46967 Memahami Dinamika dan Dampak Kon ik di Indonesia No.1/November 2008 Catatan Kebijakan Conflict and Development Memahami Dinamika dan Dampak Kon ik di Indonesia Program Edisi 01 November 2008 Menggunakan Data Surat Kabar untuk Memahami Pola Konflik Kekerasan Menuju sebuah Pangkalan Data (Database) Kekerasan di Indonesia Jatuhnya rezim Suharto pada tahun 1998 LATAR BELAKANG Catatan Kebijakan ini berdasarkan disertai dengan peningkatan konflik kekerasan ar kel-ar kel berikut ini: di Indonesia. Kejadian-kejadian konflik kekerasan Mengatasi konflik memerlukan pemahaman terbesar yang banyak dikenal terjadi di Aceh, mengenai penyebaran, bentuk, dan Patrick Barron dan Joanne Sharpe. Papua, Maluku, Maluku Utara, Sulawesi Tengah, dampaknya di masing-masing negara. Bagi 2005. "Coun ng Conflicts: Using Kalimantan Tengah dan Kalimantan Barat. Terjadi Indonesia, dengan 33 propinsi dan lebih Newspaper Reports to Understand juga konflik-konflik kekerasan pada ngkat lokal dari 400 kabupaten yang tersebar di 17.000 Violence in Indonesia (Menghitung di sebagian besar wilayah Indonesia yang selama pulau mengatasi konflik merupakan sebuah Konflik: Menggunakan Data Surat ini kurang memperoleh perha an. tantangan yang cukup berat. Dua upaya Kabar untuk Memahami Pola Konflik dengan metodologi yang berbeda secara Kekerasan di Indonesia)". Conflict Literatur yang sedang dikembangkan berupaya sistema s telah mencoba meneli pola konflik Preven on and Reconstruc on Paper memahamikonflikkekerasandiIndonesiadengan di seluruh Indonesia, yaitu: No. 25. Washington, DC: World Bank. mengumpulkan dan menganalisa seperangkat · Fasilitas Dukungan Perserikatan Bangsa- Patrick Barron dan Joanne Sharpe. data yang dilaporkan oleh surat kabar yang Bangsa untuk Pemulihan Indonesia 2008. "Local Conflict in Post-Suharto mencatat kejadian-kejadian konflik. Catatan (UNSFIR) telah melakukan dua studi Indonesia: Understanding Varia ons kebijakan kali ini menyajikan temuan sebuah yang menelusuri konflik komunal dengan in Violence Levels and Forms Through studi dari program Konflik dan Pembangunan menggunakan surat kabar. Studi tahap Local Newspapers (Konflik Lokal Pasca (C&D) yang dilakukan dengan memantau data pertama (UNSFIR-1), yang memanfaatkan Suharto di Indonesia: Memahami Pola dari surat kabar lokal (di ngkat kabupaten atau surat kabar nasional, menemukan sedi- dan Bentuk Kekerasan Melalui Surat dibawahnya) di dua propinsi untuk menelusuri kitnya 6.208 korban jiwa akibat konflik Kabar Daerah)." Journal of East Asian kejadian-kejadian konflik kekerasan lokal. antara tahun 1990-2001 (Tadjoeddin Studies 8: 395-424. Dengan memanfaatkan surat kabar tersebut, studi ini menemukan jumlah kekerasan lokal 2002). Studi tahap kedua (UNSFIR-2), yang ga kali lebih nggi daripada yang dideteksi oleh menggunakan surat kabar propinsi dari empatbelas propinsi ( dak termasuk Aceh Dua seri Catatan Kebijakan studi-studi sebelumnya yang mengandalkan dan Papua), menemukan lebih dari 10.700 diterbitkan oleh Program Konflik surat kabar propinsi dan nasional. Studi ini korban tewas antara tahun 1990-2003 dan Pembangunan yang merupakan juga menemukan variasi yang cukup nyata (Varshney, Panggabean dan Tadjoeddin bagian dari Bank Dunia di Indonesia. dalam ngkatan dan dampak konflik kekerasan 2008). Seri pertama, "Memahami yang terjadi di sejumlah kabupaten. Hasilnya Dinamika dan Dampak Konflik di menyiratkan bahwa kejadian dan dampak konflik · Surveirumahtanggaolehpemerintah,yaitu Indonesia", meringkas hasil-hasil kekerasan lebih luas penyebarannya daripada Potensi Desa (PODES), yang dilaksanakan peneli an tentang konflik. Catatan yang diperkirakan sebelumnya. di seluruh desa di Indonesia pada tahun kebijakan menarik pembelajaran 2003, menemukan bahwa 7,2 persen dari untuk memahami dan mengatasi Secara metodologi, studi ini menunjukkan desa-desa telah mengalami konflik pada konflik di negara-negara lain yang penggunaan surat kabar sebagai sumber data, tahun sebelumnya. Pada tahun 2002 saja, berpenghasilan menengah. Seri kedua, pen ngnya menggunakan sumber data pada diiden fikasi 4.869 korban jiwa akibat "Mengevaluasi Program Tanggap ngkat di bawah propinsi, dan pengikutsertaan konflik (Barron, Kaiser dan Pradhan 2004). Konflik", meringkas hasil-hasil evaluasi metoda kualita f sebagai bagian dari pangkalan dan penilaian program-program data (biasanya kuan ta f) konflik kekerasan. UNSFIR-2 merupakan pangkalan data konflik dan metodologi terbaik dalam Dengan menggunakan metodologi tersebut, saat kekerasan antar kelompok di Indonesia yang mengukur dampak program-program ini program C&D sedang memperluas data dari palingkomprehensifsaatini. Namundemikian, penciptaan perdamaian. Semua studi di dua propinsi dengan mengembangkan bukan berar dak ada kelemahannya. Catatan Kebijakan tersedia di sebuahpangkalandata(database)tentangkonflik Pertama, pangkalan data tersebut mencakup www.conflictanddevelopment.org kekerasandiIndonesiayangmencakupduapuluh data yang lebih kecil dari yang seharusnya satu propinsi. Proyek ini diharapkan selesai pada dimanasebagaianbesarkekerasandiIndonesia awal tahun 2010. hanya terjadi di beberapa kabupaten saja. Catatan Kebijakan | Program Kon ik dan Pembangunan - Bank Dunia, Indonesia 1 Memahami Dinamika dan Dampak Kon ik di Indonesia No.1/November 2008 Dengan menggunakan surat kabar Tabel 1: Jenis Konflik Kekerasan Utama nasional dan propinsi, UNSFIR-2 dak memasukkan kekerasan berskala-kecil Sumber Daya Fisik Sengketa mengenai kepemilikan, akses dan yang berulang kali terjadi di wilayah penggunaan sumber daya (alam ataupun bua- terpencil yang kecil kemungkinannya tan manusia, swasta, umum atau komunal) diliput oleh pers ngkat propinsi. Kedua, definisi konflik yang digunakan Administra f Sengketa mengenai pengelolaan/ prosedur/ dak mencakup seluruh bentuk konflik pelayanan dari program-program yang didanai kekerasan. Kekerasan perorangan oleh donor atau pemerintah dan BUMN atau dak diperhitungkan dalam pangkalan swasta data ini. Pembatasan definisi konflik yang hanya mencakup sengketa antar- Kedudukan/Jabatan dan pen- Persaingan dalam kekuatan poli k pemerintah- kelompok dak hanya mengakibatkan garuh poli k an/non pemerintah, posisi di ngkat desa/ka- rendahnya jumlah dampak kekerasan bupaten (lazimnya berkaitan dengan pemilihan yang dilaporkan, namun juga me- umum dan penunjukan jabatan poli s) niadakan analisis yang lebih lengkap terhadap keterkaitan antara berbagai Main hakim sendiri dan balas "Pengadilan kelompok perusuh" atau bermain bentuk konflik kekerasan. dendam hakim sendiri; kekerasan karena balas dendam Konflik lain yang dak tercakup dalam kategori Berdasarkan alasan-alasan tersebut, Lain-lain lainnya (terutama kekerasan dalam rumah tang- program C&D memutuskan untuk ga dan sengketa lain dalam-keluarga) mengembangkan sebuah pangkalan data yang baru. Pendekatannya ber- beda dari UNSFIR-2 dalam dua hal pangkalan data surat kabar daerah. silangdenganhasilpeneli anlapangan utama. Pertama, sejauh mungkin studi Kedua propinsi ini dipilih berdasarkan etnografisyangdilakukanselamaenam menggunakan surat kabar ngkat sub- sejumlah alasan: bulan di daerah-daerah peneli an. propinsi,yangmasing-masingmencakup Peneli an lapangan ini dilaksanakan sedikit kabupaten, untuk memperoleh · Masing-masing propinsi sering sebagai bagian dari sebuah studi yang lebih banyak data kejadian konflik mengalami konflik lokal dalam lebih luas tentang dampak sebuah setempat. Kedua, pangkalan data akan jumlah yang cukup banyak, namun program pengembangan komunitas mencakup konflik antar perorangan. masing-masing propinsi dak terhadap kejadian konflik (Barron, Pilihan ini secara teori berlaku di pernah mengalami gejolak atau Diprose dan Woolcock 2006). Indonesia karena peneli an mendalam kerusuhan sedahsyat yang terjadi terhadap banyak "konflik perorangan" di daerah konflik ter nggi lainnya di Datayangdihasilkanakanmenyediakan ternyata mengungkapkan bahwa konflik Indonesia. sebuah dasar empiris untuk melihat seper ini memiliki basis kelompok. · Untuk menilai persamaan, atau lebih dekat tentang konflik, baik perbedaan, dari bentuk dan penyebaran, bentuk-bentuk, maupun Dengan alasan-alasan yang dapat dampak konflik, diupayakan agar dampak-dampaknya, yang merupakan dipahami, perbaikan ketepatan dan propinsi-propinsi yang dipilih sebuah k awal untuk mengetahui cakupan data memerlukan pangkalan sedapat mungkin berbeda jauh satu persoalan sebab akibat dan program data dengan wilayah yang terbatas sama lainnya, yaitu berbeda dalam tanggap yang sesuai. dan bersifat sementara. Dalam hal hal jumlah penduduk, ngkat ini UNSFIR-2 (dengan menggunakan keanekaragaman etnis, kelompok Peta 1: Lokasi Peneli an di Jawa Timur sumber data ngkat propinsi) mencakup keagamaan yang dominan, empat belas propinsi, studi C&D serta ngkat perkembangan membatasi pengumpulan data pada 12 pembangunannya. kabupaten dalam 2 propinsi dan untuk BANGKALAN SAMPANG SUMENEP JAWA TENGAH jangka waktu ga tahun (2001-2003). Data untuk tahun 2001-2003 dikum- PAMEKASAN pulkan dari duabelas kabupaten. Metodologi dan temuan-temuan pokok Di Jawa Timur, data dikumpulkan MAGETAN MADIUN JAWA TIMUR studi C&D di dua propinsi diringkas dari "wilayah Pamekasan" (empat PONOROGO di bawah ini. Catatan kebijakan ini kabupaten di pulau Madura) dan dari mengulas dua pertanyaan kunci, yakni: "wilayah Ponorogo" ( ga kabupaten JAWA TIMUR di bagian mur laut propinsi). Di NTT, · Manfaat apakah yang diperoleh data dikumpulkan dari kelima ka- dengan menggunakan surat kabar bupatenyangterdapatdipulauFlores. ngkat sub-propinsi yang dihimpun Peta 2: Lokasi Peneli an di NTT Dua m peneli mengumpulkan data dalam sebuah pangkalan data dari tujuh sumber surat kabar daerah. konflik nasional? · Apa implikasinya bagi para pe-laku Dengan menggunakan sebuah pe- FLORES TIMUR yang berupaya untuk mengem- rangkat kode yang baku serta sebuah MANGGARAI bangkan kebijakan dengan adanya NGADA ENDE format standar, masing-masing SIKKA data pola konflik lokal? kejadian diberi kode menurut jenis konflik, lokasi, dampak, pelaku, dan METODOLOGI penengah. Masing-masing kejadian digolongkan dalam salah satu dari NUSA TENGGARA TIMUR Studi ini memilih Jawa Timur dan kelima jenis konflik utama (Tabel Nusa Tenggara Timur (NTT) untuk 1). Pangkalan data surat kabar diuji 2 Catatan Kebijakan | Program Kon ik dan Pembangunan - Bank Dunia, Indonesia Memahami Dinamika dan Dampak Kon ik di Indonesia No.1/November 2008 TEMUAN STUDI Grafik 1: Korban Jiwa Akibat Konflik di Propinsi NTT Kekerasan terhadap kelompok di Ponorogo dan Jawa Timur, 2001-2003 Korban jiwa akibat konflik lokal timbul dari sejarah di Indonesia jauh lebih nggi dari setempat dimana para yang dilaporkan dalam studi-studi pemuda berorganisasi sebelumnya. Studi C&D meng- dalam kelompok ber- iden fikasi jumlah korban jiwa akibat NTT dasarkan ideologi se- UNSFIR-2 konflik lebih dari ga kali data yang ni bela diri (Probo diperoleh UNSFIR-2 di Jawa Timur C&D ( dak ter- 2003). Kekerasan da- masuk konflik dan NTT sejak tahun 2001 hingga lam wilayah yang me- individu) 2003. Data ini belum memasukkan nyerang harta dise- C&D (total) perseteruan antar perorangan. Apabila Jawa Timur babkan pengrusakan kejadian-kejadian antar perorangan terhadap harta musuh turut dihitung, maka korban jiwa merupakan modus diperkirakan enam kali lebih nggi yang menonjol sebagai 0 50 100 150 200 Korban jiwa (Grafik 1). tindakan pembalasan dan agresi bagi ke- Catatan: Data berasal tujuh kabupaten di Jawa Timur, dan lima Kejadian dan dampak konflik lompok seni bela diri kabupaten di NTT kekerasan lebih luas penyebarannya tersebut. daripada yang diperkirakan se- condong berakar dari bentrokan belumnya. Kabupaten-kabupaten Faktor-faktor lokal tampaknya tentang iden tas kelompok. yang disurvei dalam studi C&D tidak mendorong adanya konflik, yang termasuk wilayah konflik, namun berarti bahwa kebijakan untuk Penelitian kualitatif diperlukan studi ini menunjukkan bahwa mengatasinya harus disesuaikan untuk memahami mengapa beberapa diantaranya mengalami dengan keadaan masing-masing kekerasan terjadi dalam dampak konflik kekerasan yang daerah. Intervensi yang khusus bentuk-bentuk tertentu serta cukup besar. Faktor mengapa ditujukan bagi kekerasan lokal yang mengakibatkan berbagai dampak. konflik tidak terhitung sepertinya menonjol dapat menyumbang pada Sebagai contoh, main hakim tidak pasti sehingga tidak mungkin perbaikan keamanan di wilayah sendiri di wilayah Pamekasan memperkirakan jumlah korban jiwa yang lebih luas. Sebagai contoh, paling sering menyerang seseorang akibat konflik di seluruh Indonesia kabupaten Madiun mengalami dan mengakibatkan kematian, yang lebih akurat dari studi C&D. tingkat pengrusakan harta dengan sedangkan main hakim sendiri di Namun demikian, sepertinya UNSFIR- tingkat tertinggi di wilayah Ponorogo menyerang kelompok dan 2 tidak mengungkap ribuan korban Ponorogo, di mana 70 persen mengakibatkan kerusakan terhadap jiwa akibat konflik. dintaranya sebagai akibat dari harta. Penelitian lapangan kualitatif kejadian-kejadian yang melibatkan mengisyaratkan bahwa penyerangan Bentuk dan intensitas kekerasan kelompok-kelompok seni bela diri. secara perorangan di Pamekasan serta jenis dampak yang diama di Sebuah intervensi yang berhasil berakar dari budaya carok lokal, yang masing-masing kabupaten sangat dengan sasaran kejadian main telah meluas melampaui konteks berbeda. Di Jawa Timur, kekerasan di hakim sendiri di Madiun dapat tradisional, yaitu tindakan balasan wilayah Pamekasan berakibat fatal, meningkatkan keamanan di seluruh atas penghinaan, hingga pencurian sedangkan kekerasan di wilayah wilayah Ponorogo. dan sihir/guna-guna (Said 2003). Ponorogo mengakibatkan kerusakan harta namun jarang mengakibatkan kema an (Grafik 2). Di NTT, Manggarai Grafik 2: Bentuk-bentuk Dampak Konflik per Kabupaten, 2001-2003 mengalami dampak terburuk dari kekerasan. Meskipun mengalami ngkat konflik kekerasan per kapita 160 terendah, namun di Flores 44 persen 140 korban jiwa dan 47 persen kerugian atas harta diantaranya terjadi di 120 Manggarai. 100 Sumber konflik berbeda baik antar 80 maupun di masing-masing wilayah. 60 Konflik sumber daya, khususnya sengketa tanah komunal, merupakan 40 penyebab utama konflik di NTT. Main 20 hakim sendiri dan balas dendam merupakan penyebab utama konflik di 0 ai a o kedua wilayah di Jawa Timur, namun Ende arg ada Sikk alan asan ante og Timur kekerasan seper ini penyebabnya Ng es Madiun Mag berlainan di masing-masing wilayah Mang Bangk Flor amekP Sampang Sumenep onorP (Grafik 3). Di wilayah Pamekasan, main hakim sendiri lazimnya mbul sebagai aksi terhadap pencurian, ilmu tenung Flores Pamekasan Ponorogo atau ilmu sihir, atau penghinaan. Jumlah korban tewas Jumlah korban luka Jumlah korban harta Di Ponorogo, main hakim sendiri Catatan Kebijakan | Program Kon ik dan Pembangunan - Bank Dunia, Indonesia 3 Memahami Dinamika dan Dampak Kon ik di Indonesia No.1/November 2008 Grafik 3: Bentuk-Bentuk Kekerasan Serius di Wilayah di Jawa Timur, 2001-2003 bagi manusia dan mengedepankan pembangunan yang damai di negara 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 kepulauan ini. ... 4a Pencurian REKOMENDASI 4b Dukun terhadap · Pemantauan dan pengumpulan 4c Ninja data melalui surat kabar secara sistema s merupakan cara yang 4d Penyimpangan Sosial bermanfaat untuk memahami tanggapan denganlebihbaikkejadian,dampak, 4e Perzinaan dan sifat-sifat konflik. sebagai 4f Pembunuhan · Upaya untuk memantau konflik melalui pelaporan surat kabar harus asaner 4g Bentrokan Iden tas menggunakan surat kabar ngkat ekk sub-propinsi, apabila tersedia. 4h Pengrusakan Harta · Program peneli an kualita f, yang dan dapat menyelidiki mengapa suatu 4i Penyebab Kecelakaan konflik kekerasan memiliki bentuk 4j Penghinaan tertentu serta mengakibatkan dampak tertentu, harus diikut- Vigilantisme 4k Lain-lain sertakan dalam kegiatan peng- gabungan pangkalan data dalam Pamekasan Ponorogo rangka menyediakan informasi bagi kebijakan tanggap konflik. · Kebijakan tanggap terhadap KESIMPULAN Oleh karena lingkup geografis yang konflik harus disesuaikan dengan terbatas dan rentang waktu yang singkat Penggunaan surat kabar ngkat sub- kondisi setempat serta harus dari studi C&D, banyak pertanyaan yang propinsi membuat perubahan yang memperhitungkan faktor-faktor masih belum terjawab. Sebagai contoh cukup berar untuk memahami lokal yang menonjol yang men- seberapa akuratkah pelaporan studi- konflik kekerasan di Indonesia. Studi dorong adanya kekerasan. studi sebelumnya tentang kekerasan ini mengungkapkan adanya ngkatan menurut kurun waktu di daerah- konflik kekerasan lokal yang lebih nggi daerah konflik nggi seper Maluku daripada yang telah diperoleh melalui dan Sulawesi Tengah? Apa dampak DAFTAR PUSTAKA metode-metode sebelumnya, serta menyeluruh dari konflik bagi wilayah- menemukan kekerasan yang berbeda Barron, Patrick, Rachael Diprose, and Michael wilayah di Indonesia? Dalam hal apakah antar kabupaten dalam hal ngkatan Woolcock (2006). "Local Conflict and Community bentuk-bentuk konflik di daerah konflik dan bentuk. Tingkatan- ngkatan konflik Development in Indonesia: Assessing the Impact of yang lebih nggi dan lebih rendah the Kecamatan Development Program." Indonesian kekerasanyangditemukandikeduabelas berbeda atau sama? Sejauh manakah Social Development Paper No. 10. Jakarta: World kabupaten yang sebelumnya dak kekerasan menurun dan bagaimanakah Bank. dianggap sebagai wilayah konflik juga variasinya di berbagai wilayah seiring Barron, Patrick, Kai Kaiser, and Menno Pradhan mengisyaratkan bahwa temuan-temuan dengan konsolidasi demokrasi di (2004). "Local Conflict in Indonesia: Measuring UNSFIR-2 mengenai pusat konflik Incidence and Iden fying Pa erns." Policy Research Indonesia? kekerasan kemungkinan berlebihan Working Paper No. 3384. Washington, DC: World adanya. Bank. Untuk memulai menjawab beberapa Probo, Endro (2003). "The Phenomenon of Mar al pertanyaan tersebut, program Konflik Studi ini juga menunjukkan pen ngnya Arts Schools in Kabupaten Ponorogo." Mimeo. dan Pembangunan saat ini sedang Jakarta: World Bank. proses-proses sejarah, budaya dan memperluas pangkalan data konflik poli s setempat dalam membentuk Said, Mohammed (2003). "Carok: Contradic on dengan mencakup 21 propinsi yang Between Culture and Social (Criminal) Pathology." pola-pola kekerasan. Sifat dari kekerasan memuat hampir 90 persen dari Mimeo. Jakarta: World Bank. berbeda-beda di masing-masing daerah penduduk Indonesia. Kegiatan ini Tadjoeddin, Mohammad Zulfan (2002). "Anatomy of dan penyebab-penyebabnya pun merupakan proyek yang akan memakan Social Violence in the Context of Transi on: The Case berbeda menurut lokasi. Implikasinya waktu yang cukup lama, sampai of Indonesia, 1990-2001." Poli cs, Administra on bagi para prak si adalah bahwa alat- and Change 38: 1-35. beberapa tahun. Namun demikian, cara alat kebijakan dan program yang dak ini dapat membantu kita memahami Ashutosh Varshney, Rizal Panggabean, and memperhitungkan perbedaan dalam Mohammad Zulfan Tadjoeddin (2008). "Crea ng kekerasan di Indonesia serta membantu bentuk dan kejadian konflik pada ngkat Datasets in Informa on-Poor Environments: Pa erns dalam mengembangkan aksi tanggap lokal besar kemungkinannya dak of Collec ve Violence in Indonesia, 1990-2003." yang akan meningkatkan keamanan Journal of East Asian Studies 8: 361-394. tepat. Untuk informasi lebih lanjut, silakan menghubungi: Conflict and Development Team Jl. Peurada Utama No. 11A, PSF - The World Bank Satellite Office Gampong Peurada, Banda Aceh info@conflictanddevelopment.org Jl. Diponegoro No. 8, Menteng Phone: +62-651 755 1176 Jakarta 10310 - INDONESIA Fax: +62-651 755 1178 Phone: +62-21-314 8175 Fax: +62-21-3190 3090 Silakan kunjungi website: email: info@conflictanddevelopment.org h p://www.conflictanddevelopment.org 4 Catatan Kebijakan | Program Kon ik dan Pembangunan - Bank Dunia, Indonesia