UN ENFOQUE PROMISORIO AL: Desarrollo con Perspectiva de Género LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR MEDIO DE UN ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO DESAGREGADO POR GÉNERO: EL CASO DE CAMBOYA ¿Por qué es éste un Enfoque El análisis del gasto público La Integración de la Evaluación Promisorio? puede ayudar a los gobiernos a Fiduciaria y la Revisión del centrar sus gastos en medidas Gasto Público (IFAPER) 2003 · El impacto de los programas que promuevan el crecimiento de Camboya incluía un análisis de gasto público en la reducción económico a favor de los pobres de la incidencia de los beneficios de la pobreza puede ser y que presten ayuda a los grupos desagregado por género, el cual mejorado mediante un análisis marginales y vulnerables. Este identificaba las barreras que desagregado por género de los enfoque será más eficaz si está dificultaban el acceso a los datos en las revisiones del gasto respaldada por un análisis de los servicios públicos por las público, particularmente si se datos desagregado por género. mujeres y niñas, especialmente realiza un análisis de la Basada en un reciente ejemplo de en cuanto al acceso a la incidencia de los beneficios Camboya, esta nota ilustra las educación y la agricultura, y desagregado por género. ventajas que arroja este tipo de proponía formas de desafiar a análisis ­ particularmente el estas barreras. · En Camboya, el análisis de la análisis de la incidencia de los incidencia de los beneficios beneficios ­ a la hora de El Impacto de Género de los desagregado por género ayudó a emprender revisiones del gasto Subsidios Educacionales identificar cómo aumentar público y diseñar programas del Aunque los subsidios públicos efectivamente las tasas de mismo. con frecuencia se presumen matrícula de las niñas al inicio neutros en términos de género, el de la secundaria por medio de El análisis de incidencia de los análisis de la incidencia de los programas de becas, beneficios es una técnica útil beneficios para los gastos en mejoramiento de los caminos para evaluar cómo se ha educación puede revelar rurales e instalaciones sanitarias concentrado el gasto público y disparidades respecto de cuánto en las escuelas. quién se beneficia de él. La se benefician los hombres y las técnica vincula información mujeres de tal gasto. La · La Integración de la sobre los subsidios y educación pública suele ser un Evaluación Fiduciaria y la transferencias arrojados de las componente esencial del gasto Revisión del Gasto Público cuentas fiscales del gobierno con gubernamental. No obstante, los (IFAPER en inglés) de el perfil distributivo del uso de subsidios otorgados a los Camboya reconoció la servicios en un sector establecimientos educacionales necesidad de realizar un buen determinado. Esta información se sólo beneficiarán a los niños que seguimiento para asegurar que obtiene fácilmente a partir de las asisten a escuelas subsidiadas los resultados que arroja el encuestas domiciliarias, tal como por fondos públicos. Si es común análisis de la incidencia de los la Encuesta de Cálculo de que en la escuela se inscriben beneficios desagregado por Niveles de Vida. El análisis de más niños que niñas, habrá una género se utilicen con eficacia. incidencia de los beneficios diferencia de género en la La IFAPER recomendó que desagregado por género puede incidencia de los beneficios: la todos los ministerios definieran adoptar diversas formas: desde mayor cuantidad de subsidios metas realistas desagregadas una simple comparación entre gubernamentales los recibirán los por género para un mejor beneficiarios femeninos y niños, no las niñas, aunque éste alcance a los beneficiarios y masculinos hasta un análisis no sea un objetivo de la política que crearan sistemas de registro econométrico más elaborado. Se gubernamental. Si las niñas que permitan documentar los trata, en consecuencia, de una siguen matriculándose en menor éxitos logrados al cumplir con herramienta que se puede cantidad que los niños en los tales metas. emplear con flexibilidad, niveles superiores de la dependiendo de la disponibilidad educación, cambiar el enfoque de datos, tema que, en países del gasto gubernamental de la como Camboya, puede constituir un grave problema. escolarización terciaria a la En segundo lugar, debido a El uso del análisis de la primaria, u ofrecer becas que el sistema de transporte incidencia de los beneficios para estimular a las niñas a rural es deficiente, la mayor desagregado por género, continuar con sus estudios distancia entre el hogar y la junto con los datos de las después de la escuela escuela secundaria, que entre encuestas domiciliarias, primaria, son medidas que el hogar y la escuela permitió a la IFAPER de podrían asegurar que las primaria, constituye un Camboya identificar las niñas accedieran a una obstáculo significativo para prioridades pertinentes para mayor proporción del que las niñas asistan a la la asignación de recursos y subsidio a la educación en el escuela, porque suelen los modos de gestionar futuro. En consecuencia, la carecer de acceso a servicios gastos de manera más eficaz. incidencia de los beneficios de internado y bicicletas. En En el sector educacional de del gasto público para un efecto, las niñas tampoco Camboya, la toma de grupo (como el de las niñas, tienen acceso al ya medidas basadas en las por ejemplo) depende de dos establecido sistema para conclusiones de la IFAPER factores: el uso que el grupo niños en que viven de benefició del sistema tiene de los servicios internado en presupuestario paralelo financiados con fondos establecimientos religiosos (orientado a programas) que públicos y la distribución de (templos) mientras asisten a mantiene el Ministerio de los gastos gubernamentales. la escuela secundaria. Educación (el cual está Si el objetivo es la educación ligado al proceso de primaria universal, el peso En tercer lugar, pocas planificación y el Marco de relativo de los subsidios para escuelas cuentan con Gastos de Mediano Plazo, las niñas debe incrementarse servicios sanitarios y menos basado en 12 programas para poder proveer servicios aún con instalaciones prioritarios), así como de su como transporte o servicios separadas para niños y niñas. sólida base de datos sobre sanitarios, los cuales Esta situación constituye un beneficiarios. propiciarán mayores tasas de problema de pudor, matrícula entre las niñas. particularmente entre las Sin embargo, los resultados adolescentes. positivos del análisis El Género y La Educación desagregado por género no en Camboya El Análisis de la Incidencia se limitan al sector Las encuestas domiciliarias de los Beneficios educacional. La IFAPER de llevadas a cabo en Camboya Desagregado por Género Camboya también sirvió para informaron a las políticas en la Revisión del Gasto informar a la asignación de públicas adoptadas por la Público de Camboya gastos en los sectores IFAPER. En este país, la El análisis de la incidencia agrícola y de salud, donde el matrícula de las niñas de los beneficios que realizó análisis de la incidencia de desciende de manera la IFAPER ­ junto con aquel los beneficios estudió significativa a fines de la de los roles de género y las mecanismos alternativos de escuela primaria, situación elecciones del hogar basado financiamiento (como los que da lugar a una gran en encuestas domiciliarias - Fondos para una Salud brecha de género al sugiere que existen tres Equitativa), y los efectos de comienzo de la educación maneras de afrontar las tarifas de usuarios sobre secundaria. Según las efectivamente los obstáculos el uso de los servicios. Por encuestas, tres factores identificados más arriba: ejemplo, en la agricultura, la podrían explicar la ofrecer becas para las niñas, investigación mostró que las desmesurada deserción de las mejorar el transporte rural y mujeres en Camboya niñas. En primer lugar, construir servicios sanitarios constituyen la mayor parte aunque los costos directos de en las escuelas. Como del campesinado, pero son la educación son iguales para resultado de este análisis, se minoría entre los niños y niñas, los padres están poniendo a prueba beneficiarios de los servicios suelen sentir que educar a programas de beca, se dio públicos y constituyen sólo sus hijas entraña mayores inicio a un programa de vías entre 20% y 30% de quienes costos de oportunidad y rurales y se están realizando participan en los programas menores beneficios. Por eso, esfuerzos para instalar baños de extensión. La las familias pobres que no en los recintos escolares investigación y la extensión pueden permitirse educar a existentes y es obligatorio agrícola no se centran en las todos sus hijos prefieren que las nuevas escuelas los actividades de las educar a los varones. tengan. campesinas, aunque hombres y mujeres se especializan en mejores estándares de http://web.worldbank.org/W actividades diferentes. El referencia. La IFAPER BSITE/EXTERNAL/COUN problema de la seguridad recomendó que todos los TRIES/EASTASIAPACIFIC impide que las mujeres ministerios definieran metas EXT/CAMBODIAEXTN/0,, puedan acceder a los realistas desagregadas por contentMDK:20182403~pag servicios de extensión que género para un mejor alcance ePK:141137~piPK:2178554 con frecuencia exigen viajar a los beneficiarios y que ~theSitePK:293856,00.html a los centros de los distritos. instauraran sistemas de · Lionel Demery, "Gender Por otra parte, al personal de registro que permitan and Public Spending: los servicios de extensión, el documentar los éxitos Insights from Benefit cual es abrumadoramente logrados al cumplir con tales Incidence" masculino, le cuesta tener metas. La implementación de www.worldbank.org/wbi/pu una comunicación cara a estas recomendaciones blicfinance/documents/gende cara con mujeres constituirá un paso r/Demery.pdf campesinas. Tales patrones importante hacia la implican que, en optimización del impacto del comparación con las gasto público en la lucha Para más información, mujeres, los hombres contra la pobreza en comunicarse con: benefician más de los Camboya. subsidios y los servicios Gillian Brown, especialista agrícolas que otorga el Lecturas adicionales: superior en género, EASSD, gobierno. · Banco Mundial/ Banco Gbrown1@worldbank.org Asiático de Desarrollo El análisis de la incidencia (2003), "Cambodia Susan Razzaz, economista de los beneficios llevado a Enhancing Service Delivery superior, MNSED, cabo por la IFAPER de through Improved Resource Srazzaz@worldbank.org Camboya también Allocation and Institutional contribuyó a generar mejor Reform. Integrated Fiduciary información para darle Assessment and Public seguimiento a la IFAPER y Expenditure Review." Los Enfoques Promisorios en la Integración de Género en el Desarrollo proveen ejemplos de métodos innovadores y sensibles ante la problemática de género y desarrollo que pueden aplicarse en todas las regiones y sectores. Para más información, visite www.worldbank.org/gender o envíe un correo electrónico a gnetwork@worldbank.org.