asociaciones de usuarios de agua (WUA) en el sistema de canales en la medida en que ambos, hombres y de riego Panchakanya mejoró la participación de las mujeres, estaban más activos en las acciones contra esos mujeres en la toma de decisiones y la planificación sucesos. Una asociación profesional de mujeres en el sec- estratégica de las WUAs. Después de un año de ejecución tor del uso de la tierra facilitó el proceso y ayudó a crear del proyecto, el número de mujeres en WUAs aumentó vínculos entre mujeres campesinas y otros servicios de del 20 al 60 %. Hubo incrementos en las tarifas de los ser- apoyo e instituciones gubernamentales. El hecho de vicios de riego. Además, el suministro de agua aumentó movilizar mujeres profesionales desde el inicio facilitó con la construcción de un canal adicional en un proceso prácticas inclusivas fluidas en el proyecto. Fuentes: Interaction, 2004:182–193; Gautam S.R y Rajeshwori Basnet de las prioridades del proyecto son los factores relativos a la sobre derechos tradicionales en la gestión de acceso y uso de distancia a las fuentes de agua para actividades domésticas y recursos naturales ayuda a identificar qué implicaciones de riego; los problemas causados por los anegamientos o la mutuas tienen estos con los derechos promovidos por el salinidad del agua, métodos locales de purificación de agua, proyecto. Sigue siendo crucial una perspectiva de género en prácticas de reutilización de agua ya usada. Es importante, este punto para comprender los impactos de la intervención asímismo, recopilar información sobre acuerdos preexis- sobre los diferentes usuarios. Son importantes las disposi- tentes, conocimientos y percepción sobre la gestión de cuen- ciones legales para que las mujeres participen en las asocia- cas y métodos locales de gestión de drenaje. La información ciones de usuarios de agua (WUAs), así como en la gestión NOTA DE INVERSIÓN 4: PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN CON PERSPECTIVA DE GÉNERO 341 de la canalización y el drenaje. La identificación de grupos la identificación de las limitaciones principales a la hora de la tradicionales existentes de mujeres, para la gestión de los implementación. El proceso es participativo y continuo. Esto recursos naturales, o asociaciones de mujeres iniciadas por hace posible introducir correcciones sobre la marcha, diferentes actividades comunitarias o de desarrollo, ayuda en incluyendo modificaciones en el diseño de componentes o la planificación y la coordinación de las estrategias de inter- incluso la introducción de nuevas actividades en las diferentes vención, para evitar la duplicidad de esfuerzos. fases de implementación. En este punto, los diferentes públi- cos implicados, pueden ayudar a identificar limitaciones y sugerir ideas innovadoras para el rediseño. Es crucial que se El diseño participativo involucra tanto a hombres desarrolle la capacidad institucional para integrar cuestiones como a mujeres de género en la planificación, el diseño, la implementación, el El proceso de diseño técnico debe incluir la participación de monitoreo y la evaluación del proyecto. los diferentes agentes sociales implicados (Recuadro 6.19.). Con objeto de integrar un monitoreo y una evaluación Un proceso participativo facilita la incorporación de temas efectivas en materia de género en los proyectos AWM, cier- como derechos hídricos y uso de los bosques para hombres tas actividades deben llevarse a cabo en diferentes puntos y mujeres, independientemente de lo que esté estipulado en del ciclo del proyecto. Los objetivos y metas del proyecto los contratos de titularidad formal de tierras. deben permitir a los destinatarios, en su diversidad social, reconocer a las mujeres como actoras y agentes sociales Visualización de las mujeres a lo largo de la importantes en cuestiones hídricas y reconocer que el implementación impacto del proyecto puede ser diferente para cada persona. Uno de los primeros pasos importantes es decidir sobre los Los proyectos de gestión de agua para la agricultura a datos y la información necesaria. Los datos tienen que ser pequeña escala a menudo involucran a los campesinos en analizados periódicamente, así como realizarse ajustes para los trabajos de construcción (Recuadro 6.19), por ejemplo, las siguientes acciones en curso. plantando árboles jóvenes y otras medidas vegetales de con- La fase de identificación y preparación tiene que asegurar trol de la erosión. El proyecto debe asegurar que se pague a que la encuesta de partida es sensible en materia de género. los hombres y las mujeres de igual manera por la misma Se podría poner en marcha un estudio o análisis de género actividad. Los programas de formación de extensión inicial para asegurar que se han tenido en cuenta cuestiones agraria, prácticas de gestión de canalización, tales como que ayuden a observar las diferencias de género en el arbustos o cultivo de plantas, mantenimiento de sistemas de impacto del proyecto, las necesidades, las preferencias y las caídas de agua, formación en métodos de instalación y dis- prioridades y conocimientos en cuanto a la gestión hídrica. tribución de agua, de operación y mantenimiento deben Una evaluación social bajo la perspectiva de género debe dirigirse tanto a hombres como a mujeres. intentar cubrir los aspectos sociales, culturales y económi- El diseño del proyecto, que utiliza la información cos. Las inferencias que se extraen de una evaluación social recogida en las fases de identificación y preparación, debe y medioambiental y un análisis de género, determinan el asegurar que el género está bien integrado en los objetivos y diseño técnico e institucional de los proyectos AWM. La metas del proyecto, con destinatarios claros y paquetes de información recogida tiene que ser compilada de tal manera indicadores para los resultados. También es necesario eva- que se relacione la una con la otra y pueda ser analizada. Es luar y desarrollar las capacidades del equipo del proyecto importante que los equipos involucrados en las evalua- para llevar a cabo el seguimiento y la evaluación, particular- ciones sociales y medioambientales estén implicados en el mente desde la perspectiva de género. proyecto desde la fase de identificación y preparación. Todas las actividades planeadas tienen que estar alineadas MONITOREO Y EVALUACIÓN con los objetivos y metas con perspectiva de género del proyecto. Esto se comprueba en las fases de diseño y prospec- Integrar un sistema de monitoreo y evaluación (MyE) que ción del proyecto. En este punto, se debe determinar que el responda a las cuestiones de género, en proyectos de gestión plan de ejecución toma en cuenta las preferencias y necesi- de agua para la agricultura, ayuda a evaluar hasta qué punto dades de agua de hombres y mujeres; se haya consultado o el proyecto ha abordado las diferentes necesidades de agua de no a todos los grupos de interés en este proceso. La adopción hombres y mujeres y qué impacto ha tenido el proyecto en su de MyE basadas en resultados, como marco de referencia, bienestar. Esto facilita el monitoreo de los progresos, así como enfatiza el monitoreo de resultados del proyecto. Los resulta- 342 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA dos y los indicadores de resultados tienen que ser definidos a valorar el impacto del proyecto en el publico destinatario. dos niveles, concretamente: el nivel del objetivo de desarrollo Los beneficiarios del proyecto deben estar involucrados en la del proyecto (ODP) y el nivel de los componentes. Sin evaluación a fin de determinar la valoración de los usuarios embargo, a efectos prácticos, se pueden desarrollar los indi- acerca de los resultados sobre el terreno. El impacto de cadores de insumos y productos asociados con el marco género del proyecto implementado puede ser comparado lógico. Los indicadores se definen consultando con los dife- con la evaluación recogida previamente a la intervención, o rentes públicos implicados. Durante el proceso, debe consul- con una área que no ha recibido la misma intervención (para tarse a las mujeres. Por ejemplo, con objeto de observar el facilitar un análisis “con/sin� del impacto del proyecto). alcance de la participación en las actividades del proyecto, los indicadores de desempeño se fijarían en el número y la fre- Métodos de recolección de datos para el análisis, cuencia con que hombres y mujeres se formaron, consulta- diseño, monitoreo y evaluación de proyectos dos durante el proceso de diseño e implementación (Recuadro 6.21). Los indicadores de resultado o desempeño Los datos recogidos deben incluir tanto información cuali- asegurarían que las mujeres fueron contratadas para dife- tativa como cuantitativa. Es importante incorporar métodos rentes actividades del proyecto y que las necesidades de estas cualitativos ya que no todos los datos relevantes pueden ser mujeres en particular se tomaron en cuenta durante el dis- cuantificados (por ejemplo la percepción de las mujeres de eño y la disposición de las estructuras. También está estable- los cambios que se han producido a través de la interven- cido cómo se recogerán los datos, cómo se analizarán, las ción del proyecto). Se debe tener mucho cuidado y asegurar unidades en que se medirán y los métodos a utilizar. el suficiente detalle sobre género y otros datos socio- La evaluación de si se han incluido las necesidades de las económicos. Los datos deben ser triangulados usando múlti- mujeres con respecto al diseño, necesitaría una valoración ples fuentes de información. Los diferentes métodos de sobre las estructuras físicas. La información cualitativa recogida de datos incluyen entrevistas en profundidad, puede ser recogida a través de un estudio de caso con el seguidas de métodos de final abierto, no estructurados y no objeto de que no se pierda información valiosa entre las estandarizados. Estudios de caso, cuestionarios estructura- bases de datos más grandes. La evaluación se lleva a cabo dos y no estructurados, grupos de discusión temáticos entre basada en parte en los datos de monitoreo recogidos para diferentes agentes implicados, técnicas de análisis rural Recuadro 6.21. Ejemplos de indicadores Ejemplo de indicadores de desempeño/productos subterránea y un aumento del flujo de superficie (gestión del caudal) o una mejor distribución del Diseño/indicadores agua (riego a pequeña escala) – Porcentaje de mujeres pertenecientes y líderes en – Más tierra ha sido dedicada al cultivo y bajo la diferentes grupos de usuarios titularidad de mujeres a través de proyectos de – Porcentaje de hombres y mujeres procedentes de drenaje y reclamación grupos étnicos/clases/castas en puestos de toma de – Cambios en la intensidad de las cosechas e impactos decisiones en los ingresos, acceso a comida, cambios en las – Cambio en las tasas de servicios de riego recogidas cargas de trabajo y en el empleo, entre hombres y si es un programa de rehabilitación (en compara- mujeres. ción con rehabilitaciones previas); nivel de tasas – Cambios en la carga de trabajo de las mujeres como recogidas en el nuevo programa resultado de una mayor disponibilidad de forraje y – Grupos de ahorro y crédito puestos en marcha con de combustible. participación de hombres y mujeres de diferentes – Reducción de problemas de salud causados por grupos socioeconómicos anegamiento de aguas. Ejemplos de indicadores de productos o desempeños – Cambios en el alcance de la migración de hombres – Aumento en la disponibilidad de agua para y mujeres. diferentes grupos debido a una mayor extracción NOTA DE INVERSIÓN 4: PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN CON PERSPECTIVA DE GÉNERO 343 participativo, recorridos por los sistemas de riego para hom- I Proporcione formación interdisciplinar en materia de bres y mujeres (en caso de trabajos de rehabilitación), reco- género y de agua para todo el equipo del proyecto, rridos transversales a través de los sistemas de canalización, inculque así mismo el concepto de que el género es una mapeo y uso de modelos de canalización para explicar loca- cuestión central y no un añadido en los proyectos AWM. lizaciones propuestas para diferentes estructuras de control Ofrezca formación en fortalecimiento de capacidades para de erosión, comprobar presas para recogida de agua; el integrar las cuestiones de género, el monitoreo y la evalua- boceto de la estructura de drenaje puede proveer informa- ción. Contrate a una persona especializada en género con ción valiosa de hombres y mujeres para el proceso de di- experiencia en gestión de recursos naturales para facilitar seño. Tanto los beneficiarios femeninos como masculinos el proceso de incorporación de las cuestiones de género. Es deben ser incluidos en la identificación de indicadores. importante favorecer la interacción formal e informal entre el equipo técnico, el equipo sociológico y la persona especialista en género para desarrollar un diseño técnico e ESCALA POL�TICA institucional con perspectiva de género. Los proyectos no existen aisladamente sino que son parte de I Contrate profesionales mujeres en el equipo como un contexto político nacional y subnacional. A la hora de dinamizadoras sociales para conectar con las mujeres en llevar a cabo evaluaciones de riesgo de género para los culturas donde existen restricciones de interacción con el proyectos, es útil hacerse preguntas como: personal masculino. Ofrezca formación a esa plantilla de Ambito nacional: trabajadoras. I Tenga cuidado con que la recogida de datos e informa- I ¿Promueve la política del cliente país y el marco institu- ción desde la evaluación social y medioambiental, así cional la equidad de género, en particular, en las activi- como el análisis de género, se relacionen la una con la dades de desarrollo? otra y puedan ser analizadas para extraer conclusiones I ¿Se han establecido cuotas para la participación de las para el curso de acción durante las fases de diseño e mujeres en los grupos de usuarios de agua? implementación. I ¿Si los criterios de pertenencia a un grupo de usuarios se han establecido en la política nacional de agua, requieren Diseño del proyecto que los usuarios ostenten títulos de tierra? I ¿Los esfuerzos de reforma en materia de tierra, en qué I Esta es una fase importante, donde las diferencias de medida facilitan o dificultan la transferencia de los enfo- género que han sido identificadas son discutidas y cues- ques de igualdad de género hacia la gestión del riego? tionadas. Se realizan esfuerzos para corregir estas inequidades e incorporar estas correcciones en las activi- �mbito subnacional dades del proyecto. I Involucrar a hombres y mujeres el diseño técnico del I Se recomienda el desarrollo de directrices en la planifi- proyecto a fin de verificar una vez más, si las inquietudes cación de enfoques de género para los proyectos de relevantes en las relaciones, las diferencias y las desigual- gestión de agua para la agricultura. Decída, asímismo, dades de género en materia de agua han sido incorpo- qué información es necesaria, el tipo de análisis radas y cómo pueden integrarse en el diseño. Cuestiones requerido, el desarrollo de indicadores de género y cómo cruciales como la costumbres en torno a los sistemas de serán utilizados; así como los recursos necesarios para posesión de la tierra y de producción doméstica, prefer- establecer el sistema de monitoreo y evaluación. encias y razones para los cultivos, ubicación de estruc- turas, etc., tienen que ser entendidas claramente. El grupo técnico tiene que estar bien consciente de las cues- RECOMENDACIONES PARA PROFESIONALES tiones de género. Identificación y preparación del proyecto I Considerar grupos exclusivamente de mujeres o grupos mixtos en función de las normas sociales y de si la zona es predominantemente un área de explotaciones agrarias I Valore la capacidad institucional para integrar las pre- masculinas o es una zona donde las mujeres juegan un ocupaciones de género en la planificación, diseño, imple- papel en la toma de decisiones y/o donde existe un alto mentación monitoreo y evaluación del proyecto. 344 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA porcentaje de mujeres cabeza de familia, por ejemplo, 4. Véase también la Nota Técnica 3 en el e-Manual de GAL debido a la migración, conflictos o enfermedad. en www.worldbank.org I Involucre a los diferentes grupos de interés en la defini- ción de los indicadores de monitoreo. Nota Temática 1 I Debe establecerse la frecuencia en la recogida de datos para el progreso del monitoreo y la responsabilidad rela- Esta Nota Temática la elaboró Barbara van Koppen (consul- tiva a esa recogida. tora) y Anne Kuriakose (Banco Mundial) y fue revisada por Robina Wahaj (consultora); Rudolph Cleveringa, Maria Hartl y Audrey Nepveu (FIDA) e Indira Ekanayake y Riikka Implementación del proyecto Rajalahti (Banco Mundial). Numerosos conceptos y eviden- cias de esta nota están basados en los descubrimientos del I Proporcione formación en sensibilización de género al proyecto de investigación-acción “Models for Implementing grupo destinatario y formación específica para mujeres Multiple-Use Water Supply Systems for Enhanced Land and campesinas como parte del proceso de empoderamiento. Water Productivity, Rural Livelihoods and Gender Equity� I Involucre tanto a hombres como mujeres en la planifi- (www.musproject.net), apoyado por el Challenge Program cación y disposición de las estructuras físicas y otras on Water and Food of the Consultative Group of International actividades con objeto de conseguir que sus conocimien- Agricultural Research (www.waterforfood.org). Los des- tos y sus sugerencias estén bien integradas en el proceso. cubrimientos iniciales de este proyecto de investigación I Facilite la vinculación de las mujeres con otras estruc- están sintetizados en Van Koppen, Moriarty, and Boelee turas de apoyo, tales como acceso al crédito, al mercado (2006). y a otros insumos. 1. Ede Ijjasz-Vasquez, Foro Mundial de Agua, México, I Trabaje con otras organizaciones de mujeres existentes, PRODWAT 2006, www.musproject.net/content/down- ONGs, redes y cooperativas, en particular aquellas que load/810/8113/file/MUS%20Stockholm%20meeting.pdf trabajen en gestión de recursos naturales y agricultura, 2. Lenton, GWP, Foro Mundial del Agua, México, para compartir ideas. PRODWAT 2006, www.musgroup.net/content/download/ I Asegure que se están recogiendo datos sensibles y des- 555/5690/file/Newsletter%20 glosados por género y que se introducen oportunamente 3. www.musproject.net para realizar las correcciones de acción necesarias. Nota Temática 2 Evaluación del proyecto Esta Nota Temática la elaboró Suman Gautam (consultor) y Anne Kuriakose (Banco Mundial) y la revisó Karin Kemper I Involucre a hombres y mujeres en la evaluación de los y Catherine Tovey (Banco Mundial), el equipo GW-MATE e beneficios del proyecto; todos los grupos de interés Indira Ekanayake (Banco Mundial). deben entender los beneficios de su participación. 1. Both ENDS, “Effective Gender Mainstreaming in Water Management for Sustainable Livelihoods: From Guidelines to Practice�, Both ENDS, Serie de Documentos de Trabajo, NOTAS noviembre 2006, www.bothends.org Panorama 2. Eva M. Rathgeber, “Women, Men and Water-Resource Este panorama lo elaboró Juan A. Sagardoy (consultor) y lo Management in Africa�, www.idrc.ca/en/ev31108201-1- revisó Chitra Deshpande Gunnar Larson y Catherine DO_TOPIC.html Ragasa (consultores); Sasha Koo (FAO); Maria Hartl (FIDA); y Nilufar Ahmad, Indira Ekanayake y Anne Kuri- Nota Temática 3 akose (Banco Mundial). 1. Esta Nota Temática fue elaborada por Hild Rygnested, 1. Plan de Acción de Género y Desarrollo de FAO 2008–2013, con aportaciones de Robina Wahaj (FAO), Anne Kuriakose conferencia, Sesión Treinta y Cuatro, Roma, Noviembre (Banco Mundial), y Catherine Ragasa (consultora), y fue 17–24, ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/012/k0721e.pdf revisada por Chitra Deshpande (consultora), Sasha Koo 2. Materiales adicionales están disponibles en el e-Manual (FAO), y Maria Hartl (FIDA). de GAL en www.worldbank.org 2. Esta sección se basa en gran medida en la Nota de 3. FAO, “Estadísticas de Género y Seguridad Alimentaria�, Inversión 10.1 y 10.4 del AgWater Sourcebook (Banco www.fao.org/Gender/stats/genstats.htm Mundial 2008). MÓDULO 6: NOTAS 345 Perfil de la Actividad Innovadora 1 NOTA DE INVERSIÓN 2 Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por Esta Nota fue elaborada por Barbara van Koppen de IWMI Robina Wahaj (consultora) y revisado por Catherine Ragasa y Anne T. Kuriakose, y fué revisada por Ruth Meinzen-Dick (consultora), Moses Abukari, Maria Hartl y Audrey Nepveu del IFPRI y Eija Pehu (Banco Mundial). (FIDA) e Indira Ekanayake (Banco Mundial). 1 Esta Nota define las instituciones indígenas como 1. CCMCs asistieron en la movilización y capacitación aquellas que son informales, locales y consuetudinarias, en de grupos y fueron los responsables de la selección de las contraste con aquellas que son formales, a menudo supra- solicitudes de crédito usando el conocimiento local de la locales y/o jurídicas en su naturaleza. Esta Nota no utiliza el comunidad y los grupos y ayudaron en la recuperación de término indígena para referirse a la Población Indígena créditos. Los grupos debían tener al menos 3 de 7 miembros (esto es aborígenes o “nativos�), con la sola excepción del mujeres. caso de México citado en este texto. 2. FIDA y GTZ, “Knowledge Profiling: Promoting Easy Access to Knowledge and Experiencie Generated in Projects NOTA DE INVERSIÓN 3 and Programmes: A Manual�, www.ruralpovertyportal.org/ english/topics/water/ifad/manual/kp.pdf. Esta Nota fue elaborada por Anne T. Kuriakose y Rhodante Ahlers de UNESCO-IHE y revisada por Eija Pehu del Banco Mundial. Perfil de la Actividad Innovadora 2 1 Los proyectos de irrigación del Banco Mundial tanto en el nordeste de Brasil como en el norte de India demostraron Este Perfil de la Actividad Innovadora se elaboró por Robina que mejoraban los resultados del mercado de trabajo para Wahaj (FIDA) y se revisó por Catherine Ragasa (consul- las mujeres rurales, llevando a trabajos “de calidad y perma- tora), Moses Abukari, Maria Hartl y Audrey Nepveu (FIDA) nentes� en Brasil y una facilitación de las pagas (lo que sig- e Indira Ekanayake (Banco Mundial). Este perfil se adoptó nifica mayores ingresos diarios) en India (Banco Mundial de Nepveu, Fye y Cleveringa (2005). 2003 en Kuriakose y otros 2005: 4). 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por 2 Véase la descripción realizada por Ramesh Bhatia en Marina Laudazi (consultora) y Karlyn Eckman (FAO) y AWM Sourcebook Innovation Profile 9.3 (véase también el revisado por Catherine Ragasa (consultora); Bill Clay, Flo- trabajo realizado por Anushree Sinha en el National Council rence Egal, Yianna, Lambrou, Anne Nicolaysen, Brian for Applied Economic Research, Nueva Delhi). Semejante Thompson (FAO); María Hartl (FIDA); Lynn Brown, Mido desglose puede producir resultados significativos dado que Takada, y Harold Alderman (Banco Mundial). se ha observado en los proyectos del Banco que: la irrigación puede llevar a un aumento en la demanda de un mayor salario agrícola para las mujeres (como en el proyecto Uttar Perfil de la Actividad Innovadora 3 Pradesh Sodic Lands); la disponibilidad del agua para el con- sumo puede permitir un aumento en la participación educa- 1. Esta sección se basa en gran medida en la Nota de tiva de las niñas, del tiempo empleado en otras tareas por las Inversión 10.1 y 10.4 del AgWater Sourcebook (Banco mujeres además de la recolección de agua, y la reducción de Mundial 2008). los impactos negativos en la salud, el aumento de la disponi- bilidad del agua para el riego en el momento oportuno y de la duración apropiada para los terrenos de las mujeres y el NOTA DE INVERSIÓN 1 aumento de la producción de la cosecha, con la inclusión del Esta Nota fue elaborada por Barbara van Koppen de IWMI 30 % de pequeños agricultores en algunas partes del �frica y Anne T. Kuriakose, y revisada por Ruth Meinzen-Dick de subsahariana que son mujeres cabezas de familia, con la con- IFPRI y Eija Pehu del Banco Mundial. siguiente reducción de la pobreza. 1. Van Koppen extractando a Safiliou 1988 ha categorizado 3 En el caso de Mozambique, por ejemplo, una revisión los sistemas de producción agrícola en: masculina, femenina reciente realizada por el Banco Mundial mostró que solo el o dual de acuerdo con que la decisión sobre los cultivos 12 % de las explotaciones agrícolas pequeñas y medianas del sea predominantemente femenina o masculina, o ambas país utilizan agua de irrigación (Banco Mundial 2004). (con la división de género del trabajo dependiendo de factores tales como la tenencia de la tierra y la emigración NOTA DE INVERSIÓN 4 masculina). Esta nota fué elaborada por Suman Rimal Gautam y Anne Kuriakose y revisada por Riikka Rajalahti. 346 MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL AGUA PARA LA AGRICULTURA BIBLIOGRAF�A beyond Tokenism and Does It Matter?� Water Policy 2:103–16. Panorama I United Nations Population Fund (UNFPA). 2002. Water: I Banco Mundial. 2006. 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Investment I Binswanger, Hans P. y Tuu-Van Nguyen. 2005. “A Step by Note10.3, actualización para Shaping the Future of Water for Step Guide to Scale Up Community Driven Develop- Agriculture—A Sourcebook for Investment in Agricultural ment�. In African Water Laws: Plural Legislative Frame- Water Management. Washington, DC: Banco Mundial. works for Rural Water Management in Africa, ed. Barbara I ———. Próxima publicación. “Gender-Sensitive Plan- Van Koppen, John A. Butterworth y Ibrahima Juma,11- ning, Monitoring and Evaluation in Agricultural Water 1–11-20, Proceedings of a Workshop held in Johannes- Management�. Investment Note 10.4, actualización para burg, Sudáfrica, 26–28 enero. Pretoria: International Shaping the Future of Water for Agriculture—A Source- Water Management Institute. book for Investment in Agricultural Water Management. I Butterworth John A., Patrick B. Moriarty, Minnie Venter Washington, DC: Banco Mundial. Hildebrand, Barbara van Koppen, Barbara Schreiner y I Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE). Dirk Versfeld, eds. 2003. Proceedings of the International 2006. In Search of Equality. A Survey of Law and Practice Symposium on Water, Poverty, and Productive Uses of Related to Women’s Inheritance Rights in the Middle East Water at the Household Level, Muldersdrift, Sudáfrica, and North Africa (MENA) Region. Ginebra: COHRE. 21–23 enero. Natural Resources Institute, IRC Interna- I Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). tional Water and Sanitation Centre, Department of 2007. Gender and Water Securing Water for Improved Water Affairs and Forestry, International Water Manage- Rural Livelihoods: The Multiple-Uses System Approach. ment Institute. Roma: FIDA. I Clasen, Thomas y Sandy Cairncross. 2004. “Editorial: I Gender and Water Alliance (GWA) and Both ENDS. Household Water Management: Refining the Dominant 2006. Effective Gender Mainstreaming in Water Manage- Paradigm�. 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MÓDULO 6: LECTURAS ADICIONALES 353 MÓDULO 7 Género en la innovación y educación agrícolas Panorama TENDENCIAS DE GÉNERO EN EL ACCESO A LA empezaron a invertir en una gama más amplia de enfoques INFORMACIÓN Y TECNOLOG�A AGR�COLAS de extensión, incluidos los que alientan un mayor papel para las organizaciones no gubernamentales (ONGs), las E n el transcurso de los siglos XIX y XX los programas organizaciones de productores y el sector privado. de extensión agrícolas se desarrollaron como un En 2001, ante el evidente aumento de la pobreza rural y medio para que los resultados de la investigación del el número de agricultores en desventaja, la FAO y el Banco sector fueran aprovechados por los agricultores. La Mundial desarrollaron una visión compartida para un demanda de servicios de extensión en los Estados Unidos y enfoque integrado de la educación agrícola, la investigación Europa creció a medida que los agricultores adaptaron sus y la extensión: Conocimiento Agrícola y Sistemas de Informa- prácticas a nuevas zonas geográficas, nuevos cultivos y mer- ción para el Desarrollo Rural (AKIS/RD): Visión Estratégica y cados urbanos. Durante la segunda mitad del siglo XX, la Principios Rectores (FAO y Banco Mundial 2000). Los sis- investigación se concentró en la producción de alimentos temas de conocimiento e información, integrados por para sustentar a la creciente población mundial, mientras agricultores, educadores agrícolas, investigadores y exten- los servicios de extensión en los países en desarrollo se con- sionistas, son mejorados para vincular más a las personas y centraron en fomentar un cambio de los agricultores hacia organizaciones, promover el aprendizaje mutuo y generar, variedades y cultivos de mayor rendimiento. compartir y utilizar la tecnología, el conocimiento y la Para apoyar este esfuerzo, el Banco Mundial estimuló la información en relación con la agricultura, para optimizar extensión de Capacitación y Visitas (C&V) en más de 70 la práctica agrícola y la calidad de vida (Recuadro 7.1). Se países entre 1975 y 1995. Un sistema público, de extensión mantiene la preocupación por aumentar los beneficios del nacional centralizada, proporcionó información a los exten- desarrollo agrícola a las mujeres y los pueblos indígenas ante sionistas, que lo divulgaron a través de (mayoritariamente un sistema alimentario cada vez más globalizado. hombres) “los agricultores contacto� sobre la base de su dis- Desde entonces, la demanda de cultivos, cabezas de posición a incorporar las innovaciones promovidas. A ganado y productos de la pesca de alto valor se ha extendido mediados de la década de los 90, sin embargo, se hizo evi- más allá de los centros urbanos en Europa y América del dente que los sistemas de extensión centralizada tienden a Norte a ciudades en países como China e India, lo que ha promover las innovaciones beneficiando a los agricultores brindado nuevas oportunidades a los pequeños agricultores con mayores recursos y niveles de educación. Como resul- organizados para incorporar tecnologías y prácticas de pro- tado, el Banco Mundial, la Organización de las Naciones ducción, envasado, manipulación y comercialización a fin Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el de tener una ventaja comparativa en estos mercados. Sin Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) 355 Recuadro 7.1. Género y sistemas de Recuadro 7.2. El sistema de innovación agrícola conocimiento I Tanto mujeres como hombres gestionan sec- Un sistema de innovación agrícola es “una red de tores en los complejos sistemas de producción organizaciones, empresas e individuos centrados de pequeños productores en desarrollar nuevos productos, nuevos procesos I Cuando se ignora el género, hay un costo para el y nuevas formas de organización para un uso bienestar humano y el crecimiento sostenible. económico, junto con las instituciones y políticas I El conocimiento no se transfiere, se genera e que afectan su comportamiento y rendimiento. El intercambia en un aprendizaje continuo. concepto de sistemas de innovación comprende I Los agricultores, educadores agrícolas, investi- no solo a los proveedores científicos sino también gadores, extensionistas y comerciantes confor- a la totalidad e interacción de los actores implica- man las redes de conocimientos e información. dos en la innovación. Se extiende más allá de la I Las reglas y mecanismos que rigen la manera en creación de conocimiento para abarcar los factores la que los diferentes actores, organizaciones, que afectan la demanda y el uso de conocimientos empresas y grupos interactúan en el flujo de en formas novedosas y útiles�. conocimiento y tecnología son fundamentales para el desarrollo equitativo. Fuente: Banco Mundial 2007b: vi. Fuente: la autora con base en diversas fuentes. pequeñas unidades agrícolas. Este punto de vista impidió el embargo, si las mujeres, los indígenas y los agricultores con progreso para tomar en cuenta a las campesinas como pro- recursos limitados van a aprovechar esta creciente demanda tagonistas y partes implicadas. por diversos productos y alimentos de alto valor, los sis- Desde 1995 se ha incorporado la información relativa a temas de extensión tendrán que centrarse en los aspectos las múltiples funciones que desempeñan las mujeres en la organizativos, técnicos, y gerenciales que estos grupos nece- producción agrícola y el comercio. Ahora es de sitan para ser competitivos. Más aún, será imposible para conocimiento general que las mujeres y los hombres tienen estos grupos desfavorecidos pagar estos servicios, lo que diferentes roles dentro del hogar y que estas funciones hace indispensable repensar las tendencias hacia la privati- varían en diferentes sociedades y tipos de unidades de pro- zación o externalización de la extensión, o ambas, de lo que ducción: pequeños productores (subsistencia), medianos y hasta hace poco se consideraba un bien público. grandes (familias de agricultores comerciales). También hemos aprendido que es más difícil para los agricultores con pocos recursos, tanto hombres como mujeres, innovar, GÉNERO Y EL MARCO DE SISTEMAS DE debido a los riesgos e inversiones necesarias. Así, aunque se INNOVACIÓN AGR�COLA abren nuevas oportunidades para que las agricultoras a A partir del Cuarto Congreso Mundial sobre la Mujer, cele- pequeña escala satisfagan la demanda de productos con brado en Beijing en 1985, los gobiernos nacionales y organis- mano de obra intensiva y de alto valor, las propuestas para mos internacionales han realizado esfuerzos para facilitar la privatizar los servicios de extensión deberán ser revisadas extensión agrícola a las mujeres y aumentar el acceso de la para que los agricultores se beneficien de ellos. mujer rural a la educación. La perspectiva de Sistemas Agríco- Un intento de replantear la forma en que miramos los las de la década de los 80 alentó a los países y organizaciones sistemas agrícolas, desde la granja hasta la mesa a escala a mirar más allá de la idea de hogares cuyos miembros tenían mundial, es el marco de Sistemas de innovación Agrícola intereses en común, para comprender las relaciones de género (SIA), el cual está en proceso de desarrollo por parte de dentro del hogar según las responsabilidades de producción Banco Mundial (Recuadro 7.2). Este marco sostiene que la en la agricultura. Sin embargo, el estereotipo imperante diversidad, la inclusión y los enfoques participativos son suponía que los hombres “cabeza de familia� tomaban la ma- esenciales para construir la calidad de capital social nece- yoría de decisiones o estaban a cargo de la mayoría de aspectos sario para los sistemas de innovación duraderos y de los procesos de producción en los que participaban sostenibles. Se centra en el fortalecimiento del sistema de 356 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Tabla 7.1. Comparación de enfoques para la innovación agraria y género Capacitación y sistema de Conocimiento agrícola/ grupos SIA/ organizaciones de Temas visitas de información agricultores Características generales Propósito Capacidad de planificar para Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la investigación agrícola, comunicación y servicios capacidad de innovación en desarrollo tecnológico y de capacitación a las toda la producción agrícola transferencia de tecnología personas en el sector rural y el sistema de comercialización Actores Organizaciones nacionales de Organizaciones de investigación Todos los participantes investigación agrícola, agrícola nacional, potenciales del sector público universidades agrícolas, universidades agrícolas, y privado involucrados en la servicios de extensión y servicios de extensión, creación, difusión, adaptación y agricultores agricultores, ONGs y uso de todo tipo de empresarios en zonas rurales conocimiento relevante para la producción y comercialización agrícola Principio de organización Usar la ciencia para Acceso al conocimiento Usar el conocimiento en desarrollar invenciones agrícola nuevas vías para el cambio social y económico Fortalecimiento de la Desarrollo de infraestructuras Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la capacidad natural y recursos humanos comunicación entre los interacción entre los protagonistas de la zona actores; el desarrollo rural institucional y el cambio para apoyar esa interacción, aprendizaje e innovación; creación de un entorno facilitador Mercados No hay integración a mercados Escasa integración a mercados Alta integración a mercados Dimensión de género Inclusión de género Inclusión es un problema Inclusión mejorada Plena participación de actores Agenda de investigación No sensible al género Más sensible al género por Más sensible al género por mayor participación de mayor participación de agricultores agricultores pero requiere explícita dimensión de género Papel de la mujer Las mujeres son vistas como Las mujeres se consideran Las mujeres se ven como beneficiarias del proceso participantes activas en el protagonistas proceso fundamentales Enfoque de género Se enfoca en la diferencia de Se enfoca en la diferencia de Se enfoca en la diferencia de género para acceder a la género para acceder a la género para liderazgo y tecnología y servicios tecnología, y en la capacidad de influir en los participación y procesos de formulación representación en el política; la dimensión social proceso de investigación y los vínculos de mercado están más fuertes, pero debe garantizar la inclusión de género Institucionalización de género Han iniciado políticas de Han mejorado las políticas de El desarrollo institucional se personal y equilibrio de personal y equilibrio de crea para apoyar la género en instituciones género en las instituciones interacción y asegurar la relevantes, pero el relevantes; se enfoca en la plena participación en los desequilibrio de género capacitación para científicas procesos de formulación de sigue siendo una gran y en las organizaciones de políticas, pero requiere una preocupación agricultores explícita dimensión de género Fuentes: Características generales: Banco Mundial 2007b; Dimensión de Género: comunicación personal con Elija Pehu y Catherine Ragasa. MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS 357 oferta y demanda en la amplia gama de ciencia y tecnología servicios y mercados, así como sobre las oportunidades de mediante la generación de actividades de intercambio entre participación, liderazgo e igualdad de representación como las organizaciones, empresas y grupos. El marco SIA tiene un medio que influya en los procesos de adopción de políti- en cuenta los numerosos agentes a lo largo de la cadena cas, no hace visibles los tipos de agricultores basados en la productiva, así como diversas formas de organización que diversidad de activos, niveles de educación y redes de tra- facilitan la educación, la investigación y los sistemas de bajo. Así, aunque hay un espacio visible para todos los tipos extensión. Y también las prácticas, actitudes y políticas que de actores en el sistema, las pequeñas agricultoras e indíge- enmarcan la producción agrícola y el comercio. Traslada la nas seguirán quedando rezagadas, a menos que reciban un discusión de las semillas y las especies hacia un debate cen- apoyo eficaz para desarrollar la capacidad organizacional, trado en los actores y partes implicadas junto con las nor- tecnológica, administrativa y de inversión que necesitarán mas y mecanismos que rigen la forma en que interactúan los para participar. diferentes protagonistas (Banco Mundial 2007b: 135). La El enfoque del SIA puede alcanzar su potencial para be- Tabla 7.1 compara la dimensión de género entre los distin- neficiar a hombres y mujeres pequeños agricultores si desa- tos enfoques de inversión para la innovación agrícola. rrolla mecanismos para fomentar su organización en grupos El marco SIA considera a las mujeres como actores fun- basados en intereses y recursos comunes para que puedan damentales en un sistema de innovación. Desde esta pers- estudiar la viabilidad económica de la producción y la co- pectiva, la innovación es vista como un proceso social y mercialización. Estos grupos tendrán que manejarse entre económico basado en el descubrimiento e invención, pero los mercados agroecológicos y las condiciones de transporte reconoce que el papel más importante que estas innova- para determinar qué productos son viables de producir y ciones tienen es mejorar el sustento de todos, especialmente comercializar. el de las mujeres y otros grupos vulnerables. Desde la pers- Necesitan tener acceso al apoyo de la investigación para pectiva del marco SIA, la participación activa de las que puedan ajustar las tecnologías a condiciones específicas mujeres ya no es solo un derecho sino que es imperativo y que desarrollen las habilidades y prácticas necesarias para para la agricultura, el procesamiento y los sistemas de com- hacer frente a la exportación, a sanidad y los requisitos de ercialización del futuro que pueden mejorar el sustento y el certificación. desarrollo de los agronegocios. Este marco propone que la El reto es identificar y desarrollar las organizaciones e innovación implica no solo nuevos actores, sino también instituciones idóneas para apoyar a estos grupos, de modo nuevas funciones y muchas relaciones que puedan man- que puedan (1) determinar sus ventajas comparativas en la tener la generación de conocimientos y aprendizaje para producción y suministro de diferentes productos en los lograr éxitos técnicos y económicos, junto con la sostenibi- mercados disponibles, (2) lograrlas habilidades necesarias, lidad social y ambiental (Spielman y Birner 2008). técnicas y de comercialización, para implementar sus deci- Desde esta perspectiva, la mejoría de los medios de sub- siones, y (3) seguir diversificando en otros cultivos de alto sistencia rurales requiere de una educación no formal (por valor, productos, o empresas tanto para mitigar sus riesgos, ejemplo, Escuelas de Campo para Agricultores) que deben como para permitirles mejorar sus ingresos y medios de permanecer en la categoría de bien social. La investigación y subsistencia (Swanson, 2008a). extensión públicas tendrán que concentrarse en la gestión La Figura 7.1 muestra cómo los actores y las organiza- de recursos naturales, la nutrición y el apoyo a las organiza- ciones interactúan y dónde un sistema sostenible de inno- ciones de productores. Los sistemas de extensión se encar- vación agrícola incorpora la igualdad de participación y garán de apoyar la construcción de capacidad humana y representación de sus protagonistas. social en las comunidades rurales para que los más vulnera- bles puedan lograr con éxito nuevos cultivos, ganadería, ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO pesca u otras empresas aptas para los recursos, condiciones Disposiciones organizativas que apoyan la y oportunidades de mercado locales. En la mayoría de los participación de las mujeres (Nota Temática I) casos, esto requerirá la transformación del modelo de exten- sión descendente, impulsado por la tecnología, hacia un Desde mediados de la década de los 90, las organizaciones nuevo enfoque más descentralizado, enfocado en el agricul- de investigación y extensión se han sometido a cambios en tor y los mercados (Swanson, 2008b). busca de mayor efectividad de costos y rendición de cuentas. Aunque el marco del Sistema de Innovación Agrícola se En varios países, tales como China y la India, las políticas centra en la igualdad en el acceso a la tecnología, insumos, de descentralización y desconcentración han alentado la 358 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Figura 7.1. Interrelación de los elementos en los sistemas de innovación agrícola Igualdad de oportunidades Instituciones informales, prácticas y actitudes y capacidad de participación y liderazgo en procesos de impugnación de prejuicios Enlace de instituciones Actores de la cadena de valor Sistema de Igualdad en representación Consumidores Investigación y y capacidad de participación Educación y liderazgo Procesamiento, • Sector público venta al por mayor Igualdad de acceso • Sector privado y al detalle Sistema de a tecnología, • Organizaciones Extensión insumos, servicios de productores Agrícola y mercados Comerciantes Sistema de Educación Agrícola • Sector público • Sector privado • ONGs Productores Igualdad en • Organizaciones representación y de productores capacidad de Otras Proveedores de participación y instituciones insumos liderazgo de enlace Políticas de Innovación Agrícola Políticas agrarias generales Igualdad de oportunidades y capacidad de influir en procesos de adopción de políticas Fuente: Spielman y Birner 2008, modificado por la autora con el aporte de Eija Pehu y Catherine Ragasa. reducción de departamentos de los gobiernos centrales Recuadro 7.3. Perú: proyecto de agro- (incluyendo agricultura), delegando mayor responsabilidad Innovación y competitividad a los gobiernos locales en la capacitación agrícola y los ser- vicios de información. Al mismo tiempo, la investigación Como ejemplo, a través del proyecto peruano de agrícola ha sido animada a centrarse en las tecnologías y agro-Innovación y competitividad (INCAGRO), el prácticas de administración que puedan garantizar la Gobierno ha tratado de crear o fortalecer un mer- seguridad alimentaria y responder a las demandas de cado de servicios de asesoramiento agrícola agricultores con bajos recursos más que a los intereses co- pagando hasta un 75 % de los costos del proyecto merciales y multinacionales. La intersección de estos dos cam- a través de fondos competitivos y requiere que las bios plantea un desafío para los investigadores agrícolas: por beneficiarias y los beneficiarios directos, paguen o un lado dialogar con los agricultores pobres y los ministe- movilicen el resto de los recursos, lo que crea una rios de agricultura y, por otra parte, coordinar una variedad cultura de pago por los servicios solicitados. de actividades ejecutadas por diversos agentes rurales que Aunque es parcial, el pago de los agricultores por servicios de asesoría, probablemente hará que los incluyen asesores privados, ONGs, gobiernos locales y servicios se orienten más hacia los clientes, se iden- proveedores de insumos comerciales. América Latina fue la tifique mejor la demanda y se gestione un control primera región donde se dieron intentos de privatizar la de calidad en los servicios. extensión (Recuadro 7.3 para un ejemplo en Perú) mientras que se aplicaban el ajuste estructural y las políticas de Fuente: Roseboom y otros 2006. descentralización. En México, por ejemplo, las autoridades MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS 359 decidieron que los agricultores que no podían pagar los ser- investigación formal con su propio conocimiento y habili- vicios de extensión contaran con asistencia del Ministerio de dades. El desafío tácito era cómo construir canales para el Bienestar Social. El vacío creado por el cierre de los servicios intercambio de conocimiento e información que ayudara a de extensión nacional fue ocupado por las ONGs locales una investigación formal más relevante, al tiempo que pro- financiadas por organizaciones internacionales como porciona a los agricultores el conocimiento tecnológico OXFAM, HIVOS y CARITAS, que no cobran por sus necesario para negociar con los cambios agroecológicos y servicios. las demandas del mercado. Las ONGs internacionales y los organismos de finan- Entre las muchas experiencias de investigación participa- ciamiento, junto con los donantes bilaterales fueron deci- tiva surgidas a finales de la década de los 80, los centros del sivos para la inclusión de las mujeres como formuladoras de GCIAI (Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola políticas, investigadoras, extensionistas y destinatarias Internacional) han incorporado la iniciativa Mejoramiento directas de los servicios agrícolas en las agendas de desa- Genético Vegetal Participativo (PPB-PRGA por sus siglas en rrollo rural. Aunque se han logrado algunos avances, las inglés) y los Grupos Comunitarios de Investigación Agrícola mujeres siguen subrepresentadas en la educación superior y (CIAL-CIAT). Al mismo tiempo, los programas de exten- como científicas (véase la Nota temática 3). En la Nota sión de grupos apoyados por organismos multilaterales Temática 1 se analiza cómo los modelos alternativos de incluyeron a las Escuelas de Campo para Agricultores (ECA- extensión lidian con las barreras y oportunidades para FAO), Campesino a Campesino (MARENASS-FIDA), involucrar mujeres extensionistas y empresarias agrícolas. Gestión y Desarrollo Tecnológico Participativo (ILEIA-NL) (ver ejemplos concretos en las notas temáticas). Ambos gru- pos de programas se centraron en la recopilación e inter- Participación en investigación y extensión cambio de información, en la prueba de tecnologías nuevas (Nota Temática 2) y existentes, y en el fomento de la innovación. Todos estos Los esfuerzos de investigación participativa se han dedicado programas han tenido éxito en involucrar a las mujeres, activamente a las mujeres. Las científicas estuvieron a la probablemente porque el proceso de aprendizaje tiene lugar vanguardia en 1988 cuando el Centro de Agricultura Tropi- en los campos. Allí las mujeres son frecuentemente respon- cal en Colombia aceptó el reto de del Programa de Investi- sables de muchos procesos agrícolas bajo escrutinio, y gación Participativa y Análisis de Género(PRGA) (véase pueden reflejar los méritos de las tecnologías o prácticas www.prgaprogram.org). Asimismo, las científicas y técnicas propuestas y tomar decisiones informadas sobre si procede apoyaron activamente el desarrollo de las Escuelas de o no adoptarlas. Campo para Agricultores (ECAs), especialmente en Fili- Sin embargo, la sostenibilidad financiera de estos progra- pinas (véase Nota Temática 2). mas está en cuestión, porque ha sido difícil mostrar un Cuando los investigadores comenzaron a trabajar más retorno de la inversión por encima del 50 %. Se puede argu- estrechamente con agricultores de bajos recursos, se hizo mentar que, especialmente en el caso de agricultores pobres evidente el reto de vincular las tecnologías producidas por la y mujeres, se necesitan programas de acción grupal para investigación agrícola y las necesidades de estos agricultores. que, el aumento que estos programas generan en la capaci- Estudios realizados en la década de los 90 mostraron que las dad humana y social, pueda ser comparada con la obtenida mujeres necesitan tecnologías distintas a las de los hombres con otros tipos de programas de educación de adultos (la debido a que sus responsabilidades productivas son, a mayoría impartidos por los departamentos de educación), y menudo, diferentes. Estos estudios también revelaron la sean calificadas como un bien público. Cabe señalar que poderosa repercusión de la tecnología, y la manera en cómo actualmente solo una parte de la investigación agrícola se las ganancias económicas se transferían con frecuencia de beneficia del modo participativo y que la transferencia de las mujeres a los hombres cuando las nuevas tecnologías información, como los precios del mercado diario, se con- para la esfera productiva de las mujeres fueron colocadas en sideran una actividad de extensión. manos de los hombres. También mostraron que las agricul- toras son expertas en la gestión de la biodiversidad y la co- Mayor acceso de las mujeres a la educación y mercialización, y que son las portadoras más importantes del capacitación (Nota Temática 3) conocimiento indígena de todo el mundo. Se hizo evidente, no solo, que los agricultores necesitan información y capaci- La escasez de educación y capacitación agrícolas ha sido un dades sino que también pueden contribuir a los procesos de factor crítico en la limitación de oportunidades para que las 360 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS mujeres (1) obtengan nuevos conocimientos tecnológicos la división de trabajo dentro del hogar, lo que a menudo be- en sus áreas de producción, (2) ocupen posiciones como neficia a las mujeres pero, a veces, aumenta su carga de trabajo investigadoras agrícolas y extensionistas, y (3) expresen sus o incluso les priva de oportunidades económicas. demandas de investigación, formación, y otros tipos de Las características de las tecnologías y procesos no solo apoyo, incluyendo tecnología, política, y financiamiento. establecen los límites de su uso sino que, también, influyen Los primeros intentos de apoyo a las pequeños agricultoras directamente en la forma de administración y propiedad de del hemisferio sur, especialmente en América Latina y el los activos. Una mayor diversidad de perspectivas ofrece �frica subsahariana, se concentraron en capacitar investi- mejores resultados de innovación en la resolución de pro- gadoras y extensionistas en economía doméstica. Muchos de blemas, esto proporciona una de las razones más importantes estos programas se concentraron en preparar profesionales para incorporar a las mujeres en los procesos de innovación. y técnicos en las capacidades requeridas por las mujeres Estos procesos y los modos de vida de la mujer serán rurales en Estados Unidos y Europa (procesamiento de ali- reforzados si la perspectiva de género está garantizada para mentos, nutrición basada en dietas altas en productos de cuando se desarrollen las tecnologías. Se pueden tomar origen animal) y reforzar la noción de que los hombres eran muchos ejemplos de cómo las tecnologías han cambiado, quienes tomaban las decisiones importantes en relación con tanto positiva como negativamente, el acceso de las mujeres la tecnología y las opciones administrativas de la unidad a los activos. La Nota Temática 4 explora la complejidad de agrícola. La necesidad de un tipo diferente de educación y aspectos relacionados con el diseño, uso y control de las tec- capacitación para las mujeres se ha hecho evidente, porque nologías de ahorro de trabajo para las mujeres. (1) son administradoras por derecho propio, de una parte o de toda la granja, y (2) las investigadoras agrícolas aportan NUEVAS TENDENCIAS QUE AFECTAN LOS nuevas ideas y puntos de vista. ROLES DE GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Es necesario alentar a las niñas, en primaria y secundaria, AGR�COLA a tomar materias científicas. En muchos países esto implica un esfuerzo intencional para ayudar a padres y maestros a Varias nuevas tendencias afectan la respuesta de género a las trabajar activamente para superar barreras, normas y prác- innovaciones agrícolas, incluyendo políticas, procesos ticas sociales que, explícita o implícitamente, desaniman a sociales, tecnologías de información y comunicación, las niñas. Cada mujer en agricultura, que una joven encuen- aprendizaje y educación, organizaciones formales e infor- tre en sus años de formación, ya sea una administradora de males, y el monitoreo y la evaluación de los progresos. finca, promotora, o profesora de ciencias, es un modelo para la profesión que elija en el futuro. Políticas agrícolas de apoyo a la participación de la mujer en los sistemas de innovación Tecnologías de ahorro de trabajo para mujeres (Nota Las políticas agrícolas con una perspectiva de género han Temática 4) contribuido a la superación de asimetrías en las relaciones En la mayoría de países en desarrollo, la triple responsabilidad de poder entre géneros, especialmente donde han previsto de la mujer rural en el trabajo agrícola, en las tareas del hogar marcos y mecanismos para mejorar el acceso de la mujer a y en la ganancia de dinero para complementar el ingreso los activos de información, capacitación, tierra y tecnología. familiar -tareas que a menudo suman hasta 16 horas al día- Desde la perspectiva de SIA, un aumento en la capacidad está bien documentada. Aunque los hombres, incluso de las femenina de administrar los diferentes aspectos de un sis- familias más pobres, ahora tienen acceso a tecnologías mejo- tema determinado, mejorará la capacidad de ese sistema radas para usar en agricultura y en empresas no agrícolas, la para innovarse y mantenerse a sí mismo a medida que el mayoría de las mujeres siguen luchando cada día con tec- cambio climático, las oportunidades de mercado y la necesi- nologías tradicionales de mano de obra intensiva que con- dad de alianzas y redes se vuelvan más exigentes. La política sumen mucho tiempo y energía. Desde mediados de la agrícola y social puede facilitar o impedir la participación de década de los 80, muchos programas han apoyado la intro- las mujeres tanto si trabajan en granjas o requieren edu- ducción de tecnologías de menor esfuerzo tales como cocinas cación o, si son científicas, en organismos de investigación más limpias y eficientes, molinos de grano y azadas de dife- nacionales e internacionales. Las políticas relacionadas al rentes longitudes y pesos. Algunas han sido adoptadas más sector agro y sus prácticas, el comercio y la seguridad ali- fácilmente que otras, también han provocado un cambio en mentaria, por nombrar unas cuantas, influyen las relaciones MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS 361 de género más allá del nivel local y en todo el sistema. El oportunidades de ascenso, y que las condiciones del lugar de aumento participativo de las mujeres en las organizaciones trabajo sean más amigables y aceptables para ellas. de investigación y extensión pueden contribuir al desarrollo de la perspectiva de género en las políticas y prácticas. El Las organizaciones informales y el acceso de las Recuadro 7.4 enumera algunas de las estrategias más efi- mujeres a información y servicios caces en respuesta a la cuestión de género. La política que más influye en la participación de Durante al menos tres décadas la sensibilización ha hecho mujeres profesionales en las ciencias agrícolas y la extensión que el acceso y control sean fundamentales para la inclusión es, probablemente, una que explícitamente haga visibles sus e igualdad. Hemos aprendido mucho sobre las dificultades a contribuciones en organizaciones nacionales, regionales y las que se enfrentan las mujeres en el acceso a la informa- locales. Si las mujeres profesionales en agricultura no son ción, extensión, servicios de asesoría y educación, así como visibles en los periódicos, la radio y televisión, y en las orga- en la tenencia o adquisición de tierras y tecnología. Ahora es nizaciones de investigación y oficinas de extensión, es bien sabido que las mujeres se organizan para aprender, dudoso que las estudiantes de primaria y secundaria se apoyarse mutuamente y para obtener reconocimiento en inspiren para ingresar en carreras de agricultura y mucho sus comunidades, incluso cuando no hay beneficio menos en investigación agrícola. económico directo. Sin embargo, estamos solo empezando a Las mujeres extensionistas necesitan apoyo adicional, en reconocer las oportunidades para reforzar los sistemas de sus carreras científicas, de los colegas que sientan empatía apoyo social, tales como las organizaciones comunitarias, por ellas. No es suficiente motivar a las mujeres para grupos de intercambio de trabajo (por ejemplo, cuide de mis prepararse y tomar puestos en extensión, se necesita más animales una semana y yo atenderé los suyos en la siguiente), para que las mujeres sigan participando. Requerimos medi- y la trama de familias extensas para mejorar el aprendizaje, das adicionales para que las mujeres participen en las redes la información e innovación de sistemas. Potencialmente, informales, grupos de trabajo y equipos, para que no solo los grupos de trabajo pueden convertirse en plataformas de sean competitivas, sino también visibles y reconocidas. intercambio de tecnología y mejoramiento del sistema de Superar los obstáculos que las científicas enfrentan no puede gestión. Las redes de familias extensas brindan oportunidad dejarse a personas individuales y no va a pasar solo con nor- para el intercambio de información (cada vez más por telé- mas escritas. Debe implementarse un sistema de tutoría efec- fonos celulares) e incluso para la identificación y apertura tivo para que las científicas sean más eficaces en aprovechar de mercados de bienes y servicios en el ámbito nacional e internacional. Los grupos de mujeres ofrecen una oportunidad única Recuadro 7.4. Estrategias de política agrícola que para que éstas formen capital humano y social, y aumenten ayudan a habilitar a las mujeres su capacidad de participar plenamente en los gobiernos municipales y de distrito, donde se toman las decisiones Garantizar el acceso de las mujeres a los derechos sobre estrategias de producción y comercialización. de titulación de tierras Desafortunadamente, a los servicios de extensión les resulta, a menudo, más fácil trabajar con organizaciones contro- I Emplear agricultoras en puestos de investi- ladas por hombres, y cuando las mujeres participan rara vez gación y extensión se les reconoce igualdad en los conocimientos y habilidades I Enfocar la investigación agrícola hacia áreas que puedan compartir. Es urgente centrar la atención en la administrativas donde las mujeres son respon- revitalización de las mujeres y otros grupos desfavorecidos, sables así como vincularlos a redes externas a sus familias extensas I Asegurar plazas para mujeres en la educación superior y comunidades. El primer paso es reconocer que las mujeres I Promulgar leyes laborales que garanticen la (y no solo los hombres) ya participan en grupos, y luego igualdad de derechos a las mujeres identificarlos. Ya sea que los grupos de mujeres se organicen I Asegurar que existan mecanismos para imple- en torno a un centro de salud, o entre amigas cuyos rebaños mentar políticas sobre cuestiones de género comparten el mismo pasto, o que vendan en el mismo mer- cado, tienen una reserva de capital social que puede servir Fuente: Recopilación de la autora. de base. Las visitas de intercambio entre grupos de mujeres pueden reforzar el capital humano y social de todos los 362 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS implicados, y puede ser reforzada con el uso de la tecnología Recuadro 7.5. India: cajas mágicas y precios de de información y comunicación, especialmente la radio mercado comunitaria y teléfonos celulares para fortalecer las redes prometedoras. Sin embargo, en el caso de la radio e Internet, es preciso realizar las inversiones adecuadas para elaborar Shankarlal no sabe cómo funciona el sistema o contenidos dirigidos a los grupos de pequeños productores cómo se llama, pero conoce el poder de la “caja mágica�. Todas las mañanas, junto con sus com- diferenciados por género, y por la escala y la clase de proce- pañeros agricultores, habla con la caja mágica sos agrícolas a los que estos grupos en particular se dedican. cuando comprueba el precio de las patatas en todos los principales mercados del Estado. De Procesos sociales de comunicación e intercambio acuerdo con eso deciden dónde llevar sus produc- de información tos. No más intermediarios tramposos, no más altos precios. Construir y facilitar estos procesos son las principales tareas de una extensión efectiva, ya sea que tengan lugar en situa- Fuente: FAO, “Village User of the Gyandoot Informa- ciones interpersonales o grupales, o mediatizadas por la tion Kiosk in India�, SD Dimensions, Sustainable Development Department, www.fao.org/sd/2001/ tecnología. En este Manual se trata sobre Tecnología de KN0602a_en.htm. Información y Comunicación (TIC): se deben tener pre- sentes las oportunidades que estas abrirán para la investi- gación y la extensión en el futuro. El Recuadro 7.5 muestra el punto de vista de una persona que está en el terreno. Un cuales han sido poco aprovechadas. El acceso a Internet, la reto será enlazar continuamente los aspectos de infraestruc- radio comunal y los teléfonos celulares ofrecen oportu- tura de la información y comunicación con los procesos nidades para desarrollar vínculos más estrechos entre inves- sociales de comunicación que son críticos para la repre- tigadores, extensionistas, y grupos de agricultores. Sin sentación y la igualdad. En cuanto más relevantes se vuelven embargo, a menos que las inversiones se encaucen para la agricultura de conocimiento intensivo, el perfec- acercar la tecnología a las mujeres y acompañarlas en la cionamiento de las tecnologías y sistemas de adminis- toma de control y uso de los medios de comunicación para tración, las negociaciones de múltiples facetas, y la creación hacerse oír, existe el peligro de que las asimetrías de género de alianzas, entonces los científicos, extensionistas y todos en el conocimiento entre hombres y mujeres agricultoras los grupos locales tendrán que adquirir más control sobre aumenten drásticamente (Recuadro 7.5). los canales, procesos y tecnologías de comunicación si es que ha de tener lugar un diálogo eficaz. La creciente globalización e integración de mercados Prácticas que aumentan el compromiso y empoderamiento de la mujer presenta a la vez una oportunidad y una amenaza al Conocimiento Indígena (CI). El conocimiento local y los Las nuevas tecnologías de información y comunicación conocimientos indígenas, incubados durante largos perío- ofrecen nuevas e interesantes oportunidades disponibles dos de tiempo por las prácticas sociales, división de trabajo para los servicios de extensión agrícola si es que pueden por género y herencia cultural, dependen casi exclusiva- ofrecer un amplio acceso y control sobre el intercambio de mente de los medios de comunicación locales. Las tec- información. Se debe reconocer, sin embargo, que la radio nologías de información y comunicación tienen el potencial comunitaria ha estado presente por largo tiempo y no se ha de servir como plataforma para traspasar los límites del utilizado tanto como se hubiera podido para incorporar a la conocimiento indígena y el conocimiento científico occi- mujer en la corriente principal de la iniciativa empresarial dental si fomentan el uso de muchas expresiones culturales agrícola. La radio y, cada vez más, las TIC están disponibles diversas y refuerzan su relevancia. en las zonas rurales. El reto del futuro será proporcionar con- Dado que el teléfono celular y el acceso a Internet se vuel- tenidos para grupos específicos de usuarios agricultores y, ven más comunes en las zonas rurales marginales, las redes especialmente, mujeres para facilitar el cambio necesario de entre la población rural se están extendiendo no solo de las la «transferencia de la tecnología� al modo de aprendizaje de provincias a las capitales, sino también por los continentes. la “innovación de sistemas�. Un criterio de evaluación crítica La radio comunitaria es una oportunidad para las mujeres será el grado en que las partes implicadas contribuyen a dar de crear redes y compartir la información y experiencia, las información e, incluso, a generar nuevos conocimientos MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS 363 como resultado de la información y capacitación recibidas a Inversión en las diversas formas de investigación y través de los servicios de extensión agrícola. Sin duda, esto servicios de asesoría requiere facilitar los procesos de grupo en que todos los par- La inmensa mayoría de pequeños agricultores no son ticipantes aprenden y comparten lo que saben. actualmente clientes de los servicios privados de extensión o de los tipos de tecnologías avanzadas presentes en el mer- Estrategias que involucran a las mujeres en la cado. Si el marco SIA ha de tener un impacto en estos innovación agrícola grupos de clientes, se necesitará una continua innovación La perspectiva SIA sostiene que las mujeres deben participar social y organizacional, además de nuevas y revitalizadas no porque ellas lo necesiten, sino más bien porque son indis- tecnologías y prácticas de administración para los pequeños pensables para que la agricultura de pequeños propietarios, agricultores, sobre todo para las mujeres, que tienen más intensiva y competitiva, sobreviva y proporcione una desventaja comparativa en educación, movilidad y medios de vida sostenibles a un gran porcentaje de la capacidad de negociación. Para que los miembros más vul- población rural actualmente vulnerable. Las organizaciones nerables de las comunidades rurales se beneficien de la y los gobiernos tendrán que hacer inversiones a futuro para inversión, los grupos deben hacer una identificación cuida- mejorar el capital humano y social, y será necesario inter- dosa de sus conocimientos, habilidades y tecnología, si es venir para presionar a las organizaciones de investigación y que estas personas han de convertirse en activos colabo- educación respecto a la importancia del conocimiento y la radores de sistemas de innovación duraderos. La inversión capacidad, actual y potencial, de las agricultoras y que apor- en sistemas públicos de investigación debe orientarse a tan en la construcción de sistemas de innovación viables. proporcionar incentivos para un diálogo pluralista con Los grupos deben disponer de incentivos para dar capa- otros actores clave, del sector privado y las ONGs, en el sis- citación técnica y de liderazgo, y para emplear a científicas, tema de innovación. técnicas e investigadoras. A la vez los financiadores deben destinar recursos para la capacitación de mujeres activas en Reconocimiento a las organizaciones que atienden la las organizaciones comunales, ya sea que tengan funciones representación de la mujer de liderazgo o no. Muchas comunidades rurales tienen normas de organi- zación que operan sobre la base de inclusión social y soli- Plataformas de innovación para el aprendizaje, la daridad. Estos valores y normas son esenciales para las redes comunicación y creación de alianzas rurales seguras, pero a veces se consideran incompatibles con Los proyectos y programas nacionales y locales necesitan organizaciones orientadas al comercio. Las organizaciones planificar actividades de grupo que permitan al personal comunitarias, especialmente aquellas que contienen una sec- participar en ejercicios de aprendizaje para la facilitación ción mixta de hombres y mujeres de familias campesinas, de sistemas de innovación, donde se demuestren los benefi- deben ser reconocidas y recompensadas por su eficiencia e cios de que participen en éstos, múltiples partes implicadas innovación. Las “reglas del juego� debe ser explicitas en (agricultores, investigadores, compradores y vendedores cuanto a que quienes cumplen con los acuerdos y obliga- de los sectores públicos y privados), y especialmente mujeres. ciones aprovechen los beneficios. A su vez deben ayudar a Se debe proporcionar al sector privado incentivos tales evitar “choques culturales�, que pueden ocurrir en cuanto las como reconocimiento público o acceso preferencial a las organizaciones locales comienzan a operar en cadenas de tecnologías de información por hacer contratos agrícolas alto valor con estrictos requisitos de rendimiento. El con las mujeres. Se deben apoyar concursos municipales Recuadro 7.6 proporciona algunas ideas sobre la dirección en el ámbito local y nacional, donde las prácticas innovado- que deben tomar las organizaciones de agricultores exis- ras de gestión, los productos y las alianzas desarrolladas tentes si van a asumir los desafíos del SIA. Puesto que las por grupos de agricultores sean públicamente reconocidos. organizaciones de agricultores son, por lo general, Se pueden sostener concursos donde se premie a las heterogéneas debido a las variaciones en eficiencia y la natu- mujeres que manejen colecciones de germoplasma, o por raleza diversificada de la agricultura a pequeña escala, tratar diseñar un uso más eficiente del agua, o por establecer con una competencia en el mercado cada vez más fuerte estrategias de mercado innovadoras, entre muchas otras seguirá siendo un desafío. Será necesario identificar y fomen- posibilidades. tar los ajustes organizativos que permitan a los pequeños 364 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS – ¿Produce, la actividad, un aumento en la calidad de vida Recuadro 7.6. Chile: organización productora para el mercado o de ingresos, o en ambos? – ¿Cuántas de las tecnologías nuevas y adaptadas, y de las estrategias de administración han sido incorporadas Un análisis de 410 organizaciones de productores en por las mujeres en relación a los hombres? y ¿cuántas por Chile muestra que aquellos exitosos han desarrol- los pequeños agricultores en relación a los grandes lado un sistema de reglas que (1) asignan los costos hacendados? y beneficios a cada miembro sobre la base de su – ¿ Se han transformado algunos de los mayores ingresos rendimiento agrícola y las condiciones del mercado, (2) hacen cumplir los acuerdos entre la organi- en activos físicos y capital humano? zación y los individuos, y (3) distribuyen los costos – ¿Ha aumentado el nivel educativo de las mujeres locales? de negociación, supervisión y cumplimiento de – ¿Se han involucrado más a los grupos de interés locales y acuerdos entre la organización y sus miembros. nacionales en la toma de decisiones sobre el fun- cionamiento del sistema de innovación? Entre los Fuente: Berdegué 2001 representantes de estos actores clave, ¿cuántos son mujeres? – ¿Se ha involucrado un mayor número de mujeres en roles productores diversificados reconocer las funciones críticas de liderazgo en las organizaciones locales, en puestos de que puedan desempeñar en un determinado SIA. Un desafío investigación y como extensionistas? ¿Participan Las coincidente en las organizaciones de pequeños productores mujeres en la definición de políticas agrícolas a escala será el de representar los intereses de sus diversos miembros, nacional, regional y local? incluidos los de las mujeres y jóvenes agricultores. – ¿Está cada vez más equilibrada la proporción de hombres y mujeres en la composición y liderazgo de las organiza- Seguimiento a los progresos participativos de los ciones nacionales, regionales y locales? actores clave – ¿Se gradúan más mujeres en los campos científicos Uno de los desafíos será dar seguimiento a los cambios en la importantes para el manejo agroecológico y los sistemas participación de las mujeres en diferentes aspectos de los de innovación agrícola? sistemas de innovación que, por naturaleza, representan a múltiples partes implicadas, e ir más allá del nivel local. La Tabla 7.2 proporciona ejemplos de indicadores para Entre las preguntas que deben plantearse sistemáticamente diseñar sistemas de monitoreo. están las siguientes: Dependiendo del país o región, puede ser relevante con- siderar también la etnia y casta junto con el género (tanto en – ¿Se incrementa la competitividad de las actividades en las indicadores comparativos yen la recolección de datos), pues que participan las mujeres dentro del sistema en la las mujeres de castas inferiores o minorías étnicas suelen misma medida que la de los hombres? estar en una situación más desfavorecida. MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS 365 Tabla 7.2. Indicadores de monitoreo y evaluación para género e innovación y educación agrícolas Indicador Fuentes de verificación y herramientas Número de mujeres y hombres activos en investigación y extensión • Actas de las reuniones del comité participativa • Registros de Programa y proyecto Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en • Actas de las reuniones del comité comités agrícolas.Y definición de políticas agrícolas a escala • Entrevistas con los grupos de interés nacional, regional y local • Reportes de prensa • Registros de programa y proyecto Número de mujeres y hombres que participan en escuelas de • Registros del Departamento de Agricultura campo para agricultores, por trimestre • Registros de servicio de proveedores ONGs • Registros de proyectos Porcentaje de extensionistas mujeres y hombres entre el gobierno, • Registros del Departamento de Agricultura ONGs y proveedores de servicios privados • Registros de proveedores de servicios privados y ONGs Número de historias sobre mujeres en la agricultura en medios de • Prensa, radio, televisión y encuestas de los medios de comunicación por trimestre comunicación Número de años de educación formal de los agricultores, • Encuestas de hogares desglosado por género • Registros de asistencia escolar y de supervisión Porcentaje de mujeres entre el total de científicos, técnicos e • Registros de personal investigadores en el gobierno, instituciones agrícolas y universidades Durante un período determinado, x por ciento de aumento en los • Encuestas de hogares ingresos de hogares encabezados por mujeres que trabajan en • Datos socioeconómicos de la oficina de estadísticas actividades (como agricultura o silvicultura), en las áreas del programa En X período de un año de actividades del proyecto, cambios en • Encuestas de hogares, antes y después nutrición familiar, salud, educación, vulnerabilidad a la violencia y • Servicio de información sobre administración del proyecto felicidad, desglosados por género • Registros escolares Adopción de tecnologías, nuevas y adaptadas, y estrategias de • Registros de extensión administración, desglosados por sexo y tamaño del terreno • Registros de proyectos Satisfacción de la comunidad (desglosado por género) con acceso a • Entrevistas de grupo o grupos focales las innovaciones agrícolas (como equipos para siembra o • Entrevistas, antes y después procesamiento y nuevas variedades de semillas) Fuente: Los autores, con aportes de Pamela White, autora del Módulo 16. 366 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS N O TA T E M � T I C A 1 Género en las organizaciones extensionistas E l apoyo institucional es fundamental para una exten- asociaciones de productores. Este tipo de extensión es sión efectiva. En los últimos 20 o 30 años, se han adap- más común en asociaciones bien consolidadas y que tado y reinventado muchos acuerdos para satisfacer tienen niveles bastante altos de capital humano y social, las necesidades de los diversos grupos de agricultores, las y acceso a crédito. Este es probablemente el único tipo de oportunidades de mercado, las situaciones políticas y las li- extensión que cuenta realmente con financiamiento pri- mitaciones de financiación. Hace solo unos años, en 1996, la vado. extensión se definió como “la transferencia de conocimientos – Programas del sector privado: Esta son puestas en marcha de los investigadores a los agricultores, asesorando a los por empresas privadas de investigación agrícola, agricultores en su toma de decisiones y educándolos sobre insumos, o comercialización que proveen información, cómo tomar mejores decisiones, permitiéndoles aclarar sus asesoría y capacitación a grupos de clientes específicos propios objetivos y posibilidades, y estimular una deseable que utilizan, o desean utilizar, sus bienes y servicios en evolución de la agricultura� (Van den Ban y Hawkins 1996). empresas agrícolas. Estos programas a menudo sirven Pero a medida que las empresas multinacionales de biotec- primero a la industria y, con frecuencia, no se desarrollan nología se vuelven la fuente dominante de tecnologías de pro- teniendo en cuenta los mejores intereses de los pequeños ducción de cosechas en todo el mundo, el papel tradicional de agricultores y productores con recursos limitados. Sin la investigación pública y los sistemas de extensión, rápida- embargo, los acuerdos de agricultura por contrato han mente, resultan redundantes. En un artículo reciente en la proporcionado una oportunidad de acceso al creciente Revista de Investigación Agrícola y Extensión Internacional, mercado a los pequeños agricultores, y una construcción Burton Swanson propone que si los sistemas de extensión de capital humano y social entre los agricultores de bajos agrícola nacional en los países en desarrollo han de sobrevivir recursos, porque ambas partes se benefician más cuando como organizaciones eficaces, deben (1) reorientarse en orga- la producción es eficiente y de buena calidad. nizar a los agricultores (es decir, construir capital social), (2) – Programas públicos dan fondos para que los agricultores aumentar los ingresos agrícolas y empleos rurales, y (3) así contraten servicios: Este tipo de programa -como el Ser- contribuir a aliviar la pobreza rural (Swanson, 2006). vicio Nacional de Asesoramiento Agrícola (NAADS por Los servicios prestados por la extensión tienen impor- sus siglas en inglés) en Uganda, y en Perú el Proyecto tantes atributos de bien social y se sabe que tienen un mayor Agro-Innovación y Competitividad (INCAGRO)- se ha efecto en los agricultores con más escolaridad (Anderson y mostrado poco prometedor en su alcance a los pequeños Feder, 2003). Hasta la fecha, la gran mayoría de los esfuerzos agricultores para proporcionarles el capital humano y de extensión se han financiado con algún tipo de fondos social suficiente para diseñar planes viables de nego- públicos, ya sea en forma de subvenciones de la ayuda inter- ciación y alianzas. Con estos activos a mano, los grupos nacional, préstamos o fondos de la hacienda nacional. de agricultores pueden competir por los fondos Actualmente hay en uso siete tipos de servicios de extensión disponibles que les permitan contratar los servicios de (solo los dos primeros se financian íntegramente con fondos asesoría necesarios. Estos programas son financiados por privados de los agricultores, sus asociaciones o empresas): préstamos para el desarrollo de organismos interna- cionales (por ejemplo, el Banco Mundial) o préstamos – Programas privados de pago por servicios: En este tipo de combinados de donaciones bilaterales programa, especialistas o técnicos, por cuenta propia, – Programas de las ONGs: Estos programas tienen, usual- dan asesoría bajo pedido a los agricultores individuales o mente, el mandato deservir a los agricultores pobres, y se 367 hicieron cada vez más importantes al reducirse los pro- – Programas de extensión mixtos y de colaboración gramas de extensión centralizada. Para muchas ONGs pública/privada: Estos programas comienzan a emerger que trabajan en zonas rurales, el apoyo a las actividades donde los fondos públicos se canalizan a través de agrícolas es solo una parte de su agenda, y dependen de organizaciones de agricultores interesados en controlar las organizaciones de investigación y fuentes de Internet la manera en que se asignan dichos fondos. Los Servicios para obtener el conocimiento y la información que Nacionales de Asesoría Agrícola de Uganda (www.naads. transmiten a sus clientes y asociados. Muy a menudo son or.ug), aunque enfrentan muchos retos, proporcionan apoyados por subvenciones de ONGs internacionales un ejemplo de que las organizaciones de agricultores que reciben fondos de sus gobiernos y ciudadanos. pueden contratar servicios de extensión de los provee- – Programas públicos de extensión: Estos programas organi- dores privados y de las ONGs. En Senegal, la Agencia zan el flujo informático de investigación y mercados hacia Nacional de Consejo Agrícola y Rural es una sociedad la circunscripción rural, y están financiados por fondos mixta cuyas acciones están en manos del gobierno y las propios de los gobiernos, proyectos de cooperación inter- organizaciones de agricultores. Los servicios de exten- nacional o préstamos. Estos tipos de programas han sido sión son definidos y evaluados conjuntamente por las administrados centralizadamente y se han concentrado organizaciones de agricultores y sus plataformas de con- en aspectos de producción de grandes cultivos comer- sulta local. Además, se ha creado un fondo de servicios ciales y alimentos. Los programas fueron entonces rurales para satisfacer la demanda de servicios de descentralizados, lo que a menudo debilitó los servicios asesoría (Mercoiret 2001). Otro ejemplo de este tipo de de asesoría, pues no recibieron plena autoridad para programa se encuentra en Madhya Pradesh, India, donde asumir responsabilidad de los resultados, ni finan- una empresa privada junto con un sistema de extensión ciamiento suficiente. Durante la última década, una gran del Estado financia y presta servicios de asesoría en el uso mayoría de estos programas se han reincorporado a los de agroquímicos. La Tabla 7.3 resume los métodos para gobiernos locales o se han transformado en programas de obtener fondos para servicios de asesoría. pago por servicios. En este proceso, la mayoría de servi- cios de apoyo a la extensión se redujeron sustancialmente, El análisis de la relación comparativa del costo-eficacia de por lo que la calidad de los servicios de asesoría mediante los diferentes acuerdos organizacionales se ha vuelto una pre- capacitación y servicios de respaldo queda por resolverse. ocupación creciente a la vez que se realizan gestiones para – Organizaciones de agricultores: Estos grupos tienen tam- pasar a acuerdos de pago por servicios. Es difícil ver, sin bién considerables, aunque menos documentadas, expe- embargo, cómo la población rural pobre, incluyendo las riencias con la extensión. Las organizaciones grandes o mujeres, podría pagar por servicios de extensión, no importa con seguridad financiera pueden apoyar mejor estos cuán rentables sean. Más bien, será importante resolver cómo esfuerzos. Las Organizaciones Campesino a Campesino se debe medir la rentabilidad, y a qué objetivos de desarrollo (Nicaragua) y Mviwata (Tanzania) fomentaron el apren- (metas de producción, objetivos medioambientales, objetivos dizaje de agricultor a agricultor. Este tipo de organi- de capacitación, etc.) deben estar relacionados, sobre todo zación aglutina miembros de las comunidades o tiene a cuando el aumento de capital humano y social es más crítico todas las comunidades rurales como sus afiliados. Esta para desarrollar sistemas de innovación resistentes. última situación es más común en áreas con historia de grupos tribales y poblaciones indígenas en �frica, Asia CUESTIONES DE GÉNERO EN PROGRAMAS (India, Laos, Filipinas) y Latinoamérica (América Cen- NACIONALES DE EXTENSIÓN tral, los Andes). Organizaciones que representan a agricultores pequeños y de recursos limitados, tales Se están explorando medidas alternativas de organización como Vía Campesina (http://viacampesina.org), para futuros programas de extensión. Éstos van desde el rea- invierten una gran cantidad de tiempo y esfuerzo para juste y la descentralización de los sistemas actuales (como el construir el capital humano, social y económico nece- modelo de la Agencia de Gestión de Tecnología Agrícola de sario para generar acceso y un intercambio eficaz de la India) hasta el diseño de sistemas completamente nuevos conocimientos e información. Otro de los ejemplos (como el Servicio de Asesoría NAADS en Uganda). Para que incluye cooperativas de comercialización que ofrecen los sistemas alternativos de extensión contribuyan a mejorar información y capacitación a sus miembros para garan- la vida de las mujeres campesinas, se debe tener presente un tizar productos de alta calidad. número de ideas simples: 368 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Tabla 7.3. Formas de provisión y financiamiento de los servicios de asesoría agrícola Fuente de financiamiento para el servicio Proveedor de Organizaciones de servicio Sector público Agricultores Empresas privadas ONGs Productores (OP) Sector público Asesoría Servicios basados – ONGs Contratan OP Contratan del sector en tarifas personal de personal de público con servicios públicos servicios públicos descentralización de extensión de extensión Empresas Contrato a Servicios basados Información – OP Contratan privadas proveedores de en tarifas o proporcionada personal de servicios con concesionarios con ingreso por proveedores de financiamiento de insumos ventas o servicios pública comercio de privados productos ONGs Contratos con Pago de tarifas – ONGs contratan – fondos públicos personal y para proveedores prestan servicios de servicios Organizaciones Fondos públicos – – – OP contratan de Productores manejados por personal de (OP) organizaciones de extensión para agricultores dar servicios a sus miembros Fuente: Birner y otros 2006. – La formulación de políticas y procesos de diseño de pro- los programas de vales, y otros intentos de incrementar gramas exigen que los grupos (de mujeres y pequeños los bienes de los grupos de escasos recursos, deben agricultores) que podrían verse afectados, ya sea positiva garantizar que las pequeñas agricultoras se tomen en o negativamente, tengan oportunidad de influir en el cuenta debidamente. resultado. – La confianza entre el cliente y la organización aumenta – La representatividad y responsabilidad contribuyen a la cuando hay mayor representatividad y rendición de sostenibilidad. Cuando los grupos presentes o poten- cuentas a sectores más amplios de la sociedad. ciales de una región no están representados, la credibili- – Una mayor diversidad de conocimientos y experiencias dad de la organización se ve comprometida. contribuye a lograr prácticas tecnológicas, agrícolas y – Cuando las mujeres son agentes de extensión activas y administrativas más duraderas y adecuadas, para ma- capaces, se conviertan en modelos para sus asociadas y yores grupos de usuarios. clientes. – Muchos pequeños sistemas agrícolas son muy diversifi- – Las mujeres aportan diversos puntos de vista a sus aso- cados, los hombres y las mujeres asumen responsabili- ciaciones o grupos, a sus comunidades, a los organismos dades para diferentes áreas de producción. Por lo tanto, de desarrollo y a representantes del gobierno. Sus pers- las posibilidades de que mejore la productividad agrícola pectivas y opiniones pueden fomentar la innovación y en general serán mayores si las mujeres participan calidad del capital humano y social. plenamente. – En muchas zonas rurales, por las normas sociales, las campesinas tienen limitada su comunicación con los La siguiente revisión de las cuatro alternativas evaluadas da hombres fuera de sus familias. En estos casos, los promo- una idea de algunos de los retos que se enfrentan. tores pueden actuar como interlocutores pero, para hablar realmente en nombre de las mujeres, estos inter- Grupos campesinos de interés ATMA -India locutores deben ser mujeres. – Como las mujeres tienen menos ventajas en proporción Desde el año 2000 el Componente de Difusión de a los hombres (en educación, propiedad y otros bienes), Innovaciones en Tecnología del Gobierno de la India ha NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO EN LAS ORGANIZACIONES EXTENSIONISTAS 369 estado probando nuevas disposiciones de organización y exclusivamente de mujeres. Algunos de los factores que procedimientos operativos para descentralizar la toma de socavan la participación y el control de la mujer sobre los decisiones en el ámbito distrital con la creación de la Agen- procesos del NAADS son los siguientes: cia de Manejo de Tecnología Agrícola (ATMA por sus siglas en inglés). El objetivo es aumentar la entrada de los agricul- – Tasas de alfabetización entre las mujeres: Estas tasas son tores en la planificación de programas y asignación de recur- inferiores a las de los hombres, y la percepción y experien- sos, y aumentar la rendición de cuentas a los interesados. cia de los grupos locales es que la participación en el Una ATMA es una organización semi-autónoma com- Servicio de Asesoramiento y otras actividades comuni- puesta de una multitud de partes implicadas involucradas tarias implica alguna forma de escritura o uso del en actividades para el desarrollo agrícola sostenible en el inglés. Muchos grupos de solo mujeres incorporan hom- distrito. Se trata de un centro de coordinación para integrar bres como asesores o secretarios para vincularse a lo que la investigación y las actividades de extensión, y descen- les parece un mundo exterior letrado y en lengua tralizar la gestión diaria del Sistema Público de Tecnología extranjera. Agropecuaria. ATMA es una sociedad registrada responsa- – Una cultura que subordina a las mujeres: las mujeres ble de la difusión de tecnología en el ámbito distrital. Cada casadas en particular, son oprimidas por el triple papel ATMA funciona bajo la dirección y supervisión de un con- que juegan: productivo, reproductivo y comunal. El tener cejo de administración que incluye a representantes de que correr a casa a preparar el almuerzo para el marido o todas las categorías de agricultores en el distrito, incluyendo atender a los niños afecta su nivel de participación en las un 30 % de agricultoras, además de castas y grupos tribales. actividades del Servicio de Asesoramiento. En interés de los agricultores, los grupos se organizaron en – Propiedad y control de los recursos: el nivel de influencia o el ámbito de la aldea, sus dirigentes fueron seleccionados control, o ambas cosas, sobre las actividades del grupo se para servir en los Comités Consultivos de Agricultores (FAC relaciona con los recursos disponibles. Un recurso clave por sus siglas en inglés) en el ámbito de bloque y, luego, los en este caso es la tierra, dado que había situaciones en las presidentes de los comités fueron seleccionados para los que una de las presidentas tenían que pedir tierra para las consejos de gobierno de la ATMA a escala distrital. actividades del grupo a su esposo u otro pariente, lo que Tanto los FAC y consejos de gobierno se volvieron rápi- ofrecía a los hombres una oportunidad de ejercer una damente ascendentes en términos de representación de los desproporcionada influencia solapada en los asuntos del agricultores en estos órganos de decisión (Swanson, 2008). grupo (Stroud y otros 2006). También es importante, en Las ATMA reciben y gastan fondos públicos y privados, Uganda, la cuestión de la propiedad de la tierra entre los entran en contratos y acuerdos, y mantienen cuentas de hogares encabezados por mujeres (a menudo como crédito renovable que se puede utilizar para cobrar las cuo- resultado del VIH-SIDA y enfermedades relacionadas). A tas y recuperar los costos de operación. Las ATMA cuentan pesar de la ley de protección al derecho de la mujer a las con el apoyo de un consejo de administración y un comité tierras que pertenecían a su marido, la falta de concien- de administración. El Consejo de Gobierno es el cuerpo for- cia y el bajo nivel de alfabetización resultan en mujeres e mulador de políticas y proporciona orientación y supervisa hijos expulsados, por la fuerza, de sus tierras. el progreso y funcionamiento de la ATMA. El comité de administración es responsable de la planificación y ejecu- A partir de estos ejemplos es evidente que los factores ción de las actividades diarias. Las ATMA promueven el sociales (alfabetización, roles e influencia de la mujer) interés de los grupos de agricultores que incluyen a las tienen un impacto en la participación de las mujeres en las mujeres en cultivos específicos y actividades de ganadería, organizaciones y en la forma en que funcionan los grupos aprendizaje e intercambio de conocimientos de agricultor a de mujeres. Corresponde a las organizaciones como el agricultor y asociaciones de comercialización. NAADS encontrar los mecanismos apropiados para mitigar y, cuando sea posible, cambiar esta situación de desventaja. Servicio nacional de asesoramiento agrícola-Uganda Programa nacional de capacitación para el desarrollo A pesar de la abrumadora participación de la mujer en los rural –Venezuela- grupos de agricultores, los hombres siguen manteniendo un control significativo sobre el NAADS, y sobre los procesos Entre 1995 y el 2004, el FIDA, el Banco Mundial y el go- de toma de decisiones, incluso en los supuestos grupos bierno de Venezuela apoyaron a la Fundación CIARA para 370 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS el diseño e implementación de un servicio de extensión mucho. El proyecto regional de arroz tiene por objeto descentralizado, que opera en el ámbito municipal a través involucrar a cerca de 33.000 familias de agricultores en de Asociaciones de Extensión Cívica (AEC) u organiza- métodos de investigación participativa para acelerar la ciones de productores. Los extensionistas reciben formación difusión del NERICA. Usando estos enfoques los agricul- sobre género y otros aspectos sociales de desarrollo comu- tores han seleccionado muchas variedades nuevas y pro- nal, específicamente la incorporación de un enfoque de metedoras. En Gambia, Yirima Kafo es una organización de género en todas las actividades. Las estrategias de partici- agricultores que cuenta con la participación de 180 mujeres pación, promoción e igualdad de género incluyen contacto y 20 hombres. La asociación ha obtenido ganancias por cara acara en el trabajo y en el hogar, y la organización de cerca de 4.000 dólares y ha podido abrir una cuenta ban- actividades dinámicas y creativas, ajustadas a las necesidades caria. “Ahora podemos enviar a casi todos nuestros niños a de cada grupo, caracterizadas por la flexibilidad de horarios la escuela�, dice Oumar Bojang, secretario de la asociación y el fácil acceso a los lugares de reunión. Los trabajadores de en Jambur (WARDA 2006). extensión diseñan, monitorean y evalúan actividades pro- ductivas para las familias y la comunidad haciendo hincapié Cuestiones de género para profesionales en en la inclusión y el empoderamiento de las mujeres. organizaciones extensionistas El nuevo servicio pasó de un enfoque económico (desti- nado a mejorar los ingresos y la producción de la familia La presencia de mujeres profesionales en organizaciones de rural) a un enfoque de desarrollo rural (desarrollo integral extensión y su representación en la toma de decisiones es de de la familia con una perspectiva de igualdad de género). fundamental importancia. Aunque ha aumentado la pro- Ello facilita la formación de redes de extensión rural con la porción de mujeres en extensión, las dificultades siguen participación de los actores públicos y privados, principal- siendo numerosas, tanto para las mujeres profesionales mente a través de AEC, que favorecen alianzas personales, como para las organizaciones que desean aumentar su pre- organizacionales, regionales e interregionales. La experien- sencia. El Recuadro 7.7 enumera las formas de abordar estas cia ha demostrado que atender las necesidades de la familia, dificultades. y de las mujeres en particular, tiene un alto nivel de relevan- cia social y es un incentivo para la participación social. El enfoque explícito sobre participación de las mujeres Recuadro 7.7. Cuestiones para mujeres en respondió a un reconocimiento de que el crecimiento per- organizaciones de extensión sonal de éstas influye en el bienestar familiar, refuerza la capacidad para el trabajo en equipo, y ayuda a consolidar las – Aumentar las oportunidades de educación para asociaciones rurales en beneficio de la familia y la sociedad las mujeres que deseen estudiar en ámbitos de como un todo (Colmenares y Pereira, 2004). la agricultura – Identificar y alentar a las mujeres capaces de trabajar en áreas de extensión agrícola NERICA: Alimentando cuerpos y mentes, �frica – Crear un equipo más favorable y condiciones occidental de residencia para que las mujeres permanez- El objetivo del proyecto Nuevo Arroz para �frica (NERICA can en el campo por sus siglas en inglés) es permitir a las agricultoras y los – Aumentar la representación de las mujeres en agricultores de arroz obtener suficiente beneficio de sus todos los niveles de la carrera granjas para que envíen a sus hijos e hijas a la escuela y ten- – Asegurar una voz más efectiva para las mujeres en extensión a través del reconocimiento y gan mejor atención sanitaria. El proyecto, por valor de unos empoderamiento $35 millones, es financiado por el Banco Africano de Desar- – Capacitar en liderazgo para aumentar la capaci- rollo. Apoya la difusión de las variedades de NERICA en dad de influencia y negociación de las mujeres siete países de �frica occidental: Benín, Ghana, Guinea, – Aumentar las oportunidades y orientación a las Malí, Nigeria, Sierra Leona y Gambia. Las variedades de redes profesionales NERICA logran hasta un 30 % más de rendimiento que las variedades tradicionales. En el oeste de �frica el arroz cre- Fuente: Federación de Comercio Justo, www.fair- cido con lluvia, es cultivado principalmente por mujeres, tradefederation.org por lo que las variedades de NERICA pueden beneficiarlas NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO EN LAS ORGANIZACIONES EXTENSIONISTAS 371 La política formal e informal que afecta más la partici- – Equilibrar la relevancia participativa de hombres y pación de las mujeres es el fortalecimiento de su imagen mujeres, representantes de los grupos de interés, en pública, y la identificación con ellas y su actividad como empresas específicas de la organización o programa. modelos para reforzar su visibilidad en puestos de liderazgo – Influenciar a las contrapartes hombres para que se con- en el ámbito nacional, regional y local. Si las mujeres que viertan en portavoces de las cuestiones de género al más practican la ciencia agrícola, enseñan en las universidades, alto nivel, e instruirlos en cuestiones de igualdad en su revelan nuevos hallazgos y toman decisiones que afectan entorno sociocultural y político. a la agricultura no son visibles en los periódicos, radio y – Identificar oportunidades de becas y consultorías profe- televisión, o en oficinas de organizaciones de investigación sionales para que las mujeres aprovechen y compartan la y extensión, es dudoso que las estudiantes de primaria y información con mujeres de la organización y empleados secundaria se inspiren para tomar carreras en agricultura, potenciales. y mucho menos en investigación y extensión agrícolas. – Hacer visible la contribución de las mujeres en cada Una segunda cuestión política importante es la tutoría oportunidad, de múltiples formas y en todas las loca- para las mujeres que desean participar activamente en los ciones posibles. ámbitos agrícolas de investigación y extensión. Aunque – Aplicar políticas de empleo que garanticen que las existe una tutoría informal, las organizaciones gubernamen- agricultoras tengan la oportunidad de interactuar con tales, educativas y de investigación necesitan organizar y mujeres profesionales especializadas en producción, fomentar tutorías para los procesos de las estudiantes y de procesado, comercio y otras alternativas de ingresos su personal que, con el tiempo, puedan contribuir más efi- rurales que sean de interés para ellas. cazmente a construir la organización. Aumentar la participación de mujeres productoras DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA – Identificar a las mujeres productoras, agrícolas y comer- PROFESIONALES ciantes, reconociendo claramente las esferas de activi- El debate que sigue a continuación ofrece directrices y dades en que muestren habilidades específicas y poder de recomendaciones para aumentar la participación de decisión. mujeres profesionales y productoras en extensión. – Desarrollar políticas que garanticen una representación de las mujeres, en la toma de decisiones organizacionales, proporcional a su participación en la producción agrí- Aumentar la participación de mujeres profesionales cola de cualquier nación, región o comunidad. – Ajustarse al número de mujeres en las unidades activas – Garantizar que los comités y órganos de decisión de su organización o programa —en reuniones, en el incluyan representantes mujeres, no solo de las organiza- laboratorio, en oficinas del gobierno, en reuniones ciones de mujeres locales sino también del gobierno y los comunales— y averiguar cómo incluirlas. socios no gubernamentales. – Incorporar políticas de personal que busquen candidatas – Hacer visible la participación de las mujeres en todos los calificadas para puestos de investigación y extensión, y niveles de la organización y entre los agricultores que programas de tutoría para mujeres en el lugar de trabajo. interactúan con la extensión de manera que, en el futuro, – Fomentar relaciones de trabajo participativas que se pueda medir los avances mejor que en la actualidad. construyan confianza y respeto mutuo entre géneros, – Basarse en el capital social de las organizaciones locales generaciones y jerarquías del personal. (agricultores, escuela, salud, iglesia), especialmente en los – Verificar periódicamente que la voz de las mujeres sea que las mujeres ya están participando. escuchada en el trabajo en grupo y reuniones. – Involucrara los hombres en la tarea de aumentar la par- – Emplear la cultura local y costumbres del entorno de tra- ticipación de las mujeres basándose en lo que ellas bajo, y proporcionar instalaciones físicas para la salud, pueden ofrecer al sistema de innovación. higiene y seguridad personal de las mujeres. 372 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS N O TA T E M � T I C A 2 Género e investigación participativa L a investigación participativa es una perspectiva que Aunque el término investigación participativa describe emerge de las ciencias sociales y que empezó a ser uti- muchos tipos de relaciones agricultor-investigador, es justo lizada en la investigación agrícola a fines de la década decir que los primeros intentos de incorporar la investi- de los 70 (ver Rhoadesy Booth 1982), en un intento de com- gación participativa en el ámbito internacional se dieron en prender y cubrir el vacío entre el desarrollo de nuevas tec- 1988 (Chambers, Pacey, y Thrupp 1989). En la década de los nologías agrícolas y su aceptación, especialmente por los 90 tres corrientes de investigación participativa se habían pequeños agricultores en el hemisferio sur. Los modos de consolidado. La primera fue fomentada por CGIAR y los investigación participativa abarcan desde la consulta con los programas bilaterales de Investigación Colaborativa, en la agricultores que utilizan la tecnología hasta la participación que los agricultores aportaron ideas, conocimientos y de los grupos locales en la identificación de temas para habilidades de gestión para que el esfuerzo de investigación investigación mediante la evaluación y adaptación de tec- identificara y seleccionara las tecnologías apropiadas nologías y prácticas de administración (Probst y Hagmann (germoplasma, herramientas, procesos) que podrían ser 2003). útiles a los agricultores que producen en entornos más mar- En el ámbito de la agricultura, los métodos de investi- ginales (véase el Recuadro 7.8). La extensión participativa gación participativa se han desarrollado conjuntamente con salió a la luz a través de ECA, con apoyó de la FAO, (Braun, la perspectiva de sistemas de cultivo (Poats, Schmink, y Thiele y Fernández 2000), que trabajó en un grupo experi- Spring 1988), y prosiguieron el auge de la Revolución Verde mental de aprender haciendo para ayudar a los agricultores a que había mostrado un impacto limitado en los sistemas de reducir la cantidad de productos químicos nocivos que usa- producción de recursos mixtos (vegetal/animal) y diversos ban en sus campos. La tercera corriente, denominada desa- (policultivos). Ambos surgieron cuando investigadores y rrollo de tecnología participativa, es un método utilizado extensionistas intentaron comprender los complejos sis- desde finales de la década de los 90, en su mayoría por temas que manejaban los productores de escasos recursos, ONGs, para fomentar que los grupos de pequeños agricul- especialmente en zonas ecológicamente diversas de las tie- tores prueben y adapten tecnologías, promovidas por la rras altas, (por ejemplo, los Andes, Nepal y las Filipinas) y investigación formal, a sus situaciones específicas. Este por qué estos no eran permeables a las tecnologías desarro- último ha sido utilizado con más frecuencia por las ONGs lladas por las instituciones formales de investigación. Los locales, muchas de las cuales utilizan métodos y técnicas investigadores observaron con mayor frecuencia que el recogidas y divulgadas por el Centro de Agricultura de Bajos modelo de Transferencia de Tecnología de extensión no Insumos Externos, de Holanda (www.leisa.info). lograba el cambio previsto en el uso de tecnología y prácti- La investigación participativa ha ayudado a las institu- cas de manejo en los pequeños agricultores. Una mirada ciones de investigación a asumir las preguntas generadas por más cercana a la información, la sobredotación de recursos, las organizaciones de agricultores para superar los retos de la la toma de decisiones y gestión de las estrategias utilizadas política, la tecnología y el mercado. Los Centros de Alcance en estas agroempresas familiares, otorgada por los Sistemas de la Organización Nacional de Investigación Agrícola orga- de Investigación Agrícola, permitió a los investigadores nizaron una serie de talleres con múltiples grupos de interés comenzar a reconocer la importancia del papel de las entre 2001 y 2004, en el que los agricultores, el gobierno mujeres como productoras y comerciantes en todo el local, los investigadores y las ONGs identificaron cuestiones mundo (Fernández, 1994). críticas y planearon estrategias para la investigación-acción 373 Recuadro 7.8. Agricultores liderando el cambio: manejo integrado de recursos rurales El personal de extensión de la Organización Nacional sienten que puedan expresar sus preocupaciones de Investigación Agropecuaria y los agricultores han libremente y que sus comunidades están debida- apreciado el enfoque del Sistema Integrado de Recursos mente representadas. Rurales por las siguientes razones: – Los concursos entre agricultores son una forma eficaz de reconocer e inducir la innovación, y de – Los agricultores identifican sus limitaciones y traba- mejorar la sostenibilidad de los impactos y benefi- jan solo con tecnologías realmente de su interés. No se cios de la prácticas mejoradas. les impone qué tecnologías adoptar ni en qué medida. – Los agricultores reportan que el beneficio, de las tec- – La gestión integrada de recursos rurales modifica las nologías de manejo integrado de recursos rurales, se tecnologías existentes en una forma gradual de ma- puede observar en la mejora de los recursos natu- nera que los agricultores se acostumbren a las prácti- rales y los rendimientos más altos. Aún se requiere cas agrícolas mejoradas y no sean abrumados por una evaluación sistemática. paquetes de tecnología introducidos desde afuera. – Facilitar la divulgación de las tecnologías de manejo – La capacidad desarrollada mediante talleres donde integrado de recursos rurales de los grupos de agricul- participan múltiples grupos de interés ayuda a todas tores en prueba a los propietarios individuales de las partes y, especialmente, las agricultoras logran parcelas, junto con la intensificación de capacitación a más confianza para articular sus propias necesidades los agricultores, la participación de las escuelas, y la y problemas. aplicación de canales eficientes de comunicación entre – Debido a la forma en que se organizan los eventos los investigadores y los agricultores, siguen siendo con grupos múltiples, los agricultores participantes desafíos. Fuente: Declaración de Peter Lusembo, Gerente del Centro Mukono, 2004. en diferentes lugares dentro del sistema de innovación IGUALDAD DE GÉNERO Y ENFOQUES (Fernández y Lusembo 2002). Una publicación reciente del PARTICIPATIVOS Banco Mundial indica los tipos de cambios necesarios para El panorama de este Módulo explica por qué la construc- incorporar la investigación participativa y la extensión en ción de sistemas de innovación sólidos depende de la par- apoyo de los sistemas de innovación: ticipación de agricultores de escasos recursos, procesadores Teniendo en cuenta la experiencia adquirida a través de los de alimentos, comerciantes y consumidores, tanto hombres diversos modos de investigación participativa y el cambio simultáneo hacia sistemas de innovación, las estrategias de como mujeres. Cuando vemos los procesos de innovación extensión se enfrentan al doble reto de apoyar la competi- agrícola a través del cristal del género, la investigación en tividad de la agricultura comercial operando en un mercado acción participativa salta a la vista, ya que se centra en cómo global, mientras que aborda la pobreza de las zonas rurales. identificar, involucrar y aprender de los usuarios potenciales La agenda de muchos programas de extensión deberá pasar de la tecnología en desarrollo. Más de la mitad de los de un enfoque exclusivo en la producción agrícola a una agricultores pobres, los pequeños procesadores de alimentos amplia gama de servicios relacionados con la comercia- y muchos comerciantes locales son mujeres, por eso la lización, la conservación del medio ambiente, la reducción investigación y la extensión necesitan involucrarlas si la de la pobreza y las actividades no agrícolas. La participación ciencia agrícola tiene esperanzas de proporcionarles infor- cambia las funciones de los extensionistas -de mensajeros y mación y tecnología para su uso. La investigación participa- asesores a facilitadores-y puede que requieran cambiar sus tiva en muchas de sus modalidades, no solo permite, sino estructuras organizacionales y moverse hacia un reparto de que también habilita, a los científicos para colaborar con las costos. Los enfoques participativos van a cambiarlas estruc- turas de organización, las instalaciones que ofrecen las usuarias. comunidades locales (por ejemplo, los centros de recursos Mujeres experimentando y aprendiendo en los campos. Las de información y capacitación) y los mecanismos de finan- Escuelas de Campo para Agricultores reúnen a los ciación (Alex y otros, 2004: 9). campesinos en el terreno para explorar cómo mejorar la 374 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS producción mediante la experimentación en el campo. tores en procesos de aprendizaje a mediano o largo plazo Debido a que mujeres de todo el mundo están en el campo (por ejemplo, ECA, ver Quizon, Feder y Murgai 2001), se -sembrando, desherbando, cosechando- las ECA se ajustan debe a que el desarrollo de tecnología básica y adaptativa, y a las mujeres tanto como a los hombres en muchos países. la capacitación humana y social se evalúan de manera inde- Las ECA se iniciaron con los arrozales en las Filipinas, pero pendiente como investigación o extensión, respectivamente. se ampliaron a cultivos múltiples a inicios de la década del Como resultado, los impactos multi-institucionales y los 2000 y ahora están experimentando con sistemas de pro- beneficios a largo plazo para las comunidades rurales, hasta ducción animal, sistemas agrícola-animal e incluso sistemas la fecha, no han sido evaluados. de mercado. La perspectiva de las ECA es un ejemplo de Ampliar la investigación para incluir actividades producti- cómo la comunidad se apropia de la metodología y la eje- vas gestionadas por mujeres. Uno de los efectos más tangibles cuta por sí misma. Aunque la perspectiva no se centra y visibles de la investigación participativa es como ha con- específicamente en la igualdad de género, las ECA van a los ducido a los investigadores a centrarse en las actividades campos donde trabajan las mujeres, y al tener ellas un papel productivas en las que participan las mujeres. En la región central, es natural que se conviertan en afiliadas y líderes de andina, hasta finales de los ochenta casi no había informa- los grupos de la ECA (CIP-UPWARD 2003). La Figura 7.2 ción disponible sobre los parámetros de salud, nutrición y ilustra cómo la esfera de influencia de la metodología de las producción de las razas locales de ovejas y ganado, aunque ECA se ha ampliado desde el manejo integrado de plagas los cultivos Andinos, especialmente las papas, se han estudia- hasta abarcar la fertilidad del suelo y la conservación per- do durante años. Ahora, está bien documentado que en durable del agua. Ello muestra las diferentes “olas� en la las granjas de los altos Andes, donde marido y mujer están adaptación de las ECA. presentes, los hombres toman más decisiones sobre los cul- La controversia que rodea la rentabilidad de las formas tivos, mientras que las mujeres manejan el ganado de investigación participativa que involucran a los agricul- (Recuadro 7.9). Por otra parte, el Instituto Internacional de Figura 7.2. Cambios en el enfoque de las Escuelas de Campo MIP/Cultivos Gestión de Cultivos Arroz MIP Sistemas Mangos Camotes Gestión de MIC Recursos MIPP Horticultura Flores Silvicultura Comunal Manejo de fertilidad del suelo Otro enfoque VIH/SIDA Conservación del agua Alfabetización Seguridad alimentaria y nutrición Apoyo legal Democracia Vida Fuente: CIP-UPWARD 2003. Nota: MIC = Manejo Integrado de Cultivos; MIP = Manejo Integrado de Plagas; MIPP= Manejo Integrado de Producción y Plagas. NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO E INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA 375 Recuadro 7.9. Perú: tened cuidado con los Recuadro 7.10. La tecnología puede cambiar el supuestos lazos culturales control Cuando el CRSP de pequeños rumiantes (Pro- En los Andes, algunas mujeres todavía trasquilan grama Colaborativo de Apoyo a la Investigación) sus ovejas con cuchillos y pueden ganar un con- en Perú inició su trabajo en las comunidades curso de velocidad y limpieza contra hombres que indígenas de la sierra, convocó a los hombres para utilizan tijeras. Tales tijeras fueron inicialmente pro- discutir cómo mejorar las prácticas de adminis- vistas a los hombres a través de los programas de tración y salud. Aunque los hombres asistieron a extensión. Las mujeres se dieron cuenta de que, una las reuniones -siempre pidiendo ayuda para los sis- vez que los hombres se hacían cargo de la esquilada, temas de cultivo- fue solo tras dos años, cuando se también se apropiaban de la lana, un producto que, dio una sesión práctica de castración, que los hom- previamente, ellas procesaban y vendían. bres afirmaron rotundamente que debían llamar a las mujeres porque ellas manejan los animales. Fuente: Fernández 1994. Fuente: Fernández 1994. alguno, pero no en ambos. Por un lado, las organizaciones de investigación agrícola se han centrado, principalmente, Investigación en Ganadería decidió ubicar su sede en �frica en aumentar la productividad de cultivos alimentarios en oriental, donde los hombres manejan el ganado y la aten- los pequeños sistemas agrícolas, pero han descuidado el vín- ción comenzó a centrarse en tecnologías que ahorran tra- culo de los agricultores con el mercado para diversificar y bajo para las mujeres solo después de que los sistemas de aumentar sus ingresos. Por otra parte, las iniciativas para investigación agrícola habían generado datos sobre su papel enlazar agricultores y mercados han sido impulsadas por predominante en la producción de cultivos. agencias del gobierno, el sector privado y, en cierta medida La investigación participativa en los Andes, también ONGs. Sin embargo, estas iniciativas han tendido a cen- puso de manifiesto el papel de la mujer en el manejo de la trarse en los cultivos de exportación utilizando un enfoque biodiversidad, mientras que en �frica oriental resaltó su descendente. Pocos han estudiado la capacitación de los papel en el manejo de vegetales autóctonos. Para hacer estas agricultores para identificar y desarrollar oportunidades lecciones parte de sus objetivos, el programa de investi- empresariales, para igualar las oportunidades de mercado gación del Centro Internacional de la Papa se ha ampliado con la inversión para mejorar la base de recursos y desarro- para incluir el camote y otros cultivos de tubérculos indíge- llar la capacidad local para resolver problemas, y para nas manejados por mujeres en �frica. El reconocimiento del generar y tener acceso a las tecnologías con investigación papel de la mujer en la gestión de recursos genéticos dio participativa de los agricultores (Sanginga y otros 2004). La lugar al esfuerzo Crianza Participativa de Plantas, un investigación documenta innumerables casos en los que la subproyecto del Programa Análisis Participativo de Investi- introducción de nuevas tecnologías en los pequeños sis- gación y Género, un esfuerzo capital del CGIAR. El temas agrícolas se ha traducido en un cambio, de las Programa Análisis Participativo de Investigación y Género mujeres a los hombres, en el control de la producción, espe- está siendo reducido, en parte debido a su limitado efecto en cialmente cuando se trata de aumentar los ingresos en efec- la investigación orientada a satisfacerlas necesidades de las tivo (Recuadro 7.10). Cuando los investigadores tomen en pequeñas agricultoras en la última década. Esta decisión cuenta el vínculo entre la generación de tecnología e ingre- habla de la magnitud de desafíos institucionales que sos, se pueden evitar los posibles cambios de las mujeres a enfrentan quienes reconocen la importancia de la contri- los hombres en el control sobre los recursos. bución femenina a los sistemas de innovación. Aspectos políticos para aumentar la igualdad mediante BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES participación en la investigación. Hasta hace poco, la vincu- APRENDIDAS lación de los procesos de generación de tecnología con los de generación de ingresos y desarrollo de agroempresas se A continuación se resumen las experiencias en el diseño e dejaba por lo general a organizaciones que se centran en implicaciones del proyecto y las lecciones aprendidas. 376 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Facilitar la innovación rural mujeres representaban entre el 34 y el 50 % de membresía en los comités legales del pueblo y fuerzas políticas. Entrevistas Las mejores prácticas para optimizar la participación de la individuales y discusiones en grupos focales revelaron que el mujer en los procesos de innovación son las que promueven respeto y la consideración de los hombres por las mujeres la igualdad a través de la representación y participación. habían mejorado considerablemente. Tanto los hombres Durante los últimos años un grupo de investigadores, orien- (85,7 %) como las mujeres (88,2 %) compartieron la opinión tados a la acción, del Centro de Agricultura Tropical y el de que el proyecto aumentó significativamente la autoestima Programa de las Tierras Altas de �frica, han desarrollado y confianza de las mujeres para hablar en público.1 una estrategia de investigación sensible al género. Han reunido muchas de las lecciones aprendidas en el último cuarto de siglo y las han fijado como elementos de un pro- Creación y gestión de asociaciones eficientes ceso que pueda fomentar los sistemas de innovación. En las Los sistemas de innovación resistentes requieren la creación palabras del equipo multidisciplinario, “la estrategia en el y gestión de asociaciones eficientes. En el caso de las comu- ámbito comunitario busca erradicar la discriminación de nidades rurales y pequeñas parcelas, los hombres y las género y promover la igualdad de género en áreas clave mujeres son socios muy estratégicos que tendrán que nego- como la participación en grupos y comités, puestos de li- ciar acuerdos para obtener recursos (préstamos, recursos de derazgo, toma de decisiones, propiedad de activos y opciones información) y negociar con otros actores locales (provee- de empresas y cultivos para el consumo diferenciadas por dores de insumos y otros comerciantes, transportistas, género� (Sanginga y otros 2004). vecinos más o menos influyentes). Una de las claves para La estrategia promueve el género y la igualdad en el asociaciones eficientes es una representación equilibrada, acceso a tecnologías y oportunidades de mercado, así como que rara vez beneficia a las mujeres, a menos que tengan el en la distribución de beneficios e ingresos adicionales a las empoderamiento para reconocerse a sí mismas como socias diferentes categorías de agricultores. Los investigadores que en igualdad. han trabajado para conjuntar la estrategia han optado por fomentar y sostener la participación activa y la cooperación entre hombres y mujeres, mientras generan conciencia de Aumentar la base de activos y oportunidades de la comunidad género en el ámbito comunal por medio de métodos inter- activos de educación de adultos. Esto es más fácil decirlo El diagnóstico participativo que hace visibles los activos y que hacerlo, por lo que las siguientes tres preguntas críticas oportunidades de la comunidad facilitarán la inclusión de género deben mantenerse en la mesa y reexaminarse en activa de las mujeres en planes realistas para el futuro que cada fase del proceso: puedan conducir a estrategias de acción concretas para el presente.2 I ¿Quién tiene acceso y control de los recursos? En el Bosque Estatal de Mafungautsi en Zimbabue, el I ¿Quién hace qué, cuándo y dónde? Centro para la Investigación Forestal Internacional I ¿Quién se beneficia de qué y cómo? (CIFOR) comenzó sus actividades con la transformación de la capacitación que ha hecho posible reunir grupos, de las Cuando estas preguntas se revisan a menudo, se pueden aldeas alrededor del bosque, en encuentros por una “visión� tomar decisiones estratégicas para asegurar que la igualdad y la planificación de acciones conjuntas. Han surgido sub- de género está en proceso. grupos naturales de acuerdo con la naturaleza del recurso Estos principios son la base del Proyecto de Investigación que cosechaban o que les interesaba cosechar (legal o ilegal- Aprendizaje Participativo y Acción, que rastrea los cambios mente). La apicultura y el aprovechamiento de la madera en los conocimientos de hombres y mujeres agricultores en tiende a interesar solo a los hombres, la cosecha de paja para relación con las reglas de la comunidad. En un período de techar cruzaba las líneas de género, mientras que la cosecha cinco años, ha mejorado la confianza de las mujeres y ha de hierba para escobas parecía ser de particular interés para cambiado la percepción de su situación dentro de las comu- las mujeres, especialmente, las cabezas de hogar. La organi- nidades. La mayoría de hombres y mujeres agricultores zación en torno a determinados recursos sociales surgió entrevistados (95,6 %) indicó que la participación de la mujer como la estrategia dominante para el empoderamiento, y en la toma de decisiones y puestos de liderazgo de la comu- quedó claro que los grupos de usuarios estaban dispuestos a nidad ha mejorado en los últimos tres años. En promedio, las desempeñar un papel activo en la gestión de los recursos NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO E INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA 377 que habían elegido como su objetivo. Como resultado, dis- El empoderamiento efectivo está directamente rela- minuyeron el antagonismo y las tensiones y se dieron los cionado con la capacidad de los hombres y las mujeres primeros pasos hacia una auténtica asociación, con un flujo agricultores de organizarse para aprovechar la información, de información en dos vías y la facilitación de iniciativas de los recursos de producción y oportunidades de comercia- grupos de usuarios por la Comisión Forestal.3 lización. El establecimiento de prioridades y selección de opciones de agroempresas que garanticen la seguridad ali- mentaria doméstica y las redes locales de seguridad hacen Identificación de oportunidades de mercado y imperativo que las mujeres estén presentes cuando se selección de agroempresas de la comunidad planteen las preguntas de investigación para reorientar la La formación de grupos de investigación de agricultura y producción o aumentar las cuotas de mercado. mercado que incluyan mujeres para seleccionar, probar y evaluar oportunidades comerciales, opciones de tecnología, Monitoreo y evaluación participativa y enfoques para el mantenimiento de sus recursos naturales puede ayudar a asentar el establecimiento de prioridades de El seguimiento y la evaluación son fundamentales para oportunidades y limitaciones.4 Tanto en los Andes como en cualquier proceso innovador y deben aplicarse en el moni- el �frica oriental, las mujeres son fuertes protagonistas en el toreo de la participación de las mujeres y otros grupos vul- mercado local. Es fundamental aprovechar sus conocimien- nerables. Sin embargo, no debe ser un complemento, sino tos y experiencia en estudios participativos de mercado que más bien un proceso continuo que nace con la colaboración identifiquen y evalúen las oportunidades de mercado para y se activa en la etapa de planificación previa. Los criterios productos agrícolas y pecuarios competitivos y rentables. de seguimiento y evaluación deben negociarse entre todos Las mujeres también son formadoras clave de opinión sobre los interesados y deben tomar en cuenta los cambios en el incentivos para la inversión, lo que puede mejorar la base de sistema innovador como un todo, y no solo de cambios en recursos comunal y familiar para beneficio de un mayor una sola práctica o producto. número de miembros. El objetivo del Programa Desafío del �frica Subsahariana En donde se ha utilizado el enfoque agroempresarial rural es aumentar la contribución de la agricultura y los sistemas del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) se de recursos naturales para mejorar el sustento rural, aumen- ha evidenciado un aumento de ingresos entre los agricul- tar la seguridad alimentaria y nutritiva, y el manejo tores pobres. En Malawi, tanto hombres como mujeres sostenible de los recursos naturales. Se trata de integrar las agricultores, ganaban $2,50 por día comparado con el disciplinas desde la producción hasta el consumo en la promedio nacional de menos de $1 por día. La integración investigación agrícola integrada para el desarrollo. La inves- de género en el enfoque agroempresarial comunitario ha tigación agrícola integrada para el desarrollo enfatiza el resultado en más equidad en la distribución de beneficios en establecimiento de asociaciones más amplias y plataformas algunos cultivos de empresas, en comparación con otros cul- de innovación para fortalecer la participación, crear víncu- tivos tradicionales, tales como el tabaco. Sin embargo, como los con los procesos políticos y estimular el cambio institu- el cultivo se hace más y más comercial, el ingreso de las cional. El programa se desarrolló a través de un proceso de mujeres es cada vez más reducido, aunque el total de dinero selección competitiva de notas conceptuales y propuestas que todos ganan se ha incrementado. Un ejemplo de esta completas. Los equipos de investigación discutieron cómo tendencia se puede observar en Malawi, donde el ingreso de identificar los indicadores de género, la pobreza y la vulne- las mujeres disminuye a medida que se pasa de la cosecha de rabilidad en una forma participativa con los beneficiarios frijoles, como cultivo tradicional de subsistencia manejado del proyecto. Al mismo tiempo, fueron discutidos e incor- por mujeres, a un cultivo comercial con mercados formales.5 porados los principios básicos de comparación en los planes preliminares para la línea base de estudios.6 Fortalecimiento del capital social y empoderamiento de las comunidades rurales DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA PROFESIONALES Si las mujeres han de ampliar su esfera de influencia más allá del hogar, son fundamentales las habilidades de la comu- I Identificar los temas de investigación mediante un diag- nidad para obtener recursos y para negociar el derecho de nóstico participativo que involucre a mujeres y hombres controlarlos y manejarlos. agricultores. 378 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS I Alentar a los productores, hombres y mujeres, a propor- visibles para todos los miembros del grupo y la comu- cionar información sobre las formas locales, indígenas y nidad en general. tradicionales para tratar las cuestiones de investigación I Usar métodos, técnicas y herramientas que facilitan el identificadas. análisis de grupo y el intercambio de información (por I Garantizar diversas perspectivas de género sugiriendo ejemplo, fotografías, dibujos, gráficos sencillos y tablas). que la “recolección de datos� inicial se haga en grupos I Celebrar cada nueva idea, sugerencia o manera de hacer separados de mujeres y hombres. algo, aunque no esté claro cómo incorporarla de inmedi- I Cuando se identifiquen cuestiones que las mujeres o los ato a la tarea entre manos. hombres encuentran relevantes, trabajar al menos en un I Asegurar que todos los miembros del grupo (mujeres, asunto importante para cada grupo de género. hombres, jóvenes y ancianos) tengan una opinión o con- I Asegurar, en la creación de equipos comunitarios para la tribución, sin importar cuán pequeña sea, en toda investigación participativa (por ejemplo, Comités de reunión o actividad. Investigación Agrícola Local, ECA y Desarrollo de Tec- I Explorar formas en las que los miembros del grupo com- nologías Participativas [DPT]) y si el tema es de interés partan información con otros grupos o dentro de su tanto para hombres como mujeres, que la mitad de propia comunidad. Tener cuidado con las prácticas y miembros del grupo sean mujeres. actitudes excluyentes. I Innovar las formas de registro de información y docu- mentación de los procesos para que los resultados sean NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO E INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA 379 N O TA T E M � T I C A 3 Enfoques de género en la Capacitación y Extensión Agrarias CEA P ese a la importancia de la mujer en la producción TENDENCIAS EN LA PARTICIPACIÓN DE agrícola, la Capacitación y Extensión Agrarias (CEA) MUJERES EN LA EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN durante el período de capacitación y visitas (C&V), AGR�COLA se centró casi exclusivamente en los hombres.1 Las mujeres En la educación superior cerca de la mitad de los más de fueron vistas, sobre todo, en su función reproductiva y, con 22 millones de estudiantes, matriculados en todos los cam- menos frecuencia, en su función productiva agrícola. El pos de estudio, en 57 países en desarrollo en el período asesoramiento y otros servicios son, todavía en gran 2000-04 eran mujeres (Fig. 7.3). Solo el 3 % de estos estu- medida, facilitados por hombres. Las medidas de ajuste diantes estaban matriculados en ciencias agrícolas, de estos, estructural no permiten que los sistemas de extensión con- el 38 % eran mujeres. La proporción de mujeres estudiantes traten nuevo personal, mucho menos mejorar el equilibrio en todas las regiones varió del 27 % en el �frica subsahari- de género entre los empleados, aunque las ONGs que traba- ana hasta el 41 % en Asia y el Pacífico. jan en extensión, por lo general, tienen un mejor equilibrio Un estudio temático reciente del Banco Mundial sobre la de género. educación agrícola y capacitación (Banco Mundial 2007) A pesar de la creciente participación de las mujeres y, sintetiza la investigación en 15 países africanos. En Benin, especialmente, grupos de mujeres en la CEA en la última por ejemplo, el 20 % de los estudiantes en los Colegios década, la falta crónica de inversión en educación y capa- Técnicos de Educación Agrícola eran mujeres. En los citación de las mujeres es una desventaja particular para la 25 centros técnicos de formación agrícola de Etiopía, solo el agricultura, especialmente en países africanos de base agrí- 11 % de los estudiantes matriculados y el 9 % de los estu- cola. No es sorprendente que la desigualdad de género siga diantes graduados en el 2005 fueron mujeres. Similares siendo un tema constante en todo análisis de desarrollo desequilibrios de género aparecieron en el nivel universi- agrícola, incluyendo el análisis del papel de la CEA en el tario, en el Colegio de Agricultura de la Escuela de Estudios desarrollo. de Posgrado de la Universidad Hamaraya, donde las mujeres En este volumen, cada módulo llama la atención sobre licenciadas constituían menos del 3 % de los graduados varias formas en que las oportunidades para inversión entre 1979 y 2003. En la Universidad de Dchang de agrícola, crecimiento e ingresos han sufrido como resultado Camerún, el 22 % de los estudiantes en la Facultad de de que persiste la ceguera de género en las instituciones Agronomía y Ciencias Agrícolas eran mujeres, pero casi la agrícolas y proyectos de desarrollo. Dentro de las institu- mitad de estas (44 %) se concentraban en la Facultad de ciones de CEA, las mujeres siguen estando insuficiente- Economía y Sociología (es decir, no en ciencias agrícolas). mente representadas como estudiantes, instructoras, En Mozambique las mujeres en la Facultad de Agronomía e agentes de extensión e investigadoras, y los procesos de Ingeniería Forestal, de la Universidad Eduardo Mondlane, innovación agrícola casi nunca se dirigen a ellas. Esta representaban el 28 % de estudiantes de pregrado y el 35 % omisión se mantiene a pesar del evidente aumento en la de licenciados en 2005-06, y una tercera parte de los profe- productividad agrícola cuando las mujeres agricultoras sores eran mujeres. Menos de una quinta parte de los estu- reciben los mismos servicios de asesoramiento que los hom- diantes en el Instituto Agrario del Colegio Agrícola Boane bres (Bientema 2006). eran mujeres. 380 Figura 7.3. Porcentaje de mujeres estudiantes en la educación superior según Región del Mundo en Desarrollo, 2000–04 60 50 40 Porcentaje 30 20 10 0 ASS PAP ALC MENA Total ASS PAP ALC MENA Total (21) (12) (13) (11) (57) (21) (12) (13) (11) (57) Ciencias agrícolas Todo campo de estudio Fuente: Adaptado de Beintema 2006. Nota: El número de países incluidos en los totales regionales se indica entre paréntesis. ASS = �frica subsahariana; PAP = Países de Asia y el Pacífico; ALC = América Latina y el Caribe, y MENA = Medio Oriente y el norte de �frica. Por lo general, las mujeres jóvenes no son alentadas a Estudios Agrícolas de la Universidad de Ciencia y Tecnología enfocarse en la ciencia –en particular biología y ciencias en Sudán, la matrícula de mujeres estudiantes aumentó del agrícolas- en la escuela secundaria, con el resultado de que 10 % en la década de los 80 al 72 % en 2007 (Gebre-Ab 1988; la participación de las mujeres africanas en las ciencias agrí- Idris, 2007). El impulso de estos enfoques exitosos debe colas en las universidades es, la mitad que en otros campos. mantenerse para incrementar la eficacia de los programas de Una encuesta de la Organización de las Naciones Unidas CEA. En el ejemplo de Sudán, el mayor impulso para para la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en 1998, encontró aumentar la matricula de mujeres fue una política para que solo el 8 % de miembros de la Facultad de Agricultura incorporar un 30 %, como mínimo, de mujeres estudiantes y eran mujeres, comparado con más del 50 % en muchos fomentó la construcción de nuevos alojamientos para estas. países europeos. Estos datos reflejan los continuos desafíos La inscripción de mujeres ha crecido con tanta fuerza de las instituciones de enseñanza superior para satisfacer las durante la última década -no solo por las nueva políticas de necesidades de las mujeres que aspiran a carreras comer- la universidad, sino también por una mayor alfabetización y ciales o científicas en la agricultura. aumento en las tasas de matrícula secundaria en las zonas Sin embargo, algunos cambios positivos van sucediendo, urbanas- que el número de mujeres matriculadas ha supe- la UNESCO informó que la proporción de mujeres estudian- rado al número de hombres, presentando a los admi- tes en ciencias agrícolas aumentó durante la década de los nistradores de la universidad otro dilema relacionado con la 90 (Beintema 2006). La Universidad Agrícola de Sokoine en proporción de alumnos hombres y mujeres. Tanzania es un ejemplo impresionante de lo que se puede lograr. La universidad ha evaluado y modernizado con ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO tenacidad sus programas académicos y ha encuestado a graduados, empleados y a los mercados de trabajo públicos y La misión de la CEA es capacitar a las personas para con- privados. Últimamente ha aumentado diez veces la cantidad tribuir en la productividad agrícola en formas que de mujeres en postgrado durante la última década y elevó su aumenten el crecimiento económico y reduzcan la pobreza. participación en la matrícula del 17 al 29 %. En el Colegio de En las últimas décadas, las instituciones de CEA han sufrido NOTA TEM�TICA 3: ENFOQUES DE GÉNERO EN LA CAPACITACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIAS CEA 381 abandono por disminución de recursos y se ha prestado I Los servicios de extensión a menudo parecen seguir un menos atención en general a las instituciones educativas en enfoque de transferencia de tecnología “hombre a hom- su funcionamiento, desarrollo del capital humano y manejo bre� en la que el personal de extensión masculino trabaja de instalaciones. Las mujeres han sido cada vez menos re- con los agricultores hombres. No solo las mujeres son presentadas en todos los niveles de las instituciones de CEA, olvidadas, sino que los mensajes e información propor- desde post-secundaria a preparatoria y educación superior, cionada a los hombres no llegan a ellas. El apoyo de la aunque los datos detallados por género están disponibles extensión debe darse directamente a las mujeres rurales solo muy esporádicamente o no se informa en absoluto. en sus múltiples funciones como agricultoras, custodias Como la agricultura y el desarrollo rural han adquirido, del medio ambiente y administradoras de hogares. en los últimos años, una renovada atención debido a la I Las oportunidades de educación y capacitación para las globalización, liberalización del comercio y cambios en las mujeres rurales son a menudo limitadas y “discriminato- tecnologías de información y comunicación, el aspecto de rias� cuando las leyes no demandan una enseñanza pri- los recursos humanos en la agricultura también ha pasado a maria y secundaria para niños y niñas, lo que es el primer primer plano. La preocupación internacional sobre el medio paso hacia la formación profesional y capacitación técnica. ambiente, el manejo de los recursos naturales, la atención de la salud (VIH- SIDA, igual que males crónicos como la Segundo, dar a las mujeres mejores oportunidades para el malaria y desnutrición), y el empoderamiento de la mujer aprendizaje agrícola: han dado especial impulso a la discusión intersectorial de la agricultura, el desarrollo rural, la reducción de la pobreza y I La alfabetización y educación secundaria de las mujeres las estrategias de subsistencia en los espacios rurales y son requisitos previos para la educación superior. Donde urbanos. Muchos de estos debates han arrojado nueva luz la alfabetización es alta, las tasas de matrícula de la mujer sobre las cuestiones de género en la agricultura, dado el son elevadas. Los esfuerzos nacionales por mejorar el papel central de la mujer en la seguridad alimentaria acceso de las mujeres a la educación superior están doméstica, la salud y la nutrición. Claramente, las institu- garantizados mediante el apoyo a la alfabetización básica ciones de la CEA deben abordar las cuestiones de género en y educación secundaria. muchos niveles diferentes, si lo que quieren es desarrollar I Ofrecer a las niñas cursos especiales de ciencia para que los recursos humanos para hacer frente a nuevas realidades cumplan los requisitos previos para la educación supe- en la agricultura y el desarrollo.2 rior. Mejorar la oferta educativa en la agricultura, proce- Las cuestiones de género en la CEA y las medidas para sado, conservación, preparación de alimentos y nutrición. enfrentarlas pueden desglosarse en virtud de unos pocos I Fomentar la conciencia y brindar orientación profesional temas generales.3 para niños y niñas. Las y los jóvenes deben saber de la Primero, reconocer las funciones de la mujer en la agricul- existencia de profesiones en agricultura y desarrollo tura y eliminar los obstáculos para su cumplimiento: rural, como la extensión agrícola, la enseñanza, los agronegocios, las ocupaciones del sector privado o el ser- I Las percepciones de la agricultura como un dominio de vicio público. hombres, profesionales o no, y la subvaloración o invisi- bilidad total del aporte de las mujeres a la agricultura y la Tercero, que las mujeres puedan participar en la educación producción de alimentos deben ser cambiadas a través de superior: amplias investigaciones y mediante la comunicación y acción política utilizando los datos resultantes. I Establecer la infraestructura para las estudiantes. Propor- I Las tradiciones, costumbres y cultura impiden a las cionar suficiente espacio de alojamiento y dormitorios, mujeres ser receptoras de la extensión agrícola y otros ser- con servicios complementarios, sanitarios y servicios de vicios de apoyo o insumos para producción. A menudo se guardería y consideración a las obligaciones familiares. ve reducida su movilidad, especial pero no exclusiva- I Proporcionar ayuda financiera, becas y subvenciones mente, en lugares remotos. Los extensionistas, facilita- para las mujeres. dores y estudiantes deben ser motivados y apoyados para que lleguen a los grupos de agricultoras en lugares remo- Cuarto, garantizar un entorno no discriminatorio para las tos, o se deben proporcionar sistemas de transporte para estudiantes y el personal femenino en la educación agrícola y que los grupos asistan a los lugares de servicio. las instituciones de capacitación: 382 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS I Asignar recursos presupuestarios para cursos de sensibi- de servicios privados de extensión y a los servicios de extensión lización de género para todo el personal y los estudiantes públicos: en el centro de capacitación. I Introducir y aplicar políticas para prevenir la discrimi- I Contratar mujeres expertas como consultoras para nación, el acoso sexual y actos de violencia basados en el capacitación del personal, a la medida de cada situación. género, etnia u otro tipo de diversidad. Proporcionar Esto ofrecerá a las mujeres oportunidades de empleo y, al mecanismos para denunciar abusos de manera confiden- mismo tiempo, les dará la oportunidad de ofrecer remu- cial y sin recriminaciones. neradamente sus habilidades de capacitación en los I Apoyar políticas sensibles al género y emprender iniciati- nuevos mercados. vas que aborden el VIH y SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual en las instituciones de CEA para el personal y estudiantes. BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS La siguiente discusión resume las experiencias en el diseño Quinto, revisar que el plan de estudios refleje las necesi- y la implicación del proyecto y las lecciones aprendidas. dades e intereses actuales y potenciales: I Revisar y modernizar los planes de estudio en la edu- Lograr un mayor equilibrio de género en los graduados de CEA cación agrícola superior para asegurar que incluyan la capacitación en análisis socioeconómico y de género Las políticas específicas de contratación, las iniciativas de para estudiantes hombres y mujeres. Asegurarse de que el medidas positivas, los programas de enriquecimiento plan de estudios sea pertinente a las funciones de las académico, y la asignación de becas pueden aumentar la mujeres y sus contribuciones a la agricultura, el desa- matrícula de las mujeres. Varias medidas para lograr el equi- rrollo de la agroindustria y el manejo del hogar. librio de género se ha propuesto y probado, tales como el I Proporcionar material didáctico, herramientas y facili- desarrollo de planes de estudios sensibles al género, la intro- dades para la capacitación aplicada y práctica, tales como ducción de nuevas políticas de admisión, proporcionar instalaciones para desarrollar tecnologías domésticas y alojamiento adecuado para estudiantes mujeres, proponer agrícolas o laboratorios para procesado, conservación y sistemas de cuotas y contratar a más mujeres profesoras preparación de alimentos. (Abdelnour y Abdalla 1988). Otras medidas incluyen moni- I Introducir enfoques recientes, como la “diversificación torear los registros de deserción escolar por género (para de los medios de subsistencia�, retener a las estudiantes) y la introducción de políticas I En el plan de estudios identificar los dominios de contra el acoso sexual. Estas medidas merecen probarse de conocimiento indígena, habilidades y creencias que forma sistemática para garantizar que las mejores mentes de pueden servir como puntos de entrada para que los estu- un país participen en su desarrollo. El Recuadro 7.11 con- diantes lleven a cabo investigación-acción en las zonas tiene una lista más amplia de intervenciones para reclutar, urbanas, peri-urbanas, rurales y remotas con limitada retener y promover a las mujeres en las instituciones de infraestructura (carreteras, energía, escuelas y servicios capacitación agrícola. de salud), y acceso limitado a carreteras y mercados. Pro- porcionar apoyo a profesores y estudiantes para llevar a Mejorar las oportunidades de las mujeres de cabo nuevas investigaciones sobre las actividades de beneficiarse de la educación agrícola superior diversificación de los medios de vida pertinentes para la mujer rural, tales como la jardinería y el comercio. El acceso a la educación agrícola superior es esencial para I Utilizar la incorporación de género como una he- que las mujeres entren en carreras agrícolas en todos los rramienta de gestión en la institución de capacitación niveles. Desde el nivel de campo y de organizaciones de para promover la igualdad y la eficacia en el uso de los investigación y académicas hasta las instituciones nacionales recursos y asegurar que los datos desglosados por sexo se e internacionales para la política agrícola, y las instituciones recojan y se comuniquen. de desarrollo nacionales e internacionales. Un estudio de casos realizados por organizaciones de campo en comu- Sexto, promover los mercados de capacitación, que nidades caribeñas, Costa de Marfil, Jordania, Nigeria y podrían servir a los proyectos de desarrollo, a los proveedores Filipinas reveló que la conclusión de estudios agrícolas NOTA TEM�TICA 3: ENFOQUES DE GÉNERO EN LA CAPACITACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIAS CEA 383 Recuadro 7.11. Acciones para ayudar a las instituciones de educación superior a contratar, mantener y promover mujeres profesionales I Establecer políticas que reconozcan la doble I Confrontar el acoso a las mujeres, tanto abierto función de las mujeres (como profesionales y amas como solapado. de casa) I Desarrollo de programas de estudios más orientados I Reducir el estrés de los comités de trabajo y a la práctica y al servicio que atraigan más a las de mayores demandas de las líneas no investi- mujeres y respondan mejor a las necesidades de los gativas. graduados del siglo veintiuno. I Brindar asesoramiento (sobre todo respecto a nego- I Confrontar el estigma asociado a los nombramientos ciación de contratos, cargas laborales, prioridades, por medidas positivas y reducir el sesgo contra las rendimiento y seguimiento de carreras). mujeres donde la medida positiva no es un factor. I Reconocer una mayor experiencia al designar I Considerar horarios de trabajo flexibles para mujeres y establecer salarios. mujeres y hombres. I Ampliar y sopesar el componente de servicios en los I Creación de guarderías y centros de atención escolar criterios de promoción. para el personal y las estudiantes. Fuente: Muir-Leresche 2006. superiores, de las mujeres, no se traduce necesariamente en mente, mejorar la comprensión de los roles de género en la una igualdad de oportunidades como beneficio de esa edu- agricultura y el desarrollo rural (FAO, 2003). cación, ni impide la discriminación contra la mujer en el En todos los niveles -secundarios, terciarios o de post- empleo y la vida pública.4 grado- deben considerarse los enfoques interdisciplinarios Pocas mujeres se hallaron en los altos puestos de las insti- en el desarrollo de los cursos necesarios para completar los tuciones agrícolas, tanto en facultades de enseñanza, puestos requisitos de CEA. Cursos sobre alimentación y nutrición, de gobierno, las ONGs o el sector privado. Mejorar las opor- procesado y conservación de alimentos, agua, combustible tunidades de las mujeres para beneficiarse de la educación y gestión de saneamiento ambiental son igualmente agrícola es un desafío incluso mayor que mejorar el acceso importantes para estudiantes hombres y mujeres. Las de las mujeres a CEA (véase el Recuadro 7.12 para medidas materias técnicas agrícolas tradicionales deben complemen- recomendadas). tarse con cursos de manejo de recursos naturales, medio ambiente y otros temas importantes para la pequeña agricultura, incluida la seguridad alimentaria de los hogares Revisión de planes de estudio y ampliación de y el manejo de los recursos domésticos, que son fundamen- opciones de aprendizaje tales para el bienestar y sustento de todos los hogares Se necesita información actualizada sobre las demandas del (Eckman 1994). mercado de trabajo para revisar los programas y requisitos Usar el manejo de recursos domésticos como un punto de capacitación práctica, especialmente para la gestión de de entrada permite a los extensionistas comprender mejor empresas agrícolas modernas y las cuestiones del desarrollo las limitaciones, las oportunidades y las necesidades de mundial, tales como el comercio y los mercados en países diferentes grupos de clientes, lo que aumentará el apren- industrializados y en desarrollo. dizaje y la movilización de hombres y mujeres agricultores Los métodos de enseñanza deben actualizarse para para mejorar sus medios de subsistencia (Recuadro 7.13). cubrir la información y las tecnologías de comunicación y Como el acceso a la educación superior está, a menudo, li- técnicas para resolver problemas. Saber aplicar los mitado a las mujeres de familias privilegiadas, podría prestarse conocimientos teóricos y usarlos de manera creativa es fun- más atención a los contenidos de la educación y capa- damental para el éxito. Hombres y mujeres estudiantes y citación para estas profesiones en el nivel vocacional y de profesores se benefician del aprendizaje del cómo llevar a educación superior, y que las estudiantes que provengan cabo análisis socioeconómicos y de género, que puede ser de “familias promedio� o más pobres tengan oportunidad aplicado a diferentes campos técnicos agrícolas y, final- de capacitarse para tales trabajos técnicos. 384 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Recuadro 7.12. Mejorar las oportunidades para que las mujeres se beneficien de su educación agrícola 1. Medidas para preparar mejor a las mujeres en carreras empresas agrícolas o se establezcan como agricul- agrícolas en todos los niveles, tales como aumentar las toras. Estas medidas también podrían incluir la ocupaciones agrícolas no tradicionales para mujeres asistencia a mujeres agricultoras y extensionistas y aumentar los trabajos prácticos y la capacitación en para proveerlas con insumos, crédito y otros administración, investigación, extensión y especia- servicios. lizaciones para las que haya mercado de trabajo en el 5. Medidas para profesionalizar las ocupaciones agríco- país. Las mujeres también necesitan mayores oportu- las y hacerlas más atractivas. nidades para participar en posgrados y capacitarse en 6. Medidas para mejorar los sueldos y remuneraciones las destrezas necesarias para su avance profesional. especialmente para las mujeres que trabajan en 2. Medidas legislativas para prevenir la discriminación zonas rurales, y para eliminar las disparidades de en la contratación y el empleo, y para prohibir el sueldos entre hombres y mujeres. acoso sobre la base del género. 7. Organización de las mujeres agricultoras en asocia- 3. Medidas para mejorar las condiciones de trabajo para ciones profesionales que puedan actuar como las mujeres, teniendo en cuenta las responsabilidades grupos de presión para promover el acceso de las familiares. Estas podrían incluir un horario laboral mujeres a la educación agrícola y las oportunidades flexible, la provisión de instalaciones para el cuidado de trabajo. de niños, licencia por maternidad y paternidad y 8. Sensibilización de género en todos los niveles de flexibilidad en la ocupación, en el campo de mujeres organismos nacionales e internacionales, guberna- con responsabilidad familiar. mentales y no gubernamentales encargados de las 4. Medidas para proporcionar ayuda financiera y políticas de desarrollo agrícola y la planificación, servicios a las mujeres para que constituyan incluyendo los institutos de investigación. Fuente: Marilee Karl, “Educación agrícola superior y oportunidades para la mujer en el desarrollo rural: panorama y resumen de cinco estudios de casos�, Informe No. 40997-AFR, FAO, Roma, www.fao.org. Fortalecer los programas de extensión, de la universidad en relación con el mercado de trabajo, actual vinculación y asociación y futuro, y determinar qué demandas del mercado laboral Un estudio reciente de la Fundación Kellogg en los programas deben reflejarse en los cursos y capacitaciones. La evaluación de CEA en los países africanos ha documentado diversas estrate- reveló que el 28,2 % de los egresados evaluados, en economía gias de asociación emprendidas por los donantes, las ONGs, las y agroindustria, eran mujeres empleadas y no solo empleadas instituciones educativas y los organismos bilaterales (Kingslow en el gobierno sino también en instituciones bancarias locales 2007). Estos incluyen programas formales, informales y de y ONGs internacionales que trabajan en la agricultura (SUA servicio de CEA que benefician a los pequeños agricultores y 2005). La Universidad de Sokoine también tiene experiencia comunidades rurales. Por ejemplo, la Universidad Agrícola en programas de licenciatura en Ciencias y Tecnología de Sokoine de Tanzania ofrece programas de extensión en los que Alimentos, y en Economía Doméstica y Nutrición (www. los investigadores agrícolas y profesorado trabajan en las comu- worldagroforestry.org), que dan a los graduados competen- nidades rurales. Sus múltiples conocimientos técnicos en cias adicionales para trabajar en seguridad alimentaria, producción agrícola, manejo de cultivos post cosecha, transfor- cuestiones domésticas, investigación sobre nutrición, y en mación rural, plusvalía agrícola, silvicultura, desarrollo empre- instituciones de capacitación, en múltiples puestos de trabajo. sarial y créditos son de utilidad para los pequeños agricultores, Por otra parte, la Universidad de Sokoine tiene un fuerte incluyendo a las mujeres. compromiso con el fortalecimiento de los vínculos entre los La Universidad de Sokoine también “produce� hombres y sistemas de investigación agrícola, educación y extensión, con mujeres graduados con alta probabilidad de contratación la- la activa participación de hombres y mujeres agricultores. boral. Se llevó a cabo un reciente estudio de seguimiento para También ofrece un programa “sándwich� de colaboración con revisar los programas ofrecidos por diferentes departamentos universidades de los EE.UU. para que estudien en el extranjero NOTA TEM�TICA 3: ENFOQUES DE GÉNERO EN LA CAPACITACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIAS CEA 385 Recuadro 7.13. Revitalizando el diálogo sobre la gestión de recursos domésticos “La Gestión de Recursos Domésticos� ha sido definido como francesa (Eckman 1994; Engberg 1993; FAO, por Engberg como el “proceso de toma de decisiones 2002, 2004). para maximizar el uso de recursos, como tierra, agua, El principal reto ha sido desarrollar actividades de mano de obra, capital, insumos -ya sea comprados o aprendizaje e investigación, que mejoren los enfoques producido en las granjas– dinero en efectivo, crédito para resolver problemas en las tareas típicas de los agrícola y extensión agrícola� (Enberg 1993: 2). Basán- hogares rurales, y que pueden agruparse así: dose en la división de género y las responsabilidades y manejos, las mujeres y los hombres tienen acceso dife- rente a cada uno de estos recursos. 1. Producción de subsistencia: producción de La reorientación curricular y la formación relevante cultivos/jardinería, ganado y aves de corral, silvicul- en la agricultura y la economía doméstica han sido una tura, caza y recolección, manufactura casera, proce- preocupación para la FAO, otros organismos de “ali- sado de alimentos, construcción y mantenimiento mentos y nutrición� (como la Organización Mundial de hogares y actividades domésticas. de la Salud, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrí- 2. Producción domestica: reproducción dentro del cola y el Programa Mundial de Alimentos), socios bila- hogar: cuidado, crianza y educación de los hijos, terales de desarrollo (Agencia Canadiense de Desarrollo atención de ancianos, enfermos, personas depen- Internacional y la Agencia Finlandesa de Cooperación dientes y visitas, obligaciones hogareñas como rit- al Desarrollo) y las organizaciones profesionales uales y ceremonias y servicio comunal. nacionales e internacionales (Federación Internacional 3. Producción para el mercado: participación en la de Economía Familiar) desde la década de los 80, economía local -trabajo asalariado, servicios, comer- cuando los programas de desarrollo rural pusieron más cio y negocios; participación en una economía más atención a la población rural pobre y a las familias de grande– comercio agrícola, negocios o industria. pequeños agricultores. Se reconoció que las funciones 4. Actividades sociales y necesidades personales: de los miembros del hogar (hombres, mujeres, recreación, deportes, relaciones familiares y cuidado ancianos y jóvenes) en el manejo de la granja y los personal. recursos domésticos, y las actividades de producción debían ser considerados en el desarrollo de unidades de Dentro de este enfoque los egresados de la CEA, como capacitación y planes de estudio, de modo que los estu- futuros profesionales, responsables políticos y planifi- diantes se graduaran con la capacidad de mejorar los cadores de desarrollo son capaces de comprender mejor, medios de subsistencia rurales. Se han reconceptua- analizar y atender las necesidades domesticas agrícolas y lizado varios enfoques para la enseñanza sobre asi- los roles de género en asignación de tareas, manejo de gnación y gestión de recursos domésticos y se han horarios y finanzas, seguridad alimentaria y nutrición, desarrollado, probado y evaluado, las correspondientes toma dinámica de decisiones y comunicación para unidades de capacitación, en diferentes contextos insti- responder a las demandas del cambiante desarrollo de los tucionales, tanto en países y culturas de habla inglesa hogares rurales (Hamada, Kirjavainen, y Gapasin 2002). y luego emprendan la investigación aplicada en su país de ori- facultades de investigación e instituciones CEA en los gen (lo que también ayuda a asegurar que los estudiantes países en desarrollo. Durante más de 20 años, la Universidad regresen a trabajar en su país o región. Kingslow 2007). de Helsinki ha llevado a cabo programas de colaboración a Muchas universidades de EE.UU. están buscando reconstruir largo plazo, con las universidades de Sudán, en sistemas y reactivar los programas de formación superior que ofrecían agrícolas y de investigación agroforestal, y ha apoyado en la década de los 80 a los estudiantes de universidades de programas de educación superior tanto para estudiantes países en desarrollo. hombres y mujeres, como para profesionales (dos de las Las universidades en los países nórdicos también han principales universidades que participan en este programa implementado programas de colaboración entre las son la Facultad de Agricultura y Silvicultura de la 386 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Universidad de Jartum y el Colegio de Agricultura de la Uni- cuestión del género, más allá de la desagregación de los versidad de Ciencia y Tecnología de Shambat, Jartum). encuestados por sexo, y han carecido de informes por género. El seguimiento sistemático de género es necesario en los estudios de evaluación, desde su diseño hasta el informe Promover becas, subvenciones, y programas de final, para asegurar que la información relevante al tema sea tutoría para mujeres recogida y analizada y, por tanto, sea de utilidad para la for- Las iniciativas recientes para fortalecer la integración de mulación de políticas, la planificación de CEA, el desarrollo género en la CEA incluyen la concesión de becas destinadas de planes de estudio y el manejo de recursos humanos. a las mujeres para asistir a instituciones técnicas de edu- Entre 1996 y el 2000, se realizaron 15 estudios de evalua- cación superior, programas de intercambio en agricultura y ción en siete países africanos (Camerún, Ghana, Kenia, ciencias domésticas. Malawi, Nigeria, Tanzania y Uganda), patrocinados princi- Estas becas han sido proporcionadas por diversas funda- palmente por la Asociación Americana de Universidades ciones, incluyendo Winrock International, Mujeres Líderes (AAU) y el Programa de Estudio de Administración de la en la Agricultura y el Medio Ambiente de �frica (AWLAE), Educación Superior de la Universidad Kassel, Alemania. la Fundación Rockefeller y la Corporación Carnegie. Cerca de 8.000 graduados participaron en los estudios. Carnegie establece que el estudio o programa de investi- Respondieron a un extenso cuestionario sobre la transición gación debe estar “asociado� en el ámbito regional entre al de la educación superior al trabajo, la búsqueda de trabajo, menos tres universidades. Entre las oportunidades de avan- las condiciones de empleo, el uso de conocimientos y zar en carreras de posgrado algunas organizaciones profe- destrezas, la adecuación de puestos y satisfacción laboral, y sionales han introducido también programas profesionales evaluación a posteriori de las condiciones de estudio. de tutoría para agricultoras, científicas y administradoras. Debido a que todos los estudios usan prácticamente el La Fundación Bill y Melinda Gates recientemente propor- mismo cuestionario, los datos resultantes ofrecen una opor- cionó $13 millones para educación y capacitación de tunidad extraordinaria para un análisis comparativo.5 mujeres africanas en las ciencias agrícolas en virtud de una En los Estados Unidos se ha creado el Sistema de Infor- beca de cuatro años a la Dirección del Programa de Género mación Educativa sobre la Agricultura y la Alimentación y Diversidad GCIAI (por sus siglas en inglés). La donación (FAESIS por sus siglas en inglés) para explorar y analizar beneficiará directamente a 360 mujeres en la investigación datos sobre las oportunidades de empleo para los graduados agrícola y el desarrollo, junto con unas 40 instituciones en el universitarios entre 2005 y 2010 (CREES 2005). Los datos de �frica subsahariana (específicamente Etiopía, Ghana, Kenia, FAESIS se recogen en instituciones que ofrecen cursos en Malawi, Mozambique, Nigeria, Tanzania, Uganda y Zambia). alimentos, agricultura, recursos naturales y ciencias Se proporcionaran becas por capacidad competitiva, con tres humanas en áreas específicas. También se analizan género y bases angulares (orientación, habilidades científicas y desa- origen étnico de los graduados. rrollo de liderazgo). El programa AWARD actuará en estrecha colaboración con varias de las redes de investigación agrícola y universidades de �frica, así como con los centros de inves- Introduciendo el género en los componentes de tigación agraria del CGIAR (www.genderdiversity.cgiar.org). capacitación en proyectos de desarrollo agrícola La capacitación es, cada vez más, un componente de Monitorear una perspectiva de género en los muchos de los proyectos de desarrollo agrícola. Sin estudios de evaluación embargo, la capacitación a menudo omite las perspectivas de género, a menos que el género en capacitación se incluya Los estudios de evaluación para estudiantes egresados de explícitamente en el plan de desarrollo de recursos humanos instituciones de educación superior son vistos, a menudo, del proyecto, y que se utilicen criterios específicos de género como una herramienta importante de desarrollo institu- para nominar estudiantes que recibirán cursos avanzados, cional, especialmente cuando los mercados de trabajo cam- capacitación en el trabajo o cursos cortos de actualización. bian con rapidez. Conocer el paradero de los graduados y Un buen ejemplo es el Proyecto de Administración de sus condiciones de trabajo, y la evaluación retrospectiva de Tierra del Banco Mundial, en la República Democrática sus estudios cursados podría estimular el debate sobre la Popular de Laos, que da un seguimiento sistemático a las revisión e inicio de programas. Sin embargo, muchos estu- perspectivas de género y analiza las mejores prácticas. La dios de evaluación se han mantenido indiferentes a la dimensión de género de sus componentes de capacitación se NOTA TEM�TICA 3: ENFOQUES DE GÉNERO EN LA CAPACITACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIAS CEA 387 ha vuelto visible y con un impacto notable, pues el desa- I Asociaciones institucionales. Enlace con instituciones rrollo de programas educativos y de capacitación incluye nacionales, asociaciones profesionales, los aliados del tanto a hombres como mujeres, lo que llevó finalmente a un sector privado y las redes de acción política de mujeres número creciente de mujeres a participar en la ejecución de para obtener apoyo e infraestructura para la educación actividades del proyecto. Un enlace institucional con la avanzada de la mujer, incluyendo alojamientos, laborato- Unión de Mujeres de Laos fortaleció la capacidad del rios de prácticas, aulas y las instalaciones de tecnología proyecto para abordar cuestiones de género en el ámbito apropiada. Estas instalaciones mejorarán la integración local (Banco Mundial 2005). de la capacitación práctica centrada en actividades La FAO ha elaborado y difundido ampliamente una he- domésticas y empresariales en el plan de estudios. rramienta de instrucción para los asesores de extensión que I Incentivos y retención. Mejorar la retención de personal trabajan con mujeres rurales, esta contiene listas de com- femenino en las instituciones de capacitación y centros probación e instrumentos de capacitación diseñados para de enseñanza superior a través de la creación de empleo, usar en diversos niveles de los entornos educativos formales políticas de contratación, beneficios compartidos y un y menos formales, y en una serie de ámbitos culturales.6 Las entorno de trabajo con políticas de acoso sexual seis unidades de instrucción cubren (1) la razón por la que definidas. La alternativa es la continua emigración de trabajan con mujeres rurales; (2) información sobre la mujeres para emplearse en el extranjero. mujer rural; (3) contactos con las mujeres rurales; (4) I Diálogo con donantes y prestamistas. Iniciar diálogo con la tiempo y localización de las actividades de extensión; (5) comunidad de donantes para aumentar la concien- acceso al crédito, insumos y tecnología, y (6) métodos y téc- ciación y movilizar los recursos para revisar, evaluar y nicas de comunicación. Otro módulo de aprendizaje, elabo- fortalecer la administración de la educación para la agri- rado por el Banco Mundial, proporciona una lista de control cultura (incluyendo silvicultura, pesca, ganadería, y de las estrategias a considerar al abordar cuestiones de economía doméstica), y el desarrollo rural en institu- género en los componentes de educación y capacitación de ciones de post-secundaria, superiores y de postgrado. los proyectos de desarrollo agrícola (Recuadro 7.14). Establecer contactos con los responsables de las políticas nacionales para sensibilizar y mejorar su voluntad política e interés en garantizar la igualdad de oportu- DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA nidades para estudiantes y personal, hombres y mujeres, PROFESIONALES de avanzar y trabajar en educación y extensión agraria. I Políticas de admisión y contratación. Revisar las políticas Vincular el apoyo financiero de las instituciones de CEA de admisión en las instituciones de CEA. Asesorar e ini- al creciente número de mujeres capacitadas y capacita- ciar negociaciones con los administradores y los respon- doras para una integración exitosa en el mercado laboral. sables políticos de la CEA a fin de introducir políticas I Colaboración en la ejecución. Buscar alianzas con los agresivas de contratación con acciones de afirmación organismos internacionales que tengan atribuciones en positiva para las mujeres (por ejemplo, una cuota alimentación, agricultura y recursos naturales e invitar a mínima de 30 % de mujeres). Tratar sobre el desarrollo y especialistas de género a instruir un grupo de capacita- provisión de cursos de capacitación en preparación y dores, hombres y mujeres, de colegios agrícolas, en apoyo para hombres y mujeres en ciencia, matemáticas o socioeconomía básica y habilidades en análisis de género. áreas relacionadas que faciliten el ingreso a la secundaria Introducir enfoques de enseñanza y crear capacitación y a la educación agrícola superior. para aumentar la conciencia de los roles de género en las I Estadísticas de género. Introducir estadísticas de género e relaciones familiares, la salud y el bienestar nutricional indicadores sensibles al género para los responsables de en el cuidado del VIH-SIDA, operando una empresa decisiones en los ministerios e instituciones, para justi- agrícola y fomentando la participación de la comunidad. ficar y facilitar el aumento de oportunidades de las Usar experiencia externa para desarrollar el contenido mujeres para capacitarse en todos los niveles de la agri- del curso de capacitación en organización, liderazgo, cultura (profesional, técnica y superior). Llevar a cabo negociación y mitigación, y para capacitar al personal en encuestas desglosadas por género en diversos sectores el análisis de temas de actualidad tales como el impacto para obtener datos que orienten las decisiones y, si es de la degradación ambiental, la migración rural-urbana, necesario, incluir una cuota de mujeres para reducir la el reasentamiento, las tendencias demográficas y la re- brecha de género. solución de conflictos 388 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Recuadro 7.14. Estrategias para abordar los temas de género en los componentes de educación y capacitación en Proyectos de Desarrollo Agrícola Aumentar la matrícula de mujeres en los cursos agrícolas I Involucrar al personal y los estudiantes de la univer- sidad agrícola en la recopilación de datos sobre cues- I Realizar campañas en las escuelas secundarias para tiones de género para la preparación de proyectos. promover la agricultura como una carrera para las Aumentar la capacitación para mujeres en los proyectos mujeres. I Aumentar la matrícula de niñas en las escuelas I Incluir los objetivos mínimos para la capacitación secundarias, en particular en cursos de ciencias. de mujeres como técnicos agrícolas I Ofrecer becas para que las mujeres asistan a cursos I Hacer que los viajes de estudio y capacitación en el de agricultura en colegios o universidades. extranjero sean accesibles para el personal I Proporcionar cursos preuniversitarios, complemen- femenino. tarios, en ciencia y otros temas según sea necesario. I Fijar objetivos mínimos para la capacitación de I Proporcionar instalaciones independientes para las mujeres agricultoras. mujeres o, si fuera preciso, una universidad total- I Considerar la posibilidad de realizar actividades mente aparte. conjuntas de capacitación agrícola y de alfabeti- I Alentar las visitas de los padres a las escuelas de zación. capacitación para ayudarles a comprobar que las I Incluir un componente de alfabetización funcional instalaciones son aptas para sus hijas. en los cursos de capacitación agrícola. I Incluir objetivos específicos para mujeres y hombres Aumentar la capacitación en cuestiones de género para participantes en capacitación agrícola, en función de todos sus niveles de alfabetización. I Colaborar, en la alfabetización funcional, con otros I Nombrar a un miembro del personal con expe- ministerios, organismos u ONGs riencia en género como coordinador(a) profesor/ I Incluir un componente de gestión de base para capacitador(a) para examinar cuestiones de género capacitar a las agricultoras en técnicas de gestión de en todos los módulos de formación. negocios, recursos financieros, recursos humanos, I Insertar módulos sobre cuestiones de género en comercialización y gestión de pequeñas empresas. escuelas de agricultura y cursos universitarios. Por ejemplo, como en los proyectos pilotos del Banco I Incluir las cuestiones de género en la capacitación en Mundial, en Burkina Faso, India, Malawi, Nigeria y servicio y usar la información de los estudios de Senegal, desarrollados por el Instituto de Desarrollo género para preparar sesiones de capacitación. Económico (IDE) y en numerosos proyectos de la I Enviar a los profesores a cursos cortos de capa- FAO para mujeres empresarias en países de �frica citación en las cuestiones de género. occidental (Benin, Costa de Marfil y Ghana). Fuente: Banco Mundial 2002. NOTA TEM�TICA 3: ENFOQUES DE GÉNERO EN LA CAPACITACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIAS CEA 389 N O TA T E M � T I C A 4 Tecnologías y prácticas de ahorro de trabajo E n la mayoría de los países en desarrollo, las triples En actividades agrícolas responsabilidades de las mujeres en el trabajo agrí- Los roles de hombres y mujeres en la agricultura están bien cola, las tareas domésticas y generación de dinero en definidos, con los hombres responsables del desbrozo y efectivo para complementar los ingresos familiares, en ta- preparación del terreno, y las mujeres responsables de la reas que a menudo suman hasta 16 horas por día, están bien siembra, el deshierbe, la cosecha y del trabajo post-cosecha, documentadas. Aunque incluso los hombres de las familias como la trilla y la molienda. Todas estas tareas ocupan una más pobres ahora tienen acceso a tecnologías mejoradas gran cantidad de tiempo y energía, una carga que puede ser en el trabajo en las empresas agrícolas y no agrícolas, la reducida en alguna de estas dos maneras: mayoría de las mujeres sigue batallando cada día con las tecnologías tradicionales, que requieren mano de obra I Facilitar las tareas existentes y aumentar la productividad intensiva y consumen tiempo y energía. de la mano de obra presente Las tareas domésticas como la recogida de agua y leña I Cambiar las prácticas de cultivo a métodos que utilicen impiden que las mujeres usen su tiempo en tareas agrícolas menos energía. y no agrícolas. Este es un problema particular en zonas de escasa mano de obra, como el �frica subsahariana, donde la pobre calidad de tiempo de las mujeres y su falta de acceso Aumentando el poder productivo de la granja a tecnologías mejoradas conduce a bajos rendimientos agrí- Las tecnologías mejoradas pueden aumentar la productivi- colas y pobres niveles de seguridad alimentaria. dad laboral en la agricultura, pero han sido adoptadas, en su Una amplia gama de tecnologías podrían ayudar a abor- mayoría, en relación con las tareas de los hombres, a dar algunos de las limitaciones laborales de la mujer. menudo con consecuencias negativas para las mujeres. Por Durante los últimos 30 años muchos proyectos y programas ejemplo, los tractores y arados de tracción animal se han de desarrollo se han orientado a mejorar la calidad del utilizado por los hombres para aumentar la superficie de tiempo de las mujeres mediante un mayor acceso a estas tec- cultivo, poniendo a las mujeres a lidiar con un aumento en nologías. Sin embargo, aún hay muchas barreras para la el deshierbe y la cosecha usando solo herramientas man- adopción y uso sostenible de éstas, y las mujeres todavía uales. Esto se suma a la carga de trabajo de las mujeres, pero siguen sobrecargadas. De hecho, en algunas regiones, la también puede resultar en pérdidas de cultivos importantes, carga de trabajo de las mujeres es cada vez mayor como con- si el deshierbe se hace tarde o la atención es insuficiente. secuencia de la deforestación, las sequías, la migración Aunque muchas mujeres ahora realizan las tareas de los rural-urbana y la propagación del VIH y SIDA (Bishop- hombres, debido a la migración de éstos o su muerte por Sambrook, 2003). VIH-SIDA, los fabricantes y proveedores de equipo agrícola no parecen conscientes de este cambio en la división del tra- bajo, y continúan distribuyendo arados demasiado pesados ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO para las mujeres o con empuñaduras que no pueden alcan- Las mujeres rurales en los países en desarrollo dividen su zar (FIDA, 1998). tiempo entre actividades agrícolas, domésticas y no agríco- Existen herramientas y equipos apropiados para las ta- las, con un enfoque que varía según regiones, tipo de hogar reas de las mujeres (por ejemplo, la siembra, el deshierbe y y sistemas de agricultura. la molienda), pero muchas barreras impiden su aprobación. 390 De todas las tareas para mujeres relacionadas con la tierra, tareas. Además, los agentes de extensión interactúan solo desyerbar con azadas de mano es una de las más duras y que con los hombres. Debido a que las mujeres no tenían consumen más tiempo, causando fatiga y dolor de espalda. conocimiento de las sembradoras de tambor y no partici- Los azadones de mango largo están disponibles y podrían paron en las decisiones adoptadas, no tenían oportunidad reducir la tensión de ponerse en cuclillas con azadones de adquirirlas en forma cooperativa como una manera para tradicionales de mango corto, pero en muchas partes de ganar ingresos mediante la prestación de servicios de �frica son rechazadas por razones culturales. Los fabri- alquiler a los agricultores (París y Truong Thi Ngoc Chi cantes de implementos agrícolas hacen azadas de diferentes 2005). Las sembradoras de tambor ahora se transfieren a pesos, incluidos los muy ligeros, que se adaptan mejor través de un programa del FIDA y el IRRI para Bangladesh. a las necesidades de las mujeres, pero la mayoría sigue Sin ninguna transferencia de lecciones aprendidas de la usando azadas más pesadas, porque no son conscientes de la experiencia de Vietnam en materia de género, se pueden amplia gama de herramientas disponibles. Hay instrumen- esperar los mismos resultados, con hombres solamente en tos más livianos disponibles adecuados para usarse con posesión de las sembradoras y las mujeres rurales más burros y, a diferencia de los bueyes, no existen tabúes pobres perdiendo puestos de trabajo y sufriendo un para que las mujeres trabajen con burros. Un arado inter- aumento de la pobreza (FIDA 2006). calado tirado por burros podría reducir el tiempo del Molinos, ralladores de yuca y expulsores de petróleo se deshierbe por acre, de entre dos a cuatro semanas hasta encuentran ahora en casi todos los pueblos del mundo en entre dos y cuatro días, pero las mujeres no tienen dinero desarrollo. Algunos son propiedad de las organizaciones para comprar estos equipos y los hombres no ven la necesi- comunitarias y de los grupos de mujeres, pero la mayoría es dad de comprar burros y equipo para sus esposas, que propiedad de empresarios individuales, que son principal- pueden hacer el trabajo manualmente sin ningún costo. mente hombres. La rápida propagación de estas tecnologías Además, las tecnologías con tracción animal se siguen de procesamiento ha sido impulsada por la creciente viendo como del dominio de los hombres, y los cursos de disponibilidad de suministro de energía en las zonas rurales, capacitación con animales tienden a estar restringidos a y por los importantes beneficios que se logran al operar éstos (FIDA 1998). Aún cuando se distribuyen burros y empresas procesadoras en estas regiones. Los molinos equipo a las mujeres a través de proyectos de desarrollo, sur- rurales reducen el tiempo empleado, en el machacado a gen las limitaciones en su uso sostenido. Por ejemplo, en un mano o por rejilla, de varias horas a solo unos minutos, y proyecto en Uganda, las mujeres perdieron sus burros por han mejorado, sin duda, las vidas de millones de mujeres falta de dinero en medicamentos para mantener sanos a sus (Recuadro 7.15). animales (GRTI 2006). Sin embargo existen dos problemas. En primer lugar, las Las sembradoras en tambor de plástico, han sido amplia- fábricas han abierto oportunidades de inversión para los mente promovidas a través del Instituto Internacional de hombres y no para las mujeres, que no pueden permitirse Investigación del Arroz (IRRI por sus siglas en inglés) y comprarlos. También se excluyen a las mujeres de los otras organizaciones en el sur y sudeste de Asia, y permiten hogares campesinos más pobres, que no pueden pagar los a los agricultores sembrar las semillas de arroz directamente servicios de molienda. En segundo lugar, como con las sem- en lugar de radiodifusión o trasplante de plantones. Estas bradoras de tambor, cuando un gran número de mujeres se sembradoras han demostrado ser muy populares entre los ganan la vida con el procesamiento manual de cultivos para agricultores porque reducen los costos de producción por la los agricultores locales, los molinos rurales pueden resultar reducción del uso de semillas y mano de obra, y porque da en la pérdida de una valiosa fuente de ingresos, con terribles mayores rendimientos. Los datos de un proyecto apoyado consecuencias si no hay alternativas de trabajo remunerado. por el IRRI en Vietnam muestran que el tiempo dedicado Estas mujeres pueden ser asistidas de diversas maneras. En por las mujeres en tareas como relleno de surcos y deshierbe Bangladesh, en la década de los 80, los molinos mecanizados manual se reduce mucho. Esto ha resultado popular entre de arroz provocaron el desplazamiento de cerca de 100.000 las mujeres de hogares más acomodados que ahora dispo- mujeres cada año. El Comité para el Progreso Rural de nen de más tiempo para el cuidado de los niños, actividades Bangladesh (BRAC), una gran ONG, presentó un programa generadoras de ingresos y de la comunidad, pero ha resul- para organizar a estas mujeres en grupos cooperativos y les tado en la pérdida de los modos de vida para muchas facilitan préstamos para que puedan comprar sus propios mujeres, de hogares más pobres y sin tierra, que solían ser molinos y participen en los beneficios de la nueva tec- contratadas por los agricultores para llevar a cabo esas nología (Ahmad y Jenkins, 1989). NOTA TEM�TICA 4: TECNOLOG�AS Y PR�CTICAS DE AHORRO DE TRABAJO 391 Recuadro 7.15. Nepal y Botswana: tecnologías de ahorro de trabajo y tiempo en el procesamiento de cultivos En Nepal se halló que los molinos mecánicos reducen el que demanda la transformación mecánica de los cul- tiempo necesario para procesar un kilogramo de arroz tivos. En Botswana, las fábricas de sorgo han reducido el de 19 minutos a 0,8 minutos, pero las mujeres camina- tiempo, para procesar 20 kilogramos de sorgo, de dos a ban entre 10 y 180 minutos para llegar a la fábrica y cuatro horas, a entre dos y cuatro minutos. El pisado esperaban un promedio de 30 minutos para su turno. tradicionalmente tiene lugar en la tarde, mientras que Tal comportamiento se ha observado en muchas partes los molinos operan solo en las mañanas. Las mujeres de Asia y �frica y sugiere que las mujeres están más pre- han resuelto este problema enviando el grano al molino ocupadas en ahorrar energía que en ahorrarse el tiempo con sus hijos en el camino hacia y desde la escuela. Fuentes: ITDG, 1986, Spence 1986. Cambiar las prácticas agrícolas sideradas como signos de pereza ya que una parcela que no esté con el terreno limpio parece semillero “sucio�. Sin Aumentar el acceso a la energía agrícola, como el acceso a embargo, es el suelo sucio y cubierto con basura lo que los equipos mecanizados, es una manera de resolver las li- impide que las malezas crezcan. La agricultura de conser- mitaciones de tiempo y energía de las mujeres en relación con vación no es más cara que la agricultura convencional, pero las actividades agrícolas, pero también es posible reducir la puede implicar la necesidad de dinero efectivo para com- demanda de energía mediante el cambio de prácticas de cul- prar insumos por adelantado y la compra de herramientas tivo. Un buen ejemplo es la adopción de la agricultura de adecuadas para la plantación directa. Además, el uso de conservación o agricultura de cero/mínima labor, que herbicidas en la agricultura de conservación puede ser un supera los picos de trabajo crítico en preparación de la tierra peligro para la salud de las mujeres que los aplican, si los y deshierbe plantando directamente en el mantillo o cul- productos o el material es mal utilizado y no se les capacita tivos tapados, con control de malezas por medio de cultivos en métodos de aplicación (Bishop – Sambrook, 2003). de cobertura y abono así como deshierbe manual con el uso de herbicidas. Aunque el FIDA, la FAO y otros han puesto en práctica Tareas domésticas proyectos para introducir esas prácticas, los resultados han sido mixtos. Por ejemplo, en el Proyecto Agricultura de Tareas como la recolección de agua y leña, cocinar, limpiar, Conservación y Desarrollo de la Agricultura Sostenible en criar a los hijos y el cuidado de la salud requieren excesivas Kenia y Tanzania, apoyado por la FAO, aumentó el cantidades de tiempo de las mujeres y desvían su trabajo de rendimiento y el tiempo dedicado a la preparación de la la agricultura y actividades generadoras de ingresos. Se han tierra, la siembra y el deshierbe se vio muy reducido. Las introducido numerosos programas y proyectos con el obje- mujeres en los hogares rurales pobres se beneficiaron de una tivo de mejorar el acceso de las poblaciones rurales al agua disminución en la presión de trabajo, pero las mujeres de y las fuentes de energía, y la provisión de infraestructura hogares sin tierra tuvieron menos oportunidades para tra- como caminos rurales y clínicas de salud que buscan bajar en la siembra y los viveros, aunque este efecto podría aumentar la movilidad y el acceso. ser amortiguado por el aumento de requerimiento de tra- Las intervenciones para reducir el tiempo dedicado por bajo en la cosecha si los rendimientos fueran lo bastante las mujeres a las tareas domésticas se dividen en dos cate- grandes (Maguzu y otros 2007). gorías: (1) integración de las necesidades de las mujeres en Los aumentos en el rendimiento de cosechas son un proyectos de infraestructura general y (2) proyectos desti- incentivo para adoptar la agricultura de conservación, que nados a la entrega de tecnologías de ahorro de tiempo y todavía hace frente a numerosos desafíos. Uno de estos retos energía directamente a las mujeres. Los proyectos de es la resistencia cultural a un sistema de agricultura que infraestructura destinados al abastecimiento de agua corrien- mantiene los residuos de cosechas como cobertura del te, electricidad y caminos rurales se tratan en el Módulo 9 y suelo, y supone prácticas de no-labranza, las cuales son con- son, potencialmente, importantes formas de reducir el 392 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS tiempo que las mujeres dedican a recolectar agua y leña, y aumentando a medida que los suministros son más escasos transportar cultivos de los campos a los mercados. Sin por causa de la deforestación. El suministro de combustible embargo, harán falta décadas para que el agua corriente y la abarca tiempo (no solo en el viaje, la poda y el traslado), red eléctrica lleguen a la mayoría de comunidades rurales sino también en su preparación para quemarlo y usarlo, que pobres. Mientras tanto, las tecnologías y prácticas de ahorro puede tomar más tiempo que la recolección misma. de trabajo, como los proyectos de recolección de agua de llu- Además, cocinar en estufas tradicionales requiere mucho via, manantiales protegidos y estufas mejoradas tienen un tiempo y una atención constante, lo que impide a las importante papel que desempeñar. De modo similar, aún mujeres participar más plenamente en otras tareas.1 cuando los caminos rurales se hayan construido, todavía se Después de tres décadas de proyectos encaminados a necesita tener acceso a tecnologías de transporte adecuadas, introducir estufas mejoradas, millones de mujeres siguen tales como carretillas, bicicletas y carros tirados por burros preparando las comidas utilizando fuegos abiertos tradi- para poder llevar las cargas por estas carreteras. cionales, y los continuos intentos de organismos de desa- rrollo para introducir mejoras aún enfrentan dificultades (Bishop-Sambrook, 2003). Los principales obstáculos de las TÉCNICAS DE BAJO COSTO PARA LA GESTIÓN mujeres son la falta de acceso a efectivo y la falta de volun- DEL AGUA tad de sus maridos para contribuir, ya que la cocción se La participación de la mujer en los sistemas comunitarios de puede realizar libre de costos en un fuego abierto. Los inten- agua ha sido significativa, y las mujeres se han beneficiado tos de proyectos de desarrollo para resolver este problema de ellos tanto en la práctica, en términos de ahorro de mediante la distribución de estufas de forma gratuita rara tiempo y mejora de la higiene, y estratégicamente con un vez han tenido éxito y, a menudo, han sido contraprodu- aumento de su presencia y control (Recuadro 7.16). centes (Ghertner 2006). La generalización de estufas mejo- radas requiere que las mujeres tengan control de su propia fuente de ingresos o que sus maridos vean suficientes Estufas mejoradas beneficios económicos en el uso de las estufas como para La leña se recoge libremente de los alrededores de los invertir en ellas. bosques o matorrales, y es utilizada por las mujeres en las Un creciente número de proyectos están introduciendo tradicionales estufas de fuego abierto, o en las mejoradas de estufas que usan combustibles alternativos como biogás, biomasa, para cocinar y proporcionar calefacción. La etanol, y gas licuado de petróleo, que tienen muchos recolección de leña es una de las tareas más laboriosas que beneficios, además de ahorrar tiempo a las mujeres realizan las mujeres rurales, con la cantidad de tiempo (Recuadro 7.17). Una revisión detallada de la gama de Recuadro 7.16. Kenia: mujeres y programas de agua con base comunitaria El proyecto de nueve años Desarrollo de Servicios para cabeza de familia quien posee la tierra. Sin embargo, las Pequeños Agricultores y la Comunidad del �rea Seca mujeres que participan han hecho oír su voz y se han Central, apoyado por el FIDA inició sus operaciones en ganado el respeto de la comunidad. El tiempo dedicado Kenia en el 2001 con el objetivo de reducir la pobreza por las mujeres en el acarreo de agua se ha reducido sig- extrema. Los programas de gestión del agua, introduci- nificativamente, desde medio día a solo minutos, a dos a través del proyecto, implican acciones basadas en través de proyectos como la construcción de acceso la comunidad para garantizar su sostenibilidad. Se han protegido a los manantiales cerca de la aldea. La calidad creado asociaciones de usuarios que poseen, operan y del agua es también mucho mejor. Ese tiempo ahora se mantienen las instalaciones de abastecimiento de agua. emplea en atender las huertas y la cría de vacas y cabras Las mujeres representan solo el 29 % de los miembros para leche, que se venden por dinero en efectivo, y las de las asociaciones usuarias de agua, principalmente mujeres ya no tienen que sacar a sus hijas de la escuela debido a que la adhesión se inscribe a nombre del para que les ayuden a buscar agua. Fuente: Matuschke 2007. NOTA TEM�TICA 4: TECNOLOG�AS Y PR�CTICAS DE AHORRO DE TRABAJO 393 Recuadro 7.17. China y Sudán: combustibles alternativos para la cocina doméstica El apoyo del FIDA al Proyecto Alivio de la Pobreza al limpias y más rápidas que las estufas de leña, y más Occidente de Guangxi en China, ha implicado la intro- fáciles de cuidar. Sin embargo, después de un tiempo ducción de 2,73 millones de tanques de biogás, que han muchas mujeres dejaron de usar sus estufas de GLP y sido construidos por los aldeanos. Se estima que 7,65 volvieron a las estufas de carbón, aunque el costo por millones de toneladas de carbón estándar y 13,40 mi- mes de este combustible es mayor. Una explicación es llones de toneladas de leña se salvan cada año. Similares que en la actualidad el GLP está disponible solo en proyectos, financiados por el FIDA, y puestos en prác- grandes contenedores, que duran un mes completo. Sin tica en otros lugares de China, ahorran a las mujeres una tradición de ahorro de dinero, las mujeres tienen más tiempo para la producción agrícola así como a un problema de flujo de efectivo cuando sus envases se mejorar sus condiciones de vida y producir fertilizantes vacían, lo que hace que vuelven a comprar pequeñas de alta calidad ecológica. El Proyecto de Desarrollo de cantidades de carbón vegetal para el gasto diario. Se las Montañas de las Zonas de Minorías de Wulin están realizando esfuerzos para promover una cultura incluye un componente de crédito, dirigido directa- de ahorro que solvente este problema. Además, la mente a las actividades generadoras de ingresos de las empresa privada que suministra GLP en Sudán se ha mujeres, para que puedan utilizar el tiempo liberado en dado cuenta que hay un importante mercado potencial la generación de dinero adicional. de su producto en las zonas rurales y está planeando En el Sudán, tras los temores iniciales sobre la muchas innovaciones, como mejores sistemas de dis- seguridad del gas líquido de propano (GLP), ahora las tribución, recipientes más pequeños y facilitación de mujeres aceptan las estufas de GLP, ya que son más créditos para ayudar con la compra de estufas. Fuente: Bates, 2007; Dianzheng 2007, el FIDA 2007. opciones de tecnología energética que podrían ayudar a las menos oportunidades que los hombres de utilizar tec- mujeres se puede encontrar en la reciente publicación de la nologías de transporte para aliviarla (Fernando y Porter, FAO, Energía y Asuntos de género en Desarrollo Rural 2002). Sostenible (Lambrou y Piana 2006) y ENERGIA, Red Inter- El acarreo de cargas pesadas a lo largo de un buen nacional de Género y Desarrollo Sostenible (www.ener- camino puede ser mejor que batallar por un camino áspero, gia.org). pero solo marginalmente. En �frica, en particular, las mujeres han tenido muy pocas alternativas distintas a ca- minar con cargas en la cabeza y trasladarse por medios con- Tecnologías de transporte rural vencionales como autobús o camión. Cuando los sistemas Una manera de aliviar la carga de trabajo de la mujer es de transporte público existen, proporcionan una manera aumentar su acceso a medios de transporte como burros, razonablemente barata para que las mujeres viajen al mer- carretillas y carros. Además de ayudar con la recolección de cado o a las clínicas de salud, pero no dejan de tener sus difi- agua y leña, estas técnicas pueden también ayudar a las cultades. Las mujeres a menudo se quedan atrás, a lo largo mujeres con una serie de tareas como el transporte de he- de la ruta, cuando se da preferencia a los clientes hombres o rramientas hacia y desde los campos, llevar cultivos a los a quienes viajan largas distancias. El acoso y la seguridad son molinos y a los mercados, y transportar niñas, niños y las principales preocupaciones para las mujeres que viajan ancianos a las clínicas de salud. Muchos estudios realizados largas distancias solas. Un grupo de mujeres en Kenia ha en los últimos años muestran que las mujeres africanas sue- resuelto este problema registrándose como una cooperativa len pasar hasta 2.000 horas al año en tareas de transporte, lo para obtener un préstamo y poder comprar su propio auto- cual es de tres a cuatro veces mayor que el tiempo dedicado bús, que opera con éxito como una empresa lucrativa y da por los hombres (Barwell y Calvo 1987; Blackden y Wodon preferencia a las mujeres miembros de la cooperativa 2006). A pesar de su carga más pesada, las mujeres tienen (Kneerim 1980). 394 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Los caminos mejorados hacen posible el uso de una rentables de estas empresas son intensivas en el uso de agua, gama de medios de transporte que no serían adecuados en leña o ambos, e implican producción laboriosa y métodos de caminos rurales en bruto y que, en teoría, pueden resultar procesamiento con técnicas y tecnologías tradicionales. Esto en una significativa reducción del tiempo y esfuerzo de las puede requerir cantidades de tiempo, del que las mujeres mujeres en tareas de transporte. Por ejemplo, el uso de una simplemente no disponen. En algunas circunstancias, los carretilla de mano con una carga de 50 kilogramos, en com- suministros de agua cada vez más escasos, y el aumento en paración con cargar en la cabeza (20-Kg. de capacidad) los precios de combustible, pueden amenazar la existencia de puede reducir el tiempo empleado en transporte del agua industrias tradicionales de procesamiento de alimentos, a un 60 % (Mwankusye 2002). Sin embargo, hay una serie de menos que obtengan acceso a tecnologías y prácticas mejo- barreras socioculturales y económicas para el acceso de las radas. La elaboración de cerveza es una fuente importante de mujeres a tales medios de transporte. Las carretillas a ingresos para la mayoría de mujeres en el �frica subsaha- menudo son rechazadas por las mujeres habituadas a riana, pero representa hasta un 25 % de madera combustible trasladar cargas con la cabeza erguida y les resulta incómodo del total consumido por una casa promedio, y requiere de físicamente encorvarse y empujar estos dispositivos. Las ca- una gestión que consume tiempo y energía. Las interven- rretas son caras y, con frecuencia, propiedad de los hombres, ciones incluyen el diseño y la difusión de estufas mejoradas quienes las utilizan para sus propios fines y no permiten que para la elaboración de cerveza casera con la esperanza de que sus esposas las utilicen, incluso cuando han sido dis- las mujeres inviertan en las estufas, si estas bajan los costos de tribuidas a través de proyectos de desarrollo destinados a producción, pero el continuo uso del fuego afecta la eficien- ayudar al conjunto de los hogares rurales. Como hemos cia de combustible más que el diseño de la tecnología, un visto, utilizar animales de tiro para actividades agrícolas y hecho a menudo obviado en los proyectos de desarrollo es transporte es visto, a menudo, como una actividad de hom- que no han consultado a las mujeres empresarias.2 Las prác- bres y la capacitación solo se les da a ellos. ticas innovadoras que rompen con la tradición, y establecen Un aspecto interesante de los medios de transporte es empresas cooperativas con tecnologías de elaboración de que a menudo resultan en un cambio en la división del tra- cerveza en gran escala, podrían proporcionar una solución bajo en el hogar. A veces para beneficio de las mujeres, pero más satisfactoria. Los ejemplos en el Recuadro 7.18 muestran también puede aumentar su carga de trabajo o privarles de que cuando las mujeres son adecuadamente consultadas y nuevas oportunidades económicas. En un proyecto en participan en el proceso de diseño y adaptación, puede haber Sudáfrica, en que se distribuyeron carros tirados por burros beneficios importantes para el desarrollo de las mujeres para ayudar con la recolección de leña, los carros fueron rurales que participan en empresas de transformación de monopolizados por los hombres que los utilizan para alimentos, y para las artesanas y los artesanos rurales que recoger y vender madera de los recursos más cercanos a la participan en la producción y venta de las tecnologías mejo- granja, obligando a las mujeres a viajar aún más lejos para radas en las que se basan. Por último, la creciente demanda obtener leña para el uso doméstico (Venter y Mashiri 2007). de tecnologías que ahorran tiempo y energía pueden, en sí En la India, cuando se introdujeron las bicicletas a través de mismas, formar la base para actividades de generación de un programa de alfabetización, las mujeres aprendieron a ingresos para las mujeres. En la India, las mujeres analfabetas montar pero tenían limitado el acceso a la bicicleta de su de ocho estados, han sido capacitadas como “ingenieras marido. Esto aumentó la autoconfianza de las mujeres y su solares descalzas� para establecer sistemas de energía solar en participación en actividades de la comunidad, pero también zonas donde el suministro de electricidad no existe o es muy implicó que tuvieran que realizar trabajos, como la comer- errático.3 Otros ejemplos de participación de las mujeres en cialización, que no se esperaba de ellas cuando eran menos producción de energía incluyen la ganancia de dinero por móviles (Rao, 2002). fabricación de lámparas en Bangladesh, la fabricación y comercialización de revestimientos de barro para estufas mejoradas en Kenia, la confección de briquetas de biomasa Actividades no agrícolas para la venta en Malawi, y la operación de generadores de Un objetivo importante, de los proyectos que introducen tec- diesel como negocio y venta de servicios de energía en Malí nologías y prácticas de ahorro de mano de obra, es ayudar a (PNUD 2001). Uno de los beneficios de la provisión de elec- que las mujeres desvíen tiempo de las actividades de agricul- tricidad rural es la capacidad de trabajar en actividades que tura de subsistencia y tareas domésticas hacia empresas más generan ingresos, tales como la producción de artesanía en la productivas, generadoras de ingresos. A menudo, las más noche, lo que efectivamente “extiende� el tiempo en lugar de NOTA TEM�TICA 4: TECNOLOG�AS Y PR�CTICAS DE AHORRO DE TRABAJO 395 Recuadro 7.18. �frica occidental: el papel de la mujer en la innovación La mayoría de mujeres en las zonas costeras de �frica rado con yuca, es el rallado de los tubérculos, lo que occidental se ganan la vida por medio del ahumado y puede tomar un día entero usando las tecnologías ma- venta de pescado. En colaboración con las usuarias, un nuales tradicionales. A instancias de sus tres esposas, un instituto de tecnología local ha desarrollado un horno artesano carpintero del Estado de Benín desarrolló un mejorado que se utiliza ampliamente en toda la región. rallador mecanizado, y el prototipo original ha sido El nuevo horno permite a las mujeres llevar a cabo tres adaptado por los artesanos locales respondiendo a las ciclos de ahumado en un día, mientras que, con la sugerencias de las usuarias de los ralladores. El tiempo tecnología tradicional, solo era posible un ciclo. La dedicado al rallado se redujo de un día a alrededor de 15 mayoría de las mujeres dedican el mismo tiempo para minutos, pero las mujeres no pueden permitirse el lujo procesar más pescado, pero todavía existe algún ahorro de poseer los ralladores que han ayudado a diseñar. La de tiempo porque la nueva tecnología es más fácil de mayoría son propiedad de los hombres que contratan manejar y permite a las mujeres atender otras tareas mujeres para operarlos. Así, aunque los ralladores con- domésticas mientras que el pescado se ahúma. Una ducen a una reducción en el tiempo que las mujeres consecuencia inesperada de esta rentable tecnología es dedicaban a rallar la yuca (tiempo que ellas aprovecha- que los hombres están empezando a practicar, lo que ban en otras actividades económicas tales como hacer había sido tradicionalmente una industria de mujeres, más gari y participar en el comercio al detalle), estas no y competir con ellas. se benefician de las ganancias en el proceso de rallado y En Nigeria, el aspecto que más tiempo consume para lo que obtienen en el procesamiento de gari (en con- preparar el gari, un alimento de consumo básico elabo- traste con el de rallado) es muy poco. Fuentes: Adjebeng-ASEM 1990; OIT / Gobierno de Holanda, 1985; Sandhu 1989. ahorrarlo. Si bien esto aumenta las oportunidades de ingre- esto. A veces, como es el caso de muchas tecnologías sos, también aumenta la carga de trabajo de las mujeres semimecanizadas de procesamiento de cultivos, no son (Clancy y Kooijman 2006). mucho más eficientes que las tecnologías tradicionales y por lo tanto no merecen la inversión adicional. En otros casos, las tecnologías han sido importadas de otros países y se BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES transfirieron sin adaptación, o han sido adaptadas por APRENDIDAS los fabricantes y artesanos locales sin consultas adecuadas Los resultados se dividen en dos grandes grupos: con las usuarias y los usuarios propuestos. Cuando, como Aquellos que se refieren a la divulgación de tecnologías y consecuencia, no cumplen con las necesidades específicas prácticas de ahorro de trabajo en términos de adecuación, de los usuarios, estas tienden a ser rechazadas. En cuanto las aceptabilidad y ajuste a las necesidades prioritarias. instituciones de investigación y desarrollo, los fabricantes Aquellos que se relacionan con el impacto de estas tec- locales y los artesanos han sido capaces de encontrar una nologías, en diferentes tipos de mujeres, en términos de manera de relacionarse con las usuarias y los usuarios cumplimiento de prácticas y necesidades estratégicas y para incorporar sus ideas en el diseño y el proceso de sostenibilidad. adaptación, como fue el caso de los hornos para ahumar y los ralladores de yuca en �frica occidental, entonces las tec- nologías mejoradas se han difundido con éxito. Hay que Difusión encontrar formas de repetir estas experiencias en otros Muchas de las tecnologías de ahorro de trabajo introducidas países en desarrollo como los del este y sur de �frica, donde a través de proyectos de desarrollo, o disponibles a través de hay muy poca interacción entre los herreros que producen canales comerciales, no han tenido una amplia aceptación maquinaria agrícola y las mujeres rurales que son sus entre las mujeres de zonas rurales. Varias razones explican clientes potenciales. 396 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS En algunos casos, las mujeres rechazan las tecnologías de Aunque muchos programas, como el Proyecto Primera ahorro de mano de obra, por razones socioculturales, como Milla de FIDA, promueven el uso de la información y las tec- los tabúes sobre el trabajo con bueyes o el uso de azadones nologías de comunicación para informar a los agricultores, de mango largo. Aunque es importante ser sensibles a las mujeres y hombres, sobre los precios de mercado, no han ido cuestiones culturales, estas pueden representar un serio lo suficientemente lejos en el uso de éstos como para sumi- obstáculo al desarrollo económico. A veces, los tabúes se han nistrar información sobre la gama de tecnologías de ahorro superado, por una cuestión de necesidad, como en países de de mano de obra disponibles.4 Algunas iniciativas de ONGs �frica donde las mujeres utilizan los bueyes cuando se ven están liderando en este dirección.. Una de esas iniciativas es obligados a hacerse cargo de las tareas agrícolas de los hom- la red de quioscos de aldea y los centros de coordinación que bres por el aumento de la migración y la propagación del han sido creados por la Fundación de Investigación MS VIH-SIDA. En otros casos, como las mujeres senegaleses al Swaminathan en la India, para vincular en la práctica a las usar azadones de mango largo y las mujeres de la India mujeres rurales con los científicos y tecnólogos, que pueden montando bicicletas, las comunidades han aceptado el responder a sus problemas y solicitudes de información cambio simplemente en respuesta a estímulos externos. (Fairless 2007). Otros ejemplos son las diversas iniciativas de Ejemplos como estos pueden ser utilizados como modelos la Red de Mujeres de Uganda (WOUGNET) que buscan (en para mujeres y hombres de otras partes del mundo. colaboración con los programas de gobierno) usar Internet Incluso cuando las tecnologías de ahorro de esfuerzo para salvar la brecha entre investigadores, extensionistas y sean adecuadas, culturalmente aceptables y cumplan con agricultoras (varios boletines informativos de WOUGNET una necesidad prioritaria, hay muchos factores que limitan en www.wougnet.org). Otra barrera importante para el el acceso de las mujeres a las mismos. Como se ha visto con acceso de las mujeres a tecnologías de ahorro de mano de implementos agrícolas en el este de �frica, las mujeres a obra es la falta de acceso a efectivo y la reticencia por parte de menudo no conocen la gama de tecnologías disponibles. Los sus maridos para contribuir a esas tecnologías cuando sien- servicios de extensión tradicional del gobierno ofrecen una ten que el trabajo se puede hacer (como se ha hecho siempre) gama limitada de información que, en el caso de la agricul- libre de todo gasto, por las mujeres. Mientras que la mano de tura, se limitan normalmente a semillas y fertilizantes en obra de estas sea percibida como de poco o ningún valor se lugar de herramientas (IFAD 1998), y los trabajadores de puede esperar muy poco progreso. Sin embargo, la experien- extensión tienden a relacionarse con hombres más que con cia demuestra que dos estrategias pueden ser eficaces. En mujeres. Las compañías comerciales rara vez hacen investi- primer lugar, los resultados de investigaciones, que ponen un gación de mercado o suministran información a los clientes valor económico al tiempo que gastan las mujeres en tareas potenciales y los herreros locales casi nunca se interconectan de supervivencia, pueden tener más amplia difusión entre los con fuentes externas de información. El Recuadro 7.19 enu- políticos y las comunidades rurales como una herramienta mera algunas buenas prácticas para su divulgación. para el cabildeo de la introducción de tecnologías de ahorro Recuadro 7.19. Buenas prácticas para la diseminación I Involucrar a las usuarias en el desarrollo y través de tecnologías de información y comuni- adaptación de tecnologías y prácticas de ahorro de cación mano de obra I Difundir información sobre el valor del tiempo de la I Divulgar ejemplos de superación de barreras cultu- mujer en actividades de subsistencia rales de las mujeres en la utilización de tecnologías y I Facilitar a las mujeres usar el tiempo disponible, prácticas de ahorro de mano de obra, y fomentar el gracias a las tecnologías y prácticas de ahorro de intercambio de visitas trabajo, en actividades generadoras de ingresos a I Fortalecer y desarrollar programas para divulgar través del crédito, la capacitación y el acceso a los tecnologías y prácticas que ahorran mano de obra a mercados Fuente: las autoras. NOTA TEM�TICA 4: TECNOLOG�AS Y PR�CTICAS DE AHORRO DE TRABAJO 397 de esfuerzos por motivos económicos. En segundo lugar, se rurales que producen herramientas y equipo apropiados pueden introducir estrategias que hagan posible que el para el procesamiento de la producción agrícola, y garantizar tiempo ahorrado por las mujeres se reasigne de manera que los distribuidores comerciales se informen mejor sobre económicamente productiva y sean más capaces de cubrir las necesidades de los productores rurales. los costos de los dispositivos de ahorro de esfuerzo. Este fue Cualquier tecnología puede tener un impacto diferencial el caso con el proyecto de biogás del FIDA en China que con- sobre las mujeres según las diferentes regiones y niveles cedió préstamos, como parte integral del proyecto, a las domésticos. Generalmente las mujeres en hogares pobres y mujeres con actividades generadoras de ingresos (véase el sin tierra que viven en las zonas de excedentes de mano de Recuadro 7.17). obra, como en Asia, tienen más probabilidades de ser El acceso a la capacitación y las habilidades técnicas tam- desplazadas por las tecnologías agrícolas de ahorro de bién ha mostrado ser una barrera para que la mujer use las esfuerzo que ayudadas por éstas. En tales circunstancias, se tecnologías, porque son los hombres, con más frecuencia necesitan más programas, como los introducidos por BRAC que las mujeres, los destinatarios de la capacitación. Cuando en Bangladesh si se quiere que las mujeres más pobres a las mujeres se les da la oportunidad de aprender nuevas reciban, más equitativamente, los beneficios asociados con habilidades, como el caso de las ingenieras solares descalzas la maquinaria agrícola moderna. Incluso en condiciones de en la India (véase más arriba), demuestran que son muy escasez de mano de obra, las mujeres rurales no siempre son capaces de darles un buen uso. La experiencia también capaces de beneficiarse plenamente de la mecanización de revela que las mujeres son muy buenas para compartir las tareas más arduas. En la mayor parte de �frica, casi todas nuevos conocimientos con otras y otros compañeros, y que las fábricas y prensas de aceite de las zonas rurales son la capacitación y el intercambio suelen ser herramientas más propiedad de empresarios hombres. Así, aunque la mayoría eficaces, en la difusión de tecnologías mejoradas, que los de las mujeres tengan acceso a estas tecnologías, no las cursos de capacitación formal. poseen o no controlan los importantes beneficios que derivarían de su funcionamiento. Se han hecho intentos para promover la propiedad cooperativa con resultados Impacto mixtos. Sin embargo, la experiencia muestra que cuando la Llegar a las mujeres con tecnologías de ahorro de esfuerzo es necesidad y los beneficios son lo bastante grandes, como en solo la mitad de la batalla. La experiencia demuestra que los el caso de la cooperativa de mujeres del autobús en Kenia, resultados no siempre se dan como se esperaba, y que las mujeres pueden tomar control de sus vidas si son propie- cualquier beneficio práctico, a corto plazo, a veces se puede tarias de una tecnología moderna. perder si el uso de las tecnologías no conduce, a largo plazo, Este tema del acceso y control enfrentado a la propiedad a cambios estratégicos. La medición del impacto es una tarea se relaciona directamente con la distinción entre necesi- difícil. Aunque es fácil poner una cifra a la cantidad de dades prácticas y necesidades estratégicas. Muchos proyec- tiempo que las mujeres pueden ahorrarse, si utilizan una tec- tos resultan en beneficios prácticos, como la reducción del nología en particular, es mucho más difícil rastrear cómo las tiempo dedicado a recoger agua o leña, pero muy pocos de mujeres hacen uso de este tiempo. A veces el tiempo se ocupa ellos satisfacen las necesidades estratégicas en términos de para recoger agua o leña, cultivar más tierras de lo que antes cambiar el equilibrio de poder en el ámbito doméstico, o el era posible o reducir el tiempo que los niños deben pasar en aumento de la capacidad de las mujeres para negociar efec- tales actividades. En ocasiones, se utiliza para obtener más tivamente decisiones políticas con los responsables locales. ingresos. Y en otras se distribuye en actividades sociales y Una forma eficaz de mejorar la situación de la mujer en el comunitarias, como visitas a amigas, amigos y familiares o hogar y la comunidad es aumentar su capacidad de ganar para asistir a clases de alfabetización y reuniones de comi- dinero, lo cual fortalece el argumento de la tecnologías de siones. A menudo se reparte entre todos esos usos. Todos son ahorro de trabajo que les proporcione tiempo para partici- importantes, pero los políticos responsables y los planifi- par en actividades generadoras de ingresos. cadores del desarrollo pueden, y deben influir en decisiones Por último, las tecnologías de ahorro de trabajo pueden como reducir impuestos a las herramientas y equipos impor- tener algunos resultados imprevistos. Por ejemplo, pueden tados, subsidiar el agua o el suministro de electricidad y con- conducir a cambios en la división del trabajo doméstico o ceder créditos a las actividades generadoras de ingresos. Los puede que los hombres se apropien de las industrias tradi- ministerios de agricultura, la industria y desarrollo rural cionales de las mujeres cuando estas se vuelvan más renta- también pueden ayudar apoyando a los herreros y artesanos bles. En la medida que estos cambios priven a las mujeres de 398 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS oportunidades para obtener ingresos, deben ser abordados rreros y artesanos locales. Esto aumentará la expresión de las con medidas que apoyen la propiedad y control de las mujeres en el proceso de diseño y adaptación, y dará mejor mujeres sobre las tecnologías involucradas. Además, las garantía de que las herramientas y equipos se mantengan y ganancias que las mujeres derivan a corto plazo (de algunas reparen en forma oportuna y rentable. Las medidas de apoyo tecnologías de ahorro de trabajo) se pueden perder, si no incluyen capacitación, asistencia con la comercialización de hay un sistema para darles mantenimiento y reparación. tecnologías y fomento de vínculos con las clientas y las Capacitar a las mujeres para realizar estas tareas puede fuentes externas de información. El uso de las tecnologías de servir al doble propósito de mantener los sistemas en fun- información y comunicación pueden desempeñar un papel cionamiento y proveer una útil fuente de ingresos. importante en la construcción de vínculos entre las clientas, los artesanos, las instituciones de desarrollo e investigación y el sector comercial privado, en el ámbito local y mundial. DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA Cuando un grupo de mujeres se beneficia de las tec- PROFESIONALES nologías y prácticas de ahorro de trabajo, a expensas de otro Están tan entrelazados los diferentes aspectos del trabajo y la grupo, se precisan medidas para ayudar a las perdedoras a vida de la mujer que no tiene mucho sentido tratar cada uno diversificarse hacia formas alternativas de obtención de aisladamente. Así, los proyectos de transporte rural no ingresos. Esto puede implicar diversas estrategias de organi- deben tratarse por separado de los proyectos de abaste- zación y provisión de crédito, capacitación, e información cimiento de agua, suministro de energía rural y prestación sobre nuevas oportunidades económicas. En general, el de salud. Además, los programas que incorporen medidas acceso de las mujeres a servicios de crédito y financiamiento para reducir el tiempo de las mujeres en actividades de sub- rural es esencial en situaciones en las que las mujeres tienen sistencia, deben tener componentes que faciliten una mayor poco o ningún dinero en efectivo o bienes, y sus actividades participación de las mujeres en actividades generadoras de de subsistencia están desvalorizadas. También es necesario ingresos. Se necesitan enfoques integrados para que las prestar más atención a la posibilidad de asegurarles igualdad necesidades estratégicas y concretas de la mujer se cumplan de acceso a servicios de capacitación y extensión y de de manera eficaz. vincularlas con artesanos locales, técnicos y distribuidores Los programas y proyectos deben reducir su énfasis en las comerciales por medio de las tecnologías de información y tecnologías importadas y, en vez de esto, apoyar a los he- comunicación, y otros canales. NOTA TEM�TICA 4: TECNOLOG�AS Y PR�CTICAS DE AHORRO DE TRABAJO 399 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Perú: manejo de recursos naturales en el altiplano suramericano E l proyecto de Manejo de Recursos Naturales de la Sierra Sur del Perú, -conocida por su acrónimo, ¿En que se innovó? Los recursos naturales se MARENASS- utiliza una muy innovadora desarrollan en el ámbito local y se manejan de metodología desarrollada con 13 comunidades rurales de manera que apoyen y se engranen con las for- Chumbivilcas, Cuzco, durante la década de los 80.1 La talezas organizacionales y culturales de las comu- metodología, llamada Pachamama Raymi, ayuda a las nidades andinas. Las mujeres son las principales comunidades rurales a movilizar fondos y conocimientos protagonistas en la gestión de estos recursos. para manejar los recursos naturales desarrollados local- mente de manera que se ajusten a las fortalezas organiza- cionales y culturales de las comunidades rurales en los PACHA MAMA RAYMI Y EL PROYECTO Andes. El proyecto MARENASS, financiado por un prés- MARENASS tamo del FIDA para el gobierno de Perú, comenzó sus operaciones en 1997 (Recuadro 7.4). Su labor fue ampliada El significado literal de “Pacha Mama Raymi� es Festival de de las originales 13 comunidades, hasta llegar a 360, con la La Madre Tierra. La metodología se basa en la tradición cul- ayuda de una pequeña unidad de apoyo técnico y agricul- tural, mitológica y religiosa de las comunidades andinas en tores especialistas que compartieron su conocimiento. El relación con la siembra de la “Madre Tierra�. Estas tradi- proyecto involucró a comunidades enteras, -hombres, ciones permiten manejar los recursos naturales productivos mujeres, niños y ancianos- en una serie de concursos para pero sin dejar de respetar la visión y necesidades de las recuperar, adaptar e innovar tecnologías para la gestión agricultoras y los agricultores locales. Pacha Mama Raymi sostenible de los recursos naturales. utiliza concursos para promover nuevas prácticas tecnoló- Aunque el proyecto concluyó en 2005, el gobierno de gicas entre los pobladores y mejorar el manejo de los recur- Perú sigue de cerca el impacto de la metodología, y ha sos naturales, producción agrícola y las condiciones de vida. encontrado que muchas comunidades siguen usándola por Las familias o comunidades que mejor apliquen el aseso- cuenta propia. En 2002, la División de Agricultura y Desa- ramiento del personal técnico y que logren los primeros rrollo Rural del Banco Mundial (ARD) apoyó el uso de la resultados ganan un premio en efectivo presentado en un metodología para el Proyecto de Manejo de Recursos festival de la Madre Tierra. Los concursos son un cata- Rurales, ejecutado por el Centro de Desarrollo Agrícola lizador, un medio eficiente y eficaz de compartir, difundir y Nacional de Mukono de la Organización de Investigación replicar la innovación tecnológica local en toda la zona del Agrícola (NARO por sus siglas en inglés), en Uganda. proyecto. Durante los cuatro años del proyecto, las comunidades rurales de varios distritos han recibido y adaptado con entu- Capacitación de agricultor-a-agricultor siasmo la metodología Pachamama Raymi (Fernández y Lusembo 2002). MARENASS proporciona servicios técnicos basados en la Las siguientes secciones de este Perfil de la Actividad transferencia de recursos a las comunidades. Los fondos Innovadora sobre el proyecto MARENASS son extraídos del permiten a las comunidades contratar, supervisar y evaluar sitio web de FIDA (www.ifad.org). directamente al personal técnico. 400 Tabla 7.4. Datos del Proyecto Marenass Costo del proyecto $15,2 millones Préstamo del FIDA $12,3 millones Contribución del Prestatario $2,9 millones Porcentaje transferido a las comunidades 80 % del costo total del proyecto Costo de proyecto por comunidad $40.000 dólares por comunidad, promedio $350 por familia. La formación de capital en las comunidades superó rápidamente esa cantidad. Número de participantes 20.015 familias en 360 comunidades (promedio 55 familias por comunidad) Fuente: Recopilado de “Plan de Trabajo Institucional Proyecto de Recursos Naturales en la Sierra Sur del Perú “Pacha Mama Raymi�, Abancay, Perú, 2003. Las propias comunidades seleccionan a las y los partici- pos de mujeres han invertido en actividades que mostraron pantes en la capacitación de agricultor a agricultor. Este grandes rendimientos, suficientes para que las empresas enfoque mantiene bajos los costos de los servicios y fomenta sigan creciendo después de pagar el crédito. Las ideas sobre la aceptación y adopción de nuevas tecnologías en una igualdad social y familiar, divulgadas en capacitaciones de amplia base de las comunidades. El apoyo continuo (en género y otros tipos de formación, combinadas con un forma de programas más fuertes de capacitación y finan- mayor empoderamiento de las campesinas y los ciamiento adecuado), será importante para desarrollar mer- campesinos, han dado lugar a una distribución de los be- cados de servicios locales y garantizar que la oferta satisfaga neficios más equitativa entre los más pobres. Las mujeres, en la demanda de los agricultores. particular disfrutan de una mejor situación gracias a la capacitación y su mayor capacidad para administrar los fon- dos. La mayor visibilidad y prestigio de las mujeres respecto Perspectivas económicas a su producción y funciones reproductivas, y aportes a la MARENASS ha demostrado que la clave para superar la familia han contribuido también a un reparto más equi- pobreza en las duras condiciones de la sierra sur del Perú es tativo de responsabilidades dentro del hogar, mejorando rehabilitar y conservar los recursos naturales productivos. El aún más la situación y posición de la mujer. Las mujeres, excedente generado por la producción agrícola y las las niñas y los niños tienen más tiempo para mejorar sus pequeñas empresas, así como los premios ganados por los condiciones de vida y concentrarse en la educación. Para aldeanos en las competencias, han incrementado los activos seguir apoyando los roles de las mujeres como responsables financieros y fijos de los beneficiarios, tales como viviendas, en la toma de decisiones, éstas necesitan tener acceso a corrales, terrazas, infraestructuras de riego y pastos. Se capacitación continua en el manejo de microcréditos y espera un aumento de la producción y que las agricultoras y microempresas. los agricultores mejoren sus vínculos con los mercados y diversifiquen la producción para garantizar la venta de los BENEFICIOS E IMPACTOS excedentes. El uso de “mapas parlantes�, por parte del proyecto y la comunidad para establecer objetivos y un plan de acción, Mujeres en la adopción de decisiones clave comienza con las actividades de capacitación y divulgación A los grupos de mujeres se les confió la administración de en la propia comunidad. Los mapas parlantes representan pequeños fondos, proveyéndoles con microcréditos para el gráficamente a la comunidad en tres niveles: el pasado desarrollo de microempresas, tales como producción agrí- (30 años antes del proyecto), la situación actual (a partir del cola, y cría y engorde de ganado. Algunos grupos también inicio del proyecto hasta la fecha) y el futuro (en 20 o 30 están trabajando para preservar la biodiversidad a través de años adelante). Basándose en estos mapas, cada año las la recuperación de semillas de especies autóctonas y el comunidades desarrollan un plan comunitario de acción. desarrollo de pequeños viveros. El fondo ha sido un éxito: la Este instrumento goza de amplia aceptación social (impul- capitalización promedio es de alrededor de 50 %. Los gru- sada por las competencias entre las comunidades) y es la PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: PERÚ: MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN EL ALTIPLANO SURAMERICANO 401 verdadera base de la “planificación real y participativa� de la capital intensivo en tierras de alto potencial). Los resultados comunidad. más positivos se observan en las prácticas empleadas en el Las actividades sobre el manejo de recursos y conser- entorno más cercano, y utilizadas más intensamente por las vación son organizadas y ejecutadas por las comunidades familias, donde la cantidad y calidad de los productos para mismas, utilizando sus propios medios: las familias o comu- consumo doméstico han mejorado. nidades invierten de antemano (principalmente en trabajo, El impacto de MARENASS en el capital humano está pero también en materiales), y aunque luego puedan ganar directamente relacionado con el progreso de las condiciones un premio, éste nunca será igual al valor de la inversión. de vida como resultado de (1) reducción de la carga de ta- Los concursos entre las comunidades son el instrumento reas diarias para la familia, especialmente de las mujeres, (2) que ha hecho posible alcanzar dos objetivos: primero, cohe- producción mayor, más variada y más estable durante todo sión de la comunidad, y segundo, diseminación masiva de las el año (con la consiguiente reducción de vulnerabilidad); (3) técnicas de manejo de los recursos y su subsecuente apli- restauración de los bienes materiales y mejora de los hogares, cación. Aunque el nivel de participación en las competiciones y (4) adquisición de nuevos bienes (incremento en la activi- entre las familias es muy variable (un promedio de 40 % de dad económica de la familia). Estas mejoras se translucen en familias en cada comunidad), por decisión de la Asamblea, las el optimismo expresado por todos los entrevistados. La competencias entre comunidades involucran, necesariamente seguridad sobre su potencial de crecimiento usando los a todas las familias en cada comunidad. La competencia y el recursos a su disposición constituye la base de su presunción. premio proporcionan el fuerte impulso inicial. Posterior- Las ideas acerca de equidad social y familiar divulgadas mente, los resultados concretos pasan a ser el incentivo para por la capacitación en género y ciudadanía tanto para continuar con las prácticas introducidas: incrementos de la mujeres como para hombres, combinada con la poten- producción, que se traducen en mayores ganancias para los ciación de los participantes y grupos bajo MARENASS, han agricultores, gracias a un uso más eficaz de sus recursos na- fomentado más atención hacia una mejor, -es decir, más turales productivos y la consecuente plusvalía de esos recursos equitativa, efectiva y representativa- distribución de los que constituyen su principal activo. beneficios entre los sectores más pobres de la comunidad. Los fondos para los grupos de mujeres organizadas han Como se señaló, la mejoría de la situación de la mujer en la contribuido al financiamiento de las microempresas que familia y la comunidad se debe a una mejor capacitación, a manejan. En varias comunidades se han formado grupos su capacidad para el manejo de fondos y a un fuerte estí- mixtos de hombres, mujeres y jóvenes. La mayoría de gru- mulo a su participación. pos tienen sus propias cuentas bancarias, otros usan la El impacto más inmediato de las prácticas mejoradas ha cuenta de la comunidad. Los fondos de MARENASS se sido reducir la carga de trabajo de las mujeres, porque éstas transfieren a estas cuentas, así como las ganancias de las han sido responsables, tradicionalmente, de alimentar y microempresas. Las empresas administradas por mujeres criar animales y de la venta a pequeña escala de ganado van desde producción agrícola, y cría y engorde de ganado, menor y productos agrícolas. El aumento en la cantidad, la hasta operaciones de microcomercio y microcrédito, que calidad y la diversidad de producción familiar está haciendo extienden préstamos directamente a las usuarias y los usua- posible que las mujeres puedan no solo cubrir las necesi- rios en virtud de los acuerdos, establecidos por el propio dades básicas de sus familias, sino también contribuir grupo, que estipula la forma de pago. Como se ha men- financieramente (a veces por primera vez) a los ingresos cionado, algunos grupos también recuperan semillas de familiares con la venta al detalle de pequeños excedentes. El especies autóctonas y desarrollan pequeños viveros. Este sentirse más seguras del bienestar de sus familias les ha dado fondo ha logrado un éxito notable. Alrededor del 50 % de a las mujeres un nuevo sentido de confianza en sí mismas. los grupos de mujeres han sido capaces de iniciar un pro- Las actividades del proyecto MARENASS han enfatizado ceso de capitalización. El proyecto ha sido notablemente la “creación de capacidades�, reconociendo que los actores exitoso en fomentar el uso generalizado de tecnologías de locales son esenciales para facilitar sus intervenciones. Así, el manejo de la tierra, tales como las terrazas y la rotación proyecto ha tenido un gran impacto en la eficiencia de los de cultivos, que forman parte del patrimonio cultural com- grupos de interés en las tres dimensiones de la “capacidad�: partido por los agricultores pero que habían sido abando- el conocimiento, la habilidad técnica y la capacidad de nados (dicen que fueron “olvidados�, aunque es probable tomar medidas. que fueran sustituidos por tecnologías como el uso de El manejo de fondos ha mejorado la capacidad de estas insumos externos, adecuados solo para agricultura de mujeres para ejercer el comercio, además de aumentar su 402 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS prestigio. En la mayoría de casos los grupos de mujeres han I En el fortalecimiento de la trama social de las comu- dominado la teoría y la práctica del trabajo en equipo (pro- nidades, el proyecto ha logrado el respeto y la preser- ducción y comercialización conjunta de productos; apoyo vación de la cultura y los valores locales. mutuo entre las familias participantes) y han evitado las I El suministro de capacitación en manejo de fondos ha actitudes individualistas que resultan en la desintegración sido clave para la incorporación de las mujeres en de las comunidades. proyectos empresariales y, a la vez, dotarlas de Las familias y las comunidades que participan en MARE- empoderamiento económico. NASS se han apropiado del proyecto y, con ello, de algo que I Un aspecto innovador del proyecto es el uso de las ya sentían propio: las terrazas, las casas, el agua, los pastos, competencias para evaluar y recompensar los mejores una tecnología con alto contenido de mano de obra que enfoques elaborados por las comunidades para manejar produce altos rendimientos con poco o ningún insumo los recursos naturales. externo. Pero, sobre todo, se han apropiado de un proyecto I Veinticinco mil familias han salido de una vida de “amigable� con el medioambiente que les ha ofrecido tec- subsistencia y ahora están produciendo un superávit y nologías a su alcance y arraigadas en su cultura, y prácticas disfrutan de mayores activos físicos y financieros y ancestrales. La sostenibilidad del proyecto depende en gran seguridad alimentaria. medida de este concepto de “recuperación de la propiedad� I Se estima que el rendimiento de las inversiones del y en la aceptación de la idea, a menudo repetida por miem- proyecto, en términos de aumento del valor de los activos bros de la comunidad: “Somos MARENASS�. de los beneficiarios, varía entre $3 y $5 por cada dólar que el proyecto ha gastado en las comunidades. I Existe un alto nivel de participación en las actividades de LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA la comunidad. La gente se identifica estrechamente con UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA MARENASS y han respaldado las metodologías que bus- I La metodología utilizada con éxito por MARENASS está can mejores alternativas y que adoptan las tecnologías basada en la transferencia de la toma de decisiones y la más relevantes. responsabilidad de la planificación y recursos financieros I Las comunidades dicen: “Somos MARENASS. Hacemos a las comunidades, la privatización de los servicios de el trabajo, tomamos las decisiones, irrigamos y mejo- asistencia técnica y la capacitación de agricultor a ramos nuestras casas, nuestras tierras, nuestros pastos. . . agricultor, y el suministro de tecnología de bajos Lo que hacemos, lo hacemos para nosotros y se queda insumos a los agricultores. con nosotros�. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: PERÚ: MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN EL ALTIPLANO SURAMERICANO 403 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Tanzania: agricultura de conservación para el desarrollo sostenible DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO AC tiene como objetivo contribuir a los pilares sociales y económicos de la agricultura sostenible y el desarrollo rural L a iniciativa Agricultura y Desarrollo Rural a través de lo siguiente: Sostenibles (ADRS) fue lanzada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, como un I Reducir la carga de trabajo y el tiempo dedicado a la pro- marco general de múltiples partes implicadas diseñado para ducción agrícola, para que las personas puedan diversi- apoyar la transición hacia una agricultura y desarrollo ficar sus medios de vida, desarrollar negocios y ganar rural sostenibles centrados en las personas, y fortalecer la tiempo para la educación, el cuidado de la familia, el participación en el desarrollo de programas y políticas. desarrollo comunitario y el empoderamiento político Un objetivo importante del proyecto en Agricultura de I Aumentar el rendimiento de los cultivos, especialmente Conservación para la Agricultura Sostenible y el Desarrollo reduciendo la vulnerabilidad a las sequías y la dependen- Rural es derivar lecciones acerca de la viabilidad de la agri- cia de los fertilizantes comprados (con su amplia cultura de conservación (AC) para pequeños agricultores fluctuación de precios) con escasos recursos.1 I Aumentar la producción y la ganancia agrícola El proyecto, que comenzó en 2004, tiene como objetivo I Aumentar la biodiversidad de cultivos y la diversificación facilitar y acelerar la adopción, de prácticas rentables de AC en el consumo de alimentos por pequeños agricultores en cinco distritos de Tanzania, y I Fomentar el desarrollo de modos de vida seguros para en cinco distritos de Kenia. El proyecto se basa en activi- otros actores rurales como los artesanos rurales y los dades de AC experimentales, en ambos países. A largo plazo pequeños empresarios. el proyecto contribuirá a mejorar la seguridad alimentaria y los modos de vida rurales, y sentará las bases para que la AC Dos conceptos principales conforman el proyecto y su amplíe y apoye la agricultura sostenible y el desarrollo rural. enfoque intencional: I El concepto técnico de la agricultura de conservación (AC), ¿En qué se innovó? Las tecnologías de producción que combina la mínima perturbación del suelo (labranza agrícola con eficiencia energética, combinadas con reducida, labranza mínima, siembra directa); una las metodologías participativas, permitirán a los cubierta permanente del suelo con el propio cultivo o agricultores adoptar prácticas agrícolas que reduz- con cultivos de cobertura, residuos o mantillo: y la can la mano de obra y generen mayores rotación/asociaciones de cultivos, a través de secuencias rendimientos y mejores ingresos. Las mujeres, de cultivos, cultivos intercalados, relevo de cultivos y/o principales proveedoras de mano de obra agrícola, se benefician más con la reducción de la mano de cultivos mixtos. obra en la agricultura de conservación. Las I El concepto metodológico de usar enfoques de extensión mujeres y los hombres cuentan con iguales opor- participativa para introducir el concepto de CA. Tanto la tunidades de capacitación y extensión. FAO como el FIDA tienen buena experiencia con las escuelas de campo, que enfatizan las metodologías de agricultor a cargo y agricultor primero. Un importante Además de fomentar la sostenibilidad del medio am- desafío del proyecto es combinar esta metodología biente con la conservación del suelo y el agua, el proyecto de participativa con un claro concepto de cultivo técnico. 404 El proyecto, ahora en su segunda fase, tiene más de Las mujeres han sido especialmente afectadas por estos 120 escuelas de campo que operan en 10 distritos y acontecimientos, pues sus cargas de trabajo han aumentado participan directamente 3.000 agricultores. Además de considerablemente, ya que atienden a los enfermos de VIH, los agricultores, el proyecto también pretende implicar a las tareas domésticas, y operan la granja al mismo tiempo. los extensionistas, los investigadores y, lo más impor- Se espera, por lo tanto, que la adopción de prácticas de AC tante, al sector privado. El sector privado fue enfatizado reduzca los requerimientos de trabajo y beneficien a las como una vía para garantizar, al final del proyecto, mujeres de manera significativa. que los agricultores cuenten con insumos, servicios En el año 2006 el proyecto había establecido 11 escuelas agrícolas, herramientas y equipos especializados para de campo con la participación de 325 agricultores (148 la AC. hombres y 177 mujeres). En la capacitación de todos los ECA se tomó en consideración el género para asegurar que El proyecto está financiado por el Ministerio alemán de las mujeres puedan aprender sobre AC y sobre servicios de Agricultura y Protección del Consumidor. La principal extensión en la misma medida que los hombres. Cada ECA implementación de organismos incluye a la FAO, a la Red ejecuta experimentos en una parcela de ensayo y cada Africana de Labranza de Conservación (ACT), el Ministerio agricultor está obligado a dedicar parte de su propia tierra a de Agricultura (Kenia), el Instituto de Investigación Agrí- una o más técnicas de AC. cola de Kenia (KARI), el Ministerio de Agricultura y Seguri- Los instrumentos de tracción animal tales como arados dad Alimentaria (Tanzania) y el Instituto de Investigación extractores e instrumentos manuales como el plantador de Agrícola de Selian (SARI) (Tanzania). impulso, así como las semillas para cultivos básicos y cul- tivos de cobertura, son suministrados por el proyecto. El arado extractor con tracción animal permite reducir la BENEFICIOS E IMPACTOS labranza, ya que los surcos se recortan en el suelo en lugar El siguiente resumen de los beneficios e impactos se extrae de dar la vuelta por completo. de un estudio realizado en el Distrito Arumeru de Tanzania El plantador de impulso manual permite que las opera- por ACT (Maguzu y otros 2007), y de un estudio de FIDA y ciones de siembra se realicen a través de la cobertura del la FAO en Tanzania en2002 (Bishop-Sambrook y otros suelo sin labranza. Mediante el uso del plantador de 2004). Se hace especial énfasis en el papel de la mujer y la impulso, el agricultor no tiene que preparar el terreno antes reducción de su carga laboral gracias a la adopción de prác- de plantar, lo que le ahorra tiempo. Los agricultores tienen ticas de AC. que compartir estos instrumentos porque son caros. Si el El Distrito Arumeru se encuentra en la región Arusha de equipo no está disponible, éstos deben volver a la agricul- Tanzania. La agricultura es irrigada por lluvia y el 90 % de tura convencional o adaptar las prácticas con herramientas la población depende de actividades agrícolas para vivir. De tradicionales, como la macana de palo o las manos. El 60 a 70 % de la tierra arable se cultiva utilizando tractores Recuadro 7.5 muestra que los plantadores de impulso son, de discos y animales de tiro. El restante 30-40 % de la tierra en promedio, cinco veces menos costosos que un arado se cultiva con palas. La calidad y eficacia de estos métodos, regular y cuatro veces menos costosos que el extractor así como su idoneidad para las mujeres, varían amplia- convencional. Este diferencial de precios, además del hecho mente. La principal fuente de alimento es el maíz, que se de que son más fáciles de usar, hace que el plantador de intercala con frijoles o guisantes de Angola. impulso sea popular entre los pequeños agricultores. Tradicionalmente, las mujeres rurales de Tanzania son La adopción de la AC ha tenido tres consecuencias prin- marginadas. El hombre como jefe de hogar toma todas las cipales que se discuten en las secciones siguientes: ha decisiones relativas a la producción agrícola. Además, los equipos agrícolas son propiedad de los hombres, aunque las Tabla 7.5. Costo de implementos para la mujeres son responsables del trabajo en el campo. La preva- agricultura de conservación lencia de VIH-SIDA en el distrito es elevada. Como resul- Implemento Precio ($) tado, las familias han tenido que vender sus bienes, la Arado no extractor 195,00 disponibilidad de mano de obra familiar agrícola ha Extractor convencional 136,50 disminuido y los niños abandonan la escuela para ayudar Plantador de empuje 35,10 en la granja de su familia. La escasez de mano de obra agrícola ha reducido la producción y seguridad alimentaria. Fuente: Adaptado de Maguzu y otros 2007. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: TANZANIA: AGRICULTURA DE CONSERVACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 405 Tabla 7.6. Requerimientos laborales en las prácticas agrícolas de conservación y convencionales Agricultura de conservación Agricultura convencional Actividad Trabajo / acre Tiempo / acre Trabajo / acre Tiempo / acre agrícola (n ° de personas) Implemento (días) (n ° de personas) Implemento (días) Preparación 2–3 extractor y 3 2–4 Arado 3–4 del suelo taladoras Siembra 2 plantador de 2 3 Animales de 3–4 impulso tracción Deshierbe 8–10 realizado una Azada 1 8–10 realizado dos Azada 1 vez veces Fuente: adaptado de Maguzu y otros 2007. reducido la demanda de mano de obra doméstica, ha rendimiento -con una cosecha que requiere más mano de aumentado la seguridad alimentaria al lograr un mayor obra-, podrían amortiguar la reducción de posibilidades de rendimiento, y ha mejorado los ingresos de los hogares. contratarlas. Las oportunidades adicionales de empleo para las trabajadoras rurales, como consecuencia del aumento de los rendimientos, tendría un efecto inmediato en los medios Requisitos de trabajo reducidos de subsistencia doméstica, como contar con ingresos suple- Las agricultoras y los agricultores en el distrito dependen mentarios para la escolarización y atención médica. principalmente de la mano de obra familiar, pero también Las mujeres en las familias campesinas pasan, el tiempo pueden contratar mano de obra para ciertas tareas, tales liberado por la AC, en tareas domésticas y actividades gener- como control de malezas. Las mujeres, las niñas y los niños adoras de ingresos, como la crianza de pollos, atención de son tradicionalmente responsables de la siembra y el huertas o en la venta de cosechas en los mercados locales. deshierbe, mientras que los hombres son responsables de la También cuentan con más tiempo para participar en las preparación de la tierra. actividades comunales, o simplemente descansar más. Con la agricultura convencional, los hombres guían a los animales con el arado y las mujeres caminan detrás colo- Aumento de los rendimientos e ingresos cando las semillas en el surco y cubriéndolas con los pies. El deshierbe es particularmente tedioso y puede tomar hasta Las agricultoras y los agricultores que adoptaron prácticas 28 días por hectárea. Además, las azadas a menudo tienden de AC informaron de mayores rendimientos. Los a ser obsoletas o no adaptadas para la mujer. Con la adop- rendimientos de maíz aumentaron de un 40 a un 70 %, y ción de prácticas de AC, las necesidades de mano de obra no también se informó de aumentos en los rendimientos de solo se ven muy reducidas (Recuadro 7.6), sino que la carga cultivos de cobertura, algunos de las cuales tienen un mayor de trabajo, en cierta medida, ha cambiado porque, una vez rendimiento que el maíz en el mercado. Los aumentos de que disponen de un plantador de impulso, los hombres tra- rendimiento conducen directamente a una mayor seguridad bajan junto a las mujeres en las operaciones de siembra. alimentaria de los hogares y, si los excedentes se venden, La aplicación de prácticas de AC se asocia con una dis- mayores ingresos. minución en las necesidades de trabajo, lo que influye en las mujeres y los miembros de la familia de manera diferente. LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA Los hogares pobres encabezados por mujeres se benefician UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA de las menores demandas de trabajo, debido a que una dis- minución de las presiones laborales libera a los miembros Aunque obviamente la AC ha dado algunos beneficios, aún de la familia de la obligación de trabajar en el campo. Las hay obstáculos para su adopción. Otra preocupación es que niñas y los niños pueden continuar su educación sin tener no todo el mundo se ha beneficiado por igual de la AC. Una que interrumpirla por la repentina escasez de mano de obra. serie de cuestiones deben ser consideradas en la elaboración Las mujeres en los hogares sin tierra tienen menos oportu- de planes para fomentar una mayor difusión de las técnicas nidades de vender su mano de obra, pero los cultivos de alto de AC. 406 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Ciertas actitudes hacia la AC pueden representar desafíos todas las categorías de mujeres, y los planes deben tomar fuertes y muy arraigados. Los agricultores son considerados, medidas para facilitar la generación de ingresos alternativos por sus compañeros, como buenos trabajadores si para las personas que puedan perder su fuente de sustento. mantienen sus campos limpios y arados. Aquellos que dejan Una consideración importante en la adopción, sostenibi- los residuos de cosecha como cobertura del suelo en sus lidad y difusión de estas prácticas es el costo de los insumos campos y usan prácticas de no-labranza son vistos como y las herramientas específicas. Por el momento, están perezosos. Los derechos de pastoreo son otra preocupación. disponibles a través del proyecto a un precio subsidiado, pero La práctica de permitir que los animales de la comunidad su costo y limitada disponibilidad puede representar uno de (en particular el ganado) pasten en campos cosechados los obstáculos principales si los agricultores tienen que pone en peligro la cobertura del suelo que se utiliza en AC. depender de los distribuidores comerciales, porque los Los derechos de pastoreo deben abordarse a través de las canales de suministro comercial aún no se han construido. Se leyes o códigos prácticos de la comunidad. espera que los canales comerciales se abran cuando aumente Como se mencionó, las mujeres de hogares pobres tien- la demanda. Ésta se crea con historias de éxito de los agricul- den a beneficiarse de la reducida exigencia de mano de obra tores, con manifestaciones y con actividades de promoción. de la AC, perolas mujeres de hogares sin tierra, pueden sim- Las mujeres (que tienen menos acceso a efectivo y crédito plemente perder su fuente de ingresos, a menos que se creen que los hombres) serán las más afectadas por el costo de los puestos de trabajo alternativos en las cosechas con mayores insumos y herramientas. Habrá que incorporar, en las rendimientos de maíz y cultivos de cobertura. Debe darse estrategias de difusión, mecanismos especiales de finan- un cuidadoso análisis del impacto potencial de la AC en ciamiento rural para hacer frente a este problema. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: TANZANIA: AGRICULTURA DE CONSERVACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 407 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 Escuelas de Campo y de Vida para Jóvenes Agricultores: Empoderamiento de huérfanos y jóvenes vulnerables en un mundo con VIH y SIDA E n 2007 un estimado de 33,2 millones de personas en niños con respecto a los derechos de propiedad debido a la todo el mundo vivían con el Virus de Inmunodefi- creciente incidencia de “apropiación de tierras�, que se pro- ciencia Humana (VIH), que puede conducir al Sín- duce cuando los familiares del difunto marido despojan de drome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) (ONUSIDA la tierra y otros activos productivos a la mujer sobreviviente 2007). La pandemia del VIH y el SIDA ha tenido un impacto y sus hijas e hijos. devastador en la seguridad alimentaria y desarrollo rural En consecuencia, las mujeres, las niñas y los niños son a dentro de los hogares, comunidades, naciones y regiones, y menudo obligados a realizar actividades de alto riesgo para estos impactos perdurarán por mucho tiempo en el futuro. la obtención de comida y/o ingresos para ellos mismos o sus Como el VIH y el SIDA afectan la capacidad de las personas familias (Izumi 2006). A medida que la enfermedad arrasa para trabajar, su propagación en las zonas rurales tiene con generaciones enteras de padres, sus conocimientos repercusiones negativas para la producción agrícola y, por lo agrícolas nativos van desapareciendo, y el fomento y las tanto, sobre la seguridad alimentaria. La calidad de vida en oportunidades para que aprendan estrategias de subsisten- los hogares afectados por la enfermedad puede disminuir cia también desaparecen. drásticamente, y su vulnerabilidad -física, económica, y El VIH y el SIDA han dejado alrededor de 143 millones social- puede aumentar desmesuradamente.1 Por razones de huérfanos en todo el mundo. La investigación sobre el biológicas y socioculturales, el VIH y el SIDA tienen un mayor efecto en las mujeres y las niñas que en los hombres y los niños. El nivel de infección puede ser de tres a cinco ¿En qué se innovó? Las Escuelas de Campo y de veces mayor entre las mujeres.2 Vida para Jóvenes Agricultores (JFFLS por sus La pandemia puede conducir a un aumento en la carga siglas en inglés) cuentan con una metodología de de trabajo de las mujeres, pues estas suelen ser las princi- aprendizaje y un plan de estudios únicos que com- pales cuidadoras de enfermos. También tienen más posibi- binan las habilidades agrícolas y la preparación lidades de asumir nuevos roles en la producción y el cuidado para la vida. El doble foco de las JFFLS en la vida y agrícola cuando otros miembros de sus hogares ya no la capacitación agrícola crea un doble impacto, pueden trabajar por la enfermedad. Teniendo en cuenta la fortaleciendo las habilidades de los jóvenes rurales función esencial que desempeñan las mujeres en la seguri- para desempeñarse protegiéndolos del VIH y otras dad alimentaria de los hogares, el VIH y el SIDA pueden enfermedades en el plazo inmediato. Mientras que, a largo plazo, crean seguridad alimentaria y les dan afectarlas pues les disminuye el tiempo para obtener y oportunidades para su subsistencia minimizando preparar alimentos y generar ingresos (lo que reduce su así su vulnerabilidad a la miseria. poder para comprar los alimentos). La venta de bienes para Un aspecto innovador de las JFFLS es la forma cubrir los gastos médicos erosiona la capacidad de en que se alienta a las niñas y los niños a desarro- adaptación de los hogares a los efectos del VIH. Para aco- llarse como personas, un calendario escolar modar estas cargas, las niñas se retiran de la escuela, con incluye actividades culturales como canto, baile y más frecuencia que los varones, para ayudar en el cuidado teatro. Esto permite que la confianza personal de de los enfermos, en la producción agrícola y las tareas las niñas y los niños crezca, mientras mantienen domésticas. En el �frica subsahariana, el VIH y el SIDA han vivas su cultura y tradiciones locales. exacerbado la vulnerabilidad de las mujeres, las niñas y los 408 VIH y el SIDA, género y seguridad alimentaria por la FAO jóvenes, en edades que van de 12 a 18 años, son capacitados ha puesto en relieve la necesidad urgente de trabajar con los en períodos de 6 a 12 meses (según la ubicación de las escue- niños y niñas que han perdido a uno o a ambos padres por las) siguiendo el ciclo de cultivo local. Los niños aprenden causa de la enfermedad, así como con otros jóvenes vulne- acerca de las condiciones agroecológicas locales, preparación rables, para ayudarles a desarrollar habilidades agrícolas y del terreno, siembra y trasplante, deshierbe, riego, manejo medios de subsistencia, y los conocimientos que necesitarán integrado de plagas, utilización y conservación de los recur- para mantenerse a sí mismos y sus familias en el futuro, y sos disponibles, utilización y procesamiento de cultivos de forjarse un lugar en la sociedad. Para asistirlos, la División alimentos, recolección, almacenamiento y comercialización. Género, Equidad y Empleo Rural de la FAO, en colaboración La elección de actividades agrícolas varía, ya que depende de con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y otros aso- la ubicación agroecológica de la escuela. ciados, apoya la creación y el desarrollo de las Escuelas de El énfasis en las destrezas para la vida está ahí porque Campo y de Vida para Jóvenes Agricultores (JFFLS) en los muchos de los niños que asisten a las JFFLS no tienen padres países donde la prevalencia del SIDA es más alta: Camerún, con quien compartir las habilidades de socialización que Kenia, Malawi, Mozambique, Namibia, Sudán, Suazilandia, todos necesitamos para una vida sana y equilibrada. Las Tanzania, Uganda, Zambia y Zimbabue.3 JFFLS abordan cuestiones como la conciencia y prevención del VIH y SIDA, la sensibilización sobre igualdad de género, la protección de la infancia, la educación nutricional, la DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO higiene, y la prevención y tratamiento de enfermedades El programa JFFLS busca mejorar las condiciones de vida de humanas, de cultivos y del ganado. Se hacen esfuerzos para las y los jóvenes vulnerables, dándoles oportunidades de garantizar la identificación de las diferentes necesidades de seguridad alimentaria a largo plazo, y reducir al mínimo su los niños y las niñas, y que se consideren a la hora de definir- vulnerabilidad a la desnutrición, el abuso y las actividades los componentes de destrezas para la vida. Se hace énfasis en de alto riesgo. El programa tiene como fin lograr estos obje- educación participativa con teatro y animación social para tivos mediante la educación, de las y los jóvenes y niños vul- explorar temas delicados como la sexualidad, la salud nerables y huérfanos, en prácticas agrícolas mejoradas para sexual, los derechos de los niños y las niñas, los roles de el desarrollo local sostenible y trabajando hacia una mayor género, el VIH y el SIDA. igualdad de género y empoderamiento.4 Durante 12 meses, un equipo multidisciplinario de faci- La metodología JFFLS es una adaptación de dos exitosos litadores conduce sesiones participativas con un grupo de enfoques participativos de aprendizaje: las Escuelas de unos 30 niños y niñas con edades de 12 a 18. Estas sesiones Campo para Agricultores desarrolladas para adultos se dan dos o tres veces a la semana en el campo y en el aula, agricultores en Camboya y las Escuelas de Agronomía y después de las horas regulares de escuela. Destrezas de Vida (EADV). Los enfoques de ECA y EADV se han adaptado en las JFFLS, a las necesidades y situaciones de CARACTER�STICAS INNOVADORAS los niños y los jóvenes huérfanos vulnerables. La experien- cia ha demostrado que las JFFLS tienden a ser más eficaces Los métodos y contenidos de aprendizaje de las JFFLS cuando están conectadas a las escuelas de campo para adul- rompen con los enfoques clásicos sobre la educación y el tos de la misma zona. Por ejemplo, al incluirse las escuelas aprendizaje de varias maneras. Los niños y niñas tienen de campo en Mozambique en el Plan de Trabajo del Minis- igualdad de acceso al aprendizaje y los recursos de la escuela terio Nacional de Agricultura, la integración de graduados se les distribuyen equitativamente. La distribución de comi- de JFFLS, en las asociaciones de agricultores existentes, se ha das escolares por igual para niños y niñas presenta una alter- impulsado con firmeza. nativa a las prácticas locales de muchas comunidades, donde El programa proporciona a los niños y niñas capa- a menudo se asignan más alimentos a los niños, lo que citación en técnicas agrícolas tradicionales y modernas, y en resulta en mayores niveles de desnutrición entre las niñas. destrezas para la vida que promuevan su capacidad de La ayuda alimentaria es importante para un programa resolver problemas, construir relaciones sociales, asumir exitoso de JFFLS porque proporciona un incentivo inicial responsabilidades y adquirir una serie de habilidades prác- para que los participantes se matriculen, asistan a las sesiones ticas de supervivencia. y tengan suficiente energía para participar en el proceso de Los niños aprenden destrezas prácticas agrícolas imple- aprendizaje. En general, todos los niños y niñas que asisten a mentándolas en una parcela o terreno que se les asigna. Los una JFFLS reciben algún tipo de comida escolar. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: ESCUELAS DE CAMPO Y DE VIDA PARA JÓVENES AGRICULTORES 409 Uno de los objetivos del programa es promover la I Crecer sanos, en el que los participantes exploran lo que creación de actitudes de igualdad de género, no solo me- se necesita para producir un cultivo sano, y cómo la diante el ejercicio de la igualdad de funciones y responsabili- higiene y buena nutrición puede ayudarlos a crecer sanos dades, sino también desarrollando la capacidad para evaluar I Diversidad, en la cual los participantes exploran cómo la críticamente las relaciones y vínculos (Recuadro 7.20). diversidad en la producción de alimentos ayuda a apoyar Las escuelas destacan la participación activa y la inde- la seguridad alimentaria, y cómo la igualdad de género y pendencia de todos los participantes en un esfuerzo para el respeto a la diversidad ayudan a fortalecerla comunidad mejorar su confianza y autoestima, y ayudarles a hacerse I Protección, en el que los participantes aprenden cómo cargo de sus propias vidas. En los métodos de aprendizaje se proteger sus cultivos de plagas y enfermedades, y cómo enfatiza la experiencia. Los facilitadores estimulan a los par- protegerse ellos mismos de las amenazas del VIH, la vio- ticipantes para expresarse libremente, participar activa- lencia y la explotación mente en los debates y encontrar sus propias respuestas a los I Agua para la vida, un módulo corto que coincide con la problemas identificados.5 La iniciativa, la creatividad y la temporada de lluvias. Se explora el manejo del agua para innovación son recompensadas. los cultivos, y se vuelve a examinar la cuestión de la higiene Las actividades abarcan una amplia gama de temas y se I Cuidado y pérdida, el cual coincide con la cosecha: los basan en un programa estándar con módulos que siguen el participantes aprenden a maximizar la producción al calendario agrícola: encarar las pérdidas de cosechas y la manera de conser- var y almacenar alimentos para el futuro y, al mismo I Ciclos de vida, en el que los participantes se familiarizan tiempo, exploran la forma de cuidar de su propia salud con el campo de aprendizaje y unos con otros y exploran psicosocial y a planificar su futuro. las semejanzas entre los ciclos de vida de las plantas y los I Destreza comercial y empresarial, es el foco en el segundo humanos ciclo del año agrícola de las JFFLS, cuando los partici- I Planificación para el futuro, en el que los participantes se pantes exploran la forma de integrar todo lo aprendido encargan de la planificación agrícola inicial y exploran acerca de la agricultura y la vida, y lo transforman en sus aspiraciones futuras oportunidades de subsistencia. Recuadro 7.20. Promoción de la igualdad de género a través de Escuelas de Campo y de Vida para Jóvenes Agricultores A través de las Escuelas de Campo y de Vida para Las niñas y los niños comparten tareas en las JFFLS. Jóvenes Agricultores, las niñas y los niños aprenden a Por ejemplo, deshierban y riegan, y las niñas como los cuestionar las normas de género no saludables, y a par- varones presentan análisis de sistemas agroecológicos. ticipar en la agricultura y la vida desde una perspectiva En última instancia, la transmisión de actitudes equi- de género equitativa. El plan de estudios en las JFFLS tativas de género a los estudiantes depende mucho de (por sus siglas en inglés) incluye ejercicios que se ocu- las actitudes equitativas de género entre los facilita- pan de cuestiones de género. El módulo “Planificación dores. En el curso de capacitación para facilitadores, para el futuro�, introduce el ejercicio diario del reloj, que por lo general se pide a los participantes presentar dos ilustra ampliamente cómo las mujeres, los hombres, las niñas y los niños pasan su tiempo de manera diferente, escenarios teatrales: un aula con un profesor consciente debido a las expectativas impuestas por la sociedad. El de las cuestiones de género y otra con un maestro que ejercicio de calendarios de cultivo hace hincapié en las refuerza las normas de género tradicionales. Mediante diferentes funciones que los hombres y las mujeres el humor, la sesión de teatro muestra de manera efec- desempeñan en la producción de diferentes cultivos y tiva cómo las niñas y los niños son tratados de manera ganado, y se ilustra su uso y control de los recursos. Las diferente en muchas aulas, lo que conduce a una dis- niñas y los niños también examinan las causas de que cusión más general de las costumbres y lo que la comu- estas diferencias existan y si realmente deben existir. nidad puede hacer frente a las injusticias. Fuente: FAO 2007. 410 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS BENEFICIOS E IMPACTOS comunidades rurales, especialmente para los jóvenes, y sobre todo aquellos en las comunidades afectadas por el Las mujeres y las niñas, por una serie de razones socio- VIH y el SIDA, donde los medios de subsistencia agrícolas económicas, a menudo tienen un acceso limitado a los deben sostenerse a pesar de la falta de mano de obra adulta recursos productivos, la tecnología y la información, dando y su tutela. Al abordar las cuestiones de igualdad de género lugar a una menor productividad agrícola. Al proporcionar en los años de adolescencia, cuando las actitudes y los com- habilidades que pueden ayudar a la mujer a alcanzar el portamientos son más flexibles y abiertos al cambio, las mismo grado de acceso a estos recursos, el programa puede JFFLS dan a las y los participantes la oportunidad de cubrir tener un impacto positivo en la producción agrícola y ali- el vacío y transformar las relaciones de género. Las JFFLS mentaria. Es también probable que la educación nutricional también están demostrando ser un instrumento valioso en tenga un impacto positivo en el bienestar nutricional de los el plano local para resolverlas necesidades de nutrición, miembros de la comunidad. La formación en cuestiones de seguridad alimentaria y subsistencia de los huérfanos y género6, los derechos de las niñas y los niños y los derechos niñas y niños vulnerables, de manera consistente con las humanos tienen el potencial de cambiar la percepción del estrategias, las políticas y las operaciones nacionales. papel y la situación de las mujeres, niñas y niños en hogares La experiencia ha demostrado que los programas de ali- y comunidades, lo que eventualmente puede conducir, a mentación escolar son esenciales para atraer a los niños y largo plazo, a cambios de comportamiento que favorezcan niñas a las JFFLS, especialmente aquellos de hogares vulne- la igualdad de género. rables y con inseguridad alimentaria. La asistencia del PMA Más concretamente, las evaluaciones preliminares indi- en las escuelas piloto fue crucial con respecto a esto. can que las JFFLS ya están produciendo beneficios, como los La selección de una adecuada institución anfitriona es de siguientes: crucial importancia y tiene consecuencias inmediatas ya largo plazo para el enfoque de implementación y estrategia I Construcción de confianza en las mujeres y las niñas y su de potencial crecimiento de las JFFLS. dotación con habilidades que conduzcan a la poten- En Mozambique y Uganda, se implementaron los sitios ciación de su papel para JFFLS en conjunto con las organizaciones religiosas y I Oferta de nuevos modelos para las niñas por medio de la ONGs locales, o en vinculación con las escuelas primarias educación innovadora oficiales. En Mozambique, el vínculo institucional con las I Considerable mejoría de la autoestima, como se ve en el escuelas formales proporciona puntos de entrada más prác- aumento de auto confianza, satisfacción y orgullo de los ticos. Se han probado varios modelos. Hasta la fecha, se han estudiantes en el rendimiento escolar y la capacidad de alcanzado excelentes resultados cuando se crea un vínculo compartir sus recién adquiridos conocimientos con formal entre las JFFLS y las escuelas formales, o entre las otros en sus comunidades JFFLS y las Escuelas de Campo. I Mejor rendimiento académico: la evidencia anecdótica El trabajo de las JFFLS debe estar fuertemente vinculado sugiere que el rendimiento académico de los partici- con las actividades sectoriales y otros enfoques para amplios pantes de las JFFLS supera el de aquellos que asisten a sectores. La identificación de una institución anfitriona ade- escuelas regulares debido a los enfoques participativos cuada (como los ministerios de Agricultura, Educación o que utilizan en las JFFLS Desarrollo Social) también ha demostrado ser crucial. La I Mejores conocimientos y destrezas agrícolas tanto indi- creciente popularidad y el éxito inicial de las JFFLS han viduales como comunales. Los participantes de las JFFLS dado lugar a más solicitudes de inscripción. Una potencial tienen más habilidades prácticas, mayor experiencia y solución a este problema, que también fortalecería los mayor prestigio dentro de sus comunidades de origen. vínculos entre las JFFLS, las escuelas locales y otras Antes percibidos como una carga, ahora los estudiantes instituciones, es la integración progresiva de algunos de los son considerados como valiosos recursos para sus fami- contenidos y métodos del programa de la escuela al plan lias y comunidades nacional de estudios.7 Para que los estudiantes con estudios completos en las LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA JFFLS pongan sus conocimientos en práctica, requerirán de UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA acceso seguro a la tierra y otros recursos vitales. Este El enfoque de las JFFLS aborda cuestiones básicas de acceso problema es especialmente grave entre los jóvenes, familias a una educación y una capacitación apropiadas para las monoparentales y hogares encabezados por huérfanos. Pero PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: ESCUELAS DE CAMPO Y DE VIDA PARA JÓVENES AGRICULTORES 411 a largo plazo todos los participantes en el programa las metas educativas y de formación (incluida la promoción necesitan un mejor acceso a los recursos, al crédito, y a otras de la igualdad de género) se pueden vincular de manera efi- facilidades para utilizar sus habilidades, estimular la caz, a escala local, con los objetivos de salud y servicios de actividad económica, aumentar los ingresos, y en última extensión agrícola en la lucha contra el impacto multi- instancia eliminar la necesidad del programa de JFFLS. facético del VIH y el SIDA -directa e indirectamente, de También se necesitan cambios en las políticas nacionales inmediato y a largo plazo- sobre los individuos, hogares y de inversión y de acción. El enfoque de JFFLS muestra que comunidades. 412 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 4 Tanzania: La Primera Milla1 E l proyecto La Primera Milla se diseñó para comple- OBJETIVOS DEL PROYECTO mentar al Programa de Desarrollo de Sistemas de El proyecto está explorando cómo las TIC, tales como el Comercialización Agrícola (AMSDP por sus siglas en móvil, el correo electrónico e Internet pueden ayudar a los ingles) del gobierno de Tanzania.2 AMSDP es un programa pequeños agricultores, procesadores, comerciantes y a otros, de siete años de duración para la mejora de la seguridad ali- en la cadena de comercialización mientras aprenden a tra- mentaria e ingresos de la gente en condiciones de pobreza bajar y pensar de forma colaborativa, no competidora, para del medio rural mediante la mejora de la estructura y fun- generar relaciones comerciales más justas y eficaces. Ha cionamiento de los sistemas de comercialización de las cose- estado claro desde el principio que el ingrediente funda- chas del país. El gobierno suizo financió el proyecto y el mental para el éxito no es la introducción de TICs, sino la Grupo Internacional de Apoyo proporcionó la asistencia disponibilidad de la gente local a trabajar juntos para com- técnica.3 partir información y aprender sobre comercialización. El El proyecto experimentó el uso de las tecnologías de la reto del proyecto La Primera Milla durante los dos primeros información y la comunicación (TIC) en un intento de años de proyecto piloto fue descubrir cómo los pequeños facilitarles el acceso al conocimiento y la información a los agricultores se pueden conectar mediante intermediarios a pequeños productores, principalmente mujeres, de manera través de Internet para conseguir información del mercado que pudieran mejorar sus respuestas a las oportunidades del y para conseguir comunicarse con otros grupos, -agricul- mercado. La descripción que se muestra a continuación tores, procesadores, comerciantes y consumidores- mientras utiliza extractos de los documentos de la web del FIDA generan su propia cadena de comercialización del produc- cuyas referencias se pueden encontrar en las notas a pie tor al consumidor. de página. El texto se complementa con información del Hacia mediados de 2005, el proyecto La Primera Milla análisis de género hecho para el proyecto (Pagali, Nyimbo y comenzó a trabajar con pequeños agricultores en algunas Swai 2007). partes de Tanzania para mejorar su acceso a los mercados y a la información de los mercados utilizando TIC. El proyecto afrontaba dos retos principales: (1) el acceso de la gente en condiciones de pobreza del medio rural a la infor- mación y conocimiento relevantes y a las tecnologías de ¿En qué se innovó? El proyecto La Primera Milla comunicación, como teléfonos móviles, Internet y el correo incorpora un servicio de aprendizaje en Internet electrónico y (2) su acceso a otros actores claves en la cadena que fomenta el flujo de información entre los actores clave de la cadena de comercialización. El de comercialización, entre los que se incluyen a los proce- proyecto evalúa la capacidad de las tecnologías de sadores, comerciantes y consumidores. comunicación y la disponibilidad de la gente a El proyecto se propuso facilitar el aprendizaje entre los usarlas, y descubrió que la capacidad de comuni- grupos locales para mejorar los vínculos comerciales, carse a larga no era tan importante para ellos, generar buenas prácticas desarrolladas localmente en mer- como la utilidad de la información que les facili- cados crecientes, y empoderar a pequeños agricultores para taría la tecnología. obtener acceso a la tecnología de la información y comuni- cación (TICs) basándose en sus propias necesidades. 413 El proyecto se desarrolla sobre las bases de la AMSDP, y tecnología para comunicarse a menos que la información particularmente en su trabajo para fortalecer la organi- valiera mucho la pena. El estudio remarcó que la comuni- zación, liderazgo y la gestión financiera de los grupos de cación efectiva no se basa solo en colocar cables, construir productores. Los grupos básicos establecidos por el AMSDP torres de comunicación y abrir un Internet café, se basa en para implementar sus actividades en los distritos fueron crear redes de gente que tenga información relevante que fundamentales para conseguir que el equipo de la Primera compartir. Milla llegara a los agricultores. En algunos distritos los gru- Una parte fundamental del proyecto La Primera Milla es pos básicos se convirtieron en intermediarios, ayudando a un servicio de apoyo al aprendizaje por Internet que permi- los agricultores a negociar con otros en la cadena de comer- tirá a los grupos de aprendizaje compartir información y cialización y ayudándoles a compartir y desarrollar ideas a conocimiento sobre sus éxitos y fracasos, mantener discu- través de Internet. siones y generar su propio registro de mejores prácticas locales. El servicio también proporciona asesoría en línea. El servicio, Linking Local Learners (http://www.linkinglearn- FUNCIONES E IMPACTOS INNOVADORES ers.net) facilita, a los grupos que viven muy apartados y Al inicio, el proyecto evaluó el acceso actual de las personas tienen poco o ningún contacto, el diálogo sobre sus expe- locales a las tecnologías de información y comunicación riencias y retos y el compartir su experiencia técnica y sus (TIC) y exploró el interés que tenían por trabajar juntas y ideas mediante una comunidad de aprendizaje. También aprender sobre las cadenas de comercialización. Pequeños está abierto para personal del proyecto, socios, donantes y agricultores, procesadores y comerciantes atendieron un otros interesados en el aprendizaje y en las mejores prácticas taller inicial en Arusha para explorar los retos a los que se que surgen de la interacción entre los pequeños produc- enfrentaban en comercialización. Mostraron un fuerte tores, procesadores, comerciantes y otros grupos partici- interés por trabajar juntos y estuvieron de acuerdo en que pantes en la iniciativa. Se podría generar un intercambio de todos saldrían ganando con una mayor cooperación en la información entre, por ejemplo, agricultores, o entre cadena comercial. Se formaron grupos de aprendizaje que agricultores y comerciantes, o entre agricultores y fun- terminarían usando el correo electrónico e Internet para cionarios. El servicio les permite aunar sus conocimientos compartir información, experiencias y aprendizajes. Un de manera que puedan aprender de las experiencias de cada segundo taller formó a 28 personas sobre desarrollo de uno y poner a disposición su propio conocimiento como un cadenas de comercialización y sobre cómo apoyar el apren- recurso común.4 dizaje local como una forma de mejorar los vínculos Como consecuencia, la perspectiva de género es uno de comerciales. Su papel es ahora responder a la demanda y los objetivos del proyecto, puesto que forma parte de las formar a otros, localmente, en las mismas capacidades. estrategias de AMSDP para el empoderamiento de los pro- Un estudio llevado a cabo en junio de 2005, durante la ductores y de los vínculos comerciales. Cada agencia socia fase experimental del proyecto, desveló que no hay razones (compañía o ONG que facilita la formación de grupos o el técnicas por las que los productores y otros actores clave de fortalecimiento de los vínculos comerciales) está obligada a la cadena comercial no puedan ponerse en contacto entre incorporar cuestiones de género y conseguir un 40 % de ellos de manera regular utilizando el teléfono móvil para lla- mujeres beneficiarias. La mayoría de los productores de las mar o enviar mensajes de texto y, en menor medida, el áreas del programa son mujeres. correo electrónico. El mayor problema no es el acceso a la Mientras que el programa quería llegar al 40 % de tecnología, que está más cerca y es más accesible de lo que mujeres beneficiarias, la misión de la revisión intermedia parecía en un principio, sino si la gente siente que el encontró que se sobrepasó este objetivo. Al mismo tiempo, intercambio de información es suficientemente valioso para las mujeres forman el logro más significativo en igualdad justificar el coste. donde dominan una serie de puestos de liderazgo en los Según el estudio, la población rural de Tanzania está grupos. Los miembros femeninos de los grupos lideraban descubriendo que las TICs como el correo electrónico e alrededor del 20 % de los 647 grupos. Las intervenciones del Internet están a su alcance, y están interesados en utilizarlos programa, que incluyen el proyecto de La Primera Milla han para comunicarse a distancia. Sin embargo, la calidad de la mejorado el acceso de las mujeres al mercado mediante información, especialmente su relevancia y utilidad, es fun- transacciones a través de intermediarios. Por ejemplo, en el damental. La gente entrevistada para el estudio declaró no distrito de Mbarali, donde los hombres inicialmente estar dispuesta a emplear tiempo, ni dinero, para utilizar dominaban el comercio de ganado, se vinculó a las mujeres 414 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS con los comerciantes de ganado Comorian. Ahora están las organizaciones agrícolas fuertes que pueden planificar y llevando a cabo negocios lucrativos mediante un grupo desarrollar empresas nuevas y más rentables, desarrollando conocido como “Emanyatta� y, como resultado, han mejo- mejor información sobre comercialización y colaboración rado sus casa y cambiado sus estilos de vida en general. con otros en la cadena comercial. Los principales descubrimientos del estudio fueron que: LECCIONES APRENDIDAS I Los teléfonos móviles se usan cada vez más en áreas El estudio remarcó las ventajas de trabajar en grupos. Los rurales a medida que la cobertura se extiende por todo el pequeños agricultores que eran miembros de grupos de país. productores locales eran más proclives a acceder con I El acceso a teléfonos móviles no significa que se posean, regularidad a información que les ayudara a mejorar la pro- es común la propiedad y utilización compartida de servi- ducción, resolver problemas y obtener información sobre cios de pago por uso. precios en el mercado local. Ya estaban intercambiando I La radio se utiliza ampliamente como una fuente de información y conocimiento con sus socios productores y información y entretenimiento, pero mucha gente siente también eran más proclives a utilizar teléfonos móviles. que no proporciona información agrícola y comercial Algunos grupos han invertido en un teléfono móvil de uso adecuada. común entre sus miembros. I Mucha gente ha visto pero nunca ha usado una com- Para Vincon Nyimbo, especialista en comercialización putadora. agrícola y coordinador de los componentes de los vínculos I Mucha gente ha oído hablar del correo electrónico e comerciales para el AMSDP, el resultado a largo plazo son Internet pero nunca los han usado. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 4: TANZANIA: LA PRIMERA MILLA 415 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 5 Sudan: fortalecimiento de la formación técnica agrícola desde una óptica de género1 D esde el comienzo de los 80, la Década de las Polytechnic, que era el único instituto del país que propor- Naciones Unidas para la Mujer atrajo la atención cionaba formación técnica de nivel medio. Debido a que la mundial hacia las mujeres y el desarrollo, particu- preocupación básica era la mejora de las condiciones de larmente el agrícola y rural, que desencadenó una serie de vida de las familias rurales, en especial de las mujeres en la acciones entre las diferentes agencias de desarrollo interna- agricultura, mediante el fortalecimiento de los servicios de cional, gobiernos nacionales y las instituciones de investi- extensión y el aumento de la renta de explotación familiar, gación. Varios foros comenzaron a identificar e iniciar pro- tanto el gobierno como la comunidad internacional gramas y proyectos para abordar el papel de la mujer en la reconocieron la necesidad de contar con mujeres técnicas agricultura, recopilar información y datos desglosados por agrícolas de nivel medio. Según una encuesta de recursos sexo, identificar instrumentos de políticas, verificar medios humanos del sector agrícola, el país tenía 8.918 personas operativos y analizar la contribución de las agricultoras y que se desempeñaban como personal agrícola formado en agricultores al desarrollo agrícola (FAO 1993). Una de las varios niveles profesionales y técnicos. De ellos, solo 506 tareas más ingentes que se emprendió, fue la encuesta de (5,6 %) eran mujeres. El Shambat College tenía un programa extensión mundial de la FAO, que reveló tremendas diferen- de formación de tres años con 300 estudiantes aproximada- cias en el porcentaje de las mujeres entre los agricultores, y mente, de los que un 10 % eran mujeres (Gebre-Ab 1988). por regiones, países y tipos de puestos que ocupan. Sin embargo, el marco general fue que la mayoría de los países Objetivos y descripción del proyecto tenían muy pocas trabajadoras de extensión agrícola. Para emprender esta cuestión, las agencias inter- Se han destacado los objetivos del proyecto a largo plazo en nacionales y los gobiernos nacionales iniciaron varios diferentes documentos del proyecto (Abdelnour 1988) y proyectos de asistencia para abordar no sólo las políticas, estos eran los siguientes: (1) proporcionar un número actividades y enfoques de los servicios de extensión agrícola adecuado de trabajadores y trabajadoras de extensión bien sino también la formación del capital humano en este formados con el deseo y capacidad de transmitir la infor- sector –tanto femenino como masculino-. Uno de los mación y capacidades necesarias para mejorar la proyectos de asistencia técnica de la FAO en Sudán apoyaba productividad agrícola y (2) mejorar la calidad de vida de la formación de técnicos agrícolas para el desarrollo rural en las familias rurales al reconocer la importancia económica los Estudios Agrícolas del Shambat College en el Khartoum de las mujeres rurales en el sector agrícola tradicional y ofre- cer oportunidades para aumentar su participación efectiva. El objetivo general del proyecto era fortalecer el pro- ¿En qué se innovó? La incorporación de perspec- grama del Shambat Training College mediante instalaciones tivas de género, que podría llamarse más adecuadas, actividades agrícolas, acciones administrati- “monito-rización� en todas las acciones de la vas, planificación académica, programas de difusión de implementación del proyecto, desde la formu- la extensión, colaboración con otras instituciones y la lación de políticas, programación y mentoría, iniciación de programas de investigación aplicados. Se hasta la operativa del proyecto, asignación de los esperaba llevar a cabo este objetivo mediante el fortale- recursos, promoción, difusión y evaluación. cimiento de las capacidades y el número tanto de personal masculino como femenino y estudiantes, que sirven como 416 una institución de formación continua para mejorar las I La organización de una serie de talleres sobre la revisión habilidades y capacidades de los agricultores. de los programas académicos y el desarrollo de planes de Los objetivos inmediatos sentaban las bases para el estudio, mediante procesos que involucraban a todos los desarrollo de objetivos mediante las siguientes técnicas: miembros del personal, y orientados por un experto en programas académicos internacionales. I Revisar y corregir el programa académico para técnicos I La mejora de las instalaciones físicas y el equipamiento agrícolas y especificar el plan de estudios con respecto a de los seis laboratorios de investigación agrícola, de los la inclusión de experiencias prácticas y sobre el terreno. viveros hortícolas, de las unidades de producción aviar y I Enriquecer el desarrollo del personal mediante visitas de los talleres de formación en maquinaria agrícola. estudio, talleres e interacción con personal nacional e I La inclusión de Economía Agro-doméstica como asig- internacional y consultores. natura principal en el plan de estudios del instituto y el I Mejorar las instalaciones de la biblioteca con la inclusión equipamiento de las instalaciones de formación práctica de publicaciones recientes y suscripciones periódicas. en cocina, para el nuevo departamento. I Planificar y organizar formación continua para el per- I La integración de conceptos de educación demográfica sonal de extensión agraria actualmente empleado y for- en el plan de estudios de formación agrícola mediante mación inicial para los egresados en la escuela agrícola talleres participativos del personal, en cooperación con secundaria. el Fondo de Población de las Naciones Unidas para I Promocionar la coordinación de todos los programas de Actividades. agencia y gubernamentales que tratan las necesidades de I La compilación longitudinal de datos desglosados por las mujeres rurales. sexo sobre las admisiones y graduaciones de estudiantes I Fortalecer todas las instalaciones departamentales, espe- para justificar un proyecto de construcción de un dormi- cialmente extensión y ciencias del hogar, proporcionando torio de mujeres. equipamiento apropiado, libros y las instalaciones nece- I La defensa y promoción de políticas de admisión para la sarias para el trabajo práctico y la experiencia de campo. inscripción de un mínimo de 30 % de estudiantes I Desarrollar materiales didácticos apropiados y guías para femeninas. las lecciones (en inglés). I La coordinación de una Conferencia Nacional sobre la Mujer en la Agricultura y el Desarrollo, utilizando una Estos objetivos formaron un marco operativo básico para la cuota de igualdad de género para asegurar la paridad en implementación, monitoreo y evaluación. El donante apoyó la participación de todas las regiones administrativas y la vigorosamente el proyecto, lo que permitió espacio y flexi- puesta en marcha de estudios en profundidad sobre el bilidad, provenientes de la confianza en la creatividad y papel de la mujer en varios sectores agrícolas. decisiones del equipo gestor. Las actividades del proyecto I La organización de visitas de estudio regionales e inter- eran prácticas, realistas, bien orientadas, contaban con un nacionales para los profesores y las profesoras para visi- cronograma y estaban presupuestadas. La filosofía marcada tar otros institutos agrícolas en Kenia, Etiopía, el Reino era el fortalecimiento de capacidades prácticas, trabajando y Unido, Noruega y Finlandia, promoviendo así el for- gestionando en conjunto y teniendo en cuenta la perspec- talecimiento de capacidades del personal, la colaboración tiva de género en todas las tareas. El proyecto proporcionaba interinstitucional y el networking profesional. orientación normativa, asesoramiento en la gestión de I La realización de una encuesta sobre el capital humano información, apoyo académico para todos los sectores téc- en todo el país sobre la mano de obra del sector, des- nicos, formación técnica en el fortalecimiento de capaci- glosado por género y niveles educativos. dades profesionales, sensibilización sobre los roles de género, compra de provisiones para la mejora de las instala- IMPACTOS Y BENEFICIOS ciones físicas, formación en capacidades para el personal administrativo y técnico, y la introducción de la producción Desde comienzos de los 90, cuando terminó el apoyo al pro- de materiales audiovisuales y herramientas de comuni- grama, ha habido indicios sólidos de que ha avanzado el cación, para métodos de instrucción en varios temas, según programa del instituto, utilizando métodos y enfoques los objetivos y planes del proyecto. introducidos durante el proyecto (Idris 2007). El instituto A continuación se destacan, algunas de las acciones prác- elevó su categoría hasta llegar a ser una institución de nivel ticas que funcionaron: universitario en 1990. Se ha revisado el plan de estudios PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 5: SUD�N: FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN TÉCNICA AGR�COLA DESDE 417 varias veces para reflejar las cambiantes demandas programa mediante una “óptica de género� se monitoreó nacionales y mundiales. Las instalaciones han mejorado sistemáticamente durante todos estos años. de acuerdo con los requerimientos de la tecnología de la El proyecto monitoreaba el rol de la mujer y la partici- información. El número y ratio tanto del personal como pación en todas las actividades del proyecto, y mantenía una de estudiantes femeninos y masculinos ha crecido de ma- mentoría profesional y medidas positivas para la partici- nera abrumadora, cambiando junto con el contexto nacional pación en formación, talleres y conferencias. El (ver la Tabla 7.7), y ahora alrededor de dos tercios de los reconocimiento de las cuestiones de las mujeres fue debido estudiantes son mujeres. Las posibles explicaciones a esto también al apoyo proporcionado por el funcionario senior incluyen el hecho de que como la escuela se ha convertido del gobierno y los administradores universitarios. Se pueden en una universidad ha atraído más estudiantes, particular- ver los resultados concretos de estos reconocimientos en el mente a mujeres estudiantes, de familias privilegiadas o aumento del número de mujeres contratadas, estudiantes, acaudaladas. Además, se habrían producido más oportu- líderes, gestoras y emprendedoras entre las mujeres en la nidades para las mujeres debido a la migración de los hom- fuerza laboral del sector agrícola. bres a países del Golfo en busca de empleos generadores de ingresos. LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA Los logros “paraguas� del proyecto se han convertido en UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA sostenibles, debido a su fuerte atención a largo plazo en el fortalecimiento de las capacidades humanas, las considera- El apoyo externo del proyecto se planificó inicialmente ciones de género y beneficios intangibles ganados mediante para tres años en un formato típico de duración determi- relaciones de trabajo colaboradoras entre el personal nada. Sin embargo, pronto fue evidente que la partici- nacional e internacional. pación, continuidad, flexibilidad e innovación son algunos Finalmente, el éxito del proyecto se debió a los más de 10 de los determinantes claves para conseguir el cambio de años de apoyo local, el complejo estaba localizado en los actitud y resultados tangibles, que no pueden ser consegui- terrenos de la universidad. Esto institucionalizó eficazmente dos en un marco de tiempo tan corto. Gradualmente, la el mecanismo de ayuda, que proporcionó material externo estrecha colaboración con el gobierno y otras partes impli- continuo y comprometido y la experiencia de varios cadas continuó generando confianza y apoyo mutuo al donantes. El reconocimiento del programa por parte de proyecto por parte de varios socios durante más de 10 años. funcionarios del gobierno de alto nivel, el compromiso y A lo largo de estos años, se desarrolló una fuerte comuni- apropiación por parte del personal de la universidad, la cación y relaciones de trabajo interactiva entre el personal cooperación de las instituciones asociadas y el gran nacional e internacional femenino y masculino. Las rela- reconocimiento público de los medios fueron elementos ciones de mentoría entre colegas y socios “con misión y importantes. El objetivo principal del fortalecimiento del visión� aumentaron la apropiación, el fortalecimiento de Tabla 7.7. Datos desglosados por sexo sobre la inscripción de estudiantes en los Institutos Shambat, Kuku, y Soba, Sudán University of Science and Technology, Khartoum, octubre 2007 Nombre del Shambat—Instituto Kuku—Instituto de Soba—Instituto de Totales Instituto de Estudios Agrícolas Medicina Veterinaria y Silvicultura y Producción Animal Ciencias Ambientales Mujeres 1.667 (71,9 %) 634 (68,5 %) 225 (54,5 %) 2.526 (69,1 %) Hombres 650 (28,1 %) 292 (31,5 %) 188 (45,5 %) 1.130 (30,9 %) Total 2.317 926 413 3.656 Fuente: Idris 2007. Nota: En los 80, el Shambat Agricultural College del Khartoum Polytechnic contaba con tres campus: el departamento de Agricultura de Shambat y el de ganado de Kuku, que tenían aproximadamente el 10 % de estudiantes femeninos, y el departamento de Silvicultura de Soba, que no tenía ninguna estudiante femenina. Desde 1990, cuando Khartoum Polytechnic se convirtió en la Universidad de Ciencias y Tecnología de Sudán, y los tres departamentos se hubieron transformado en institutos independientes, las inscripciones totales casi se multiplicaron por 10, hasta 3.565 estu- diantes, el 69 % de los cuales eran mujeres. En lo referente al personal académico y técnico en el Shambat College, treinta y siete (31 %) de los 120 profesores eran mujeres y 12 (el 46 %) de los técnicos eran mujeres (Idris 2007). 418 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS capacidades, la credibilidad, la visibilidad, la disposición I Asociarse con varias instituciones gubernamentales y política y la sostenibilidad en cuanto al proyecto. nacionales, asociaciones profesionales y organizaciones El apoyo externo a la universidad se ha reducido desde no gubernamentales nacionales e internacionales, para finales de los 90, pero el enfoque de desarrollo de capaci- generar sinergias. dades nacional introducido y apoyado por el proyecto con- tinúa atrayendo interés. Ahora la universidad es reconocida NOTAS como una institución colaboradora con una perspectiva de género.ii Esto es debido a que ha creado unos vínculos Este Módulo fue traducido del inglés al español por Juan catalizadores y colaboradores con numerosas instituciones Rafael Mata (traductor) y revisado por Ariana Araujo (con- asociadas locales, internacionales y gubernamentales. sultora-Investigadora CDR). La supervisión estuvo a cargo Algunas de estas lecciones aprendidas incluían la de Marije van Lidth de Jeude (consultora-investigadora CDR). necesidad de: I Establecer relaciones de trabajo colaboradoras para Panorama fomentar la confianza y el respeto mutuo entre géneros y Este Panorama fue preparado por María E. Fernández (Cen- generaciones entre los colegas y los funcionarios de alto tro de la Integración de la Investigación y Acción de la Uni- nivel. versidad de Carolina del Norte- Chapel Hill) y revisado por I Apoyarse en la cultura y costumbres locales del entorno Marilyn Carr, Ira Matuschke, Catherine Ragasa y Mary Hill de trabajo institucional. Rojas (consultoras); Magdalena Blum, Rosalía García, Josef I Incorporar la flexibilidad y la sensibilidad en su estilo de Kienzle, Clare O’Farrell, y Florencia Tartanac (FAO); Maria gestión pero manteniendo la coherencia en el enfoque de Hartl (FIDA); Nienke Bientema (IFPRI), Burt Swanson géneros. (Universidad de Illinois) y Eija Pehu (Banco Mundial). I Considerar la participación de una mezcla de actores implicados masculinos y femeninos, formuladores de políticas, investigadores, educadores y líderes estu- Nota Temática 1 diantiles en varias actividades del proyecto. Esta Nota Temática ha sido elaborada por María E. Fernán- I Introducir las perspectivas Mujeres en el Desarrollo dez (Centro para la Integración de la Investigación y Acción (WID, por sus siglas en inglés) y Género y Desarrollo de la Universidad de Carolina del Norte-Chapel Hill) y (GAD) que tienen en cuenta el contexto sociocultural de revisada por Rupert Best (CIAT), Marilyn Carr, Ira la sociedad. Matuschke, Catherine Ragasa, y Mary Hill Rojas (consul- I Comenzar la introducción de la sensibilización de género tores); Magdalena Blum, Rosalía García, Josef Kienzle, Clare O’Farrell y Florencia Tartanac (FAO), Maria Hartl (FIDA); con cuestiones muy prácticas y técnicas como la recogida Nienke Bientema (IFPRI), Burt Swanson (Universidad de de datos desglosados por sexo, el uso registros del tiempo Illinois) y Eija Pehu (Banco Mundial). y distribución de tareas, asistencia de los estudiantes, la participación femenina y masculina en la formación y estadísticas de género de talleres y conferencias. Nota Temática 2 I Ser coherente al monitorear que las voces de las mujeres La presente Nota Temática ha sido elaborada por María E. son escuchadas en las reuniones. Fernández (Centro para la Integración de la Investigación y I Ejercer presión a las contrapartes masculinas para que se Acción de la Universidad de Carolina del Norte-Chapel erijan en portavoces de las cuestiones de las mujeres en el Hill) y revisada por Rupert Best (CIAT), Marilyn Carr, Ira desarrollo y de género en los niveles más altos y las Matuschke, Catherine Ragasa, y Mary Hill Rojas (consul- apoyen para aumentar su comprensión en cuestiones de tores); Magdalena Blum, Rosalía García, Josef Kienzle, Clare igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en O’Farrell, y Florencia Tartanac (FAO), Maria Hartl (FIDA); sus entornos socioculturales y políticos en las esferas Nienke Bientema (IFPRI), Burt Swanson (Universidad de públicas y privadas. Illinois) y Eija Pehu (Banco Mundial). I Asegurar que el comité directivo como organismo 1. Pascal Sanginga, Annet Abenakyo, Rick Kamugisha, tomador de decisiones tenga representación de las orga- Adrienne Martin y Robert Muzira, “Tracking Outcomes of nizaciones de mujeres locales y los múltiples socios Participatory Policy Learning and Action Research: gubernamentales. Methodological Issues and Empirical Evidence from Partic- MÓDULO 7: NOTAS 419 ipatory Bylaw Reforms in Uganda�, documento preparado Ragasa, y Mary Hill Rojas (consultoras); Theodor Friedrich, para Farmer First Revisited, Instituto de Estudios de Desa- Josef Kienzle, y Florencia Tartanac (FAO), Maria Hartl rrollo, Sussex, www.farmer-first.org. (FIDA); y Eija Pehu (Banco Mundial). 2. Artículos sobre diagnóstico participativo en: www.idrc.ca 1. Elizabeth Cecelski, “Re-Thinking Gender and Energy: / es, www.fao.org / participación y www.iied.org. Old and New Directions�, reporte para discusión ENER- 3. 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Su objetivo es utilizarla información y la comuni- ties through Market Led Development: Community Agro- cación para construir vínculos entre productores y consumi- Enterprise Experiences from Uganda and Malawi�, “Docu- dores. Para más información sobre el proyecto Primera Milla mento preparado para la revista Farmer First Revisited, verwww.ifad.org/newsletter/update/2/6.htm. Instituto de Estudios de Desarrollo, Sussex, www.farmer- first.org. 6. Adrienne Martin, “So What Difference Does It Make? Perfil de la Actividad Innovadora 1 Assessing the Outcomes and Impacts of Farmer Participa- Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por tory Research�, documento preparado para la revista María E. Fernández (Centro para la Integración de la Inves- Farmer First Revisited, Instituto de Estudios de Desarrollo, tigación y Acción, de la Universidad de Carolina del Norte- Sussex,www.farmer-first.org. Chapel Hill) y revisado por Catherine Ragasa y Mary Hill Rojas (consultoras), Maria Hartl (FIDA) y Eija Pehu (Banco Mundial). Nota Temática 3 1. Javier Cabero y Willem van Immerzeel, “Building Learn- Esta Nota Temática ha sido escrita por Leena Kirjavainen ing Networks for Small-Scale Farmers: Pachamama Raymi (consultora) y revisada por Marilyn Carr, Mary Hill Rojas, y as an Innovative Knowledge Management System�, Revista Bill Saint (consultores); Magdalena Blum y Clare O’Farrell Knowledge Management for Development 3 (2):52–63, (FAO), Maria Hartl (FIDA); Nienke Beintema (IFPRI) y Eija www.km4dev.org/journal. Pehu (Banco Mundial). 2. Vargas-Lundius, Rosemary, en colaboración con 1. La introducción y los datos provienen de la reciente Annelou Ypeij. 2007. Polishing the Stone. A Journey síntesis de investigación del Banco Mundial (2007) y de through the Promotion of Gender Equality in Development Beintema (2006). Projects. Roma: Fondo Internacional de Desarrollo Agrí- 2. Marilee Karl, “Higher Agricultural Education and cola. Opportunities in Rural Development for Women: An Overview and Summary of Five Case Studies�, Informe Perfil de la Actividad Innovadora 2 No.40997-AFR, FAO, Roma, www.fao.org. 3. Gran parte del debate se basa en Karl (Ibíd.). Este Perfil de la Actividad Innovadora fue escrito por 4. Ibíd. Marilyn Carr (consultora), Ira Matuschke (consultora) y Marietha Owenya (FIDA) y revisado por Catherine Ragasa 5. Harald Schomburg, “Tracer Studies in Africa: Compar- y Mary Hill Rojas (consultoras); Theodor Friedrich, Josef ative Analysis� www.uni-kassel.de. Kienzle y Florencia Tartanac (FAO), Maria Hartl (FIDA) y 6. Véase nota 2. Eija Pehu (Banco Mundial). 1. Agricultura Sostenible y Desarrollo Rural / Organi- zación de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Nota Temática 4 Alimentación, “Conservation Agriculture (CA) for Sustain- La presente Nota Temática ha sido preparada por Marilyn able Agriculture and Rural Development (SARD)�, Carr (consultora) y revisado por Ira Matuschke, Catherine www.fao.org. 420 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS Perfil de la Actividad Innovadora 3 Perfil de la Actividad Innovadora 4 Este Perfil de la Actividad Innovadora fue escrito por Hadiza 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por Djibo (FAO) y Marina Laudazi (consultora), con aportaciones María E. Fernández (Center for Integrating Research and de Carol Djeddah, Patricia Colbert, Francesca Dalla Valle, Action, University of North Carolina- Chapel Hill) y Brian Griffin y John Hourihan (FAO) y revisado por Cather- revisado por Maríaa Hartl (FIDA); Eija Pehu (Banco ine Ragasa y Mary Hill Rojas (consultoras); Maria Hartl y Mundial) y Catherine Ragasa (consultora). Annina Lubbock (FIDA) y Eija Pehu (Banco Mundial). 2. Véase http://www.ifad.org/rural/firstmile/. 1. De 2005 a 2007, el número de personas que mueren por 3. Una asociación internacional sin ánimo de lucro de el VIH y las enfermedades relacionadas con el SIDA ha dis- comunicación y desarrollo rural registradas en Holanda. minuido en parte debido a los efectos de la terapia anti- Contactos: hmcarthu@hawaii.edu, rramirez@uoguelph.ca, rretroviral para la prolongación de la vida. El VIH y el SIDA mefernandezme@gmail.com. siguen siendo la principal causa de muerte en �frica 4. Vínculo http://www.ifad.org/rural/firstmile/, http:// (ONUSIDA 2007). www.ifad.org/events/wsis/phase2/factsheet/e.pdf. 2. Una variedad de factores, como un menor estatus socioeconómico, puede poner en peligro la capacidad de las mujeres y las niñas para elegir estrategias de vida más sanas Perfil de la Actividad Innovadora 5 y seguras y las pone en un mayor riesgo de infección. 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por 3. El enfoque JFFLS también pueden resultar eficaz en las Leena Kirjavainen (consultora), y revisado por EijaPehu regiones afectadas por conflictos o que acogen refugiados. (Banco Mundial); Marilyn Carr (consultora), y Maria Hartl Se han creado escuelas para los jóvenes refugiados en el (FIDA). norte de Kenia en el campamento de refugiados de Kakuma 2. El personal femenino de la universidad sudanesa se lo ha y se están estableciendo para los niños ex soldados en el sur comunicado a la autora en encuentros profesionales inter- de Kordofan (Sudán). Para finales del 2008,estudios nacionales. económicos y sectoriales de la FAO habrá concluido un pilotaje del enfoque en el campamento de refugiados de Dadaab (Kenya) y Darfur (Sudán). BIBLIOGRAF�A 4. Situación en la que hombres y mujeres se benefician por igual delo que el mundo les ofrece y pueden contribuir a la Panorama sociedad en igualdad. Banco Mundial. 2007a. Enhancing Agricultural Innovation: 5. Los facilitadores locales siempre incluyen al menos una How to Go beyond the Strengthening of Research Systems. trabajadora de extensión, una maestra, una enfermera y/o Washington, DC: Banco Mundial. una animadora comunal (que tratan salud, juventud y ———. 2007b. Informe sobre Desarrollo Mundial 2008: deportes). Los voluntarios identificados por la comunidad Agricultura para el Desarrollo. Washington, DC: Banco también son parte del equipo. Socios Estratégicos como el Mundial. PMA y UNICEF, proporcionar asistencia técnica y mate- Berdegué, Julio. 2001. “Cooperating to Compete: Associative riales de aprendizaje. Peasant Business Firms in Chile�. Departamento de 6. Los trabajadores de extensión y facilitadores reciben Comunicación y Estudios de Innovación, Universidad de capacitación en cuestiones de género a través de Análisis Wageningen y el Centro de Investigación de Holanda. Socio-Económico y de Género (ASEG). Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y 7. El marco institucional del programa puede ser la Alimentación y el Banco Mundial. 2000. Agricultural reforzado, en relación con los actores locales (organiza- Knowledge and Information Systems for Rural Develop- ciones de base comunitaria, ONGs), así como con los gob- ment (AKIS / RD): Visión Estratégica y Principios Rec- iernos y asociados internacionales. Las comunidades y tores. Roma: FAO y Banco Mundial. actores locales (especialmente las organizaciones religiosas y Roseboom, Johannes, Matthew McMahon, Indira Ekanayake las escuelas primarias) pueden participar en la gestión del e Indu John-Abraham. 2006. “Institutional Reform of programa, llevando eventualmente a la propiedad local de Agricultural Research and Extension in Latin America and muchos de las EADVJ. Además, las estructuras guberna- the Caribbean�. En Boletín breve No. 90, mayo, América mentales de los ministerios de Agricultura y Educación Latina y el Caribe, Banco Mundial, Washington, DC. están asumiendo cada vez más un papel clave en la gestión y Spielman, David J. y Regina Birner. 2008. “How Innovative conceptualización del programa (como en supervisión, Is Your Agriculture? Using Innovation Indicators and capacitación y evaluación de impacto). 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Change: A Learning Approach to Involving Small-Holders 424 MÓDULO 7: GÉNERO EN LA INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN AGR�COLAS in Agroecosystem Revitalization Management Strategies�. Taller, 17–20 enero, 1988, College of Agricultural Studies, National Agricultural Research Organisation, Kampala. Khartoum Polytechnic, Khartoum North, Sudán. Beintema, N. M. y H. H. M. Faki. 2003. “Agricultural Science and Technology Indicators: Sudan�, ASTI Country Brief Perfil de la Actividad Innovadora 2 No. 11, nov. 2003, IFPRI, Washington, D.C. Bishop-Sambrook, Clare, Josef Kienzle, Wilfred Mariki, FAO. 1993Agricultural Extension and Farm Women in the Marietha Owenya y Fátima Ribeiro. 2004. Conservation 1980’s. Organización de las Naciones Unidas para la Agriculture as a Labor Saving Practice for Vulnerable Agricultura y la Alimentación, Roma, Italia. Households. Roma: Fondo Internacional para el Desa- Gebre-Ab, N. 1988. “Agricultural Manpower Utilization and rrollo de la Agricultura y la Organización de las Naciones Training at Intermediate Level in Northern Sudan�, Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Informe de evaluación y análisis para la formación de Maguzu, Catherine W., Dominick Ringo, Wilfred Mariki, técnicos agrícolas para el proyecto de desarrollo rural Marietha Owenya, Flora de Kola, y Charles Leseyo. 2007 (GCP/SUD/030/ FIN), FAO, Roma, Italia. “Arumeru District�. En Conservation Agriculture as Idris Ahmed, Youssif. 2007. Comunicación personal. Dean Practised in Tanzania: Three Case Studies, ed. Richard College of Agricultural Studies, Sudan University of Sci- Shetto y Marietha Owenya, 1–48. Nairobi: Red Africana ence and Technology, Khartoum, Sudán. de Conservación de la Labranza. LECTURA ADICIONAL Perfil de la Actividad Innovadora 3 Panorama Izumi, Kaori, ed. 2006. Reclaiming Our Lives: HIV and AIDS, Women’s Land and Property Rights and Livelihoods in East Swanson, Burton. 2007. Enhancing Agricultural Innovation: and Southern Africa —Narratives and Responses. Ciudad How to Go beyond the Strengthening of Research Systems. del Cabo: HSRC Press. Washington, DC: Banco Mundial. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). 2007. “Getting Started: Running Nota Temática 1 a Junior Farmer Field and Life School�. FAO, Roma. Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH / National Institute of Agricultural Extension Management SIDA (ONUSIDA). 2007. AIDS Epidemic Update. Gine- (MANAGE). S.f. “Agricultural Technology Management bra: ONUSIDA. Agency (ATMA)�. Disponible en www.manage.gov.in. Perfil de la Actividad Innovadora 4 Perfil de la Actividad Innovadora 3 Pagali, A., V. Nyimbo y W. Swai. 2007. “First Mile Project Djeddah, Carol, Rogério Mavanaga y Laurence Hendrickx. and Gender. Agricultural Marketing Systems Develop- 2006. “Junior Farmer Field and Life Schools: Experience ment Programme, Dar es Salaam�. from Mozambique�. En AIDS, Poverty, and Hunger: Challenges and Responses, ed. Stuart Gillespie, 325–39. Washington, DC: Instituto Internacional de Investigación Perfil de la Actividad Innovadora 5 en Política Alimentaria. Disponible en: www.ifpri.org. Véase también el eSourcebook de GAL para estudios de casos Abdelnour, H. O.y A. W. Abdalla. 1988. “Junior adicionales en www.worldbank.org: Colleges/Institutes of Agriculture in the Sudan: Review and Analysis of Current Curricula and Means of Orient- Perfil de la Actividad Innovadora 4 -First Mile Project. ing Them to the Needs of Rural Development�, Informe Perfil de la Actividad Innovadora 5-Sudán: Strengthening presentado en el proyecto de la FAO GCP/SUD/030/FIN Agricultural Technical Training Using a Gender Lens. MÓDULO 7: LECTURA ADICIONAL 425 MÓDULO 8 Aspectos de género en el trabajo agrícola Panorama Hacer del mercado laboral rural una vía más efectiva para salir frente a muchas limitaciones relacionadas con la falta de de la pobreza es . . . un gran reto que continúa siendo mal acceso a los recursos y al poder. entendido y muy descuidado por los diseñadores de políticas. Existe mucha literatura sobre asuntos laborales en general Banco Mundial 2007 y sobre la mano de obra para la agricultura en particular. Este Módulo se enfoca especialmente en la igualdad de género en L a fuerza laboral total para la agricultura ha decaído el mercado laboral agrícola y las implicaciones para el diseño en la mayoría de los países y esta tendencia conti- de proyectos y programas. Las desigualdades de género en nuará creciendo conforme los países se industrializan. todos los mercados laborales son notables, y en el sector agrí- Sin embargo, más de la mitad de los trabajadores agrícolas cola aunque son más difíciles de cuantificar, son igualmente de todo el mundo dependen del sector agrícola. En el �frica extensas. Reducir la segmentación del mercado laboral y las subsahariana y el sur de Asia, el 70 % o más de la fuerza desigualdades salariales mejora la movilidad de la mano de laboral se dedica a la agricultura. De hecho, en muchas obra y aumenta el empleo. Las simulaciones de las economías regiones, más mujeres que hombres trabajan en la agricultura. latinoamericanas muestran una reducción en la pobreza y un En Oriente Medio más del doble de las mujeres trabajan en aumento en el crecimiento económico debido al incremento agricultura en comparación con la cantidad de hombres que de la participación de la mano de obra femenina, una expan- se dedican a la misma labor. De manera similar, en el este de sión del crecimiento de un 6 %, si el salario de los hombres y Asia, cerca de un tercio más de mujeres trabaja en el sector las mujeres fuera igual (Tzannatos 1999). agrícola con respecto a los hombres (Figura 8.1). En agricul- Es favorable para los más desfavorecidos el incrementar tura, la mayoría del trabajo es muy pesado y la rentabilidad es las oportunidades de trabajo y los rendimientos para las más baja que en otros sectores. Mejorar la calidad y la cantidad mujeres pobres en las áreas rurales y además, mejora el bien- de los trabajos en las zonas rurales, y en el sector agrícola, tanto estar familiar y social, tal como se evidencia copiosamente en para las mujeres como para los hombres, se ha identificado la literatura. Aumentar las ganancias de las mujeres y su par- como un medio de promover el crecimiento económico y ticipación de los ingresos familiares se presenta como un reducir la pobreza (Heintz 2006; Banco Mundial 2007). El método para empoderar a las mujeres por medio del forta- impacto positivo más significativo para la mano de obra agrí- lecimiento de su capacidad de negociación en sus hogares. cola vendrá de la creación de una economía rural dinámica, Las evidencias empíricas revelan que las mujeres invierten tanto en la agricultura como en los sectores no agrícolas, más que los hombres en el cuidado de los niños;1 por tanto, enfocándose principalmente, en la creación de un clima favo- los niveles más altos de empleo y mayores ganancias para las rable para la inversión (Banco Mundial 2007). Este dinamismo mujeres no solo contribuyen al crecimiento económico ayudará a las personas trabajadoras pobres, quienes hacen actual, sino que a su vez tienen implicaciones generacionales 427 Figura 8.1. Porcentaje de mujeres y hombres en agricultura por región, 2007 80 70 Mujeres Hombres 60 50 Porcentaje 40 30 20 10 0 s I ) y de pea y di nid ra ia ia l e io a a a ta ian ric ric ib As As ta p y ur as ed en u ue ien ar t d �f �f Es uro ral n E llad ar en a M e p o m (f de de C or ah do ea su o nd C ste Es e s de e de E nt ió ro el te e nt bs a st i ón ce Un sar te y As rie su de ica or de O a su N ér ric ías y m �f ico m oa no tin cíf o Pa La Ec ni a U p la uro Ede Fuente: OIT (véase también la Tabla 8.1). (ver las relaciones en la Figura 8.2). Un aumento global en Figura 8.2. Relación entre la participación de las mujeres los hogares liderados por mujeres, los cuales tienen recursos como fuerza laboral, pobreza y crecimiento económico limitados, destaca la importancia de mejorar las oportu- nidades de empleo para reducir la pobreza. Las mujeres han mejorado la educación y la salud La contribución del trabajo de las mujeres a la familia y a la sociedad es significativo, por medio de sus roles productivos y Incremento la reproductivos; sin embargo, si la cantidad y la calidad de ese participación de la trabajo son pobres o si éstas refuerzan las prácticas patriar- fuerzalaboral femenina, cales, los efectos negativos en su salud y la de sus hijos e hijas la productividad y las ganancias puede atenuar el impacto del desarrollo. Aún así, en la medida Mejorado el en que el empoderamiento de las mujeres sea un fin por sí Mayor toma de bienestar de Incrementó el gasto decisiones y control los niños mismo, el empleo responsable para las mujeres rurales puede entre consumo e de ingresos aumentar su confianza, promover su participación en activi- ingresos dades comunitarias y contribuir a que las mujeres tengan la Mejor salud y percepción de un mejor estilo de vida (Vargas-Lundius 2007). Ahorros diferenciales educación Reducción de la DEFINICIONES Y TENDENCIAS pobreza actual y crecimiento económico Reducción de Esta sección define y trata las tendencias en la mano de obra futura pobreza agrícola. y crecimiento económico Definiciones relacionadas con el trabajo agrícola Fuente: basado en Morrison, Raju, y Sinha 2007. En este Módulo, agricultura abarca toda la producción, comercialización y las actividades de procesamiento rela- de obra agrícola se refiere a los esfuerzos humanos en estas cionadas a los productos agrícolas, que implican los áreas; el trabajo asalariado agrícola involucra aquellas activi- cultivos, la ganadería, la silvicultura, y la acuicultura. Mano dades que son remuneradas. Con esta definición, el trabajo 428 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA agrícola puede llevarse a cabo en la finca (por ejemplo, intervención diseñadas para promover un trabajo digno en la actividades de producción agrícola como plantación, agricultura en los países en vías de desarrollo, y se enfoca deshierbe, cosecha, ordeño o pesca) o fuera de ésta (por ampliamente en asuntos relacionados con el empleo de las ejemplo, actividades de agroprocesamiento como limpieza, mujeres. El Perfil de la Actividad Innovadora en este Módulo poda, empaquetado, etiquetado y distribución comercial). provee un mejor ejemplo de mejores prácticas en Tailandia. Agricultura no es un sinónimo de sector rural, aunque la mayoría de las actividades agrícolas se llevan a cabo en Tendencias en género y trabajo agrícola zonas rurales. Sin embargo, cada vez más actividades de agroprocesamiento se llevan a cabo en fábricas de zonas Se calcula que la fuerza laboral agrícola es de alrededor de semi-urbanas, más cerca de los mercados y los sitios de unas 1.1 mil millones de personas; de las cuales se estima exportación. El trabajo agrícola puede ser no remunerado que 450 millones están contratadas como trabajadores de (como el realizado por la familia en la finca), pagado en fincas (Hurst, Termine, y Karl 2005). El número de traba- especie (como trueques o intercambios laborales), jadores asalariados, incluyendo mujeres, está creciendo autónomo (como la comercialización de la producción aún cuando la fuerza laboral agrícola como un todo está propia) o pagado. Con la coexistencia de estas formas de disminuyendo. El trabajo migratorio en la agricultura está trabajo en torno a los productos de cultivo y no cultivo, creciendo. Al tiempo que la agricultura se industrializa y la medir la labor agrícola es todo un reto como se tratará más competencia mundial aumenta, la decadente presión en el adelante. costo de la contratación de personal ha ocasionado un Este Módulo se concentra en gran medida en la labor aumento de los contratos de trabajo informales y flexibles, agrícola en la finca y en el trabajo asalariado agrícola un fenómeno que se conoce como la “informalización� con énfasis en el salario. Las limitaciones basadas en las del trabajo. Constantemente, los productores de fincas diferencias de género que enfrentan los empresarios y las pequeñas complementan sus ganancias con trabajos asalaria- empresarias agrícolas (productores autónomos, granjeros o dos. Estas tendencias tienen implicaciones de género poseedores de fincas y propietarios de negocios) como el importantes. acceso a la tierra, los mercados y la tecnología están detalla- Una de las tendencias más sobresalientes en los últimos dos en otros módulos (véase los módulos 4, 5, 7 y 12). tiempos ha sido la creciente participación de las mujeres en Existen fuertes vínculos entre estas diferentes categorías la fuerza laboral. Una gran cantidad de literatura ha agrícolas: la misma persona puede dirigir todas estas debatido sobre la “feminización� de los mercados laborales.2 actividades económicas. Una persona que sea propietaria de Sin embargo, la mayor parte de esta discusión se ha basado un negocio pequeño, puede estar trabajando en una finca o en el análisis de información estadística sobre empleos en algún otro negocio como obrero(a) al mismo tiempo. El urbanos en países industrializados o de ingresos medios. Módulo se enfoca en el trabajo asalariado agrícola pero Calcular los niveles y las tendencias en la fuerza laboral agrí- reconoce que las mejoras en las condiciones laborales cola es mucho más difícil, particularmente por sexo, en dependen de otros subsectores (por ejemplo, finanzas, países pobres. En la medida en que las mujeres estén con- mercado e infraestructura rural). centradas en trabajos no remunerados e informales, sus Las personas que trabajan como obreros asalariados esfuerzos en la agricultura van a estar extremadamente sub- pueden trabajar en mercados formales donde los trabajadores representadas. El Informe sobre el Desarrollo Mundial de hacen acuerdos individuales o negocian de manera colectiva 2008, evaluó el trabajo agrícola basándose en diferentes con los empleadores para asegurar acuerdos contractuales encuestas nacionales e identificó tendencias claves. Algunas sobre el salario y los beneficios. Aún así, la mayoría de obreros de esas tendencias se resumen a continuación: agrícolas asalariados en muchos países, principalmente las El trabajo agrícola está disminuyendo. El trabajo en el sec- mujeres, trabajan en tierras pertenecientes a sus esposos, tor agrícola está decayendo tanto para los hombres como familiares o vecinos o son contratadas en trabajos informales. para las mujeres, con la excepción de las mujeres de Oriente Regularmente, la mayoría de las mujeres que trabajan en la Medio y �frica del norte (véase Tabla 8.1). Aunque los hom- agricultura no tienen contratos que les proporcionen un bres están migrando más rápido de la agricultura en algunas control directo sobre los beneficios de su trabajo o que áreas, la disminución del empleo en la agricultura para las obligue de forma legal a sus empleadores a proporcionarles mujeres también es significativa. Con el paso del tiempo, se los beneficios o apegarse a las leyes laborales existentes. hace necesario buscar trabajo fuera del sector agrícola. Este Este Módulo provee un detallado análisis de varias áreas de tipo de migración plantea oportunidades y riesgos tanto MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA 429 Tabla 8.1. Proporción masculina y femenina en el índice de empleo por sectores, 1997 y 2007 Empleo en Empleo en Empleo en agricultura (%) industria (%) servicios (%) 1997 2007 1997 2007 1997 2007 Mujeres Mundo 43,5 36,1 16,8 17,6 39,6 46,3 Europa central y del sureste (fuera de la UE) y CEI 26,9 19,2 22,2 17,9 50,8 62,8 Economías desarrolladas y la Unión Europea 5,3 3,2 16,7 12,5 78,1 84,3 Asia oriental 51,9 41,0 22,8 25,5 25,3 33,5 América Latina y el Caribe 14,6 10,7 13,6 14,5 71,9 74,8 Oriente Medio 28,4 31,0 20,0 18,8 51,5 50,2 �frica del norte 31,2 32,6 19,1 15,2 49,7 52,2 Sur de Asia 74,0 60,5 11,2 18,4 14,7 21,1 Asia sudoriental y el Pacífico 50,3 43,4 13,9 16,3 35,8 40,3 �frica subsahariana 74,8 67,9 5,9 5,8 19,2 26,4 Hombres Mundo 40,0 34,0 24,0 25,6 36,1 40,4 Europa central y del sureste (fuera de la UE) y CEI 27,0 19,8 33,2 32,6 39,8 47,6 Economías desarrolladas y la Unión Europea 6,7 4,6 37,1 34,3 56,1 61,1 Asia Oriental 44,6 36,3 25,6 28,0 29,8 35,7 América Latina y el Caribe 28,6 24,7 24,8 27,1 46,5 48,2 Oriente Medio 19,6 12,5 27,2 28,0 53,3 59,4 �frica del norte 36,6 32,9 20,1 22,3 43,3 44,8 Sur de Asia 53,5 42,9 17,0 23,0 29,5 34,1 Asia sudoriental y el Pacífico 47,7 44,3 19,4 21,0 32,9 34,7 �frica subsahariana 70,0 62,4 10,4 12,4 19,6 25,2 Fuente: OIT 2006. Nota: CEI= Comunidad de Estados Independientes para los hombres como para las mujeres. Las mujeres también dominan en algunos países caribeños y de Cen- jóvenes que migran de zonas rurales por razones de trabajo troamérica, especialmente en economías con bajos ingresos son muy vulnerables a los contratos y cuestiones laborales per cápita. La cantidad de mujeres en los mercados de tra- que implican algún tipo de abuso. Las jóvenes menores de bajo asalariado en la agricultura aumentó aunque, en todas edad del pueblo Khmer, de Laos y Myanmar, emigraron las regiones, siguen estando a la zaga en comparación con para trabajar en la agricultura en Tailandia, donde algunas los hombres. La Tabla 8.3 presenta información regional son retenidas y trabajan bajo pésimas condiciones laborales adicional. (Pearson y otros 2006). El número de mujeres asalariadas en la agricultura está Más mujeres que hombres trabajan en agricultura. La creciendo rápidamente debido a la globalización, el elevado información revela que cuando se toman en cuenta tanto valor de la producción agrícola, y la “informalización� del la autonomía como el trabajo asalariado, las mujeres trabajo. La “industrialización� ha sido un estímulo para el aportan más trabajo que los hombres en la agricultura crecimiento en la cantidad de mujeres que trabajan como en muchas regiones (véase tablas 8.1 y 8.2). Las mujeres asalariadas en labores agrícolas, particularmente el cre- representan una proporción mayor de empleadas que cimiento del valor de la producción agrícola y el agroproce- los hombres en los sectores agrícolas de Asia, del �frica sub- samiento para la exportación. La producción hortícola sahariana y Oriente Medio, y �frica del norte. Las mujeres puede requerir hasta cinco veces más de trabajo que la 430 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Tabla 8.2. Empleo rural por sector de actividad y tipo de empleo (países seleccionados) Asia oriental y el Pacífico Europa y América Oriente Medio (excluyendo Asia central Latina y el y �frica del Sur de Asia �frica sub- Sector de Actividad China) (%) (%) Caribe (%) norte (%) (%) sahariana (%) Hombres Agricultura, independiente 46,8 8,5 38,4 24,6 33,1 56,6 Agricultura, asalariado 9,4 10,1 20,9 9,4 21,8 4,0 No agricultura, independiente 11,5 7,4 9,2 8,8 11,8 6,9 No agricultura, asalariado 17,4 31,4 17,2 30,9 15,4 8,6 Inactivo o no censado 14,4 27,5 13,4 26,0 14,6 21,7 Mujeres Agricultura, independiente 38,4 6,9 22,8 38,6 12,7 53,5 Agricultura, asalariada 5,7 5,4 2,3 1,0 11,4 1,4 No agricultura, independiente 11,3 1,6 11,7 2,8 2,9 6,8 No agricultura, asalariada 8,4 18,1 11,5 3,9 2,7 2,8 Inactiva o no censada 35,5 46,9 51,2 53,3 64,3 32,7 Fuente: Banco Mundial 2007, Tabla 9.2. producción de cereales. En Chile, entre 1986 y 1994, la can- frutas se contrata entre un 25 % y un 50 % de la mano de tidad de trabajadoras agrícolas en la industria de frutas para obra. En Chile y en muchos otros países, la informalización la exportación aumentó en más de un 20 %, mientras que la tiene un sesgo de género muy definido: entre el 52 % y el mano de obra agrícola masculina decayó en un 20 % 70 % de las personas con trabajos temporales son mujeres, (Lastarria-Cornhiel 2006). La Tabla 8.4 muestra el alto por- mientras que quienes tienen trabajos permanentes son centaje de trabajadoras para algunos de estos cultivos. Estas mayoritariamente hombres (Barrientos y Barrientos 2002). tendencias y las implicaciones para las condiciones laborales En estas condiciones temporales de trabajo, las mujeres de la mujer están documentadas en la Nota Temática 3: están sujetas a bajos niveles de protección en términos de Agricultura de exportación de trabajo intensivo. salario, seguridad laboral, salud y normas ambientales y de El crecimiento en el trabajo agrícola se ha dado en áreas protección social. como la horticultura, floricultura, acuicultura, cría de La representación de las mujeres en las instituciones de tra- ganado porcino y aves de corral, en las cuales las opera- bajo tradicionales es escasa. La desregulación, globalización y ciones tipo fábrica son posibles y asequibles. Las economías presión competitiva descritas anteriormente han influido, o de escala se aplican de tal manera que la persona asalariada han estado presentes, en el menoscabo del sindicalismo y lleva a cabo la carga de trabajo (ODI 2007). La mujer figura formas tradicionales de acción colectiva, aunque no se de manera prominente en estos sectores, en las plantas de puede decir que la inversión extranjera directa sea necesari- procesamiento de camarones en Argentina, Bangladesh, amente perjudicial para los derechos de asociación y acción India y las Islas del Pacífico, y en el procesamiento de aves de colectiva (Brown 2007). Donde existe una negociación corral en Brasil. Un número creciente de estas industrias colectiva, ésta puede tener su aporte en la protección sala- provee trabajos temporales o contrata a terceros. rial. También han emergido nuevas formas de movimientos Se ha visto una expansión rápida en el uso de contratos nacionales y transnacionales que incluyen asociaciones de laborales, donde el trabajo se provee a los productores mujeres como la Asociación Autónoma de Mujeres (véase mediante terceros. En la India, la cantidad de hombres que Nota Temática 1), y movimientos internacionales como realizan trabajos informales aumentó del 65 % en 1972, a un aquellos contra la explotación infantil o a favor del comer- 80 % en 2002; el porcentaje de mujeres en trabajos infor- cio justo.3 Constantemente, estos movimientos tienen el males pasó del 89 % a 92 % en el mismo periodo (Banco poder de influenciar las condiciones laborales (véase Nota Mundial 2007). En el mercado chileno de exportación de Temática 3). MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA 431 Tabla 8.3. Características regionales y temas clave del trabajo agrícola de las mujeres Características de la fuerza laboral Temas clave para el trabajo Región femenina en la agricultura agrícola de la mujer Europa central y sudeste Bajo porcentaje de hombres y mujeres Baja productividad rural (fuera de la UE) y la CEI trabajando en agricultura, pero Incumplimiento de legislación laboral Empleo en proporción a población: porcentajes altos de mujeres vs. hombres Mujeres no incluidas en programas de Mujeres: 45,6 %; Hombres: 63,8 % Mercado formal más fuerte en la mayoría mejora de la productividad agrícola, Mujeres trabajando en agricultura de los países. como capacitación (2007): 19,2 % Inequidades salariales en mercado formal Mujeres trabajando como jornaleras Mayor empleo para mujeres jóvenes que (2007): 78,5 % para hombres jóvenes en proporción a la población total América Latina y el Caribe Bastante variabilidad de un país a otro Pocas oportunidades de empleo para Empleo en proporción a población: Alto trabajo en la finca (algunos países) mujeres en zonas rurales y urbanas Mujeres: 47,1 %; Hombres: 73,7 % Baja proporción de participación en Segregación ocupacional Mujeres trabajando en agricultura agricultura en comparación con los Protección social para las mujeres en (2007): 10,7 % hombres mercados de trabajo agrícolas que son Mujeres trabajando como jornaleras y Creciente participación de la mujer en crecientes e informales asalariadas (2007): 64,6 % mercados de trabajo informal Tasas más elevadas de segregación ocupacional �frica del norte Nivel más bajo de empleo femenino de Baja productividad de trabajo en las fincas Empleo en proporción a población: todas las regiones Pesada carga de trabajo doméstico Mujeres: 21,9 %; Hombres: 69,1 % Única región donde incrementó el empleo Limitaciones sociales en el mercado de Mujeres trabajando en agricultura (2007): para mujeres agricultoras. trabajo 32,6 % El trabajo por jornada se concentra en las Acceso limitado a empleo no agrícola. Mujeres trabajando como jornaleras y zonas urbanas asalariadas (2007): 58,4 % Más mujeres que hombres en zonas rurales debido a migración Porcentajes altos de mujeres como mano de obra en las fincas Mujeres responsables de ganado menor Asia meridional Alto porcentaje de trabajo agrícola Acceso desigual a empleos del sector Empleo en proporción a población: informal formal para las mujeres Mujeres: 31,4 %; Hombres: 78,1 % Mayor porcentaje de mujeres en agricultura Pocas protecciones legales Mujeres trabajando en agricultura (60,5 % mujeres vs. 42,9 % hombres) Instituciones de mercado de trabajo no (2007): 60,5 % Alto porcentaje de empleo independiente desarrolladas Mujeres trabajando como jornaleras y Superposición de cultura y casta con asalariadas (2007): 15,5 % discriminación de género Segregación ocupacional en mercado salarial Sudeste asiático y el Pacífico Participación más alta de mujeres en la Necesidad de mejorar las condiciones Empleo en proporción a población: mano de obra laborales en los mercados de la Mujeres: 62,5 %; Hombres: 78,4 % Alto porcentaje en agricultura agroindustria y la agricultura Mujeres trabajando en agricultura Alta participación en la pesca Se debe abordar la discriminación en (2007): 43,4 % Superposición de cultura y raza con todas las formas Mujeres trabajando como jornaleras y discriminación de género asalariadas (2007): 39,2 % Gran diferencia salarial por razón de género �frica subsahariana Alto porcentaje de mano de obra dentro Limitadas oportunidades de trabajo para Empleo en proporción a población: de las fincas mujeres en zonas rurales Mujeres: 56,9 %; Hombres: 79,7 % Tareas y cultivos específicos por género en Acceso desigual de las mujeres en el Mujeres trabajando en la agricultura las fincas desarrollo del sector informal (2007): 67,9 % Segregación ocupacional en mercado salarial Pocas protecciones legales, especialmente Mujeres trabajando como jornaleras y Gran participación en sector informal para trabajadores informales asalariadas (2007): 15,5 % (procesamiento) Instituciones de mercado de trabajo no Crecimiento de trabajos para mujeres en desarrolladas cultivos de alto valor Bajos niveles de productividad del trabajo Mano de obra no cualificada de las mujeres Fuentes: OIT 2008; Banco Mundial 2007. Nota: Los datos del �frica del norte excluyen los datos de Oriente Medio, pero los datos de Oriente Medio son similares; los datos excluyen al Asia oriental. 432 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Tabla 8.4. Proporción de jornaleras en cultivos de las mujeres pagan el costo de la inflexibilidad, con ser asig- valor alto nadas al sector informal o a trabajos con salarios más bajos. Los estudios demuestran que la provisión de cuidado ase- Cuota de mujeres entre quible aumenta la participación de la fuerza laboral País Cultivo los trabajadores femenina y sus ganancias (Deutsche, Duryea y Piras 2001). Noreste Viñedos 65 % del personal de de Brasil campo Chile Fruta 50 % del personal Desempleo e informalización del trabajo temporal En casi todas las regiones del mundo hay más mujeres Colombia/ Flores 60–80 % del personal que hombres, en proporción a su fuerza laboral, buscando México trabajo pero no pueden encontrarlo. En 2003, la tasa Kenia Horticultura 70–80 % del personal de empaquetado, mundial de mujeres desempleadas era de 6,4 %, comparado rotulación, código de con el 6,1 % en el caso de los hombres (Elder y Schmidt barras 2004). Las mujeres que viven en zonas rurales son más Sinaloa, Verduras 40 % del personal de propensas que los hombres al desempleo o subempleo, y a México campo no tener acceso a un ingreso en efectivo. Los hombres tienen 90 % del personal de empaquetado más probabilidades de migrar en busca de empleo, mientras que las mujeres tienen responsabilidades primordiales Sudáfrica Frutos de especie 69 % del personal de en el hogar. La cantidad de mujeres en las categorías de tra- caducifolia temporada bajadores no permanentes va en aumento (OIT 2003). Ellas Uganda Flores 85 % del personal son las primeras en ser despedidas, ya que los trabajos infor- Fuentes: Dolan y Sorby 2003; OIT 2003. males o por temporada tienen menos seguridad. ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO Diferencias salariales Esta sección trata los asuntos específicos de género en los Las mujeres representan el grupo más grande de personas mercados laborales agrícolas. trabajadoras “sin pago� en el sector rural y urbano. Mundialmente, la cantidad de mujeres que son “trabajado- Distribución del tiempo de las mujeres ras contribuyentes a sus familias� es del 34,5 %, comparado con el 24,9 % de los hombres (OIT 2008). En la agricultura, Alrededor del mundo, las mujeres son las principales traba- las mujeres trabajan en las fincas familiares pero rara vez jadoras en la “economía reproductiva�: mantener la casa, criar controlan los ingresos económicos de las fincas. Cuando las a los hijos e hijas, preparar la comida y cuidar a los familiares mujeres son contratadas es usual que ganen menos que los enfermos y necesitados, incluyendo sus padres. En las zonas hombres, aunque desempeñen las mismas tareas. En la rurales donde estas actividades son más pesadas debido a las India, el salario promedio del trabajo agrícola informal es dificultades para acceder a servicios básicos como electricidad un 30 % más bajo para las mujeres que para los hombres, y agua, las mujeres están más limitadas. En Oriente Medio y 20 % más bajo por la misma tarea (Banco Mundial 2007). el norte de �frica, el FIDA encontró que las soluciones de Los estudios indican que las brechas salariales entre hom- abastecimiento de agua y combustible, liberaban a las mujeres bres y mujeres han disminuido con el paso del tiempo para participar en actividades generadoras de ingresos.4 Con en muchos sectores pero aún persisten en muchos países. frecuencia, los profesionales deben evitar intervenciones Estudios recientes sobre el agroprocesamiento demuestran (como nuevas tecnologías) que aumenten el trabajo de las brechas salariales amplias. Por ejemplo, en Bangladesh las mujeres sin los beneficios económicos correspondientes mujeres recolectoras y clasificadoras de alevines ganan cerca (Deutsch, Duryea y Piras 2001). de un 64 % de lo que ganan los hombres que realizan ese El cuidado de los padres por parte de sus hijas, abarca mismo trabajo (USAID/GATE Proyecto 2006). una gran cantidad del tiempo de las mujeres. La falta de cuidado adecuado para los niños y niñas, representa una de Segregación ocupacional las principales barreras para que las mujeres tengan empleo y, tal vez, esta sea la razón principal del alto porcentaje de En general, las mujeres y los hombres trabajan en distintas mujeres en actividades agrarias. En los mercados laborales, actividades que les ofrecen diferentes niveles de recompensa MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA 433 y oportunidades de hacer una carrera, aún cuando ambos la competencia entre las personas locales dedicadas al co- tengan una educación y habilidades similares para el mer- mercio de la pesca, quienes generalmente son mujeres, y los cado laboral. En cuanto a la producción agrícola, las mujeres compradores externos resulta en un peligroso intercambio con frecuencia producen los cultivos alimentarios para el de pesca por sexo, el cual tiene consecuencias sociales hogar mientras que los hombres son responsables de los negativas para la pesca comunitaria local. cultivos que se colocaran en el mercado o se venderán. Algu- La prevalencia del VIH y el SIDA crece en las comu- nas tareas se han “feminizado�, como el deshierbe en la finca nidades donde la desigualdad en las relaciones laborales o el procesamiento de las aves de corral y el empaquetado de lleva al aumento de la actividad sexual en el trabajo. Un flores en la fábrica, a pesar de que en otras fábricas o países riesgo adicional para la seguridad de las mujeres se acre- se ha evidenciado que los hombres pueden realizar esas cienta en los horarios de trabajo que implican viajar de tareas tan bien como las mujeres. También suele suceder lo noche. A pesar de esto, las normativas que controlan el contrario, generalmente los hombres manejan el equipo y acceso de las mujeres a diferentes trabajos pueden ser las herramientas, trabajos que usualmente requieren de discriminatorias (véase Nota Temática 2). capacitación y obtienen salarios más elevados. La segre- Las mujeres hacen frente a riesgos para la salud en gación ocupacional es particularmente fuerte en algunos la siembra de muchos cultivos, entre ellos, dolores de países del sur de Asia, el sudeste asiático y América Latina. espalda y problemas en la pelvis durante el cultivo y El valor elevado de la industria agrícola de exportación está deshierbe de arroz. El trabajo agrícola puede ser duro para altamente segmentado y segregado por sexo tal como se ambos sexos pero, debido a que las mujeres están concen- trata en la Nota Temática 3. tradas en actividades específicas, van a estar más expuestas a El estereotipo de los roles de género está presente en algunos riesgos. Los riesgos en la salud ocupacional en todos los ámbitos. Por ejemplo, el administrador de una fábricas y plantas de agroprocesamiento incluyen accidentes planta procesadora de flores en Kenia dijo que “las mujeres con el equipo, exposición a condiciones inseguras y con- son más diestras lo cual es bueno para las flores� (Collinson tacto con químicos y sustancias tóxicas. Las mujeres que tra- 2001). Limitar a las mujeres a cierto número de ocupaciones bajan en el procesamiento de pescado y camarón sufren de tiene altos costos en la igualdad y la eficiencia; además, esto artritis y otros efectos negativos en su salud, y algunas deben contribuye a la mala distribución del trabajo y a desmejorar estar en ambientes húmedos y fríos entre 10 y 12 horas las inversiones para la educación de las mujeres, ya que con diarias (USAID/GATE Proyecto 2006). En un estudio frecuencia su potencial se calcula por medio de las oportu- reciente sobre la industria de la pesca y el camarón en nidades del mercado actual (Tzannatos 1999). Argentina, la mayoría de las mujeres entrevistadas tenían un trabajo temporal, por lo que no tenían seguro médico ni garantías sociales. Más de dos tercios de las mujeres entre- Violencia, salud y seguridad vistadas trabajan más de cinco días a la semana y el 63 % El alto predominio de las mujeres en empleos informales, trabaja más de ocho horas al día (Josupeit 2004). con bajo salario y seguridad limitada, conlleva a otros abu- Los riesgos para la salud en la creciente industria sos. La violencia y el acoso sexual en el lugar de trabajo son hortícola incluyen la exposición a productos tóxicos debido más frecuentes bajo estas condiciones. Los supervisores a capacitación y ropa de protección inadecuadas, condi- masculinos controlan las decisiones relacionadas con el ciones higiénicas deficientes, la exigencia física y largas desempeño del trabajo y, por consiguiente, la remuneración jornadas. Cada año, al menos 170.000 personas de las que por la “tarea�. Los estudios han demostrado que las mujeres trabajan en el sector agrícola mueren como resultado de deben intercambiar sexo por seguridad laboral, mercados y accidentes en el lugar de trabajo, y alrededor de 40.000 de otros beneficios laborales que deberían ser parte del con- ellas se deben a la exposición a pesticidas (OIT 2003). En trato de trabajo. En estudios realizados sobre la industria de la medida en que predominan las mujeres en algunas de la poda de flores en Kenia, las mujeres reportaron que sus estas actividades, están más expuestas a riesgos para la supervisores les pedían favores sexuales a cambio de seguri- salud. Véase la Nota Temática 3 para una discusión más dad laboral, y su negación podría ser causa de despido detallada. (Dolan, Opondo y Smith 2002). Este acoso ocurre a pesar de Bajo las condiciones de los contratos provisionales, de que existen códigos de conducta en la compañía que pro- temporada o limitados, no se provee seguro médico. En las híben ese tipo de comportamiento. Un ejemplo que se cita empresas donde no hay instalaciones médicas, estás en el Módulo 13 de este volumen, indica que el aumento en mujeres, en mayor medida que los hombres, deben costear 434 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA el gasto de los servicios médicos. En las empresas o planta- (Ventkateswarlus.f.). Las muchachas pueden estar particu- ciones, como en los sectores productores de frutas en larmente en riesgo en algunos países, porque son las Sudáfrica, las instalaciones médicas pueden ser escasas o personas menos propensas a tener oportunidades de edu- inexistentes, e incluso, quienes trabajan ahí pueden llegar a cación. Un estudio en Ghana demostró que los niños y las depender de sus patronos para ser transportados a los cen- niñas entre 12 y 16 años con frecuencia abandonan la tros médicos. escuela para trabajar en fincas agrícolas o plantaciones.6 En Ecuador, los niños entre los 9 y los 11 años trabajan en las plantaciones de flores (OIT 2000). Los riesgos en el trabajo Género y trabajo infantil para las muchachas jóvenes son elevados, entre ellos: el En ciertos sectores, las cuestiones de género y trabajo infan- abuso físico, la falta de equipo protector y la exposición a til coinciden. La Organización Internacional del Trabajo químicos que pueden aumentar los riesgos en su capacidad (OIT) estima que alrededor del 70 % del trabajo infantil reproductiva, la poca información sobre los riesgos del tra- ocurre en la agricultura (OIT 2003). Los estudios de la bajo y la falta de servicios médicos. Sin embargo, las encues- industria pesquera en la India indican que el 60 % de tas también indican que las familias prefieren enviar sus quienes trabajan en las fábricas son mujeres jóvenes y hijos e hijas a la escuela, pero necesitan la entrada muchachas menores de 25 años e incluso de 14 años.5 Un económica que los miembros adicionales de la familia estudio reciente de la industria del algodón en la India puedan proveer (OIT 2004). estimó que 450.000 niños menores de 14 años están traba- jando en campos de híbridos de algodón, principalmente CONSIDERACIONES CLAVE PARA EL DISEÑO DE en Andhra Pradesh, en condiciones de “servidumbre� PROGRAMAS Y PROYECTOS El siguiente apartado resume los principios más impor- Recuadro 8.1. Impactos de género de los tantes y directrices para diseñar proyectos y programas sen- acuerdos comerciales sibles al género. En las notas temáticas 1-3 y en el Perfil de la Actividad Innovadora 1 se presentan ejemplos detallados y Demanda laboral: Los precios relativos de factores concretos. cambiaron la demanda de mano de obra, y los sec- tores se expanden y se contraen. Si las mujeres están Garantizar impactos equitativos en la labor agrícola ubicadas en sectores con ventaja comparativa para el al diseñar las políticas y los programas comercio, se beneficiarán del empleo y, cuando no, serán desplazadas. En Zimbabue, la reducción de los De manera sorprendente, aún se ignora el impacto de aranceles en ropa importada cerró la producción género en el diseño de políticas y programas. La mayoría, nacional, para la cual se empleaban predominante- sino todas, las políticas y los programas que se diseñaron mente mujeres. para impactar el crecimiento económico en las áreas Remuneraciones: La convergencia de los precios de urbanas y rurales, la agricultura o la industria, tendrán factores de producción como resultado de la libera- lización del comercio se postula para beneficiar tanto impactos de género en la labor agrícola. Estos impactos a consumidores como a productores. Pero en las pueden resultar en un cambio positivo en la distribución de regiones donde los sindicatos son débiles o inexis- género, en cuanto a la participación en el trabajo y sus tentes, los trabajadores quizás no puedan aprovechar rendimientos. Por ejemplo, mientras se promueve el cre- estos beneficios. En Mauricio, después de la libera- cimiento industrial de China, se han promovido oportu- lización en los años 70 y la disminución en las remu- nidades para mujeres jóvenes, pero en todos los casos los neraciones, entre 1985 y 1995 las remuneraciones impactos en las ganancias, productividad y empleo también aumentaron y las mujeres se beneficiaron del empleo deben examinarse. en el creciente sector textil. Pero en el sector de Un análisis de género es importante para desarrollar maquila en México, con un suministro muy elástico políticas y programas para la agricultura. Una evaluación de de trabajo, las remuneraciones descendieron entre los efectos de género en los acuerdos comerciales que se 1980 y 1999. muestran en el Recuadro 8.1 muestra el precio, empleo, Fuente: Gammage, Jorgensen y MacGill 2002. salario y los efectos de consumo y diferentes repercusiones en hombres y mujeres. MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA 435 Diseñar programas y proyectos con igualdad de facilitar la migración exitosa de las zonas rurales a las género en la labor agrícola urbanas. El reto es garantizar que estos programas y políti- Debido a que la agricultura es un sector en decadencia, la cas no tengan impactos negativos en las relaciones de género expansión de los mercados laborales no es una política obje- o reduzcan las desigualdades de género donde sea que tiva por sí misma, para los hombres o las mujeres. Otras existan. políticas deben complementar las ya existentes, para mejo- rar la cantidad y calidad del trabajo rural. Facilitar la Ampliar los marcos de derechos legales para migración fuera del sector rural puede ser más urgente en el aumento del trabajo digno para las algunos países. Un aumento en las oportunidades no agrí- trabajadoras agrícolas colas implica una reducción potencial en el suministro de Los derechos laborales agrícolas están determinados princi- mano de obra agrícola, lo cual podría aumentar los salarios palmente por la normativa laboral y, particularmente, por en este sector. dos grandes grupos de normas: aquellas concernientes a todas las personas trabajadoras, tanto hombres como Generar más oportunidades de empleo en las fincas mujeres (salario mínimo, seguridad e higiene, derecho a los y fuera de éstas en las zonas rurales gremios y otros) y aquellos específicamente concernientes a El Informe sobre el desarrollo mundial del 2008 señala que la las mujeres (no discriminación, beneficios por maternidad, mayoría de los impactos positivos más significativos en la legislación “protectora�) (FAO 2006). Los marcos legisla- labor agrícola vendrán por medio de la creación de una tivos internacionales existen principalmente en los foros economía rural dinámica, tanto en la agricultura, como en de las Naciones Unidas y la OIT. La promoción de estas los sectores no agrícolas, enfocándose en particular en la convenciones internacionales ha ayudado a mejorar las creación de un buen clima para la inversión. Deberían condiciones de trabajo en los países signatarios, aunque no tomarse las acciones gubernamentales claves para “garanti- todas se están implementando al mismo nivel. La mayoría zar los derechos de propiedad; invertir en carreteras, electri- de las convenciones y recomendaciones se esbozan en la cidad y otras infraestructuras; quitar las intervenciones Nota Temática 2. adversas en los precios para productos rurales; desarrollar Aún si las convenciones internacionales se han ratificado, enfoques innovadores en los servicios de crédito y finanzas; los marcos legislativos nacionales pueden ser inadecuados. y ayudar en la coordinación de participantes privados y Por ejemplo, Kenia no tiene disposiciones explícitas contra públicos para fomentar las asociaciones basadas en la la discriminación por sexo (FAO 2006). Y en los lugares agricultura� (Banco Mundial 2007). donde la legislación si existe, por lo general también es La promoción de pueblos regionales y pequeñas necesaria una estrategia de medida positiva para implemen- ciudades dinámicas es importante para mejorar las condi- tar la legislación. Más allá del derecho laboral, también son ciones de los trabajadores rurales por medio de los benefi- relevantes otras normas como la ley de familia y la jurispru- cios indirectos. En Indonesia, aún dentro de las áreas dencia. Por ejemplo, en algunos países la ley de familia per- rurales, el trabajo asalariado, como parte del total del mite al esposo exigir su consentimiento para que su esposa empleo no agrícola, aumenta con el tamaño del pueblo pueda firmar un contrato de trabajo o le permite a él termi- (Banco Mundial 2007). Muchos trabajadores rurales migran nar el contrato. La jurisprudencia puede establecer una base para tratar de encontrar mejores trabajos, frecuentemente para los derechos de trabajo de las mujeres. Véase la Nota en áreas urbanas o industrias manufactureras. Muchos Temática 2 para más detalles sobre esta discusión. hogares pobres en países en desarrollo combinan por tem- Los contratos de trabajo también funcionan como un porada las actividades de la finca con otras fuera de ésta. Las marco legal que regula los derechos laborales y las respons- mejoras en la comunicación y el transporte han creado abilidades de las mujeres. Recientemente, los códigos de condiciones para el movimiento interno masivo de las per- Responsabilidad Social Corporativa (RSC), que han sido sonas. En la India, el 40 % de los pobladores de las aldeas se establecidos por compañías (con frecuencia con la presión trasladan diariamente a áreas urbanas. En China, los mode- de organizaciones no gubernamentales (ONGs) interna- los son similares. Las políticas que apoyan el desarrollo en cionales y nacionales), se han convertido en instrumentos áreas semirurales reducirán la carga de la migración en los importantes para establecer estándares de trabajo digno. hogares. Los programas de mercado laboral activo, que se Aunque se pueden encontrar muchas definiciones de describen más adelante, pueden tener un papel decisivo en RSC, muchos de los códigos han surgido de las solicitudes 436 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA de grupos sociales y consumidores, para que las corpora- limitados a ciertas cuotas, pero pueden incluir esfuerzos de ciones “traten a las partes implicadas de una manera ética y reclutamiento especiales, prácticas más amplias de investi- responsable� (Hopkins 2004). Las Iniciativas de Comercio gación de antecedentes, programas de ayuda especial como Justo y de Comercio Ético son dos grupos de actores clave capacitaciones y cambios en la contratación, el pago o están- que han establecido estándares, instituciones e infraestruc- dares de promoción (Banco Mundial 2001). tura para provocar cambios en el comportamiento corpora- En casos de reducciones, los gobiernos y otras organiza- tivo. No todos los códigos de conducta (o códigos de ciones pueden proveer información de empleo y desarrollo práctica) benefician a mujeres y hombres por igual y es de redes, sistemas de seguro de desempleo, pequeños présta- necesario prestar más atención a los impactos de género que mos de arranque y ayudas legales. Asimismo, pueden desa- tienen estos códigos. Los códigos de conducta y su apli- rrollar formación de capacidades y nuevos servicios en la cación en la horticultura se tratan en la Nota Temática 3. empresa (USAID/GATE Proyecto 2005). Las organizaciones multilaterales están en posición de En caso de una desaceleración económica o ante otro fomentar las acciones de los gobiernos nacionales para que cambio económico o específico de un sector, una amplia promuevan la ratificación de los convenios internacionales gama de programas se habrán probado para disminuir la de trabajo, el apoyo para el desarrollo de una legislación tasa de desempleo: estos programas se han denominado nacional y la implementación de marcos legislativos y la pro- Programas del Mercado Laboral Activo (active labor market moción de estrategias de acción positivas. Un ejemplo es el programs -ALMP). Los ALMP, que se usan en Europa para apoyo externo para la integración de la perspectiva de género reducir el desempleo, se han implementado en muchos en el marco legal chileno. La presentación a los gobiernos y países pero su aplicación en la agricultura ha sido principal- las compañías los argumentos económicos para mejorar las mente para apoyar la migración fuera este sector. Por ejem- condiciones laborales es un elemento estratégico rentable. Se plo, un programa de bolsa de empleo para migrantes en deben presentar todos los argumentos para realizar una China proveyó empleo fuera de las tierras a cerca de 200.000 mejor distribución del trabajo, así como investigaciones en trabajadores de tierras altas por más de seis años. Las áreas como la mejora de la productividad y protección social. mujeres conformaban el 25 % de estos trabajadores y repor- taron un aumento en su confianza, una reducción en la carga de trabajo al regresar a su hogar y mayor independen- Aumentar las oportunidades de empleo y los cia económica (Banco Mundial 2007). Los ALMP se han programas de mercados de trabajo activos implementado exitosamente en los países de la Organi- El salario de los empleos rurales tiene el potencial de proveer zación para la Cooperación y el Desarrollo Económico una ruta de escape de la pobreza para muchas mujeres. El (OCDE), para reducir el riesgo de desempleo y para aumen- aumento en el empleo se alcanza mejor por medio de políti- tar los ingresos de las personas trabajadoras. cas económicas estables para estimular al sector privado. Sin Las intervenciones particulares incluyen servicios de embargo, los gobiernos y otras organizaciones pueden faci- empleo, capacitación, obras públicas, salarios y subsidios de litar el proceso bajo condiciones de fallo o inestabilidad del empleo y ayudas a las personas que trabajan por cuenta mercado, como desaceleraciones económicas y, en el caso de propia. Una evaluación reciente indicó que, aunque los las personas que trabajan en las labores agrícolas, la fluc- ALMP no eran la panacea del desempleo, algunas interven- tuación de temporada y la volatilidad periódica del mercado. ciones que estén bien diseñadas podrían ser efectivas para Los programas de medidas positivas tratan la discrimi- algunas de las personas trabajadoras (Betcherman, Olivas y nación en el mercado donde los factores sociales crean Dar 2004). Muchos descubrimientos en países industrializa- barreras para la información completa al mercado. Los pro- dos parecen aplicarse ampliamente a países en transición, gramas de empleo de medidas positivas pueden promover la pero no siempre es posible hacerlo en países en desarrollo igualdad de género en el sector formal en países con merca- (basándose en lo que todavía se considera como una mues- dos laborales bien desarrollados y la aplicación razonable de tra de estudio pequeña). Sin embargo, los ingredientes para las leyes. A pesar de las preocupaciones sobre la discrimi- intervenciones exitosas parecen aplicar para todos los nación inversa y los costos de la productividad, estudios países. Las buenas características en el diseño incluyen recientes de los Estados Unidos, han encontrado poca paquetes integrales de servicios, programas orientados a la evidencia empírica de que las contrataciones de medidas demanda laboral, y vinculados con lugares reales de trabajo, positivas sean menos productivas que otras (Holzer y y una focalización cuidadosa. Aunque no se debe suponer Neumark 1999). Los programas no tienen que estar que las mujeres se beneficiarán automáticamente con estos MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA 437 programas. Para garantizar que las mujeres se beneficien ha formulado un programa con apoyo danés y noruego tanto como los hombres con los ALMP, se debe incluir un (educación de las mujeres para que se integren como miem- análisis de género en el diseño. bros de las organizaciones de trabajadores rurales) con el La serie más efectiva de los ALMP fue la capacitación objetivo de aumentar el empoderamiento de las mujeres basada en el empleo (Betcherman, Olivas y Dar 2004). Las rurales en Tamil Nadu y Madhya Pradesh. El programa tiene intervenciones exitosas con frecuencia se caracterizan por dos objetivos: ampliar la concienciación en los sindicatos un paquete integrado de servicios (educación, empleo, de los estándares de la OIT para aplicar la perspectiva de seguro social, según las necesidades) para complementar la género, y promover la participación y la representación de capacitación. Los servicios de empleo generalmente son los las mujeres en los sindicatos. La USAID otorgó pequeños más rentables de los ALMP. subsidios para ayudar a las organizaciones latinoamericanas Los programas de obras públicas tienen tasas de éxito a trabajar en la mejora de las condiciones laborales de las variables en las transferencias de ingresos a corto plazo, y mujeres (WID TECH 2003b). Estos subsidios facilitaron la efectos aún más inciertos, en el empleo a largo plazo. Los capacitación sobre los derechos de las personas trabajadoras efectos en el empleo a largo plazo se encuentran más fre- y el patrocinio de los eventos de conciencia comunitaria. El cuentemente donde estos programas generan infraestruc- rol de los sindicatos se trata en la Nota Temática 2. tura viable. En India, el Plan de Garantías de Empleo de Maharashtra, que se diseño en gran parte para cubrir el Diversificar las opciones ocupacionales vacío entre empleos de temporada debido a las fluctua- ciones estacionales, las hambrunas y los desastres naturales, Para lograr el beneficio económico total de un empleo, las ha sido capaz de proveer cantidades significativas de trabajo, mujeres deben tener más oportunidades de elección sobre sus aumentando de esta forma los salarios en la economía, ocupaciones. Los programas educativos pueden ayudar aunque otros proyectos para la generación de empleo en las mediante becas y los programas de tutorías, y asegurar que el zonas rurales no han tenido tanto éxito (ODI 2007). En programa educativo no esté sesgado hacia la segregación por Sudáfrica, los programas para obras públicas con el objetivo temas y líneas de ocupación. Los programas de medidas po- de contribuir al empleo de largo plazo, inclusive con el sitivas se han implementado exitosamente en algunos países. popular programa Trabajo por Agua (Work for Water), han Una de las formas más efectivas de asegurar el equilibrio generado interés entre los planificadores. A pesar que los de género es incrementar el número de mujeres dentro del impactos en la infraestructura y sociales son positivos, “personal de primera línea� (FIDA 2000). Los programas y pocos estudios documentan si el desarrollo de destrezas en los proyectos pueden contratar candidatas calificadas o el uso del equipo o la gestión financiera ha tenido éxito en capacitar a mujeres para las ocupaciones asociadas a la el aumento del empleo rural. En cualquier tipo de programa “segregación�, como contratar mujeres para personal de de obras públicas, el diseño debe considerar los roles de extensión (por ejemplo, en Sudán) o delegar responsabili- género para evitar la exclusión de las mujeres.7 dades como promotoras de extensión de grupos de mujeres. En Ghana, las voluntarias de extensión seleccionadas de las comunidades han demostrado ser una interfaz efectiva Reducir la diferencia salarial y fortalecer entre los grupos de mujeres y los servicios gubernamentales las instituciones de extensión. En otros países, como Camboya e Indonesia, Las mujeres deben ser capaces de reconocer la diferen- se ha entrenado a las voluntarias como auxiliares para la ciación salarial, entender el contexto legal y organizarse vacunación de animales (FIDA 2000). Las mujeres se dentro de las instituciones o crear nuevas organizaciones, pueden capacitar en programas para la seguridad en el lugar para negociar la igualdad salarial y coordinar con los de trabajo (WIDTECH 2003b), como trabajadoras de empleadores. De igual manera, los empleadores también extensión agrícola o de pesca, o como tejedoras de redes deben cumplir con la legislación. Las organizaciones comu- capacitadas para convertirse en pescadoras. En Perú, se nitarias más fuertes, entre ellas los sindicatos y las organiza- reconoce que el programa “Projoven� redujo la segregación ciones de mujeres, pueden promocionar el asunto. ocupacional durante 1996-2000, mediante el suministro de Uno de los medios para desarrollar la conciencia sobre capacitación semicualificada y experiencia de trabajo para los derechos de las mujeres entre las personas trabajadoras las personas jóvenes, en oficios específicos con alta demanda ha sido fortalecer las organizaciones locales, mediante en el sector productivo, de zonas urbanas con bajos ingresos capacitaciones en la formación de alianzas y redes. La OIT económicos (Betcherman y otros 2004). 438 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Mejorar la protección social Los programas para ampliar los programas de protección social para las personas que trabajan en el sector informal La cantidad desproporcionada de mujeres en trabajos infor- en India, y en el temporal agrícola en Chile, presentan una males y de temporada, y los consecuentes riesgos para las oportunidad para evaluar los costos y los beneficios de estos mujeres y la niñez han intensificado la necesidad de aumen- programas (véase la Nota Temática 1). tar la protección social en todos los sectores del mercado En los códigos de conducta del sector privado, se laboral. La protección social se puede enfocar en reducir los puede encontrar un acercamiento reciente a una protección riesgos o en mantener los activos.8 En el contexto del trabajo social ampliada. Estos códigos se están aplicando a lo agrícola, la protección social se refiere a beneficios médicos largo de la cadena de valor internacional de la horticultura. y de desempleo y al suministro de una pensión. Para atraer al sector privado es importante realizar un La expansión de la protección social pública para los traba- estudio de viabilidad para mejorar los estándares de jadores temporales, informales o por estación, dirigirá algunos rendimiento en el trabajo (véase la Nota Temática 3). El de los asuntos de género en el trabajo agrícola (el Recuadro 8.2 papel del diálogo social no debería descuidarse porque la contiene varios ejemplos abreviados de programas de protec- negociación colectiva es decisiva en la mejora de la protec- ción social). El seguro de desempleo, el seguro médico y los ción social. programas de pensiones son inaccesibles para las personas que trabajan de manera temporal o informal en la mayoría de los países en vías de desarrollo. El acuerdo general sostiene que el Mejorar la salud, seguridad y protección sector privado no tiene que lidiar con el costo total de Proveer un lugar de trabajo limpio y mantener la salud de estos programas, pero se debe evaluar el balance entre las los trabajadores debería ser bueno para el negocio pero se necesidades de los beneficios y los costos sociales versus priva- deben convencer, u obligar, a los administradores de las dos. Barrientos y Barrientos (2002) formulan una matriz de compañías de los beneficios económicos de aplicar las nor- responsabilidad social y discuten el rol de cada parte implicada mas básicas. Las preocupaciones relacionadas con la salud (véase la Nota Temática 3). de las mujeres incluyen violencia y acoso sexual en el lugar de trabajo, exposición al VIH y SIDA, así como asuntos de seguridad ocupacional, por ejemplo, accidentes y exposi- Recuadro 8.2. Programas de protección social ción a condiciones y sustancias inseguras y químicos. Las horas extras y los turnos de noche también pueden crear preocupaciones de seguridad para las mujeres, aunque tam- Turquía ha adoptado medidas para establecer bién se pueden usar para limitar a las mujeres a esas cate- planes públicos de seguridad social para los traba- gorías de empleo. jadores y las trabajadoras agrícolas. En 1983, se Las personas trabajadoras y las organizaciones de trabajo estableció un programa de voluntariado. Las con- tribuciones que se pagan a un nivel que se fijó en al pueden proveer información mejorada y datos, con respecto menos 15 días hábiles cada mes, proporcionan el a un problema que perciben, que puede ayudar a encontrar derecho a pensiones por vejez, invalidez o para una solución (véase el Recuadro 8.3). Es importante la supervivientes de guerra. Varias iniciativas del divulgación de las políticas y es necesaria la implementación sindicato evolucionaron a partir de la presión de las de programas de capacitación. organizaciones de trabajadores. En Argentina, el El lugar de trabajo es un centro muy efectivo para Sindicato Argentino de Trabajadores Rurales y las campañas contra el VIH y SIDA. Las plantaciones en Estibadores (UATRE) opera un fondo de salud y Uganda estaban sufriendo altas tasas de mortalidad, desempleo, y en la legislación nacional se formalizó pero cuando las campañas del gobierno se complementaron recientemente una iniciativa del Sindicato para con difusión de la información dentro de las compañías y extender la protección a un gran número de traba- distribución de preservativos, la tasa de mortalidad disminu- jadores no registrados y sin protección. La creación yó significativamente. En algunas regiones, el trabajo en de un registro nacional de trabajadores agrícolas y empleadores (RENATRE) fue el primer paso el tema de derechos humanos se ha extendido a temas de importante hacia el desarrollo de un fondo de violencia doméstica y sus repercusiones sociales y económi- desempleo y un sistema de beneficios. cas. Algunas compañías han reconocido el costo de la violencia y han brindado apoyo a las mujeres que sufren Fuente: OIT 2003. abuso. MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA 439 las mujeres chilenas que trabajan temporalmente en la hor- Recuadro 8.3. Nicaragua y Guatemala: mejorar la información para salud y ticultura varia de 57.000, en el número más bajo, hasta seguridad 162.500, en el más alto. Cada programa, proyecto o activi- dad debería tener los datos desagregados por sexo para uti- lizarlos como apoyo, o los medios para recopilar los datos En Nicaragua, el Movimiento Femenino María generados por la iniciativa. Deberían hacerse esfuerzos para Elena Cuadro, el cual representa a más de 7.000 mujeres, presentó una encuesta con una muestra integrar variables de información desagregada por sexo en representativa. Conforme ha ido creciendo la las bases de datos internacionales nacionales y locales de influencia de la organización, gracias a campañas estadísticas sobre los mercados de trabajo. UNIFEM ha de publicidad y mayor afiliación, la información apoyado las redefiniciones de trabajo y mano de obra para de la encuesta apoya las discusiones para mejores garantizar que los datos sobre las personas trabajadoras sin condiciones de trabajo. La publicación de los remuneración y del sector informal, muchos de los cuales resultados ha tenido una gran influencia. pertenecen a la agricultura, estén incluidos en las bases de En Guatemala, las organizaciones de maquilado- datos de empleo (Chen y otros 2005). También se necesitan ras apoyaron los talleres de salud ocupacional los costos detallados y precisos para convencer a los gobier- y la formación de comités de salud e higiene; nos y a los empleadores de la eficiencia y la efectividad de los las mujeres representaron a los trabajadores programas que promueven la participación de las mujeres para presionar a las empresas en el cumplimiento en el mercado laboral. de normas de salud ambiental (Sindicato Laboral Izabal). Fuente: WID TECH 2003a. MONITOREO Y EVALUACIÓN La Tabla 8.5 da algunas ideas de indicadores y fuentes de verificación, aunque claramente se requieren modifica- ciones para cada programa específico. En el Módulo 16 de Incrementar la base de información Monitoreo y Evaluación se provee información adicional. Para convencer a los gobiernos, las empresas y la sociedad Dependiendo del país o la región, también podría ser civil sobre la eficacia del cambio, es preciso integrar un relevante considerar la etnicidad y la casta junto con el análisis actualizado basado en estadísticas confiables. La género (ambos como indicadores comparativos y al recopi- calidad de la información sobre el trabajo agrícola es defi- lar la información) ya que, por lo general, las mujeres de ciente, y la que está relacionada con la mano de obra castas más bajas o minorías étnicas se encuentran en femenina en la agricultura es aún peor. Las estimaciones de desventaja. 440 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Tabla 8.5. Indicadores de monitoreo y evaluación de género y mano de obra agrícola Indicador Elementos de verificación y herramientas Número de personas emprendedoras o negociadoras capacitadas en temas de • Documentos de programas salud y seguridad ocupacional y en responsabilidad social corporativa Incidencia de incidentes de salud y seguridad ocupacional y medidas • Documentos administrativos preventivas de futuros accidentes • Revisión de procedimientos contra los registros de las capacitaciones sobre normativas locales y nacionales Propagación del HIV y SIDA, prostitución, alcoholismo y otros problemas de • Vigilancia de la salud comunitaria los trabajadores inmigrantes comparados con la línea base • Registro sanitario • Informes de autoridades locales Diferencia en cuanto a las condiciones laborales y el salario, si hubiera alguna, • Estudios de caso entre las mujeres y otros grupos en desventaja y los hombres, para puestos • Auditorias laborales de contenido y responsabilidades comparables • Sistema de gestión de la información del proyecto o registros administrativos Porcentaje de tiempo invertido dentro del hogar para realizar actividades con • Análisis de género y sin remuneración, desglosadas por sexo y edad • Estudios sobre el uso del tiempo Edad a la que se abandona la escuela, desglosado por sexo • Registros escolares Porcentaje de mujeres y hombres en puestos activistas y de liderazgo en • Registros de los sindicatos de trabajadores sindicatos de trabajadores Membresía de los sindicatos de trabajadores o de redes de trabajo informal, por • Entrevistas de partes implicadas género y comparadas con el número de hombres y mujeres de la fuerza laboral • Registros de los sindicatos o grupos de trabajadores Número de mujeres y hombres recibiendo capacitación sobre los estándares • Documentos de programas de trabajo, cláusulas sociales y derechos de empleo por cuatrimestre • Registros de las capacitaciones • Registros del sindicato de trabajadores Acceso de mujeres y hombres a seguridad social y a un seguro por desempleo • Registros de la institución de gobierno encargada de la seguridad social • Entrevistas a las partes implicadas • Registros de los sistemas de seguros de los sindicatos de trabajadores u otros programas Cambio en el número de casos de hombres y mujeres que solicitan asesoría • Registro de autoridades legales legal con respecto a sus derechos laborales (medidos a lo largo de un • Registro de asistentes legales periodo de tiempo antes de la intervención del proyecto y comparado con un periodo después de éste) Cambio en el conocimiento de un grupo de muestra (la comunidad en general, • Entrevistas grupales o grupos focales los empleadores o personal del tribunal legal) sobre los derechos laborales y • Entrevistas antes y después los procedimientos para la resolución de disputas Cambio en la percepción de las mujeres y los hombres de los niveles de acoso • Grupos focales sexual experimentados antes y después de la ejecución de las actividades del • Entrevistas a las partes implicadas programa Número de mujeres y hombres del distrito empleados en compañías agrícolas, • Registros administrativos anualmente Durante un periodo de tiempo establecido, un incremento de un x por ciento • Encuestas de hogares en los ingresos del hogar por actividades agrícolas y forestales, en los • Sistema de gestión de la información del proyecto hogares con mujeres jefas de hogar en áreas cubiertas por el programa • Datos socioeconómicos del departamento de estadística Cambios durante el año x de la ejecución del proyecto, en la nutrición, salud, • Encuestas de hogares, antes y después educación, vulnerabilidad a la violencia y felicidad del hogar, desglosados por • Sistema de gestión de la información del proyecto sexo • Registros escolares Proporción del ingreso en el hogar que viene de mujeres adultas y jóvenes, y • Encuestas de hogares hombres adultos y jóvenes Fuentes: los autores con aportes de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA 441 N O TA T E M � T I C A 1 Género y mano de obra informal E l término economía informal se usa ampliamente y se pobreza y actividades antisociales y una degradación del puede referir a actividades económicas tan dispares ambiente. Una fuerza laboral femenina pobre y en desven- como los limpiabotas en Calcuta, los recolectores de taja conlleva futuras generaciones con deficiencias de salud basura en El Cairo o los vendedores callejeros de yuca en y amplias disparidades económicas. �frica del este. Las características destacables de las activi- dades de la economía informal son un modelo de organi- EL TRABAJO INFORMAL EN LA AGRICULTURA zación diferente al de una firma o corporación, que no es regulada por el Estado y está excluida de las cuentas económi- Las siguientes categorías de trabajo agrícola se consideran parte cas nacionales (Swaminathan 1991). Chen y otros (2005) del sector informal: (1) trabajador agrícola, el esposo y la agregan que “las personas que trabajan en estas actividades esposa u otros miembros de la familia, por lo general sin remu- tienen probabilidades de no estar protegidas por el código de neración; (2) trabajador asalariado, por dinero o en especie, trabajo u organizadas por sindicatos formales�. La OIT define en pequeños terrenos agrícolas familiares; (3) trabajadores el trabajo informal como un trabajo autónomo en pequeños asalariados informales en negocios agrarios registrados; y negocios no registrados y empleos asalariados en trabajos no (4) trabajadores de temporada asalariados en negocios agrarios regulados y desprotegidos (OIT 2002).1 registrados. En los países en desarrollo, y en algunos El grupo de personas que trabajan en el sector informal países industrializados, casi todo el trabajo agrícola puede ser incluye aquellas para quienes el trabajo marginal, arriesgado considerado informal. y de salario bajo es mejor que el desempleo. Esas personas En general, las mujeres rurales son las principales pro- no tienen ninguna red de seguridad y ganan salarios bajos o ductoras de cultivos de la cesta básica mundial (maíz, arroz escasos ingresos por medio de trabajos inciertos o peli- y trigo); éstas abastecen el 90 % del alimento que consumen grosos. También existe una clara dimensión de género en los pobres en el sector rural. Las mujeres siembran, deshier- esos empleos: en general, las mujeres tienen menos proba- ban, aplican fertilizantes y pesticidas, y cosechan y trillan los bilidades que los hombres de tener trabajos formales, más cultivos. Además, en muchos países, son las responsables de probabilidades de trabajar en el sector informal y, dentro de las legumbres y las verduras para el consumo del hogar, y la economía sumergida, más probabilidades de trabajar en participan en la ganadería, alimentación y ordeño de los los empleos con los salarios más bajos y en las condiciones animales grandes, y cría de aves de corral y animales más precarias. pequeños como cabras, cobayas, conejos y ovejas. El mayor número de trabajadores informales se encuen- Asimismo, las mujeres rurales proporcionan más trabajo tra en los países en desarrollo, donde las instituciones que posterior a la cosecha, se ocupan de las bodegas y se encar- proveen la regulación y el apoyo a los negocios y a la fuerza gan del manejo, almacenamiento, procesamiento y comer- de trabajo son las más débiles. Aunque el trabajo informal cialización del producto. Los estudios han demostrado que proporciona un ingreso económico, este no es suficiente las mujeres rurales, en particular, son responsables de la para sufragar las necesidades del hogar. A corto plazo, esos mitad de la producción alimentaria mundial y producen empleos proveen un medio de subsistencia a la mayoría de entre el 60 y el 80 % de la comida en la mayoría de los países mujeres trabajadoras. Sin embargo, las diferencias salariales en desarrollo. Sin embargo, por lo general las mujeres no entre quienes trabajan en el sector formal y el informal se son propietarias de la tierra en la que trabajan y, en muchos mantienen, por lo que existe una concentración de la casos, no se les paga por su trabajo en el hogar. 442 Conforme la agricultura se industrializa con la globa- grandes riesgos de pobreza. En cuanto a las ganancias existe lización, la mano de obra femenina sigue concentrada en las una brecha de género en casi todas las categorías de empleo, partes de trabajo más intensivo dentro de las cadenas de valor entre las que se incluye el empleo asalariado y el autónomo. agrícola, sin contratos y con salarios bajos y beneficios limita- Por consiguiente, se encuentra una jerarquía de ganancias dos. En la horticultura, una de las áreas de crecimiento en los en los diferentes tipos de empleo informal, que va desde países en desarrollo, las mujeres se concentran en el reparto de empleadores y empleados por cuenta propia, estos se la “cadena del frío� y el último eslabón de la cadena, que son encuentran en lo más alto y son principalmente hombres, trabajos más pesados y están denominados como trabajos hasta quienes trabajan en la casa, que se encuentran en la para mujeres (Lund y Nicholson 2003). En la Nota Temática 3 base y son en su mayoría mujeres. Esto corresponde a una se trata el sector hortícola. La pesca y la cría de aves son otras jerarquía de riesgo de pobreza entre los hogares, según si industrias agrícolas en las cuales las mujeres representan una tienen alguna fuente formal de empleo remunerado o si parte significativa de la mano de obra informal. Las mujeres están limitados a fuentes informales y según el tipo de ayudan a sus esposos en la pesca artesanal, la preparación de empleo que provee la principal fuente de ingresos. las redes, y la limpieza y comercialización de los peces (véase Actualmente, en la India así como en otros países en Módulo 13). En las crecientes industrias de la pesca y los desarrollo, la economía sumergida o informal representa mariscos, las mujeres realizan el trabajo más pesado en la una cantidad abrumadora de población pobre y vulnerable cadena de valor, al igual que en la horticultura. Las mujeres (véase el Recuadro 8.7). Entre 1990-2000, las mujeres traba- también están involucradas en la industria en desarrollo del jadoras informales en la India conformaban el 85 % de procesamiento de aves de corral como trabajadoras informales todas las personas trabajadoras, la mayoría de ellas trabajaba y de temporada, y predominan en el mercado de la en la agricultura. Mundialmente, la diferencia salarial es preparación informal de comida y las ventas callejeras en significativa entre mujeres y hombres. En comparación con muchas áreas, como el �frica subsahariana. En Nigeria, por los hombres, las mujeres son empleadas en una gama más ejemplo, todas las procesadoras informales de frijol chino y amplia de niveles, por lo que sus ganancias pueden ser más encargadas de ventas ambulantes son mujeres. fragmentadas. En las décadas de los 60 y 70, en todo el mundo se creía CARACTER�STICAS DEL TRABAJO EN EL que el desarrollo de la economía moderna reduciría y SECTOR INFORMAL absorbería el sector de empleo informal. En cambio, la economía mundial ha mostrado una tendencia a fomentar El empleo informal es particularmente importante en los formas precarias de trabajo. El sistema industrial moderno países en desarrollo, donde éste constituye entre la mitad no se ha expandido tanto en países en desarrollo como lo y tres cuartas partes del trabajo no agrícola, y durante el hizo en un periodo previo en los países industrializados. año 2000 las proporciones fueron del 78 % en �frica, en un Tradicionalmente, la producción informal se lleva a cabo en rango del 45 a 85 % en Asia, y un 57 % en América Latina negocios familiares o unidades unipersonales, mientras que (véase la Tabla 8.6). Las iniciativas y prácticas colaborado- los sistemas tradicionales más personalizados de produc- ras, autónomas y tradicionales de las mujeres en el sector ción e intercambio aún existen en la producción agrícola y informal son un recurso económico vital (Chen 2004). artesanal. Pero en la economía mundial actual, tanto las Dentro de la economía sumergida, las mujeres se relaciones de producción e intercambio tradicionales y concentran en un trabajo que es inseguro y mal pagado, con semi-industriales, están siendo insertadas en el sistema global de producción. También, las mujeres están altamente involucradas en el trabajo tradicional y en el hogar, que está Tabla 8.6. Empleo informal en países en creciendo debido a la disminución en los costos indirectos desarrollo del trabajo formal. Empleo informal América como un Latina y el porcentaje de �frica (%) Asia (%) Caribe (%) LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES Nuevos empleos 93 s.d. 83 PARA PROFESIONALES Empleo no agrícola 78 45–85 57 Entender el impacto de género de las políticas económicas y Empleo urbano 61 40–60 40 sociales es importante. El impacto de las políticas en los Fuente: Charmes 1998 (actualizado en 2000). hombres y las mujeres no es el mismo, debido a que ellos se NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y MANO DE OBRA INFORMAL 443 involucran en actividades diferentes, tienen diferente empezando a usar tecnologías de información y comunica- apropiación de los recursos y diferentes necesidades en ciones (TIC). En Senegal, el Sindicato de Operarias de Pesca cuanto a salud y educación. Es muy importante reconocer en la Gran Costa (Grand Coast Fishing Operators Union), que una sola de las disposiciones de una política para la una organización de mujeres que comercian y procesan el economía informal no sería capaz de ayudar a mejorar las pescado, usa las TIC para intercambiar información sobre el condiciones de esos trabajadores. Una buena práctica suministro y la demanda entre diferentes localidades a lo debería ser participativa e inclusiva, y permitir que las políti- largo de la costa atlántica. Las mujeres sienten que esta cas se desarrollen mediante la consulta a personas que tra- herramienta ha mejorado su competitividad en el mercado bajan en el sector informal, y por medio de consensos de los local. Tienen un sitio web que les permite a sus casi 7.500 departamentos del gobierno pertinentes y otros actores asociadas promocionar sus productos, monitorear los mer- sociales apropiados. cados de exportación y negociar precios con compradores del exterior antes que lleguen a Senegal (Hafkin y Taggart 2001). Es necesario que las leyes laborales rijan el El Centro para la Educación Masiva en Ciencias (Centre sector informal for Mass Education in Science), una ONG que se fundó en Un marco legal es un prerrequisito importante para mejorar Bangladesh en 1978, utiliza un programa de capacitación las condiciones laborales; sin embargo, esto no es suficiente técnica flexible que conduce a una generación inmediata de para cambiar las condiciones. En la Nota Temática 2 se ingresos. El programa está dirigido a adolescentes y jóvenes tratan en detalle los marcos legales internacionales, que no pueden pagar la escuela y deben trabajar. Este pro- nacionales y otros. En Ghana, la experiencia demuestra grama atiende cerca de 20.000 estudiantes en 17 zonas cómo pueden las leyes afectar el sector informal. Las leyes de rurales, y tiene un programa específico de empoderamiento trabajo estaban desactualizadas y fragmentadas y no encaja- de género enfocado a ayudar a las mujeres jóvenes a luchar ban con las condiciones laborales que garantizaba la consti- contra la discriminación y los estereotipos y a conseguir tución. No obstante, en 2003, la Nueva Ley de Trabajo se empleos más cualificados. Identifica y pone a prueba negoció mediante un proceso tripartito, que involucró al pequeñas actividades generadoras de ingresos que no se han gobierno, los sindicatos y los empleados. La ley se aplica probado en las aldeas, como la preparación de jabón y can- para todos los trabajadores (se excluyen las fuerzas armadas, delas, la electrificación solar y el uso de la computadora la policía y otros). El objetivo principal de la ley era exten- (OIT 2002). der elementos importantes de protección asegurados por los Tabla 8.7 trabajadores formales para los trabajadores del sector infor- Los productores informales también pueden usar las TIC mal. Contiene disposiciones especiales que se relacionan para aumentar la productividad y la competitividad. La con los trabajadores temporales o informales, que les per- Cooperativa Nacional de Desarrollo de Productos Lácteos miten beneficiarse de las disposiciones de acuerdos colec- (the National Development Dairy Cooperative) de la India, tivos, como igual pago por trabajo de igual valor, acceso a cuyos 10,7 millones de accionistas producen la mayor canti- los mismos beneficios médicos disponibles para los traba- dad de leche líquida procesada, introdujo un sistema com- jadores permanentes, salario mínimo completo por todos putarizado para medir y probar la leche que los pequeños los días en que se acuda a trabajar, y días festivos (Gobierno productores entregan en los centros de recolección, de de Ghana, 2003). Tales leyes pueden servir como ejemplo manera que se redujeron las percepciones de actos ilícitos y para otros países en desarrollo donde la fuerza laboral infor- pagos incompletos. En Samoa, por medio de un sistema mal va en crecimiento. computarizado, los productores de lácteos, muchos de los cuales son mujeres, reciben su pago inmediatamente al usar una tarjeta de identificación, ahorrándose así un tiempo Información tecnológica y capacitación sobre considerable. En muchos centros toda la transacción, desde destrezas para trabajadores informales la entrega del producto hasta el pago, no tarda más de 30 En �frica, muchas mujeres emprendedoras que son comer- segundos. Actualmente, el sistema se instaló en 2.500 cen- ciantes, que van desde el microcomercio de comestibles tros de recolección de leche, lo cual beneficia a más de hasta el comercio de importación y exportación a gran 50.000 personas que trabajan en la ganadería (Jhabvala y escala, necesitan información sobre el mercado y están Kanbur 2002). 444 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Tabla 8.7. India: tipo de trabajadores distribuidos por sexo Cuota de trabajadores 1999–2000 (%) Tipo de trabajador Sexo Sector rural Sector urbano Toda India Trabajador eventual Hombre 45,98 24,28 37,77 Mujer 78,55 38,79 68,54 Trabajador independiente Hombre 42,01 33,64 38,84 Mujer 15,53 21,03 16,92 Empleador Hombre 1,50 1,45 1,48 Mujer 0,49 0,41 0,47 Asalariado regular Hombre 10,52 40,63 21,91 Mujer 5,42 39,77 14,07 Total Total Hombre 72,25 82,48 75,81 Total Mujer 27,75 17,52 24,19 Total general Todos 100,00 100,00 100,00 Fuente: Diversas rondas de datos de encuestas de la National Sample Survey Organisation (NSSO). Protección social para el sector informal Recuadro 8.4. India: Comisión Nacional Sudáfrica tiene un buen régimen de pensión privada para su de Empresas del Sector población de 40 millones de personas. La pensión es un No-Organizado (CNESNO) recurso de suma importancia en la seguridad familiar, es rele- vante en la promoción de las pequeñas empresas y tiene la Uno de los principales aspectos destacados del función de paliar la tranquilidad económica de la familia: se Cuarto Informe de NCEUS (2007) fue la cuantifi- gasta en bienes “sociales� como la educación de los hijos y cación oficial de trabajadores y trabajadoras no las hijas, transporte hacia los centros de salud, así como organizados o informales, definidos como aquellas insumos agrícolas y el desarrollo de pequeñas empresas. personas que no tienen seguridad laboral, social y Su importancia en las economías locales y rurales es noto- de empleo. Estas personas están ubicadas tanto en ria: las mayores compañías de compra y venta a plazos han el sector no organizado como en el organizado. cambiado sus horarios de recolección (de las cuotas) para Una revisión del marco normativo diseñado que coincidan con los días de (retiro) de la pensión, y los para asegurar condiciones laborales mínimas para clientes de una organización microfinanciera han pedido la los trabajadores y las trabajadoras asalariados coordinación entre las fechas de pago de la pensión y las del que no están organizados indica que: (1) existe pago del préstamo microfinanciero (Chen, Vanek y una falta de normativas integrales y apropiadas en India, y (2) aún donde existe una regulación, los Carr 2004). mecanismos de implementación son inadecuados En Costa Rica, aunque la mayoría de la fuerza laboral no e ineficaces. La comisión examinó y analizó las está cubierta por un seguro social ocupacional, hay diversas perspectivas acerca de un marco integral disponible un seguro voluntario para quienes trabajan de legislativo para los jornaleros y las jornaleras manera independiente, trabajadores por cuenta propia o sin no organizados, y realizó las recomendaciones remuneración (trabajadores familiares, amas de casa y estu- pertinentes. La Comisión estableció, a un nivel diantes). Está dirigido a aquellos que nunca han con- muy alto de práctica del gobierno, la necesidad tribuido a un plan de salud o de pensión, y a quienes no lo de elaborar políticas separadas para los traba- han hecho por el tiempo suficiente para acumular los bene- jadores informales y mujeres trabajadoras. ficios adecuados. Para afiliarse, la familia debe tener un Fuente: NCEUS 2007. ingreso per cápita menor al precio de la cesta básica, deter- minado por el Instituto de Estadística. Las contribuciones NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y MANO DE OBRA INFORMAL 445 del Estado y de los afiliados conforman el seguro. Este es un Los fondos de asistencia social de la India, muchos ejemplo interesante de cómo un país con un buen historial de los cuales son apoyados en el Estado de Kerala, también en materia social intenta ajustarse de manera flexible a los son buenos ejemplos de protecciones sociales efectivas cambios en el mercado laboral; en este caso, el aumento en para los trabajadores informales. Se han iniciado muchos el número de trabajadores informales (Martínez Franzoni y programas para los trabajadores informales en los sectores Mesa-Lago 2003). agrícolas y no agrícolas, en los que se incluyen: trabajadores En la India, más del 90 % de las mujeres trabajadoras par- que llevan cargas en la cabeza, en 1981; pescadores, en 1986; ticipan de la economía informal (incluyendo las trabajadoras trabajadores de la nuez de la India, 1988; trabajadores de agrícolas), con un mal, o ningún, seguro social legal (véase fibra de coco y khadi (un tipo de estambre especial tejido a Recuadro 8.4). La mayoría son trabajadoras informales, por mano), 1989; trabajadores agrícolas, 1990; sastres, 1995; contrato y por unidad, y trabajadoras independientes y/o por trabajadores en la fabricación de beedi (cigarrillos indios de cuenta propia. Recientemente, el gobierno de la India presentó elaboración casera), 1996; y cortadores de bambú, 1998. el Plan de Seguro Social para los Trabajadores del Sector Los fondos de asistencia social pueden ser contributivos, o No Organizado (Unorganised Sector Workers’ Social Security de base impositiva, o una combinación de ambos. En los Scheme) a modo de prueba en 50 distritos. El plan provee tres programas de base impositiva, se establece un impuesto a la protecciones básicas: pensión por vejez, seguro personal por producción o exportación de bienes. Por medio del fondo, accidente y seguro médico (Lund y Srinivas 2000). los trabajadores tienen acceso a diferentes tipos de cober- En Vietnam, el proyecto de la OIT, Mejoras Laborales en tura, como seguro médico, educación infantil, gastos de el Desarrollo de los Barrios (Work Improvement in Neigh- vivienda y otras formas de ayuda. La cobertura cambia bourhood Development -WIND)2 es un ejemplo para mejo- según los proyectos, algunos requieren tarjetas de acceso a rar las condiciones de salud de los habitantes rurales. WIND los beneficios (Subrahmanya 2000). es un programa de capacitación voluntario, participativo y También se han desarrollado planteamientos para orientado a la acción, que promueve mejoras prácticas en llevarla atención sanitaria al sector informal. El gobierno los hogares dedicados a la agricultura mediante las iniciati- de la India empezó una iniciativa sanitaria, según se vas de las familias de la aldea. Actualmente, se están describe en el Recuadro 8.5. En Chile, el Ministerio de haciendo adaptaciones a las condiciones locales, se ha tra- Salud con su Programa de Vigilancia Ambiental de los ducido y probado en Etiopía, la República del Kirguistán, Lugares de Trabajo que se puso en marcha desde el 2001, República de Moldavia y Senegal. En Bolivia, el Sistema de en nueve regiones del país, y tiene cobertura básica sani- Seguro Mutuo de Salud cubre los servicios básicos de salud taria, prevención de riesgos, protección del personal, para sus afiliados, la mitad de los cuales trabajan en la manejo y control de agroquímicos, envase de desechos economía informal, excluidos de otros sistemas de seguri- peligrosos y pesticidas caducados. El trabajo está basado en dad social. El programa lo dirige una ONG y se financia por una serie de normas establecidas por el ministerio que medio de las contribuciones de los afiliados y las donaciones incluyen sugerencias del negocio en el sector. Los resultados de agencias para el desarrollo. de la inspección de 770 fincas se entregaron en marzo En Brasil, el Fondo de Asistencia al Trabajador Rural del 2002. (FUNRURAL) es un ejemplo particular en Latinoamérica El Departamento de Salud Ocupacional en Chile ha pro- de la protección social patrocinada por el Estado para mocionado un programa especial para las mujeres que tra- quienes trabajan fuera del sector formal. El programa es un bajan por temporadas, el cual cubre cinco áreas: supervisión régimen de pensión e invalidez no contributivo para los de las condiciones de salud ocupacional, supervisión del uso pobres rurales, que se estableció en la constitución de 1988, de pesticidas, chequeos sanitarios, información sobre los en la cual se extendieron los beneficios básicos de pensión derechos médicos y capacitación. En el sector pesquero, se a las personas mayores y discapacitadas en empleos rurales han llevado a cabo mesas redondas tripartitas, en tres informales. Esto no solo disminuyó la pobreza, sino que regiones del país, donde la mayoría de mujeres que trabajan también ha ayudado a los beneficiarios a pasar de una en la pesca se han concentrado en lograr consensos sobre agricultura de subsistencia a una producción familiar medidas para mejorar sus condiciones de trabajo. En este sostenible. Los beneficios sociales complementarios contexto, se han llevado a cabo talleres de información sobre incluyen un aumento en la matrícula en los centros de edu- salud ocupacional, se han inspeccionado empresas, se han cación de los hijos y las hijas de las familias beneficiadas abierto guarderías y se han realizado reuniones de traba- (Lund y Srinivas 2000). jadoras del sector de la pesca. 446 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Redes, organización y apoyo institucional Recuadro 8.5. India: Plan de Seguro de Salud para Trabajadores del Sector Tres redes de trabajadores informales han establecido nor- No-Organizado mas de buenas prácticas para organizar y proveer apoyo a estos trabajadores: StreetNet, Mujeres en el sector de trabajo informal: Globalización y Organización (WIEGO: Women El gobierno de la India ha diseñado un Plan de in Informal Employment: Globalizing and Organizing) y Seguros de Salud para los Trabajadores del HomeNet. El Recuadro 8.6 resume la información más Sector No-organizado, que sería ejecutado por el relevante de estos grupos. Estas redes han sido efectivas en Ministerio de Trabajo y Empleo. Los criterios de admisibilidad para obtener los beneficios de este suministrar capacitación sobre finanzas y habilidades de lide- plan se planifican de manera que los(as) traba- razgo a los trabajadores del sector informal. Estas organiza- jadores(as) informales que viven por debajo del ciones reparten información importante a sus miembros y umbral de la pobreza puedan ser beneficiarios. Una han aportado a los procesos legislativos en varios países. innovación para la India ha sido que las personas El trabajo de WIEGO ha sido efectivo con el apoyo de beneficiarias tendrán tarjetas inteligentes expedidas organizaciones internacionales, para mejorar el perfil de los para su identificación. Los beneficios del seguro de trabajadores del sector informal. hospitalización y atención sanitaria serían diseña- dos por los gobiernos estatales respectivos, basados en los requerimientos de las personas y las zonas Desarrollar mejor mecanismos de identificación geográficas. Los gobiernos regionales deben incor- Las mujeres tienden a concentrarse en las formas más vul- porar al menos los siguientes beneficios mínimos: nerables del empleo informal, en las que las ganancias son cubrir a los trabajadores informales y su familia muy bajas y poco confiables. La ganancia promedio de estos (unidad de cinco); la suma total de la seguro sería de Rs. 30.000 por familia al año, sobre una base fami- tipos de empleo informal es demasiado baja, dada la ausen- liar flotante; les da derecho a ser atendidos sin pago cia de otras fuentes de ingreso, para sacar a las familias de la en efectivo para todas las dolencias cubiertas; los pobreza (UNIFEM 2005). Es importante clasificar los hoga- gastos de hospitalización, atención de las enfer- res por tipos, entre los que obtienen un ingreso primario del medades más comunes haciendo la menor cantidad trabajo informal y los que lo obtienen del formal. En un de exclusiones como sea posible; cobertura de todas estudio llevado a cabo para la India, los hogares pobres se las enfermedades preexistentes y costos de trans- definieron por medio del análisis de los datos sobre los porte real (límite máximo de Rs.100 por visita) den- miembros de la familia (National Sample Survey Organisa- tro de un límite general de Rs.1.000. El esquema no tion 1993–94, 1999–2000, 2004–05). El estudio reveló que es específico para mujeres trabajadoras, pero al hay más mujeres que pertenecen a hogares pobres con incluir criterios para trabajadores por debajo del ganancias provenientes del sector informal (Sinha y umbral de la pobreza se incluyen a muchas mujeres Sangeeta 2000). Establecer que esos hogares reciban benefi- trabajadoras bajo este plan. cios específicos de la asistencia social beneficiaría a las Fuente: Consejo Asesor Nacional, Borrador “The trabajadoras pobres del sector informal. Unorganized Sector Workers’ Social Security Bill�, Gob- HomeNet: Recientemente, el gobierno de la India pidió a ierno de la India, Nueva Dehli, http://pmindia.nic.in/ los representantes de SEWA participar en la formulación de nac/communication/Draft_Unorganized_Sector_Wo una política nacional sobre el trabajo en el hogar. HomeNet rkers_Bill.pdf ahora tiene organizaciones con miembros activos en más de 25 países y publica un boletín informativo que llega a las organizaciones en más de 130 países (Chen 2004). NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y MANO DE OBRA INFORMAL 447 Recuadro 8.6. Redes de trabajadores informales “En la primera reunión internacional de vendedores trabajo: (i) políticas urbanas para promover y proteger callejeros, sostenida en Bellagio, Italia en 1995, un a las vendedoras callejeras; (ii) comercio mundial y grupo de activistas de 11 países adoptó una políticas de inversión para aprovechar al máximo Declaración Internacional que estableció un plan para las oportunidades (y reducir al mínimo las amenazas) promover políticas locales y nacionales para apoyar y asociadas con la globalización para las trabajadoras en proteger los derechos de los vendedores callejeros� el hogar; (iii) las medidas de protección social para las (Chen, Vanek y Carr. 2004). Durante los siguientes trabajadoras del sector informal; (iv) organización de años, se organizaron reuniones regionales de vende- las trabajadoras del sector informal y representación en dores callejeros en Asia, �frica y América Latina, y se los organismos de formulación de políticas pertinentes dio apoyo a las asociaciones locales y nacionales recién a todos los niveles; y (v) estadísticas del tamaño y surgidas de vendedores callejeros en varios países. contribución de la economía informal. WIEGO ahora “StreetNet International se estableció formalmente en tiene miembros en más de 25 países así como socios del noviembre del 2002 y se celebró su primer Congreso proyecto y actividades en más de 12 países. A nivel Internacional en marzo del 2004, contado con la pre- internacional, WIEGO ha sido eficaz al aumentar la sencia de 58 delegados de 15 organizaciones, en el cual visibilidad de la economía informal en la política se eligió un Consejo Internacional para un mandato de pública, foros y dentro del trabajo con la OIT y las tres años�. (Chen, Vanek y Carr 2004). Naciones Unidas (Chen 2004). WIEGO: Women in Informal Employment: Globaliz- HomeNet: Recientemente, el gobierno de la India ing and Organizing (Mujeres en el sector de trabajo pidió a los representantes de SEWA participar en la for- informal: Globalización y Organización) se estableció a mulación de una política nacional sobre el trabajo en el principios de 1997 con la conocida Asociación de hogar. HomeNet ahora tiene organizaciones con Mujeres Autónomas –o autoempleadas-. (SEWA- miembros activos en más de 25 países y publica un Self-Employed Women’s Association) como miembro boletín informativo que llega a las organizaciones en fundador. Mediante un proceso de planificación con- más de 130 países (Chen 2004). sultiva, WIEGO determinó cinco prioridades para su 448 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA N O TA T E M � T I C A 2 Derechos laborales y trabajo digno para las trabajadoras agrícolas H ay dos razones principales por las que es impor- Derecho internacional relevante tante promover la igualdad de género en los Las Naciones Unidas y la OIT han adoptado una serie de derechos legales relacionados con la agricultura: instrumentos internacionales que proporcionan un marco primero, el empoderamiento de las mujeres es una finalidad legal internacional para el cumplimiento de derechos importante en sí misma, y segundo, el empoderamiento humanos y laborales relevantes para las mujeres trabajadoras legal de las mujeres es “esencial para lograr el desarrollo agrícolas. El derecho a trabajar sin discriminación es recono- sostenible� (Programa de Acción del Cairo sobre Población cido en la Declaración Universal de Derechos Humanos y Desarrollo, para. 4.1). (UNDHR: Universal Declaration on Human Rights, artículos 2 y 23); el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR: International Covenant on LEGISLACIÓN LABORAL: INTERNACIONAL, Economic, Social and Cultural Rights, artículos 2(2) y 6–8) y NACIONAL Y TRADICIONAL1 la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Los derechos laborales en la agricultura se determinan prin- Discriminación contra las Mujeres (CEDAW: Convention on cipalmente por la legislación laboral y, en particular, por dos the Elimination of All Forms of Discrimination against grandes grupos de normas: las que conciernen a todas las Women, artículo 11). Los derechos incluidos en estos docu- personas trabajadoras, tanto hombres como mujeres mentos son: el derecho a la libre elección de una ocupación, (salario mínimo, seguridad e higiene, derecho a los sindi- a disfrutar de una remuneración justa y favorable, a trabajar catos) y aquellas que solo conciernen a las mujeres (no en condiciones seguras e higiénicas y a formar o integrar discriminación, licencia por maternidad, legislación “pro- sindicatos. Las mujeres tienen derecho a las mismas oportu- tectora�). Uno de los retos más sobresalientes para quienes nidades de empleo y trato que los hombres, esto incluye igual trabajan en las labores agrícolas ha sido el garantizar la pago por el trabajo de igual valor. Las mujeres también cobertura del código de trabajo en ese sector. En algunos tienen derecho a disfrutar de una protección especial países, los trabajadores agrícolas han sido omitidos delibe- durante el embarazo, a una licencia de maternidad pagada, y radamente del código. Por ejemplo, el código de trabajo de a no ser despedidas durante el embarazo ni la licencia de Brasil estaba dividido entre trabajadores agrícolas y no agrí- maternidad. Entre las convenciones de la OIT, los principales colas, con una desventaja considerable para los trabajadores estándares laborales relacionados con la libertad de aso- agrícolas, hasta que la ley dual se revocó por completo en ciación y las negociaciones colectivas, la no discriminación 1988 (FAO 2006). Aunque en muchos países las leyes labo- en el empleo u ocupación, y la eliminación de la mano de rales deberían extenderse a los trabajadores agrícolas, en la obra y el trabajo infantil, están reconocidos internacional- práctica no hay suficiente motivación para lograr el mente como una base mínima de principios y derechos que cumplimiento de muchas organizaciones agrícolas y com- todos los países deben respetar. Adicionalmente, existen pañías de negocios agrarios. Donde se ejerce presión para otras convenciones de la OIT que son relevantes para las lograr el cumplimiento, con frecuencia se han encontrado mujeres. (Véase la Tabla 8.8 para una descripción más com- formas para evadir el cumplimiento, por ejemplo, contratos pleta de las convenciones y pactos internacionales). a través de terceros. Las siguientes secciones contienen los Algunos países, desafortunadamente, no han ratificado marcos internacionales existentes, con referencia a algunos estas convenciones y sigue siendo un reto para aquellos que ejemplos nacionales. deben implementar los marcos legales adoptados mediante 449 Tabla 8.8. Derecho internacional que rige los derechos de las mujeres trabajadoras agrícolas Derecho internacional Fechas y artículos Disposición C89 Convención sobre Trabajo Nocturno (Mujeres) 1948 Establece en una de sus disposiciones que las (Revisado)a mujeres sin distinción de su edad no deben ser empleadas en jornadas nocturnas en ninguna ocupación industrial pública o privada, o cualquier otra rama, que no sea una tarea en la que solamente los miembros de su misma familia estén empleados. OIT Convención 95-Protección de Salariosa 1949 Establece el pago parcial de salarios en forma de subsidios en especie, teniendo en cuenta que esas prestaciones son apropiadas para el uso personal y beneficio del trabajador y su familia, y que el valor atribuido a estas sea justo y razonable. OIT Convención 97 Migración Laboral (Revisada) 1949 Proporciona garantías para los trabajadores migrantes legales, sin discriminación por razón de sexo. OIT Convención 100 Remuneración Equitativa 1951 Remuneración equitativa a hombres y mujeres por el mismo trabajo o trabajo de igual valor. OIT Convención 99 Mecanismo para la Fijación del 1951 Crea mecanismos adecuados para establecer las Salario Mínimo (Agricultura)a tasas mínimas de salario para los trabajadores del sector agrícola. OIT Convención 183 sobre Protección de la 1952 Otorga derechos a las mujeres trabajadoras durante Maternidad (Revisado) (La convención 103 se su embarazo a una licencia por maternidad de al mantiene en los países que la han ratificado) menos 12 semanas (con no menos de seis semanas después del parto); establece además una licencia adicional en el caso de que se retrase el parto o haya una enfermedad relacionada con el embarazo; prohíbe la destitución durante la licencia por maternidad; otorga derecho a las mujeres a los pagos médicos y de dinero en efectivo suministrados mediante el seguro social obligatorio o fondos públicos; y permite interrupciones de la jornada de trabajo por lactancia. OIT Convención 111 sobre Discriminación (Empleo 1958 Prohíbe la discriminación de oportunidades y trato, y y Ocupación) establece disposiciones para medidas positivas. C129 Convención sobre Inspección Laboral 1969 Mantiene un sistema de inspección laboral en la (Agricultura)a agricultura. Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948, Art. 2, 23 Derecho a oportunidades laborales e igualdad de (UNDHR) trato, incluyendo igualdad de pago por trabajo de igual valor. Derecho a la seguridad social en casos de jubilación, desempleo por enfermedad, invalidez y vejez. OIT Convención 158 Terminación Laboral 1982 Prohíbe la destitución por razones del sexo, estado civil y ausencia durante la licencia de maternidad. Convención sobre la Eliminación de Todas las 1979, Art. 11 Derecho a las oportunidades laborales y trato igual Formas de Discriminación contra la Mujer al de los hombres, incluida la igualdad de pago por (CEDAW) trabajo de igual valor; el principio de no discriminación contempla explícitamente la eliminación de la discriminación contra las mujeres “por parte de cualquier persona, organización o empresa�. Derecho a la seguridad social en caso de jubilación, desempleo por enfermedad, invalidez y vejez. Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, 1976, Arts.2(2), 6–8 Derecho a las mismas oportunidades laborales y Sociales y Culturales (ICESCR) trato igual al de los hombres, incluida la igualdad de pago por trabajo de igual valor. El derecho a la seguridad social en casos de jubilación, desempleo por enfermedad, invalidez y vejez. (La tabla continua en la siguiente pagina) 450 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Tabla 8.8. Derecho internacional que rige los derechos de las mujeres trabajadoras agrícolas (continuación) Derecho internacional Fechas y artículos Disposición C171 Convención sobre Trabajo Nocturno, 1990a 1990 Toma medidas para asegurar que un trabajo nocturno alternativo esté disponible para las mujeres trabajadoras, y que el ingreso de las mujeres esté a un nivel que les permita mantenerse a ellas mismas y a sus hijos e hijas, de acuerdo con un estándar de vida digno. OIT Convención 89 y Protocolo (Revisado) sobre 1948, 1990 Prohíbe el trabajo nocturno (definido) de las Trabajo Nocturno (Mujeres) mujeres para algunas ocupaciones industriales (no para el trabajo agrícola; cada vez se reconoce más está convención como discriminatoria y no se promueve). OIT Convención 110 y Protocolo de Plantaciones 1958, 1982 Protege los derechos laborales de las personas que trabajan en las plantaciones, sin discriminación sexual. Se define plantación y provee una lista de cultivos específicos, con la exclusión de la producción a pequeña escala. Contiene garantías en cuanto la contratación, las vacaciones y descanso semanal anual asalariado, la compensación por lesiones, los sindicatos y la protección durante la maternidad. Fuente: FAO 2006. a Adiciones de la OIT 2006 la promulgación de una legislación nacional y normativas estableció el Programa para Temporeras en la Exportación apropiadas y los correspondientes mecanismos de apli- Agrícola.2 cación. Las convenciones ratificadas de la OIT son super- Los sistemas legales nacionales, y la condición legal de las visadas, el Comité de Expertos de la OIT se encarga de mujeres dentro de ellos, difieren grandemente de país a país. detectar y eliminar las desigualdades de género. Estos asun- Sin embargo, las similitudes están apareciendo más y más. tos se tratan con más detalle más adelante. La mayoría de las constituciones prohíbe la discriminación Otro déficit del marco legislativo es que los trabajadores de género, aunque en algunos casos el principio puede estar temporales e informales no están cubiertos de forma exento para la ley de familia o la tradicional. Por ejemplo, la explícita por toda la legislación. Los cambios recientes en el constitución de Kenia exime a la ley de familia y la tradi- enfoque de la OIT, resaltan que la esencia de las normativas cional, aspectos de la ley que son importantes para determi- se aplica a todos los trabajadores y actualmente se está nar los derechos de las mujeres en la agricultura. Algunas dando particular atención a los trabajadores del sector constituciones contienen una cláusula de acción afirmativa informal, implícitos en la declaración de Trabajo Digno que intenta promover la representación de la igualdad de para Todos. La OIT ha formulado métodos para crear per- género en la legislación. En Sudáfrica, la Ley para la Promo- files de países, basándose en indicadores normativos como ción de la Igualdad y la Prevención de la Discriminación una herramienta para progresar hacia un trabajo digno. Los Injusta, del 2000, prohíbe la discriminación injusta con base perfiles de los países sobre seguridad ocupacional e higiene en el género y el sexo, tanto en el sector público como en el están disponibles en muchos países (Zarka-Martres y privado y prevé medidas positivas. Guichard-Kelly 2005). Un estudio reciente sobre la Estrate- Otras legislaciones diferentes de las que afectan directa- gia para la Reducción de la Pobreza de Etiopía muestra que mente la igualdad de género pueden tener también un aún se puede aplicar el marco de normas para el trabajo impacto en las condiciones laborales de las mujeres. En digno en los países menos desarrollados (Buckley 2004). Las 1973, el gobierno militar de Chile limitó las negociaciones señales están motivando a algunos gobiernos, como Chile y colectivas a los gremios. Los trabajadores temporales están Sudáfrica, a tomar medidas para incorporar a los traba- excluidos de estas asociaciones; por tanto, las mujeres que jadores del sector informal en la legislación laboral. Chile en su mayoría son empleadas en estas posiciones, no tienen NOTA TEM�TICA 2: DERECHOS LABORALES Y TRABAJO DIGNO PARA LAS TRABAJADORAS AGR�COLAS 451 acceso a capacidades organizativas de los sindicatos o a su Más allá del código de trabajo, otras normas como el poder de negociación (Barrientos y Barrientos 2002). código de familia y la ley de jurisprudencia también son re- Además, algunos sistemas legales nacionales incluyen levantes. Por ejemplo, en algunos países, el código de familia planes de acción y/o mecanismos institucionales para pro- le permite a los esposos exigir que su esposa pida su con- mover la igualdad de género y el progreso de las mujeres. En sentimiento para firmar un contrato de trabajo o les per- muchos casos, estas herramientas se adoptaron como con- mite terminar el contrato (FAO 2006). Las normas religiosas secuencia de la Declaración y Plataforma de Acción de Bei- fundamentadas en principios o interpretaciones religiosas jing. Estos planes de acción han servido para promover un también pueden afectar a las mujeres. Estas normas se marco institucional para negociar sociedades públicas y pri- pueden aplicar ya que son reconocidas en la legislación o vadas, y apoyar medidas más localizadas para garantizar la practicadas. Con frecuencia, estas normas rigen en campos igualdad de género. En Brasil, se han establecido consejos como las relaciones familiares y la herencia, y pueden afec- estatales sobre la Condición de la Mujer. En México, varios tar la existencia o la práctica de los derechos de las mujeres. estados han establecido comisiones para el avance de las No obstante, al igual que las leyes tradicionales, las normas mujeres. Sudáfrica conformó una Comisión para la Igual- religiosas varían significativamente entre localidades y dad de Género, para monitorear y evaluar las leyes, y hacer países. Asimismo, estas normas son flexibles y cambian con recomendaciones; también estableció el Comité de Revisión el tiempo. de la Igualdad mediante la Ley para la Promoción de la Igualdad y la Prevención de la Discriminación Injusta del ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO EN LOS 2000, para monitorear el funcionamiento de esa ley. DERECHOS LABORALES DEL SECTOR AGR�COLA Ley consuetudinaria Los marcos legales y extralegales que proporcionan protec- En muchos países en desarrollo, las políticas y leyes ción social y promueven la igualdad de género y condiciones nacionales se implementan mal en las zonas rurales. Esto de trabajo digno para las mujeres están proliferando y mejo- limita la puesta en marcha de los resultados; por una parte, rando. Más países están promulgando la legislación y más debido a la falta de capacidad institucional para aplicar la ley, grupos están creando una petición para mejores marcos le- las arraigadas prácticas socioculturales, la falta de recursos gislativos. Sin embargo, algunos aspectos aún se mantienen financieros, conocimiento inadecuado sobre los derechos y requieren atención continua. legales y el que las instituciones y normas oficiales no se El acceso de las mujeres al empleo puede estar perciban como valederas. Por otra parte, los sistemas legales restringido por las normas del código de familia que consuetudinarios comúnmente se aplican en muchos lugares requieren la autorización del esposo. Algunas de estas nor- de �frica, en muchas partes de Asia y por muchas comu- mas han sido impugnadas en las cortes y en la localidad, aún nidades indígenas en América Latina. La ley tradicional es un así muchas se continúan aplicando. El caso María Eugenia conjunto de reglas que basa su validez en la “tradición� (FAO Morales de Sierra versus Guatemala cuestionó el código civil 2006). En la ley tradicional existe una gran diversidad como en ese país, que le permitió a un esposo oponerse al empleo resultado de factores culturales, ecológicos, sociales, de su esposa. Este caso se inició en 1995, se llevó a la económicos y políticos. Estos sistemas tradicionales legales Comisión Interamericana en 2001 antes que el Estado fuera pueden tener leyes desfavorables para las mujeres en áreas llamado a cumplir plenamente con las obligaciones de los como el control de los ingresos y disposición de los bienes. La derechos humanos (FAO 2006). práctica de entregar el salario de las mujeres a los hombres se El código de trabajo no prohíbe la discriminación sexual ha eliminado en gran parte, pero otras prácticas aún persis- en todos los países. Por ejemplo, la República de las Islas Fiji ten. En América Latina, es frecuente que las mujeres pidan la y Kenia no tienen disposiciones explícitas contra la discri- autorización de sus esposos antes de aceptar un trabajo o minación sexual (FAO 2006). Frecuentemente, donde hay una presenten la renuncia si sus esposos se lo piden (FAO 1994). disposición, no se recomienda ninguna sanción. Las medidas Por otra parte, algunas leyes tradicionales pueden ser más de acción positivas se prevén solamente en algunos casos. favorables para las mujeres y les proveen acceso a derechos Solo algunos países han adoptado una legislación refe- específicos que no se contemplan en las leyes civiles. Los sis- rente al acoso sexual en el lugar de trabajo. Los estudios de temas de leyes tradicionales evolucionan con el tiempo y se campo documentan que este es un gran problema que pueden cambiar. afecta a las mujeres que trabajan en plantaciones y fábricas, 452 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA así como en muchos otros lugares de trabajo. La discrimi- tores pesqueros, comercio minorista e industrial (Klerck nación en el lugar de trabajo o en el empleo según la orien- 2002). Aunque el trabajo informal no es nuevo en la agri- tación sexual también está poco contemplada en países en cultura, a medida que el sector agrícola mejore, disminuye desarrollo. La prevalencia del VIH y SIDA tienen impor- el potencial para el trabajo digno, el cual aumenta con el tantes implicaciones en el mercado laboral, algunas de las desarrollo de la mayoría de los sectores, lo que resulta en un cuales pueden tener relación directa con el género. Con el aumento en los contratos informales. aumento de la persistencia del VIH en muchos países, en La seguridad en el lugar de trabajo y la exposición a los particular en el �frica subsahariana, el promedio de edad de químicos son dos de las áreas más importantes que la mano de obra activa está disminuyendo, y tanto niñas requieren protecciones legales más fuertes para todos los como niños son forzados a trabajar a más temprana edad. trabajadores dentro del sector. A pesar de que se han La discriminación en el lugar de trabajo ante el HIV y SIDA establecido altos estándares internacionales, y la mayoría de es un gran reto para el código laboral (Fenwick, Kalula y ellos son apoyados en el ámbito nacional, por lo general Landau 2007). La Comunidad para el Desarrollo del �frica estos no se aplican en el sector agrícola. Las normativas en Austral (Southern African Development Community) ha estos sectores se aplican a todas las personas sin importar la desarrollado un Código sobre VIH, SIDA y empleo, que fue edad o el género, pero recientemente la preocupación sobre presentado en 1992. El código hace hincapié en los princi- las probabilidades de aumentar los defectos congénitos tiene pios de derechos humanos con respecto a la no discrimi- una dimensión añadida de género por la exposición a toxi- nación y la confidencialidad, y provee un conjunto de nas (véase la Nota Temática 3 para mayor información). recomendaciones específicas sobre cómo manejar los casos No todas las leyes apoyan los derechos de las mujeres a de VIH y SIDA en el lugar de trabajo. En 2001, la OIT esti- un trabajo digno. Por ejemplo, el acceso de las mujeres a puló el repertorio de recomendaciones prácticas sobre el algunas labores agrícolas puede ser obstaculizado por legis- VIH/SIDA y el mundo del trabajo. laciones “protectoras� que prohíben el trabajo nocturno En muchos países existen disposiciones para la protec- para las mujeres en el sector agrícola. Las prohibiciones ción de la maternidad. Sin embargo, los requisitos para pueden reducir las oportunidades de las mujeres mientras aplicar la protección pueden ser muy exigentes y excluir intentan protegerlas. En Tailandia, la industria de aves de de jure o de facto a las trabajadoras agrícolas (quienes son corral Cargill’s Sun Valley decidió proporcionar transporte contratadas como mano de obra estacional o temporal). para todo el personal, lo cual le permite a los hombres y a las También se encuentra una consideración variable en las mujeres trabajar en horarios nocturnos y tiempo extra, y disposiciones de baja laboral por maternidad. En los casos reduce el riesgo a viajar de noche. Aunque, claramente, este en que el patrono paga la baja por maternidad, el costo de es un interés de la compañía, al mismo tiempo provee un emplear mujeres es más alto y esto crea una traba transporte seguro para aquellos empleados que desean tra- económica para su empleo. bajar horas extras (véase el Perfil de la Actividad Innovadora La mayoría de leyes y normas se aplican solamente para 1). En Yemen, las leyes que protegen a las mujeres de los los trabajadores permanentes en el sector agrícola y otros horarios nocturnos o que les piden a los empleadores tener sectores. Las personas que trabajan de manera estacional o guarderías, si emplean a cierta cantidad de mujeres hacen temporal, que en muchos casos son mujeres, son omitidas y que sea más costoso para el sector privado emplear mujeres sufren las peores condiciones de trabajo. La migración a en lugar de hombres (Banco Mundial 2005). El Comité de gran escala también representa un reto para la capacidad de Expertos de la OIT ha tratado este punto con el gobierno de protección del código laboral en muchos países (Fenwick, Yemen. Kalula y Landau 2007). Los migrantes documentados, aque- llos que entran de manera legal a un país, tienen probabili- LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES dades de trabajar en condiciones favorables; los migrantes PARA LOS PROFESIONALES indocumentados, que son la mayoría, son propensos a la explotación y al abuso y no pueden recurrir a la protección Muchos actores están involucrados en el proceso de garan- que conceden los códigos laborales. La informalización del tizar la igualdad de género y el trabajo digno para los hom- trabajo ha aumentado, por lo que se ha reducido el número bres y las mujeres en los mercados laborales agrícolas. El de trabajadores permanentes a tiempo completo. En gobierno juega un papel importante al promulgar las leyes, Namibia, la informalización del trabajo es más predomi- ampliando la información y la capacitación de las mismas, y nante en la industria de la construcción, seguido por los sec- establecer estructuras para su cumplimiento. Las ONGs NOTA TEM�TICA 2: DERECHOS LABORALES Y TRABAJO DIGNO PARA LAS TRABAJADORAS AGR�COLAS 453 nacionales e internacionales pueden proveer información, nación injusta directa o indirecta en el acceso y el trato con capacitar ONGs y servir como órganos de control. Las enti- respecto al género, sexo, embarazo, estado civil y respon- dades del sector privado como los compradores pueden sabilidad familiar. En los lugares donde se alega que existe ayudar al ejecutar códigos y garantizar que serán aplicados discriminación, la responsabilidad de proveer las evidencias y que se monitorean correctamente. Los sindicatos pueden recae en el empleador. La ley también provee medidas posi- negociar términos de códigos y defender el cumplimiento tivas, que incluyen el trato preferencial y metas cuantitati- de los códigos existentes dentro del país y con las com- vas, para establecer la contratación de 50 o más trabajadores pañías. (incluyendo empleadores del sector agrícola) (FAO 2006). Algunos países han bloqueado asuntos específicos que tradicionalmente preocupan a las mujeres trabajadoras, en Apoyar la reforma legal especial en las plantaciones. Las leyes brasileñas 9029 En algunos países, la información y el análisis de los códigos (aprobada en 1995), y 9799 (aprobada en 1999), prohíben a de trabajo son limitados. Un estudio reciente sobre las leyes los empleadores pedir certificados de esterilización o laborales en Sudáfrica observó que debido a que la infor- embarazo, o hacer pruebas médicas como un requisito para mación era muy limitada se dificultó una evaluación sobre obtener el empleo, y a los empleadores de los bares realizar su cobertura (Fenwick, Kalula y Landau 2007). La falta de chequeos privados a sus empleados. Varios países han adop- información es particularmente relevante para el �frica tado normas específicas sobre el abuso sexual en el lugar de subsahariana. trabajo (como la Ley contra el Acoso Sexual de 1995, en Las organizaciones internacionales pueden promocionar Filipinas) que se aplica de igual manera a fincas y planta- una reforma legal, particularmente con respecto a convenios ciones (FAO 2006). y pactos internacionales. Se debería iniciar el diálogo con los También se han dado algunos avances mediante deci- líderes nacionales sobre los beneficios económicos de la siones judiciales. En la India, las directrices sobre acoso igualdad de género en los mercados laborales. sexual en el lugar de trabajo se formularon en la Corte En Uganda, se creó una Coalición de Género para apoyar Suprema en Vishaka versus Rajasthan y Otros (AIR 1997 SC la ejecución de la Corporación Financiera Internacional y al 3011), a partir de la Constitución de la India y la CEDAW. Banco Mundial, la cual apoya las recomendaciones presen- Aunque el número de casos se mantiene bajo, las mujeres tadas en la Evaluación sobre Crecimiento y Género (GGA: que trabajan en el sector agrícola han presentado algunas Gender and Growth Assessment). Para seguir con la defensa demandas. En Sudáfrica, la ley de jurisprudencia se ha desar- de los intereses desde la coalición, las recomendaciones de la rollado con el amparo de la Ley de Extensión de la Seguridad GGA se han incorporado a cuatro anteproyectos para la sobre Tenencia de 1997, la cual protege del desalojo a las per- reforma laboral que se aprobaron en 2006 y cubren el sonas que ocupan la tierra con consenso del propietario, e empleo, la higiene y seguridad ocupacional, las disputas incluye a los trabajadores agrícolas. Un caso particularmente laborales y los sindicatos. El Ministerio de Hacienda, al importante es Conradie versus Hanekomy Otro (1999 (4) SA poner en práctica las recomendaciones de la GGA, delegó la 491 [LCC]), en el cual la Corte de Reclamación de Tierra en creación de nuevos borradores legales del reglamento de la Sudáfrica (South African Land Claims Court) dejó de lado compañía, la ley de transferencia de los bienes inmuebles y una orden de desalojo contra dos peones, esposo y esposa, otros anteproyectos (Cutura 2006). La GGA es una he- que trabajaban en la misma finca. Al despedir al esposo, el rramienta que se puede usar para proporcionar infor- propietario procuró desalojar a ambos. La corte determinó mación sobre género y trabajo al gobierno, el sector privado que al amparo de la ley de 1997, la esposa tenía el derecho y las organizaciones laborales. Al documentar los vínculos como empleada a no ser desalojada, y su orden de desalojo se con el crecimiento económico, la GGA se convierte en una desestimó. La corte también estableció que la ley le garanti- herramienta de persuasión para el cambio. zaba a la esposa el derecho a vivir en familia por lo que su Recientemente, los legisladores de varios países han esposo (que después del despido dejó de ser un “ocupante� puesto mucha atención a los aspectos de género del trabajo protegido) tenía el derecho de vivir en la propiedad como un relevante en la agricultura. En Sudáfrica, hasta hace poco las miembro de la familia (FAO 2006). mujeres que trabajan en las fincas tenían muy poca protec- Además de las estrategias tradicionales para adoptar las ción. En 1993, la legislación en los estándares mínimos del normativas, supervisar y proveer información sobre los trabajo se extendió a los trabajadores agrícolas. Asimismo, la derechos, el gobierno de Chile acogió un programa para Ley de Igualdad en el Empleo de 1998 prohíbe la discrimi- mejorar el acceso y las condiciones de trabajo para las 454 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA mujeres que se conoce como Buenas Prácticas Laborales y evalúa su conformidad con los estándares establecidos en para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hom- los códigos de conducta y el derecho nacional e interna- bres. Este plan conlleva el desarrollo de una estrategia para cional. COVERCO estableció una coalición de ONGs que establecer diálogos constantes con el sector privado. La ini- participan en el monitoreo, y ayuda en el desarrollo de las ciativa incluye actividades para sensibilizar al sector de capacidades de estas ONGs. Un estudio de las condiciones negocios; reconocer a las compañías que aplican buenas de las mujeres en las plantaciones de café, financiado por prácticas laborales para promover la igualdad de oportu- USAID, fue relevante en la formulación del código de con- nidades entre hombres y mujeres; establecer estándares para ducta para la compra de café de Starbuck′s. El gobierno de las buenas prácticas laborales; y llevar a cabo estudios y for- Chile involucró a compañías del sector privado en varias mular directrices prácticas para implementar estas políticas, actividades para promover el desarrollo y la adopción de cuyos contenidos se relacionan a medidas inherentes del buenos códigos de prácticas laborales. La Nota Temática 3 proceso de trabajo, la conciliación entre la vida familiar y trata sobre los códigos de conducta. laboral, las medidas económicas y las cobertura médica. Las actividades incluyen la preparación de los códigos modelo Aumentar el acceso a la asesoría jurídica de buenas prácticas laborales en dos de las compañías más grandes del país; el patrocinio de seminarios y trabajo con- Otro medio de mejorar las capacidades de las mujeres para junto con el Comité de Inversiones Extranjeras, la Cámara lograr apoyo legislativo es extender el acceso de las mujeres de Comercio de Chile en Estados Unidos, y Acción Empre- a una asesoría jurídica fiable y asequible. La Plataforma de sarial, un grupo que asesora a sus compañías asociadas en Acción de Beijing hizo un llamado a los gobiernos a “asegu- políticas de negocios socialmente responsables (Gobierno rar el acceso a servicios jurídicos gratuitos o de bajo costo, de Chile 2004). incluida la capacitación jurídica básica, especialmente para las mujeres que viven en condiciones de pobreza� (par 61[a]). El apoyo jurídico debe ser tan simple como localizar Elevar la conciencia sobre las condiciones la documentación de matrimonio en caso de muerte de uno y los derechos de los miembros de la pareja o facilitar el acceso a las tarje- Incrementar en las comunidades la disponibilidad de los tas de identificación, como se determinó en Brasil (en el recursos sobre los derechos legales, y documentar las condi- caso de transferencia de tierras, pero también puede apli- ciones laborales que violan las normas existentes, son vías carse en el acceso a la pensión) (Guivant 2001). Es impres- importantes para combatir las desigualdades de género en el cindible un movimiento de ONGs legales y paralegales para sector. En América Latina existen ejemplos de apoyo y con- mejorar el acceso al sistema jurídico mediante la capa- cienciación pública para aumentar el conocimiento de la citación y la concienciación, la orientación y asistencia situación de las mujeres dentro de la comunidad y en el país. jurídica, el litigio individual y público, y la representación y La campaña anual ¡Trabajo sí. . . pero con dignidad!, es pro- el apoyo (FAO 2006). movida por el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra en Nicaragua. El Promover el rol de las mujeres en las instituciones movimiento llevó a cabo una encuesta representativa del 20 que rigen los derechos laborales de las mujeres % de las mujeres que trabajan en las fábricas, para identi- ficar cuáles eran sus condiciones laborales reales. Los resul- Las mujeres necesitan que se les tome en cuenta en los sec- tados han sido efectivos cuando se han usado diálogos entre tores del gobierno que tienen control sobre el código de tra- las empresas y el gobierno (WID TECH 2003). bajo. Aunque los ministerios encargados de los asuntos de Aumentar la vigilancia de las condiciones laborales tam- las mujeres y la infancia se han marginalizado y subesti- bién puede contribuir a mejorar la conciencia sobre dichas mado de manera notable en muchos países, se pueden iden- condiciones y establecer las disposiciones para el cambio. tificar algunos ejemplos de cambios logrados mediante el COVERCO (Comisión para la Verificación de los Códigos análisis de casos específicos (como en Chile). de Conducta Corporativos), una ONG con base en Donde hay sindicatos, se presenta la necesidad de pro- Guatemala, ha sido pionera en su esfuerzo por avanzar en el mover la conciencia de género. CEMUJER, una ONG en seguimiento independiente de las condiciones laborales de El Salvador, usó una subvención de USAID para ayudar a las maquilas de ropa de Guatemala y las industrias de las mujeres de los sindicatos a desarrollar habilidades de exportación agrícola. COVERCO monitorea las condiciones liderazgo, apoyar a las mujeres que están en posiciones de NOTA TEM�TICA 2: DERECHOS LABORALES Y TRABAJO DIGNO PARA LAS TRABAJADORAS AGR�COLAS 455 liderazgo, capacitar a las mujeres miembros de los sindicatos (para ejemplos véase WID TECH 2003). El Foro Nacional en derecho legal, y proveer asesoría jurídica para las mujeres de Pescadores de la India ha logrado mejorar las condi- (WID TECH 2003). ciones de las trabajadoras migrantes en las plantas proce- Donde no hay sindicatos o los existentes no satisfacen las sadoras de pescado (Nayak 2005). Las ONGs nacionales e necesidades de las mujeres, otras organizaciones han sido internacionales han sido fundamentales en la concien- decisivas al proponer situaciones específicas para la acción. ciación de las desigualdades de género y las condiciones en En Centroamérica, las organizaciones de mujeres han el lugar de trabajo de los países en desarrollo. El desarrollo implementado programas de educación y desarrollo de de las organizaciones de la sociedad civil dentro de los países capacidades para las mujeres que trabajan en las maquilas es un requisito previo para lograr un cambio efectivo 456 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA N O TA T E M � T I C A 3 Género y empleo en la producción agrícola con mano de obra intensiva para la exportación L as exportaciones agrícolas son relevantes para la alto valor. Las mujeres hacen frente a situaciones similares de ganancia de divisas, empleo, e ingresos del gobierno discriminación en estos dos sectores de empleo. Participar en de los países más pobres. La agricultura representa el las industrias de exportación de alto valor puede traer con- 61 % del empleo, el 14 % del producto interior bruto (PIB) secuencias positivas para la igualdad de género, pero se en los países en desarrollo y una proporción más elevada en deben enfocar los retos específicos como la segregación ocu- los países menos desarrollados (el 85 % del empleo y el pacional y la salud ambiental para alcanzar resultados posi- 36 % del PIB). Las condiciones adversas del mercado, las tivos.1 La Nota Temática también incluye una presentación políticas macroeconómicas restrictivas, los excesivos con- de las estructuras de gobernanza que afectan los mercados de troles del mercado y la inestabilidad política han invadido exportación, inclusive las responsabilidad social corporativa, el comercio de productos agrícolas tradicionales (como el comercio justo y los códigos de conducta. banana, café, granos y té), de los que dependen amplia- mente los países en desarrollo. La disminución de las rentas PRODUCTOS TRADICIONALES DE EXPORTACIÓN: públicas de estos productos clásicos de exportación, junto AGRICULTURA DE PLANTACIÓN con la liberalización del comercio y las reformas de ajuste estructural, ha provocado que muchos países diversifiquen Las condiciones para los trabajadores de las plantaciones su catálogo de exportaciones en cultivos especializados y siguen siendo nefastas, a pesar de tantos años de publicidad productos de valor agrícola (floricultura, carnes proteínicas, y concienciación. Los trabajadores fijos tienen mejores horticultura, y productos alimenticios procesados). Para el condiciones y salarios, pero la creciente desproporción de año 2000, se estimó que las exportaciones de más valor agrí- mano de obra temporal y estacional implica que la mayoría cola representaron aproximadamente las dos terceras partes de las personas trabajan en malas condiciones. Como se ha del comercio agrícola total (Dolan y Sorby 2003). señalado en las discusiones sobre la fuerza laboral agrícola, La mano de obra asalariada del sector de la agricultura se las mujeres se concentran en los puestos de empleo menos concentra en su mayoría en el sector de la exportación: estables y, por tanto, sufren las peores condiciones. existe aun una gran cantidad de trabajadores en las planta- Recientemente, la preocupación por el trabajo infantil ha ciones que cultivan productos tradicionales de exportación, puesto bajo escrutinio a las condiciones de trabajo en las y en años recientes un creciente número de trabajadores plantaciones. Los estudios sobre la producción de banano participan en la producción o el agroprocesamiento de los en Ecuador y la caña de azúcar en Filipinas, entre otros, ha productos de más valor. La participación de la cadena de revelado la cantidad de trabajo infantil y los peligros a los materias primas para los productos de más valor, provee que estos niños hacen frente en el trabajo, en los que se oportunidades considerables para el crecimiento y la reduc- incluye el calor, el trabajo pesado, las largas jornadas, heridas, ción de la pobreza. Sin embargo, las condiciones de trabajo y riesgo de envenenamiento por pesticidas (de Boer 2005; en los mercados de exportación repiten las condiciones, Pier 2002). Las desigualdades de género también persisten. frecuentemente degradantes, de las plantaciones. Las mujeres sufren violencia y acoso sexual. El Recuadro 8.7 Esta Nota Temática se refiere a los asuntos laborales de proporciona un panorama de los problemas a los que las género e identifica algunas de las principales características y mujeres se enfrentan al trabajar en las plantaciones. condiciones de trabajo en la producción de las plantaciones A pesar de que las iniciativas de los gobiernos, las empre- tradicionales y de la producción agrícola de exportación de sas privadas y las ONGs se han centrado en las condiciones 457 discusión adicional del mercado de cultivos tradicionales de Recuadro 8.7. Aspectos de género en las plantaciones exportación. I Discriminación en el acceso al empleo, asig- PRODUCTOS AGR�COLAS DE VALOR ELEVADO: nando a las mujeres a trabajos subordinados, INDUSTRIA DE AGROPROCESAMIENTO donde reciben menos remuneración en los Para muchos países en desarrollo, la disminución en los campos, y los hombres en posiciones más altas, ingresos provenientes de los productos tradicionales y las particularmente como supervisores y jefes I Discriminación en el acceso a capacitación y oportunidades de un mercado globalizado ha llevado a la cursos vocacionales adopción de exportaciones agrícolas de alto valor. Durante I Discriminación en la asignación de beneficios, la última década, estas exportaciones han generado canti- como la vivienda dades significativas de divisas, han contribuido a la mejora I Discriminación dentro de sindicatos (con de las aptitudes de producción agrícola y han creado una respecto a participación y acceso a posiciones cantidad considerable de oportunidades para empleos de liderazgo) remunerados y autónomos. En particular, las mujeres se han I Acoso sexual beneficiado económicamente de estas nuevas oportu- I Diferencias salariales, donde los salarios más nidades de mercado laboral como administradoras de fincas altos están asignados a las posiciones que nor- pequeñas o trabajadoras asalariadas. Sin embargo, aunque malmente ocupan los hombres (por ejemplo, la agricultura de alto valor puede ser un punto de cre- cortadores de caña de azúcar) que para posi- cimiento para países en desarrollo, y el empleo que genera ciones de las mujeres (por ejemplo, escardadoras) esta empoderando a las mujeres, también se caracteriza por Fuente: Mbilinyi y Semkafu 1995. varias carencias (Dolan y Sorby 2003). ESTRUCTURAS DEL GOBIERNO: laborales, uno de los problemas más serios que enfrentan las RESPOSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA, compañías y su mano de obra en las plantaciones agrícolas COMERCIO JUSTO Y CÓDIGO DE CONDUCTA a gran escala es la disminución en los precios en los últimos Las siguientes secciones describen la responsabilidad social años debido a que la demanda se ha detenido y la produc- corporativa, el comercio justo y el código de conducta y sus ción ha aumentado. El café es uno de los ejemplos más dimensiones de género. sobresalientes: los precios han disminuido debido a las nuevas tecnologías que utilizan granos de menor calidad y La Responsabilidad Social Corporativa el aumento de la producción con la entrada en el mercado de Vietnam y el crecimiento de cultivos en Brasil. En 2001, El concepto de responsabilidad social corporativa (RSC) los precios del café alcanzaron su nivel más bajo en 30 años. está evolucionando. Sin embargo, la RSC constantemente se La caída en los precios limita la capacidad de los produc- refiere al trato ético por parte de las corporaciones a las tores para mejorar las condiciones y provoca que los partes implicadas (Hopkins 2004). La RSC abarca acciones trabajadores pierdan su poco poder de negociación. Las en áreas tan extensas como el medio ambiente, la salud, los condiciones del mercado en todo el mundo para el té son derechos humanos, el gobierno, la corrupción y las prácticas similares, aunque no tan drásticas como las del café. laborales. Debido a que la RSC ha crecido ampliamente a Una de las estrategias usadas para aumentar el precio de partir de las preocupaciones de las partes implicadas, hacia los productos básicos ha sido enfocarse en las especialidades acciones empresariales, el número de principios, estatutos y del mercado; sin embargo, estos productos son solamente códigos internacionales, multinacionales, y nacionales han una pequeña parte del mercado. Por ejemplo, actualmente proliferado. el sector de cafés especiales representa solamente entre el 6 Las iniciativas de la RSC han impulsado el desarrollo de y el 8 % de la producción (Banco Mundial 2007). No exis- varios grupos de normas sobre las cuales las compañías han ten estudios que demuestren si las compañías que ingresan basado sus códigos de conducta (muchos de estos se en la producción especializada han compartido su sobrepre- encuentran en la Tabla 8.9). Algunos códigos han recibido cio con los trabajadores. Véase el Módulo 5 para una atención en el campo del Desarrollo debido a su enfoque en 458 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Tabla 8.9. Principios, cartas y códigos de conducta para el comercio justo, el comercio ético y esfuerzos de Responsabilidad Social Corporativa Iniciativas Fecha Tema principal Gubernamentales o inter-gubernamentales Iniciativa comercial ética (gobierno del Londres, 1998 Prácticas de trabajo en el comercio R.U. y ONG) Principios de la Unión Europea Bruselas, 2001; revisado en el 2002 Multi-actores clave Declaración Tripartita de la OIT sobre Ginebra, 1977; revisado en 2000 Empleo Empresas Transnacionales Directrices de la OCDE París, 1976; revisado en 1977 Empleo, indicadores triples del balance final (indicadores financieros, sociales y ambientales) Modelo de Prácticas Comerciales de los Washington, D.C., 1996 Comunidad, corrupción, medio ambiente, EE.UU. salud y seguridad, trabajo, legislación Pacto Mundial de las Naciones Unidas Nueva York, 2000 Derechos humanos, trabajo, medio ambiente Iniciativas llevadas a cabo por la ONGs AccountAbility 1000 Londres, 1999 Seguridad social y ética Directrices de RRHH de Amnistía Londres, 1998 Derechos humanos y seguridad Internacional Iniciativa de certificación de comercio FLO establecido en 1997 Acceso al mercado y condiciones justo comerciales para pequeños agricultores Iniciativa de Reporte Global Boston, 1997; revisado en 2002 Multi-actores clave, indicadores triples del balance final Código de conducta de la CIOSL Bruselas/Ginebra, 1997 Trabajo y asuntos sindicales SA8000 Londres, 1998; revisado en 2002 RSC y trabajo Iniciativas llevadas a cabo por la empresa Principios Caux Minnesota, 1994 Multi-actores clave Asociación de Trabajo Justo (FLA), Estados California, 1998 Prácticas laborales Unidos Principios Mundiales Sullivan Estados Unidos, 1999 Actores clave externos Carta Empresarial de AIQC para Bruselas, 1991 Medio ambiente, salud y seguridad Desarrollo Sostenible Foro Económico Mundial Davos/Ginebra, 2002 Gobernanza corporativa Iniciativas llevadas a cabo por sindicatos Código Básico de Práctica Laboral Grupo de trabajo de CIOSL/ITS en MNC, Prácticas laborales CIOSL/ITS diciembre de 1997 Fuente: Basado en Hopkins 2004. la producción agrícola. La Iniciativa de Comercio Ético, Organizaciones de comercio justo establecida en el Reino Unido en 1998, como un foro Las iniciativas de comercio justo intentan proveer un mejor tripartito de ONGs, compañías y sindicatos, es una de las acceso al mercado y mejores condiciones comerciales para los iniciativas más amplias. La Organización Internacional de productores agrícolas a pequeña escala. Esto incluye una Certificación del Comercio Justo ( FLO: Fair-Trade Labelling prima en los precios para los productores, que se invierte en Organisations International) se estableció en 1997 como una mejoras sociales y ambientales y algunas veces, mejores organización que abarca 17 iniciativas nacionales de certifi- condiciones para los trabajadores. Los productos de comercio cación de comercio justo. NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y EMPLEO EN LA PRODUCCIÓN AGR�COLA CON MANO DE OBRA INTENSIVA PARA LA EXPORTACIÓN 459 justo representan solo un pequeño porcentaje del comercio el empleo (por ejemplo, negociación colectiva, contratos, agrícola mundial; sin embargo, en los últimos 10 años, el discriminación, libertad de asociación, seguridad e higiene, comercio justo ha emergido como una herramienta cada vez salario y horas de trabajo) hasta asuntos socioeconómicos más popular para la creación de mercados. Solo en 2005, se más amplios que afectan la capacidad de las mujeres para estima que se canalizaron $100 millones para los productores acceder a ciertos tipos de empleo (por ejemplo, responsabi- y sus comunidades sobre el precio ordinario de estos bienes lidades domésticas, educación, relaciones de género, y (Farmworth y Goodman 2006). El crecimiento anual del normas sociales y prácticas). Una evaluación de dos códigos volumen del comercio justo ha sido alrededor del 20 % desde relevantes, SA 8000 y ETI, dentro de este marco revela que a el 2000, aunque los productos representan solo un pequeño pesar de que ambos abordan de manera efectiva cuestiones porcentaje del comercio agrícola mundial. El nivel más alto lo de Nivel A, ambos son débiles en extender su cobertura a los han alcanzado el banano y el café. Niveles B y C. Ninguno de los dos cubre los derechos repro- Los criterios FINE, que se presentan en el Recuadro 8.8, ductivos, permiso de maternidad o paternidad, o protección representan los objetivos de la plataforma de coordinación a las mujeres embarazadas y cuidado de niños o niñas. de comercio justo. FINE es la plataforma de coordinación informal compuesta por los siguientes organismos repre- ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO sentantes: FLO (Organización Internacional de Certifi- cación de Comercio Justo), IFAT (Asociación Internacional Las siguientes secciones tratan los aspectos clave de género de Comercio Justo), NEWS (Red de Tiendas Europeas en las industrias de exportación de productos agrícolas. Mundiales) y EFTA (Asociación Europea de Comercio Justo) (Develtere y Pollet 2005). La informalización del trabajo en las industrias de Cabe destacar que existen estándares de comercio justo alto valor agrícolas para algunos productos específicos como banano, caña de azúcar, café, cacao, flores cortadas, frutas frescas, jugos de Las relaciones laborales en estas nuevas industrias varían fruta, miel, arroz, pelotas deportivas, té y vino. En general, considerablemente. La producción mundial de aves de corral los asuntos de género han estado mal representados en los por lo general emplea mano de obra permanente. En la códigos y acuerdos. industria de las flores cortadas, la proporción de fuerza laboral fija puede ser solo del 35 %, aunque las compañías en Kenia y Zimbabue tienen hasta un 50 % de trabajadores fijos. Códigos de conducta, género y condiciones laborales Sin embargo, estos ejemplos son excepcionales, y hay una Los códigos de conducta que abarcan las condiciones de gran variación entre las compañías y países. En la industria empleo de los productores del sur que exportan a los merca- de poda de flores de Colombia, solo el 16 % de la fuerza lab- dos europeos crecieron rápidamente a lo largo de 1990. oral es temporal, y los trabajadores son contratados, por lo Cerca de 200 códigos relacionados específicamente al bienes- general, para todo el año. Pero en Ecuador, la fuerza laboral tar de los trabajadores fueron identificados al principio de temporal se contrata a corto plazo, y los contratos por lo esta década, con alrededor de 20 códigos que aplicaban a la general son rescindidos antes de que alcancen el tiempo de agricultura de los países en desarrollo (Blowfield 2000). ser transformados en permanentes (Dolan y Sorby 2003). Muchas compañías adoptaron códigos para reducir el riesgo La subcontratación es una característica que domina la a una exposición negativa con relación a malas prácticas fuerza laboral de la producción de cultivos de alto valor. En laborales dentro de su cadena de suministro. La gran Colombia, las compañías contratan a ex-supervisores que cantidad de códigos conlleva una gran variabilidad en los proveen trabajo a destajo. Estos trabajadores pueden con- contenidos: algunos códigos integran las convenciones inter- tratarse por períodos tan cortos como dos semanas, o tan nacionales relacionadas con la discriminación y desigualdad largos como varios meses. La falta de una relación directa de género, pero otros códigos no hacen ninguna mención entre la compañía y el trabajador hace que el último sea más al género. La variabilidad se extiende a los códigos para vulnerable. En la mayoría de los países que se han estudiado auditoría (Barrientos, Dolan y Tallontire 2001). recientemente, las mujeres están concentradas en la fuerza Barrientos, Dolan y Tallontire (2001) desarrollaron un laboral temporal, ocasional y estacional. En la industria de marco de tres niveles para analizar la sensibilidad de género la fruta en Chile, las mujeres representan el 50 % de los tra- de los códigos sobre prácticas laborales. Los niveles van bajadores temporales, pero solo el 5 % de los trabajadores desde los que hacen frente tanto hombres como mujeres en permanentes. 460 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Las desigualdades salariales puede ser el resultado de una Recuadro 8.8. Los criterios FINE valoración discriminatoria de que el trabajo en que las mujeres se concentran tenga menos valor. La segregación ocupacional también prevalece en las industrias hortícolas, Los criterios clave: donde las mujeres frecuentemente son ubicadas en cate- gorías de trabajo con base en las percepciones de los “atri- I Para los trabajadores, salarios justos, buenos butos de las mujeres� y las tareas relacionadas con el trabajo estándares de vivienda, salud y seguridad, y el doméstico. Por ejemplo, hay una fuerte división de género derecho a unirse en sindicatos I No al trabajo infantil o trabajos forzados del trabajo que prevalece en la producción de cultivos de I Programas para la sostenibilidad ambiental alto valor en granjas minifundistas, como en el caso de los I Para las cooperativas de pequeños agricultores, productores de vainilla (Kasente y otros 2000), la industria una estructura democrática que les permita a de corta de flores, y la producción de aves de corral. Las los miembros participar en el proceso de toma mujeres son responsables de las tareas muy intensas de tra- de decisiones de la cooperativa bajo como la cosecha, siembra, procesamiento y deshierbe, mientras que los hombres se emplean en actividades Por otro lado, los términos comerciales deben relacionadas con la producción de pienso, fumigación, irri- incluir lo siguiente: gación, pre-cultivo, y mataderos. Los sectores ocupacionales en los que las mujeres están concentradas por lo general I El precio de venta debe cubrir el costo de pro- están acompañados por los paquetes de beneficios más ducción pequeños y los salarios más bajos, tal y como se ilustra en la I Una prima social para mejorar las condiciones de vida y de trabajo Tabla 8.10, la cual muestra la brecha para los asalariados en I Pago anticipado parcial para prevenir que las la industria de la horticultura en Kenia. Las diferencias pequeñas organizaciones productoras se salariales, en su mayoría, reflejan la segregación laboral que endeuden se describió anteriormente. Las brechas salariales por traba- I Contratos que permitan la planificación de la jos similares son difíciles de calcular con tales extremos en la producción a largo plazo segregación ocupacional. Fuente: Develtere y Pollet 2005. Costos versus beneficios El debate sobre el empleo versus empoderamiento es difícil de resolver en el contexto de las industrias agrícolas de alto Segregación ocupacional y discriminación salarial valor. Por otro lado, el empleo puede tener (y tiene) impli- La segregación ocupacional en las plantaciones agrícolas caciones de género en lo que se refiere a algunas ganancias es una práctica estandarizada. Muchas de las tareas se tangibles para las mujeres, que por lo general obtienen dividen de acuerdo a la fuerza física, y otra de las divisiones acceso a un flujo independiente de ingresos, aumentan su se da con respecto al uso de equipos. Por lo general los autonomía, y establecen nuevas redes sociales. Los datos hombres son contratados para los trabajaos que requieren también han demostrado que ciertos beneficios laborales, capacitación o uso de luz artificial o equipo pesado. como la educación, atención médica y la capacitación, Esta segregación deja a las mujeres en posiciones menos reafirman el “capital humano� de las mujeres y favorecen su remuneradas y no les deja mucha oportunidad de ascenso. empoderamiento. En contraste con sus actividades infor- Las mujeres que constituyen la mayoría de los recolectores males de generación de ingresos, las cuales han sido pasadas de té en las plantaciones de Sri Lanka, casi nunca participan por alto, la participación de las mujeres en el trabajo asala- en otras ocupaciones. Antes de 1978 los salarios de las riado también las hace más visibles dentro de la economía. mujeres por la recolección de té eran menores, pero actual- Sin embargo, las mujeres también experimentan los cos- mente se aplica un salario uniforme. Pero las mujeres traba- tos reales de trabajar en las industrias de agroproce- jan largas horas por el mismo salario, y la tradición de las samiento. Un conjunto de costos se deriva de las malas áreas estudiadas, es que las mujeres por lo general, le condiciones laborales, y el empleo flexible e inseguro. Un entreguen el salario a sus esposos (Wickramasinghe y segundo conjunto está relacionado con las consecuencias Cameron s.f.). sociales y económicas de aumentar la carga de tiempo de las NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y EMPLEO EN LA PRODUCCIÓN AGR�COLA CON MANO DE OBRA INTENSIVA PARA LA EXPORTACIÓN 461 Tabla 8.10. Kenia: salarios de la horticultura por nivel de habilidad y género Empaquetado Fincas Total Tipo de trabajo Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer No cualificado 21,00 17,80 12,80 12,60 15,00 14,70 Semicualificado 22,00 23,30 17,00 14,10 17,40 19,40 Cualificado 49,00 n.d. 15,30 n.d. 23,80 n.d. Fuente: Dolan y Sorby (2003). Nota: Los datos están en chelines kenianos, el 16 de abril del 2001, 10 chelines kenianos equivalían a $0,12912. mujeres, un aumento que afecta la salud y el bienestar de las estándares de salud ocupacional, el cumplimiento es varia- mujeres y sus familias. La verdadera magnitud de estas ble en las industrias hortícolas. Algunas de las exposiciones implicaciones varía considerablemente entre industrias y dañinas se deben a la capacitación inadecuada. En Uganda, países, pero todas son causa de preocupación. Aún así los la evidencia sugiere que la pulverización se realiza cuando trabajos en estas industrias proveen a muchas mujeres la los trabajadores no están protegidos dentro de los inver- mejor oportunidad de mejorar sus vidas en el contexto de naderos (Dikjstra 2001 en Dolan y Sorby 2003). alternativas limitadas o no existentes. El trabajo infantil todavía es evidente en muchos sis- temas de producción de cultivos para la exportación. Los niños y niñas de 11 años de edad trabajan en las planta- Salud y seguridad ocupacional y acoso sexual ciones de banano en Ecuador, las plantaciones de caña de Uno de los más serios problemas de las grandes planta- azúcar en las Filipinas, y las plantaciones de té en Sri Lanka ciones es la falta de medidas adecuadas de protección, y (de Boer 2005; Pier 2002). capacitación relacionada con el uso de fertilizantes, insecti- El acoso sexual en las plantaciones esta ampliamente cidas y pesticidas. La pulverización aérea de banano en extendido. Las mujeres con frecuencia están concentradas Ecuador expone a todos los trabajadores, pero en activi- en tareas de ínfima importancia, como en la recolección de dades donde tanto hombres como mujeres están concentra- hojas de te, con hombres supervisores que abusan de sus dos, un género se puede ver más afectado que el otro. En los posiciones al solicitar favores sexuales a cambio de seguri- estudios sobre plantaciones se citan las condiciones de haci- dad laboral, bonificaciones o menos carga de trabajo. Los namiento en la vivienda, malas condiciones de saneamiento estudios que se han realizado en muchos países han encon- y agua potable en los campos o fabricas. trado evidencias sobre el acoso sexual en muchas fábricas y En las industrias de flores, aves de corral y vegetales, las campos (Dolan y Sorby 2003). Su persistencia es facilitada mujeres son las más vulnerables al estrés repetitivo y las por las normas locales de género. lesiones de las articulaciones. La rotación de trabajo puede reducir estas lesiones, y la industria de las aves de corral ya BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES ha introducido esta práctica (Dolan y Sorby 2003). APRENDIDAS La exposición a sustancias químicas durante el almace- namiento, mezcla y rociado es muy común en estas indus- Existen varios métodos para extender la protección social a trias. Los problemas surgen, en particular, por el uso de los trabajadores informales. Una matriz de responsabilidad pesticidas y otros químicos en espacios cerrados, como en social define los roles de varias partes implicadas en la los invernaderos y áreas de empaquetado, donde la exposi- cadena de valor a nivel mundial. La matriz de responsabili- ción tiende a ser más larga y la fuerza laboral en su mayoría dad social en los sectores de la horticultura en Chile y esta compuesta por mujeres. Los efectos de la exposición a Sudáfrica se suministran en la Tabla 8.11, elaborada por estas sustancias pueden incluir irritación cutánea, proble- Barrientos y Barrientos (2002), y define los actores interna- mas respiratorios, nauseas y mareos. Los efectos a largo cionales y del gobierno, actores del mercado, actores de las plazo son específicamente para las mujeres: daños en los comunidad y los recursos de los hogares. órganos reproductivos, daños en los niños no nacidos Los actores internacionales y del Estado, como la OIT y (malformaciones de los fetos y alta incidencia de abortos). las leyes nacionales sobre el trabajo, establecen un marco Aunque en la mayoría de los países se han establecido legislativo (los detalles se analizan en la Nota Temática 2). 462 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Tabla 8.11. Chile y Sudáfrica: matriz de responsabilidad social para trabajadores informales en horticultura Dominio Doméstico Internacional Estado Gobierno nacional Comisión Económica de América Latina y el Caribe, Ministerios Organización Internacional del Trabajo, Asociación Inspección laboral Internacional de Seguridad Social, Organización Mundial de la Salud, Banco Mundial Mercado Exportadores Supermercados Empleadores/productores Importadores Contratistas de trabajo Empresas multinacionales Sindicatos Iniciativas de comercio ético Seguro privado y proveedores de bienestar (pensiones, salud, etc.) Comunidad ONGs domésticas ONGs Internacionales Partidos políticos Organizaciones de consumidores Sindicatos Organizaciones comunitarias Organizaciones religiosas Hogar Hogar prolongado Familiares migrantes Fuente: Barrientos y Barrientos, 2002. Por ejemplo, Chile ha desarrollado una estrategia para en los países en desarrollo, por ejemplo, la Iniciativa de transversalizar la perspectiva de género en las principales Comercio Justo y Comercio Igualitario, han aumentado organizaciones de negocios del país, mediante el Comité las primas en los precios de las materias primas de las Público-Privado de Mujeres Temporeras en la Exportación compañías que están dispuestas y son capaces de cumplir con Agrícola. los estándares establecidos. La presión por parte de los grupos La protección social de los actores del mercado, por lo civiles y las ONGs en los países industrializados sobre los general, protege solo a los trabajadores en el mercado for- compradores ha aumentado la demanda de estos productos. mal. En Chile, la protección social es obligada por el Los códigos de conducta han sido de especial importan- gobierno pero se suministra de manera privada. En ambos, cia en el área de los cultivos de alto valor. La iniciativa Chile y Sudáfrica, la poca cobertura que se suministra a los por parte de la industria de la horticultura en Uganda, para trabajadores temporales en la agricultura proviene de estas proporcionar prácticas laborales consistentes promedio de fuentes. Sin embargo, los roles están establecidos por ambas un código de prácticas se describe en el Recuadro 8.9. corporaciones y asociaciones a este nivel. Una de las dife- Un evaluación reciente de varios países de los códigos de rencias significativas entre la producción tradicional de las conducta, realizada por la Iniciativa de Comercio Ético, plantaciones de cultivos para la exportación y las relativa- concluyó que el resultado general de esto códigos era posi- mente nuevas industrias enfocadas en los cultivos de alto tivo, en especial sobre la salud y la seguridad, pero el efecto valor para la exportación es el grado de sindicalización. Los en los aspectos importantes de género como la discrimi- trabajadores en las plantaciones a gran escala para cultivos nación es mínimo (Institute of Development Studies 2007). como el te y el café son más propensos a tener repre- La principal preocupación es la poca cantidad de códigos sentación sindical, en comparación con las compañías que que cubren a los trabajadores temporales, por lo que, los cortan flores o verduras. Existen varias explicaciones para códigos excluyen a un gran número de mujeres en muchas estas disparidades, incluyendo las diferentes edades de estas industrias (véase Recuadro 8.10). Los códigos de conducta industrias, el sabotaje deliberado a los sindicatos por parte frecuentemente son menos relevantes para las condiciones de las compañías nacionales y multinacionales, y el predo- laborales informales, y son débiles o insignificantes en su minio del trabajo ocasional, temporal y estacional en la cobertura de cuestiones como el salario igualitario o la dis- industria, que es un resultado tanto de la naturaleza de los criminación sexual. Pocos códigos se extienden hasta los productos como de las decisiones administrativas. asuntos laborales relacionados con los derechos reproduc- Se puede encontrar un enfoque más reciente mediante los tivos, el de cuidado de los niños, o el acoso sexual. Las códigos de conducta del sector privado. Las iniciativas razones de estas deficiencias en la aplicación de los códigos NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y EMPLEO EN LA PRODUCCIÓN AGR�COLA CON MANO DE OBRA INTENSIVA PARA LA EXPORTACIÓN 463 Recuadro 8.9. Código de práctica de Uganda El Código de Práctica de Uganda para el sector de la hor- Canadá (Canadian International Development Research ticultura, finalizado en 2002, establece pautas estrictas Centre -IDRC) reveló que la mayoría de las mujeres son para agricultores y gerentes sobre seguridad ocupacional, contratadas como trabajadoras fijas con beneficios bienestar de los trabajadores, discriminación y pago equi- totales. El informe sostuvo que todas las trabajadoras tativo. El código pone a la industria a la cabeza de otros tienen contratos y obtienen 60 días pagados de licencia sectores agrícolas en las normas de trabajo, mientras por maternidad. También tienen un doctor y dispen- posiciona a Uganda al mismo nivel de otros exportadores sario donde los medicamentos se distribuyen a bajo de flores de la región. Un informe de la OIT publicado en costo para los trabajadores y sus familias, con dinero 2000 reveló que las fincas de flores les proporcionaron a recaudado para un fondo médico para operaciones o sus trabajadores el alojamiento, té y almuerzo, atención miembros de las familias que padecen complicaciones. médica, licencias adecuadas, pago puntual de sueldos y El estudio también indicó que se estaba estableciendo adelantos, y el derecho a irse a las 5 p.m. un laboratorio totalmente equipado para realizar prue- Un estudio realizado en 2006 por el Centro de bas de VIH y malaria para los trabajadores del sector de Investigación sobre Desarrollo Internacional de floricultura. Fuente: Asea y Kaija 2000. Recuadro 8.10. Iniciativa Comercial Ética La Ethical Trading Initiative Impact Assessment (ETI), lación nacional. Pero han tenido poco impacto sobre la administrada por el Instituto de Estudios de Desarrollo mejora de los “temas menos visuales� como la libertad en Sussex, encontró que los códigos de práctica laboral de asociación. En ningún sitio los trabajadores se sien- estaban teniendo un efecto positivo en el mejo- ten cómodos para asociarse a un sindicato como resul- ramiento de ciertos “asuntos visuales�. El mayor tado de los códigos (aunque los sindicatos ya existieran impacto se registró en la salud y la seguridad, con cam- antes que los códigos en algunos de los lugares estudia- bios positivos encontrados en 20 de cada 25 sitios. Esto dos). Los códigos han tenido poco efecto sobre la condujo a mejorar las vidas de las familias de los traba- discriminación en la contratación, capacitación, y pro- jadores mediante la supervisión de la salud y la seguri- moción de las mujeres y de los trabajadores migrantes. dad en el hogar. Por ejemplo, los trabajadores de las Otro resultado importante fue que los trabajadores plantaciones de banano dejaron de abrazar a sus hijos regulares y permanentes tenían grandes probabilidades e hijas mientras vestían los trajes usados para la apli- de beneficiarse de los cambios por los códigos. En todos cación de plaguicidas. Otros cambios incluyeron una los países que son caso de estudio, se encontraron tra- mejor adherencia a las normativas sobre salarios míni- bajadores eventuales y trabajadores provenientes de la mos legales y el registro de beneficios de trabajo para inmigración (internacional o interna), también, en la los empleados. En una plantación bananera costarri- mayoría de los países, excepto en Vietnam, se encontró cense, las mujeres reconocieron una disminución en la el uso de contratistas de mano de obra de terceros. Estos segregación ocupacional, aunque no estaban mejor trabajadores tenían menos probabilidad de haberse representadas en los niveles de gestión. beneficiado de la implementación de los códigos de Los códigos están ayudando a concienciar a los práctica laboral, y en muchos sitios se enfrentaron con proveedores de la necesidad de cumplir con la regu- una discriminación significativa. Fuente: Instituto de Estudios del Desarrollo 2007. 464 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA se centran en la incapacidad de los compradores de reforzar Tener acceso al mercado del comercio justo también cons- estos principios. Muchas compañías operan en cadenas de tituye un incentivo para que las compañías apliquen prácti- valor complicadas, en las que los proveedores tratan con cas laborales equitativas. Un ejemplo que involucra una múltiples compradores y agentes, por lo que cualquier com- gran plantación de banano en Ghana muestra cómo una prador tiene una influencia limitada. Las debilidades de plantación tradicional puede proveer mejores condiciones comunicación y seguimiento también limitan la aplicación para su mano de obra (véase el Recuadro 8.11). de los códigos de conducta. Mediante sociedades entre varias compañías privadas, Otro problema grave con los códigos de conducta es el ONGs y gobiernos también se pueden desarrollar mejores cumplimiento. El monitoreo externo e independiente es la climas laborales. Un ejemplo de esto es el de una fábrica de manera más segura de evaluar la adherencia a los códigos anacardo en Mozambique. Esta fábrica fue establecida por pero pocas industrias han iniciado estos procedimientos. un empresario privado, el instituto gubernamental del ana- Esto se ha destacado en un estudio de caso de Sudáfrica que cardo y otras organizaciones contribuyeron al desarrollo de identifica que los inspectores laborales tiene pocos recursos un préstamo garantizado. Una ONG financiada por USAID y no tienen la capacidad de monitorear las ampliamente dis- ayudó en el diseño de la fábrica, y una ONG holandesa, persas y aisladas granjas (Barrientos, Kritzinger, y Roussouw SNV, ayudó con la comercialización. En 2002, la fábrica 2004). Las organizaciones privadas y sin fines de lucro tenía dos plantaciones de anacardo, con una producción de también juegan un rol importante en el monitoreo de los 50 toneladas anuales. Los trabajadores recibían una comida códigos de conducta.2 Los códigos de conducta pueden ser gratis en el trabajo, y de acuerdo con sus contratos tenían ventajosos para las compañías, pero un código de conducta acceso a servicios médicos, días de descanso anuales paga- no necesariamente motiva a las compañías a implementar dos, y pago de indemnización en caso de enfermedad o acci- buenas prácticas laborales. El caso de la fábrica de aves de dentes laborales. Se organizó un sindicato, y se construyeron corral de Cargill’s Sun Valley, en Tailandia, indica que las instalaciones para el cuidado de niños, donde las mujeres buenas políticas impulsan una mayor productividad (véase pueden dejar a sus hijos e hijas, si traen con ellas a una el Perfil de la Actividad Innovadora 1). niñera (Kanji 2004). Recuadro 8.11. El acceso al mercado de comercio justo puede mejorar significativamente las condiciones de trabajo La compañía Volta River Estates, Ltd. (VREL) es una dos tercios se dan directamente a los trabajadores, plantación comercial registrada por ghaneses que ha que eligen inversiones a través de un comité de primas estado produciendo bananas para el mercado europeo conformado por dos miembros de la gerencia y ocho de comercio justo, bajo la etiqueta Oke (comercializada representantes de los trabajadores, todos elegidos por Agrofair) desde 1996. VREL es el único exportador mediante elecciones. Cuando los trabajadores reci- de bananas de Ghana que se encuentra entre las 40 bieron una prima particularmente grande, eligieron principales empresas ghanesas tanto por el volumen de invertir en bicicletas. Los empleados fijos reciben una negocios como por el número de empleados, y es una paga de vacaciones y licencia por enfermedad y por de las dos únicas iniciativas en Ghana que atiende el maternidad. Solo el 16 % de los empleados de VREL son mercado de comercio justo. La empresa tiene 900 traba- mujeres, en parte debido a la naturaleza del trabajo, jadores a tiempo completo. VREL cumple con las pero en gran parte debido a limitaciones sociales y normas sociales y laborales establecidas por la Organi- económicas. Pero VREL ha establecido un proyecto de zación de Comercio Justo y Max Havelaar, y ha aumen- desarrollo y se ha centrado en el aumento de la partici- tado los pagos en un 30 % sobre el jornal mínimo en pación de género. La atención médica se proporciona a Ghana. Un tercio de la prima de comercio justo se los trabajadores en un consultorio ubicado en el lugar, y asigna al cumplimiento de las normas ambientales, y la empresa está considerando construir un hospital. Fuentes: Mick Blowfield y Stephanie Gallet, “Volta River Estates Fairtrade Bananas Case Study�, www.nri.org; www.vrelor ganic.com/fairtrade.htm NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y EMPLEO EN LA PRODUCCIÓN AGR�COLA CON MANO DE OBRA INTENSIVA PARA LA EXPORTACIÓN 465 RECOMENDACIONES Y DIRECTRICES PARA Expandir los códigos de conducta. En general, los consu- PROFESIONALES midores en el Reino Unido y en la Europa continental han progresado mucho más que en los Estados Unidos en En última instancia, los estándares para un trabajo digno e cuanto a la aplicación de los códigos laborales. Lo cual ha igualdad de género se deben promulgar en el ámbito ocasionado que las compañías que suministran a los com- nacional, según se presenta en la Nota Temática 2, pero las pradores de los mercados europeos sean más proclives a iniciativas organizadas por las múltiples partes implicadas proveer mejores condiciones de empleo y oportunidades dentro de las industrias, preferiblemente que incluyan a la más equitativas para hombres y mujeres. Un rango más mano de obra así como a sus proveedores y compradores, amplio de compañías de negocios agrícolas y grandes pueden ser un paso intermedio, en especial en los lugares proveedores, en los Estados Unidos y en otros mercados de donde operan las compañías multinacionales en países con gran demanda, puede ser motivado a apoyar la introducción una gobernanza débil. Las iniciativas nacionales e interme- y monitoreo de códigos, a lo largo de sus cadenas de sumi- dias incluyen: nistro, y extender de ese modo la cobertura de los estándares Aumentar las implicaciones de género del crecimiento de de trabajo. agroprocesamiento y la producción de productos agrícolas de Apoyar la inclusión de aspectos de género en los códigos de alto valor para la exportación en las discusiones globales. Las conducta. Varios aspectos de género no se están cubriendo organizaciones multilaterales tienen la oportunidad de adecuadamente dentro de los códigos de conducta sobre articular una fuerte posición política en los debates y con- condiciones laborales en los países en desarrollo. Las políti- venciones internacionales, asegurando los derechos de las cas contra el acoso sexual deben recibir mayor importancia, mujeres que trabajan en estas industrias. Las implicaciones especialmente en las capacitaciones a lo largo de las com- de género de la producción de cultivos de alto valor para pañías. Los códigos no son efectivos si los trabajadores no la exportación pueden destacarse y diseminarse en una son concientes de los principios que incluyen. variedad de foros, aumentando el perfil de estas cuestiones Asegurar que los trabajadores temporales estén cubiertos en los círculos de política. en los códigos de conducta. Los proveedores están más Apoyar la ratificación de las convenciones internacionales. dispuestos a responder cuando una masa crítica de com- Siguiendo las recomendaciones en la Nota Temática 2, es pradores solicita códigos de prácticas laborales. La colabo- importante motivar a los gobiernos nacionales a ratificar las ración entre los consumidores puede ayudar a hacer convenciones de la OIT. Los estándares internacionales son cumplir el mensaje de la inclusión de los trabajadores tem- vinculantes para todos los países. Los argumentos económi- porales. Los auditores sociales deben incluir a los migrantes cos y sociales para aplicar estos estándares deben estar pre- casuales y trabajadores por contrato en el monitoreo y las sentes en el ámbito nacional para los formuladores de colaboraciones con los sindicatos y las ONGs que sean cons- políticas relevantes. La prioridad principal debe ser la incor- cientes de estos trabajadores. Las iniciativas locales de poración total de los trabajadores informales bajo la legis- múltiples actores clave pueden desempeñar un papel lación laboral existente. importante, como el de la Asociación de Comercio Ético de Identificar las instituciones apropiadas para educar a la Industria Vinícola (WIETA: Wine Industry Ethical Trade las mujeres sobre sus derechos de empleo, el contenido de los Association) en Sudáfrica. Involucrar a los contratistas de códigos, y las normativas nacionales relevantes. En la agricul- trabajadores en el dialogo es una forma más efectiva de tura de alto valor el empoderamiento de las mujeres asegurar la mejora de las condiciones laborales. requiere de educación y capacitación, y debe estar basada en Permitir que las organizaciones locales participen en el enfoques participativos para el desarrollo. El desarrollo de monitoreo de los códigos de conducta relevantes a los están- una comunidad puede promover el suministro de progra- dares laborales. Se debe promover la participación de las mas de capacitación y educación para los trabajadores y las organizaciones de la sociedad civil en el monitoreo y la trabajadoras. Estos programas también pueden difundir auditoría de los estándares laborales y los aspectos sociales información sobre los estándares laborales, cláusulas de los códigos de conducta. Esta participación es esencial sociales, derechos de empleo, y el contenido de los códigos para proteger y mejorar las condiciones laborales y los de conducta. Apoyar la entrada de trabajadores temporales, derechos de empleo de todos los trabajadores de estas ocasionales y estacionales en los sindicatos puede eventual- industrias. Es necesario también establecer mecanismos mente despertar una mayor conciencia acerca de sus para la elaboración de informes confidenciales y en proceso asuntos. sobre las violaciones de los códigos por parte de todos los 466 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA grupos de trabajadores, incluyendo a los que tienen un en especial en los países de Asia, para entender mejor el trabajo menos seguro y temporal. Por ejemplo, los públicos papel de las organizaciones nacionales e internacionales en implicados en Kenia en la industria de la exportación de el proceso de mejora de las relaciones laborales y la reduc- flores desarrollaron su propia metodología de auditoria ción de las desigualdades de género. Por ejemplo, se ha rea- participativa.3 lizado anualmente la Cumbre de Negocios del este de �frica, La introducción de las mujeres rurales de los países en de Kenia, Tanzania, y Uganda desde 2002. En 2003 los par- desarrollo en los mercados laborales del sector agrícola en ticipantes acordaron aumentar sus fuentes de insumos de la su proceso de industrialización puede exponerlas a nuevos mediana y pequeña empresa, con una meta del 25 % del riesgos y malas condiciones de empleo, pero estos empleos total de los insumos (Kivuitu, Yambayamba, y Fox 2005). La también pueden crear nuevas oportunidades para mejorar igualdad de género y los vínculos para mejorar la produc- los estándares de vida de la población rural en condiciones tividad deben incrementarse en las agendas de estas y otras de pobreza. Se requiere de trabajo adicional en más países, reuniones similares. NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y EMPLEO EN LA PRODUCCIÓN AGR�COLA CON MANO DE OBRA INTENSIVA PARA LA EXPORTACIÓN 467 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Tailandia: programa de mejora laboral de la compañía de alimentos Cargill's Sun Valley L os salarios en Tailandia son relativamente bajos y movimiento alcanzó el 100 %. También se registraba un alto pueden darse el lujo de tener algunas ventajas com- índice de ausencias, y a pesar de que los índices de acci- petitivas en los sectores intensivos en factor trabajo, dentes y lesiones eran bastante bajos para este tipo de indus- con mano de obra poco cualificada. Un gran número de tria, se identificaron áreas que podían mejorarse. En un compañías occidentales han establecido fábricas de trabajo estudio para el Proyecto sobre Género y Agricultura de la intensivo de aves de corral, camarón y otras industrias de USAID, John Lawler describió la estrategia que implementó agroprocesamiento. En 1995 la división en Tailandia de Cargill para mejorar la productividad de su negocio de aves Cargill’s Sun Valley Foods, el tercer procesador más grande de corral tailandés (Lawler y Atmiyanandana 2000). La de aves de corral de Tailandia, responsable del 10 % de las estrategia de Cargill no fue radical, pero era igualitaria y exportaciones de este país, comenzó una evaluación de sus amigable con las familias, y proporcionó aprendizajes sobre problemas de gestión de los recursos humanos. La más el potencial de las políticas sensibles al género impulsadas importante de éstas fue la alta tasa de rotación voluntaria por las compañías, en una industria dominada por mujeres entre su amplia mano de obra femenina. En 1995 el trabajadoras. Tailandia tiene uno de los índices más altos de mujeres que trabajan fuera del hogar (47 %). El gobierno tailandés ¿En qué se innovó? La administración de Sun ha implementado políticas para mejorar las condiciones Valley diseñó una serie de iniciativas en la gestión laborales de las mujeres. La constitución actual prohíbe la de los recursos humanos que incluye una variedad discriminación, incluyendo la discriminación en el empleo de políticas que favorecen a la familia, así como por motivos de género. Sin embargo, la legislación que incentivos culturales y sensibles al género, como: prohíbe la discriminación de género en el sector privado todavía no ha sido promulgada. Por ejemplo, los I La promoción de una cultura de comunidad y empleadores en Tailandia publican sus solicitudes de familia por medio de capacitaciones y valores empleo de manera restringida solo a mujeres o solo a de la empresa I La provisión de alguna asistencia complemen- hombres, dependiendo del tipo de trabajo. taria, como el pago de los honorarios de hospi- Cargill ha operado en Tailandia desde inicios de 1960 talización; y la reubicación de las embarazadas mediante dos compañías además de Sun Valley. La fuerza a trabajos que no sean físicamente agotadores, y laboral de Sun Valley alcanza las 3.900 personas y constituye normalmente no les solicitan trabajar horas un negocio totalmente integrado de aves de corral que pro- extras duce pollos que después son procesados (despellejado, I Suministro de asistencia financiera para la esco- deshuesado etcétera) antes de ser vendidos. Casi la totalidad laridad de los niños y niñas de los empleados, de los productos de la compañía se exportan. La planta junto con algunas becas para estudiantes con procesadora está ubicada en Saraburi, y emplea a 1.500 per- calificaciones particularmente buenas sonas o más cuando opera al máximo de su capacidad. En la I Servicio de autobuses gratuitos hacia y desde el planta procesadora las actividades de trabajo y supervisión trabajo, que las mujeres en particular conside- están reguladas con equipos de 40 a 50 trabajadores lidera- raban una política amigable dos por un supervisor y uno o más asistentes de supervisor. Los trabajadores usan uniformes codificados según el color 468 para indicar la categoría general de trabajo. El ritmo de tra- jas de engorde. Otras bonificaciones estaban vinculadas de bajo y el empleo es altamente rutinario, y requiere de gran manera específica a la asistencia diaria, que incluía una re- destreza manual. Debido al cuidado que requiere el trabajo compensa especial por parte de la compañía a los empleados de producción, los trabajadores individuales y grupos de que tenían una asistencia perfecta. trabajo tienen un impacto significativo en la productividad, Además, la compañía promovió una cultura de comu- a pesar del ritmo de trabajo establecido por la tecnología de nidad y familia mediante la capacitación sobre valores de la las líneas de producción. El salario base para los traba- compañía. Los supervisores en su mayoría eran mujeres que jadores de la producción es el salario mínimo local. habían sido promovidas de entre las filas de trabajadores, Los trabajos estaban altamente segregados. Casi todos los quienes trabajaban bien de acuerdo ala cultura tailandesa. trabajadores del molino de pienso eran hombres, igual que Estas supervisoras podrían arreglar permisos de ausencia la mayoría de los trabajadores que matan a los animales. Por cortos o largos, sin salario, que le permitieran a los emplea- el contrario, la mayoría de los trabajadores encargado de dos resolver sus emergencias familiares, como enfermedades procesar los pollos después de muertos son mujeres. Un de sus hijos o hijas, o de algún familiar; los permisos de análisis de las instalaciones de producción identificó varias corto plazo sin salario se aprobaban durante la temporada razones para hacer modificaciones. La insatisfacción laboral de cosecha. Estas políticas permitían a los empleados tomar llevó a los empleados a ausentarse e incluso a renunciar a su permisos de tiempo para atender emergencias familiares y empleo. Las responsabilidades familiares fueron una médicas, al mismo tiempo que los motivaba a regresar al segunda causa. Las guarderías no parecían ser el problema trabajo. por la disponibilidad de miembros de la familia extendida Aunque el permiso por maternidad con paga es para esa tarea, pero los servicios sanitarios requerían de requerido por las leyes tailandesas, las entrevistadas mayor disponibilidad de tiempo fuera del trabajo, y las indicaron que las otras compañías y empleadores no les empleadas con frecuencia terminaban presentando la recomendaban hacer uso de este privilegio. La atención renuncia para cuidar de sus familiares enfermos. Las modi- médica para las trabajadoras embarazadas está cubierta bajo ficaciones implicaron que la compañía no estaba recu- la Ley Tailandesa de Seguro Social, pero Sun Valley suminis- perando los costos de la capacitación de sus empleados. La tra alguna ayuda complementaria, como el pago de los administración de Sun Valley identificó que los empleados honorarios del hospital. Además, Sun Valley cambiaba las con más de un año de antigüedad eran el doble de produc- asignaciones de las mujeres embarazadas, para que traba- tivos, que los que solo tenían 6 meses de permanencia. jaran en actividades que no fueran demandantes física- mente y por lo general no les solicita trabajar horas extras. Además, Sun Valley suministra ayuda financiera para la DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Y ACTIVIDADES educación de los hijos e hijas de los empleados, junto con ESPEC�FICAS alguna beca para estudiantes que tienen buenas notas. La Entre 1995 y el 2000, la administración de Sun Valley deter- compañía también implementó un programa educacional minó cambiar el registro de empleo de la compañía y desa- para mejorar el alfabetismo y tomó algunas disposiciones rrollo una serie de iniciativas respecto a la gestión de los que permitieran a los empleados asistir a clases varias horas recursos humanos. Estas iniciativas incluyeron una serie de por semana, fuera del horario de trabajo normal y reci- políticas amigables con las familias, así como incentivos sen- biendo su paga. El programa sirvió para desarrollar los sibles a la cultura y al género. vínculos con la compañía. La compañía introdujo varios programas que vinculaban El servicio de buses era gratuito desde y hacia el trabajo; la paga con el desempeño. Se iniciaron las evaluaciones de otras compañías suministraban un servicio de buses desempeño para determinar los aumentos anuales en la pero cobraban por su uso. Las mujeres en especial, conside- paga y las oportunidades de ascenso laboral. Se les otorgó a raban que esta era una política amigable. Muchas vivían los empleados bonificaciones por la cantidad de años de ser- en zonas alejadas y estaban preocupadas por su seguridad vicio. También se les pagaron bonificaciones a los emplea- al tener que viajar solas, en especial por las noches. El dos basándose en el desempeño general de la compañía, los acoso sexual está prohibido por las políticas de la compañía cuales eran mayores para los empleados de más antigüedad que habían sido ampliamente difundidas, y en las entrevis- dentro de la empresa. Los empleados recibieron bonifica- tas las mujeres indicaban que había bastante menos proble- ciones relacionadas con indicaciones específicas, como los mas de los que habían experimentado previamente en otras índices de mortalidad de pollos en los graneros de las gran- empresas. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: TAILANDIA: PROGRAMA DE MEJORA LABORAL DE LA COMPAÑ�A 469 BENEFICIOS E IMPACTOS ausentismo y la rotación laboral. Estas estrategias podrían servir en todas la industrias. De hecho, en los estudios acerca Los beneficios del programa benefician tanto a la compañía de los costos de aplicar códigos de conducta, los costos como a los empleados. del cumplimiento son onerosos (Collinson 2001a, 2001b). Los costos más significativos tienden a ser los de salud y Costos y beneficios para la compañía seguridad, debido al equipo, y los costos de los sistemas No hay datos disponibles sobre los costos adicionales de administrativos y las auditorías. Irónicamente, mejorar las estos programas para mejorar la gestión de los recursos condiciones de trabajo sin una certificación podría ser la humanos, pero las principales categorías de costos incluían mejor opción para algunas compañías en las que estas los costos relacionados con los salarios, como las bonifica- prácticas pueden aumentar la productividad, o en las que las ciones y los costos de los programas de educación, el trans- compañías se pueden beneficiar de la RSC públicamente sin porte y las mejoras en salud ocupacional y seguridad. Los necesidad de una certificación. beneficios de estos programas en términos del aumento en Las mejores condiciones laborales pueden beneficiar el la productividad claramente excedían los desembolsos. balance de la corporación. Mejorar las condiciones laborales Durante el siguiente periodo de implementación de estas puede beneficiar a las corporaciones de diferentes maneras. políticas, la compañía continuamente cumplió y excedió sus Los ejemplos de Sun Valley ilustran que el aumento en la objetivos de desempeño económico. En 2000, Sun Valley ini- productividad puede ser sustancial. La disminución en los ció un ambicioso programa de expansión para aumentar la gastos médicos, y una reducción en el absentismo y los capacidad de producción al 30 %. En 2001, la compañía movimientos de trabajadores, son más fáciles de medir que recibió el Premio Nacional de Salud y Seguridad. la buena moral de los trabajadores y un ambiente positivo de trabajo, pero todos estos factores aumentan la produc- tividad del trabajador. Las mejorías en las condiciones labo- Beneficios para los empleados rales en Sun Valley aumentaron la sostenibilidad de la Los empleados mencionaron una mejora en el ambiente empresa mediante un aumento en el perfil de la compañía laboral de la compañía. Las políticas de Sun Valley dentro del país. Es probable que una compañía con buena proveyeron significativos beneficios económicos en el reputación atraiga a los trabajadores más cualificados, por ámbito individual y del hogar, al reducir los costos del lo que los ambientes laborales en el ámbito nacional y local desempleo y los costos de la búsqueda de empleo para las deberían mejorar. mujeres que necesitaban tomar un permiso. El programa Existen algunos retos al contar con estándares voluntarios educacional tuvo beneficios indirectos y directos: las de trabajo. Las normativas del mercado laboral son una mujeres expresaron haber recibido considerables beneficios mezcla entre reglas especificas negociadas por las partes del programa educacional, tanto como un ejemplo para sus (ya sea de manera individual o colectiva) para una relación hijos e hijas, como en cuanto a sus logros personales. Los de empleo e imperativos legales generales que establecen la programas de seguridad y mejora en el transporte aumen- referencia de los derechos de los trabajadores. Los códigos taron la seguridad y probablemente redujeron el riesgo de de conducta voluntarios de las compañías o prácticas de violencia contra las mujeres, beneficios que no se pueden empleo no se basan en un contrato de trabajo, legislación, cuantificar fácilmente pero que son importantes para su acuerdo colectivo o ley común. Cuando la corporación es bienestar. responsable de las normas de producción que gobiernan el lugar de trabajo, no hay un estándar mínimo, no hay garan- tías de consistencia, y no hay seguimiento o mecanismos de LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA cumplimiento. Actualmente, la proliferación de códigos de UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA conducta ha sido criticada por estas deficiencias. Sin Varias de las lecciones aprendidas por Sun Valley se pueden embargo, donde la legislación nacional y las organizaciones aplicar más ampliamente. de acciones colectivas son débiles, las corporaciones multi- El sector privado puede contribuir de manera indepen- nacionales y transnacionales pueden ser instrumentales diente para mejorar las condiciones laborales. La adminis- para establecer los estándares. Estas compañías, como lo tración de Sun Valley estaba buscando formas para tratar muestra el ejemplo de Cargill, pueden establecer el valor problemas que afectaban la rentabilidad de la compañía e económico, financiero y social de estos estándares. Además, identificar varias políticas para resolver los problemas de en un ambiente competitivo como el mercado laboral, estos 470 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA estándares pueden crear beneficios sociales adicionales o en decadencia por causa de una serie de riesgos básicos y mientras otras compañías adoptan estándares de trabajo acciones� (von Ginneken 2000 según se cita en Barrientos y para poder competir. Barrientos 2002). Nota Temática 1 NOTAS Esta Nota Temática fue escrita por Anushree Sinha Panorama (National Council for Applied Research [NCAER]) y Kristy Cook (consultora), con los aportes de Catherine Ragasa Este Panorama fue elaborado por Kristy Cook (consultora) (consultora) y revisada por Nata Duvvury (consultora); y revisado por Nata Duvvury y Catherine Ragasa (consul- Maria Hartl (FIDA); Eve Crowley, Libor Stloukal y Paola toras); Eve Crowley, Libor Stloukal y Paola Termine (FAO); Termine (FAO); Sriani Ameratunga, Peter Hurst, Mary María Hartl (FIDA); Sriani Ameratunga, Peter Hurst, Mary Kawar, Susan Maybud, Martín Oelz y George Politakis Kawar, Susan Maybud, Martín Oelz y George Politakis (OIT); Ratna M. Sudarshan (Institute of Social Studies (OIT); Ratna M. Sudarshan (Institute of Social Studies Trust); Steve Wiggins (ODI); y Elena Bardasi y Rekha Mehra Trust); Steve Wiggins (ODI); y Elena Bardasi y Rekha Mehra (Banco Mundial). (Banco Mundial). 1. La OIT popularizó el concepto del sector informal a ini- 1. Un resumen de estos estudios se incluye en Banco cios de 1970 y tiene una larga historia de contribuciones a Mundial (2001), apéndice 4. los debates conceptuales y políticos sobre la economía infor- 2. Véase Banco Mundial (2007), artículos por D. Elson, G. mal. Varios grupos de expertos, como el Grupo de Delhi Standing y S. Horton, entre otros. sobre Estadísticas del Sector Informal, han tratado de dis- 3. Ambos movimientos están bien documentados por las tinguir entre los empleos del sector formal y el informal. El organizaciones no gubernamentales e internacionales, concepto de empleo informal se refiere específicamente a las incluyendo a ONGs, organizaciones para la investigación, actividades que realiza una persona como la unidad de las Naciones Unidas y sindicatos. observación. El término de empleo informal es utilizado por 4. FIDA, “Experience Sharing from the Rural Development el Grupo Especial de la OIT (2002) para referirse al empleo Project for Taourirt-Taforalt in Morocco: Coping with que tiene contratos seguros, beneficios laborales, o protec- Constraints to Reach Women�, www.ifad.org. ción social. Los principales componentes de este tipo de 5. En la India está legalmente aprobado que los niños empleo son (a) auto-empleo en el sector informal y (b) mayores de 14 años puedan trabajar. Sin embargo, una gran empleos asalariados en ocupaciones informales. Este último cantidad de niños y niñas por debajo de esta edad trabajan también podría ser dentro del sector formal y si se pueden a tiempo completo. encontrar algunas evidencias sobre este tipo de empleo. Los 6. Guy Blaise Nkamleu, “Children at Risk in the Agricul- trabajadores informales contratados en el sector formal no tural Sector in Sub-Saharan Africa: Determinants of Child tienen salarios/beneficios similares a los de los trabajadores Labor Participation in the Cocoa Farming of Côte d’Ivoire�, formales. documento presentado en la Sexta Conferencia Anual de la 2. Véase también www.ilo.org/public/english/protection/ Red Mundial para el Desarrollo, Dakar, Senegal, condtrav/pdf/agri_wind.pdf and www.ilo.org/public/english/ www.gdnet.org. protection/condtrav/workcond/agriwork/agricult.htm. 7. Cecilia Luttrell y Caroline Moser, “Gender and Social Protection�, borrador del documento para el Departamento Nota Temática 2 para el Desarrollo Internacional, www.eldis.org/go/topics/ resource-guides/gender/key-issues/gender-and-social-pro- Esta Nota Temática fue escrita por Kristy Cook (consultora) tection&id=22475&type=Document. y revisada Nata Duvvury y Catherine Ragasa (consultoras); 8. Los especialistas del Banco Mundial definen la protec- María Hartl (FIDA); Eve Crowley, Libor Stloukal y Paola ción social como las intervenciones públicas “para ayudar a Termine (FAO); Sriani Ameratunga, Peter Hurst, Mary los individuos, los hogares y las comunidades en mejorar su Kawar, Susan Maybud, Martín Oelz y George Politakis manejo de los riesgos sobre los ingresos� (Holzmann y (OIT); Ratna M. Sudarshan (Institute of Social Studies Jorgensen 1999). Por otro lato la OIT considera que la pro- Trust); Steve Wiggins (ODI); y Elena Bardasi y Rekha Mehra tección social está definida por los derechos básicos: “El (Banco Mundial). derecho a los beneficios que la sociedad proporciona a los 1. Esta sección se basa en gran medida en el documento de individuos y los hogares, mediante medidas públicas y la FAO, “Gender and Law: Women’s Rights in Agriculture� colectivas, para protegerlos contra estándares de vida bajos (FAO 2006). MÓDULO 8: NOTAS 471 2. Gobierno de Chile, “Report on the Implementation of Betcherman, Gordon, Karina Olivas y Amit Dar. 2004. the Beijing Platform of Action Presented by the Govern- “Impacts of Active Labor Market Programs: New Evi- ment of Chile to the United Nations Division for the dence from Evaluations with Particular Attention to Advancement of Women. Response to the Questionnaire�, Developing and Transition Countries�. Documento de abril, www.un.org. Discusión de Protección Social 0402, Banco Mundial, Washington, DC. También disponible en www.world- bank.org. Nota Temática 3 Brown, Drusilla K. 2007. “Globalization and Employment Esta Nota Temática fue elaborada por Kristy Cook (consul- Conditions Study�. Documento de Discusión de Protec- tora), con los aportes de Catherine Ragasa (consultora) y ción Social 0708, Banco Mundial, Washington, DC, abril. Hild Rygnestad (Banco Mundial) y revisada por Nata Chen, Martha Alter, Joann Vanek, Francie Lund, James Duvvury (consultora); María Hartl (FIDA); Eve Crowley, Heintz, Renana Jhabvala y Christine Bonner. 2005. Libor Stloukal y Paola Termine (FAO); Sriani Ameratunga, Progress of the World’s Women 2005: Women, Work and Peter Hurst, Mary Kawar, Susan Maybud, Martín Oelz y Poverty. Nueva York: Fondo de las Naciones Unidas para George Politakis (OIT); Ratna M. Sudarshan (Institute of el Desarrollo de la Mujer. Social Studies Trust); Steve Wiggins (ODI); y Elena Bardasi Collinson, Chris. 2001. “The Business Costs of Ethical Sup- y Rekha Mehra (Banco Mundial). ply Chain Management: Kenya Flower Industry Case 1. Esta discusión está basada en gran parte en la investi- Study. Final Report�. NRI Report 2607, Natural gación realizada por autores recientes sobre exportaciones Resources Institute, Chatham, R.U., mayo. agrícola no tradicionales (véase Barrientos, Kabeer y Hos- Deutsch, Ruthanne, Suzanne Duryea y Claudia Piras. 2001. sain 2004; Dolan y Sorby 2003; Tallontire 1999). “Labor Markets and Employment, in Empowering 2. En Inglaterra, un grupo de ONGs organizadas por Chris- Women to Achieve Food Security�. 2020 Focus No. 06, tian AID ha trabajado con las cadenas de supermercados Brief 07. También disponible en www.ifpri.org. para asegurarse de que las mujeres africanas que seleccionan Dolan, Catherine, Maggie Opondo y Sally Smith. 2002. y empaquetan frutas y vegetales reciben un trato justo. “Gender, Rights and Participation in the Kenya Cut 3. Ethical Trading Initiative, “Final Report of the ETI Flower Industry�. NRI Report No. 2768, Natural Multi-Stakeholder Seminar on Colombia Flower Industry�, Resources Institute, Chatham, R.U. www.ethicaltrade.org. Dolan, Catherine y Kristina Sorby. 2003. “Gender and Employment in High-Value Agriculture�. Documento de Perfil de la Actividad Innovadora 1 trabajo de Agricultura y Desarrollo Rural 7, Banco Mundial, Washington, DC, mayo. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue escrito por Kristy Elder, Sara y Dorotea Schmidt. 2004. “Global Employment Cook (consultora) y revisada por Catherine Ragasa (consul- Trends for Women, 2004�. Employment Trends Unit, tora); María Hartl (FIDA); y Eija Pehu (Banco Mundial). Employment Strategy Department, Organización Inter- Este perfil se basa en gran parte en Lawler y Atmiyanandana nacional del Trabajo, Ginebra. (2000). Gammage, Sarah, Helene Jorgensen, Eugenia McGill, with Marceline White. 2002. “Trade Impact Review�. Women’s BIBLIOGRAF�A Edge, Global Trade Program, Washington, DC, abril. Heintz, James. 2006. “Globalization, Economic Policy and Panorama Employment: Poverty and Gender Implications�. 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Documento de Dis- Documento de Discusión de Protección Social Series No. cusión de Protección Social 0216, Human Development 9904, Social Protection Unit, Human Development Net- Network, Banco Mundial, Washington, DC, junio. work, Banco Mundial, Washington, DC. 472 MÓDULO 8: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL TRABAJO AGR�COLA Hopkins, Michael. 2004. “Corporate Social Responsibility: Pearson, Elaine, Sureeporn Punpuing, Aree Jampaklay, Siri- An Issues Paper�. Documento de trabajo No. 27, Policy nan Kittisuksathit y Aree Prohmmo. 2006. “The Mekong Integration Department, World Commission on the Challenge. Underpaid, Overworked and Overlooked: Social Dimension of Globalization, Organización Inter- The Realities of Young Migrants in Thailand. Vol. 1�. nacional del Trabajo, Ginebra, mayo. Mekong Sub-regional Project to Combat Trafficking in Hurst, P., P. Termine y M. 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La distinción entre la infraestructura física y dad de género debería ser un aspecto importante de las los servicios es fundamental, ya que el suministro de políticas de infraestructuras y los programas rurales es más infraestructura física no bastará para mejorar los medios de reciente. Diversos estudios han documentado, cada vez más, vida rurales, si la tecnología o los servicios que permiten el cuatro diferencias fundamentales entre hombres y mujeres uso de la infraestructura están ausentes o son deficientes. con respecto a la infraestructura rural: (1) diferencias en las Además, es importante considerar que existe una variación necesidades del tipo y la ubicación de la infraestructura significativa regional y entre países, con relación a las cues- física; (2) diferencias en las prioridades para los servicios de tiones de género y el contexto económico, político, institu- infraestructura; (3) oportunidades desiguales para partici- cional y sociocultural de la infraestructura (Clarke 2007). par en la toma de decisiones en cuanto a la elección de los Este Panorama proporciona el marco para elaborar servicios de infraestructura, tanto dentro de los hogares políticas, programas y proyectos de infraestructura rurales como dentro de las comunidades, o para participar en la eje- con igualdad de género e ilustra la importancia y los méri- cución de los programas de infraestructura y la prestación tos de integrar la perspectiva de igualdad de género para de servicios; y (4) diferencias significativas en el acceso a los la sostenibilidad de las inversiones en infraestructuras y servicios de infraestructura. servicios rurales. La infraestructura rural cubre una amplia gama de infraestructura física y servicios de infraestructura deriva- MARCO E IMPORTANCIA DEL GÉNERO PARA LA dos. En este Módulo, el énfasis está en la energía, el trans- INFRAESTRUCTURA RURAL SOSTENIBLE porte, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), servicios de saneamiento e higiene y agua potable. El reconocimiento de la perspectiva de género en el diseño, Otros tipos de infraestructura rural como la irrigación, las ejecución y uso de las políticas, programas y proyectos de escuelas, los centros de salud, edificios administrativos y infraestructura rural es vital para lograr la reducción de mercados no están incluidos. El riego está cubierto en el la pobreza y medios de vida agrícolas sostenibles. La Módulo 6, los mercados en el Módulo 5 y las infraestructuras infraestructura rural no solo desempeña una función sociales y administrativas solo serán tratadas brevemente. económica significativa sino también una función crucial en 479 el desarrollo del capital humano de las poblaciones rurales y frecuencia también proporcionen oportunidades para su una función social fundamental como factor de cambio en empoderamiento social. Es necesario tener mayor capital la estructura económica y social de las comunidades rurales. humano para alcanzar el empoderamiento económico y, a La infraestructura rural y los servicios de infraestructura su vez, que éste permita el desarrollo de capital humano. impactan en las poblaciones rurales de muchas formas, que Además, los diferentes riesgos y vulnerabilidades afectan a van desde la dignidad propia (en el caso del saneamiento y cada grupo de género en las diferentes esferas. la higiene), hasta en el acceso a la salud y la educación, para permitir que las poblaciones rurales aumenten su produc- La importancia del género para la infraestructura tividad, tengan acceso a los mercados, mejoren su bienestar rural sostenible: características clave e impacto y salgan del aislamiento. La comprensión de estos impactos diferencial sobre hombres y mujeres, así como las desigualdades de género en cuanto a riesgos y vulnerabilidades, deben guiar el La integración del género en las políticas, programas y trabajo en infraestructura rural. proyectos de infraestructura rural sostenible es una cuestión Es importante señalar que la relación entre el de eficacia para el desarrollo. Es esencial comprender los empoderamiento social, el desarrollo de capital humano y el vínculos entre la igualdad de género y la eficacia del desa- empoderamiento económico no es lineal; es más similar a rrollo: cuáles son las ganancias, en términos de resultados y una espiral positiva (véase la Figura 9.1). Existe una com- cuáles son las características esenciales de la infraestructura pleja interrelación entre ellos, y el proceso de cambio es rural y los servicios derivados que deben tenerse en cuenta repetitivo. Es necesario tener un cierto nivel de al diseñar políticas y programas. empoderamiento social para poder sacar a las mujeres de la esfera doméstica e ir hacia los cometidos económicos Ahorro de tiempo que conducen al empoderamiento económico. El verdadero empoderamiento social toma mucho tiempo en alcanzarse, En el seno de las desigualdades de género subyacen de tal manera que las oportunidades que conducen la división del trabajo, el acceso y el control sobre los al empoderamiento económico de las mujeres con recursos, incrustados dentro de la economía doméstica y la Figura 9.1. Las cuatro dimensiones para los servicios de infraestructura Riesgos y vulnerabilidad Auto-empoderamiento lguales derechos de expresión en: hogar, comunidad, Salud Capital Empoderamiento Capital a nivel nacional. Educación humano económico social Acceso igual a los Ocio con equidad bienes de género y servicios físicos Usos productivos Tiempo ahorrado Productividad Empoderamiento Creación de bienes Acceso a bienes económico Ingresos financieros Acceso a los mercados: de tierras/laboral/de productos/financiero Diferencias de género en las cadena de valor Fuente: el autor. 480 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS interdependencia del hogar respecto de la economía plataformas multifuncionales accionadas por diesel, las de mercado. Mientras los hombres se concentran en los cuales suministraban no solo electricidad para iluminación, ingresos del mercado, las mujeres combinan, cuando les es sino también fuerza motriz para el trabajo intensivo de posible, múltiples funciones al mantener la economía mano de obra como el agroprocesamiento (molido y doméstica, los servicios comunitarios y los ingresos del mer- descascarillado) y el bombeo de agua, también contribuyó a cado. La economía doméstica es “invisible� y no se consi- ahorrar una cantidad de tiempo considerable, fomentó el dera dentro de los informes nacionales, no obstante, la desarrollo de productos procesados y aumentó los ingresos economía de mercado depende de ésta. diarios de las mujeres en $0,47.2 El tiempo es un bien económico. Los costos de tiempo asociados con una pesada carga de trabajo doméstico Heterogeneidad e impacto diferencial limitan el tiempo de las mujeres para el trabajo, tanto como mano de obra para la familia, como para el trabajo La infraestructura rural y los servicios derivados son hete- remunerado. Ante la ausencia de infraestructura física que rogéneos y su especificidad debe comprenderse. Aunque apoye la economía doméstica, “como tuberías de distribu- tienen características comunes y, a veces, soluciones institu- ción de agua y electrificación, las tareas que realizan los cionales comunes, la provisión de energía, transporte, TIC, tubos y los cables en el mundo desarrollado, las tienen que agua y saneamiento, e infraestructura del mercado realizar las mujeres y las niñas, convirtiéndose de esta requieren políticas específicas por sectores, competencias y manera en infraestructura viviente. Ellas acarrean agua y soluciones técnicas. Un intento por identificar los impactos combustible al hogar y sacan el excremento y la basura, diferenciales de los servicios rurales de infraestructura en las entrecruzando funciones ‘limpias’ y ‘sucias’ -cocinar alimen- mujeres y los hombres se resume en la Tabla 9.1; los ejem- tos en ambientes con excreciones animales o preparar plos que ilustran la mayoría de estas repercusiones están en alimentos después de eliminar basura� (Grieco 2002). el siguiente análisis. Estas actividades tienen costos de tiempo y oportunidad para las mujeres y niñas, para los hogares y para la economía Desarrollo conjunto en general. La disparidad en la pobreza de tiempo entre mujeres y Tal vez no baste con suministrar un tipo de infraestructura hombres es el factor económico más importante que justi- rural y sus servicios derivados para lograr los beneficios fica integrar la igualdad de género en las políticas, progra- esperados en el desarrollo de capital humano o el mas y proyectos rurales de infraestructura. Debido a la empoderamiento social o económico; puede ser necesario el mayor carga de tiempo vinculada a las tareas que se asignan desarrollo complementario de varios servicios de por tradición a las mujeres, los servicios rurales de infraestructura. Por ejemplo, quizá no sea suficiente mejo- infraestructura facilitan el ahorro del mismo, lo cual a su vez rar la infraestructura de transporte y los servicios para faci- aumenta la productividad y el tiempo libre de las mujeres y, litar el acceso a las escuelas y servicios administrativos, por consiguiente, el bienestar doméstico y comunal. El porque además deben proporcionarse letrinas separadas tiempo que se ahorra gracias a los servicios de infraestruc- para hombres y niños y para mujeres y niñas. Además, los tura puede utilizarse para descansar y mejorar de esta forma docentes mujeres y hombres y el personal administrativo la salud y la calidad de vida de las mujeres, para que las niñas deben estar disponibles o capacitados para atender las asistan a la escuela y para que las mujeres amplíen su necesidades de las mujeres y los hombres. El Programa de conocimiento y desarrollen aptitudes. Es fundamental com- Infraestructura Rural del Perú es un buen ejemplo de este prender el respectivo aporte o la escasez de tiempo de las enfoque de desarrollo de múltiples infraestructuras (véase el mujeres y los hombres, en cuanto a las funciones y respon- Perfil de la Actividad Innovadora 1). sabilidades que les son asignadas, para seleccionar los proce- sos que permitan, tanto a mujeres como a hombres, obtener Complementariedad y secuencia de las acceso, diseñar o prestar servicios de infraestructura (Black- intervenciones en infraestructuras den y Wodon 2006). Dado que son insumos importantes en la cadena de valor agrícola, un mejor acceso a las instala- La integración de la igualdad de género puede implicar una ciones y servicios de infraestructura puede mejorar sustan- secuencia diferente en las intervenciones de infraestructura cialmente la productividad, el valor añadido y los ingresos. rural, con respecto a los enfoques indiferentes al género. Por ejemplo, en las zonas rurales de Malí, la provisión de Por ejemplo, empezar mejorando los suministros de MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS 481 Tabla 9.1. Efectos de los servicios de infraestructura en las poblaciones rurales Saneamiento e Agua Tipo de impacto Transporte Energía TIC higiene potable Mercadosa Empoderamiento social: Acceso a servicios administrativos, financieros y técnicos × × × × × × Dignidad × .. .. × × .. Voz igual: individual, hogar, comunidad × × × × × × Movilidad dentro y fuera de la comunidad × × × × .. × Empoderamiento económico: Ingreso × × × .. × × Productividad × × × .. × × Tiempo ahorrado × × × × × × Desarrollo del capital humano: Acceso a la educación × × × × × .. Acceso a la salud × × × × × × Necesidades básicas .. × .. × × × Ocio × × × .. .. × Riesgos y vulnerabilidades: Seguridad × × × × × × Fuente: el autor. Nota: La marca de verificación indica la contribución del sector a un impacto específico. .indica ninguna o limitada contribución. a Discutido en el Módulo 5. combustible para los hogares en lugar de la electrificación, EMPODERAMIENTO SOCIAL IGUALITARIO que no es una prioridad tan importante para las mujeres, Tomando en cuenta la amplia gama de necesidades que puede resultar en mayor bienestar y beneficios económicos tienen las mujeres y los hombres, de infraestructura y servi- para el hogar y la comunidad entera. Igualmente, si se cios de infraestructura, es fundamental asegurar la igualdad mejoran los abastecimientos de agua y saneamiento, para de género en la planificación, la toma de decisiones y los pro- beneficiar primero a las mujeres, quizá produzca más cesos de gestión para que el desarrollo de la infraestructura y rendimientos que comenzar con la mejora de un camino de los servicios no causen o agraven las desigualdades de género. acceso a un mercado principal. Estas cuestiones deben Los siguientes son temas clave que se deben considerar: plantearse y debatirse en el momento de la formulación y diseño del programa o proyecto, mediante consultas con los diversos grupos en la comunidad. Planificación y toma de decisiones con igualdad Por último, debe reconocerse que los temas del de género empoderamiento social tanto de mujeres como hombres, las Las mujeres y los hombres rara vez tienen iguales derechos mejoras en la calidad de vida y el desarrollo de capital de expresión en la planificación y la toma de decisiones humano, son condiciones previas para el empoderamiento relacionadas con la infraestructura rural. En el ámbito económico que generen los servicios rurales de infraestruc- doméstico, es más frecuente que los hombres decidan las prio- tura, ya sea en el ámbito individual, doméstico o comunitario. ridades del hogar. La participación de los hombres también Esto tiene implicaciones tanto para el diseño de los procesos predomina en las reuniones de la comunidad, en las cuales se del proyecto como para la secuencia de las intervenciones de toman decisiones sobre las prioridades para y sobre la ubi- infraestructura. Por ejemplo, a menos que los procesos estén cación de las inversiones en infraestructuras. Por lo que no es listos para facilitar primero el empoderamiento social y el extraño que los pozos de agua y los establecimientos de desarrollo humano de ambos géneros, puede ser que los lavado adyacentes, por ejemplo, estén ubicados en áreas resultados económicos no sean equitativos. donde las mujeres son reticentes a ir; o que los caminos entre 482 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS las granjas y el mercado se mejoren antes que el sendero Proyectos de Caminos Rurales de Perú y Bangladesh, se usado por las mujeres para recoger agua o leña. Otro ejem- requirió que el 20 % de los miembros de los comités de plo sorprendente es la atención que se presta a la electrifi- caminos que se establecieran fueran mujeres. Las iniciativas cación, en lugar de mejores arboledas para recolectar leña o proactivas que ordenan esta participación en el diseño de mejores estufas: los hombres prefieren invertir en energía los programas y proyectos dan los mejores resultados, pero eléctrica para poder escuchar radio o ver televisión antes que la puesta en práctica de estas iniciativas requiere sensibili- suplir la necesidad de combustible para que las mujeres coci- dad y comprensión de la cultura local, actividades económi- nen, o buscar una forma de reducir la contaminación del aire cas, realidades sociales y, lo que es más importante, requiere dentro de la casa. La experiencia del Programa de Agua Rural confianza (Sotomayor 2007). de Uruguay argumenta que la participación de las mujeres en la toma de decisiones aumentó la viabilidad del programa INFRAESTRUCTURA RURAL Y rural de agua, al ubicar y diseñar nuevos establecimientos de EMPODERAMIENTO ECONÓMICO CON agua acordes con las necesidades de las mujeres. También IGUALDAD DE GÉNERO incrementó el empoderamiento social de las mujeres medi- ante su participación en las juntas directivas de las asocia- La infraestructura rural y los servicios derivados son esen- ciones del agua (Sotomayor 2007). ciales para el empoderamiento económico de la población rural, mediante el acceso a los mercados clave: mercados financieros, laborales y de productos; así como otros servi- Igualdad de género en el acceso a los activos de infraestructura rural cios que contribuyen a mejorar la cadena de valor, especial- mente información, capacitación y servicios administra- La experiencia de los proyectos indica que mejorar de forma tivos y legales. Garantizar el acceso equitativo a todas estas equitativa el capital social de las mujeres y los hombres no se oportunidades económicas es, por consiguiente, esencial logra de forma automática, sino que depende de si la colo- para potenciar al máximo los rendimientos económicos y cación y el diseño de la infraestructura fueron diseñados los efectos de los programas y proyectos rurales de explícitamente para desarrollar el capital social. Por ejemplo, infraestructura. Las siguientes secciones resumen determi- el Programa de Caminos Rurales de Perú trabajó con nados temas clave. mujeres y hombres de la región andina para mejorar las ca- rreteras principales y los caminos y senderos más pequeños, e involucró a las mujeres de zonas rurales en su diseño y eje- Igualdad de género en la creación de empresas cución. Después de la finalización del proyecto, el 77 % de las Dada la variedad de obras incluidas, el desarrollo de mujeres informaron que los caminos y senderos rehabilita- infraestructura rural y servicios relacionados se presta para dos les permitieron viajar más lejos; el 67 % sintió que las la participación de pequeñas y medianas empresas. Aunque mejoras les permitieron viajar con mayor seguridad y el 43 % la mayoría de estas empresas siguen siendo propiedad de los percibió que las mejoras les permitieron obtener ingresos hombres y también, en su mayoría, son administradas y adicionales. El porcentaje de mujeres que participan y diri- provistas de personal masculino, los esfuerzos recientes para gen los comités de caminos ha aumentado lentamente y el integrar a las mujeres en el desarrollo de estos negocios han porcentaje de mujeres que votan en las elecciones locales, dado resultados positivos. En el Proyecto de Camino Rural como otra manera de hacerse escuchar, aumentó significati- en Perú, el cual estableció una meta del 10 % de mujeres vamente (véase Perfil de la Actividad Innovadora 1). miembros de las microempresas de mantenimiento de caminos, la participación de las mujeres aumentó del 3,5 % Igualdad de género en la gestión de servicios en 2001, al 24 % en 2006 (Gutiérrez 2007). Algunos sectores de infraestructura se prestan, más fácilmente que otros, a la Las mujeres también pueden participar en la gestión de ser- entrada de mujeres. Por ejemplo, las TIC tienen una extensa vicios de infraestructura. Este es el caso cuando las mujeres participación de mujeres, especialmente en los lugares participan en las asociaciones de usuarios del agua, en los donde la creación de empresas basadas en TIC reciben comités de mantenimiento de caminos o en las juntas de apoyo de microcréditos, como para la compra de un telé- servicios rurales de energía. A menudo, esta participación es fono, el cual se convierte en el recurso principal de la una oportunidad para mejorar su autoestima y desarrollar empresa. Sin embargo, en la mayoría de los países, uno de sus capacidades en cuanto a la toma de decisiones. En los los retos para que las mujeres organicen microempresas de MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS 483 infraestructura estriba en su alta tasa de analfabetismo y su al mercado de productos, aunque esto no está muy bien limitado acceso a crédito para el arranque. Las asociaciones documentado. Estas desigualdades están correlacionadas a de mujeres son una alternativa exitosa para las empresas la desigualdad de género en el acceso a servicios de trans- individuales, como la microempresa de energía de las porte. Las mujeres tienen menos acceso al transporte de mujeres de Char Montaz, Bangladesh, en sus primeros años grandes volúmenes y al transporte motorizado (véase la (véase la Nota Temática 2). Nota Temática 2). Tienen acceso a oportunidades significa- tivas cuando se organizan en grupos para comercializar sus cosechas de alimentos y comparten los costos de transporte Igualdad de género en el empleo a mercados más distantes pero de mayor valor, incluidas las La construcción y el mantenimiento de infraestructura rural ciudades; lo cual a su vez les permite mayores ingresos. Tam- generan una demanda significativa de trabajo y brindan, bién obtienen beneficios similares cuando se organizan para por consiguiente, oportunidades significativas de empleo y almacenar o procesar parcialmente los cultivos de alimen- creación de ingresos para la población rural. Mantener la tos, lo que plantea el tema de la igualdad de género en el igualdad de género en el mercado laboral y asegurar la acceso a instalaciones para almacenamiento y la disponibi- igualdad de salarios son, por consiguiente, medidas esen- lidad de infraestructura de energía para mantener la cadena ciales. Esto no se logra fácilmente debido a numerosas li- de enfriamiento. Esto se ha logrado en Senegal con las culti- mitaciones: la falta de tiempo de las mujeres para desarrollar vadoras de habichuelas verdes quienes son, predominante- actividades no agrícolas, los tabúes acerca de su partici- mente, mujeres (ESMAP-GVEP 2003; véase también el pación en ciertos mercados de trabajo, como la construc- Módulo 5). ción de caminos y las percepciones de los hombres en Las limitaciones adicionales de las mujeres para obtener cuánto a que las mujeres no pueden manejar ciertas “tareas acceso a los mercados de productos de mayor valor pesadas� o equipo como sierras de cadena o alguna incluyen: falta de establecimientos para que las mujeres maquinaria, aún cuando las mujeres siempre han realizado pasen la noche o se queden varios días, falta de instalaciones trabajo agrícola pesado. La integración de las mujeres en como guarderías de niños, falta de letrinas separadas en el programas de rehabilitación de caminos en Liberia es un mercado y otros riesgos asociados con su seguridad física. buen ejemplo de cómo lograr esto. El programa recluta Los servicios de TIC han resultado eficaces para traer infor- mano de obra en las comunidades y alienta proactivamente mación sobre el mercado de productos tanto a mujeres a las mujeres a unirse a la fuerza laboral. Algunas (aunque como a hombres. Las mujeres se están beneficiando más de pocas) de las personas que se reclutan como personal y téc- los servicios de TIC porque tienen menor movilidad y alfa- nicos de caminos son mujeres, lo cual facilita la desmitifi- betismo que los hombres. En la India, por ejemplo, la tele- cación del trabajo en los caminos. Sin embargo, como las fonía ha facilitado a las mujeres de zonas rurales obtener mujeres tienen tasas de alfabetización inferiores, carecen de información directa sobre el precio de las cosechas de ali- diplomas de secundaria y aptitudes técnicas formales, su mentos, lo cual les ha permitido negociar mejor los precios participación en la fuerza laboral es todavía solo de un con los intermediarios. cuarto a un tercio de la masculina y el salario, para los hom- bres que trabajan en los caminos, es tres veces mayor al de Igualdad de género en el acceso a los mercados las mujeres (Lallement 2007). financieros Los servicios rurales de infraestructura, en particular Igualdad de género en el acceso a los mercados TIC, están mejorando la igualdad de género en el acceso a de productos los mercados financieros rurales. Muchos factores han limi- Tanto mujeres como hombres son muy activos en los mer- tado el acceso, tanto a mujeres como a hombres, a las finan- cados de productos, aunque parece que predominante- zas rurales comerciales (falta de títulos de tierra y otras mente los hombres obtienen insumos comerciales (semillas, garantías, distancias de los bancos), pero las mujeres están fertilizantes comerciales y pesticidas) y comercializan los en particular desventaja en la mayoría de los países en desa- cultivos de mayor valor comercial; mientras que las mujeres rrollo (véase también el Módulo 3). Las TIC, sin embargo, tienden a comercializar cultivos tradicionales de valor infe- rompen algunas de estas barreras al suministrar informa- rior (cereales, tubérculos, frutas y verduras). Las evidencias ción, a mujeres y hombres, sobre los requisitos para obtener muestran desigualdades significativas de género en el acceso crédito y administrar los ingresos y el ahorro, información 484 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS que antes habría requerido de ir a un banco. A este respecto, tivas de las mujeres y los hombres (por ejemplo, si hay las TIC ahorran los costos de transporte, ayudan a superar inodoros separados o salas de espera). las barreras vinculadas al analfabetismo (al suministrar información auditiva) y eliminan el obstáculo de la inca- DESARROLLO HUMANO CON IGUALDAD DE pacidad de las mujeres para ir a un banco debido a la falta GÉNERO de tiempo, dinero para transporte o aprobación de sus esposos. Las TIC también permiten a las mujeres hacer, con Toda la infraestructura rural y sus servicios derivados más frecuencia, transacciones financieras y las faculta para afectan al desarrollo humano, aunque en diferentes grados. que desarrollen negocios rurales. Un aspecto significativo de La comprensión de estos impactos es fundamental para las TIC es la facilitación de las remesas migratorias, de las medir el posible impacto económico de la infraestructura. Si que dependen muchas familias rurales (véase la Nota las poblaciones rurales tienen mala salud, están desinfor- Temática 3). madas o no tienen educación, no pueden aprovechar los beneficios que otros servicios de infraestructura proporcio- nan. Las siguientes secciones resumen cinco impactos varia- Igualdad de género en el acceso a los mercados de bles clave. trabajo Es fundamental aumentar el acceso a los mercados de tra- Necesidades básicas bajo no rurales, para mejorar los medios de vida e ingresos rurales. La infraestructura rural, en particular las TIC y el El agua potable y la energía son los dos servicios de transporte, son un poderoso medio que le permite a la infraestructura más importantes para la supervivencia población rural acceder a los mercados de trabajo no humana. La importancia del agua potable se ilustra fácil- rurales. Los servicios de las TIC facilitan la circulación de la mente en el informe de UNICEF “Progreso para la infancia: información sobre oportunidades laborales y la infraestruc- Un balance sobre agua y saneamiento�, que reveló que el 88 tura y los servicios de transporte facilitan el movimiento de % de las defunciones de niños menores de 5 años por enfer- las personas. Los aspectos de igualdad de género incluyen medades diarreicas son causadas por agua contaminada asegurar que la información que se trasmite sobre oportu- (combinado con saneamiento deficiente y falta de higiene). nidades laborales sea adaptada tanto a mujeres como a Esto es equivalente a cerca de 4.000 decesos diarios de niños hombres. También incluye garantizar el transporte seguro y menores de 5 años. En cambio, todavía no ha sido suficien- asequible entre los mercados urbanos y las zonas rurales, en temente difundido que el 95 % de los alimentos básicos de particular para las mujeres y las niñas, quienes generalmente primera necesidad deben cocinarse para que se transformen están en mayor riesgo de algunas formas de acoso o violen- en energía humana (DPDI 2002); como resultado los ser- cia. Una de las medidas más eficaces es la iluminación de las vicios energéticos todavía no se reconocen dentro de los paradas de autobús, ya que esto permite a las mujeres viajar Objetivos de Desarrollo del Milenio para la erradicación de con seguridad a trabajos que requieran transporte periódico la pobreza. La dimensión de género de estos servicios se desde y hacia el pueblo, como trabajos de empleadas domés- relaciona con la función primaria, tradicionalmente asig- ticas en Sudáfrica o en la fábrica textil en Bangladesh (véase nada a las mujeres y las niñas rurales, de recolección de agua también el Módulo 8). y leña, atención infantil y cocina para la familia, y con el uso del tiempo, carga laboral y efectos sobre la salud de las tareas relacionadas. Ambos géneros se benefician o sufren Igualdad de género en el acceso a otros servicios por igual de la disponibilidad o la calidad del agua y los El acceso a servicios sociales, no solo a escuelas e Instala- suministros de combustible. ciones de salud; sino también a servicios administrativos (registro civil y de tierras, servicios legales), también tienen Acceso a la información un alto nivel de dependencia en la disponibilidad, fiabilidad y costo de los servicios rurales de infraestructura. Es posible Las TIC suministran información y acceso a mercados de que la infraestructura y los servicios de transporte sean los productos, créditos y otra información que permite a las más importantes para facilitar el acceso geográfico; pero comunidades y hogares rurales integrarse a las economías también es fundamental considerar si la infraestructura in locales, regionales, nacionales y mundiales. En las zonas situ de estos otros servicios satisface las necesidades respec- rurales, las TIC son cruciales para el desarrollo económico y MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS 485 social y, cuándo se usan apropiadamente, proporcionan una Acceso a la educación plataforma para que las comunidades debatan y aboguen La energía, el transporte y las TIC son tres servicios de por asuntos importantes para éstas. En muchas zonas infraestructura rural importantes para mejorar el acceso a la rurales, la radio de onda corta se convierte en el teléfono de educación. Las escuelas equipadas con iluminación y elec- la comunidad, divulgando anuncios y transmitiendo men- tricidad son más eficaces y, cuando incorporan infraestruc- sajes entre los miembros diseminados de la comunidad. tura de TIC, pueden beneficiarse con acceso a la información También sirve como sistema de alerta temprana para las educativa de todo el mundo (Lallement y Siegel 2002). Las emergencias. TIC también pueden proporcionar aún más capacitación para los docentes y permitir a los estudiantes rurales, y a las Acceso a la salud niñas en particular, continuar su educación secundaria. La radio es una fuente fundamental de información y también La conexión entre la infraestructura rural y la salud es muy un medio de aprendizaje a perpetuidad. La iluminación de fuerte. El impacto del saneamiento, la higiene y el agua los hogares de los docentes mejora su seguridad y perma- potable sobre la salud humana está bien documentado y nencia en las zonas rurales, especialmente en el caso de las aceptado. Las investigaciones de los últimos años han mujeres educadoras. Los niños y niñas de hogares con ilumi- reconocido los considerables efectos sobre la salud de la nación por electricidad, en comparación con aquellos que contaminación del aire intradomiciliar (CAI), causados por vienen de hogares que se iluminan con lámparas tradi- la quema de combustibles de biomasa tradicionales cionales de candela o queroseno, ganan entre dos a tres años (madera, carbón vegetal, estiércol de animales) y otros com- de estudios (ESMAP 2001). Las niñas se benefician más bustibles humeantes (carbón, queroseno). En 2000, las porque sus tareas domésticas ocupan generalmente las horas defunciones prematuras por CAI fueron calculadas, por la con luz del día después de la escuela. OMS, en 1,6 millones de personas, lo que representa el 3 % de la carga mundial de morbilidad. En algunos países, la CAI es la segunda o tercera causa principal de enfer- Acceso al ocio medades. Es responsable de una variedad de enfermedades respiratorias y de otros tipos en los 3 mil millones de per- El tiempo ahorrado gracias a los servicios rurales de sonas que todavía dependen de los combustibles tradi- infraestructura, en particular de energía y transporte, es cionales y métodos de quema para obtener calefacción y reasignado por las personas rurales para actividades pro- cocinar los alimentos. Las mujeres, los niños y niñas ductivas o de ocio. Las asimetrías en cuanto a la pobreza de pequeñas son afectados desproporcionadamente por la CAI, tiempo por género están bien documentadas. Por ejemplo, de nuevo debido a las funciones que la sociedad les asigna en Uganda, si los bosques estaban a 30 minutos de la casa y en la cocina y atención de los niños. Los datos de la Encuesta si la fuente de agua estaba dentro de 400 metros, los hogares de Hogares Domésticos de Uganda 2000–2001, indican que ahorraban más de 900 horas cada año, beneficiando princi- los niños en edades entre los 6 a 11 meses experimentaron palmente a mujeres y niñas. Esto es aproximadamente 0,5 una tasa de síntomas de infecciones respiratorias agudas de años-persona de trabajo (Barwell 1996). un 33 % (Blackden 2006). La radio a menudo se percibe principalmente como El acceso a transporte, para asegurar la atención fuente de ocio para los hombres. En realidad, la radio en las obstétrica de emergencia, puede reducir la mortalidad zonas rurales es una herramienta de comunicación que materna y de recién nacidos y reducir la pérdida de la puede beneficiar a mujeres y hombres con información y capacidad de producción. Mejorar los caminos que van educación y las personas pueden escucharla mientras traba- hacia las fuentes de agua, o las locaciones de leña, pueden jan. Muchos programas radiofónicos de educación agrícola ahorrarle a mujeres y niñas dificultades y tiempo. El trans- y salud se dirigen a las personas rurales. porte no motorizado alivia a las mujeres y hombres las car- gas que deben llevar y puede contribuir a la reducción de RIESGOS Y VULNERABILIDADES enfermedades óseas y musculares. Las TIC se usan cada vez más a menudo para prestar servicios de salud en zonas El desarrollo de infraestructura rural no está libre de riesgos rurales, en particular para el trabajo de diagnóstico, y en y vulnerabilidades. Es importante ser consciente de la man- entornos rurales más avanzados para el tratamiento quirúr- era diferenciada en que estos riesgos y vulnerabilidades gico supervisado (Infodev 2006). afectan a mujeres y hombres. Los siguientes temas deben 486 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS tenerse en cuenta en el desarrollo de iniciativas rurales de prevalencia del VIH y el SIDA relativamente mayor, en com- infraestructura: paración con la población en general, son abrumadores (véase la Nota Temática 1). El Banco Mundial requiere que los licitadores para contratos de construcción en el Seguridad sector de transporte proporcionen a sus empleados edu- Los servicios rurales de infraestructura mejoran la seguri- cación sobre VIH y SIDA y les suministren condones gratui- dad de los hogares y comunidades en muchos aspectos. En tos. Esta es la mejor práctica y debe ejecutarse en todos los noviembre de 2007, cuando un ciclón golpeó las zonas más sectores y programas de asistencia para el desarrollo de remotas de Bangladesh, la energía solar y la infraestructura infraestructuras. telefónica permitieron a las autoridades activar los sistemas de alerta y desplegar asistencia de emergencia en menos de Repoblación y desplazamiento 24 horas. Sin embargo, diversos servicios de infraestructura sí tienen efectos diferenciados por género. Donde los Las mujeres, los niños y niñas y las personas mayores son caminos están en malas condiciones y el transporte afectados más negativamente por la pérdida de tierra o de por calles es limitado, las embarazadas dudan si ir a la acceso a los recursos comerciales de la misma, debido al clínica para el parto, a causa del temor a morir en el camino desplazamiento o la repoblación ocasionados por la (Potgieter, Pillay y Rama 2007). Para las mujeres y niñas los infraestructura de transporte u otra. El pago de compen- riesgos de violación y acoso se reducen cuando se propor- sación por repoblación, a aquellas personas con un título cionan servicios de saneamiento básico y seguro cerca de sus legal de tierra, está intrínsecamente sesgado por sexo, hogares y cuando los caminos a las fuentes de agua y sitios porque la tierra y la propiedad se registran generalmente a para leña se mejoran y mantienen. nombre de los hombres. Generalmente, las mujeres son También es fundamental ser consciente de los riesgos excluidas de recibir compensación alguna. Además, mayores en algunas áreas y proporcionar la educación, aumenta su dependencia de los hombres, debido a que la información y reglamentación gubernamental necesarias. pérdida de ingresos por los recursos de propiedad en común Por ejemplo, los accidentes que se dan con el uso inade- y los cambios en los patrones de uso de los recursos aumen- cuado de botellas de gas propano líquido. El ácido de las tan su carga de trabajo para recoger leña y agua. Las viudas baterías desechadas se ha usado para la violencia contra las y las mujeres abandonadas son especialmente vulnerables mujeres. Aunque las TIC han facilitado los movimientos cuando se desplazan. El desplazamiento y la repoblación laborales, también ha conducido a mayores faltas de conducen con frecuencia a la descomposición de las redes conducta en cuanto a trabajo y comercio y violaciones de la comunidad, destruyendo una fuente importante de de los derechos humanos (un tema clave para las ayuda para las mujeres en tiempos difíciles (véase la Nota empleados domésticas provenientes de Oriente y del Asia Temática 1). meridional, quienes migran al Oriente Medio sin ninguna protección social). La infraestructura de transporte también La división rural-urbana puede traer riesgos. Las mejoras en los caminos rurales pueden conducir a los aumentos en el número de lesiones y Con el aumento de la urbanización, aumenta la competen- muertes relacionadas con el transporte (véase la Nota cia entre los residentes rurales y urbanos por los escasos Temática 2). recursos y servicios. Esto ya es un problema agudo en muchas zonas áridas. Por ejemplo, para proporcionar agua a Chennai, India, una flota de más de 13.000 camiones cis- VIH y SIDA terna se mueve entre las fuentes rurales y la ciudad. Los El Transporte, la movilidad y la desigualdad en materia camiones privados recogen el agua de los establecimientos de género aumentan la propagación del VIH y el SIDA agropecuarios y los pueblos, donde los pozos son la fuente que, junto a otras enfermedades infecciosas, viajan junto a principal, y compiten por el recurso con las mujeres de la los trabajadores del transporte y la construcción, dentro de comunidad, prestando poca atención a la carga de tiempo las redes de transporte y otras infraestructuras, hacia las agregada en la espera de sus turnos.3 Muchas áreas afrontan zonas rurales, lo cual causa impactos económicos graves. problemas similares para proveer leña y carbón vegetal La evidencia general sobre el comportamiento arriesgado para las ciudades. Los programas de servicios rurales de los trabajadores del sector transporte y su tasa de de infraestructura, como agua y energía, necesitan, por MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS 487 consiguiente, adoptar un enfoque más integral y evaluar los tendrá que desempeñar una función mayor en el diseño y riesgos inherentes a la competencia con las exigencias manejo de la infraestructura rural, lo que requerirá la capa- urbanas y el potencial impacto de género. El Proyecto de citación de los ingenieros de infraestructura. Un estudio Energía Doméstica en Hyderabad, India, es un buen ejem- reciente en Canadá, documentó que menos del 50 % de los plo de cómo una política integral de energía rural y urbana ingenieros de agua, transporte, energía y construcción, estu- doméstica que incluya tanto a los combustibles tradi- vieron totalmente de acuerdo en considerar que el cambio cionales de biomasa como el cambio de combustibles, climático afectaría sus decisiones de ingeniería en un futuro puede ser diseñado y ejecutado con un impacto positivo en próximo. Más del 80 % estuvo de acuerdo con que necesita- las mujeres y en el suministro de servicios de energía tanto ban más información para comprender los diversos aspectos en zonas rurales como urbanas (ESMAP 1999). del cambio climático (Asociación de Estándares de Canadá 2007) (véase también el Módulo 10). Degradación del medio ambiente y cambio climático TEMAS PR�CTICOS PARA LA INTEGRACIÓN DEL GÉNERO EN POL�TICAS, PROGRAMAS Y Durante muchos años, los efectos de la degradación del PROYECTOS medio ambiente sobre los servicios rurales de infraestruc- tura han sido puntos focales para los formuladores de La igualdad de género es una cuestión de eficacia del desa- políticas y profesionales en desarrollo. La degradación del rrollo y, por consiguiente, debe abordarse durante todo el medio ambiente puede tener impactos de género impor- ciclo del proyecto. Existen numerosos factores que facilitan tantes, como el aumento en la carga de tiempo de las y garantizan el análisis sistemático y las respuestas ade- mujeres. En los pueblos del cerro de Nepal, donde las cuadas a las inquietudes de género en los proyectos rurales mujeres realizan el 82 % de la recolección de leña, la defo- de infraestructura. Estos factores para incorporar las restación extensiva aumenta el tiempo que les toma com- mejores prácticas pueden resumirse de la siguiente manera: pletar esta tarea en un 75 % por cada carga de la leña. Para las mujeres en las áreas deforestadas, esto se traduce en una I Adoptar políticas de igualdad de género claramente ampliación de 1,13 horas diarias recogiendo leña (Kumar y definidas por los donantes y el gobierno, con un apoyo Hotchkiss 1988). En la meseta central de Burkina Faso, político y burocrático adecuado. Esto para garantizar el donde la densidad de población es alta, las mujeres gastan análisis adecuado de los resultados de igualdad de género entre 32 y 35 horas por semana recogiendo leña (Monimart en los programas rurales de infraestructura. 1989 en Saito, Mekonnen y Spurling 1994). Los estudios en I Usar auditorias y presupuestos de género para identificar Pakistán mostraron que en la medida en que se deteriora el los vacíos en el equilibrio del género y analizar las acceso de las mujeres al agua potable, aumenta el tiempo asignaciones presupuestarias de infraestructuras para que gastan en su recolección (Ilahi y Grimard 2000). monitorear cuál es la población que se está beneficiando Muchos programas se han encaminado a abordar estos con los servicios. Estas herramientas también ayudan a temas con las comunidades rurales. Por ejemplo, el Pro- aumentar la rendición de cuentas y la transparencia. grama de Gestión Comunitaria de Tierras en Burkina Faso I Usar enfoques participativos de manera consistente, en ha implementado, durante más de 15 años, medidas de todo el proceso de formulación de políticas y en el ciclo conservación de la tierra, el agua y la biomasa a gran escala. del proyecto, para diseñar, ejecutar, monitorear y evaluar La conciencia sobre el impacto del cambio climático en la los efectos de las inversiones desglosados por sexo. Tales infraestructura rural está aumentando, en especial en las enfoques son fundamentales para desarrollar la áreas propensas a desastres, como las tierras bajas de apropiación de las políticas y los programas. Bangladesh. Se considera que la reforestación de las zonas I Incluir aspectos de género y pobreza en los objetivos y el costeras y la construcción de diques han reducido el impacto diseño del proyecto, para prevenir la marginación o los del ciclón de noviembre del 2007. En estas áreas, la mayoría retrasos en la implementación de las actividades espe- de los sistemas solares domiciliarios resistieron bien el ciclón ciales, que son esenciales para analizar y abordar las porque están diseñados para desmontarse rápidamente. inquietudes sobre género y pobreza. Identificar metas Además, los sistemas de advertencia dieron tiempo a los bien definidas que puedan lograrse mediante el progreso dueños para desmontarlos. La evaluación y gestión del riesgo gradual. 488 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS I Abordar la escasez de tiempo de las mujeres con la tec- hacerlo, utilice las herramientas disponibles, como las nología adecuada para ahorrar tiempo y trabajo. La encuestas de hogares y encuestas sectoriales. Cuando las inversión encaminada a reducir la carga doméstica de las mediciones de rutina no existen o no están desglosadas mujeres, dado el efecto en la productividad y trabajo, por sexo, es importante ayudar a establecer sistemas que aumentará sustancialmente los beneficios de otras inver- si lo hagan. siones. Para el sector de energía, es importante mejorar el uso de combustibles tradicionales (a través de estufas Para abordar las inquietudes de género y pobreza y eficientes en el uso del combustible y de combustibles mejorar los medios de vida rurales, se requieren cambios alternativos). en la forma en que se llevan a cabo los negocios. Para lograr I Incluir oportunidades laborales y empresariales para las cualquier grado de éxito en los procesos de diseño de mujeres y los hombres durante la ejecución de proyectos, políticas y programas y en la implementación, monitoreo para que puedan beneficiarse por igual de la expansión y evaluación de proyectos, se requiere más tiempo, de los mercados resultante de los programas rurales de recursos y cambios institucionales relevantes. Además, infraestructura. mientras se adquiere la experiencia necesaria, es importante I Incluir a personas expertas en género en todos los equipos seguir con el aprendizaje por medio de acciones e de diseño y evaluación, para asegurar que se consulte tanto investigación. a mujeres como a hombres por igual, que los componentes pertinentes puedan examinarse cuidadosamente y que se MONITOREO Y EVALUACIÓN propongan las revisiones necesarias. Estructurar oportu- nidades para el desarrollo de capacidades para las partes Los indicadores específicos relativos al transporte son men- implicadas del proyecto (miembros del equipo y otros cionados en las notas temáticas, pero en la Tabla 9.2 se pre- socios) para promover la apropiación y el compromiso sentan algunos indicadores generales sobre infraestructura con los objetivos de igualdad de género en la infraestruc- rural y ejemplos de temas que deberían ser vigilados. tura rural, como un asunto de la eficacia de desarrollo para Dependiendo del país o región, puede ser pertinente alcanzar las metas de mejores medios de vida agrícolas. considerar la etnicidad y la casta junto con el género I Usar indicadores desglosados por sexo para el (tanto como indicadores comparativos, como dentro de la seguimiento y la evaluación, para medir la igualdad de recopilación de datos), porque las mujeres de castas o etnias género en todos los aspectos de la implementación y los más bajas están, usualmente, en situaciones de mayor resultados de las políticas, programas y proyectos. Para desventaja. MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS 489 Tabla 9.2. Indicadores de género para monitoreo y evaluación en infraestructura rural Indicador Fuentes de verificación y herramientas Participación activa de las mujeres y hombres en la planificación y • Actas de las reuniones de la comunidad ubicación de la infraestructura y en la toma de decisiones sobre • Documentos del proyecto los niveles locales de contribución Sistema de seguimiento y evaluación participativa en • Actas de las reuniones de la comunidad funcionamiento, registra la participación de la comunidad en la • Registros de las entrevistas planificación, construcción y monitoreo de la infraestructura • Registros de las visitas de monitoreo por los responsables del rural, incluyendo estadísticas desglosadas por sexo monitoreo y seguimiento comunal Número de mujeres y hombres capacitados que participan en • Registros bancarios grupos de usuarios y comités de operaciones y gestión • Actas de las reuniones de los comités (incluyendo funciones como signatarios de cuentas bancarias) • Entrevistas con las partes implicadas • Autoridades locales tradicionales (como el jefe o consejo local) • Documentos del proyecto o programa Participación en la capacitación de aptitudes específicas para la • Documentos de las capacitaciones construcción, desglosadas por sexo y edad Contrataciones para construcción de infraestructura, desglosados • Registros de los comités sobre infraestructura por sexo, edad y etnia • Registros administrativos de los contratistas locales Diferencias en las condiciones de empleo y los salarios, si las hay, • Estudios de caso entre mujeres y otros grupos desfavorecidos, y los hombres, para • Auditorías laborales los puestos de contenido y responsabilidad similares • Sistema de gestión de los documentos del proyecto o registros administrativos Cambios en el porcentaje de mujeres en equipos locales de • Registros de los comités de mantenimiento de la infraestructura mantenimiento, antes y después de las actividades del programa y grupos de usuarios • Registros administrativos de los contratistas locales Restauración o reemplazo de los medios de vida de las personas • Estudios de caso afectadas (incluyendo mujeres y minorías étnicas) después del • Censos reasentamiento, incluyendo la medición del número de hogares o • Comités de monitoreo comunitario personas afectadas; cantidad de pérdidas y reemplazo de hogares • Sistema de gestión de la información del proyecto y tierras agrícolas • Planes de reasentamiento: existencia y supervisión • Encuestas por muestreo Cambios en las fuentes de medios de vida (empleo dentro y fuera • Estudios de caso de las granjas) entre las mujeres y los hombres reasentados • Comités comunitarios para monitoreo (especialmente los hogares encabezados por mujeres) y otros • Sistema de gestión de la información del proyecto grupos en desventaja • Diagnóstico rural participativo • Encuestas por muestreo Acceso a los servicios e instalaciones (irrigación, electricidad, • Registros administrativos suministro de agua y saneamiento) desglosado por sexo y etnia. • Comités de mantenimiento de infraestructura/ registros de los grupos de usuarios/Diagnostico rural participativo • Encuestas por muestreo Niveles de satisfacción con la asignación del agua entre varios • Grupos de análisis usuarios (como riego y abastecimiento de agua en el hogar)) • Encuestas por muestreo desglosados por sexo Niveles de satisfacción de la comunidad con la calidad y la utilidad • Grupos de análisis de la infraestructura construida, desglosados por sexo y edad • Entrevistas a los actores clave • Encuestas a los usuarios Tiempo usado o distancia caminada por los miembros del hogar • Encuestas de los hogares para recolectar agua potable, desglosados por sexo y edad • Diagnostico rural participativo Porcentaje del tiempo gastado diariamente en el hogar en • Análisis de género actividades remuneradas o no remuneradas, desglosadas por • Estudios sobre el uso del tiempo sexo y edad Edad de salida de la escuela, desglosados por sexo Registros escolares (La tabla continúa en la página siguiente) 490 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS Tabla 9.2. Indicadores de género para monitoreo y evaluación en infraestructura rural (continuación) Indicator Fuentes de verificación y herramientas Acceso a saneamiento público y privado, antes y después de las • Diagnóstico rural participativo actividades del proyecto desglosados por sexo • Encuestas por muestreo Asimilación de nuevas tecnologías, tales como hornos de bajo • Encuestas por muestreo consumo de combustibles, bombas, nuevas formas de transporte • Entrevistas a los actores clave y uso de las TIC, desglosados por sexo y nivel educativo Cambios en el transporte, costos del manejo y almacenamiento • Estudios de caso para los grupos en desventaja involucrados en el comercio de • Encuestas por muestreo excedentes de la producción, medidos por costo o tiempo invertido en la comercialización, antes y después de la construcción de la infraestructura Número de mujeres y hombres que participan en la capacitación • Registros de las capacitaciones sobre cultivos de alto valor o desarrollo de pequeñas empresas Número de mujeres y hombres recibiendo capacitaciones sobre las • Registros de las capacitaciones TIC Porcentaje de mujeres y hombres en la comunidad que usan • Registros de los centros de computación y cafés Internet computadoras e Internet, y la frecuencia de uso Entrevistas a los actores clave Cambios en el año x, durante el periodo de actividades del • Entrevistas de hogares, antes y después proyecto, en la nutrición, salud, educación, vulnerabilidad a la • Sistema de gestión de la información del proyecto violencia y felicidad de los hogares, desglosados por sexo • Registros escolares Propagación del VIH y el SIDA, prostitución, alcoholismo y otros • Vigilancia de la salud de la comunidad problemas de los trabajadores inmigrantes involucrados en la • Registros médicos construcción de infraestructura rural o usando caminos, • Informes de las autoridades locales comparada con el punto de partida, desglosados por sexo Fuente: los autores, con observaciones de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS 491 N O TA T E M � T I C A 1 Transporte rural E l transporte rural contribuye a los medios de vida locales, incluso, a menudo crea riesgos de seguridad para rurales al aumentar la movilidad de las personas y estas comunidades. Hay un conflicto de intereses, en cuanto productos y al facilitar el acceso a los recursos esen- a las necesidades e impactos locales y de tránsito, por las ciales, así como el acceso a los mercados de trabajo y pro- carreteras nacionales y estatales que pasan por los pueblos ductos básicos, servicios (salud, educación y finanzas) e rurales. Las personas locales desean seguridad y acceso; los información. La infraestructura rural de transporte a viajeros desean un flujo rápido de tránsito (Tiwari 2001). La menudo abre el camino para el desarrollo de infraestruc- inversión en mejorar los caminos no garantiza, en sí misma, turas de agua, energía y otras. El transporte rural incluye que los servicios de transporte sean los más adecuados para servicios motorizados y no motorizados para pasajeros y satisfacer las necesidades de las mujeres y hombres locales, carga (como camiones públicos y privados, autobuses, en particular en áreas con baja densidad poblacional trenes y barcos, así como bicicletas, animales y otros medios (Plessis-Fraissard 2007; Banco Mundial s.f.). de transporte) y la infraestructura rural de transporte Aunque hay un creciente reconocimiento de que el trans- (caminos rurales, puentes, senderos, pistas, caminos y porte puede contribuir significativamente al cumplimiento canales de agua). de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y de que En los países en desarrollo, el rápido crecimiento de los existe una investigación extensa sobre las diferencias de centros urbanos y el conglomerado periurbano han borrado género en el acceso, la movilidad y los patrones de uso rural los límites entre lo rural y lo urbano y ha aumentado las de transportes, así como muchos experimentos y activi- oportunidades de ingresos no agrícolas para las mujeres y dades de transporte que han sido exitosos y que abordan las los hombres del medio rural. La globalización de la produc- necesidades y prioridades de las mujeres, la integración de la ción, distribución y venta al detalle de alimentos con base en perspectiva de género y de otras dimensiones sociales se ha cadenas mundiales integradas de valor y la adopción de pro- establecido como una parte integral de los negocios en el ducción de productos agrícolas de alto valor para la sector de transporte rural. Muchas personas que están en exportación (por ejemplo, flores, frutas y verduras tropi- situación de tomar decisiones políticas todavía suponen que cales) en muchos países en desarrollo, es facilitada por los el transporte “no tiene implicaciones de género�, que bene- caminos de unión para transportes y los caminos hacia los ficia a mujeres y hombres por igual. Las políticas rurales de aeropuertos y los ferrocarriles, lo cual ha aumentado las transporte rara vez incorporan las políticas nacionales de opciones para mujeres y hombres de participar en la pro- género o las evaluaciones sociales y de género. Asimismo, las ducción y procesamiento de cultivos de trabajo intensivo evaluaciones de género y las estrategias del país rara vez (Barrientos, Kabeer, y Hossain 2004; Dolan y Sorby 2003). abordan los temas de infraestructuras. La planificación del transporte rural convencional se ha Un enfoque de medios de vida rurales para la planifi- centrado en las redes de caminos y el transporte de produc- cación de transportes va más allá del análisis convencional tos a larga distancia, dejando de lado las soluciones para las de los costos y beneficios, para examinar las repercusiones muchas mujeres y hombres de zonas rurales que carecen de ambientales y sociales, así como, las desigualdades de acceso a transporte motorizado y viajan a pie por carreteras género. El transporte es tratado en el contexto más amplio secundarias, puentes peatonales y senderos. Mejorar un de desarrollo individual, doméstico y comunitario, como un camino rural puede aumentar el flujo del tránsito moto- medio para mejorar el crecimiento rural económico y rizado sin beneficiar directamente a las personas rurales reducir la pobreza, y responder a las necesidades de las 492 mujeres y de los hombres, no como un fin en sí mismo tivas, entre las tareas del mercado y domésticas y entre (Foureacre 2001; Starkey y otros 2002). satisfacer a corto plazo las necesidades económicas y domés- ticas, y la inversión a largo plazo en capacidad y capital humano. La pobreza de tiempo y la pobreza de ingresos de ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO las mujeres a menudo se refuerzan mutuamente con La desigualdad en materia de género ahora se reconoce impactos negativos. Siempre que la economía doméstica sea como un grave obstáculo para la reducción de la pobreza y invisible, los formuladores de políticas sobre transporte el crecimiento económico, en particular en las zonas rurales rural y los planificadores tienen poca probabilidad de donde las mujeres desempeñan funciones significativas en la intentar abordar los intercambios entre diferentes tareas agricultura y la seguridad alimentaria (Banco Mundial productivas y domésticas (Blackden 2003; Wodon 2006; 2001). En la mayoría de los casos, las mujeres rurales tienen Quisumbing 2003;Banco Mundial s.f.). un acceso más limitado a los mercados de tierra, trabajo, Por ejemplo, un estudio de la asignación de tiempo rea- financieros y de productos (insumos y rendimientos agríco- lizada por el PNUD en Benín, descubrió que las mujeres tra- las). Las mujeres tienen oportunidades más limitadas que bajaron 67,2 horas por semana y los hombres 50 horas. Los sus contrapartes masculinas, de empleo seguro fuera de la hombres pasaron 24 horas en la producción mientras las agricultura, de aumentar sus ingresos no agrícolas y de mujeres gastaron 17,5 horas. Las mujeres pasaron 9,6 horas acceso a la educación, capacitación y servicios de transporte recogiendo madera y agua, mientras los hombres solo que facilitarían sus medios de vida (tanto en sus ganancias 1,4 horas. Las mujeres pasaron 13,3 horas procesando los domésticas como en sus ingresos). Ellas disponen de menos productos agrícolas y preparando comidas, mientras los activos para proseguir sus estrategias de medios de vida y hombres pasaron 1 hora (Blackden 2003). En Zimbabue, en tienen más vulnerabilidades. Esto afecta su movilidad, una familia promedio de seis personas, el 90 % de la carga acceso y necesidades de transporte y da lugar a diferencias de transporte se carga en la cabeza, principalmente, por las de género en el impacto de las intervenciones de transporte mujeres. Las mujeres y las niñas recogen y llevan el 95 % del (Graeco 2002; Peters 2002). agua para uso doméstico, y del 85 % al 90 % de la leña (Tichagwa 2000). En las áreas donde el agua o la leña son escasas, este tiempo y esfuerzo puede ser sustancialmente Desigualdad de género en las cargas de transporte mayor. En Tanzania, las mujeres Masai caminan hasta El transporte consume una gran cantidad de tiempo y 30 Km. hasta el próximo bebedero durante la estación seca esfuerzo físico en las zonas rurales, y las mujeres soportan la (Banco Mundial s.f.). mayoría de esa carga.1 Las mujeres y los hombres rurales El transporte de cargas en la cabeza y en la espalda tiene desempeñan múltiples funciones (productivas, reproducti- costos directos en la energía humana y el tiempo, así como vas y de gestión en las comunidades), pero los hombres ge- costos de salud y oportunidades. Llevar cargas en la cabeza neralmente, pueden enfocarse en una única función pro- agrega un 20 % del tiempo de viaje de las mujeres. La pesada ductiva y desempeñar sus otras funciones secuencialmente. carga de transporte de las mujeres reduce su productividad Debido a que las mujeres rurales tienen que desempeñar agrícola, disminuye su capacidad de cultivar y comercializar estas funciones simultáneamente y equilibrar las exigencias los cultivos comerciales y limita su acceso al empleo de la competencia en un tiempo limitado, el tiempo y la agropecuario y no agrícola, así como a la toma de decisiones flexibilidad de trabajo de las mujeres están mucho más de la comunidad local. Llevar cargas en la cabeza también limitados y son menos variables, en comparación con los causa lesiones en la espalda y en el cuello (Peters 2002). hombres. Además de su prominencia en la agricultura y en el sector informal, las mujeres y las niñas soportan casi todas Diferencias de género en el acceso al transporte las tareas domésticas “invisibles� de procesar los cultivos ali- mentarios, proporcionar leña y agua y atender a los En muchos países en desarrollo, el control que tiene los ancianos y los enfermos. La pesada carga doméstica de las hombres sobre el dinero en efectivo del hogar y de los mujeres limita el tiempo que pueden dedicar a las activi- medios de transporte intermedios (MTI) como los animales dades económicas y las restringe a participar en actividades de tiro, las bicicletas y los carros, sumado a las limitaciones compatibles con sus responsabilidades domésticas. Por lo sociales y culturales de las mujeres sobre su movilidad tanto, las mujeres rurales enfrentan intercambios en la asig- reducen el acceso que puedan tener a oportunidades de nación del tiempo entre las diferentes actividades produc- transporte que reducirían sus cargas de transporte NOTA TEM�TICA 1: TRANSPORTE RURAL 493 (Edmonds 1998). El control que ejercen los hombres tam- del recién nacido (Babinard y Roberts 2006; Riverson y bién crea diferencias en el acceso a los mercados, insumos, otros 2005). Estas pérdidas reducen la capacidad de trabajo capacitación, servicios de extensión, molinos de granos y y producción y amenazan el bienestar familiar. servicios financieros y de salud para mujeres y hombres. Un informe de múltiples agencias donantes, “¿Puede �frica Acceso desigual al empleo y los ingresos reclamar el siglo XXI?� (Can Africa Claim the 21st Century?) relacionados con el transporte rural concluyó que en Tanzania, al reducir las cargas de tiempo de las mujeres podría aumentarse los ingresos en efectivo de los El empleo en el transporte rural, que está dominado por los hogares de pequeños productores de café y plátano en 10 %, hombres, incluye trabajo de construcción, suministro de aumentar la productividad de la mano de obra en un 15 % servicios de transporte público o privado, como la conduc- y la productividad del capital en un 44 %. En Kenia, si se ción y mantenimiento de los autobuses, camiones y pudiera dar a las mujeres agricultoras el mismo nivel de automóviles; y el trabajo en las instituciones de planifi- insumos y educación agraria que se da a los hombres, los cación y administración del transporte del sector público. rendimientos obtenidos por las mujeres podrían aumentar Las barreras de acceso de las mujeres rurales a los trabajos y en más del 20 % (Banco Mundial 2000). empresas de transporte incluyen, redes de información que Los servicios rurales de transporte son a menudo, cos- eluden a las mujeres, percepciones respecto al trabajo tosos y con baja frecuencia. Los itinerarios y la frecuencia “apropiado� para mujeres, diferencias en las tasas de pago del servicio se basan en las horas punta del viaje hacia y para mujeres y hombres y desigualdades de género en el desde el trabajo, en lugar de tomar en cuenta las múltiples acceso a la escolaridad, lo cual priva a las mujeres de la opor- tareas de viaje de las mujeres, las cuales a menudo hacen tunidad de desarrollar las capacidades necesarias (Lallement “viajes en cadena�, que combinan diversas responsabilidades 2007; SIDA 1997). Aunque la construcción basada en la domésticas y de cuidado de los niños con viajes, para mano de obra ha proporcionado un punto de acceso a las ganarse sus salarios, los cuales se dan a lo largo del día mujeres, incluso los proyectos que tienen disposiciones rela- cuando los servicios son limitados (Peters 2002). Propor- cionadas con la inclusión igualitaria de género enfrentan cionar servicios de transporte en las áreas con baja densidad graves retos para institucionalizar estos enfoques (Tanzarn y poblacional tiene un costo elevado que a menudo se refleja otros 2007). Los despidos ocasionados por la privatización en el precio de las tarifas, a menos de que el gobierno les de los servicios de transporte también tiene diferencias de proporcione alguna subvención a los operadores del servi- género. Las mujeres son, en casi todo el mundo, las primeras cio y los usuarios. Muchos hombres y la mayoría de mujeres en perder los trabajos. de las zonas rurales carecen de los recursos para pagar estas tarifas o para adquirir los medios de transporte inter- Medidas inadecuadas de seguridad y vigilancia medios. Por lo tanto, si la distancia al mercado es demasiado grande para llevar los cultivos en la cabeza, los agricultores Los temas de seguridad y vigilancia rara vez se abordan y las agricultoras deben vender sus productos a inter- adecuadamente en los proyectos rurales de transporte; mediarios, con quienes se dejan una gran proporción de la aunque una mayor conectividad de los caminos también ganancia. En el caso de las mujeres y los hombres que trae mayores lesiones y muertes, con mayor frecuencia a pueden costear los servicios rurales de transporte, solo las personas más pobres. Los peatones que llevan cargas en pueden llevar una cantidad limitada de productos, haciendo la cabeza, el transporte no motorizado y los vehículos que los costos del transporte sean elevados en relación con motorizados se mueven a ritmos muy diferentes en un la ganancia de las ventas (Plessis-Fraissard 2007). mismo camino, que a menudo tiene poco o ningún arcén. El acceso limitado al transporte también tiene costos Los usuarios más vulnerables de los caminos son los humanos graves. En el mundo, cada minuto muere una peatones y las personas que viajan en motocicletas y vehícu- mujer durante el parto; la mayoría de estas muertes se los no motorizados. Las personas que viven en zonas rurales pueden prevenir. El retraso en el transporte hacia la aten- tienen mayores probabilidades de morir o recibir lesiones ción obstétrica de las emergencias, debido a la falta de graves si tienen accidentes de tránsito porque los vehículos caminos, servicios de transporte y dinero para pagar por el automotores tienden a desplazarse más rápido allí y la mismo, es uno de los tres tipos de demoras que pueden con- atención traumatológica es extremadamente limitada ducir a complicaciones médicas, incluida la fístula (Organización Mundial de la Salud 2004). Los hombres se obstétrica,2 que pueden ocasionar la muerte de la madre y ven envueltos en más accidentes mortales que las mujeres y 494 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS las mujeres se ven implicadas en más accidentes no mor- mucho más vulnerables que los hombres a ser infectadas, a tales. Los países menos motorizados representan el 86 % de ceder ante las exigencias de tener sexo sin protección y no las muertes en todo el mundo (TRL y DPDI 2000). El tienen conocimiento sobre los encuentros sexuales ocasio- impacto económico de las lesiones y las muertes por acci- nales de sus parejas. Las diferencias de género en cuanto a dentes de tránsito representa anualmente $53 mil millones los factores de riesgo, la vulnerabilidad y el impacto del VIH en pérdidas de la producción de los países en desarrollo. En y el SIDA, tienen implicaciones para los mecanismos de pre- la India, los accidentes de tránsito cuestan un 2 % del PIB vención, atención y tratamiento y para hacer frente a situa- (Tiwari 2001). ciones difíciles. El VIH y el SIDA han sido particularmente Los servicios rurales de transporte son a menudo devastadores en el �frica subsahariana, donde las mujeres peligrosos. Los conductores aceleran y sobrecargan los desempeñan una función importante en la agricultura y la vehículos y, rara vez, dan tiempo suficiente a los pasajeros de seguridad alimentaria, además de asumir la responsabilidad abordar el vehículo o descender con seguridad. A menudo de atender a los miembros de la familia seropositivos y los se acosa a las mujeres y sus productos son mal manejados huérfanos del SIDA (Cook 2003, Federación Internacional (Plessis-Fraissard 2007). Debido a que la disponibilidad de de los Trabajadores del Transporte2007, Lema y otros 2003, los servicios de transportes es limitada para las mujeres Mutemba y Blackden 2000). rurales, que van a los mercados o a trabajar en la elabo- ración de productos agropecuarios, a menudo deben El efecto desproporcionado de la repoblación y el esperar a los autobuses o camiones antes del amanecer y desplazamiento por infraestructura de transporte después, para regresar deben esperar hasta después del sobre las mujeres. atardecer, colocándolas en riesgo de agresión (Dolan y Sorby 2003)3. Además, el tráfico de niñas y mujeres aumenta Las mujeres, los niños y niñas, y los adultos mayores son los junto con la conectividad de los caminos, especialmente más afectadas en pérdida de terrenos o en acceso a la tierra, cerca de los caminos principales y en los corredores trans- debido al desplazamiento o la repoblación para la construc- fronterizos. El riesgo es mayor donde las mujeres tienen un ción de infraestructura de transporte o de cualquier otro estatus bajo y hay una pobreza generalizada, como en las tipo. El pago de compensaciones por la repoblación a las zonas rurales de Nepal (Latif 2005). personas con títulos de propiedad legales, tiene un intrínseco prejuicio de género debido a que la tierra y las propiedades, en la mayoría de los casos, se registran a nom- Transporte, movilidad, desigualdad de género y bre de los hombres. Por lo tanto, las mujeres están excluidas propagación del VIH y el SIDA de recibir compensaciones. Los impactos negativos de la El VIH y el SIDA, junto con otras enfermedades infecciosas repoblación y el desplazamiento pueden incluir: una cre- acechan a los obreros del sector transporte y de la construc- ciente dependencia económica de las mujeres hacia los ción en los caminos y otras redes de transporte que van hombres, debido a la pérdida de ingresos económicos hacia las zonas rurales, lo cual tiene impactos económicos provenientes de las propiedades en común; el aumento en la graves en el capital humano y la productividad agrícola. La vulnerabilidad de las mujeres viudas o abandonadas cuando movilidad y las prolongadas ausencias del hogar hacen que tienen que ser desplazadas; y la carga agregada a mujeres y los transportistas sean especialmente vulnerables al VIH y al niñas debido a los cambios en los patrones de uso de los SIDA, ya sea que trabajen en rutas terrestres, marinas, o recursos, en particular, las fuentes conocidas de leña y agua. aéreas. La evidencia general del comportamiento arriesgado Además, la descomposición de las redes comunitarias de los transportistas y de su, relativamente mayor, tasa de destruye una importante fuente de ayuda para las mujeres prevalencia del VIH y el SIDA, comparada con las pobla- en los momentos difíciles (Banco Asiático de Desarrollo ciones generales, son abrumadoras (Federación Interna- 2004; Cernea 2000). cional de los Trabajadores del Transporte 2007). En las regiones donde el VIH y el SIDA están arraigados actual- BENEFICIOS DE LAS ACCIONES SENSIBLES mente hay más mujeres infectadas que hombres y, en los AL GÉNERO países donde la epidemia está apenas comenzando, las infec- ciones nuevas en las mujeres sobrepasan en número a las de Esta discusión analiza los principales beneficios de la trans- los hombres. Las desigualdades en las relaciones de género versalización de la perspectiva de género, en los proyectos y fuerzan a millones de mujeres, que ya son biológicamente programas de transporte rural. NOTA TEM�TICA 1: TRANSPORTE RURAL 495 Mayor producción agrícola, crecimiento económico y como señales de tránsito y reductores de velocidad cerca de empoderamiento económico las escuelas. Las mujeres que trabajaban en el mante- La construcción y rehabilitación de carreteras secundarias, nimiento de caminos en el proyecto de Segundos Caminos senderos y puentes y un acceso más asequible a los caminos Rurales de Perú, mejoraron la calidad del trabajo del y servicios de transporte de agua y medios de transporte camino, porque los hombres bebieron menos alcohol y intermedios aumentan la productividad e ingresos de los trabajaron más regularmente con las mujeres en el equipo. agricultores y, en particular, de las mujeres agricultoras, Las mujeres fueron responsables de velar por la calidad de quienes dependen más de ellos. Las mujeres del sector se las obras en carretera y de manejar los pagos, porque se les benefician al reducir el tiempo y los costos de oportunidad, considero incorruptibles. La tasa de rendimiento económico y al ampliar su acceso a los mercados e insumos. Por ejem- para el proyecto fue mayor del 30 % (Caballero 2007, Banco plo, en Perú, la rehabilitación de los caminos no motoriza- Mundial 2007b). dos en las comunidades aisladas redujo la pobreza de un 83 % a un 74 %, y el 77 % de las mujeres viajaron con mayor Mayor capital humano frecuencia. El mantenimiento rutinario de los caminos creó El acceso a transporte para la atención de emergencias 6.000 trabajos, un 24 % ocupados por mujeres (Banco obstétricas puede ayudar a reducir la mortalidad materno- Mundial 2007b). Los barcos transportan productos de con- infantil y la pérdida de la capacidad de producción. El sumo y medicamentos hacia las comunidades remotas y sir- acceso a los MTI como los burros, para llevar agua y ven como tiendas para sus dueños, que a menudo son madera, pueden reducir el tiempo que dedican las mujeres a mujeres. Los mercados flotantes son comunes en el delta del las tareas domésticas de transporte y libera tiempo para que río Mekong, donde las mujeres de zonas rurales, y los hom- las niñas asistan a la escuela y que las mujeres participen en bres también, dependen del transporte por agua para llevar capacitaciones de alfabetismo, agricultura y aptitudes fertilizantes o semillas a sus campos y transportar sus cul- empresariales. El acceso a los caminos y los servicios de tivos para consumo y comercialización (IFRTD 2003). transporte dedicados a las niñas también pueden facilitar el acceso seguro de los niños a la escuela y aumentar su asis- Aumento en la rentabilidad, rendición de cuentas y tencia. Las investigaciones realizadas en Nepal, un país sin sostenibilidad de la infraestructura acceso al mar con problemas graves de accesibilidad, indicó Tanto la evaluación participativa y sensible al género de las que el acceso a los caminos afecta el número de niñas necesidades de transporte, como la planificación de trans- matriculadas en la escuela, más que el de los niños. Cuando portes reconocen las necesidades locales de las mujeres y los llegar a la escuela implica cuatro horas de camino, la hombres, e identifican los problemas y recursos que pueden matrícula de los niños es del 56 % y la de las niñas un 31 %. afectar los resultados de un proyecto, por lo que aumentan Cuando la escuela está a 30 minutos caminando, la la eficiencia y los beneficios de los resultados. Además, matrícula aumenta al 67 % para los niños y al 51 % para las establecen un sentido de pertenencia local del camino y niñas (Shyam 2007). En Marruecos, los caminos que han contribuyen a que haya un compromiso de repararlo y darle sido mejorados y adaptados para todos los climas, aumen- mantenimiento, lo cual aumenta su sostenibilidad. Tam- taron el acceso al gas butano para calefacción y para cocinar. bién, reducen los conflictos y las tensiones y, por lo tanto, Esto redujo la carga doméstica de las mujeres y niñas, lo que previenen los retrasos en la construcción que aumentan los ocasionó que la cantidad de niñas que se matriculó en la costos. Este proceso aumenta la capacidad de planificación escuela se triplicara (Levy 2004). Vietnam, un país con gran local, la rendición de cuentas y la transparencia en el uso de dependencia del transporte por agua, usa barcos para llevar los recursos locales y una distribución más equitativa de los a las niñas y los niños hacia y desde la escuela (IFRTD 2003). beneficios para ambos géneros. Asimismo, reduce los ries- gos de efectos adversos sobre los beneficiarios propuestos. Reducción de los riesgos y la vulnerabilidad La participación de las mujeres locales en la planificación de transportes rurales, a menudo, resulta en aportes más prag- Una seguridad vial rural mejorada —en particular para máticos en la selección y diseño de caminos pues reflejan peatones, transporte no motorizado y áreas de escuela— directamente las necesidades económicas y de seguridad de mediante la educación en seguridad y el aumento de la población local. Por ejemplo, las consultas separadas la concienciación pública, el manejo del tránsito (por con las mujeres en el proyecto de Acceso Rural de Yemen, ejemplo, elevaciones de seguridad que obligan a desacelerar, resultaron en la implementación de aspectos de seguridad, señales de tránsito, caminos separados para tránsito no 496 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS motorizado) y el cumplimiento, puede reducir las discapaci- mujeres y hombres locales pero son menos eficaces al reunir dades, lesiones y defunciones innecesarias, que de otro modo, los estándares de ingeniería o de rentabilidad y no logran disminuyen la capacidad y la productividad rural humana. vincularse a la red más grande de transporte. Esto puede La información, la educación y los programas de movi- ocasionar la construcción de caminos que no conectan con lización vinculados a los proyectos de transporte pueden los mercados y que se deterioran rápidamente (Ishihara concienciar y cambiar el comportamiento para reducir la 2007). Por otro lado, los proyectos de caminos rurales transmisión del VIH y el SIDA, combatir el tráfico de sexo grandes y administrados centralmente son, por lo general, en las zonas rurales donde es frecuente y reducir el acoso y técnicamente sólidos y rentables pero rara vez abordan la la violencia de género en los caminos hacia la escuela, en los perspectiva de género y otros temas sociales. Esto puede transportes a los trabajos por jornadas o en los caminos impactar de forma negativa a las comunidades locales y oca- alrededor de los pueblos. sionar un mantenimiento deficiente de las infraestructuras, La reubicación equitativa y las estrategias atenuadoras debido a la falta de sentido de pertenencia de las localidades para el reasentamiento pueden reconstruir la base, para los y, en algunos casos, el conflicto puede retrasar la construc- medios de vida rurales de las mujeres y sus hijos e hijas, ción de los caminos. Para lograr un equilibrio entre mediante las transferencias por compensación directas a las “software� social de transporte (material informático) y cuentas bancarias de las mujeres, el acceso a la tierra comu- “hardware� (soporte físico) de construcción, los diseñadores nal, la capacitación de los medios de vida y oportunidades y administradores de programas de transporte deben ser laborales, los establecimientos y servicios para la salud y la capaces de formular y analizar preguntas sobre aspectos educación y los programas de seguridad alimentaria (Banco socioeconómicos y de género, sobre los requisitos y las de Desarrollo Asiático 2003, Cernea 2000). implicaciones de las intervenciones de transporte. Una manera de lograr esto es mediante la integración de profe- sionales de las ciencias sociales con conocimientos de ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN género y transportes dentro de los equipos rurales de Estas secciones abordan los temas de implementación y proyectos y agencias de transporte. La incorporación más políticas clave en la integración de aspectos de género den- eficaz de la perspectiva de género en los proyectos de trans- tro de los proyectos y programas de transporte. porte ha incluido esfuerzos concertados para formar capaci- dad de análisis y concienciación social y de género en los organismos de transporte. El Enfoque de Asignación de Pri- Políticas de transporte rural con enfoque de género oridades a las Carreteras Secundarias, desarrollado en Las políticas de transporte deben fundamentarse en el análi- Ghana, combina la atención a las necesidades de transporte sis social y de género para atender las necesidades y limita- de mujeres y hombres con rigor técnico y rentabilidad en un ciones de las mujeres y los hombres de las zonas rurales, proceso participativo que desarrolla la apropiación local incluyendo la carga de trabajo doméstico de las mujeres. El (Hine, Ellis y Done 2002). proceso de consulta para la elaboración de estrategias de transporte debe involucrar una amplia gama de actores clave, Temas de gobernabilidad del transporte lo que incluye a las mujeres. La estrategia rural de transporte tiene que especificar los arreglos institucionales clave para las Una gobernabilidad débil reduce la eficiencia, sostenibilidad tres áreas principales de la accesibilidad y la movilidad rural y distribución equitativa de los beneficios de las interven- con sensibilidad de género: (1) la infraestructura, (2) el servi- ciones de transporte rural, en particular para las mujeres, cio de transporte rural y (3) la ubicación de instalaciones quienes tienen poca participación en los procesos de toma como mercados, escuelas y consultorios (Essakali 2005; de decisiones en la comunidad. Un tema común son los Malmberg-Calvo 1998; 2003 Starkey y otros 2003). gobiernos locales exclusivos e ineficaces que se fragmentan, carecen de planificación y coordinación y tienen poca o ninguna transparencia y rendición de cuentas. Otro tema Mantener el equilibrio entre la eficiencia económica, común es la falta de claridad en quién (entidad nacional, los estándares de ingeniería y las necesidades local, o privada) posee y es responsable del mantenimiento socioeconómicas de transporte de los caminos y las vías. Resolver estos temas, en un marco Por un lado, los proyectos de desarrollo llevados a cabo por sensible a las cuestiones de género, requiere intervenciones la comunidad son, a menudo, muy eficaces en la inclusión dinámicas para mejorar la gestión, la rendición de cuentas y social y de género y responden a las necesidades de las la igualdad. Los caminos rurales deben planificarse y NOTA TEM�TICA 1: TRANSPORTE RURAL 497 administrarse como una red crucial que es parte de la discapacidades y otros factores. No hay una única solución cadena total de transporte, una red que se relaciona con para todos los casos. Es necesario adaptar las prácticas ade- todas las otras modalidades o subsectores del transporte y cuadas para responder a los contextos diferentes y cam- de la cual las mujeres son motores primordiales (Graeco biantes, con base en un análisis social sensible al género. 2002; Rankin 1999; Starkey y otros 2003). Muy pocos proyectos han integrado el género a lo largo de El financiamiento también debe ser transparente y todo el proyecto. Muchos usan enfoques innovadores para sensible al género, tanto si incluye ingresos recolectados en un par de aspectos de un proyecto, como la consulta o el la localidad, transferencias fiscales de lo central a lo local, seguimiento y la evaluación. fondos de mantenimiento de caminos, o financiamiento proveniente de organizaciones donantes, comunidades o Aumentar la sensibilidad de género de los gobiernos (Rankin 1999). Los fondos para caminos están responsables de adoptar decisiones entre las fuentes más comunes para llenar los vacíos de financiamiento para caminos del sector, al mancomunar los La incorporación de la perspectiva de género en la política, impuestos de combustible, los peajes y otros recursos bajo estrategia y diseño del transporte rural, así como en los ser- diversos arreglos institucionales y reglas de supervisión. El vicios de infraestructura rural de transporte, requieren un establecimiento de fondos para caminos ha aumentado el alto nivel de compromiso continuo, tanto político como financiamiento para el mantenimiento y la estabilidad de administrativo. Esto se puede facilitar si se aumenta la sen- caminos en toda �frica. Es muy importante garantizar la sibilización en el tema, usando evidencias sobre resultados representación de los intereses de las mujeres en las juntas positivos que fomenten promotores de alto nivel en las cues- que rigen los fondos de caminos. tiones relativas al género en el transporte. El Banco Mundial realizó, en cada país, capacitaciones regionales e indivi- duales para el personal del sector transporte, incluidos los Sistemas de monitoreo y evaluación ingenieros. Como resultado, éstos se convirtieron en defen- sensibles al género sores de las dimensiones sociales de la planificación de La creación de un sistema de monitoreo y evaluación sensi- transportes.4 La Iniciativa de Género y Transporte Rural ble al género requiere datos de referencia apropiados, indi- (Gender and Rural Transport Initiative -GRTI) realizó en cadores pertinentes desglosados por sexo y mecanismos �frica numerosas actividades de capacitación, como la sostenibles para el manejo y evaluación de los datos. Es capacitación para los principales secretarios en Malawi importante medir las diferencias de género en los impactos (Recuadro 9.1). (Véase otros ejemplos de sensibilización de sociales y económicos para determinar la contribución del género en el Módulo 2). transporte a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la reducción equitativa de la pobreza y el empoderamiento de las mujeres (Maramba y Bamberger 2001). Los sistemas de Planificación de la accesibilidad monitoreo y evaluación son esenciales para guiar los proce- La óptima accesibilidad es crucial para reducir la exclusión sos de planificación y realizar ajustes de medio período rural por género (Graeco 2002). El acceso es un elemento siguiendo los efectos distributivos, estableciendo la rendi- clave ya que brinda oportunidades para el desarrollo ción de cuentas y garantizando un compromiso con las económico y social y, por lo tanto, es un punto de acceso prioridades relacionadas específicamente con la igualdad de para la planificación local (Edmonds 1998).5 género (véase también el Módulo 16). El �ndice Rural de Acceso para los caminos mide el por- centaje de la población rural que vive en un radio de 2 kilómetros de distancia a un camino permanente.6 BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS Normalmente, esto equivale a una marcha a pie de 20 a 24 minutos. La Junta del Sector Transporte del Banco Es importante reconocer la significativa variación regional y Mundial ha establecido el �ndice de Acceso Rural como una de países en los temas de género y transporte rural, así como de las medidas clave de diagnóstico para el sector. También los marcos institucionales dentro de los cuales opera el es parte del sistema de medición de resultados lanzado para transporte rural. También es importante examinar las dife- los 81 países que reciben asistencia de la Asociación Inter- rencias entre las mujeres rurales, basándose en las estrategias nacional para el Desarrollo. De los 48 países donde se ha de modos de vida, edad, afiliaciones étnicas y religiosas, sus calculado este índice, solo el 56 % de la población tenía 498 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS de transporte. La PARI se basa en el mapeo de la ubicación Recuadro 9.1. Foro de Malawi: funcionarios de alto nivel analizan las desigualdades de los hogares, establecimientos y rutas de transporte. A las de género en los viajes y el mujeres y los hombres de las comunidades locales se les sistema de transporte rural alienta a participar en el ejercicio de mapeo. La PARI ha sido adoptada con éxito en una variedad de países en �frica y Asia (Donnges 2003). Los esfuerzos por incorporar aspectos Los principales secretarios de Malawi tienen un de género en la PARI incluyen, el análisis de los aspectos impacto significativo en la formulación de políti- sociales y de género de la accesibilidad y modelos de viaje; cas. El 8 de abril de 1999, firmaron la Declaración estudios sobre las localidades de origen y los destinos Makokola sobre Género, que apoya la necesidad de usando datos desglosados por sexo; la integración de aspec- integrar las cuestiones de género en todas las áreas del desarrollo. Dado que el transporte no se men- tos de género e indicadores en los manuales de recopilación cionó de manera explícita, la GRTI realizó un taller de datos; la representación de las mujeres como informantes para aumentar la sensibilidad de género en los clave y en la planificación en el ámbito comunitario; temas de transporte rural y obtuvo el apoyo de los inclusión de ONGs de mujeres en las reuniones de toma de secretarios para realizar los cambios necesarios. decisiones; recopilación de datos desglosados por sexo; Los principales secretarios desarrollaron un plan inclusión de los asuntos e indicadores de género en los de acción de género para Viajes y Transporte Rural manuales de recolección de datos.7 Un mapa de PARI (VTR) con los siguientes objetivos: (1) asegurar basado en un sistema de información geográfica de los que las políticas sobre transporte aborden ade- asentamientos y los establecimientos en un distrito puede cuadamente los aspectos de género del sector de ser una herramienta importante para la planificación. Un transporte y del subsector de VTR; (2) desarrollar enfoque similar ha sido adoptado por el Ministerio de las capacidades de los coordinadores de género en Obras Públicas en Lesoto (Recuadro 9.2). todos los ministerios para realizar análisis de género; (3) incluir los puntos focales de género en la toma de decisiones; (4) organizar un comité Medios de transporte intermedios sensibles al género coordinador de los ministerios que sea eficaz, de manera que se asegure el progreso en la incorpo- Los MTI pueden aumentar la movilidad, independencia, ración de la perspectiva de género; (5) desarrollar productividad, actividad empresarial y empoderamiento un proyecto para facilitar el acceso de las mujeres de las mujeres, además de reducir sus cargas domésticas. en zonas rurales a MTI por medio de la provisión Por ejemplo, en Tamil Nadu, India, las bicicletas sumi- de servicios de crédito, entre otras cosas. nistradas por un programa de alfabetización en la década de Fuente: Iniciativa de Género y Transporte Rural 2002. 1990 aumentaron la movilidad, la independencia y el empoderamiento de las mujeres de una manera sostenible. Un gran número de niñas viajan en bicicleta a la escuela diariamente (Rao 2002). Las bicicletas con cestas reducen el acceso a un camino permanente en 2006, dejando a mil tiempo de viaje a los campos y los mercados, y aumentan la millones de personas sin acceso. El �ndice Rural de Acceso cantidad de productos que pueden llevar las agricultoras y mide la necesidad de mejorar la accesibilidad para cumplir las empresarias. los ODM. Por ejemplo, se ha detectado una gran correlación Una manera eficaz de mejorar el acceso de las mujeres a entre el poco acceso a los caminos y el transporte y los altos los MTI es el suministro de crédito para que las mujeres los índices de mortalidad materna, así como con los bajos nive- compren. Otra forma ha sido promover las empresas con- les de matrícula escolar, en particular para las niñas juntas de mujeres que usan MTI. También es importante (Roberts, Shyam y Rastogi 2006). colaborar estrechamente con las organizaciones de mujeres La planificación de accesibilidad rural integrada (PARI), para evitar barreras socioculturales de acceso y uso de los una herramienta creada por los planificadores de transporte MTI por parte de las mujeres, e incluir a los líderes de la de la Organización Internacional del Trabajo, sirve para la comunidad (hombres y mujeres) y conseguir su apoyo para planificación integrada en el ámbito de infraestructuras que las mujeres usen los MTI. Es importante conseguir que para los distritos (fuentes de agua, escuelas, consultorios, los MTI estén diseñados para el tamaño y el nivel de fuerza hospitales, mercados, tiendas, arboledas y oficinas de go- de las mujeres. Facilitar la producción local de MTI ha pro- bierno), en conjunto con los caminos, senderos y otras rutas ducido un uso más sostenible en el �frica subsahariana. La NOTA TEM�TICA 1: TRANSPORTE RURAL 499 Estrategias multisectoriales: El Proyecto de Viajes y Trans- Recuadro 9.2. Mapeo de movilidad y acceso en zonas rurales de Lesoto porte del Banco Mundial en �frica llegó a la conclusión de que el suministro de agua era una forma importante de atender las necesidades de transporte. Los programas de Un proyecto piloto se enfocó en el potencial de transporte en varios países de �frica están dedicados a la usar sistemas de información geográfica (SIG) y el elaboración de planes integrados de desarrollo rural que mapeo digital participativo como herramientas incluyen el suministro de los servicios básicos. De manera para analizar los impactos diferenciados de la análoga, los Estudios Económicos y Sectoriales en la infraestructura y los servicios, existentes y pro- “Infraestructura Rural de Perú� recomiendan, adoptar una puestos, sobre el acceso y la movilidad de mujeres perspectiva territorial que vincule las economías rurales con y hombres de dos valles fluviales remotos en los pueblos circundantes y evite intervenciones sectoriales Lesoto. El mapeo participativo de movilidad y acceso se integró al SIG usando un sistema de posi- separadas, y preste servicios de infraestructura con cone- cionamiento global. Los mapas de movilidad y xiones más fuertes a las realidades y la participación local acceso al transporte de urgencia, centros de salud, (Banco Mundial 2006). escuelas, molinos y otros servicios, se elaboraron Tecnología para ahorrar trabajo. Las intervenciones que para los hombres, mujeres, niños, niñas y ancianos no son sobre transporte a veces proporcionan soluciones de diferentes pueblos. El mapeo y las entrevistas más rentables para reducir las deficiencias en el transporte revelaron diferencias significativas según el que las intervenciones específicas de este sector. Los accesos género y la localidad en los patrones de movilidad cercanos a los molinos, pozos, bombas, y arboledas y el uso que representaban implicaciones de impactos de combustibles alternativos y estufas que ahorran com- diferenciados de las inversiones en transporte. Por bustible pueden reducir significativamente las cargas ejemplo, la falta de acceso de las mujeres a MTI domésticas de transporte (Edmonds 1998; Starkey 2001). da lugar a que tengan menos oportunidades de Un estudio sobre el ahorro de tiempo que se logró mediante acceso a los servicios de salud que los hombres en la región. Las ancianas, en particular, son perjudi- el uso de un nuevo abastecimiento de agua más cercano al cadas por el transporte deficiente para obtener hogar, encontró un ahorro de 17 a 86 minutos diarios en un acceso a los pagos de sus pensiones en la capital hogar de Kenia, 60 minutos en Lesoto, 100 minutos en del distrito. El estudio también reveló una Zaire, 106 minutos en Mozambique y 120 minutos en Chad. fragmentación de los servicios, lo cual aumenta la En Zambia, la eficiencia del transporte se duplicó cuando cantidad de viajes necesarios para obtener acceso empezaron a usar pozos. Sin embargo, en varios proyectos, a ellos. el no incluir a las mujeres en la planificación de la fuente y Fuente: Walker y otros 2005. la ubicación del nuevo abastecimiento de agua ha ocasio- nado ciertas limitaciones en los impactos e inclusive impactos negativos (Malmberg-Calvo 1994). Las estufas eficientes de leña también pueden reducir la capacitación de las mujeres rurales sobre cómo mantener y carga de transporte. Suponiendo que el consumo y la dis- reparar los MTI puede brindarles oportunidades para tancia a la leña sean iguales a las del hogar promedio en desarrollar una actividad empresarial. Además, es impor- Makete, Tanzania, el tiempo que se dedica a la recolección tante coordinar las iniciativas de MTI con el diseño de de leña se reduciría de 145 a 73 horas por año (1,4 a 2,8 caminos que garanticen la seguridad de las personas. Los horas por semana) mediante el uso de una mejor estufa de proyectos de MTI diseñados para beneficiar a toda la familia leña. La reducción correspondiente de la energía sería de 6 a ayudan a asegurar que la participación de las mujeres no 12,2 toneladas-Km. por año. En Asia las cocinas mejoradas genere conflictos domésticos (Edmonds 1998; Peters 2002; también reducen el tiempo de cocción del 20 al 30 %. El cál- Rankin 1999; Starkey 2001). culo del promedio de ahorro anual total de tiempo es de 250 horas (4,7 horas por semana) (Malmberg-Calvo 1994). (Véase también el Módulo 7 y la Nota Temática 4). Enfoques multisectoriales Mercados rurales: El aumento de la densidad de los mer- Un enfoque multisectorial de transporte rural para los cados rurales reduce el tiempo y los costos del transporte y, modos de vida rurales puede abordar los temas clave de a la vez, aumenta el acceso al mercado, en particular para las acceso y contribuir a la consecución de los ODM. mujeres, dada su carga doméstica y recursos limitados. Los 500 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS servicios de transporte y el acceso eficaz y asequible a los Recuadro 9.3. Bangladesh: Proyecto Caminos MTI también puede reducir el tiempo y el costo requeridos Secundarios y Mercados Rurales para llegar a los mercados y reducir la pérdida posterior a la cosecha (Starkey y otros 2002). El Proyecto de Caminos Secundarios y Mercados Rurales en Bangladesh combina El Proyecto Caminos Secundarios y Mercados estos beneficios con los resultados del empoderamiento de Rurales en Bangladesh (1996–2003) brindaba opor- las mujeres (Recuadro 9.3). (Véase también el Módulo 5 y la tunidades para que las mujeres obtuvieran acceso a Nota Temática 1). los mercados de trabajo, productos y finanzas, para Empresas de transporte y empleo. Las políticas laborales su propio empoderamiento económico, en lugares donde anteriormente las mujeres tenían que per- inclusivas en la construcción con base en el trabajo, la manecer dentro de sus hogares sin ningún ingreso. reparación y el mantenimiento y otros empleos del sector Una evaluación social y de género reveló una con salarios justos, pueden aumentar el empoderamiento demanda de mecanismos para que las mujeres económico y social, en particular para las mujeres. Por lo tuvieran acceso al trabajo y mercados comerciales, general es necesario establecer metas y requisitos contrac- igualdad salarial, participación y toma de deci- tuales en cláusulas específicas de documentos vinculantes siones. El proyecto respondió reservando para las para las empresas constructoras, que aborden la igualdad de mujeres el 30 % de los trabajos de construcción de oportunidades para las mujeres, combinadas con la rendi- caminos, el 30 % de las posiciones dentro del comité ción de cuentas mediante el monitoreo y la evaluación, para de gestión de mercados, el 30 % de las tiendas y el conseguir que las mujeres sean contratadas y reciban igual- 100 % de la plantación arbórea, así como trabajos dad salarial. Por ejemplo, a los contratistas del proyecto del de mantenimiento. El proyecto también facilitó la Banco Mundial de Caminos y Puentes Rurales de Mozam- formación de sociedades contratistas de mujeres, asociaciones de comerciantes, grupos de apoyo bique se les requirió contratar el 100 % de trabajadores mutuo con ahorros y fondos de préstamo rotatorios locales, de los cuales el 25 % deben ser mujeres. También se y microempresas para la rehabilitación de caminos. les exigió aumentar la sensibilización sobre VIH y el SIDA, Se establecieron asociaciones con instituciones del incluyendo pruebas y tratamiento para los obreros de la gobierno local para replicar este enfoque a mayor construcción, tanto masculinos como femeninos y para las escala y fortalecer las actividades. La perspectiva de comunidades cercanas a los caminos. género también se incorporó a la dependencia Puede que sean necesarias subvenciones y acceso a un gubernamental, para asegurar la continuidad crédito razonable que permita a las mujeres y hombres después de la finalización del proyecto y ampliar a pobres establecer empresas de transporte. Por ejemplo, los mayor escala el enfoque en otros sectores como el proyectos de rehabilitación y mantenimiento de caminos de gestión del recurso hídrico, desarrollo urbano y rurales en Perú, Mozambique y Bangladesh establecen cuo- protección de inundaciones. Se produjo un tas para el empleo femenino. En Perú fue necesario modi- aumento del 50 % en el empleo y la igualdad salarial de las mujeres. Asimismo, la matrícula de niñas y ficar los criterios para participar en este tipo de trabajos, y niños en las escuelas aumentó extraordinariamente. aceptar la experiencia agrícola de las mujeres como perti- El Banco Mundial, el Banco de Desarrollo Asiático nente para las tareas del camino. Los proyectos en Perú y (Asian Development Bank: ADB), el Departamento Bangladesh también dieron capacitación sobre destrezas en para el Desarrollo Internacional del Reino Unido la rehabilitación de caminos. En Perú, la participación de las (DPDI) y la Cooperación Técnica Alemana mujeres en estos trabajos aumentó de un 3,5 % en 2001, a (Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit: GTZ) un 24 % en 2006 (Ahmad 2007; Caballero 2007). Estos han ampliado a mayor escala este enfoque para proyectos les permitieron a las mujeres analfabetas conver- cubrir el país en su totalidad. tirse en empresarias, establecer negocios y recibir ingresos Fuente: Ahmad 2007;Polea Lateef y Begum 2003. por primera vez. Transporte de emergencias médicas. Las motocicletas ambulancia han estado funcionando en varios países africanos desde 1998 para reducir el retraso en el acceso a la (Babinard y Roberts 2006). El organismo de transporte de atención médica de emergencia. El mayor número de estas Etiopía está planeando algunos proyectos piloto inno- unidades se ubica en Sudáfrica oriental, donde hay una vadores, como la introducción de tarjetas de acceso a servi- docena de unidades y cada una abarca un radio de 50 Km. cios de emergencias, para facilitar el transporte rápido de NOTA TEM�TICA 1: TRANSPORTE RURAL 501 mujeres de parto con dificultades al centro médico más bres, capacita a los oficiales sanitarios y promueve la circu- cercano. El trabajo con las ONGs, la Cruz Roja y escuelas lación libre de personas y productos, al reducir los proce- técnicas introducirá MTI para transportar pacientes de dimientos engorrosos de cruce fronterizo. El proyecto emergencias. Las comunidades recibirán herramientas para informa a las negociantes sobre sus derechos y la docu- realizar actividades de construcción basadas en trabajo, mentación requerida para cruzar las fronteras con el fin de incluyendo la construcción y el mantenimiento de cunetas y evitar el acoso en los puntos de control fronterizo. También puentes, que garanticen, durante todo el año, acceso al capacita a las trabajadoras del sexo en cómo prevenir el VIH transporte de emergencia. Estas actividades de transporte y SIDA, les proporciona preservativos femeninos gratuitos y complementan las actividades sociales y del sector salud subvenciones para ayudarles a encontrar otras alternativas (Clarke 2007; Riverson y otros 2005). En Vietnam, los bar- laborales. El proyecto también ayuda a fortalecer las capaci- cos sirven como ambulancias acuáticas (IFRTD 2003). dades de las organizaciones de mujeres para que desarrollen Tecnologías de información y comunicación (TIC) para el programas de sensibilización sobre los derechos y necesi- transporte. La rápida expansión de los teléfonos móviles en dades de las personas infectadas por el VIH o enfermas de los países en desarrollo puede facilitar los esquemas de SIDA (Banco Mundial 2007a). mejoramiento de caminos y el uso eficaz de los servicios de transporte. Las TIC pueden permitir la mancomunidad DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA de recursos entre un grupo mayor de comunidades para PROFESIONALES operar de manera conjunta uno o varios vehículos, al mismo tiempo que diversifica los usos de los establecimien- Las siguientes directrices abordan las acciones necesarias tos de transporte público (Graeco 2006; Starkey y otros más importantes, para aumentar la eficacia en la construc- 2002). También proporciona un medio para tener un acceso ción y mantenimiento de la infraestructura y los servicios coordinado a la atención obstétrica de emergencias, obtener rurales de transporte, considerando las diferentes limita- acceso a información sobre precios de mercado y hacer ciones, oportunidades y necesidades de mujeres y hombres e negocios. Un proyecto en Sierra Leona proporcionó radios involucrarlos en todo el proceso de desarrollo. También es para llamar a los vehículos cuando debían llevar a las esencial realizar el seguimiento y evaluación de los resultados mujeres a los hospitales. Otro proyecto en Uganda propor- de las inversiones y los impactos, usando indicadores de los cionó radios VHF y walkie talkies para los centros de salud, beneficiarios desglosados por sexo e indicadores de género ambulancias, vehículos de funcionarios, médicos y parteras del progreso hacia la igualdad de género (Recuadro 9.4). para mejorar el sistema de referencia (Babinard y Roberts 2006). Diálogo político Prevención del VIH y el SIDA. Las cláusulas contractuales sobre la prevención y tratamiento de VIH y SIDA en los I Aumentar la sensibilización de los funcionarios guberna- contratos de construcción fueron propuestas por los inge- mentales y las comunidades sobre la necesidad de incor- nieros del Banco Mundial en la región de �frica, como un porar la perspectiva de género en los proyectos y políticas enfoque práctico para abordar el aumento en la incidencia rurales y sobre la necesidad de intervenciones específicas del VIH y SIDA durante la construcción de caminos. Estos que aseguren beneficios para las mujeres. requisitos se aplican en las condiciones generales de salud y I Garantizar que la política y estrategia rural de transporte seguridad en documentos vinculantes para la contratación sean propiedad de los beneficiarios mediante la planifi- de las obras más grandes (más de $10 millones) de los cación, ejecución y el monitoreo y la evaluación partici- proyectos para transporte financiados por el Banco pativos, los cuales incluyen a mujeres y hombres. Mundial. El Banco Asiático de Desarrollo aplica requisitos I Fundamentar las políticas rurales, estrategias, proyectos similares. y ajustes de proyectos de transporte en un análisis social El proyecto de VIH y SIDA en el �frica occidental para el y de género. Es esencial comprender y abordar las dife- corredor de transporte de Abidjan-Lagos procura aumentar rencias entre los sexos en cuanto a sus necesidades de el acceso a la prevención, tratamiento, apoyo y servicios de transporte, limitaciones y posibles impactos. atención para el VIH y SIDA de los grupos vulnerables desa- I Asegurar que suficientes recursos humanos y financieros tendidos (conductores de camión, mujeres comerciantes y se asignen para abordar el género y otras dimensiones trabajadoras del sexo). El proyecto distribuye información sociales del transporte rural en los ámbitos institu- acerca del VIH y el SIDA y condones para mujeres y hom- cionales, de la comunidad y del proyecto. 502 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS Recuadro 9.4. Ejemplos de indicadores de resultados sensibles al género en el transporte rural Acceso I Aumento en los ingresos de mujeres y hombres mediante empleos y empresas de transporte I Aumento en el número de mujeres y hombres den- tro de un rango de 2 kilómetros de distancia a un Tiempo camino para todos los climas I Reducción del tiempo necesario para transferir a I Reducción en el tiempo que dedican mujeres y una mujer en fase de parto obstruido, hacia el servi- hombres para las tareas domésticas de transporte cio de emergencias (agua, leña, recolección de cultivos alimentarios, I Reducción del tiempo necesario para que las niñas y procesamiento de alimentos) niños se trasladen a la escuela I Tiempo reducido que dedican las mujeres y hombres I Aumento en el índice de matriculación y finalización en transporte comercial de estudios escolares de niñas y niños I Tiempo reducido de mujeres y hombres para I Acceso de mujeres y hombres a MTI para la agricul- desplazarse hacia empleos no agrícolas tura y tareas domésticas Asequibilidad Empleo y actividad empresarial I Porcentaje de ingresos que gastan mujeres y I Número de las mujeres y hombres empleados en la hombres en tarifas de transporte construcción, servicios y organismos gubernamen- tales del sector transporte Participación en la toma de decisiones de transporte I Número de mujeres y hombres que operan los servicios relacionados con el transporte I Número de mujeres y hombres que participan en los comités de camino Ingresos I Número de mujeres y hombres liderando comités de camino I Aumento en el ingreso de mujeres y hombres I Número de mujeres y hombres gerentes de agencias debido a la comercialización de productos mediante rurales de transporte servicios de transporte Fuentes: Kunieda y Gauthier 2007; Maramba y Bamberger 2001; Rankin 1999. Operativa Es necesario implementar mecanismos que aumenten su participación, como las consultas inclusivas con las I Incluir a personal versado en el tema transporte desde mujeres por las mujeres, las cuotas en la construcción y el punto de vista social y de género dentro de la agencia los comités de caminos, extensión y movilización, implementadora, con términos de referencia que cláusulas contractuales socialmente responsables, forma- incluyan la integración de género. La sensibilidad de ción de productoras y grupos de procesadoras y capa- género de la agencia implementadora es un factor funda- citación para equiparar a las mujeres con los hombres en mental para alcanzar resultados positivos. el trabajo en el sector. I Elaborar planes de acción de género que sirvan como I Trabajar con organizaciones locales de mujeres, ONGs y guías para integrar la perspectiva de género en los redes. Las ONGs con fuerte capacidad institucional y la proyectos de transporte. La elaboración de un plan de voluntad gubernamental de asociarse con las mismas acción de género con participación de los actores clave pueden movilizar el apoyo local, aumentar la partici- garantiza el apoyo y la rendición de cuentas comunitaria pación y la toma de decisiones de las mujeres y proveer e institucional de la ejecución de las actividades. oportunidades de capacitación. No todas las ONGs I Usar mecanismos género-inclusivos. Los enfoques par- tienen la capacidad humana, organizacional o financiera ticipativos no incluyen automáticamente a las mujeres. para proporcionar la asistencia necesaria. NOTA TEM�TICA 1: TRANSPORTE RURAL 503 I Proporcionar ayuda en todos los niveles para aumentar de género dentro de los procesos específicos y rutinarios la concienciación y la asistencia técnica en cuanto a de monitoreo, como las encuestas a pasajeros y familias género y otras dimensiones sociales en el transporte sobre temas de transporte. Todas las medidas rutinarias rural. relacionadas con los beneficiarios deben desglosarse por I Usar sistemas de seguimiento y evaluación sensibles al sexo, y si es necesario, también deben desagregarse por género y basados en resultados para guiar la planificación edad y otras características sociales. Si no existen medi- rural del sector y la inversión, así como supervisar la eje- das rutinarias establecidas o desagregadas por sexo, estas cución de proyectos y la evaluación de sus impactos. Es deben desarrollarse para ayudar a establecer los sistemas necesario integrar medidas relacionadas a los impactos y capacidades necesarias para una aplicación rutinaria. 504 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS N O TA T E M � T I C A 2 Energía L a consideración de las diferentes limitaciones, necesi- hogar y proyectos de investigación que documentaron las dades y contribuciones potenciales de mujeres y implicaciones o los beneficios para el desarrollo al incluir la hombres en el diseño de las políticas, programas y perspectiva de género en proyectos o programas de energía. proyectos rurales de energía puede mejorar significativa- En el Banco Mundial, el trabajo sobre género en la energía mente el desarrollo económico y social de las zonas rurales ha sido bastante limitado, y la mayoría se ha realizado y promover la sostenibilidad de las inversiones de energía y mediante el Programa de Ayuda para la Gestión del Sector los servicios rurales. Actualmente, cerca de 2 mil millones de Energético, el Programa Regional para el Sector Tradicional personas no tienen acceso a iluminación y energía eléctrica, de Energía, y el Programa de Energía Sustitutiva de Asia. y 3 mil millones dependen de las fuentes de energía tradi- Parte del conocimiento generado por este trabajo se integró cionales de la biomasa para suplir sus necesidades básicas de en el documento de políticas del Banco Mundial, Estrategia cocción y calefacción. Proveer de acceso a la energía a de Energía Rural (1996), y en proyectos recientes en Burkina mujeres y hombres les permite satisfacer sus necesidades Faso, Laos, Mali y Senegal. básicas nutricionales; el 95 % de los alimentos de primera La energía se ha identificado como un insumo principal necesidad deben cocinarse para transformarse en energía para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en para los humanos (DPDI 2002). La energía también posi- particular en las zonas rurales: bilita el acceso a agua limpia (mediante bombeo o purifi- cación). Las desigualdades de género en el acceso a la I El alumbrado y el agua limpia (que requieren energía) energía rural son significativas. Las mujeres y las niñas pueden ayudar a reducir la mortalidad materna. invierten grandes cantidades de tiempo que les consume I El agua potable puede ayudar a reducir la incidencia de hasta 3 horas al día en recoger los combustibles tradi- enfermedades de transmisión hídrica y la mortalidad cionales, además tienen problemas de salud al tener que entre lactantes e infantes menores de 5 años. usar estas fuentes de energía; entre 1 y 2 millones de mujeres I El alumbrado y la electricidad proporcionan los mayores mueren prematuramente por inhalación de gases. Los hom- rendimientos a las inversiones en las escuelas y la edu- bres toman la mayoría de las decisiones sobre las priori- cación (uso prolongado de establecimientos, aumento en dades y la elección de las tecnologías de energía. Con- la tasa de retención de los profesores, más tiempo de siderando que las mujeres contribuyen con el 70 al 80 % del estudio para los niños y niñas). trabajo para la producción agrícola y las tareas domésticas, I El alumbrado y la electricidad son necesarios para crear si los equipos de energía pueden mejorar su productividad negocios y generar ingresos y empleo, en particular para esto vendría a mejorar considerablemente el bienestar del las mujeres, quienes tienen menos acceso a los mercados hogar y la comunidad. de trabajo y oportunidades de generar ingresos. Durante los últimos 20 años, se ha realizado una gran cantidad de trabajo dentro de las comunidades académicas Esta Nota Temática se detiene en temas seleccionados, sin y los organismos de desarrollo que vincula la igualdad de pretender ser exhaustiva. También ofrece sugerencias para género y el sector de energía.1 Sin embargo, la mayoría de la los profesionales sobre cómo reflejar, cada vez más, las asistencia para el desarrollo con una dimensión de género necesidades y oportunidades de mujeres y hombres en el benefició a proyectos bastante pequeños, principalmente diseño de las políticas, programas y proyectos de energía, y para mejorar la producción y uso de combustible en el sobre cómo monitorear los resultados. 505 ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO 20 kilómetros por viaje, y el tiempo que tardan recogiendo leña es a expensas de su descanso o actividades remuneradas. La siguiente disertación atiende a aspectos clave de género En cambio, cuando las fuentes de leña están a distancias sig- que deben ser considerados en los proyectos y programas de nificativamente más cercanas a las residencias, las ganancias energía. en tiempo y, por consiguiente, el potencial para mejorar la economía del hogar y la economía en general es significativo. La igualdad de género y la crisis En Zambia, podrían ahorrarse anualmente, cerca de 600 energética doméstica horas por hogar si el trayecto hacia las fuentes de leña desde A pesar de que es una de las prioridades más importantes las viviendas durara solo 30 minutos. En los lugares donde los para satisfacer las necesidades básicas de las personas, la combustibles modernos (queroseno, GPL) están disponibles energía doméstica para las necesidades del hogar —como la y son asequibles, aumenta la proporción del tiempo que de- cocina, calefacción, refrigeración, alumbrado y proce- dican los hombres a la obtención de energía en los mercados, samiento de alimentos —hasta hace poco, ha permanecido según se documentaba en un estudio de Investigación y tan invisible en las políticas, programas y proyectos del sec- Acción Integradas para el Desarrollo (IRAD) (Parikh y tor de energía, como lo han sido las tareas domésticas para Sharma 2006) en Himachal Pradesh, India (Tabla 9.3). la economía: excluidas en el PIB, y nunca consideradas Otra característica principal de las desigualdades de importantes. Por ejemplo, en Uganda, aunque la energía género en la energía doméstica es el impacto sobre la salud para necesidades básicas proviene en un 90 % de la biomasa de mujeres, niños y niñas. En Himachal Pradesh, el 19 % de tradicional y solo en un 1 % de la electricidad, el 90 % de las personas reportó síntomas como dolores de espalda (50 las inversiones han ido al sector eléctrico y 1 % para energía %), dolores del cuello, cefaleas y hematomas cada semana doméstica, según datos del 2003 (Blackden 2007). (80 %). Además, el uso inseguro de combustibles de Las tareas domésticas de generación de energía en las biomasa tradicionales que causan contaminación del aire zonas rurales son responsabilidad de las mujeres despropor- intradomiciliaria, ahora se reconoce como un tema funda- cionadamente, en especial cuando las fuentes principales de mental de salud pública. Los niños menores de 5 años re- energía son la leña y los desechos animales y donde mujeres y presentan el 56 % de todas las muertes por contaminación niñas realizan la mayoría de la preparación de alimentos. Una intradomiciliar del aire, la principal causa son las infec- de las características principales de esta desigualdad de género ciones agudas de las vías respiratorias inferiores. La OMS es la cantidad de tiempo que deben invertir mujeres y niñas y, (2002) calcula que el 50 % de los 2,1 millones de niños hasta cierto punto, niños pequeños de ambos sexos. Otro menores de 5 años que mueren anualmente por infecciones ejemplo de Uganda ilustra el problema: la carga de las respiratorias es atribuible a la contaminación intradomici- mujeres en transporte es cuatro veces la de los hombres en liar del aire, falta de calefacción adecuada y otras condiciones cuanto al tiempo empleado; es cinco veces mayor respecto al precarias. Las mujeres están también en mayor riesgo que volumen y una importante proporción de esta carga consta los hombres, no solo de infecciones más agudas de las vías de leña y agua. En Nepal, las mujeres recorren hasta más de respiratorias inferiores, debida a la inhalación de humos; Tabla 9.3. Diferencias en las responsabilidades de género por variaciones en cuanto a necesidades y usos Género (%) Edad (promedio) Tipo de combustible Hombre Mujer Hombre Mujer Leña 38,0 62,0 53,5 29,0 Residuos agrícolas 24,5 75,5 19,0 32,5 Tortas de estiércol 4,0 96,0 57,0 34,0 Queroseno 58,5 41,5 21,5 36,0 Gas para cocinar (propano líquido) 100,0 0,0 29,5 N/A Otros 60,0 40,0 29,0 41,5 Fuente: Parikh y Sharma 2006. Nota: Mujeres jóvenes y mayores, biomasa. Hombres jóvenes, queroseno y gas propano líquido. 506 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS sino también de desarrollar enfermedad pulmonar crónica Igualdad de género en la toma de decisiones obstructiva, cáncer de pulmón, tuberculosis pulmonar, Debido a las responsabilidades tradicionales del hogar, las daños oculares y de parir bebés con bajo peso. Por último, mujeres rurales son las encargadas de tomar las decisiones las mujeres corren mayores riesgos de violencia (violación, más importante respecto a la recolección de leña: cuándo, golpes y lesiones), y las niñas a menudo pierden la escuela dónde y con qué grupo hacerlo. Las mujeres de zonas para ayudar en la recolección de madera y otras tareas rurales también gestionan el uso de la biomasa y se adaptan relacionadas con el procesamiento de alimentos, a expensas a la creciente escasez de dicho combustible, cambiando las de prolongar su educación. técnicas de procesamiento de alimentos, cocinando menos Las soluciones, sensibles al género, para la crisis domés- comidas y, siempre que sea posible, cambiando los tipos tica de combustible están disponibles, aunque sean difíciles de alimentos.3 En cambio, las mujeres rurales tienden, de ejecutar. Implican una amplia gama de cambios socio- tradicionalmente, a tener un limitado poder de toma de lógicos y de comportamiento, así como incentivos decisiones en cuanto a la compra de productos de energía económicos y financieros para ampliar las opciones técni- básicos (candelas, baterías), incluidas las prioridades en los cas. Estas soluciones incluyen desde la reforestación (enfati- gastos de dicha energía y las inversiones y las elecciones de zando específicamente la creación de fuentes de leña que tecnologías. Con respecto a las decisiones de la comunidad, tengan una ubicación más cómoda para reducir la carga de principalmente los hombres son quienes asisten a las transporte para las mujeres), ayudar a los hogares a que reuniones en el ámbito comunitario, en las cuales se dis- obtengan mejores estufas y cambien a combustibles moder- cuten las inversiones comunitarias y, rara vez, informan a las nos y, finalmente, desarrollar recursos autóctonos de mujeres de esas decisiones (Agarwal 2001). En el ámbito energía renovable para la generación de electricidad. nacional, pocas mujeres están representadas entre las instancias normativas del sector energía, ya sea en los mi- I En los lugares donde hay estufas y combustibles nisterios pertinentes o en los parlamentos. Sin embargo, ya eficientes distintos a la biomasa, las mujeres ahorran que las mujeres de las zonas rurales son las principales entre 2 a 3 horas al día, que pueden dedicar al ocio o proveedoras y consumidoras de energía, asociarlas con ésta actividades productivas alternativas.2 beneficiaría a los hogares individuales, a las comunidades y I En los lugares donde hay energía mecánica disponible a los países como un todo. La educación de las mujeres para extraer agua, arar y transportar los cultivos, aumen- sobre las opciones y las tecnologías de energía puede tan la asistencia y desempeño escolar de las niñas por aumentar las capacidades de las mujeres de contribuir a las el equivalente de uno o dos grado, y, cuando las niñas se soluciones energéticas. En la Tabla 9.4. se muestra una lista educan, pueden introducirse en el mercado de trabajo de las áreas y la variedad de temas en los cuales es esencial (PNUD 2001). la participación de las mujeres, no solo de los hombres, en la I Cuando la energía eléctrica está disponible para que las toma de decisiones. mujeres tengan acceso a teléfonos, radio, Internet y tele- La investigación empírica indica que la transición de visión, éstas desarrollan negocios, consiguen mejores los hogares a combustibles modernos cambia cuando el precios para sus cultivos y disfrutan de un poco de trabajo de las mujeres y de los hombres se valora como una ocio (ESMAP, 2003b). función de oportunidades de ingresos que incluye desde I Cuando las mujeres desarrollan empresas comerciales de el tiempo ahorrado mediante el uso de los combustibles energía, independientemente de la fuente primaria de modernos hasta cuando la madera se convierte en un energía, el valor económico de su trabajo es reconocido, producto en lugar de ser recogido.4 En consecuencia, la inte- las relaciones de género cambian en la comunidad -por gración del género en el proceso decisivo hacia la transición ejemplo, esto se observó en el proyecto en Char Montaz a combustibles más seguros y eficaces para la cocina, alum- en Bangladesh (ESMAP 2004) y en el Proyecto PROG- brado y energía podría acelerarse si tanto mujeres como EDE del Banco Mundial (Banco Mundial 2003)-y hombres participan en las actividades generadoras de aumenta el poder económico de las mujeres. ingresos. Esto, a su vez, significaría introducir soluciones de energía que liberen el trabajo de las mujeres para La selección de las soluciones, por consiguiente, requiere oportunidades que generen mayores ingresos y les la participación equitativa de las mujeres y los hombres proporcione las oportunidades para ser proveedoras más en la toma de decisiones, como se señala en la siguiente eficaces de energía, independientemente de la fuente sección. de combustible: mejor madera o producción de carbón NOTA TEM�TICA 2: ENERG�A 507 Tabla 9.4. Temas de energía que exigen la participación equilibrada por género Elección de la energía Temas Perspectiva de género Arboledas Plantación, ubicación, elección de los árboles por La proximidad de los bosques ahorra trabajo familiar, su valor calorífico; condiciones de la en especial de las mujeres y niñas, reduce los utilización; decidir si se sigue recolectando riesgos de acoso, disminuye la carga de transporte; leña del bosque natural o en tierra baldía o se los árboles con mayor valor calorífico reducen la establece una plantación cantidad que se debe transportar Cambio de combustible Decidir si se debe realizar el cambio de leña a Redistribución del tiempo asignado para adquirir combustibles más costosos pero con un valor combustible entre hombres y mujeres; el tiempo calorífico más alto, como el queroseno y GPL ahorrado por las mujeres puede reasignarse a otras (donde esté disponible) para cocinar -las actividades (ocio, aprendizaje, atención infantil, limitadas redes de distribución de GPL, el alto actividades productivas); el mayor valor calorífico de costo del primer receptor; el tiempo de las los combustibles modernos le ahorra a las mujeres mujeres en recolección, transporte y gastos del hogar preparación de leña y otros combustibles de la biomasa no reciben ningún valor económico ni financiero; cuando el precio de los combustibles modernos para cocinar aumenta los pobres vuelven a los combustibles tradicionales o las mujeres cocinan y comen menos Combustibles para Decidir si se debe invertir en combustibles más Las mujeres, las niñas y los niños pequeños son los cocinar versus limpios y eficaces para cocinar versus la principales beneficiarios de los combustibles más electricidad electricidad limpios y eficaces en cuanto a la reducción de los riesgos para la salud y el tiempo ahorrado Electrodomésticos para Son necesarias mejores cocinas para un uso más Los beneficios para la salud de mejores cocinas cocinar y para otras eficaz de la biomasa y reducir los riesgos a la pueden proporcionar beneficios mayores a la familia tareas salud.La radio y la televisión suministran que invertir en un radio o una televisión, aunque información y ocio inicialmente las mujeres y niñas se beneficiarán más que los hombres Uso de energía Cuándo y para qué usar la electricidad y el Las mujeres optimizarán el uso de la energía y la doméstica alumbrado electricidad para las tareas domésticas, el tiempo de estudio de los niños y los usos productivos en la noche, antes que usar los artefactos para el ocio. Los hombres tienden a ser más proclives al último uso Servicios de energía Invertir en energía para atender las instalaciones Las mujeres tienden a darle más prioridad que los para el hogar comunitarias en lugar de hogares individuales hombres a las inversiones de energía en una clínica individual versus para o escuela comunitaria o en un centro para servicios toda la comunidad productivos donde puedan trabajar fuera de su domicilio (moler alimentos, actividades productivas, telecentros) Fuera de la red eléctrica Las soluciones de electricidad fuera de la red Las mujeres son propensas a ver los beneficios versus extensiones de pueden proveerse con más rapidez que la inmediatos de las soluciones fuera de red en lugar de la red eléctrica extensión de redes de suministro cuando la esperar indefinidamente por la redes de suministro infraestructura es limitada Arreglos institucionales Empresas de energía particulares frente a Las mujeres ven más fácilmente la oportunidad de tener para la prestación de cooperativas o empresas propiedad de la cooperativas o propiedad comunitaria para el servicios de energía comunidad empoderamiento personal, así como la satisfacción de las necesidades de la comunidad entera Opciones técnicas Hay un número limitado de mujeres gerentes, Las mujeres gerentes, ingenieras y técnicas tienden a ingenieras y técnicas en las empresas de ser más sensibles a diseñar opciones técnicas que energía calcen con las limitaciones de las mujeres (ubicación de los Sistemas Domésticos Solares, cajas eléctricas, peso o mejora de estufas, etc.) (La tabla continúa en la página siguiente) 508 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS Tabla 9.4. Temas de energía que exigen la participación equilibrada por género (continuación) Elección de la energía Temas Perspectiva de género Formulación de políticas Proyectar los subsidios, determinar las prioridades En el ámbito nacional, las mujeres encargadas de y elecciones para invertir en la infraestructura de energía y tomar las decisiones pesarán los pros y los contras servicios, adaptar los programas a las de proyectar los subsidios en los combustibles para necesidades de las mujeres y de los hombres. cocinar que beneficien a las mujeres más directamente, versus las conexiones de electricidad y considerarán más fuertemente el uso doméstico y productivo de los temas de energía Fuente: el autor. vegetal, comercialización de gas propano líquido o soluciones de energía y promover su organización para queroseno y cualquier otra empresa de suministro de desarrollar sus propios activos de energía es una manera energía. constatada de corregir las disparidades de género en el acceso a los activos de energía y servicios. Un ejemplo de esto se encuentra en el proyecto de la bomba fotovoltaica Igualdad de género en el acceso a los activos y en Brasil donde el sistema reduce el trabajo pesado de servicios rurales de energía las mujeres y contribuye a una mayor actividad Los activos tradicionales de energía incluyen arboledas o sil- económica, mejor salud y mejores condiciones de vida vicultura comunitaria, así como derechos de recolección (Branco 1997). sobre los desechos animales. Los activos modernos de energía comprenden desde los sistemas de energía domés- Igualdad de género en el acceso a las oportunidades tica individuales —sistemas solares domésticos, sistemas de rurales de energía empresariales biogás, molinos de viento en fincas, motores diesel de doble uso (para el riego durante el día y generación de electricidad El suministro de servicios rurales de energía puede ser un por la noche)— hasta los sistemas de la comunidad, como negocio significativo en las zonas rurales, creando ingresos y plantas microhidráulicas o de diesel, plantas comunitarias empleo. La participación de las mujeres y los hombres en de energía eólica. Los hogares y comunidades individuales diversos negocios de suministro de energía tiende a ser rara vez tienen acceso a los activos de generación eléctrica impulsados por la tecnología, con una participación mayor por las redes de suministro, pero las asociaciones de comu- de los hombres en actividades tales como la generación de nidades o agricultores pueden ser dueños de los activos de electricidad basada en diesel, microhidráulicas, biogás distribución de electricidad (por ejemplo, cooperativas de moderno y energía solar, mientras que los negocios de las electricidad rurales en Filipinas, Bangladesh, o República mujeres se basan en biomasa tradicional (carbón vegetal, Dominicana). tortas de estiércol). Proveer a las mujeres de oportunidades El acceso a los activos de energía tiende a estar vinculado para crear negocios modernos de energía es, por consi- con el género –en detrimento de las mujeres- debido a los guiente, importante para corregir las disparidades y, en derechos tradicionales de tierra, la mayor participación de muchos países, están surgiendo ahora ejemplos de éxito los hombres en las decisiones de infraestructura de la comu- (Recuadro 9.5). nidad y la mayor dificultad de las mujeres de obtener acceso Una mejor disponibilidad de los servicios de energía al crédito para adquirir activos o servicios a causa de la falta genera oportunidad de crear negocios nuevos. En Filipinas y de garantía. El frecuente argumento de que las mujeres son Vietnam, los hogares con electricidad tienen dos o más veces renuentes a cambiar no se sostiene. Por ejemplo, el estudio la cantidad de negocios que los hogares sin electricidad realizado en Himachal Pradesh (Parikh y Sharma 2006), (Figura 9.2). Los estudios también documentan que las documentó que el 71 % de las mujeres estaban dispuestas a mujeres en zonas rurales se convierten, más que los hombres pagar para instalar una ventana para mejorar la ventilación rurales, en empresarias, esto es, en cuanto la iluminación y y reducir la contaminación del aire dentro de los hogares, y suministro eléctrico están disponibles ellas inician negocios el 82 % estaban dispuestas a usar combustibles no conta- basados en el hogar o en la comunidad. En Filipinas, la minantes (Tabla 9.5). Informar a las mujeres acerca de las mayoría de los micronegocios basados en el hogar habían NOTA TEM�TICA 2: ENERG�A 509 Tabla 9.5. India: mujeres dispuestas a usar combustibles no contaminantes en Shimla, Himachal Pradesh Sí (82,5 %) No (17,5 %) Razón Respuesta (%) Razón Respuesta (%) Conveniente (de prender 18,0 Es costoso 49,0 y apagar) Ahorro de tiempo 39,0 El lugar está demasiado lejos 5,0 Hogar más limpio 36,0 El suministro es inadecuado 7,5 Accesibilidad fácil 7,0 No lo necesitamos 26,0 Nos privamos de nuestra 12,5 parte de las raciones Total 100,0 Total 100,0 Fuente: Parikh y Sharma 2006. Recuadro 9.5. Bangladesh: las mujeres pobres llevan iluminación y energía a la comunidad de Char Montaz Cuando el proyecto comenzó, en 1998, con el finan- sus siglas en inglés) y lámparas LED, controladores para ciamiento de ESMAP, Char Montaz, una isla pequeña y los sistemas solares domésticos y cargadores de telé- remota en el golfo de Bengala tenía solo una pequeña fonos, también fueron capacitadas para usar una red eléctrica de suministro que servía a pocas tiendas en pequeña red de suministro basada en diesel y para diri- el mercado. Diez años después, un número cada vez gir otros tipos de servicios, como una estación para mayor de hogares tienen sistemas domiciliarios solares y recargar baterías. Esta empresa, propiedad de mujeres, el mercado se ilumina bien e incluye muchas actividades que ahora vende principalmente los sistemas solares nuevas basadas en la energía. Un grupo de 35 mujeres domésticos en Char Montaz y otras islas y comunidades pobres, la mayoría de las cuales solo tienen de tres a en el sur de Bangladesh, ha sido el vehículo principal cinco años de enseñanza primaria, está detrás de este para llevar luz y energía a estas comunidades remotas. gran adelanto al llevar servicios modernos de energía a Hoy, sin embargo, se emplea principalmente a hombres la isla. Se les proporcionó capacitación para organizarse en los negocios solares domésticos, mientras que las como una microempresa cooperativa, para armar lám- mujeres están usando la luz y energía disponibles para paras D.C., lámparas fluorescentes compactas (CFL por tiendas y otros tipos de negocios basados en el hogar. Fuente: Lallement 2008. sido comenzados por mujeres (ESMAP 2002). Además, las DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA enseñanzas de estas experiencias subrayan que los programas PROFESIONALES de energía rural necesitan incluir un componente de “usos El sesgo de los programas de energía rural hacia la electrifi- productivos� para acoplar el desarrollo de los servicios de cación rural, observada a principios de la discusión de los energía con el desarrollo de oportunidades para ganar ingre- temas en este Módulo, pasa por alto las necesidades y sos que puedan generar suficientes ganancias y, por lo tanto, soluciones energéticas de las mujeres. La corrección de este rentas para pagar por el servicio. En Bolivia, el programa rural desequilibrio requiere un cambio de enfoque basado en el de electrificación también incluye una PIC rural y un suministro -que ha dominado numerosos programas programa de desarrollo empresarial, lo cual incluye un rurales de desarrollo de energía- por un enfoque orientado microcrédito para el desarrollo de negocios nuevos. Es fun- a la demanda. A continuación, se presentan algunas su- damental, por consiguiente, asegurar que tanto mujeres erencias para abordar estos y otros problemas relacionados como hombres participen en tales programas generadores de con el género en el caso de la energía. ingresos. Para las mujeres, estos programas permiten el Emprender las auditorías de género. La auditoría de progreso hacia la satisfacción de un conjunto importante de género es una herramienta creada por ENERGIA5. Las sus necesidades estratégicas económicas y de bienestar. 510 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS Figura 9.2. Zonas rurales de Filipinas y Vietnam: hogares con ingresos por negocios 100 % sin negocio % Negocios en hogares 80 % con negocio 60 40 20 0 Filipinas con Filipinas sin Vietnam con Vietnam sin electricidad electricidad electricidad electricidad Fuente: ESMAP 2002. auditorías de género tienen en cuenta las políticas, las prácti- quienes trabajan en agencias financieras tales como el Banco cas del gobierno y las instituciones relacionadas con la Mundial. La sensibilidad a las cuestiones de género en las energía. Además, identifican las brechas entre los enfoques de políticas nacionales de energía rural tienen grandes proba- género y energía y formulan recomendaciones para cubrir bilidades de avanzar cuando las políticas del gobierno rela- estos vacíos. Ahora muchos gobiernos —por ejemplo, en cionadas con la igualdad de género están ya implantadas. Camboya y Uganda— han elegido tener coordinadoras de Adoptar un enfoque orientado a la demanda. El enfoque género en todos los ministerios técnicos para trabajar orientado a la demanda comienza con la suposición de que estrechamente con el ministerio de asuntos sociales y de la comprensión del género y los temas de la pobreza es una género. Las sugerencias prácticas para asegurar políticas de parte importante del desarrollo y la ejecución de los proyec- energía rurales con igualdad de género incluyen las siguientes: tos de energía y, eventualmente, impactará la viabilidad y eficacia de los proyectos. La evaluación de las necesidades les I Garantizar la participación de los grupos de mujeres en suministrará información a los diseñadores del proyecto, así la formulación de políticas. como a los hogares y las comunidades para tomar decisiones I Cuestionar sistemáticamente el impacto de las interven- fundamentadas sobre la elección de las tecnologías de ciones de políticas rurales de energía, no solo en los per- energía y los servicios rurales, también sobre los arreglos files de tiempo y trabajo de las mujeres y los hombres; institucionales y los mecanismos de financiamiento que sino también en el control de los recursos y en su responderán mejor a las necesidades de todas y todos los empoderamiento social y económico. miembros de la comunidad. La evaluación de las necesi- I Recopilar y usar datos desglosados por sexo para moni- dades sienta las bases para los programas a largo plazo. torear el progreso. Por ejemplo, vigilar los resultados Integrar el seguimiento y monitoreo en cuanto al género de una política propuesta para ampliar el acceso a los en todo el ciclo del proyecto. La implementación de los servicios de electricidad fuera de la red energética quizá programas rurales de energía se hace, generalmente, en una revele que la captación de las mujeres es menor que la serie de proyectos que abarcan cuatro fases diferentes: de los hombres porque carecen de acceso al crédito y preparación, diseño, ejecución y evaluaciones de los garantías como títulos de tierra. La fijación de precios y impactos pos-proyecto (Dayal 2007). Reflejando la los mecanismos de financiamiento deben analizarse recomendación de informar sobre la dimensión de género y según los impactos diferenciales sobre las mujeres y los el impacto de las políticas rurales en materia de energía, se hombres. hace presente una necesidad de integrar los parámetros del seguimiento y la evaluación de los proyectos en la fase de Impartir capacitación para concienciación y sensibilización preparación, de manera que las aportaciones de las personas en materia de género a quienes diseñan los programas y participantes y potencialmente beneficiarias ayude a dar proyectos y quienes elaboran las políticas, esto incluye a forma al diseño del proyecto. NOTA TEM�TICA 2: ENERG�A 511 Usar herramientas de evaluación de género. Numerosas largo plazo de los proyectos rurales de energía. Las encues- herramientas han sido diseñadas a lo largo del tiempo para tas incluyen la recopilación de los datos cuantitativos a las evaluaciones6 de género; pero aquí se recomiendan dos través de los cuestionarios (Recuadro 9.6), las muestras herramientas diferenciadas: las evaluaciones participativas y aleatorias de poblaciones y las entrevistas formales. Las eva- las encuestas de repercusión socioeconómica (ESMAP luaciones participativas se centran más en las condiciones 2003a). Los tipos de actividades en las evaluaciones partici- locales, mientras que las encuestas tienen el mérito de pativas incluyen: mapeo de las comunidades, reuniones generar información que puede generalizarse para una de las partes implicadas, discusiones en focus group y otras población más amplia. Un buen ejemplo de un proyecto técnicas participativas. Las encuestas socioeconómicas pro- donde estas herramientas se han usado es el Proyecto porcionan los datos iniciales para las personas que viven en de Electrificación Rural de la República Democrática la zona del proyecto y cuando se llevan a cabo en intervalos Popular de Laos financiado por el Banco Mundial (Banco periódicos, permiten seguir el progreso y el impacto a Mundial 2007). Recuadro 9.6. Temas para los cuestionarios de las encuestas I Perfil socioeconómico de los beneficiarios y clientes I Uso de energía y su relación con los sustitutos para reales y potenciales mejores servicios de cocina, calefacción, refri- I Uso del combustible y la energía antes de mejorar los geración (biomasa, queroseno, parafina, hielo) servicios de electricidad, incluyendo energía de I Razones para no conectarse a la red de suministro todas las fuentes como candelas, biomasa, baterías, eléctrico o comprar mejores servicios de energía red de suministro eléctrico, equipos de generadores I Barreras para la adopción de electricidad mejorada por diesel, etc. u otras tecnologías y servicios I Gastos mensuales en combustibles y energía, por I Incentivos para superar las barreras en la adopción fuente de mejor electricidad u otros tecnologías y servicios I Disposición real y potencial, para pagar por los ser- I Artefactos en los hogares y pequeñas empresas, con vicios de energía, por aplicación y sin electricidad I Uso de energía y su relación con los sustitutos para I Uso del tiempo (de mujeres y hombres) en relación mejores servicios de electricidad (queroseno, cande- con el uso existente de energía y artefactos las y otros) Fuente: ESMAP 2003a. 512 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS N O TA T E M � T I C A 3 Tecnologías de información y comunicación E n un mundo cada vez más globalizado e interconec- Las tecnologías de información y de comunicación se tado, las mujeres y los hombres en zonas rurales denominan así generalmente para comprender la conver- deben tener acceso a una variedad de información gencia de tecnologías actuales, a saber: el teléfono, la comu- que les permita tomar decisiones informadas sobre sus nicación inalámbrica e Internet. Las TIC, en un contexto medios de vida, manejo de recursos, salud comunitaria y rural, sin embargo, también deben incluir tecnologías tradi- desarrollo y para comprender e influir en las decisiones cionales como la radio convencional, la radio por satélite y políticas que les afectan. No se puede sobreestimar la televisión. Con el transcurso del tiempo, podemos esperar la función de las tecnologías de la información y de la que estas distinciones se difuminen a medida que las tec- comunicación (TIC) en facilitar a las personas obtener nologías converjan aun más. Las tres características acceso y compilar esta clase de información. A pesar del definitorias de las TIC modernas son su convergencia, su gran apoyo a la difusión de las TIC en las zonas rurales, velocidad, y, cada vez más, sus costos de operación relativa- aún persiste alguna disparidad de género en el acceso a estos mente bajos. Estas características ofrecen una amplia gama servicios, muy en detrimento de las mujeres. Se mantiene de posibilidades para la recolección de información, una suposición generalizada de que las mujeres en manipulación, transferencia y para la transmisión, almace- zonas rurales no tienen ningún uso real o interés en las namiento y presentación, que pueden aplicarse eficazmente TIC. Los ejemplos alrededor del mundo demuestran lo en los contextos rurales. Según mejoran las tecnologías y las contrario. aplicaciones de software y se amplía su difusión, las TIC Recuadro 9.7. Comunicación para el Desarrollo La Comunicación para el Desarrollo se basa en la consenso en los problemas de desarrollo que premisa de que el desarrollo rural exitoso requiere la están siendo afrontados y las opciones para su participación consciente y activa de los beneficiarios solución propuestos en cada etapa del proceso de desarrollo. I movilizar a las personas para la acción de desarrollo El desarrollo rural no puede tener lugar sin cambios en y ayudar en la resolución de los problemas y malen- las actitudes y el comportamiento entre las personas tendidos que puedan surgir en la puesta en práctica interesadas. La Comunicación para el Desarrollo se de los planes define como el uso planificado y sistemático de la I mejorar las aptitudes pedagógicas y de comuni- comunicación, por canales interpersonales, TIC, audio- cación de los agentes de desarrollo (en todos los visuales y medios de difusión con la finalidad de: niveles) para que puedan tener un diálogo más eficaz con su audiencia I recopilar e intercambiar información entre todos I aplicar tecnología de comunicación en la capa- los interesados en la planificación de una iniciativa citación y extensión del programa, en particular al de desarrollo con la intención de alcanzar un nivel local, para mejorar su calidad e impacto Fuente: FAO y GTZ 2006: 3–7. 513 ofrecen a las poblaciones rurales nuevas maneras de estable- I Las mujeres en las zonas rurales enfrentan desventajas cer redes y comunicarse. Las TIC complementan otras for- significativas en la información, comunicación, transac- mas de comunicación imprescindibles para mejorar los ciones, acceso a servicios, acceso a aptitudes y educación, medios de vida rurales (Recuadro 9.7). acceso a salarios y oportunidades laborales y a Al momento de escribir estas líneas, la tecnología tener “voz�. preferida en cuanto a la reducción de la brecha de informa- I Las TIC (toda la gama, incluyendo desde radio hasta ción entre ricos y pobres es el teléfono celular y no la com- telefonía móvil) pueden ser herramientas sumamente putadora personal: “los mercados emergentes estarán centra- eficaces al abordar estas desventajas. dos en la comunicación inalámbrica, no en las PC�.1 Las I Sin embargo, para que las intervenciones de TIC sean suscripciones telefónicas móviles seguirán aumentando en eficaces (y, ciertamente, para evitar empeorar las desven- un ritmo muy notable, subiendo de unos 15 millones en tajas de las mujeres), deben estar diseñadas y ejecutadas 2004 a 191,8 millones para el 2014 –elevando su nivel de de una manera sensible al género desde el principio. penetración del 2,2 % al 19,4 % en todos los países menos desarrollados–2. Los teléfonos inalámbricos les permiten a Aunque es difícil encontrar estadísticas desglosadas por los agricultores confirmar los precios en diferentes merca- género, hay informes que indican diferencias entre los sexos; dos antes de vender sus productos; facilitan a las personas en particular que las tasas de acceso y uso de Internet de las encontrar trabajo; pueden ser compartidos por un pueblo; mujeres no suben automáticamente con las tasas nacionales plantean menos problemas para las personas analfabetas y de incursión de Internet (Hafkin 2007). Una conciencia su contenido está en el dialecto local y es compartido sobre las diferencias de género en los contextos socio- instantáneamente. económicos de las mujeres y los hombres es importante al Una limitación al acceso a las TIC es su dependencia determinar cómo ejecutar los programas de TIC que reúnen sobre una fuente fiable de energía. Mientras las radios estas necesidades diferenciadas. Hablando en términos gene- quizá funcionen con baterías, los teléfonos móviles y rales estas diferencias entre los sexos, en un contexto rural, las computadoras dependen, en última instancia, de un incluyen las facetas enumeradas en la Tabla 9.6. suministro de electricidad. En otras palabras, el acceso físico El proyecto de Aldea Cableada de Warana en la India a las TIC en las zonas rurales (incluidos los puntos de sirve para ilustrar las implicaciones no intencionales de no conectividad comunitarios como los telecentros o “cafés incluir a las mujeres. Warana está en la franja de caña de Internet�) es dependiente de una infraestructura de energía azúcar de las regiones más prósperas en Maharashtra. Los fiable.3 kioscos se establecieron en 70 pueblos y se equiparon con En el corazón de las TIC está la variedad de herramien- una computadora e impresora, que se interconectaron al tas de comunicación interactivas que tienen el potencial Establecimiento Central de Administración vía telefonía para sostener mecanismos de participación, permitiendo a inalámbrica. En retrospectiva, el personal de los proyectos aquellos con acceso la participación directa en las decisiones especificó las debilidades del proyecto, muchas de las cuales que los afectan. El factor de la conectividad, ya sea teléfono- se atribuyeron a la omisión de las mujeres como beneficia- a-teléfono o computadora-a-computadora, cambia el modo rias. Warana ni evaluó las necesidades de información de la y la inmediatez de las comunicaciones y, en el proceso, comunidad ni promovió la propiedad y participación local. fomenta diferentes relaciones de organización entre las Dado que Warana no atendió el limitado acceso a las TIC de diferentes partes implicadas. El impulso continuo en el las mujeres y de las personas pobres, estos grupos fueron desarrollo de conectividad móvil tiene importantes implica- marginados. A las mujeres no se las alentó a convertirse en ciones para las mujeres y los hombres en términos de su operadoras del kiosco de información y el aumento resul- propia movilidad, seguridad, privacidad y el tiempo que les tante de los conocimientos de computación en los hombres toma tener acceso a la información. exacerbó la brecha digital hombre-mujer. Las personas más pobres, trabajadores sin tierra y grupos tribales no usaron los kioscos, aunque estos grupos se beneficiarían más de la POR QUÉ IMPORTAN LAS PERSPECTIVAS DE información disponible sobre empleo y oportunidades GÉNERO EN LA MEJORA DE LAS POL�TICAS Y educativas.4 PROYECTOS DE TIC Hay varios factores socioculturales comunes al acceso La perspectiva de género es fundamental en las TIC, princi- de las mujeres y el uso de las TIC en las zonas rurales palmente, por tres razones: mundiales. 514 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS Tabla 9.6. Factores principales con respecto a las diferencias de género en las poblaciones rurales Diferencias de género Factores principales Mayor escasez de información para y entre las mujeres Las mujeres en zonas rurales se enfrentan a estrechas opciones de comparadas con los hombres información y bajas percepciones del valor del conocimiento autóctono. Los efectos negativos de esta pobreza de información en cuanto a la salud, agricultura, sistemas de cría de animales, cosecha, comercialización y manejo de recursos ambientales sitúan a la típica mujer de las zonas rurales en una clara desventaja Inferior acceso y control relativo, de las mujeres a los La falta de acceso y control de la tierra, el agua y los recursos de energía recursos es un factor clave de la pobreza económica, la exclusión social, la subordinación política y la marginación cultural. En relación con los hombres, las mujeres tienen mayores probabilidades de sufrir la consecuencia de la pérdida sistémica de control sobre los recursos y esto también se aplica en su control sobre los activos de TIC Desequilibrios entre las mujeres y los hombres en cuanto a Las niñas y las mujeres rurales afrontan un conjunto desafiante de la educación y capacitación circunstancias en las cuales el sistema de escolaridad y la estructura social se refuerzan a sí mismos y trabajan contra el acceso igualitario de las mujeres a la instrucción, desde la enseñanza primaria hasta mayores aptitudes para el aprendizaje vitalicio Falta de equilibrio en la representación de las necesidades e Ya sea a través de organismos intermedios, cuerpos del gobierno local, intereses de mujeres y los hombres asociaciones de agricultores, instituciones de microcrédito u organizaciones de formación de capacidades, las mujeres de las zonas rurales carecen de voz para determinar o negociar sus necesidades estratégicas y, nuevamente, en comparación con los hombres, tienen mayores probabilidades de quedarse excluidas al articular sus intereses específicos. Los medios de comunicación también desempeñan una función dual al reforzar y desafiar los estereotipos de género Diferentes funciones de género en la producción de En muchas regiones del mundo, las mujeres juegan un papel vital, si bien alimentos no es reconocido ni apoyado, en la producción de alimentos.Tienen menos acceso que los hombres a la capacitación continua, al crédito asequible y a los préstamos. Esto desfavorece también su acceso a las TIC. Implícitamente, las mujeres tienen menos oportunidad de articular, negociar o actuar según sus inquietudes en el sector de producción de alimentos en el nivel político. Al mismo tiempo, la investigación indica que las mujeres toman el 65 % de las decisiones diarias de las fincas y el 80 % de las decisiones de comercialización Mayor dependencia de las mujeres en los ingresos Las mujeres en zonas rurales obtienen una porción significativa de sus ambientales ingresos totales de los bienes y servicios ecosistémicos (bosques, praderas, lagos y aguas marinas proporcionan recursos como materiales para la construcción, combustible, pesca, plantas medicinales) y de la agricultura a pequeña escala. Debido a esta dependencia de los ingresos ambientales, las personas pobres son especialmente vulnerables al deterioro ecosistémico y a los desastres físicos producidos mediante el cambio climático, tales como más huracanes, sequías, inundaciones y erosión Fuente: el autor. I Las actitudes culturales discriminan el acceso de las públicos de comunicación, excepto cuando necesitan mujeres a la tecnología y la educación tecnológica: ¿Para comunicarse con su familia u organizar transferencias de qué quiere una agricultora una computadora? ingresos. I Comparadas con los hombres, las mujeres en zonas I Las mujeres en zonas rurales son a menudo renuentes a rurales tienen menor probabilidad de poseer activos de visitar los “cafés Internet� o los centros públicos de Inter- comunicación, como una radio o teléfono móvil. net, a menudo propiedad de hombres y visitados casi I Las mujeres en zonas rurales tienen menor probabilidad exclusivamente por ellos. La cultura de estos cafés a de asignar sus ingresos para el uso de establecimientos menudo excluye a las niñas y las mujeres. NOTA TEM�TICA 3: TECNOLOG�AS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 515 I Las múltiples funciones y las pesadas responsabilidades aplicarse para vigilar los temas sistémicos infraestructurales domésticas de las mujeres en zonas rurales limitan el como los servicios de agua y saneamiento, la energía y el tiempo que pueden asignar a aprender y usar las TIC, transporte. hasta que, y a menos que, se comprendan los beneficios Un creciente aspecto de las TIC es su potencial para pro- potenciales de información (y los elementos que ahorran porcionar una plataforma segura y móvil para la partici- tiempo) al usar estas tecnologías. pación comercial y las transacciones financieras, con sus ingresos relacionados, implicaciones de crédito y ahorro. A menos que las consideraciones en materia de género Las TIC pueden complementar o apoyar los servicios se incorporen en las políticas laborales, las estrategias de financieros mediante las aplicaciones que extienden y difusión de TIC o las políticas nacionales pueden dar lugar, administran el apoyo de créditos a las empresas rurales involuntariamente, a consecuencias negativas que multi- administradas por las mujeres. Las remesas migratorias y de pliquen las disparidades de género y de ingresos. Muchos otros ingresos de las cuales dependen muchas familias países en desarrollo se están dirigiendo al sector de las TIC rurales también se facilitan a través de los SMS (sistemas de como una ventana nueva para la atracción de inversión mensajes corto) o el correo electrónico para solicitar dinero extranjera directa, principalmente, establecimientos para el a los familiares o recibir avisos de una transferencia ingreso de datos y centros de llamadas. Sin embargo, estos esperando ser recogida en el almacén local o la oficina de establecimientos, se ubican actualmente en un conjunto correos. Las tarjetas de débito o “tarjetas monedero� muy pequeño de países: India, Israel, Irlanda, México, China “inteligentes� son otras tecnologías que facilitan las remesas. y Filipinas. El desarrollo proyectado de este aspecto de tra- La Sociedad Cooperativa de Leche Dhoblai en el pueblo de bajos en TIC intensivos y de baja capacitación parece no ser Naila en Rajastán, India es exclusivamente de mujeres y ha diferente del camino seguido por las industrias de vesti- promovido una contabilidad de empresa y sistema de pago, menta y electrónica bien establecidas: salarios y condiciones usando tarjetas inteligentes para las personas asociadas. El de trabajo deficientes, ausencia de representación de las sistema ayuda a mantener exactos los registros de sumi- trabajadoras y los trabajadores, poca o ninguna habilidad nistro lácteo y asegura las transacciones de pago. El dinero o transferencia de tecnologías, nulo crecimiento de las “inteligente� en Filipinas permite a los remitentes de reme- carreras y feminización de los trabajos de baja estofa, mal sas en 17 países transferir electrónicamente dinero a cuen- remunerados. Algunas iniciativas basadas en el cibercomer- tas domiciliarias y tarjetas inteligentes de sus suscriptores cio, en las cuales las mujeres están produciendo artesanías o (véase el Módulo 3). productos hechos a mano para comercializar en línea, no Las mujeres en zonas rurales a menudo complementan proporcionan verdadero control directo de las mujeres sus ingresos de las actividades agrícolas con la participación sobre las TIC. Son distanciadas de las decisiones y aplica- en una amplia gama de actividades alternativas. Las TIC y la ciones de las TIC. Por el contrario, hay iniciativas donde las digitalización de la información les permiten a los negocios TIC se incluyen integralmente en toda una institución exis- y las empresas ubicar y administrar la producción lejos del tente, como las Asociaciones de Trabajadoras Autónomas, sitio principal (por ejemplo, niñas de una aldea Bangladeshí donde las mujeres aprenden a aplicar diferentes clases de cosen zapatos para una empresa local exportadora de TIC a una amplia gama de actividades. zapatos). Esto tiene implicaciones tanto para el empleo individual de las mujeres como para el crecimiento de los conglomerados de pequeñas empresas y sus inversiones en TIC PERTINENTES PARA LAS MUJERES DE LAS TIC. Las TIC ofrecen a las mujeres posibilidades tanto de ZONAS RURALES ubicaciones como de horas flexibles mediante el trabajo a Las TIC desempeñan un papel cada vez más importante en distancia o el trabajo por cuenta propia. Por el contrario, la la prestación de servicios e infraestructura a las mujeres en las “flexibilidad� de las mujeres también les permite empleo zonas rurales. En muchos países, las TIC forman una parte eventual, de tiempo parcial, estacional y de pago por unidad. integral, cuando no la plataforma fundamental en la prestación de servicios municipales. Esto incluye aplica- BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES ciones de software en la elaboración de presupuestos y la APRENDIDAS previsión, el seguimiento y la planificación y, cada vez más, en la prestación de una amplia variedad de servicios funda- El Perfil de la Actividad Innovadora 2 describe el enfoque de mentales en las zonas rurales. El software de las TIC puede género de los Centros Comunitarios Virtuales establecidos 516 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS en Malasia. A continuación se presentan ejemplos de Soma- orgánica y el manejo de recursos. Los facilitadores y los lia, Uganda, la Región de los Grandes Lagos africanos, agricultores locales son quienes eligen un tema, solicitan Nepal, Sri Lanka, Fiji, Brasil, Uruguay, Armenia e India. experiencias, desarrollan una trama y guión, seleccionan tecnologías apropiadas, llevan a cabo la documentación, editan el material, crean una presentación, proyectan la pre- Abordar los temas de analfabetismo de las mujeres sentación con la comunidad y revisan el producto hasta que en zonas rurales sea una representación exacta. La apropiación local de las La radio y la telefonía móvil pueden impulsar el acceso de TIC es evidente en la forma en que los grupos locales han las mujeres a la información sin alfabetismo. Se han desa- ampliado el alcance de sus presentaciones. Las mujeres se rrollado e implementado aplicaciones sencillas y eficaces en han beneficiado del proceso de documentación mediante este campo para permitirles a las usuarias y los usuarios un mayor acceso a la información, lo que mejora la planifi- analfabetos obtener acceso a la información fundamental cación para el manejo agrícola y natural de recursos, que, a para su bienestar socioeconómico. Macallinka Raddiyaha (el su vez, puede aumentar los rendimientos de las cosechas y profesor de la radio) en Somalia fue lanzado en 2002 por la los ingresos. Fundación Educativa de �frica con la Fundación para el Ciertas características del proyecto son indicativas de los Servicio Mundial de la BBC5. Este proyecto de educación le Principios de la Primera Milla descritos al final de esta Nota enseña a las mujeres y los hombres de las zonas rurales de Temática. Las TIC seleccionadas recalcan la comunicación Somalia a leer y escribir mediante la programación y capa- oral y visual, lo cual no solo armoniza con la cultura local; citación por radio. El programa incluye tres elementos sino también fortalece los procesos de conocimiento local didácticos: un programa de radio semanal que dura media que pueden desaparecer por la migración y el menosprecio hora es transmitido mediante el Servicio Mundial de la de la propia cultura. Puede usarse el proceso de docu- BBC, materiales impresos, y la enseñanza cara a cara. Los mentación para establecer las relaciones con las autoridades programas de radio usan material proveniente casi en su locales y otras organizaciones de desarrollo, de ese modo se totalidad de Somalia y tocan temas sobre los derechos mejora la capacidad colectiva de la comunidad. Las pre- humanos, las maneras de mantener el medio ambiente y sentaciones han creado oportunidades nuevas de apren- estrategias que las personas pueden usar para permanecer dizaje para los hogares rurales y las agricultoras que habían sanas. La alfabetización se basa en palabras clave que surgen sido excluidas ahora pueden contactarse eficazmente de los programas de radio. Estos programas se oyen en toda (Piepenstock, Arratia y Aguilar 2006). Somalia y en los países vecinos, incluidos Etiopía, Djibuti, Kenia y Yemen. En este caso, las TIC complementan y mejo- Desarrollo de contenido pertinente para las ran los métodos6 de aprendizaje más tradicionales. mujeres en zonas rurales En Bolivia, AGRECOL inició un proyecto de metodología de documentación para ayudar a que los El Centro Kubere en Uganda tiene como finalidad mejorar agricultores compartan conocimientos locales y desarrollen el acceso a la información de las mujeres en zonas rurales sus propias capacidades a través de presentaciones multime- sobre la base de los resultados de las evaluaciones de necesi- dia.7 Los métodos anteriores de intercambio de información dades de información. Las mujeres indicaron que su interés fueron costosos y había un intercambio mínimo de infor- principal eran las técnicas de cultivo, los precios de mercado mación entre aquellos que si asistieron y quienes no lo para productos de agricultores, la salud y los temas de edu- hicieron. Por otro lado, pocas mujeres podrían salir de sus cación. El centro de información tiene periódicos y revistas; casas para participar, esto limitó, por lo tanto, los beneficios distribuye volantes y folletos sobre una variedad de temas, del intercambio de información a los agricultores masculi- muchos de los cuales están relacionados con agricultura y nos. Al reconocer estas limitaciones y el interés de los salud. Tiene conexión a Internet y usa la Radio de Satélite agricultores por registrar las visitas de los agricultores Mundial como una fuente de información externa. Un (algunos traían grabadoras o cámaras a los intercambios), reportero busca las comunidades rurales y recopila la las TIC hechas por AGRECOL estaban al alcance de los información local, la cual es tratada y combinada para agricultores rurales. Ahora, los agricultores que hablan ajustarla a las necesidades y capacidades de las receptoras y Quechua usan cámaras digitales, computadoras portátiles, y los receptores. Esto da lugar a carpetas y folletos y a progra- proyectores multimedia para registrar y compartir sus mas de radio especiales, producidos por las mujeres para conocimientos locales, en particular, acerca de la agricultura las mujeres, que luego se transmiten en la radio de la NOTA TEM�TICA 3: TECNOLOG�AS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 517 comunidad. Las mujeres en las comunidades rurales tienen una oportunidad importante a la mujer, por demás aislada establecidos grupos de oyentes que se reúnen para escuchar o con tiempo limitado. radio. Cada uno de estos grupos tiene un teléfono móvil Muchos residentes rurales en los países en desarrollo no mediante el cual recibe información sobre los precios del perciben la violencia doméstica y falta de acceso a la edu- mercado y con el cual pueden telefonear a las exposiciones cación, información y servicios sociales como violaciones de radiofónicas durante las sesiones de preguntas. Las mujeres los derechos humanos básicos. Para corregir tales injusticias, fueron muy entusiastas, tanto acerca de la radio como la Iniciativa de Emisión Digital dio acceso a información de acerca del teléfono móvil, porque los dispositivos fueron producción local y de alta calidad sobre los temas que fáciles de usar, crearon un sentido de comunidad y no les ayudan a las comunidades a avanzar en sus esfuerzos de exigieron que viajaran o que adquirieran complejas desarrollo social y económico. Desde 2001 hasta 2006, la ini- destrezas técnicas. ciativa distribuyó información, educación y capacitación vital respecto al liderazgo en las comunidades rurales remo- tas, esto lo hizo vía satélite y a través de la radio AM/FM. El Permitir a las mujeres obtener acceso a los proyecto se inició en Nepal y posteriormente se realizó en recursos más eficazmente Afganistán, Camboya, India, la República Democrática Las TIC están convirtiéndose en una plataforma integral Popular de Laos y Tayikistán. En el tratamiento de temas para la prestación de los servicios fundamentales para los como la agricultura, la prevención VIH y SIDA, el pobres. Como los servicios del gobierno social y de edu- empoderamiento de las mujeres, la ley y la justicia, y la con- cación (tales como bases de datos sobre propiedad de la cienciación en torno a las minas, los programas se dis- tierra, registros para el apoyo a la salud e información sobre tribuyeron mediante una combinación de satélite, radio los derechos legales) se difunden, las mujeres son más FM/AM y tecnologías multimedia y solares seleccionadas capaces de aprovechar estos canales de información para para satisfacer las necesidades de infraestructura local. Dado sus necesidades económicas y estratégicas. El Proyecto que muchas comunidades remotas carecen de recursos de Mediático Well para Mujeres, en el cuerno de �frica y la energía suficientes, el Acceso Igualitario distribuyó baterías Región de Grandes Lagos africanos, fue lanzado por Salud de automóvil y paneles solares para encender receptores vía Ilimitada,8 una ONG con base en el Reino Unido que apoya satélite. En Nepal, un grupo de mujeres rurales parte de la a las comunidades afectadas por la guerra o conflictos para audiencia radiofónica, encabezó un programa contra los lograr una mejor salud y bienestar. El Proyecto Mediático males sociales del consumo de alcohol y el juego. Después de Well para Mujeres trabaja con audiencias locales en Somalia un programa sobre la migración segura, una joven mujer y Ruanda para crear programas de radio y televisión inter- camboyana decidió no emigrar, después de seguir el aseso- activos, que promuevan actitudes “positivas� sobre la salud ramiento del programa sobre el control de los elementos reproductiva y sexual de las mujeres. Los programas específicos de su potencial trabajo, temiendo que fuera incluyen telenovelas y programas con llamadas telefónicas traficada en el comercio sexual.9 del público que tratan temas como el VIH y SIDA, la El Proyecto de Desarrollo e-Lanka en Sri Lanka usa violencia doméstica, la mutilación genital femenina y el aplicaciones de cibergobiernos en los servicios de educación espaciamiento de los nacimientos. adaptados para promover la capacitación de aptitudes de las mujeres10. Alrededor del país se establecen Telecentros para dar acceso a los servicios de TIC, incluidas Internet, correo Tratar los desequilibrios en la educación electrónico y clases de computación para las comunidades y la capacitación rurales pobres que de otro modo no tendrían acceso. Los Los conocimientos de computación de las mujeres pueden centros son administrados por mujeres y hombres rurales ser apoyados mediante una variedad de TIC, que son una de negocios (las mujeres forman la mayoría de las operado- herramienta importante de la educación interactiva. Hay ras propietarias). Un plan de comprobantes les concede, ini- buenos ejemplos de las formas aplicadas al aprendizaje for- cialmente, a las mujeres y los jóvenes rurales acceso gratuito mal e informal por compañeros. Las planificadoras y los a los telecentros rurales. Este se les retira paulatinamente, planificadores pueden presentar a las mujeres el concepto una vez que entienden el potencial de las TIC y el valor de del aprendizaje permanente y proporcionarles herramientas los establecimientos y servicios; luego pagan unos pocos para crear su propio material didáctico para otras mujeres. centavos por hora para que los centros sean sostenibles La educación a distancia mediante las TIC también brinda económicamente. El Banco Mundial presta actualmente un 518 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS $1 mil millones por año a diversos proyectos de cibergo- de radio de las comunidades rurales y el desarrollo de con- bierno. Servicios como el acceso en línea a los registros de tenido local por las propias mujeres de las zonas rurales. tierra, votación y aplicaciones de licencias pueden beneficiar Diversas tecnologías sostienen la red Dimitra. El sitio web a las mujeres y los jóvenes, especialmente cuando de otro de FAO-Dimitra contiene una base de datos en línea en modo tales servicios solo estarían disponibles en la capital. inglés y francés con información sobre más de 1.420 orga- nizaciones, 3.000 proyectos y casi 1.000 publicaciones. Además, Dimitra ha suministrado información a todos Representación de las necesidades e intereses de las los niveles usando diferentes medios (transmisiones de tele- mujeres en las zonas rurales visión y radio, filmes, artículos de prensa, demostraciones, A medida que las mujeres usan las TIC (incluidos radio y boletines informativos, bases de datos y CD-ROM).11 video), para las comunicaciones y con fines de información, La Fundación de Fiji para las Empresas Rurales están siendo capaces de retransmitir los mensajes directos Integradas (y el Desarrollo FRIEND por sus siglas en inglés) a las instancias normativas e iniciar cambios para sus se reconoce por sus esfuerzos creativos y eficaces para miti- beneficios. El Programa de Extensión Rural en Uganda usa gar la pobreza al crear oportunidades para las comunidades una variedad de información y estrategias de comunicación usando las aptitudes y los recursos existentes de una manera y herramientas para aumentar la concienciación de las significativa que beneficien a las mujeres en zonas rurales. mujeres acerca de sus derechos. Las periodistas visitan 10 FRIEND usa una variedad de TIC: el sitio web y el boletín distritos rurales cuatro veces al año para la realización de informativo de la organización anuncian sus proyectos, ini- talleres participativos sobre publicaciones que comprenden ciativas y productos. Los correos electrónicos son uno de los desde derechos reproductivos hasta derechos constitu- medios primarios para comunicar e intercambiar informa- cionales, políticos y económicos. Los temas planteados a ción; se usan los teléfonos móviles para llegar a las zonas menudo se adaptan en obras teatrales para presentar, rurales; una asociación con Femlink facilita la radiodifusión pagando entrada, en las comunidades. En el lapso entre las de las iniciativas comunitarias por programas de radio; y se visitas, las comunidades organizan clubes de radioescuchas han televisado algunos de los proyectos. FRIEND tiene tres para tratar los programas elaborados por las poblaciones programas —generación de ingresos, programa de ahorros rurales. Durante las visitas de campo que duran cuatro o y gobernación— que se proyectan hacia contextos rurales. cinco días, las periodistas registran las experiencias de Casi tres cuartos de los participantes en la generación de las participantes, que se transmiten en Radio Uganda o se ingresos y los programas de ahorro son mujeres. Según publican en periódicos locales. ellas son alentadas a usar sus aptitudes tradicionales y En 1994, el Proyecto Dimitra fue lanzado por la recursos locales disponibles, hay un mensaje claro de que el Comisión Europea como una herramienta única para que conocimiento local (indígena) y quienes los usan son las mujeres y sus organizaciones hagan oír sus voces en los valiosos. FRIEND trata las disparidades de género y ámbitos nacional e internacional. La red Dimitra actúa rural/urbanas en el acceso desigual a la educación y capa- como un canal de comunicación de dos sentidos al traer citación, al ofrecer diversas capacitaciones a las participantes información del nivel local hasta los encargados de adoptar y sus familias. Los cursos de capacitación comprenden el las decisiones y viceversa. El objetivo principal de Dimitra es liderazgo, la producción y las normativas de presentación empoderar a las mujeres de zonas rurales y mejorar sus para la planificación, presupuesto, mercadotecnia y ahorro condiciones de vida y estatus social, al destacar el grado y de los negocios. FRIEND quiere conseguir que las mujeres y valor de sus contribuciones a la seguridad alimentaria y el los hombres de las zonas rurales enuncien sus propias ideas desarrollo sostenible. La red opera con tres principios bási- para el empoderamiento económico y el seguimiento con el cos: (1) colaborar estrechamente con sus 10 socios locales en apoyo necesario para hacer de sus ideas una realidad. Así, �frica y Oriente Próximo para destacar el conocimiento FRIEND intenta contrarrestar la falta de representación de local, (2) alentar el compromiso activo de organizaciones de las mujeres en las zonas rurales.12 la sociedad civil y (3) establecer redes para promover y apo- yar el intercambio de prácticas, ideas y experiencias ade- Apoyo a las mujeres como productoras de alimentos cuadas usando tecnologías de comunicación tradicionales y y administradoras de los recursos naturales nuevas y herramientas e idiomas locales. La recolección de la información y difusión de las capacidades de las socias y La Fundación de los Andes AGRECOL en Brasil los socios se desarrollan mediante los vínculos con emisoras usa entornos de aprendizaje participativos para enseñar los NOTA TEM�TICA 3: TECNOLOG�AS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 519 procesos de registro y catálogo de las prácticas agrícolas presentan en uno de los sitios web populares del país, sostenibles usando TIC. Se capacita a los facilitadores locales Montevideo.com13. para usar una combinación de software de cámara digital y computación para producir presentaciones animadas. Concienciación e impulso de los medios de vida para Como resultado, los agricultores están articulando su las mujeres en las zonas rurales conocimiento local y contribuyendo a la construcción de nuevo conocimiento. Por ejemplo, un grupo de mujeres que Instituciones internacionales como la Organización de trabajan con plantas medicinales y un grupo de apicultores las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación generaron un nuevo grupo a partir de sus experiencias indi- (FAO) han desarrollado metodologías de capacitación par- viduales. El grupo de apicultura pasó a usar TIC para ticipativas y de contenido y asociaciones que usan la radio generar materiales para la gestión de proyectos, la recau- rural para concienciar acerca de los temas fundamentales dación de fondos y para la comercialización. En otras pal- para el desarrollo rural. Los programas de radio rurales de abras, las comunidades encontrarán nuevas aplicaciones de la FAO se enfocan en establecer emisoras de radio comuni- las TIC para su propio beneficio. (En contraposición con las tarias poseídas y administradas por la comunidad; conectar TIC que crean comunidades en beneficio de las TIC) (Burch estas estaciones a Internet; y capacitar a los conductores y 2007: 40–41). conductoras de medios de comunicación para llevar a cabo La Red de Grupos de Mujeres en Zonas Rurales el desarrollo de contenidos participativos. Además de pro- del Uruguay coordina grupos de las mujeres de las zonas porcionar los recursos, el sitio web rural de radio mantiene rurales en el sur y centro de Uruguay. En 1991, las mujeres en línea una comunidad de profesionales de radio en todo el de zonas rurales empezaron a organizarse en grupos de mundo. Un portal también proporciona contenido especia- apoyo mutuo y para 1994 se formalizó la red. Ésta tiene lizado, incluido un servicio de advertencias en cuanto a la cinco objetivos: (1) reducir al mínimo la ciberexclusión seguridad alimentaria desde Simbani, �frica y un servicio por género, que es particularmente prevalente en las de noticias centrado en los derechos humanos, la democra- comunidades rurales; (2) desarrollar acceso a la informa- cia, el género, el desarrollo, el ambiente, el VIH y SIDA y la ción para las actividades en las zonas rurales; (3) facilitar seguridad alimentaria.14 el acceso de las personas de estas zonas al mercado de tra- Los objetivos del proyecto Red y Formación de bajo en condiciones iguales a quienes cuentan con Capacidades para las Mujeres de Zonas Rurales de Armenia enseñanza formal en las TIC; (4) difundir la capacitación de fueron mejorar los medios de vida y el estado de las TIC a las comunidades rurales para que puedan desarrollar mujeres en zonas rurales y apoyar la igualdad de género en actividades sociales y productivas; y (5) desarrollar una la comunidad local al enseñarles las TIC y su uso, base de conocimiento acerca de una capacitación de TIC contribuir al establecimiento de un club de mujeres que según la demanda de las mujeres en zonas rurales. Los promoviera el intercambio de información entre las mujeres grupos de miembros tienen diversas áreas principales — en zonas rurales y difundiría información actualizada y for- algunas están orientadas hacia los negocios, centrándose talecería los vínculos existentes entre diversos organismos y en el envasado, la producción de queso, apicultura, o las mujeres de zonas rurales al mejorar el acceso de las actividades de trabajo con madera, mientras otros se mujeres a las TIC. El diseño de proyectos refleja los Princi- concentran en mejorar la vida de la comunidad en salud y pios de la Primera Milla (descritos en la siguiente sección de educación. Para uno de sus proyectos, la red ha colaborado esta Nota Temática), en particular mediante su enfoque de con las “Mujeres para la Democracia, Equidad y Ciu- los problemas y necesidades de las mujeres locales. La ini- dadanía� y el Universitario Autónomo del Sur. La asociación ciativa no solo mejoró las vidas de las participantes sino que estratégica tiene como finalidad fortalecer los vínculos también ha traído innovaciones y aptitudes valiosas a los entre las universidades, los centros de investigación, pueblos. Sin embargo, su énfasis exclusivo en las mujeres las organizaciones de género y las organizaciones de puede alienar a los hombres y aumentar la carga de las las mujeres para formar redes y estrategias de ciberapren- mujeres en mantener la vida doméstica y comunitaria. dizaje para los conocimientos de computación de Los hombres rurales también necesitan aptitudes y las mujeres. El proyecto también procura aumentar la conocimiento para entrar en la edad de la información y visibilidad de las contribuciones a la sociedad hechas por trabajar junto con las mujeres en la lucha contra la discri- las mujeres de las zonas rurales. Actualizaciones y minación, la injusticia social y la desigualdad en materia de noticias sobre esta y otras cuestiones relativas al género se género.15 520 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS Más de 15.000 artesanos rurales de los distritos del información, mejorar el traslado de estas tecnologías a las desierto de Gujarat Norte, India, se han unido al Centro de áreas de escasos recursos para que las personas puedan Facilitación del Comercio SEWA (STFC; www.sewa.org) aprender a usar estas herramientas y mejorar la calidad y con la esperanza de superar su pobreza mediante un comer- prestación de la educación y otros servicios públicos. cio mejorado. STFC es una empresa única de bases Los siguientes Principios de la Primera Milla son cinco comerciales que conecta a las artesanas rurales, en el sector recomendaciones clave para los profesionales propuestas informal, con operadores de computación, quienes venden por el Grupo de Desarrollo de Tecnologías Intermedias en sus productos textiles y artesanales en línea. Los accionistas su informe “Conectando la Primera Milla: Un marco para de STFC ganan seguridad socioeconómica y total empleo mejores prácticas en los proyectos de TIC para el intercam- mediante la integración eficaz del diseño, la producción y bio de conocimientos en el desarrollo� (Talyarkhan 2004): la comercialización de sus productos y servicios en los Evaluar las necesidades de capacitación en TIC entre los mercados nacionales e internacionales establecidos. Ante- hombres, mujeres y diferentes grupos sociales e incorporar riormente, la actividad artesanal de las mujeres se hizo sobre esto a la planificación de proyectos, la asignación pre- una base de proyecto con un acceso limitado al mercado. El supuestaria y la construcción de capacidades sobre las TIC. establecimiento de las relaciones productor-comprador fue Debe ser consciente, en cualquier aspecto de la construcción difícil porque las etapas diferentes de la producción -como de capacidad, la formación o la extensión para mujeres en diseñar, cortar, coser y terminar-, se externalizaron a zonas rurales que puede haber una función para las TIC. muchas mujeres. Como resultado de la producción dispersa, Incorpore una variedad de herramientas interactivas audio- las tasas de rechazo subieron con frecuencia por encima del visuales y digitales para permitirles a las mujeres y los hom- 25 %. Después de que STFC trabajó para coordinar la bres gravitar hacia diferentes herramientas para diferentes cadena de distribución y estandarizar la producción, las finalidades. En Uganda, a las mujeres de la aldea se les dio tasas de devolución de productos se redujeron al 11 % y la un micrófono y una grabadora sencilla para compartir sus duración del ciclo de producción descendió desde seis historias acerca de los abusos que enfrentaron durante la meses hasta dos meses y medio. larga guerra civil, en el régimen de Idi Amin. Como resul- tado, por primera vez desde la guerra estaban oyéndose y compartiendo historias personales con resultados significa- DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES tivos tanto para los individuos como para la comunidad. PARA PROFESIONALES Las mujeres y los hombres pobres son contactados con más Las TIC pueden reforzar las diferencias de género o ayudar eficacia como grupos diferenciados por género; no como indi- a superarlas. Permitir a los grupos marginados apropiarse viduos, y esto requiere tanto de liderazgo, en el ámbito comu- de las TIC se trata tanto de superar la “línea divisoria de la nal, como de participación individual. Aparte del tiempo y información� como de avanzar impulsando los procesos de espacio que toma a las mujeres de zonas rurales familia- inclusión social. En otras palabras, cerrarla división entre la rizarse con la tecnología y con el contenido pertinente para información y las comunicaciones es un aspecto para cerrar sus necesidades, romper esta “pared virtual� que enfrentan división económica y social entre hombres y mujeres. muchas mujeres de zonas rurales es un primer paso impor- Hay buenas razones para ser optimista acerca del desa- tante. La misma actividad de enviarse correos electrónicos o rrollo de las TIC y los beneficios para las mujeres, especial- encontrar fuentes locales de información sobre la web mente para las mujeres pobres. Este optimismo, sin puede mejorar de inmediato el respeto de las mujeres para embargo, está condicionado por la capacidad de los países y un posible uso de TIC. El servicio y la prestación de capa- regiones para apoyar políticas eficaces, proactivas y delibe- citaciones a las mujeres en zonas rurales deben ser un radas que impulsen la inclusión social de las mujeres en todas ejercicio del grupo para establecer el aval y la interacción de las esferas de la actividad económica y social y en la toma las comunidades. de decisiones. Ante la ausencia de políticas deliberadas, la Use las TIC para conectar la primera milla y trabajar con difusión y uso de TIC y sus beneficios propuestos pueden, los “infomediarios� que llegan a las mujeres por medio de un más bien, exacerbar las divisiones económicas existentes enfoque dinámico y orientado hacia el aprendizaje. Este es, en los ingresos, con resultados como las secciones más probablemente, el factor del diseño de proyectos más pobres de la población aun más marginadas, explotadas y importante de todos. Consolide y aproveche el trabajo de las empobrecidas. Los programas y políticas de las TIC deben actividades y los alcances existentes de las ONGs, los grupos elaborarse para aumentar el limitado acceso del pueblo a la de mujeres y las asociaciones que ya están tratando sus NOTA TEM�TICA 3: TECNOLOG�AS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 521 actividades de una manera atenta a las cuestiones de género. cuidadosa y el compromiso continuo en el tratamiento de La aplicación de una plataforma de TIC a sus actividades las barreras de género para el acceso, además de la recopi- principales no solo alienta la familiaridad de las TIC entre lación de datos de referencia, desde los que empezar a mujeres y hombres sino que, además, promueve la trans- monitorear el progreso. parencia. Una organización del Camerún para empresarias, Fomente la capacidad de las personas locales para usar tec- por ejemplo, empezó a ofrecer clases de computación a nologías e información para mejorar sus medios de vida (en estudiantes, asegurando que igual número de niñas y niños lugar de enfocarse en identificar los usos de las nuevas tec- tuvieron acceso a las clases. Sin embargo, siguió adminis- nologías). Aliente las iniciativas llevadas a cabo por la comu- trando el microcrédito de sus actividades con los métodos nidad que valoran la información indígena y promueven la tradicionales de contabilidad de documentos en vez de cam- toma local de decisiones. Existe un peligro de que, en cuanto biar a la informatización y a los procesos bancarios móviles, a la oferta, las soluciones de TIC determinadas por las lo cual habría mejorado su capacidad de TIC y habría pro- expectativas de los donantes exacerben los problemas del movido la exactitud en la rendición de cuentas dentro de su desarrollo y las diferenciales de género. En los lugares donde programa de microcrédito. las TIC se han asignado exitosamente en el nivel local, usted Investigue sobre el género en los sistemas existentes de infor- probablemente encontrará una fuerte red social de usuarios mación y diseñe iniciativas de TIC que aprovechen estas redes con intereses, contextos o metas similares. Otra manera e incluyan la participación local. #t11No asuma que solo de ver esto es que el acceso individual a las TIC no asegura porque las mujeres están usando las TIC significa que se que la tecnología será usada por las mujeres y su empoderaron! Hay numerosos ejemplos de mujeres que empoderamiento. Más bien, las TIC son ventajosas para las ganan ingresos por la venta de servicios de telefonía móvil mujeres cuando ellas pueden organizarse alrededor de la en un entorno rural pero que continúan sin educación y no información que satisface o atiende sus necesidades especí- obtienen acceso a las TIC para el aprendizaje permanente. ficas. Estén atentos a las actividades relacionadas con las TIC que, En conclusión, las soluciones tecnológicas y financieras a más bien, aumentan la carga doméstica de las mujeres o que los problemas del desarrollo son secundarias a las solu- las endeudan. No puede suponerse que las iniciativas de TIC ciones sociales. Las soluciones centrales residen en la forma- comunitarias necesariamente incluirán a las mujeres en la ción de alianzas, apoyo del diálogo y permitir a las mujeres red de beneficiarios. En Sri Lanka, por ejemplo, un proyecto determinar sus elecciones, prioridades y “maneras de ser y piloto estaba ubicado cerca de un garaje para que quienes hacer�. Mientras se estén haciendo cambios graduales, éstos llegaran al garaje para reparaciones de vehículos usaran el aun son desiguales y no son sistémicos. Las mujeres siguen telecentro multiuso; sin embargo, los que frecuentaban el siendo excluidas de las decisiones clave en cuanto a la garaje eran hombres.16 Son fundamentales la planificación asignación de recursos y los medios de vida rurales. 522 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS N O TA T E M � T I C A 4 Saneamiento, higiene y agua potable U sualmente, el saneamiento se refiere a la elimi- ellas (FRESH s.f.). Las reducciones del tiempo y energía gas- nación de las aguas fecales, pero también puede tados dan a las mujeres involucradas en el sector agrícola e incluir aguas residuales y desechos sólidos. El informal más tiempo para cuidar niños, descansar y para saneamiento seguro, la mejor higiene y un mejor acceso al sus relaciones sociales. agua potable pueden aumentar bastante la salud y reducir Un suministro de agua mejorado puede hacer todavía los costos sanitarios de las familias y las naciones. La diarrea más fácil usar grandes cantidades de agua, no solo para y las infecciones respiratorias agudas son las dos causas higiene doméstica, sino también para la producción domés- principales de mortalidad infantil. Lavarse las manos puede tica: por ejemplo, siembra de vegetales y procesamiento de reducir lo anterior en un 40 % y las investigaciones mues- alimentos (usualmente por mujeres), construcción de tran que lavarse las manos también previene la propagación ladrillos (usualmente por hombres) y cría de animales (por de las enfermedades respiratorias (Fung y Cairncross 2006; ambos sexos, a menudo con una división de género según el Shoult 2006). En cuanto a las infecciones, otras reducciones tipo de animal, tipo de trabajo y control sobre los productos significativas por mejores saneamiento, higiene y sumi- y el ingreso). Los mayores niveles de educación y de nistro de agua se dan en la dracunculiasis, o enfermedad del productividad económica están ligados a las mejoras en el gusano de Guinea (75–81 %), esquistosomiasis (59–87 %), estatus de las mujeres y la relaciones de género (véase, tracoma (hasta el 79 %) y las cargas de gusanos de la por ejemplo, Verhagen y otros 2004), menor crecimiento anquilostomiasis (26 %) y ascariasis (60 %) (Cairncross y poblacional y un desarrollo económico más rápido. Valdmanis 2006). La mitad de los pacientes con VIH o SIDA A pesar de los beneficios económicos y sociales que tienen diarrea crónica. El acceso a servicios sanitarios, la proveen, las inversiones en saneamiento e higiene todavía promoción de la higiene y agua suficiente para la higiene tienen una baja prioridad, mientras que la urgencia de permite a los pacientes estar saludables y ser productivos invertir en agua segura es ahora ampliamente aceptada. Las por más tiempo y disminuye su carga de trabajo y los inversiones en estos tres subsectores todavía se ven como impactos negativos del desarrollo (como una reducida asis- inversiones sociales no críticas para el desarrollo económico tencia escolar) de quienes cuidan a estas personas (Kgalushi, porque muchas instituciones financieras internacionales no Smits, y Eales 2004). perciben las oportunidades de recibir una renta por inver- El saneamiento, la higiene y el suministro adecuado de siones en estas áreas. Con excepción de algunos países, el agua también son prioritarios para las mujeres y niñas por mundo está en camino de alcanzar, para el 2015, la meta de el acoso y riesgo de violación, ligados a la defecación al aire los Objetivos de Desarrollo del Milenio de agua potable libre y la recolección de agua y leña y también debido a sus de disminuir a la mitad el número de aquellos que carecen retos para mantener la higiene menstrual. Finalmente, las de acceso a este recurso, pero probablemente el mundo no mejoras pueden reducir el tiempo y energía dedicados, alcanzará la meta de saneamiento para medio billón de per- especialmente por las mujeres y niñas, a caminar largas dis- sonas. (OMS-UNICEF Programa Conjunto de Monitoreo tancias. Usualmente, las mujeres utilizan el tiempo ganado 2006). en trabajo económico en agricultura, procesamiento de ali- Inicialmente, los programas de agua y saneamiento se mentos, educación y desarrollo comunitario. Las mejoras enfocaron en las mujeres como beneficiarias e ignoró la proporcionan a las niñas más escolarización, especialmente necesidad de que participaran en la planificación, gestión y cuando hay disponibles servicios sanitarios separados para mantenimiento de los servicios comunitarios. En cambio, 523 los hombres y los niños fueron excluidos de los programas segura –aspectos que a menudo requieren esfuerzos de higiene. Sin embargo, cada sexo tiene sus propias tareas, especiales de concienciación–. necesidades y áreas de toma de decisiones y control, El género y las relaciones de género también afectan las saneamiento e higiene respecto al agua. Estas varían con la decisiones de gestión en el ámbito comunitario. Tantos edad, estatus socioeconómico, posiciones familiares y cul- mujeres como hombres generalmente atribuyen el manejo tura y están sujetas a cambios a lo largo del tiempo. Las lec- de aguas y desechos, en el ámbito comunitario, a líderes ciones sobre efectividad y sostenibilidad han enseñado que hombres, a menudo de una elite local. Las mujeres en tanto mujeres como hombres deben ser incluidos en la general, las personas pobres de grupos minoritarios están planificación, mantenimiento y gestión de los servicios y representados con menos frecuencia en los cuerpos de toma deben estar involucrados en las agencias de programas, y de decisiones, tienen menos tiempo y libertad para asistir a que los hombres también deben estar implicados en la pro- reuniones, están bajo presión de mantenerse en silencio y moción de la higiene para lograr una mejor comprensión de generalmente tienen menos poder para influir en las deci- su importancia. siones resultantes, su implementación y sus efectos. Tener mujeres y personas pobres en los cuerpos locales de gestión puede ser solo un adorno si, en realidad, estas personas no ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO participan en las reuniones, no toman decisiones y ven que Los aspectos de equidad entran en juego en importantes estas decisiones no se llevan a cabo como esperaban. áreas relacionadas con el saneamiento, higiene y agua Influenciados por los conceptos de la clase media de las potable. mujeres como amas de casa y madres que manejan la higiene como un dominio exclusivamente femenino, los programas de mejoría de la higiene se centraron, inicial- Equidad en la toma de decisiones mente, solo en las mujeres y las adolescentes e ignoraron a En el nivel doméstico, hombres y mujeres tienen diferentes los hombres y los jóvenes. Esto llevó a un aumento de las tareas, responsabilidades y autoridad en cuanto al sumi- cargas de trabajo femeninas, mientras que las responsabili- nistro de agua, saneamiento e higiene. Las mujeres cabeza de dades de los hombres hacia la salud e higiene familiares –en familia deciden dónde y cómo se recolecta, guarda y saca el la construcción y financiamiento y en dar ejemplos para agua doméstica, también dónde y cómo se usa y se admi- educar a los niños– se ignoraron. Las relaciones de género nistra la mayoría de esta agua, a pesar de que parte del trabajo prevalecientes a menudo imposibilitaron que las esposas y lo hagan sus nueras o niños. Los hombres cabeza de familia las hijas corrigieran las prácticas masculinas y que las hijas deciden acerca de inversiones domésticas más grandes (y las nueras) corrigieran las creencias, conocimiento o (como una bomba, grifo o servicio sanitario) y los hombres prácticas de sus madres (o suegras). miembros del hogar manejan los asuntos de trabajos rela- Tratar estas limitaciones e involucrar a los diferentes cionados con los hombres, por ejemplo, la construcción. grupos en la toma de decisiones asegura que las diferencias Tanto mujeres como hombres frecuentemente usan el agua en conocimiento, capacidades y necesidades de los dife- potable para la producción doméstica: las mujeres la usan rentes tipos de actores sean consideradas en la planificación para horticultura, mantenimiento de animales y ganado y gestión de las decisiones. La evidencia cuantitativa de 18 pequeño, preparación de bebidas y procesamiento de ali- proyectos completados de saneamiento de agua en 15 países mentos. Los hombres la usan para el mantenimiento de reveló que una participación más equitativa en la planifi- ganado grande, elaboración de ladrillos y procesamiento de cación y gestión estaba positiva y significativamente asocia- cultivos comerciales. Los sexos y las clases pueden competir da con servicios mejor mantenidos y usados (Gross, van por el agua y los desechos como recursos productivos si Wijk y Mukherjee 2001; van Wijk-Sijbesma 2002). Un estos productos escasean. Culturalmente, las mujeres y las repaso de los informes de evaluación de 121 grandes proyec- adolescentes tienen mayores necesidades de mejores instala- tos de suministros de agua rurales apoyados por agencias ciones de servicios sanitarios por sus exigencias mayores de multilaterales (26 %), agencias bilaterales (26 %), y ONGs privacidad y seguridad, sus requerimientos de higiene mens- nacionales e internacionales (15 %) mostró que donde las trual y sus mayores riesgos de seguridad. Sin embargo, para mujeres habían sido informadas y participaron en la toma requisitos de salud, los hombres, los adolescentes y los niños de decisiones, 12 de los 14 resultados en el desempeño e deberían usar servicios sanitarios higiénicos y con constan- impactos del proyecto fueron mayores. (Narayan citado cia y los desechos de los niños deberían eliminarse de forma en van Wijk-Sijbesma 2002). Sin embargo, muy pocas 524 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS evaluaciones han investigado los vínculos entre los enfoques especialmente, a las mujeres y niñas en mejor situación, a de igualdad de género sobre el terreno y los cambios pesar de que éstas la necesitan menos por sus mejores institucionales y las políticas que lo apoyan que determinan condiciones de vida, educación y acceso a la información. si los beneficios de género y desarrollo serán sostenidos Sin igualdad de género, los pobres, los hombres más viejos y (Hunt 2004). los adolescentes, los niños fuera de la escuela, los ancianos y las mujeres y las adolescentes pobres pueden ser menos alcanzados, a pesar de que los hombres jóvenes y adultos, los Equidad en el acceso a los activos y las niños menores de 12 años y los ancianos son los grupos oportunidades con menor uso de servicios sanitarios y frecuencia de lavado En cuatro áreas de los programas de saneamiento, higiene y de manos. agua potable, es importante la equidad de acceso para El género y otras restricciones sociales afectan similar- mujeres y hombres: (1) información, educación y capa- mente el acceso a la capacitación. Los requisitos de hablar el citación; (2) tecnologías, establecimiento de recursos y idioma nacional, estar alfabetizado, tener tiempo para la productos de infraestructura; (3) finanzas y crédito; y formación y poder viajar hacen que la capacitación llegue (4) funciones y trabajos. principalmente a los hombres, o mujeres y hombres de la La información, comunicación y educación son elemen- élite. A causa de los estereotipos de género en las comu- tos importantes en los programas de agua, saneamiento e nidades y en los planificadores, administradores y personal higiene. Para una comunicación efectiva, se requiere una del programa, principalmente hombres, (y a menudo los estrategia de género porque mujeres y hombres difieren en hombres más jóvenes y más educados) son entrenados para el tipo de información que les interesa y en los canales de tareas técnicas, financieras y de gestión, mientras que la información que usan. Tanto mujeres como hombres nece- capacitación en salud e higiene va para las mujeres y las ado- sitan información para una decisión acerca de las varias tec- lescentes, limitando así la igualdad en el acceso, resultados y nologías y diseños porque unas y otros tratan con diferentes beneficios. El capacitar solo a los hombres jóvenes en man- aspectos relacionados con la tecnología. Por ejemplo, las tenimiento y distribución de los puntos de acceso al agua, mujeres tienen un interés y conocimiento del acceso y uso por ejemplo, no es necesariamente la mejor solución porque para sus necesidades, facilidad de limpieza y el uso y seguri- no visitan estos puntos rutinariamente, no tienen ningún dad infantiles, mientras que los hombres están interesados interés personal en mantenerlos funcionando, puede ser que en los costos y adecuación para los usos masculinos. Inclu- solo quieran trabajos de tiempo completo y salarios y, sin sive, los programas deben considerar que los hombres son acuerdos específicos, no son responsables por las usuarias más letrados que las mujeres, y que las mujeres y los hom- femeninas. Sin embargo, también puede ser el caso que bres con estatus más altos son usualmente más letrados que no todas las mujeres que viven cerca de puntos de agua las mujeres y hombres pobres. Los hombres en general y las y los usan diariamente son elegibles para recibir la capa- mujeres y hombres de las élites también hablan y leen más a citación, porque necesitan suficiente tiempo, libertad, menudo el idioma nacional, no solo la lengua indígena. reconocimiento, construcción de capacidades y compen- El acceso de las personas a los medios de comunicación sación para hacer un trabajo adecuado. Las mejores (periódicos, radio, tabloides y TV) y el tiempo que tardan experiencias y resultados se han obtenido con mujeres consumiendo estos medios también difiere, por ejemplo, cuidadosamente seleccionadas, entrenadas y equipadas de por sexo, edad y clase. En los contactos personales, los hom- hogares rurales y urbanos de bajos ingresos quienes como bres tienden a comunicarse más con los hombres y las fontaneras certificadas y albañiles promueven e instalan mujeres con las mujeres sobre aspectos relacionados con sus conexiones de agua, servicios sanitarios y reservas de papeles, responsabilidades e intereses. Ya que los proyectos agua de lluvia y trabajan en centros de producción de de suministros de agua y saneamiento son llevados por téc- letrinas. Las mujeres locales también han sido capacitadas nicos varones, éstos contactan primordialmente a los líderes con éxito como administradoras financieras. La capa- hombres, y la información y comunicación queda limitada citación se construye sobre su necesidad y su compromiso a la élite masculina. Sin embargo, con estrategias especiales, de trabajo asalariado en su entorno directo, los contactos las mujeres y hombres pobres también pueden aprender con otras mujeres y la preferencia de ambos sexos de acerca de los planes, oportunidades y opciones y tomar tratar con mujeres trabajadoras en los tiempos en que parte en las decisiones sobre planificación y toma de los hombres están lejos del hogar (van Wijk-Sijbesma decisiones. La promoción de la higiene puede alcanzar, 1998). NOTA TEM�TICA 4: SANEAMIENTO, HIGIENE Y AGUA POTABLE 525 El acceso a las instalaciones físicas no está necesaria- adecuado y una gestión financiera segura. Más aún, tanto las mente distribuido de forma equitativa. La influencia de la mujeres como los hombres miembros del hogar aprecian elite a menudo resulta en que las instalaciones de agua se cuando las mujeres albañiles de letrinas trabajan en las casas localicen en su tierra o cerca de sus casas. Esto les da un y los recintos en ausencia de los hombres, especialmente si acceso más fácil a más agua para consumo e higiene y por lo brindan un trabajo de alta calidad. tanto para mejor salud. Su mayor acceso a tierras, ganadería, Una última categoría que requiere acceso equitativo al semillas, créditos, trabajo, herramientas, mercados, servicios saneamiento, higiene y agua potable es el concerniente a la de extensión, entre otros, les da aún mejores oportunidades infancia y las personas a cargo de la educación en las escue- a las mujeres y hombres con mejores condiciones que a las las. Éstas son lugares donde se reúnen muchas niñas y personas pobres, para usar productivamente el agua potable muchos niños. Por lo tanto, los riesgos de infección son y las ganancias en tiempo y energía. Además, estas familias a grandes y aumentan cuando las niñas, niños, maestras y menudo pueden hacer dinero extra al venderle el agua maestros no tienen servicios sanitarios -o los que tienen son barata (a menudo subsidiada) y los productos a base de antihigiénicos-, no tienen agua potable segura ni agua ni agua, a las personas pobres. jabón para lavarse las manos después de ir al baño y antes de La posesión de servicios sanitarios también es más alta en comer. Las escuelas ofrecen oportunidades para actividades los grupos de mayores ingresos, lo cual refleja mayor espa- de promoción de la higiene participativa para inculcar cio, niveles educativos e ingresos más altos y mejor acceso a hábitos higiénicos en las niñas y los niños y crear vínculos la información, crédito y subsidios. La autoconstrucción, con la mejora de la higiene en los hogares de estos y el con materiales gratis y de bajo costo es una opción para las cuerpo docente. Las disposiciones sanitarias separadas para personas pobres, pero es difícil para algunos grupos, tales niñas y niños han estimulado a las madres y los padres a como las mujeres jefas de hogar, las personas con discapaci- permitir que sus hijas continúen yendo a la escuela después dades físicas y las personas mayores. Hay buenos ejemplos de la aparición de la pubertad.1 Los programas escolares de ubicación participativa de subsidios con transparencia ofrecen más oportunidades para discutir las perspectivas pública y de servicios sanitarios compartidos con respon- de género y pobreza respecto al saneamiento, higiene y sabilidad del vecindario y administrados por mujeres, tam- suministro de agua y para compartir equitativamente el tra- bién de facilidades para lavar y darse baños. Los residuos bajo de higiene entre niñas, niños, maestras y maestros sin biológicos que una vez fueron un combustible gratuito y un discriminación basada en edad, sexo, etnia, casta o clase. recurso de abono para las personas pobres, se pierden cada vez más debido al reciclaje en las plantas de biogás y los ser- Equidad en el empoderamiento económico vicios sanitarios ecológicos. La higiene mejorada también requiere recursos: más agua, tiempo para la limpieza, Llevar agua potable cerca de los hogares no solo tiene nuevos implementos como recipientes seguros para almace- importantes beneficios para la salud, sino que también nar agua y jabón para la higiene doméstica y personal. Esto aumenta las oportunidades para el uso económico del agua hace que la práctica de una higiene adecuada sea más difícil y las ganancias de tiempo. Este es el caso especialmente en para las personas pobres. las áreas rurales secas y las estaciones cuando las mujeres, las Si las restricciones de género pueden superarse, las inter- niñas y los niños deben tardar muchas horas recolectando venciones de saneamiento, higiene y suministro de agua agua, y en las áreas pobres urbanas y periurbanas con opor- ofrecen buenas oportunidades a las mujeres para que sean tunidades para industrias caseras, como el procesamiento asociadas y funcionarias en los comités de planificación y de alimentos y formas urbanas de agricultura, tales como la gestión, trabajadoras de mantenimiento local y albañiles de horticultura y la cría de animales pequeños. Asegurar que, letrinas, vendedoras de agua al por menor, colectoras y especialmente, las mujeres y hombres pobres puedan usar recicladoras de residuos, educadoras de higiene y personal estas oportunidades requiere una planificación cuidadosa. del programa. El trabajo a menudo encaja con el trabajo Se necesitan recursos adicionales y aportes para que se existente y específico de género de las mujeres, como lidiar logren beneficios óptimos y evitar conflictos entre las con los aspectos de salud e higiene, visitar a los hogares y mujeres y los hombres y entre los diferentes grupos de comunicarse con otras mujeres. Además, las mujeres ya vi- mujeres respecto a compartir el agua disponible. La venta sitan diariamente las instalaciones de distribución de agua y del agua a las casas es llevaba a cabo, usualmente, solo por con el entrenamiento adecuado están muy comprometidas hombres jóvenes y, además de las mujeres, niñas y niños que en mantenerlos funcionando a través del mantenimiento recolectan el agua para el hogar, siempre involucra alguna 526 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS forma de transporte. Si estos vendedores no son tomados en hogar, como el compostaje y el uso productivo del agua cuenta, un proyecto de agua puede llevarlos a perder este biodegradable, mientras que en recolección y reciclaje de trabajo y provocar vandalismo en contra de los nuevos sis- otros recursos, como papel, plástico y la compactación de temas, especialmente cuando las oportunidades alternativas los vertederos de residuos sólidos, participan ambos sexos de empleo son escasas. (véase el Recuadro 9.8). En el saneamiento, el reciclaje de los excrementos, varios El grado en el cual las mujeres y las adolescentes se tipos de residuos sólidos y los desechos proveen oportu- benefician de las oportunidades económicas es altamente nidades para el empoderamiento económico de las mujeres dependiente de las relaciones de género prevalecientes. y los hombres. Por ejemplo, un año de orina de una persona Otras personas en los hogares, como los familiares masculi- puede mantener la agricultura de un área de 300 a 400 me- nos y las suegras, pueden controlar cómo usan las mujeres y tros cuadrados. Cálculos del Instituto del Medio Ambiente niñas de la familia su tiempo y productos y el ingreso que de Estocolmo (SEI por sus siglas en inglés) y el Centro generan. En estos casos, las mujeres (más jóvenes) pueden Regional para Agua Potable y Saneamiento a Bajo Costo hacer todo el trabajo pero participan en la toma de deci- (CREPA por sus siglas en inglés) en Burkina Faso muestran siones sobre el uso de los recursos que generan. Los proble- que las mujeres pobres de zonas rurales podrían ahorrar mas de trabajo equitativo en el saneamiento, higiene y el hasta 7 euros anuales en el costo de fertilizantes al reciclar la sector de agua son comunes. A menudo, los hombres tienen orina (FIDA 2008). Algunos tipos de trabajo relacionados trabajos y funciones pagadas más frecuentemente, mientras con el reciclaje se hacen mayormente por las mujeres en el que las mujeres no están involucradas o se espera que Recuadro 9.8. Brasil: la mejor práctica –Asociación Municipal para el Ingreso, la Salud y el Ambiente- Recife tiene 1,3 millones de habitantes y la tasa más alta Informal para los recolectores de la calle, carretilleros, y de desempleo de la parte urbana de Brasil. El mal drenaje los indigentes en el basurero principal de la ciudad, en el se ve agravado por la mala gestión de los residuos sólidos. cual las CBO ayudaron a establecer cuatro cooperativas La contaminación del agua por desechos y la incidencia de recolectores/llevadores en un esfuerzo para promover de enfermedades relacionadas con WASH (suministro de métodos de recolección y clasificación más higiénicos; y agua, saneamiento e higiene, por sus siglas en inglés) es (4) un proyecto para mejorar las 60 hectáreas alrededor alta, lo cual implica altos costos para los hogares y la ciu- del principal basurero en la municipalidad de Jaboatao dad. A través de una innovadora asociación municipal dos Guararapes. que provee educación ambiental y de higiene sensible al Algunos efectos positivos del proyecto de recolec- género, la gente aprende a separar los materiales reci- tores del basurero son un elevado número de partici- clables en la fuente y donarlos a grupos, cooperativas y pantes, una reducción del contacto directo con la organizaciones de base comunitaria (CBO por sus siglas basura contaminada, un número reducido de sitios de en inglés) de mujeres, hombres, jóvenes y niños, quienes basura, un ambiente urbano mejorado y ahorros en el recolectan y separan desechos para vivir. Cuatro proyec- costo de recolección de desechos. Los proyectos produ- tos interdependientes operan de forma integrada: (1) el jeron un aumento del 73 % en materiales reciclados en proyecto Puntos de Entrega Voluntaria, con 40 contene- dos años, un incremento del 62 % en el volumen del dores para la recolección segregada de materiales reci- material de reciclaje, una reducción de desechos sólidos clables en vecindarios de altos ingresos; (2) el proyecto de de 482 toneladas por mes, un 56,5 % de reducción en Recogida Selectiva Comunitaria en el cual las mujeres operaciones especiales para la recolección de desechos de los hogares y los grupos de mujeres en vecindarios de sólidos, una reducción en el número de sitios para ingresos medios a bajos y bajos intercambian desechos basura de 285 a 124 (una reducción de 43,5 %) una dis- separados por comida, tiquetes de comida o material minución en la cantidad de basura recolectada en 5.796 de construcción para un edificio comunitario; (3) el toneladas por mes y una extensión de 5 a 20 años en la proyecto de Apoyo a la Recogida Colectiva por el Sector vida de los sitios para basura. Fuente: Arrais 1996. NOTA TEM�TICA 4: SANEAMIENTO, HIGIENE Y AGUA POTABLE 527 trabajen como voluntarias, o hacen el mismo trabajo o familias a soportar los malos tiempos del año cuando los trabajan más horas por un menor salario. Dado que están ingresos de los cultivos comerciales se agotan. (Verhagen y más atadas al hogar, las mujeres se encuentran con más fre- otros 2004). Un mejor saneamiento y calidad de agua cuencia en los comités y en las funciones de niveles más aumentan aún más el desarrollo socioeconómico porque bajos, mientras que los hombres tienen funciones y trabajos permiten a la infancia, especialmente las niñas, iniciar y en mayores niveles con el respectivo poder, ingreso y completar la escuela. Al reducir sus cargas de recolección de control. agua y eliminación de desechos se posibilita que las niñas Un efecto importante de las mejoras de saneamiento, vayan a la escuela y los servicios sanitarios separados para higiene y agua es la reducción de los riegos y la vulnerabili- las niñas ayudan a que se queden en la escuela cuando dad. Las intervenciones bien planificadas y ejecutadas llegan a las edades de pre-pubertad y pubertad. (Burrows, pueden reducir bastante la morbilidad y la mortalidad y Acton, y Maunder 2004). los costos involucrados (Cairncross y Valdmanis 2006). Algunos de estos riesgos son género específicos porque se LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES relacionan con los tipos y lugares de trabajo de las mujeres PARA PROFESIONALES y los hombres. Por ejemplo, el 75 % de quienes resultaron cegados por tracoma son mujeres porque son las principales En las políticas y programas nacionales e internacionales la cuidadoras de niños y tienen un menor acceso a la expansión del suministro de los servicios de agua potable asistencia sanitaria que los hombres. (O’Connor y otros todavía recibe mucha mayor prioridad que la mejora del 2004). Los riegos de salud y seguridad en la recolección y saneamiento y la higiene. No obstante, las tres son muy reciclaje informal de desechos sólidos también se pueden complementarias. Un mejor saneamiento e higiene son reducir al consolidar los beneficios económicos del trabajo todavía más importantes que un suministro de agua (Cointreau 2006). Los productos y ganancias económicas mejorado, excepto cuando la antigua fuente de agua es también reducen el riesgo y vulnerabilidad al ayudar a las más que un viaje de 30 minutos de ida y vuelta, o cuando se Recuadro 9.9. India: la mejor práctica política Pocos países cuentan con una política especial sobre saneamiento (énfasis añadido: Gobierno de India, Mi- saneamiento higiene. India es una excepción. En 2001, nisterio de Desarrollo Rural, Departamento de Sumi- publicó la “Guía para el Programa de Saneamiento nistro de Agua Potable 2001). Implícitamente, la directriz Central Rural Campaña de Saneamiento Total�. En acentúa el trabajo de higiene en la casa, el cual aumenta cuanto a la división de género, las mujeres son vistas después de la instalación del servicio sanitario y la edu- mayoritariamente según sus roles tradicionales de amas cación en higiene, debería ser compartido por mujeres de casa y madres y no como, por ejemplo, albañiles y hombres, niños y niñas. No están tratados: (1) cómo pagadas de letrinas y recicladoras de residuos sólidos. las tasas más bajas de alfabetismo en las mujeres y las Estas funciones se relacionarían cercanamente con las diferencias de género en las responsabilidades, intere- labores que ya son comunes cotidianamente para las ses, preocupaciones y canales de comunicación afectan mujeres pobres como ayudantes de albañilería y la información, educación y comunicación (que recibe recolectoras de basura. Las directrices, sin embargo, son el 15 % de los fondos del programa); (2) la capacitación asignar fondos para servicios sanitarios separados para para las mujeres (técnica y social); (3) la educación en las niñas y para los bloques de saneamiento de las higiene y salud para los hombres; (4) dar a las mujeres mujeres (por ejemplo, cuando no hay suficiente espacio una opción informada en las opciones de tecnologías y para los servicios sanitarios domésticos). También diseño para las instalaciones; y (5) un balance de género establecen que “es esencial capacitar a la comunidad, en la gestión comunitaria del saneamiento y la higiene. particularmente a todos los miembros de la familia en la Véase también www.genderandwater.org/content/ conservación y mantenimiento de las instalaciones de download/307/3228/file/GWA_Annual_Report.pdf. Fuente: Gobierno de India, Ministerio de Desarrollo Rural, Departamento de Suministro de Agua Potable (2001). 528 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS personal y líderes, cada vez que se refiere a las personas. Recuadro 9.10. Análisis simplificado de género y La incorporación de una perspectiva de género significa pobreza –la pregunta “quién�- especificidad en la pregunta de “quién�, distinguiendo no solo entre mujeres y hombres y entre hombres y hombres I Trabajo: ¿Quién hace qué trabajo? (físico, orga- de diferentes categorías de edad, económicas, raciales, étni- nizacional, intelectual): ¿Mujeres, hombres, cas y culturales para acabar con la exclusión y la discrimi- ambos? ¿Mujeres pobres, hombres? ¿Hay nación de las personas en desventaja. Una herramienta patrones de discriminación? simplificada de análisis de género (véase el Recuadro 9.10) I Recursos: ¿Quién obtiene recursos? (como agua, desechos, capacitación y crédito): ¿Hombres ha sido instrumental para distinguir y detallar el género y pobres, mujeres? ¿Hay patrones de discrimi- la pobreza en las políticas y estrategias y en el monitoreo nación? y evaluación. I Toma de decisiones: ¿Quién toma decisiones a La investigación cualitativa y cuantitativa ha mostrado qué niveles? ¿Mujeres, hombres, ambos? ¿Hom- que, junto con la buena facilitación y apoyo, las siguientes bres pobres, mujeres? ¿Hay patrones de dis- características son importantes para una exitosa distribu- criminación? ción comunitaria de agua y saneamiento: una voz más I Control: ¿Quién controla las elecciones, recur- democrática e informada para los diferentes grupos de sos, productos e ingreso? ¿Mujeres, hombres, mujeres y hombres en los tipos de instalaciones que usarán ambos? ¿Mujeres pobres, hombres? ¿Hay y que pueden y quieren mantener; una opción mayor y más patrones de discriminación? informada de los diferentes grupos interesados en los tipos I Beneficios: ¿Quién obtiene qué beneficios? locales de gestión del mantenimiento y sistemas de finan- (como instalaciones, servicios, trabajos y pagos): ¿Mujeres, hombres, ambos? ¿Mujeres pobres, ciamiento; y representación de los diferentes grupos actores hombres? ¿Hay patrones de discriminación? clave que tienen que ver con la gestión, escogidas y escogi- I Pérdidas: ¿Quién pierde trabajo, recursos, influ- dos localmente, incluyendo responsabilidades para las encia, control, beneficios?: ¿Mujeres, hombres, usuarias y los usuarios (van Wijk-Sijbesma 2002). ambos? ¿Mujeres pobres, hombres? ¿Cuáles son Los asuntos más comunes de la planificación participa- o podrían ser los impactos para las personas y tiva que requieren consultas y decisiones informadas y los servicios? conjuntas incluyen el tipo de tecnología y, en el caso del suministro de agua o sistema de alcantarillado, el nivel del Fuente: Programa del Sector de Saneamiento de servicio (instalaciones privadas, compartidas o del vecin- Indonesia, documento interno. dario); el número, diseños y locaciones de las instalaciones; los arreglos locales para el mantenimiento, la gestión y el financiamiento; las necesidades y los arreglos para la cons- trucción de capacidades; y los arreglos para la responsabi- proporcionan las conexiones a la casa. La elección también lidad y prevención de la corrupción (Mathew 2006). Las falla en reflejar que las mujeres tienen una mayor prioridad medidas prácticas (véase la Tabla 9.7) ayudan a dar a las para un mejor saneamiento que los hombres y que las inver- mujeres locales una participación más equitativa y una siones bien planificadas y ejecutadas en la promoción de la influencia en los ambientes en los cuales las desigualdades higiene son altamente efectivas en cuanto a costos para de género y el sesgo técnico favorecen la participación de los alcanzar una mayor salud pública. (Cairncross y Valdmanis hombres y la exclusión y subordinación de las mujeres 2006). Por lo tanto, es crucial aumentar el nivel de prioridad (Coates 1999). de la mejora en saneamiento e higiene en las políticas Para unas condiciones y prácticas efectivas en cuanto a la nacionales y los programas de inversiones (véase el promoción de la higiene, se pueden adoptar diferentes Recuadro 9.9 para un ejemplo de las mejores prácticas). estrategias. La comercialización social es una opción para En cuanto a los aspectos humanos, el género y los promover un producto o práctica en particular, como la aspectos de igualdad de género en los documentos de instalación y el uso de un servicio sanitario costeable, políticas y estrategias todavía está limitado a unos cuantos lavarse las manos con jabón en los momentos importantes párrafos sobre las mujeres y su involucramiento (Appleton o la desinfección solar del agua que se va a beber. También y Smout 2003). El resto del texto contiene lenguaje neutral es posible desarrollar programas para un cambio de com- de género, como personas, usuarios, miembros de comités, portamiento más integral y para construir capacidades en NOTA TEM�TICA 4: SANEAMIENTO, HIGIENE Y AGUA POTABLE 529 Tabla 9.7. Diez pasos para aumentar la participación de las mujeres en los proyectos en el nivel comunitario 1 Contactar al liderazgo masculino para entendimiento y apoyo 2 Usar canales de información para llegar a las mujeres 3 Facilitar la participación de las mujeres en las reuniones del proyecto: • Ayudar a las mujeres a decir lo que piensan (usar el habla local, recesos para discutir y voceras) • Tener reuniones en lugares y momentos adecuados para las mujeres • Tener reuniones separadas para las mujeres cuando sea necesario • Informar a las mujeres y los hombres e invitarlos a ambos a asistir (por ejemplo, como parejas) • Organice los asientos de forma adecuada para las mujeres (para evitar que se sienten atrás) 4 Involucrar a las mujeres en las decisiones de planificación y diseño local sobre los siguientes aspectos: • Construcción de capacidades, incluidas para trabajos y puestos innovadores • Elección de los socios del comité y sus funciones y responsabilidades • Elección de cuidadores, operadores, mecánicos locales y sus tareas y responsabilidad • Elección de tecnologías y diseños sobre las locaciones de las instalaciones • Sistema local de financiamiento • Sistema local de gestión 5 Permitir a las mujeres elegir a sus propias representantes por confianza, facilidad de contactos, capacidad de liderazgo y viabilidad 6 Asegurar la representación femenina en los comités y organismos de los niveles más altos 7 Ayudar a crear nuevos roles y trabajos para las mujeres relacionados con sus intereses y tareas de género: • Gerencia conjunta de los servicios y programas de agua, saneamiento e higiene • Construcción de instalaciones en el ambiente del hogar • Mantenimiento y reparación de las instalaciones • Promoción de la higiene entre las mujeres (los hombres promoviendo la higiene y el apoyo de la higiene por los hombres) • Colección de cuotas y gestión financiera 8 Vincular los proyectos y programas de agua, saneamiento e higiene con las oportunidades para la generación de ingresos, especialmente para las mujeres pobres (y hombres) 9 Capacitar a las mujeres en tecnología y gestión y capacitar a los hombres en higiene y promoción de la higiene para asegurar que puedan aplicar la capacitación 10 Tener equipos del proyecto mixtos con mujeres y hombres para los aspectos sociales y técnicos y capacitar a los equipos y la gerencia acerca de las razones y modalidades de la igualdad de género Fuente: Basado en Wakeman 1995:77. las comunidades para planificar, implementar y gestionar mezcla de mujeres y hombres técnicas y técnicos y especia- sus propios programas de higiene y saneamiento, por ejem- listas sociales, ya sea en las agencias de implementación indi- plo, para saneamiento total (Austin y otros 2005, Kar y viduales o través de la cooperación entre las organizaciones Pasteur 2005). En cada uno, se necesitan medidas estratégi- técnicas y sociales tales como firmas de ingeniería y ONGs. cas para asegurar que los aspectos de género y de igualdad Sin embargo, tener un personal mixto no es suficiente por sí de género de la higiene y la promoción de la higiene sean mismo. Para ser efectivos, tanto quienes trabajan en la parte incorporados para la efectividad y sostenibilidad y como un técnica como social (y cuando es relevante en las áreas derecho humano. ambientales y otras especialidades) deberían tener un En el nivel de apoyo de la agencia, una primera condición conocimiento básico sobre las áreas de trabajo de las demás para la incorporación de la perspectiva de la igualdad de personas y su género y aspectos de igualdad de género, género es comprender y reconocer el género y sus factores operar como equipos y no en paralelo y tener gerentes que en el sentido más amplio: ver las posiciones, roles, y rela- exijan, aprecien y recompensen los enfoques de género ciones diferenciados no solo por el sexo, sino también por la equitativos. edad, etnicidad, raza, casta, clase, religión y estatus marital. La capacitación de género y los especialistas, consultoras El trabajo hacia la igualdad de género debería ser uno de los y consultores de género pueden ser una ayuda pero también objetivos explícitos de todas las agencias de sectores. Dada la pueden hacer que las otras personas piensen que el asunto ya naturaleza multidimensional del sector es esencial tener una fue atendido y que la incorporación de la perspectiva de 530 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS género ya se logró. En la práctica, la incorporación de la pers- MONITOREO Y EVALUACIÓN pectiva de género es una forma constante de pensar y un La elección de los indicadores y fuentes depende del nivel de proceso continuo del cual todas las personas son respon- trabajo (por ejemplo, política, organización de apoyo o sables. La investigación del conocimiento, habilidades y implementación), las etapas del ciclo del proyecto y los tipos prácticas de género, por lo tanto, merece formar parte de las de proyectos y programas (saneamiento, higiene, suministro descripciones de los puestos, los procesos de contratación y de agua). La Tabla 9.8 da un número de indicadores las evaluaciones del desempeño de todo el personal y los posibles y sus formas de verificación. Idealmente, debe gerentes. Para un ejemplo de las mejores prácticas en las haber una mezcla de indicadores cualitativos y cuantita- capacidades humanas y organizacionales véase el Perfil de la tivos. Dependiendo del país o región y los aspectos Actividad Innovadora 1 sobre el saneamiento en Kerala, considerados, será relevante ver especialmente categorías India. particularmente sensibles, como las mujeres y los hombres La incorporación de la perspectiva de género también más pobres, miembros de grupos minoritarios y nueras y implica hacer del género y los aspectos relacionados con la mujeres y hombres que no se han casado, a causa de sus igualdad de género parte de la documentación de la organi- situaciones menos aceptables y oportunidades respecto a las zación y presentar informes y partir del desarrollo, prueba, cargas de trabajo, recursos, influencia, control, entre otros. institucionalización y la mejora periódica de los proyectos y Dado que los números no indican la participación real los procedimientos del programa. Los presupuestos en los procesos y decisiones se puede usar un sistema de deberían contener evidencias claras de la inclusión de escala móvil para evaluar el grado de incorporación de la género al presentar fondos no solo para las capacitaciones y perspectiva de género, por ejemplo, en los cuerpos de consultorías de género, sino también para el diseño, imple- toma de decisión y reuniones: solo los hombres son socios; mentación, monitoreo y evaluación de nuevos roles de las mujeres son socias pero no atienden las reuniones género más equitativos para las mujeres y los hombres en los de toma de decisiones; las mujeres van a las reuniones proyectos y programas. La igualdad de género interna se pero se quedan en silencio; las mujeres van y se expresan refleja aún más en el balance del personal femenino y mas- pero no son escuchadas; las mujeres van, se expresan e culino y en las trayectorias de sus carreras, salarios y benefi- influencian al menos una decisión; las mujeres van, se cios iguales por un trabajo igual y condiciones laborales que expresan e influencian la mayoría y, finalmente, todas las faciliten, para ambos sexos, las responsabilidades de cuidar decisiones (Mukherjee y van Wijk 2003). una familia. NOTA TEM�TICA 4: SANEAMIENTO, HIGIENE Y AGUA POTABLE 531 Tabla 9.8. Indicadores de monitoreo y evaluación para la igualdad de género en saneamiento, higiene y agua Indicador Fuentes de verificación y herramientas Participación del marco institucional nacional de las mujeres, ONGS de mujeres y/o • Entrevistas con las encargadas y los encargados especialistas de género en la formulación y repaso de las políticas del sector de formular las políticas • Actas de la reunión de planificación de políticas Presencia (incidental o sistémica) y naturaleza de género (participación de las • Repaso de los documentos de las políticas mujeres o igualdad de género) en las políticas Porcentajes, cooperación y relaciones laborales del personal femenino y masculino • Entrevistas técnico, social y de apoyo en las agencias y proyectos, por nivel • Datos del personal Porcentaje de los presupuestos destinados a la construcción de capacidades de • Registros financieros género y para las actividades relacionadas con el género, y los gastos reales • Presupuestos del proyecto/programa Porcentaje de mujeres y hombres activos en los comités de planificación y gestión • Encuestas participativas en diferentes niveles, incluyendo a las mujeres y hombres en desventaja, las horas • Registros del proyecto y programa extras Distribución de los proyectos en las comunidades más pobres, pobres, menos • Calificación de las comunidades según la pobres y las menos pobres en el área del programa o proyecto combinación de bienestar social que contienen • Técnica de clasificación del bienestar por comunidad (PARA -evaluación rápida participativa) Distribución del acceso a lo largo del tiempo al suministro mejorado de agua, • Encuesta participativa con una clasificación de eliminación de desechos, y educación e instalaciones para la higiene en las bienestar y mapas de acceso (PRA) comunidades del proyecto más pobres, pobres, menos pobres y las menos pobres • Registros del programa y el proyecto Funcionalidad de las instalaciones y servicios a lo largo del tiempo y grado y • Entrevistas grupales y discusiones de grupos propósito de su uso por sexo y edad en diferentes grupos de usuarios focales. • Encuestas de hogares (participativas) • Datos del proyecto/programa Porcentaje de mujeres y hombres capacitadas y capacitados a lo largo del tiempo en • Entrevistas con los actores clave agencias y comunidades para trabajo técnico, social, gerencial, financiero y de • Encuestas participativas con conteo llevado a higiene, incluyendo a las mujeres y hombres en desventaja y experiencias con la cabo por la matriz aplicación • Registros del programa y el proyecto Impactos medidos o percibidos, tanto positivos como negativos, de las • Cambios de acuerdo a las entrevistas grupales y intervenciones sobre el tiempo y el uso del agua, las condiciones y prácticas de las discusiones de los grupos focales higiene, el trabajo, los puestos, el conocimiento, las habilidades, los recursos, las • Pre-estudios y post-estudios capacidades, los ingresos y la salud para mujeres y hombres de diferentes grupos de edad, socioeconómicos y culturales Satisfacción comunitaria (desglosada por género, clase, casta, entre otros) con los • Entrevistas grupales y discusiones de grupos procesos, ejecutores y cambios del proyecto y el programa focales • Entrevistas, antes y después Fuente: el autor. 532 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Perú: Proyecto de Caminos Rurales, segunda fase L a primera fase del Proyecto de Caminos Rurales de servicios sociales básicos, integrar la infraestructura del Perú se ejecutó entre 1995 y 1999, en 12 departamen- mercado y las actividades generadoras de ingresos con la tos con el mayor nivel de pobreza rural, principal- igualdad de género para ayudar a mitigar la pobreza rural y mente, en los altiplanos y en una zona selvática. Entre los elevar los niveles de vida de las comunidades rurales� más pobres están los indígenas, la mayoría de los cuales (Banco Mundial 2001). Los objetivos específicos fueron viven en los altiplanos.1 La segunda fase, ejecutada entre integrar las zonas de difícil acceso a los servicios sociales y 2001 y 2006, enfocada en los mismos 12 departamentos, centros económicos regionales; generar empleo en las zonas enfatizó la creación de oportunidades de desarrollo, con un rurales y fortalecer la capacidad local institucional de énfasis en la inclusión y la equidad, en particular, para las administrar los caminos rurales sobre una base sostenible y mujeres indígenas (Banco Mundial 2007). La tercera fase, el lanzar objetivos de desarrollo comunitarios. El proyecto usó Proyecto de Transporte Rural Descentralizado (2007–2012) trabajo local para la rehabilitación del camino y la vía de extenderá el programa a todo el país, con un énfasis en la transporte no motorizado y estableció microempresas inclusión social y democracia participativa. locales para el mantenimiento de caminos, con supervisión Este Perfil de la Actividad Innovadora se enfoca en la de los comités de caminos comunitarios. Una ventana de segunda fase, que fue evaluada por el Grupo de Garantía de desarrollo local (LDW por sus siglas en inglés) ayudó a las Calidad del Banco Mundial y el Grupo de Evaluación Inde- comunidades en la planificación, el desarrollo de aptitudes pendiente como un proyecto2 sumamente eficaz y suma- y la búsqueda de financiamiento para apoyar los proyectos mente satisfactorio que establece un “paradigma nuevo, de desarrollo locales, una vez que se estableció el acceso a los basado en la demanda, para la planificación y el desarrollo caminos o vías.3 de transportes� y es “pionero� al desarrollar indicadores de El diseño de proyectos respondió a las importantes fun- desempeño. El proyecto también recibió, del Banco Mundial ciones económicas desempeñadas por las mujeres de las y la comunidad de las ONGs en el Perú, premios a la exce- zonas rurales y la necesidad de ayudarlas a superar las li- lencia (Banco Mundial 2007). Al reconocer que las “mujeres mitaciones en su productividad y movilidad, incluidas las son una fuerza impulsora en la reducción de la pobreza�, el pesadas cargas domésticas y de tiempo (obteniendo acceso proyecto usó métodos innovadores y participativos para al combustible y al agua), bajo alfabetismo, barreras del incorporar el género en formas que aumenten el impacto y idioma,4 barreras culturales en su uso del transporte la sostenibilidad de la inversión y empoderamiento de las público, control limitado de recursos domésticos y una mujeres pobres de zonas rurales (Banco Mundial 2007). El proyecto está patrocinado por los préstamos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las inversiones de la fase dos incluyen $50 millones que ¿En qué se innovó? El diseño y la ejecución parti- aporta cada uno: el Banco Mundial y el BID; y también cipativos e inclusivos fueron clave para el éxito del $51,21 millones del gobierno de Perú. proyecto, junto con iniciativas complementarias interconectadas informadas acerca del género: las microempresas para la rehabilitación de caminos, OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO el desarrollo y el fortalecimiento de la gobernanza El objetivo de desarrollo del proyecto para la segunda fase local. fue “mejorar el acceso de las personas pobres rurales a los 533 participación limitada en la planificación de las iniciativas coordinadora de género y centros regionales y el desarrollo previas de transporte; así como el aislamiento debido a la de un programa de capacitación de género para gerentes y el falta de infraestructura adecuada para el transporte (Banco personal de las oficinas fuera de la sede, se evaluaron las ba- Mundial 2001). Combinadas con estos factores están las ele- rreras a la participación de las mujeres en las microempresas vadas tasas de hogares encabezados por mujeres y la para el mantenimiento de caminos y se desarrollaron y migración masculina (Gutiérrez 2007; JICA 2007). monitorearon indicadores relacionados con el género en Aunque el género no se incorporó en el diseño de todo el ciclo del proyecto.5 La igualdad de género formó proyectos para la primera fase, se ordenó un estudio de los parte de la política de Provias. La capacitación de los ope- impactos de la rehabilitación de caminos diferenciados por radores en la rehabilitación y mantenimiento de los caminos género y las diferencias reveladas propiciaron un enfoque de alcanzó a 1.018 participantes, el 35 % de los cuales eran género en la segunda fase. Un taller de capacitación de mujeres, y alcanzó al 11 % de los beneficiarios directos.6 Los género para el personal del organismo de la ejecución, lle- ingenieros instructores ayudaron en la rehabilitación del vado a cabo durante la interfase entre las fases uno y dos, transporte no motorizado y los caminos (Caballero y usó los resultados del estudio para ilustrar cómo, en el Alcahuasi 2007a, Forte y Menedez 2005, Gutiérrez 2006). proyecto, las cuestiones relativas al género traspasan las Se organizaron talleres comunitarios de consulta en los actividades de rehabilitación de caminos. La evaluación pueblos afectados por el proyecto. Se convocó a sesiones social, para la fase dos, abordó las cuestiones relativas al separadas para las mujeres y los hombres para conseguir que género; el análisis de las partes implicadas y la estrategia de las mujeres pudieran hablar libremente de las necesidades de alcance identificaron a las mujeres como un grupo vulnera- transporte y las limitaciones. En respuesta a las necesidades ble y subrayaron el riesgo de baja participación femenina en locales, en particular de las mujeres, el proyecto rehabilitó las microempresas de mantenimiento de caminos y los 3.465 Km. de vías de transporte no motorizado. La rehabi- comités de caminos rurales. litación de estos caminos no motorizados involucraba a las Las misiones de asistencia técnica del Banco Mundial partes más vulnerables y excluidas de la población rural en ayudaron a la unidad de ejecución de proyectos a la creación el proceso de planificación. Estos senderos demostraron de una matriz para definir metas específicas de género y tener un mayor impacto en el crecimiento económico y acciones de seguimiento para la fase de ejecución. También los caminos, en parte porque conectaron comunidades, se proporcionó asistencia para realizar un análisis de género anteriormente aisladas, con los mercados. de los procedimientos operativos del proyecto y elaborar un La ventana local de desarrollo (LDW) ejecutó una rápida plan de acción de género. Los elementos clave del plan de encuesta rural, diferenciada por sexo, edad y estado acción de género incluían: igualdad de oportunidades para económico para ayudar a asegurar la inclusión de todas y la selección de las mujeres y los hombres como trabajadoras todos en el proceso participativo, en particular de las y trabajadores de la microempresa (revisión de los criterios mujeres. El LDW formó una red de asociaciones estratégicas de selección para evitar la exclusión de las mujeres); la pro- entre la sociedad civil, el gobierno y los donantes; y forjó moción de la igualdad de género en los procedimientos capacidad e iniciativas de planificación y recaudación de operativos (revisión del manual operativo); creación de fondos en el ámbito local; y empoderó a las mujeres y las comités rurales que incluyeran a representantes de grupos comunidades para mejorar sus vidas (Dasso 2005). La LDW de las mujeres; la definición y vigilancia de los indicadores tuvo en cuenta las necesidades de las mujeres, lo cual dio de género, los centros de género en el personal de las ofici- lugar a mayor participación de las mismas en la identifi- nas centrales y fuera de las sedes; y la capacitación de cación y la ejecución de las actividades empresariales, así género. Mientras ningún recurso específico humano o como en los comités de caminos y las cooperativas rurales. financiero se asignó al género en el diseño de proyectos, Los ejemplos de los proyectos incluyen piscicultura en Lago había flexibilidad para reorganizar partidas presupuestarias Sauce, que benefició a 150 familias y a la producción de para proyectar dinero y tiempo del personal hacia las plantas orgánicas y aromáticas medicinales (Caballero acciones de género. 2007b; Banco Mundial 2007). El organismo de ejecución, Provias Descentralizado, con- trató a una consultora de género peruana para guiar la insti- ENFOQUE DE GÉNERO tucionalización del género en las operaciones de Provias. Bajo su orientación Provias creó una estructura para Mediante un proceso de aprendizaje de 10 años, el Proyecto abordar las cuestiones relativas al género, incluidos una de Caminos Rurales de Perú ha establecido un paradigma 534 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS nuevo e inclusivo, llevado a cabo por la demanda de planifi- Fortalecimiento inclusivo de gobierno local cación de transportes y desarrollo económico (Banco Los Institutos Locales del Camino colaboraron con los Mundial 2007: 39). Los elementos clave de este paradigma municipios para elaborar estrategias para la rehabilitación incluyen una ejecución y diseño del proyecto participativos de vías. Los comités del camino aprobaron qué caminos y e inclusivos, actividades del proyecto informadas del género, senderos había que rehabilitar, asignaron las tareas, pagaron diseño de un conjunto de elementos sinérgicos interconec- los jornales y organizaron la contribución del trabajo. El tados (rehabilitación y mantenimiento de caminos rurales, proyecto requirió que el 20 % de los miembros de los microempresa local, ventana local de desarrollo (LDW) y comités del camino fueran mujeres. Treinta por ciento de fortalecimiento de la capacidad de gobernanza local) y los miembros elegidos por sus comunidades, con orien- monitoreo y evaluación desde una perspectiva de género tación de Caritas, fueron mujeres. que conforman al proyecto. La participación de la ONG Caritas y sus miembros locales fue muy importante en la inclusión de las mujeres en el proyecto. Evaluación y monitoreo sensibles al género Provias, el organismo de implementación de proyectos, ha Igualdad de género en el mantenimiento de caminos seguido siendo una organización de aprendizaje, basada en La igualdad de género en la contratación para el mante- el monitoreo del rendimiento. Un sistema de monitoreo del nimiento de caminos y senderos, de las microempresas impacto social aclaró los resultados esperados, diferenciados basadas en el desempeño se realizó mediante modifica- por género, y cómo diferentes realidades locales podrían ciones en los requisitos del manual de operación de proyec- afectar la participación de las mujeres en las actividades del tos -que reconocieron la experiencia agrícola y las funciones proyecto. El equipo del proyecto también elaboró indi- de las mujeres como administradoras domésticas y líderes cadores relacionados con el género que se siguieron a lo de las organizaciones de mujeres- como criterios de las largo de este tiempo por la coordinadora de género en calificaciones y eso eliminó el requisito de alfabetismo. La Provias. La participación de las mujeres en microempresas sensibilidad a las diferencias de trato por razón de sexo y la de mantenimiento se monitoreó para asegurar que no había calidad del trabajo se incorporaron en la capacitación. Al ningún sesgo contra ellas. Al final de la fase dos, se realizó principio, la participación de las mujeres en el mante- una evaluación de los impactos de género. nimiento de caminos se encontró con cierta resistencia; pero el proyecto impulsó el cambio social. Después de cinco BENEFICIOS E IMPACTOS años de participación de las mujeres, ellas mismas demostraron su eficacia y pudieron superar los estereotipos El proyecto ha aumentado los ingresos y la seguridad ali- de género iniciales.7 Una nueva percepción de las mujeres mentaria doméstica proveniente del trabajo en los caminos, las caracteriza como valientes, trabajadoras, empresariales, y otras iniciativas de microempresa, para mujeres y hom- honestas y no corruptibles (Banco Mundial 2006b). La bres. También, redujo el tiempo de viaje de las mujeres y los afiliación femenina en estas empresas (24 %) excedió el hombres hasta la mitad; la rehabilitación de los senderos requisito del 10 % de mujeres. no motorizados redujo significativamente la carga de las múltiples tareas de las mujeres, lo cual redujo el costo de oportunidad de su tiempo y aumentó su productividad y Igualdad de género en la ventana local de desarrollo posibilidades de movilidad. El 77 % de las mujeres encues- La LDW mejoró el capital social y la participación comuni- tadas dijeron que se desplazaron más, y el 67 % dijo que taria fomentada con un claro enfoque de género, lo cual sentían que viajaban con más seguridad. Los caminos más empoderó a las mujeres a través de la participación limpios y más seguros les alentaron a que viajaran para femenina del 40 % en las iniciativas locales de desarrollo vender los productos agrícolas, tramitar registros de inscrip- (BIRF/IAD 2005). La LDW puede servir de modelo como ción,8 dar a luz en los centros de salud y participar en las un proyecto de coordinación que facilita la descentral- reuniones de la comunidad. El acceso de las niñas a la ización. Ha establecido un mecanismo de toma de deci- enseñanza primaria aumentó un 7 %. siones desde el principio que estimula el empoderamiento Como resultado del proyecto, 100 organizaciones comu- de las productoras y los productores locales para decidir su nitarias participaron en las actividades locales de desarrollo propio futuro (Dasso 2005: 72). y 500 microempresas realizaron el mantenimiento ordinario PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: PERÚ: PROYECTO DE CAMINOS RURALES, SEGUNDA FASE 535 en los caminos. Esto creó 6.000 trabajos no cualificados las acciones de género sostenibles. Las y los profesionales equivalentes a un año, el 24 % de los cuales los ocuparon de las ciencias sociales en el proyecto estaban ansiosos mujeres, lo que excedió la cuota del 10 % establecida en el por adoptar el trabajo de género como una manera de plan de acción de género. El 24 % de los miembros de los ganar apoyo dentro del proyecto. La participación de este Comités Rurales de Caminos fueron mujeres así como el 42 personal en el diseño del plan de acción de género % de los tesoreros rurales de estos comités. mejoró su capacidad de realizar el análisis de género y Las mujeres hicieron aportes pragmáticos en el diseño de estableció su propiedad del plan. proyectos, como la solicitud de rehabilitación de los I El apoyo institucional al género, de los organismos senderos, que tenían más impacto sobre la mitigación de la donantes y la unidad de ejecución de proyectos, fue crucial. pobreza que la rehabilitación de calles. La participación de Las misiones del Banco Mundial enviaron un mensaje las mujeres ha aumentado la eficiencia, la calidad y la trans- claro de que el género es importante y asignó recursos parencia de las microempresas de mantenimiento de para las actividades de género. En la unidad de ejecución caminos (Banco Mundial 2007: 86). Se confió más en las de proyectos, el director apoyó los esfuerzos de los cen- mujeres porque se consideraron “incorruptibles�. También, tros de género para implementar los mecanismos para administraban los ingresos con más fiabilidad porque eran ejecutar el plan de acción de género. más transparentes en el manejo de cuentas y vieron las prác- I Los defensores de género son cruciales para concienciar ticas corruptas más negativamente que los hombres. Fueron acerca de las cuestiones relativas al género a través del más eficaces en la negociación de los pagos y se les confió tiempo y contribuir al trabajo sostenido del mismo. El que se aseguraran de que la calidad del trabajo reuniera los conocimiento en género fue desarrollado por el centro de estándares técnicos acordados. Las mujeres ganaron con- género en la sede del organismo y la consultora con- fianza entre sus colegas al hacer un trabajo fiable al adminis- tratada para diseñar y monitorear el programa de género trar los fondos, y ganaron respeto al motivar al equipo a que del proyecto. El personal, las beneficiarias y los beneficia- lograra calidad en el mantenimiento de caminos. Los hom- rios también ayudaron a incorporar el género a las bres dejaron de beber durante el trabajo en el camino e operaciones de Provias (Caballero y Alcahuasi 2007a). El hicieron menos pausas. Las mujeres también actuaron Personal de Desarrollo Social miembro de la Misión como tesoreras, velando por la transparencia, en el 42 % de Residente del Banco Mundial desempeñó una función los comités del camino. clave en la promoción de la causa a lo largo del proyecto, La mayor productividad de las mujeres contribuye al manteniendo el impulso en el trabajo de género al crecimiento económico general. Los ingresos de las mujeres plantear la cuestión relativa a éste para encargarla a los mejoran la nutrición y aumentan la educación de los niños. gerentes y el personal de la unidad de ejecución de La participación de las mujeres también tenía un impacto proyectos (Ruiz Abril–2005). positivo sobre la eficiencia de la actividad empresarial ge- I La coordinación de la rehabilitación de caminos con activi- nerada mediante la ventana local de desarrollo (Caballero y dades productivas locales puede estimular el desarrollo y Alcahuasi 2007a; Banco Mundial 2007: 84). mejorar la eficiencia y la eficacia del proyecto rural de caminos. La ventana local de desarrollo, ejecutado por una gran ONG nacional, ayudó a identificar las sinergias LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA entre las áreas para el crecimiento productivo, crear UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA nexos entre los proveedores locales de servicio y coordi- nar el acceso a los servicios financieros clave en las I La inclusión de la igualdad de género dentro del objetivo de áreas donde se mejoraron las condiciones de transporte desarrollo de proyectos fue el elemento más importante (Valdivia 2007; Banco Mundial 2006a, 2007: 41,). para justificar la asignación de recursos humanos y I La participación de la población local en todas las etapas del financieros para las actividades de género. proyecto es clave para aumentar los impactos y asegurar la I La institucionalización de la incorporación del enfoque de sostenibilidad de las inversiones (observación de Provias; género en el organismo de ejecución es importante. La Banco Mundial 2007: 44). La participación comunitaria inclusión de la perspectiva de género en el organismo desempeñó un papel importante en el desarrollo del fue una de las claves para el éxito del proyecto. El proyecto al formular la orientación e impulsar los obje- aprovechamiento de los recursos humanos e institu- tivos de desarrollo locales. Es particularmente importante cionales existentes mejoró la capacidad para llevar a cabo conseguir que las mujeres tengan una oportunidad de 536 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS expresar sus necesidades durante el proceso participativo directrices en cuanto al contenido, la metodología y el de planificación. Esto, a menudo, requiere grupos de dis- proceso para ejecutar la LDW y, también, talleres de cusión separados para las mujeres y reuniones celebradas capacitación (Dasso 2005). También se necesita una en los idiomas indígenas (Dasso 2005). lógica organizada del financiamiento del proyecto. Hay I El aumento de la capacidad administrativa es crucial para una necesidad de diversificación y uso de las cadenas garantizar un impacto a largo plazo sobre la igualdad de locales de productividad (BIRF/BID 2005). género y la sostenibilidad de los conocimientos de género. I El monitoreo atento a las cuestiones de género es muy La Identificación de las líderes y la garantía de su parti- importante para asegurar que el plan de acción de género cipación en los talleres de capacitación podría haberse se ejecute y para informar y mejorar la próxima fase del desarrollado aun más (Banco Mundial 2007: 89). proyecto. Las medidas exhaustivas de los efectos directos I Las organizaciones locales de mujeres pueden ser excelentes e indirectos de los servicios rurales de transporte y las aliados al fomentar el desarrollo rural y empoderamiento actividades económicas inducidas sobre el bienestar y el de las mujeres. acceso de las mujeres a las actividades generadoras de I La selección de un buen socio es esencial. Crear asociaciones ingresos son importantes. Es también importante medir no es una tarea fácil. Requiere reglas de participación; el valor añadido de la participación de las mujeres. Si las normas para el convenio; objetivos claros; condiciones medidas de desempeño para las actividades de mante- precisas, roles y funciones; un equilibrio de las contri- nimiento de caminos hubieran tomado más en cuenta la buciones de las partes; y, sobre todo, confianza. calidad de trabajo, habría aportado más datos probato- I La ventana local de desarrollo requiere sistematización para rios del valor añadido por la participación de las mujeres ampliar y repetirla en otro sitio en Perú. Se necesitan (Banco Mundial 2007). PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: PERÚ: PROYECTO DE CAMINOS RURALES, SEGUNDA FASE 537 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Malasia: centros electrónicos comunitarios M alasia proporciona un interesante ejemplo en varios CeC se han probado en todo el mundo, pero muy cuanto al acceso general de telecomunicación en pocos tienen éxito, porque la mayoría de ellos no son las zonas rurales. La Comisión Económica y económicamente sostenibles y realmente no atraen directa- Social para Asia y el Pacífico (CESPAP), de la S.N.N.U.U., y mente a la comunidad. Los estudios de casos de centros el Instituto de Malasia Tadbiran Awam Negara (INTAN) electrónicos comunitarios presentados aquí tienen directri- han compilado una guía en línea sobre cómo establecer y ces de prácticas adecuadas porque abordan los temas de administrar un centro electrónico comunitario (CESPAP sostenibilidad, tanto desde el punto de vista de la viabilidad 2006). La guía cuenta las experiencias de tres proyectos financiera, como de la participación e interés de las rurales en Malasia (Centro Rural de Internet, Medan comunidades. InfoDesa y el Proyecto eBario)1, y usa sus éxitos y fracasos Los CeC pueden tener varias funciones. Permitirán a las para informar a los grupos comunitarios interesados comunidades obtener nuevo acceso al conocimiento e en el establecimiento de su propio centro. Los centros información que pueden incorporar en su conocimiento y electrónicos comunitarios (CeC por sus siglas en inglés) son contexto local, como información sobre oportunidades lab- establecimientos de acceso público que proporcionan orales, recursos educativos, servicios gubernamentales (por comunicación electrónica y servicios multimedia. La ejemplo, proporcionando enlaces a las páginas web de los meta, a largo plazo, es reducir la pobreza mediante gobiernos) e información técnica sobre la agricultura para mayores conocimientos informáticos y mayor control sus vidas cotidianas, como información sobre nuevas va- del acceso a las tecnologías de la información y de la riedades, técnicas de siembra y prevención de enfermedades. comunicación (TIC). Los CeC también pueden ser usados como centros de capa- El acceso a la telecomunicación, en las zonas rurales, citación para que las personas locales aprendan y practiquen se da mejor en un centro comunitario que esté abierto sus aptitudes de computación y uso de las TIC, para dar por igual a las mujeres y los hombres. En los últimos años, acceso a la educación a distancia (ciber-aprendizaje), para capacitaciones de recursos humanos y para asuntos empre- sariales. Los CeC asimismo pueden permitir a los empresa- rios hacer planes y preparar sus acuerdos de negocios y ¿En qué se innovó? Los centros electrónicos comu- comunicarse con potenciales socios y clientes a distancia nitarios proporcionan servicios de comunicación (cibercomercio). electrónica, especialmente en las zonas marginadas A través de Internet, tanto los estudiantes como el profe- o remotas, donde las TIC no son prevalentes. Los sorado pueden registrarse en instituciones de enseñanza en centros sirven como medios para proporcionar, a cualquier parte en el mundo, obtener acceso a los materiales las comunidades rurales, las comunicaciones y los de archivo o recibir formación en línea. Los CeC también servicios multimedia de acceso universal como pueden servir como educación a distancia para los estu- teléfonos, faxes, computadoras, Internet, fotocopia- diantes, al proporcionar software educativo en el lugar y mejo- doras y otros equipos y servicios. Una de las inno- rarlo cuando se producen nuevos paquetes educacionales. vaciones es el énfasis en las personas y no solo en También se puede ofrecer a los trabajadores de salud ser- la tecnología. vicios especializados, permitiéndoles usar programas de tele-diagnóstico, pedir suministros, transmitir información 538 de salud pública y obtener asesoramiento de especialistas LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA para problemas de salud complejos. A este respecto, los CeC UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA sirven como “caminos virtuales� o autopistas de comuni- Basados en los estudios de casos, los siguientes factores son cación que beneficiarían a la sociedad. esenciales para el éxito de los CeC: ENFOQUE DE GÉNERO I Énfasis en las personas, la organización, el contenido y los procesos en lugar de la tecnología: La clave para el El libro de consulta en línea ha incorporado las considera- éxito es enfocarse en las mismas personas hacia las cuales ciones en materia de género a lo largo de este tiempo. se proyectan los CeC. Para que los CeC funcionen, debe Enumera las preguntas respecto a la equidad que deben implantarse una estructura orgánica adecuada. La ejecu- responderse en las etapas de planificación, monitoreo y ción de las tecnologías es, en general, el componente más evaluación. Las preguntas desafían a las comunidades a fácil de ejecutar. articular las necesidades y limitaciones de los diferentes I Pertinente a las necesidades locales: La existencia y la grupos para que puedan estar satisfechas y mitigadas, sostenibilidad del CeC se vincula a la capacidad de CeC respectivamente. También las reta a identificar cuáles gru- de satisfacer las necesidades reales de la comunidad. Las pos serán empoderados por el CeC, a describir cómo puede aplicaciones y los servicios de CeC deben ser conducidos lograrse la igualdad de género mediante la contratación y el por las necesidades de las comunidades (basados en la horario de atención y a evaluar qué tipos de tecnologías son demanda). más apropiadas. El libro de consulta indica que no solo debe I Participación comunitaria: Los miembros de la comu- monitorearse el uso de TIC; sino mantener registros de las nidad hacia la cual se proyecta el CeC deben participar en distancias que recorrieron las personas para llegar al CeC y el proceso completo de establecer los centros. No solo son su medio de transporte. Se recomienda la evaluación de la quienes están conscientes de las necesidades de la comu- contribución del CeC al desarrollo socioeconómico general nidad; sino también quienes administrarán los CeC a la de la comunidad. Esta integración de la perspectiva de larga porque las ONGs, cuerpos del gobierno y patroci- género aumenta el potencial para los beneficios acumulados nadores solo podrán ayudar durante uno o dos años). sobre las mujeres en zonas rurales y reduce al mínimo las I Funciones de los líderes sociales locales: En el contexto limitaciones que ellas enfrentan. malayo, los defensores locales de los estudios de casos son un componente clave en el éxito del CeC. A estos líderes locales les apasiona ayudar a su comunidad a mejorar. BENEFICIOS E IMPACTOS Estos actúan como catalizadores y motivadores del Los beneficios a corto plazo de los tres estudios de casos de proyecto y perseveran a pesar de cualquier contratiempo. CeC incluían la provisión de acceso, a las TIC, ubicua, ase- I Asociaciones inteligentes: Las asociaciones entre diversos quible, equitativa y de calidad. Antes de que el proyecto actores clave se requieren en todo el proceso de desarrollo eBario empezara en 1999, el 90 % de las aldeanas y los de un CeC. Los actores clave comprenden cuerpos guber- aldeanos nunca habían usado una computadora. Ahora, la namentales (que proporcionan visto bueno, fondos y comunidad tiene un renombre mundial de innovadora y asesoramiento a las ONGs), ONGs (que imparten recur- encaminada a superar la brecha digital. El proyecto ha acti- sos humanos y capacitación a empresas privadas y la vado una industria del turismo local, lo cual ha dado lugar comunidad), empresas privadas (que pueden ayudar en a la creación de oportunidades nuevas de trabajo. Estas formas de patrocinio) y la comunidad que se verá afectada nuevas oportunidades han alentado a los jóvenes y las por el proyecto, por mencionar algunos. En el caso de jóvenes familias a quedarse en Bario y, en consecuencia, las eBario, además de University Malaysia Sarawak (UNI- tasas de migración rural-urbana han disminuido. El sitio MAS) y la comunidad de Bario, que fueron los organi- web del proyecto permitió a las productoras y los produc- zadores principales del proyecto, otros socios eran el tores locales vender en línea sus productos alimenticios y Municipio del Distrito Marudi (que proporcionó las artesanías. Hay ramificaciones políticas más amplias: el go- aprobaciones y premisas), ministerios del gobierno, ONGs bierno malayo se ha sensibilizado al potencial del desarrollo y empresas privadas (Comserv y Telekom Malaysia). rural inducido por TIC y está apoyando otros pueblos para I Programas de capacitación: Ya que la comunidad estará establecer CeC. usando y administrando los CeC, debe estar preparada PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: MALASIA: CENTROS ELECTRÓNICOS COMUNITARIOS 539 para hacerlo eficaz y eficientemente. Las aptitudes nece- I Los servicios de contenidos localmente pertinentes deben sarias, como aptitudes de gestión, nociones de com- estar diseñados y ejecutados para ajustarse las necesidades putación y aptitudes de mantenimiento son esenciales de la comunidad. para la operación continua de los CeC. I Las opciones de tecnología que proporcionen conectividad I Plan de negocios: Los CeC que tienen la intención de ser local asequible y universal, incluido el uso de multimedia económicamente independientes deben tener un plan de (radio, video, televisión, etc.) deber examinarse cuidadosa- negocios. El plan de negocios proporciona una descrip- mente. ción de la organización, los objetivos, cómo se alcanzarán I La sostenibilidad financiera y operativa debe obtenerse por estos objetivos, el mercado del negocio, las previsiones un período de tiempo. La sostenibilidad tiene otras financieras y las metas en cuanto a ingresos. dimensiones más allá de autofinanciar, como los esce- narios sociales, culturales, políticos y tecnológicos. La Aunque los CeC pueden comenzar con financiación sostenibilidad social y cultural es medida por el externa, de donantes, o una subvención y pueden contar en, empoderamiento que dé a las personas en la comunidad, gran medida, con el apoyo voluntario, su meta es siempre la satisfacción de las necesidades de diversos grupos poder generar ingresos adecuados a través de la prestación de (hombres, mujeres, jóvenes, viejos) y la permisión de que servicios y, con el tiempo, a convertirse en autosostenibles. la comunidad tenga la propiedad y participación. La Para alcanzar esta meta, los CeC multipropósito deben sostenibilidad política se mide en términos de si se ha administrarse bien y prestar servicios que estén en demanda, asegurado un marco normativo que establezca la promo- ya que hasta los CeC -que son entidades sin fines de lucro- ción y apoyo a los CeC. La sostenibilidad tecnológica se deben ser económicamente viables para tener éxito. Los mide en términos de si se eligieron las opciones de tec- factores clave que les han permitido a los CeC exitosos nología apropiadas para la comunidad. La sostenibilidad convertirse en sostenibles incluyen los siguientes: financiera indica si un CeC es completa o parcialmente viable, si puede recuperar su inversión de capital, gastos I La propiedad de la comunidad es crucial: Las estructuras operativos y reemplazar equipo según sea necesario o organizacionales deben proporcionar a la comunidad: solo puede recuperar gastos operativos pero no el capital autoridad, responsabilidad y manejo de los recursos. inicial y las futuras inversiones. 540 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 India: género en el programa de saneamiento administrado por la comunidad en Kerala1 E l propósito del Programa de Saneamientos del Estado promover la buena higiene y monitorear su mantenimiento, de Kerala Limpia es mejorar la salud, el medio ambien- su utilización y el lavado de manos. Los objetivos de obtener te y el desarrollo socioeconómico asegurando que un drenaje seguro y mejorar la calidad del agua mediante la todos los hogares tienen y utilizan inodoros y llevan a cabo cloración del pozo se añadieron más tarde. una buena higiene y que el entorno está limpio de excremen- El proyecto de la Unión Europea “Mujeres, Trabajo, Bien- tos humanos, residuos sólidos y aguas residuales. Dos proyec- estar, Residuos y Saneamiento� tenía como objetivo medir el tos piloto, cofinanciados por los gobiernos de Dinamarca, coste-eficacia de un enfoque de género y en favor de los Kerala y Holanda de 1988 a 2000 y por la Unión Europea de pobres para la gestión de los excrementos y residuos sólidos 2002 a 2006, fueron particulamente esenciales en el desarrollo en las poblaciones costeras de ingresos bajos y los asen- y en la puesta a prueba de los enfoques de género. tamientos periurbanos en Bangladesh, Kerala (India) y Sri El objetivo general del proyecto de saneamiento admi- Lanka. Su objetivo era mejorar el saneamiento medible en nistrado por la comunidad era desarrollar maneras de tres localidades, comparar los costes y efectividad de los proporcionar a los hogares pobres, letrinas adecuadas. Los programas del gobierno, ampliar los enfoques en las políti- objetivos específicos eran desarrollar un programa de cas y programas de saneamiento de los gobiernos locales y movilización centrado en las mujeres y los hombres, estatales, y fortalecer la cooperación entre las universidades organizar participación con paridad de género en planifi- y las ONGs locales en investigación participativa. cación e implementación, construir a bajo coste letrinas técnicamente sólidas dirigidas especialmente a los pobres, Saneamiento, higiene y gobierno local en India La igualdad de género está incluida en la Constitución de India de 1947, pero las medidas hacia una igualdad de ¿En qué se innovó? El programa de saneamiento género en leyes, políticas y programas relacionados con el estatal de Kerala, India, cambió de tener un agua y el saneamiento han surgido mucho más lentamente: enfoque basado en la oferta subvencionado exter- namente, a un programa administrado por la I En 1985 se formuló un programa de saneamiento rural comunidad, descentralizado, que abarca la elimi- nacional, 13 años más tarde que el de agua. El programa nación segura de excrementos, de aguas residuales nacional no tenía un componente de participación y residuos sólidos. La sensibilización de género y el comunitaria ni una estrategia de género. fortalecimiento de las capacidades formaban parte I No existía la posibilidad de elegir por parte del usuario, de la campaña de planificación local que involu- en la tecnología o en el diseño. La norma nacional era el craban a las ONGs de mujeres y a las de agua y relativamente caro inodoro de sifón de doble válvula. saneamientos, con cuestiones de género. La igual- I La subvención era alta: inicialmente el 80–100 % de dad de género en la toma de decisiones, en la todos los hogares, después solo para los hogares que se gestión de los programas locales, en la educación encontraban bajo el umbral de pobreza. La construcción técnica y en higiene, y las oportunidades económi- llevada a cabo por los estados y los hogares era lenta, cas para las mujeres en condiciones de pobreza, debido a los altos costes. formaba parte de los objetivos y las estrategias. I La falta de información para los pobres y la baja trans- parencia y rendición de cuentas en la distribución de los 541 subsidios hizo que la gente que no se encontraba en semigubernamentales, el de la ONG, y el del gobierno local. situación de pobreza fueran quienes más se beneficiaran. Cada grupo ayudaba a 500 hogares pobres a comprar un Muchos no usaban los inodoros para la eliminación de inodoro. Un evaluador externo descubrió que el último excrementos. modelo era el más rentable. Después el programa desarrolló I En 1992 un nuevo decreto delegaba la responsabilidad una estrategia administrada por la comunidad de 13 pasos: del agua y saneamientos a los gobiernos locales. Un ter- cio de los puestos estaban reservados para las mujeres. En I La ONG identificó los Panchayats (comunidades gober- la práctica, las agencias de ingenieria estatales todavía nadas por un Consejo elegido por votación) con una alta planeaban, implementaban y financiaban programas sin disposición para destinar recursos financieros y la participación de los usuarios. humanos al programa de saneamiento. Dentro de este I En 2001, una política nacional de saneamiento destinó grupo, se dio prioridad a aquellos que más defecaban al un máximo del 6 % del presupuesto para los Complejos aire libre y a la buena disponibilidad de agua. La Sanitarios del Pueblo para Mujeres y estipuló que demanda era especialmente alta en aquellos lugares hubiera inodoros separados para las niñas en las escuelas. donde la presencia de miembros femeninos del Consejo También se hizo hincapié en que todos los miembros de y la participación de las mujeres en la planificación la familia deberían ser formados en mantenimiento. Sin descentralizada era alta. embargo, la política pasaba por alto la igualdad de género I Los miembros de las Panchayats invitaron a formar un en la toma de decisiones, en las organizaciones, en la for- comité en cada área administrativa menor con unos 450 mación, en las funciones y en el trabajo remunerado. hogares. En Kerala, los Panchayats tienen unos 45.000 – Pasaba por alto también las diferentes necesidades de 50.000 personas. Cada Comité de Agua y Saneamientos información para hombres y mujeres, así como el acceso (WSC por sus siglas en inglés) tiene siete miembros, de y los canales de la misma. los que al menos 3 son mujeres: el representante electo I Se inició una Campaña de Saneamiento Total con una también es miembro. gama de opciones más amplia, centros de producción de I La ONG formó a los WSCs en cómo llevar a cabo estu- inodoros locales, y puntos de venta rurales de sanitarios; dios sobre condiciones y necesidades, movilizar hogares, también se formó a albañiles, programas de comuni- captar y justificar subvenciones locales para inodoros, cación, educación e información intensiva (IEC por sus monitorear la compra y construcción, organizar edu- siglas en inglés), y una mayor participación en ONGs y cación para la salud, monitorear el progreso y la calidad en organizaciones de base comunitaria (CBOs por sus de la construcción y hacer un seguimiento del uso y de la siglas en inglés). Las políticas de género permanecieron higiene. como ya se ha señalado más arriba, y no se ha llevado a I Un albañil local construyó varios inodoros de muestra cabo ningún análisis de género en políticas e imple- con materiales locales. Esto ayudó a los WSCs y las Pan- mentación hasta la fecha. chayats a reducir los costes por unidad, a escoger un I En Kerala, el gobierno implementó una política nacional modelo básico y calcular el coste de la cobertura de organizando una Campaña de Planificación Popular. Las inodoros para la comunidad. Los WSCs informaron ONGs formaban a las mujeres locales para que formula- después a las mujeres locales en condiciones de pobreza, ran sus propias demandas. Después los gobiernos locales a menudo madres solteras ya trabajando en la industria electos hicieron y sometieron a elección propuestas de de la construcción, de la oportunidad de formarse y tra- proyectos. Saneamiento fue segundo: 990 Panchayats bajar como albañil construyendo inodoros, y de que se planificaron 1.793 proyectos con un coste estimado formarían quienes dieran más el perfil y se crearían gru- de RS.303 millones (US$450.000). Para financiarlo, el pos emprendedores. gobierno transfirió el 35–40 % de sus planes económicos I Después la ONG ayudó a los WSCs y a las Panchayats a anuales en 1997–2000. hacer y presupuestar un plan de saneamiento global, incluido el pago de los inodoros del hogar (el 100 % para los hogares por encima del umbral de la pobreza, y al Estrategia descentralizada de saneamiento desde menos el 25 % para las familias bajo el umbral) y las con- una perspectiva de género y pobreza tribuciones del Panchayat en metálico y en especies. La En Kerala, el programa exploraba tres enfoques para Panchayat firmó un contrato con la ONG y abrió una mejorar el saneamiento: el de las instituciones civiles y cuenta de saneamiento con firma y control conjunto de 542 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS la ONG y la Panchayat. Los WSCs informaron a sus áreas la puerta del baño les recordaba a los usuarios de su uso administrativas del programa, del diseño, los costes bási- igualitario para ambos sexos y la cuestión de la higiene. cos, las oportunidades para mejorar sus inodoros, los I Cuando un número suficiente de hogares se hubo re- subsidios para los más pobres, el vaciado de las letrinas gistrado comenzaba la excavación y la creación de la fosa de pozo y el uso productivo o la venta de sus excremen- común. tos comportados. También motivaron contribuciones de I Después comenzaba la adquisición y transporte de mate- familias más acaudaladas para incrementar los fondos rial para la primera tanda de baños (pasos de 10 al 13). para las subvenciones de inodoros para las familias más Se informó de las normas de las compras, pagos, trans- pobres en el área administrativa. porte y entrega al inspector de trabajo contratado por la I Después comienza la movilización de los hogares. Un Panchayat, a los miembros del WSC, a las albañiles enfoque de género reveló las diferencias que ayudaron a (mujeres), proveedores, tenderos y familias participantes personalizar específicamente los mensajes para las para una mayor calidad y menor corrupción. Los inspec- mujeres y los hombres. Los hombres querían mejor sen- tores de trabajo, el personal senior de las ONGs y los sibilización de los diferentes modelos, costes y asequibi- miembros del comité iban de un lado al otro para encon- lidad; mejor acceso a diseño, materiales y capacidades; trar y negociar el mejor material al precio más bajo. Se saneamiento más adecuado para sus esposas e hijas; redujo el cobro excesivo gracias a las evaluaciones de alternativas debido a la disminución de espacio abierto, calidad-precio, las licitaciones, las inspecciones tras la aumento del valor de la propiedad y ahorro en el coste de entrega, la devolución de los artículos de baja calidad o la factura médica. Las mujeres querían acabar con las de bajo rendimiento. Después, equipos de dos mujeres adversidades, vergüenza y riesgos de hacer sus necesi- albañiles construían la primera tanda. Al ver la calidad, dades al aire libre –teniendo que bajar su ingesta de ali- aumentó la demanda. mentos y bebidas y aguantando las bromas y amenazas I Para la verificación técnica, todos los grupos interesados de los hombres y niños-. También querían la convenien- obtuvieron una lista con dibujos simples. Los miembros cia de los baños cercanos, baños para las novias que se del WSC les explicaron cómo usarla. Las mujeres desde mudaban a vivir con la familia política, conseguir baños casa pudieron así monitorear la calidad del trabajo. El para igualarse con sus vecinos y el apoyo de los hombres inspector de trabajo también inspeccionaba cada letrina para mejorar la higiene y limpieza doméstica y del antes de pagar a los albañiles. entorno. I Una vez terminado, los miembros del WSC visitaban en I Los WSCs pre-adjudicaron subsidios siguiendo indi- tres ocasiones y en intervalos crecientes para monitorear cadores de pobreza locales específicos, no el estandar de el uso del baño por parte de todos los miembros del India de ingresos por debajo de las Rs.11.000/hr/año. La hogar, su uso higiénico y la limpieza y lavado de manos agrupación de recursos de los donantes, de las Panchayat, con jabón. de los hogares y regalos aumentó el número de familias I El WSC documenta los datos para el análisis y los planes pobres que podían conseguir una subvención. Para ser de acción transparentes y rendir cuentas, las listas de nombres se mostraron en lugares públicos durante dos semanas. Las La investigación de acción en Allepuzha, la tercera quejas se podían dirigir a los WSCs, la Panchayat y la población de Kerala, ayudó a la gestión piloto comunitaria ONG. Cuando se aceptaban, se retiraba(n) los nombres de residuos sólidos mediante el vermicompostaje de resi- de la lista. Entonces la Panchayat hacia oficial la lista. duos orgánicos. El objetivo de género era el empoderamiento I La educación técnica y para la salud estaba dirigida a económico de las mujeres pobres. El programa de las letri- ambos sexos. La educación para la salud comenzó nas era igual al descrito más arriba. Un área en la capital durante la movilización, de tres a seis meses antes de la sirvió como referente para el control comparado. La uni- construcción. Los que se habían registrado para obtener versidad local realizó estudios y postestudios de referencia, y un inodoro estaban obligados a participar en tres las ONGs organizaron las movilizaciones, la organización y sesiones: sobre salud, aspectos técnicos y mantenimiento la formación con equilibrio de género excepto en el caso de y utilización. Se hizo hincapié en la igualdad en el uso y la formación técnica exclusivamente para mujeres. Después la limpieza. El albañil comprobaba la tarjeta de asistencia de dos años, se compararon y documentaron los costes y la antes de la construcción. Una placa ilustrada colgada en eficacia. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: INDIA: GÉNERO EN EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO ADMINISTRADO 543 RENDIMIENTO, COSTES E IMPACTOS pobres a terminar de hacer sus pagos. Si eran realmente demasiado pobres para terminar de pagar, el programa I Inodoros instalados. Desde 1988 hasta 1995, se cons- les ayudaba al final. truyeron 60.000 letrinas en 80 Panchayats. En el Estado, I Baños bien mantenidos. La prevención de la corrupción las ONGs facilitaron la instalación de 200.000 letrinas en y el monitoreo de la calidad, por la que las mujeres los hogares, 2.000 letrinas institucionales y 200 baños cabezas de familia también eran informadas, resultó en aptos para niños entre 1996 y 2003. Todos los baños se una construcción de buena calidad. Casi todas las letri- construyeron según los estándares de calidad. El nas estaban construidas o mejoradas a lo largo del rendimiento anual fue el doble del de los programas tiempo con materiales permanentes para las paredes, estatales y el conjunto de resultados de 122 ONGs. techos y puertas. Esto, junto con el monitoreo del man- I Uso real. Un primer estudio mostró un uso de las letri- tenimiento, llevó a una alta sostenibilidad de las instala- nas del 96 %. Los pescadores lo usaban menos, puesto ciones, incluso 15 años después. que continuaban utilizando la playa para hacer sus I Compostaje de los residuos orgánicos. Bajo el proyecto necesidades. Las investigaciones llevadas a cabo después de la UE, se formó a las 400 mujeres cabezas de familia de 9 años mostraron que el 94 % de las mujeres y el 59 % para separar y reciclar residuos biodegradables. El 69 % de los hombres utilizaban las letrinas de forma constante de las cabezas de familia femeninas adoptaron el vermi- (Zacharia y Shordt 2004). El proyecto apoyado por la UE compostaje, mientras que con anterioridad sólo el 10 % mostró un 23 % de mejora en higiene y reparación de compostaba los residuos de la cocina. En el área de con- baños en los hogares contra el 1 % en el área de control trol, el nivel del vermicompostaje era y se mantuvo en un comparada. La proporción de hogares en los que los 6 %. Una planta vecina que reciclaba residuos biológicos hombres también limpiaban los baños después de recolectados por la municipalidad contrató a cinco utilizarlos incrementó del 5 al 16 %. mujeres. I Financiación sostenible. El programa tuvo alta finan- I Impactos de género. Los efectos positivos son una gran ciación local y baja subvención externa. Las contri- reducción de la dificultad asociada a la eliminación de buciones variaron entre US$1.500 y US$22.000 por excrementos para mujeres y niñas, el fortalecimiento de Panchayat. Entre 1992 y 1997, el gobierno local con- las capacidades y la participación de mujeres y hombres tribuyó con más de US$380.000. La subvención externa en la movilización de letrinas de manera equitativa, edu- cayó del 80 al 15 %. cación para la salud, y gestión financiera y técnica, la I Bajo coste, alta rentabilidad. Las medidas combinadas de elección de 220 miembros de WSC para el gobierno local eficiencia y anticorrupción llevaron a un coste medio por (número y funciones de mujeres todavía por alcanzar), unidad bajo. Teniendo en cuenta la inflación, el coste por más de 1.200 mujeres albañiles formadas y trabajando unidad de letrina bajó de RS.2.700–3.600 (dependiendo en sus propias empresas, un trabajo de mayor calidad, de las condiciones locales) a RS.2.250–2.500. Era 1,5 mayores ingresos y un mayor estatus para las mujeres en veces más barato que los programas del gobierno y de condiciones de pobreza (Raghavan 2000), un Jeevap- otras ONGs, y 1,75 veces más barato que el programa del oorna Women Mason’s Society permanente y autónomo y Banco Mundial (Balachandra y otros 1996). un centro de formación que sirva a todo el Estado, al I Mejor focalización en la pobreza. El uso de criterios menos un centro de formación operativa más, y forma- locales, de un mapa social participativo y de un listado ción para albañilería femenina integrada en otros pro- público de hogares seleccionados mejoró el acceso de los gramas, por ejemplo en la Campaña de Saneamiento más pobres a las subvenciones. La estrategia hizo que se Total y en el Programa de Desarrollo Infantil de UNICEF, doblara la propiedad de letrinas. En el proyecto apoyado y exportar el enfoque y la formación a, por ejemplo, por la UE, no se daban subvenciones para baños. Aun así Bangladesh y Sri Lanka. Los impactos negativos poten- la propiedad de baños aumentó del 78 al 91 %. ciales son el aumento de trabajo en la recolección del I Elevado nivel de pagos por parte del usuario. Las letrinas agua para el agua de los inodoros y la higiene, y el se instalaron toda vez que los Panchayats hubieron aumento de la carga de trabajo de las mujeres en la moni- recibido el dinero y firmado un recibo y los albañiles torización de la respuesta. hubieran comprobado el recibo. El estricto proce- I Ingresos. El beneficio neto de los baños fue de Rs.250 dimiento y mucho tiempo para pagar (la construcción (US$5,40). El ingreso varía según la demanda, pero en el comprendía solo los pasos 11 a 13) ayudó al 95 % de los proyecto apoyado por la UE, el ingreso anual medio era 544 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS de Rs.4.500 (US$37) contra los Rs. 350 (US$9) de antes. RS.250.000 (US$5.360) a cada diputado para que lo empleara Los ingresos por el reciclaje de residuos sólidos oscilaban en desarrollo según su criterio. El nuevo gobierno cambió entre Rs.2.000 y Rs.2.500 (US$43–53). Los viveros de también la composición y la influencia del Grupo de Trabajo. plantas que utilizaban compost y orina (fertilizante) Un informe del interventor y el auditor general mostró que tenían un ingreso medio mensual de Rs.9.600 (US$204). este programa se vio fuertemente afectado por la malver- I Rentabilidad. Se alcanzaron resultado a un coste un 20 % sación y el desvío de fondos (Mohanty 2005). La influencia de menor que el del programa del gobierno estatal. la sociedad civil disminuyó. Se abolieron las normativas de la I Replicas y ampliaciones. En 1991, 5,5 millones de hoga- representación de mujeres en la toma de decisiones, excepto res en Kerala no tenían letrinas. Los programas existentes en los casos de proyectos exclusivamente para mujeres. Los no podían reducir este número. Alrededor de la mitad de grupos de apoyo mutuo de mujeres ya no tienen apoyo los pobres seguían sin letrinas. Cuando la gente de Pan- gubernamental para su proyecto cuando cualquiera de sus chayats vecinas vio el progreso y la calidad del trabajo, miembros trabaje 10 días o más al mes como trabajadora presionó a sus gobiernos para adoptar el nuevo enfoque. temporal. Esto pone un abrupto final a muchos grupos y a la En 1997, más de un tercio de los distritos lanzaron un formación de grupos nuevos (Mohanakumar 2002). programa administrado por los Panchayats. En 1998, se No se ha investigado si estos cambios han tenido efectos convirtió en un programa de Kerala limpio de ámbito negativos en el saneamiento administrado por la comunidad. estatal. Un Grupo de Trabajo de Saneamiento formuló la Sin embargo, el desvío de fondos de desarrollo de las enti- estrategia. Retuvo un 75 % de las subvenciones para ho- dades del gobierno local a políticos, eliminación de normati- gares pobres, pero la planificación, la implementación y la vas para la representación de las mujeres en la toma de deci- administración se mantuvieron como ya se ha mostrado. siones, reducción de financiación para grupos marginales de El gobierno hizo a la ONG fundadora miembro del mujeres, y la cancelación de una función importante del pro- Grupo de Trabajo y la contrató para la formación y grama llevado a cabo principalmente por personal de las apoyo. El programa Jalanidhi apoyado por el Banco ONGs tendrán repercusiones en el programa. Mundial también replicó este programa. El resultado de los tres primeros años fue mayor que el resultado del 8° LECCIONES APRENDIDAS: GÉNERO Y POBREZA Plan de Cinco Años de Kerala. Se amplió el reciclado de residuos sólidos desde una perspectiva de género hasta I Las estrategias de igualdad de género deben ser desarro- las 25 áreas administrativas de Allepuzha. Un taller con lladas, probadas y documentadas explícitamente durante representantes de los 21 gobiernos locales en cinco dis- la fase de aprendizaje si se van a integrar en la fase tritos dio como resultado la propuesta para la replica, de de ampliación. Esto se necesita para el desarrollo organi- 14 gobiernos locales, 12 Panchayats y dos ciudades. El zacional y para la formación del personal de otras enfoque forma parte también de las políticas del estado. organizaciones que no han pasado por el proceso de aprendizaje. I Ayudar a las mujeres pobres a trabajar en los grupos de NUEVAS CARENCIAS albañilería femenina las liberó de la explotación Aunque de entre los siete miembros senior de la ONG había financiera y sexual de los albañiles masculinos y les per- tres mujeres con experiencia en género y una asesora con mitió trabajar cerca de casa en sus propias comunidades. experiencia en género a nivel de la gestión, nunca se llevó a También proporcionó ingresos y oportunidades de cabo un análisis de género, no se desarrolló ninguna estrate- carrera (por ejemplo, como formadoras en la industria gia o políticas de género, y este no se monitoreó y evaluó de de la vivienda, así como en los centros de producción de manera sistemática. Esto ha limitado la incorporación del saneamientos y los programas de vivienda del gobierno) género en las políticas, en la ampliación de programas y en y desarrollar contactos más sencillos con sus colegas el personal. La capacidad de planificación de la población femeninas, incluyendo temas de salud e higiene. Las que derivó en la priorización del saneamiento, así como en albañiles tenían un alto compromiso por hacer un tra- las asignaciones presupuestarias por parte del Estado a esa bajo de saneamiento de gran calidad y se adecuaban a las partida, continúan bajo la amenaza de políticos y preferencias de los miembros femeninos y masculinos de burócratas, que vieron reducida su capacidad de influir. los hogares de tener a una albañil en lugar de un albañil En 2001, el recién elegido partido redujo las partidas pre- trabajando en la casa o en el complejo mientras que los supuestarias para las Panchayats en un 16,4 % y otorgó miembros masculinos del hogar están fuera trabajando. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: INDIA: GÉNERO EN EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO ADMINISTRADO 545 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 4 Filipinas: proyecto de central microhídrica comunitaria en Kalinga2 U n proyecto de infraestructura rural que ha con- uno de cada cinco hogares tenía radio. Había una o dos lám- seguido incorporar prácticas sensibles al género es paras de queroseno por hogar, pero menos del 40 % de los un proyecto en Filipinas que proporciona electri- hogares utilizaban el queroseno con regularidad debido a su cidad sin conexión a la red a varias poblaciones mediante la alto coste y la dificultad para transportarlo desde el mer- construcción de una planta hidroeléctrica de pequeña escala cado. Los hogares gastabas 117 pesos al mes de media: 38 (microhídrica). El objetivo del proyecto era proporcionar pesos en queroseno, 79 pesos en la leña local, saleng.3 En electricidad a las dos poblaciones de Tulgao y la vecina estas comunidades predominantemente arroceras, todas las Danamao, en la municipalidad de Kalinga, al norte de la actividades postcosecha las llevaban a cabo de manera ma- región montañosa Cordillera en el norte de Luzon. El nual las mujeres y los niños. El rol de las mujeres en la toma proyecto escogió estas poblaciones debido a su distancia a la de decisiones estaba en gran medida relegada a los asuntos conexión eléctrica nacional y al área de intervención de las del hogar, la escuela y la iglesia, mientras que la toma de cooperativas de electrificación rural. Dos cooperativas de decisiones de los hombres estaba más centrada en asuntos electrificación rural, MOPRESCO y KAELCO, fueron las políticos. candidatas potenciales para proporcionar electricidad a El proyecto consistía en dos actividades principales. La estas poblaciones, pero los puntos más cercanos de su primera era la construcción de una planta microhidríca de propia infraestructura eléctrica estaban a 30 y 70 kilómetros 33 kilowatios en Bunog Creek desviando el flujo del agua de distancia. En 1996, consideraron que no sería posible hacia un lugar donde caía a 40 metros de la turbina. La cen- electrificar esas poblaciones en otros 15 o 20 años. tral eléctrica está situada a 1,5 kilómetro de Tulgao y a 1,2 MOPRECO y KAELCO estimaron que, dada la topografía kilómetros de Danamao. La segunda fue la plantación de montañosa de la región, los costes de instalación para las pinos para proteger el cauce. La inversión total se estimó en líneas de transmisión de energía serían muy altos (alrededor 2,6 millones de pesos, y la contribución de la comunidad en de 450.000 pesos filipinos por kilómetro) y por lo tanto bas- trabajo y materiales se valoró en 300.000 pesos. La Diócesis tante difícil de financiar. Episcopal del Norte de Filipinas (EDNP por sus siglas en Antes de la instalación de la microplanta hidroeléctrica, inglés) inició el proyecto y KEEP4, de Japón, lo financió. el consumo de energía en las comunidades se limitaba a la SIBAT5, una ONG local, proporcionó la asistencia técnica. iluminación y a la cocina. Algunos residentes utilizaban lin- Los estudios para los proyectos microhidrícos se llevaron a ternas alimentadas por batería y radios transistores. Solo cabo en 1997, los estudios de viabilidad en 1998, y la cons- trucción y puesta en marcha de la planta y del sistema de distribución, en 1999. ¿En qué se innovó? Las mujeres participaron en El proyecto proporciona suficiente electricidad para el gran medida o totalmente, en todas las fases del alumbrado y la alimentación eléctrica de pequeños elec- proyecto, en la planificación, construcción y trodomésticos en más de 300 hogares, así como a edificios administración. Como resultado, las mujeres com- comunitarios como la iglesia, la escuela y la clínica. Aunque partieron muchos de los beneficios que trajo el la capacidad del sistema es de 30 kilowatios, sólo se utilizan proyecto, respetuoso con el medio ambiente. de 4 a 5 kilowatios. Se instalaron dos molinos de arroz en 2002 seguidos de una prensadora de caña de azúcar en 2003. 546 ESTRATEGIA DE GÉNERO cañas de azúcar tenían el propósito de ahorrar tiempo a las mujeres y generar oportunidades adicionales de generar Planificación del proyecto. Una evaluación de las necesi- ingresos. dades puso de manifiesto el deseo en la comunidad de mejor alumbrado, haciendo hincapié en el alto coste del queroseno y la suciedad que el hollín producía en las casas. BENEFICIOS E IMPACTOS También se identificó como una opción valiosa la electrici- Amplios beneficios para toda la comunidad dad para un molino de arroz, para reducir la carga de tra- bajo de las mujeres y niños. Tanto las mujeres como los El resultado de la planta microhídrica se utiliza principal- hombres fueron consultados en la fase de planificación, con mente para la iluminación y los pequeños electrodomésticos. la particularidad de que aunque las mujeres no hayan estado También se utiliza para la transformación de productos agrí- presentes durante las reuniones de planificación, los hom- colas con un molino de arroz o la presa de caña de azúcar, la bres han consultado con sus esposas en casa y han aportado herrería, y la fabricación de artilugios agrícolas. El sistema sus puntos de vista al debate.6 Las mujeres esperaban que el funciona generalmente desde las 16:40 hasta las 07:00 (en proyecto les proporcionase más tiempo disponible para sus base a una política pactada), y durante el día si se necesita, en labores del hogar, y los hombres pensaron que tendrían más la escuela o en la clínica. Cada hogar paga una tarifa de 25 tiempo para reparar herramientas agrícolas y los niños ten- pesos por su primera bombilla de 10 vatios y 5 pesos adi- drían mejor iluminación para estudiar. La comunidad cionales por cada bombilla extra. Para los aparatos, cada estaba deseando que el proyecto permitiera a las familias hogar paga 30 pesos adicionales por mes y por aparato. Esta compartir juntas su programa favorito de televisión o radio. cantidad es menor que el gasto previo familiar en ilumi- Construcción del proyecto. Durante la fase de construc- nación mediante queroseno, y tienen un nuevo servicio: la ción, a pesar del tradicionalmente predominante papel del electricidad. El proyecto microhídrico pudo llegar al 80 % de hombre en las obras hidráulicas, las mujeres contribuyeron la población de las tres comunidades (el número de hogares sustancialmente al proyecto. Mujeres y hombres com- que se beneficiaron del proyecto cambia dependiendo del partieron el trabajo, los hombres llevaron a cabo las tareas alcance de la migración de algunas familias a otros lugares). más pesadas y las mujeres transportaron la tierra desde el La mayoría de los hogares tienen una o dos bombillas en sus río, fueron a buscar agua y prepararon comida para los tra- casas vinculadas al sistema. Alrededor del 10 % de las fami- bajadores. Las viudas, en particular, emplearon largas horas lias invirtieron en aparatos (ollas de arroz y batidoras para la trabajando en el campo. Si los esposos estaban fuera, las cocina, televisiones y reproductores de video o CD, y algunas esposas eran quienes trabajaban en la construcción. máquinas de lavar y de coser). Los reproductores de video y Gestión del proyecto. El proyecto microhídrico es ges- de CD y las televisiones se usaban, además de para la infor- tionado por una junta directiva, y hay un gestor responsable mación personal y el entretenimiento, como una fuente adi- del funcionamiento diario. La junta directiva esta com- cional de ingresos, en particular para que los niños vieran puesta por tres mujeres, con formación, y cuatro hombres. videos. Los pagos eran una pieza de leña de pino (para usar Una mujer es profesora, la segunda una empleada munici- como combustible) por emisión. El molino de arroz es pal, y la tercera es la comadrona local. El gestor es el pastor propiedad de la comunidad. Las ganancias del molino de de la iglesia Episcopal. El proyecto cuenta con un personal arroz se dividen en tres partes iguales, que van a los opera- formado por un tesorero/contable, tres recaudadores de rios, la iglesia y el propio proyecto microhídrico, como pago tasas, y dos operarios. Los hombres participan en la resolu- por la electricidad. Otro beneficio para la comunidad es el ción de los problemas técnicos y las reparaciones, mientras aumento de tiendas, de 10 a 15, que proporcionan ingresos las mujeres se ocupan de los asuntos administrativos (con- adicionales tanto a los hombres como a las mujeres. tabilidad y la recolección de tasas). Empoderamiento social de las mujeres. La participación Oportunidades generadoras de ingresos. Se consideró la de las mujeres en la Junta del proyecto microhídrico no es iluminación como una oportunidad para incrementar la común en los proyectos de la zona. Probablemente refleja el productividad en las tareas del hogar de las mujeres, (por papel predominante de la iglesia en el proyecto, y el papel ejemplo, la preparación de la batata) y más horas de trabajo activo de la mujer en la misma. Esta es una ampliación tanto para hombres como para las mujeres, participando interesante de cómo el empoderamiento ganado mediante respectivamente en la producción de cordeles de cáñamo y la actividad comunitaria informal puede resultar en una el tejido de cestas. Los molinos de arroz y las prensas de actividad económica que beneficia a toda la comunidad. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 4: FILIPINAS: PROYECTO DE CENTRAL MICROH�DRICA COMUNITARIA EN KALINGA 547 Empoderamiento económico de las mujeres y aumento de participación en los asuntos técnicos limitó sus de los ingresos en los hogares. El proyecto es un buen ejem- conocimientos del funcionamiento técnico del proyecto plo del valor económico del tiempo, en particular para las microhídrico. mujeres. Una ganancia fundamental para las mujeres de la Disparidades en la distribución de los ingresos de la comunidad es el ahorro de tiempo con el molino de arroz, comunidad. La compra de aparatos destacó la amplia gama alrededor de una hora al día, y otras tareas del hogar. El de capacidades económicas de las familias en las comu- valor del tiempo se refleja en su disponibilidad para pagar nidad. La mayoría de las familias que se podían permitir por moler. La tarifa por usar el molino es de 15 pesos por aparatos tenían ingresos de empleos fuera de la comunidad, 18 kilogramos molidos si el cliente ha puesto la mano de como los profesores o empleados del gobierno. Estas fami- obra o los materiales durante la construcción del molino lias son las que más se beneficiaban de la electrificación de arroz, sino ha sido así la tarifa es de 20 pesos por rural y también añadían la posibilidad de generar ingresos 18 kilogramos molidos. El tiempo que ahorra el molino y las extras con estos aparatos, ampliando aún más la brecha de tareas del hogar más productivas se “reinvierte� en trabajo ingresos con los miembros más pobres de la comunidad. agrícola u otras actividades económicas. Con electricidad, Una opción para reducir estas cuestiones sería proporcionar las mujeres pueden trabajar temprano por la mañana microcréditos para la compra de estos aparatos y aumentar para preparar alimentos. Una mujer comenzó un negocio de así la posibilidad de ingresos. sastrería. Con el acceso a la electricidad, compró una Programación de videos. El uso comercial de los repro- maquina de coser de alta velocidad en 2002. Realiza trabajos ductores de video para mostrar películas ha afectado nega- de sastrería para clientes de la comunidad y de pueblos tivamente algunas veces a los niños, al exponerlos a pelícu- cercanos, generando una media de ingresos mensuales las para adultos, violencia en la pantalla y lenguaje grosero de 150 pesos. que tratan de imitar. Algunos niños han recurrido al robo Las actividades e ingresos de los hombres también han para conseguir el precio de la entrada. Estos problemas se aumentado con la disponibilidad de electricidad. Los hom- están debatiendo en las reuniones de la comunidad. bres tejen cestas por las noches. La producción de cinco ces- Los siguientes puntos son las lecciones más importantes tas más al mes genera un ingreso adicional en el hogar de sacadas del proyecto: 750 a 1.000 pesos. La disponibilidad de algunos ahorros y el aumento de ingresos, por pequeño que sea, mejora la sen- I la inclusión de la igualdad de género dentro de la sación de estabilidad para los hogares sin recursos, especial- planificación y gestión del proyecto fue el factor más mente para las mujeres que están a cargo del presupuesto y importante que permitió la inclusión de actividades los gastos diarios. económicas que beneficiaría a las mujeres y que Beneficios sociopolíticos. Las dos tribus predominantes fomentaba la participación bastante equitativa en en estos pueblos, Tulgao y Danamao, tienen la tradición de cuestiones de género. resolver sus conflictos violentamente. Desde el estable- I la inclusión de las mujeres en cuestiones técnicas del cimiento del proyecto microhídrico, todos los conflictos se proyecto puede aumentar su empoderamiento. resuelven de manera pacífica. El proyecto contribuyó a I Las ONGs con sensibilidad de género pueden ser eficaces mejorar la socialización, y aumentó la participación de las agentes de cambio. mujeres en los asuntos de la comunidad, en buena medida I Un proyecto de infraestructura puede ser un catalizador por el tiempo ahorrado en las tareas del hogar. para la movilización y la consolidación de la paz en la comunidad. Lecciones aprendidas y cuestiones para una aplicación más amplia NOTAS A pesar del éxito general del proyecto, quedan unas cues- Panorama tiones problemáticas, como los siguientes tres puntos: Este Panorama fue redactado por Dominique Lallement Se dejó a las mujeres sin formación técnica. Las mujeres (Banco Mundial) y revisado por Mari H. Clarke, Rekha no han participado en ninguna formación técnica propor- Dayal, Catherine Ragasa, Christine Sijbesma, y Nidhi cionada por los operarios u otras actividades técnicas rela- Tandon (consultoras); Clare O’Farrell (FAO); Moses cionados con las reparaciones o el mantenimiento. La falta Abukari, Rudolph Cleveringa, Maria Hartl, y Audrey 548 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS Nepveu (FIDA); y Nilufar Ahmad, Indira Ekanayake, y Eija 7. Organización Internacional del Trabajo (OIT), “Asia Pehu (Banco Mundial). Pacific Integrated Rural Accessibility Planning�, Segunda 1. Este módulo utiliza el término desarrollo agrícola para Reunión del Grupo de Expertos, septiembre 5–6, 2000, incluir cosechas, silvicultura, ganadería, pesca, tierra y agua, Bangkok, www.ilo.org/public/english/employment/recon/ agroindustrias y el ambiente (véase el Panorama del eiip/download/ratp/ratp08.pdf. Manual). 2. De acuerdo con el proyecto de la ONUDI y el Fondo Nota Temática 2 Internacional para el Desarrollo Agrícola citado en Blackden y Wodon (2006). Esta Nota Temática fue elaborada por Dominique Lallement 3. R. Srinivasan, “Stealing Farmers’ Water to Quench (Banco Mundial) y revisada por Elizabeth Cecelski (consul- Chennai’s Thirst�, InfoChange Agenda, marzo, www. tora); Moses Abukari, Rudolph Cleveringa, Maria Hartl, y infochangeindia.org. Audrey Nepveu (FIDA); Tanja Winther (Universidad de Oslo); y Douglas Barnes e Indira Ekanayake (Banco Mundial). Nota Temática 1 1. En especial mediante las organizaciones de las Naciones Esta Nota Temática fue elaborada por Mari H. Clarke (con- Unidas (UNIFEM, FAO, y PNUD) y las agencias bilaterales sultora) y revisada por Dominique Lallement y Catherine como el DPDI (R.U.), Holanda, ASDI (Suecia), USAID Ragasa (consultoras); Moses Abukari, Rudolph Cleveringa, (EE.UU.), y, más recientemente, GTZ (Alemania) —los Maria Hartl, y Audrey Nepveu (FIDA); e Indira Ekanayake y cuales han incluido el enfoque de género como uno de los Eija Pehu (Banco Mundial). pilares importantes de sus programas de cooperación en energía. 1. La naturaleza específica de las tareas de las mujeres y los hombres con relación al transporte varía de un país a otro, 2. Winrock, “Grameen Shakti & Winrock Show the Way: entre las diferentes condiciones socioeconómicas, la edad, Biogas Offers Fuel, Health and Income Solutions in los grupos étnicos, la ubicación, las estrategias de modos de Bangladesh�, Solution Story, South Asia Energy Initiative vida de los hogares y otros factores. Grants Project, Winrock International, Little Rock, AR,www.winrock.org. 2. Una fístula obstétrica es un hueco que se forma entre la vagina y la vejiga o el recto como consecuencia de un 3. Joy Clancy, Margaret Skutsch, y Simon Batchelor, “The tiempo de parto prolongado (aproximadamente 3,8 días) y Gender-Energy-Poverty Nexus: Finding the Energy to obstruida de mujeres jóvenes, por lo general madres adoles- Address Gender Concerns in Development�, proyecto finan- centes. Este padecimiento se observa más en los lugares ciado por el Departamento para el Desarrollo Internacional donde el matrimonio en la adolescencia es una norma cul- del Reino Unido, www.sarpn.org.za. tural y el acceso a servicios médicos obstétricos de emergen- 4. Debido a que el trabajo se considera como un factor de cia es limitado (Riverson y otros 2005). producción, cuando el trabajo de las mujeres se valora por 3. Por ejemplo, debido a aspectos de seguridad relaciona- encima del trabajo de los hombres, los hogares podrán dos con los viajes que realizan las mujeres después de largas avanzar de la recolección de leña a comprar ésta o alguna horas en el trabajo de agroprocesamiento en Guatemala, otra fuente de energía, de manera que el tiempo que se una compañía creó un dormitorio para mujeres durante ahorre en la recolección de leña para combustible se pueda temporadas altas de procesamiento (Dolan y Sorby 2003). invertir en otras actividades que puedan desarrollar las 4. Reidar Kvam, comunicación personal, 2007. mujeres para generar ingresos. 5. Acceso a dos componentes: (a) movilidad, que se refiere 5. Véase http://energia-africa.org/GenderAudits. a la facilidad o dificultad de trasladarse hacia un servicio o 6. Un resumen de estas herramientas se presenta en establecimiento y (b) cercanía a los servicios o estable- ESMAP (2003a). cimientos. 6. Un camino para todas las estaciones es transitable Nota Temática 3 durante todo el año por los principales medios de trans- porte (usualmente un camión o vehículo de doble tracción). Esta Nota Temática fue elaborada por Nidhi Tandon (con- Las interrupciones ocasionales de corta duración son acep- sultora) y revisada por Dominique Lallement, Kerry McNa- tadas. El acceso durante todas las estaciones equivale a mara, y Catherine Ragasa (consultoras); Clare O’Farrell menos del 40 % en el �frica subsahariana y Oriente Medio, (FAO); Maria Hartl (FIDA); e Indira Ekanayake, Kayoko y �frica del norte (Roberts, Shyam, y Rastogi 2006). Chibata Medlin, y Samia Melhem (Banco Mundial). PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 4: FILIPINAS: PROYECTO DE CENTRAL MICROH�DRICA COMUNITARIA EN KALINGA 549 1. C. K. Pralahad, citada en The Economist, 9–15 de julio de 1. Véase por ejemplo, www.freshschools.org/water&sani- 2005: “Calling an End to Poverty�. tation.htm. 2. Andersson y otros 2007. 3. “Entre el sesenta y el 70 % de la población de �frica vive en áreas rurales y depende en gran medida de la biomasa Perfil de la Actividad Innovadora 1 tradicional y sin procesar (por ejemplo, madera, heces de Este Perfil de la Actividad Innovadora fue preparado por Mari animales, desechos agrícolas) para suplir sus necesidades H. Clarke (consultora) y revisado por Dominique Lallement domésticas diarias, con limitaciones en cuanto a su selec- (consultora); Moses Abukari, Rudolph Cleveringa, Maria Hartl, ción y opciones de combustibles para sus actividades pro- y Audrey Nepveu (FIDA); y Luz Caballero (Banco Mundial). ductivas. El índice de acceso a energía moderna en estas 1. Una encuesta nacional de hogares en 2001 encontró que áreas ha bajado tanto como a un 1 %, en algunos países� las poblaciones indígenas representan cerca del 45 % de la (UNECA 2005: 9). población peruana. Cerca del 64 % de estos hogares son 4. Simone Cecchini, y Mónica Raina, “Village Information pobres, y más del 35 % son extremadamente pobres. Una Kiosks for the Warana Cooperatives in India�, Estudio de pequeña cantidad de los pueblos indígenas viven en la caso de Éxito/ Fracaso No. 1 eGobierno para el Desarrollo, región del Amazonas (Banco Mundial 2006a: 86). Universidad de Manchester, www.egov4dev.org/warana. 2. El índice económico neto de rendimientos fue de un htm; Centro Nacional de Informática, “Project Proposal for 31 % (Banco Mundial 2007: 26). Wired Village Project at Warana Nagar, Maharashtra�, Centro Nacional de Informática, Pune, India, www.mah.nic.in/ 3. La “ventana del desarrollo local� refleja la apertura de warana. una ventana de oportunidades por medio de la cual las comunidades rurales pueden traducir sus expectativas en 5. Fideicomiso de la BBC World Service, “Building Basic acciones y realidades (Banco Mundial 2001: 72). Este Education in Somalia�, www.bbc.co.uk. enfoque se desarrolla a partir de la tradición indígena de 6. www.comminit.com/en/node/118505;�Building Basic reciprocidad, solidaridad y trabajo comunal (Dasso 2005: Education in Somalia� (22 de febrero de 2007), 65; Banco Mundial 2006b: 131). www.bbc.co.uk. 4. Setenta por ciento de la población analfabeta del Perú 7. www.apcob.org.bo. consiste en mujeres rurales indígenas que solo hablan una 8. www.healthunlimited.org. lengua (Banco Mundial 2006b: 132). 9. www.equalaccess.org; “Equal Access-Making Digital 5. Los ejemplos de indicadores incluyen el número de Broadcast Work for Development�, www.un.org. mujeres que participan en el mantenimiento de los caminos 10. “eLanka Development�, www.worldbank.org. rurales, el número de mujeres que asiste a las reuniones 11. www.fao.org/dimitra; “Dimitra Project, Rural Women comunales relacionadas con el transporte y el porcentaje de and Development�, www.itu.int/net/home/index.aspx. mujeres que asiste a los talleres de capacitación sobre trans- 12. www.fijifriend.com; www.genderawards.net. porte y género (Banco Mundial 2006b: 134–35). 13. www.genderawards.net. 6. La capacitación sobre género y gestión de los caminos para los operadores de proyectos (personal de las Unidades 14. www.fao.org/sd/ruralradio; www.simbani.amarc.org. de Implementación de Proyectos, Institutos de Caminos 15. www.hra.am/eng/?page=organization&id=70; www. Rurales, y consultores externos) y operadores de caminos genderawards.net. rurales (microempresas y miembros de los comités de 16. Leelangi Wanasundera, “Expanding Women’s Capacities caminos) en tres fases: sensibilización sobre género, género through Access to ICT: An Overview from Sri Lanka�, docu- en el ciclo de proyectos, y descentralización y gestión de la mento presentado en el Seminario Gender Perspectives on red de caminos con un enfoque de género (Gutiérrez 2007). the Information Society South Asia Pre-WSISr, Bangalore, 7. La razón más común que explica la exclusión de las India, 18–19 de abril, www.itforchange.net. mujeres del mantenimiento de los caminos fue la suposi- ción de que el trabajo es demasiado demandante física- mente. Los esposos también se resistían a autorizar a las Nota Temática 4 mujeres a trabajar en los caminos porque se supone que los Esta Nota Temática fue elaborada por Christine Sijbesma hombres son los proveedores del hogar y tanto hombres (consultora) y revisada por Dominique Lallement y como mujeres estaban preocupados de lo que pudieran Catherine Ragasa (consultoras); Maria Hartl y Laurent pensar otras personas de las familias cuando las mujeres Stravato (FIDA); e Indira Ekanayake (Banco Mundial). trabajaban en un camino (Banco Mundial 2007). 550 MÓDULO 9: GÉNERO EN LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA LOS MEDIOS DE VIDA AGR�COLAS 8. Cerca del 25 % de la población peruana esta indocu- con la promoción y desarrollo de tecnología apropiada (TA) mentada debido a su limitado acceso al registro de su en las Filipinas desde 1984. nombre, lugar de nacimiento y otros factores. La mayoría 6 Resultados del equipo de evaluación mediante grupos de las personas indocumentadas son rurales, indígenas, focales. analfabetas, y mujeres (Caballero y Alcahuasi 2007a: 4). BIBLIOGRAF�A Perfil de la Actividad Innovadora 2 Panorama Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por Barwell, Ian. 1996. “Rural Transport in Developing Coun- Nidhi Tandon (consultora) y revisado por Dominique tries�. En Engendering Development, Policy Research Lallement y Catherine Ragasa (consultoras); Maria Hartl Report. Washington, DC: Banco Mundial. (FIDA); y Eija Pehu (Banco Mundial). Este Perfil se basa en UNESCAP (2006). Blackden, C. Mark. 2006. “Gender and Energy in Uganda�. Background Note for Country Assistance Strategy, Banco 1. El Proyecto del eBario ha sido reconocido en el ámbito Mundial, Washington, DC. internacional por sus innovaciones y efectividad, y ha ganado varios premios, incluyendo el Premio Mondialogo Blackden, C. 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Thematic Overview Paper, IRC Development Window Technical Cooperation�. Profile, International Water and Sanitation Centre, Delft, BID, Washington, DC. Holanda. Disponible en www.irc.nl/page.php/256. MÓDULO 9: LECTURA ADICIONAL 559 MÓDULO 10 Género y la administración de recursos naturales Panorama E n el futuro, los recursos naturales necesarios para potable, pesca y regulación de las aguas y aire- que sostienen sostener a la población humana en sus actuales nive- la vida en la Tierra. La población rural pobre de los países en les de consumo serán insuficientes.1 El consumo desarrollo sigue siendo la que depende más directamente de insostenible y desigual ha dado lugar a un ambiente cada vez los recursos naturales para su seguridad alimentaria y más recargado, donde los desastres naturales, la desertifi- medios de vida. Los agricultores, pescadores, cazadores y cación y la pérdida de biodiversidad ponen en peligro tanto recolectores de subsistencia y los trabajadores agrícolas a los seres humanos como a las especies de plantas y ani- asalariados (más de 1.300 millones de personas) dependen males. El desafío de revertir la degradación de los recursos de la disponibilidad de tierra cultivable, agua y especies naturales y, al mismo tiempo, satisfacer una mayor demanda vegetales y animales para sus medios de vida (FAO 2004). de estos implica cambios significativos en políticas, institu- Por lo tanto, los medios agrícolas para la subsistencia de ciones y prácticas (FAO 2007a). Para la eficacia de progra- mujeres y hombres rurales pobres dependen de la condición mación y políticas se requiere comprender y abordar las de los recursos naturales, en particular para quienes viven relaciones específicas de género con el uso y manejo de los en tierras frágiles (Banco Mundial 2005). recursos naturales y poner de relieve los vínculos entre En los últimos 50 años, los ecosistemas han cambiado más recursos naturales, valores culturales y conocimiento local. rápidamente que en cualquier período de tiempo comparable Abordar los aspectos específicos del género en los recursos de la historia humana, en gran parte debido a la necesidad de naturales proporcionará a los responsables políticos infor- satisfacer la demanda cada vez mayor de alimento, agua, mación, para la formulación de políticas de conservación madera, fibras y combustibles (MEA 2005). Ahora el cambio y uso de los recursos naturales más eficaces y facilitará climático, causado en gran parte por el uso de combustibles orientaciones para un acceso equitativo a estos. Hay que fósiles, pone más en peligro a los ecosistemas. Una de evaluar los impactos del cambio ambiental diferenciados las estrategias para mitigar el cambio climático y reducir por género, incluyendo la pérdida de biodiversidad, cambio la dependencia de combustibles fósiles propone una mayor climático, desertificación, desastres naturales y el desarrollo utilización de la bioenergía a partir de cultivos, lo que es pro- en las fuentes de energía. bable que ponga más presión sobre la tierra, el agua y la diver- sidad de especies. Estos cambios contribuyen a la degradación de los recursos naturales, lo que agrava la pobreza de algunos ASPECTOS CLAVE EN LA GESTIÓN DE LOS grupos de personas, especialmente quienes viven en ambientes RECURSOS NATURALES marginales (Recuadro 10.1). Este Módulo identifica y aborda Los recursos naturales proporcionan una serie de bienes y cinco grandes desafíos a los que se enfrenta la gestión servicios -alimentación, combustible, medicinas, agua sostenible de los recursos naturales y de género: 561 Recuadro 10.1. Tendencias clave en la pérdida de biodiversidad, el cambio climático, la bioenergía, los desastres naturales y la desertificación Los presentes cambios en la biodiversidad son los más I Sólo grandes recortes en los gases de efecto inver- acelerados en la historia humana, con especies que nadero, del 60 al 80 %, pueden impedir cambios desaparecen 100 veces más rápido que la tasa en el re- irreversibles. gistro fósil; el 12 % de las aves, el 23 % de los mamíferos I En el ámbito mundial más de 2 millones de y el 30 % de los anfibios están en peligro de extinción. personas mueren prematuramente cada año a causa de la contaminación del aire en exteriores e I El aumento previsto en la producción de materia interiores. prima para biocombustibles puede conducir a I Si continúan las tendencias actuales, 1,8 millones de mayores grados de erosión genética. personas vivirán en países o regiones con escasez I La reserva mundial de peces clasificada como colap- absoluta de agua para el año 2025 y dos tercios de la sada se duplicó aproximadamente hasta llegar al población mundial podría estar sujeta a escasez de 30 % en los últimos 20 años. agua. I Se espera un aumento de las llamadas zonas muer- I El uso insostenible de la tierra y el cambio climático tas, donde ya no hay vida marina debido a la dis- aceleran la degradación de las tierras, la erosión de minución de oxígeno causada por contaminantes los suelos, el agotamiento de los nutrientes, la como los fertilizantes. escasez de agua, la salinidad, la desertificación y la I Las emisiones anuales de CO2 de los combustibles interrupción de los ciclos biológicos. fósiles han aumentado cerca de un tercio desde 1987. I En el primer semestre del 2006, 174 eventos de I Once de los años más cálidos, desde que se llevan desastres ocurrieron en 68 países y afectaron a registros, se produjeron durante los últimos 12 años. 28 millones de personas provocando daños materia- I En el siglo XX la temperatura media aumentó en les y pérdida de activos por valor de más de $6 mil 0,74° C, el nivel del mar creció en 17 centímetros y millones. El promedio de las pérdidas económicas una gran parte de la cubierta de nieve del hemisfe- anuales asociadas con esos desastres fue de $75,5 mil rio norte ha desaparecido. millones en 1960, $138,4 mil millones en 1970, I Si la temperatura aumenta de 1,5 a 2,5° C, entre el $213,9 mil millones en el 1980, y $659,9 mil 20 y 30 % de las especies vegetales y animales millones en la década de los 90. estarían en peligro de extinción. Fuentes: IPCC 2007; MEA 2005; www.unep.org I Conservación y adaptación a la biodiversidad I El cambio de hábitat y uso del suelo, debido principal- I Mitigación y adaptación a los efectos del cambio y la mente a la expansión de la agricultura. variabilidad climática I La sobreexplotación de los recursos, especialmente la I Bioenergía sobrepesca. I Desastres naturales I La introducción deliberada y accidental de especies I Degradación de la tierra y del agua y desertificación. exóticas invasoras. I La contaminación, en particular la carga de nutrientes, Para responder al desafío de la problemática de los dando lugar a pérdida de la biodiversidad, la productivi- recursos naturales es preciso comprender sus causas subya- dad agrícola y aumento en los problemas de salud centes. Según la Evaluación de Ecosistemas del Milenio humana. (EEM), los principales conductores del cambio son los siguientes: La comprensión y el cambio en la propiedad y gestión de los recursos naturales, así como en los patrones de desigualdad I El cambio climático encabezado por la quema de com- de acceso a y control sobre los recursos naturales, son bustibles fósiles. imprescindibles para revertir la degradación de los mismos. 562 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES Estos aspectos son cruciales para abordar la dimensión de ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO género de los recursos naturales. Para mejorar las prácticas de manejo de recursos y la pro- Además, los esfuerzos tendientes a revertir la tección del medio ambiente es preciso reducir la pobreza y degradación de los recursos naturales deben tener en cuenta lograr seguridad alimentaria y medios de subsistencia para otros factores, entre ellos los siguientes: las poblaciones rurales. Las siguientes son algunos de los aspectos clave de género en las intervenciones sobre manejo I Tendencias sociodemográficas, que incluyen el aumento de los recursos naturales. de población, la migración y las enfermedades como el VIH y el SIDA. I Tendencias económicas, que incluyen el crecimiento Las mujeres y los hombres rurales tienen diferentes económico, las disparidades y los patrones del comercio. roles, responsabilidades y conocimientos en el manejo de los recursos naturales I Factores sociopolíticos, que van desde la participación igualitaria en procesos de toma de decisiones hasta los Las diferentes tareas y responsabilidades de las mujeres y los conflictos. hombres rurales en la producción y provisión de alimentos I El cambio tecnológico que propicia aumentos en los resultan en diferentes necesidades, prioridades y preocupa- rendimientos de los cultivos y las prácticas de intensifi- ciones. Aunque las funciones y las responsabilidades de cación de la agricultura, con graves consecuencias para mujeres y hombres rurales varían entre regiones y culturas, los recursos naturales. a menudo presentan similares divisiones del trabajo según su género. En la mayoría de regiones los hombres utilizan, El cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la más que las mujeres, los recursos naturales en agricultura, degradación de suelos y aguas y la desertificación junto explotación forestal y pesca con fines comerciales. En la pro- con los desastres naturales comparten muchas causas ducción agrícola de muchas regiones del mundo en desa- comunes. Debido a que el consenso mundial admite la rrollo, los hombres tienden a centrarse en la producción de aceleración del cambio climático, los esfuerzos para cultivos comerciales, mientras que las mujeres a menudo mitigar estos cambios y adaptarse a ellos prometen trabajan cultivos de subsistencia, cultivos menores y huertas importantes consecuencias para la disponibilidad y uso de de hortalizas. Con frecuencia las mujeres producen mayor recursos naturales. Muchas de las soluciones a los proble- diversidad de cultivos. En algunos casos los hombres y las mas de degradación de los recursos naturales se encuentran mujeres complementan sus roles -por ejemplo, los hombres en la agricultura. La agricultura, que depende en demasía limpian la tierra, las mujeres siembran y cuidan los cultivos, de los recursos naturales, también proporciona servicios y los hombres cosechan y llevan los cultivos al mercado. Sin ambientales como la captura de carbono. La agricultura embargo, los observadores han llegado a determinar que ocupa el 40 % de la superficie terrestre, consume el 70 % estos patrones de género no son simples ni estáticos. Por de los recursos hídricos mundiales y maneja la biodiversi- ejemplo, las mujeres trabajan a menudo con sus maridos en dad en los niveles genéticos, de especies y de ecosistemas la producción de cultivos comerciales. En Kenia las mujeres (FAO 2007a). La agricultura contribuye a la erosión siembran judías verdes para el mercado Europeo y en del suelo, a la contaminación por agroquímicos y al regiones donde los hombres emigran, las mujeres asumen el cambio climático, ya que representa alrededor de un tercio control total de la producción de cultivos para el hogar. de las emisiones de gases de efecto invernadero (Banco Además, las divisiones del trabajo según género varían sus- Mundial 2007). La degradación de suelos y de aguas, tancialmente según edad, raza, etnia, y estado civil. Esta cir- la reducción de la biodiversidad y el cambio climático cunstancia varia el uso y manejo del agua en consecuencia. amenazan la viabilidad de la agricultura en diversos Por ejemplo, los hombres usan el agua para sistemas de entornos. Debido a los roles y responsabilidades diferencia- riego, mientras que las mujeres no pueden tener acceso a dos por género en la gestión de los recursos naturales, las estos sistemas para sus huertas y cultivos de subsistencia. A intervenciones deben abordar las necesidades específicas y menudo los hombres se encargan del manejo y cuidado del oportunidades para las mujeres y hombres de áreas rurales, ganado y animales más grandes, y las mujeres atienden los especialmente los más pobres, para reducir las desigual- animales más pequeños como las aves de corral y pequeños dades, fomentar el crecimiento y revertir la degradación rumiantes. En numerosas situaciones las mujeres también ambiental. son responsables de recoger forraje para los animales, MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES 563 dependiendo por lo general de los recursos de propiedad ambiente. Sin derechos seguros sobre la tierra, las mujeres y común, los cuales por lo general están amenazados. los hombres agricultores tienen pocos o ningún acceso al Dado que las mujeres (y a veces las niñas) son las respon- crédito para realizar inversiones y mejorar su manejo y sables más frecuentes de suplir las necesidades básicas a sus prácticas de conservación de los recursos naturales. Las hogares -alimentos, combustible y agua- ellas dependen en mujeres pobres rurales que carecen de tenencia legal de la gran medida de los recursos naturales. Los hombres rara vez tierra a menudo dependen de los recursos de propiedad tienen la responsabilidad de recolectar y emplear recursos común para obtener leña, forraje y alimentos y, por lo tanto, naturales para uso doméstico. Una presunción de los esfuer- para el bienestar de sus hogares. El agotamiento de los zos tempranos de desarrollo fue que la leña que la mujer recursos en común representa una grave amenaza para la recogía y usaba era causa de deforestación, pero ahora se subsistencia y la seguridad alimentaria de las mujeres y los sabe que los principales problemas relacionados con la hombres rurales pobres. Las mujeres cabeza de familia se colecta de biomasa incluyen la exposición de la mujer y los encuentran en desventaja particular en términos de acceso a niños a la contaminación en interiores y las grandes cargas la tierra, el agua y otros recursos naturales. Un punto clave de trabajo para las mujeres y las niñas. La degradación es que las responsabilidades y relaciones de género, en tér- ambiental aumenta el tiempo de las mujeres en tareas minos de los recursos naturales, son dinámicas y están suje- domésticas de labor intensiva, como caminar largas distan- tas a cambios. cias para recoger leña y agua. La disminución de la produc- ción agrícola y la seguridad alimentaria doméstica crea problemas adicionales de salud relacionados con una carga El acceso a la nueva tecnología, información y capacitación relacionadas con el manejo de los de trabajo cada vez mayor. Aunque tanto las mujeres como recursos naturales sigue siendo muy dependiente del los hombres rurales juegan un papel crítico en la gestión de género, pues la mayoría de iniciativas están dirigidas los recursos naturales, el uso, la conservación y el a los hombres conocimiento de las mujeres desempeñan un papel clave en la innovación de la biodiversidad local. También la A pesar de los numerosos esfuerzos para incorporar una degradación de los recursos naturales puede alterar las perspectiva de género, muchas organizaciones guberna- responsabilidades y relaciones de género en los hogares y en mentales, ONGs y organismos de desarrollo encuentran las comunidades. estos esfuerzos particularmente difíciles en la agricultura y las áreas de recursos naturales. Por ejemplo, el personal de extensión en agricultura y recursos naturales con frecuencia Existen diferencias de género en los derechos y el habla sólo con los hombres, a menudo esperando errónea- acceso a los recursos naturales, incluyendo la tierra, mente que los hombres transmitan la información a sus los árboles, el agua, y los animales esposas. Hasta que sea incorporada una perspectiva de En la mayoría de sociedades, las mujeres suelen tener menos género de forma exitosa, los grupos, organizaciones y redes derechos de propiedad que los hombres (Rocheleau 1996). de mujeres podrán aumentar el acceso de las mujeres al Con frecuencia las mujeres tienen derechos de uso o de conocimiento, la información y la tecnología (Agarwal facto sobre el suelo, en comparación con los derechos jurídi- 2003; Enarson y Meyreles 2004; Sachs 2007). cos o de propiedad que tienen los hombres. A menudo las mujeres tienen derechos de uso por medio de sus relaciones con los hombres. Así, cuando las mujeres enviudan o se La degradación de la base de recursos naturales divorcian, pueden perder esos derechos, como en los puede dar lugar a nuevas formas de cooperación, conflicto o controversia entre hombres y mujeres o recientes casos de expropiación de tierras a las viudas del diferentes grupos étnicos SIDA en el sur de �frica. La forma en que hombres y mujeres usan los recursos refleja su acceso según el género. Cuando los recursos naturales se vuelven insuficientes para Por ejemplo, las mujeres pueden recoger ramas y palos de el sustento de los modos de vida de la población, los resul- los árboles, mientras que los hombres pueden tener derecho tados son drásticos, como la emigración de hombres o de a talar árboles, pero tanto para los hombres como para las mujeres. La emigración de los hombres obliga a las mujeres mujeres, la tenencia insegura de la tierra reduce los incen- a asumir los roles y responsabilidades tradicionales de tivos para realizar las mejoras necesarias en las prácticas ellos, lo que aumenta su carga de trabajo, pero no les agrícolas para hacer frente a la degradación del medio aporta acceso igual o directo a recursos financieros, sociales 564 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES y tecnológicos (Lambrou y Laub, 2004). En algunos casos de gias de medios de vida de la población rural pobre: activos, grave sequía, las mujeres emigran para asegurar un ingreso mercados, información y organizaciones, riesgo y vulnera- adicional a sus familias (Alston 2006). La reasignación del bilidad, y políticas e instituciones. trabajo dentro del hogar puede conducir a una disminución El marco adopta un enfoque centrado en las personas que en la producción agrícola y, a su vez, dar lugar a inseguridad coloca en el centro a los medios de vida agrícolas de mujeres alimentaria y una disminución general de los activos y hombres rurales y las estrategias de gestión de recursos financieros (FAO 2005). naturales que ellos establezcan. El marco de los MVS tam- bién requiere un enfoque holístico que integre los aspectos científicos, técnicos y económicos con dimensiones sociales Las mujeres siguen estando ausentes en todos los y humanas. Este Módulo aplica el marco MVS en el manejo niveles de los procesos de toma de decisiones de los recursos naturales para dar relevancia a las princi- relacionadas con el cambio climático y los recursos naturales pales preocupaciones de género en programas y proyectos y los aspectos del marco se aplicarán en las diferentes notas La participación equitativa en la toma de decisiones de la temáticas, según proceda. Para evitar la repetición, cada comunidad sigue siendo un objetivo complejo y difícil de componente del marco -activos, mercados, información y conseguir, especialmente en los contextos de relaciones organizaciones, riesgo y vulnerabilidad, y políticas e institu- de género y clase muy desiguales. En el ámbito local, más ciones- no se discutirán en detalle en cada Nota Temática. intervenciones y proyectos de recursos naturales enfatizan la participación a nivel comunitario. Debe ejercerse una cuidadosa planificación en relación con el género en el di- Los activos seño de proyectos participativos. A menudo, la participación Las mujeres y los hombres rurales combinan una serie de a nivel comunitario, no da reconocimiento a las voces y pre- activos para lograr resultados en sus medios de subsistencia ocupaciones de las mujeres. Incluso cuando éstas asisten a agrícolas. Los activos fundamentales para mujeres y hom- las reuniones o eventos, pueden no sentirse libres de expre- bres rurales, -no sólo para asegurar la alimentación y los sar sus opiniones, o sus opiniones y necesidades no son medios de vida de sus hogares, sino también para la conser- tomadas en serio (Agarwal 2003; Prokopy 2004). La partici- vación, uso sostenible y manejo de los recursos naturales- pación comunitaria a menudo favorece a las elites locales, incluyen los siguientes: por lo general a los hombres, pero a veces los intereses de las mujeres de la elite entran directamente en conflicto con el I Activos de Recursos Naturales: tierra, agua, bosques, acceso de las mujeres pobres a recursos como el combustible biodiversidad y el agua, y suprimen ese acceso (Singh 2006; Sultana 2006). I Activos financieros: crédito, capital e ingresos Pese a los intentos de incorporar una perspectiva de género I Activos físicos: tecnología, en particular las tecnologías en el plano nacional e internacional, pocas mujeres partici- que ahorran mano de obra pan. El género es raramente una cuestión central en las I Activos de Información: conocimiento local, educación iniciativas políticas. Los hombres tienden a dominar en los formal, acceso a la información. nuevos terrenos de toma de decisiones y políticas sobre cambio climático y bioenergía. La limitada participación de Un hogar rural con una amplia gama de activos está mejor la mujer, en la toma de decisiones en el ámbito local e inter- preparado para impactos y durezas, como las sequías. Las nacional, restringe su capacidad de participar en las deci- mujeres y los hombres pobres rurales tienen un acceso muy siones políticas que pueden afectar a sus necesidades y limitado a los activos. Los roles y relaciones de género con- vulnerabilidades específicas (Denton 2002; Masika 2002). struidos socialmente también influyen el acceso de las mujeres y los hombres a los activos y los beneficios deriva- dos de estos. Las desigualdades de género a menudo resul- EL GÉNERO EN EL MARCO DE MEDIOS DE VIDA tan en un acceso limitado de mujeres y niñas a los activos, lo SOSTENIBLES que genera consecuencias para el manejo de la conservación El Módulo aplica una perspectiva de género en el marco de de recursos naturales. Las mujeres hacen frente a una serie medios de vida sostenibles (MVS) (para más detalles sobre de limitaciones basadas en género tanto como agricultoras este marco véase el Panorama de este Manual). Este marco como administradoras de los recursos naturales. En muchas conceptualiza los siguientes elementos clave en las estrate- sociedades las prácticas discriminatorias consuetudinarias y MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES 565 sociales disminuyen los derechos de las mujeres a la tierra, para participar en las organizaciones. Los parientes las mujeres reciben por lo general las tierras más marginales. hombres a menudo median el acceso de las mujeres a la La tenencia insegura de la tierra reduce incentivos a las información, los mercados y al crédito. Menos mujeres que mujeres y los hombres rurales para mejorar las prácticas de hombres participan en las organizaciones de agricultores y gestión y conservación de recursos. Sin derechos seguros las redes comerciales. Además, los servicios de extensión sobre la tierra, las mujeres y los hombres agricultores tienen agrícola y el desarrollo tecnológico con frecuencia se desti- poco o ningún acceso al crédito, que es esencial para realizar nan a los hombres, asumiendo erróneamente que los hom- inversiones en gestión mejorada de recursos naturales y bres transmiten esa información a las mujeres (Lambrou y prácticas de conservación. En consecuencia, el avance de Laub, 2004). Debido a que pocas mujeres poseen tierra a su la tecnología, que ha incrementado sustancialmente el nombre, se basan en gran medida en los recursos de rendimiento agrícola en las últimas décadas, a menudo pasa propiedad común. Como las mujeres y los hombres utilizan por alto a las agricultoras y ha reducido su productividad. y manejan los recursos naturales de diferentes maneras, su participación plena e igualitaria en los procesos de toma de decisiones, con base comunitaria, sigue siendo fundamental Mercados para la salvaguardia de los recursos naturales locales. El acceso a los mercados varía por género y ubicación. Las mujeres tienden a vender en mercados locales donde las Riesgo y vulnerabilidad variedades tradicionales de cultivos tienen demanda. Los hombres tienden a vender variedades uniformes y exóticas La degradación de los recursos naturales daña de manera en los mercados de exportación. Estas diferencias de género desproporcionada a las mujeres y los hombres rurales en el acceso al mercado varían según la ubicación. El com- pobres y a veces es la principal causa de pobreza. A su vez, la ercio local puede mejorar los medios de vidas de las mujeres pobreza puede conducir a la sobreexplotación de los recur- y los hombres rurales, proporcionándoles una fuente de sos naturales. La población rural pobre depende más direc- ingresos y, al mismo tiempo, un incentivo para manejar, tamente de los recursos naturales y son los más vulnerables usar y conservar una variedad de plantas autóctonas locales. a los cambios en los ecosistemas. Las diferencias significati- Sin embargo, las mujeres, en comparación con los hombres, vas entre las funciones y los derechos de las mujeres y los siguen enfrentándose a muchos retos en el acceso y benefi- hombres en muchas sociedades conducen a una mayor vul- cio de los mercados. Hacen frente al analfabetismo, falta de nerabilidad de las mujeres con el deterioro de los recursos información sobre el mercado y carencia de transporte a los naturales. En algunos casos el deterioro de los recursos mismos. En el ámbito nacional y mundial, los términos naturales da lugar a la renegociación de roles de género. Para injustos del comercio todavía ponen en desventaja a los diseñar modos de mitigar los impactos negativos sobre las agricultores pobres, incluidas las mujeres. Por ejemplo, el mujeres y los hombres rurales, hay que entender el contexto Acuerdo de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionada de su vulnerabilidad. al Comercio de la Organización Mundial del Comercio La vulnerabilidad obedece a los tipos de recursos de que (véase Nota temática 1) plantea desafíos directos a los dependen las mujeres y los hombres y de sus derechos para agricultores pobres, especialmente a las mujeres en el acceso movilizar estos recursos. (Las personas con acceso limitado a a las semillas para la producción de alimentos. Las negocia- los recursos tendrán menor capacidad para hacer frente a los ciones comerciales rara vez consideran la diferencia de impactos de la degradación de dichos recursos y son, por tanto conocimiento y habilidades entre mujeres y hombres. A las más vulnerables.) La degradación de los recursos naturales menudo desconocen el uso que le dan a los activos en la y los desastres naturales afectan la capacidad de las personas determinación de sus modos de vida y pasan por alto el rurales para manejar y conservar los recursos naturales. Esto potencial impacto diferencial de sus disposiciones sobre tiene diferentes impactos en las estrategias de modos de sub- mujeres y hombres rurales pobres.2 sistencia de la mujer y el hombre rural, las cuales también varían según edad, etnia y nivel socioeconómico. Información y organizaciones Políticas e instituciones La evidencia de diferentes regiones muestra que las mujeres a menudo enfrentan más obstáculos que los hombres en el Para comprender las estrategias de manejo de los medios de acceso a los servicios agrícolas y la información, así como subsistencia agrícolas y los recursos de mujeres y hombres 566 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES en el ámbito doméstico, estas estrategias deben ser colo- I Las relaciones de género mejoran y aumentan la cadas en un contexto político socioeconómico y ambiental aceptación social de las mujeres en puestos de toma de más amplio. Esto implica analizar los impactos actuales y decisiones. potenciales de las políticas, los procesos y las instituciones I Al identificar las oportunidades y las limitaciones dife- sobre las estrategias de modos de subsistencia de hombres y renciadas por género, los ejecutores del proyecto toman mujeres rurales y sus resultados. El contexto político e insti- decisiones mejor informadas y desarrollan interven- tucional incluye lo siguiente: ciones más efectivas en biodiversidad y conservación ambiental. I Políticas: de ambiente, economía, energía/bioenergía y I Las relaciones dentro del hogar mejoran con un aumento acuerdos comerciales. del control de las mujeres sobre los recursos domésticos. I Legislación: tales como derechos de la tierra y derechos de I Aumenta la participación de las mujeres en el mercado a propiedad intelectual. medida que son más activas y exitosas en las negocia- I Incentivos: por ejemplo, para cultivos comerciales o ciones y el comercio. variedades mejoradas que podrían reemplazar a las variedades locales o para el cultivo de materias primas Biodiversidad: para biocombustibles. I Instituciones: los servicios de extensión que promueven el I La comprensión de los roles y conocimientos tradi- desarrollo tecnológico y las innovaciones externas. cionales de las mujeres rurales y los hombres en el I Cultura: aquellas normas y prácticas culturales que manejo, prácticas y uso de la biodiversidad local, resulta pueden influir en los derechos de acceso de mujeres y en el desarrollo de innovaciones que satisfagan las hombres y los valores culturales que, influirían en la necesidades y prioridades reales de los agricultores. toma de decisiones basada en género sobre selección y I Las intervenciones de desarrollo que reconocen los manejo de cultivos, ganado y peces. derechos de propiedad de mujeres y hombres rurales sobre sus conocimientos y prácticas conducen a la Los cambios políticos e institucionales en los distribución equitativa de los beneficios del proyecto sectores distintos a los recursos naturales y la agricultura de conservación, así como un aumento de la incluyen el desarrollo económico y energético, tendencias biodiversidad. demográficas y patrones migratorios, la incidencia y el I Las más efectivas intervenciones en conservación de la impacto de enfermedades y los conflictos. Las políticas, los biodiversidad resultan de la atención a las oportunidades procesos y las instituciones tienen diferentes impactos en el y limitaciones diferenciadas por género, en el manejo de acceso y control de mujeres y hombres sobre sus medios de la agrobiodiversidad. subsistencia. I La conservación de la biodiversidad aumenta mediante el reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual de las mujeres y los hombres rurales. BENEFICIOS DE LAS ACCIONES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO El cambio climático: Los beneficios de las acciones con perspectiva de género se pueden colocar en varias categorías globales. I Los hogares mejor equipados para hacer frente a los impactos del cambio climático o los fenómenos General: meteorológicos extremos pueden utilizar, administrar y conservar los recursos naturales de mejor manera. I Se aprecia una mejoría general en la gestión, el uso y la I Se llevan a cabo intervenciones eficientes, rentables y conservación de los recursos naturales y en el aumento apropiadas. de la productividad agrícola. I El análisis de género ayuda a clarificar las específicas y, a I Las mujeres y los hombres rurales maximizan sus con- menudo, diferentes necesidades, vulnerabilidades y tribuciones a la seguridad alimentaria doméstica. estrategias de supervivencia de las mujeres y los hom- I Comprender y abordar las dimensiones de género en los bres, para que puedan ser abordadas más adecuada- programas demedio ambiente y energía garantiza un uso mente ante los impactos del cambio y la variabilidad del efectivo de recursos para el desarrollo. clima. MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES 567 I Los programas crean oportunidades para transformar las I Promover la participación de las y los agricultores en la relaciones de género y la autonomía real de las mujeres. restauración de la salud del ecosistema facilita el restablecimiento en la productividad de la tierra y los Bioenergía: suelos. I El fortalecimiento de la capacidad de las mujeres y los I El acceso a tecnologías más eficientes y fuentes modernas hombres rurales en la gestión de las tierras secas mejora de energía reducen los problemas de salud y seguridad la gestión local de los recursos naturales y protege el asociados con la adquisición y utilización de energía. medio ambiente de daños mayores. Dicho acceso saca a hombres y mujeres rurales de la I Al aumentar el acceso de las mujeres a los servicios de pobreza y permite a las mujeres y las niñas una vida más información y de extensión se fortalece su capacidad productiva y sana. para enfrentar y recuperarse de la degradación de tierras I Se reducen las jornadas de las mujeres y las niñas de secas. caminar largas distancias, llevando cargas pesadas y recolectando combustibles en zonas peligrosas. I El acceso a tecnologías más eficientes para uso doméstico MONITOREO Y EVALUACIÓN puede reducir los problemas de salud y seguridad asocia- dos a la contaminación de los espacios interiores (ONU- El monitoreo y la evaluación de los proyectos de gestión de Energía 2007). recursos naturales proporcionan medios para aprender de las I Las mujeres que tienen acceso a combustibles modernos experiencias pasadas, mejorar la formulación e imple- para cocinar tienen una carga más ligera, lo que les da mentación de proyectos, planificar y asignar recursos y tiempo para oportunidades educativas, sociales y demostrar resultados como parte de la rendición de cuentas a económicas. los grupos de interés (Banco Mundial 2004).3 Al medir el cam- I La participación de pequeños agricultores hombres y bio en la situación de las mujeres y los hombres durante un mujeres en la producción de bioenergía ofrece la posibi- período de tiempo, los indicadores sensibles al género evalúan lidad de mejorar los ingresos y medios de subsistencia. los progresos en la consecución de igualdad de género. Los investigadores tienen poca experiencia en el área de indi- Desastres naturales: cadores con perspectiva de género en la gestión de los recursos naturales. Para seleccionar un indicador, se debe sopesar los I El análisis de género ayuda a clarificar las específicas y, a gastos en recolección y análisis de datos ante la calidad y utili- menudo diferentes, necesidades, vulnerabilidades y dad de tal información en la toma de decisiones. El indicador estrategias de supervivencia de las mujeres y los hombres debe ser relevante a las necesidades de los usuarios, claramente para responder mejor a los impactos de los desastres. definido, desglosado por sexo y de fácil comprensión y uti- I Las acciones con perspectiva de género equipan mejor a lización (FAO 2007b). Ambas indicadores cuantitativos y cuali- los hogares para responder y recuperarse pronto del tativos han probado ser útiles (véase también el Módulo 16). impacto de los desastres. Ejemplos de indicadores sensibles al género aparecen en las I Los esfuerzos de recuperación después del desastre pre- notas temáticas de este Módulo sobre biodiversidad, cambio sentan oportunidades para transformar las relaciones de climático, bioenergía, desastres naturales y la tierra y el agua. género y el empoderamiento de la mujer. Sin embargo, la Tabla 10.1 proporciona algunos ejemplos de indicadores en toda la gama de temas. Degradación de la tierra, del agua y la desertificación: Dependiendo del país o región, también puede ser rele- vante considerar etnicidad y casta junto al género (tanto I Las familias afectadas enfrentan mejor los impactos de la como indicadores comparativos y en la recopilación de desertificación y manejan de forma más eficaz los recur- datos), porque las mujeres de las castas más bajas o las sos naturales. minorías étnicas son usualmente las más desfavorecidas. 568 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES Tabla 10.1. Indicadores de monitoreo y evaluación para género y la gestión de recursos naturales Indicador Fuentes de verificación y herramientas Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en los comités de manejo de • Registros bancarios recursos naturales (incluyendo roles de firmantes en la cuenta bancaria) • Actas de reuniones de comité • Entrevistas con los actores clave • Autoridades locales tradicionales (por ejemplo, el jefe o consejo local) • Registros del programa y del proyecto Durante un período determinado, un incremento de x por ciento de los ingresos en • Encuestas de hogares actividades relativas a la tierra (como agricultura o silvicultura) en los hogares • Datos socioeconómicos de la oficina de encabezados por mujeres dentro de las áreas del programa estadísticas Número de mujeres y hombres en instituciones de planificación, procesos e investigación • Registros del personal de la institución y sobre cambio climático (incluida la preparación para y el manejo de desastres) en los de la universidad niveles profesional y comunal Promedio del número de hectáreas de tierras en propiedad de los hogares encabezados por • Archivos del departamento de registro mujeres y hombres de tierras Los cambios en los horarios de producción o ingresos, de las mujeres y los hombres, • Estudios de caso provenientes de las empresas domésticas de agroindustria, pesca, o forestales, en • Encuestas de muestreo comparación con el punto de partida (o como porcentaje del ingreso del hogar) Satisfacción de la comunidad (desglosado por sexo) con los cambios en el manejo de los • Entrevistas, antes y después recursos naturales • Entrevistas a grupo o grupos focales Número de mujeres y hombres que reciben capacitación en gestión de recursos naturales o • Registros del programa y proyecto técnicas agroforestales innovadoras • Registros de capacitación Número de hombres y mujeres en la producción de cultivos bioenergéticos • Estadísticas del departamento de agricultura • Registros de extensión agrícola • Registros de cooperativas • Encuestas de hogares Porcentaje de hombres y mujeres rurales que tienen acceso a material de siembra de alta • Registros de extensión agrícola calidad y adaptado localmente • Entrevistas con las partes interesadas Número de hogares encabezados por hombres, mujeres o parejas que se benefician de los • Registros y actas de las reuniones del derechos de propiedad intelectual comité de administración de recursos naturales Número de mujeres y hombres que reciben pago por servicios ambientales para la • Registros del Departamento Forestal o protección de cuencas o zonas de alta biodiversidad de gestión de recursos naturales • Registros del Fondo para el Medio Ambiente Mundial • Registros y actas de las reuniones de comités de gestión de áreas protegidas • Contratos de manejo de áreas protegidas Porcentaje de hombres y mujeres que poseen y usan tecnologías de energía eficiente y • Encuestas de hogares practicas bajas en carbono • Entrevistas a grupos interesados Fuente: las autoras, con aportaciones de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES 569 N O TA T E M � T I C A 1 Género y biodiversidad L a biodiversidad es la base de los ecosistemas y los ser- futuras generaciones. La problemática de la degradación del vicios ecosistémicos de los cuales todo el mundo medio ambiente, incluida la desertificación y el cambio depende.1 La biodiversidad en la agricultura, la silvi- climático, resaltan la necesidad de mantener esta capacidad cultura y la pesca sustenta la agricultura y la producción de adaptación. Hoy en día es reconocida la relación funda- bioenergética (FAO 2007a; MEA 2005). El uso y gestión mental de causa y efecto entre la degradación de la biodi- sostenibles de la biodiversidad hacen posible la seguridad versidad y la pobreza. De hecho, la diversidad biológica hace alimentaria mundial, la conservación del medio ambiente y una contribución esencial para alcanzar los Objetivos de los medios de subsistencia viables para las personas pobres Desarrollo del Milenio de la ONU y aumentará en impor- que viven en medios rurales. La biodiversidad sigue siendo, tancia en las próximas décadas (FAO 2007a). en particular para los hogares rurales pobres, un medio de Sin embargo, los recursos genéticos están siendo agota- vida clave, ya que estos hogares son los que más dependen dos a niveles sin precedentes. Como se ha mencionado en el de los ecosistemas locales y a menudo viven en lugares más Recuadro 10.1, la extinción de especies está sucediendo 100 vulnerables a la degradación de los mismos. Una amplia veces más rápido que la tasa en el registro fósil: el 12 % de cartera de recursos genéticos resulta fundamental para las aves está en peligro de extinción, al igual que el 23 % de mejorar la adaptación y el desarrollo de sistemas de pro- los mamíferos y el 30 % de los anfibios (www.unep.org, ducción agrícola y para la regulación de los ecosistemas Recuadro10.2). Los principales factores que contribuyen a la locales que satisfagan las necesidades alimentarias de las pérdida de biodiversidad incluyen las tecnologías no Recuadro 10.2. Tendencias actuales en la pérdida de biodiversidad I Los biomas con las tasas más altas de pérdida de extinción son aproximadamente 100 veces mayores biodiversidad en la última mitad del siglo XX que las características del registro fósil. son los siguientes: los pastizales templados, I La diversidad genética ha declinado globalmente, tropicales e inundados y los bosques secos particularmente entre las especies domésticas. Un tropicales (se perdió más del 14 % entre 1950 y tercio de las 6.500 razas de animales domésticos 1990). están en peligro de extinción por el tamaño reducido I Las áreas extensas han visto un cambio especial- de sus poblaciones. mente rápido en las dos últimas décadas: la I Aproximadamente 474 razas de ganado, en el cuenca del Amazonas y el sudeste de Asia (defo- mundo, están clasificadas como escasas y alrededor restación y expansión de las tierras de cultivo), de 617 como extintas. Asia (degradación de suelos en las tierras I Aproximadamente el 20 % de los arrecifes de coral secas), Bangladesh y partes de Oriente Medio y Asia del mundo han sido destruidos y un 20 % adicional central y la región de los Grandes Lagos de �frica se ha degradado. oriental. I Alrededor del 35 % de los manglares se ha perdido I Con base en los registros de extinciones de especies en las últimas dos décadas, en los países de los que se conocidas en los últimos 100 años, las tasas de tienen datos suficientes. Fuentes: FAO 2003, 2005, MEA 2005. 570 sostenibles, las prácticas destructivas de uso del suelo, las Recuadro 10.3. Camerún y Uganda: hortalizas especies invasoras, la sobreexplotación y la contaminación autóctonas (FAO 2005).2 El cambio climático, impulsado por el uso de combustibles fósiles, cambia los rangos y comportamientos de las especies (www.unep.org). Lamentablemente, una En Camerún y Uganda, las hortalizas autóctonas solución clave para el cambio climático, la sustitución desempeñan un papel importante tanto en la ge- neración de ingresos como en la producción de del uso de combustibles fósiles con bioenergía, también subsistencia. Las hortalizas autóctonas ofrecen una amenaza la diversidad genética (ver Nota Temática 3). Las importante oportunidad, a mujeres y hombres fuerzas de influencia adicionales incluyen enfoques de pobres, de ganarse la vida, como productores y desarrollo agrícola que favorecen a las variedades de cultivos comerciantes, sin necesidad de una gran inversión uniformes y de alto rendimiento, el uso intensivo de agro- de capital. El mercado de hortalizas autóctonas químicos y la depreciación y devaluación de la diversidad y constituye una de las pocas opciones para las el conocimiento local acumulado (FAO 2003, 2007a; MEA mujeres pobres desempleadas de garantizarse el 2005). sustento. A pesar del crecimiento en hortalizas Los hogares rurales pobres que dependen en gran exóticas, las autóctonas siguen siendo populares en medida de la biodiversidad en los bosques, tierras comu- las zonas rurales, donde la gente las considera más nales y en sus fincas usan diversas plantas silvestres y sabrosas y nutritivas. domesticadas para combustible, alimentos y materiales de Fuente: FAO 2005. construcción. Las políticas actuales y los sistemas económi- cos suelen fallar en incorporar eficazmente los valores de la diversidad biológica (www.unep.org). Para limitar estas pér- didas y abordar los problemas multidimensionales de la biodiversidad propiciada, en parte, por los hombres y su pérdida de biodiversidad y degradación de los ecosistemas, orientación a los monocultivos comerciales, como en se necesitan políticas y programas que abarquen los diversos Yucatán, México (Lope Alzina 2007). Las mujeres también ámbitos y aspectos técnicos, económicos y sociales. La son las principales recolectoras de alimentos silvestres dimensión humana y social de la pérdida de la biodiversidad que proporcionan importantes micronutrientes en la dieta, requiere una comprensión de su relación con la pobreza, así vitales para la supervivencia de sus hogares durante la como la relación específica de género con el manejo de los escasez de alimentos y también pueden aportar ingresos. En recursos naturales. el desierto de Kalahari, las frutas, resinas, bayas y raíces que recogen las mujeres Kung proveen el 60 % de la ingesta diaria de calorías. En la República Democrática Popular ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO de Laos, las mujeres recolectan 141 tipos diferentes de pro- Las mujeres y los hombres rurales desempeñan papeles ductos forestales (Momsen 2007). Las mujeres poseen un importantes en la gestión, el uso y la conservación de la extenso, y con frecuencia no reconocido, conocimiento de la biodiversidad a través de sus diferentes tareas y responsabi- ubicación y los usos de estas plantas silvestres para lograr la lidades en la producción y suministro de alimentos. En con- seguridad alimentaria y el bienestar nutricional de los secuencia, tienen diferentes necesidades, prioridades y hogares, especialmente entre la población rural pobre. Sin conocimientos sobre diversos cultivos, plantas y animales. embargo, los roles de la mujer y sus conocimientos son a Como administradores de los recursos naturales, influyen menudo muy subestimados en el manejo de los recursos en el importe total de la diversidad genética conservada y naturales y las políticas y programas relacionados (Howard utilizada. Las mujeres suelen estar implicadas en la selec- 2003). ción, mejora y adaptación de variedades de plantas locales, El conocimiento local es un activo fundamental, en la así como en el intercambio de semillas, la administración y subsistencia de las mujeres y los hombres rurales pobres, el ahorro. A menudo mantienen huertas donde cultivan las para conseguir alimentos, refugio y medicinas.3 Las dife- variedades tradicionales de hortalizas, hierbas y especias que rentes tareas y responsabilidades de mujeres y hombres han seleccionado por sus ventajas nutritivas, medicinales y rurales les han permitido acumular distintos tipos de culinarias (Recuadro 10.3). Las mujeres, por lo tanto, conocimientos y destrezas (FAO 2005). Algunos estudios desempeñan un papel importante en el mantenimiento de han expresado preocupación de que el conocimiento local la biodiversidad, trabajando en contra de la disminución de esté desapareciendo, las mujeres no pasan esta información NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y BIODIVERSIDAD 571 a sus hijas y los hombres ya no la transmiten a sus hijos. Recuadro 10.4. Mali: cambios en la producción Especialmente en los hogares encabezados por mujeres (a agrícola, las relaciones de causa del VIH, SIDA y la migración), el cambio de hábitos género y la pérdida de alimenticios conduce a la erosión de los conocimientos de biodiversidad las mujeres en elaboración, preparación y almacenamiento y llevan a la erosión de la diversidad vegetal, la seguridad alimentaria de la familia y el bienestar nutricional (Howard Un estudio de caso de la región Bamana en Mali 2003). muestra cómo los hombres menospreciaban los El tipo de conocimiento que los agricultores poseen varía conocimientos locales sobre agrobiodiversidad que poseen las mujeres. La introducción de hortal- según la edad, el género, los roles y responsabilidades, la izas exóticas para producción de mercado, un situación socioeconómica y el medio ambiente. El acceso a negocio impulsado principalmente por los hom- o control sobre los recursos, así como la educación, capa- bres, ha provocado un cambio en la producción, citación, información y control sobre los beneficios de la pro- de una gran variedad de plantas alimenticias ducción también influyen en el tipo de conocimiento que autóctonas de subsistencia al cultivo de huertas poseen las mujeres y los hombres rurales. Los conocimien- comerciales con un número limitado de va- tos locales basados en la experiencia se entretejen con los riedades de alimentos exóticos. Este proceso ha valores culturales y se desarrollan y adaptan continuamente llevado a un cambio en los roles de género, los a un entorno que cambia gradualmente. El conocimiento, hombres despojan a la mujer de sus tradicionales las destrezas e innovaciones locales, de los hombres y huertas de verduras para establecer empresas co- mujeres rurales, plantean la cuestión del reconocimiento y merciales. Aunque las mujeres son tradicionalmente protección de los derechos de los agricultores. responsables del cultivo de las variedades locales de plantas para el consumo directo, se vieron desplazadas a tierras marginales. Esto tiene Mercados implicaciones para su contribución a la seguridad alimentaria doméstica (reducción de ingresos y de Los hombres tienden a vender sus cosechas en los mercados producción alimenticia para el consumo domés- nacionales o de exportación (variedades uniformes y exóti- tico) y su posición social en la comunidad. Por cas), mientras que las mujeres se inclinan por vender en los otra parte, la exclusión de las mujeres del dominio mercados locales donde hay demanda de variedades tradi- en las huertas puede llevar a cambios en los cionales (Recuadro 10.3). El comercio puede mejorar los patrones culinarios, una posible disminución del medios de vida de las mujeres y de los hombres rurales, pro- estatus nutricional y una reducción en la diversi- porcionándoles ingresos y, al mismo tiempo, un incentivo dad de plantas locales y la estabilidad del medio para gestionar, utilizar y conservar una gran variedad de ambiente en general. plantas autóctonas locales. Sin embargo, las mujeres, en Fuente: Wooten 2003. contraste con los hombres, tienen problemas para acceder y beneficiarse de los mercados. Por ejemplo, en la región Bamana de Mali, los hombres se han apropiado de los huer- tos de vegetales de las mujeres para crear empresas de jar- bres sobre la agrobiodiversidad. El acuerdo sobre los Aspec- dinería basadas en el mercado de alimentos no tradicionales tos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados (Recuadro 10.4), lo que ha dado lugar a una reducción en el con el Comercio (ADPIC) plantea desafíos directos a los bienestar nutricional. agricultores pobres, especialmente a las mujeres, para En el ámbito nacional y mundial, el comercio injusto acceder a las semillas para producción de alimentos, seguri- pone en desventaja a los agricultores pobres, muchos de los dad alimentaria y bienestar nutricional.4 Más aún, por un cuales son mujeres. Los nuevos acuerdos bajo la Organi- lado, un cambio hacia la producción para el mercado global zación Mundial del Comercio influyen en la biodiversidad y puede darse a expensas del cultivo de variedades locales para tienen impactos de género. Las desigualdades de género en el consumo interno. Por otro lado, la globalización puede el acceso y control sobre los recursos productivos tienen ofrecer a los pequeños productores mujeres y hombres la consecuencias concretas (Randriamaro 2006). Las negocia- posibilidad de identificar nichos de mercado para el comer- ciones comerciales rara vez consideran los diferentes cio justo y productos orgánicos y puede ir muy lejos en la conocimientos, habilidades y usos de las mujeres y los hom- protección de la biodiversidad (Momsen 2007). 572 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES Riesgo y vulnerabilidad Recuadro 10.5. VIH y SIDA: estrategias de El impacto de la pérdida de biodiversidad, particularmente respuesta de mujeres y en recursos de propiedad compartida, amenaza la seguridad hombres en el medio rural alimentaria y a los medios para el sustento doméstico. Estos recursos resultan especialmente importantes para las mujeres Millones de hogares en toda �frica se han visto rurales pobres, que carecen de garantía en la tenencia de la afectados por el VIH y el SIDA. Las mujeres y los tierra y que dependen de recursos comunes para leña, forraje hombres del campo pueden responder con una y alimentos, es decir, el bienestar de sus hogares. serie de estrategias de prevención. Por ejemplo, en La agricultura comercial a menudo se basa en la sustitu- los hogares rurales de Uganda cambian la combi- ción de una amplia gama de variedades de plantas y ganado nación de productos agrícolas, centrándose adaptadas localmente con un número relativamente primero en la producción de subsistencia y, luego, pequeño de variedades uniformes, de alto rendimiento, que en el cultivo de un excedente para vender en los causan degradación en los recursos genéticos locales de mercados (Armstrong, 1993). Otra estrategia es reducir la superficie cultivada, lo que resulta en plantas y animales (FAO 1996).5 Con la creciente comercia- una reducción de productos (FAO 2003). En lización de la agricultura, las tecnologías mejoradas han Uganda, los hogares encabezados por mujeres cul- creado sistemas de cultivo que son altamente dependientes tivan, como promedio, sólo 1,3 hectáreas, en com- de insumos externos como agroquímicos y estos sistemas a paración con los hogares afectados encabezados menudo pasan por alto a las mujeres. Debido a su limitado por hombres que cultivan, por término medio, 2,5 acceso a recursos financieros estas pueden tener dificultades hectáreas (FAO 2003). Algunos de los hogares para adquirir semillas, tecnología y fertilizantes, así como afectados por el VIH y SIDA han optado por la información y capacitación. Estos procesos tienen un ganadería como una alternativa a la producción de impacto negativo sobre los pequeños agricultores, cultivos. Otros hogares venden animales para especialmente las mujeres, que dependen de una amplia pagar gastos médicos y funerarios. Se ha identifi- gama de diversidad genética como parte de su estrategia de cado una tendencia en que los hogares crían ani- la gestión de riesgos ambientales. A su vez, esta erosión males pequeños (como cerdos y aves de corral), porque requieren menos mano de obra y son, a de los recursos también puede conducir a la pérdida de menudo, accesibles para las mujeres. conocimientos locales y, a veces, a cambios en los roles de género (Recuadro 10.4). Fuente: White y Robinson 2000. Es evidente que la pérdida de biodiversidad tiene conse- cuencias diferentes para las mujeres y los hombres en el ejercicio de sus funciones productivas, reproductivas y comunales (Lambrou y Laub, 2004). Las estrategias de para la seguridad de los medios de subsistencia (Lambrou y respuesta, como mejorar el manejo de la biodiversidad, debe Laub, 2004). dar opciones a las mujeres y los hombres rurales pobres La participación plena y equitativa de mujeres y hombres para reducir su vulnerabilidad a los efectos de la pérdida de agricultores en los programas y proyectos relacionados con biodiversidad y construir el potencial para reaccionar a conservación, administración y utilización de la biodiversi- eventuales cambios (Recuadro 10.5).6 Los agricultores dad afecta el resultado de las cuestiones de género. Los pobres, mujeres y hombres, a menudo propagan una gran investigadores y obtentores a menudo trabajan en forma variedad de cultivos adaptados localmente, algunos de los aislada de las y los agricultores y, a veces, no son conscientes cuales son resistentes a la sequía o las plagas, y razas de de sus necesidades y prioridades más allá del rendimiento y ganado que se han adaptado a la zona agroecológica local resistencia a plagas y enfermedades.7 Por otra parte, los (FAO/IPGRI 1996). La diversificación, una importante agentes de extensión y organismos de investigación tienden estrategia de respuesta adoptada por los hogares rurales a considerar muchas variedades y razas locales como infe- pobres, les protege contra el cambio climático, la desertifi- riores o de baja calidad. Las políticas nacionales que ofrecen cación y otras amenazas ambientales. Las mujeres, en com- incentivos como préstamos y pagos directos por usar paración con los hombres, suelen ser más vulnerables a la variedades y genotipos modernos contribuyen a la pérdida erosión de la biodiversidad, debido a que experimentan las de la diversidad genética y afectan los roles tradicionales de desigualdades de género en el acceso a los elementos críticos género. NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y BIODIVERSIDAD 573 Recuadro 10.6. Género y biodiversidad en acuerdos internacionales El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el 1996). Desarrolla actividades y medidas para fortalecer mecanismo financiero para el Convenio sobre la Diver- la capacidad de la mujer en la gestión sostenible de sidad Biológica, ayuda a los países a cumplir sus obliga- estos recursos (FAO 2005). ciones en virtud del CDB. Desde 1991, el FMAM ha El Plan de Acción Mundial para los Recursos Genéti- invertido cerca de 7,6 mil millones dólares en subven- cos Animales, aprobado en 2007, representa el primer ciones y cofinanciación para la conservación de la marco de acuerdo internacional para detener la erosión biodiversidad en los países en desarrollo. La cartera de de la diversidad ganadera y apoyar el uso, el desarrollo y biodiversidad apoya iniciativas que promuevan la con- la conservación sostenibles de los recursos genéticos. El servación in situ y sostenible de la biodiversidad en plan apoya los sistemas de producción indígenas y los áreas protegidas y escenarios de producción así como la sistemas de conocimiento locales. En este contexto, el creación de capacidad y difusión del conocimiento plan hace un llamado a la prestación de servicios veteri- (www.gefweb.org). narios y de extensión, la entrega de microcréditos para El Plan de Acción Mundial sobre Recursos Fito- mujeres en las zonas rurales, el acceso adecuado a los genéticos, aprobado en 1996, proporciona un marco de recursos naturales y al mercado, la resolución de pro- trabajo coherente, identificando las actividades priori- blemas de tenencia de la tierra, el reconocimiento de tarias en el ámbito de la conservación in situ y ex situ, la prácticas culturales y valores locales, y la valoración de utilización sostenible y la creación de capacidad (FAO productos especializados (FAO 2007c). ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN Recuadro 10.7. Derechos del agricultor. Las políticas y los acuerdos internacionales regulan la Protección de los conocimientos administración y el uso de la biodiversidad y la agrobiodi- de los pueblos indígenas y las versidad.8 La mayoría de estos instrumentos no destacan los comunidades locales posibles impactos de sus disposiciones diferenciadas por género. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y Los derechos de los agricultores se basan en el los Planes de Acción Mundial (Recuadro 10.6) reconocen el reconocimiento de que estos desempeñan un papel clave desempeñado por ambos géneros, especialmente papel crucial en la gestión y conservación de los en el mundo en desarrollo, en la administración y uso de la recursos genéticos animales y vegetales. Estos biodiversidad (Lambrou y Laub, 2004).9 Sin estar familia- derechos son los siguientes: rizados con estos instrumentos de política, los extensionistas, I Protección de los conocimientos tradicionales los agentes de desarrollo y los agricultores que trabajan en la relevantes a los recursos genéticos para la ali- diversidad biológica y la conservación del medio ambiente mentación y la agricultura tendrán el reto de aplicar las disposiciones pertinentes en su I Participación en la toma de decisiones en el trabajo diario (FAO 2005). ámbito nacional sobre cuestiones relativas a la El CDB aboga por la distribución justa y equitativa de los conservación y utilización sostenible de los beneficios de recursos genéticos. Asimismo, establece una recursos fitogenéticos para la alimentación y la conexión entre la conservación y el desarrollo sostenible y los agricultura derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales10 I Derecho a participar equitativamente en los (FAO 2005; Lambrou y Laub, 2004). El Tratado Internacional beneficios derivados de la utilización de los sobre Recursos Fitogenéticos responde a cuestiones sobre- recursos genéticos animales y vegetales. salientes no contempladas en el CDB y adopta formalmente Fuente: FAO 2005. los derechos de los agricultores (Recuadro 10.7) a través de un instrumento de enlace legal de ámbito mundial. Los 574 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES observadores han notado una creciente tendencia hacia el agrobiodiversidad. (Ver otros ejemplos en el Módulo 12, en reconocimiento y la creación de los derechos indígenas sobre particular en la Nota Temática 2). los recursos genéticos y los conocimientos relacionados con estos (FAO 2005). Programa de adaptación agroforestal A pesar del creciente reconocimiento de los vínculos entre la dinámica de género y la gestión y uso de la En �frica, un programa apoyado por el Fondo Internacional biodiversidad, se ha mostrado poco progreso en trasladar de Desarrollo Agrícola (FIDA) ha ayudado a las mujeres y los estos a los programas y proyectos de la gestión de la agro- hombres en la adaptación, cultivo y venta de frutas autóc- biodiversidad y la conservación del medio ambiente en tonas y árboles medicinales. La primera fase del programa el ámbito local (FAO 2005). La vital contribución de la se desarrolló de 1999 a 2003, en Camerún, la República mujer rural en la gestión de la biodiversidad, la producción Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Gabón y agrícola y la seguridad alimentaria doméstica sigue Nigeria. La capacitación en técnicas de propagación vegetal siendo incomprendida, ignorada o subestimada (Howard ha permitido a muchos agricultores establecer sus propios 2003). viveros. Como resultado del proyecto, el ingreso promedio de los hogares aumentó y las agricultoras y los agricultores adquirieron nuevas destrezas en las técnicas de propagación, BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS como el injerto y el enraizamiento de estacas. El programa La experiencia demuestra que la administración y las ha sido particularmente eficaz en mejorar las condiciones políticas y programas relacionados con la biodiversidad y la de vida y estatus de la mujer. Los grupos de mujeres han agrobiodiversidad, a menudo, han fallado en reconocer las establecido viveros, donde pueden participar en actividades diferencias que hay en el trabajo, conocimiento, necesidades generadoras de ingresos. Esto ha llevado a un incremento y prioridades entre la mujer y el hombre rural. Esto afecta en la asistencia escolar entre los niños. El programa de negativamente a la biodiversidad, el conocimiento local y la domesticación de árboles también ha contribuido a seguridad alimentaria doméstica. incrementar el bienestar nutricional doméstico, porque las mujeres también producen una variedad de alimentos para el consumo que antes no estaban disponibles Ferias comunales de semillas en Tanzania (FIDA s.f.). Como parte del proyecto LinKS (Sistema de Conocimiento Indígena Local), la Organización de las Naciones Unidas para Directrices para la elaboración de políticas sobre la la Agricultura y la Alimentación (FAO) organizó ferias comu- gestión de recursos genéticos animales nales de semillas en Tanzania para crear conciencia sobre la diversidad de cultivos locales. La FAO proporcionaba oportu- Un proyecto conjunto entre la FAO, la Comunidad de nidades de aprendizaje a las comunidades rurales (incluyendo Desarrollo de Sudáfrica (SADC), y las Naciones Unidas para las generaciones más jóvenes), investigadores, extensionistas y el Desarrollo (PNUD) en la región de la SADC ha elaborado organizaciones, sobre la importancia de la diversidad de cul- directrices políticas que reconocen los roles de las mujeres tivos y los conocimientos locales en seguridad alimentaria. en el manejo de ganado. Estas directrices ayudan a los Las mujeres son las principales recolectoras y protectoras de estados miembros de la SADC en el diseño de políticas y un semillas. Las ferias de semillas ofrecen a los campesinos un marco jurídico para la conservación, el uso sostenible y la espacio de encuentro donde pueden comprar, vender e inter- administración de los recursos genéticos de animales cambiar semillas, fomentando así la conservación de la diver- domésticos. Las directrices enfatizan la necesidad de una sidad de los cultivos y la difusión de semillas de variedades participación efectiva de todos los implicados, con un locales entre los agricultores y agricultoras. Las ferias de semi- enfoque particular en las mujeres que poseen o administran llas se han organizado a escala local para que sean accesibles y una cantidad importante de los recursos genéticos. Al asequibles para las comunidades rurales. destacar el papel vital que juegan las mujeres, las directrices Tras el intercambio de variedades de semillas, los miem- abogan por su participación plena e igualitaria, a todos los bros de la comunidad discuten las prácticas locales. Las niveles de la formulación de políticas y su ejecución. ferias de semillas mejoran las redes locales, aumentan la Además, el proyecto fomenta el desarrollo de políticas que apreciación de sus conocimientos, así como de las funciones proporcionen incentivos a los agricultores por la conser- y responsabilidades de los agricultores en la gestión de la vación y utilización sostenible de los recursos genéticos de NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y BIODIVERSIDAD 575 animales autóctonos, así como para la protección de los el desarrollo de tecnologías de semillas de maíz. El IDRC derechos de los agricultores y los conocimientos indígenas. instruyó, a los agricultores interesados en los conocimientos rudimentarios de fitomejoramiento (aislamiento de campo, selección de plantas, selección de mazorcas, prácticas de Filipinas: los sistemas de conocimiento indígenas y almacenamiento). La organización proporciono la acción los derechos de propiedad intelectual técnica oportuna para mantener la pureza de las semillas en Financiado por el FIDA y ejecutado por el Centro Interna- el curso del ciclo de cultivo y fue un éxito en la generación de cional de Investigación sobre Agrosilvicultura entre 2003 y nuevas semillas para la próxima temporada. La organización 2004, este proyecto se concibió para prestar asistencia técnica también inició actividades similares con 50 agricultores de en la documentación de los conocimientos etnobotánicos de una comunidad vecina. Tras una visita al este de Nepal, las comunidades indígenas de Subanen, especialmente los de dos científicos agrícolas vecinos de Sikkim y Kalimpong las mujeres. Los objetivos incluyen la identificación y comenzaron una iniciativa similar con 20 agricultores de documentación de las variedades tradicionales de arroz y Kalimpong, centrándose principalmente en el desarrollo de las plantas y animales silvestres, facilitando la planificación una estrategia de manejo de una enfermedad del jengibre, local participativa en el manejo de los recursos naturales basada en las mejores prácticas de los agricultores. y el establecimiento de derechos de propiedad de las comu- nidades locales sobre sus conocimientos y prácticas. Los DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA hombres y las mujeres participaron por igual en el apren- LOS PROFESIONALES dizaje de nuevas destrezas con los técnicos de docu- mentación. La experiencia técnica de los miembros del La vulnerabilidad de mujeres y hombres rurales a la pérdida equipo de documentación etnobotánica de Subanen, así de biodiversidad debe ser entendida para que los planifi- como de las mujeres involucradas, ha mejorado significati- cadores puedan diseñar formas de mitigar los efectos de la vamente. La asistencia técnica ayudó a las comunidades a disminución de biodiversidad. Esto implica una compren- asegurar que los materiales de documentación que se produ- sión de las siguientes cuestiones: jeron garanticen sus derechos de propiedad intelectual. En virtud de un memorando de comprensión firmado por el I El conocimiento local diferenciado, que tienen las gobierno en nombre de la comunidad y basándose en sus mujeres y los hombres rurales, de las plantas autóctonas, peticiones y estipulaciones específicas les garantiza sus dere- la pesca, y los usos y prácticas de la biodiversidad animal, chos de propiedad intelectual y las posibilidades de benefi- incluyendo sus valores culturales y sistemas de creencias ciarse de cualquier uso futuro, comercial o benéfico, de sus que influyen en sus conocimientos tradicionales y en sus conocimientos. El proyecto también despertó un gran prácticas de manejo de la biodiversidad. interés en las mujeres locales para proseguir en la reproduc- I Las restricciones de los medios de subsistencia y las opor- ción y conservación in situ de variedades amenazadas de tunidades para las mujeres y los hombres rurales que son arroz y su documentación (FIDA 2004). gestores y usuarios de la biodiversidad y, en particular, las desigualdades de género en el acceso y el control de los activos básicos de subsistencia como la tierra, el crédito, Nepal y la India: género, recursos genéticos y la tecnología y la información, así como la participación minorías indígenas en las organizaciones de agricultores y otros procesos de El Centro de Investigación sobre Desarrollo Internacional toma de decisiones. (IDRC) llevó a cabo un proyecto de investigación sobre I Las diferentes formas en que mujeres y hombres rurales gestión de la biodiversidad entre los tres grupos étnicos en el utilizan prácticas de gestión de la biodiversidad para ase- Himalaya oriental, con un enfoque de género. Los tres gru- gurar un medio de vida frente a las presiones del pos fueron el Rai del este de Nepal, el Lepchas de Sikkim y medioambiente, tales como inundaciones y sequías, y Kalimpong, y el Chekasang y Angami de Nagaland, India. otros impactos como el VIH y el SIDA. Los tres equipos de investigación recibieron talleres de I Las estrategias para mejorar la participación y distribu- capacitación en análisis de género y destrezas de escritura. En ción de beneficios entre los agricultores, en particular las Nepal, el equipo se basó en seis años de experiencia de desa- cuestiones de derechos de los agricultores y la obtención rrollo comunitario participativo en la reproducción y cruce previa de su consentimiento, deben ser consideradas de plantas para llevar a cabo un proyecto de investigación en dentro de un marco jurídico y un contexto ético.11 576 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES I La eliminación de incentivos para las variedades uni- MONITOREO Y EVALUACIÓN formes y apoyar a las mujeres y los hombres rurales para Los siguientes son ejemplos de indicadores de género para la que accedan a la información sobre sus derechos a los biodiversidad (FAO 2007b): recursos fitogenéticos (FAO 2005). I El fitomejoramiento participativo con enfoque de género contribuye a la conservación y utilización sostenible de I Porcentaje de hombres y mujeres campesinos que tienen recursos genéticos animales y vegetales12. Ya que las acceso a material de siembra de alta calidad y adaptado mujeres y los hombres utilizan y manejan la biodiversi- localmente. dad agrícola de diferentes maneras, su participación I Número de hogares encabezados por hombres, mujeres o plena e igualitaria en la toma de decisiones es fundamen- parejas que se benefician de los derechos de propiedad tal para la preservación de la diversidad biológica local. intelectual. I Relación entre los ingresos de hombres y mujeres en la A menudo las soluciones más adecuadas a los problemas y producción de cultivos hortícolas de alto valor. necesidades locales combinan los métodos tradicionales y I Relación entre el número de cabezas de ganado en científicos. Esta fusión aumenta la adopción y aceptación de propiedad de hombres y de mujeres. los nuevos métodos por la comunidad local y proporciona I Monto del crédito y el microcrédito a disposición de las métodos que reflejen las necesidades reales de las mujeres y mujeres y los hombres para mejorar sus empresas los hombres. ganaderas. NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y BIODIVERSIDAD 577 N O TA T E M � T I C A 2 Dimensiones de género en el cambio climático E l cambio climático global es uno de los mayores retos de las mujeres y los hombres pobres (Soussain, Burton y ambientales que enfrenta el mundo actual. En el siglo Hammil 2003). Incluso si estabilizamos las concentraciones XX, el aumento de la temperatura promedio global de gases de invernadero, el cambio climático continuará por llegó a 0,74 °C, el nivel medio del mar aumentó 17 cen- siglos y la capacidad de los más vulnerables para adaptarse tímetros y el hemisferio norte experimentó una conside- seguirá siendo un grave problema (IPCC 2007). rable disminución en la capa de nieve (IPCC 2007). Once de El cambio climático plantea un serio riesgo para el desa- los años más cálidos desde que se llevan registros se han rrollo y la reducción de la pobreza, con un impacto negativo producido durante los últimos 12 años, lo que representa previsto sobre el medio ambiente, la salud humana, la una tendencia acelerada de calentamiento. El Panel Intergu- seguridad alimentaria, la actividad económica, los recursos bernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC)1 naturales y la infraestructura.5 El calentamiento global ten- proyecta un calentamiento global adicional en el siglo XXI drá efectos profundos en la agricultura, la silvicultura, los de 1,8 hasta 4,0 °C.2 Según el Cuarto Informe de Evaluación pastos, la ganadería, la pesca y, por tanto, en la seguridad ali- del IPCC, el calentamiento climático es inequívoco, evi- mentaria (FAO 2007). El IPCC determina que, si la tempe- dente en las observaciones de los aumentos de la tempe- ratura media mundial aumenta entre 1,5 y 2,5 °C, entonces ratura promedio mundial del aire y los océanos, el del 20 al 30 % de las especies vegetales y animales estaría en derretimiento generalizado de nieve y hielo y el aumento del peligro de extinción. El impacto más agudo del cambio nivel del mar. Los cambios en el clima a largo plazo incluyen climático será el incremento de la incidencia y gravedad de cambios generalizados en las precipitaciones, la salinidad los desastres relacionados con el clima tales como el del océano, los patrones de viento y fenómenos meteo- aumento de inundaciones, particularmente en Asia, así rológicos extremos. Los fenómenos meteorológicos como tormentas más feroces y sequías prolongadas (ver la extremos derivados del cambio climático incluyen sequías, Nota Temática 4). El Cuarto Informe de Evaluación del fuertes precipitaciones, olas de calor y la intensificación de IPCC advirtió que el calentamiento global podría causar los ciclones tropicales (IPCC 2007). escasez de alimentos en el mundo en desarrollo (Harvey El aumento de las concentraciones de gas de inver- 2007; IPCC 2007).6 nadero3 cuenta para la mayor parte del aumento observado Aunque el uso de combustibles fósiles y procesos indus- en el promedio mundial de la temperatura desde mediados triales en los países desarrollados contribuyen extraordina- del siglo XX.4 La respuesta internacional al cambio riamente a las concentraciones de gases de invernadero, las climático se centra en las medidas de mitigación que pre- personas que viven en países en desarrollo son los más tenden reducir los gases de efecto invernadero y aumentar propensos a sufrir las consecuencias del cambio climático los sumideros de carbono. Los sumideros de carbono son la (Recuadro 10.8). Esta distribución desigual de los impactos capacidad natural de las plantas, los árboles y el suelo para del cambio climático se produce tanto entre los países absorber el dióxido de carbono y almacenarlo temporal- como dentro de los países. Los países menos desarrollados mente en la madera, raíces, hojas y suelo. Sin embargo, en prueban ser muy dependientes de la agricultura de secano los últimos años muchos observadores reconocen las y los recursos naturales y son los más vulnerables al estrategias de adaptación como elementos fundamentales cambio climático. Estos países por lo general carecen de en la reducción de la vulnerabilidad a los cambios inducidos capacidades de adaptación, tales como una economía por el clima para proteger y mejorar las condiciones de vida estable, infraestructura, tecnología, sistema de difusión de 578 exitosa de políticas y proyectos sobre el cambio climático Recuadro 10.8. Ejemplos de los posibles impactos negativos del cambio climático requiere una comprensión de los roles de género y las rela- ciones vis-à-vis en torno a los recursos naturales, así como los impactos diferenciados por género del cambio climático I Un aumento del nivel del mar expone a muchas y los diferentes riesgos y vulnerabilidades en las mujeres y comunidades a graves inundaciones por mareas los hombres. Esto incluye los obstáculos estructurales que de tormenta limitan el acceso de las mujeres al control y propiedad de los I Una disminución de la disponibilidad de agua activos (Denton, 2002). La investigación también debe iden- puede dejar a miles de millones de personas con grave escasez de agua, especialmente en el tificar quién es responsable de las emisiones de CO2 y cómo Oriente Medio y el subcontinente indio las condiciones sociales y políticas pueden afectar la planifi- I En las zonas tropicales y subtropicales, incluso cación para la reducción de emisiones (Lambrou y Piana los pequeños aumentos de temperatura pueden 2006b). A continuación, se plantea una disertación sobre afectar la producción de cultivos algunas cuestiones de género relacionadas con el cambio I La desertificación (en particular en partes de climático. �frica, Asia y Oriente Medio) y el agotamiento de los bosques (en particular en las zonas tro- picales y subtropicales) llevan a la pérdida de Impactos del cambio climático biodiversidad El cambio climático puede alterar las tareas y el uso del I Los patrones negativos de las precipitaciones tiempo de las personas, afectando a hombres y mujeres de estacionales dan lugar a sequías e inundaciones, forma diferente. Por ejemplo, las mujeres rurales, y las niñas impactando la producción de cultivos y aumen- en cierta medida, a menudo proporcionan a los hogares tando la inseguridad alimentaria en muchas partes del mundo en desarrollo agua y leña para calentar y cocinar. El tiempo necesario para I El aumento de la frecuencia e intensidad de su trabajo en la recolección de agua y combustible aumen- fenómenos meteorológicos extremos junto a las tará probablemente con la escasez de agua y el agotamiento limitaciones de movilidad conducen a la pér- de los bosques. La reducción del tiempo de que disponen las dida de vidas, lesiones, desplazamientos de mujeres para producir y preparar los alimentos, así como su población y grandes pérdidas económicas en participación en actividades generadoras de ingresos es los países menos desarrollados probable que afecten a la seguridad alimentaria y el bienes- tar nutricional en el hogar (ver también el Módulo 1). Fuentes: IPCC 2001, 2007; Martens 1998; Masika Otro ejemplo del cambio climático que afecta directa- 2002. mente a hombres y mujeres de forma diferente es el efecto del cambio climático en la calidad del agua y su suministro. Los niños y las mujeres embarazadas son físicamente vul- información y acceso equitativo a los recursos. Los pobres nerables a las enfermedades transmitidas por el agua y su suelen vivir en zonas marginales que son más susceptibles a papel en su suministro y las tareas domésticas los hacen más las sequías o las inundaciones y tienen más probabilidades vulnerables a las enfermedades, como diarrea y cólera, que de ser afectados por pequeños cambios en la variabilidad del prosperan en condiciones de agua degradada.8 La disminu- clima. Debido a las desigualdades de género en el acceso a ción de los recursos hídricos puede también hacer que la los activos básicos de subsistencia, como tierra, crédito, tec- salud de las mujeres sufra como consecuencia de la carga de nología, información, mercados y organizaciones, las trabajo mayor y un estado nutricional reducido. Por ejem- mujeres están más expuestas a estos riesgos.7 plo, en Perú, tras el fenómeno del Niño de 1997–98, la desnutrición de las mujeres era una causa importante de enfermedad durante el parto. ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO Hasta hace poco, los responsables políticos internacionales Adaptación sobre el cambio climático han descuidado la dimensión de género en este fenómeno (Lambrou y Piana 2006a). Un En el ámbito local, los agricultores se adaptan continua- enfoque en las soluciones técnicas ha ignorado los factores mente a la variabilidad del clima. Cambian los cultivos o sociales y políticos (Masika 2002). La implementación variedades, eligen cosechas y fechas de siembra diferentes, NOTA TEM�TICA 2: : DIMENSIONES DE GÉNERO EN EL CAMBIO CLIM�TICO 579 alteran la ordenación territorial y emplean técnicas de uso Por último, existe un componente de género para las eficiente del agua (FAO 2007). El cambio climático a largo estrategias y las consecuencias de la adaptación que se per- plazo plantea un nuevo conjunto de retos a los agricultores sigue. Por ejemplo, en Nueva Gales del Sur, Australia, las que dependen de los recursos naturales, por lo que, a nivel mujeres migran fuera de la granja en busca de trabajo, lo nacional e internacional, los gobiernos y los organismos de que permite a los hombres mantenerse en la agricultura. En desarrollo tienen un papel fundamental en la construcción otras regiones afectadas por la sequía, los hombres emigran de la capacidad de los agricultores para hacer frente y adap- y dejan a las mujeres, quienes tienen menos recursos, las tarse a un entorno cambiante (Soussain, Burton y Hammil labores agrícolas. En ambos casos, la sequía intensifica las 2003). tradicionales relaciones de género (Alston 2006). La capacidad de adaptación de las personas depende de cómo pueden extraer recursos para maximizar sus medios Mitigación de subsistencia (Masika 2002), por lo que la adaptación depende de factores como la situación económica, tec- La mitigación ha girado en torno a la reducción de gases de nología, salud, educación, información, destrezas, efecto invernadero y la mejor absorción de carbono (Boyd infraestructura, acceso a los activos y capacidad administra- 2002).11 Aunque la responsabilidad de las emisiones de car- tiva (IPCC 2001). Las relaciones diferenciadas de poder bono reside principalmente en los países industriales, el uso entre hombres y mujeres y la desigualdad de acceso y de combustibles fósiles y procesos industriales, la pobreza control sobre los activos significa que los hombres y las rural y la agricultura de subsistencia cuentan también como mujeres no tienen la misma capacidad de adaptación; más una parte de las emisiones de dióxido de carbono que se bien, las mujeres tienen distinta vulnerabilidad, exposición derivan de la deforestación y cambio en el uso del suelo.12 al riesgo, capacidad de respuesta y recuperación de los Además, las mujeres y los hombres rurales pobres general- impactos del cambio climático (Masika 2002). Aunque las mente no tienen acceso a servicios eficientes de energía que mujeres son generalmente más vulnerables a los impactos no degraden los ecosistemas o contribuyan al cambio ambien- del cambio climático, desempeñan un papel activo en la tal. Las familias rurales suelen depender de la biomasa para adaptación para la seguridad alimentaria y el sustento de sus cocción y calefacción. Debido a que las mujeres suelen hogares.9 preparar los alimentos, sus decisiones acerca de los com- Los componentes de género determinan las estrategias de bustibles y su eficiencia para cocinar pueden reducir las adaptación en términos de cómo los hombres y las mujeres emisiones de carbono. Los hogares con menores ingresos y pueden contribuir. Por ejemplo, como resultado de los roles nivel de educación promedio generan menos emisiones, sin diferenciados por género en la gestión de la biodiversidad embargo, también tienen una capacidad inferior de miti- agrícola, las mujeres suelen tener un mayor conocimiento gación y adaptación. Los bajos niveles educativos de las de las variedades de plantas autóctonas con importantes mujeres y los hombres miembros del hogar limitan su con- valores nutricionales y medicinales (FAO 2005). Como ciencia de las opciones de mitigación, tales como el uso de guardianes de las semillas, las mujeres suelen tener dispositivos de eficiencia energética (Lambrou y Piana conocimiento de una variedad de recursos genéticos que se 2006a). Por lo tanto, como las cuestiones de desarrollo adaptan a las condiciones cambiantes del clima tales como energético sostenible (energías renovables y eficiencia la resistencia a la sequía o las plagas. Sin embargo, como los energética) y transporte sostenible reciben más atención, es hombres tienen un acceso más seguro a la tierra o tenencia importante fomentar y mejorar la participación activa de las de esta, tienen más incentivos para contribuir con aporta- partes implicadas. La participación activa de las mujeres en ciones necesarias más eficientes en la administración, uso y la agricultura y su dependencia de energía de biomasa las adaptación de los recursos naturales.10 convierte en implicadas determinantes en una efectiva También el género a menudo determina quién recibe los gestión ambiental relacionada con la mitigación (Denton, insumos para las estrategias de adaptación. Con frecuencia 2002). las nuevas tecnologías agrícolas ignoran a las agricultoras, a pesar del conocimiento que poseen. Por ejemplo, el personal BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES de extensión, cuando introduce nuevas variedades con APRENDIDAS mayor tolerancia al calor o a la sequía, rara vez hablan direc- tamente con las agricultoras (Kurukulasuriya y Rosenthal, Los programas en Bolivia, Costa Rica y la India contribuyen 2003). a las buenas prácticas y lecciones aprendidas. 580 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES Bolivia: Proyecto Noel Kempff de Acción sobre a los beneficios económicos. Para ayudar a resolver este el Clima problema, FONAFIFO (Fondo Nacional de Financiamiento Desafortunadamente, muchos proyectos de cambio Forestal), la institución nacional encargada de la ejecución climático no tienen en cuenta el género. Por ejemplo, en del programa y la promoción de la igualdad de género, 1996, en la región de Santa Cruz, en la Amazonía boliviana, impone una cuota. Esta va a un fondo para apoyar a las el principal objetivo del Proyecto Noel Kempff de Acción mujeres que quieran convertirse en propietarias.14 sobre el Clima consistió en comprar las concesiones fores- tales y expandir el Parque Nacional Noel Kempff a 1,5 mil- India: proyecto de absorción de carbono lones de hectáreas para la conservación y el aumento de Un innovador proyecto agroforestal en Gudibanda Taluk, los créditos de carbono. Sin embargo, el proyecto no tuvo Karnataka, India (implementado por la ONG Mujeres por el en cuenta una perspectiva de género que reconozca las Desarrollo Sostenible [WSD]), apoya a agricultores locales, diferentes relaciones de poder y prácticas culturales, así mujeres y hombres, en la siembra de huertos de árboles de como el desequilibrio de género en las instituciones (Boyd mango, tamarindo y jaca para cosecha y retención de car- 2002). El proyecto también tenía por objeto mejorar las bono.15 El proyecto apoya la participación de las mujeres en prácticas locales agrícolas y de gestión forestal, estimular el la toma de decisiones. Una forma en que el proyecto hace empleo y obtener 400.000 hectáreas de tierras comunales esto es teniendo en cuenta el tiempo y las limitaciones cul- para tres comunidades clave de la región. El proyecto turales de las mujeres a la hora de establecer foros públicos. proporcionaba oportunidades para la participación tanto El proyecto creó un prototipo de comercialización del car- de mujeres como de hombres, quienes participaron con bono para vender las reducciones certificadas de emisiones éxito en algunos aspectos del proyecto. Los participantes de los servicios ambientales globales que los participantes trataron algunas necesidades básicas, como la introducción (mujeres y hombres rurales pobres) proporcionan.16 Dado de nuevas variedades de cultivos y el acceso al crédito. que los agricultores tienen un ingreso anual promedio de Con una mayoría de hombres locales y personal técnico menos de $100, no pueden darse el lujo de plantar árboles masculino, las mujeres tenían pocas posibilidades de frutales sin asistencia financiera. El éxito requiere cambios unirse a la toma de decisiones relativas al futuro del costosos en irrigación y herramientas para la siembra. Los parque, los títulos de propiedad y otras actividades del agricultores vivirán, los primeros años, de las ventas de car- proyecto. Los hombres dominaron las sesiones públicas, bono de sus plantaciones de mango hasta que cosechen sus soslayando las necesidades y preocupaciones de las mujeres, cultivos. La producción de frutos debe iniciar unos cuatro que en última instancia, no se reflejaron en las actividades años después de la siembra y una hectárea de cultivos, como del proyecto. Boyd (2002) destaca que el proyecto no mínimo, triplicará sus ingresos anuales. El programa anti- impugnó las actuales relaciones de género y la división cipa ingresos sostenibles para agricultoras y agricultores, así del trabajo ni dio empoderamiento a las mujeres. El como los beneficios adicionales derivados de las técnicas refuerzo del proyecto a las estructuras sociales existentes y la ecológicas de cultivo. La duración del proyecto es de 35 amplia dependencia en las normas tradicionales para la años, con un beneficio estimado de CO2 de 23 toneladas de toma de decisiones debilitó la capacidad participativa de las captura de carbono por hectárea. El objetivo del proyecto es mujeres. de 35.000 hectáreas, para una captación total de 575.000 toneladas de carbono. Costa Rica: la mitigación de emisiones de carbono a través del Programa de Pago por Servicios Ambientales ASPECTOS E IMPLEMENTACIÓN DE POL�TICAS Desde 1996, el gobierno de Costa Rica ha implementado el La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Programa de Pago por Servicios Ambientales para pro- Cambio Climático (CMNUCC), el principal instrumento mover y alentar la conservación, la reforestación, la miti- de política internacional para abordar el cambio climático, gación de las emisiones de carbono y la gestión sostenible de tiene como objetivo estabilizar las concentraciones de gases los recursos naturales de Costa Rica.13 El programa ofrece de efecto invernadero en la atmósfera dentro de un plazo recompensas económicas a los propietarios que conservan suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten nat- los bosques en sus tierras. Sin embargo, la mayoría de los uralmente al cambio climático. La CMNUCC, apoyada por propietarios son hombres y las mujeres tienen poco acceso el Protocolo de Kioto de 1997, contiene objetivos legalmente NOTA TEM�TICA 2: : DIMENSIONES DE GÉNERO EN EL CAMBIO CLIM�TICO 581 vinculantes que determinan que los países industrializados aumentar la capacidad de hombres y mujeres en la miti- deben reducir, para el periodo 2008–12, las emisiones com- gación (Lambrou y Piana 2006b). binadas de seis gases clave en el efecto invernadero al menos I Promover combustibles de combustión más limpia para un 5 % en relación a los niveles de 1990.17 El Fondo Mundial uso doméstico y reducir las emisiones nocivas, los costos del Medio Ambiente y el Mecanismo de Desarrollo Limpio de energía en el hogar y las cargas de las mujeres y las (Recuadro 10.9) del Protocolo de Kioto desempeñan un niñas trabajadoras. papel en la mitigación del cambio climático y las estrategias I Aumentar el acceso de las mujeres y los hombres pobres de adaptación.18 a los pagos por servicios ambientales. Los objetivos y temas relacionados con la adaptación DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA LOS incluyen los siguientes: PROFESIONALES El conocimiento y la comprensión de la compleja relación I Muchas mujeres demuestran ser proactivas a nivel local en entre los roles y las relaciones de género, el medio ambiente la reducción de riesgos y el fortalecimiento de la capacidad y la seguridad de medios de vida ayudarán en el diseño de de recuperación de desastres de los hogares y comunidades. los proyectos de mitigación y de adaptación al cambio I Poner a disposición de hombres y mujeres información climático. Para garantizar la participación de la mujer en los útil, basada en la ciencia de predicción del clima e incor- proyectos de mitigación y de adaptación al cambio porar el conocimiento local existente (FAO 2007). climático, hay que incorporar sus necesidades y preocupa- I Fortalecer la capacidad de las instituciones rurales, como ciones en el diseño de políticas sobre cambio climático rele- los servicios de extensión en el uso de herramientas y vantes y exitosas. La identificación de objetivos específicos, estrategias adecuadas, incluyendo la identificación par- dentro de las principales políticas sobre el clima, y el desa- ticipativa de las actuales vulnerabilidades y medidas de rrollo de los correspondientes indicadores para su monitoreo reducción de riesgos, la aplicación de actividades priori- y evaluación ayudarán a incorporar las cuestiones de género tarias en reducción de desastres en la comunidad, y una en las políticas de cambio climático. Las vías para incorpo- mayor capacidad de las comunidades para manejar sus rar las necesidades y preocupaciones de las mujeres rela- recursos (FAO 2007). cionadas con la mitigación son las siguientes: MONITOREO Y EVALUACIÓN I Analizar, por género, los patrones de uso de energía, transporte y consumo, que afectan el clima. Ejemplos de indicadores de género en el cambio climático I Introducir más educación formal e informal sobre los incluyen (los indicadores son de Aguilar 2007; FAO 2007) impactos ambientales de sus actuales estilos de vida para los siguientes: Recuadro 10.9. El potencial del Mecanismo de Desarrollo Limpio En el Protocolo de Kioto, el Mecanismo de Desarrollo en las tecnologías relacionadas con la energía doméstica, Limpio permite y aborda los objetivos y prioridades elaboración de alimentos, gestión forestal y extracción divergentes entre el Norte y el Sur. Un acuerdo bilateral de agua deben ir dirigidos tanto a mujeres como a entre los mandatos de un país industrializado y un país hombres rurales y tener en cuenta sus diferentes fun- en desarrollo reducen las emisiones de gases de efecto ciones y responsabilidades. Sin embargo, los servicios invernadero en virtud de la convención. En el marco del de extensión que transmiten esta tecnología se dirigen a MDL los países industrializados invierten en proyectos los hombres, que son percibidos como los principales que incrementan la productividad económica y pueden tomadores de decisiones y los usuarios de estas tec- reducir los problemas ambientales en los países en nologías (para una discusión más detallada, véase desarrollo (Denton, 2002). Los proyectos que se centran Denton 2002; Wamukonya Skutsch y 2001). 582 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES I Porcentaje de hombres y mujeres que poseen y utilizan I Número de mujeres y hogares encabezados por mujeres el transporte no motorizado y que usan el transporte que reciben capacitación y asistencia relacionadas con los público. desastres (como el número de mujeres que saben nadar). I Número de mujeres que poseen y usan tecnologías I Participación de la mujer en las instituciones de planifi- energéticas eficaces, utilizan energías renovables, y par- cación de procesos e investigación en cambio climático, ticipen en la gestión de recursos forestales sostenibles (incluida la preparación para desastres y la gestión) en el (mitigación del cambio climático). ámbito profesional y comunal. NOTA TEM�TICA 2: : DIMENSIONES DE GÉNERO EN EL CAMBIO CLIM�TICO 583 N O TA T E M � T I C A 3 Género y bionergía M ás de un tercio de la población mundial, Considerando las plausibles hipótesis económicas e insti- 2,4 millones de personas, dependen de la biomasa tucionales, este siglo podría ver un cambio significativo de tradicional en forma de leña, residuos agrícolas los combustibles fósiles a la bioenergía, con la agricultura y y desechos animales para sus necesidades primarias de la silvicultura como principales fuentes de biomasa para energía (Sagar y Kartha 2007). El uso de la biomasa tradi- biocombustibles (FAO 2005).2 Aunque la producción y el cional plantea muchos problemas: mala salud, sobrecarga acceso a la bioenergía han aumentado, ofrecen sólo una de de trabajo, degradación del suelo, deforestación, pérdida las posibles respuestas al cambio climático y a los desafíos de de biodiversidad y cambio climático. Nuevas formas de seguridad energética3. Una serie de características lo con- bioenergía, principalmente biocombustibles líquidos, están vierten en una opción interesante pero complicada (FAO siendo rápidamente desarrolladas como sustitutos de 2007). La bioenergía producida localmente puede suminis- combustibles fósiles. El interés mundial en la bioenergía trar energía para la agricultura, la industria y los usos moderna -que incluye biocombustibles líquidos, biogás y domésticos locales, en algunos casos a un costo menor que biomasa sólida- ha crecido rápidamente en los últimos los combustibles fósiles (ONU-Energía 2007). La moderna años.1 (Esta Nota Temática se centra en la bioenergía mo- bioenergía, con políticas adecuadas, puede ayudar a satis- derna, para una discusión detallada sobre cuestiones más facer las necesidades de las mujeres y los hombres pobres amplias de género y energía, refiérase a los módulos 9 y 15.) que no tienen acceso a la electricidad, mientras que genera En un momento en que los analistas de energía anticipan ingresos y crea empleo en las zonas más pobres del mundo. un periodo impredecible en los mercados del petróleo, la Aunque el rápido desarrollo de la bioenergía presenta una dependencia de combustibles fósiles representa un grave amplia gama de oportunidades para el logro de la energía riesgo para muchas economías en desarrollo. Las importa- sostenible, también conlleva múltiples desventajas y riesgos. ciones de petróleo consumen actualmente una parte La primera preocupación se refiere al impacto de la bio- importante e insostenible de las escasas divisas de muchas energía en los mercados y precios de los alimentos y la seguri- naciones pobres, contrarrestando las ganancias derivadas de dad alimentaria. Los biocarburantes actuales dependen de los los recientes acuerdos de eliminación de la deuda externa. cultivos de alimentos, incluyendo maíz, caña de azúcar, soja, Los inestables e impredecibles precios del petróleo han sorgo y aceite de palma. El auge de la bioenergía ya se ha tra- complicado la planificación económica en todo el mundo y ducido en aumentos de precios en algunos alimentos.4 están dañando aún más las economías pobres (ONU- Una segunda preocupación es el impacto de la produc- Energía 2007). ción de bioenergía moderna en los medios de vida rurales Los actuales servicios disponibles de energía no cumplen sostenibles. Si la producción y el procesamiento de los bio- con las necesidades de los pobres del mundo. Cuatro de cada combustibles se producen a través de las cadenas verticales cinco personas sin electricidad viven en las zonas rurales de de productos integrados a gran escala, será poco probable los países en desarrollo (PNUD2004; ONU-Energía 2007). que los pequeños agricultores obtengan beneficios. Los Es improbable que se produzca con rapidez una ampliación esfuerzos para utilizar los biocombustibles para promover el de la red de suministro de electricidad a los hogares en las desarrollo sostenible deben incluir estrategias para incorpo- zonas rurales remotas debido a que los costos son siete veces rar a los pequeños productores (Sagar y Kartha 2007). el coste de proporcionar electricidad en una zona urbana El rápido desarrollo de la bioenergía moderna requiere (FAO 2006). un manejo cuidadoso de la sostenibilidad social, económico 584 y ambiental (ONU-Energía 2007). Nuevos cultivos, técnicas estos recursos obliga a las mujeres a caminar largas distan- agrícolas y tecnologías de segunda generación (por ejemplo, cias desde la seguridad de sus comunidades. Esto aumenta combustibles fabricados a partir de materias primas de bio- su carga de trabajo, lo que limita su disponibilidad de masa lignocelulósica mediante avanzados procesos técni- tiempo para producir y preparar alimentos, sus obligaciones cos) actualmente en desarrollo, pueden mitigar algunos de domésticas y su participación en actividades generadoras de los costos sociales, ambientales y económicos asociados con ingresos y oportunidades educativas. la producción a gran escala de biocombustibles líquidos e El limitado acceso de las mujeres a la leña se relaciona incrementar su potencial y beneficios ambientales.5 Cuando con la naturaleza de género en los derechos y responsabili- producimos cultivos con fines energéticos, el uso de dades respecto a los árboles. Mearns (1995) informa que en monocultivos a gran escala puede conducir a una impor- Kenia se espera que las mujeres proporcionen a sus hogares tante pérdida de biodiversidad, erosión del suelo y li- el suministro diario de leña, pero carecen de acceso a las xiviación de nutrientes, con consecuencias negativas en la plantaciones de árboles. Los hombres dominan la capacidad de las mujeres y los hombres rurales locales, de plantación de árboles y los árboles plantados en las parcelas asegurar los alimentos y sus medios de subsistencia. están típicamente bajo su control. El derecho a los árboles Lo más probable es que la producción de nueva bio- está ligado a la propiedad de la tierra, que recae casi exclusi- energía implicará una producción de biomasa a gran escala vamente en los hombres. Así, aunque los árboles estén cerca, que no necesariamente beneficiará a los pobres del medio las mujeres pueden no tener acceso a ellos y tener que rural. El reto es desarrollar conceptos y tecnologías de caminar largas distancias para recoger leña o cambiarse a bioenergía en pequeña escala que la población local pueda otros tipos de biomasa para combustible, como tallos de utilizar y mantener. Una solución transitoria utiliza cocinas maíz o estiércol. mejoradas, que reducen la contaminación en interiores y La dependencia de la biomasa tradicional apuntala aún queman el combustible con mucha más eficiencia. Las más las disparidades de género. Cuando las mujeres pasan opciones de bioenergía, como los generadores de energía muchas horas recogiendo el combustible tradicional, no por biogás o gasificadores a pequeña y mediana escala, reciben educación y capacitación para actividades producti- operan con recursos de biomasa disponibles a nivel local. vas generadoras de ingresos. Cuando son sacadas de la Estos pueden convertirse en los proveedores de servicios escuela para recoger combustible y atender otras tareas energéticos más económicos y confiables para las mujeres y domésticas, las niñas pierden oportunidades de alfabeti- los hombres rurales pobres (ONU-Energía 2007). zación y sufren un perjuicio permanente. También tienen menos tiempo para participar en las organizaciones y aprender a negociar en la toma de decisiones. El uso domés- ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO tico de fuentes tradicionales de bioenergía recluye a las per- Los aspectos diferenciados por género relacionados con la sonas del mundo en desarrollo, en particular a las mujeres, bioenergía difieren sustancialmente entre la biomasa tradi- en un ciclo de pobreza y mala salud (ONU-Energía 2007). cional, la producción de biocombustibles a pequeña escala y Los más dramáticos beneficios diferenciados por género la producción de biocombustibles a gran escala. y para la salud derivados del uso de la bioenergía moderna, se refieren a las aplicaciones domésticas. El uso de la bio- energía tradicional afecta la salud de las mujeres con mayor Género y la bioenergía tradicional severidad que la de los hombres, ya que tradicionalmente las Las mujeres rurales asumen la carga de recoger la biomasa mujeres son responsables de las obligaciones relacionadas tradicional (leña, estiércol, residuos agrícolas). Muchas con el hogar, incluida la preparación de alimentos (ONU- mujeres pasan hasta tres o cuatro horas al día recogiendo Energía 2007). La población rural depende en gran medida combustible para uso doméstico, a veces viajan desde 5 de la biomasa como su combustible primario para cocinar: hasta 10 kilómetros por día (OMS 2006). Las mujeres de un 93 % en el �frica subsahariana, un 87 % en la India y un muchos hogares encabezados por estas informan que la 93 % en Indonesia (Sagar y Kartha 2007). Los fogones sin recolección de leña y agua son las tareas que les consumen ventilación producen humo y exponen a las mujeres y los más tiempo (FAO / FIDA 2003). En muchos países de niños, que pasan más tiempo en el interior, a altas concen- �frica, Asia y de América Latina, las mujeres rurales cargan traciones de monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, y aproximadamente 20 kilogramos de leña todos los días otros contaminantes (Lambrou y Piana 2006). La inhalación (FAO 2006). El aumento en la presión y la degradación de de humo, por cocinar con biomasa tradicional en lugares NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y BIOENERG�A 585 cerrados, incrementa el riesgo de enfermedades graves y es casos�, de acuerdo con ONU-Energía (2007: 24), “los pro- el sexto mayor riesgo de salud en los países en desarrollo. La gramas de biocombustibles líquidos pueden beneficiar a los población rural pobre en el sudeste asiático y el �frica sub- campesinos, contribuyendo a agregar valor a sus productos. sahariana sufren el mayor número de muertes (Schirnding Pero en el peor de los casos, los programas de biocom- y otros 2000; ONU-Energía 2007). bustibles pueden dar lugar a una concentración de Muchos esfuerzos tempranos para reducir el uso de la propiedad que podría expropiar de sus tierras a los agricul- biomasa tradicional implicaban el desarrollo e introducción tores más pobres y agudizar su pobreza�. Los pobres rurales, de estufas mejoradas. Estos esfuerzos tuvieron un éxito li- en particular las mujeres, por lo general no tienen título ofi- mitado. Algunas de las estufas mejoradas fueron menos efi- cial de la tierra. La expropiación de tierras, a los pequeños cientes de lo que pretendían y eran relativamente caras. Las agricultores sin títulos claros de propiedad, destruirá sus mujeres eran reacias a renunciar a sus estufas tradicionales medios de subsistencia (ONU-Energía 2007). porque las preferían para cocinar y les ofrecían beneficios adicionales como dar calefacción y repeler insectos. Las Producción de bioenergía a gran escala cocinas más recientes han logrado más éxito, especialmente en China e India, con una estimación de 220 millones de Algunos aspectos clave de género que podrían resultar de estufas mejoradas en todo el mundo (Sagar y Kartha 2007). la producción de biocombustibles a gran escala son los siguientes: Género y los biocombustibles modernos I Los biocombustibles requieren un uso intensivo de Cambiar los usos básicos de la bioenergía tradicional recursos como tierra, agua, fertilizantes químicos y pesti- (cuando es usada en formas insostenibles y perjudiciales cidas, a los que los pequeños agricultores tienen un para la salud) a combustibles modernos y electricidad, acceso limitado. Las mujeres, y particularmente las plantea retos difíciles (ONU-Energía 2007). Cuando cabezas de familia, se enfrentan a mayores obstáculos aumenta el ingreso familiar, la gente suele cambiar a tec- para adquirir estos recursos y participar en la producción nologías más eficientes en combustible. El impulso a la de biocombustibles (Rossi y Lambrou 2008). bioenergía moderna ofrece tanto posibilidades como retos I La gran cantidad de terrenos necesarios para la produc- para mejorar la igualdad de género. Las mujeres y los hom- ción de biocombustibles ejercerá presión sobre las tierras bres pobres rurales a menudo carecen de los recursos marginales y los recursos de propiedad común. Las tie- económicos para usar diferentes opciones de bioenergía6. rras marginales son particularmente importantes para Los pobres rurales, un número desproporcionado de los las mujeres que las usan para cosechar alimentos, recoger cuales son mujeres, no tienen los medios para adquirir los forraje y combustible y pastar el ganado. La conversión servicios modernos de energía. El costo y la eficiencia de una de estas tierras a cultivos de biocombustibles podría estufa u otros sistemas como el biogás o gasificadores provocar el desplazamiento de las actividades agrícolas pequeños, suelen disuadir a las mujeres más que el costo real de las mujeres hacia tierras aún más marginales, lo que del combustible (ONU-Energía 2007). disminuye la seguridad alimentaria doméstica (Rossi y La moderna bioenergía puede asumir la forma de pro- Lambrou 2008). ducción a pequeña escala o de plantaciones en gran escala. I La pérdida potencial de la biodiversidad debido a las El uso de biocombustibles a pequeña escala tiene el poten- plantaciones de monocultivos a gran escala puede afectar cial para reducir los riesgos de salud en las mujeres por a mujeres y hombres por igual. El establecimiento de causa de los fogones y reducir su trabajo en la recolección de plantaciones en tierras previamente no cultivadas puede leña. Los biocombustibles tienen el potencial de reducir la poner en peligro a las especies silvestres de plantas carga de trabajo de la mujer, pero también pueden generar comestibles. Las mujeres a menudo se basan en la trabajo adicional si las mujeres deben producir la biomasa recolección y preparación de especies de plantas sil- para el combustible (por ejemplo, para el biogás) (UN- vestres para la alimentación, el forraje y las medicinas. Energy 2007). I Los ganaderos se verán especialmente afectados por la La transición a los biocombustibles líquidos puede per- producción de biocombustibles con la conversión de judicar especialmente a las y los agricultores que no son tierras de pastoreo a tierras de cosecha y el alto precio de propietarios de sus tierras y los pobres rurales y urbanos que los alimentos para el ganado. La ganadería es especial- no son compradores netos de alimentos. “En el mejor de los mente importante para la seguridad alimentaria de los 586 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES agricultores pobres. La reducción potencial del número Zambia: producción a pequeña escala de de animales, especialmente los rumiantes (vacas, ovejas y biocombustibles líquidos cabras), criados por los pequeños agricultores, reducirá Durante los últimos siete años un grupo de mujeres de sus estrategias de subsistencia. En muchas regiones, los Zambia, con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana hombres son principalmente responsables de manejar (GTZ) han desarrollado una empresa de fabricación de bovinos y búfalos y su capacidad para criar estos ani- jabón con aceite de jatrofa. Entre los años 2000 y 2001, el males se verá afectada (Rossi y Lambrou 2008). Programa Nacional de Desarrollo de Semillas Oleaginosas, dependiente del Ministerio de Agricultura y Cooperación de ASPECTOS E IMPLEMENTACIÓN DE POL�TICAS Zambia, ha llevado a cabo demostraciones sobre los dife- rentes usos del aceite de jatrofa en muestras agrícolas y co- La Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992 y la Cuarta merciales a nivel nacional. Este proyecto utiliza un enfoque Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en ascendente, promoviendo la participación y la propiedad de 1995 reconoció la necesidad de diseñar programas de am- la mujer. En 2006, la Asociación de Biocombustibles de biente y energía con un enfoque de género (Salazar 1999). Zambia montó una campaña de concienciación sobre el En 2001, la Novena Sesión de la Comisión sobre Desarrollo potencial de la Jatropha curcas para proporcionar sustitutos Sostenible instó a los gobiernos a abordar la salud y la prácticos de los combustibles fósiles y sus importantes seguridad de las mujeres y los niños en las zonas rurales en implicaciones para satisfacer la demanda de servicios relación con los impactos del transporte de cargas de leña a energéticos rurales. En su presupuesto de 2007 el gobierno largas distancias y la exposición al humo de los fogones den- de Zambia asignó $150.000 para la investigación de Jatropha tro de las casas. Además, la comisión recomendó a la coo- curcas y otros biocombustibles. Los biocombustibles pre- peración internacional promover la igualdad de acceso a la dominan en las nuevas políticas energéticas, que a menudo energía a través de procesos de toma de decisiones de establecen normas para una determinada proporción política energética (Lambrou y Piana 2006). mínima de biocarburantes en las mezclas para todos los En 2006, la FAO puso en marcha la Plataforma Interna- consumidores. En este proyecto las mujeres y los hombres cional de Bioenergía, como marco para la cooperación en rurales están mejorando sus medios de subsistencia y de bioenergía. Este programa tiene como objetivo mejorar el generación de ingresos con actividades relacionadas a la acceso a los servicios energéticos de los sistemas de bio- producción de aceite de jatrofa. energía sostenible, poniendo empeño en la prestación de servicios de bioenergía modernos, que tomen en cuenta el género, para las comunidades locales y los más vulnerables Tanzania y Mali: producción de biocombustibles a y pobres. pequeña escala En muchos países en desarrollo, los proyectos de bio- energía a pequeña escala podrían hacer frente a desafíos para En Tanzania, un proyecto ha tratado de introducir y obtener financiamiento de las instituciones financieras tradi- expandir la producción de jatrofa como cultivo comercial cionales. Aunque estos proyectos podrían aportar servicios para las materias primas de las industrias de aceite vegetal. modernos de energía a las mujeres y los hombres rurales que Demostraron su potencial en la reforestación, control de actualmente carecen de ellos, es probable que requieran de erosión y recuperación de tierras degradadas. Trabajando mecanismos de crédito en todas las etapas de producción. con grupos locales de mujeres, el concesionario (KAKUTE Ltd.) capacitó a más de 1.500 hombres y mujeres en técni- cas de manejo de jatrofa y plantó más de 400 hectáreas de BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS jatrofa en tierras marginales donadas por las comunidades. Algunos observadores han sugerido que los pobres rurales, El proyecto ha demostrado con éxito los beneficios de los con una pequeña huella ambiental, han ganado experiencia cultivos de subsistencia, ayudando a lanzar la jatrofa como positiva con la producción y uso descentralizados y en cultivo comercial, mientras que ayuda a otros para comen- pequeña escala de cultivos para combustibles. La produc- zar empresas de fabricación de jabón. Diecisiete grupos ción y uso de biocombustibles líquidos, a partir de materias diferentes de mujeres de las aldeas coordinaron el proyecto. primas locales, mejoran el acceso a la energía sostenible y Las mujeres producen las plántulas y esquejes para la siem- asequible para las mujeres y los hombres rurales pobres bra. En los primeros cuatro años del proyecto piloto, se (DAES 2007). vendieron 52.000 kilos de semillas a los transformadores de NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y BIOENERG�A 587 aceite por aproximadamente $7.800, con una producción de de toneladas de dióxido de carbono. El proyecto involucra a 5.125 litros de petróleo, por valor de unos $10.250 en el los miembros del hogar para entender sus necesidades, las mercado local y 3,5 toneladas de jabón por valor de $20.533. posibilidades de la tecnología, y dónde ubicarla. El proyecto Aunque la cantidad de aceite y jabón producida no se apro- estima que las mujeres se ahorrarán tres horas diarias por xima a la capacidad de la tierra para producir semillas de hogar si cocinan con biogás en vez de hacerlo consiguiendo jatrofa, falta un largo camino para demostrar la potencial leña. Las mujeres utilizan este tiempo para cuidado de los rentabilidad de la cosecha. El proyecto tenía como objetivo niños, alfabetización y participación en organizaciones mejorar los medios de vida y los ingresos de los hombres y comunitarias. Las cocinas con combustible de biogás tam- las mujeres rurales usando enfoques ascendentes con activi- bién reducen drásticamente la contaminación dentro de las dades que promuevan la participación y la propiedad de la casas. mujer. El Centro Folke en Mali trabaja con las mujeres y los Costa Rica: cocinas solares hombres rurales en el desarrollo de plantaciones de jatrofa7. Trabajando con la GTZ, utilizan una tecnología dirigida por El enfoque de un proyecto ejecutado por la Fundación Sol el PNUD, un aparato multifuncional llamado la plataforma de Vida en los distritos de Santa Cruz y Nicoya de Gua- Mali, que puede funcionar con aceite crudo de jatrofa. La nacaste en Costa Rica es promover el uso de la energía solar plataforma genera electricidad para toda la comunidad y las para cocinar y aumentar la capacidad de las mujeres en otras bombas de agua, aplasta las semillas de aceite y proporciona actividades con la construcción y el uso de cocinas solares. energía para un taller de soldadura y una carpintería. El Más de 130 hogares han pasado de la leña, electricidad o gas Centro Folke de Mali adaptó su camioneta Toyota para que a la cocina solar, reduciendo así las emisiones de gases de funcione con aceite de jatrofa. Las mujeres, principales efecto invernadero. El proyecto ha reducido los riesgos de beneficiarias del proyecto, han citado la posibilidad de usar salud asociados con la combustión de la madera y también aceite de jatrofa para la fabricación de jabón más como un la carga de trabajo de las mujeres al dejar de recoger leña. beneficio económico que la energía. El proyecto, ejecutado casi en su totalidad por mujeres, se ha apoyado y construido con la capacidad de la mujer para tomar medidas, particularmente en relación con el Nepal: programa de biogás medio ambiente y los problemas de subsistencia. Su trabajo El Proyecto de biogás del Banco Mundial en Nepal pretende muestra cómo la energía solar puede abrirles nuevas desarrollar el uso de biogás como una industria orientada al oportunidades y mejorar su posición en la comunidad. mercado, comercialmente viable, que proporcione com- Dado que las mujeres construyen las estufas por si mismas, bustible para cocinar y alumbrar en los hogares rurales. Las el proyecto sólo cubre los gastos de materiales, además de subvenciones constituyen un elemento fundamental en pequeñas cantidades para el transporte y los instructores de hacer estas plantas de biogás accesibles a los hogares pobres. los talleres. Después que las mujeres aprenden a construir Entre 2004 y 2009, el proyecto habrá instalado 162.000 estas cocinas enseñan a otras a hacer lo mismo. Sol de pequeñas plantas de biogás con control de calidad, en la Vida ha exportado este modelo a Guatemala, Honduras y colina de Terai y las regiones montañosas de Nepal. Los Nicaragua. ingresos procedentes del Fondo de Carbono para Desarrollo Comunitario reducirán la dependencia de grandes subsidios India: producción de biocombustibles a gran escala del gobierno y de donantes externos y ayudará a ampliar la instalación de biogás a las zonas más remotas y pobres. Estas La Misión Nacional de la India sobre Biocombustibles plantas de biogás desplazan a las fuentes tradicionales de planea llegar a 400.000 hectáreas de tierras marginales culti- combustible para cocinar (la leña, el queroseno y los resi- vadas con jatrofa para la producción de biodiesel (Rajagopal duos agrícolas). Cada planta de biogás puede reducir el 2007). El plan de biocombustibles considera que estas equivalente a 4,6 toneladas de dióxido de carbono cada año. tierras marginales son de poco beneficio ecológico o El proyecto generará aproximadamente el equivalente a 6,5 económico. Sin embargo, estas tierras, que son de propiedad millones de toneladas de dióxido de carbono durante los 10 común, proporcionan alimentos de primera necesidad, años del período crediticio. El Fondo de Carbono para combustible, forraje y materiales de construcción para las Desarrollo de la Comunidad espera comprar, con el poten- personas pobres del medio rural, especialmente los más cial de compra adicional, un mínimo equivalente a 1 millón vulnerables (Rajagopal 2007). En la India los recursos de 588 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES propiedad comunal aportan entre el 12 y el 25 % de los producida y la organización de cooperativas u otras ingresos de un hogar pobre. La mayoría de hogares más formas de participación. pobres, a menudo dirigidos por mujeres, se basan en gran I Los agricultores de subsistencia, en particular las mujeres, medida en estos recursos de propiedad común. Así, sin siguen siendo menos propensos a cambiar su producción intervenciones específicas para favorecer e incluir a los a la bioenergía, sobre todo si viven en zonas marginales y hogares pobres encabezados por hombres y mujeres en tienen menos opciones para contrarrestar los riesgos. La los beneficios de la producción de jatrofa, el modo de sub- organización de pequeños grupos de productores mujeres sistencia de los pobres rurales probablemente disminuya y hombres puede aumentar los beneficios locales. Las (Rossi y Lambrou 2008). cooperativas pueden desempeñar un papel útil en la vin- culación de las grandes empresas a los productores inde- pendientes (como en Brasil y Mauricio). Sin embargo, DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA LOS los proyectos requieren de la participación de la mujer PROFESIONALES rural en estas cooperativas, para asegurar la atención a sus Comprender y abordar los vínculos entre género, medio necesidades y preocupaciones. ambiente y energía apuntalan el éxito en el desarrollo y la ejecución de proyectos de bioenergía (PNUD 2007). MONITOREO Y EVALUACIÓN I Las mujeres y los hombres rurales tienen necesidades y prioridades diferentes en relación con los servicios de Entre los ejemplos de indicadores de género en bioenergía energía. Se precisan múltiples estrategias para propor- están los siguientes (FAO 2007; ver también la sección cionar energía a las personas pobres en el área rural, Monitoreo y Evaluación en el Panorama): incluida la promoción de un uso más eficiente y sostenible de la biomasa tradicional y habilitar a las I Porcentaje de hogares rurales encabezados por mujeres y mujeres y los hombres pobres para cambiar a com- hombres con acceso a electricidad, agua, mercados e bustibles y tecnologías modernas. La estrategia adecuada instalaciones de almacenamiento adecuadas. dependerá de las circunstancias locales. I Porcentaje de hombres y mujeres que poseen y usan tec- I Debemos reducir las emisiones nocivas donde es proba- nologías de eficiencia energética y aplican prácticas de ble que la dependencia de los combustibles tradicionales baja emisión de carbono. continúe -por ejemplo, en las próximas dos o tres I Porcentaje de hombres y mujeres que participan en las décadas en �frica- (ONU-Energía 2007). decisiones sobre uso de biomasa para energía. I Pueden ser necesarias medidas adicionales para que los I Número de horas dedicadas por los hombres y las pequeños agricultores mujeres y hombres sean incluidos mujeres en la obtención de biomasa para el consumo en la producción de cultivos de biocombustibles en doméstico y pequeñas empresas. mediana o gran escala, como políticas de apoyo para una I Número de hombres y mujeres que producen cultivos producción descentralizada, uso local de la energía bioenergéticos. NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y BIOENERG�A 589 N O TA T E M � T I C A 4 Género y desastres naturales L a incidencia de desastres naturales y desastres aumenta el riesgo de incendios, deslizamientos de tierra e relacionados con el medio ambiente han aumentado inundaciones; la sequía se agrava y contribuye al cambio considerablemente desde la década de los 90 climático. La destrucción de los humedales costeros, dunas y (Naciones Unidas 2001, PNUD 2004)1. Solo en el primer manglares debilitan el sistema de amortiguación ambiental semestre de 2006, ocurrieron 174 eventos de desastres en 68 para las tormentas costeras. Todo esto contribuye a hacer las países, afectando a 28 millones de personas con daños a la zonas de riesgo, como las islas bajas, más vulnerables a los propiedad y activos por más de $6 mil millones (PNUD fenómenos meteorológicos extremos (Abromovitz 2001). 2007). Los efectos de terremotos, deslizamientos, sequías, Aunque a menudo excluidos de las bases de datos de evalu- inundaciones, tormentas y ciclones tropicales amenazan ación de impacto de los desastres, los desastres en pequeña gravemente la supervivencia humana y los medios de escala a menudo representan más sufrimiento agregado que vida sostenibles y plantean un desafío para el logro de los los grandes desastres (ONU 2001). Los científicos estiman Objetivos de Desarrollo del Milenio (FAO / PMA 2005). que estos seguirán aumentando como resultado del cambio Los desastres causan la mayor pérdida de vidas humanas y climático (Abromovitz 2001). destruyen los medios de vida y la infraestructura económica Un creciente conjunto de pruebas vinculan la y social (ONU, 2002). El cambio climático, la mala gestión degradación del medio ambiente y la competencia por del medio ambiente y la degradación (como la explotación recursos naturales con muchos de los conflictos internos e insostenible de los recursos naturales), así como la urba- internacionales, lo que contribuye a muchas emergencias nización no planificada y la distribución desigual de los complejas (McNeely 2000). Por ejemplo, la desertificación bienes provocan un aumento en el riesgo y la vulnerabilidad ha exacerbado el conflicto en Darfur, ya que forzó a la gente a los desastres naturales (ONU, 2002). (El enfoque de esta a emigrar de sus hogares hacia zonas donde competían con Nota Temática es en catástrofes naturales, para un debate otros por tierra y agua escasas (Harvey 2007). La tensión más amplio sobre las crisis relacionadas con conflictos y ambiental severa, -cuando va acompañada de conflictos guerras, véase el Módulo 11. Para más información sobre subyacentes, sociales o étnicos, de pobreza y gobiernos cambio climático, véase la Nota Temática 2.) débiles- contribuye a los conflictos violentos y situaciones Los desastres naturales, a menudo exacerbados por la de emergencia complejas (ONU 2001, 2002). degradación ambiental y la mala gestión, repercuten negati- Aunque los desastres naturales se producen en los países vamente en el medio ambiente. Con una buena gestión, lo industrializados y en desarrollo, estos últimos siguen siendo opuesto resulta cierto, estableciendo así una relación directa los más vulnerables a tales riesgos y sufren las mayores pér- entre mitigación de desastres y gestión ambiental (King didas. Los países que enfrentan patrones similares de ame- 2002). La degradación de los recursos naturales conduce a nazas naturales, desde inundaciones a sequías, a menudo una mayor frecuencia de desastres de pequeño o mediano experimentan efectos muy diferentes cuando se producen impacto, como inundaciones recurrentes o deslizamientos catástrofes. El impacto depende en gran parte de las inver- menores, así como de desastres de evolución lenta, como la siones previas en infraestructuras adecuadas, planificación degradación de tierras y la sequía. La actividad humana ha urbana y manejo de riesgos de desastres y las políticas de alterado los ecosistemas. La capacidad de recuperarse de per- reducción (PNUD 2004)2. En los países en desarrollo, los turbaciones naturales ha disminuido considerablemente. Por pobres y socialmente desfavorecidos siguen siendo los más ejemplo, la deforestación afecta las cuencas hidrográficas; vulnerables. A menudo, los campesinos pobres ocupan las 590 tierras más marginales, ubicadas en zonas propensas a la Naciones Unidas 2001). Las restricciones a la circulación, los sequía, las inundaciones y otros peligros para su precaria códigos de vestimenta y los roles y conductas atribuidos cul- subsistencia. También enfrentan una mayor exposición a turalmente a las mujeres las ponen en desventaja. Un riesgos derivados de materiales de construcción de mala número desproporcionado de mujeres murieron en el calidad y falta de acceso a la información (Kumar-Range, ciclón de 1991 en Bangladesh debido a las normas sociales 2001). La pobreza rural con frecuencia determina el riesgo que restringen su movilidad fuera del hogar. Con menos de desastres como inundaciones o sequías (PNUD 2004). probabilidad que los hombres de saber nadar, las mujeres Las desigualdades de género en el acceso a los medios de tenían pocas posibilidades de escapar de las zonas afectadas. subsistencia, la división del trabajo y la participación en la Más mujeres que hombres murieron en el tsunami en toma de decisiones dan como resultado mayor vulnerabili- Sri Lanka debido a que no sabían nadar o trepar a los dad de las mujeres y las niñas a los riesgos de desastres árboles (Sachs, 2007). La evidencia reciente también sugiere naturales3. La reducción de riesgos de desastres y las inter- que muchas mujeres que se ahogaron en el tsunami fueron venciones de gestión deben tener en cuenta el género para en busca de sus hijos. Las desigualdades basadas en género, reducir eficazmente la vulnerabilidad. Los impactos de los que existen en la asignación de alimentos en el hogar ponen desastres naturales pueden ser mitigados mediante el uso de a las mujeres en riesgo (véase también el Módulo 1). Por una perspectiva de género para abordar sus causas funda- ejemplo, el mal estado nutricional de las mujeres de mentales, incluidas las vulnerabilidades sociales, políticas, Bangladesh antes del desastre empeoró durante la crisis económicas y culturales (ONU, 2002). (Cannon 2002; Masika 2002). Debido a que carecen de movilidad y recursos, las mujeres de edad avanzada, per- sonas con discapacidad, mujeres embarazadas y lactantes y ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO aquellas con niños pequeños siguen siendo más vulnerables Los aspectos clave de género incluyen el riesgo y la vulnera- en casos de emergencia. bilidad a los desastres, la vulnerabilidad después del desastre y la mitigación, respuesta y recuperación de los mismos. La vulnerabilidad después del desastre En las situaciones después del desastre las mujeres siguen Riesgo y vulnerabilidad a los desastres siendo más vulnerables que los hombres. Las responsabili- Los desastres naturales afectan a las mujeres y los hombres dades de la mujer en el cuidado de los miembros del hogar rurales de manera diferente. Las mujeres y las niñas tienen aumentan, mientras que disminuye su acceso a los recursos un acceso y control limitados sobre los elementos críticos para la recuperación. El trabajo diario que involucra el que proporcionan seguridad de medios de subsistencia, pro- suministro de alimentos, agua y combustible para los tección y recuperación, por lo que siguen siendo las más hogares, después de un desastre, requiere una labor inten- vulnerables al impacto de los desastres naturales. Entender siva. En las secuelas del huracán Mitch en Honduras y sus diferentes funciones y responsabilidades -en agricultura, Nicaragua, las responsabilidades domésticas de las mujeres pesca y silvicultura, tanto en el entorno doméstico como aumentaron, lo que hizo difícil que pudieran volver al comunal- puede revelar las diferentes vulnerabilidades de trabajo (Nelson y otros 2002). las mujeres y los hombres (Cannon, 2002). En muchas partes del mundo en desarrollo, las prácticas Las estadísticas de desastres, en las que existen datos des- discriminatorias consuetudinarias y sociales disminuyen los glosados por sexo, muestran que las mujeres tienen más derechos de las mujeres a la tierra. Esta situación se deterio- probabilidades de morir o resultar heridas cuando acontece ra después de los desastres naturales. Desastres como hura- un desastre4. Las mujeres y los niños tienen 14 veces más canes, tsunamis, terremotos dañan y destruyen tierras propensión que los hombres a morir como resultado de vitales para el modo de subsistencia de mujeres y hombres. desastres (Aguilar 2008). La exposición de la mujer en caso Los desastres interrumpen los patrones de uso y propiedad de catástrofes es resultado de su excesiva representación en de la tierra, por la muerte de los titulares de las tierras, la los grupos sociales altamente vulnerables, incluidos los destrucción de los registros y la desaparición de los linderos. pobres y los ancianos, que son menos capaces de prepararse Algunos esfuerzos demoran y obstaculizan la redistribución para sobrevivir y enfrentar desastres (ONU 2004). Además, equitativa de la tierra, incluyendo la ubicación de los cam- las mujeres no reciben a tiempo advertencias u otra infor- pamentos de refugiados, la reubicación de comunidades mación acerca de los peligros y los riesgos (Fothergill 1998; afectadas y las medidas para aumentar la futura resistencia, NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO Y DESASTRES NATURALES 591 tales como declarar zonas de no construcción (Brown y carga de trabajo, pero sin tener igualdad de acceso a recursos Crawford 2006). Las mujeres y los hombres pobres y mar- financieros, tecnológicos y sociales (Lambrou y Laub, 2004). ginados a menudo no tienen otra alternativa más que per- En algunas regiones la emigración de mujeres acompaña a la manecer o regresar a las zonas propensas a los desastres sequía, como en Australia, donde las mujeres emigran a (Masika 2002). zonas urbanas en busca de ingresos adicionales, mientras Frecuentemente los desastres naturales son consecuencia que sus esposos permanecen en la granja (Alston 2006). de la degradación de las fuentes de agua. Los niños y las Según algunas estimaciones, 25 millones de refugiados mujeres embarazadas son particularmente susceptibles a las ambientales han perdido sus hogares debido a la enfermedades como diarrea y cólera que se desarrollan en degradación del medio ambiente o los conflictos locales esas condiciones. Debido a su papel en el suministro de agua relacionados con la competencia por los recursos (Tickell para uso y tareas domésticas, las mujeres asumen mayores 2001). Las poblaciones desarraigadas suelen encontrar riesgos5. La salud de las mujeres también puede sufrir problemas de protección y seguridad, con las mujeres en como consecuencia de un estado nutricional reducido con el particular sufriendo abusos sexuales y físicos. Las áreas fuera aumento de su carga de trabajo. Por ejemplo, en Perú, tras el de los campamentos, donde las mujeres recogen leña y fenómeno El Niño en 1997–98, la malnutrición entre las agua pueden presentar riesgos. Las familias con frecuencia mujeres ha producido casos de enfermedad de periparto. Las seleccionan las niñas para recoger la leña para cocinar en los inundaciones o aumento de la temperatura en las zonas altas campamentos de refugiados y estas reciben alimentos a pueden ampliar la gama de enfermedades transmitidas por cambio. Al ser desplazadas las mujeres experimentan más vectores, como la malaria. Además, el VIH, SIDA y otras violencia que en circunstancias normales y la violencia con- enfermedades pueden exacerbar los riesgos de desastres tra las mujeres aumenta en situaciones posteriores a los con- provocados por el cambio climático, la urbanización, la mar- flictos (FAO / PMA de 2005). Al ser desplazadas las mujeres, ginación y los conflictos (PNUD 2004). Los problemas de en particular, se encuentran con frecuencia apátridas y salud durante los desastres tienen componentes psicológicos, dependen de la asistencia externa (Graham 2001). El género así como físicos. Las mujeres y hombres rurales víctimas de y edad determinan el derecho a los suministros de socorro y, los desastres pueden sufrir de una variedad de problemas en algunos lugares, el acceso a una distribución de alimen- psicológicos relacionados con la pérdida de familiares, los tos basada en los procedimientos de registro de hogares traumas, el desempleo y la identidad (Graham 2001). favorece a los hombres. Para hacer frente a los desastres a pequeña y mediana escala y los de evolución lenta, las mujeres (y en cierta Mitigación, respuesta y recuperación de desastres medida las niñas) a menudo asumen roles y responsabili- dades adicionales. Con la escasez de agua y el agotamiento de La gente se enfrenta con regularidad a todo tipo de desastres los bosques (como consecuencia de los incendios forestales, “diarios� y ha desarrollado estrategias locales para reducir sequías, desertificación, degradación de la tierra y otras inci- los riesgos y responder a los desastres naturales (ONU dencias), las mujeres y las niñas recorren largas distancias a 2001)6. Aunque las mujeres y los niños siguen siendo los pie para recoger agua y leña, a veces lejos de la seguridad de más vulnerables, muchas mujeres a nivel local mitigan los su casa. Esto disminuye el tiempo disponible para la produc- riesgos y fortalecen la capacidad de recuperación de sus ción y preparación de alimentos, con consecuencias para la hogares y comunidades. En Centroamérica, el Caribe y seguridad alimentaria doméstica y el bienestar nutricional. otras regiones donde la proporción de hogares encabezados Las niñas, a veces, dejan la escuela para ayudar con la mayor por mujeres es alta y estas participan activamente en las carga de trabajo. La distribución de alimentos en campos de actividades económicas, las mujeres asumen roles protago- refugiados se ha traducido en una disminución significativa nistas en situaciones como la distribución de alimentos en las tasas de escolarización de las niñas. que requieren capacidad organizativa y administrativa, Como resultado de los desastres de evolución lenta, como imparcialidad y compromiso social (Toscani 1998). la degradación de la tierra y la sequía, la emigración de los Las respuestas de los hombres y las mujeres antes, hombres ha aumentado en algunas partes del mundo en durante y después de los desastres se relacionan con su desarrollo. En Brasil, por ejemplo, la gente llama a las estatus, roles y posición social (Kumar-Range, 2001). La mujeres cabeza de familia “viudas de la sequía� (Branco mayoría de estudios muestran que las respuestas de las 1995). Las mujeres que se quedan asumen roles y respon- mujeres y de los hombres a un desastre siguen las líneas sabilidades tradicionales de los hombres, aumentando su tradicionales de género (Fothergill 1998). Las mujeres 592 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES asumen la responsabilidad de cuidar los niños, el hogar y las mitigación de desastres naturales (Enarson y Meyreles tareas de apoyo, mientras que los hombres toman posi- 2004). En 1999, el Comité Interinstitucional Permanente de ciones de liderazgo. Por lo general los hombres participan las Naciones Unidas emitió una declaración política que en la esfera pública en operaciones formales de planifi- requiere que todas las organizaciones miembros consideren cación y situaciones de emergencia y desaniman a las los aspectos de género en la prestación de ayuda humani- mujeres para que no intervengan en la toma de decisiones taria en situaciones de emergencia. En 2005 la Conferencia cruciales de planificación y preparación. Mundial sobre Reducción de Desastres enfatizó la inte- La organización del hogar también afecta la resistencia. gración de una perspectiva de género en todas las políticas En la respuesta y recuperación de los desastres, las redes de gestión, planificación y la toma de decisiones ante el sociales y familiares determinan las estrategias disponibles riesgo de desastres. (Kumar-Range, 2001). Las unidades domésticas encabezadas El reconocimiento de las dimensiones sociales de los por mujeres siguen siendo las más desfavorecidos económica desastres se ha traducido en una mayor atención a la y políticamente en el acceso a estas redes (Graham 2001). participación comunitaria y la propiedad. Sin embargo, las Además, las mujeres y los hombres rurales pobres a menudo perspectivas de género en las políticas y estrategias para carecen de ahorros o activos que los asegure contra los prevenir y responder a los desastres naturales (CSW 2002) impactos externos (Masika 2002). todavía no han recibido atención adecuada. Los procesos de toma de decisiones de emergencia La reconstrucción posterior al desastre presenta una después de los desastres, a menudo, excluyen a las mujeres. oportunidad de desafiar las actuales relaciones de género y La limitada participación de la mujer restringe su involu- empoderar a las mujeres para responder mejor a este reto. cramiento en las decisiones políticas que influyen en sus Inmediatamente después de un desastre, el clima político necesidades y vulnerabilidades específicas. Los trabajadores se presta para un necesario cambio jurídico, económico y humanitarios consideran a las mujeres como víctimas y no social en áreas como la gobernabilidad, la reforma agraria, como agentes potenciales del cambio, lo que conduce a la el desarrollo de capacidades, el empleo, la vivienda y la reconstrucción de las desigualdades de género. Por ejemplo, solidaridad social (ONU, 2002). Sin embargo, un excesivo el hecho de no reconocer el trabajo de las mujeres en el énfasis en la asistencia de socorro puede ensombrecer o sector informal puede reducir su acceso a la asistencia comprometer los esfuerzos para confrontar estas áreas. Si la para la recuperación económica y socavar la percepción de ayuda de emergencia se utiliza de forma inadecuada puede las mujeres como plenas contribuyentes en el proceso de disuadir la independencia y socavar las estrategias locales de recuperación. Para tomar parte activa en la conformación respuesta. Estas estrategias resultan en la reconstrucción de de proyectos que satisfagan sus necesidades, las mujeres vulnerabilidad en lugar de la promoción de condiciones deben participar. Los hombres también están en riesgo. No más equitativas y sostenibles durante la ventana de oportu- reconocer las necesidades socioeconómicas y emocionales nidad, que se abre después del desastre, para el cambio de los hombres puede retrasar su recuperación a largo plazo social (ONU 2001). (ONU 2001, 2002). Existen serias lagunas en la investigación sobre los víncu- los entre género, gestión ambiental y la reducción del riesgo de desastres en todos los niveles-desde el cambio climático ASPECTOS E IMPLEMENTACIÓN DE POL�TICAS hasta pequeñas situaciones de emergencia a nivel local. Un Los desastres naturales y el manejo ambiental surgieron en eventual trabajo debe examinar las diferencias de género en la agenda internacional durante el Decenio Internacional la vulnerabilidad, los impactos de subsistencia y las necesi- para la Reducción de Desastres Naturales (1990–2000). La dades específicas en caso de desastres (UN 2001). Conferencia de Yokohama, en 1994, puso fuerte énfasis en la relación entre la reducción de desastres y el desarrollo BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS sostenible. También reconoció la necesidad de estimular la participación comunitaria y el empoderamiento de las Las intervenciones y estrategias para salvar vidas pueden mujeres en todas las fases de los programas de manejo de tener éxito cuando las diferencias de género han sido com- desastres. Además, la Plataforma de Acción de Beijing prendidas y abordadas adecuadamente (FAO / PMA de (1995) y la vigesimotercera sesión extraordinaria de la 2005). Los siguientes ejemplos de buenas prácticas y lec- Asamblea General de las Naciones Unidas (2000) consi- ciones aprendidas de proyectos relevantes toman en cuenta deran la perspectiva de género como parte integral de la las cuestiones de género. NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO Y DESASTRES NATURALES 593 Seguridad de acceso a la leña y la energía en formación y educación sobre el VIH y el SIDA, sobre alternativa en los entornos humanitarios violencia contra la mujer, y el tráfico, relacionados con la Un programa interinstitucional tiene como objetivo pro- vulnerabilidad en caso de desastres naturales. mover el acceso seguro a la leña y la energía alternativa en campamentos humanitarios7. Cuando las mujeres salen de Pakistan: creando capacidad para responder a los los campamentos para recoger leña, a menudo experimentan desastres la violencia de género. En el Chad todos los esfuerzos Pattan, una ONG local en Pakistán, aumenta la capacidad humanitarios incluyen acciones para reducir la violencia de comunitaria para responder a los desastres mediante el género. En Ruanda y Tanzania los programas apoyan mejo- apoyo a las organizaciones sociales y el desarrollo de las insti- ras a la seguridad. En Sudán algunas mujeres han logrado tuciones locales. Previamente, Pattan había trabajado en una transición exitosa hacia el uso de estufas de bajo con- áreas propensas a las inundaciones con organizaciones sumo, basadas en barro, en los campamentos. En Indonesia, comunitarias no representativas dominadas por las élites de las políticas promueven el acceso a la madera sostenible y poder local, por lo general hombres. La ONG trabajó con reducir al mínimo la tala ilegal causada por la demanda de la comunidad para organizar foros democráticos representa- vivienda. Las grandes concentraciones, de poblaciones tivos, denominados Pattan Dehi Tanzeems (PDT) que desplazadas, en los campamentos ejercen una presión exce- tomaron decisiones colectivas. Inhibidas por la tradición siva sobre los ya degradados recursos naturales. Esto pone en local para unirse al PDT, las mujeres formaron un PDT se- peligro la seguridad alimentaria y los medios de vida de las parado y vencieron la resistencia a su participación. Pattan comunidades locales cercanas y fomenta el resentimiento y utiliza el carácter perjudicial de las inundaciones para desar- las relaciones controvertidas con la población anfitriona. La rollar instituciones donde las mujeres puedan tomar deci- gente compite por carbón vegetal y leña y madera para la siones clave. En 1992, las inundaciones destruyeron por construcción de refugios. Las fuentes alternativas de energía completo muchos pueblos, por lo que la ONG inició un han tenido un impacto positivo en las vidas de mujeres y proyecto de rehabilitación de viviendas en el que las mujeres hombres. Estas fuentes alternativas han reducido el tiempo y participaron con el PDT. En Pakistán, las mujeres mantienen la carga de trabajo de las mujeres y las niñas en la recolección la vivienda tradicional (Kacha). El proyecto involucró a las de leña y han reducido el riesgo de la violencia de género. mujeres en el diseño y construcción de viviendas mejoradas (Pakka). Los hogares recibieron préstamos y las mujeres se responsabilizaron de recoger el dinero para pagar los plazos Nepal: proyecto de gestión de desastres basado del préstamo. Inicialmente, los hombres se opusieron a dar a en la comunidad las mujeres esa responsabilidad, pero la ONG desarrolló un En Nepal, el PNUD actualmente implementa un proyecto de sistema de control de fácil uso. La ONG introdujo el con- gestión de desastres basado en la comunidad y dirigido a la cepto de propiedad conjunta sobre la nueva vivienda Pakka. reducción de riesgos de desastres. Representa un claro cam- Tomó tiempo que el concepto se afianzara, pero los hombres bio de rescate y alivio, después del desastre, hacia la miti- finalmente vieron el valor de poseer una propiedad en gación, preparación y reducción de riesgos antes de los común. La experiencia del proyecto de vivienda ha dado a las desastres. Los principales objetivos del proyecto de manejo mujeres la confianza para ejecutar acciones colectivas en de desastres basado en la comunidad son mejorar la seguri- muchos otros proyectos (Bari, 1998). dad de las mujeres y hombres vulnerables a los desastres na- turales y proteger la propiedad común y los recursos comuni- DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA tarios en determinados distritos propensos a desastres. El LOS PROFESIONALES proyecto utiliza los enfoques de participación y medidas de fomento de la capacidad y tiene como objetivo mejorar las Para entender la dimensión de género en los procesos de capacidades de los interesados en los niveles comunitarios, desarrollo relacionados con desastres es necesario abordar las de distrito y nacionales en la gestión de desastres. Además, causas fundamentales y garantizar medidas equitativas y efi- el proyecto se centra en el apoyo a medidas específicas de caces en la reducción de riesgos (ONU, 2002). Un enfoque de mitigación de desastres para reducir la vulnerabilidad de los género considera (1) las funciones y responsabilidades especí- hogares desplazados y pobres liderados por mujeres. Las ficas de hombres y mujeres en la seguridad alimentaria y la actividades incluyen: la participación del 50 % de las mujeres agricultura, (2) sus principales limitaciones y necesidades y 594 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES (3) su capacidad para llevar a cabo actividades en situaciones I Crear sistemas de vigilancia y alerta temprana basados en de emergencia y rehabilitación temprana (FAO / PMA 2005). información detallada para minimizar la exposición a la Los siguientes son principios importantes en el manejo vulnerabilidad y asegurar la preparación. Una estrategia de desastres (véase el Recuadro 10.10 para instrucciones para aumentar la preparación es la creación de mapas de adicionales): riesgo, incluyendo mapas de peligros con base en género (ONU, 2002). I Entender las diferencias de género en la vulnerabilidad y I Tener en cuenta los efectos de la ayuda alimentaria, los los impactos en los medios de subsistencia en casos de subsidios y los programas de rehabilitación en las desastres naturales, incluidos los de pequeña y mediana mujeres, como principales proveedoras de alimentos escala y los desastres de evolución lenta. para el hogar. En la documentación y procedimientos de I Tomar en cuenta las divisiones del trabajo según género, registro las mujeres deben tener derecho a inscribirse con en los patrones de empleo del tiempo, la carga de trabajo su propio nombre. Dedicar atención a garantizar que las adicional y las asimetrías de género en el acceso y control mujeres cabeza de familia reciban beneficios (FAO / sobre los medios de subsistencia (FAO / PMA de 2005). PMA de 2005). I Reconocer que la preparación y la respuesta basadas en la comunidad deben considerar las diferentes vulnerabili- MONITOREO Y EVALUACIÓN dades físicas y socioeconómicas de las mujeres y los hom- bres, para reducir su exposición a los efectos adversos del Los procesos de monitoreo y evaluación habilitan al cambio climático (Lambrou y Piana 2006). La partici- personal para analizar la ejecución de operaciones de emer- pación e involucramiento de las mujeres y los hombres gencia. Se incluyen los siguientes indicadores (FAO / PMA locales son esenciales. de 2005): Recuadro 10.10. Directrices generales para la gestión de desastres I Crear e implementar, con la participación de grupos empoderarlos en el manejo de los riesgos sociales y comunitarios y grupos de mujeres, las estrategias ambientales y la prevención de desastres comprehensivas de desarrollo rural y urbano y planes I Dirigirse a los grupos y hogares desfavorecidos y ele- de uso del suelo que faciliten oportunidades para var su conciencia sobre los derechos humanos de la mitigar los daños causados por las contingencias mujer y el papel crucial que éstas desempeñan para I Incluir evaluaciones del riesgo social y ambiental y enfrentarlos desastres naturales mapeos de riesgos con base en género en la fase con- I Aumentar el acceso de las mujeres a la información ceptual de todos los proyectos de desarrollo, involu- sobre manejo de riesgos mediante sistemas de alerta crando a mujeres y hombres por igual en todos los temprana con perspectiva de género y dirigirse a niveles de la evaluación grupos sociales específicos para que la información I Incluir sistemáticamente la propensión a los peligros de alerta considere las necesidades y circunstancias y vulnerabilidades basadas en género en la evalua- particulares de cada género ción del impacto ambiental y formular medidas de I Colaborar en la creación de redes que promuevan reducción de desastres en cada caso, con especial el acceso comunitario a información y tecnologías atención a la protección de la infraestructura de sal- de comunicación con perspectiva de género que vamento y las instalaciones críticas apoyen el intercambio de información sobre I Promover las tecnologías agrícolas y dar consi- manejo ambiental y reducción del riesgo de deración específica al abordaje desde una perspec- desastres tiva de género de los peligros por degradación ambi- I Establecer canales y mecanismos apropiados para el ental que amenazan la seguridad alimentaria flujo de información y diálogo donde las mujeres y I Reconocer la experiencia y el conocimiento local de hombres, de las zonas afectadas por los desastres, las mujeres y hombres supervivientes de desastres y puedan tener acceso Fuente: ONU 2001. NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO Y DESASTRES NATURALES 595 I Porcentaje de la ayuda dirigida a las diferentes necesi- I Porcentaje de mujeres y hombres que emigran y el dades de hombres y mujeres afectados. impacto de la migración en el ritmo de recuperación de I Porcentaje de mujeres elegidas y designadas en los los poblados. comités comunitarios. I Incidencia en los ingresos y las opciones de medios I Roles de las mujeres miembros de comisiones de dis- de vida de las mujeres (por ejemplo, actividades tribución (por ejemplo, pesado, nuevo empaquetado y generadoras de ingresos y nuevas oportunidades de seguimiento en el reparto) y si esto ha hecho más justa la empleo). distribución. I Relación entre el número de mujeres y el de hombres que I Porcentaje y número de mujeres y hombres beneficiados recibieron ayuda de emergencia y raciones de alimentos con los proyectos de socorro. distribuidas a sus familias por parte del proyecto. 596 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES N O TA T E M � T I C A 5 Dimensiones de género en la degradación de tierras y aguas y la desertificación E n el ámbito global, la degradación del suelo afecta a Las tierras secas y subhúmedas presentan paisajes únicos que más de 900 millones de personas y dos tercios de las contienen una gran variedad de biodiversidad bien adapta- tierras agrícolas del mundo (PNUD 2007a). El uso dos a las duras condiciones que caracterizan a estas áreas insostenible de la tierra y el cambio climático aceleran la (CDB 2007). Entre el 10 y el 20 % de las tierras secas ya están degradación de las tierras, incluyendo la erosión del suelo, el degradadas, con un número mucho mayor bajo amenaza de agotamiento de los nutrientes, la escasez de agua y la deserti- mayor desertificación (MEA 2005). La desertificación, que ficación1. La degradación de la tierra conduce a la pérdida de lleva a la pérdida de capacidad productiva, reduce la resisten- diversidad genética de especies de plantas y animales, que son cia de la tierra a las variables del clima y puede afectar, fuentes importantes de alimentos, medicinas y productos temporalmente, el cambio climático (Convención de 2005). comerciales (PNUD 2007a). El aumento de la irrigación y la El resultado es una persistente reducción de la capacidad expansión de tierras agrícolas, hacia las antiguas zonas de pas- de los ecosistemas para proporcionar servicios como agua, toreo en la estación seca, exacerban la degradación de las tie- combustibles, nutrientes, suelos fértiles y otras necesidades. rras (FAO 2002). En �frica, 36 países se enfrentan a la Los observadores han apreciado un importante descenso degradación o desertificación de tierras secas (FMAM, 2003). en el bienestar de las mujeres y los hombres que viven en las Si continúan las tendencias actuales, para el año 2025, tierras secas (MEA 2005). La desertificación contribuye 1.800 millones de personas vivirán en países o regiones con significativamente a la inseguridad alimentaria y al hambre, escasez absoluta de agua y dos tercios de las personas en el el desplazamiento interno y la migración internacional de las mundo podría ser objeto de tensiones por este recurso2. La personas y crea refugiados ambientales que añaden tensión a disminución de la cantidad y calidad del agua conduce a la las áreas aún no degradadas5. sobreexplotación de las fuentes superficiales y subterráneas Los pastores y agricultores en las tierras secas tratan de y magnifica los problemas relacionados con la desertifi- maximizar el tamaño de la manada y la producción agrícola cación. Las crisis por el agua aumentan las tensiones durante los períodos buenos y, durante los períodos de políticas en muchas partes del mundo, sobre todo cuando sequía, reducir al mínimo las pérdidas y obtener algún las personas comparten ríos y lagos como fronteras. Los rendimiento. Los pastores pueden seguir las variaciones esta- africanos tienen el menor acceso al agua potable; el mayor cionales de la vegetación moviendo su ganado, a veces hasta número de personas sin acceso a saneamiento básico vive en largas distancias. La resistencia a las fluctuaciones puede ayu- Asia (PNUD 2005). La competencia por recursos hídricos, dar a salvar los períodos de sequía aprovechando las reservas cada vez más cotizados, se ha intensificado dramáticamente locales, como el uso de diferentes tipos de semillas o de otros en las últimas décadas. La escasez de agua, la degradación en recursos genéticos adaptables. El conocimiento de la biodi- su calidad y la destrucción de los ecosistemas acuíferos versidad local minimiza los riesgos frente a la degradación de afectan gravemente el desarrollo económico y social, la esta- la tierra y del agua. La dependencia de mujeres y hombres bilidad política y la integridad del ecosistema (PNUD 2005). rurales de una variedad de recursos genéticos, incluyendo La desertificación ha surgido como uno de los más variedades vegetales y razas de ganado, les permite adaptar urgentes desafíos ambientales que enfrenta el mundo sus sistemas agrícolas a las nuevas condiciones ambientales, contemporáneo.3 Las tierras secas ocupan el 41 % de la económicas y sociales. Por ejemplo, el ganado ayuda a pro- superficie de la Tierra y albergan más de 2 mil millones de porcionar una red de seguridad cuando otras fuentes de personas, el 90 % de los cuales viven en países en desarrollo4. ingresos ya no están disponibles. 597 La desertificación provoca la pobreza rural, al igual que la Como se expuso anteriormente, la tarea de proporcionar pobreza rural contribuye a la desertificación. La pobreza agua para uso doméstico casi siempre recae sobre las causa que mujeres y hombres ejerzan más presión sobre las mujeres y las niñas. Las mujeres también riegan un poco sus tierras secas en deterioro y exploten los recursos naturales de cultivos de subsistencia y huertas y pasan un tiempo con- manera insostenible. Esto acelera la degradación del suelo, siderable en el acopio de agua para uso doméstico (por dando lugar a una reducción en la productividad e ingresos ejemplo, preparación de alimentos, bebidas y saneamiento). al tiempo que disminuyen las opciones de subsistencia para La recolecta de agua constituye una gran parte del trabajo de las mujeres y los hombres rurales pobres. El resultado es las mujeres rurales en Asia y �frica. En Senegal, las mujeres escasez de alimentos, desnutrición e inestabilidad económica gastan 17,5 horas a la semana recogiendo agua, mientras y social, lo que incrementa la pobreza y agrava aún más la que en Mozambique gastan 15,3 horas en la estación seca. presión sobre la base de recursos naturales. En Nepal, las niñas desempeñan un papel importante en la Las políticas, programas y proyectos ejecutados a nivel recolecta de agua, con una media de cinco horas por semana local, internacional y nacional a menudo no toman en (Crow y Sultana 2002). En zonas rurales de �frica y la India, cuenta la degradación de tierras y aguas y la desertificación el 30 % del gasto diario de energía de la mujer se ocupa en a la hora de abordar la pobreza y el desarrollo6. La el transporte de agua (Ray 2007). degradación de tierras y la desertificación no se pueden El agotamiento de los recursos de tierra y agua puede abordar aislados de otros esfuerzos para proteger la biodi- colocar cargas adicionales sobre el trabajo y la salud de la versidad, los recursos hídricos, la seguridad alimentaria y la mujer en su lucha por la subsistencia en un entorno cam- seguridad energética y combatir el cambio climático. biante. La degradación del suelo y del agua y la escasez, la desertificación y la deforestación a menudo obligan a las mujeres y las niñas a caminar grandes distancias para ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO recoger leña y agua, con consecuencias para su salud y, en La lucha contra la desertificación y por revertir la ocasiones, exposición a la violencia. En algunos casos, como degradación de la tierra y el agua ayudará a asegurar la sub- en Bangladesh, la extracción de agua subterránea para la sistencia y el bienestar general de los agricultores y pastores. irrigación ha provocado que se sequen las fuentes donde se La degradación de la tierra y del agua tiene repercusiones más bombea el agua (Crow y Sultana 2002). graves sobre las mujeres y los hombres rurales pobres, ya que A través de sus diferentes tareas y responsabilidades, las dependen directamente de estos recursos para asegurar sus mujeres y los hombres rurales han acumulado conocimien- alimentos y medios de vida (Lambrou y Laub, 2004). Cuando tos teóricos y prácticos sobre el manejo y el uso de la biodi- se degradan las tierras secas, las mujeres y los hombres rurales versidad en los ecosistemas de tierras secas. Esto incluye el se vuelven vulnerables a la inseguridad alimentaria, la desnu- conocimiento sobre variedades locales de cultivos, razas de trición, las enfermedades y la pérdida de medios de subsis- animales, especies de árboles, sistemas agrícolas y los valores tencia (FAO 2003). Las desigualdades de género hacen que las medicinales y nutricionales de las plantas. Adaptados en la mujeres y las niñas rurales sean más vulnerables que los hom- gestión de sus escasos recursos, las mujeres y los hombres bres. La casta, la etnia, y otras consideraciones socioeconómi- rurales que viven en las tierras secas han desarrollado cas interactúan con género para hacer ciertos grupos de estrategias para hacer frente a períodos de escasez. El mujeres y hombres especialmente vulnerables. conocimiento local proporciona una amplia gama de expe- Las mujeres y los hombres rurales tienen diferentes roles, riencia acumulada sobre la forma de manejar los recursos responsabilidades y conocimiento en el manejo de los naturales en la agricultura y el pastoreo (CNULD 2005). recursos naturales. En consecuencia el impacto de la Este conocimiento resulta fundamental para mejorar la degradación de tierras y aguas sobre los miembros de las conservación, el uso y el manejo de las tierras secas, incluida familias rurales puede variar según el género. Esta división su biodiversidad. del trabajo resulta en diferentes prioridades de mujeres y En el sur y el este de �frica, algunos hogares afectados hombres para el uso y manejo del agua. Normalmente los con el VIH y el SIDA han optado por la ganadería como una hombres usan el agua para la producción agrícola, princi- alternativa a la producción de cultivos. La gente adoptó esta palmente para el riego de cultivos comerciales. Las mujeres estrategia cuando los suelos se volvieron estériles y las prác- desempeñan un papel importante en la gestión del agua, ticas, de manejo de cultivos, demasiado exigentes para la como recolectoras, usuarias y administradoras (FAO 2007a) mano de obra disponible. Otros hogares venden ganado y también la usan para propósitos agrícolas y domésticos. para pagar los gastos médicos y funerarios. En las sociedades 598 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES pastoriles, donde la leche constituye un componente impor- mucha frecuencia, los parientes del marido expropian a la tante de la nutrición, la venta de ganado vacuno puede con- viuda o a los hijos de la tierra y otros activos productivos. tribuir a la desnutrición. Algunos hogares crían animales menores, como aves de corral, lo que es una práctica menos ASPECTOS E IMPLEMENTACIÓN DE POL�TICAS laboriosa y a menudo a cargo de las mujeres (White y Robinson 2000). La comunidad internacional ha reconocido desde hace La tenencia insegura de la tierra reduce los incentivos de tiempo que la desertificación constituye una de las princi- las mujeres y hombres rurales para hacer inversiones a largo pales preocupaciones ambientales económicas, sociales y plazo en rehabilitación y conservación del suelo, lo que es ambientales para muchos países en todas las regiones del crucial para el manejo de las tierras secas. La reducción en la mundo. En 1977, la Conferencia de las Naciones Unidas productividad agrícola y la mayor competencia por terrenos sobre Desertificación aprobó su “Plan de Acción de Lucha relativamente productivos dejan a las mujeres con las tierras contra la Desertificación�. En 1991, el Programa de las más marginales y frágiles. El impacto de la degradación Naciones Unidas para el Medio Ambiente llegó a la con- ambiental sobre los recursos de propiedad común en las clusión, que el problema de la degradación de las tierras en tierras secas amenaza la seguridad alimentaria y medios de zonas áridas, semiáridas y áreas subhúmedas secas se había vida de los hogares. Las mujeres pobres rurales sin tenencia intensificado (CLD 2005). Para abordar el problema de la de la tierra dependen de estos recursos comunes para leña, desertificación con esfuerzos renovados, la comunidad forraje y alimentos –es decir, el bienestar de sus hogares-. internacional adoptó la Convención de las Naciones Unidas El aumento previsto en la escasez de agua dulce incre- de Lucha contra la Desertificación (CNULD) en 1994. El mentará la exigencia sobre las tierras secas. La escasez de convenio reitera la importancia de un enfoque participativo agua no sólo debilita la producción agrícola sino que tam- ascendente en la identificación, implementación, monitoreo bién amenaza la salud de las familias afectadas. Las normas y evaluación de los proyectos que luchan contra la desertifi- locales y las prácticas tradicionales pueden limitar los dere- cación y por la mitigación de los efectos de la sequía. La chos de las mujeres a los recursos hídricos (Alianza de Convención reconoce el papel de la mujer en los medios de Género y Agua 2003). El acceso al agua depende de los dere- vida rurales y fomenta, explícitamente, la participación chos de tierras, el control de los recursos y las redes sociales equitativa de mujeres y hombres (Lambrou y Laub, 2004). que restringen más severamente a las mujeres que a los El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) hombres (FIDA 2006). también reconoce la importancia y singularidad de la biodi- Las intervenciones que excluyen el papel de la mujer y sus versidad de las tierras áridas y subhúmedas7. En 2000, la perspectivas sobre el agua y manejo de la tierra, pueden Conferencia de las Partes del CDB enfatizó la importancia tener efectos perjudiciales. Por ejemplo, un diseño o ubi- de aumentar la base de conocimientos y apoyarlas prácticas cación inadecuados de los grifos o pozos puede aumentar el de mejor manejo ambiental sobre tierras áridas y sub- tiempo de las mujeres en la recolecta de agua (FAO 2007a). húmedas; el CDB también reconoce la necesidad de una Muchos proyectos enfatizan la participación de hombres y participación plena de la mujer en todos los niveles de mujeres en las asociaciones de manejo del agua. Un estudio formulación e implementación de políticas8. La Cumbre en India reveló que (1) incluso cuando las mujeres están en Mundial sobre el Desarrollo Sostenible confirmó la las juntas de gestión del agua, no asisten a las reuniones y en degradación de las tierras como uno de los principales retos su lugar envían familiares hombres, y (2) las mujeres de mundiales para el ambiente y el desarrollo sostenible en el diferentes castas a menudo tienen distintas necesidades de siglo XXI, llamando a la acción para abordar las causas agua, si se da preferencia a las mujeres de la élite para deter- de la desertificación y la degradación de tierras y poder minar la ubicación de las bombas manuales, entonces se restaurarlas para contrarrestar la pobreza provocada por la reduce el acceso al agua de las mujeres pobres (Singh 2006). degradación del suelo (FMAM, 2003). En el sur y el este de �frica, el VIH y el SIDA han dado Los vínculos entre la biodiversidad, la reducción de la lugar a mayor inseguridad de posesión para las mujeres y los pobreza y las cuestiones de género siguen entrelazados con la niños. Cuando las mujeres son viudas y los niños pierden a degradación de la tierra y del agua y la desertificación. Debido sus padres a causa del SIDA, la incidencia de la “apropiación a que los profesionales consideran como “no científicos� o de de bienes� se incrementa. Los perpetradores no son siempre calidad inferior a los conocimientos locales de las mujeres y hombres, en algunas regiones de Namibia y Zambia, los de los hombres rurales, los pasan por alto o los ignoran en la principales perpetradores son las cuñadas (Izumi 2007). Con conservación y uso sostenible de los recursos naturales. NOTA TEM�TICA 5: DIMENSIONES DE GÉNERO EN LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS Y AGUAS Y LA DESERTIFICACIÓN 599 BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES ganadería y la producción pesquera y la alfabetización y for- APRENDIDAS mación aritmética elemental para las mujeres. Los sistemas mejorados de agua potable y la introducción de tecnologías La contribución de la mujer en la gestión participativa de la de ahorro de tiempo y mano de obra redujeron las cargas de tierra y del agua promueve un uso más sostenible de estos trabajo de la mujer. La cría de ganado pequeño proporcionó recursos y mejora la reversión de la desertificación y las ingresos adicionales para alimentación, matrículas escolares condiciones socioeconómicas (Aswani y Weiant 2004; y ropa; y los sistemas de agua potable y capacitación mejo- Nyssen y otros 2004). Los proyectos que adoptan un raron la higiene y la salud. Con su éxito empresarial las enfoque participativo ascendente crean un “entorno propi- mujeres ganaron autoestima y posición social. cio�, diseñado para que las mujeres y los hombres locales logren seguridad sobre sus medios de vida. Egipto: Proyecto de Gestión de Recursos Matruh Asia: Gestión de Recursos Agrícolas Centrada en los El Proyecto de Gestión de Recursos Matruh, financiado por Agricultores el Banco Mundial, busca romper el ciclo de degradación de El programa Gestión de Recursos Agrícolas Centrada en los los recursos naturales y la pobreza en el frágil ecosistema de Agricultores (FARM), con el apoyo del PNUD y ejecutado Matruh, Egipto, en el que las mujeres beduinas desempeñan por la FAO, se implementó en China, India, Indonesia, un papel crítico en la producción y la gestión del medio Nepal, Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Vietnam9. Entre 1993 ambiente rural. El proyecto trabaja estrechamente con gru- y 1998, el programa se dirigió a promover el uso sostenible y pos comunitarios para definir las necesidades de mujeres y la gestión de los recursos naturales en la agricultura y la hombres y garantizar la participación en la preparación y seguridad alimentaria de los hogares en zonas de secano ejecución de planes locales de gestión de recursos. Para ecológicamente frágiles. Reconociendo que las mujeres cumplir estos objetivos y que los grupos de la comunidad agricultoras contribuyen de manera significativa a la agricul- aborden las cuestiones de género de forma efectiva, el per- tura, el programa promueve la participación femenina en la sonal del proyecto recibió capacitación previa sobre género. toma de decisiones y otras actividades en todos los niveles. Además, las mujeres extensionistas basadas en cada área del FARM ha adoptado un enfoque de planificación de evalu- subproyecto trabajan directamente con las mujeres. ación participativa (PEP) que incorpora una herramienta de análisis de género -una herramienta práctica para examinar Gambia: participación parcial de las mujeres en las actividades, los problemas, el conocimiento y el acceso a programas de riego los recursos naturales de las mujeres y los hombres-. El enfoque PEP da como resultados una mayor rendición de Los esfuerzos realizados a través de iniciativas de desarrollo cuentas y la distribución equitativa de los beneficios y rara vez han tenido éxito en proporcionar a las agricultoras la propiedad de los activos. FARM también llevó a cabo la acceso seguro a los activos de riego.10 A veces las mujeres capacitación de instructores en virtud del Programa de la tienen acceso indirecto o adquieren acceso irregular o esta- FAO Análisis Socioeconómico de Género (ASEG). El énfasis cional, pero incluso cuando obtienen el uso de tierras irri- sobre el género ha creado conciencia y mejor comprensión gadas, pueden terminar por perder este acceso. Cuando los de las cuestiones sociales y la igualdad entre los miembros de proyectos para tierras secas, financiados por el FIDA, la comunidad. Las mujeres han comenzado a desempeñar un trataron de garantizar un mejor acceso de las mujeres a las importante papel en la toma de decisiones y la gestión de tierras de regadío (por ejemplo, designando la tierra sólo liderazgo. para cultivos de mujeres), los hombres a veces se hacían cargo de los cultivos, como en un proyecto de riego de arroz en Gambia. Sin embargo, “la participación parcial� de las China: proyecto de desarrollo de las zonas de mujeres en proyectos de irrigación aún puede beneficiarlas. minorías de las montañas Wulin El consumo de agua por parte de la mujer mejoró, aunque Este proyecto conjunto del FIDA y el Programa Mundial de no aumentó su control sobre los activos ni su estatus. Las Alimentos está destinado a aumentar la producción de ali- mujeres pueden usar el agua para sus animales y sus necesi- mentos y cultivos comerciales a través de una serie de dades domésticas, pero no la pueden utilizar para sus cul- actividades de ordenación del territorio. Estos incluyen la tivos. El acceso indirecto o limitado al agua de riego también conversión de las tierras secas en arrozales, la mejora de la puede mejorar sus medios de subsistencia a corto plazo. 600 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES Mauricio y Rodrigues: fortalecimiento de desertificación. Las siguientes directrices son de particular capacidades para la gestión sostenible de la tierra importancia: El PNUD puso en práctica este proyecto de tres años y $1.38 millones de dólares (incluyendo una subvención del Fondo I Comprender las desigualdades de género en el acceso para el Medio Ambiente Mundial por $600.000) para diseñar a los medios de subsistencia, la división del trabajo y capacidad de gestión sostenible de la tierra en instituciones la participación en la planificación y manejo, propor- adecuadas del gobierno y la sociedad civil y grupos de usua- ciona una base sólida para la gestión sostenible de la rios.11 El objetivo a largo plazo del proyecto era garantizar tierra y el agua. que otros esfuerzos de gestión de agricultura, pastos, bosques I Para entender las vulnerabilidades diferenciadas por y tierras en Mauricio y Rodrigues consistan en sistemas género y las estrategias de respuesta en relación con la productivos sostenibles y que mantengan las funciones pro- degradación de la tierra y el agua y la desertificación, ductivas y ecológicas de los ecosistemas, contribuyendo debemos identificar los cambios de uso del suelo, la directamente al bienestar económico y social. Durante la for- escasez de tierras y la economía, que afectan la capacidad mulación del proyecto las mujeres participaron activamente de las mujeres y los hombres para satisfacer sus necesi- en la consulta a los interesados. Las mujeres representaban el dades de subsistencia. 31 % de la participación general en el taller de introducción, I El éxito en el manejo sostenible de la tierra y el agua en el que expresaron sus necesidades y contribuyeron con sus requiere de la participación de la mujer y del hombreen puntos de vista. Desde entonces, el proyecto se ha asegurado plena igualdad, a través de la incorporación de las un buen equilibrio de hombres y mujeres en cursos de for- perspectivas, necesidades y prioridades de mujeres y mación y otras actividades. Un especialista de género lleva a hombres locales. En algunos casos, las mujeres pueden cabo prácticas de fortalecimiento de capacidades para garan- beneficiarse de una participación parcial. Los esfuerzos tizar que el proyecto tome en cuenta las cuestiones de género para fomentar la participación de las mujeres en la toma en todos los proyectos apoyados por el PNUD, incluida la de decisiones y las organizaciones deben tener en cuenta gestión sostenible de la tierra. las restricciones de tiempo y de movilidad de las mujeres. Serios esfuerzos deben garantizar que la participación de las mujeres vaya más allá de los formulismos. Además, Niger: el Proyecto Keita estos esfuerzos deben reconocer que las mujeres de dife- El Proyecto Keita, financiado por el Gobierno italiano y rentes castas y clases pueden tener distintos intereses y ejecutado por la FAO con apoyo del Programa Mundial de poder en la toma de decisiones para la gestión de recursos Alimentos, fue destinado a la lucha contra la desertificación naturales, tales como dónde ubicar las bombas de agua. en la región Keita de Níger. El proyecto adoptó un enfoque I El fortalecimiento de la capacidad de los usuarios participativo en las cuestiones de género, lo que dio lugar a mujeres y hombres y de los directivos administradores de una mejor comprensión de los sistemas locales de uso y los recursos de tierras secas sigue siendo uno de los fac- labranza del suelo. Su objetivo era facilitar el acceso de las tores más importantes para revertir la degradación de la mujeres a actividades generadoras de ingresos (huertas y tierra y el agua. Los procesos participativos e innova- producción de frutas y de ovejas) y promover su partici- ciones en la toma de decisiones y planificación de base pación en las actividades de las organizaciones locales y comunitaria son más efectivos para aumentar la capaci- nacionales. Las tecnologías de ahorro de tiempo introduci- dad. Las mujeres deben ganar posiciones de liderazgo, das por el proyecto han aliviado la carga de trabajo de participar en organizaciones y obtener acceso a la tec- la mujer. nología. El fortalecimiento del sistema de préstamos de los grupos de mujeres, a veces, les ha permitido superar los requisitos de garantías. Las actividades de crédito han DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA servido como puntos de entrada para organizar mujeres LOS PROFESIONALES en actividades más amplias (FIDA 2006). Una evaluación de las relaciones específicas de género hacia los recursos naturales y de los impactos diferenciados MONITOREO Y EVALUACIÓN por género de la degradación de la tierra y el agua y la desertificación, facilitará el desarrollo de proyectos eficaces Entre los ejemplos de indicadores de género se incluyen los en relación con la degradación de la tierra y el agua y la siguientes (FAO 2007b):12 NOTA TEM�TICA 5: DIMENSIONES DE GÉNERO EN LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS Y AGUAS Y LA DESERTIFICACIÓN 601 Tierra: Agua: I Promedio del número de hectáreas de terreno en I Proporción de mujeres y hombres que son miembros de propiedad de hogares encabezados por mujeres y hombres. las asociaciones de riego. I Porcentaje de mujeres y hombres con derechos de facto y I Relación entre el número de terrenos con regadío admi- jurídicos sobre la tierra. nistrados por mujeres y por hombres. I Número de mujeres y hombres con autoridad para I Cambio en el número de horas de trabajo requeridas por tomar decisiones en cooperativas y asociaciones de co- parte de los hombres y las mujeres con la introducción de mercialización. proyectos de riego. I Relación entre el número de hombres y mujeres con acceso al crédito con base en los derechos sobre la tierra. 602 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Género, biodiversidad y sistemas locales de conocimiento indígena (LINKS) para la seguridad alimentaria DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO La estrategia principal del proyecto era apoyar, construir y reforzar los esfuerzos de otros grupos que ya trabajan en la E l objetivo del proyecto LinKS fue mejorar la seguri- seguridad alimentaria, los conocimientos indígenas y las dad alimentaria de la mujer y del hombre del campo cuestiones de agrobiodiversidad en los cuatro países. Estos y promover la gestión sostenible de la agrobiodiver- 1 grupos incluyen otras ONGs, instituciones de investigación, sidad. Para lograr este objetivo, los organizadores crearon formación y académicas, agencias gubernamentales e insti- conciencia de cómo los hombres y las mujeres rurales usan tuciones de políticas. Los equipos y la administración del y administran la agrobiodiversidad y se promovió la impor- proyecto usaron enfoques participativos en las actividades tancia del conocimiento local para la seguridad alimentaria de diseño, formulación y ejecución. y la biodiversidad agrícola sostenible en el ámbito local, El proyecto funcionó por medio de tres áreas centrales de institucional y político. Trabajaron con un rango de grupos actividades: interesados-agentes de desarrollo, investigadores y servicios de extensión-para fortalecer su capacidad para reconocer y I Desarrollo de destrezas y capacitación para elevar la valorar el conocimiento de los agricultores, hombres y conciencia y desarrollar herramientas y métodos para mujeres, y el uso de la perspectiva de género y los enfoques mejorar la capacidad, el cambio de actitudes en los participativos en sus políticas, programas e intervenciones. profesionales de desarrollo sobre el conocimiento local El proyecto, lanzado en 1997, financiado por el gobierno de las mujeres y de los hombres rurales, y resaltar la de Noruega, y administrado por la FAO, operó en Mozam- importancia de este conocimiento para la gestión bique, Tanzania y Zimbabue. Las actividades en Suazilandia sostenible de la biodiversidad y la seguridad alimentaria se iniciaron en 2000 y continuaron hasta finales de septiem- I La investigación sobre diferencias basadas en género, de los bre de 2005. conocimientos y la gestión de la diversidad biológica de los agricultores, resaltando el papel de la administración de la biodiversidad para la seguridad alimentaria y los diferentes papeles y responsabilidades de mujeres y hom- ¿En qué se innovó? El proyecto LinKS ha desem- bres rurales en el uso y manejo de la agrobiodiversidad peñado un importante papel en el esclarecimiento I Comunicación y promoción para aumentar el intercambio de cómo la seguridad alimentaria tendrá que cons- de información sobre el valor del conocimiento agrícola truirse mucho más con base en el conocimiento y local en las comunidades, así como con instituciones que la diversidad biológica agrícola locales con una trabajan con los agricultores y los responsables políticos. clara comprensión de las implicaciones de género, teniendo en cuenta el continuo cambio en las condiciones socioeconómicas y políticas mundia- les. El estilo de gestión participativa, junto con un CARACTER�STICAS INNOVADORAS enfoque holístico, representan una nueva e inno- El proyecto LinKS fue concebido a principios de la década de vadora visión para la FAO en la ejecución de los 90 en respuesta a los debates internacionales emergentes proyectos. sobre la gestión sostenible de los recursos naturales y los enfo- ques participativos, lo que culminó en la Conferencia Técnica 603 Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Ali- para documentar las prácticas tradicionales destacaron, en mentación y Agricultura en 1996. En el período previo a 1996, primer lugar, los beneficios y riesgos potenciales de com- la visión de género y sistemas de conocimientos locales y la partir esos conocimientos y, en segundo lugar, las respon- rica fuente de información contenidos en los conocimientos, sabilidades de los investigadores y agentes de desarrollo para habilidades y prácticas de hombres y mujeres rurales como registrar y documentar el conocimiento local. Se han orga- gestores y usuarios de la biodiversidad no eran muy claros. Los nizado varios talleres de formación específica para fortale- programas y políticas de desarrollo agrícola y rural, en parti- cer los conocimientos y habilidades en la implementación cular las relacionadas con la gestión de los recursos naturales, a de la sensibilidad de género en la investigación y la capa- menudo, no tomaban en cuenta los sistemas de conocimiento citación agropecuarias participativas. Otras actividades de local de las mujeres y de los hombres rurales en la actividad desarrollo de destrezas incluyeron las siguientes: agrícola (Rocheleau 1996; Shiva 1996). Más aún, la investi- gación, la ciencia y las políticas nacionales tienden a socavar el I Cerca de 1.125 personas participaron en los talleres de valor del conocimiento local, las capacidades, habilidades y la capacitación sobre género, conocimiento local y biodi- innovación de las comunidades agrícolas locales para man- versidad y la aplicación del análisis de género y métodos tener y manejar la biodiversidad agrícola y la seguridad ali- participativos. mentaria. La idea de que el conocimiento local resulta inferior I Un manual de capacitación, Construyendo sobre la base a los criterios científicos y técnicos lleva a la marginación y la de conocimientos locales, género y biodiversidad, destacó pérdida de prácticas y conocimientos locales. los conceptos específicos y los vínculos entre estas cues- El proyecto LinKS evolucionó con el objetivo de cubrir tiones desde la perspectiva de Medios de Vida Sostenibles esta brecha entre el conocimiento local y el científico (MVS). (Recuadro 10.11). I Un grupo local de instructores experimentados para facilitar los talleres de capacitación sobre cuestiones del proyecto LinKS y los enfoques participativos con pers- BENEFICIOS E IMPACTOS pectiva de género. El proyecto aumentó la capacidad de los participantes en la I La integración de los conocimientos locales, el género y comprensión de los vínculos entre el conocimiento local, el los aspectos de la agrobiodiversidad en el currículo género y la agrobiodiversidad, y la incorporación de estos educativo de las escuelas de capacitación locales, las temas en su trabajo mediante el uso de los enfoques parti- universidades y otras instituciones de educación superior cipativos con perspectiva de género. Los talleres organizados (como la Universidad Agrícola de Sokoine). Recuadro 10.11. Vínculos entre conocimiento local, biodiversidad, seguridad alimentaria y aspectos de género La biodiversidad constituye uno de los más impor- Este conocimiento local da forma e influye en la diver- tantes activos naturales para las mujeres y los hombres sidad vegetal y animal, tanto en el nivel genético como rurales pobres. Ambos basan sus vidas en una amplia de especies. También proporciona una importante gama de recursos naturales -cultivos, árboles, ganado, estrategia de respuesta para las mujeres y los hombres pesca- para la producción de subsistencia y la venta. Sin rurales pobres y vulnerables al riesgo de la degradación embargo, debido a las tensiones ambientales, la intro- ambiental y los desastres naturales. Por ejemplo, los ducción de nuevas variedades mejoradas y la mar- agricultores pobres, mujeres y hombres, a menudo pro- ginación de los conocimientos locales, la biodiversidad pagan la siembra de una gran variedad de cultivos se pierde a un rápido ritmo, lo que a largo plazo repre- adaptados localmente, algunos de las cuales serán senta una grave amenaza a la seguridad alimentaria. Las resistentes a la sequía o las plagas. diferentes tareas y responsabilidades de las mujeres y de Por lo tanto, el conocimiento local, el género y los hombres rurales resultan en una acumulación de la agrobiodiversidad están estrechamente interrela- diferentes tipos de conocimientos y habilidades locales. cionados. Fuente: FAO 2005. 604 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES I Las visitas proporcionaron a los agricultores, investi- los sistemas locales y los conocimientos científicos; y se gadores, representantes de las ONGs y trabajadores de mejoró el potencial en el desarrollo de enfoques para desarrollo una oportunidad de intercambiar ideas y aumentar la seguridad alimentaria y la agrobiodiversidad. experiencias, y participar en experiencias de aprendizaje Las partes interesadas identificaron tres grandes temas de mutuo. En Tanzania, como parte de un proyecto de especial importancia: (1) los sistemas tradicionales de investigación centrado en la gestión de los recursos semillas (Recuadro 10.12), (2) la producción animal y diver- genéticos por los masai, los pastores de diversas áreas de sidad genética (Recuadro 10.13), y (3) la relación entre el estudio intercambiaron visitas para compartir experien- VIH y el SIDA y los sistemas de conocimiento local cias y puntos de vista. (Recuadro 10.14). La estrategia de comunicación del proyecto aumentó la El proyecto también apoyó 28 actividades de investigación visibilidad del conocimiento de las mujeres y los hombres que documentaron y aumentaron la comprensión de los entre las comunidades, los trabajadores de desarrollo y los vínculos entre el conocimiento local, el género y la agrobio- responsables políticos. Las actividades de comunicación, diversidad; se reforzó la colaboración entre investigadores realizadas a través de procesos participativos, fueron las y comunidades; se demostró la complementariedad entre siguientes: Recuadro 10.12. Tanzania: sistemas tradicionales de semillas La actividad de investigación sobre el género y la ciones o las preferencias de los agricultores, (2) se han biodiversidad se estableció en las tierras altas del sur introducido muchas variedades; (3) en general, la de Tanzania, una región muy expuesta a las semillas de agrobiodiversidad se incrementó con los años, (4) los variedades mejoradas. El objetivo era optimizar la niveles de consumo de alimentos y su composición disponibilidad y accesibilidad a semillas de alta calidad variaron dentro de los diferentes grupos socioeconómi- de las variedades de cultivos preferidos por los agricul- cos, (5) los hogares con seguridad alimentaria se basa- tores para mejorar la seguridad alimentaria doméstica. ban más en alimentos de primera necesidad y menos en Las principales conclusiones al final del proyecto los cultivos naturales y recolectados y (6) el sistema fueron las siguientes: (1) algunas especies de cultivos informal proporcionó una mejor fuente de semillas e han desaparecido debido a los cambios en el clima, la información para muchos agricultores que el sistema migración, las políticas gubernamentales y las interven- formal de semillas. Fuente: elaboración de la autora. Recuadro 10.13. Tanzania: producción animal y diversidad genética En el distrito de Mbarali, se realizó un estudio para El objetivo era dejar que los pastores masai identi- medir los conocimientos locales sobre la cría y selec- ficaran las lagunas e hicieran correcciones. Las ame- ción del ganado en la comunidad Masai. El estudio nazas o limitaciones a los conocimientos locales para la examinó los tipos de animales (vacas, ovejas, cabras) gestión sostenible del ganado autóctono fueron identi- preferidos y los criterios utilizados para lograr las ficadas y se ofrecieron soluciones posibles. La disminu- características deseadas. Estas preferencias fueron anal- ción de las tierras de pastoreo y agua para el ganado izadas en relación con el género y la edad, las funciones en el distrito Mbarali y las enfermedades del ganado y responsabilidades, la toma de decisiones, los objetivos eran las principales limitaciones. (Véase también el de seguridad alimentaria y la supervivencia del ganado. Módulo 14.) PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: GÉNERO, BIODIVERSIDAD Y SISTEMAS LOCALES DE CONOCIMIENTO IND�GENA 605 hicieron complejo de implementar. También implicó difi- Recuadro 10.14. La relación entre el VIH y el SIDA y los sistemas de cultades conceptuales y analíticas tratar de abordar y vincu- conocimientos locales lar los principales temas de género, los conocimientos locales y la agrobiodiversidad. Los enfoques participativos con perspectiva de género resultaron el enfoque más válido Un estudio sobre el impacto del VIH y el SIDA en para lograr los objetivos del proyecto. los sistemas locales de semillas, tanto en Mozam- Se adoptó un enfoque holístico e interdisciplinario para la bique como Tanzania mostraron la especificidad comprensión de los vínculos entre género, los sistemas de de género en los conocimientos locales. Los hom- bres y las mujeres son responsables de diferentes conocimiento local y la gestión de la agrobiodiversidad para cultivos, por ejemplo, un viudo no necesariamente la seguridad alimentaria. Las actividades de investigación se sabe o es capaz de producir, después de la muerte diseñaron en una forma orientada al proceso para incluir la de su esposa, los cultivos locales que ella había participación activa de todas las disciplinas en la planifi- plantado. Su conocimiento específico sobre las cación, implementación, análisis e interpretación. Debido a variedades locales de semillas se perdería. El VIH y que los ministerios, universidades y la mayoría de las ONGs el SIDA constituyen una grave amenaza para la trabajan tradicionalmente dentro de un enfoque sectorial, el biodiversidad agrícola. A petición de cuatro comu- enfoque multidisciplinar resultó ser extremadamente difícil. nidades en Tanzania, varias ferias de semillas Los socios del proyecto tuvieron dificultades para captar locales permitieron a los agricultores compartir e los temas conceptuales y aplicarlos a su trabajo. A pesar de intercambiar conocimientos y variedades de semi- la capacitación intensiva, la aplicación de conceptos de tra- llas locales. bajo de campo y análisis de datos siguen sin estar claros para Fuente: FAO 2005. los investigadores. En consecuencia, los investigadores par- ticiparon en la precapacitación sobre el terreno para asegu- rarse de que fueran capaces de documentar el conocimiento local de manera tal que las comunidades locales se benefi- I Un total de 787 investigadores, responsables políticos y ciaran. Los talleres de capacitación se centraron en la apli- agentes de desarrollo participaron en talleres y semina- cación de instrumentos participativos sensibles al género. rios organizados para sensibilizar y facilitar la discusión Quedó claro que los talleres no bastaban para aumentar la de los temas. comprensión de los conceptos y sus vínculos, por lo que fue G Con pequeños talleres se exploraron los derechos de desarrollado un manual de capacitación para llenar este propiedad intelectual de los agricultores. A través de vacío. estos talleres, el proyecto fomentó la discusión sobre los El estilo de gestión participativa del proyecto presentó conocimientos locales y su vinculación con la conser- limitaciones debido a los marcos institucionales existentes y vación de la biodiversidad y seguridad alimentaria en la burocracia. Para mitigar estas limitaciones, LinKS config- cada uno de los países del proyecto. uró una estructura especial de proyecto que implica la coor- I Veinte estudios de casos cortos, 33 informes de investi- dinación nacional de los equipos con responsabilidad de gación y dos vídeos fueron difundidos a los socios del gestión para las actividades del proyecto en cada país. Las proyecto a través de talleres de capacitación, seminarios, oficinas del equipo nacional dentro de la institución anfitrio- y la lista de correo del proyecto LinKS. na facilitaron una colaboración más estrecha con las insti- I Se dio apoyo a las ferias agrícolas, contribuciones en la tuciones asociadas. televisión nacional y programas de radio, periódicos Una importante lección aprendida fue que la formación nacionales, revistas especializadas. previa a la investigación, aunque importante, no era sufi- I Un sitio web (www.fao.org/sd/links/gebio.htm) ofrece ciente. A menudo los participantes subrayaron la necesidad recursos útiles y enlaces con las fuentes de información. de talleres posteriores de seguimiento, monitoreo y tutoría. LinKS intentó abordar esto con apoyo técnico intensivo durante todo el proceso de investigación, desde el diseño de LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA investigación, la recopilación de datos y análisis hasta la UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA interpretación y presentación. Por otra parte, muchos inves- La orientación temática y el alcance de las actividades del tigadores encontraron dificultades para analizar los datos proyecto, así como el número de países implicados, lo socioeconómicos y, por consiguiente, no se presentaron 606 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES resultados de la investigación de manera coherente y investigación exploran la hipótesis de que las mujeres son elocuente lo que apunta, por lo tanto, a la necesidad de cons- importantes custodias de conocimientos en el manejo de la truir capacidades y desarrollar materiales de formación biodiversidad. La comunicación a nivel de comunidad rural, adecuados. conducida a través de procesos de investigación participa- Las actividades de investigación están estrechamente vin- tiva, alentó el diálogo, la retroalimentación a las comu- culadas al fortalecimiento de capacidades y cabildeo. Los nidades y las medidas de seguimiento que propician aún funcionarios gubernamentales, investigadores y personal de más el aprendizaje y el empoderamiento. Los informes de ONGs que participaron en la capacitación y los talleres de investigación fueron compartidos con las comunidades sensibilización, a menudo desarrollan propuestas de investi- locales y las partes interesadas para la retroalimentación. gación para incrementar el reconocimiento de las nociones Estas sesiones de retroalimentación fueron también impor- de los hombres y las mujeres, la documentación de expe- tantes para identificar las medidas de seguimiento con las riencias, los intercambios de comunidad a comunidad o comunidades y las partes interesadas locales para garantizar las medidas de seguimiento. Todas las actividades de que se beneficiaron de los estudios. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: GÉNERO, BIODIVERSIDAD Y SISTEMAS LOCALES DE CONOCIMIENTO IND�GENA 607 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 India: Proyecto de Desarrollo de las Cuencas de Karnataka DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO por el Departamento de Desarrollo de Cuencas del Gobierno de Karnataka y es financiado por el Banco E l objetivo del Proyecto de Desarrollo de las Cuencas Mundial. Los distritos seleccionados son propensos a la de Karnataka (KWDP por sus siglas en inglés) es sequía y predomina la agricultura de secano. La alta erosión mejorar el potencial productivo de las cuencas selec- del suelo conduce a la disminución de la productividad. Las cionadas. Los pasos necesarios incluyen las siguientes aguas subterráneas de los pozos existentes alcanzan sólo acciones: para tres o cuatro meses después del monzón. El deterioro de las tierras comunales es resultado de una mala gestión. I Mejorar la producción y los sistemas de subsistencia. El proyecto plantea (1) la movilización social y la creación I Fortalecer los acuerdos comunales e institucionales para de instituciones para ayudar a planificar y aplicar tratamien- la gestión de los recursos naturales. tos participativos en las cuencas hidrográficas, (2) la intensi- I Promover el involucramiento participativo de los princi- ficación de sistemas agrícolas y la investigación participativa, pales interesados/ beneficiarios. (3) actividades de generación de ingresos para beneficiar a I Ofrecer ayuda a las mujeres sin tierra y otros grupos grupos socialmente vulnerables y sin tierra, y (4) fortale- vulnerables mediante el apoyo a las inversiones en activi- cimiento de capacidades, monitoreo y evaluación. El dades generadoras de ingresos. proyecto se está aplicando de manera escalonada: la fase 1 consiste en 10 subcuencas, la fase 2 abarca 20 subcuencas y la El proyecto también busca fortalecer la capacidad de las fase 3 cubre las restantes 47 subcuencas. El proyecto ahora comunidades para participar en la planificación, ejecución, está trabajando principalmente en la fase 3 de subcuencas. gestión social y ambiental y mantenimiento de los activos. El proyecto utiliza una compleja estructura institucional Estos operarán de una manera socialmente más inclusiva en para establecer asociaciones entre especialistas técnicos del el marco de un plan de desarrollo de cuencas hidrográficas gobierno, ONGs, comunidades, autoridades locales y orga- ejecutado a través de grupos de la comunidad. nizaciones de investigación, por ejemplo, mediante la for- El KWDP, iniciado en 2001 y previsto para finalizar en mación de organizaciones comunitarias como los grupos de 2009, está siendo aplicado en siete distritos de Karnataka apoyo mutuo (en su mayoría mujeres y sin tierra), los gru- pos de la zona (principalmente agricultores terratenientes) y un comité ejecutivo a nivel comunitario. Los grupos de ¿En qué se innovó? El diseño del programa pro- apoyo mutuo, las unidades básicas de planeación para las mueve una mayor participación local y abarca la actividades de generación de ingresos, se consolidan al nivel conservación del agua y suelos tradicionales, así de la microcuenca. como el desarrollo de los medios de subsistencia rurales. La dimensión de género de KWDP apunta BENEFICIOS E IMPACTOS a la creación de oportunidades para los grupos vulnerables, incluyendo la actividad económica de En más de 270.000 hectáreas, la conservación del suelo y del la mujer, el acceso a los recursos básicos y su par- agua ha mejorado los rendimientos de cultivos entre 525 y ticipación en la toma de decisiones. 1.136 kilos por hectárea. La diversidad de cultivos, especial- mente comerciales, aumentó de cuatro a nueve cosechas. La 608 disponibilidad de aguas subterráneas tras las lluvias del otras cuestiones sociales. En el plano institucional, cerca del monzón se incrementó de cuatro a seis meses. 70 % de las mujeres sienten que su situación ha mejorado, El proyecto estableció 4.300 grupos de agricultores y sus opiniones son respetadas y que su nivel de aceptación 6.600 nuevos grupos de apoyo mutuo para sostener la social ha aumentado. gestión participativa de las cuencas hidrográficas a través de 7.000 comunidades en 742 microcuencas. LECCIONES APRENDIDAS El proyecto KWDP tuvo un impacto significativo en las vidas de las mujeres. Los efectos visibles incluyen el aumento La siguiente discusión hace un recuento de algunas de las de la autoestima, más confianza y capacidad para tomar lecciones aprendidas de las pasadas experiencias. decisiones, mejores medios de vida y autonomía económica. El ingreso familiar anual se incrementó a aproximada- I El énfasis específico en la participación de la mujer en el mente $373. Los grupos de apoyo mutuo han florecido con fortalecimiento de capacidades incluye programas de el apoyo del proyecto. Tomando en cuenta los ahorros de los capacitación y visitas de exposición. La formación de miembros, el fondo rotatorio del proyecto y los préstamos grupos, liderazgo, realización de reuniones y módulos de comerciales, la base total de capital potencial en estos desarrollo de habilidades enfatizan la participación de la grupos comunitarios se aproxima a $13 millones, que se uti- mujer. Este proyecto se esfuerza por mejorar la situación lizan para ayudar a establecer pequeñas empresas, especial- de las mujeres, aumentar su participación y darles la posi- mente entre las mujeres y las personas sin tierra. La mayoría bilidad de ser más independientes y seguras de sí mismas. de los miembros son mujeres. Más del 60 % de los grupos El proyecto facilitó a las mujeres y los grupos vulnerables de apoyo mutuo están vinculadas a instituciones financieras poder participar y expresar su opinión libremente. Así, el comerciales. Los prestamistas ya no son una fuerza proyecto aborda el empoderamiento de la comunidad, la importante en estas comunidades. justicia social y la igualdad de género. El éxito de los grupos de apoyo mutuo en la creación de I La capacitación impartida por el proyecto creó un alto ahorros es resultado de la potenciación económica de la nivel de conciencia y confianza entre el comité ejecutivo mujer. Las mujeres en los grupos de apoyo mutuo articulan y los grupos de apoyo mutuo, aunque relativamente y planifican mejor sus necesidades y estrategias de vida. La menor entre los grupos de la zona. El conocimiento se mayoría de las mujeres sienten que el proyecto les ofrece utiliza principalmente para la gestión de microcréditos y varias nuevas oportunidades, como una teleconferencia, un actividades degeneración de ingresos en lugar de activi- programa de capacitación por satélite y demostraciones. dades para la cuenca. Las mujeres vieron el acceso al Aproximadamente el 70 % de las mujeres y los crédito como vital para su capacidad de generar ingresos campesinos sin tierra que participan en el componente de la y controlar su situación y su autonomía. actividad de generación de ingresos han preferido mejorar I Las personas en situación de desventaja y sin tierra son las sus ingresos mediante la producción ganadera y avícola. principales beneficiarias de las muestras en el proyecto Los socios del proyecto acordaron introducir en las (81 %). Sin embargo, la difusión de conocimientos sobre las aldeas proveedores privados de servicios veterinarios “Gopal cuencas sigue siendo limitada. La gente concibe el proyecto Mitras�, para promover servicios efectivos y de bajo costo más como una empresa para la generación de ingresos que para las personas. Las visitas de campo y el monitoreo y para difundir conocimiento sobre manejo de cuencas. evaluación de los datos confirman el importante papel que I El aumento de la estabilidad financiera mediante el la Gopal Mitras ahora juega en muchas comunidades. Todas ahorro y la generación de empleo (a nivel de grupos de las Gopal Mitras utilizan teléfonos móviles para facilitar a apoyo mutuo) ha reducido sustancialmente la depen- las personas, en los pueblos más lejanos, la posibilidad de dencia de los prestamistas. Las ganancias adicionales y llamar a través de un teléfono público de la comunidad. Las oportunidades de empleo han reducido la emigración, ganancias de Gopal Mitras van desde $75 hasta $375 por especialmente en el distrito Haveri y, en menor medida, mes, con un promedio de $125. en Chitradurga, Kolar y Tumkur. Las familias experi- El papel de la mujer en la toma de decisiones ha mejo- mentan ahora la oportunidad de convivir con sus fami- rado considerablemente tanto en la familia como a nivel de liares. Sin embargo, la generación de empleo a largo la comunidad e institución. Más del 70 % de las mujeres plazo aún no se ha producido. informaron que su vida ha cambiado para bien en lo que I Los distritos Haveri y Kolar reportan una ligera respecta a la educación, asuntos financieros, matrimonios y mejoría en el acceso a forraje y combustible y unos pocos PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: INDIA: PROYECTO DE DESARROLLO DE LAS CUENCAS DE KARNATAKA 609 distritos informan de mejor calidad en los servicios de interactuar con ellas en la comunidad. Se necesitan más agua potable. Sin embargo, estas cuestiones dependen en mujeres como guías de campo y deben ser capacitadas gran medida del desarrollo de los recursos naturales y para facilitar la participación de la mujer y los aspectos aumento de la biomasa, que requieren más tiempo para técnicos del proyecto. ofrecer resultados. I La participación de las mujeres en la planificación del I Las razones para la limitada participación de las mujeres proyecto debe estar garantizada, especialmente con incluyen la falta de apoyo social, los tabúes culturales, la respecto a cómo son tratadas, su participación en el tra- presencia de la casta dominante y miembros con influen- bajo productivo y sus beneficios de la producción. Las cia política, el analfabetismo y la falta de claridad sobre reuniones a puertas abiertas en intervalos regulares los beneficios. garantizan una mayor transparencia y participación. I Las mujeres miembros del comité deben hacerse cargo de responsabilidades concretas y ser signatarias de las CUESTIONES PARA UNA APLICACIÓN cuentas bancarias para destacar la importancia de su M�S AMPLIA papel. I Los grupos de apoyo mutuo deben desarrollar un sentido I La igualdad de oportunidades en el empleo y un salario de identidad, cohesión y competencia en materias como igual para hombres y mujeres en consonancia con la la gestión de sus finanzas, mediante una serie de Activi- naturaleza del trabajo debe estar garantizada. dades Generadoras de Ingresos (AGI) y la participación I Las mujeres deben tener derechos sobre tierras de la en los asuntos comunitarios. Los productos elaborados aldea en propiedad común para acceder a los recursos por AGI dentro del proyecto pueden ser comercializados para su subsistencia y deben desarrollarse los mecanis- bajo la etiqueta comercial unificada “KWDP�. mos de participación en los beneficios para una partici- I Las mujeres suelen ser incapaces de participar en pación más amplia. actividades de la comunidad sin el consentimiento y I Los recursos de propiedad común deben cumplir con las apoyo de los hombres de sus familias y la comunidad. Los necesidades domésticas diarias de leña y forraje y ofrecer hombres, por lo tanto, necesitan ser más conscientes de opciones de subsistencia para las mujeres. Las barreras la importancia de la contribución de las mujeres al sociales crean dificultades a los grupos vulnerables. Para proyecto y al desarrollo de la aldea. evitar el largo período para la obtención de beneficios se I Las guías de campo pueden trabajar eficazmente con debe utilizar un enfoque de zonas de amortiguamiento las mujeres y es más fácil para el personal femenino que desarrolle los terrenos de propiedad común. 610 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 Desarrollo de una apicultura sostenible con perspectiva de género en la región central sur de Costa Rica ANTECEDENTES disminución de la producción de miel y el aumento de los costes de producción (Spivak et al. 1991). L a apicultura con abejas de origen europeo Apis melli- A partir de 1985, la producción de miel y otros produc- fera se inició en Costa Rica a finales del siglo XIX. tos de la colmena disminuyeron significativamente, al igual Durante las primeras décadas del siglo XX esta activi- que el número de colmenas y apicultores, quienes se ubica- dad se mantuvo en constante crecimiento y llegó a su mayor ban en el rango de medianos y pequeños productores. El nivel productivo en los años 70, con exportaciones signi- mayor impacto negativo del ingreso de la abeja africanizada ficativas de miel al mercado europeo y estadounidense. fue sobre el número de colmenas, que disminuyó en un 60 Las abejas de origen africano, llamadas africanizadas (Apis %; este impacto fue especialmente fuerte en los proyectos mellifera scutellata), ingresaron a Costa Rica en 1983. El productivos familiares, los cuales desaparecieron casi en su principal impacto del proceso de africanización sobre totalidad. las colmenas ya establecidas fue el aumento de su compor- Actualmente, Costa Rica es un país importador de miel, tamiento defensivo. Esta característica obligó a muchos lo cual influye en el desarrollo y la sostenibilidad de la activi- apicultores a abandonar la actividad y a los que per- dad apícola, así como en la calidad de la miel que se importa manecieron en ella, a realizar cambios drásticos en las técni- y se consume en el país. cas y equipos utilizados para su manejo, con la consiguiente En los últimos años, la actividad apícola ha sufrido dife- rentes situaciones problemáticas, tanto a nivel nacional como regional, cuyos efectos han limitado la organización y gestión de esta actividad productiva, así como la producción y comercialización de los productos apícolas. Entre los prin- ¿En qué se innovó? Se incorporó a la mujer en una cipales problemas se encuentran: actividad tradicionalmente ejercida por los hom- bres, rompiendo así con los roles sociales estable- I Incidencia negativa del ácaro varroa (varroosis: enfer- cidos. Esto permitió a las mujeres desarrollarse medad parasitaria que ocasiona la pérdida de colonias) personalmente y generar mayores oportunidades en las colmenas (Calderón et al., 1998). para toda la familia en temas económicos, de edu- I Abejas reinas no seleccionadas y de comportamiento cación, salud, ocio y nutrición. Adicionalmente, altamente defensivo. se inició un proceso de recuperación ambiental I Escasa investigación sobre la función vital que ejercen las que tomó en cuenta acciones relacionadas con poblaciones de abejas como polinizadoras de plantas la restauración de la flora apícola local y de nativas melíferas, incluyendo cultivos de interés comer- capacitación. Con respecto al control de las cial para el país. enfermedades en las abejas se sustituyeron los productos químicos por tratamientos biológicos y La región central sur del país (Puriscal-Turrubares) ha tenido orgánicos para evitar la contaminación del medio tradición apícola, sin embargo ha venido sufriendo los efectos ambiente y ofrecer al consumidor productos de la problemática mencionada; asimismo, ha existido una saludables, libres de residuos contaminantes. serie de limitantes como escasa capacitación apícola, poca transferencia tecnológica y capacidad de organización, así 611 como ausencia de gestión y perspectiva de género. Esta zona apícolas. De esta forma, se produjo la ruptura de los roles tradi- en particular se caracteriza por la escasa participación de la cionales y se posibilitó el acceso al trabajo de las comunidades mujer en los procesos productivos; su ausencia es especial- involucradas. Además, la implementación del proyecto apícola mente notoria en la producción apícola. ayudó indiscutiblemente a la generación de empleo e ingresos El proyecto Desarrollo de una apicultura sostenible, con y favoreció la integración del núcleo familiar. perspectiva de género, en la región central sur de Costa Rica, Por otra parte, es importante mencionar que el compo- fue financiado por Fundecooperación con una contra- nente ambiental se dirigió a la recuperación de la flora local partida del CINAT de la Universidad Nacional. Se ejecutó y a la protección de los recursos existentes, lo cual es vital con once asociaciones ubicadas en los cantones de Puriscal para el fortalecimiento de los sistemas de producción agrí- y Turrubares, de las cuales ocho estaban presididas por cola; también la implementación del control integrado de mujeres y tres por hombres. Seis asociaciones estaban com- plagas de las abejas melíferas, de una forma respetuosa con puestas en su totalidad por mujeres, las restantes tenían una el medio ambiente. conformación mixta. El objetivo principal del proyecto fue contribuir al desa- ASPECTOS INNOVADORES DEL PROYECTO rrollo sostenible del sistema productivo apícola, mediante una apropiada transferencia de tecnología en el manejo de A través de este proyecto se realizaron procesos de trabajo colmenas, control integrado de la varroa, producción de innovadores, los cuales promueven el desarrollo y cre- reinas mejoradas y gestión empresarial, todo ello comple- cimiento económico de los grupos organizados de mujeres. mentado con la aplicación de técnicas en la conservación y Algunos de estos procesos están relacionados con la incor- reproducción de plantas melíferas. Lo anterior para que las poración activa de la mujer en la apicultura; la elaboración, organizaciones incrementaran de manera eficiente la pro- diversificación y venta de productos apícolas; el proceso de ducción y comercialización de sus productos, para mejorar recuperación ambiental de la zona con plantas melíferas; el las condiciones de vida de las apicultoras dentro de un tratamiento de enfermedades con productos biológicos y marco de igualdad de género. orgánicos; la alianza entre diferentes instituciones para la Como objetivos específicos, se incluyeron: aplicar méto- ejecución del proyecto, entre otros. A continuación se enu- dos biológicos y orgánicos para el control del ácaro varroa meran algunos de estos procesos. destructor, promover la producción de reinas seleccionadas En primer lugar, se ha de señalar que la apicultura es una para mejorar el manejo y la producción de las colmenas y actividad agropecuaria de importancia económica y ecoló- aplicar los instrumentos para sistematizar la información gica que se ha practicado en Costa Rica y en la región cen- sobre flora melífera. Igualmente, transferir tecnología a los troamericana, principalmente por hombres-apicultores, los grupos de apicultoras para mejorar las técnicas de manejo y cuales han explotado las abejas como una actividad administración de los apiarios; identificar y consolidar económica complementaria a otras de carácter agrícola. Así nuevos canales de comercialización para facilitar la venta de pues, una de las novedades es que este proyecto fue ejecutado productos apícolas, así como brindarles a los grupos de en especial por mujeres-apicultoras, las cuales debieron mujeres la posibilidad de empleo e ingresos económicos para romper con los roles sociales establecidos en las diferentes mejorar su condición de vida, tanto personal como familiar. comunidades, a base de esfuerzo, trabajo, compromiso, El cumplimiento de dichos objetivos permitió que las seriedad y solidaridad; para poder mantenerse y desarro- asociaciones lograran iniciar y consolidar el proyecto apí- llarse en el tiempo, y así favorecer a sus núcleos familiares. cola, al contar con colmenas de abejas, equipo básico de api- Tradicionalmente, la apicultura del país y de la región se cultura, capacitación y apoyo técnico. Actualmente, algunas ha orientado hacia la producción exclusiva de miel, razón asociaciones han duplicado el número de colmenas, comer- por la cual la diversificación de productos apícolas ha sido cializando así importantes cantidades de miel, y se han escasa. Esta situación se produjo por varias razones, entre las diversificado al elaborar productos no tradicionales como que se cuentan la falta de un mercado accesible, la carencia cremas para el cuidado de la piel a base de cera. de información relacionada con los métodos de producción, El enfoque de los diferentes aspectos relacionados con la el uso y la aplicación de los productos. Sin embargo, además perspectiva de género fortaleció el proceso de toma de deci- de la miel existen otros productos de alto valor nutritivo y siones y la asignación de tareas y responsabilidades. Igual- de uso medicinal, que se pueden obtener de la colmena, mente, el proyecto promovió que las mujeres se convirtieran como el polen, el propóleo y la cera, entre otros. En el en gestoras y administradoras de los medios productivos proyecto se desarrolló un plan de diversificación del sistema 612 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES de producción apícola, por medio de la elaboración de presencia del antibiótico Cloranfenicol en mieles proce- nuevos productos como miel con panal, miel en crema y dentes de Asia, por lo que la exportación de dicho producto cremas humectantes, cuya finalidad es mejorar el acceso a recibió una fuerte sanción internacional. A su vez, debe diferentes mercados y ofrecer un valor añadido. La diversifi- tomarse en cuenta que altos niveles de residuos de medica- cación de los productos apícolas es un elemento fundamen- mentos en otros productos, como la cera y el propóleo, per- tal para la sostenibilidad y crecimiento de esta actividad. Así, judican su calidad para ser utilizados en la elaboración de las oportunidades giran en torno a ampliar la oferta, median- productos farmacéuticos, medicinales y de uso cosmético. te la elaboración de nuevos productos manufacturados en la Por tanto, debe existir un manejo racional y adecuado de los zona. La elaboración de estos nuevos productos ayudó a ele- medicamentos y acaricidas, para eliminar la presencia de var el valor agregado de la actividad, lo cual contribuye, a su residuos que afecten la salud pública y, al mismo tiempo, vez, a garantizar la sostenibilidad financiera de las asocia- eviten el rechazo de los países importadores (Calderón et al., ciones. Asimismo, se desarrollaron estrategias para la venta 2000). Uno de los principales objetivos y aspectos inno- y la identificación de nuevos canales de comercialización, vadores de este proyecto fue la sustitución de productos para aumentar la rentabilidad y mejorar la inserción en el químicos por tratamientos biológicos y orgánicos, para mercado y las ganancias netas. Se facilitó también un acer- evitar la contaminación de la colmena, sus productos y camiento entre las comunidades y algunos intermediarios el medio ambiente. Lo anterior ha permitido ofrecer al con- comerciales interesados en adquirir miel de la zona. El sumidor productos saludables, libres de residuos contami- origen natural de los productos apícolas y sus reconocidos nantes. beneficios para la salud humana –poseen propiedades que Otro aspecto innovador y práctico que se propició durante utilizadas adecuadamente benefician al consumidor– han la ejecución de este proyecto fue la integración de funciona- contribuido en gran parte a incentivar su consumo. rios de diferentes instituciones, como la Universidad Nacional, La flora apícola de una región son todas aquellas especies el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Instituto botánicas o plantas que son de importancia para las abejas, Nacional de Aprendizaje (INA). Esto facilitó el apoyo a los debido a su aporte de néctar o polen, alimentos esenciales grupos para alcanzar los propósitos del proyecto: visitas téc- para la dieta de estos insectos. En conjunto, estas plantas son nicas, muestreo y análisis de enfermedades en el laboratorio, indispensables para la supervivencia, mantenimiento y cambio de reinas, entre otros. Las instituciones participaron desarrollo de las colmenas, convirtiéndose así en el primer de manera activa y coordinada, respondiendo así a las necesi- eslabón del cual depende el éxito de los proyectos produc- dades específicas de las asociaciones de mujeres. Lo anterior tivos apícolas. La relación entre las abejas y las plantas es permitió un uso más eficiente y racional de los recursos. La ancestral, ya que las abejas requieren una dieta completa- experiencia indica que este modelo de gestión y ejecución mente vegetariana. Por otra parte, las plantas requieren debe replicarse y aplicarse en otros sistemas productivos, en de las visitas de las abejas para favorecer el proceso de beneficio de las productoras. Un componente importante de polinización, el cual es vital para su reproducción y super- la capacitación de las mujeres realizada durante el proyecto vivencia. Gracias al proyecto, se inició un proceso de recu- fueron los talleres. Tomando en cuenta las distancias entre las peración ambiental de la zona, el cual contempló acciones once asociaciones, y ante la inconveniencia geográfica y ope- relacionadas con la restauración de la flora apícola local, rativa de contar con un solo sitio de reunión, se establecieron esto a partir de actividades de capacitación sobre la impor- dos sedes para impartir las capacitaciones y se incorporó en tancia de este recurso para la alimentación de las abejas y el ellas a la totalidad de los grupos. En los veinte talleres de mejoramiento del medio ambiente. capacitación se proporcionaron los servicios básicos para que La necesidad de controlar las enfermedades en las abejas las personas participantes asistieran de manera cómoda melíferas, como la varroosis, requiere de la utilización de (lugar adecuado, alimentación, entre otros). Los talleres, medicamentos, entre ellos, antibióticos, acaricidas y fungici- además de ser un apoyo técnico vital para el buen desarrollo das (Calderón et al., 1999; Calderón et al., 1998). Sin del proyecto, se convirtieron en una herramienta de contacto embargo, su uso inadecuado e indiscriminado podría llevar y discusión sobre el avance y la problemática que enfrentó a la contaminación de los productos apícolas (Calderón y cada una de las asociaciones apícolas. Además, para fortalecer Ortiz, 2000). La miel como un producto natural y de alto el proceso de capacitación de los integrantes de las asocia- consumo –200 g per cápita en el mundo–, debe estar libre de ciones, se promovió la participaron activa de algunos de sus residuos de medicamentos, ya que implican un riesgo para miembros en dos congresos de apicultura. Esta oportunidad la salud pública. Por ejemplo, recientemente se determinó la se consideró muy valiosa, ya que les permitió actualizar sus PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: DESARROLLO DE UNA APICULTURA SOSTENIBLE CON PERSPECTIVA DE GÉNERO 613 conocimientos e interactuar con apicultores de diferentes participación activa del núcleo familiar, en el cual la mujer zonas apícolas del país y de la región centroamericana. asumió un papel relevante en los procesos de dirección, Durante el desarrollo del proyecto se realizaron más de liderazgo y desarrollo del proyecto. 200 visitas de apoyo técnico a cada una de las asociaciones El mejoramiento y sostenibilidad del nivel de ingresos de apícolas, las cuales se relacionaron con los requerimientos los beneficiarios y las beneficiarias garantiza un incremento técnicos de las asociaciones durante la época seca y la época en las condiciones sociales del núcleo familiar y favorece el lluviosa, esta última considerada la más difícil para la api- acceso de este a nuevas oportunidades de desarrollo en cultura. En las visitas se dio apoyo técnico, seguimiento de campos como la educación, la salud y la recreación. Además, las colmenas, entrega de reinas y celdas reales, recolección el acceso a productos apícolas de alta calidad y de fácil de muestras de abejas para el análisis de enfermedades, adquisición contribuye a mejorar el estado nutricional de coordinación de actividades de capacitación, refuerzo prác- las familias rurales. tico de los temas desarrollados durante los talleres, En lo referente al control de la varroa, se logró una reuniones, entre otros aspectos. Para que un proyecto pro- reducción de su incidencia en las colmenas de una manera ductivo sea realmente exitoso, debe tener necesariamente un no contaminante, mediante la sustitución de productos apoyo técnico, que permita a las productoras enfrentar y químicos, como los organofosforados y piretroides, por resolver condiciones adversas que podrían dar al traste con tratamientos biológicos y orgánicos, como la eliminación de el proyecto. la cría de zánganos y el uso del timol. Todo lo anterior, con Otro aspecto que se debe resaltar es la entrega de man- la finalidad de realizar un control adecuado y oportuno del uales de capacitación a las participantes para fortalecer los ácaro de la varroa y, al mismo tiempo, evitar la contami- temas impartidos durante los talleres de capacitación. La nación de la colmena, sus productos y el medio ambiente información contenida en los manuales fue útil para las (Calderón, 2006). productoras ya que se trata de documentos de consulta, que A continuación se indican algunos de los principales facilitan un aprendizaje constante. Se consideró el grado de beneficios e impactos diferenciados para las mujeres, así escolaridad de las participantes, la información se presentó como contribuciones para mejorar el entorno. de una manera simple y accesible, evitando en lo posible tér- minos complejos. Además, fueron ampliamente ilustrativos, Impacto de género lo cual facilitó el proceso de aprendizaje – enseñanza – aprendizaje. I El proyecto permitió una mayor presencia del núcleo familiar en la actividad apícola y, a su vez, una ruptura de los paradigmas establecidos. BENEFICIOS E IMPACTOS DEL PROYECTO I Se produjo un fortalecimiento de las acciones para estable- La región central sur de Costa Rica ha experimentado pro- cer estrategias de igualdad de género en las comunidades. blemas de degradación de los recursos: flora, suelo, agua y I Se propició la participación activa de la mujer en los pro- fauna. Con el proyecto se inició un proceso de sensibilización cesos productivos de la empresa apícola, para favorecer en el campo ambiental para lograr la recuperación de los su empoderamiento. recursos bióticos de la zona. Este proceso tomó en cuenta I Se impulsó un desarrollo incipiente de zonas rurales acciones relacionadas con la restauración de la flora apícola marginadas del país al impulsar la perspectiva de género. local y de educación ambiental, a partir de actividades de capacitación de las apicultoras sobre la importancia de este Impacto social recurso para el mejoramiento del medio ambiente. Respecto al impacto social, el proyecto realizó acciones I Disponibilidad y acceso a nuevos productos apícolas para el fortalecimiento de la capacidad de organización, para el consumo familiar. gestión y liderazgo de los grupos involucrados. Asimismo, I Fortalecimiento de la dieta de la población con produc- planteó la mejora de las destrezas y habilidades de las tos naturales de alto valor nutritivo. apicultoras mediante un proceso de capacitación, que com- I Generación de nuevas fuentes de empleo estables e prendió las principales fases de la cadena agro-productiva. A incremento de los ingresos familiares. su vez, contribuyó a incrementar la cantidad y calidad I Aumento de la capacidad técnica, organizacional y del empleo al asignar tareas y responsabilidades en función administrativa de las y los productores mediante el uso de la actividad productiva. Se rescató de este modo la de nuevas tecnologías. 614 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES I Mejora de los procesos de educación a través de talleres especies botánicas. Esto ha permitido mantener y repro- de capacitación y de la entrega de manuales para el desa- ducir la cantidad y calidad necesaria de recursos florales, rrollo integral de la actividad apícola. insumo necesario para alcanzar los cometidos del proyecto, I Fortalecimiento de métodos para el desarrollo del tra- en términos de sostenibilidad. Es importante recalcar que, bajo en grupo. implícitamente, se busca rescatar y reproducir especies mul- tipropósito, ya que esto podría proporcionar recursos, tanto Impacto financiero a la apicultura como al núcleo familiar. Uno de los aspectos fundamentales que se consideró I Se diversificaron los productos de la colmena, con lo durante la ejecución del proyecto fue la sostenibilidad cual se mejoró el acceso a mercados y se ofreció un valor medioambiental y financiera. Anteriormente, en estas agregado. comunidades, las abejas silvestres eran eliminadas, pues no I Se fortaleció la comercialización de productos apícolas, se conocía su aporte ambiental. Además, se mantenía un con lo que aumentaron los ingresos de las productoras y alto grado de deforestación, que afectaba a los bosques y al de las familias involucradas en el proyecto. medio ambiente. A continuación se indican algunos aspec- I Se mejoró la rentabilidad de las colmenas al optimizar el tos en los que el proyecto permitió consolidar las asocia- uso de los recursos apícolas. ciones y desarrollar un grado importante de sostenibilidad. Impacto medioambiental Sostenibilidad medioambiental de las comunidades involucradas en el proyecto I La presencia de abejas melíferas en las zonas ha contribuido al aumento en la polinización de árboles y I Sensibilización sobre la importancia de las abejas y su rol plantas melíferas, lo cual favorece su reproducción y en el ecosistema. conservación. I Concienciación sobre la necesidad de conservar y refo- I Las abejas melíferas han participado sustancialmente en restar con plantas melíferas. la polinización de cultivos agrícolas, disminuyendo los I Control integrado del ácaro Varroa destructor con pro- costes de producción, mejorando la calidad y permi- ductos no contaminantes. tiendo el aumento de las cosechas. I Suministro de reinas de buena calidad y mansedumbre I El control integrado de enfermedades con productos aceptable, para mejorar la producción. alternativos redujo la contaminación ambiental y la pre- sencia de residuos nocivos en la miel (producción limpia). Sostenibilidad financiera de las asociaciones I El manejo tecnificado de las colmenas incidió en la con- I Fortalecimiento de una administración eficiente. servación de la api-fauna, al disminuir la deforestación y I Reinversión de los ingresos generados mediante la venta aumentar la anidación de las abejas en los árboles de la de productos apícolas. zona. I Identificación de nuevos canales de comercialización, G Se desarrolló una mayor conciencia sobre el riesgo que para facilitar la venta de estos productos. representa para las abejas el uso de agroquímicos cerca I Estrategias para la comercialización, para aumentar la de los apiarios. rentabilidad, así como fomentar la diversificación y mejorar la inserción en el mercado y las ganancias netas. LECCIONES APRENDIDAS, CONCLUSIONES Y I Implementación de normas de calidad para la elaboración RECOMENDACIONES de productos apícolas. I Importancia de aumentar la cantidad y calidad de las La apicultura ejerce una influencia positiva en el medio colmenas, como medio para mejorar la rentabilidad del ambiente lo cual se refleja en la reproducción y conser- sistema de producción apícola. vación de la flora e incremento y calidad de las cosechas; ele- mentos que han contribuido de forma decisiva al desarrollo Sostenibilidad productiva social, económico y ambiental de la población. El proyecto, en este sentido, ha fortalecido los sistemas de manejo de I Apoyo a los grupos en necesidades específicas para los recursos naturales, mediante el incremento del alcanzar los propósitos del proyecto: muestreo de enfer- conocimiento de las apicultoras sobre la diversidad de medades en el laboratorio, cambio de reinas, entre otros. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: DESARROLLO DE UNA APICULTURA SOSTENIBLE CON PERSPECTIVA DE GÉNERO 615 I Entrenamiento del recurso humano para un manejo ade- productos. La venta de estos, a través de nuevas estrategias cuado de las colmenas. de comercialización, ha posibilitado aumentar sus ingresos I Capacitación tecnológica para el uso apropiado de los y el de las familias involucradas. Consideramos que las aso- materiales y equipo apícola. ciaciones apícolas cuentan con los recursos suficientes I Desarrollo de acciones para hacer conciencia en las pro- (materiales, organizativos y de conocimiento) para ductoras sobre el valor del trabajo en equipo. enfrentar nuevos retos y desafíos, como una alternativa para I Fortalecimiento de la igualdad de género en el proceso de enfrentar las crisis que estamos viviendo en la actualidad y producción apícola. las que se avecinan: alimentaria, económica, medio ambien- I Consolidación de la estructura legal y funcionamiento de tal y sanitaria, entre otras. Otro aspecto importante es que la las organizaciones apícolas. producción generada por las once asociaciones ayuda a resolver, en parte, la insuficiencia de producción de miel en Costa Rica, y disminuye la importación de miel de dudosa calidad. Grupos emergentes En caso de repetir esta experiencia apícola en otras zonas Una de las experiencias más gratificantes de este proyecto de Costa Rica, o en otros países de la región centroamericana, fue que durante su desarrollo emergieron nuevos grupos de vale la pena considerarlos siguientes retos: mantener e apicultoras. El proyecto motivó el interés de otros grupos incrementar la producción apícola, conservar la calidad organizados de mujeres por ingresar a la actividad apícola. de los productos, sostener los procesos productivos en Este es un logro muy significativo, ya que trasciende el armonía con el medio ambiente, hacer uso adecuado del proyecto y le da sostenibilidad a la actividad en la zona. equipo apícola y mantenerlo en buenas condiciones, incre- Debido al interés de estas productoras en la apicultura, mentar racionalmente el número de colmenas, reinvertir muchas de ellas participaron activamente en los talleres de adecuadamente las ganancias obtenidas por la venta de pro- capacitación brindados por el proyecto. ductos, promover de manera permanente la participación equitativa de los miembros del grupo, aumentar los rendimientos de la empresa apícola, mantenerse activamente Perspectivas del proyecto ligadas a procesos de capacitación, buscar nuevos canales de Al incrementar la participación de la mujer rural en la activi- comercialización, continuar la diversificación de la produc- dad apícola, se resuelve en parte el problema decisivo de ción apícola, mantener el control integrado del ácaro varroa cómo posibilitar a los grupos organizados de mujeres destructor. satisfacer sus necesidades inmediatas en cuanto a empleo e ingresos, alimentos y bienes materiales y, a la vez, lograr a largo plazo la conservación de los recursos naturales. A Difusión través de la actividad apícola, las mujeres pueden asumir Se difundió el alcance del proyecto a través de actividades un liderazgo comunal y generar fuentes alternativas de académicas como el “Viernes Científico�, organizado por la empleo que no se conviertan en una carga adicional a sus Oficina de Comunicación de la Universidad Nacional. El labores, las cuales deben compartir de manera equitativa con principal objetivo de esta actividad es difundir el alcance de el hombre. diferentes proyectos de extensión ejecutados por la Univer- sidad Nacional en comunidades rurales del país. En este caso, se realizó en la comunidad de San Gabriel de Tur- Retos rubares (ASOMUPROSGA), y en él participaron distintos Después de un proceso de aproximadamente tres años medios de comunicación (televisión, prensa escrita y radio). (octubre de 2003 a octubre de 2006), las organizaciones Estos medios dieron a conocer los alcances del proyecto, lo lograron un importante avance en la actividad apícola. Los cual permitió trascender el marco académico, al publicarse conocimientos, técnicas y metodologías alcanzados durante reportajes y entrevistas sobre sus logros. La difusión del el desarrollo del proyecto, en sus diferentes ámbitos de proyecto fortaleció el interés de empresas comercializadoras acción, les han permitido desarrollar la actividad y aumen- en adquirir la miel y otros productos de la zona; también tar de manera significativa el número de colmenas así hubo un aumento considerable de personas interesadas en como producir una importante cantidad de miel y otros ingresar en la actividad apícola. 616 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES Conclusión 1. “Global Environment Outlook 4�, www.unep.org. El Convenio sobre la Diversidad Biológica define la biodiversi- Este proyecto tuvo éxito, puesto que permitió establecer y dad como la variabilidad de organismos vivos de cualquier consolidar a la mayoría de las asociaciones apícolas involu- fuente, incluidos los ecosistemas acuáticos terrestres, mari- cradas, que han conseguido un aumento de la capacidad nos y otros y los complejos ecológicos de que forman parte; técnica, organizacional y administrativa. Asimismo, permi- lo que incluye la diversidad en cada especie, entre especies y tió el fortalecimiento de métodos para el trabajo en grupo y en ecosistemas. La Convención define uso sostenible como el la sensibilización de sus comunidades sobre la importancia uso de componentes de la diversidad biológica de un modo de las abejas, su rol en el ecosistema y la necesidad de con- y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo servar y reforestar con plantas melíferas. Además de la par- de la diversidad biológica, manteniendo así su potencial ticipación activa de la mujer en los procesos productivos de para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las genera- la empresa apícola y el desarrollo de zonas rurales mar- ciones presentes y futuras. ginales de Costa Rica (Puriscal – Turrubares), a través de la 2. Durante las últimas décadas, el desarrollo agrícola se ha generación de nuevas fuentes de empleo estables y el incre- caracterizado por la intensificación y la expansión agrícola, mento de los ingresos del núcleo familiar. logradas principalmente por los avances tecnológicos y la sustitución de vegetales o variedades de ganado locales con variedades mejoradas de alto rendimiento y uniformes, así NOTAS como la conversión a gran escala de los bosques y otros hábitats naturales de los sistemas agrícolas en monocultivos Este Módulo fue traducido del inglés al español por Juan (FAO 2005). Mata (traductor) y revisado por Marije van Lidth de Jeude 3. El conocimiento local consiste en una colección de (consultora – investigadora CDR). hechos y se refiere a todo el sistema de conceptos, creencias y percepciones que las personas tienen acerca del Panorama mundo que les rodea. Esto incluye la forma de observar y medir su entorno, cómo resolver problemas, y cómo validar Este Panorama fue elaborado por Carolyn Sachs (Universi- la información nueva (FAO 2004; Warburton y Martin dad Estatal de Pensilvania) y Marina Laudazi (consultora), 1999). con aportes de David Boerma, Dominique Lantieri, Regina 4. Tomar en cuenta que hay cierta controversia entre los Laub, Nelson Sibila, Andrea Rossi, y Reuben Sessa (FAO), y ADPIC y el CDB. Los ADPIC permiten la privatización de revisado por Mary Hill Rojas (Consultor); Yianna Lambrou los recursos biológicos, pero los CDB reconocen que las (FAO); Firmian Ilaria, Hartl María y Mwanundu Sheila comunidades locales tienen derechos sobre esos recursos y (FIDA), y Erick Fernandes, Mearns Robin, y Sellen Daniel los conocimientos indígenas implicados en su uso (Sahai (Banco Mundial). 2003). 1. “Global Environment Outlook 4� www.unep.org. 5. Los cultivos exóticos de alto rendimiento a menudo son 2. Commonwealth/International Labour Organization, menos nutritivos que las variedades nativas. El reporte de la WTO TRIPS Agreement, Globalisation and Gender Briefs, FAO State of the World’s Plant Genetic Resources for Food and Series 2, July, www.ilo.org/dyn/empent/docs/F1599852333/ Agriculture de 1996, establece que la principal causa de No%202%20-%20TRIPS.pdf. erosión genética, en casi todos los países, es la sustitución de 3. Para una discusión completa sobre el monitoreo y la variedades locales por variedades exóticas y especies mejo- evaluación, refiérase al Módulo 16. radas (FAO 2005). 6. “Poverty and Climate Change: Reducing the Vulnerability of the Poor through Adaptation�, www.oecd.org/dataoecd/ Nota Temática 1 60/27/2502872.pdf. Esta Nota Temática fue elaborada por Carolyn Sachs 7. Gerry Toomey, “Farmers as Researchers: The Rise of (Universidad Estatal de Pensilvania) y Marina Laudazi (con- Participatory Plant Breeding�, International Development sultora), con aportes de David Boerma, Dominique Research Centre (IDRC), Ottawa, Proyecto N ° 950019, Lantieri, Regina Laub, Nelson Sibila, Andrea Rossi, y Reuben www.idrc.ca/en/ev–5559–201–1-DO_TOPIC.html. Sessa (FAO) y revisada por Mary Hill Rojas (consultora); 8. Además de los aquí mostrados, los instrumentos jurídi- Yianna Lambrou (FAO); Firmian Ilaria, Hartl María y Mwa- cos relativos a la biodiversidad incluyen el Compromiso nundu Sheila (FIDA), y Erick Fernandes, Robin Mearns y Internacional sobre Recursos Fitogenéticos de la FAO adop- Daniel Sellen (Banco Mundial). tado en los 80 para proteger los recursos fitogenéticos, el MÓDULO 10: NOTAS 617 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para 3. Los principales gases de efecto invernadero producidos Alimentación y Agricultura, promueve la conservación y la por el hombre son dióxido de carbono, metano, óxido utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para nitroso y clorofluorocarbonos. Debido a limitaciones de la alimentación y la agricultura y la Estrategia Mundial para espacio, esta Nota Temática no explora la base científica del la Gestión de los Recursos Genéticos Animales establece un cambio climático. Para más información, véanse los marco técnico y operativo para ayudar a los países. Más informes de evaluación del IPCC en www.ipcc.ch. información sobre estos aspectos se destaca en Bragdon y 4. Este es un avance desde el Tercer Informe de Evaluación otros (2003). del IPCC (2001), que concluyó que “la mayoría del calen- 9. Debido a limitaciones de espacio, los instrumentos tamiento observado durante los últimos 50 años es proba- políticos relevantes no se tratarán en detalle aquí. Para una ble que se deba al aumento en las concentraciones de gases disertación sobre estos instrumentos desde una perspectiva de efecto invernadero�. sensible al género, vea Bragdon y otros (2003), la FAO 5. Ver también “Poverty and Climate Change: Reducing (2005); Lambrou y Laub (2004). the Vulnerability of the Poor through Adaptation�, 10. Para una disertación completa sobre los derechos de www.oecd. org/dataoecd/60/27/2502872.pdf. propiedad intelectual de las comunidades indígenas y 6. En este contexto, el cambio climático se presentó ante el locales, véase FAO (2005); Lambrou y Laub (2006). Consejo de Seguridad de la ONU por primera vez en abril 11. Para una disertación completa sobre estos temas, véase de 2007, ya que la cuestión fue identificada como uno de los FAO (2005). factores clave detrás del conflicto en Darfur, debido a que la 12. Cathy Rozel Farnworth y Janice Jiggins, “Género y desertificación ha forzado a las personas a dejar sus hogares mejoramiento participativo de Cultivos� del CGIAR, Pro- para vivir en áreas donde compiten con otros por recursos grama de Investigación Participativa y Análisis de Género, escasos como el agua (Harvey 2007). www.prgaprogram.org/modules/DownloadsPlus/uploads/P 7. Consulte la Reseña de este módulo y la sección de RGA_Publications/General/Reports/PPBMonograph4.pdf. “Aspectos clave de género� en esta Nota. Se reconoce que los programas convencionales de mejora 8. Véase “Poverty and Climate Change: Reducing the Vul- han traído pocos beneficios a ciertos grupos marginados de nerability of the Poor through Adaptation�, www.oecd. agricultores. Sin embargo, se pueden encontrar ejemplos org/dataoecd/60/27/2502872.pdf. alentadores de proyectos en los que las y los agricultores están 9. La FAO, el FIDA y el Banco Mundial han proporcionado involucrados en la mejora de cultivos y programas de cría. pruebas a través de su serie de estudios y lecciones aprendi- das. Véase también las Notas Temáticas 1 y 4 y el Módulo 11. 10. La actividad humana ha alterado los ecosistemas de Nota Temática 2 forma tan extensa que su capacidad para recuperarse de Esta Nota Temática fue elaborada por Carolyn Sachs perturbaciones naturales ha disminuido considerable- (Universidad Estatal de Pensilvania) y Marina Laudazi (con- mente. Por ejemplo, la deforestación afecta las cuencas sultora), con aportes de David Boerma, Dominique hidrográficas; aumenta el riesgo de incendios, deslizamien- Lantieri, Regina Laub, Nelson Sibila, Andrea Rossi y Reuben tos de tierra e inundaciones; agrava la sequía, y contribuye Sessa (FAO) y fue revisada por Mary Hill Rojas (consul- al cambio climático. tora); Yianna Lambrou (FAO); Firmian Ilaria, Hartl María y La destrucción de humedales costeros, dunas y Mwanundu Sheila (FIDA) y Erick Fernandes, Robin Mearns manglares disminuyen el sistema de amortiguación ambi- y Daniel Sellen (Banco Mundial). ental de las tormentas costeras. Todos estos contribuyen a 1. El IPCC es un organismo de las Naciones Unidas que hacer de las zonas de riesgo (como las islas de baja altitud) convoca a los científicos más importantes del mundo. Se ha más vulnerables a fenómenos meteorológicos extremos establecido para evaluar la información científica, técnica y (Abramovitz 2001), véase también la Nota Temática 4. socioeconómica relevante para la comprensión del cambio 11. Para una discusión detallada sobre las políticas de miti- climático, sus impactos potenciales y las opciones para gación destinadas a reducir o evitar emisiones de gases de adaptación y mitigación. El IPCC recibió el Premio Nobel efecto invernadero en las áreas de energía renovable y efi- de la Paz en 2007. ciencia energética, véase la Nota Temática 3 y el Módulo 15. 2. La prolongación de emisiones de gases de invernadero al Las causas del calentamiento global pueden ser reducidas, ya ritmo actual o por encima causaría un mayor calentamiento sea reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero e induciría a muchos cambios en el sistema climático o con la retención de dióxido de carbono de la atmósfera mundial durante el siglo XXI, probablemente mayor a los (www.fao.org / clim). observados durante el siglo XX. 12. www.fao.org / clim / mitigation_en.htm. 618 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES 13. Los pagos por servicios ambientales son una he- 2. Para una discusión sobre las hipótesis institucionales y rramienta de conservación basada en el mercado en el que a económicas plausibles y necesarias para el desarrollo de la los usuarios de la tierra se les paga por los servicios ambien- bioenergía, véase ONU-Energía (2007). Las proyecciones tales que generan. Los principios centrales de este enfoque para 2050 sugieren que las fuentes de bioenergía podría pro- es que los que prestan servicios ambientales deben ser com- porcionar del 10 al 25 % de la demanda total de energía pensados por ello y que los destinatarios de estos servicios (FAO 2005, 2007). deben pagar por ellos (vea el Panorama General para más 3. Debido a su baja emisión de carbono como fuentes de detalles). energía carbono neutrales, los sistemas de biocombustibles 14. www.fonafifo.com / index.htm. con insumos de baja energía en el proceso de producción ya 15. Para ejemplos de mejores prácticas y lecciones aprendi- están contribuyendo significativamente a la mitigación del das relacionadas con el desarrollo sostenible de la energía cambio climático mediante la sustitución de combustibles (eficiencia energética y energías renovables), véase la Nota fósiles y la retención de carbono en las plantas y la biomasa Temática 3 y el Módulo 15. Para proyectos sobre desastres del suelo en plantaciones energéticas perennes (FAO 2006). naturales, véase la Nota Temática 4 y el Módulo 11. 4. La demanda de maíz para etanol en los Estados Unidos 16. Para obtener más información sobre este mecanismo, duplicó o triplicó el precio del maíz en México entre 2006 y véase ftp://ftp.fao.org/agl/agll/docs/misc37 o www. 2007, lo que condujo a la crisis de la tortilla. Los pobres climateindia.com. reciben más del 40 % de sus proteínas de las tortillas. En los 17. “Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam- Estados Unidos, los costos de alimento para pollos se incre- bio Climático�, http://unfccc.int/resource/docs/convkp/ mentaron un 40 % entre 2006 y 2007 debido a los crecientes conveng. pdf. precios del maíz (Sagar y Kartha 2007). 18. Para una discusión completa sobre el Mecanismo de 5. El ciclo completo de las emisiones de gases de efecto Desarrollo Limpio y las cuestiones de género, véase Denton invernadero de la bioenergía varía ampliamente según los (2002); Lambrou y Piana (2006a). cambios de uso del suelo, la elección de materias primas, las prácticas agrícolas, el refinado o los procesos de conversión y su uso final. Si, por ejemplo, el bosque se convierte en cul- tivos de caña de azúcar, tratados con fertilizantes químicos y Nota Temática 3 pesticidas y refinados con carbón y gas natural, el biocom- Esta Nota Temática fue elaborada por Carolyn Sachs (Uni- bustible resultante podría tener un impacto mayor en el versidad Estatal de Pensilvania) y Marina Laudazi (consul- clima durante su ciclo de vida que los combustibles fósiles tora), con aportes de David Boerma, Dominique Lantieri, (ONU-Energía 2007). Un estudio reciente estima que si se Regina Laub, Nelson Sibila, Andrea Rossi y Reuben Sessa tiene en cuenta la cantidad de tierra desmontada para culti- (FAO), y fue revisada por Mary Hill Rojas (consultora); var maíz, caña de azúcar y soya para cultivar biocom- Yianna Lambrou (FAO); Firmian Ilaria, Hartl María y Mwa- bustible, estos producen mayores emisiones de gases de nundu Sheila (FIDA), y Erick Fernandes, Robin Mearns y efecto invernadero que los combustibles fósiles (Fargione y Daniel Sellen (Banco Mundial). otros 2008). 1. Esta Nota Temática utiliza las siguientes definiciones: 6. Las formas modernas de energía como la electricidad y Bioenergía: energía producida a partir de materia orgánica o los combustibles derivados del petróleo representan sólo biomasa. La bioenergía incluye toda la energía de la madera una fracción del uso de energía de las comunidades rurales y todos los recursos agroenergéticos (FAO 2006; ONU- pobres. La expansión de la red eléctrica es costosa y a Energía 2007). Biomasa: material de origen biológico (con menudo no es asequible para las comunidades pobres, en exclusión del material incrustado en formaciones geológicas particular las de �frica subsahariana. La electricidad a par- y transformado en fósiles) como los cultivos energéticos, tir de fuentes de energía renovables, como las pequeñas cen- residuos agrícolas y forestales y los subproductos, estiércol, trales hidroeléctricas, solares y eólicas, también tienen altos o biomasa microbianas. Biocombustible: combustible pro- costos de capital. Ver, “La producción en pequeña escala y ducido directa o indirectamente a partir de biomasa, como uso de biocombustibles líquidos en �frica subsahariana: la leña, el carbón vegetal, el bioetanol, el biodiesel, el biogás Perspectivas para el Desarrollo Sostenible�, del Departa- (metano) o biohidrógeno. Bioenergía moderna: biomasa mento de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y que puede ser quemada directamente, procesada después en Sociales (DAES) Documento de antecedentes No. 2 para la combustibles sólidos densificados y secos, o convertidos en Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, Decimoquinto combustibles líquidos o gaseosos mediante las llamados tec- sesión, www.un.org/esa/sustdev/csd/csd15/documents/ nologías de primera o de segunda generación, según su nivel csd15_bp2.pdf. de desarrollo. 7. www.malifolkecenter.org. MÓDULO 10: NOTAS 619 Nota Temática 4 Mwanundu Sheila (FIDA) y Erick Fernandes, Robin Mearns y Daniel Sellen (Banco Mundial). Esta Nota Temática fue elaborada por Carolyn Sachs (Uni- versidad Estatal de Pensilvania) y Marina Laudazi (consul- 1. “Global Environment Outlook 4�, www.unep.org/ tora), con aportes de David Boerma, Dominique Lantieri, geo/geo4/media. Regina Laub, Nelson Sibila, Andrea Rossi, y Reuben Sessa 2. Ibíd. (FAO) y fue revisada por Mary Hill Rojas (consultora); 3. Universidad de las Naciones Unidas, “Experts Advise Yianna Lambrou (FAO); Firmian Ilaria, Hartl María y Mwa- World Policies to Cope with Causes, Rising Consequences of nundu Sheila (FIDA) y Erick Fernandes, Robin Mearns y Creeping Desertification�, www.inweh.unu.edu/inweh/dry- Daniel Sellen (Banco Mundial). lands/Algiers_news_release-Final.pdf. 1. Las pérdidas económicas anuales asociadas a desastres 4. Ibíd. Según la Evaluación de Ecosistemas del Milenio dan un promedio de $75,5 mil millones en 1960, $138,4 mil (2005), las tierras secas incluyen todas las regiones terrestres millones en 1970, $213,9 mil millones dólares en 1980 y donde la producción de cultivos, forraje, madera y otros servi- $659,9 mil millones en la década de 1990 (PNUD 2004). cios del ecosistema están limitados por el agua. Formalmente, 2. El nivel de riesgo en relación con los desastres naturales en la definición abarca todas las tierras donde el clima se clasifica una sociedad se determina por los niveles de vulnerabilidad como subhúmedo seco, semiárido, árido, o hiperárido. Esta combinado con el nivel de probabilidad de la ocurrencia de clasificación se basa en valores del índice de aridez. un desastre natural (inundaciones, sequías, deslizamientos, 5. Véase la nota 56. terremotos, erupciones volcánicas, tormentas, ciclones), 6. Ibíd. así como el nivel y la intensidad de dicho peligro. Véase 7. Ver Nota Temáticas 1 para conocer detalles del CDB. el Informe de la sección de las Naciones Unidas para el Ade- 8. “What Is Dry and Sub-humid Lands Biodiversity?� lanto de la Mujer (DAW), “Environmental Management www.cbd.int /dryland/what.shtml. and the Mitigation of Natural Disasters: A Gender Perspective�, de la Reunión de Expertos, Ankara, Turquía, 9. Programa FARM, http://dbtindia.nic.in/FARM/ pag- noviembre 6–9, www.un.org/womenwatch/daw/csw/env_ ina1.htm manage/documents/EGM-Turkey-finalreport.pdf. 10. FIDA (2006). 3. La vulnerabilidad social ante los desastres es una fun- 11. PNUD (2007b). ción de la acción y el comportamiento humanos. En él se 12. Para más información sobre el monitoreo y la evalu- describe el grado en que un sistema socioeconómico o los ación de proyectos de manejo de recursos naturales, vea el activos físicos son susceptibles o resistentes al efecto de los Panorama. Para una discusión completa sobre monitoreo y peligros naturales y los cambios ambientales (ibid.). evaluación general, véase el Módulo 16. 4. Ya sea una sequía en Malawi (Vaughan, 1987), un ciclón en Bangladesh (Ikeda 1995), o un terremoto en México (Dufka 1988). Perfil de la Actividad Innovadora 1 5. “Poverty and Climate Change: Reducing the Vulnerabil- Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por ity of the Poor through Adaptation�, www.oecd.org/ Marina Laudazi (FAO), basado en gran medida en Lambrou dataoecd/60/27/2502872.pdf. y Laub (2006) y fue revisado por Catherine Ragasa y Mary 6. Para una discusión completa sobre mitigación, Hill Rojas (consultoras) y María Hartl (FIDA). respuesta y recuperación de desastres, véase el Módulo 11. 1. La agrobiodiversidad comprende la variedad y variabili- 7. Los organismos participantes son DPKO, FAO, FICR, dad de animales, plantas y microorganismos que se utilizan OIM, OCAH, ACNUDH, PNUD, UNFPA, ACNUR, directa o indirectamente para la alimentación y la agricul- UNICEF, la ONUDI, PMA y OMS. tura, incluidos los cultivos, la ganadería, la silvicultura y la pesca. Comprende la diversidad de recursos genéticos (var- iedades, razas) y especies utilizadas como alimento, forraje, fibra, combustible y productos farmacéuticos. También Nota Temática 5 incluye la diversidad de especies no cosechadas que apoyan Esta Nota Temática fue elaborada por Carolyn Sachs (Uni- la producción (microorganismos del suelo, depredadores, versidad Estatal de Pensilvania) y Marina Laudazi (consul- polinizadores) y los del entorno más amplio que apoyan a tora), con aportes de David Boerma, Dominique Lantieri, los agroecosistemas (agrícolas, ganaderos, forestales y Regina Laub, Nelson Sibila, Andrea Rossi y Reuben Sessa acuáticos), así como su diversidad. (FAO) y fue revisada por Mary Hill Rojas (consultora); El conocimiento y la cultura locales pueden conside- Yianna Lambrou (FAO); Firmian Ilaria, Hartl María y rarse como parte integrante de la biodiversidad agrícola, 620 MÓDULO 10: GÉNERO Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES porque es la actividad agrícola humana la que da forma y Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio conserva esta biodiversidad. Climático (IPCC). 2007. “Climate Change 2007: Synthe- sis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmen- Perfil de la Actividad Innovadora 2 tal Panel on Climate Change�. IPCC, Ginebra. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por Lambrou, Yianna y Regina Laub. 2004. Gender Perspectives Marina Laudazi (FAO), basándose principalmente en los on the Conventions on Biodiversity, Climate Change and documentos del proyecto y fue revisado por Catherine Desertification. Roma: FAO. Ragasa y Mary Hill Rojas (consultoras) y María Hartl Masika, Rachel. 2002. “Gender and Climate Change�. Gender (FIDA). and Development Journal 10 (2): 2–9. ONU-Energía. 2007. Bioenergía sostenible: Un Marco para la Toma de Decisiones. Nueva York: Naciones Unidas. Perfil de la Actividad Innovadora 3 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por Rafael la Alimentación (FAO). 2004. El Estado de la Agricultura A. Calderón Fallas con los co-autores Luis A. Sánchez Chaves y la Alimentación 2003–2004. Roma: FAO. y Fernando Ramírez Arias (CINAT-UNA). Fue editado por ———. 2005. Construyendo sobre Género, Agrobiodiversi- Mabel Morvillo y Marije van Lidth de Jeude (consultora – dad y Conocimiento Local. Roma: FAO. investigadora CDR). La revisión estuvo a cargo de Ana Lucía ———. 2007a. “Medio ambiente y Agricultura�. Comisión Moreno, Pamela Vargas (RUTA), Ariana Araujo y Marije van de Agricultura, 20a reunión en Roma en abril. 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Otárola (2004) I Informe Universidad Nacional, 49 páginas. trimestral de avance técnico. 35 páginas. Tomo 6: Sánchez, L.; F. Ramírez; R. Calderón. 2006. Flora de Calderón R.; L. Sánchez; F. Otárola (2004) II Informe trimes- importancia melífera. Programa de publicaciones Univer- tral de avance técnico. 40 páginas. sidad Nacional, 50 páginas. MÓDULO 10: LECTURA ADICIONAL 627 MÓDULO 11 Género y crisis: implicaciones para la agricultura Panorama E ste Módulo examina el vínculo entre la agricultura y hombres están en mayor riesgo de ser asesinados o encarce- las crisis provocadas por conflictos humanos y desas- lados y tienen que huir para generar ingresos desde otros tres naturales desde una perspectiva de género. El lugares, o se ven forzados a luchar. Las mujeres sufren un enfoque se centra en las circunstancias excepcionales, alto riesgo de violencia sexual y desplazamiento, y de tener necesidades y oportunidades que surgen para las mujeres y que asumir toda la carga del trabajo productivo. El impacto los hombres con las secuelas de las crisis. Aunque en neto sobre la agricultura es significativo. Estudios realizados muchos casos los impactos de los conflictos y los desastres en la década de los 90 indican que, por cada año de con- naturales son similares, las condiciones subyacentes y el flicto, la producción agrícola puede caer en un 12,3 %; en el medio ambiente que encuentran los actores humanitarios y caso de Angola, entre 1975 y 1993 hubo una reducción del de desarrollo, pueden ser muy diferentes como resultado de 44,5 % (Azur 2006). Los desastres naturales también tienen las condiciones políticas y de seguridad. En situaciones de un alto precio. Solo en Asia, el tsunami de 2004, y el terre- conflicto armado, la cargada atmósfera política afecta todos moto de 2005 en Pakistán causaron daños estimados en los aspectos de la economía, incluida la producción agrícola. $1,81 mil millones al sector agrícola, incluyendo ganadería, En cambio, cuando se producen desastres naturales, las cultivos, pesca e infraestructura (Kryspin-Watson, Arkedis y condiciones no son necesariamente agravadas por las Zakout 2006). En muchos lugares, las dimensiones de acciones militares o los impases políticos. Estas diferencias género fueron mucho más evidentes en el número despro- pueden tener efectos significativos en el sector agrícola, pero porcionado de muertes de mujeres, como consecuencia del el objetivo principal en todos los casos es garantizar la tsunami. seguridad alimentaria básica y la protección o recuperación de las estrategias de sobrevivencia. AGRICULTURA Y CRISIS Los desastres naturales y los conflictos violentos pueden tener severos efectos en todos los aspectos de la producción La agricultura, y los recursos ambientales relacionados con agrícola. Cuando estallan los conflictos, la destrucción de esta, también pueden ser el origen, la causa, el efecto cata- campos, caminos y mercados por la colocación de minas lizador, o el combustible de las crisis. Los problemas, con terrestres o el uso de otras armas, el saqueo de las tiendas de frecuencia, se relacionan entre sí, pero hay que tener en alimentos y plantaciones, y el desplazamiento de las pobla- cuenta tres dimensiones: ciones locales son, a menudo, las estrategias de las partes beligerantes. En este contexto, las mujeres y los hombres I La escasez de recursos: La escasez es causada por un cre- también son atacados de forma deliberada y diferente. Los cimiento de población que obliga a repartir los recursos 629 entre más personas, o es propiciada por el aumento de la (unidades paramilitares de extrema derecha) y los trafi- actividad per capita, lo que resulta en una mayor cantes de drogas, las FARC han militarizado el campo, demanda. La combinación puede provocar una provocando un desplazamiento masivo de poblaciones degradación significativa de los recursos. En �frica, la rurales, y la desorganización de la agricultura y los escasez de tierra y la continua degradación ambiental son medios de subsistencia, en particular entre las comu- las principales dimensiones ecológicas asociadas con nidades indígenas y tribus de la selva. Se estima que 1,85 varios conflictos. En Ruanda la escasez de tierras fue poli- millones de personas han sido desplazadas. El Gobierno tizada y ayudó a impulsar las tensiones étnicas que culmi- de EE.UU. considera que las FARC suministran el 50 % naron en el genocidio de 1994. En Somalia, gran parte de de la cocaína mundial.2 la lucha se ha concentrado en la rica región agrícola de I Satisfacer la demanda, garantizar el suministro: Los distur- Jubaland, donde las facciones se disputan el control.1 La bios por alimentos en abril de 2008 en Egipto, Haití y “Evaluación Medioambiental de Sudán después de los algunas partes de �frica hicieron sonar las campanas de conflictos′′, de 2007, del Programa de las Naciones Unidas alarma a escala mundial. Las alzas de precios en la agri- para el Medio Ambiente (PNUMA) apunta a una grave cultura son frecuentes. Pero, tal como afirman los grupos degradación medioambiental y sus efectos en la agricul- de trabajo de las Naciones Unidas sobre “la Crisis de tura como causas del conflicto (véase el Recuadro 11.1). Seguridad Alimentaria Mundial�, “la situación alimenta- I La abundancia de recursos: Si bien la escasez cataliza el ria mundial está siendo rápidamente redefinida . . . La conflicto, entonces, la abundancia de recursos (agrícolas, reciente tendencia de aumentos sin precedentes en el pre- minerales o de otro tipo) pueden alimentarlo y soste- cio de los alimentos y los gastos globales de importación nerlo. Los campos de amapolas de Afganistán y las planta- para los países más pobres, junto con la disminución de ciones de coca de Colombia son las principales fuentes de reservas de alimentos y las dificultades, de algunas comu- ingresos que alimentan el tráfico de drogas y la guerra de nidades, para acceder a éstos, ha creado una gran cantidad guerrillas que azotan estos países. En Colombia, las de desafíos relacionados con la asistencia humanitaria, los Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) factores socio-económicos, el desarrollo, las políticas y la se formaron en la década de los 60 como un movimiento seguridad�. El principal motor del alza de los precios es el marxista en lucha contra la distribución desigual de la aumento de la demanda, especialmente de China e India, riqueza, la tierra y el poder. Las FARC se volcaron hacia pero muchos otros factores han contribuido a crear la el narcotráfico como su principal fuente de ingresos en la “tormenta perfecta�. Las Naciones Unidas apuntan a las década de los 90. Junto con otros grupos armados causas de corto plazo, por ejemplo, 30 años de bajos Recuadro 11.1. Sudán: la degradación medioambiental provoca conflictos El estudio del PNUMA “Evaluación medioambiental en algunas zonas pueden perder la cobertura forestal Sudán después de los conflictos�, señala que los desier- restante en la próxima década. Al mismo tiempo, la pre- tos se han extendido hacia el sur entre 50 y 200 kilóme- cipitación media anual en El Fasher, al norte de Darfur, tros desde la década de los 30. Esta degradación de las se ha reducido casi a la mitad, según los datos reunidos, tierras es resultado de diferentes desarrollos relaciona- por primera vez desde 1917. La creciente escasez ha con- dos, en parte, con el aumento de la población en Darfur, ducido también a mayores antagonismos tribales en los la que se ha multiplicado por seis en los últimos cuatro últimos 20 años. Estas cuestiones, junto con el bandi- años hasta cerca de 6,5 millones. Además, se ha pro- daje y la negligencia política-económica, catalizaron la ducido una explosión ganadera (de 27 millones a unos rebelión de febrero de 2003 y han avivado los conflictos 135 millones de animales), lo que ha causado un exce- étnicos. Los desplazados internos y los refugiados exa- sivo pastoreo en los suelos frágiles. También, una “crisis cerban las condiciones subyacentes con la tala de de deforestación� ha dado lugar a la pérdida de casi el 12 árboles, que agota los suministros subterráneos de agua % de la cubierta forestal de Sudán en solo 15 años, y y que afecta, negativamente, a las poblaciones locales. Fuente: PNUMA 2007. 630 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA niveles en las reservas de trigo, combinadas con las causas prácticas matrilineales de herencia de la tierra y excluyen a mediano plazo, incluido el cambio climático y la pér- a las mujeres del control sobre la propiedad. En este dida de cosechas por condiciones climáticas extremas. tiempo las mujeres hacen frente a barreras legales, políti- Estos factores se ven agravados por la escasez de recursos cas y culturales sobre la propiedad y el control sobre los a largo plazo, incluyendo la escasez de agua, la disminu- recursos. Las condiciones estructurales dan como resul- ción de terrenos para la agricultura, y la escasez de fuentes tado la concentración de recursos en manos de unos de energía y petróleo que afectan al suministro y al precio pocos, mientras que una vasta población está sujeta a la de los alimentos. Las actividades financieras especulativas escasez, lo que puede, con el tiempo, desatar y alimentar por parte de los fondos de cobertura, incluidas las inver- el conflicto. En Burundi, por ejemplo, el 80 % de las siones a futuro en materias primas, los impuestos divisas del país provienen de la producción de café. El nacionales y las políticas arancelarias, y la falta de inver- control del Gobierno sobre este sector ayudó a financiar sión en desarrollo e investigación agrícolas también con- el conflicto contra los rebeldes en la década de los 90. El tribuyen a la crisis. La gente más pobre en las naciones monopolio estatal sobre las exportaciones, en un paupérrimas se encuentra en la primera línea de esta extremo de la cadena comercial, fue acompañado, en el crisis. Desde un punto de vista internacional, esta es otro extremo, -por la fijación de precios más bajos para quizás la primera vez en la historia moderna que la los productores-. Esta falta de equidad en la distribución inseguridad alimentaria y el hambre son detonantes de de recursos contribuyó al aumento de las tensiones4. En violentas protestas simultáneas en muchas partes del Palestina (Recuadro 11.2), el acceso desigual al agua ha mundo. Tal como afirman los grupos de trabajo de las contribuido al conflicto (Homer-Dixon y Kelly, 1995). Naciones Unidas, “Este riesgo es particularmente alto en países que emergen de un conflicto violento, donde un Una vez terminada una guerra o conflicto, el regreso de frágil progreso en seguridad, política y economía se los refugiados y desplazados internos y sus demandas de descarrila fácilmente�.3 tierra pueden ser una mayor fuente de tensión. En Burundi, I Condiciones estructurales: La distribución desigual de los con una extensión de casi 27.830 km2, alrededor de 115.000 recursos está, con frecuencia, enraizada en el legado colo- desplazados internos y 17.000 refugiados estaban esperando nial, las luchas políticas y las prácticas culturales. La reasentarse en 2007. En Afganistán, los refugiados vuelven a enorme desigualdad de género también puede formar recuperar sus tierras después de dos décadas, a menudo parte de las cuestiones estructurales. Por ejemplo, en confrontando a sus propios familiares en un esfuerzo por muchos casos, los gobernantes coloniales ignoran las recuperarlas. Recuadro 11.2. Gaza: desigualdad estructural y acceso al agua En Gaza, tras la firma del Acuerdo de Paz de Oslo en $0,10 por cada metro cúbico de agua que cuesta en 1993, un estudio reveló la falta de acceso equitativo al realidad $0,34; los palestinos, que no recibían sub- agua entre los palestinos, los colonos judíos y la sidios, debían pagar hasta $1,20 por metro cúbico a las población israelí. A partir de 1967 se aplicaron cuotas autoridades árabes locales. En relación a la renta per estrictas a los árabes en su derecho a usar bombas cápita, los palestinos pagaban hasta 20 veces más que de agua. Con los años, estas cuotas se mantuvieron con los colonos israelíes. La escasez de agua también dio la prohibición de perforar nuevos pozos o rehabilitar lugar a una mayor salinidad y por lo tanto a una los antiguos, el bloqueo de manantiales o la tala de disminución en el rendimiento de los cultivos agrícolas cítricos. En contraste, a los israelíes no se les imponían de Gaza. límites, lo que resultó en desperdicio y uso excesivo Sin un amplio apoyo al sector agrícola y un mayor del recurso. Las estructuras de precios también eran acceso al agua, la agricultura palestina entró en declive. desfavorables para los palestinos. Los colonos reci- Las restricciones al consumo de agua han contribuido a bieron importantes subvenciones, con un pago de solo la fricción entre las poblaciones. Fuente: Homer-Dixon y Kelly 1995. MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA 631 Un aumento en el valor de los recursos, sobre todo en la I Las situaciones de conflicto aumentan el flujo de armas, tierra compartida, también puede desencadenar el conflicto. creando mayor inseguridad para las poblaciones locales y Cuando los mercados se desarrollan y los agricultores inten- los actores internacionales. sifican la producción o aumenta la presión poblacional, el I En muchos estados post-conflicto, se presentan oportu- valor de los recursos aumenta y la competencia también nidades para corregir las desigualdades estructurales y tiende a ser mayor. En algunos casos, las prácticas tradi- legales que han afectado a partes de la población. Por cionales y los procesos informales de adjudicación pueden ejemplo, la reforma agraria puede entrar en el orden del sofocar las tensiones, pero también pueden avivarlas si no día. Se puede legislar para acabar con la discriminación están seguros los derechos de acceso y de propiedad de basada en la identidad. Estos son momentos clave para todos los interesados. Esto es relevante a raíz de conflictos o abordar también las cuestiones de género y la discrimi- catástrofes naturales donde las prácticas y las estructuras de nación. A raíz de los desastres, tales oportunidades liderazgo tradicionales ya no existen. también se pueden dar y las intervenciones diseñadas, El aumento en la demanda y la producción conllevan con la prevención en mente, pueden abordar las causas también a la degradación de recursos y destrucción de sis- profundas. temas ecológicos que han ayudado a prevenir o mitigar el I Los desastres naturales pueden tener un inicio rápido o impacto de los desastres naturales. Lo más notable es como lento (como los terremotos en comparación con las la tala y la construcción de carreteras tienen como conse- sequías), por lo que varían las posibilidades para cuencia una reducción en la protección natural contra los prepararse, mitigar o prevenir la aparición de una crisis. deslizamientos de tierras y la erosión del suelo. Del mismo El peligro determina el carácter y el tipo de intervención modo, la destrucción de los humedales costeros no solo necesaria. Por ejemplo, las sequías se pueden predecir de afecta a la pesca, sino que también aumenta el riesgo de antemano y sus efectos, en cierto modo, ser mitigados a inundaciones. El impacto negativo se puede observar de un costo menor, mientras que la protección ante terre- muchas maneras. motos y deslizamientos de tierra es estructural y costosa, y estos eventos pueden ser menos predecibles. Sin embargo, se pueden establecer sistemas de emergencia y ASPECTOS MULTIDIMENSIONALES DE LA de alerta temprana para eventos repentinos. AGRICULTURA EN TIEMPOS DE CRISIS I Las emergencias por causas humanas y naturales pueden Para abordar la supervivencia, la seguridad alimentaria y los tener efectos inmediatos o prolongados en términos medios de subsistencia a más largo plazo, las estrategias de de desplazamiento, así como en el acceso y uso de los recuperación temprana deben integrar plenamente los recursos. aspectos del sector agrícola. Sin embargo, los enfoques nece- I Las estrategias de respuesta pueden verse afectadas signi- sarios varían considerablemente, según las condiciones de ficativamente si entran en juego los conflictos y las ten- cada caso. siones políticas (por ejemplo, tras el tsunami, en Sri Lanka fue más difícil impartir ayuda humanitaria en las Aunque hay características comunes por considerar, tam- zonas bajo control Tamil que en otras zonas del país). bién hay diferencias significativas: I En situaciones donde las emergencias humanitarias son, en gran parte, resultado de conflictos o luchas políti- I En un país determinado, una situación de emergencia o cas, las opciones para una respuesta eficaz pueden conflicto puede desarrollarse en un área mientras que en ser limitadas y restringidas por los líderes políticos y otras partes del mismo país el impacto no es tan signi- militares. ficativo. Por ejemplo, el efecto de un terremoto se reduce más allá del epicentro, y el conflicto en el norte de También deben ser consideradas estas fases: Uganda es menos visible en otras partes del país. I Puede tener lugar una acumulación de hechos (por I Precrisis: mientras que la sequía o un conflicto van en ejemplo, Aceh y Sri Lanka ya estaban luchando con los escalada, el impacto potencial en la agricultura puede efectos del conflicto, cuando les azotó el tsunami). Esto determinarse. Se han desarrollado estrategias para pre- tiene implicaciones para el tipo de acciones posibles (o venir y mitigar las crisis. Los buenos sistemas de alerta restricciones relativas a la seguridad) y las oportunidades temprana, junto con una preparación y medidas de emer- para abordar el sector agrícola. gencia adecuadas pueden disminuir considerablemente el 632 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA impacto de un peligro natural. A menudo, sin embargo, Aunque el periodo posterior a la emergencia o el con- donde los desastres naturales golpean de forma aleatoria, flicto está plagado de dificultades, también representa una no hay un aviso previo eficiente, como en el tsunami gran oportunidad. En Ruanda, por ejemplo, después del asiático de 2004 y el terremoto de Bam en Irán en 2003. genocidio la Comisión Nacional de Desmovilización y Rein- Del mismo modo, aunque existen sistemas de alerta tem- tegración ofreció un conjunto de medios de subsistencia a prana para conflictos, puede ser que la información no los ex combatientes. Algunos regresaron a la agricultura y a sea trasladada efectivamente a los involucrados en el sec- otros se les dio capacitación para otros sectores (ONU tor agrícola y, por lo tanto, la oportunidad de adoptar 2005). medidas preventivas o de preparación es limitada. La Los problemas estructurales prolongados pueden ser comunicación efectiva y la planificación para emergen- abordados, sobre todo en entornos posteriores a conflictos. cias de las poblaciones en riesgo son esenciales para la Se pueden remediar cuestiones como los desafíos de super- prevención y mitigación de las crisis. vivencia, la tenencia de la tierra, la herencia y la propiedad, I Durante la crisis: También es un reto responder durante que crean desigualdades significativas y generan inseguri- el desarrollo de una crisis. Por lo general, los desastres dad alimentaria a largo plazo. También se presentan opor- naturales tienen una duración más corta que los conflic- tunidades para promoverla diversificación económica tos. Donde el conflicto es causante de una crisis, la comu- (incluso agrícola) y reducir la dependencia de la tierra o los nidad internacional puede tener menos acceso a las zonas cultivos comerciales. afectadas. También existe el peligro de que la ayuda exte- También hay una clara necesidad y oportunidad de rior y las provisiones sean explotadas por las partes en alcanzar y aprovechar los recursos y conocimientos de los conflicto y que, por lo tanto, sin intención sustenten la sectores públicos y privados. Los recursos comunitarios violencia. Por otra parte, puede que no sea viable apoyar también se deben aprovechar. La extensión del daño económicamente la infraestructura agrícola si esta se requiere una completa división del trabajo y las diferentes vuelve blanco de ataques durante el conflicto. habilidades y capacidades, de las mujeres y los hombres, I Período de transición inmediato a la crisis: La asistencia y deben estar incluidas. la presencia internacional aumentan dramáticamente en La llegada y presencia de agentes externos, en particular el período inmediato posterior a los conflictos o desas- las ayudas de alimentos, pueden tener un tremendo impacto tres naturales. El período de transición es un momento en los productores locales y, cada vez más, en las mujeres. El importante para identificar y abordar las causas profun- análisis de la situación y los procesos consultivos son impor- das de las crisis, y desarrollar otras estrategias de preven- tantes no solo para minimizar los daños, sino también para ción para el desarrollo agrícola. fortalecer las capacidades locales. Por lo tanto, los programas de recuperación y recons- Estas fases no son necesariamente cronológicas o conse- trucción, deben considerarse no solo para reemplazar las cutivas. En otras palabras, aún en medio de una crisis o pérdidas, sino también para corregir las condiciones que en conflicto, es necesario examinar las formas de mitigar y pre- el pasado causaban mayor vulnerabilidad. Estos programas venir daños mayores. Esto puede ayudar a limitar los efectos ofrecen la oportunidad de realizar mejoras y atender a los negativos de la crisis en una población dada. Cuando se grupos desfavorecidos en sus necesidades y desigualdades, aplican medidas de protección, aumenta la fortaleza local y sobre todo basadas en el género, y que impactan profunda- los procesos de recuperación también son más rápidos. Por mente a las mujeres y los hombres en su acceso a la seguri- ejemplo, en 1999 en Sri Lanka, la Asociación Internacional dad alimentaria y los modos de vida. de Desarrollo (AID) desarrolló un programa comunitario para reconstruir los sistemas de riego dañados por el con- DIMENSIONES DE GÉNERO DE LA flicto entre el Gobierno del país y los Tigres Tamiles de AGRICULTURA DURANTE LA CRISIS Liberación Eelam en la próspera provincia agrícola noro- riental. El proyecto de la AID se centró en la reconstrucción Mujeres, hombres, niños y niñas pueden tener experiencias de carreteras y sistemas de riego. A pesar del conflicto en muy diferentes y enfrentar riesgos distintos en las situa- curso, el proyecto garantizó la seguridad alimentaria a ciones de conflicto y los desastres naturales. Estas experien- 33.250 personas y permitió el cultivo de 212.944 hectáreas cias son moldeadas por su capacidad de mantener sus de tierras antes de la guerra (Banco Mundial 2007, véase modos de vida, y tienen un efecto directo en su seguridad también el Perfil de la Actividad Innovadora 1). alimentaria y participación en el sector agrícola. En el MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA 633 diseño de las intervenciones, las organizaciones deben con- de vestimenta de la mujer pueden limitar su movilidad. Las siderar el capital social (logrado y perdido) como conse- normas culturales que impiden a las mujeres salir de sus cuencia de una crisis y reconocer las diferencias de género casas sin acompañantes (como en Afganistán y zonas rurales en las habilidades, conocimiento, acceso y participación en de Bangladesh) aumentan los riesgos que enfrentan. En las actividades agrícolas. Es importante reconocer que los muchas zonas propensas a terremotos, las mujeres que tra- conflictos y las crisis tienden a empujar a las mujeres hacia bajan en casas mal construidas están en mayor riesgo que la esfera productiva (en tanto los hombres emigran o se los hombres, que pueden trabajar en exteriores o en edifi- involucran en los conflictos). Este cambio puede significar cios públicos bien construidos. En la India, los hombres la potenciación del sistema, pero también puede sobrecar- sobreviven a un terremoto gracias a que duermen en los gar a la mujer. Las intervenciones externas pueden ser útiles tejados en las noches cálidas. La cultura local no permite tal o perjudiciales. El reto es entender el contexto y las reali- comportamiento en las mujeres. dades de la vida de las personas para que la asistencia prestada sea beneficiosa para hombres y mujeres. Obstáculos a la ayuda inmediata El acceso, de las mujeres y las niñas a la ayuda de emergen- Diferentes riesgos y vulnerabilidades físicas a las que cia, puede ser obstruido inadvertidamente. En muchas se enfrentan las mujeres y los hombres sociedades las mujeres tienen cargos públicos subordinados, Los desastres naturales pueden ser mortales para las mujeres pero aún tienen control y poder sobre los recursos por de manera desproporcionada. En el terremoto de Kobe de medio de las redes informales y sus relaciones sociales. 1995, 1,5 veces más mujeres que hombres murieron, y en el Durante las crisis y los esfuerzos de socorro, cuyos procesos tsunami de 2004 en el sudeste asiático, las tasas de mortali- están muy dominados por los hombres, las mujeres son dad para las mujeres en toda la región fueron un promedio excluidas sistemáticamente. La marginación de la mujer de tres a cuatro veces mayores a las de los hombres5. Por el puede verse agravada por la falta de seguridad física, el contrario, los conflictos son más mortales para los hombres. aumento de sus obligaciones domésticas que les impide par- En Irak, el 90 % de los muertos reportados son hombres. ticipar en los esfuerzos públicos, y las acciones de agentes Tras el genocidio de Ruanda en 1994, el 70 % de la población externos que, sin saberlo, habilitan para distribuir la ayuda superviviente eran mujeres. En situaciones de conflicto los a los hombres que se autodesignan como “líderes�. hombres, sobre todo los jóvenes, son más vulnerables que las Durante las crisis también hay aspectos de género en la mujeres al reclutamiento militar y las detenciones. Las seguridad alimentaria y la nutrición. En muchos casos en mujeres (y los parientes a su cargo) están en mayor riesgo de los que acontece una crisis alimentaria, las mujeres y las desplazamiento forzado y exposición a la inseguridad en niñas deben reducir su consumo en favor de otros miem- espacios públicos y campamentos para desplazados internos bros del hogar, especialmente de los hombres y los niños. y refugiados. Esto aumenta la incidencia de desnutrición entre las La exposición de las mujeres a la violencia sexual mujeres. Sin embargo, los hombres están en mayor riesgo aumenta en tiempos de crisis. En situaciones de conflicto, la durante las hambrunas debido a su mayor requerimiento violación se utiliza cada vez más como arma de guerra y nutricional. Como resultado, en muchos registros de ham- limpieza étnica. A raíz de los desastres naturales como el brunas, la mortalidad es más alta entre los hombres que en tsunami, el colapso de la seguridad y las estructuras sociales las mujeres. exacerba la incidencia de la violación. A 10 días del tsunami, Las condiciones peligrosas de seguridad pueden limitar las Naciones Unidas estaban recibiendo informes de la movilidad de la mujer y su acceso a la ayuda humanitaria explotación sexual y violación de mujeres, incluso como o a los mercados. Las mujeres embarazadas y lactantes, en pago por ser salvadas del mar (Lalasz 2005). particular, corren un mayor riesgo de desnutrición como Aunque la fisiología cuenta para algunas de las diferen- consecuencia de su fisiología y limitada movilidad. Los cias en las tasas de mortalidad entre las mujeres y los hom- hogares encabezados por hombres también pueden estar en bres, otras normas socioculturales también entran en juego. riesgo. A menudo estos no saben cocinar o cuidar a los Un informe de Oxfam de 2005 constata que, en promedio, niños más pequeños, lo que los expone a un aumento de la las mujeres y las niñas no saben nadar o trepar a los árboles desnutrición. Del mismo modo, los hombres solteros y tan bien como los hombres; por su falta de destreza en estas los niños separados de sus familias son vulnerables a la habilidades no pueden salvarse por sí mismas6. Los códigos desnutrición. En los campamentos en el sur de Kenia, por 634 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA ejemplo, se señaló que los jóvenes recibían raciones de ali- I Flujos de información sobre y para las mujeres y los hom- mentos, pero no sabían cómo cocinarlos (IASC Naciones bres: Las mujeres y los hombres tienen acceso a diferentes Unidas, 2006). fuentes de información. La vulnerabilidad de la mujer se ve agravada por su posición subordinada en las sociedades patriarcales tradicionales y, a menudo, carece Diferentes barreras estructurales de acceso a la información que los hombres manejan. En Además de la vulnerabilidad física y psicológica, las mujeres el Perú se advirtió a los pescadores acerca de El Niño y su y los hombres pueden experimentar obstáculos estructurales impacto negativo sobre la pesca. Las mujeres no reci- desiguales que afectan su acceso y control sobre los activos. bieron esta información y por lo tanto no tenían Esto incluye la fortaleza o debilidad de las instituciones (for- posibilidad de planificar los presupuestos familiares o males e informales) y las políticas para abordar las necesi- guardar fondos para soportar la crisis. En Sudáfrica las dades agrícolas y de seguridad alimentaria, reconociendo las agricultoras querían disponer de pronósticos esta- diferentes necesidades y circunstancias de ambos géneros. cionales sobre el clima a través de canales comunitarios, Por ejemplo, las leyes sobre herencia y tenencia de la tierra, como las escuelas, y no solo por la radio. Al tratar de que sean discriminatorias hacia la mujer, representan riesgos cumplir con sus obligaciones domésticas, el cuidado de significativos para sus vidas. En muchos países pobres esto se los niños y sus labores agrícolas, no tenían tiempo para agrava, en parte, por las tasas más altas de analfabetismo escuchar la radio. Los datos y la información (incluyendo entre las mujeres. Otras barreras son las siguientes: los datos desglosados por género) son fundamentales para una evaluación precisa. Cuando no es posible una I Acceso a los activos: Las barreras culturales y legales para evaluación formal, las consultas informales siguen siendo acceder al crédito y la infraestructura física (transporte) valiosas. para la producción agrícola pueden afectar más a las mujeres que a los hombres. Estas tienden a trabajar más Oportunidad en la crisis: empoderamiento de la fuera de casa y en el sector no estructurado. La destrucción mujer y fomento de la autoestima causada por los desastres naturales puede provocar una “descapitalización� y reducir la proporción de mujeres Para los hombres, las crisis prolongadas, el desplazamiento, involucradas en actividades productivas, formales o infor- la pérdida de ingresos y el sentimiento asociado al males. Ellas sufren pérdidas directas (viviendas y produc- menoscabo de su estatus social e incapacidad para proteger ción) y pérdidas indirectas pues, con la emergencia, a sus familias puede resultar muy degradante. Las mujeres aumenta su labor doméstica no remunerada (por ejemplo, son a menudo empujadas a la esfera pública. Aunque les en el cuidado de las personas ancianas, heridas y los niños toca una mayor carga de trabajo y responsabilidad, también y niñas que no pueden asistir a la escuela). ganan experiencia, exposición y autoestima. En los conflic- I Acceso a los mercados: En las crisis, las pequeñas empresas tos prolongados, las mujeres, en las comunidades o en los de las mujeres también pueden ser dañadas, reduciendo campamentos de refugiados, a menudo desarrollan nuevas así una fuente clave de ingresos. Las situaciones de con- habilidades para apuntalar sus medios de subsistencia. Por flicto, sin embargo, pueden limitar a los hombres y abrir el contrario, los combatientes que regresan (hombres o el acceso de las mujeres a los mercados. Los hombres mujeres) pueden tener poca o ninguna habilidad en cuanto pueden huir, unirse a grupos armados, ser encarcelados o a la agricultura o la producción. asesinados durante los conflictos, lo que ejerce mayor pre- En situaciones en que los desastres naturales han sión sobre las mujeres. Estas asumen responsabilidades en destruido sus medios de subsistencia, los hombres tienden a los espacios públicos, incluso en los mercados y en los emigrar más rápido que las mujeres en busca de empleo y empleos formales e informales7. Pero ellas están en mayor recursos. Ellos son físicamente menos vulnerables y están riesgo que los hombres ante las condiciones externas o las menos cargados culturalmente con el cuidado de los hijos y infraestructuras físicas (ya sea el estado de la vivienda o la otras responsabilidades domésticas. Por lo tanto, las mujeres seguridad pública) y las condiciones socioculturales, deben llevar solas la carga familiar. Sus estrategias de como su aceptación en los foros públicos y los mercados respuesta, limitadas y puntuales, pueden ser críticas para su laborales, sectores ocupados tradicionalmente por hom- supervivencia y la de su familia. También tienden a trabajar bres. Muchas mujeres se ven obligadas a abandonar estos más en comunidad. La negligencia en cuestiones de género espacios sociales cuando las condiciones se “normalizan�. también puede exacerbar la situación de las mujeres. Las MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA 635 ganancias que logren con sus actividades y movilización consecuencia de su exposición a tales riesgos (por ejemplo, durante la crisis se pueden perder por causa de las interven- residir en una zona sísmica), su capacidad para mitigar los efec- ciones externas. Como mínimo, las acciones externas no tos de estos desastres (por ejemplo, normas de construcción deben dañar a las poblaciones locales. Por lo tanto, para para una zona sísmica, preparación para terremotos), y su vulnerabilidad social (por ejemplo, falta de ingresos para garantizar este derecho y mantener los impactos positivos, equipar la vivienda, limitada movilidad social y/o física). La las dimensiones de género en la pobreza y la inseguridad vulnerabilidad, a su vez, tiene dimensiones físicas y sociales, deben ser comprendidas y abordadas (Recuadro 11.3). pero es . . . una función de acceso y control sobre los recursos Aunque existen patrones comunes, no se puede estable- clave para la supervivencia y recuperación. El riesgo se dis- cer una escala única para todos. El contexto es un factor tribuye de manera diferencial dentro de las sociedades. Las determinante en los riesgos y oportunidades que enfrentan causas [de la vulnerabilidad social] están profundamente las personas en zonas afectadas por la crisis, este es un punto arraigadas, lo que se refleja en las opciones políticas que se muy claro en la siguiente cita de un documento de la Orga- toman en el establecimiento de los asentamientos humanos y nización Internacional del Trabajo (Enarson 2000: vii): su desarrollo socioeconómico y político . . . La vulnerabilidad a los desastres no es sinónimo de pobreza o clase social. Dentro Aunque los tornados, las erupciones volcánicas, los terremotos de las sociedades, la capacidad de las personas en relación con y las inundaciones pueden ocurrir con regularidad, sus efectos el acceso o control de los recursos clave está determinada . . . por sociales, políticos y económicos no son inevitables y tampoco su edad . . . capacidad física, estado de ciudadanía, etnicidad . . . “naturales�. El relativo riesgo de daños para los pueblos es grupo cultural y género. Recuadro 11.3. Principios clave para una MARCO CONCEPTUAL PARA UNA intervención efectiva PROGRAMACIÓN AGR�COLA SENSIBLE AL GÉNERO EN TIEMPOS DE CRISIS I Las intervenciones deberían “no hacer daño� y Para abordar la seguridad alimentaria, el sustento y la evolu- tampoco perpetuar los daños existentes. El ción de la agricultura en tiempos de crisis, se requiere una análisis de género ayuda a comprender los preparación y programación por etapas: antes de la crisis, diferentes obstáculos que los beneficiarios durante la crisis, en la recuperación inmediata, y en la recu- potenciales enfrentan, sus distintas capacidades peración posterior a la crisis. La fase de recuperación para movilizar recursos y sus diferentes respon- sabilidades sociales y económicas. Sin este inmediata se superpone a las fases de recuperación durante conocimiento básico, nos arriesgamos a ignorar la crisis y posterior a la crisis (ver Fig. 11.1). algunos sectores de la población, lo que puede En cada fase debe considerarse todo el espectro de ser dañino y servir de combustible a las causas población y sus diferentes necesidades, situaciones y condi- de una crisis. ciones. Esto incluye los siguientes grupos: I La identificación de las condiciones básicas per- mite el suministro de programas específicos y más I Comunidades rurales tradicionales afectadas directa- eficaces para mejorar la calidad de vida a largo mente por la crisis. plazo. Sin la perspectiva de género, se pueden I Comunidades rurales afectadas indirectamente. desperdiciar las capacidades locales existentes. I Poblaciones temporalmente desplazadas en las zonas I Acabar con la pobreza basada en el género y la rurales. inseguridad alimentaria contribuyen a las I Poblaciones desplazadas en zonas urbanas. estrategias de prevención y supervivencia a largo plazo. La integración de la perspectiva de I Población urbana y mercados. género es una vía para reducir la vulnerabilidad de las personas y robustecer su fortaleza y capi- Estas poblaciones no son estáticas. Con el tiempo, mien- tal social. Puede ayudar a identificar las tácticas tras la crisis continúa o desaparece, la composición de la y estrategias que aumenten su capacidad de población también cambia. Por ejemplo, en las secuelas de prevenir y resistir los efectos de las crisis. las crisis a menudo se encuentra lo siguiente: Fuentes: Anderson 1999; Naraghi-Anderlini 2007. I Regreso de personas desplazadas y refugiadas hacia las zonas rurales y urbanas. 636 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Figura 11.1. Impactos de los factores externos diferenciados por género Estado de los activos, las Recursos financieros, técnicos Infraestructura (relacionada con instituciones y la legislación y políticos disponibles el acceso a los mercados) de políticas (nuevos / viejos) Recuperación Período de transición de emergencia Poblaciones precrisis Durante el conflicto/crisis Temprana después del conflicto/recuperación implicadas en el temprana hacia el desarrollo a largo plazo • Población rural (m, h, n(os), n(as)) sector agrícola • Población urbana/migrantes • Retorno de personas desplazadas internamente/ desplazados (m, h, n(os), n(as)) refugiadas • Población rural (mujeres, • Refugiados/PDI en • Comunidades receptoras hombres, niños, niñas) campamentos (m, h, n(os), n(as)) • Retorno de ex combatientes y miembros • Población urbana • Comunidades locales adyacentes • Nuevos asentamientos rurales (m, h, n(os), n(as)) a los campamentos (m, h, n(os), n(as)) • Comunidades urbanas/asentamiento permanente de inmigrantes • Refugiados/PDI reasentados en • Reasentamiento de migrantes en comunidades nuevas comunidades (m, h, n(os), n(as) rurales alternativas (no propias) Acceso a la información Acceso a los mercados Riesgos y vulnerabilidades (actuales y pasadas) Fuente: La autora. I Regreso de ex combatientes (de oposición o del bando El Banco Mundial, al igual que muchas organizaciones, oficial). dispone de políticas y compromisos institucionales para I Nuevos asentamientos permanentes en las zonas rurales. poner fin a la discriminación contra la mujer, incluida la I Colonos permanentes en las zonas urbanas. realización del Objetivo de Desarrollo del Tercer Milenio (ODM) para promover la igualdad de género. Estas políticas Los factores externos, que van desde el acceso a productos y pueden y deben ser utilizadas tácticamente en el ámbito mercados hasta las condiciones políticas e institucionales, nacional para impulsar el diálogo y garantizar igualdad de pueden ayudar u obstaculizar a la gente en cada etapa. Por trato y atención equitativa tanto a las mujeres como a los lo general, una dimensión de género contribuye al impacto hombres. Se pueden emprender tres enfoques de la perspec- de esos factores, con las mujeres enfrentando mayores ba- tiva de género, para asegurar una difusión eficaz y benefi- rreras que los hombres. ciosa para ambos sexos (Greenberg y Zuckerman 2004). Estas estrategias pueden llevarse a cabo simultáneamente, como parte de un menú de opciones, o en forma consecu- INCORPORAR PERSPECTIVAS DE GÉNERO tiva dentro de un programa: Las diferencias de género existen dentro de cada subgrupo. Las viudas, madres solteras y hogares encabezados por I Proyectos dirigidos: las iniciativas agrícolas pueden ser mujeres generalmente hacen frente a mayores dificultades dirigidas específicamente ya sea solo a las mujeres o solo que las mujeres casadas. Los dependientes (niñas, niños o a los hombres, para corregir las desigualdades, la falta de ancianas y ancianos) de hogares encabezados solo por hom- acceso o habilidades y otras cuestiones. Incluso, en pro- bres también pueden ser más vulnerables que los miembros gramas más amplios, solo para grupos de mujeres o de de otros hogares, ya que los hombres solteros tal vez no hombres, es importante reunir información, fomentar la tienen las habilidades necesarias para el cuidado doméstico confianza y abordar las necesidades específicas de género (como la cocina). antes de trabajar con grupos mixtos. MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA 637 I Incorporación transversal de la perspectiva de género: En el socioeconómico mientras que luchan por reconstruir sus diseño de las intervenciones, los planificadores hallarán vidas y mantener a sus familias. También es un momento esencial identificar y abordar los factores que puedan para incorporar un nuevo respeto por las mujeres. Las obstruir la igualdad de mujeres y hombres en el acceso y intervenciones deben tratar de llegar a todos los afectados y los beneficios. Este proceso asegura la inclusión de mujeres atender sus necesidades, y mantener y fortalecer su recién y hombres como beneficiarios por igual, de modo que la descubierta capacidad. discriminación no se perpetúe y la programación se dirija Las siguientes Notas Temáticas exploran las implicaciones correctamente. La integración incluye el reconocimiento prácticas de las perspectivas de género en la configuración de los diferentes roles y las contribuciones que las mujeres antes, durante y después de la crisis: y los hombres puedan hacer en las comunidades y el tra- bajo agrícola. La integración también se refiere a los actores I La Nota Temática 1 destaca el nexo entre las prácticas externos. Por ejemplo, la presencia de personal femenino agrícolas y la relevancia del género en la acción preven- aumenta el acceso de las mujeres en las sociedades tradi- tiva y la reducción de riesgo de desastres. Enmarca el cionales y permite un mejor entendimiento de sus necesi- debate en torno a las disposiciones de la Resolución dades, capacidades y soluciones. 1.325 (2000), específicamente la demanda de partici- I Programas transformadores: Estos están diseñados para pación de la mujer en la prevención de conflictos y las transformar o redimensionar las relaciones de género, cinco prioridades del Marco de Hyogo sobre reducción abordando las causas estructurales subyacentes y los de riesgos, en particular, (1) marcos gubernamentales, efectos de la desigualdad y la inseguridad alimentaria. organizacionales, legales y políticos; (2) identificación de Por ejemplo, las iniciativas para cambiar las leyes y prác- riesgos, evaluación, monitoreo y alerta temprana; (3) ticas de herencia (en el ámbito comunal) pueden alterar manejo del conocimiento y la educación; (4) reducción significativamente el estado y el acceso de las mujeres a de factores de riesgo subyacentes; y (5) preparación para los activos, en particular la tierra. una respuesta y recuperación eficaces. I La Nota Temática 2 examina los vínculos entre la ayuda nos retos de las intervenciones agrícolas en situaciones de alimentaria, la agricultura y el desarrollo durante las crisis son los siguientes: crisis. Identifica las dimensiones de género y pone en relieve los medios eficaces para equilibrar estas ayudas, I Reducir la vulnerabilidad y los riesgos, que afrontan las para que se atiendan las necesidades específicas de las mujeres y los hombres, respecto a sus modos de vida. mujeres y los hombres en las comunidades locales, y se I Fortalecer las capacidades existentes y el capital social (y beneficien de manera equitativa. asegurar que las intervenciones no desperdicien ni dis- I La Nota Temática 3 se centra en las cuestiones agrarias greguen estos recursos). críticas, incluyendo la tenencia y los derechos de heren- I Garantizar de forma sostenible y duradera la igualdad de cia de la tierra, la educación, la información y los temas acceso a las oportunidades, incluyendo a los activos y de divulgación en el entorno posterior a la crisis desde recursos, ya la información y a los mercados. una perspectiva de género. Da relevancia a estos difíciles I Ayudar a corregir los factores estructurales para reducir aspectos y las lecciones aprendidas de las crisis actuales y la vulnerabilidad en el futuro. pasadas. Las crisis y conflictos no solo afectan a las mujeres ya los La Tabla 11.1 proporciona ideas para el seguimiento de hombres sino que también tienen un profundo impacto en las cuestiones de género en situaciones de crisis (aunque, los roles y relaciones de género. Para las mujeres, la mayor obviamente, la naturaleza de las crisis pueden requerir un vulnerabilidad física viene con la exposición al espacio seguimiento medioambiental muy específico). público y sus estrategias de supervivencia. A menudo Dependiendo del país o región, tomar en cuenta la etni- incorporan nuevas capacidades y, aunque están muy agobi- cidad y la casta junto con el género (tanto como indicadores adas con el trauma del desplazamiento, también adquieren comparativos y en la recolección de datos) también puede una nueva confianza en sus propias habilidades para ser relevante, porque las mujeres de las castas más bajas o responder y cuidar a sus familiares. Para los hombres, puede las minorías étnicas suelen estar en una situación más ser un período de falta de autonomía y profundo cambio desfavorecida. 638 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Tabla 11.1. Indicadores de seguimiento y evaluación para la agricultura y la crisis Indicadores Fuentes de verificación y herramientas Número de muertes, desglosado por sexo, edad, lugar • Registros del Gobierno Porcentaje de mujeres y hombres que reciben información • Grupos focales meteorológica-reportes regulares o avisos de condiciones • Encuestas de hogares extremas del clima-de acuerdo con su área de trabajo o • Medios de comunicación ubicación • ONGs nacionales, en particular grupos de mujeres • Redes de trabajadores de la salud, organizadores comunales y defensores de derechos humanos Porcentaje de mujeres y hombres miembros de comités comunales • Actas de reuniones de la comunidad de preparación para desastres • Grupos de mujeres de base comunitaria y ONGs Nivel equilibrado de participación de mujeres y hombres en la • Actas de reuniones de la comunidad toma de decisiones (en el ámbito local y nacional) Número de hombres, mujeres y minorías étnicas que reciben • Registros de la extensión agrícola servicios de extensión por mes • Registros de capacitación Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en • Actas de reuniones del comité comités de reconstrucción posterior al desastre • Entrevistas con los grupos de interés Número y porcentaje de mujeres y hombres que reciben • Registros de capacitación capacitación para desastres con especificidad de género Evaluación desglosada por género de los efectos de los desastres • Seguimiento de los proyectos en hombres, mujeres, niñas y niños • Registros de administración de campamentos de refugiados Porcentaje de mujeres y hombres que reciben tierras, raciones de • Registros de la extensión agrícola emergencia, reposición de materiales, semillas, o préstamos • Registros de administración de campamentos de refugiados • Registros del departamento regional de tierras Niveles de satisfacción, de las mujeres y los hombres, con la gestión • Grupos de interés posterior a la emergencia y la reconstrucción • Entrevistas con las partes implicadas Número y porcentaje de mujeres que reportan malos tratos por • Entrevistas con líderes de la comunidad mes (tales como amenazas, golpes y violación) • Entrevistas con las partes implicadas • Registros de la policía • Registros de administración de campamentos de refugiados Porcentaje de mujeres y hombres con acceso a paquetes de • Encuestas de hogares seguros Cambios al inicio y al final de la ayuda de emergencia en la • Las encuestas de hogares, antes y después alimentación del hogar, la salud, la educación, la vulnerabilidad a la • Sistemas de información de la administración de proyectos violencia y la felicidad, desglosados por sexo • Registros escolares Fuente: las autoras, con aportes de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA 639 N O TA T E M � T I C A 1 Gestión de riesgos y acción preventiva E n la agricultura, como en otros sectores, es mejor mación, la motivación y la participación de las personas en prevenir que resolver los desastres naturales y las todos los aspectos de la reducción del riesgo de desastres en crisis inducidas por conflictos. Este principio es fácil- sus propias comunidades�(www.unisdr.org). El resultante mente comprendido, pero ha sido más difícil ponerlo en Marco de Acción de Hyogo 2005-15 identifica cinco áreas práctica, porque todavía hay una tendencia a abordar las clave que requieren atención para cambiar hacia medidas de crisis con respuesta humanitaria después de los hechos. Las prevención proactiva: estrategias de prevención y gestión de riesgos aún están en evolución. El desafío para los actores del desarrollo, inclui- I Gobernabilidad: marcos institucionales, legales y políti- dos los que trabajan en la agricultura, es la implementación cos. de programas que no solo proporcionen los beneficios I Identificación de riesgos, evaluación, monitoreo y alerta asociados con la mejora de los medios de subsistencia y la temprana. seguridad alimentaria, sino también ayudar a prevenir o I Manejo del conocimiento y la educación. mitigar los efectos de las crisis en las vidas de mujeres y I Reducción de los factores de riesgo subyacentes. hombres. Esto implica reconocer los siguientes puntos: I Preparación para una respuesta y recuperación eficaces. I El desarrollo puede exacerbar los conflictos y los desas- Estas cuestiones también están relacionadas con el debate tres naturales. Por lo tanto, las prácticas existentes deben sobre el cambio climático. Ahora, muchos afirman que el ser revaluadas para asegurarse de no exponer a la gente a calentamiento global no se puede prevenir a corto plazo, por un mayor riesgo, disminuir su capacidad de respuesta o lo que las respuestas a los efectos del cambio climático acelerar los efectos de los conflictos y desastres naturales. (incluyendo un mayor riesgo de desastres naturales, como I Los desastres pueden ser altamente perjudiciales para los inundaciones y sequías) deben integrarse en la reducción de logros del desarrollo y el impacto de los mismos puede riesgos y estrategias de respuesta. variar significativamente entre las mujeres y los hombres. Se han identificado problemas similares en el ámbito de I Un cambio hacia una cultura de prevención y programas la prevención de conflictos. En los últimos 15 años han de desarrollo sensibles al género requieren, a menudo, de evolucionado los sistemas de alerta temprana y respuesta a un cambio en la forma de trabajo, una profunda com- los conflictos, con un discurso emergente sobre los indi- prensión de la cultura y prácticas locales, y la inclusión cadores de género y el diferencial de información que las de todos los sectores de la sociedad. Las mujeres y los mujeres y los hombres suelen poseer. Existen marcos para el hombres tienen diferentes capacidades y fortalezas que análisis y la programación sensibles a los conflictos. Los deben servir de base para un cambio hacia la prevención. pasos preliminares hacia la prevención proactiva han sido iniciados por el sistema de la ONU en �frica occidental y América Central, donde se ha trabajado con grupos de PREVENCIÓN PROACTIVA mujeres. Sin embargo, debido a que el conflicto es político, En 2005, los gobiernos participantes en la Conferencia las cuestiones de soberanía del Estado siguen dificultando Mundial sobre Reducción de Desastres en Hyogo, Japón, las intervenciones externas para la transformación y pre- reconocieron que la “importancia de reducir el riesgo de vención de conflictos. En la década de los 90 el principio de desastres se basa en un enfoque más proactivo de la infor- “Responsabilidad de Proteger� (R2P por sus siglas en inglés) 640 surgió del discurso sobre la atención a las necesidades de las I Reforzar el desarrollo y la aplicación estricta de normas personas desplazadas internamente (PDI). Parte del de regulación para el trabajo infraestructural. enfoque consistía en señalar que los Estados no solo tienen el derecho, sino también la responsabilidad de brindar pro- Los conflictos y los desastres naturales afectan a las tección y seguridad a sus ciudadanos. Cuando se suprime sociedades de diferentes maneras. Normalmente, las per- esa responsabilidad, de acuerdo con los defensores del R2P, sonas más vulnerables en condiciones “normales� son las la comunidad internacional tiene derecho a intervenir para más afectadas durante una crisis. Dado que las mujeres inte- reducir al mínimo la pérdida de vidas y la inseguridad. gran el 70 % de los pobres del mundo y por su desigual A pesar de los avances conceptuales, la práctica en pre- condición en la mayoría de sociedades, se enfrentan a vención de conflictos es aún limitada, especialmente en menudo a mayores riesgos que los hombres. Sin embargo, estados donde la violencia es inminente. Se ha ganado credi- las mujeres no son actores pasivos. A menudo son proacti- bilidad en situaciones posteriores a conflictos en los que el vas en sus esfuerzos por minimizar los riesgos y adaptarse a riesgo de resurgimiento (y la memoria de la violencia) las circunstancias. existe, y por lo tanto el deseo y compromiso con las iniciati- Para ser eficaces, las iniciativas estatales o multilaterales vas de prevención y consolidación de la paz son más fuertes. deben reconocer y aprovechar esta dualidad de la experien- En 2000, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución cia -vulnerabilidad y capacidad de adaptación- para guiar y 1.325 sobre Mujeres, Paz y Seguridad, un paso decisivo en el desarrollar los marcos políticos y las iniciativas que se ámbito de la prevención de conflictos y consolidación de la establecen en los macroniveles. Basándose en una investi- paz. Fue el primer gran documento jurídico internacional gación realizada entre mujeres de las aldeas de Bangladesh, llamando a los Estados, a las organizaciones multilaterales y India y Nepal, un informe de Ayuda en Acción de 2007 a los actores no estatales a asegurar la participación y con- ofrece un conjunto de recomendaciones políticas con miras tribución de las mujeres en la prevención de conflictos, y a a la reducción de los riesgos que enfrentan las comunidades, confrontar la necesidad de proteger a las mujeres durante así como las vías para ayudarlas en su adaptación al cre- los conflictos y en los procesos de recuperación. ciente riesgo y la mayor tendencia a los desastres naturales Esta Nota Temática destaca el nexo entre las prácticas derivados del cambio climático (Mitchell, Tanner y Lussier agrícolas y la relevancia del género en acción preventiva y 2007). Estos incluyen los siguientes: reducción del riesgo de desastres. El debate se enmarca en torno a las disposiciones de la Resolución 1.325, específica- 1. En el plano bilateral o multilateral, asegurar que los fon- mente la demanda de participación de la mujer en la pre- dos de adaptación, bajo la Convención Marco de vención de conflictos y las cinco prioridades del Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, se orienten Hyogo en materia de reducción de riesgos. y tengan medidas específicas para la inclusión de las mujeres en los proyectos de asistencia en adaptación y cómo beneficiarias. A través de mecanismos que no son PRIORIDAD 1. GOBERNABILIDAD: MARCOS directamente operativos, el género y la pobreza deben ORGANIZACIONALES, LEGALES Y POL�TICOS incluirse como medidas centrales de orientación para Quizás el problema más importante y difícil es generar una los negociadores. Los países receptores deben aplicar la cultura de prevención. Se trata de sensibilizar y crear volun- perspectiva de género y mostrar resultados concretos tad política y liderazgo. Además exige una legislación eficaz, sobre el impacto y la inclusión de las mujeres como el establecimiento de un marco global nacional y enfoques beneficiarias. multilaterales eficaces, incluyendo los mecanismos para 2. En el ámbito estatal, las políticas y mecanismos relativos lograr lo siguiente: a la adaptación deben asegurar lo siguiente: I Participación plena de las mujeres en los debates y I Vincular los actores nacionales con los locales. decisiones sobre financiamiento de la adaptación. I Asegurar la inclusión de las distintas necesidades y I Que las necesidades de la mujer sean consideradas y capacidades de las diferentes partes implicadas en las tratadas en los programas de adaptación de medios de evaluaciones generales y los marcos de análisis. subsistencia. I Facilitar la coordinación entre los sectores. I Que las prácticas socioculturales regresivas no I Integrar la reducción del riesgo y sensibilidad ante los obstaculicen la capacidad de las mujeres para conflictos en las políticas y programas en curso. adaptarse. NOTA TEM�TICA 1: GESTIÓN DE RIESGOS Y ACCIÓN PREVENTIVA 641 I Que los sectores más vulnerables cuenten con paque- los vínculos y la transformación de actitudes hacia las tes de seguros para evitar la devastación completa. La mujeres y otros grupos marginados. Asociación Autónoma de Mujeres (SEWA por sus siglas en inglés), en la India, ha iniciado un programa PRIORIDAD 2. IDENTIFICACIÓN, CONTROL Y de este tipo (Recuadro 11.4). EVALUACIÓN DE RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA 3. Se necesitan garantías legislativas que promuevan y protejan la igualdad de derechos de las mujeres en lo La identificación de riesgos, el seguimiento, las evaluaciones siguiente: y los sistemas de alerta temprana se encuentran entre la I Conocimiento e información relevantes. gama de herramientas desarrolladas y utilizadas para for- I Tenencia de la tierra y propiedades: las leyes de titu- mar políticas y programas centrados en la reducción de ries- lación conjunta de tierras y propiedades pueden gos. Sin embargo, quedan numerosos obstáculos por ayudar a reducir la vulnerabilidad de las mujeres y su superar, incluyendo la necesidad de cambiar las rutinas riesgo a perder o ser expulsadas de sus terrenos a raíz institucionales y los enfoques mercantiles en la práctica del de desastres o conflictos. desarrollo. Las evaluaciones y los marcos de análisis suelen I Participación equitativa en la toma de decisiones destacar los vacíos prácticos existentes y requieren cambios (en el ámbito local y nacional). I Acceso a servicios como los de extensión agrícola y veterinarios. Recuadro 11.5. India: inclusión de mujeres de 4. Se necesitan mecanismos de coordinación para vincular base en la recuperación de a los actores nacionales y locales, y reforzar la autonomía desastres de las comunidades en la mitigación de desastres. Las experiencias de América Latina y Asia ilustran el impacto Tras el tsunami de 2004, el Programa Caritas de positivo de la participación femenina en el bienestar de la Socorro y Reconstrucción, de la India, se orientó a comunidad. Estas iniciativas (Recuadro 11.5) han ayudar a las comunidades marginadas y a los sec- reducido la dependencia de las comunidades en las inter- tores vulnerables de la población. Después de la venciones externas, mientras que fortalecen la relación, intervención y la inclusión de mujeres de base en la toma de decisiones, el programa cambió sus prioridades. Las mujeres dieron prioridad a la reconstrucción de albergues y viviendas, y al Recuadro 11.4. India: seguro para trabajadoras de establecimiento de una iniciativa de Preparación bajos ingresos Comunal Contra Desastres (PCCD) con alguna creación de capacidad. Los comités de mujeres SEWA representa a las trabajadoras de bajos ingre- se formaron para supervisar el programa de sos en el vasto sector informal de la India. En alojamiento y PCCD. La PCCD aumentó los virtud de un programa básico que fija un depósito conocimientos de los actores locales -mujeres, de $22 y una prima anual de $1,85, sus miembros hombres, niñas y niños-, en respuestas a las crisis. pueden obtener un seguro de hospitalización Cada comunidad desarrolló y aplicó sus propias (hasta $43), seguro de vivienda y bienes (hasta soluciones locales. Éstas incluyen la organización $110), y seguros por muerte accidental ($870). Los de un fondo de emergencia popular (compuesto regímenes de mayor precio que brindan más por raciones de arroz y utensilios de cocina) para protección también están disponibles. Durante las familias afectadas por las inundaciones, la un período de 10 años, 2.000 mujeres recibieron formación de grupos de apoyo mutuo, y fuerzas de beneficios por valor de $327.400. tarea de la comunidad capacitadas en extinción de incendios, la transformación y el control de los Fuente: Naciones Unidas EIRD, revisión de la rele- residuos para eliminar poblaciones de mosquitos vancia de los ocho Objetivos del Milenio para la portadores de enfermedades, y la provisión de reducción del riesgo de desastres, citando a SEWA, viviendas para las viudas y los huérfanos y otros Jivika: Proyectos de seguridad de medios de vida para miembros vulnerables de la comunidad. las familias rurales afectadas por el terremoto en Gujarat, www.sewa.org www.sewainsurance.org. Fuente: EIRD Naciones Unidas 2007. 642 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA significativos en la formulación de proyectos y programas. los niveles macro, meso y micro. El Banco Mundial y las Sin embargo, la inercia burocrática y la falta de familiaridad Naciones Unidas para el Desarrollo han dado los primeros con las nuevas iniciativas pueden dificultar la plena pasos hacia la integración de indicadores de la perspectiva inclusión de la reducción de riesgo y sensibilidad ante con- de género en sus marcos de análisis sobre conflictos y desa- flictos en la planificación del programa. En consecuencia, rrollo. Oxfam y otras ONGs han desarrollado instrumentos los proyectos puntuales, se inician junto con los programas y directrices. En Nepal, la ONG Centro para la Población y existentes, pero puede que esto no de lugar, en la práctica, a el Desarrollo proporciona formación básica, en cuestiones ningún cambio significativo. En otras palabras, la reducción de género e inclusión social, a los ministerios del Gobierno de conflictos y riesgos todavía no se ha incorporado efecti- como parte del proceso de consolidación de la paz fomen- vamente en las iniciativas de desarrollo. tando la capacidad del Estado para evaluar e integrar las Los problemas se complican aún más por la variedad y diferentes necesidades de mujeres y hombres en todos los variabilidad de los riesgos por considerar. En Afganistán, sectores, sobre todo el agrícola, donde las mujeres represen- por ejemplo, las escuelas y clínicas fueron construidas con tan la mayoría de la fuerza de trabajo.1 techos ligeros y flexibles para satisfacer las normas sísmicas Sin embargo, mucha de la información existente no está como parte de un programa de $73 millones, pero tales entrando en los marcos generales. Esto se refleja en un techos no soportan las fuertes nevadas comunes de la Informe, de2005, de la División para la Evaluación y Alerta región. En el invierno muchos niños se quedaron sin escuela Temprana (DEAT) del PNUMA, “Inclusión del género (Kryspin-Watson, Arkedis y Zakout 2006). en la Evaluación Ambiental y Alerta Temprana� (Seager y En principio, las perspectivas de género ya deberían estar Hartmann 2005). Los autores concluyen que “ni DEAT ni el plenamente integradas en la planificación del desarrollo. En PNUMA han sido proactivos en la inclusión del análisis de realidad, la confusión y la falta de comprensión y conciencia género en su labor�. Al destacar los retos, también señalan lo de las diferencias de género han hecho que éstas sigan siguiente: siendo marginales. A menudo los profesionales no son con- scientes del valor que las perspectivas de género pueden I Falta de investigación sobre los vínculos entre la alerta aportar a su trabajo e incrementar el impacto de sus inicia- temprana, el medio ambiente y el género. tivas. Si las evaluaciones básicas pasan por alto las diferentes I Los datos sobre alerta climática temprana son impor- necesidades y contribuciones de las mujeres y los hombres, tantes pero carecen de una evaluación desglosada por quizás los programas están pobremente dirigidos. El capital género. social existente puede ser regateado y se presentan conse- I El problema inherente en el uso del término “unidad cuencias negativas. familiar� como base de análisis, oculta las diferencias de Por ejemplo, con respecto a la alerta temprana sobre el género (a veces profundas) que hay dentro de los hoga- cambio ambiental en Perú, las mujeres en las comunidades res. de pescadores se quejaban de que los funcionarios del I El hecho de que “el ámbito del manejo de desastres es Estado informaron a los hombres de un inminente fenó- altamente dominado por hombres suscita que el meno de El Niño (y su efecto negativo sobre la pesca), pero conocimiento y las acciones de las mujeres sean, por lo las mujeres, responsables de los recursos domésticos, no general, marginadas, desconocidas y no valoradas. Las fueron informadas. Del mismo modo, en 1991 en mujeres siguen estando poco representadas en la planifi- Bangladesh, se colocaron advertencias sobre un inminente cación y toma de decisiones para planificar la mitigación ciclón en lugares públicos. Pero, como la movilidad de las y protección en caso de desastres� (Seager y Hartmann mujeres está más restringida que la de los hombres, muchas 2005: 30). no tenían noción del peligro. Esto contribuyó a la tasa desproporcionada de muertes entre las mujeres en com- Un cambio en la práctica requiere un cambio preliminar de paración con los hombres (71 por 1.000 frente a 15 por actitud entre analistas y profesionales. Mientras el análisis 1.000) (Seager y Hartmann 2005). de género sea percibido como una carga y un problema no Existen varios marcos e iniciativas. El Programa de Análi- esencial, no se integrará plenamente en las evaluaciones o sis Socioeconómico y de Género de la Organización para la los sistemas de alerta temprana. Sin embargo, dadas las Alimentación y la Agricultura (FAO) proporciona gran can- diferentes funciones, experiencia, conocimiento, compro- tidad de recursos que ilustran la relevancia y la forma de miso y capacidad de las mujeres y los hombres, es clara- integrar el análisis de género en los programas agrícolas en mente un aspecto fundamental en la reducción de riesgos. NOTA TEM�TICA 1: GESTIÓN DE RIESGOS Y ACCIÓN PREVENTIVA 643 PRIORIDAD 3. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y potenciales. Si las mujeres, por otra parte, tienden a trabajar LA EDUCACIÓN en las casas o en los campos, los riesgos que enfrentan (por ejemplo, la caída de un techo) y las estrategias relacionadas El Marco de Hyogo también pide a los Estados “garantizar con su supervivencia pueden ser diferentes. la igualdad de acceso a una formación adecuada y También necesitan ser instruidos en la preparación de oportunidades educativas para las mujeres y los grupos botiquines de emergencia o materiales para llevar en caso vulnerables, promover la capacitación en género y sensibili- de un desastre natural o conflicto2. La información y la dad cultural como componentes integrales de la educación educación relativas al mantenimiento del ganado y la pro- y capacitación para la reducción del riesgo de desastres� ducción son otro tema de género. En Nepal, las mujeres (www.unisdr.org). expresaron un notable interés en la capacitación y las visitas La gestión del conocimiento, como la alerta temprana, a exposiciones que pudieran ayudarles a diversificar su base debe ser un sistema de dos vías. Por un lado que, las políti- de generación de ingresos. Por ejemplo, donde los cultivos cas, prácticas y estrategias, nacionales o internacionales, del monzón corren riesgo de inundaciones, mencionaron la sean puestas a disposición de las comunidades locales para cría de cabras y aves de corral como actividades alternativas que éstas se beneficien de los progresos alcanzados, las lec- (Mitchell, Tanner y Lussier 2007). ciones aprendidas y la información que se está adquiriendo. En algunos casos, la cultura y las prácticas tradicionales Por otro lado, en el ámbito local, que las personas (mujeres, pueden representar obstáculos para el intercambio de hombres, niños y niñas) tengan acceso a la información y al conocimientos, lo que puede contribuir a la subordinación conocimiento que necesitan para desarrollar respuestas y de la mujer. Sin embargo, las prácticas culturales no son estrategias nacionales de prevención. Dependiendo de su estáticas y las intervenciones sensibles al género pueden función en el hogar o la comunidad y su familiaridad con el dar resultados. Un estudio realizado en 2004 en la India re- ambiente local, pueden ser los primeros en notar los cam- veló que la mujer realizaba entre el 50 y el 90 % de las activi- bios indicativos de un fenómeno más amplio. También dades diarias de cuidado y manejo del ganado doméstico y pueden ser los primeros en responder a la hambruna u otras las aves de corral (Ramdas y otros 2004). Sin embargo, a las crisis. mujeres se les negaba el acceso a los conocimientos espe- En las zonas rurales de Etiopía, por ejemplo, la FAO do- cializados relativos a la sanidad de los animales ya que este cumenta el consumo de comida silvestre y vegetales particu- conocimiento se trasladaba generacionalmente de padres a lares para la hambruna, los que suelen ser recogidos por los hijos. Sin embargo, cuando a los curanderos tradicionales se niños y las mujeres. Cuando se presenta la escasez de ali- les hizo ver las funciones y responsabilidades de las mujeres, mentos, “los hombres sanos emigran en busca de trabajo . . . adoptaron un enfoque pragmático, y coincidieron en que Las mujeres y los niños quedan atrás a resolver lo mejor que era importante compartir la información con ellas. puedan� (FAO 2005: 1). A menudo las mujeres tienen un Otro aspecto crítico del conocimiento y el intercambio de mejor conocimiento de frutos locales y plantas silvestres, sus información es la integración de la gestión de recursos en los valores nutritivos y curativos, y los medios de mejorarlos. programas de educación. Las cuestiones de género y las Las estrategias nacionales deben incorporar métodos para funciones particulares de las mujeres y los hombres en las acceder, de manera oportuna, los conocimientos especia- comunidades pueden ser una enorme ventaja. Esto fue ejem- lizados y garantizar que las partes implicadas, en particular plificado en el noreste de Brasil, como parte de un proyecto las mujeres, sean incluidas en el desarrollo de todos los de la gestión del agua subterránea en 2003. El objetivo del aspectos en las estrategias de reducción de riesgos. proyecto era capacitar a las mujeres, hombres, niñas y niños En muchas sociedades las mujeres y los hombres tienen en la gestión sostenible y colectiva de los escasos recursos acceso a la información a través de diferentes canales. En las hídricos, como medio de reducir el riesgo de sequía. El comunidades rurales, las mujeres y los hombres suelen tra- programa integraba la perspectiva de género al reconocer los bajar en espacios y sectores separados, por lo que en el caso diferentes e importantes roles de las mujeres y los hombres de un desastre natural, es esencial que estén igualmente en el uso y gestión del agua. Por ejemplo, reunió a los informados acerca de las estrategias de reducción de riesgos, agricultores (principalmente hombres), con los maestros y y que esta información esté adaptada a su entorno ambien- trabajadores de la salud (principalmente mujeres) en talleres tal. Por ejemplo, si los hombres se dedican a la pesca y a de capacitación, formación e intercambio de información y actividades relacionadas con el agua, necesitan conocerla el desarrollo colectivo de materiales educativos. También mejor manera de sobrevivir a terremotos y maremotos estaba dirigido a los miembros más jóvenes de la 644 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA comunidad, los futuros guardianes de la tierra y del medio género entra en juego, pues las mujeres y los hombres ambiente, en un esfuerzo por educarles sobre los recursos y utilizan y manejan diferentes recursos, y tienen funciones hacerles partícipes en el desarrollo de materiales. distintas según el contexto, y un inmenso potencial para La función social y las responsabilidades atribuidas a contribuir a la reducción de riesgos. hombres y mujeres en cada contexto cultural pueden, y a En Bangladesh, por ejemplo, las mujeres utilizan una menudo, determinan la educación que tienen, la informa- variedad de estrategias para resistir el impacto de las ción a la que tienen acceso y las barreras que enfrentan para inundaciones. Llevan el ganado a tierras más elevadas, compartir sus conocimientos. Sin embargo, como se ha almacenan semillas en lugares más altos, buscan refugio con indicado anteriormente, para que tales esfuerzos tengan familiares, o suben el nivel de sus casas con un zócalo. Para éxito es esencial asegurar la plena inclusión de las mujeres y reducir las pérdidas por pudrición de cultivos, algunas han los hombres en las estrategias de reducción de riesgos. Las cambiado a cultivos que puedan cosechar antes de la tem- mujeres deben ser incluidas porque tienen diferente infor- porada de inundaciones. También se observa evidencia de mación y habilidades para ayudar a reducir la vulnerabili- diversificación. Al reconocer el efecto de las inundaciones, dad. También porque las crisis a menudo les obligan a han empezado a desarrollar la pesca junto a sus granjas de enfrentar las consecuencias a ellas solas. Más que cualquier vegetales. Con frecuencia las mujeres están solas ya que entidad externa son ellas quienes necesitan saber más, sus maridos emigran para trabajar, por lo que necesitan porque están comprometidas a garantizar, a largo plazo, la (y muchas lo demandan) capacitación profesional que les sostenibilidad de la seguridad alimentaria y los modos de permita expandir sus empresas y lograr mejor acceso a los vida para sus familias y personas dependientes. mercados (Mitchell, Tanner y Lussier 2007). En Nepal, las mujeres también están desarrollando estrategias de reparto de activos, incluyendo programas de PRIORIDAD 4. REDUCIENDO LOS FACTORES ahorro por grupos y grupos de apoyo mutuo para eludir a DE RIESGO SUBYACENTES los prestamistas privados y sus altas tasas de interés. Muchas Para la prevención es fundamental reducir los factores de también han expresado interés en adoptar tecnologías de riesgo subyacentes, tanto como sea posible. En la prevención reducción de mano de obra, estrategias de multicultivo y la de conflictos están surgiendo nuevas iniciativas que inte- adopción de cultivos más negociables, resistentes a la sequía, gran la consolidación de la paz en la programación del pero por lo general las mujeres carecen de acceso a los recur- desarrollo. Esto incluye la formación de miembros de la sos financieros y técnicos necesarios (Mitchell, Tanner y comunidad en la resolución y la mediación en conflictos Lussier 2007). para que, al momento de las tensiones, las negociaciones En El Salvador también existen iniciativas de base comu- sean más eficaces. En Camboya, por ejemplo, las mujeres del nitaria. Durante la temporada de lluvias, los deslizamientos pueblo se conocen como la “espina dorsal de la red forestal� de tierra son recurrentes, generando riesgos ambientales y tienen una fuerte presencia en el movimiento ecologista. para las comunidades del lago de Coatepeque. A través de En 2002 llevaron a cabo manifestaciones contra los princi- una serie de reuniones comunales realizadas en 2007, las pales intereses madereros y contra el abuso de los derechos personas de la comunidad determinaron medidas de territoriales del pueblo. Gracias a su instrucción en acción preparación para desastres naturales, incluyendo la no violenta y mediación, ellas, a menudo, intervienen para plantación de árboles frutales y arbustos que requieren poca disipar tensiones en las comunidades (McGrew, Frieson, y agua, pero que pueden mitigar los efectos de deslizamientos Chan 2004). de tierra, el desarrollo de planes de evacuación de emergen- El debate internacional sobre desastres naturales y cia, y la capacitación de las mujeres (que tienen más proba- cambio climático ha evolucionado en los últimos años, con bilidades de estar en casa) para resolver necesidades básicas, muchos expertos y expertas afirmando que los esfuerzos tales como hacer muros de contención con tela metálica, e para reducir el calentamiento global o las emisiones de efecto involucrar a los líderes de la iglesia y la comunidad para invernadero no son suficientes para proteger, a corto plazo, a fomentar la participación popular en la preparación y plan- las poblaciones más vulnerables. Se deben aplicar medidas de ificación ante desastres (Morehead 2007). adaptación al cambio climático y reducirlos riesgos de crisis. Los hombres y las mujeres que viven bajo la amenaza de Por lo general, esos esfuerzos están muy localizados y, para crisis se han comprometido a reducir los riesgos siempre ser eficaces, deben adecuarse no solo al medio ambiente que sea posible. Aunque diseñan sus propias estrategias local, sino también al contexto sociocultural. Una vez más, el pueden beneficiarse significativamente de la orientación y el NOTA TEM�TICA 1: GESTIÓN DE RIESGOS Y ACCIÓN PREVENTIVA 645 apoyo externo. Debido a la tradicional ausencia de la mujer lo general hombres, quienes eran la fuente de información en los espacios públicos y particularmente en la toma de sobre qué recursos se necesitan. Sin embargo, los hombres y decisiones, sus iniciativas son, con frecuencia, menos for- las mujeres de Sierra Leona producen cultivos diferentes, males y menos visibles, no obstante, son esenciales y efi- por lo tanto requieren distintos conjuntos de herramientas caces. Reconocer el papel de la mujer y relacionarse con ellas y semillas (IASC Naciones Unidas 2006). Care International son aspectos esenciales de cualquier intervención externa. adoptó un enfoque alternativo en la distribución de semillas Ninguna iniciativa de reducción de riesgos puede permitirse a todos los adultos. De esta manera, las mujeres obtuvieron pasar por alto la capacidad y las necesidades de un 50 % de semillas de maní (un cultivo sembrado generalmente por la población. ellas), lo que contribuyó a la generación de ingresos y empoderamiento junto a los hombres. La estrategia de CARE incluyó eficazmente la perspectiva de género con PRIORIDAD 5. PREPARACIÓN PARA UNA el beneficio de que las mujeres se empoderaron en el RESPUESTA Y RECUPERACIÓN EFICACES proceso. Las medidas mencionadas en los apartados anteriores con- El manual de IASC ofrece una serie de listas de compro- tribuyen enormemente a una respuesta eficaz y pronta recu- bación y directrices para una amplia gama de temas (inscrip- peración, pues ayudan a limitar el daño causado. No ción, alojamiento, suministro de alimentos y artículos no obstante, la pérdida de vidas y la destrucción de bienes y alimenticios, apoyo a los medios de subsistencia y asistencia modos de vida pueden ser devastadoras y con efectos a largo sanitaria). Su mensaje clave es que las intervenciones deben plazo. Las cuestiones de género son, una vez más, centrales identificar a las personas beneficiarias, trabajar en colabo- en las estrategias de recuperación ya que las estrategias de ración con ellas, y adaptar la programación según sea supervivencia y las necesidades de las mujeres y de los hom- necesario. El marco con perspectiva de género, para la bres, con frecuencia, varían. El Comité Interinstitucional respuesta a emergencias y programas de recuperación Permanente (IASC) de la ONU, elaboró un manual de temprana, se resume en las siglas ADAPT (Adaptar) y ACT género para la acción humanitaria (2006) que proporciona (Actuar) de manera colectiva (Recuadro 11.6). un enfoque amplio y práctico para la integración de la pers- En la última década, se han elaborado páginas y páginas pectiva de género en todos los procesos de respuesta a de documentos, políticas, resoluciones e informes por parte emergencias. El manual destaca los siguientes tres pasos de los organismos estatales, multilaterales y ONGs que se básicos: Recuadro 11.6. Marco del IASC para la I Averiguar cuál es la diferencia entre las experiencias de respuesta a emergencias las mujeres y de los hombres. I Llevar a cabo evaluaciones participativas que incluyan mujeres, hombres, niños y niñas juntos y por separado. ADAPT (Adaptar) y ACT (Actuar) de manera I Utilizar la información para orientar la programación. colectiva: Analizar las diferencias de género Un primer paso crítico hacia una respuesta efectiva es cono- Diseñar servicios para satisfacer las necesidades de cer las características demográficas y el perfil de la población todos destinataria, y determinar sus necesidades y capacidades Dar acceso a mujeres, hombres, niños y niñas específicas. Es esencial la recopilación de datos desglosados Participación en igualdad por sexo, así como el análisis de tales datos para compren- Capacitar a mujeres y hombres por igual der sus implicaciones. Cuando esto no se hace, existe la y posibilidad de agravar la vulnerabilidad actual de algunos Abordar la violencia basada en el género en los programas sectoriales sectores de la población, en particular las mujeres. Recoger, analizar y redactar informes con datos Comprender la división del trabajo y las estrategias de desglosados por sexo y edad supervivencia de las mujeres y los hombres también es Dirigir las acciones con base en el análisis importante para una recuperación efectiva. En Sierra Leona, Coordinar las acciones con todos los asociados por ejemplo, un estudio del Banco Mundial señaló que la rehabilitación agrícola fue obstaculizada por el hecho de Fuente: IASC, ONU, 2006. que las semillas se distribuyeron a los cabeza de familia, por 646 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA ocupan de la relevancia de la perspectiva de género en el eficacia, los enfoques de igualdad de género no están siendo desarrollo, la agricultura, la prevención de conflictos y la adoptados y aplicados con suficiente frecuencia. Como mitigación de desastres. No obstante, el análisis de género resultado, las prácticas son ad hoc, la documentación es sigue siendo un complemento o una idea de último escasa, y la gente sigue vulnerable y excluida. La reducción momento en la tarea diaria de identificación de riesgos, de riesgos y la sensibilidad ante los conflictos son reconoci- valoraciones, advertencias y ejecución del programa. Las das, cada vez más, como ingredientes necesarios para el ideas erróneas y confusas, sobre cuestiones de género, entre desarrollo sostenible. Si la sensibilidad de género no es el personal de la agencia (en muchos organismos en los reconocida y priorizada de la misma manera a través de planos internacionales y nacionales) se ven agravados por la las cinco áreas prioritarias del Marco de Hyogo, las posibili- limitación de los datos y el análisis. A pesar de su probada dades de una acción eficaz se ven disminuidas. NOTA TEM�TICA 1: GESTIÓN DE RIESGOS Y ACCIÓN PREVENTIVA 647 N O TA T E M � T I C A 2 Del alivio a la recuperación y la autosuficiencia: la relación entre ayuda alimentaria y agricultura en situaciones de emergencia complejas C uando ocurre un desastre o estalla un conflicto, la impactos desincentivadores directos sobre los mercados y la ayuda alimentaria de emergencia se vuelve un producción o por efectos indirectos de la política�- componente crítico de la ayuda internacional. (OCDE2006: 33). Un factor que determina la probabilidad Salva vidas y es generalmente reconocida como eficaz para de efectos negativos es el tipo de ayuda alimentaria conce- contener la magnitud del sufrimiento y los daños causados dida. La ayuda alimentaria bilateral -de gobierno a go- por las crisis, pero no es una entidad neutral. La sabiduría bierno, o de gobierno a ONG- es generalmente monetizada convencional sugiere que la ayuda alimentaria es perjudicial (cambiada por deuda externa de un país a cambio de que los para el desarrollo agrícola y crea una cultura de dependen- recursos se apliquen para un fin concreto) para propor- cia y que, inclusive, exacerba los conflictos. Sin embargo, cionar recursos a las actividades de desarrollo. El proceso de cuando las crisis perjudican la agricultura y la distribución, monetización -tiempo y elección del mercado- puede tener desplazan poblaciones y vuelven la tierra inservible, la ayuda impactos negativos en los mercados locales. La ayuda ali- alimentaria es de importancia crítica en el plazo de lo mentaria entregada a los organismos multilaterales como el inmediato. La pregunta, sin embargo, es ¿Cuándo y cómo se PMA no suele ser monetizados y se utiliza en proyectos de debe prestar asistencia agrícola? ¿Cómo se puede propor- intervenciones dirigidas lo que reduce mucho el riesgo de cionar, dada la inseguridad física y el potencial de violencia impactos negativos. en muchos lugares donde persisten situaciones de emergen- En algunos casos, sobre todo cuando la ayuda alimenta- cia humanitaria? ria es significativa, el impacto económico positivo puede Esta Nota Temática examina los vínculos entre ali- incluir efectos indirectos en el crecimiento de la demanda de mentación, ayuda a la agricultura y desarrollo durante las alimentos y productos locales. Aunque los estudios sobre el crisis. Destaca los medios eficaces para equilibrar estas ayudas impacto a largo plazo de la ayuda alimentaria son relativa- y que las comunidades locales se beneficien más. También mente nuevos, la OCDE cita un informe de 2004 sobre el identifica las dimensiones de género de este trabajo. La Nota �frica subsahariana que llega a la conclusión de que las se basa en los hallazgos clave que surgen de los estudios “operaciones de ayuda alimentaria a gran escala para satis- recientes realizados por la Organización para la Cooperación facer los déficits inmediatos, en los países afectados por la y el Desarrollo Económico (OCDE), el Programa Mundial de sequía en el �frica subsahariana a principios de 1980 y prin- Alimentos (PMA), el Instituto de Desarrollo de Ultramar del cipios de 1990, fueron importantes, en gran medida, en la Reino Unido (ODI, Overseas Development Institute), Oxfam, prevención de efectos desestabilizadores en las economías la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y agrícolas (OCDE 2006: 31). Estos efectos positivos con- la Alimentación (FAO) y otros. trastan, sin embargo, con las consecuencias negativas, que incluyen las siguientes: AYUDA ALIMENTARIA DE EMERGENCIA, I La lucha para proporcionar ayuda de emergencia a CHOQUES Y CRISIS menudo resulta en que los fondos se desvían de los Aunque comúnmente se cree que la agricultura local es per- proyectos diseñados a largo plazo para reforzar la auto- judicada con la llegada de la ayuda alimentaria y paliativa, suficiencia y la recuperación inmediatas. Según Oxfam, según la OCDE, en situaciones de desastres naturales, el por ejemplo, en mayo de 2006, un mes después de que se impacto en el desarrollo agrícola varía -′′ya sea por lanzó el Recurso Consolidado para Somalia, de la ONU, 648 contaba con poco más de un cuarto de los fondos (27 %). pueden no tener los incentivos para apoyar programas La mayoría fue dirigida a la paliación inmediata. En el a largo plazo que fortalezcan la producción nacional de mismo año, el Recurso de Etiopía había generado el 78 % alimentos. de sus necesidades de financiación para alimentos, y el I La adquisición de ayuda alimentaria local, realizada cada 64 % necesario para aguas y saneamiento, pero los vez más por el PMA, puede fomentar el desarrollo del proyectos destinados a soluciones a largo plazo apenas mercado. Sin embargo, existe el riesgo de que el mercado habían recibido un 1 % de los fondos solicitados1. colapse, si el PMA ya no requiere alimentos después de I La ayuda tardía e inflexible que no permite un cambio de varios años de contratación. las importaciones a las compras locales dificulta la recu- peración de las economías locales afectadas por los Los posibles efectos negativos de la ayuda alimentaria son desastres naturales. También puede contribuir a cambios más notables en los estados afectados por conflictos. Las en las preferencias de los consumidores y una mayor fuerzas del Gobierno y la oposición pueden aprovechar los demanda de alimentos importados. suministros de ayuda alimentaria para su propio beneficio y I La restringida canasta de productos disponibles como mantener a las poblaciones locales como rehenes de sus ayuda de emergencia crea dificultades en la prestación de demandas. Esto viola el derecho a la alimentación consagrado raciones social y nutricionalmente adecuadas. en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Más I Los programas de ayuda alimentaria preexistentes y orien- aún, los alimentos y otras formas de ayuda humanitaria han tados al desarrollo pueden ser útiles en tiempos de crisis ya alimentado el conflicto. El vínculo entre la guerra, el hambre que la ayuda puede entregarse con mayor rapidez. Sin y la ayuda humanitaria se hizo más evidente en Etiopía y embargo, su efecto no debe sobrevalorarse, ya que puede Sudán durante la década de los 80 y los conflictos que haber problemas significativos de orientación, derivados surgieron en la década de los 90. Con el fin de la Guerra Fría, de la inflexibilidad en la cobertura geográfica y la selección las agencias humanitarias pudieron ampliar sus operaciones de beneficiarios en el ámbito de los hogares. Por lo general, de socorro en las zonas de guerra y áreas controladas por los las personas más pobres y vulnerables quedan por fuera, insurgentes, pero las facciones enfrentadas se aprovecharon sobre todo mujeres, niñas y niños. Algunos ejecutores de de esta asistencia. En algunos casos, la ayuda en comida y ropa ayuda alimentaria tienen requisitos explícitos, tales como prevista para las poblaciones más vulnerables se convirtió en designar a las mujeres como receptoras de esta ayuda, y la fuente de competencia entre las facciones. En la República incorporación de un 50 % de representación femenina en Democrática del Congo, tras el genocidio de Ruanda, la ayuda los comités locales de ayuda alimentaria. internacional, literalmente, alimentó a sus perpetradores y les I Las sensibilidades políticas pueden ser exacerbadas. Por permitió continuar con la violencia transfronteriza ejemplo, en el sur de �frica en 2002, el maíz genética- esporádica y sostener el conflicto en curso en el vecino mente modificado de origen estadounidense causó con- Burundi (Barber, 1997). Los conflictos en Liberia y Sierra troversia y acentuó la sensibilidad política de los países Leona están entre los casos en que la población civil fue uti- receptores, -incluso en crisis-lo que puede interrumpir lizada deliberadamente como un medio para crear desplaza- los planes de distribución y aumentar sus costos debido miento y garantizar un flujo de ayuda internacional que se a la inflexibilidad de los donantes en cuanto a fuentes de usó para sostener la violencia. suministro. Así, en promedio, la ayuda internacional con alimentos I Puede surgir una cultura de dependencia que no deje adquiridos se ve como una segunda mejor opción para espacio u oportunidad de fomentar la autosuficiencia. responder a situaciones de emergencia. Donde los mercados I Aunque los grupos “vulnerables� pueden estar designa- funcionan y hay vínculos comerciales eficaces, la OCDE dos como receptores, a veces se presta menos atención y sugiere que es más eficiente “financiar las importaciones recursos a abordar las causas de la vulnerabilidad o la públicas a través del sector comercial ya que permite al sec- diversificación del sector agrícola o los medios de vida tor privado responder a las cambiantes condiciones del para que las comunidades puedan resistir las crisis a mercado� (OCDE 2006: 32). El PMA procura adquirir su largo plazo. El PMA y otros organismos se involucran en ayuda alimentaria en el entorno local, donde los recursos de una variedad de programas orientados al desarrollo, los donantes le dan flexibilidad, y los mercados locales incluyendo el manejo de cuencas hidrográficas. pueden apoyar la demanda sin provocar subidas de precios, I Los gobiernos que dependen de ingresos generados por lo que afectaría a quienes no reciben ayuda alimentaria. En programas bilaterales de ayuda alimentaria y ventas algunos casos, por ejemplo, el PMA procura alimentos y NOTA TEM�TICA 2: LA RELACIÓN ENTRE AYUDA ALIMENTARIA Y AGRICULTURA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA COMPLEJAS 649 granos en el ámbito local, a pesar de que algunos sumi- directrices abordan todos los aspectos de la asistencia nistros hayan sido importados comercialmente. La humanitaria, incluida la necesidad de garantizar la seguri- respuesta internacional, dice la OCDE, dad alimentaria y los medios de vida. Las normas abordan toda una gama de aspectos, desde la realización de evalua- “debe ser sensible a las particularidades de las opciones prácticas ciones nutricionales a los mecanismos de protección de la disponibles, el entorno socioeconómico y la gobernabilidad del producción, garantizando prácticas agrícolas sostenibles y país afectado. Por ejemplo, en las crisis por sequías entre 1991–93, diversas, y asegurando el acceso a los mercados para los en el sur de �frica, las importaciones comerciales a gran escala productores y consumidores en situaciones de crisis. fueron organizadas y arribaron con más rapidez que la ayuda ali- Dando un paso atrás y centrándose en medidas preventi- mentaria y así jugaron un papel clave para evitar una crisis regional. Al permitir que el sector privado responda a las cam- vas, el Informe del Banco Mundial, Incorporación de biantes condiciones del mercado, por medio de importaciones y gestión de riesgos en los proyectos rurales (Mainstreaming ajustes de sus existencias, como en Bangladesh tras las inunda- Hazard RiskManagement in Rural Projects) (2006:9), llama la ciones de 1998, se limita la necesidad potencialmente desestabi- atención sobre los actores y partes implicadas que deben ser lizadora de aumentar el gasto público� (OCDE 2006: 31). incluidos. Está emergiendo un consenso en que “la mejor manera de organizar los componentes de los sistemas nacionales de gestión de riesgos comienza a converger en Moviéndose de la ayuda alimentaria a la torno a varios puntos clave�. En primer lugar, el informe asistencia agrícola señala que, independientemente de si los sistemas existentes El verdadero desafío, sin embargo, es cómo y cuándo iniciar están centralizados o descentralizados, la gestión de riesgos la asistencia para la producción agrícola local. Esto es crítico consiste en múltiples partes implicadas, incluyendo repre- para las personas beneficiarias de ayuda alimentaria que sentantes de una serie de instituciones o sectores en el pueden sacrificar el consumo de alimentos en aras de uti- ámbito nacional, y la planificación del uso del suelo, el lizar dicha ayuda en forma de semilla para la siembra. En los medio ambiente, la infraestructura, las comunicaciones, los últimos años se ha observado un creciente consenso sobre la servicios públicos y la salud. En segundo lugar, el informe necesidad de cambiar hacia una pronta recuperación y señala la importancia de la capacidad en el ámbito local y la autosuficiencia lo más pronto posible. En parte, esto es una participación en la gestión global de riesgos. Entre las forma de mitigar el impacto negativo de la ayuda alimenta- razones se incluyen las siguientes: ria y humana en los conflictos, pero también implica reconocer la naturaleza crónica y perenne de muchas de las I La comunidad es la primera que siente el efecto de los crisis que existen en la actualidad. Por ejemplo, el promedio desastres y es la primera en responder. de desplazamiento poblacional es ahora de 17 años (consi- I Si no se entiende el comportamiento y la cultura de la derado de forma global entre las poblaciones desplazadas, comunidad los sistemas de alerta temprana pueden UNFPA 2007: 6). Las poblaciones afectadas no pueden, y no resultar mal diseñados. deberían depender de un ciclo continuo de ayuda humani- I La participación de la población local, incrementa su taria inmediata. La situación es compleja, sin embargo, ya autoconfianza. que el permitir que las poblaciones desplazadas se asienten I Los esfuerzos de reconstrucción son más eficaces si la puede constituir una fuente de conflictos con las comu- comunidad participa activamente y siente un sentido de nidades anfitrionas, y contribuir a la degradación de la propiedad. tierra y los recursos. Además, el desplazamiento puede I Muchas comunidades remotas dependen de sus propios resultar en la pérdida de habilidades y conocimientos en la recursos para encarar las crisis. producción de alimentos de una generación a otra, pues los I La preparación en el ámbito comunitario es un compo- cabeza de familia, generalmente mujeres solas, tienen que nente para mejorar la capacidad nacional para responder desarrollar estrategias alternativas de respuesta y subsisten- y enfrentar la situación. cia en los nuevos entornos en que se encuentran. I El aumento en la participación comunal puede conducir En 1997, la comunidad humanitaria internacional a una mayor presión sobre los gobiernos locales para que produjo la Carta humanitaria y las normas mínimas de aborden, de manera adecuada, las cuestiones de riesgo de respuesta en casos de desastre (Proyecto de Esfera) como desastres. medio de establecer un patrón en la prestación de ayuda I El enfoque a escala comunitaria permite la identificación a las personas afectadas por la crisis y los conflictos. Las específica del acceso y el compromiso con una completa 650 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA sección transversal de la sociedad que incluye a las per- agricultura. También señala que todavía existe insuficiencia sonas ancianas, discapacitadas, jóvenes, mujeres y los de vínculos entre la programación agrícola y la protección grupos minoritarios que, por lo común, quedan exclui- social. El estudio reflexiona sobre los programas de ayuda dos (Banco Mundial 2006). con semillas en Afganistán, Sierra Leona y el sur de Sudán, por ejemplo, y destaca lo siguiente: Por lo tanto, la teoría y la realidad sobre el terreno, enfatizan la necesidad de pasar de las ayudas de emergencia a las inter- I En Afganistán la distribución de semillas se utilizó para venciones de recuperación temprana y la autosuficiencia. promover “nuevas variantes� entre los agricultores sin Sin embargo, la práctica internacional va a la zaga. Una proporcionarles la capacitación e información necesaria década después de Esfera, ni las normas establecidas para la acerca de las semillas, o actividades como ensayos y protección de la producción agrícola, ni las relativas al demostraciones que les permitieran aprender más. Aquí acceso a los mercados se cumplen plenamente. Quedan no existen sistemas para garantizar que las agencias de múltiples retos por superar: ayuda rindan cuentas a sus beneficiarios. I En Sierra Leona la “falta de regulación en la adquisición 1. La falta de seguridad, especialmente en las zonas afec- y distribución de semillas condujo a esfuerzos para pro- tadas por conflictos, puede ser un gran obstáculo a la mover la producción local de estos insumos . . . involu- prestación y ejecución de la programación agrícola. El crando a los bancos comunitarios de semillas�. Sin acceso puede ser peligroso, la tierra puede estar minada e embargo, los observadores notaron la poca incidencia de inutilizable, y la presencia de grupos armados y la proli- programas sostenidos y exitosos, “lo que plantea interro- feración de armas contribuyen a la inseguridad. gantes sobre la conveniencia� (Longley y otros 2007: 2) 2. La falta de instituciones eficaces y el colapso y la pérdida de estas iniciativas. en muchos casos del capital social son obstáculos pro- I En el sur de Sudán, los sistemas locales de producción de fundos para cualquier esfuerzo de desarrollo sostenible. semillas se formaron en la década de los 90. Sin embargo, 3. Existen tensiones entre los esfuerzos paliativos a corto eran demasiado dependientes de las ONGs, y cuando plazo y la rehabilitación a largo plazo, y los programas de estas tuvieron que retirarse de la región, muchos agricul- desarrollo. En teoría, la recuperación temprana y las ini- tores no pudieron vender sus semillas. Aún prevalecen las ciativas de rehabilitación llevadas a cabo durante o preocupaciones sobre la dependencia de las ONGs y los después del conflicto o crisis tienen el propósito de pro- agentes externos. mover la autosuficiencia y la capacidad de recuperación y ayudar a las sociedades en una transición del socorro al El estudio hace una llamada a examinar cuatro temas desarrollo. En la práctica, sin embargo, los procesos están generales (Longley y otros 2007): en desacuerdo unos con otros. Por ejemplo, las actividades de socorro con frecuencia operan con ciclos presupuesta- I Abordar la vulnerabilidad y las estrategias de subsistencia: rios a corto plazo (a veces seis meses). Por lo tanto, el apoyo Tal vez la agricultura no sean la fuente de sustento para prestado es a menudo a cuentagotas, en lugar de ser inte- muchas de las personas más pobres, y es necesario eva- gral e infraestructural con una durabilidad a largo plazo. luar y entender las causas estructurales de su vulnerabili- 4. La falta de coordinación entre los donantes contribuye a dad, incluyendo las cuestiones socioculturales que la naturaleza ad hoc y, en ocasiones, duplicativa de la afectan la igualdad y provocan discriminación. ayuda proporcionada. I Coordinación de un enfoque global: Se requiere un pro- grama de asistencia a los agricultores, más coordinado e Un estudio del ODI de 2007 (Longley y otros 2007) integral, que incluya una diversa gama de insumos y ser- ofrece una mayor comprensión de las deficiencias actuales vicios. en materia de programación agrícola en “estados frágiles�- I Promoción de los mercados: Es necesaria la participación aquellos propensos o afectados por conflictos, y los que del sector privado en la prestación de servicios e insumos tienen capacidad limitada para prestar servicios básicos agrícolas, y una estrategia de estimulo a la demanda (incluyendo garantía de seguridad alimentaria) a sus ciu- mediante la provisión de recursos (en efectivo o bonos) a dadanos-. Critica la programación agrícola existente en tales los beneficiarios. situaciones por ser parcial y porque no aborda las cuestiones I Fortalecimiento de las instituciones: El reporte aboga por estructurales e institucionales subyacentes que afectan a la más atención y mejora de las instituciones como una vía NOTA TEM�TICA 2: LA RELACIÓN ENTRE AYUDA ALIMENTARIA Y AGRICULTURA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA COMPLEJAS 651 para apoyar los modos de vida rurales y la agricultura. En Sin embargo, en el caso de los desastres naturales, (donde muchos casos se necesita una profunda reforma de estas no hay conflictos violentos), el Estado y sus fuerzas armadas instituciones para asegurar que las causas profundas de son, con frecuencia, los primeros en responder. Los los conflictos sean abordadas. donantes y los organismos humanitarios suelen coordinar con el Estado para garantizar la entrega de ayuda. En la Además se necesita mayor comprensión y respeto a los secuela, sin embargo, la programación destinada a elevar la mecanismos locales de supervivencia y los conocimientos capacidad nacional para administrar y soportar las crisis no tradicionales, incluyendo la comprensión de la división del se centra en la creación de capacidades del Estado por sí trabajo por género, de modo que las intervenciones sean las mismo. Tal como señala el estudio del Banco Mundial apropiadas. También es necesario comprender los (2006), es fundamental reconocer e incluir a las múltiples conocimientos tradicionales y las formas de manejo de partes implicadas en todos los niveles. situaciones de crisis. Los agentes externos tienen que afian- zar el contexto sociocultural y hacer valer sus mandatos ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO para que los grupos marginados no sean víctimas por par- tida doble. Las mujeres y los hombres deben ser reconocidos entre las Es de particular importancia el vínculo entre la asistencia “múltiples partes implicadas�, tal como destacó el estudio de agrícola y las estructuras institucionales. Para los encuesta- 2006 del Banco Mundial, Incorporación de la gestión de dos, sin embargo, existe la necesidad de reconocer las cir- riesgos en los proyectos rurales. Las intervenciones deben cunstancias diferenciales causadas por conflictos y desastres basarse en los conocimientos locales y las responsabilidades naturales. En situaciones de conflicto, la ayuda de emergen- de mujeres y hombres en los procesos agrícolas. Por ejem- cia es proporcionada por agentes externos fuera de los plo, en Afganistán y Pakistán, las mujeres desempeñan un límites de las estructuras estatales. A veces esto es impor- papel central en la cría de animales. En algunas zonas de tante porque el Estado no tiene capacidad real para entregar Pakistán también manejan las finanzas y los recursos. Las la ayuda. En otras ocasiones, la clave es tener acceso directo prácticas varían de unas culturas a otras. Si las interven- a las comunidades, sin obstáculos por parte del Estado. Con ciones son planeadas con base en supuestos o descono- el fin del conflicto, se produce un cambio notable cuando la ciendo las dimensiones de género en el trabajo agrícola, ayuda para rehabilitación y reconstrucción se canaliza por la pueden fallar o hacer daño. vía estatal. Las emergencias y los desastres afectan a las personas de manera diferente en función de su género, edad, estatus socioeconómico y prácticas culturales. Incluso dentro de la Recuperación transformadora misma familia o unidad familiar, el impacto y la capacidad Un objetivo primordial de los esfuerzos internacionales de de respuesta pueden variar. Por ejemplo, en muchos casos, reconstrucción es mejorar las capacidades del Estado para las mujeres comen menos y comparten su ración con los pasar de la fragilidad de la reconstrucción a la sostenibili- hijos. Las mujeres embarazadas y lactantes pueden estar en dad. El dilema, sin embargo, es que recrear el status quo y los riesgo de desnutrición aguda en situaciones de crisis. Del sistemas del pasado también puede significar volver a crear mismo modo los hombres jóvenes o los hogares encabeza- las condiciones que llevaron al conflicto. En otras palabras, dos solo por hombres también son vulnerables porque a los agentes externos no solo deben evitar hacer daño con las menudo no tienen las habilidades necesarias en preparación intervenciones, sino que también deben evitar la perpe- de alimentos. El reconocimiento de estos problemas crea tuación del daño o la discriminación que existía y que indicadores de quiénes pueden ser los más vulnerables y así contribuyó a la crisis. Así, en situaciones posteriores a con- garantizar respuestas iniciales más específicas y pertinentes flictos, el objetivo no debería ser la simple recuperación, para esos grupos. sino la transformación real y el abordaje de las causas profundas para limitar la vulnerabilidad en el futuro. Desde Las crisis: retos y oportunidades para corregir la la perspectiva del sector agrícola, esto conlleva aspectos desigualdad de género que van desde la reparación de la propiedad y tenencia de la tierra, así como las estructuras de gobierno rural, a las Las crisis -conflictos o desastres naturales, a corto o largo políticas relativas a la diversificación de productos y el plazo- pueden afectar la composición de los hogares con la desarrollo de mercados e infraestructuras. inclusión de parientes lejanos, viudas, mujeres solteras y 652 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA otros. A menudo los hombres están ausentes (por muerte o Para muchas mujeres, la simple propiedad de la tierra no fue migración), dejando a las mujeres con múltiples cargas en suficiente para su subsistencia. En Ruanda, después del las esferas públicas y privadas. Los cambios en estas situa- genocidio, los cambios en la legislación para permitir que ciones están relacionados e influidos por las normas socio- las mujeres heredaran la propiedad de sus maridos no se culturales, que a su vez dan forma a los programas de aplicaron en el ámbito local, pues esto iba en contra de la socorro y recuperación. Por ejemplo, incluso en una cultura y las normas históricas. En efecto, si bien existen sociedad tradicionalmente dominada por hombres como la oportunidades para evitar una reacción violenta, la inter- de Nepal, no se puede asumir que, en tiempos de crisis los vención debe diseñarse de manera sensible a las normas hogares son dirigidos por hombres, y que la ayuda puede ser culturales. Un aspecto clave del diseño del programa es distribuida a través de ellos. Por otra parte, las prácticas del comprender los diferentes roles, responsabilidades, capaci- pasado que favorecieron la distribución de alimentos y dades y limitaciones de las mujeres y los hombres en la ayuda a los hombres resultaron no solo muy desiguales región en cuestión. Esto incluye la comprensión de su hacia las mujeres sino que también contribuyó al ciclo de división tradicional del trabajo en el sector agrícola, así violencia, por ejemplo: como los cambios resultantes de la crisis. Aunque las evalua- ciones de las necesidades formales pueden ser difíciles de I Venta de ayuda de emergencia a cambio de alcohol u realizar en medio de la crisis o donde la inseguridad es otras sustancias. predominante, la consulta informal y permanente con los I Venta o intercambio de ayuda de emergencia por armas. distintos sectores pueden proporcionar la información I La práctica común de la poligamia hace que la distribu- necesaria y garantizar una programación con perspectiva de ción de raciones familiares a un hombre resulten en falta género, como en el caso del proyecto de irrigación de Sri de raciones para otras esposas, niñas y niños. Lanka (véase Perfil de Actividad Innovadora 1). I Desnutrición entre los jóvenes de campamentos de Cuando los temas se abordan y se integran en la progra- desplazados debido a su falta de habilidades en la cocina mación, el impacto positivo no es sentido por los beneficia- (y su incapacidad de usar las raciones suministradas). rios individuales, sino por el conjunto de la comunidad. Un estudio realizado en El Salvador en 2004 documenta cómo Los cambios, aunque difíciles, también crean oportunidades en las comunidades donde se ofreció apoyo básico como para abordar la discriminación tradicional contra la mujer. cuidado infantil, las mujeres pudieron participar en iniciati- Por ejemplo, el PMA ha iniciado procedimientos para dis- vas de desarrollo comunitario, mientras que en las zonas tribuir la ayuda principalmente por y para las mujeres. Esto donde no se proporcionó ese apoyo las mujeres estuvieron puede resultarles beneficioso en el corto plazo y darles, a ausentes. El estudio indica que, cuando las mujeres estaban largo plazo, un mayor empoderamiento del sistema. Del involucradas, el desarrollo global y la capacidad económica mismo modo, se pueden iniciar esfuerzos destinados a asig- de la comunidad resultó superior a las comunidades donde nar tierras y asistencia a las mujeres después de los conflic- no participaron (Pampell-Conaway y Martínez 2004). tos y las situaciones de crisis. En la posguerra de Camboya y El Salvador, en la década de los 90, las mujeres eran desti- DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA natarias de la tierra. Sin embargo, para que el efecto sea PROFESIONALES sostenible, la igualdad de acceso debe ir acompañada de un trato equitativo y la comprensión de los factores subyacentes La ayuda alimentaria y la asistencia agrícola son compo- que podrían afectar negativamente a las mujeres. nentes necesarios para intervenciones más eficaces en situa- En el caso de la ayuda alimentaria, por ejemplo, las ciones de crisis. La clave para la sostenibilidad, sin embargo, condiciones locales (como la corrupción, la incautación de es garantizar que la ayuda prevista no perpetúe o dañe a las la ayuda alimentaria por las milicias locales, las distancias comunidades y actores sociales que tiene por objeto ayudar. para el transporte de las mercancías y el peso de los paque- Esto requiere un conocimiento sustancial de las formas en tes) pueden impedir su igual acceso, y exponen a las mujeres que funciona el sector agrícola, así como los fundamentos a una mayor inseguridad. En Camboya, en el caso de la asig- socioculturales existentes. Si la información es recopilada en nación de tierras, a menudo los terrenos dados a las mujeres tiempos “normales�, esto puede ayudar en la planificación fueron los de peor calidad y en zonas de difícil acceso. de respuesta a las crisis. El establecimiento de redes entre las Además, las mujeres cabezas de hogar necesitaban la ayuda comunidades locales y las organizaciones puede ser un de hombres de sus comunidades para el trabajo físico duro. medio para recopilar y compartir información. La creación NOTA TEM�TICA 2: LA RELACIÓN ENTRE AYUDA ALIMENTARIA Y AGRICULTURA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA COMPLEJAS 653 de capacidades en el ámbito local también sería un aspecto 4. Cambios en factores económicos, incluyendo: crítico para la recuperación temprana. I Incidencias y naturaleza de la pobreza (por ejemplo, La FAO (2003) y IASC de las Naciones Unidas (2006) han es normalmente alta entre las mujeres viudas). desarrollado marcos para llevar a cabo evaluaciones de I Identificación (a través de consulta) de las formas de necesidades, y establecer grupos de contacto que informen a intervención más específica y beneficiosas para toda la los agentes externos sobre la naturaleza y condiciones cam- sección transversal de la población (por ejemplo, para biantes de las poblaciones afectadas. Similares enfoques muchas de las personas más pobres sin tierra o pueden aplicarse en la formulación de iniciativas agrícolas. ganado, el dinero en efectivo o los vales son un medio Las directrices del IASC sobre seguridad alimentaria, por para generar sustentos de vida). ejemplo, ofrecen asesoramiento para la recopilación de infor- I Garantizar acceso equitativo a los mercados para mación sobre los siguientes temas, desglosados por sexo: compra de alimentos y venta de productos (por ejem- plo, en Bangladesh, se estableció una “esquina de las 1. Factores demográficos, incluido el número de personas señoras� en un mercado local para ofrecer un espacio pobres sin tierra, pastores sin rebaños, grupos étnicos o culturalmente aceptado donde las mujeres vendieran de castas muy pobres, comunidades más marginadas sus productos). (según la composición y sexo), los migrantes (a largo y I Asegurar que las subvenciones no dañen inadvertida- corto plazo). mente la producción de alimentos, cultivos e ingresos 2. Capacidades locales, incluyendo: de las mujeres y los hombres. I Comprensión de la división local del trabajo entre 5. Condiciones políticas que pueden afectar a mujeres y hom- mujeres y hombres. bres de manera diferente, incluyendo: I Identificación de las estructuras comunales preexis- I Discriminación basada en la identidad de grupo. tentes (formales e informales) y cómo o por quién I Prácticas y leyes nacionales y consuetudinarias que están dirigidas, en muchos casos las mujeres han limitan el acceso igualitario a los recursos agrícolas, estructurado redes de apoyo que no pueden ser en particular a la tierra y a los servicios agrícolas abiertamente visibles pero que son esenciales para (incluyendo capacitación, equipos, semillas y una eficaz producción, almacenamiento y venta de apoyo). alimentos. I Cambios en la legislación para promover la igualdad I Comprender la importancia de las estructuras de poder de género (y la posible reacción local o entre grupos basadas en los recursos productivos locales y domésti- selectos). cos sobre uso de alimentos, tierra, ganado, herramien- I Acceso y participación en los procesos de consulta y tas, finanzas, conservación, almacenamiento y otros, toma de decisiones, la capacidad y las limitaciones para asegurar que las intervenciones se adapten a cada relacionados con la participación de los agentes exter- grupo y sean culturalmente apropiadas. nos y donantes. I Comprender las habilidades que necesitan las mujeres 6. Factores institucionales y de seguridad, incluyendo: y los hombres (sobre todo quienes regresan de los I Mecanismos y acuerdos para permitir la plena partici- conflictos). pación de las personas de la comunidad (hombres, 3. Cambios en los factores sociales, incluyendo: mujeres, diferenciados por edad, situación económica, I Composición del hogar. etc.) en los procesos consultivos. I División del trabajo. I Amenazas a la seguridad física que enfrentan las I Necesidades (incluyendo las de las personas enfermas, mujeres (y los hombres) en su participación y traslado ancianas, menores y quienes les cuidan). a los mercados y acceso al apoyo. I Diferentes necesidades y estrategias de respuesta de las I Impacto de las minas terrestres y las armas sobre la mujeres y los hombres (por ejemplo, los desplaza- capacidad de las mujeres y de los hombres para su mientos y la pérdida de puestos de trabajo y posición trabajo en el campo y acceso a los mercados. social pueden traumatizar a los hombres y quitarles I Impacto e incidencia de la violencia sexual y de poder, mientras que las nuevas responsabilidades que género que amenaza la seguridad de las mujeres y asumen las mujeres, aunque difíciles, pueden también afecta negativamente su capacidad de participar en los ser una fuente de poder). trabajos agrícolas. 654 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA 7. Recopilación y divulgación, incluyendo: mujeres Dalit en las zonas rurales de Nepal sin alfabe- I Garantizar un alcance efectivo a las mujeres y hombres tización ni conocimiento de los dialectos). en las comunidades rurales mediante el uso de medi- I Procesos de consulta o foros en curso (como los das especiales (por ejemplo, la asociación con radios consejos en las aldeas) para que todas las partes impli- comunitarias y redes de trabajadores rurales de salud) cadas proporcionen información sobre el impacto cuando sea necesario para informar a los grupos más de las intervenciones y participen en la solución de excluidos (por ejemplo, las viudas en Afganistán o las problemas y toma de decisiones. NOTA TEM�TICA 2: LA RELACIÓN ENTRE AYUDA ALIMENTARIA Y AGRICULTURA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA COMPLEJAS 655 N O TA T E M � T I C A 3 Gestión de tierras y fomento de la recuperación en situaciones postcrisis L as cuestiones sobre tierras -de la tenencia a los usos, lecciones aprendidas de las crisis actuales y pasadas. Se la propiedad, la reforma y la redistribución- son un pueden encontrar análisis de género adicionales, relaciona- elemento clave en las crisis y emergencias. “La dos con la tierra, en otros módulos de este Manual. El relación�, afirma un estudio de la USAID de 2004, “es dura, Instituto de Desarrollo Rural (IDR) identifica los siguientes tanto si hablamos de cómo las cuestiones de tierras funcio- vínculos entre las mujeres, la tierra y el mejoramiento de los nan como factores causales o agravantes en los conflictos, o modos de vida: si pensamos en cuestiones relacionadas con la tierra que se presentan en situaciones posteriores a los conflictos�1. El I Las mujeres representan más del 50 % de la población acceso y uso no son solo una cuestión de supervivencia mundial y proporcionan entre el 60 y el 80 % del trabajo inmediata, sino que tienen implicaciones socioculturales agrícola, sin embargo, las investigaciones indican que vinculadas a aspectos de la historia y la identidad. El poseen menos del 5 % de las tierras del planeta. conflicto israelí-palestino es un ejemplo de ello. En el I Los activos e ingresos en manos de las mujeres hacen lado palestino, la incursión de Israel en los “Territorios posible una mayor ingesta de calorías, mejor nutrición y Ocupados� no es solo una cuestión militar, sino que tam- seguridad alimentaria para el hogar que cuando están en bién conlleva la destrucción de casas y huertos y su manos de los hombres. remplazo por viviendas modernas, borrando la identidad de I Los derechos de la mujer sobre la propiedad incrementan sus propietarios. su condición y le otorgan poder de negociación dentro La tierra es una causa pero también puede ser la víctima del hogar y la comunidad. de los desastres naturales. El uso excesivo, la deforestación y I Los derechos seguros a la tierra proporcionan a las la desertificación pueden dar lugar a deslizamientos de mujeres mayores incentivos para adoptar prácticas agrí- tierra e inundaciones. Los terremotos y tsunamis causan colas sostenibles e invertir en sus tierras. Más del 80 % de devastación en una escala masiva, a veces dejando un daño los agricultores en �frica son mujeres, pero en la mayoría irreparable. de los países africanos las mujeres no tienen asegurados En tanto la crisis o el conflicto continúan, los problemas sus derechos sobre las tierras que cultivan. se entrelazan aún más2. El desplazamiento y el reasen- I El hecho de proporcionar a las mujeres derechos seguros tamiento en nuevas comunidades pueden encender nuevas sobre la tierra tiene el potencial de mitigar el impacto del tensiones. La destrucción de las estructuras sociales y fami- VIH y el SIDA sobre la seguridad alimentaria, y reducir liares tradicionales, el aumento de mujeres jefas de hogar y los comportamientos de alto riesgo. viudas, y la reformulación inevitable de las relaciones dan lugar a controversias, pues la gente de diversas comunidades CUESTIONES POSTCRISIS (o grupos de identidad) a menudo tienen diferentes enfo- ques y prácticas relativas al manejo y uso la tierra. Estos La recuperación física de la crisis (artificial o natural) se cambios se desbordan tras el conflicto y la crisis y, si no se complica por cuestiones prácticas, como la debilidad de las tratan, pueden provocar un resurgimiento de la violencia. estructuras administrativas locales; la pérdida, destrucción Esta Nota Temática se centra en cuestiones clave sobre la o falsificación de registros; y el retorno de las personas tierra en la configuración posterior a la crisis desde una pers- desplazadas y refugiadas que hacen reclamos sobre la tierra pectiva de género. Pone en relieve las cuestiones críticas y las o porqué esta se les ha asignado. Como se señala en una 656 publicación de la FAO de 2004, los gobiernos y los donantes “en situaciones posteriores a los conflictos puede darse un rara vez consultan, coordinan o compensan a las comu- apremio por tierras, que muy rápidamente sobrepasa la nidades locales en relación al reasentamiento de personas capacidad de un sistema de tenencia para restablecerse de refugiadas y desplazadas (Unruh 2004). manera formal, y que las mejores intenciones del Gobierno Las diferentes interpretaciones y la aplicación de leyes y y los donantes no pueden manejar. Esto puede hacer que la normas internacionales relativas al acceso a la tierra tam- tenencia comunal y doméstica de la tierra, el reasen- bién pueden causar dificultades. A veces la confusión surge tamiento, el desalojo y la restitución contiendan en direc- entre los propios donantes por “desacuerdos . . . en cuanto a ciones, en gran medida, fuera del control de un sistema de la dirección que el desarrollo del sistema de derechos de reformulación formal de tenencia de tierras que va muy propiedad debe tomar después de un conflicto, con diferen- lentamente� (Unruh 2004). Inevitablemente, la combi- cias, a menudo ligadas a la política económica y exterior de nación de prácticas tradicionales, la ausencia de mujeres en los países donantes involucrados� (Unruh 2004: 3). El la toma de decisiones, y la falta de sensibilidad entre los impulso hacia la propiedad privada puede entrar en con- responsables políticos y los actores internacionales a las flicto con la tenencia comunal tradicional y las prácticas experiencias y necesidades diferenciales de mujeres y hom- sobre propiedad, así como las demandas por justicia social y bres, resultan en la exclusión involuntaria de las mujeres la distribución equitativa de los recursos. Esto puede ser como beneficiarias. especialmente duro en el caso de viudas o mujeres solteras Sin embargo, las dificultades que surgen en entornos que reclaman el derecho a vivir en la propiedad de su posteriores a la crisis vienen con nuevas oportunidades para familia, mientras que la ley impide que las mujeres sean la revisión y reparación de las causas de larga duración o propietarias. determinantes de los conflictos y la discriminación. Al igual La seguridad juega un papel importante. En entornos que hay conflictos por cuestiones de tierras, también los posteriores a conflictos, los terrenos minados son inútiles acuerdos de paz pueden establecer reformas en el para el cultivo y representan una pérdida de recursos debido movimiento y la reasignación de tierras. El período de recu- a que la remoción de minas es lenta y cara. En Afganistán y peración también puede ser un momento para que las insti- Mozambique, por ejemplo, gran parte de las tierras más fér- tuciones nacionales examinen y revisen la legislación que tiles estaba minada. También es una cuestión de salud discrimina a un grupo o sector de la población. En pública. Los y las agricultores a menudo son empujados a (o Sudáfrica, por ejemplo, los cambios en la legislación se pro- necesitan) cultivar en las tierras minadas que han estado en pusieron beneficiar a la mayoría de población negra que barbecho, exponiéndose ellos y sus familias a un gran riesgo, había sufrido décadas de discriminación. La afluencia de las víctimas de minas terrestres requieren cuidados y asis- ayuda internacional y asistencia técnica pueden ayudar a tencia de larga duración. Las mujeres en particular son más establecer oportunidades alternativas de subsistencia. Se vulnerables si son lesionadas, porque en muchas sociedades pueden aplicar mecanismos para resolver controversias y los hombres pueden prescindir de ellas cuando no pueden garantizar un acceso más equitativo a la tierra. Después de realizar las tareas domésticas. La falta de estructuras efecti- experimentar una crisis -en particular un desastre natural-, vas de seguridad es otro reto. Las bandas de delincuentes y los líderes nacionales y comunales, y los grupos de interés grupos armados pueden surgir en el vacío que deja un pueden estar más dispuestos a adoptar métodos de subsis- Estado debilitado. La extorsión se convertiría en lugar tencia más sostenibles como medio de reducir riesgos y vul- común, como en Nepal, donde se puso de manifiesto nerabilidades en el futuro. durante el conflicto marxista. La violencia sexual es una característica común y puede debilitar la productividad y el LA TIERRA Y LA RECUPERACIÓN movimiento de las mujeres. También se produce la confis- TRANSFORMADORA: RETOS A LOS QUE LA cación o la expropiación patrocinada por el Estado, lo que MUJER SE ENFRENTA alimenta las tensiones y ahoga el crecimiento económico. El tiempo es otro factor clave. Inmediatamente después Los desafíos y oportunidades en los ambientes posteriores a de la crisis hay necesidad y demanda de actuar con rapidez la crisis afectan a mujeres y hombres. En la mayoría de los para reasentar a las personas y regenerar la economía y los casos, sin embargo, los desafíos que enfrentan las mujeres medios de subsistencia. Muchos estados que salen de un son mayores que los de los hombres. Las razones varían conflicto no cuentan con el personal o la capacidad técnica según la región y la cultura. Por un lado, las mujeres, más para resolver los problemas. Según lo declarado por la FAO, que los hombres, se dedican a la producción agrícola y el NOTA TEM�TICA 3: GESTIÓN DE TIERRAS Y FOMENTO DE LA RECUPERACIÓN EN SITUACIONES POSTCRISIS 657 cultivo de la tierra. Por otra parte, la alfabetización de las familiares o parientes de edad avanzada) y como hijas o her- agricultoras y sus competencias educativas son más limi- manas, a menudo carecen de protección legal o derechos tadas que las de los hombres. A menudo tienen muy poca sobre sus casas o propiedades, aunque son, con frecuencia, o ninguna protección jurídica o derechos de propiedad. las únicas encargadas de las familias. En Ruanda, por ejem- Camboya después del régimen del Khmer Rouge y el acuerdo plo, una década después del genocidio las mujeres manejan de paz de 1991 es un ejemplo de ello. Las mujeres son el 30 % de los hogares (Brown y Uvuza 2006). En Aceh, responsables del 80 % de la producción de alimentos, pero después del tsunami, las mujeres se han visto atrapadas en la mayoría no tienen control o propiedad sobre la tierra que conflictos con los parientes hombres o miembros de la trabajan. Casi el 50 % de las mujeres campesinas son analfa- familia que reclaman la propiedad de la tierra (Fitzpatrick betas o apenas con educación básica primaria (Banco 2007). En Palestina las mujeres se someten no solo a la con- Mundial 2004). fiscación de tierras por las fuerzas israelíes, sino también a La situación se ve agravada por catástrofes naturales o presiones sociales para que renuncien a sus derechos de conflictos, en tanto los hombres emigran en busca de herencia cuando el esposo o los padres han muerto (Farha empleo asalariado, se unen a grupos armados o son 2000). perseguidos por éstos, y dejan a las mujeres solas en el medio rural. En Honduras, por ejemplo, la proporción de Inscripciones y mantenimiento de registros hogares encabezados por mujeres se duplicó tras el huracán Mitch en 1998 (Bradshaw, 2004). En efecto, la vulnerabili- Los registros y la documentación también pueden tener dad y la disparidad que existe para las mujeres en situa- consecuencias muy diferentes para hombres y mujeres en ciones «normales» (por ejemplo, con menor formación y períodos postcrisis. Las prácticas acostumbradas y la protec- educación, con menos acceso a la toma de decisiones, sin ción conferida por los ancianos del clan se ven destruidas derechos formales a la propiedad) se agravan cuando las cri- durante las crisis, lo que hace a las mujeres más vulnerables. sis emergen, y los medios de subsistencia y los sistemas En muchos casos solo los hombres jefes de hogar se sociales tradicionales son destruidos. Las iniciativas dirigi- registran y la propiedad, sea o no conjunta, se inscribe a das a promover la recuperación deben, por lo tanto, tener nombre de los varones. A veces ocurre de forma inadvertida. como objetivo abordar y resolver algunos de los criterios de En Java, Indonesia, por ejemplo, las prácticas consuetudi- referencia que contribuyen a la disparidad y la vulnerabili- narias dictan la propiedad conjunta para la pareja. Sin dad de género. embargo, cuando el registro se puso en marcha, los formu- Las cuestiones clave que enfrentan las mujeres en situa- larios de inscripción tenían solo un espacio para un único ciones postcrisis se han observado en una serie de informes, propietario y, por lo general, se registraron solo los hom- incluyendo un estudio de 1999 del Centro para Asen- bres. Este pequeño descuido burocrático tiene importantes tamientos Humanos de la ONU (Hábitat) (ONU-Hábitat repercusiones en la vida de las personas (Brown y Uvuza 1999), y que se resumen en las siguientes cinco secciones. 2006: 25). A menudo, durante los conflictos, las oficinas y registros administrativos son deliberadamente destruidos en el Obstáculos jurídicos saqueo y la propiedad se vuelve un asunto controvertido. En En muchos casos los derechos de las mujeres a la tierra, la los desastres naturales la destrucción de los registros es una vivienda o los bienes están restringidos en tiempo de paz. de las muchas consecuencias. En el período de recu- Sus derechos están limitados por las prácticas consuetudi- peración, los sistemas se ponen en marcha para atender los narias a un acceso determinado por los parientes hombres. reclamos. Pero con los hombres ausentes o muertos, las En muchas sociedades las mujeres no tienen derecho a mujeres pueden enfrentar problemas para demostrar sus poseer, alquilar o heredar bienes a su nombre. Por todo Asia respectivos derechos de propiedad conjunta. Aún cuando y �frica, las mujeres necesitan, con frecuencia, permiso del las leyes estatales otorgan a hombres y mujeres igualdad de marido para acceder a crédito o adquirir títulos de manera derechos, si no hay esfuerzos proactivos para cumplir y pro- independiente (Farha 2000). Los conflictos y las crisis teger los derechos de la mujer, éstas pueden resultar aban- pueden exacerbar esto. Al ser refugiadas y desplazadas pier- donadas o maltratadas. En un estudio de Oxfam de 2007 en den acceso a sus hogares y propiedades. Una vez que finaliza Aceh (Fitzpatrick 2007), las cuestiones planteadas por las la crisis, la situación no mejora. Ya sea como viudas (o con mujeres con respecto a su capacidad de reclamar la cónyuges ausentes), como cabezas de hogar (al cuidado de propiedad fueron las siguientes: 658 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA I Su acceso era limitado, ya que solo los miembros varones agraria. Antes del conflicto en Camboya, por ejemplo, se de sus familias se registraron en los títulos de propiedad. reconocían los derechos de la mujer a la propiedad. Ellas I Estaban demasiado traumatizadas para aventurarse en la tenían el mismo acceso a la tierra por herencia, y la adquisi- esfera pública y hacer sus reclamos. ción a través de su cultivo. Sin embargo, el período de I Con sus principales responsabilidades como cuidadoras posguerra, junto con las políticas de liberalización han y proveedoras de sus familias, no tenían el tiempo ni los marginado a las mujeres, haciéndolas más vulnerables a las recursos para movilizarse y hacer valer sus derechos. fuerzas del mercado, la deuda y la falta de tierras. Cerca del 50 % de las viudas de guerra no tienen acceso a la tierra. Entre Otros factores que afectan a las mujeres son los siguientes: quienes sí la poseen, alrededor del 84 % tiene menos de 0,05 hectáreas frecuentemente de mala calidad, por lo que es I Sus redes sociales tradicionales fueron destruidas y difícil sostener un medio de vida (Banco Mundial 2004). tienen menos acceso o capacidad de influir en los líderes Las razones para tal disparidad varían. Una razón es el locales, que a menudo se encargan de la toma de deci- bajo nivel de alfabetización de las mujeres y un menor siones. conocimiento sobre los títulos de propiedad, los requisitos I Se enfrentan a barreras socioculturales arraigadas, por lo para la tenencia o sobre las nuevas leyes de tierras. En las que, con frecuencia, las decisiones se hacen en contra de disputas familiares (o divorcios) las mujeres no tienen ellas y a favor de los hombres. conocimiento de sus derechos legales. Otra razón es que en I Carecen de información o conocimientos sobre sus dere- muchos lugares las mujeres están educadas para cuidar a sus chos legales o dónde obtener ayuda. padres ancianos y enfermos, y son más propensas que los hombres a gastar sus ahorros, endeudarse o vender activos para proporcionar cuidados. Otra razón es que se adjunta Asignación y reforma de tierras un estigma social a las mujeres que se involucran directa- Los procesos de paz o de transición política a menudo cata- mente con los hombres en relación a cuestiones jurídicas o lizan la reforma y propiedad de la tierra, la liberalización o autoridades locales. Esto puede tener un impacto sobre sus los programas de redistribución. Estos programas, sin derechos de herencia, porque sus familiares hombres embargo, se ven a menudo obstaculizados, desde el princi- pueden mantener los certificados de propiedad y directa (o pio, por la falta de suficientes recursos. Por ejemplo, en indirectamente) presionan a las mujeres para ajustarse a las Guatemala antes de la guerra civil, el 2 % de la población normas sociales (McGrew, Frieson, y Chan 2004). poseía el 70 % de la tierra. Los acuerdos de paz de 1996 incluían una disposición para la reforma agraria. Los Igualdad pero no equidad: la múltiple carga de las impuestos sobre la tierra y un fondo de tierras asociados a mujeres una agencia autónoma del gobierno (FONTIERRAS) esta- ban entre los mecanismos establecidos para la reforma, pero Como se señaló anteriormente, aunque la ley a menudo los costos para ejecutar la reforma agraria sobrepasaban con puede ofrecer cierta protección a los derechos a las mujeres, mucho el presupuesto asignado. Para el año 2006 se estimaba en la práctica hay fuerzas sociales que presentan obstáculos que solo el 2 % de la demanda había sido satisfecha3. a la realización y aplicación de la ley. En efecto, existe la La adquisición de tierras alcanza solo entre el 30 y el igualdad legal, pero en la práctica, la situación no es justa ni 40 % de los costos totales asociados con una reforma agraria equitativa. sostenible, de acuerdo con un estudio del Banco Mundial de En tanto cabeza de familias en situaciones de postcrisis, las 2006, centrado en �frica (Van den Brink y otros 2006). mujeres tienen la carga combinada de sus responsabilidades Otros gastos relacionados con reasentamiento, vivienda, domésticas y agrícolas. Muchas no pueden hacer pleno uso de subvenciones, insumos agrícolas, capacitación y servicios de sus tierras o maximizar su producción, y de los ingresos por asesoramiento son también críticos para el éxito, pero rara una limitada alfabetización y una abrumadora combinación vez se incluyeron. Sudáfrica, por ejemplo, ha destinado un de tareas domésticas y productivas. A menudo no tienen presupuesto realista para la compra de tierras, pero no conocimiento o tiempo para buscar información sobre sus cuenta con financiación suficiente para los costos que no derechos o sobre los trámites de titulación. Su problema se sean de tierras (Van den Brink y otros 2006). agrava por la exclusión de los organismos, dominados por Las mujeres, especialmente las viudas o las cabezas de hombres, que administran las cuestiones de tierras y que son familia, suelen salir perdiendo en los programas de reforma un aspecto integral de las redes sociales y políticas. NOTA TEM�TICA 3: GESTIÓN DE TIERRAS Y FOMENTO DE LA RECUPERACIÓN EN SITUACIONES POSTCRISIS 659 En comparación con los hombres, las mujeres campesinas habituales prevalecen y son el único respaldo para las también tienden a tener menos acceso a los insumos de alta mujeres, la tendencia hacia la privatización puede ser devas- calidad, o información sobre técnicas mejoradas. Regular- tadora. Las viudas (a las que tradicionalmente se les permite mente el personal de extensión agrícola está constituido por permanecer en sus hogares hasta su muerte o nuevas nupcias) hombres. Y en muchas sociedades tradicionales ellos no se ven desalojadas por sus herederos varones, interesados en pueden participar en reuniones frente a frente con las procurarse un ingreso o beneficiarse del aumento de precios mujeres agricultoras. Por otra parte, se presta poca atención de la tierra, que es una característica común en los países que al hecho de que las mujeres y los hombres se especializan en se sobreponen de una crisis. diferentes tareas. La investigación y divulgación de las tareas Enfoque ad hoc de las leyes internacionales, especialmente especializadas de las mujeres son limitadas. sobre los derechos de la mujer. En el marco de las leyes y con- Típicamente, las mujeres tienen menos acceso al crédito. venios internacionales, existe una gran cantidad de artículos Según la FAO, donde se dispone de datos, solo el 10 % de los sobre el derecho de la mujer a tener propiedades (ver ficha créditos se concede a las mujeres4. Su acceso a los mercados en el Recuadro 11.7). El Banco Mundial, al igual que otras es también más restringido. Los problemas de seguridad y entidades, tiene sus propias políticas y directrices. En la con- las tareas domésticas les impide participar en actividades figuración posterior a la crisis muchos de los defensores de relacionadas con el mercado y tener acceso a servicios bási- los derechos de las mujeres se basan en tales disposiciones cos (incluida la salud o la educación en la gestión de la para promover sus demandas y garantizar su protección. Sin tierra). Así, aún cuando las leyes de tierras incorporan la embargo, el apoyo prestado por los actores internacionales igualdad o son progresivas (como la aprobada en Camboya –organismos bilaterales o multilaterales- es en el mejor de en 2001), las diferencias de acceso y oportunidades entre los casos ad hoc. mujeres y hombres siguen siendo preocupantes. El relativismo cultural es a menudo usado como excusa para evitar la aplicación de medidas que puedan proteger a las mujeres, a pesar de que las demandas de esos cambios El financiamiento internacional: ¿ayuda o perjudica? surgen a menudo de la propia base comunitaria. La inco- La ayuda internacional llega después de las crisis, pero su herencia, apatía, o la ignorancia de las políticas institu- impacto sobre las mujeres y los hombres puede variar pro- cionales aumentarían la vulnerabilidad de las mujeres en un fundamente. Inadvertidamente, las mujeres pueden sufrir momento en que estas luchan por sobrevivir y mantener sus efectos negativos. Las cuestiones que se plantean son las hogares y comunidades. siguientes. Ubicación y reasentamiento de personas refugiadas y LECCIONES ÚTILES Y OPORTUNIDADES PARA desplazadas. A veces, los actores internacionales no consultan, TRATAR LAS DISPARIDADES DE GÉNERO compensan o coordinan suficientemente con las comu- nidades locales respecto al reasentamiento de las poblaciones A pesar de las dificultades que surgen, las grandes crisis refugiadas o desplazadas internas. Las diferencias en las prác- también crean nuevas oportunidades para reducir las dis- ticas de tenencia tradicional ante las prácticas del Gobierno paridades de género respecto a la tenencia, propiedad y uso pueden causar un aumento de las tensiones y el avivamiento de la tierra. Lo más importante, quizás, es que muchas de conflictos entre las dos comunidades. mujeres logren aparecer en primer plano como consecuen- Competencia ideológica y falta de coordinación entre los cia de los efectos de la crisis. Como refugiadas y desplazadas, donantes. Los donantes pueden tener diferentes interpreta- a menudo tienen la oportunidad de movilizarse, adquirir ciones o prioridades en materia de leyes y normas interna- conciencia de sus derechos y hacer valer sus demandas. El cionales, y cómo éstas modifican las cuestiones de tenencia de apoyo de entidades internacionales puede fortalecer sus tierras en la configuración posterior a la crisis. Las políticas de capacidades sin dejar de asegurar que las demandas fructi- los donantes pueden ser contradictorias. Muchos pueden fiquen en el ámbito local. Por otra parte, las propias mujeres apoyar medidas de igualdad de género, pero sin darse cuenta son las mejores navegantes de su terreno cultural. Si son atentan contra la igualdad, ya que exigen un cambio hacia informadas de las políticas y normas internacionales, una economía de mercado y la privatización como condición pueden ser eficaces en la reducción de las supuestas divi- previa para la prestación de asistencia financiera. Esto sig- siones entre las políticas y las prácticas tradicionales sin nifica una separación de las prácticas de titulación acostum- provocar una reacción contraria o acusaciones de falta de bradas hacia la propiedad privada. Cuando las prácticas sensibilidad cultural. Las oportunidades son las siguientes: 660 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Recuadro 11.7. Resumen de algunas leyes y pautas internacionales clave La Convención de la ONU para la Eliminación de la Dis- La Subcomisión de la ONU de Prevención de Discrimi- criminación contra la Mujer (CEDAW) (1980), adop- naciones y Protección a las Minorías, en su Resolución tada por 191 estados miembros, incluye lo siguiente: 15 (1998), insta a todos los gobiernos a “tomar todas las medidas necesarias . . . para modificar y/o derogar las G Artículo 15: “Los Estados Partes . . . estipulan la leyes y políticas relativas a la tierra, la propiedad y la igualdad de la mujer con el hombre ante la ley�, “se vivienda que deniegan a la mujer la tenencia y la igual- dará a la mujer igualdad de derechos . . . para admin- dad de acceso y los derechos a la tierra, la propiedad y istrar bienes�. la vivienda, para fomentar la transformación de las cos- G Artículo 16: “los mismos derechos para ambos tumbres y tradiciones que niegan a las mujeres [esta] cónyuges en materia de propiedad, compras, seguridad, así como adoptar y aplicar la legislación que gestión, administración, y usufructo de bienes�. El protege y promueve los derechos de la mujer a poseer, Programa Hábitat (1996), aprobada por todos los heredar, arrendar o alquilar tierras, propiedades y Estados miembros de la ONU, compromete a los viviendas�. gobiernos a “garantizar la seguridad jurídica de La Resolución 1.325 del Consejo Seguridad de la tenencia y acceso equitativo a la tierra a todas las ONU (2000): “Pide a todos los actores involucrados en la personas incluidas las mujeres . . . y emprender negociación y aplicación de los acuerdos de paz, adoptar reformas legislativas y administrativas para dar a la una perspectiva de género, incluyendo . . . atender las mujer acceso pleno y equitativo a los recursos necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante económicos, incluido el derecho a la herencia y la la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación, rein- propiedad de terrenos y otros bienes�. tegración y reconstrucción posteriores a los conflictos�. Fuente: La autora. Los acuerdos de paz como un punto clave de entrada. Los públicas lograron consagrar, en la Constitución y la legis- acuerdos de paz pueden ser un punto clave de entrada para lación, sus derechos a la propiedad. En Sudáfrica, la legis- abordar la reforma agraria. Como en Guatemala, y en el lación de reforma agraria introducida tras el final del conflicto palestino-israelí, la propiedad y la ocupación de la apartheid aborda explícitamente la igualdad de género. En el tierra están claramente entre los aspectos más conflictivos y Departamento de Asuntos de Tierras se estableció una Sub- críticos por resolver. Cuando los grupos étnicos o indígenas dirección de Asuntos de Género. marginados reclaman sus derechos a la tierra, también se En Ruanda, después del genocidio, las leyes de la heren- puede enfatizar la discriminación específica contra las cia se modificaron en 1999 para permitir la igualdad de mujeres. En Sri Lanka en 2002, la coalición de mujeres que derechos de herencia a los hijos e hijas, y para proteger los incluía defensores de los derechos de la mujer, locales e derechos de la mujer en propiedades conjuntas de matri- internacionales, celebró largas consultas comunales para monios registrados oficialmente. En 2005 el parlamento identificar los problemas de las mujeres en el proceso de paz aprobó una nueva Ley de Tierras para establecer los dere- entonces emergente. Entre los problemas señalados estaba el chos a la tierra y los arrendamientos, resolver la incertidum- de la propiedad de la tierra (Recuadro 11.8)5. Las recomen- bre en la tenencia de tierras y fomentar el uso consolidado daciones que elaboraron estaban destinadas a las partes como un medio para promover la productividad. La ley se nacionales del conflicto, así como a los organismos interna- aplicará a través de una serie más específica de medidas cionales involucrados en apoyar la aplicación de los acuer- legislativas y reglamentos. dos o en ayudar a la recuperación. Dichas modificaciones legislativas ofrecen un nuevo Nueva constitución y leyes. Eritrea, Etiopía, Mozambique marco normativo por medio del que se pueden tratar los y Sudáfrica son solo algunos de los países donde la movi- problemas que afectan las mujeres. Sin embargo, a menudo lización de las mujeres, la presión política y las demandas no son suficientes ni comprensivos. Por ejemplo, la Ley de NOTA TEM�TICA 3: GESTIÓN DE TIERRAS Y FOMENTO DE LA RECUPERACIÓN EN SITUACIONES POSTCRISIS 661 Recuadro 11.8. Sri Lanka: los intereses de la mujer y la paz “Los derechos a la tierra parecen ser de las cuestiones Recomendaciones formuladas por la Misión: más difíciles y polémicas en la zona noreste. Las per- 1. Las leyes sobre tierras deben ser reformadas para sonas desplazadas [del pueblo] necesitan reclamar sus garantizar la igualdad de derechos de las mujeres a tierras y posesiones, y recibir una indemnización por heredar y disponer de tierras y bienes daños y perjuicios. Aquellos que no pueden volver 2. En caso necesario, las tierras deben ser catastradas deben ser reasentados en otro lugar. Aquellos que ocu- para establecer límites pan tierras y bienes abandonados por las personas 3. Los derechos de propiedad deben ser respetados y desplazadas o expulsadas deben renunciar a esos bienes las personas que vivan en casas de terceros deben y ser reubicadas. Las mujeres y, en particular, las viudas contar con un alojamiento alternativo y las mujeres jefas de hogar deben recibir títulos de tie- 4. Las viudas y familiares de los desaparecidos rras y propiedades. Se deben resolver los problemas de requieren ayuda para acceder a la documentación sucesión de la mujer y su derecho a la tierra y los bienes necesaria para demostrar sus derechos a la debe ser protegido�. propiedad y la herencia Fuente: extracto de Mujer y Medios de Comunicación Colectiva (2002). Sucesión de 1999 no prevé protección a las mujeres en mientos de registro son fundamentales para garantizar uniones consensuales (u otras prácticas habituales) y se ha acceso equitativo y justo a la propiedad de la tierra: interpretado como un límite a los reclamos de algunas viu- das sobre las propiedades de sus maridos. Típicamente las I En Vietnam, cuando se descubrió que solo los hombres organizaciones locales de mujeres son de las primeras en estaban siendo registrados en los títulos de propiedad, se identificar tales lagunas. Para hacerles frente, necesitan asis- emitieron nuevos certificados que incluían espacio para tencia y apoyo de una variedad de actores, incluidos los los nombres de ambos cónyuges. organismos internacionales. I En Camboya, en el momento de la inscripción, un asis- En cualquier contexto, la aplicación efectiva y equitativa tente de las aldeas está asignado con la responsabilidad de nuevas leyes de tierras requiere una serie de medidas para de informar a las mujeres y a los miembros más vulnera- informar a la sección transversal de los interesados, en los bles de la comunidad sobre sus derechos y ayudarles en niveles nacional y comunitario, y garantizar su apoyo y sus reivindicaciones de tierras o a oponerse a las deman- adhesión. Nepal es un ejemplo de oportunidad para imple- das existentes. mentar cambios en las leyes. Conforme el proceso de paz I En Aceh las recomendaciones para una práctica más equi- comenzó en 2007, las ONGs locales identificaron unas 103 tativa incluyen que la titulación conjunta sea obligatoria. leyes de discriminación contra las mujeres. El estado debe Los formularios de inscripción pueden incluir preguntas tomar la iniciativa en la derogación o invalidación de tales acerca de cónyuges existentes u otros que sean copropie- leyes y en la redacción de nuevas disposiciones que, explíci- tarios de la tierra (por ejemplo, hermanos o hermanas). tamente, reconozcan y protejan la igualdad e independencia I Además, como han señalado, la tierra de las mujeres de de derechos a la propiedad y la herencia de las mujeres y los Sri Lanka (Recuadro 11.8), debe ser catastrada, y todos hombres. Las ONGs y los organismos internacionales los interesados (con especial asistencia de las mujeres) pueden proporcionar apoyo técnico y financiero a los deben incluirse en los procesos de cartografía de la actores locales. Pueden conducir investigaciones y análisis comunidad, consulta y adjudicación. que faciliten la información necesaria. Pueden servir de ejemplo, incorporando las normas y regulaciones interna- Consultas inclusivas. La interacción y consulta directa cionales vigentes en sus propias prácticas. entre los legisladores y los ejecutores de la política de tierras Protección a los derechos de la mujer en los registros de y los grupos de derechos de la mujer son esenciales para propiedad6. Como se señaló anteriormente, los procedi- comprender las cuestiones específicas que enfrentan las 662 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA mujeres, y las contribuciones que pueden hacer hacia una Documentación, investigación, seguimiento e impacto. En resolución y aplicación efectivas de las políticas de reforma muchos escenarios posteriores a la crisis, existe poca docu- agraria. mentación y análisis respecto al impacto de la legislación o En 2006, el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) y Women las prácticas consuetudinarias sobre herencias y Waging Peace (rebautizada como Iniciativa para la Seguri- propiedades. En Nepal, por ejemplo, el impacto directo del dad Inclusiva) copatrocinó un taller para los funcionarios conflicto sobre las mujeres y la consecuente migración de gubernamentales de Ruanda y los grupos de mujeres de la los hombres no es comprendido en el contexto de la sociedad civil con el objetivo de permitir que se discutiera propiedad de la tierra. Sin embargo, la reforma agraria es un directamente la aplicación de las nuevas leyes de tierras y elemento clave del acuerdo de paz de 2007. Sin esta infor- demás lagunas en materia de protección de las mujeres y sus mación, las nuevas leyes, políticas y programas pueden, sin necesidades. Los grupos de mujeres formaron un grupo de querer, perjudicar o excluir a la mayoría de las mujeres, trabajo político y legal para formular observaciones sobre la como en la Ley de Herencias de 1999 en Ruanda. futura legislación, y proporcionar a los legisladores y fun- También existe escasez de datos desglosados por género y cionarios del Gobierno recomendaciones destinadas a pro- un análisis en términos del impacto de la crisis sobre las teger mejor los derechos de las mujeres sobre la tierra. Se mujeres y los efectos de la ayuda o asistencia proporcionada. podrían patrocinar iniciativas similares en otros entornos. Al reflexionar sobre las respuestas al huracán Mitch, un El efecto es beneficioso para todos los interesados. estudio realizado en 2004 por la Comisión Económica de Programas de extensión y educación, con especial atención América Latina y el Caribe (CEPAL) señala que “todavía no a las mujeres. Es fundamental informar, sobre los próximos hay muchas estadísticas, sobre el impacto, diferenciadas por cambios, a los funcionarios de administración de tierras, al género. La mayoría de organismos entrevistados admitieron Poder Judicial y otros involucrados en la adjudicación de que no toman en cuenta explícitamente el género, y no des- tierras en las comunidades. Como parte de la formación de glosan por sexo sus datos sobre el desastre, ni analizan sus los funcionarios, hay una oportunidad para alertar y enfati- resultados desde una perspectiva de género�(Bradshaw zar las necesidades específicas de las mujeres. Una dimen- 2004: 19). Es necesario examinar y revisar los métodos y los sión clave de muchas iniciativas destinadas a mejorar las marcos de recopilación de datos para que se recolecte infor- leyes y las prácticas es, también, garantizar la difusión mación desglosada por género en el ámbito doméstico y en dirigida a las mujeres para informarles de sus derechos (y otros ámbitos básicos. los procesos en marcha): Por último, la aplicación tiene que ser controlada y ajus- tada a las necesidades de todos los sectores de la comunidad. I En las iniciativas del Gobierno de Camboya se incluía la Las recomendaciones del RDI para la Ley de Tierras de 2005 promoción comunitaria y los programas de educación en Ruanda resuenan en otros casos: para mujeres y otros grupos en riesgo de ser perjudicados por los procesos de reforma. Las intervenciones fueron I La implementación de nuevas leyes debe ser dirigida y programadas en horas y lugares de fácil acceso para las evaluada desde una perspectiva de género. Las mujeres y mujeres. los hombres deben ser los objetivos directos en cuanto a I En Ruanda, el Consejo Nacional de la Mujer, un orga- sus experiencias de las diferentes dimensiones del pro- nismo gubernamental con representantes en el ámbito grama, desde su exposición a los esfuerzos de educación comunitario, estaba interesado en tomar un papel de pública hasta la inscripción. Se deben llevar a cabo estu- liderazgo educativo en la aplicación de las nuevas leyes dios comparativos de casos para resaltar las experiencias de tierras de 2006. y necesidades diferenciales de las mujeres y los hombres I En Nepal, Asmita, una revista propiedad de, y admi- (por ejemplo, las viudas, mujeres cabeza de familia y nistrada por, mujeres periodistas con un enfoque en mujeres y hombres casados). El seguimiento y la evalua- derechos de la mujer, ha sido un conducto clave de infor- ción de los pilotos, incluidas las consultas con los mación sobre y para las mujeres de Nepal. El público grupos destinatarios, deben informar y ser abordadas objetivo de la revista son las mujeres rurales semianalfa- en el proyecto de ley y los reglamentos, programas y betas, por lo que es ampliamente ilustrada. Los editores presupuestos relacionados con ésta. también producen folletos y carteles que abordan cues- I Se deben dedicar recursos al desarrollo de un sistema de tiones como el derecho de las mujeres a la tierra y otros seguimiento y evaluación especializado y técnico que cambios legislativos7. pueda emplearse, en todo el país, una vez que se aplique NOTA TEM�TICA 3: GESTIÓN DE TIERRAS Y FOMENTO DE LA RECUPERACIÓN EN SITUACIONES POSTCRISIS 663 la legislación. El proceso puede incluir e informar a los posibilidad de iniciar nuevas prácticas y sistemas. El desafío responsables políticos, así como actores de la sociedad es equilibrar la tendencia hacia un regreso al status quo y las civil y otras partes implicadas, con miras a determinar los prácticas del pasado reconociendo la necesidad de abordar vacíos y los obstáculos en una fase temprana y permitir las prácticas que contribuyeron a la vulnerabilidad. Las su resolución. intervenciones externas deben tratar de crear conciencia, I Los marcos de evaluación y cuestionarios existentes, tales entre los líderes locales, de la disparidad de género existente como los desarrollados por la FAO, la CEPAL y otras y sus consecuencias para el conjunto de la comunidad. Las entidades8, pueden adaptarse y ajustarse a cada caso. poblaciones locales y sus líderes están a menudo abiertos al cambio después de una crisis. También suelen ser cons- cientes de la extrema vulnerabilidad de las mujeres y están CONCLUSIONES predispuestos a buscar soluciones. Los actores externos Para ser sostenible y reducir la vulnerabilidad, la recu- deben dar prioridad a la prestación de asistencia técnica y peración debe ser transformadora. Las crisis ofrecen la apoyar para que este cambio sea posible. 664 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Ayuda alimentaria versus apoyo agrícola y sostenimiento del capital social SRI LANKA: PROYECTO AGR�COLA DE RIEGO sustancial en la producción agrícola, con la consiguiente dis- DEL NORESTE minución de puestos de trabajo e ingresos�2. E n 1983 estalló la guerra entre el Gobierno de Sri Lanka (GoSL) y los Tigres de Liberación Tamil de DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO Eelam (LTTE)1. A lo largo de los años, la provincia nororiental de Sri Lanka, donde el conflicto ha sido más vio- En medio de estas difíciles condiciones políticas, logísticas y lento, ha sido devastada. Antes de la guerra, casi dos tercios de seguridad humana, la Asociación Internacional de Desa- de la población dependían de la agricultura, la pesca y la rrollo en colaboración con el Gobierno de Sri Lanka inició ganadería como su principal fuente de sustento. El conflicto un proyecto centrado en la comunidad para (1) ayudar a las destruyó gran parte del sistema de riego y la infraestructura comunidades afectadas por el conflicto en el nordeste y vial. También causó el desplazamiento masivo y el colapso de zonas adyacentes a restablecer, por lo menos, un nivel de instituciones sociales como las organizaciones de agricul- producción de subsistencia y servicios comunales mediante tores. Las disparidades de género en ingresos y ocupaciones, la asistencia, para el arranque de las actividades agrícolas y que resultaban en tasas de pobreza más elevadas entre las reconstrucción en pequeña escala, y (2) construir la capaci- mujeres, se agravaron aún más por la guerra, pues las dad de dichas comunidades para una reintegración socio- mujeres fueron recargadas con las tareas tradicionales de económica sostenible. Inicialmente, se incluyeron 398 aldeas los hombres. Las comunidades afectadas por la guerra y en el programa, de las cuales 30 estaban en el distrito de las poblaciones desplazadas de la región han sido explotadas Jaffna (Wanasundera 2006). por ambos bandos. El conflicto obstaculizó los esfuerzos Este fue el primer proyecto de desarrollo a gran escala humanitarios internacionales. De acuerdo con un docu- financiado por un donante importante en el área después del mento de 1999 del Consejo Británico de Información para estallido de la guerra en 1983. Era, pues, una iniciativa pio- los Refugiados, “las restricciones y demoras en insumos agrí- nera para la restauración de los medios de vida de la colas [fueron] en parte . . . responsables de una reducción población de desplazados internos y personas afectadas por el conflicto. Su alcance proactivo para asegurar la inclusión plena e igualitaria de las mujeres y los hombres también fue innovador. La aplicación con éxito del proyecto en los dos ¿En qué se innovó? El reconocimiento y la primeros años allanó el camino para otros donantes impor- inclusión de las Sociedades de Desarrollo para la Mujer Rural en este proyecto fue un logro signi- tantes, como el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco ficativo. Antes del proyecto, estos grupos no Japonés de Cooperación Internacional, para planificar y eje- habían tenido la oportunidad de jugar un papel cutar operaciones complementarias similares, en la provincia tan central en el bienestar de sus comunidades. El nororiental, dirigidas a las personas afectadas por el conflicto. proyecto les dio la oportunidad de desarrollar su Por lo general, las cisternas de riego suministran agua de fuerza institucional, así como demostrar su capaci- riego y potable para las aldeas rurales en Sri Lanka3. El dad para contribuir y ganarse el respeto de toda la proyecto se centró en la reactivación de la producción agrí- comunidad. cola en las aldeas afectadas por el conflicto mediante la restauración de tanques de riego dañados por la guerra o 665 abandonados por personas que huyeron de las aldeas. La I Actividades de apoyo a los medios de subsistencia. Las restauración de los tanques de riego se complementó con la AAMV se añadieron en 2002 para hacer el proyecto más rehabilitación y la prestación de servicios esenciales, como inclusivo. Fue una oportunidad para las personas carreteras de acceso al pueblo, instalaciones de agua potable, desposeídas y las familias más vulnerables, así como para construcción de edificios comunales y apoyo a las activi- las mujeres, que no podían beneficiarse de la rehabi- dades generadoras de ingresos para que las personas litación del tanque de riego, para acceder al apoyo del desplazadas, de regreso a sus pueblos, pudieran renovar sus proyecto. El Acuerdo de Crédito para el Desarrollo fue medios de subsistencia. Para planificar y ejecutar estas inter- modificado en diciembre de 2002 para permitir (1) sub- venciones y garantizar la atención de las instalaciones reha- venciones de apoyo a los medios de subsistencia de las bilitadas al final de la intervención, el proyecto facilitó la SMDR, y (2) que las SMDR concedan préstamos reem- reactivación de organizaciones comunitarias, tales como las bolsables a los miembros que llevan a cabo pequeñas organizaciones de agricultores y organizaciones de mujeres actividades domésticas individuales generadoras de de base comunitaria (OBC) que existían en los pueblos ingresos, relacionadas con (a) actividades agrícolas y antes del estallido de la guerra, pero que se debilitaron o derivadas, (b) mejora de la producción y comercial- colapsaron debido a la guerra. ización de los productos básicos, (c) promoción de El enfoque del proyecto de desarrollo fue por lo tanto microempresas diferentes, y (d) la construcción de adecuado y oportuno para proporcionar medios de vida bienes conjuntos, tales como edificios comunales. sostenibles a las personas afectadas por el conflicto y fomen- tar el retorno de las personas desplazadas internas. En su Aunque las condiciones de seguridad y la movilidad de inicio, el proyecto tenía cuatro componentes principales. Un las personas en la zona del proyecto mejoró lentamente quinto componente, las actividades de apoyo a los medios después de la firma del acuerdo de cese de fuego en febrero de vida (AAMV), se añadió a mitad de camino basándose en de 2002, la situación en la zona del proyecto se mantiene las experiencias derivadas de la aplicación inicial y las prio- precaria tras la retirada de los LTTE de las conversaciones de ridades identificadas por la población objetivo. paz en abril de 2003, los conflictos internos de los LTTE en marzo de 2004, y el desastre del tsunami en diciembre de I Rehabilitación de proyectos de riego. El proyecto buscaba 2004. A pesar de estas limitaciones, el proyecto desarrolló rehabilitar 400 proyectos de riego, incluyendo el relleno con éxito sus objetivos, y terminó sus metas físicas, como se de secciones rotas de los diques, elevar los puntos bajos, desprende del Informe de Conclusión de Ejecución. reforzar taludes, reparar o sustituir compuertas, fijar y mejorarlas vías de escape, reparar los caminos de acceso, ELEMENTOS CLAVE y limpiar y desalinizar los principales canales y tanques En la siguiente sección se examinan los elementos clave del de riego. proyecto. I Creación de capacidad comunal y reconstrucción a Consultas comunitarias. Cuando se inició el proyecto, el pequeña escala. El proyecto financió la construcción de conflicto entre el Gobierno de Sri Lanka y los LTTE estaba capacidad comunitaria, incluyendo el apoyo y la aso- en su apogeo. Debido a las consecuentes restricciones de ciación con Madar Sangam, las Sociedades de Mujeres seguridad, las actividades tradicionales de preparación del para el Desarrollo Rural (SMDR); el apoyo a la movi- proyecto (evaluación social, análisis institucional, estudios lización social, incluyendo la reparación de caminos de referencia y consultas a los beneficiarios) no se pudieron rurales y las instalaciones de agua potable y la asistencia hacer. Sin embargo, se llevó a cabo una amplia consulta con técnica a las organizaciones en el ámbito comunitario. los actores principales, incluido el Consejo Provincial del I Estudios de viabilidad. Se realizaron estudios de factibili- Noreste, los secretarios de distrito y agentes del gobierno en dad para la rehabilitación de los 10 sistemas de riego más la zona del proyecto, la Oficina del Alto Comisionado para importantes, en ruinas, en la provincia nororiental y en los Refugiados (ACNUR), el Comité Internacional de la las aldeas fronterizas de las cuatro provincias vecinas. Cruz Roja (CICR), los comandantes del ejército de Sri I Provisión de auditores de administración técnica y Lanka (SLA) en la zona del proyecto y el brazo político de financiera. Dadas las pocas facilidades bancarias los LTTE. disponibles, el proyecto financió auditores técnicos y Como directora del proyecto en la región se nombró a financieros independientes para garantizar la trans- una mujer que tenía un profundo conocimiento de las parencia y una clara rendición de cuentas. 666 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA comunidades y las organizaciones activas. De acuerdo con devuelta al Consejo Provincial del Noroeste (NEPC), pese a las evaluaciones externas, los otros funcionarios del proyecto los reclamos de varios ministerios del Gobierno central, con no eran tan sensibles a las cuestiones de género, pero ella sí sede en Colombo, para ser ellos los encargados de la ejecu- lo era y seleccionó, por su eficiencia, a Madar Sangam ción del proyecto. Sin embargo, el Ministerio de Consejos (WRDS) como ejecutor asociado (Wanasundera 2006). Provinciales y el Gobierno local fueron nombrados como Las lecciones aprendidas de experiencias pasadas, afianzamiento oficial para el proyecto, aunque su papel se incluyendo un anterior proyecto de riego del Banco limitaba a la facilitación de cuestiones que no podían resol- Mundial, demostró que una simple operación centrada en la verse en el ámbito de NEPC sino que requerían la atención rehabilitación de la irrigación, mediante la participación de los altos niveles del gobierno, incluyendo la Tesorería y el comunitaria, era posible en la provincia nororiental. Ministerio de Defensa. Participación activa de las comunidades afectadas por el El NEPC devolvió la responsabilidad de la ejecución a los conflicto. El diseño del proyecto también reconoce la necesi- distritos participantes para permitir una selección transpa- dad de que las comunidades afectadas por el conflicto par- rente y consultiva en la coordinación de las aldeas y los bene- ticipen activamente en la planificación y ejecución de las ficiarios, en estrecha relación con otros socios de desarrollo intervenciones del proyecto. en el ámbito de distrito y una mejor supervisión y Inclusión y apoyo a las mujeres. Desde el primer momento seguimiento. La implementación en el ámbito distrital se en el componente de creación de capacidad comunitaria, se basaba en las asociaciones de trabajo entre los organismos prestó especial atención a la inclusión de las SMDR. La pertinentes del Consejo Provincial y las ramas de distrito de directora del proyecto conocía el trabajo de los grupos y los los departamentos del Gobierno central. Este acuerdo de integró en la ejecución del proyecto. La idea fue bien colaboración promovió alianzas de trabajo, dentro de los acogida por los funcionarios del proyecto, otros socios distritos, entre los organismos del Consejo Provincial y el locales y la comunidad, ya que experimentaron el Gobierno central. El diseño incluyó a las ONGs como asocia- “dinamismo� que las SMDR trajeron consigo4. Luego se das en la ejecución. Esto era adecuado ya que el NEPC hicieron ajustes adicionales para asegurar que las mujeres y carecía de capacidad y experiencia previa en la movilización los campesinos sin tierra pudieran beneficiarse del proyecto. comunal y la asociación entre ONGs y las organizaciones Proyectos pragmáticos y diseñados a la medida. El diseño de comunitarias (incluyendo Madar Sangam) ya se había pre- implementación fue sencillo y pragmático, y reconocía el sentado en el área del proyecto, en actividades comunitarias. contexto único de la situación del conflicto y sus conse- Papel clave de las asociaciones. La inclusión del SLA, el cuentes restricciones. Las intervenciones fueron programadas CICR y el ACNUR como miembros formales del comité tanto en las áreas “despejadas� (zonas bajo el control militar directivo del proyecto resultó muy valiosa en la identifi- del SLA) y las “zonas sin despejar� (zonas controladas por los cación y selección de las aldeas, la coordinación y el LTTE), cuya división cambiaba continuamente al principio. seguimiento de las actividades del proyecto, la mejora en la Las dificultades que enfrentaba el equipo del proyecto rendición de cuentas y la transparencia en el uso de los incluyeron (1) el personal de trabajo de los ministerios y recursos en las zonas no despejadas, y en facilitar autoriza- departamentos con sede en Colombo (capital de Sri Lanka), ciones de seguridad para garantizar una movilidad rápida y se mostraban renuentes a viajar al noreste, (2) se requería el oportuna del personal de los vehículos y los materiales de visto bueno del SLA y los LTTE para movilizar al personal de construcción a los sitios del proyecto. gobierno y del Banco, o los vehículos y materiales de cons- La auditoría independiente. La inclusión tanto de audi- trucción en zonas no despejadas, (3) fue preciso desarrollar tores técnicos y financieros independientes, llevada a cabo, mecanismos de control para los fondos de proyectos, en las por primera vez, por organismos del sector privado en un áreas no despejadas, que fueran aceptables para el SLA y el proyecto financiado por el Banco, fue importante para el GoSL, y (4) trabajar en áreas donde no habían servicios ban- Gobierno de Sri Lanka y en particular para el SLA. La con- carios formales. Para hacer frente estas dificultades, el diseño tratación de auditorías no solo satisfacía sus inquietudes del proyecto incluyó el desarrollo de asociados fuertes y la sobre transparencia y rendición de cuentas en el uso de los consulta con éstos para determinar soluciones prácticas y fondos en un predominante entorno de riesgo, sino que sencillas. Los socios incluyen el SLA, las ONGs, el ACNUR, el también ayudó a la Unidad de Gestión del Proyecto a mejo- CICR, y los auditores técnicos y financieros independientes. rar su prontitud en la administración financiera y la calidad Responsabilidad y rendición localizada de cuentas. La de ingeniería del diseño de los sub-proyectos durante su responsabilidad administrativa del proyecto fue plenamente implementación. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: AYUDA ALIMENTARIA VERSUS APOYO AGR�COLA Y SOSTENIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL 667 BENEFICIOS E IMPACTOS importantes del proyecto. Antes de la intervención, no existían grupos institucionalizados de la mujer en las aldeas Se estima que 55.000 familias se beneficiaron del proyecto del proyecto. Las WRDS incluyeron a la mayoría de las (31.000 familias agrícolas y 24.000 no agrícolas). El mujeres en los pueblos designados y sus representantes proyecto, centrado alrededor de 378 pequeños sistemas de demostraron un fuerte liderazgo. Las WRDS fueron consi- riego, llegó a más del doble de las familias destinatarios pre- deradas por muchos como las OBC más sólidas de las vistas y al conjunto de la población, para un total de 275.000 aldeas, abasteciendo no solo a las mujeres sino también a las personas, de las cuales 123.750 eran hombres y 151.250 personas pobres y las vulnerables. mujeres. En el momento de la conclusión del proyecto: Aunque el componente LSA se añadió más tarde, su impacto fue significativo. Los WRDS administraron présta- I 369 sistemas de riego se habían rehabilitado (otros esta- mos para un total de 18.975 hogares. Las AAMV eran ban casi terminados), lo que permite el cultivo de 24.980 nuevas para el personal, pero con su alcance a los hogares hectáreas de tierras arables de antes de la guerra. pobres, aumentó el impacto global del proyecto. Todos los I Se rehabilitaron 1.294 Km. de carreteras. beneficiarios de los préstamos eran mujeres y las actividades I El objetivo original de rehabilitación de 300 pozos de realizadas fueron en su mayoría orientadas a su habilitación agua potable se incrementó a 775 (para atender las económica (empresas de microcrédito) y la seguridad ali- necesidades), de los cuales 754 fueron completados. mentaria de los hogares (como se señaló más arriba). El I Se terminaron 379 edificios de usos múltiples en el éxito de las AAMV se debió principalmente a una gestión ámbito de aldeas (según lo previsto). De éstos, 291 fueron eficaz de las WRDS en manejo de préstamos. En general, las adquiridas por Sociedades de Desarrollo Rural (SDR) y capacidades de las WRDS para la gestión financiera aumen- WRDS. Los edificios sirven como lugares de encuentro, taron, aunque un apoyo más sistemático la habría mejorado guarderías, clínicas móviles y otros propósitos. aún más, y debería incluirse en proyectos futuros. I Las mujeres tuvieron acceso al crédito a través de las El diseño del proyecto no proporcionó, expresamente, un AAMV para iniciar microempresas, incluyendo avicul- mecanismo institucional o de aplicación para garantizar la tura y molinos. calidad de la construcción de obras civiles, ni proporcionó I El proyecto, reconociendo el compromiso de los grupos información para el desarrollo de prácticas administrativas de mujeres, también dio prioridad a sus organizaciones y sistemas de seguimiento y evaluación. en varias evaluaciones de aldea/campo (Wanasundera La aplicación exitosa del proyecto llevó a la preparación 2006). de una operación de seguimiento. El directorio del Banco aprobó, en 2004, el Segundo Proyecto de Riego Agrícola del El proyecto reactivó, creó o reforzó con éxito un total de Noreste. Para el año 2007, el progreso había sido lento. 1.057 OBC -371 organizaciones de agricultores, 369 SRTS y El proyecto fue reestructurado para ser más impulsado por 317 WRDS -en todos los pueblos donde se ejecutó-. Estas la demanda, y que fuera flexible y resistente a la luz de la OBC se involucraron de manera satisfactoria en las activi- escalada del conflicto5. Sin embargo, el impacto de los dades de planificación y ejecución apoyadas por el proyecto, mayores niveles de violencia en la región, no se conocían en sus respectivas áreas de responsabilidades. El proyecto plenamente al momento de esta redacción. contribuyó a la creación de capacidad en las comunidades a través de (1) la introducción y apoyo a la planificación ascen- ENFOQUES CON SENSIBILIDAD DE GÉNERO dente de procesos para el desarrollo de Perfiles Sociales de la Aldea y Planes de Desarrollo de las Aldeas, facilitados por las Desde una perspectiva de género, el proyecto fue poco ONGs, (2) entrega de formación en materia de contratación, inclusivo y sensible a la experiencia y capacidades diferen- gestión financiera y aspectos técnicos de proyectos relaciona- ciales de mujeres y hombres, pero esto se debió en parte a su dos con obras civiles, y (3) creación de vínculos entre las carácter ad hoc. La directora del proyecto local fue clave para organizaciones comunitarias y oficinas gubernamentales identificar e integrar los WRDS en el proceso. Según la FAO, como el Departamento de Irrigación, el Departamento de otros “funcionarios en la ejecución de este proyecto tenían Servicio Agrario, el de Desarrollo de Vías Provinciales y el una escasa comprensión de las cuestiones de género� Departamento de Desarrollo Rural. (Wanasundera 2006: 21). La formación de WRDS y el consecuente Los documentos del proyecto no proporcionan infor- empoderamiento de las mujeres fue uno de los logros más mación detallada sobre los procesos y enfoques que se 668 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA adoptaron para asegurar la inclusión equitativa de hombres enfatizó esto como un objetivo abierto, pero implícita- y mujeres en los procesos de consulta y como beneficiarios. mente tejió esta dimensión por medio de iniciativas Sin embargo, estos se refieren a la labor realizada y los logros prácticas. Esto permitió a las mujeres demostrar, en el de las mujeres. Tampoco se incluye ningún análisis o refle- ámbito comunal, su liderazgo junto a los hombres, sin xión per se, sobre el impacto del proyecto en los hombres, o crear una reacción o sin que fueran vistas como únicas por qué las organizaciones de agricultores (a cargo de los beneficiarias de la intervención. El hecho de que las orga- hombres) no fueron tan efectivas como las WRDS. nizaciones de mujeres fueran priorizadas en las evalua- A primera vista, el proyecto adoptó conscientemente dos ciones del campo y los pueblos es indicativo de cómo el estrategias: un enfoque transversal y uno transformador. personal del proyecto tomó conciencia (o cambió sus Reconociendo que aún quedaba excluida una parte impor- actitudes) sobre la relevancia y el potencial de las mujeres tante de la población de mujeres, el proyecto incorporó a en los programas de recuperación. medio camino, una tercera estrategia dirigida exclusiva- I Orientación: El proyecto se dio cuenta de que, a pesar de mente hacia las mujeres: el componente AAMV. Estas tres sus esfuerzos para integrar a las mujeres en las estruc- estrategias se resumen de la siguiente manera: turas de la comunidad, muchas de ellas (sobre todo las muy pobres y sin tierra) aún no se beneficiaban de la I Integración: La selección de una mujer como jefa del intervención. El componente AAMV trató de corregir proyecto fue un paso clave. Su conocimiento y la selec- esto orientando los préstamos específicamente para ción de las asociadas para la ejecución de WRDS fue un mujeres. Dar la responsabilidad de ejecución (y apoyo buen ejemplo de integración. Desde el principio, los técnico) a las WRDS fue también un medio de mejorar líderes del proyecto incluyeron a las mujeres en los pro- su capacidad de gestión. Curiosamente, la introducción cesos de consulta y como beneficiarias. Aunque el tardía de las AAMV en el proceso, podría ser una técnica proyecto pudo haber integrado a las mujeres en la SDR, positiva para proporcionar un apoyo dirigido a las se reconoció la eficacia de que éstas pudieran operar en mujeres. Si otras ya se benefician de la intervención, las nuevas estructuras paralelas, en vez de tratar de dar- pueden estar más dispuestas a reconocer que las más les voz y liderazgo en estructuras preexistentes (y quizás pobres siguen excluidas y por lo tanto apoyar (o al menos muy arraigadas). El enfoque adoptado desde el principio no oponerse) a los esfuerzos dirigidos a esas mujeres. fue muy pragmático. El objetivo era ayudar a las pobla- ciones afectadas por conflictos, y esto, naturalmente, LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA incluyó la atención a las mujeres. La selección de las UNA APLICACIÓN MAS AMPLIA WRDS también fue pragmática en parte porque se sabe que son eficaces, comprometidas y capaces de llegar a El grado de sensibilidad de género que surgió en este todas las poblaciones afectadas. Su selección no fue proyecto no estaba abiertamente planificado desde el prin- percibida como un enfoque abierto solo sobre las cipio. Fue un resultado positivo y, en cierto modo no anti- mujeres, lo que podría haber causado una reacción vio- cipado, pero que indica cómo la evaluación y el análisis con lenta entre la comunidad y los propietarios. perspectiva de género son fundamentales para la eficacia I Transformación: Un objetivo y logro fundamental de las general de un programa. Entre las lecciones y aspectos que WRDS fue empoderar a las mujeres e incrementar su emergen para proyectos futuros se incluyen los siguientes: participación en la toma de decisiones y la gestión local. La selección de las WRDS por la directora del proyecto I Las organizaciones de base comunitaria (OBC) llevadas a fue, en sí misma, una transformación ya que atrajo la cabo por mujeres son a menudo los socios más eficaces atención de los funcionarios del proyecto en su trabajo en el apoyo a las personas pobres y las más vulnerables. (y compromiso). La FAO también señala que en los pro- Cuando las organizaciones de mujeres no están incluidas gramas (a cargo de otros organismos) en donde fueron como socios del proyecto, éstas, generalmente, no se be- seleccionadas, como socios del proyecto, ONGs domi- nefician de los recursos disponibles y siguen marginadas nadas por hombres, las mujeres siguieron como benefi- y más vulnerables (Wanasundera 2006). ciarias marginales con acceso solo a través de pequeñas I El suministro de ayuda directamente a las comunidades entidades. La asociación con el proyecto también mejoró y la formación de alianzas estratégicas entre los princi- la posición de las WRDS (y la condición de la mujer) en pales interesados son determinantes críticos para el éxito las comunidades. Como se ha señalado, el proyecto no del proyecto en situaciones de conflictos. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: AYUDA ALIMENTARIA VERSUS APOYO AGR�COLA Y SOSTENIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL 669 I El anclaje de un proyecto en el ámbito provincial puede sario, sin embargo, garantizar que todos los sectores de la aumentar la implicación en el ámbito local y facilitar la sociedad se beneficien de manera equitativa, y que los ejecución del mismo, particularmente en “los conflictos líderes “tradicionales� de la comunidad sean informados en pausa� y las situaciones posteriores a los conflictos en y consultados acerca de un apoyo específico a las mujeres. que las instituciones se han debilitado, pero hay que De lo contrario existe el riesgo de reacciones negativas. restaurar rápidamente su capacidad de participar en pro- I Las OBC necesitan suficiente formación y apoyo técnico gramas de reconstrucción más amplios, como fue el caso para sostener los activos creados por los proyectos. Esto de este proyecto. puede ir desde la capacitación en el mantenimiento de la I La innovación y la flexibilidad en el diseño del proyecto, nueva infraestructura, pasando por la gestión de recursos las actividades de aplicación inicial del proyecto piloto y y fondos, hasta los métodos de seguimiento y rendición una supervisión estricta y adecuada son importantes de cuentas y las prácticas consultivas en la toma de deci- cuando los proyectos se preparan con urgencia en situa- siones. ciones de conflictos. I El continuo seguimiento y evaluación de los procesos e I Es fundamental, en una situación de conflicto asegurar la impactos del proyecto, con la participación de los bene- asistencia técnica para la creación de capacidad local. Los ficiarios, deben ser parte de los sistemas de seguimiento cambios desencadenados por el conflicto y su impacto en y evaluación del proyecto. No basta con disponer de téc- cada sector son abrumadores para los estados y las nicas de auditoría, sin un sistema, claramente definido y comunidades de base. Estos efectos se agravan con el de calidad en prácticas de manejo. Este seguimiento debe tiempo en tanto la educación y las oportunidades de incluir la recolección y análisis de datos desglosados por desarrollo de destrezas disminuyen (debido a la violen- sexo en el inicio, en el desarrollo y en el final del proyecto cia), los tecnócratas u otros ciudadanos cualificados emi- para determinar si las mujeres y los hombres se han bene- gran, la violencia fuerza el aislamiento de quienes se ficiado, y de qué manera. También podría incluir con- quedan en las zonas rurales. Las comunidades (y los sultas con los grupos beneficiarios (o individuos) para gobiernos) a menudo necesitan ayuda para evaluar y determinar si se satisfacen las necesidades y cómo los comprender los cambios en las condiciones, las necesi- procesos pueden ser mejorados. dades que existen, y los medios para trabajar cuando la I Los informes y la documentación del proyecto deben infraestructura básica está debilitada o destruida (por proporcionar más información y análisis de las estrate- ejemplo, ningún sistema bancario). gias y tácticas adoptadas para garantizar la inclusión de I La selección de poblaciones, en las áreas más pobres, y las las mujeres. Esto debería incluir el análisis de las reac- actividades destinadas a personas pobres y sin tierras ciones e interacciones con los dirigentes tradicionales de garantizan que los beneficios del proyecto sobre riego la comunidad. Para los esfuerzos futuros, además de los lleguen a las comunidades y familias más necesitadas de datos cuantitativos necesarios, sería de gran ayuda contar asistencia. con una descripción y análisis de los procesos realizados I La plena inclusión de las estructuras de mujeres, en el Por ejemplo, el proyecto debe documentar cómo fueron ámbito de aldeas, puede ser un medio eficaz de basarse consultados los hombres y las mujeres (como grupos, en el fortalecimiento y liderazgo de las mujeres. individuos, juntos y por separado) y cómo se diferencian I El apoyo a los modos de subsistencia de las mujeres las gestiones emprendidas. También se debe documentar pueden hacer el proyecto más incluyente y con un el impacto de las intervenciones (como las subvenciones tremendo potencial para aliviar la pobreza. Sería nece- a mujeres sin tierra). 670 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Níger: acciones preventivas con los bancos de alimentos N íger, uno de las naciones más pobres del mundo, es crisis fue descrita como una situación en la que la comida no un país en el Sahel, sin salida al mar y con una estaba disponible o no era accesible para la población. sociedad predominantemente agraria. El 80 % de Como reacción a esta situación, el Gobierno de Níger, la población vive en las zonas rurales y se caracteriza por la con el apoyo de los donantes extranjeros, estableció en 2005 producción de cultivos de subsistencia y la cría de ganado. un programa de emergencia para distribuir gratuitamente El 63 % de la población de Níger vive por debajo del umbral comida, semillas de emergencia y forraje. En 2006, el FIDA de pobreza y los responsables políticos del país se enfrentan y el Fondo Belga de Supervivencia pusieron en marcha un a altas tasas de analfabetismo y mortalidad infantil. Las segundo programa de emergencia, que estableció los bancos mujeres y los hogares encabezados por éstas constituyen el de alimentos para garantizar el abastecimiento sostenible de grupo social más pobre y más vulnerable del país. víveres y, en definitiva, aliviar la inseguridad alimentaria de La producción agrícola de Níger se ve obstaculizada por los hogares vulnerables. El programa se dirigió a las mujeres lluvias insuficientes e irregulares, que provocan frecuentes más vulnerables de la región de Maradi. sequías. La baja fertilidad del suelo, los ataques de parásitos y El programa se implementó en varios pasos: una población en alto crecimiento agravan la presión sobre la producción agrícola. Como consecuencia, el país hace I Los pueblos de la región de Maradi, con un déficit de ali- frente a una inseguridad alimentaria crónica, particular- mentos mayor al 50 % fueron identificados como desti- mente durante la llamada estación del hambre, en el periodo natarios. Se informó ampliamente a las comunidades antes de la cosecha. En 2004 Níger experimentó lluvias insu- seleccionadas sobre la instalación de los bancos de ali- ficientes y plagas de langostas, lo que provocó una grave cri- mentos. sis alimentaria en 2005. La región de Maradi, y las mujeres, I Dentro de las zonas de destino, las mujeres más vulnera- las niñas y los niños fueron afectados con especial dureza. La bles fueron identificadas según criterios predetermina- dos. Estos incluyen la posesión de tierras y ganado, así como los ingresos y la situación de seguridad alimentaria del hogar. De acuerdo con estos criterios, las mujeres ¿En qué se innovó? fueron clasificadas como extremadamente vulnerables, I El objetivo exclusivo es la población más vul- muy vulnerables, vulnerables y ligeramente vulnerables. nerable, en este caso las mujeres de una región I En todas las aldeas, una asamblea general de los benefi- en particular. ciarios del banco de alimentos, designó a las comisiones I Los beneficiarios de los Bancos de Alimentos administrativas, compuestas por presidencia, tesorería y eligen y controlan los comités de gestión, lo que secretaría. Los miembros fueron seleccionados sobre la se traduce en un alto compromiso con las base del compromiso mostrado. La mayor parte de las operaciones del banco de alimentos. comisiones estaban compuestas exclusivamente por I Los comités de gestión son capacitados intensi- mujeres. En las aldeas donde las mujeres tienen tasas de vamente en el ámbito regional para garantizar alfabetización muy bajas, se nombró como secretario a la eficacia de las operaciones del banco. un hombre letrado. A continuación las y los miembros del Comité fueron capacitados, en el ámbito regional, en PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: N�GER: ACCIONES PREVENTIVAS CON LOS BANCOS DE ALIMENTOS 671 la gestión de los bancos de alimentos y se les proporcionó para la sociedad dominada por hombres que prevalece en manuales de gestión para uso diario. Níger. El proyecto está dirigido a las mujeres más vulnerables I Después de la creación y formación de los comités de en la región de Maradi y solo ellas están autorizadas a gestión, se compró la comida y se arregló un lugar de adquirir comida de los bancos de alimentos. Cabe destacar almacenamiento (el edificio del banco de alimentos). Las que los comités de gestión, de los bancos de alimentos están, existencias iniciales de alimentos, financiadas por el en su mayoría compuestos por mujeres, quienes participan proyecto, fueron de unas seis toneladas por banco. activamente en su creación. Además, el comité de gestión controla la asignación y recuperación de las existencias La distribución de alimentos (principalmente cereales) se de alimentos. Los miembros de la Comisión y los beneficia- lleva a cabo semanalmente durante la temporada de carestía, rios se reúnen regularmente para discutir los problemas y las que generalmente se extiende desde julio hasta septiembre. necesidades asociadas con el banco de alimentos y decidir Solo las mujeres pueden tomar préstamos del banco de ali- sobre las posibles soluciones. La colocación de la gestión y mentos. Después de la cosecha, los beneficiarios tienen que control de los proyectos en las manos de sus beneficiarias es reembolsar al banco, en especie, la cantidad de alimento que único en este ámbito y ha empoderado a las mujeres rurales sacaron más el 25 % de interés. El tipo de interés está deter- de una manera positiva, como se ilustra en la siguiente minado por el comité de gestión y puede disminuir en tiem- sección. pos de malas cosechas. Así las existencias son recuperadas y almacenadas para la temporada de hambre por venir. La BENEFICIOS E IMPACTOS asignación y la recuperación de las existencias de alimentos son controladas enteramente por los miembros del comité. Los impactos del proyecto aún no se han cuantificado ya Por último, se estableció un seguimiento y una evaluación en que éste comenzó en 2006. Sin embargo, se informa que los el ámbito regional y gubernamental para determinar con bancos de alimentos permitieron a las personas beneficia- claridad qué hogares se beneficiaron y de qué manera. El rias cubrir la mayor parte de sus necesidades alimentarias proceso de evaluación es llevado a cabo, conjuntamente, por durante la temporada de hambruna. El aumento en la los comités de gestión y los administradores del proyecto. disponibilidad de alimentos llevó a una reducción de la Debido a que los bancos de alimentos se iniciaron en 2006, desnutrición, en particular para las mujeres, las niñas y los aún no se dispone de ningún impacto cuantificable en los niños, que fueron capaces de incrementar el número de beneficiarios. comidas. Por ejemplo, las niñas y los niños recibieron, en En el período de un año (2006-07), fueron creados 111 promedio, de dos a tres comidas durante la época de ham- bancos de alimentos en 111 aldeas. Se distribuyeron cerca de bruna. Con una mayor disponibilidad de alimentos, el 683 toneladas de cereales, que beneficiaron a 26.000 hogares, número de comidas aumentó de tres a cinco raciones o aproximadamente 200.000 personas en la región de diarias. Maradi. Los datos censados del número de mujeres, además Otros impactos directos de los bancos de alimentos se rela- de la titular del préstamo, que viven en hogares beneficiarios cionan con las estrategias de respuesta que emplean los ho- no están disponibles actualmente. El 80 % de los beneficia- gares rurales durante una crisis. Por ejemplo, la productividad rios tenían la comida asegurada para menos de seis meses por agrícola de los hogares mejoró porque las familias campesinas año. Las tasas de reembolso de los préstamos son del 97 %, ya no estaban obligadas a reorientar sus tareas domésticas a lo que es inusualmente alto. En consecuencia, el aumento de actividades no agrícolas para obtener ingresos adicionales y las reservas de alimentos en los pueblos, varía entre el 10 y el adquirir alimentos. La productividad también aumentó pues 25 %. Parte de este éxito es atribuible al hecho de que las per- las capacidades físicas de los agricultores mejoraron gracias a sonas beneficiarias del banco están activamente involucradas la ingestión regular de alimentos. Además, los agricultores ya en la gestión del mismo. Este tipo de empoderamiento da no estaban obligados a cosechar antes de tiempo, lo que a lugar a una identificación personal con el banco de alimen- menudo disminuye los rendimientos. tos, y por lo tanto resulta en elevadas tasas de reembolso. La mayor disponibilidad de alimentos, suministrados por los bancos de alimentos, también resultó en una menor venta de ganado para recaudar ingresos para comida. En ENFOQUE DE GÉNERO Níger, la ganadería suele pertenecer a las mujeres. Por lo El proyecto orienta sus objetivos a las mujeres y se ocupa tanto, la disponibilidad de alimentos llevó a una mayor directamente de ellas en todas sus etapas, lo cual es inusual retención de bienes en manos de las mujeres. Del mismo 672 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA modo, los hogares utilizaron un menor número de présta- LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA mos, a los que recurren usualmente como respuesta a una UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA crisis, esto dio lugar a menores deudas para las familias. El establecimiento de bancos de alimentos donde los ali- Curiosamente, los impactos indirectos también han mentos se toman como un préstamo y se retornan en sido reportados: a través de su participación activa en la for- especie es un enfoque poco común en Níger y otras mación y gestión de los bancos de alimentos, las mujeres economías en desarrollo. Sin embargo, el proyecto ilustra mejoraron sus capacidades organizativas en áreas tradi- cómo los bancos de alimentos pueden servir para (1) actuar cionalmente dominadas por los hombres. Por otra parte, como una herramienta de alivio eficaz en las crisis alimen- evolucionaron redes sociales más íntimas entre las mujeres, tarias, (2) prevenir las futuras crisis alimentarias de forma quienes comenzaron a compartir un objetivo común. Más sostenible, y (3) evitar que los hogares más vulnerables sean importante aún, por la focalización en, y la participación de, los más afectados por la escasez de alimentos. Los bancos de las mujeres más vulnerables, el proyecto ayudó a mejorar su alimentos también pueden actuar como un instrumento posición social y poder de decisión dentro del hogar y del para aliviar la deuda de los hogares y evitar la emigración de pueblo. las personas jóvenes para conseguir ingresos fuera de la Para asegurar el continuo éxito de los bancos de alimen- finca. Un elemento singular de este proyecto fue la colo- tos, se deben tomar nuevas medidas. Las existencias de ali- cación de la gestión y control del banco en manos de los mentos deben aumentar hasta cerca de 10 toneladas por beneficiarios, lo que dio lugar a un alto compromiso con el banco, para permitir la cobertura de la necesidad alimenta- proyecto y por tanto, a consolidar su éxito y sostenibilidad. ria durante toda la temporada de hambruna. Por otra parte, El empoderamiento de los grupos vulnerables, particular- es necesario optimizar las instalaciones de almacenamiento mente los de mujeres, en la administración del banco puede y fortalecer las capacidades administrativas para mejorar el ser un canal para mejorar la posición social de estos grupos rendimiento de los bancos de alimentos. en la localidad y en el hogar. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: N�GER: ACCIONES PREVENTIVAS CON LOS BANCOS DE ALIMENTOS 673 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 Tayikistán: derecho a la tierra y seguridad económica para las mujeres en el ámbito rural en zonas postconflicto1 T ayikistán continúa siendo uno de los países más el empoderamiento de las mujeres, enfocándose en los pobres de la extinta Unión Soviética debido a su derechos a la tierra para las mujeres de zonas rurales en el sangrienta guerra civil de 1992–1997. Las mujeres Tayikistán de la postguerra. tayikas se vieron afectadas de forma desproporcionada, aumentando su nivel de pobreza, sobre todo en las zonas DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO rurales. Se estima que la guerra generó 25.000 viudas, y alrededor del 35 % de los hogares cuya cabeza de familia es En 2003, la oficina regional de UNIFEM comenzó a imple- una mujer viven en áreas donde los combates fueron más mentar el proyecto en el contexto de la reforma agraria intensos (Anderlini 2006). Muchos hombres, debido a las emprendida en Tayikistán en 1992. Este proyecto se basó en pérdidas masculinas durante la guerra y al paro desenfre- las experiencias, éxitos y lecciones aprendidas de proyectos nado en el campo, han dejado sus hogares para buscar tra- previos de UNIFEM, que le confirieron una ventaja com- bajo en otros países, de esta manera las mujeres son la parativa en el trabajo con las mujeres en entornos de población predominante en el Tayikistán rural. postguerra. Además, estaba basado en la experiencia de Como resultado de la guerra, las mujeres comenzaron a otras sociedades en transición desde los modelos soviéticos perder derechos a la tierra y acceso al agua, especialmente en de producción agrícola. Uno de los mayores retos de este las zonas de conflicto. Varias agencias de desarrollo que tra- proyecto era el predominante número de mujeres de Tayi- bajaban con las mujeres de zonas rurales de Tayikistán kistán que habían perdido sus derechos a la tierra durante la expresaron su profunda preocupación por la creciente era post-soviética. El proyecto se centra en que los derechos desigualdad de las mujeres y su limitado acceso a la tierra y de las mujeres complementan los esfuerzos de la reforma a la propiedad. Uno de los efectos más eficaces en este agraria del gobierno y la privatización de 225 fincas colecti- campo fueron los Derechos a la Tierra y Seguridad vas en un periodo de 4 años, 2002–2005. Para asegurar los Económica para las Mujeres en las �reas Rurales en el Tayi- derechos y seguridad económica de las mujeres en el con- kistán Postconflicto, un proyecto del Fondo de Desarrollo de texto de la reforma agraria en Tayikistán, el proyecto tenía las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Este orga- como finalidad hacer lo siguiente: nismo de NU buscaba aliviar la extrema pobreza y aumentar I Facilitar la protección de los derechos a la tierra de las mujeres en Tayikistán fortaleciendo las capacidades de la comunidad y el gobierno para proporcionar informa- ¿En qué se innovó? Fue decisivo el establecimiento ción, medidas colectivas, apoyo mutuo y progreso de un Consejo de Coordinación (CC) en la incor- económico. poración de las cuestiones de género en el proceso I Promover cambios normativos y legales entre otros hacia de reformas de la tierra. La estrecha colaboración la implementación y monitoreo de las reformas agrarias del equipo del UNIFEM con el CC en todos los en Tayikistán. niveles produjo resultados tangibles y efectos po- I Crear y/o apoyar mecanismos de información mediante sitivos, en el bienestar de las mujeres. los cuales las mujeres y los hombres rurales son más 674 capaces de proteger y asegurar sus derechos económicos allí) realizaron un análisis de género y recomendaron 11 y sus medios de vida. adiciones y cambios al Código Agrario. Aquellos que corres- ponden a los derechos de las mujeres incluían lo siguiente: ESTRATEGIA DE GÉNERO I Artículo 17, Cláusula A: La enmienda del artículo La estrategia de género del proyecto tenía como punto de establece que todos los miembros de la familia, partida los descubrimientos en profundidad de una serie de incluyendo las mujeres, recibirán un certificado de uso evaluaciones de campo. Los análisis legales y de políticas de la tierra. Anteriormente, si un cabeza de familia con- conformaron la referencia para las intervenciones del seguía el certificado de uso de la tierra, ni las mujeres ni proyecto y predeterminaron la necesidad de aplicar un sus hijos obtenían documentos que certificaran sus dere- enfoque global para trabajar en el ámbito de las políticas, de chos para compartir la tierra con esta familia. las instituciones y de las organizaciones de base (Sabates- I Artículos 67–69: Estos artículos se borraron del Código Wheeler 2002). Las estrategias y actividades de género del Agrario. Establecían que la antigua tierra colectiva proyecto se agruparon como enfoques del proyecto de inte- debería ser distribuida entre los miembros permanentes gración de la perspectiva de género, transformadores y con de los kolkhozy (fincas colectivas). A las mujeres que esta- foco en sus destinatarios (véase el Panorama de este ban de baja por maternidad o que no fueran miembros Módulo). de un determinado kolkhoz se las excluía del proceso de El proyecto comenzó en 2003, con una revisión de distribución de tierras. género de los marcos legales y de políticas para los cambios en la legislación, que permitirían abordar las cuestiones de Además, las enmiendas al acceso de las mujeres a la tierra se derechos humanos en Tayikistán. La realización del incorporaban en el programa estatal Principales Orienta- proyecto comenzó con el enfoque transformador que bus- ciones de las Políticas del Estado para la Igualdad de Dere- caba hacer enmiendas al Código Agrario de la República de chos y Oportunidades para Hombres y Mujeres en la Tayikistán, el cual garantizaba derechos a la tierra iguali- República de Tayikistán para el periodo 2001–2010, y estas tarios para las mujeres. enmiendas las aprobó el gobierno y las firmó el presidente de Tayikistán. Estos importantes cambios en los ámbitos de políticas y legislativos formaron una base sólida para el Enfoque transformador proyecto y sus socios desde la que abogar por los derechos Las actividades en el ámbito de las políticas dentro del humanos de las mujeres en la comunidad y en el ámbito proyecto de UNIFEM estaban marcadas por el exitoso institucional. El cambio de la ley que hizo a todos los miem- establecimiento del Consejo de Coordinación (CC), presi- bros de la familia, incluidas las mujeres, elegibles para dido por el Primer Ministro en funciones de Tayikistán, recibir un certificado de uso de la tierra fue publicitado cuya principal función es apoyar la actual generación de ampliamente durante las reuniones de reorganización y esto políticas y legislación que regulan la reforma agraria. Hasta resultó en un incremento del número de mujeres que reci- la fecha, este es el único mecanismo existente en el ámbito bieron terrenos registrados oficialmente. de las políticas de Tayikistán donde los representantes de los tomadores de decisiones de las agencias gubernamentales y Incorporación de perspectivas de género del sector público pueden tratar los aspectos de género de la reforma agraria. En la fase siguiente después de los cambios en los ámbitos En 2005, el CC hizo hincapié en el aumento de la eficacia legislativos y de políticas, el proyecto se centro en la incor- y coordinación de las organizaciones internacionales que poración de una perspectiva de género –especialmente los trabajaban en el área de reforma agraria y de las tierras. El derechos a la tierra de las mujeres durante la restructuración proyecto preparó una matriz que contenía información de las fincas colectivas del estado- mediante monitoreo, sobre la comunidad internacional que trabaja con la alianzas y campañas de información. El equipo del proyecto reforma agraria en Tayikistán. El trabajo del CC obtuvo trabajó para fortalecer las capacidades del Comité de logros significativos en los ámbitos legislativos y de políti- Mujeres (CM) y el Comité Agrario del Estado (CAE) para cas. Siguiendo la decisión de la CC, el grupo de expertos en monitorear el cumplimiento de este proceso. Los CMs se colaboración con los expertos de UNIFEM de la República establecieron en la época soviética como ONGs que abor- del Kirguistán (que ya habían trabajado con esta cuestión daban múltiples temas de las mujeres en el ámbito local. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: TAYIKIST�N: DERECHO A LA TIERRA Y SEGURIDAD ECONÓMICA PARA LAS MUJERES EN 675 Después del colapso del sistema soviético, se reorganizaron radio emitidos en por emisoras de radio locales. En 2005, el y desempeñaron un papel clave que aseguraba apoyo de las proyecto, en estrecha colaboración con los CMs, preparó autoridades locales para todas las iniciativas del proyecto de una serie de documentales de televisión que mostraban his- UNIFEM. Los CAE se crearon durante las reformas agrarias torias de mujeres del ámbito rural de varias regiones de y estaban a cargo de acelerar el proceso de privatización de Tayikistán. la tierra en Tayikistán. Para aumentar el conocimiento sobre las cuestiones de Monitoreo. Al frente de la reestructuración agrícola de 16 género, el proyecto produjo varios manuales que se distritos piloto estaba un grupo de monitoreo conformado difundieron ampliamente entre la población rural: El derecho por representantes de los CMs y los CAEs y la sociedad civil, a la tierra de las mujeres: preguntas y respuestas, El derecho a para asegurar una distribución de la tierra justa y transpa- la tierra de las mujeres en el desarrollo de la Reforma Agraria rente. Los representantes de las sucursales locales de los en la República de Tayikistán y El uso de los tratados en Dere- CMs y las ONGs en las provincias de Sogd y Khalton chos Humanos para proteger los derechos de las mujeres rurales (áreas duramente afectadas por la guerra) se unieron a la a la tierra en Tayikistán. Estos manuales sirvieron para incre- visita de monitoreo aportando experiencia específica sobre mentar la concienciación y comprensión de las mujeres cuestiones relativas a los derechos humanos de las mujeres rurales de las cuestiones referentes al uso de la tierra, la El personal del proyecto y las organizaciones socias gestión de las explotaciones agrícolas, del arrendamiento, de idearon mecanismos para monitorear las reformas agrarias la propiedad y la herencia. El proyecto también produjo dos desde una perspectiva de género, que incluían indicadores folletos que mostraban hechos básicos sobre la reforma con sensibilidad de género, agencias responsables, e agraria y asesoramiento sobre la propiedad de la tierra y informes periódicos de los miembros del grupo de moni- cuestiones sobre el establecimiento del hogar. Estos folletos toreo. Los miembros de este grupo llevaron a cabo más de se distribuyeron ampliamente entra las mujeres rurales. 70 misiones en diferentes distritos. El monitoreo estaba acompañado por diálogo con los gobiernos y campesinos Enfoque centrado en el proyecto locales sobre una serie de cuestiones relacionados con los procedimientos para distribuir parcelas agrícolas y obtener En el ámbito de las organizaciones de base, el proyectos se certificados, los procedimientos para formar fincas dehkan centró en el aumento del conocimiento de las mujeres (explotaciones privadas o huertas familiares), el problema rurales sobre los principios y procedimientos del proceso de de gestionar las deudas y el acceso al mercado y al crédito. descolectivización de manera que estuvieran mejor Alianzas. Siguiendo la adopción de las enmiendas del preparadas para las reuniones de reorganización agrícola. Código Agrario en Tayikistán, y basándose en los resultados Esto se hizo mediante consultas legales programadas que se de las visitas de monitoreo el Consejo de Coordinación proporcionaron a las 16 sucursales de los distritos piloto de recomendó a la Agencia Estatal de Estadística trabajar en la los CMs y mediante campañas de información nacionales. mejora de las estadísticas de sensibilidad de género rela- En los distritos, el proyecto facilitó la formación de grupos cionadas con el desarrollo agrícola y de la agricultura. Los de trabajo de distrito conformados por representantes de los esfuerzos de alianza entre el proyecto y la agencia resultaron Comités de las Mujeres del Distrito y un asesor legal. Los en el desglose por sexo del Formato 1 en el desarrollo agrí- grupos de trabajo eran responsables de la difusión de la cola, a partir de enero de 2005. Los departamentos de información sobre la reforma agraria entre las mujeres estadísticas de los distritos compilaron datos utilizando este rurales y de proporcionar apoyo consultivo legal sobre las formato. cuestiones de las reformas agrarias y la descolectivización, Campañas de información. Las campañas de información particularmente el registro de las mujeres como propietarias fueron una parte importante de la incorporación de la de la tierra y otras cuestiones relacionadas con los derechos estrategia de género en este proyecto. Su objetivo era humanos de las mujeres. En el ámbito de las explotaciones aumentar la concienciación en la sociedad, incluidas las agrarias, la información se difundió mediante el Programa mujeres rurales, sobre los derechos humanos de las mujeres de Desarrollo de las Naciones Unidas, que apoyaba centros en general y de los derechos de propiedad de las mujeres en de recursos jamoat (gobiernos de poblaciones rurales). De particular. Los medios de comunicación locales estaban acuerdo con la estrategia del proyecto, los centros de recur- involucrados activamente en la campaña. En el curso de la sos más cercanos a los habitantes rurales servían como un implementación del proyecto se proporcionó apoyo para la vínculo intermediario entre las mujeres rurales y los grupos producción de 7 programas de televisión y 12 programas de de trabajo del distrito. 676 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA El proyecto también movilizó a las mujeres para llevar a 16 distritos piloto y con la construcción de alianzas con cabo medidas colectivas que aumentaran su acceso a la 78 centros de recursos jamoat. tierra y a otros recursos económicos y servicios financieros. I Se publicaron casi 100 artículos en los periódicos locales El proyecto subcontrató a dos ONGs locales (Bonuvon en el de los 16 distritos con anuncios de los grupos de trabajo, distrito Vakhdat y AHR en la región de Sogd). Las ONGs material analítico e informes acerca de las mejores prác- aplicaron un enfoque de movilización local que promovía ticas sobre el medio ambiente de su zona. los principios y ventajas de iniciativas de apoyo mutuo con- I Todas las participantes de los grupos de apoyo mutuo en juntas en las respectivas comunidades. Los grupos de apoyo el distrito de Jabbor-Rasulovski recibieron micro créditos mutuo, formados por 15 miembros, representaban a los para que establecieran sus propias empresas. miembros más vulnerables de los pueblos. Las mujeres rurales, unidas en los grupos de apoyo mutuo, recibieron Los impactos mencionados atestiguan los logros del formación en temas como generación y fortalecimiento del proyecto y su contribución a la disminución del nivel de equipo, los derechos humanos de las mujeres sobre la tierra, pobreza general del país del 80 % en 2003 al 64 % en 2005 captación de fondos y actividades de micro crédito. (UNIFEM 2006b). BENEFICIOS E IMPACTOS LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA Los resultados del proyecto han sido muy impresionantes. En cuanto a las políticas, se han llevado a cabo importantes Desde el comienzo, el proyecto de UNIFEM tenía el desafío cambios en el Código Agrario, asegurando las bases legales de encontrar la estrategia apropiada para convencer a los para la observación de los derechos a la tierra de las mujeres. funcionarios del gobierno de que las mujeres tayikas hacían El monitoreo sobre género que se ha realizado en todos los frente a múltiples problemas para acceder a la tierra en las niveles del marco de este proyecto por primera vez en Tayi- áreas rurales. Para resolver este problema, el equipo de kistán dio como resultado un incremento en el conocimiento UNIFEM planteó una propuesta innovadora al gobierno de de las mujeres no solo sobre su acceso a la tierra sino tam- Tayikistán para establecer un Consejo Coordinador (CC). El bién sobre los derechos humanos. Con la capacidad de CC demostró ser un mecanismo importante para coordinar respuesta y el apoyo del gobierno local, las mujeres rurales los esfuerzos de todos los actores involucrados en la reforma participaron más activamente en la reclamación de sus dere- agraria para incorporar la perspectiva de género. Se han chos humanos en casos de violencia doméstica. El éxito del aprendido varias lecciones: proyecto se evidencia en los siguientes impactos medibles: I La fructífera cooperación entre todos los socios –espe- I Un total de 4.127 personas recibieron asistencia y aseso- cialmente el mecanismo de monitoreo dirigido por el ramiento legal, las mujeres constituyeron el 99 % de las Comité Agrario del Estado y la red de ONGs locales- solicitantes de apoyo. Entre ellas, 909 mujeres eran contribuyó al logro de asegurar los derechos de las cabezas de familias, 432 eran viudas y 217 eran mujeres mujeres a la tierra. que vivían en uniones civiles y eran mujeres de traba- I UNIFEM, al utilizar una amplia red nacional de socios, jadores emigrados. fue capaz de llegar hasta regiones remotas del país. I Más de 500 mujeres fueron ayudadas a convertirse en las I También fue fundamental la asociación de los comités de jefas de las fincas dehkan, el aumento resultante de mujeres con los gobiernos locales para la comprensión de mujeres jefas fue del 2 % en el año 2000 al 13 % en 2006. la igualdad de género y las cuestiones de los derechos I Ciento cuarenta y una mujeres solicitantes recibieron humanos de las mujeres en zonas rurales. certificados por sus lotes de tierra. Los análisis muestran I Los vínculos directos entre las actividades en la esfera de que el 90 % de las solicitudes se resolvió positivamente políticas y de organizaciones de base demostraron ser I Hasta el 30 de noviembre de 2005, los grupos de trabajo estratégicamente adecuadas y mostraron a los socios y al del distrito organizaron más de 400 reuniones y consul- gobierno nacional como se puede reforzar de manera tas en los pueblos y en los jamoats. práctica la ley adoptada. I El proyecto apoyaba un mecanismo para el flujo sis- I La publicación de UNIFEM sobre el uso de tratados de temático de información sobre la reforma agraria y los los derechos humanos proporcionaron una importante derechos de las mujeres mediante grupos de trabajo en fuente analítica sobre muchas cuestiones de los derechos PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 3: TAYIKIST�N: DERECHO A LA TIERRA Y SEGURIDAD ECONÓMICA PARA LAS MUJERES EN 677 humanos de las mujeres entre los que se incluían su dere- I Uno de los retos del proyecto es el bajo nivel de cho a la tierra y ayudó a difundir información básica conocimiento entre las mujeres rurales sobre cuestiones sobre el derecho a la tierra. de gestión de la tierra en Tayikistán. Una vez obtenida la I A pesar del hecho de que se han llevado a cabo durante tierra, a menudo las mujeres hacen frente al problema de varios años, las autoridades y comunidades en el ámbito usarla eficazmente. Existe, para las mujeres cabeza de local no las conocen o entienden totalmente los procesos familia de las fincas dekhan, la necesidad de programas de reforma agraria,. Por lo tanto, los socios del proyecto de educación sobre la gestión de tierras y de servicios de deberían continuar el trabajo de sensibilización y extensión agrícola, entre otros. Es muy importante para motivación del gobierno local y de los funcionarios del el futuro éxito de la promoción de los derechos a la tierra gobierno de ministerios relevantes para tener en cuenta de las mujeres continuar fortaleciendo capacidades a minuciosamente los principios de la igualdad de género través de la formación de funcionarios del gobierno en su trabajo práctico de reforma de agraria. sobre cuestiones de género y derechos de las mujeres. 678 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 4 Etiopia: la mejora de la nutrición y la seguridad alimentaria en el hogar1 OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO integración institucional más sólida de los procesos de desarrollo. L a población urbana y rural de Etiopia continúa I la mejora del uso de los recursos naturales y la provisión experimentando inseguridad alimentaria crónica y de oportunidades, para las personas en condiciones de transitoria. El Programa de Colaboración con los pobreza, que les permita superar las limitaciones en Gobiernos de la FAO, que fue financiado por el Belgium seguridad alimentaria y nutricional. Survival Fund (BSF), desarrolló e implementó el Proyecto I el aumento del consumo y uso de alimentos, la promo- de Nutrición y Seguridad Alimentaria en los Hogares ción de la salud y la prevención de enfermedades (GCP/ETH/060/BEL), en asociación con el gobierno de mejorando la alimentación, la salud, el agua y los Etiopia. El proyecto cubría los distritos de Hintalo Wajerat y saneamientos. Enderta woredas en la zona meridional, en la región Tigray, G la mejora del acceso a los alimentos, la salud y a la y Lalomama y Gerakeya woredas en la septentrional área de asistencia social mediante el aumento de ingresos prove- Shoa, en la región de Amhara. El proyecto se centró en estas niente del trabajo y actividades cualificadas para generar áreas porque son altamente vulnerables a las sequías, y una ingresos más allá de la agricultura. gran parte de la población sufre de inseguridad alimentaria. En este entorno tan complejo, el objetivo de desarrollo del proyecto era mejorar el estado nutricional y la seguridad ali- CARACTER�STICAS INNOVADORAS mentaria de los hogares en comunidades seleccionadas con: El proyecto tomó una nueva perspectiva sobre los proble- mas existentes observándolos desde un contexto más I la mejora de la eficacia y sostenibilidad de las inter- amplio en lugar de tratarlos como cuestiones aisladas. Se venciones para mitigar la desnutrición y la pobreza me- consideraba un entorno adverso, por ejemplo, como solo diante la participación más activa de la comunidad uno del espectro de factores que aumentaba la vulnerabili- en la planificación, la implementación, el monitoreo dad en el más amplio entorno social, tecnológico, y evaluación de estas intervenciones, y mediante una económico, medioambiental, político y legal, en los que las personas intentaban ganarse la vida. Desde esta perspectiva se hizo evidente que el entorno no proporciona las mismas oportunidades a todo el mundo. ¿En qué se innovó? Una gran cantidad de informa- ción, desglosada por género, sobre los medios de vida rurales en varias zonas ecológicas ayudó a Preparar el terreno: desarrollo participativo e con identificar las intervenciones, desglosadas por sensibilidad de género del proyecto género, para mejorar la nutrición y la seguridad alimentaria en grupos específicos de beneficiarios. En 1999–2000, se llevó a cabo y se analizó una evaluación Se estima, que mediante la planificación de activi- temática de la participación rural (PRA por sus siglas en dades comunitarias, alrededor de 100.000 hogares inglés) para desarrollar el proyecto según los principios orien- se beneficiaron con la intervención. tativos de SEAGA (Recuadro 11.9). Las partes implicadas más importantes se involucraron en la fase de preparación, 679 Recuadro 11.9. El enfoque SEAGA Los tres principios orientadores del enfoque SEAGA ciada de la riqueza afecta a los más pobres y desfa- (Análisis socioeconómico y de género): vorecidos en términos de capacidad de acceso a recursos I Los papeles y las relaciones de género son de vital I Para conseguir un desarrollo sostenible es esencial la importancia para entender y mejorar los medios de participación y todas las actividades deben tratar las vida de la población rural necesidades, prioridades y capacidades de los miem- I Las personas desfavorecidas son una prioridad para bros de la comunidad, el hogar y los individuos que las iniciativas de desarrollo. La distribución diferen- conforman el hogar Fuente: SEAGA referencia de bolsillo. Recuadro 11.10. El mapa de la desnutrición Se prepararon mapas sociales del pueblo como parte dos. La comparación de los dos mapas llevo a descubrir del ejercicio del PRA, en los que aparecían todos los la relación entre el estado de riqueza y los problemas hogares e instalaciones sociales. Mediante la clasifi- de nutrición: ¿coinciden en el mismo hogar pobreza y cación de la riqueza se obtuvo y visualizó en el mapa la desnutrición? Se puede enriquecer aún más los diferencia en el estado de riqueza. Se les pidió a los mapas con la composición de los hogares y sus sistemas informantes clave, como a los trabajadores sanitarios de subsistencia para obtener mayor conocimiento locales o las asistentes al parto tradicionales que sobre el tipo de hogar afectado por la desnutrición. identificaron los hogares con problemas relacionados Los mapas de la desnutrición proporcionaron también específicamente con la nutrición. En otro mapa del una oportunidad para identificar áreas de mayor pueblo diferente, se señalaban los hogares identifica- investigación. desde el desarrollo de la PRA hasta la formulación del do- del marco lógico y las correspondientes herramientas, selec- cumento del proyecto. cionadas. En un taller de orientación y formación inicial, los par- Se llevaron a cabo talleres de formación y orientación ticipantes nacionales e internacionales seleccionaron las regional para los equipos de la PRA en Tigray y Amhara. Los herramientas de la PRA, que estaban adaptadas para asegu- equipos de facilitadores locales, multidisciplinares y equili- rar que eran sensibles al género y adecuadas para el tema de brados en género de la PRA, que comprendían personal del la PRA, “para identificar oportunidades y limitaciones para distrito y de campo (por ejemplo, trabajadores sanitarios, la mejora de la seguridad alimentaria y la nutrición en el extensionistas agrícolas, agentes que trabajaban en casa y hogar dentro de un contexto más amplio de medios de vida representantes de asociaciones de mujeres) debatían y de las personas�. La PRA se diseñó para abordar este tema definían los conceptos clave del proyecto y se les presentó la evaluando las dinámicas de género, el conocimiento local metodología participativa y los métodos y herramientas (incluyendo las percepciones comunitarias de las causas de seleccionadas. la desnutrición e inseguridad alimentaria), y las institu- Las PRAs se llevaron a cabo en 20 pueblos en varias zonas ciones comunitarias. Los métodos de campo seleccionados agro-ecológicas en las áreas del proyecto. Las herramientas incluían entrevistas con informantes clave en la comunidad, de la PRA sensibles al género se utilizaron en diferentes casos estudio de hogares de diferentes grupos socio- grupos focales para hombres y mujeres así como en grupos económicos, y una gama de herramientas del PRA, entre las mixtos. Para comprender las muchas formas en las que los que se incluía un mapa de la desnutrición (Recuadro 11.10). medios de vida pueden ser vulnerables en el extremada- Los objetivos estaban descritos en la evaluación de campo mente degradado entorno en el que se desarrollaría el 680 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA proyecto, varias herramientas de la PRA fueron particular- En el proceso PAC, los grupos desarrollan microproyectos y mente de ayuda: un diagrama de Venn para analizar las solicitan ayuda financiera y técnica en el ámbito woreda. Los oportunidades de apoyo relacionadas con la seguridad ali- suministradores de servicios involucrados en la imple- mentaria y nutricional proporcionadas por las instituciones, mentación del proyecto en el ámbito woreda evalúan la via- calendarios estacionales (desglosados por género y edad) bilidad y relevancia de cada microproyecto con respecto al que cubran tareas, disponibilidad de alimentos enfer- conjunto de intervenciones desarrollado por el proyecto y el medades, precipitaciones y patrones laborales, actividades impacto esperado. Una vez aprobado en el ámbito woreda y diarias de los hombres, mujeres y niños para evaluar el por la Unidad de Gestión de Proyectos (UGP), los micro- tiempo empleado en la recolección de agua y leña, proyectos se financian mediante el Fondo de Desarrollo preparación de comida, cosechas y demás, y las cartas de Comunitario. Posteriormente se firman las Cartas de Acuerdo recursos y perfiles de ingresos y gastos para analizar las (CDAs) con los proveedores de servicios en el ámbito woreda dinámicas alrededor del acceso y el control a los recursos de para financiar la implementación de los microproyectos bajo los hombres, mujeres y niños. su responsabilidad. Las comunidades contribuyen con el 10 Para obtener una compresión más profunda de los pro- % de los costes estimados del microproyecto en especie o en blemas subyacentes, se mantuvieron discusiones de grupos trabajo. Se formaron comités de beneficiarios para imple- focales y se desarrollaron estudio de casos de los hogares uti- mentar y monitorear los microproyectos. lizando una lista de comprobación basada en los análisis DAFO y el árbol de problemas. El trabajo del equipo de la PRA se estructuró según el marco lógico y las reuniones de BENEFICIOS E IMPACTOS planificación y la evaluación diaria. Desde la fase preparatoria Se prepararon perfiles de los pueblos, basados en los resultados de la PRA, que conformaron la base para los per- La fase preparatoria condujo al desarrollo de un documento files regionales. El análisis DAFO se utilizó para organizar de proyecto basado en una gran cantidad de información aún más los datos en términos de fortalezas y debilidades desglosada por género sobre medios de vida rurales en las dentro de la comunidad y amenazas y oportunidades fuera diferentes zonas agroecológicas de la septentrional Shoa y la de ella. zona meridional. Los principales logros de la fase prepara- Las conclusiones y descubrimientos más importantes de toria se describen a continuación: las PRAs las verificaron las comunidades así como los par- Un análisis detallado de los sistemas de subsistencia: Los ticipantes de dos talleres de planificación y análisis regional. medios de vida se examinaron en términos de acceso a los Los participantes del taller (actores clave de los ámbitos de recursos de cada grupo socioeconómico y teniendo en cuenta woreda, zonales y regionales) utilizaron los análisis del árbol las dinámicas de la pobreza, el género y la degradación de problemas para identificar las causas de los problemas medioambiental en los niveles micro, meso y macro. Los si- principales. Se desarrollaron árboles de problemas basados guientes ejemplos se han tomado del documento de proyecto: en este trabajo y en el análisis DAFO. Estos árboles sirvieron El sobre pastoreo y la recolección de estiércol, combinado con las como punto de partida para el análisis y priorización abundantes lluvias estacionales pueden agotar la tierra grave- estratégica para el equipo multidisciplinario que trabajó mente. El círculo vicioso de la pobreza y la reducción de los recur- con los principales actores clave para formular el proyecto. sos naturales se exacerba cuando los hogares optan por tener más animales en cantidad en lugar de menos animales de buena raza para reducir su vulnerabilidad a las enfermedades o al estrés de las Implementación participativa mediante la ventas. Al mismo tiempo, las pequeñas propiedades (de un cuarto planificación de actividades comunitarias a una hectárea) se están fragmentando aún más a medida que crece la población, conduciendo finalmente a un creciente Se identificaron tres estrategias de intervención, basadas en número de hogares jóvenes sin tierra. Se ha excedido la capacidad los resultados de la PRA y los posteriores análisis de medios de carga humana de la tierra, en otras palabras, una gran cantidad de vida. A medida que el proyecto se comenzó a implementar, de personas dependen ahora de la ayuda alimentaria. Los hogares, se seleccionaron, en gran medida, intervenciones mediante la a pesar de las oportunidades de reubicación, se resisten a mudarse participación comunitaria. El proceso de Planificación de debido a políticas anteriores que no tuvieron éxito y a las actuales Actividades Comunitarias (PAC) permite a los grupos de que prohíben el comercio de tierras. Esta prohibición también beneficiarios identificar, planificar, implementar, monitorear impide a los agricultores ampliar su extensión de tierras a un y evaluar actividades bajo las tres estrategias de intervención. tamaño más viable. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 4: ETIOPIA: LA MEJORA DE LA NUTRICIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL HOGAR 681 Una imagen más clara del contexto de subsistencia de la inse- ganado, la apicultura y la promoción del cultivo y consumo guridad alimentaria y la vulnerabilidad nutricional: El mapa de verduras de hoja (que podrían ser también cultivos co- de la desnutrición mostró una prevalencia mucho mayor de merciales) por tener potencial para aumentar los ingresos desnutrición entre los hogares pobres y muy pobres, el 80 % tanto de los hombres como de las mujeres y mejorar las de casos de desnutrición ocurren en hogares cuya cabeza de comidas familiares sin degradar más el medioambiente. familia es una mujer. Los hogares más acomodados eran Con vistas a esto, el proyecto también potenció las activi- menos vulnerables a la escasez de alimentos estacional, ya dades no agrícolas mediante la formación de capacidades y que podían vender ganado para comprar alimentos. Los el desarrollo de pequeñas empresas. hogares pobres se vieron forzados a pedir prestado grano o dinero a los hogares más acomodados o depender de la Desde el proceso PAC ayuda alimentaria. Puesto que la disponibilidad y acceso a recursos difería Los impactos y beneficios del proceso PAC supusieron: de los hogares pobres a la de los mas acomodados, los niños de familias más acomodadas tenían una dieta más variada y I Que los beneficiarios y beneficiarias se apropiaran del energética, que incluía cereales, leche, huevos y miel. Las proyecto. dietas monótonas de los niños de hogares pobres eran I Que la selección de intervenciones del PAC permitiera al iguales a las de los adultos. Estas diferencias también se proyecto basarse en las fortalezas y oportunidades locales atribuían a las limitaciones de tiempo en los hogares pobres y tratar las debilidades y amenazas que identificó la o especialmente en aquellos cuya cabeza de familia era una comunidad, lo que mejoró la focalización y eficacia de las mujer, puesto que reducían el tiempo disponible para el intervenciones. cuidado y alimentación de los niños. I Que los miembros desfavorecidos de la comunidad Se identificaron oportunidades y limitaciones diferenciadas fueran empoderados mediante la participación en el por género para mejorar la nutrición y seguridad alimentaria PAC, la formación técnica y los comités de beneficiarios dentro del contexto más amplio de medios de vida: Se identi- y beneficiarias. ficaron oportunidades y limitaciones, teniendo en cuenta las I Que según el documento desarrollado para la fase de dinámicas de género, el conocimiento local (percepciones y salida del proyecto, alrededor de 100.000 hogares rurales creencias culturales) y las instituciones de la comunidad se beneficiaran de las intervenciones del proyecto. local. Del borrador del documento de proyecto se sacaron I Que cuarenta comunidades se inscribieran en el PAC, lo los siguientes ejemplos: que no solo trajo intervenciones seleccionadas a sus pueblos y hogares sino que empoderó a los hombres y Los hogares cuya cabeza de familia es una mujer generalmente mujeres locales para evaluar sus propias situaciones y no poseen bueyes, aunque la mayoría tiene tierras de cultivo. oportunidades para mejorar sus medios de vida. Son aún más desfavorecidas por la prohibición cultural de que I Que los proveedores de servicios locales involucrados las mujeres puedan arar, lo que fuerza a las mujeres a alquilar no solo los bueyes sino la mano de obra para arar sus campos. en el PAC aumentaran su conocimiento de las La otra opción con la que cuentan es con la aparcería, pero en metodologías de análisis de género, que les permite ambas modalidades pierden de la mitad a dos tercios de la implementar procesos de desarrollo desde una perspec- cosecha como pago. tiva de género. I Que mejorara la capacidad institucional de extensión y El análisis exhaustivo de los medios de vida sensibles al género otros servicios locales para proporcionar apoyo partici- permitió una sólida selección de beneficiarios y beneficiarias e pativo según la demanda a los hombres y mujeres locales. intervenciones. De nuevo aquí, los análisis DAFO facilitaron una interpretación útil de la información de los análisis de medios de vida. Se seleccionaron como beneficiarios a los LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA hogares con cabezas de familia femeninas, hogares jóvenes UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA sin tierra y hogares con cabeza de familia masculino sin I Para emplear eficazmente un enfoque de participación bueyes. Aunque varias intervenciones traerían mejoras tem- para el desarrollo e implementación del proyecto, se porales a los hogares pobres, no estaban incluidos en el con- debería incorporar la perspectiva de género, desde la fase junto de la selección del PAC dado que incrementarían la de evaluación hasta la implementación, monitoreo y degradación de la tierra. Se seleccionó la cría de pequeño evaluación. 682 MÓDULO 11: GÉNERO Y CRISIS: IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA I Para incorporar una perspectiva de género, se necesita Catherine Ragasa (consultoras), Deborah Rubin (Práctica una cuidadosa PRA con sensibilidad de género, tanto Cultural); Kaori Abe, Suzanne Raswant, Ilaria Sisto y antes de que se diseñe el proyecto o integrada cuando Richard Trenchard (FAO); Katuscia Fara, María Hartl y comience la implementación del proyecto, para diseñar Sheila Mwanundu (FIDA), y Ian Bannon, Lynn Brown y Eija significativas estrategias de intervención. Pehu (Banco Mundial). I Los análisis de los medios de vida deben evitar afirma- 1. “Ecological Sources of Conflict�, Somaliland Times, 15 ciones cómodas (como “falta de riego�, “falta de atención de marzo 2003, www.somalilandtimes.net. sanitaria�) para poner de manifiesto las amenazas y 2. “Colombia Displacement�, 3 de mayo 2007, www.alert- debilidades reales que hacen frente los pobres del ámbito net.org rural. 3. “Background Information� Fuerza de Tareas de Alto I Las instituciones deben adaptar las políticas y proce- Nivel sobre la Crisis Mundial de Seguridad Alimentaria, dimientos para fomentar una manera de trabajar partic- Secretariado General de la ONU, www.un.org/issues/ food/taskforce/background.shtml. ipativa. Por ejemplo: los donantes podrían no aprobar la financiación antes de que esté disponible un documento 4. “Burundi: Land Tops List of Challenges for Returnees�, 14 de junio 2007, www.irinnews.org. detallado del proyecto. Para este proyecto, el donante financió un proyecto separado para la fase preparatoria, 5. Véase S. Gabizon, “Natural Disasters and Gender�, Women in Europe for a Common Future, www.wecf.de. durante la cual se pudieran desarrollar los detalles específicos del proyecto. 6. Eric Neumayer y Thomas Plumper, “The Gendered Nature of Natural Disasters: The Impact of Catastrophic I La toma de decisiones descentralizada, especialmente en Events on the Gender Gap in Life Expectancy, 1981–2002�, lo relacionado a los gastos presupuestarios (“toma de Social Science Research Network, enero, www.ssrn.com. decisiones allá donde está la acción�), aumenta la imple- 7. En los Territorios Palestinos Ocupados los hombres han mentación de proyectos participativos. abandonado el sector agrícola por trabajos mejor remune- I Los documentos de proyectos participativos deberían rados, pero como el desempleo de éstos ha aumentado, se ha permitir la máxima flexibilidad de libertad y poder de puesto mayor presión en las mujeres para generar ingresos toma de decisiones para responder a las situaciones con su trabajo agrícola y empleo informal (Esim Kuttab y reales (y en evolución) que surgen durante la imple- 2002). Ver www.erf.org.eg. mentación. Sin embargo, aunque la ausencia de planes de trabajo permite la flexibilidad, la provisión de planes de trabajo preliminares, marcos lógicos y términos de refe- Nota Temática 1 rencia para el primer (medio) año del proyecto, que Esta Nota Temática fue elaborada por Sanam Anderlini puede adaptarse y/o adoptarse al comienzo del proyecto, Naraghi- (consultora) y revisada por Nata Duvvury y pueden proporcionar orientación esencial durante la fase Catherine Ragasa (consultoras), Deborah Rubin (Práctica de iniciación. Cultural); Kaori Abe, Raswant Suzanne, Ilaria Sisto, y I El proyecto, además de estar verdaderamente centrado en Richard Trenchard (FAO); Katuscia Fara, Hartl María y la participación y la sensibilidad de género, puede Mwanundu Sheila (FIDA) y Ian Bannon, Lynn Brown y Eija atribuir su éxito en gran medida a la flexibilidad de las Pehu (Banco Mundial). personas involucradas. 1. La autora participó en el programa, diciembre de 2007. 2. En Liberia y Timor-este, los activistas de la comunidad señalaron que en la prisa por huir de la violencia, las NOTAS mujeres tienden a llevar colchones con ellos, no ollas u otros Este Módulo fue traducido del inglés al español por Juan utensilios para la preparación de alimentos. (La autora de Mata (traductor) y revisado por Ariana Araujo (consultora- esta nota participó en un taller del UNFPA en el que se Investigadora CDR). La supervisión estuvo a cargo de plantearon estas cuestiones, Túnez, en junio de 2007.) Marije van Lidth de Jeude (consultora-investigadora CDR). Nota Temática 2 Panorama Esta Nota Temática fue elaborada por Sanam Anderlini Este Panorama fue redactado por Sanam Anderlini Naraghi- (consultora) y revisada por Nata Duvvury y Naraghi- (consultora) y revisado por Nata Duvvury y Catherine Ragasa (consultoras), Deborah Rubin (Práctica MÓDULO 11: NOTAS 683 Cultural); Kaori Abe, Raswant Suzanne, Ilaria Sisto y capturar y almacenar lluvias estacionales y usarlas en el Richard Trenchard (FAO); Katuscia Fara, Hartl María y riego durante la estación seca y para uso doméstico en los Mwanundu Sheila (FIDA), y Ian Bannon, Lynn Brown y Eija pueblos. La mayoría de los asentamientos humanos rurales Pehu (Banco Mundial). (aldeas) han evolucionado típicamente para ubicarse cerca 1. “Long Term Recovery Sidelined in East Africa Food Cri- de los tanques de riego. sis�, comunicado de prensa, mayo de 2006, www.oxfam.org. 4. En una comunicación con la autora, la directora del proyecto del Banco Mundial declaró que la idea fue presen- tada y se le dio la bienvenida. El documento de la FAO Nota Temática 3 señala el “dinamismo� que aportó la WRDS. Esta Nota Temática fue preparada por Sanam Anderlini 5. Disponible en www.worldbank.org. Naraghi-(consultora) y revisado por Nata Duvvury y Catherine Ragasa (consultoras), Deborah Rubin (Práctica Perfil de la Actividad Innovadora 2 Cultural); Kaori Abe, Raswant Suzanne, Ilaria Sisto y Richard Trenchard (FAO); Katuscia Fara, Hartl María y Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por Ira Mwanundu Sheila (FIDA), y Ian Bannon, Lynn Brown y Eija Matuschke (consultora) y revisado por Nata Duvvury, Pehu (Banco Mundial). Sanam Anderlini Naraghi, y Catherine Ragasa (consul- 1. David Bledsoe y Michael Brown, “Land and Conflict, A tores), Deborah Rubin (Práctica Cultural), y Hubert Toolkit for Intervention�, USAID, www.usaid.gov. Boirard y Maria Hartl (FIDA). Se basó en gran medida en la experiencia de la autora y varias fuentes: Gobierno de Níger 2. John Unruh, “Post Conflict Land Tenure, Using a Sus- (2007), FIDA (2007a, 2007b); Roumanatou y otros (2007) y tainable Livelihoods Approach�, LSP Documento de Trabajo la UNOPS (2007). N ° 18, www.fao.org. 3. Estimación realizada por el IDRC, disponible en www.idrc.ca. Perfil de la Actividad Innovadora 3 4. “Women and Sustainable Food Security�, www.fao.org. 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por 5. El informe completo está disponible en www.lines- Irina Akimushkina (consultora) y revisado por Sagipa magazine.org/Art_Feb03/WomenMission.htm. Jusaeva (UNIFEM), Katiuscia Fara (FIDA), y Catherine 6. Como se documenta en Brown y Uvuza (2006). Ragasa (consultora). Este Perfil está basado principalmente 7. Red de Noticias de las Mujeres “Nepal’s ASMITA Brings en UNIFEM 2006a. Women Powerful Advocacy�, 10 de enero 2008, women news-network.net. Perfil de la Actividad Innovadora 4 8. CEPAL 2004, FAO/Programa ASEG. 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por Arine Valstar (FAO), con aportaciones de Karel Callens (BSF Perfil de la Actividad Innovadora 1 Project, FAO), y revisado por Anne Nicolaysen, Yianna Lambrou, Marina Laudazi, Bill Clay, Brian Thompson Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por (FAO); Lynn Brown, Mido Takada, Harold Alderman Sanam Anderlini Naraghi-(consultora) y revisado por Nata (Banco Mundial); Maria Hartl (FIDA); y Sanam Naraghi- Duvvury y Catherine Ragasa (consultoras), Deborah Rubin Anderlini (consultora). (Práctica Cultural); Kaori Abe, Raswant Suzanne, Ilaria Sisto y Richard Trenchard (FAO); Katuscia Fara, Hartl María y Mwanundu Sheila (FIDA), y Ian Bannon, Lynn BIBLIOGRAF�A Brown y Eija Pehu (Banco Mundial). Panorama 1. Las descripciones y la evaluación proporcionadas aquí son en su mayoría elaboradas y en gran medida citadas Anderson, María. 1999. 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Nota Temática 3 “Niger—L’Experience du PPILDA/AGUIE dans le Ren- Banco Mundial. 2004. “A Fair Share for Women, Cambodia forcement de la Sécurité Alimentaire. des Actions á Gender Assessment�. Banco Mundial, Phnom Penh. Soutenir�. FIDA, Roma. Bradshaw, Sarah. 2004. “Socio-Economic Impact of Natural ———. 2007b. “Oeuvrer pour que les Ruraux Pauvres se Disasters: A Gender Analysis�. CEPAL, Santiago de Chile. Libèrent de la Pauvreté au Niger�. FIDA, Roma. Brown, Jennifer y Justine Uvuza. 2006. “Women’s Land Roumanatou, E., D. Hamado y A. Aboubacar. 2007. “Expéri- Rights in Rwanda�. Instituto de Desarrollo Rural, Seattle. ences des Banques des Soudure au PPILDA�. Niamey. Farha, Leilani. 2000. “Women’s Rights to Land, Property and Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas Housing�. Forced Migration Review (7 de abril): 23–26. (UNOPS). 2007. “Projet de Promotion de l’Initiative Fitzpatrick, Daniel. 2007. “Women’s Rights to Land and Locale pour le Développement á Aguié. 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Las mujeres, más que los hombres, ción de cultivos, es el único motor realista para la gastan sus ingresos en alimentos, por consiguiente mejoran reducción de la pobreza a gran escala, y para el desa- la seguridad alimentaria y nutricional del hogar, y especial- rrollo rural en la mayoría de los países en desarrollo, y quizás mente, el desarrollo de los niños y las niñas. En Guatemala, particularmente en el �frica subsahariana, es una propuesta la cantidad de dinero asignado a la compra de alimentos en que actualmente aceptan muchos académicos, organiza- los hogares cuyas ganancias de las exportaciones agrícolas ciones internacionales de desarrollo y gobiernos nacionales no tradicionales fueron controladas por las mujeres, fue el (Lipton 2005; Banco Mundial 2007) (Recuadro 12.1). doble que el de los hogares en los que los hombres eran los Una propuesta adicional, que se enfatiza en un reciente responsables de dicha tarea (Banco Mundial 2007). Informe sobre el desarrollo mundial (Banco Mundial 2007), es Para poder comprender la función presente y futura de la que la agricultura es una vía de salida de la pobreza importante agricultura en el desarrollo y en la reducción de la pobreza, para las mujeres y que las posibilidades de que ellas puedan se puede agrupar a los países en desarrollo en tres categorías tomar esta salida aumentan cuando tienen mejor acceso a los amplias: las economías basadas en la agricultura, las recursos. Debido a su poco acceso a los recursos esenciales de economías transformadoras y las economías urbanizadas producción, como la tierra, trabajo e insumos, la función de (Banco Mundial 2007). Los agricultores (incluidas las las mujeres en la agricultura de cultivos a menudo está mujeres), en cada categoría, se enfrentan con diferentes restringida a la producción de cultivos alimentarios de sub- retos a la hora de mejorar sus condiciones de vida. Este sistencia con bajo potencial para generar ingresos. Las posi- Módulo se centra en las economías basadas en la agricul- bilidades de que las mujeres amplíen sus ingresos mediante tura, donde un gran número de mujeres en condiciones de alternativas como la migración estacional o los mercados de pobreza dependen de esta actividad para subsistir, y las trabajo fuera de la agricultura, son limitadas. La movilidad de mejoras en la agricultura de cultivos pueden producir una las mujeres está generalmente más limitada por normas mayor repercusión. Este Módulo y las Notas Temáticas que sociales y culturales, y las mujeres desempeñan una función lo acompañan también examinan la función de la perspec- central en la crianza y cuidado de los niños y las niñas. tiva de género en la producción de alto valor y la producción Un elemento importante de las estrategias de desarrollo orgánica de cultivos.1 que dependen de la agricultura es que permite a las mujeres 689 Recuadro 12.1. Puntos de vista compartidos sobre la agricultura como motor de la reducción de la pobreza y el desarrollo rural La Organización de las Naciones Unidas para la Agri- Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola: “La cultura y la Alimentación: “Ha habido un cambio en la inversión en la agricultura es la clave para alcanzar los tendencia general de darle poca prioridad a la agricul- ODM [Objetivos de Desarrollo del Milenio] dado que tura, en comparación con la industrialización. En el 75 % de las personas más pobres del mundo viven muchas partes del mundo, aumenta este renovado con menos de un dólar estadounidense por día, viven reconocimiento sobre la función crucial del sector en zonas rurales y dependen de la agricultura y de agropecuario, tanto para aumentar los ingresos de actividades relacionadas con ella para su sustento�. exportación, como para la generación de empleos y Departamento para Desarrollo Internacional del mejora de la seguridad alimentaria�. Reino Unido: “La agricultura debe colocarse en el cen- El Banco Mundial: “La pobreza rural es tan diversa tro de los esfuerzos existentes para reducir la pobreza como lo son las personas pobres de las zonas rurales . . .[dado] que existe una gran cantidad de evidencias y sus estrategias de medios de vida, pero en la sobre las formas en que ha beneficiado a millones de mayoría de los países en desarrollo más pobres, la agri- personas aumentar la productividad agrícola, propor- cultura es la fuente principal de crecimiento rural cionándoles mayores ingresos, alimentos más abun- económico. Por eso es que la productividad agrícola dantes y más baratos, y al generar modelos de desarrollo y el crecimiento, son fundamentales para la estrategia que requieren muchos empleos y beneficiosos tanto del Banco�. para las zonas rurales y como las urbanas�. Fuente: FAO (2007a); Banco Mundial (2003); FIDA (2007); DFID (2005). AGRICULTURA DE CULTIVOS Y TENDENCIAS agricultores; y que habían beneficiado principalmente a PREVIAS DE DESARROLLO aquellos y aquellas de ambientes favorecidos, con acceso a suelo productivo y sistemas de riego. También, surgieron evi- Para comprender los cambios en las percepciones respecto a dencias de que la adopción generalizada de estas tecnologías la agricultura de cultivos y su función en el desarrollo, es ocurría en los países y regiones que habían invertido en el importante examinar las tendencias de desarrollo y las desarrollo de infraestructura, insumos y oferta de crédito, al políticas previas. Una de las principales características del mismo tiempo que apoyaban y estabilizaban los precios de desarrollo de la agricultura de cultivos ha sido elevar los los cultivos de cereales (Gabre-Madhin y otros 2003). rendimientos de un número selecto de cultivos alimentarios Los intentos para remediar el desequilibrio y repetir las de primera necesidad. Este esfuerzo, que se originó en un experiencias de la Revolución Verde en las regiones menos gran número de países en desarrollo en la mitad del siglo favorecidas, llevaron a la conclusión de que los hombres y XX, condujo a importantes aumentos en los suministros ali- las mujeres agricultoras de áreas “complejas y propensas al mentarios de muchos países asiáticos (Tripp 2006). riesgo� (Chambers 1997) no podían beneficiarse de los Los años 60 representaron una época de gran esperanza paquetes estandarizados de tecnología, y que se requerían para la agricultura de los países en desarrollo. Esta década procesos alternativos de desarrollo de tecnologías. Los nive- marcó el comienzo de lo que se dio a conocer como la Re- les de pobreza de muchos hogares agrícolas imposibilitaron volución Verde en Asia, cuya principal manifestación fue la que estas personas pudieran aprovechar las tecnologías, ya distribución de variedades de trigo y arroz, de paja corta, y que requieren de una inversión financiera significativa receptivas a los fertilizantes. Durante algún tiempo, parecía (Tripp 2006). como si la estrategia de proveer variedades apropiadas, ferti- La orientación al mercado fue y sigue siendo un motor lizantes complementarios, plaguicidas y otros insumos, importante en el desarrollo de agriculturas de cultivos, dando podría acabar con la pobreza rural y la escasez crónica de lugar a mejores variedades de cultivos (en particular híbri- alimentos (Tripp 2006). Con el tiempo, se hizo evidente que dos) con rendimientos y características de cultivos estos nuevos paquetes de tecnología no estaban difundién- uniformes, y una dependencia de insumos y tecnologías dose de manera igualitaria entre las agricultoras y los 690 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS externas. En los sistemas de producción de cultivos orienta- gica, como un recurso importante de medios de subsisten- dos al mercado, el acceso a recursos de producción es crucial, cia (Ash y Jenkins 2007), mientras que la producción mod- lo cual plantea potenciales desigualdades en materia de erna de cultivos se basa en solo unas pocas especies de plan- género. Estas desigualdades se amplían aún más debido a que tas (Gruère, Giuliani y Smale 2006). se han desarrollado pocas mejoras en la tecnología agrícola El cambio climático y sus consecuencias potenciales para para superar las limitaciones de las mujeres. Los esfuerzos la producción agrícola también requieren atención urgente para intensificar la agricultura por medio de la promoción de en las estrategias de desarrollo de agricultura de cultivos. La la producción agrícola y comercial de cultivos a gran escala función de la diversidad de cultivos es un elemento impor- para la exportación, la mecanización agrícola, la mejora de las tante a considerar en el desarrollo de tales estrategias. semillas, los fertilizantes y los plaguicidas, se han vinculado Los nuevos métodos de fitogenética vegetal también han principalmente a la producción de cultivos comerciales, afectado las estrategias actuales de producción de cultivos, y de la cual los hombres tienen mayores probabilidades de todavía no se establecen sus repercusiones de género. Por beneficiarse. Por otro lado, en los lugares donde se venden ejemplo, el sector privado ha invertido sustancialmente en los excedentes de la producción de cultivos de primera desarrollar cultivos genéticamente modificados (GM), necesidad, están prosperando los mercados de alimentos como el maíz Bt, con un enfoque comercial claro. El maíz Bt locales y de semillas. Estos tipos de mercados a menudo son contiene una endotoxina del Bacillus thuringiensis que pro- dominados por las mujeres (Smale y otros 2008). tege a las plantas de pestes de insectos como los barrenillos del maíz. Los cultivos resistentes a enfermedades, los cul- tivos tolerantes a herbicidas, los cultivos biofortificados3 y REPLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS los cultivos para la producción de energía renovable, son DE DESARROLLO DE LA AGRICULTURA solo otros ejemplos de nuevas tecnologías que están DE CULTIVOS disponibles o en desarrollo. La agricultura de cultivos afronta un conjunto de nuevos Todos estos factores recalcan la importancia de reconsi- retos. La persistencia de la pobreza revela la necesidad de derar cómo y por qué se desarrollan las tecnologías de pro- reconsiderar las estrategias de desarrollo con el fin de mejo- ducción de cultivos. Aunque la orientación del mercado rar la equidad y el acceso. Los costos medio ambientales de sigue siendo un motor importante de nuevas tecnologías las anteriores estrategias de producción de cultivos son otra de cultivos, están emergiendo nuevos mercados especializa- consideración importante. Ya se han encontrado efectos dos para los productos orgánicos y de comercio justo, denominados como “problemas de segunda generación� de entre otros, que podrían brindarles una oportunidad de las tecnologías de la Revolución Verde. Por ejemplo, existen participación a las mujeres. datos que comprueban que los rendimientos del arroz en En este momento la innovación en la agricultura, da más Asia se están estancando (Horie y otros 2005). Hay razones importancia a los procesos que dependen de los recursos para cuestionarse la degradación de los recursos naturales y locales, incluidos el conocimiento y las destrezas, los recur- la sostenibilidad a largo plazo, de algunos sistemas de cultivo sos naturales y las estructuras sociales. Aceptar que la intensivos (Murgai 2001; Oluoch-Kosura y 2005 de Karu- mayoría de las tecnologías deben adaptarse no solo a las gia).2 La utilización de métodos agrícolas que dependen en condiciones locales agroecológicas, sino también, a las cir- gran medida de insumos externos, ha ocasionado que el 38 cunstancias socioeconómicas particulares de la producción % de la tierra de cultivo se pierda, debido a la erosión y ago- agrícola, también es otra justificación para la promoción de tamiento de los suelos. Aunque la erosión de los suelos es un innovaciones que se basen en los recursos y destrezas efecto común de diversas prácticas de aprovechamiento de la locales. El desarrollo de tales recursos y destrezas sin duda tierra, se calcula que el 70 % de la erosión anual ocurre en ofrece una oportunidad de capacitar a las mujeres y hom- tierra dedicada a las actividades agrícolas (Crucefix 1998). bres agricultores y a sus comunidades (Tripp 2006). Es La más reciente Evaluación de Ecosistemas del Milenio importante entender que esta estrategia no implica un (2005) dibujó las repercusiones negativas de la agricultura rechazo sistemático de los insumos externos para mejorar la intensiva sobre los servicios de ecosistemas vitales y la diver- productividad, sino, que en su lugar, se busca un mayor sidad —en el pasado no se consideraron estos resultados reconocimiento y fortalecimiento de las complemen- suficientemente—. Un creciente número de pruebas cientí- tariedades, y un análisis cuidadoso de la disponibilidad de ficas indica que las personas en condiciones de pobreza recursos y las necesidades de los sistemas de subsistencia y dependen y seguirán dependiendo de la diversidad bioló- producción comercial. MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS 691 Las Notas Temáticas que complementan este Módulo de la producción de cultivos, pero las mujeres rurales son las demuestran hasta qué punto resulta vital usar los recursos principales productoras de cultivos de primera necesidad locales para mejorar la agricultura de cultivos. Las dos del mundo —arroz, trigo y maíz— que proporcionan hasta primeras notas temáticas se enfocan en los aspectos de el 90 % de los alimentos consumidos por las personas en género relacionados con el suelo y las semillas, dos de los condiciones de pobreza de las áreas rurales. Las mujeres principales recursos naturales esenciales para la producción siembran, deshierban, aplican los fertilizantes y los plaguici- de cultivos. Un tema central de estas notas es la función del das, y cosechan y trillan los cultivos. Su contribución al cre- capital humano y social en el manejo intensivo de cimiento de cultivos secundarios como las legumbres y las conocimientos sobre la tecnología agrícola. Las notas tam- hortalizas es aún mayor. Estos cultivos, que crecen princi- bién identifican las complementariedades potenciales entre palmente en jardines domésticos, proporcionan nutrientes (1) los insumos locales y externos y (2) el conocimiento y las esenciales y son a menudo los únicos alimentos disponibles instituciones. La tercera Nota Temática desarrolla el tema de durante las estaciones reducidas o cuando fracasan los cul- género y protección de cultivos, porque la protección de cul- tivos principales (FAO 2007b). Y sin embargo, las mujeres a tivos es otra área que requiere de mucho conocimiento, con menudo tienen un mínimo acceso a los medios para alto potencial para mejorar la productividad de los cultivos. aumentar la producción y a los rendimientos económicos de la misma. Las contribuciones de las mujeres a la producción de cul- ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE CONSIDERAR LA tivos son invisibles no solo cualitativamente sino cuantitati- PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA AGRICULTURA vamente. Rara vez se informa en las estadísticas sobre la DE CULTIVOS? producción de las mujeres, de sus tasas de adopción de tec- Es importante incorporar la perspectiva de género en la nologías o de su utilización de los insumos, lo cual repre- agricultura de cultivos, por razones que se discutirán en los sentó un problema para la elaboración de este Módulo (la siguientes apartados. importancia de datos desglosados por sexo se analiza en el Módulo 16). Las mujeres desempeñan funciones vitales pero no reconocidas en la producción de cultivos, la seguridad Las mujeres administran complejos sistemas de alimentaria y la nutrición del hogar producción ricos en especies Está claro que existe una necesidad de aumentar la produc- Las mujeres tienden a administrar complejos sistemas de ción de alimentos. El crecimiento poblacional y la disminu- producción con múltiples funciones, finalidades y especies. ción en la productividad agrícola están dejando a millones Estos sistemas no están diseñados para potenciar al máximo de personas sin fuentes seguras de alimentos. Sin embargo, la productividad de un solo cultivo, sino para asegurar la los adelantos en la producción de alimentos están limitados estabilidad y capacidad general de recuperación entre los por el “factor de invisibilidad� —en otras palabras, por el rol cultivos que se producen. Esta realidad de la agricultura a principal, pero menos reconocido de las mujeres en la agri- menudo se pasa por alto cuando los rendimientos de un cultura—. único cultivo se toman como criterio para evaluar el desem- Aunque no hay estadísticas detalladas disponibles, y las peño de la producción de los mismos. Considerando los cifras varían según el contexto geográfico, es justo decir que eventos climáticos, cada vez más graves, causados por el las mujeres aportan un porcentaje mayor del trabajo agrícola, cambio climático, se podría dar mayor importancia en el y que en algunas sociedades producen hasta el 80 % de los futuro a los criterios como la estabilidad de los cultivos y la cultivos alimentarios (FAO 2007b). No reconocer esta con- resistencia. tribución tiene costes, ya que da lugar a políticas y programas confusos, pérdidas en la producción agrícola y los flujos de Las mujeres tienen acceso limitado a servicios ingresos asociados, niveles más altos de pobreza e inseguridad agrícolas e insumos, tienen mayores probabilidades alimentaria y nutricional (Banco Mundial 2007). de carecer de activos y siembran más cultivos de Está ampliamente aceptado que la perspectiva de género subsistencia y la seguridad alimentaria del hogar están fundamental- mente vinculadas una con la otra. Existen muchas diferen- Las mujeres tienen mayores probabilidades de convertirse cias culturales y regionales en la participación de las mujeres en agricultoras de subsistencia con pocos recursos o activos. 692 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS En el �frica subsahariana se ha calculado que la productivi- mujeres y hombres, o grupos familiares, especialmente en el dad agrícola podría aumentar hasta un 20 %, si el acceso de �frica subsahariana. Las mujeres a menudo administran las mujeres a recursos como tierra, semillas y fertilizante huertos familiares, y la producción de cultivos a pequeña fuera igual al de los hombres (DFID 2007), sin embargo, las escala puede contribuir significativamente a los ingresos de mujeres hacen frente a graves limitaciones para obtener el las mujeres, así como a la seguridad alimentaria del hogar. apoyo esencial para la mayoría de los recursos productivos, Las mujeres a menudo cultivan productos “menores�, con como tierra, fertilizantes, conocimiento, infraestructura y poco o ningún valor comercial. Sin embargo, es importante organización del mercado (estos temas se tratan detallada- darse cuenta de que las mujeres tienen el potencial y el dere- mente en otros módulos). Facilitar a las mujeres la obten- cho a participar en una producción de cultivos más orien- ción de servicios agrícolas e insumos es aún más importante tada al comercio. Los mercados locales brindan una buena si se considera el volumen de trabajo pesado y las limita- oportunidad de ganar ingresos mediante las ventas a ciones de tiempo que ellas enfrentan fuera de la agricultura. pequeña escala de cultivos y hortalizas de primera necesi- Aunque se argumenta con razón que la eficacia de las dad. A menudo estas oportunidades son solo estacionales. estrategias de desarrollo depende de llegar a los pequeños propietarios africanos, los expertos agrícolas rara vez La producción de cultivos es el principal empleador reconocen que la mayoría de los pequeños propietarios de de mujeres en la mayoría de países �frica son mujeres (Banco Mundial 2007) —como lo han demostrado los costosos errores de ignorar el hecho de que La producción de cultivos sigue siendo la principal fuente de las mujeres minifundistas pueden enfrentar mayor cantidad empleo para las mujeres en la mayoría de los países en de limitaciones que los hombres, y que tales limitaciones desarrollo, en particular en el �frica subsahariana y Asia. son por consiguiente una parte importante del problema— Casi dos terceras partes de las mujeres de áreas rurales . El Informe de Políticas sobre Agricultura para el Desarrollo provienen de hogares de bajos ingresos. Los hogares con (Agriculture for Development Policy Brief, Banco Mundial mujeres cabeza de familia son los más pobres, ellas confor- 2008: 1) afirma que “el diseño de muchas políticas de desa- man más del 35–40 % de todos los cabezas de familia en rrollo sigue asumiendo equivocadamente que los agricul- algunas partes de Asia (Balakrishnan y Fairbairn-Dunlop tores y trabajadores rurales son hombres. El importante 2005). El Recuadro 12.2 presenta algunas estadísticas papel de las mujeres en la agricultura en muchas partes del indicativas sobre la importancia de las mujeres en la agri- mundo, requiere atención urgente sobre las limitaciones cultura y la producción de cultivos. relacionadas específicamente con el género en la producción Las mujeres no solo están activamente involucradas en la y la comercialización agrícola. La integración de la perspec- producción de cultivos, sino que su función se está tiva de igualdad de género en las políticas y los programas ampliando. Las estrategias para el desarrollo se verán obli- agrarios es esencial para el éxito del desarrollo. gadas a incorporar la perspectiva de género de manera muy explícita, debido a que el número de las mujeres, involu- cradas en y responsables por la producción de cultivos en Cuidado con las hipótesis limitantes de que para las países en desarrollo, parece estar creciendo muy rápida- mujeres “la seguridad alimentaria es lo más mente. Existe una tendencia sociodemográfica conocida importante� como la “feminización� de la agricultura, que está causando Comúnmente se asocia la participación de las mujeres en la cambios temporales y permanentes en las responsabilidades agricultura primero, y ante todo, con un interés por la y las tareas de las mujeres. Un factor importante tras esta seguridad alimentaria. Aunque esta afirmación es cierta, tendencia es la migración de los hombres jóvenes en busca esta visión tan estrecha limitaría la participación de las de empleos más lucrativos, fuera de las granjas. La mujeres en la producción de cultivos orientados al comercio depredación del VIH y el SIDA en el �frica subsahariana y no beneficiará a las mujeres para que logren sus objetivos también ha favorecido esta tendencia. En algunas áreas, la de medios de vida (NEF 2006). En muchas situaciones, las feminización de la agricultura ha alterado la disponibilidad mujeres combinan la agricultura de producción de alimen- de mano de obra para la producción de cultivos, lo cual a su tos con la comercial, aunque a menudo en pequeña escala. vez puede alterar los sistemas de cultivo, tareas y preferen- La división de actividades de cultivo por género puede ser cias de tecnología de cultivos (véase la Nota Temática 4, del muy complicada, donde se encuentren diferentes campos Módulo 7). Un ejemplo de Bolivia (Recuadro 12.3) ofrece con cultivos para diferentes propósitos, administrados por indicaciones sobre estas compensaciones. MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS 693 Recuadro 12.2. Las mujeres en la agricultura y Recuadro 12.3. Bolivia: ajustar la agricultura la producción de cultivos: local a la pérdida de mano de estadísticas indicativas obra rural Aunque las estadísticas de la función de las En Sucre, Bolivia, la cosecha intensiva en mano de mujeres en la agricultura no se encuentran tan obra y la preparación de quinoa coinciden con una ampliamente disponibles —lo cual es un problema migración estacional de trabajadores a las áreas del que la Organización de las Naciones Unidas para la país que producen algodón, caña de azúcar, soja y Agricultura y la Alimentación, conjuntamente con vino. En las zonas que se ven significativamente otros organismos de las Naciones Unidas, están afectadas por esta migración, las mujeres a tratando de solucionar— si es posible extraer menudo se quedan a cargo de la finca, pero algunos datos indicativos de la bibliografía y bases afrontan una creciente falta de mano de obra para de datos: procesar la quinoa para consumo del hogar o venta en los mercados locales. Se ha propuesto que I En el suroeste de Asia, las mujeres aportan hasta si la quinoa pudiera convertirse en un cultivo un 90 % del trabajo para el cultivo de arroz comercial, y generar suficientes ingresos para I En el �frica subsahariana, las mujeres producen obviar la necesidad de migración, entonces podría hasta un 80 % de los productos alimenticios disponerse de la mano de obra necesaria para el básicos, tanto para el consumo doméstico como procesamiento post cosecha. para la venta I Las mujeres ejecutan entre el 25 y 45 % de Fuente: Jonathan Hellin, International Maize and Wheat Improvement Center, comunicación personal, tareas agrícolas de campo en Colombia y Perú 2007. I Las mujeres constituyen el 53 % del trabajo agrícola de Egipto I Menos del 10 % de las agricultoras de la India, Nepal y Tailandia poseen tierra comprender y considerar estos cambios socioeconómicos I Un análisis de los sistemas de crédito en cinco dentro del hogar, en cualquier intervención de produc- países africanos reveló que las mujeres recibían ciones de cultivos. menos del 10 % del crédito otorgado a los pequeños propietarios, que eran hombres I Solo el 15 % de agentes de extensión agrícolas ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO del mundo son mujeres La siguiente discusión describe las cuestiones de género en Fuente: FAO (2007c). la agricultura de cultivos y los beneficios potenciales de incorporarlos. Género y elección de cultivos Una ventaja potencial de la migración es que propor- ciona una entrada de dinero adicional para invertir en la Como se señaló anteriormente, el dinero en efectivo y los agricultura de cultivos, y facilita el proceso de cambio de un cultivos de exportación se consideran con frecuencia como sistema agrícola de subsistencia a uno más orientado al perteneciente a los “hombres� y los cultivos de subsistencia comercio. Estos cambios pueden brindar nuevas oportu- como cultivos “femeninos�.4 La explicación habitual sobre nidades a las mujeres, pero también pueden implicar cam- esta división de cultivos por género es que las mujeres son bios culturales y una redefinición de las funciones de género responsables de dar de comer a la familia y por lo tanto pre- en la producción de cultivos. Gladwin y otros (2001) obser- fieren trabajar los cultivos de subsistencia para el hogar, varon que en “la mayor parte de �frica, las mujeres consi- mientras que los hombres son responsables de proporcionar deran la posibilidad de cultivar alimentos, como parte de lo ingresos en efectivo y por lo tanto se dedican a generar que las hace ser mujeres y les da identidad de género�. En dinero en efectivo y producir cultivos de exportación. otras situaciones, son las mismas mujeres quienes migran Sin embargo, en general es difícil decir si las mujeres en busca de empleo, lo cual tiene de nuevo, consecuencias trabajan en cultivos de subsistencia de valor inferior porque considerables para la producción de cultivos. Es importante tienen diferentes preferencias e inquietudes, o porque no 694 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS pueden obtener acceso a tierra, insumos, crédito, informa- asegurar estabilidad de producción y capacidad de recu- ción y mercados que les permitan hacer lo contrario (Doss peración general. Algunos cultivos tradicionales determinan 1999). En Ghana, por ejemplo las agricultoras ven la produc- la posición social de los hombres y las mujeres y se vinculan ción de maíz como una actividad productiva, generadora de estrechamente al conocimiento y la cultura tradicionales. ingresos, pero se abstienen de cultivar maíz porque carecen de También son importantes como capital social, debido a sus capital para adquirir los insumos necesarios (fertilizantes, roles en ceremonias y comidas tradicionales. En este sen- herbicidas) o contratar a alguien que labre los campos. En su tido, los cambios en la diversidad de cultivos pueden alterar lugar, siguen cultivando yuca y ñames, los cuales requieren la formación de capital social y las relaciones de poder menos insumos externos. Por otro lado, la mayoría de las (Howard 2003). mujeres considera que cultivar maíz es una empresa peli- La pérdida de la diversidad de cultivos también podría grosa, porque el cultivo es sensible a la sequía (Adjei Nsiah y amenazar la capacidad de las personas en condiciones de otros 2007; véase también las notas temáticas 1 y 2). pobreza de adaptar sus empresas agrícolas al cambio El cultivo, no solo de diferentes productos, sino de dife- climático. Un estudio reciente por Cline (2007) refuerza las rentes variedades del mismo cultivo, también puede variar probables repercusiones negativas del calentamiento del pla- según el género. El maíz, por ejemplo, puede cultivarse neta sobre la agricultura de cultivos; indica que los efectos com- como un cultivo comercial o de subsistencia. En muchas binados sobre la agricultura tienden a desfavorecer seriamente áreas, se introdujeron variedades de maíz de alto a los países en desarrollo; y que las pérdidas más graves ocu- rendimiento para generar un excedente que se pudiera co- rrirán en �frica, América Latina y la India. Estos temas mercializar, pero muchas de estas variedades tenían dife- surgieron muy rápido, y deben tenerse en cuenta al diseñar rentes procesamientos, métodos de cocción y características intervenciones en la agricultura de cultivos. Comprender las de almacenamiento, en comparación con las variedades estrategias de producción de las mujeres agricultoras con locales. Las variedades de alto rendimiento a menudo se respecto a la estabilidad de los cultivos y la capacidad de recu- promovieron como cultivos para la venta. En consecuencia, peración, permitirá a las intervenciones de desarrollo e inves- en muchos lugares, las variedades locales se consideran cul- tigación agrícola, fortalecer las capacidades de las agricultoras tivos de “mujeres� y las variedades de alto rendimiento se y los agricultores para adaptarse al cambio climático y para consideran cultivos de “hombres� (Badstue y otros 2007). mejorar la seguridad alimentaria de la familia. En la medida en que las variedades de alto rendimiento se cultiven con propósitos comerciales y las variedades locales Género y tareas de gestión de cultivos para la alimentación, estos patrones de género van a persis- tir. Sin embargo, si se desarrollan variedades de alto En la mayor parte del mundo, los hombres y las mujeres tien- rendimiento, que reúnan las preferencias de consumo de los den a trabajar en tareas diferentes. Existen numerosos estu- pequeños agricultores, se podrá borrar las distinciones entre dios sobre la asignación de tiempo que han examinado qué las variedades de subsistencia y las comerciales. Por ejemplo, miembro de la familia cumple con qué tarea agrícola (por el maíz tanto híbrido como local puede llegar a considerarse ejemplo, véase Hirschmann y Vaughan 1984, McSweeney un cultivo de subsistencia o comercial, según las circunstan- 1979, Pala 1983). Estos estudios a menudo identifican algu- cias y oportunidades de acceso al mercado del agricultor o nas tareas como tareas de hombres y otras como tareas de agricultora. Un estudio de caso realizado en Tanzania (FAO mujeres. Por ejemplo, las mujeres de Kenia informaron que 2008) reveló que los rendimientos del cacahuete determi- los hombres habían sido los responsables de construir el narían si el cultivo estaba controlado por hombres o granero, mientras las mujeres habían sido claramente mujeres. Si la cosecha de cacahuetes había sido buena, los responsables de cavar con la mano, cosechar y transportar los hombres vendían los productos en el mercado; si no había cultivos (Pala 1983). Aunque muchas de las tareas pueden sido buena, se mantenía bajo control de las mujeres. considerarse como exclusivamente para mujeres u hombres, La diferenciación de género también ocurre con respecto en la práctica estas divisiones se desdibujan y se involucran a las combinaciones de especies de cultivos y las variedades. tanto hombres como mujeres. Relativamente pocas tareas se Los sistemas comerciales presentan variedades homogéneas hacen solo por hombres o solo por mujeres (Doss 1999). de una única especie de cultivos, mientras que los sistemas El hecho de que las mujeres de toda �frica tienden a tradicionales de cultivo son mucho más diversos. Como se proporcionar más mano de obra para la agricultura que los ha señalado, las mujeres tienden a administrar complejos hombres —y que siempre proporcionen más trabajo total— sistemas de producción ricos en especies, diseñados para tiene implicaciones para la adopción de tecnologías. Aun MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS 695 cuando saben que pueden aumentar la productividad, las Género y diferencias de conocimiento mujeres se pueden ver imposibilitadas para aumentar el Los hombres y las mujeres pueden adquirir conjuntos de número de horas que trabajan. Las comparaciones simples de destrezas y conocimientos agrícolas muy diferentes y ricos, horas trabajadas no incluyen temas relacionados con el tipo como resultado de las divisiones por género en las tareas que de trabajo realizado o con la energía que se gasta. El valor del emprenden, como la gestión y conservación de semillas, y el tiempo variará según la estación y la tarea; por esto las per- manejo de plagas y enfermedades. Muchos estudios revelan sonas se interesan por ahorrar el tiempo que es más costoso que los hombres y las mujeres tienen criterios y gustos dis- (Levi 1987). Sin embargo, en la medida en que las tareas tintos para elegir entre cultivos y variedades, y realizar varíen por género y el valor del tiempo de las mujeres sea infe- actividades como la selección de las semillas, el cultivo, la rior, las agricultoras y los agricultores son más propensos a cosecha y el procesamiento (Howard 2003). Dado que las adoptar las tecnologías que ahorren tiempo a los hombres. mujeres tienden a administrar complejos sistemas agrícolas, La división por género en el trabajo parece cambiar en han formulado múltiples criterios de evaluación para el respuesta a las inconstantes oportunidades económicas. desempeño del sistema de cultivos, abarcando la reducción Como se ha señalado, cuando los hombres salen de las comu- de riesgo al mínimo, la vulnerabilidad y otros objetivos que nidades agrícolas en busca de ingresos mayores, las mujeres deben considerarse al promover innovaciones. asumen muchas tareas tradicionalmente “masculinas�. Los El conocimiento local de las mujeres y hombres agricul- hombres solo se involucran en las actividades de cultivos tores es un recurso importante en la innovación y el tradicionalmente “femeninas�, cuando perciben que dichas desarrollo de tecnologías, especialmente para temas clave actividades son más productivas o lucrativas. Por ejemplo, las de producción de cultivos como el manejo de semillas, mujeres en Burkina Faso tradicionalmente recogían semillas el mejoramiento de plantas, la protección de cultivos y el de karité, pero ahora que su venta es lucrativa, los hombres se tratamiento de la fertilidad del suelo. Es importante com- están involucrando, a menudo con la ayuda de sus esposas. prender las diferencias de género en el conocimiento local y Otro factor detrás de los cambios en la asignación de trabajos reconocer la contribución que las mujeres pueden aportar a para diferentes tareas, es la adopción de nuevas tecnologías. este campo, debido a que éstas se involucran con mayor fre- Por ejemplo, la mecanización de las tareas “femeninas� puede cuencia en las prácticas tradicionales agrícolas. La diferencia provocar que los hombres tomen mayor control de esas de conocimiento puede revelar oportunidades importantes tareas. No siempre está claro en qué medida estos cambios de contribuir a la mejora de las cosechas o la selección de benefician o perjudican a las mujeres y hombres, y es difícil cultivos y sus variedades (véase la discusión sobre las inno- predecir a priori qué cambios ocurrirán (Doss 1999). vaciones de los agricultores en la Nota Temática 1 y la El carácter estacional influye aun más en las asignaciones gestión de semillas en la Nota Temática 2). También debe de trabajos. Comparado con Asia, donde la agricultura de comprenderse que las diferencias de conocimiento mejoran riego es mucho más común, en �frica las demandas esta- la eficacia de la difusión de toda tecnología o proceso de cionales de trabajo son más definidas porque la agricultura extensión (véase la discusión sobre gestión integrada de de cultivos necesita principalmente de la lluvia, y la época de plagas en la Nota Temática 3). cosecha es relativamente corta. En �frica, el 50–70 % del trabajo se necesita para un cuatrimestre y las cifras compa- rables para Asia son de un 40–50 % (Delgado y Ranade 1987). Si esta demanda por estaciones coincide con la Género y acceso a información, organizaciones y mercados migración de los hombres, se incrementa aún más la carga de trabajo de las mujeres y la producción de cultivos en ge- La información —apropiada, dada y recibida a tiempo— es neral se ve afectada de manera negativa, porque las mujeres fundamental para el desarrollo y el uso de las innovaciones tendrían que priorizar la asignación de mano de obra entre técnicas y las mejoras, no obstante, las mujeres con frecuen- los cultivos comerciales y los alimentarios. cia no tienen acceso a tal información. La investigación agrí- La investigación y los sistemas de extensión pueden cola y el desarrollo, incluidos los servicios de extensión, han entrar más en vigor en el desarrollo de sistemas de produc- sido dominados por los hombres y han pasado por alto la ción de cultivos sostenibles, si adoptan una perspectiva de función de las mujeres en la producción de cultivos (Jiggins, género que aumente su comprensión de los distintos roles, Samanta y Olawoye 1997), y no se han enfocado en las las necesidades y las oportunidades de diferentes miembros necesidades de las mujeres en términos de tecnología e de la familia. información. Las normas sociales y las prácticas culturales 696 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS pueden impedir que las mujeres participen en interven- �REAS CLAVE DE INTERVENCIÓN ciones de desarrollo o en campañas de información. El uso El suelo —específicamente la productividad del suelo y la de los canales de información más apropiados es una ma- fertilidad— es un recurso clave para las mujeres y los hom- nera de abordar esta situación (véase la Nota Temática 3). bres de escasos recursos. El deterioro del suelo debido al Otra estrategia es suministrar información más pertinente abuso y la erosión puede limitar gravemente los medios de por medio de un abordaje más específico de los aspectos de vida de las personas. Dado que la gestión sostenible de sue- género de la producción de cultivos. los es fundamental para el futuro de la agricultura de Durante los dos últimos siglos, las sociedades han hecho cultivos, la Nota Temática 1 se ha elaborado sobre interven- considerables inversiones en complejas disposiciones insti- ciones específicamente diseñadas para ayudar a que las tucionales para impulsar la innovación tecnológica en la mujeres mantengan la productividad del suelo. agricultura. Muchas de estas instituciones han pasado por La diversidad —tanto en los tipos de cultivos producidos alto a las mujeres y han marginado a las agricultoras en tradicionalmente, como en la composición genética de cultivos cuanto a la adopción de tecnologías. Las acciones sensibles específicos— es otro recurso importante, especialmente para al género deben permitirles a las mujeres agricultoras las agricultoras y los agricultores de escasos recursos. Estos sacar mayor provecho de los sistemas de extensión y pueden seleccionar los cultivos y sus variedades, para que aumentar la accesibilidad a las nuevas tecnologías agrícolas permitan implementar una mayor variedad de estrategias e innovaciones. Las innovaciones de organización como, de medios de vida (que puede variar por género entre los la investigación participativa, los vínculos entre la extensión miembros del hogar), mejorar la seguridad alimentaria y los agricultores y el fortalecimiento de los vínculos entre doméstica y reducir al mínimo el riesgo. Por ejemplo, el fra- los sistemas formales y locales de semillas, pueden mejorar caso de una variedad o cultivo puede mitigarse mediante la los resultados de los medios de vida de las mujeres al con- supervivencia de otros. Las estrategias para comprender y seguir que las tecnologías satisfagan sus necesidades. Estos conservar la diversidad genética no deben pasar por alto el temas se tratan más detalladamente en las notas temáticas 1 hecho de que las mujeres a menudo tienen diferentes y 2, que describen complementariedades potenciales entre medios para el acceso e intercambio de semillas (Nota organizaciones formales e informales (véase también el Temática 2). Módulo 7). Las mujeres y los niños y las niñas a menudo se encuen- Los mercados seguirán influyendo en gran medida en la tran directa o indirectamente involucrados en la protección selección de especies y las variedades de cultivos. Los mer- de cultivos, y su poco acceso a la información acerca del uso cados pueden brindarles oportunidades a las mujeres así seguro de los plaguicidas pone en peligro la salud humana y como a los hombres, y las intervenciones de cultivos no plantea un riesgo ambiental. El 20 o 40 % del potencial de pueden dejar de considerar este punto (por ejemplo, evaluar producción de los cultivos del mundo se pierden anual- el potencial de exportación para cultivos producidos por mente por malezas, plagas y enfermedades (CropLife Inter- mujeres o facilitar la participación de las mujeres en merca- nacional 2007). Las estrategias de protección de cultivos, dos especializados para productos orgánicos o de comercio que pueden ser particularmente pertinentes para las justo). Los mercados son también importantes para hacer mujeres se describen en la Nota Temática 3. aportes agrícolas. Dado que las mujeres carecen tan a Para cada una de estas áreas clave de intervención, es menudo de recursos económicos o de movilidad para llegar importante mantener en mente los siguientes puntos: a los mercados de insumos, es importante para ellas mejo- rar el acceso a los mercados locales (véase también los I Las mujeres y los hombres, según sus antecedentes cul- módulos 5 y 8). Por ejemplo, como se aborda en la Nota turales y sociales, tienen diferentes roles y responsabili- Temática 2, los mercados de semillas locales son un medio dades en la agricultura —en la producción de cultivos así cada vez más importante para que las mujeres obtengan como en el manejo de cultivos—; una mejor compren- mejores especies y variedades de cultivos y para el intercam- sión de estas diferencias ayudará a abordar los aspectos bio de conocimiento. El surgimiento de mercados alimenta- de género predominantes. rios para consumo local puede plantear diferencias menos I Al tomar decisiones acerca de sus medios de vida, los hom- obvias entre los cultivos comerciales y de subsistencia, y los bres y las mujeres tienen diferentes percepciones sobre lo mercados locales pueden darles a las mujeres una oportu- que es importante; los hombres y las mujeres basan sus nidad de tomar parte en la comercialización de cultivos. decisiones en la información de diferentes fuentes. MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS 697 I Es importante comprender las relaciones desiguales de asociar la agricultura de las mujeres exclusivamente con un poder entre personas ricas y en condiciones de pobreza, programa de seguridad alimentaria. El reconocimiento de la mujeres y hombres, para lograr un desarrollo equitativo participación de las mujeres en la producción comercial de y la plena participación de las mujeres. cultivos y conseguir que se beneficien de la investigación, la I Deben desarrollarse intervenciones basadas en una com- extensión, el crédito, los derechos de tenencia de tierra, el prensión integral de las necesidades que señalan las acceso al mercado y otros elementos de la producción, la mujeres y los hombres para mejorar sus situaciones; innovación y la participación, todavía requiere un cambio debe, también, abordarse los intereses estratégicos de las significativo de organización en muchos servicios agrícolas. mujeres y de los grupos menos favorecidos para mejorar Sin tal cambio, será difícil ampliar la base de agricultoras la producción general de cultivos y reducir la pobreza. que pueden adoptar tecnologías de cultivos y por lo tanto será difícil que la agricultura contribuya a la reducción de la Quién controla y posee cualquier cultivo afecta firmemente pobreza, la sostenibilidad ambiental y el crecimiento la adopción y el uso de nuevas tecnologías. La incapacidad económico como está previsto en muchos países. de comprender y abordar estas y otras dimensiones socio- económicas sobre la producción de cultivos da a entender MEDIR LOS CAMBIOS: INDICADORES DE que las intervenciones están condenadas al fracaso. Todas las MONITOREO Y EVALUACIÓN CON PERSPECTIVA intervenciones cuyo objetivo es mejorar la productividad de DE GÉNERO la agricultura de cultivos deben tener en cuenta explícita- mente la perspectiva de género. Las principales inquietudes Es importante poder medir el impacto que tienen las inicia- ya se conocen y muchas se tratan específicamente en este tivas de cultivos y suelo en las personas beneficiarias, sus volumen. Debe sobreentenderse que las mujeres agricul- familias y las comunidades. La Tabla 12.1 da algunas ideas toras deben tener acceso a la información, al crédito, y otros de indicadores y recursos de verificación, aunque se insumos, así como a las organizaciones a través de las cuales requieren modificaciones claras para cada programa. se accede a los mercados y se influye en las políticas. Años de Dependiendo del país o región, puede ser también rele- experiencia confirman que con respecto a estos asuntos, es vante considerar la etnia y la casta junto al género (los dos más fácil decir que hacer. Al mismo tiempo, es fundamental como indicadores comparativos y en la recopilación de infor- reconocer la “feminización� de la agricultura (en particular mación), debido a que las mujeres de una casta o etnia inferior en el �frica subsahariana) y superar la ambivalencia de se encuentran usualmente en situaciones de mayor desventaja. Tabla 12.1. Indicadores de monitoreo y evaluación de género y cultivos Indicador Fuentes de verificación y herramientas En un periodo establecido, un aumento de x por ciento en los • Encuestas de hogares ingresos del hogar por actividades de cultivo entre hogares con • Sistema de información gerencial de los proyectos mujeres cabeza de familia y hogares en condiciones de pobreza • Información socioeconómica de las oficina de estadísticas en áreas del programa Cambios durante un periodo de x años de las actividades del • Encuestas de hogares, antes y después proyecto en la nutrición, salud, educación, vulnerabilidad a la • Sistema de información gerencial de los proyectos violencia, y felicidad del hogar, desglosado por sexo • Registros escolares Número de agricultores(as) locales involucrados(as) en la • Registros de venta del grupo producción y el mercadeo del comercio justo, desglosado por sexo Número de hombres y mujeres en puestos directivos y de • Registros de cuentas bancarias tesorería en grupos de gestión de los recursos naturales • Actas de reunión de comités Número de agricultores que usan sistemas de labranza cero (zero • Registros de extensión agrícola tillage), recubrimiento con paja, cultivos cubiertos e innovaciones • Entrevistas con partes implicadas para aumentar la fertilidad del suelo, desglosado por sexo • Observación (La tabla continúa en la página siguiente) 698 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS Tabla 12.1. Indicadores de monitoreo y evaluación de género y cultivos (continuación) Indicador Fuentes de verificación y herramientas Cambios en la condición del suelo en la finca, durante y después de • Encuestas del Departamento Agrícola las actividades del programa (tales como niveles de nutrientes y • Registros de las fincas porcentaje de cubierta de suelo) • Monitoreo participativo por aldeanos y pastores Número de mujeres y hombres involucrados de forma activa en • Registros de extensión agrícola investigación participativa e innovaciones • Entrevista con partes implicadas • Observación • Seguimiento participativo Porcentaje de agricultores(as) con acceso a semillas de alta calidad • Registro de extensión agrícola y adaptadas a su localidad • Entrevista con partes implicadas Porcentaje de mujeres y hombres agricultores que implementan el • Registros de extensión agrícola ahorro de semillas y participan en sistemas de suministro local • Entrevistas con partes implicadas de semillas • Documentos del programa Preferencias de tipo de semillas, desglosado por sexo y etnia • Registros de extensión agrícola • Entrevistas con partes implicadas • Registros de venta de semillas Número de mujeres y hombres que participan en la gestión del • Actas de reunión de comités banco comunal de semillas • Documentos del programa y proyecto Número de mujeres y hombres que participan en la capacitación • Registros de capacitación sobre la gestión integral de plagas Conciencia de prácticas seguras para manejo de químicos agrícolas • Grupos focales y acceso a equipo de protección apropiado, desglosado por sexo • Observación y etnia • Evaluación posterior a la capacitación • Entrevistas con partes implicadas Adopción de prácticas recomendadas y tecnologías entre mujeres y • Estudios de caso hombres agricultores, antes y después de las actividades del • Entrevistas con agricultores(as) programa • Encuestas por muestreo Diferencias de género en la fuerza laboral como resultado de • Estudios de caso prácticas introducidas o de nuevas tecnologías para la producción • Análisis de género (tales como relojes comparativos de las de cultivos actividades de las mujeres y los hombres) • Evaluación participativa rápida • Encuestas por muestreo Porcentaje de mujeres y hombres de las comunidades que trabajan • Registros del departamento agrícola como trabajadores de extensión y extensionistas agrícolas • Documentos de proyectos profesionales Número de años de educación formal de las agricultoras y los • Encuestas de hogares agricultores, desglosados por sexo • Registro de asistencia a la escuela y de pruebas Nivel de satisfacción entre mujeres y hombres respecto al acceso • Entrevistas a agricultores y agricultoras de calidad a los servicios de extensión y entrenamiento • Encuestas por muestreo Mujeres y otros grupos en desventaja, que participan activamente • Actas de reunión de comités en comités de gestión y las juntas directivas de grupos de • Entrevista con partes implicadas productores y cooperativas • Autoridades tradicionales locales (como un consejo local o jefe) • Documentos de los programas y proyectos Fuente: los autores, con aportaciones de Pamela White, autora del Modulo 16. MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS 699 N O TA T E M � T I C A 1 Género y gestión de productividad del suelo ¿POR QUÉ CONSIDERAR LA PRODUCTIVIDAD Cuando los suelos son menos productivos, las cosechas se DEL SUELO DESDE UNA PERSPECTIVA DE estancan o descienden, y las agricultoras y los agricultores se GÉNERO? hacen más dependientes de los insumos externos para man- tener la productividad de los cultivos. Aunque las pérdidas L os suelos sanos y fértiles son esenciales para las metas de fertilidad del suelo son particularmente preocupantes en de mantener los medios de vida agrícolas, lograr la �frica (Recuadro 12.4), son también graves en las áreas seguridad alimentaria, y fomentar el desarrollo tropicales de Asia y América Latina, donde las pérdidas de agrícola. Dado que la mayoría de la tierra de cultivo de alta nutrientes del suelo son altas en los sistemas agrícolas, com- calidad está ya en producción, se disminuye el beneficio parados con los ecosistemas naturales (Hartemink 2004). marginal de convertir tierra nueva. En el Asia occidental y Otros factores, como la erosión del suelo y el cambio en el norte de �frica, ya se cultiva al menos el 87 % de la climático (que ocasiona eventos climáticos más severos), tierra apropiada; en el Asia meridional, la cifra correspon- han agotado aun más los suelos y aumentan la necesidad de diente es del 94 % (FAO 2006). Los recursos naturales como enfoques de manejo de suelos más holísticos. la tierra y el agua son cada vez más escasos, y está descendi- Las mujeres —en especial siendo las principales provee- endo su calidad. El crecimiento en la producción de doras de cultivos alimentarios de primera necesidad— alimentos dependerá principalmente de la intensificación se ven particularmente afectadas por el descenso de la adicional de la agricultura, principalmente en las áreas con alto potencial (FAO 2005a). Sin embargo, a menos de que se tenga bastante cuidado, la intensificación puede tener un Recuadro 12.4. �frica: consecuencias de suelos alto costo en la salud, la fertilidad y la productividad del improductivos suelo. Un informe reciente sobre cómo alcanzar el primer La producción agrícola es la fuente principal de Objetivo de Desarrollo del Milenio, de reducir a la mitad el actividades económicas en el �frica subsahariana, hambre para 2015, alega que mejorar la salud del suelo es el donde la deteriorada salud y productividad del primer punto de partida para corregir los desequilibrios de suelo indican que está perdiendo rápidamente su nutrientes del suelo, mejorar la productividad agrícola, y valor como recurso agrícola fundamental. No solo por lo tanto, reducir el hambre, en particular en �frica (UN crecen menos alimentos en los suelos improduc- Millennium Project 2005:13). La fertilidad del suelo es un tivos, sino que se pone en peligro la producción de componente importante de la salud del suelo, junto con el cultivos comerciales para la exportación. Es suma- contenido de sustancias orgánicas y las poblaciones de mente importante que la producción agrícola y los microorganismos. Otro punto de partida fundamental para suelos se administren de maneras sostenibles, para que la presente generación pueda alimentarse y mejorar la productividad del suelo y reducir el hambre es la para que las condiciones del suelo puedan mejorar adecuada elección de ubicaciones específicas para los cultivos y y puedan mantener a las generaciones futuras. las prácticas de gestión de cultivos. Con el aumento en la presión que ejerce la población en Fuente: “Sustainable Land Management and Soil Pro- muchas áreas, especialmente en el �frica subsahariana, los ductivity Improvement in Support of Food Security sistemas tradicionales de barbecho y de rotación de cultivos in Su-Saharan Africa�, www.fao.org. ya no mantendrán y restaurarán la fertilidad del suelo. 700 fertilidad del suelo. Los hombres a menudo controlan los Sin embargo, las estrategias de bajo insumo externo para mejores terrenos con el mejor suelo para producir cultivos mejorar la fertilidad del suelo a menudo requieren de mucho comerciales, y las mujeres cada vez más a menudo cultivan trabajo y conocimientos; en consecuencia, quizá sea difícil en tierras marginales. Ellas tienen acceso limitado o ningún para las y los agricultores en condiciones de pobreza adoptar- acceso a insumos externos para fertilizar; y a menudo, las, dado su poco acceso a mano de obra y a la información, tienen menos acceso a tierra propia, porque las leyes de especialmente en zonas remotas donde pocas instituciones herencia y otras normas legales y culturales favorecen a los formales existen para fortalecer el capital humano y social. hombres (véase también el Módulo 4). Cuando las mujeres A pesar de la reconocida importancia de las estrategias de poseen tierras agrícolas, sus parcelas son en general más bajo insumo externo, el fertilizante químico sigue siendo la pequeñas que aquellas que son propiedad de los hombres. base del tratamiento de fertilidad del suelo en muchos sis- En México, por ejemplo, las mujeres poseen menos del 20 % temas de explotación agrícola y la mayoría de las trayecto- de todas las tierras agrícolas (Korinek 2005), y en 2000, el 56 rias de intensificación (NEF 2006). El fertilizante químico es % de las agricultoras poseían menos de dos hectáreas, com- parte central de la mayoría de los mensajes de extensión, y el paradas con el 35 % de los hombres (White, Salas y Gam- uso de fertilizante nitrogenado sigue aumentando rápida- mage 2003). Con respecto a esto, las mujeres se enfrentan mente en el mundo en desarrollo (van Dam 2005). Sin con un reto complejo: tienen que producir sus cultivos en el embargo, por un sinnúmero de razones económicas y logís- suelo más pobre, a menudo en áreas más pequeñas y con ticas, los agricultores pobres, no pueden aplicar fertilizante menos o ningún insumo. en tasas elevadas. El costo del fertilizante puede representar una proporción alta del costo total variable de la produc- ción, una inversión que no pueden permitirse cuando hay Evolución de enfoques de gestión de la fertilidad del un riesgo de que se pierdan los cultivos (FAO 2006). El fer- suelo sensibles al género tilizante a menudo se vende en cantidades demasiado El enfoque de los países en desarrollo sobre la gestión de la grandes, que las mujeres en condiciones de pobreza no fertilidad del suelo ha evolucionado considerablemente pueden comprar. Puede considerarse demasiado arriesgado durante los últimos 50 años. Los investigadores han cam- comprar el fertilizante, especialmente cuando se usará para biado de un énfasis casi exclusivo en el fertilizante inorgánico producir cultivos alimentarios con poca posibilidad de (producto químico), a una gama más amplia de enfoques y generar ganancias en efectivo. Aún cuando los agricultores fuentes nutricionales (NEF 2006). Al menos en la comu- puedan costear el fertilizante, no pueden obtenerlo siempre. nidad de investigadores, ahora se acepta ampliamente el El acceso está a menudo limitado debido a la infraestructura valor de la gestión nutricional integrada —“la manipu- inadecuada y los establecimientos de transporte. lación sensata de reservas nutricionales y flujos�— (de Jager, Las tecnologías de mejoramiento de suelos conven- Nandwa, y Okoth 1998: 37). cionales basadas exclusivamente en el uso de insumos exter- Los altos riesgos climáticos, los mercados inciertos y una nos han ampliado la línea divisoria entre las y los agricultores infraestructura deficiente, característica de muchas zonas en mejor situación y aquellos en condiciones de pobreza. Los aisladas de bajo potencial, han desafiado la sabiduría insumos externos requieren dinero en efectivo y acceso a los económica que recomienda usar altos niveles de insumos mercados, de manera que las mujeres que participan en la externos y colocado las esperanzas en las tecnologías que agricultura de subsistencia, se han beneficiado poco de su dependen relativamente poco de tales insumos (FIDA introducción. La vulnerabilidad de los hogares de escasos 2002). Hay muchas opciones reconocidas para el fertilizante recursos a menudo los hace propensos al riesgo y los desa- inorgánico. El uso de estiércol animal, la agrosilvicultura, nima a proseguir con nuevas actividades, o a adoptar nuevas legumbres, mantillo, abono compuesto y otras tecnologías prácticas y tecnologías (ICAD 2004). La introducción y la que mejoran la fertilidad del suelo, son tradicionalmente promoción de tecnologías de bajos insumos externos, los utilizados en muchos sistemas de explotación agrícola, en cuales dependerían de los recursos que están más fácilmente especial en sistemas que son administrados y controlados al alcance de las mujeres en los sistemas de producción a por mujeres. En otros contextos, tales tecnologías se han pequeña escala, podrían mejorar sus capacidades para promovido activamente (Uphoff 2002). El valor de la agri- implementar los tratamientos de fertilidad del suelo, y a cultura de conservación se ha establecido en muchas ubica- eliminar las desigualdades dentro de los hogares con mejor ciones, de las que se pueden extraer importantes lecciones situación económica y los menos favorecidos, ya que estas (FAO 2005b). tecnologías son más convenientes para estos últimos. NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y GESTIÓN DE PRODUCTIVIDAD DEL SUELO 701 Como ya se mencionó, mejorar la productividad del que las mujeres carecen con frecuencia de acceso seguro a la suelo es clave para aumentar la seguridad alimentaria. Las tierra, puede que sean reticentes a invertir en la mejora de mujeres pueden beneficiarse de una mejor producción de los suelos. El “acceso seguro� a la tierra se refiere no solo a cultivos al vender cualquier excedente en el mercado local. tener título de propiedad legal de la tierra sino, a tener el Por lo tanto, la productividad de cultivos mejorados podría poder dentro del hogar para tomar e influir en las decisiones ser un punto de partida para la diversificación de los medios acerca de cómo se usará la tierra. Por ejemplo, es posible que de vida. Una mayor productividad del suelo también los hombres del hogar comiencen a administrar un campo aumenta el retorno de la mano de obra, lo cual es especial- que antes era improductivo, una vez que las mujeres hayan mente importante para las mujeres que se ven limitadas por invertido trabajo y recursos para mejorar la productividad la mano de obra. En cambio con la mano de obra necesaria del suelo. pueden tener tiempo libre para actividades adicionales. Los Los sistemas de extensión siguen dirigiendo información sistemas de cero labranza (zero tillage), los cultivos de sobre la mejora de suelos en gran parte a los hombres (véase cubierta y mantillos, pueden mejorar significativamente la también el Módulo 7). El desequilibrio entre el personal mas- productividad del suelo y al mismo tiempo reducir el tra- culino y femenino de extensión reduce la eficacia de los servi- bajo de desherbar. Estas opciones dependen a menudo del cios de extensión para las agricultoras, y el pretendido fracaso contexto; por ejemplo, la cobertura vegetal, es más apropia- de concentrarse en los cultivos y sistemas de producción de da para la agricultura a pequeña escala. las mujeres, se traduce por tanto en que muchos mensajes de Las mujeres agricultoras a menudo aplican diferentes cri- extensión no tengan sentido para ellas. Dado que las terios para evaluar la productividad del suelo, porque les recomendaciones sobre el uso de fertilizantes están diseñadas preocupa más la producción general del sistema de cultivo generalmente para sistemas de monocultivo, es difícil que una (a menudo, un sistema de cultivos mixtos). Los sistemas de mujer los aplique en sistemas de cultivos mixtos. cultivos mixtos pueden producir tantos o más alimentos Los sistemas de extensión suministran información como los sistemas de monocultivo, y a menudo están di- limitada sobre las opciones para sustituir los fertilizantes señados para fomentar la estabilidad y la capacidad de recu- químicos, en parte porque los sistemas de investigación peración del sistema general de cultivos. Las intervenciones todavía tienen capacidades limitadas para estudiar los efec- para el desarrollo y la investigación agrícola pueden proyec- tos sinérgicos de las enmiendas de suelos (como estiércol y tarse mejor si se toman en cuenta estas estrategias locales abono compuesto) y fertilizantes inorgánicos (DFID 2002). para administrar la productividad del suelo. Combinar el En algunos países, el retiro de subsidios para fertilizantes uso de fertilizantes con otras estrategias de gestión de la pro- inorgánicos ha reducido su disponibilidad para las y los ductividad de suelo, como los mantillos, las cubiertas de agricultores en condiciones de pobreza. Una política alter- cultivos o los cultivos múltiples, podría mejorar aún más la nativa podría ser adoptar subsidios “inteligentes� (proyecta- estabilidad y capacidad de recuperación de los sistemas de dos y sujetos a una cronología determinada) que aumente la cultivo. Estas características están ganando importancia, posibilidad de que los agricultores más pobres usen ferti- después de considerar los efectos negativos potenciales del lizantes, especialmente por medio de la disponibilidad de cambio climático. los paquetes pequeños de fertilizantes a un precio razonable (DFID 2002). ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES Mejorar la productividad de suelo lleva tiempo. General- APRENDIDAS mente no se pueden apreciar los resultados de las inver- siones en la productividad del suelo en los primeros años. El Las acciones para abordar las cuestiones clave de género en retraso entre la inversión y los resultados, significa que las y la administración de la productividad del suelo pueden los agricultores pueden hacer frente a una compensación agruparse en tres categorías: (1) el uso de fertilizantes entre satisfacer sus necesidades inmediatas (que puede con- químicos; (2) el uso de tecnologías de bajo insumo externo, ducir a minar los nutrientes) y asegurar la sostenibilidad de incluidos los efectos sinérgicos de fertilizantes y otras prác- su tierra a más largo plazo (DFID 2002). También significa ticas; y (3) la elección apropiada de los cultivos y de las prác- que la tenencia de tierra es una influencia muy importante, ticas de gestión de cultivos para mejorar la productividad de tanto en el mantenimiento de la fertilidad del suelo como en suelo. Las acciones recomendadas y sus correspondientes la capacidad de intensificar el cultivo sosteniblemente. Dado lecciones se detallan en las secciones que siguen. 702 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS Uso de fertilizantes químicos en la agricultura de exportaciones rápidas y crecientes de productos básicos cultivos por género agrícolas, como Argentina y Brasil. El uso de fertilizante químico debe considerarse desde una I Los programas de ajuste estructural aplicados para co- perspectiva regional (Recuadro 12.1). Todo el continente rregir los desequilibrios financieros en ciertos países en africano (incluidos países al norte y sur de �frica) sis- desarrollo en los años 80 y 90 afectaron negativamente al temáticamente han representado solo el 2–3 % del consumo uso de fertilizantes entre los agricultores a pequeña de fertilizantes a nivel mundial; la proporción para el �frica escala. subsahariana (excluyendo Sudáfrica) es en general menor I En los países donde los sistemas planificados central- del 1 % (FAO 2005a). mente, con su gran apoyo a la agricultura y asignaciones Los promedios regionales esconden una considerable planificadas de fertilizante, fueron reemplazados alrede- variación entre países. Mientras que el uso de fertilizantes está dor de 1990 por sistemas orientados al mercado, oca- aumentando rápidamente en el �frica austral (Crawford, sionaron una caída brusca en el consumo de fertilizantes. Jayne y Kelly 2005), está estacionario o descendiendo en otros I En los pocos países en desarrollo donde los gobiernos lugares de �frica. La mayoría de los agricultores de �frica siguieron apoyando el uso de fertilizantes, a veces a pesar (muchos de ellos mujeres) son pequeños propietarios con de la presión a la contra, siguió aumentando el consumo menos de dos hectáreas (Altieri 2002) y cultivan la mayoría de de fertilizantes. sus alimentos básicos con prácticamente ningún o el mínimo fertilizante. Por ejemplo, el 72 % de mijo, aproximadamente la Lamentablemente ningún conjunto sistemático de datos mitad de todas las legumbres y casi todos los ñames y nacional o mundial compara el uso de fertilizantes por sexo. cocoñames se producen así (Altieri 2002). En Uganda y Se pueden obtener indicios indirectos sobre el uso desigual Tanzania, el uso promedio de fertilizantes químicos es menos de fertilizante inorgánico, al analizar el uso de fertilizantes de un kilogramo por hectárea por año, lo que implica que la de acuerdo con los datos disponibles sobre las especies de mayoría de la tierra nunca se fertiliza (Wynen y Vanzetti 2002). cultivos. Según la FAO: Las tendencias generales en el consumo de fertilizantes En América Latina siete cultivos (maíz, soja, caña de azúcar, fri- pueden resumirse de la siguiente manera (FAO 2006): jol, trigo, café y arroz), más las verduras y frutas, representan el 88 % del consumo total de fertilizantes. Una proporción sus- I El consumo de fertilizantes ha aumentado sustancial- tancial del fertilizante se usa en el cultivo con fines comerciales mente, aunque no sistemáticamente, en países con y los cultivos del producto básico para el mercado comercial y Tabla 12.2. Disparidades regionales en el consumo de nutrientes químicos, 2002/2003–2003/2004 Nutrientes (000 toneladas) Porcentaje de Región 2002/03 2003/04 Cambio (%) total mundial �frica 4.278 2.924 –0,7 2,1 Europa central 4.086 3.528 –0,9 2,5 Asia oriental 50.612 51.751 1,0 36,3 Europa oriental y Asia 3.660 3.887 1,1 2,7 central América Latina 13.230 13.191 –1,0 9,3 América del Norte 22.022 22.024 1,0 15,4 Oceanía 3.162 3.233 1,0 2,3 Asia meridional 20.882 20.937 1,0 14,7 Asia occidental 4.607 5.678 1,2 4,0 Europa occidental 15.142 15.436 1,0 10,8 Mundo 141.681 142.589 1,0 100,0 Fuente: “IFADATA de Asociación Internacional de la Industria de los Fertilizantes�, (2007), www.fertilizer.org. Nota: los datos en negrita corresponden a los totales regionales. NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y GESTIÓN DE PRODUCTIVIDAD DEL SUELO 703 la exportación. Aunque las estadísticas no están disponibles, menos oportunidades de salir del pueblo. Todas estas li- parece que se usa poco fertilizante en el sector agrícola de sub- mitaciones revelan puntos de acceso estratégicos para las sistencia a pequeña escala. En el �frica subsahariana, los prin- intervenciones que podrían mejorar el uso que las mujeres cipales cultivos que reciben fertilizantes incluyen maíz, mijo y hacen de los fertilizantes. sorgo. En el Asia meridional y el Asia sudoriental cerca del 60 % También es importante recalcar que el fertilizante se pro- de los fertilizantes se usan en los cereales. En el Asia meridional, mueve generalmente conjuntamente con otras tecnologías, la producción de cultivos está orientada a proveer para la especialmente mejores variedades de cultivos. La sostenibi- demanda interna, mientras que Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam son también exportadores importantes. lidad a largo plazo de tales “paquetes� depende de la disponi- FAO (2006: 55). bilidad continua de sus componentes. El ejemplo en el Recuadro 12.5 ilustra los problemas inherentes a este Los datos sugieren que la proporción más grande de ferti- enfoque y también demuestra por qué es vital abordar la lizante se aplica a los cultivos comerciales, lo que indica desigualdad en materia de género en el acceso a activos y que las mujeres usan solo una proporción pequeña en sus servicios. cultivos de alimento básicos. Existen muchas razones para el uso limitado del fertilizante por parte de las mujeres. Como se mencionó Prácticas de gestión alternativa de cultivos para anteriormente, debido a que el fertilizante se vende mejorar la productividad del suelo principalmente en cantidades grandes, es una inversión Para las y los agricultores de escasos recursos que participan importante, especialmente para las mujeres que tienen principalmente en la producción de subsistencia, las tec- limitaciones de dinero en efectivo. Las mujeres tienen ge- nologías que requieren de pocos insumos externos son, por neralmente menos acceso al transporte y tienen mayores lo general, la manera más asequible de mejorar la produc- dificultades para llevar las bolsas de fertilizante a sus casas. tividad del suelo. Las rotaciones de cultivos, mejores barbe- Generalmente, en las zonas rurales remotas, los fertilizantes chos, sistemas agroforestales, prácticas de gestión integrada no se encuentran fácilmente disponibles, y por lo tanto es de suelos y agua, y la elección de los cultivos apropiados son especialmente difícil obtenerlos para las mujeres que tienen algunas de las opciones. Es importante recalcar que las Recuadro 12.5. Los matices de éxito entre los hombres y las mujeres agricultores de Ghana El Proyecto de Desarrollo de Granos de Ghana es uno hectárea a 1,5 toneladas. El enfoque escalonado del de los pocos logros ejemplares africanos del apoyo de proyecto integró a las mujeres y hombres agricultores donantes a largo plazo para fortalecer la investigación y en todas las etapas de la investigación e incluyó una extensión nacional en la producción de alimentos. evaluación socioeconómica de la tecnología. Los pro- Ghana es también uno de los pocos países africanos con gramas de extensión a gran escala diseñados para pro- aumentos sostenidos de la producción de alimentos per mover variedades y prácticas, apoyados por Sasakawa cápita. Dicho proyecto se centra principalmente en el Global 2002 (una organización no gubernamental), aumento de la producción del maíz y los caupís, medi- permitió que más de la mitad de todos los agricultores ante el desarrollo y la adopción de variedades y prácti- de maíz en Ghana adoptaran mejores variedades, ferti- cas de gestión bien adaptadas para cada una de las zonas lizantes y métodos de siembra para 1998. Después de agroecológicas de Ghana. La capacitación por niveles que se eliminaron los subsidios para la compra de fer- graduados se les impartió a cerca de 50 científicos, de tilizantes, el uso de fertilizantes descendió a 25 %, los cuales, casi todos regresaron al proyecto. La produc- desafiando la sostenibilidad del enfoque. La adopción ción anual de maíz subió de 380.000 toneladas en 1979, fue significativamente inferior entre las mujeres agricul- cuando el proyecto comenzó, a más de 1 millón de toras (39 %) que entre los hombres (59 %), lo cual toneladas para fines del proyecto en 1998. La produc- reflejó diferencias de acceso a activos y servicios, y espe- ción de maíz aumentó en un 40 %, de 1,1 toneladas por cialmente los sesgos en la extensión. Fuente: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, comunicación personal 2006, citado en Banco Mundial 2007. 704 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS prácticas de gestión de cultivos descritas en esta sección participativo de innovaciones —un proceso que combina el como medios para mejorar la productividad del suelo no conocimiento y las aptitudes externas y locales—, apoyado excluyen el uso de insumos externos. El uso de estas prácti- por la capacitación y capacidad de creación entre los hom- cas y el uso de los insumos externos pueden ser comple- bres y mujeres investigadores, personal de ampliación y mentarios, según los recursos y situación socioeconómica agricultores participantes. El cambio hacia el desarrollo par- de cada agricultor o agricultora. ticipativo de innovaciones tiene consecuencias positivas Como se mencionó anteriormente, las tecnologías que importantes para el desarrollo de capital humano y social, requieren poca cantidad de insumos externos a menudo se como se verá en los ejemplos que siguen. Por una variedad basan en prácticas locales que se han adaptado en consi- de razones culturales y socioeconómicas, se deben hacer deración del conocimiento y las aptitudes adicionales. Las esfuerzos específicos para que se considere a las mujeres y se mujeres a menudo cultivan legumbres en combinación con promueva su participación en tales iniciativas. otros cultivos como tubérculos y cereales pues reconocen los Los ejemplos también indican la amplia gama de efectos beneficiosos de las legumbres sobre el suelo. Pero opciones disponibles para el tratamiento integrado de la fer- esta práctica requiere, entre otros recursos, tiempo y tilidad del suelo. Las iniciativas de investigación llevadas a conocimiento por parte de las mujeres y hombres agricul- cabo por agricultores y agricultora (Budelman y DeFoer tores. Dado que la falta de mano de obra a menudo se cita 2000, y DeFoer y Scoones 2001) han demostrado la promesa como una de las limitaciones principales para la adopción de respuestas complejas a los casos de escasez de nutrientes, de las tecnologías de bajo insumo externo, es esencial suplir que incluyen fuentes de nutrientes orgánicos e inorgánicos. las exigencias de mano de obra de tales tecnologías de En lugar de favorecer un enfoque más que a otro, las manera cuidadosa, con la mano de obra disponible en los observaciones en el campo indican que los agricultores y hogares. Estos temas son especialmente importantes para las agricultoras están interesados en la experimentación con agricultoras que tienen patrones de uso de mano de obra fertilizantes orgánicos y químicos para adaptar mejores estacional y que no pueden recurrir a activos y servicios respuestas a las necesidades locales, un proceso que requiere (Banco Mundial 2007). un enfoque integrado. Algunas tecnologías de bajo insumo externo no Incluir a las mujeres en innovaciones para la gestión de la requieren más trabajo que las prácticas actuales. Otros, fertilidad del suelo. Existe un amplio reconocimiento de que como la labranza de conservación, son atractivos precisa- la sostenibilidad de los proyectos y los programas de desa- mente porque ahorran trabajo. En algunos casos (como los rrollo de tecnología, están vinculados estrechamente con la bancales de piedra para la conservación del suelo) la inver- participación del público destinatario. Tal participación es sión inicial de mano de obra para establecer la tecnología es especialmente importante en los proyectos que dependen alta, lo cual puede limitar su adopción si el trabajo coincide del conocimiento tradicional de las mujeres agricultoras con períodos altos de empleo de mano de obra. Por ejemplo, para desarrollar innovaciones para la gestión de la fertilidad en Burkina Faso, los bancales de piedra contribuyen a la del suelo. Se han descrito muchas experiencias prometedo- conservación del suelo y el agua, lo que promueve una ras que promueven innovaciones de agricultores y agricul- mayor promoción y, con el tiempo, mayores retornos del toras en la gestión de suelos, pero dos proyectos financiados trabajo. No obstante el 48 % de las mujeres involucradas en por el gobierno de Holanda son ejemplos especialmente su construcción, declararon que los bancales incrementaban pertinentes sobre las colaboraciones de las mujeres agricul- el volumen de trabajo, y solo el 12 % dijo que los bancales toras: (1) Promoción de las Innovaciones de Agricultores aligeraban su trabajo (Atampugre 1993). (Promoting Farmer Innovations, PFI) y (2) Conservación del Una crítica adicional sobre la aplicación de las tecnologías Suelo y Aguas Indígenas en �frica (Indigenous Soil and de bajo insumo externo es su naturaleza altamente depen- Water Conservation, ISWC). Estos proyectos, que operan en diente del contexto, lo cual significa que deben adaptarse a varios países africanos —incluyendo Burkina Faso, Etiopía, condiciones particulares agroecológicas y socioeconómicas. Tanzania y Uganda— tienen el objetivo de establecer Mientras que gran parte de la responsabilidad de la plataformas para la consulta de múltiples poblaciones de adaptación local es asumida en última instancia por los pro- interesados sobre el desarrollo de tecnologías y alentar la pios agricultores y agricultoras, estas tecnologías implican participación de las mujeres. claramente una carga aun mayor para los sistemas nacionales Por ejemplo, en toda Etiopía, la investigación y el desarrollo de investigaciones agronómicas (Sumberg, Okali y Reece relacionado con la explotación de tierras generalmente han 2003). Es necesario realizar un cambio hacia el desarrollo pasado por alto el potencial del conocimiento y las NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y GESTIÓN DE PRODUCTIVIDAD DEL SUELO 705 innovaciones de las mujeres. El trabajo doméstico de las aumentar su auto confianza y la capacidad de las mujeres mujeres está ubicado en una categoría baja dentro de la para contribuir al desarrollo. Los primeros pasos fueron sociedad etíope, y rara vez se reconoce su trabajo productivo reunir las pruebas de la innovación propuesta por las en la agricultura. Por lo general, las mujeres de familias rurales agricultoras (Recuadro 12.6) y dar a conocer estos logros no se consideran como agricultoras, y no se presentarían a sí más ampliamente por medio de las capacitaciones, giras y mismas como innovadoras en la explotación de tierras. Esta visitas de intercambio. situación no es exclusiva de Etiopía. Entre las familias agríco- La promoción del uso de legumbres como mantillo y cultivos las en Kenia, Uganda y Tanzania, el PFI también encontró que de cubierta. El uso de legumbres para mejorar la productivi- las mujeres no se presentaron para demostrar y explicar sus dad del suelo es una práctica bien arraigada en los sistemas propias innovaciones; fueron en cambio, los hombres de la tradicionales agrícolas y en las tecnologías desarrolladas más familia quienes asumieron esta tarea, aunque no com- recientemente por los investigadores. Sin embargo, los prendieran las innovaciones de la misma manera que lo proyectos que promueven el uso de legumbres como abono hacían las mujeres (Critchley y otros 2001). verde a menudo han logrado una repercusión limitada, Existen muchos factores que pueden explicar la falta de debido a que pasaron por alto los criterios múltiples de los autoestima en las mujeres con respecto a sus actividades agricultores para seleccionar las especies de legumbres agrícolas: creencias tradicionales y actitudes con respecto a apropiadas. Las mujeres en particular se resistieron a la la función de las mujeres en la sociedad rural; los bajos nive- adopción de especies que no eran comestibles, aunque les de escolaridad de las mujeres; su limitada movilidad en fueran la mejor elección para mejorar los suelos. Si no se comparación con la de los hombres, quienes a menudo logra incluir tanto a las mujeres como hombres agricultores migran a otros pueblos u otros países para buscar trabajo; y en la selección de las especies apropiadas de legumbres, los el acceso limitado de las mujeres a la información externa. impactos del proyecto pueden ser limitados. Un ejemplo de En Etiopía, ISWC se esforzó en reconocer las innovaciones Malawi (Recuadro 12.7) recalca la importancia de colocar a de las mujeres en la explotación de tierra, como un medio las mujeres y hombres agricultores en el centro de la investi- para realizar cambios en las percepciones sobre esta activi- gación y la extensión, para mejorar la adopción de las tec- dad, incluidas las percepciones de las propias mujeres, y de nologías basadas en el uso de legumbres. Recuadro 12.6. Etiopía: innovaciones de las mujeres en la gestión de la fertilidad del suelo Un estudio de los pueblos en Tigray del Este, en como permitirle a sus familiares y amigos apacentar Etiopía, reveló que las mujeres en diferentes condi- sus animales en su tierra a cambio de estiércol. Muchas ciones de riqueza probaron diferentes tipos de inno- mujeres usaron ceniza de cocina como fertilizante; una vación. Las mujeres más pobres podían correr menos mujer en particular, que tenía una gran cantidad de riesgos, pero esto no significó que fueran menos inno- ceniza de su horno de cerámica, consideró que esta era vadoras —de hecho, pudo haber ocurrido lo con- un excelente agente para el mejoramiento del suelo. trario—. Las mujeres más pobres consideraron que Estas prácticas no son nuevas en la zona, pero demues- pedir dinero prestado era demasiado peligroso, y por lo tran los esfuerzos de las mujeres por mantener la ferti- tanto, prefirieron encontrar maneras de usar sus recur- lidad del suelo haciendo uso de los escasos recursos sos disponibles de una manera más eficiente. Por ejem- disponibles. Es probable que un estudio más profundo plo, para mejorar la fertilidad del suelo trataron de usar de la gestión de la fertilidad de los suelos revelara otros estiércol animal siempre que fuera posible, pero las medios innovadores desarrollados especialmente por familias más pobres tenían pocos o ningún ganado y las mujeres más pobres. Muchas de estas mujeres son poco acceso a esta fuente de fertilizante natural. Algu- reticentes a responder al “estímulo� (mediante crédito) nas mujeres que eran cabeza de familias más pobres, del uso de fertilizantes artificiales, porque temen que encontraron medios alternativos de fertilizar su tierra, no puedan reembolsar su deuda si las lluvias fallan. Fuente: Haile, Abay, y Waters-Bayer 2001. 706 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS Recuadro 12.7. Malawi: la dimensión de género en las tecnologías de mejora de suelos basadas en el cultivo de legumbres Las legumbres son idealmente aptas para mejorar la toras para la investigación. Durante más de cinco años, productividad del suelo y proporcionar granos y hor- más de 3.000 agricultores experimentaron con legum- talizas ricas y nutritivas a los agricultores y agricultoras bres y obtuvieron conocimientos sobre sus contribu- con pocos recursos. No obstante, las barreras sustan- ciones a la nutrición infantil y a la productividad del ciales de la diversificación con legumbres, incluidos suelo. Los sistemas de uso de legumbres se ampliaron a sus costes de establecimiento y un potencial de un área promedio de 862 metros cuadrados en 2005 rendimiento moderado, indican una necesidad de (772 metros cuadrados para mujeres y 956 metros compromiso a largo plazo, así como extensión e inves- cuadrados para hombres, indicando una dimensión de tigación centrada en el agricultor. género en la adopción de legumbres). Las mujeres y Un estudio de casos en Malawi ilustra que la experi- hombres agricultores eligieron legumbres comestibles mentación con legumbres y su adopción pueden de cultivo intercalado, como el guisante de palomas y fomentarse aún entre los pequeños propietarios de más cacahuete, para sustituir el sistema de abono verde con escasos recursos. En 80 comunidades, se llevaron a cabo Mucuna spp. Las mujeres preferían especialmente las actividades multieducativas e investigación participa- especies comestibles para alcanzar sus metas combi- tiva que incluía a los equipos de agricultores y agricul- nadas de seguridad alimentaria y mejora de suelos. Fuente: Kerr y otros 2007. Recuadro 12.8. Bangladesh: producción de vegetales en los huertos familiares En la región de Saturia, en Bangladesh, se proporcionó tenían que ir más allá de la residencia. Los beneficios crédito y capacitación a las mujeres para cultivar vege- nutricionales para el hogar fueron grandes. Las tales en parcelas pequeñas o cerca de sus domicilios. mujeres podían coordinar el cultivo de vegetales de Entre las mejores variedades vegetales, que podrían manera relativamente fácil y flexible entre sus muchas adquirirse de una ONG local, estaban: tomates, el quin- otras tareas domésticas. Las tecnologías tuvieron poca gombó, espinaca india (shak pui), amaranto rojo (shak probabilidad de aumentar la vulnerabilidad, porque se lal), rábano, berenjena, amaranto (data), kangkong cultivó en la tierra de la residencia donde la seguridad (shak kalmi), frijol mungo y calabaza dulce. Dado que las se aseguró fácilmente. Los otros cultivos tampoco era hortalizas se cultivaron en los terrenos domiciliares, fue probable que se desplazaran, ya que la tierra de la resi- más fácil que las familias sin tierra o con acceso escaso a dencia rara vez se usa para cultivar. A las mujeres y sus ella participaran, y su consumo de verduras aumentó. familias les gustaba el hecho de que ellas pudieran Una reciente evaluación de las repercusiones mostró producir hortalizas dentro de la residencia, ya que de que las tecnologías fueron relativamente fáciles de esta manera no se exponían al acoso y pérdida de su adoptar. Requirieron muy poca tierra y solo una inver- reputación ante la comunidad como cuando tenían sión pequeña de dinero en efectivo. Las mujeres no que trabajar fuera de sus hogares. Fuente: Hallman, Lewis y Begur 2003. Formas de elegir cultivos nuevos y más lucrativos mejoran las condiciones del suelo, son una alternativa, según se observa en el caso de Bangladesh (Recuadro 12.8). La fertilidad del suelo es solo un componente de la produc- El caso de Bangladesh destaca la importancia de pro- tividad general del suelo. Hay muchas más posibilidades mover innovaciones que se incorporen a las estrategias de para mejorar la productividad del suelo. La selección de los medios de vida de las mujeres a de forma transversal a las cultivos apropiados, en combinación con prácticas que NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y GESTIÓN DE PRODUCTIVIDAD DEL SUELO 707 categorías de riqueza, especialmente las mujeres más pobres recuperar los costos. La producción de cultivos de horticul- y sin tierra, cuyas perspectivas de participación inicialmente tura, de alto valor para la exportación, ocasiona escasez de pueden parecer desoladas (Adato y Meinzen-Dick 2007). empleos, lo cual obliga a las mujeres a reducir el tiempo que También muestra el potencial para otorgar poderes a las dedican a actividades independientes de generación de mujeres más allá de los límites iniciales de un proyecto. En ingresos económicos o a cultivos que ellas puedan controlar, las áreas donde se disponía de infraestructura de comercial- lo cual tiene repercusiones potencialmente negativas sobre ización, las ventas de verduras podrían empoderar a las la seguridad alimentaria. mujeres, en tanto que la generación de ingresos económicos La producción orgánica, junto a las prácticas correspon- podría aumentar su poder de toma de decisiones dentro del dientes para mantener la fertilidad y la salud del suelo, puede hogar. En algunas áreas podría crear oportunidades para ser una opción potencialmente más benigna que la horticul- que las mujeres se adentraran en espacios públicos, como el tura convencional de alto valor. El movimiento de alimentos mercado, para vender los productos ellas mismas. Las orgánicos ha sido respaldado por la FAO, lo cual mantiene en mujeres que se asocian a grupos involucrados en proyectos un informe reciente (FAO 2007) que la agricultura orgánica de desarrollo patrocinados por una ONG, aumentan su combate el hambre, afronta el cambio climático y beneficia a confianza en sí mismas por medio de su solidaridad con el las mujeres y hombres agricultores y consumidores y al grupo, y de formar parte de una organización externa. medio ambiente. La agricultura orgánica cada vez se consi- Aunque la rápida expansión de la producción de cultivos dera menos como un mercado especializado dentro de los de horticultura parece ser prometedora para las personas en países desarrollados, y más como un vibrante sistema agrí- condiciones de pobreza que dependen de la agricultura, cola comercial que se practica en 120 países, en 31 millones incluidas mujeres, la experiencia en Bangladesh muestra de hectáreas de tierra cultivada, y 62 millones de hectáreas que para que una intervención promueva de manera exitosa certificadas como áreas silvestres para la cosecha. El mercado cultivos nuevos y más lucrativos entre las mujeres, dichas orgánico estaba valorado en 40 mil millones de dólares esta- intervenciones deben operar en una escala que sea accesible dounidenses en 2006, y la estimación es que alcance los a ellas. Las experiencias de la producción de vegetales a gran 70 mil millones de dólares estadounidenses en 2012. Los escala, no solo son diferentes sino que requieren de mayores beneficios más importantes de la agricultura orgánica son: el recursos, los cuales muchas veces están en manos de los uso de recursos no relacionados con combustibles fósiles, agricultores hombres. La producción de los cultivos de hor- que está disponible en las localidades, ocasiona un estrés ticultura aumenta los rendimientos de la tierra alrededor de agroecológico mínimo y es rentable (FAO 2007). Se ha argu- 10 veces, en comparación con los rendimientos del cultivo mentado que las mujeres agricultoras, que ya dependen de de cereales (Banco Mundial 2007). Además, genera una can- pocos insumos externos, pueden estar bien posicionadas tidad considerable de empleos en el campo —los cultivos de para convertirse en productoras orgánicas y beneficiarse del horticultura requieren cerca del doble de mano de obra por creciente interés sobre estos productos orgánicos. hectárea que los cultivos de cereal— y genera más trabajos Un informe del Instituto Internacional del Medio no agrícolas en el procesamiento, envasado, y comercia- Ambiente y Desarrollo del Reino Unido (Datta y Kar 2006) lización. Las mujeres obtienen muchos de estos nuevos examinó 14 ONGs que promueven la agricultura ecológica en trabajos, aunque a menudo trabajan en condiciones Bangladesh. La mayoría de las ONGs administraban progra- desfavorables (véase también el Módulo 8). mas que alentaban a las mujeres en condiciones de pobreza a Sin embargo, las posibilidades para que los agricultores que cultivaran hortalizas usando fertilizantes y plaguicidas de escasos recursos inviertan en la producción a gran escala orgánicos en sus tierras de residencia. Esta práctica se de cultivos de horticultura son limitadas. Los cultivos de extendió a las granjas más grandes, que por lo general son horticultura son de gestión intensiva; se cultiva una administradas por los hombres propietarios de la tierra. Las variedad de cultivos; el desembolso de dinero en efectivo es agricultoras y agricultores recibieron educación y capa- grande; y el uso de productos químicos es bastante alto citación medioambiental junto con apoyo financiero y técnico. (infligiendo un daño considerable al medio ambiente; los La capacitación sobre agricultura orgánica tuvo repercu- cultivos de horticultura generan el 28 % del consumo siones importantes en la agricultura domestica y comercial. mundial de plaguicidas. Banco Mundial 2007). Las empre- La sensibilización sobre la agricultura orgánica aumentó sas de horticultura conllevan ciertos riesgos, debido a los significativamente, en particular entre las mujeres, que brotes de plagas y la volatilidad de los precios. La produc- usaron los fertilizantes orgánicos y promovieron activamente ción de frutas requiere una inversión de varios años para estas tecnologías fuera de los límites del proyecto. 708 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS A pesar de las promesas de las prácticas de producción sinérgicos de los “mejoradores� de suelos (como estiércol orgánicas, debe recordarse que la agricultura orgánica com- y abono compostado) y los fertilizantes inorgánicos — parte muchos de los atributos de la agricultura de bajo asimismo, son esenciales las mejoras en la investigación y insumo externo. Es una labor intensiva que requiere mucha capacidad de extensión para desarrollar y promover tec- mano de obra y conocimientos, además de una variedad de nologías combinadas—. insumos locales, como estiércol y abono compuesto, los I Se necesita apoyo para realizar investigaciones sobre cuales no siempre están disponibles. Los rendimientos de cómo se pueden adaptar los métodos existentes de los cultivos orgánicos son a menudo inferiores a los no tratamiento de fertilidad en zonas agroecológicas especí- orgánicos. Los insumos agrícolas convencionales como los ficas y a los sistemas de cultivo administrados por las fertilizantes químicos y plaguicidas se encuentran fácil- mujeres en esas zonas; también, para las actividades de mente disponibles y las agricultoras y agricultores pueden extensión que promuevan estas técnicas de formas que usar crédito para adquirirlos. Las agricultoras y agricultores incluyan a las mujeres. La investigación sobre tecnologías sin o con poca tierra dependen de la aparcería, lo que les de tratamiento de fertilidad de los suelos, que se centra obliga a potenciar al máximo los beneficios a corto plazo de específicamente en las limitaciones de recursos y estrate- la agricultura convencional, depender de los rendimientos gias de medios de vida de las mujeres, ha sido limitada. inmediatos de usar insumos químicos, y renunciar a los I La tenencia de tierra es una influencia muy importante beneficios a más largo plazo de la agricultura orgánica. en el mantenimiento de la fertilidad del suelo y en la Por último, obtener la certificación orgánica es un pro- capacidad de intensificar la agricultura de una manera ceso costoso que requiere una organización considerable, sostenible. En vista de que las agricultoras y agricultores inclusive entre las agricultoras y agricultores con abun- deben tener acceso seguro a la tierra para invertir en ella, dantes activos. Para establecer de manera exitosa los sis- las iniciativas de productividad del suelo deben ir acom- temas de producción orgánica, son necesarios los servicios e pañadas de iniciativas para asegurar el acceso de las infraestructura especifica, incluyendo el transporte y los mujeres a la tierra (véase el Módulo 4). mercados, especialmente si las mujeres y las personas en I La capacitación de las mujeres mediante los métodos condiciones de pobreza se han de beneficiar. participativos de desarrollo de tecnologías es fundamen- tal. Aunque los proyectos procuran incluir a los hombres y las mujeres, en la práctica, la participación de las DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA mujeres en proyectos de mejoras de suelos es, a menudo, PROFESIONALES limitada. Puede ser necesario un esfuerzo sistemático Para los profesionales resultan aplicables las siguientes para aumentar la participación de las mujeres. directrices y recomendaciones : Una lección final es que se necesitan indicadores de produc- I La falta de datos desglosados por sexo, sobre el uso de tividad de suelo más holísticos para el monitoreo y eva- fertilizantes y otras tecnologías de productividad del luación, especialmente con respecto a los efectos de género suelo, refleja la falta de atención que se presta a este tema, de las intervenciones sobre gestión de suelos. Hasta que las y dificulta analizar las repercusiones de las interven- intervenciones de gestión de la productividad del suelo se ciones desde una perspectiva de género. vigilen y se evalúen de una manera desagregada por sexo, las I Las experiencias hasta la fecha se han concentrado en la conclusiones significativas sobre igualdad de género de las utilización de fertilizantes para solucionar los problemas intervenciones, serán extremadamente difíciles de obtener de fertilidad del suelo a corto plazo o en el desarrollo y (véase también el Módulo 16). Los prejuicios de los promoción de tecnologías que requieren pocos insumos hombres respecto a la adopción de tecnologías no necesaria- externos. Aunque la complementariedad de estos enfo- mente significan que una tecnología particular es inapropia- ques se menciona en la bibliografía, hay pocos indicios da para las mujeres; puede ser necesario mejorar el enfoque de su uso combinado en los campos de las agricultoras y y proveer apoyo institucional y político para que la agricultores. El uso sensato de dosis asequibles de ferti- tecnología sea más accesible para ellas. lizante inorgánico, combinado con otras tecnologías de Las intervenciones de gestión de la productividad del fertilidad del suelo, pueden ofrecer buenas perspectivas suelo deben monitorearse y evaluarse dentro de un mayor para que las mujeres puedan mejorar la producción ge- contexto de medios de vida. Cuantificar las ganancias a neral de cultivos. Es necesario comprender los efectos corto plazo de la productividad de monocultivos no ofrece NOTA TEM�TICA 1: GÉNERO Y GESTIÓN DE PRODUCTIVIDAD DEL SUELO 709 la imagen completa. Es necesario tener en cuenta las reper- mínimo del riesgo de adopción de nuevas tecnologías para cusiones directas e indirectas de las intervenciones, tanto las mujeres agricultoras. Las preguntas que buscan obtener cuantificables (como rendimientos, ingresos y requisitos de información sobre la dependencia y la contribución de las trabajo) como cualitativos (como capacidad de recu- mujeres a diferentes activos de los medios de vida como tra- peración del sistema y estabilidad, o capacitación de las bajo, conocimiento, recursos y otros recursos naturales mujeres). Las ganancias de productividad en un cultivo no locales son importantes para comprender las posibles reper- se traducen directamente en mayores ingresos domésticos, y cusiones sobre las mujeres. Esta lista, aunque sin duda no los beneficios no se comparten por igual entre los hombres puede ser integral, no obstante puede indicar la importan- y mujeres dentro del hogar. cia de evaluar las tecnologías sobre la base de criterios que Además, existe una necesidad de formular criterios de se extiendan más allá de datos sencillos de producción, y de seguimiento y evaluación que midan las contribuciones de renunciar al enfoque “de talla única� en el desarrollo y pro- las tecnologías de productividad del suelo en la reducción al moción de tecnologías de gestión de suelos. 710 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS N O TA T E M � T I C A 2 Género en la producción y distribución de semillas Las semillas son uno de los elementos más importantes para los son responsables del flujo de semillas mejoradas e híbridas. medios de vida de las comunidades agrícolas. Es el depósito del Los hombres y mujeres agricultores de subsistencia, tienden conocimiento pasado de generación en generación, y el resul- a depender más de los sistemas locales. Los sistemas locales tado de la adaptación y la innovación continua ante los retos son responsables de los flujos de semillas de variedades cada vez mayores para la supervivencia. Los beneficios poten- tradicionales, así como modernas, que acceden al sistema ciales del uso de semillas de buena calidad, de variedades adap- mediante diferentes procesos (Sperling y Cooper 2003). Las tadas por las agricultoras y agricultores pueden ser enormes, y agricultoras y agricultores pueden mezclar semillas de dife- la disponibilidad de las semillas de calidad de una amplia gama de variedades y cultivos para estos pueden aumentar la pro- rentes fuentes si carecen de suficientes semillas o si desean ductividad, reducir los riesgos de plagas, sequías y presión de experimentar con o modificar una variedad tradicional. enfermedades, y aumentar los ingresos. La producción Pueden incorporar variedades mejoradas y exponerlas a aumenta mediante el uso de variedades adaptadas en un área condiciones y ordenamiento locales, lo cual fomenta su dada, puede crear oportunidades laborales relacionadas con el adaptación al contexto local. El conocimiento local sobre procesamiento, la comercialización y otras actividades gene- agricultura de las mujeres y los hombres es importante radas mediante producción de semillas de calidad. debido a que éstos administran diferentes especies y (ASBP 2006: 6) variedades de cultivos y pueden participar en diferentes sistemas de semillas con diferentes propósitos. L a seguridad alimentaria de una comunidad agrícola Aunque se ha prestado mucha atención al desarrollo de depende en gran medida de la seguridad que les pro- sistemas formales y nacionales de semillas, su contribución a porcionan sus semillas. La necesidad de las mujeres los sistemas de producción no comerciales sigue siendo li- de garantizar buenos suministros de sus variedades preferi- mitada. Un problema reconocido ampliamente en muchos das de semillas, puede ser particularmente profunda, ya que países es la gran cantidad de tiempo que transcurre entre la ellas son a menudo las que cultivan los principales alimen- identificación inicial de nuevas variedades y su liberación tos para darle de comer a su familia. Aunque tanto hombres final, la producción y venta de semillas, lo cual retarda con- como mujeres agricultoras consideran que las semillas son siderablemente el proceso de adopción. En muchos países, un recurso clave para la seguridad alimentaria y de medios los sistemas locales de semillas proveen la mayor proporción de vida, es crucial recordar que deben comprenderse las de semillas para los cultivos no comerciales. Se estima que de importantes diferencias socioeconómicas, y entre géneros, en la un 80 a un 90 % de todas las semillas que se usan para pro- diversidad y seguridad de las semillas, y la seguridad alimen- ducir cultivos alimentarios de primera necesidad en sistemas taria, para diseñar eficazmente cualquier intervención en de subsistencia proviene de sistemas locales de semillas (FAO materia de semillas (FAO 2008b). 2008b, GTZ y CGN 2000)1. En los sistemas locales de semi- Las agricultoras y agricultores participan en sistemas de llas, los propios agricultores producen, diseminan y obtienen semillas múltiples, que les ayudan a producir y obtener las semillas directamente de sus propios cultivos cosechados o semillas que necesitan. Estos sistemas (Recuadro 12.9) mediante la venta, el intercambio o el trueque con otras per- pueden dividirse ampliamente en sistemas formales y sonas en el área local (ASBP 2006, Sperling y otros 2004). locales (a veces llamados “informales�, “tradicionales�, o “de Para las agricultoras y agricultores de escasos recursos, agricultores�). Las agricultoras y agricultores comerciales especialmente las mujeres, no es sorprendente que el sis- dependen principalmente de sistemas formales, los cuales tema local de semillas sea la fuente principal y más confiable 711 Recuadro 12.9. ¿Qué es un sistema de semillas? Recuadro 12.10. India meridional: diversidad de cultivos y semillas en las estrategias de medios de vida Los sistemas de semillas son a menudo grandes y de las mujeres complejos. Un sistema de semillas abarca en ge- neral, un gran número de individuos, organiza- Las mujeres agricultoras en la India meridional, ciones e instituciones involucradas en diferentes con frecuencia, señalan que no podrían cultivar funciones relacionadas con éstas, como la investi- tan amplía gama de cultivos si no tuvieran las gación sobre genética vegetal y la multiplicación semillas “en las manos�. Una agricultora explicó posterior, el procesamiento, almacenamiento, dis- este tema de la siguiente manera: “¿Dónde tribución y comercialización de las semillas. Los podríamos conseguir cantidades pequeñas de sistemas de semillas, en una definición amplia, semillas para nuestros cultivos tradicionales, si no pueden clasificarse como sistemas informales las hubiéramos guardado nosotras mismas?� (o tradicionales) o formales. Las agricultoras a pequeña escala necesitan can- Cada hogar agrícola puede ser la base para los tidades relativamente pequeñas de semillas para un sistemas de semillas informales, en los cuales cada gran número de variedades de cultivos: 100 g de hogar cumple con numerosas funciones dentro del sésamo, 500 g de gramo negro, 1 kilogramo de sistema de semillas por su propia cuenta. El sector mijo africano y un puñado de semillas de hibisco formal, en cambio, consta de organizaciones (rosa de Jamaica). Las agricultoras también públicas y privadas con funciones especializadas quieren sembrar cultivos muy específicos, además para proveer semillas de nuevas variedades. Los de los alimentos básicos como el sorgo y el maíz. diferentes tipos de semillas de las organizaciones y No hay ninguna garantía de que los organismos de los individuos en una de las etapas de la cadena formales de semillas pueden proporcionar semillas de semillas se moverán a la próxima etapa por los para todos estos cultivos. Gracias a su buen man- canales informales y formales. Las normas y tenimiento de bancos de semillas, las mujeres reglamentos, como los procedimientos para lanzar pueden potenciar al máximo el número de cultivos nuevas variedades de semillas al público, los en su tierra y lograr un régimen alimentario varia- regímenes de derechos de propiedad intelectual, do y nutritivo. los programas de certificación de semillas, las nor- mas de semillas y los derechos de contratos Fuente: Pionetti 2006. influyen en la estructura, coordinación y desem- peño del sistema de semillas. Fuente: Maredia y Howard 1998. de obtener y poseen otras cualidades (para la preparación de alimentos, ceremonias u otros usos) que son componentes esenciales de las tradiciones culturales. Las semillas de la de semillas (FAO 2008B, Pionetti 2006, Smale y otros 2007), mayoría de estos cultivos y variedades no se desarrolla, o se pero los de mediana escala y aquellos en mejor situación, provee por los canales formales. también dependen de las semillas de esta fuente (FAO Aunque los sistemas de semillas locales se adaptan bien a los 2008b). Una razón importante para depender de los sis- ambientes específicos de producción de las agricultoras y temas locales de semillas es que los agricultores a pequeña agricultores, a menudo se enfrentan con numerosas limita- escala, especialmente las mujeres, a menudo cultivan una ciones. Las variedades tradicionales se han perdido y siguen diversidad de alimentos para reducir al mínimo el riesgo de perdiéndose por una serie de razones (conflictos, sequías, la pérdida total de cultivos y la inseguridad alimentaria cambios en las preferencias y campañas de investigación y (véase Recuadro 12.10). Otra razón es que las mujeres en extensión que promuevan variedades modernas). Las inter- muchas sociedades están a cargo de seleccionar y almacenar venciones para fortalecer los sistemas de distribución de las semillas de muchos cultivos alimentarios tradicionales. A semillas locales, como lo son establecer bancos de semillas y menudo estos cultivos se valoran por atributos específicos: mejorar y multiplicar las semillas, están ganando populari- son más baratos, están disponibles en cantidades pequeñas, dad entre las ONGs y las instituciones públicas que proveen se adaptan mejor a las condiciones locales, son más fáciles semillas. A menudo tales iniciativas permiten que los 712 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS sistemas formales e informales trabajen de maneras com- variedades de arroz, dependiendo de si se cultivaban en plementarias. Los agricultores de ambos sexos, también condiciones de alto o bajo insumo (Stirling y Witcombe expresan su demanda de semillas de cultivos nuevos y 2004). Las acciones sensibles al género en el sector local de mejores, y variedades de éstos, también solicitan una mejor semillas, deben aumentar la disponibilidad de las semillas gestión de las semillas y tecnologías de procesamiento, adecuadas, y por lo tanto aumentar los alimentos y la lo cual puede ser suministrado por el sistema formal de seguridad de los medios de vida para los hombres y mujeres semillas. agricultores de escasos recursos —especialmente para cul- Las pequeñas empresas comerciales de semillas pueden tivos que son menos interesantes para los proveedores de ser un buen medio para atender estos mercados, los cuales semillas comerciales—.2 Algunas medidas que se deben puede que no sean atractivos para las grandes empresas pri- considerar son: promover bancos de semillas locales, vadas de semillas y son mal abastecidos por los organismos establecer empresas de semillas a pequeña escala y facilitar el públicos. Las asociaciones entre los organismos públicos y intercambio local de semillas a través de un entorno político privados (por ejemplo, una organización pública de investi- favorable. gación podría proveer semillas para la multiplicación y venta a pequeñas empresas privadas) quizá sean otros Basados en sus diferentes carteras de especies y medios de servir a estos mercados. Dado que las mujeres variedades de cultivos, los hombres y las mujeres son responsables de escoger y guardar las semillas en pueden contribuir con diferentes conocimientos muchos sistemas agrícolas tradicionales, la producción de sobre las características de semillas semillas comerciales presenta buenas oportunidades para incluirlas como empresarias, como agricultoras de contrato Además de multiplicar y distribuir semillas, los sistemas de para multiplicar las semillas y como comercializadoras y semillas locales son fuentes importantes de conocimiento empleadas. sobre las características de las semillas y de su gestión. El conocimiento y destrezas de semillas locales diferenciadas por género son un recurso importante para fortalecer los ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO vínculos entre los sistemas de semillas locales y formales. La siguiente sección describe los aspectos más importantes Dadas las responsabilidades tradicionales de las mujeres de de género relacionados con la agricultura de cultivos y los seleccionar y ahorrar semillas, ellas pueden ser socias potenciales beneficios de tratarlos estratégicas para crear enlaces entre los sistemas de semillas formales e informales. El sistema formal puede desempeñar un papel más significativo en el desarrollo y provisión de Las fuentes de semillas y el acceso a la información semillas si éste adopta una perspectiva de género —en otras están diferenciadas por grupos socioeconómicos y palabras, si tiene éxito en comprender y abordar las necesi- por género dades de semillas de los diferentes miembros del hogar—. Como se mencionó anteriormente, existe un evidente sesgo de género en el acceso a los sistemas formales de semillas. La función de las mujeres en los mercados locales y Los hombres, que por lo general tienen mayor participación pequeñas empresas de semillas en los cultivos comerciales, parecen poder acceder y benefi- ciarse más fácilmente de los sistemas formales. En cambio, A menudo, los mercados locales son un enlace crucial para los las mujeres dependen en gran medida de los sistemas locales sistemas de semillas locales. Los mercados locales traen los para obtener semillas para cultivos menores y de primera granos, que las agricultoras y los agricultores posteriormente necesidad. También se ha observado que existe un prejuicio pueden clasificar y usar para las semillas. Estos “mercados en la dotación de recursos. Los agricultores de escasos recur- locales de semillas-granos� difieren de las ventas formales que sos —hombres o mujeres— carecen en general del dinero venden semillas producidas especialmente como semillas en en efectivo para adquirir semillas de variedades modernas, campos especializados, en el marco de una actividad empre- de los proveedores de semillas formales. En Bangladesh, el sarial de semillas3. En muchos contextos africanos y lati- acceso a irrigación fue un factor importante para determi- noamericanos, las personas que venden las semillas/granos nar si un agricultor o agricultora adoptaba variedades mo- locales son en su mayoría mujeres de zonas rurales. Las dernas de arroz (Hossain 1988). Un estudio en Ghana reveló agricultoras y los agricultores están contratando cada vez que las agricultoras y los agricultores preferían diferentes menos semillas de su fuente informal “clásica� (de sus propios NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO EN LA PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE SEMILLAS 713 bancos de semillas) y dependen más de los mercados locales proveedoras de semillas locales y mejoradas para cultivos y de semillas/granos (Smale y otros 2007)4. variedades locales que son desatendidos por las grandes Las mujeres cada vez participan más en la formación y la empresas comerciales de semillas. gestión de pequeñas empresas de semillas (Banco Mundial 2005). Estas experiencias más recientes deben monitorearse Reglamentos de semillas y protección de y evaluarse cuidadosamente para conocer más a fondo sus cultivos y variedades contribuciones y repercusiones en la forma en que se puede mejorar la seguridad de las semillas y la de los medios de Numerosas políticas nacionales e internacionales influyen vida en general. La aplicación de una perspectiva de género, en el desarrollo y funcionamiento de los sistemas locales y para analizar y mejorar los sistemas de semillas ayudará a formales de semillas. En muchos países, el marco normativo superar o, al menos, a reducir los prejuicios existentes en el y jurídico nacional para el sistema formal de semillas limita acceso a, la disponibilidad de, y el uso de semillas adecuadas. el desarrollo de sistemas locales de semillas y afecta directa- mente la posición de las mujeres dentro de ellos. Los reglamentos nacionales de semillas por lo general se ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN basan en las normas internacionales que a menudo, son Las siguientes secciones tratan aspectos importantes de incompatibles con la realidad de vida de las agricultoras y política crítica e implementación. los agricultores.5 Estos restringen el intercambio gratuito y la comercialización de las semillas. La combinación del re- gistro obligatorio de variedades y la certificación de semillas, Empresas públicas frente a empresas privadas según se practica en los países de Europa y otros lugares, de semillas limita en gran medida el funcionamiento eficaz del sector La provisión de semillas está en una encrucijada importante formal de las semillas (en particular el desarrollo de empre- en muchos países en desarrollo. El apoyo de donantes a las sas de semillas a pequeña escala) y el desarrollo de sistemas empresas públicas de semillas ha disminuido por la inefi- alternativos de semillas (GTZ y CGN 2000). El mismo efecto ciencia de estas empresas. Las estrategias para apoyar el sec- surge de la ejecución de regímenes fuertes de derechos de tor privado de semillas todavía se están elaborando. Un propiedad intelectual (Banco Mundial 2006) y arreglos que importante reto para las empresas privadas y públicas de restringen el acceso a recursos genéticos (Louwaars 2007). semillas estriba en garantizar las ventas repetidas de semi- El desarrollo de empresas de semillas a pequeña escala y llas, porque las agricultoras y los agricultores pueden mercados de semillas locales, requiere un entorno político adquirir las semillas una vez, y luego guardar las de su favorable. Un reconocimiento claro de los roles y las con- cosecha. La aparición de una industria privada de semillas, tribuciones de las mujeres y los hombres agricultores en el casi siempre se basa en ventas de semillas híbridas, las cuales desarrollo y ordenamiento de las semillas requerirá una deben adquirirse nuevamente cada estación para que la pro- revisión de los derechos del agricultor, el acceso y los ducción no disminuya, o en semillas que las agricultoras y reglamentos sobre la distribución de los beneficios, y los los agricultores tengan dificultades de guardar, como las derechos de propiedad intelectual. semillas vegetales. Las semillas de muchos otros cultivos (en particular los cultivos autofértiles con un factor de multipli- BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES cación de semillas bajo, que se cosechan principalmente APRENDIDAS para consumo domiciliario) tiene menor probabilidades de estar disponible en una industria de semillas privada Las experiencias pasadas recalcan la necesidad de observar naciente, que esté basada en empresas de semillas grandes, tanto a los sistemas formales como locales de semillas, sus centralizadas —una visión que muestra el prejuicio del sec- conexiones y el ambiente político que los afectan. tor formal de semillas hacia los hombres que se dedican a la agricultura tradicional y comercial—. Quizá haya oportu- Intervenciones enfocadas en el sistema nidades de incluir tales cultivos en pequeñas empresas de local de semillas semillas que operen de manera local con menos transporte y gastos administrativos. El desarrollo de pequeñas empre- Un análisis del sistema local es el punto de partida para sas locales podría ser un medio para que las mujeres cualquier estrategia que se busca fortalecer y aprovechar el irrumpan en los mercados de semillas, y se conviertan en sistema existente. Aplicar un método con un plan detallado 714 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS no funcionará en el desarrollo de sistemas de semillas; es desarrollar y diseminar las semillas de variedades mejo- necesario hacer un análisis cuidadoso de los factores limi- radas, para asegurar que estas lleguen a las agricultoras y los tantes de cada sistema existente. Dentro de un hogar, por agricultores de bajos recursos. ejemplo, los intereses o las prioridades con respecto a la Intervenciones de mejoramiento de plantas. Infinitas inter- gestión de semillas pueden variar según el género y el grupo venciones de mejoramiento de plantas se han enfocado en etario. Dentro de una comunidad o región, la condición tratar de solucionar las limitaciones nutricionales y de económica o las diferencias étnicas y culturales pueden afec- producción de las agricultoras y los agricultores de bajos tar el conocimiento, las preferencias y el acceso a los recur- recursos, y mejorar de manera significativa la seguridad sos fundamentales como las semillas (FAO 2008b). Los alimentaria del hogar. Quizás la más controvertida de estas proyectos que operan en las comunidades deben ser cons- intervenciones es el desarrollo de los cultivos genéticamente cientes de que es probable que los interesados directos ten- modificados (GM). Las barreras de adopción y diseminación gan diferentes necesidades y prioridades (GTZ y CGN de los GM son significativas, incluso mucho más que para los 2000). La identificación de las debilidades o brechas en la híbridos y otras variedades modernas. La mayoría de los cul- seguridad de las semillas ayudará a definir las actividades tivos GM en países en vías de desarrollo se producen en que pueden mejorar la seguridad de semillas de los hogares grandes sistemas de producción comercial que requieren y la comunidad. Por ejemplo, los bancos comunales de insumos, conocimientos y técnicas de gestión que no están semillas (Recuadro 12.11) y las ferias comunales de semillas disponibles para todos los agricultores y las agricultoras. El (Recuadro 12.12) pueden ayudar a fortalecer los sistemas sector privado es la fuerza primordial detrás del desarrollo de locales de semillas. Si son administrados con éxito, pueden estos cultivos, y se plantean muchas interrogantes sobre cuán fomentar redes de intercambio de semillas y establecer aptos son para los productores de pequeña escala. mecanismos locales institucionales para proveer semillas, Se han realizado intentos —en su mayoría por parte de especialmente de las variedades tradicionales, dentro de una organizaciones públicas en colaboración con la empresa comunidad. La seguridad nacional de semillas mejorará privada— para desarrollar cultivos GM que toleren las cuando se aumente la seguridad local de semillas. condiciones desfavorables de producción de cultivos que son comunes en naciones en vías de desarrollo, como en suelos pobres o sequías. Los cultivos mejorados con vitami- Intervenciones que fortalecen el sistema formal de nas y micronutrientes, al igual que los cultivos con los que semillas se producen vacunas y otros productos farmacéuticos, tam- Los logros del sector formal de semillas se han resumido de bién están previstos dentro de las estrategias de mejora de la siguiente manera: plantas, para mejorar la salud y reducir la pobreza. A pesar de estos esfuerzos, quedan numerosos retos para el desa- Desde los años 60, la mejora científica de plantas que desarrolla mejores variedades para beneficiar a los pequeños propietarios rrollo y aprobación de los cultivos GM que puedan conside- en áreas subtropicales y tropicales —la revolución verde— ha rarse de beneficio para las personas en condiciones de sido una de las principales historias de éxito del desarrollo. Ini- pobreza. La accesibilidad y conveniencia de dichos cultivos, cialmente encabezado por variedades semienanas de arroz y incluyendo los potenciales riesgos ecológicos y socio- trigo y de mejores variedades de maíz, en los centros de inves- económicos de los hogares de bajos recursos, se analizan tigación de agricultura internacional del Grupo Consultivo más adelante (ver la Nota Temática 3). para la Investigación Agrícola Internacional (Consultative Intervenciones en la distribución de semillas. A las agricul- Group on International Agricultural Research, CGIAR), los toras y los agricultores les gusta experimentar con nuevos programas de mejoras públicas en los países en desarrollo han cultivos y variedades, y algunas estrategias innovadoras de generado más de 8.000 variedades de cultivos mejoradas distribución podrían facilitar el acceso de las mujeres en durante los últimos 40 años. En los años 80 y 90, se estima que condiciones de pobreza a una mejor semilla. Envasar la las variedades mejoradas eran responsables de hasta el 50 % del semilla en cantidades pequeñas y asequibles podría ser una crecimiento de los rendimientos, en comparación con el 21 % de las dos décadas anteriores. manera de aumentar el acceso de las mujeres. También es Banco Mundial (2007: p160) importante reconocer que las semillas mejoradas e híbridas a menudo dan mejores resultados cuando se cultivan con- Debido a que estos logros no han sido uniformes en todas juntamente con fertilizantes y mejores estrategias de gestión las regiones y grupos socioeconómicos, los sistemas for- de cultivos (por ejemplo, siguiendo un espaciamiento males de semillas deben desarrollar mejores estrategias para específico, riego y prácticas de deshierbe). La disponibilidad NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO EN LA PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE SEMILLAS 715 Recuadro 12.11. Formas de mejorar los sistemas locales de semillas a través de bancos comunales de semillas Los bancos comunales de semillas ayudan a alcanzar las Además de conservar la diversidad biológica, los metas complementarias de mejorar la seguridad local bancos les permiten a las agricultoras y los agricul- alimentaria, y reconocer y mantener las contribuciones tores ser autosuficientes al apoyar la provisión opor- de la diversidad local de cultivos. Con frecuencia, no se tuna de semillas. puede obtener las variedades de semillas tradicionales I En Jeypore, India los hogares interesados contribuyen en el mercado. En cambio, las personas de zonas rurales con una cantidad específica de semillas al banco intercambian semillas dentro de sus pueblos o con per- comunal de las mismas. Las semillas se mezclan con sonas de pueblos vecinos. Esta clase de intercambio de hojas de nim en polvo (Azadirachta indica) y karanja semillas es un instrumento importante para el sumi- (Pongamia pinnata) para protegerlas de las plagas nistro y la difusión de semillas; se basa generalmente en durante el almacenamiento. El comité comunal (palli el parentesco, las relaciones tradicionales y las prácticas samithi) forma el comité de gestión del banco de culturales. El establecimiento de un banco comunal de semillas, que consta de tres mujeres y hombres que semillas faculta a las personas de la localidad para comparten la responsabilidad de administración del seleccionar y multiplicar las semillas de cultivos tradi- banco. El banco registra los nombres y cantidades de cionales y las variedades de su elección. Al facilitar el semillas requeridas por las familias agrícolas necesi- acceso a las semillas, especialmente entre las mujeres, tadas y distribuye las semillas. La participación de las los bancos de semillas a menudo promueven y mujeres ha fortalecido el banco y el sistema de inter- mantienen el cultivo de las variedades tradicionales y la cambio de semillas. Las mujeres cumplen tareas seguridad de semillas domésticas. Los bancos también vitales como vigilar periódicamente la calidad de la les ayudan a las agricultoras y los agricultores a con- semilla. Alrededor de 200 agricultores (hombres y tribuir y comunicar su conocimiento de las tecnologías mujeres) se dedican activamente al programa. El de almacenamiento de semillas. Los siguientes son banco de semillas principalmente almacena semillas ejemplos de los bancos comunitarios de semillas: de 15 cultivos tradicionales del arroz, junto con algunas variedades de mijo, semillas oleaginosas y I En Paraiba, Brasil las sequías frecuentes y las vegetales. En 2000 se manejó una cantidad total de pequeñas propiedades de los agricultores ocasionó semillas de alrededor de 700 kilogramos. que a menudo, las familias no pudieran producir suficientes granos para usarlos como alimento y Aparte de su repercusión sobre la seguridad alimenta- para ahorrarlos como semillas para el cultivo del ria, los bancos de semillas pueden mejorar las condi- siguiente año. La diversidad genética también se ha ciones socioeconómicas en las comunidades rurales, erosionado por la preferencia de la semilla comer- especialmente la situación de la mujer. Al establecer cial con respecto a las variedades locales. Las va- grupos de apoyo mutuo que administren los bancos de riedades comerciales se cultivan para satisfacer las semillas, las mujeres se vuelven más activas en la toma demandas del mercado y también se usan para la de decisiones, más seguras de sí mismas y pueden distribución en los programas gubernamentales de comunicarse más fácilmente con los funcionarios del semillas. Los bancos comunales de semillas ayudan gobierno o personas desconocidas. Los hombres a revertir esta tendencia mediante esfuerzos partici- pueden llegar a dar más apoyo a las mujeres, y el con- pativos y colectivos para cultivar y proveer semillas. flicto entre hombre y mujeres puede disminuir. Fuente: los autores, FAO 2002 (ejemplo de India) y FAO 2008a (Brasil). de estos recursos adicionales puede ser una precondición Intervenciones que fortalecen los vínculos entre los crucial para la adopción exitosa de una mejor semilla, no sistemas locales y formales de semillas obstante, muchas mujeres carecen de acceso a tierra irrigada En los países en desarrollo, la demanda de las agricultoras y e industrial. Por lo tanto, es importante hacer un análisis los agricultores de semillas es compleja y diversa. Sería detallado de los recursos disponibles antes de promover poco realista o ineficiente para el sector público y formal de tales variedades entre las mujeres. 716 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS Recuadro 12.12. Formas para aumentar la diversidad de semillas y el conocimiento local por medio de ferias comunales de semillas Las ferias comunales de semillas han demostrado resul- Academia de Ciencias Agrícolas de Yunnan, personal de tados positivos, especialmente para las mujeres agricul- CBIK y otros invitados e invitadas. A menudo la pro- toras. Las ferias comunales de semillas ofrecen un porción de las mujeres que participaron fue de hasta un punto de reunión para mostrar y compartir libremente 70 %, porque las mujeres están estrechamente involu- semillas de diferentes cultivos y variedades. Las ferias cradas en la agricultura y son las encargadas de tomar de semillas también brindan una buena oportunidad las decisiones clave cuando se trata de elegir variedades para que el conocimiento pueda compartirse a través nuevas. Las agricultoras y los agricultores en cada área de las generaciones, entre las y los agricultores, comu- tienen sus propias redes de intercambio de semillas pero nidades y también con personal de investigación y rara vez tienen acceso a especies y variedades nuevas extensión, y por lo tanto contribuir a expandir las redes fuera de su red. Las ferias de semillas, que eran relativa- sociales de agricultores (FAO 2006). Las experiencias mente nuevas para las agricultoras y los agricultores de una variedad de organizaciones indican que estos participantes, sirvieron para mejorar el flujo de semillas entornos informales promueven la participación de las e información dentro de y entre las comunidades, y mujeres. para promover la conservación de una amplia base de Por ejemplo, en China, entre los y las participantes recursos genéticos de cultivos. Se invitó a expertos para de las ferias de semillas promovidas por el Centro para que pronunciaran discursos sobre temas de interés, la Diversidad Biológica y el Conocimiento Indígena como la comercialización de productos orgánicos. Los (Center for Biodiversity and Indigenus Knowledge, CBIK) curanderos de Yao y Hani aprovecharon la oportunidad se incluía a 80–150 mujeres y hombres agricultores, téc- para intercambiar conocimientos acerca de las plantas nicos locales agrícolas, funcionarios, científicos de la medicinales. Fuente: los autores, CBIK (ejemplo China): www.cbik.org. semillas intentar satisfacer la totalidad de la demanda; y involucrados —cultivadores de viveros, bancos genéticos y tampoco el sector privado podría abordar todos los requisi- proyectos de semillas que opera el sector privado; hombre y tos de las agricultoras y los agricultores de escasos recursos mujeres agricultores y ONGs—. La experiencia con iniciati- (Almekinders, Louwaaris y de Bruijn 1994)6. vas de mejoras de plantas participativas arroja alguna luz Una reciente evaluación del Banco Mundial del Proyecto sobre el potencial para fomentar un enfoque integrado de Desarrollo de Sistemas de Semillas (Seed Systems Devel- (Recuadro 12.13). opment Project, SSDP) en Etiopía, un proyecto que lleva Los enfoques tradicionales de mejora de plantas tienden más de 10 años, calificó su resultado como moderadamente a centrarse en una característica (rendimientos mayores, insatisfactorio (DEReC 2007). El SSDP alcanzó su objetivo más rendimientos más estables o resistencia a enfer- principal de descentralizarse y fortalecer el organismo del medades). Aunque los resultados quizá sean notables gobierno que produce semillas (la Empresa Etíope de Semi- con respecto a esas características en particular, a los llas), pero no logró alcanzar su objetivo secundario de pro- agricultores, especialmente a las mujeres, quizá no les gusten mover la producción de semillas por compañías privadas, y los cambios en otras características (color de los granos, fomentar la producción local de semillas por las agricultoras sabor, facilidad de procesamiento). En este caso, el y los agricultores. conocimiento y los criterios que los hombres y las mujeres Cada vez se da un mayor reconocimiento de conexiones aplican al seleccionar las semillas, y en sus otros esfuerzos más fuertes entre los sistemas locales y formales de semillas de mejoras de cultivos, brindan una gran oportunidad de y la forma en que pueden contribuir al desarrollo de un sis- fortalecer los vínculos entre los sistemas locales y formales tema integrado de semillas en el cual los actores formales y de semillas. locales desempeñan cada uno un rol. Sin embargo, este Intervenciones para mejorar la comunicación entre los sis- enfoque requiere colaboración entre los muchos actores temas locales y formales de semillas. La seguridad alimentaria NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO EN LA PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE SEMILLAS 717 adicionales cuando el valor del enfoque se difunda entre Recuadro 12.13. Mejoras descentralizadas y participativas de plantas otras localidades. Introducción de nuevas variedades en el sistema de semi- llas local. La experimentación de las agricultoras y los Los enfoques descentralizados y participativos de agricultores con nuevas variedades, y la introducción poste- la mejora de plantas les permiten a las agricultoras rior de variedades adaptadas y aceptadas, tiene el potencial y los agricultores seleccionar y adaptar tecnologías de fortalecer los sistemas de cultivo, al aumentar los al suelo local y a los patrones de precipitación, a las rendimientos, mejorar la capacidad de recuperación de la condiciones sociales y económicas, utilizando conocimiento autóctono. La mejora de plantas sequía, impulsar la resistencia a las plagas y las enfer- participativa y la selección de variedades han medades, y captar oportunidades nuevas de mercado reducido el desarrollo y la difusión de nuevas (Sperling y Remington con Haugen 2006). Estos avances variedades en algunos casos por 5–7 años, que es la pueden ampliar las opciones de medios de subsistencia de mitad del tiempo (10–15 años) que toman los pro- las mujeres. No obstante, es importante darse cuenta de que gramas de mejora de plantas convencionales. no todas las variedades “mejoradas� beneficiarán a hombres En áreas muy pobres del Asia meridional donde y mujeres en todas las situaciones agroecológicas y el arroz se produce sin riego (y donde la Revolu- socioeconómicas. Lo cual justifica un análisis cuidadoso ción Verde nunca se afianzó), la mejora participa- desglosado por sexo sobre la demanda de variedades especí- tiva de plantas está dando resultados, con una ficas. Sperling y Remington con Haugen (2006) estudian los fuerte y temprana adopción de variedades selec- pasos más importantes para conseguir que se consideren las cionadas por las agricultoras y los agricultores, las características exigidas por las agricultoras y los agricultores cuales producen un 40 % más de granos en los campos. Este enfoque debe probarse más amplia- al introducir nuevas variedades. mente en los ambientes heterogéneos de secano de Los mercados locales de semillas y granos, detallados �frica, donde incluir a los agricultores, especial- anteriormente, pueden ofrecer un buen escenario para mente las mujeres, en la selección de variedades ha introducir nuevas variedades. Estos mercados, que visitan tenido un éxito temprano en la producción de fri- con frecuencia las mujeres de zonas rurales, no tienen prác- joles, maíz y arroz. También debe evaluarse la ticamente ningún acceso formal a nuevas variedades, a la rentabilidad de la aplicación de este enfoque de semilla básica (de fundación) como insumo o a los servicios manera más amplia. de control de calidad de semillas. Aun así, existen valiosos ejemplos sobre la rapidez con que pueden moverse las Fuente: adaptado del Banco Mundial 2007:160–161. nuevas variedades (incluido el frijol en Kenia occidental y variedades del habichuela dorada en Kenia oriental) a través de los mercados locales, a medida que los agricultores hacen y de los medios de vida puede aumentar significativamente correr la voz sobre el rendimiento de las nuevas variedades cuando se resuelven deficiencias en los sistemas locales de que se ofrecen7. semillas. Por ejemplo, en las áreas de Bangladesh donde la Dado que las mujeres son con frecuencia las comprado- iniciativa de CABI sobre Buenas Semillas (Good Seed ras y vendedoras en los mercados locales, parece que la Initiative), usó videos para explicar sucintamente técnicas oportunidad de apoyar a ambos grupos de mujeres, al vin- para mejorar la calidad de las semillas de arroz, el cular nuevas variedades a los mercados locales de semillas rendimiento de la semilla subió hasta un 10 %. Esta inicia- granos, es bastante sustancial. Las siguientes acciones son tiva (apoyada por la Cooperación Suiza para el Desarrollo) necesarias para fortalecer aún más la capacidad y el acceso procura fortalecer la capacidad de las agricultoras y los de las mujeres en este contexto: agricultores para garantizar la seguridad alimentaria y mejorar sus medios de vida. Este enfoque, que combina tec- I Brindar mayor apoyo para aumentar la calidad de las nologías locales con las desarrolladas por las organizaciones semillas para los cultivos y las variedades de mayor formales de investigación, para ayudar a las mujeres a que demanda en los mercados (éstas pueden ser variedades produzcan semillas de calidad, está ahora probándose en locales o nuevas). Los proveedores de grandes cantidades �frica. CABI, WARDA (Africa Rice Center) y sus organiza- de semillas y granos para el mercado requieren capa- ciones asociadas en el �frica occidental y Uganda procuran citación para producir mejores semillas (que no necesiten llegar hasta 10.000 agricultores. Se producirán videos ser certificadas). La mayoría de la capacitación se 718 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS concentra en pequeños grupos comunitarios, a menudo Por ejemplo, el Proyecto de Desarrollo de Semillas de financiados mediante proyectos de desarrollo, pero debe Pequeños Productores de Malawi (Malawi Smallholder Seed incorporar conocimientos generales sobre cómo mejorar Development Project) establecido por ActionAid en 1995, la calidad de las semillas en comunidades agrícolas. usa dos estrategias de producción de semillas. Se promueve I La capacidad de producir semillas de alta calidad no es que las agricultoras y los agricultores menos pobres produz- suficiente; las agricultoras y los agricultores y los grupos can semillas certificadas y operen de manera independiente, de que estos conforman, requieren mucho más entre- aunque todavía afrontan problemas de comercialización, namiento sobre el desarrollo agroempresarial. Las para hacer frente a los cuáles se están investigando nuevos empresas de semillas tienen que producir ganancias enfoques, como el uso de distribuidores. Los agricultores sobre una base continua. El sector comercial ha evitado más pobres (muchos de los cuales son mujeres) se organizan comercializar semillas de cultivos de subsistencia y de en grupos dentro de la comunidad para producir y dis- polinización abierta porque limitan sus ganancias. Para tribuir semillas sobre una base comunal, usando fondos estimular la demanda constante de esta clase de semillas, grupales rotatorios (Recuadro 12.14). La segunda estrategia las comunidades deben diversificar la producción de ha aportado alentadores indicios, sobre la movilización de semillas por cultivos y variedad y, especialmente, deben las aptitudes de las mujeres y sus escasos recursos para for- asegurar que pueden suministrar de manera sostenida las talecer los sistemas de semillas y mejorar la seguridad de semillas nuevas y más apreciadas. semilla y alimentaria de los hogares. I En relación con el punto anterior, deben forjarse vínculos directos entre las personas que mejoran nuevas variedades de semillas y las que pueden multiplicar y distribuir las semillas a un precio decente. En este Recuadro 12.14. Malawi: producción comunitaria de semillas momento, se filtran nuevas variedades a las comunidades en una tasa inadmisiblemente lenta. Los sistemas de investigación tienen que entregar materiales nuevos no Mediante el Proyecto de Desarrollo de Semillas de sólo a los organismos paraestatales de semillas y a los Pequeños Productores de Malawi, los grupos de productores comerciales, sino de manera directa a los pequeños propietarios producen mejores semillas nódulos comunitarios más importantes en todo el país. como un medio para mejorar la seguridad alimen- I Los comerciantes y los grupos de agricultores necesitan taria doméstica. El proyecto ha organizado a 5.405 pequeños propietarios en 235 grupos comunitar- tener un acceso continuo al asesoramiento sobre el con- ios para producir semillas. Los miembros del trol de calidad, que les permita comprenderlo y les ayude grupo se seleccionan mediante una evaluación con a que no lo perciban como una amenaza. Un comer- la participación de los habitantes de las zonas ciante que se da a conocer por medio de una semilla ver- rurales para señalar y evaluar las necesidades de las daderamente buena, con el tiempo, debe poder acumular familias en condiciones de pobreza. El enfoque del márgenes del precio que valgan la pena. proyecto sobre las familias más pobres ha asegu- rado que la mayoría de las participantes del grupo Promover la formación de empresas de semillas a pequeña sean las mujeres, y que de esta manera ellas tam- escala. La formación de empresas de semillas a pequeña bién perciban mayores ventajas que los hombres escala —o sea, empresas de semillas de agricultores y por pertenecer a estos grupos. Cerca del 70 % de agricultoras— alcanza objetivos duales: distribuir y pro- los miembros del grupo son mujeres, y más del mover sosteniblemente las variedades modernas de cultivos 80 % de los grupos que producen semillas están integrados totalmente por mujeres. Los grupos de y establecer una fuente regular de semillas “limpias� de va- mujeres se organizan mejor, y sus subvenciones riedades locales o modernas. Aun así, la experiencia indica rotatorias para la producción de semillas, tienen que es necesario un cierto nivel de recursos (como mano de tasas mayores de reintegro que los grupos de hom- obra y tierra) para administrar las empresas de semillas de bres. Las mujeres consiguen rendimientos de semi- agricultores con éxito; estos recursos necesarios podría llas mayores, generan más ahorros y mantienen la excluir o desanimar la participación de las mujeres. Algunas cohesión de los grupos. estrategias alternativas pueden ser más convenientes en vista de los recursos limitados que controlan las personas en Fuente: Musopole 2000. condiciones de pobreza. NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO EN LA PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE SEMILLAS 719 Intervenciones para fomentar un entorno semillas o asesoramiento de extensión para mejorar el Recuadro 12.15. India meridional: función de las político favorable manejo de semillas en su finca)? políticas sensibles al género en Todas las iniciativas que se han discutido anteriormente I ¿Acaso indican las compras de semillas la protección una escasez de las de variedades podrían beneficiarse de esfuerzos complementarios para mismas inducida por la pobreza vegetales (la y los cuál no de derechos será abor- fomentar un ambiente político favorable, como el desarrollo dada por provisión de semillas convencionales)? agricultores de una legislación de semillas que protejan los derechos de los productores de semillas, intervenciones que fortalezcan En los sistemas de cultivo de secano del Deccan los derechos de las agricultoras y los agricultores, e inter- Plateau, en India meridional, las funciones de las pretaciones más flexibles de leyes de semillas, para apoyar mujeres de mantener la diversidad de semillas y de los sistemas locales de las mismas. Para estimular el sector cultivos, les permiten a las familias rurales hacer privado y al mismo tiempo apoyar los sistemas locales de frente a muchas exigencias ambientales de la región. semillas para los cultivos que son a menudo pasados por Aquí las semillas y su manejo forman una economía alto por el sector privado, es importante que la semilla bien por sí solas, mediante la cual se entrelazan estrechamente la autosuficiencia en las semillas, la diseñada y los derechos de propiedad intelectual, las leyes, diversidad de cultivos y la nutrición. vayan de la mano con el reconocimiento de los derechos de Pero en la medida en que las semillas se las agricultoras y los agricultores —un equilibrio que no es convierten cada vez más en “propiedad� de las necesariamente fácil de lograr—. Las políticas para la pro- empresas privadas que producen semillas, se tección de variedades de vegetales y los derechos de erosiona esta autosuficiencia. La protección de propiedad intelectual, también deben ser sensibles al variedades vegetales les permite a las empresas género. En algunos casos las intervenciones formales de privadas sufragar el costo de las variedades nuevas, semillas y las políticas pueden ser contraproducentes, espe- pero puede restringir el alcance de las agricultoras cialmente para la participación de las mujeres en el sistema y los agricultores para guardar sus propias semillas de semillas (Recuadro 12.15). mediante una mezcla de estrategias tecnológicas, legales y económicas. Estas estrategias incluyen: la reducción de la variabilidad genética de nuevas variedades de cultivos mediante métodos de fito- ASPECTOS CLAVE DE IMPLEMENTACIÓN genética de línea pura; los regímenes de derechos El principio orientador de cualquier intervención de semi- de propiedad intelectual, como los derechos y llas es que la seguridad de las semillas es un componente patentes de los productores de semillas, que hacen clave para la seguridad alimentaria. Las mujeres son las ilegal que las agricultoras y los agricultores vuelvan principales productoras de alimentos en los hogares agríco- a usar la semillas; el registro de variedades y los las, por lo que su seguridad de semillas —en otras palabras, esquemas de certificación de semillas apoyados por las reglas económicas; y las leyes imparciales su acceso a suministros fiables de buenas semillas— es de la en cuanto a género, que no proporcionan ningún más alta prioridad. . alcance para mejorar las prácticas de la mujeres El primer paso para diseñar cualquier intervención rela- agricultoras, sus elecciones e inquietudes sobre cionada debe ser una evaluación clara de la demanda de diversidad biológica y producción de semillas. semillas. La naturaleza precisa de la demanda de semillas determinará de manera significativa la respuesta apropiada Fuente: Pionetti 2006. de suministro de semillas. Es importante comprender exac- tamente por qué las agricultoras y los agricultores buscan semillas fuera de sus fincas: En la medida en que los sistemas formales e informales de I ¿Acaso están buscando nuevas variedades (lo que senci- semillas se centran en diferentes especies de cultivos y llamente puede requerir una introducción inicial de variedades, y parecen atender diferentes clientelas, deben semillas)? considerarse elementos complementarios. Ambos sistemas I ¿Acaso están adquiriendo híbridos (que puede ser pro- tienen puntos fuertes y débiles en los cuales se pueden basar vistos por una empresa comercial)? las intervenciones de desarrollo. Como se mencionó ante- I ¿Acaso tienen problemas con la calidad de las semillas o riormente, las mujeres agricultoras ya están activas en los con su gestión (requieren empresas especializadas de mercados locales y los sistemas de informales de semillas, y 720 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS podrían efectuar contribuciones importantes en el desa- I ONGs y organismos de desarrollo rrollo de empresas de semillas a pequeña escala. I Investigadores y técnicos de los sistemas nacionales El sistema formal de semillas puede mejorar la calidad y I Instancias normativas el funcionamiento del sistema informal de del mismo por I Empresas de semillas privadas y públicas ejemplo, al ejecutar actividades de formación de capacidad que estén dirigidas tanto a hombres como a mujeres, lo cual La política de semillas debe crear un marco que permita fortalece los bancos de semillas de la comunidad, y mejora que los recursos públicos y privados puedan ser usados la selección y el almacenamiento de semillas. para satisfacer las demandas específicas de la semillas Estas actividades requieren intervenciones multigrupales por género y fomentar un entorno favorable para el desa- que se dirijan a los siguientes actores (GTZ y 2000 de CGN): rrollo sinérgico del sistema informal y formal de semillas. Este entorno político favorable tendrá en cuenta temas I Agricultores individuales y en grupos, especialmente las como los derechos de tenencia seguros para las mujeres mujeres agricultoras agricultoras y mejor acceso a los recursos, como los insumos I Empresas pequeñas de semillas o el riego. NOTA TEM�TICA 2: GÉNERO EN LA PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE SEMILLAS 721 N O TA T E M � T I C A 3 Género y protección de cultivos E ntre un 20 y un 40 % de la producción potencial de entornos, especialmente en lo que respecta a las diferencias cultivos del mundo se pierde anualmente debido a de género. los efectos de la maleza, plagas y enfermedades Los plaguicidas pueden aumentar la productividad (CropLife Internacional 2007). Se siguen desarrollando agrícola, pero cuando se manejan de manera indebida, son nuevos problemas de plagas. Las estrategias de control tóxicos para los seres humanos y otras especies. Además de químico han dominado los intentos por controlar las plagas las preocupaciones de salud planteadas por los residuos de agrícolas, pero el abuso de los productos químicos ha perju- plaguicidas en los alimentos, la intoxicación no intencional dicado la salud humana, el medio ambiente, el comercio y a causa de la exposición a estos químicos mata a unas los presupuestos de explotación agrícola internacionales. 355.000 personas cada año, dos terceras partes de ellos, en Todas estas inquietudes justifican la asignación de alta prio- países en desarrollo. Los costos del tratamiento médico, el ridad a la protección de los cultivos en las intervenciones de trabajo perdido y la reducción de la productividad a largo desarrollo. plazo pueden elevarse. Muchos agricultores y agricultoras La agricultura se clasifica entre las tres ocupaciones más en los países en desarrollo abusan de los plaguicidas y no peligrosas tanto en los países desarrollados, como en los toman las precauciones de seguridad adecuadas porque no países en desarrollo, al lado de la minería y la construcción comprenden los riesgos, y temen cosechas más pequeñas. El (Banco Mundial 2007). La principal causa de accidentes asunto empeora, debido a que los países en desarrollo rara en la granja es el uso inadecuado de productos químicos. vez tienen sistemas reguladores fuertes para los productos La poca conciencia sobre prácticas seguras de manejo de químicos peligrosos: los plaguicidas prohibidos o restringi- productos químicos y la falta de equipo de protección dos en los países industrializados se usan ampliamente en apropiado. los países en desarrollo. Las percepciones de las agricultoras Las estrategias de protección de cultivos —la gestión de y los agricultores sobre el uso apropiado de plaguicidas plagas, enfermedades y maleza— han cambiado extraordi- varían en función del entorno y la cultura. nariamente con el transcurso del tiempo. La intensificación Los efectos negativos en el medio ambiente y los costos de la agricultura altera las prácticas agrícolas significativa- socioeconómicos adicionales, incluyen la deuda que con- mente. Por ejemplo, en los sistemas agrícolas intensivos, las traen las agricultoras y los agricultores para adquirir estos medidas de protección de los cultivos por medios físicos y insumos, la pérdida del conocimiento y las prácticas locales biológicos tradicionales y de mano de obra intensiva están usados para proteger los cultivos, y la dependencia de siendo reemplazadas por variedades resistentes a las plagas fuentes externas de insumos. y un uso intensivo del capital de plaguicidas.1 En las zonas Del mismo modo que con tantas otras tecnologías de uso marginales, los rendimientos de estos costosos insumos intensivo de capital, las personas en condiciones de pobreza, químicos por lo general son pequeños, lo que dificulta que incluidas las mujeres y los niños y niñas, son los menos bene- las agricultoras y los agricultores los usen (FIDA 2002). El ficiados por su uso. Por ejemplo, una investigación reciente desarrollo reciente de cultivos modificados genéticamente, en la India indica que las agricultoras y los agricultores mar- para resistir plagas y enfermedades específicas, representa ginales y a pequeña escala, obtienen préstamos de empresas otra opción de protección de cultivos para las agricultoras y privadas de finanzas para comprar insumos y luego, al verse los agricultores, pero los beneficios y los riesgos de esta tec- imposibilitados de pagar sus deudas, se tienen que hacer nología todavía no se comprenden bien en muchos responsables ante quienes les prestan el dinero (Mancini y 722 otros 2005). En últimos términos, las agricultoras y los lentas, como desherbar, son a menudo realizadas por mujeres agricultores quizá se vean obligados a vender su tierra para y niños y niñas durante la estación de máxima pulverización, pagar sus deudas, y de este modo perder su único recurso cuando los niveles de residuos en los campos son altos económico. El mismo estudio también encontró que las (Mancini y otros 2005) y pueden causar intoxicación secun- agricultoras y los agricultores marginales tienen 10 veces daria. Además, las mujeres están expuestas a los plaguicidas más riesgo de sufrir una intoxicación grave por causa de los dentro del hogar cuando, por ejemplo, lavan la ropa que plaguicidas, que los agricultores a gran escala. ha entrado en contacto con los plaguicidas y al eliminar Un estudio hecho por la FAO, la OMS y el PNUMA (o reutilizar) los envases vacíos de estos químicos. (2004) calcula que cada año ocurren entre uno y cinco mi- La participación de las mujeres en jornadas o trabajos llones de casos de intoxicación por plaguicidas, lo cual deja estacionales, y sus condiciones desfavorables asociadas con a su paso varias miles de muertes. Las muertes a causa de este tipo de trabajo (como menos capacitación y equipo de plaguicidas son un fenómeno que predomina en los países protección), aumentan el riesgo de que se expongan a los en desarrollo. A pesar de que estos países usan solamente un plaguicidas. Las mujeres son especialmente vulnerables a los 25 % de todos los plaguicidas producidos, el 99 % de las plaguicidas en ciertos momentos de sus vidas, como cuando defunciones por intoxicación por plaguicidas ocurren en los están embarazadas. Cada vez hay más evidencias que aso- países en desarrollo. Los niños y niñas y las mujeres se cian la exposición a plaguicidas con problemas de salud encuentran especialmente en riesgo. Por ejemplo, en Egipto, reproductiva y los problemas de salud que las mujeres trans- más de 1 millón de niños y niñas que ayudan a controlar las miten a sus descendencias, lo cual se suma a la inquietud plagas del algodón se exponen a plaguicidas. sobre la intoxicación por plaguicidas en las mujeres (Lon- Existe una urgente necesidad de un modelo de produc- don y Bailie 2001). ción agrícola que comience a internalizar los costos externos del uso de plaguicidas, y que incorpore la prevención de deficiencias en la salud, contaminación medio ambiental y Género y conocimiento sobre los riesgos la conservación de capital biológico, en los procesos de pro- de los plaguicidas ducción y mercados. Esta meta se especifica en la En comparación con los hombres, las mujeres están, por lo Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. El general, menos informadas acerca de las prácticas seguras de Programa 21, en el capítulo 14, trata sobre la promoción de manipulación de los plaguicidas y sobre los efectos colaterales la agricultura y del desarrollo rural sostenibles, y la sección peligrosos del uso de plaguicidas. A menudo, se ha registrado I cubre el “Gestión Integrada de Plagas y Control en la Agri- que los altos niveles de intoxicación a causa de plaguicidas cultura� (Naciones Unidas 1992). El Programa menciona de entre agricultores de escasos recursos, especialmente las manera explícita a las mujeres, como un grupo específico al mujeres, esta vinculada a los bajos niveles de alfabetismo y cual se deben dirigir las intervenciones. educación. En muchos casos, el esposo es el responsable de adquirir los plaguicidas en la cooperativa, el mercado o al ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO dueño de la tienda, y la información sobre las medidas de seguridad no se transmiten entre el marido y la esposa —esto Género y exposición a plaguicidas da como resultado, por ejemplo, que las mujeres reutilicen los Es importante tener una mejor comprensión de cuán expues- envases de los plaguicidas para almacenar o transportar sus tas están las mujeres a los plaguicidas en la producción cultivos, o como suministros de cocina-. A menudo, los agrícola, así como los modelos diferenciales del uso de los plaguicidas no están rotulados, pero cuando lo están, muchas plaguicidas entre las mujeres y los hombres. Las agricultoras mujeres no pueden leer su información. Aunque la educación y los agricultores marginales están involucrados en el rocia- de las personas sobre el manejo adecuado de los plaguicidas miento profesional de plaguicidas y por consiguiente es extremadamente importante, la educación por sí sola no sometidos a su continua exposición. Las mujeres y los niños y prevendrá la intoxicación. Hay otros factores que también niñas también están expuestos a riesgos específicos porque deben ser atendidos, incluyendo las dificultades para obtener trabajan con frecuencia mezclando los plaguicidas y llenando equipo protector, el cual puede que sea costoso, puede que no los tanques con plaguicidas (Rother 2000), y realizan activi- sea provisto por los empleadores, o puede tener un diseño dades secundarias que se han descuidado en los estudios inapropiado para utilizarlo en climas calientes (London y sobre la exposición directa. Las operaciones extremadamente Bailie 2001, Mancini y otros 2005). NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y PROTECCIÓN DE CULTIVOS 723 El uso de plaguicidas es costoso e inadecuado para una inquietud primaria. La agricultura tiende a estar exclui- las estrategias de cultivo de las mujeres da de muchas leyes de trabajo a nivel nacional y no está El uso de plaguicidas requiere un desembolso intensivo de sujeta a ninguna normativa integral a nivel internacional. capital: es necesario comprar el plaguicida, los atomizadores En los lugares donde existen reglamentos, estos a menudo se y el equipo de protección. Dado que las mujeres tienen poco aplican esporádicamente debido a las disposiciones legales acceso a recursos productivos, a menudo, ellas son más inadecuadas, bajos niveles de sindicalización e insuficiente reticentes que los hombres, a comprar insumos como los inspección de las condiciones de trabajo. Debido a que las plaguicidas para sus cultivos (que son generalmente cultivos mujeres son parte de un alto porcentaje de trabajadores alimentarios). Las recomendaciones generales que se pro- agrícolas, se ven afectadas por esta falta de supervisión porcionan mediante las unidades de extensión o se detallan (véase también el Módulo 8). en las etiquetas de los plaguicidas pueden ser inapropiadas La industria química promueve en gran medida el uso de para los complejos sistemas de cultivo mixtos de las los plaguicidas para la protección de cultivos. Por un lado, mujeres. Para beneficiar a las mujeres, los mecanismos de en los países desarrollados, la industria comercializa los control de plagas deben adaptarse a las plagas de la produc- plaguicidas de “nueva generación� que tienen altos niveles ción de primera necesidad y de cultivos menores. de eficiencia (dosis pequeñas con máximos resultados) y sus efectos adversos sobre las personas y el medio ambiente son limitados. Por otro lado, en los países en desarrollo, existe Beneficios inconsistentes de las tecnologías una gran cantidad de plaguicidas caducados que siguen en alternativas de control de plagas a través de los circulación, y las agencias de extensión y los negociantes de grupos socioeconómicos plaguicidas no siempre promueven los plaguicidas de “La distribución de beneficios de los cultivos comerciales “nueva generación�, que de todas formas son costosos. En su genéticamente modificados es desigual. Aunque estos cul- lugar, las agricultoras y los agricultores compran productos tivos ahora se siembran más ampliamente en países en más viejos, más baratos y más peligrosos. Hasta un 30 % de desarrollo que en los desarrollados, hasta la fecha los ben- los plaguicidas que se han vendido en los países en desa- eficios han sido desiguales, concentrados en los países desar- rrollo no cumplen con las normas internacionales de calidad. rollados y unos pocos cultivos comerciales�.3 Sigue siendo La FAO ha expresado recientemente su inquietud acerca de un reto el poder desarrollar y ganar la aprobación para cul- la proliferación de plaguicidas baratos no rotulados en tivos genéticamente modificados, que sean adecuados para �frica (FAO/OMS 2001). Muchos son adulterados, no las preferencias agrícolas y las limitaciones de las mujeres y autorizados, o ilegales. hombres que viven en condiciones de pobreza. A corto La campaña actual sobre crecimiento económico y com- plazo, la aplicación de nuevas biotecnologías moleculares y ercio agrícola promueve un método de producción de ali- de nuevas estrategias de fitogenética para cultivos, específi- mentos que recalca la importancia de la agroindustria, la camente diseñadas para los sistemas de producción de concentración parcelaria y la agricultura por contrato (IIED pequeños propietarios en países en desarrollo, pueden estar 2003), en la cual los plaguicidas desempeñan una función limitadas por varias razones: falta de financiamiento de establecida. Aunque estos sistemas de producción son investigación confiable a más largo plazo, capacidades técni- importantes en algunas partes de la comunidad agrícola, cas y operativas inadecuadas, el poco valor comercial de los éstos no abordan las circunstancias y prioridades particu- cultivos, la falta de programas convencionales de mejo- lares de las mujeres agricultoras de escasos recursos, quienes ramiento adecuados y la necesidad de seleccionar ambientes se arriesgan a ser todavía más marginadas en caso de que la de producción pertinentes (FAO 2004:24). agricultura presente cada vez más opciones que ellas no pueden adoptar. El debate sobre cultivos genéticamente modificados tiene que tomar en cuenta este tema. ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN Varias experiencias de protección de cultivos en países en Muchos gobiernos tienen una legislación inadecuada con desarrollo indican que existen políticas y otras interven- relación a los plaguicidas y herbicidas problemáticos. Y en ciones que podrían apoyar las estrategias de protección de los lugares donde hay un marco legislativo ya establecido, la cultivos que no aumenten la exclusión y el peligro al que capacidad de cumplimiento es a menudo débil. La viabili- están expuestas las personas pobres, especialmente las dad de las estructuras y funciones de salud y seguridad ocu- mujeres y niños. Estas estrategias incluyen promover pacionales, en los países en desarrollo, también constituye alternativas a productos químicos peligrosos, mejorar la 724 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS capacitación e información para mujeres y otros en la agri- al Desarrollo de la OCDE, promueve que sus estados cultura, y reducir el acceso a los productos agroquímicos miembros apoyen el MIP. peligrosos. El MIP debe ir de la mano con la gestión apropiada de plaguicidas que permitan la reglamentación y el control de los plaguicidas, incluidos la comercialización, manipulación Promoción de alternativas a productos y desecho seguro de los mismos, en particular de aquellos químicos peligrosos que son tóxicos y persistentes. Las evidencias que se han Existen varias maneras de proteger los cultivos contra las acumulado indican que las agricultoras y los agricultores plagas que no incluyen el uso de productos químicos peli- capacitados en métodos apropiados del uso de los plaguici- grosos, las cuales incluyen el manejo integrado de plagas das tienen una exposición inferior y pueden lograr mayores (MIP), la producción orgánica de cultivos, el uso de pro- rendimientos netos que los que no se capacitan. ductos químicos menos tóxicos y la promoción de cultivos El MIP ha mostrado resultados positivos en una amplia genéticamente modificados (aunque en muchos entornos gama de condiciones socioeconómicas y ecológicas (FAO no se comprendan todavía los riesgos, costos y beneficios de 1999, 2000; FAO y Banco Mundial 2000; Tripp, Wijeratne y esta última opción). Piyadasa 2005). Una ventaja importante del MIP es que El Manejo integrado de plagas (MIP, véase el Recuadro aprovecha el conocimiento de las mujeres y hombres agricul- 12.16) se ha ejecutado con éxito a través de una amplia tores acerca de la ecología de cultivos, de plagas y los gama de cultivos y zonas agroclimáticas. Muchos organis- depredadores, para aumentar el uso de variedades mos de desarrollo y ayuda han adoptado el MIP como resistentes a plagas, insectos beneficiosos, rotaciones de cul- modelo para el desarrollo agrícola, y el Comité de Asistencia tivos y una mejor gestión de suelos. También, combina el conocimiento local con conocimientos externos, en la Recuadro 12.16. Manejo integrado y definido búsqueda de mejores estrategias de gestión. El éxito del MIP de plagas depende en gran parte de lo bien que las agricultoras y los agricultores comprendan y combinen sus conocimiento sobre procesos biológicos y ecológicos con su experiencia El Programa transversal en Gestión Integrada de agrícola, para desarrollar y seleccionar opciones que reduz- Plagas del Grupo Consultivo para la Investigación can las pérdidas causadas por plagas, aumentar la produc- Agrícola Internacional ofrece una síntesis concisa tividad agrícola, controlar el riesgo y satisfacer las demandas de los principios del MIP: de los mercados locales y mundiales. Debido a que los hom- “La gestión integrada de plagas es un método para bres y las mujeres a menudo poseen diferentes tipos de mejorar la producción de cultivos y la agropecuaria, conocimiento, la aplicación de una perspectiva de género en basado en una comprensión de los principios el MIP es esencial para comprender las necesidades de los ecológicos, que facultan a las agricultoras y los agricultores para que promuevan la salud de los cul- agricultores sobre la gestión de plagas. tivos y los animales dentro de un agroecosistema El MIP requiere de conocimientos y aprovecha el capital equilibrado, haciendo uso total de las tecnologías humano y social que está disponible. Si se dirigen a mujeres disponibles, en especial de la resistencia de la planta así como a hombres, los programas y proyectos de MIP anfitriona, el control biológico y métodos tradi- pueden ayudar a invertir más equitativamente en el desa- cionales de control. Los plaguicidas químicos se usan rrollo de capital humano y social —dos activos cruciales para sólo si las medidas anteriores no logran mantener las plagas por debajo de los niveles aceptables, y cuando asegurar medios de vida sostenibles—. Cuando las mujeres la evaluación de los riesgos y los beneficios asociados agricultoras asistían a escuelas de campo para aprender (considerando efectos sobre el ser humano y la salud sobre el MIP, dijeron que las escuelas les ayudaron a obtener ambiental, así como la rentabilidad) indican que los reconocimiento de sus aptitudes y capacidades personales. beneficios de su uso son mayores a los costos. Todas Mancini, van Bruggen y Jiggins (2007) demostraron que el las intervenciones están basadas en las necesidades, y se aplican de maneras que reduzcan al mínimo los crecimiento personal estimulado mediante la participación efectos colaterales indeseables.� en las escuelas de campo fue particularmente importante para las mujeres, y confirmó la importancia de aumentar el Fuente: SP-IPM. En breve, www.spipm.cgiar.org/ acceso de las mujeres a estos y otros programas educativos. Brief/spIPMbrif.htm. Dado que el MIP no requiere un uso intensivo de capital, es adecuado para los sistemas de producción de alimentos NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y PROTECCIÓN DE CULTIVOS 725 en el hogar, incluida la producción de cultivos y variedades I En muchas culturas, las mujeres necesitan permiso de sus tradicionales. Mientras que los plaguicidas se usan de esposos o padres para asistir a las escuelas y cursos, espe- manera generalizada en los sistemas de producción a escala cialmente si todos o la mayoría de los participantes son comercial, gestión integrada de plagas, si se desarrolla desde hombres. En algunas culturas, sencillamente es inadmis- una perspectiva de género, puede contribuir a una mayor ible que las mujeres participen en actividades grupales seguridad alimentaria. con hombres que no sean sus esposos o familiares cer- Aun en estos casos, la promoción más amplia de las prác- canos. ticas de MIP debe superar varias limitaciones. El MIP puede I Quizá sea difícil programar las actividades de manera ser una estrategia de tiempo y estrategia que requiera una que no choquen con la amplia gama de tareas de apoyo gran cantidad de mano de obra, con limitaciones poten- familiar que son responsabilidad primordial de las ciales para las mujeres, que a menudo carecen de excedentes mujeres. en la mano de obra que les permitan invertir en tales inicia- I Debe determinarse hasta qué punto los hombres que se tivas. Estos factores dependen en gran medida del contexto dediquen a la agricultura, pueden aceptar tener a mujeres y deben comprenderse completamente, antes de tomar como parte de un grupo o como instructores. cualquier decisión de promover el MIP. Por ejemplo, en I El liderazgo en los pueblos, incluyendo la administración algunos casos, las mujeres tienen que caminar distancias de los pueblos y la gerencia de cooperativas, juega una largas para recolectar agua para preparar los plaguicidas función importante si no esencial, en la organización de para la producción de algodón, y cambiar al MIP basado en cursos de entrenamiento sobre el MIP. Estos líderes inter- el control biológico de plagas alivió el trabajo de las mujeres. pretan y aplican los criterios de selección. Si los hombres Dado que el MIP requiere de mucho conocimiento, dominan el liderazgo en los pueblos, como suele suceder, necesita de un enfoque intensivo en educación, el cual es puede conducir fácilmente a favorecer la selección de los más difícil de desarrollar (como lo han demostrado las hombres. escuelas de campo para agricultores y los enfoques de I La función de los instructores es crucial para organizar capacitación de instructores) y demanda de mayores recur- los eventos de capacitación de manera que satisfagan los sos humanos y económicos (Feder, Murgai y Quizon 2004). requisitos de las mujeres y hombres agricultores. Cuando El entorno de políticas también puede limitar la se presenta un curso de capacitación a los líderes locales, ampliación de los programas de MIP. Las políticas que los instructores a menudo carecen de información acerca inhiben la ampliación del MIP en la comunidad (Fakih, de cómo opera el género en la división local de trabajo. Rahardjo y Pimbert 2003) incluyen derechos inequitativos Por este motivo, no tienen la capacidad de negociar la de propiedad sobre la tierra y otros recursos naturales (véase representación justa de las mujeres en escuelas de campo también los módulos 4 y 10); los cuales por lo general u otros eventos de capacitación, y a menudo, los propios afectan más a las mujeres que a los hombres. instructores no están convencidos de la importancia de la Una lección importante que se deriva de los proyectos de igualdad de representación. El grado en el que participan MIP en diversos países, es que las mujeres han estado mal las mujeres en las escuelas de campo, hasta la fecha, ha representadas (Fakih, Rahardjo y Pimbert 2003). A menudo dependido de las percepciones e iniciativas del personal los proyectos de MIP imponen criterios rígidos para selec- individual y los instructores. cionar a las personas que van a participar, estos incluyen la I Para que estos enfoques de capacitación más nuevos ten- finalización del primer ciclo de educación secundaria, cierta gan éxito entre hombres y mujeres, debe darse un cam- cantidad de años de experiencia en agricultura y la capaci- bio en las actitudes. La preferencia usual de trabajar con dad de comunicar sus conocimientos a otras personas. hombres, no debe ser transferida de la investigación con- Aunque estos criterios son útiles —especialmente en cuanto vencional y los métodos de extensión, a los nuevos enfo- a poder garantizar la difusión de conocimientos—, si se ques de capacitación. aplican formal y rígidamente, restringen el acceso de las mujeres. Otras limitaciones externas de la plena partici- Es importante tener en cuenta estas limitaciones en las pación de las mujeres en las escuelas de campo para agricul- intervenciones futuras. La bibliografía de las escuelas de tores, en los cursos de capacitación de instructores y en su campo para agricultores sobre MIP es un buen punto de capacidad para ser instructoras activas de agricultores, partida para examinar las maneras de superar el prejuicio incluyen (Nguyen Nhat Tuyen 1997): basado en el sexo. 726 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS Otros enfoques para reducir la aplicación de productos mayores rendimientos, mejorar los ingresos agrícolas y químicos peligrosos. Otros enfoques para reducir el uso de los reducir de manera significativa las aplicaciones de los plaguicidas son la promoción de plaguicidas menos tóxicos, plaguicidas, pero estos efectos varían según el contexto la promoción de agricultura orgánica (Nota Temática 1) y el (Banco Mundial 2007). Algunos agricultores y agricultoras desarrollo de cultivos resistentes a enfermedades y plagas, en la India experimentaron pérdidas después de la adopción incluidos los cultivos genéticamente modificados. Los cientí- de algodón de Bt; en algunas partes de este país, el algodón ficos, los profesionales de desarrollo, las organizaciones de de Bt produce menos que las variedades tradicionales de sociedad civil y los políticos, por mucho tiempo han debatido algodón. Los rendimientos reducidos, junto con el aumento los beneficios y las limitaciones de los cultivos genéticamente en el costo de las semillas, aumentaron el endeudamiento de modificados. Las conclusiones recientes con respecto a estos las agricultoras y los agricultores. temas se han resumido de la siguiente manera: La distribución de los beneficios de los cultivos comer- ciales GM ha sido desigual, concentrándose en países El consenso de la comunidad científica sobre el uso de cultivos de Bt transgénico resistentes a insectos, es que está reduciendo el desarrollados y en unos pocos cultivos. La mayor cantidad de volumen y frecuencia del uso de insecticidas en el maíz, el algo- cultivos GM se encuentran en los sistemas de producción a dón y la soja (ICSU [Internacional Council for Science]). Estos escala comercial (FAO 2004), y el gran interés comercial del resultados han sido especialmente significativos para la produc- sector privado, es el que determina en gran parte las clases de ción de algodón en Australia, China, México, Sudáfrica y los cultivos y los rasgos genéticamente modificados que se Estados Unidos. Los beneficios medio ambientales incluyen desarrollan. Muy pocas iniciativas prometedoras procuran menos contaminación de los yacimientos de agua y menos daño desarrollar y promover cultivos genéticamente modificados a los insectos no programados como recipientes (ICSU). . . con rasgos importantes para los países en desarrollo. Por Como resultado de la disminución en el rociamiento de plagui- ejemplo, el nuevo arroz para �frica (New Rice For Africa, cidas químicos en el algodón, se han documentado beneficios NERICA), un tipo de arroz de alto rendimiento resistente a demostrables sobre la salud de los trabajadores agrícolas en la sequía y las plagas, desarrollado específicamente para las China. . . y Sudáfrica. . . El uso de herbicidas está cambiando como resultado de la adopción rápida de cultivos HT [herbi- condiciones africanas. El FIDA le ha proporcionado 2 mi- cida-tolerantes] (ICSU). Ha habido un cambio marcado en el llones de dólares estadounidenses a WARDA para promover uso de los herbicidas más tóxicos, a la aplicación de sustancias el uso de NERICA en el �frica occidental, y ahora está di- menos tóxicas, pero en general ha aumentado el uso total de señando una serie de donaciones para acelerar las actividades herbicidas. Los científicos concuerdan en que los cultivos de HT de multiplicación de semillas de NERICA en Costa de Marfil, están promoviendo la adopción de cultivos de poca labranza lo República Democrática del Congo y Guinea (FIDA 2007). La cual tiene resultados beneficiosos para la conservación del suelo falta de datos desglosados por sexo sobre la adopción y (ICSU). Quizá hayan beneficios potenciales para la diversidad beneficios de los cultivos genéticamente modificados, hace biológica, si los cambios en el uso de herbicidas permiten que las imposible sacar conclusiones especificas relacionadas con el malas hierbas permanezcan por más tiempo en los campos de género, aparte de señalar las limitaciones de género encon- los agricultores, proporcionando un hábitat para las aves de tradas en otras intervenciones de protección de cultivos y en terrenos agrícolas y otras especies, aunque estos beneficios son el mejoramiento vegetal en términos más generales (por especulativos y hasta la fecha no han sido apoyados firmemente por medio de ensayos sobre el terreno. . . Sin embargo, existe una ejemplo, véase Nota Temática 2 sobre sistemas de semillas). preocupación sobre si un mayor uso de herbicidas —inclusive de los herbicidas menos tóxicos— puede erosionar aún más los Mejorar la capacitación e información para mujeres hábitats de las aves de terrenos agrícolas y otras especies en la agricultura (ICSU). . . Los científicos están de acuerdo en que el uso extenso a largo plazo de cultivos Bt y glifosato y glufosinato, los herbici- Solo la gestión segura y correcta de los plaguicidas puede das asociados con cultivos de HT, puede promover el desarrollo reducir al mínimo sus consecuencias negativas para la salud de plagas de insectos y maleza resistentes humana y medio ambiental, y fomentar su repercusión FAO (2004, Sección B, Capítulo 4: 68–71) sostenida y positiva sobre la producción de cultivos y los Además de las consecuencias medio ambientales, los cul- medios de vida en general de las agricultoras y los agricul- tivos genéticamente modificados tienen importantes conse- tores. Dado que las mujeres rurales por lo general tienen un cuencias socioeconómicas. La adopción del algodón Bt acceso limitado a la información y exposición a extensiones, puede citarse como un éxito generalizado para obtener todavía es un reto lograr transmitir mensajes sobre el uso NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y PROTECCIÓN DE CULTIVOS 727 seguro de los plaguicidas entre ellas. El gobierno, la indus- personas desconocen las formas en que están expuestas tria química y las ONGs, han emprendido diversas cam- dentro de su rutina, inclusive diariamente, a productos pañas para promover el uso seguro de los plaguicidas, pero químicos tóxicos en su lugar de trabajo, su casa, y el su repercusión duradera sobre el conocimiento de las entorno en general. La concienciación sobre los riesgos mujeres y sobre los niveles de intoxicación por plaguicidas inmediatos para la salud humana de los productos resultantes no está bien documentada. químicos tóxicos usados en la agricultura en los países en Algunas de las innovadoras estrategias de comunicación desarrollo, es una intervención que informa el trabajo en desarrolladas en proyectos de MIP podrían ayudar a trans- todas las etapas posteriores del proceso político. mitir este mensaje tan importante a las comunidades I Explicar las diferentes clases de toxicidad de los plaguicidas rurales, específicamente a las mujeres. Además de la escuela y el significado de sus correspondientes etiquetas. de campo para las agricultoras y los agricultores y las inicia- I Describir los efectos fisiológicos de la intoxicación por tivas de capacitación de instructores descritas anterior- plaguicidas (a corto y largo plazo). Hay enseñanzas intere- mente, estas estrategias han incluido: programas de radio; santes que se derivan de las autoevaluaciones participati- cassettes de audio; y “centros de recursos� locales con vas de la intoxicación por plaguicidas entre las mujeres y exposiciones y material didáctico, incluidos videos de las hombres agricultores (Recuadro 12.17). experiencias locales del pueblo con MIP, libros de histo- rietas, folletos y carteles. Estas opciones quizá sean mejores Proveer acceso a la información, conocimiento y tecnología para alcanzar a las mujeres. que promuevan métodos nuevos y menos peligrosos de uso A continuación, algunos ejemplos de temas importantes de plaguicidas es otro enfoque que ha mostrado beneficios. para una campaña de sensibilización: El Recuadro 12.18 describe cómo el desarrollo de equipo apropiado para aplicar los revestimientos de semillas ayu- I Identificar los vínculos entre las exposiciones a sustancias daron a reducir su exposición a plaguicidas y sus efectos químicas, los efectos sobre la salud humana y el medio adversos entre las mujeres en el �frica oriental y austral. ambiente, y las diferencias de género en cuanto a los riesgos Es importante recalcar que las estrategias educativas y repercusiones. En la mayoría de las comunidades, las por sí solas no pueden proteger a las agricultoras y los Recuadro 12.17. Auto-monitoreo agrícola sobre el uso de plaguicidas en la producción de algodón en la India: una herramienta para crear conciencia En 2003, el Programa de Gestión Integrada de Plagas que se implementó en tres pueblos que tenían escuelas para el Algodón en Asia (Integrated Pest Management de campo para agricultores. La idea fue medir los efec- Program for Cotton in Asia) —un esfuerzo conjunto de tos sobre la salud de las exposiciones a plaguicidas en la Unión Europea y la Organización de las Naciones tiempo real (en el curso de la temporada de cultivo) a Unidas para la Agricultura y la Alimentación— diseñó través de la documentación directa por las agricultoras un proyecto participativo para evaluar la frecuencia y y los agricultores. Dado que los estudios anteriores se gravedad de la intoxicación aguda por plaguicidas entre enfocaban en los hombres dedicados a la agricultura las personas que cultivan algodón en Andhra Pradesh, que aplicaban productos químicos, este esfuerzo se India. Por medio de escuelas de campo para agricul- concentró en entrevistar a las mujeres (sobre ellas mis- tores, el programa educó a los hombres y mujeres mas y sobre los hombres de sus familias). El objetivo agricultores acerca de los efectos adversos de los plagui- principal de la evaluación fue elevar la conciencia de las cidas sobre la salud humana y el medio ambiente, y les agricultoras y los agricultores sobre la seriedad de la presentó alternativas sostenibles al uso de los plaguici- intoxicación por plaguicidas que acontecía en los pue- das. La evaluación de la intoxicación aguda por plagui- blos. También procuró cuantificar el problema mediante cidas se concibió como una actividad complementaria la notificación directa a los agricultores. Fuente: Mancini y otros 2005. 728 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS Recuadro 12.18. Tanzania y Zambia: prueba de un revestimiento de semillas para reducir los problemas de los plaguicidas Las mujeres, que se dedican a la agricultura de pequeña agricultores a gran escala que pueden costear las y mediana escala, padecen los peores problemas de máquinas grandes, costosas, e importadas que se salud por uso de plaguicidas porque rocían los campos requieren. La ONUDI desarrolló un aplicador de ellas mismas, generalmente sin precauciones de seguri- tratamiento de semillas móvil para satisfacer las necesi- dad. Para ayudarlas, la Organización de las Naciones dades de las mujeres en la agricultura a pequeña escala, Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) ha inicialmente centrándose en Arusha, en Tanzania, y desarrollado una nueva manera de recubrir las semillas Lusaka, en Zambia. Se capacitó a los hombres y las con una cantidad mínima de plaguicida (“revestimiento mujeres para usar el equipo de revestimiento de semi- de semillas�). Este método ha resultado en una de las llas y para manejar las semillas tratadas con seguridad. formas más económicas y eficaces de protección. Puede Se realizaron ensayos de la tecnología desde 1992 a controlar una amplia gama de enfermedades fúngicas y 1994, y se colocaron los cimientos para la ejecución bacterianas, además de los insectos transmitidos por la comercial. Las mujeres agrícolas estuvieron muy satis- tierra y los nematodos. La cantidad de plaguicida uti- fechas con el nuevo enfoque, que no sólo les permitiría lizada es mucho menor y también reduce enormemente aumentar sus rendimientos, el suministro de alimentos los efectos sanitarios, ambientales y humanos. y los ingresos, sino que también reduciría extraordina- Este método ya se usa en muchas áreas, pero está riamente su exposición a los plaguicidas y reduciría la generalmente restringido a las agricultoras y los contaminación en el medio ambiente local. Fuente: ONUDI 1995. agricultores de los efectos perjudiciales de los plaguicidas. establecimientos para lavar y falta de servicios de salud Sherwood, Cole y Murray (2007) señalan que la investi- (London y Bailie 2001, Mancini y otros 2005). gación financiada por la Fundación Novartis —el mayor estudio que se haya llevado a cabo sobre problemas de Reducción del acceso a productos químicos seguridad de plaguicidas— llegó a la conclusión de que era peligrosos mediante la reglamentación y la poco realista esperar que las personas en condiciones de imposición pobreza en los países en desarrollo tomaran medidas de seguridad cuando administran los plaguicidas. Las causas El acceso a los productos agroquímicos más peligrosos principales de intoxicación en los países en desarrollo son podría reducirse al fortalecer y hacer cumplir las leyes con- mala rotulación, almacenamiento y uso de los productos tra la exposición a los productos químicos peligrosos. químicos de manera inadecuada. Las intoxicaciones no Aunque la reglamentación y el cumplimiento no tienen intencionales representan unas 50.000 defunciones en niños ningún componente explícito de género, los hombres, las y niñas de 0–14 años (OMS 2002). Sherwood, Cole y Mur- mujeres, niñas y niños por igual, se beneficiarían si los países ray (2007) informan que el estudio de la Fundación Novar- fortalecieran e hicieran cumplir el marco normativo sobre tis llegó a la conclusión de que “cualquier fabricante de plaguicidas, para ajustarse a mejores prácticas como se plaguicidas que no pueda garantizar la manipulación y el establece en el Código de Conducta de la FAO sobre la Dis- uso seguro de sus productos, debe retirar tales productos del tribución y Uso de Plaguicidas (FAO 2003). La cooperación mercado� —una situación difícil de prever en países donde del sector privado es crucial para el éxito de tales esfuerzos. la capacidad del gobierno e industria para hacer cumplir las Los plaguicidas sumamente peligrosos (Clase I) son normas está muy limitada (véase el siguiente apartado). todavía comunes en muchos sistemas de explotación agrí- Otros factores, que favorecen el uso continuo de manera cola de pequeños propietarios. Dado que las patentes de insegura de plaguicidas, incluyen la falta de equipo de pro- muchos de estos productos caducaron hace tiempo, las tección apropiado (discutidos anteriormente), la falta de empresas químicas pueden comercializarlos a precios de NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y PROTECCIÓN DE CULTIVOS 729 ganga, que son atractivos para las agricultoras y los agricul- China, Tailandia y Vietnam, ya han prohibido el uso de tores. Estos también son reticentes a dejar de usarlos porque paratión metílico, el monocrotofós y otros plaguicidas a menudo suelen ser sumamente eficaces, y no saben acerca clase I. de sus graves riesgos para la salud y el medio ambiente. Algunos agricultores también pueden creer que los DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA rendimientos descenderían si dejan de usar estos productos PROFESIONALES químicos, especialmente si no se introducen otras opciones. La restricción del acceso a los plaguicidas sumamente peli- No hay ninguna duda de que el control de plagas es esencial grosos parece no tener ningún efecto negativo cuantificable para los sistemas comerciales de explotación agrícola y de sobre la economía rural, además de una disminución en las subsistencia, para satisfacer la creciente demanda de ali- ventas de los plaguicidas (Sherwood, Cole y Murray 2007). mentos y contribuir a otros objetivos de desarrollo, pero Los hombres y mujeres agricultores identifican las opciones, aumentan las evidencias de que confiar únicamente en los “demostrando que estos plaguicidas pueden sustituirse al plaguicidas para alcanzar tales objetivos es inaceptable. Los cambiarse el control de plagas o plaguicidas menos tóxicos elevados costos medio ambientales y humanos del uso de o no químicos. Estos últimos son generalmente más cos- los plaguicidas deben tenerse en cuenta, junto con los con- tosos que las sustancias altamente tóxicas, pero su uso sen- siderables efectos de género del uso de los plaguicidas, que a sato lleva a las agricultoras y los agricultores a usarlos pesar de su seriedad en gran parte han sido pasados por alto. económicamente� (Sherwood, Cole y Murray 2007:32). Las estrategias que se presentan en este módulo para Sherwood y sus colegas, también informan que las reducir el uso de los plaguicidas nocivos pueden promo- metodologías basadas en conocimientos, incluidas las verse de manera paralela. Para tener éxito, necesitarán escuelas de campo para agricultores, ayudaron a que los cul- políticas favorables, y también deberán crearse con una tivadores abandonaran de manera exitosa los productos comprensión total de las circunstancias de las mujeres. químicos sumamente peligrosos sin sufrir una reducción en Deben considerarse varias acciones: sus rendimientos. Concluyen que “a pesar de los reclamos de los gobiernos y la industria, el problema con eliminar las 1. Apoyo gubernamental e institucional: deben promoverse sustancias altamente tóxicas nunca ha sido la falta de activamente opciones al uso de los plaguicidas. Deben opciones, sino la falta de voluntad política para colocar el extraerse los factores estructurales que promueven el uso interés del público sobre aquellos actores privados inapropiado e innecesario de los plaguicidas —incluidos influyentes� (Sherwood, Cole y Murray 2007:33). subsidios directos o indirectos, prejuicios en favor de los Cada vez aumenta el reconocimiento, basado en más evi- plaguicidas en la investigación, la extensión y la capa- dencias, de que los plaguicidas clase I afectan negativamente citación, o el crédito vinculado al uso de plaguicidas—. a la salud, especialmente la de las mujeres y sus bebés que La investigación y los servicios de extensión requieren todavía no han nacido. Los rápidos cambios fisiológicos que apoyo institucional para llevar a cabo este trabajo con experimentan las mujeres durante el embarazo, la lactancia una perspectiva de género clara. y la menopausia las hacen más vulnerables a las toxinas. La 2. Soluciones técnicas: los hombres y mujeres agricultores exposición a los plaguicidas puede causar abortos espontá- requieren soluciones a sus problemas de protección de neos, nacimientos prematuros, defectos congénitos y bajo cultivos que tomen en cuenta sus necesidades rela- peso al nacer (OMS 2004). Una porción sustancial (hasta el cionadas específicamente con el género. Los investi- 33 %) de la carga química de una mujer puede transmitirse gadores deben colaborar con las agricultoras y los a un niño que todavía no ha nacido durante la gestación y a agricultores, reconociendo las divisiones del trabajo por un bebé mediante la lactancia materna. género, para desarrollar soluciones apropiadas. Esta A la luz de estas y otras evidencias, la FAO promueve el colaboración es particularmente importante en la pro- retiro temprano de los plaguicidas sumamente tóxicos (FAO moción de cultivos genéticamente modificados, debido a 2006). El uso de tales plaguicidas se prohíbe o restringe que actualmente no se dispone de datos desglosados por gravemente en los países de la OCDE, y de acuerdo con el sexo sobre sus riesgos y beneficios. Código de Conducta Internacional, la FAO quisiera lograr 3. Participación de las agricultoras y los agricultores: las que se prohíban lo antes posible en los países en desarrollo, escuelas de campo participativas o sus equivalentes, donde es prácticamente imposible garantizar su uso seguro. son buenos canales para suministrarles información Un número creciente de países en desarrollo, incluida sobre las estrategias de protección seguras de cultivos, 730 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS para fortalecer las buenas prácticas de las agricultoras y mujeres, o de otra forma seguirán soportando muchas de los agricultores y para reconocer su pericia. Es impor- las consecuencias del uso de plaguicidas inseguros. tante centrarse en las diferencias de experiencia por sexo 5. Mensajes desarrollados para llegar a las mujeres: tradi- para los diferentes cultivos y sistemas de producción. cionalmente los mensajes de control de plagas han estado Aquellos y aquellas que usan plaguicidas tienen que dirigidos a los hombres, un prejuicio que debe abordarse adquirir el conocimiento y la confianza para usar alter- para conseguir que las mujeres se beneficien de las cam- nativas sostenibles. pañas de información. Los mensajes deben estar diseñados 4. Inclusión explícita de las mujeres: a menos que las mujeres para mejorar la concienciación de las mujeres, su sean específicamente identificadas e incluidas en la plani- conocimiento y aptitudes con respecto al uso seguro de los ficación y la ejecución de proyectos, y se les motive a plaguicidas para superar las barreras creadas por la desempeñar funciones de liderazgo, existe la probabili- situación socioeconómica inferior de las mujeres, su limi- dad de que continúen siendo invisibles. Es esencial que la tado acceso a la educación y otras limitaciones. Debe capacitación, la información y la extensión llegue a estas explorarse el uso de canales de comunicación alternativos. NOTA TEM�TICA 3: GÉNERO Y PROTECCIÓN DE CULTIVOS 731 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 La promoción de la batata de pulpa naranja1 ANTECEDENTES deficiencia de Vitamina A afecta a más del 70 % de los niños menores de cinco años. Esta situación se está abordando de L a Vitamina A es uno de los micronutrientes funda- diferentes maneras. mentales que necesitan todos los seres humanos. La La mayoría de las estrategias se centran en los niños falta de Vitamina A limita en un 40 % la capacidad pequeños, puesto que se ha demostrado que alcanzar un del cuerpo de defenderse de las enfermedades en los niños estado adecuado de vitamina A reduce la mortalidad menores de 5 años en el mundo desarrollado. El consumo infantil. Los tres métodos más comunes son: administrar de este nutriente esencial es extremadamente bajo en píldoras de vitamina A cada 6 meses (suplemento), añadir muchas partes del �frica subsahariana. En Mozambique, la vitamina A a otro alimento como el azúcar (fortificación), e incrementar el consumo de alimentos ricos en vitamina A (enfoque basado en la alimentación). Las personas pobres ¿En qué se innovo? Este proyecto buscaba desarro- de áreas rurales, a menudo, cuentan con escaso acceso a los llar una estrategia que aumentara la ingesta, en los servicios sanitarios, y a un presupuesto limitado para gastar niños más jóvenes, de vitamina A y energía, y tam- en comida. bién, potencialmente, de otros nutrientes. La BPN Los alimentos ricos en vitamina A, fáciles de producir, (batata de pulpa naranja) no fue considerada como podrían tener así un papel importante en la mejora de la la “fórmula mágica� sino como una recurso rico en salud humana en tales contextos. En los últimos 15 años, el nutrientes que los hogares pobres podían utilizar potencial de los cultivos básicos “biofortificados� –va- fácilmente. La BPN proporcionaba un punto de riedades cultivadas para aumentar el contenido de vitaminas entrada para que los dinamizadores de cambio en o minerales- ha sido cada vez más reconocido. La batata de el proceso de empoderar a las madres a cambiar el modo en que alimentan a los más pequeños y pulpa naranja (BPN) es particularmente prometedora preparan alimentos para toda la familia. debido a sus altos niveles de carotenoides provitamina A, Se utilizó la consigna O doce que dá saúde (“El que pueden ser fácilmente absorbidos por el cuerpo. Se con- dulce que da salud�) en todas las campañas para sidera a la batata un excelente cultivo para la seguridad ali- vincular, en la mente de las personas, la BPN con mentaria en el �frica subsahariana porque generalmente una buena salud. Se desarrolló un programa de sobrevive cuando otros cultivos (por ejemplo, el maíz) no lo precios y clasificación en colaboración con un dis- hacen. Además requiere menos trabajo intensivo que otros tribuidor, para recompensar la producción de cultivos básicos, se produce utilizando cepas en lugar de raíces de batatas de alta calidad y asegurar que algu- semillas, y pueden plantarse a lo largo de un amplio rango nas raíces se guardaban en en el hogar para el con- de tiempo sin demasiada pérdida de producción. Pero la sumo familiar. Otra innovación fue la colocación mayoría de las variedades africanas tienen la pulpa blanca, de un espacio de comercialización, con mensajes sin betacaroteno, el precursor de la vitamina A. que promovían el consumo de alimentos ricos en vitamina A. Esto se utilizó para combinar la La introducción de la BPN es sencilla, puesto que ya creación de demanda y el desarrollo del mercado. existe un conocimiento sobre la producción de la batata. El Se desarrollaron varios productos procesados y se interés por la BPN en Mozambique surgió debido a la comercializaron dos: el pan y los buñuelos dorados. demanda local de cultivos que toleraran las sequías para abordar el serio problema de inseguridad alimentaria. 732 Además, el Ministerio de Sanidad consideró que sería mejor o dónde pueden vender su cosecha son más propensos a abordar la causa subyacente de la deficiente ingesta alimen- expandir el área de producción. De esta manera, la taria (tanto en términos de calidad como de cantidad), en demanda generada combinada con el desarrollo del lugar de contemplar la distribución de píldoras cada 6 mercado, estimuló la producción, aumentó los ingresos meses, durante un futuro indefinido. del productor y extendió los beneficios para la salud de la BPN a un sector más amplio de la población, y todo ello contribuiría a la disposición de los agricultores para Descripción del proyecto mantener y expandir la producción de la BPN. El dinero A finales de 2002, se lanzó el proyecto Hacia una Mejora ganado se podría gastar en alimentos para mejorar la Sostenible de la Nutrición, para explorar si un proyecto calidad de la dieta o aumentar el uso de los servicios integrado de agricultura y nutrición podría mejorar la sanitarios. Se esperaba que la demanda de BPN creciera, ingesta de vitamina A entre los niños y niñas menores de si se desarrollaban los rentables productos procesados cinco años, que habitan zonas propensas a la sequía de la con BPN como ingrediente principal. provincia de Zambézia, en Mozambique. La zona se carac- teriza por sus altos niveles de desnutrición infantil, por una Los agricultores recibieron cepas gratuitas de BPN a través dieta monótona de mandioca como la principal materia de los grupos agrícolas y se les inició en prácticas agrónomas prima y muy pobre en recursos. Los dos años y medio del mejoradas. Esto incluía una cantidad y tamaño adecuado de proyecto de investigación fueron un esfuerzo conjunto de cepas para plantar y sus intervalos (los agricultores planta- instituciones de investigación (la Michigan State University, ban utilizando sus métodos junto a un método de prueba de el National Institute of Agronomic Research of Mozam- plantación). Se estudió el ciclo de vida del gorgojo de la bique, el Southern African Root Crops Research Network) y batata y cómo controlarlo –con montículos de tierra y agentes de desarrollo (el Ministerio de Sanidad, World material de plantación limpio-, así como las técnicas de Vision y Helen Keller International). cosecha apropiadas para mejorar la calidad y la capacidad El enfoque tenía tres partes: de almacenamiento de la raíz, técnicas de conservación de la cepa y técnicas de secado local mejoradas, para asegurar una 1) La introducción de una nueva fuente de vitamina A y adecuada retención del betacaroteno. El personal de exten- energía. Los agricultores recibían plantas de alta produc- sión de los pueblos de World Vision Mozambique ayudó en ción de variedades de BPN y se involucraban directa- las actividades de producción, almacenamiento, elabo- mente en su evaluación. Se promocionaron técnicas ración, comercialización y creación de demanda. World agrónomas y de almacenamiento mejoradas, para maxi- Vision había trabajado previamente en proyectos en la zona, mizar la disponibilidad de BPN en la dieta durante todo lo que facilitó la implementación. Estas comunidades el año. reciben muy poco apoyo de los servicios del gobierno más 2) Creación de demanda y empoderamiento por la vía del allá de la distribución de alimentos en situaciones de emer- conocimiento. En los pueblos, los principales cuidadores gencia, por lo que estaban entusiasmados con el proyecto. de los niños y niñas participaron en sesiones interactivas de aprendizaje en grupo, que les estimularon y permi- ENFOQUE DE GÉNERO tieron mejorar las prácticas alimentarias, de higiene de niños y bebes, así como diversificar la dieta de los hoga- Aproximadamente 1.000 agricultores, que pertenecían a 53 res. Se utilizó la radio y el teatro de la comunidad para grupos agrícolas, participaron en el proyecto, de los que el aumentar la conciencia en el conjunto de la comunidad 70 % eran mujeres. Se animó tanto a los hombres como a las y generar demanda para el nuevo cultivo de BPN y pro- mujeres a participar en actividades de nutrición, que ductos derivados, y para otros alimentos ricos en vita- cubrían una serie de aspectos como la lactancia, la higiene, mina A. Este aumento de conciencia también promovió signos y consecuencias de la desnutrición, y el con qué, un entorno favorable para acelerar los cambios en ciertas cuándo y cómo alimentar a los bebes y niños pequeños. prácticas en los hogares. El proyecto reflejaba que la “perspectiva de género� estaba 3) El desarrollo del mercado de raíces de BPN y productos desde el diseño inicial. El trabajo salió de experiencias procesados. Este componente vinculó a agricultores y previas que tuvo el líder del proyecto trabajando con agricul- comerciantes, e informó a los consumidores sobre dónde toras en el oeste de Kenia. En el área del proyecto, en el cen- podían comprar BPN. Los agricultores que saben a quién tro de Mozambique, la batata había sido tradicionalmente PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: LA PROMOCIÓN DE LA BATATA DE PULPA NARANJA 733 un “cultivo femenino� de bajo valor. De esta forma, al selec- y todo el personal de extensión complementaron las visitas cionar la batata como el cultivo central, se seleccionaba un de supervisión de campo de los directores principales, que recurso del que las mujeres ya tenían capacidad de gestión y permitieron al equipo detectar problemas nuevos y hacer un recurso en el que podrían mantener cierto control (al los ajustes apropiados de forma oportuna. contrario que en otras intervenciones de tecnología agrícola, De 9-12 sesiones de nutrición de grupo, las mujeres donde los recursos han pasado de las mujeres a los hombres cuidadoras asistieron a una media de 7,8 sesiones (de una a medida que aumentaban de valor).2 escala de 0-12, el 82 % asistió a 6 o más sesiones). Al pre- En el diseño, se tuvieron en cuenta los múltiples roles de guntarles por las dos razones principales para faltar a las las mujeres como productoras pero también como sesiones, la mayoría de las mujeres (el 87 %) informó de que “guardianas� de la nutrición familiar. Al mismo tiempo se debía a su propia enfermedad y/o la necesidad de cuidar quienes planificaron el proyecto sabían que no era buena de otra persona enferma. Sólo el 15 % de los hombres idea dirigir todas las estrategias de información hacia las declararon asistir a las sesiones de nutrición con frecuencia; mujeres y las madres, así que también se llegó hasta otras y el 38 % no asistió nunca. personas influyentes, incluyendo a los maridos y las mujeres mayores, utilizando el teatro comunitario y espacios BENEFICIOS E IMPACTOS radiofónicos. El objetivo era crear un entorno donde se les diera información y capacidades a las mujeres para mejorar Alrededor del 70 % de los agricultores y agricultoras pro- las dietas de los niños, y también donde pudieran ocurrir ducían batata de pulpa blanca y estaban familiarizados con cambios importantes en comportamientos (p. ej. prácticas la producción de la batata. Hacia el final del proyecto, el 90 de alimentación), causados porque también se informó a % de los hogares participantes producían BPN y, una tercera otros individuos influyentes y pudieron ayudar. parte, la vendía. La mayoría de los agricultores no aban- Se utilizó un enfoque de “ensayos de prácticas mejo- donaron el cultivo de la variedad de pulpa blanca sino que radas� (EPM) al diseñar las actividades clave de extensión añadieron la BPN a su sistema. El cultivo medio de batata en nutrición. El enfoque EPM tiene como objetivo identi- aumentó en más de 10 veces. El rendimiento agrícola de la ficar los obstáculos que existen para adoptar nuevos com- BPN era similar a las variedades locales de pulpa blanca, y a portamientos, relacionados con el trabajo de la mujer, el uso los niños pequeños les encantó el sabor de las nuevas del tiempo y los roles. El método involucra activamente a las variedades. Lo más importante, las ingestas de vitamina A mujeres en la identificación de prácticas que sean capaces de entre los niños pequeños de los hogares participantes era adoptar. Este es otro aspecto donde se puede decir que se 8 veces mayores que en los hogares no participantes. Las tiene en cuenta el género. Muchos proyectos anteriores han ingestas de energía y otros nutrientes también eran ligera- tenido resultados decepcionantes si no se ha tenido en mente mayores. La frecuencia de consumo de BPN entre los cuenta el tiempo y la carga de trabajo de las mujeres y, por niños y niñas era similar al patrón encontrado en los adul- ejemplo, si la preparación laboriosa de alimentos forma tos: de 2 a 3 veces por semana en temporada, una media de parte de las recomendaciones. 314 gramos ingeridos en los días de consumo. En el control El personal de extensión agrícola era todo masculino y el de infecciones, la persistencia de bajas concentraciones de personal de extensión nutricional era femenino. Para que las retinol sérico (un sustituto para el estatus de vitamina A) mujeres “respetaran� el asesoramiento de las extensionistas permaneció igual en áreas controladas y cayó del 60 % al nutricionales, el proyecto buscó extensionistas que fueran, a 38 % en las áreas de intervención. No hubo diferencias su vez, madres. Después de un tiempo, el número de hom- significativas entre los chicos y chicas en los resultados sobre bres que participaron en las sesiones de nutrición descendió consumo o retinol sérico. Además de la BPN, las familias (excepto en las demostraciones de cocina), y también también incrementaron el consumo de papaya y de verduras descendió el número de mujeres que participaban en las de hojas verdes oscuras, otras dos fuentes de vitamina A sesiones agrícolas. Muchos participantes explicaron que era fáciles de cultivar. La oportuna disponibilidad de cepas en el suficiente la participación de un representante por hogar momento de la plantación y la conservación de cepas para debido a otras exigencias de tiempo. Como respuesta, el la siguiente estación fueron los factores clave que condu- proyecto organizó que las extensionistas nutricionales jeron a la gran cantidad de BPN producida, en las áreas con fueran periódicamente a las sesiones de agricultura y vice- riesgo de sequías. Los dos métodos más comunes de conser- versa. Las reuniones mensuales conjuntas entre la dirección vación de la cepa utilizados por los agricultores durante la 734 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS estación seca fueron plantar en la parte baja de los valles diferencias en la magnitud de las mejoras entre las zonas de utilizando la humedad residual para conservar la cepa y intervención y de control podrían reflejar la participación dejar algunas raíces en la tierra para que rebrotaran cuando en grupos de extensión. llegaran las próximas lluvias. El proyecto examinó la participación específica por LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA género de los principales cuidadores del cultivo de BPN, los UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA cambios en el conocimiento nutricional, y las preferencias del consumidor. Entre los hogares de la intervención, tanto El uso principal de la BPN era para su consumo en el hogar. hombres (82 %) como mujeres (91 %) participaron en el La comercialización aumentó significativamente en los cultivo de BPN, pero el 72 % informó que las mujeres eran lugares donde el acceso al mercado era mayor. La capacidad las principales responsables del cultivo de la batata. La de producir un excedente que se pueda comercializar es responsabilidad de la venta de la batata se dividió más equi- difícil en entornos propensos a las sequías. Las áreas con alto tativamente entre los hombres (43 %) y las mujeres (42 %), potencial agro-ecológico y/o áreas a unos 10 Km. de una y un 14 % de responsabilidad compartida entre los hogares carretera principal era más probable que produjeran BPN que la vendían durante el segundo año (38 %). Mas de tres para la venta. La ingesta de vitamina A de los niños aumentó cuartas partes de las mujeres sintieron que el cultivo de la con el aumento de la comercialización de la BPN. Los agentes BPN no exigía más trabajo que el cultivo de la batata local; de extensión también informaron que los agricultores esta- sin embargo, el 25 % sintió que exigía un trabajo más ban dispuestos a invertir más trabajo en prácticas mejoradas intenso debido a las prácticas agrónomas mejoradas (por ya que sabían que podían obtener un buen precio por el pro- ejemplo, plantar en filas) que se estaban promocionando a ducto. Centrarse en las mujeres desde el principio del la vez que se introducía la BPN. La opinión de los hombres proyecto demostró ser fundamental en el éxito y progreso era similar. continuo del mismo. Sin embargo, centrarse en las mujeres y Había poca diferencia entre las mujeres y los hombres en niños para las intervenciones nutricionales puede haber cau- cuanto a sus fuentes tradicionales de asesoramiento en lo sado involuntariamente que los hombres piensen que la referente a las prácticas nutricionales y a la salud. Para las nutrición es solo una preocupación de las mujeres. Las inicia- prácticas nutricionales, la propia madre era la más impor- tivas futuras deberán dirigirse a las necesidades nutricionales tante, seguida por la suegra. Para asesorarse en temas de de los hombres, especialmente en lugares como Mozambique, salud, las tres fuentes de referencia eran la esposa, la madre donde los hombres compran alimentos a menudo y son los o las instalaciones sanitarias. En los datos de referencia ini- que toman la decisión de qué cultivo se planta. Una mejor ciales, el conocimiento sobre nutrición puntúa (sobre la estimulación de su interés puede resultar en beneficios indi- escala de 12) de forma muy similar (los hombres consiguen rectos significativos para la nutrición de las mujeres y los 3,3-3,4) entre todos los grupos (los hombres y las mujeres niños pequeños. El proyecto no observó el aumento esperado de las áreas de control e intervención). Al final del estudio en la compra de alimentos ricos en vitamina A, ya que las de la intervención las mujeres consiguieron una puntuación familias sintieron que podrían cultivar algunos de estos ali- significativamente mayor que la del inicio (8,1) y significa- mentos y necesitaban su dinero para azúcar, sal, aceite,y otros tivamente mayor que las mujeres en las áreas de control artículos básicos. También podría reflejar en parte que los (4,3). Los hombres en áreas de intervención también hombres eran más responsables de las decisiones de compra mejoraron su puntuación (6,3) y fue más alta que la de los que las mujeres. Se deberían enfatizar más los beneficios hombres en las áreas de control (4,7) (P = 0,00 para todas específicos de los alimentos provenientes de la vitamina A las comparaciones). Los hombres y mujeres en las áreas de animal en futuras iniciativas, para fomentar su compra. control también mejoraron su puntuación significativa- Debido a diferencias importantes con los niveles educa- mente sobre los datos de referencia, pero estos aumentos tivos (el 60 % de las mujeres nunca han recibido una de 1,0 – 1,4 fueron mucho menores que los de las áreas de educación formal, en comparación con el 25 % de los intervención, donde la puntuación aumentó 4,8 puntos hombres), se necesitaron más repeticiones y explicaciones para las mujeres y 2,9 para los hombres. La puntuación de simples con las mujeres que con los hombres para que se conocimiento mejorado en áreas de control puede reflejar comprendiera el concepto. Las mujeres preferían y proba- su exposición a las campañas de comunicación en la radio y blemente aprendían mas de las demostraciones de cocina, a los puesto de promoción en la capital de la provincia, las del monitoreo del crecimiento y las actividades del teatro PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: LA PROMOCIÓN DE LA BATATA DE PULPA NARANJA 735 comunitario, en lugar de las lecciones de un estilo más los proyectos necesitaban herramientas de seguimiento pasivo. Los hombres tenían mayor acceso a la radio que las específico de género para ayudar a mantener el equilibrio mujeres, y la nombraron más frecuentemente como una entre, por un lado, el deseo de una alta implicación de los fuente de transferencia de información que las mujeres. La hombres y, por otro, asegurar el suficiente acceso de las participación de los hombres en el proyecto aumentaba en mujeres a los beneficios educativos, nutricionales y cuanto surgían oportunidades de comercialización. Todos económicos de su participación. 736 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 India: bancos de semillas para cultivos tradicionales y otras variedades1 E ste proyecto se centró en fomentar un sentimiento de DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO orgullo y propiedad hacia el común conocimiento Al comienzo de los 90, la Fundación Recursos Genéticos tradicional colectivo de las especies y variedades de Ecología Energía Nutrición (GREEN, por sus siglas en los cultivos tradicionales dentro de la comunidad. El impor- inglés) se dio cuenta de la importancia de trabajar con la tante mensaje inicial del proyecto fue que los pobladores comunidad agrícola para conservar la agrobiodiversidad, y locales locales eran los guardianes de su patrimonio su importancia para garantizar la seguridad alimentaria y genético. desarrollar una agricultura sostenible. De esta manera, en Los agricultores, especialmente las mujeres, se ofrecieron 1992, se inició un programa con pequeños agricultores en voluntarias para multiplicar esos cultivos, con el fin de las zonas más secas de los estados indios de Tamil Nadu y producir más semillas. Con el tiempo, el surtido de semillas Karnataka. Las primeras actividades fueron destinadas a que el programa consiguió reunir comenzó a crecer y la creación de una conciencia sobre la rápida pérdida de proporcionó una base interesante para seguir trabajando. las especies de plantas utilizadas y el concepto de Gradualmente, comenzaron a unirse más agricultoras a las conservación de la agrobiodiversidad. actividades del programa y se involucraron en la multipli- El proyecto pasó por diferentes pasos antes de estable- cación de las semillas de diferentes variedades de arroz, mijo cerse los bancos de semillas comunitarios. africano y otros cultivos alimenticios que se podían plantar La primera fase fue de concienciación masiva. Se organi- en sistemas de cultivos mixtos. Esto dio paso a la idea de zaron yatras de semillas, donde los agricultores, el personal establecer un sistema de ahorro de semillas, del que los de las ONGs y otros partidarios marcharon por varios pue- agricultores y agricultoras pudieran tomar prestadas semi- blos para promocionar la concienciación sobre los efectos llas para sus cultivos. Las mujeres eran quienes gestionaban de la globalización, y las formas en las que ha impactado en estos bancos de semillas comunitarios y otros agricultores y el sector agrícola. Tal actividad de creación de conciencia agricultoras les pagaban por los servicios prestados. masiva también ayudó a generar vínculos entre los agricul- tores de los diferentes pueblos, y estimuló el interés público general sobre el concepto de la agricultura sostenible. Durante una yatra, se utiliza una combinación de arte, cul- tura y música para atraer el interés del público: se pasea por ¿En qué se innovó? El proyecto, al centrarse en cul- el pueblo un carro con un buey decorado con productos de tivos tradicionales, se dirigió directamente a las diferentes cultivos y verduras que atrae a la gente que se agricultoras que estaban a cargo de estos cultivos. acerca para verlo. Posteriormente, se representan canciones Los ejercicios participativos de mapeo de semillas populares y obras callejeras con mensaje. que siguieron a la fase de concienciación, no solo A eso le seguía un inventario participativo de cultivos. pusieron al descubierto el conocimiento sobre las Durante las reuniones con la comunidad (especialmente especies de cultivo y las variedades tradicionales, con los más mayores), se reunía la información, utilizando sino que se utilizarono para recolectar pequeñas técnicas PRA, sobre las especies y variedades de plantas que cantidades de todoas los cultivos importantes. la población local había utilizado previamente y que, a lo largo del tiempo, se habían extinguido o ya no se usaban 737 más. Esta encuesta etnobotánica del área del pueblo se bros del banco de semillas. El socio miembro las siembra y conoce como “mapeo de semillas�. Esta actividad reveló después de cosechar los cultivos, devuelve el doble de la can- información valiosa sobre la diversidad genética, sobre tidad de semillas prestadas al banco de semillas. cómo la comunidad utilizaba plantas locales y dónde se Los bancos de semillas no requieren de una edificación podían encontrar estas especies. Este inventario también especial y las semillas se almacenan a temperatura ambiente. reveló si las semillas de las especies de plantas más intere- El personal del banco de semillas tiene varias tareas: asegu- santes aún estaban disponibles. Allá donde fue posible, se rarse de que las semillas son adecuadamente tratadas contra recolectaron pequeñas cantidades de semillas, a veces de las plagas, monitorear la distribución de semillas mante- otras áreas donde aun se cultivaban. Tal ejercicio participa- niendo tarjetas de seguimiento para ver quién está tivo de mapeo de semillas, llevado a cabo en las regiones cultivando qué, elaborar un registro de las necesidades de secas del norte de Karnataka, ayudó a identificar 61 va- semillas de los miembros, y planificar la distribución de las riedades diferentes de sorgo y 8 variedades de mijo africano. semillas para la próxima estación. Los bancos de semillas Un ejercicio de mapeo de semillas también provoca un también desarrollan algunas actividades para promocionar diálogo y debate en la comunidad del pueblo. Mediante el uso de variedades locales de cultivos alimenticios. Los estos debates, los agricultores se dan cuenta de cuáles han miembros, para asegurar la calidad continua de las semillas sido los efectos de su conversión a cultivos modernos y de gestionadas por el banco de semillas, establecieron algunas alta producción: un sistema agrícola de monocultivo y la reglas como la prohibición del uso de fertilizantes y pestici- pérdida de diversidad en sus tierras. das químicos. “Vamos a las fincas de vez en cuando para ver Sin embargo, la GREEN Foundation tuvo siempre si los agricultores y las agricultoras están siguiendo esta mucho cuidado con el mensaje que intentaban transmitir a norma�, nos cuenta Kalamma, que trabaja en el banco de los agricultores y agricultoras de manera que no se sintieran semillas de Thally. “Cuando es la época de la cosecha, a empujados a tomar una decisión para cambiar sus prácticas menudo vamos a los campos de los miembros que han agrícolas. Esto es muy importante, ya que cuando un tomado semillas prestadas, seleccionamos las mejores y les agricultor o agricultora decide pasarse a una sistema de cul- pedimos que sean estas las que devuelvan al banco�. Las tivo más diverso e integrado, es una decisión personal mujeres que trabajan para el banco de semillas comunitario tomada por él o por ella. reciben un salario por su trabajo que sale de las cuotas de La siguiente fase tenía como objetivo la experimentación y membresía y de las comisiones que hace el banco por multiplicación de semillas. Después de las actividades de con- comercializar el arroz, el sorgo y el mijo en nombre de los cienciación y del mapeo de semillas, se entregaron semillas de agricultores. Además, algunos bancos de semillas ganan algunas de las especies de plantas recolectadas durante los algún ingreso de actividades de elaboración, que añaden ejercicios de mapeo de semillas a todos los agricultores valor al producto de cultivo. interesados para que las cultivaran en sus campos. Fueron principalmente agricultoras las que comenzaron a sumarse a ENFOQUE DE GÉNERO las actividades del programa y a involucrarse en la multipli- cación de semillas de diferentes variedades de arroz, mijo Las mujeres han sido socias importantes de este programa africano y otros cultivos alimenticios que se podían plantar desde el inicio y han asumido un rol muy importante en los en sistemas de cultivos mixtos. La creciente cantidad de semi- esfuerzos de la GREEN Foundation para apoyar a las comu- llas de estas variedades de cultivos tradicionales condujeron a nidades locales en la conservación de la agrodiversidad la idea de establecer los bancos de semillas de los que los participando activamente en los ejercicios de “mapeo de agricultores y agricultoras podrían pedir prestadas semillas semillas�. Las mujeres también estaban interesadas en cuando y si las necesitaran. apoyar el programa voluntariamente multiplicando semillas Esta fue la fase del establecimiento de los bancos de semi- de diferentes variedades de cultivos en sus tierras, de man- llas comunitarios. Un banco de semillas comunitario fun- era que se pudiera proveer de semillas a más agricultores y ciona en gran medida como un banco comercial. Las agricultoras en fases posteriores. transacciones no son dinerarias, sino de semillas. Cualquier La GREEN Foundation utiliza deliberadamente las habitante del pueblo al que sirve el banco puede convertirse reuniones con la comunidad para motivar a las mujeres en un miembro del banco de semillas, pagando una tasa para que participen en este esfuerzo porque, tradicional- nominal anual. Las semillas de los cultivos alimenticios que mente, las mujeres son las que deciden qué cultivo alimen- se almacenan en el banco se entregan sin coste a los miem- ticio plantar, y los hombres son los que trabajan en el 738 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS campo. Con respecto a esto, el enfoque encajaba bien con La GREEN Foundation se llevó a los agricultores y los roles de género establecidos. También conllevó un agricultoras a visitar los bancos de semillas ya establecidos, aumento de capital humano al formar a las mujeres en la como una forma de facilitar el aprendizaje entre los agricul- gestión de las semillas y promocionar una sensación de tores y agricultoras de diferentes regiones. Cuando estos apropiación entre las participantes. Este proyecto, además, interactuaban entre ellos, se generaba un entendimiento, beneficiaba a las mujeres al promocionarles una fuente de concienciación y conocimiento mayor sobre el proceso de ingresos alternativa, ya que la comunidad pagaba a las trabajo. Con algunos esfuerzos persistentes, creció la creen- mujeres por sus servicios en el banco de semillas. cia en el concepto del banco de semillas y los agricultores y Los bancos de semillas estaban vinculados a los huertos agricultoras locales también comenzaron a ver las diferen- domésticos donde las mujeres cultivaban verduras y cias entre las variedades tradicionales y las comerciales, reponían las semillas al banco de semillas. Para fortalecer la tanto en términos de costes de producción como de fiabili- capacidad de las mujeres de almacenar, germinar y tratar las dad en la producción. semillas antes de la siembra, se las formaba en la sencilla téc- Cada vez más agricultores se involucraron en los bancos nica del ahorro de semillas. La federación compraba las de semillas, y aumentó la atención de los medios en lo semillas producidas en los huertos domésticos lo que pro- relacionado con la conservación de la agrobiodiversidad, porcionaba un ingreso adicional a las mujeres. Las mujeres extendiendo el mensaje a otras partes implicadas. Final- a las que se dirigía el programa eran agricultoras marginales mente, el mensaje fue suficientemente convincente como cuyos ingresos estaban limitados a los cultivos estacionales para que se involucrasen expertos de universidades, indus- de las cosechas de subsistencia. trias, y otras ONGs agrícolas, en la formación de los agricul- tores y las agricultores de los pueblos y de los distritos. Una vez que se enraizó el programa en Thally, la GREEN BENEFICIOS E IMPACTOS Foundation quiso expandir sus actividades. En 1999, se lle- Con el tiempo, el surtido de semillas que el programa con- vaban a cabo programas de concienciación en los pueblos siguió reunir comenzó a crecer y proporcionó una base de los alrededores sobre la necesidad de conservar la agrobio- interesante para continuar trabajando. Gradualmente, más diversidad y los métodos para conservar las semillas eficien- agricultoras comenzaron a unirse a las actividades del pro- temente. Se llevó a cabo un mapeo de semillas, y se siguió el grama y a involucrarse en la multiplicación de semillas de rastro y se recolectaronó las semillas indígenas de los diferentes variedades de arroz, mijo africano y otros cultivos agricultores que las habían conservado. Posteriormente, alimenticios que se podían plantar en sistemas de cultivos se establecieron más bancos de semillas en diferentes pueb- mixtos. Esto llevó a la idea de establecer un sistema de los, dando servicio a mayores grupos de agricultores y ahorro para las semillas, de las que los habitantes del pueblo agricultoras. Se creó una red con otras ONGs para expandir pudieran tomar prestadas semillas para plantar. El primer las actividades de conservación de la diversidad de plantas, “banco de semillas� como tal lo creó un grupo de apoyo con organizaciones seleccionadas en sus propias regiones. mutuo ya existente de un pueblo llamado Thally. El objetivo De los 45 bancos de semillas que están funcionando actual- original del grupo era organizar actividades de microcrédito mente en Tamil Nadu y Karnataka, la GREEN Foundation y ahorro para sus miembros. ha facilitado 14 bancos de semillas que cubren unos 100 La comunidad agrícola respondió despacio al primer pueblos. banco de semillas comunitario en el pueblo de Thally. Como A lo largo de los años, la GREEN Foundation se ha con- el concepto era nuevo para ellos, llevó algún tiempo que los vertido en la organización paraguas que forma y sirve a más agricultores vieran la importancia de tener la opción de plan- de 30 organizaciones de agricultura sostenible en Karnataka tar las variedades tradicionales de nuevo, puesto que habían y el norte de Tamil Nadu. La formación y otras actividades perdido la sensación de propiedad de sus propias semillas. de fortalecimiento de capacidades se basan en la extensión Los hombres mostraron menos interés al principio ya que entre agricultores donde algunos agricultores-profesores estaban centrados principalmente en cultivar variedades de reciben una pequeña compensación por su involucración. cosechas comerciales para el mercado. Pero cuando Kar- La formación se lleva a cabo también mediante programas nataka se vio afectada por las sequías en 1995, los hombres se de gobernanza en los pueblos que pueden solicitar ayuda dieron cuenta de que algunas variedades locales de mijo del gobierno estatal durante el proceso de cambio hacia los africano, por ejemplo, aún conseguían ser productivas, donde cultivos orgánicos. Los bancos de semillas comunitarios las llamadas variedades de alta producción habían fracasado. son un importante aspecto del programa para salvaguardar PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: INDIA: BANCOS DE SEMILLAS PARA CULTIVOS TRADICIONALES Y OTRAS VARIEDADES 739 las variedades de cultivos alimenticios tradicionales. La ahorradores de semillas fue una de las lecciones aprendidas GREEN Foundation cree que los bancos de semillas no que estableció la soberanía de los derechos de los agricul- son sólo un almacén donde las semillas de variedades tores sobre el insumo más importante de sus cultivos: las de cultivos alimenticios tradicionales se almacenan para semillas. El concepto de banco de semillas comunitaria trajo distribuirlos entre los agricultores. Más que esto, es una de vuelta, de alguna manera, la noción de los roles compar- importante estrategia de apoyo-mutuo, para mantener la tidos de los hombres y mujeres en la agricultura. diversidad genética en los cultivos y las especies de plantas en las fincas. NOTAS Se desglosaron los beneficios acumulados para los hombres y las mujeres. Uno de los principales beneficios Panorama observados fue que las mujeres tuvieran acceso a mejores Este Panorama fue elaborado por Sabine Gündel (consul- fuentes de nutrición para la dieta de la familia. Podían tora) y revisado por Ira Matuschke, Mary Hill Rojas, y decidir qué variedad cultivar mientras que los hombres Catherine Ragasa (consultoras); Regina Laub (FAO); Maria tenían menos cargas deudoras desde que dependían de Hartl (FIDA); Robert Tripp (ODI); Eija Pehu (Banco insumos internos para el cultivo y no tenían que acudir a los Mundial); y Niels Louwaars (WUR). prestamistas. 1. Aunque no es parte del enfoque de este Módulo debatir Las formas orgánicas de cultivo también protegían a los la agricultura urbana, los estudios más recientes han re- hombres del uso de los pesticidas que eran perjudiciales gistrado beneficios entre las mujeres que son responsables de para su salud. la provisión de alimentos para su familia (Anosike y Fasona (2004); Ba Diao (2004)). Las mujeres usan la agricultura urbana como su estrategia principal para mantener sus LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA medios de vida y proteger los ingresos del hogar por medio UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA de la producción de subsistencia. La agricultura urbana requiere invertir recursos del hogar como tierra, trabajo, y Para comenzar, los agricultores y agricultoras tuvieron que capital, lo cual puede motivar a las mujeres a ir más allá de pasar por un proceso de “desaprendizaje�, ya que años de simplemente conseguir comida para uso domésticos. Las agricultura modernizada les habían apartado muchísimo de empresas urbanas de alimentos representan una opción por una producción sostenible. Muchos agricultores no medio de la cual, las mujeres que no tienen destrezas ni edu- parecían ser conscientes de que los cultivos y variedades cación, pueden entrar al entorno de los negocios (Hovorka tradicionales se hubieran perdido, lo que hacía difícil hablar 2006). con ellos sobre la conservación de la diversidad de las plan- 2. Para un análisis más amplio de aspectos de género en la tas. Era aún más complicado convencerles de que algunas de gestión de los recursos naturales, véase el Módulo 10. las variedades tradicionales podrían ser tan productivas 3. Por ejemplo, cultivos con mayores cantidades de como las variedades comerciales introducidas a las que esta- micronutrientes que promueven la salud humana, como el ban acostumbrados. Las agricultoras estaban mas abiertas a beta caroteno, hierro y zinc. la participación, ya que aún eran las que gestionaban estas 4. Los ejemplo abundan en la literatura, véase Koopman variedades de cultivos tradicionales en sus campos. (1993); Adato y Meinzen-Dick (2007). La, de alguna manera, desmoralizadora actitud de la comunidad científica y empresarial estaba en otro nivel. El equipo de la GREEN Foundation a menudo se sintió eclip- Nota Temática 1 sado por la oposición de las grandes multinacionales, uni- Esta Nota Temática fue redactada por Sabine Gündel (con- versidades y científicos que los consideraban reaccionarios, sultora) y revisada por Ira Matuschke, Mary Hill Rojas y que intentaban que la ciencia retrocediera al promocionar el Catherine Ragasa (consultoras); Regina Laub (FAO); Maria uso de variedades o cultivos usados tradicionalmente. Sin Hartl (IFAD); Robert Tripa (ODI); Eija Pehu (Banco embargo, a medida que más agricultores se involucraron en Mundial); y Niels Louwaars (WUR). los bancos de semillas y aumentó la atención de los medios sobre la conservación de la agrobiodiversidad fue más fácil Nota Temática 2 transmitir el mensaje a otras partes implicadas. La posibilidad de que los agricultores y las agricultoras Esta Nota Temática fue redactada por Sabine Gündel (con- ahorraran sus semillas y reclamaran sus roles como sultora) y revisada por Ira Matuschke, Mary Hill Rojas y 740 MÓDULO 12: EL GÉNERO EN LA AGRICULTURA DE CULTIVOS Catherine Ragasa (consultoras); Regina Laub (FAO); Maria y Jan Low (CIP), y revisado por Regina Laub (FAO), Ira Hartl (FIDA); Robert Tripp (ODI); Eija Pehu (Banco Matuschke (FIDA), Maria Hartl (FIDA), y Catherine Ragasa Mundial); y Niels Louwaars (WUR). (consultora). 1. Véase también, International Center for Agricultural 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora se basó en gran Research in the Dry Areas, “Contributions from Seed Pro- medida en Low y otros (2007a); Low y otros (2007b); Low y grams and Projects�, Seed Info: Official Newsletter of the otros (2007c); y en la comunicación personal con el equipo WANA Seed Network 33, www.icarda.org del proyecto. 2. Ejemplos de tales cultivos incluyen cultivos de 2. Comunicación personal con Mary Arimond (IFPRI). autopolinización (frijoles comunes, cacahuetes, arroz), cul- tivos propagados vegetativamente (papas, camote y man- dioca), y cultivos con poca demanda de semillas (vegetales Perfil de la Actividad Innovadora 2 indígenas, forrajes, maíz de polinización abierta) (Scout y 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora se basa en un otros 2003). artículo publicado por la revista LEISA 23.2, junio 2007 por 3. Louise Sperling, “Finding the Seeds of Recovery Close to Vanaja Ramprasad. Directora de la GREEN Foundation Home�, CGIAR News (marzo), www.cgiar.org sobre “Community Seed banks for Maintaining Genetic 4. Ver también ibid. Diversity�. 5. N. P. Louwaars, “Seed Laws: Biases and Bottlenecks�, disponible en: www.grain.org/seedling_files/seed-05-07- 2.pdf. BIBLIOGRAF�A 6. Niels P. Louwaars, “Seed Laws: Biases and Bottlenecks�, Panorama Grain (julio): 3–7, disponible en: www.grain.org/seedling_ files/seed-05-07-2.pdf. 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La creciente demanda de este sector la la acuicultura, y examina cómo se reflejan las desigualdades satisfacen sistemas tanto de producción a gran escala e de género que existen en muchas sociedades.1 Estas industrial, como de producción a pequeña escala y artesanal. desigualdades de género incluyen el escaso valor atribuido La pesca de todo tipo, a pequeña escala, es una de las princi- al trabajo de las mujeres, y el acceso limitado de las mujeres pales fuentes de proteína animal en muchas partes del a recursos esenciales tales como estanques, nuevas tec- mundo. La acuicultura, que afronta una disminución en los nologías, educación, información y destrezas. Estas bancos de peces, constituye el centro de la inversión en desigualdades reflejan normas sociales de masculinidad y desarrollo desde los años 80 y actualmente es el sector de feminidad que determinan quién puede o debe hacer qué producción de alimentos de mayor crecimiento en el y quiénes son visibles en las comunidades locales, en las mundo. Se espera que la acuicultura proporcione más del instituciones que prestan servicio a estas comunidades, y en 50 % del total del pescado para consumo para 2020. A pesar la forma en que muchas organizaciones nacionales e inter- de que un poco más del 90 % de la producción total de la nacionales funcionan. Las inversiones en este sector acuicultura se origina en Asia, y casi el 70 % proviene sola- incluyen: mente de China, se continúan realizando esfuerzos para expandir la producción a nuevas áreas, como el �frica sub- I La formación en el ámbito de la comunidad de organis- sahariana y Latinoamérica. Se promueve la acuicultura como mos de gestión de recursos desde una perspectiva de fuente alternativa y sostenible de ingresos para las personas género y pequeños grupos para que faciliten el acceso a que actualmente participan en la pesca de captura y la agri- los recursos necesarios para el desarrollo de la acuicul- cultura, mientras se toman en cuenta asuntos ambientales y tura (véase la Nota Temática 1 y el Perfil de la Actividad de control de enfermedades (Belton y Little 2008; Banco Innovadora 1). Mundial 2006). Además se considera que esta actividad es I La prestación de servicios de asesoramiento desde una especialmente atractiva para las mujeres del ámbito rural, ya perspectiva de género que abordan los prejuicios sis- que se puede realizar con una inversión mínima y en un temáticos en la prestación de servicios esenciales de lugar cercano a sus hogares, asimismo, puede integrarse a los información y destrezas para que los sistemas de produc- sistemas de producción de alimentos ya existentes. ción familiar a pequeña escala sigan siendo competitivos Este Módulo detalla las inversiones dirigidas a los y beneficien a todos (véase la Nota Temática 2 y el Perfil problemas de medios de subsistencia que se derivan de de la Actividad Innovadora 2). 749 I Medidas que permitan a los grupos marginados de recolectan mariscos, incluyendo cangrejos, y producen pescadores, procesadores y comerciantes acceder a semillas de moluscos. La implicación de las mujeres en el nuevos mercados nacionales e internacionales y obtener procesamiento de la pesca está generalizada, y junto con las mejoras en sus condiciones de trabajo en nuevos merca- actividades de recolección que aquí se describen, se consi- dos de trabajo (fábricas de envasado y procesamiento en dera una actividad adecuada para las mujeres de acuerdo el mar o en tierra) que en su mayoría no están regulados con sus tareas y responsabilidades domésticas. (véase la Nota Temática 3). En los sistemas a pequeña escala, aunque es posible deta- I El apoyo a los grupos marginados, incluyendo a las llar las divisiones de trabajo por sexo, a menudo participan mujeres en condiciones de pobreza, para identificar y familias enteras.2 Por lo tanto, aunque son los hombres mantener medios de subsistencia alternativos que reduz- quienes la mayoría de las veces pescan y las mujeres las que can su dependencia de la actividad pesquera, y así dis- compran el pescado para venderlo en el mercado, estas minuir la presión sobre los frágiles y escasos recursos mujeres pueden ser las esposas y otras mujeres de la familia, marinos y los ecosistemas costeros (véase la Nota especialmente aquellas que hayan ayudado al pescador en el Temática 4). pasado y comerciantes que hayan aportado créditos, que a su vez pueden también ser parientes. Jul-Larsen y otros Todas estas inversiones buscan proteger medios de vida en (2003) describen la multiplicidad y complejidad de las rela- peligro y apoyar cambios estratégicos en las relaciones de ciones que los hombres pescadores del Lago Victoria tienen género que beneficien a todos. con sus mujeres compradoras, y cómo estas relaciones influyen en la cantidad de pescado que pueden comprar. Por consiguiente, aún cuando un sexo afronta mayores riesgos ROLES DE GÉNERO, PODER Y DISTRIBUCIÓN comerciales que el otro, sin contar con información DE GANANCIAS intradomiciliar detallada de cada contexto específico acerca Las cadenas de valor en la pesca y la acuicultura son sistemas de los roles y responsabilidades de hombres y mujeres, es diversos y a menudo complejos y dinámicos, donde hom- muy difícil predecir el impacto en los medios de subsisten- bres y mujeres desempeñan con frecuencia diferentes y cia familiares. cambiantes roles que dependen de las normas locales relati- Sin importar sus roles de género, los grupos más vas al acceso, control y movilidad, el tipo de tecnología pudientes de hombres y mujeres desempeñan un papel involucrada, el nivel de comercialización y el producto. La dominante en las partes de la cadena donde operan. Los Tabla 13.1 ilustra parte de esta diversidad en la pesca de miembros desfavorecidos de la cadena tienen poco poder captura. Como se indica en esta tabla, gran parte de la pesca de negociación y poco control sobre los otros en la cadena a pequeña escala funciona con hombres que invierten en y sobre los precios que se pagan por las mercancías y los barcos de pesca, redes y otros equipos y realizan la pesca, servicios. Además, son más vulnerables que los grupos mientras que las mujeres invierten en los equipos para el más pudientes a la disminución en las capturas y a los procesamiento y se encargan de comprar el pescado, proce- servicios deficientes, ya que no son capaces de acumular sarlo y venderlo. Sin embargo, no todo el mundo se suma a patrimonio. Por ejemplo, en la pesca de captura no todos este patrón. En algunas situaciones las mujeres emplean los los hombres son propietarios de las barcas. La mayoría tra- ingresos de la comercialización para invertir en la compra baja como tripulación y puede que nunca reúnan suficiente del barco y el equipo, por ejemplo, en Ghana, el �frica capital como para ser propietarios de una barca (Allison occidental, según lo describe Walker (2001), y en las 2003). Lo mismo se aplica a los comerciantes y proce- piscifactorías del Lago Victoria que limitan con Uganda, sadores. En algunas partes del �frica occidental existe una según Allison (2003). Estas mujeres no suelen meterse en el jerarquía de comerciantes y procesadores, donde las agua para pescar, sino que contratan la tripulación para sus mujeres más jóvenes y pobres trabajan para las más ricas y propias embarcaciones, lo que les asegura los ingresos dependen de ellas para su medio de vida. La situación de procedentes de la comercialización del pescado fresco o estas mujeres más desfavorecidas que participan en el proce- procesado. En Camboya, la República Democrática de samiento del pescado se ilustra en la siguiente descripción Congo y Tailandia y en la pesca indígena en Latinoamérica, del Programa de Medios de Vida Sostenibles del Sector las mujeres participan en la pesca desde las barcas, y en otros Pesquero (Sustainable Fisheries Livelihoods Programme – países (Benín, República Democrática de Congo y algunos SFLP- 2006: 6) sobre las mujeres procesadoras de pescado países de Asia, incluyendo Bangladesh y la India) las mujeres en el �frica occidental: 750 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA Tabla 13.1. Roles de género en la cadena de valor de la pesca de captura Escala Región Inversión Pesca Procesamiento Venta Pequeña �frica • Capital para barcos • Propietarios de barcos: Las mujeres • Compra de pescado Subsahariana y equipo mujeres y hombres ahúman y secan fresco por mujeres para • de la venta de mayores y pudientes el pescado y lo su secado/ pescado y el • Tripulación: hombres cocinan para su procesamiento y venta Grupos de gestión jóvenes y niños venta • Las ventas de pescado comunitaria • Redes: niños fresco dependen de las invierten en lugares • Reparación de redes: plantas de hielo de desembarque y mujeres de todas las gestionadas por refrigeradores edades comités locales y • Las mujeres • Las mujeres recolectan propietarios privados invierten en el marisco, por ejemplo (especialmente procesamiento y en Benín y Congo pescadores). Se vende a secado del pescado comerciantes de larga distancia y a mujeres para la venta local. Las mujeres transportan el pescado y actúan como intermediarias Pequeña Asia • Ahorros: mujeres • Propietarios de barcos: Las mujeres • Las mujeres y los • China: tanto hombres mayores y ahúman y secan hombres venden en mujeres como pudientes Tripulación: el pescado mercados locales y a hombres invierten hombres adultos y contratistas para jóvenes mercados nacionales e • Reparación de redes: internacionales mujeres y hombres • Normalmente las • Las mujeres recolectan ventas están marisco, por ejemplo controladas por los en Camboya y Tailandia hombres en localidades • Women collect “conservadoras� shellfish, for example, Cambodia and Thailand Pequeña Latinoamérica Especialmente pesca • Propietarios de barcos: Hombres jóvenes y • Hombres jóvenes y de comunidades mujeres en mujeres mujeres en las ventas indígenas comunidades indígenas locales Wayuu • Colombia: hombres • Tanto mujeres como jóvenes y mujeres de hombres pescan en comunidades Wayuu Brasil y México • Honduras: • Tripulación: hombres Comerciantes de jóvenes pescado indígenas Garifunas • Los supermercados compran por medio de contratistas Grande Nacional/ Capital nacional e Las flotas industriales Fábricas: • Grandes compradores global internacional dominan en algunos • Las mujeres locales e países de limpian, cortan y internacionales, Latinoamérica pero controlan la incluyendo también son calidad supermercados, importantes en otros • Los hombre especialmente en lugares filetean y Latinoamérica, sur de supervisan �frica y partes de Asia controlan el mercado. Fuente: Comunicaciones personales con Chitra Deshpande. Análisis basado en varias fuentes. Nota: Los hombres y las mujeres que participan en los sistemas de producción a pequeña escala pueden ser miembros de una misma familia. En Latinoamérica los pescadores artesanales o de pequeña escala tienen barcos más grandes (semi-industriales) que en sistemas similares en otras regiones. MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA 751 Sus actividades son menos rentables; tienen acceso a un (Gammage y otros 2006).3 El Recuadro 13.1 indica los dife- pescado de baja calidad y no pueden mantenerlo fresco, lo rentes recursos y partes implicadas. que les posibilitaría atraer precios más elevados, ya que no Se constata que alrededor de 1,2 millones de personas tienen ninguna información sobre comercialización o con- están directamente implicadas en la cadena de valor del gelación del pescado. Los préstamos de las instituciones de camarón en Bangladesh, con más de 4,8 millones de microfinanciamiento funcionan más como fondos rotativos miembros de familias que indirectamente dependen de esa para comercializar, que como préstamos para invertir en la compra de equipos de pesca o para el procesamiento. El crédito actividad para su subsistencia. Sin embargo, las ganancias informal y formal es arriesgado porque las ganancias son generadas por las exportaciones de camarón no se mínimas. Las mujeres más desfavorecidas usan los fondos rota- distribuyen equitativamente a lo largo de la cadena, y los tivos para los gastos del hogar en periodos de poca pesca, lo intermediarios y exportadores perciben más que los pisci- cual reduce los fondos disponibles para mantener el negocio. cultores y recolectores de alevines. Los recolectores de Por esta razón, la mayoría de las empresas pesqueras propiedad alevines son los trabajadores más vulnerables de toda la de las mujeres son pequeñas y crecen lentamente, si es que cadena. Suelen verse encerrados en un ciclo de deudas con logran crecer del todo (Benín, Nigeria y Gambia en el �frica otros que están en posiciones más elevadas en la cadena, lo occidental). cual no quiere decir que el endeudamiento no afecte a otras personas en la cadena. La cadena también es un mercado de La distribución de poder, y por ende de las ganancias, es trabajo verdaderamente segmentado por el sexo, en el que similar en las cadenas de acuicultura y se puede demostrar las mujeres y los hombres reciben diferentes salarios por el al analizar la cadena de valor del camarón, la cual está do- trabajo que realizan. Las mujeres recolectoras y clasificado- minada por China, Ecuador, Indonesia y Tailandia. Una ras de alevines ganan alrededor de un 64 % de lo que ganan parte considerable de este mercado está casi completamente los hombres que realizan la misma tarea, por ejemplo, y en manos de grandes productores, financiados con capital estas diferencias están ligadas directamente con las respon- extranjero y destinado al mercado internacional. En sabilidades domésticas de las mujeres. Las mujeres también Bangladesh, también uno de los principales países involu- se encuentran en medio de uno de los eslabones más inse- crados en el mercado del camarón, la mayoría de la produc- guros de la cadena del camarón –trabajan como recolectoras ción de camarón está en manos de pequeños productores, de alevines, y asumen una serie de tareas mal retribuidas en aunque su procesamiento se realiza en las fábricas las plantas de procesamiento de camarón-. Figura 13.1. Diagrama de flujo de la cadena de valor del camarón en Bangladesh Criadero Alimentación Tierra Trabajo Camarón Alevines Faria Faria Recolectores & de alevines Piscicultor & Aratdar Aratdar Mercados extranjeros Exportadores Plantas de procesamiento Tierra Trabajo Capital Fuente: Gammage y otros 2006. Nota: Faria son intermediarios que compran y venden productos en Bangladesh. Aratdar son agentes o intermediarios por comisión que compran y venden productos en Bangladesh. 752 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA Con una mayor mecanización de la producción e incluso implicadas no solo sobrevivan sino que también obtengan una afluencia constatada de recién llegados al sector, mien- ganancias de los cambios que se están gestando continua- tras otros sectores entran en declive, la presión sobre los mente en el sector. Estos activos incluyen todo, desde capital recursos aumenta, y muchos de los actores existentes luchan financiero y hornos hasta el conocimiento sobre los nuevos por mantener sus puestos. Las mujeres, por lo general, son sistemas y destrezas de producción y la organización colec- las primeras en perder su rol en el sector. La siguiente cita de tiva para permitir a los actores menos poderosos que inter- Tietze y otros (2007: 3) sobre la pesca de captura en los esta- actúen con los agentes poderosos de las cadenas de valor. dos de Maharashtra y Orissa en la India ofrece una descrip- Aunque el marco de los Medios de Subsistencia Sostenibles ción típica de lo que otros países han experimentado destaca la necesidad de inversiones estratégicas para cuando los sistemas se vuelven más comerciales: “La moto- desafiar las políticas y actitudes sociales que limitan las rización y mecanización de los barcos de pesca provocó la opciones disponibles para las personas y los grupos menos concentración de desembarco de pescado en menos puertos poderosos, varios programas de desarrollo que utilizan el y lugares de desembarque, y en algunos casos, dio lugar a enfoque de los medios de subsistencia dan la sensación de que los comerciantes [todos hombres] se encargaran de la alcanzar el suministro de activos para lograr estos cambios venta del pescado. Este proceso ha desplazado a muchas estratégicos es un proceso sencillo. Sin embargo, ha mujeres de la comercialización minorista de pescado�. quedado demostrado que el suministro de activos puede Algunas localidades informan que las mujeres se prestan verse socavado fácilmente ante las normas y valores exis- a intercambios de sexo por pescado para asegurar su acceso tentes respecto de qué es lo que diferentes categorías de a este producto (SFLP 2006), mientras que otras buscan mujeres y hombres pueden y deben hacer bajo ciertas cir- empleo en las fábricas de procesamiento industrial. En Lati- cunstancias, incluyendo la interacción con agentes más noamérica, estas fábricas abastecen a los supermercados poderosos (véase la Nota Temática 1). locales, así como al mercado de exportación hacia América Aunque muchas mujeres y hombres se han beneficiado del Norte. En otras latitudes, las fábricas de procesamiento se de los continuos cambios en este sector, en algunos progra- dedican exclusivamente a abastecer al mercado de mas los roles reproductivos de las mujeres (su responsabili- exportación, aunque esto puede estar cambiando rápida- dad de cuidar de niños y adultos) y sus actuales roles mente. Tanto los hombres como las mujeres se están benefi- económicos se han utilizado para justificar la limitación de ciando del empleo que genera estas fábricas, aunque las su rol en los nuevos sistemas de acuicultura (en el noreste de condiciones de trabajo sean penosas. No obstante, en Tailandia y en Bangladesh según informan Kelkar 2001 y muchas ocasiones las mujeres son las menos beneficiadas. Barman 2001, respectivamente). Ellas también pueden ver Por ejemplo, las mujeres de comunidades pesqueras en el sus intereses socavados por las organizaciones ejecutoras Estado de Orissa (India) se han convertido en asalariadas de que argumentan que resulta demasiado costoso incluir la creciente industria de exportación de pescado y marisco, tanto a hombres como mujeres en los programas de capa- pero con un coste: tienen que permanecer fuera de sus ho- citación y que es muy difícil justificarlo organizativamente, gares durante periodos más largos, lo que les dificulta cumplir dado el interés en apoyar los sistemas de producción fami- con su rol doméstico, sus salarios son inferiores a los de los liar a pequeña escala (véase la Nota Temática 2 para un hombres que hacen el mismo trabajo y sus condiciones de debate más detallado sobre enfoques familiares). Los resul- trabajo son peores (Tietze y otros 2007). En Bangladesh, a las tados de este tipo de decisiones refuerzan las desigualdades mujeres también se les paga menos que a los hombres, y sus de género ya existentes e incluso introducen la desigualdad empleos son ocasionales y temporales (Gammage y otros donde no existía antes; las mujeres pueden quedarse en la 2006). Las mujeres encuentran situaciones similares en las posición de ayudantes de otras personas, lo que posible- fábricas de procesamiento en Kenia (Markussen 2002), mente debilite su posición a la hora de negociar la asi- Latinoamérica (Josupeit 2004) y Sri Lanka (de Silva y Yamao gnación de los beneficios producidos. Alternativamente, 2006) (véase también el Módulo 8). pueden ocupar puestos de trabajo menos valorados.4 Estos casos de exclusión se discuten en las intervenciones que se detallan en las Notas Temáticas 1 y 2. PLANIFICACIÓN DE GÉNERO La situación del mercado, que cambia rápidamente, para De acuerdo con el presente Panorama del sector de la pesca los productos pesqueros, así como el aumento de las y acuicultura, es evidente que el acceso a los activos y el con- desigualdades dentro de la pesca y de las cadenas de mer- trol de los mismos es vital para permitir que las personas cado, apuntan también a la necesidad de alguna forma de MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA 753 protección contra las amenazas a los medios de vida.5 Éstas mejorará la posición de las mujeres y permitirá mejoras se estudian en el análisis de género, pero no en los medios en el sector en general. de vida. Se puede considerar como una inversión de protec- I El apoyo a los derechos independientes de las mujeres ción social, el apoyo directo a la inserción de las mujeres en sobre los recursos mejorará su capacidad para fortalecer mercados nuevos y empresas más rentables, fomentando su medio de vida y enfrentarse a los cambios. una mayor concienciación de los riesgos del intercambio de I El uso de un enfoque de inversión que busque incremen- sexo por pescado y buscando mecanismos regulatorios para tar la capacidad de participación de las mujeres en todos las industrias que operen en el sector. Las organizaciones a los aspectos de los nuevos sistemas tecnológicos de acui- escala meso que ostentan una perspectiva de género tienen cultura y que no vincule su participación en la acuicul- un papel específico que desempeñar en estas inversiones. En tura con sus responsabilidades domésticas, les ayudará a su papel como promotores de mecanismos regulatorios empoderarse y a progresar socialmente, a la vez que desde una perspectiva de género, procurarán asegurar mejorará los medios de vida de estas mujeres, sus hoga- acuerdos que mejoren el valor de la contribución laboral de res y sus comunidades. las mujeres y de este modo aumentar la autoestima de las I La protección de los ingresos de las mujeres y la preven- mujeres y contribuir al alcance de la equidad de género. ción del deterioro de su estatus y de su posición en un Este tipo de inversiones son innovadoras y reflejan el contexto de cambios en las circunstancias políticas, sentido de urgencia, que se constata en la documentación sociales y económicas es esencial para lograr la creación sobre pesca y acuicultura, de ir más allá de buscar solamente de sistemas de pesca y acuicultura responsables. La pér- el incremento de la producción y la eficiencia técnica que dida de empleos locales afecta al flujo de dinero en las incluya a las mujeres, y abordar asuntos de relaciones comunidades locales y por ende a su seguridad sociales que están causando serios problemas en este sector. económica y supervivencia (NEF 2002). La pérdida de A continuación se presentan los elementos centrales para empleos locales puede también destruir potencialmente cualquier análisis de género en la planificación del sector la estructura social de la comunidad al forzar a las pesquero: personas a maniobrar para mantenerse en sus puestos. Las mujeres y los hombres en posiciones de negociación I Investigar los continuos cambios en los medios de vida (a más débiles no tienen probabilidades de ganar en estos nivel comunitario, doméstico y personal) y aspectos de procesos. género relacionados. I Centrarse en promover que los hombres y las mujeres se I Aplicar un análisis que empiece con los roles de género, beneficien de mercados nuevos para ellos les propor- prosiga con las relaciones de género e incluya un cionará destrezas y redes de trabajo que puedan utilizar entendimiento local respecto de qué son capaces de ser y en otras situaciones, mientras que los cambios que hacer con sus recursos las mujeres y los hombres, más impliquen a hombres y mujeres en actividades mal que analizar qué recursos poseen y cuáles no. retribuidas, de bajo estatus y de alto riesgo pueden con- I Enfocar las intervenciones en el tratamiento de los cam- llevar solamente un aumento de la inseguridad en los bios que estén aumentando la vulnerabilidad de los medios de vida y en la pérdida del bienestar en general. hombres y las mujeres participantes y buscar mejoras que traten sus necesidades de cambios estratégicos en sus MONITOREO Y EVALUACIÓN vidas y que aseguren la equidad de género. La Tabla 13.2 proporciona una serie de indicadores que pueden utilizarse para dar seguimiento a aspectos de género BENEFICIOS DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS en la pesca y la acuicultura. DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO De acuerdo con el país o región, puede ser importante Las medidas desde una perspectiva de género pueden lograr considerar la etnia y la casta junto con el género (tanto algunos beneficios importantes: como indicadores comparativos como a la hora de recabar información), ya que las mujeres de castas inferiores o de I El asegurar la posición de las actividades de post-cosecha minorías étnicas están normalmente en la situación más en los procesos de planificación de recursos naturales desfavorecida. 754 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA Tabla 13.2. Indicadores para el seguimiento y la evaluación de género en pesca y acuicultura Indicador Fuentes de verificación y herramientas Número de mujeres y hombres que participen activamente en • Actas de las reuniones del comité grupos de pescadores establecidos y con buen funcionamiento, • Entrevistas con las partes implicadas clave barcos de pesca, comercialización de productos pesqueros e • Documentos del proyecto o programa industrias de procesamiento o cooperativas de comercialización Las mujeres u otros grupos en desventaja participan activamente en • Actas de las reuniones del comité comités de gestión y juntas directivas • Entrevistas con las partes implicadas clave • Autoridades tradicionales locales (como el jefe o consejo local) • Documentos del proyecto o programa Número de mujeres y hombres en puestos administrativos o de • Informes de cuentas bancarias tesorería en grupos de gestión de recursos naturales • Actas de las reuniones del comité Diferencias de género en la carga de trabajo como consecuencia de • Estudios de caso prácticas o de nuevas tecnologías introducidas • Diagnóstico participativo rápido • Encuestas Empleos nuevos y totales o retribución de la mano de obra • Informes administrativos de las firmas generada por las industrias de procesamiento de productos pesqueros para la población local, desglosados por sexo (considerando o no la etnicidad) A lo largo de un periodo de tiempo establecido, un aumento de un • Encuestas de hogares porcentaje x en los ingresos de las familias procedentes de • Sistema de información de gestión del proyecto actividades pesqueras (como pesca, acuicultura o procesamiento) • Datos socioeconómicos de la oficina de estadísticas entre los hogares con mujeres como cabezas de familia y hogares pobres en las áreas del programa Entre las mujeres entrevistadas de los grupos destinatarios, se da un • Entrevistas con las mujeres de los grupos objetivos (por ejemplo, porcentaje x que indica que su acceso a los ingresos procedentes una muestra de mujeres en un área definida); sería conveniente de la pesca o la acuicultura ha mejorado durante el periodo de que estas entrevistas se llevaran a cabo antes y después de la ejecución del programa o proyecto ejecución de las actividades del proyecto o programa Número de hombres y mujeres que participan en la formación en • Documentos del proyecto o programa nuevos métodos de pesca o cultivo de pesca • Documentos de la formación Número de mujeres y hombres que creen pequeñas empresas • Encuestas de hogares nuevas dedicadas a procesar o comercializar productos • Documentos del proyecto pesqueros • Datos socioeconómicos de la oficina de estadísticas Cambio de actitud en las mujeres y los hombres respecto de los • Entrevistas de grupo o grupos focales cambios de rol de las mujeres en la pesca y la acuicultura • Entrevistas, antes y después Cambio de actitud en las mujeres y los hombres respecto del • Entrevistas de grupo o grupos focales acceso al crédito y la satisfacción con los reembolsos • Entrevistas, antes y después Número de mujeres y hombres que participen en la formación en • Documentos del proyecto o programa temas de generación de ingresos alternativos • Documentos de la formación Número de mujeres y hombres que creen pequeñas empresas • Encuestas de hogares nuevas en medios de vida alternativos, no pesqueros • Documentos del proyecto • Datos socioeconómicos de la oficina de estadísticas Opiniones de la comunidad (desglosadas por sexo) con cambios en • Entrevistas de grupo o grupos focales el nivel de conflictos relacionados con el género • Entrevistas, antes y después Opiniones de la comunidad (desglosadas por sexo) con cambios en • Entrevistas de grupo o grupos focales el nivel de conflictos relacionados con la explotación pesquera • Entrevistas, antes y después Mejoras en la salud de los bancos de pesca o hábitats acuáticos • Documentos del departamento de pesca medidos en números totales de cada especie y en el número de • Monitoreo participativo por habitantes de las comunidades diferentes especies, mediciones antes y después del programa • Documentos del programa Cambios en un periodo de años x de las actividades del proyecto • Encuestas de hogares, antes y después en la nutrición, salud, educación, vulnerabilidad a violencia y • Sistema de información de gestión del proyecto felicidad de los hogares, desglosados por sexo • Documentos escolares Fuente: los autores, con la colaboración de Pamela White, autora del Módulo 16. MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA 755 N O TA T E M � T I C A 1 Instituciones receptivas a la cuestión de género que trabajan en el acceso y la gestión de los recursos D esde los años 80 se ha reconocido la necesidad de implicadas locales y no locales: los hombres se encargan de crear instituciones sensibles a la cuestión de género atender los intereses de las mujeres, los beneficios se dis- en todos los niveles para poder alcanzar la igualdad tribuyen equitativamente dentro de los hogares y el desafío de género. Como parte del proceso de transversalización del de las normas locales que limitan la participación pública de enfoque de género, esto ha sido parte de la planificación de las mujeres denota insensibilidad cultural y es políticamente género desde la mitad de la década de los 70 y responde a la inaceptable. evidencia s pruebas recabada en numerosos países durante El problema de la visibilidad de las mujeres también está la Década Internacional de las Mujeres declarada por las presente ya que, a pesar de que existan numerosos docu- Naciones Unidas desde 1976 hasta 1985 (Dixon-Mueller mentos que describan los roles de hombres y mujeres en 1989) de la situación de desventaja en las que se encuentran la pesca y la acuicultura, el sector de “pesca por captura� las mujeres con relación a los hombres, en lo que respecta al (Bennet 2005) es el único que está dominado en gran acceso a los recursos y al control sobre la toma de decisiones medida por los hombres y determina las agendas políticas, en una serie de instituciones, incluyendo la comunidad mientras que el sector del “procesamiento y comercia- internacional, el Estado, el mercado y las comunidades, las lización� es ignorado. La invisibilidad de las actividades familias y los grupos de parentesco. Esta Nota Temática productivas dominadas por las mujeres en la pesca y la acui- aborda la creación de grupos de usuarios desde la perspec- cultura está vinculada con los roles domésticos de las tiva de género en pesca y acuicultura1 -grupos de gestión mujeres y los conceptos sociales y culturales asociados al comunitaria de recursos naturales (Community-Based Nat- valor de estas actividades (Mowla y Kibria 2006, entre otros). ural Resource Management, CBNRM) y pequeños grupos de La creación de grupos de mujeres usuarias para mejorar mujeres que gestionan su acceso a los recursos donde antes sus derechos de acceso a los recursos y a los servicios pre- no lo tenían- para alcanzar cambios estratégicos en el esta- tendidos está bien asentada como una buena práctica de tus y la posición de las mujeres. género. A pesar de que tanto hombres como mujeres en La principal premisa de la gestión comunitaria consiste condiciones de pobreza se han organizado en grupos para en que la gestión sostenible de los recursos se alcanza acceder a los recursos, son las mujeres las que por lo general mejor cuando la impulsan aquellos que dependen de los más se organizan en pequeños grupos y quienes consideran recursos para su supervivencia. Dentro de la CBNRM, la esta práctica apropiada dada su posición social más débil y necesidad de implementar medidas desde la perspectiva de su limitada movilidad en espacios públicos en muchas género se basa en que las mujeres que pueden tener un sociedades. A continuación se presentan ejemplos breves interés directo o indirecto en el sector están normalmente que ilustran el tipo de medidas que se implementan en el más excluidas de la participación en las actividades de sector de la pesca y la acuicultura: estos grupos o ejercen una representación simbólica, El Proyecto de Desarrollo en la zona de mando de Meghna- siendo esto percibido por ellas mismas y por otras personas Dhanagoda en Bangladesh (Financiamiento del Banco de como la inexistencia del derecho a expresarse y a la falta de Desarrollo Asiático): En virtud de este programa, las organi- presencia en los principales organismos de toma de deci- zaciones no gubernamentales (ONG) organizaron en gru- siones (para la pesca véase Bennett 2005). La exclusión de pos a las personas en situación de pobreza (2.590 personas las mujeres tiene varias justificaciones según las partes sin tierra y marginados, de las cuales el 96 % eran mujeres), 756 les proporcionaron acceso a estanques para piscicultura por BENEFICIOS DEL APOYO A LAS INSTITUCIONES medio de acuerdos de arrendamiento privados, les ayu- LOCALES RECEPTIVAS A LA PERSPECTIVA daron a adquirir conocimientos sobre piscicultura y comer- DE GÉNERO cialización y les prestaron servicios de microfinanciamiento Asegurar la participación de las mujeres en la toma de deci- que incluyen microcréditos y facilidades de ahorro. siones sobre los recursos y posibilitar su acceso directo a los El proyecto de pescadores a pequeña escala en los lagos de recursos y a sus beneficios traerá consigo el empoderamiento Oxbow (financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo social y económico de las mujeres. La segunda fase del Pro- Agrícola, el gobierno de Bangladesh, la Cooperación Interna- grama de Rehabilitación y Gestión del Arrecife de Coral cional Danesa para el Desarrollo y el Comité de Bangladesh (Coral Reef Rehabilitation and Management Program, para el Desarrollo Rural): la principal labor de este programa COREMAP), que se detalla en el Perfil de la Actividad Inno- consistió en conceder a los hombres de las comunidades vadora 1, muestra también los vínculos entre estos objetivos que rodean los lagos, propiedad del gobierno, arrendamien- de empoderamiento y otras ganancias –en este caso, las tos de acceso a largo plazo y organizar éstos en grupos mejora de la condición del arrecife coralino. También se de gestión de lagos. Estos grupos eran grandes y tuvieron registró una mayor solidaridad y mejores estrategias para la conflictos y falta de cohesión social. Al principio no se con- resolución de conflictos en los grupos de gestión de los re- sideraba a las mujeres como beneficiarias de recursos públi- cursos naturales en los que participan tanto mujeres como cos, y los grupos mixtos no se consideraban socialmente hombres (informe de Westermann, Ashby, y Pretty 2005, -pero aceptables. Cuando se incluyó a las mujeres, éstas se no para la pesca-).2 Los principales beneficios prácticos que se organizaron en pequeños grupos de piscicultura que les esperan de estas medidas son la protección de los ingresos de permitieron acceder a los estanques por medio de similares las mujeres y, por lo tanto, de su capacidad de contribuir a la acuerdos de arrendamiento. Estos grupos incluyeron a supervivencia de sus hogares, familias y comunidades. mujeres viudas y divorciadas, que se consideraron especial- Las medidas comunitarias, como las que se promueven mente vulnerables y socialmente débiles. Ninguno de los en los grupos de CBNRM, que tienen en consideración los grupos de mujeres experimentó problemas de cohesión intereses de todas las partes implicadas clave locales, tienen social, principalmente debido a su tamaño y a que los como resultado un enfoque general del sector para abordar miembros de cada grupo provenían de una misma los problemas de gestión de recursos y las soluciones de comunidad (Nathan y Apu 2004). planificación. La aplicación de este enfoque tiene efectos El Proyecto de los Lagos de Oxbow, implementado en positivos en el bienestar social y económico de toda la 1990, representa un esfuerzo único al otorgar a grupos de comunidad (véase la constancia de las pruebas de las comu- mujeres pobres derechos sobre masas de agua públicas y su nidades rurales en NEF 2002). En las comunidades en las éxito demostró cómo las medidas para apoyar a las mujeres que los hombres emigran para pescar, la inclusión de las y a los miembros más pobres de las comunidades podían mujeres en estos grupos aumentará la viabilidad de que los fácilmente ser objeto de sabotaje. Durante el proyecto, esposos y las esposas tengan un interés consensuado. algunos hombres pudientes intentaron sabotear el trabajo Uno de los principios detrás de la creación de grupos de del proyecto y adquirir los acuerdos de arrendamiento a mujeres y de los miembros más pobres de las comunidades, largo plazo para ellos mismos, mediante la apropiación de la es que estos miembros normalmente acceden a estos recur- venta del pescado y la adquisición especialmente de sos por medio de relaciones sociales basadas en la dependen- alevines, que son sumamente importantes para la gestión cia, relaciones en la que éstos tienen que renunciar a su efectiva de los estanques. Hubo constancia incluso de autonomía a cambio de obtener seguridad. Como se esposos que habían abandonado a sus esposas y que demuestra en el caso de los lagos de Oxbow, se espera que los volvieron para obtener beneficios de ellas. Asimismo hubo grupos de mujeres creados establezcan relaciones basadas en esposos que redujeron sus propias contribuciones para la solidaridad y la reciprocidad y fomenten la autonomía. satisfacer las necesidades del hogar una vez que sus esposas y otras mujeres de la familia comenzaron a percibir ingresos de las ventas de sus productos (Nathan y Apu 1998, 2004). ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN De los diez grupos piscícolas que se crearon, cinco pertenecían a mujeres, dos fueron asumidos por hombres y Los grupos de CBNRM, con o sin la intervención directa del tres fueron arrendados a hombres por mujeres. gobierno, según se ha documentado, no suelen tener una NOTA TEM�TICA 1: INSTITUCIONES RECEPTIVAS A LA CUESTIÓN DE GÉNERO QUE TRABAJAN EN EL ACCESO 757 perspectiva de género. Esto refleja la agenda técnica que ha participación en estos espacios y su acceso a la información inspirado la formación de estos grupos, que es la principal y al conocimiento les harían menos sumisas, más indepen- preocupación de los ministerios involucrados en su imple- dientes y más capaces de desafiarlos. Como consecuencia, mentación. En respuesta a la demanda, por parte de aunque las mujeres asistan a las reuniones, puede que ellas donantes y otros, de que estos grupos tengan una perspec- no estén dispuestas a asumir puestos de liderazgo, a darle tiva de género, resulta tentador para estas organizaciones seguimiento a las decisiones y a poner en práctica sus públicas adoptar medidas administrativas mediante el nom- nuevas destrezas. Para trabajar en estos temas son necesarias bramiento de mujeres para cumplir con las cuotas. Como se estrategias adecuadas y la asignación de presupuestos. ha demostrado en otros casos fuera del sector de la pesca y Mowla y Kibria (2006), entre otros, ahondan en los con- la acuicultura, estas mujeres no son capaces de hablar direc- sabidos problemas asociados con la participación de las tamente, de influir en la toma de decisiones o de usar su mujeres en los grupos de usuarios. Para empezar, destacan membresía para defender sus medios de vida o para alcan- que el propósito del Proyecto de Extensión de Acuicultura zar otros objetivos de desarrollo. En la pesca y la acuicul- en Patuakhali Barguna (Patuakhali Barguna Aquaculture tura, el principal desafío político es asegurar que los planes Extension Project –PBAEP), que se implementó entre 1997 y para la gestión comunitaria de los recursos consideren todas 2004, era fortalecer las condiciones socioeconómicas las actividades vinculadas con las cadenas de valor y que de las mujeres y los hombres y aumentar su participación todos los grupos de interés puedan incidir en la toma de en el cultivo integrado en estanques: “Las mujeres se decisiones. El programa II de COREMAP (véase el Perfil de mostraron contentas con su capacidad de satisfacer sus la Actividad Innovadora 1) demostró el nivel de compro- necesidades básicas –acceso al pescado- y destacaron que miso que se requiere para lograr este objetivo. ellas eran capaces de realizar su trabajo debido a que los La información de las comunidades pesqueras en Benín, estanques estaban ubicados cerca de sus casas. Sin embargo, Burkina Faso, la República Democrática del Congo, Gabón esto se logró a un precio –su carga de trabajo se había incre- y Gambia que se presenta en el Recuadro 13.1 muestra los mentado y como ahora estaban muy ocupadas con sus problemas de asistencia de las mujeres a estos grupos comu- nuevas actividades sumadas al trabajo doméstico, se nitarios y de su participación en la toma de decisiones sobre mostraron poco reticentes a asistir a las sesiones de formación, asuntos importantes. poniéndose a sí mismas en una posición de desventaja� Todos los grupos marginales experimentan algunas (pág. 21 y 26; énfasis añadido). desigualdades, pero las mujeres africanas, de las que aquí se La carga de trabajo de las mujeres que son en su mayoría, informa, señalaron que los hombres consideraban que su si no completamente, responsables del trabajo doméstico, Recuadro 13.1. Factores en el hogar y en las comunidades que impiden la participación de las mujeres en nuevos acuerdos institucionales En los hogares: En la comunidad: I Las responsabilidades y tareas de las mujeres dis- I A menudo las mujeres tienen niveles de alfabeti- minuyen sus posibilidades de asistir a las reuniones zación inferiores a los de los hombres, razón por la I La movilización física de las mujeres se controla por cual sus contribuciones son menos valoradas la sociedad, por lo que el tiempo y el lugar de las I Las mujeres tienen poca experiencia en grupos de reuniones a menudo limitan la participación de gestión y en hablar en público, y las normas culturales ciertas categorías de mujeres y sociales por lo general apoyan la toma de decisiones I El tiempo requerido para participar es más costoso por parte de los hombres en reuniones públicas para las mujeres que para los hombres, especial- I Las mujeres tienen menos acceso a medios de comu- mente para las mujeres en condiciones de pobreza, nicación (radio y periódicos) y a la información en ya que su participación la realizan a expensas de la general y por lo tanto están menos conscientes de lo realización de otras actividades que sucede en su alrededor Fuente: Sustainable Fisheries Livelihoods Programme fieldwork (SFLP 2006: 4). 758 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA no se menciona muy a menudo cuando se documentan los I Las reuniones deben realizarse a una hora y en un lugar proyectos sobre pesca y acuicultura. Esta breve nota sobre el conveniente debido a las restricciones de movilidad de PBAEP destaca el dilema de las mujeres. Puede que éstas las mujeres y a sus responsabilidades domésticas. quieran participar, pero el beneficio de su participación I Las mujeres deben estar presentes en un número sufi- tiene un elevado precio en términos de tiempo y en térmi- ciente dentro de un grupo de partes implicadas, para que nos de capacidad de acceder al conocimiento y a la infor- puedan influir en el grupo. mación. I Se deben reconocer los mismos derechos a los “grupos de Las mujeres que más se beneficiaron del proyecto del interés� en la post-cosecha que a los demás “grupos de lago Oxbow estaban divorciadas, eran viudas o cabezas de interés�. familia, y la acuicultura se había convertido para ellas en la I Las mujeres deben ocupar algunos puestos de toma de principal fuente de ingresos económicos. De hecho, en 1998 decisiones importantes para poder ejercer presión de una serie de grupos de mujeres ya estaban percibiendo manera que las acciones sean conformes a sus intereses. algunos beneficios: unos ingresos per cápita más elevados procedentes de sus inversiones en la acuicultura en com- Facilitar la creación de grupos de producción paración con los ingresos resultantes de la crianza de ani- males pequeños, conocimientos más amplios de nuevos La creación de grupos de producción para la asignación de métodos de producción, interacción con comerciantes y ofi- recursos valiosos, y por lo tanto escasos, a las mujeres y a los ciales y mejores posiciones sociales y familiares (Nathan y grupos más desfavorecidos se encontrará con una oposición Apu 1998). A pesar de estos resultados positivos, los a todos los niveles –donantes, gobiernos y comunidades informes de este proyecto también señalaron que el proceso locales- cuando estas acciones entren en conflicto con las de cambio era a menudo largo y exigía un compromiso con- prácticas consuetudinarias. Las estrategias para lidiar con siderable por parte de todas las personas implicadas para estos desafíos deben identificarse desde el principio. En el conservar sus derechos independientes (reclamaciones) caso del proyecto de los Lagos Oxbow en Bangladesh, donde sobre los recursos productivos (FIDA, Documentación del grupos de mujeres solteras, viudas, divorciadas y casadas se proyecto de Lagos Oxbow). Finalmente, es posible que las organizaron para recibir derechos a largo plazo sobre las medidas sean más difíciles de implementar para las mujeres masas de agua públicas para la producción de acuicultura, la casadas, que para mujeres de otras categorías, debido a que documentación de Nathan y Apu (1998; 2004) ofrece una aquellas deban negociar sus actuaciones con sus esposos, información única sobre los resultados del proyecto y prác- familia política y otros. ticas útiles para la creación de estas asociaciones (que se destaca en los siguientes pasajes de algunas partes del docu- mento de Nathan y Apu 1998 y Barman 2001):3 LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES PARA PROFESIONALES Con el apoyo del gobierno nacional y en colaboración con BRAC y DANIDA, como donantes con perspectivas de género, las inver- Las siguientes tres secciones ofrecen consejos y siones colectivas en acuicultura se realizaron en Jessore al conocimiento práctico recabados de la experiencia de suroeste de Bangladesh, donde las mujeres no están, por lo proyectos de pesca y acuicultura. común, implicadas en la acuicultura. Aquí las mujeres sin tie- rras (y los hombres) que integran los Grupos de Cría de Peces (GCP) y los Equipos de Pesca del Lago (EPL) obtuvieron dere- Asegurar la participación chos a largo plazo como usuarios de masas de agua públicas (20 Se deben emplear todos los esfuerzos necesarios para asegu- años en el primer caso), que a los efectos de esta actividad, se rar que los diferentes actores clave asistan a las reuniones y consideraron como recursos de estanques comunes con dere- chos de acceso restringidos a los GCP y EPL y a otros grupos de participen en la toma de decisiones. Esto es especialmente pesca de los alrededores del lago. El proyecto se documentó importante para las partes implicadas en la post-cosecha, como comercial y obtuvo el resultado deseado basado en el for- que son en su mayoría mujeres. El programa CARE talecimiento del incentivo derivado de la adquisición de los Bangladesh y PROFOUND en Vietnam (véase la Nota derechos como usuarios a largo plazo sobre los recursos de Temática 2), COREMAP II (véase el Perfil de la Actividad estanques comunes, del fortalecimiento de la participación de Innovadora 1) y PBAEP en Bangladesh (según los registros las mujeres en la piscicultura. Para que esto sucediera, se tra- de Mowla y Kibria 2006) ofrecen una guía práctica para ase- bajó con agentes de extensión mujeres en virtud del asimismo gurar la participación de las mujeres: innovador Proyecto de Extensión de Acuicultura de NOTA TEM�TICA 1: INSTITUCIONES RECEPTIVAS A LA CUESTIÓN DE GÉNERO QUE TRABAJAN EN EL ACCESO 759 Mymensingh (Mymensingh Aquaculture Extension Project en los objetivos del proyecto. Para alcanzar el objetivo de –MAEP 1999) para que dieran los aportes necesarios. (Énfasis igualdad de género, el SFLP ofreció formación en análisis de añadido) género con los colaboradores locales y alcanzó acuerdos con éstos acerca de los cambios deseables y la manera de lograr- los. En casos como estos, los indicadores se desarrollarán Adquirir el control sobre tareas de gestión por los grupos mismos. Aunque satisfacer las necesidades del hogar pueda ser intere- La creación y el fortalecimiento de las instituciones sante para las mujeres, es poco probable que éstas asuman locales representa el desarrollo de los recursos sustanciales a cargas de trabajo adicionales durante un largo periodo de nivel de grupo –la toma de decisiones, el flujo de informa- tiempo, si este trabajo no les reporta suficientes ingresos ción y la concienciación, el aprendizaje de destrezas, ente económicos. Para lograr esto, estas mujeres deben también otros. Todas estas áreas indican lo bien que un grupo lo está controlar tareas que son esenciales para la gestión efectiva de haciendo en lo que respecta a sus objetivos. Los indicadores una empresa, como la venta de pescado y la compra de deben permitir a todas las personas contestar a la pregunta, alevines, en el caso de la gestión de acuicultura en estanques. ¿qué tal invierte y obtiene beneficios de sus personas miem- bro la institución para mantener el desarrollo institucional? Resulta muy útil dividir esto en recursos sociales, humanos, Utilizar indicadores de monitoreo y evaluación naturales, financieros y físicos. Por ejemplo, el desarrollo de De los varios ejemplos de programas a los que se hace refe- los recursos humanos y sociales permite a las personas rencia en este Módulo, queda claro que siempre existen al miembro actuar colectivamente en la gestión de los recursos menos dos inquietudes: (1) cómo funcionan los grupos o definidos. proyectos y (2) cómo los grupos o participantes del proyecto utilizan su condición de miembros en beneficio Enfocarse en las personas miembro (de estos propio y el de las personas de las que son responsables. Este grupos e instituciones) segundo enfoque es esencial considerando el interés de este Manual por lograr objetivos de desarrollo más amplios, más Un segundo grupo de indicadores es necesario para respon- allá del crecimiento económico y la mejora de la produc- der a la pregunta, ¿cómo están afectando a las vidas de los tividad. miembros los acuerdos de gestión o los procesos de grupo? De nuevo, resulta útil dividirlos en recursos sociales, humanos, naturales, financieros y físicos. Por ejemplo, la Crea y fortalecer el enfoque de instituciones condición de miembro de las mujeres ha afectado a sus rela- y grupos ciones sociales y de género más amplias, a su capacidad de Desde el principio debe negociarse un objetivo de género acceder al pescado, su capacidad de negociación con otros y específico con las personas de las comunidades e incluirlo sucesivamente. 760 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA N O TA T E M � T I C A 2 Sistemas basados en la familia para el desarrollo de la acuicultura en Asia E l Banco Mundial (2006) describió la acuicultura en ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO Asia como una actividad que ha tomado tres vías Aunque tanto hombres como mujeres participan en los sis- diferentes hacia el desarrollo, que en algunas oca- temas de acuicultura a pequeña escala en Asia, el ámbito de siones se han fusionado y superpuesto, a medida que las participación de las mujeres varía considerablemente, aún condiciones sociales y económicas cambiaban en diferentes cuando su participación ha aumentado de manera sustancial países. El primero es un modelo estático en lugar de una vía, a lo largo de la última década o más. Con frecuencia se señala ya que el sistema es vulnerable y no cuenta con un potencial que las mujeres carecen del conocimiento y las destrezas que para el crecimiento. El segundo modelo se ha descrito como hoy en día se consideran fundamentales para involucrarse en una vía de transición, donde el piscicultor o la pequeña los sistemas de acuicultura modernos descritos por el Banco empresa más desarrollados tienen acceso al conocimiento, al Mundial como sistemas que requieren conocimientos técni- mercado y al capital necesarios para incrementar la escala de cos. Esta falta de destrezas y de capacidad por parte de las producción y ofrecer una opción a los hogares para salir de mujeres no se planteó hasta principios de 1995-96, haciendo la pobreza. Este último modelo se considera la consoli- referencia al programa de Capacitación de Formadores para dación de estas vías, que abarca tanto empresas comuni- la Promoción de Pequeñas Empresas de Acuicultura de tarias como corporativas, donde las empresas corporativas Mujeres en áreas rurales del norte de Vietnam (Voeten y funcionan como granjas piscícolas integradas verticalmente Ottens 1997)2 y se consideró como uno de los aspectos más y las empresas comunales como un grupo organizado de importantes dentro del estudio realizado en cinco países por pequeños piscicultores que se benefician de las economías a Brugère y otros en 2001, así como en un informe elaborado escala al participar en actividades conjuntas. El Banco por Nandeesha (2007) que abarcaba la mayoría de los países Mundial (2006) considera que estas tres vías han con- de la región. Aunque esta desatención de las necesidades de tribuido a la disminución de la pobreza en la región y pone las mujeres para desarrollar sus capacidades se entiende como ejemplo el crecimiento del cultivo de bagre en el Delta como un reflejo de cómo funcionan las organizaciones de del Mekong de un sistema de subsistencia familiar al sistema prestación de servicios –mediante el empleo de personal integrado de piscicultura vietnamés, VAC (vuong/ao/chuong principalmente masculino para informar a los principales o jardín/estanque/sistema de cría), a un negocio de cria- responsables de la toma de decisiones de los hogares, quienes deros más globalmente comercializado.1 pueden o no transmitir la información a los demás inte- Esta Nota Temática se centra en los primeros dos mode- grantes del hogar- también parece reflejar el tipo de los que describen pequeñas granjas piscícolas o sistemas sociedades en las que trabajan las organizaciones que imple- familiares que se encuentran en menor o mayor cantidad en mentan los proyectos. Debashish y otros (2001: 149) todos los países de la región y son indispensables para man- describen de la siguiente manera la forma en la que se realiza tener los medios de vida en una serie de países tales como la formación para promover y mejorar los sistemas de acui- Bangladesh, India, Indonesia y Vietnam, donde constituyen cultura a pequeña escala: el sistema de acuicultura más común. Como el sistema VAC en Vietnam, éstos son a menudo sistemas intensivos que La gestión exitosa de los sistemas de acuicultura depende de dependen del trabajo de los miembros de la familia para su que varios miembros de la familia trabajen juntos y todavía la éxito, aunque en el caso de tener éxito, los hogares emplean necesidad de un enfoque familiar en la formación se pasa a a un pequeño número de trabajadores temporales. menudo por alto como una estrategia explícita. Las sesiones de 761 formación están dirigidas a un solo miembro de la familia, sea I Establecer objetivos específicos para la participación de el esposo o la esposa. En la gestión de estanques, sistemas de las mujeres en el marco lógico del proyecto. cultivo payama o jaulas, los roles están divididos según las I Emplear enfoques de extensión y promover las interven- líneas de género. Esto significa que los demás miembros de la ciones que faciliten mayores beneficios para las mujeres familia dependen de la persona que participó en la formación dentro de los sistemas de acuicultura y agricultura. para que les transmita lo aprendido. Aún cuando la informa- I Promover cambios, incluyendo actividades de desarrollo ción se trasmita a los demás miembros de la familia, a menudo de personal que traigan consigo una organización con se produce una pérdida considerable o transformación de la información al pasar de una persona a otra. Además, la mayoría una mayor perspectiva de género. de los extensionistas n son hombres. Esto tiene una repercusión en la formación. Por ejemplo, durante las sesiones de forma- Al mismo tiempo, CARE y otras organizaciones son cons- ción, a menudo los hombres dominan las discusiones, y las cientes del impacto de la cultura sobre la habilidad de los opiniones o necesidades de las mujeres pueden desestimarse o sistemas de extensión para desarrollar las capacidades tanto ignorarse. Así mismo, los formadores que son hombres tienen de hombres como mujeres para trabajar en acuicultura, y la con frecuencia poca empatía con las mujeres y sus necesidades necesidad, por lo tanto, de adaptar los programas a dife- específicas. rentes situaciones. Se han realizado distinciones entre lo que se describe como localidades conservadoras y menos con- Debashish y otros destacan también que las organizaciones servadoras (Zaman 1998). Los datos obtenidos de entrevis- a menudo ignoran la necesidad de utilizar diferentes estilos tas realizadas con mujeres y hombres de las localidades de aprendizaje para hombres y mujeres. Por lo menos en cubiertas por el programa de Nuevas Opciones para la Bangladesh, la falta de familiaridad de las mujeres con Gestión de Pestes (New Options for Pest Management ambientes de educación formal y su nivel de alfabetización –NOPEST) de CARE Bangladesh, indican lo qué implican inferior pueden traer consigo que sus necesidades y requer- estas diferencias (Tabla 13.3). imientos especiales de aprendizaje se ignoren. Según su Los factores que respaldan la capacidad de las mujeres experiencia en el tratamiento de este tipo de cuestiones en para incorporarse y/o a continuar su participación en la sus proyectos de acuicultura, CARE Bangladesh adoptó un acuicultura incluyen la ubicación geográfica, las tradiciones enfoque de tres niveles: y la perspectiva locales, la movilidad histórica de las Tabla 13.3. Percepciones acerca del trabajo de las mujeres en áreas conservadoras y menos conservadoras Percepción de las mujeres y los hombres en áreas Percepción de las mujeres y los hombres en áreas menos conservadoras conservadoras Percepciones de los hombres: Percepciones de los hombres: • Las mujeres no deberían trabajar fuera del hogar por razones • Las mujeres aprenden cuando trabajan fuera sociales y religiosas • No hay problema con que las mujeres trabajen fuera del hogar • Existe la superstición de que el hecho de que las mujeres • Los hombres valoran el trabajo y las habilidades de las mujeres trabajen en el campo trae malas cosechas • Tanto el hombre como la mujer son necesarios para gestionar • Las mujeres no tienen tiempo para trabajar fuera del hogar el hogar • Las mujeres no son capaces de realizar cualquier tipo de trabajo • Los hombres aprecian el trabajo de las mujeres • Las mujeres deberían permanecer en el hogar, ya que así ha sido siempre Percepciones de las mujeres: Percepciones de las mujeres: • Las mujeres a veces quieren trabajar fuera del hogar pero no • Los esposos brindan su apoyo tienen oportunidades • Los esposos aprecian el trabajo de las mujeres • Las mujeres no pueden obtener permiso de sus esposos para • Las mujeres pueden trabajar cerca del hogar junto con los trabajar fuera del hogar hombres • Las mujeres no son capaces de trabajar fuera • Las mujeres quieren mejorar el bienestar de sus familias • Las mujeres no tienen tiempo para trabajar fuera • Las mujeres quieren trabajar fuera de sus hogares • Las mujeres no quieren trabajar fuera Fuente: Debashish y otros 2001: 150. 762 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA mujeres, el apoyo e interés de la familia, el apoyo de las com- y a la capacidad de las mujeres de participar en actividades pañeras de su generación y de la comunidad, la edad de las productivas fuera del hogar. Las intervenciones que abar- mujeres y la eficacia del apoyo de las ONG (Debashish y caron un amplio espectro de necesidades básicas tales como otros 2001 basado en la experiencia de CARE Bangladesh). la salud y la planificación familiar, así como los recursos para Además de esta preocupación sobre la accesibilidad a la el desarrollo económico como los microcréditos y la forma- información y a las destrezas tanto para hombres como para ción para desarrollar actividades generadoras de ingresos, se mujeres, se observa con frecuencia que las mujeres carecen centraron en las mujeres. Los proyectos que promueven sis- de acceso a otros recursos necesarios para participar en la temas integrados de acuicultura en Bangladesh han hecho acuicultura y de control sobre el incremento de los ingresos un esfuerzo por centrarse específicamente en las mujeres. familiares y, por lo tanto, son más vulnerables que los hom- Esto se justifica de la siguiente manera: bres en las familias. Resulta fundamental para el control sobre los ingresos la participación en la comercialización, y I Por lo general, las mujeres se hacen cargo de las huertas y en este sentido, se dan unas diferencias considerables dentro del ganado familiar. de la región. Se observa que las mujeres en Camboya y China I Aunque las necesidades nutricionales de todos los miem- están asumiendo una serie de tareas en diferentes sistemas de bros de la familia no se pueden satisfacer en épocas de acuicultura (más o menos comerciales que incluyen la indus- escasez y crisis, es probable que las mujeres resulten des- tria de peces ornamentales), incluyendo la comercialización favorecidas de una manera especial, por considerarse que de productos. Las mujeres en Bangladesh, Malasia y la India tienen menos derechos sobre los recursos familiares. tienen una participación más limitada (en caso de estar cre- ciendo) y solo en actividades de “acuicultura para subsisten- Entre las diferentes opciones disponibles, se reconoce que la cia� (Nandeesha 2007). Es estos tres países, por lo general los acuicultura resulta ideal para aportar la cantidad de pro- hombres participan más en la comercialización que las teína necesaria y satisfacer las necesidades de consumo de mujeres. En Indonesia, la agricultura a pequeña escala (en pescado de la población. Si esta actividad se desarrolla de granjas de menos de media hectárea) por lo general se desa- manera exitosa puede contribuir significativamente a asegu- rrolla como una actividad familiar, y no está claro hasta qué rar el modo de vida de los hogares rurales y el estatus punto se involucran las mujeres en la comercialización. Se económico de la familia. Los sistemas integrados de acuicul- observa que los hombres tienen el control de la producción tura, que pueden situarse cerca de los hogares, se conside- acuícola en las Filipinas, donde los sistemas a pequeña escala raron ideales para facilitar el acceso directo de las mujeres a están menos difundidos. En Tailandia ocurre lo opuesto, la estos beneficios y, al mismo tiempo, contribuir a mejorar su comercialización está dominada por las mujeres. Estas difer- bienestar propio y el de sus familias y con ello cambiar su encias se deben tanto a razones culturales como prácticas, estatus dentro de su hogar. entre las cuales destaca la emigración de los hombres de las Los programas también intentaron cambiar las normas áreas rurales en el caso de Tailandia y Vietnam. consuetudinarias que limitaban la capacidad de acceso de las mujeres al conocimiento y a las destrezas, a los recursos hídricos y financieros necesarios para participar eficaz- BENEFICIOS DE UN ENFOQUE FAMILIAR mente (para usar la acuicultura como medio para salir de la Bangladesh se ha centrado en desarrollar actividades para pobreza y para la mejora de su modo de vida como lo mejorar la posición y el estatus de las mujeres en la sociedad plantea el Banco Mundial 2006). Los informes sobre el uso desde la guerra de independencia del país respecto de de un enfoque familiar desde una perspectiva de género en Pakistán en 1971 y de la hambruna de 1972. En ese momento los programas integrados de acuicultura señalan que las la ayuda internacional fue crucial, y las ONG comenzaron su mujeres pueden, por ejemplo, adquirir nuevas destrezas en trabajo. Estas ONG eran tanto internacionales como la cría de la carpa común o en el cultivo de peces en jaulas, nacionales y muchas de ellas centraron su trabajo en las estanques y arrozales, y en consecuencia, aumentar su mujeres y recibieron apoyo de parte del gobierno nacional. movilidad y mejorar su estatus (Debashish y otros 2001). Estas actividades reflejan en cierta forma el papel que las mujeres desempeñan en la distribución de los alimentos ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN dentro de la familia, pero también son un reflejo de los nive- les de pobreza del país y de las restricciones que las leyes con- Aunque existe un gran reconocimiento de los beneficios de suetudinarias imponen en cuanto al uso de espacios públicos adoptar un enfoque familiar en los sistemas de acuicultura NOTA TEM�TICA 2: SISTEMAS BASADOS EN LA FAMILIA PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN ASIA 763 integrados, los donantes y las agencias ejecutoras en sensibilización del personal o de las demás personas impli- Bangladesh, donde se ha promovido de manera especial este cadas en la implementación es el primer paso importante sistema de producción, consideran que este enfoque no es que debe darse. Voeten y Ottens (1997: 417, 424) describen sencillo. Se plantean a menudo cuestiones sobre el coste de el enfoque de PROFOUND para implementar una forma- la formación tanto para las mujeres como para los hombres ción desde la perspectiva de género en el programa de la de una familia, y los plazos de los proyectos resultan cortos formación de formadores en Vietnam en los que éstos para lograr cambios sociales y económicos sostenibles, en lo participen: que se considera un ambiente socialmente conservador. Los formadores que se formaron para difundir información Durante más de una década, el sector de Agricultura y y destrezas a otras personas incluían a miembros de las Recursos Naturales de CARE Bangladesh ha dirigido dicho 4 comunidades donde el programa se estaba ejecutando y a los enfoque familiar en sus programas de acuicultura. Este representantes del Sindicato de Mujeres Vietnamitas (VWU), enfoque implica tener en cuenta desde el principio el con- formaron a 120 mujeres de 120 hogares de las 4 comunidades. texto social y cultural desde el que se implemente el pro- La formación se organizó para que encajara con el horario de grama y proporcionar tanto a hombres como a mujeres, las mujeres y tuvo lugar en las comunidades, de manera que esposos y esposas, información y destrezas. Para facilitar un permitiera a éstas asistir con la mínima interrupción en sus tra- aprendizaje efectivo, y de nuevo, teniendo en cuenta el con- bajos habituales. Tanto los formadores como las mujeres que texto cultural, es preferible que las mujeres y los hombres recibieron la formación obtuvieron información práctica para desarrollar destrezas y se les hizo tomar consciencia de la reciban formación en grupos separados, aunque el personal principal pregunta de género que el proyecto planteaba: que realiza el trabajo de campo señala que crear grupos de ¿Un incremento en la producción piscícola significa una mujeres en más difícil en zonas conservadoras. mejora en la posición social y económica de las mujeres? Las En términos de políticas y de implementación, uno de los dos principales organizaciones implicadas en este proyecto, aspectos más importantes en la adopción de este enfoque en VWU y PROFOUND, observaron que el hecho de que las cuanto a las políticas y la implementación es la necesidad de mujeres tomaran más consciencia de esta cuestión suponía el que las organizaciones implicadas desarrollen una estrategia primer paso para pasar de mayor producción a mayores ingre- clara para lograr cambios en los roles y las posiciones de las sos y a mejores posiciones sociales, algo que se consideró como mujeres en las familias y las comunidades. CARE Bangladesh un cambio esencial para asegurar la participación activa de las y PROFOUND en Vietnam adoptaron una estrategia de mujeres en su propio desarrollo . . . El punto de partida para la transversalización de género que implicó, en primer lugar, investigación de campo realizada en este proyecto fue la invisi- una política de medidas afirmativas en la contratación de bilidad de las contribuciones de las mujeres a VAC . . . Se recopiló y discutió información detallada acerca del uso del personal y un gran compromiso con la formación de per- tiempo, el acceso y el control sobre los recursos implicados, el sonal para cambiar su comportamiento, seguido de la partic- análisis del coste y el beneficio y la toma de decisiones sobre la ipación de personal tanto femenino como masculino en el gestión, con la participación de hombres de estructuras locales trabajo con miembros de familias de ambos sexos. Las cues- de poder y esposos de las mujeres que recibían la formación. tiones sobre implementación que se plantean en muchos programas –por ejemplo, si formar grupos de un solo sexo o En los programas de CARE Bangladesh y PROFOUND en mixtos o si restringir el compromiso con personal de Vietnam, la participación de hombres y mujeres en las mujer a mujer – han ido desapareciendo poco a poco como actividades tuvo un gran impacto en la sostenibilidad de consecuencia de la implementación de esta estrategia. los cambios. En el caso de CARE Bangladesh, los estudios han demostrado que en las zonas donde el sistema de cultivo payama continuó después de la finalización del LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES proyecto, esta continuidad se debió a la participación PARA PROFESIONALES activa de las mujeres en el programa. Asimismo, la edu- Para lograr los cambios deseados, las agencias de imple- cación de las mujeres en acuicultura y su participación en mentación deben tener personal de campo de ambos sexos la actividad han producido mejoras en la nutrición y la con interés tanto en cuestiones técnicas como sociales. Dado economía familiares. En el caso del proyecto de PRO- que las circunstancias sociales que prevalecen plantean FOUND en Vietnam –el cual se diseñó, entre otras razones, muchos desafíos para lograr una composición de personal para hacer visibles las contribuciones de las mujeres- equilibrada, es necesaria una política organizacional con después de la formación, la posición de las mujeres mejoró, visión para superar dichos desafíos. Para lograr esto, la éstas valoraron los conocimientos técnicos adquiridos y los 764 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA hombres consideraron la formación como una inversión PROFOUND hacen que estos proyectos sean atractivos para valiosa. No se han registrado conflictos de género, y algunos las autoridades locales ya que contribuyen a la economía esposos comenzaron a ayudar a sus esposas en el trabajo local. En el caso de CARE, esto dio lugar a que las autori- doméstico. dades locales proporcionaran infraestructura física y apoyo La utilización de herramientas de diagnóstico de género se logístico. En el caso de PROFOUND, el sindicato de mujeres menciona en la mayoría de los programas de pesca y acuicul- rurales prestó su apoyo ya que su propio prestigio aumentó tura que adoptan un enfoque desde una perspectiva de como consecuencia de las actividades de formación. género. El Programa de Medios de Vida Sostenibles del Sector Pesquero (SFLP) de la Organización de las Naciones Unidas INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACION para la Agricultura y la Alimentación (FAO) comenzó todas sus intervenciones en la comunidad mediante la realización Numerosos ejemplos generales de indicadores para medir de perfiles y análisis de género y pobreza con los miembros de las mejoras en los hogares y en la comunidad incluyen lo las comunidades. PROFOUND introdujo lo que se conoce siguiente: como “mapeo de género�3, y todos los programas tienen muy clara la necesidad de que los miembros de las comunidades, I Distribución de los beneficios del sistema VAC mejorado especialmente los que participan directamente en el pro- –desglosado por sexo-. grama, estén sensibilizados sobre cuestiones de género que I Mejora en la salud y la nutrición de las mujeres y niños. puedan surgir. PROFOUND destaca la importancia del I Actitud positiva de los maridos y otros hombres hacia la “mapeo de género� para desafiar las perspectivas establecidas formación de las mujeres. sobre igualdad, por ejemplo, y el significado de este “mapeo� I Mayor participación de las mujeres en la toma de deci- para los individuos y sus familias. siones en la gestión de acuicultura, especialmente con En lugar de centrarse en la transmisión de tecnología respecto a la densidad de las poblaciones, que es funda- desde el laboratorio a los piscicultores, los esfuerzos de los mental para la productividad de las granjas piscícolas. organizadores por educar a los piscicultores en los princi- pios básicos de las nuevas tecnologías y animarles a innovar CARE hace hincapié en la necesidad de un enfoque partici- aún más y adaptar la tecnología a las condiciones de sus pativo para el seguimiento y la evaluación, que tenga en granjas piscícolas de acuerdo con sus capacidades, con- cuenta a las familias participantes en el programa para tribuirán a aumentar la productividad enormemente. Sin definir los indicadores de cambio más valiosos para ellas. En embargo, una vez más, resulta fundamental involucrar tanto la medida que quede claro en las actividades detalladas en a hombres como a mujeres y permitirles debatir y decidir esta Nota Temática, la participación es costosa en términos sobre la estrategia que se debe desarrollar en ese proceso de de tiempo, y aunque siempre haya un incentivo para generar adaptación de manera que se ajuste a la economía familiar y informes positivos, la presión del tiempo, especialmente de al entorno de la granja. las mujeres, debe ser monitoreada. Voeten y Ottens (1997) En las primeras etapas del proyecto de CARE, las mujeres destacan que al tener mayor conocimiento y participación no recibieron formación sobre el cultivo de arroz ni sobre en la toma de decisiones, las personas dedican más tiempo a los procesos de gestión de plagas. Sin embargo, las sesiones las actividades de gestión. A pesar de que los autores indican prácticas sobre plaguicidas y su impacto en la salud y el que esto nunca se consideró un problema por las mujeres medio ambiente, donde participaron tanto hombres como que participaron en el proyecto piloto de PROFOUND, con- mujeres, tuvieron un efecto dramático en el uso de plaguici- sideran que es necesario monitorear este aspecto ya que das. Estos aspectos prácticos de los programas de CARE y puede afectar negativamente al bienestar. NOTA TEM�TICA 2: SISTEMAS BASADOS EN LA FAMILIA PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN ASIA 765 N O TA T E M � T I C A 3 Asociaciones para proteger los medios de subsistencia de pescadores, procesadores y comerciantes E xisten muchos ejemplos de lugares donde los medios subsistencia locales y proteger los recursos, que pueden ser de subsistencia de los pescadores, procesadores y efectivas (véase el Perfil de la Actividad Innovadora 2), pero comerciantes locales a pequeña escala se ven ame- que también pueden resultar en una captura de mayor cali- nazados por los actuales cambios del sector pesquero y la dad, idónea para los mercados más distantes y lucrativos y acuicultura. Estos cambios reflejan tanto el impacto de la excluir a procesadores y comerciantes locales. Mientras la globalización en los mercados de pescado y productos pes- competencia por el pescado aumenta a nivel local, algunos queros, así como los cambios económicos a nivel nacional y compradores, normalmente hombres, pueden conseguir el local. acceso directo al pescado al convertirse en operadores de El enorme crecimiento de la demanda internacional de pesca autorizados, con posibilidades hasta de comprar el pescado y de productos de acuicultura desde los años 80 ha producto directamente de los buques antes de su desem- dado lugar a una situación en la que las compañías interna- barco, excluyendo a otros miembros locales de la cadena de cionales y locales más poderosas desempeñan actualmente valor. Además, se han recibido informes que indican que ha roles muy importantes en el sector, en algunos casos compi- aumentado la incidencia de enfermedades de transmisión tiendo con pescadores locales por las mismas especies, pero sexual, las cuales se han ligado a las peligrosas relaciones de con equipos más sofisticados y, en otros casos comprando intercambio de sexo por pescado que establecen las mujeres directamente de pescadores a pequeña escala y excluyendo a locales con los pescadores, que en su mayoría son hombres, comerciantes y procesadores locales. El cambio hacia el para seguir teniendo acceso al pescado del que dependen procesamiento y envasado industrial de los productos pes- para sus medios de vida. queros, ya sea dentro de los buques de pesca o en tierra, ha Esta Nota Temática se ocupa principalmente de las inter- supuesto dejar de lado a los trabajadores post-cosecha, de los venciones que buscan proteger los medios de subsistencia cuales una gran proporción son mujeres. Algunos de los amenazados en el sector, al permitir que las personas que ya actores locales pequeños han encontrado empleo en las estaban implicadas se incorporen a nuevos mercados con nuevas fábricas y aunque este empleo ofrece oportunidades nuevos productos o con productos con valor añadido. Esta de percibir ingresos tanto para hombres como para mujeres, iniciativa se complementa con otras que buscan propor- las condiciones de trabajo son para muchos de ellos pésimas, cionar fuentes alternativas de ingresos a las mujeres impli- los horarios extensos, el trabajo es temporal y está mal remu- cadas en transacciones de sexo por pescado, como lo nerado en muchas partes del mundo. En algunos lugares los describe el WorldFish en Malawi (2007), y que buscan evi- cambios en las economías locales han supuesto mayores tar cualquier propagación de enfermedades, prestar servi- beneficios procedentes de la pesca y la acuicultura, en cios sanitarios a las personas que estén en situación de alto comparación con alternativas como la producción agrícola riesgo (como los pescadores emigrantes), y ofrecer medidas de alimentos. Como consecuencia, cada vez más personas se de mitigación a las familias y comunidades que ya estén introducen en el sector y empiezan a competir por el pescado infectadas (como se detalla en SFLP 2005). Esta Nota se y otros productos con operadores a pequeña escala. ocupa también de la protección de las personas que trabajen Así mismo, se está registrando una disminución en las en la industria procesadora, de manera que esta sea una poblaciones de peces y un deterioro de los recursos natu- alternativa más valiosa para generar ingresos que pueda rales. Se han introducido estrategias de cogestión para ayudar a crear medios de subsistencia y proporcionar promover la pesca responsable, mantener los medios de seguridad alimentaria. 766 ACCESO A NUEVOS MERCADOS Yamao 2006; Gammage y otros 2006; Josupeit 2004; Markussen 2002; Swanrangsi 2003; Tiesze y otros 2007). Al El desafío de posibilitar de manera exitosa el acceso a nuevos mismo tiempo, las mujeres siguen cargando en sus hogares mercados a los pescadores, procesadores y comerciantes a con toda la responsabilidad del trabajo doméstico. Existe pequeña escala, independientemente del sexo de los vende- poca información sobre quiénes son estas mujeres exacta- dores, es enorme. Esta es una iniciativa arriesgada, y existen mente. En algunas partes de la India, según Sharma (2003, pocos ejemplos sobre los esfuerzos que se han realizado en en su mayoría son mujeres jóvenes y educadas que se han este sentido en el sector pesquero y de la acuicultura. En visto forzadas a aceptar un trabajo asalariado por primera general, estos proveedores están menos organizados y tienen vez y que pueden sufrir acoso sexual. En los lugares donde menos habilidades negociadoras y empresariales que los las fábricas están cerca de pueblos grandes o ciudades, la compradores tales como los mayoristas, los contratistas que mano de obra puede contratarse en las ciudades en lugar de representan a los supermercados y los exportadores, que se en las comunidades, que se han visto directamente afectadas consideran los actores más poderosos de la cadena de co- por los cambios en el sector. Gammage y otros (2006) apor- mercialización. Esto, junto con el acceso mínimo al capital, tan un poco más de información más allá de las condiciones los insumos y servicios de asesoramiento de los proveedores laborales y destacan que muy pocas mujeres que trabajan en a pequeña escala limita su capacidad para establecer y man- cualquier nivel de una fábrica en Bangladesh pueden tomar tener un suministro fiable de productos de alta calidad que decisiones clave o ser partes activas en los sindicatos. Los cumplan con la regulación sobre saneamiento y seguridad. informes de Latinoamérica, el �frica subsahariana y el sur Las acciones especificas que se requieren incluyen la organi- de Asia sugieren que los medios de subsistencia de las zación de grupos de pequeños pescadores, procesadores y mujeres por lo general son más vulnerables cuando éstas comerciantes; la prestación de formación en habilidades asumen un empleo en estas nuevas industrias procesadoras; empresariales, de gestión y negociación y la formación en su empleo simplemente les permite mantener su situación prácticas para el mejor desarrollo del producto que cumpla económica desfavorecida y la de las personas que tengan a con los estándares nacionales e internacionales, así como su cargo. Abordar este problema implicará emprender con los estándares de los compradores individuales; la actividades de difusión y recurrir a la legislación nacional e garantía del acceso al crédito, que tiene en cuenta el nivel de internacional existente para apoyar las solicitudes de cam- riesgo derivado de cumplir con las condiciones de entrega bio. Aunque no se han registrado iniciativas que hayan de los grandes compradores; y la garantía de que éstos ten- logrado cambiar esta situación en el sector, organizaciones gan vínculos horizontales con asociaciones, federaciones y como INFOPESCA que operan en Latinoamérica y el cooperativas que puedan apoyar a los grupos más pequeños, Caribe, se han comprometido a trabajar para exponer las así como vínculos con instituciones verticales.1 pésimas prácticas laborables (Josupeit 2004). Al menos una compañía, Aqua Fish en Honduras, ha elegido, por propia iniciativa, implementar prácticas de responsabilidad social. PROTECCION DE LOS TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA PROCESADORA BENEFICIOS RESULTANTES DE ABORDAR LAS Los informes sobre las deficientes condiciones de trabajo en AMENAZAS A LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA la industria de procesamiento y empaquetamiento del pescado están disponibles en este momento para cada uno Destacar las amenazas a aquellos implicados en este sector de los continentes. Sin embargo, a pesar de la creciente insis- es una de las cuestiones tratadas en el Código de Conducta tencia de algunos donantes, gobiernos y empresas del sector para la Pesca Responsable de la FAO de 1995. Proteger los privado sobre la necesidad de adoptar prácticas de respon- modos de subsistencia es una de las prioridades para todos sabilidad social, en general no se ha logrado vincular la los pescadores, procesadores y comerciantes a pequeña injusticia social dominante y el sistema alimentario. Cuando escala, así como para el bienestar de sus comunidades, ya esto se ha logrado, aunque existan algunas excepciones, el que la pérdida de ingresos por el aumento de la competen- panorama dominante es que las mujeres ocupen la mayoría, cia y los cambios en la distribución de los beneficios en las sino todos, los puestos que exigen las mínimas capacidades, cadenas del mercado afecta a todas las personas implicadas. trabajando en condiciones excepcionalmente malas, sin Sin embargo, son las mujeres las que desempeñan el papel protección para su salud o seguridad y de manera temporal más importante en el sector de la post-cosecha y quienes, sin una garantía de trabajo o de beneficios (De Silva y según los registros, son las primeras en tener que NOTA TEM�TICA 3: ASOCIACIONES PARA PROTEGER LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE PESCADORES, PROCESADORES 767 desplazarse por los cambios actuales, pero que al mismo bres y las mujeres que se incorporan a estas cadenas de co- tiempo carecen de recursos (sociales, económicos y políti- mercialización. Aunque los hombres y las mujeres puede que cos) para incorporarse fácilmente a actividades alternativas compartan las mismas desventajas en cuanto a analfa- de generación de ingresos. betismo y a una falta de garantías para asumir grandes prés- En muchos lugares, las mujeres son relegadas a las activi- tamos, las mujeres se enfrentan a mayores desventajas por dades de nivel más bajo, que otras ya han rechazado y no sus limitaciones específicas de género –como por ejemplo, en reciben apoyo de ningún servicio. Es más, los ingresos que entornos sociales que limitan su movilidad, incluyendo su mantienen los medios de subsistencia más allá de la simple capacidad de reunirse en grupos – y por aquellas ideologías supervivencia se generan por estas mujeres solo mediante que defienden que el hombre es el sostén de la familia y que un significativo aumento de la carga de trabajo o según los el trabajo de las mujeres tiene poco valor (Kabeer y Subrah- casos registrados de actividades de intercambio de sexo por manian 1996). Dadas estas desventajas especificas de género, pescado, con un importante riesgo para ellas mismas y las debe tenerse cuidado en no reproducir suposiciones tales personas que dependan de ellas. Se ha señalado en los estu- como que las mujeres carecen de interés en participar en dios que la débil posición de las mujeres para la negociación actividades comerciales y sobre lo apropiado de los progra- es una de las causas de la propagación del VIH y el SIDA en mas de microcrédito para satisfacer sus necesidades prácti- las comunidades pesqueras en partes del �frica subsaha- cas, que podrían incluir el desarrollo de la pequeña empresa. riana. Estos estudios también han demostrado que la falta La creciente preocupación internacional sobre la de conocimiento y destrezas de las mujeres (aparte de su explotación laboral está ejerciendo presión sobre los gobier- interés en satisfacer las necesidades de alimentación y nos para que establezcan regulaciones y sistemas para hacer seguridad de sus hogares) se utiliza para justificar, por ejem- cumplir estas normas. Aunque existen pruebas en los plo, su exclusión de nuevas actividades comerciales en acui- informes de empresas individuales que sugieren que las cultura (Kusabe y Kelkar 2001; Nandeesha 2007). En el caso mismas empresas pueden realizar cambios, no está claro si de las mujeres que están trabajando en las fábricas, a pesar el sector puede por sí mismo ejercer presión sobre sus de considerarse que todos los trabajadores implicados se miembros. encuentran en una posición débil para la negociación en el Una herramienta útil para esclarecer lo que podrían con- sentido de que puede que haya pocas alternativas laborales siderarse resultados ideales de cualquier intervención en el disponibles, existen pruebas suficientes para demostrar que ejercicio de las empresas privadas implicadas en el proce- por lo general las mujeres se encuentran en el nivel más bajo samiento y empaquetado en este sector es la “pirámide de de la fuerza laboral, trabajando en condiciones que les difi- género� conceptualizada por Barrientos (2001) y Barrientos, cultan conciliar el trabajo con sus responsabilidades domés- Dolan y Tallontire (2003). Esta herramienta consta de tres ticas. Para poder satisfacer las necesidades específicas de las segmentos interrelacionados que cubren los aspectos más mujeres es necesario reforzar los códigos de conducta que importantes relacionados con las condiciones laborales. El conducirán a la igualdad de género. segmento A abarca aspectos relacionados con la regulación de las condiciones laborales relacionados con el empleo for- mal (sobre todo las convenciones de la Organización Inter- ASPECTOS DE POLITICAS E IMPLEMENTACIÓN nacional del Trabajo y la legislación nacional). El segmento Para posibilitar el acceso a nuevos mercados (o a los merca- B aborda cuestiones laborales que facilitan el trabajo de las dos existentes que aún no se han podido alcanzar) con pro- mujeres (por ejemplo, satisfacer necesidades prácticas de ductos nuevos o mejorados, tanto los proveedoras como los género tales como el cuidado de niños, bajas por mater- compradores deben asegurarse de que su trabajo esté respal- nidad y paternidad, transporte y vivienda). Estos aspectos dado por políticas económicas adecuadas. Los organismos son especialmente importantes para alcanzar la igualdad de públicos deben proporcionar un entorno normativo que género porque abordan factores que permiten a las mujeres promueva las asociaciones de beneficio mutuo entre los conciliar su trabajo productivo remunerado con sus tareas compradores, como los supermercados, y los pequeños pro- reproductivas. El Segmento C abarca las circunstancias ductores y deben promover un marco jurídico que proteja a socioeconómicas que afectan a la capacidad de las mujeres todas las partes implicadas y garantice el mantenimiento de de acceder a algunos empleos en particular. Estas circuns- las buenas prácticas empresariales. tancias están determinadas por normas culturales, la edu- Lo aspectos más importantes que han de tratarse en el cación, el trabajo reproductivo y las relaciones de género. nivel de implementación son las restricciones para los hom- Con respecto a su estudio, Barrientos, Dolan, y Tallontire 768 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA (2003) destacan que ningún código de conducta revisado caso de los grupos de productores analizado en la Nota por ellos cubre el segmento C de la pirámide, aunque sean Temática 1 (que cubre la creación de instituciones locales estos aspectos precisamente los que mantienen a las mujeres desde una perspectiva de género), si estas organizaciones en puestos de trabajo sujetos a la subordinación y están bien estructuradas, constituirán el medio por el cual explotación. Los citados autores exponen que, dado que las los miembros puedan ejercer acciones colectivas, apoyar a circunstancias sociales más amplias son las que mantienen a los miembros más débiles o necesitados, abogar por apoyo las mujeres en su estatus secundario y subordinado en la político y desafiar las normas de comportamiento que sociedad y apuntalan la división de género en el trabajo en limiten sus capacidades de participación en actividades de un empleo remunerado, los códigos pueden tener solo un desarrollo de medios de subsistencia alternativos. Cambiar impacto muy limitado en el tratamiento de la explotación la posición de los donantes en cuanto al financiamiento laboral de las mujeres si no tratan los segmentos B y C de la para estas organizaciones de la sociedad civil es uno de los pirámide en su totalidad. beneficios previsto de estas intervenciones. Los códigos tienen un doble propósito: (1) establecer un objetivo o una meta claros que las organizaciones de la LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES sociedad civil y los gobiernos, por ejemplo, puedan utilizar PARA PROFESIONALES para monitorear su desempeño y (2) informar a las dife- rentes categorías de trabajadores, incluyendo a las mujeres, Es difícil encontrar ejemplos recientes de buenas prácticas sobre sus derechos. Los códigos pueden ayudarles a enten- en la pesca y la acuicultura en algunas o en todas las der el significado de sus derechos y hacerles participar en acciones que contempla esta Nota Temática. Un informe debates sobre asuntos que deban tratarse. Esto es funda- preliminar hace referencia a una asociación de cultivadores mental si los programas respaldan a las asociaciones de de camarón en Tamil Nadu, India, que utilizó con éxito el proveedores para negociar colectivamente sus derechos, ya apoyo del Banco Mundial (proyecto Cría de Camarón y que el éxito de esta iniciativa dependerá de que todas las Pescado en la India, 1992–2000) para introducir un código partes implicadas participen. de conducta voluntario entre sus miembros, controlar la Aunque tratar estas amenazas a la vida y a los medios de calidad de las aportaciones, monitorizar estanques y subsistencia no es la actividad central de la mayoría de las emplear las destrezas de negociación colectiva para comer- instituciones ejecutoras en la pesca y acuicultura, todos los cializar sus productos (Kumaran y otros 2003). Uno de los programas deben asumir cierto compromiso para lograr programas más recientes y completos en abordar una más igualdad social y económica, aparte de sus principales amplia gama de temas sociales es el SFLP, financiado por la objetivos de aumentar la producción y proteger la base de FAO y el Departamento para el Desarrollo Internacional los recursos. Este compromiso implicará trabajar con las (DFID) en la pesca artesanal a pequeña escala en el oeste y organizaciones que tienen experiencia en estas áreas, centro de �frica. Aunque los resultados del programa trabajar con pescadores, procesadores y comerciantes que todavía están en proceso de documentación, el programa necesiten apoyo para su participación continua en el sector integra un análisis de género junto con perfiles de pobreza a y trabajar con sus asociaciones, que deben ser capaces de nivel comunal para la planificación de las intervenciones, actuar en su nombre más allá del tiempo de ejecución de los asume el reto de trabajar con asociaciones de proveedores programas individuales. para incorporarse a nuevos mercados (véase la página web Las diferentes organizaciones de la sociedad civil son de la FAO para obtener información sobre SFLP: esenciales para alcanzar los cambios estratégicos que se www.sflp.org) y ayuda en la creación de una política ambi- persiguen en esta iniciativa, ya que la transformación de las ental que garantice la inversión en iniciativas para tratar el normas existentes no es un asunto individual, aunque a VIH y el SIDA en las comunidades pesqueras de los países escala individual y familiar puedan perseguirse y alcanzarse que participen en el programa. Los donantes de este pro- estos cambios (Kelkar, Nathan, y Rownok 2003). No grama se han preocupado especialmente por influir en las obstante, las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo políticas en todos los aspectos que cubra esta Nota las organizaciones de mujeres, afrontan dificultades Temática, y los informes de políticas del SFLP son ejemplos financieras, a pesar de que la Organización para la Coo- de buenas prácticas a este respecto. peración y el Desarrollo Económico ha introducido recien- Aunque es común que al informar sobre buenas prácti- temente cambios para cubrir específicamente los gastos de cas se enfatice en los resultados técnicos como los ingresos, estas organizaciones (OCDE/DAC 2006). Al igual que en el las intervenciones de buenas prácticas señaladas en las dos NOTA TEM�TICA 3: ASOCIACIONES PARA PROTEGER LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE PESCADORES, PROCESADORES 769 secciones siguientes se centran en el empoderamiento este proceso. Los gobiernos nacionales se implicaron en el pro- social y económico. En conjunto demuestran que permitir grama desde el principio y reconocieron tanto la efectividad que los grupos de proveedores en desventaja tengan acceso técnica de las plataformas, así como la capacidad de los perfiles a nuevos mercados es un proceso largo que debe respaldarse de pobreza, junto con el fortalecimiento de los grupos socio- profesionales para permitir el acceso a estas instalaciones para por otras acciones si han de tratarse las amenazas para sus los miembros más desfavorecidos de la comunidad. Se formuló vidas y sus medios de subsistencia en los mercados exis- una estrategia nacional al final del proyecto para permitir tentes. Además, los procesos que se desarrollan para asegu- difundir este enfoque. rar su empoderamiento social y económico necesitarán de Comunicación con Yvette Diei Ouadi (FAO y SFLP) seguimiento para garantizar que los intereses de los miem- bros más vulnerables estén protegidos. En muchos lugares En una nota aparte de la misma fuente, se esclarece que tanto las mujeres jóvenes como adultas son especialmente aunque los hombres y las mujeres en condiciones de vulnerables. pobreza eran más vulnerables, las mujeres procesadoras y comerciantes hacían frente además a la competencia por parte los hombres para tener acceso al pescado fresco. Proyecto piloto del lago Chad Aunque se señala a los hombres como si estos se dedicaran solo a la pesca, cuando la tecnología estaba disponible, éstos La siguiente nota describe brevemente un proyecto piloto empezaron a competir con las mujeres para participar tam- para mejorar el suministro local de pescado del lago Chad y bién en la conservación del pescado y acceder a las instala- el río Chari a través del trabajo con grupos de pescadores, ciones de procesamiento. Los hombres podían tener acceso procesadores y comerciantes: directo al pescado o reunirse con otros pescadores en el lago Fortalecer la capacidad nacional para la inspección de la mismo, mientras que las mujeres no podían hacer esto. Las salud de la pesca y las mejoras en la calidad de los productos mujeres tenían un acceso más limitado a mercados más pesqueros del lago Chad y el río Chari: Proyecto piloto 3 de lejanos y lucrativos. El enfoque grupal de esta actividad DFID/SFLP (Periodo: abril de 2005–octubre de 2006; Pre- facilitó a las mujeres abordar estas limitaciones, aún cuando supuesto: $300,000). la mayoría de los grupos estaban integrados tanto por hom- Los objetivos de este proyecto consistieron en desarrollar la bres como por mujeres. capacidad local en lo que respecta a la seguridad del pescado y la manipulación responsable del pescado y los productos pes- queros para mejorar la seguridad alimentaria y aumentar los Procesamiento de pescado ético en Honduras ingresos de las comunidades pesqueras que rodean el lago Chad Aunque los directores de las fábricas puedan resistirse a pro- y el río Chari. porcionar la información necesaria para mejorar las malas El proyecto tenía dos componentes: mejorar los servicios de condiciones de trabajo, el gran aumento del número de inspección de la pesca a nivel nacional y apoyar la formación en códigos de conducta desarrollados desde los 90 sugiere que el uso de la tecnología diseñada para mejorar la conservación y el procesamiento del pescado, así como en el acceso a nichos de los importantes incentivos favorecen ahora que las com- mercado en las comunidades pesqueras a pequeña escala den- pañías adopten buenas prácticas – incrementar las ventas y tro del área del proyecto. los beneficios del comercio justo- y por tanto respondan a la Los beneficios/impactos y las lecciones aprendidas: los gru- presión de demostrar una responsabilidad social corpora- pos creados y fortalecidos en el desarrollo organizativo desde tiva. El caso de las operaciones de Aqua Finca es el caso más una perspectiva de género por el SFLP recibieron formación en conocido del sector de la pesca y la acuicultura, una com- el uso de equipos de post-cosecha mejorados disponibles en lo pañía que se ha visto motivada a adoptar principios de que en los informes consta como “plataformas comunales de explotación éticos, incluyendo principios relativos a las tecnología� y al mismo tiempo se les concienció sobre aspectos condiciones de trabajo y los contratos laborales. Algunas de de género. Los ingresos económicos de la producción pesquera sus prácticas éticas medioambientales se mencionan en la aumentaron en un 30–50 %, y no se marginó a las mujeres en siguiente comunicación procedente de Helga Josupeit (FAO el uso del equipo que se facilitó. No obstante, surgieron proble- GLOBEFISH): mas de competencia por el acceso a las plataformas por parte de procesadores adinerados, y al final del proyecto en octubre de Aqua Finca posee la granja de tilapias más grande de Honduras, 2006, la FAO pidió a los oficiales de extensión que trabajaran con 30 toneladas diarias de exportaciones de filetes frescos con los beneficiarios para establecer turnos de uso por los dife- principalmente a los Estados Unidos. En 2006, Aqua Finca rentes grupos de la comunidad, y monitorear periódicamente Saint Peter Fish inauguró una nueva planta de harina de 770 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA pescado y una planta de biodiesel basada en el aceite de la Pesqueros en América Latina y el Caribe (INFOPESCA) y se tilapia. La inversión total sumó 20 millones $, que incluía registraron en Josupeit (2004). harina de pescado, biodiesel, procesamiento y producción. Todos los vehículos y maquinas de la factoría funcionan con biodiesel. La compañía está apostando ahora por la agricultura INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACION orgánica y acaba de obtener el sello de aprobación de Natur- En gran parte, el enfoque del seguimiento, y por lo tanto, de land y Bio Swiss. Aqua Finca comenzó a transportar por barco la evaluación de los programas de comercialización ya inicia- filetes frescos utilizando una tecnología denominada Ocean Chill a su mercado en el extranjero en Estados Unidos, que dos en este sector, se ha centrado en los beneficios del reduce tanto la cantidad de energía necesaria como los gastos pescado y los productos pesqueros. Sin embargo, el principal de transporte y explotación. beneficio que buscan las acciones mencionadas en esta Nota Aqua Finca también ha manifestado un gran interés en apo- Temática son el empoderamiento social y económico de las yar actividades de infraestructura social en las comunidades personas implicadas, y en particular, de las mujeres, a las que donde opera (como reforestación, educación, centros de salud, se identifica en muchos lugares como especialmente vulne- jaulas de pescado comunales), a las que el propietario de la rables a los cambios actuales. Los indicadores son necesarios compañía otorga el derecho a recibir el 10 % de la capacidad de para demostrar los cambios en el empoderamiento – producción de la compañía, lo que permite que la comunidad cambios que pueden ser consecuencia de mejores circuns- produzca “codo con codo� con Aqua Finca. tancias económicas de los hombres y mujeres participantes Algunos de los primeros estudios sobre las prácticas de las como de sus hogares, pero también pueden ser consecuencia compañías del sector de la pesca y la acuicultura se llevaron del desarrollo de capacidades y otros factores que son esen- a cabo por el Centro para los Servicios de Información y ciales para permitir a estos hombres y mujeres participar en Asesoramiento sobre la Comercialización de los Productos las nuevas cadenas de mercado. NOTA TEM�TICA 3: ASOCIACIONES PARA PROTEGER LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE PESCADORES, PROCESADORES 771 N O TA T E M � T I C A 4 Género y medios de vida alternativos para las comunidades pesqueras L as personas de las comunidades rurales pesqueras recursos acuáticos debe constituirse como un enfoque dependen en gran medida de los recursos acuáticos integral de la planificación de proyectos. Por ejemplo, las como fuente de proteína y medio de vida. La natu- políticas que restringen las iniciativas pesqueras en áreas raleza del acceso abierto de los recursos marinos y de los protegidas marinas o el cierre de terrenos tradicionales para ecosistemas costeros provoca que un gran número de per- la pesca tendrán repercusiones sobre las comunidades sonas se dediquen a la pesca como último recurso cuando pesqueras, de manera que deben tomarse medidas para otros sectores, como el agrícola, disminuyen su productivi- proporcionar MAS a los pescadores. Por otro lado, al no dad. Los grupos de pescadores, a menudo, disponen de contar con una ayuda efectiva para el desarrollo, la creciente opciones limitadas de medios de subsistencia alternativos, y competencia, las restricciones en los recursos naturales y esto les hace especialmente vulnerables a los cambios en las otros rápidos cambios en el sector han obligado a muchas condiciones y el acceso a los recursos acuáticos de los que mujeres en condiciones de pobreza a buscar trabajos en el dependen. La degradación del medio ambiente, la destruc- sector agrícola, como obreras de la construcción y a aceptar ción de los hábitats y la sobrepesca han provocado que otros tipos de empleos no cualificados además de su ya muchos pescadores tengan más dificultades para ganarse la pesada carga de trabajo. A pesar de que las actividades de los vida ejerciendo la pesca tradicional. MAS y sus componentes pueden servir como puntos de En general, las actividades de diversificación de los acceso especiales para incluir el enfoque de género en los medios de vida disponibles para las comunidades pesqueras proyectos, las actividades de MAS también tienen el poten- pueden agruparse en dos categorías: (1) pesca y actividades cial de reforzar y/o empeorar las desigualdades de género. relacionadas con la pesca (como la comercialización, el mar- keting y procesamiento del pescado) y (2) las actividades no ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO Y BENEFICIOS relacionadas con la pesca, incluida la acuicultura. En varios DE LA GESTIÓN DE LA PESCA DESDE UNA contextos, la migración y la movilidad también son parte de PERSPECTIVA DE GÉNERO las prácticas de diversificación en las comunidades pes- queras. El último grupo de actividades no relacionadas con La pesca se ha considerado predominantemente como tra- la pesca se denomina en esta Nota Temática como Medios bajo de hombres, pero cada vez hay mayor reconocimiento Alternativos de Subsistencia (MAS) (véase la lista completa y de los roles importantes que desempeñan las mujeres en el ejemplos específicos en Brugère y Allison, en preparación, y sector de la pesca en los países en desarrollo, en particular a FAO 2007). El término alternativo se refiere a la diversifi- nivel de post-cosecha (véase la sección de Panorama y la cación de las fuentes de los ingresos familiares, en lugar de Nota Temática 3). En los pueblos costeros de países del la dependencia de una única actividad económica, que se �frica occidental, la actividad principal de las mujeres es el basa en gran medida en recursos naturales escasos. En el procesamiento y la comercialización de productos pes- contexto de los frágiles y restringidos recursos marinos y queros (FAO 1997), mientras que en Manipur, India, las ecosistemas costeros, resulta de gran importancia ayudar a actividades de pesca están dominadas en gran parte por las las comunidades pesqueras a identificar y lograr MAS mujeres—participan en la pesca, acuicultura, proce- sostenibles que sustituyan sus actividades pesqueras. samiento, comercialización y transporte del pescado La inclusión de componentes de MAS en los proyectos (Gurumayum, Devi y Nadeesha 2004). En los Países Insu- relacionados con la conservación y el uso sostenible de los lares del Pacífico, las actividades pesqueras cercanas a la 772 costa, como la cosecha de peces, moluscos y crustáceos, para integrar aspectos de género en los proyectos y progra- cangrejos de mar y algas marinas para el consumo familiar mas que promueven los MAS. son con frecuencia trabajo de mujeres y niños, mientras que los hombres se dedican tradicionalmente a pescar en aguas Ejemplos de Medios Alternativos de Subsistencia más profundas (FAO 1996). La división de trabajo según el género en el sector pes- Se han promovido diversas formas de acuicultura como quero varía enormemente según las regiones y los países, parte de la diversificación de los medios de vida en diferentes pero las mujeres tienen por lo general roles sociales y países tropicales como Filipinas, Indonesia y Tanzania (véase económicos diferentes que los hombres dentro de las comu- la Nota Temática 2). En los Países Insulares del Pacífico, la nidades, así como diferentes tipos de información acerca de búsqueda de MAS se emprendió por las comunidades los recursos acuáticos. Sin embargo, como la participación costeras con el apoyo de las ONGs internacionales para com- de las mujeres en el sector tiende a ser a pequeña escala o plementar la recuperación y rehabilitación de los recursos artesanal1, las actividades que desempeñan las mujeres como que se llevaban a cabo dentro de las zonas marinas gestio- la cosecha de peces y mariscos para el consumo familiar no nadas localmente.3 Las actividades de los MAS incluyeron la se interpretan como “pescar� en algunas culturas tradi- inauguración de una tienda de souvenirs gestionada por cionales. Como consecuencia, la contribución de las mujeres mujeres en las Islas Salomón y el estableciendo de una al sector a menudo se ha pasado por alto y esto ha afectado a empresa de compra de tapetes y otra empresa de fabricación la forma en la que el sector pesquero recibe apoyo. de miel por iniciativa de las mujeres y jóvenes de Fiji. En Aunque los desarrollos de proyectos que se centran en la Pohnpein, en los Estados Federados de Micronesia, el cultivo mejora del régimen de la gestión pesquera se ha acentuado de esponjas se identificó como una potencial actividad ge- en los últimos años, la revisión que realizó el autor de la neradora de ingresos para las mujeres, que además no entra en cartera de proyectos sobre pesca y acuicultura del Banco conflicto con sus roles tradicionales.4 Estudios realizados en Mundial indica que se ha prestado menos atención a la Orissa y Maharashtra en la India, han identificado las posi- incorporación del enfoque de género en este sector que en el bles oportunidades de los medios de vida para las mujeres en sector agrícola.2 Las actividades de desarrollo afectan a los las comunidades pesqueras costeras: horticultura y silvicul- hombres y a las mujeres de diferente manera, y a menudo es tura costera (por ejemplo, cultivo de cocos y semillas de necesario tomar medidas específicas para asegurar que los Cajú); la producción de artesanías a base de conchas; el grupos vulnerables, como las mujeres y los jóvenes, estén tejido de las redes de pesca; la elaboración de productos de la incluidos. Así mismo, las medidas para la conservación de hoja de la palma y de bambú; ventas al por menor; recolec- los recursos pesqueros, como la prohibición de cierto tipo ción a pequeña escala de lubina salvaje, alevín de lisas y semi- de equipos, puede tener repercusiones inesperadas que lla de camarón para su venta a piscicultores; la producción y afecten al género, ya que algunos tipos de equipos para la procesamiento ganadero; la producción y el procesamiento pesca solo pueden utilizarse por uno de los sexos. de cultivos; y el agroturismo (FAO 2007). Medios Alternativos de Subsistencia como punto de BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES entrada para abordar aspectos de género APRENDIDAS La identificación y el desarrollo de MAS sostenibles pueden Las opciones de los MAS para las comunidades pesqueras constituir un punto de entrada para que las inversiones abor- son diversas, y no hay un solo enfoque o estructura organi- den las ya mencionadas desigualdades de género existentes zacional que sea apropiada para todas las situaciones. Por lo en el sector. Hay muchos ejemplos de la promoción de MAS tanto, se deben adoptar y aplicar buenas prácticas y lec- para comunidades pesqueras y pequeños pescadores con el ciones aprendidas que se ajusten a las necesidades locales. fin de alcanzar diferentes objetivos de política. En muchos Los medios alternativos de subsistencia comprenden un casos, los MAS brindan una oportunidad de empoderar a los amplio rango de fuentes de ingresos para los hogares, por lo grupos de mujeres por medio de un incremento en los ingre- que las discusiones y recomendaciones que se encuentran en sos. A pesar de ofrecer un punto de entrada u oportunidad otros módulos de este Manual (particularmente cultivos, tra- especial para abordar aspectos de género, la actividad de los bajo, ganadería, mercados, finanzas rurales e infraestructura MAS puede que no tenga automáticamente una perspectiva rural) se aplican a esta Nota Temática. Por ejemplo, algunos de género, por lo tanto, deben realizarse esfuerzos explícitos de los elementos importantes para el desarrollo de los MAS NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA ALTERNATIVOS PARA LAS COMUNIDADES PESQUERAS 773 sostenibles incluyen: “el desarrollo de las capacidades de las ingresos, la introducción del cultivo de algas marinas ha organizaciones de pescadores, como cooperativas y asocia- generado ingresos para las mujeres y les ha permitido desem- ciones, para que implementen proyectos de modos de sub- peñar un papel más importante en la toma de decisiones en sistencia, la elaboración de estudios de viabilidad y planes de el hogar, ya que ahora aportan una contribución financiera negocios, desarrollo de destrezas técnicas, prácticas para una significativa al hogar (véase el Recuadro 13.2). Una historia de sólida gestión financiera, elaboración de productos inno- éxito similar acerca de una iniciativa comunitaria de cultivo vadores y de alta calidad, acceso a nuevos mercados de algas marinas se puede encontrar en la comunidad Kojadoi incluyendo mercados urbanos y regionales y la participación en el este de Indonesia. El equipo de COREMAP suministró activa de los pescadores en la identificación de las actividades una serie de asistencias que incluyeron información, forma- de medios de subsistencia y micro-empresas� (FAO 2006: v). ción, experiencia organizativa y financiamiento (véase tam- Esta sección presenta ejemplos concretos y tipos de bién el Perfil de la Actividad Innovadora 1). apoyo relevantes para el desarrollo del sector de la pesca. Un proyecto de oceanicultura en el Estado de Kerala en la India también constituye un ejemplo de cómo las inicia- tivas comunitarias pueden recibir asistencia crediticia del Iniciativas comunitarias respaldadas por la gobierno y de instituciones financieras. Este proyecto se ini- asistencia técnica y el crédito ció en 1994 como una experiencia piloto en el campo del La asistencia técnica es una herramienta aplicable tanto a la cultivo de ostras y mejillones bajo la tutela de los científicos acuicultura como a otras actividades de MAS para ayudar a del Instituto Central de Investigación de Pesca Marina (Cen- las organizaciones de las comunidades pesqueras a identificar tral Marine Fisheries Research Institute). Esta iniciativa actividades de medios de subsistencia adecuados. En muchos piloto se ha convertido en una actividad empresarial lucra- casos, la asistencia crediticia es necesaria como fuente inicial tiva y un MAS para más de 250 familias en alrededor de 15 de recursos financieros para la comunidad. En las comu- comunidades del norte de Malabar en la costa de Kerala nidades costeras de la Isla Zanzíbar en Tanzania, donde la (FAO 2003). Con una producción inicial de unos cuantos mayoría de las mujeres no tenían una fuente principal de kilogramos, y la participación de algunas mujeres, la Recuadro 13.2. Tanzania: fortalecimiento de la asistencia técnica y comercial El cultivo de algas marinas en Tanzania se ha practicado and Coastal Environment Management Project casi exclusivamente por las mujeres. El cultivo de algas –MACEMP) en Tanzania presta especial atención a los marinas se introdujo en Tanzania a comienzos de los aspectos de género en el sector de la pesca, en particular años 80, y en 1989 dos empresas privadas cultivadoras mediante la asistencia a los MAS de las mujeres. En la de algas marinas iniciaron su comercialización en la fase de planificación, el proyecto identificó una variedad costa este de Zanzíbar. El cultivo de algas marinas a nivel de oportunidades de MAS (por ejemplo, cosecha agrí- comercial pronto prosperó en la isla, y muchos habi- cola, cultivo de algas marinas, estanques solares de sal, tantes de la costa, en particular mujeres, se beneficiaron acuicultura y manualidades), no obstante, las mujeres de esta práctica, aunque actualmente los productores están a menudo limitadas por la disponibilidad de ca- afrontan retos. Se cultivan dos especies de Eucheuma en pital, la formación o el acceso al mercado. Por ejemplo, Tanzania: E. spinosum y E. cottoni. El precio comercial existen roles de género en las actividades de uso de los para E. cottoni es bastante más elevado que el de E. spin- recursos marinos (como por ejemplo, las mujeres reco- osum. Pero es más difícil producir E. cottoni sin tener gen mariscos, pescados y pulpos y cultivan algas mari- asistencia técnica. Los productores dependen de su nas), y esto puede restringir la viabilidad de ciertas empresa compradora para el suministro de la semilla, actividades de los MAS. MACEMP proporciona asisten- estacas y sogas, por lo que no tienen ningún poder para cia técnica a los productores de algas marinas y estudia negociar el precio. El Proyecto del Banco Mundial de la posibilidad de desarrollar productos de algas marinas Gestión de los Ecosistemas Costeros y Marinos (Marine con valor añadido para mejorar el acceso al mercado. Fuente: FAO 1991, Documento de la evaluación del Proyecto MACEMP. 774 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA producción de oceanicultura se incrementó a 1.300 I Se estableció una estrecha asociación entre el grupo de toneladas métricas, con la participación de 1.000 mujeres y mujeres y el grupo de hombres en las actividades piloto: 250 hombres en 2002. El efecto demostrativo de esta activi- para el cultivo de mejillones los GA de mujeres buscaban dad se ha expandido ahora a los estados vecinos de Goa, las crías y preparaban las cuerdas de cría, mientras que se Karnataka y Maharashtra (FAO 2003). empleó a los hombres para levantar los postes en el estua- Los principales impactos de género son las contribuciones rio. Las mujeres eran responsables del mantenimiento que hacen las mujeres a los ingresos de sus hogares y la liber- rutinario de las cuerdas con crías. Para el cultivo de tad de tomar decisiones económicas en el hogar, que les ha ostras, las mujeres se hicieron cargo del mantenimiento y conferido cierto grado de independencia económica. Además, las actividades de comercialización, mientras que los las mujeres han ganado más confianza en sí mismas y autoes- hombres construyeron los bastidores y cosecharon las tima, lo que es más importante que las ganancias económicas ostras. del proyecto. La experiencia del trabajo en grupos y de asumir I El proyecto incorporó a todos los actores clave en las responsabilidades de forma colectiva ha mejorado las sesiones interactivas para promover la tecnología, como destrezas de las mujeres para establecer relaciones interper- a personas ancianas y extensionistas de las comunidades, sonales y gestionar microempresas (FAO 2003). funcionarios de bancos y administradores de distrito. La iniciativa de Kerala ha aportado algunas lecciones I Las organizaciones comunales recibieron asistencia téc- valiosas en relación con el desarrollo y la transferencia de tec- nica constante, como ayuda para preparar las granjas pis- nología a los usuarios finales. Por ejemplo, la brecha entre el cícolas demostrativas y una formación detallada y desarrollo tecnológico y su adopción se puede cerrar de sesiones interactivas para promover la tecnología. manera exitosa por medio de planes de acción participativos I Las iniciativas respaldadas por los grupos comunales donde todos los interesados participen en el proceso de toma recibieron financiación gracias a la asistencia crediticia de decisiones. La iniciativa también demostró la importancia de instituciones financieras y del gobierno local. de prestar una serie de servicios e intervenciones para apoyar I Se desarrollaron campañas de información y programas a los grupos de autoayuda de mujeres (GA), que incluyen de sensibilización. asesoría tecnológica, crédito, desarrollo de capacidades, par- ticipación de actores clave y apoyo a las organizaciones Empoderamiento de mujeres pescadoras por comunales. Los estudios de seguimiento sobre oportu- medio de un enfoque multisectorial nidades de medios de subsistencia y el apoyo micro- financiero para las mujeres en comunidades pesqueras en las El siguiente ejemplo muestra cómo los MAS multisectoria- zonas costeras de los estados de Orissa y Maharashtra5 les (fuera del sector de la pesca) pueden empoderar a las encontraron que, a pesar de que muchos GA de mujeres y comunidades pesqueras de zonas rurales pobres.6 Las cooperativas habían recibido formación y educación por comunidades costeras en Bangladesh, donde la principal medio de las ONGs, agencias gubernamentales y los mismos actividad de subsistencia es la pesca artesanal, son el hogar bancos, muy pocas mujeres habían recibido préstamos de los de los habitantes más pobres del país. Estas comunidades bancos (FAO 2007). Para que las instituciones financieras afrontan varios retos, incluida la disminución de las pobla- trabajen con GA es necesario sensibilizar al personal ban- ciones de peces debido a la sobrepesca. El proyecto de cario sobre el concepto de los GA, y familiarizar los GA con Empoderamiento de las Comunidades Costeras de las directrices operativas de préstamo. También es necesario Pescadores para desarrollar Medios de Vida Sostenibles sensibilizar a las mujeres que trabajan en la pesca ya que (Recuadro 13.3) hizo hincapié en el empoderamiento de los muchas de ellas no están al tanto del movimiento de los GA. grupos más desfavorecidos de la población rural en condi- Algunos de los aspectos más importantes que aseguraron ciones de pobreza, sobre todo en Bazar Cox en Bangladesh, el éxito del proyecto en Kerala fueron los siguientes: y en la creación y el mantenimiento de la seguridad de los medios de subsistencia.7 El proyecto utilizó una visión inte- I La iniciativa comenzó como una actividad piloto para gral del desarrollo y trató de ayudar a las comunidades por asesorar la viabilidad y la potencialidad del negocio de medio de un enfoque de desarrollo desde una perspectiva de los MAS. género. I La tecnología para el cultivo de bivalvos era simple y fácil El informe de evaluación del proyecto indicó que el de usar. movimiento de mujeres se había fortalecido por medio de NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA ALTERNATIVOS PARA LAS COMUNIDADES PESQUERAS 775 Recuadro 13.3. Bangladesh: empoderamiento por medio de MAS multisectoriales El Proyecto de Empoderamiento de las Comunidades priorizar las oportunidades de generación de ingresos y Costeras de Pescadores para desarrollar Medios de Vida recursos en 37 aldeas, la cría de aves de corral se Sostenibles (Gobierno de Bangladesh / PNUD / FAO: consideró un área de máxima prioridad para los miem- 2000–2006) se diseñó para facilitar el empoderamiento bros de la comunidad, especialmente para las mujeres y de las comunidades pesqueras pobres de zonas rurales para mejorar la nutrición y los ingresos. En el segundo de Bangladesh. El proyecto tenía siete componentes año, 167 mujeres miembros de la comunidad reci- (temas): movilización, salud, educación, generación de bieron formación en la cría de ganado y aves de corral. ingresos, preparación frente a desastres, asistencia Se seleccionó también a algunas mujeres para formar- jurídica y gestión de los recursos pesqueros de la las en la vacunación de aves de corral. Además, se costera. Se hizo hincapié en incorporar aspectos de impartió formación sobre el cultivo de huertos famil- género en el desarrollo de las actividades que sirvieran iares de vegetales, y 196 mujeres de 11 organizaciones como fuentes alternativas de ingresos comunales se beneficiaron de esta formación y adop- En los dos primeros años de ejecución del proyecto, taron el cultivo de vegetales según se recomendó. El se llevó a cabo una formación para desarrollar las proyecto desarrolló un proceso participativo que capacidades de la comunidad basándose en sus necesi- implicó a las comunidades, al personal del gobierno y a dades. El proyecto también realizó una serie de las ONG para ayudar a las comunidades a comprender demostraciones de campo sobre los resultados previstos y orientarse hacia los objetivos del proyecto. Como para los beneficiarios objetivo y se formó a 1.753 miem- seguimiento a los rápidos diagnósticos participativos, bros de la comunidad (tanto hombres como mujeres) se organizaron formaciones basadas en las necesidades durante el segundo año de ejecución del proyecto. de las comunidades, lo que les permitió implementar De acuerdo con los resultados de los rápidos diag- las actividades de generación de ingresos de manera nósticos participativos realizados para identificar y adecuada. Fuente: DiPasquale 2005. su participación en reuniones de la organización comunal, un enfoque multisectorial para los MAS que permitiera a las reuniones de padres de familia en las escuelas, en las comunidades dejar las prácticas que estaban deteriorando oficinas de gobierno, de las ONGs y en los mercados. Los los recursos pesqueros. lazos sociales también han aumentado, al igual que la participación de las mujeres en actividades lucrativas y no Vinculación de la conservación de los recursos lucrativas, aparte de su trabajo doméstico. Las actividades marinos con los medios alternativos de subsistencia de generación de ingresos han pasado de la captura de camarón a otras actividades relacionadas en gran parte con Las ONGs ambientales y las agencias de desarrollo a la cría de ganado, el cuidado de huertos y el secado de menudo han intentado identificar los MAS como los pescado. Además, y quizás lo más importante, el proyecto medios para reducir la presión sobre los degradados recur- logró que las mujeres de la comunidad tuvieran un sos marinos y los ecosistemas costeros. Sin embargo, la efec- considerable nivel de libertad económica. tividad de dichas intervenciones ha probado ser bastante Los factores determinantes del éxito han sido (1) los ejer- desigual (Perera 2002). cicios participativos para organizar a las comunidades, Un estudio que evaluó diferentes intervenciones para como los rápidos diagnósticos participativos, que permi- generar MAS para personas dependientes de los ecosistemas tieron a las comunidades identificar y planificar las poten- de manglares y arrecifes de coral en Sri Lanka encontró que ciales actividades no-tradicionales generadoras de ingresos las iniciativas que perseguían promover alternativas habían y priorizar las actividades basándose en el análisis de sus tenido varios errores.8 En particular, surgieron conflictos atributos, incluyendo sus limitaciones, y (2) la utilización de entre el deseo de reducir la explotación de los recursos 776 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA naturales y las necesidades y prioridades que tienen las per- factores culturales y estructurales que perpetúan las sonas en condiciones de pobreza (Perera 2002). Este estudio desigualdades de género. también encontró que las organizaciones comunales debían identificarse y fortalecerse antes de que el programa de MAS Existen estudios muy limitados sobre las dimensiones de empezara. género en la migración y la movilidad, especialmente en el La experiencia del Cuarto Proyecto sobre Pesca (Fourth contexto de las comunidades pesqueras. Se podrían realizar Fisheries Project) en Bangladesh (2000–2007)9 aportó más estudios para entender mejor el impacto de la emi- valiosas lecciones sobre los problemas ocasionados por (1) gración y la movilidad sobre los medios de subsistencia de la falta de apoyo para fortalecer a los grupos de hombres y los emigrantes y aquellos que se han quedado atrás y sobre mujeres y formarlos antes del inicio del proyecto de MAS y las desigualdades de género. (2) la falta de voluntad gubernamental para proveer MAS desde una perspectiva de género. DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA LOS PROFESIONALES Movilidad y migración costera Los proyectos que promueven modos alternativos de subsis- La movilización y migración también son una parte impor- tencia (MAS) y facilitan la emigración y la movilidad tienen tante d la diversificación de los medios de subsistencia uti- el potencial de reducir las desigualdades de género, pero lizados por las comunidades costeras desfavorecidas para también pueden reforzar o empeorar éstas. Los proyectos reducir su vulnerabilidad y como alternativa a sus activi- deben adoptar medidas explícitas para incluir el enfoque de dades pesqueras. Estas actividades se desarrollan de dife- género en estas estrategias para asegurar impactos positivos rentes maneras: las tradicionales migraciones estacionales, en la igualdad. la movilidad temporal para encontrar empleo y oportu- Los ejemplos de esta Nota Temática y otros estudios su- nidades empresariales en otros lugares y la migración per- gieren que un enfoque participativo en la toma de decisiones manente o a largo plazo. Aunque la movilidad y la a lo largo de todas las etapas de los proyectos resulta crucial migración normalmente ofrecen una oportunidad impor- para el éxito a largo plazo de los proyectos de los MAS. Si se tante para que exista una mayor igualdad de género, muchas identifican las opciones de los MAS y se discuten con todas veces conllevan un incremento de la vulnerabilidad de aque- las partes interesadas, es más probable que las actividades llos que se marchan y de aquellos que se quedan, especial- para mujeres se apoyen por toda la comunidad. Diversos mente los hombres y las mujeres que viven en condiciones estudios sugieren que un vínculo estrecho entre los MAS y los de pobreza.10 Las personas ancianas, discapacitadas, las trabajos tradicionales de la pesca puede facilitar el proceso de mujeres solteras cabezas de familia y las mujeres pobres, por aceptación de las actividades por la comunidad y evitar con- lo general, hacen frente a mayores riesgos y costes para flictos con los roles de género tradicionales. migrar. Estas personas generalmente tienen un menor Las organizaciones comunales como las organizaciones acceso a la información, a la infraestructura rural y a mer- de pescadores y los grupos de mujeres desempeñan un papel cados laborales favorables, por lo que se encuentran en importante en la toma de decisiones y en la expresión de mayor riesgo de emigración. IMM (s.f.) ha descrito las los intereses particulares de las mujeres en obtener apoyo de potenciales presiones en la estructura familiar que ocasiona los proyectos. Por lo tanto, es importante identificar y for- la emigración: talecer las organizaciones comunales antes de introducir actividades alternativas para la generación de ingresos. I Las mujeres que emigran en busca de trabajo son Enfocarse en las mujeres como beneficiarias especiales particularmente susceptibles a la explotación y a la puede ser contraproducente o al menos insuficiente para inseguridad. mejorar sus contribuciones y sus beneficios del desarrollo. I Las personas que son capaces de emigrar se enfrentan Es importante considerar los factores estructurales ge- permanentemente a importantes riesgos, ya que pierden nerales, incluyendo las normas y prácticas de los hogares y contacto con las redes de apoyo social, patrocinio y linaje de la comunidad, el comportamiento del mercado y las tan importantes en sus medios de vida. características especiales de las relaciones entre hombres y I Los elevados costes de transacción y el riesgo de pérdida mujeres que existen en cada sociedad. de las redes de seguridad sociales y el poder de tomar Como se destacó en el análisis del estudio de Sri Lanka, los decisiones son aún mayores para las mujeres debido a los proyectos de los MAS que buscan reducir la explotación de NOTA TEM�TICA 4: GÉNERO Y MEDIOS DE VIDA ALTERNATIVOS PARA LAS COMUNIDADES PESQUERAS 777 los recursos naturales tienden a dejar de lado las necesidades INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACIÓN y las prioridades de las personas en condiciones de pobreza. I Desarrollo de las capacidades de los recursos humanos Como resultado, a menudo no obtienen el interés ni el apoyo por parte del proyecto. de las comunidades. Al diseñar programas de MAS con I Identificación y fortalecimiento de las organizaciones propósitos conservacionistas, los líderes de los equipos espe- comunales. cializados necesitan poner especial atención a las necesidades I Mejora de la participación de los actores clave en los pro- locales y a la división del trabajo entre hombres y mujeres. cesos de toma de decisiones. Finalmente, los estudios de viabilidad y desarrollo de I Minimización o resolución de conflictos de género. capacidades por medio de formación y enseñanza básica I Mejoras en las condiciones de vida de las comunidades son importantes. Estos son necesarios no solo para los gru- costeras (prueba de los beneficios socioeconómicos). pos de beneficiarios sino también para las agencias ejecu- I Participación de las mujeres y los jóvenes en actividades toras, como los departamentos de pesca, de manera que de generación de ingresos y actividades no-lucrativas. despierte la sensibilidad en materia de género, y para que las I Mejora de la salud de las poblaciones de peces y de los agencias puedan prestar un apoyo continuo tan necesario en hábitats acuáticos. las comunidades pesqueras. 778 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Indonesia: Programa de Rehabilitación y Gestión del Arrecife de Coral DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROYECTO coral. Los problemas económicos son una de las principales razones de estas prácticas destructivas. El deterioro de estos E l Programa de Rehabilitación y Gestión del Arrecife de recursos ha tenido serias consecuencias para las familias Coral, Fase II (Coral Reef Rehabilitation and Manage- pescadoras. Los pescadores, en su mayoría hombres, ment Program -COREMAP II) busca aumentar el afrontan una disminución de la pesca, y las mujeres afrontan bienestar familiar de la pesca y la acuicultura en 250 comu- dificultades para cuidar de sus familias, ya que éstas son las nidades costeras en 7 distritos del oriente de Indonesia (Biak, que generalmente administran el presupuesto familiar. Las Buton, Pangkep, Raja Ampat, Selayar, Sikka, y Wakatobi). Los mujeres también participan directamente en las actividades distritos incluidos en este proyecto tienen importantes recur- pesqueras y de acuicultura, aunque sus roles específicos sos coralinos, que ascienden a un total de 3.300 kilómetros varían de acuerdo con las costumbres locales. Por ejemplo, cuadrados. Los habitantes de estas comunidades viven en en Papua, Distrito de Raja Ampat District, muchas mujeres condiciones de pobreza y cuentan con un ingreso mensual trabajan a tiempo completo en la pesca, mientras que las aproximado de 25$ y dependen de los peces del arrecife para mujeres de otros distritos como Sikka, cultivan algas suministrar el 90 % de sus necesidades de consumo de pro- marinas. En la comunidad de Matiro Kanja en el distrito de teína. Como otros arrecifes de coral a lo largo de la nación, las Pangkep, en Sulawesi Sur, las mujeres participan en el proce- condiciones de este arrecife se han deteriorado y actualmente samiento y la producción de pasteles de pescado y carne solo el 30 % se encuentra en condiciones saludables. desmenuzada, entre otros productos. En otras áreas del Alrededor del 60 % de la población de Indonesia vive en programa COREMAP, las mujeres recolectan mariscos y los 120 kilómetros de costa y el 80 % de estas personas se dedi- venden en el mercado. En general, las mujeres en las comu- can a actividades que dependen de las actividades marinas, nidades de COREMAP cumplen con un amplio rango de incluyendo la pesca y la oceanicultura. Los arrecifes de coral roles, desde la captura y recolección de mariscos y productos son capaces de satisfacer las necesidades de alimentos mari- de acuicultura, al procesamiento y la comercialización. nos de las poblaciones locales, pero se han deteriorado a Los análisis de campo que ha realizado COREMAP II causa de prácticas destructivas como la sobrepesca, la pesca determinaron que las mujeres que trabajan en la pesca o la destructiva que utiliza bombas y venenos y la extracción de acuicultura sufren diversas limitaciones a su capacidad para contribuir a los medios de subsistencia familiares y al desarrollo de la comunidad. Estas limitaciones incluyen un bajo nivel educacional, un estatus económico de la familia ¿En qué se innovó? COREMAP II busca transfor- bajo o muy bajo, una escasa valorización de sus vidas y la mar el estatus económico y social de las mujeres y expectativa de que las mujeres se queden en el hogar promover cambios en el bienestar de las familias y cuidando de los hijos y la casa. de la comunidad, así como en la gestión de los arrecifes de coral. Así mismo, se ha motivado a las mujeres a trabajar a través de grupos comunales y a asumir puestos de liderazgo en la administración ENFOQUE DE GÉNERO y gestión de COREMAP. COREMAP II está dirigido específicamente a mejorar las capacidades de las mujeres pescadoras y de las 779 comunidades costeras para participar en la gestión del de las mujeres dentro del proyecto. Segundo, el proyecto arrecife de coral y en el desarrollo de las comunidades. El entiende claramente que esta transformación del estatus y la proyecto busca (1) aumentar el número total de mujeres posición de las mujeres traerá consigo cambios en el bienes- que gestionen y ejecuten el programa, y (2) aumentar el tar de sus hogares y de la comunidad, y al final, en el las empoderamiento social y económico de las mujeres. Si estos mejoras de las condiciones de los arrecifes de coral. Tercero, objetivos se logran, las mujeres podrán desempeñar un el proyecto ha demostrado maneras prácticas de alcanzar papel más importante en la mejora del bienestar de sus estos cambios estructurales. Los grupos comunitarios de familias y sus comunidades. Esto cambiará, de ese modo, las mujeres han asumido roles importantes en la promoción de prácticas de pesca vinculadas con el deterioro de los mensajes acerca del objetivo principal del proyecto de pro- arrecifes de coral. teger los arrecifes de coral por medio de la gestión comuni- COREMAP II ha destacado el género en todos sus pro- taria, así mismo, las mujeres gestionan los fondos de distrito ceso de planificación, diseño, desarrollo de políticas, imple- y del pueblo. mentación, monitoreo y evaluación. Después de establecer Aunque el programa aún debe demostrar claramente debates a fondo, el gobierno está convencido de su valor, por cuáles van a ser los impactos de largo alcance de sus resulta- lo que se incorporaron porcentajes de participación de dos, ya ha demostrado buenas prácticas en (1) la adopción género mínimos en los documentos legales del proyecto. de objetivos específicos que deban alcanzarse dentro de un Con el establecimiento de directrices claras, el proyecto se plazo de tiempo específico, (2) asegurar que un número ha esforzado enormemente para alcanzar y ultrapasar sus importante de mujeres participen en el proyecto para que su objetivos. Se han incorporado aspectos de género en todos presencia sea visible, (3) garantizar que las mujeres ocupen los niveles de la implementación, desde el nivel comunal una cantidad importante de puestos para que se demuestre hasta el nacional. Estos objetivos se monitorean constante- el valor de su trabajo, y (4) la participación directa de las mente tanto por el gobierno, mediante reuniones internas, mujeres en las principales actividades del programa y su for- como por el Banco mediante sus misiones oficiales. Por mación en cuestiones técnicas y de género. ejemplo, la Segunda Misión de Supervisión del Banco Mundial en 2006 formuló recomendaciones detalladas, tales BENEFICIOS E IMPACTOS como, el número de mujeres que debieran incluirse en las unidades administrativas del proyecto (UAP) y en los El progreso hasta la fecha ha sido importante. A nivel equipos de gestión de las comunidades. Se recomendó que central, la unidad de coordinación nacional (UCN) coor- todas las UAP debieran priorizar la contratación de mujeres dina la planificación, implementación, seguimiento y como extensionistas senior, oficiales de formación y facilita- evaluación. Para el 2007, la participación de las mujeres a dores comunales para así alcanzar el 30 % establecido como este nivel alcanzó un 16 % en la UCN, 43 % en la unidad meta para el 2007; y se les solicitó a todas las UAP reclutar el de implementación nacional del proyecto (UINP) del Insti- mismo número de hombres y de mujeres dinamizadores de tuto Indonesio de Ciencias (Lembaga Ilmu Pengatauan las comunidades. Además, el proyecto ha establecido grupos Indonesia) y 13 % en la UINP del Departamento de comunitarios (Kelompok Masyarakat, o POKMAS [grupos Protección y Conservación de los Bosques del Ministerio de de autoayuda]) que consisten en tres subgrupos, uno de los Silvicultura (Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam). cuales solamente está centrado en aspectos de género (POK- Las unidades de coordinación regionales (UCR) colabo- MAS de Género). Los otros dos grupos están centrados en raron en la implementación a nivel provincial y coordinan, cuestiones relacionadas con la producción y conservación monitorean y evalúan el progreso de los objetivos de de los recursos. género en los distritos. La participación total de las COREMAP II es innovador en su enfoque de género de mujeres a nivel provincial ha variado desde un bajo diferentes maneras. Primero, en un momento en el que la 18 % hasta un alto 27 %; en los distritos la participación de mayoría de los programas incluían aspectos de género bajo las mujeres varió de un 11 a un 33 %. El objetivo de lograr objetivos de pobreza y en que los objetivos de género por lo un 50 % de dinamizadores comunales se cumplió por com- general se centraban en satisfacer las necesidades de género pleto en 2007. Se continúan realizando esfuerzos por prácticas, COREMAP II busca de manera explícita fomentar aumentar el número de mujeres en las unidades operativas cambios estratégicos en las posiciones económicas y sociales del proyecto. 780 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA Una indicación adicional, y quizá más significativa, del La formación que se ofrece a los miembros de los grupos impacto del programa es que las mujeres ocupan puestos de comunitarios de mujeres (como grupos sociales o reli- gran importancia, especialmente en los niveles nacional y giosos) ha permitido a las mujeres convertirse en las princi- provincial. Los ejemplos incluyen, una Oficial Senior de pales portavoces de los mensajes más importantes sobre la contratos; la Coordinadora de Seguimiento, Evaluación y gestión del arrecife de coral y de la participación comuni- Retroalimentación; la asistente del Director del Programa taria, entre los miembros de familia y de la comunidad. De PHKA, personal principal de Presupuesto y consultoras las mujeres que trabajan en las UCR y PMU, 167 se han for- importantes. mado en género y en una serie de cuestiones técnicas rela- En las comunidades, las mujeres son líderes en la cionadas con el proyecto (Tabla 13.4). implementación de las actividades planeadas al convertirse en miembros del POKMAS de género, producción y LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA conservación. La pertenencia de las mujeres en el POKMAS UNA APLICACIÓN MAS AMPLIA de género ha alcanzado el 87 % del objetivo de repre- sentación. La pertenencia de las mujeres en los POKMAS de COREMAP II, a pesar de que todavía se encuentra en medio producción y conservación, a pesar de que existen, es aún de su implementación, ya ha demostrado algunas lecciones limitada. aprendidas de utilidad. Tabla 13.4. Formación relacionada con el enfoque de género en las unidades regionales y administrativas del proyecto COREMAPII Unidades Asistentes participantes Tipo de formación Objetivos de la formación Hora y lugar (total = 167) Sulawesi Meridional Desarrollo de Aumentar la capacidad de las Hotel Cokelat Makassar, 30 UCR capacidades para las mujeres para desarrollar una 25–28 de julio del 2007 mujeres de las actividad pesquera zonas costeras y del empresarial sector pesquero UCR Nusa Tenggara Formación de las Aumentar la capacidad de las Kupang, 4–6 de diciembre 30 Timar (NTT) mujeres del sector mujeres para la pesca de 2007 pesquero PMU Pangkep Formación de género Transferir conocimientos de Gedung APTISI Jl. Perintis 47 género a las participantes; Kemerdekaan aumentar la participación en Kotamadya Makassar, las campañas públicas para Provincia de Sulawesi asegurar la sostenibilidad del Meridional, 11–12 de arrecife de coral; aumentar las diciembre de 2006 destrezas relacionadas con el desarrollo económico familiar PMU Wakatobi Formación de género Aumentar la participación de las Gedung Dharmawanita, 30 mujeres en las actividades Wangi-Wangi Kab. publicitarias de COREMAP II Wakatobi, 15–16 de octubre de 2006 PMU Biak Formación de género Formar a las comunidades, Hotel Mapia Biak, 24–28 30 especialmente a los grupos de de noviembre de 2006 POKMAS de género, a utilizar los recursos pesqueros para aumentar los ingresos familiares Fuentes: PMU 2007; RCU 2007. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: INDONESIA: PROGRAMA DE REHABILITACIÓN Y GESTIÓN DEL ARRECIFE DE CORAL 781 Los cuatro pasos siguientes, que se pueden dar en difer- mismas habilidades y oportunidades que los hombres, entes contextos, son esenciales para alcanzar los objetivos de pueden desarrollar sus propias destrezas y contribuir a su género de COREMAP II: bienestar y al de sus comunidades. I Desarrollar una comprensión acerca de las contribu- I Establecer objetivos de género claros y definidos. ciones personales que cada persona hace para lograr el I Socializar los objetivos de manera que todos los actores desarrollo. Este proceso de comprensión se consigue por clave estén al tanto de los objetivos de género del pro- medio de individuos, organizaciones y mediante el exa- grama. COREMAP II busca crear un sentimiento de men de sus sistemas de valores. identificación con el programa por parte de las mujeres. I Ofrecer a las mujeres la oportunidad de desarrollarse a sí Cuando las mujeres entienden que ellas tienen las mismas. 782 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 CARE Bangladesh: enfoques familiares en la acuicultura integrada E l departamento de Agricultura y Recursos Naturales ningún acceso a los estanques y la tierra. La tecnología con- de CARE Bangladesh ejecutó cinco grandes proyec- siste en pequeñas jaulas de uno a dos metros cúbicos para la tos enfocados a mejorarlos medios de subsistencia y producción piscícola en estanques o masas de agua abiertas. fomentar la agricultura y acuicultura integrada en los últi- El proyecto Empresas Agrícolas Intensificadas Local- mos 15 años. Dos proyectos –Integrated Rice and Fish y New mente (Locally Intensified Farming Enterprises –LIFE) se Options for Pest Management – buscaban reducir o eliminar basó en la investigación participativa con agricultores para el uso de pesticidas en el cultivo de arroz y promover el cul- aumentar la productividad de las granjas familiares al tivo payama en todos los lugares donde fuera posible. Otros mejorar las prácticas de producción; el cultivo payama y la objetivos consistían en aumentar los rendimientos del cul- piscicultura en estanque, como principal componente de tivo de arroz por medio del uso eficiente de los insumos y acuicultura. aumentar los ingresos de los piscicultores al utilizar los Los cinco proyectos se implementaron durante un perio- espacios del dique en arrozales para cultivar verduras. do de entre tres a cinco años por medio de grupos de pro- El proyecto de Mejores Oportunidades para el Desarrollo ductores, excepto CAGES, el cual trabajó principalmente a Local por medio de la Acuicultura (Greater Opportunities for través de alianzas con ONGs. El éxito de estos proyectos Local Development through Aquaculture –GOLDA) que se atrajo fondos adicionales –principalmente de DFID y de la ejecutó en el suroeste de Bangladesh, se desarrolló para Unión Europea- para explorar nuevas ideas a través de mejorar las prácticas de producción del camarón y reducir proyectos novedosos en nuevas áreas. Los proyectos, que el riesgo de los piscicultores desfavorecidos de participar actuaron en diferentes partes de Bangladesh, emplearon a en esta actividad tan valiosa pero al mismo tiempo tan más de 700 personas. Cada proyecto tenía un equipo técnico arriesgada. principal que suministraba apoyo al personal de campo, que El proyecto Acuicultura en Jaulas para una Mayor contaba con bicicletas para hacer más fácil su movimiento. Seguridad Económica (Cage Aquaculture for Greater Eco- El personal de campo organizó en grupos a varios cientos de nomic Security –CAGES) introdujo nuevas tecnologías para hombres y mujeres, y las intervenciones estratégicas del los productores pobres que tenían un acceso limitado o proyecto contribuyeron a mejorar los medios de subsisten- cia y el ambiente de las comunidades donde actuaba el proyecto. Los proyectos no ofrecían ningún apoyo material, compartían conocimiento y destrezas y guiaban a los parti- ¿En qué se innovó? Este programa es casi único cipantes a las organizaciones crediticias apropiadas en el entre los programas de pesca y acuicultura en momento de necesitar apoyo financiero. implementar exitosamente una estrategia de trans- versalización de género para alcanzar sus objetivos de género. La estrategia de transversalización –que OBJETIVOS DE GÉNERO Y CARACTERISTICAS ayudó a las mujeres y a los hombres a participar en INNOVADORAS DEL PROGRAMA DE CARE el desarrollo de la acuicultura para beneficio pro- pio y el de sus familias— desafía las percepciones CARE Bangladesh ha examinado formas para (1) promover ortodoxas sobre el valor financiero de los enfoques la participación de las mujeres en acuicultura integrada y familiares. (2) empoderar a las mujeres por medio de programas de acuicultura. Los enfoques familiares, que implican tanto a 783 mujeres como a hombres en actividades de extensión, con la comunidad creó un ambiente en el que el personal escuelas de campo para productores, seguimiento y evalua- pudo hacer contribuciones productivas. ción participativa e investigación-acción han demostrado El personal participaba en formaciones prácticas, tanto ser efectivos en el cumplimiento de estos objetivos de técnicas como sociales.. La formación social incluía aspectos manera sostenible. como la organización de grupos de productores, la Este programa implementó exitosamente una estrategia sensibilización en cuanto al género y la creación de redes de transversalización de género para alcanzar sus objetivos comunitarias para el seguimiento de las actividades tras la de género y su éxito es casi único en los programas de pesca finalización del proyecto. El proyecto GOLDA insertó al per- y acuicultura. Los principales componentes de la estrategia sonal dentro de las familias productoras durante una semana de transversalización de género (contratar, capacitar y usar para que pudiera ser testigo de las condiciones en las que mujeres y hombres como personal para abordar aspectos vivían las familias, aprendieran cómo resolver situaciones en sociales y técnicos) fueron fundamentales para trabajar en la piscicultura de pescado y camarón, según se presentaran, y Bangladesh. Esta estrategia creó un ambiente propicio para se centraran en satisfacer necesidades prácticas. que los hombres y las mujeres, especialmente esposos y esposas, participaran en el desarrollo de la acuicultura para Procesos participativos desde una perspectiva su propio beneficio y el de sus familias. El éxito de este de género enfoque desafiaba creencias ortodoxas acerca del valor financiero del mismo. CARE se dirigió tanto a hombres como mujeres miembros de las familias en todos sus proyectos agrícolas con la con- vicción de que el empoderamiento de las mujeres debía BENEFICIOS E IMPACTOS empezar con el desarrollo de su conocimiento sobre tec- Este enfoque de CARE refleja la comprensión dentro del nología y el desarrollo de destrezas para las actividades que análisis de género que las normas y comportamientos exis- reportarían mayores ingresos económicos a sus familias. Si el tentes en de las comunidades y organizaciones de desarrollo esposo o la esposa no podían participar en las actividades del puedan necesitar ser desafiadas directamente para transfor- programa, se sustituían por otros miembros de la familia. mar las relaciones de género y alcanzar resultados Aunque se realizaron esfuerzos para formar grupos mixtos, sostenibles de igualdad de género. Estos son el tipo de finalmente se formaron grupos separados de 20–30 hombres beneficios e impactos que persiguen todos los programas o mujeres. Los participantes prefirieron los grupos de un pero que por lo general no se logran debido a los tiempos de solo sexo, aunque a veces eran difíciles de crear. Al crear los ejecución y a la priorización de resultados en la producción grupos de mujeres, se tuvo especial cuidado y fue necesario y no en la distribución de los beneficios. ser muy flexible, hasta que las comunidades entendieron el tipo de intervenciones que el proyecto realizaría. Equipos en equilibrio de género CARE elaboró su propia política organizacional en materia Gestión de grupos de productores desde una perspectiva de género de género, que guiaba la organización para realizar activi- dades desde una perspectiva de género. En cuanto a la con- Aunque al principio los formadores varones eran respon- tratación de personal para los proyectos, como se describe en sables de los grupos de hombres y las formadoras femeninas la sección anterior, se han realizado esfuerzos por contratar se encargaban de los grupos de mujeres, una vez que la equipos equilibrados en cuanto a género, especialmente para comunidad reconoció el compromiso de los formadores, el las intervenciones de campo. En todos los proyectos, las género del formador se tornó irrelevante. Los formadores mujeres representan un 30-50 % de los equipos. En algunos capacitaron a los grupos pero también brindaron apoyo proyectos, como el proyecto GOLDA, el índice era de casi para el seguimiento de las actividades que cada familia de 1:1. El proceso de contratación tuvo un efecto épico al con- productores debía realizar en sus propias granjas. tribuir con una evolución positiva, mientras planteaba nuevos desafíos a una sociedad conservadora que se resistía Impactos económicos, sociales y medioambientales al cambio. Aunque el personal femenino experimentó al principio muchas dificultadas para el trabajo de campo, el Con la incorporación de la mano de obra femenina al mer- constante apoyo de la organización y la continua interacción cado laboral, el área productiva de cultivo payama aumentó 784 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA en un tercio, pero la mayor ventaja fue la dramática reduc- medio de una cantidad adecuada de personal de campo, en ción en el uso de plaguicidas. La productividad aumentó de igualdad de género. Contratar equipo humano en un buen 20 a 40 %. La formación en la cría de camarones tuvo efec- equilibrio con respecto al género que sea lo suficientemente tos impresionantemente positivos que ayudaron a aumentar fuerte es una tarea que puede lograrse solo si existe una los ingresos en casi un 50 %. Mediante el uso de pequeñas política institucional que asegure su reclutamiento y que jaulas de un metro cúbico, las mujeres demostraron la posi- establezca una estrategia definida para alcanzar este equili- bilidad de criar entre 20-30 kilogramos de pescado en seis brio en un tiempo determinado. Una vez que se ha formado meses. Una mujer que gestionaba tres a cuatro jaulas podía un equipo equilibrado en género, el impacto en los resulta- ganar lo suficiente para sostenerse a sí misma y para además dos del proyecto será de gran alcance. mejorar la nutrición de sus hijos. Los hombres y mujeres empoderados no solo mejoraron NOTAS sus medios de subsistencia de la acuicultura y la agricultura, sino que también progresaron en romper las barreras de Panorama género y sociales en general. Aparte de los días de experi- Esta panorama fue elaborado por Christine Okali (consul- mentación práctica, que aumentaban la experiencia y la tora), con la colaboración de M. C. Nandeesha (Central confianza de los participantes, se organizaron Congresos Agricultural University, Tripura); Chitra Deshpande (consul- sobre la Ciencia de las Granjas para compartir resultados. tora); y Katrien Holvoet, Helga Josupeit, y Melba Reantaso Las mujeres dominaban las presentaciones. (FAO); y fue revisado por Eriko Hoshino, Catherine Ragasa, y Se dedicaron días para discutir aspectos de género y Mary Hill Rojas (consultoras); Yvette Diei Ouadi, Ib Kollav- establecer objetivos y un calendario para su cumplimiento. ick-Jensen, Rebecca Metzner, Susana Siar, Ilaria Sisto, y Rohana Subasinghe (FAO); Maria Hartl y Antonio Rota Se identificaron los aspectos de género que enfrentaba cada (FIDA); y Kieran Kelleher y Eija Pehu (Banco Mundial). área y se llevaron a cabo breves sesiones de aprendizaje. Los 1. Existen diferencias considerables en la posición y el formadores de campo recibieron formación para debatir estatus de las mujeres en la sociedad. En China y el sureste estos temas con los grupos de hombres y mujeres. Los Asiático (como Camboya, la República Democrática de debates sobre la educación de los hijos se centraron en las Laos, Tailandia y Vietnam), por ejemplo, se permite a las niñas. El suministro adecuado de alimentos se destacó como mujeres desempeñar roles económicamente más indepen- esencial para los niños y las niñas. Las cuestiones sobre la dientes y tener al menos algún control, si no el control total, dote, los patrones de distribución del trabajo, el trabajo sobre los beneficios, mientras que en los países del sur de compartido y los procesos de toma de decisiones dentro de Asia (por ejemplo, Bangladesh, India y Pakistán) las mujeres la familia, todo tema proporcionaba material para las están más limitadas, especialmente para comercializar sus sesiones de aprendizaje. Los días de debate y aprendizaje productos, ya que esto se considera primordial para adquirir fueron muy bien recibidos y apreciados como un paso en la control sobre los ingresos. (No obstante, para la India ver dirección correcta para lograr el cambio. Busby 1999 y Prahdan y Flaherty 2008.) 2. Gammage y otros (2006) declararon en una sección del informe sobre la producción de camarón en Bangladesh LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES para USAID que las mujeres autónomas por lo general están PARA UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA DEL acompañadas por niños dependientes, lo que explica que se ENFOQUE FAMILIAR registren algunos casos de trabajo infantil en la pesca a pequeña escala. El enfoque familiar es muy efectivo pero caro de implemen- 3. La producción de camarón se eligió como ejemplo para tar. Las agencias que financian por lo general están más la acuicultura porque existe más información disponible interesadas en aumentar el número de familias que partici- acerca de las implicaciones sociales de la producción de pan en el programa que en asegurar que todas las personas camarón y porque es en gran parte el auge en la producción de la familia reciban la información necesaria. Por tal razón, del camarón lo que ha impulsado al mercado mundial de es fundamental convencer a los donantes que tanto los productos de acuicultura. Otras especies han conducido o esposos como las esposas deben tener formación si se quiere precedido el auge en acuicultura como productos locales o mejorar las vidas de todos los miembros del hogar y si se regionales (por ejemplo, el bagre, la tilapia, el mero, las busca que todos logren una mayor productividad. vieiras y la langosta). Los proyectos de desarrollo deben asignar recursos para 4. Estos son los elementos intangibles del conocimiento y las invertir en el desarrollo de destrezas y conocimiento por destrezas, en el sentido de que lo que parece ser necesario PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: CARE BANGLADESH: ENFOQUES FAMILIARES EN LA ACUICULTURA INTEGRADA 785 puede variar dependiendo de la persona que está recibiendo proyecto se financió por la Comisión de Comunidades formación o quién está solicitando empleo. Los programas de Europeas. Para facilitar su mención en este documento, nos formación siempre tienen elementos tangibles e intangibles. referimos a este proyecto solamente como PROFOUND. 5. Las ideas más recientes sobre protección social incluyen 3. PROFOUND utiliza esta herramienta de género para la implementación de intervenciones que tienen el hacer visible la posición de las mujeres dentro de sus hoga- propósito de transformar (véase Devereux 2001; Devereux y res y de la sociedad. Incluye una identificación de los recur- Sebates-Wheeler 2004). sos e instituciones de la comunidad, añadiendo signos sobre qué género tiene acceso y control sobre éstos y cuál parti- cipa en la toma de decisiones. Nota Temática 1 Esta Nota Temática fue elaborada por Christine Okali (con- Nota Temática 3 sultora) y fue revisada por Eriko Hoshino, Catherine Ragasa, y Mary Hill Rojas (consultores); Yvette Diei Ouadi, Esta Nota Temática fue elaborada por Christine Okali (con- Ib Kollavick-Jensen, Rebecca Metzner, Susana Siar, Ilaria sultora) y Katrien Holvoet, Helga Josupeit, e Yvette Diei Sisto, y Rohana Subasinghe (FAO); Maria Hartl y Antonio Ouadi (FAO), y fue revisada por Chitra Deshpande, Eriko Rota (FIDA); y Kieran Kelleher y Eija Pehu (Banco Hoshino, Catherine Ragasa, y Mary Hill Rojas (consultores); Mundial). Susana Siar y Ilaria Sisto (FAO); Maria Hartl (FIDA); y 1. El término grupos de usuarios con perspectiva de Kieran Kelleher (Banco Mundial). género se utiliza aquí en lugar del término grupos de 1. Estos vínculos horizontales incluyen asociaciones como autoayuda, que describe a grupos que no están pidiendo la Red de Mujeres Latinoamericana en Pesca o la Red Mujer, ayuda gubernamental ni tienen expectativas de prestación la Federación de Pescadores del Sur de la India y la Aso- de servicios, y en su lugar dependen de procesos ascendentes ciación de Pescadores de Gabón. para su desarrollo. Rubinoff (1999) se refiere a ellos como pequeños grupos cooperativos. 2. Este estudio analiza información de 46 programas Nota Temática 4 rurales en 20 países en �frica, Asia y Latinoamérica. Esta Nota Temática fue elaborada por Eriko Hoshino 3. Ejemplos de los diferentes roles posibles que pueden (consultor), con la colaboración de Catherine Ragasa desempeñar diferentes socios se analizan en SFLP (2006). (consultora), y revisada por Christine Okali y Mary Hill Rojas (consultoras); Katrien Holvoet, Rebecca Metzner, y Susana Siar (FAO); Maria Hartl (FIDA); y Kieran Kelleher y Nota Temática 2 Eija Pehu (Banco Mundial). Esta Nota Temática fue redactada por M. C. Nandeesha 1. La pesca artesanal es la pesca tradicional en la que par- (Central Agricultural University, Tripura) y Christine Okali ticipan los hogares pesqueros (en contraposición a las (consultora), con la colaboración de Melba Reantaso (FAO) empresas comerciales) que utilizan cantidades relativa- y la revisión de Chitra Deshpande, Eriko Hoshino, y Mary mente pequeñas de capital y energía, barcos pesqueros rela- Hill Rojas (consultores); Susana Siar, Ilaria Sisto, y Rohana tivamente pequeños (en caso de tenerlos) y realizan viajes Subasinghe (FAO); Maria Hartl (FIDA); y Kieran Kelleher de pesca breves, cerca de la costa, principalmente para el (Banco Mundial). consumo local (definición basada en el glosario de pesca de 1. El sistema VAC de Vietnam es un sistema que combina la FAO). cosechas anuales y perennes, que incluyen frutas y vegetales, 2. Se revisaron los informes finales sobre la imple- la producción de animales pequeños y aves de corral y varias mentación de 26 proyectos del Banco y documentos de especies de carpas de la China e India que se cultivan en diagnóstico sobre 15 proyectos en proceso (en 2007) que estanques. Desde 1989 el gobierno vietnamita ha dis- tienen al menos un componente relacionado con la pesca, la tribuido tierra a los agricultores y ha promovido el desa- gestión de los recursos acuáticos o acuicultura, para extraer rrollo de una economía familiar por medio de estos sistemas ejemplos de impactos positivos y negativos en las relaciones de producción diversificados. Estos sistemas requieren de género. mano de obra intensiva y respetan el medio ambiente. 3. El boletín del Secretariado de la Comunidad del Pacifico 2. Este fue un proyecto piloto que implicó al Sindicato de (Secretariat of the Pacific Community) sobre Mujeres en Mujeres Vietnamitas y a PROFOUND, una organización de Pesca (marzo 16), www.spc.int. desarrollo holandesa, con la colaboración del Instituto 4. “An Assessment of the Role of Women in Fisheries in Vietnamita de Investigación para la Acuicultura. Este Pohnpei, Federated States of Micronesia�, www.spc.int. 786 MÓDULO 13: GÉNERO EN PESCA Y ACUICULTURA 5. Estos estudios se realizaron para dar seguimiento al BIBLIOGRAF�A taller nacional sobre las mejores prácticas en los programas Panorama de microfinanciamiento para mujeres de las comunidades pesqueras de la costa de la India que se llevó a cabo en 2003. Allison, Edward H. 2003. “Linking National Fisheries Policy 6. Este debate se extrajo de los documentos de diferentes to Livelihoods on the Shores of Lake Kyoga, Uganda�. proyectos disponibles en www.livelihoods.org. LADDER Informe No. 9, Overseas Development Group, 7. Consulte también el Programa de Medios de Vida University of East Anglia, Norwich. Sostenibles del Sector Pesquero (Sustainable Fisheries Liveli- Banco Mundial. 2006. Aquaculture Review: Changing the hoods Programme), “Gender Credit Study in Tanji and Face of the Waters. Meeting the Promise and Challenge Albreda Fishing Communities�, www.sflp.org. of Sustainable Aquaculture. Informe 36622-GLB. 8. Esto se refiere a la revisión del Programa de Ambiente Washington, DC: IBRD/Banco Mundial. Cooperativo del Sur de Asia (South Asia Cooperative Envi- Barman, Benoy K. 2001. “Women in Small-Scale Aquacul- ronment Programme -SACEP) de las diferentes interven- ture in North-West Bangladesh�. Género y Desarrollo de ciones para generar modos alternativos de subsistencia para Tecnología 5 (2): 267–87. las personas que dependen de los ecosistemas de los Belton, Ben, y David Little. 2008. “The Development of manglares y los arrecifes de corales en Sri Lanka. Este Aquaculture in Central Thailand: Domestic versus proyecto se inició en abril de 2002 en la sesión inaugural del Export-Led Production�. Diario sobre Cambios en el Foro sobre Arrecifes de Coral de Sri Lanka, una iniciativa Agro 8 (1): 123–43. conjunta de SACEP, CORDIO (Degradación de los Arrecifes Busby, Cecilia. 1999. “Agency, Power and Personhood: Dis- de Corales en el Océano �ndico) y GCRMN (Red Mundial de courses on Gender and Violence in a Fishing Commu- Monitoreo de los Arrecifes de Coral), a la que asistieron más nity in South India�. Crítica de Antropología 19 (3): de 40 partes implicadas para compartir sus aportaciones. 227–48. 9. Esta sección se basó en gran medida en documentos de De Silva, D. A. M., y Masahiro Yamao. 2006. “The Involve- los proyectos. ment of Female Labour in Seafood Processing in Sri 10. Gestión integrada marinera, “Los medios de vida Lanka: The Impact of Organizational Fairness and sostenible de la costa�, ww.ex.ac.uk/imm. Supervisor Evaluation on Employee Commitment�. En: Simposio Mundial sobre Género y Pesca: Séptimo Foro Asiático sobre Pesca, 2004, ed. Poh-Sze Choo, Stephen J. Perfil de la Actividad Innovadora 1 Hall, y Meryl J. Williams, 103–14. Penang, Malasia: World Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por Fish Center. Dian Fiana (consultora de COREMAP II), con la colabo- Devereux, Stephen. 2001. “Livelihood Insecurity and Social ración de Charles Greenwald (COREMAP II), y revisado Protection: A Re-Emerging Issue in Rural Development�. por Chitra Deshpande, Christine Okali, Catherina Ragasa, y Development Policy Review 19 (4): 507–19. Mary Hill Rojas (consultoras); Melba Reantaso, Susana Siar, Devereux, Stephen, y Rachel Sebates-Wheeler. 2004. “Trans- Ilaria Sisto, y Rohana Subasinghe (FAO); Maria Hartl formative Social Protection�. IDS Informe 232, Institute (FIDA); y Pawan Patil (Banco Mundial). Este Perfil se basa of Development Studies, Brighton, R.U. en la experiencia de la participación personal en el pro- Gammage, Sarah, Kenneth Swanberg, Mubina Khandkar, grama de la autora. Otras referencias incluyen a Fiana Md. Zahidul Hassan, Md. Zobair, y Abureza M. (2007); NCU (2005, 2006, 2007a, 2007b); PMU (2007); Muzareba. 2006. A Pro-Poor Analysis of the Shrimp Sec- RCU (2007); y Banco Mundial (2006). tor in Bangladesh. Informe preparado para la Oficina sobre la Mujer en el Desarrollo de la Agencia Interna- cional de los Estados Unidos para el Desarrollo, Dhaka, Perfil de la Actividad Innovadora 2 Bangladesh. Este Perfil de Actividad Innovadora fue elaborado por M. C. Josupeit, Helga. 2004. “Women in the Fisheries Sector of Nandeesha (Central Agricultural University, Tripura) y Argentina, Uruguay and Southern Brazil�. 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Al implementar este enfoque, se mundo para 2050.1 Esto llama la atención sobre los poten- destacan una serie de aspectos de género a considerar ciales beneficios que se pueden derivar de la producción –desde roles dentro del hogar y relaciones de poder, hasta pecuaria. La ganadería genera ingresos y empleos, y provee apoyos institucionales y barreras, e inclusive cuestiones mayor seguridad alimentaria y nutricional en diferentes políticas-. Dado que el ámbito de temas es amplio, el sistemas de producción (Tabla 14.1) y a lo largo de dife- Módulo sugiere una serie de referencias bibliográficas que rentes cadenas de valor (tales como carne, leche, animales pueden proveer al lector una cobertura más profunda de vivos, pieles y huevos)2. En algunos países, actualmente la algunos aspectos específicos. ganadería genera alrededor del 80 % del producto interior bruto agropecuario (Banco Mundial 2007). Algunos de los Panorama del sector desafíos que enfrenta el sector ganadero incluyen la seguri- dad de recursos, alimentos y medios de vida para las El sector ganadero sigue creciendo globalmente. Por un pequeñas y los pequeños productores y procesadores en lado, los sistemas extensivos de pastizales hacen frente a condiciones de pobreza. Estos desafíos demandan enfoques cambios potencialmente dramáticos por la disponibilidad innovadores y sostenibles, en especial porque más de de las tierras de pastoreo, alimentos y agua. Por otro lado, un 200 millones de agricultores a pequeña escala en Asia, �frica sector rápidamente industrializado que se base en sistemas y América Latina dependen de la producción ganadera más intensivos depende de razas de ganado de alto como su principal fuente de ingresos (FAO 2006b). Es rendimiento,3 mayores insumos, gestión de desechos y importante aplicar una “visión de género� para identificar y medidas de bioseguridad y seguridad alimentaria. De tal abordar las diferentes necesidades y limitaciones que expe- manera que el sector ganadero enfrenta numerosos desafíos rimentan hombres y mujeres en los diferentes sistemas de y a la vez representa un desafío para otros sectores, como el producción ganadera y las cadenas de valor empresariales; financiero y comercial, hídrico y territorial, la educación y la para así poder determinar los resultados más óptimos y la salud. Asimismo, algunas de las preocupaciones actuales manera más efectiva de utilizar los recursos. alrededor de los impactos sociales, económicos y de salud 793 Tabla 14.1. Características generales de diferentes sistemas de producción ganaderos Sistema de Producción Características Sistemas industrializados • Sistemas de producción industriales, orientados al mercado sin tierras • Desligados de su base original de tierras, con una orientación comercial y una especialización en uno o varios productos concretos • En general están asociados a grandes empresas • También son importantes las unidades urbanas de producción a pequeña escala en los países en desarrollo �reas para la potencial incorporación del enfoque de género: condiciones laborales, movilidad, control sobre la producción, poder de toma de decisiones, entre otros. Sistemas sin tierras a • Las y los encargados del ganado en sistemas sin tierras a pequeña escala no son propietarios de terrenos de pequeña escala cosecha y no tienen acceso a grandes áreas de pastoreo comunales • Se encuentran comúnmente en áreas urbanas, periurbanas y en áreas rurales de alta densidad poblacional �reas para la potencial incorporación del enfoque de género: acceso a recurso hídrico y pastizales, control de la toma de decisiones y de beneficios, acceso a la información sobre el control y prevención de enfermedades, entre otros. Sistemas de pastoreo o • Típico de áreas marginales o inadecuadas para las cosechas basada en pastizales • Se encuentran por lo general en áreas semiáridas y áridas • Son necesarias prácticas de gestión para adaptarse a los desafíos de las condiciones medio ambientales �reas para la potencial incorporación del enfoque de género (dependiendo de la escala): en establecimientos a gran escala: condiciones laborales, condiciones de vida como vivienda, control sobre la toma de decisiones; en establecimientos a pequeña escala: toma de decisiones en el hogar, control sobre los beneficios, toma de decisiones, conocimiento local, y roles de género en explotación de ganado, prevención y control de enfermedades Sistemas de explotación • La mayoría de los rumiantes del mundo se mantienen en sistemas de cultivo-ganado mixta • Relativamente bajos niveles de insumos externos • Los productos de una parte del sistema se usan como insumos para la otra. �reas para la potencial incorporación del enfoque de género: acceso a y control sobre los insumos (tierra, agua, crédito), toma de decisiones en el hogar, acceso a los servicios de extensión, servicios veterinarios, formación para progresar Fuentes: FAO 1997, 2007. relacionados con las enfermedades transfronterizas de ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO los animales, como la gripe aviar, presentan otra serie de Existe una serie de aspectos de género que son importantes retos que enfrenta el sector ganadero (FAP 2006a), los cuales en el debate acerca de los medios de vida agropecuarios. incluyen: Estos incluyen, pero no exclusivamente, el acceso y control sobre los activos y las divisiones del trabajo según género I Asegurar el comercio seguro de productos animales y de (FIDA 2004). Dentro del Marco de Medios de Vida ganadería. Sostenibles, las cuestiones de género también deben ser I Salvaguardar la sostenibilidad medio ambiental y la bio- incorporadas en los contextos más amplios de la política, la diversidad, lo cual es primordial para el sector. economía, instituciones, ambiente, sociedad, cultura y I Desarrollar una prevención y control efectivos de las demografía. Esto significa que se deben considerar factores principales enfermedades animales para proteger la salud relacionados con la edad, vulnerabilidad y estatus socio- pública y la de los animales. económico. La siguiente sección ahonda en algunos de los principales aspectos de género a los que hace frente Tal vez, lo que se hace más evidente es el aumento en la actualmente el sector ganadero. demanda del sector de capital natural (tierra, agua, forraje, leña), capital físico (transporte, mataderos, refrigeración Acceso y control del ganado y otros activos en el mercado y el hogar) (basado en FAO 2006a, 2006b; Banco Mundial 2005b), y capital humano (trabajo, Controlar activos como la tierra, agua, ganado y herramien- conocimiento, alianzas público – privadas para la investi- tas agrícolas tiene un impacto directo en la capacidad de gación y la extensión). hombres, mujeres, niños y niñas para forjarse estrategias de 794 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A modos de subsistencia que mejoren sus vidas. Por ejemplo, se ha demostrado por la experiencia (Bravo-Baumann 2000; el gobierno de Namibia ha implementado leyes para pre- Niamir-Fuller 1994) que el trabajo de las mujeres y sus venir la confiscación de activos y propiedad, sin embargo, responsabilidades en la producción animal siguen estando sigue siendo una práctica común que cuando el esposo subestimados y poco reconocidos por los responsables del muere, su familia se adueñe del ganado y otros activos de la diseño e implementación de políticas y planes de ganadería viuda y sus hijos. Esto tiene impactos inmediatos sobre la (FIDA 2004). Es más, las mujeres y las niñas pueden, o no, mujer y sus hijos en términos de la pérdida de la seguridad tener control o ser parte de los procesos de toma de deci- alimentaria garantizada, de ingresos potenciales, de la siones en el hogar, especialmente en relación con la disposi- capacidad de tiro (animal) y fertilizantes.4 Además, la tenen- ción de los animales y sus productos.7 En los sistemas cia de la tierra es, por lo general, requerida para establecer agropastorales de Iringa, Mara, y Mwanza en Tanzania, las acceso a otros insumos como el crédito, el cual a menudo es mujeres no podían vender o matar sus animales sin consul- un ingrediente esencial para mejorar la productividad tar a sus esposos, pero sí podían decidir usar el dinero de la agropecuaria y la seguridad alimentaria y la mejora de los venta de los excedentes de la cosecha de alimentos para medios de vida.5 Muchos países todavía enfrentan desafíos comprar ganado. Ellas también pueden vender o intercam- para convertir su legislación sobre los derechos de las biar sus aves de corral sin tener que buscar la autorización mujeres a tener acceso y control sobre los recursos, en de sus esposos. En los sistemas intensivos del Kilimanjaro, la acciones en el ámbito comunal y del hogar, debido a una leche que antes estaba bajo el control de las mujeres, ahora serie de factores relacionados particularmente con la falta de está bajo el control de hombres y mujeres al convertirse en capital humano (por ejemplo, conocimiento, capacidad, la principal fuente de ingresos para los hogares (Hill 2003). compromiso político) y capital financiero (por ejemplo, falta de fondos, limitaciones de descentralización), (FIDA Mujeres y hombres como custodios del conocimiento 2004). Esto tiene un impacto en la capacidad de las mujeres local y la diversidad de animales domésticos de controlar y obtener beneficios de la ganadería. Las aves de corral plantean una excepción casi universal ya que en todo Como custodios del conocimiento local, hombres y mujeres el mundo las mujeres tienden a tener más control sobre la contribuyen a la mejora del flujo de genes y la diversidad producción de aves de corral y su comercialización. de animales domésticos (FAO 2002). También tienen conocimientos útiles sobre la prevención y el tratamiento de enfermedades del ganado. Los hombres, mujeres, niños y Roles, responsabilidades y toma de decisiones niñas a menudo tienen diferentes conocimiento y destrezas, En general, mujeres, hombres, niños y niñas proveen la dependiendo de sus roles y responsabilidades, para la cría mano de obra para diferentes tareas relacionadas con la del ganado. Las mujeres que procesan la lana pueden tener ganadería. Sin embargo, los roles de género no están escritos un criterio bastante diferente, en comparación con los hom- en piedra y por lo tanto están sujetos a cambios por dife- bres, para la selección de la raza de los animales. Los hom- rentes razones sociales, económicas, ambientales y de salud. bres que pastorean ganado pueden tener diferentes Por ejemplo, en un caso en Tanzania, se demostró que los conocimientos acerca del forraje y la prevención de enfer- grupos de pastores de Morogoro y Tanga tienen una clara medades que otros miembros de la familia. Los hombres y división de roles de género. Aunque cuando hay escasez de las mujeres pueden tener diferentes razones para mantener mano de obra, las mujeres pueden y cumplen con las labores el ganado, como se demuestra en un estudio realizado en de los hombres, como pastorear y proveer agua a los ani- Bolivia, India, y Kenia (Heffernan, Nielsen y Misturelli 2001 males. Por otro lado, los hombres casi no hacen las tareas de en FIDA 2004). En Kenia, las mujeres piensan que el ganado las mujeres, excepto en casos que tengan el potencial de dar- contribuye principalmente a la seguridad alimentaria, les el control sobre activos (Hill 2003). mientras que los hombres ven en el ganado una manera de A pesar de que existen diferencias dentro y entre los invertir y satisfacer necesidades como los pagos de la escuela diferentes sistemas de producción pecuaria, y entre las y comida. regiones, se reconoce a las mujeres, casi universalmente, por sus roles como actores clave en la producción de aves de co- rral, pequeños rumiantes y micro ganadería, así como en la Sistemas de ganadería y reestructuración del sector industria lechera, que incluye el procesamiento y la comer- Las asimetrías de género en cuanto al acceso a y el reparto cialización de la leche y sus productos derivados.6 Cada vez, de servicios ganaderos y veterinarios, no solamente hacen MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A 795 un flaco favor a las mujeres y hombres productores y proce- mayor productividad, seguridad alimentaria, generación de sadores del sector ganadero, sino que también sofocan ingresos, menos enfermedades) sobrepasan los costos (por acciones potencialmente más sostenibles y efectivas, que se ejemplo, tiempo, trabajo y compromiso social). pudieran implementar en una cadena de valor ganadera Considerar las necesidades e intereses de mujeres y hom- especifica. Con la reestructuración del sector ganadero se ha bres. Incorporar la perspectiva de género en las iniciativas de generado una reestructuración de los servicios. Al aumentar ganadería significa considerar las necesidades e intereses la privatización de los servicios, las mujeres se ven afectadas que perciben las mujeres, hombres, niños y niñas involu- de manera desproporcionada en comparación con los hom- cradas en la producción pecuaria. Las mujeres pueden tener bres, en lo que respecta al acceso a servicios de ganadería e diferentes intereses y criterios para la selección del ganado, información por las razones mencionadas más arriba y en como se demostró en el ejemplo que se mencionó anterior- otras fuentes. El acceso limitado de las mujeres a los merca- mente sobre el estudio de Bolivia, India y Kenia. Abordar dos, servicios, tecnologías, información y crédito afecta su cuestiones de género en la producción ganadera puede con- capacidad de aumentar la productividad y beneficiarse del tribuir al empoderamiento económico y social de hombres crecimiento del sector ganadero (para más información y mujeres, en especial, para aquellos que son más vulnera- acerca de las diferentes limitaciones que enfrentan los bles o viven en áreas marginalizadas. Este empoderamiento pequeños productores en condiciones de pobreza en vendría a contribuir de manera importante con el cumpli- general, véase FAO 2006a). miento de los acuerdos establecidos por las convenciones internacionales (como el Comité sobre la Eliminación de la Discriminación contra las Mujeres, artículo 14; y la ¿Por qué es necesario incorporar la perspectiva Cumbre Mundial sobre la Alimentación) así como los de género? Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular el ODM La incorporación de la perspectiva de género puede 1 (Erradicar la pobreza extrema y la hambruna) y el ODM 3 beneficiar tanto a los beneficiarios como a los ejecutores de (Promover la igualdad de género y el empoderamiento de proyectos y otras partes implicadas. Algunos de los benefi- las mujeres). cios que se pueden obtener de la incorporación de la pers- Mejorar la protección social. El enfoque de género en los pectiva de género en las iniciativas ganaderas se presentan a programas y proyectos de ganadería es importante como continuación. una medida de protección social. Su implementación genera activos en el ámbito individual, del hogar y de la comu- nidad, por medio de la reducción de la vulnerabilidad y el Beneficios importantes: beneficiarios aumento de las oportunidades para hombres, mujeres, Mejorar el bienestar individual y de las familias. Comprender niños y niñas. Las mujeres en muchas partes del mundo uti- las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a su lizan sus ingresos de la elaboración de productos lácteos y poder de toma de decisión y estrategias de negociación, de las aves de corral –por ejemplo, para pagar por bienes puede proveer la información que necesitan las iniciativas sociales como el costo de la escuela para sus hijos y gastos ganaderas sobre las dinámicas internas y entre los hogares, médicos- y otros activos para proveer a sus familias. Esto es para el desarrollo de opciones más viables de ganadería, y al importante para proteger a las personas vulnerables, de mismo tiempo, mejorar los modos de subsistencia y el bien- situaciones en que se vean forzadas a tomar riesgos para ase- estar general de los miembros del hogar. La incorporación gurar comida, ingresos, refugio, vestido y otras necesidades. del enfoque de género en los proyectos pecuarios implica En el �frica subsahariana, los mecanismos sociales para identificar y comprender la importancia de abordar las proteger a las mujeres de la confiscación del ganado por la diferentes necesidades, prioridades, intereses y limitaciones muerte del esposo son muy importantes. La ONG, Heifer de los modos de subsistencia de hombres y mujeres, junto Zambia, reconoció las limitaciones que enfrentan las con factores como edad, etnicidad, estatus socioeconómico mujeres en la tenencia y herencia de propiedades, y capacidades (entre otros). Significa maximizar el capital incluyendo el ganado. Heifer trabajó con las familias y las social disponible por medio de la participación de todos los comunidades para establecer la propiedad del ganado com- miembros del hogar como agentes para la reducción de la partida por ambos esposos. Un contrato firmado les per- pobreza. Es más probable que tanto hombres como mujeres mitía a las mujeres heredar el ganado en caso de la muerte participen en los esfuerzos para mejorar sus iniciativas de su esposo,8 lo cual les proveía una especie de protección pecuarias, sí pueden ver que los beneficios (por ejemplo, social. 796 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A Beneficios importantes: ejecutores de programas hombres adultos –y cuando sea apropiado, de niños y niñas o mujeres y hombres ancianos-10 en el desarrollo de tecnología Utilizar eficazmente los recursos del programa y alcanzar pecuaria tiene como resultado la creación de tecnologías más resultados más óptimos. Entender los roles y responsabili- relevantes y un aumento en el índice de adopción de las mis- dades de los hombres y las mujeres con relación a sus mas. Como hemos mencionado anteriormente, los diferentes modos de subsistencia puede resultar en el diseño e imple- miembros del hogar, por lo general, tienen diferentes respon- mentación de programas agropecuarios más efectivos. En sabilidades; y pueden tener diferentes prioridades y limita- este sentido, lo que más conviene es utilizar un enfoque que ciones dentro de la producción ganadera. considere las dimensiones de género y equidad, desde el A lo largo del tiempo, los servicios de extensión en interior de los hogares, y a través del espectro de cadenas de Chiapas, México, intentaron mejorar la producción de lana valor relevantes a la ganadería. Un ejemplo de un proyecto por medio de cruces entre las ovejas de Chiapas con razas en Nepal destaca las consecuencias de ignorar el enfoque de exóticas. Pero los animales que se introdujeron morían o género en el diseño del proyecto y sus consecuentes resulta- producían muy poco. Esto se debió en gran medida, al difí- dos por debajo de lo esperado. El proyecto intentó transfor- cil ambiente de las montañas. Por lo que el Instituto de mar la producción de leche de búfalo para subsistencia en Estudios Indígenas de la Universidad de Chiapas comenzó a una actividad para la generación de ingresos económicos. La trabajar con las pastoras Tzotzil, para seleccionar animales estrategia se enfocó en apoyar la producción de leche de de cría basados en los criterios propios de estas mujeres, los búfalo para el mercado de Katmandú. Aunque muchos ho- cuales incluyeron la evaluación de la calidad del vellón. gares se beneficiaron del aumento en los ingresos y la seguri- El programa de selección dio resultados como el aumento dad alimentaria, los beneficios se distorsionaron en las significativo de la calidad y cantidad de la lana. Las mujeres líneas de género. El trabajo de las mujeres y las niñas creció Tzotzil mostraron una gran aceptación de las “ovejas mejo- debido al aumento en las necesidades de recolección de radas de Chiapas�, debido a su participación a lo largo de forraje y leña, limpieza de los corrales, preparación de ali- todas las fases del proyecto, así como por la capacidad de los mentos, ordeño y limpieza de los búfalos. Las mujeres y las animales para adaptarse rápidamente a las condiciones niñas enfrentaron restricciones de movilidad y tienen locales (GRAIN s.f.). El proyecto demostró que las mujeres menos tiempo libre, y además, las niñas abandonaron la se resistirán a aceptar una raza mejorada, si esto implica escuela. Aunque las mujeres eran las principales cuidadoras que ellas deben dedicar una cantidad irracional de tiempo y de búfalos, ninguna de ellas parecía ganar ingresos extras o esfuerzos, ya que los costos para ellas sobrepasarían por activos personales. Por otro lado, los hombres estaban más mucho cualquier beneficio que se pueda obtener. Del preocupados con las inversiones en los búfalos que sobre su mismo modo, ellas pueden valorar ciertas razas de manera mantenimiento (Thomas-Slayter y Bhatt 1994). muy diferente a los hombres, basadas en sus prioridades e Monitorear de manera más efectiva los cambios en las intereses. Las mujeres obtienen mayores beneficios cuando estrategias agropecuarias relacionadas al ganado y el bienestar tienen autoridad para tomar decisiones sobre los animales general. Las encuestas nacionales y de los proyectos sobre que ellas gestionan, aunque ellas no tengan la propiedad agricultura y ganadería pueden recolectar información jurídica (Miller 2001). sobre la edad y el sexo de las personas cabezas de familia, sin La siguiente sección provee un panorama del Marco de embargo los investigadores casi no utilizan este tipo de medios de vida Sostenibles (MVS) en lo que se refiere a la información para analizar o interpretar lo que realmente producción ganadera. El marco puede utilizarse para ayudar está sucediendo con los medios de vida agropecuarios de las a evaluar las cuestiones de género a los que se enfrentan los personas. La experiencia demuestra que recoger esta infor- diferentes sistemas de producción y proveer información a mación bajo estos criterios puede proveer información las subsecuentes iniciativas relacionadas con el sector importante para las iniciativas de los programas de pecuario acerca de la planificación e implementación. ganadería, mejorar su implementación (al trabajar con los beneficiarios más apropiados), y lograr un proceso de monitoreo y evaluación más efectivo (por ejemplo, definir EL MARCO MVS Y LA GANADERIA indicadores sensibles al género para evaluar quiénes se están beneficiando o no, cómo y por qué).9 Entender el significado de la incorporación de la perspectiva Promover un mejor desarrollo y proceso de adopción de tec- de género es un paso importante para corregir la falta de nologías para el sector ganadero. La participación de mujeres y atención hacia los diferentes roles, responsabilidades, MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A 797 necesidades, intereses y limitaciones que enfrentan hombres Nota Temática 3 destaca la importancia del ganado y mujeres, en la planificación de las iniciativas ganaderas. como activo de las mujeres y los hombres en relación con el Sin embargo, traducir esta comprensión en acciones, pre- desarrollo de tecnología pecuaria. senta uno de los desafíos más importantes para los repre- Mercados. El comercio puede mejorar la seguridad ali- sentantes del sector, los planificadores y ejecutores en todos mentaria y el bienestar de las mujeres y hombres en condi- los niveles y de todas las regiones. Esta sección provee una ciones de pobreza y vulnerabilidad. Específicamente, puede visión general acerca del marco MVS en el contexto del sec- fomentar la salida de la pobreza tanto de hombres como tor ganadero. El marco y los asuntos que desarrolla, pueden mujeres, y proveerles ingresos para comprar alimentos y otros adaptarse a las diferentes estrategias de producción, las bienes. Sin embargo, las mujeres y los hombres enfrentan ses- cadenas de valor del ganado y otras situaciones. gos de género dentro de los sistemas de comercialización del ganado y su infraestructura (Balden 1998). Por ejemplo, las mujeres usualmente enfrentan mayores limitaciones para Elementos del marco MVS acceder a los mercados de ganado que los hombres, por varias Los elementos fundamentales que definen el marco de razones, que incluyen asimetrías de género en el poder de MVS, y que se aplican al sector pecuario, se describen en toma de decisiones dentro de los hogares y acceso a trans- los siguientes párrafos. El Recuadro 14.1 presenta una lista porte (por ejemplo, acceso a dinero para transporte, control de verificación para que las iniciativas ganaderas ayuden a sobre los medios de transporte del hogar, seguridad mientras guiar la incorporación de la perspectiva de género en los viaja, y falta de movilidad al serles impuesto un límite para programas de ganadería. quedarse fuera de casa por la noche). Los estudios de caso de Activos. El ganado actúa como un activo financiero, Nepal y Tanzania que se mencionan en este Módulo, sugieren social y natural, contribuyendo a las carteras de subsistencia que cuando se cría el ganado con el fin de generar ingresos, de las pequeñas y los pequeños agricultores, que se estiman los hombres, por lo general, se apropian de los asuntos rela- en un 70 % de las mujeres y hombres rurales pobres del tivos a la toma de decisiones sobre la venta de los animales o mundo. Para muchos de estos hombres y mujeres, el ganado los productos, y de la distribución de los beneficios moneta- sirve como principal forma de ahorro, así como un seguro rios dentro del hogar. contra accidentes, enfermedad y muerte. Pocos recursos Con la reestructuración del sector, cada vez más mujeres pueden igualar la ganadería como medio de inversión. Tam- y hombres se encuentran en situaciones laborales donde bién el ganado sirve como garantía de acceso a otros tienen menos control sobre la producción y el proce- insumos, tales como el crédito agrícola, por lo general con samiento (como en las operaciones industriales de las fábri- animales grandes (Dorward y otros 2005). En un estudio cas). Por otra parte, los productores pobres de ganado, en comparativo sobre los hombres y mujeres productores especial las mujeres, por lo general, enfrentan barreras pecuarios en condiciones de pobreza en Bolivia, India y desproporcionadas para cumplir con un creciente número Kenia, Heffernan, Nielsen y Misturelli (2001) pidieron a los de regulaciones (por ejemplo, normas fitosanitarias) que hogares que clasificaran la mejor forma de inversión. En los requieren los mercados más estructurados. También es más tres países, el ganado superó a las empresas y la vivienda difícil para ellas competir cuando barreras como las tarifas (FIDA 2004). Las mujeres y los hombres que crían ganado, están ya establecidas. pueden obtener rápidamente más ingresos con la venta de Las mujeres, más que los hombres, se enfrentan a un los animales en momentos de necesidad: por ejemplo, aumento en el riesgo de acoso y abuso cuando sus condi- cuando las mujeres necesitan medicinas para sus hijos, hijas ciones laborales cambian y no tienen control sobre su tra- o familiares enfermos. Los ingresos regulares por la venta de bajo, como es el caso de los sistemas industriales de leche, huevos, estiércol, transporte de ganado, o la cría de ganadería. toros proveen el dinero para otros bienes y servicios del Por último, las alteraciones del mercado pueden afectar a hogar (por ejemplo, cuotas escolares, herramientas, servi- mujeres y hombres de manera diferenciada, en especial en cios de ganadería) o para el “Trading up� (por ejemplo, la cuanto a su acceso a sistemas de reposición e indemnización adquisición de mayor cantidad o mejor calidad de ganado). (por ejemplo, las perturbaciones del mercado y las respues- Por último, el ganado también puede actuar como un activo tas relacionadas con la gripe aviar). La Nota Temática 2 social. Como tal, puede conferir cierto estatus a sus propie- ahonda en las relaciones entre género y los diferentes aspec- tarios y generar capital social mediante el intercambio de tos de los mercados de ganadería y propone algunas áreas de animales o de su uso en ceremonias (de Haan, 2001). La acción. 798 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A Recuadro 14.1. Lista de verificación de Medios de Vida Sostenibles (MVS) para iniciativas pecuarias La siguiente lista de verificación se basa en el marco hombres de mejorar sus actividades y medios de MVS y provee varias cuestiones que pueden ser vida relacionados con la ganadería. pertinentes en el diseño y la implementación de las I Considere que las mujeres y los hombres son custo- iniciativas pecuarias. Tenga en cuenta que puede haber dios importantes del conocimiento local para la diferencias entre regiones, sistemas de producción e diversidad de animales domésticos, la prevención y inquietudes específicas de cada localidad. El marco y la control de enfermedades, y el procesamiento, entre lista de verificación pueden utilizarse para guiar una otros. Examine con ellos sus funciones y respon- evaluación inicial o para analizar el proceso de imple- sabilidades; y aproveche su conocimiento. mentación a la mitad del proyecto. También pueden I Tenga en cuenta los diferentes roles y responsabili- ser útiles para recoger información para el marco de dades relacionadas con la actividad pecuaria de monitoreo y evaluación y para la elaboración de indi- acuerdo al sexo, la edad, la casta y el grupo étnico, ya cadores apropiados de género para medir los impactos que los diferentes grupos etarios, así como las dife- rentes castas o clases pueden tener diferentes y resultados del proyecto. conocimientos pecuarios, necesidades, intereses y prio- Contexto de desarrollo de los medios de vida: institu- ridades. Evite la “apropiación de las élites�, donde los ciones y políticas pecuarias recursos se desvían para entregarlos a los grupos dominantes de la comunidad u otros actores clave. I Examine las diferentes políticas y los reglamentos I Identifique y aproveche las diferencias entre mujeres que rigen el sector ganadero. Analice cómo las y hombres en cuanto a sus intereses, prioridades y políticas pueden apoyar o limitar a las mujeres pro- necesidades pecuarias (como seguridad alimentaria, ductoras y procesadoras en comparación a los hom- generación de ingresos y estatus). bres. Considere las medidas sanitarias y las tarifas. I Analice los costos y beneficios para mujeres y hom- I Tenga en cuenta cómo las instituciones pertinentes bres de las intervenciones ganaderas propuestas (por incorporan el enfoque de género en sus esfuerzos de ejemplo, insumos de trabajo y distracción de otras organización y de programación. Busque una actividades, tiempo, ingresos generados, seguridad política de género, estrategia o plan que le pueda alimentaria e impactos sociales). servir de guía. Observe cómo las políticas se tra- ducen en acciones dentro de las comunidades y Mercados cómo se aplican a las mujeres productoras y proce- sadoras en comparación con los hombres. I Considere cómo y en qué medida las mujeres y I Considere que las instituciones pertinentes pueden los hombres participan y tienen poder de toma de tener diferentes niveles de incidencia según género decisiones sobre: dentro del sector pecuario; estas incluyen a los H Mecanismos de asignación de tierras y mercados; ministerios de agricultura y ganadería, oficinas de H El ganado y los mercados del producto pecuario distrito de extensión para proveer servicios veteri- (por ejemplo, lecherías, pieles, animales vivos); narios y pecuarios, instituciones y costumbres de la H Los mercados financieros que apoyan la produc- comunidad, oficinas de investigación ganadera y, en ción ganadera. una escala más regional y mundial, la Organización I Evalúe la forma en que estas diferencias pueden Mundial del Comercio y organismos similares, así afectar a las mujeres, en comparación a los hombres, como organizaciones y costumbres de la comunidad. en las iniciativas para fortalecer las estrategias de medios de vida pecuarios. Examine si otros factores Activos también entran en juego, como la edad, grupo étnico, casta, y clase socioeconómica. I Examine las diferencias entre mujeres y hombres respecto a sus derechos de propiedad sobre el Si es pertinente (es decir, más allá de la producción ganado, el agua y la tierra. Analice cómo estos de subsistencia), tome en consideración la distribución pueden repercutir en la capacidad de las mujeres y de los riesgos y beneficios para las mujeres y hombres (El cuadro continua en la pagina siguiente) MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A 799 Recuadro 14.1. Lista de verificación de Medios de Vida Sostenibles (MVS) para iniciativas pecuarias (continuación) a lo largo de una cadena de valor específica (como ecosistemas, sequías, inundaciones, problemas lechería, aves de corral, huevos) como: políticos, conflicto, enfermedades de los animales, cambios demográficos); I Productores y productoras –por ejemplo, en cuanto I Las crisis familiares (por ejemplo, la enfermedad o a la generación de ingresos generados, y la seguridad muerte de miembros de la familia, “ventas por alimentaria obtenidos por la ganadería-; necesidad� de ganado para pagar tratamientos I Procesadores y procesadoras –por ejemplo, en médicos, confiscación del ganado por la muerte de el acceso a tecnologías de procesamiento e un esposo). información-; I Comercializadores y comercializadoras –por ejem- Información y organización plo, acceso a transporte, habitaciones seguras para Cuando resulte relevante, tome en consideración el pasar la noche, abuso y acoso potencial de otros en acceso de las mujeres y de los hombres a participar, los mercados (las mujeres pueden esperar demandas tomar decisiones y contribuir en lo siguiente: por transacciones sexuales a cambio de la compra de productos)-; I Los servicios e información de extensión ganadera y I Las economías de escala –por ejemplo, organizar a veterinaria y servicios de inseminación artificial. las mujeres para que trabajen en conjunto y así I Participación en la elaboración de programas y mejorar su presencia en los mercados-. políticas pecuarios (por ejemplo, vacunación y Riesgos y vulnerabilidad sacrificio de ganado, programas de compensación y Diferentes comunidades, y las mujeres y hombres habi- reposición). tantes de estas, pueden enfrentarse a diferentes riesgos I Desarrollo de tecnología pecuaria y afín (por ejem- asociados con la ganadería. Analice los siguientes pun- plo, forraje, crianza, prevención de enfermedades, tos y piense cuál sería más relevante para cada situación bioseguridad, herramientas para la toma de deci- en particular. Observe cuáles han sido las diferentes siones sobre medios de vida). experiencias de mujeres y hombres y sus capacidades I Capacitación y participación como personal sani- para responder a las siguientes situaciones: tario/paraveterinarios de la comunidad. I Tendencias del sector agropecuario (por ejemplo, Considere la forma en que estas diferencias pueden sesgos políticos y cambios, expansión global de los afectar a las mujeres, en comparación con los hombres, supermercados, alargamiento de las cadenas de en las iniciativas para fortalecer las estrategias de valor ganaderas, integración vertical); medios de vida pecuarios. Examine si otros factores I Crisis regionales que afectan a la ganadería también entran en juego, como la edad, grupo étnico, (por ejemplo, el cambio climático y cambios en los casta, clase socioeconómica, etcétera. Fuente: el autor; preguntas adaptadas del Marco MVS, sección de Panorama de este Manual. Información y Organización. Enfrentar los desafíos del ejemplo, es fundamental que todas las personas involu- sector de la ganadería depende, cada vez más, del flujo eficaz cradas en la cadena de valor de aves de corral (desde los y eficiente de la información. Esto es crucial para hacer productores hasta los consumidores) tengan acceso a la frente a los aspectos de producción, económicos, medio información más actualizada sobre la situación de la gripe ambientales y de salud, entre otros, del sector. Hombres y aviar en su territorio, para que puedan tomar medidas mujeres productores y procesadores, ya sea a pequeña o eficaces (agrícolas y otras) de bioseguridad y biocontención, gran escala, dependen de la información relativa a los mer- y para responder a las crisis del mercado (por medio de cados, la demanda de los consumidores y los patrones de acciones como la diversificación, indemnización, y reposi- enfermedades para la planificación de sus empresas. Por ción). Las mujeres y los hombres mueven el capital social y 800 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A la acción colectiva (como los grupos de mujeres y vecinos) general son descuidados por parte de los tomadores de deci- en torno a las actividades pecuarias para reforzar sus medios siones y planificadores, se arriesgan a quedar fuera de las de vida y la resistencia a posibles alteraciones (por ejemplo, campañas de vacunación, y de los sistemas de compen- del mercado, medio ambientales y de salud). sación y reposición. Por otro lado, la ganadería también Junto con los tradicionales servicios veterinarios y de provee un cierto grado de capacidad de adaptación a sus extensión, las redes y grupos de mujeres han demostrado ser propietarios y propietarias o a los hombres y mujeres bene- vías “organizacionales� útiles para la transmisión de infor- ficiarios, ya que pueden ponerse a la venta en épocas de mación sobre ganadería a las mujeres. Un estudio sobre los necesidad (como para comprar medicinas o pagar esfuerzos del Proyecto Internacional Heifer para distribuir funerales). Aunque no es lo ideal, la venta de ganado es, a mejores razas de cabras por medio de un proceso grupal en menudo, la única forma en que las mujeres pueden tener las aldeas de Tanzania, demostró que el capital social tiene acceso a dinero para pagar tratamientos médicos para los influencia sobre la capacidad de las personas para acceder a miembros de su familia y para sí mismas. El conocimiento una cabra. Su capacidad para gestionar y acceder a la infor- diferenciado por sexo es importante en la gestión del riesgo, mación también es fundamental (de Haan, 2001). Este especialmente en los sistemas de pastoreo de las poblaciones estudio demostró que los grupos de mujeres les ayudan nómadas. La Nota Temática 1 analiza algunos de los aspec- individualmente para obtener acceso a otros recursos que de tos más importantes de género y medios de vida dentro otro modo no podrían acceder. Es igualmente importante, del sector pecuario, relacionados con el control de enfer- que la información se transmita de las mujeres y hombres medades y la bioseguridad, y provee ejemplos de buenas productores y procesadores a las autoridades normativas del prácticas y lecciones aprendidas. sector ganadero, a los desarrolladores de razas mejoradas y Políticas e instituciones. Se requiere de políticas y progra- otras tecnologías, y a los encargados de dar seguimiento a mas efectivos para responder eficientemente a los muchos las enfermedades del ganado. El Perfil de la Actividad desafíos que enfrenta el sector pecuario, en especial, ante la Innovadora 2 de este Módulo analiza la importancia de amenaza del calentamiento global y la globalización reconocer el conocimiento local por género y edad, para económica. Mejorar la productividad ganadera depende del priorizar los criterios de crianza en dos regiones diferentes mantenimiento del principal capital natural del desarrollo de Tanzania. pecuario: los recursos genéticos de los animales domésticos. Los ejemplos de México y Tanzania que se describen en el **** Perfil de la Actividad Innovadora 1 y 2, destacan la impor- tancia del capital social y humano en este proceso, ya que la Riesgos y vulnerabilidad. Las mujeres y los hombres crían custodia del conocimiento y las destrezas de zootecnia que ganado, en parte, como una manera de diversificar sus poseen las mujeres y hombres pequeños productores de la medios de vida y como fuente de ingresos para ahorrar, com- localidad, es lo que mantiene y aumenta la diversidad de prar seguros y para la gestión del riesgo. Así mismo, pueden animales domésticos y su productividad. Sin embargo, los disponer del ganado en tiempos de necesidad o emergencias mecanismos institucionales y los marcos políticos en todas (FAO 2006a; COSUDE 2007; Upton 2004). Al mismo las regiones, tienden a favorecer la producción a gran escala tiempo, estos modos de subsistencia son vulnerables a las de menos razas, sobre la producción a pequeña escala que se enfermedades de los animales (véase la Nota Temática 1), basa en la diversidad de razas. En los hogares, las reclama- alteraciones del mercado, la reestructuración general del sec- ciones que las mujeres pueden hacer sobre su acceso a la tor pecuario, y factores medioambientales, incluyendo al tierra han sido minadas, lo cual delimita su capacidad de cambio climático. A menudo, las mujeres tienen menos proveer para sus familias e invertir en sus propios activos, acceso a la información sobre las medidas sanitarias para los incluyendo el ganado (Diarra y Monimart 2006 en Trench y sistemas más intensivos o industrializados, lo cual las expone otros 2007). Está claro que las políticas e instituciones potencialmente a mayores riesgos. En parte debido a la falta tienen impactos en los procesos que afectan los resultados de información y otros recursos, las mujeres en Vietnam de los medios de vida; además tienen repercusiones en el hacen frente a riesgos para su propia salud ya que por lo ge- mercado, la información, el riesgo, la vulnerabilidad y los neral ellas son las que están más expuestas a las aves de corral activos. Debido a que las políticas buscan garantizar pro- y tienen más posibilidades de contagiarse de la gripe aviar. ductos animales seguros para el consumidor y aumentar los De la misma manera, ya que las mujeres no son consi- ingresos de producción, los productores y las productoras y deradas “propietarias� y sus roles y responsabilidades por lo las mujeres y hombres procesadoras de ganadería a pequeña MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A 801 escala, en especial las mujeres, enfrentan retos más grandes como productores, procesadores y empleados en el para entrar a mercados más amplios, debido a las diferentes sector? restricciones sanitarias, tarifas, y canales de distribución I Establezca una meta o varias. Los hombres y las mujeres concentrados impuestos por varios marcos políticos y pueden tener diferentes prioridades, necesidades y pre- legales (FAO 2006a; COSUDE 2007). El Perfil de la ocupaciones dependiendo de sus relaciones y roles de Actividad Innovadora 1 examina los beneficios sociales, género, sus estrategias de medios de vida y sus roles económicos, científicos y otros, de la colaboración entre según las variedades de ganado. Es importante, para investigadores formales e informales para mejorar las ovejas establecer las metas, tomar en cuenta no solo los factores locales de Chiapas, México. económicos (y por supuesto, la línea de referencia), sino también metas con relación al capital social y humano. ¿Cómo se entrelazan las metas con las necesidades y MEDIR LOS CAMBIOS: INDICADORES DE limitaciones de información y mercado? ¿Cuáles son las MONITOREO Y EVALUACION SENSIBLES diferentes vulnerabilidades a las que hacen frente las AL GÉNERO mujeres en comparación con los hombres, y la juventud Es importante tener la capacidad de medir los impactos en comparación con los adultos y los ancianos? ¿Cuáles que las iniciativas pecuarias pueden tener en las mujeres y son los diferentes riesgos potenciales para las mujeres en los hombres beneficiarios, sus familias y comunidades. El comparación con los hombres? marco MVS es útil para identificar áreas en las cuales el I Defina los resultados esperados. Después de identificar cambio debe medirse y para el desarrollo de indicadores una línea de referencia y establecer las metas, los hom- sensibles al género para evaluar esos cambios. Debido a bres y las mujeres, planificadores de ganadería y otros, que el sector ganadero cubre muchos aspectos e incluye pueden definir el “éxito� o los “beneficios� de cumplir varios niveles, no es posible ni recomendable prescribir con esas metas. Esto es importante para identificar y indicadores con enfoque de género como una receta me- desarrollar indicadores efectivos de género que puedan dica. Lo ideal es que estos indicadores se desarrollen de la monitorear el cambio. mejor manera, con la participación de todos los interesados, a saber, las mujeres y hombres criadores de ganado a Los indicadores cuantitativos y cualitativos son igualmente pequeña escala, trabajadores de los mataderos, comerciantes importantes y necesarios para realizar diferentes mediciones. y consumidores (véase la Tabla 14.2 para ejemplos de Los enfoques participativos son muy útiles para incorporar indicadores). Las personas beneficiarias están en mejor las percepciones y visiones de las diferentes partes capacidad de identificar sus prioridades de medios de vida y implicadas. ganadería. Las siguientes áreas son ejemplos de considera- Dependiendo del país o región, puede ser importante ciones necesarias a diferentes niveles: considerar la etnicidad y la casta junto con el género (tanto en la comparación de indicadores como en la recolección de I Establezca una línea de referencia. ¿Cómo es la situación información), ya que las mujeres de castas inferiores o actual? ¿Cómo la perciben los planificadores pecuarios? minorías étnicas, por lo general están en situaciones de ¿Cómo la perciben los hombres y mujeres que trabajan mayor desventaja. 802 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A Tabla 14.2. Ejemplos de indicadores de monitoreo y evaluación para género y ganadería Indicador Fuentes de verificación y herramientas Cambios en las ventas en un X % por mes de productos pecuarios • Monitoreo participativo por productor o grupo de criadores (por ejemplo, leche, huevos, carne y fibra) • Documentos del proyecto En un periodo de tiempo dado, un aumento en un X % de los • Encuestas de hogares ingresos derivados de actividades pecuarias de hogares • Sistema de información gerencial del proyecto encabezados por mujeres y hogares en condiciones de pobreza • Datos socioeconómicos de la oficina de estadística en las áreas del programa Cambios en el año X del período del proyecto en la nutrición, • Encuestas de hogares, antes y después salud, educación, vulnerabilidad a violencia, y felicidad de los • Sistema de información gerencial del proyecto hogares, desglosados por sexo • Registros escolares Cambios en la cantidad de proteína animal y leche que consumen • Registro de salud infantil los miembros de la familia • Encuestas de hogares • Encuestas rápidas de nutrición Cambios en el estado nutricional de los niños menores de 5 años, • Registros de salud infantil antes y después de las actividades del proyecto • Encuestas de hogares • Encuestas rápidas de nutrición Cambios en la condición del suelo y los pastizales en las tierras de • Encuestas del Departamento de Agricultura labranza antes y después de las actividades del programa (como • Registros de las granjas niveles de nutrientes y porcentaje de cobertura de tierra) • Monitoreo participativo de los miembros de la comunidad y criadores de ganado Número de mujeres y hombres participando en las capacitaciones • Registros del proyecto y programa sobre nuevos métodos o tipos de crianza de ganado por • Registros de capacitación trimestre Nivel de satisfacción entre las mujeres y hombres con los servicios • Entrevistas con los productores veterinarios y de capacitación • Encuesta por muestreo Adopción de las prácticas y tecnologías recomendadas por parte de • Estudios de caso los productores hombres y mujeres, antes y después de las • Entrevistas con los productores actividades del proyecto • Encuestas por muestreo Porcentaje de mujeres y hombres agricultores que usan y • Registros de las granjas administran de manera apropiada químicos veterinarios • Entrevistas con los productores Número de mujeres y hombres que han tenido acceso a crédito y • Estudios de caso capacitación de los proyectos y que participan en la producción • Sistemas de información gerencial de los proyectos o registros pecuaria administrativos • Encuestas por muestreo Porcentaje de mujeres de la comunidad que trabajan en salud, como • Registros del Departamento de Agricultura agentes extensionistas pecuarias, y paraveterinarias • Registros del proyecto Acceso a los servicios de extensión (producción animal, • Registros del Departamento de Agricultura inseminación artificial, comercialización y salud): número de • Documentos del proyecto contactos, desglosado por sexo Porcentaje de hombres y mujeres agricultoras que tienen acceso a • Registros de extensión agrícola ganado de alta calidad adaptado en el ámbito local • Entrevistas con las partes implicadas Morbilidad y mortalidad del ganado por trimestre, información • Encuestas de hogares desglosada por el sexo de sus propietarios • Sistemas de información gerencial de los proyectos • Registros del departamento de veterinaria Las mujeres u otros grupos en desventaja participan activamente en • Actas de las reuniones de los comités los comités de gestión y las juntas directivas de los grupos de • Entrevistas con las partes implicadas productores y cooperativas • Autoridades locales tradicionales (como el jefe o consejo local) • Documentos del proyecto o programa Número de hombres y mujeres en posiciones administrativas o de • Registros de las cuentas de banco tesorería en los grupos de gestión de los recursos naturales • Actas de las reuniones de los comités (La tabla continúa en la página siguiente) MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A 803 Tabla 14.2. Ejemplos de indicadores de monitoreo y evaluación para género y ganadería (continuación) Indicador Fuentes de verificación y herramientas Diferencias de género en la carga de trabajo como resultado de • Estudios de caso la introducción de nuevas prácticas y tecnología para la • Análisis de género producción pecuaria • Diagnostico rápido participativo • Encuestas por muestreo Nuevos empleos y total de empleos o labor remunerada en la • Registros administrativos de las empresas producción pecuaria para la población local, desglosados por sexo (con o sin referencia al grupo étnico) Número de mujeres y hombres que inician nuevas empresas • Encuestas de hogares pequeñas en el procesamiento o la comercialización de • Documentos del proyecto productos animales (como leche, huevos, carne o fibra) • Datos socioeconómicos de la oficina de estadística Fuente: los autores, con la colaboración de Pamela White, autora del Módulo 16. 804 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A N O TA T E M � T I C A 1 Control de las enfermedades del ganado y bioseguridad E l ganado sirve como capital natural y económico, al Esta Nota Temática examina algunas de las cuestiones contribuir con las dietas de mujeres y hombres y con más importantes de género y medios de vida relacionados sus medios de vida, por medio de la generación de con el control de enfermedades del ganado y la bioseguridad, ingresos y consumo en el hogar, en calidad de bancos vivos, además provee ejemplos de buenas prácticas y lecciones dan cierto estatus social, y proveen financiamiento, trans- aprendidas y sugerencias sobre cómo proceder. porte y fertilizantes, especialmente para los hombres y mujeres agricultores de bajos recursos. Sin embargo, se ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO estima que un 30 % de la producción ganadera en los países en desarrollo se pierde a causa de las enfermedades Involucrar a las mujeres y hombres productores, proce- (Upton 2004). Las enfermedades de los animales, especial- sadores, comerciantes, investigadores y proveedores de ser- mente las transfronterizas1, que incluyen las enfermedades vicios en la prevención y control de las enfermedades del zoonóticas (enfermedades que pueden transmitirse de ganado puede promover medios de vida más sostenibles a lo animales a humanos), son una amenaza constante para largo de las cadenas de valor del ganado (del criador al mer- las mujeres y los hombres procesadores y productores de cado) y más allá. En los párrafos siguientes se exponen algu- ganado, así como para los mercados y consumidores nas de los principales aspectos de género asociados a este (Otte, Nugent, y McLeod 2004). El impacto de las enfer- subsector. medades del ganado en los medios de vida y la seguridad “Si sabemos quién hace qué, uno puede identificar quién alimentaria de los procesadores y productores pecuarios está en la mejor posición para observar los signos clínicos pobres, en particular de las mujeres, es motivo de gran pre- que señalan problemas de sanidad en los animales� (Curry y ocupación debido a que esta población es menos resistente otros 1996). Este conocimiento también puede ayudar a a las crisis que ocasionan las enfermedades, como las pérdi- exponer los posibles riesgos de bioseguridad a lo largo de las das comerciales, pérdida de animales y de la diversidad de cadenas de valor del ganado –por ejemplo, mover los huevos animales domésticos, además ellos tienen menos acceso a incubados, las aves y los productos avícolas antes de las los programas de indemnización y reposición (Banco ventas al por menor (Lucas 2007, Otte y otros 2007). Las Mundial 2005). mujeres y hombres adultos y adultos mayores, así como los Las enfermedades zoonóticas han acaparado la niños y las niñas más jóvenes, pueden tener diferente capi- preocupación mundial por sus potencialmente graves tal humano asociado con sus responsabilidades sobre la repercusiones tanto en la salud de los humanos como en los sanidad del ganado y la producción (por ejemplo, grupos de mercados, medios de vida y seguridad alimentaria. Se mujeres, grupos de pastoreo, ancianos eruditos, y curan- estima que solo las pérdidas económicas debido a la gripe deros). En un estudio realizado en la India (Geerlings, aviar altamente patógena (HPAI) en todo el mundo, son al Mathias, y Köhler-Rollefson 2002), los investigadores menos de $1 mil millones (Banco Mundial 2005). En un encontraron que, en su mayor parte, las mujeres menciona- estudio realizado en Vietnam, todas las comunidades ban plantas diferentes que los hombres, en términos de sus encuestadas habían sufrido pérdidas debido a los brotes de aplicaciones etnoveterinarias. Las mujeres y los hombres gripe aviar; el 96 % de los encuestados eran productores de también pueden acceder al capital social que apoya sus aves de corral, y el 78 % de estos pequeños productores no medios de vida y actividades pecuarias, como en el caso del habían recibido compensación.2 intercambio de cabras en Tanzania (de Haan, 2001). En 805 Uasin Gishu, Kenia, tanto las mujeres y hombres adultos un cierto tipo de capital social –la participación activa como los hombres de la tercera edad, tenían responsabili- de hombres y mujeres- en el ámbito del hogar, comunitario dades diarias para cuidar el ganado. Tanto los hombres y nacional. Cabe destacar que en los hogares, las actividades como las mujeres entrevistados conocían casi la mitad de los de prevención de enfermedades y/o las medidas de control 65 síndromes específicos. Las mujeres aportaron una cuarta pueden añadir una carga de trabajo a la mujer, y reducir parte de estos, al igual que los hombres. A excepción de la su capacidad para participar en reuniones de la comunidad peste bovina, que no estaba presente en el distrito en el relacionadas con la sanidad de los animales. momento del estudio, las mujeres encuestadas estaban Las desigualdades de género en el desarrollo de capacidades familiarizadas con los términos que describen las enfer- afectan la prevención y control de enfermedades del ganado. medades por categoría. El conocimiento de las mujeres Cada vez más mujeres entran y trabajan en campos rela- sobre los términos locales relacionados con las enfer- cionados con la prevención y control de enfermedades de medades fue similar al de los hombres. El estudio demostró los animales, incluidas la medicina veterinaria, la epidemio- que las actividades veterinarias de extensión también deben logía, la tecnología de laboratorio, y la investigación. Sin estar dirigidas a las mujeres adultas y hombres de edad embargo, en otros lugares se estima que solo el 15 % de los avanzada para mejorar las capacidades de diagnóstico en las agentes de extensión agrícola en el mundo son mujeres.4 En granjas (Curry y otros 1996). En un estudio realizado por las comunidades, por lo general las mujeres siguen estando la ONG Anthra en la India, 293 de 316 curanderos tradi- menos presentes en los roles de paraveterinarias o traba- cionales entrevistados, o el 93 %, eran hombres y solo 23, o jadoras de sanidad animal formalmente capacitadas. En el 7 %, eran mujeres (Ghotge y Ramdas 2002). Los investi- muchos lugares, los factores culturales o religiosos prohíben gadores se sorprendieron del bajo número de mujeres; y a los hombres hablar o reunirse con las mujeres con las que sugirieron que podría ser debido a un flujo de la informa- no están emparentados. En estas áreas las mujeres necesitan ción altamente específico por sexo, de los abuelos o padres a ser capacitadas y apoyadas de manera distinta (como con los hijos. transporte y vivienda adecuados y seguros) para que Las mujeres, así como los hombres, pueden tener la capaci- puedan trabajar con otras mujeres productoras y proce- dad de identificar enfermedades, sin embargo, es posible que sadoras. no tengan acceso directo a servicios veterinarios o epidemio- lógicos, por diversas razones. Con demasiada frecuencia, las BENEFICIOS DE ACCIONES SENSIBLES personas que trabajan formalmente en la prevención y el AL GÉNERO control de las enfermedades del ganado perciben a los hom- bres adultos como los responsables de criar el ganado.3 Sin Se pueden obtener los siguientes beneficios de la imple- embargo, las mujeres adultas, las niñas y niños, y con fre- mentación de acciones sensibles al género: cuencia, los hombres y mujeres de edad avanzada, también pueden ser responsables de diversas actividades de produc- I Trabajar con las mujeres y los hombres de la ción y salud. Los hombres a menudo tienen mayor acceso a localidad (incluyendo adultos muy mayores y practi- capital físico (como el transporte) que las mujeres, lo que les cantes de medicina etnoveterinaria) y compartir sus permite viajar a las oficinas de prevención y control de conocimientos puede ser útil para identificar los enfermedades y a las capacitaciones. Es probable que tam- patrones de las enfermedades e identificar maneras bién tengan un mayor acceso al capital financiero para pagar más efectivas en el ámbito técnico y de rentabilidad por servicios e información. En Vietnam, las mujeres tienen para prevenir brotes y transmisión de enfermedades. menos acceso que los hombres a capital humano impor- Definir quién hace qué (por ejemplo, ordeño, crianza tante, y están menos informadas que los hombres sobre de los pollos, pastoreo del ganado), quién controla qué asuntos relacionados a la producción de aves de corral, en (por ejemplo, ingresos, herramientas, transporte en particular, sobre la prevención y control de la HPAI. Las burro, pastizales), quién sabe qué (patrones de las mujeres que no tienen acceso a la información, son a su vez enfermedades, calidad y disponibilidad de agua, terrenos las que corren mayor riesgo de exponerse a la HPAI debido para pastizales, tendencias del mercado), y quién es a los roles que desempeñan en la producción de aves de afectado por qué; ayuda a los oficiales de sanidad a corral (FAO / MARD / ACI 2007). diseñar de manera más eficiente los procesos de pre- Por otra parte, encontrar maneras de prevenir y respon- vención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades der eficazmente a las enfermedades de los animales requiere del ganado. 806 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A I Saber quién tiene el poder de tomar decisiones sobre el de los pequeños rumiantes, en su mayoría, se les mantiene ganado en el hogar y en la comunidad puede ayudar a los fuera de la curación profesional. Las mujeres expresaron profesionales de la sanidad animal a identificar formas de interés por obtener este conocimiento, y además querían aprovechar el valioso capital humano (por ejemplo, aprender a reconocer las enfermedades que no eran trata- puede ser que los hombres tomen las decisiones pero las bles con los remedios locales. Para corregir esta situación, mujeres pueden tener conocimientos específicos). Las Anthra se aseguró de que el 75 % de todos los nuevos mujeres y los hombres pueden participar en varios roles trabajadores en sanidad de los animales fueran mujeres. (producción, matanza, mercadeo, consumo) a través de Además de enfocarse en cuestiones de sanidad animal, las cadenas de valor agropecuarias (como aves de corral los cursos de formación también trataron asuntos rela- y lecherías). En Vietnam, las mujeres controlan su pro- cionados con la salud de la mujer y el enfoque de género en ducción avícola en operaciones en las que hay solo unas el desarrollo sostenible y el uso de los recursos naturales. El cuantas gallinas, pero los hombres tienden a controlar proyecto alentó a las mujeres y hombres trabajadores en operaciones más grandes aunque las mujeres sean las que sanidad animal para que trabajaran estrechamente con provean la mano de obra. otras mujeres de la comunidad para compartir sus I Las acciones para remediar las inequidades de género conocimientos con ellas (Ghotge y Ramdas 2002). pueden tener respuestas más rentables y técnicamente eficaces para disminuir los casos de enfermedades como ASPECTOS DE POL�TICA E IMPLEMENTACIÓN los que causaron crisis en los mercados en diferentes países afectados por la gripe aviar. Para implementar el control de enfermedades animales y I Los oficiales de sanidad pueden ayudar a mejorar los medidas de bioseguridad, es necesario actuar en todos los modos de subsistencia de las mujeres y los hombres niveles y en diferentes cadenas de valor pecuarias (desde los rurales y sus hijos al asegurar que la tecnología veteri- productores a los mercados y a los consumidores). Cada vez naria mejore y el conocimiento se transmita a los miem- más, las iniciativas para prevenir o detener la propagación bros de la familia que son responsables de la sanidad y de las enfermedades del ganado reconocen la importancia producción pecuarias. Un sistema más proactivo e inter- de considerar los diferentes factores socioeconómicos y de activo para trabajar con los clientes, que incluye interac- género involucrados, por ejemplo, fiebre catarral maligna en ciones con las mujeres adultas y los niños y niñas más Kenia, la tripanosomiasis en Uganda (Mugisha 2004), y la jóvenes, puede facilitar la mejora general de los medios gripe aviar altamente patógena en Vietnam (Kariuki 2003). de vida por medio de un diagnóstico efectivo de las Sin embargo, hacer frente a los retos de las enfermedades enfermedades y el mantenimiento general de la salud transfronterizas se vuelve más complejo en un entorno (Curry y otros 1996). globalizado, cada vez más contextualizado en cadenas de mercado más largas y en un suministro geográfico más Algunos de los aspectos mencionados se incorporaron en amplio de los productos (FAO 2005). La estrategia mundial una iniciativa ejecutada en la India. Los roles de género en el para el control progresivo de la HPAI (FAO / OIE / OMS sector pecuario en la India están cambiando rápidamente, 2005) destaca varios aspectos políticos y de implementación por muchas razones: un entorno en proceso de urba- importantes en los cuales el género es relevante para el con- nización, la migración de los hombres para obtener trabajo, trol de las enfermedades del ganado y la bioseguridad, la industrialización de la agricultura y las actividades post- incluyendo las siguientes: cosecha, y el impacto del VIH y el SIDA en los hogares El control de las enfermedades del ganado, en particular las rurales y la mano de obra. A pesar de la participación diaria enfermedades transfronterizas de los animales, es un bien de la mujer en las actividades pecuarias, los planificadores y público que requiere la intervención pública y privada en la los tomadores de decisiones del sector siguen considerando prevención, diagnóstico y respuesta. La respuesta rápida a los que la gestión ganadera es responsabilidad del hombre, esto brotes de las enfermedades requiere un aumento de la biose- por cuanto el trabajo de las mujeres rara vez es reconocido. guridad, contención, sacrificio selectivo de animales infecta- También, a las mujeres no se les dejan participar en los dos y desinfección y uso de la vacunación, cuando proceda procesos de toma de decisiones. La organización no guber- (Brushke, Thiermann, y Vallat, 2007). Las partes implicadas namental Anthra descubrió que, aunque las mujeres en en los servicios sobre enfermedades y estrategias de biose- diferentes comunidades tenían conocimientos acerca de los guridad incluyen a las mujeres y hombres desde el ámbito remedios, curas y medicamentos locales para el tratamiento del hogar al mundial. Sin embargo, la participación de las NOTA TEM�TICA 1: CONTROL DE LAS ENFERMEDADES DEL GANADO Y BIOSEGURIDAD 807 mujeres como gerentes, productoras, procesadoras, investi- incrementar la seguridad alimentaria de los hogares en las gadoras y diseñadoras de políticas pecuarias es discutible. comunidades de pastores por medio de la mejora del su- Las mujeres tienen dificultad para acceder a los recursos y ministro de leche, sangre, carne y ganado para la venta y la información esencial para cumplir con las normativas trueque. Las mujeres no participaron en el diálogo con la reguladas por el gobierno.5 La falta de incentivos eficaces comunidad para desarrollar el programa de sanidad animal, (como paquetes de compensación bien diseñados que y los ejecutores del programa se dieron cuenta de que muy beneficien a las mujeres y los hombres productores y proce- pocas mujeres estaban aprovechando la oportunidad de ser sadores), también entorpece los servicios para enfer- capacitadas como trabajadoras comunitarias de sanidad medades y su cobertura. Además, es poco probable que las animal. Los directores del programa llevaron a cabo una campañas de vacunación preventiva tengan éxito si no con- evaluación para revisar los impactos esperados del pro- sideran las capacidades de pago de las mujeres y los hom- grama en las mujeres, en comparación con los hombres. bres, y no incluyen la capacitación para los involucrados en Evaluaron hasta qué punto el programa respondió a las las responsabilidades reales de producción. necesidades e intereses específicos de las mujeres e identifi- El suministro de infraestructura y servicios para prevenir y caron las oportunidades para involucrarlas más. Conside- combatir las enfermedades del ganado es un bien público, que raron que era esencial para el programa comprender los en muchos casos es más eficiente cuando lo ofrecen los gobier- roles que los diferentes miembros del hogar desempeñan nos y no las comunidades de agricultores (Otte, Nugent, y en relación con la atención de la salud de los animales. McLeod 2004). Sin embargo, ha sido bien establecido que las Muchos observadores habían asumido que solo los hombres mujeres tienen menos acceso que los hombres, a los servi- cuidan a los animales. Pero las mujeres juegan papeles muy cios pecuarios públicos y privados. Es importante destacar importantes en el cuidado de los animales, papeles que no que los gobiernos deben ofrecer incentivos rentables para han sido reconocidos porque las mujeres no son las propie- aumentar la participación en los esfuerzos de control de las tarias de los animales. Estos roles incluyen la limpieza, enfermedades (por ejemplo, para las mujeres y hombres recolección de boñiga de vaca, soltar y traer el ganado, productores y procesadores; Otte, Nugent, y McLeod, 2004). ordeño, detección y aviso a los hombres de las enfermedades Esta rentabilidad debe abordarse en términos de los de los animales, y cuidado de los terneros, cabras y gallinas costos económicos y sociales (por ejemplo, la reducción del (Amuguni 2000). trabajo, reducción del tiempo, mejora de la generación de ingresos, seguridad alimentaria, insumos de bajo costo) BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES para las mujeres y los hombres productores y procesadores APRENDIDAS de ganado. La prevención eficaz y el control progresivo de las princi- Aproximadamente en los últimos 15 años, los hombres y las pales enfermedades animales dependen de una mayor capaci- mujeres han recibido una creciente atención como custo- dad en diferentes ámbitos. La participación de los hombres y dios de la salud animal y como administradores pecuarios mujeres en el desarrollo de capacidades, tanto formal como por derecho propio. Sin embargo, en su mayoría, los planes informal, es una manera eficaz y rentable de capitalización y estrategias nacionales para desarrollar medidas de biose- de lo que puede ser un proceso de formación costoso. Los guridad y prevenir y controlar las enfermedades del ganado, hombres y mujeres que están capacitados en la prevención y no han reconocido o utilizado este conocimiento de manera control de enfermedades, y en el diseño y aplicación de exhaustiva. El siguiente análisis presenta una serie de ejem- medidas eficaces de bioseguridad pueden tener más éxito en plos y lecciones aprendidas en relación con la mejora de la garantizar un mayor alcance a las mujeres y los hombres prevención, control y estrategias de respuesta a enfer- criadores y procesadores de ganado. Algunos cambios útiles medades. de política que afectan la educación superior incluyen la Estudios recientes sobre la fiebre catarral maligna en Kenia promoción del fortalecimiento de los planes de estudio a (Kariuki 2003), la neumoencefalitis aviar en el sur de �frica través de la incorporación de métodos participativos (Alders y otros 2005), y enfermedades trasmitidas por vectores con enfoque de género en el diagnóstico, tratamiento y (por ejemplo mosquitos) en Uganda (Mugisha y otros s.f.) biocontención de enfermedades. confirman la importancia para la planificación de sanidad En el sur de Sudán, Vétérinaires sans Frontières (Veteri- animal de reconocer y entender los vínculos entre género y narios sin Fronteras) —un programa comunitario sobre sanidad animal a través de los sistemas de producción y en sanidad animal del gobierno de Bélgica— buscaba diferentes áreas. 808 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A Incorporar el enfoque de género en los programas de edu- especial las de las mujeres analfabetas o que enfrentan cación superior apoya las prácticas de salud animal en restricciones de movilidad. las comunidades. Durante años, los hombres, más que las Aunque a menudo se promueve como una manera de pre- mujeres, han sido considerados como “los criadores de venir el riesgo, los microseguros pecuarios pueden plantear varias ganado� por los trabajadores en sanidad animal y otros. Esto cuestiones relacionados con el género que deben responderse está cambiando poco a poco, pero las lecciones surgen de la antes de promoverlos de manera generalizada. Las mujeres, más práctica de los institutos de educación superior como la Uni- que los hombres, y en particular las que son parte de pobla- versidad de Makerere en Uganda. A principios de la primera ciones y áreas marginales (personas vulnerables o que viven en década del siglo XXI, la Facultad de Veterinaria de la Univer- condiciones de pobreza, y zonas áridas y semiáridas) enfrentan sidad, intentó cambiar su plan de estudios para incorporar dificultades especificas para invertir en microseguros pecua- aspectos de género. Actualmente hay un curso de sociología rios. Ellas deben desviar los escasos recursos (tal vez de pagos veterinaria (con un gran enfoque en la perspectiva de de la escuela o de otros productos alimenticios) para dicho género) en el plan de estudios de la carrera de veterinaria. seguro. No hay ninguna garantía de que puedan continuar Otros programas que están incorporando temas de género pagando las primas si surge una seria dificultad, como un son la Licenciatura en Gestión y Tecnologías de Producción miembro de la familia enfermo o moribundo o la pérdida de Animal, y el programa de Maestría en Ciencias sobre la Pla- ingresos.8 Por otra parte, debido a que las mujeres de las nificación y Gestión del Desarrollo pecuario.6 Estas prácticas comunidades suelen tener más probabilidades de ser analfa- emergentes tienen la capacidad de mejorar y apoyar más betas que los hombres, pueden tener dificultades para leer y eficientemente las prácticas de sanidad animal en general. comprender las políticas del seguro. Por último, “la estocada Los estudios sobre gripe aviar realizados en Vietnam y detrás de [la promoción de] las microfinanzas ha sido la Egipto han demostrado que las iniciativas de mitigación de los búsqueda de una estrategia de auto-ayuda para la reducción impactos relacionados con las enfermedades de los animales, de la pobreza, lo cual ha limitado los gastos para los donantes como los mecanismos de compensación (Geerlings 2007), y evita cuestiones difíciles como la redistribución de la riqueza necesitan identificar las necesidades, intereses y limitaciones de y la prestación de servicios básicos. Los microseguros, como género y responder de manera adecuada a las mismas. Los las microfinanzas en general, solo son útiles como parte de un bonos por los costos de la escuela o atención médica pueden programa más amplio para abordar las causas subyacentes ser más apropiados para las mujeres en casos donde ellas no del riesgo y la vulnerabilidad que enfrentan las mujeres y los tienen el control de los ingresos del hogar. hombres en condiciones de pobreza�. La participación de las mujeres en el desarrollo de mensajes La investigación estratégica que se basa en el conocimiento de comunicación y en las intervenciones es importante para el y la experiencia de las mujeres y los hombres en el diagnóstico control eficaz de las enfermedades de los animales y/o el desa- y prevención de enfermedades y en medidas de bioseguridad rrollo de estrategias de rehabilitación, según indican las lec- locales, es útil para las estrategias de comunicación que abor- ciones que emergen de Egipto.7 Debido a que las mujeres a dan las enfermedades de los animales y para las prácticas de menudo están en la primera línea de diagnóstico de las adaptación en otros lugares. Por ejemplo, experiencias como enfermedades, son importantes fuentes de información las de trabajar con el Sindicado de Mujeres Vietnamitas en sobre la prevención, control, y posibles respuestas a las el caso de la gripe aviar altamente patógena, pueden ser enfermedades del ganado, como se demuestra en el caso de útiles para comunicar estrategias de prevención y respuesta la gripe aviar en Vietnam. Con este fin, el Programa de la en otras partes de la región. Enfermedad de Newcastle en el sur de �frica trabajó con las mujeres como vacunadoras comunitarias, y proveedoras de DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA ingresos. Su participación en el control de la enfermedad de PROFESIONALES Newcastle (neumoencefalitis aviar) también permitió a los grupos de mujeres desarrollar aún más sus empresas de aves Las siguientes recomendaciones pueden ser aplicadas por de corral dentro de su comunidad (AusVet 2006). los profesionales a tres escalas. Las lecciones del caso de Egipto sugieren que en los casos donde la reposición no es posible (por ejemplo, debido a los Escala Macro (políticas/estrategias) brotes actuales), es importante desarrollar actividades alterna- tivas para generar ingresos (Geerlings 2007). También es Evalúe las soluciones propuestas para las enfermedades importante considerar las limitaciones de las mujeres, en transfronterizas y el control/bioseguridad utilizando criterios NOTA TEM�TICA 1: CONTROL DE LAS ENFERMEDADES DEL GANADO Y BIOSEGURIDAD 809 sensibles al género.9 Mejore la evaluación de las soluciones negociación, y otros. Provea apoyo técnico sobre género a técnicas propuestas y los costos de las enfermedades trans- las instituciones comunitarias, como las que brindan capa- fronterizas y varios esfuerzos de control y bioseguridad para citación y apoyo a los trabajadores comunitarios en sanidad que aborden aspectos socioeconómicos, de género, edad y animal. Involucre a los hombres en diálogos (tanto los que medios de vida (por ejemplo, el impacto de la carga de tra- trabajan en salud animal como los miembros de la comu- bajo de las mujeres y hombres, el tiempo, los roles en la nidad) para apoyar a las mujeres que se desempeñan como gestión agropecuaria, la capacidad diferenciada de hombres oficiales de salud para los animales. y mujeres de pagar por la vacunación, entre otros). Programe las campañas de vacunación, los cursos de for- Considere las capacidades diferenciadas de hombres y mación y las campañas de información, en horarios y lugares mujeres de beneficiarse de los programas de seguros que puedan satisfacer las necesidades de hombres y mujeres, (incluyendo los microseguros). Cuando analice la rentabili- como en los lugares de reunión de los grupos de mujeres, en dad de los seguros, a diferencia del control directo de enfer- las clínicas móviles ubicadas en campos con mujeres y en las medades transfronterizas, es importante considerar las casas. capacidades diferenciadas de las mujeres y los hombres para Promueva entre los trabajadores en salud animal y demás contribuir a, y beneficiarse de, los programas de seguros. En personal, la comprensión sobre los vínculos entre las condi- muchos casos, pueden ser más apropiados los programas ciones socioeconómicas, la perspectiva de género y la edad, con grupales en lugar de los individuales, ya que estos les pueden la prevención y control de las enfermedades de los animales. permitir a las mujeres apalancar sus recursos de manera Promueva que el personal de salud y bioseguridad trabaje colectiva para beneficiarse. Considere los impactos poten- de manera más cercana con las mujeres, así como con los cialmente diferentes de los programas de seguros sobre los hombres, de los hogares que crían ganado. hombres y mujeres beneficiarios. Recoja y utilice información desglosada por sexo y edad Asegúrese de que los términos de referencia soliciten la para apoyar las políticas y planificación sobre salud animal. incorporación de aspectos de género y medios de vida, y la Como se ha demostrado, las mujeres y los hombres, a identificación de indicadores de género en los acuerdos colec- menudo, son responsables de diferentes aspectos de la pro- tivos, financiamiento, y administración mundial, regional y ducción pecuaria y salud de los animales. Por otra parte, los nacional de las respuestas. Estos deben incluir paquetes de niños y las niñas más jóvenes, debido a sus roles específicos compensación sensibles al género. (como pastoreo y ordeño del ganado), pueden tener Al establecer estrategias de gestión de conocimiento sobre conocimientos específicos y útiles para informar acerca de enfermedades, asegúrese de que los incentivos para aportar las políticas y planificación sobre salud animal. datos beneficien tanto a hombres como mujeres productores y procesadores. Los incentivos pueden incluir compensa- Escala local ciones, fortalecimiento de capacidades, aumento del acceso a la información y fortalecimiento de las redes sociales. Planifique de tal manera que las actividades de prevención, Aumente las capacidades de los países para tomar acciones control de y respuesta a las enfermedades del ganado y las nacionales que consideren la participación de mujeres y cuestiones relacionadas a las necesidades y limitaciones incor- hombres en los esfuerzos de control de las enfermedades de los poren aspectos socioeconómicos, de género y edad.10 Como se animales y la bioseguridad. Esto puede incluir promover la ha explicado anteriormente, es importante identificar los educación superior de las mujeres, así como de los hombres, roles de los hombres y mujeres adultos y ancianos, y de los en campos relevantes, y ofrecer incentivos para que sigan niños y niñas, así como su conocimiento sobre los diferentes carreras en profesiones relacionadas. aspectos de la crianza de animales y la producción agropecuaria. Comprender que los hombres y las mujeres usan de manera diferenciada la mano de obra y el tiempo Escala intermedia (institucional) puede ser importante para asegurar la sostenibilidad y el Asegúrese que tanto mujeres como hombres tengan la oportu- éxito de cualquier iniciativa de salud animal. nidad de capacitarse como trabajadores comunitarios en Tome en consideración los costos y beneficios sociales y sanidad animal. Puede ser que las sesiones de capacitación económicos de las medidas de bioseguridad (incluyendo la biose- para las mujeres, y tal vez para algunos hombres, deban ser guridad del criador) para hombres y mujeres. Asegure la más amplias para abordar temas como el desarrollo de con- rentabilidad social y económica en el ámbito local (hogar) de fianza, alfabetización, conocimientos básicos de aritmética, las medidas de biocontención y bioexclusión en términos de 810 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A (1) costos financieros –las mujeres rurales en condiciones de por medio de reposición, los impactos económicos pobreza que crían ganado por lo general no tienen acceso a generales de las enfermedades del ganado y las medidas de dinero o crédito (activos financieros) en muchas áreas- y (2) bioseguridad deben desarrollarse de manera que consideren los costos para el capital humano y social –el uso del tiempo los impactos diferenciados por género y edad. Estos indi- de la mujer, difiere con el uso que hacen los hombres, así como cadores deben elaborarse con los hombres y las mujeres en aparece un uso diferente entre los diferentes grupos etarios-. procesos participativos que permitan observar el impacto Asegúrese que tanto hombres como mujeres participen en de las iniciativas propuestas y actuales sobre sus estrategias el intercambio de información durante las campañas de de medios de vida, ingresos, trabajo y acceso diferenciado a información relacionadas con el control de enfermedades, conocimiento y capacitación. Estos indicadores deben con- bioseguridad y sanidad animal en general. siderar tanto los impactos económicos como sociales sobre los medios de vida y el bienestar de los hombres y las mujeres, incluyendo las repercusiones sobre sus redes INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACION sociales, conocimiento local y destrezas, y formas de inter- Los indicadores para monitorear cambios en el número de cambiar la información.11 Consulte los ejemplos en la animales perdidos, sacrificados por selección, o recuperados Tabla 14.2. NOTA TEM�TICA 1: CONTROL DE LAS ENFERMEDADES DEL GANADO Y BIOSEGURIDAD 811 N O TA T E M � T I C A 2 Comercialización, integración al mercado y cadenas de valor de la ganadería E l sector pecuario sustenta los medios de vida de ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO aproximadamente 600 millones de personas en Existen una serie de impactos diferenciados por género que condiciones de pobreza de zonas rurales alrededor se derivan de la reestructuración del sector pecuario y que del mundo. El volumen de la producción ganadera en los se encuentran presentes en diferentes puntos de las cadenas países en desarrollo ha aumentado de manera estable de valor. Los acuerdos comerciales y otros mecanismos rela- desde la década de los 80, tanto para el consumo interno cionados tienden a favorecer a los productores y proce- como para las exportaciones regionales e internacionales sadores grandes por encima de los pequeños, de los cuales (Banco Mundial 2005).1 Mejorar el acceso a los mercados muchas son mujeres (como al requerir el cumplimiento de pecuarios puede desempeñar un papel importante en el regulaciones sanitarias). La reestructuración del sector trae aumento de los ingresos económicos y los medios de vida de oportunidades para la generación de ingresos, pero también hombres y mujeres. Sin embargo, con la reestructuración los riesgos del trabajo no reglamentado y con desigualdades del sector y el subsecuente ensanchamiento de sus cadenas de género (con incidencia de acoso sexual, contratos inse- de valor para satisfacer la creciente demanda de una guros, dependencia de los proveedores). Como el siguiente economía globalizada, los productores y procesadores paso a los cambios estructurales, las mujeres tienen que pobres, en especial las mujeres, se enfrentan a numerosos hacer frente a diferentes retos en comparación con los hom- desafíos antes de beneficiarse de estos cambios. Uno de los bres al tener que trabajar con (1) diferentes tipos de ganado desafíos son los efectos de los acuerdos comerciales y las (como cambios en el trabajo, destrezas e información); regulaciones que favorecen a los productores y procesadores (2) diferentes sistemas de gestión pecuarios (como tiempo e grandes, ya que las mujeres tienden a participar más activa- información); (3) nuevas tecnologías para vivienda, salud y mente en el sector de pequeña escala. Otro de los desafíos es procesamiento (como información, destrezas y educación); encontrar una manera efectiva de reducir el riesgo y respon- (4) cambios en los planes de transporte (como la der a eventos extremos y crisis del mercado (como inunda- infraestructura); y (5) cambios en acuerdos institucionales ciones, sequías y la gripe aviar). Las mujeres también care- que permitan la integración vertical al mercado (Okali cen de acceso a la información sobre el mercado, educación 2004). Un estudio realizado en Kenia en la década de los 90, (principios básicos de aritmética y alfabetización), y capa- demostró la manera en que los cambios económicos erosio- citación de negocios, lo cual podría proporcionarles una nan la posición de las mujeres para negociar con sus esposos base sólida para realizar sus actividades de comercialización sobre la “propiedad� del ganado (Oboler 1996). ganadera. Para la población Nandi en Kenia, el ganado ha sido Esta Nota Temática desarrolla las relaciones entre parte de la propiedad tradicional del hogar. Los hombres género y comercialización ganadera, integración al mercado tradicionalmente heredaban y controlaban el ganado. Las y cadenas de valor, desde una perspectiva de género y mujeres tenían acceso a los productos ganaderos por medio medios de vida. El Módulo 5 de este Manual desarrolla el de sus roles como proveedoras de alimento y administrado- tema de Género y Mercados en mayor detalle, enfocándose ras del hogar. A las mujeres se les asignaba ganado en su en los desafíos que enfrenta el sector (véase también el casa, para proveer leche a sus familiares cuando se casaban. Módulo 1, sobre la seguridad alimentaria y las cadenas Los hombres y los niños recibían la leche en las mañanas, y de valor). las mujeres y las niñas recibían la leche por las tardes. 812 Figura 14.1. Kenia: cadenas del mercado lechero, 2004 Kenia: Cadenas del mercado lechero, 2004 42% Cafeterías, 15% 15% Productores de leche kioscos y lecherías Consumidores 17% 23% Comerciantes Grupos de móviles 24% productores de leche 17% Procesadores 2% Fuente: FAO 2006. Cuando la producción de leche empezó a comercializarse Instituto Internacional sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) cada vez más, el ganado cruzado con otras razas comenzó a en Etiopía, demostró que un aumento de 10 kilómetros de reemplazar el ganado Zebu. Los esposos por lo general, distancia, desde la comunidad rural hasta los mercados de compraban estas razas cruzadas y las consideraban su los pueblos más cercanos, reduce las probabilidades de venta propiedad. En consecuencia, los derechos de las mujeres a la de ganado y productos ganaderos, y disminuye la probabi- leche de un ganado en específico han ido desapareciendo. lidad de que las mujeres participen en esta actividad y ven- Como la leche matutina se vende más a menudo, la leche de dan comida procesada (Dercon y Hoddinott 2005). Las la tarde ahora se comparte entre todos los miembros del mujeres que no cuentan con capital financiero también hogar (Huss-Ashmore 1996 en FIDA 2004). tienen mayores dificultades para acceder a los servicios ve- La cadena del mercado keniano en la Figura 14.1 (FAO terinarios y de extensión privados, que por lo general son 2006) destaca los principales puntos en los que los aspectos esenciales para ayudar a los productores a cumplir con las de género se pueden abordar, y que incluyen las siguientes: regulaciones fitosanitarias. Un ejemplo de cómo puede suceder esto se extrae de un estudio que se realizó en Orissa, I Acceso, control y utilización de los recursos. India (FIDA 2004). Aunque se habían establecido las coo- I Accesos a información y servicios de producción, comer- perativas de explotación lechera a nombre de las esposas, un cialización y atención veterinaria. comité de hombres era el que administraba el grupo. En I Participación en la toma de decisiones. consecuencia, se asume que ellos pueden acceder más fácil- I Cambio en el trabajo y uso del tiempo. mente a la información y servicios, ya que son los que I Movilidad y acceso a los mercados. toman las decisiones. I Beneficios y costos (sociales, económicos y medioam- Las alteraciones del mercado pueden afectar de manera bientales). diferenciada a hombres y mujeres. Existen diferentes tipos de alteraciones de los mercados pecuarios -por desastres natu- Las mujeres y los hombres tienen diferente acceso a los merca- rales (sequías, inundaciones), por crisis inducidas por los dos, infraestructura y servicios relacionados. La expansión de humanos (conflictos, políticas, reacciones mediáticas y de los supermercados en los países en desarrollo, que se inició los consumidores a las enfermedades), y por crisis rela- desde 1990, ha significado un aumento de vendedores ma- cionadas con las enfermedades (muertes de animales, sacri- yoristas, tiendas de gran tamaño, cadenas nacionales y multi- ficio por selección)-. Los impactos así como las respuestas a nacionales, y la consolidación de cadenas nacionales (FAO las alteraciones del mercado, pueden ser diferentes según el 2005). En su mayoría, las mujeres productoras, más que sexo, la edad y las condiciones socioeconómicas de las per- los hombres, se enfrentan a mayores limitaciones en el sonas. Las sequías en zonas áridas de �frica pueden acceso a diferentes puntos de estas cadenas, así como a las polarizar la riqueza en las comunidades de pastores, como tecnología, infraestructura, e información relacionada cuando los pequeños agricultores venden su ganado a sobre los mercados pecuarios. Un estudio realizado por el propietarios de manadas grandes (White 1990). En Egipto MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A 813 las mujeres que crían patos quedaron fuera de la campaña efectiva de los subsectores. En Nepal, al no tomar en para informar sobre la HPAI porque el enfoque principal cuenta a las mujeres en los esfuerzos por transformar el eran los pollos.2 sector de la producción lechera del búfalo de una actividad de subsistencia a una actividad comercial y empresarial, sus insumos de trabajo aumentaron, pero no obtuvieron BENEFICIOS DE ACCIONES SENSIBLES beneficios sociales o ganancias financieras visibles. AL GÉNERO I Aumento en la participación de las mujeres, cuando ellas Las acciones sensibles al género de las iniciativas sobre mer- pueden percibir los beneficios y evaluar los costes. cados de ganadería y las cadenas de valor pueden traer una serie de beneficios tanto para las mujeres y los hombres ASPECTOS DE POL�TICA E IMPLEMENTACIÓN beneficiarios, así como para otras partes implicadas. A continuación se detallan algunos de estos beneficios (véase En esta sección se analizan varios aspectos políticos y de también el Recuadro 14.2): implementación que se deben tomar en cuenta. Las mujeres y hombres pequeños productores normalmente I Oportunidades de cerrar las brechas de género y transfor- son descuidados por las políticas pecuarias y de comercio. mar los medios de vida de las mujeres y hombres y el En años recientes las estrategias de liberalización comercial bienestar en general. En India, la ONG Anthra capacitó a han enfatizado la necesidad de una economía impulsada las mujeres de la comunidad como trabajadoras de salud por las exportaciones. Para lograr este objetivo, un número de los animales. No solamente desarrollaron destrezas de países en desarrollo han respondido con la elaboración para enfrentar de manera más eficiente las enfermedades de políticas internas agropecuarias alineadas con este de sus animales, sino que también obtuvieron la confianza planteamiento. Sin embargo, muchos países en desarrollo se de participar en la toma de decisiones y la resolución de han convertido en importadores netos, y no en exporta- conflictos en su comunidad (Ghotge y Ramdas 2002). dores, de productos agropecuarios. La leche es uno de los I Mejor identificación de respuestas pertinentes a crisis artículos más importados por peso, y las importaciones de potenciales y reales del mercado. Una iniciativa reciente aves de corral y cerdos están creciendo rápidamente (Upton en Vietnam estableció formas para asegurar que las 2004). Existe una brecha clara para satisfacer la necesidad mujeres, así como los hombres, fueran compensadas de los mercados nacionales con productos pecuarios. Con la después de sacrificar sus aves de corral enfermas. liberalización comercial orientada hacia el aumento de la I Cuando las mujeres y los hombres participan en la toma producción para la exportación de productos y bienes, de decisiones, se puede realizar una reestructuración más las mujeres minifundistas que crían ganado y cosechan Recuadro 14.2. China: crédito, cerdos y medios de vida. Mejora del acceso de las mujeres a los recursos “Cui, una mujer de cuarenta años, ha estado casada por alrededor de 200–300 CNY por mes de la tienda y 16 años y es el sostén de su familia. La familia ha pasado planea expandir su negocio. Sus dos hijos van a la por tiempos difíciles debido a la poca producción de su escuela. “Nosotros éramos muy pobres y cuando mis tierra. Cuando ella se enteró del proyecto, se decidió a hijos estaban en la escuela primaria nos fue muy difícil solicitar un crédito para criar cerdos. Fue capaz de criar mantenerlos estudiando, ya que no teníamos dinero ni y vender una cantidad suficiente de cerdos para poder para los alimentos. Ahora es diferente.� Se sonríe y pagar el préstamo en un año. Habiendo empezado con después agrega, “Ahora no tenemos escasez de comida un solo cerdo, hoy en día tiene ya 12. Los lechones se y hasta puedo decir que no hay escasez de dinero. venden a 150 CNY (Yuan Chino), cuando tienen dos Actualmente tengo el mismo estándar de vida que otras meses de edad. Cui está satisfecha con este nuevo personas que son acomodadas en esta área.� Los vecinos ingreso y ha utilizado el dinero extra para abrir una la admiran y les gustaría seguir su ejemplo. Cui es tienda donde vende artículos de uso diario. Gana conocida como la estrella de su comunidad. Fuente: FIDA 2002: 24. 814 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A alimentos, por lo general, son ignoradas o reciben única- aumento en la flexibilidad del mercado laboral. Este fenó- mente un servicio de boquilla (Garc�a y otros 2006) en el meno por lo general va de la mano con salarios bajos, falta desarrollo de las políticas de agricultura, ganadería y el co- de protección social y malas condiciones contractuales mercio en general. Sin embargo, como se demuestra en este como contratos por periodos de tiempo muy cortos, con Módulo, las mujeres desempeñan papeles activos en la pro- beneficios reducidos, largas horas de trabajo y ningún ducción pecuaria en los diferentes sistemas de producción, derecho de asociación, todo lo cual aumenta la explotación cadenas de valor y regiones. laboral de mujeres y niños� (García y otros 2006: 39). Cada vez más, las políticas promueven la intensificación de los sistemas sin tierras, ensanchando más la brecha de género en BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS el acceso de las mujeres a, y control sobre, los recursos relaciona- dos con la producción pecuaria. Mientras la demanda urbana En esta sección se muestran las buenas prácticas y las lec- de productos pecuarios crece, las políticas promueven cada ciones aprendidas de proyectos anteriores. vez más la intensificación de los sistemas sin tierras, lo cual Aumentar los activos de mujeres y hombres en otras áreas, crea brechas que van creciendo cada vez más con relación al tales como, crédito e información, puede resultar en la promo- acceso y control de las mujeres sobre el capital natural, social ción de resultados más sostenibles de las iniciativas pecuarias y humano que les rodea, y esto afecta su capacidad para tomar para todos. El Banco Asiático de Desarrollo (Asian Develop- decisiones sobre su ganado. Con la intensificación de los sis- ment Bank) financió el Segundo Programa de Desarrollo temas de producción ganadera, las mujeres en condiciones de Participativo Pecuario en Bangladesh en 2003. El objetivo de pobreza enfrentan retos aún mayores en términos de poder este programa era incrementar el trabajo y los ingresos de acceder a condiciones garantizadas de empleos favorables, las mujeres al incorporar el enfoque de género en todos sus que les paguen su salario y las traten de manera equitativa, sin componentes; aumentar la participación de las mujeres en discriminación o abuso. todas las etapas de planificación e implementación del Las políticas que promueven la intensificación de la pro- proyecto; aumentar los activos de las mujeres por medio de ducción sin tierras pueden forzar la migración laboral, y afec- un mejor acceso y control sobre activos como el crédito, tar los roles, relaciones, control e ingresos pecuarios de hombres información, capacitación y servicios de apoyo pecuarios; y y mujeres. En los casos en que se asume un control más aumentar el trabajo de las mujeres en la crianza de animales estricto de la producción intensiva sin tierras cerca de los y la comercialización de productos ganaderos, como el mercados urbanos, las mujeres y los hombres pueden verse pienso. Una iniciativa financiada por FIDA en Bangladesh, cada vez más forzados a migrar para encontrar empleos. identificó la necesidad de considerar los diferentes aspectos Esto puede ocasionar la suspensión o abandono de su rol de la producción avícola de las mujeres, desde el micro- como custodios de los sistemas locales de producción y de crédito hasta el desarrollo apropiado y utilización de su conocimiento de las razas locales y de las prácticas de tecnología para incubación, hasta el uso de los ingresos zootecnia, así como de métodos de vigilancia, prevención y generados.3 control de las enfermedades. Todos estos factores son indis- En Dukana, Kenia, las mujeres, en comparación con los pensables para el mantenimiento de la diversidad de ani- hombres, no tenían garantías prendarías ya que ellas rara- males domésticos (locales) e irónicamente, para el sector mente poseían ganado ni eran propietarias de o controlaban ganadero en general. Por otra parte, los trabajos que ofrecen otros activos tangibles. El microfinanciamiento para las en las grandes ganaderías o en industrias procesadoras a mujeres era limitado. La organización africana FARM (Food gran escala, no siempre resultan en mejores condiciones de and Agriculture Research Management) tomó en consi- vida para las mujeres o sus familias. Las consecuencias se deración estas preocupaciones e inició un programa que pueden extraer de los distintos sectores en términos del proporciona crédito a las mujeres sin necesidad de garantías aumento de las demandas de trabajo de las mujeres. Cuando (activos). FARM �frica inició un sistema de ahorro y crédito los hombres migran, por lo general las mujeres se quedan basado en el sistema del Banco Grameen y trabajó con 23 atrás para asumir la disminución de la mano de obra mujeres para formar un grupo piloto. Estas mujeres eran, en agrícola. Las mujeres también pueden migrar para obtener su mayoría, solteras o viudas que ya estaban trabajando en trabajo en los mataderos, lecherías, y en instalaciones de una pequeña empresa. Ellas fueron capaces de expandir sus empaquetado de carne, entre otros. Este “aumento en la negocios, lo cual incluía el procesamiento y comercia- demanda por la mano de obra de las mujeres no siempre lización de cueros y pieles, la administración de carnicerías está asociado a mejores salarios, pero si se asocia con un y kioscos, y la comercialización del ganado. Al tener más NOTA TEM�TICA 2: COMERCIALIZACIÓN, INTEGRACIÓN AL MERCADO Y CADENAS DE VALOR DE LA GANADER�A 815 activos, comenzaron a tomar préstamos de las instituciones El monitoreo continuo en diferentes puntos de la cadena de financieras. Ante el éxito de esta iniciativa, el proyecto valor ganadera, usando información desglosada por sexo y edad, decidió replicarlo en otros grupos y distritos (FARM �frica ayuda a destacar las áreas de éxito o preocupación. Esto permite 2002). que se realicen correcciones intermedias para promover La investigación financiada por USAID se desarrolló bajo beneficios equitativos. Como lo demuestran los proyectos el Programa Mundial de Apoyo a la Investigación Pecuaria que no incorporaron el enfoque de género en las etapas de Colaborativa. (http://glcrsp.ucdavis.edu ). Los proyectos, diseño e implementación, los costos de no establecer una base “Mejora de la gestión de riesgos pastorales en los pastizales de género (y edad, condiciones socioeconómicas y etnicidad) del este de �frica� (Improving Pastoral Risk Management on pueden ser altos e inclusive tienen el potencial de fracasar con East African Rangelands –PARIMA) en Kenia y Etiopía y el tiempo. Por ejemplo, en Nepal, el Banco Asiático de “Mejora de la nutrición infantil por medio de la gestión de Desarrollo apoyó al Departamento de Servicios Pecuarios los alimentos de origen animal� (Enhancing Child Nutrition (Department of Livestock Services –DLS), para llevar a cabo un through Animal Source Food Management –ENAM) en proceso de reorientación de su enfoque para el sector Ghana, han desarrollado un enfoque temático de género. El ganadero y desarrollar la capacidad de las comunidades proyecto PARIMA estudió las acciones colectivas de los gru- rurales de gestionar el desarrollo de la ganadería con un pos de mujeres e identificó sus esfuerzos por combatir los mayor acceso a insumos, mercados, y a los servicios que efectos de las sequías al manejar de manera eficiente y proveen las ONGs y el sector privado. Aunque las mujeres sostenible los esfuerzos cooperativos de microfinan- nepalíes son responsables del 70 % del trabajo relacionado ciamiento, la gestión de los pastizales y la reducción de las con la ganadería, el proyecto ha ignorado a las mujeres en existencias. Estos grupos de mujeres etíopes también parti- cuanto a su participación y acceso a los beneficios. La falta de cipaban en intercambios transfronterizos con los grupos de asistentes técnicas mujeres y la falta de sensibilización del per- mujeres de Kenia, y las actividades de los dos grupos mejo- sonal masculino del proyecto acerca de los roles diferenciados raron por medio de estos procesos. El proyecto ENAM, que por sexo ha ocasionado un alcance limitado de las mujeres aún está en ejecución, también está construyendo grupos productoras. A continuación se presentan las diferentes fuertes de mujeres, suministrándoles microfinanciamiento y correcciones que se han identificado y puesto en práctica a la educación nutricional, para promover el desarrollo de mitad del periodo del proyecto: empresas que generen ingresos que se puedan utilizar en la compra de alimentos de origen animal, y para mejorar la I Desarrollar un plan de acción de género para promover nutrición infantil. Estos proyectos vinculan los esfuerzos de la participación efectiva de las mujeres y hombres los hogares para la expansión de negocios con beneficios productores. para la comunidad.4 I Realizar una evaluación de los roles, limitaciones y opor- Las iniciativas de comercialización del ganado tienen más tunidades de las mujeres en el desarrollo de la ganadería. probabilidades de tener éxito cuando se desarrollan de manera I Llevar a cabo un programa de capacitación regional de participativa, y con la incorporación de aspectos de género. Las dos días para el personal administrativo del DLS, per- lecciones de una serie de experiencias en diferentes países sonal de campo, hombres y mujeres productores, demuestran que no considerar las necesidades, prioridades mujeres de los distritos en oficinas de desarrollo y ONGs. y limitaciones de mujeres y hombres, puede tener conse- I Enfocarse en los roles diferenciados según género en cuencias desastrosas. Por ejemplo, el gobierno de la India el subsector pecuario y las limitaciones de acceso de desarrolló un proyecto para la distribución de cabras las mujeres a capacitación, crédito, y participación en entre las mujeres que viven en condiciones de pobreza en grupos mixtos de productores. Maharashtra. El proyecto fracasó porque las mujeres I Enfocarse en las limitaciones y oportunidades del proce- beneficiarias, la mayoría de las cuales nunca habían criado samiento y comercialización del ganado y sus productos cabras, no fueron consultadas ni recibieron algún tipo de derivados. capacitación antes de que se distribuyeran las cabras. En los siguientes seis meses, la mayoría de los animales había Durante la clausura del Tercer Proyecto de Desarrollo muerto (Ghotge y Ramdas 2002). Estas lecciones destacan la Ganadero en 2003, el personal del proyecto estuvo de importancia de evaluar también la protección del empleo, acuerdo en que el plan de acción de género había tenido especialmente para las mujeres que trabajan en los sectores impactos importantes, incluyendo el aumento de la capaci- ganaderos formales e informales (Okali 2004). dad de las mujeres para acceder a créditos sin garantías y un 816 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A aumento de su participación en las actividades de agroin- pecuaria en el desarrollo e implementación de políticas dustria. El enfoque de transversalización de la perspectiva ganaderas.7 Considere las oportunidades y limitaciones de género se incorporó en el Proyecto de Desarrollo Comu- que tienen los hombres y mujeres productores, trabajadores, nitario del Sector Pecuario en Nepal en 2003. y procesadores para acceder otros activos importantes, El desarrollo de capacidades de mujeres y hombres para la como la información, trabajo, tierra, agua, infraestructura, y producción, procesamiento y comercialización es importante transporte. para promover transiciones exitosas hacia las economías del Identifique las diferentes limitaciones que pueden tener los mercado. Un proyecto financiado por FIDA intentó pequeños productores pecuarios, hombres y mujeres, para empoderar a las mujeres productoras de leche en Bosnia y poder cumplir con las regulaciones requeridas por el gobierno Herzegovina. Las capacitaciones incluyeron temas carac- y los estándares fitosanitarios y competir en el mercado. terísticos de las actividades de ganadería en las que se Facilite procesos y el desarrollo de capacidades, entre desempeñaban las mujeres, incluyendo cría de ganado y mujeres y hombres productores y procesadores, para que producción lechera. La capacitación también incluyó un puedan cumplir con estas normas y suministre el capital enfoque en las nuevas directrices de la Unión Europea para necesario para ayudarlos a integrarse al mercado. el sector lechero y asesorías sobre cómo aplicarlas. Sin Tenga en cuenta las necesidades diferenciadas de género embargo, se identificaron necesidades de desarrollo de de los productores y procesadores para acceder y obtener capacidades en otros niveles. Los hombres, quienes por lo beneficios del diseño e implementación de infraestructura general eran parte de los organismos que tomaban las deci- relacionada con los mercados pecuarios (como mataderos, siones y de las asociaciones de productores, se sentían ame- transporte y rutas de mercado). nazados y no estaban preparados para que las mujeres Planifique de manera proactiva para identificar y reducir fueran parte de las juntas directivas o de la estructura diferentes riesgos potenciales para las mujeres y hombres administrativa en general. Las lecciones señalaron la necesi- pequeños productores. Trate de comprender los roles que dad de trabajar con mujeres y hombres, en especial, la desempeñan hombres y mujeres en sus estrategias de modos necesidad de cambiar las percepciones sobre los roles y la de vida y sistemas de producción pecuaria específicos, ya toma de decisiones, y sobre el comportamiento asociado.5 que esto es indispensable para identificar y desarrollar Otro proyecto de FIDA en Vietnam también señaló la esquemas apropiados de compensación y reposición ante necesidad de que los proyectos pecuarios fomentaran que alteraciones del mercado. los hombres, especialmente los esposos, apoyaran los objetivos de empoderamiento de las mujeres y la igualdad Escala intermedia (institucional) de género.6 Busque la forma de facilitar un acceso más equitativo para hombres y mujeres a los servicios. Las mujeres, así como los DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES hombres, necesitan acceder a los servicios del mercado y a la PARA PROFESIONALES información. En algunos casos, por razones culturales o reli- Las siguientes recomendaciones pueden ser aplicadas por giosas, esto puede implicar la capacitación de más mujeres los profesionales a tres diferentes escalas. en la entrega de servicios e información (sobre regulaciones gubernamentales, información de mercadeo, cambios en los precios, riesgos de la diversificación de los medios de vida, Escala Macro (políticas/estrategias) entre otros) de manera que estos puedan llegar hasta las Aborde, con sensibilidad de género, las limitaciones de los mujeres de las zonas rurales. pequeños criadores de ganado y los productores dentro de las Identifique formas innovadoras de que el capital este más cadenas de valor ganaderas. Tome en cuenta las repercu- accesible para las mujeres, y los hombres, para el proce- siones potenciales sobre los medios de vida de mujeres y samiento y la comercialización de productos pecuarios. En la hombres, cuando se ven forzados a migrar fuera de las áreas mayoría de los lugares las mujeres siguen enfrentándose a rurales debido a políticas poco favorables. ¿Cuáles son las mayores limitaciones de acceso a crédito, que los hombres, políticas laborables actuales? ¿Apoyan o discriminan a las en especial las que viven en zonas remotas o marginales y mujeres como fuerza laboral? que no tienen garantías. A menudo, los grupos de mujeres Analice las diferencias e interrelaciones de asuntos de son más eficaces en aprovechar préstamos, que los esfuerzos modos de vida relacionados con los sistemas de producción individuales de las mujeres. Las instituciones crediticias NOTA TEM�TICA 2: COMERCIALIZACIÓN, INTEGRACIÓN AL MERCADO Y CADENAS DE VALOR DE LA GANADER�A 817 necesitan ser más accesibles para las mujeres, de manera una economía rápidamente globalizada (véase Mayoux que ellas también se puedan beneficiar de los mercados 2005). Un modelo útil para adaptar al sector pecuario y pecuarios emergentes. realizar dicho análisis, es el que utiliza las Organización Internacional del Trabajo (OIT) para analizar las cadenas de valor desde una perspectiva de género: Escala local Apoye a las mujeres empresarias del sector por medio del 1. Identifique las principales cuestiones a las que se enfrenta fortalecimiento de sus capacidades de aritmética básica, alfa- la cadena de valor pecuaria. 2. Lleve a cabo un análisis de los grupos de interesados para betización, negociación y administración de negocios. Sin identificar los diferentes actores, sus intereses y roles en estas destrezas, es difícil para las mujeres beneficiarse de la toda la cadena de valor pecuaria (como agricultores, rápida reestructuración del sector pecuario. También resulta matadores, comerciantes y consumidores). (Recuerde efectivo apoyar a los grupos de mujeres para que puedan tomar en cuenta a los hombres y mujeres adultos y per- trabajar colectivamente en la mejora de sus medios de sonas de la tercera edad, a niños y niñas en este análisis vida e identificar y obtener beneficios de los mercados porque pueden existir diferentes consideraciones, en apropiados. especial, en áreas que son afectadas por conflictos, Apoye la diversificación de las mujeres, y los hombres, den- migración, o VIH y SIDA). tro de empresas pecuarias viables. Las mujeres locales pueden 3. Haga un mapeo de lo siguiente: beneficiarse de diversificar sus medios de vida para incluir valores agregados a sus productos. En algunos lugares secar, I Cadenas de oferta, producción, comercialización, o ahumar o enlatar la carne pueden ser acciones adecuadas consumo relacionadas con un subsector pecuario en para asegurar una vida más larga del producto. Esto se específico. puede realizar mejor en una cooperativa de mujeres o en I Principales tipos de productos y mercados (por ejem- otras maneras que sean apropiadas según el contexto. plo, leche, carne, animales vivos, pieles y cueros o Promueva la participación de las mujeres en ferias estiércol) y diferentes tipos de actividades (pastoreo, agrícolas y “días del agricultor�. Las mujeres locales se pueden recolección de leche, diferentes formas de agregar beneficiar de participar en las ferias o días del agricultor valor, comercialización y consumo). celebrados en la localidad para “promocionar� su ganado I Unidades de producción y ubicaciones geográficas. y productos derivados. Ellas pueden aprovechar estas opor- 4. Observe la distribución relativa de los “valores� para tunidades para vender sus servicios pecuarios (como diferentes actores en diferentes puntos de la cadena incubación o carnero de simiente). (hombres y mujeres minifundistas pobres, hombres y Promueva la participación tanto de mujeres como hombres mujeres que comercializan animales vivos o productos en los organismos de toma de decisiones con relación a la pro- pecuarios). Tome en cuenta el número de hombres y ducción. Es importante realizar esfuerzos para trabajar tanto mujeres que participan y las diferentes proporciones de con hombres como mujeres en maneras efectivas para cam- “valor� que van hacia ellos. Recuerde: los “valores� biar las perspectivas y comportamientos para promover y pueden atribuirse a las siguientes razones: económicas, apoyar la participación de ambos género en los organismos sociales –por ejemplo, el estatus obtenido, las relaciones de toma de decisiones. construidas por medio de la ganadería- y naturales –capacidad para crianza o utilización del estiércol en las cosechas de hombres y mujeres-. Cada género puede ANALISIS DE CADENAS DE VALOR CON atribuirle diferentes valores a la ganadería a lo largo de ENFOQUE DE GÉNERO PARA MEJORAR LA toda la cadena de valor, incluyendo la comercialización y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS consumo, y factores como el sabor y calidad para cocinar. PECUARIOS 5. Investigue lo siguiente: El primer paso para llevar a cabo un análisis de género es I Las barreras para que hombres y mujeres puedan identificar las intervenciones más apropiadas para los dife- entrar a las cadenas de valor del sector pecuario (por rentes aspectos relacionados con los mercados y cadenas de ejemplo, la falta de garantías de las mujeres para valor pecuarios. No es recomendable utilizar un enfoque de obtener insumos, la falta de acceso de las personas en “receta de cocina� para prescribir las intervenciones nece- condiciones de pobreza al transporte y los mercados, sarias, pues es un subsector complejo, contextualizado en y la falta de información sobre el mercado). 818 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A I Los diferentes intereses y las relaciones de poder La cadena de producción comercial de pollos que se pre- entre mujeres y hombres dentro de las cadenas de senta en la Figura 14.2 destaca el aumento de la inclusión de valor (por ejemplo, las condiciones socioeconómicas las aves de corral en los supermercados en Tailandia. El que influencian su habilidad de participar en las análisis anterior de las cadenas de valor se puede utilizar cadenas de valor, y que los hombres pueden tener para investigar qué aspectos de género pueden estar más poder para tomar decisiones en algunas presentes y cómo se pueden afrontar. cadenas especificas, como las que están relacionadas con el comercio de carne y cabezas de ganado vivas). INDICADORES DE MONITOREO Y I Los factores contextuales que explican las desigual- EVALUACIÓN dades (basadas en el género, las condiciones socio- El proceso de elaboración de una iniciativa de comercia- económicas, la casta y otros) y las ineficiencias y lización del ganado debe incluir el desarrollo de un marco bloqueos en la cadena de valor del sector pecuario. de monitoreo que identifique quién y qué se va a medir, así como, por qué, dónde y cuándo. Idealmente, los indicadores 6. Identifique los potenciales puntos de “apalancamiento� sensibles al género deben ser desarrollados con la partici- para ascender en la cadena como un todo y redistribuir pación de los hombres y mujeres productores, procesadores, los valores de manera que beneficien tanto a hombres trabajadores y comerciantes en diferentes puntos de las como mujeres, en especial a los y las minifundistas pobres, basándose en el análisis previo. (Por ejemplo, cadenas de comercialización del ganado. Esto puede incluir considere asuntos como la generación de trabajo e ingre- a los extensionistas, los profesionales de la salud, a los encar- sos y los beneficios incidentales para promover el gados de desarrollar la infraestructura del mercado de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones ganado y los promotores de la integración del mercado en el ámbito de la comunidad). pecuario. Cada vez más, especialmente en los casos en que Figura 14.2. Tailandia: la cadena de oferta y producción comercial de pollos, 2003 Empresa productora: importa abuelos, produce padres y polluelos de un día <20% de polluelos Polluelos de 1 día Granja propiedad Productor Productor individual de la empresa por contrato Pollos “terminados� Sacrificio avícola Matadero propiedad ilegal y público a de la empresa pequeña escala 45% 55% Exportación 25% producto procesado 75% Compañía Vendedor al procesadora por mayor productos fresco Supermercado puede Detallista local/tradicional ser propiedad de la empresa productora Fuente: FAO 2006. NOTA TEM�TICA 2: COMERCIALIZACIÓN, INTEGRACIÓN AL MERCADO Y CADENAS DE VALOR DE LA GANADER�A 819 hay una integración vertical, el productor ganadero también Puede ser importante desarrollar indicadores que también puede ser el procesador y comerciante. Las lecciones apren- consideren factores como la edad y la clase socioeconómica, didas muestran que es importante monitorear los siguientes en especial en las áreas rurales que están experimentando aspectos: cambios demográficos rápidos debido a la epidemia de VIH y el SIDA, la emigración, o situaciones de emergencia, como I Si hombres y mujeres se están beneficiando a lo largo de conflictos o desastres medioambientales. Es importante la cadena de valor pecuaria en cuestión. desarrollar indicadores cualitativos con enfoque de género I Cómo se están beneficiando hombres y mujeres, o no que puedan captar las diferentes percepciones que tienen (recuerde que este análisis también debe considerar la hombres y mujeres acerca de sus prioridades, limitaciones y edad, ya que las personas adultas pueden beneficiarse beneficios. La utilización de grupos de análisis, entrevistas, más que las jóvenes o los niños y niñas) a lo largo de la observación participativa y otros enfoques de aprendizaje cadena de valor. por medio de la participación, pueden ser métodos I Las razones por las que mujeres y hombres se están útiles para recolectar la información cualitativa. Véase los beneficiando, o no. ejemplos en la Tabla 14.2. 820 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A N O TA T E M � T I C A 3 El desarrollo y uso de tecnologías pecuarias para mejorar los modos de vida agrícolas E l desarrollo de tecnología pecuaria abarca un amplio pecuaria y su transferencia. Se pueden mencionar muchos rango de actividades a través de los diferentes sistemas ejemplos de nuevas tecnologías que no se han adoptado de producción y cadenas de valor, incluyendo el desa- porque no se ajustaban a las necesidades socioculturales, rrollo de pienso y forraje, mejora de las razas, mecanización físicas o económicas de las mujeres, ni a sus intereses y li- de la producción de leche, prevención y control de enfer- mitaciones particulares (FAO s.f.). Un estudio realizado en medades, y poder de calado y transporte. Si las tecnologías Kenia demostró que la mayoría de las mujeres perciben la pecuarias se desarrollan de manera que tomen en consi- ganadería como una manera de garantizar la seguridad deración las necesidades, intereses y preocupaciones de las alimentaria de su familia, mientras que los hombres la mujeres y hombres en condiciones de pobreza, pueden ayu- perciben como una manera de satisfacer necesidades dar a reducir la carga de trabajo de ambos sexos, aumentar la actuales, como comida y pagos de la escuela o como una productividad y mejorar la seguridad alimentaria, proveer forma de inversión. En Bolivia, tanto hombres como información importante a los productores y a los mercados, y mujeres consideran la ganadería como una fuente de contribuir a la generación de ingresos. Sin embargo, el desa- ingresos y una garantía de seguridad alimentaria futura. En rrollo y la transferencia de tecnología pecuaria, a menudo, la India, hombres y mujeres destacaron el papel de la han estado sesgados hacia los productores más grandes y en ganadería en la generación de ingresos y la seguridad ali- mejores situaciones, y hacia los sistemas intensivos industria- mentaria (FIDA 2004). Las mujeres y los hombres que habi- les (sin tierras), en los cuales los hombres tienden a benefi- tan en zonas áridas pueden necesitar razas que se puedan ciarse más que las mujeres. Las mujeres suelen tener mayor adaptar a condiciones climáticas extremas. También pueden presencia en el sector minifundista, un segmento de la tener otros criterios específicos que se ajusten a sus necesi- población que tiende a obtener menos beneficios del desa- dades (por ejemplo, en términos de la producción de leche rrollo de nuevas tecnologías.1 Esta Nota Temática analiza los y carne). Las mujeres jóvenes, y cada vez más, las mujeres y vínculos entre el enfoque de género y el desarrollo y la uti- hombres adultos mayores (como en los casos en que los lización de diferentes tecnologías pecuarias para mejorar los abuelos adoptan a los nietos que han quedado huérfanos) medios de vida agrícolas. que tienen que pagar las cuotas de las escuelas de manera constante o que requieren alimentos ricos en proteína para los miembros de la familia enfermos, pueden necesitar aves ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO de corral de rápida producción que puedan proveer una Muchos aspectos de género son específicos de factores dis- fuente constante de ingresos y seguridad nutricional por cretos de los subsectores, como los sistemas de producción, medio de la producción de huevos. Por último, las mujeres, estrategias de medios de vida, clase socioeconómica, más que los hombres, pueden verse limitadas por la falta casta, etnicidad y limitaciones ambientales. Sin embargo, de acceso a otros recursos productivos como tierra y agua, algunos aspectos de género pueden transcender regiones y y otros insumos, como crédito. sistemas de producción. Estos aspectos se esbozan en los Tanto hombres como mujeres son custodios del conocimiento siguientes párrafos y se resumen en un ejemplo hipotético y destrezas pecuarias que son importantes para el fortale- en la Tabla 14.3. cimiento del desarrollo y adopción de tecnologías. Las mujeres y Los hombres y las mujeres tienen diferentes necesidades, los hombres tienen diferentes conocimientos y destrezas intereses y limitaciones con relación al desarrollo de tecnología sobre diferentes razas de animales y prácticas de zootecnia. 821 Tabla 14.3. Principales aspectos de género en el desarrollo de tecnológicas pecuarias Asuntos relacionados con Asuntos relacionados con el Asuntos relacionados con el Puntos a considerar en tecnología, intereses y conocimiento y destrezas acceso y la participación en el una comunidad hipotética necesidades sobre tecnología desarrollo de tecnologías Mujeres: considere por • Seguridad alimentaria • Todos los aspectos de la • Movilización al mercado ejemplo, la edad, grupo • Generación de ingresos para producción avícola local étnico y la condición pagar la escuela y comprar • Comercialización de huevos • Acceso a servicios socioeconómica utensilios de cocina • Prevención de enfermedades veterinarios y de extensión • Movilidad en los animales grandes • Las mujeres han demostrado • Mejora de la producción (cabras y ganado) que trabajan bien en grupos avícola • Lechería (cabras) Hombres: considere, por • Seguridad alimentaria • Poca participación en la • Control del ganado y las ejemplo, edad, grupo étnico • Generación de ingresos producción avícola cabras y condición socioeconómica para herramientas agrícolas • Hombres jóvenes y niños • Tenencia de tierra a o animales grandes apacientan el ganado nombre de los hombres • Estatus • Hombres adultos • Movilidad provee acceso a comercializan el ganado servicios veterinarios y de extensión por medio de uso de bicicletas o transporte motorizado (camiones o buses) Fuente: la autora. Esto podría formar una base sólida de información para el tecnologías, ya que esto también puede ayudar a exponer desarrollo y fortalecimiento de la producción ganadera o del sesgos culturales que pueden afectar, por ejemplo, la uti- control y prevención de enfermedades (FIDA s.f. [b]). En lización de tecnologías de calado. Este caso muestra que parte por su rol en el ordeño de las vacas, las mujeres Maasai “aún en los lugares que no tienen tabúes [contra las mujeres poseen un conocimiento íntimo sobre la naturaleza y las que trabajan con el ganado], los hombres tienden a mono- cualidades de su ganado. Ellas también poseen conocimientos polizar la tracción animal cuando están presentes en la acerca de las líneas de consanguinidad de sus animales (FAO comunidad, porque por tradición esta es una tecnología de 2007). Las mujeres saben si una vaca es dócil o no, si es fértil, hombres. Lo mismo sucede con la tracción animal con buena productora de leche, o buena madre. Esta información caballos en Senegal, donde los hombres justifican la pro- es importante porque se cree que estas características se pasan hibición contra las mujeres debido a que las herramientas a través de la línea de la mujer. Para escoger un toro semental, son muy pesadas y las mujeres no han sido entrenadas las Maasai también consideran el desempeño de su progeni- apropiadamente. De hecho, las herramientas para realizar tora. Las mujeres, junto con su extenso conocimiento en esta la labor entre-hileras son más livianas en Senegal que en área, son indispensables en este proceso. otras partes de �frica y hasta los niños pequeños pueden Mujeres y hombres pueden tener un acceso diferenciado al utilizarlas. Parece que los argumentos de los hombres son desarrollo de tecnologías y su extensión. Las experiencias en infundados� (FIDA/FAO 1998: 7–8). Afganistán demuestran la importancia de capacitar a las mujeres en la investigación y desarrollo de tecnologías. Las BENEFICIOS DE LAS ACCIONES SENSIBLES mujeres en las comunidades cumplen un rol importante en AL GÉNERO el manejo del ganado, pero no pueden hablar con los hom- bres extensionistas o con los desarrolladores de tecnologías. Algunos observadores han sugerido que las mujeres tienden En un proyecto de lechería, financiado por el Gobierno a adoptar las tecnologías antes que los hombres y, por lo alemán en las regiones de Kabul, Kunduz, y Mazar, las tanto, están bien posicionadas para actuar como catalizado- mujeres que trabajan como personal de extensión son con- ras del cambio tecnológico (FIDA 2004). Otros de los tratadas y empleadas en el trabajo de campo.2 Un caso de beneficios de implementar acciones con enfoque de género Senegal demuestra la importancia de trabajar con ambos en el desarrollo y transferencia de tecnología pecuaria sexos para difundir información sobre el desarrollo de incluyen los siguientes: 822 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A I Uso más eficiente de activos financieros, humanos, alimentos, especialmente en climas templados. Pero su sociales, físicos y naturales, en el ámbito del hogar e exportación indiscriminada a países tropicales, por lo gen- institucional. eral, ha resultado un fracaso, ya que los animales no pueden I Diseño de tecnologías más relevantes y mejores, ali- soportar el calor, necesitan insumos óptimos, y sucumben a neadas con las necesidades, intereses y prioridades de las enfermedades fácilmente.� hombres y mujeres. Puede ser útil usar un enfoque de género en los medios de I Aumento de las posibilidades de que los responsables de vida dentro de las investigaciones y el desarrollo de tecnología aspectos específicos de la producción y procesamiento pecuaria, para identificar prácticas ambientalmente sostenibles, ganadero adapten y utilicen de manera sostenible las que puedan ser aprovechadas por las mujeres y hombres pro- tecnologías. ductores y procesadores (por ejemplo, en la gestión de desechos I Mejoramiento de los medios de vida y del bienestar en y la mejora del forraje). Es importante entender en qué general de las mujeres hombres, niños y niñas. difieren las estrategias de producción de mujeres y hombres, I Uso más eficiente del tiempo y el trabajo de mujeres y los tipos de recursos que utilizan, y el manejo de productos hombres. como el estiércol, pieles y plumas, para determinar prácticas medioambientalmente sostenibles. Es importante considerar diferentes perspectivas para ASPECTOS DE POL�TICA E IMPLEMENTACIÓN desarrollar tecnologías eficaces para el sector pecuario. Las Los hombres y las mujeres dependen de otros recursos para la diferentes perspectivas de hombres y mujeres como produc- producción pecuaria. La producción pecuaria depende de tores y como investigadores formales y profesionales son otros recursos productivos, que incluyen tierra y agua. El importantes en el desarrollo de nuevas tecnologías. Los gob- desarrollo de diferentes tecnologías pecuarias como las iernos necesitan buscar formas de atraer a las mujeres a los relacionadas con la provisión de forraje, los sistemas sin campos de ciencias pecuarias y otros relacionados (como pastoreo (zero-grazing), y explotación lechera están, por lo gestión del suelo y los recursos hídricos) y crear incentivos tanto, fuertemente vinculadas a la capacidad de hombres y para que ellas se mantengan en estos campos. Esto también mujeres de acceder y usar otros recursos productivos. se puede extender a las niñas cursando la educación pri- Cualquier desarrollo de tecnología pecuaria –como el maria y secundaria, de manera que desarrollen las destrezas desarrollo e introducción de mejores razas e intensificación necesarias para seguir sus estudios en el área del desarrollo avícola- deben considerar las restricciones a estos recursos, de tecnología pecuaria. ligadas al género. Es necesario realizar cambios en el plan de estudios de la BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES educación superior sobre agricultura. Existe una necesidad de APRENDIDAS ampliar el enfoque de la educación agropecuaria en el nivel superior para que considere el contexto en el que se desa- Es necesario establecer una serie de objetivos asociados con la rrollan y se introducen las tecnologías de ganadería. En los identificación de oportunidades para desarrollar innovaciones comienzos de 2000, la Universidad de Makerere hizo un tecnológicas que se propongan beneficiar a las mujeres rurales esfuerzo por transversalizar el enfoque de género en el plan en condiciones de pobreza (Kaaria y Ashby 2001). Esto tam- de estudios de veterinaria en Uganda, por medio de la incor- bién puede aplicarse al sector pecuario e incluir lo siguiente: poración del enfoque en la investigación, elaboración de materiales y cambios en los requisitos y materiales del curso. I Aumentar el pago por el trabajo de las mujeres y su Las razas locales de ganado por lo general se adaptan mejor ingreso independiente mediante la integración de las a los cambios ambientales y climáticos, la disponibilidad y actividades de producción y procesamiento pecuarias de calidad de los alimentos, y las características deseadas en su las mujeres, por medio del desarrollo o adaptación contexto específico. Las mujeres por lo general valoran de tecnologías de alivio del trabajo (por ejemplo, mejora mucho las razas locales porque a menudo son más capaces de las razas locales, transporte en asnos), en especial para de ayudarles a reducir el riesgo y garantizar más seguridad las actividades poco remuneradas donde las mujeres no alimentaria y de ingresos. Geerlings, Mathias, y Köhler- tienen control de los productos. Rollefson (2002: 1) destacan que, “el desarrollo de razas de I Tener en cuenta los vínculos entre el desarrollo de ganado y aves de corral de alto rendimiento, sin duda, ha tecnologías, la explotación intensiva, y la capacidad de las contribuido enormemente a aumentar la producción de mujeres de rehabilitar la base de recursos naturales, de la NOTA TEM�TICA 3: EL DESARROLLO Y USO DE TECNOLOG�AS PECUARIAS PARA MEJORAR LOS MODOS DE VIDA AGR�COLAS 823 cual depende la intensificación (como la ampliación de la Son necesarios los enfoques inclusivos para desarrollar producción de cachemir de cabra en China). tecnología pecuaria, que vinculen el pienso, la prevención de I Tomar en consideración tanto las actividades producti- enfermedades, puntos de acceso a agua, refugio y gestión de vas como las de procesamiento, ya que es importante que desechos. En Etiopia un estudio de la producción ganadera las oportunidades y limitaciones del desarrollo de tec- en zonas urbanas demostró que las mujeres participan en la nologías y su adopción se vean reflejadas en la cadena de alimentación de los animales grandes, la limpieza de los mercado de la ganadería (por ejemplo, las mujeres establos, el ordeño de las vacas lecheras, el procesamiento de pueden estar involucradas en la producción pero no en la la leche y la comercialización de los productos pecuarios. comercialización o en la obtención de beneficios de una También señaló el papel de las mujeres en cuanto al manejo tecnología especifica). de los animales encerrados y su importante trabajo de manejo del estiércol, del cual suelen elaborar tortas para la La investigación y adopción de tecnologías necesita evolucionar venta o para combustible. La participación de las mujeres en junto con las mujeres y los hombres locales por un el desarrollo de tecnologías pecuarias dentro del ambiente periodo de tiempo, para promover su adopción y crear con- urbano es crucial, ya que ellas tienen el rol más importante senso acerca de los cambios que ocasiona a las prácticas tradi- en la reducción al mínimo de la contaminación ambiental cionales (FIDA s.f. [a]). El Perfil de la Actividad Innovadora 1, y los problemas de salud pública (Tegegne 2004). Véase que se enfoca en Chiapas, México, destaca la importancia de el Recuadro 14.3 para un ejemplo de buena práctica en las estrategias de innovación tecnológica a largo plazo. Jordania. Recuadro 14.3. Jordania: incorporación del enfoque de género en la investigación, desarrollo y extensión de tecnologías pecuarias –Proyecto de Extensión Ganadera Badia El proyecto de Extensión Ganadera Badia, financiado I Incluir la necesidad de participar en capacitaciones por el DPDI, se desarrolló con base en un proyecto de de género en los términos de referencia de consul- investigación pecuaria con beduinos, en un área de difí- torías de corto plazo cil acceso con vehículos. Los factores políticos (fron- I Aplicar herramientas de diagnóstico rural participa- teras), medioambientales (disminución de los oasis y tivo para analizar las diferencias de género en la aumento de tuberías de agua), económicos y del mer- producción pecuaria. El proyecto trabajó con mujeres cado (subsidios para granos), y sociales (escolaridad) y hombres agricultores en una serie de comunidades; han desempeñado un papel importante en el creciente y las mujeres de las ONGs locales y del Ministerio de cambio de los beduinos hacia el establecimiento de Agricultura trabajaron con los hombres del proyecto asentamientos permanentes y realización de migra- I Desarrollar un marco de evaluación de los impactos ciones exclusivamente temporales. El proyecto desa- y un marco de género, ayudó a identificar las inter- rrolló las relaciones con el Ministerio de Agricultura y venciones ganaderas que podían tener un mayor logró progresar en la mejora de la extensión ganadera, impacto en las mujeres y hombres por medio de la incorporación de las necesidades e I Formar grupos de mujeres agricultoras. Una vez que la intereses de los hombres y las mujeres, dentro del difí- mujer especialista en extensión fue contratada, el cil contexto institucional, que asumía que la mayoría de equipo pudo formar grupos de mujeres agricultoras y los clientes eran hombres nómadas. Su estrategia la asistencia de las mujeres aumentó. Los grupos de incluyó lo siguiente: mujeres fueron enfáticos en que querían que los intere- ses estratégicos de las mujeres, tales como alfabeti- I Contratar a una mujer local con experiencia en zación y producción pecuaria, se tomaran en cuenta género y participación para que trabajara conjunta- I Contratar a una mujer veterinaria y una especialista mente con hombres expatriados especialistas en en extensión locales. Esto ayudó a que el proyecto ganadería incidiera en la aceptación institucional de mujeres I Proveer una capacitación de sensibilización de como “especialistas técnicas� y demostró los benefi- género para dos de los hombres extensionistas cios de contratar mujeres Fuente: “Rural Livelihoods: Gender Issues in Livestock�, estudios de caso, junio 1999, Disponible en: www.siyanda.org/ docs_gem/index_sectors/natural/ nr_case9.htm. 824 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A Por lo general el desarrollo de tecnologías para el sector préstamos con los rendimientos de la leche pero, la uti- pecuario ha estado sesgado hacia la promoción de razas exóti- lización de un forraje inadecuado para alimentar a las vacas cas y el cruce, en lugar de la mejora de las razas locales. Tales cruzadas, provocó un bajo rendimiento de la producción de esfuerzos han sido ignorados por las familias en condiciones leche (FIDA s.f. [a]). de pobreza o marginales y han ocasionado, a menudo, la desaparición de las razas locales que son tan importantes DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES para reducir al mínimo los riesgos para los agricultores y PARA PROFESIONALES fortalecer sus medios de vida (Gura y League for Pastoralist Peoples 2003). Las siguientes recomendaciones pueden ser aplicadas por Capacitar a las mujeres en tecnologías pecuarias específicas los profesionales a tres escalas diferentes. no es suficiente. Un estudio del Programa de Desarrollo Integrado de Ganadería en Orissa, India (FIDA 2004), Escala macro (políticas y estrategias) demostró que capacitar a las mujeres en tecnologías especí- ficas no es suficiente. Las mujeres fueron capacitadas como Incorpore a las mujeres y hombres de la comunidad en la Trabajadoras de Enlace Comunitario en tecnologías sociedad civil para que identifiquen y definan políticas sobre veterinarias específicas (vacunación de aves de corral, investigación tecnológica para el sector pecuario. Incluya a las desparasitación de ovejas y cabras, y castración de ciervos y personas cuyos medios de vida dependen en todo o en parte carneros). Sin embargo las mujeres tenían muy poca edu- de la ganadería, y considere las necesidades y limitaciones de cación, y su rol como Trabajadoras de Enlace Comunitario los que viven en zonas marginales o rurales remotas. Esto iba en contra de la tradición. La experiencia sugiere que las puede identificar áreas de preocupación que no se habían mujeres también necesitaban recibir más capacitación y considerado previamente (por ejemplo, asuntos relaciona- desarrollar mayor confianza para poder desempeñarse efi- dos con minifundistas rurales en contraposición con los cientemente como usuarias y proveedoras de tecnología, y grandes productores) o identificar tecnologías locales que para poder ayudarlas a desafiar las normas tradicionales. se pueden fortalecer (como en el caso de las ovejas en Además, podría ser útil trabajar con el resto de la comu- Chiapas). Dele mayor prioridad a los sistemas de cono- nidad y con los líderes comunales para sensibilizarlos acerca cimiento tradicionales de hombres y mujeres relacionados de la necesidad de que las mujeres trabajen en nuevos roles con la ganadería (zootecnia, gestión de la mejora genética y relacionado con la ganadería. conocimientos de etnoveterinaria) y protéjalos por medio Las tecnologías de información y comunicación ofrecen de los derechos de los agricultores establecidos en la legis- posibilidades para ayudar a los criadores de ganado, tanto lación o mecanismos similares que estén en uso o pro- hombres como mujeres. Recientemente, el campo de las tec- puestos en los diferentes acuerdos internacionales, según sea nologías de información y comunicación ha demostrado apropiado. avances prometedores para ayudar a los ganaderos pobres. Vincule las tecnologías de las mujeres y hombres mini- En particular, el Grupo de Desarrollo Pecuario de la Univer- fundistas con las demandas de los consumidores. Antes de sidad de Reading ha desarrollado un software llamado Gurú definir los objetivos de la investigación sobre tecnologías de la Ganadería (Livestock Guru) para ayudar a las produc- para la ganadería, es necesario identificar las preferencias de toras y a los productores a diagnosticar, presentar y, cuando los consumidores y las formas que se han encontrado para sea posible, tratar algunas enfermedades especificas en el que los hombres y las mujeres minifundistas estudien su ganado. Hasta los productores que no pueden leer pueden producción pecuaria para identificar posibles necesidades utilizar la pantalla de la computadora sensible al tacto, para tecnológicas. ayudarlos con sus preguntas sobre salud animal. Vincule el enfoque de género con el desarrollo de tecnologías Los programas de seguros son muy útiles para las mujeres para el sector pecuario, y con otras preocupaciones importantes en la mitigación del riesgo, o de la percepción de riesgos, con y sectores relacionados, de manera que pueda tener una respecto a la adopción de tecnologías. Una propuesta intere- mejor respuesta a asuntos como el calentamiento global, así sante, para la mitigación del riesgo o de riesgos percibidos como la reducción del riesgo para los pequeños productores por las mujeres en la adopción de nuevas tecnologías, es el en caso de sequías, inundaciones, escasez de alimentos y uso de esquemas de seguros para la compra de animales brotes de enfermedades. (FIDA s.f. [a]). Por ejemplo, en la India las mujeres Promueva los derechos de las mujeres a la propiedad por compraron vacas y cabras bajo la idea de amortizar sus medio de la implementación de los compromisos nacionales e NOTA TEM�TICA 3: EL DESARROLLO Y USO DE TECNOLOG�AS PECUARIAS PARA MEJORAR LOS MODOS DE VIDA AGR�COLAS 825 internacionales en acciones concretas en el ámbito local. Incluya a las mujeres y hombres adultos, a los mayores de Las mujeres tienen más probabilidades de participar en los ambos sexos, los niños y niñas de la comunidad. Analice procesos de desarrollo y diseño de tecnologías cuando cómo podría afectar la introducción de las tecnologías pueden apalancar capital (incluyendo, sobre todo, tierra, propuestas la división de trabajo actual. ¿A quiénes va a agua, y ganado) para poder incidir en las decisiones sobre afectar? ¿Cómo? ¿Qué tipo de impactos va a tener en tecnología. sus estrategias de medios de vida? ¿Cómo va a afectar a su bienestar? Entienda y aproveche las tecnologías existentes de la Escala intermedia (institucional) ganadería o asuntos relacionados que utilizan tanto hombres Tome en cuenta a las mujeres y hombres beneficiarios cuando como mujeres. Trabaje con las mujeres y hombres locales vaya a definir las agendas sobre investigación y desarrollo de para entender las tecnologías de ganadería y asuntos rela- tecnologías. La experiencia ha demostrado que es impor- cionados que ellos utilizan actualmente y solicite sus tante incluir a los usuarios de las tecnologías en la investi- sugerencias sobre cómo se podrían mejorar. Esto puede gación y desarrollo de nuevas tecnologías. Las mujeres y los ayudar a que las tecnologías sean adoptadas en una mejor hombres (al igual que los niños y las niñas) pueden ser útiles manera y su aplicación sea más sostenible a largo plazo. en el desarrollo de diferentes tecnologías ganaderas, como Identifique los posibles costos y beneficios de las tecnologías lo demuestran las experiencias de Bangladesh, México y con enfoque de género. Trabajar con las personas involu- Tanzania. cradas con una tecnología pecuaria específicamente puede Identifique los diferentes espacios y horarios de los hombres ayudarle a identificar los posibles beneficios o impactos y las mujeres cuando desarrolle investigaciones sobre negativos. Es importante tomar en cuenta la forma en que ganadería. La investigación y el desarrollo de tecnologías hombres y mujeres miden estos beneficios. Esto puede ser sobre ganadería deben construirse a partir de las vidas y los en términos de la generación de ingresos, la formación o el medios de vida de mujeres y hombres. Aunque algunas fortalecimiento de redes sociales, conocimiento obtenido, investigaciones por fuerza se deben realizar en los laborato- validación de prácticas locales, y fortalecimiento de la con- rios o lugares similares, muchas investigaciones se desarro- fianza. También puede ayudar a abrir opciones para las llan mejor si se llevan a cabo en las comunidades, en especial, mujeres en otras direcciones o aumentar su estatus. Por con la participación de las mujeres y los hombres que otro lado, puede ocurrir lo opuesto, por lo que es necesario trabajan en ganadería. identificar estrategias de mitigación. Escala local INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACION Relacione el desarrollo y uso de tecnologías con los diferentes A pesar de que los índices de adopción de tecnología son activos que tienen los hombres y mujeres.3 Observe quién uti- importantes para los desarrolladores de tecnología, es igual- liza los diferentes activos relacionados con la producción mente importante monitorear las percepciones de las ganadera y quién tiene acceso y control sobre los diferentes mujeres y los hombres que las utilizan. Sin importar si las activos (estos activos incluyen conocimiento e información, iniciativas de monitoreo se enfocan en la mejora de razas, la tierras de apacentamiento y otros terrenos, agua y dinero). gestión de residuos, forraje, o tecnologías de información y ¿Cuáles son las implicaciones que tiene esta tecnología en la comunicación, es importante evitar utilizar las categorías promoción de una producción ganadera sostenible y en el generales de “hombres� y “mujeres�. En su lugar, resulta útil bienestar en general de los miembros del hogar? identificar grupos específicos de hombres y mujeres para Tome en consideración los roles y las responsabilidades de monitorear la adopción y uso de tecnologías, así como la género relacionados con la tecnología. En el desarrollo y la “apropiación de los beneficios por parte de las elites�.4 investigación de tecnologías pecuarias, identifique quién es También, es importante monitorear si la propiedad, control, responsable de los diferentes aspectos de zootecnia, y la uso y beneficios se mueven de un grupo a otro. Por ejemplo, manera en que estos se relacionan con otros aspectos de la puede darse un cambio de propiedad de las mujeres pobres estrategia de medios de vida. Considere, cuando sea rele- a los hombres pobres, o a mujeres u hombres con mejores vante, la selección y crianza, cuidado, limpieza, forraje, condiciones, dependiendo de las tecnologías introducidas, y recogida de agua, diagnóstico, tratamiento, y prevención de el contexto sociocultural, político y económico dentro del enfermedades, pastoreo, comercialización y valor agregado. cual son introducidas. Las tecnologías de ganadería pueden 826 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A tener efectos adversos; los patrones de uso del tiempo y el vacas saludables, pollos y huevos, y un aumento en el trabajo basado en género y edad, pueden verse incrementa- acceso al pienso para sus animales. dos por las nuevas tecnologías, lo cual debe monitorearse. I Después, se puede pedir a los participantes que, basán- El primer paso en el desarrollo de indicadores con enfoque dose en el paso anterior, piensen sobre cómo definirían el de género debe incluir el trabajo con las mujeres y los hom- éxito y beneficio de alcanzar esas metas. Esto puede ayu- bres (aquí también se pueden incluir mujeres y hombres dar a identificar indicadores de género para monitorear jóvenes y mayores) en la identificación de prioridades tec- el cambio. En este punto pueden surgir indicadores nológicas relacionadas con su ganado y sus medios de vida: cuantitativos como, “aumento en el número de huevos vendidos por las mujeres participantes�, o “el ingreso de I Una forma bastante útil de elaborar indicadores de las mujeres por la venta de huevos aumentó en un X %�. género es pedirles a los participantes que dibujen una Los indicadores cualitativos también pueden identifi- imagen que describa la condición actual de sus activi- carse, como “aumento del sentido de bienestar en las dades de medios de vida pecuarios y otros que estén rela- mujeres�. Este tipo de indicadores cualitativos se pueden cionadas con el sector. Esto ayuda a establecer una base. medir mejor por medio de enfoques participativos que Por ejemplo, las mujeres pueden dibujar vacas enfermas, permitan analizar las percepciones y perspectivas de las tres pollos y poco pienso. mujeres (por ejemplo, grupos de análisis o enfoques de I A partir de ahí, es posible pedir a los participantes que aprendizaje participativo). ilustren cómo les gustaría que fuera su situación en el I Aunque todos estos ejemplos están enfocados hacia futuro, para establecer una o diferentes metas. Esto se las mujeres, los indicadores deben considerar su debe hacer en grupos separados de hombres y mujeres, situación en comparación con la de los hombres, tanto para luego comparar sus prioridades, necesidades y li- en el hogar como en la comunidad. Véase los ejemplos de mitaciones. En este caso, las mujeres pueden dibujar dos la Tabla 14.2. NOTA TEM�TICA 3: EL DESARROLLO Y USO DE TECNOLOG�AS PECUARIAS PARA MEJORAR LOS MODOS DE VIDA AGR�COLAS 827 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Chiapas, México: participación de mujeres indígenas en la investigación sobre la mejora de razas de ovejas A principio de 1990, el Instituto de Estudios ovejas y tejido de la lana, se considera como un factor Indígenas de la Universidad de Chiapas, México, importante del éxito de este programa (Castro-Gámez y se abocó a mejorar las ovejas con la colaboración otros s.f.). de las personas responsables de la crianza de las ovejas: las La iniciativa se concentró en la mejora de las razas, la mujeres pastoras Tzotzil. El proceso continúa hoy en día, y salud animal y su gestión. El instituto utilizó un enfoque demuestra el valor de las colaboraciones a largo plazo y de etnoveterinario para acceder de manera más profunda el la implementación de enfoques que valoren la experiencia conocimiento de la población indígena local y entender las de las mujeres locales, así como su conocimiento e intereses. posibilidades de aprender sobre sus prácticas de zootecnia y Los enfoques de extensión de animales que introducen salud (Recuadro 14.4). Aprendieron a “escuchar atenta- intervenciones de mezcla de razas y genes exóticos para la mente y con respeto a aquellos que, educados o no, tenían mejora de las ovejas han fallado en el pasado debido a que las mayores conocimientos� (Perezgrovas, Peralta, y Pedraza especies de alto rendimiento no tienen la capacidad de 2002: 1). adaptación a las condiciones locales. Los programas El proyecto además constituye una de las iniciativas úni- gubernamentales en México han intentado introducir razas cas en reconocer y respetar (al menos en parte) los derechos exóticas como las Rambouillet y Merino para aumentar la de propiedad de las mujeres y hombres locales. El proyecto producción del lana en Chiapas. Estas razas son conocidas ayudó a mantener los derechos de propiedad de la siguiente por producir varios kilogramos de lana cada año, en com- manera: paración con las ovejas locales que difícilmente producen 1 kilogramo de lana durante el mismo periodo de tiempo. Sin G Desarrollando el rebaño de la población local y ges- embargo, estas razas presentaron varios problemas: las ovejas tionándolo de acuerdo con las tradiciones y costumbres no se adaptaron al clima, no podían prosperar con la baja ca- locales. lidad del forraje, y no podían luchar contra las enfermedades I Trabajando con las decisiones de cruces y sacrificio selec- parasitarias sin la ayuda de suplementos alimenticios tivo que hacían las mujeres Tzotzil que trabajaban con las comerciales (Gómez, Castro, y Perezgrovas 2001). ovejas. I Tomando previsiones para asegurar que las comunidades locales (Tzotzil) tuvieran la primera oportunidad sobre CARACTERISTICAS INNOVADORAS la progenie del rebaño principal (Anderson y Centonze Alrededor del 36 % del ingreso del grupo étnico Tzotzil 2006). proviene de la cría de ovejas y el tejido de lana. Los anterio- res esfuerzos gubernamentales intentaron sustituir las ove- jas laneras locales con razas de mayor producción, pero no ¿En que se innovó? Al involucrar a las mujeres tuvieron éxito. Entonces, el Instituto de Estudios Indígenas Tzotzil en las decisiones sobre las características inició un trabajo en colaboración con las mujeres Tzotzil que se debían mejorar en las ovejas, la iniciativa sobre un plan de mejora de las ovejas. El instituto trabajó en ayudó a que las mujeres lograran ganancias la mejora de las ovejas con base en las necesidades de demostrativas en las características de las ovejas las mujeres, así como en criterios sobre la calidad del vellón. que ellas consideraban deseables. La participación directa de las mujeres locales en la cría de 828 BENEFICIOS E IMPACTOS en las maestras) y aprendieron a escuchar con más cuidado y respetar las opiniones. La lista de los beneficios e impactos a lo largo del período de I Los carneros mejorados del rebaño principal se han colaboración entre los investigadores y pastoras es extensa: introducido en los rebaños de la comunidad, y sus crías han heredado características superiores del vellón. I Se observaron ganancias genéticas demostradas en las I La participación directa de expertos locales en el pro- características seleccionadas por las mujeres locales. grama de zootecnia aplicada a ovejas y tejido de lana, ha I Existe una gran demanda para y por las comunidades sido uno de los factores más importantes del éxito del Tzotzil de carneros de simiente producidos por el pro- enfoque de la investigación. grama (Anderson y Centonze 2006). I Los investigadores experimentaron un cambio de actitud (ellos se transformaron en los aprendices, y las pastoras LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA Recuadro 14.4. México: los investigadores De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas escuchan a las mujeres pastoras para la Agricultura y la Alimentación (FAO), las personas en Tzotzil condiciones de pobreza requieren la diversidad genética de los animales adecuados para sus necesidades y medios de vida, en especial porque ellos se enfrentan a una variedad Las mujeres no podían procesar la lana de los de desafíos de producción impuestos por las condiciones nuevos y exóticos animales, a los que consideraban como de mala calidad. La lana era muy corta y medioambientales, climáticas y económicas. Las razas uti- muy delgada, y se quebraba con facilidad durante lizadas en los sistemas intensivos de producción han el proceso de tejido manual. La lana corta, delgada probado ser inadecuadas para los medios de vida de muchos y blanca que tanto se aprecia según los estándares pequeños productores de ganado, en especial los que viven industriales, es exactamente lo opuesto a lo que en zonas marginadas o remotas (Anderson 2004). El caso de necesitan o quieren las mujeres Tzotzil. Ellas pre- Chiapas lo ha demostrado. fieren cabellos gruesos y largos de lana de dife- El enfoque original que usaban los funcionarios del rentes colores para ser procesados a mano, en lugar gobierno falló, principalmente porque no establecieron un de utilizar maquinas. A lo largo de la ejecución del contacto cercano con las mujeres pastoras, principales proyecto, los investigadores usaron un sinnúmero usuarias y beneficiarias. Sus recomendaciones no solamente de enfoques para trabajar con las mujeres, entre los estaban fuera de contexto, sino que también tenían fines con- cuales están: trapuestos a la cultura del pueblo Tzotzil, para quienes las I Hablar individualmente con muchas pastoras ovejas son “animales sagrados� que tienen un nombre, y son de diferentes comunidades queridos y respetados como miembros integrales de la familia I Caminar con las mujeres mientras apacentaban (Perezgrovas, Peralta, y Pedraza 2002). las ovejas Los sistemas tradicionales de gestión “mejorados� tienen I Ayudarlas a construir refugios de madera una mayor probabilidad de ser adoptados por las comu- I Ayudarlas a recolectar plantas y hierbas para los nidades locales cuando se construyen a partir de los sistemas animales enfermos existentes en la comunidad y son diseñados dentro del con- I Entablar conversaciones informales con las texto cultural del pueblo. mujeres I Transformar la fibra de la lana en prendas de lana TIEMPO DE EJECUCION I Compartir los pocos alimentos durante malas El trabajo con las mujeres Tzotzil se ha llevado a cabo por condiciones climáticas más de una década. La experiencia demuestra el valor del Fuente: Perezgrovas, Peralta, y Pedraza 2002. compromiso a largo plazo de trabajar con las mujeres y hombres ganaderos. PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: CHIAPAS, MÉXICO 829 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 El conocimiento de los hombres y las mujeres Maasai sobre la cría de ganado E n el proyecto LinKS (“género, biodiversidad, y los objetivos fueron corregidos para enfocarse en la mejora sistemas de conocimiento local para la seguridad de la capacidad de las instituciones del sector agrícola para alimentaria�), gran cantidad de investigadores, cien- trabajar de manera efectiva en el ámbito comunitario. Se tíficos, diseñadores de políticas y expertos en el área de consideró que una mejor compresión del conocimiento de extensión de diferentes instituciones fueron invitados a tra- las mujeres y los hombres por parte de los representantes de bajar juntos en un estudio de campo con mujeres y hombres las instituciones contribuiría significativamente para lograr Maasai, quienes se dedican al cuidado de ganado en dos estos objetivos. Por lo que el proyecto buscó mejorar la áreas de Tanzania. El estudio está centrado en la gestión de comprensión acerca de los vínculos entre el conocimiento los recursos genéticos animales por parte de hombres y local, la biodiversidad, los roles de género y la producción mujeres. El diseño y la implementación del estudio puso a agropecuaria sostenible. También se pretendió reforzar el los investigadores en contacto directo con los hombres y las desarrollo agropecuario y rural en el sur y el este de �frica. mujeres de la zona, con su conocimiento y tecnologías. El El estudio se enfocó específicamente en el conocimiento estudio utiliza métodos de investigación informales y par- local que las mujeres y los hombres Maasai tienen sobre la ticipativos para asegurar el intercambio de información y el cría y la selección de ganado y, en menor grado, de ovejas y aprendizaje mutuo. cabras. Además, el proyecto se interesó en la relación entre Inicialmente, los objetivos del proyecto fueron mejorar sus conocimientos y prácticas, con las metas de seguridad el conocimiento e incrementar la conciencia de los di- alimentaria y la supervivencia de la manada. El estudio se señadores de políticas, los investigadores y los agentes de llevó a cabo en tres fases: extensión sobre la importancia del conocimiento local de mujeres y hombres en el uso y manejo sostenibles de los I La fase 1 se realizó en Simanjiro, en el norte de Tanzania, recursos genéticos animales. Sin embargo, tiempo después un área donde se presume que surgieron los primeros cuidadores de ganado Maasai. I La fase 2 se llevó a cabo en Mbarali, en el sur de Tanzania, un área a la cual los cuidadores Maasai han migrado en ¿En qué se innovó? los últimos 50 años. I El proyecto recurrió a la experiencia de investi- I La fase 3 incluyó un intercambio de visitas organizadas gadores de varias disciplinas relacionadas con la para que los Maasai del norte visitaran a los Maasai en el ganadería; además, dependió de la colaboración área de estudio de la región sur y viceversa. de múltiples instituciones. I El estudio asociado con el proyecto utilizó méto- CARACTER�STICAS INNOVADORAS dos de investigación informales con enfoque de género para dar paso a un panorama más exacto En el proyecto hubo al menos tres aspectos innovadores. de la situación. Aunque no todos fueron planeados para tomar en cuenta el I El proyecto organizó visitas entre dos grupos género en concreto, todos fueron relevantes para dirigir la Maasai, que viven a una distancia de 1.200 investigación de tal manera que se tomara en consideración kilómetros. una perspectiva de género (y un enfoque amplio de modos de subsistencia). 830 Colaboración interinstitucional, multidisciplinaria. El vivían a 1.200 kilómetros de distancia se las ingeniaban para equipo de investigación estuvo compuesto por personas de gestionar su ganado y se enfrentaban a diferentes limita- diferentes instituciones: el Gobierno central, un servicio de ciones. Fue aún más interesante ver que a pesar de las dife- extensión de campo, y dos universidades diferentes. El rentes circunstancias, las limitaciones que las mujeres y los equipo no era en sí interdisciplinario ya que todos los hombres de ambos grupos debían enfrentar eran muy miembros del equipo tenían conocimientos previos rela- similares; al mismo tiempo, a pesar de la distancia entre cionados con la ganadería (por ejemplo, veterinaria, pro- ellas, las dos comunidades compartían una base común de ducción animal, nutrición animal, zootecnia, gestión del conocimiento local en la gestión de los recursos genéticos. pastoreo, investigación de sistemas agrícolas); aun así, es claro que este tipo de colaboración interinstitucional fue BENEFICIOS E IMPACTOS una novedad. Al inicio del estudio, los miembros del equipo recibieron capacitación bastante general sobre los principios Todavía no está claro hasta qué punto, las mujeres y los del análisis de género. La capacitación no fue exactamente hombres Maasai, se beneficiaron del estudio. Claramente, la sobre las mujeres Maasai, ni sobre la función de las mujeres participación en la actividad de intercambio les proveyó una en la cría de ganado. Sin embargo, ayudó de alguna manera oportunidad para explorar otras experiencias, destrezas y a fortalecer el entendimiento de los involucrados en la conocimientos. Inclusive existen diferentes percepciones importancia de las cuestiones de género en la investigación. sobre el impacto del estudio en los científicos, los respon- Utilización de métodos informales de investigación. El sables de las políticas, y los funcionarios del área de exten- estudio utilizó métodos informales de investigación con sión. Sin más investigación, no está claro hasta dónde su enfoque de género. Estos métodos eran nuevos para los visión de los Maasai ha cambiado como resultado de las investigadores que ellos y ellas provenían de una educación actividades. En Kenia y Tanzania, los Maasai todavía son dis- rigurosamente formal y técnica. Al inicio del proyecto criminados y son vistos como “retrasados� o “primitivos�. LinKS, los miembros recibieron una capacitación en méto- Sin duda, aún hace falta mucho trabajo para cambiar la acti- dos de investigación informales y participativos. Esto tud de los investigadores, el personal del área de extensión y incluyó la capacitación en algunos de los principios básicos los políticos hacia las mujeres y los hombres Maasai, por de género. Sin embargo, estaba lejos de proporcionar una ejemplo, en relación con sus opiniones de que los Maasai base suficiente sobre la cual conducir un apropiado estudio deberían “renunciar a sus formas de vida tradicionales y informal y sensible al género en el campo. Se ha sugerido empezar a pensar seriamente [sic] sobre la cría de ganado. que la calidad del estudio se vio afectada por el desdén que ‘Seriamente’ en este sentido se refiere a usar razas algunos de los investigadores sintieron por lo “poco científi- “mejoradas�, tener puestos de alimentación para animales, cos� que fueron los métodos. Algunos de los miembros del vender más animales . . . para pagar medicinas veterinarias equipo trabajaron duro para aplicar los métodos informales modernas�1. Los investigadores han sido entrenados en de investigación, mientras otros se opusieron a lo largo del institutos “formales� que valoran, sobretodo, la tecnología proceso. “moderna�. En la mayoría de los casos, su educación no les Inclusión de un intercambio de visitas a las fincas. El permite respetar y entender el valor que tiene el elemento más novedoso fue la (no planeada y más bien acci- conocimiento y las tradiciones locales de las mujeres y los dental) decisión de dedicar la fase 3 a un intercambio de vi- hombres Maasai. sitas a las fincas. Se incluyeron cuatro mujeres en cada uno de En comparación con los métodos convencionales, los los dos grupos de 12 personas Maasai que participaron en el métodos participativos de investigación con enfoque de intercambio. Los investigadores debieron ser persuadidos género están destinados a ser menos extractivos, descen- para que estuvieran de acuerdo con la idea, porque según los dentes, y más igualitarios. Con el fin de tener efectos planes originales, la fase 3 debía ser para un tipo de semi- positivos en todas las áreas, es esencial que los involucrados nario convencional para “presentar los resultados de la tengan una capacitación adecuada en cuanto a género y a investigación� a las partes implicadas, incluyendo autori- métodos participativos de investigación. Es necesario un dades competentes, jefes de servicio, políticos, científicos amplio proceso de fortalecimiento de capacidades; dicho universitarios y algunos representantes de los productores. proceso debe proporcionar a los participantes la oportu- El intercambio de visitas resultó ser una experiencia mucho nidad de cuestionar su propia capacitación formal y explo- más enriquecedora. Para los 24 Maasai que tomaron parte rar el valor que tienen el conocimiento y las habilidades de de la visita, fue muy interesante ver como otros Maasai que los hombres y las mujeres locales. Al mismo tiempo, un PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: EL CONOCIMIENTO DE LOS HOMBRES Y LAS MUJERES 831 estudio participativo debe tener efectos positivos en la I Documentar de forma meticulosa los datos desglosados población estudiada, como la participación activa en los por edad y sexo. procesos de investigación, el análisis y la interpretación de los resultados, propiedad, conciencia y emancipación. En Es muy importante que los métodos de investigación infor- este caso en particular, estos efectos han sido mínimos mal y de aprendizaje participativo no sean tomados a la debido, principalmente, a la falta de experiencia en este ligera. Lleva tiempo y práctica conocerlos y sentirse cómodo tipo de métodos de investigación (los cuales aún parecen ser con ellos. El género en el análisis de los medios de vida debe novedosos). ser clave para el desarrollo de una estructura de investi- gación, y para el diseño y la aplicación de metodologías investigativas informales en el sector pecuario. Lecciones aprendidas y cuestiones para una El liderazgo investigador en el entendimiento de los enfo- aplicación más amplia ques de género y medios de vida. Es importante que quien Los métodos informales de investigación, al igual que los guíe y apoye la investigación de tecnologías pecuarias sea formales, proporcionan formas sensatas de explorar el conocedor de los enfoques de género y de medios de vida, desarrollo de tecnología en la cría de ganado y otros asun- además, que respete y entienda la necesidad de considerar tos. Durante los pasados 20 años, dichos métodos han sido asuntos relacionados con la tecnología pecuaria en términos grandemente reconocidos por muchas disciplinas. Para de estrategias y sistemas de medios de vida completos. Esto hacer mejor uso de los métodos informales de investigación, incluye contextualizar la investigación dentro de las estruc- los investigadores que trabajen en asuntos relacionados a la turas y relaciones de género, edad y otras estructuras socio- ganadería deben: culturales, así como comprender el desarrollo tecnológico y los criterios de selección en el más amplio contexto I Prepararse a fondo para la investigación, y conocer y medioambiental, social y económico. familiarizarse con la metodología. La recogida y uso de los datos desglosados por sexo y edad. I Recoger información relevante sobre el área que va a ser Antes de ir al campo a llevar a cabo la investigación informal estudiada antes de ir al campo; por ejemplo, demografía, con enfoque de género, en los medios de subsistencia población de ganado, sistema de producción agrícola y agropecuarios, es importante tener un claro entendimiento de ganadería predominante, estrategias de subsistencia, y de los conceptos y vinculaciones entre género, sistemas de aspectos socioeconómicos. La información “relevante� conocimiento local y medios de subsistencia más amplios. debe tener un cierto nivel científico y debe ser de calidad, Algunos de los integrantes de los equipos de investigación no simples estadísticas agropecuarias. Es importante deben tener bastante experiencia en el diseño y la recolección dejar a un lado ideas preconcebidas sobre las estrategias de datos desglosados por edad y sexo. Es importante recoger de subsistencia y el conocimiento y las habilidades de los información de mujeres y hombres sobre sus diferentes roles hombres y las mujeres, por citar algunas. y responsabilidades de género en los medios de vida, y sus I Preparar cuidadosamente preguntas orientadoras y listas criterios para el desarrollo tecnológico. Asimismo, es impor- de verificación que tomen en consideración las cues- tante reconocer que las relaciones y los roles de género en los tiones de género y la edad. medios de vida son dinámicos, y se adaptan o responden a I Llevar a cabo entrevistas de una manera seria y respetuo- situaciones de cambio causadas por eventos tales como el sa a hombres y mujeres (incluyendo adultos mayores y brote de enfermedades, políticas de comercio y medio ambi- jóvenes cuando sea necesario). ente, y cambios en el mercado pecuario. 832 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 3 Vietnam: incorporación de género en el Programa Conjunto de las NU sobre la gripe aviar altamente patógena1 E l Programa Conjunto de las NU sobre la gripe aviar tanto de salud animal como humana. Esto dio lugar a un altamente patógena (HPAI por sus siglas en inglés) plan de trabajo sobre género que incluía el desarrollo de proporciona un marco para reducir el riesgo de HPAI indicadores sensibles de género y las recomendaciones que y mejorar la capacidad nacional y local de gestionar el brote es preciso poner en práctica en las actividades de la Fase II de epidemias. La FAO inició un programa de género, puesto del programa. Aunque el objetivo principal de la incorpo- que las mujeres dependen de las aves de corral como medio ración de una perspectiva de género en el programa era con- de vida y juegan un importante papel como criadoras de aves centrarse en las diferencias de los roles de género y el de corral (por ejemplo, la participación en las decisiones impacto sobre la prevención y control de la enfermedad, los sobre vacunas, la comercialización e información sobre casos resultados arrojaron alguna luz sobre los aspectos socio- de HPAI), que se incorporó a la Fase I del programa de HPAI. económicos del HPAI, en relación con la igualdad de Todos los implicados estaban preocupados por las impli- género, los medios de vida de las criadoras de aves, y la caciones socioeconómicas de la gripe aviar. El programa, que vulnerabilidad de su posición económica y social. incluía un análisis de género del HPAI en Vietnam, utilizó herramientas metodológicas como la revisión de docu- CARACTER�STICAS INNOVADORAS mentos, entrevistas con informantes clave y consultas con los funcionarios de género de la sede central de la FAO. Los objetivos y fundamentos subyacentes al Programa La FAO también apoyó un estudio en Vietnam sobre las Conjunto constituyen una innovación en si mismos. Inicial- cuestiones de género en el control del HPAI. Un consultor mente, la epidemia de HPAI se vio más como un fenómeno nacional llevó a cabo una encuesta en las extensiones técnico y científico que tenía implicaciones para la salud agrarias para tratar los aspectos de género y sociales de los humana. Por lo general, las ramificaciones socioeconómicas medios de vida y la bioseguridad, entre los pequeños pro- se descuidaron. Por otro lado, se ha pasado por alto y no se ductores avícolas en las regiones del Río Rojo y el Delta del ha entendido del todo el hecho de que las mujeres juegan un Mekong. papel importante en la cría y comercialización de aves, con- Las conclusiones y análisis detallados sobre las dinámicas tribuyendo significativamente a la subsistencia de los hoga- de genero del HPAI se usaron para identificar áreas especí- res y a la seguridad alimentaria. En consecuencia, se ha ficas en las que la diferencia de género pudiera afectar a la prestado poca o ninguna atención a las cuestiones de género prevención y propagación de la gripe aviar, en términos en la formulación de las estrategias de control del HPAI en Vietnam o en otros lugares. La utilización del género como un enfoque analítico en el ¿En qué se innovó? Al examinar el problema del Programa Conjunto estableció el vínculo entre la disparidad HPAI, desde el punto de vista de las cuestiones de entre los sexos y su debilitado papel en la eficacia del control género, se llegó a conclusiones reveladoras sobre de la enfermedad de la gripe aviar y su erradicación. Es cómo las diferencias de género pueden afectar a fundamental reconocer los aspectos de género del HPAI los resultados de la prevención y propagación del para ver a las mujeres como una protección de primera línea HPAI. También mostró resultados sobre las disparidades de cómo los brotes de HPAI afectan contra la enfermedad y es indispensable para el diseño e a los hombres y las mujeres. implementación de futuros programas de HPAI. Uno de los resultados clave del Programa Conjunto fue darse cuenta de 833 que es importante abordar el género para el éxito de las ingreso de la producción avícola es a menudo el único campañas de comunicación del HPAI con los agricultores ingreso que gestionan y controlan las mujeres rurales. y otros. Ese ingreso es generalmente utilizado para la compra de Además, la utilización del género como una herramienta material escolar de los niños y artículos para el hogar no analítica es una llamada a un cambio de paradigma en la esenciales. visibilización de la gripe aviar y sus distintos efectos, en los medios de vida de las mujeres y hombres rurales. Al tratar el LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA género, se pueden identificar un conjunto de soluciones UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA positivas para la planificación y la toma de decisiones. Sensibilizar sobre las dinámicas de género de la gripe aviar altamente patógena y la cría de aves. Aunque los aspectos de BENEFICIOS E IMPACTOS género del HPAI están captando cada vez más atención, I Los aspectos socioeconómicos y de género se han tendio todavía existe una falta de datos desglosados por género. Es en cuenta y han cobrado gran importancia en el desa- indispensable que se establezca y apoye entre los funciona- rrollo de la Fase II del Programa Conjunto. Las cuestiones rios del proyecto, tomadores de decisiones y, de manera de género se deben integrar en los diferentes compo- más importante, entre el público un programa sistémico de nentes de la Fase II: actividades de coordinación sensibilización sobre las implicaciones de género de la gripe mejoradas, control y erradicación del HPAI en el sector aviar y las dinámicas de género de la cría de aves. Se requiere agrícola, prevención del HPAI y preparación en el sector más investigación y análisis para proporcionar el trabajo sanitario y el monitoreo y evaluación. de promoción basado en las evidencias y apoyar el análisis I Los impactos de género de la gripe aviar sobre las comu- sobre el papel del género en el éxito de la prevención y nidades rurales y sus medios de vida están captando cada control del HPAI. vez más la atención de los generadores de políticas. Fortalecimiento de capacidades. Las mujeres, a menudo I El carácter central de las mujeres en la prevención del gestoras o propietarias de aves de corral, deberían recibir for- HPAI está aumentando en la opinión pública. mación directa sobre métodos de control de la enfermedad. I Se reconoce cada vez más que las diferencias de género Estas dominan la mayoría de actividades agrícolas pero no pueden determinar el riesgo de exposición al virus de la tienen un acceso equitativo a la formación. Aunque son gripe aviar debido al rol ocupacional o “tradicional� den- responsables de hasta un 90 % de la producción avícola, sólo tro de la familia. Más concretamente, las mujeres están representan el 25 % de las participantes en los programas de por lo general más en riesgo de contagio a causa de su formación para la cría de animales y el 10 % en los progra- papel como criadoras de aves. mas de cultivo. Además, es más probable que el personal I La sensibilización basada en las evidencias ayuda a de extensión se comunique con los hombres que con las diseñar y aplicar estrategias más orientadas hacia las mujeres, puesto que creen que los hombres son los respon- mujeres en la preparación y prevención del HPAI. Des- sables de la toma de decisiones sobre la producción y asuntos cuidar este importante grupo puede exacerbar los efectos familiares (como cabezas de familia). Sin embargo, sobre la de crisis económicas resultantes del brote del HPAI. base del estudio de la FAO y el análisis del Programa I En términos de subsistencia, la incorporación de una Conjunto, las mujeres participan activamente en la toma de perspectiva de género en el programa del HPAI mejorará decisiones sobre las actividades de control de la enfermedad, el conocimiento sobre bioseguridad de las mujeres y desinfección y de bioseguridad. Esta formación preferencial aumentará su capacidad de gestionar la enfermedad. también es válida en el servicio veterinario, donde los hom- I Se espera que invertir en la educación de las pequeñas bres mantienen una posición aventajada. De esta manera, es productoras de aves sobre bioseguridad mejore su bien- imperativo que las mujeres desarrollen una comprensión de estar económico y prevenga la pérdida de medios de los métodos de control de la enfermedad y se formen apropia- vida. Estas mujeres deberían poder asegurar mejor sus damente junto con sus contrapartes masculinos. Esto ingresos por la venta de productos avícolas seguros, debería aplicarse también al diseño de los servicios de exten- aumentar el valor de mercado y ganar la confianza de los sión en otras áreas donde la diferente división del trabajo, compradores, particularmente si surge un brote. De conocimiento y prácticas de las mujeres y los hombres debe hecho, las mujeres son las responsables principales de la ser tomada en consideración para una implementación venta de aves en el mercado. El relativamente pequeño efectiva de la prevención y control de la enfermedad. 834 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A La necesidad de una estrategia de comunicación y I El marco temporal para la participación de la FAO en el difusión de la información y materiales sobre la gripe aviar Programa Conjunto abarcó desde abril de 2006 hasta el altamente patógena desde una perspectiva de género. El 31 de diciembre de 2008, tuvo la posibilidad de exten- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Vietnam, uno derlo mediante la propuesta de un nuevo plan de trabajo de los socios principales del Programa Conjunto, fomenta (presupuesto total de US$1.810.300). una estrategia de comunicación más localizada y orientada I No hay un presupuesto específicamente asignado para la hacia las mujeres. Esto es debido a que las mujeres participan incorporación de una perspectiva de género. predominantemente en la planificación local mediante sus representantes en el Sindicato de Mujeres de Vietnam (SMV). Además, es improbable que las mujeres criadoras de aves NOTAS reciban la información no difundida en su área, debido a que Panorama gozan de menor movilidad, que los hombres. Aún más importante, se cree que las mujeres son la primera línea de Este Módulo fue redactado por Catherine L. M. Hill defensa en el control de la propagación de la enfermedad, por (consultora) y revisado por Chitra Deshpande y Catherine Ragasa (consultoras); Deborah Rubin (Cultural Practice), su reconocimiento de los signos iniciales de la enfermedad y Daniela Battaglia, John Curry, Yianna Lambrou, y Anni la implementación de medidas de seguridad y bioseguridad. McLeod (FAO); Delgermaa Chuluunbaater, María Hartl, y Apoyo y vínculos institucionales fuertes y apropiados. Antonio Rota (FIDA); y Jimmy Smith (Banco Mundial). El SMV es fundamental en las cuestiones de incorporación 1. Ian Scoones, “The Growing Demand for Livestock�. de una perspectiva de género y en los resultados de las ID21 Insights 72, febrero, Brighton, Instituto de Estudios de iniciativas de prevención del HPAI. Se han establecido vín- Desarrollo, Disponible en: www.id21.org. culos importantes entre el equipo de estudio y el SMV en el 2. Para más tipologías de sistemas de reproducción Programa Conjunto. La presencia del SMV en la mayoría de ganadera, véase FAO (2006c, 2007). las comunidades ofrece la posibilidad de llegar a las mujeres 3. Esto también está creando una tendencia hacia la reduc- criadoras de aves de corral y explorar formas de participen ción de la diversidad del flujo genético, según la FAO (2007). en la producción de aves de corral bioseguras. El SMV está 4. Ida-Eline Engh, Libor Stloukal, y Jacques du Guerny, muy a favor de la incorporación de una perspectiva de “HIV/AIDS in Namibia: The Impact on the Livestock género y reconoce la necesidad de centrarse en las mujeres Sector�, Disponible en: www.fao.org. para la prevención de la gripe aviar, ya que las mujeres son 5. Los derechos de las mujeres a la tierra y otras normalmente las responsables de las aves de corral, del propiedades están consagrados en tratados internacionales, cuidado de los niños y de la preparación de los alimentos. incluyendo la Convención sobre la Eliminación de Todas las Los ejemplos de las actividades que organiza el SMV son: Formas de Discriminación contra la Mujer (Convention on the Eliminarion of all Forms of Decrimination against I Mensajes clave de prevención para las pequeñas produc- Women -CEDAW), la cual fue adoptada por la Asamblea toras avícolas. General de las Naciones Unidas en 1979. Los artículos 14, 15, y 16, en particular, contienen disposiciones relacionadas I La demostración de preparación de alimentos seguros. con el acceso igualitario a la tierra, igualdad de herencia y I Prácticas seguras de la crianza de aves de corral en los derechos de sucesión, y capacidad legal igualitaria. hogares. 6. El Banco Mundial, comunicación personal en los I La movilización de los miembros de la comunidad para comentarios sobre el esbozo de este documento. informar mejor sobre la sospecha de casos de gripe aviar. 7. En muchas áreas, principalmente en el �frica subsaha- riana, está aumentando la cantidad de hogares encabezados No obstante, se debe reforzar la capacidad de las funciona- por niños que participan en medios de vida agropecuarios rias del SMV en el pueblo mediante la provisión de forma- debido a la pérdida del padre, la madre o ambos a causa del ción adicional. VIH y el SIDA. 8. Suzanne Kindervatter, “Institutionalizing Gender Equality as a Force for Global Development�, Disponible en: Marco temporal y presupuesto del proyecto www.interaction. org. I El marco temporal para el Programa Conjunto abarcó 9. La experiencia de los autores es que la FAO ha desarrol- desde abril de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2010 (con lado destrezas para recopilar datos desglosados por sexo un presupuesto total de US$16.212.400). y ha apoyado procesos agropecuarios nacionales. Estas MÓDULO 14: NOTAS 835 iniciativas demuestran la importancia de recopilar datos 7. “Livelihoods at Stake in Rural Egypt�, informe de desglosados por sexo y edad. política obtenido por medio de comunicación personal con 10. En muchas de las áreas afectadas por la epidemia del Ellen Geerlings, en octubre de 2007. VIH y el SIDA, los hogares a cargo de niños o adultos ma- 8. Esta discusión está basada en Linda Mayoux, “Gender yores se enfrentan a necesidades y limitaciones diferentes a Dimensions of Micro-Insurance: Questioning the New las sobrellevadas por los hogares dirigidos típicamente por Bootstraps�, Borrador del documento. Disponible en: quienes trabajan en programas de extensión y tecnología www.genfinance.info/Documents/Microinsurance.pdf. pecuaria. 9. Esta sección es una adaptación de Otte, Nugent, y McLeod (2004) y Otte y otros (2007). 10. Esta sección fue adaptada de ILRI, “African Women Nota Temática 1 Make Their World Go Round�, Disponible en: www.ilri.org. Esta Nota Temática fue redactada por Catherine L. M. Hill 11. Para más información sobre los indicadores de desa- (consultora) y revisada por Chitra Deshpande y Catherine rrollo que utilizan enfoques participativos, véase Dorward y Ragasa (consultoras); Deborah Rubin (Cultural Practice); otros, “Guide to Indicators and Methods for Assessing the Daniela Battaglia, John Curry, Yianna Lambrou, y Anni Contribution of Livestock Keeping to Livelihoods of the McLeod (FAO); Delgermaa Chuluunbaater, María Hartl, y Poor�, Departamento de Ciencias Agropecuarias del Impe- Antonio Rota (FIDA); y Jimmy Smith (Banco Mundial). rial College London, s.f. La estructura y los enfoques pueden La bioseguridad combina la bioexclusión (medidas para ser adaptados para ser usados en el enfoque y análisis de los prevenir un patógeno de ser introducido a una manada o un medios de vida con enfoque de género. rebaño) y la biocontención, la cual toma en cuenta la habi- lidad de un patógeno de propagarse entre grupos de ani- males dentro de una finca y la posibilidad de ser expulsado Nota Temática 2 de ella (Otte y otros 2007). Esta Nota Temática fue redactada por Catherine L. M. Hill 1. Enfermedades transfronterizas de los animales “son (consultora) y revisada por Chitra Deshpande y Catherine aquellas que tienen importancia económica, comercial y Ragasa (consultoras); Deborah Rubin (Cultural Practive); sobre la seguridad alimentaria para un considerable número Daniela Battaglia, John Curry, Yianna Lambrou, y Anni de países; que pueden propagarse fácilmente a otros países y McLeod (FAO); Delgermaa Chuluunbaater, María Hartl, y alcanzar proporciones epidémicas; en donde el control y la Antonio Rota (FIDA); y Jimmy Smith (Banco Mundial). gestión, incluyendo la eliminación, requieren la cooperación 1. La cría de ganado también provee más de la mitad del de varios países� (Otte, Nugent, y McLeod 2004: 6). valor de la producción agrícola mundial y un tercio en 2. Presentación de PowerPoint por Cao Thi Hong Van, países en vías de desarrollo. Véase también Upton (2004). “AIERP—Poultry Restocking Impacts for Smallholders�, 2. Katinka de Balogh, comunicación personal, octubre de Taller sobre el Futuro de las Granjas de Avícolas en Vietnam 2005. después de la Gripe Aviar Altamente Patógena, marzo 2007. 3. FIDA, Micro-Finance and Technical Support Project 3. Ellen Geerlings contextualiza este fenómeno en 2001, en (MFTSP) actualizado, 2007. su tesis “Sheep Husbandry and Ethnoveterinary Knowledge of 4. Comunicación personal con Deborah Rubin, Directora, Raika Sheep Pastoralists in Rajasthan, India�, presentada como Cultural Practice. cumplimiento parcial para optar por el grado de Maestría en Ciencias Ambientales, Universidad de Wageningen, 5. FIDA, “Empowerment of Women Producers Associa- Holanda. tion Project�, Federación de Bosnia y Herzegovina, firmado en mayo de 2005. 4. Véase Programa de educación, extensión y comuni- cación de la FAO (www.fao.org). 6. “Rural Income Diversification Project in Tuyen Quang Province, Vietnam�, Informe de Supervisión, 6–18 de 5. La regulación es una herramienta fundamental para septiembre de 2006. prevenir la propagación de enfermedades y evitar las per- turbaciones de los mercados. De hecho, la regulación es el 7. El marco MVS resume algunos de estos asuntos inter- instrumento elegido por la mayoría de los países que con- relacionados. forman la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y otros países con alta densidad Nota Temática 3 agropecuaria. 6. Anthony Mugisha, comunicación personal, 24 de Esta Nota Temática fue redactada por Catherine L. M. Hill octubre de 2007. (consultora) y revisada por Chitra Deshpande y Catherine 836 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A Ragasa (consultoras); Deborah Rubin (Cultural Practice); Perfil de la Actividad Innovadora 3 Daniela Battaglia, John Curry, Yianna Lambrou, y Anni 1. Este Perfil de la Actividad Innovadora fue redactado por McLeod (FAO); Delgermaa Chuluunbaater, María Hartl, y Argaporn Sumrit (oficina de Vietnam de la FAO), basado en Antonio Rota (FIDA); y Jimmy Smith (Banco Mundial). diversos documentos y discusiones con el personal respons- Véase el Módulo 7 para más información sobre este tema. able, y fue revisado por Catherine L.M. Hill, Chitra 1. ILRI, “African Women Make Their World Go Round�, Deshpande, Catherine Ragasa (consultores); Marcela Disponible en: www.ilri.org. Villarreal (FAO), Maria Hartl, Antonio Rota (FIDA); Jimmy 2. Proyecto de la FAO, Development of Integrated Dairy Smith y Eija Pehu (Banco Mundial). Schemes in Afghanistan (GCP/AFG/040/GER), 2005–08. 3. Esta sección fue adaptada de ITDG (1996) y Amuguni (2000). BIBLIOGRAF�A 4. La apropiación de los beneficios por parte de las élites se Panorama refiere a situaciones en las que quienes tienen poder y esta- tus en una comunidad, influyen en el desarrollo de procesos Baden, Sally. 1998. “Gender Issues in Agricultural Liberali- basados en sus propias prioridades y los beneficios poten- sation�. Este tema fue preparado por la Dirección General ciales. Véase Banco Mundial (2008), CDD and Elite Capture: de Desarrollo de la Comisión Europea, Informe No. 41, Reframing the Conversation, Social Development How to Institute of Development Studies, Brighton, R.U. Series, febrero. Banco Mundial. 2005a. “Gender Issues in Monitoring and Evaluation in Rural Development: A Toolkit�. Informe interno, junio, Banco Mundial, Washington, DC. Perfil de la Actividad Innovadora 1 ———. 2005b. “Managing the Livestock Revolution: Policy Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por and Technology to Address the Negative Impacts of a Catherine L. M. Hill (consultora) y revisado por Chitra Fast-Growing Sector. Informe No. 32725-GLB, Banco Deshpande y Catherine Ragasa (consultoras); Deborah Mundial, Washington, DC. Rubin (Cultural Practice); Daniela Battaglia, John Curry, ———. 2007. “World Development Indicators�. Informe, Yianna Lambrou, y Anni McLeod (FAO); Delgermaa Banco Mundial, Washington, DC. Chuluunbaater, María Hartl, y Antonio Rota (FIDA); y Bravo-Baumann, Heidi. 2000. “Gender and Livestock: Jimmy Smith (Banco Mundial). Capitalisation of Experiences on Livestock Projects and Este Perfil se basa en gran medida en Anderson (2004); Gender�. Documento de trabajo, Cooperación Suiza para Anderson y Centonze (2006); Castro-Gámez y otros (s.f.); el Desarrollo, Berna. Gómez, Castro, y Perezgrovas (2001); Perezgrovas, Peralta, y Cooperacion Suiza para el Desarrollo (COSUDE). 2007. 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Pattison, Rodrigo Paz, Jonathan Rushton, y Ernesto Este Perfil se preparó basándose en la amplia información Sánchez Vera. 2005. “Guide to Indicators & Methods for proporcionada por Marie-Louise Beerling de su experiencia Assessing the Contribution of Livestock Keeping to como consultora en el proyecto LinKS, así como en la Livelihoods of the Poor�. Departamento de Ciencias documentación del proyecto LinKS, entre otros. La persona Agropecuarias, Imperial College, Londres. líder del módulo se encargó de editarlo, y se hace respon- Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). 2004. sable de cualquier error o malinterpretación. El Perfil “Livestock Services and the Poor: A Global Initiative. también se basó en FAO (2007) y UNDESA (2007). Collecting, Coordinating and Sharing Experiences�. 1. Marie-Louise Beerling, comunicación personal. FIDA, Roma. MÓDULO 14: BIBLIOGRAF�A 837 Ghotge, Nitya, y Sagari Ramdas. 2002. “Women and Working Group, Instituto Internacional para el Medio Livestock: Creating Space and Opportunities�. LEISA Ambiente y Desarrollo, Londres. Magazine 18 (4), (diciembre): 16–17. Disponible en Upton, Martin. 2004. “The Role of Livestock in Economic www.leisa.info. Development and Poverty Reduction�. Documento de GRAIN. s.f. “Participatory Breed Improvement of the trabajo de la Iniciativa de políticas agropecuarias en Chiapas Sheep�. En “Sustaining Agricultural Biodiversity favor de los pobres 10, FAO, Roma. and the Integrity and Freeflow of Genetic Resources for Food and Agriculture�. Documento preparado para el Nota Temática 1 Foro de Soberanía Alimentaria. Barcelona: GRAIN; Winnipeg: ETC; Rugby: TDG. Alders, R., B. Bagnol, M. Harun, H. Msami, L. Sprowles, y Heffernan, Claire, Louise Nielsen, y Federica Misturelli. M. Young. 2005. “The Impact of Newcastle Disease 2001. Restocking Pastoralists: A Manual. 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Disponible en: www.pastoralpeoples.org. 842 MÓDULO 14: GÉNERO Y GANADER�A MÓDULO 15 Género y silvicultura Panorama Silvicultura y medios de subsistencia: bosques del mundo, los cuales constituyen uno de los más cambios y tendencias importantes recursos naturales, proveen apoyo para casi la mitad de los 2,8 mil millones de personas que viven con L os bosques cubren menos de 4 mil millones de hec- táreas, el 30 % de la superficie de la Tierra (FAO USD $2 o menos al día (Banco Mundial 2002). Por lo tanto, 2005a). Cumplen con funciones económicas impor- los bosques pueden y deben desempeñar un papel más tantes, ayudan a mantener la fertilidad de las tierras de cul- prominente en la lucha por alcanzar el Objetivo de Desa- tivo, protegen los recursos hídricos, y reducen el riesgo de rrollo del Milenio, establecido por las Naciones Unidas en desastres naturales como deslizamientos e inundaciones. Los 2000, de reducir a la mitad la pobreza extrema para 2015. bosques del mundo son el hogar del 80 % de la biodiversidad “Lo que le pase a los bosques� será determinado en gran terrestre existente, y son los principales sumideros de carbono medida por “lo que sucede fuera de los bosques� (FAO que mitigan el cambio climático (Banco Mundial 2002). 2007a:79). Una de las razones por las que la deforestación y Más de 1,6 mil millones de personas dependen en dife- la degradación de los bosques continuarán aumentando en rentes medidas de los bosques para sus medios de subsisten- las regiones en desarrollo, es la expansión del uso de la tierra cia. Alrededor de 60 millones de indígenas dependen casi por para la agricultura tanto de subsistencia como con fines completo de los bosques. Unos 350 millones de personas, comerciales. La deforestación continúa a un índice alar- que viven dentro o en áreas adyacentes a bosques densos, mante –cerca de 13 millones de hectáreas por año (FAO dependen de ellos para subsistir y generar ingresos económi- 2005a). Revertir esta situación depende de los cambios cos. En los países en desarrollo, alrededor de 1,2 mil millones estructurales en las economías para reducir la dependencia de personas dependen de sistemas agroforestales para man- directa e indirecta de la tierra. La estrategia del Banco tener su producción agrícola y generar ingresos. En todo Mundial para la silvicultura, Bosques Sostenibles (Sustainable el mundo, las industrias forestales proveen empleos para Forests, Banco Mundial 2002), reconoce que los bosques for- 60 millones de personas. Unos mil millones de personas man parte de sistemas económicos, ambientales y de gober- dependen de los productos farmacéuticos que se derivan de nanza más grandes, que deben trabajar de forma conjunta plantas de los bosques para sus necesidades médicas. para alcanzar los objetivos de reducción de la pobreza, Existe una enorme cantidad de evidencias que sugieren desarrollo económico sostenible, y conservación del medio que la pobreza –y en especial, la pobreza en las zonas ambiente. El área total de cobertura de los bosques sigue rurales- se puede reducir con solo gestionar de forma disminuyendo, pero los resultados de la Evaluación de los sostenible los recursos naturales, los cuales no solo generan Recursos Forestales Mundiales (Global Forest Resource ingresos, sino que proveen servicios medio ambientales. Los Assessment, FAO 2005a) realizada por la Organización de las 843 Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación nidades locales y los bosques, puede revelar el impacto de las (FAO), indica que el índice de pérdidas netas está intervenciones forestales sobre los medios de subsistencia de desacelerando. La plantación forestal, restauración del las personas. Si se facilitan procesos de negociación entre las paisaje, y la expansión natural de los bosques han reducido partes implicadas, los profesionales pueden apoyar el desa- significativamente las pérdidas netas del área de bosque rrollo de estrategias participativas y adaptativas para la (FAO 2005a). gestión de los recursos forestales (FAO 2006a). Las mejoras La preocupación sobre el cambio climático ya ha aumen- exitosas en la gestión de los bosques, por lo general se ase- tado la atención sobre la función de los bosques en la captura mejan y aprovechan actividades tradicionales que ya se han de carbono, la reducción de emisiones de carbono y la practicado en el área. Si los innovadores no comprenden substitución de combustibles fósiles. El cambio climático las prácticas locales, y no comprenden qué grupos locales puede afectar a los mismos bosques, alterando los ecosis- dependen de qué bosque y sus productos agroforestales, temas forestales y aumentando la incidencia y severidad de están arriesgándose a introducir innovaciones que son los incendios forestales, así como las pestes y propagación de técnicamente viables pero que resultarán en efectos socio- enfermedades. De la misma manera, el valor de los bosques económicos negativos. aumentará por los servicios medio ambientales que proveen, Este modulo retoma el análisis de género y silvicultura y los cuales incluyen su papel en la conservación de la biodi- las experiencias de temas rurales y silvicultura comunitaria versidad y la detención de la desertificación y degradación de que se esbozaron en los años 90 (Rojas 1993)1 y vuelve a la tierra. En los países industrializados y de rápido desarrollo, examinar los aspectos de género en el sector forestal a la luz el uso recreativo de los bosques está recibiendo mayor aten- de los desarrollos más recientes y las tendencias actuales en ción y requiere de cambios en la gestión forestal. el sector (FAO 2007a; Banco Mundial 2002). Partiendo de la Es probable que los cambios geográficos en la produc- evidencia documentada, también busca proveer a los profe- ción y consumo de madera y de productos no maderables sionales una interpretación de las experiencias prácticas de del bosque se intensifiquen, especialmente como resultado género en los proyectos y programas de silvicultura. Este del rápido crecimiento de economías emergentes en Asia, el Módulo presenta una serie de temas relevantes con lec- Caribe, América Latina y el Pacífico. Esto será contra- ciones aprendidas y mejores prácticas. rrestado por el desacelere del crecimiento en la demanda de Sin embargo, aunque se puede reconocer la importancia muchos países industrializados, debido a cambios demográ- de los bosques para los medios de vida, la pobreza, sosteni- ficos y la disminución de los índices de crecimiento bilidad y conservación; el potencial total de los bosques económico. Los cambios tecnológicos, incluyendo la biotec- nunca se podrá aprehender sin comprender las formas nología y la tecnología de materiales en las industrias con- diferenciadas en que mujeres y hombres utilizan los recur- sumidoras de madera, aumentarán la productividad y sos forestales. Si la toma de decisiones en los programas y reducirán su demanda de materia prima. políticas forestales sigue una vía de imparcialidad de género, Para muchos países en desarrollo, la madera seguirá la implementación de estos programas no cosechará siendo la fuente de energía más importante. El aumento en conocimiento y destrezas, ni tomarán en cuenta las necesi- los precios del petróleo y la preocupación creciente sobre el dades de la mitad de la población rural. Es importante cambio climático tendrán como consecuencia un aumento recoger regularmente, información desglosada por sexo y en el uso de la madera como combustible, tanto en los países distribución de la riqueza, sobre las prácticas de gestión de desarrollados como los que están en desarrollo. los recursos forestales y agroforestales de los que dependen Comprender la forma en que evolucionan las relaciones las comunidades. Este Módulo utiliza el Marco de Medios entre la sociedad y los bosques, es importante para preparar de Subsistencia Sostenibles (MSS) para capturar el alcance al sector a enfrentar los desafíos y oportunidades que están total de los aspectos de género vinculados a los medios de surgiendo (FAO 2007a). Los profesionales y la población en subsistencia. general, no deben considerar los bosques naturales única- La necesidad de información desglosada por sexo mente en términos del valor económico de la madera. acerca de la fuerza laboral en el sector de la silvicultura, Partiendo de la base de los conocimientos locales, se puede fue enfatizada por un estudio realizado en colaboración con revelar completamente el ámbito de las funciones sociales, la Comisión Económica para Europa de las Naciones económicas y ecológicas de estos recursos, y las formas en Unidas (United Nations Economic Commission for Europe, que los diferentes grupos los utilizan y se benefician de ellos. UNECE) y FAO, sobre las mujeres en la silvicultura en Analizar la complejidad de las interacciones entre las comu- Europa: 844 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA Las ideas sobre características especificas de masculinidad o afectada negativamente. Las medidas de conservación feminidad están conectadas con ciertos roles, posiciones, tareas que prohíben la entrada a los bosques también aumentan y profesiones de los individuos. La percepción de lo que es el trabajo de las mujeres. “apropiado� para un hombre o una mujer, constituye la base de I Los derechos de acceso a árboles y bosques de los hom- la distribución del trabajo, el diseño y evaluación de diferentes bres y las mujeres, por lo general, son limitados debido a tareas y criterios para la promoción a otros puestos. La silvicul- confusiones, o falta de claridad entre los derechos con- tura no está excluida de esto, ya que por lo general, se le con- suetudinarios formales y locales. El acceso a productos sidera principalmente como una esfera para el trabajo, negocios y gobernanza del hombre. Dentro de las organizaciones, desde específicos no maderables de los bosques, como la miel y los hogares hasta las empresas y autoridades, una lógica institu- el forraje, está regulado por normas tradicionales y cul- cional de género siempre está presente, lo cual no solamente turales, sin importar si la recolección de estos productos reproduce una estructura de división según género, sino que, es para subsistencia o para la comercialización. paradójicamente, de manera simultánea hace que el género sea I Tanto el conocimiento de las mujeres como el de los un asunto invisible. La invisibilidad de género tiene muchas hombres sobre los árboles y otros productos forestales, caras . . . En muchos países, es difícil obtener estadísticas confia- debe incorporarse en los planes de gestión y conser- bles sobre la demografía de la fuerza laboral en la silvicultura, y vación de los bosques. La inclusión y aplicación de estos cuando se trata de buscar la participación de las mujeres, la conocimientos tradicionales e indígenas asociados información es prácticamente inexistente (FAO 2006b: 1). fuertemente al género, puede ser fundamental para el Las agencias internacionales y las organizaciones no guber- éxito de un proyecto. namentales (ONGs), como la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), han influenciado el Las áreas protegidas son hábitats específicos y únicos donde sector forestal y mantienen una serie de estrategias de la intervención humana está restringida a conservar la bio- género, directrices y recursos. Por ejemplo, la estrategia diversidad. A pesar de esto, en muchas áreas protegidas forestal del Banco Mundial establece “que el uso sostenible alrededor del mundo las personas que tienen derechos de de los bosques requiere la participación de todas las pobla- propiedad legítimos o históricos sobre estas tierras, viven ciones rurales, incluyendo a las mujeres� (Banco Mundial dentro de los límites establecidos. Las relaciones que 2002:22). Sin embargo, la estrategia también declara que establecen las mujeres y los hombres, en el contexto de sus aunque las necesidades de las mujeres, por lo general, son respectivos roles de género, con el ambiente de las áreas pro- diferentes a las de los hombres, muchos programas con- tegidas y las zonas de amortiguamiento, son fundamentales tinúan ignorando las necesidades especificas de las mujeres para la supervivencia misma de estos hábitats naturales con respecto a la silvicultura. Esta falta de sensibilización de (UICN 2003). El Perfil de la Actividad Innovadora sobre género limita el uso y la gestión sostenible de los bosques y género, áreas protegidas, y turismo, presenta un proyecto de sus ecosistemas en todo el mundo. La estrategia del Banco la FAO sobre el desarrollo de pequeñas empresas en un par- Mundial también hace notar la falta de datos adecuados, que nacional Patrimonio de la Humanidad, que desarrolló e información y metodologías para abordar esta preocu- implementó una estrategia de género innovadora. pación. También, el documento reconoce que “el análisis de Aunque se pueden identificar muchos casos de mujeres género será una herramienta importante para proveer infor- que administran con éxito los grupos comunitarios en mación simple sobre el uso de los recursos, las responsabi- proyectos de silvicultura participativa y agrosilvicultura, las lidades, perspectivas y necesidades de hombres y mujeres, y mujeres siguen siendo actoras nominales en la toma de deci- tiene un papel importante en la calidad del diseño de las siones y la planificación de los programas locales y descen- inversiones forestales� (Banco Mundial 2002:22). tralizados de silvicultura. Las experiencias exitosas, de Hay una serie de preocupaciones con respecto a la silvi- proyectos citados en este Módulo, demuestran cómo se cultura y los medios de vida de las mujeres y los hombres puede superar esta barrera. rurales que merecen un tratamiento acentuado: Las mujeres son las principales profesionales de la agrosilvicultura tradicional en sistemas de producción I El agotamiento de los recursos forestales a menudo, como los huertos familiares del estado de Kerala en India, y aumenta severamente la carga de trabajo de las mujeres, Sri Lanka (Kumar y Nair 2004). A menudo, ellas también especialmente con relación al tiempo requerido para son las innovadoras que desarrollan o adaptan nuevas tec- recolectar leña y los costos de comprarla. Sin leña sufi- nologías agroforestales como forraje para la producción de ciente para cocinar, la nutrición de la familia puede verse leche y la domesticación de especies de frutas indígenas MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA 845 (Centro Mundial de Silvicultura 2008). Sin embargo, su venta de leña, la cual por lo general es recolectada por los participación en la elaboración de políticas, la toma de deci- niños y niñas (FAO 2005b). Las epidemias como el VIH y el siones y la ciencia agroforestal, sigue siendo proporcional- SIDA aumentan la pobreza y afectan el uso de los recursos mente mínima. forestales (Shackleton y otros 2006). Las mujeres desempeñan muchos roles en la industria Las emergencias como los conflictos y desastres naturales, forestal en el mundo en desarrollo, por lo general en los tra- en los cuales las poblaciones son desplazadas masivamente, bajos más bajos en aserraderos y viveros de las plantaciones. por lo general ocasionan una mayor dependencia de los pro- Las mujeres también obtienen trabajo sirviendo comidas y ductos forestales para la subsistencia. La cobertura forestal prostituyéndose en los campamentos de tala de los bosques. local a menudo disminuye cuando las personas que viven en Sin embargo, existe una falta de información general acerca campamentos, principalmente las mujeres y los niños y del trabajo de las mujeres en las empresas forestales de gran niñas, recolectan leña en el área. Cuando los recursos de leña escala. Esta falta de visibilidad del trabajo de las mujeres en empiezan a disminuir, las mujeres y los niños y niñas se ven la industria forestal sugiere la posibilidad de que sufran las obligados a recorrer distancias más largas para recolectar la peores condiciones laborales y reciban los salarios más bajos. leña, lo que a su vez, los hace más vulnerables a la violencia Para que las condiciones laborales de las mujeres y sus opor- de género (SAFE2). Las investigaciones recomiendan invertir tunidades de empleo en actividades de silvicultura mejoren, fuertemente en áreas boscosas durante el periodo posterior es necesario obtener información desglosada por sexo de las al conflicto, para prevenir nuevos enfrentamientos y ayudar industrias del sector forestal. Este Módulo se enfoca en el rol a proteger el bosque mismo (Kaimowitz 2005). de las mujeres dentro de las pequeñas y medianas empresas, Dos informes publicados recientemente sobre género y y sobre todo, en el sector de productos no maderables del silvicultura en Europa (FAO 2006b) y �frica (2007b), con- bosque (PFNM), con base en una gran cantidad de literatura sideran el trabajo y los puestos de las mujeres dentro de los y experiencias de proyectos que han sido consultadas. Los servicios forestales (oficiales y guardabosques), la educación emprendimientos de las personas de las comunidades, forestal, y como personal administrativo de los ministerios especialmente de las mujeres, en actividades y empresas de forestales. Aún el informe europeo reconoce que “los datos silvicultura, pueden estar limitados por la propiedad centra- cuantitativos [son] considerados irregulares e insuficientes lizada, las normas culturales, y el poco acceso a servicios de para determinar, con exactitud, el número de mujeres que extensión, capacitación, crédito y mercados. trabajan en la industria forestal, o cuáles son sus roles y nive- El Informe sobre Desarrollo Humano de 2005 identificó les de empleo� (FAO 2006b: 11). Sin embargo, el informe el VIH y SIDA como el factor que está infligiendo el retro- también indica que “han ido emergiendo ejemplos de ceso más grande en la historia del desarrollo humano buenas prácticas, lo cual prueba que un compromiso y una (PNUD 2005). El VIH y el SIDA están socavando el pro- planificación adecuados y concertados en los altos niveles greso hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo organizacionales pueden tener resultados positivos en el del Milenio (ODM), incluyendo el tercer ODM sobre número de contratos de mujeres profesionales forestales, y el equidad de género. Las mujeres en el �frica subsahariana nivel de jerarquía que pueden obtener� (FAO 2006b: 11). El están siendo afectadas con más frecuencia y a una edad más informe sobre �frica es extremadamente crítico sobre el sta- temprana que los hombres. En virtud de la desigualdad de tus quo, al que caracteriza por tener una ausencia casi total de género presente en muchas tradiciones culturales, la carga datos de género en el sector forestal, combinado en algunos doméstica del VIH y el SIDA cae especialmente pesada sobre casos, con una total falta de motivación de las autoridades las mujeres (UNAIDS 2006). Las responsabilidades domés- normativas y responsables de tomar decisiones de incorpo- ticas adicionales de cuidar de los enfermos se traducen en rar el enfoque de género en el sector.3 El informe enfatiza la un uso diferencial del tiempo asignado para otras respon- necesidad de obtener datos desglosados por sexo para apre- sabilidades domésticas y de producción, que incluyen dife- ciar mejor las inequidades de género en la educación, los rencias en el uso de los productos forestales. En áreas de alta empleos y oportunidades profesionales en el sector formal de presencia de la enfermedad, las mujeres que se convierten en la silvicultura, así como para poder definir los diferentes las cuidadoras de los miembros enfermos del hogar tienen roles que desempeñan las mujeres y hombres de las zonas menos tiempo para las actividades agrícolas en sus propias rurales cuyos medios de vida dependen de las actividades parcelas. En consecuencia, sucede por ejemplo, que en las relacionadas con el bosque. Esta información también áreas de bosques miombo las familias dependen aún más de podría permitir que se elaboren programas y políticas en el alimentos provenientes del bosque y de los ingresos por la sector forestal con una mayor sensibilidad de género. 846 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA El apoyo organizacional e institucional para los grupos de mentarias de mujeres y hombres en la implementación de mujeres es importante para que las mujeres rurales y en estas políticas. desventaja obtengan acceso a los recursos, crédito, capa- Muchas de las personas que están trabajando en el sector citación y asesoramiento técnico y empresarial. Tener a forestal están familiarizadas con los materiales operacionales mujeres contratadas como extensionistas de primera línea, con enfoque de género producidos por el Programa bosques, administradoras de proyectos, diseñadoras de las políticas, y árboles y comunidades rurales (Forest, Trees and People Pro- empleadas y administradoras de empresas forestales, sería gram -FTPP) de la FAO, ejecutado a mediados de la década muy conveniente para asegurar este apoyo. Un requisito de los 90. Sin embargo, en años recientes las publicaciones indispensable es más y mejor capacitación para las mujeres en relacionadas con los bosques, medios de vida y pobreza se todos los cuadros de profesiones forestales, así como mejores convirtieron en textos imparciales en materia de igualdad instalaciones para que las mujeres y los hombres se puedan entre hombres y mujeres, refiriéndose por ejemplo, a “per- capacitar y acumular experiencia de trabajo (FAO 2007b). sonas rurales�, “agricultores� y “hogares�. Las mujeres per se y el reconocimiento de sus desafíos y logros específicos en su gran mayoría han desaparecido (FAO 2006a, 2007a). BENEFICIOS Y LIMITACIONES DE POLITICAS La reciente publicación de PROFOR, Forests and Poverty SENSIBLES AL GÉNERO Linkages Toolkit (Manual sobre la vinculación de los bosques Creado por el Consejo Económico y Social de las Naciones y la pobreza) incluye explícitamente el género en sus he- Unidas en el año 2000, el Foro de las Naciones Unidas sobre rramientas para analizar los medios de vida. Los resultados los Bosques (FNUB) provee una plataforma para discu- provisionales de los informes intermedios de proyectos que siones políticas de alto nivel y cooperación mundial para experimentan con el manual en Camerún, Ghana, Madagas- promover un mejoramiento de la gestión, conservación y car y Uganda, demuestran claramente la importancia de desarrollo sostenible de los bosques. Las mujeres están re- recoger y analizar información desglosada por sexo y acu- presentadas en el FNUB, como uno de los nueve grupos mulación de riquezas.4 En Madagascar, los resultados de una principales de la Agenda 21. Los otros grupos principales de comunidad muestran que las mujeres en condiciones de interés forestales incluyen a los pueblos indígenas, empresas pobreza dependen significativamente más de los recursos e industria, pequeños propietarios de tierras boscosas, la forestales para sus medios de vida que los hombres pobres juventud e infancia, ONGs, autoridades locales, sindicatos, y –el 37 % del ingreso de las mujeres proviene de los bosques, representantes de la comunidad científica y tecnológica en comparación con el 22 % del ingreso de los hombres-. Por (www.un.org/esa/forests). otro lado, los hombres más adinerados obtienen mayores En algunos países boscosos, los directores del departa- ingresos de los bosques, que las mujeres adineradas. mento forestal o ministerios de medio ambiente y bosques Este tipo de resultados indican claramente los diferentes son mujeres. Esto ha venido a mejorar el perfil del rol de las usos y percepciones sobre los recursos forestales y sus produc- mujeres en el sector forestal, en especial con respecto a la tos, que tienen los diferentes miembros de la sociedad. La pequeña silvicultura, asociaciones forestales y cuestiones información también enfatiza la vulnerabilidad de las mujeres relacionadas con medios de vida. Sin embargo, en la ma- pobres y sus familias, y los posibles impactos sobre los sectores yoría de los países el papel de las mujeres y su representación más marginados de una comunidad, si son excluidos de la en la toma de decisiones relacionada con el sector forestal toma de decisiones sobre los recursos forestales, cuyos pro- son muy limitados. Se pueden hacer esfuerzos importantes ductos por lo general proveen un tercio de sus ingresos (véase por medio de capacitación y colocación laboral tanto en el la Nota Temática 1 para más detalles). La información recopi- sector público como privado, para permitir a más mujeres lada en la prueba piloto de este Manual, también puede obtener empleos en el sector público y convertirse en indicar la manera diferenciada en que se desarrollan los usos administradoras y empresarias forestales eficientes. de y el acceso a los productos forestales entre mujeres y hom- Asimismo, se puede mejorar su capacidad de incidencia y bres, en su proceso de salida de la pobreza. destrezas de representación (FAO 2006b). Es obvio que el desarrollo sostenible, en especial en A pesar de que existe un franco compromiso político, en silvicultura, solo se puede alcanzar si los responsables de las casi todos los niveles, para integrar aspectos de género en la políticas y los tomadores de decisiones conectan de manera elaboración de políticas, la realidad va a la zaga. La mayoría constante la sensibilidad de género desde lo local hacia de las decisiones políticas todavía asumen un enfoque neu- los niveles nacionales y globales. Un prerrequisito es la tral en cuanto a género, ignorando las capacidades comple- recolección continua de datos desglosados por sexo, y el uso MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA 847 y aplicación de un lenguaje que visibilice a hombres y 1997). Los derechos de las mujeres a zonas específicas para mujeres y herramientas de género tanto en los textos de cosechar la tierra, acceder a los árboles y sus productos, así políticas como en los manuales de campo. como a “espacios intermedios� dentro de los paisajes agríco- las, por lo general se basan en normas consuetudinarias negociables y suelen ser substanciales. Sin embargo, estos ENFOQUES INNOVADORES PARA SUPERAR LAS derechos pueden ser marginalizados o no reconocidos; algu- BARRERAS DE GÉNERO nas veces los consideran como esfuerzos bien intencionados El marco conceptual de MSS para el análisis de los medios para crear leyes estatutarias y procesos administrativos de vida agrícolas de mujeres y hombres, niñas y niños, es (Rocheleaub y Edmunds 1997). Los derechos de las mujeres una adaptación del concepto de medios de vida sostenibles a menudo son negociados y por lo tanto puede ser que no se y considera los activos, riesgos y vulnerabilidades, informa- beneficien de la mejor forma por la emisión de títulos de ción y organización, mercados, políticas e instituciones. En propiedad formales, los cuales suelen otorgar la posesión a el contexto de la silvicultura, muchas de estas barreras son una sola persona como cabeza del hogar. Los proyectos y probablemente más altas o sin solución, en comparación programas agroforestales y de silvicultura pueden ayudar a con otros sectores rurales. Mucho tiene que ver con los proteger los derechos de acceso a la tenencia de tierra de las regímenes tradicionales de gestión y toma de decisiones, mujeres, al permitir múltiples usos de los espacios y recursos pero también con la relación con la riqueza potencial del específicos, por múltiples usuarios, y al priorizar los usos sector, y el dominio de las concesiones a gran escala. renovables, como la recolección de frutas y madera suelta, En el ámbito local, los grupos de mujeres han mejorado podas, corta de rebrotes, y ramón, los cuales no excluye la su acceso a la toma de decisiones en la gestión de los recur- mayoría de los otros usos (Rocheleau y Edmunds 1997). sos forestales por medio de la organización y la incidencia Se les recomienda a los encargados del diseño de proyec- política. Una y otra vez el material presentado en este tos y programas de agrosilvicultura desagregar aún más el Módulo demostrará que a través de una mejor organización conocimiento, acceso y control según género, de manera y representación, ellas han mejorado sus ingresos y el que incluyan los productos de los árboles como la madera, bienestar de sus familias, así como las oportunidades de leña, frutos, y forraje. En muchos casos, a pesar de que las educación para sus hijos. mujeres tienen importantes responsabilidades de trabajo y Las mujeres y los niños y niñas, por lo general, son los gestión para un recurso específico, los hombres controlan el más vulnerables en los conflictos forestales y los que más traspaso o venta de los productos de ese recurso, así como, dependen de los recursos forestales durante estos conflictos la distribución de sus beneficios. También es importante y los periodos de crisis económica. Los importantes ejem- fomentar que los informes sobre prácticas agroforestales plos de apoyo en la incidencia y las visitas a los hogares, ge- contengan datos desglosados por sexo. Por mucho tiempo se neran esperanzas de que las innovaciones de los programas ha reconocido que las mujeres son las principales poseedo- vayan a superar algunas de las dificultadas, y a aliviar los ras de conocimientos y administradoras de los huertos horrores que enfrentan estas familias. Sin embargo, aún hay familiares tradicionales (FAO 1999), y el 60 % de los profe- que empezar con la implementación de iniciativas más sionales en prácticas agroforestales innovadoras como, la grandes para apoyar directamente a las familias más mar- domesticación de árboles frutales indígenas y la producción ginalizadas. de forraje para lecherías, son mujeres (véase la Nota Aunque la capacitación en destrezas organizativas y de Temática 2). Estas prácticas específicas son fácilmente representación es muy importante, es fundamental llevar a adaptables a los nichos de las mujeres dentro de las granjas. cabo formación sobre negociación y administración de Sin embargo, las cuestiones de género de las prácticas agro- empresas entre los pequeños empresarios para asegurar el forestales innovadoras como estas, tal vez no han podido éxito de las empresas de mujeres que han sido identificadas. garantizarse el perfil adecuado en los informes de los pro- Para que una empresa sea independientemente sostenible, gramas y las publicaciones científicas. Utilizar y aplicar es necesario brindarle apoyo técnico (capacitación) y datos desglosados por sexo aumentará el perfil de las crédito por lo menos durante 5 años. Los proyectos no mujeres profesionales en agrosilvicultura y por lo tanto, les deben establecer periodos de ejecución inferiores a estos. permitirá tener mayor acceso a información técnica, crédito, La naturaleza de género del uso, acceso, control y respon- y otros servicios de extensión relacionados. sabilidad sobre los recursos con respecto a los árboles y los Los aspectos relacionados con el género se han integrado bosques es sumamente compleja (Rocheleau y Edmunds en casi todos los compromisos políticos forestales relevantes, 848 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA así como en otros campos, como el cambio climático. Aún para un desarrollo sostenible y a largo plazo, de medios de así, la brecha que existe entre la traducción de estos compro- subsistencia con base en los recursos forestales. Se misos políticos en acciones concretas continúa. Los cambios recomienda a los responsables de las políticas y a quienes verdaderos y las acciones sensibles al género pueden alcan- toman las decisiones que utilicen el potencial de la equidad zarse solo si los formuladores de políticas y quienes toman de género en su trabajo por alcanzar los Objetivos de Desa- decisiones enfrentan su responsabilidad en asegurar una rrollo del Milenio en todos los niveles, al asegurar el acceso implementación inclusiva de sus compromisos de género en universal a la educación y capacitación, y la creación de lo que respecta a proyectos y programas. capacidades empresariales para la gestión sostenible de los El Perfil de la Actividad Innovadora demuestra que la recursos forestales. sensibilidad de género en la implementación necesita un respaldo fuerte del ámbito político para lograr el cambio de MIDIENDO EL CAMBIO: INDICADORES las actitudes tradicionales, y algunas veces obsoletas, sobre DE MONITOREO Y EVALUACION SENSIBLES los roles de mujeres y hombres en la gestión forestal. Los AL GÉNERO cambios demográficos y en los patrones familiares requieren que las mujeres se involucren en la toma de deci- Es importante tener la capacidad de medir el impacto de las siones en todos los ámbitos, para sostener sus medios de iniciativas de políticas forestales, de capacitación y gestión, vida y la seguridad de sus familias. Esto requiere específica- sobre las mujeres y hombres beneficiarios, sus familias y mente, repensar los sesgos tradicionales de género con comunidades. La Tabla 15.1 provee algunas ideas para la respecto a la tenencia de tierra y los derechos de propiedad. elaboración de indicadores y fuentes de verificación, aunque Lograr una mayor equidad de género en la tenencia de tierra será necesario, por supuesto, hacer modificaciones para que y los derechos a los recursos forestales construirá las bases se ajusten a cada programa. Tabla 15.1. Indicadores de monitoreo y evaluación para género y silvicultura Indicador Fuentes de verificación y herramientas Durante un periodo determinado, un aumento de x porcentaje de • Encuestas de hogar ingresos del hogar provenientes de las actividades forestales en • Sistema de información sobre la gestión del proyecto los hogares encabezados por mujeres y hogares pobres en las • Datos socioeconómicos de la oficina de estadística áreas del programa Cambios durante x periodo de años de actividades del proyecto en • Encuestas de hogar la nutrición de las familias, su salud, educación, vulnerabilidad a la • Sistema de información sobre la gestión del proyecto violencia, y felicidad desglosados por sexo • Registros escolares Promoción de un ingreso anual del hogar (o consumo) derivado de • Encuestas de hogar agricultura en tierras altas, agroforestería o actividades forestales Porcentaje de mujeres y hombres que participan activamente en los • Informes bancarios comités de gestión de los recursos naturales (incluyendo • Minutas de las reuniones de los comités responsabilidades como signatarios de cuentas bancarias) • Entrevistas con los actores clave • Autoridades locales tradicionales (como el jefe o consejo local) • Informes del programa o proyecto Número de mujeres y hombres que participan activamente en la • Comités comunales de monitoreo gestión (es decir, protección, conservación o producción) de • Planes de gestión de los bosques áreas protegidas o reservas con base en un marco o plan de gestión Apoyo para el desarrollo de capacidades suministrado para la • Registros de los proyectos gestión comunitaria de los recursos, empresas forestales y otros • Informes de capacitación Cambios en las percepciones de los hombres y las mujeres con • Grupos focales respecto a la importancia de la protección de los bosques y su • Entrevistas con los interesados gestión, medidos antes y después de las actividades Porcentaje de mujeres y hombres de la comunidad que se • Registros del departamento forestal desempeñan como trabajadores de extensión y extensionistas • Registros del proyecto forestales profesionales (La tabla continúa en la siguiente página) MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA 849 Tabla 15.1. Indicadores de monitoreo y evaluación para género y silvicultura (continuación) Indicador Fuentes de verificación y herramientas Nivel de satisfacción entre mujeres y hombres con el acceso a y la • Encuestas por muestreo calidad de los servicios de extensión y capacitación • Entrevistas con los actores clave Porcentaje de representaciones y menciones de mujeres y hombres • Estudio de los materiales de capacitación e información en las capacitaciones y los materiales de sensibilización Número de mujeres y hombres que participan activamente en las • Registros de extensión forestal innovaciones y la investigación participativa en actividades • Entrevistas con los actores clave agroforestales y silvicultura, antes y después de las actividades del • Observación proyecto • Monitoreo participativo Número de mujeres y hombres que participan en la recolección de • Registros de los departamentos forestales semillas, propagación y técnicas de viveros en los distritos, antes • Registros de los grupos de gestión forestal participativa y después de las actividades del proyecto • Registros del proyectos • Entrevistas con los actores clave Cambios en los derechos de acceso de los hogares encabezados • Estudios de caso por mujeres y hombres a recursos de propiedad común (madera • Entrevistas con las autoridades locales y líderes de las comunidades y no leñosos) en los bosques • Diagnóstico rápido participativo Cambios en el tiempo que requiere la recolección diaria de leña, • Monitoreo participativo antes y después de las actividades del proyecto • Registros del proyecto Número de conflictos por el acceso a la propiedad de los recursos • Entrevistas con los actores clave (de todos los grupos relevantes naturales o tierras, por año dentro del conflicto) • Autoridades locales tradicionales (como el jefe o consejo local) • Registros del programa o proyecto Número de mujeres y hombres de los distritos contratados por • Registros administrativos empresas forestales, anualmente Incidencia de problemas de seguridad y salud ocupacional entre los • Registros administrativos trabajadores de las plantaciones y plantas de procesamiento, • Revisión de los procedimientos contra las leyes locales y desglosados por sexo nacionales Extensión de VIH y SIDA, prostitución, alcoholismo y otros • Vigilancia de la salud comunitaria problemas, entre trabajadores inmigrantes, en comparación con • Registros de salud los datos de referencia • Informes de las autoridades locales Satisfacción de la comunidad (desglosada por sexo) con los cambios • Entrevistas en grupo o grupos focales en el acceso a los bosques y el tratamiento de las disputas por • Entrevistas, antes y después los recursos forestales Fuente: los autores, con la colaboración de Pamela White, autora del Módulo 16. 850 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA N O TA T E M � T I C A 1 Los bosques como redes de seguridad: género, fortalecimiento de derechos y reducción de la vulnerabilidad L os bosques tienen un papel importante en la reduc- siempre se ha considerado de manera adecuada. En conse- ción de la vulnerabilidad y la provisión de redes de cuencia, las preocupaciones de muchas mujeres con seguridad y subsistencia (alimentos, leña e ingresos) respecto al uso y acceso a los bosques se han pasado por alto para las personas en condiciones de pobreza de las áreas en las consultas que se han llevado a cabo para diseñar e rurales, quienes dependen de los bosques para sus medios implementar los proyectos con un enfoque participativo. A de vida. La vulnerabilidad de los medios de vida pueden pesar de esto, la silvicultura comunitaria sigue siendo un surgir por desastres naturales, conflictos humanos, epi- enfoque popular de gestión forestal y la demanda de apoyo demias de enfermedades humanas y animales, inseguridad para desarrollar proyectos de silvicultura comunitaria sigue alimentaria, factores agroecológicos como variabilidad del siendo alta entre las comunidades. agua, y riesgos del mercado y los precios. Los hogares pobres están más expuestos a estos riesgos y son menos resistentes Productos forestales no maderables (PFNM) al enfrentarse a ellos. Estos hogares tienden a tener una re- presentación política más débil y a experimentar mayores Especialmente, los hogares pobres dependen de los dificultades en asegurar sus derechos a la tierra, otros recur- PFNM, los cuales proveen alimentos y nutrición fundamen- sos, y a ayuda en tiempos de crisis (véase también el Módulo tales, medicina, forraje, combustible, techo y materiales 11). Las mujeres son por lo general, las principales agentes de construcción, e ingresos no agrícolas.1 Los PFNM son de seguridad alimentaria dentro de los hogares y tienden a muy importantes para aliviar “periodos de hambruna� en el ser las que más sufren por el aumento en la carga de trabajo, ciclo de la agricultura; proveen empleos temporales y amor- cuando ocurren impactos en los medios de vida. tiguan los riesgos y las emergencias familiares. Por otra parte, las personas pobres tienden a tener mayor acceso a los bosques que a otros capitales naturales y tienen pocos dere- ASPECTOS CLAVE DE GÉNERO chos a la tierra en otros lugares. Dentro de los hogares Las mujeres se enfrentan a varias cuestiones de género pobres, las asimetrías de género en la propiedad y el acceso importantes con respecto a la silvicultura. a recursos productivos como la tierra, aumentan despropor- cionadamente la dependencia de las mujeres de los PFNM para generar ingresos y nutrición (FAO 1995). En Experiencias en la gestión comunitaria y muchas comunidades, las mujeres son responsables de las participativa de los bosques actividades del hogar que involucran alimentos de los A través de la silvicultura comunitaria se ha dado un paso bosques y leña. hacia la vinculación de medios de subsistencia sostenibles y Por lo general, los hogares pobres y más marginados par- los bosques. Sin embargo, muy a menudo se percibe a la ticipan en el comercio local de productos forestales no comunidad como una unidad homogénea en términos de leñosos (PFNL), una actividad particularmente importante estatus, influencia, riqueza, género y acceso a los recursos para las mujeres (Kaimowitz 2003). En una serie de estudios (Muckarjee, Jayaswal, y Parihari 2006; Wollenberg y otros realizados en Brasil, Camerún, y Sudáfrica, entre un 40 a 2001). Aún cuando estas diferencias han sido reconocidas y 50 % de las personas activas en esta actividad comercial eran se han aplicado procesos participativos, asuntos de poder y mujeres jefas de hogar (Shackelton, Shanley, y Ndoye 2007). de la capacidad de los grupos para negociar soluciones no En Camerún, el comercio de cuatro PFNM comestibles 851 populares estaba dominado por las mujeres, quienes eran como a largo plazo. El sector forestal puede ayudar a mitigar responsables de la mayoría de la cosecha y representaban al los impactos del SIDA de varias maneras (FAO 2002): 94 % de los comerciantes (Ndoye, Ruiz-Pérez, y Eyebe 1997). Los vendedores mayoristas por lo general eran hom- I Al intensificar la productividad agrícola a corto plazo. bres. En la amazonía oriental tanto los hombres como las I Al aumentar la productividad agrícola a largo plazo. mujeres pobres recolectan y venden una variedad de I Al desarrollar estrategias de educación y el recurso especies frutales del bosque, mientras que en las ciudades la humano en la extensión y suministro de servicios (capa- mayoría de los vendedores al por mayor son hombres, y la citación sobre silvicultura y educación). mayoría del procesamiento de las frutas lo llevan a cabo las I Al transferir destrezas de una generación a otra. mujeres urbanas pobres (Shanley, Luz, y Swingland 2002). El comercio local de muchos PFNM es un área en la que las Un ejemplo de implementación de una respuesta al VIH y el mujeres son libres de ganarse ingresos con poca interferen- SIDA dentro de este ámbito, se logró como resultado de una cia o tratos de expropiación de parte de los hombres solicitud que hiciera el Gobierno de Malawi de apoyar estu- (Schreckenberg, Marshall, y Te Velde 2006). En los casos dios de campo sobre las interacciones entre los bosques donde los costes de las oportunidades de trabajo para las miombo y la morbilidad y mortalidad ocasionada por enfer- mujeres son relativamente bajos, la participación de las medades trasmisibles, en especial por el VIH y el SIDA.2 mujeres puede hacer viable la comercialización de los Los resultados demostraron el papel fundamental de los PFNM. bosques en el apoyo de los medios de subsistencia de los Los mercados globales para los PFNM a menudo eclip- hogares afectados y documentaron ajustes en el uso y acceso san al comercio local de productos tradicionalmente impor- a los recursos forestales por las mujeres, niños y niñas de tantes. Sin embargo, el descuido del comercio local puede los hogares con adultos enfermos, así como por los llevar a una mayor marginación de los grupos de bajos hogares en los que recientemente había muerto un adulto ingresos económicos, cuyos medios de subsistencia depen- (Recuadro 15.1). den de ese comercio (Shackleton, Shanley, y Ndoye 2007). Muchos hogares necesitan oportunidades flexibles de ge- Bosques, desastres naturales y conflictos neración de ingresos locales, que les permitan tener el espacio que necesitan para atender responsabilidades como el Los desastres naturales y las guerras civiles afectan a grandes cuidado de los niños, cuidado de los enfermos, adminis- cantidades de personas desplazadas que dependen de los tración del hogar, y producción de cosechas. La producción bosques para tener refugio, leña, forraje y nutrición. Las de PFNM para los mercados locales puede proveer un tra- grandes concentraciones de poblaciones desplazadas en bajo de medio tiempo, temporal, ocasional, o un trabajo de campamentos, impone una presión excesiva sobre los recur- tiempo completo anual, dependiendo del producto, el lugar sos naturales que ya han sido degradados. Esto puede poner y el hogar individual. Esta flexibilidad hace que las activi- en peligro la seguridad alimentaria y los medios de subsis- dades relacionadas con los PFNM sean especialmente atrac- tencia en las comunidades cercanas y promover cierto tivas para las mujeres, al permitirles combinar la recolección resentimiento por las poblaciones anfitrionas (Documento y venta de estos productos con sus otras responsabilidades y del Departamento Forestal de la FAO, preparado por SAFE, tareas domésticas (Shackleton, Shanley, y Ndoye 2007). 2007). El carbón y la madera son necesarios como com- bustibles, y las ramas y la madera son necesarias para la cons- trucción de refugios, y las mujeres por lo general son las VIH y SIDA y enfermedades transmisibles responsables de recolectarlos. Muchas personas que dejan Las acciones más importantes para abordar las emergencias los campamentos para recolectar materiales del bosque médicas y de salud ocasionadas por la epidemia de VIH y el sufren de violencia sexual (Miguel Trossero, comunica- SIDA son los programas de sensibilización del público que ciones personales 2007; SAFE 2007). buscan prevenir una mayor transmisión de la enfermedad. Las iniciativas de combustibles alternativos, ahorro de Aunque este aspecto de la mitigación del VIH y SIDA está energía y reforestación que se llevaron a cabo en las cercanías generalmente fuera de los mandatos de los departamentos de los campamentos de las personas desplazadas, pueden de agricultura y silvicultura, todos los sectores de la ayudar a reducir la vulnerabilidad de las mujeres. Estas sociedad tienen un rol que jugar en la reducción de los pueden incluir el establecimiento de parcelas forestales de impactos de esta enfermedad, tanto en el tiempo inmediato rápido crecimiento en lugares adyacentes a los campos de 852 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA Recuadro 15.1. Leña, alimentos, y medicina: género, bosques, vulnerabilidad y respuestas rurales al VIH y SIDA El estudio nacional realizado en Malawi (Kayambaz- las pérdidas de productividad relacionados a las enfer- intu y otros 2005) encontró que debido a las diferencias medades, está respaldada por la evidencia de los estu- de género en los hogares con respecto a las actividades dios de caso. Por lo general, la responsabilidad de la forestales, los impactos de morbilidad y mortalidad recolección de leña pasa de las mujeres adultas a los dependen de quién es la persona que está enferma o ha niños y las niñas cuando un adulto miembro de la muerto dentro de la familia. familia está enfermo. En los hogares polígamos, los Las mujeres miembros de la familia son las princi- efectos de enfermedades de los adultos sobre las activi- pales desarrolladoras de las actividades de subsistencia dades de subsistencia forestales, como la recolección de forestales; y también tienen el rol de cuidadoras cuando leña, fue menos pronunciada que en los hogares con un familiar se enferma. Es típico que en ese caso su solo una mujer a la cabeza. En los hogares donde los carga de trabajo se reajuste para que pueda atender al niños y niñas tenían la edad suficiente como para par- enfermo, lo que viene a disminuir la recolección de los ticipar en actividades forestales, esto ayudó a compen- recursos forestales para la subsistencia. sar la reducción de la mano de obra causada por las En todos los casos, se encontró que las actividades enfermedades de los adultos. comerciales menos laboriosas siguen siendo una En los hogares donde la importancia de las activi- opción viable para la generación de ingresos durante dades forestales aumentó después de la muerte de los una enfermedad. Esto incluye productos a los que se les adultos, los niños y niñas a menudo participan en la puede agregar valor por medio del trabajo en el hogar, recolección y venta de productos forestales. El tipo de y que están menos diferenciados por género, como las productos forestales que los hogares indican vender, esterillas, canastas y alimentos procesados. El valor de son también productos que por lo general son recolec- estas actividades comerciales para enfrentar los gastos y tados por las mujeres y los niños y niñas. Fuentes: Kayambazintu y otros 2005; UNAIDS 2006. refugiados para promover el uso de cocinas “sin fuego�, Recuadro 15.2. Algunos países tropicales con hornos de barro que ahorran energía y técnicas de cocina conflictos armados en regiones como remojar los frijoles antes de cocinarlos y tapar las ollas. boscosas, durante los últimos En los últimos 20 años, las áreas boscosas han servido 20 años como escenario de guerras en alrededor de dos docenas de países, los cuales son el hogar de más del 40 % de los Angola, Bangladesh, Camboya, Colombia, Costa bosques tropicales del mundo (Recuadro 15.2). Se han dado de Marfil, la República Democrática del Congo, varias razones para esto. Las regiones boscosas tienden a ser Guatemala, Guinea, Honduras, India, Indonesia, inaccesibles y facilitan un escondite para los ejércitos. Liberia, México, Mozambique, Myanmar, Nepal, Los ejércitos han podido financiar sus actividades al extor- Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Papúa Nueva sionar las empresas de petróleo, minería y explotación fores- Guinea, Perú, Filipinas, Ruanda, Senegal, Sierra tal para que les den dinero. Algunas milicias desarrollan por Leona, Islas Salomón, Sudán, Surinam y Uganda. sí mismas, operaciones de minería, explotación forestal y tráfico de drogas. Algunos soldados sobreviven de la caza, Fuente: Kaimowitz 2005. pesca y aprovechamiento de agricultores aislados en áreas forestales remotas. Muchas personas que viven en estas áreas, resienten el hecho de que han sido olvidados y mal- comunidades locales (Recuadro 15.3). Los grupos armados tratados por los gobiernos nacionales, en especial, cuando de varios tipos e inclinaciones, por lo general se ganan cierto perciben que los foráneos se están beneficiando de los nivel de apoyo local o aceptación al llenar el vacío que dejan recursos naturales locales. La afluencia de emigrantes de los gobiernos nacionales con su débil presencia local otros grupos étnicos a menudo, suscita conflictos con las (Kaimowitz 2005). NOTA TEM�TICA 1: LOS BOSQUES COMO REDES DE SEGURIDAD: GÉNERO, FORTALECIMIENTO DE DERECHOS Y 853 Recuadro 15.3. Violación: la principal arma en Recuadro 15.4. Análisis de género en programas un conflicto de más de una de silvicultura: ¿dónde está? década Cualquier programa de silvicultura que tenga un Immaculate Birhaheka, líder del grupo Paif de enfoque de medios de vida debe analizar las activi- derechos de la mujer, en Goma, República dades y los recursos disponibles tanto para hombre Democrática del Congo, relató lo que sucedió en como para mujeres, ya que ambos tienen diferentes los pueblos que estaban en el camino sureño, experiencias, que se derivan de diferentes transferen- desde Goma hacia Bukavu: “Las mujeres que cias de conocimiento intergeneracionales y años de vienen de esa zona, nos cuentan que todas las experimentación en la cosecha de productos fores- mujeres en cada pueblo han sido violadas a lo tales, su procesamiento y domesticación. Algunos largo de los años. Algunas fueron capturadas y lle- de los cuestionamientos que se deben tomar en vadas a los bosques por varios meses, y hasta dos cuenta son los siguientes: ¿Cuáles de las tareas rela- años. Cuando las dejaban ir, algunas estaban en tan cionadas con el bosque son realizadas por los hom- malas condiciones que morían.� bres, mujeres, niños y niñas? ¿Quién tiene acceso y poder para decidir cuáles y cómo se van a utilizar los Fuente: Guardian Weekly, 16 de noviembre de 2007. recursos, y cómo se van a distribuir? ¿Cómo se puede incorporar la perspectiva de género en el conocimiento forestal y sus recursos? ¿Quién tiene el control sobre los resultados o productos? El acceso a Género en la implementación de programas los mercados para los productos cosechados o forestales con un enfoque de pobreza procesados del bosque no es imparcial en cuanto al género: ¿Quién tiene acceso a qué mercados y por En 1995, el programa Bosques, �rboles y Comunidades qué? ¿Cuáles son las barreras de género para agregar rurales de la FAO publicó una serie de documentos que valor a estos productos y tener acceso a los merca- establecen métodos prácticos para el análisis de género en la dos? Además del análisis de género, un análisis de planificación e implementación de proyectos y programas inclusión puede dar una idea sobre muchos de los forestales comunitarios. Sin embargo, existe poca o ninguna planteamientos anteriores en las primeras etapas de evidencia de que el análisis de género se aplique de manera los programas de bosques y medios de vida. ¿Cómo sistemática en los proyectos y programas en el ámbito local.3 se incluye a hombres y mujeres en cada aspecto de la El diseño e implementación de intervenciones de género toma de decisiones relacionada con los recursos forestales, y los productos que usan la comunidad y que busquen fortalecer los derechos y reducir la vulnerabi- los hogares individuales? lidad entre las comunidades que dependen de los bosques sigue siendo un desafío (Recuadro 15.4). (Los programas Fuente: adaptación de la autora de Feldstein y Poats que involucran energía maderera, ahorro de leña, y com- 1990. bustibles alternativos proveen una importante excepción y sí se enfocan en las mujeres, aunque es evidente que los papeles de las mujeres en la silvicultura son más extensos que los temas que cubren estos programas) participación de las mujeres en las reuniones o sugieran Hay una serie de factores que contribuyen a invisibilizar reuniones separadas con mujeres participantes. Estas pro- la perspectiva de género, tanto en el ámbito de las políticas hibiciones culturales, combinadas con la usual falta de nacionales como en el desarrollo de proyectos. Las oficinas mujeres en la línea más alta de oficiales forestales, evitan la forestales y proyectos de campo tienen un personal predo- divulgación de las perspectivas de las mujeres durante las minantemente masculino como oficiales forestales, los cuales discusiones en los pueblos y en los ejercicios para recopilar son los principales responsables de realizar los diagnósticos datos. A pesar de que las mujeres, por lo general, son las rurales participativos y otros tipos de consultas participativas responsables de la nutrición y la seguridad alimentaria de sus en los pueblos. En muchas sociedades rurales, las mujeres de familias, los productos que ellas cosechan y comercializan los pueblos tienen restricciones culturales para hablar en para alimentar a sus familiares pueden no estar incluidos en público. En muchas circunstancias, no se considera apropia- los inventarios forestales convencionales y en los ejercicios do que los hombres fuera de las comunidades promuevan la para recopilación de información. 854 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA ASPECTOS DE POL�TICAS E IMPLEMENTACIÓN PFNM en la lucha contra la pobreza y el apoyo al desarrollo económico nacional. La falta de lineamientos legales claros, A continuación se presentan tres ejemplos que ilustran una mecanismos de aplicación, servicios de apoyo y capacidades selección de los aspectos más importantes relacionados con institucionales, se han reconocido como una de las princi- la formulación de políticas y el diseño y la gestión de inter- pales limitaciones para entender el verdadero potencial de venciones que incorporan adecuadamente la perspectiva de estos productos dentro de estos roles. El gobierno ha forta- género. lecido varias instituciones y se le instó a que introdujera nuevas políticas y un marco legal para promover los PFNM. Género y dendroenergía en Asia La FAO proveyó asesoría técnica al gobierno de este país y Durante la Consulta Regional a Expertos de Género y Den- otros actores clave involucrados, para crear un modelo de droenergía en Asia en 1995, las discusiones hicieron surgir desarrollo de sistemas de comercialización de los PFNM, una serie de observaciones que luego fueron aprobadas por utilizando el enfoque de Análisis y Desarrollo del Mercado.4 los y las participantes. La carga de proveer fuentes de energía En las provincias, las reuniones de los actores clave incorpo- tradicional para el uso doméstico, por lo general, es respon- raron a las comunidades locales, el sector privado, y grupos sabilidad de la mujer. El aumento en los precios, la disminu- de interesados locales. Entre un 30 y 50 % de los miembros ción de la calidad, y el reducido acceso al combustible de de las incipientes empresas de PFNM y grupos comunales madera aumentan esta carga para las mujeres. Las interven- son mujeres. Se establecieron grupos de acción nacionales ciones en el sector energético, como las relacionadas con el para desarrollar un marco para sistemas de información del uso de la tierra y la reforma a los precios del combustible, por mercado. Estos son los primeros pasos para reducir los cue- lo general tienen implicaciones desproporcionadamente ne- llos de botella en los procesos legislativos y el acceso a la gativas sobre las mujeres, especialmente las que pertenecen a información sobre mercados que hasta el momento ha grupos con menores ingresos. En muchos países asiáticos, las detenido el desarrollo y la aplicación de las destrezas preocupaciones de las mujeres están mal representadas en los emprendedoras de las mujeres y su acceso al crédito. procesos de elaboración de políticas y estrategias forestales. La dendroenergía desempeña un papel importante en las VIH y SIDA y políticas nacionales en el tareas reproductivas de las mujeres. Ellas podrían obtener sector forestal beneficios directos del acceso a fuentes de dendroenergía El Departamento de Bosques en Malawi es pionero en el barata, sostenible y que requieran menos tiempo, así como desarrollo e implementación de una estrategia de VIH y del acceso a aparatos de cocina y calefacción eficientes. Las SIDA en el sector forestal. El gobierno lanzó recientemente mujeres tienen cada vez más necesidades de energía dentro su estrategia para el periodo de 2007-2011. Los principales de sus roles productivos como proveedoras principales del objetivos de esta estrategia son: hogar. Muchas mujeres autoempleadas dependen de la madera y otras energías de biomasa para sus actividades I Prevenir una mayor propagación y transmisión del VIH comerciales, como la preparación de alimentos para la y SIDA entre los trabajadores, comunidades, hogares e venta, o trabajan en establecimientos que dependen de la individuos que dependen de la silvicultura. dendroenergía. Otras dependen económicamente del co- I Mejorar la sostenibilidad de los medios y la calidad de mercio de leña y carbón, y algunas han logrado salir de la vida de las personas que viven con y han sido afectadas pobreza por medio de esta actividad comercial. La necesi- por, el VIH y SIDA dad de entender e identificarse con las necesidades de las mujeres respecto a estos asuntos, es crucial para la planifi- La estrategia, que está en consonancia con la política sobre cación de dendroenergía en todos los niveles. VIH y SIDA y en el Marco de Acción Nacional, se enfoca tanto en el lugar de trabajo como en las principales funciones por Legislación forestal, productos no maderables del mandato, del sector. Este documento presenta los principios bosque y oportunidades para la generación de que guían la implementación de la estrategia, incluyendo ingresos para las mujeres en la República Popular aquellos que promueven la igualdad de género y la mayor par- Democrática de Laos ticipación de hombres, mujeres, niñas y niños que viven con En la República Popular Democrática de Laos, los formu- VIH y SIDA, la transparencia, la rendición de cuentas y la pro- ladores de las políticas reconocen la importancia de los gramación basada en evidencias. El objetivo es prevenir una NOTA TEM�TICA 1: LOS BOSQUES COMO REDES DE SEGURIDAD: GÉNERO, FORTALECIMIENTO DE DERECHOS 855 mayor propagación del VIH y SIDA, mitigar sus impactos, y más valorados del apoyo brindado por el proyecto mediante promover la gestión sostenible y desarrollo de los recursos los grupos de mujeres, fueron el empoderamiento y la forestales (véase también Gobierno de Malawi 2007). concienciación. Una revisión de las experiencias de diferentes proyectos permitió presentar la siguiente secuencia de recomenda- LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES ciones sobre el apoyo a organizaciones de base comunitaria PARA PROFESIONALES (OBC):5 Las principales acciones identificadas en un grupo de proyec- tos exitosos que se revisaron como parte de la preparación 1. Identifique los grupos de mujeres que existen (OBC) en de esta Nota Temática fueron, el empoderamiento y visibi- el área propuesta del proyecto, sus objetivos, actividades, lización de las mujeres en la toma de decisiones en el ámbito éxitos y limitaciones. local con relación a los recursos del bosque. Los grupos de 2. Provea apoyo basado en la demanda y formación para los apoyo mutuo de las mujeres facilitaron un mayor acceso y grupos ya existentes, siguiendo un análisis de los proble- manejo de los recursos en todos los proyectos exitosos. Los mas y oportunidades relacionados con el acceso a los grupos de apoyo mutuo también permitieron que hubiera bosques y la utilización de los recursos. una mejor representación de los puntos de vista de las 3. Si no existieran organizaciones en el ámbito comunitario mujeres en la toma de decisiones dentro de la comunidad, y o asociaciones en las que las mujeres desempeñen un que recibieran capacitación técnica y sobre destrezas. El papel activo, apoye a las autoridades locales en la Proyecto sobre Gestión Comunitaria de los Recursos de la creación de grupos de apoyo mutuo y asociaciones de Región Noreste para áreas altas de la India, provee un ejem- desarrollo en los pueblos, en los que las mujeres puedan plo de los tipos de actividades que llevaron a cabo los grupos participar activamente. de apoyo mutuo dentro de los programas forestales 4. Desarrolle las capacidades y provea capacitación sobre (Recuadro 15.5). Junto con los ingresos, los componentes gestión, con base en los objetivos de los grupos. Recuadro 15.5. India: el Proyecto de Gestión Comunitaria de los Recursos para las áreas altas de la Región Noreste Junto con los grupos de gestión de los recursos naturales, Las personas miembros de los GA reconocen el los grupos de apoyo mutuo (GA) realizan la mayoría de valor de reunirse cada semana para discutir problemas las actividades dentro del Proyecto de Gestión Comuni- comunes. Ya que mientras se reúnen para ahorrar y taria de los Recursos para áreas altas de la Región Noreste prestar dinero, las mujeres tienen la oportunidad del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. En la de discutir colectivamente otras necesidades, como la comunidad de Nonglang, el distrito de West Khasi Hills salud y la educación. La alfabetización se ha (montañas de Khasi Oeste), las mujeres en condiciones convertido en una de las metas de los GA. Con el apoyo de pobreza se han beneficiado de participar en los GA y del proyecto, el grupo ha organizado escuelas para de su trabajo conjunto. Los microcréditos fueron el obje- niños y niñas pequeños, quienes anteriormente o no tivo principal, pero la organización de las mujeres en los asistían a clases o solo podían hacerlo durante las GA les ha traído también beneficios sociales. mañanas. Las mujeres miembros se reúnen una vez a la se- De acuerdo con una encuesta que se llevó a cabo mana y juntan los recursos del grupo para ahorrar y para evaluar el impacto de los GA, los aspectos más prestar. Estos ahorros se utilizan para la generación de importantes que percibieron los mismos miembros del ingresos y satisfacer las necesidades relacionadas con la grupo fueron el “empoderamiento�, “aumento de ingre- salud y la educación. Con el tiempo, los grupos han sos�, y “concienciación�, en ese orden. También consi- reconocido el valor de los préstamos para beneficiar a deraron que mejoraron los patrones de consumo y la comunidad, además de los beneficios para los miem- desarrollaron sus destrezas. bros individuales. Fuente: Deseng y Yirmeila 2005. 856 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA El proyecto de Desarrollo Tribal de Jharkhand-Chhattisgarh asociaciones comunales y estos grupos de interés. Algunas en la India, implementó estos pasos para empoderar a las de las OBC se han establecido en respuesta a conflictos exis- mujeres y desarrollar sus destrezas técnicas (Recuadro 15.6). tentes. A menudo, las OBC necesitan el apoyo adicional de Cuando los grupos comunitarios se organizan alrededor terceras partes para mejorar sus destrezas de negociación y de un propósito común y son activos, son más efectivos en comercialización: por ejemplo, cuando se proponen obtener el fortalecimiento de sus derechos y en la reducción de la mayor acceso a las cadenas de valor de los PFNL. Existen vulnerabilidad general de sus miembros. Se pueden organi- muchos casos documentados sobre este tipo de apoyo.6 zar en asociaciones o en organizaciones más formales como Sin embargo, pueden presentarse otros tipos de conflic- las federaciones (Recuadro 15.7). tos que pueden tornarse violentos como en el contexto de la Los GA no funcionan aislados de otros actores clave rela- tala ilegal, minería o cultivos ilícitos. En estos casos las OBC cionados con los bosques, ni todos los GA son grupos de pueden beneficiarse del cabildeo de terceros como las ONG, mujeres. Dependiendo de los objetivos del proyecto, los las cuales pueden divulgar su situación y sus preocupa- OBC y GA pueden estar integrados por hombres, mujeres y ciones entre audiencias más amplias. Las organizaciones de jóvenes. Una vez que se ha organizado una OBC, y se inician base comunitaria que han tenido éxito, han demostrado ser sus actividades, como la comercialización de los PFNL o el las que toman la iniciativa por sí mismas, ya que ellas son las cabildeo para lograr acceso a los recursos forestales, es muy que mejor comprenden las complejidades y matices de la probable que el grupo encuentre ciertas limitaciones situación de conflicto, así como las fortalezas y debilidades y impuestas por los grupos de interés en los bosques, así la historia de los diferentes grupos de interés involucrados. como, por las políticas y leyes forestales, más allá de los El caso de El Balcón, en México, que se describe en el límites de la comunidad. Pueden surgir conflictos entre las Recuadro 15.8 ilustra el significado de los diferentes actores Recuadro 15.6. India: programa de desarrollo tribal de Jharkhand-Chhattisgarh Este programa se centró en la población de las tribus en dientes hechos a mano, platos de hojas, y medicinas. Jhakhand y Chhattisgarh, dos de los tres estados de la Algunos productos del bosque también se venden para India con la mayor proporción de pueblos tribales. Los obtener un pequeño ingreso económico. pueblos tribales se encuentran entre las poblaciones El programa tiene dos subcomponentes impor- más pobres de la India. El programa tenía como grupos tantes: objetivos los hogares marginales, mujeres, personas sin tierras, sembradores de las colinas y pueblos tribales. I Empoderamiento en el ámbito de base y desarrollo La meta es empoderar a los pueblos tribales para que de capacidades técnicas participen en su propio desarrollo por medio de auto- I Mejoramiento de los sistemas de medios de vida gobierno local. En el área de Chhattisgarh, el trabajo productivo de las mujeres consiste en la agricultura, Los componentes anteriores proveen capacitación a la recolección de productos del bosque, y mano de obra población tribal, especialmente a las mujeres y otros asalariada. Los días laborales de las mujeres tienen grupos marginales, sobre conciencia general de los entre 16 y 18 horas de trabajo, que suele ser bastante derechos tribales, género, y aspectos de equidad, así demandante físicamente. Por lo general las mujeres van como capacitación de fortalecimiento legal y adminis- a los bosques en grupos para recolectar productos fores- trativa. Estos componentes se enfocan más en los tales. Los pueblos tribales dependen de los bosques aspectos técnicos, como el establecimiento de viveros y para sus medios de vida, incluyendo productos no apoyo para el procesamiento y comercialización de leñosos o “menores�. De estos productos se obtienen PFNL. El proyecto trabaja con los grupos de las comu- alimentos como frutas y aceites, así como artículos nidades en el contexto de medios de vida. Se ha necesarios para los hogares como bidi (un tipo de ciga- planeado que un fondo de defensa legal apoye a la rrillos), escobas, canastas, tapetes, cuerda, cepillos de población tribal en la defensa de sus derechos. Fuentes: FIDA 2006; véase también http://cjtdp.nic.in. NOTA TEM�TICA 1: LOS BOSQUES COMO REDES DE SEGURIDAD: GÉNERO, FORTALECIMIENTO DE DERECHOS 857 Recuadro 15.7. China: silvicultura en el hogar y organizaciones de apoyo mutuo de los agricultores Históricamente, el condado de Huoshan, en la provin- apoyo mutuo de agricultores(as) es mejorar el ambi- cia oriental de China, Anhui, ha sido una de las áreas ente económico y social para los(as) agricultores y sus más pobres del país. familias. Al empoderar a las y los agricultores para que Este condado tiene abundantes recursos naturales, puedan administrar sus granjas de acuerdo con sus como bambú, té, moreras, y plantas medicinales. propias preferencias de medios de vida, se espera que Esta área es ideal para el desarrollo de la silvicultura vaya reduciéndose su dependencia del gobierno. Las por su topografía montañosa que por lo general no es mujeres y los hombres agricultores son libres de unirse apta para la agricultura. No es de sorprenderse que o salir de cualquier organización según lo elijan. Cada el 75 % de los ingresos agrícolas se deriven de los organización de apoyo mutuo tiene sus propias normas bosques. y reglas, y las mismas y los mismos agricultores eligen El programa de silvicultura Sino-Dutch se enfoca en sus comités administrativos. la silvicultura doméstica, las organizaciones de apoyo Xu Jiaqi, un especialista de desarrollo comunal de mutuo para los agricultores y las agricultoras, hogares este proyecto, explicó: “todas las personas están involu- “de muestra�, y capacitación en conceptos participa- cradas en las actividades del proyecto. Cada uno puede tivos y técnicas de silvicultura. Tiene tres principios compartir sus ideas durante las reuniones y discu- básicos: enfoques participativos, conciencia de género y siones. Las decisiones que se toman son aprobadas por de protección ambiental. el grupo al final del día. Las mujeres son importantes en Los grupos creados en los pueblos son por consi- todas las actividades, de hecho, en algunos grupos guiente federados en redes más amplias, de acuerdo con como la Asociación de Cultivo de Bambú, la mayoría de el objetivo general: “asociaciones profesionales de sus miembros son mujeres (70 %).� agricultores y agricultoras�, “organizaciones para la Más de 16.000 hogares han participado en las gestión de fondos para el desarrollo de la comunidad� actividades de silvicultura. Como resultado, la superfi- y “asociaciones para el procesamiento de productos cie boscosa del condado ha aumentado de un 59 % en forestales�. La misión principal de las organizaciones de 1989, a un 70 % en 2002. Fuente: Chunguian 2005. y la complejidad de desarrollar situaciones gobernables élites, de manera que las mujeres en condiciones de pobreza alrededor de los bosques comunales. No obstante, demues- son marginalizadas por mujeres más adineradas, articuladas tra la forma en que la negociación más que la con- y educadas de las mismas comunidades. Las mujeres en frontación; el conocimiento y el empleo más que la condiciones de pobreza tienen menos tiempo, tienen que exclusión; y la transparencia han disminuido los conflictos y desplazarse a distancias más largas, y tienen menos recursos han asegurado los medios de vida. para participar en las actividades de grupo (véase también la El apoyo y la creación de OBC de mujeres, o subgrupos Nota Temática 4 del Módulo 2). Sin embargo, si las mujeres dentro de las organizaciones comunitarias, no son la panacea no se organizan en entidades que representen sus necesi- de la incorporación de la perspectiva de género en los pro- dades y derechos en el acceso y uso de los recursos forestales, gramas de silvicultura orientados a los medios de vida. Los sus voces no podrán ser escuchadas. Las organizaciones grupos de mujeres en si mismos, pueden tener muchos pro- locales son el primer paso para fortalecer los derechos y blemas administrativos, de corrupción, y apropiación por las reducir la vulnerabilidad de las mujeres marginadas. 858 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA Recuadro 15.8. El Balcón, México: construir la paz y la gobernabilidad respecto a los bosques comunitarios El Ejido el Balcón está ubicado en las tierras altas de la Por medio de imágenes de satélite o simplemente sierra, cerca del océano Pacifico, en la Región llamada con viajar por las partes altas de la sierra uno puede Costa Grande en el estado mexicano de Guerrero. El observar fácilmente el deterioro de los bosques, lo Ejido el Balcón se estableció en 1966, cuando el cuales sufren constantemente de incendios y tala ilegal. gobierno mexicano otorgó derechos colectivos de El Balcón es la excepción. Sus tierras están cubiertas de propiedad a 136 cabezas de familias, sobre 2.400 hec- bosques bien conservados, y la gestión forestal está cer- táreas de tierra. En 1974 otras 19.150 hectáreas de áreas tificado por el Forest Stewardship Council desde 2003. boscosas se otorgaron a este ejido (Bray y Merino El logro más importante de El Balcón es su ambiente 2003). Esta fue una época de confrontaciones perma- nentes por la tierra. En los primeros días del ejido, cerca de consenso, gobernabilidad y paz, el cual se ha cons- del 20 % de los miembros de la comunidad de El truido dentro de una región que ha sido víctima de la Balcón eran viudas menores de 30 años. tala ilegal y el tráfico de drogas. Existen una serie de fac- En el contexto de Guerrero y el México rural, el caso tores a los que se les atribuye el impresionante desa- del Balcón es excepcional por varias razones. El ejido rrollo institucional de El Balcón: la calidad de sus estableció una empresa forestal que utiliza tecnología líderes, sus preferencias por la negociación sobre la moderna para producir maderas certificadas para la confrontación en la resolución de los problemas inter- exportación. La empresa le da trabajo a todos los miem- nos así como los que tienen con los ejidos cercanos, su bros del ejido que quieran trabajar para ella. Las ganan- insistencia en la importancia de aspectos como la cias se han invertido principalmente en el bienestar gestión regulada de los bosques, la transparencia de los social de cerca de 600 personas que viven en el ejido negocios del ejido, y la asociación con otros ejidos fores- (atención médica, educación e infraestructura pública). tales de la región. Fuente: Merino 2005. NOTA TEM�TICA 1: LOS BOSQUES COMO REDES DE SEGURIDAD: GÉNERO, FORTALECIMIENTO DE DERECHOS 859 N O TA T E M � T I C A 2 Paisajes agroforestales: incorporación de la perspectiva de género en los espacios, el conocimiento y las prácticas L os árboles juegan un papel importante en la mayoría INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE de los sistemas agrícolas y ecosistemas terrestres; ellos GÉNERO EN LA TENENCIA DE �RBOLES, EL proveen una serie de productos esenciales y servicios ACCESO Y LA DISPOSICIÓN DE LOS que juegan un papel crucial dondequiera que las personas PRODUCTOS ARBÓREOS DE LA dependen de ecosistemas frágiles para su sobrevivencia y AGROSILVICULTURA subsistencia. Al integrar árboles a los paisajes agrícolas se En 1997, Rocheleau y Edmunds analizaron la naturaleza de proveen una cantidad de servicios ambientales, algunos de género del uso, acceso, control y responsabilidad sobre los los cuales son esenciales. Los árboles mantienen la salud árboles y los bosques. El resultado de su análisis fue una del suelo y regeneran la tierra que se ha despojado de su descripción de sistemas de tenencia de recursos altamente vegetación natural. También, proveen alimentos nutritivos complejos y a menudo negociables. Los derechos de las para el consumo humano y forraje para el ganado, así como mujeres siguen siendo sustanciales, aunque frecuentemente madera, leña, goma arábiga, resinas, látex y substancias son delicados y están presionados por una serie de cambios en medicinales. La agrosilvicultura es un sistema de gestión de el uso de la tierra, la composición de las familias y la estructura los recursos naturales que integra árboles a las granjas y a los del hogar (Recuadro 15.9). En algunos casos, desarrollar las paisajes agrícolas para diversificar y mantener la produc- prácticas consuetudinarias ayudó a mantener el acceso de las ción. Las y los agricultores del mundo han practicado la mujeres a los recursos y garantizó la protección, mejora y agroforestería por milenios. El Banco Mundial estima que reconfiguración del derecho consuetudinario en una ley for- cerca de 1,2 mil millones de personas obtienen sus medios mal y procesos administrativos más sólidos y equitativos. La de vida de los sistemas agroforestales. La agrosilvicultura tenencia de los recursos también se aclaró cuando los investi- será cada vez más importante en las prácticas de uso de la gadores entendieron que aún dentro de bloques unitarios de la tierra en todo el mundo, debido a su capacidad de mejorar propiedad privada del hogar existen complicadas estructuras y múltiples funciones en la agricultura (Centro Mundial de procesos que gobiernan la forma en que estos recursos se divi- Agrosilvicultura 2008). den y se comparten entre los sexos. Estos complejos sistemas El conocimiento de las mujeres sobre los árboles y su de uso, acceso, responsabilidad y control de los bosques con diversidad genética es extenso, y sus funciones tanto como enfoque de género, requieren la atención de los trabajadores proveedoras, como usuarias del germoplasma forestal y sus de campo, los planificadores y diseñadores de políticas. recursos genéticos, hacen que ellas sean actores importantes Las intervenciones en la gestión comunitaria forestal, en aumentar las prácticas de agrosilvicultura para mejorar cultivo silvícola y agrosilvicultura, de manera frecuente, los medios de vida. Este es un conocimiento que se ha igno- confieren todos los derechos de acceso a un solo “propie- rado ya demasiadas veces. Las mujeres son importantes para tario�. En parte para mantener la simplicidad de la imple- la agrosilvicultura, pero ésta también es muy importante mentación del proyecto y su eficiencia, y en parte basándose para ellas. Los nichos agrícolas como el forraje para la en el supuesto de que tales “propietarios� necesitan derechos producción de leche y los árboles frutales autóctonos de los exclusivos para administrar sus tierras de manera efectiva. complejos domésticos, son típicamente administrados por Esta es una suposición errónea. Es necesario tomar en las mujeres y su participación en las actividades agrofores- cuenta los derechos anidados a los árboles y los productos tales les provee con acceso a los productos que se derivan de arbóreos dentro del ámbito de la tenencia (Recuadro 15.10). estas actividades. Los programas y proyectos forestales y de agroforestería 860 Recuadro 15.9. Etiopía y Níger: derechos anidados a los bosques y los productos arbóreos en regímenes de tenencia con perspectiva de género Etiopía: Impactos de género de las pruebas de pastoreo Níger: Género y Tenencia Consuetudinaria en las tierras no-libre en Tigray de agroforestería en Maradi Hacia el final de la década de los 90, un departamento El líder del pueblo asigna la tierra a los hogares de universitario llevó a cabo una iniciativa para reducir la manera periódica, y estas asignaciones pueden cambiar erosión del suelo en tierras cultivables y crear estructuras cada 5 o 20 años aproximadamente. Los cambios para la conservación de terrenos con cobertura vegetal. dependen de las necesidades de los residentes del Esto se hizo por medio de experimentos en un pueblo pueblo y del número de hogares que solicitan utilizar entero, los cuales requirieron que los animales, que por las tierras, que pertenecen a la comunidad o al jefe de la lo general apacientan en terrenos abiertos cerca de los comunidad, para sembrar. De la distribución, el jefe de hogares, fueran trasladados a las colinas que rodean el familia (usualmente un hombre) después asigna una pueblo. El impacto en algunos de los hogares fue ines- porción de esa tierra, por lo general la que está más cer- perado. Una viuda había utilizado boñiga de los ani- cana al hogar, a su esposa para la producción de cul- males que tenía cerca de su casa para cocinar y reparar las tivos domésticos de alimentos, y otra porción para la paredes de su casa. Ahora tenía que usar esa misma producción de sus cultivos. La esposa no tiene derecho boñiga como forma de pago a hogares más adinerados a sembrar árboles en la tierra de su esposo. Sin cerca de las colinas donde apacentaba su ganado por la embargo, puede que tenga acceso a ciertos productos noche. También se vio obligada a caminar 6 kilómetros arbóreos como la leña o las frutas de su tierra. Si diarios para recolectar leña de esas colinas. No se había durante la vida matrimonial, ella ha sembrado un árbol realizado un análisis completo sobre la riqueza y las rela- frutal dentro del recinto familiar o en su propia tierra, ciones de género en este espacio, sobre el uso y el acceso ella tiene derecho a cosechar los frutos de estos árboles, a la tenencia, la agricultura y los productos arbóreos, aun después de un divorcio. hasta que se llevó a cabo este experimento. Fuente: la autora. Recuadro 15.10. Frecuencia de árboles en los terrenos de las mujeres en los parques de agrosilvicultura Los árboles ubicados en los terrenos de las mujeres, es significativamente mayor en los terrenos de las por lo general, pertenecen a los hombres que les prestan mujeres, con 35 árboles por hectárea, que en los de los el pedazo de tierra para sembrar, aunque también hombres cabeza de hogar, con 24 árboles por hectárea. pueden concederles a las mujeres los derechos de Las mujeres del área tienen préstamos de tierra a largo acceso a los árboles. En Mali central, las mujeres tienen plazo. En los terrenos de las mujeres se siembran diver- derecho a podar las ramas y recoger las frutas y la sos vegetales y especies, así como algunos cereales, madera muerta, sin el permiso de los propietarios de mientras que los terrenos familiares están orientados los terrenos. Las mujeres también son, por lo general, de manera exclusiva a la producción de cereal de responsables del procesamiento y comercialización de primera necesidad. En los terrenos de las mujeres que los productos de los parques. La protección de los tienen una riqueza de especies similar a los de los hom- árboles es común dentro de los terrenos de hombres y bres cabeza de familia, a pesar de que equivalen en mujeres. En Thiogou, en el sur de Burkina Faso, la den- tamaño a solo una tercera parte, el número de especies sidad de los árboles que se regeneran de forma natural de árboles por unidad se duplica. Fuente: FAO 1999. NOTA TEM�TICA 2: PAISAJES AGROFORESTALES: INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS ESPACIOS 861 pueden proteger los derechos de las mujeres de una forma Los huertos familiares son una forma importante de usar más efectiva al permitir que múltiples usuarios usen de varia- la tierra en las sociedades matrilineales tradicionales como das maneras espacios y recursos específicos. También, estos la de Kerala, Java central y el oeste de Sumatra. Siguen proyectos y programas, pueden priorizar los usos reno- siendo los motores de crecimiento por largos periodos, en vables, como la recolección de frutas y la cosecha de madera estas tierras bajas densamente pobladas. Su productividad caída, podas, madera de bosquecillos y forraje de hojas, lo es modesta en comparación con los monocultivos inten- cual no excluye los otros usos (Rocheleau y Edmunds 1997). sivos, pero son una fuente mucho más diversificada de Los derechos de las mujeres, por lo general son negociados producción e ingresos. Sembrar y mantener estos huertos o pueden serlo, por lo que puede que ellas no se beneficien también es un reflejo de la cultura y la condición de los ho- de la asignación formal de títulos de tierra, que a menudo gares, y especialmente de las mujeres, dentro de la sociedad otorgan la propiedad a una única cabeza del hogar. local. En muchos lugares las mujeres desempeñan un papel Las personas encargadas de diseñar las intervenciones de vital en el diseño y manejo de estos sistemas de utilización agrosilvicultura deben estar preparadas para desagregar los de la tierra. productos agroforestales que son controlados por hombres Sembrar y cosechar vegetales, frutas, nueces, plantas y por mujeres. Si se presta atención a las prácticas consuetu- medicinales, combustible, y criar ganado, son por lo general dinarias se puede recabar información sobre las formas en los dominios de las mujeres, en especial dentro de los que las mujeres y los hombres se benefician de los produc- pequeños huertos. La posibilidad de la igualdad de género tos que obtienen de los recursos que utilizan. Los hombres, en la participación en la gestión de los huertos y la distribu- por lo general, controlan y se benefician de los productos ción de los beneficios, puede ser uno de los principales estí- que las mujeres son responsables de producir. En ocasiones mulos para la seguridad continua del hogar que disfrutan esto es lo que sucede cuando las mujeres participan en las personas responsables de los huertos por generaciones. proyectos comunitarios de reforestación, en el cuidado de La seguridad nutricional y generación de ingresos, son otros viveros, y en el proceso de trasplantar los árboles de semi- factores (Kumar y Nair 2004). llero, que al final son utilizados por los hombres para ela- En Sri Lanka las mujeres desempeñan funciones borar postes. Las intervenciones de los proyectos y políticas importantes en la diversificación de los alimentos y la base pueden hacer referencia explícita sobre quién controla los nutricional por medio de sus conocimientos de los recursos productos arbóreos y puede ayudar a las mujeres a prevenir basados en los bosques. Los huertos familiares de las mujeres situaciones en las que su mano de obra es explotada en gran se pueden describir mejor como “jardines genéticos�. Las medida para el beneficio de otras personas. mujeres han hecho una contribución importante al mejo- ramiento genético de los cultivos vegetales y otras plantas de importancia económica, por medio de un proceso de selec- PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL ción continua. Ellas también son responsables de la domesti- CONOCIMIENTO Y HUERTOS FAMILIARES, cación de plantas alimenticias y medicinales que ahora se DEL TRÓPICO SUBHÚMEDO DEL SUR Y pueden encontrar en cada huerto familiar (FAO 1999). SURESTE DE ASIA Sin embargo, la agricultura en Sri Lanka está en proceso Los huertos familiares son un ejemplo probado a lo largo del de transición, y después de basarse en suplir las necesidades tiempo, del uso de la tierra de manera sostenible, con múlti- de los hogares, ahora se encarga de abastecer los mercados, ples especies y agrosilvicultura, que se ha practicado de ma- y las mujeres se ven cada vez más relegadas a trabajos no nera secundaria como sistema agrícola, predominante en las cualificados. Esto se da especialmente en el sector de planta- tierras bajas de los trópicos húmedos. Los huertos familiares ciones de cultivos. Se dice que las pérdidas de especies de los contienen un gran número de plantas, con los que los miem- huertos familiares están ocurriendo en un índice sin prece- bros del hogar interactúan de forma constante, conservando dentes. En Kerala, muchas de las variedades locales de frutas la biodiversidad, secuestrando carbono y proveyendo valiosos como el mango y el panapén (jackfruit) y otros cultivos bienes públicos y privados. Con similitudes ecológicas a los tradicionales de horticultura, que antes abundaban en los ecosistemas forestales, pueden proveer seguridad contra los huertos familiares, ahora se han extinguido. En el occidente brotes de pestes y enfermedades. También, proveen una de Java, se ha reportado la pérdida de 27 variedades de variedad de bienes y servicios que las personas obtendrían mango en un periodo de 60 años. Aunque no hay datos de los bosques de otra manera, y por lo tanto sirven como precisos disponibles, la diversidad forestal de los huertos amortiguadores de las presiones sobre los bosques naturales. familiares en la mayor parte del mundo parece haber 862 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA disminuido. Actualmente, el reto es asociar los cambios en la 2050. Unruh, Houghton, y Lefebvre (1993) estimaron la riqueza genética con el desarrollo de la riqueza económica. cantidad de carbón secuestrado por la biomasa sobre y bajo La feminización de la pobreza no disminuirá si el papel la tierra en 21 sistemas diferentes de agrosilvicultura en las de las mujeres como administradoras de los recursos regiones del sub-Sahel. Sus conclusiones fueron que el papel biológicos es ignorado. medioambiental de la agrosilvicultura, en términos de su El conocimiento de las mujeres sobre, y la conservación capacidad para retener materia orgánica en el suelo y de, material genético puede ayudar a identificar y promover reducir la deforestación (y por lo tanto reducir las emisiones la adaptabilidad de las especies y su domesticación, para así de CO2), es más importante que su efecto directo de secues- enfrentar los retos que imponen la mitigación y adaptación tro de carbono (FAO 2002). al cambio climático. Los árboles actúan como reservas y potenciales fuentes de carbono. La función de los bosques GÉNERO Y LA ADAPTACIÓN Y ADOPCIÓN DE tropicales como depósitos y emisores de carbono se TECNOLOG�A AGROFORESTAL cuantifica en el contexto global y se reconoce dentro de las regulaciones de carbón atmosférico. De acuerdo al Panel Regularmente se realizan estudios sobre la adopción, Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático, adaptación e impacto de las prácticas de agroforestales la fijación de carbono por la regeneración de los bosques, la introducidas. Esta sección provee los resultados de los estu- intensificación de la agricultura y agroforestería, y la reduc- dios que incorporaron aspectos de género en la adopción de ción de la deforestación puede representar entre un 12-15 % prácticas agroforestarles que se han diseñado y probado de emisiones de CO2 de combustibles fósiles, entre 1995 y para abordar la fertilidad del suelo (Recuadro 15.11). Recuadro 15.11. Tecnologías de agrosilvicultura desarrolladas para mejorar la fertilidad del suelo A lo largo del sur y este de �frica, las agricultoras y los En el oriente de Zambia, Sesbania, la especie predilecta, agricultores consideran que la fertilidad del suelo es se siembra y crece en un semillero y después se una limitación importante. El Centro Mundial de trasplanta a un campo especifico. En ambos países los Agroforestería (ICRAF) y sus socios, respondieron con árboles de barbecho son cortados y las hojas se incor- una investigación sobre las opciones de agroforestería poran en el suelo durante la preparación de la tierra para mejorar la fertilidad del suelo. Muchos sistemas para la siembra. agroforestales fueron probados, y los sistemas más Los sistemas de transferencia de biomasa en Kenia promisorios se han probado en condiciones contro- incluyen los árboles en crecimiento o arbustos dentro de ladas por los agricultores. los límites o contornos de las granjas –o un grupo de los Los barbechos mejorados son los barbechos naturales mismos en nichos fuera de las granjas, como las orillas enriquecidos con árboles. En Kenia la mayoría de las de los caminos- y usan las hojas en los campos al agricultoras y agricultores siembran árboles de barbe- momento del cultivo, y algunas veces en las etapas más cho mejorados entre los cultivos existentes, mientras avanzadas de la temporada. En el oeste de Kenia, Titho- que en Zambia la mayoría de las y los agricultores los nia diversifolia se convirtió en la especie preferida de sembraron en terrenos no cultivados. El cultivo domi- los(as) agricultores. Esta especie ha sido probada en el nante para el cual se utiliza el barbecho es el maíz en maíz, berza común, frijol francés, y tomate. Con- Zambia, y maíz y frijol en Kenia. En el oriente de Kenia siderando las dimensiones pequeñas de las granjas en las y los agricultores usan la siembra directa o siembran Kenia, los agricultores por lo general usan abono verde a voleo de alta densidad una o más especies; Crotalaria- en los terrenos más pequeños, y a menudo estos terrenos grahamiana y Tephrosia vogelii son las más populares. son los preferidos para producir vegetales de alto valor. Fuente: Place y otros 2002. NOTA TEM�TICA 2: PAISAJES AGROFORESTALES: INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS ESPACIOS 863 Barbechos mejorados y transferencia de biomasa en encargada de tomar las decisiones era una mujer. Los hoga- Kenia y Zambia res agrícolas que usaron la transferencia de biomasa eran En 1999, Franzel y otros (2001) entrevistaron a 108 agricul- más propensos a tener un mayor número de miembros del tores y agricultoras en Kenia y Zambia, quienes fueron hogar. La frecuencia del contacto de las y los agricultores los primeros en sembrar barbechos mejorados en 1994 y con los agentes de extensión también reveló una relación 1995, para evaluar sus experiencias en el manejo de la significativa, mientras que la edad, la educación y la depen- tecnología. Con el tiempo, las y los agricultores habían dencia de las actividades no agrícolas no tenían ninguna logrado aumentar el área de tierra dedicada a los barbechos relación (Place y otros 2002). en un promedio de 0,04 a 0,07 hectáreas entre las primeras Los barbechos mejorados y la transferencia de biomasa y terceras plantaciones. Ni la siembra, ni la tala de árboles han estado disponibles para las y los agricultores por muy pareció ser un problema, y los barbechos mejorados en poco tiempo. Place y sus colegas (2002) encontraron que los general requirieron el 11 % menos de mano de obra que la sistemas de mejoramiento de barbechos y transferencia de alternativa constante de sembrar maíz sin fertilizantes. biomasa son viables y aceptables para las y los agricultores, La poda del barbecho por lo general requería de menos al menos en los niveles modestos en los cuales se los utilizan tiempo que el cultivo, era una actividad que podían realizar al principio. Los análisis económicos también descubrieron las mujeres, y se llevaba cabo en un periodo de poco trabajo. que los sistemas son rentables para las mujeres y hombres El análisis sobre los efectos, desglosados por sexo de la agricultores, en términos de los rendimientos de la tierra y cabeza del hogar, en la riqueza en cuatro comunidades la mano de obra. Al contrario de las opciones de fertilidad piloto, encontró pocas diferencias en el uso de barbechos del suelo, parece que los barbechos mejorados y la trasfe- entre hombres y mujeres; los porcentajes fueron del 32 a rencia de biomasa son utilizados en grandes cantidades por 24 %, respectivamente. El uso de barbecho era más alto las mujeres agricultoras. Estos también son utilizados por entre los hogares más acomodados, que parecían liderar el los hogares pobres, más que ninguna otra práctica agrofore- proceso de prueba y adaptación. El 53 % de las y los agricul- stal y de mejora de fertilidad del suelo. tores acomodados examinaron el uso de barbechos mejora- dos, en comparación con solo un 16 % de los hogares muy Prácticas de agrosilvicultura adaptadas especialmente para los nichos agrícolas pobres (Place y otros 2002). administrados por mujeres Dos estudios investigaron las características de los hoga- res asociadas con el uso de la transferencia de biomasa entre Algunas prácticas de agrosilvicultura innovadoras son adap- 747 agricultores y agricultoras de las comunidades de Siaya tadas por las mujeres y hechas a la medida de los diferentes y Vihiga al oeste de Kenia. En Vihiga, el 42 % de los hogares nichos y productos agrícolas sobre los cuales ellas ejercen encabezados por hombres examinados, siguieron utilizando mayor control. En los dos ejemplos del Recuadro 15.12, se la tecnología consecuente con el servicio de extensión, com- estima que un 60 % de los agricultores usando estas tec- parado con solo el 14 % de los hogares donde la persona nologías son mujeres. Recuadro 15.12. Las mujeres representan el 60 % de los agricultores que están probando las tecnologías agroforestales innovadoras Género y producción de forraje forestal para sistemas sin táreas, y alrededor del 80 % de los hogares poseen una o pastoreo a pequeña escala. La baja calidad y cantidad de dos vacas lecheras. La mayoría de las y los agricultores recursos de pienso son una de las principales limitaciones cultiva hierba elefante (Pennisetum purpureum) como de la ganadería lechera en Kenia central, partes de Tanza- forraje (cortado y servido como alimento para las vacas). nia, y Uganda. En las áreas de tierras altas de Kenia, el La producción de leche es baja porque este pasto tiene promedio del tamaño de las granjas es de una o dos hec- niveles bajos de proteína. Los alimentos comerciales (El Recuadro continúa en la página siguiente) 864 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA Recuadro 15.12. Las mujeres representan el 60 % de los agricultores que están probando las tecnologías agroforestales innovadoras (continuación) para la producción lechera están disponibles, pero los) tales autóctonos como fuente de dinero y subsistencia agricultores consideran que son demasiado caros y la en la Comunidad de Desarrollo del Sur de �frica mayoría no los utiliza. Al principio de la década de los 90, (Southern African Development Community). Por el Centro Mundial de Agrosilvicultura (ICRAF) colaboró medio de la investigación participativa para examinar con el Instituto de Investigación Forestal de Kenia y el la domesticación, el desarrollo de productos y la co- Instituto de Investigación Agrícola de Kia para probar mercialización, el ICRAF pudo identificar una cantidad una serie de arbustos para forraje cerca del pueblo de de especies de árboles prioritarias en cada país, los Embu. La mayoría de las pruebas fueron diseñadas y ges- cuales incluyen Uapaca kirkiana, Strychnos cocculoides, tionadas por los agricultores. La especie Calliandra Parinari curatellifolia, y Sclerocarya birrea. El objetivo calothyrsus resultó ser uno de los arbustos para forraje de domesticar estos árboles es aumentar la cantidad, con mejor rendimiento, y la que más favorecían los disponibilidad, y productividad, y crear oportunidades agricultores. Las y los agricultores probaron la viabilidad para la comercialización de estos productos. Un análi- de cultivar Calliandra en una serie de “nichos ignorados� sis sobre el impacto indicó que un fuerte programa de dentro de sus granjas y encontraron que el arbusto se domesticación crearía incentivos para que las y los podía sembrar exitosamente en cercas vivas a lo largo de agricultores invirtieran en el cultivo de árboles frutales los limites internos y externos, alrededor de su propiedad, autóctonos como una alternativa a recolectar las frutas en los contornos para controlar la erosión del suelo o silvestres. En Zimbabue, los rendimientos para la mano intercalados con hierba elefante (Franzel y otros 2004). de obra de mujeres, niños y niñas, en la recolección de Posteriormente al apoyo adicional del proyecto, se estimó frutas silvestres son 2 y 3 veces mayor que otras activi- que 86.450 agricultores sembraron arbustos para forraje dades agrícolas. En una encuesta que se realizó a los en Kenia, Ruanda, Uganda y Tanzania (Franzel, 2005). vendedores de los mercados callejeros de la fruta autóc- Cerca del 60 % de los agricultores eran mujeres. En Kenia tona Uapaca kirkiana en Dedze, Malawi, la mayoría de la mayoría de las actividades relacionadas con la produc- las personas que participaron fueron mujeres o niñas y ción de leche las llevan a cabo las mujeres, y los estudios niños menores de 19 años, y todos ellos habían sugieren que ellas tienen cierto control sobre los ingresos cosechado las frutas de los bosques y terrenos comu- derivados de estas actividades. Se comprobó que el nales en áreas fuera de sus hogares y terrenos (Kadzere ingreso económico de las empresas de apacentamiento y otros 2006). Las frutas les permiten a las mujeres y cero (zero grazing) contribuye a mejorar la economía niños contribuir a los ingresos del hogar y ayudar en los doméstica, incluyendo el pago de las escuelas y la compra periodos de inseguridad alimentaria. En el componente de alimentos y ropa. Sin embargo, el control sobre el de ampliación de este programa, el 60 % de los 13.000 aumento en los ingresos asociado con esta tecnología personas que participaron fueron mujeres. Ellas fueron podría cambiar de las manos de las mujeres a las de los capacitadas en la domesticación y propagación de los hombres. Las mujeres podrían obtener mayores benefi- árboles, el establecimiento de viveros y la gestión de las cios de la producción comercial de leche en sistemas sin granjas. Los semilleros para árboles frutales autóctonos pastoreo, si tuvieran mejor educación y si tuvieran mayor fueron probados por los(as) agricultores en cuatro acceso a la tierra para cultivar forraje y alimentos países. Akinnifesi y sus colegas (2006) encontraron que pastorales. El acceso al crédito permitiría a las mujeres el 86 % de los lugares de cultivo en Malawi y 98 % en comprar razas mejoradas de ganado lechero y los suple- Zambia, se ubicaban dentro de la propiedad familiar. mentos alimenticios necesarios para tener una empresa Las mujeres eran las principales administradoras de lechera rentable (Lauwo y otros 2001). Otros de los estos lugares y tenían posibilidades de beneficiarse de la beneficios de los árboles y arbustos para forraje es la mayoría de la producción. Las mujeres fueron las prin- provisión de alimento para abejas, leña, estacas y postes, cipales beneficiarias de las capacitaciones sobre la pro- material para las cercas, y sombra. ducción local de concentrados de frutas, jaleas, jugos, Género y la domesticación de frutas autóctonas. y otros productos en Malawi, Tanzania, Zambia, y Muchos hogares rurales dependen de los árboles fru- Zimbabue (Ham y otros 2008). NOTA TEM�TICA 2: PAISAJES AGROFORESTALES: INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS ESPACIOS 865 Género y suministro de germoplasma agroforestal información sobre la calidad de las semillas. El germo- plasma mejorado y la información sobre la forma de Para mejorar los medios de vida de las y los agricultores usarlo, deben difundirse de manera directa con las OBC de minifundistas se requiere sembrar más árboles en las gran- mujeres, las cuales se ubican en el corazón de la red jas y en el paisaje agrícola. Esto a su vez, demanda un sis- sostenible de proveedores de semillas forestales. Las tema de producción y distribución eficiente de semillas y mujeres rurales deben ubicarse en el centro de cualquier plantas de semillero que llegue a más agricultores(as) mini- sistema que provea semillas forestales para agrosilvicutura. fundistas dispersos y en localidades aisladas. Un sistema de semillas en buen funcionamiento combina canales formales También se recomienda establecer asociaciones y redes de e informales, comerciales y no orientados al mercado para emprendedores a pequeña escala (Graudal y Lillesø 2007). estimular y suplir eficientemente la cambiante demanda por Sin embargo la mayoría de estos emprendedores son hom- parte de los(as) agricultores por semillas de calidad. El bres, y enfocarse en ellos muy probablemente excluyera a las Proyecto de Sistemas Mejorados de Semillas para Agro- mujeres de las oportunidades de capacitación. La juventud, forestería en Países Africanos, ejecutado en Burkina Faso, que por lo general carece de oportunidades de empleo, tam- Malawi, y Uganda, fue introducido para facilitar el acceso al bién puede desempeñar un papel dentro del sistema de pro- germoplasma forestal por parte de hombres y mujeres visión de semillas. Sin embargo, el avance más significativo agricultores.1 El proyecto suponía un análisis considerable en términos de calidad de la provisión de semillas y de los sobre las limitaciones y oportunidades que enfrentan las árboles sembrados en terrenos agrícolas, sería encontrar personas para acceder al suministro de germoplasma para mecanismos para capacitar y movilizar los esfuerzos de las agroforestería. Brandi-Hansen y otros (2007) presentan OBC, en especial los grupos de mujeres. Estas instituciones algunas de las principales lecciones aprendidas por medio de base ya existen en el ámbito local. de esta experiencia: LECCIONES APRENDIDAS Y DIRECTRICES PARA I Los sistemas centralizados de suministro de semillas no PROFESIONALES les han proveído a las comunidades rurales semillas de árboles para agrosilvicultura, ni mensajes sobre la La división de los paisajes, nichos agrícolas y productos importancia de la calidad de la semilla o procedimientos entre hombres y mujeres hace que los asuntos relacionados para recolectar semillas de calidad. con el acceso y preferencia de germoplasma tengan profun- I Las ONGs pueden proveer semillas de árboles para das implicaciones de género. Bajo la concepción errada de agrosilvicultura, pero esta es una entre muchas de las que los hombres son los principales, o únicos, tomadores de actividades que lleva a cabo una ONG, y el suministro de decisiones en cuanto a la siembra, manejo y uso de los semillas no tiene el rigor necesario para asegurar una árboles, las bases de las diferencias en las decisiones de las buena calidad y rendimientos adecuados para la agricul- mujeres por lo general no se toman en cuenta en las prue- tura. La mayoría de las grandes ONGs parecen tener un bas y actividades de gran dimensión. Las mujeres necesitan vínculo limitado con la mayoría de las OBC. Las ONG información y capacitación específicas, así como acceso a tienden a servir a su propia clientela, especialmente a “sus crédito y otros servicios, que se ajusten a sus particulares propias� OBC y raras veces trabajan con, o desarrollan las nichos en el paisaje y necesidades de productos agrofores- destrezas y redes de, las OBC ya existentes. tales. El análisis de género debe, por lo tanto, considerarse I Unas pocas ONGs especializadas y altamente enfocadas como un elemento primordial en el diseño y planificación proveen lecciones sobre la obtención de semillas de cali- de las intervenciones agroforestales, y se debe realizar de dad. manera periódica a lo largo del periodo de ejecución de la I La gran mayoría de las personas que fueron entrevistadas intervención. Las funciones de las mujeres en los sistemas por su participación en la gestión de semillas forestales tradicionales y complejos de silvicultura si son reconocidas. son mujeres y miembros de las OBC que recolectan las Pero su conocimiento y experiencia no están siendo recopi- semillas de árboles en el ámbito local y siembran árboles ladas de forma adecuada por las políticas que van a guiar el para su propio uso.2 Estas mujeres y sus OBC no han sido futuro de los sistemas tradicionales de agrosilvicultura. Con contactadas por ninguna de las ONGs. el aumento constante de la influencia de la economía de I Los grandes proyectos u ONGs con propósitos múltiples mercado, y el consiguiente enfoque en una pequeña canti- no son, por lo tanto, los más apropiados para difundir dad de especies de huertos familiares, existe un riesgo real de 866 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA que no se pasen el conocimiento de cada género, e inclusive puede desarrollarse y afectar a las mujeres de manera algunas especies vegetales, a las generaciones futuras. Con negativa. Por lo tanto, los cambios en los derechos sobre los respecto al desarrollo de prácticas innovadoras agro- árboles deben ser observados de manera continua para forestarles, se deben realizar esfuerzos mucho más grandes anticipar las consecuencias (FAO 1999). para que se consideren las implicaciones de género de estos Finalmente, aunque los créditos formales pueden ser avances. Incorporar a mujeres agricultoras a los grupos necesarios para que las mujeres adopten tecnologías fores- de ensayo de agrosilvicultura participativa, experimentos tales eficientes, la inseguridad en el acceso a los recursos de dirigidos por los agricultores, y escuelas de campo para tierra actualmente limita la disponibilidad de garantías para agricultores y agricultoras, garantiza que sean una prioridad créditos. Desarrollar las capacidades de las organizaciones importante. La cantidad y la categoría de mujeres sociales existentes como los grupos de mujeres puede ser individuales y de las OBC de mujeres que ensayan con una una forma de aumentar el acceso de las mujeres a los recur- silvicultura innovadora, deben estar cuidadosamente docu- sos de tierra (incluyendo los productos y germoplasma mentadas, junto con las medidas de adaptación que ellas forestal para la agroforestería), hacer más adquirible los desarrollan. créditos, mejorar su acceso a los mercados y hacer más Los parques agroforestales están extendidos a lo largo eficiente la mano de obra por medio de compartir tareas de muchas regiones semiáridas de �frica. La variedad de los dentro de los grupos. diferentes tipos de parques agroforestales refleja la natu- Esta Nota se enfoca en las mujeres profesionales de la sil- raleza dinámica de estos sistemas y la habilidad de los vicultura, sin embargo, la importancia de la representación agricultores para adaptarse a los cambios en el ambiente de las mujeres entre profesionales que participan en la toma socioeconómico y natural (FAO 1999). La importancia de de decisiones y la elaboración de políticas relacionadas con estos parques como amortiguadores de los medios de vida y la agrosilvicultura en el ámbito local, regional y nacional no fuente de diversidad genética forestal, ha atraído la atención debe subestimarse. Actualmente hay muy pocas mujeres de los diseñadores de políticas e investigadores en los últi- científicas, diseñadoras de políticas, y trabajadoras de mos años. La investigación sobre las interacciones biofísicas campo en el sector agroforestal. Las estrategias para pro- sobre las cuales se basa la productividad de los parques mover la implementación de intervenciones de silvicultura puede aprovechar el conocimiento indígena para proveer con perspectiva de género pueden lograrse por medio de los indicaciones de gestión que estén más de acuerdo con las siguientes pasos: necesidades de los diferentes ambientes. Los proyectos de parques agroforestales pueden enfocarse en promover prác- I Apoyar los grupos de mujeres existentes que están par- ticas y tecnologías que requieran mano de obra e inversión ticipando activamente en la silvicultura, incluyendo los de capital mínimas, para producir rendimientos rápidos y viveros, los sistemas sin apacentamiento y grupos de aumentar las oportunidades que involucran productos fores- forraje lechero, grupos de comercialización de las frutas tales de parques (FAO 1999). La promoción de mercados y indígenas, y asociaciones de horticultura. un mejor procesamiento de los productos de los parques I Posicionar a más mujeres como personal de primera alentaran a los agricultores a invertir en desarrollar aún más línea en los ministerios relevantes y ONGs socias. sus sistemas para los parques. Sin embargo, se ha informado I Desarrollar más estrategias de investigación, alcance que, cuando los productos como las nueces Vitellaria han y mejora que estén conscientemente orientadas por la aumentado su valor como cultivo comercial, los hombres perspectiva de género. han reducido el acceso de las mujeres a estos recursos. Una I Proporcionar mayores oportunidad educativas para tendencia similar como resultado de introducir materiales mujeres en derecho de tierras, y ciencias agrícolas y domesticados o tecnologías de procesamiento mejoradas, forestales (Recuadro 15.13). NOTA TEM�TICA 2: PAISAJES AGROFORESTALES: INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS ESPACIOS 867 Recuadro 15.13. Ejemplos de iniciativas de género de instituciones para la investigación y educación En la ciencia y en la investigación: El Grupo Consultivo Investigación y Enseñanza (CATIE) se encuentran las para la Investigación Agrícola Internacional (CGIAR- siguientes: Consultative Group on International Agricultural Research) estableció el programa de Género y Diversi- I Integrar los aspectos de género en el diseño e imple- dad para ayudar a los centros del CGIAR a sacar prove- mentación de las propuestas de investigación cho de la riqueza de la diversidad del personal para I Incluir a las mujeres agricultoras en todas las fases aumentar la excelencia de la gestión y la investigación. de la estrategia de alcance El programa también desarrolla un programa de padri- I Aumentar de manera constante el número de nazgo y patrocinio (incluyendo el programa de Beca de mujeres profesionales Estudios Post-Doctorales para Mujeres (Women’s Post I Promover y facilitar la participación de las mujeres Doctoral Fellowship) en el Centro Mundial de Agrosilvi- entre los estudiantes (graduados y alumnos) cultura) y está promoviendo la educación y desarrollo I El personal de la institución comprende el desa- profesional de las mujeres en las ciencias agrícolas. rrollo y la implementación de la perspectiva de En educación y desarrollo de capacidades institu- género en la institución cionales: Entre las estrategias más importantes de la I Mejorar la función del CATIE en el intercambio de política de género del Centro Agronómico Tropical de conocimiento, experiencias y habilidades Fuentes: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza, “Política de Género�, www.catie.ac.cr; Centro Mundial de Agrosilvicultura 2008: 45. 868 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Proyecto de Desarrollo Empresarial del Parque Nacional Impenetrable de Bwindi: áreas protegidas y ecoturismo L “ as áreas protegidas (AP) son hábitats naturales han estado protegidas desde 1932, y el parque nacional como específicos y únicos, donde la invasión de los tal, se estableció en 1991. Debido a la rara y amplia diversi- humanos es restringida para poder preservar la bio- dad del PNIB, la Organización de las Naciones Unidas para diversidad para las generaciones presentes y futuras. En la Educación, la Ciencia y la Cultura, la nombró como Patri- muchas áreas protegidas alrededor del mundo, sin embargo, monio Mundial de la Humanidad en 1994. las personas con derechos de propiedad legítimos o históricos Próximas al PNIB se encuentran áreas de múltiples usos, sobre la tierra viven dentro de los límites establecidos. Las en 13 de los 21 distritos (alrededor del 18 % del área total del relaciones de las mujeres y los hombres con el medio am- parque). Sin embargo, menos del 10 % de la población de biente dentro de las áreas protegidas y las zonas de amor- estos distritos tiene una licencia para cosechar miel, obtener tiguamiento, en el contexto de sus respectivos roles de género, materiales para tejidos, y productos medicinales de las áreas son importantes para la supervivencia misma de estos hábi- multipropósito. Con base en las cuotas existentes de cosecha tats naturales. . . Las mujeres y los hombres tienen diferentes de recursos naturales, se puede afirmar que las áreas “multi- enfoques de gestión ambiental: abordar estas diferencias uso� tienen un ámbito limitado para el desarrollo empresa- concretas hará que las relaciones de las personas con el medio rial, incluso entre los propietarios actuales de licencias. ambiente sean más sostenibles� (UICN 2003b: 1). Las empresas comunitarias para la Conservación de la El Parque Nacional Impenetrable de Bwindi (PNIB) Biodiversidad del territorio de Patrimonio Mundial de abarca 32.092 hectáreas en el suroeste de Uganda. Su rara Bwindi en Uganda, era un proyecto ejecutado por el Fidei- vegetación afromontañosa provee uno de los hábitats más comiso para la Conservación de la Selva Impenetrable de ricos para aves, mariposas, árboles y mamíferos del este de Bwindi y Mgahinga, de 2001 al 2004. El proyecto fue finan- �frica. Su población de mamíferos incluye chimpancés y ciado por la Fundación de las Naciones Unidas y FAO. El más de la mitad de la población de gorilas que queda en todo principal objetivo era demostrar que las empresas comuni- el mundo –más de 300 individuos-. Algunas partes del PNIB tarias de productos arbóreos y forestales podían contribuir tanto al alivio de la pobreza como a la conservación de la biodiversidad. ¿En que se innovó? El proyecto recolectó datos de El proyecto incluyó una referencia inicial de datos des- referencia desglosados por sexo, los cuales se glosados por sexo. Durante el diagnóstico participativo, se dio incorporaron en el diseño, monitoreo y evalua- particular atención a identificar los hogares con mujeres ción. El análisis de género, un marco lógico y cri- cabezas de hogar y a la revisión de los niveles de educación y terios con perspectiva de género se incorporaron las estrategias de medios de vida de los hogares. Esto implicó en el componente de desarrollo microempresarial recoger información sobre los horarios de actividades diarias para asegurar que las mujeres y otros grupos en de mujeres y hombres. Las discusiones de los grupos de análi- desventaja eran debidamente tomados en cuenta. sis examinaron las diferencias en cuanto a educación, acceso Personal de campo femenino y mujeres emprende- a capacitación y empleo, así como acceso a información y doras fueron contratadas para que se desem- peñaran como mentoras, con el fin de promover comunicación. El proyecto también examinó la adminis- una participación más efectiva por parte de las tración de ahorros y crédito por parte de los grupos de mujeres en el proyecto. mujeres, e identificó mujeres emprendedoras, que se incluyeron a propósito dentro de las actividades del proyecto. 869 METODOLOGIA DE LA FAO PARA EL AN�LISIS Y en el proyecto. La contratación de mujeres como personal DESARROLLO DE LA COMERCIALIZACIÓN de campo se consideró crucial para mantener el equilibrio de género en la participación. Los planificadores desa- El proyecto aplicó el enfoque de Análisis y Desarrollo de rrollaron un marco de trabajo y criterios para desarrollar Mercados diseñado por FAO.1 Este es un proceso interactivo microempresas que garantizaran prioridades para las paso a paso, que provee a los miembros de las comunidades mujeres y otros grupos en desventaja, y lo aplicaron durante forestales, las destrezas necesarias para identificar y desa- el tiempo de ejecución del proyecto. rrollar empresas viables y exitosas de productos arbóreos y Los planificadores promovieron un ingreso sostenible forestales, y gestionarlas de manera independiente. de las empresas por medio del desarrollo la capacidad La idea inicial del proyecto era usar el Análisis y empresarial de las personas, mediante un proceso que Desarrollo de Mercados para mejorar los medios de vida involucraba a la población local en la investigación-acción y locales por medio del desarrollo de empresas forestales recolección y análisis participativos de datos. El generadoras de ingresos, al mismo tiempo que protegían conocimiento empresarial y el desarrollo de los negocios estos recursos. Esta idea demostró tener limitaciones desde enfatizaron las destrezas de negociación. Los resultados el comienzo del proyecto porque las comunidades que de la fase inicial del proyecto indicaron que el éxito de las estaban participando tenían un acceso muy restringido al iniciativas empresariales de las mujeres emprendedoras parque. Por lo tanto, el proyecto tuvo que cambiar su dependía del apoyo de todos los miembros del hogar. El enfoque de “dar valor al bosque –y de la misma forma pro- proyecto se esforzó por mantener un equilibrio de género, tegerlo- al usar sus recursos� y dirigir sus esfuerzos a buscar en lugar de enfocarse de manera exclusiva en mujeres u opciones para reducir la presión sobre el parque (FAO hombres, y tomó medidas para asegurar que las mujeres y 2006a: 29). Esto incluyó usar productos que dependen de los grupos en desventaja no fueran excluidos de las activi- la biodiversidad del parque pero que no vienen del dades de extensión, comercialización, crédito, y otras parque mismo. (Recuadro 15.14). Durante los primeros dos años del proyecto se identifi- El análisis de género se usó como una herramienta caron varios productos y servicios, incluyendo el turismo durante la encuesta inicial sobre las potenciales oportu- comunitario, terrenos para acampar, manualidades, apicul- nidades económicas. Tanto hombres como mujeres desa- tura, y empresas relacionadas a la producción de maracuyá, rrollaron criterios; y después decidieron qué empresa aguacate y hongos. Por medio de estas empresas una parte querían adoptar. Cuando los miembros de la comunidad importante de la comunidad local fue capaz de participar en estaban evaluando las empresas, la estrategia de género las empresas vinculadas con la conservación de los recursos garantizaba que las mujeres y grupos más pobres naturales dentro del parque. pudieran participar en la selección final. También fue nece- sario, involucrar a los miembros más educados y experi- mentados de la comunidad para promover el intercambio ESTRATEGIA DE GÉNERO de contactos y asegurar una contabilidad apropiada de las Durante el diagnóstico participativo que se llevó a cabo finanzas. durante la preparación del proyecto, se prestó particular atención a identificar los hogares encabezados por mujeres EL PASEO POR LA COMUNIDAD DE BUHOMA: y las estrategias de medios de vida que utilizaban. Los plani- ECOTURISMO COMUNITARIO ficadores revisaron los niveles de educación y utilizaron discusiones en grupos focales para examinar las diferencias El paseo por la comunidad de Buhoma fue una de las en educación, y acceso a capacitación, empleos, información primeras empresas comunitarias que se identificaron como y comunicación. Además analizaron la gestión de los fondos resultado de aplicar el enfoque de la FAO para el Análisis y de ahorro y crédito de los grupos de mujeres e identificaron Desarrollo de Mercados, y la estrategia de género del mujeres emprendedoras y las incluyeron en las actividades proyecto. En total el proyecto de desarrollo empresarial tra- del proyecto. bajó con 304 emprendedores en una serie de negocios inci- Se desarrolló una estrategia de género para asegurar que pientes; 179 de estos emprendedores eran mujeres, y 125 los beneficios se distribuyeran de manera equitativa y que eran hombres. las personas que tenían menos acceso a la educación, capa- El paseo por la comunidad de Buhoma comienza y ter- citación, e información tenían oportunidades de participar mina en el Zona de Descanso de la Comunidad de Buhoma, 870 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA distrito de Mukono, Kanungu. El comité de Desarrollo Recuadro 15.14. Otras características de la estrategia de género del Turístico y Cultural de la BCRCA supervisa sus actividades. proyecto El ingreso que se genera se reparte de acuerdo a la distribu- ción que se acordó con todos los grupos involucrados (FAO 2006b). I Datos de base y antecedentes del proyecto des- El objetivo era atraer un promedio de 5 turistas diarios glosados por sexo (la mitad de las personas que visitan el parque), quienes I En el diagnóstico participativo se prestó aten- pagarían $7,50 cada uno. Las ventas mensuales debían ción especial a la identificación de los hogares encabezados por mujeres y a la revisión de los alcanzar $750. Las estrategias de promoción incluyeron la niveles educativos y estrategias de medios de elaboración de un folleto informativo sobre el paseo, regis- vida de los hogares, incluyendo un muestreo de trar el paseo como una de las actividades turísticas de la las actividades diarias de mujeres y hombres Autoridad de Vida Silvestre de Uganda (Uganda Wildlife I Las discusiones en los grupos focales exami- Authority, UWA), y comercializar el paseo en las guías de los naron las diferencias en educación, acceso a hoteles turísticos locales. La empresa recibió 2.295 visitantes capacitación y empleo, acceso a la información entre enero de 2003 y agosto de 2005. En 2004, el paseo de y comunicación, y la estructura de la gestión de la villa generó un ingreso extra de $27 mensuales para cada los fondos de ahorro y crédito por grupos guía, $17 mensuales para cada propietario de terrenos, y $74 de mujeres para los 11 hogares Batwa (de los 45 hogares) que adminis- I Registro del número de empresas de mujeres, tran los emplazamientos. Esto representa ingresos impor- hogares encabezados por mujeres, grupos tantes para las personas que antes no tenían ningún acceso de crédito y ahorro de mujeres, sociedades de mujeres usuarias del bosque, y desarrollo de a ingresos en efectivo, como los Batwa. Cada propietario de indicadores de monitoreo y evaluación sobre la un emplazamiento contribuyó con $1,70 por mes para el participación de las mujeres y grupos en desven- mantenimiento del sendero, lo cual era responsabilidad de taja los miembros de la comunidad Batwa. Todos los propieta- I Identificación e inclusión de las mujeres rios de emplazamientos inspeccionaron el sendero cada emprendedoras en las actividades del proyecto quinto día del mes, cuando se realiza una reunión general. (por ejemplo, como mentoras de las empresas Los propietarios formaron un pequeño comité para super- de mujeres y para realizar presentaciones para visar el mantenimiento del paseo. Los guías comunales del promover modelos de desempeño) paseo participan en capacitaciones regulares y reuniones informativas con los guardaparques de UWA. Se ha estable- Fuente: FAO 2006a. cido una buena relación laboral entre UWA, la comunidad y los guías. localizado en la entrada del PNIB. Pasa por una comunidad LECCIONES APRENDIDAS Y CUESTIONES PARA típica de �frica con viviendas tradicionales de las áreas UNA APLICACIÓN M�S AMPLIA rurales. Estos lugares dentro del paseo incluyen un centro de manualidades de las mujeres locales donde se realizan El proyecto resultó en el establecimiento de 13 grupos demostraciones de 15 minutos sobre la elaboración de las empresariales. Para cada grupo se elaboró un plan de nego- manualidades, una catarata, una plantación de té, un curan- cios, se mejoraron las capacidades técnicas y empresariales, dero tradicional de la comunidad, una escuela, avistamiento y se implementaron actividades empresariales piloto que de pájaros en un bosque comunitario, interpretaciones y todavía están funcionando. El fondo de inversiones para la música Batwa (pigmea), e infraestructuras para el proce- conservación de la selva impenetrable de Mgahinga y samiento de cerveza de banano y una ginebra local llamada Bwindi está comprometido a continuar su apoyo a estas waragi. El paseo dura aproximadamente tres horas. La empresas, junto con una cantidad de proveedores de servi- empresa está integrada por 8 guías de la comunidad local y cios locales vinculados a los grupos empresariales específi- un representante de cada hogar administra los emplaza- cos. Algunas de las empresas y tecnologías para agregar mientos a lo largo de la ruta. Está registrada bajo la Aso- valor que surgieron durante la selección de los productos ciación del Campo de Descanso de la Comunidad Buhoma eran especialmente importantes para las mujeres. Sin (Buhoma Community Rest Camp Association, BCRCA) del embargo, el personal del proyecto detectó que el apoyo y PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: PROYECTO DE DESARROLLO EMPRESARIAL DEL PARQUE NACIONAL IMPENETRABLE 871 participación de los hombres en sus hogares era impres- Recuadro 15.15. Maximizar la conservación en cindible. El diseño y horario de los talleres de capacitación las áreas protegidas: directrices tomaron en cuenta la disponibilidad de las mujeres y hom- para una conservación con bres. El equilibrio de género se trató de lograr activamente perspectiva de género en las giras de estudio de mercado y otras actividades rela- cionadas con las empresas. Toda la información de moni- Los conflictos entre los intereses de las comu- toreo estaba desglosada por sexo de manera que los nidades y las intervenciones de conservación en las impactos del proyecto tanto para mujeres como para hom- áreas protegidas son comunes pero no inevitables. bres pudieran ser evaluados. El proyecto dio indicaciones Las investigaciones demuestran que el acceso a claras sobre los tipos de estrategias necesarias para asegurar educación y capacitación pueden reducir estos la participación plena de las mujeres y los hombres (FAO conflictos. La perspectiva de equidad de género 2006a). También se llegó a un consenso común entre los adicionalmente averigua si tanto hombres como principales actores en el área del proyecto, acerca de que el mujeres están en posición de participar de forma enfoque en las mujeres produjo los mejores resultados. La activa. Las personas en condiciones de pobreza, las participación general y asistencia de las mujeres en los cuales por lo general son mujeres, necesitan edu- talleres fue al menos de un 40 %. cación para desarrollar sus capacidades en gestión La perspectiva de equidad de género en la gestión de los recursos ambientales de las áreas protegidas sostenida de las áreas protegidas permite a los profesionales de maneras sostenibles para ellas y para el medio ambiente. Invertir en el medio ambiente es invertir reconocer lo siguiente (véase también el Recuadro 15.15): en las personas. I Las comunidades no son homogéneas –las consultas con Fuente: UICN 2003b. una variedad de actores clave son necesarias-. I Los hombres y las mujeres usan y gestionan diferentes recursos naturales en las áreas protegidas de maneras muy variadas. I Las estrategias para incluir y facilitar la participación de I Los diferentes intereses, conocimiento y compor- las mujeres en los roles de extensión, emprendimientos, tamiento de las mujeres, hombres, y niños tienen administración y toma de decisiones mejoraran la importantes ramificaciones para las iniciativas de sostenibilidad de las iniciativas de gestión de las áreas conservación. protegidas. 872 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA N O TA T E M � T I C A 3 El género en las pequeñas y medianas empresas forestales1 E n los países en vías de desarrollo, las pequeñas y Además, se ha limitado el empleo de las mujeres en las medianas empresas forestales (SMEs, por sus siglas empresas forestales. Aunque los datos cuantitativos resultan en inglés) están a menudo conectadas con productos insuficientes para determinar con seguridad el número de forestales no madereros (NWFPs, por sus siglas en inglés) mujeres que trabajan en la industria forestal, la realidad su- como las especias, condimentos, endulzantes, gomas, giere que las mujeres han estado todavía subrepresentadas aceites, fibras y plantas medicinales y aromáticas (FAO en puestos profesionales, técnicos y de dirección en los 2006a). Dado que muchos NWFPs se recolectan principal- últimos 10-15 años en la industria forestal en Europa y el mente por personas relativamente pobres que viven en áreas norte de América (Recuadro 15.16). rurales remotas, el valor de los NWFPs cosechados puede utilizarse como indicador de la contribución del sector a la reducción de la pobreza (FAO 2006a; FAO 2006b). En 2005, Recuadro 15.16. Representación de las mujeres el valor total declarado de las extracciones de NWFP en el trabajo forestal – ascendió a cerca de US$4,7 mil millones. No obstante, la Perspectiva europea falta de información disponible sobre la cantidad y el valor de las extracciones de NWFP sugiere que el valor declarado Un estudio de la Organización Internacional del de algunas categorías de NWFP probablemente se subes- Trabajo (OIT) de 20 países europeos concluyó que time de manera considerable (FAO 2006a; FAO 2006b). la proporción de mujeres empleadas en la indus- La globalización puede ofrecer nuevas vías para salir de tria forestal era baja, la cual alcanzaba el 20 % de la la pobreza, si los productores y trabajadores rurales pobres mano de obra del sector en solo cuatro países. –y en particular, las mujeres pobres- son capaces de partici- Letonia registró la mayor participación de traba- par en ésta. “Tradicionalmente el sector de los NWFP ha jadoras con un 26 %. En la mayoría de las profe- siones, la proporción de mujeres está en ascenso. El proporcionado una fuente de nutrición y de ingresos a mi- único grupo en el sector forestal en el que la par- llones de hombres y mujeres indígenas que viven en algunas ticipación femenina probablemente se ha de las áreas más remotas de los países en vías de desarrollo� estancado o incluso ha descendido, es el de los tra- (Carr 2007). Más recientemente, la industria de productos bajadores forestales. Esto es en parte consecuencia de belleza y salud naturales en los países industrializados ha de una reducida inversión en silvicultura. La provocado un rápido crecimiento en la demanda de mayor caída se ha producido, no obstante, por la NWFPs. transición hacia economías de mercado en Europa La producción y el procesamieto de NWFPs raras veces central y del Este. Las mujeres se ven afectadas de requiere muchos recursos financieros o una sofisticada manera especial por los grandes recortes en el sec- capacidad técnica. Se entiende, por tanto, su importancia tor público en el que muchas de ellas tenían traba- para las mujeres con pocos recursos. Aunque los NWFPs jos de servicios. Existe una tendencia general en permiten a la población rural desfavorecida obtener ingre- todos los países por la que las mujeres están todavía en gran medida subrepresentadas en la sos en épocas de necesidad, su potencial para reducir la toma decisiones y en la gestión. pobreza únicamente puede desarrollarse en su totalidad cuando existen cadenas de valor en funcionamiento del Fuente: UNCECE/FAO, 2006. nivel local al nivel global (Carr 2007). 873 A excepción de los sistemas de plantación, garantizar un Recuadro 15.17. Sistema de responsabilidad suministro regular de NWFP de los sistemas naturales o contraída por la tierra en agroforestales resulta, por lo general, todo un reto. “Hay por Yunnan, China tanto una tendencia a moverse a una producción más uni- forme basada en la plantación siempre que los mercados potenciales resultan lo suficientemente amplios y atractivos El reparto de la tierra de bosques de bambú en y la producción se considera viable en las plantaciones.� zonas de cultivo de bambú en Yunnan se supone (FAO 2005). Las cuestiones que se debaten a continuación que se basa en las Políticas de la Tierra introducida se refieren principalmente a bosques de no plantación. en las zonas rurales de China a principios de los 80. Posesión de la tierra y propiedad de los árboles. El acceso al Según estas Políticas, los hombres y las mujeres bosque y su control y recursos resultan fundamentales para tienen los mismos derechos respecto de los bosques los medios de susbsistencia sostenibles de la población rural de bambú, los cuales, al igual que las tierras de cul- desfavorecida. Las mujeres se encuentran por lo general en tivo, se reparten a cada hogar según el número de una situación débil respecto de los derechos de propiedad y cabezas de familia. No obstante, esto no es así en la posesión de la tierra. El Módulo 4 ofrece una perspectiva práctica. La tierra que se reparte a las mujeres más amplia respecto de este reto. Los ejemplos de activi- (especialmente a las chicas solteras) normalmente dades de desarrollo rural basado en el bambú en China no se considera la tierra de las chicas, sino el “valor revela que el acceso de las mujeres a los recursos sigue una público de la familia�. La tierra que se reparte a los política sobre la tierra ciega desde una perspectiva de género hombres queda a nombre de éstos. La tierra a nom- (Recuadro 15.17). El derecho de las mujeres a la tierra varía bre de las mujeres de la familia se reparte normal- considerablemente según el tiempo y el lugar. En una serie mente a los miembros varones del hogar. Por tanto, de culturas “el control, el acceso y los derechos de uso de la se priva a las mujeres de sus derechos a la tierra de las mujeres están vinculados a su estado civil y propiedad y al control de la tierra que tienen por tiene una estrecha relación con las políticas sobre la tierra ley. Se ha establecido como norma que una vez que existentes.� (Yang 2004). la mujer contrae matrimonio y se muda a vivir con Analfabetismo. La gestión sostenible de los bosques su esposo, la extensión de tierra que originaria- depende en gran medida de los mercados en fun- mente se le asignó a ésta, revierta a su propia cionamiento. El analfabetismo limita gravemente el acceso familia. En la mayoría de los casos las mujeres no de la población a los servicios financieros y a la información pueden conseguir ninguna tierra adicional de la de mercado oportuna y su capacidad para desarrollar familia de sus esposos una vez que se mudan. Por nuevas habilidades y conocimientos necesarios para pro- consiguiente, las mujeres pierden su propia tierra y ducir y comercializar productos forestales. Asímismo con se vuelven completamente dependientes de sus mucha facilidad puede disuadirse a esta población de dedi- esposos tras el matrimonio. “Las políticas que son carse a la microfinanciación y a otros programas de inver- ciegas desde una perspectiva de género colocan a las sión (FAO 2005). El índice de analfabetos en el mundo es mujeres en una situación desfavorecida a la hora de mayor entre la población femenina que entre la masculina. exigir sus derechos sobre la tierra cuando cambia su Empoderamiento a lo largo de la cadena de valores. La estado civil. La pérdida del acceso y del control de los globalización y la liberación del comercio facilitan el desa- recursos de la tierra hace que las mujeres estén direc- rrollo de largas y complejas cadenas de valores. Participar tamente subordinadas a los hombres desde una pers- en estas cadenas de valores constituye una promesa consi- pectiva económica y política�. derable para los productores, pero ante una información limitada, o inexistente, sobre la demanda en los mercados Fuente: Yang 2004. internacionales y un pequeño acceso a los servicios de desarrollo de actividades empresariales o financieras, estos productores se encuentran en desventaja. Los productores normalmente reciben menos del 10 % del precio final, y las su poder de negociación y la confianza en sí mismas al final mujeres productoras tienden a dedicarse a actividades con del suministro (www.sewa.org/organising/rural.asp). Los los salarios más bajos. Organizar esto en organizaciones de grupos de apoyo mutuo (SHGs) son otro ejemplo de la productores o cooperativas puede ser un modo muy efectivo población rural desfavorecida, en su mayoría mujeres, que se de ampliar los roles de la mujer y apalancar éstos en las cade- organizan para lograr acceso a los servicios financieros y a nas de valores (Carr 2007; Macqueen 2008). En la India, la otros servicios. La población desfavorecida, preferiblemente Asociación de Mujeres Autoempleadas (SEWA) logró incre- del mismo estrato socioeconómico, se reúne en grupos de mentar de manera espectacular los recursos de las mujeres, apoyo mutuo con carácter voluntario y puede actuar como 874 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA Recuadro 15.18. China – Tradiciones desde una Recuadro 15.19. Restricciones de la integración perspectiva de género relativas de las cadenas de valor de los al cultivo, procesamiento o NWFPs locales y regionales producción de bambú en cadenas de valor globales La habilidad para la plantación y el cultivo del I Complejidad para establecer vínculos con bambú se transmite tradicionalmente de una ge- NWFP SME’s en lugares a menudo remotos neración a otra dentro de la misma familia. Dado I Diversidad de constitución de NWFP SME’s que por lo general se considera a las mujeres (de manera informal y recursos no seguros) demasiado débiles físicamente para asumir este I Falta de capacidad de mando y poder de nego- trabajo, la prioridad es asignarlo a los hombres. ciación para tratar con la burocracia Los hombres van normalmente a la estación fores- I Información de mercado, capacidad de diseño y tal local a comprar las plantas de semillero de tecnología, inadecuadas bambú y reciben nuevas informaciones y técnicas I Los problemas igualan el suministro con la sobre el cultivo del bambú. La mayoría de los demanda debido a pequeños volúmenes de cabezas de familia son hombres y éstos son a ventas menudo los miembros de la familia que participan I Poca garantía para atraer inversores o compen- en los talleres formativos sobre la tecnología del sar riesgos bambú. A menudo son también las personas de contacto para los servicios de ampliación presta- Las cadenas de valor globales son especialmente dos por la oficina forestal local y otras agencias exigentes debido a las preferencias de mercados gubernamentales. Los hombres normalmente ocu- distantes, requisitos de exportación, cuestiones y pan los puestos que generan ingresos y los puestos normas medioambientales y sociales y competen- que ofrecen los mayores ingresos. Las mujeres ocu- cia con aquellos que ofrecen servicios a la medida pan normalmente actividades que no generan del cliente. ingresos o que generan menos. Cuando los ingre- sos generados por el cultivo del bambú superan los Fuente: CATIE y otros. 2006. ingresos generados por otras fuentes, los hombres por lo general asumen la responsabilidad de la actividad. Fuente: Yang 2004. socias y copropietarias. “Actoras� son aquellas mujeres que participan en recolectar NWFPs pero que no participan en el procesamiento del producto o en la gestión de la cadena de valor. “Integradoras� son aquellas que realizan una parte un mecanismo de entrega rentable para créditos pequeños a del procesamiento de sus productos, pero que no tienen voz sus miembros. En esta calidad, dicha población puede ser en la gestión de la cadena, confiando en intermediarios para especialmente efectiva en el empoderamiento de las mujeres. llegar a los mercados. “Socias� son aquellas mujeres que no Los responsables de la toma de decisiones deberían ani- participan en el procesamiento, pero que sí tienen voz en mar a las mujeres a crear asociaciones para defender sus cómo se gestiona la cadena. Finalmente las “Copropietarias� intereses en el ámbito local, nacional e internacional. Las son mujeres que añaden valor y tienen voz en la gestión. El asociaciones fuertes garantizarán el desarrollo de las políti- reto de empoderar productores de NWFPs en zonas remo- cas desde una perspectiva de género en beneficio de los tas a través de la cadena de valor consiste en logar que las medios de subsistencia rurales y del desarrollo sostenible actoras se conviertan en integradoras, las integradoras en global. Establecer mecanismos como los servicios de desa- socias y las socias en copropietarias. rrollo de actividades empresariales que se centren en las La microfinanciación es una vía hacia el desarrollo de las mujeres será importante para encauzar los beneficios que actividades empresariales sostenibles entre las pequeñas y resulten de la creciente demanda de los NWFPs a los pro- medianas empresas. La población rural desfavorecida, y en par- ductores (véanse también los Módulos 2 y 5). ticular las mujeres desfavorecidas, que produce y procesa los Carr (2007) distingue entre cuatro tipos de mujeres que NWFPs tiende a carecer de aportaciones financieras y de acceso están activas en las cadenas de valor: actoras, integrantes, a servicios de microfinanciación con los que desarrollar SMEs NOTA TEM�TICA 3: EL GÉNERO EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS FORESTALES 875 (FAO 2005). Con más frecuencia, las mujeres carecen de análisis de mercado y el enfoque de desarrollo se han dis- ahorros o de aval necesarios para pedir préstamos. eñado y desarrollado específicamente para asistir a la Los requisitos financieros de las SMEs pueden dividirse población a lograr sistemas de medios de subsistencia de manera útil entre aquellos relativos al capital fijo y aque- sostenible a través de los cuales se incrementen los activos llos relativos al capital de trabajo.2 Respecto de los NWFPs, económicos de comunidades y hogares y se mejore la la demanda de capital fijo está normalmente limitada al gestión forestal local. El MA&D permite a la población local equipo de procesamiento, mientras que los requisitos identificar los productos con potencial y desarrollar merca- financieros del capital de trabajo suelen ser menores y dos que proporcionarán ingresos y beneficios sin degradar suelen obtener menos beneficios. El acceso a los servicios la base de sus recursos. de microfinanciación puede ayudar a crear la capacidad Los empresarios locales, incluyendo los productores, fa- empresarial entre las mujeres y puede incrementar en bricantes y comerciantes, pueden usar el análisis y desarrollo última instancia, su confianza en sí mismas y sus funciones de mercado para planificar y desarrollar empresas basadas políticas y sociales. Los programas de microfinanciación se en productos forestales y arbóreos financieramente viables dirigen generalmente a mujeres pobres ya que la experiencia que sean también equitativas, ecológicamente sostenibles y ha demostrado que éstas son mejores riesgos crediticios con socialmente aceptables. El personal de campo, los facilita- mayores tipos de pago que los hombres. Se considera que las dores y los planificadores pueden usar el MA&D para mujeres poseen una mayor capacidad empresarial no integrar cuestiones sociales y de gestión de recursos en su explotada, una mayor tendencia al ahorro y una mayor trabajo con la población local, lo que les ofrece posibilidades inclinación a utilizar los ingresos controlados por ellas para efectivas para investigar los mercados y evitar fracasos. Para mejorar la alimentación y la educación de sus hijos. Las las agencias gubernamentales y las organizaciones de desa- pequeñas cantidades de crédito utilizadas en la microfinan- rrollo, MA&D ofrece una forma rentable de asistir en el ciación parecen encajar mejor en las mujeres que en los desarrollo de empresas viables a la vez que disminuye el hombres, y las mujeres pueden también utilizarse como riesgo de que el tiempo y los recursos se empleen en empre- vehículos para la entrega de créditos. La microfinanciación sas infructuosas (véase también el Perfil de la Actividad se considera por lo general una herramienta potente para Innovadora 1, de este Módulo). (FAO. 2003). empoderar a las mujeres y mejorar sus medios de subsisten- cia (FAO 2005) (véase también el Módulo 3). MICROFINANCIACIÓN DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO BUENAS PR�CTICAS Y LECCIONES El análisis de las cuestiones de género junto con la planifi- APRENDIDAS cación de los programas y proyectos de microfinanciación incrementan las probabilidades de éxito, y muchos interme- Análisis y desarrollo de mercado diarios en microfinanciación toman cada vez mayor con- El análisis y desarrollo de mercado (MA y D) se utilizan para ciencia del significado práctico de los aspectos de género en asistir a la población local en el desarrollo de empresas gene- sus actividades. Sin duda alguna este reconocimiento es fre- radoras de ingresos, a la vez que para conservar los árboles y cuente cuando una auditoría social y de género de un pro- los recursos forestales. El proceso incluye sistemáticamente grama propuesto resulta una condición de financiación de cuestiones medioambientales y sociales, junto con la consi- donantes externos. A pesar de todo, las cuestiones de género deración de aspectos financieros, comerciales y tecnológicos son a menudo importantes en la teoría pero desatendidas en de un producto. Valorar la sostenibilidad de los entornos la práctica de los intermediarios en microfinanciación locales constituye una parte integral de la identificación y (Boros 2002) (véase también el Módulo 3). planificación de potenciales empresas. Se siguen directrices Lecciones clave aprendidas de experiencias pasadas rela- para determinar qué productos son los más comercializables. tivas a la silvicultura: La liberalización económica abre nuevos mercados, y la Dirigirse únicamente a las mujeres por lo general no es descentralización gubernamental da más voz a las comu- sensible desde una perspectiva de género – tener en cuenta nidades locales en la gestión de sus recursos forestales. Las las necesidades y las restricciones tanto de hombres como de comunidades locales tienen por tanto más oportunidades mujeres al diseñar y prestar servicios financieros resulta más para beneficiarse de los recursos forestales, así como ma- apropiado-. Los hombres y las mujeres más desfavorecidos yores incentivos para gestionar y proteger estos recursos. El tienen diferentes necesidades y restricciones, así como 876 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA diferente acceso a las infraestructuras y a las oportunidades “A pesar de estas dificultades, el acceso a los servicios de negocio y de generar ingresos. Los hombres y las mujeres financieros puede permitir a las mujeres aprovechar sus habili- no forman un grupo homogéneo, y las situaciones dife- dades y en definitiva desarrollar sus actividades empresariales. rentes de las personas del mismo género necesitan ser Al promover sus habilidades, las mujeres pueden ampliar su papel económico. La mejora de la posición económica de las reconocidas. Algunos analistas advierten de la posibilidad mujeres contribuye a crear su confianza y en definitiva su papel de que dirigirse exclusivamente a las mujeres puede aumen- social y político�. (Boros et al. 2002) tar el riesgo de abusos domésticos para éstas, ya que en este sentido se les fuerza a actuar como cabezas visibles para otros miembros de la familia que carecen de acceso a crédi- LAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO DEL tos. En la Guía de Microfinanciación desde una Perspectiva BAMBÚ Y EL RAT�N EN YUNNAN de Género de la FAO en la que se basa esta sección, esta En 2004, Elsie Yang realizó una evaluación de género y un cuestión se aborda de manera explícita. estudio de casos prácticos sobre el desarrollo y la utilización “Abordar las cuestiones de género en las intervenciones microfi- de los recursos de bambú en la Prefectura Autónoma nancieras implica ir más allá de centrarse en un programa para Nacional de Dehong Dai en Yunnan, China. Este estudio las mujeres o de contar el número de préstamos otorgados a concluyó que había muchas mujeres empleadas (se esti- éstas, requiere adoptar un enfoque más liderado por los clientes. maron 140.000) en fábricas rurales medianas y pequeñas. Por ejemplo, un enfoque desde una perspectiva de género impli- Así mismo, las mujeres desempeñan un papel dominante en caría analizar la situación social y económica tanto de hombres las actividades relacionadas con el bambú, en las que desa- como de mujeres en la familia y en la comunidad. Así mismo rrollan las funciones más tediosas y repetitivas típicas de implica analizar cómo se refuerza la posición social y económica trabajos con escasa tecnología. Las condiciones económicas de hombres y mujeres a través de las instituciones con las que generales para los hogares en la zona han mejorado de ma- tratan y cómo las leyes y las costumbres a nivel nacional regulan la posición social y económica de hombres y mujeres�. nera significativa como consecuencia de los ingresos genera- (Boros y otros 2002) dos por la producción del bambú. Con todo, a pesar del papel dominante de las mujeres en esta producción, su esta- La microfinanciación y sus efectos para las mujeres empre- tus en el hogar y en la comunidad y su independencia sarias. Muchas mujeres pobres tienen visión para los nego- económica apenas han mejorado. cios y habilidades de gestión, y el éxito de las mujeres Yang señaló que había poco reconocimiento del papel y empresarias como usuarias de la microfinanciación han de las necesidades de las mujeres en los proyectos de cultivo hecho que muchos programas de microfinanciación estén y desarrollo de bambú y ratán en Yunnan, los cuales, dada su orientados de una manera predominante a las mujeres. importancia, hicieron caso omiso al desarrollo de las capaci- dades, la formación para el uso de nuevas tecnologías y la “Muchas mujeres con pocos ingresos son activas económica- implicación en la toma de decisiones y el diseño de proyec- mente como micro-empresarias locales autónomas en el sector tos. Identificar las restricciones y los retos impidiendo que informal. La microfinanciación puede así mismo proporcionar la “plataforma� de poder para crear un contexto favorable para las mujeres se beneficien más de su participación en este motivar a las mujeres a adquirir derechos políticos�. cultivo y formular soluciones desde una perspectiva de (Boros y otros. 2002). género que las políticas forestales y los programas de desa- rrollo relativos al bambú pudieran aplicar fueron los princi- Cuestiones específicas que afrontan las mujeres respecto de los pales objetivos de la evaluación de género de Yang. servicios financieros. En muchos países las mujeres carecen La evaluación concluyó que a pesar de los cambios en el del aval requerido por las instituciones prestatarias pensamiento de quién hace qué, los hombres de los hogares financieras formales y se inclinan menos que los hombres a continuaron dedicándose principalmente a aquellas activi- pedir dinero prestado al principio. La estructura de sistemas dades que visiblemente reportaban mayores ingresos, mien- de crédito formales tiende a menudo a ser jerárquica y desde tras que los roles de las mujeres se centraban en actividades la perspectiva de las mujeres empresarias pobres puede que generaban menos ingresos o ninguno. En cuanto a los parecer especialmente poco atractiva y difícil de usar. Las roles de las mujeres en las fábricas, incluso cuando las mujeres con pocos ingresos terminan teniendo menos mujeres se involucraban en ciertas cuestiones de gestión, formación y menos experiencia en tratar con personas y son análogos a los roles subordinados, generalmente de procedimientos oficiales. apoyo que asumen en los hogares. NOTA TEM�TICA 3: EL GÉNERO EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS FORESTALES 877 Los hombres controlaban las decisiones de gestión clave del proyecto de varios tipos de iniciativas de desarrollo relativas a cómo se dirige y funciona la fábrica. del bambú. Las recomendaciones de Yang (2004) para las actividades I Se debería estimular a las organizaciones comunitarias de campo de desarrollo de bambú y ratán consistían en lo y a los grupos de mujeres creados por iniciativa propia siguiente: a establecerse, con el fin de movilizar y empoderar a los agricultores de base, especialmente a las mujeres I El programa de formación correspondiente que combina para desempeñar papeles más importantes en el aspectos forestales y de género debería diseñarse y proceso de toma de decisiones en todas las fases del desarrollarse con los trabajadores forestales como obje- proyecto. tivo para ampliar su conciencia y sensibilidad desde una perspectiva de género y las habilidades prácticas para DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES PARA la integración de género, en el trabajo del desarrollo PROFESIONALES forestal. I El enfoque de las políticas/programas forestales relativas I Crear un entorno facilitador para los bosques desde una al bambú deberían cambiar de programas técnicos puros perspectiva de género basados en el desarrollo de SME a centrados en el cultivo y plantación de bambú a progra- través del análisis de normas sobre la posesión tradi- mas de desarrollo de bambú basados en la comunidad y cional, accesibilidad de servicios financieros orientados a la población. I Fomentar el establecimiento de grupos de apoyo I La información de referencia cuantitativa según el mutuo y organizaciones de productores para promo- género sobre el bambú debería recopilarse antes de cionar el empoderamiento de la población rural diseñar y formular cualquier actividad de desarrollo desfavorecida, en particular el papel de las mujeres del bambú en la zona de proyecto prevista. empresarias I La perspectiva desde un punto de vista de género debería I Desarrollar módulos de formación y extensión específi- considerarse seriamente, y el enfoque de participación cos de género para intercambio por información según el género debería utilizarse ampliamente en el ciclo relevante de mercado sobre productos forestales Tabla 15.2. Cadenas de impacto para la promoción del desarrollo del sistema de mercado para las SMEs: ejemplos de posibles enfoques e indicadores Componente de servicio Promoción de servicios Promoción de servicios de Promoción del entorno financieros desarrollo de actividades empresarial empresariales Actividades Negociar nuevas líneas de Estudio de necesidades de Grupo de presión para inversión formación incentivos fiscales Indicadores internos Línea de inversión establecida N° de empresas estudiadas Reuniones mantenidas sobre actividades de difusión Resultados Inversión en nuevas Cursos de formación Reducción tributaria para tecnologías promocionados el valor añadido Indicadores de clientes Mejora de productos Mejora del proceso Mejora funcional Impactos a corto plazo Nuevo mercado de Costes y precios reducidos Crecimiento de la exportaciones capacidad procesadora Indicadores de pruebas Cifras de exportaciones y Precio de mercado y ventas de % en valor añadido ventas de las SMEs las SMEs nacional Impactos a largo plazo Más proveedores de servicios Formación financiera asociada Desarrollo del grupo de financieros de SMEs presión del sector Indicadores de red de Ninguna línea de inversión de N° de proveedores de servicios Diálogo público-privado captación servicios financieros de desarrollo empresarial y sobre cuestiones de las relevante cursos en curso SMEs Fuente: Macqueen 2008, adaptada de Ramm 2005. 878 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA I Concienciar a las mujeres empresarias respecto de las de género/ igualdad se percibe como un aspecto importante cadenas de valor de procesamiento de productos desde en la sociedad, [y además] un ‘aspecto’ dentro de las indus- un nivel global a un nivel local trias forestales de los respectivos países informantes� (FAO I Desarrollar capacidades desde una perspectiva de género 2006b: 11–12). que faciliten el acceso y la implementación de la microfi- 4. Programa sobre Bosques, “Poverty and Forestry Link- nanciación para el establecimiento, y ulterior desarrollo, ages: A Synthesis of Six Case Studies�, Disponible en: de las SMEs basadas en el bosque www.profor.info. I Identificar y superar las barreras del acceso de las mujeres a todos los niveles de empleos basados en el sector forestal I Reconocimiento político a todos los niveles para las Nota Temática 1 mujeres empresarias en el sector forestal Esta Nota Temática fue elaborada por Christine Holding Anyonge (consultora), con la colaboración de Chitra Desh- Monitoreo. En vez de simplemente mirar a las estadísticas pande y Alessandro Spairani (consultores), Maria Hartl del desarrollo de las SMEs basadas en el sector forestal, (FIDA), Sophie Grouwels y Miguel Trossero (FAO); y Macqueen (2008) recomienda monitorear el desarrollo a revisada por Catherine Ragasa y Deborah Rubin (consul- lo largo de las cadenas ocasionales. Los siguientes indi- toras); Simmone Rose y Dan Rugabira (FAO); Katuscia cadores pueden adaptarse para proporcionar un enfoque Fara, Ilaria Firmian, y Sheila Mwanundu (FIDA); y Diji Chandrasekharan Behr y Eija Pehu (Banco Mundial). desde una perspectiva de género para el monitoreo. Por ejemplo, el estudio de las necesidades de formación 1. Los PFNM (Productos Forestales No Madereros) consisten en bienes de origen biológico, que no son puede identificar tanto las necesidades de formación de los madera, así como servicios derivados de los bosques y el hombres como de las mujeres. Respecto de la inversión en uso de las tierras aledañas (allied land uses) (FAO 1995). nueva tecnología, el monitoreo de una serie de estas inver- Los PFNL (Productos Forestales No Leñosos) son productos siones realizadas por mujeres podría aportar información forestales no leñosos que pueden incluir madera pero no importante. la que se vende para la construcción, como madera combustible/ dendroenergía y materiales para talla de NOTAS madera. 2. Los bosques miombo, reconocen su riqueza de flora y Panorama amplia incidencia de las especies de Brachystegia, Julberna- Este Panorama fue redactado por Christine Holding dia, Isoberlinia, y otras asociadas (Malaisse 1978), los cuales Anyonge y Natalie Hufnagl (consultoras), con la colabo- conforman los principales tipos de madera del sur de �frica. ración de Sophie Grouwels, Simmone Rose, y Dieter Estos se extienden a lo largo de 2,7 millones de kilómetros Schoene (FAO) y Katuscia Fara (FIDA); y revisado por cuadrados del área subtropical de �frica, desde Tanzania y la Chitra Deshpande y Catherine Ragasa (consultoras); Republica Democrática del Congo en el norte, por Zambia, Deborah Rubin (Cultural Practice); Dan Rugabira (FAO); Malawi y Angola oriental, hasta Mozambique y Zimbabue. Ilaria Firmian, Maria Hartl, y Sheila Mwanundu (FIDA); Se estima que cerca de 75 millones de personas viven dentro y Diji Chandrasekharan Behr y Eija Pehu (Banco de la bioma miombo y que las áreas boscosas apoyan de Mundial). manera directa los medios de vida de 40 millones de per- 1. Véase también Organización para la Agricultura y la Ali- sonas en esta región africana (Bradley y McNamara 1993; mentación, “Gender Analysis and Forestry Training Pack- Dewees 1994). age�, Disponible en: www.fao.org/forestry/foris/pdf/gen- 3. FAO, “Regional Wood Energy Development Programme der/tr-e01/tr-e01.0.pdf. in Asia�, Consulta a Expertos en Género y Dendroenergía, 2. SAFE: El grupo de acción del Comité Permanente entre Disponible en: http://wgbis.ces.iisc.ernet.in/energy/ Organismos sobre Acceso Seguro a Leña y Energía Alternativa HC270799/RWEDP/rm22.html. en Asentamientos Humanitarios, coordinado por la Comisión 4. FAO (2006). de Mujeres para las Mujeres y los Niños Refugiados. 5. La Nota Temática 4 sobre Género, Grupos de Apoyo 3. Esto contrasta con el informe europeo, que declara que mutuo y Organizaciones de Agricultores (Módulo 2) hace “la relativa poca representación –tanto en términos de la referencia a 6 tipos y funciones de los grupos de mujeres masa crítica como en los niveles de los roles de antigüedad/ dentro del sector agrícola: asociaciones de productores y profesional- tienen un contraste evidente con la retroali- cooperativas, grupos de apoyo mutuo, ahorro rotativo mentación de los países que respondieron que la perspectiva y asociaciones de crédito, subgrupos de mujeres en las MÓDULO 15: NOTAS 879 asociaciones para el desarrollo comunitario, grupos de Nota Temática 3 mujeres en las asociaciones para la gestión de las cuencas 1. Esta Nota Temática fue elaborada por Natalie Hufnagl- hidrográficas, escuelas de campo sobre extensión agrícola, o Jovy y Christine Holding Anyonge (consultores) y revisada grupos de agricultores para la investigación. En otros textos por Chitra Deshpande, Gunnar Larson, Catherine Ragasa, se usan términos como “asociaciones profesionales de (consultores); Michelle Gauthier, Sophie Grouwels y Sim- agricultores�, “organizaciones administradoras de fondos mone Rose (FAO); Katuscia Fara, Ilaria Firmian, Maria para el desarrollo comunitario�, “asociaciones para el proce- Hartl y Sheila Mwanundu (FIDA) y Diji Chandrasekharan samiento de productos forestales�, y “emprendimientos de Behr y Eija Pehu (Banco Mundial). viveros agroforestales�. En el contexto de esta Nota, la natu- raleza de estos grupos de mujeres a los que se hace referen- 2. El capital fijo se refiere a la inversión en activos como la cia, son los que se enfocan en acciones colectivas en relación tierra, inmuebles y equipos, cuyas vidas económicas se con los medios de vida y los recursos forestales, y por lo extienden de medio a largo plazo. Los fondos invertidos en tanto, pueden incluir estas alternativas, incluyendo los gru- el capital fijo solo se recupera por los superávits del flujo de pos de apoyo mutuo y las asociaciones de desarrollo comu- caja de medio a largo plazo. El capital de trabajo consiste nitario. Para los propósitos de esta Nota, se utilizará el tér- principalmente en efectivo, inventarios de materias primas, mino colectivo organizaciones de base comunitaria. trabajo en curso, productos acabados y cuentas por cobrar. Los fondos de capital de trabajo son autoliquidables a corto 6. La metodología de desarrollo y el análisis de mercado de plazo, un periodo que se aproxima al ciclo de producción de la FAO, el apoyo al programa Phytotrade por parte de FIDA la empresa (FAO 2005). y los proyectos de campo INBAR sobre bambú y junco de indias. Véase Elsie Yang y Yangjing Sucuiwei, “A Gender Assessment Study on Bamboo-Based Rural Development Perfil de la Actividad Innovadora 1 and Utilization Activities—A Case Study in Yunnan, China�, Documento de trabajo 53, Red Internacional para el Bambú Este Perfil de la Actividad Innovadora fue elaborado por y el Ratán. . Disponible en: www.inbar. int/publication/ Christine Holding Anyonge, con la colaboración de Sophie txt/INBAR_Working_Paper_No53.htm. Grouwels (FAO); y revisado por Chitra Deshpande, Cather- ine Ragasa, y Deborah Rubin (consultoras); Simmone Rose y Dan Rugabira (FAO); Katuscia Fara, Ilaria Firmian, Maria Nota Temática 2 Hartl, y Sheila Mwanundu (FIDA); y Eija Pehu (Banco Mundial). Esta Nota Temática fue elaborada por Christine Holding Anyonge (consultora), con la colaboración de Festus Akin- 1. Enfoque de la FAO sobre Análisis del Mercado y nifesi, Aichi Kitalyi, y Jens-Peter Barkenow Lilleso (ICRAF); Desarrollo: www.fao.org/forestry/site/enterprises/en. y revisada por Chitra Deshpande, Catherine Ragasa, y Deb- orah Rubin (consultoras); Michelle Gauthier, Sophie BIBLIOGRAF�A Grouwels, y Simmone Rose (FAO); Katuscia Fara, Ilaria Firmian, Maria Hartl, y Sheila Mwanundu (FIDA); y Diji Panorama Chandrasekharan Behr y Eija Pehu (Banco Mundial). Organización Mundial para la Agricultura y la 1. Esta es una colaboración entre el Centro de Semillas Alimentación (FAO). 1999. “Sri Lankan Women and Forestales de DANIDA (ahora parte de Bosques y Paisajes Men as Bioresource Managers�. RAP Publication de Dinamarca) e ICRAF, Centro Mundial de Agrosilvicul- 1999/45, Gender and Bioresources research team of the tura, y Organizaciones Nacionales de Semillas de �rboles en M. S. Swaminathan Research Foundation, Sri Lanka. Burkina Faso, Malawi, y Uganda. ———. 2005a. Global Forest Resources Assessment (FRA) 2. En el estudio de caso de Uganda, se identificaron 602 2005. Roma: FAO. OBC, de las cuales la mayoría eran grupos de mujeres, ———. 2005b. “Miombo Woodlands and HIV/AIDS con un número promedio de 30 integrantes. Algunas Interactions: Malawi Country Report�. Forest Policy and tenían muy pocos hombres entre la membresía. En otras Institutions Working Paper No. 6, FAO, Roma. palabras, esta encuesta registró que alrededor de 18.000 mujeres de dos distritos de Uganda están participando de ———. 2006a. Better Forestry, Less Poverty: A Practi- manera activa en los sistemas de semillas forestales. La tioner’s Guide. FAO Forestry Paper 149. Roma: FAO. mayoría de las OBC (82 %) no tienen una afiliación directa ———. 2006b. “Time for Action: Changing the Gender con otras organizaciones, como ONGs, pero han Situation in Forestry�. Report of the UNECE/FAO demostrado un nivel extraordinario de actividad (Brandi- equipo de especialistas sobre Género y Silvicultura, Hansen y otros 2007). FAO, Roma. 880 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA ———. 2007a. State of the World’s Forests (SOFO). Roma: Deseng, Hembil, y Michael Yirmeila. 2005. “Impact of SHGs FAO. on Women’s Quality of Life�. West Garo Hills NER- ———. 2007b. “Mainstreaming Gender in Forestry in CAMP, International Fund for Agricultural Develop- Africa�. Informe Regional, FAO, Roma. ment, Roma. También disponible en www.enrap.org. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Dewees, P. A. 1994. “Social and Economic Aspects of (UICN). 2003. “Maximizing Conservation in Protected Miombo Woodland Management in Southern Africa: Areas Guidelines for Gender Consideration�. Policy Brief, Options and Opportunities for Research. 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Departamento Forestal de la FAO 886 MÓDULO 15: GÉNERO Y SILVICULTURA MÓDULO 16 Aspectos de género en el monitoreo y la evaluación Panorama N uestro sentido común nos indica que si no de las políticas de desarrollo de la mayoría de los donantes hacemos un esfuerzo consciente de medir nuestro internacionales y gobiernos nacionales. Si los impactos de progreso en la vida, entonces nunca sabremos si género no se evalúan, no van a recibir ninguna atención. hemos logrado los impactos esperados, en otras palabras, “lo ¿Cuáles son las funciones que desempeñan los diferentes que se mide, se gestiona�. Tomando en cuenta las enormes géneros en la agricultura, el desarrollo rural y la gestión del cantidades de dinero invertidas en la agricultura y el desa- agua? Las mujeres son las principales trabajadoras agrícolas rrollo rural por los gobiernos nacionales y donantes interna- en algunos países, pero en otros no participan del todo en cionales, el monitoreo y la evaluación (M&E) son aceptados estas actividades. En muchos países del sur de �frica, las como pasos importantes para evaluar el progreso hacia mujeres proveen la mayoría de la mano de obra para la pro- resultados específicos y para medir el impacto. Aunque el ducción agrícola y animales pequeños, sin embargo, en género y la igualdad social son por lo general prioridades dis- muchos casos reciben muy pocos beneficios. En Asia las cutidas en la agricultura y desarrollo rural, no se ha logrado diferentes tareas dentro del ciclo de la agricultura son lle- mayores progresos en cuanto a la medición de los resultados vadas a cabo por hombres o mujeres. En la mayoría de los en estas áreas. Este Módulo intenta abordar los aspectos de países, el ganado es administrado por los hombres, aunque género en el diseño de proyectos agrícolas y de desarrollo el ordeño puede ser una tarea de las mujeres. Los roles de rural, y proveer ideas para mejorar el M&E de los resultados género (y su poder relativo) en la producción, el proce- e impactos. Principalmente trata de responder a la siguiente samiento, y la comercialización son diferentes. Por ejemplo, pregunta, “¿Cómo podrían mejorar mis proyectos agrícolas los hombres por lo general capturan pescado y las mujeres si le doy seguimiento y mido los impactos de género? lo procesan o lo venden en la localidad. Por lo tanto, las rela- ciones de poder entre géneros son el centro de dos preocu- paciones de desarrollo muy importantes: ¿quién obtiene RAZONES PARA MONITOREAR LA IGUALDAD acceso a los recursos? y ¿quién se beneficia de los proyectos? DE GÉNERO Cuando se está llevando a cabo el M&E, la noción ge- La igualdad de género debe abordarse en el monitoreo y la neral de “género� debe segmentarse para revelar las diferen- evaluación que se están llevando a cabo, por las mismas cias entre las diferentes categorías de “hombres� y “mujeres�, razones por las que se examinan otros aspectos: al evaluar si ya que ninguno de los dos conforma un grupo homogéneo. una actividad está alcanzando sus objetivos, podemos con- El diagnóstico rural participativo y el análisis de género siderar los logros, lecciones y retroalimentación para durante la planificación deben proveer información sobre futuros esfuerzos. El género es un aspecto transversal dentro los diferentes subgrupos de hombres y mujeres, y ayudar a 887 diseñar actividades e indicadores apropiados. Por ejemplo, Recuadro 16.1. Selección de métodos y en un proyecto de administración ambiental en Nepal, se herramientas disponibles para realizó una evaluación de los aspectos de género y pobreza un monitoreo sensible al género relacionados con la industria para establecer una línea de referencia y comprender mejor los impactos de las activi- dades planeadas sobre los diferentes grupos (desglosados I El monitoreo se puede basar en medidas cuantitativas, como los datos que proveen los por etnicidad, casta, educación, empleo, ubicación rural o institutos de estadísticas o los que recolecta de urbana, y otras características). El M&E debe proveer manera especifica el personal del proyecto insumos sobre la forma en que las diferentes actividades de I El monitoreo cualitativo se puede llevar a cabo un programa afectan a los diferentes subgrupos de hombres mediante herramientas como las entrevistas, y mujeres. Cualquier injusticia en la distribución de los observación y grupos focales beneficios debe identificarse para tomar las acciones I La participación de los beneficiarios previstos en el correctivas. monitoreo es una forma de asegurar que estas Las mujeres participan activamente en la toma de deci- personas se apropien del proceso y que las activi- siones a nivel comunitario en algunos países, por medio de dades las estén beneficiando verdaderamente consejos y grupos eclesiásticos (por ejemplo, en el Pacífico), I El monitoreo participativo, por otro lado, es una mientras que en otros lugares son casi invisibles para las forma de involucrar a las partes implicadas personas foráneas (como en las áreas remotas de Afganistán desde el inicio en procesos como la identifi- cación de actividades e indicadores que deben o Nepal). Por otro lado, puede ser que las mujeres tengan ser monitoreados, el desarrollo del monitoreo poco tiempo para estas actividades debido a su partici- mismo, y el análisis de los resultados para la for- pación simultánea en las actividades del hogar y su pesado mulación de recomendaciones sobre cómo trabajo agrícola. Estos compromisos se suman a las limita- mejorar procesos futuros ciones de tiempo que deben tomarse en cuenta dentro I El monitoreo y la evaluación externa proveen de la planificación para el M&E, y la inclusión de las mujeres retroalimentación independiente desde fuera en un proyecto, programa o actividad específicos. El sobre el progreso y los resultados Recuadro 16.1 contiene una lista de las herramientas de I Las evaluaciones de impactos determinan si un monitoreo sensibles al género, las cuales se discuten en pro- programa tuvo los efectos deseados y si hubo fundidad en todas las notas temáticas. algún efecto que no se había anticipado El “Monitoreo� se ha definido como “la evaluación con- I Las auditorías de género son diferentes a las eva- tinua de la implementación de un proyecto en relación con luaciones comunes en cuanto a que se basan en la autoevaluación de un proyecto, organización los horarios establecidos y utilización de los insumos, o ministerio, sobre la forma en que las cues- infraestructura, y servicios por los beneficiarios del proyecto�, tiones de género se abordan dentro de la cartera y la “evaluación� se ha definido como “la valoración periódica de programas y de los procesos organizacionales de la relevancia, desempeño, eficiencia e impactos (esperados internos. Una auditoría de género no es una e imprevistos) del proyecto con relación a los objetivos evaluación externa, pero de la misma manera se establecidos� (Banco Mundial s.f.). El M&E es ampliamente debe utilizar para facilitar cambios y desarrollar considerado como una función de gestión del proyecto que es planes de acción y sistemas de monitoreo útil para la validación del análisis ex ante, o para influenciar los ajustes de la implementación del proyecto. Fuente: la autora. Tradicionalmente, muchos donantes usan el marco lógico como base para el diseño del sistema de M&E. En 2003, el Banco Mundial comenzó a usar el “marco de resul- dos, los “Indicadores de Producto� se utilizan para tados� (un marco lógico simplificado), en un esfuerzo por monitorear el progreso. En el ámbito de los “Objetivos de enfocarse más en los resultados inmediatos de los progra- Desarrollo del Proyecto� y “Componentes / Resultados�, se mas y proyectos. Los profesionales necesitan vincular su desarrollan los “Indicadores de Resultados�. Los “Resulta- desempeño con resultados, con evaluaciones rigurosas y dos� reflejan la calidad de los productos y los cambios de creíbles sobre su progreso hacia (y el alcance de) resultados. conducta en los grupos objetivo, así como los cambios en el En el ámbito de “Actividades� dentro del marco de resulta- desempeño institucional que resultan de la “adopción� de 888 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN los productos del proyecto. Sin embargo, para ver la sosteni- cambios a largo plazo que un proyecto ha logrado en las vidas bilidad de un programa a largo plazo, también debe tomarse de las personas, incluyendo los impactos en la igualdad de en cuenta el objetivo general de desarrollo, y para lograr este género. De hecho, el M&E de cualquier tipo no recibe sufi- propósito el marco lógico sigue siendo importante. El pro- ciente atención. Por ejemplo, un grupo temático sobre greso hacia los objetivos de más alto nivel puede conside- Sistemas Agrícolas Sostenibles, Conocimiento e Instituciones rarse dentro de las evaluaciones al desarrollar “Indicadores (Agriculture Systems, Knowledge, and Institutions, SASKI) de Impacto� de alto nivel (FAO 2001). Este tema se discute realizó un análisis de la investigación sobre agricultura y de forma más detallada en la Nota Temática 1. proyectos de extensión, y encontró que solo alrededor del 25 % tenía planes adecuados de M&E (citado en Banco Mundial 2006b). Los sistemas de monitoreo con perspectiva de género INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE obtienen aún menos atención, a pesar de los esfuerzos de GÉNERO EN M&E: LECCIONES DESDE LA muchos donantes por promoverlos y capacitar a personas EXPERIENCIA para que lo hagan (Recuadro 16.2). En los casos donde si se Muchos donantes han observado que el monitoreo, la evalua- han incorporado indicadores de género, estos se ubican por lo ción y los informes de los proyectos comúnmente se enfocan general en el nivel de productos y resultados, y solo en con- en los procesos e insumos, en lugar de los resultados e tadas ocasiones se incluyen en el nivel de impactos. Por con- impactos, lo que resulta en un aprendizaje limitado sobre los siguiente, cualquier evaluación tiende a ser subjetiva. Recuadro 16.2. Las dificultades para realizar el monitoreo y la evaluaciones con sensibilidad de género se dan en todo el mundo Probablemente puede seguir aplicándose una valoración cias que fueron evaluadas dijeron que utilizaban sobre las evaluaciones de los proyectos para la Agencia criterios de género para evaluar la calidad de sus Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI) (Peck 1998) a proyectos/programas�. la mayoría de organizaciones donantes. A pesar de que el AusAID (2002) señaló que el grado en que se 65 % de las evaluaciones que realizó ASDI en el período monitorea el género en las actividades financiadas por entre 1997–1998 mencionaban el género, la calidad del ellos se define con base en lo siguiente: análisis era bastante baja. Por lo general, se analizó el tema de género de manera muy breve, en su mayoría con I La amplitud con que se especifica el género en los relación a la implementación y no a los objetivos o resul- documentos de diseño, el marco lógico y las estrate- tados del proyecto. En raras ocasiones se hizo una vin- gias de género culación entre una intervención y los posibles cambios I El interés que tenga el personal del programa en los que esta pudiera haber realizado en las relaciones de principios de género y el nivel de entendimiento que género y en las circunstancias de las mujeres y hombres demuestre sobre la importancia de lograr resultados que se habían definido como beneficiarios. La mayoría de género y desarrollo de los proyectos no tenían una línea de referencia ni I Hasta qué punto se han articulado las cuestiones y datos de monitoreo desglosados por sexo. estrategias de género dentro de la estrategia del pro- Una evaluación reciente de las agencias de coo- grama, región o sector peración para el desarrollo (OCDE 2007) reveló que solo el 41 % utilizaba marcos lógicos con enfoque de Varios informes del Banco Mundial enfatizan que la género y destacó que las agencias que se habían “com- debilidad de los sistemas de monitoreo y evaluación prometido recientemente con el género y el desarrollo� desglosados por sexo en los proyectos rurales es una todavía “necesitaban desarrollar una serie completa de preocupación seria. En 2006, por ejemplo, solo una ter- mecanismos de monitoreo y rendición de cuentas�. Sin cera parte de los proyectos rurales tenían indicadores embargo, si vemos el lado positivo, el 70 % de las agen- de M&E desglosados por sexo (GENRD 2006, 2007). Fuentes: la autora, basada en AusAID 2002; GENRD 2006, 2007; OCDE 2007. MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN 889 Razones por las que los sistemas de M&E por lo frecuentemente se deben recopilar de manera separada general no desglosan la información por sexo para un programa o proyecto, lo cual puede ser costoso y El Estudio sobre Igualdad de Género (Gender Equality consumir mucho tiempo. Cuando un proyecto ya ha ini- Study, NDF 2004) realizado por el Fondo Nórdico para ciado y se empieza a considerar el M&E, puede ser ya el Desarrollo, mostró que “los que se citan más frecuente- muy tarde para realizar un estudio de línea de referencia mente. . . como principales obstáculos para la participación especifico para el proyecto, lo cual idealmente se debe y beneficio de las mujeres de las actividades de desarrollo hacer antes de que el proyecto se inicie. incluyen (i) la falta de participación de las mujeres en la I Si no se ha considerado la perspectiva de género en la etapa de diseño; (ii) análisis de necesidades mal realizados; etapa de diseño del programa, puede ser que no se incor- (iii) falta de datos para la línea de referencia sobre diferen- pore durante la implementación. La inclusión de indi- cias de género importantes que sean relevantes para un cadores sensibles al género en el marco lógico o marco de proyecto especifico; (iv) la falta de inclusión de cuestiones resultados es crucial. de género en los objetivos de los proyectos; y (v) pocos I Las personas encargadas de la implementación del pro- esfuerzos para realizar el monitoreo� (NDF 2004: 27). grama pueden considerar que los sindicatos nacionales de Aún cuando se enfatice la perspectiva de género en la mujeres y otros grupos que abogan por las mujeres están etapa de diseño del proyecto, algunas veces esto se pierde en “solucionando los asuntos de las mujeres�, aún a nivel el quehacer diario de la implementación. La recolección local, por lo que no es necesario monitorear el género. continua de datos específicos de género (o de todos los I Los supervisores externos y evaluadores de los proyectos datos de monitoreo) puede verse afectada por varias dificul- no enfatizan en la incorporación de la perspectiva de tades, que provienen principalmente de la falta de tiempo y género, por lo que esto “se olvida�. fondos, seguimiento deficiente, y poca comprensión por parte del personal local sobre la importancia del monitoreo. A pesar de esta tendencia a mantener la perspectiva de El monitoreo diario usualmente se concentra en las áreas de género como algo invisible, no reconocido, o marginalizado, resultado del proyecto en lugar de los aspectos transversales existe bastante evidencia que sugiere que el género es como el género, y el personal puede no darle suficiente aten- importante para los resultados, y el M&E juega un papel ción al monitoreo especifico del género. importantísimo en la demostración de estos beneficios. Por En resumen, la perspectiva de género se considera de ejemplo, Bamberger (2002) utilizó datos desglosados por manera insuficiente en el M&E por una serie de razones que sexo de los prestatarios y no-prestatarios para demostrar incluyen: que los impactos del microcrédito en Bangladesh tienen diferencias substanciales cuando el prestatario es una mujer I El M&E mismo recibe una atención insuficiente, y su o un hombre, y que los impactos marginales de los présta- utilidad se comprende muy poco. Es usual que se le con- mos comúnmente son mayores para las mujeres que para sidere como un requerimiento del donante, por lo que el los hombres. Esta información es vital para desarrollar un desglose por sexo se considera como un paso adicional a argumento que apoye la incorporación de la perspectiva de una tarea que ya es una carga. género en los programas de desarrollo rural. I El liderazgo de los proyectos y programas de agricultura y agua puede ser imparcial en las cuestiones de género. Los Iniciativas recientes para cambiar el M&E con administradores de programas y el personal pueden enfoque de género considerar que la perspectiva de género no sea importante para alcanzar los resultados o el propósito final del pro- Recientemente se han realizado una serie de esfuerzos para grama. aumentar las posibilidades de que la perspectiva de género se I El personal de campo puede considerar que el trabajo de incorpore de manera más explícita en el M&E. La FAO y otras M&E no debe incorporar la perspectiva de género. Las agencias de las Naciones Unidas se han abocado a mejorar la opiniones de las mujeres no se registran, ya que las disponibilidad de datos desglosados por sexo (FAO 2003). mujeres por lo general no asisten a reuniones o no tienen Mediante estos datos, se puede obtener una idea más clara la confianza necesaria para expresarse (en especial si su sobre las relaciones entre la desigualdad de género y la lengua materna es indígena). agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. I Los datos cuantitativos desglosados por sexo no están En el ámbito de los proyectos y programas, varios mate- fácilmente disponibles en los gobiernos locales, sino que riales de capacitación, manuales y directrices pueden ayudar 890 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN a implementar una M&E sensible al género. La mayoría de miento de un plan para monitorear el género (Recuadro 16.3). los donantes más importantes han elaborado directrices Las evaluaciones de desempeño de los asesores técnicos, para incorporar la perspectiva de género. Las directrices de personal del proyecto o del departamento pueden incluir de la OCDE “apoyan los esfuerzos de sus socios para formular manera útil una evaluación de cumplimiento con el plan de objetivos y resultados claros y medibles con relación a la monitoreo con enfoque de género. Como incentivo se puede igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres dar publicidad o entregar un premio a individuos, proyec- (enfocándose en los impactos de desarrollo y no solo en la tos, programas o ministerios de gobierno que tomen finalización de las actividades)� (OCDE 1999: 24). Estas acciones muy positivas para promover el éxito del moni- directrices indican que es esencial “apoyar las capacidades toreo con enfoque de género. El género también se puede de los socios para monitorear y evaluar el logro de los resul- incluir en las metas o activadores del presupuesto anual o de tados en proyectos, programas, e instituciones y compren- los desembolsos de las porciones del préstamos (por ejem- der las razones para el éxito o el fracaso�. Las directrices plo, “el gobierno ha reclutado nuevo personal de extensión sobre evaluación de ASDI (ASDI 2004) contienen una para alcanzar a un mínimo del 30 % de mujeres extension- buena sección sobre género en evaluaciones, que incluye la istas en al menos el 80 % de los distritos para marzo de preparación, trabajo de campo, elaboración de informes, 2008�). difusión y utilización. El breve manual del Banco Mundial, Gender Issues in Monitoring and Evaluation of Rural Devel- CUESTIONES QUE SE DEBEN TOMAR EN opment Projects (Banco Mundial 2005), ofrece unas directri- CUENTA EN EL DISEÑO DE UN COMPONENTE ces excelentes, simples, aunque desafortunadamente poco DE M&E SENSIBLE AL GÉNERO utilizadas. El informe más reciente sobre el progreso anual hacia la implementación de la estrategia de incorporación Varias preguntas surgen durante el diseño de un compo- de la perspectiva de género del Banco Mundial (Banco nente de M&E sensible al género para un proyecto o pro- Mundial 2006a) insta al Banco a “mejorar el monitoreo y la grama. ¿Cuáles son los grupos de participantes -abarcando evaluación de los impactos de la integración de la perspec- un ámbito desde donantes y gobiernos beneficiarios hasta la tiva de género en las políticas y proyectos de préstamo del gestión y la implementación en el campo- que están involu- Banco�, e invertir en la recopilación de estadísticas des- crados? ¿Qué instrumentos están, por lo tanto, involucra- glosadas por sexo, desarrollar indicadores para medir los dos? ¿Debe incorporarse la perspectiva de género de manera resultados e impactos con relación al género, y asegurar que transversal en la institución y en todas las partes del pro- el mismo se incluya “como una variable independiente en grama, o debe crearse un componente específico de género? las evaluaciones científicas de los impactos sobre el desa- ¿Cuál es el grado apropiado de participación, y qué se debe rrollo de las operaciones del Banco�. tomar en cuenta cuando se eleve un programa a escala nacional o se traslade a nuevas modalidades de ayuda? ¿El enfoque es hacia resultados de corto plazo o hacia impactos Incentivos: asegurar que se realiza en la práctica de largo plazo? ¿Cómo se pueden compartir los resultados y Lo ideal es que con suficiente capacitación sobre los las experiencias? propósitos y objetivos de realizar un monitoreo sensible al género se asegure la asignación del tiempo, fondos y recur- Grupos de participantes que deben considerar sos humanos necesarios para llevar a cabo esta tarea, y de la perspectiva de género en el diseño y el M&E que los resultados sean utilizados. Por lo general todos los de proyectos actores clave están de acuerdo en las reuniones de planifi- cación y documentos de los programas, sobre que la pers- Para tener mayor seguridad de que la perspectiva de género pectiva de género es importante y que los impactos de se tomará en cuenta en el diseño, monitoreo y evaluación de género de un proyecto en específico deben ser monitoreados proyectos, ¿qué participantes deben considerar qué acciones cuidadosamente. Sin embargo, la experiencia revela que va a o aspectos? ser necesaria mucha motivación para que el M&E sensible al género se lleve a cabo en la práctica. I En el ámbito administrativo de la agencia donante, minis- Los evaluadores externos o el personal de la agencia terio que ejecuta, programa o proyecto, los participantes donante pueden darle seguimiento al tema durante visitas deben estar involucrados en la definición de los indi- de monitoreo; tal vez puedan incluso requerir el cumpli- cadores a nivel de los objetivos, proveer acceso a datos MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN 891 Recuadro 16.3. Cumplir con un Plan de Acción de Género puede mejorar el monitoreo y la evaluación sensibles al género Una forma de asegurar que el monitoreo y la evaluación resultados demostró que el Plan de Acción de Género de los resultados de igualdad de género de un proyecto “provee un mapa para que los equipos de los proyectos reciban más atención es requerir el cumplimiento de un tomen medidas que aseguren que las mujeres par- Plan de Acción de Género. Un buen ejemplo lo ticipen y se beneficien de las actividades del proyecto�. podemos encontrar en un proyecto implementado por En comparación con otro proyecto del ADB en el Banco de Desarrollo Asiático (Asian Development Camboya, el Proyecto de Desarrollo Rural de la Región Bank-ADB) en Camboya: El Proyecto de Desarrollo Noroeste (con su Plan de Acción de Género de alta ca- Rural en la Región Noroeste (Northwestern Rural Devel- lidad) demostró tener resultados positivos en cuanto a opment Project, Hunt y Kheng 2006). Cuando se diseñó, la igualdad de género. Sin embargo, el monitoreo de la se preparó un Plan de Acción de Género de alta calidad, participación y los beneficios aún se debe mejorar, el cual estipulaba que se debían cumplir tres requisitos especialmente en lo que es la recopilación, el análisis y para que se hicieran los desembolsos por tramos del la realización de informes con datos desglosados por préstamo: (1) igualdad de oportunidades para la con- sexo. El número de indicadores y estrategias sensibles al tratación de mujeres en la construcción de caminos; (2) género no fue suficiente, y la información que se participación de las mujeres en la priorización, planifi- recopiló fue insuficiente para analizar el nivel de par- cación, implementación y monitoreo de la infraestruc- ticipación de las mujeres, los beneficios y el progreso tura de la comunidad; y (3) alcanzar al menos un 30 % hacia la igualdad de género. Aunque las cláusulas del de participación de las mujeres en la capacitación y en préstamo utilizadas en este proyecto ayudaron a mejo- las organizaciones comunitarias. rar el cumplimiento con los requisitos de monitoreo El plan se basó en un análisis sistemático de género, con enfoque de género, es necesario tener mayor lide- con metas y estrategias para la participación de las razgo, compromiso y apropiación del Plan de Acción mujeres en cada componente. Una evaluación de los de Género. Fuente: Hunt y Kheng 2006. estadísticos, y definir el personal, presupuesto y he- man en las horas en que la mayoría de las mujeres están en rramientas que aseguren un monitoreo sensible al el campo, cuando las mujeres están preparando la cena género. para sus familias, o cuando la mayoría de los hombres ya I En diferentes ámbitos de la organización encargada de salieron a pescar. Puede que sean necesario fondos adi- la implementación-específicamente, entre el personal cionales para lograr que las actividades de monitoreo se encargado de la coordinación horizontal y vertical de las lleven a cabo en los lugares y horarios más apropiados. operaciones y de los componente específicos de género y M&E- los participantes deben involucrarse en la coordi- La incorporación transversal de la perspectiva de nación de tareas y la definición de los indicadores para los género versus componentes de género separados diferentes componentes, de manera que garanticen que la perspectiva de género sea incorporada. Los términos de El género se puede considerar como un componente o área referencia para todo el personal que trabaje en las dife- específica de resultados y ser monitoreado como tal. Este rentes actividades, deben asignar responsabilidades para método tradicional de tratar con la perspectiva de género se el logro de objetivos, estrategias y resultados de género. ha utilizado en muchos proyectos y sigue usándose en algu- I En el trabajo de campo, los participantes necesitan asegurar nas Estrategias para la Reducción de la Pobreza (ERP) y otros que el acceso a presupuesto, materiales y equipo sea con- instrumentos programáticos. Sin embargo, este enfoque siderado, así como el tiempo. Por ejemplo, es probables suele significar que una buena cantidad del personal de los que las opiniones de las mujeres y los hombres no se proyectos o programas y de las partes implicadas ignorará el tomen en cuenta en su totalidad durante el monitoreo si tema de la igualdad de género, ya que se considera algo las reuniones para recopilar sus opiniones no se progra- “de lo que ya se encargaron�. Según se informa en una eva- 892 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN luación de la cooperación para el desarrollo financiada por impacto se pierda, los resultados son más difíciles de medir, Finlandia: “en ocasiones, las mujeres aún se consideran como y la asignación de recursos financieros por género cada vez un sector separado por lo que dentro de otros sectores no se es más difícil de monitorear (Recuadro 16.4). La incorpo- lleva a cabo el trabajo sistemático para eliminar las desigual- ración transversal de manera superficial -en la que sola- dades de género. . . En los proyectos, la ‘incorporación de la mente se menciona a las mujeres en cada componente perspectiva de género’ sigue siendo asumida, por lo general, del proyecto, o donde los datos desglosados por sexo se por componentes pequeños y aislados que trabajan con recopilan pero no se analizan para mejorar los programas- mujeres� (MFA Finland 2003: 11). es, lamentablemente, demasiado común. Actualmente, la incorporación transversal (o transversal- Es importante obtener información de la línea de refe- ización) de la perspectiva de género en todas las áreas de rencia que asegure que las actividades de los proyectos y resultados y actividades se considera como la forma ideal de programas no aumenten los problemas de las comunidades asegurar que el género se tome en cuenta. “La incorporación destinatarias, como la violencia sexual. Las actividades para transversal de la perspectiva de género� puede definirse la incorporación transversal de la perspectiva de género como un “compromiso para asegurar que las preocupa- tienden a cambiar los roles y las relaciones de género. A ciones y experiencias tanto de mujeres como de hombres se menos que el proceso de cambio sea cuidadoso y con la con- han integrado en el diseño, implementación, monitoreo, y cienciación necesaria, este puede detonar la violencia evaluación de todas las leyes, políticas, y programas, de doméstica o empeorarla en la medida en que los hombres manera que ambos sexos se beneficien de manera igualitaria lleguen a percibir que el aumento del empoderamiento de y la inequidad no se perpetúe “ (Derbyshire 2002: 9). Las las mujeres amenaza su posición como hombres y como desventajas de este enfoque son la probabilidad de que el cabezas de familia y de la comunidad. Recuadro 16.4. La incorporación transversal de la perspectiva de género y sus implicaciones para el monitoreo y la evaluación El Comité de Asistencia al Desarrollo de la Organización I Desarrollar y mantener sistemas de estadísticas y para la Cooperación y el Desarrollo Económico consi- monitoreo del proyecto que provean datos desglosa- dera que el género debe estar integrado en todos los dos por sexo análisis sobre asistencia para el desarrollo que se llevan a I Tomar medidas que aseguren que la igualdad de cabo. Los pasos para lograr la incorporación transversal género se aborde en todas las iniciativas de desa- de la perspectiva de género incluyen los siguientes: rrollo y capacitación del personal I Asegurar que las guías y manuales de procedimiento La incorporación transversal de la perspectiva de incorporen consideraciones de igualdad de género género se debe tomar en cuenta en todos los ámbitos: en los métodos que sigue el personal, dándole prio- ridad a la promoción del análisis de género en la I En el ámbito de los proyectos, al diseñar indicadores etapas iniciales del proceso de planificación sensibles al género que sean apropiados para el I Asegurar que el objetivo de igualdad de género se monitoreo y al considerar el género en todas las eta- refleje en el desarrollo de los procedimientos para la pas del ciclo del proyecto, incluyendo la elaboración gestión basada en resultados, incluyendo las especi- de informes ficaciones de los resultados que se busca alcanzar, I En el ámbito de programa y proyectos, al levar a indicadores para monitorear los logros, y criterios cabo evaluaciones de género y utilizar los resultados de evaluación para guiar acciones futuras, por medio de listas de I Asegurar que las medidas y los indicadores sobre verificación y boletas de evaluación. igualdad de género y el empoderamiento de las I En organizaciones multilaterales, bilaterales, no mujeres sean parte de la estructura principal de gubernamentales y del gobierno, al llevar a cabo reporte y el proceso de evaluación en lugar de estar auditorias de género y auto-evaluaciones de sus separados del sistema organizaciones. Fuente: Mason 2007. MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN 893 ¿Qué nivel de éxito ha tenido la incorporación de la pers- momento la carga adicional de trabajo que se impone sobre pectiva de género, y cómo podríamos hacer las cosas de el limitado tiempo libre de las mujeres rurales). En cada manera diferente? Las evaluaciones que revisan de manera fase, se deben preguntar sobre quiénes se beneficiarán de las aislada la participación de las mujeres o los beneficios que actividades propuestas. Si sucediera la “evaporación de obtienen, sin tomar en cuenta el contexto general del políticas� -es decir, que las buenas políticas no se aplican en proyecto pueden ser inadecuadas o engañosas. Las com- la práctica- entonces la incorporación transversal de la pers- paraciones entre mujeres y hombres en el grupo de benefi- pectiva de igualdad de género puede no tener un impacto ciarios deben realizarse en cada actividad y componente del real en misma. Además, puede ser que el impacto real no se proyecto, y las conclusiones sobre los beneficios o resultados visibilice si los procedimientos de M&E fallan en documen- deben estar apoyados por datos y análisis. Las evaluaciones tar lo que está sucediendo en el campo. El Recuadro 16.5 externas corren el riesgo de que el género sea considerado presenta dos formas de abordar el género a escala nacional como un capítulo separado, a menos que los términos de en las ERP. Una es de Mozambique (donde se ha comparti- referencia especifiquen lo contrario. También es importante mentado) y la otra es de Vietnam (donde se incorpora de que la incorporación transversal de la perspectiva de género manera transversal). se entienda como un objetivo para aumentar la igualdad de El Departamento para el Desarrollo Internacional del género, y no para, simplemente, aumentar la participación Reino Unido (DPDI) ha elegido seguir dos caminos parale- de las mujeres. Al aumentar la participación de las mujeres los, en los cuales incorpora el género de manera transversal en los comités o en los equipos de monitoreo no se está al integrar las preocupaciones de mujeres y hombres en incorporando de manera transversal el género, si las mujeres todas las políticas y proyectos; además de apoyar actividades no están activamente involucradas en impactos y resultados especificas que buscan empoderar a las mujeres. Puede ser de género mejorados (es importante considerar en todo útil monitorear un producto definido que tenga que ver con Recuadro 16.5. Incorporación de la perspectiva de género en un componente o de manera transversal en las Estrategias para la Reducción de la Pobreza El segundo Plan de Acción para la Reducción de la gia. El género se considera solo en el capítulo sobre Pobreza Absoluta -conocido por sus acrónimo en por- VIH y SIDA, con respecto a la incidencia y causas de la tugués, PARPA- del Gobierno de Mozambique aborda infección, pero cuando se trata de las metas o acciones el tema de género como un componente separado. que se deben tomar, no se hace ninguna mención a las Desafortunadamente esta compartimentación parece mujeres como uno de los principales grupos objetivo. haber tenido el efecto de que las personas que trabajan En comparación, la estrategia de Vietnam sobre en la estrategia creyeran que no era necesario consi- reducción de la pobreza y crecimiento económico derar la perspectiva de género fuera del capitulo sobre (Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy género. No se consideró la perspectiva de género en el 2002) incluye muchos aspectos de género en su análisis análisis de las causas de la pobreza en Mozambique, ni de las causas de la pobreza y transversaliza la perspec- las funciones de las mujeres en el crecimiento tiva de género en todo el documento. Una instrucción económico de ese país. Los indicadores para medir el general dicta que el monitoreo debe utilizar indi- progreso hacia el desarrollo de objetivos casi no hacen cadores “desarrollados en detalle por región, provincia, mención al tema. Las causas de las desigualdades de área rural/urbana y género�. Aún así, existen omisiones género no se analizan, y se discuten pocas interven- importantes. El capítulo sobre objetivos casi no hace ciones políticas que aborden la inequidad. Los datos mención al género -solo en párrafos específicos sobre nacionales sobre la asistencia a la escuela y el cre- equidad- y las metas económicas y sociales generales, cimiento de la infancia en los primeros años siempre no están desglosadas por sexo. Los indicadores que se incluye el género, pero las diferencias entre niños y proveen para monitorear los objetivos de desarrollo si niñas desaparecen en las manos de las autoridades incluyen algún desglose por sexo y se están haciendo gubernamentales y los comités que producen la estrate- esfuerzos por mejorarlos. Fuente: evaluación de la autora. 894 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN actividades específicamente para mujeres, junto con la Para monitorear y evaluar cualquier beneficio que se transversalización en términos generales (que considere derive de un proyecto o programa, las consideraciones de productos para hombres y mujeres en cada actividad y área género incluyen: el desarrollo de indicadores que definan y de resultado), con la esperanza de que los resultados de midan el progreso en el logro de beneficios para hombres y género mejoren. Sin embargo, es muy importante no aislar mujeres, asegurar que se recopilen datos desglosados por las actividades de mujeres dentro de un producto con pocas sexo para monitorear el impacto con relación al género, y demandas de recursos y ninguna influencia en el resto de la considerar las formas en que se puede involucrar a las política o proyecto. mujeres en el M&E (ADB s.f.). Los datos y parámetros desglosados por sexo deben incluirse en los sistemas de M&E para todos los proyectos y Utilizar el análisis de género para el monitoreo deben presentarse en todos los informes. El análisis de El análisis de género considera las funciones de las mujeres género es vital a lo largo de todas las etapas del ciclo de en la producción, reproducción, y gestión de las actividades programas, desde la identificación y diseño hasta la imple- comunitarias y otras. Los cambios que se den en un aspecto mentación, monitoreo y evaluación. de la vida de las mujeres pueden producir efectos benefi- ciosos o perjudiciales en otros. El análisis de género ayuda a Evaluación de impactos (1) identificar diferencias basadas en género en el acceso a los recursos para predecir como los diferentes miembros de La mayoría del monitoreo se enfoca en eventos de corto los hogares, grupos y sociedades van a participar en, y serán plazo, mientras que el reto más grande es medir el cambio a afectados por, las intervenciones planificadas para el desa- largo plazo -los impactos que se extienden más allá del rrollo; (2) permitir a los planificadores alcanzar los obje- aumento de la participación de las mujeres o los ingresos tivos de eficiencia, eficacia, equidad, y empoderamiento por durante el período de ejecución de un proyecto o programa, medio del diseño de reformas políticas y estrategias de y que indican cambios reales en las vidas de las mujeres y los apoyo; y (3) desarrollar paquetes de capacitación para sen- hombres pobres a lo largo de los siguientes 5 años o más-. sibilizar al personal de desarrollo sobre aspectos de género y Aparte de las dificultades en el diseño y la atribución, sigue estrategias de capacitación para los beneficiarios, como el siendo un hecho que si un proyecto o programa ya ha ter- Manual de Participación del Banco Mundial (Participation minado nadie puede permanecer en el sitio para realizar la Sourcebook, Banco Mundial 1996). evaluación, y es probable que no exista el financiamiento Los extensos estudios de género son aplicados en su necesario para realizar esta actividad. Esta dificultad se dis- mayoría en el desarrollo de políticas o en la planificación de cute más en el Perfil de la Actividad Innovadora 2. programa y proyectos. Sin embargo, algunos aspectos del análisis de género pueden aplicarse en el monitoreo inter- Mejoramiento del intercambio de información mitente de implicaciones de género para las actividades de los proyectos y sus resultados. Las técnicas simples resultan La mayoría de los proyectos y programas recopilan mucha útiles para este propósito, como la observación directa, los información de manera regular del personal y de los benefi- grupos focales, y estudios sobre el uso del tiempo (por ejem- ciarios, pero no siempre se comparte de manera eficiente. plo, la rutina diaria típica de una mujer en términos de su Mucha de esta información se suministra a los sistemas de trabajo doméstico, generación de ingresos, y tiempo per- información gerencial, lo cual produce información conso- sonal). Si se llevan a cabo de forma consistente, como parte lidada que se utiliza en los informes para gobiernos y del M&E de un proyecto, el análisis de género ayuda a cons- donantes. Sin embargo, recopilar esta información no tiene truir una imagen del crecimiento de las mujeres como seres ningún sentido si no se utiliza para la mejora de los progra- individuales y sociales (por ejemplo, puede evaluar los cam- mas con el fin de beneficiar a las personas de las cuales ha bios en su posición dentro del hogar y la comunidad). Es sido recabada. Se pueden utilizar diferentes formas para necesario desarrollar cinco categorías principales de infor- interpretar y usar los resultados para tomar decisiones, mación para realizar un análisis de género completo: (1) modificar o mejorar la programación, y abogar ante dife- evaluación de las necesidades; (2) perfil de las actividades; rentes audiencias. Los ejemplos de cambios en la igualdad (3) perfil de recursos, acceso y control; (4) análisis de de género, en un sentido práctico, deben recopilarse de beneficios e incentivos; (5) limitaciones y oportunidades manera regular mediante el monitoreo, y compartirse con institucionales (Banco Mundial 1996). una amplia cantidad de actores clave. Mejorar el apoyo MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN 895 puede tener un efecto de retroalimentación muy positivo resultados del M&E. Este tipo de participación es especial- sobre el proyecto. Por ejemplo, un proyecto de agricultura mente efectiva si se involucra a los actores clave en la iden- en Sudáfrica se enfocó en desarrollar grupos de productores tificación de problemas y soluciones, estos desarrollan un (particularmente los grupos liderados por mujeres). Como sentido de pertenencia al proyecto y tienden a estar más parte de la evaluación cualitativa, el proyecto recopiló histo- abiertos a las acciones correctivas que puedan ser necesarias rias y lecciones que emergían de este proceso. Esta informa- con el tiempo. Es decir, la participación puede ser tanto un ción se publicó en una revista local sobre agricultura que se medio como un fin. Ya que los y las participantes van a vivir distribuyó más allá de los grupos de beneficiarios y llegó a con los resultados de un proyecto, tienen un mayor incen- departamentos de agricultura y otras personas dedicadas a tivo para hacer los cambios en las actividades del proyecto y la producción agrícola. basar las intervenciones futuras en las lecciones que ya han aprendido. Se promueve la transparencia ya que los benefi- ciarios participan en la toma de decisiones desde el inicio y HERRAMIENTAS Y ENFOQUES PARTICIPATIVOS comprenden los asuntos relacionados al financiamiento. El El Banco Mundial pone un énfasis considerable en el M&E M&E participativos también pueden resaltar los cambios participativo, un factor importante para la promoción de la inesperados y no planificados, los cuales pueden pasar sostenibilidad social. El Manual de Análisis Social del Banco desapercibidos para los indicadores y sistemas de M&E (Banco Mundial 2003a: 49) cita al M&E participativo como tradicionales. En un proyecto realizado en Vietnam, los una “forma de evaluación sistemática del progreso y el resultados desglosados por sexo de las entrevistas con impacto temprano en el ciclo del proyecto, al recopilar las mujeres permitieron, mediante el monitoreo del Cambio perspectivas y percepciones de todas las partes implicadas, Más Importante, la identificación de problemas relaciona- los beneficiarios y los implementadores del proyecto. Todas dos al sitio de un nuevo camino y la intervención por parte las partes implicadas identifican cuestiones, realizan investi- de la administración (Banco Mundial 2007). gaciones, analizan los resultados, dan recomendaciones, y se Las implicaciones de los costos (tiempo, dinero y otros hacen responsables de las acciones necesarias.� El enfoque recursos; Recuadro 16.6) y otras consideraciones del moni- radica en la participación activa de los principales actores toreo participativo deben tomarse en cuenta. Por ejemplo, clave y su control compartido del contenido, proceso y no se debe asumir que todas las mujeres se beneficiarán de Recuadro 16.6. Las implicaciones presupuestarias del monitoreo y la evaluación participativos: tres ejemplos ¿Cuánta participación es suficiente, y cuáles son los provincia de la frontera noroeste de Pakistán, el moni- costos de la participación? Tres proyectos financiados toreo participativo de los subproyectos redujo el por el Banco Mundial ofrecen información al respecto. número de deserción entre las organizaciones comuni- En el proyecto de Andhra Pradesh para la Reducción tarias, produjo un ahorro en los costos de un 40 %, y de la Pobreza Rural, la participación de más de aumentó la calidad del trabajo (comparado con el tra- 600.000 grupos de apoyo mutuo de mujeres, así como bajo realizado por los contratistas gubernamentales). de ONGs locales, mejoró el proceso cualitativo de Por otro lado, en Mongolia los beneficios totales del monitoreo y reveló resultados inesperados, lo cual hizo monitoreo participativo en el proyecto de Medios de posible desarrollar nuevos indicadores. El monitoreo Vida Sostenibles fueron inhibidos por las escarpadas participativo también redujo bastante los costos del distancias y las dificultades de realizar reuniones proyecto: cuando los grupos de mujeres identificaron comunales. El costo de lograr una participación los bajos índices de recuperación del crédito, ellas detu- completa -en cuanto a transporte y tiempo- habría vieron los desembolsos hasta que los índices subieron. sido enorme, por lo que el nivel de participación fue En el proyecto de Infraestructura Comunitaria en la modificado. Fuentes: Banco Mundial 2007 (para Andhra Pradesh), Banco Mundial 2003c para Pakistán, y la autora para Mongolia (White 2007). 896 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN manera automática por involucrarlas en el diseño de los Recuadro 16.7. Algunas dificultades de ampliar proyectos, la implementación y el M&E. Los grupos de el monitoreo mujeres y hombres no siempre tienen las mismas priori- dades y comprensión de los impactos, ni se puede asumir que todas las mujeres tengan la misma opinión. Además, En la primera fase, el proyecto de Medios de Vida si se espera que las mujeres renuncien a su tiempo para Sostenibles en Mongolia desarrolló un sistema de participar en el monitoreo de una intervención, se debe monitoreo y evaluación participativo. El tema establecer una forma clara en la que sus opiniones retroali- clave era encontrar el equilibrio entre la informa- mentarán las actividades futuras para su mejora. La consulta ción requerida por el Banco Mundial y la oficina y la verdadera participación en la toma de decisiones son nacional del proyecto, y la información que sería útil para los representantes de las comunidades y el dos cosas diferentes y no se deben confundir. El M&E par- proyecto local. Los planificadores también ticipativo también puede ser una herramienta útil para debieron encontrar un equilibrio entre la informa- mejorar la igualdad de género, si las mujeres son capaces de ción que era bueno tener y la información que era desempeñar un papel activo, reunirse en grupos y construir esencial. Existía un riesgo claro de que se recopi- la solidaridad y la confianza (el Proyecto de Infraestructura lara demasiada información que no ayudara a Comunitaria de Pakistán cita un buen ejemplo de esto, mejorar la participación. Otra de las considera- Banco Mundial 2003b). En muchas comunidades, solo las ciones importantes era que la comunicación es mujeres pueden visitar a otras familias. Los hombres no muy difícil en Mongolia debido a las grandes dis- tienen permiso para hablar directamente con las mujeres tancias y las limitaciones de infraestructura y que no son miembros de su familia, por lo que ellos no equipo. A pesar de que las experiencias con el sis- pueden ayudar a recopilar información importante para el tema de monitoreo y evaluación inicial fueron M&E. Lo que puede resultar más difícil para las comu- positivas, ampliar la cobertura a una escala nacional en una etapa posterior del proyecto, nidades es reunirse en grupos mixtos para monitorear los resultó menos eficaz y se debió cambiar a un moni- resultados y discutir abiertamente cómo se pueden mejorar toreo directo por parte del personal del proyecto. las actividades. Para facilitar la discusión se pueden utilizar herramientas simples -por ejemplo, usar tarjetas de Fuente: la autora. votación de diferentes colores para hombres y mujeres o para las diferentes edades o grupos étnicos, y después com- parar las diferencias de opinión sobre los diferentes temas- selección de indicadores para monitorear el progreso global o realizar reuniones separadas para los diferentes sexos, para en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las prevenir que los hombres dominen el debate. Naciones Unidas. Los datos para cada indicador deben estar disponibles de todos los países y no deben ser demasiado onerosos de recopilar y comparar. AUMENTAR LAS INVERSIONES Para los programas de gran escala, el desglose de los Un aumento de las inversiones por lo general implica llegar datos cuantitativos por sexo debe ser un requerimiento a números mayores de beneficiarios por medio de amplia- básico, aún si las herramientas menos rigurosas de M&E ciones en el tamaño, enfoque y distribución geográfica de tengan que utilizarse menos a menudo. Por ejemplo, las una actividad. Esto tiene implicaciones para los métodos de entrevistas y el trabajo grupal pueden realizarse en unas financiamiento, administración y monitoreo. cuantas áreas de muestreo, que puedan generar datos cuan- titativos del monitoreo nacional. Cada vez resulta más De local a nacional, de proyecto a programa importante para los proyectos o programas a gran escala asociarse con el censo y las encuestas nacionales de Cuando los programas se aumentan de tamaño, ya sea medición de condiciones de vida, en lugar de duplicarlos. por sectores o geográficamente, es necesario ampliar el monitoreo. El enfoque en indicadores cuantitativos tiende a incrementarse con la ampliación, ya que las mediciones Adaptarse a la disminución en los insumos internacionales de asistencia técnica cualitativas como las entrevistas y grupos focales son más difíciles de realizar, documentar, y analizar a gran Ya que los donantes están financiando cada vez más progra- escala (Recuadro 16.7). Un ejemplo de este problema es la mas a mayor escala que dependen más fuertemente de los MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN 897 sistemas y personal nacional, y menos en el personal de impactos, y obtener una mayor comprensión internacional y nacional contratado de manera específica, el acerca de cómo los proyectos pueden contribuir a los personal local necesitará desarrollar sus capacidades para objetivos de igualdad de género, cómo se pueden superar incorporar las consideraciones de género dentro de su tra- los obstáculos, y cómo se puede mejorar el diseño de bajo. Las posibilidades de incrementar estas capacidades los proyectos. incluyen las siguientes (OCDE 1999): I Analizar las fortalezas y debilidades comparativas de las diferentes intervenciones que se usan en sectores específi- I Usar los asesores de género de los donantes de manera cos para aumentar los conocimientos acerca de las regular como apoyos y mentores para los coordinadores estrategias que tienen resultados positivos y son rentables. de género en el ámbito local. I Priorizar las iniciativas que se centran en las capacidades Indicadores de muestreo para una serie de de las contrapartes para analizar políticas, programas, y inversiones en agricultura y desarrollo rural culturas institucionales y desarrollen estrategias de cam- bio para contribuir a la igualdad de género. Aunque no es posible diseñar ejemplos de indicadores que I Ayudar a las organizaciones contrapartes a examinar el puedan usarse en cada situación o intervención, se proveen equilibrio de género dentro de su propio personal e iden- ejemplos de indicadores de productos, resultados e tifique estrategias para aumentar la representación de impactos, así como herramientas y posibles fuentes de veri- mujeres en el ámbito de políticas y toma de decisiones. ficación, en la compilación de herramientas y recursos I Aumentar la disponibilidad de datos desglosados por “Social and Environmental Sustainability of Agriculture and sexo al apoyar modificaciones en los sistemas de recolec- Rural Development Investments: A Monitoring and Evalua- ción de datos sectoriales y nacionales. tion Toolkit� (Punkari y otros 2007). I Apoyar las investigaciones sobre igualdad de género por las instituciones sectoriales, organizaciones de investi- CONCLUSIÓN gación y grupos de cabildeo para aumentar los recursos nacionales de las contrapartes en este área. Varios aspectos se desprenden de este panorama. A pesar del hecho de que las intervenciones para el desarrollo pueden mejorarse si se pudiera dar seguimiento y medir sus implica- Monitoreo de la perspectiva de género en las ciones con respecto al género, queda claro que el M&E de los nuevas modalidades de cooperación aspectos de género se ha realizado bastante mal últimamente, Hasta la fecha, se ha dado poca consideración a la perspec- tanto en los proyectos como en las nuevas modalidades de tiva de género en el monitoreo de las ERP, los enfoques sec- cooperación. Las notas temáticas que se presentan a conti- toriales (SWAP) y el apoyo presupuestario. Este tema se trata nuación se centran en la forma en que se debe desarrollar un en mayor detalle en la Nota Temática 2. Aunque la coo- sistema sólido de M&E y analizan otras herramientas para peración para el desarrollo se está alejando de los proyectos apoyar al personal de proyectos y programas, como políticas hacia nuevas modalidades de cooperación, las siguientes de género, términos de referencia, y capacitación (Nota acciones siguen siendo importantes (OCDE 1999): Temática 1); la experiencia y las herramientas relacionadas con el monitoreo de la perspectiva de género en la nuevas I Fortalecer los vínculos entre los niveles de proyectos y modalidades de cooperación como ERP, SWAP y apoyo pre- políticas. Mejorar la comunicación de las lecciones supuestario (Nota Temática 2); y aspectos relacionados con la extraídas en el terreno, puede servir como una verifi- elaboración de indicadores de alta calidad y la recolección y cación de la realidad en el ámbito nacional y asegurar uso de la información (Nota Temática 3). Los dos perfiles de una mayor coherencia entre los objetivos de políticas con actividades innovadoras que se incluyen, describen los méto- igualdad de género, las actividades apoyadas por los dos y ejemplos prácticos sobre cómo involucrar a los miem- proyectos y los impactos. bros de la comunidad en el monitoreo (Perfil de la Actividad I Apoyar los esfuerzos de las contrapartes para mejorar Innovadora 1) y cómo llevar a cabo las evaluaciones de el monitoreo a nivel de los proyectos y las evaluaciones impactos (Perfil de la Actividad Innovadora 2). 898 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN N O TA T E M � T I C A 1 Diseño de sistemas sólidos de monitoreo y evaluación sensibles al género E l M&E sensible al género ayuda al personal de los crar a todos los grupos poblacionales, incluyendo a las proyectos, a otros actores clave, y a los mismos bene- mujeres, en tales programas, las mejoras se van a visibilizar ficiarios a entender la forma en que las actividades en los resultados de los proyectos y programas y en la del proyecto están realmente cambiando las vidas de hom- sociedad en general. Al tomar en cuenta el género e involu- bres y mujeres. Este tipo de M&E permite la retroali- crar a las mujeres en el M&E se puede colaborar con el mentación continua sobre el estado de la implementación empoderamiento de las mujeres. Cada proyecto debe del proyecto, e identificar los problemas específicos a cumplir con los siguientes requerimientos básicos: medida que estos se presenten. Si se realiza un desglose adicional, el monitoreo también puede darle seguimiento a I Asegurar que las directrices y estructuras estén presentes los impactos en las personas jóvenes y ancianas, minorías para apoyar un buen monitoreo de los asuntos de género étnicas, personas con discapacidades, residentes de áreas en el ámbito nacional, local y de los proyectos. remotas, y otros grupos en desventaja. Si todas las partes I Garantizar que las metas, propósitos y objetivos del implicadas tienen acceso a esta información tan importante, programa o proyecto hacen una referencia explícita a la pueden usarla para cambiar el proyecto de acuerdo a perspectiva de género o reflejan las necesidades y priori- sus necesidades, para asegurarse el máximo de beneficios y dades tanto de hombres como de mujeres. Los admi- mejorar el desempeño. Las lecciones aprendidas hacia el nistradores tienen que formular objetivos e indicadores final del proyecto pueden utilizarse para mejorar el diseño claros y medibles, y vincularlos con las fuentes de proyectos, cambiar la legislación según sea necesario, o disponibles de información anual. El M&E debe ser una cambiar los sistemas locales. parte integral del diseño de proyectos, no debe agregarse Resulta obvio que es necesario un sistema de M&E que como un anexo. esté bien diseñado para llevar a cabo un monitoreo sensible I Establecer mecanismos de M&E que puedan registrar y al género, junto con otras herramientas de apoyo para el per- seguir las diferencias de género, y recopilar información sonal del proyecto o programa, como las políticas de género, de línea de referencia. términos de referencia, y capacitación. Esta Nota Temática I Medir por separado los beneficios y efectos adversos analiza las medidas específicas que deben utilizarse y provee sobre hombres y mujeres cuando sea posible, y verificar ejemplos prácticos sobre diseños buenos y malos. que las necesidades e intereses de las mujeres y hombres sigan siendo tomados en cuenta durante la imple- mentación. ESTRUCTURAS BASICAS PARA MONITOREAR I Insistir en que el personal del proyecto haga referencias EL GÉNERO específicas y adecuadamente detalladas al género en los Las mujeres son actores importantes en la agricultura y el formularios de supervisión y en los informes de termi- desarrollo rural. Son trabajadoras agrícolas asalariadas así nación de proyectos. Informar de cualquier diferencia como trabajadoras no remuneradas de los huertos fami- de género aún cuando no se mencione el género en los liares. Sin embargo, aunque representan a la mayoría de los objetivos del proyecto. pobres rurales, no reciben la misma consideración en la I Asegurar que los miembros del personal obtengan la planificación de los programas agrícolas, su imple- capacitación y herramientas para entender la perspectiva mentación y monitoreo. Si se toman medidas para involu- de género y las razones para realizar el monitoreo. 899 Esta lista se puede aplicar tanto al marco lógico como al marco de M&E del proyecto. Esta limitación en la repre- marco de resultados. El marco de resultados tiene la si- sentación hace que sea necesario usar paralelamente un guiente estructura: (1) un objetivo de desarrollo del proyecto marco lógico en el diseño de los proyectos para comple- y descripciones de los componentes, (2) indicadores para los mentar el marco de resultados, y asegurar que los vínculos resultados del objetivo de desarrollo del proyectos y para los pertinentes entre los productos y resultados de los proyectos resultados intermedios de los componentes, y (3) una expli- (objetivo de desarrollo del proyecto) y los impactos del cación sobre cómo utilizar la información de los resultados. proyecto (la meta de desarrollo) estén bien articulados El marco de resultados se enfoca sobre todo en la gestión (Punkari y otros 2007). de los resultados de las intervenciones de los proyectos y no En el marco lógico, el objetivo general debe vincular los es necesario que esté vinculado a los objetivos sectoriales resultados de género a nivel del proyecto a las prioridades de alto nivel. Sin embargo, el documento de proyecto provinciales o nacionales hacia un sector en particular, para debe describir sus contribuciones a estos objetivos de más garantizar que el proyecto no es una actividad aislada, sino alto nivel, incluyendo los objetivos de género, además debe parte del proceso de desarrollo general para el sector establecer los aportes del proyecto, las actividades, produc- (Recuadro 16.8). Los indicadores a este nivel medirán el tos y suposiciones importantes. cambio en el objetivo más amplio de desarrollo al que La aplicación de un marco basado en resultados puede contribuye el proyecto. enfatizar demasiado los indicadores cuantitativos de los Son necesarios tanto los indicadores y datos cualitativos resultados y productos de los proyectos y, por ende, limitar como los cuantitativos (este tema se discute en mayor la representación de consideraciones de sostenibilidad en el detalle en la Nota Temática 3). Sin embargo, la inclusión de Recuadro 16.8. Vincular los resultados de género con el objetivo general El objetivo específico o propósito de un proyecto I Porcentaje de mujeres, hombres, personas discapa- puede ser: aumentar la eficiencia y los impactos de los citadas, y grupos minoritarios representados en medios de vida, la infraestructura y los sistemas adminis- organismos de gestión trativos existentes en la reducción de la pobreza, el I El 75 % de los miembros de la comunidad entrevista- crecimiento económico, y la equidad en los distritos del dos evalúan su acceso a servicios para el desarrollo de proyecto. sus medios de vida, como un aspecto que ha mejo- Los indicadores correspondientes podrían ser los rado durante el tiempo de ejecución del proyecto siguientes: Pero el objetivo general podría ser: aumentar, equitativa- mente, el crecimiento en favor de los pobres en X provincia. I Porcentaje de la población por debajo de la línea de Los indicadores correspondientes podrían ser los pobreza medida en términos de ingresos siguientes: I Número de carreteras de distritos-comunas (porcentaje de comunas cubiertas) I La implementación del proyecto ha resultado en G Número de carreteras de comunas-pueblos una mejora de las condiciones de vida de al menos (porcentaje de pueblos cubiertos) el 75 % de los hogares rurales I Porcentaje de hogares con certificados para el uso de I El número de hogares en pobreza extrema dentro de la tierra que son seguros y están a nombre de ambos las áreas del proyecto se ha reducido en un 25 % al esposos finalizar el proyecto I Número de pueblos que tienen acceso a informa- I El porcentaje de mujeres en puestos directivos en los ción confiable sobre el mercado de productos departamentos agrícolas de las provincias ha agrícolas relevantes aumentado I Porcentaje de mujeres, hombres, personas discapa- I Los enfoques participativos son utilizados en la citadas, y grupos minoritarios representados en los planificación del desarrollo socioeconómico por organismos de toma de decisiones todos los departamentos Fuente: la autora. 900 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN indicadores sensibles al género no es suficiente. Es impor- mas (en el marco lógico o de resultados), y que se incluyan tante que exista una forma de usar la información recopi- capacitaciones de género en los planes de trabajo de los lada y hacer cambios si es necesario, para asegurar que los proyectos y programas. Además, dos acciones de suma resultados vayan a ser equitativos. La información de los importancia son la asignación de mujeres profesionales de indicadores más bajos sobre los resultados y productos alto nivel en puestos relacionados con el género dentro de (como el número de mujeres capacitadas) es útil pero no es los ministerios de agricultura y asegurar que ellas tengan la suficiente. Debe ser posible analizar esta información en capacitación y los recursos necesarios para apoyar la pro- cuanto a los resultados, por ejemplo, si el taller ayudó al moción de la perspectiva de género en el ámbito nacional. empoderamiento de las mujeres y si la aplicación del taller También, se debe incluir coordinadores de género en los resultó en una mayor producción agrícola. Se deben realizar ministerios en las visitas de campo para que puedan enseñar análisis críticos sobre el progreso y los reajustes, basándose los aspectos básicos. En el Recuadro 16.9 se proveen ejem- en la información sobre las limitaciones locales –por lo ge- plos de las preguntas que se pueden hacer con relación a neral, la fase de planificación anual o de revisión intermedia programas y políticas. son buenos momentos-. Directrices locales PRINCIPIOS Y DIRECTRICES PARA LA Las autoridades locales pueden necesitar capacitación; los INVERSIÓN EN EL M&E SENSIBLE AL GÉNERO representantes del Gobierno local y la sociedad civil deben Para implementar el M&E sensible al género se requieren estar incluidos en los esfuerzos de desarrollo de capacidades diferentes actividades en el ámbito nacional (o interna- en cuanto a género y M&E. Su inclusión contribuye a varios cional), en los gobiernos locales y proyectos. propósitos: garantizar que el trabajo del proyecto o pro- grama es bien entendido, proveer una base más amplia para entender los aspectos de género y monitoreo, y asegurar un Directrices nacionales nivel de sostenibilidad, al dejar atrás unos miembros capa- Los representantes de las embajadas, organizaciones citados para continuar el trabajo. donantes y del Gobierno central deben asegurarse de que la Además, en los medios de comunicación se deberían perspectiva de género sea considerada en todas las etapas de promover: formas de acceder a la información, los propósi- la planificación, implementación y M&E. Los objetivos tos de la transversalización de la perspectiva de género, y los nacionales relacionados con la condición y la participación beneficios para los medios de vida agrícolas. La contratación de las mujeres (por ejemplo, las estrategias nacionales de de mujeres para puestos en los departamentos de distrito y género u objetivos específicos como el porcentaje de provinciales debe ser motivada. mujeres en comités de gestión) deben integrarse a la plani- ficación del proyecto y programa. Desafortunadamente, las Directrices de proyecto experiencias en este sentido no son buenas. Por ejemplo, las evaluaciones de los documentos de la Asegúrese de que la perspectiva de género se incorpore en Estrategia Nacional del DPDI destacan que la tendencia es los siguientes documentos y acciones: de visualizar a la comunidad completa como pobre, y que es poco probable que distingan subgrupos específicos que I Los términos de referencia de todo el personal, en especial puedan incluirse en las actividades del programa. Las los oficiales de M&E. declaraciones generales sobre que el género será incorpo- I Informes de progreso: para todos los componentes del rado en todo el programa nacional son insuficientes, a proyecto o programa se deben elaborar informes sobre el menos que se provea una asesoría específica. Además, se progreso en cuanto la igualdad de género. debe observar el cumplimiento de los acuerdos y conven- I Proceso de contratación del personal: promueva la con- ciones internacionales, como la Convención de las Naciones tratación del personal con igualdad de género, y si uno de Unidas sobre la Eliminación de todas las formas de Dis- los grupos muestra una desventaja particular, considere criminación contra las Mujeres. Los representantes contratar a una persona menos cualificada, pero provea nacionales deben asegurarse que los indicadores cuantita- apoyo y capacitación constante. tivos y cualitativos que promueven la igualdad de género I Subcontratación de organizaciones locales. estén incluidos en los documentos de proyectos y progra- I Monitoreo de actividades. NOTA TEM�TICA 1: DISEÑO DE SISTEMAS SÓLIDOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN SENSIBLES AL GÉNERO 901 Recuadro 16.9. Ejemplos de preguntas relacionadas con los programas y políticas I ¿La legislación y políticas nacionales apoyan la equitativa, con la provisión de información y servi- igualdad de género? Por ejemplo, en 2003 Vietnam cios en los momentos adecuados y en formas que aprobó una nueva Ley de Tierras, que requería que son culturalmente adecuadas? Por ejemplo, si se los nombres del esposo y la esposa se incluyeran en realizan capacitaciones teóricas en las comunidades los Certificados de Tenencia de Tierra. Esta legis- locales en la lengua nacional dominante, es más lación representa un gran avance, pero también es probable que éstas alcancen a los hombres que a las necesario realizar un seguimiento fuerte para asegu- mujeres, que pueden ser las personas responsables rar su implementación en el entorno local. de poner en práctica los temas de la capacitación. I ¿Son escuchadas las mujeres en la planificación y el I ¿Los diferentes roles de las mujeres y los hombres monitoreo? ¿Los representantes de sindicatos de agricultores se toman en cuenta cuando se investiga mujeres, organizaciones no gubernamentales, u o desarrolla una nueva semilla, cultivo, o tec- otros grupos de apoyo en favor de las mujeres par- nologías? En Vietnam central, se desarrolló una va- ticipan en los comités nacionales? ¿Cuál es el género riedad de arroz que parecía ser más grande y fuerte de las personas que toman decisiones, así como del con índices más altos de supervivencia de las plán- personal de los ministerios de economía y agricul- tulas y producción, pero no tuvo éxito en los cam- tura a escala nacional? pos agrícolas. Las mujeres son las principales I ¿Existen esfuerzos específicos para diseñar y moni- responsables de trasplantar las plántulas de arroz, y torear los indicadores sensibles al género en los pro- al tener un tamaño más grande esta tarea era más gramas nacionales de agricultura, transporte y agua? pesada para ellas. Realizar un monitoreo mera- I ¿Se ha recopilado información de referencia des- mente cuantitativo no hubiera descubierto la razón glosada por sexo, previo al inicio de las actividades del por la que esta nueva variedad no producía los programa, en el monitoreo del progreso nacional hacia rendimientos esperados. Las técnicas cualitativas el alcance de los ODM, o con relación a otras tareas? fueron vitales en este caso. ¿Se recopilan datos desglosados por sexo durante el I ¿El crédito agrícola está igualmente disponible para monitoreo, si es así, cómo se analiza, reporta y utiliza mujeres y hombres agricultores? Por lo general, la esta información para ajustar los planes? respuesta a esta pregunta está ligada a otra pregunta I ¿Los servicios de extensión agrícola alcanzan sobre la garantía: ¿Tienen las mujeres y hombres a las mujeres y hombres agricultores de manera agricultores acceso a la tierra? Fuente: la autora. I Reuniones informativas para los miembros de un mujeres y autoridades en el tema de igualdad de género equipo. (idealmente como miembros de pleno derecho). I Capacitación. I Planes anuales. En los proyectos, las preguntas son más pertinentes a los I Revisión o rediseño de proyectos. aspectos de igualdad en el hogar: I Reuniones de los comités directivos y de coordinación del proyecto. I ¿Quién participa en las reuniones, planificación, e I Informes de finalización del proyecto y de la evaluación implementación de las actividades en el seno de la a posteriori. comunidad? Si se realiza un simple desglose por sexo de I Base de datos de lecciones aprendidas, desglosados por los participantes en las reuniones, se puede obtener sexo. alguna información pero no proveerá el escenario com- I Comités directivos u otros órganos coordinadores de pleto. Es necesario realizar un monitoreo cualitativo proyectos o programas que monitorean el proyecto, para establecer el nivel de participación de los diferentes incluyendo a los representantes de las organizaciones de grupos. 902 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN I ¿Cómo es la división de trabajo en el hogar y en la comu- planificación puede sumar otro nivel de detalle y permitir la nidad? visualización completa del sistema total (Tabla 16.2). I ¿Existen diferencias entre mujeres y hombres con relación a la cantidad de tiempo que dedican a las BUENAS PR�CTICAS: CÓMO INTEGRAR EL tareas agrícolas? y ¿quién decide sobre el tiempo que se GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN dedica? I ¿Quién decide sobre la planificación, comercialización y Es importante trabajar con la siguiente lista de verificación consumo de los cultivos y el uso del agua para la agricul- cuando se integra un sistema de M&E sensible al género, tura o para usos domésticos? tanto en las diferentes etapas de planificación del proyecto I ¿Cuáles son los patrones de la asignación de alimentos como durante su implementación. (división, cantidad, calidad, etcétera) entre los miembros del hogar? Etapa 1 -Identificación y preparación: El Recuadro 16.10 provee un ejemplo de cómo algunas de I Asegúrese que la encuesta de referencia o estudio de línea estas perspectivas pueden incorporarse en el diseño y de referencia sea sensible al género. monitoreo de los proyectos de desarrollo agrícola. I Realice un inventario inicial: ¿Quiénes son las partes implicadas? ¿Cuáles son sus actividades? ¿Cuáles son sus capacidades? ¿Cuáles son sus funciones y necesidades? Formatos de monitoreo I Realice un estudio de género inicial o análisis para identi- Cuando se monitorean resultados, puede ser útil establecer ficar los potenciales impactos negativos de la intervención los resultados esperados en cuanto a quién, qué, cuándo, del proyecto en las mujeres, así como en los hombres. dónde, y cómo según se presenta en la Tabla 16.1 (adaptado I Identifique los objetivos y prioridades relacionadas de PNUD 2002). Una hoja de trabajo para monitorear la con el género, basándose en la información disponible y las consultas con las partes implicadas. Realice una evaluación o análisis social sensible al género. Recuadro 16.10. La República de Kirguistán: I Evalúe la capacidad institucional para integrar la perspectivas de género que se perspectiva de género en las actividades de desarrollo. reflejan en un proyecto de desarrollo agrícola Etapa 2—Diseño y diagnóstico: I Asegúrese de que la perspectiva de género esté integrada En la etapa de diseño de un proyecto de desarrollo en las metas y objetivos, y establezca meta claras. agrícola en la República de Kirguistán las mujeres I Planifique el desarrollo de capacidades para abordar rurales fueron identificadas como un grupo con aspectos de género y para monitorear y evaluar el pro- grandes desventajas. Se le dio particular importan- greso y los resultados. cia a la transversalización de aspectos de género, y I Establezca un sistema de M&E. Adopte e incorpore el se llevaron a cabo esfuerzos para aumentar la género en el marco lógico o de resultado según se incluya inclusión dentro del proyecto. El monitoreo y la en el documento de diagnóstico del proyecto, diseñe evaluación de los beneficios examinó los efectos indicadores sensibles al género, y desarrolle o seleccione del proyecto con relación al género, incluyendo la los “mejores� métodos para la recopilación de informa- propiedad de tierra por parte de las mujeres, su acceso a, y membresía en, las organizaciones de ción. Decida cómo se va a organizar el proceso de entrega productores, su participación en capacitaciones y de informes y retroalimentación. Identifique claramente el tipo de capacitaciones que se les ofrecía, cambios quién recopilará y analizará la información, quién la va a en los ingresos de las mujeres en comparación con recibir, y cómo se utilizará para guiar la implementación. los hombres, y la posición social relativa de los hogares encabezados por mujeres. Etapa 3—Implementación: Fuente: adaptado por la autora del sitio web de ADB, www.adb.org, loan/TA case studies on gender. I Desarrolle las capacidades para integrar, monitorear, y evaluar los aspectos relacionados con el género. NOTA TEM�TICA 1: DISEÑO DE SISTEMAS SÓLIDOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN SENSIBLES AL GÉNERO 903 Tabla 16.1. Formatos de monitoreo Tipo de resultado Qué se mide Indicadores Quién mide Uso de la información Impacto La efectividad o los El uso de los Los altos directivos de Se identifican posibles resultados en resultados y cambios las agencias obstáculos para los términos del efecto de desarrollo donantes o cambios positivos. de combinar las positivo y sostenido, autoridades del Por ejemplo, la actividades como el cambio en gobierno. Por lo necesidad de una resultantes que la condición general, la legislación con mejoran el económica de las información viene enfoque de género desarrollo mujeres en un de una evaluación Condiciones en el distrito determinado interna de los ámbito nacional, después de un impactos, una desglosados por período de cinco revisión intermedia, sexo años. una evaluación final o a posteriori, así como revisiones conjuntas de donantes y personal del gobierno Resultados La efectividad, o los El uso de los La gerencia y personal Los resultados resultados en productos y la del proyecto y del retroalimentan el términos del generación sostenida programa, y las diseño de proyectos acceso, el uso y la de beneficios; por autoridades locales; o programas. Los satisfacción de las ejemplo, el cambio datos de los resultados negativos partes implicadas en las actitudes y la informes inesperados (como con los bienes y compresión locales trimestrales y un incremento en la servicios que sobre el acceso de anuales, discusiones violencia doméstica generan los las mujeres a la del comité directivo debido a los proyectos, tierra después de y visitas de los cambios en las programas, socios y cierto período, o un donantes relaciones de género la ayuda blanda (Soft cambio en la en el hogar, una vez Assistance), cantidad de mujeres que las mujeres desglosados por beneficiarias con generan más sexo acceso a servicios de ingresos), pueden extensión agrícola indicar que es necesario capacitar, concienciar y hacer otros ajustes Productos El esfuerzo o los La implementación de La gerencia y personal Si hubiera un bienes y servicios actividades; por del proyecto, desequilibrio en la que generan los ejemplo, cuántas (en mediante el manera que los proyectos y porcentaje) de las monitoreo diario medios están siendo programas personas y el sistema de utilizados, se puede desglosados por beneficiarias, información rediseñar las sexo participantes o gerencial para actividades del personal de verificar el progreso, proyecto o extensión son visitas de campo, programa para mujeres y cuál es su informes y otra lograr un mayor nivel de satisfacción información, equilibrio de con el proyecto recibidos de la género. gerencia del proyecto Fuente: la autora, adaptación de PNUD, 2002. 904 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Tabla 16.2. Ejemplo de una hoja de trabajo para monitorear la planificación Recolección de datos Análisis y uso de los datos Objetivo Datos de Herra- Frecuen- Quién del Fuentes de referencia Involu- mientas y cia Frecuenci Uso de la obtiene Proyecto Indicadores información necesarios crados métodos necesaria de uso Involucrados información información Proyectos Las mujeres Actas: Si los comités Ingenieros Observación Cuatro Cuatro Oficial de M&E Suministrada a La gerencia del rentables deben informes de son nuevos del de las veces al veces al y unidad los planes proyecto; se de representar al los comités no son proyecto, reuniones año año y en administrativ anuales; comparte irrigación menos la administrati necesarios oficial de de grupos especial a – gerencial difusión en con todos de tierra tercera parte vos M&E de para el del proyecto boletines a los grupos por de los usuarios. informe los de usuarios gravedad miembros de Actas de anual beneficiarios en los comités las funcionam administrativos reuniones iento de los usuarios de los sistemas de riego. Las mujeres y los grupos étnicos minoritarios deben participar de forma activa en la toma de decisiones sobre el uso del agua y la planificación de la productividad Fuente: la autora. NOTA TEM�TICA 1: DISEÑO DE SISTEMAS SÓLIDOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN SENSIBLES AL GÉNERO 905 I Recopile información sensible al género basándose en los grama de desarrollo de capacidades del personal. Además, indicadores seleccionados. el comité directivo y el equipo administrativo -gerencial I Monitoree el progreso contrastando las metas de deben tomar en serio los aspectos de género y asegurar los resultados establecidos para el período bajo evalua- su integración tanto vertical como horizontalmente, ción, y retroalimente los resultados de vuelta al sistema incluyendo la definición de indicadores y un análisis regular para que se puedan realizar correcciones a medio de la información de monitoreo y de los impactos del período. proyecto en los y las participantes. Sería ideal que una I Evalué el progreso y haga las correcciones necesarias persona experta en género, pudiera apoyar al equipo en esta para obtener los resultados esperados en cuanto a situación, brindando insumos de corto plazo. género. Designar a una persona para que actúe como coordinador de género dentro del personal puede asegurar que una per- Etapa 4 -Finalización: sona capacitada esté disponible para responder a preguntas, dé recomendaciones al personal, y evite que se pierda el I Evalúe los resultados y los impactos de la integración de interés en los aspectos de género con las ocupaciones del día la perspectiva de género en el contexto general del a día. Esta persona no necesita ser una experta en género, proyecto. pero debe tener una buena comprensión del tema y del I Evalúe los resultados e impactos de las intervenciones del monitoreo. En 2007 una encuesta reveló que el 58 % de los proyecto sobre mujeres y hombres. proyectos financiados por FIDA tenían un coordinador de I Incluya resultados diferenciados por género en los género. De estos, el 40 % trabajó exclusivamente en asuntos informes sobre las lecciones aprendidas de la imple- de género y el 60 % trabajo en género además de tener otras mentación. responsabilidades (FIDA 2007). ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES PARA Descripción del trabajo, responsabilidades y APOYAR LA INCORPORACIÓN TRANSVERSAL términos de referencia DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO MEDIANTE EL La transversalización de género debe ser un requisito explí- SISTEMA DE MONITOREO cito en todas las descripciones y responsabilidades de trabajo Es ideal que un especialista en género de la agencia donante, y de los términos de referencia para estudios, consultorías, y el Ministerio, o equipo de proyecto provea una serie de capacitación. Sería ideal que los proyectos pudieran buscar acciones de apoyo. En caso de que esto no fuera posible, se un equilibrio de género entre los asesores técnicos y el per- pueden realizar los siguientes pasos para apoyar la incorpo- sonal de campo, en especial los que están involucrados con ración transversal de la perspectiva de género y mejorar el el M&E. Una representación razonable de mujeres entre el M&E en los programas y proyectos. personal del proyecto o programa le da credibilidad cuando el proyecto le pide a otros que incorporen la perspectiva de género en su quehacer. Cuando se contrata personal, se Situaciones en las que no hay una persona debe dar preferencia a los candidatos que no solo poseen las especialista en género dentro del equipo destrezas o experiencia necesarias pero que también tienen Muchos programas, proyectos, o departamentos guberna- suficientes conocimientos del trabajo de género y una mentales no tienen una persona especializada en género. actitud apropiada. Aunque esta situación no es la ideal, esto no significa que la Las descripciones de trabajo para todo el personal del transversalización de género y el monitoreo sensible al proyecto deben incluir tareas relacionadas con el género género no se puedan llevar a cabo. Es más importante ase- como las siguientes: gurar que estén disponibles directrices y compilaciones de herramientas y recursos (elaborados por los donantes y I Participar en capacitaciones para obtener conocimientos departamentos nacionales, y aquellos diseñados especial- y destrezas necesarios para poder incorporar de manera mente para el programa o proyecto) y que se desarrollen transversal la perspectiva de género. destrezas de manera continua. El personal recién contratado I Apoyar activamente la inclusión de la transversalización y el ya existente, necesitan recibir capacitación sobre los de género mediante el cumplimiento de las directrices conceptos de género y su aplicación. La capacitación sobre para incorporar el género en todas las actividades del el análisis de género debe ser una actividad regular del pro- proyecto o programa. 906 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Las descripciones específicas de trabajo también pueden nece- de género, directrices y planes de acción, que incluyan al sitar algunas modificaciones para asegurar que los miem- menos las siguientes instrucciones para el personal local e bros del personal incorporan el género en temas específicos. internacional: Por ejemplo, los términos de referencia de un oficial de programa sobre agricultura pueden incluir tareas como las I Transversalice la promoción de la igualdad de género siguientes: en la planificación y asignación de presupuesto de las actividades del proyecto y en los informes de progreso. I Desarrollar e introducir un servicio de extensión En los ejercicios de planificación del proyecto, asegúrese sostenible sobre producción agrícola (que incluya la que se consideren los impactos esperados en todos los protección de plantas) y silvicultura centradas en el pro- grupos. ductor, orientadas al mercado y financieramente viable; I Suministre indicadores y objetivos específicos de género trabaje en cooperación cercana con otras agencias de para el marco lógico del proyecto o programa y los planes extensión; y cumpla con las necesidades tanto de hombres de trabajo anuales. como de mujeres. I Desarrolle indicadores cualitativos y cuantitativos como mediciones de la promoción de la igualdad de género de La descripción de trabajo del oficial de M&E también debe las actividades. incluir descripciones específicas de género como trabajar I Desglose la información por sexo en los informes y en en cooperación cercana con x personal para: la información que se provee a todas las partes implicadas. I Especificar indicadores cuantitativos y cualitativos de I Asegúrese que el personal del proyecto reciba capa- los objetivos, propósitos, resultados y subresultados que citación sobre género. incorporan la perspectiva de género. I Asegúrese que el personal del proyecto esté informado y I Llevar a cabo, con regularidad, M&E participativos de comprenda el plan nacional del país para la promoción actividades y mediante evaluaciones cualitativas asegu- de la igualdad de género. rando la participación activa de hombres y mujeres, niños I Asegúrese que las visitas de estudio y las oportunidades y niñas, y grupos en desventaja. de capacitación realizadas con los fondos del proyecto I Apoyar al equipo administrativo -gerencial del proyecto incluyan a un número igual de mujeres y hombres, el en la realización de un diagnóstico rural participativo, mayor número posible. encuestas de línea de referencia, y otras actividades I Discuta temas relacionados con la promoción de la para dilucidar hechos, incluyendo análisis de género condición de las mujeres en las visitas de campo y relevantes. analícelos tanto con mujeres como hombres trabajadores y beneficiarios objetivo del proyecto. I Siempre actúe de acuerdo con las leyes locales así como Contratos administrativos – gerenciales con las políticas de género de los donantes. En su com- Si el proyecto o programa tiene contratos administrativos – portamiento, el personal debe intentar promover los gerenciales con socios locales, es importante que el requisito derechos de las mujeres y los hombres, y relaciones más de transversalizar el género este explícito. El proyecto o pro- igualitarias entre ellos. grama debe apoyar a los socios para que tengan un acceso adecuado a la asesoría técnica para incorporar de manera transversal la perspectiva de género en los programas y LISTA DE VERIFICACIÓN DE GÉNERO actividades, así como ofrecer capacitación para el personal Una lista de verificación de género viene a apoyar la planifi- en organizaciones socias. Los contratos también deben cación, implementación, y M&E de los proyectos y de las solicitar que se incluyan consideraciones de género en el actividades realizadas dentro del un proyecto o programa monitoreo y los informes. para asegurar la incorporación de la perspectiva de igualdad de género, y que el resultado sea la participación igualitaria y distribución justa de los beneficios entre hombres y Políticas de género, directrices y planes de acción mujeres. El Recuadro 16.11 provee preguntas importantes Para poner en práctica el monitoreo sensible al género que pueden surgir durante el diseño, implementación, dentro de los proyectos es necesario desarrollar políticas monitoreo o evaluación. NOTA TEM�TICA 1: DISEÑO DE SISTEMAS SÓLIDOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN SENSIBLES AL GÉNERO 907 Establecer las fechas de análisis y promover Recuadro 16.11. Preguntas importantes que se la retroalimentación deben hacer en el diseño, implementación, monitoreo y Está claro que realizar una revisión intermedia es una acción evaluación de proyectos y importante que se impone externamente para evaluar el programas progreso y alterar las actividades del programa o proyecto según sea necesario. La planificación anual también debería usarse como una oportunidad de revisar lo que ha ocurrido Preguntas generales: a lo largo del último año y considerar cualquier impacto I ¿El proyecto involucra a la mayoría de los actores diferenciado por género. Muchas sociedades no tienen por clave en el monitoreo y la evaluación? ¿Se han costumbre proveer una retroalimentación realista, ya sea tomado medidas para que las mujeres y los hom- positiva o negativa. Es probable que muchas personas en la bres (grupos objetivo en desventaja) puedan comunidad, en especial las mujeres y otros grupos en participar sistemáticamente en el monitoreo? desventaja (muy pobres o de castas bajas), se sientan limita- I ¿Hasta qué punto pueden los grupos en dos y reticentes a presentar los problemas que enfrentan con desventaja organizarse y empoderarse para hacer las acciones correctivas como respuesta a las actividades del proyecto. Aún cuando los miembros de las debilidades o fallos detectados durante la las comunidades informan de alguna disconformidad con implementación del proyecto? una actividad, puede ser posible que no se realice una dis- I ¿Existen mecanismos establecidos para asegu- cusión de seguimiento del problema o no se tome ninguna rar que los beneficiarios esperados del proyecto acción. Ambos, la comunidad y el proyecto o las autoridades tienen la habilidad de cambiar la dirección del del gobierno local, necesitan entender que las críticas proyecto? pueden ser positivas, en el sentido de que pueden generar I ¿Existen mecanismos establecidos para mejoras en acciones futuras. La capacitación de seguimiento asegurar que cualquier impacto negativo del y los estudios de caso (análisis de género en pequeña escala) proyecto se puede prevenir? sobre los impactos de género pueden ser útiles para refres- car las mentes del personal y los beneficiarios potenciales Preguntas relacionadas con los indicadores acerca de la importancia del tema. I ¿Es posible diagnosticar si las mujeres o los hombres están en situación de desventaja en Diseño y uso del sistema de información cuanto a su condición social o económica? Por gerencial e informes ejemplo, ¿se va a recopilar información sobre los cambios en la división del trabajo según El Sistema de Información Gerencial (SIG) creado para el género y sobre el acceso a y control sobre los programa o proyecto debe integrar flujos de información recursos (por grupo socioeconómico)? sobre insumos, productos, impactos y resultados utilizando I ¿Será posible diagnosticar si la carga de trabajo datos cuantitativos y cualitativos. El SIG debe producir una de hombres o mujeres aumentó como resultado serie de informes de acuerdo a la necesidad (informes de los insumos del proyecto, y si los hombres y financieros, informes de un período específico de tiempo, las mujeres tienen control sobre los ingresos monitoreo de los resultados o componentes, informes económicos generados por su trabajo? por grupos socioeconómico de beneficiarios y otros). En I ¿Se podrá monitorear la participación de las el contexto del desarrollo rural, el SIG idealmente debe mujeres (y los hombres) en el proyecto -por incorporar un sistema de información geográfica que ejemplo, hasta qué punto las mujeres (en com- mapee los datos sobre las actividades del proyecto y sus pro- paración con los hombres) reciben acceso a los ductos. Un SIG puede proveer datos desglosados por sexo recursos del proyecto-? “Recursos� aquí incluye la toma de decisiones y la capacitación. sobre los grupos de interés que participan en diferentes I ¿Será posible evaluar si la condición de la mujer aspectos del proyecto y sobre los indicadores seleccionados (o de los hombres) ha mejorado por los aportes para monitorear el cambio y los impactos. Tanto hombres del programa? como mujeres que sean actores clave deben participar en la identificación de indicadores para monitorear el Fuente: la autora. cambio y los impactos, y ambos deben proveer retroali- mentación. 908 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Los siguientes tipos de información deben ser gestiona- tres veces más elevados de lo que se estimaba. Los códigos dos por los SIG: estándares pueden usarse en diferentes paquetes o módulos para vincular las actividades físicas relacionadas a los I Monitoreo de la gestión y administración: incluye presupuestos financieros, en las diferentes bases de datos o datos sobre el personal y los empleados (desempeño, registros. Un mejor enfoque a nivel de proyecto puede ser, uso del tiempo, capacidades), vehículos (kilometraje, depender de un sistema de contabilidad estandarizado, el reparaciones), planta física (edificios, tierra, servicios cual puede personalizarse con los códigos del proyecto para públicos), suministros (reservas, costos, calidad), y identificar los centros de costo, los componentes, y activi- otros. dades, y para usar los mismos códigos en cualquier otro I Monitoreo financiero: incluye toda la información paquete (como las bases de datos) que se utilice para regis- sobre los recursos financieros, como presupuesto, trar la información de monitoreo. Hay que mantener el ingresos, gastos y flujo de caja. En los informes, esta informe trimestral tan simple como sea posible y tratar de información se puede utilizar para comparar los ingresos evitar informes con mucha información numérica en las con los gastos a lo largo del tiempo, los cambios en actividades. El detalle numérico puede que no añada mucha las fuentes de ingreso, o cambios dentro de los gastos de información importante para los usuarios del informe y la organización (especialmente los relacionados con el complique su elaboración (muchos números necesitan género). reconciliarse y la información real debe ofrecerse en con- I Monitoreo del programa y los procesos: revisa el enfoque traste con los objetivos ). En el informe anual se puede dar gerencial, la información de base, los insumos, activi- mayor detalle sobre los resultados, en vez de los productos y dades, productos, y progreso hacia los objetivos e efectos. impactos. Presupuestos operativos SEAGA (FAO 2001) ofrece una lista de los principales componentes de un sistema de monitoreo, evaluación y Es necesario que estén disponibles suficientes fondos elaboración de informes: para las actividades relacionadas con el género. Por ejemplo, los fondos son necesarios para comprar los mate- I Un propósito y enfoque definidos claramente. riales para las capacitaciones de género y para llevar a cabo I Indicadores para cada actividad, insumo, producto, estudios específicos sobre la situación socioeconómica de resultado e impacto. las mujeres y los hombres en el área del proyecto (análisis de I Datos relacionados con los indicadores. género). Recopilar datos desglosados por sexo no necesaria- I Análisis de datos y presentación del análisis de forma útil mente tiene que ser muy costoso, pero el monitoreo cualita- para las diferentes personas. tivo de los proyectos, el cual redundará sobre los cambios I Fácil acceso a la información para que las personas en los roles de género, puede requerir más tiempo y puedan usarla en el trabajo. dinero. La triangulación es importante para garantizar la confiabilidad. Una de las deficiencias de muchos diseños de SIG es su alta dependencia en la información cuantitativa y su ASPECTOS PR�CTICOS DEL M&E dificultad para incorporar información derivada por medio de enfoques cualitativos y más participativos ¿Cuánto M&E es necesario? Lo más importante es recordar (Recuadro 16.12). Una decisión inicial importante sería que el propósito del M&E es guiar la implementación de un determinar qué tipo de información es necesaria (en com- programa o proyecto, por lo que existe un límite de los paración con la que resulta interesante). La recopilación y recursos que se pueden utilizar para el M&E. Los costos de documentación de información irrelevante complicaría el la recopilación de información, por lo general, serán deter- sistema y significa un desperdicio de tiempo. La informa- minados por los métodos seleccionados y el alcance de la ción se debe documentar e incorporar en el sistema solo si información recopilada. Se debe encontrar el equilibrio va a ser utilizada. entre usar tan pocos indicadores como sea posible, por El desarrollo y prueba de programas informáticos siem- razones de simplicidad y costos, y usar suficientes indi- pre es más difícil y consume más tiempo del que se esperaba cadores para medir la amplitud de los cambios y comprobar al inicio; no es extraño que los gastos totales lleguen a ser los resultados. NOTA TEM�TICA 1: DISEÑO DE SISTEMAS SÓLIDOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN SENSIBLES AL GÉNERO 909 Recuadro 16.12. ¿Cómo se puede medir y reportar la participación de manera significativa? La participación es uno de los factores más importantes las respuestas. Por ejemplo, el criterio para juzgar la que garantizan la igualdad de género y, por lo tanto, uno “participación activa� puede incluir el número de pre- de los aspectos más importantes para monitorear. Sin guntas que se hicieron, el número de comentarios, la embargo, la participación puede ser difícil de medir y perseverancia de las opiniones compartidas ante la puede tomar mucho tiempo. El nivel de participación oposición, y los intentos de influir en otras personas puede variar desde la asistencia a las reuniones hasta ini- mediante la argumentación. Se pueden cuantificar las ciar una actividad de empoderamiento. Los diferentes respuestas para las preguntas que se presentan arriba, y tipos de participación son adecuados en diferentes activi- detectar los cambios con el tiempo. Al inicio, por ejem- dades del proyecto. Para cada actividad, se debe tomar plo, el 15 % de las mujeres que asistían a las reuniones una decisión acerca del grado de participación que se podían haber participado “de alguna manera� y el resto busca -por ejemplo, evaluando no solo el número de “no del todo�, mientras que después de un año de mujeres que asistan a las reuniones, sino también si ellas participar en el programa, el 35 % de las mujeres que expresan sus opiniones y solicitan más información-. asistían a las reuniones pueden haber participado Es particularmente difícil evaluar la participación “mucho�, y el 20 % “de alguna manera�, y el resto “no en el programa y los beneficios a nivel comunitario así del todo�. como evaluar cualquier efecto en las relaciones de Tome en cuenta que para que las respuestas a poder. La información desglosada por sexo no es el estas preguntas tengan algún significado, es importante único requerimiento. especificar el total de las mujeres a las que se refieren Es necesario identificar los indicadores de manera las preguntas. Por lo tanto, las preguntas anteriores que la participación significativa de hombres y mujeres necesitan complementarse con la siguiente pregunta: y los beneficios reales para ambos, se puedan determi- ¿A qué porcentaje o fracción de las mujeres presentes nar, y se pueda identificar claramente cualquier en la reunión aplica esto? desigualdad de poder que pueda ser parte de los resul- tados en la comunidad. Los perfiles socioeconómicos Varios impactos del programa son, por lo general, difí- exactos, incluyendo el análisis de género, de la comu- ciles de medir o atribuir, como es el caso de los cambios nidad meta deben proveer insumos para las actividades en la autoconfianza, destrezas, conocimientos y del proyecto y evaluar el cambio. Estos análisis no actitudes. Las atribuciones personales son medios vali- pueden ser eventos aislados, sino que deben formar dos para medir los impactos de un programa -en otras parte de un proceso de monitoreo. Cada una de las palabras, una persona o grupo puede creer que siguientes preguntas se puede plantear para obtener un su participación en las actividades del programa ha entendimiento más claro y rico acerca de la verdadera ocasionado un cambio en su autoconfianza, destrezas, participación en las reuniones y sesiones de capa- conocimiento o actitud-. Otro método es recopilar citación: solamente datos cualitativos utilizando un formato consistente y registrarlo en una hoja de datos ¿Hasta qué punto las mujeres participaron activa- sobre las actividades. Esto permitirá un M&E efectivo mente en la reunión? de las actividades del proyecto o programa y ¿Hasta qué punto las mujeres contribuyeron a los sus impactos correspondientes. El uso de diagnósticos resultados de la reunión? rurales participativos o técnicas de análisis de Para disminuir el carácter subjetivo de las respuestas, es género para monitorear los indicadores es una necesario desarrollar criterios para dotar de una base a herramienta útil. Fuente: la autora, adaptado de documentos de proyectos no publicados. 910 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN N O TA T E M � T I C A 2 El género en las políticas y programas de alto nivel y las modalidades de cooperación más recientes: ¿Cómo podemos monitorearlas? E l discurso sobre la efectividad de la cooperación se ha medida de las que se aplicaban a los proyectos, ya que en la enfocado en definir cuál es la modalidad -de proyecto mayoría de los casos cubren a un país entero. o programa, en sus diferentes formas- que tiene mayor impacto en la reducción de la pobreza y el cre- ASPECTOS CLAVE DEL MONITOREO DE cimiento económico. Los argumentos en favor del enfoque GÉNERO EN LAS NUEVAS MODALIDADES de proyectos incluyen la habilidad de hacer y monitorear DE AYUDA el cambio en el ámbito local, poder controlar de cerca el tra- bajo y la utilización de los fondos, y suministrar buenas La atención que se presta a la perspectiva de género dentro oportunidades para el desarrollo de capacidades. Los que se de estas iniciativas más amplias, desafortunadamente no es oponen a esta modalidad argumentan que dar ayuda por buena. Aunque el SWAP y apoyo presupuestario tienen medio de proyectos ocasiona una proliferación de sistemas muchas ventajas en cuanto al impacto, pueden ocasionar paralelos de gestión dentro o fuera de la administración que la igualdad de género reciba aún menor prioridad, a pública, lo cual dificulta la coordinación, planificación, y menos que se den pasos deliberados para monitorear los elaboración de presupuestos y resultan en un alto costo de impactos de género. El M&E sensible al género en los transacciones e impactos insuficientes. El paradigma actual proyectos más tradicionales, aunque puede que no se realice de las corrientes de pensamiento sobre desarrollo, acordado bien en la práctica, por lo general se entiende mejor en por varios donantes en la Declaración de París sobre la teoría. Por otro lado, el monitoreo de aspectos de género en Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, es avanzar hacia una las ERP, apoyo presupuestario y SWAP, es más problemático ayuda programática, que apoye a los gobiernos locales a que tanto en su planificación como en su implementación. desarrollen las actividades directamente. El creciente énfasis Es difícil vincular y darle seguimiento al diagnostico de en la armonización y alineación presenta el dilema con el prioridades en los planes, presupuestos, gastos y resultados, que se enfrentarán todos los donantes para poder encontrar asimismo, muchas veces, invisibilizan el género. un balance adecuado entre sus propios objetivos políticos y Los países en desarrollo por lo general sufren una falta de las propuestas de desarrollo dirigidas por los países. Algunas organizaciones y capacidad técnica para monitorear de de las “nuevas� modalidades incluyen las siguientes: manera exacta la forma en que los fondos están siendo gas- tados y cuáles son los resultados de género que se han alcan- I Apoyo a programas. zado. Aunque las nuevas modalidades de ayuda tienen el I Programas sobre estrategias para la reducción de la potencial de transversalizar la perspectiva de igualdad de pobreza/planes nacionales de desarrollo. género a nivel nacional, las experiencias que se han tenido I Apoyo presupuestario (general o especifico/sectorial). hasta la fecha han demostrado que el género no ha recibido I Gestión financiera pública. mucha consideración. Es muy raro que se lo considere como I Enfoques sectoriales. un sector independiente, y tampoco se transversaliza de I Estrategias de asistencia conjunta. manera efectiva en los otros sectores. Si la equidad mejora, I Fondos colectivos (por lo general precursores de los esto sucede usualmente por accidente y no porque así fue SWAP). diseñado. La igualdad de género no se aborda de manera explícita Estas modalidades más nuevas requieren la implementación en la Declaración de París. Hay un riesgo de que al dis- de medidas de monitoreo a una escala que difiera en gran minuir la influencia de los donantes sobre los recursos en las 911 nuevas modalidades de ayuda, también se minimice su porado de manera transversal). La receptividad de la capacidad de estimular a sus socios a desarrollar estrategias pobreza de ingresos hacia el crecimiento aumenta de ma- sensibles al género y a realizar el M&E. Adicionalmente, los nera significativa si se disminuye la desigualdad, en otras SWAP y el apoyo presupuestario tienden a ser implementa- palabras, “las sociedades más igualitarias serán transfor- dos desde las ciudades capitales, en reuniones y no en el madoras más eficientes del crecimiento hacia la reducción de nivel de base. Este contexto puede estar muy diferente -en la pobreza�1. cuanto a distancias y percepciones- de lo que realmente La transversalización efectiva de la perspectiva de género sucede en el campo. Al ser discutidos por líderes de la y el monitoreo sensible al género en el contexto del apoyo sociedad (quienes por lo general son hombres), es usual que presupuestario puede realizarse solo si la estrategia nacional se encuentren conflictos de prioridades y un ámbito dis- de reducción de la pobreza ha considerado a la pobreza, la minuido para la igualdad de género. Las demandas de los vulnerabilidad y las causas de la pobreza como un fenó- donantes y los gobiernos locales por recursos de tiempo y meno especifico de género y ha diseñado medidas efectivas personas, para llevar a cabo reuniones regulares de grupos e intervenciones para superarlas. Establecer un marco para de trabajo y revisiones conjuntas, son enormes. Si las visitas la gestión de resultados que incorporen la perspectiva de de campo se realizan durante las revisiones conjuntas, por lo igualdad de género, requiere acordar que las metas de igual- general consisten en una caravana de automóviles y muchos dad de género son apropiadas y que vale la pena invertir en visitantes que invaden los pueblos pequeños, con la partici- su monitoreo. Sin embargo, este compromiso no siempre pación de los líderes locales y la presencia de policías por lleva a acciones concretas. La conexión entre las políticas, los razones de seguridad. Bajo estas circunstancias, es poco compromisos de gastos, y la implementación real será for- probable que los evaluadores puedan recopilar buena infor- talecida si el sistema de monitoreo está funcionando bien y le mación cualitativa, y por supuesto es poco probable que se da seguimiento a la introducción de medidas de desempeño mencionen cuestiones transversales o resultados negativos. e incentivos sensibles al género en el sector público o si las La revisión que realizó el Comité de Asistencia al organizaciones comunales negocian por ellos. Desarrollo de las agencias de cooperación para el desarrollo (OCDE 2007: 15) encontró que “una parte de los encuesta- EXPERIENCIAS Y LOGROS dos cree que las nuevas modalidades de ayuda dificultan las acciones de promoción de la igualdad de género. Al menos Como se ha mencionado ya, las experiencias de monitoreo más de la mitad de las agencias con más trayectoria dicen sensible al género en las nuevas modalidades de ayuda han que las nuevas modalidades de ayuda han ocasionado que la sido algo débiles. Las siguientes secciones analizan el moni- incorporación transversal de la perspectiva de género sea toreo de los ODM, ERP, SWAP y evaluaciones conjuntas aún más difícil, y ninguna declara que lo hayan hecho más –ambas experiencias hasta la fecha y sus posibles mejoras-. fácil.� Además, surgen problemas de atribución en el moni- toreo de los resultados del apoyo presupuestario y SWAP: Experiencias con ERP y SWAP ¿fue el apoyo de una agencia en particular la que hizo la diferencia para las mujeres en el país socio, o fue una com- En estas etapas iniciales de trabajo con las nuevas modali- binación de varias acciones? dades de ayuda, se ha hecho hincapié en medir los procesos de gestión, medir la consistencia del flujo de la ayuda, y darle seguimiento a las finanzas y al desempeño económico, RAZONES PARA MONITOREAR EL GÉNERO DE en lugar de medir el progreso hacia las prioridades de desa- MANERA ESPEC�FICA EN LAS NUEVAS rrollo, incluyendo las de género. El Banco Mundial publicó MODALIDADES un Manual sobre ERP (PRSP Sourcebook, Banco Mundial El sitio web de la organización Gender Action Partnership 2002) donde destaca que las mujeres y los hombres experi- (GAP) en Vietnam, expresa: “la experiencia demuestra que mentan la pobreza de manera diferente y que las estrategias si las Estrategias de Reducción de la Pobreza no abordan de para la reducción de la pobreza (ERP) por lo general no manera integral la dimensión de género de la pobreza a lo toman esto en cuenta: largo de la estrategia, entonces es muy probable que el La comprensión total de las dimensiones de género de la impacto de esta estrategia en la reducción de la pobreza y el pobreza puede cambiar significativamente la definición de las crecimiento económico sea insuficiente, desigual y menos prioridades políticas y las intervenciones de los programas exitoso (de lo que podría ser si el género se hubiera incor- apoyadas por las ERP. Cada vez hay más evidencias de que 912 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN las estrategias de desarrollo sensibles al género contribuyen siguientes aspectos de género de las ERP: evaporación, invisi- significativamente al crecimiento económico, así como a los bilización y resistencia. “Evaporación� significa que a pesar objetivos de equidad, al asegurar que todos los grupos de de que los acuerdos y las declaraciones generales consideran personas pobres compartan los beneficios del programa. Sin la importancia de las mujeres en, por ejemplo, la agricultura embargo, es común que las diferencias entre las necesidades de subsistencia y la nutrición, estas palabras no se traducen de los hombres y de las mujeres no se reconozcan totalmente en acciones. Aún cuando se reconocen los factores que exa- en los análisis sobre pobreza y la planificación participativa, y cerban la pobreza y la vulnerabilidad de las mujeres, puede frecuentemente no se consideren en la elección y diseño de las ERP. ser que los planes y objetivos no estén diseñados para con- Banco Mundial (2002: 335) trarrestarlos. La “invisibilidad� ocurre cuando el género no se monitorea o reporta, debido a que los datos de línea de La información estadística nacional por lo general no es referencia y de monitoreo no se han documentado o entre- suficiente. Lo normal es que la información sobre el cre- gado a quienes toman las decisiones, porque las mujeres no cimiento en la infancia temprana o la escolaridad registre el fueron consultadas y sus perspectivas no se consideraron, o género de los encuestados, pero este nivel de detalle por lo porque la información de género se filtró como “no impor- general desaparece en el momento en que la información se tante�. Las cuestiones con dimensiones claras de género resume para ser incluida en documentos conceptuales para también pueden invisibilizarse cuando se analizan en térmi- las ERP y SWAP. Además, las encuestas del nivel de ingresos nos neutrales respecto al género. “La resistencia� es la y consumo de los hogares usualmente no indican el género, negación a enfrentar los problemas y es tal vez uno de los a menos que se registren los hogares encabezados por obstáculos más tradicionales de los proyectos. mujeres. Los intermediarios que procesan los datos en bruto Una dificultad en las ERP es la cantidad total de pueden tomar decisiones acerca de las importancias del información que se debe recopilar. Demasiados indicadores género y borrar información importante para el monitoreo. pueden abrumar las capacidades de los gobiernos Se han realizado monitoreo cualitativo e intentos por mejo- nacionales para recopilar y analizar la información. Por rar la participación utilizando evaluaciones participativas ejemplo, aunque la ERP inicial en Bolivia contenía 157 indi- de pobreza y consultas con la sociedad civil, y la informa- cadores nacionales, un subsecuente borrador reducido con- ción resultante que se usa para la elaboración de las ERP, tenía solo 17 (Kusek y Rist 2004). La experiencia indica que pero la experiencia ha demostrado que las consultas fueron cualquier recorte de información probablemente reduce los usualmente limitadas y apresuradas, al menos en la primera indicadores vinculados al género. etapa de las ERP. También es difícil integrar la información En las nuevas modalidades de ayuda (por ejemplo, en las estadística con las evaluaciones participativas de pobreza a ERP o los marcos para el apoyo presupuestario definido), es menos que se presente ejemplos específicos que apoyen necesario realizar esfuerzos conscientes para transversalizar temas particulares. En consecuencia, las recomendaciones el género e incluir indicadores de género. Las partes no aparecen en los documentos finales. implicadas nacionales deben recoger datos desglosados por Otra de las dificultades de trabajar con fondos sectoriales sexo por medio de los institutos de estadística nacionales y comunes o apoyo presupuestario donde participan múlti- encuestas, así como por medio de encuestas cualitativas, ples donantes es que las listas de verificación y los requisitos para monitorear la implementación y los resultados. Los del monitoreo pueden solaparse e inclusive ser contradicto- marcos de evaluación del desempeño deben consistir en una rios, a pesar del principio de armonización aprobado en la serie de indicadores que monitoreen el progreso en com- Declaración de París. Por consiguiente, algunos de los paración con las estrategias nacionales de desarrollo y los gobiernos beneficiarios han intentado desarrollar sus pro- programas sectoriales. Sin embargo, la mayoría de las pios lineamientos de armonización y solicitan a los herramientas de evaluación que se ha identificado en la donantes que las utilicen. Las Directrices Armonizados sobre Declaración de París no monitorean el género ni la equidad Género y Desarrollo de las Filipinas (NEDA 2004) son un social. El Recuadro 16.13 describe algunas de las dificultades buen ejemplo, pero no todos los gobiernos beneficiarios encontradas en el monitoreo de la ERP de Mozambique. son lo suficientemente fuertes como para tomar acciones Fong, al analizar los SWAP para la agricultura implementa- similares. dos entre 1989 y 1998, identificó algunos SWAP que inte- Las ERP han sido conocidas comúnmente por tener una graron exitosamente un número de características de mala inclusión de organizaciones de mujeres en su planifi- género, específicamente “el desarrollo de capacidades de cación y necesitan un sólido análisis de género. Moser y género en el Ministerio; el uso de objetivos de género para otros (2004) identificaron tres tipos de dificultades en los NOTA TEM�TICA 2: EL GÉNERO EN LAS POL�TICAS Y PROGRAMAS DE ALTO NIVEL Y LAS 913 Recuadro 16.13. Mozambique: fortalezas y debilidades del monitoreo de género en el Segundo Plan de Acción para la Reducción de la Pobreza Absoluta El Segundo Plan de Acción de Mozambique para la enfoque estratégico o una orientación hacia los Reducción de la Pobreza Absoluta, conocido por su resultados. La agricultura tiene una estrategia sepa- acrónimo en portugués, PARPA) demuestra algunas rada sobre igualdad de género, pero la substancia mejoras en el monitoreo del género con respecto al es débil primero, aunque muchos aspectos siguen sin resolverse. I Hay progreso en la institucionalización de mecanismos para la transversalización de género, Mejoras: como unidades de género y el nombramiento de coordinadores de género, pero su verdadera I La segunda versión del PARPA tiene más consi- capacidad, recursos y motivación sigue siendo deración de la perspectiva de género que el primero poco clara I Se ha realizado un progreso específico en algunas I Hay poco apoyo a las mujeres dentro del gobierno áreas: está en período de aprobación un proyecto de en los recursos humanos y la autoridad ley sobre violencia doméstica, se ha aprobado una I En general, la motivación entre los representantes Legislación sobre la Familia, y se está elaborando del gobierno para analizar aspectos de género una Política Nacional de Género sigue siendo poca. Muchos consideran que las I Se ha establecido un Grupo de Coordinación de estrategias de igualdad de género son impuestas por Género -con representantes del gobierno, agencias los donantes y son reticentes donantes, agencias de las Naciones Unidas, y la I Se han realizado muchas capacitaciones de género, sociedad civil- dirigido por el Fondo de Población sin embargo, el personal no puede poner en práctica de las Naciones Unidas, que ha considerado los la teoría aspectos de género en las reuniones sobre agricul- I Algunos sectores recopilan datos desglosados por tura, aunque el grupo todavía no funciona bien en sexo, otros no. Existen oportunidades para mejorar la realización de evaluaciones conjuntas en todos los sectores I Los aspectos de género son tratado de manera ad Aspectos sin resolver: hoc, y no basándose en los análisis. Hace falta un enfoque sistemático para la transversalización de la I Los documentos clave tienen un enfoque muy perspectiva de género reducido sobre el empoderamiento económico de las mujeres. No se presta atención sistemática a los Queda claro que todavía queda mucho trabajo por derechos de las mujeres hacer, y deben encontrarse los incentivos para trans- I La capacidad de las partes implicadas para conducir versalizar el género en el PARPA. un análisis de género es baja. No está presente un Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia, memorándum interno. 29 de mayo de 2007 reforzar los objetivos generales del SWAP; un enfoque par- período de cinco años, por lo que si hubo progreso�2. ticipativo que consideraba de manera especial a las mujeres Aunque las necesidades de género se reconocieron en actores clave; la transversalización de género en todo el pro- muchos SWAP, las acciones concretas, como en el desarrollo grama; y un fuerte apoyo de los donantes�. Esta evaluación de actividades o en la asignación de presupuesto, fueron también encontró un creciente reconocimiento de la necesi- limitadas. Las contradicciones entre la falta de considera- dad de abordar los aspectos de género en los programas ciones de género en el documento principal del SWAP de agrícolas: “15 de los 24 SWAP hicieron esfuerzos por abor- agricultura de Mozambique y las instrucciones prácticas dar el género o la condición de la mujer en aspectos de que se establecen en el monitoreo sensibles al género se desarrollo. El análisis de los aspectos de género se llevó a detallan en el Recuadro 16.14. cabo en el doble de la cantidad de SWAP en el segundo 914 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Recuadro 16.14. Mozambique: monitorear el Recuadro 16.15. Objetivos de Desarrollo género en los programas del Milenio sectoriales de agricultura 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre ProAgri, un programa sectorial implementado por 2. Lograr la educación primaria universal el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de 3. Promover la igualdad de género y el Mozambique (MADER), recibe apoyo financiero empoderamiento de las mujeres de alrededor de 20 donantes. Sus objetivos son 4. Reducir la mortalidad infantil proteger, conservar y usar los recursos agrícolas, la 5. Mejorar la salud materna silvicultura y la vida silvestre de una manera 6. Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras sostenible. El documento de la segunda fase de la enfermedades estrategia para ProAgri enfatiza que de continuar 7. Asegurar la sostenibilidad ambiental ignorándose las diferencias de género en la planifi- 8. Fomentar una asociación mundial para el cación agrícola se podría minar el programa, resul- desarrollo tando en una baja producción, inseguridad alimentaria y un aumento de la pobreza rural. Se Fuente: Naciones Unidas www.un.org/spanish/ hicieron varias propuestas para mejorar el apoyo millenniumgoals/ técnico y monitoreo sensible al género para que el MADER desarrolle y aplique metodologías socioeconómicas participativas con sensibilidad condición de la mujer son vitales para alcanzar todos los de género. Es interesante que las metas y los hitos ODM, la transversalización de la perspectiva de género en que se mencionan en este mismo documento no los ODM no ha sido realmente fuerte. Se ha asumido que si hacen referencia al género, a pesar de que el capí- los objetivos se alcanzan, el progreso se replicaría en otras tulo sobre M&E presenta recomendaciones útiles áreas sociales simultáneamente. Un análisis de los indi- sobre cómo incluir las preocupaciones de género en los mecanismos de M&E, especialmente en los cadores para monitorear el progreso demuestra que se siguientes: ha hecho poco énfasis en la igualdad de género fuera del Objetivo 3. En lugar de transversalizar el género, los obje- I Incluir instrucciones explicitas y viables para tivos parecen haberlo circunscrito a los objetivos 3 y 5. analizar aspectos de igualdad para generar Los indicadores para el Objetivo 3 son el índice de niñas datos útiles para la planificación en relación con los niños matriculados en la educación pri- I Especificar los resultados y los indicadores maria, secundaria y superior; el índice de mujeres versus relevantes, y asegurar que los objetivos de igual- hombres alfabetos entre los 15 y 24 años de edad; la pro- dad se reflejen en la definición y selección de porción de mujeres en trabajos asalariados en el sector no los impactos e indicadores del proceso y los agrícola; y la proporción de escaños ocupados por mujeres criterios de evaluación en los parlamentos nacionales. Está claro que estos indi- I Documentar las mejores prácticas para cadores reflejan solo un grupo limitado de actividades en la establecer modelos educación, empleo no agrícola, y representación política. Fuente: Documento de estrategia, ProAgri II, No reflejan los medios de vida agrícolas y rurales de manera Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de adecuada, en especial en cuanto a las diferencias en el acceso Mozambique, www.pwg.gov.mz. a los recursos productivos como la tierra, el crédito y la tec- nología. Estos indicadores también son por naturaleza cuantitativos y miden la igualdad de acceso en esas áreas. No Experiencia en el monitoreo del progreso de género miden si una mujer recibe una buena educación o si está en los Objetivos de Desarrollo del Milenio empoderada (Banco Mundial 2007). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) elaborados Muchos de los ODM tienen una dimensión de género. en la Cumbre del Milenio en 2000, consisten en una serie Por ejemplo, las actividades sensibles al género en la agri- de 8 objetivos, 18 metas, y 48 indicadores para monitorear cultura pueden contribuir al Objetivo 3 de manera directa al el cambio socioeconómico y ambiental en 2015 (Recuadro reducir el tiempo que las mujeres dedican a las tareas 16.15). Aunque los avances en la igualdad de género y la domésticas. Sin embargo, las experiencias de los proyectos NOTA TEM�TICA 2: EL GÉNERO EN LAS POL�TICAS Y PROGRAMAS DE ALTO NIVEL Y LAS 915 nos enseñan que si no se miden los impactos en cuanto naturales son importantes para los resultados. Si las mujeres al género, no se puede asumir que los beneficios vayan a en la zona limítrofe de un área protegida recolectan produc- fluir de manera equitativa hacia los hombres y mujeres. En tos no maderables del bosque para usos domésticos, de nada consecuencia, varias agencias han intentado fortalecer el sirve monitorear solo los productos forestales que venden los monitoreo. Lo ideal sería que al menos un indicador sensi- hombres en los mercados locales. ble al género sea utilizado en cada ODM. Por ejemplo, el Los indicadores para muchos de los ODM deben Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) ha expandirse, pero esta tarea no es simple porque la informa- mejorado la lista de indicadores, y varios grupos han ción no está disponible en todos los países. Muchos países revisado los informes de país para evaluar la calidad de la no tienen los datos básicos desglosados por sexo sobre transversalización de la perspectiva de género. activos de producción, incluyendo la tierra, el ganado, la En 2006, en un documento para la Red de Trabajo sobre propiedad de la vivienda, otras propiedades, crédito y Igualdad de Género del Comité de Asistencia al Desarrollo, propiedad de los negocios. Gaynor (2006) destacó que el género no se reflejaba como La información sobre tenencia de tierra por género está un aspecto transversal en ninguno de los 13 informes de incluida en los censos agrícolas o encuestas, pero por lo país sobre los ODM revisados en 2003, y el Objetivo 3 (sobre general no es posible obtener datos nacionales desglosados igualdad de género) era el único que abordaba de manera por sexo sobre el acceso a crédito (formal e informal) y la consistente los aspectos de género en los países. El Banco propiedad de negocios; es necesario confiar en encuestas Mundial informó que “los datos en (todos) los seis indi- más pequeñas y específicas. Sin estos datos el progreso no se cadores oficiales del ODM 3 están disponibles para solo puede monitorear. 59 de los 154 países en desarrollo (para el 2000 a 2005), y un El Ministerio de Asuntos de la Mujer de Camboya sirve número aún menor de países tiene información de serie de ejemplo sobre cómo se puede mejorar el monitoreo del cronológica que se puede seguir por el tiempo tanto para la Objetivo 3. El ministerio mejoró la recopilación y el manejo de lista oficial como la lista extendida de indicadores. . . solo 41 las estadísticas, y amplió los indicadores oficiales para el países tienen información actual (2000-2005). Esta falta de Objetivo 3 para fortalecer el enfoque de género. Agregaron información limita seriamente la capacidad de monitorear indicadores de igualdad de género en (1) índices de alfabeti- el progreso, de aprender de los éxitos, y en última instancia, zación entre los 25–44 años, para cubrir a las mujeres en su de tomar decisiones informadas con relación a la expansión etapa idónea para la maternidad y productiva; (2) empleo de las inversiones� (Banco Mundial 2007: 106). El informe asalariado en la agricultura, industria y servicios, para moni- recomienda fuertemente que la recopilación y análisis de torear la segregación según sexo dentro de los sectores datos desglosados por sexo se amplíe lo suficiente como (las mujeres están mal representadas en el sector servicios); para que se puedan realizar mediciones exactas y completas y (3) todos los organismos elegidos (Asamblea Nacional, sobre el progreso hacia el Objetivo 3. Senado y consejos comunales y puestos gubernamentales). El acceso a la tierra tiene una influencia considerable en el Además, se agregó una meta que se enfoca en la reducción de progreso hacia los objetivos 1, 3, y 7 (así como de otros obje- todas las formas de violencia contra las mujeres y los niños y tivos, si se consideran los vínculos entre el acceso a la tierra y niñas (Banco Mundial 2007). el acceso al crédito). La información sensible al género con relación a los derechos de tierra y la seguridad en la tenencia PRINCIPIOS Y DIRECTRICES PARA LA ACCIÓN puede proveer datos importante para monitorear el progreso hacia lograr estos objetivos. Los vínculos también están pre- Dado que la cooperación para el desarrollo aumenta su sentes en los objetivos 1, 3 y 6 con relación al impacto del dependencia de las ERP, las estrategias sectoriales, y otros VIH y el SIDA en los hogares rurales y los aspectos de género planes de desarrollo generados por los países, es crucial de la agricultura. Los efectos adversos del VIH y el SIDA y la diseñar objetivos de igualdad de género para estos planes malaria específicamente en la agricultura y el desarrollo rural y estrategias. Para minimizar la evaporación política, es se manifiestan principalmente en la perdida de mano de importante vincular las políticas y estrategias con insumos, obra y en los ingresos irregulares. La igualdad de género, la productos, asignación de recursos, resultados esperados y cual está en el centro de la propagación de esta epidemia, es sus relaciones con los objetivos de política. En el Recuadro uno de los principales factores determinantes asociados con 16.16 se resumen un número de indicadores, herramientas la vulnerabilidad al VIH y SIDA. En el caso del Objetivo 7, las y métodos que pueden apoyar este proceso y que se discuten diferencias de género en la forma en que se usan los recursos en las secciones que siguen. 916 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN MONITOREAR ERP Recuadro 16.16. Resumen de indicadores de género, herramientas y El Manual sobre ERP (PRSP Sourcebook, Banco Mundial métodos para las nuevas 2002) recomienda tres pasos para el monitoreo sensible al modalidades de ayuda género de las ERP: Al tratar con las nuevas modalidades de ayuda se 1. Integrar una dimensión de género en el sistema de pueden utilizar un conjunto de indicadores, he- monitoreo de resultados. rramientas y métodos para reflejar los resultados e 2. Integrar una dimensión de género en la estrategia de impactos de género. evaluación de las ERP, y usar un monitoreo y una evalua- ción de resultados sensibles al género. I Llevar a cabo un análisis de género, incluyendo 3. Desarrollar las capacidades institucionales para un M&E análisis de las ERP y otros planes de desarrollo sensible al género. con una orientación según género, para estable- cer hasta qué punto los planes de los países Al seleccionar los indicadores, herramientas y métodos socios incorporan la dimensión de género para reflejar los resultados e impactos de género en las ERP, I Llevar a cabo una evaluación participativa, que incluya análisis sobre los impactos en la pobreza los coordinadores de estas estrategias deben considerar lo y sociales y una evaluación de las necesidades siguiente: I Usar herramientas de gestión de finanzas públi- cas con perspectiva de género, como la defini- I Seleccionar unos cuantos objetivos, resultados e indi- ción de un presupuesto de género o incidencia cadores importantes de las ERP para monitorear y evaluar de los beneficios desglosada por sexo los resultados e impactos de género. Durante el proceso I Incluir indicadores de género como hitos o inclu- de selección considere cómo se va a utilizar la informa- sive como incitadores principales de desembolso ción, y quiénes la van a usar, y evalúe las necesidades I Asegurar que se considere la perspectiva de tomando en cuenta las limitaciones de tiempo y pre- género en la preparación de los términos de supuesto. Asegúrese de que los datos sean recopilados. referencia para las evaluaciones conjuntas o I Los métodos de recopilación de datos están determina- visitas de monitoreo dos por los tipos de información y datos que se necesitan I Usar las auditorias de género, evaluaciones por pares, y los marcadores de igualdad de género e para monitorear el cambio y el progreso. Los resultados índices para estudiar el progreso óptimos se obtienen cuando se usan los enfoques tradi- I Incluir actividades para transversalizar el cionales y participativos de M&E para complementarse género en todos los niveles. Incrustar la igual- entre si. dad de género en los marcos y mecanismos I No siempre es necesario recopilar nuevos datos sobre nacionales de monitoreo y rendición de cuentas género. Evalúe la disponibilidad de información sensible I Formular objetivos e indicadores claros y al género antes de considerar la necesidad de recopilar medibles, y vincularlos con las fuentes anuales nuevos datos. El M&E de género usualmente se realiza al de información desagregar datos que ya están disponibles y usar otras I Promover el desarrollo de capacidades (tam- fuentes de información disponibles. bién para la sociedad civil) para contribuir al proceso de monitoreo Tres países, Mozambique, Uganda y Vietnam, ofrecen ejem- I Llevar a cabo una evaluación previa de plos de acciones prácticas para monitorear el género en los los impactos de género de las acciones de desarrollo propuestas, las cuales en principio programas estratégicos de reducción de la pobreza, y estos identifican los resultados con sesgo de género y se describen en el Recuadro 16.17. permiten integrar acciones de mitigación en los Los análisis sociales y de pobreza revelan el impacto dis- programa o proyectos tribuido de las reformas políticas en el bienestar y condición I Diseminar buenas prácticas y experiencias en el social de los diferentes grupos de actores clave, con un ámbito local e internacional enfoque especial en los pobres y vulnerables (véase el Recuadro 16.18 para un ejemplo de Vietnam). Los análisis Fuente: la autora. de impactos sociales y de pobreza también abordan la sostenibilidad y los riesgos de las reformas políticas y NOTA TEM�TICA 2: EL GÉNERO EN LAS POL�TICAS Y PROGRAMAS DE ALTO NIVEL Y LAS 917 Recuadro 16.17. Acciones prácticas implementadas en tres países para monitorear el género en los programas estratégicos de reducción de la pobreza Mozambique I Monitoreo estratégico del sector, monitorea los resul- tados para el sector utilizando 10 “indicadores dora- El monitoreo del Plan de Acción para la Reducción de dos� clave, que incluyen el género. Estos indicadores la Pobreza Absoluta (PARPA) de Mozambique se está son identificados por todas las partes implicadas al integrando al sistema regular de informes trimestrales inicio. Varios estudios también apoyan el moni- y anuales del Gobierno para el Parlamento. También se toreo, como las encuestas nacionales, estudios de prepara un informe anual especial sobre pobreza, seguimiento, análisis de gastos y estudios de basándose en datos cuantitativos y cualitativos. El equidad PARPA no especifica la forma del informe sobre I Monitoreo de la implementación en el sector, moni- pobreza, pero idealmente debe incluir monitoreo en torea los productos de proyectos/programas y sus tres niveles: desempeño sectorial, ejecución de los gas- insumos a lo largo de los informes trimestrales de tos e ingresos del programa, y cambios en el bienestar progreso, el marco de evaluación del desempeño, según las mediciones de los indicadores sociales y de monitoreo de los informes, y otros pobreza. Las principales fuentes de datos cuantitativos son los datos administrativos producidos por los mi- Algunas de las lecciones aprendidas de este proceso nisterios pertinentes y las encuestas anuales de los hoga- incluyen la importancia de consensuar las definiciones, res sobre indicadores clave del bienestar (mediante fuentes de información y los métodos de recopilación los Cuestionarios de Indicadores sobre Bienestar de datos desde el inicio y acordar cuáles serán los indi- Principal). cadores anuales de metas para evaluar los cambios en el La tabla de indicadores en la sección de monitoreo desempeño a lo largo del tiempo. Vincular el SIMS con del PARPA representa un primer intento de enfocarse la elaboración de presupuestos y la asignación de en un número más pequeño de metas e indicadores recursos dentro del sector aún presenta un reto bas- clave para cada área prioritaria, con una distinción más tante significativo, y todavía es difícil poner los resulta- clara entre los indicadores intermedios y los de resulta- dos del monitoreo y las recomendaciones en acción. dos. Sin embargo, algunas de estas medidas son provi- sionales porque en algunos casos las cantidades precisas Vietnam todavía deben establecerse y es necesario definir las fuentes relevantes de información. Las metas y los indi- Vietnam ha incluido dos metas de género en su cadores se han definido mejor en los sectores que ya Estrategia Integral de Crecimiento y Reducción de la tienen enfoques sectoriales definidos. En la medida en Pobreza. Primero, el 40 % de los nuevos empleos crea- que los informes sobre el PARPA están más institu- dos deben asignarse a mujeres; segundo, los certifica- cionalizados, se puede esperar que sus indicadores se dos de tenencia de tierra deben entregarse a nombre de afinen más, y su vinculación a los resultados de pobreza ambos, hombre y mujer. Para cumplir con la primera se fortalezca (lo mejor sería que también tengan mayor meta, se crean metas para diferentes organizaciones, se consideración de la perspectiva de género). incorporarán indicadores de género en el programa nacional de creación de empleo, se coordinará con las Uganda agencias interesadas, y se identificarán los indicadores y procesos para el monitoreo y la evaluación. Para la Uganda desarrolló un detallado sistema de información segunda meta, el Registro de Tierras establecerá metas y monitoreo sectorial (SIMS) para el programa de agua para cada año, y especificará el número de certificados y salubridad, el cual incluye el monitoreo de género. Las que se deben emitir o volver a emitir. Se darán instruc- características del sistema son las siguientes: ciones para las oficinas de catastro de los distritos, se asignarán personal y presupuesto, y se establecerán los I Acuerdos de gestión del sector -el marco institucional o formatos de los informes y las evaluaciones. Los minis- sistema que dirige el desarrollo, supervisa y coordina el terios interesados y los sindicatos de mujeres serán los SIMS (Grupo de Trabajo del Sector Agua y Salubridad, encargados de monitorear el progreso. equipo temático de desempeño del sector) Fuentes: IMF/IDA 2001; Disan Ssozi, “Sector Information and Monitoring System (Uganda Case Study)�, www. worldwaterweek.org; Thi Minh Chanh, “Hanoi Action Plan Review�, www.unifem-ecogov-apas.org. 918 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Las evaluaciones de necesidades pueden usarse para Recuadro 16.18. Ejemplos de cómo se utiliza el análisis de género la recopilación de información, la concienciación, y la comprensión acerca de las necesidades prioritarias de las mujeres, con base en sus diferentes tareas, preocupaciones El análisis de género en un programa sectorial y responsabilidades. Pueden dividir las necesidades de Kenia prácticas de género y las necesidades estratégicas (las cuales Entre 1996 y 1998, el Ministerio de Agricultura de contribuyen a la transformación de las relaciones de subor- Kenia llevó a cabo un estudio sobre las relaciones dinación entre mujeres y hombres). Una evaluación de de género en la agricultura en tres regiones, lo cual necesidades se puede realizar en las comunidades pero tam- trajo a la luz las limitaciones y los retos relaciona- bién se puede utilizar en el nivel de los organismos dos con el desarrollo equitativo de la agricultura, nacionales o internacionales. La Comisión Económica para junto con las inhibiciones institucionales hacia Latinoamérica y el Caribe realizó una evaluación de necesi- el cambio. Como resultado, se agregó un objetivo dades en las unidades de planificación económica en separado para la igualdad de género en el cuatro países caribeños para evaluar sus capacidades para Programa de Inversiones en el Sector Agrícola de Kenia. El objetivo recibió una línea presupuestaria integrar la perspectiva de género en los procesos macro de individual, asegurando el financiamiento de las planificación económica (por ejemplo, realizar un análisis actividades para mejorar la seguridad económica presupuestario sensible al género tanto de gastos como de de las mujeres. Las responsabilidades se ingresos).3 El estudio diagnosticó hasta qué punto estos establecieron de manera clara para su monitoreo países intentaron integrar la perspectiva de género en su en cada nivel y se desarrollaron las destrezas planificación macroeconómica, así como su capacidad insti- necesarias. tucional y de recursos humanos, y los factores actitudinales que dificultaron la integración de género. Incluyó entrevis- El análisis de género en la Reforma Estructural tas con el personal del Departamento de Finanzas y Planifi- de Vietnam cación, ONGs, organizaciones de mujeres, y organismos Un análisis de las dimensiones de género de las de capacitación. Las políticas y prácticas actuales también se reformas estructurales en Vietnam se enfocó en los examinaron. La evaluación de necesidades estableció las vínculos entre las reformas, la igualdad de género, bases para el diseño y la implementación de talleres de el crecimiento económico y el bienestar de las capacitación subregionales que buscaban aumentar las mujeres vietnamitas durante la década de los 90. capacidades de los planificadores económicos regionales en Se analizaron las dimensiones de género de las el análisis y la planificación con perspectiva de género. Este principales reformas políticas y se encontró que fue un punto de partida útil para apoyar el análisis pre- las mujeres en general están mejor gracias a las supuestario de género en los países y analizar las limita- reformas, pero los beneficios no se distribuyen de manera equitativa entre los diferentes grupos de ciones de monitorear los acuerdos gubernamentales con ingresos, regiones y grupos étnicos. Las encuestas la igualdad de género. de hogares y empresas presentaron resultados mix- La incorporación de la perspectiva de género en los SWAP tos con relación a los resultados de género y cons- debe tener ciertas características para el éxito:4 tituyeron la base para las recomendaciones sobre cómo permitir a las mujeres mejorar su bienestar I Desarrollo de capacidades de género en el ministerio: económico y social. por ejemplo, el Ministerio de Agricultura de Kenia ha Fuentes: OCDE 2002; Packard 2006. enfatizado extensamente el desarrollo de capacidades de género a nivel de su ministerio, las regiones y comu- nidades durante la preparación e implementación del SWAP. ayudan a monitorear los resultados sociales y de pobreza de I Usar los objetivos de género para reforzar los objetivos ge- los cambios políticos. Pueden proveer información para las nerales del SWAP: al aumentar la atención sobre el género estrategias nacionales de pobreza, los programas de reforma aumentará la probabilidad de que se alcancen los obje- específicos, y el desarrollo de préstamos bancarios, tivos generales, como el alivio de la pobreza y mejorar la asimismo pueden fortalecer la toma de decisiones basada en seguridad alimentaria (véase el Recuadro 16.18 para el evidencias (Banco Mundial 2004). ejemplo de Kenia). NOTA TEM�TICA 2: EL GÉNERO EN LAS POL�TICAS Y PROGRAMAS DE ALTO NIVEL Y LAS 919 I Un enfoque participativo, con atención especial a los cer un proceso con los países socios con el cual los efectos actores clave sensibles al género: para asegurar una buena diferenciados en hombres y mujeres de las decisiones cobertura de las ideas, la atención a los aspectos de específicas respecto al presupuesto sean comprendidos y se género y un aumento en la apropiación del proceso, los corrijan los sesgos. El método que se usa con mayor fre- grupos que no participan de otra forma en la planifi- cuencia se basa en el marco de política de los gobiernos y lo cación y en el monitoreo deben buscarse en el ámbito examina sector por sector, explorando la manera en que se nacional, regional y de las comunidades, incluyendo una utilizan los gastos del presupuesto e identificando los serie de ministerios del gobierno, ONGs, universidades, impactos a largo plazo sobre mujeres y hombres. mujeres emprendedoras, y mujeres agricultoras. Puede En Marruecos, un Informe Económico y Financiero sen- ser necesario tomar algunas acciones prácticas para ase- sible al género acompaño el proyecto de Ley Financiera de gurar que las mujeres tengan buen acceso a las reuniones 2006 y proporcionó una línea de referencia para medir el de planificación (como asegurar que el tiempo sea pro- progreso en aspectos de género en los presupuestos y resul- picio, suministrar servicios de guardería, e identificar el tados de varios ministerios, incluyendo el de Agricultura lugar adecuado). (para tener más detalles véase el sitio web del Ministerio de I Transversalizar la perspectiva de género en todo el pro- Finanzas y Privatización, www.finances.gov.ma, o el sitio grama: la perspectiva de género no debe estar aislada web de UNIFEM, www.gender-budgets.org). El Banco dentro de un grupo de trabajo aparte. Todos los grupos Mundial (2007) proporciona muchos ejemplos de iniciati- involucrados en la preparación y monitoreo del pro- vas sobre presupuestos de género en otros países, los cuales grama deben considerar el género como un asunto identifican las acciones clave en la implementación de ini- transversal. ciativas presupuestarias como mejorar las destrezas técnicas I Fuerte apoyo de los donantes. El apoyo fuerte de los de los oficiales de presupuesto y expertos en género y for- donantes puede ser importante para el éxito de, por talecer las agencias gubernamentales; crear una consciencia ejemplo, los coordinadores de género de los ministerios pública sobre los aspectos de género para asegurar la o la inclusión de un sistema de M&E sensible al género sostenibilidad de las iniciativas; y apoyar coaliciones infor- en el programa. madas de ONGs para que den su apoyo. El reto principal para el análisis presupuestario y la elaboración de políticas Las herramientas para el análisis presupuestario de género se con enfoque de género es cambiar las intervenciones especí- utilizan para revisar los gastos generales o transversales (por ficas de género hacia una transversalización sostenida de la ejemplo, dentro del presupuesto anual de una nación o perspectiva de género en el proceso de la elaboración de pre- el especifico de un programa sectorial) o para revisar los supuestos. Existen una serie de herramientas disponibles gastos que se han realizado específicamente para grupos de para esto (Tabla 16.3). Una de las dificultades con los GBI es mujeres u hombres para cumplir con necesidades priori- que los resultados de un año en particular solo están tarias o promover la igualdad de oportunidades. Las iniciati- disponibles después de que el objetivo del siguiente año se vas respecto al presupuesto de género (gender budget ha planificado, por lo que tiende a presentarse un retraso de initiatives -GBI) se pueden definir como “varios esfuerzos un año antes de que los resultados puedan provocar un que buscan desglosar el presupuesto del Gobierno para cambio. analizar sus impactos en las mujeres, hombres, niñas y niños, así como en otros ejes sociales diferenciados (como la raza, Los vínculos con el cabildeo, la investigación y la etnicidad, clase o casta). Su principal objetivo es examinar si capacitación son vitales para que los resultados de los GBI los gastos públicos se asignaron de manera equitativa, y por trasciendan al desarrollo de programas mejorados. Estas lo tanto promover la igualdad de género� (Balmori 2003: 15). funciones las pueden desempeñar los gobiernos, pero es Además, pueden ayudar a reformular los objetivos de las poco usual. Es más común que la “maquinaria femenina� políticas gubernamentales y la asignación de recursos. gubernamental (sindicatos de mujeres, ONGs y otros grupos Las organizaciones locales han utilizados los GBI para que representan a las mujeres) trabajen en conjunto con las analizar los gastos y vincular las políticas a los acuerdos ONGs e instituciones universitarias para cabildear ante los reales de gastos para las mujeres y los pobres (por ejemplo, políticos y concienciar al público en general. El Programa de en India y Tanzania). Esta información se ha canalizado de Redes de Género de Tanzania, una agencia no gubernamen- vuelta hacia los gobiernos para promover la asignación de tal, ha sido pionera en el uso de presupuestos de género presupuestos sensibles al género. El fundamento es estable- (Muro 2007). El proceso presupuestario de género 920 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Tabla 16.3. Siete herramientas para iniciativas sobre presupuestos de género y ejemplos de sus usos Herramienta Aplicación Diagnóstico sensible al género en las políticas Diseñado para analizar políticas y programas desde una perspectiva de género e identificar cómo estas políticas y los recursos asignados a ellas son capaces de reducir o aumentar las desigualdades de género Evaluación de los beneficiarios desglosados por sexo Se implementa para evaluar la medida en que los programas o los servicios satisfacen las necesidades de los beneficiarios actuales o potenciales, según fueron identificadas y expresadas por los beneficiarios Análisis desglosado por sexo de la incidencia de los beneficios del Utilizado para evaluar la distribución de los recursos del gasto público presupuesto entre mujeres y hombres, niñas y niños, al estimar el costo unitario de ciertos servicios y calcular la medida en que estos servicios están siendo utilizados por cada grupo Análisis desglosado por sexo de los impactos del presupuesto en el Diseñado para establecer el vínculo entre la asignación de uso del tiempo presupuestos, los servicios que se proveen por medio de éstos, y la forma en que los diferentes miembros del hogar gastan su tiempo Marco de política económica intermedio, sensible al género Diseñado para incorporar la perspectiva de género en los marcos intermedios de desarrollo de políticas, planificación, y asignaciones presupuestarias, por ejemplo, el desglosar las variables por sexo, combinar la contabilidad de ingresos nacionales e ingresos del hogar, y destacar y retar los prejuicios sexistas subyacentes sobre cómo funciona la economía Declaración del presupuesto con enfoque de género Generado por las agencias de gobierno para usarse en los informes sobre las implicaciones de sus gastos en los objetivos de igualdad de género Análisis desglosado de la incidencia de los impuestos Utilizado para evaluar los impactos diferenciados del régimen tributario en las mujeres y hombres, así como para evaluar el nivel de rendimientos recaudados con relación a las necesidades y demandas por los gastos públicos Fuente: Balmori 2003. (1997–2000) se enfocó principalmente en recopilar I La participación pública y de los medios de comuni- información, realizar investigaciones, difundir los resultados, cación en los debates políticos ha aumentado, junto con en cabildeo y defensa de los intereses, establecer vínculos la participación en las campañas de GBI sobre VIH y y reconocimiento y desarrollar las capacidades de los socios SIDA, agua y la violencia sexual. e inversionistas. Los principales logros han sido los siguientes: En Kenia, las experiencias han demostrado que son necesar- ios al menos tres años de desarrollo de capacidades y de I La elaboración de presupuestos con perspectiva de asesoría financiera y técnica para asegurar que los conceptos género se ha institucionalizado. Ahora es un requisito del de género se incorporen de manera transversal en las proceso presupuestario del gobierno. organizaciones nacionales y en los marcos estratégicos y I Se ha registrado una tendencia hacia el aumento del presupuestarios (GTZ 2005). presupuesto en los sectores sociales como la salud y el El Sistema para la Evaluación del Desempeño (SED) es agua. una matriz acordada comúnmente o una lista consolidada I El género ahora es parte de un Comité de Trabajo Secto- de prioridades en cuanto a medidas, indicadores y reformas rial que revisa los gastos públicos. políticas que sirven de contraste para monitorear el pro- I El Programa de Redes de Género de Tanzania es una greso y en los que se basan los gobiernos para la elaboración organización de recursos que apoya la incorporación de de informes. Los SED se usan como el principal punto de la perspectiva de género en la elaboración de pre- referencia para tomar las decisiones sobre la realización de supuestos y ha sido contactado para apoyar a otros países los desembolsos. Si los donantes quisieran usar los SED que desean implementarla. como una herramienta, se podrían insertar indicadores que NOTA TEM�TICA 2: EL GÉNERO EN LAS POL�TICAS Y PROGRAMAS DE ALTO NIVEL Y LAS 921 midan el progreso hacia la igualdad de género y que sean MISIONES DE MONITOREO CONJUNTO desglosados por sexo (a pesar de que siempre hay cierta El apoyo programático, sectorial y de presupuesto se moni- resistencia a hacer los indicadores muy complicados). El torea comúnmente por medio de misiones regulares (por progreso según los indicadores de género se podría utilizar ejemplo, misiones semestrales o anuales), que consisten después como una especie de condición, para que los muchas veces en uno o varios donantes y representantes del desembolsos solo se efectúen si se han realizado las acciones gobierno (misiones de evaluación conjunta). Para garanti- o resultados acordados. Sin embargo, hasta la fecha la pers- zar la implementación de un monitoreo sensible al género, pectiva de género no se ha tomado en cuenta y se ha puesto es importante revisar su mención dentro de los términos de más énfasis en asuntos de gestión financiera. referencia de las evaluaciones conjuntas (Recuadro 16.19). Recuadro 16.19. Ejemplos de temas específicos de género que se deben incluir en los términos de referencia para las misiones de evaluación conjunta Análisis institucional y de pobreza: I ¿Cuánto aumentó el porcentaje de mujeres que tienen acceso al crédito? ¿Cuánto es la cantidad I ¿Se incluyeron aspectos de género y equidad, prestada y la tasa de interés medios en comparación desigualdad, o derechos humanos en las instruc- con los hombres? ¿Cuál es la diferencia entre los ciones para la elaboración de informes sobre el índices de préstamo y reembolso de mujeres com- sistema para la evaluación de desempeño, y se han parado con los de los hombres? elaborado directrices para los sectores? I ¿Cuántas mujeres participan y cuáles son sus posi- I Durante el período en cuestión, ¿el Gobierno ciones dentro de las asociaciones de producción y aprobó alguna legislación o política nueva y signi- comercialización agrícolas? ficativa con relación al género? ¿Se revisaron los I ¿Qué ha pasado con la seguridad alimentaria de los instrumentos legales que discriminan a las mujeres? hogares y los indicadores de nutrición (desnutrición ¿Ha mejorado la institucionalización de la política y entre los niños menores de 5 años, retraso en el estrategia de género en los ministerios pertinentes? crecimiento y emancipación)? I ¿Se ha realizado algún estudio que provea informa- I En los sectores relacionados, como agua y trans- ción nueva sobre el ingreso, consumo u otra dimen- porte, donde se han analizado los precios y ase- sión de la pobreza desde la perspectiva de género? quibilidad de los servicios por género, ¿pueden las ¿Cuáles fueron los resultados? mujeres pagar por transporte, energía y agua? I ¿En qué se ha progresado y cuáles fueron las medidas ¿Cuáles son los índices de utilización por sexo? que se tomaron para mejorar la producción y el uso del análisis de género y la información desglosada Emprendimientos y desarrollo económico: por sexo, en comparación con el año anterior? I Este análisis, ¿considera los vínculos sectoriales, como I ¿Cuál es la parte de los beneficios que corresponde los vínculos entre nutrición y agua y salubridad? a las mujeres? Ejemplos incluyen el número de mujeres en cursos de capacitación, como benefi- Agricultura y nutrición: ciarias de créditos y otros fondos, como beneficia- I ¿A cuántas mujeres (en comparación con los hom- rias de los proyectos, y como participantes en bres) se llegó con los servicios de extensión o nuevas eventos de comercialización a nivel nacional e inter- tecnologías y el apoyo con semillas, herramientas y nacional fertilizantes? I ¿Cuál es el nivel de acceso de las mujeres a capital, I ¿Cuánto aumentó el porcentaje de mujeres que tienen crédito, y servicios bancarios formales? un título oficial de propiedad de la tierra, en com- I ¿Cómo se ha desarrollado el número de micro, paración con los hombres y el año anterior? ¿Cuáles pequeñas y medianas empresas poseídas por fueron las acciones que se realizaron para aumentar la mujeres? ¿Cuántas están registradas a nombre de tenencia de tierras por parte de las mujeres? mujeres en comparación con el año anterior? Fuente: adaptado de la Lista de Verificación de Género para la Revisión Presupuestaria Conjunta, Mozambique, sin publicar. 922 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Se deben establecer lineamientos para el proceso de evalua- igualdad de género entre las instituciones, incluidas las ción y las misiones, para asegurar que los aspectos de igual- agencias para el desarrollo y las ONGs. Moser (2007: 17) dad de género estén incluidos. Se deben solicitar reuniones enumera los temas que se pueden considerar: con los grupos locales de defensa de mujeres y otras per- I Análisis de los aspectos de género dentro de las organiza- sonas o agencias relevantes para la recopilación de informa- ciones con relación a, por ejemplo, la flexibilidad de ción. Los puntos focales de género deben participar y horarios de trabajo para hombres y mujeres, suministro apoyar la evaluación conjunta en sus sectores (por ejemplo, de servicios de guardería y políticas que promuevan los puntos focales en los ministerios de agricultura). Si se funciones de género más flexibles. pudiera recopilar información confiable sobre los resultados I La incorporación de la perspectiva de igualdad de género del apoyo, esta información será muy útil para dirigirse a las en todas las políticas transversales y la creación de requi- tendencias negativas o positivas en los indicadores y analizar sitos para los sistemas de M&E sensibles al género. las razones al más alto nivel con todos los principales actores I Recursos humanos, inclusive aspectos como la igualdad clave. El desarrollo de alianzas de donantes y organizaciones de género en la contratación. locales también se puede apoyar y utilizar para promover la I Capacidad técnica del personal en aspectos de género y el igualdad de género por medio del cabildeo ante quienes desarrollo de capacidades internamente. toman las decisiones en el gobierno. I Asignación de recursos financieros para los esfuerzos de incorporar la perspectiva de género o para iniciativas EXAMEN DE LAS ACTIVIDADES DE dirigidas a las mujeres. GÉNERO DE LOS DONANTES I Cultura organizacional, incluyendo una cultura partici- pativa y de consulta. La revisión por pares es una herramienta desarrollada por el Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE La auditoría interna de género del personal del DPDI, en (OCDE/DAC) en la cual un panel paritario valora los sis- Malawi, encontró que la mayoría tenía un conocimiento temas y procesos de evaluación de las agencias multila- limitado sobre la transversalización de la perspectiva de terales. Esta herramienta puede aplicarse igualmente bien género e incluso, muy pocos se dieron cuenta de que DPDI para verificar si la perspectiva de género se está tomando en tenía una estrategia de género.6 Si los miembros del personal cuenta en las evaluaciones. no son conscientes de la importancia de la perspectiva de La OCDE/DAC también ha desarrollado un marcador de género en los proyectos y programas, no van a poder asegu- igualdad de género que permita a los donantes registrar si las rar un monitoreo sensible al género. Se puede extrapolar actividades tienen el objetivo explicito de lograr la igualdad que el personal de los proyectos locales y del gobierno se de género. Este marcador se ha utilizado principalmente en enfocaría aún menos en el monitoreo sensible al género, si las áreas de política social pero aún no en las áreas produc- los donantes no lo promueven activamente. Otras institu- tivas, las cuales, por supuesto, son altamente relevantes en ciones de financiamiento bilateral y multilateral y ONGs los medios de vida agrícolas. Su utilización se ha limitado han auditado hasta qué punto se ha incorporado el género principalmente a medir los objetivos de política de los en sus actividades de campo. programas. El siguiente paso es empezar a usar esta he- rramienta en las evaluaciones, en las que podría dar algunas CONCLUSIÓN ideas sobre las formas en que la igualdad de género se ha visto afectada. El índice de igualdad de género representa otro La evaluación es una tarea aún más compleja con las nuevas esfuerzo por medir el progreso o la regresión en cuanto a la modalidades de ayuda que en los proyectos, debido al mayor igualdad de género en el ámbito internacional a causa de las número de actores clave, mayor cobertura geográfica y falta nuevas modalidades de ayuda.5 El índice usa una serie de de marcos lógicos claros. Sin embargo, poco a poco se han indicadores para los cuales hay información disponible en la desarrollado herramientas para M&E en este nuevo con- mayoría de los países. texto y su uso será vital para asegurar que las prioridades Las auditorías de género han sido utilizadas cada vez más de igualdad de género no se pierdan en medio de un como una herramienta de autoevaluación para medir la sinnúmero de consideraciones. NOTA TEM�TICA 2: EL GÉNERO EN LAS POL�TICAS Y PROGRAMAS DE ALTO NIVEL Y LAS 923 N O TA T E M � T I C A 3 Establecer indicadores sensibles al género y recopilar información desglosada por sexo S i tenemos que medir el progreso de las metas Durante las décadas de los 70 y los 80, se le dio más énfasis relacionadas con el género necesitamos indicadores a los indicadores cuantitativos generales y en especial a los sensibles al género. Los indicadores son los ladrillos económicos. Sin embargo, desde los años 90, se ha logrado que construyen un sistema de M&E efectivo; sin embargo, entender cada vez más la importancia de diseñar indi- son muy específicos para un contexto dado y singularmente cadores sensibles al género para monitorear los impactos del representativos de un programa o proyecto en particular. mismo en los programas y proyectos. Inicialmente se enfa- Esta Nota Temática analiza la manera de establecer tizó el impacto sobre las mujeres, pero ahora el énfasis es en indicadores de gran calidad y recopilar la información. Se el género, en su definición más amplia. proveen ejemplos prácticos para proyectos y programas. RAZONES PARA USAR INDICADORES INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO SENSIBLES AL GÉNERO Un indicador sensible al género puede definirse como “un A pesar de que constituyen la mitad de la población, con fre- indicador que captura los cambios relacionados con el cuencia las mujeres son invisibilizadas en la sociedad debido género en una sociedad a través del tiempo� (Beck 2000: 7). a su bajo nivel sociocultural y económico. La invisibilidad El Manual de Género del DPDI (Derbyshire 2002) define a femenina es particularmente notoria en la agricultura, a los indicadores sensibles al género de la siguiente manera: pesar de que ellas llevan a cabo la mayor parte del trabajo Los indicadores sensibles al género permiten medir los relacionado con la labranza. Contar con la participación de beneficios de mujeres y hombres, e incluir el impacto/efec- las mujeres y otros grupos en desventaja en todas las activi- tividad de las actividades establecidas para hacer lo siguiente dades es una manera simple de hacerlas visibles ante todas (Derbyshire 2002: 28): las partes implicadas. Aún si las mujeres están ausentes, su ausencia debería ser mencionada y registrada, y las razones I Atender las necesidades prácticas de las mujeres y los hom- de ello deberían ser explicadas en los informes. Puesto que bres, como nuevas habilidades, recursos, oportunidades los indicadores muestran cambios, pueden demostrar que o servicios en el contexto de sus actuales roles de género. las mujeres están teniendo más o menos participación en las I Aumentar la igualdad de género en cuanto a oportu- actividades de los proyectos a través del tiempo. Asimismo, nidades, influencia o beneficios, como acciones propues- los indicadores pueden propiciar la discusión entre los tas para incrementar la función de las mujeres en la toma socios sobre cuáles son las razones de este comportamiento de decisiones, abriendo nuevas oportunidades para las en particular. mujeres y los hombres en áreas de habilidades no tradi- Los indicadores de género deberían mostrar cómo y cionales. hasta qué punto se está alcanzando la igualdad de género, y I Fomentar la conciencia y destrezas de género entre el si los enfoques se están utilizando son efectivos. Estos personal encargado de la formulación de políticas, la deberían responder a las siguientes preguntas: gestión y la implementación. I Promover una mayor igualdad de género entre el per- I ¿Está disminuyendo la brecha entre mujeres y sonal y la cultura de las organizaciones de desarrollo, hombres en términos de acceso, entradas económicas y como el impacto de una política de medidas positivas. poder? 924 I ¿Las actividades del proyecto son las más apropiadas y recursos naturales y socioeconomía. Otros proyectos han efectivas para mejorar la igualdad de género? apoyado la capacitación del personal de campo de la FAO en I ¿Qué más puede hacer el proyecto o programa para la realización de encuestas domésticas sobre sensibilidad de beneficiar a los diferentes grupos en desventaja? género y el uso de métodos de evaluación comunitarios. I ¿Cómo se han beneficiado directamente las mujeres y los Aún así el informe de progreso de la FAO destacó que “es hombres de las actividades? necesario trabajar más en las unidades técnicas para recopi- I ¿Los impactos directos o indirectos del proyecto o pro- lar y analizar las estadísticas, como los censos nacionales grama están teniendo un efecto adverso en la situación agrícolas y las encuestas, para ayudar a los miembros de la de género (incluyendo la posición socioeconómica de las FAO a generar datos desglosados por sexo, producir encues- mujeres y las relaciones de poder entre las mujeres y los tas sobre la igualdad de género en el trabajo, y proveer un hombres)? análisis de género detallado del material estadístico y la I ¿Cómo evalúan las mismas mujeres y hombres el información sobre los datos y las metodologías de recopi- impacto del proyecto en sus vidas? ¿Serían diferentes sus lación de datos� (FAO 2003: para. 49). situaciones sin el proyecto? Las Guías Armonizadas sobre Género y Desarrollo del Gobierno de Filipinas (NEDA 2004) son un intento por ase- gurar la transversalización de género en todas las activi- EXPERIENCIA Y LOGROS dades y niveles de gestión. Las guías incluyen una buena La mayoría de proyectos tienden a recopilar solamente la serie de indicadores para la gestión de proyectos, así como, información básica desglosada. El monitoreo específico de para el monitoreo de sectores específicos sobre género y género, al igual que el monitoreo general, tiende a perderse desarrollo. en las presiones diarias de la implementación. Una encuesta del FIDA reveló que las áreas de debilidad para la recopi- DIRECTRICES PARA EL DISEÑO DE lación de datos desglosados por sexo son la composición de INDICADORES ESPEC�FICOS DE GÉNERO los comités relacionados con el proyecto y los organismos E IDENTIFICACIÓN DE FUENTES encargados de la toma de decisiones, las personas beneficia- DE VERIFICACIÓN rias de los servicios de extensión, la asistencia técnica y el microcrédito (FIDA 2007). Considerando la importancia de Muchas directrices para el diseño de indicadores apropiados estos asuntos para el género, los sistemas de monitoreo del están disponibles. Esta sección provee solamente un breve proyecto probablemente están perdiendo diferencias de panorama y algunos ejemplos específicos. género. La FAO está colaborando con otras agencias de las Tipos de indicadores Naciones Unidas para recopilar y proporcionar información específica sobre género que ayudará a transversalizar la pers- Los indicadores se pueden distinguir de diferentes maneras. pectiva de género a través de la organización. Se espera que Los indicadores de insumo especifican los medios y los recur- esa información ilustre de manera más clara las desigual- sos requeridos para una acción. Los indicadores de insumo dades de género en la agricultura, el desarrollo rural y la normalmente son parte del documento del proyecto o pro- seguridad alimentaria. Este esfuerzo incluye la incorpo- grama y del sistema de elaboración de informes, y describen ración de información demográfica con especificidades de lo que se está haciendo físicamente; por ejemplo, cuántas género en FAOSTAT (Base de Datos Estadísticos de la FAO; horas de capacitación se le dan a los hombres y las mujeres, FAO 2003). cuánto dinero se gasta, o la cantidad de árboles frutales La FAO, a través de la asistencia técnica a muchas insti- plantados. Los indicadores de proceso aseguran el uso efec- tuciones nacionales encargadas de la recopilación de datos, tivo y eficiente de los medios y recursos para implementar también ha concienciado sobre la importancia de reunir la una acción. Los indicadores de proceso son de particular información desglosada por sexo mediante censos importancia en el monitoreo participativo para garantizar nacionales agrícolas. La FAO ha apoyado estudios pilotos que todos los (principales) actores clave, desglosados por para desarrollar una metodología de recopilación de datos sexo, tienen conocimiento de y, si es apropiado, pueden par- desglosados por sexo para países en transición en Europa ticipar en el progreso que se está gestando, los obstáculos central y oriental, y ha desarrollado y probado en el campo encontrados, las soluciones presentadas y las decisiones una serie de indicadores sensibles al género en la gestión de tomadas, de principio a fin. NOTA TEM�TICA 3: ESTABLECER INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO Y RECOPILAR INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO 925 Los indicadores de producto miden los logros en términos ya existentes, como los censos, los registros de producción de los productos que pretendían alcanzarse y determinan si agrícola o estadísticas del Ministerio de Transporte. Tradi- las metas del proyecto se están alcanzando. Los indicadores cionalmente, los indicadores cuantitativos han sido favore- de resultado miden los impactos inmediatos producidos por cidos porque son más objetivos y pueden ser verificados los productos. Es común que los indicadores de productos y usando información de los registros del gobierno o sistemas resultados se usen como herramientas de monitoreo y eva- de monitoreo establecidos por el proyectos. Además, luación interna. Generalmente, estos se definen previamente son más fáciles de incorporar a un sistema de gestión de al proyecto, pero idealmente deberían modificarse en las información y seguimiento de los informes. Por naturaleza, primeras etapas de la implementación para reflejar los cam- los indicadores cuantitativos pueden ser el medio más bios que se puedan presentar y para asegurar que la infor- simple para demostrar las diferencias de género (y darle mación va a estar disponible para verificarla mediante la seguimiento a los cambios) para todas las audiencias. línea de referencia y otras fuentes. Cuando los indicadores Algunos ejemplos incluyen: el número de mujeres que par- de productos se analizan es importante considerar la influen- ticipan en pruebas de tecnología y ejercicios en las granjas cia de los roles y relaciones de género en la distribución de (on-farm trials), registros sobre la adopción de nuevas tec- los beneficios. ¿Qué medidas pueden verificar si los benefi- nologías desglosados por sexo, rendimientos de los cultivos cios del proyecto abarcan tanto a mujeres como a hombres, de las mujeres, aumento del ingreso económico de las e identifican los diferentes tipos de mujeres que participan o mujeres provenientes de los cultivos, cambios en la jornada son afectadas por el mismo? Los indicadores de productos laboral según genero, el porcentaje o número de hombres y pueden incluir el número de personas capacitadas o el mujeres (o jóvenes y adultos, o mujeres con minoría étnica, número de mujeres y hombres rurales que tiene acceso a un o miembros de otros grupos) que reciben capacitación, o sitio web con información sobre agricultura. Un ejemplo de la proporción de mujeres granjeras que adoptan nuevas un indicador de resultados puede ser el porcentaje de tecnologías o cultivos. aumento en el promedio de ganancias de los cultivos entre Los indicadores cualitativos se pueden definir como los las mujeres y hombres agricultores que participan en el registros de las opiniones y percepciones de las personas proyecto, durante su período de ejecución. sobre un tema determinado. Son útiles para entender pro- Los indicadores de impacto miden los impactos del cesos: ¿Quiénes están participando en la toma de deci- proyecto a medio y largo plazo en la pobreza y los modos de siones? ¿Quiénes se benefician? ¿Cuáles son las percepciones vida entre las principales partes implicadas. Los indicadores locales de los éxitos y fracasos? Los indicadores cualitativos de impacto describen los cambios reales en las condiciones son más difíciles de medir porque conllevan procesos y uti- como un resultado de un programa o la actividad de un lizan categorías de clasificación, como las que se basan en proyecto; por ejemplo, el cambio en la actitud de los hom- percepciones. Los indicadores cualitativos pueden estar bres y las mujeres como resultado de los procesos de forma- relacionados con los niveles de participación de mujeres, ción, cambios en ciertas prácticas o la disminución en el hombres y otros grupos en reuniones, los niveles de número de familias en condiciones de pobreza a lo largo de satisfacción de los diferentes usuarios de un servicio, o los cinco años. Sería ideal que los indicadores de impactos cambios de actitud. Los ejemplos de fuentes de información esperados a nivel local se establezcan de forma participativa incluyen: entrevistas, grupos de análisis, encuestas a los para cualquier subproyecto. usuarios, observación participativa, y evaluaciones partici- pativas. Algunas veces, los indicadores cuantitativos no cap- tan los verdaderos impactos de un proyecto o programa. Por Indicadores cualitativos versus indicadores esta razón, los indicadores cualitativos deberían usarse para cuantitativos complementar los cuantitativos. En un proyecto de desa- Los indicadores cuantitativos miden la cantidad (número rrollo rural en Mongolia, por ejemplo, los informes total, porcentajes y otros) que muestra el grado en el cual mostraron un aumento en los problemas respecto a los pro- una meta o un objetivo se ha alcanzado. Las fuentes de indi- ceso de construcción de infraestructuras. Las investiga- cadores cuantitativos son sistemas de datos y registros en los ciones adicionales revelaron que los problemas no habían cuales la información se presenta desglosada por sexo. aumentado, pero el involucramiento de los miembros de la Pueden ser sistemas de recolección específicos de los comunidad en un proceso de monitoreo participativo causó proyectos (cuestionarios específicos para recopilar informa- que se reportaran y trataran más problemas dentro de los ción relacionada con los resultados del proyecto) o registros informes. 926 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Si se considera solamente la información cuantitativa I TCC: Tiempo (logro en el tiempo establecido), cantidad podría dar una impresión errónea del éxito del proyecto. (numéricamente medible), y calidad (el nivel de calidad Esto sucede regularmente, y el personal del proyecto o o grado de logro deseado). programa siempre debería cuestionarse si aumentar los I SMARTS (por sus siglas en inglés): Simple y fácil de informes sobre un hallazgo o logro realmente significa definir, medible, atribuible, realista, enfocado y específico. una incidencia mayor o si en realidad es el resultado del Se debe considerar si los indicadores seleccionados son aumento en la concienciación o de un mejor proceso de relevantes (¿proveen la información necesaria para la consulta. Si el monitoreo realizado por las mujeres locales toma de decisiones?), entendibles y significativos para los en un área específica produce nuevos informes sobre la caza actores clave destacados, y viables (¿el personal del ilegal, esto podría significar que esa práctica ha existido proyecto o las partes implicadas tienen el tiempo, las siempre pero que solo las mujeres que recogen la leña en el habilidades y los medios para monitorearlos?) bosque eran testigos de que esto sucedía. De la misma manera, al registrar la participación de las Al diseñar los indicadores, se deben considerar muchos mujeres en las capacitaciones o en los comités de gestión de temas. recursos, la información cuantitativa desglosada por sexo Comparación con una norma: El uso de indicadores sen- no es suficiente. Es necesario encontrar maneras de registrar sibles al género debería involucrar la comparación con una si las mujeres participan activamente en las discusiones y si norma (por ejemplo, “la situación de las mujeres en un pro- son escuchadas (y qué grupos de mujeres), o si ellas simple- grama comparado con la situación de los hombres en el mente participan para inflar los números y cumplir con las programa� o “comparado con las mujeres en el país en ge- demandas de los donantes. neral�). De esta manera, el indicador se puede enfocar en cuestiones de igualdad de género y no solo en la condición de las mujeres. Los ejemplos deberían incluir “el porcentaje El poder de la triangulación de mujeres que participan activamente como miembros de Si los datos cualitativos se usan para triangular los resultados un comité de gestión de recursos naturales� o “la cantidad cuantitativos, se puede construir un caso poderoso y de mujeres y hombres con certificados de propiedad en multifacético. Por ejemplo, las acotaciones directas de los par- la provincia del proyecto comparado con una provincia ticipantes se pueden usar en informes y explicaciones sobre vecina�. cambios cuantitativos. La triangulación también es impor- Desglose: La información debe ser desglosada por sexo. tante para asegurar que los sesgos culturales no afecten los En una situación ideal (y especialmente a gran escala), los resultados. Por ejemplo, en algunas culturas una mujer puede indicadores deberían ser desglosados también por edad, no dar una respuesta confiable si esto implica criticar a su casta, condición socioeconómica, y origen nacional o esposo. En ese caso, es importante consultar fuentes indepen- regional (por ejemplo, “los graduados de los cursos de dientes para confirmar la información. La triangulación hace capacitación, desglosados por sexo y clase social (casta en posible reducir el tamaño de la muestra y, al mismo tiempo, algunos países)�). Este nivel de especificidad permitirá un aumentar la fiabilidad y validez de la información. mejor análisis de qué fuerzas sociales han moldeado la El desarrollo de capacidades es una de las áreas que par- condición particular de las mujeres y los hombres de una ticularmente requiere de indicadores cualitativos. Aquí, el sociedad. Por ejemplo, en Nepal, las mujeres urbanas de interés no solo recae en el número de mujeres capacitadas casta alta tienen una mejor condición socioeconómica que sino también en la medida en que el desarrollo de capaci- los hombres rurales de una casta inferior. dades ha aumentado el capital social de las mujeres pobres, Facilidad de acceso y claridad: Los indicadores deben agricultoras y trabajadoras de extensión, como el acceso a la redactarse en un lenguaje fácilmente entendible, y desarro- información de mercado, una mayor confianza de las pobres llados en un nivel acorde a las capacidades institucionales del en sus habilidades, y el acceso al personal local de extensión país correspondiente. No deben ser ambiguos. Un indicador agrícola. debería ser entendido de la misma manera por todo el personal del proyecto encargado de M&E. Un término potencialmente ambiguo puede definirse de acuerdo a una Diseño de indicadores definición ya existente, o se puede formular una definición Se han utilizado dos acrónimos para describir sólidos más precisa hasta que ya no haya ninguna ambigüedad. Por indicadores de desempeño: ejemplo, en lugar de “la adopción de una nueva técnica por NOTA TEM�TICA 3: ESTABLECER INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO Y RECOPILAR INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO 927 el grupo objetivo de hombres y mujeres agricultores�, palabras, cabe preguntarse si el indicador presenta un cam- un indicador más preciso puede ser “el uso de una nueva bio a corto, medio o largo plazo. Aunque mostrar un cam- técnica durante dos épocas de cultivo consecutivas bio a largo plazo puede ser útil para las partes implicadas, por parte del grupo objetivo de hombres y mujeres una escala de tiempo del proyecto de tan solo unos años agricultores�. necesita indicadores a corto plazo si los cambios deben ser Validez: La información que los indicadores proveen registrados y las actividades modificadas según sea nece- debe ser acorde a la realidad que están evaluando. Las for- sario; por ejemplo, es poco probable que se vean cambios mas de asegurar que esto sea posible incluyen: (1) sentido positivos medibles en la cobertura boscosa nacional durante común, (2) que el indicador refleje resultados similares en un proyecto de tres años (no importa lo loable que sea diferentes situaciones, y (3) si los diferentes instrumentos la meta). de sondeo brindan o revelan los mismos indicadores. En Viabilidad de los indicadores: Un indicador hace posible general, la validez de un indicador puede ser mejorada enfocar y estructurar la recolección de datos, pero nada de por la triangulación o por el uso de múltiples fuentes de esto tendrá sentido si los datos no existen. Para garantizar la información y datos. viabilidad de un indicador, es necesario señalar la fuente de Fiabilidad: significa que los indicadores deben ser la información que se va a usar, por ejemplo, los registros de certeros y consistentes. Por ejemplo, un indicador es fiable si la oficina de administración de tierras sobre la emisión múltiples usos del mismo instrumento (como una entre- de títulos de propiedades o encuestas que debe realizar vista o encuesta) revelan los mismos o similares resultados. el proyecto con el uso de enumeradores censales especiales. Ningún dato es absolutamente fiable, aún así las pruebas de Si ningún recurso está disponible o es viable, el indicador se fiabilidad se deben hacer, por ejemplo, los resultados de los debe cambiar. Si no se encuentra ningún indicador viable censos deberían ser comparados a los resultados de estudios entonces la pregunta debe ser excluida. más pequeños para determinar su exactitud. Simplicidad: No se deben usar demasiados indicadores. Medible: Los indicadores deben ser sobre asuntos que se Si se utilizan varios indicadores esto permite comprobar y puedan medir. Los conceptos como “el empoderamiento de fortalecer la evidencia primaria para responder preguntas. las mujeres� o “la igualdad de género� pueden ser difíciles de Por el contrario, un número excesivo de indicadores definir y medir. Los indicadores representativos pueden aumentará la carga de trabajo y el costo de la recolección sustituir conceptos menos precisos, por ejemplo, “el por- de datos y no necesariamente mejoraría la solidez de la centaje de mujeres inscritas en capacitaciones agrícolas en respuesta. Como recomendación general, solamente se x provincia antes y después de la intervención del proyecto� deberían usar seis indicadores por componente/producto u es más fácil de medir que “la cantidad de mujeres motivadas objetivo del proyecto. a buscar capacitaciones agrícolas como resultado del Sea realista: asegúrese de que los indicadores, en cuanto a empoderamiento del proyecto�. los objetivos y propósito, sean realistas y midan beneficios ¿Qué se mide? Los indicadores deberían ser relevantes alcanzables. Por ejemplo, no se debe anticipar un incre- para el nivel: ¿se está midiendo el impacto del proyecto o el mento irreal (más del 25 %) en los ingresos económicos producto de una actividad en particular? En cuanto a los familiares en un período corto, o no se debe esperar que la productos, “el número de mujeres y hombres que partici- capacitación de asesores legales femeninos cambie de forma paron en x curso de capacitación� es representativo, pero en dramática el acceso de las mujeres a la tierra (en cambio, se un nivel más elevado, sería mejor medir el resultado de la deben utilizar medidas sobre la capacidad del personal para capacitación, como “el número de mujeres y hombres que calcular los beneficios de la capacitación). tiene la seguridad de brindarle asesoramiento de extensión a los agricultores� o “el porcentaje de mujeres encuestadas Establecer el sistema en proyectos y programas en el grupo objetivo que estiman que mejoró su acceso a los procesos de titulación de tierras durante el período del La línea de referencia y las metas: Un indicador de resultado programa o proyecto�. tiene dos componentes, una línea de referencia y una meta. Sensibilidad e Intervalos de tiempo: El tiempo cubierto La línea de referencia se refiere a la situación antes del inicio por el indicador se debería especificar; por ejemplo, de un programa o actividad. Este es el punto de inicio para “después del período de implementación de un programa� monitorear los resultados. La meta es la situación esperada o “tres años después de que el programa finalizó�. Vale la al final de un programa o actividad. (Los indicadores de pena considerar la sensibilidad de los indicadores. En otras productos pocas veces requieren una línea de referencia 928 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN porque los productos se están originando de forma reciente, I Los cambios en la capacidad del personal en organiza- por lo que la línea de referencia sería que los indicadores ciones gubernamentales asociadas, ONGs, y agencias aún no existen [PNUD 2002]). donantes internacionales, para tratar asuntos de género. Indicadores de proyecto versus indicadores de programa: I El desarrollo y uso de herramientas y procedimientos Los indicadores de proyecto usualmente están limitados para transversalizar la igualdad de género: al tiempo durante el cual el proyecto es implementado G Cambios en los métodos de reclutamiento relaciona- (o un determinado período después de su finalización para dos a la igualdad de oportunidades. medir el impacto). Abarcan solo el enfoque delimitado G Cambios en la asignación presupuestaria hacia geográficamente y el grupo objetivo del proyecto (por resultados de género y relacionados. ejemplo, véase la Tabla 16.4). Normalmente miden lo I Si los subproyectos realizan monitoreo con sensibilidad siguiente: de género. I Si se recogen datos de campo desglosados por sexo y I Los resultados esperados e inesperados para las si los utilizan a escala nacional. mujeres y los hombres (comparado con los objetivos del I La forma en que se están transfiriendo los recursos al proyecto). campo y cómo se gastan. I Participación (cantidad y calidad) de hombres y mujeres I La efectividad del gasto en productos relacionados con el en las actividades del proyecto. género para lograr los objetivos del programa agrícola. I Acceso a la toma de decisiones, recursos y servicios del proyecto por parte de mujeres y hombres. I Cambios en la igualdad de oportunidades o la toma Los resultados con sensibilidad de género pueden incluir decisiones. una gama de indicadores tanto relacionados a la agricultura I El impacto o efectividad de las actividades orientadas a como a otros sectores, los cuales dependen de las limita- abordar las necesidades prácticas de las mujeres y los ciones particulares identificadas en el análisis institucional y hombres, tales como nuevas habilidades, conocimientos, el análisis de la línea de referencia de género. recursos, oportunidades o servicios. I Cambios en los recursos humanos dedicados al proyecto Diseñar marcadores y activadores para el (por ejemplo, el número de mujeres y hombres entre el desembolso de préstamos personal del proyecto o la cantidad de mujeres como personal de extensión). Cuando los bancos de desarrollo están preparando los prés- I El impacto y la efectividad de las actividades orientadas a tamos para un país se desarrollan una serie de condiciones, mejorar la sensibilidad de género entre el personal y las activadores y marcadores para aclarar, implementar y moni- personas beneficiarias. torear todo el programa de reforma apoyado por la I Las necesidades prácticas y estratégicas satisfechas operación de desarrollo de políticas. El género no ha figu- o insatisfechas, tanto de mujeres como de hombres rado mucho en este proceso hasta el momento, pero sería (comparado con las necesidades expresadas). una manera de alentar la consideración de la perspectiva de I Cambios en la asignación del presupuesto del proyecto género en el monitoreo (Recuadro 16.20). hacia el género a este nivel. En el diseño de indicadores, la especificidad (que sig- I Surgimiento de nuevos asuntos de género en un proyecto nifica claridad y no detalles excesivos) es un atributo clave o como resultado de un proyecto. de las buenas condiciones, activadores y marcadores. Las condiciones o activadores poco específicos pueden causar La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional en el disputas, si los elementos clave del programa de reforma documento Guía de Indicadores Sensibles al Género (Guide están encaminados. to Gender Sensitive Indicators, ACDI 1997), proporciona ejemplos útiles sobre cómo diseñar indicadores sensibles al I No establezca demasiados activadores o condiciones, género para la agricultura. solamente aquellos de mayor prioridad, ya que hay un Los indicadores de programa o sectoriales usualmente riesgo para el desembolso y progreso si no se cumplen. tendrán un período más amplio y cubrirán un área geográ- I No use resultados (efectos monitoreables de acciones) fica y grupo objetivo mayores (Tabla 16.5). Podrían estar como condiciones o activadores a menos que su diseñados para medir lo siguiente: realización esté altamente bajo control del gobierno. NOTA TEM�TICA 3: ESTABLECER INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO Y RECOPILAR INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO 929 Tabla 16.4. Indicadores de un proyecto de desarrollo rural en Vietnam central, en cuanto al área de resultado Resultados esperados Indicadores Fuentes de datos Resultado 1. Sistema de servicios de • Al final del proyecto, todas las comunas • Registros de la comuna extensión agrícola mejorado participantes tienen al menos una • Entrevistas comunitarias persona capacitada en extensión a nivel • Observaciones de la comuna, y un mínimo del 20 % • Registros de las capacitaciones son mujeres • El personal de extensión lleva a cabo su trabajo de forma confidencial y competente • Los funcionarios de extensión en el ámbito provincial y de distrito de las áreas del proyecto apoyan activamente el trabajo de campo en las comunidades • Se demuestra el deseo de pago: los agricultores pagan el 10 % de los costos de los extensionistas comunitarios • Los hombres y mujeres agricultores están satisfechos con su acceso a servicios de extensión de buena calidad Resultado 2. Sistemas de cultivo • Se incluyen como beneficiarios tanto a • Registros de servicios de extensión fortalecidos y diversificados aumentan las mujeres agricultoras como a los • Documentos del proyecto la generación de ingresos para las agricultores de bajos recursos mujeres y los hombres agricultores • Al final del proyecto, los ingresos por hectárea han aumentado en un 15 % por las ganancias de la productividad • Los agricultores de ambos sexos aplican y repiten modelos de producción más productivos y diversos en diferentes áreas del proyecto • Las nuevas especies o tecnologías no causan impactos medio ambientales adversos (evaluación del impacto medio ambiental antes de su uso) • Está en uso x número de modelos de diversificación de cultivos y de animales, los cuales se basan en las preferencias de los hombres y las mujeres agricultores Resultado 3. Se han completado sistemas • Al final del proyecto, están completos al • Registro de las comisiones rentables de irrigación de la tierra por menos 50 esquemas de irrigación de la • Registro de las licitaciones de la gravedad tierra por gravedad infraestructura y de las contrataciones • Los usuarios del sistema de riego • Acuerdos con los usuarios de riego entienden mejor la importancia de • Minutas e informes de los comités de proteger las cuencas y el posible impacto administración en la calidad y la cantidad de agua • Los sistemas se autogestionan, los sistemas de recolección de ingresos cubren los costos de operación y mantenimiento • Las mujeres y los grupos étnicos minoritarios participan de forma activa en la toma de decisiones sobre el uso del agua y la planificación de la productividad • Las mujeres representan al menos la tercera parte de los miembros de los comités de administración de los usuarios del riego Fuente: adaptación de documento sin publicar para el Programa de Desarrollo Rural Thua Thien Hue, Vietnam, 2004. 930 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Tabla 16.5. Indicadores sensibles al género en un programa del sector agrícola Objetivo de desarrollo Indicadores de impacto Metas Estándar de vida mayor y cada vez más Nivel de los ingresos generados por Hombres: aumento en un 15 %; mujeres: igualitario en las áreas del programa actividades agrícolas de cultivos aumento en un 20 %. En Año del controlados tanto por hombres como Proyecto (AP) 15 mujeres Diferencia en nivel de ingresos entre Disminución en un 20 % en AP 15 hogares encabezados por mujeres y hombres Estado de la nutrición de mujeres y hombres n.a. (las metas se desglosan en más detalle después de las encuestas preliminares) Distribución del volumen de trabajo: horas Reducido en un 5 % en AP 15 de trabajo de las mujeres en zonas rurales Objetivos inmediatos Indicadores de resultado Metas Derechos Aumenta el control de las mujeres sobre Porcentaje de mujeres que tienen control Aumento en un 15 % en AP 10 ingresos y productos agrícolas o control conjunto sobre los ingresos familiares y productos agrícolas Número de juicios sobre el acceso de las Aumento en un 20 % en AP 8 mujeres a tierra bajo la nueva Ley de Tierras Recursos Mayor productividad de cultivos Productividad de productos agrícolas Aumento en un 10 % en AP 15 comerciales y no comerciales Producción de aves de corral y hortalizas Aves de corral aumentadas en 40 toneladas, controlados por las mujeres hortalizas en 100 toneladas en AP 8 Los hombres productores pecuarios Porcentaje de productores pecuarios Aumento en un 30 % en AP 15 marginados han encontrado nuevas marginados que han creado una fuente fuentes viables de ingresos viable de ingresos como productores de cultivos, trabajadores agrícolas/industriales, etc. Productos Indicadores de producto Metas Derechos Mayor conocimiento entre agricultores Porcentaje de población objetivo que es Aumento en un 30 % en AP 5 hombres y mujeres sobre la igualdad de consciente de los derechos de las género con relación al control sobre los mujeres a tener control sobre los ingresos y productos ingresos y productos agrícolas Mayor conocimiento sobre los derechos Porcentaje de población meta que tiene Aumento en un 60 % en AP 5 de mujeres y hombres a la tierra conocimientos básicos acerca de sus derechos Recursos Funcionarios de gobierno usan Porcentaje de lugares inspeccionados Aumento en un 80 % en AP 8 metodologías de extensión sensibles al donde la extensión resulta ser sensible género y promueven las tecnologías al género sensibles al género Aumento de huertas familiares Número de hogares que producen Aumento en un 20 % en AP 10 hortalizas para consumo propio Mejor acceso a préstamos para Número de préstamos otorgados a Aumento en un 20 % en AP 10 productores pecuarios marginados personas que antes ejercían de productores pecuarios (La tabla continúa en la siguiente página) NOTA TEM�TICA 3: ESTABLECER INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO Y RECOPILAR INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO 931 Tabla 16.5. Indicadores sensibles al género en un programa del sector agrícola (continuación) Productos Indicadores de producto Metas Cuestiones transversales Mejor monitoreo de aspectos de género Evaluaciones sensibles al género e 3 informes por año desde AP 3 en el sector agrícola informes de progreso anuales y semestrales, que incluyen indicadores sensibles al género y herramientas de monitoreo Lecciones aprendidas por la Mínimo 2 lecciones aprendidas desde AP 3 retroalimentación del monitoreo en el sistema de planificación Bases de datos sensibles al género 1 base de datos en AP 3 establecidas Mejor planificación sensible al género en Número de metas sensibles al género Al menos dos metas por plan en AP 2 el sector agrícola medibles, formuladas en planes de trabajo anuales a todos los niveles en AP 2 Estrategias relacionadas a los hogares Porcentaje de todos los oficiales de 80 % en AP 5 encabezados por mujeres extensión que son conscientes de y implementadas practican los elementos centrales de la estrategia Actividades Indicadores de proceso Metas Derechos Proyectos piloto identificados para Número de proyectos piloto aprobados 4 proyectos aprobados aumentar el control de las mujeres sobre los productos agrícolas Formulación de estrategia de género para Estrategia aprobada Una aprobación el sector agropecuario a nivel nacional, regional y local Formulación de derechos de las mujeres Ley aprobada e incluye regulaciones sobre Una aprobación en nueva Ley de Tierra la herencia y propiedad de tierra de las mujeres Implementación de campañas de Número de hombres y mujeres Hombres: 100.000; mujeres: 100.000 información sobre las mejoras en los agricultores alcanzados por la campaña derechos de las mujeres, sobre el acceso a y control de la tierra Fuente: adaptado de DANIDA 2006 I Indique qué acciones se realizarán, por parte títulos de tierras sean emitidos a nombre de ambos de qué agencia del gobierno y aproximadamente esposos (hombre y mujer)�. cuándo. I Activador para el segundo desembolso: “Aumentar la I Incluya resultados intermedios y monitoréelos cuida- asignación presupuestaria del 2008 para el reclutamiento dosamente. de personal femenino en el Ministerio de Agricultura I Use indicadores cuantitativos, incluyendo las líneas de en todo el país en al menos un 10 % con respecto a la referencia y las metas siempre que sea posible. asignación presupuestaria del 2007�. Un buen ejemplo: Un mal ejemplo: I Condición para el primer préstamo: “El Parlamento ha I Como un marcador, “mejores indicadores sociales�, esto adoptado la legislación necesaria para asegurar que los es muy impreciso para ser útil. 932 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN durante el ciclo anual). En cambio, algunos tipos de indi- Recuadro 16.20. Diseñar condiciones, activadores y marcadores cadores deben ser modificados. Por ejemplo, si un proyecto estaba implementando actividades para fomentar el apoyo de las comunidades locales para que las mujeres obtengan Las condiciones son las acciones que se consideran tenencias legales junto con sus esposos o como propietarias indispensables para lograr los resultados del individuales, los indicadores deberían ser “el porcentaje de programa que es apoyado por la operación de la certificados que incluyen el nombre de una mujer, del total política de desarrollo y que se incluyen en los do- de certificados de propiedad de tierra otorgados en el dis- cumentos de operación como condiciones legales para los desembolsos de un préstamo, crédito o trito durante el 2007�. Sin embargo, si el gobierno nacional donación del Banco Mundial. cambia las leyes para exigir que los nombres de las mujeres Los activadores, tal y como se usan en el con- sean incluidos, entonces las actividades de aumento de la texto de las operaciones de políticas de desarrollo concienciación ya no serían necesarias, y por lo tanto ya no programático, son las acciones planeadas durante serían monitoreadas. o después del segundo año de un programa, que se consideran esenciales para lograr los resultados del programa, y que serán la base para establecer las RECOPILACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE acciones primordiales para operaciones poste- INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO riores. En otras palabras, los activadores son las Para realizar el monitoreo sensible al género, se requieren acciones previas esperadas para un préstamo, datos desglosados. Lo ideal sería, por razones de costo y crédito o donación subsecuente. escala, que se usaran las fuentes de información existentes. Los marcadores marcan el progreso en la implementación del programa. Un marcador Las siguientes secciones revisan lo que hay disponible, puede ser una acción o un resultado que se espera su utilidad, fuentes de selección de datos y la mejora de la realizar durante el período de implementación, en exactitud de los mismos. vez de al final de la operación. Los marcadores no son condiciones legales para los desembolsos o ¿Qué datos están disponibles y cuál es su utilidad? activadores. Un prerrequisito para establecer indicadores sensibles al Fuente: el Banco Mundial y OPCS 2004. género es la disponibilidad de datos estadísticos desglosados por sexo (e idealmente edad y etnicidad), así como infor- mación cualitativa que refleje las diferencias entre los Aspectos prácticos del monitoreo y la evaluación hombres y las mujeres. Hay tres sistemas principales que ¿Cuánto monitoreo es necesario? El punto clave a considerar producen información para monitoreo, algunos de ellos es que el propósito del M&E es guiar la implementación de sensibles al género: encuestas censales, el Sistema de un proyecto o programa, entonces hay un límite de los recur- Cuentas Nacionales del país (incluye datos de diferentes sos que se deberían usar para M&E. La recolección de la unidades administrativas), y encuestas por muestreo de la información tiene un costo y, usualmente, ese costo determi- población, como encuestas oficiales sobre los estándares de nará los métodos usados y el alcance de la recolección de la vida. Por lo general los programas y proyectos dependen de información. Recolectar los datos primarios en el campo es estos sistemas para la información de la línea de referencia y más caro que usar datos de censos. el monitoreo, en especial cuando se trata de información cuantitativa, además de desarrollar sus propios indicadores específicos para el programa o proyecto. También, las evalua- Modificación de los indicadores ciones sociales en el ámbito nacional, como el análisis social Al tiempo que un programa o proyecto es implementado, a del país y el diagnóstico de género del país, son referencias veces se hace necesario modificar el marco lógico o el marco significativas para desarrollar indicadores relevantes. Los de resultados a la luz de la experiencia o los cambios de cir- planificadores enfrentan algunas limitaciones al usar infor- cunstancias, por lo cual llega a ser importante modificar los mación estadística. La exactitud de la información indicadores. Modificar los indicadores no significa bajar las que se genera en los censos puede ser la causa de varios metas para alcanzar los resultados esperados (sin embargo, problemas, entre ellos está la recopilación inconstante, pre- esto a veces pasa en los sistemas de planificación nacional juicios basados en el género, poca enumeración de datos, y NOTA TEM�TICA 3: ESTABLECER INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO Y RECOPILAR INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO 933 definición imprecisa de términos clave. Por ejemplo, la agrícola desglosada por sexo. Aún cuando hay cifras des- actividad económica de las mujeres está subrepresentada en glosadas por mujeres y hombres, éstas pueden causar algún la mayoría de los censos y las encuestas nacionales, ya que desvío porque tienden a asumir que solamente la persona las mujeres frecuentemente trabajan fuera del mercado for- “cabeza de hogar�, normalmente registrado como el hombre, mal y la contribución de las mujeres al desarrollo es agricultor. Tempelman y Keita observaron que, particular- económico es difícil de medir. En muchos países en vías de mente en �frica, el miembro masculino más antiguo de la desarrollo, la información estadística no es exacta o precisa familia (esté o no presente) es registrado automáticamente y la capacidad de recopilar, examinar, difundir y almacenar como “cabeza de hogar�.2 Esta tendencia contribuye poten- la información es inadecuada en muchos de los casos. cialmente a subestimar la cantidad de parcelas (menores) Los indicadores cuantitativos sensibles al género no se dirigidas por mujeres, quienes manejan sus propias unidades pueden usar de forma aislada. Se deben complementar con de subproducción dentro de los terrenos agrícolas dirigidos el análisis de género y monitoreo cualitativo, para entender por hombres. Tempelman y Keita también informan que los cambios que ellos pueden demostrar. Al igual que el di- desde el recorrido del Censo Mundial sobre Agricultura en el seño específico de indicadores y la recopilación de la infor- 2000, varios países africanos han tratado de rectificar este mación, el acceso a la información de otras organizaciones problema por medio de la adopción del concepto de “sub- también puede ser útil para los proyectos y programas. Por propietarios�. La definición cuidadosa del concepto de ejemplo, la información reunida por el Banco Mundial en “hogar� es particularmente importante, al igual que, con las los análisis participativos sobre pobreza, o la información normas sociales en mente, el reconocimiento del rol de sobre cultivos o silvicultura en el ámbito internacional de muchas mujeres como principales proveedoras de sus hoga- la FAO. Para información más especializada, el Informe res. La actividad económica se puede entender o definir de de Desarrollo de las Naciones Unidas puede contener varias maneras (una diferencia obvia es, si el trabajo es remu- información nacional útil. nerado o no). Sin embargo, ¿se considera como una actividad Tal como se explicó anteriormente, en general, existe una económica el trabajo que una mujer realiza en una finca falta de información específica por sexo que sea pertinente a familiar? ¿Qué hay de los oficios domésticos? Si se le paga a la agricultura. La mayoría de las agencias del gobierno una persona fuera del círculo familiar por trillar arroz, coci- recopilan información basándose en hogares, productos o nar o limpiar, entonces el trabajo es considerado una activi- regiones, lo cual normalmente significa que el género se dad económica, pero si un miembro de la familia realiza el ignora por completo. Aún cuando se recopila información mismo trabajo, la situación cambia. Con frecuencia, las desglosada por sexo, ésta con frecuencia se ignora o se deja mismas mujeres consideran su propio trabajo (pagado o no) fuera de la planificación del proyecto o programa. La FAO como un aporte al ingreso económico familiar. General- llegó a la conclusión de que una serie de asuntos fundamen- mente, la información de los censos y las encuestas no repor- tales no se abordaron apropiadamente en los censos y las tan completamente el empleo pagado realizado por mujeres. encuestas agrícolas, como la diferenciación de género en la Las encuestas de hogares por lo general consideran la apropiación y el uso de la tierra, el acceso al crédito, a los ser- cantidad de ingresos que se gastan en alimentos por hogar vicios de capacitación y extensión, a la tecnología y los ingre- por año, pero no hacen una diferenciación entre la comida sos (FAO 1999). Un estudio de la información de un censo que consumen los miembros masculinos y femeninos del agrícola de �frica reveló que los métodos de recopilación de hogar. Si la información se recopila por encuestas de hoga- los datos fueron inadecuados en algunos casos.1 Los autores res, y se requiere información específica por género, es identificaron una clara necesidad de desarrollar las capaci- importante expresar las preguntas de tal manera que este dades. Primero, entre las estadísticas para que puedan ejecu- tipo de información pueda ser obtenida. Los derechos de tar análisis explícitos de género de la información agrícola. propiedad de terrenos de las mujeres difieren de país a país Segundo, entre los planificadores de desarrollo para que pero es usual que la tierra sea propiedad de y la controlen los puedan darle un mejor uso a los datos del censo en los planes hombres (Recuadro 16.21). Los indicadores sensibles al generales de desarrollo y usen la información desglosada por género pueden estar disponibles en los censos agrícolas o sexo en la planificación específica de género. documentos de registro de tierras para identificar asuntos Manasan y Villanueva (2005) trataron de analizar la forma relacionados con la tenencia de tierra. Debido a que en en que la contracción económica en Filipinas afectó los be- ocasiones el acceso al crédito depende del acceso a la tierra, neficios que las mujeres recibían de los programas guberna- el monitoreo de las actividades para el crédito deberían mentales y destacaron las dificultades de obtener información considerar la tenencia de tierra. 934 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN datos sobre el trabajo desglosados por sexo, los cuales Recuadro 16.21. Preguntas relativas a la cultura para el monitoreo incluyen datos sobre las labores familiares no remuneradas, en Burkina Faso; y la adición de preguntas sobre temas específicos como el agroprocesamiento en Cabo Verde. ¿El control de la tierra está en manos de los hom- En su trabajo con gobiernos nacionales, el DPDI apoya bres o las mujeres? ¿Cuáles son las consecuencias un mayor enfoque en generar evidencias, estadísticas e para las relaciones de género, decisiones sobre indicadores.3 Por ejemplo, el DPDI apoyó los esfuerzos de venta de tierras y patrones de cultivo? Camboya por integrar indicadores de género en el marco ¿Cuáles son las prácticas de herencia con respecto a la tierra en el país? Es costumbre que las de monitoreo del plan nacional de pobreza. Así mismo, mujeres hereden, ¿se hace esto por vía legal? en Nepal apoyará el desarrollo de un sistema nacional de ¿El hecho de que las mujeres sean las dueñas monitoreo y análisis de la pobreza, que utilice indicadores de una propiedad significa que ellas pueden inclusivos y desglosados. Estos esfuerzos deben aumentar la tomar decisiones clave respecto a la selección y disponibilidad, la recopilación frecuente y el número de comercialización de los cultivos? informes con datos desglosados por sexo de los sistemas ¿La reforma agraria ha beneficiado a los nacionales de estadística (que incluyan, por ejemplo, más hombres y mujeres por igual? datos estadísticos sobre los ingresos económicos, empleo y ¿Las mujeres tienen igual acceso a las facilidades acceso a los servicios) y fomentar un uso más amplio de esa de crédito? ¿Ese acceso significa control sobre el información en sistemas nacionales de monitoreo. Estos crédito en términos de la toma de decisiones? esfuerzos también aumentarán el uso de información Fuente: la autora. desglosada por sexo en las secciones de monitoreo de las estrategias de desarrollo nacional. Seleccionar fuentes de información para el La Dirección de Género y Población de la FAO está traba- monitoreo con sensibilidad de género jando con la División de Estadística, así como con países miembros, en el desarrollo de capacidades en género y La información secundaria no se produce necesariamente estadística a través de la capacitación y el apoyo técnico para para el monitoreo y evaluación, pero puede tener un vínculo los ministerios de agricultura y los institutos centrales de directo o indirecto con un proyecto o programa. La estadística. La FAO ha desarrollado unos indicadores sensi- información secundaria proporciona información de línea bles al género para el sector agrícola (Curry 2002) y propuso base y ayuda a monitorear las metas y los objetivos de un como algo importante incorporar una perspectiva de proyecto o programa, la forma que han tomado sus insumos género que incluya la edad y el sexo, para analizar el sector (inversiones), la implementación (las actividades), y sus agrícola, porque las mujeres, niños y niñas hacen contribu- resultados (outcomes). Las principales fuentes de informa- ciones importantes a la producción agrícola y la seguridad ción secundaria incluyen los documentos oficiales como alimentaria. Los datos e indicadores sensibles al género en la planes nacionales de desarrollo sectorial, investigaciones estructura de propiedad de la tierra, el acceso a los recursos sociológicas y demográficas, documentos de referencia productivos y su uso, y los patrones de producción de para el proyecto, informes de actividades y análisis de cultivos y ganadería, son necesarios para complementar la situaciones. información disponible sobre la composición edad/ La FAO mantiene bases de datos con información de sexo de la fuerza de trabajo económicamente activa en la censos de países individuales. Estos datos se derivan de cen- agricultura. Anticipando el aumento en la necesidad de sos agrícolas periódicos y encuestas anuales de producción información por parte de las partes implicadas, se han agrícola, los cuales incluyen silvicultura y pesca. Estos implementado varios pasos para mejorar los indicadores y instrumentos de recopilación de datos están diseñados para la sensibilidad al género de la información recopilada por monitorear los insumos, los productos y la gestión de los censos nacionales o para complementar los datos de los terrenos agrícolas para formular recomendaciones políticas censos con información de otras encuestas socioeconómi- para el desarrollo sostenible y sistemas de producción de cas. Los ejemplos incluyen el concepto de “administrador alimentos fiables. Normalmente, el sistema nacional de de la parcela�, utilizado por primera vez en los censos estadísticas de un país determinado puede proveer lo nacionales de Guinea, Senegal y Togo; la recopilación de siguiente: NOTA TEM�TICA 3: ESTABLECER INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO Y RECOPILAR INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO 935 I Estadísticas nacionales (censos, encuestas de hogares y conducir una rigurosa encuesta de línea de referencia. Sin de negocios), por lo general recopiladas por la agencia embargo, el análisis de la información existente disponible nacional de estadística con la ayuda de las agencias de parte del Gobierno demostró que la misma sería ade- provinciales. cuada, si se complementaba con alguna información cuali- I Datos administrativos (de los ministerios relevantes, los tativa y más localizada, recopilada mediante diagnóstico gobiernos locales y proveedores de servicios). rural participativo y desglosada por sexo, etnicidad y I Otras encuestas y conjuntos de datos (usualmente de la pobreza. Este enfoque ahorró tiempo y dinero durante el academia e institutos de investigación). ajetreado período de inicio del programa. Por otra parte, I Información cualitativa (constituye un pequeño pero la recopilación de los datos puede ir demasiado lejos. creciente componente de información e incluye, por Una evaluación del sistema de monitoreo de un proyecto ejemplo, evaluaciones participativas sobre la pobreza). grande de desarrollo rural financiado por donantes en Filipinas, recomendó que se realizará una “comprobación de La información primaria se recopila específicamente para el realidad� (reality check) sobre la cantidad de información monitoreo y las evaluaciones de un proyecto o programa. La recopilada, porque el sistema estaba sobrecargado. Los información se recopila de todos los actores clave del proyectos deberían asegurarse de que recolectar informa- proyecto (relacionados directa o indirectamente, positiva o ción adicional sea realmente valioso y deberían considerar negativamente) con el uso de herramientas como la obser- las implicaciones de cada adición de recopilación de datos. vación directa, discusiones con grupos focales, entrevistas y Para los proyectos agrícolas, las recomendaciones sugieren reuniones. considerar los beneficios de recopilar información detallada En el monitoreo de las políticas y programas nacionales, sobre los ingresos y gastos de los hogares agrícolas de una las fuentes de información secundaria serán las más impor- muestra pequeña (entre 10 a 20 productores por zona o sis- tantes, complementadas con visitas de campo para cotejar tema de labranza) para sustentar la información secundaria su validez con las circunstancias locales. En el monitoreo de más amplia. Si se recopila de manera adecuada, la informa- proyectos, las fuentes de información primaria son impor- ción primaria puede proporcionar puntos de vista útiles tantes porque responden a los indicadores específicos de sobre la razón por la cual las familias agricultoras toman proyectos. Debería hacerse un inventario de la información ciertas decisiones, especialmente cuando se trata de exami- disponible durante la planificación. ¿Cuál es la información, nar los impactos de género. La información de monitoreo dónde se halla esa información, y cómo pueden los líderes debería incluir un registro de cómo los hombres y las del proyecto o programa usarla para M&E? ¿Cuál es la infor- mujeres usan el tiempo y el dinero durante el período mación adicional que se necesita recopilar para cubrir los del programa (para determinar si cambia con la imple- espacios en blanco? mentación de las intervenciones del programa y por qué). Al tomar decisiones sobre las fuentes de información para los indicadores, tome en cuenta las siguientes pregun- Pasos para mejorar la exactitud y la sensibilidad de tas para cada indicador: género en la información de las encuestas I ¿La información está disponible de fuentes ya existentes? Algunos pasos que se pueden tomar para mejorar la I ¿Se requiere llevar a cabo una nueva recopilación de exactitud y la sensibilidad al género en la información datos? recopilada por medio de encuestas incluyen los siguientes: I ¿Cuánta información se necesita en realidad? I ¿Cuánta información se puede usar realmente? I Los encuestadores deberían recibir capacitación sobre I ¿Cuáles fuentes de información son prácticas? género. Por ejemplo, podrían capacitarse para reconocer I ¿Quién pagará la recopilación de la información? que muchas de las actividades que las mujeres realizan I ¿Quién recopilará la información? son parte de las actividades económicas generales. I ¿Cómo pueden involucrarse el personal y otras partes I En las instrucciones para los encuestadores se deben implicadas en la recopilación de la información? enfatizar los asuntos de género. I ¿Cómo se analizará la información? I Las sensibilidades locales políticas y culturales pueden ocasionar que los encuestadores se resistan a Por ejemplo, en un programa de desarrollo rural en hacer preguntas sobre temas “difíciles� o “conflictivos�. La Vietnam, el plan trazado en el documento del programa era importancia de éstas preguntas se debe explicar a los 936 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN encuestadores, además se les debe motivar a que hagan la construcción de indicadores extremadamente útiles, estas preguntas ya que de otra manera los resultados no sensibles al género. serán exactos. I Las instrucciones para los encuestadores deben enfatizar Recomendaciones para mejorar la la necesidad de hacer preguntas probatorias y no aceptar recopilación de datos un simple “si� o “no� como respuesta. I Cuando se contrata a los encuestadores, se tiene que Las organizaciones de cooperación internacional deben con- hacer esfuerzos por mantener un equilibrio de género. tinuar apoyando el desarrollo de capacidades de los institutos Aspectos como edad, etnicidad, o extracción social tam- de estadística, incluyendo capacitaciones de sensibilización de bién pueden ser vitales para reducir los sesgos. género, el desarrollo de indicadores sensibles al género y I Para poder maximizar las oportunidades de reunir a capacitaciones sobre la realización de entrevistas (para los mujeres y hombres, la juventud y los adultos mayores, es trabajadores censales). Además, es necesario apoyar la com- importante planificar el momento en que se realizan las pra de equipos que faciliten la manipulación de los datos. La entrevistas. En otras palabras, tener una muestra que información recopilada por los institutos de estadística y atraviese las secciones de la comunidad en particular. otras agencias de recopilación de información debe estar I La recopilación de datos sobre las edades y sexos de disponible para que los trabajadores del campo y los fun- las personas que administran los terrenos agrícolas y cionarios gubernamentales tengan acceso a datos en dife- los miembros de la fuerza laboral agrícola facilitará rentes formatos para monitorear los programas y proyectos. NOTA TEM�TICA 3: ESTABLECER INDICADORES SENSIBLES AL GÉNERO Y RECOPILAR INFORMACIÓN DESGLOSADA POR SEXO 937 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 1 Capacitar a los miembros de las comunidades para que lleven a cabo la planificación, el monitoreo y la evaluación de proyectos M uchos proyectos han capacitado a los miembros pequeñas y muy dispersas, y la gestión de dichos programas de las comunidades participantes para realizar requiere un apoyo intenso, especialmente al inicio y en el M&E. El Manual de Análisis Social del Banco las primeras etapas de su implementación. No siempre es Mundial (Social Analysis Sourcebook, Banco Mundial 2003: favorable la utilización de ONGs locales, personal de 449) cita el enfoque participativo de M&E como un “medio los gobiernos locales, y otros recursos de las localidades para evaluar de forma sistemática el progreso y los impactos debido a los altos costos, las largas distancias y la poca en las etapas iniciales del ciclo del proyecto al tomar en capacidad local. cuenta las perspectivas y los puntos de vista de todas las La experiencia con el proyecto Gemi Diriya demuestra partes implicadas, beneficiarios y ejecutores. Todas ellas que desarrollar una red de trabajo con personas profesio- identifican cuestiones, realizan investigaciones, analizan nales o facilitadoras capacitadas de la comunidad, e involu- resultados, hacen recomendaciones y asumen las responsa- crarlas en todos los aspectos de la implementación del bilidades de las acciones necesarias.� proyecto, es una estrategia efectiva para la ampliación Los niveles de participación y los medios para asegurar la sostenible y rentable (www.gemidiriya.org; Munshi, igualdad de género varían de proyecto a proyecto. Este Per- Hayward, y Verardo 2006). fil de la Actividad Innovadora analiza las lecciones del Proyecto de Mejora de los Medios de Vida y el Desarrollo DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Comunitario en Sri Lanka, también conocido como el proyecto Gemi Diriya (“fortalecimiento de la aldea�) con En 1999 se implementó un piloto de una Iniciativa algunos insumos adicionales del Proyecto Empoderamiento de Aprendizaje para la Apoyo mutuo en Aldeas, en tres Comunitario para el Desarrollo Rural de Indonesia. aldeas de la pobre Provincia Central Norte de Sri Lanka. Una de las dificultades del proceso participativo de M&E El objetivo principal era introducir y probar un modelo es que los programas de desarrollo impulsados por la comu- de desarrollo rural participativo que se enfocara en el nidad suelen atender un gran número de comunidades empoderamiento de las comunidades locales para que encontraran sus propias soluciones a los problemas de desarrollo local. Las acciones clave incluyeron movilizar las comunidades, crear organizaciones comunitarias inclusivas ¿En qué se innovó? y responsables, y apoyar su autogestión. La capacitación de mujeres como facilitadoras o Para ampliar la iniciativa de apoyo mutuo, el Banco profesionales comunitarias es un paso exitoso para Mundial financió el proyecto Gemi Diriya, que inició crear confianza y proporcionar un buen modelo en octubre del 2004.1 El Banco Mundial ha destinado de género. Las facilitadoras comunitarias pueden $181 millones durante doce años para implementar el identificar limitaciones y oportunidades en sus proyecto, el cual, así como la iniciativa de apoyo mutuo a aldeas. Además, logran fácilmente la confianza y la poblados en que está basado, se enfoca en la autogestión y el movilización de sus comunidades. Las facilitado- aprendizaje. Para evitar el riesgo de excluir a las mujeres, ras tienen mucho más acceso a las mujeres y a la las reglas del proyecto especifican al menos un 30 % de juventud –personas que toman decisiones y bene- participación femenina en la toma de decisiones, y que ficiarios clave-. ellas reciban al menos un 50 % de los beneficios, incluyendo el desarrollo de capacidades y la capacitación. El proyecto 938 contrata organizaciones de apoyo externo como las ONGs M&E, y al Manual de Operación Comunitaria utilizado en locales para llevar a cabo una campaña de información el proyecto, así como todos los procesos de desarrollo social. inicial en las aldeas, facilitar la planificación y evaluaciones Basándose en el conocimiento, las habilidades y la experien- participativas, apoyar la formación de organizaciones cia adquirida en el campo por medio de esta capacitación, comunitarias y ofrecer capacitación previa a los titulares las personas facilitadoras pueden proporcionar mejores de oficina. Una vez que las organizaciones de la localidad se servicios al proyecto (y a otros programas ayudando con el hayan establecido, tienen acceso a un fondo para el desa- desarrollo de la comunidad) y obtener beneficios económi- rrollo de la aldea, dedicado al financiamiento de actividades cos por su trabajo. El pago lo reciben por medio del Fondo en tres áreas principales: el desarrollo de capacidades, para el Desarrollo de la Aldea, pero a medida que desarro- subproyectos de servicios de infraestructura para la comu- llan sus habilidades, pueden vender sus servicios de nidad y el apoyo a los modos de vida. La guía y el apoyo forma comercial (por ejemplo, a las ONGs, donantes o al continuos son necesarios para el fortalecimiento de las Gobierno). Se utiliza un proceso de selección y un sistema organizaciones de la aldea. Sin embargo, si estas continúan de calificación y promoción. Más del 60 % de las personas confiando solo en el personal del proyecto aumentarán su profesionales o facilitadoras de la comunidad son mujeres, dependencia de ellos y los costos, por lo que surgió la idea las cuales se enfocan en mejorar la igualdad de género en sus de capacitar y usar facilitadores de la comunidad. Los profe- comunidades. Las mujeres y jóvenes pobres en particular, y sionales y capacitadores de la comunidad se preparan de las familias pobres de forma más general, se han dado varias maneras, todas apoyadas por el proyecto: por medio cuenta que los Centros de Capacitación y Aprendizaje para de capacitaciones por pares de la comunidad, Centros de Profesionales de la Comunidad son una buena fuente de Capacitación y Aprendizaje para Profesionales de la Comu- ingresos. El proyecto ha llevado a cabo una fuerte campaña nidad, y un equipo móvil para el desarrollo de capacidades, de información sobre sus objetivos y su énfasis en el cual capacita, asesora y monitorea a los facilitadores de la las mujeres y las personas jóvenes como tomadores de comunidad en el campo, para formar su capacidad de una decisiones y beneficiarios del proyecto. manera rentable. Además de proveer capacitación especializada a las per- Las personas facilitadoras y profesionales de la comu- sonas facilitadoras de la comunidad, el proyecto ha tenido nidad tienen muchas ventajas. Por ejemplo, participan en el otros efectos en la promoción de la igualdad de género. Por desarrollo de sus comunidades, identifican mejor las limita- ejemplo, el programa de microfinanzas, que proporciona ciones y oportunidades de sus aldeas y son mucho más efec- préstamos exclusivamente a proyectos de mejora de los tivas que las personas externas en ganarse la confianza y modos de subsistencia y generadores de ingresos. En tan movilizar a sus comunidades. También tienden a ser más solo dos años desde implementación, el programa obtuvo responsables con sus comunidades dado que viven ahí y 71.000 miembros, los cuales formaron 11.762 grupos cuentan con la legitimidad y la confianza local. Asimismo, pequeños. De ellos, el 80 % de los beneficiarios son mujeres. proporcionan un apoyo local fuerte a las misiones de Se utilizan seis métodos clave para monitorear y evaluar supervisión bancaria y son intermediarias en toda la imple- el proyecto: un sistema de automonitoreo, un sistema de mentación grupal del proyecto. monitoreo basado en el sistema de información gerencial La formación de grupos pequeños es la base de las orga- del proyecto, revisiones de la gestión interna, un sistema de nizaciones de la aldea. Estos son los que logran los objetivos monitoreo de procesos externo, evaluaciones de impacto, y de los programas de desarrollo identificados por la comu- monitoreo de la responsabilidad social. La organización de nidad. Por tal razón, capacitar a los grupos pequeños es la aldea, junto con sus diferentes comités, valora su propio uno de los aspectos más importantes del proyecto, y la desempeño continuamente con los indicadores desarrolla- capacitación es proporcionada por profesionales de la dos en la localidad para el fortalecimiento de capacidades, el comunidad. desarrollo de infraestructura, y las actividades de apoyo financiero a los modos de subsistencia, entre otras activi- dades. Este automonitoreo es la herramienta principal para V�NCULAR EL APRENDIZAJE, GÉNERO Y M&E que la comunidad aprenda sobre la implementación del Los Centros de Capacitación y Aprendizaje para Profesio- proyecto y desarrolle la capacidad de gestionar el avance de nales de la Comunidad están diseñados para proporcionar la aldea. una capacitación integral a los profesionales de la comu- Asimismo, el proceso de monitoreo evalúa cómo nidad en cuanto a técnicas de movilización, procesos de las actividades del proyecto conducen a los productos PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: CAPACITAR A LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES PARA QUE LLEVEN A CABO 939 requeridos, lo cual, consecuentemente, produce los benefi- desempeño (la calidad, eficiencia y aptitud) de los titulares cios y las ganancias deseadas. De manera más específica, el de oficina de la organización comunitaria, las personas monitoreo del proceso externo genera la información nece- profesionales de la comunidad y el personal del proyecto, saria para la gestión del proyecto en todos los niveles y para entre otros. La tarjeta es una herramienta poderosa para que que las organizaciones de la aldea ejecuten los roles y las la comunidad ejerza control social en la labor de estos responsabilidades que les corresponden de la forma más equipos y los alerte de los cambios deseados. efectiva y eficiente. Recientemente, se implementó otro esquema de capa- Una herramienta de monitoreo que ha probado ser citación comunitaria con enfoque de género en Indonesia, el efectiva es la Tarjeta de Informe Comunitario, la cual recoge cual presenta una buena comparación con el de Sri Lanka información de las diferentes comunidades acerca del (Recuadro 16.22). Recuadro 16.22. Indonesia: acercando un enfoque de género al empoderamiento comunitario Entre 2000 y 2006, el Proyecto de Empoderamiento de la A pesar de que ellas desempeñaron un papel Comunidad para el Desarrollo Rural fundado por el importante en la economía de la aldea y los asuntos ADB buscó incrementar las ganancias de cerca de comunitarios, con frecuencia se sintieron más limi- 110.000 familias pobres en seis provincias indonesias en tadas que los hombres para participar en los foros Kalimantan y Sulawesi. El proyecto apoyó el desarrollo de de la aldea. El proyecto fue diseñado para fomentar organizaciones comunitarias de ahorro y crédito, y buscó de dos maneras la participación equitativa de las fortalecer la capacidad de las instituciones financieras mujeres: rurales para extender los préstamos. El segundo mayor esfuerzo del proyecto fue crear capacidad para la planifi- I Ofreció capacitación de liderazgo para las mujeres cación de desarrollo descentralizado en las aldeas y en el en la gestión de las organizaciones de ahorro y ámbito de gobiernos locales y provinciales, con énfasis en crédito, el funcionamiento de los foros de planifi- la mejora de la infraestructura. cación de la aldea y la selección de los proyectos de La crisis económica en Indonesia a finales de la década infraestructura de los 90 sacó a flote la necesidad de estrategias a I Tomó en cuenta las capacidades específicas, activi- largo plazo para reducir la pobreza significativamente, dades económicas e intereses de las mujeres al fortaleciendo la inclusión social y el desarrollo de habili- diseñar y formular los programas de capacitación, dades entre las personas pobres. El Proyecto de las organizaciones de la aldea y las instituciones de Empoderamiento de la Comunidad respalda la capa- ahorro y crédito citación formal e informal así como los procesos de toma de decisiones para dar a las comunidades y a los gobier- Se organizaron foros de planificación comunitaria nos locales la capacidad institucional para utilizar los y capacitaciones sobre desarrollo humano y movi- recursos de manera más eficiente, con el fin de reducir la lización social para asegurar la participación de grupos pobreza y mejorar la calidad de vida en sus comunidades. de mujeres en el proceso de planificación de desarrollo El proyecto se dirigió a las mujeres como miembros de la aldea. Aparte de capacitar a los miembros de la y tomadoras de decisiones en las organizaciones de comunidad en la planificación y el monitoreo, los ahorro y crédito, así como en los comités de planifi- funcionarios del gobierno que forman parte de la agen- cación de la aldea. La decisión de motivar la completa cia de ejecución del proyecto fueron capacitados en la participación femenina en este proyecto se debió a que planificación del desarrollo descentralizado, género y las mujeres en el área del proyecto aportan mayores desarrollo. Se establecieron los objetivos de la capa- contribuciones económicas a sus hogares. Otra razón citación con enfoque de género para asegurar que las para incluir a las mujeres fue proteger e impulsar el funcionarias del gobierno recibieran oportunidades interés económico de las mismas en el proyecto. equitativas para capacitarse. Fuente: página web del ADB Gender and Development y documentos específicos del Proyecto de Empoderamiento de la Comunidad para el Desarrollo Rural (Community Empowerment for Rural Development Project), www.adb.org. 940 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Lecciones aprendidas acceso a los sectores más pobres de la comunidad. En Gemi Diriya se aplica un marco étnico (la “regla de oro� de buen Las personas facilitadoras de la comunidad son indispen- gobierno, equidad, transparencia, y eficiencia de costos) al sables para el cambio social y son un apoyo para las actividades tratar con fondos públicos. Compartir la información y con- de los programas de desarrollo. En la selección de las personas cienciar también han probado ser vitales para resaltar el papel capacitadoras y facilitadoras de la comunidad (y, además, de todos los grupos en la comunidad, especialmente el rol en todos los procesos de selección) se deben considerar clave de las mujeres y personas jóvenes. factores de género, edad y origen étnico para asegurar el PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 1: CAPACITAR A LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES PARA QUE LLEVEN A CABO 941 P E R F I L D E L A A C T I V I DA D I N N OVA D O R A 2 Realización de una evaluación de impacto U n gran reto en la evaluación de impactos de las durante un periodo adicional, una evaluación de impacto intervenciones de desarrollo es medir cualquier proporciona información muy útil para la planificación. cambio a largo plazo que ocurra después de que un Aparte de estas consideraciones, la relevancia, eficiencia, proyecto o programa haya terminado; por ejemplo, los cam- eficacia, impacto y sostenibilidad de cualquier programa o bios que los hombres y mujeres en condiciones de pobreza proyecto debería ser evaluada mediante la óptica de su hayan podido experimentar a escala local en, aproximada- contribución a la igualdad de género. mente, los cinco años posteriores. Para que sea útiles y convincentes, una evaluación de Se puede definir una evaluación de impacto como un impacto debería utilizar métodos apropiados. Si tenemos medio para determinar de forma más amplia si un programa que estar seguros de que un impacto es el resultado de un ha tenido el efecto deseado sobre los individuos, hogares e programa particular en una comunidad determinada, nece- instituciones y si esos efectos se pueden atribuir al programa. sitamos evaluar qué hubiera pasado en la comunidad sin Al evaluar el impacto, FIDA recomienda el uso de “indi- este proyecto. Se puede hacer esta evaluación comparando cadores de referencia�: una lista reducida de indicadores de afines (por ejemplo, comparando hogares o comunidades impacto basada en datos objetivos, cuantificables y compa- completas que han sido beneficiarios del proyecto, con ho- rables. Por ejemplo, referencias tales como “el nivel de desnu- gares/comunidades seleccionadas al azar o buscados por sus trición� y “bienes del hogar� pueden proporcionar una base características, que no se han beneficiado del proyecto). Se sobre la que se puede añadir información cualitativa. deben recoger suficientes datos para permitir un análisis Las evaluaciones de impacto pueden explorar tanto con- sólido, y los datos deben ser tanto cuantitativos como cuali- secuencias intencionadas como no intencionadas, positivas o tativos (preferiblemente obtenidos mediante metodologías negativas sobre los beneficiarios. Aunque las evaluaciones de participativas). También es útil un análisis de coste-benefi- impacto pueden ser bastante costosas, pueden ser particular- cio, ya que permite la comparación de los costes por unidad mente útiles si algunas de las innovaciones probadas durante para producir una serie de resultados, aunque es obvio el desarrollo de un programa o proyecto pueden ser repro- que las consecuencias sociales son mucho más difíciles de ducidas o divulgadas. Si se ha de extender un programa cuantificar que las agrícolas. Por ejemplo, es relativamente fácil cuantificar los costes por unidad de la creciente pro- ducción de arroz que utiliza semillas de alta calidad, pero es En las siguientes secciones se tratan algunos de los más complicado medir los costes y beneficios de ofrecer pasos más importantes y de las cuestiones clave en formación en comercialización a las mujeres agricultoras. la evaluación de impactos (especialmente en lo que respecta al impacto en género). La literatura de Pasos a dar en una evaluación de impacto la evaluación de impacto, ofrece evaluaciones detalladas de los enfoques, métodos y herramientas Revisión de datos de referencia e hipótesis para diferentes clases de análisis, que incluye el Debata la historia del proyecto con el personal de imple- impacto de género. Un buen punto de partida es el mentación, donantes y autoridades gubernamentales. manual del Banco Mundial de Baker, 2000, o la guía Repase el análisis de los problemas iniciales y revise los datos suiza de Späth, 2004. de referencia. Formule la hipótesis teniendo en cuenta el impacto. 942 Preparación factor (medioambiental y de los otros) que contribuyan al resultado. La fase final también implicará llevar a cabo un Seleccione indicadores de impacto (o utilice los del marco estudio similar en varias comunidades que no habían sido lógico, si es adecuado). Desarrolle la metodología para eva- expuestas al programa para determinar si hay diferencias luar impactos e identificar preguntas clave para explorar el entre estas comunidades y las que sí participaron. análisis (véase más abajo para obtener más ideas). Cuestiones clave Reuniones iniciales con las partes implicadas e intercambio de información Algunas de las cuestiones tratadas en las evaluaciones de Reúnase con las partes implicadas y explique que se va a impacto incluyen lo siguiente: ¿Cuáles fueron los impactos llevar a cabo una evaluación de impacto. Especifique sobre los diferentes géneros o grupos étnicos? ¿Hubo alguna el propósito y calendario de la evaluación. Explique los mejora que fuera un resultado directo del proyecto, o métodos que se van a usar y cómo se compartirán los hubieran sucedido de todas formas? ¿Se podría haber mo- resultados. dificado el diseño del programa para mejorar el impacto? ¿Se justificaron los costes? ¿De qué forma se tomaron en cuenta las opciones de las partes implicadas? ¿Qué se Recopilación rutinaria de datos y estadísticas aprendió de los cambios? ¿Cuáles son las relaciones entre los El diseño básico de una evaluación de impacto normal- procesos y los objetivos de la intervención? ¿Qué procesos mente supone compilar y comparar datos de referencia y de específicos deberían ser reforzados? ¿Qué partes implicadas postintervención tanto de las comunidades que han parti- están participando y cuáles se han dejado fuera? (Preguntas cipado en el proyecto o programa como de las que no lo han basadas en Baker 2000 y Herweg y Steiner 2002). hecho. Los indicadores específicos que se comparan depen- El programa de la FAO sobre Análisis Socioeconómico derán del tipo de programa que se está evaluando, pero en y de Género (ASEG) ha producido algunas directrices los indicadores del sector rural tales indicadores pueden (FAO 2001) con una lista de preguntas muy útiles para las incluir información sobre los beneficios de la producción evaluaciones de impacto. pesquera o agrícola, diversificación de las fuentes de ingre- sos, oportunidades de empleo para mujeres y hombres, I ¿Cuáles son las características clave del programa tal y participación de las mujeres en los comités de toma de como las perciben las partes implicadas? ¿Cuán similares decisiones, acceso a servicios e instalaciones, nivel de o diferentes son estas percepciones? ¿Cuál es la base para pobreza en los hogares cuya cabeza de familia es una mujer esta diferencia? o un hombre. Las fuentes de datos incluyen datos del I ¿Cuáles son las características de los participantes en el censo de los hogares, cifras de producción agrícola de los programa? ¿Y cómo se comparan con la población departamentos agrícolas locales, y encuestas a los hogares y destinataria del programa? técnicas de evaluación cualitativas llevadas a cabo específi- I ¿Cómo se comparan los recursos, las competencias y camente para el proyecto, como grupos focales, entrevistas experiencias del personal y el cronograma real con lo que con informantes clave, e información anecdótica de los se esperaba? miembros de la comunidad. Es útil hacer un mapa de las I ¿Qué está funcionando como se esperaba y qué no? herramientas, no sólo mapas básicos dibujados a mano, sino ¿Qué retos y obstáculos han surgido? ¿Cómo responde el también mapas de herramientas digitalizados que pueden personal a estos retos y barreras? superponer datos geográficos, de producción y de otro tipo I ¿Qué presuposiciones se han demostrado? ¿Qué presu- para ilustrar los cambios resultantes de la intervención en posiciones son problemáticas? las comunidades. I ¿Qué hacen realmente los participantes en el programa? ¿Cuáles son sus actividades principales detalladas? ¿Qué experimentan? Análisis I ¿Qué les gusta o disgusta a los participantes? ¿Hay Rastree las diferentes actividades implementadas para deter- diferencias de género? minar el impacto, si lo hubo, de los grupos beneficiarios de I ¿Cómo funciona el personal cuando trabajan juntos? la comunidad. Evalúe el impacto desde la perspectiva de los ¿Cuáles son sus percepciones sobre lo que funciona y lo mismos miembros de la comunidad e identifique cualquier que no funciona? ¿Saben qué resultados están buscando? PERFIL DE LA ACTIVIDAD INNOVADORA 2: REALIZACIÓN DE UNA EVALUACIÓN DE IMPACTO 943 Recuadro 16.23. Evaluación de impacto en Vietnam Para evaluar el impacto de generación de infraestruc- utilizados y el tipo de trabajo de infraestructura tura durante cuatro años en el programa de desarrollo llevado a cabo. rural en Vietnam, fueron importantes diversas consi- deraciones: Los equipos con una participación equilibrada de género realizaron las entrevistas y los equipos del I La información relacionada con procesos de planifi- programa analizaron los resultados. No se pudieron cación establecer diferencias grandes o significativas en las prio- I Los tipos de infraestructura generada ridades con respecto a la infraestructura entre los I La apropiación encuestados pobres o no pobres, mujeres u hombres, I La contribución (multidimensional) potencial a la hubo una selección bastante unánime de prioridades en reducción de la pobreza (si la hay) de cada tipo de estas categorías. Este fue un resultado interesante trabajo de infraestructura y de alguna manera inesperado para el personal del I Diferencias comunales en el terreno, modalidad programa, que había esperado que las mujeres dieran de generación de ingresos (agrícola, no agrícola, mayor prioridad a la generación de una estructura mixto, etc.), características urbanas/rurales, áreas social, como escuelas o guarderías, que a las infraestruc- propensas a la inundación y la persistencia de la turas de transporte, como carreteras y puentes. Se pobreza reunió información adicional sobre procesos de planifi- I Las causas particulares, factores que contribuyen y cación local conducidos en esta fase del programa. las dimensiones de la pobreza en Vietnam Se propusieron mejoras del proceso y utilizaron en el I El desarrollo del impacto del programa sobre la desarrollo de la segunda fase del proyecto. Durante el pobreza, a la luz de la información cuantitativa y último año de la segunda fase, se llevará a cabo una cualitativa, el género, los procesos de planificación evaluación de impacto de seguimiento. Fuente: Programa de Desarrollo Rural Thua Thien Hue, Vietnam, documentos del proyectos (sin publicar). ¿Han asumido los objetivos y resultados deseados del Recuadro 16.24. La consideración de género en la programa? evaluación de impacto en Nepal I ¿Qué ha cambiado del diseño original y por qué? ¿Sobre qué bases se están haciendo las adaptaciones del diseño original? ¿Quién necesita hacer tales En el Programa de Apoyo al Suministro de Agua y cambios? Saneamiento Rural financiado por Finlandia en Nepal, se llevo a cabo un análisis de género en las I ¿Qué sistema de monitoreo se ha establecido para comunidades donde se habían puesto en marcha evaluar la implementación de manera constante, y cómo las actividades del proyecto. El objetivo era evaluar se está utilizando? si las cuestiones de género se habían tenido en cuenta de forma adecuada y ayudar a preparar el Las evaluaciones de impacto se han utilizado en muchos plan de género para la siguiente fase del programa. proyectos y programas, y aquí se muestran algunas de las Los resultados del análisis se discutieron con la experiencias. El género puede ser sólo una de las diferentes participación de las comunidades. El plan de cuestiones investigadas (como en el ejemplo del Recuadro 1). género desarrollado para la segunda fase incor- De manera alternativa, el género puede ser el foco principal poraba cambios en el enfoque, la implementación de la evaluación (Recuadro 2 y 3). y el monitoreo que podrían promover un mejor equilibrio y se aseguraba de que las mujeres y las minorías étnicas se pudieran beneficiar. NOTAS Fuente: Proyecto de Suministro de Agua y Este Módulo fue traducido al español por Paula Zúñiga con Saneamiento Rural, �rea de Lumbini, Nepal, el apoyo de Lorena Mena y revisado por Marije van Lidth de documentos de proyecto (sin publicar). Jeude (consultora-investigadora del CDR) 944 MÓDULO 16: ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN Recuadro 16.25. Evaluación del impacto de género en Granada El propósito de la evaluación del impacto de género es Las mujeres que procesaban y comercializaban la nuez sacar a la luz el impacto diferencial, si existe, de un moscada perdieron sus materias primas, y las que cul- evento sobre las mujeres y los hombres. La Comisión tivaban una huerta doméstica perdieron su provisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de alimentos así como su medio para generar ingresos. en colaboración con el Secretariado de la Organización Las mujeres que trabajaban en empleos de servicios de Estados del Caribe Oriental y el Banco Mundial, básicos de la industria turística se vieron gravemente llevaron a cabo una evaluación sobre desastres afectadas por el daño a la infraestructura del turismo macro-económicos en Granada poco después del así como por la reducción de turistas. huracán Iván. La información cualitativa del estudio, especial- Se utilizó un diseño de investigación cualitativo, mente aquella sobre las condiciones de vida de mujeres que incluía una combinación de entrevistas en y niños, permitieron a los responsables de la formu- profundidad y de grupos focales. Se hizo un muestreo lación de políticas abordar las necesidades prácticas y intencional para asegurar que los participantes repre- las estratégicas de las mujeres en la fase de reconstruc- sentaban a los más afectados por el huracán: las ción. Los investigadores pudieron desarrollar una serie personas implicadas en el sector agrícola y de turismo, de recomendaciones específicas de género, como: los jóvenes y las personas mayores, y aquellos que pertenecían a las categorías de ingresos más bajas. Los I Idear un mecanismo para apoyar a los hogares con investigadores utilizaron un marco de vulnerabilidad cabeza de familia femenina a asegurar la titularidad social que consideraban explícitamente el equilibrio de la tierra y a adaptar y reconstruir sus propios entre la vulnerabilidad y la resiliencia entre estos alojamientos grupos. Los análisis revelaron que las mujeres estaban I Fortalecer las pequeñas facilidades de microcréditos más gravemente afectadas por el desastre que los hom- para hombres y mujeres bres, y proporcionaron la base para las recomenda- I Ofrecer pequeñas becas puntuales para reactivar ciones específicas de políticas para traer más igualdad micro y pequeñas empresas de género a los resultados para el desarrollo de los I Desarrollar una política de género para acompañar esfuerzos en la reconstrucción. los esfuerzos de la reconstrucción La evaluación de impacto reveló que los hombres I Formar al personal del Ministerio de Desarrollo tenían más movilidad social y podían moverse a otros Social en análisis de género sectores laborales, mientras que las diferencias en las I Diseñar un programa para proporcionar servicios capacidades de género y los puntos de vista culturales de extensión dirigidos directamente a las agricul- marginalizaban a las mujeres en el mercado laboral toras surgido después del huracán. Las mujeres empleadas I Ofrecer apoyo para mejorar la alfabetización y en el sector formal e informal de la agricultura y el tu- re-escolarización para las mujeres desplazadas de la rismo estaban siendo particularmente desfavorecidas. industria de la nuez moscada Fuente: Kambon y otros 2005. Panorama (consultoras); John Curry (FAO); María Hartl (FIDA); e Indira Ekanayake, Elija Pehu y Riikka Rajalahti (Banco Mundial). El Panorama fue redactado por Pamela White (consultora) y revisado por Chitra Deshpande y Catherine Ragasa (con- sultoras); John Curry (FAO); María Hartl (FIDA); e Indira Nota Temática 2 Ekanayake, Elija Pehu y Riikka Rajalahti (Banco Mundial). Esta Nota Temática fue redactada por Pamela White (con- sultora) y revisada por Chitra Deshpande y Catherine Nota Temática 1 Ragasa (consultoras); John Curry (FAO); María Hartl Esta Nota Temática fue redactada por Pamela White (consul- (FIDA); e Indira Ekanayake, Elija Pehu y Riikka Rajalahti tora) y revisada por Chitra Deshpande y Catherine Ragasa (Banco Mundial). MÓDULO 16: BIBLIOGRAF�A 945 1. Las Naciones Unidas (Vietnam), “Gender Action Partner- Bamberger, Michael. 2002. “Impact Evaluations When Time ship (GAP)�, www.un.org.vn. and Money Are Limited: Lessons from International 2. Monica Fong, “Gender in Sector-Wide Development Poli- Development on the Design of Rapid and Economical, cies and Programs�, documento presentado en el Tercer Con- but Methodologically Sound, Impact Evaluations�. greso Mundial de la Mujer Rural, Madrid, 1–4 de octubre, Documento presentado en el Taller de Desarrollo Pro- www.oecd.org. fesional de la Asociación Americana de Evaluación, 3. 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