Неофициальный перевод Документ Всемирного банка ТОЛЬКО ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Отчет № 65115-RU СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА (КПС) МЕЖДУНАРОДНОГО БАНКА РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ, МЕЖДУНАРОДНОЙ ФИНАНСОВОЙ КОРПОРАЦИИ И МНОГОСТОРОННЕГО АГЕНТСТВА ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ГАРАНТИЯМ С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ НА 2012–2016 ГОДЫ 18 ноября 2011 год Российский департамент Всемирного банка Регион Европы и Центральной Азии Департамент Европы и Центральной Азии Международной финансовой корпорации Департамент Европы и Центральной Азии Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям Содержание настоящего документа раскрывается до рассмотрения Советом Исполнительных директоров Всемирного банка. Данная версия документа не является окончательной. В документ могут вноситься правки по итогам рассмотрения его Советом Исполнительных директоров ВБ. Затем окончательная редакция будет опубликована для широкого круга общественности в соответствии с принятой Банком политикой по раскрытию информации о его деятельности. Предыдущая Стратегия партнерства с Российской Федерацией (КПС) – Отчет № 37901-RU – рассматривалась на Совете Исполнительных директоров 14 декабря 2006 г.; последний Отчет о ходе реализации КПС (Отчет № 49119-RU) был выпущен 30 июля 2009 г. МБРР МФК МИГА Вице-президент Филипп Ле Уэру Димитрис Цицирагос Изуми Кобаяши Директор по стране Педро Альба Томас А. Тельма Рави Виш Руководитель по Лада Стрелкова Эстер Мари Де Франсискус Линден подготовке КСП Каспер ЭКВИВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ Денежная единица: рубль (руб.) по состоянию на 18 ноября 2011 г. 1 доллар США = 30,783 руб. ФИНАНСОВЫЙ ГОД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 января – 31 декабря Настоящая Стратегия партнерства с Российской Федерацией (КПС) подготовлена группой специалистов во главе с Ладой Стрелковой (Руководитель задания и Координатор российской программы МБРР) под руководством Педро Альбы (Директор по России, МБРР) и Томаса А. Тельма (Директор по региону Центральной и Восточной Европы, МФК). Группу специалистов МФК возглавляла Эстер Мари Де Каспер (Экономист по региону Центральной и Восточной Европы). Работой участников со стороны МИГА руководил Франсискус Линден (Старший специалист по управлению рисками). В состав основной группы соавторов вошли: Анна-Мария Богданова, Желько Богетич, Сильви К. Боссутро, Анна Георгиева, Маркус Бернхард Хайнц, Юрий Мирошниченко, Сорен Неллеманн и Марина Васильева. Мишель Маккью и Зафар Ахмед (консультант) оказали содействие основной группе соавторов. Важный вклад в разработку настоящей стратегии внесли также перечисленные далее сотрудники российской программы и другие коллеги из Группы Всемирного банка: Анастасия Александрова, Косуки Анан, Анджела Г. Армстронг, Айвор Бизли, Викрам Куттари, Адриана Дамианова, Ирина Дацюк, Ольга Емельянова, Янина Ермакова, Исак Фрумин, София Георгиева, Антонио Джиуффрида, Матиас Грюнингер, Майя Гусарова, Лоуренс Бернард Кей, Тошияки Кейчо, Мунавер Султан Хваджа, Йенс Кроманн Кристенсен, Юлия Комагаева, Галина Кузнецова, Татьяна Леонова, Мария Малкова, Андрей Марков, Сара Г. Майкл, Эндрю Майкл Митчелл, Амитабха Мухерджи, Мамта Мурти, Денис Николаев, Марша М. Олив, Драгана Пайович, Марина Парадзинская, Никола Перрен, Джон Дэниэл Полнер, Татьяна Пономарева, Людмила Познанская, Жан-Луи Расин, Севиль Салахутдинова, Андреас Шляйслер, Татьяна Шадрунова, Мария Шмис, Тигран Шмис, Эмили Синнот, Софи Сиртен, Иван Шульга, Кристина Типманн, Степан Титов, Сергей Улатов и Кирилл Васильев (МБРР), а также Патрик Александер Авато, Татьяна Богатырева, Елена Бурганская, Джованни Даниеле, Эстер Мари Де Каспер, Иван Иванов, Джеспер Кьяэр, Нена Стоилькович, Патрик Лютернауэр, Рольф Берндт, Салах-Эддин Кандри, Тимоти М. Краузе и Кристина Турилова (МФК). Другие сотрудники российской программы Группы ВБ, включая МБРР, МФК и МИГА, также внесли свой вклад. Особая благодарность выражается группе соавторов, представлявших Правительство Российской Федерации. i АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ ДП Договор поручения КФ Комитет по финансам АКД Аналитическая и консультационная ПИИ Прямые иностранные инвестиции деятельность ФПЗ Финансово-посреднический заем СПИД Синдром приобретенного ФУ Финансовое управление иммунодефицита СФУ Специалист по финансовому АТЭС Азиатско-Тихоокеанское управлению экономическое сотрудничество ФИАС Консультационная служба по ПНГ Попутный нефтяной газ иностранным инвестициям БУДП Бюро по улучшению деловой ФОБ франко-борт практики ПОФС Программа оценки финансового BEEPS Исследование деловой среды и сектора работы предприятий ФЦП Федеральная целевая программа БГЭС Братская гидроэлектростанция ФСТ Федеральная служба по тарифам ПБ Платежный баланс ф.г. финансовый год ЦБ РФ Центральный банк Российской ГСОР Глобальная сеть обучения в целях Федерации развития ЦТУ Центральное таможенное управление ВВП Валовой внутренний продукт АМР Канады Агентство международного ПБГПК Программы борьбы с глобальным развития Канады продовольственным кризисом ИФПК Инвестиционный фонд поддержки ПГ Парниковый газ культуры ГазЭС Электростанция на природном газе СНГ Содружество Независимых ЭПГД Энергетическое партнерство Государств «Глобальная деревня» ПРРК Проект развития рынка капитала ВРП Валовой региональный продукт КПРФ Коммунистическая партия Российской ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство Федерации ВО Высшее образование ОРПП Обзор российского портфеля проектов ВУЗы Высшие учебные заведения КПС Стратегия партнерства Группы ХИПК Расширенная инициатива по списанию Всемирного банка с Российской долгов бедным странам с высоким Федерацией уровнем задолженности КСР Комитет содействия развитию ВИЧ Вирус иммунодефицита человека ММР Министерство международного ГЭС Гидроэлектростанция развития Великобритании МБРР Международный банк реконструкции АСВ Агентство по страхованию вкладов и развития ЕБРР Европейский банк реконструкции и ОЗП Отчет о завершении проекта развития ИКТ Информационно-коммуникационные ЕЦА Европа и Центральная Азия технологии РДР Раннее детское развитие МАР Международная ассоциация развития ЕБР Евразийский банк развития НГООД Независимая группа по оценке ЭЭ Энергоэффективность операционной деятельности ПУОС Проект управления окружающей МФК Международная финансовая средой корпорация СПСВ Соглашение о покупке сокращения МФО Международные финансовые выбросов организации ЕСВ Единицы сокращения выбросов МСФО Международные стандарты ESMAP Программа содействия управлению финансовой отчетности энергетическим сектором МВФ Международный валютный фонд ЭОИ Экономические и отраслевые IPO Первоначальное публичное исследования предложение акций ЕС Европейский союз ИТ Информационные технологии ЕврАзЭС Евразийское экономическое ППСР Проект «Поддержка судебной сообщество реформы» EXT Аппарат Вице-президента по внешним ЯФСР Японский фонд социального развития связям КМА Казанский международный аэропорт УВО Услуги на возмездной основе i ЛДПР Либерально-демократическая партия PISA Международная программа по оценке России образовательных достижений СНД Страна с низким уровнем доходов учащихся ППМИ Проект «Поддержка местных ГРП Группа реализации проекта инициатив» ГЧП Государственно-частное партнерство ЦРТ Цели развития тысячелетия ГОК Группа обеспечения качества МДРИ Многосторонняя инициатива по ФКРБ Фонд капитализации российских снижению уровня задолженности банков МФЦ Многофункциональный центр НИОКР Научно-исследовательские и опытно- ССД Страна со средним уровнем доходов конструкторские разработки МИГА Многостороннее агентство по РАНХиГС Российская академия народного инвестиционным гарантиям хозяйства и государственной службы МИРПАЛ Сети практиков в области миграции и РАНХиГС денежных переводов READ Российская программа содействия Минэкономразвития Министерство образованию в целях развития экономического развития России СИЭР Программа «Стимулирование Минобрнауки Министерство образования и инвестиций в энергосбережение в науки России России» Минфин Министерство финансов России ТСВО Техническое содействие на Минздравсоцразвития Министерство возмездной основе здравоохранения и социального руб. Рубль развития России ОЭЗ Особые экономические зоны Минтранс Министерство транспорта ЮФО Южный федеральный округ России МСП Малые и средние предприятия ПМВК Проект муниципального ТС Техническое содействие водоснабжения и канализации ТФ Траст-фонд РПОИ Российская программа организации ТЭ «Трансперенси Интернешнл» инвестиций в оздоровление TIMSS Международный проект «Изучение окружающей среды качества математического и СЗ Северо-запад естественнонаучного образования» СЗТУ Северо-Западное таможенное ЕЭС России Единая энергетическая система управление России ОПР Официальная помощь развитию ВЭБ Внешэкономбанк (Государственная ОЭСР Организация экономического корпорация «Банк развития и сотрудничества и развития внешнеэкономической деятельности» ЦРП Цели развития тысячелетия Группа ВБ Группа Всемирного банка АБР Анализ бюджетных расходов ИВБ Институт Всемирного банка УГФ Управление государственными ВОЗ Всемирная организация финансами здравоохранения PIRLS Международный проект ««Изучение ВТО Всемирная торговая организация качества чтения и понимания текста» ii СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА (КПС) МБРР/МФК/МАГИ с РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ на 2012–2016 ГОДЫ Оглавление КРАТКИЙ ОБЗОР ......................................................................................................................... I I. ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................... 1 II. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: ОБЩИЕ УСЛОВИЯ И ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ .......................................................................................................................................................... 2 Общая характеристика страны и политическая ситуация ........................................................................ 2 Современные экономические тенденции и перспективы ......................................................................... 3 Вызовы и возможности в области развития .............................................................................................. 7 Обновление «Стратегии 2020» Российской Федерации ......................................................................... 14 III. СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ............................................................................................. 16 A. УРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА НА 2007–2011 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ И ОТКЛИКИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН ........................................................................ 16 Уроки, основанные на материалах Отчета о завершении реализации Стратегии партнерства на 2007–2011 финансовые годы ..................................................................................................................... 16 Результаты последних оценок, проведенных Независимой группой по оценке операционной деятельности ............................................................................................................................................... 18 Обратная связь по итогам многосторонних консультаций .................................................................... 19 B. ПРЕДЛАГАЕМАЯ ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ НА 2012–2016 ГГ. ................................................................................... 20 Обзор Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. ..................................................................................... 20 - Принципы взаимодействия ................................................................................................................... 24 - Программа ГВБ по предоставлению содействия ................................................................................. 25 Стратегические направления КПС, области сотрудничества, конечные результаты развития страны и содействие со стороны Группы ВБ........................................................................................................ 31 - Стратегическое направление 1. Ускорение темпов экономического роста и диверсификации ..... 31 - Стратегическое направление 2. Развитие человеческого потенциала .............................................. 35 - Стратегическое направление 3. Повышение глобальной и региональной роли России ................. 36 - Стратегическое направление 4 («Сквозная тема»): Повышение качества и прозрачности государственного управления ................................................................................................................... 37 Стратегия достижения гендерного равенства.......................................................................................... 38 C. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ НА 2012– 2016 ГГ. ................................................................................................................................................................ 40 Фидуциарные аспекты Программы кредитования Всемирного банка .................................................. 40 Управление программой Группы Всемирного банка ............................................................................. 41 Создание партнерств .................................................................................................................................. 42 IV. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ............................................................................................ 43 i ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………………………………46 Приложение 1: Структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы 2012- 2016 Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы Приложение 3: Диверсификация и конкурентоспособность: проблемы и возможности Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала Приложение 5: Управление государственным сектором в России: достижения и сохраняющиеся проблемы Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 Приложение 7: Отчет о завершении реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. Приложение 8: Консультации с различными заинтересованными сторонами касательно Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012–2016 гг. Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) Приложение 10: Российская Федерация как донор Приложение 11: Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) Приложение 12: Параметры финансирования МБРР, установленные для Российской Федерации СТАНДАРТНЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ КПС (ТАБЛИЦЫ) Приложение A2: Краткая характеристика страны Приложение B2: Отдельные показатели* эффективности портфеля займов МБРР и управления им Приложение B3: Ориентировочная программа кредитования Банком на 2012-2016 гг. Приложение B3 Программа инвестиционных операций МФК Приложение B4 Ориентировочная программа предоставления услуг по передаче знаний (МБРР и МФК) на 2012-2013 годы* Приложение B5: Российская Федерация – социальные показатели Приложение B6: Российская Федерация – основные экономические показатели Приложение B7: Российская Федерация – основные показатели риска, связанного с кредитованием Приложение B8: Портфель операций (МБРР/МАР и гранты) Приложение B8: Портфель инвестиционных операций МФК (зарезервированные средства и непогашенная задолженность по предоставленным средствам) i ТАБЛИЦЫ Таблица 1: Среднесрочный макроэкономический прогноз (базовый сценарий) Таблица 2 Среднесрочные макроэкономические перспективы Таблица 3: Результаты расчетного моделирования роста потребления в России на 2011- 2012 гг. Таблица 4: Россия: История взносов в МАР Таблица 5: Действующие траст-фонды Российской Федерации Таблица 6: Стратегия партнерства на 2012-2016 гг. Подписанные соглашения по предоставлению технического содействия на возмездной основе (ТСВО) ВРЕЗКИ Врезка 1: Инновации в механизмах сотрудничества на субнациональном уровне Врезка 2. Выбор ТСВО в качестве инструмента передачи экспертных знаний Врезка 3: Improving Transparency and Procurement Management of IBRD Operations Врезка 4: Ведение бизнеса – 2012. Результаты Врезка 5: Тематические экспертные группы, работающие над обновлением Стратегии- 2020 Врезка 6: Структура проекта Стратегии-2020 Врезка 7: Соответствие конечных результатов, предусмотренных КПС, планируемым направлениям «Стратегии 2020» Врезка 8: Этапы формирования ОПР Российской Федерации Врезка 9: ОПР РФ: основные аспекты и факты Врезка 10: Примеры результатов, достигнутых в рамках деятельности финансируемых Россией траст-фондов под управлением МАР/МБРР РИСУНКИ Рисунок 1: Структура роста реального ВВП по использованию (%) Рисунок 2: Прогноз Всемирного банка средней цен на нефть Рисунок 3: Влияние кризиса на задачи долгосрочного развития: динамика объемов ВВП в России, 2007–2020 Рисунок 4: Структура роста реального ВВП по использованию (%) Рисунок 5: Цены на нефть и торговый баланс Рисунок 6: Счет текущих операций и реальный эффективный курс Рисунок 7: Прогноз Всемирного банка средних цен на нефть Рисунок 8: Банковские кредиты населению и нефинансовым организациям Рисунок 9: Индекс экономики, основанной на знаниях Рисунок 10: Бедность в России Рисунок 11: Процент респондентов, указавших, что они удовлетворены качеством государственных услуг Рисунок 12: Процент респондентов, указавших, что неофициальные платежи всегда/обычно необходимы Рисунок 13: Процент предприятий, обращавшихся в суд и указавших, что суды 1) работают быстро; 2) справедливы, беспристрастны и неподкупны; 3) способны исполнять судебные решения Рисунок 14: Процент предприятий, сообщивших о неофициальных платежах i Рисунок 15: Процент предприятий, сообщивших, что неофициальные платежи часто необходимы при общении с 1) налоговыми органами; 2) таможенными органами; 3) судами Рисунок 16: Процент предприятий, сообщивших, что неофициальные подарки, как правило, требуют или ожидают в следующих случаях: Рисунок 17: Количество дней, затрачиваемых на получение лицензий, разрешений и на подключение к коммунальным сетям Рисунок 18: Процент времени, затрачиваемого руководством предприятия на общение с госчиновниками (все предприятия) Рисунок 19: Процент предприятий, указавших, что получение лицензий и разрешений НЕ является проблемой Рисунок 20: Объем ТСВО в разбивке по секторам, 2007–2011 финансовые годы Рисунок 21: Общее количество и стоимость проектов ТСВО, 2007–2014 финансовые годы КАРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (IBRD NO. 33470) ii Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года КРАТКИЙ ОБЗОР i. Партнерство по выбору. Российская Федерация1 накануне мирового финансово- экономического кризиса имела прочные макроэкономические позиции, и, выйдя из кризиса, сохранила их, в отличие от большинства других стран. Предусмотрительная и бережливая макроэкономическая политика и управление доходами от использования природных ресурсов защитили страну от худших последствий экономического спада. Продуманный пакет мер по поддержке экономики страны во время кризиса, реализованный за счет финансовых средств от поступлений нефтегазовых доходов, отложенных «на черный день», помог удержать под контролем рост уровня безработицы и бедности. Вместе с тем кризис стал для Правительства РФ серьезным напоминанием о том, что страна слишком сильно зависит от экспорта нефти и газа, и, что экономику необходимо освободить от той «сырьевой ловушки», в которую она попала. В перспективе «Стратегия партнерства (КПС) Группы Всемирного банка (Группа ВБ) с Российской Федерацией на 2012-2016 гг.» предусматривает оказание содействия России в: 1) ускорении роста и диверсификации экономики за счет совершенствования управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата, более активного внедрения инноваций, укрепления финансового сектора, а также дальнейшего развития инфраструктуры и повышения эффективности охраны окружающей среды; 2) развитии человеческого капитала за счет повышения уровня квалификации рабочей силы и укрепления системы социального обеспечения путем совершенствования систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения; 3) повышении глобальной и региональной роли России в связи с усилиями правительства страны, предпринимаемыми в области международной помощи развитию и по обеспечению глобальных общественных благ; 4) а также в качестве «сквозной темы», в повышении качества и прозрачности государственного управления за счет усиления подотчетности государственных органов и совершенствования стандартов на оказание услуг в сфере государственного администрирования, закупок для государственных нужд и финансового управления. Эти четыре направления составляют основу матрицы намеченных к достижению результатов в ходе реализации КПС, представленной в приложении 1. ii. Три уровня сотрудничества. Сотрудничество Группы ВБ с Россией уникально в том смысле, что оно предусматривает его развитие на трех уровнях: национальном, региональном и глобальном. В рамках сотрудничества на национальном уровне Группа ВБ стремится к предоставлению максимально возможного содействия в целях дальнейшего развития страны, прежде всего путем налаживания сотрудничества с наиболее бедными регионами России. МБРР будет искать пути для прямого кредитования, в исключительных случаях российских регионов (временами в партнерстве с другими организациями, которые уже работают в стране и имеют возможность осуществлять свою деятельность во всех регионах России) и инновационные способы финансирования аналитической работы и технического содействия в более бедных регионах. МФК сосредоточится, например, на развитии региональной и муниципальной инфраструктуры, в том числе, с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Поскольку территориально Россия является самой крупной страной мира, а также полюсом экономического роста и притяжения миграционных потоков в своем регионе (Европа и Центральная Азия, ЕЦА), то решения, принимаемые руководством страны на национальном уровне, оказывают значительное влияние на решение сложных задач на 1 Названия «Российская Федерация» и «Россия» используются в тексте настоящего документа в качестве синонимов. i Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года региональном и глобальном уровнях. В рамках регионального сотрудничества со странами ЕЦА Группа ВБ уделяет основное внимание поддержке «России как международного донора в целях развития», оказывая техническое содействие, направленное на укрепление потенциала страны в данной области. Что касается содействия международному развитию Правительство РФ, вероятно, сконцентрирует свои усилия на более бедных странах региона ЕЦА, с которыми Россия связана прочными экономическими и историческими узами. В рамках сотрудничества на глобальном уровне Группа ВБ продолжит предоставлять России высококачественные консультационные услуги и делиться накопленными международными знаниями и опытом, поддерживая усилия страны в предоставлении глобальных общественных благ. Группа ВБ продолжит оказывать содействие России в повышении ее роли и влияния при принятии решений на международных форумах, таких как «Группа восьми», «Группа Двадцати» и Азиатско- Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), а также окажет стране поддержку в ходе процесса ее вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). iii. Востребованность сотрудничества с Группой ВБ за счет ее инновационного подхода к своей деятельности. Для того чтобы соответствовать уровню требований в развитых странах со средним уровнем доходов (ССД), к числу которых относится Россия, деятельность Группы ВБ должна носить инновационный характер. Для такой огромной страны, как Россия, традиционное финансирование со стороны Группы ВБ может оказаться полезным, однако оно способно привести лишь к решению достаточно ограниченного круга задач. В КПС на 2012-2016 гг. Группа ВБ позиционируется как партнер, выбранный Россией для сотрудничества, поскольку Банк является мировым лидером в сфере обмена накопленными знаниями и информацией в интересах достижения целей развития. МБРР сформировал достаточно крупный портфель проектов в области технического и аналитического содействия и планирует продолжить его рост в будущем, особенно в части технического содействия на возмездной основе (ТСВО)2, которое способствует как укреплению потенциала, так и передаче международного опыта и знаний российским организациям. Адаптивность и оперативность при предоставлении знаний Группой ВБ станут главными определяющими факторами в ходе реализации КПС, которые позволят эффективно реагировать на зачастую кратковременный спрос, со стороны российских клиентов на оказание консультационной помощи и проектной поддержки в процессе решения стоящих перед ними задач развития. Но, несмотря на преимущество ТСВО, заключающееся в том, что оно основывается исключительно на спросе со стороны клиента, традиционная аналитическо-консультационная деятельность в некоторых случаях может оказаться более подходящим инструментом, например, для разработки новых и важных тем, на которые, по мнению Группы ВБ, российской стороне стоит обратить внимание. Наиболее инновационный характер носит та часть программы сотрудничества, которая предусматривает техническое содействие России со стороны Группы ВБ России как новому международному донору в целях развития, в результате которого Правительству РФ будет оказано содействие в своего рода глобальном позиционировании системы оказания страной помощи международному развитию. Все вышесказанное призвано помочь стране создать полностью работоспособное двустороннее агентство помощи развитию и при этом избежать хорошо известных в мировой практике ошибок. Инновационное партнерство России и Группы ВБ в области содействия международному развитию также предусматривает проведении стратегического диалога по вопросам принципов и практики организации содействия международному развитию, а 2 Другое название технического содействия на возмездной основе (ТСВО) – платные услуги (ПУ) или услуги на возмездной основе (УВО). ii Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года также финансового сотрудничества в области содействия развитию, которые поддерживаются Россией через траст-фонды, распорядителями которых являются МАР и МБРР. Наконец, для Группы ВБ инновации могут также означать более творческий и адаптивный подход к использованию имеющегося в ее распоряжении набора финансовых и других инструментов, что особенно важно для работы Группы ВБ в более бедных регионах России. Поскольку выйти на субфедеральный уровень, используя традиционные процедуры развития сотрудничества, на данный момент трудно, в рамках российской программы будет продолжено изучение возможностей использования инновационных инструментов, таких как кредитование через финансовых посредников, а также иные новые формы сотрудничества. iv. Задачи, которые еще предстоит решить. Программа Группы ВБ предусматривает содействие в решении долгосрочных экономических, социальных и природоохранных задач России. Как и для многих других стран, являющихся крупными производителями энергоресурсов, основанных на добыче природных ископаемых, в России природные ресурсы также лежат в основе многочисленных задач, стоящих перед страной в области развития. Действительно, главными проблемами России в области социально- экономического развития по-прежнему являются зависимость от добычи и экспорта ископаемых энергоресурсов, а также связанная с этим задача эффективного и рационального использования нефтегазовых доходов. Для того чтобы создать платформу для будущего экономического роста, России необходимо сохранить макроэкономическую стабильность при всей существующей незащищенности страны от волатильности цен на сырье и создать диверсифицированную, устойчивую и эффективную производственную базу. Существующие правила конкуренции в экономике и состояние делового климата создают недостаточное давление для стимулирования внедрения инноваций и осуществления инвестиций. Финансовая система остается недостаточно развитой с точки зрения ее способности привлечь и мобилизовать сбережения, а также уязвимой из-за высокой волатильности макроэкономической ситуации. На рынке труда несоответствие квалификации работников предъявляемым им требованиям на рабочих местах становится все более серьезным ограничением для дальнейшего роста экономики страны. Несмотря на снижение общего уровня бедности, степень незащищенности населения от бедности по- прежнему вызывает тревогу. Тенденции изменения демографической ситуации и состояния здоровья населения характеризуются низкой рождаемостью, высокой смертностью и заболеваемостью среди взрослых, а также низкой эффективностью расходов на здравоохранение. К числу серьезных общепризнанных проблем России относятся проблемы государственного управления и коррупции. Несмотря на результаты, достигнутые при реализации ряда важных реформ, проводимых в последнее время, государственное управление нередко характеризуется слабой институциональной структурой и низким качеством. v. Основательная и согласованная программа Группы ВБ. Ориентировочный объем финансирования, предусмотренный в течение срока действия КПС в рамках сотрудничества с МБРР, включает займы на общую сумму до 5 млрд. долл. США плюс софинансирование. Фактический объем кредитования будет зависеть от достигнутых страной результатов и ее приоритетов, а также от кредитных возможностей МБРР, спроса на ее финансовые ресурсы со стороны других стран-заемщиков и возможного изменения глобальной экономической ситуации. В соответствии с пожеланиями Правительства РФ весь объем кредитования со стороны МБРР предполагается предоставить в виде поддержки в рамках инвестиционных проектов. Программа МБРР по предоставлению финансирования на первые два года реализации КПС довольно четко определена и носит умеренно iii Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года избирательный характер, охватывая проекты в таких областях, как микрокредитование, развитие финансового сектора, энергоэффективность, охрана лесов, улучшение состояния инфраструктуры и развитие местного самоуправления. МБРР будет и в дальнейшем предлагать продукты по передаче экспертных знаний – экономические и отраслевые исследования (ЭОИ), техническое содействие (ТС) и ТСВО – в поддержку всех стратегических направлений КПС и с охватом таких приоритетных направлений, как макроэкономическое управление, диверсификация, инвестиционный климат, инновации, городской транспорт, финансирование здравоохранения, рынки труда и миграция, эффективность бюджетных расходов и совершенствование системы государственных закупок. Основной объем технического содействия со стороны МБРР будет предоставлен в форме ТСВО. В течение пятилетнего срока действия КПС МФК планирует профинансировать из собственных средств инвестиции на общую сумму 3,8–4,8 млрд. долл. США, а также оказать содействие в привлечении существенного объема средств со стороны российских партнеров. Инвестиции и консультационная деятельность МФК направлены, главным образом, на повышение конкурентоспособности России за счет более эффективного использования ресурсов, в том числе за счет использования возобновляемой энергии, расширения доступа к финансированию и инфраструктуре и дальнейшей диверсификации экономики (первое направление совместной Стратегии сотрудничества). Фактический объем финансовых обязательств будет зависеть от рыночных условий, потребностей со стороны клиентов, необходимости участия МФК, а также готовности со стороны партнеров совместно с МФК предоставлять финансирование. МИГА продолжит работу по оказанию поддержки иностранным инвесторам за счет предоставления гарантий в качестве страхования от политических рисков. vi. Реализация программы. Группа ВБ создаст систему мониторинга хода реализации и оценки достигнутых результатов в рамках КПС, с помощью которой будет следить за тем, как ее деятельность способствует достижению показателей развития страны, описанных в матрице результатов КПС. Мониторинг также позволит получить необходимую информацию для Отчета о ходе реализации КПС, запланированного на 2014 г., когда в случае необходимости в матрицу намеченных к достижению результатов в ходе реализации КПС могут быть внесены изменения. vii. Содействие формированию партнерств. Группа ВБ будет и в дальнейшем способствовать увеличению числа различных институтов гражданского общества в рамках развития государственно-частных партнерств. Группа ВБ будет также оказывать содействие формированию партнерства с ведущими российскими университетами и научными организациями. Группа ВБ будет сотрудничать с другими многосторонними организациями, включая Международный валютный фонд (МВФ), Евразийский банк развития (ЕБР), Европейский Союз (ЕС) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). viii. Риски и выгоды. Достижение результатов, запланированных в рамках настоящей КПС, связано с политическими и экономическими рисками, а также с рисками по реализации программы. Правительство РФ придает первоочередное значение обеспечению политической преемственности и стабильности. Предстоящие парламентские и президентские выборы 2011 и 2012 гг. могут привести к задержкам в осуществлении реформ в связи с некоторой политической неопределенностью. Широкий консенсус относительно главных задач развития, существующий среди большинства политических соперников, свидетельствует о том, что приоритеты в области реформирования и институционального развития в целом останутся неизменными, однако сохранение iv Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года разумной макроэкономической политики может войти в противоречие с другими первоочередными политическими задачами. Перспективы роста по-прежнему очень чувствительны к волатильности мировых цен на нефть и газ. В долгосрочной перспективе этот риск смягчается курсом правительства на диверсификацию экономики и сокращение дефицита ненефтяного бюджета. Тем не менее, в случае ухудшения глобальной рыночной конъюнктуры направления работы в рамках программы Группы ВБ будут расширены, чтобы помимо устранения барьеров, мешающих долгосрочному развитию страны, оказать содействие правительству в реализации ответных мер в случае ухудшения глобальной экономической ситуации. Многие формы сотрудничества, предлагаемые МБРР в рамках настоящей КПС, вероятно, будут осуществляться в форме ТСВО, что, как правило, требует времени и зачастую разработки особых механизмов для исполнения каждого контракта, и, следовательно, вносит некоторую долю неопределенности при планировании данной программы. Подготовка займов в России – также длительный процесс. Для предупреждения вышеперечисленных рисков реализации программы сотрудники Группы ВБ будут постоянно проводить деловые встречи и консультации с клиентами и заинтересованными сторонами. Как и прежде, главными инструментами снижения рисков, связанных с государственным управлением, будут строгий фидуциарный (основанный на доверии) контроль, проведение всесторонних финансовых проверок и повышение прозрачности. Сотрудники Группы ВБ будут и в дальнейшем рекомендовать и поддерживать совершенствование существующих в стране систем управления экономикой. v Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года I. ВВЕДЕНИЕ 1. Партнерство по выбору. Предыдущая Стратегия партнерства Группы ВБ с Российской Федерацией рассматривалась на Совете Исполнительных директоров в декабре 2006 г. Она ознаменовала превращение Группы ВБ из партнера России «по необходимости» в партнера «по выбору», а также содержала целый ряд инновационных предложений, касающихся деятельности Группы ВБ в динамично развивающейся стране со средним уровнем доходов (ССД), в основе которых лежал адаптивный подход, опирающийся на существующий в стране спрос на сотрудничество с Группой ВБ. Данный подход - аналогичен тем подходам, что были приняты для других развитых стран-клиентов, относящихся к категории ССД. Отчет о ходе реализации КПС, выпущенный в 2009 г., подтвердил актуальность основных направлений КПС, внес коррективы с учетом последствий глобального финансово-экономического кризиса и продлил действие КПС до конца 2011 финансового года. Партнерство России с Группой ВБ – хороший пример использования инструментов Группы в развитой стране со средним уровнем доходов. 2. Дальнейший переход на новые формы сотрудничества. КПС на 2012–2016 годы является своего рода бизнес-планом Группы ВБ, специально подготовленным для оказания содействия России в реализации ее собственной стратегии развития и предусматривающим дальнейший переход на инновационные формы сотрудничества на глобальном, региональном (т.е. с охватом соседних с Россией стран) и национальном (федеральном и субфедеральном) уровнях. КПС согласована с уточненной программой Группы ВБ «Стратегия деятельности в России до 2020 года» («Стратегия 2020»), подготовка которой подходит к завершению, и другими документами, по которым достигнут широкий консенсус (ожидается, что этот консенсус сохранится после предстоящих парламентских и президентских выборов). Предлагаемая КПС запланирована как определяемый спросом, гибкий инструмент, который позволяет Группе ВБ оперативно принимать обоснованные меры в ответ на любые изменения приоритетов правительства. Отчет о ходе реализации КПС, который будет выпущен в 2014 году, предусматривает проведение критической оценки выполнения КПС и позволит Группе ВБ скорректировать стратегию в середине срока ее реализации, чтобы она и в дальнейшем соответствовала приоритетам правительства. 3. Консолидированная поддержка России Группой ВБ. КПС, предлагаемая на 2012– 2016 гг., направлена на консолидацию содействия России со стороны Группы ВБ за счет более активного использования синергии членов Группы – МБРР, МФК и МИГА – в поддержку целей Правительства РФ в области развития, предусматривающих диверсификацию экономического роста за счет повышения эффективности управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата, укрепления финансового сектора, повышения устойчивости процесса развития и максимального развития человеческого потенциала благодаря совершенствованию систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения, а также усилению социальной интеграции. Кроме того, КПС увязывает работу Группы ВБ с деятельностью Правительства РФ, направленной на повышение качества государственного управления и прозрачности за счет повышения ответственности в сфере государственного администрирования, закупок для государственных нужд и финансового управления. 4. Россия и стратегия для региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА). Целью стратегии для региона ЕЦА является всеобщая и устойчивая глобализация за счет первоочередного решения таких проблем, как конкурентоспособность, социальная интеграция и изменение климата. Кроме того, эта региональная стратегия подтверждает роль России как Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года крупного донора и полюса роста в регионе ЕЦА и уделяет внимание дополнительным возможностям углубления партнерства Группы ВБ с Россией, особенно в ответ на финансовый кризис 2009 г. Она также соответствует глобальной программе и стратегическим направлениям деятельности Группы ВБ, включая положения документа «Post-Crisis Directions» (PCD). Как следствие, основой и целью КПС является использование опыта Группы ВБ в области разработки и осуществления экономической политики, сотрудничества в целях развития и обеспечения глобальных общественных благ для оказания содействия России в процессе укрепления ее глобальной и региональной роли как двигателя роста в регионе ЕЦА, как донора в рамках содействия международному развитию и как одной из главных сил в решении глобальных проблем. II. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: ОБЩИЕ УСЛОВИЯ И ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ Общая характеристика страны и политическая ситуация 5. Россия – огромная и богатая ресурсами страна. Занимая площадь в 17 млн. кв. км и более одной восьмой обитаемой суши, Россия является самой большой страной в мире. В стране девять часовых поясов и огромное разнообразие рельефа. Россия исключительно богата минеральными, энергетическими, лесными и водными ресурсами. На долю России приходится почти четверть мирового рынка газа, она занимает второе место в мире по производству нефти и четвертое по выработке электроэнергии. Богатые природные ресурсы обеспечили России ключевую роль на мировых энергетических и сырьевых рынках. Россия занимает девятое место в мире по численности населения (142,9 млн. человек на 2011 г.), в ней проживает 140 официально признанных национальностей и 40 этнических групп. Столица России Москва – самый населенный город Европы. 6. Россия – страна со средним уровнем дохода, стремящаяся перейти в категорию стран с высоким уровнем дохода. С 2005 г. ВВП на душу населения в России удвоился, достигнув приблизительно 10.500 долларов на 2010 г. В результате страна перешла в категорию стран с уровнем дохода выше среднего. Современная ситуация в стране сложилась в течение десятилетия бурных преобразований, последовавших за переходом от административно-командной к рыночной экономике, а затем еще одного десятилетия стремительного экономического роста, в основном за счет природных ресурсов. Этот рост был прерван мировым финансово-экономическим кризисом 2008–2009 гг. В результате эффективных контрциклических бюджетных и денежно-кредитных мер, принятых властями, страна вышла из глобальной рецессии с менее высокими, чем можно было бы ожидать, показателями безработицы и бедности и восстановила умеренные темпы роста. Чтобы не попасть в «ловушку средних доходов», российское правительство проводит экономическую политику и институциональные преобразования, направленные на модернизацию, диверсификацию и повышение конкурентоспособности экономики, а также на повышение уровня жизни граждан. 7. В соответствии с положениями Конституции 1993 г., Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, состоящее из 83 субъектов Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: нижняя палата, Государственная Дума, состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с принципом пропорционального представительства, и верхняя палата, Совет Федерации, состоит из 166 представителей, по два от каждого из 83 субъектов Российской Федерации. В настоящее время в Думе представлены следующие четыре важнейшие политические партии: 2 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Единая Россия, Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Справедливая Россия и Либерально-демократическая партия России (ЛДПР). 8. Следующие выборы в Государственную Думу назначены на 4 декабря 2011 г., 4 марта 2012 г. пройдут президентские выборы. После избрания на пост президента в марте 2008 г. Дмитрий Медведев назначил Владимира Путина председателем правительства Российской Федерации. Сложился правящий тандем, успешно работающий на протяжении этих лет. Последние опросы общественного мнения свидетельствуют о сохранении высокого уровня поддержки президента и председателя правительства, хотя и отмечается некоторое снижение по сравнению с 2010 г. Правящая партия «Единая Россия» имеет конституционное большинство в Госдуме, занимая 315 мест. Парламентские выборы 2011 г. проводятся шестой раз в истории современной России. Владимир Путин объявил, что будет баллотироваться на пост президента. По результатам последних опросов общественного мнения, значительных изменений политической ситуации после выборов не ожидается; четыре ведущие партии, по всей видимости, сохранят свое господствующее положение в Думе. 9. Россия играет важную роль как новый донор. Россия стремится стать существенным источником помощи в целях развития, организует и проводит конференции по актуальным проблемам развития. В рамках этой работы Россия интегрируется в систему международной помощи на принципах ОЭСР-КСР. В качестве донора Россия уже демонстрирует активную поддержку многосторонней системы помощи развитию, а именно: повышение на 65% ее взноса в уставной капитал МАР во время последней рекапитализации, а также рост портфеля трастовых фондов, управляемых МАР/МБРР в целях помощи бедным развивающимся странам. В соответствии со своим весом на уровне региона ЕЦА Россия планирует и в дальнейшем повышать и укреплять свою роль донора, укрепляя институциональную основу путем создания агентства международного развития для оказания двусторонней помощи. Современные экономические тенденции и перспективы 10. Россия успешно пережила мировой кризис, несмотря на серьезные шоки, связанные с ценами на нефть и с движением по счету капитала. Этот успех был главным образом обеспечен высоким профицитом бюджета и значительными резервными фондами, созданными до кризиса, которые позволили правительству осуществить масштабные контрциклические антикризисные меры в поддержку финансовой системы, предприятий и населения. Несмотря на заметное реальное сокращение ВВП в 2009 г. (-7.8 %), острый кризис ликвидности и резкий рост безработицы, банкротств системно значимых банков удалось избежать, а в 2009 г. ситуация в экономике и на рынке труда начала улучшаться по мере повышения цен на нефть и восстановления внутреннего спроса и кредитования. Значительное повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий помогло смягчить воздействие кризиса на средний класс и бедное население, в результате чего социальные последствия кризиса оказались менее тяжелыми, чем могли бы быть. В условиях циклического восстановления спроса в мировой и российской экономике, а также спроса на энергоносители к концу 2010 г. реальный ВВП вырос на 4% при снижении уровня безработицы на 2 процентных пункта до 7,2%. 11. В результате циклического восстановления в 2010 году цен на нефть, экономической активности и занятости, в настоящее время макроэкономическая ситуация в России остается благоприятной. После роста на 4% в 2010 г. российская 3 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года экономика продолжает расти на фоне снижения уровня безработицы (6,5% на июль 2011 г.) и инфляции, роста внутреннего потребления и сохраняющихся высоких цен на нефть. Рост наблюдается во всех отраслях экономики, а внутреннее потребление, хотя и менее активное, чем ожидалось, все больше приобретает роль локомотива роста спроса (Рис. 1). Хороший урожай и благоприятный прогноз продовольственных цен позволяют надеяться, что инфляция на конец 2011 года не превысит 7,5%, что несколько выше официального целевого показателя, но ниже, чем когда-либо за последние годы. Ожидается, что в 2011 г. федеральный бюджет будет практически сбалансированным. Значительный профицит по текущему счету платежного баланса в сумме почти 70 млрд. долл. существенно превышает дефицит по счету капитала, что позволит ЦБ сформировать дополнительные резервы. Рис. 1. Структура роста реального ВВП по использованию (%) Источник: Доклад об экономике России № 26: нарастание рисков (15 сентября 2011 г.). 12. Вместе с тем, риски замедления мирового экономического роста усугубляются, это относится и к российской экономике. С учетом замедления экономического роста в основных развитых странах, а также нарастания рисков, связанных с европейским долговым кризисом летом 2011 г., прогноз МБРР по росту реального ВВП России был снижен до 4% на 2011 г. (с ранее прогнозируемых 4,4%) и до 3,8% на 2012 г. Пересмотр обусловлен снижением прогнозируемых цен на российскую нефть (Рис.2) и замедлением темпов роста мировой экономики, особенно в странах с высоким уровнем дохода. Рис. 2. Прогноз Всемирного банка средней цен на нефть: Brent, Dubai и West Texas Intermediate (WTI), простое среднее, долларов США/баррель 125 103.0 100 97.0 92.5 79.0 94.7 75 50 61.8 25 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Источник: Группа глобальных экономических прогнозов. 13. За благоприятным краткосрочным прогнозом скрывается повышенная уязвимость российского бюджета и долгосрочные структурные проблемы. Во-первых, это проблема значительного ненефтяного дефицита бюджета Российской Федерации, 4 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года составляющего 11%, в то время как устойчивым уровнем считается 4,5%. Во-вторых, с учетом существенного сокращения резервных фондов по сравнению с докризисным уровнем, российский бюджет в настоящее время более уязвим по отношению к возможному новому длительному падению цен на нефть. В-третьих, в среднесрочном периоде России предстоит решить целый ряд серьезных структурных проблем, таких как существенное улучшение инвестиционного климата, решение масштабных инфраструктурных проблем, диверсификация экспорта, налоговой и всей экономической базы, улучшение системы государственного управления и укрепление институтов. 14. В соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза ожидаются умеренные темпы роста российской экономики (Таблица 1). Этот вариант прогноза предполагает замедление темпов роста мировой экономики и снижение мирового спроса на сырьевые товары, и особенно нефть по сравнению с ситуацией всего лишь несколько месяцев назад. Кроме того, он составлен с учетом параметров последнего варианта проекта бюджета на 2012–2014 гг., предусматривающего очень медленную, постепенную бюджетную коррекцию и постепенное осуществление структурных реформ в области бюджетного сектора, государственного управления и прозрачности. В соответствии с этим вариантом прогнозируется постепенное снижение цен на нефть со 103 долл. США за баррель в 2011 г. до 88,5 долл. США за баррель в 2015 г. В ситуации среднесрочного снижения цен на нефть и мирового спроса в среднесрочной перспективе, а также сокращения разрыва выпуска, ожидается постепенное замедление экономического роста в России с 4% в 2011 г. до более устойчивых темпов на уровне 3,5% в период 2013–2015 гг. Рост реального ВВП будет все больше зависеть от внутреннего спроса, причем прогнозируются несколько опережающие годовые темпы роста инвестиционного спроса по сравнению с реальным ВВП. При этом понижающее влияние чистого экспорта на рост ВВП в плановый период, по-видимому, возрастет на фоне сокращения профицита по текущему счету, но при сохранении высокого уровня международных резервов. 15. В краткосрочной перспективе прогнозируется сохранение стабильного состояния государственных финансов, однако для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета в среднесрочный период необходимо провести бюджетную коррекцию. Новые планы по снижению дефицита бюджета, по-видимому, предполагают менее радикальный подход, чем было заявлено ранее, а широко обсуждаемое восстановление бюджетного правила (целевого показателя ненефтяного дефицита), похоже, может быть отложено на период после 2015 г. Эти изменения отражены в недавно опубликованном проекте бюджета на 2012–2014 гг. В соответствии с проектом, в 2012–2015 гг. сохраняется дефицит консолидированного бюджета на уровне 1,6% при весьма незначительном снижении ненефтяного дефицита – до 10% ВВП в 2014 г. с 11% в 2011 г. С учетом низкого уровня государственного долга и незначительного бюджетного дефицита, не возникает никаких серьезных проблем с его финансированием, которое предполагается осуществлять в основном за счет внутренних заимствований. В 2012–2015 гг. возможны стратегические внешние заимствования в ограниченных объемах, в особенности в случае нового падения цен на нефть и бюджетных доходов. В случае масштабного и продолжительного снижения цен на нефть (напр., до 60 долларов США за баррель в среднем за год) дефицит бюджета Российской Федерации может увеличиться до 5,5% ВВП, что потребует срочных мер по коррекции и финансированию (о возможных последствиях реализации рисков снижения см. Приложение 2). В то же время необходимо совершенствовать структуру государственных расходов, увеличивая долю более производительных расходов, в особенности государственных расходов на инфраструктуру, которая считается главным препятствием на пути создания благоприятного инвестиционного климата и обеспечения роста. 5 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Таблица 1. Среднесрочный макроэкономический прогноз (базовый сценарий) 2011 2012 2013 2014 2015 Национальные счета Темпы роста реального ВВП, % 4.0 3.8 3.5 3.5 3.5 Среднегодовой объем ВВП, млрд. долл. ША 1.76 1.94 2.08 2.19 2.29 Сальдо бюджета (вся бюджетная система) % ВВП -0.2 -1.6 -1.5 -1.6 -1.7 Сальдо платежного баланса Сальдо по текущему счету, % ВВП 3.8 1.1 0.1 -0.3 -0.8 513,0 528,4 533,6 533,4 518,6 Валовые резервы [включая золото], млн. долл. США 28 78 83 43 64 Мемориальная статья: средняя цена на нефть, 103,0 долл. США/баррель 0 94.70 92.50 90.50 88.50 Относительные цены: ИПЦ, среднегодовое изменение, % 7.5 6.5 5.0 5.0 4.5 Примечание: Более подробно см. табл. 2 приложения 2. 16. Несмотря на снижение уровня инфляции, потребуется продолжительное ужесточение кредитно-денежных условий для снижения ее в среднесрочной перспективе до низкого уровня однозначных цифр. Инфляция потребительских цен снижается, но в основном за счет сезонного снижения цен на продовольственные товары. Базовая инфляция, рассчитываемая без учета цен на продовольствие и энергоносители, пока не поддается денежно-кредитным мерам воздействия. Исходя из предположения о последовательном проведении дезинфляционной политики, в базовом сценарии прогнозируется постепенное снижение инфляции потребительских цен до 4,5% в 2015 г. по сравнению с ожидаемым уровнем 7,5% в 2011 г. Вместе с тем, процесс снижения инфляции могут осложнить внешние шоки, связанные с ценами на продовольствие и энергоносители, и (или) возобновление притока капитала. Кроме того, свою роль могут сыграть инфляционная инерция, институциональные и структурные факторы (напр., периодическое повышение цен на коммунальные услуги). 17. Возможно некоторое ослабление реального эффективного курса рубля. Принимая во внимание характер проводимой в настоящее время курсовой политики (переход от управляемого к свободному плавающему курсу рубля) и ухудшение состояния текущего счета и всего платежного баланса, начиная с 2013 г. ожидается снижение реального эффективного курса рубля в среднем приблизительно на 3 процентных пункта в год, При этом сохраняются риски, как повышения, так и понижения курса относительно прогноза, связанные в основном с волатильностью цен на нефть и потоков капитала. 18. И, наконец, в области структурных реформ российской экономике предстоит столкнуться с многочисленными долгосрочными вызовами. Прежде всего, необходимо улучшить инвестиционный климат, устранить крупные инфраструктурные проблемы, диверсифицировать налоговую, экспортную и общую экономическую базу, укрепить систему государственного управления и институтов. По каждому из этих направлений у России относительно низкие показатели, особенно для такой большой страны со средним уровнем дохода, намеревающейся в течение следующего десятилетия перейти в категорию стран с высоким уровнем дохода. Эти задачи лежат в основе общей программы модернизации правительства, на их решение ориентирована широкая экспертная работа по обновлению Стратегии 2020. От степени решения этих долгосрочных задач зависит долгосрочное 6 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года развитие российской экономики, ее возможности по выходу на уровень развитых стран и по повышению уровня жизни граждан. Вызовы и возможности в области развития A. Рост и диверсификация 19. Основной проблемой российской экономической модели остается зависимость от производства и экспорта углеводородов и вытекающая из этого задача эффективного использования соответствующих доходов. Россия - один из основных источников мировых энергетических ресурсов. Она занимает первое место в мире по экспорту газа и второе по экспорту нефти. Энергетические ресурсы вкупе с более устойчивой социальной и экономической политикой обеспечили быстрый социально-экономический прогресс в период 2002-2008 гг. и позволили России успешно пережить мировой кризис. Однако в то же время, как и в других нефтяных странах, эти ресурсы являются одновременно источником многих проблем развития. По сравнению со структурными возможностями и внешнеторговым потенциалом России объемы ее экспорта, по-видимому, недостаточны. Лишь около 9% совокупного объема экспорта в 2009 г. приходилось на долю высокотехнологичной продукции, в основном продукции оборонно-промышленного комплекса. За прошедший период произошел некоторый сдвиг в сторону услуг, однако господствующее положение в экономической структуре занимают крупные корпорации, занимающиеся в основном добычей и производством продукции с низкой добавленной стоимостью, в то время как малые и средние предприятия в структуре экспорта представлены незначительно. Финансовый сектор остается недостаточно развитым с точки зрения возможностей по мобилизации накоплений и посреднического содействия в их использовании в экономике. При этом он уязвим к колебаниям сырьевых цен и потоков капитала. Рынки капитала недостаточно развиты, имеются пробелы в системе банковского надзора. 20. Российские предприятия часто неэффективны, их уровень технологического развития и ноу-хау низок. Ассортимент выпускаемой продукции в России существенно сузился за последнее десятилетие. В обрабатывающей промышленности добавленная стоимость на одного работника приблизительно такая же, как в Китае и Индии, однако после включения в расчет всех затрат на рабочую силу общая производительность оказывается ниже. Государственные предприятия присутствуют в большем количестве отраслей экономики, чем в любой другой стране ОЭСР за исключением Польши. На этих предприятиях занято около 17% всей рабочей силы. Состояние конкуренции, институциональная система и государственная политика не обеспечивают достаточных стимулов для инновационной деятельности. Из-за сложных условий, в которых функционирует финансовая система, затруднено создание новых компаний. Передача зарубежных технологий и ноу-хау существует в ограниченных масштабах, учитывая, что валовой приток прямых иностранных инвестиций в период 2005–2010 гг. в среднем составлял всего 1,5%, причем лишь 21% из этих средств приходились на неэнергетические обрабатывающие отрасли. 21. Россия как самая большая по площади страна мира сталкивается с серьезными проблемами регионального развития – среднероссийские показатели маскируют огромные региональные различия. Огромные, динамично развивающиеся города с высокими темпами роста, такие как Москва и Санкт-Петербург, перенаселены, что создает существенные проблемы для управления городским транспортом. Между тем, за пределами этих городов, в остальных районах страны уровень бедности и безработицы может быть весьма значительным. По данным Росстата, средний уровень безработицы с ноября 2010 г. до 7 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года января 2011 г. находился в диапазоне от 1,4% в Москве до 47,5% в Республике Ингушетия, а уровень бедности (2008 г.) колебался от 38% в Калмыкии (на юге) до 7,4% в нефтедобывающем Ханты-Мансийске. Обеспечение доступа к инфраструктуре сравнимого качества – главная цель Российской Федерации в области развития, однако одновременно это и сложнейшая задача с учетом масштабов страны. 22. Создание платформы для будущего экономического роста, несмотря на уязвимость по отношению к колебаниям сырьевых цен, требует поддержания стабильных макроэкономических условий и создания диверсифицированной, эффективной и устойчивой ассортиментной базы продукции. Конкретные задачи, стоящие перед российским правительством, включают: (i) бюджетную консолидацию и снижение ненефтяного дефицита, (ii) стимулирование инноваций и развития малых и средних предприятий с целью получения дополнительных источников государственных доходов помимо нефтегазового сектора и создания новых рабочих мест, (iii) реформы, направленные на укрепление хрупкой финансовой системы, и (iv) обеспечение достаточных инвестиций в строительство, поддержание и восстановление экономической инфраструктуры при соблюдении экологических стандартов и рациональном природопользовании. Российское правительство работает над решением этих задач, рассматривая вопросы развития регионов в качестве одного из своих постоянных приоритетов. 23. Россия серьезно настроена продолжать работу по повышению эффективности управления государственными финансами. Среди прочих мер уже внедрена система среднесрочного бюджетирования, введены в действие правовые и институциональные механизмы мониторинга региональных и муниципальных финансов и казначейские принципы исполнения бюджета, на муниципальном уровне созданы органы, обладающие бюджетными полномочиями, и принято законодательство по вопросу неплатежеспособности субъектов Федерации. В конце 2010 и в 2011 гг. Россия получила большие нефтяные сверхдоходы. Рост расходных бюджетных обязательств, в том числе на военные нужды, на повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий, создает риски для устойчивости бюджета и общей макроэкономической стабильности. Правительству необходимо существенно скорректировать свою долгосрочную бюджетную политику за счет оптимизации государственных расходов, мер по преодолению отрицательных последствий старения населения для государственных финансов, создания бюджетных возможностей для производительных расходов на инфраструктуру, восстановления однозначно сформулированного бюджетного правила и расширения налоговой базы. 24. Правительство возобновляет и наращивает усилия по улучшению условий для предпринимательской деятельности. За последние несколько лет в этом направлении было предпринято снижение бремени государственного регулирования, в особенности в области лицензирования и проверок на субфедеральном уровне; был внедрен систематический мониторинг показателей бизнес-среды на уровне регионов; усилен контроль за соблюдением законодательства в области конкуренции; проведена автоматизация основных административных процедур, связанных с бизнесом (электронная подача налоговых деклараций), а также реализованы механизмы ограничения возникновения новых регулятивных требований за счет внедрения оценки регулятивного воздействия. Несмотря на многообещающие недавние инициативы, направленные на улучшение делового климата, показатели восприятия условий ведения бизнеса остаются низкими. Россия занимает 120-е место среди 183 стран по рейтингу доклада «Ведение бизнеса – 2012». В настоящее время усилия правительства сосредоточены на оптимизации основных регулятивных процедур (напр., выдача лицензий и разрешений) и на мониторинге административной коррупции на 8 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года уровне регионов, где как раз и реализуются основные регулятивные процедуры. Более подробно см. Приложение 3. 25. Российское правительство готово заниматься существующими недостатками финансовой системы. Необходимо укрепить пруденциальный и непруденциальный надзор за счет совершенствования системы банковского регулирования в соответствии с целями «Группы двадцати». В частности, чтобы снизить риски в банковском секторе, ЦБ РФ необходимо получить надзорные полномочия по нескольким направлениям. Кроме того, финансовые активы сосредоточены в банковской системе, где качество ссуд может быть завышено, а уровень резервов на потери по ссудам все еще ниже нормативных требований. Ширина и глубина рынков акций, облигаций и инвестиционных фондов все еще ниже потенциала. Российские рынки капитала также страдают от недостаточно развитой инфраструктуры (клиринг и расчеты) и недостаточно широкой базы институциональных и индивидуальных инвесторов. Эти проблемы в банковской системе и на рынках капитала означают, что есть проблемы и с доступом к финансированию. Недостаточный доступ к финансированию создает препятствия для микро-, малых и средних фирм, но особенно серьезные препятствия он создает для средних и крупных компаний. Задача снятия структурных барьеров, препятствующих нормальному доступу к финансированию, пока не решена. 26. Правительство рассматривает инфраструктурные проблемы в качестве основных факторов, сдерживающих развитие; необходимые инвестиции оцениваются в объеме 1 триллиона долларов США на период до 2020 г. По данным совместного исследования Всемирного банка и МФК, потенциальная экономия электроэнергии в России приблизительно равна годовому первичному энергопотреблению Франции. Российская транспортная инфраструктура в целом низкого качества, при этом она постоянно ухудшается из-за недофинансирования ремонта и обслуживания. Серьезные недостатки видны по количественным, качественным и институциональным показателям нескольких крупных инфраструктурных секторов. Модернизация российской инфраструктуры потребует не только масштабных инвестиций, но и укрепления институциональной структуры страны. В области природоохранной деятельности сохраняются проблемы институциональной среды и иногда устаревших методов управления. Качество окружающей среды и контроль загрязнения находятся на низком уровне для большинства российских граждан, проживающих в крупнейших населенных пунктах страны. Такая ситуация отрицательно отражается не только на благосостоянии этих людей, но и оказывает существенное негативное воздействие на российскую экономику. B. Профессиональный навыки и социальное обеспечение 27. Российская Федерация добилась значительных достижений в социальном развитии и развитии человеческого капитала. Самые заметные достижения сосредоточены в области всеобщего начального образования, равноправия женщин, искоренения крайней бедности и недоедания, снижения детской и материнской смертности, а также очень высокой численности учащихся высших учебных заведений. Опираясь на эти достижения, российское правительство наращивает усилия по выходу на показатели, достигнутые другими странами «Группы восьми»/ОЭСР. В свете этих масштабных целей, несмотря на уже достигнутые впечатляющие результаты, перед Россией стоят новые задачи, решение которых критически важно для достижения целей, которые ставятся в рамках обновляемой «Стратегии 2020». 9 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года 28. Хотя общий уровень бедности резко снизился с начала 2000-х гг., проблема уязвимости к бедности еще не решена. Уровень бедности снижается, но остается достаточно существенным – в 2010 г. свыше 18,5 млн. российских граждан жили за чертой бедности. Хроническая бедность в настоящее время находится на уровне 7%, но при этом относительно высокая уязвимость к бедности характерна примерно для четверти населения (около 37 млн. человек)3. Огромное значение в будущем будет иметь повышение эффективности социальных расходов, адресности социальных программ и новых социальных трансфертов, особенно с учетом усилий, предпринимаемых российским правительством по снижению дефицита бюджета и его уязвимости по отношению к колебаниям цен на нефть. Социальная защита составляет самую большую статью (55%) социальных расходов4. При этом почти четверть получателей социальной поддержки не относятся к категории бедных. Кроме того, некоторые социальные программы отличаются низким качеством и слабо увязаны с активной политикой по повышению занятости и выводу граждан из категории бедных или получателей социальных пособий. По мере дальнейшего развития России социальные трансферты и программы будут занимать всю большую долю бюджета страны, как это происходит в других странах ОЭСР. Поэтому повышение эффективности будет иметь первостепенное значение наряду с повышением качества социальных услуг и программ. 29. Среди тенденций в демографии и здравоохранении – низкая рождаемость, высокая заболеваемость и смертность, неэффективные расходы на здравоохранение, а также нарастание напряженности в системе пенсионного обеспечения. Общая демографическая картина Российской Федерации – стареющее и сокращающееся население. Средняя продолжительность жизни мужского населения составляет всего 62,8 лет (на 13,8 лет меньше, чем в среднем в странах ЕС), в то время как у женщин этот показатель составляет 74,7 лет (на 7,9 лет меньше, чем в среднем в странах ЕС). Повышенная смертность в основном вызвана сердечнососудистыми и онкологическими заболеваниями, алкогольными отравлениями, а также травмами в результате дорожно-транспортных происшествий. По оценкам Росстата, в период между 2011 и 2025 гг. численность населения трудоспособного возраста сократится на 10,4 млн., что создает серьезную проблему для российской экономики. Ожидается, что дефицит рабочей силы будет покрываться за счет трудовой миграции. Достигнуты определенные успехи в борьбе против СПИДа/ВИЧ и туберкулеза. Вместе с тем Россия входит в число 10 стран мира с самым высоким уровнем заболеваний мультирезистентными формами туберкулеза. Кроме того, российская система здравоохранения страдает низким качеством и неэффективным расходованием средств, когда на профилактику заболеваний выделяются весьма ограниченные ресурсы, в то время как стационары финансируются избыточно. При этом общий уровень расходов на здравоохранение в России составляет всего 5,4% ВВП по сравнению с 8,8% в среднем по странам ОЭСР. Показатели здоровья населения остаются низкими по сравнению с мировыми стандартами, а также по сравнению с показателями стран, находящихся на аналогичном уровне развития. Учитывая относительно ранний возраст выхода на пенсию и стареющее население, пенсионная нагрузка на бюджет будет возрастать. 30. Несоответствие квалификации рабочей силы требованиям рынка труда все более тормозит развитие. Профессиональное образование и переподготовка как новых работников, выходящих на рынок труда, так и существующей рабочей силы, имеет 3 Данные обследования бюджетов домохозяйств 2004-2006 г. Домохозяйства с потреблением ниже черты бедности в течение трех лет подряд считаются хронически бедными. 4 Программы в области образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, спорта и соцзащиты, финансируемые из бюджетов. 10 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года критическое значение для внедрения новых технологий, диверсификации экономики и повышения производительности. В последнем исследовании ЕБРР и Всемирного банка «Исследование деловой и предпринимательской среды» проблема квалификация рабочей силы поставлена на первое место по важности для российских предприятий. Это дополнительно подтверждается тем фактом, что избыток предложения на рынке труда, по- видимому, исчерпан. В сочетании с демографическими изменениями российского населения, это означает серьезную и усугубляющуюся проблему экономики в плане возможностей привлечения квалифицированных работников, качества высшего образования5 и переподготовки существующей рабочей силы. Дефицит рабочей силы, обусловленный демографическими тенденциями, создает зависимость российской экономики от привлечения рабочей силы из-за рубежа. Российское правительство предпринимает шаги по привлечению более квалифицированных мигрантов в страну, разрабатывая в настоящее время программу организованного найма мигрантов. В период 1999–2007 гг. российский ВВП рос в среднем на 7% ежегодно при среднегодовом увеличении производительности труда на 6%, что обеспечивало 2/3 роста ВВП на душу населения. Уровень занятости и мужчин и женщин ниже, чем в среднем в странах ЕС. Российское правительство осознает масштаб проблем, которые предполагается решить в рамках обновленной Стратегии 2020. Более подробно см. Приложение 4. 31. Динамичное восстановление экономики России и тенденции к снижению бедности маскируют серьезные проблемы неравенства и социальной маргинализации. После того как 20 лет назад Россия начала переход к рынку, в результате устойчивого экономического роста ВВП на душу населения утроился. При этом, однако, неравенство, измеряемое при помощи коэффициента Джини, существенно увеличилось – с 28,9 до 42,2 в период между 1992–2009 гг. Усилился и социальный стресс. Учитывая, что федеральные расходы на социальные услуги в 2007–2008 гг. уже составили около 17% ВВП или половину всех федеральных расходов6, а затем в 2009 г. они были увеличены приблизительно на 1,3% ВВП и на 2,2% ВВП в 2010 г., для эффективного решения вопросов неравенства и маргинализации потребуется альтернативный превентивный подход, позволяющий устранить коренные причины этих проблем. 32. Резкие различия в уровне развития и жизни населения между российскими регионами требуют дифференцированной политики. За достижениями России скрываются огромные различия между регионами в уровне социальных расходов и бедности. Например, 82% расходов на дошкольное образование финансируется из местных бюджетов, поэтому, естественно, более бедные регионы имеют меньше возможностей финансировать дошкольное образование, чем их более богатые соседи. Значительные различия между российскими регионами также проявляются в уровне расходов на душу населения и в качестве начального и среднего образования7. И, наконец, социально уязвимые дети, в том числе дети с умственными или физическими недостатками, а также ВИЧ-инфицированные, страдают от образовательной маргинализации и изоляции. Устранение этих различий между регионами во всех областях человеческого развития будет иметь критическое значение для поддержания и 5 Россия занимает лишь 43-е место в рейтинге стран5, составляемом ОЭСР по показателю готовности образовательной системы обеспечивать кадрами экономику знаний. Она отстает и от развитых, и от развивающихся стран (Сингапур – #1, Индия – #7, Чешская Республика, Румыния, Венгрия, Эстония, Литва) 6 На долю здравоохранения и образования приходится приблизительно по 4% ВВП, а на социальную защиту (социальное страхование и социальная помощь) – 9% ВВП. 7 В регионах с самыми низкими показателями 29% учащихся не сдали ни одного экзамена ЕГЭ в 2008/09 учебном году, в то время как в регионах с высокими показателями только 3% учащихся провалились по всем предметам. 11 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года развития достигнутых успехов. Для этого потребуется более дифференцированный подход к государственной политике и мерам в этой области. C. Глобальная и региональная роль России 33. Национальная политика России имеет важнейшие последствия для региональных и глобальных вызовов. Россия – один из двигателей экономического роста в регионе ЕЦА, поскольку она является как одним из «пунктов назначения» для экспорта товаров, так и для притока рабочей силы из стран СНГ. Российское правительство намерено поддерживать экономическую интеграцию со странами СНГ, включая создание единого миграционного пространства и общего рынка труда, однако при этом оно должно решать вопросы социальной интеграции и адаптации трудовых мигрантов. На территории Российской Федерации находится около 22% нетронутых мировых экосистем. Они имеют общемировую ценность и важность для защиты биологического разнообразия, удаления и хранения углекислого газа, а также для реализации других важнейших экологических функций. Особенно важную роль играет управление лесным хозяйством. Российские леса подвергаются риску лесных пожаров, нашествий вредителей и вспышек болезней, а также низкого уровня лесовозобновления. Дальнейшее совершенствование национальной системы прогнозирования погоды остается одной из приоритетных задач для правительства, поскольку ожидается, что в результате изменения климата экстремальные и опасные погодные явления будут возникать более часто. В результате широкой экономической деятельности и глобального потепления в последние десятилетия отдаленные Арктические области России стали более доступными, и, соответственно, там увеличились масштабы деятельности человека. Это привело к увеличению нагрузки на девственную и очень хрупкую природную среду арктической зоны. 34. На уровне региона ЕЦА Россия стала значимым новым донором. За период действия последней Стратегии сотрудничества с РФ была реализована масштабная программа содействия развитию, предполагающая значительные отчисления. При одобрении 75% населения по данным опроса общественного мнения, проведенного Левада-центром под эгидой Группы Всемирного банка, Россия направит свою помощь в целях развития прежде всего в страны с низким и ниже среднего уровнями доходов региона Европы и Центральной Азии, где у нее сложились многочисленные социально-экономические связи, а также Россия планирует направить помощь и в другие страны с низким уровнем доходов. В качестве члена Евразийского экономического сообщества Россия инициировала создание многостороннего регионального механизма (управляемый ЕБР Антикризисный фонд ЕврАзЭс) с целью содействия решению связанных с кризисом проблем в странах ЕврАзЭс. Российские ведущие ведомства осознают сложность взаимодействия и коммуникаций по проблемам помощи в целях развития, а также понимают необходимость активизации работы по обеспечению адекватной информации в поддержку российской помощи в целях развития. В настоящее время российское правительство планирует создание крепкой институциональной основы для помощи в целях развития. Предполагается создание нового органа по двусторонней помощи в целях развития и наращивание возможностей существующих государственных органов за счет улучшения обеспеченности кадрами, повышения квалификации сотрудников и развития экспертного потенциала. 35. На глобальном уровне Россия предприняла важные шаги в направлении более глубокой интеграции в международное сообщество. Россия уже является членом «Группы восьми», «Группы двадцати» и АТЭС. Кроме того, достигнут значительный прогресс на пути к вступлению в ОЭСР и ВТО. Чтобы полностью реализовать свой потенциал важного члена этих международных организаций, российское правительство хотело бы задействовать весь 12 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года возможный диапазон инструментов политики. Однако, говоря о глобальных общественных благах, где Россия проявляет особый интерес по таким решающим направлениям как обеспечение финансовой стабильности и продовольственной безопасности, следует отметить, что Департамент международных финансовых отношений Министерства финансов недоукомплектован специалистами. Правительству, чтобы эффективно осуществлять лидерство, необходимо укреплять институциональные структуры и экспертный потенциал. D. Государственное управление и прозрачность 36. За последние годы правительство России осуществило или предприняло целый ряд реформ в государственном секторе. Эти усилия были направлены на обеспечение рационального управления общественными ресурсами, создание более благоприятных условий для ведения бизнеса и улучшение предоставления государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем многие проблемы остаются нерешенными. В Приложении 5 анализируются последние изменения и их воздействие, основные проблемы и задачи, а также меры правительства по улучшению управления и институциональной среды в государственном секторе. 37. В последнее десятилетие повышение эффективности государственного и муниципального управления рассматривается российским правительством в качестве одной из первоочередных задач. Правительство предприняло серьезные усилия по прояснению и разграничению полномочий между уровнями исполнительной власти и по созданию местного самоуправления. Кроме того, был предпринят широкий комплекс реформ в таких областях как гражданская служба, бюджетный процесс и государственное управление. Однако некоторые из этих реформ были реализованы лишь частично, их результаты не вполне очевидны рядовому гражданину. Эти реформы еще должны продемонстрировать свои результаты в виде ощутимых и заметных улучшений качества и эффективности государственного управления в глазах граждан и бизнеса. Число государственных функций и чиновников продолжало увеличиваться в период между 2004 и 2010 гг. Государственное регулирование воспринимается как избыточное и часто неэффективное. Государственные и муниципальные услуги строятся на традиционных административно-бюрократических отношениях, которые часто порождают коррупцию, обременительны для граждан и бизнеса. 38. Коррупция признана одним из главных факторов, препятствующих инвестициям и росту. Пытаясь решить эту проблему, правительство начало комплексную программу борьбы с коррупцией. В последние годы эти усилия получили новый импульс под руководством президента Д.Медведева. Были приняты Федеральный закон «О противодействии коррупции» и Национальный план противодействия коррупции. Чиновники теперь обязаны декларировать свое имущество. Социологические обследования восприятия коррупции свидетельствуют, что Россия по-прежнему отстает по этому направлению по сравнению с другими странами региона ЕЦА и мира. Правительство рассматривает реформу системы государственных закупок в качестве одного из приоритетов. По утверждениям респондентов, неофициальные платежи для получения государственных контрактов были относительно велики («Характеристика деловой и предпринимательской среды 2008 г.) – 30% фирм заявили о таких платежах, в среднем составивших 11,5% от стоимости контракта. Некоторые положительные сдвиги имели место, включая внедрение системы электронных закупок через единый официальный сайт. По данным Росстата, конкуренция в рамках тендеров на государственную закупку товаров и услуг усилилась (среднее число участников электронных аукционов увеличилось с 7 в 2007 г. до 26 в 2009 г.) 13 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года 39. Судебная власть представляется слабой, несмотря на некоторые положительные сдвиги в последние годы. Несколько громких судебных дел вызвали озабоченность международной общественности в связи с сомнениями относительной неполной независимости системы уголовного правосудия. Вместе с тем, по данным опросов Левада- центра, доверие граждан к судам увеличилось с 45% в 2006 г. до 64% в 2010 г. По данным последнего исследования “Характеристика деловой и предпринимательской среды», доля фирм, действующих через правовую систему, выросла с 27% в 2005 г. До 43% в 2008 г., в то время как лишь 3% опрошенных компаний заявили об использовании коррупционных методов. В судебной системе выделяются два направления, требующие пристального внимания государства: 1) развитие наметившейся тенденции к повышению прозрачности и эффективности работы судов (за счет инвестиций в информационные технологии, информирование общественности о решениях и работе судов) и 2) укрепление судебных и административных процедур в рамках системы судебных приставов, обеспечение эффективности, прозрачности и профессиональной этики. 40. Одна из важнейших задач – сокращение растущего межрегионального неравенства. Это неравенство проявляется в более низких показателях развития человеческого потенциала в сельских районах. Отчасти эта задача может быть решена за счет оптимизации и улучшения адресности федеральных программ поддержки. Субфедеральным органам власти (особенно в менее развитых регионах с более низким потенциалом) также потребуется поддержка и эффективные стимулы для реализации правительственной программы реформ, нацеленной на улучшение качества предоставляемых услуг и обеспечение инвестиций (государственных и частных) в инфраструктуру. В отстающих регионах, возможно, потребуются специальные стимулы и инвестиции для создания базовых возможностей. Не следует препятствовать миграции в крупные динамично развивающиеся города. 41. В области предоставления государственных и муниципальных услуг задача состоит в том, чтобы сделать их более эффективными и более ориентированными на потребности граждан/бизнеса. В условиях бюджетных ограничений это будет способствовать укреплению уверенности бизнеса и удовлетворенности граждан. Продолжение модернизации предоставления публичных услуг на всех уровнях власти и управления нацелено на удовлетворение растущих ожиданий общественности в отношении удобных, ориентированных на пользователя государственных и муниципальных услуг, а также на обеспечение экономии за счет повышения эффективности. НА федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимо расширять диапазон способов предоставления услуг, включая использование электронных возможностей, стандартов услуг, процедур административных претензий и жалоб, а также механизмов обратной связи. Такие инициативы должны быть нацелены на устранение препятствий и тормозов развитию, таких, например, как длительные процедуры регистрации земли, проблема разрешений на строительство и лицензий на предпринимательскую деятельность. Обновление «Стратегии 2020» Российской Федерации 42. КСП на 2012–2016 гг. увязана с собственными представлениями российского правительства о дальнейшем развитии, отраженными в обновляемой Стратегии 2020 Российской Федерации. 17 ноября 2008 г. Правительством РФ была одобрена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 14 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года г.”8. Федеральные и региональные органы власти должны были разрабатывать свои документы, планы, программы и формировать показатели деятельности в соответствии с положениями данной Концепции. Концепция была разработана в рамках стратегии России по превращению экономики в одну из пяти ведущих экономик мира, по завоеванию мирового лидерства в области научно-технических инноваций и глобальной энергетической инфраструктуры, а также по созданию международного финансового центра. Утвердившись в качестве одной из ведущих экономических держав, Россия также могла бы продолжать поднимать условия жизни в стране до уровня развитых стран и защищать свои национальные интересы. Выходя за рамки узкой внутренней стратегии, в долгосрочной стратегии была также предусмотрена международная роль России как части мирового сообщества, позволяющая ей использовать возможности международной экономической интеграции для достижения ее внутренних экономических целей. 43. В Стратегии долгосрочного экономического развития России на период до 2020 г. Предусматривалось три этапа. Основные задачи и направления по каждому из этих этапов: • Первый этап (2008–2012): Подготовка институциональных механизмов, необходимых для осуществления экономических реформ, модернизации образования и здравоохранения и для начала реализации проектов в области высоких технологий и инфраструктуры • Второй этап (2013–2017): Переход к экономике, основанной на новых технологиях, таких как ИТС, биотехнологии и нанотехнологии • Третий этап (2018–): Укрепление положения России в области научных исследований и разработок, стабилизация и развитие инновационной экономики 44. Развитие ресурсной базы и расширение производственной инфраструктуры были сформулированы в качестве основных задач. Основные задачи, поставленные в рамках долгосрочной стратегии экономического развития в области экономики, включали развитие российских регионов и человеческого капитала, совершенствование предпринимательской и инвестиционной среды, разработка инновационных систем, диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности в секторе высоких технологий, развитие инфраструктуры и развитие потенциальных ресурсов. 45. В январе 2011 г. правительство предприняло обновление Стратегии с учетом опыта, полученного в ходе мирового финансового кризиса. Обновление Стратегии предпринято с целью более эффективного решения посткризисных экономических задач, стоящих перед страной и с целью лучшего отражения ситуации в мире, сложившейся после рецессии. В обновленной стратегии предполагается учесть новые реалии и предложить решения новых задач экономической модернизации, перестройки системы социального обеспечения и государственного управления. Ключевыми темами обновленной Стратегии 2020 являются: новая модель роста, условия для достижения экономического роста, новая политика в социальной сфере, сбалансированное развитие инфраструктуры, эффективное государство. Более подробная информация включена в приложение 6. 46. Конкретные результаты на уровне отдельных стран, достижение которых предусмотрено в рамках КСП, четко согласуются с целями и задачами, заложенными в Стратегию 2020. Достижению некоторых ключевых целей, заложенных в Стратегию 2020, будет содействовать реализация заложенных в КСП программных мероприятий, и ожидается, 8 Подробное изложение «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» от ноября 2008 г. представлено в приложении 2 к ССР 2009 г. 15 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года что осуществляемые в настоящее время и планируемые проекты ГВБ также будут способствовать достижению этих целей. В Приложении 6 показано, каким образом результаты экономического развития страны, достижение которых предусмотрено в рамках КСП, увязаны с ключевыми направлениями деятельности, включенными в обновленную Стратегию 2020. Деятельность ГВБ в области энергетической эффективности и экологического управления согласуется с целями и задачами реализуемых в настоящее время отраслевых стратегий и программ, и оказание России поддержки по укреплению ее роли в качестве донора согласуется с Концепцией 2007 г. по ее участию в предоставлении международного содействия на цели развития, как указано ниже. III. СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ A. УРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА НА 2007–2011 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ И ОТКЛИКИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН Уроки, основанные на материалах Отчета о завершении реализации Стратегии партнерства на 2007–2011 финансовые годы 47. Предыдущая Стратегия партнерства, включающая отчет о ходе ее реализации, охватывала 2007–2011 финансовые годы и была главным образом ориентирована на максимальное использование в рамках операций Группы Всемирного банка имеющихся у нее глобальных знаний. В ходе реализации программы ГВБ имеющиеся у нее активы знаний использовались на трех уровнях: глобальном (повышение роли России как международного донора); национальном (преобразования институтов и экономической политики) и субнациональном (ориентация на российские регионы). Основными направлениями Стратегии партнерства, уточненными в Отчете о ходе реализации стратегии, были следующие: 1) диверсификация экономики в целях обеспечения устойчивого развития и роста; 2) повышение качества управления и эффективности работы государственного сектора; 2) совершенствование предоставления коммунальных и социальных услуг; 2) повышение роли России в мире. В Отчете о завершении реализации Стратегии партнерства (приложение 7) программа, поддерживаемая Группой Всемирного банка, и эффективность деятельности ГВБ оценены как удовлетворительные, однако общая структура схемы результатов программы, включающая 15 групп конечных результатов и 44 контрольных показателя, признана непригодной для развитой страны со средним уровнем доходов, имеющей чрезвычайно сложные и быстро меняющиеся потребности. В отчете подчеркивается, что новая стратегия партнерства должна быть гибкой и обусловленной спросом и опираться на принципы деятельности, а не на конкретные операции, привязанные к жесткой схеме результатов. 48. Что касается целей России в области развития, Стратегия партнерства была полностью адекватной до того, как разразился глобальный финансовый кризис, но при этом также достаточно гибкой, чтобы позволить ГВБ оперативно отреагировать на угрозы, возникшие в результате кризиса. Стратегия партнерства была призвана поддерживать усилия Правительства РФ по сохранению устойчивых темпов экономического роста в целях сокращения бедности и повышения уровни жизни населения. Деятельность ГВБ была направлена на устранение сдерживающих факторов для экономического роста, определенных в стратегии Правительства РФ на 2006–2008 годы, включая поддержку политики в области управления макроэкономикой, развития конкуренции и диверсификации экономики, улучшения инвестиционного климата и развития инфраструктуры. ГВБ оказывала 16 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года содействие в реализации важнейших реформ в сфере управления государственными финансами (УГФ) и всех компонентов реформы государственного управления. В сфере расширения коммунальных и социальных услуг деятельность ГВБ была сосредоточена на жилищном секторе, здравоохранении и образовании. Что касается усиления роли России в мире, поддержка Группы Банка была сосредоточена на развитии российской стратегии в области предоставления Официальной помощи развитию (ОПР) и осуществлении Россией расширенных мероприятий в качестве международного донора в соответствии со стратегическими замыслами страны. Отчет о ходе реализации Стратегии партнерства за 2009 г. предусматривал переориентацию политики и программы ГВБ на решение проблем уязвимости, с которыми столкнулись домохозяйства и банковская система в результате кризиса. В этом отчете были также уточнены потребности Правительства РФ в заимствованиях на цели посткризисного восстановления, сокращения дефицита бюджета и инвестиций в инфраструктуру для принятия антикризисных мер и выполнения более долгосрочных задач по обеспечению экономического роста. 49. Объем кредитования Группой Всемирного банка в 2007–2011 финансовых годах был незначительным по сравнению с размером российской экономики. В течение срока действия Стратегии партнерства объем выданных МБРР новых займов составил 385 млн. долл. США. В отчете о ходе реализации Стратегии партнерства за 2009 год предусматривались новые заимствования в размере до 4 млрд. долл. США, включая 2 млрд. долл. на цели поддержки бюджета, но в конечном итоге Правительство РФ предпочло привлечь финансовые средства на фондовых рынках. С 2007 финансового года портфель МБРР сократился с 22 до 13 проектов (1,206 млрд. долл. США на 30 июня 2011 г.). Качество проектов в портфеле в целом удовлетворительное, за исключением двух операций. С другой стороны, появились такие новые формы деятельности как предоставление ТСВО и платных услуг (40 завершенных и подписанных соглашений на общую сумму примерно 20 млн. долл. США) и кредитование на субнациональном уровне (девять займов на общую сумму 162 млн. долл. США). МФК инвестировала более 4,2 млрд. долл. США в 105 проектов, из которых 1,3 млрд. долл. было привлечено от финансовых организаций-партнеров Банка. Объем предоставленных и непогашенных средств по российскому портфелю операций МФК на 30 июня 2011 г. составил 2 млрд. долл. США, что соответствует 6,3% глобального портфеля МФК. Еще 530 млн. долл. США зарезервировано, но пока не предоставлено. Качество кредитного портфеля МФК оставалось высоким в течение всего периода 2007–2011 финансовых годов, проблемных кредитов в связи с кризисом зафиксировано не было. МАГИ имеет в России самый большой портфель гарантийных операций (нетто), которые почти полностью сосредоточены в российском финансовом секторе. 50. Один из главных выводов Отчета о завершении реализации Стратегии партнерства заключается в том, что Группа Всемирного банка повысила свою роль как носителя глобальных знаний в развитой стране со средним уровнем доходов. Инновационная культура и гибкость в отношении удовлетворения быстро меняющихся, сложных запросов Правительства РФ оказались важнейшими качествами для обеспечения успешной деятельности ГВБ в России. В течение срока действия Стратегии спрос на услуги по передаче знаний, предоставляемые МБРР на возмездной основе, вырос в два раза, и это касалось программ на всех уровнях – глобальном, национальном и субнациональном. МФК также смогла предложить новые продукты, адаптированные к меняющимся условиям рынка, одновременно сохраняя устойчивую инвестиционную программу. К числу новых продуктов МФК относятся консультационные услуги по управлению рисками и просроченным кредитам, платформы для оздоровления «плохих» активов, расширение программы финансирования глобальной торговли. 17 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года 51. Чтобы сохранять свою значимость в передовых странах со средним уровнем доходов Группа Всемирного банка должна постоянно использовать инновационные подходы. С этой целью ей необходимо вести мониторинг и анализ самых актуальных вопросов экономической политики. Удовлетворительная оценка эффективности работы ГВБ учитывает как результаты реализации Стратегии партнерства, так и инновационный характер деятельности. ГВБ создала новую платформу для ведения диалога на основе глобальных знаний. Сохраняется еще множество сфер, в которых знания мирового уровня могут принести России дополнительные преимущества в плане развития экономики и повышения эффективности. Важнейшие из них – политика в области госзаказов и инновационная политика. 52. В условиях ограниченности ресурсов по отношению к размеру страны ГВБ должна стремиться максимизировать воздействие своей деятельности на уровень развития за счет углубления непосредственной работы с российскими регионами. Проведение экспериментов в регионах влияет на национальную политику. Проводимая по запросу работа в регионах по передаче глобальных знаний позволила создать цикл обратной связи для преобразований федеральной политики. При том, что развитие такой формы содействия, как предоставление ТСВО и платных услуг является чрезвычайно позитивной тенденцией, Группе Банка не следует оставлять без внимания нужды относительно бедных регионов. Не удивительно, что большинство запросов на предоставление услуг на возмездной основе поступает из сравнительно богатых регионов. В настоящее время разрабатывается кредитная операция для Северо-Кавказского федерального округа (наименее развитого), и она позволит проверить применимость инструментов ГВБ в условиях этого округа. Предоставление суверенных гарантий для займов субнационального уровня и нехватка в менее развитых регионах финансовых средств для привлечения ТСВО и платных услуг – это проблемы, которые должны решаться федеральными властями. Кроме того, в перспективе Группа Банка должна сделать свои инструменты как можно более гибкими для удовлетворения самых разнообразных нужд российских регионов в области развития. 53. Расширение сообщества содействия мировому развитию дает возможность для «модернизации многосторонних отношений». Последствия включения деятельности по развитию донорского потенциала в качестве отдельного направления стратегии партнерства выходят за рамки российской программы, а также за рамки деятельности Группы Всемирного банка как института. Вступление передовых стран со средним уровнем доходов, таких как Россия, в ряды доноров, оказывающих содействие мировому развитию, начинает менять архитектуру международной помощи, которая теперь предусматривает мероприятия по обмену новыми знаниями (включая диалог по линии Юг–Юг) и предоставление дополнительных финансовых ресурсов на цели развития. Во избежание фрагментации деятельности и обеспечения ускоренной интеграции новых доноров в многостороннее донорское сообщество необходимо формирование новых институциональных структур и развитие экспертного потенциала в рамках правительства. Результаты последних оценок, проведенных Независимой группой по оценке операционной деятельности 54. В течение 2007-2011 финансовых годов Независимая группа по оценке операционной деятельности (НГОД) провела оценку 13 проектов, из которых 12 операций (92%) получили за результаты проекта оценку «умеренно удовлетворительно» или выше. Это хороший результат по сравнению со средними показателями по региону ЕЦА и проектам Банка в целом. Главный урок заключается в том, что необходимо полнее 18 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года осознавать и учитывать экономический, политический и культурный контекст, в рамках которого осуществляется реализация проектов, финансируемых ГВБ. С этим связан урок о том, что ключевое значение имеют приверженность целям проекта и поддержка со стороны клиента/заинтересованных лиц. Положительными примерами в этом отношении служат Проект модернизации налоговых органов – II, в рамках которого по каждому компоненту были созданы тематические группы специалистов, продолжавшие свою работу даже во время приостановки из-за закупочных проблем официальных мероприятий проекта, а также проекты «Техническое содействие реформе системы здравоохранения» и «Реконструкция систем городского теплоснабжения», которые получили преимущества в связи с наличием местных лидеров и сильного руководства. Еще один урок, который обобщает результаты анализа дизайна проектов и хода их реализации, состоит в том, что для успеха важен гибкий подход. Более крупные проекты проведения реформ с далеко идущими целями были признаны слишком сложными. Один из уроков реализации Проекта развития фондовых рынков заключается в том, что при последовательном осуществлении относительно небольших, целенаправленных проектов Банк мог бы лучше адаптироваться к меняющимся со временем потребностям клиента. В аналогичном ключе в Отчете о завершении реализации (ОЗР) Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию отмечается, что предоставление своевременных консультаций по вопросам политики приносит больше пользы, чем крупные консультационные контракты. Что касается гибкого подхода к реализации проектов, то урок, сформулированный НГОД по итогам проекта «Развитие системы государственной статистики», подтверждает большую ценность подхода, предусматривающего постоянное вовлечение заемщика в развивающуюся и расширяющуюся структуру проекта – это ведет к повышению заинтересованности заемщика и более существенному подкреплению им кредитных ресурсов МБРР для получения результатов в области развития. 55. Независимая группа по оценке операционной деятельности провела анализ деятельности Банка на уровне штатов (регионов) в Бразилии, Индии, Нигерии и России за период с 1998 по 2008 г. Результаты исследования подтвердили желательность выборочного кредитования нескольких целевых штатов (регионов), причем не только тех, которые демонстрируют высокие показатели, но и относительно бедных территорий с низким уровнем потенциала, руководство которых привержено целям развития. Исследование подтвердило правомерность акцента на управлении государственными финансами и выявило возможности для усиления воздействия, оказываемого деятельностью по передаче знаний. НГОД отметила уникальность России, заключающуюся в том, что в стране на региональном (областном) уровне растет спрос на техническое содействие, предоставляемое на возмездной основе, что отражает высокое качество консультаций, предоставленных в рамках займов Банка на цели развития бюджетного федерализма. Обратная связь по итогам многосторонних консультаций 56. Группа Банка провела консультации относительно новой Стратегии партнерства с Россией на 2012–2016 гг. с заинтересованными лицами в масштабах всей страны на федеральном уровне и в регионах. В период с февраля по июнь 2011 г. в рамках ряда семинаров и видеоконференций, дополненных консультациями с помощью Интернет- ресурсов, проводилось обсуждение прогресса, достигнутого в течение срока действия последней стратегии партнерства, и стратегических задач на следующий период. Основная цель консультаций состояла в том, чтобы выявить существующие успешные подходы к решению проблем социально-экономического развития российских регионов. Группа Всемирного банка также приложила максимум усилий для того, чтобы, во-первых, узнать от участников консультаций, по каким направлениям мировые знания или международное 19 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года финансирование могут укрепить программы в регионах или помочь в решении первоочередных задач, и, во-вторых, получить отзывы об эффективности своей деятельности в стране. В консультациях участвовали представители федерального правительства и местных правительств, организаций гражданского общества и предпринимательских сообществ, аналитических центров, научных учреждений и другие заинтересованные лица. Более подробное описание процесса многосторонних консультаций приводится в приложении 8. 57. Группа Всемирного банка получила подробные отклики относительно приоритетных задач развития регионов. В соответствии с экономической повесткой федерального уровня региональные власти и органы местного самоуправления подчеркивали, что их первоочередной задачей является диверсификация региональной экономики за счет улучшения инвестиционного климата и развития инноваций. В этой связи представители органов власти также выразили заинтересованность в привлечении прямых иностранных инвестиций и подчеркнули важность развития профессиональной квалификации и высшего образования для повышения конкурентоспособности. Участники из менее развитых регионов обращали внимание на необходимость расширения и улучшения общественной инфраструктуры (особенно в отношении транспортных услуг, водоснабжения и канализации). Представители центров по анализу экономики и научных организаций одобрили усиление ориентации на работу с регионами как своевременную и правильную. Они также положительно оценили расширение набора финансовых инструментов ГВБ, предназначенных для регионов, особенно таких, как займы через финансовых посредников и кредитование на субнациональном уровне. 58. Представители организаций гражданского общества и предпринимательского сообщества подчеркнули важность обеспечения доступности услуг. Участники обращали внимание на дефицит имеющегося микрофинансирования для МСП и на важность обеспечения доступности жилья и социального жилья, а также энергоресурсов. Отмечалось, что эти задачи можно решать с помощью государственно-частных партнерств на муниципальном уровне. Что касается социально уязвимых групп населения, то участники консультаций обращали особое внимание на нехватку возможностей для молодежи и инвалидов. В отношении предоставления общественных благ консультации выявили огромный интерес к защите окружающей среды и сохранению уникальных природных ландшафтов России. Наконец, участники консультаций призвали к улучшению поддержки местных инициатив на уровне отдельных населенных пунктов в целях укрепления гражданского общества. B. ПРЕДЛАГАЕМАЯ ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ НА 2012–2016 ГГ. Обзор Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. 59. Совместная Стратегия партнерства МБРР, МФК и МАГИ сочетает в себе такие элементы, как гибкость, учет множества меняющихся потребностей, а также концентрация внимания на приоритетах страны по тем направлениям, в которых у МБРР имеются сравнительные преимущества. В этой связи, во время реализации Стратегии партнерства в 2012–2016 гг. ГВБ окажет России содействие в решении следующих задач: 1) увеличение экономического роста и диверсификации за счет более эффективного управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата, внедрения инноваций, укрепления финансового сектора, усовершенствования инфраструктуры и более эффективной защиты окружающей среды; 2) развитие человеческого потенциала посредством 20 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года совершенствования систем образования, здравоохранения и социальной защиты с целью обеспечения учета интересов всех социальных групп населения; 3) укрепление глобальной и региональной роли России по предоставлению глобальных общественных благ и усиление роли России как донора; 4) повышение эффективности государственного управления и обеспечение открытости посредством обеспечения большей подотчетности и более высоких стандартов в системах государственного управления, закупок и финансового управления. В приложение 1 включено описание результатов, которые ожидается достичь в результате решения вышеуказанных четырех стратегических задач. Стратегическое направление 1: Ускорение темпов экономического роста и диверсификации Управление государственными финансами Результат 1: Повышение эффективности государственной системы финансового управления Инвестиционный климат/инновации Результат 2 Дальнейшее упорядочение и упрощение процедур ведения бизнеса и наращивание потенциала по мониторингу и установлению показателей эффективности нормативных положений в сфере предпринимательства Результат 3: Наращивание потенциала по разработке и внедрению программ по инновации и диверсификации в российских регионах Развитие финансового сектора Результат 4: Усовершенствование нормативной базы и механизмов надзора в финансовом секторе и улучшение рыночной инфраструктуры Результат 5: Расширение и углубление финансового сектора и увеличение доступа к финансированию Устойчивое развитие и эффективная защита окружающей среды Результат 6: Расширение доступа к качественной инфраструктуре и повышение качества услуг инфраструктуры Результат 7: Развитие конкуренции и укрепление устойчивости экономики посредством сокращения ресурсной интенсивности ВВП Результат 8: Усовершенствование системы управления экологическими рисками и природными ресурсами Стратегическая задача 2: Развитие человеческого потенциала Образование, здравоохранение и социальная защита Результат 9: Повышение качества и улучшение доступа, адресности, покрытия и эффективности социальных услуг в целях развития человеческого потенциала Профессиональные навыки, необходимые для обеспечения экономического роста Результат 10: Наращивание потенциала системы профессионального образования по подготовке кадров с соответствующим уровнем квалификации с целью повышения их конкурентоспособности Экономическое развитие с учетом интересов всех социальных групп населения Результат 11: Более полный учет интересов социально уязвимых групп населения Стратегическая задача 3: Повышение глобальной и региональной роли России Глобальные общественные блага Результат 12: Активизация участия России в предоставлении глобальных общественных благ Россия как донор Результат 13: Создание институциональной структуры для осуществления двусторонних и многосторонних программ содействия экономическому развитию Комплексная задача: Повышение качества и прозрачности государственного управления Государственное управление, закупки и финансовое управление Результат 14: Повышение открытости и подотчетности Правительства 60. Группа ВБ будет сотрудничать с Правительством на трех уровнях: национальном (федеральном и субнациональном), региональном и глобальном. В рамках своего многопланового сотрудничества с Россией ГВБ будет продолжать в максимальной степени использовать свои глобальные экспертные знания по вопросам экономического развития. Возможности по укреплению институционального потенциала, внедрению инноваций и 21 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года использованию других подходов осуществления своей деятельности Группой ВБ, включая оказание содействия в реализации, будут являться основными критериями отбора новых программ и проектов. МБРР будет продолжать осуществление интенсивного мониторинга и анализа бюджетной политики и эффективности государственных расходов. 61. На национальном уровне (федеральном и субнациональном), Группа ВБ будет уделять особое внимание вопросам генерирования и передачи экспертных знаний, институционального развития, содействия более бедным российским регионам и поддержки социально уязвимых слоев населения. Эффективные механизмы реализации проектов, распространение наилучшей международной практики и другие отличительные характеристики программ МБРР превосходят по важности ту роль, которую МБРР играет в области предоставления финансовых ресурсов. На федеральном уровне МБРР будет оставаться задействованным в таких ключевых областях, как инвестиционный климат, реформа финансового сектора, модернизация инфраструктуры и реформа государственного сектора. Правительство и МБРР изучают возможность внесения инновационных изменений в механизмы сотрудничества на федеральном уровне посредством предоставления содействия на возмездной основе по подготовке и осуществлении проектов, реализация которых будет осуществляться в полном соответствии с политикой Группы ВБ, но которые будут финансироваться полностью за счет средств российского федерального бюджета ("Виртуальный проектный заем"). Вместе с тем, уроки, извлеченные в процессе реализации предыдущей Стратегии партнерства, указывают на то, что инвестиции и проекты ТС МБРР наиболее эффективны в плане обеспечения экономического развития тогда, когда они могут быть направлены на предоставление содействия на субнациональном уровне, особенно более бедным регионам страны. Основным ожидаемым результатом является улучшение региональных показателей, таких как, например, уровень бедности или объем ВРП в тех регионах, в которых МБРР осуществляет свою деятельность. МФК будет продолжать оказывать содействие в решении задач, связанных с обеспечением экономического роста идиверсификации частного сектора и усиления его конкурентоспособности посредством предоставления ряда инвестиционных и консультационных услуг в приоритетных секторах, включая инфраструктуру, агробизнес, лесное хозяйство, производство (включая высокотехнологичное производство) и финансовые рынки, уделяя при этом основное внимание задачам по увеличению доступа малых и средних предприятий к финансированию, активизации работы в более бедных регионах, стимулированию устойчивого использования ресурсов и мобилизации финансирования со стороны партнеров. 62. В целях обеспечения наибольшей отдачи на субнациональном уровне Группа ВБ будет использовать имеющийся у нее набор инструментов более избирательно, чем она это делала ранее. МФК будет использовать свой опыт работы в стране и в мире по проектам ГЧП при оказании содействия российским регионам в разработке и реализации инфраструктурных инвестиционных проектов. МФК также изучает возможность использования инновационных структур, таких как Российский банковский фонд (РБФ) для расширения доступа малых и средних предприятий к финансированию через банковские сети в российских регионах, и будет заниматься изучением возможностей по осуществлению инвестиций в доходные сектора промышленного и сельскохозяйственного производства и развитие сферы высоких технологий в менее развитых приграничных регионах страны с целью привлечения дополнительных инвестиций и укрепления местных экономик. Правительство и МБРР изучат возможности по предоставлению финансирования напрямую российским регионам под суверенные гарантии в исключительных случаях, созданию партнерств с организациями, осуществляющими свою деятельность в различных регионах России, а также инновационные подходы по поддержке аналитической работы и технического 22 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года содействия МБРР в менее развитых регионах. Что касается новых партнеров, МБРР будет налаживать рабочие взаимоотношения с государственными банками, имеющими свою сеть филиалов в регионах, с целью реализации потенциала финансово-посреднических займов (ФПЗ) для решения задач, связанных с повышением энергоэффективности или развитию малых и средних предприятий. Некоторые идеи касательно инновационных подходов в осуществлении сотрудничества на субнациональном уровне представлены во врезке 1. Врезка 1. Инновации в механизмах сотрудничества на субнациональном уровне • Финансово-посреднические займы (ФПЗ). ФПЗ являются инструментом предоставления долгосрочного финансирования местным финансовым институтам, которое используется для удовлетворения инвестиционных потребностей в реальном секторе экономики. В России данный инструмент будет использоваться более широко через государственные банки для поддержки программ экономического развития в российских регионах по таким направлениям, как повышение энергоэффективности и развитие малых и средних предприятий. • Поддержка аналитической работы и технического содействия МБРР в менее развитых регионах. Помимо инновационного инструмента прямого кредитования российских регионов, правительство и МБРР обсуждают возможность использования инструмента поддержки аналитической работы и технического содействия в менее развитых регионах, которые зачастую сталкиваются с трудностями в получении такого содействия на платной основе. Одним из предложений, которые изучаются в настоящее время, является создание федерального фонда с участием МБРР, который будет заниматься финансированием (частичным или полным) такого содействия. • Прямое кредитование Банком российских регионов под суверенные гарантии. Прямое кредитование российских регионов может оказать значительный положительный эффект в плане модернизации менее экономически развитых регионов Российской Федерации. Это будет являться новым инновационным подходом в работе МБРР в России на основе опыта, накопленного Банком в других крупных странах со средним уровнем дохода. Правительство и МБРР обсуждают принципы работы с регионами, которые могли бы затем быть опробованы в рамках пилотного проекта. Обсуждаемые принципы включают в себя следующие: 1) концентрация усилий на работе с менее развитыми регионами; 2) создание стимулов для соблюдения строгой бюджетной дисциплины; 3) концентрация деятельности в максимально возможной степени в тех секторах, которые являются приоритетными также и для Российской Федерации, и 4) распространение передового международного и национального отраслевого опыта и укрепление системы государственного управления. 63. На уровне региона Европы и Центральной Азии, Группа ВБ сконцентрирует свои усилия на укреплении роли России в качестве донора. Опираясь на успешные результаты, достигнутые Правительством РФ по формированию основ для создания системы официального содействия развитию (ОСР), ТС со стороны МБРР будет направлено на поддержку процесса создания нового российского агентства, которое будет заниматься предоставлением двусторонней помощи странам, а также на развитие соответствующих отраслевых экспертных знаний. ГРУППА ВБ будет осуществлять более тесную координацию с Россией в вопросах предоставления содействия более бедным странам СНГ. Группа ВБ также будет оказывать содействие в укреплении региональных институтов, таких как Евразийский банк развития, которые могут быть использованы в качестве канала передачи российской финансовой помощи и экспертных знаний более бедным странам СНГ. 64. На глобальном уровне, Группа ВБ сконцентрирует свою деятельность на поддержке усилий России в области предоставления глобальных общественных благ (ГОБ). ГВБ будет предоставлять качественные консультационные услуги и передавать имеющиеся у нее экспертные знания Правительству с целью укрепления его международного влияния по мере того, как Россия готовится вступить в председательство в Большой 23 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Восьмерке, Большой Двадцатке и АТЭС. ГВБ также будет оказывать поддержку России посредством предоставления кредитов, средств трастовых фондов МАР/МБРР, а также ПКУ и ТСВО для решения важных задач, связанных с предоставлением ГОБ. Это включает в себя широкий круг задач по таким направлениям, как борьба с инфекционными заболеваниями, предотвращение изменения климата, обеспечение финансовой стабильности, продовольственной безопасности и предоставление других ГОБ. Что касается международной торговли, ГВБ будет продолжать оказание поддержки России в ее усилиях по интеграции в ВТО через предоставление соответствующего ТС. - Принципы взаимодействия 65. В рамках четырех стратегических задач, на основе уроков, полученных в процессе реализации предыдущей Стратегии партнёрства, а также информации, полученной в ходе проведения консультаций с различными заинтересованными сторонами и примеров из других успешно развивающихся стран со средним уровнем дохода, в Стратегии партнерства были определены следующие принципы участия в программе по оказанию поддержки в реализации российской стратегии развития: • Глобальные экспертные знания и инновации. В своей деятельности ГВБ будет опираться на уже достигнутые успехи в формирования основы для диалога и разработки решений в области экономического развития, базирующихся на глобальных экспертных знаниях. При этом ГВБ также будет максимально эффективно использовать свои ограниченные финансовые ресурсы, в дополнение к бюджетным ресурсам РФ, посредством задействования успешной модели, на основе которой была разработана действенная программа ТСВО в рамках предыдущей Стратегии партнерства. ГВБ будет стратегически использовать свои собственные средства для финансирования программы ТСВО, а также для проведения стратегически важной диагностической и оценочной работы, для которой ресурсы СТВО недоступны, или их использование на эти цели не является целесообразным. По возможности, ГВБ будет также использовать средства Трастовых фондов, особенно на цели, связанные с участием России в глобальных и региональных инициативах. МФК будет применять свой международный опыт в таких областях, как возобновляемые источники энергии, государственно-частные партнерства в инфраструктуре и финансирование малых и средних предприятий с целью открытия новых рынков в России и укрепления роли частного сектора. • Концентрация усилий на достижение конкретных результатов. Все проекты и программы будут разрабатываться и реализовываться с целью достижения конкретных результатов. Это предполагает использование стандартных инструментов управления результатами экономического развития, таких как дизайн, ориентированный на достижение результатов, а также механизмы отчетности и оценки. • Гибкость. Деятельность ГВБ будет продолжать строиться с учетом меняющихся потребностей и приоритетов страны. С этой целью ГВБ будет сохранять элемент гибкости в своей программе в рамках тех параметров, которые предусмотрены стратегическими задачами, включенными в Стратегию партнерства. ГВБ будет готова принять участие в новых проектах и осуществлять свою деятельность в новых регионах по мере возникновения такой необходимости, а также вносить необходимые изменения и корректировки в текущие программы. ГВБ будет также изучать возможности гибкого использования существующих и новых инструментов кредитного и некредитного характера с целью адаптации к новым 24 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года появляющимся возможностям. • Избирательность. ГВБ будет оказывать содействие в осуществлении приоритетных мероприятий, направленных на решение ключевых проблем экономического развития России с учетом стратегических задач, предусмотренных в Стратегии партнерства. Приоритетное внимание будет уделяться оказанию содействия в разработке системных решений с длительным сроком воздействия на институциональный потенциал и возможности по его дальнейшему наращиванию. ГВБ будет балансировать свою деятельность на федеральном уровне с растущей активностью в российских регионах и муниципальных образованиях. ГВБ будет избирательно рассматривать потребности в содействии с учетом своих собственных возможностей по его предоставлению и сравнительных преимуществ, имеющихся у каждого из трех подразделений (МБРР, МФК и МАГИ), что будет способствовать дальнейшему улучшению взаимодействия между ними. • Своевременность и оперативность. Успех реализации стратегии будет зависеть от способности ГВБ оперативно реагировать на многоплановые потребности правительства. Сохранение гибкости и избирательности программы позволит ГВБ своевременно реагировать на возникающие потребности с помощью соответствующих инструментов. ГВБ может принять решение воздержаться от участия в тех случаях, когда своевременное реагирование не будет представляться возможным. • Скоординированная поддержка ГВБ. Программы МБРР, МФК и МАГИ будут и дальше нацелены на достижение синергетического эффекта при разработке решений в области экономического развития, предлагаемых России. 66. Следование этим принципам позволит Группе ВБ максимально усилить эффективность деятельности ГВБ и использования ресурсов Правительства. Выбор проектов и программ для финансирования по линии ГВБ будет осуществляться в соответствии с потребностями Правительства в услугах ГВБ, вышеуказанными ключевыми принципами участия ГВБ, а также с возможностями ГВБ по своевременному реагированию на новые потребности в содействии. - Программа ГВБ по предоставлению содействия Текущая программа 67. С учетом того, что в основу стратегии России на период до 2020 г. и Стратегии партнерства на 2012-2016 гг. заложен аналогичный подход, текущая программа Группы ВБ ориентирована на поддержку стратегических задач, включенных в Стратегию партнерства. Ниже дается описание текущего состояния существующей программы: • Заемный портфель ГВБ в России по состоянию на конец октября 2011 г. включает в себя 10 инвестиционных операций, для реализации которых было выделено 987 млн. долл. США, из которых 512,2 млн. долл. США остаются неосвоенными (см. Приложение B8-МБРР). Портфель инвестиционных займов был дополнен одним проектом углеродного финансирования стоимостью 40 млн. долл. США и одним проектом ГЭФ стоимостью 23 млн. долл. США. Общее качество портфеля удовлетворительное, при этом два проекта имеют неудовлетворительные рейтинги (Проект по реформе судебной системы и Проект по усовершенствованию системы регистрации), в отношении которых в настоящее время осуществляется процесс реструктуризации. Еще два проекта планируется 25 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года завершить и закрыть в 2012 финансовом году. • Текущий портфель МФК включает в себя 121 проектов в России на общую сумму 2 млрд. долл. США. По этому показателю, Россия занимает 4-е место по размеру инвестиционного портфеля МФК (см. Приложение B8-МФК). В 2011 финансовом году МФК инвестировал в России 1226 млн. долл. США, из которых 387 млн. долл. США было получено от финансовых партнеров. МФК предпринимает усилия по дальнейшей диверсификации своего инвестиционного портфеля в пользу промышленного производства и инфраструктуры, на долю которых в настоящее время приходится, соответственно, 26% и 20% текущего портфеля, а оставшуюся часть занимает доля финансовых рынков, а также по увеличению доли собственных средств в портфеле с текущего уровня, который составляет приблизительно 27% (см. приложение B3-МФК). Насколько это возможно, МФК стремится работать с солидными местными спонсорами. Приблизительно 60% текущих проектов осуществляются совместно с местными спонсорами. • Чистый объем выданных МАГИ финансовых гарантий в России составляет немногим более 470 млн. долл. США по 13 действующим проектам по состоянию на 31 октября 2011 г., что является самым высоким показателем по объему выданных МАГИ финансовых гарантий. Почти весь объем выданных МАГИ финансовых гарантий сконцентрирован в российском финансовом секторе, которые были направлены главным образом на поддержку инвестиций международных финансовых компаний в их банковские, ипотечные и лизинговые подразделения в России в 2008 и 2009 гг. Вместе с тем МАГИ недавно подписало свое первое соглашение о предоставлении гарантий по иностранным инвестициям в сферу телекоммуникаций, а также в агробизнес в двух черноземных областях России. Примерный объем финансирования и Программа гарантий ГВБ 68. Примерный объем финансирования, проекты на стадии подготовки и инструменты МБРР. Примерный объем финансирования МБРР на период реализации Стратегии партнерства предусмотрен на уровне до 5 млрд. долл. США, плюс средства в виде встречного финансирования. Фактический объем финансирования будет зависеть от экономических показателей и приоритетов страны, возможностей МБРР по выделению заемных средств, потребностей со стороны других заемщиков, а также ситуации в мировой экономике. В соответствии с предпочтениями Правительства, предусматривается, что весь объем заемных средств МБРР будет выделяться на цели финансирования инвестиционных проектов. Примерная программа МБРР по предоставлению финансирования на первые два года реализации Стратегии партнерства в достаточной степени сформирована (см. приложение B3 (МБРР). Планируемая программа МБРР на 2012–2013 гг. включает в себя проекты в области микрофинансирования, развития финансового сектора, повышения энергоэффективности, зашиты лесов, развития инфраструктуры и поддержки инициатив местных администраций на общую сумму в 1,3 млрд. долл. США. Планируемые проекты МБРР будут направлены на решение всех четырех стратегических задач, при этом основное внимание будет уделяться решению первых двух стратегических задач -- обеспечение экономического роста и диверсификации экономики и развитие человеческого потенциала. Планируемая программа включает в себя инвестиционные и финансово-посреднические займы, и она может быть расширена после того, как финансово-посреднический инструмент станет полностью функциональным. Программа на последние годы реализации Стратегии партнерства подлежит дальнейшему уточнению в Отчете о ходе реализации Стратегии 26 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года партнерства по согласованию с Правительством, с учетом изменения приоритетов страны и сравнительных преимуществ МБРР. 69. Инвестиционные планы МФК. МФК планирует осуществить инвестиции на общую сумму в 3,8-4,8 млрд. долл. США за счет своих собственных средств в течение пятилетнего срока реализации Стратегии партнерства, ставя при этом своей целью привлечение значительного дополнительного объема финансирования от частного сектора, международных финансовых организаций и Правительства. Концентрация усилий МФК на повышении конкурентоспособности экономики России за счет более эффективного использования ресурсов и диверсификации экономики (первая стратегическая задача, включенная в совместную Стратегию партнёрства) находится в полном соответствии со стратегическими задачами, включенными в Стратегию партнерства. Долгосрочные стратегические приоритеты МФК включают в себя следующие: 1) повышение эффективности использования ресурсов в российской экономике и сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) за счет реализации программ по таким направлениям, как устойчивое финансирование энергетики, экологически чистое производство, эффективность энергопотребления в жилом секторе и возобновляемые источники энергии; 2) развитие транспорта и муниципальной инфраструктуры, включая через механизмы ГЧП, и 3) расширение рынка финансово-посреднических услуг и развитие средних по размеру активов частных банков, а также содействие в увеличении доступа малых и средних предприятий к финансированию (см. приложение B3-МФК). Во всех секторах МФК отдает приоритет инвестиционным проектам, которые способствуют достижению большей экономической диверсификации, особенно в менее развитых приграничных регионах, включая такие сектора, как агробизнес, промышленное производство и высокие технологии. МФК тесно работает с партнерами, включая с Правительством РФ, МБРР и другими международными финансовыми организациями (МФО) с целью привлечения дополнительного финансирования и повышения эффективности своих программ. 70. Российский банковский фонд (РБФ). В июне 2011 г. во время Международного экономического форума в Санкт-Петербурге МФК и Министерство финансов подписали соглашение, в соответствии с которым Россия взяла на себя обязательство инвестировать 50 млн. долл. США в РБФ. Данный фонд будет являться структурой, через которую МФК будет привлекать финансирование на поддержку банковского сектора и расширение доступа малых и средних предприятий к финансированию с целью увеличения экономической диверсификации. ВЭБ и МФК подписали отдельный меморандум о взаимопонимании, в соответствии с которым ВЭБ рассмотрит возможность инвестирования до 250 млн. долл. США в создание вышеупомянутого фонда. МФК инвестирует до 250 млн. долл. США своих собственных средств. 71. Финансовые гарантии МАГИ. МАГИ будет продолжать оказание поддержки иностранным инвесторам посредством предоставления финансовых гарантий от политических рисков. Поддержка иностранных инвестиций в инфраструктуру в тесной координации с МФК и МБРР будет оставаться приоритетным направлением деятельность МАГИ в России. В финансовом секторе МАГИ будет продолжать изучать возможности по поддержке операций на рынках капитала, включая секуритизацию банковских активов. МАГИ может также продолжить усилия, направленные на повышение роли и расширение присутствия иностранных банков в российской банковской системе. Возможные направления дальнейшей деятельности в России включают такие, как промышленное производство, агробизнес и сфера услуг. МАГИ также изучит возможности по оказанию поддержки российским компаниям посредством предоставления гарантий по их зарубежных инвестициям. 27 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Предварительная программа ГВБ по передаче экспертных знаний 72. Аналитическая и консультационная деятельность (АКД) МБРР. Даже в условиях возобновившегося кредитования, передача экспертных знаний будет продолжать оставаться основным продуктом МБРР, в котором имеется потребность со стороны Правительства. В этой связи, МБРР будет продолжать предоставление продуктов АКД, включая экономические и отраслевые исследования (ЭОИ) и техническое содействие (ТС) в поддержку всех четырех стратегических задач, включенных в Стратегию партнерства. Продукты ЭОИ, запланированные на следующие 18 месяцев, включают в себя исследования и отчеты по таким вопросам, как образование и профессиональная подготовка, бедность и социальная мобильность, городской транспорт и экология. ЭОИ МБРР, в частности по таким вопросам, как бедность, рынки труда, городской транспорт и финансирование системы здравоохранения будут охватывать также гендерные аспекты. В периодических Российских экономических отчетах (РЭО) будет продолжено включение результатов анализа краткосрочных экономических тенденций и экономической политики и представление перспектив социально- экономического развития. В рамках программы льготного ТС будут рассмотрены различные аспекты, такие как диверсификация, инвестиционный климат, инновации, городской транспорт, финансирование системы здравоохранения, рынки труда, эффективность бюджетных расходов, а также усовершенствование системы закупок. Одним из наиболее важных элементов программы ТС МБРР будет укрепление глобальной и региональной роли России, касающейся участия в региональной интеграции (АТЭС) и вступлению в ВТО, а также институционального укрепления российской программы содействия экономическому развитию. 73. Программа МБРР по предоставлению технического содействия на возмездной основе (ТСВО) и платных консультационных услуг (ПКУ). ТСВО будет предоставляться по тем направлениям, которые определены в качестве стратегических приоритетов Правительства. Предоставление данного типа технического содействия активно осуществлялось в рамках предыдущей Стратегии партнерства, и сейчас предоставление такого содействия будет способствовать решению стратегических задач, заложенных в новую Стратегию партнерства. При предоставлении ТСВО используются те же процедуры мониторинга и оценки, как и по остальным компонентам программы МБРР. В период реализации предыдущей Стратегии партнерства в 2007–2011 финансовых годах, МБРР подписал и завершил около 40 контрактов на общую сумму приблизительно 20 млн. долл. США. Ожидается, что спрос на ТСВО будет оставаться высоким. Во врезке 2 представлены некоторые аспекты, касающиеся выбора ТСВО в качестве инструмента предоставления услуг по передаче экспертных знаний. Для включения в новую Стратегию партнерства было предварительно определено около 20 направлений деятельности по предоставлению ТСВО, и общая стоимость программы ТСВО может превысить 30 млн. долл. США. С учетом значительного расширения программы ТСВО, ГВБ столкнулась с необходимостью применять более избирательный подход. В приложение 11 включена дополнительная информация о ходе реализации программы ТСВО. 74. Программа МФК по предоставлению консультационных услуг. Программы МФК по предоставлению консультационных услуг способствуют созданию необходимых условий для будущих частных инвестиций и формированию новых рынков в таких областях, как энергоэффективность, финансирование возобновляемых источников энергии и управление проблемными активами. МФК использует программный подход в вопросах развития рынка инвестиций в устойчивую энергетику и эффективное использование ресурсов посредством осуществления совместных инвестиций и программ по предоставлению консультационных 28 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года услуг, направленных на устранение нормативных и финансовых барьеров с целью сокращения темпов изменения климата и укрепления экономической конкурентоспособности России. Эти программы осуществляются по таким направлениям, как финансирование инвестиций в энергосбережение (2005–2012 финансовые годы), энергоэффективность в жилом секторе (2010–2015 финансовые годы), экологически чистое производство (2008–2012 финансовые годы) и альтернативные источники энергии (2010–2015 финансовые годы). МФК также внес изменения в свой Проект по развитию ипотечного рынка в ответ на кризис 2009 г. с целью создания Программы управления последствиями кризиса на финансовых рынках (2010–2012 финансовые годы), которая направлена на наращивание потенциала по управлению рисками и проблемными займами в финансовом секторе. Могут быть добавлены новые программы по предоставлению консультационных услуг по мере их разработки в ответ на возникающие рыночные потребности в зависимости от институциональных возможностей и интереса со стороны доноров. В Приложение B4 включена информация, касающаяся предварительной совместной некредитной программы МФК и МБРР, включая планируемые проекты по предоставлению ТСВО по состоянию на начало 2012 финансового года. Врезка 2. Выбор ТСВО в качестве инструмента передачи экспертных знаний В связи с расширением программы ТСВО появились серьезные вопросы, касающиеся использования данного инструмента. Во-первых, с учетом ресурсных ограничений в региональных бюджетах, федеральные власти и МБРР рассматривают возможности создания механизмов расширения доступа более бедных регионов к услугам ТСВО. Второй вопрос касается выбора между традиционной АКД и ТСВО. В то время как ТСВО обладает тем преимуществом, что его выделение осуществляется строго в соответствии с запросами клиента, традиционная АКД может служить в качестве более эффективного инструмента изучения тех важных вопросов, которые МБРР и МФК могут решить проанализировать и представить результаты анализа вниманию российских властей и общественности. Например, предлагаемый отчет по вопросам бедности и социального включения в различных регионах России может посодействовать тому, чтобы на повестку дня были поставлены задачи, связанные с сокращением уровня бедности, которые все еще остро стоят в России. Традиционная АКД будет являться предпочтительным инструментом также в тех случаях, когда МБРР будет стремиться к сохранению полной независимости в своем анализе, например, при подготовке российских экономических обзоров, содержащих анализ современных тенденций и перспектив экономического развития. Традиционное ТС может являться более эффективным инструментом по сравнению с ТСВО в тех случаях, когда передача основного объема экспертных знаний будет осуществляться не сотрудниками Банка, а консультантами или когда процесс передачи экспертных знаний будет сопровождаться закупкой необходимого информационно-технологического оборудования. В-третьих, в большинстве случаев результаты ТСВО являются собственностью клиента и не подлежат автоматическому раскрытию. В то время как российские власти обычно проявляют открытость в вопросах распространения этих отчетов, нераскрытие информации, содержащейся в этих отчетах может снизить их полезность или ограничить возможности экспертов Банка по обсуждению содержащихся в этих отчетах выводов с другими заинтересованными сторонами. Этими соображениями руководствуются сотрудники Банка при принятии решений по участию в предоставлении ТСВО. И последнее, необходимо избегать возникновения потенциальных конфликтов интересов, особенно это касается предложений дополнительной деятельности ТСВО, которые могут быть истолкованы как стремление расширить программу МБРР в России. Эти и другие вопросы, возникающие в процессе осуществления программ Банка по предоставлению ПКУ и ТСВО, рассматриваются в рамках готовящегося в настоящее время подразделениями ECA и OPCS Обзора хода реализации программы ПКУ. 75. Финансируемые Россией траст фонды под управлением МАР и МБРР. Финансируемые Россией траст фонды под управлением МАР и МБРР (один с участием одного донора и 11 с участием нескольких доноров) являются частью инициативы “Россия как донор” и осуществляют свою деятельность главным образом на региональном и международном уровне за пределами России. Они занимаются решением таких задач, как контроль над распространением инфекционных заболеваний, повышение качества начального 29 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года образования, доступ к энергоресурсам, устранение последствий продовольственного кризиса и осуществление программ социальной поддержки. Общий объем выделенных средств за последние 5 лет составил 433,7 млн. долл. США, 61 % из которых был использован для предоставления финансово-посреднических займов (ФПЗ), а оставшаяся часть была направлена в трастовые фонды, управляемые МАР и МБРР. В приложение 10 включена дополнительная информация, касающаяся становлению роли России как донора, а также полный перечень российских траст фондов, управляемых МАР и МБРР. Сотрудничество между МБРР и МФК 76. МАР и МБРР имеют продуктивные и тесные рабочие взаимоотношения в России, особенно по тем направлениям, по которым осуществляется активное взаимодействие между государственным и частным секторами. Особенно тесное сотрудничество осуществляется по таким направлениям, как инфраструктура и ГЧП, энергоэффективность и рынки возобновляемых источников энергии, финансовый сектор, а также нормативная база и предпринимательская среда. В целом, МФК получает выгоды от продолжающегося диалога между МБРР и Правительством РФ по различным вопросам экономической политики и использует результаты аналитической работы МБРР при осуществлении своей деятельности по предоставлению консультационных услуг. МБРР регулярно использует отраслевые экспертные знания и результаты проводимых МФК исследований, а также получает выгоды от тесного взаимодействия МФК с частным сектором, и от ее способности кредитовать российские регионы без представления суверенных гарантий. Ожидается, что сотрудничество между этими двумя финансовыми институтами и МАГИ будет укрепляться в течение срока реализации Стратегии партнерства в ответ на требование Правительства обеспечить более эффективную координацию деятельности, осуществляемой Группой Всемирного банка. Перспективные направления будущего сотрудничества включают в себя реализацию субнациональных и других инфраструктурных проектов, проектов по повышению энергоэффективности, а также инициатив по развитию финансовых рынков. 77. Инфраструктура/ГЧП: До настоящего времени МФК и МБРР выделили субнациональные займы на финансирование 9 проектов в 5 регионах, которые направлены на повышение качества услуг здравоохранения в российских регионах и муниципальных образованиях, модернизацию систем центрального отопления, инфраструктуры водоснабжения и канализации, а также сети автомобильных дорог. МБРР и МФК ведут совместную работу по развитию ГЧП в России. МБРР оказывает содействие в развитии институционального потенциала и предоставляет финансирование напрямую или через финансовых посредников (например, ВЭБ), в то время, как МФК занимается предоставлением консультационных услуг и финансирования частному сектору. МБРР и МФК будут использовать свой недавно полученный опыт работы в рамках проекта ГЧП по модернизации Пулковского аэропорта при оказании содействия другим регионам в вопросах разработки и реализации ГЧП в области транспорта и муниципальных коммунальных услуг. 78. Энергоэффективность и возобновляемые источники энергии. МФК и МБРР работали в тесном сотрудничестве с Правительством РФ в целях формирования политики, направленной на стимулирование инвестиций в устойчивую энергетику, осуществляя взаимодействие в процессе проведения крупного стратегического исследования и последующего принятия Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». В рамках предлагаемого займа через финансового посредника (МББР) и консультационно-инвестиционной деятельности (МФК) Группа ВБ окажет содействие в осуществлении мер, благодаря которым будут созданы условия для 30 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года коммерциализации финансирования энергоэффективности. Программа МФК будет реализована совместно с ЕБРР. В состав программы развития возобновляемых источников энергии, которую осуществляет МФК, входят проект технического содействия в поддержку развития возобновляемых источников энергии на территории России, финансируемый из средств ГЭФ, и последующие инвестиции МФК. 79. Финансовые рынки. Осуществляя деятельность в финансовом секторе, МФК и МБРР дополняют друг друга, способствуя укреплению контрольно-нормативной базы банковского сектора и рынков капитала, а также совершенствованию практики управления рисками и увеличению глубины финансовых рынков. В совокупности их деятельность помогает расширить доступ к финансированию, особенно для МСП. Так, предлагаемый проект МБРР «Развитие системы микрокредитования», запланированный для реализации на субфедеральном уровне, повысит доступность финансирования для бедного населения, особенно за пределами крупных городов. Аналогично, МФК уделяет основное внимание поддержке хорошо управляемых частных банков с филиальной сетью в регионах, чтобы облегчить доступ к финансированию на более широкой территории, включая регионы и население, недостаточно обеспеченные банковскими услугами. Проект МБРР «Развитие финансового сектора» будет направлен на усовершенствование нормативно-правовой базы функционирования и регулирования финансовых рынков и расширение сферы финансовых услуг в России, а осуществляемая МФК Глобальная программа торгового финансирования предоставляет крайне необходимое краткосрочное финансирование в целях создания более благоприятных условий для оборота товаров и услуг. Стратегические направления КПС, области сотрудничества, конечные результаты развития страны и содействие со стороны Группы ВБ 80. В такой большой стране, как Россия, Группа ВБ может оказать лишь незначительное воздействие и в плане ресурсов, и в плане влияния на конечные результаты развития. Приписывать прогресс в достижении того или иного важного конечного результата исключительно деятельности Группы ВБ бессмысленно и невозможно. И все же, усилия Группы ВБ сконцентрированы в относительно немногих ключевых областях с четко сформулированными конечными результатами развития, достижению которых способствует Группа ВБ, оказывая содействие процессам, получению промежуточных результатов развития, а также результатов на местах, как это описано ниже. Таким образом, матрица результатов, представленная в Приложении 1, не совсем обычна: она отражает конечные результаты развития на уровне страны (а не КПС) и вклад Группы ВБ с указанием этапов, продукции на выходе и видов деятельности. В следующем разделе представлены области сотрудничества, конечные результаты развития страны и содействие со стороны Группы ВБ с разбивкой по стратегическим направлениям. Более подробный обзор программы Группы ВБ приведен в Приложении 9. - Стратегическое направление 1. Ускорение темпов экономического роста и диверсификации Цели страны: сокращение дефицита федерального бюджета; диверсификация экономики с целью уменьшения зависимости от добычи энергоресурсов; улучшение условий предпринимательской деятельности, повышение производительности и конкурентоспособности и внедрение инноваций; увеличение глубины и укрепление контрольно-нормативной базы финансового сектора; повышение качества управления инфраструктурными объектами и расширение набора высококачественных услуг с участием частного сектора; снижение энергоемкости экономики на 40% к 2020 г.; адаптация к изменению климата и снижение остроты проблем, связанных с изменением климата. 31 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Области сотрудничества и конечные результаты развития страны, достижению которых способствует КПС Управление государственными финансами Результат № 1. Повышение эффективности государственной системы финансового управления Инвестиционный климат и инновации Результат № 2. Дальнейшее упорядочение и упрощение процедур ведения бизнеса и наращивание потенциала по мониторингу и установлению показателей эффективности нормативных положений в сфере предпринимательства Результат № 3. Наращивание потенциала по разработке и внедрению программ по инновации и диверсификации в российских регионах Развитие финансового сектора Результат № 4. Усовершенствование нормативной базы и механизмов надхора в финансовом секторе и улучшение рыночной инфраструктуры Результат № 5. Расширение и углубление финансового сектора и увеличение доступа к финансированию Устойчивое развитие и эффективная защита окружающей среды Результат № 6. Расширение доступа к качественной инфраструктуре и повышение качества услуг инфраструктуры Результат № 7. Развитие конкуренции и укрепление устойчивости экономики за счет снижения ресурсоемкости ВВП Результат № 8. Усовершенствование системы управления экологическими рисками и природными ресурсами Область сотрудничества 1.1. Управление государственными финансами 81. Результат № 1. Повышение эффективности государственной системы финансового управления. Для Правительства РФ одной из главных задач является восстановление ряда четких правил, которые смогут стать ориентиром для осуществления бюджетной политики в среднесрочной перспективе и сдерживать давление в пользу неприемлемого увеличения расходов. Группа ВБ, опираясь на результаты АКД и диалог по проблемам экономической политики, будет участвовать в обсуждении вопроса о том, почему следует вернуться к четким бюджетным правилам. Действующие и планируемые проекты МБРР в этой области окажут содействие в дальнейшем укреплении казначейских функций и казначейских основ исполнения бюджета, развитии программного бюджетирования, принятии мер, направленных на укрепление налоговой дисциплины, и модернизации Федеральной таможенной службы. Дополнительным положительным результатом повышения качества управления государственными финансами станут совершенствование государственного управления, повышение отчетности и прозрачности. Область сотрудничества 1.2. Инвестиционный климат и инновации 82. Результат № 2. Дальнейшее упорядочение и упрощение процедур ведения бизнеса и наращивание потенциала по мониторингу и установлению показателей эффективности нормативных положений в сфере предпринимательства. Одним из основных направлений работы Правительства РФ является упрощение и совершенствование порядка ведения бизнеса, совершенствование контроля за соблюдением действующего порядка, обеспечение более точного соблюдения законов и нормативов и, следовательно, усиление защиты прав инвесторов с целью повышения стабильности и предсказуемости условий предпринимательской деятельности. Россия имеет особенно низкие рейтинги по трем параметрам, которые оцениваются в рамках исследования «Ведение бизнеса»: это «Получение разрешений на строительство», «Международная торговля» и «Подключение к электросетям». Группа ВБ предоставит рекомендации о том, как можно улучшить нормативно-правовое регулирование, окажет содействие (в основном, в виде ТС) в различных вопросах, 32 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года касающихся оценки делового климата и сопутствующих рейтингов, и проконсультирует Правительство относительно того, как устранить ряд ключевых «узких мест» в нормативном регулировании, особенно применительно к финансированию торговли, работе таможенной службы, выдаче экспортных и импортных лицензий, а также разрешений на строительство. 83. Результат № 3. Наращивание потенциала по разработке и внедрению программ по инновации и диверсификации в российских регионах. Правительство РФ уделяет особое внимание и оказывает поддержку инновациям с целью дальнейшей диверсификации экономики, включая экспортную базу. Будет развернута федеральная программа «Региональные планы действий в области инноваций» (РПДИ), в которой смогут принять участие регионы, планирующие развивать свою экономику через предпринимательство, внедрение инноваций и технологий. Кроме того, эта программа будет способствовать повышению эффективности и прозрачности экономической политики на федеральном уровне. Правительство РФ обратилось к МБРР с просьбой о содействии в реализации этой программы (возможно, в сотрудничестве с Европейской комиссией) в четырех пилотных регионах. Это может стать одним из главных инструментов федеральной программы модернизации. Кроме того, возможны мероприятия Группы ВБ и разработка методических рекомендаций в поддержку инициатив Министерства экономического развития РФ и регионов, направленных на повышение конкурентоспособности и развитие экспорта. Культурное наследие будет использовано в целях стимулирования диверсификации экономики и создания возможностей для развития на местном уровне: российские города и поселки возьмут на себя всю полноту ответственности за объекты культуры, расположенные на их территории, с целью получения доходов, а отдельные проекты получат финансовую поддержку Группы ВБ. Область сотрудничества 1.3. Развитие финансового сектора 84. Результат № 4. Усовершенствование нормативной базы и механизмов надpора в финансовом секторе и улучшение рыночной инфраструктуры. Правительство РФ планирует ускорить развитие финансового сектора в соответствии с целями Группы двадцати за счет совершенствования нормативного регулирования и надзора, с соблюдением международных правил макропруденциального надзора. Одной из целей станет совершенствование стандартов надзора в финансовом секторе, чтобы они соответствовали принципам МОКЦБ (Международной организации комиссий по ценным бумагам). Группа ВБ разработает рекомендации с целью внедрения практики управления капиталом и ликвидностью, принятой в Группе двадцати, и окажет консультационные услуги с целью увеличения количества применяемых принципов и повышения рейтингов МОКЦБ. МБРР получил запрос на осуществление двух проектов ТС в поддержку недавно созданного агентства по надзору за рынком. Один из этих проектов предусматривает содействие в укреплении системы микрокредитования. 85. Результат № 5. Расширение и углубление финансового сектора и увеличение доступа к финансированию. Правительство РФ планирует увеличить глубину и масштабы финансового сектора, укрепить слабую базу институциональных инвесторов и расширить узкую базу розничных инвесторов. Расширение доступа к финансированию будет способствовать дальнейшей диверсификации экономики благодаря тому, что достаточный объем финансовых ресурсов будет направляться все более широкому кругу различных предприятий. Более значительный объем финансирования будет предоставлен для снижения энергоемкости экономики. Группа ВБ окажет содействие в достижении нескольких из этих целей за счет выборочного предоставления займов через финансовых посредников, в частности, для того, чтобы они стали катализаторами финансирования и инвестиций в области 33 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года энергоэффективности. В рамках общего развития финансового сектора Правительство РФ стремится укрепить позиции Москвы как международного финансового центра и, возможно, направит запрос на получение ТСВО. Стратегия МФК заключается в оказании поддержки хорошо управляемым частным банкам с филиальной сетью в регионах через Фонд капитализации российских банков, а также в поисках иных путей расширения доступа к финансированию для МСП за счет предоставления таким банкам целевого финансирования для кредитования МСП, торговли и проектов энергоэффективности и поддержки развития МСП. Распространяя свои продукты через региональные банковские сети, МФК может охватить более значительную территорию, включая регионы и население, недостаточно обеспеченные банковскими услугами. Область сотрудничества 1.4. Устойчивое развитие и эффективная охрана окружающей среды 86. Результат № 6. Расширение доступа к качественной инфраструктуре и повышение качества услуг инфраструктуры, в том числе, за счет более активного привлечения частного сектора к финансированию и управлению инфраструктурой. Для достижения этих целей Правительство РФ определило одной из своих главных задач привлечение частных инвестиций в инфраструктуру за счет использования механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) на федеральном уровне и в регионах. Центральная роль в развитии ГЧП в регионах отведена «Банку развития и внешнеэкономической деятельности» (ВЭБ). В поддержку этой деятельности Группа ВБ планирует осуществить целый ряд мероприятий, многие из которых – проектное финансирование, АКД (ТС и ЭОИ) и ТСВО – будут реализованы на субфедеральном уровне. ТСВО будет направлено на укрепление институционального и административного потенциала ГК «Автодор» (Государственная компания «Российские автомобильные дороги») (Речь идет о государственной компании «Российские автомобильные дороги» или о Федеральном дорожном агентстве «Росавтодор». – Прим. перев.) и поможет Министерству транспорта РФ улучшить работу общественного и городского транспорта. 87. Результат № 7. Развитие конкуренции и укрепление устойчивости экономики за счет снижения ресурсоемкости ВВП. В последнее время Правительство РФ решительно осуществляет программу модернизации, одним из главных элементов которой считается повышение энергоэффективности (ЭЭ). Значение привлечения коммерческого финансирования для достижения общероссийских целевых показателей энергосбережения подчеркивалось в Государственной программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 г. Группа ВБ окажет содействие в этой области в рамках своей программы кредитования (например, в виде проекта, который будет осуществляться через финансового посредника и станет катализатором инвестиций и коммерческого финансирования ЭЭ), технического содействия, а также инвестиционных операций и консультативных услуг МФК. 88. Результат № 8. Усовершенствование системы управления экологическими рисками и природными ресурсами. Правительство РФ твердо намерено улучшить российскую природоохранную систему с целью решения таких проблем, как прошлый экологический ущерб, растущие экологические риски и загрязнение окружающей среды, которые связаны с изменением климата и крупномасштабным экономическим развитием. Правительство предпринимает различные инициативы, включая меры по защите природной среды Арктики, профилактике лесных пожаров и совершенствованию управления лесным хозяйством, укреплению национального потенциала в части получения надежной и 34 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года своевременной метеорологической, гидрологической и климатической информации и обеспечения надежного и своевременного обслуживания в этих областях, совершенствованию порядка регистрации прав на недвижимость и информационных потоков кадастровых и регистрационных данных, а также разработке общероссийской инфраструктуры пространственных данных. Группа ВБ окажет поддержку отдельным составляющим стратегической деятельности в области охраны окружающей среды и управления природными ресурсами, осуществив ряд мероприятий на федеральном и региональном уровнях, включая содействие в разработке более совершенных систем управления лесами и сокращении угрозы лесных пожаров, укреплении потенциала гидрометеослужбы, а также в разработке стратегии и институциональных основ решения экологических проблем в арктическом регионе. - Стратегическое направление 2. Развитие человеческого потенциала Цели страны: повышение эффективности и адресности бюджетных расходов на социальную сферу; пропаганда здорового образа жизни; повышение качества и доступности медицинских услуг и совершенствование финансирования здравоохранения; расширение охвата детей дошкольными образовательными учреждениями и повышение эффективности работы этих учреждений; принятие гибких мер, чтобы привести образование и квалификацию в соответствие с потребностями рынков труда; повышение качества начального и среднего образования. Области сотрудничества и конечные результаты развития страны, достижению которых способствует КПС 2.1. Образование, здравоохранение и социальная защита населения Результат № 9. Повышение качества и улучшение доступа, адресности, покрытия и эффективности социальных услуг в целях развития человеческого потенциала 2.1. Профессиональные навыки, необходимые для обеспечения экономического роста Результат № 10. Наращивание потенциала системы профессионального образования по подготовке кадров с соответствующим уровнем квалификации с целью повышения их конкурентоспособности 2.3. Развитие с учетом интересов всех социальных групп населения Результат № 11. Более полный учет интересов социально уязвимых групп населения Область сотрудничества 2.1. Образование, здравоохранение и социальная защита населения 89. Результат № 9. Повышение качества и улучшение доступа, адресности, покрытия и эффективности социальных услуг в целях развития человеческого потенциала. В настоящее время Правительство РФ уделяет основное внимание расширению охвата детей дошкольными образовательными учреждениями в отдельных регионах наряду с повышением общей эффективности работы ДОУ. В здравоохранении главными целями являются улучшение состояния здоровья населения за счет поддержки реформы финансирования здравоохранения и реорганизации медицинского обслуживания населения. Россия сотрудничает с другими странами СНГ в рамках двусторонних и многосторонних соглашений с целью обеспечения доступа к социальным услугам трудовым мигрантам и членам их семей. Правительство РФ принимает меры для того, чтобы перенести центр тяжести с оказания социальных услуг в учреждениях, обслуживающих определенные категории бенефициаров, на более гибкую систему социальной помощи, ориентированную на клиента и услуги по сопровождению клиента на индивидуальной основе, с акцентом на повышении эффективности бюджетных расходов и улучшении конечных результатов. Опираясь на предлагаемые мероприятия АКД и ТСВО, Группа ВБ внесет вклад в формирование информационной основы стратегического диалога по этим вопросам, окажет содействие в разработке пилотных проектов в российских регионах с целью отработки реформ системы 35 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года оплаты поставщиков медицинских услуг, поможет провести опросы населения и поставщиков услуг (например, в рамках исследования региональных систем здравоохранения), окажет содействие в разработке методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности социальных секторов и профинансирует осуществление мероприятий, направленных на расширение охвата детей системой ДОУ в Якутии. Область сотрудничества 2.2. Квалификация работников, необходимая для развития экономики 90. Результат № 10. Наращивание потенциала системы профессионального образования по подготовке кадров с соответствующим уровнем квалификации с целью повышения их конкурентоспособности. Россия стремится привести систему профессионального образования в соответствие с потребностями рынков труда в регионах с целью дальнейшей диверсификации экономики и повышения производительности. Стратегия заключается в том, чтобы усовершенствовать систему профессионального образования за счет конкурсной поддержки региональных программ развития профессионального образования и подготовки кадров. Поддержка со стороны Группы ВБ (включая Институт ВБ) будет предусматривать содействие в подготовке обзорного исследования системы профессионального образования и проведении соответствующего анализа с целью определения проблем и задач. Эта поддержка может включать техническое содействие в процессе разработки программ развития профессионального образования и подготовки кадров в регионах, задачей которого будет повышение и обновление квалификации работников. Область сотрудничества 2.3. Развитие, обеспечивающее социальную интеграцию 91. Результат № 11. Более полный учет интересов социально уязвимых групп населения. Правительство РФ поощряет внедрение инноваций и создание партнерств в социальных секторах, способствующих преодолению социальной изоляции, уязвимости, физических ограничений и иных барьеров, с которыми сталкиваются люди с особыми потребностями. Твердое намерение решить эти проблемы отчетливо прослеживается в разработанной Правительством РФ Стратегии развития физической культуры и спорта, предусматривающей создание условий для занятий физкультурой и спортом, в том числе, для социально незащищенных слоев общества. Опираясь на универсальный характер спорта и его традиционное значение для россиян, предлагаемый проект МБРР создаст новую точку входа для принятия мер, способствующих социальной интеграции и созданию пространства для стимулирования и предоставления дополнительной социальной поддержки социально незащищенным слоям населения. Вопросы социальной интеграции мигрантов будут и в дальнейшем рассматриваться в рамках программы аналитической работы Группы ВБ, посвященной проблемам трудовой миграции и денежных переводов мигрантов, а также в рамках инициативы «Сеть практиков в области миграции и денежных переводов» (МИРПАЛ). - Стратегическое направление 3. Повышение глобальной и региональной роли России Цели страны: укрепление позиций России как надежного международного партнера; повышение роли России как донора, предоставляющего высококачественную ОПР; создание институциональных структур, необходимых для оказания много- и двухстороннего содействия развитию Области сотрудничества и конечные результаты развития страны, достижению которых способствует КПС 36 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года 3.1 Обеспечение глобальных общественных благ Результат № 12. Активизация участия России в предоставлении глобальных общественных благ 3.2 Россия как донор Результат № 13. Создание институциональной структуры для осуществления программы двустороннего и многостороннего содействия развитию Область сотрудничества 3.1. Обеспечение глобальных общественных благ 92. Результат № 12. Активизация участия России в предоставлении глобальных общественных благ. Россия стремится к более полной интеграции в мировое сообщество и хочет стать надежным партнером в решении глобальных проблем. Группа ВБ будет содействовать укреплению позиций России, поддерживая ее действия, направленные на расширение и углубление участия страны в глобальном сотрудничестве. В дополнение к деятельности в поддержку более активного участия России в обеспечении глобальных общественных благ (например, кредитование мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в связи с решением проблемы изменения климата, или оказание помощи в форме ТСВО Евразийскому центру по продовольственной безопасности), Группа ВБ будет предоставлять России технические рекомендации и организационную поддержку в период ее председательства на глобальных форумах, начиная с АТЭС-2012. Целью такого технического содействия будет, в том числе, укрепление потенциала России в части подготовки международных форумов и конференций, повышение технической квалификации работников государственной службы и определение международных программ, в которых Россия может принять участие, с целью укрепления ее позиций в рамках продолжающихся дискуссий и повышения ее роли в предоставлении глобальных общественных благ через многосторонние каналы. Область сотрудничества 3.2 Россия как донор 93. Результат № 13. Создание институциональной структуры для осуществления программы двустороннего и многостороннего содействия развитию. Россия стремится повысить свою роль как донор, оказывающий содействие развитию, в том числе, за счет создания институциональных структур, необходимых для осуществления полномасштабной программы много- и двустороннего содействия развитию. В настоящее время проблемными вопросами являются отсутствие ведомства, занимающегося предоставлением помощи развитию на двухсторонней основе, законодательной базы в области содействия развитию, системы отчетности, мониторинга и оценки программ двусторонней помощи, а также недостаток соответствующего опыта в ведущих министерствах. Группа ВБ объединит усилия с Правительством РФ и поддержит действия России, направленные на достижение высоких стандартов качества российских программ содействия развитию и формирование российской системы ОПР в соответствии с принципами Комитета содействия развитию ОЭСР. Россия открыта для обмена информацией и диалога с другими новыми донорами и твердо намерена оказывать поддержку беднейшим странам регионам ЕЦА, применяя инновационный подход, предусматривающий создание траст-фондов по программному принципу. - Стратегическое направление 4 («Сквозная тема»): Повышение качества и прозрачности государственного управления Цели страны: повышение прозрачности деятельности государства; внедрение современных стандартов оказания государственных услуг с учетом потребностей граждан и организаций 37 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Области сотрудничества и конечные результаты развития страны, достижению которых способствует КПС Государственное администрирование, размещение государственных заказов и финансовое управление Результат № 14. Повышение прозрачности и отчетности государства 94. Результат № 14. Повышение прозрачности и отчетности государства. Правительство РФ стремится сосредоточить усилия на повышении эффективности и результативности функций нормативного регулирования, повышении прозрачности деятельности государства, повышении отчетности, внедрении современных стандартов качества, а также повышении доступности и эффективности государственных услуг с учетом потребностей граждан и организаций. Россия приняла Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и принимает меры для повышения прозрачности бюджета путем внедрения системы «Электронный бюджет». Правительство также стремится повысить эффективность системы размещения государственных заказов, включая разработку новой федеральной контрактной системы. Возможное техническое содействие Группы ВБ может способствовать формированию основ и созданию потенциала для осуществления отдельных программ, предназначенных для решения некоторых из вышеперечисленных задач, в том числе, в таких областях, как программное бюджетирование и реформа системы размещения государственных заказов. Стратегия достижения гендерного равенства 95. При том, что в части гендерного равенства ситуация в России относительно благополучна по сравнению со многими другими странами, есть множество вопросов, которые требуют решения. В России проблема гендерного неравенства затрагивает и женщин, и мужчин. Средняя продолжительность жизни мужчин в России составляет всего лишь 62,8 года (на 13,8 лет меньше, чем в странах ЕС), в то время как у женщин она составляет 74,7 года. Женщины в России живут дольше, но несут тяжелое бремя хронических заболеваний, а продолжительность их жизни на 7,9 лет меньше среднего показателя стран ЕС. На рынке труда сохраняется вертикальная и горизонтальная сегрегация. На малооплачиваемых местах в госсекторе в основном работают женщины. Гендерная структура занятости в госсекторе свидетельствует о том, что женщины крайне плохо представлены в верхнем эшелоне и чрезмерно представлены на позициях вспомогательного уровня. В 2009 г. в федеральной государственной службе на долю женщин приходилось всего лишь 20 процентов всех должностей руководителей, советников или специалистов самого высокого уровня, при том, что они занимали более 83 процентов всех должностей младшего вспомогательного персонала. В России по-прежнему существует проблема гендерного равенства в политике. Женщины составляют всего лишь 14 процентов депутатского корпуса Государственной думы. Женщины очень часто сталкиваются с насилием в семье: насилие в той или иной форме встречается в каждой четвертой российской семье9. 96. Группа ВБ принимает меры к тому, чтобы гендерные аспекты учитывались в ее операциях. В качестве примеров можно привести следующие операции действующего и готовящегося портфеля проектов, где большое внимание уделяется гендерным вопросам: • «Проект поддержки местных инициатив» (ППМИ). Принятый в рамках ППМИ подход, предусматривающий выделение сельским поселениям микрогрантов для 9 Источник: Министерство внутренних дел РФ, 2008 г. 38 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года финансирования микропроектов, отобранных на конкурсной основе и инициированных местным населением, позволяет местным жителям заявлять о своих потребностях. Эта программа способствует расширению прав женщин как членов местного сообщества, поскольку дает им возможность принимать активное участие в местных сходах и следить за тем, чтобы развитие местных городов и поселков соответствовало их собственным потребностям и нуждам их семей. Как показывает опыт российских регионов, где активно осуществляется эта программа (Ставропольский край, Кировская область), женщины очень активно используют созданные в рамках программы консультационные механизмы и участвуют в определении местных приоритетов. Текущий подход к решению гендерных проблем будет сохранен в рамках следующего проекта, который планируется в настоящее время. • Региональная программа по миграции в Центральной Азии (РПМЦА). В составе программы РПМЦА, которая наряду с Казахстаном, Таджикистаном и Кыргызстаном охватывает Россию, есть компонент, предусматривающий оказание содействие трудовым мигрантам и их семьям в получении доступа к более широкому набору услуг, учитывающих гендерные аспекты, которые предоставляются в течение всего миграционного цикла. С учетом растущего числа женщин, приезжающих в Россию в качестве трудовых мигрантов, для достижения лучшего результата такие услуги должны предоставляться как в стране происхождения мигрантов, так и в стране их назначения (Россия). Реализацией этого компонента, в основном, занимаются партнеры РПМЦА – Международная организация по миграции (МОМ) и «ООН- Женщины» – в то время как МБРР оказывает содействие в развитии общего стратегического диалога по вопросам миграционной политики и помогает координировать региональную деятельность и осуществлять региональное сотрудничество в области трудовой миграции. • Проект «Развитие системы микрокредитования». В настоящее время предложение микрокредитов удовлетворяет спрос примерно на 10 процентов. Это проект может существенно расширить доступ к финансовым услугам для россиян, недостаточно обеспеченных такими услугами. С учетом того, что многие микрокредитные учреждения и кредитные кооперативы однозначно ориентированы на женщин, которые являются хорошими клиентами, можно предположить, что этот проект будет особенно выгоден для женщин. 97. Параллельно Группа ВБ решает гендерные вопросы в рамках своей деятельности, не связанной с кредитованием. Так, МБРР продолжит стратегический диалог в поддержку работы, направленной на изменение рискованного поведения (включая борьбу с курением и потреблением алкоголя и снижение смертности на дорогах) и окажет содействие в пропаганде здорового образа жизни. Техническое содействие в проведении реформы финансирования здравоохранения будет направлено на перераспределение ресурсов системы здравоохранения в пользу более эффективных медицинских услуг с акцентом на пропаганде здорового образа жизни, профилактике заболеваний и лечении хронических болезней, чтобы добиться результатов в решении задач здравоохранения. В рамках предстоящей работы по оценке бедности в России будет также проводиться анализ гендерных аспектов бедности. 39 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года C. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ НА 2012–2016 ГГ. Фидуциарные аспекты Программы кредитования Всемирного банка 98. Фидуциарные процедуры Всемирного банка по оценке рисков. По большинству проектов Банка имеются значительные риски, связанные с финансовым управлением, однако заложенные в проектный дизайн и механизмы реализации меры по их снижению обеспечивают приемлемость таких рисков. До настоящего времени такие меры включали в себя следующие: 1) использование в системе финансового управления подхода, основанного на учете имеющихся рисков, который позволяет концентрировать внимание и ресурсы на конкретных наиболее уязвимых аспектах; 2) на этапе подготовки проектов, осуществление тесного взаимодействия с российскими партнерами по определению мер по снижению фидуциарных рисков, укреплению системы контроля и повышению потенциала заемщика, и 3) на этапе реализации проектов, осуществление регулярного мониторинга приемлемости механизмов финансового управления и контроля за процессом выполнения согласованных планов действий. 99. Оценка рисков, связанных с закупками. Условия для осуществления закупок в рамках проектов Всемирного банка в России остаются сложными и рискованными, несмотря на предпринимаемые усилия по усовершенствованию соответствующей нормативно-правовой базы. Российская система закупок основана на положениях Закона о государственных закупках, представляющего из себя инструмент “прямого действия”, который оставляет мало места для различных интерпретаций и толкований. Вышеупомянутым законом установлены чрезмерно ограничительные и детальные правила, в которые трудно внести какие-либо изменения посредством принятия каких-либо дополнительных нормативных положений. Несмотря на многочисленные внесенные поправки, в данном законе все еще присутствует несколько аспектов, которые делают процедуры закупок не полностью соответствующими принятой международной практике в отношении методов закупок, квалификационных требований, предъявляемых к поставщикам, подрядчикам и консультантам, раскрытия примерного уровня цен до начала торгов, планирования закупок и т.д. Всемирный банк будет продолжать активный диалог с правительством в интересах усовершенствования существующей государственной системы закупок. 100. Управление фидуциарными рисками. В существующих в России условиях имеется вероятность того, что фидуциарные риски, связанные с государственным управлением и борьбой с коррупцией, могут иметь место и оставаться не выявленными. В целях исключения таких рисков, реализация всех финансируемых МБРР проектов осуществляется с использованием правил МБРР по закупкам и финансовому управлению. Традиционно Министерство финансов и другие министерства делегируют фидуциарные функции Группам реализации проектов (ГРП), сотрудники которых хорошо знакомы с процедурами Банка по финансовому управлению и закупкам. Риск, связанный с использованием ГРП, заключается в том, что в отношении деятельности сотрудников ГРП, которые не являются государственными служащими, не осуществляется тот же уровень контроля, как в случае с государственными служащими в плане требований по отчетности и потенциальных конфликтов интересов. Банк намеревается изучить вопросы, связанные с требованиями к сотрудникам ГРП по отчетности и представить Правительству на рассмотрение альтернативные варианты. Совместные фидуциарные обзоры помогают снизить этот риск. Такие обзоры проводятся с целью оценки достаточности и качества фидуциарного контроля 40 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года проектного портфеля со стороны Банка в отношении применения согласованных механизмов закупок и финансового управления в рамках отдельных проектов и/или конкретных ведомств, ответственных за реализацию проектов. Последняя обновленная версия плана закупок по каждому проекту используется для выбора нескольких контрактов, в отношении которых затем проводится проверка соответствующими подразделениями Банка, курирующими вопросы закупок, финансового управления, выплаты заемных средств, а также технические аспекты. При необходимости, такие проверки могут включать в себя изучение отдельных контрактов сотрудниками Антикоррупционного департамента Банка. По результатам этих проверок предоставляются конкретные рекомендации по различным аспектам, касающимся закупок, финансового управления, выплаты заемных средств и общего управления проектами. Во врезке 3 представлено предложение, которое направлено на повышение прозрачности и улучшение управления закупками в рамках проектов МБРР в России. Врезка 3. Повышение прозрачности и улучшение управления закупками в рамках проектов МБРР в России В целях дальнейшего повышения прозрачности и улучшения управления закупками в рамках проектов МБРР в России, по просьбе правительства Банк и его российские проектные партнеры приступили к внедрению системы по реализации планов закупок (СРПЗ). СРПЗ представляет собой электронную региональную систему управления закупками, в которой содержится вся необходимая информация, касающаяся контрактов, финансируемых в рамках проектов МБРР. Данная система обеспечивает прозрачность, подотчетность и соблюдение установленных правил и процедур при реализации проектов МБРР и обеспечивает эффективность процесса закупок. Что касается правительства, то СРПЗ позволяет более эффективно осуществлять планирование, управление и мониторинг государственных инвестиций и расходов, а также обеспечивать укрепление институциональных возможностей по этим направлениям. Компании и частные лица также получают выгоды от внедрения данной системы, так как с ее помощью у них появляется возможность получать подробную информацию по контрактам, финансируемым в рамках проектов Банка. Благодаря этому инновационному подходу повысилась эффективность управления закупками в регионе Латинской Америки. В настоящее время СРПЗ используется в 12 странах, и планируется ее внедрение еще в ряде стран. В России СРПЗ на первоначальном этапе будет использована в рамах некоторых отдельных проектов и в нее будут внесены необходимые усовершенствования, если возникнет в этом необходимость, до того как она начнет использоваться по всем проектам, финансируемым МБРР в России. Управление программой Группы Всемирного банка 101. Реализация и мониторинг результатов Стратегии партнерства. Группа ВБ создаст систему реализации и мониторинга результатов Стратегии партнерства, которая будет использоваться для отслеживания эффективности вклада Группы ВБ в достижение конечных целей, заложенных в Стратегию партнерства. По результатам такого мониторинга Группа ВБ будет проводить ежегодные обзоры хода реализации Стратегии партнерства и, при необходимости, вносить изменения в программу Группы ВБ. Результаты таких обзоров также будут использованы при подготовке Отчета о ходе реализации Стратегии партнерства в 2014 г., когда будут внесены корректировки в планируемые результаты Стратегии партнерства, в случае если возникнет такая необходимость. 102. Управление программой МБРР. С учетом того, что Правительство является для МБРР основным клиентом, управление программой Банка будет также предусматривать проведение ежегодных обзоров совместно с Правительством, результаты которых будут использованы при принятии мер по усовершенствованию механизмов реализации проектов, 41 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года повышению эффективности кредитования, распространению экспертных знаний и привлечению дополнительных финансовых ресурсов посредством создания стратегических партнерств с российскими и международными финансовыми организациями. Для обеспечения качества проектного портфеля, подразделение Всемирного банка, ответственное за управление программой деятельности Банка в России, тесно взаимодействует с проектными командами с целью решения проблемных вопросов, возникающих в процессе реализации проектов, на ранних стадиях их появления. Создание партнерств 103. Создание партнерств с организациями гражданского общества и исследовательскими центрами. Группа ВБ ставит своей целью оказание поддержки развивающемуся и неоднородному гражданскому обществу в России в осуществлении его роли в качестве участника государственно-частных партнерств. В 1999 г. Группа ВБ создала Консультативный совет, в состав которого вошли представители 25 организаций гражданского общества (ОГО) из различных регионов России. В 2005 г. группа в составе 15 представителей ведущих российских исследовательских центров, научных организаций и аналитических подразделений государственных министерств и ведомств сформировала совместный Консультативный совет с целью укрепления сотрудничества российских экспертов с Группой ВБ. В задачи Консультативного совета входит осуществление экспертной оценки проектной деятельности Банка в России, включая предоставление замечаний и предложений по Стратегии партнерства и политике и инициативам Группы ВБ. Начиная с 2000 г. в России реализуется грантовая программа Фонда социального развития Всемирного банка (ранее Программа малых грантов), целью которой является повышение возможностей социально уязвимых групп населения. 14 российских ОГО приняли участие в конкурсе грантовой программы Всемирного банка "Development Marketplace". 7 ОГО, представляющих интересы малочисленных коренных народностей России, подали свои заявки в Грантовый фонд поддержки малочисленных коренных народностей, 4 из которых получили гранты. 104. Создание партнерств с университетами. Группа ВБ активно занимается созданием партнерств с ведущими российскими университетами и научными организациями. Результатом многолетнего сотрудничества с различными университетами стала разработка долгосрочных программ развития и укрепления потенциала. Начиная с 2008 г. Банк осуществляет тесное сотрудничество с Высшей школой экономики (ВШЭ) в рамках программы ТСВО. Группа ВБ будет оказывать поддержку ВШЭ до 2014 г. в реализации Стратегического плана развития посредством предоставления независимых оценочных и консультационных услуг. Еще одна многолетняя программа сотрудничества между Группой ВБ и ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" (РАНХГС) будет осуществляться в рамках программы ТСВО. Данная программа сотрудничества предусматривает предоставление консультационных услуг с целью оказания содействия РАНХГС в развитии своего потенциала и становления в качестве ведущего общепризнанного в мире института в области разработки государственной политики, государственного управления и бизнеса. 105. Сотрудничество с международными финансовыми организациями. Группа ВБ тесно сотрудничает с другими международными финансовыми организациями. МБРР проводит ежегодные консультации с Международным валютным фондом (МВФ). В марте 2011 г. Группа ВБ подписала Меморандум о взаимопонимании с Евразийским банком 42 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года развития (ЕАБР). Данный Меморандум предусматривает сотрудничество по широкому кругу направлений, включая осуществление совместных инвестиций и аналитической деятельности по таким вопросам, как процессы интеграции стран ЕврАзЭС, повышение энергоэффективности и координация программ макроэкономической стабилизации, а также осуществление мер экономического стимулирования (Антикризисный фонд ЕврАзЭС). МБРР также предоставит ЕАБР платные аналитические и консультационные услуги по таким направлениям, как разработка проектов, укрепление потенциала и организация обучения по вопросам, связанным с реализацией проектов. ЕС профинансировал программу "Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в Восточных странах Европейской политики добрососедства и России" (2008–2012 гг.) на общую сумму 6 млн. евро. Программа ФЛЕГ реализуется в рамках партнерства с участием МБРР, МСОП и ВФОДП. ЕБРР является еще одним важным партнером ГВБ в России, в частности МФК. Примерно 28% совместной деятельности МФК и ЕБРР в регионе Европы и ЦА сконцентрировано в России, главным образом по таким направлениям, как финансовые рынки, транспорт и промышленное производство. Будучи регионально-ориентированной финансовой организацией, ЕБРР ежегодно инвестирует в России примерно в три раза больше финансовых средств по сравнению с МФК. Эти две международные финансовые организации осуществляют деятельность по некоторым одинаковым направлениям, включая финансирование малых и средних предприятий, создание инфраструктуры, экономическое развитие регионов и повышение энергоэффективности, что во многих случаях способствует улучшению координации и сотрудничества, включая в вопросах совместного финансирования и реализации программ по предоставлению консультационных услуг. Это сотрудничество представляет особую ценность при реализации более крупных проектов, по которым ни одна из этих организаций не имеет возможности самостоятельно предоставить необходимый объем финансирования, а также при работе с местными партнерами, где обе эти организации могут принимать участие в работе по развитию потенциала. Сотрудничество по предоставлению финансирования, включая организацию синдицированных сделок, усилилось в результате финансового кризиса. МБРР осуществляет координацию с ЕБРР по вопросам, включенным в программу развития Арктики. ЕБРР и МБРР получили приглашение принять участие в реализации Программы развития Арктики до 2020 г., финансируемой ГЭФ, в рамках отдельных проектов. IV. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ 106. Выполнение предлагаемой программы КПС и достижение запланированных результатов связаны с политическими и экономическими рисками, а также рисками реализации. Группа ВБ предлагает способы устранения и смягчения рисков программы КПС, связанных с процессом реализации, фидуциарными аспектами и вопросами государственного управления, за счет осуществления взаимодействия, а также проведения диалога, консультаций и всесторонних проверок. 107. Политические риски. Предстоящие президентские и парламентские выборы 2011 и 2012 годов могут привести к появлению некоторой политической неопределенности и задержкам в осуществлении реформ. Рост потребностей в расходах в преддверии выборов также может затормозить процесс сокращения бюджетного дефицита. С одной стороны, структуры исполнительной и законодательной власти на федеральном уровне и в регионах консолидированы, и в них доминирует одна партия. С другой, государственное управление на субфедеральном уровне довольно часто носит фрагментарный характер вследствие многочисленных реорганизаций. Неспокойный Северный Кавказ по-прежнему является источником угроз для политической стабильности и безопасности. В последние годы насилие 43 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года и беспорядки, вызванные действиями исламистов, вышли за пределы Чечни и распространились на другие районы Северного Кавказа, такие, как соседние республики Ингушетия и Дагестан. После взрывов бомб в московском метро в марте 2010 г. и крупнейшем аэропорту города в январе 2011 г. сохраняется угроза новых крупных террористических актов. Широкий консенсус относительно главных задач развития, существующий среди большинства политических соперников, свидетельствует о том, что приоритеты в области реформирования и институционального развития, в целом, останутся неизменными. Правительство РФ придает первоочередное значение обеспечению политической преемственности и стабильности. Руководство страны постоянно следит за результатами опросов общественного мнения с целью выявления признаков социальной напряженности и принимает меры для ее снижения. Кроме того, при содействии МБРР, которое предоставляется в рамках «Программы поддержки местных инициатив» (ППМИ), Правительство РФ оказывает содействие местному населению с целью улучшения социальных условий. 108. Экономические риски. Перспективы роста по-прежнему очень чувствительны к резким и продолжительным падениям цен на нефть, а также газ и металлы. Значительное ухудшение мировой экономической конъюнктуры, которое окажет длительное воздействие на глобальный рост, может привести к существенному сокращению спроса на российский экспорт и доходов российского бюджета. Правительство РФ осознает риски, с которыми экономика может столкнуться в долгосрочной перспективе вследствие чрезмерной зависимости от добывающих отраслей (это могут быть самые разные риски – от потрясений в результате изменения условий торговли до расширения возможностей для погони за рентой), а также ограничения, сдерживающие рост занятости и развитие на основе широкой базы. С учетом этого «Стратегия 2020» направлена на диверсификацию экономики за счет принятия стимулирующих мер и в качестве одной из главных задач определяет развитие МСП. В случае дальнейшего ухудшения глобальной рыночной конъюнктуры и, как следствие, значительного падения цен на нефть программу Группы ВБ, возможно, придется скорректировать, чтобы переместить акцент с текущей задачи устранения барьеров, мешающих долгосрочному развитию, на помощь правительству в осуществлении мер реагирования на ухудшение экономической ситуации. Россия также стремится восстановить свои финансовые резервы за счет накопления средств в Фонде национального благосостояния. В долгосрочной перспективе экономические риски смягчаются курсом Правительства РФ на диверсификацию экономики и сокращение ненефтяного дефицита бюджета. Группа ВБ в тесном сотрудничестве с другими партнерами, осуществляющими деятельность в области развития, внимательно отслеживает и оценивает развитие макроэкономической ситуации и макроэкономическую политику и постоянно ведет стратегический диалог с Министерством финансов РФ по ключевым вопросам экономической политики и существующим альтернативам. 109. Риски, связанные с реализацией программы. Подготовка займов в России – длительный процесс. Группа ВБ будет активно привлекать центральные министерства к разработке новых проектов, чтобы обеспечить преемственность ответственности и контроля в случае смены руководства. Сотрудники Группы ВБ будут и в дальнейшем рекомендовать и поддерживать совершенствование существующих в стране систем. К числу конкретных рисков реализации российской программы можно отнести следующее: • Коррупция по-прежнему считается серьезной угрозой развитию. Согласно последним оценкам, проведенным сотрудниками Контрольного управления Президента РФ, размер ежегодных «откатов» в рамках программ закупок для 44 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года государственных нужд может достигать одного триллиона рублей (32,5 млрд. долл. США). С учетом того, что руководство страны считает борьбу с коррупцией и сокращение возможностей для конфликта интересов среди работников правительственных структур и законодателей одной из важнейших задач, ГВБ проводит совместную работу с Министерством финансов РФ в целях усиления контроля над всеми сопутствующими рисками действующих и новых проектов (см. выше раздел, посвященный фидуциарным условиям). Правительство РФ регулирует порядок закупок, активно применяя информационные технологии, а организации, осуществляющие проекты, как правило, имеют хороший опыт работы с фидуциарными процедурами Банка. Тем не менее, закупкам ИТ и другим контрактам с высоким уровнем риска уделяется особое внимание. Дополнительную информацию для осуществления операций ГВБ позволит получить исследование, задачей которого является определение потенциальных рисков, связанных с закупками. • Российские регионы имеют ограниченные возможности для реализации проектов. Эта проблема связана с тем, что в России существует многоуровневая система государственного управления. Во многих случаях экономическая политика разрабатывается на федеральном уровне, а оказание государственных услуг, в основном, является обязанностью субфедеральных администраций, и успех зависит от технического потенциала и бюджетных возможностей региональных и местных органов исполнительной власти, которые отличаются значительным разбросом. Осуществляя программы на субфедеральном уровне, Группа ВБ будет уделять особое внимание проработке тех аспектов, которые направлены на преодоление существующих ограничений потенциала и позволяют избежать реализации технически сложных реформ и программ. Многие виды деятельности Группы ВБ будут прямо или косвенно способствовать укреплению потенциала в регионах. • Использование ТСВО вносит некоторую неопределенность в планирование программы. Многие виды деятельности, предлагаемые ГВБ в рамках КПС, вероятно, будут осуществляться в форме ТСВО, что, как правило, требует времени и разработки отдельных механизмов реализации по каждому контракту. Во многих случаях существует неопределенность в части спроса на ТСВО со стороны различных ведомств. Сотрудничество Группы ВБ с менее развитыми регионами будет зависеть от возможностей создания жизнеспособных партнерств, а также от возможностей преодоления трудностей, связанных с неспособностью этих субъектов оплатить ТСВО, путем создания федерального фонда для финансирования содействия более бедным регионам. Эти вопросы будут учитываться при разработке и проведении переговоров по предлагаемым операциям ТСВО. 110. Положительное воздействие на процесс развития. Ожидается, что, несмотря на эти риски, сотрудничество Российской Федерации и Группы ВБ окажет значительное положительное воздействие на процесс развития в России и регионе ЕЦА, а также на систему содействия международному развитию. В России воздействие на процесс развития станет результатом реализации программы, которая представлена в настоящей стратегии и будет выполняться при поддержке Группы ВБ (в частности, результатом расширенного сотрудничества на субфедеральном уровне с участием более бедных и менее развитых регионов России). В регионе ЕЦА это положительное воздействие будет достигнуто за счет того, что Россия сыграет роль двигателя регионального роста. Что касается системы содействия международному развитию, такое положительное воздействие станет результатом повышения роли России как донора. 45 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года СТРАТЕГИЯ ПАРТНЕРСТВА (КПС) МБРР/МФК/МАГИ с РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ на 2012–2016 ГОДЫ ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1: Структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы 2012-2016 Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы Приложение 3: Диверсификация и конкурентоспособность: проблемы и возможности Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала Приложение 5: Управление государственным сектором в России: достижения и сохраняющиеся проблемы Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 Приложение 7: Отчет о завершении реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007– 2011 гг. Приложение 8: Консультации с различными заинтересованными сторонами касательно Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012–2016 гг. Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) Приложение 10: Российская Федерация как донор Приложение 11: Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) Приложение 12: Параметры финансирования МБРР, установленные для Российской Федерации СТАНДАРТНЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ КПС (ТАБЛИЦЫ) Приложение A2: Краткая характеристика страны Приложение B2: Отдельные показатели* эффективности портфеля займов МБРР и управления им Приложение B3: Ориентировочная программа кредитования Банком на 2012-2016 гг. Приложение B3 Программа инвестиционных операций МФК Приложение B4 Ориентировочная программа предоставления услуг по передаче знаний (МБРР и МФК) на 2012-2013 годы* Приложение B5: Российская Федерация – социальные показатели Приложение B6: Российская Федерация – основные экономические показатели Приложение B7: Российская Федерация – основные показатели риска, связанного с кредитованием Приложение B8: Портфель операций (МБРР/МАР и гранты) Приложение B8: Портфель инвестиционных операций МФК (зарезервированные средства и непогашенная задолженность по предоставленным средствам) КАРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (IBRD NO. 33470) Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС Стратегическое направление 1. Ускорение темпов экономического роста и диверсификации Общенациональные цели. Сокращение дефицита федерального бюджета; диверсификация экономики и ослабление зависимости от сырьевых отраслей; улучшение делового климата, повышение производительности, конкурентоспособности и инноваций; углубление финансового сектора и усиление регулирования и надзора; совершенствование управления объектами инфраструктуры и расширение сферы предоставления качественных услуг при участии частного сектора; снижение энергоемкости экономики на 40% к 2020 г.; адаптация к последствиям изменения климата и ослабление их влияния. Проблемы и препятствия: • Рост расходных обязательств бюджета ставит под угрозу стабильность бюджета и макроэкономики • Неблагоприятный деловой климат и недостаточный уровень конкуренции • Недостатки в финансовом секторе, ограниченный доступ к финансовым ресурсам, недостаточно развитые рынки капитала • Снижение качества объектов инфраструктуры и услуг и значительный дефицит инфраструктуры 10 Примечания: (1) Программа предполагаемого финансирования и услуг по предоставлению экспертных знаний Группы ВБ рассчитана на период 2012–2013 г.г.. Программа кредитования в последующие годы реализации КПС будет определяться совместно с правительством и будет представлена на обсуждение в Совет директоров в рамках Доклада о ходе реализации КПС в 2014 г. Как ожидается, программа финансирования на 2014–2016 г.г. будет включать в себя операции в области инфраструктуры, человеческого развития, регионального развития и управления окружающей средой, а также возможные последующие операции в области регистрации прав на землю и таможенное управление. Некоторые реализуемые ГВБ проекты предполагают достижение результата более чем в одной области. (2) ТСВО – техническое содействие на возмездной основе, иначе именуемое "платные услуги" (ПУ) или "услуги, оказываемые на возмездной основе" (УОВО). (3) АКП - аналитическая и консультационная помощь включает в себя ТС (техническое содействие) и ЭОИ (экономические и отраслевые исследования). (4) Финансовые годы, указанные применительно к проектам в третьей колонке таблицы, означают финансовый год утверждения проектов. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 2 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС Управление ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ государственными финансами Текущее финансирование Результат 1. Повышение Содействие усовершенствованиям в Федеральном казначействе, • Проект модернизации Федерального казначейства (2002 эффективности включая соответствующую нормативно-правовую базу, меры финансовый год) государственной системы политики, системы и принципы его деятельности • Проект "Модернизация информационной системы финансового управления Усиление мер по обеспечению подачи всеми центральными таможенных органов" (2003 финансовый год) государственными ведомствами отчетности о расходах на программно- целевой основе с показателями достижения результатов в 2014 Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) финансовом году • Проект модернизации бюджетной системы и Укрепление потенциала Министерства финансов и Федеральной государственных финансов налоговой службы по дальнейшей модернизации таможенной службы Укрепление системы электронного бюджета Предполагаемая аналитическая и консультационная Поддержка разработки новой "Стратегии 2020" деятельность/ прочее (2012–2013 г.г.) • ЭОИ: Доклады об экономике России • ТС: Обзор эффективности государственных расходов • ТС в области разработки "Стратегии 2020" Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Создание электронных бюджетных систем Инвестиционный ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ климат/инновации Текущее финансирование Результат 2. Дальнейшее Предоставление рекомендаций для совершенствования • Проект "Модернизация информационной системы упорядочение и упрощение нормативной среды, оцениваемой в рамках различных исследований, в таможенных органов" (2003 финансовый год) процедур ведения бизнеса и том числе Исследования деловой среды и деятельности предприятий наращивание потенциала по (BEEPS), ежегодного исследования "Ведение бизнеса" и "Ведение Предполагаемая аналитическая и консультационная мониторингу и бизнеса" на субфедеральном уровне деятельность/ прочее (2012–2013 г.г.) установлению показателей Завершение второго этапа субфедерального исследования "Ведение • ЭОИ: аналитические справки по вопросам экономического эффективности бизнеса" для сопоставления 30 российских городов по четырем роста, занятости и производительности нормативных положений в ключевым направлениям регулирования бизнеса • ТС по вопросам инвестиционного климата/ ведения бизнеса сфере предпринимательства Оказание консультационных услуг для сокращения средних сроков • ТС в области диверсификации экономики таможенного оформления, сокращения требуемой ввозной и вывозной • ТС в области диверсификации и инноваций документации и урегулирования вопросов, связанных с получением разрешений на строительство Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) Результат 3. Наращивание Поддержка реализации программы региональных инновационных • Инвестиционный климат потенциала по разработке и бизнес-планов в четырех пилотных регионах внедрению программ по Поддержка внедрения общероссийской Программы региональных СУБФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 2 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 3 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС инновации и инновационных планов действий силами Минэкономразвития путем диверсификации в опубликования методологических рекомендаций Текущее финансирование российских регионах Инвестирование в сохранение, безопасное хранение, повышение • Проект экономического развития Санкт-Петербурга (2003 историко-культурной ценности и использование объектов культурного финансовый год) наследия в четырех областях РФ • Проект "Сохранение и использование культурного Увеличение числа посетителей объектов культурного наследия в наследия"-2 (2011 финансовый год) рамках поддерживаемого Банком проекта (дополнительно на 10% к 2016 году по сравнению с базовым уровнем, который будет установлен Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) в ходе реализации проекта) • Субфедеральное исследование "Ведение бизнеса" • Поддержка инноваций в Республике Татарстан • Инновационная стратегия города Томска • Региональный инновационный план действий • Сохранение культурного наследия и развитие культурного туризма в Республике Татарстан Развитие финансового сектора ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Результат 4. Улучшение доступа малых и индивидуальных предприятий к Текущее финансирование Усовершенствование финансированию и расширение членства и клиентской базы • Проект "Содействие повышению уровня финансовой нормативной базы и микрофинансовых организаций и кредитных кооперативов грамотности населения и развитию финансового механизмов надзора в Увеличение совокупных инвестиций финансовых учреждений образования в Российской Федерации" (2011 финансовый финансовом секторе и путем предоставления кредитных линий промышленным год) улучшение рыночной предприятиям на цели повышения энергоэффективности • Предоставление прямого финансирования МФК банкам и инфраструктуры Оказание консультационных услуг для увеличения числа принципов частному сектору ИОСКО (Международной организации комиссий по ценным бумагам), Результат 5. Расширение и имеющих рейтинг «в целом внедрены» Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) углубление финансового • Проект "Целевое финансирование проектов сектора и увеличение энергоэффективности в Российской Федерации" доступа к финансированию • Проект развития финансового сектора • Проект модернизации бюджетной системы и государственных финансов • Фонд капитализации российских банков МФК (ФКРБ) Предполагаемая аналитическая и консультационная деятельность/ пр. (2012–2013 г.г.) • ТС в области развития финансового сектора • Проект МФК по преодолению последствий кризиса на финансовом рынке России Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) 3 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 4 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС • Развитие Москвы в качестве Международного финансового цента СУБФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) • Проект развития инфраструктуры рынка микрофинансирования в России Устойчивое развитие и эффективная защита ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ окружающей среды Текущее финансирование Результат 6. Расширение Укрепление потенциала "Росавтодора" (Федерального дорожного • Проект "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в доступа к качественной агентства) по выявлению, подготовке, закупке и мониторингу проектов России" (2008 финансовый год) инфраструктуре и строительства платных дорог • Проект утилизации попутного нефтяного газа на повышение качества услуг Совершенствование общей нормативно-правовой и Комсомольском месторождении (2009 финансовый год) инфраструктуры, в том институциональной базы ГЧП • Финансирование МФК муниципальных проектов и ГЧП числе путем расширения Сокращение случаев разрывов трубопроводов в распределительных • Прямое кредитование МФК частного сектора участия частного сектора в сетях в городах, участвующих в проекте "Реформа жилищно- финансировании и коммунального хозяйства в России" Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) управлении • Проект по борьбе с лесными пожарами инфраструктурой Повышение энергосбережения в рамках Проекта "Целевое • Проект "Целевое финансирование проектов финансирование проектов энергоэффективности в Российской энергоэффективности в Российской Федерации" Федерации" • Проект финансирования инфраструктурных проектов с Повышение доступности коммерческого финансирования проектов участием финансового посредника (ВЭБ – Российский банк энергоэффективности и оказание консультационных услуг развития) • Проект единой государственный системы экологического мониторинга Результат 7. Развитие конкуренции и укрепление Предоставление финансирования для создания межрегиональных Предполагаемая аналитическая и консультационная устойчивости экономики центров по профилактике лесных пожаров деятельность/ прочее (2012–2013 г.г.) посредством сокращения Оснащение и обучение пожарных расчетов в пилотных регионах и • ЭОИ в области анализа экологической эффективности ресурсной интенсивности Охраняемых территориях ВВП Укрепление институционального и управленческого потенциала по • Программа МФК по стимулированию инвестиций в оказанию гидрометеорологических услуг энергосбережение Результат 8. Содействие разработке стратегии и институциональной базы для • Программа МФК по повышению энергоэффективности в Усовершенствование решения особых экологических проблем в Арктической зоне жилищном секторе системы управления • Программа МФК по развитию возобновляемых источников экологическими рисками и энергии в России) природными ресурсами • Программа МФК в области инвестиций в ресурсоэффективность и более чистое производство 4 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 5 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС • Поддержка Группой Всемирного банка отдельных отстающих регионов и моногородов Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Улучшение системы общественного транспорта (во взаимодействии с Министерством транспорта РФ • Укрепление институционального и управленческого потенциала "Росавтодора" (Федерального дорожного агентства) • Улучшение качества городского транспорта в России • Поддержка укрепления институционального потенциала и подготовки проектов ГЧП • Международная водная академия СУБФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Текущее финансирование • Проект "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" (2008 финансовый год) Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) • Проект "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета"-2 Предполагаемая аналитическая и консультационная деятельность/ пр. (2012–2013 г.г.) • ТС в области создания интеллектуальной транспортной системы в Санкт-Петербурге • ЭОИ: обзор сектора городского транспорта Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Развитие городского транспорта в Санкт-Петербурге Стратегическое направление 2. Развитие человеческого потенциала Общенациональные цели. Повышение эффективности и адресности расходов на социальные нужды; пропаганда здорового образа жизни, улучшение качества и доступа к услугам здравоохранения, укрепление системы финансирования здравоохранения; расширение охвата и эффективности программ дошкольного образования; обеспечение гибкого соответствия между уровнем образования и квалификации и потребностями рынка труда; улучшение качества начального и среднего образования. Проблемы и препятствия: • Сохранение незащищенности от бедности и социальная и экономическая отчужденность • Ненадлежащая адресность социальных программ и неэффективность государственных расходов на социальные нужды • Низкие показатели здоровья населения, низкая продолжительность жизни, высокие показатели смертности и заболеваемости 5 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 6 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС • Несоответствие между уровнем квалификации и профессионального образования и потребностями рынка труда и бизнеса • Недостаточное использование средств ИКТ и других технологий в образовательных учреждениях Образование, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ здравоохранение и социальная защита Предполагаемая аналитическая и консультационная деятельность/ пр. (2012–2013 г.г.) Результат 9. Повышение Расширение охвата услугами дошкольного образования в отдельных • ТС в области финансирования здравоохранения качества и улучшение регионах • ЭОИ: Обследование учреждений здравоохранения доступа, адресности, Поддержка усилий по увеличению доли расходов на цели покрытия и эффективности здравоохранения, направляемых через фонды обязательного Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) социальных услуг в целях медицинского страхования (ФОМС) • Программа для Российской академии народного хозяйства и развития человеческого Разработка региональных пилотных программ реформы системы государственной службы (РАНХ и ГС) потенциала оплаты поставщиков медицинских услуг • Российская программа содействия образованию в целях Проведение пилотных мероприятий на уровне развития (READ) регионов/бюджетополучателей для определения узкого набора • Высшая школа экономики II (2012–2016 финансовые годы) показателей для содействия разработке экономической политики и • READ II оценки Расширение использования ИКТ для целей развития образования в СУБФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ отдельных учебных заведениях Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) • Проект развития дошкольного образования в Якутии Предполагаемая аналитическая и консультационная деятельность/ прочее (2012–2013 г.г.) • ТС в области регионального развития человеческого потенциала Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Программа развития дошкольного образования в Якутии • Реформа системы оплаты поставщиков первичной медико- санитарной помощи в Кировской области • Проект "Информатизация системы образования" • Программа профессионально-технического образования и обучения в Красноярске • Реформа системы оплаты поставщиков медицинских услуг в регионах • Социальная защита в Республике Татарстан • Поддержка местных инициатив в Кировской области • Поддержка местных инициатив в Ставропольском крае 6 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 7 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС Повышение квалификации для ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ экономического развития Текущее финансирование Результат 10. Система Повышение финансовой грамотности российских граждан и • Проект "Содействие повышению уровня финансовой профессионального укрепление защиты прав потребителей грамотности населения и развитию финансового образования обеспечивает Проведение обзора системы профессионально-технического образования в Российской Федерации" (2011 финансовый надлежащую квалификацию образования и выявление основных проблем и трудностей год) для повышения • Вовлечение силами Института Всемирного банка конкурентоспособности российских участников в глобальные и региональные мероприятия, обсуждение вопросов глобального развития, помощь в доступе к проводимым Институтом обучающим электронным курсам, развитие партнерств по обмену знаниями и опытом с российскими учреждениями знаний Предполагаемая аналитическая и консультационная деятельность/ пр. (2012–2013 г.г.) • ЭОИ на тему профессионального образования и развития навыков • ЭОИ на тему бедности, возможностей и социальной мобильности Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Высшая школа экономики II • Программа для Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХ и ГС) Развитие на основе социальной интеграции ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) Результат 11. Более Дальнейшее вовлечение незащищенных слоев населения в занятия • Проект по вовлечению в регулярные занятия физической полный учет интересов спортом и физической культурой в рамках проекта, реализуемого при культурой и спортом социально незащищенных слоев социально уязвимых групп содействии Банка (результаты оцениваются в виде процента граждан населения населения из социально незащищенных групп, использующих спортивные объекты; будут определены в ходе оценки и реализации проекта) Предполагаемая аналитическая и консультационная Содействие диалогу по вопросам социальной интеграцией деятельность/ пр. (2012–2013 г.г.) мигрантов • Поддержка инициативы в рамках Международной сети Увеличение доли отвечающих критериям отбора поселений и обучения и взаимодействия в сфере миграции и денежных муниципальных образований в Северокавказском федеральном округе переводов (MIRPAL) (СКФО), реализующих инициативы с участием населения на основе принципов вовлечения общин СУБФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 7 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 8 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС Содействие региональным органам власти в Кировской области и Ставропольском крае по извлечению ключевых уроков и выявлению Текущее финансирование направлений для улучшения программ поддержки местных инициатив • Проект экономического развития Санкт-Петербурга (2003 для незащищенных слоев населения и территорий финансовый год) Внедрение передовых принципов и практики Всемирного банка по • Проект "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в надзору за реализацией проектов в рамках программ поддержки России" (2008 финансовый год) местных инициатив в Ставропольском крае и Кировской области. Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) • Проект поддержки местных инициатив в Северокавказском федеральном округе (СКФО) Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Проект поддержки местных инициатив в Кировской области • Проект поддержки местных инициатив в Ставропольском крае • Культурное наследие и развитие культурного туризма в Татарстане Стратегическое направление 3. Повышение глобальной и региональной роли России Общенациональные цели. Укрепление роли России как надежного международного партнера; усиление роли России как донора, предоставляющего ОПР высокого качества; создание необходимых институциональных структур для оказания многостороннего и двустороннего содействия в области развития. Проблемы и препятствия: • Отсутствие публичного обсуждения вопросов глобальной помощи на цели развития и роли России в международном содействии на цели развития • Необходимость укрепления институциональной структуры для оказания Россией помощи на цели развития • Недостаточный первоначальный потенциал по выполнению роли донора и проведению связанного с ней стратегического анализа • Отсутствие надлежащей информационной поддержки российской помощи на цели развития Глобальные ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ общественные блага Результат 12. Активизация Оказание технического содействия запланированному созданию Текущее финансирование участия России в Евразийского центра продовольственной безопасности (связанного с • Проект "Модернизация и техническое перевооружение предоставлении глобальных КГМИСХ) и Международной водной академии учреждений и организаций Росгидромета" (2005 общественных благ Укрепление национального потенциала по управлению погодными финансовый год) и климатическими рисками Предоставление консультаций и организационной поддержки Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) России в рамках ее председательства в АТЭС • Проект "Целевое финансирование проектов энергоэффективности в Российской Федерации" • Проект по борьбе с лесными пожарами • Проект модернизации бюджетной системы и государственных финансов 8 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 9 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС • Проект "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета" -2 • Проект единой государственной системы экологического мониторинга Предполагаемая аналитическая и консультационная деятельность/ пр. (2012–2013 г.г.) • ТС в рамках председательства России в АТЭС в 2012 г. • ТС в области подготовки "Стратегии 2020" • ТС по вопросам мониторинга и анализа и торговли услугами в рамках вступления России в ВТО Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Международная водная академия (в поддержку траст-фонда) • Евразийский центр продовольственной безопасности (связанный с КГМИСХ) Россия как донор РЕГИОНЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЕЦА Результат 13. Создание Поддержка создания российской организации двустороннего Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) институциональной содействия развитию • Проект модернизации бюджетной системы и структуры для реализации Консультирование по вопросам обеспечения соответствия между государственных финансов (компонент агенства по программы двусторонней и российской национальной системой официальной помощи на цели оказанию помощи) многосторонней помощи на развития (ОПР) и принципами ОЭСР/КСР цели развития Усиление потенциала для предоставления помощи на цели развития Предполагаемая аналитическая и консультационная в приоритетных отраслях и направлениях деятельность/ пр. (2012–2013 г.г.) • ТС по программе помощи на цели развития • Оказание Институтом Всемирного банка поддержки инициативы "Россия как донор" Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Российская программа содействия образованию в целях развития (READ) (в поддержку траст-фонда) Смежное направление. Повышение качества и прозрачности государственного управления Общенациональные цели. Повышение прозрачности государственной деятельности; достижение современных стандартов оказания государственных услуг в соответствии с нуждами граждан и предприятий. Проблемы и препятствия: • Усилия по проведению реформ пока не принесли ощутимого улучшения качества государственного управления • Государственные услуги являются неотъемлемой частью традиционных административных механизмов • Недостаточно универсальный охват и форма раскрытия информации о государственной деятельности 9 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 1: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: структура результатов КПС на 2012–2016 финансовые годы страница 10 из 10 Результаты России в области развития, Этапы и результаты программы КПС Программа Группы Всемирного банка достижению которых будет способствовать КПС • Озабоченность по поводу качества институциональных систем и уязвимости к коррупции Государственное управление, закупки и ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ финансовое управление Текущее финансирование Результат 14. Повышение Взаимодействие по вопросам введения дополнительных • Проект "Развитие системы государственной регистрации открытости и подотчетности электронных услуг для налогоплательщиков, использующих портал прав на недвижимость" (2006 финансовый год) Правительства "электронное правительство" • Проект поддержки судебной реформы (2007 финансовый Усиление мер по подготовке стратегий в области лесного хозяйства, год) включающих вопросы государственного управления в лесном • Проект развития системы государственной статистики II хозяйстве (2007 финансовый год) Предоставление независимых консультаций по модернизации • Программа поддержки повышения эффективности системы законодательства в области государственных закупок и государственного управления: поддержка представительства федеральной контрактной системы омбудсмена в Перми (2009 финансовый год) • ТС в рамках проекта "Совершенствование систем правоприменения и управления в лесном секторе с использованием Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) стран восточного направления и России" Предполагаемое финансирование (2012–2013 г.г.) • Проект модернизации бюджетной системы и государственных финансов Предполагаемая аналитическая и консультационная деятельность/ прочее (2012–2013 г.г.) • ТС в области программно-целевого бюджетирования и повышения эффективности государственных расходов • ТС в области разработки систем государственных закупок Предполагаемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Разработка электронной бюджетной системы • Программа для Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХ и ГС) 10 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 2 Современные макроэкономические тенденции и перспективы 1. Россия успешно пережила мировой кризис, несмотря на серьезные шоки, связанные с ценами на нефть и с движением по счету капитала; однако при этом в результате кризиса изменилась траектория долгосрочного роста страны (Рис. 3). Этот успех был главным образом обеспечен высоким профицитом бюджета и значительными резервными фондами, созданными до кризиса, которые позволили правительству осуществить масштабные контрциклические антикризисные меры в поддержку финансовой системы, предприятий и населения. Несмотря на заметное реальное сокращение ВВП в 2009 г. (-7.8 %), острый кризис ликвидности и резкий рост безработицы, банкротств системно значимых банков удалось избежать, а в 2009 г. ситуация в экономике и на рынке труда начала улучшаться по мере повышения цен на нефть и восстановления внутреннего спроса и кредитования. Значительное повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий помогло смягчить воздействие кризиса на средний класс и бедное население, в результате чего социальные последствия кризиса оказались менее тяжелыми, чем могли бы быть. В условиях циклического восстановления спроса в мировой и российской экономике, а также спроса на энергоносители к концу 2010 г. реальный ВВП вырос на 4% при снижении уровня безработицы на 2 процентных пункта до 7,2%. Рис. 3. .Влияние кризиса на задачи долгосрочного развития в России: динамика объемов ВВП в России, 2007–2020 (1 кв. 2006=100) Источник: Доклад Всемирного банка об экономике России № 26: Рост рисков (15 сентября 2011 г.). 2. В результате циклического восстановления в 2010 году цен на нефть, экономической активности и занятости, в настоящее время макроэкономическая ситуация в России остается благоприятной. После роста на 4% в 2010 г. российская экономика продолжает расти на фоне снижения уровня безработицы (6,5% на июль 2011 г.) и инфляции, роста внутреннего потребления и сохраняющихся высоких цен на нефть. Рост наблюдается во всех отраслях экономики, а внутреннее потребление, хотя и менее активное, чем ожидалось, все больше приобретает роль локомотива роста спроса (Рис. 4). Хороший урожай и благоприятный прогноз продовольственных цен позволяют надеяться, что инфляция на конец года не превысит 7,5% , что несколько выше официального целевого показателя, но ниже, чем когда-либо за последние годы. Ожидается, что в 2011 г. федеральный бюджет будет практически сбалансированным. Значительный профицит по текущему счету платежного Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 2 из 9 баланса в сумме почти 70 млрд. долл. США существенно превышает дефицит по счету капитала, что позволит ЦБ сформировать дополнительные резервы. Рис. 4: Структура роста реального ВВП по использованию (%) Источник: Доклад Всемирного банка об экономике России № 26: Рост рисков (15 сентября 2011г.). 3. В результате двух лет умеренного роста уровень безработицы снизился до 6,5% на июль 2011 г., однако в российских регионах наблюдаются значительные различия. В 2010 г. уровень безработицы снизился во всех федеральных округах и продолжал снижаться в первой половине 2011 г., особенно в Москве и Санкт-Петербурге, на долю которых приходится основная экономическая активность в стране. При этом в некоторых регионах уровень безработицы остается высоким или повышается по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Например, уровень безработицы повысился в Республике Алтай, в Чукотском автономном округе, в Камчатском крае, Липецкой области, Республике Марий Эл, в Мурманской, Смоленской, Томской и Владимирской областях. В некоторых других регионах, где до кризиса наблюдался очень высокий уровень безработицы, он сохраняется и в настоящее время (Северо-Кавказский федеральный округ, что отражает структурные факторы, проблемы инвестиционного климата и безопасности). 4. Вместе с тем, риски замедления мирового экономического роста усугубляются, это относится и к российской экономике. С учетом замедления экономического роста в основных развитых странах, а также нарастания рисков, связанных с европейским долговым кризисом летом 2011 г., прогноз Группы ВБ по росту реального ВВП России был снижен до 4% на 2011 г. (с ранее прогнозируемых 4,4%) и до 3,8% на 2012 г. Пересмотр обусловлен снижением прогнозируемых цен на российскую нефть и замедлением темпов роста мировой экономики, особенно в странах с высоким уровнем дохода. 5. За благоприятным краткосрочным прогнозом скрывается повышенная уязвимость российского бюджета и долгосрочные структурные проблемы. Во-первых, это проблема значительного ненефтяного дефицита бюджета Российской Федерации, составляющего 11%, в то время как устойчивым уровнем считается 4,5%. Во-вторых, с учетом существенного сокращения резервных фондов по сравнению с докризисным уровнем, российский бюджет в настоящее время более уязвим по отношению к возможному новому длительному падению цен на нефть. В-третьих, в среднесрочном периоде России предстоит Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 3 из 9 решить целый ряд серьезных структурных проблем, таких как существенное улучшение инвестиционного климата, решение масштабных инфраструктурных проблем, диверсификация экспорта, налоговой и всей экономической базы, улучшение системы государственного управления и укрепление институтов. Инфляция 6. Краткосрочный инфляционный тренд – снижение. Хотя инфляция потребительских цен снижается, достигнув в августе 2011 г. 8,2% в годовом выражении, но в основном за счет сезонного снижения цен на продовольственные товары. Базовая инфляция, рассчитываемая без учета цен на продовольствие и энергоносители, пока не реагирует на ужесточение кредитно-денежных условий. Исходя из предположения о последовательном проведении дезинфляционной политики, в соответствии с консервативным прогнозом инфляция будет постепенно снижаться до 7,5% в 2011 г. (по сравнению с официальным целевым показателем 6-7%), а затем до более низких показателей в среднесрочный период. Внешние шоки в 2015 г. по сравнению с ожидаемым уровнем 7,5% в 2011 г. Вместе с тем, процесс снижения инфляции могут осложнить внешние шоки, связанные с ценами на продовольствие и энергоносители, и (или) возобновление притока капитала. Кроме того, свою роль могут сыграть инфляционная инерция, институциональные и структурные факторы (напр., периодическое повышение цен на коммунальные услуги). Платежный баланс и внешнеторговая интеграция 7. Благодаря высоким ценам на нефть состояние текущего счета платежного баланса России укреплялось, однако отток капитала продолжался. В первой половине 2011 г. общее состояние платежного баланса ухудшилось в результате масштабного чистого оттока капитала, однако при этом по счету текущих операций сохраняется значительный профицит. В условиях сохранения средней цены на нефть выше 100 долл. за баррель, профицит по счету текущих операций несколько увеличился в первой половине 2011 г. – до 57,6 млрд. долл. США по сравнению с 52,1 млрд. долл. США за соответствующий период 2010 г., несмотря на заметный рост импорта, связанный с продолжением роста экономической активности (Рис. 5 и 6). С другой стороны, состояние счета капитала существенно ухудшилось на фоне продолжающегося оттока капитала. В результате общий профицит платежного баланса сократился, но при этом Банк России сформировал дополнительные валютные резервы в сумме 23 млрд. долл. США. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 4 из 9 Рис. 5. Цены на нефть и торговый баланс Рис. 6. Счет текущих операций и реальный эффективный курс 60 150 55 140 40 140 50 120 45 20 130 100 40 0 120 35 80 30 -20 110 60 25 -40 100 40 20 20 -60 90 15 10 0 -80 80 2003Q1 2003Q3 2004Q1 2004Q3 2005Q1 2005Q3 2006Q1 2006Q3 2007Q1 2007Q3 2008Q1 2008Q3 2009Q1 2009Q3 2010Q1 2010Q3 2011Q1 CAB, no oil and gas, bln USD CAB, bln USD Trade balance, bln USD (left axis) REER, 2005=100 (right axis) Crude oil, Brent, $/b (right axis) 8. Россия достигла значительного прогресса на пути к вступлению во Всемирную торговую организацию. При условии разрешения остающихся проблем, что вполне в рамках возможного, можно ожидать завершения процесса вступления в начале 2012 г. В то же время 1 июля 2011 г. начал действовать Таможенный союз между Россией, Казахстаном и Беларусью, отражая целенаправленные усилия России по развитию внешнеторговой, энергетической и экономической интеграции с соседними странами. Бюджетный сектор 9. В результате высоких цен на нефть и сезонно-календарного запаздывания с исполнением расходов образовался значительный профицит федерального бюджета. Несмотря на снижение цен в последнее время, средняя цена на нефть остается высокой (Рис. 7). По предварительным оценкам Министерства финансов, в январе-июле 2011 г. федеральный бюджет был исполнен с профицитом 2,5% ВВП, в то время как поправками в Закон о бюджете на 2011 г. был предусмотрен дефицит в размере 1,3%. Профицит образовался в основном за счет более высоких доходов (благодаря цене на нефть, которая в среднем составила 117,10 долл. США за баррель нефти марки Брент во втором квартале 2011 г.), составивших 21,8% ВВП по сравнению с утвержденными 19,3% ВВП. При этом исполнение расходов за первые семь месяцев 2011 г. осуществлялось с отставанием: расходы федерального бюджета составили 19,3% ВВП по сравнению с 20,7%, предусмотренными в бюджете. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 5 из 9 Рис. 7. Прогноз Всемирного банка средних цен на нефть: Brent, Dubai и West Texas Intermediate (WTI) (простое среднее, долл.США/баррель) 125 103.0 100 97.0 92.5 79.0 94.7 75 50 61.8 25 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Источник: эксперты Всемирного банка. 10. Вместе с тем, сохраняется уязвимость бюджета к новому внезапному падению цен на нефть. Ненефтяной дефицит бюджета сохраняется на уровне приблизительно 11% ВВП, в то время как устойчивым уровнем на долгосрочную перспективу считается 4,5%. Поправками в бюджет на 2011 г. предусмотрена небольшая коррекция, однако значительный ненефтяной дефицит и связанная с этим фактором уязвимость сохраняются в среднесрочном периоде. В случае продолжительного падения цен на нефть до уровня 60 долл. США в среднем за год, дефицит бюджета Российской Федерации увеличится до 5,5% ВВП, что потребует масштабных и оперативных мер по коррекции и финансированию дефицита. Финансовый сектор 11. В условиях улучшения ситуации с ликвидностью и снижения ставок по кредитам продолжается активное восстановление кредитования, однако при этом доля общего объема кредита частному сектору по отношению к ВВП еще не достигла докризисного уровня. За январь–июль 2011 г. общий объем кредита частному сектору увеличился в номинальном выражении на 19% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В частности, кредиты населению за первые семь месяцев 2011 г. выросли на 25%, в то время как кредитование нефинансовых корпораций увеличилось на 17,5%. Вместе с тем, как доля ВВП, общий объем кредитов остается на относительно низком уровне – около 41% на конец июля 2011 г. (при этом кредиты населению составляют всего 10% ВВП). 12. Вместе с тем кредитование малых и средних предприятий, которые наиболее сильно пострадали во время кризиса, восстанавливается медленно. Это позволяет предположить, что банки по-прежнему воспринимают малые и средние предприятия и население как весьма рискованных заемщиков и часто устанавливают чрезмерно высокие ставки по потребительским ссудам, препятствуя таким образом более динамичному восстановлению внутреннего потребления (Рис. 8). Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 6 из 9 Рис. 8. Банковские кредиты населению и нефинансовым организациям 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 -10.00 -20.00 Growth of credits to non-financial organizations, %, y-o-y Growth of credits to households, %, y-o-y Источник: Банк России и оценки экспертов Всемирного банка. 13. По данным официальной статистики долга доступ российских банков и предприятий к долгосрочному кредитованию улучшился в первой половине 2011 г., до усугубления неопределенности на рынке европейского долга. В соответствии с предварительными данными Банка России по статистике долга, на конец июня 2011 г., внешний долг корпоративного сектора увеличился до 485,6 млрд. долл. США, а банковского сектора – до 157 млрд. долларов, в то время как объем внешней задолженности нефинансовых корпораций составил 328,5 млрд. долл. США. Последние данные также свидетельствуют, что доступ частных банков и корпораций к долгосрочному внешнему финансированию улучшился. В частности, анализ структуры долга частного сектора по срокам погашения показывает, что в первом квартале 2011 г. как банки, так и нефинансовые организации нарастили свои долгосрочные внешние обязательства (что, возможно, отражает их инвестиционные планы), в то время как доля краткосрочного долга в общем объеме долговых обязательств снизилась. Среднесрочные макроэкономические перспективы и долгосрочные задачи 14. В соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза ожидаются умеренные темпы роста российской экономики (Таблица 2). Этот вариант прогноза предполагает замедление темпов роста мировой экономики и снижение мирового спроса на сырьевые товары и особенно нефть по сравнению с ситуацией всего лишь несколько месяцев назад. Кроме того, он составлен с учетом параметров последнего варианта проекта бюджета на 2012–2014 гг., предусматривающего очень медленную, постепенную бюджетную коррекцию. Прогнозируется постепенное снижение цен на нефть со 103 долл. США за баррель в 2011 г. до 88,5 долл. США за баррель в 2015 г. В ситуации среднесрочного снижения цен на нефть и мирового спроса в среднесрочной перспективе, а также сокращения разрыва выпуска, ожидается постепенное замедление экономического роста в России с 4% в 2011 г. до более устойчивых темпов на уровне 3,5% в период 2013–2015 гг. Рост реального ВВП будет все больше зависеть от внутреннего спроса, причем прогнозируются несколько опережающие годовые темпы роста инвестиционного спроса по сравнению с реальным ВВП. При этом понижающее влияние чистого экспорта на рост ВВП в плановый период, по-видимому, Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 7 из 9 возрастет на фоне сокращения профицита по текущему счету, но при сохранении высокого уровня международных резервов. Таблица 2. Среднесрочные макроэкономические перспективы 2011 2012 2013 2014 2015 Национальные счета Темпы роста реального ВВП, % 4.0 3.8 3.5 3.5 3.5 Среднегодовой объем ВВП, млн.долл.США 1,765,175 1,939,255 2,083,199 2,195,999 2,291,042 Сальдо бюджета (консолидированный РФ) % ВВП -0.2 -1.6 -1.5 -1.6 -1.7 Ненефтяное сальдо % ВВП -11.0 -10.3 -9.2 -9.3 -9.4 ПБ, млн. долл. США Экспорт (ТНФУ) 505,191 486,612 496,915 510,967 521,055 Импорт (ТНФУ) 389,166 423,507 460,326 485,525 507,686 Сальдо по счету текущих операций, % ВВП 3.8 1.1 0.1 -0.3 -0.8 Валовые резервы [вкл. золото] 513,028 528,478 533,683 533,443 518,664 Мемориальная статья: средняя цена на нефть , долл.США/баррель 103.00 94.70 92.50 90.50 88.50 Относительные цены ИПЦ, среднегодовое изменение, % 7.5 6.5 5.0 5.0 4.5 Реальный эффективный курс, среднегодовое изменение, % 14.7 5.0 2.8 -0.5 -1.5 Долг, млн. долларов США DOD на конец года (долгосрочный внешний федерального правительства) 43,510.0 46,020.0 48,530.0 51,040.0 53,550.0 DOD на конец года (долгосрочный внешний частного сектора) 324,769.3 329,815.4 343,852.4 355,081.9 364,065.5 Доля совокупного государственного долга (валового) в ВВП 0.10 0.11 0.15 0.18 0.22 15. В краткосрочной перспективе прогнозируется сохранение стабильного состояния государственных финансов, однако для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета в среднесрочный период необходимо провести бюджетную коррекцию. Новые планы по снижению дефицита бюджета, по-видимому, предполагают менее радикальный подход, чем было заявлено ранее, а широко обсуждаемое восстановление бюджетного правила (целевого показателя ненефтяного дефицита), похоже, может быть отложено на период после 2015 г. Эти изменения отражены в недавно опубликованном проекте бюджета на 2012–2014 гг. В соответствии с проектом в 2012–2015 гг. сохраняется дефицит консолидированного бюджета на уровне 1,6% при весьма незначительном снижении ненефтяного дефицита – до 10% ВВП в 2014 г. с 11% в 2011 г. С учетом низкого уровня государственного долга и незначительного бюджетного дефицита не возникает никаких серьезных проблем с его финансированием, которое предполагается осуществлять в основном за счет внутренних заимствований. В 2012–2015 гг. возможны стратегические внешние заимствования в ограниченных объемах, в особенности в случае нового падения цен на нефть и бюджетных доходов. В случае масштабного и продолжительного снижения цен на нефть (например, до 60 долл. США за баррель в среднем за год) дефицит бюджета Российской Федерации может увеличиться до 5,5% ВВП, что потребует срочных мер по коррекции и финансированию (о возможных последствиях реализации рисков снижения см. приложение 2). В то же время необходимо совершенствовать структуру государственных расходов, увеличивая долю более производительных расходов, в особенности государственных расходов на инфраструктуру, Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 8 из 9 которая считается главным препятствием на пути создания благоприятного инвестиционного климата и обеспечения роста. Кроме того, в соответствии с данным сценарием предполагается постепенное осуществление структурных реформ в области борьбы с коррупцией, приватизации и прозрачности. 16. Возможно некоторое ослабление реального эффективного курса рубля. Принимая во внимание характер проводимой в настоящее время курсовой политики (переход от управляемого к свободному плавающему курсу рубля) и ухудшение состояния текущего счета и всего платежного баланса, начиная с 2013 г. ожидается снижение реального эффективного курса рубля в среднем приблизительно на 3 процентных пункта в год, При этом сохраняются риски как повышения, так и понижения курса относительно прогноза, связанные в основном с волатильностью цен на нефть и потоков капитала. 17. Учитывая резкий рост глобальных рисков и чувствительность российской экономики к колебаниям цен на нефть, целесообразно рассмотреть последствия некоторых сценариев понижения. Используя эмпирическую модель взаимозависимости цен на нефть, сальдо бюджета, потребления, роста и безработицы, можно проиллюстрировать последствия реализации сценариев «умеренного шока» и «сильного шока». Это даст возможность представить, насколько может ухудшиться ситуация в экономике и в государственных финансах в ситуации новых масштабных шоков. 18. В рамках сценария «умеренного шока» перспективы роста мировой экономики постепенно ухудшаются, что находит отражение в понижении прогноза средней цены на нефть до 80 долл. США (на 15 долл. ниже, чем предусмотрено в базовом прогнозе) (Таблица 3).11 В результате в последнем квартале это отрицательно отразится на показателях роста за 2011 г., состояния бюджета и безработицы при умеренном влиянии на результаты за год в целом. Однако в 2012 г. темпы роста снижаются на 2 процентных пункта, а состояние бюджета в отсутствие корректирующих мер, резко ухудшается, образуя дефицит в размере 3,1% ВВП. Дефицит финансируется, по-видимому, частично за счет остатков средств Резервного фонда, а частично за счет внутренних заимствований. Безработица возвращается на уровень 7%. 19. В рамках сценария «сильного шока» перспективы мировой экономики сильно подорваны рецессией в одном из главных экономических блоков, в результате которой резко снижается мировой спрос и спрос на нефть. В этих условиях средняя цена на нефть может вновь спуститься на уровень 60 долл. за баррель в 2012 г. (как в 2009 г.). В российской экономике также начнется рецессия, сопровождающаяся отрицательным ростом и повышением уровня безработицы на 1,5 процентных пункта по сравнению с предусмотренным в базовом сценарии. В отсутствие компенсирующих мер бюджетной политики дефицит достигает 5,3% ВВП. Оба сценария потребуют новых масштабных мер по решению проблемы бюджетного дефицита, включая меры в области налогов, расходов и финансирования. 11 Следует отметить, что этот сценарий вполне вероятен, учитывая, что, в соответствии с прогнозом сырьевых цен Всемирного банка сегодняшняя равновесная долгосрочная цена на нефть находится на уровне 80 долл. США за баррель в реальном выражении; ситуация может быть более благоприятной, чем во время кризиса 2009 г., когда средний индекс цен на нефть Всемирного банка лишь немного превышал 60 долл. за баррель. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 2: Современные макроэкономические тенденции и перспективы страница 9 из 9 Таблица 3. Результаты расчетного моделирования роста потребления в России на 2011-2012 гг. Сценарий 1 (базовый) Цена на нефть GDP growth Проф./деф. Уровень Рост потребления за Год (Brent), y-o-y, % конс.бюджета РФ безработицы % год, % долл.США за % ВВП 2011 105 4.0 -0.2 6.6 5.5 2012 95 3.8 -1.6 6.3 5.3 Сценарий 2 (умеренный шок) Цена на GDP growth Проф./деф. Уровень Рост потребления за нефть(Brent), y-o-y, % конс.бюджета РФ безработицы, год, % долл.США за % ВВП % 2011 100 3.5 -0.5 6.8 5.0 2012 80 2.0 -3.1 7.0 3.0 Сценарий 3 (сильный шок) Цена на нефть GDP growth Проф./деф. Уровень Рост потребления за (Brent), y-o-y, % конс.бюджета РФ безработицы % год, % долл.США за % ВВП, % 2011 90 3.3 -1.4 7.0 4.6 2012 60 -1.5 -5.3 7.5 0.3 Источник: Расчеты экспертов Всемирного банка. 20. И, наконец, при любом сценарии в области структурных реформ российской экономике предстоит столкнуться с многочисленными долгосрочными вызовами. Прежде всего, необходимо улучшить инвестиционный климат, устранить крупные инфраструктурные проблемы, диверсифицировать налоговую, экспортную и общую экономическую базу, укрепить систему государственного управления и институтов. По каждому из этих направлений у России относительно низкие показатели, особенно для такой большой страны со средним уровнем дохода, намеревающейся в течение следующего десятилетия перейти в категорию стран с высоким уровнем дохода. Эти задачи лежат в основе общей программы модернизации правительства, на их решение ориентирована широкая экспертная работа по обновлению «Стратегии 2020». От степени решения этих долгосрочных задач зависит долгосрочное развитие российской экономики, ее возможности по выходу на уровень развитых стран и по повышению уровня жизни граждан. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 3 Диверсификация и конкурентоспособность: проблемы и возможности Общая оценка 1. Российская экономика страдает от слабой конкурентоспособности, недостаточных инвестиционных возможностей и нехватки инноваций, что, в свою очередь, ограничивает возможности диверсификации экономики. В результате сложившейся ситуации наблюдается сужение российской продукции, поступающей на международные рынки за последнее десятилетие. Экспорт нефти и природного газа составлял менее половины совокупной стоимости экспорта в 2000 г. Но уже через 10 лет эта доля составила две трети от совокупного экспорта, при этом еще 15% приходилось на экспорт других ископаемых ресурсов, в то время как доля экспорта высокотехнологичной продукции товаров составила всего 9%, в основном за счет экспорта вооружений. Рост российского экспорта был обусловлен, главным образом, увеличением экспорта существующих товаров на существующие рынки, а не увеличением экспорта новых товаров на старые и новые рынки. В отличие от России другие страны БРИК продемонстрировали больший динамизм показателей своего экспорта. 2. Принимая во внимание структурные особенности и торговый потенциал России, объем ее экспорта является недостаточным. По данным исследования Всемирного банка в области предпринимательской среды за 2009 г., местные рынки являлись основными рынками сбыта для 50% российских компаний, что является высоким показателем даже по сравнению с экономикой такой крупной страны, как Бразилия, где соответствующий показатель составляет всего 35%. Несмотря на рост доли Китая в глобальной торговле, его доля в российском экспорте осталась практически неизменной на уровне 4–5% в 1998–2008 гг. Более того, сокращение доли экспорта услуг в России (с 11,4% ВВП в 1999 г. до 7,6% ВВП в 2008 г.) представляет собой уникальное явление среди стран БРИК. 3. Участие государства в экономической жизни высоко. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, присутствуют в большем числе отраслей национальной экономики, чем в остальных странах ОЭСР, не считая Польши. На этих предприятиях работает около 17% совокупной рабочей силы. По данным исследования ОЭСР за 2008 г. «Индикаторы регулирования товарных рынков», в 2007 г. средний уровень иностранного участия в российских компаниях составлял 2,7%. В 10 странах ЕС этот показатель равнялся 7,5%. 4. Производительность на предприятиях в ключевых отраслях находится на невысоком уровне. В обрабатывающих отраслях величина добавленной стоимости, приходящаяся на одного работника, сопоставима с аналогичными показателями в Китае и Индии, но при учете затрат на рабочую силу общая производительность в России ниже. По уровню инновационного развития экономика России также отстает. Доля НИОКР на предприятиях стабильно снижалась на протяжении последних лет: расходы на эти разработки упали с высокого уровня 0,88% ВВП в 2003 г. до 0,65% ВВП в 2008 г. Для сравнения, в странах ОЭСР средний уровень расходов предприятий на НИОКР за сопоставимый период вырос с 1,49% до 1,63%. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 3: Диверсификация и конкурентоспособность: проблемы и возможности страница 2 из 5 Ключевые проблемы 5. Последнее исследование Всемирного банка, посвященное основным проблемам в области конкурентоспособности и диверсификации экспорта, подчеркивает значимость трех сдерживающих ограничений: инвестиционного климата, конкуренции и инноваций12. 6. Инвестиционный климат. Характер инвестиционного климата имеет различную природу в различных частях России, но такие основополагающие исследования, как Характеристика деловой и предпринимательской среды (BEEPS), Ведение бизнеса (Doing Business) и Доклад о глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Report) неизменно свидетельствуют о широкой распространенности проблем. Исследование Ведение бизнеса 2012 года раскрывает, что особенно трудно иметь дело с получением доступа к электричеству (по этому показателю Россия занимает 183-е место из 183 возможных мест), с разрешениями на строительство (178-е место) и с ведением международной торговли (160-е место). Эти препятствия сопровождаются трудностями, с которыми предприниматели сталкиваются при создании компании (111-е место), слабые средства защиты инвесторов (111- е место), проблемы при оплате налогов (105-е место) и проблемы при получении кредитов (98-е место) – с более подробной информации можно ознакомиться во врезке 4. Следовательно, предприниматели испытывают меньшую склонность создавать компании, развивать их и участвовать в конкурентной борьбе, что воздействует на уровень конкуренции и инновационный климат на местном рынке и на способность участвовать в конкурентной борьбе за границей. Врезка 4: Ведение бизнеса – 2012. Результаты - Россия занимает 120-е место среди 183 стран по показателю своего инвестиционного климата, по данным обследования Ведение бизнеса – 2012 г., поднявшись на четыре позиции по сравнению с прошлым годом на 21-е место среди 25 стран Европы и Центральной Азии (ЕЦА). Несмотря на заметные улучшения в прошлом году, эти данные позволяют сделать вывод о том, что российские предприятия сталкиваются с операционными препятствиями в нескольких областях. По результатам обследования Ведение бизнеса, компании испытывают большие проблемы при оформлении разрешений на строительство, ведении торговли за границей и получении доступа к электричеству, а также при начале бизнеса, получении кредита, защите инвесторов, уплате налогов и закрытии бизнеса.13 - Выполнение правил, касающихся разрешений на строительство, является для российских компаний практически самой сложной проблемой из всех, проанализированных в рамках обследования Ведение бизнеса. По результатам Ведения Бизнеса – 2012 г. Россия занимает 178-е место по показателю работы с разрешениями на строительство: для получения разрешения необходимо выполнить 51 процедуру, длительность процесса в среднем составляет 423 дня, а расходы – 183,8% российского подушевого дохода. - При торговле на иностранных рынках российские компании сталкиваются с серьезными 12 Всемирный банк, Российская Федерация: Диверсификация экспорта через конкуренцию и инновации, общая концепция, 2011 г. 13 В фокусе внимания обследования Ведение Бизнеса находятся крупнейшие деловые центры в анализируемых странах. В этой связи российские показатели оцениваются через призму показателей Москвы, как ведущего центра деловой активности страны. Учитывая размер страны (83 области и девять часовых поясов), для получения более детализированной картины сопоставимых показателей российских регионов Правительство РФ и Всемирный банк провели первую субнациональную оценку в рамках обследования Ведение бизнеса в 2009 г. в девяти российских областях, помимо Москвы, включая следующие города: Иркутск, Казань, Пермь, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Санкт- Петербург, Томск, Тверь и Воронеж. Заслуживает внимания то, что по сравнению с этими городами Москва заняла последнее место, Казань – первое и что между различными регионами были зафиксированы большие расхождения. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 3: Диверсификация и конкурентоспособность: проблемы и возможности страница 3 из 5 препятствиями. Среднее время, необходимое как для экспорта, так и для импорта контейнера с товарами за 1 850,0 долл. в оба конца, составляет в среднем 36 дней. Для экспортной операции необходимо собрать 8 документов, и для операции импорта – 10 документов. По этому показателю Россия стоит на 160-м месте в обследовании Ведение бизнеса, на 20-м месте среди стран ЕЦА или после всех стран–членов ОЭСР. - При начале бизнеса российские предприниматели, по данным обследования Ведение бизнеса, должны задействовать девять процедур, что занимает до 30 дней, и должны заплатить до 2,0% российского подушевого дохода. По этому показателю Россия занимает 111-е место из 183 стран и опережает все остальные страны-члены БРИК. - Получение кредитов тоже может представлять трудности в России. По показателю получения кредита обследование Ведение бизнеса, в котором анализируется защита прав кредитора и заемщика в рамках нормативных актов по вопросам залогового обеспечения и банкротства и наличия кредитной информации, ставит Россию на 98-е место. В России процесс получения кредитов может быть упрощен посредством расширения перечня активов, которые могут использоваться в качестве залога, наряду с разрешением создания описаний активов более общего характера, позволяющих использовать гибкие схемы обеспечения. - Что касается показателя защиты инвесторов, Россия занимает 111-е место. Это место отражает такие проблемы, как недостаточное раскрытие информации о сделках с заинтересованностью на советах директоров, в годовых отчетах, а также в отчетах регуляторам. Кроме этого, в отношении основных сделок, предполагающих существование потенциальных конфликтов интересов, действуют недостаточно жесткие требования. - Российские предприятия также сталкиваются с бюрократическими барьерами при уплате налогов. По состоянию на июнь 2011 г. для выполнения требований налогообложения российским компаниям в среднем за год приходилось проводить девять платежей и тратить 290 рабочих дней. По этому показателю Россия стоит на 105-м месте и на 14-м месте в регионе ЕЦА. - В обследовании Ведение бизнеса -2012 г. подключение к электричеству включено в качестве новой темы. В соответствии с информацией, опубликованной в обследовании Ведение бизнеса -2012 г. для подключения к электричеству необходимо выполнить 10 процедур, потратить 281 день и 1852,4 % подушевого дохода. По этому показателю Россия занимает последнее место среди всех обследованных государств. 7. Конкуренция. На основе исследования ГВБ можно сделать вывод, что уровень конкуренции в России не создает такого конкурентного давления, которое требуется для возможности начала предприятиями инновационной деятельности и для повышения в итоге их эффективности, и что, таким образом, предприятия используют технологии и знания более низкого уровня. Этот вывод поддерживается и показателями процесса перехода ЕБРР, которые демонстрируют, что развитие предприятий (процесс изменения в сторону повышения производительности и конкурентоспособности) в России отстает от аналогичных процессов в Польше, Турции и в среднем по региону ЕЦА. Объем монопольного контроля над некоторыми рынками и степень участия государства в предприятиях являются ключевыми факторами субоптимального развития конкуренции в российской экономике. По данным последнего отчета ОЭСР, в период между 2001 и 2007 гг. доля рынков, монопольно контролируемых несколькими компаниями, увеличилась с 43 до 47%, что является показателем широкого распространения явления монопольного контроля отраслей по сравнению с большинством развитых стран. Участие государства особенно сильно в инфраструктурных и «сетевых» отраслях. В полной государственной собственности находятся предприятия железнодорожного транспорта и рынки почтовых услуг; государство владеет более 50-процентной долей в компаниях газовой промышленности, электроэнергетики, воздушного транспорта и телекоммуникаций. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 3: Диверсификация и конкурентоспособность: проблемы и возможности страница 4 из 5 8. Инновации. Россия имеет давние научные традиции, но вклад науки в экономику ограничивается низким уровнем развития предпринимательства и минимальным уровнем применения научных достижений в хозяйственной деятельности. Вложения в НИОКР незначительны как в государственном, так и в частном секторе. Россия специализируется на выпуске продукции, находящейся на «периферии» карты товарного пространства, что означает наличие сравнительного конкурентного преимущества в сырьевых отраслях и в лесном хозяйстве, а в этих отраслях трудно создать такие новые продукты и навыки, которые могут быть использованы в других отраслях14. Все это препятствует развитию процесса экономической диверсификации. Более того, в России инвестиции в НИОКР на выходе дают меньше коммерческой отдачи от вложенного товара «знание», а также меньше патентов и публикаций, чем в большинстве стран ОЭСР. И все это происходит несмотря на огромный пул научных талантов в России, на уровень ее инвестиций в НИОКР – особенно в инженерно- технические разработки и науку, а также число научных работников, удельный вес которых в ВВП сопоставим с соответствующими показателями в таких странах, осуществляющих активные инвестиции в НИОКР, как Германия и Южная Корея, и значительно опережает аналогичные показатели Бразилии, Китая и Индии. 9. В регионах также имеются ограниченные возможности для внедрения инноваций. В России такие федеральные ведомства, как Министерство экономического развития, Российская венчурная компания и Роснано играют роль ключевых инструментов при финансировании мероприятий в поддержку инноваций в российских регионах, а именно: венчурные фонды, предоставление субсидий на развитие промышленных технологий, технопарки, офисы трансфера технологий и научно-исследовательские лаборатории. Однако, лишь небольшая часть этой поддержки была оказана на основе прозрачной информации о состоянии системы инноваций в регионах или четкого понимания заинтересованными региональными сторонами перспектив развития системы инноваций. 10. Происходит постепенное улучшение общих условий для развития инноваций и коммерциализации результатов государственных научных исследований, но важные ограничения остаются. Несмотря на достигнутый в последнее время прогресс в области законодательства по вопросам интеллектуальной собственности, существующие пробелы и общая неуверенность в отношении полных прав собственности на открытия, полученные за счет государственного финансирования, препятствуют инвестициям частного сектора и широкому развитию процесса коммерциализации. Лицензии в основном предоставляются на неисключительной основе, что порождает сомнения относительно способности компаний привлекать средства и проводить необходимые инвестиции. Разрыв между программами Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (FASIE) и финансирование венчурного капитала по-прежнему препятствует возникновению новых российских компаний, несмотря на недавние российские инициативы, направленные на улучшение финансирования предприятий на стадии их становления. 14 Анализ товарного пространства основан на подходе, впервые предложенном К.А. Хидалго, Б. Клингером, А-Л. Барабаси и Р. и Р. Хаусманн (2007) в работе «Товарное пространство и его последствия для экономического роста», Наука 317, 482-484. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 3: Диверсификация и конкурентоспособность: проблемы и возможности страница 5 из 5 Сильные стороны и достигнутый прогресс на текущий момент 11. В последние годы Правительство РФ предпринимало усилия для решения сложных проблем, изложенных выше. В принятой стратегии экономического развития до 2020 г. подчеркивается важность роста внутренней конкуренции, создания экономической среды, которая будет поддерживать долгосрочные инвестиции, и более устойчивого спроса на российские товары на международных рынках. 12. В инвестиционном климате в последнее время произошли положительные изменения. В 2010–2011 г.г. в Российской Федерации были облегчены условия для деятельности отечественных предпринимателей, в результате чего страна переместилась со 124-го на 120-е место в отношении легкости ведения бизнеса. Одним важным шагом вперед стало обязательство банков обнародовать кредитные данные, что означало возможность создания частного кредитного бюро. В 2010 г. процедура регистрации собственности была упрощена благодаря снижению требований к документации, а в 2011 г. процедура оформления разрешений на строительство также стала проще за счет создания единого окна для всех процедур, связанных с использованием земли. Кроме этого, правительство планирует принять ряд нормативно-правовых актов с целью совершенствования процесса оформления разрешений на строительство. Например, частные застройщики теперь смогут выбирать между официальной экспертизой и частными инженерно-юридическими компаниями, выступающими в роли сторонних контролеров за соблюдением застройщиками требований. В добавление к вышесказанному с принятием изменений Кодекс об административных правонарушениях усилит штрафные санкции против государственных чиновников, которые небрежно исполняют свои обязанности. Кроме того, в Российской Федерации в результате отмены требования о необходимости получения кадастровых паспортов на земельные участки была упрощена регистрация сделок с недвижимостью. Была облегчена торговля на иностранных рынках, так как было сокращено количество документов, необходимых для каждой экспортной или импортной сделки и уменьшены соответствующие расходы. В результате введения системы электронной подачи исков в стране была облегчено обращение в хозяйственные суды. Были пересмотрены тарифы на подключение к электричеству, что привело к сокращению соответствующих расходов. Однако исполнение налогового законодательства в России ужесточилось в результате увеличения социальных платежей для работодателей. 13. Развитие конкуренции через рост роли частного сектора в экономике станет основной частью реформ правительства в течение следующих лет. Программой предусмотрена продажа долей участия в стратегически важных компаниях, которые в настоящее время находятся в государственной собственности, и также продажа нестратегических активов. Целями этой волны приватизации являются следующие: 1) сокращение доли государственной собственности в отношении государственных предприятий; 2) преобразование структуры собственности, которой все еще владеет государство, в более сбалансированную структуру, и 3) внедрение новых технологий и методов ведения бизнеса на приватизированных предприятиях. 14. Правительством России был также принят ряд экономических мер в поддержку инноваций. При этом особое внимание уделялось попытке воспроизведения опыта Кремниевой долины, о чем свидетельствует создание Роснано и Сколково (задуманного как наукоград). Компании Cisco и Nokia уже обязались провести исследования в Сколково. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 4 Развитие социального и человеческого капитала Достижения и проблемы 1. Цели России в области развития социального и человеческого капитала. При наличии значимых достижений и успехов в области развития социального и человеческого капитала15 Российская Федерация всё активнее нацеливает свои стратегические усилия на то, чтобы приблизиться к уровню других стран-членов «Группы восьми»/ОЭСР. В стране решены задачи по искоренению крайней бедности и недоедания, обеспечению всеобщего начального образования, равенства полов и расширения возможностей и полномочий женщин. План действий на перспективу предусматривает приведение системы образования в соответствие с изменяющимися нуждами экономики с тем, чтобы стимулировать конкуренцию, бороться с неинфекционными заболеваниями, обеспечивать увеличение продолжительности жизни, повышать качество и эффективность социального обслуживания, а также адресность социальных программ. Передача системы социального обеспечения в ведение различных субфедеральных органов власти затрудняет решение задачи по достижению базовых уровней качества и справедливого финансирования во всех регионах и муниципальных образованиях. Кроме того, необходимо решать проблемы бюджетного обеспечения и предоставления услуг, возникающие в связи с быстрым старением российского населения, что придает принципиальную важность задаче повышения справедливости и эффективности оказания услуг и расходовании средств. Сокращение численности работоспособного населения создает препятствия для экономического развития. Правительству следует устранять такие риски посредством проведения комплексных реформ в сфере регулирования миграции. В Стратегии социально-экономического развития РФ на 2012–2020 гг. Правительством РФ предусмотрен целый ряд мер и инициативных программ для решения этих многочисленных задач. Для того чтобы добиться позитивных изменений в решении вопросов развития человеческого потенциала, необходимо применять более дифференцированные подходы и стратегии. 2. Дошкольное, начальное и среднее образование. Начальным школьным образованием охвачено около 99% детей, однако задача получения начального образования всеми учащимися по-прежнему не решена (существующий уровень составляет 90%). С учетом прогресса, достигнутого в области зачисления в систему начального образования, правительство планирует расширить охват дошкольным образованием, который низок по сравнению со средними показателями стран ОЭСР. Доля средств местных бюджетов в финансировании системы дошкольного образования составляет почти 78%, потому менее благополучные регионы находятся в худших условиях. Существенные различия среди регионов наблюдаются также в размере подушевых расходов на учащихся и в качестве начального и среднего образования. 3. Высшее и профессиональное образование, рост производительности и конкурентоспособность. Несмотря на то что количество студентов, получающих высшее образование в Российской Федерации, существенно возросло с 2,8 млн. в 1990 г. до 7,4 млн. в 2010 г. (чему соответствует общий показатель количества зачисленных учащихся на уровне около 83%), Россия занимает лишь 50-е место в составленном ОЭСР рейтинге стран16, 15 На основе данных ПРООН «Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее», 2010 г. 16 По данным последних рейтингов вузов российские вузы показали негативные результаты. Согласно рейтингу Shanghai SJTU (включающему 500 университетов) в международный перечень университетов за 2011 г. вошли только два российских университета. Британский рейтинг университетов THES (включающий 200 университетов) исключил российские университеты из международного перечня (2010-2011 г.) Для Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала страница 2 из 7 отражающем соответствие действующих в стране систем высшего образования и профессионального обучения экономике знаний, и отстает в этом отношении как от развитых, так и от развивающихся стран (например, от Финляндии (№ 1), Швеции (№ 2), Дании (№ 3), Сингапура (№ 5), Малайзии (№ 49))17. Таким образом, темпы реформирования российской системы образования недостаточно динамичны для того, чтобы удовлетворять потребности в новых профессиях и специализациях, возникающие в условиях новой экономики и в связи с поставленной правительством целью дальнейшей диверсификации экономики. Отсутствие квалифицированной рабочей силы и необходимость овладевать новыми навыками будут и далее сдерживать рост частного сектора и усилия по дальнейшей модернизации государственных учреждений. При этом дефицит квалифицированных работников указывается в качестве наиболее серьезного препятствия для развития частного сектора и диверсификации экономики. Российская система профессионального образования характеризуется наличием многочисленных, относительно небольших профессионально- технических учебных заведений и узким выбором предлагаемых профессий. Региональные системы профессионально-технического образования и обучения требуют неотложного реформирования, чтобы отвечать потребностям рынка труда. Необходим переход на систему образования, которая обеспечивала бы непрерывный процесс обучения, повышения квалификации или получения новых профессиональных навыков в соответствии с экономическими потребностями. Учитывая сокращение предложения на рынке труда, дефицит квалифицированной рабочей силы может негативно сказаться на будущем росте производительности труда и на конкурентоспособности. На рис. 9 представлены результаты России по четырем показателям Индекса экономики, основанной на знаниях, в сравнении с результатами других стран. сравнения, в перечень SJTU были включены 39 немецких и 22 канадских университета, а в перечень THES – 14 и 9, соответственно. Times Higher Education World University Ranking http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings/2010-2011/top-200.html, Academic Ranking of World Universities – 2011 // http://www.shanghairanking.com/ARWU2011.html 17 ОЭСР и Мировой экономический форум присвоил рейтинг 139 странам по соответствию их систем образования новой экономической реальности. The Global Competitiveness Report 2010-2011 // http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала страница 3 из 7 Рис. 9. Индекс экономики, основанной на знаниях Четыре индикатора Индекса экономики, основанной на знаниях The Four Indicators of the Knowledge Economy Index 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 d a il n a y ica ry ia ia d ce n ia m es ut on an n an az di pa ta lan ar an ga an s hi do at fr In ti ne hs Br nl m Ja lg C om un Po Fr A ra St g Fi er ak do Bu in de h H d R G In az K te Fe K So ni d ite n U ia Un ss Ru Economic Incentive Regime Innovation Education ICT Режим экономического стимулирования Инновации Образование ИКТ Источник: Сайт Всемирного банка по экономике знаний (июль 2009 г.) 4. Детская смертность и охрана материнства. За период с 1990 г. показатели детской смертности и охраны материнства существенно улучшились и, как ожидается, будут и далее улучшаться в ближайшие годы. Уровень детской и материнской смертности за последнее десятилетие существенно снизился (в 2009 г. смертность среди детей в возрасте до 5 лет составляла 10,2 случаев на 1000 живорождений по сравнению с 21,5 в 1990 г.; уровень материнской смертности в 2010 г. составил 16,5 на 100 000 живорождений по сравнению с 47,4 в 1990 г.), однако он по-прежнему выше, чем в Европейском Союзе. Практически повсеместно роды принимаются квалифицированными работниками здравоохранения; при этом с 1990 г. в стране существенно расширился доступ к противозачаточным средствам и снизился процент несовершеннолетних матерей. Достигнут определенный прогресс в борьбе с туберкулезом (хотя Россия по-прежнему находится в списке 10 стран с самым высоким уровнем мультирезистентного штамма туберкулеза в мире), что дает стране благоприятные перспективы для того, чтобы остановить и повернуть вспять рост заболеваемости туберкулезом в течение следующего десятилетия. Тенденции в области демографии и состояния здоровья характеризуются низкой рождаемостью и высокой смертностью и заболеваемостью среди взрослого населения, а также низкой эффективностью расходов на здравоохранение. Для взрослого населения (особенно мужчин) характерны высокие показатели заболеваемости и нетрудоспособности, при этом продолжительность здоровой жизни остается значительно ниже, чем в других странах «Группы восьми». 5. ВИЧ/СПИД. В России растут масштабы эпидемии ВИЧ-инфекции, а уровни инфицирования ВИЧ не проявляют тенденции к снижению. В 2009 г. в России было Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала страница 4 из 7 официально зафиксировано18 529 828 случаев заболевания ВИЧ. Большинство ВИЧ- инфицированных – это люди трудоспособного возраста, при этом коэффициент частоты заболеваний в возрастной группе от 15 до 49 лет оценивается в 1%. Несмотря на рост случаев инфицирования, были достигнуты определенные успехи в выявлении ВИЧ и лечении ВИЧ/СПИД, в том числе более широкое распространение современных методов антиретровирусной лекарственной терапии и успешная профилактика наследственной передачи ВИЧ у беременных женщин. Коэффициент выживаемости пациентов, прошедших курс антиретровирусной терапии, существенно возрос, при этом указанную терапию получают около 96% нуждающихся в лечении пациентов. С 2005 г. почти в 60 раз возрос объем бюджетных средств, выделяемых на борьбу с ВИЧ/СПИД. Вместе с тем борьба с эпидемией требует совершенствования профилактических мер. 6. Гендерное равенство. Российская Федерация решила задачу устранения неравенства между мужчинами и женщинами в сфере образования19. Доля женщин, получающих среднее, профессиональное и высшее образование, составляет 56,2%, что выше, чем во многих странах ОЭСР. Однако в стране сохраняются значительные сложности в обеспечении гендерного равенства. Качество услуг здравоохранения и особенно профилактики и сексуального образования женщин остается низким на фоне относительно высоких (хотя и снижающихся) показателей подростковой беременности и частого применения абортов как средства прерывания беременности. Несмотря на высокий процент женщин, находящихся на государственной службе, уровень их представительства на высших должностях недостаточно высок. В России сохраняется проблема обеспечения гендерного равенства в политической деятельности: доля женщин, являющихся ведущими политиками и занимающих высшие государственные посты, существенно ниже, чем в странах ОЭСР. 7. Незащищенность от бедности: группы риска среди российского населения. В стране достигнуто существенное снижение уровня бедности: доля граждан, живущих за официальной чертой бедности, сократилась с 28,9% в 2000 г. до 13,1% в 2010 г. Такое значимое снижение масштабов бедности стало возможным, благодаря уверенному экономическому росту в сочетании со значительным повышением заработной платы, увеличением продолжительности рабочего времени и снижением уровня безработицы. На фоне снижения общего уровня бедности (уровень хронической бедности в настоящий момент составляет около 7%) обеспокоенность вызывает низкий уровень защищенности граждан от такого риска. В течение глобального кризиса 2008 г. и в последующий период уровень бедности оставался практически неизменным, что позволило Российской Федерации сохранить показатели сокращения бедности, которые страна достигла за период с 2000 г. (сокращение более чем на 50%). Правительству удалось смягчить негативные социальные последствия благодаря значительной бюджетной поддержке. Тем не менее согласно оценке, 18 млн. россиян продолжают жить в бедности; при этом существенная часть среднего класса остается незащищенной от новых резких сокращений доходов, например, в результате инфляции. Проведенный географический анализ бедности в России выявил значительные различия среди российских регионов в показателях сокращения бедности: очаги бедности и высокой безработицы главным образом сконцентрированы на северо-востоке и юге страны. 18 Вместе с тем, по оценкам Программы ООН по борьбе с ВИЧ, их количество составляет около 1 млн. за 2009 г. 19 Права гарантированы Конституцией РФ и Трудовым кодексом. Конвенция об устранении всех форм дискриминации женщин (CEDAW) была ратифицирована Российской Федерацией в 1981 г. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала страница 5 из 7 Уровень бедности в беднейших регионах в 45 раз превышает аналогичный показатель в самых благополучных субъектах. Поскольку эластичность сокращения бедности по темпам экономического роста снизилась, для того чтобы вывести из бедности столь значительную часть населения страны, потребуется усиление адресности и более эффективное сочетание социальных программ и инициатив на рынке труда. 8. Доступ к социальным услугам и повышение благосостояния россиян. Сохраняется проблема неравенства доступа к социальным услугам (особенно для сельских жителей) среди различных групп населения по уровню доходов и наиболее уязвимых групп. Наблюдаются значительные различия в показателях по регионам. В некоторых регионах уровень развития человеческого потенциала сопоставим с уровнем стран Европейского союза, в то время как в других он ближе к показателям более бедных стран.20 В настоящее время в Стратегию социально-экономического развития РФ на период с 2012 по 2020 г. вносятся изменения, призванные помочь решить некоторые из указанных выше проблем, в частности на основе рекомендаций экспертных групп, работающих по направлениям «Снижение уровня бедности и неравенства» и «Здравоохранение и среда обитания человека». Рис. 10. Бедность в России Poverty rates Millions of people 15.2 21.7 13.3 13.4 13.2 13.1 18.9 19.0 18.7 12.8 18.6 18.1 11.6 16.5 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Источник: "Доклад об экономике России" № 25, июнь 2011. 9. Эффективность социальных расходов и социальных услуг. В перспективе особую значимость приобретет эффективность социальных расходов, усиление адресности социальных программ и новых трансфертов. В системе социальной защиты России ощущается наследие прошлых времен. Около четверти граждан, пользующихся социальными льготами, не являются бедными, поскольку многие виды льгот на самом деле не предназначены для защиты беднейших домохозяйств. Программы социальной помощи не содержат стимулов, которые побуждали бы их участников преодолевать бедность. Несмотря на демографические проблемы, высокий уровень смертности и заболеваемости, общие расходы страны на 20 Источник: Chapter 9: Millennium Development Goals and Russian Regions in National Human Development Report in the Russian Federation 2010: Millennium Development Goals in Russia: Looking into the Future (2010) UNDP. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала страница 6 из 7 здравоохранение составляют только 5,4% ВВП по сравнению с 8,8% в странах ОЭСР. Более того, имеются значительные резервы для повышения эффективности таких расходов (например, выделение более значительных средств на оказание первичной медицинской помощи, включая амбулаторное лечение хронических заболеваний, пропаганду здорового образа жизни, профилактику заболеваний, поддержку института врачей общей практики (ВОП) и семейных врачей). Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации на период с 2012 по 2020 г. 10. Многие из указанных выше проблем признаны российским правительством и уже решаются в рамках действующих программ и инициатив, которые получат дальнейший импульс в Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период 2010–2020 гг. • Базовое образование и экономика, основанная на знаниях. Эти цели предусматривают значительное расширение охвата услугами дошкольного образования в сочетании с повышением эффективности отрасли. Возможные подходы включают в себя повышение эффективности работы региональных властей и увеличение финансирования данного сектора. Правительство намерено повысить качество начального и среднего образования за счет поддержки программ развития системы школьного образования в регионах, в том числе укрепления материальной базы школ. Правительство предоставляет региональным бюджетам субсидии на модернизацию школ. Реформы предусматривают поставку в школы нового оборудования, в том числе компьютерной техники и прочих средств ИКТ, обучение учителей в области ИКТ, повышение квалификации учителей и развитие дистанционного обучения. • Профессионально-техническое образование. Действия правительства предусматривают поддержку программ развития профессионального образования в регионах на конкурентной основе. Процесс перевода федеральных профессионально-технических учебных заведений в ведение субъектов практически завершен во многих российских регионах, и в настоящий момент правительство оказывает поддержку тем региональным программам ПТО, которые направлены на адаптацию систем образования к потребностям экономики регионов. Эта поддержка предусматривает софинансирование из средств Министерства образования РФ и помощь в распространении регионального опыта на общенациональном уровне. • Здравоохранение. Дополнительные ресурсы поступили в сектор по каналу приоритетного национального проекта «Здоровье», который призван пропагандировать здоровый образ жизни, укреплять систему первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний, расширять доступ к специализированной медицинской помощи и повышать ее качество, способствовать улучшению здоровья матери и ребенка и вести борьбу с распространением туберкулеза и ВИЧ/СПИД. Правительством предприняты ключевые шаги, в том числе введен в действие новый Федеральный закон об обязательном медицинском страховании (ОМС), увеличены размеры отчисления из фонда заработной платы для формирования дополнительных ресурсов, начата реализация планов по модернизации системы Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 4: Развитие социального и человеческого капитала страница 7 из 7 здравоохранения. Экспертной группе по направлению «Здравоохранение и среда обитания человека» было поручено обновить Стратегию социально-экономического развития РФ на 2012–2020 гг. Наряду с другими мерами, проект рекомендаций предусматривает разработку методов оплаты, комплексных моделей оказания медицинской помощи, повышение ответственности учреждений здравоохранения за качество предоставляемых услуг. • Социальная защита, социальные трансферты и услуги. Системы социальной защиты в основном находятся в компетенции региональных органов власти. Правительство предпринимает попытки изменить направленность структуры социального обслуживания с институционального обслуживания определенных категорий получателей на более клиентоориентированный и индивидуальный подход на основе гибкой системы путем поощрения инноваций и партнерских отношений, что способствует преодолению социального отчуждения, незащищенности, физических ограничений и прочих барьеров. С учетом децентрализации полномочий правительство могло бы рассмотреть вопрос о расширении государственных минимальных стандартов оказания услуг и внедрении более серьёзных стимулов в механизмы передачи бюджетных ресурсов в регионы. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 5 Управление государственным сектором в России: достижения и сохраняющиеся проблемы 1. В последние годы Правительство Российской Федерации завершило ряд важнейших реформ и приступило к новым преобразованиям, направленным на обеспечение устойчивого управления бюджетными ресурсами, создание более благоприятной предпринимательской среды и повышение качества предоставления государственных услуг. В настоящем приложении анализируются последние тенденции в сфере управления госсектором и оказываемое ими влияние, основные проблемы и текущая стратегия российского правительства в области совершенствования государственного управления. Государственные финансы 2. В области управления государственными финансами перед Россией стоит двойная задача: обеспечить консолидацию и сокращение ненефтяного дефицита бюджета и одновременно увеличить инвестиции в экономическую инфраструктуру и человеческий капитал, которые заложат основу для будущего экономического роста. Конкретные задачи, которые стоят перед Правительством РФ, заключаются в следующем: диверсификация экономики с преодолением чрезмерной зависимости от нефтегазового сектора; управление влиянием, оказываемым на государственные финансы старением населения; увеличение инвестиций в инфраструктуру и профессиональную квалификацию работников для устранения проблемных мест в экономике и преодоления неравенства между регионами по уровню развития и жизни населения. 3. Правительство РФ в основном уже завершило ряд важных преобразований в области управления государственными финансами и приступило к реализации новых реформ. С 2007 года было введено многолетнее бюджетное планирование, которое помогло министерствам и регионам лучше планировать свою деятельность и капиталовложения. Хотя финансовый кризис вынудил правительство временно приостановить эту практику, в 2010 г. она была возобновлена. Модернизация и тиражирование автоматизированной системы федерального казначейства (включающей Единый казначейский счет) способствовали повышению эффективности управления денежными средствами и долгом и обеспечили предоставление актуальной отчетности о состоянии бюджетов и расходов внутри не только правительства, но и для органов законодательной власти и широкой общественности (с помощью Интернет- ресурсов). 4. В 2010 году Правительство РФ приступило к осуществлению важнейшей программы по повышению эффективности бюджетных расходов, которая предусматривает дальнейшее совершенствование распределения бюджетных ресурсов и повышение эффективности расходов. В результате осуществляемых в настоящее время масштабных инициатив в 2014 г. будет внедрен программно-целевой бюджет, реформирована система государственных закупок и осуществлена дальнейшая интеграция информационных систем управления государственными финансами. Также запланирована реализация программы по созданию автономных учреждений для более эффективного предоставления государственных услуг и усиления подотчетности в этой сфере, однако осуществление этой программы идет более медленными темпами. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 2 из 9 5. Программа по повышению эффективности бюджетных расходов, по-видимому, потребует последовательных усилий в течение длительного времени – для внедрения программно-целевого бюджетирования, усиления ориентации на конечный результат в государственном секторе, совершенствования системы оценки капиталовложений, создания эффективных и ответственных автономных учреждений для предоставления государственных услуг. Контроль над осуществлением расходов (система внутреннего контроля и внутренний аудит) также потребует модернизации для обеспечения эффективного и ответственного исполнения бюджета. Важной составляющей стратегии по повышению результативности деятельности будет осуществление на всех уровнях государственной власти инвестиций в повышение квалификации и профессионализма в сфере управления государственными финансами, включая функции внутреннего и внешнего аудита. Субнациональный уровень государственной власти 6. В период с 2003 по 2009 г. полномочия различных уровней государственной власти были уточнены и рационализированы, в результате чего была сформирована единая национальная структура органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Значительная часть полномочий была передана на региональный уровень, при этом были ликвидированы многие необеспеченные финансированием мандаты, и соответственно скорректирована система межбюджетных отношений. С 2007 г. в Правительстве РФ внедрена система мониторинга результативности и эффективности деятельности органов власти субъектов РФ, которая создает хорошую базу для целенаправленных мер по укреплению управления госсектором, но при этом выявляет значительные межрегиональные различия в уровне потенциала субнациональных органов власти. 7. Еще одна непростая задача, связанная с развитием государственного управления в России, - это сглаживание растущего межрегионального неравенства, проявляющегося в более низком уровне социального развития в сельской местности и миграции сельского населения в крупные городские центры. Работа в этом направлении частично будет заключаться в оптимизации и обеспечении адресной направленности программ федеральной поддержки. Региональным органам власти (особенно в менее развитых регионах с низким уровнем потенциала) также потребуются помощь и эффективные стимулы для реализации программы реформ федерального правительства; при этом особое внимание должно уделяться повышению качества предоставления общественных услуг и увеличению инвестиций (государственных и частных) в инфраструктуру. В отстающих регионах могут потребоваться специальные стимулы и инвестиции для формирования базовых возможностей. Налоговое и таможенное администрирование 8. Правительство РФ осуществило значительные инвестиции в совершенствование таможенного и налогового администрирования с целью сокращения мошенничества и уклонения от уплаты налогов и улучшения предпринимательского климата. Повышение уровня автоматизации, включая возможности для подачи налоговых деклараций в электронном виде, и использование в налоговых и таможенных органах методов аудита, основанных на оценке рисков, позволили повысить эффективность деятельности, однако средний показатель количества рабочих дней, затрачиваемых на выполнение налоговых обязательств, остается высоким. Уровень восприятия обществом распространенности Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 3 из 9 мошенничества и коррупции значительно снизился, но остается высоким по сравнению с другими странами региона. Правительство планирует ввести изменения налоговой политики, которые будут стимулировать новые инвестиции в нефтегазовый сектор, а также ввести имущественный налог, зависящий от рыночной стоимости недвижимости. Федеральная налоговая служба планирует осуществить инвестиции в совершенствование бизнес-процессов налоговых инспекций, чтобы сократить возможности для уклонения от налогов и одновременно упростить и улучшить взаимодействие налоговых органов с налогоплательщиками. 9. Стратегия российского правительства по модернизации налоговой политики, предусматривающая преобразования в части налогообложения нефтегазового сектора, трансфертного ценообразования и налога на недвижимость, должна обеспечить пополнение доходной части бюджета и одновременно стимулировать новые инвестиции в важнейшие секторы экономики. Совершенствование налогового и таможенного администрирования должно способствовать повышению уровня соблюдения налогового законодательства и одновременно сделать налоговую и таможенную службы более удобными для пользователей и менее обременительными для бизнеса. Предоставление государственных и муниципальных услуг 10. В работе по совершенствованию государственного управления на передний план вышли вопросы повышения восприимчивости властей к интересам граждан и упрощения сложных административных процедур. В числе основных достижений – введение административных регламентов, устанавливающих обязанности государственных чиновников по предоставлению государственных услуг, и стандартов предоставления государственных услуг. Кроме того, Правительство РФ осуществляет эксперименты по внедрению новых механизмов оказания услуг, таких как многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг (действующие по принципу «одного окна») и правительственные порталы для предоставления услуг в электронном виде; ведет работу по оптимизации регулятивных требований и процедур, затрагивающих бизнес, в том числе путем проведения оценки регулирующего воздействия; использует инструменты управления по результатам для улучшения целого ряда аспектов деятельности госсектора на федеральном и региональном уровне. 11. Согласно результатам исследования «Жизнь в переходный период», проведенного Всемирным банком совместно с ЕБРР, удовлетворенность граждан качеством государственных услуг значительно повысилась, а распространенность неофициальных платежей, по сообщениям респондентов, с 2006 по 2010 г. уменьшилась (Рис. 11, 12). Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 4 из 9 Рис. 11. Процент респондентов, указавших, что Рис. 12. Процент респондентов, указавших, что они удовлетворены качеством государственных неофициальные платежи всегда/обычно услуг необходимы 75 74 68 24 58 59 48 51 19 20 19 42 42 34 32 13 28 26 10 21 9 6 7 5 5 3 3 1 2006 2010 2006 2010 Источник: «Жизнь в переходный период». 12. Непростая задача в связи с развитием системы оказания государственных услуг состоит в том, как в условиях существующих бюджетных ограничений, с одной стороны, сделать эту систему более эффективной, а с другой – усилить ее ориентацию на интересы граждан и организаций, что будет способствовать повышению доверия бизнеса и удовлетворенности граждан. Продолжение модернизации системы предоставления государственных услуг на всех уровнях и во всех ветвях государственной власти призвано оправдать растущие ожидания общества относительно формирования системы услуг, ориентированной на потребителя, а также сэкономить ресурсы за счет повышения эффективности. Правительству необходимо на федеральном, региональном и местном уровне расширять новые формы предоставления услуг, включая использование приложений электронного правительства, внедрение стандартов предоставления услуг, административных процедур рассмотрения жалоб и механизмов обратной связи с клиентами. Такие инициативы должны быть направлены на устранение серьезных сдерживающих факторов для развития, таких как, например, значительные затраты времени на регистрацию прав собственности на землю и проблемы, связанные с получением разрешений на строительство и лицензий на ведение бизнеса. Спрос на совершенствование государственного управления, повышение прозрачности и подотчетности перед обществом 13. Несмотря на значительный прогресс в повышении результативности работы государственного сектора, эксперты признают, что преобладающая часть реформ государственного управления по-прежнему имеет внутренний характер и остается незаметной для широкой общественности. Двигателем реформ в значительной степени было государство, в них отсутствовали механизмы вовлечения гражданского общества в процесс разработки стратегий и не предлагались эффективные механизмы партнерского сотрудничества с Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 5 из 9 гражданским обществом в ходе реализации реформ. В своем последнем обращении к Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул необходимость привлечения организаций гражданского общества к оказанию социальных услуг, и в настоящее время концепция социального партнерства получает все больше внимания со стороны государства. 14. Определенный прогресс достигнут в отношении повышения прозрачности и подотчетности. Одно из главных достижений в этой сфере – принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который предусматривает право граждан и организаций на доступ к правительственным документам и устанавливает основные принципы и процедуры обеспечения доступа к информации. Однако придание раскрытой информации удобной и понятной для общественности формы остается трудной задачей. Судебная система 15. В основных звеньях судебной системы Российской Федерации (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды общей юрисдикции, система арбитражных судов, мировые суды) неуклонно осуществляется модернизация процедур судопроизводства и материально-технической базы. В течение пяти последних лет Российская Федерация, по оценкам, израсходовала на модернизацию судебной системы (информационные системы, физическая инфраструктура, системы обеспечения безопасности, увеличение оплаты труда) более 2 млрд. долл. США. С 1 июля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон № 262-ФЗ, который обязывает суды публиковать свои решения. В судах общей юрисдикции осуществляется тиражирование комплекса информационно-технических средств, предназначенных для облегчения публикации в сети Интернет судебных решений, а также совершенствования судебного администрирования, судебного делопроизводства и поддержки других функций. Проведение аналогичной модернизации в системе арбитражных судах – лидере по реформированию среди звеньев судебной системы – помогло арбитражным судам справиться с резким увеличением количества судебных дел в результате финансового кризиса, который сильно ударил по частному сектору. 16. В результате проведенной модернизации оценки работы суда (быстрота судопроизводства, способность исполнять решения, справедливость и беспристрастность), по данным обследований, повысились (Рис. 13), улучшив позицию России в рейтинге по сравнению со странами ЕС-10 и средним показателем по странам ЕЦА. Согласно данным Обследования деловой среды и результатов деятельности предприятий (BEEPS) за 2008 г., в России в суды обращаются 43% предприятий – это один из самых высоких показателей по региону ЕЦА. По сравнению со средними показателями по региону ЕЦА и странам ЕС-10, предприятия, пользующиеся услугами судов в России, выразили более высокую удовлетворенность скоростью судопроизводства и способностью исполнения судебных решений и при этом более низкую уверенность в беспристрастности и честности судов (Рис. 13). В докладе «Ведение бизнеса-2011» Россия занимает 18-е место среди 183 экономик по легкости исполнения контрактов через суд; при этом российские суды работают быстрее, и их услуги обходятся дешевле по сравнению со средними показателями ЕЦА и ОЭСР. Согласно результатам опросов, проведенных Левада-центром, доверие граждан к суду повысилось с 45% в 2006 г. до 64% в 2010 г. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 6 из 9 Рис. 13. Процент предприятий, обращавшихся в суд и указавших, что суды 1) работают быстро; 2) справедливы, беспристрастны и неподкупны; 3) способны исполнять судебные решения 69 52 49 44 40 36 36 Russia EU 10 21 ECA 9 quick fair, impartial, and able to enforce uncorrupted decisions Источник: BEEPS (2008) «Жизнь в переходный период» 17. Однако на этом позитивном фоне сохраняется озабоченность относительно недостаточной независимости суда, коррупции, конфликта интересов и ненадлежащего влияния на принятие решений, особенно в судах низших инстанций. В судебной ветви власти выделяются две сферы, которые требуют постоянного внимания со стороны государства: (i) сохранение тенденции к повышению прозрачности и эффективности функционирования судов (за счет инвестиций в развитие информационных технологий и предоставления гражданам информации о судебных решениях и о деятельности судов), а также (ii) укрепление системы исполнения судебных и административных решений через службу судебных приставов в целях обеспечения эффективности, прозрачности и добросовестности суда. Борьба с коррупцией и государственные закупки 18. Коррупция в России считается серьезной проблемой. По последним оценкам администрации Президента РФ, взятки в рамках программ государственных закупок могут составлять до 1 триллиона руб. (32,5 млрд. долл. США) в год. В последние годы борьба с коррупцией получила новый импульс под руководством Президента РФ Д.А. Медведева. Приняты Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» и Национальный план противодействия коррупции, предусматривающие обязанность государственных служащих публиковать сведения о своих доходах. Данные обследования BEEPS указывают на некоторое улучшение ситуации в том, что касается частоты неофициальных платежей (Рисунки 14, 15 и 16). Тем не менее обследования уровня восприятия коррупции показывают, что Россия по-прежнему отстает по этому показателю от других стран региона и остального мира. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 7 из 9 Рис. 14. Процент предприятий, Рис. 15. Процент предприятий, сообщивших о неофициальных платежах сообщивших, что неофициальные платежи часто необходимы при общении с 1) налоговыми органами; 2) таможенными органами; 3) судами 62 22 37 31 30 11 9.5 8.6 17 6.1 7 2.1 Russia ECA EU 10 tax administration customs courts 2005 2008 2005 2008 Источник: Всемирный банк и ЕБРР, 2010. Обследование деловой среды и результатов деятельности предприятий. Рис. 16. Процент предприятий, сообщивших, что неофициальные подарки, как правило, требуют или ожидают в следующих случаях: Application for an import license 50 40 30 Application for Tax inspection 20 construction permit 10 0 Application for Application for any electrical license/ permit connection Application for operating licenses Russia ECA EU 10 Источник: Всемирный банк и ЕБРР, 2010. Обследование деловой среды и результатов деятельности предприятий. 19. Правительство РФ включило реформирование государственной контрактной системы в число своих первоочередных задач. По сообщениям респондентов, неофициальные платежи за получение права на заключение государственного контракта при размещении госзаказов относительно велики (BEEPS 2008): 30% предприятий среди практиковавших такие платежи платили в среднем 11,5% от стоимости контракта. Некоторые меры по улучшению ситуации уже приняты, включая введение электронных закупок через единый правительственный портал, благодаря чему, согласно данным Росстата, конкуренция в рамках конкурсов на размещение государственных заказов повысилась (среднее количество участников электронных аукционов выросло с 7 в 2007 г. до 26 в 2009 г.). Реформирование федеральной контрактной системы, по всей видимости, принесет многочисленные преимущества и будет способствовать повышению эффективности использования государственных средств при размещении заказов, сокращению коррупции и повышению прозрачности, а также поддерживать новые формы партнерства между государственным и частным сектором. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 8 из 9 Государственное регулирование и предпринимательская среда 20. В последние несколько лет Правительство РФ возобновило и активизировало меры, направленные на улучшение предпринимательской среды в стране, ставя во главу угла поддержку инноваций и развитие малого и среднего бизнеса как средства ускорения создания рабочих мест и диверсификации экономики. Эти меры включали облегчение регулятивного бремени для бизнеса, особенно при получении лицензий и проведении проверок на региональном уровне; ведение систематического мониторинга индикаторов деловой среды в регионах; усиление деятельности по обеспечению соблюдения норм антимонопольного законодательства; автоматизацию основных административных процедур, относящихся к бизнесу (подача налоговых деклараций в электронной форме); а также сдерживание быстрого распространения новых нормативных актов путем введения оценки регулирующего воздействия. 21. Несмотря на упомянутые инициативы, показатели, характеризующие восприятие деловой среды, остаются низкими: в докладе «Ведение бизнеса-2012 г.» Россия занимает 120-е место среди 183 стран. Особенно неудовлетворительно в России обстоят дела с подключением к электричеству (183-е место), получением разрешений на строительство (178- е место), международной торговлей (160-е место), созданием компаний (111-е место) и защитой инвесторов (111-е место). По-прежнему серьезной проблемой для предприятий остаются бюрократические препятствия. Во многих случаях взаимодействие бизнеса с органами государственной власти, особенно при получении импортных лицензий и разрешений на строительство, требует чрезвычайно больших затрат времени и предполагает осуществление неофициальных платежей (Рисунки 17, 18). Общий «налог» в виде затрат времени в России второй по величине среди стран ЕЦА: по сообщениям предприятий, 22,9% времени руководителей затрачивается на обеспечение соблюдения норм государственного регулирования, а количество предприятий, указавших, что получение лицензий и разрешений является проблемой при ведении бизнеса, в 2008 году увеличилось по сравнению с 2005 годом (Рис. 19). В соответствии с этими результатами, Правительство РФ в настоящее время уделяет основное внимание оптимизации основных регулятивных процессов (например, выдачи лицензий и разрешений) и мониторингу коррупционных проявлений в административных органах, которые влияют на ведение бизнеса в регионах, где осуществляется большинство регулятивных процедур. Рис. 17. Количество дней, затрачиваемых на Рис. 18. Процент времени, затрачиваемого получение лицензий, разрешений и на руководством предприятия на общение с подключение к коммунальным сетям госчиновниками (все предприятия) 23 Operating license 120 100 Compulsory 80 Import license certificates 60 40 12 20 11 0 Permits Construction permit 7 6 4 Electrical Water connection connection Russia ECA EU 10 Russia ECA EU 10 2005 2008 Источник: Всемирный банк и ЕБРР. 2010. Обследование деловой среды и результатов деятельности предприятий. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 5: Управление государственным сектором в России:достижения Hоябрь 2011 года и сохраняющиеся проблемы страница 9 из 9 Рис. 19. Процент предприятий, указавших, что получение лицензий и разрешений НЕ является проблемой 48 45 42 42 38 29 Russia EU 10 ECA 2005 2008 Источник: Всемирный банк и ЕБРР. 2010. Обследование деловой среды и результатов деятельности предприятий. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 6 Обновление Стратегии-2020 1. В январе 2011 г. Правительство Российской Федерации приняло решение об обновлении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. («Стратегия 2020»), которая была подготовлена в ноябре 2008 года. Было решено, что пересмотр «Стратегии 2020» будет осуществляться не по отраслевым блокам, а по наборам проблем в области развития, и что по этим проблемам будут организованы широкие общественные дебаты. Было определено пять приоритетных направлений: 1) новая модель экономического роста; 2) развитие человеческого капитала и повышение качества жизни; 3) эффективное государство и новый социальный контракт между государством, бизнесом и обществом; 4) преодоление территориальной и информационной разобщенности; 5) международная позиция России. 2. В соответствии с распоряжением Председателя Правительства РФ В.В. Путина была образована 21 экспертная группа для выработки рекомендаций по стратегии социально- экономического развития на период с 2012 по 2020 год (Врезка 5). Обновление Стратегии- 2020 осуществляется на основе принципов прозрачности и широкого обсуждения: в дискуссиях и работе над корректировкой Стратегии активное участие принимают представители широкой общественности и эксперты, федеральные и региональные органы власти, члены предпринимательского сообщества, ведущие аналитики и признанные международные эксперты. В работе было задействовано почти 2000 ученых со всей страны, проекты отчетов и материалы всех тематических групп размещены на специальном Интернет- сайте (www.2020strategy.ru). Эти предварительные результаты были представлены в Правительство РФ в августе 2011 г. в виде промежуточного доклада, а итоговый доклад, как ожидается, будет внесен на рассмотрение правительства к концу декабря 2011 г. после широкого обсуждения. Врезка 5. Тематические экспертные группы, работающие над обновлением Стратегии-2020 (01) Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности (02) Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры развития российской экономики (03) Реформа пенсионной системы (04) Укрепление рыночных институтов (05) Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе (06) Налоговая политика (07) Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика (08) Новая школа (09) Сокращение неравенства и преодоление бедности (10) Развитие финансового и банковского секторов (11) Здоровье и среда обитания человека (12) Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика (13) Повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок, создание федеральной контрактной системы (14) Сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности и обратной связи с гражданами и бизнесом (15) Управление государственной собственностью и приватизация (16) Развитие общественных институтов Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 страница 2 из 7 (17) Реформа бюджетного сектора в экономике (18) Реформа естественных монополий (19) Развитие транспортной системы, связи и информации (20) Международная позиция России: экономические ориентиры (21) Развитие экономической и социальной интеграции в постсоветском пространстве Стратегический замысел 3. В промежуточном докладе о результатах экспертной работы по обновлению Стратегии-2020 (проект Стратегии-2020) дано всестороннее представление о том, как должна развиваться Россия, чтобы стать более диверсифицированной, инновационной экономикой, движимой частными инвестициями, имеющей стабильную макроэкономическую среду, более эффективный государственный сектор, более благоприятный инвестиционный климат, располагающей работниками необходимой квалификации и инфраструктурой высокой качества. В докладе обозначены проблемы, которые предстоит решать новому правительству после президентских выборов 2012 г. Структура доклада, которая отражает основные вызовы, стоящие перед Россией, представлена во врезке 6. Врезка 6. Структура проекта Стратегии-2020 I. Новая модель роста • Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности • Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста • От стимулирования инноваций к росту на их основе II. Макроэкономика. Базовые условия роста • Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры и развитие российской экономики • Налоговая политика • Реформа пенсионной системы • Развитие финансового и банковского сектора III. Новая социальная политика. Развитие человеческого капитала • Рынок труда • Миграция • Профессиональное образование • Сокращение неравенства и преодоление бедности • Политика охраны здоровья • Новая школа IV. Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда для жизни • Государственная жилищная политика • Преодоление территориальной разобщенности • Снятие ограничений на развитие тепло- и электроэнергетики • Преодоление информационной разобщенности V. Эффективное государство • Оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности • Развитие общественных институтов Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 страница 3 из 7 • Управление государственной собственностью и приватизация • Повышение эффективности госинвестиций и госзакупок, создание федеральной контрактной системы • Реформа бюджетного сектора в экономике • Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика VI. Приложение. • Основные предлагаемые меры, сроки их реализации, оценка бюджетных последствий 4. В проекте Стратегии-2020 отмечается, что в настоящее время задача заключается в достижении устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации, перехода к инновационной стадии экономического развития и создания соответствующей ей инфраструктуры постиндустриального общества. Поэтому Стратегия базируется на двух основаниях – новая модель экономического роста и новая социальная политика. Для реализации своих стратегических целей России необходим не просто экономический рост, но достаточно высокие его темпы – не менее 5% в год. Однако России необходим не просто экономический рост, но экономический рост высокого качества. Новая модель роста 5. Новая модель роста предполагает преобразование России в постиндустриальную экономику. Идея состоит в том, чтобы дополнить последовательные усилия по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности мерами, направленными на устранение структурных барьеров для роста, а также целенаправленными усилиями по развитию человеческого капитала. Основные задачи включают следующее: снижение уровня инфляции, введение бюджетных правил для управления волатильностью нефтяных доходов, создание системы «раннего предупреждения» в финансовом секторе, улучшение делового климата, развитие конкурентной среды для бизнеса, диверсификацию экспорта и развитие инноваций. К приоритетным также отнесены такие задачи, как стимулирование роста на основе инноваций, закрепление сравнительных преимуществ в сфере образования и культуры, формирование благоприятной среды для развития человеческого капитала за счет проведения реформ в образовании, здравоохранении, системе социальной защиты и пенсионной системе, укрепление системы местного самоуправления, устранение квази-монополии государства в сфере предоставления услуг, относящихся к развитию человеческого капитала. 6. В целом проект Стратегии-2020 предусматривает увеличение бюджетных расходов на реформирование социальной политики (примерно на 4 процента ВВП к 2020 году), которое будет компенсировано сокращением расходов по другим статьям (иногда в сочетании с перераспределением средств между отраслями социального сектора) в целях поддержания макроэкономической стабильности. В Приложении к промежуточному докладу представлены подробные оценки затрат на реализацию различных мер, а также потенциальных последствий этих мер для бюджета. Сценарии роста 7. Сценарии роста, связанные с подрывом макроэкономической стабильности и ростом инфляции, а также сценарии, связанные со снижением уровня поддержки незащищенных групп населения, с ростом социального неравенства, были признаны недопустимыми. Все Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 страница 4 из 7 предлагаемые меры сгруппированы в рамках трех сценариев: инерционный сценарий (развитие без каких-либо существенных реформ – пессимистичный вариант), сценарий жесткой реформы (осуществляются определенные преобразования, но более радикальные реформы сдерживаются за счет сопротивления тех или иных групп населения и групп влияния; при этом реформы проводятся в условиях жестких бюджетных ограничений) и сценарий оптимальных изменений (оптимистичный вариант, когда необходимые преобразования подкреплены ресурсами, и имеется политическая воля для преодоления сопротивления групп влияния). Предполагается, что основная часть преобразований будет осуществляться по второму сценарию, однако реформы в системе образования, здравоохранении (частично), транспортной инфраструктуре, жилищной политике (частично) и в пенсионной системе будут проводиться по оптимальному сценарию. 8. Отдельные конечные результаты общенационального уровня, достижению которых будет способствовать КПС, хорошо согласуются с тематическими направлениями и целями Стратегии-2020 (Врезка 7). Некоторые из разделов и подразделов «Стратегии 2020» тесно связаны со схемой результатов КПС, и, следовательно, текущие и запланированные мероприятия в рамках сотрудничества с Группой Всемирного банка, как предполагается, будут способствовать достижению соответствующих результатов и вех Стратегии-2020. Сотрудничество с ГВБ в области повышения энергоэффективности и управления окружающей средой согласуется с действующими отраслевыми стратегиями и программами, а поддержка в повышении роли России как международного донора, как отмечается далее, является текущим направлением сотрудничества в соответствии с принятой в 2007 г. Концепцией участия Российской Федерации в содействии международному развитию. Врезка 7. Соответствие конечных результатов, предусмотренных КПС, планируемым направлениям «Стратегии 2020» Планируемый раздел «Стратегии 2020» Результаты развития страны, достижению которых способствует КПС Макроэкономика. Базовые условия роста Создание условий для устойчивого и сбалансированного Результат 1. Повышение эффективности и экономического роста за счет обеспечения макроэкономической результативности управления стабильности, включая проведение осмотрительной бюджетной, государственными финансами денежной и налоговой политики, модернизации таможенного администрирования и реформы пенсионной системы Улучшение делового климата в целях увеличения инвестиций и Результат 2. Дальнейшее упорядочение и повышения конкурентоспособности, включая обеспечение правовой упрощение порядка ведения бизнеса и защиты конкуренции, расширение прав предприятий по защите улучшение возможностей для мониторинга и своих интересов, увеличение доли несырьевых товаров в общем сравнения правил регулирования объеме экспорта предпринимательской деятельности Развитие финансового и банковского сектора за счет повышения Результат 4. Совершенствование системы его стабильности, разработки и создания системы регулирования и надзора в финансовом секторе макропруденциального регулирования, разработки дорожной карты и модернизация рыночной инфраструктуры по переходу к стандартам Базель 2, повышения Результат 5. Увеличение глубины и конкурентоспособности сектора, развития рынка внутренних масштабов финансового сектора и расширение долгосрочных инвестиций и повышения финансовой грамотности доступа к финансированию Обеспечение роста на основе инноваций за счет создания стимулов Результат 3. Укрепление потенциала в части для развития инноваций как со стороны спроса так и предложения и разработки и реализации программ поддержки обеспечения получения преимуществ инноваторами инноваций и диверсификации экономики в российских регионах Новая социальная политика. Развитие человеческого капитала Реализация стратегии в области развития рынка труда и Результат 9. Повышение качества, миграционных процессов путем либерализации рынка труда, доступности, усиление адресной проведения политики, направленной на повышение трудовой направленности, расширение охвата и Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 страница 5 из 7 Планируемый раздел «Стратегии 2020» Результаты развития страны, достижению которых способствует КПС мобильности, повышения привлекательности России для повышение эффективности социальных услуг с иммигрантов с высокими профессиональными характеристиками, целью развития человеческого потенциала совершенствования трудового законодательства и обеспечения его Результат 11. Повышение социальной исполнения, а также совершенствования механизмов социальной интеграции социально уязвимых групп защиты населения Укрепление системы профессионального образования и Результат 10. Обеспечение способности стимулирование повышения профессиональной квалификации за системы профессионального образования счет заключения эффективного контракта с преподавателями, выпускать специалистов, обладающих развития системы исследовательских университетов, введения достаточной квалификацией для повышения программ прикладных квалификаций и повышения прозрачности конкурентоспособности страны процесса приема в вузы Решение проблем, связанных с недостаточной доступностью Результат 9. Повышение качества, дошкольного образования, повышение качества образования доступности, усиление адресной (например, результатов в рамках Международной программы по направленности, расширение охвата и оценке образовательных достижений учащихся (PISA)), повышение повышение эффективности социальных услуг с управленческой гибкости, непрерывное повышение качества целью развития человеческого потенциала преподавания Реализация обновленной политики охраны здоровья путем Результат 8. Повышение качества управления стимулирования здорового образа жизни, развития системы экологическими рисками и природными медицинского образования, расширения использования ресурсами информационных технологий, реорганизации и Результат 9. Повышение качества, реструктуризации амбулаторного и стационарного звеньев доступности, усиление адресной медицинской помощи, внедрения систем управления качеством, направленности, расширение охвата и развития медицинского страхования и развития рынка повышение эффективности социальных услуг с медицинских услуг целью развития человеческого потенциала Сокращение неравенства и преодоление бедности за счет Результат 9. Повышение качества, установления универсального подхода к обеспечению адресности доступности, усиление адресной помощи, разработки на федеральном уровне методики направленности, расширение охвата и индикаторного теста на проверку нуждаемости и стимулирования повышение эффективности социальных услуг с регионов к финансированию реформы социальной защиты в рамках целью развития человеческого потенциала блочного трансферта Результат 11. Повышение социальной интеграции социально уязвимых групп населения Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда для жизни Реформирование системы предоставления государственного жилья Результат 6. Расширение доступа к посредством развития саморегулирования в строительстве, высококачественным объектам инфраструктуры проектировании и проведении инженерных изысканий, и повышение качества инфраструктурных услуг модернизации коммунальной инфраструктуры, совершенствования управления жилищным фондом, развития ипотечного жилищного кредитования Развитие транспортной системы с целью укрепления Результат 6. Расширение доступа к пространственной связанности страны за счет модернизации сети высококачественным объектам инфраструктуры автомобильных дорог, снижения затрат на строительство, ремонт и и повышение качества инфраструктурных услуг содержание автодорог, обеспечения прозрачности финансирования дорожного строительства, ускорения развития городского транспорта, предотвращения деградации дорожной сети, развития национальной системы автодорог, обеспечения транспортного сообщения с труднодоступными территориями, снижения себестоимости грузовых перевозок Повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости, Результат 7. Повышение кредитоспособности энергетической и экологической безопасности российской и устойчивости экономики за счет снижения экономики за счет снижения энергоемкости валового внутреннего ресурсоемкости ВВП продукта на 40 процентов до 2020 г. за счет реализации потенциала энергоэффективности, модернизации и технологического развития, рационального и экологически ответственного использования энергоресурсов21 21 Данная цель определена в действующей Государственной программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности» на период до 2020 г., которая является дополнением к обновлению «Стратегии 2020». Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 страница 6 из 7 Планируемый раздел «Стратегии 2020» Результаты развития страны, достижению которых способствует КПС Модернизация и реформирование систем управления окружающей Результат 8. Повышение качества управления средой в Российской Федерации за счет согласования стратегических экологическими рисками и природными задач экономического развития страны, защиты окружающей среды ресурсами и внедрения экологических стандартов, способствующих охране здоровья и повышению качества жизни, включая следующие приоритетные задачи: 1) снижение негативного воздействия производства на окружающую среду; 2) повышение экологических стандартов качества, улучшение экологического и климатического мониторинга; 3) создание стимулов для эффективного экономического развития на основе «зеленых» технологий, а также 4) защиту природной окружающей среды и биологического разнообразия22 Повышение доступности услуг в сфере ИКТ, например, за счет Результат 6. Расширение доступа к развития справедливой конкуренции на рынке связи, ускорения высококачественным объектам инфраструктуры модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, ликвидации и повышение качества инфраструктурных услуг «цифрового неравенства» и обеспечения равного доступа граждан к современным инфокоммуникационным услугам и ресурсам, внедрения сервисов электронного правительства, совершенствования применения ИКТ в государственном секторе Эффективное государство Снижение административных барьеров и обеспечение Результат 14. Повышение прозрачности прозрачности за счет внедрения современных стандартов деятельности и подотчетности государства обслуживания в сфере государственных и муниципальных услуг для граждан и предприятий, а также за счет дебюрократизации Развитие общественных институтов за счет обеспечения Результат 14. Повышение прозрачности конкурентоспособности российского общества и государства в деятельности и подотчетности государства глобальном соревновании, оптимизации государственных расходов в социальной сфере и разделения ответственности государства и общественного сектора Повышение качества управления государственной собственностью Результат 1. Повышение эффективности и и проведение приватизации путем использования многоотраслевого результативности управления структурного и прагматичного подхода, предотвращения государственными финансами «разрастания» государственного сектора в экономике, планомерного Результат 14. Повышение прозрачности сокращения прямого участия государства в экономике, а также деятельности и подотчетности государства повышения качества государственного управления в компаниях с госучастием Повышение эффективности государственных инвестиций и Результат 14. Повышение прозрачности государственных закупок за счет создания федеральной деятельности и подотчетности государства контрактной системы (ФКС), совершенствования действующих процедур в рамках Федерального закона № 94, введения первоочередных стандартов ФКС, применения типовых государственных контрактов и мониторинга результатов Модернизация государственного сектора в сфере предоставления Результат 9. Повышение качества, услуг, в том числе, за счет привлечения к оказанию государственных доступности, усиление адресной и муниципальных услуг негосударственных организаций, направленности, расширение охвата и обеспечения потребителям возможности осознанного выбора повышение эффективности социальных услуг с поставщика услуги, развития в сфере предоставления социально целью развития человеческого потенциала значимых услуг трехсекторной модели (открытая социально- Результат 14. Повышение прозрачности культурная сфера, конкуренция по качеству и развитие ГЧП) деятельности и подотчетности государства Совершенствование межбюджетных отношений в целях Результат 1. Повышение эффективности и восстановления автономии каждого из уровней власти результативности управления государственными финансами Результат 14. Повышение прозрачности деятельности и подотчетности государства Роль России в мире и регионе Усиление роли России в регионе и в мире за счет осуществления Результат 12. Более активное участие России в адресно ориентированных международных инициатив, проектов и предоставлении глобальных общественных благ 22 Данная цель определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (ноябрь 2008 г.). Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 6: Обновление Стратегии-2020 страница 7 из 7 Планируемый раздел «Стратегии 2020» Результаты развития страны, достижению которых способствует КПС программ, направленных на поиск адекватных ответов на Результат 13. Создание институциональной глобальные вызовы и угрозы современности, в первую очередь структуры для осуществления программы путем оказания помощи в форме грантов в международные фонды и двустороннего и многостороннего содействия программы СМР, а в перспективе с созданием и развитием развитию инструментов национальной системы СМР, в форме двусторонней помощи.23 23 Данная цель определена в Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию (июнь 2007 г.). Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 7 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Группа Всемирного банка (Группа ВБ) Отчет о завершении реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007– 2011 гг. Дата КПС: 20 ноября 2006 г. (Отчет № 37901-RU); обсуждение на Совете директоров ВБ – 14 декабря 2006 г. Дата Отчета о ходе реализации КПС: 30 июля 2009 г. (Отчет № 49119-RU) Период, рассматриваемый в Отчете о завершении реализации КПС: июль 2007 г. – июль 2011 г. Составители Отчета о завершении реализации КПС: Марша Мак-Гроу Олив (МБРР), Эстер Мари Де Каспер (МФК) и Франсискус Линден (МИГА) при содействии Маркуса Хайнца, Анны-Марии Богдановой и сотрудников российской программы Группы ВБ I. Введение и общий обзор 1. Период с 2007 по 2011 финансовые годы, который охватывают Стратегия партнерства Группы ВБ и Российской Федерации (КПС) и Отчет о ходе реализации КПС, является примером адаптации Группы Всемирного банка к динамике роста и запросам развитой страны со средним уровнем доходов (ССД). В период действия КПС главным событием и для России, и для Группы ВБ стало резкое падение объема производства и рост напряженности в бюджетной сфере во время глобального финансового кризиса 2008– 2009 гг. Кризис наглядно продемонстрировал обоснованность стратегии Правительства РФ (в поддержку которой была направлена КПС), предусматривавшей диверсификацию экономики с целью уменьшения ее зависимости от нефтегазовых доходов. В то же время он потребовал от Правительства и Группы ВБ гибкости в совместной работе по осуществлению антикризисных мер, созданию новых механизмов партнерства и переориентации стратегии на достижение долгосрочных целей развития. Этот опыт подчеркивает, что в развитой стране со средним уровнем доходов стратегическое планирование и оценка должны опираться на иной подход, чем тот, что применялся в предыдущей КПС первого поколения, ориентированной на результаты. Общая структура матрицы результатов, в состав которой вошли 15 групп конечных результатов и 44 контрольных показателя, была неприемлема для страны со сложными и быстро меняющимися потребностями. Если говорить о перспективе, новая стратегия партнерства с Россией должна быть гибкой, определяться спросом и опираться на принципы сотрудничества, а не на отдельные операции, привязанные к жесткой матрице результатов. 2. Главный вывод проведенной оценки заключается в том, что Группа ВБ, опираясь на глобальные знания, смогла повысить свою значимость в одной из развитых стран, относящихся к категории ССД. Основными факторами успеха Группы ВБ в России стали культура инноваций и гибкость реагирования на быстро меняющиеся сложные потребности Правительства РФ. За прошедший период спрос на информационные услуги МБРР, предоставляемые на возмездной основе (УВО), вырос в два раза: это касается программ, осуществляемых на глобальном, федеральном и субфедеральном уровнях. МФК, продолжая осуществлять крупномасштабную инвестиционную программу, также смогла предложить Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 2 из 52 новые продукты, учитывающие меняющуюся рыночную конъюнктуру. К их числу относятся консультационные услуги в области управления рисками и решения проблемы необслуживаемых кредитов, создание платформ для управления проблемными активами и расширение масштабов Глобальной программы торгового финансирования. Другой вывод заключается в том, что влияние операций Группы ВБ на процесс развития в России можно усилить за счет прямого сотрудничества с регионами, в том числе, путем оказания услуг на возмездной основе и кредитования на субфедеральном уровне. Однако в дальнейшем для работы в менее развитых регионах необходимо найти новые подходы, чтобы повысить качество информационных и кредитных услуг. Наконец, в ответ на выраженную Правительством РФ заинтересованность в становлении России как поставщика содействия международному развитию МБРР разработал отдельный инновационный компонент «Россия как донор». 3. По результатам проведенной самооценки программа, реализованная при поддержке Группы ВБ, и сама деятельность Группы ВБ оцениваются как удовлетворительные с учетом конечных результатов КПС (Дополнение 1), опроса сотрудников российской программы Группы ВБ (декабрь 2010 г.) и отзывов, поступивших из семи российских регионов. Предварительная версия настоящего отчета была направлена в Правительство РФ, и полученные замечания были отражены в доработанном тексте. В период с 2007 по 2011 финансовые годы Независимая оценочная группа (IEG) провела анализ 13 отчетов о завершении проектов (12 получили рейтинг «удовлетворительно» или «относительно удовлетворительно», а один – «относительно неудовлетворительно»), одного Доклада об оценке результатов реализации проекта (рейтинг «в высшей степени удовлетворительно»), одного сравнительного исследования деятельности Всемирного банка на национальном уровне и одного исследования, посвященного деятельности Всемирного банка в поддержку развития системы пенсионного обеспечения. • Несмотря на глобальный кризис, большинство конечных результатов КПС были достигнуты, хотя и в различной степени. В таких областях, как регулирование финансового сектора, кризис еще больше повысил актуальность реформ. В других вопросах – например, привлечение крупных инвестиций в торгуемые сектора за пределами нефтегазового комплекса – кризис подчеркнул значение деятельности МФК и МИГА как катализаторов частных инвестиций. • Еще важнее, чем раньше, стала задача обеспечения долгосрочного роста в тех направлениях, где наблюдается отставание, включая развитие инфраструктуры, улучшение инвестиционного климата и совершенствование системы социальной защиты населения. Группа ВБ продолжала доказывать необходимость долгосрочных структурных реформ даже в тот период, когда на первый план вышли оперативные антикризисные меры. • В двух областях – управление государственными финансами и «Россия как донор» – результаты реализации российской программы Группы ВБ и сама деятельность Группы были в высшей степени удовлетворительны. II. Прогресс в достижении целей развития 4. До начала глобального кризиса 2008-2009 гг. в России отмечались высокие темпы развития. Положительная динамика наблюдалась и в отношении уровня жизни, и в отношении показателей развития человеческого капитала, и в плане развития российских регионов, хотя все эти параметры в основном по-прежнему отстают от уровня стран- Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 3 из 52 компараторов. Во время кризиса произошло резкое сокращение ВВП, однако России удалось сохранить макроэкономическую и финансовую стабильность. Она использовала свои сильные бюджетные позиции и крупные резервы для того, чтобы смягчить влияние кризиса на финансовый сектор, предприятия и население. Правительство осуществило крупномасштабную программу антикризисных мер, которая предусматривала постепенную, но все же значительную девальвацию рубля, оказание содействия банкам и предприятиям в укреплении баланса и рефинансировании иностранных долгов, у которых наступил срок платежа, а также широкий круг мер бюджетного стимулирования, направленных на поддержание занятости и доходов населения. Страны вышла из глобальной рецессии с более низким, чем ожидалось, уровнем безработицы и бедности. К концу периода реализации КПС главной макроэкономической проблемой России была инфляция. 5. КПС Группы ВБ отражала среднесрочную стратегию развития самой России. Разработанные для России цели развития были разбиты на четыре стратегических направления. После того как в ноябре 2008 г. Правительство РФ приняло новую Стратегию- 2020, эти направления были немного скорректированы и сформулированы следующим образом: диверсификация экономики для обеспечения устойчивого развития и роста (первое стратегическое направление), совершенствование системы управления в государственном секторе и повышение эффективности его деятельности (второе стратегическое направление), повышение уровня обслуживания в жилищно-коммунальном хозяйстве и предоставления социальных услуг (третье стратегическое направление) и повышение глобальной роли России (четвертое стратегическое направление). 6. Структурные реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата и диверсификацию экономики (первое стратегическое направление), в течение периода реализации КПС продвигались медленно. С годами в российской экономике произошел некоторый сдвиг в сторону оказания услуг, однако в структуре экономики по-прежнему доминируют крупные корпорации, сконцентрированные в ресурсно-сырьевом комплексе, и отрасли промышленности, выпускающие продукцию с небольшой добавленной стоимостью; при этом вклад МСП незначителен. При том что российские регионы значительно отличаются друг от друга по уровню развития, большинство показателей (получение разрешений на строительство, международная торговля и т.д.) свидетельствуют о том, что инвестиционный климат по-прежнему затрудняет предпринимательскую деятельность. Уровень конкуренции и институционально-экономические основы слишком слабы для того, чтобы стимулировать инновации. Для большинства предприятий характерен низкий технологический уровень. В отчете о результатах исследования «Ведение бизнеса» за 2010 г. Россия стоит всего лишь на 123-м месте, а общий приток ПИИ в 2005–2010 гг. составлял в среднем 1,5% ВВП (причем только 21% этих средств пришлось на обрабатывающие отрасли, не связанные с энергетикой). 7. Инфраструктура становится одним из главных факторов, сдерживающих развитие. Диверсифицированная, эффективная и устойчивая товарная база должна опираться на большой объем и стабильный приток инвестиций. По оценкам Правительства РФ, инфраструктурный разрыв составит в течение ближайшего десятилетия порядка 1 триллиона долл. США (Стратегия-2020). Судя по результатам исследования МБРР «Анализ бюджетных расходов» (2011 г.), для того чтобы выполнить плановые инвестиционные показатели развития федеральной инфраструктуры и устранить проблемы, мешающие развитию бизнеса, необходимо существенно скорректировать инфраструктурную политику, а также институциональные и финансовые механизмы. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 4 из 52 8. Региональное развитие по-прежнему является сложной задачей для страны с самой большой в мире сухопутной территорией. Равномерно низкая плотность населения затрудняет использование эффекта концентрации, но, по крайней мере, в течение периода реализации КПС наблюдался заметный прогресс в экономической конвергенции с точки зрения валового регионального продукта (ВРП). Тем не менее в стране сохраняются значительные межрегиональные различия и связанные с этим проблемы. При том что такие крупные и динамично развивающиеся города, как Москва и Санкт-Петербург, имеют хорошие экономические показатели, их улично-дорожная сеть крайне перегружена, что серьезно затрудняет организацию работы городского транспорта. За пределами этих городов бедность и безработица могут достигать довольно высокого уровня. По полученной информации, в начале 2011 г. в 20 (из 83) субъектов федерации средний уровень безработицы превышал 10%. 9. Активизировалась работа, направленная на повышение качества государственных услуг (второе стратегическое направление). Упорядочение стандартов оказания услуг органами федерального правительства начинает вызывать изменения в культуре работы госаппарата. Однако в некоторых ключевых областях штаты государственных ведомств недоукомплектованы, а структура заработной платы государственных служащих затрудняет привлечение и удержание квалифицированных кадров. Определенный прогресс в оказании услуг все же наблюдается, хотя менее развитые регионы отстают по качеству и даже доступности базовых социальных и инфраструктурных услуг. Многофункциональные центры по предоставлению госуслуг (там, где они уже созданы) вдвое сократили время ожидания в очереди на получение некоторых административных услуг. Кроме того, Правительство РФ приступило к внедрению первого этапа «электронного правительства». 10. В течение периода реализации КПС произошли серьезные изменения в системе управления государственными финансами (УГФ). Децентрализация бюджетной системы, введение трехлетнего бюджетного планирования, автоматизация платежных функций казначейства и реформирование таможенного администрирования с тем, чтобы обеспечить более строгое соблюдение Таможенного кодекса налогоплательщиками – все это свидетельствовало о том, что Правительство РФ неукоснительно придерживается современных принципов продуманного финансового управления. Однако реформа системы УГФ дала разные результаты, особенно если сравнивать федеральный уровень и уровень местного самоуправления, где муниципальные реформы еще только начинают действовать. 11. Судебная система считается слабой, несмотря на прогресс, достигнутый в течение последних лет. По данным последнего Обследования деловой среды и эффективности работы предприятий (BEEPS), доля предприятий, решающих свои проблемы через судебную систему, увеличилась с 27% в 2005 г. до 45% в 2008 г., и только 3% обследованных предприятий сообщили о случаях коррупции. Опросы общественного мнения, проведенные по заказу МБРР (проект «Поддержка судебной реформы»), также свидетельствуют о повышении уровня прозрачности и эффективности судебной системы: в 2010 г. 64% респондентов сказали, что они доверяют судам (в 2006 г. таких респондентов было 46%). 12. Демографический профиль России отражает сокращение численности и старение населения наряду с ростом нагрузки социальных расходов (третье стратегическое направление). В 2007–2008 гг. расходы на социальные услуги составляли около 17% ВВП Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 5 из 52 или половину всех государственных расходов. На долю здравоохранения и образования приходилось примерно по 4% ВВП, а на долю социальной защиты населения (страхование и социальная помощь) – около 9% ВВП. Во время кризиса бюджеты систем здравоохранения и образования остались неизменными, а расходы на социальную защиту населения увеличились. Согласно оценкам, общий объем дополнительных расходов на социальную защиту населения составил около 1,3% ВВП в 2009 г. и 2,2% ВВП в 2010 г. 13. Показатели здоровья россиян в целом остаются неудовлетворительными и по международным меркам, и по сравнению со странами с аналогичным уровнем развития. Однако меры, принятые для улучшения состояния здоровья населения, включая борьбу с ВИЧ/СПИДом и туберкулезом, дали первые положительные результаты. Появилась тенденция к увеличению средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении, которая, по данным Доклада о развитии человеческого потенциала, возросла с 65,5 лет в 2005 г. до 67,2 лет в 2010 г. 14. Относительно небольшой объем расходов на образование позволяет России достигать хороших результатов по сравнению со странами ОЭСР. Российские школьники показывают разные результаты по международным образовательным тестам. Если по результатам исследования «Изучение качества чтения и понимания текста» (PIRLS) выпускники российских начальных школ занимают первое место в мире, то в рамках Международной программы по оценке образовательных достижениях учащихся (PISA) достижения России незначительны. Однако средние российские показатели скрывают огромные различия между регионами, а несоответствие квалификации работников потребностям рынка труда становится все более серьезным препятствием на пути развития страны. 15. Значительная часть расходов на социальную защиту населения связана с социальным страхованием (прежде всего, с выплатой пенсий). Основой российской системы социальной помощи являются выплаты отдельным категориям граждан (льготы), в то время как объем расходов на адресные программы крайне незначителен. Обычно льготы недостаточно охватывают малоимущих и поэтому малоэффективны с точки зрения снижения уровня бедности. В России до сих пор нет единой федеральной программы поддержки малоимущих или последовательной стратегии развития системы социальной защиты населения. Кроме того, повышению адресности социальной помощи мешает то, что федеральные и субнациональные программы частично дублируют друг друга, и это остается важным направлением дальнейших реформ. В докладе МБРР «Анализ социальных расходов», опубликованном в январе 2011 г., Правительству России были предложены ориентиры для сравнения и возможные варианты повышения качества оказания социальных услуг. 16. Как член Большой восьмерки и Большой двадцатки Россия играет важную роль в своем регионе и во всем мире (четвертое стратегическое направление). Россия становится значимым поставщиком средств финансирования антикризисных мер и содействия развитию. Она перечислила 7,5 млрд. долл. США в Антикризисный фонд ЕврАзЭС, а объем российского финансирования ОПР, составивший в 2006 г. 102 млн. долларов, во время кризиса 2009 г. резко увеличился до 785 млн. долларов, но снова сократился до 472 млн. долларов в 2010 г., что соответствует планам Правительства РФ по расширению ОПР. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 6 из 52 17. Кроме того, Россия выступает с инициативами проведения международных конференций по наиболее актуальным вопросам развития. При поддержке Банка и ОЭСР в феврале 2010 г. Россия провела Московскую международную конференцию «Новые партнерства в области финансирования мирового развития». В ноябре 2010 г. Банк оказал содействие в проведении Первого международного форума по сохранению тигра, который состоялся в Санкт-Петербурге благодаря премьер-министру Путину и собрал представителей стран ареала обитания тигра, включая Китай, а также международных и неправительственных организаций. В обоих мероприятиях принял участие Президент Всемирного банка Зеллик. 18. Как поставщик глобальных общественных благ Россия постепенно формирует свою позицию по проблеме изменения климата. После принятия исторического Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (2009 г.), активным сторонником которого был Президент Медведев, энергоэффективность стала одной из первоочередных задач. МФК и МБРР оказали содействие в подготовке этого законопроекта и продолжают консультировать правительство в процессе разработки соответствующих нормативных актов. В 2008 г. Россия создала законодательную базу для проектов совместного осуществления (СО), а в 2009 г. утвердила Климатическую доктрину. Сейчас она внедряет нормативный механизм для применения углеродного финансирования и уже одобрила первые 33 проекта СО. Однако процесс создания нормативной базы слишком затянулся, поскольку в нем было задействовано множество институциональных структур и этапов. Это помешало стране получить доступ к климатическому финансированию для осуществления крайне необходимых инвестиций в повышение энергоэффективности и стало одной из упущенных возможностей. III. Результаты развития, достигнутые в рамках программы 19. К началу периода реализации КПС (2007 финансовый год) российская экономика уже восьмой год подряд (1999–2006 гг.) демонстрировала уверенный рост. С учетом растущего профицита бюджета Правительство РФ заявило о своем намерении отказаться от дальнейших заимствований МБРР. Поскольку на федеральном уровне не ожидалось большого объема заимствований, перед Группой ВБ встала задача разработки гибкой и индивидуальной стратегии партнерства с Россией, сохраняющей свою актуальность для страны. В рамках КПС на 2007–2009 гг. центральным элементом стали услуги по предоставлению глобальных знаний и информации. Эта деятельность осуществлялась на трех уровнях: глобальном (поддержка России как донора), федеральном (помощь в осуществлении институциональных и экономических реформ) и субфедеральном (адресное содействие российским регионам). К концу периода реализации КПС (2009 финансовый год) темпы роста российской экономики упали до самого низкого уровня после депрессии начала 90-х годов. Благодаря гибкости своего подхода, Группа ВБ смогла оказать России своевременное антикризисное содействие в соответствии с новыми потребностями федерального правительства и предоставить своевременные финансовые и консультационные услуги частному сектору. Группа ВБ и Правительство РФ согласились с тем, что пока Россия борется с последствиями глобального кризиса, разработка новой среднесрочной стратегии деятельности Группы в России нецелесообразна. Более того, стратегические направления действующей КПС сохраняли свою актуальность, поскольку они предусматривали решение многолетних структурных проблем и поддержку стремлений страны. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 7 из 52 20. В Отчете о ходе реализации КПС срок действия стратегии был продлен до 2011 финансового года с переносом акцента на решение задач по преодолению кризиса и обеспечению долгосрочного роста. В Отчете о ходе реализации КПС были сохранены новые инициативы КПС в области сотрудничества с Россией, включая ориентацию на работу с регионами, кредитование на субфедеральном уровне, предоставление услуг на возмездной основе и повышение роли МФК и МИГА в развитии частного сектора в ответ на возросший спрос. Поскольку финансовая поддержка антикризисных мер Правительства РФ в то время представлялась необходимой, в Отчете о ходе реализации КПС было также предусмотрено предоставление новых заимствований на сумму до 4 млрд. долл. США (в том числе, в целях поддержки бюджета). В связи с этим к концу кризиса была подготовлена операция в поддержку политики развития (DPO) на сумму 2 млрд. долл. США. Однако она была отменена после того, как Россия решила осуществить заимствования на рынке капитала. Первое стратегическое направление. Диверсификация экономики для обеспечения устойчивого развития и роста 21. КПС предусматривала поддержку усилий Правительства РФ, направленных на сохранение уверенных темпов роста в целях сокращения бедности и повышения уровня жизни населения. Программа Группы ВБ была направлена на решение проблем, препятствовавших росту, запланированному в рамках правительственной стратегии развития на 2006-2008 гг., включая разработку экономических мер в поддержку управления макроэкономикой, повышения конкуренции и диверсификации экономики, улучшения инвестиционного климата и развития инфраструктуры. С учетом растущего профицита бюджета объем новых займов был ограничен, а приоритет отдан АКД Банка, субфедеральным займам Группы ВБ и прямым инвестициям МФК в секторах, не связанных с нефтегазовым комплексом, с целью дальнейшей диверсификации экономики. При этом МФК уделяла основное внимание поддержке региональных банков, АПК, предприятий обрабатывающей промышленности, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, и инфраструктурных секторов. Все вместе, члены Группы ВБ оказывали содействие развитию рынкам земли и недвижимости, имеющим огромное значение с точки зрения развития предпринимательства, обеспечения мобильности населения и получения доходов. В начале кризиса (июнь 2008 г.) МБРР обратил особое внимание на риски, связанные с перегревом экономики, рекомендовал меры корректировки экономической политики с целью сдерживания инфляции и призвал к возобновлению структурных реформ, чтобы двигателем устойчивого роста стала производительность. 22. Эта стратегия оставалась актуальной вплоть до того момента, когда ее реализацию прервал глобальный финансовый кризис. В результате структурных недостатков банковской системы, зависимости частного сектора от внешних заимствований и узости экономической базы Россия оказалась крайне чувствительной к неожиданному тройному шоку: обвалу цен на нефть, резкому оттоку капитала и ужесточению условий кредитования на мировом рынке. В сентябре 2008 г. российский фондовый рынок потерял около 1 триллиона долл. США. Используя гибкость, изначально заложенную в КПС, МБРР и МФК смогли быстро сменить курс в октябре 2008 г. и активизировать консультационную работу и деятельность в поддержку антикризисных программ Правительства РФ. МФК также усилила мониторинг портфеля проектов и работала в тесном контакте с существующими клиентами, помогая им выстоять в период кризиса. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 8 из 52 23. В Отчете о ходе реализации КПС акцент стратегии был перенесен на решение задач по преодолению кризиса и обеспечению долгосрочного роста. Для МФК антикризисные меры означали не только увеличение объема поддержки клиентов в рамках действующего портфеля проектов, но и предоставление краткосрочной ликвидности и консультационных услуг с целью удовлетворения потребностей клиентов в банковском и реальном секторах, возникших в связи с кризисом, а также осуществление мероприятий, направленных на активизацию рынка проблемных активов. МФК продолжала уделять основное внимание вопросам повышения конкурентоспособности и долгосрочного роста за счет реализации комплексных консультационно-инвестиционных программ, направленных на повышение эффективности использования ресурсов; она также осуществляла инвестиции в муниципальную и транспортную инфраструктуру и помогала клиентам подготовиться к посткризисному росту, предоставляя им долгосрочное финансирование. Кроме того, МФК оказывала содействие России, помогая вернуть финансовые потоки на российский рынок за счет организации первого международного синдицированного кредита для частного российского банка после начала глобального кризиса кредитно-финансовой системы. Для МБРР это означало предоставление своевременных рекомендаций относительно антикризисной финансовой политики, защиты социально уязвимых слоев населения и реформирования финансового сектора. С учетом неопределенностей, существовавших в середине 2009 года, когда влияние кризиса на российскую экономику еще не было полностью изучено, в Отчете о ходе реализации КПС политика и программа Группы ВБ были переориентированы на решение проблем, стоявших перед населением и банковской системой. Кроме того, в Отчете были пересмотрены потребности федерального правительства в заимствованиях для посткризисного восстановления экономики, упорядочения положения в налогово-бюджетной сфере и осуществления инвестиций в инфраструктуру с целью преодоления последствий кризиса и обеспечения долгосрочного роста. 24. Последствия кризиса были ощутимыми, но оказались слабее, чем ожидалось; причем экономические рекомендации Банка сыграли в этом определенную вспомогательную роль. До начала кризиса Банк (в том числе его Казначейский департамент) помог Правительству РФ создать резервные фонды, куда перечислялись сверхдоходы от продажи нефти; при наступлении кризиса они послужили финансовой подушкой безопасности. Во время и после кризиса Банк поддерживал диалог с Министерством финансов РФ и в рамках своих докладов об экономике России проводил анализ экономической политики, что оказало содействие в принятии экономических мер, направленных на смягчение последствий роста бедности и безработицы (см. также третье стратегическое направление). Рекомендации Банка получили широкое распространение среди российских регионов (в том числе через сеть GDLN). Российское правительство предусмотрело в рамках своей экономической программы возможность осуществления DPO с целью повышения эффективности бюджетных расходов, хотя, в конечном итоге, Россия предпочла укрепить бюджет не за счет займа МБРР, а путем выпуска ценных бумаг с целью привлечения средств на международных рынках. 25. Деятельность Группы ВБ до кризиса впоследствии облегчила корректировку ситуации в финансовом секторе. Проект развития рынка капитала (ПРРК) и техническое содействие Центральному банку и Министерству финансов РФ способствовали реформированию финансового сектора. Следующая КПС должна обеспечить дальнейшее содействие в укреплении основ системы надзора, выполнении рекомендаций Группы двадцати и достижения цели становления России как международного финансового центра. МФК ввела для банков новые стандарты управления рисками, ускорила процесс Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 9 из 52 урегулирования проблемных активов, увеличила объем краткосрочного финансирования и вместе с Министерством финансов РФ и Внешэкономбанком (ВЭБ) участвовала в создании Фонда капитализации российских банков (ФКРБ), который после вступления в силу будет оказывать содействие региональным банкам, предоставляющим финансирование МСП. Таким образом, МФК внесла вклад в устойчивое развитие и диверсификацию экономики. Эта деятельность осуществлялась в дополнение к более традиционному для МФК финансированию в поддержку ликвидности банковской системы и капитализации банков. Общий объем инвестиций МФК в российский финансовый сектор составил за три года (с июля 2008 по июнь 2011 гг.) 2,24 млрд. долл. США, включая 1 млрд. долларов, предоставленный партнерами. 26. Несмотря на то что проект модернизации аэропорта «Пулково» стал примером для всего мира, процесс создания государственно-частных партнерств (ГЧП) для целей развития инфраструктуры продвигается медленно. Притом что федеральное правительство признало значение ГЧП для сокращения огромного дефицита инфраструктурных инвестиций, финансовый кризис и ограничения Федерального закона «О концессионных соглашениях» затормозили процесс формирования ГЧП и использования средств Инвестиционного фонда РФ. Благодаря новому закону, принятому Санкт- Петербургом, и трехлетней консультационной помощи, которую МБРР оказывал на возмездной основе, в конце 2010 г. состоялось финансовое закрытие сделки по проекту модернизации аэропорта «Пулково», который будет осуществляться по схеме ГЧП. Эта сделка позволила привлечь частные инвестиции в объеме 1,2 млрд. евро и победила в номинациях «Сделка года по схеме ГЧП на международном рынке» и «Сделка года по схеме ГЧП в Европе» по версии журнала «Infrastructure Investor». МФК и ЕБРР предоставили для этого проекта займы категории “A” в размере, соответственно, 70 млн. евро (94 млн. долларов США) и 100 млн. евро (134 млн. долларов США) и совместно привлекли для его финансирования 200 млн. евро (268 млн. долларов США) в виде синдицированных кредитов иностранных банков. Второе стратегическое направление. Совершенствование системы управления в государственном секторе и повышение эффективности его деятельности 27. Правительство РФ добилось значительных успехов в процессе внедрения современных принципов продуманного финансового управления. Банк оказал содействие Министерству финансов РФ в процессе внедрения правовых и институциональных механизмов контроля государственных финансов на субфедеральном уровне, внедрения процедур управления и механизмов контроля расходов в рамках исполнения бюджета, передачи бюджетной ответственности на муниципальный уровень, пересмотра распределения доходных и расходных полномочий, принятии закона о несостоятельности региональных бюджетов и администрировании Фонда реформирования региональных финансов. Трехлетнее бюджетное планирование было временно отменено во время кризиса, но снова возобновилось в 2010 г. На следующем этапе главным направлением сотрудничества станет обеспечение эффективности бюджетных расходов с учетом результатов «Анализа бюджетных расходов», опубликованного в феврале 2011 г. 28. Результаты модернизации государственного управления и судебной системы неоднозначны. Группа ВБ оказала содействие в реализации всех компонентов реформы государственного управления, используя для этого средства траст-фонда ММР, закрывшегося Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 10 из 52 в марте 2011 г. Она старалась удовлетворить запросы самых разных ведомств и регионов. Несмотря на результаты, достигнутые в каждом направлении, где ГВБ оказала содействие (например, в области государственной статистики), в России пока нет застрельщиков системной реформы на уровне ниже Президента РФ. Что касается реформы судебной системы, оказанное Группой ВБ содействие пока не дало удовлетворительных результатов. Несмотря на значительный прогресс в укреплении арбитражных судов под руководством активного сторонника прозрачности судебной системы, судебная реформа в целом носит фрагментарный характер и плохо контролируется. Третье стратегическое направление. Повышение уровня обслуживания в жилищно-коммунальном хозяйстве и предоставления социальных услуг 29. На муниципальном уровне формируется модель, предусматривающая более высокий уровень обслуживания в жилищно-коммунальном хозяйстве. После того как Группа ВБ в течение десяти лет оказывала содействие в создании современных рынков земли и недвижимости, она решила поддержать развитие ипотечного бизнеса и создание рентабельных коммунальных служб. Займы МБРР на цели развития систем водоснабжения и отопления используют принцип, согласно которому при повышении качества и уровня обслуживания возможно повышение тарифов; при этом самым бедным домохозяйствам предоставляются адресные жилищные субсидии. В настоящее время уроки этого опыта используются в рамках проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства»: средства на модернизацию коммунальных систем предоставляются при условии, что муниципалитет проведет реформу тарифов и системы субсидирования. Свой вклад в решение этой задачи вносят также программы МФК, направленные на повышение энергоэффективности, в рамках которых внедряются финансовые механизмы, позволяющие собственникам жилья осуществлять инвестиции в капитальный ремонт, сокращать потребление и потери энергии и повышать уровень жизни. 30. Результаты пилотных проектов в сфере здравоохранения, которые осуществлялись при поддержке МБРР, свидетельствуют о появлении положительных тенденций. В рамках пилотных проектов в поддержку реформы здравоохранения, осуществлявшихся под руководством ГВБ в Чувашской Республике и Воронежской области, была разработана национальная модель реструктуризации систем здравоохранения. В результате реформ, проведенных Правительством РФ, объем амбулаторных услуг, оказываемых первичным звеном медицинской помощи, увеличился, а число больничных коек в стационарах сократилось. На смену разрозненным механизмам пришла единая система оплаты медицинской помощи. Так, в 2008 г. врачи общей практики обслужили 65% населения Чувашии, в то время, как в 2003 г. этот показатель составлял всего лишь 13%. За счет средств субфедерального займа Группы ВБ Чувашской Республике была профинансирована закупка дополнительного медицинского оборудования. Помимо этого рублевого займа на сумму, эквивалентную 6 млн. долларов США, МФК в течение периода реализации КПС инвестировала 62,5 млн. долларов США в развитие частных учреждений здравоохранения. 31. Работа Правительства РФ, направленная на сокращение уровня смертности и заболеваемости туберкулезом и СПИДом, начинает давать первые результаты. Проект «Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа», осуществленный при поддержке МБРР, помог преодолеть сопротивление медицинской общественности внедрению принятых в ВОЗ протоколов лечения туберкулеза и клинических рекомендаций в отношении Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 11 из 52 ВИЧ-СПИДа. В рамках содействия реализации проекта были привлечены международные наблюдатели, следившие за тем, чтобы пациенты проходили лечение. Под контролем была произведена и оплачена закупка 380 млн. доз лекарств и 35 335 комплектов оборудования примерно для 3 тыс. федеральных учреждений здравоохранения в 83 регионах. Эффективность лечения проверялась независимыми инспекторами, которые посетили 60 регионов. 32. В сфере образования ГВБ оказывала Правительству самые разные виды содействия, включая предоставление услуг дошкольных образовательных учреждений детям мигрантов, обеспечение доступа сельской молодежи к информационно- коммуникационным технологиям, проведение сравнительных исследований университетов мирового класса и финансовое просвещение потребителей. Сотрудники российской программы Банка, занимающиеся вопросами образования, применяли инновационные подходы в рамках операций, финансируемых Группой ВБ, включая весьма успешный проект «Информатизация системы образования» и новый проект «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации». Кроме того, они показали, что услуги Банка в сфере образования, предоставляемые по запросу на возмездной основе, имеют большое значение. За этот период в системе образования были заключены контракты общей стоимостью 4 млн. долларов США, которые предусматривали ознакомление с международным опытом решения проблем дошкольного образования и воспитания, а также среднего и высшего профессионального образования. Четвертое стратегическое направление. Повышение глобальной роли России 33. Результаты реализации КПС в поддержку российской политики в области международного развития включают разработку российской стратегии ОПР и осуществление расширенной донорской деятельности в соответствии с разработанным стратегическим подходом. В этой области есть очевидный прогресс, и запланированные результаты в целом достигнуты. В сотрудничестве с другими партнерами (ММР, ОЭСР) Группа ВБ оказала важное содействие России в процессе успешного восстановления ее позиций как донора («Россия как донор»). Российская Федерация сформулировала общую стратегию ОПР в 2007 г. («Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию»). Этот стратегический подход был утвержден Президентом Российской Федерации. Опираясь на принципы КСР ОЭСР и «Цели развития тысячелетия», он определил основные направления и цели будущей российской программы содействия международному развитию. В Концепции описан двухэтапный процесс построения российской системы ОПР. В итоге предусматривается создание специального российского агентства международного развития (пока не создано) и подготовка трехлетних планов мероприятий по участию России в СМР. МБРР оказал прямое содействие России в процессе разработки стратегии ОПР в течение периода реализации КПС, а траст-фонд Всемирного банка «Инициатива России в качестве донора», деятельность которого определяется существующими потребностями и финансируется за счет гранта ММР в размере 870 тыс. долларов США, способствовал формированию основных элементов будущей архитектуры российской системы СМР. Кроме того, в сотрудничестве с ОЭСР МБРР оказал содействие в подготовке Московской международной конференции «Новые партнерства в области финансирования мирового развития» (17–18 февраля 2010 г.), в которой принял участие Президент Всемирного банка Зеллик. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 12 из 52 34. В течение периода реализации КПС Российская Федерация значительно увеличила объем содействия международному развитию и расширила участие в международном сотрудничестве в целях развития. В настоящее время Российская Федерация оказывает содействие международному развитию в основном через многосторонние каналы помощи, в том числе, через траст-фонды МБРР. Начиная с 12-го пополнения средств МАР Россия постоянно увеличивала свои взносы на цели СМР и в рамках 16-го пополнения средств МАР обязалась выделить 173,5 млн. долларов США (0,51% от общей суммы взносов). По состоянию на март 2011 г. совокупный размер российских взносов в индивидуальные и многосторонние трастовые фонды, распорядителем которых является Всемирный банк, достиг 461,7 млн. долларов США (включая 257 млн. долларов США, перечисленные в Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией). В соответствии со своей национальной стратегией ОПР и обязательствами Группы восьми, в течение периода реализации КПС Российская Федерация сосредоточила свою деятельность в качестве донора на шести направлениях: «Повышение качества образования», «Обеспечение доступа к источникам энергии», «Борьба с инфекционными заболеваниями», «Управление государственными финансами», «Повышение финансовой грамотности населения» и «Миграция». Кроме того, Россия предоставила содействие в таком направлении, как «Осуществление антикризисных мер», перечислив на эти цели значительные средства. Группа ВБ оказала поддержку России при осуществлении новой для нее деятельности в рамках вышеперечисленных инициатив и помогла российской системе СМР в процессе накопления столь необходимого опыта, что особенно заметно на примере создания трастового фонда «Российское содействие международному развитию» (READ). 35. Группа ВБ помогла России заложить основы углеродного финансирования и заключить две сделки. После того как в 2005 г. Российская Федерация ратифицировала Киотский протокол, ГВБ за четыре года выделила значительный объем ресурсов, чтобы помочь России в подготовке экологически безопасных проектов с применением механизмов углеродного финансирования. Были подготовлены несколько операций, но заключена только одна сделка: проект «Использование попутного газа на Комсомольском нефтяном месторождении». Этот проект, подготовленный совместно с ОАО «НК Роснефть», сократит выбросы СО2 примерно на 2 млн. тонн. МФК заключила одну сделку углеродного финансирования в сотрудничестве с Группой «CoreCarbon». Благодаря этой сделке выбросы закиси азота на одном из заводов по производству удобрений сократятся на 2-3 млн. тонн. Однако в целом Россия недостаточно использовала свой потенциал в части применения инструментов углеродного финансирования. 36. МФК взяла на вооружение комплексный подход, чтобы ускорить развитие рынка инвестиций в проекты повышения энергоэффективности, использования возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности в жилищном хозяйстве, а также повышения эффективности использования ресурсов. МФК и МБРР работали в тесном сотрудничестве с российским правительством с целью формирования политики, которая создаст благоприятные условия для инвестиций в этом направлении, включая публикацию доклада о крупномасштабном исследовании, который обсуждался на самых высоких уровнях правительства. В дополнение к прямому финансированию и предоставлению консультационных услуг финансовым учреждениям и предприятиям реального сектора МФК сотрудничает с широким кругом заинтересованных сторон с целью информирования участников рынка о выгодах инвестиций в неистощительное использование Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 13 из 52 ресурсов, проводит сравнительные отраслевые исследования и распространяет передовую практику. Благодаря проектам по борьбе с последствиями изменения климата, которые МФК осуществила в России с июля 2007 г. по июнь 2011 г., прямые выбросы СО2 ежегодно сокращаются на 490 тыс. тонн. В рамках своих программ по финансированию энергоэффективных проектов в России и осуществлению инвестиций в более чистое производство МФК открыла кредитные линии на 213 млн. долл. США. 97,5 млн. долл. США уже достигли конечных пользователей и обеспечили предприятиям годовую экономию затрат на энергоресурсы свыше 40 млн. долл. США. IV. Эффективность деятельности Группы ВБ 37. Программа Группы ВБ имеет скромные масштабы по сравнению с размерами российской экономики. В 2010 г. ВВП России достиг 1,5 триллиона долл. США, в то время как совокупный объем новых займов МБРР за весь период реализации КПС составил 385 млн. долларов США. МФК инвестировала более 4,2 млрд. долл. США в рамках 105 проектов, включая 1,3 млрд. долл. США, привлеченные от финансовых организаций-партнеров. МИГА имеет в России самый значительный объем чистых обязательств (450 млн. долл. США по состоянию на 30 июня 2011 г.), которые почти полностью сконцентрированы в российском финансовом секторе; однако с сентября 2009 г. новые инвестиционные гарантии не выдавались. 38. Начиная с 2007 финансового года, российский портфель МБРР сократился с 22 до 13 проектов (1,206 млрд. долл. США по состоянию на 30 июня 2011 г.). Подготовка займов в России – это длительный процесс. В целом качество портфеля удовлетворительно, за исключением двух проектов – «Поддержка судебной реформы» и «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость». Новыми направлениями бизнеса стали услуги на возмездной основе (УВО) и кредитование на субфедеральном уровне (девять займов на сумму 162 млн. долл. США). Однако финансовые условия этих инструментов не очень хорошо подходят менее развитым регионам, которые более всего нуждаются в поддержке со стороны Группы ВБ. 39. Освоенный и непогашенный кредитный портфель МФК в России составлял (на 30 июня 2011 г.) 2 млрд. долл. США или 6,3 % глобального портфеля МФК. Помимо этого, уже зарезервированы и пока не освоены еще 530 млн. долл. США. Качество портфеля МФК оставалось на высоком уровне в течение всего периода реализации КПС; причем кризис не привел к появлению проблемных займов. В течение периода реализации КПС МФК начала осуществление следующих комплексных консультационно-инвестиционных программ, направленных на повышение эффективности использования ресурсов в частном секторе: «Инвестиции в более чистое производство» (2008 г.), «Развитие возобновляемых источников энергии» (2010 г.) и «Финансирование энергоэффективности в жилищном секторе» (2010 г.). В начале периода реализации КПС МФК стала предлагать в России структурные финансовые продукты, включая гарантии с частичным покрытием кредитных рисков, а также секьюритизацию ипотечных займов и автокредитов. Кроме того, ближе к концу периода реализации КПС, учитывая неудовлетворенный спрос со стороны частного сектора, МФК увеличила объем торгового финансирования, предложение продуктов, обеспечивающих управление рисками (например, свопов), и финансирование в местной валюте. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 14 из 52 40. ИВБ поддерживал и дополнял деятельность остальных членов Группы ВБ, осуществляя программы укрепления потенциала и обучения. Все программы были согласованы со стратегическими направлениями КПС и стратегической ориентацией ГВБ на регионы, отличавшиеся неравномерным развитием и наибольшими потребностями в укреплении потенциала. ИВБ работал в сотрудничестве с сетью GDLN для региона ЕЦА, чтобы обеспечить охват российских регионов с помощью сети российских филиалов GDLN, и поддерживал тесные контакты с местными организациями-партнерами из числа университетов и научно-аналитических центров. 41. Группа ВБ играла роль катализатора, уделяя основное внимание рекомендациям в области экономической политики и институционального развития, которые оказывали широкомасштабное воздействие на макро- или микроэкономику, инвестициям в регионах с сильным демонстрационным эффектом, привлечению средств других партнеров, а также новым рынкам, недостаточно обеспеченных услугами частного сектора. В целях усиления эффекта деятельности Группы ВБ в огромной стране с сильными финансовыми позициями в КПС были предусмотрены шесть отличительных черт. Особенно эффективным (как это отмечалось выше) оказалось выделение «России как донора» в качестве отдельного стратегического направления. Остальные отличительные черты перечислены далее. 42. Региональный фокус. С согласия федерального правительства МБРР напрямую предоставил услуги 12 регионам. Спрос на такие услуги появился в результате успешного проведения предшествующей работы, привлекшей внимание на федеральном уровне. Аналогично МФК определила в качестве своего приоритета осуществление инвестиций и предоставление консультационных услуг в менее развитых регионах. Однако в отсутствие федеральных гарантий для прямых субфедеральных займов МБРР и федеральной поддержки информационных услуг Группы ВБ проникновение в менее развитые регионы оказалось затруднительным (см. последующие разделы). 43. Предоставление услуг на возмездной основе. Все услуги предоставлялись по запросу со стороны регионов в соответствии с правилами ГВБ, с применением процедур контроля качества и, как правило, при поддержке со стороны координаторов программ ВБ. Общая стоимость 40 проектов, завершенных и подписанных в течение периода с 2007 по 2010 финансовый год, составляет примерно 20 млн. долл. США. Все УВО предоставляются по принципу полного возмещения затрат. 44. В качестве эксперимента Группа ВБ осуществляла кредитование на субфедеральном уровне без суверенных гарантий. Эти займы были предоставлены с учетом огромного, но пока не удовлетворенного спроса на важнейшие инвестиции в инфраструктуру регионов, имеющих ограниченный доступ к долгосрочному коммерческому финансированию. Сейчас завершены или находятся в процессе реализации девять операций с общей суммой инвестиций 162 млн. долл. США. Во время финансового кризиса спрос сократился из-за высокой стоимости заимствований (эта стоимость определяется рынком). Кроме того, действующие финансовые условия не подходят менее развитым регионам. 45. Повышение роли МФК и МИГА в развитии частного сектора. МФК и МИГА играли все более важную роль в рамках стратегического направления, предусматривавшего диверсификацию экономики, что было тесно связано с развитием МСП. В период кризиса Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 15 из 52 увеличился спрос на финансовые и консультационные услуги МФК, особенно на краткосрочные инструменты, а также услуги, связанные с управлением рисками и урегулированием проблемных активов. Программы МФК – особенно те, что связаны со смягчением последствий изменения климата и повышением эффективности использования ресурсов и энергии с целью повышения конкурентоспособности – способствуют освоению новых рынков. 46. Реализация проектов на основе «новых механизмов сотрудничества». Со временем Правительство РФ хочет перейти на сотрудничество с Группой ВБ, не предусматривающее получение займов, в рамках которого ГВБ будет предоставлять консультационно- аналитическое содействие в процессе реализации проектов без суверенных заимствований. Ряд проектов для применения так называемых «новых механизмов сотрудничества» уже был определен, когда разразился глобальный финансовый кризис (так, проект «Повышение финансовой грамотности населения» снова вернулся к схеме заимствования). В настоящее время Министерство финансов РФ и ГВБ разрабатывают образцы соглашений для «новых механизмов сотрудничества», чтобы на этой основе определить пилотный проект в течение периода реализации следующей КПС. V. Уроки опыта и рекомендации 47. Для того чтобы не утратить свою значимость в развитых ССД, Группа ВБ должна постоянно внедрять инновации. С этой целью Группа ВБ должна проводить мониторинг и анализ актуальных проблем экономической политики. Удовлетворительный рейтинг деятельности Банка объясняется и результатами реализации КПС, и уровнем инноваций. Сотрудники российской программы Группы ВБ приняли вызов, который представляла собой КПС без заимствований. Группа ВБ создала новую платформу для диалога, опирающуюся на глобальные знания. У этих знаний были самые разные источники и сферы применения: опыт стран с федеративным устройством (например, опыт Австралии, Канады и США, использованный в рамках проектов модернизации Федерального казначейства, Налоговой службы и системы государственных финансов), международные сравнительные исследования (например, исследование университетов мирового класса, проведенное координатором программы социального развития, а также исследование «Ведение бизнеса»), международные стандарты (стандарты ВОЗ применительно к туберкулезу и СПИДу, стандарты ОЭСР применительно к ОПР), передовая международная практика (создание резервного фонда для зачисления нефтяных доходов, разработка долгосрочных бюджетных правил, создание ГЧП для модернизации аэропорта «Пулково», формирование рынка проблемных активов, защита потребителей финансовых услуг) и АКД в целях повышения роли России в мире (ВТО, энергоэффективность). Остается много других областей, где международные знания могут обеспечить России экономические выгоды и привести к повышению эффективности в течение периода реализации следующей КПС. В этом отношении яркими примерами являются закупки и инновационная политика. 48. Имея ограниченный объем ресурсов, Группа ВБ должна стремиться к тому, чтобы оказать максимальное воздействие на процесс развития за счет углубления прямого сотрудничества с регионами. Эксперименты в регионах оказывают влияние на федеральную политику. Передача глобальных знаний регионам по их запросам обеспечила обратную связь для внесения изменений в экономическую политику федерального правительства. В качестве примеров можно назвать предоставление следующих услуг: в Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 16 из 52 Татарстане – разработка инновационной политики, анализ бедности и проведение сравнительного исследования университетов мирового класса; в Ставропольском крае и Кировской области – более активное вовлечение населения в процесс бюджетирования; в Санкт-Петербурге – создание ГЧП. 49. Менее развитые регионы и социально уязвимые категории населения требуют больше внимания. Несмотря на очень высокую оценку опыта предоставления услуг на возмездной основе, сотрудники российской программы Группы ВБ не хотят игнорировать менее развитые регионы. Неудивительно, что запросы на УВО поступают, главным образом, из более обеспеченных регионов (за исключением Ставропольского края и Кировской области, которые получили содействие в разработке механизма поддержки местных инициатив). В настоящее время идет подготовка займа для Северного Кавказа (наименее развитый регион), который станет проверкой возможности применения инструментов Банка в сложившихся местных условиях. Федеральному правительству предстоит решить такие проблемы, как федеральные гарантии для осуществления кредитования на субфедеральном уровне и отсутствие у менее развитых регионов средств для оплаты УВО. Кроме того, в дальнейшем ГВБ должна обеспечить максимальную гибкость своих инструментов в целях удовлетворения разнообразных региональных потребностей в области развития. 50. Расширение мирового сообщества, занимающегося вопросами развития – это возможность «модернизации принципа многосторонности». Последствия выделения работы по укреплению донорского потенциала в качестве отдельного направления КПС выходят за рамки российской программы Группы ВБ, а также за рамки самого Всемирного банка как организации. Новые значительные обязательства, принятые Российской Федерацией на международном уровне с целью борьбы с кризисом (несмотря на напряженную бюджетную ситуацию внутри страны), свидетельствуют о том, что в XXI в. формируется принцип многосторонности. Вступление развитых стран со средним уровнем доходов (таких, как Россия) в ряды доноров, оказывающих содействие международному развитию, начинает менять архитектуру системы СМР, благодаря распространению новых знаний (в том числе в рамках диалога Юг–ЮГ) и предоставлению дополнительных финансовых ресурсов на цели развития. Во избежание распыления усилий и для оперативной интеграции новых доноров в многостороннее донорское сообщество в Правительстве необходимо создать новые институциональные структуры и экспертный потенциал. Приложения: Приложение 1. Краткое описание результатов реализации Стратегии партнерства с РФ на 2007-2011 гг. Приложение 2. Запланированная программа кредитования и фактические результаты в рамках КПС на 2007–2011 финансовые годы Приложение 3. Запланированные некредитные услуги и фактические результаты в рамках КПС на 2007-2011 финансовые годы Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 17 из 52 Приложение 1 Краткое описание результатов реализации Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2007–2011 гг. Направление 1: Ускорение темпов экономического роста и диверсификации ЦЕЛЬ РФ: СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА Результаты реализации Текущий статус и краткая оценка достигнутого результата Стратегии партнерства Достигнут существенный Текущее состояние: цель достигнута прогресс в области Процедура кадастрового учета объектов недвижимости была упрощена. регистрации земельных Количество шагов, при которых клиенту необходимо было обращаться в участков и кадастрового органы кадастрового учета в связи со сделками по объектам недвижимости учета было сокращено. Требование по проведению технической инвентаризации по сделкам на вторичном рынке недвижимости было отменено. Была разработана и апробирована методология массовой оценки стоимости недвижимости и разработана правовая база для Единого кадастра недвижимого имущества. Процесс интеграции данных по земельным участкам и недвижимому имуществу осуществляется успешно. Все 40 участвующих регионов завершили установку и тестирование оборудования и программного обеспечения для обеспечения взаимодействия между сотрудниками управляющего звена и обобщения данных, касающихся всех видов недвижимого имущества. Достигнутый прогресс в цифрах: Среднее количество дней, необходимых для завершения сделок с недвижимым имуществом было сокращено до 51 в 2009 г. г. (показатель базовой линии (2004 г.): четыре месяца). Внесенные в нормативную базу изменения дали существенный положительный эффект. Вместе с тем процесс реорганизации и адаптации к новым технологиям, проводившийся в органах кадастрового учета, сводил на нет экономию по времени, а в некоторых случаях приводил и к увеличению времени, затрачиваемого на процедуру кадастрового учета. Среднее количество времени, затрачиваемое клиентом в органе кадастрового учета (в течение одного посещения), сократилось до 59 минут в 2009 г. (показатель базовой линии (2004 г.): два часа). 70% клиентов, среди которых был проведен опрос в 2009 г. г., были удовлетворены работой органов кадастрового учета. Воздействие деятельности Группы Всемирного банка: Проект «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости» послужил в качестве эксперимента для всех реформ, осуществляемых правительством в области кадастрового учета недвижимого имущества. Методология массовой оценки (и ее апробирование в рамках проекта) является основой для установления ставок налога на недвижимое имущество. Способствующие/сдерживающие факторы: В систему услуг по проведению технической инвентаризации была внедрена конкуренция (в 2009 г. было аккредитовано 245 компаний, занимающихся предоставлением услуг по технической инвентаризации). Органы кадастрового учета были объединены как на федеральном, так и на региональном уровне. Вместе с тем земельный рынок все еще остается недостаточно развитым в силу слабой защиты прав собственности. Не было достигнуто никакого улучшения по Международному индексу прав собственности (63-е место среди 70 стран, в которых проводилось исследование в 2007 г.; ситуация осталась без изменений и в 2010 г.). Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 18 из 52 Извлеченные уроки и рекомендации по реализации Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. Регистрация недвижимого имущества остается ключевым вопросом, который необходимо разрешить для того, чтобы в полной мере можно было задействовать имеющийся в российской экономике потенциал динамичного роста. Ознакомление должностных лиц, ответственных за кадастровый учет, с наилучшей международной практикой является крайне важным условием достижения положительных результатов в данной области. Новая программа будет направлена на решение задач, связанных с развитием рынка недвижимого имущества (включая земельные рынки), повышением качества услуг, а также защитой прав собственности на недвижимое имущество. Вклад Группы Всемирного банка: P078420 Проект «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости»: Июль 2005 г; Текущее состояние: Закрыт (июнь 2011 г.); Последний рейтинг ОРП: удовлетворительно; Рейтинг ОЗП: отсутствует ЦЕЛЬ РФ: СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА Результат реализации Текущий статус и краткая оценка достигнутого результата Стратегии партнерства Осуществлена реформа Текущее состояние: результат достигнут нормативной базы Было принято законодательство, касающееся рынков капитала, с целью финансовой системы стимулирования развития в стране рынков капитала и укрепления защиты интересов инвесторов посредством обеспечения большей прозрачности и Вырос объем осуществления эффективного надзора за деятельностью на рынках финансирования, капитала (например, закон об инсайдерской информации и ценовом выделяемого российским манипулировании; повышение защиты интересов держателей облигаций в предпринимателям случае дефолта; поправки в Закон о рынке ценных бумаг, касающиеся требований по раскрытию информации с целью повышения прозрачности, и т.д.). Доступ частных компаний к рынкам капитала увеличился за счет привлечения капитала посредством первоначального публичного размещения акций и новых корпоративных облигаций. Достигнутый прогресс в цифрах: Капитализация рынка фондовых акций в процентном отношении к ВВП сократилась до 60% в 2009 г. после роста почти до 100% в 2007 г. (показатель базовой линии (2000 г.): 17,2%). Размер рынка облигаций в процентном отношении к ВВП вырос до 5,2% ВВП в 2009 г. (показатель базовой линии (2000 г.): 0,5%). Объем первоначального публичного размещения акций (в млрд. долл. США) вырос с 0,01 в 2003 г. до 1,13 в 2010 г. Количество компаний, осуществляющих выпуск корпоративных облигаций, вырос с 168 в 2004 г. до 405 в 2010 г. Объем выпущенных облигаций вырос с 9,6 млрд. долл. США в 2004 г. до 67,1 млрд. долл. США в 2010 г. Роль Группы Всемирного банка: Возможности Министерства финансов по управлению долговыми обязательствами и активами были повышены в результате разработки правовой базы и организационной структуры для нового Финансового агентства, ответственного за управление суверенным долгом и активами, включая Суверенным фондом благосостояния. Институциональные возможности ФСФР повысились благодаря внедрению автоматизированной системы документооборота, что способствовало модернизации и автоматизации бизнес-процессов регулятора рынка ценных бумаг. Были также разработаны технические параметры и структура современной комплексной информационно-аналитической системы, направленной на укрепление надзора и мониторинга Центральным банком национальной системы платежей. МФК инвестировал свыше 3,4 млрд. долл. США в 120 проектов в российском частном секторе, и привлек 1,3 млрд. долл. США со стороны Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 19 из 52 финансовых партнеров, включая коммерческие банки и другие финансовые институты, занимающиеся вопросами развития. Инвестиции в финансовые рынки (1,9 млрд. долл. США, плюс 1,1 млрд. долл. США в виде привлеченных средств), предоставленные региональным банкам, были направлены на развитие торговли, малых и средних предприятий, ипотечной системы, а также повышение энергоэффективности и усовершенствование методов управления рисками и проблемными активами. С 2006 по 2010 г. портфельные клиенты МФК в банковском секторе выдали 360 тыс. займов малым и средним предприятиям на общую сумму 4,6 млрд. долл. США по состоянию на конец 2010 г. За тот же период времени, портфельные клиенты МФК выдали приблизительно 168 тыс. микрокредитов на общую сумму почти 23 млн. долл. США по состоянию на конец 2009 г. Фонд капитализации российских банков (ФКРБ; Меморандум о взаимопонимании был подписан с Министерством финансов в июне 2011 г.) будет оказывать поддержку региональным банкам, которые осуществляют финансирование малых и средних предприятий и играют ключевую роль в финансировании программ регионального развития. ФКРБ будет также играть вспомогательную роль при реализации комплексных программ МФК по предоставлению консультационных услуг региональным банкам, направленных на усовершенствование их систем управления рисками и проблемными займами. МФК оказала комплексные консультационные услуги восьми финансовым организациям, а также предоставила рекомендации 27, и организовала обучение для 115 организаций по вопросам, касающимся стратегии управления кредитным портфелем, рисками и проблемными активами. МФК предоставила получателям консультационных услуг результаты анализа с рекомендациями, а также оказала некоторым из них дополнительную консультативную поддержку. МАГИ выдало новых финансовых гарантий на общую сумму почти 581 млн. долл. США, которые были направлены на поддержку инвестиций международных финансовых компаний в свои банковские, ипотечные и лизинговые подразделения в России. Финансовые гарантии МАГИ направлены на поддержку проектов в области производства потребительских товаров, оказание содействия финансовым организациям, заинтересованным в активизации своей деятельности в регионах, а также стимулирование системы по предоставлению потребительских кредитов и займов и услуг малым и средним предприятиям. Стимулирующие/сдерживающие факторы: Финансовый кризис привел к “кредитному сжатию” (последствия которого стали ослабевать начиная с 2009 г.), а также к лучшему пониманию необходимости осуществления более жесткого контроля за соблюдением соответствующих норм действующего законодательства. Оперативное реагирование со стороны Группы ВБ стало возможным благодаря активной работе и диалогу, осуществляемых ею в данном секторе начиная с 90-х годов и хорошему владению ситуацией. База институциональных инвесторов все еще остается недостаточно обширной в силу неразвитости страховых и негосударственных пенсионных фондов. Существование проблемных займов является сдерживающим фактором на пути увеличения объемов кредитования корпораций и объектов малого и среднего бизнеса. Темпы роста объемов кредитования в 2010 г. были ниже, чем в 2007 г. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 20 из 52 Извлеченные уроки и предложения по Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. Во время финансового кризиса не произошло каких-либо серьезных сбоев в работе банков, отчасти благодаря существенному синергетическому эффекту от совместной деятельности Всемирного банка и МФК по предоставлению рекомендаций в области экономической политики и кредитных ресурсов. Продолжающаяся вовлеченность Всемирного банка в работу в данном секторе позволила ему оперативно реагировать на поступающие запросы и создало дополнительные потребности в платных консультационных услугах (ПКУ). Остающиеся нерешенными проблемы в банковской системе и на рынках капитала продолжают создавать проблемы структурного характера для компаний. Ограничение доступа к финансированию является наиболее серьезной проблемой для средних, малых и микро предприятий, а также второй по степени серьезности (после высоких налоговых ставок) проблемой для крупных предприятий. Согласно данным Отчета "Ведение бизнеса", доступ к финансовым услугам улучшился с 109-й позиции в 2009 г. до 89-й позиции в 2011 г. Вместе с тем приблизительно 60 млн. граждан России до сих пор не имеют доступа к финансовым услугам. Всемирному банку необходимо уделить особое внимание таким вопросам, как дальнейшее укрепление соответствующей нормативно-правовой базы, оказание содействия в выполнении рекомендаций Большой Двадцатки и в достижении цели России по становлению в качестве мирового финансового центра. МФК необходимо продолжить свою работу по укреплению системы управления банковскими рисками, оказанию содействия в создании соответствующей инфраструктуры, необходимой для обеспечения прозрачного процесса урегулирования проблемных активов (например, продажа проблемных займов через фондовую биржу), а также в подготовке к реализации политики, предусмотренной статьями II и III Базельской Конвенции. МФК также необходимо осуществлять мероприятия по стимулированию инвестицией в акционерный капитал (совместно с предоставлением кредитных ресурсов и консультационных услуг) в целях повышения эффективности работы банков, облегчения процесса консолидации и стабилизации частных банков, а также повышения качества финансово-посреднических услуг и расширения доступа малых и средних компаний и предпринимателей к финансированию. МФК также необходимо предпринимать усилия по стимулированию привлечения институциональных инвесторов в Россию. Вклад Группы ВБ: P042622 Проект развития рынков капитала Одобрен: май 1996 г.; Текущее состояние: закрыт (ноябрь 2010 г.); Рейтинг ОЗП: удовлетворительно; Рейтинг НЭГ: умеренно удовлетворительно P122493 Оказание ПКУ Центральному банку России; Одобрен: июнь 2010 г.; Текущее состояние: на стадии реализации P104863 Обновление оценки финансового сектора; Одобрен: февраль 2008 г.; Текущее состояние: завершен; P108310 Предоставление дополнительного ТС по вопросам надзора за банковской деятельностью, страхования и пенсионного обеспечения; Одобрен: февраль 2008 г.; Текущее состояние: завершен; МФК Программа управления последствиями кризиса на финансовых рынках в России (с 2010 г. по настоящее время) и Программа предоставления консультационных услуг банковскому сектору России (2007-2010 гг.); МФК Предоставление финансирования частным банкам и небанковским финансовым организациям ЦЕЛЬ РФ: ПОДДЕРЖАНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ Результат реализации Текущий статус и краткая оценка достигнутого результата Стратегии партнерства В соответствии с наилучшей Текущее состояние: цель достигнута международной практикой Стабилизационный фонд был разделен на Резервный фонд (для защиты создан Фонд будущих бюджета от волатильности цен на нефть) и Фонд будущих поколений поколений (средства которого инвестированы в долгосрочные активы). Общий размер Фонда достиг максимальной величины в 580 млрд. долл. США. Эти резервы позволили России профинансировать реализацию антикризисных мер в 2008 и 2009 гг. (приблизительно 90 млрд. долл. США, что составляет около 7% ВВП) из внутренних источников, а также снизить воздействие кризиса на социальную ситуацию и давление на национальную валюту. В результате принятых мер в основном удалось избежать серьезных социальных потрясений, кризиса национальной валюты и банкротства крупных банков. Воздействие деятельности Группы Всемирного банка: Министерство финансов создало новое Финансовое агентство (в рамках Проекта развития рынков капитала) для управления суверенными Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 21 из 52 заимствованиями и активами. Рейтинг Всемирного банка AAA способствовал решению разногласий, связанных с инвестиционными стратегиями и возможным использованием средств вышеупомянутых Фондов. Были приняты рекомендации Всемирного банка по таким вопросам, как долгосрочное бюджетное планирование и управление поступлениями от продажи нефти (например, бюджет на 2009-2010 гг. был благоразумно сформирован с учетом консервативного прогноза цен на нефть). В Отчеты по экономическому положению в России регулярно включались результаты мониторинга, а также своевременные и основанные на фактах результаты анализа и рекомендации в области макроэкономической политики. В период с 2006 по 2010 г. вклад компаний, которые являются клиентами МФК, в обеспечение макроэкономической стабильности через отчисление налогов составил свыше 5,7 млрд. долл. США. Стимулирующие/сдерживающие факторы: Правительство осуществляло стерилизацию значительных поступлений по счету текущих операций платежного баланса и не поддавалось искушению потратить дополнительные незапланированные доходы, полученные в результате роста цен на нефть. Умелое управление ситуацией со стороны Министерства финансов и Центрального банка было подкреплено результатами технической работы Казначейства и аналитической работы Всемирного банка. Извлеченные уроки и рекомендации по Стратегии партнерства на 2012-2016 гг. Предоставление объективных и своевременных рекомендаций по вопросам экономической политики, которые использовались при принятии властями экономических решений, способствовало укреплению позиции сторонников проведения разумного управления бюджетными расходами и долговыми обязательствами. Дальнейшая поддержка в будущем будет необходима для ускорения процесса бюджетной консолидации, повышения эффективности государственных расходов и составления бюджета программ, а также развития структур по управлению суверенными долговыми обязательствами и активами. Вклад Группы Всемирного банка: Экономические и отраслевые исследования (ЭОИ) Отчеты об экономическом положении в России Дата одобрения: 2001 г.; Текущее состояние: в процессе подготовки; ЭОИ Долгосрочные бюджетные риски и бюджетная устойчивость Дата одобрения: июнь 2008 г., Текущее состояние: завершены; P042622 Проект развития рынков капитала Дата одобрения: май 1996 г.; Текущее состояние: закрыт (ноябрь 2010 г.); Рейтинг ОЗР: удовлетворительно; P119392 Техническое содействие по вопросам эффективности управления государственными расходами Дата одобрения: сентябрь 2009 г.; Текущее состояние: завершено ЦЕЛЬ РФ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ Результат реализации Текущий статус и краткая оценка достигнутого результата Стратегии партнерства Проекты по созданию Текущий статус: цель достигнута частично специальных За некоторым исключением, российские компании находятся на обочине экономических зон, современной “экономики знаний”. Уровень развития конкуренции, технопарков и существующая институциональная структура и проводимая экономическая инвестиционных фондов политика в недостаточной степени способствуют внедрению инноваций. были реализованы в Большинство компаний продолжают работать на низком технологическом соответствии с наилучшей уровне. Государственные инвестиции в инновационную инфраструктуру практикой осуществляются по таким направлениям, как создание технопарков и организаций по передаче технологий, таких как, например, Роснано Был привлечен (разработка нанотехнологий) и научно-исследовательский центр в значительный объем Сколково. Фонд поддержки малых инновационных предприятий в 2010 г. частных инвестиций в получил финансирование в объеме 2,4 млрд. руб. сектора, не связанные с Достигнутый прогресс в цифрах: Согласно Отчету Группы ВБ “Ведение Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 22 из 52 нефтедобычей бизнеса”, в 2010 г. Россия занимала 123-е место, а объем прямых иностранных инвестиций в период с 2005 по 2010 г. составил лишь 1,5% В отношении российских ВВП, из которых только 21% были осуществлены в отрасли, не связанные с компаний осуществлялся нефтедобычей. Количество заявок на выдачу патентов, поданных мониторинг для резидентами, сократилось с 27 884 (2006 г.) до 25 598 (2009 г.), в то время, определения как количество заявок, поданных нерезидентами, увеличилось с 9 807 (2006 эффективности их г.) до 12 966 (2009 г.). деятельности с Воздействие деятельности Группы Всемирного банка: В отношении использованием стандартов российских компаний был проведен анализ на предмет определения их эффективности, конкурентоспособности (см. основной отчет Банка, в котором содержатся применяемых в других результаты сравнения российских компаний по этому показателю с странах другими компаниями в регионе Европы и ЦА). Были предоставлены рекомендации по вопросам инновационно-ориентированного экспорта. Ускорился процесс Банк оказывает консультативную поддержку Российской венчурной внедрения инноваций компании (государственная компания с уставным капиталом в размере 28 млрд. руб.) по вопросам глобальных подходов к укреплению сетей инновационного управления. При Министерстве экономического развития была создана Ассоциация инновационных регионов на основе выводов, полученных в рамках программы предоставления ТСВО Республике Татарстан, согласно которым меры экономической политики, принимаемые на национальном уровне, должны дополняться мерами экономической политики на региональном уровне. Банк получил просьбу продолжить оказание содействия в реализации региональных планов действии и в создании Инновационной обсерватории. В период реализации Стратегии партнерства МФК осуществлял инвестиции в реальный сектор экономики (в объеме 1,4 млрд. долл. США, плюс 243 млн. долл. США привлеченных средств) по таким направлениям, как производство химической и стекольной продукции, деревопереработка, производство станков и оборудования, металлургия, производство электроники, строительство, недвижимое имущество и розничная торговля (427 млн. долл. США, плюс 5 млн. долл. США привлеченных средств); производство пищевых продуктов и напитков и создание сельскохозяйственной инфраструктуры (316 млн. долл. США, плюс 48 млн. долл. США привлеченных средств); транспорт, логистика и муниципальные услуги (466 млн. долл. США, плюс 173 млн. долл. США привлеченных средств); инфраструктура и услуги в сфере ИТ (107 млн. долл. США, плюс 18 млн. долл. США привлеченных средств); частные и муниципальные услуги здравоохранения (69 млн. долл. США); добыча нефти, газа и других природных ресурсов (50 млн. долл. США). Инвестиции МФК в отрасли, связанные с добычей природных ресурсов, составили менее 4% общего объема инвестиций МФК в реальный сектор экономики. Стимулирующие/сдерживающие факторы: Правительство приняло решение не использовать заемные средства для финансирования проекта по созданию СЭЗ/ИТ (в 2008 г. данный проект был исключен из перечня готовящихся проектов Банка). Российские инвестиции в меры по поддержке инноваций пока еще не дали ожидаемых результатов отчасти из-за того, что основной акцент был сделан на инвестиции в акционерный капитал и развитие физической инфраструктуры; при этом недостаточно внимания уделялось факторам, сдерживающим рост производственной эффективности, а также вопросам усовершенствования нормативно- правовой базы, необходимой для успешного развития национальной системы инноваций. Извлеченные уроки и рекомендации по реализации Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. Масштаб программы Всемирного банка зависит от потребностей со стороны Правительства, которые Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 23 из 52 сокращались на федеральном уровне по мере роста цен на нефть и росли после того, как финансовый кризис обнажил уязвимость к падению цен на нефть. Вместе с тем программа ПКУ в Республике Татарстан имела хороший демонстрационный эффект для других регионов страны и результаты данной программы в настоящее время используются при принятии экономических решений на федеральном уровне. Совместная работа со Всемирным банком, начатая в 2008 г., не привела к прямому кредитованию, однако в конце 2010 г. Министерство экономического развития обратилось во Всемирный банк с просьбой провести оценку нормативно-правовой базы по созданию СЭЗ в рамках программы ПКУ. МФК продолжает оставаться важным инвестором в плане обеспечения диверсификации экономики. В будущем Всемирному банку необходимо сочетать предоставление конкретных рекомендаций по вопросам инновационной политики с ведением диалога по вопросам, связанным с диверсификацией экспорта. Вклад Группы Всемирного банка: ЭОИ отчеты о положении в российской экономике Дата одобрения: 2001 г.; Текущее состояние: на стадии реализации; ЭОИ Основной отчет Департамента по работе со странами Европы и Центральной Азии “Достижение экономического благополучия 2: Рост производительности в Восточной Европе и странах бывшего СССР”; Дата одобрения: 2007 г.; Текущее состояние: завершены; ЭОИ Диверсификация структуры экспорта, конкуренция и инновации; Дата одобрения: 2010 г.; Текущее состояние: завершены; P109701 ТС по разработке региональных стратегий развития Дата одобрения: 2008 г.; Текущее состояние: завершено; P118130 ПКУ Поддержка инноваций в Республике Татарстан Дата одобрения: 2009 г.; Текущее состояние: завершены; P123690 Инновационные ЭФО Дата одобрения: август 2010 г.; Текущее состояние: завершены; P125925 ПКУ Совершенствование инновационного управления в России Дата одобрения: 2010 г.; Текущее состояние: завершены; МФК Предоставление финансирования и консультационных услуг по вопросам эффективного использования ресурсов ЦЕЛЬ РФ: КОРРЕКТИРОВКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ДИСБАЛАНСОВ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА Результат реализации Текущий статус и краткая оценка достигнутого результата Стратегии партнерства Отобранные регионы при Текущее состояние: цель достигнута частично поддержке со стороны Коэффициент территориального размещения населения в 11 крупных Всемирного банка российских регионах составляет 2,5 (более низкий коэффициент означает (стратегии развития) большую равномерность размещения), в то время как данный занимаются созданием коэффициент в 11 провинциях Канады составляет 14,8. Данное благоприятных условий для обстоятельство не позволяет в полной мере воспользоваться экономического роста и преимуществами экономической агломерализации в России. Внутренняя привлечения инвестиций миграция населения остается вопросом, по которому еще не достигнуто единого мнения. Политика в области территориального размещения Подготовка проекта населения продолжает разрабатываться на национальном уровне. национальной региональной Национальная стратегия по стимулированию точек экономического роста стратегии по в регионах на настоящий момент еще не принята. стимулированию Достигнутый прогресс в цифрах: В 2010 г. общее количество малых и экономического роста средних предприятий в Санкт-Петербурге, где Всемирный банк оказывал содействие, достигло 228 тыс. (показатель базовой линии (2003 г.): 97 тыс.; Улучшение условий для Целевой показатель (2010 г.): 189 тыс.), а количество частных сделок по региональной торговли земле и недвижимому имуществу превысило 210 тыс. (показатель базовой посредством сокращения линии (2003 г.): 90,4 тыс.; Целевой показатель (2010 г.): 127,2 тыс.). Более транспортно-логистических 4,6 тыс. человек выехало из северных территорий в течение трех расходов миграционных волн (четвертая миграционная волна не была одобрена правительством). Воздействие деятельности Всемирного банка: Всемирный банк оказывал содействие в обеспечении экономического роста в Санкт-Петербурге и миграции населения из северных регионов посредством предоставления финансирования. Он также принимал участие в обсуждениях вопросов экономической политики, касающихся источников экономического роста в регионах и сконцентрировал свое внимание на важности миграции, торговли и агломерации в качестве предпочтительной стратегии устранения территориальных различий. Обсуждения с правительством Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 24 из 52 показали, что единая национальная политика экономического развития регионов вряд ли могла бы быть успешной в России. В своем Экономическом меморандуме Всемирный банк отметил сокращение различий между регионами по таким показателям, как валовой региональный продукт (ВРП) и темпы роста потребительских цен. Банк провел анализ 10 регионов по ключевым показателям инвестиционного климата, после чего возникла потребность в проведении подобного анализа еще в 30 регионах (в ходе которого также будут задокументированы изменения в первых 10 регионах). ПКУ, оказанные в соответствии с имеющимися потребностями, были полезны в планировании новых инвестиций и привлечении финансирования (например, в привлечении 1,1 млрд. евро по проекту расширения Пулковского аэропорта). В рамках программы развития системы городского транспорта Москвы было построено шесть подземных пешеходных переходов и создан Центр по управлению дорожным движением. Всемирный банк оказал содействие в проведении анализа регионов по такому показателю, как легкость ведения трансграничной торговли, который помог выявить имеющиеся в этой области узкие места. Диалог Всемирного банка с Автодором (новым агентством, ответственным за строительство и содержание платных дорог федерального значения) находится на ранних стадиях. Проект развития таможенной системы был направлен на сокращение расходов, связанных с обеспечением выполнения действующих правил пересечения границы. 33% инвестиций МФК (1,1 млрд. долл. США) были осуществлены в приграничных регионах. Стимулирующие/сдерживающие факторы: Правительства ряда регионов выразили свое твердое намерение улучшить бизнес-климат на подконтрольных им территориях с целью обеспечения дальнейшего социально-экономического развития. На национальном уровне правительство уделяло особое внимание вопросам, связанным с обеспечением сбалансированного развития регионов в посткризисный период, что отчасти было вызвано возникновением социальной напряженности в моногородах. Финансирование развития инфраструктуры остается важным приоритетом для правительства, однако потребности в таком финансировании на федеральном уровне оказались ниже, чем ожидалось. Пункт “Прогресс, достигнутый в осуществлении жилищной реформы” был перемещен в раздел 3 в силу того, что он больше соответствует описанию результатов реализации Стратегии партнерства в области обеспечения доступности жилья. Извлеченные уроки и рекомендации по Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. Группа Всемирного банка может оказать прямое содействие в обеспечении экономического развития регионов посредством предоставления финансирования и рекомендаций в области экономической политики. Дальнейшая деятельность Банка в менее развитых регионах будет осуществляться в соответствии с планами федерального Правительства, однако ожидается, что такая деятельность будет оказывать существенное влияние на ход экономического развития регионов. Наибольший эффект от деятельности Группы Всемирного банка до настоящего времени был получен в области повышения осведомленности. Для разработки и эффективной реализации отдельных стратегий регионального развития скорее всего понадобится провести тщательный анализ факторов, сдерживающих процесс регионального развития. В конце периода реализации Стратегии партнерства на региональном уровне возросла потребность в разработке долгосрочных региональных стратегий социально-экономического развития и подготовке оценки инвестиционного климата. Всемирному банку необходимо будет продолжить планировать свою программу содействия социально-экономическому развитию заинтересованным регионам в соответствии с имеющимися потребностями со стороны таких регионов. Что касается инфраструктуры как фактора в обеспечении регионального развития, значительные потребности региональных властей в Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 25 из 52 консультационных услугах в области транспорта и логистики не удовлетворяются федеральными агентствами (исключением является деятельность, осуществляемая в рамках Проекта по развитию таможенной системы). Всемирному банку необходимо сконцентрировать свое внимание на реализации мероприятий по повышению эффективности государственных расходов в основных инфраструктурных секторах с целью улучшения эксплуатации и технического обслуживания и повышения отдачи от инвестиций. В будущем реализация программ по усовершенствованию инфраструктуры в регионах могла бы сопровождаться мерами, направленными на стимулирование инвестиций в развитие основных транспортных центров (Санкт-Петербург, Москва) и более широкое использование услуг финансовых посредников. Доклад Группы Всемирного банка: Меморандум об экономическом положении России Региональное развитие Дата одобрения: 2009 г. Текущее состояние: завершен; Семинары ГСОИР по вопросам, касающимся Отчетов об экономическом положении России и региональных стратегий развития Дата одобрения: 2000 г.; Текущее состояние: завершены; P046061 Проект развития системы городского транспорта Москвы (ФПЗ) Дата одобрения: февраль 2001 г.; Текущее состояние: закрыт (декабрь 2008 г.); Рейтинг ОЗР: удовлетворительно; Рейтинг НОГ: удовлетворительно; P064328 Северный проект реструктуризации (инвестиционный займ) Дата одобрения: июнь 2001 г.; Текущее состояние: закрыт Рейтинг ОЗР: умеренно неудовлетворительно; P069063 Проект экономического развития г. Санкт- Петербурга (инвестиционный займ) Дата одобрения: май 2003 г.; Текущее состояние: на стадии реализации Обновленный рейтинг ОРП: удовлетворительно; P072960 Проект развития таможенной системы (инвестиционный займ) Дата одобрения: апрель 2003 г.; Текущее состояние: на стадии реализации Рейтинг ОХР: Удовлетворительно; P105815 ТС в подготовке субнациональных отчетов "Ведение бизнеса" Дата одобрения: апрель 2007 г.; Текущее состояние: завершены; P108703/704 ПКУ ГЧП Надземный экспресс Санкт-Петербург Дата одобрения: август 2007 г.; Текущее состояние: завершены; P109067 ПКУ Западная скоростная кольцевая дорога/Орловский туннель Дата одобрения: сентябрь 2007 г.; Текущее состояние: завершены ; P109593 ПКУ Транспорт Расширение Пулковского аэропорта ГЧП Санкт-Петербург Дата одобрения: октябрь 2007 г.; Текущее состояние: завершены; P109701 TС Региональные стратегии развития Дата одобрения: 2008 г.; Текущее состояние: завершены; P110746 ПКУ Транспорт Казанский международный аэропорт Дата одобрения: март 2008 г.; Текущее состояние: завершены; P114071 ПКУ Транспорт ТЭО проекта по строительству объездной дороги в Волгограде Дата одобрения: декабрь 2008 г.; Текущее состояние: завершены; МФК Предоставление финансирования и консультационных услуг приграничным регионам. ЦЕЛЬ РФ: УСТРАНЕНИЕ УЗКИХ МЕСТ В ИНФРАСТРУКТУРЕ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОГО, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО И ДРУГИХ СЕКТОРОВ Результат реализации Текущий статус и краткая оценка достигнутого результата Стратегии партнерства Усовершенствование Текущее состояние: цель достигнута частично нормативно-правовой и Механизм государственно-частных партнерств (ГЧП) по развитию институциональной базы инфраструктуры все еще не в полной мере задействован. Финансовый для реализации проектов кризис и ограничения, содержащиеся в Федеральном законе о концессиях, ГЧП явились сдерживающим фактором в развитии ГЧП и использовании средств Федерального инвестиционного фонда. Реструктуризация Успешное формирование энергетического сектора была завершена. Большинство ТЭС и ГЧП региональных энергоснабжающих компаний было приватизировано. Акции многих энергетических компаний размещаются на Российской Ключевая инфраструктура, фондовой бирже. Инвестиции в энергетический сектор главным образом созданная в рамках проектов финансируются за счет амортизационных отчислений и кредитов Всемирного банка коммерческих банков. Воздействие деятельности Группы Всемирного банка: четыре соглашения Энергетический сектор, о предоставлении ПКУ Санкт-Петербургу заложили основу для способный привлекать заключения первых в России концессионных соглашений в транспортном инвестиционные ресурсы на секторе. Проект расширения Пулковского аэропорта завершен. Для выгодных условиях (под реализации данного проекта было привлечено 1,1 млрд. евро в рамках гарантии) первого крупного ГЧП в России (МФК 170 млн. евро). В рамках Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 26 из 52 Программы усовершенствования московского городского транспорта -- Эффективное распределение реконструкции мостов было построено шесть подземных пешеходных ресурсов Инвестиционного переходов и создан Центр по управлению дорожным движением (который фонда и Федеральной продолжает функционировать после завершения проекта). Всемирный целевой программы. банк оказал содействие в создании регулятивных институтов (Федеральной тарифной службы и Региональной энергетической комиссии), что способствовало формированию конкурентного оптового рынка по продаже электроэнергии за счет реорганизации бывшей вертикально интегрированной национальной монопольной организации РАО-УЭС. Всемирный банк предоставил рекомендации по повышению эффективности и качества государственных расходов, а также по формированию ГЧП в транспортном секторе. МФК инвестировала 466 млн. долл. США в транспортную и муниципальную инфраструктуру в период реализации Стратегии партнерства, а также привлекла дополнительно 173 млн. долл. США. В эту общую сумму входило 162 млн. долл. США, выделенных МФК и Всемирным банком в виде субнациональных займов на финансирование девяти проектов на Камчатке, в Московской области и в Республиках Чувашия, Марий-Эл и Башкортостан. Субнациональные займы были использованы на восстановление и модернизацию региональных и муниципальных систем здравоохранения, центрального отопления, водоснабжения и канализации, а также сетей автомобильных дорог, включая дорожные сети в сельских районах, а также на усовершенствование систем социального обеспечения и облегчение доступа к рынкам. Например, в рамках проектов в Чувашии были профинансированы работы по реконструкции 550 км автомобильных дорог в сельской местности и замене дорожного покрытия на отдельных дорожных участках основных дорожных сетей общей протяженностью 450 км, что позволит 120 тыс. жителям сельских районов получить доступ ко всем сетям дорог с твердым покрытиям к 2012 г. Стимулирующие/сдерживающие факторы: Ключевым фактором являлось признание федеральными и региональными властями важной роли, которую могут играть ГЧП в осуществлении инвестиций в развитие инфраструктуры. Извлеченные уроки и рекомендации по реализации Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. Несмотря на финансовый кризис, успешная реализация проекта ГЧП стала возможной благодаря тому что Всемирному банку удалось выстроить доверительные партнерские взаимоотношения и максимально использовать в своей работе имеющийся у него опыт реализации проекта ГЧП в Санкт-Петербурге. Демонстрационный эффект Пулково повысил спрос на федеральном уровне опыт и знания Банка в области реализации проектов ГЧП. Это подтверждает важность предоставления качественных ПКУ. МФК в настоящее время рассматривает возможность финансирования нескольких новых проектов ГЧП в Санкт- Петербурге, где уже имеется необходимая нормативно-правовая база для реализации таких проектов. МФК также рассматривает возможность предоставления рекомендаций в области планирования услуг по управлению отходами другим городам на основе опыта, полученного в Санкт-Петербурге. Согласно выводам, содержащимся в ОРП для транспортного сектора, имеется необходимость в существенном усовершенствовании экономических, институциональных и финансовых механизмов для выполнения федеральных целевых показателей по инвестициям в инфраструктуру и устранения ограничений по осуществлению предпринимательской деятельности. В будущем, при реализации программ ТС и ПКУ Всемирного банка, необходимо будет решать эти проблемные вопросы на основе более системного подхода. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 27 из 52 Вклад Группы Всемирного банка: ИВБ Семинар по вопросам инфраструктурных проектов ГЧП (декабрь 2007 г.); P046061 Проект развития московского городского транспорта (инвестиционный займ) Дата одобрения: февраль 2001 г.; Текущее состояние: закрыт (декабрь 2008 г.); Рейтинг ОЗП: удовлетворительно; P050891 Реформа энергетического сектора (займ на ТС) Дата одобрения: июнь 1997 г.; Текущее состояние: закрыт (декабрь 2006 г.); P109594 ПКУ Отдел по вопросам городских проектов ГЧП в Санкт-Петербурге Дата одобрения: октябрь 2007 г.; Текущее состояние: завершены; P112597 Обзор государственных расходов Дата одобрения: октябрь 2009 г.; Текущее состояние: завершены; P124597 ТС и ПКУ Разработка программы ГЧП в Санкт-Петербурге Дата одобрения: октябрь 2010 г.; Текущее состояние: на стадии реализации; МФК Финансирование и субнациональные займы совместно с МБРР ЦЕЛЬ РФ: УСТРАНЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРЕПЯТСТВИЙ НА ПУТИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО И ДРУГИХ СЕКТОРОВ Результат реализации Текущий статус и краткая оценка достигнутого результата Стратегии партнерства Принятие закона об Текущее состояние: цель достигнута энергоэффективности и В ноябре 2009 г. был принят важный закон о повышении разработка подзаконных энергоэффективности и энергосбережению. В декабре 2009 г. российским актов, необходимых для правительством был одобрен План действий по повышению стимулирования энергоэффективности и энергосбережению. При содействии со стороны государственных и частных Группы ВБ соответствующие министерства и ведомства в настоящее время инвестиций в проекты по занимаются разработкой 70 подзаконных актов, которые будут направлены повышению на стимулирование инвестиций в данную сферу. Было принято несколько энергоэффективности в мер по повышению энергоэффективности. различных регионах России. Достигнутый прогресс в цифрах: В 2008 г. была достигнута экономия в объеме 38 млн. тонн условного топлива (имеющийся потенциал экономии составляет до 420 млн. тонн) Воздействие деятельности Группы Всемирного банка: Всемирный банк произвел оценку эффективности региональной политики в области энергосбережения для решения проблемных вопросов, связанных с поставками электроэнергии и удовлетворением существующего спроса на электроэнергию. В рамках данной работы МФК и МБРР разработали два региональных плана действий для Вологодской и Ленинградской областей с учетом замечаний и рекомендаций, полученных от различных заинтересованных сторон, оказали содействие Архангельской и Мурманской областям в осуществлении расчетов имеющегося потенциала по повышению энергоэффективности и оценке осуществляемой политики в области достижения энергоэффективности, а также опубликовали информационный справочник с целью передачи экспертных знаний более широкой аудитории. На основе результатов изучения политики в области энергосбережения в жилом секторе, проведенного МФК и МБРР, МФК разработала программу инвестиций на общую сумму 134 млн. долл. США в меры по повышению энергоэффективности при эксплуатации многоквартирных жилых домов, что позволит сократить выбросы парниковых газов в объеме, по крайней мере, 128 тыс. тонн в год в рамках Проекта по повышению энергоэффективности в жилом секторе. Стимулирующие/сдерживающие факторы: Процесс создания необходимой нормативно-правовой базы и условий, способствующих осуществлению инвестиций, пока еще полностью не завершен. Извлеченные уроки и рекомендации по реализации Стратегии партнерства на 2012–2016 гг. Повышение энергоэффективности рассматривается Россией в качестве своей приоритетной задачи (вопросу предоставления глобальных общественных благ придается меньшее значение). Своевременное предоставление результатов ЭОИ Всемирным банком и МФК оказало непосредственное влияние на потребности в разработке необходимого законодательства, а также обеспечило поддержку со стороны Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 28 из 52 Президента и Премьер-министра в вопросах, связанных с повышением энергоэффективности. Несмотря на позитивный импульс, полученный от аналитической работы, и поддержку на таком высоком уровне, все еще имеется необходимость в дальнейшем улучшении условий для стимулирования инвестиций со стороны частного сектора. Будущие программы Группы ВБ должны быть направлены на реализацию имеющегося в регионах потенциала по повышению энергоэффективности. Вклад Группы Всемирного банка: ЭОИ Исследования по вопросам, касающимся повышения энергоэффективности в России Дата одобрения: 2007 г.; Текущее состояние: завершены; МФК Проект повышения энергоэффективности в жилом секторе Дата одобрения: 2010 Текущее состояние: на стадии реализации Направление 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ И ПОВЫШЕНИЕ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЬ РФ: ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ С МОТИВАЦИЕЙ К УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Реализация программы Статус: выполнено реформирования Усилены меры, направленные на повышение качества государственных государственного услуг. Модернизация стандартов предоставления услуг федеральными управления, органами власти начинает приводить к культурным изменениям среди предусматривающей чиновничества. реорганизацию Измеримый прогресс: Повысилось качество предоставления государственного аппарата государственных услуг, особенно в многофункциональных центрах и переход на новые предоставления государственных услуг (МФЦ); при этом в период 2007– принципы 2010 гг. в 46 регионах было создано 102 МФЦ, что привело к двукратному сокращению времени ожидания для некоторых административных услуг. Принятие регионами Воздействие Группы Всемирного банка: Банк оказывал непосредственную значительных инициатив по поддержку реализации правительственной Стратегии реформы реформированию государственного управления на 2008–2010 гг. с упором на Южный и государственного Северо-Кавказский федеральные округа (наименее развитые регионы). управления Оказывалось содействие внедрению управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. Банк способствовал Сравнительно быстрый развитию подходов, связанных с управлением по результатам, и прогресс административной поддерживал более тесную увязку политических приоритетов c бюджетом. реформы в регионах, где На федеральном и региональном уровнях были внедрены некоторые осуществляет деятельность инструменты управления по результатам. Усовершенствована практика МБРР предоставления отчетности о достигнутых результатах путем уточнения определений и повышения качества индикаторов, используемых Министерством регионального развития Российской Федерации для оценки результативности деятельности региональных органов государственной власти. Проанализированы функции правительства Ханты-Мансийского автономного округа, проведено обучение государственных служащих применению методов функционального анализа для повышения результативности работы правительства. Банк оказал содействие совершенствованию нормативной базы для предпринимательской деятельности, особенно в области конкуренции и деятельности МСП, и улучшению условий для развития частного сектора в Санкт-Петербурге. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) внедрена на федеральном уровне и апробирована на региональном уровне в Республике Северная Осетия. Исследования административных барьеров и неформального сектора проведены в ряде областей Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (совместно с Консультативной службой по инвестиционному климату). С помощью Банка были усовершенствованы Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 29 из 52 административные регламенты и стандарты предоставления основных государственных услуг. По результатам проведенного с помощью МФЦ обзора предоставления государственных услуг Министерству экономического развития была предоставлена информация о существующих пробелах и последующих приоритетах в работе по повышению качества предоставления услуг. Способствующие/препятствующие факторы: Отсутствие полной финансовой автономии в регионах и незавершенность реформы государственной службы ограничивают эффективность государственного сектора. Уроки и предложения для Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012–2016 г.г. Концентрация усилий Правительства Российской Федерации на внедрении управления по результатам, а также децентрализация процессов принятия оперативных решений привели к большей ориентации министерств и ведомств на предоставлении услуг. Реформа государственного управления наиболее успешна на региональном/местном уровнях в том случае, когда она осуществляется систематически во всех отраслях, включая финансовые и социальные вопросы. Такой результат достигался, когда техническое содействие дополняло другие проекты Банка (см. разделы, посвященные различным результатам СП). В будущем работа должна опираться на успехи в усилении вовлеченности местного населения в процесс формулирования бюджетных приоритетов для совершенствования системы предоставления государственных услуг. В зависимости от наличия спроса существуют возможности для повышения профессионального уровня государственной службы и внедрения современных методов управления. Содействие Группы Всемирного банка: Проведение в рамках сети ГДЛН серии семинаров для регионов по вопросам управления по результатам (2007 г.); Семинар в рамках сети ГДЛН по обмену международным опытом и диалогу среди шести российских регионов. Запуск МФЦ (2008 г.); P069063 Проект экономического развития Санкт-Петербурга (проект с участием финансового посредника)24, одобренный в мае 2003 г., действующий в настоящее время и имеющий удовлетворительный рейтинг в соответствии с последним отчетом о статусе проекта; P106543 Траст фонд Всемирного банка и ММР Великобритании «Содействие развитию системы государственной власти и управления в Российской Федерации» (ноябрь 2007 г. – март 2011 г.); P110048 Консультационные услуги по ТС: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, одобренные в ноябре 2007 г. и работы по которым к настоящему времени завершены. ЦЕЛЬ РФ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ/ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Конечные результаты Статус и краткая оценка реализации Стратегии партнерства Значительный прогресс в Статус: выполнено развитии местного Административная, политическая и бюджетная децентрализация, самоуправления в введенная в 2006 г., была новаторской. Переходный период прошел пилотных сельских районах относительно плавно. В 2009 г. был завершен переход к местному самоуправлению, в ходе которого были созданы 10 тыс. новых Развитие потенциала административных формирований. муниципальных Измеримый прогресс: Более 400 тыс. человек в 85 муниципалитетах (из 95 образований приемлемых) извлекли выгоду от реализации Проекта поддержки местной инициативы (ППМИ). Общее финансирование за три года превысило 4 млн. Измеримое повышение долл. США плюс эквивалент 1 млн. долл. США в виде софинансирования уровня участия населения в на уровне поселений. Число поселений, участвующих в 3-ем раунде процессе принятия увеличилось с 50 до 81, а в Ставропольском крае количество проектных общественно важных заявок выросло с 61 в 2007 г. до 119 в 2010 г. решений в трех регионах, Воздействие Группы Всемирного банка: Банк разработал и апробировал включенных в подходящие для тиражирования модели развития потенциала исследование руководителей поселений (как избираемых, так и назначаемых) и методики 24 Прим. Переводчика: Возможно здесь опечатка. В английском тексте Питерский проект обозначен как FIL – financial intermediary loan). Может быть имелся ввиду SIL??? Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 30 из 52 проведения эффективных публичных слушаний, предусмотренных новым Разработка и апробация законодательством. Предоставлены консультации Министерству новых форм регионального развития Российской Федерации в отношении показателей взаимодействия власти и эффективности местного самоуправления. Разработаны карточки учета населения в процессе населенных пунктов в качестве примера данных, которые должны принятия общественно собираться национальными статистическими органами. Оказано содействие важных решений. разработке новых форм взаимодействия между органами местного самоуправления и населением (работа будет продолжена в рамках гранта в размере 750 000 долларов США, предоставленного администрации Пермского края из средств Фонда для реализации небольших совместных проектов (ФРНСП). В пилотных сельских поселениях была созданы 22 рабочие группы местных администраций и населения, включающие представителей местных администраций, выборных депутатов и населения, и проведено их обучение. 500 человек получили бесплатные юридические консультации от подготовленных местных правовых и сельских муниципальных консультантов. Способствующие/препятствующие: Качество местного самоуправления весьма неровное, программы обучения и развития потенциала осуществляются в недостаточном объеме, программы поддержки местных инициатив не были разработаны, что сводит к минимуму стимулы к включению населения в принятие общественно важных решений и процессы местного самоуправления. Росстатом не собираются последовательно статистические данные на уровне поселений. Уроки и предложения для Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012–2016 г.г. Четкая методология оценки позволила Банку продемонстрировать, что одноразовое обучение не является достаточным для изменения восприятия населением эффективности местной администрации. Напротив, меры по развитию потенциала на местном уровне и получение сельскими поселениями опыта принятия решений приводят к существенным улучшениям. Короткий, не превышающий два года, период реализации проекта важен для обеспечения своевременного вклада в выполнение страновой программы работы и сохранения темпа реформ. Банк использует эти выводы при подготовке Проекта поддержки местных инициатив (ППМИ). Содействие Группы Всемирного банка: P110537 ТС «Качество местного управления», финансируемое из средств Фонда для реализации небольших совместных проектов (ФРНСП), одобренное в апреле 2009 г. и завершенное к настоящему времени; Р121856 Консультационные услуги на возмездной основе для Кировской области в рамках реализации Проекта поддержки местных инициатив (ППМИ), одобренные в апреле 2010 г. и завершенные к настоящему времени; Р121866 ТС (услуги на платной основе) для Ставропольского края в рамках реализации Проекта поддержки местных инициатив (ППМИ), одобренное в марте 2010 г. и завершенное к настоящему времени. ЦЕЛЬ РФ: ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА С УСИЛЕНИЕМ ОРИЕНТАЦИИ НА РЕЗУЛЬТАТ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Успешная реализация Статус: выполнено трехлетнего финансового Минфин России ввел трехлетний финансовый план в 2008 г. плана на федеральном Измеримый прогресс: К середине 2008 г. зафиксировано сокращение на уровне 40% количества налоговых деклараций, поданных с опозданием; регионы, в которых были проведены реформы налогового администрирования, продемонстрировали по сравнению с регионами, не охваченными реформой, повышение эффективности на 180% по показателю «объем собранных налоговых поступлений/объем текущих затрат на сбор налогов»; почти на 200% увеличилось количество налоговых деклараций, подаваемых по почте или в электронной форме. К 2011 г. все бюджетные организации покрыты централизованной системой обработки платежей. Автоматизированная система Федерального Казначейства (АС ФК) была Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 31 из 52 внедрена в 21 регионе. Воздействие Группы Всемирного банка: Банк оказывал поддержку созданию правовых и институциональных механизмов, включая создание системы в рамках Минфина России по мониторингу общественных финансов на региональном уровне, введение казначейских принципов исполнения бюджета, создание бюджетных органов на муниципальном уровне, пересмотр распределения доходов и расходов, принятие закона о несостоятельности региональных бюджетов, создание механизма функционирования Фонда реформирования региональных финансов. Помимо этого, была проведена модернизация налогового администрирования и казначейских функций. Способствующие/препятствующие факторы: К способствующим факторам относится наличие высокопрофессиональной команды в Минфине России, которая руководит национальной реформой современными методами управления знаниями совместно с региональными подразделениями. Использование среднесрочного бюджетного плана было приостановлено во время финансового кризиса; возобновление его применения в 2010 г. демонстрирует сильную приверженность реализации современных принципов здорового финансового управления. Уроки и предложения для Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012-2016 г.г. На следующей стадии сотрудничества необходимо сосредоточиться на программном бюджетировании и вопросах эффективности расходов, вытекающих из Анализа бюджетных расходов (АБР), проведенного Всемирным банком для Министерства финансов Российской Федерации и завершенного в первом квартале 2011 г. В развитие АБР за 2010 г. совместно с Министерством регионального развития и другими заинтересованными министерствами необходимо осуществить программное ТС для определения альтернативных подходов к оценке эффективности расходов на образование, здравоохранение и социальную защиту на региональном уровне и в бюджетных организациях. Затем в рамках ряда региональных исследований необходимо будет реализовать согласованный подход. Содействие Группы Всемирного банка: Р058587 Проект «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» (заем на техническое содействие), одобренный в декабре 1999 г., закрытый в июне 2011 г. и имевший удовлетворительный рейтинг в соответствии с последним отчетом о статусе проекта; Р064508 Проект развития системы Казначейства Российской Федерации (адаптивный программный заем), одобренный в июне 2002 г., продолжающий действовать и имеющий удовлетворительный рейтинг в соответствии с последним отчетом о статусе проекта; Р066155 Проект модернизации налогового администрирования 2 (целевой инвестиционный заем), одобренный в октябре 2002 г., закрытый в июне 2008 г. и имевший умеренно удовлетворительный рейтинг как в соответствии с последним отчетом о статусе проекта так и Независимой группы оценки; Р112597 Анализ бюджетных расходов (АБР), одобренный в октябре 2009 г. и завершенный к настоящему времени. ЦЕЛЬ РФ: УКРЕПЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ И ДРУГИХ КЛЮЧЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Продолжение повышения Статус: выполнено качества статистики Принят закон о государственной статистике. Благодаря бесплатному Российской Федерации в доступу к официальным статистическим публикациям и базам данных в соответствии с целями Интернете повысилось качество и доступность информации. проектов развития системы Воздействие Группы Всемирного банка: Группой Всемирного банка была государственной статистики оказана поддержка следующим видам деятельности: переход к бюджетированию, ориентированному на результат; принятие международных стандартов статистических продуктов (а именно национальных счетов, платежного баланса) для совершенствования макропланирования и прогнозирования; интегрированные системы обработки данных апробированы в 15 пилотных регионах; внедрение Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 32 из 52 международных стандартов и методологии (а именно переход от системы подготовки статистических обзоров, основанных на переписи населения, к интегрированному подходу, сочетающему перепись и выборочные исследования); создание Государственного статистического совета (2010 г.), состоящего из ведущих российских экономистов и признанных статистиков, для решения стратегических вопросов и развития методологии. Содействующие/препятствующие факторы: Пользователи статистики на федеральном и местном уровнях демонстрировали сильное лидерство. Успех был обеспечен благодаря гибкости Банка в отношении удовлетворения потребностей клиентов. Росстат вовлекал все заинтересованные стороны. Организация – бенефициар проекта осуществляла грамотное управление проектом. Уроки и предложения для Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012–2016 г.г. Основной урок заключается в том, что международные знания могут быть интегрированы в рамках национальных институтов только постепенно. Медленное расходование средств в рамках второго проекта было вызвано в основном закупочными проблемами, проистекавшими от ограниченного опыта в статистической отрасли на местном уровне и необходимого для сложных заданий на международном уровне. Содействие Группы Всемирного банка: Р050487 Проект «Развитие системы государственной статистики» (целевой инвестиционный заем), одобренный в мае 1999 г., закрытый в декабре 2006 г. и получивший удовлетворительный рейтинг в Отчете о завершении проекта и от Независимой группы оценки; Р092429 Второй Проект «Развитие системы государственной статистики» (адаптивный программный заем), одобренный в июне 2007 г., продолжающий действовать и имеющий умеренно удовлетворительный рейтинг в соответствии с последним отчетом о статусе проекта. ЦЕЛЬ РФ: УКРЕПЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ И ДРУГИХ КЛЮЧЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Прогресс в проведении Статус: выполнено частично судебной реформы в рамках Наибольший прогресс отмечен в системе арбитражных (хозяйственных) проекта, финансируемого судов, наименьший – в судах общей юрисдикции. Обеспечена публикация Банком (предоставление и решений арбитражных судов на едином Интернет-портале. В соответствии распространение с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о информации) деятельности судов в Российской Федерации» (декабрь 2008 г.) облегчен доступ населения и СМИ к информации. Измеримый прогресс: Периодические опросы демонстрируют, что представители частного сектора и населения более позитивно оценивают прозрачность и эффективность судебной системы (64% респондентов выразили доверие судам в 2010 г., по сравнению с 46% в 2006 г.) Все суды, получившие финансирование в рамках проекта, быстрее публикуют судебные решения. Воздействие Группы Всемирного банка: В Пермском крае и Ленинградской области были созданы 20 центров по оказанию юридической помощи для тестирования различных подходов. Полученный опыт оказал позитивное влияние на законодательство Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи, в котором некоторым негосударственным организациям было дано право оказания такой помощи. Эти центры предоставили 9 780 гражданам 12 287 юридических консультаций (декабрь 2010 г.). Целевая группа включала неработающих пенсионеров, инвалидов и граждан с низкими доходами. Эти меры способствовали лучшему отношению к малообеспеченным гражданам, выступающим стороной в судебном процессе, включая мониторинг 80 судебных дел от подачи жалобы до вынесения судебного решения. Способствующие/препятствующие факторы: Среди этих факторов – Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 33 из 52 признание Правительством Российской Федерации проблемы коррупции и наблюдающееся сильное стремление побороть ее. Было продемонстрировано сильное лидерство в успешном реформировании судебных ведомств. Однако имеет место фрагментация функций надзора за судебной реформой и слабая реализация проекта особенно в том, что касается закупок ИТ. Уроки и предложения для Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012-2016 г.г. Проект Банка должным образом дополняет Федеральную целевую программу развития судебной системы России. Однако не все части этой программы продвигаются равномерно, что вызвано в основном проблемами с закупкой ИТ. Сложность проекта и его системы управления являются препятствием на пути его реструктуризации. В период действия следующей Стратегии партнерства с Российской Федерацией необходимо усилить закупочное подразделение в Банке. Содействие Группы Всемирного банка: Р089733 Проект «Поддержка судебной реформы» (целевой инвестиционный заем), одобренный в феврале 2007 г., реализуемый в настоящее время и имеющий неудовлетворительный рейтинг в соответствии с последним Отчетом о статусе проекта. НАПРАВЛЕНИЕ 3: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ЖКХ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ЦЕЛЬ РФ: ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСОВО ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ И УСЛУГ ЖКХ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ, ВКЛЮЧАЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПРИБЫВАЮЩЕГО В РАСТУЩИЕ РЕГИОНЫ Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Рост объемов финансово Статус: цель достигнута доступного жилья по данным Регионы и муниципальные образования, стремящиеся получить доступ к проектов, финансируемых инвестиционному финансированию, демонстрируют большую готовность Банком в области развития к реализации программ реформирования ЖКХ. инфраструктуры и жилья, Количественные показатели прогресса: В 2008г. 21% семей покупали или по данным программ стандартное жилье с использованием кредитов или собственных средств. поддержки ипотечного Объемы нового жилищного строительства достигли 63 млн. кв. м (в два кредитования со стороны раза больше, чем в 2000–2002 гг.). Финансовая устойчивость предприятий МФК коммунального сектора в городах повысилась, а доля предприятий, показывающих убыток по основному виду деятельности, уменьшилась Ход жилищной реформы почти в три раза по сравнению с исходным показателем. Доля частных (цены на услуги ЖКХ, управляющих компаний в секторе ЖКХ, действующих в рамках конкуренция в отрасли и концессионных соглашений и иных договоров, в общем числе т.д.) в регионах, предприятий ЖКХ увеличилась более чем в три раза и почти достигла участвующих в проекте расчетного целевого показателя. Доля многоквартирных домов, «Реформа жилищно- находящихся в управлении профессиональных управляющих компаний, коммунального хозяйства в увеличилась более чем в четыре раза и приближается к целевому России» или получающих показателю. Сто процентов участвующих городов завершили процесс поддержку МФК монетизации жилищных субсидий и переводят денежные выплаты на индивидуальные социальные счета граждан. Около 4,2 млн. жителей (на Реализация Национального 45% больше, чем предполагалось) получили выгоды от реконструкции проекта «Жилье» систем водоснабжения и водоотведения. Питьевая вода хорошего качества подается 24 часа семь дней в неделю (98% проб отвечают стандартам Запуск региональных качества). Водоканалы улучшили коэффициент ликвидности с 0,95 до экспериментальных 0,85. Объем муниципальных субсидий сократился, и они предоставляются программ по реформе теперь только беднейшим домохозяйствам. Значительно улучшилось жилищного сектора качество и энергоэффективность систем теплоснабжения и горячего водоснабжения (выработка тепловой энергии сократилась на 12–17%, а Постоянный и быстрый рост ГВС – на 5–10%). Расход средств городов на отопление снизился на 2% в Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 34 из 52 рынка ипотечного год в 2007 г. Повысилась эффективность затрат на субсидии. Объем кредитования муниципальных субсидий на услуги отопления в городах проекта сократился с 535 млн. руб. (исходное значение) до 78 млн. руб. (уровень на момент завершения проекта); укрепился адресный характер жилищных субсидий (20,3% на 100% населения). Воздействие Группы ВБ: В период с 2007 по 2009 гг. инвестиционные банки – клиенты МФК предоставили свыше 150 тыс. ссуд на финансирование жилья. По состоянию на конец 2009 г. они являлись держателями портфеля непогашенных ипотечных кредитов на сумму 4,3 млрд. долл. США. В период с 2005 финансового года до декабря 2008 г. банки – участники пилотного консультационного проекта выдали 110 858 ипотечных кредита на сумму 6,8 млн. долл. США с исключительно низким процентом просроченных ссуд. Был опубликован справочник о правах и обязанностях заемщика, переработаны положения о раскрытии информации об инвесторах. Сто двадцать специалистов по ипотечному кредитованию прошли предоставленные МФК курсы подготовки по вопросам реструктуризации ссуд, ценообразования и управления портфелем. Был сформирован институциональный потенциал департамента ЖКХ администрации г. Нижневартовска. Мероприятие было завершено частично в связи с финансовыми ограничениями. В проведенном по заказу исследовании вопросов жилищного строительства в Ростовской области были представлены рекомендации и план действий по увеличению финансовой доступности жилья для населения и стабилизации ситуации с ценами в Южном федеральном округе. В 2010 г. МФК запустила проект, направленный на обеспечение энергоэффективности жилья, целью которого стало разблокирование потока финансирования, направленного на ремонт мест общего пользования в многоквартирных домах, где проживает большая часть населения России. МФК и ЕБРР выступают в роли советников Минрегионразвития России по вопросам формирования соответствующей нормативно-правовой базы. Они же проведут апробацию механизмов финансирования, позволяющих собственникам жилья осуществлять инвестиции в капитальный ремонт, повышать энергоэффективность жилья и повышать свой уровень жизни. Программа направлена на привлечение инвестиций в обеспечение энергоэффективности многоквартирных жилых домов в объеме, по крайней мере, 134 млн. долл. США. На сегодняшний день в рамках программы МФК предоставила 10 млн. долл. США одному банку – клиенту в Ростовской области. Факторы, способствующие/препятствующие достижению цели: Формированию правовой базы операций по ипотеке способствовали совместные усилия МФК и Банка в рамках консультаций по соответствующим политикам и программ. Отсрочка объявления о вступлении в силу займа по Проекту «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» и его запуска объясняется нежеланием России брать заем в Банке, которое сохранялось в период с 2007 по осень 2009 г. В ответ на финансовый кризис МФК переориентировала программу ипотечного рынка в 2009 финансовом году на диагностику и стрессовое тестирование портфеля недвижимости клиентов, а также на инструменты займодателей по управлению портфелями займов и кризисными активами. Уроки и предложения для КПС на 2012–2016 гг. Полномочия по решению вопросов ЖКХ децентрализованы и переданы на низший уровень власти. Для обеспечения высокой степени воздействия Банку следует сконцентрировать свои усилия на работе с регионами и требовать продолжения реформ системы финансового менеджмента на предприятиях ЖКХ. Реформы системы финансового менеджмента должны сопровождаться реформами, направленными на обеспечение адресного характера социальной защиты для беднейших слоев населения. Дальнейшая Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 35 из 52 вовлеченность Банка в работу с Россией будет зависеть от эффективности инвестиционного этапа Проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства». Финансовый кризис затормозил ход работы, но корректировки программы Группы ВБ способствуют восстановлению темпов реформ. Совместные усилия в рамках программ Банка и МФК приводят к более устойчивым результатам. Будущей вовлеченности Банка могут способствовать ускоренные темпы реализации Проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства», финансируемого МБРР, и первые результаты проекта. За счет концентрации внимания на инновационных продуктах таких, как энергоэффективность жилья, МФК может продолжить оказывать определенное воздействие в отрасли, несмотря на ограничения традиционного ипотечного кредитования, вызванные кризисом. Вклад Группы ВБ: ЭОИ “Исследование рынка жилья в ЮФО» (2005–2007); ЭОИ «Предложение жилья» (2007); ЭОИ «Исследование жилья» (2008); МФК Проект развития рынка первичного ипотечного кредитования (2005–2008/9); МФК «Программа энергоэффективности жилья в России» (2010–настоящий момент); P008832 «Проект развития системы управления отходами и стоками на муниципальном уровне» (SIL инвестиционный заем под конкретные цели) Утвержден: Декабрь 2000; Статус: Закрыт (апрель 2009); Рейтинг ОЗП: умеренно удовлетворительно; Рейтинг НОГ: Умеренно удовлетворительно; P038551 Проект “Реконструкция систем городского теплоснабжения» (SIL) Утвержден: Март 2001; Статус: Закрыт (июнь 2008); Рейтинг ОЗП: Удовлетворительно; Рейтинг НОГ: Удовлетворительно; P079032 Проект «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» (SIL) Утвержден: Февраль 2008; Статус: Действует; Рейтинг последнего отчета по промежуточной оценке: Умеренно удовлетворительно; P082018 Проект муниципального развития г. Казани (Программный заем на структурную перестройку) Утвержден: Февраль 2005; Статус: Закрыт (Декабрь 2006); Рейтинг ОЗП: Удовлетворительно; Рейтинг НОГ: Удовлетворительно; P110048 Платные услуги ХМАО - Югра (содействие в развитии системы оказания услуг ЖКХ в Нижневартовске) Утверждено: Ноябрь 2007; Статус: Завершено ЦЕЛЬ РФ: УЛУЧШЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, УВЕЛИЧЕНИЕ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ И ОБРАЩЕНИЕ ВСПЯТЬ НЕГАТИВНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Признаки обращения вспять Статус: цель достигнута негативных тенденций в Показатель средней продолжительности жизни в двух пилотных регионах состоянии здоровья растет, а младенческой смертности снижается. Количественные показатели прогресса: В 2008 г. врачи общей практики Успешная реализация обслуживали примерно 65% населения в Чувашской Республике (по Национального проекта сравнению с 13,1% в 2003 г.); в Воронежской области этот показатель «Здоровье» и других вырос с 3 до 30%. Показатель удовлетворенности пациентов в период с программ, осуществляемых 2002 по 2007 гг. вырос с 48 до 65% в Воронежской области и с 67 до 73% в при поддержке Чувашской Республике. Было достигнуто 10-процентное снижение международных организаций смертности среди вновь заболевших туберкулезом и 5-процентное (например, Всемирный банк, сокращение числа новых случаев заболевания туберкулезом. Доля ВИЧ- Глобальный фонд) инфицированных детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей сократилась с 13,2% (исходные данные) до 10,6% в 2009 г.; значительно Реформы в системе снизились показатели заболеваемости сифилисом, гонореей и иными здравоохранения, ЗППП, а также распространенности ВИЧ. проводимые в пилотных Воздействие Группы ВБ: Первичное звено здравоохранения укрепилось регионах с хорошими по отношению к стационарной помощи (50–60% средств региональных результатами, бюджетов, выделяемых на здравоохранение, по сравнению с 30-40% в распространяемые на другие 2002 г.); была продемонстрирована национальная модель регионы реструктуризации; в Чувашской Республике осуществлен переход в основном на одноканальную систему финансирования здравоохранения, что сократило фрагментацию отраслевых финансов; была введена система оплаты труда врачей общей практики, основанная на результатах деятельности; на федеральном и областном уровнях новые стандарты и протоколы укрепили функцию управления в части эффективного регулирования высоко децентрализованной системы: Минздравсоцразвития РФ были утверждены и введены в действие 400 стандартов и протоколов, в том числе 310 стандартов предоставления Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 36 из 52 высокотехнологичной медицинской помощи, 88 стандартов предоставления специализированной медицинской помощи и 46 стандартов предоставления неотложной помощи. Общий объем инвестиций МФК в частный и муниципальный сектора системы здравоохранения за период КПС составил 69 млн. долл. США. Факторы, способствующие/препятствующие достижению цели: Значительный объем аналитической и консультационной работы способствовал ослаблению в медицинской среде оппозиции внедрению международной практики, в частности в отношении туберкулеза и ВИЧ. Уроки и предложения для КПС на 2012–2016 гг. Региональные власти и органы здравоохранения демонстрировали видение и готовность проводить эксперименты. Глубокая аналитическая работа в сочетании с хорошей координацией деятельности международных агентств обеспечила решающую поддержку комплексной федеральной целевой программе по борьбе с туберкулезом и СПИДом. Региональные экспериментальные программы показали возможность предоставления большего количества услуг здравоохранения, удовлетворяющих принципу эффективности затрат, при условии сохранении функции руководства государством и системой здравоохранения. Состояние здоровья зависит не только от системы здравоохранения; необходимо обеспечить руководство процессом изменения негативных тенденций, обусловленных образом жизни и окружающей средой, на федеральном уровне. Вклад Группы ВБ: Серия семинаров сети GDLN по вопросам реагирования на пандемию H1N1 в странах Европы и Центральной Азии (2009); ЭОИ «Государственные расходы на здравоохранение в России: проблемы и варианты» (2008); P046497 Проект технического содействия реформе системы здравоохранения (SIL) Утвержден: Март 2003; Статус: Закрыт (Апрель 2009); Рейтинг ОЗП: Удовлетворительно; Рейтинг НОГ: Удовлетворительно; P064237 Проект «Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа» (SIL) Утвержден: Апрель 2003, Статус: Закрыт (Апрель 2009); Рейтинг ОЗП: Удовлетворительно; Рейтинг НОГ: Удовлетворительно; P115338 – Здравоохранение Чувашии – суб-национальный заем; Утвержден: Март 2009; Статус: Действует; Финансирование МФК частных поставщиков услуг здравоохранения ЦЕЛЬ РФ: МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ С БÓЛЬШИМ УЧЕТОМ СПРОСА ЭКОНОМИКИ ОТКРЫТОГО РЫНКА Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Решение задач, Статус: цель достигнута поставленных перед Банком Сформирован единый сборник цифровых ресурсов, включающий более по оказанию содействия в 100 тыс. учебных тем, доступный для всех российских школ через реализации федеральных и интернет. Все школы подключены к Интернету. региональных программ в Количественные показатели прогресса: Реализация стратегии привела к области образования, повышению международного рейтинга с уровня 500–600 в 2009 г. до направленных на уровня 400–500, устанавливаемого Приложением Times по высшему модернизацию учебных образованию. С 2005 г. Навыки ИКТ передовых учителей удвоились, а программ, в частности на число неопытных пользователей сократилось на 200%. Доля обеспечение доступа к девятиклассников, имеющих навыки работы с ИКТ выше среднего, высококачественному возросла с 48 до 63%. Городские и сельские школы получили равные образованию с выгоды. использованием ИКТ Воздействие Группы ВБ: Предоставлен доступ к образованию более высокого качества (с особым упором на учащихся из отдаленных и Успешная реализация сельских местностей) за счет широкого внедрения современных национального проекта образовательных технологий, усиливаемых ИКТ при поддержке Проекта «Образование» в части «Информатизация системы образования». В рамках проекта «Реформа модернизации региональных системы образования» были разработаны и на экспериментальной основе систем школьного внедрены новые схемы оплаты труда, основанные на показателях образования деятельности, механизм подушевого финансирования для системы общего образования и новые схемы управления образованием, а рамках Успешная реализация национального приоритетного проекта «Образование» эти инновации национального проекта были распространены по стране (в 36 регионах). Проект «Информатизация Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 37 из 52 «Образование» в части системы образования» способствовал росту компетенций в области инновационных программ информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), являющихся вузов ключевым фактором конкурентоспособности в мировой экономике. Семь пилотных регионов сыграли ведущую роль во внедрении ИКТ в Подключение всех школ к образовании. Еще 30 регионов приняли эту программу, исходя из Интернету результатов. Около 130 тыс. учителей прошли обучение; 10 педагогических университетов подготовили 3 900 будущих учителей. Национальная учебная программа, включающая 75 тыс. новых цифровых учебных ресурсов используется по 13 предметам по всем классам. Российские шедевры сегодня являются наследием, защищенным цифровым форматом и доступным для всех учащихся страны. Число учащихся, прошедших курсы дистанционного обучения в рамках проекта, превысило 37 тыс., более 10% которых пришли из сельской местности. Число учащихся, принявших участие в образовательных проектах на основе ИКТ (включая учащихся, получающих поддержку при подготовке к ЕГЭ), составило 23 тыс. Программы для развития системы профессионального обучения были разработаны с учетом обеспечения связи между профессиональной подготовкой и рынком труда в двух регионах (Тверская область и Красноярский край) в рамках соглашений о предоставлении платных услуг. Были изучены высокие достижения российских учащихся в рамках PIRLS, и распространен успешный опыт преподавания и освоения материала. Повысился уровень системы развития на этапе раннего детства и дошкольного образования за счет: 1) введения современной учебной программы; 2) укрепления системы обеспечения качества и 3) расширения доступа к услугам развития на этапе раннего детства. Было проанализировано качество систем развития на этапе раннего детства шести регионов, разработаны, распространены и учтены рекомендации политического характера. В Республике Татарстан были разработаны программа развития системы высшего образования и институциональные стратегии для университетов. В результате три университета получили гранты федерального правительства на реализацию этих стратегий. Была разработана и утверждена правительством Институциональная стратегия Высшей школы экономики как ведущего российского университета в области социально- экономических наук. Факторы, способствующие/препятствующие достижению цели: Ключевым моментом стал тот факт, что Правительство РФ определило область образования как приоритетное направление развития России в период КПС. Кроме того, очевидным был высокий спрос со стороны региональных властей. Уроки и предложения для КПС на 2012–2016 гг. Оказанные по заказу платные услуги позволили Банку выявить в регионах серьезную потребность в реформе системы развития на этапе раннего детства и системы высшего образования. Институциональное развитие ведущих университетов придало импульс для совершенствования других высших учебных заведений. Более серьезное внимание региональным реформам и их поддержка могут способствовать повышению уровня федеральной политики. Вклад Группы ВБ: P050474 Проекта «Реформа системы образования» (SIL) Утвержден: Май 2001; Статус: Закрыт (Декабрь 2006); Рейтинг ОЗП: Удовлетворительно; Рейтинг НОГ: Удовлетворительно; P075387 Проект «Информатизация системы образования» (Заем с адаптируемой программой); Утвержден: Март 2004; Статус: Закрыт (Июнь 2008); Рейтинг ОЗП: в высшей степени удовлетворительно; Рейтинг НОГ: в высшей степени удовлетворительно; P092430 - Консультационные услуги в области образования Утвержден: Декабрь 2004; Статус: Завершено; P108590 Платные услуги: Система образования в ХМАО; Утверждено: Август 2007; Статус: Завершено; P111759 Платные услуги: Системы профессиональной подготовки в Тверской области; Утверждено: Апрель 2008; Статус: Завершено; P108590 Платные услуги: Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 38 из 52 Система образования в ХМАО; Утверждено: Август 2007; Статус: Завершено; P108985 Платные услуги: Система высшего образования в Казани; Утверждено: Сентябрь 2007; Статус: Завершено; P111119 Платные услуги: Высшая школа экономики; Утверждено: Март 2008; Статус: Завершено; P113989 Платные услуги: Система высшего образования в Казани II; Утверждено: Ноябрь 2008; Статус: Завершено; P123357 Платные услуги: дистанционное обучение в Республике Татарстан; Утверждено: Июль 2007; Статус: Действует ЦЕЛЬ РФ: ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Конечные результаты реализации Статус и краткая оценка Стратегии партнерства Измеримые результаты Статус: цель достигнута частично работы в регионах по борьбе На нужды социальной защиты, в основном пенсионного обеспечения, с бедностью и поддержке расходуется значительная часть федерального бюджета, однако система социальной помощи в остро нуждается в укреплении адресного характера оказания помощи рамках деятельности Банка бедным. После 2009 г. расходы на социальную защиту увеличились, по сокращению бедности несмотря на кризис. Были введены государственные программы на рынке труда для незанятых на региональном уровне в целях смягчения последствий кризиса на занятость в дополнение к еженедельному мониторингу показателей рынка труда. Количественные показатели прогресса: Национальный уровень бедности снизился с 13,4% в 2008 г. до 13,2% в конце 2009 г. и до 13,1% в 2010 г. Общая сумма дополнительных расходов на социальную защиту (включая увеличенные трансферты регионам на цели борьбы с социальными и рыночными последствиями кризиса на региональном уровне) составила по расчетам примерно 1,3% ВВП в 2009 г. и 2,2% ВВП в 2010 г. Воздействие Группы ВБ: Правительство РФ пересмотрело стратегию рынка труда (при техническом содействии Банка) с целью переработки программ рынка труда, использовавшихся в период кризиса для решения проблем посткризисного периода. По результатам аналитической работы в Республике Татарстан и продолжающегося диалога Росстат расширяет для общественности доступ к данным обследования бюджетов домохозяйств и их анализ, что будет способствовать формированию основы для более качественного анализа бедности и обеспечению адресного характера социальных программ. Изучив анализ социальных расходов, проведенный Банком, Минрегионразвития России обратилось с просьбой о предоставлении технического содействия в разработке методологии оценки эффективности расходов на субнациональном уровне. В 2010 г. правительство Москвы обратилось в Банк с просьбой о предоставлении платных услуг по разработке основы для регулярного мониторинга эффективности системы социальной защиты и уровня жизни в Москве. Факторы, способствующие/препятствующие достижению цели: Банк испытывал трудности в привлечении к сотрудничеству менее развитых регионов в связи с отсутствием у них средств и гарантий со стороны федерального правительства. Дублирование федеральных и региональных мер мешает повышению уровня адресности социальной защиты. В регионах наблюдается огромный разброс в темпах и объемах реформ. Уроки и предложения для КПС на 2012–2016 гг. Дальнейшее привлечение к сотрудничеству менее развитых регионов зависит от механизмов федеральной поддержки деятельности Банка на местах. Кредитование и услуги знаний, оказываемые менее развитым регионам, несут перспективу высокого воздействия на развитие. Необходимо провести анализ системы социальной защиты на региональном уровне. Планируется определить методологию анализа региональных программ социальной защиты (адресность, охват и адекватность пособий). Затем предложение состоит в том, чтобы в сотрудничестве с Правительством РФ, используя региональные данные обследования бюджетов домохозяйств, провести конкретные региональные исследования расходов на социальную защиту. Предположения, измерения и оценка вероятных последствий эволюционирующего кризиса на уровень Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 39 из 52 бедности и рынок труда может помочь при формулировании и реализации своевременных политических мер реагирования, что ограничит социальное воздействие. Регулярная и своевременная актуализация данных о воздействии серьезных потрясений на рабочую силу/бедность (например, рост цен на продовольственные товары) и определение вариантов политики и компромиссов могут определить фокус политического внимания и способствовать совершенствованию выработки политики. Работа в развитие темы рынка труда должна начинаться с оценки нетто-эффекта активных программ на рынке труда в пилотном регионе. Вклад Группы ВБ: ЭОИ Экономические доклады по России (включая регулярные актуализации сведений о рабочей силе и бедности) Утвержден: 2001; Статус: Действует; P112803 Анализ региональных государственных расходов Утвержден: Апрель 2009; Статус: Завершено; P118448 Техническое содействие по мониторингу рынка труда и оценке политики Утвержден: Декабрь 2009; Статус: Завершено; P122457 Платные услуги: Социальная защита Москвы; Утвержден: Декабрь 2010; Статус: Завершено Направление 4. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ РОССИИ В МИРЕ ЦЕЛЬ РФ: РАЗВИТИЕ И ФОРМУЛИРОВАНИЕ РОЛИ РОССИИ КАК НОВОГО ДОНОРА Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Разработка стратегии Статус: достигнут предоставления В июне 2007 г. Президентом России утверждена Концепция участия официальной помощи России в содействии международному развитию и План действий по ее развитию (ОПР) реализации. Планируется создание двусторонней организации развития, которая будет действовать в соответствии со среднесрочной программой работ. Содействие Группы Банка: Программа ТС Банка «Инициатива России как донора» (RDI), финансируемая ММР Великобритании, направлена на укрепление системы статистики, разработку учебных курсов в области помощи развитию для вузов и создание стратегической программы информационных мероприятий по проблеме помощи развитию. Консультативная группа RDI (Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Министерство образования и науки, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и Россотрудничество при сопредседательстве Банка) провела диалог по вопросам политики в области развития потенциала ОПР. ПРООН, Oxfam, GIZ, АМР США принимали участие в этом процессе в качестве наблюдателей. В ходе организованной при поддержке Банка Международной конференции «Новые партнерства в области финансирования международного развития» (Москва, 17-18 февраля 2010 г.) был инициирован «Московский процесс», направленный на расширение мирового сообщества в целях развития и модернизацию системы многосторонней помощи развитию. Стимулирующие/ограничивающие факторы: Правительство России твердо намерено выполнить свои обязательства в рамках «Группы восьми». Однако основные партнеры – российские министерства и ведомства – на начальном этапе не обладали необходимым потенциалом. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012–2016 гг. Вступление развитых стран со средним уровнем доходов, таких как Россия, в ряды доноров, оказывающих помощь развитию, начинает изменять архитектуру международной помощи, благодаря обмену знаниями (Диалог Юг–Юг) и обеспечения дополнительных финансовых ресурсов. Для того чтобы избежать фрагментации и обеспечить ускоренную интеграцию новых доноров в многостороннее донорское сообщество, необходимо создавать новые институциональные структуры и наращивать экспертный потенциал в рамках правительства. Играя роль организационного центра международного донорского сообщества, Банк обладает наилучшими возможностями для оказания поддержки России в этом направлении. Для сохранения динамики процесса в новую КПС необходимо включить целенаправленную техническую помощь для поддержки наращивания институционального потенциала новой двусторонней Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 40 из 52 организации развития после того, как соответствующее решение будет принято Правительством. Участие Группы Банка: GDLN: Серия «Ценовой кризис на продовольственном и топливном рынках» (2008 г.); P104803 – ТС «Поддержка программы помощи развитию»; Утвержден: май 2008 г.; Статус: в стадии реализации; P115468 УВО «Развитие потенциала в поддержку Российской программы помощи развитию в области образования (READ)»; Утверждено: декабрь 2008 г.; Статус: в стадии реализации; МоВ с Евразийским банком развития/Антикризисным фондом ЕврАзЭС о развитии потенциала и сотрудничестве (2011 г.) ЦЕЛЬ РФ: РАЗВИТИЕ И ФОРМУЛИРОВАНИЕ РОЛИ РОССИИ КАК НОВОГО ДОНОРА Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Расширение донорских Статус: достигнут мероприятий, реализуемых До 2007 г. донорская деятельность России в основном была сосредоточена в соответствии со на облегчении долгового бремени. С учетом обязательств «Группы восьми» сформулированной ролью и в соответствии с Концепцией в области ОПР Россия после 2007 г. России расширила свою донорскую деятельность, включив в нее такие направления, как «Качество образования», «Доступ к энергии», «Инфекционные заболевания», «Управление государственными финансами», «Финансовая грамотность» и «Денежные переводы». В 2009 г. Россия действовала в качестве антикризисного донора и внесла 7,5 млрд. долл. США в Антикризисный фонд ЕврАзЭС, находящийся под управлением Евразийского банка развития (ЕБР), 50 млн. долл. США в Фонд ускоренной поддержки социальным программам под управлением Всемирного банка и 15 млн. долл. США в управляемый Всемирным банком Российский трастовый фонд быстрого реагирования на продовольственный кризис для Таджикистана и Киргизской Республики. Достигнутый прогресс: После 2006 г. Россия значительно расширила и диверсифицировала свою программу официальной помощи развитию (ОПР). По российским статистическим отчетам, составленным в соответствии с методикой ОЭСР–КСР, объем ОПР, предоставленный Российской Федерацией (исключая облегчение долгового бремени беднейших стран) возрос со 102 млн. долл. США в 2006 г. до 785 млн. долл. США в 2009 г. (0,065% ОПР/ВНД). В 2010 г. по оценкам России объем предоставленной ею ОПР составляет 500 млн. долл. США. Содействие Группы Банка: По состоянию на март 2011 г. общая сумма взносов России в управляемые Всемирным банком односторонние и многосторонние донорские трастовые фонды составила 518 млн. долл. США (в том числе 317 млн. долл. США в Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией). Стимулирующие/ограничивающие факторы: На программном уровне деятельность России приобрела четкую многостороннюю направленность с принятием стратегии в области ОПР. Последствия глобального финансово- экономического кризиса в сочетании с неустойчивыми ценами на нефть повлияли на финансовое положение и приоритеты России. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012–2016 гг. Отсутствие рамочного соглашения с Россией по трастовым фондам (ТФ) ведут к неоправданно высоким транзакционным издержкам. Необходимо приступить к разработке рамочного соглашения (РС) о трастовых фондах между Всемирным банком и Россией. Необходимо более качественное и систематическое взаимодействие с Россией в качестве донора по результатам финансируемых Россией ТФ с тем, чтобы продемонстрировать эффективное управление фондами, прогресс в расходовании средств и достижении результатов, а также оптимизировать возможности для обучения участвующих российских специалистов в области оказания помощи. Кроме того, это создаст прочную основу для рассмотрения российскими властями возможностей для развития текущей деятельности и осуществления новых успешных финансовых мероприятий России в качестве донора (включая повторные Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 41 из 52 трастовые фонды). Участие Группы Банка: GDLN: Поддержка сообщества специалистов и практиков в сфере трудовой миграции и денежных переводов (МИРПАЛ) (2010 г. – наст. время); TF 070664 «Управление государственными финансами – обучение через общение (ПЕМ-ПАЛ) в Регионе Европы и Центральной Азии»; Соглашение: 2007 г.; Статус: в стадии реализации;TF 70783 Участие Российской Федерации в Бустерной программе по борьбе с малярией в Африке; Соглашение: 2008 г.; Статус: в стадии реализации; TF 071069 «Финансовая грамотность и финансовое образование»; Соглашение: 2008 г.; Статус: в стадии реализации; TF 071154 «Российская программа помощи развитию в области образования»; Соглашение: 2008 г.; Статус: в стадии реализации; TF 071223 «Поддержка малых и средних предприятий энергетической отрасли в странах Африки южнее Сахары»; Соглашение: 2009 г.; Статус: в стадии реализации; TF 071577 «Мультидонорский программный трастовый фонд в поддержку управления государственными финансами в Регионе Европы и Центральной Азии»; Соглашение: 2009; Статус: в стадии реализации ЦЕЛЬ РФ: ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Формирование правовой и Статус: достигнут институциональной базы по Правовая база для осуществления проектов в рамках Совместной углеродному реализации была сформирована в 2008 г. В апреле 2009 г. была одобрена финансированию Климатическая доктрина Российской Федерации. После опубликования доклада «Энергоэффективность в России: скрытые резервы» был принят Увеличение количества знаковый закон об энергоэффективности, и Президентом Медведевым операций по углеродному был подписан указ о снижении энергоемкости российской экономики на финансированию в стране по 40% к 2020 г. В 2010 г. Российское правительство обратилось к МБРР с мере осознания проблем, просьбой подготовить проект по сокращению выбросов парниковых газов связанных с изменениями за счет устранения барьеров для инвестиций в повышение климата энергоэффективности. Достигнутый прогресс: Сделка Банка по углеродному финансированию с компанией «Роснефть» по сокращению сжигания попутного газа в объеме 2 тыс. тонн ЕСВ. Сделка МФК по углеродному финансированию с компанией «Кор Карбон» по снижению выбросов закиси азота на 2–3 тыс. тонн. Содействие Группы Банка: В рамках программы МФК «Финансирование энергоэффективных проектов в России» (RSEFP; 2005 г. – настоящее время) разрабатывается рыночный продукт повышения энергоэффективности для использования в энергетической отрасли и осуществления инвестиций в энергоэффективные проекты. С момента запуска программы в 2006 г. МФК приняла на себя обязательства на сумму 188 млн. долл. США и осуществила инвестиции в размере 73 млн. долл. США в энергоэффективные проекты, финансируемые шестью банками-партнерами. В результате реализации этих проектов экономия средств компаний от энергосбережения составила свыше 32 млн. долл. США, и ожидается ежегодное сокращение выбросов CO2 на 370 тыс. тонн. МФК/МБРР оказали содействие четырем регионам Северо-Западного федерального округа в разработке планов мероприятий по повышению энергоэффективности и формированию стимулов к осуществлению инвестиций в возобновляемые источники энергии. В рамках инициированной МФК/МБРР Программы развития возобновляемых источников энергии в России (2010 г. – настоящее время) ведется работа с заинтересованными сторонами, включая Правительство России, по разработке всестороннего подхода к расширению рынка возобновляемых источников энергии в России. МФК предполагает привлечь в рамках программы инвестиции на сумму не менее 360 млн. долл. США для создания демонстрационного эффекта на рынке. Программа инвестиций Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 42 из 52 МФК в более чистое производство в России (2008 г. – наст. время) направлена на повышение эффективности использования ресурсов в промышленности за счет модернизации оборудования, совершенствования практики управления производством, управления отходами, а также модернизации продукции и технологий, что должно привести к сокращению выбросов и других отходов, а также обеспечить экономию финансовых средств и сбережение энергии. Стимулирующие/ограничивающие факторы: Цели России в области энергоэффективности и изменения климата обусловлены внутренними экономическими интересами, что снижает стимулы для использования механизмов, способствующих созданию глобальных общественных благ. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012–2016 гг. Россия пока не занимает лидирующих позиций в мире по вопросам изменения климата. Тем не менее в национальной экономической программе проблемам климата стало уделяться больше внимания. С принятием Климатической доктрины и плана действий по ее реализации позиция России и ее подход к решению проблемы изменения климата стали более прочными и устойчивыми. Однако в течение текущего периода обязательств Россия не в полной мере использовала свои резервы в отношении применения механизмов углеродного финансирования. Участие Группы Банка: ГИС: Исследование возможностей в России; ОЭИ «Энергоэффективность в России: скрытые резервы» (2007-2008 гг.); P102324 CF 4: Проект НК «Роснефть» по сокращению сжигания попутного нефтяного газа (сокращение выбросов углерода); Утвержден: сентябрь 2008 г.; Статус: в стадии реализации; Рейтинг последнего ОСРР: Умеренно удовлетворительный; МФК: «Финансирование энергоэффективных проектов в России» (2005 г. – настоящее время); МФК: Программа инвестиций в более чистое производство в России (2008 г. – настоящее время) ЦЕЛЬ РФ: ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Решение природоохранных Статус: достигнут проблем для получения Начиная с середины 1980-х годов в России наблюдалось резкое выгод на местном и ухудшение состояния гидрометеорологических служб, главным образом, в глобальном уровне связи с отсутствием инвестиций в современные технологии и деградацией наблюдательных сетей. Деградация затронула все элементы системы Модернизация Росгидромета. Дальнейшее ухудшение состояния системы Росгидромета метеорологических систем было остановлено. Достигнутый прогресс: Среднее время реагирования на запросы пользователей из любой точки на территории России сократилось до 12 часов (вместо первоначально запланированных 14 дней). Около 92% наблюдательных станций Всемирной метеорологической организации своевременно передают данные в ГСТ. Содействие Группы Банка: В рамках проекта, инициированного в ответ на запрос федерального правительства о модернизации ключевых элементов технологической базы Росгидромета и укреплении его институциональной основы, достигнут большой прогресс в выполнении поставленных целей развития. Значительно повысилась заблаговременность национальных и региональных прогнозов погоды: запланированные показатели заблаговременности достигнуты или превышены. Четыре метеорологических центра (в Москве, Санкт- Петербурге, Новосибирске и Хабаровске), оборудованные новыми суперкомпьютерными комплексами, осуществляют тестирование и ввод в эксплуатацию новых моделей прогнозирования (с более высоким разрешением для производства прогнозов погоды и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также сезонных метеорологических прогнозов на основе гидродинамических моделей и с применением ансамблевого метода). Устранены инфраструктурные проблемы по сбору и передаче Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 43 из 52 данных на территории России или в глобальном масштабе: конечная цель достигнута. Проект «Модернизация и техническое перевооружение организаций и учреждений Росгидромета» способствовал разработке аналогичных операций в регионе ЕЦА и других регионах деятельности Банка. Стимулирующие/ограничивающие факторы: Данный конечный результат КПС не был включен в отчеты о ходе реализации КПС в 2006 или 2009 гг. Он был добавлен позднее по настоянию правительства и в целях представления более полной отчетности о деятельности России в рамках ее глобальной роли. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012–2016 гг. КПС должна быть достаточно гибкой с тем, чтобы можно было учитывать быстро меняющиеся сложные потребности таких стран с доходами выше среднего уровня, как Россия. Укрепление системы предоставления качественных метеорологических, климатических и гидрологических услуг является одним из важных элементов адаптации к изменению климата и обеспечения устойчивого развития. Для достижения существенных и устойчивых результатов в таких институционально и технологически сложных отраслях необходимы долгосрочные мероприятия. Правительство рассматривает возможность осуществления последующего проекта, направленного на развитие потенциала России в области предоставления надежной и своевременной метеорологической, гидрологической и климатической информации. Участие Группы Банка: P082239 Проект «Модернизация и техническое перевооружение организаций и учреждений Росгидромета» (СИЛ); Утвержден: март 2005 г.; Статус: в стадии реализации; Рейтинг последнего ОСРР: удовлетворительный ЦЕЛЬ РФ: ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Решение природоохранных Статус: частично достигнут проблем для получения В 2007 г. был принят новый Лесной кодекс, в соответствии с которым выгод на местном и ответственность за борьбу с лесными пожарами была передана субъектам глобальном уровнях Российской Федерации. В результате реформ юридическая ответственность федерального уровня, а также соответствующие физические и людские Укрепление лесного сектора ресурсы были значительно ослаблены, и федеральные органы власти оказались не в состоянии полностью компенсировать и устранить недостатки на региональном уровне. Российские ответственные лица не смогли в полной мере предусмотреть все последствия изменений Лесного кодекса. Наблюдалось значительное недофинансирование оборудования по борьбе с лесными пожарами по сравнению с советским периодом. Достигнутый прогресс: Площадь лесов, обеспеченная усовершенствованными системами лесоуправления и борьбы с вредителями, увеличилась с нуля в 2000 г. до 559 млн. га (в 2010 г., площадь, контролируемая спутниковыми системами обнаружения пожаров) и 85 млн. га (в 2009 г., площадь контроля распространения вредителей на основе данных дистанционного зондирования). Содействие Группы Банка: При активной поддержке ЕС и в сотрудничестве с WWF и МСОП российским регионам были предоставлены рекомендации по разработке и реализации стратегии неистощительного лесного хозяйства. В результате проведенного Банком анализа текущей лесной политики и законодательства с целью выявления пробелов и выработки антикоррупционных мер и рекомендаций по правоприменительным процедурам снизились коррупционные риски в лесной отрасли. Анализ выявил многочисленные пробелы в законодательстве и отрицательные стимулы, обусловливающие как возникновение лесных пожаров, так и неэффективность управления в лесном секторе. Рекомендации, выработанные в рамках Процесса по Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 44 из 52 проблемам правоприменения и управления в лесном секторе, были учтены в недавно принятых и предлагаемых изменениях лесной политики и законодательной базы. В рамках постоянной программы обучения руководителей и специалистов органов управления лесной отраслью Банком были организованы специальные учебные курсы (включая учебные материалы для программы повышения квалификации, состоящие из шести модулей) по вопросам правоприменения в лесном секторе. Деятельность Банка способствовала значительному повышению уровня информированности и стандарта образования для специалистов лесного хозяйства с целью углубления понимания вопросов управления в лесном секторе, особенно в отношении борьбы с лесными пожарами. В 2010 г. в Архангельской области было утверждено «Стандартное руководство по разработке и реализации согласованных мероприятий по предотвращению и сокращению нелегальных рубок и нелегальной торговли древесиной». С учетом этих рекомендаций агентство лесного хозяйства будет пересматривать и разрабатывать региональный план действий. Учебные и информационные мероприятия в основном ориентированы на частный сектор, особенно в том, что касается лесной сертификации, систем отслеживания происхождения древесины и последствий применения Закона ЕС о легальной древесине и Закона Лейси (США). Все эти инициативы должны способствовать решению проблемы торговли и использования нелегально заготовленной древесины в России. Поддержка Банка позволила провести обследования и принять оперативные меры на значительно большей территории во время крупных вспышек распространения вредителей, которые обычно являются следствием лесных пожаров. В семи регионах были внедрены усовершенствованные системы мониторинга и оповещения о лесных пожарах, 45 пожарных бригад были обеспечены оборудованием и прошли обучение. Осуществление этих мероприятий способствовало сокращению времени реагирования и улучшению координации действий при тушении лесных пожаров, в результате чего сократились площади, пройденные пожаром. Стимулирующие/ограничивающие факторы: Данный конечный результат КПС не был включен в отчеты о ходе реализации КПС в 2006 или 2009 гг. Он был добавлен позднее по настоянию правительства и в целях представления более полной отчетности о деятельности России в рамках ее глобальной роли. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012–2016 гг. КПС должна быть достаточно гибкой с тем, чтобы можно было учитывать быстро меняющиеся сложные потребности таких стран с доходами выше среднего уровня, как Россия. В свете острых проблем, вызванных лесными пожарами на Европейской части России в 2010 г., возникла очевидная необходимость в укреплении системы предотвращения, управления и борьбы с лесными пожарами при одновременной поддержке совершенствования системы управления лесной отраслью в более широком плане с целью устранения отрицательных стимулов, а также разработки и апробации лесоводческих систем, менее подверженных воздействию пожаров; кроме того, необходимо содействовать распространению методов устойчивого лесного хозяйства среди частных предприятий лесной отрасли. Участие Группы Банка: P053830 Пилотный проект по устойчивому лесопользованию (СИЛ); Утвержден: май 2000 г.; Status: закрыт (май 2010 г.); Рейтинг ОЗР: умеренно удовлетворительный; Рейтинг НОГ (IEG): умеренно неудовлетворительный; P111139 Программа «Совершенствование систем правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России» Утверждена: октябрь 2008 г.; Статус: в стадии реализации ЦЕЛЬ РФ: ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 45 из 52 Решение природоохранных Статус: достигнут проблем для получения Россия играла ведущую роль в осуществлении Глобальной инициативы по выгод на местном и сохранению тигров (ГИТ) – совместном мероприятии правительств, глобальном уровнях международных организаций, гражданского общества и частного сектора, объединившихся для спасения диких тигров от вымирания и включения Поддержка Глобальной мер по их сохранению в повестку дня международного развития. В рамках инициативы по сохранению активного участия в Глобальной инициативе по сохранению тигров Россия тигров разработала и одобрила новую «Стратегию сохранения амурского тигра в Российской Федерации» (утверждена в 2010 г.), а также План действий по ее реализации на период до 2020 г. на федеральном уровне и в двух участвующих регионах (Хабаровский край и Приморский край). Эта стратегия представляет собой конкретный и успешный вклад России в осуществление Глобальной программы восстановления популяции тигра. Содействие Группы Банка: Премьер-министр России вместе с Всемирным банком принял участие в организации и проведении Международного саммита по сохранению тигра (Санкт-Петербург, ноябрь 2010 г.), на который были приглашены главы правительств и высшие должностные лица из 13 стран ареала тигра, а также организации гражданского общества. На саммите была принята Глобальная программа восстановления популяции тигра – уникальный пример сотрудничества стран по трансграничным вопросам и проблеме глобального сохранения видов. Стимулирующие/ограничивающие факторы: Данный конечный результат КПС не был включен в отчеты о ходе реализации КПС в 2006 или 2009 гг. Он был добавлен позднее по настоянию правительства и в целях представления более полной отчетности о деятельности России в рамках ее глобальной роли. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012-2016 КПС должна быть достаточно гибкой с тем, чтобы можно было учитывать быстро меняющиеся сложные потребности таких стран с доходами выше среднего уровня, как Россия. Поддержка активного участия России в решении проблем глобальной повестки дня помогает активизировать и стимулировать принятие необходимых мер национального уровня по ключевым направлениям обеспечения устойчивого экологического развития. Рекомендация для следующей КПС заключается в том, чтобы Банк продолжил оказание России содействия в реализации Глобальной программы восстановления популяции тигра и разработке совместной программы в области сохранения биоразнообразия, имеющего региональное и международное значение. Участие Группы Банка: P116149 – ТС «Глобальная инициатива по сохранению тигров». Утвержден: апрель 2009 г. Статус: в стадии реализации; ГЭФ: Поддержка проведения Международного саммита по сохранению тигра (2010 г.) ЦЕЛЬ РФ: ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Решение природоохранных Статус: частично достигнут проблем для получения Большая часть жителей российских населенных пунктов проживает в выгод на местном и условиях низкого качества и контроля состояния окружающей среды. глобальном уровнях Данное обстоятельство не только оказывает неблагоприятное воздействий на благополучие этих людей, но также имеет значительные отрицательные Укрепление системы последствия для российской экономики. В России, унаследовавшей природоохранных устаревшие технологии, по-прежнему сохраняется проблема загрязнения мероприятий окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов. Неэффективные системы управления качеством окружающей среды серьезно ограничивают возможности правительства для решения проблемы деградации окружающей среды. Достигнутый прогресс: Сокращение объема выбросов (сбросов, отходов): Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 46 из 52 выбросы – 123 тыс. тонн, сбросы – 35 тыс. тонн, отходы – 255 тыс. тонн по состоянию на декабрь 2010 г. (целевые показатели в значительной степени достигнуты). Содействие Группы Банка: В рамках Проекта управления окружающей средой (ПУОС) российским властям было оказано содействие в реализации Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ) – кредитной линии для осуществления проектов по борьбе с загрязнением окружающей среды (общий объем инвестиций – 78 млн. долл. США). Половина средств РПОИ была инвестирована в реализацию семи проектов по борьбе с загрязнением, включая модернизацию четырех крупных целлюлозно-бумажных комбинатов в Архангельской области и устранение последствий вспышки массового размножения сибирского шелкопряда. Банк финансировал создание системы мониторинга качества воздуха в Уральском и Верхневолжском регионах. МФК содействует распространению более жестких методов управления качеством окружающей среды в частном секторе за счет применения Политики и стандартов деятельности в области экологической и социальной устойчивости во всех инвестиционных проектах с целью минимизации их воздействия на окружающую среду и местное население. Кроме того, МФК начала проводить экологическую и социальную оценку своих проектов по предоставлению консультационных услуг, используя Стандарты деятельности в качестве рамочной основы. Стимулирующие/ограничивающие факторы: Данный конечный результат КПС не был включен в отчеты о ходе реализации КПС в 2006 или 2009 гг. Он был добавлен позднее в целях представления более полной отчетности о деятельности России в рамках ее глобальной роли. Неэффективность систем управления качеством окружающей среды и отсутствие необходимого технического содействия на национальном и региональном уровнях значительно ограничили первоначальный потенциал реализации проекта ПУОС. Экологические проблемы последнего времени, включая лесные пожары летом 2010 г., вынудили Правительство России взглянуть на проблему по-новому и приступить к разработке новых проектов и программ. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012–2016 гг. Институциональные и финансовые риски, связанные с предложенной схемой перекредитования, оказались серьезнее, чем предполагалось. Основным результатом проекта является создание механизма финансирования проектов по борьбе с загрязнением окружающей среды. Однако в будущем этот механизм может быть реализован только после того, как будет приведен в соответствие с действующим законодательством. Будущие приоритетные направления для новой КПС были определены Министерством природных ресурсов и экологии и включают расширение сотрудничества с Банком в решении проблем, связанных с прошлым экологическим ущербом, сохранением биоразнообразия, управлением водными ресурсами, деятельностью охраняемых территорий, изменением климата и связанным с ним страхованием от рисков метеорологических явлений и стихийных бедствий. Участие Группы Банка: P008821 Проект управления окружающей средой (ФИЛ) Утвержден: ноябрь 1994 г.; Статус: закрыт (июнь 2011 г.); Рейтинг последнего ОСРР: умеренно неудовлетворительный ЦЕЛЬ РФ: ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ Конечный результат выполнения Статус и краткая оценка КПС Поддержка мер по Статус: частично достигнут уменьшению последствий До сильной засухи 2010 г. Россия была третьим крупнейшим экспортером ценового кризиса на пшеницы в мире. В связи с ценовым кризисом на мировом мировом продовольственном рынке и с учетом обязательств перед «Группой продовольственном рынке восьми» Правительство России приняло на себя обязательство реализовать – совместно с Консультативной группой по международным Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 47 из 52 сельскохозяйственным исследованиям (КГМСИ) и Банком – Российскую программу помощи развитию в области сельского хозяйства, направленную на повышение продовольственной безопасности в Евразийском регионе и международном масштабе, повышение экологической устойчивости сельскохозяйственного производства, в частности, с учетом изменения климата, и развитие потенциала Российской Федерации в предоставлении консультационных услуг в области сельского хозяйства в рамках международных инициатив по этой тематике. Содействие Группы Банка: В рамках этой деятельности Банк предоставляет консультационные услуги в поддержку действий России по созданию Евразийского центра продовольственной безопасности (ЕЦПБ), который будет действовать в качестве национального центра и оказывать содействие отдельным странам Евразийского региона. Предполагается, что через несколько лет ЕЦПБ станет международно признанной организацией. Банк подготовил аналитические записки по вопросам производства и торговли зерном. Выводы этих материалов, касающиеся участия государства в российской системе торговли зерном, были учтены при создании «Объединенной зерновой компании» в 2009 г. Стимулирующие/ограничивающие факторы: Данный конечный результат КПС не был включен в отчеты о ходе реализации КПС в 2006 или 2009 гг. Он был добавлен позднее по настоянию правительства и в целях представления более полной отчетности о деятельности России в рамках ее глобальной роли. С одной стороны, Правительство России сохраняет приверженность обязательствам перед «Группой восьми», а с другой – Министерство сельского хозяйства России не проявляет активной заинтересованности в сотрудничестве с Банком. Извлеченные уроки и предложения для КПС 2012–2016 гг. КПС должна быть достаточно гибкой с тем, чтобы можно было учитывать быстро меняющиеся сложные потребности таких стран с доходами выше среднего уровня, как Россия. Банку необходимо значительно усилить свою роль в развитии российского сельскохозяйственного сектора, поскольку Россия обладает скрытыми резервами для наращивания сельскохозяйственного производства для удовлетворения растущих мировых потребностей в продовольствии. Ценовой кризис на продовольственном рынке выявил существующие и потенциальные слабые стороны и уязвимость населения, правительств и мировой экономики в ситуации продовольственной нестабильности и нехватки питания. Россия с ее огромным сельскохозяйственным потенциалом может внести значительный вклад в повышение продовольственной безопасности на региональном и глобальном уровне. Группа Всемирного банка имеет все возможности для оказания поддержки России в этом качестве в рамках новой КПС. Участие Группы Банка: ЭОИ: Исследование резервов производства зерна в России (2009 г.); УВО в поддержку действий России по созданию Евразийского центра продовольственной безопасности (ЕЦПБ). Утверждено: март 2011 г. Статус: в стадии реализации Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 48 из 52 Приложение 2 Запланированная программа кредитования и фактические результаты в рамках КПС на 2007–2011 финансовые годы ПЛАНЫ КПС (20.11. 2006) ДОКЛАД О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ (30.07. 2009) ФИН. ПРОЕКТ МЛН СТАТУС МЛН. ГОД ДОЛЛ. действующий/прекращен ДОЛЛ. США США МБРР МБРР 2007 Проект "Реформа жилищно- 200,0 Действующий 200,0 коммунального хозяйства в России" Проект создания технопарков в 20,0 Прекращен сфере информационных Отсутствие соучастия со технологий стороны заемщика Проект поддержки судебной 50,0 Действующий 50,0 реформы Проект развития системы 10,5 Действующий 10,0 государственной статистики II 2008 Проект развития инфраструктуры 50,0 Перенесен на 2012 финансовый год 21,0 (будет рынка микрофинансирования в определен) России Проект содействия созданию и 50,0 Прекращен развитию особых экономических Институциональные изменения зон (ОЭЗ) в Российской и отсутствие соучастия со Федерации стороны заемщика Проект поддержки местных Будет Перенесен на 2012 финансовый год 20,0 (будет инициатив в Южном подтвержден определен) федеральном округе Предоставление гарантии от Будет Прекращен некоммерческих рисков ОАО подтвержден СУАЛ 2009 Содействие развитию науки и Будет Прекращен технологий подтвержден Проект повышения Будет Прекращен эффективности государственного подтвержден сектора Municipal Budgeting Будет Прекращен подтвержден Изменение политики заимствований, подход на основе нулевого кредитования Деятельность, связанная с Будет Перенесен на 2010 финансовый год механизмом частичного покрытия подтвержден рисков - гарантия Промежуточный итог за 2007– 380,5 Промежуточный итог за 2007- 260,0* 2009 финансовые годы 2009 финансовые годы *Суммы займов по проектам, одобренным в течение 2007-2009 финансовых годов Доклад о ходе выполнения (30.07. 2009) Доклад о завершении выполнения (30.06. 2011) 2010 ЧКГ для проектов финансирования 300,0 Перенесен на 2012 финансовый 500,0 инфраструктуры с участием ВЭБ год (будет Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 49 из 52 определен)) Дополнительные действующие (текущие) проекты: 2011 Проект сохранения и 100,0 использования культурного наследия II Проект "Содействие 25,0 повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" Промежуточный итог за 2010–2011 300,0 Промежуточный итог за 2010– 125,0 финансовые годы 2011 финансовые годы Итого за 2007–2011 финансовые годы 680,5 Итого за 2007-2011 385,0 финансовые годы Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 50 из 52 Приложение 3 Запланированные некредитные услуги и фактические результаты в рамках КПС на 2007-2011 финансовые годы Планы КПС (20.11. 2006) ДОКЛАД О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ (30.07. 2009) Финансовый Продукт Ход: действующий/прекращен год 2007 Программная оценка бедности Действующий (2009 финансовый год) ICA (Russia-Region) Действующий Меморандум об экономическом положении в Действующий (2008 финансовый год) Российской Федерации (Этап 2) Повышение качества управления Действующий водоснабжением Housing Действующий Отчет об оценке системы закупок в Действующий Российской Федерации Программа сокращения промышленных Действующий отходов Исследование рынка жилья Действующий Бюджетирование, ориентированное на Действующий результат Диалог по проблемам финансирования Действующий сельского хозяйства и АПК Assess & Model Reform Impact Действующий (2007 финансовый год) Консультативные услуги в рамках "Группы Действующий восьми" Мониторинг сельскохозяйственной политики Действующий Реформа государственного управления в Действующий Российской Федерации Самоуправление и гражданское участие Действующий (2008 финансовый год) Обеспечение самостоятельности и Действующий (2009 финансовый год) защищенности молодежи Глобальная сеть дистанционного обучения Действующий (2009 финансовый год) Доклад об экономике России Действующий Консультационные услуги по вопросам Действующий образования/социальной политики ТС по вопросам реформы государственный Действующий службы Дополнительные действующие продукты Evaluation and Modeling Reform IMF Помощь на цели развития (будет завершен в 2012 финансовом году) 2008 Человеческое развитие в ЮФО Действующий (2007 финансовый год) Доклад об экономике России Действующий Дополнительные действующие (текущие) продукты Консультационные услуги в области человеческого развития Исследование энергоэффективности Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 51 из 52 Обзор экологических показателей экономической деятельности 2009 Диалог по вопросам финансового сектора Действующий Доклад об экономике России Действующий Дополнительные действующие (текущие) продукты Аналитическая справка по вопросам демографии Диверсификация экономики Программа региональных стратегий развития Консультационные услуги в области человеческого развития ТС по вопросам реформы лесного хозяйства Повышение качества местного самоуправления State Grain Training Исследование российских запасов зерна Защита прав потребителей Обзор положения незащищенных слоев населения Отчет о ходе выполнения (30.07.2009) Отчет о завершении выполнения (30.06.2011) 2010 Отчет о государственных расходах в Действующий области человеческого развития на региональном уровне Обзор государственных расходов (ЭОИ) Действующий (2011 финансовый год) Экономический рост и региональное Действующий (2011 финансовый год) развитие (ЭОИ) Доклад об экономике России Действующий Дополнительные действующие (текущие) продукты ТС в рамках стратегического диалога по вопросам ГЧП Долгосрочная устойчивость бюджета Консультационные услуги в области человеческого развития Оценка экологического ущерба Мониторинг и оценка экономической политики на рынке труда ТС по преодолению кризиса Энергоэффективность (продолжение) Доклад об экономике России Обзор финансового сектора в Российской Федерации Обзор региональных государственных расходов на человеческое развитие 2011 Доклад об экономике России Действующий Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 7: Группа Всемирного банка (Группа ВБ)-Отчет о завершении Hоябрь 2011 года реализации Стратегии партнерства (КПС) на 2007–2011 гг. страница 52 из 52 Дополнительные действующие (текущие) продукты Консультационные услуги в области человеческого развития Финансирование здравоохранения ТС в сфере инноваций в Российской Федерации Мониторинг финансового сектора в Российской Федерации Траст-фонд ММР Великобритании по содействию реформе государственного управления Повышение эффективности социальных расходов Поддержка диверсификации экономики и инноваций ТС по вопросам моногородов Новые рынки труда Координация вопросов Глобальной сети дистанционного обучения в России ТС по вопросам финансовой грамотности ТС в рамках Программы поддержки местных инициатив в ЮФО Диверсификация экономики Российской Федерации (ЭОИ) Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 8 Консультации с различными заинтересованными сторонами касательно Стратегии партнерства с Российской Федерацией на 2012–2016 гг. Предыстория 1. Проведенные Группой ВБ в России консультации с основными заинтересованными сторонами позволили выявить основные проблемы, имеющиеся в стране на федеральном уровне и в регионах, а также предварительно согласовать предлагаемые ключевые задачи и направления, которые будут заложены в Стратегию партнерства с Российской Федерацией (далее – “Стратегия партнерства”). В феврале и июне 2011 г. Группа ВГ в России совместно с Глобальной сетью обучения в интересах развития (ГСОИР) Всемирного банка, Российским благотворительным фондом помощи (РБФП) и Институтом по вопросам современного развития (ИНСОР) организовала серию консультационных семинаров и видеоконференций в различных городах страны с целью обсуждения результатов, достигнутых на этапе реализации предыдущей Стратегии партнерства, а также стратегических задач, решение которых будет осуществляться в рамках следующей Стратегии партнерства. В вышеупомянутых семинарах и видеоконференциях принимали участие представители федеральных и местных органов власти, гражданского общества, частного сектора, научных организаций, а также других заинтересованных сторон. Участники были отобраны из обширного перечня партнеров ГВБ на национальном, региональном и местном уровнях. Цели и ход консультаций 2. Основной целью консультаций с заинтересованными сторонами в регионах было выявление успешных подходов в решении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием в российских регионах, которым в настоящее время, возможно, не придается должного значения на федеральном и международном уровнях, а также информирование участников о подходах ГВБ в вопросах реализации новой Стратегии партнерства и о новых финансовых инструментах. Группа ВБ также ставила своей целью определить возможности использования международного опыта или финансирования для поддержки программ в регионах или решения новых приоритетных задач, а также ознакомления с мнениями участников относительно эффективности своей деятельности в стране. 3. Первый раунд консультаций был проведен в феврале 2011 г., которые основывались на результатах успешного продолжающегося диалога с правительством Российской Федерации по определению ключевых приоритетов и проблем, касающихся социально-экономического развития страны, а также тех направлений, по которым сотрудничество с Группой ВБ могло бы быть наиболее полезным. В консультациях приняли участие 42 представителя местных органов власти из семи регионов России, включая Пермский и Ставропольский края, Республики Татарстан и Чувашия, а также Кировскую, Тверскую и Ярославскую области. В ходе обсуждений Группа ВБ ознакомилась с приоритетами, проблемами и успешными подходами в решении вопросов социально-экономического развития в регионах. Проведенные консультации позволили определить направления сотрудничества, по которым содействие со стороны Группы ВБ могло бы быть наиболее полезным и эффективным. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 8: Консультации с различными заинтересованными сторонами касательно Стратегии партнерства с Hоябрь 2011 года Российской Федерацией на 2012–2016 гг. страница 2 из 5 4. В начале июня 2011 г., после первоначальных обсуждений с представителями российских организаций гражданского общества, которые выразили заинтересованность принять активное участие в подготовке Стратегии партнерства, Группа ВБ обратилась к представителям гражданского общества на федеральном уровне и в регионах с просьбой предоставить свои замечания и рекомендации. В двух организованных видеоконференциях приняли участие более 60 представителей из свыше чем 40 различных региональных общественных организаций, бизнес-ассоциаций и научных организаций из следующих восьми регионов России: Республики Бурятия, Карелия и Татарстан; Краснодарский и Пермские края; Новосибирская и Рязанская области и Москва. В рамках данных консультаций состоялся полезный обмен мнениями с представителями федеральных и региональных органов власти, а также с рядом заинтересованных сторон по наиболее актуальным проблемам, связанным с экономическим развитием, а также мерам экономической политики и программам, которые могли бы способствовать решению данных проблем. Помимо этого, проведенные консультации способствовали улучшению понимания со стороны государственных органов и других заинтересованных сторон работы и деятельности, осуществляемой Группой ВБ в Российской Федерации. Директор и Постоянный представитель Всемирного банка в Российской Федерации Педро Альба возглавлял группу экспертов Банка, которые выступали в роли модераторов во время обсуждений. 5. Позднее, в июне 2011 г., Группа ВБ совместно с Институтом по вопросам современного развития (ИНСОР), который является одним из ведущих исследовательских центров в России, занимающихся вопросами социально-экономического развития, провели консультации с представителями экономических и научно-технических организаций. В работе семинара приняли участие более 30 представителей приблизительно 20 различных исследовательских центров и других заинтересованных организаций, большинство из которых приняли активное участие в обсуждениях и представили свое видение роли Группы ВБ в реализации новой Стратегии партнерства. Группу экспертов ГВБ возглавлял Желько Богетич, Ведущий экономист и Координатор Банка по разработке экономической политики в России. Результаты обсуждений 6. Региональные власти. В ходе проведенных двух встреч с представителями местных органов власти, каждая из которых длилась по 3,5 часа, Группа ВБ получила детальную информацию, касающуюся приоритетов развития в российских регионах. В частности, Группа ВБ в России была проинформирована о том, что: • Диверсификация экономики за счет улучшения инвестиционного климата и внедрения инноваций является основным приоритетом как на региональном, так и на федеральном уровне. • Все семь регионов желают привлекать прямые иностранные инвестиции • Представители большинства регионов также отметили важность подготовки квалифицированных кадров для работы в сфере предпринимательства, а также важность высшего образования в целом для повышения конкурентоспособности • Представители менее экономически развитых регионов проинформировали ГВБ о том, что развитие общественной инфраструктуры (в частности, систем водоснабжения и канализации и транспорта) продолжает оставаться насущной задачей Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 8: Консультации с различными заинтересованными сторонами касательно Стратегии партнерства с Hоябрь 2011 года Российской Федерацией на 2012–2016 гг. страница 3 из 5 • Представители Тверской области дали высокую оценку содействию, оказанному МБРР в 2003 г., в частности, по таким направлениям, как государственное финансирование, образование и культура • Представители Республики Чувашия выразили свою признательность за субфедеральные займы, предоставленные МФК и МБРР. Они также выразили свою заинтересованность в получении дополнительного объема финансирования для проектов по усовершенствованию систем водоснабжения в сельской местности. 7. Гражданское общество, частный сектор, научные организации и другие заинтересованные стороны. Обсуждения касались главным образом следующих вопросов: • Доступ субъектов малого и среднего бизнеса (СМСБ) к микрокредитам на разумных условиях и с длительным сроком погашения, что является особенно важным для СМСБ, задействованных в сельском хозяйстве, а также СМСБ, осуществляющих свою деятельность в моногородах. • Доступ к жилью и социальному жилью, а также к энергоресурсам являются вопросами, стоящими на муниципальном уровне. • Поддержка инициатив на уровне местных сообществ. • Защита окружающей среды и сохранение природного ландшафта. • Создание условий для развития детей и молодежи. • Создание рабочих мест для людей с ограниченными физическими возможностями. • Государственно-частные партнерства на муниципальном уровне. 8. Исследовательские центры и научные организации, занимающиеся вопросами экономики. Основное внимание во время обсуждений было уделено следующим четырем вопросам: • Участники обсуждений пришли к единому мнению, что в то время, как ГВБ продолжает тесно работать с федеральными министерствами и ведомствами, ключевые вопросы развития в России касаются регионов. И то, что ГВБ уделяет все большее внимание работе с регионами, является правильным и своевременным. • Участники выразили свою заинтересованность в использовании более широкого набора финансовых инструментов ГВБ, в особенности финансово-посреднических займов (ФПЗ), а также в большем использовании гарантий и возможностей получения займов (и субзаймов) регионами. • Несколько участников высказали мнение, что содействие ГВБ, не связанное с выделением финансирования (техническое содействие, укрепление потенциала и передача знаний), является крайне важным, а в некоторых случаях даже более важным, чем прямая финансовая поддержка. • Несколько участников высказали мнение, что предоставление технического содействия МБРР Росстату позволит повысить качество статистической информации, включая данные по национальным счетам. 9. Г-н Сторчак, Заместитель министра финансов, принимал участие на протяжении всей встречи и содействовал проведению обсуждений между представителями Министерства и исследовательских центров по вопросам, касающимся новой Стратегии партнерства. В начале обсуждений г-н Сторчак особо отметил важный вклад ГВБ в разработку приоритетов и Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 8: Консультации с различными заинтересованными сторонами касательно Стратегии партнерства с Hоябрь 2011 года Российской Федерацией на 2012–2016 гг. страница 4 из 5 программ развития России по всем трем направлениям деятельности, включая предоставление финансового и технического содействия и аналитической поддержки, а также в укреплении роли России в качестве донора и члена Большой Двадцатки. Он в частности отметил положительные результаты реализации проекта технического содействия в реформе бюджетной системы на региональном уровне, проектов по сохранению культурного наследия и проектов по улучшению систем образования и здравоохранения, а также завершенного проекта по выделению бюджетной поддержки российским регионам. Г-н Сторчак также подчеркнул важность глобальных знаний ГВБ и осуществляемой ею аналитической работы по информационному обеспечению разрабатываемых в России мер экономической политики. В этой связи он подчеркнул, что новая Стратегия партнерства должна строиться с учетом результатов проектов и деятельности, осуществленной ГВБ. Разработка Стратегии партнерства и проведение консультаций 10. Процесс разработки Стратегии партнерства был начат в июне 2010 г. во время проведения внутреннего выездного заседания команды Банка, задействованной в работе по России. Затем обсуждение вопросов, касающихся Стратегии партнерства, проходило в несколько этапов, которые включали в себя обсуждения на заседаниях Рабочей группы, консультации с представителями государственных ведомств и других заинтересованных сторон, а также обзоров, проводившихся внутри Банка. С организационной точки зрения, основная команда Банка, отвечающая за вопросы разработки Стратегии партнерства, играла главную роль в проведении этой работы, в которой принимали участие все сотрудники Банка, задействованные в работе по России. 11. В прилагаемой таблице кратко перечислены основные мероприятия, которые были проведены на этапе обсуждений и консультаций по вопросам подготовки Стратегии партнерства и которые продолжались почти год, включая краткое описание результатов каждого мероприятия. Основные этапы разработки Краткое описание основных результатов Стратегии партнерства 9–10 июня 2010 г. – выездное заседание Обсуждение первоначального стратегического направления команды Банка, работающей по России новой Стратегии партнерства Ноябрь 2010 г. – первая встреча с Определение возможного объема финансирования для представителями правительства следующего периода Стратегии партнерства на уровне 1 млрд. долл. США в год, о чем было заявлено Премьер- министром В. Путиным после встречи с Президентом Всемирного банка Р. Зелликом во время “Тигрового Саммита” в Санкт-Петербурге Март–апрель 2011 г. – первый раунд Обсуждение результатов на техническом уровне с обсуждений Отчета о завершении представителями Министерства финансов реализации Стратегии партнерства 28 марта 2011 г. – Обзор концепции Обсуждение и принципиальное одобрение предварительной Стратегии партнерства, под структуры новой Стратегии партнерства и стратегических председательством Филлипа Ле Уэру, направлений деятельности Вице-президента Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Консультации с различными (См. подробности в предыдущем разделе приложения) заинтересованными сторонами по Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Приложение 8: Консультации с различными заинтересованными сторонами касательно Стратегии партнерства с Hоябрь 2011 года Российской Федерацией на 2012–2016 гг. страница 5 из 5 Основные этапы разработки Краткое описание основных результатов Стратегии партнерства вопросам, касающимся Стратегии партнерства: - 15 февраля 2011 г. – консультации с представителями региональных властей через видеоконференцию - 16 февраля 2011 г. – консультации с регионами через видеоконференцию - 2 июня 2011 г. – консультации с представителями региональных и федеральных организаций гражданского общества, научных организаций и частного сектора через видеоконференцию - 10 июня 2011 г. – семинар/консультации с представителями исследовательских центров 31 мая и 11 июля 2011 г. – обсуждение Команда Всемирного банка, работающая по России, провела предлагаемой структуры Стратегии обсуждение предлагаемой структуры Стратегии партнерства, партнерства членами команды а также приняла участие в обсуждении возможных Всемирного банка, работающей по результатов рамочного подхода России 6 июня 2011 г. – вторая встреча с На встрече с Заместителем министра финансов Сергеем представителями правительства Сторчаком и начальником Управления внешних связей Андреем Бокаревым была одобрена предлагаемая структура Стратегии партнерства. Во время встречи были получены предварительные замечания, и полученные впоследствии письменные комментарии были учтены в проектном варианте Стратегии партнерства. 24 сентября 2011 г. – третья встреча с Обсуждение проектного варианта Стратегии партнерства с представителями правительства представителями российской делегации во время Ежегодных заседаний ВБ и МВФ 2011 г. 3 октября 2011 г. - окончательное Получены дополнительные рекомендации и согласие рассмотрение на заседании Регионального Руководства приступить к процессу представления операционного комитета (РОК) Стратегии сотрудничества на обсуждение Советом директоров 28 октября и 7 ноября 2011 г. – Согласие Правительства обнародовать Стратегию официальное письмо правительства по партнерства в момент ее распространения в Совете Стратегии партнерства Исполнительных директоров Группы ВБ 9 ноября 2011 г. – Встречи с партнерами Встречи и консультации с представителями посольств и по экономическому развитию других партнеров по экономическому развитию - запланировано 3 ноября – направление Стратегии партнерства на окончательное утверждение Банком [20 декабря] – обсуждение Стратегии партнерства Советом исполнительных директоров ГВБ Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 9 Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) В настоящем приложении представлен подробный обзор программы ГВБ, содержащий краткие описания различных планируемых мероприятий (финансирование за счет средств МБРР, АКД, ТСВО и мероприятия МФК) по четырем стратегическим тематическим направлениям Стратегии партнерства (СП) с РФ. Некоторые из мероприятий ГВБ не ограничиваются поддержкой деятельности по достижению лишь одной стратегической цели. Программа кредитования на годы, выходящие за рамки данной Стратегии партнерства, будет подготовлена совместно с Правительством РФ и передана на рассмотрение Совету директоров как часть Отчета о ходе реализации СП. Эта программа может включать в себя мероприятия в сферах развития инфраструктуры, человеческого потенциала, регионального развития, охраны и рационального использования окружающей среды, а также возможные дополнительные мероприятия в сфере земельной регистрации и управления работой таможенной системы. Стратегическое направление 1: Ускорение темпов экономического роста и диверсификации Сферы взаимодействия и результаты Программа Группы Всемирного банка развития страны, в достижение которых вносит вклад Стратегия партнерства Управление государственными финансами Текущее финансирование: см. Приложение B8 Результат 1: Повышение эффективности ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ государственной системы финансового управления Планируемое финансирование (2012–2013 г.г.) Инвестиционный климат / Инновации • Проект «Энергосбережение и энергоэффективность», осуществляемый через финансового посредника Результат 2: Дальнейшее упорядочение и • Проект «Защита от лесных пожаров» упрощение процедур ведения бизнеса и наращивание • Проект по развитию инфраструктуры, осуществляемый потенциала по мониторингу и установлению через финансового посредника – ВЭБ (Российский банк показателей эффективности нормативных положений развития) в сфере предпринимательства • Проект «Экологический мониторинг» • Проект развития финансового сектора Результат 3: Наращивание потенциала по • Проект модернизации налогово-бюджетной системы разработке и внедрению программ по инновации и • Фонд капитализации российских банков МФК (ФКРБ) диверсификации в российских регионах Планируемая АКД / Иные виды деятельности (2012–2013 Развитие финансового сектора гг.) • ТС в области диверсификации экономики Результат 4: Усовершенствование нормативной • ТС в сфере инвестиционного климата /ведения базы и механизмов надзора в финансовом секторе и предпринимательской деятельности улучшение рыночной инфраструктуры • ОЭИ: обзор экологической эффективности Результат 5: Расширение и углубление финансового • ОЭИ: концептуальные положения по вопросам сектора и увеличение доступа к финансированию экономического роста, занятости и производительности труда Устойчивое развитие и эффективная охрана • ТС в сфере диверсификации и инноваций окружающей среды • ТС в поддержку Стратегии 2020 • ТС в анализе эффективности бюджетных расходов Результат 6: Расширение доступа к качественной • ОЭИ: доклады об экономике России инфраструктуре и повышение качества услуг • ТС в развитии финансового сектора инфраструктуры • Программа МФК по инвестированию в более чистое Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 2 из 14 производство в России Результат 7: Развития конкуренции и укрепление • Проект МФК по управлению в кризисных ситуациях на устойчивости экономики посредством сокращения российских финансовых рынках ресурсной интенсивности • Программа МФК по стимулированию инвестиций в энергосбережение Результат 8: Усовершенствование системы • Проект МФК по возобновляемым источникам энергии в управления экологическими рисками и природными России ресурсами • Программа МФК по энергоэффективности в жилищно- коммунальном хозяйстве • Поддержка со стороны ИВБ отдельным отстающим регионам и моногородам в выявлении и решении проблем развития, организации мероприятий по обмену знаниями как между российскими регионами, так и на глобальном уровне, проведении учебных мероприятий Планируемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Инвестиционный климат • Информатизация бюджетного процесса • Совершенствование систем городского транспорта в России • Совершенствование систем общественного транспорта (в сотрудничестве с Министерством транспорта) • Укрепление организационного и административного потенциала Росавтодора (Федерального дорожного агентства) • Развитие Москвы как международного финансового центра • Поддержка институционального укрепления и подготовка проекта ГЧП • Международная академия воды РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Планируемое финансирование (2012–2013 г.г.) • Проект развития микрофинансирования • Проект модернизации и технического перевооружения организаций и учреждений 2 Планируемая АКД /Иные виды деятельности (2012–2013 г.г.) • ТС в разработке интеллектуальной транспортной системы для Санкт-Петербурга • ОЭИ: обзор сектора городского транспорта Планируемое ТСВО (2012–2013 г.г.) • Поддержка инновационного развития Татарстана • Инновационная стратегия Томской области • Городской транспорт Санкт-Петербурга • Предпринимательская деятельность на субнациональном уровне • Культурное наследие и развитие культурного туризма в Татарстане • Региональный план мероприятий по инновационной деятельности Примечание: Программа предполагаемого финансирования и услуг по предоставлению экспертных знаний рассчитана на период 2012– 2013 гг. Программа кредитования в последующие годы реализации КПС будет определяться совместно с правительством и будет представлена на обсуждение в Совет директоров в рамках Доклада о ходе реализации КПС. Область сотрудничества 1.1: Управление государственными финансами Результат 1: Повышение эффективности государственной системы финансового управления. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 3 из 14 Планируемое финансирование: ГВБ продолжит непрерывную поддержку работы в этом направлении посредством реализации Проекта развития Федерального казначейства (ФГ02), Проекта по модернизации информационной системы таможенных органов и предлагаемого Проекта модернизации налогово-бюджетной системы, а также последующего проекта модернизации таможенных органов на более поздней стадии реализации Стратегии партнерства. Все эти проекты направлены на оказание содействия Правительству РФ путем предоставления стратегических консультаций Министерству финансов и Федеральной налоговой службе и укрепления их потенциала в области совершенствования налогового режима с целью стимулирования производственных инвестиций, упорядочения межбюджетной финансовой системы и усиления контроля финансовых рисков. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: МБРР будет отслеживать ход дебатов по финансовой политике и предоставлять необходимую информацию, а также продолжит предоставление концептуальных рекомендаций в своих Докладах об экономике России и в ходе участия представителей ГВБ в крупнейших политических и экономических форумах и дискуссиях по выработке стратегий. Вслед за распространением Обзора государственных расходов (ОГР) 2011 года будет подготовлен Обзор эффективности государственных расходов. Кроме того, предлагается ТСВО для укрепления электронной бюджетной системы. Область сотрудничества 1.2: Инвестиционный климат / инновации Результат 2: Дальнейшее упорядочение и упрощение процедур ведения бизнеса и наращивание потенциала по мониторингу и установлению показателей эффективности нормативных положений в сфере предпринимательства. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: ГВБ продолжит оказывать поддержку в области реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата посредством предоставления ТС (например, «Инвестиционный климат/предпринимательская деятельность») и ТСВО (инвестиционный климат, предпринимательская деятельность на субнациональном уровне). Второй раунд оценки параметров предпринимательской деятельности на субнациональном уровне в 30 российских регионах, для проведения которого задействован механизм ТСВО, будет завершен к апрелю 2012 года. Дополнительные консультационные услуги будут также предоставляться по проблемам получения разрешений на строительство и трансграничную торговлю, а также могут быть использованы для упорядочения таких процедур, как открытие предприятия, уплата налогов, закрытие предприятия, регистрация недвижимости, получение кредита, защита инвесторов и обеспечение исполнения контрактных обязательств. Результат 3: Наращивание потенциала по разработке и внедрению программ по инновации и диверсификации в российских регионах Планируемое финансирование: Министерство экономического развития и регионы могут обратиться за дополнительной помощью в деле повышения конкурентоспособности, а также за поддержкой инициатив в области развития в регионах, сосредоточенных на диверсификации экономики и проведении инноваций на более поздних стадиях реализации Стратегии партнерства. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: правительство обратилось с просьбой оказать ТСВО для реализации программы разработки бизнес-планов по Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 4 из 14 инновационной деятельности в четырех российских регионах, выбранных в качестве экспериментальных площадок. Отдельные регионы уже обратились за поддержкой в разработке ими программ и стратегий инновационной деятельности. Среди таких регионов Татарстан и Томская область. В более широком смысле МБРР планирует разработать методические рекомендации по ускорению экономического роста, повышению уровня занятости и производительности. ТСВО, осуществляемое МБРР в рамках проекта «Сохранение культурного наследия и развитие культурного туризма в Татарстане», будет направлено на предложение путей преобразования культурных объектов региона в устойчивые источники дохода, которые дают широкий круг преимуществ группам населения, использующих культурное наследие как отправную точку местного развития. Область сотрудничества 1.3: Развитие финансового сектора Результат 4: Усовершенствование нормативной базы и механизмов надзора в финансовом секторе и улучшение рыночной инфраструктуры. Планируемое финансирование: Участие ГВБ в период реализации Стратегии партнерства выразится в осуществлении проекта «Развитие финансового сектора», который будет способствовать упорядоченному расширению финансовых рынков для более полного удовлетворения потребностей корпоративного финансирования за счет укрепления стабильности финансового рынка путем введения в действие модернизированной передовой нормативно-регулятивной базы и внедрения усиленных контрольно-исполнительных механизмов. Долгосрочные прямые вложения средств МФК в хорошо управляемые банки частного сектора будут способствовать повышению эффективности банковского сектора и способствовать развитию конкуренции в отрасли с выраженно доминирующей ролью государства. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: Проект «Развитие финансового сектора» будет дополнен соответствующими мероприятиями по ТС. ТСВО по проекту «Развитие Москвы как международного финансового центра» будет направлено на поддержку Правительства в его усилиях по достижению указанных целей. Консультационные услуги МФК помогут укрепить данный сектор и функции контроля его деятельности (например, совершенствование практических методов управления рисками в частных банках, снижение объемов безнадежных кредитов). Результат 5: Расширение и углубление финансового сектора и увеличение доступа к финансированию Планируемое финансирование: Предложенный проект по повышению энергоэффективности, осуществляемый через финансового посредника, послужит катализатором процесса финансирования инвестиций в энергоэффективность за счет предоставления стартового капитала и ТС системно важным банкам и укрепит институциональный потенциал недавно созданного Российского энергетического агентства. Предложенный проект по развитию микрофинансирования на субнациональном уровне поможет Правительству в формировании устойчивой, безопасной и здоровой общенациональной системы финансовой кооперации и микрофинансирования в целях расширения доступа к финансовым услугам для менее обеспеченных и недополучающих подобных услуг слоев населения, особенно за пределами двух крупнейших городов. МФК будет играть центральную роль в оказании помощи в работе по углублению данного сектора (например, в расширении диапазона небанковских Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 5 из 14 финансовых услуг, документарных операций, облегчении доступа к финансированию энергосберегающих технологических решений и технологий с использованием возобновляемых источников энергии) и повышению его конкурентоспособности, а также вносить вклад в наращивание потока финансовых средств в частный сектор российской экономики (в том числе для финансирования малых и средних предприятий) как посредством прямых инвестиций, так и путем предоставления адресных займов финансовым учреждениям- партнерам. МФК также будет изыскивать возможности вложения средств в небанковские продукты и услуги, включая страховые и пенсионные механизмы, с целью оказания содействия в углублении финансовых рынков. Дополнительная помощь в развитии МСП будет оказываться посредством реализации стратегии МФК по поддержке хорошо управляемых частных банков, располагающих филиальными сетями в регионах, через Фонд капитализации российских банков (ФКРБ). МФК участвует в развитии малого и среднего предпринимательства также за счет предоставления российским банкам целевого финансирования на развитие МСП, торговли и повышение энергоэффективности. Предоставление собственных продуктов через филиальные сети банков в регионах помогает МФК охватить более обширные территории, на которых находятся регионы и проживают группы населения, недополучающие соответствующих услуг. Область сотрудничества 1.4: Устойчивое развитие и эффективная охрана окружающей среды Результат 6: : Расширение доступа к качественной инфраструктуре и повышение качества услуг инфраструктуры. Планируемое финансирование: За счет реализации предложенного проекта по финансированию инфраструктуры через финансового посредника – ВЭБ (российский банк развития), будет оказана поддержка разработке и финансированию инфраструктурных проектов в регионах, в том числе проектов по созданию ГЧП. В последующие годы реализации Стратегии партнерства также предусматривается участие ГВБ в развитии инфраструктуры, параметры которого будут уточнены и согласованы с Правительством. МФК сосредоточивает внимание на оказании помощи в преодолении «узких мест» на пути роста, возникающих по причине отсталости и устарелости инфраструктуры, особенно в сфере транспорта и логистики (аэропорты, порты, дороги, складское хозяйство) и на субнациональном уровне (муниципальное ЖКХ и транспорт). Отталкиваясь от успешного опыта ГЧП «Пулково», МФК изучит возможности создания ГЧП в таких сферах, как утилизация отходов и очистка воды в санкт-петербургском регионе, где уже существует нормативная база для создания и работы ГЧП. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: Предлагаемая АКД включает в себя ОЭИ по Обзору экологической эффективности, ТС по проекту «Интеллектуальная транспортная система для Санкт-Петербурга», и ОЭИ по Обзору сектора городского транспорта. Осуществляемое в настоящее время и предлагаемое ТСВО включает в себя продолжающуюся поддержку проектов «Городской транспорт Санкт-Петербурга» и «Поддержка укрепления институционального потенциала для формирования ГЧП и подготовки проектов ГЧП». В настоящее время обсуждаются возможности взаимодействия с более широким кругом областей и городов (например, с Москвой), предусматривается оказание технического содействия на возмездной основе в области совершенствования системы общественного транспорта в сотрудничестве с Министерством транспорта и такими агентствами, отвечающими за формирование и работу ГЧП, как Росавтодор. МФК рассмотрит вопрос о предоставлении консультаций по планированию утилизации отходов и Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 6 из 14 структурированию соответствующих соглашений другим городам, опираясь на опыт работы на рынке Санкт-Петербурга. Институт Всемирного банка (ИВБ) в сотрудничестве с группами специалистов по ЕЦА будет оказывать помощь ряду отстающих российских регионов и моногородов в выявлении препятствий на пути развития, в организации и облегчении процесса обмена знаниями между российскими регионами и в установлении связей с провинциями и городами в других странах, сталкивающихся с аналогичными проблемами. ИВБ также будет давать консультации и оказывать содействие в разработке стратегий и методических рекомендаций. Результат 7: Развития конкуренции и укрепление устойчивости экономики посредством сокращения ресурсной интенсивности. Планируемое финансирование: На основе переговоров с заинтересованными представителями правительства и согласования позиций с основными донорами, финансирующими осуществляемые в настоящее время в России программы, связанные с повышением энергоэффективности (ЭЭ), МБРР разработал проект, в рамках которого предусматривается предоставление займа (через финансового посредника - системный банк «Газпромбанк») и гранта ГЭФ. Средства гранта ГЭФ будут использоваться на поддержание деятельности Российского энергетического агентства по созданию среды, благоприятствующей коммерческому финансированию проектов по повышению ЭЭ и на оказание помощи Газпромбанку в реализации его кредитной линии на проекты в области ЭЭ, софинансируемой средствами займа МБРР, и в расширении его бизнеса кредитования проектов по ЭЭ. В рамках проекта по повышению энергоэффективности, осуществляемого через финансового посредника, ГВБ окажет поддержку деятельности, направленной на достижение данного результата. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: Начиная с ФГ05, МФК использует в экспериментальном режиме подход, объединяющий оказание финансового и технического содействия банкам, владельцам проектов и поставщикам услуг в разработке и реализации проектов по ЭЭ в рамках Программы финансирования устойчивой энергетики, которая, как ожидается, будет постепенно свернута в 2012 финансовом году. Пользуясь тем же программным подходом, МФК начал реализацию Программы по инвестированию в более чистое производство с целью оказания содействия в повышении эффективности использования ресурсов клиентам из реального сектора экономики, Проекта повышения энергоэффективности в жилищном секторе с целью оказания содействия владельцам жилищного фонда в инвестировании средств в повышение энергоэффективности жилых зданий, а также Программу по возобновляемым источникам энергии, которая направлена на оказание содействия в достижении поставленной Правительством задачи к 2020 году обеспечить получение 4% общего объема энергии из возобновляемых источников (это содействие выражается в оказании помощи в создании нормативно-регулятивной базы для инвестиционной деятельности в этом секторе). Результат 8: Усовершенствование системы управления экологическими рисками и природными ресурсами. Планируемое финансирование: Предложенный проект «Защита от лесных пожаров» поможет снизить количество лесных пожаров, возникающих в результате деятельности человека, за счет оказания помощи в повышении уровня осведомленности людей, их просвещении, работе с населением, распространении информации об опасности пожаров и категориях риска и в Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 7 из 14 восстановлении систем охраны лесов от пожаров. В рамках проекта также будет оказываться поддержка более активному целевому вложению средств в усовершенствование систем обнаружения и обследования пожаров и обеспечения пожаробезопасности, в восстановление лесов и создание информационных комплексов управления лесным хозяйством. Предлагаемый второй Проект модернизации и технического перевооружения организаций и учреждений Росгидромета окажет поддержку в предоставлении информации, необходимой для защиты населения и экономики от широкого круга опасностей гидрометеорологического и климатического характера, а также поможет в обеспечении доступа международного гидрометеорологического сообщества к более надежной и подробной информации. Другие предлагаемые проекты включают в себя Проект по экологическому мониторингу и проекты, сроки начала реализации которых выходят за рамки срока действия Стратегии партнерства. Конкретные характеристики этих проектов подлежат уточнению в ходе переговоров с Правительством. Целью этих проектов может быть решение вопросов ответственности за нанесенный в прошлом ущерб окружающей среде, пространственных координат и регистрации прав собственности на землю. Сотрудничество в области ликвидации прошлого экологического ущерба может быть расширено за счет включения Арктики; при этом упор будет сделан на институциональном развитии в целях обеспечения устойчивости экологических мероприятий на этой важной территории. В дополнение к реализации существующих программ, сосредоточенных на устойчивом ресурсопользовании, МФК будет искать возможности инвестирования средств в проекты по устойчивому лесопользованию и агропромышленному производству, которые способствуют повышению эффективности использования ресурсов и сведению к минимуму последствий для окружающей среды. Все консультационные и инвестиционные операции осуществляются в полном соответствии со всемирно признанными «Политикой и стандартами деятельности по социальной и экологической устойчивости» МФК. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: В рамках ОЭИ запланировано проведение Анализа показателей воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Предлагаемое ТСВО по совершенствованию систем общественного транспорта (в сотрудничестве с Министерством транспорта) могло бы помочь в разработке нормативной базы федерального уровня по нормам выброса продуктов сгорания топлива транспортных средств. Стратегическое направление 2: Развитие человеческого потенциала Сферы взаимодействия и результаты развития Программа Группы Всемирного банка страны, в достижение которых вносит вклад Стратегия партнерства Образование, здравоохранение и социальная Текущее финансирование: см. приложение B8 защита ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Результат 9: Повышение качества и улучшение доступа, адресности, покрытия и эффективности Планируемое финансирование (2012–2013 гг.) социальных услуг в целях развития человеческого • Социальная интеграция при помощи проекта по развитию потенциала спорта Профессиональные навыки для экономического Планируемая АКД / Иные виды деятельности (2012–2013 развития гг.) • ОЭИ: профессиональное образование и навыки Результат 10: Наращивание потенциала системы • ТС в финансировании здравоохранения профессионального образования по подготовке • ОЭИ: Опрос лечебно-профилактических учреждений кадров с соответствующим уровнем квалификации с • ОЭИ: Бедность, экономические возможности и социальная целью повышения их конкурентоспособности мобильность • Поддержка Сети практиков в области миграции и Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 8 из 14 Развитие, ориентированное на социальную денежных переводов (МИРПАЛ) интеграцию Планируемое ТСВО (2012–2013 гг.) Результат 11: Более высокий уровень социальной • Содействие образованию в целях развития (READ) (в интеграции уязвимых групп населения поддержку ТФ) • Программа «Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС)» • Высшая школа экономики - II • Содействие образованию в целях развития READ - II РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Планируемое финансирование (2012–2013 гг.) • Проект «Поддержка местных инициатив Северо- Кавказского федерального округа» • Проект развития дошкольного образования в Якутии Планируемая АКД / Иные виды деятельности (2012–2013 гг.) • ТС в рамках проекта «Развитие человеческого потенциала в регионах» Планируемое ТСВО (2012-2013 г.г.) • Поддержка местных инициатив в Кировской области • Поддержка местных инициатив в Ставропольском крае • Реформа методов оплаты первичной медико-санитарной помощи в Кировской области • Программа по раннему детскому развитию в Якутии • Культурное наследие и развитие культурного туризма в Татарстане • Проект развития единой информационной образовательной среды • Программа профессионально-технического образования и обучения в Красноярском крае • Реформа методов оплаты услуг поставщиков в регионах • Социальная защита в Татарстане Примечание: Программа предполагаемого финансирования и услуг по предоставлению экспертных знаний рассчитана на период 2012- 2013 г.г.. Программа кредитования в последующие годы реализации КПС будет определяться совместно с Правительством и будет представлена на обсуждение в Совет директоров в рамках Доклада о ходе реализации КПС. Область сотрудничества 2.1: Образование, здравоохранение и социальная защита Результат 9: Повышение качества и улучшение доступа, адресности, покрытия и эффективности социальных услуг в целях развития человеческого потенциала. Планируемое финансирование: В рамках предложенного к реализации с поддержкой МБРР проекта по развитию системы дошкольного образования в Якутии будет профинансировано внедрение передовых подходов к эффективному с точки зрения затрат расширению системы раннего детского развития (РДР), что послужит основой для выработки рекомендаций на федеральном уровне по применению аналогичных методологий в других регионах. Оказание поддержки в реализации иных проектов в сфере развития человеческого потенциала может быть согласовано в ходе переговоров с правительством. МФК будет искать возможности инвестирования в небанковские услуги, связанные с сектором здравоохранения, включая услуги по страхованию и пенсионному обеспечению, а также прямого инвестирования средств в частные лечебно-профилактические учреждения. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: ГВБ окажет поддержку правительству в его усилиях по совершенствованию услуг здравоохранения, образования и Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 9 из 14 социального обеспечения, в основном, за счет технического содействия в сфере методологических подходов к измерению эффективности работы социального сектора и использованию таких инструментов для воздействия на процесс выработки стратегических методических рекомендаций. Планируемая АКД включает в себя ТС по проекту «Финансирование здравоохранения», ОЭИ по проекту «Опрос ЛПУ» и ТС по проекту «Развитие человеческого потенциала в регионах». Предложено оказать ТСВО на субнациональном уровне по таким проектам, как «Программа раннего детского развития в Якутии», «Реформа методов оплаты первичной медико-санитарной помощи в Кировской области», «Реформа методов оплаты услуг поставщиков в регионах», и «Поддержка местных инициатив в Кировской области» и «Поддержка местных инициатив в Ставропольском крае». Оказание ТСВО в рамках проекта «Создание единой информационной образовательной среды в Татарстане» позволяет ГВБ оказывать помощь во внедрении информационных технологий в систему образования с целью изменения традиционных механизмов преподавания и обучения. Республика Татарстан обратилась к МБРР оказать ТСВО по проекту «Социальная защита» с целью получения содействия в построении эффективной системы оказания ориентированных на спрос социальных услуг высокого качества путем внедрения современных стандартов обслуживания и привлечения к предоставлению таких услуг негосударственных организаций на конкурентной основе. ТСВО в поддержку программы «Содействие образованию в целях развития (READ)» нацелено на укрепление организационного, экспертного и исследовательского потенциала в России, необходимого для более широкого и результативного участия в оказании содействия в развитии. Эта программа даст возможность российским экспертам и экспертным организациям работать в ряде стран СНГ/ЕЦА (в том числе в рамках проектов ГВБ), а также в агентствах развития. Область сотрудничества 2.2: Профессиональные навыки для экономического развития Результат 10: Наращивание потенциала системы профессионального образования по подготовке кадров с соответствующим уровнем квалификации с целью повышения их конкурентоспособности Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: В рамках осуществляемой при поддержке ГВБ АКД по проекту «Профессиональное образование и навыки» будет проведен обзор систем профессионально-технического образования в России, будут выявлены основные проблемы и требующие решения вопросы, проанализированы российские системы формирования профессиональных навыков. Данная деятельность будет сосредоточена на отрасли профессионального образования (высшее образование), а результаты ее послужат информационной основой для последующих мероприятий по совершенствованию системы. В рамках предложенного ТСВО планируется оказать поддержку в реализации программы профессионально-технического образования и обучения в Красноярском крае, которая позволит в экспериментальном режиме испытать передовые подходы, приносящие наибольшую пользу экономике и населению в российских регионах. Два крупных проекта по ТСВО нацелены на оказание поддержки в реализации проекта «Высшая школа экономики II» и Программы по Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС). Являясь учреждением, обеспечивающим связь между научными знаниями и инновациями, ИВБ привлечет российских партнеров к участию в работе глобальных и региональных сетей, во всемирных научных дебатах и дискуссиях по актуальным экономическим вопросам, поможет в получении доступа к ресурсам учебных курсов Электронного института ИВБ и будет продолжать развитие партнерских отношений в сфере научных знаний и обучения с российскими научными учреждениями (университетами, научно-исследовательскими центрами). Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 10 из 14 Область сотрудничества 2.3: Развитие, ориентированное на социальную интеграцию Результат 11: Более высокий уровень социальной интеграции уязвимых групп населения Планируемое финансирование: В рамках предлагаемого проекта «Спорт как инструмент социальной интеграции» будут экспериментально внедрены и апробированы инновационные подходы к использованию спорта в качестве отправной точки для социальной интеграции уязвимых групп населения (в том числе инвалидов и детей и молодежи из групп риска) в шести регионах страны. Отталкиваясь от универсальности спорта и его традиционно важной роли в жизни российского общества, проект окажет содействие в создании нового отправного пункта для повышения уровня социальной интеграции, а также в создании возможностей развития и предоставления дополнительных услуг по социальной поддержке уязвимых групп. Проект расширит доступ этих групп к более качественным услугам систем здравоохранения, образования и профессионально-технического обучения и будет способствовать росту их социальной уверенности, укреплению их социальных навыков и более активному участию в производительной деятельности, что в совокупности способствует экономическому развитию. Проект также укрепит потенциал администраций муниципальных образований по планированию и предоставлению услуг социально не защищенным группам населения. В рамках проекта «Поддержка местных инициатив Северо-Кавказского федерального округа» будет оказываться содействие в повышении качества социальных и коммунальных услуг населению за счет укрепления потенциала местных органов власти в сфере управления этими услугами при более активном участии граждан и общественности в целевых муниципальных образованиях. Проблема социальной интеграции иммигрантов с основным упором на нормативно-правовые аспекты миграции в России будет по-прежнему находиться в поле зрения программы по аналитической работе ГВБ в сфере трудовой миграции и денежных переводов, а также займет важное место среди базовых мероприятий в рамках инициативы по поддержке Сети практиков в области миграции и денежных переводов (МИРПАЛ), которая поддерживается ГВБ и развивается при тесном сотрудничестве с Правительством. Стратегическое направление 3: Повышение глобальной и региональной роли России Сферы взаимодействия и результаты развития Программа Группы Всемирного банка страны, в достижение которых вносит вклад Стратегия партнерства Глобальные общественные блага Текущее финансирование: см. приложение B8 Результат 12: Активизация участия России в предоставлении глобальных общественных благ ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Россия как донор Планируемое финансирование (2012–2013 гг.) • Осуществляемый через финансового посредника проект Результат 13: Создание институциональной «Повышение энергоэффективности» структуры для осуществления двусторонних и • Проект «Защита от лесных пожаров» многосторонних программ содействия • Проект «Экологический мониторинг» экономическому развитию • Проект модернизации и технического перевооружения организаций и учреждений Росгидромета - 2 Планируемая АКД /Иные виды деятельности (2012–2013 гг.) • ТС по поддержке председательства России в АТЭС в 2012 г. • ТС в поддержке Стратегии 2020 • ТС в реализации программы ВТО по мониторингу и анализу в сфере торговли услугами Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 11 из 14 Планируемое ТСВО (2012–2013 гг.) • Евразийский центр продовольственной безопасности (связанный с Консультативной группой по международным сельскохозяйственным исследованиям CGIAR) • Международная академия водных ресурсов (в поддержку траст-фонда) РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ – ЕЦА Планируемое финансирование (2012–2013 гг.) • Проект модернизации налогово-бюджетной системы Планируемая АКД / Иные виды деятельности (2012–2013 гг.) • ТС по Программе помощи в развитии • Поддержка инициативы по Сети практиков в области миграции и денежных переводов (МИРПАЛ) • Поддержка России со стороны ИВБ в формировании целенаправленного и структурного подхода к исполнению роли партнера в области развития и в разработке эффективной системы передачи знаний и участия в диалогах в области развития на глобальном уровне Планируемое ТСВО (2012–2013 гг.) • Содействие образованию в целях развития - READ Примечание: Программа предполагаемого финансирования и услуг по предоставлению экспертных знаний рассчитана на период 2012- 2013 г.г.. Программа кредитования в последующие годы реализации КПС будет определяться совместно с правительством и будет представлена на обсуждение в Совет директоров в рамках Доклада о ходе реализации КПС. Область сотрудничества 3.1: Глобальные общественные блага Результат 12: Активизация участия России в предоставлении глобальных общественных благ. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: ГВБ будет поддерживать Российскую Федерацию в ее стремлении расширить и углубить свое участие в глобальных процессах и в укреплении ее глобальной роли. В дополнение к мероприятиям по активизации участия России в предоставлении общественных благ глобального характера (например, проект «Защита от лесных пожаров», осуществляемый через финансового посредника проект «Повышение энергоэффективности», проект «Экологический мониторинг», проект модернизации и технического перевооружения организаций и учреждений Росгидромета - 2, ГВБ также будет оказывать техническую консультативную и организационную поддержку. Такое техническое содействие, способствуя решению и других задач, поможет в укреплении возможностей по подготовке международных форумов и конференций и расширит технические возможности государственной службы. В рамках ТС будут предложены программы, направленные на активизацию участия России в деятельности на глобальном уровне, повышение значимости голоса России в идущих дискуссиях и повышение уровня ее влияния в деле предоставления глобальных общественных благ по многосторонним каналам. Возможные виды ТС включают в себя поддержку председательства России в АТЭС в 2012 г., а также во время приближающихся сроков председательства России в Большой Семерке и Большой двадцатке, поддержку Стратегии 2020 и ТС в реализации программы ВТО по мониторингу и анализу в сфере торговли услугами. Предложенные мероприятия по ТСВО, включающие в себя проекты «Содействие образованию в целях развития – READ», «Международная академия водных ресурсов» и «Евразийский центр продовольственной безопасности», поддержат Россию в реализации ее глобальных устремлений. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 12 из 14 Область сотрудничества 3.2: Россия в качестве страны-донора Результат 13: Создание институциональной структуры для осуществления двусторонних и многосторонних программ содействия экономическому развитию. Планируемое финансирование: Содействие Группы ВБ будет включать реализацию компонента Проекта модернизации налогово-бюджетной системы, в рамках которого под эгидой Министерства финансов будет создано агентство по оказанию двусторонней международной помощи. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: Поддержка ГВБ будет включать в себя техническую консультативную помощь в создании полноценно действующего двустороннего агентства по развитию, содействие в укреплении соответствующего потенциала российских министерств и ведомств по разработке и реализации методологий в области развития и партнерские отношения между ГВБ и Правительством РФ по каналу антикризисного фонда ЕврАзЭС (управляемого Евразийским банком развития), что поспособствует быстрой интеграции России в международное сообщество государств- доноров. Запланировано оказание ТС в рамках Программы помощи в развитии в поддержку некоторых из указанных усилий. ГВБ привлекает к работе российских экспертов через Кадровую программу, финансируемую донорами. Подписание в перспективе рамочного соглашения о траст-фонде с МБРР позволит снизить операционные издержки на обработку новых программ и соглашений по траст-фонду с Россией как государством-донором. В настоящее время идет процесс подготовки ряда поддерживаемых Россией программных многосторонних донорских траст-фондов (МСДТФ). Координацию процесса осуществляет Совместная рабочая группа по координации помощи, созданная Министерством финансов РФ и МБРР в 2010 г. для координации новых инициатив и мониторинга хода реализации совместных программ по достижению результатов в области развития. Планируемые мероприятия по финансированию включают в себя создание Траст-фонда по укреплению потенциала региона ЕЦА и Фонда развития статистических систем в ЕЦА. Усилиям в данном направлении может содействовать ИВБ, так как он работает с донорами, учебными заведениями и центрами передового опыта в области формирования, адаптации и содержательного наполнения программ на местах. Институт связывает глобальные источники научных знаний через свои платформы сотрудничества по оси «Юг–Юг» и инновационной деятельности, а также обеспечивает связь (через операции ГВБ) с наилучшими источниками научных знаний, финансов и партнерами, которые предоставляют финансовые средства и экспертные знания. ИВБ может оказать содействие России в формировании целенаправленного структурного подхода к исполнению ее роли как партнера в области развития и помочь в разработке эффективной системы передачи научных знаний и участия в диалогах на темы развития. Учитывая тот факт, что Россия является одним из основных пунктов назначения для трудовых мигрантов из других государств-членов СНГ, экономика многих из которых в значительной мере зависит от денежных переводов, осуществялемых из России трудовыми мигрантами, ГВБ продолжит оказывать техническое содействие и организационную поддержку в исполнении Россией ведущей роли в региональном диалоге по проблемам миграции и денежным переводам внутри СНГ, в частности путем поддержки деятельности сети практиков МИРПАЛ. Стратегическое направление 4 (сквозная тема): Повышение качества и прозрачности государственного управления Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 13 из 14 Сферы взаимодействия и результаты развития Программа Группы Всемирного банка страны, в достижение которых вносит вклад Стратегия партнерства Государственное управление, закупки и Текущее финансирование: см. приложение B8 управление финансами ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Результат 14: Повышение открытости и подотчетности Правительства Планируемое финансирование (2012–2013 гг.) • Проект модернизации налогово-бюджетной системы Планируемая АКД / Иные виды деятельности (2012–2013 гг.) • ТС по программе «Эффективность бюджетного процесса и бюджетных расходов» • ТС по проекту «Развитие системы закупок» Планируемое ТСВО (2012–2013 гг.) • Информатизация бюджетной системы • Программа по Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) Примечание: Программа предполагаемого финансирования и услуг по предоставлению экспертных знаний рассчитана на период 2012– 2013 гг. Программа кредитования в последующие годы реализации КПС будет определяться совместно с правительством и будет представлена на обсуждение в Совет директоров в рамках Доклада о ходе реализации КПС. Результат 14: Повышение открытости и подотчетности Правительства. Планируемое финансирование: Продолжающийся проект поддержки судебной реформы (ФГ07) будет по-прежнему вносить вклад в повышение эффективности и прозрачности системы исполнения правосудия, повышая уровень доверия судебной системе и ее надежности. Такие продолжающиеся операции, как проект «Развитие системы государственной регистрации прав объектов недвижимости» (ФГ06; плюс возможное дополнительное финансирование в более поздние годы реализации Стратегии партнерства) и проект «Развитие системы государственной статистики – 2» (ФГ07) совместно с новым предложенным проектом «Модернизация налогово-бюджетной системы» внесут вклад в достижение данного результата. Планируемые услуги по предоставлению экспертных знаний: ТС по программе «Эффективность бюджетного процесса и бюджетных расходов» может помочь в усилении программы в части повышения эффективности государственных расходов, внедрения программного финансирования, усиления ориентированности на результат в государственном секторе, укрепления системы оценки инвестиций и создания эффективных и ответственных автономных агентств для предоставления государственных услуг. Продолжающаяся программа ТС по Международному процессу по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства с восточными странами и Россией (ЕИДП) является ключевым инструментом предоставления помощи в решении вопросов государственного управления, управления природными ресурсами, мониторинга и торговли лесопродукцией внутри России и региона (восточноевропейские страны ЕИДП), а также торговли лесоматериалами с ЕС. Возможное ТС в развитие системы закупок может содействовать усилиям по коренной перестройке федеральной системы договорных отношений с поставщиками, направленным на создание многочисленных преимуществ, улучшить соотношение цены и качества в закупках, уменьшить коррупцию и повысить уровень прозрачности, а также поддержать новые формы партнерств между частным и государственным секторами. ТСВО по программе Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС), компонент по Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 9: Обзор ориентировочной программы Группы Всемирного банка (ГВБ) страница 14 из 14 информатизации бюджетной системы в рамках продолжающегося проекта по развитию казначейской системы РФ, а также соответствующее ТСВО в реализации, также помогут в ускорении правительственных программ в данных областях. ТС по поддержке деятельности уполномоченного по правам человека в Пермском крае, финансируемое за счет средств займа на развитие партнерских отношений в системе государственного управления, способствует активизации участия граждан в общественной жизни, помогает в предоставлении материалов, проведении общественных мероприятий и кампаний по вопросам, представляющим общественный интерес, и содействует в обеспечении взаимодействия местных органов власти с поставщиками услуг и населением в сфере принятия мер по обращениям граждан. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10 Российская Федерация как донор 1. Россия стремится стать одной из ведущих экономик мира в XXI веке. Страна намерена более тесно интегрироваться в международное сообщество, в том числе как донор международной помощи развитию. Россия уже начала процесс вступления в ОЭСР. Российская программа помощи развитию, осуществляемая в сотрудничестве с Группой Всемирного банка, на сегодняшний день является самой обширной программой сотрудничества ГВБ в группе стран со средним уровнем дохода. Такое сотрудничество поддерживает стремление страны стать донором международной помощи, предоставляя более широкие возможности по участию в системе международной помощи. Проделанная работа 2. Начало процесса и основные этапы. После председательства в «Группе восьми» в 2006 г. и начала переговоров по вступлению в ОЭСР в 2007 г. Россия предприняла ряд шагов по расширению своей деятельности в области помощи развитию, существенно увеличив объемы и диверсифицировав формы и направления своей официальной помощи развитию (ОПР). В июне 2007 г. Президент Российской Федерации утвердил национальную стратегию помощи «Концепция участия России в содействии международному развитию». В этом стратегическом документе установлены основные ориентиры и сформулированы задачи будущей программы страны в области международной помощи, основанные на принципах Комитета содействия развитию ОЭСР – долевое участие и согласованность, предсказуемость и прозрачность, подотчетность и контроль, а Цели развития тысячелетия как основная точка отсчета. В текстовой врезке 8 представлены основные этапы формирования деятельности Российской Федерации в области помощи развитию за последние несколько лет. Врезка 8. Этапы формирования ОПР Российской Федерации • 2005 г. – ознакомительная поездка в Вашингтон российской рабочей группы по подготовке к председательству России в «Группе восьми» • 2006 г. – председательство в «Группе восьми», Совместное заявление России и ГВБ по вопросам сотрудничества в области помощи развитию, подписанное Президентом Всемирного банка П. Вулфовицем и Министром финансов РФ А. Кудриным • 2007 г. – Утверждение «Концепции участия России в содействии международному развитию»; подписание документов о создании первого трастового фонда под управлением МАР/МБРР; ознакомительная поездка на высоком уровне • 2007–2009 гг. – Общая стратегическая разработка принципов сотрудничества России и ГВБ в области помощи развитию, включение в качестве одного из основных компонентов в Стратегию партнерства с Россией (СПР) на 2007-2009 гг., а также продолжение этой разработки в промежуточной отчетности по СПР до 2011 г. • 2009 г. – создание Антикризисного фонда ЕврАзЭС; годовые объемы помощи, предоставляемой РФ, достигают 785,02 млн. долл. США • Февраль 2010 г. – Международная конференция, организованная Министерством финансов, Всемирным банком и ОЭСР «Новое партнерство в области финансирования глобального развития»; совместное заявление Президента ГВБ Р. Зелика и Заместителя Председателя правительства РФ, Министра финансов А.Кудрина о сотрудничестве в содействии развитию в странах региона ЕЦА; создание группы Всемирного банка и Минфина по координации помощи; публикация отчетного доклада России по председательству в «Группе восьми» Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 2 из 13 • Январь 2011 г. – семинар “Стратегические коммуникации в рамках Российской программы оказания помощи международному развитию”; разработка проекта основополагающего документа по стратегическим коммуникациям в области помощи международному развитию; представление результатов опроса общественного мнения в целях выявления отношения взрослого населения Российской Федерации к помощи развитию. • Декабрь 2010–март 2011 г. – разработка и тестирование группой российских ученых совместно с Институтом изучения развития Великобритании модульной программы подготовки в области помощи развитию • Май 2011 г. – публикация отчетного доклада Российской Федерации о председательстве в «Группе восьми» 3. Обзор ОПР Российской Федерации. Россия увеличила объемы своей помощи в рамках ОПР приблизительно с 50 млн. долл. США в 2002–2003 гг. до 102 млн. долл. США в 2006 г. Во время мирового финансового кризиса величина взносов Российской Федерацией в рамках помощи развитию увеличилась до 785,02 млн. долл. США. Этот беспрецедентный рост в основном связан с предоставлением чрезвычайной помощи, направленной на смягчение отрицательных последствий экономического кризиса, особенно в странах СНГ. Кроме того, во время кризиса Россия выступила с инициативой создания нового механизма сотрудничества в области антикризисных мер: был создан Антикризисный фонд ЕврАзЭс в размере 10 млрд. долл. США; причем взнос Российской Федерации составил 7,5 млрд. долл. США25. В 2010 г. Россия вернулась к среднесрочным темпам роста ОПР: объем помощи составил 472,32 млн. долл. США. Значительная часть российской ОПР предоставляется по многосторонним каналам, включая ГВБ, систему ООН, основные глобальные инициативы и целевые фонды. Россия увеличила объемы поддержки МАР (табл. 4), а также поддержала ряд инициатив в области глобального развития за счет взносов в различные многосторонние организации, в частности в трастовые фонды под управлением МАР/МБРР26. 25 Этот взнос не относится к ОПР в соответствии со статистическим руководством ОЭСР -КСР. 26 Трастовый фонд (ТФ) – механизм финансирования, созданный за счет взносов со стороны одного или более внешних доноров (партнеров) и в некоторых случаях со стороны Группы Всемирного банка, с целью поддержки деятельности в области развития. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 3 из 13 Таблица 4. Россия: История взносов в МАР % Допо Допол Основн. Доля Дополн. Основн. Основ обще % от общей лн. н. (млн. основн. (млн. (млн. н. млн. й суммы млн. (млн. USD) (%) USD) USD) USD сумм USD USD) ы МАР1 МАР0 0.00 0.00 Ф .г.84 0.00 0.00 1 15.34 0.20 10.48 МАР1 МАР1 0.00 0.00 МАР7 0.00 0.00 2 4.01 0.03 0.28 МАР1 МАР2 0.00 0.00 СФА 0.00 0.00 3 10.12 0.08 16.50 МАР1 МАР3 0.00 0.00 МАР8 0.00 0.00 4 24.87 0.14 33.68 МДР МАР4 0.00 0.00 МАР9 126.00 0.86 И 32.00 0.09 МАР1 МАР5 0.00 0.00 МАР10 0.00 0.00 5 67.90 0.25 40.96 МАР1 МАР6 0.00 0.00 ИТФ 9.11 0.20 3.04 6 108.39 0.35 67.50 Суммы в рамках ХИПК и списания задолженности, если есть, показаны как дополнительные. Дополнительные суммы включают также досрочное погашение. Сумма в рамка МДРИ отражает последнее уточнение стоимости. Данные предоставлены Департаментом льготного финансирования и глобальных партнерств 4. Отношение общества к деятельности РФ по содействию международному развитию. Результаты социологического исследования, проведенного ГВБ, подтверждают низкий уровень осведомленности населения и лиц, формирующих общественное мнение, в вопросах помощи развитию. Освещение этих вопросов по-прежнему ограничивается публикацией периодических заявлений представителей Министерства финансов и Министерства иностранных дел. В этих профильных министерствах есть понимание сложности общественных коммуникаций в области помощи развитию, а также понимание необходимости активизации работы в этой области. 5. Архитектура российской помощи развитию. В Российской Федерации деятельность в сфере помощи развитию в настоящее время осуществляется на уровне министерств. Вместе с тем российское правительство планирует создание специализированного российского агентства международной помощи, которое возьмет на себя реализацию большинства российских программ двусторонней помощи. Кроме того, планируется разработка отдельной трехлетней программы работ в области помощи в целях развития. В текстовой врезке 6 представлены основные аспекты и факты ОПР Российской Федерации. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 4 из 13 Врезка 9. ОПР РФ: основные аспекты и факты • Обязательства России по участию в многосторонних механизмах помощи. Россия обязалась внести 108 млн. долл. США в МАР15, выйдя на третье место по размеру взноса среди нетрадиционных доноров после Кореи и Бразилии; увеличила свой взнос в МАР16 на 60% до 182 млн. долл. США. Россия принимает участие в различных многосторонних инициативах: 1) система ООН; 2) глобальные фонды; 3) ФАО; 4) траст-фонды под управлением МАР/МБРР ( Оперативные антикризисные меры социальной поддержки, Фонд содействия развитию образования, Фонд обеспечения доступа к источникам энергии, Расширенная программа борьбы с малярией и пр.), а также 5) выступила инициатором создания нового многостороннего регионального механизма (Антикризисный фонд ЕврАзЭ). • Расширение российской помощи странам ЕЦА, в частности СНГ. В 2008–2009 гг. Россия предоставила прямое льготное финансирование Армении, Кыргызской Республике, а также инициировала создание многостороннего Антикризисного фонда ЕврАзЭС в размере 10 млрд. долл. США, средства которого по согласованию с ГВБ и МВФ направляются на поддержку стран СНГ, удовлетворяющих соответствующим критериям. По каналам Антикризисного фонда ЕврАзЭС Россия в 2010 г. предоставила грант Таджикистану в размере 63 млн. долл. США. Несколько российских трастовых фондов под управлением МАР/МБРР направлены на содействие беднейшим странам ЕЦА: Фонд финансирования Программы борьбы с последствиями мирового продовольственного кризиса, Фонд содействия развитию образования, управлению государственными финансами и др. • Между Россией и ГВБ в сфере помощи развитию налажены крепкие отношения партнерства. Отношения между Россией и Всемирным банком по вопросам помощи развитию развиваются по трем основным направлениям: (i) диалог по вопросам политики и практики в области помощи развитию, (ii) техническое содействие со стороны МАР/МБРР, направленное на укрепление потенциала России как донора и (iii) финансовое сотрудничество в области помощи развитию (траст-фонды под управлением МАР/МБРР). Сотрудничество с Группой Всемирного банка 6. Россия как донор – ключевой компонент Стратегии партнерства с Россией на 2007–2011 гг. Программа сотрудничества Российской Федерации и ГВБ в рамках СПР включала три основные части: 1) диалог на политическом уровне по вопросам помощи развитию; 2) укрепление потенциала Российской Федерации как донора в рамках реализации программы технического содействия, а также 3) программа финансового сотрудничества с Россией как донором. В настоящее время выполнены все задачи программы. Основные результаты реализации программы: 1) проведение международной конференции «Новое партнерство в области финансирования глобального развития», организованной Министерством финансов РФ, ГВБ и ОЭСР в феврале 2010 г.; 2) проведение ряда семинаров, программ подготовки и других мероприятий, направленных на укрепление потенциала профильных государственных органов Российской Федерации, университетов, СМИ и экспертного сообщества; 3) финансовые взносы Российской Федерации в целый ряд траст- фондов, управляемых МАР/МБРР на общую сумму обязательств, превышающую 185 млн. долл. США. Во многих случаях эти взносы в траст-фонды осуществлялись в рамках программ, реализуемых в тесном операционном и стратегическом сотрудничестве с ГВБ, предполагающем обмен информацией и экспертными знаниями и участие российской стороны в стратегическом управлении. Среди других важных безвозмездных взносов Российской Федерации – увеличение поддержки МАР16 (см. таблицу выше), взнос в Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией (GFTAM, 257 млн. долл. США) и в Программу авансирования рыночных обязательств для новых вакцин. 7. Формирование потенциала российской системы помощи развитию. ГВБ занимается разработкой рекомендаций и укреплением потенциала российской помощи Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 5 из 13 развитию со времен саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 г. ГВБ оказала содействие профильным министерствам в разработке политики и в создании функционала эффективного донорского содействия, включая отчетность и статистику помощи, стратегические коммуникации и подготовку/переподготовку сотрудников. На цели поддержки программы были выделены средства в размере 0,8 млн. долл. США из трастового фонда ММР под управлением МАР/МБРР. Правительство обратилось с просьбой о предоставлении программы технического содействия на возмездной основе (TCВО) на сумму 7 млн. долл. в целях укрепления потенциала предоставления содействия помощи развитию в области образования. Программа реализуется успешно, идет третий год ее выполнения. Подобная программа ТСВО была недавно открыта в сфере исследований сельскохозяйственной политики в странах ЕЦА. (6 млн. долл. США). 8. Траст-фонды России под управлением МАР/МБРР. Трастовые фонды, управляемые МАР/МБРР от имени России, созданы с целью решения вопросов развития и глобальных общественных благ. Из средств 18 таких фондов (7 индивидуальных и 11 мультидонорских) финансируются мероприятия по контролю инфекционных болезней, повышению качества начального образования, предоставлению доступа к энергетическим ресурсам, мерам по преодолению кризиса мировых цен на продовольственные товары, а также социальная поддержка населения. Общая сумма взносов за пять лет достигла 433,7 млн. руб. , из них 61% был направлен на поддержку Фондов финансового посредничества (FIFs), а остальные средства были распределены по траст-фондам МАР/МБРР прежде всего регионального и глобального характера. Полный перечень траст-фондов, управляемых МАР/МБРР от имени Российской Федерации, с указанием сумм взносов и целей развития представлен в табл. 5, помещенной в конце данного приложения. В текстовой врезке 10 предлагается несколько примеров результатов, достигнутых в рамках деятельности траст- фондов, финансируемых Россией. Врезка 10. Примеры результатов, достигнутых в рамках деятельности финансируемых Россией траст-фондов под управлением МАР/МБРР Траст-фонд неотложных мер по борьбе с кризисом цен на продовольствие для Таджикистана и Кыргызской Республики (TF071232, 15 млн. долл. США ) Данный фонд был создан в рамках Программы борьбы с глобальным продовольственным кризисом с главной целью снижения негативного воздействия высоких и нестабильных цен на продовольственные товары на жизнь бедного населения; с целью оказания поддержки правительствам Таджикистана и Кыргызской Республики в разработке устойчивой политики смягчения негативного влияния высоких и нестабильных цен на продовольствие на уровень бедности при минимальном долгосрочном искажении рыночного равновесия; а также с целью поддержки роста производительности на широкой основе и участия рынка в сельскохозяйственном секторе для принятия скорейших эффективных мер по преодолению продовольственного кризиса в регионе Евразии. Достигнутые результаты: ◦ В рамках действующего проекта чрезвычайных мер по обеспечению продовольственной безопасности в Таджикистане и импорта семян 94 тыс. домашних хозяйств страны повысили внутреннее производство продовольствия и снизили потери скота, что превышает первоначально запланированный показатель в 55 тыс. домашних хозяйств. ◦ ФАО направила семена пшеницы и удобрения приблизительно для 1000 домохозяйств, пострадавших от землетрясения в начале 2010 г. ◦ Семена картофеля и удобрения были направлены свыше 4 тыс. домохозяйств в отдаленных горных районах, при этом было создано 64 общинные производственные группы Расширенная программа борьбы с малярией (TF 070783, 15 млн. долл.) – Программа Замбии Поддержка со стороны российского траст-фонда позволила добиться существенных успехов в борьбе с Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 6 из 13 малярией в Замбии. В рамках помощи было закуплено приблизительно 300 тыс. противомоскитных сеток длительного срока службы, обработанных инсектицидами, расширена кампания по обработке помещений инсектицидами остаточного действия (программа охватывает 1,5 млн. домохозяйств), были расширены местные проекты по борьбе с малярией и улучшена система мониторинга и оценки. Достигнутые результаты: За последние годы Замбия добилась значительных подвижек в снижении количества жертв малярии. Это снижение совпадает с развертыванием мер при поддержке финансирования из средств МАР и Российского траст-фонда в рамках Национального стратегического плана Правительства Замбии по борьбе с малярией (2006-2011 гг.). При поддержке МАР и траст-фонда Российской Федерации были достигнуты огромные успехи в достижении целей Национального стратегического плана по борьбе с малярией: ◦ В целом с 2006 г. смертность от малярии сократилась на 47% ◦ 50% детей в возрасте до пяти лет теперь спят под противомоскитными сетками (в 2006 г. 24%); 70% беременных женщин проходят периодическое профилактическое лечение от малярии в рамках стандартного наблюдения беременности (по сравнению с 59% в 2006 г.) ◦ Количество случаев заболевания малярией и смертность от малярии среди детей до пяти лет снизились на 29% и 33% соответственно за период с 2006 по 2010 г., в то время как доля детей с тяжелой степенью анемии сократилась на 68% с 13,3% до 4,3% (в основном средняя и тяжелая степень анемии у детей вызывается малярией) за тот же период. ◦ В результате резкого сокращения смертности от малярии на 66% за период с 2000 г. Замбия достигла целевого показателя 50% снижения смертности от малярии, предусмотренного в программе 2010 партнерства «Обратим вспять малярию» 9. Управление реализацией программы траст-фондов. Страновой отдел МБРР по России руководит реализацией программы в рамках общей стратегии партнерства с Российской Федерацией при поддержке Департамента льготного финансирования и глобальных партнерств, а также при постоянном участии региональных департаментов и предметных секторов МБРР (образование, развитие человеческого капитала, PREM, SDN, WBI и др.). Департамент льготного финансирования участвовал в поддержке основных мероприятий, используя свой широкий опыт отношений с донорами. В 2010 г. была создана совместная рабочая группа Министерства финансов и МБРР по координации помощи в рамках реализации Совместного заявления, подписанного Президентом Всемирного банка Р. Зеликом и Министром финансов А. Кудриным. Эта группа проводит регулярные встречи в целях мониторинга и оценки хода реализации программы сотрудничества в области помощи развитию между Россией и Всемирным банком, общей координации новых инициатив, а также согласования необходимых следующих шагов и действий. Программа на будущее 10. Диалог по вопросам помощи на цели развития. Россия и ГВБ ведут активный диалог по вопросам помощи развитию. За последнее время заключены следующие соглашения: • МБРР и Евразийский банк развития (ЕБР) в марте 2011 г. подписали Рамочное соглашение о сотрудничестве. В Соглашении определены формы сотрудничества в рамках Антикризисного фонда ЕврАзЭС. Из средств Антикризисного фонда, управляемого ЕБР, осуществляется поддержка на условиях ОПР стран с низким уровнем дохода. Рамочное соглашение предполагает параллельное софинансирование инвестиционных проектов, совместную аналитическую работу (включая макроэкономическое прогнозирование), а также консультационные услуги МБРР Евразийскому банку развития по разработке и реализации инвестиционных Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 7 из 13 проектов как форм сотрудничества. Разработан и подписан МБРР и ЕБР предварительный план реализации конкретных мероприятий Рамочного соглашения на 2012 г. • Готовится Рамочное соглашение между МБРР и Россией по трастовым фондам. Идея разработки такого соглашения принадлежит Министерству финансов РФ. Такое соглашение позволит снизить транзакционные издержки по оформлению новых программ и соглашений о новых трастовых фондах. • Россия реализует новаторский подход, направленный на создание программных траст-фондов для региона ЕЦА. В настоящее время различные коллективы МБРР занимаются подготовкой нескольких программных мультидонорских траст-фондов, финансируемых Россией. Работа координируется совместной рабочей группой Минфина и МБРР по координации помощи, созданной в 2010 г. для осуществления общей координации новых инициатив и мониторинга хода реализации совместных программ в области развития. В последнее время были созданы или вскоре будут созданы следующие программные траст-фонды: Программный траст-фонд управления государственными финансами в размере 18 млн. долл. США создан в целях поддержки программ научно- аналитической работы, подготовки и переподготовки, институционального развития и укрепления потенциала в странах ЕЦА, направленных на совершенствование их систем управления государственными финансами. Создание фонда было одобрено Банком 7 октября 2010 г. Соглашение об управлении было подписано 17 декабря 2010 г., Россией уплачен взнос в размере 6 млн. долл. США . Траст-фонд в целях создания потенциала ЕЦА (в настоящее время находится в стадии подготовки, оценивается в сумму 23 млн. долл. США ) будет предоставлять гранты на подготовку проектов МАР, МБРР и Департамента льготного финансирования, в целях повышения качества и оперативности подготовки проектов в странах ЕЦА с низким уровнем. Возможности, создаваемые грантами на цели подготовки проектов, будут дополнены системой взаимного обучения управлению проектами. Фонд развития потенциала в области статистики для стран ЕЦА (в стадии подготовки) будет предоставлять странам гранты на развитие потенциала и реструктурирование национальной системы статистики, совершенствование использования статистических данных на основе улучшения распространения данных, на решение актуальных вопросов, таких как подготовка всеобщей переписи или создание реестра предприятий данной страны, а также на повышение квалификации сотрудников национальных статистических органов стран с низким уровнем дохода. Евразийский центр продовольственной безопасности (ECFS) – В рамках реализации Российской инициативы сотрудничества в области содействия развитию сельского хозяйства Российская Федерация взяла на себя обязательство выделить 28,5 млн. долл. для предоставления: 1) 15 млн. долл. США в качестве взноса Консультативной группе по международным исследованиям в области сельского хозяйства; 2) прямого финансирования в размере 6 млн. долл. США из федерального бюджета Российской Федерации Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 8 из 13 МГУ на цели создания на его базе нового Евразийского центра продовольственной безопасности для стран ЕЦА, а также 3) ТСВО в сумме 7,5 млн. долл. США со стороны МБРР в поддержку создания ЕЦПБ (Соглашение о взносе подписано Министерством финансов 28 июня 2011 г.; уплачен взнос в сумме 4,5 млн. долл. США ; Соглашение о ТСВО на сумме 6,48 млн. долл. подписано 17 июня 2011 г., в настоящее время реализуется). Водная академия ЕЦА (в процессе подготовки) – рассматривается вопрос о выделении 20 млн. долл. США в качестве взноса в трастовый фонд для целей создания и функционирования Водной академии ЕЦА, в сопровождении ТСВО со стороны МБРР. Предполагается, что Водная академия будет создана в Санкт-Петербурге с целью подготовки и повышения квалификации чиновников среднего звена и старших специалистов из стран ЕЦА в области разработки, планирования, реализации и эффективного управления услугами водоснабжения в странах ЕЦА. 11. Институциональный потенциал России как донора. Укрепление институциональной основы деятельности России в сфере ОПР – одна из первоочередных задач правительства. Среди задач по развитию институционального потенциала – отсутствие органа по предоставлению двусторонней помощи, отсутствие нормативно-правовой базы в области помощи развитию, системы отчетности, функций мониторинга и оценки, а также ограниченный кадровый потенциал соответствующих министерств. В частности, Министерство финансов подтвердило намерение начать формировать отчетность по потокам помощи в соответствии с методологией ОЭСР-КСР, а также обратилось к ГВБ за поддержкой в деле создания агентства двусторонней помощи. Эти мероприятия должны быть завершены к концу 2012 г. Министерство иностранных дел запросило у ГВБ продолжения оказания технического содействия по совершенствованию общественных коммуникаций в сфере помощи развитию. В среднесрочный период Россия была бы заинтересована в новой программе, развивающей нынешнюю программу технического содействия в сфере укрепления потенциала помощи в целях развития на основе первоначальных результатов, полученных в рамках программы Россия как донор, осуществлявшейся при поддержке ММР (закрыта в конце марта 2011 г.) 12. Ориентация на результаты деятельности российских траст-фондов, управляемых МАР/МБРР. Российское правительство продолжает уделять особое внимание результатам деятельности российских траст-фондов. Правительство последовательно доводит до сведения МБРР важность предоставления информации о конкретных результатах и приложения всех возможных усилий для соблюдения согласованных сроков. Зафиксированная в документах успешная работа траст-фондов будет считаться предварительным условием для финансирования новых или продолжения прежних программ. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 9 из 13 Таблица 5. Действующие траст-фонды Российской Федерации Общая сумма обязательств по # Тип Страны– участницы программы ТФ Цель соглашению Оплаченный ТФ (долл. США) взнос РФ (долл. США) 1 TF070783 – ОТДЕЛЬНЫЙ ФОНД – СОФИНАНСИРОВАНИЕ/РАСШИРЕННАЯ ПРОГРАММА БОРЬБЫ С МАЛЯРИЕЙ Индивидуальный Мозамбик, Замбия Наращивание усилий по борьбе с малярией в двух странах 20,000,000 действия Расширенной программы борьбы с малярией Страны: Мозамбик, Замбия суб TF070783-ВОЗ 4,000,000 суб TF070783- Расширенная программа борьбы 15,000,000 15,000,000 с малярией 1,000,000 суб TF070783- Программа молодых специалистов и Программа кадрового пополнения, финансируемая за счет внешних источников 2 TF071223 – ESME – ПОДДЕРЖКА МСП В ЭНЕРГЕТИКЕ СТРАН К ЮГУ ОТ САХАРЫ Предоставление дополнительного финансирования и Мали, Танзания, Руанда, Сенегал, 30,000,000 30,000,000 Индив Кения, Ботсвана технического содействия малым и средним предприятиям идуаль (МСП) в некоторых африканских странах к югу от Сахары с ный целью укрепления их возможностей по предоставлению энергетических услуг в бедных населенных пунктах 3 TF071069 – ФИНАНСОВАЯ ГРАМОТНОСТЬ И ОБРАЗОВАНИЕ Мексика, Колумбия, Намибия, Замбия, Повышение финансовой грамотности населения с целью 15,000,000 14,000,000 Индив Малави, Уругвай, Папуа - Новая содействия в понимании и осознанном участии в программах идуаль Гвинея, Бразилия, Индия, Уганда, социального страхования и управления социальными рисками ный Южная Африка Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 10 из 13 Общая сумма обязательств по # Тип Страны– участницы программы ТФ Цель соглашению Оплаченный ТФ (долл. США) взнос РФ (долл. США) 4 TF071154 – РОССИЙСКИЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ Ангола, Армения, Эфиопия, Мозамбик, Поддержка повышения качества образования и результатов 32,000,000 23,000,000 Индив Замбия, Вьетнам, Таджикистан, учащихся на основе разработки, реализации и использования идуаль Кыргызская Республика надежных систем оценки образовательных достижений ный учащихся 5 TF070893 – МОЛОДЫЕ СПЕЦИАЛИСТЫ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пополнение кадрового состава Банка молодыми 650,000 254,085 Индив специалистами из России в соответствии с задачами идуаль диверсификации кадров ный 6 TF070895 – РОССИЙСКАЯ ПРОГРАММА КАДРОВОГО ПОПОЛНЕНИЯ, ФИНАНСИРУЕМАЯ ЗА СЧЕТ ВНЕШНИХ ИСТОЧНИКОВ Достижение целей Банка в области диверсификации 350,000 0 Индив идуаль ный 7 TF071232 – ПРОГРАММА БОРЬБЫ С ГЛОБАЛЬНЫМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ КРИЗИСОМ Индив Таджикистан, Кыргызстан Оперативное снижение негативного воздействия высоких 15,000,000 15,000,000 идуаль продовольственных цен на жизнь бедного населения, ный поддержка усилий правительств Таджикистана и Кыргызстана по разработке устойчивой политики, направленной на смягчение отрицательных последствий нестабильных цен на продовольствие для уровня бедности и поддержка роста производительности на широкой основе и участия рынка в сельскохозяйственном секторе в целях обеспечения достаточного предложения как части устойчивого улучшения обеспеченности продуктами питания Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 11 из 13 Общая сумма обязательств по # Тип Страны– участницы программы ТФ Цель соглашению Оплаченный ТФ (долл. США) взнос РФ (долл. США) 8 TF051061 – ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ-ИНИЦИАТИВА УСКОРЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ (КАТАЛИТИЧЕСКИЙ ТФ EFA-FTI) Мобилизация ресурсов для стран с низким уровнем дохода, 10,000,000 8,000,000 Мульт имеющих продуманные программы развития образования и идоно стремящихся реализовать Цели развития тысячелетия в рский области начального образования 9 TF054402 – ФОНД ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ОБРАЗОВАНИЯ (EPDF) 1. Повышение числа стран с низким уровнем дохода, 5,200,000 5,200,000 Мульт имеющих продуманные реализуемые программы развития идоно образования как часть Стратегий сокращения бедности, в рский которых приоритетное внимание уделяется достижению к 2015 г. Целей развития тысячелетия в области начального образования при соблюдении равноправия полов, уделяя особое внимание странам, не имеющим собственного потенциала и достаточной донорской поддержки для разработки и реализации надежных национальных программ развития образования. 2. Укрепление технического и институционального потенциала правительства в области разработки политики и национальных программ развития образования, способных обеспечить предоставление законченного начального образования на приемлемом качественном уровне для всех детей 3. Улучшение понимания условий, обеспечивающих успешную реализацию тех или иных мер политики или реформ за счет улучшения мониторинга и обмена экспертными знаниями в области оценки между странами 4. Укрепление донорского партнерства на уровне стран по реализации правительственных программ Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 12 из 13 Общая сумма обязательств по # Тип Страны– участницы программы ТФ Цель соглашению Оплаченный ТФ ( долл. США) взнос РФ (долл. США) 10 TF069001 – ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОНД ПО БОРЬБЕ СО СПИДОМ, ТУБЕРКУЛЕЗОМ И МАЛЯРИЕЙ (GFTAM) Увеличение ресурсов, направляемых на борьбу с тремя 257,000,000 257,000,000 Мульт наиболее опустошительными пандемиями и адресное идоно направление ресурсов на наиболее нуждающиеся рский направления 11 TF070515 – МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ПТИЧЬИМ И ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ ГРИППОМ (AHIF) Минимизация риска и социально-экономических последствий 3,000,000 3,000,000 Мульт птичьего гриппа (и других зоонозов), а также предотвращение идоно возможной пандемии человеческого гриппа в развивающихся рский странах, где отсутствуют достаточные внутренние ресурсы и возможности по борьбе с этим заболеванием 12 TF07071 – МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОКРАЩЕНИЯ КОММЕРЧЕСКОГО ДОЛГА 5,000,000 5,000,000 Мульт идоно рский 13 TF050576 – РЕКОНСТРУКЦИЯ АФГАНИСТАНА Афганистан Финансирование приоритетных задач по реконструкции 4,000,000 4,000,000 Мульт Афганистана. Из общей суммы в 4 миллиона долларов 2 идоно миллиона предназначены на цели Программы рский совершенствования высшего образования и Кабульскому политехническому университету в частности 14 TF07137-ОПЕРАТИВНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ Мульт Сохранение жизни и жизнедеятельности во время и после 50,000,000 49,999,987 идоно глобального кризиса за счет содействия мерам социальной рский защиты, таким как социальная поддержка и поддержание доступа к базовым услугам здравоохранения, питания, образования и другим жизненно необходимым услугам для населения, в особенности для бедных и уязвимых групп. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 10: Российская Федерация как донор страница 13 из 13 Общая сумма обязательств по # Тип Страны– участницы программы ТФ Цель соглашению Оплаченный ТФ (долл. США) взнос РФ (долл. США) 15 TF071093 – МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБМЕНА ОПЫТОМ ЮГ-ЮГ Мульт Устранение особо срочных пробелов в практических знаниях 1,500,000 700,000 идоно путем стимулирования обмена опытом между рский развивающимися странами; фиксирование и распространение полученных знаний и опыта при помощи библиотеки обмена опытом 16 TF071577 – УГФ-ЕЦА УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ Мульт Европа и Центральная Азия (ЕЦА) Поддержка совершенствования управления государственными 18,000,000 6,000,000 идоно финансами в Европе и Центральной Азии (ЕЦА), особенно в рский странах-заемщиках МАР, в качестве важнейшего элемента укрепления системы государственного управления и совершенствования условий экономического и социального развития в ЕЦА 17 TF070664 – УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РАСХОДАМИ И ВЗАИМНОЕ ОБУЧЕНИЕ (PEMPAL) Мульт Европа и Центральная Азия (ЕЦА) Содействие обмену знаниями и опытом между странами 2,000,000 2,000,000 идоно региона ЕЦА по управлению государственными расходами, рский основанному на принципах взаимного обучения с использованием бенчмаркинга в качестве инструмента стимулирования укрепления кадрового потенциала и создания экспертного сообщества, особенно в странах-заемщиках МАР. 18 TF069018– -КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ГРУППА ПО МЕЖУНАРОДНЫМ ИССЛЕДОВАНИЯМ В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Мульти Поддержка исследований в области сельского хозяйства, 15,000,000 4,500,000 донорск повышение производства здоровых продуктов питания ий ИТОГО 433,700,000 397,654,072 Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 11 Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) 1. На протяжении последнего десятилетия в России, являющейся страной с доходом населения выше среднего уровня, наблюдался устойчивый высокий спрос на услуги по передаче экспертных знаний. По мере укрепления институтов и систем государственного управления в стране в условиях благоприятной бюджетной ситуации перед наступлением глобального финансового кризиса в 2008–2009 гг. деятельность МБРР в области передачи экспертных знаний в рамках конкретных инвестиционных проектов была дополнена передачей экспертных знаний также за счет предоставления займов ТС и аналитических и консультационных услуг. Оба проекта, которые были одобрены в декабре 2010 г. (Проект по повышению качества финансового образования и обеспечению финансовой грамотности и Проект по сохранению и приумножению культурного наследия в России) продемонстрировали, что в после кризисный период услуги по передаче экспертных знаний и повышению потенциала остаются крайне важными компонентами инвестиционного кредитования. Помимо этого, Правительство России выразило заинтересованность в использовании инструментов и политики Банка на стадии реализации проектов, т.е. в получении экспертных знаний не только относительно того, что должно быть сделано, но и как это должно быть сделано. 2. ТСВО предоставляется по тем направлениям, которые определены Правительством в качестве приоритетных. Предоставление этого типа технического содействия осуществляется в полном соответствии с предыдущей Стратегией партнерства с Российской Федерацией (Стратегия партнерства) и направлено на решение следующих трех из четырех стратегических задач, включенных в данную Стратегию: 1) обеспечение экономического роста и диверсификации экономики; 2) развитие человеческого потенциала и 3) укрепление глобальной и региональной роли России. 3. Предоставление ТСВО осуществляется с применением тех же стандартов, что и по остальным видам деятельности, включенным в программу ГВБ, в том числе по таким направлениям, как мониторинг и оценка. Во время реализации Стратегии сотрудничества на 2007-2011 финансовые годы, МБРР подписал и завершил около 40 контрактов на общую сумму приблизительно 20 млн. долл. США. Текущий портфель проектов ТСВО, реализация которых предусмотрена в рамках следующей Стратегии партнерства на 2012-2016 гг., включает в себя приблизительно 20 предварительно определенных проектов, и имеется высокая вероятность того, что общая стоимость программы превысит 30 млн. долл. США (Таблица 6). Увеличение стоимости контрактов и количества проектов ТСВО потребует от ГВБ более интенсивно осуществлять контроль качества и мониторинг реализации проектов. ГВБ необходимо будет предпринимать более системный подход по внедрению систем мониторинга и оценки реализации проектов ТСВО. Для того чтобы избежать искажений в конкуренции, передача экспертных знаний в рамах проектов ТСВО будет осуществляться только в тех случаях, когда необходимый услуги невозможно получить на рынке. 4. В России, как и в других странах со средним уровнем дохода, основная потребность в ТСВО имеется при реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов, особенно тех из них, в которых используется механизм государственно-частных партнерств (ГЧП). В Санкт-Петербурге расширение Пулковского аэропорта служит хорошим примером предоставления консультативных услуг ГВБ банка по разработке проектов ГЧП. В рамках проекта по расширению Пулковского аэропорта было привлечено частных инвестиций на РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 11: Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) страница 2 из 6 общую сумму более 1,2 млрд. евро, и данному проекту в 2011 г. инвесторами в инфраструктурные проекты был присвоен титул "Глобальный проект ГЧП года". С учетом того, что услуги по передаче международного опыта и осуществлению аналитической работы зачастую являются важными факторами успеха в сфере развития человеческого потенциала и социальной поддержки, имеющаяся со стороны клиентов потребность в данных услугах привела к широкому использованию ТСВО также и по этим направлениям. Общая стоимость нного на цели развития человеческого потенциала, выросла в четыре раза ТСВО, предоставленного и достигла примерно 3 млн. долл. США в 2011 финансовом году. Это ТСВО было главным образом использовано в рамках проектов, направленных на усовершенствование систем разования. Начиная с 2009–2010 гг. ТСВО также предоставлялось на здравоохранения и образования цели мониторинга инвестиционного климата и наращивание потенциала управления Официальным содействием развитию (OСР). Общее количество и стоимость, а также распределение по отраслям проектов ТСВО показаны на рис. 20 и 21. Рис. 20. Объем ТСВО в разбивке по секторам, 2007–2011 финансовые годы $3,000,000 $2,500,000 $2,000,000 ECSHD $1,500,000 ECSPF ECSSD $1,000,000 ESSPE $500,000 $- FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 11: Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) страница 3 из 6 2014 финансовые годы Рис 21. Общее количество и стоимость проектов ТСВО, 2007–2014 5. Сотрудничество МБРР с Россией по предоставлению ТСВО в настоящее время осуществляется на следующих четырех уровнях: • Глобальный уровень: Проекты ТСВО направлены на укрепление потенциала России по участию в предоставлении глобальных общественных благ. Работая по принципу обучения на практике, должностные лица в России перенимают опыт МБРР по управлению финансовыми средствами, направляемыми развивающимся странам. Одним из примеров такого сотрудничества может служить ТСВО, предоставленное в рамках программы “Российский фонд содействия в развитии образования”. В программу включены семь развивающихся стран (Ангола, Эфиопия, Мозамбик, зская Республика, Таджикистан и Вьетнам). Реализация данной Замбия, Кыргызская пятилетней программы осуществляется за счет средств трастового фонда, финансируемого Россией в объеме 32 млн. долл. США, а также средств, ВО в объеме 3 млн. долл. предоставленных в рамках соглашения о предоставлении ТСВО США. • Региональный уровень: Региональная роль России особенно важна в контексте ее роли донора в странах СНГ. Проекты ТСВО, включая Проект усовершенствования системы государственного финансового управления и Проект развития потенциала Евразийского банка развития, осуществляются в различных секторах и направлены на укрепление потенциала российских и региональных организаций по предоставлению содействия соседним странам. • Федеральный уровень: Наблюдается рост потребностей в ТСВО со стороны равительства, особенно по наиболее важным направлениям федерального правительства экономического развития, включенных в повестку дня. В качестве недавнего примера предоставления ТСВО можно привести осуществляемое в настоящее время сотрудничество в области оценки инвестиционного климата и реформы системы РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 11: Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) страница 4 из 6 страхования здоровья. Федеральное правительство заинтересовано в использовании в будущем опыта и экспертных знаний, имеющихся у МБРР, по таким направлениям, как подготовка, реализация и мониторинг проектов. В этой связи в настоящее время Министерство финансов и МБРР рассматривают концепцию нового инструмента. Так называемый “заем на виртуальный проект” будет использоваться для предоставления на возвратной основе содействия по проектам, финансирование которых осуществляется полностью за счет средств правительства. • Субфедеральный уровень: Наибольший объем ТСВО в России до настоящего времени был предоставлен на субфедеральном уровне в регионах. МБРР предоставил данные услуги в ответ на запросы, поступившие как из более богатых, так и из более бедных регионов, хотя неблагоприятная бюджетная ситуация в более бедных регионах в некоторых случаях не позволила МБРР применять принцип полного возмещения затрат. Отсутствие встречного финансирования зачастую ограничивало возможности МБРР по осуществлению свой работы в тех регионах, где доступ к экспертным знаниям является крайне важным при осуществлении приоритетных программ развития. 6. Одной из задач, определенных ГВБ при разработке программ по предоставлению ТСВО в Российской Федерации. является разработка механизма, в рамках которого менее экономически развитые регионы смогут получить доступ к ТСВО, что позволит им получить выгоды от ознакомления с передовой практикой и получить необходимые экспертные знания. Одним из возможных решений данной задачи является создание Правительством и МБРР “семенного” фонда для финансирования мероприятий, связанных с осуществлением аналитической работы и предоставлением технического содействия в этих регионах. Таблица 6. Стратегия партнерства на 2012-2016 гг. Подписанные соглашения по предоставлению технического содействия на возмездной основе (ТСВО) # Проект Наименование Регион Срок Описание Стратегическая задача 1: Обеспечение экономического роста и диверсификации экономики 1 P126923 Стратегия развития Санкт- 2012 Предоставление технического содействия городского транспорта в Петербург Санкт-Петербургскому центру планирования Санкт-Петербурге (Часть 3) транспортных услуг в процессе доработки проекта Транспортной стратегии, включая изучение, корректировку и предоставление замечаний по проекту до того, как он будет представлен на одобрение в городскую администрацию. 2 P119527 Программа развития Санкт- 2012 Предоставление консультационных услуг инфраструктуры г. Санкт- Петербург администрации Санкт-Петербурга по Петербурга вопросам финансирования Западной скоростной кольцевой автомагистрали 3 P125395 Анализ отчета с результатами 30 регионов 2012 Второй этап оценки ГВБ условий для ведения изучения условий для РФ бизнеса в 30 регионах РФ, оценка трудностей, ведения бизнеса в регионах с которыми сталкиваются малые и средние России предприятия при регистрации, ведении своей коммерческой деятельности и закрытии. 4 P126648 Инвестиционный климат Федеральный 2012 Предоставление консультативной поддержки уровень по улучшению деловой среды в таких ключевых областях, как выдача разрешений на строительство и трансграничная торговля, а также рекомендаций по улучшению других аспектов, связанных с инвестиционным климатом, которые отражены в Отчете РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 11: Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) страница 5 из 6 "Ведение бизнеса". Стратегическая задача 2: Развитие человеческого потенциала 5 P125406 Высшая школа экономики Москва 2014 Поддержка ВШЭ в реализации (ВШЭ) II Стратегического плана развития посредством предоставления независимых оценочных и консультационных услуг. 6 P123357 Программа дистанционного Казань 2013 Поддержка усилий клиента по улучшению образования качества обучения в Республике Татарстан посредством внедрения современных методов обучения с использованием информационно- коммуникационных технологий. 7 P126650 Проект поддержки местных Ставрополь 2012 Поддержка местных инициатив в небольших инициатив в Ставропольском населенных пунктах посредством крае предоставления соответствующего обучения представителям муниципальных администраций 8 P125083 Развитие системы Республика 2012 Предоставление технического содействия по дошкольного образования в Саха (Якутия) повышению качества и доступа к услугам Якутии дошкольного образования для детей и семей, а также по разработке концепции развития системы дошкольного образования в регионе, включая развитие соответствующей инфраструктуры. 9 P125969 Программа профессионально- Красноярск 2013 Предоставление консультационных услуг в технической подготовки разработке концепции долгосрочного развития системы профессиональной подготовки в регионах и комплексной программы развития системы профессионального образования в Красноярском крае, а также мониторинг хода усовершенствования системы профессиональной подготовки. 10 P126797 РАНХГС Федеральный 2014 Предоставление консультационных услуг уровень Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХГС) с целью укрепления ее роли в качестве признанного на национальном и международном уровнях современного института, занимающего ведущее положение по вопросам обучения, профессиональной подготовки, исследований и разработки политики в области государственного и бизнес-управления в Российской Федерации, а также наращивания ее институционального потенциала по обеспечению долгосрочного развития. 11 P126548 Проект поддержки местных Киров 2012 Поддержка местных инициатив в небольших инициатив в Кирове населенных пунктах посредством предоставления соответствующего обучения представителям муниципальных администраций Стратегическая задача 3: Укрепление глобальной и региональной роли России 12 P115468 Российская программа Москва/ 2013 Предоставление содействия отдельным содействия в развитии систем глобальный странам по укреплению систем оценки образования уровень качества образования РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение 11: Техническое содействие МБРР на возмездной основе (ТСВО) страница 6 из 6 13 P127300 Евразийский центр Москва/ 2015 Предоставление содействия в укреплении продовольственной Региональный продовольственной безопасности в безопасности уровень евразийском регионе и в мире, повышении устойчивости сельскохозяйственного производства с учетом изменения климата, а также наращивании потенциала России по предоставлению консультационных услуг по вопросам сельского хозяйства в рамках международных инициатив Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение 12 Параметры финансирования МБРР, установленные для Российской Федерации Дата: апрель 2005 г. Указанные ниже параметры финансирования для Российской Федерации утверждены вице- президентом Банка по региону Европы и Центральной Азии и размещены на внутреннем Интернет- сайте Банка. Характеристика Параметр Пояснения /примечания Распределение расходов. Лимит на 100% Правительство, как правило, стремится долю затрат, которые могут увеличивать свою долю финансирования в финансироваться Банком, по проектах. Бόльшая степень гибкости отдельным проектам позволит более адекватным образом адаптировать механизмы распределения затрат применительно к условиям конкретных проектов, например увеличивать долю финансирования Банком по проектам в самых бедных регионах России, проектам в социальном секторе и уменьшать долю финансирования Банком по проектам, осуществляемым организациями, занимающимися деятельностью, приносящей доход. Финансирование периодических Отсутствие на Банк будет выборочно финансировать расходов. Любые лимиты в уровне страны периодические расходы только в тех случаях, отношении общей суммы лимитов на когда 1) имеются явные подтверждения периодических расходов, которые финансирование эффективности и результативности могут финансироваться Банком. периодических деятельности государственного учреждения, расходов которое будет получать финансирование и 2) финансовая поддержка, оказываемая государственному ведомству, будет способствовать проведению реформ. Кроме того, финансирование периодических затрат будет осуществляться только в том случае, если будет однозначно продемонстрирована устойчивость соответствующих мероприятий. Финансирование местных Да Указанные два критерия удовлетворяются. расходов. Удовлетворяются ли Следовательно, Банк может финансировать требования, выдвигаемые в местные расходы в соотношениях, отношении финансирования требующихся по отдельным проектам. Банком местных расходов, а именно: 1) потребности финансирования программы развития страны превышают собственные ресурсы государственного сектора (например, налоговые поступления и доходы из иных источников) и ожидаемые объемы заимствования РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Приложение 12: Параметры финансирования МБРР, Hоябрь 2011 года установленные для Российской Федерации страница 2 из 2 на внутреннем рынке и 2) финансирование только иностранных расходов не позволит Банку оказать содействие в финансировании отдельных проектов. Налоги и сборы. Существуют ли Отсутствуют Виды налогов и сборов, которые определены какие-либо налоги и сборы, как необоснованные или дискриминационные, которые Банк не может отсутствуют. На уровне отдельных проектов финансировать? Банк будет принимать во внимание тот факт, не составляют ли налоги и сборы чрезвычайно большую долю затрат на проект. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение A2 страница 1 из 3 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение A2 страница 2 из 3 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение A2 страница 3 из 3 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B2 страница 1 из 1 Российская Федерация Отдельные показатели* эффективности портфеля займов МБРР и управления им По состоянию на 15 августа 2011 г. Показатель 2009 2010 2011 2012 Оценка портфеля Количество реализуемых проектов a 14 12 10 10 Средний срок реализации (лет) b 6.5 7.1 5.0 5.3 проблемных проектов в общем числе, % a, c 35.7 16.7 30.0 30.0 проблемных проектов по сумме, % a, c 23.9 8.8 11.1 11.1 рискованных проектов в общем числе, % a, d 35.7 16.7 30.0 30.0 рискованных проектов по сумме, % a, d 23.9 8.8 11.1 11.1 Коэффициент освоения средств, % (%) e 15.4 15.1 23.1 5.2 Управление портфелем Обзор портфеля страны в течение года (да/нет)f да да да да Средства на осуществление инспектирования (всего, тыс. долл. США) 2,123 1,755 1,549 1,400 Средние расходы на осуществление инспектирования (тыс. долл. США/проект) 118 125 111 110 С 1980 Последние пять ф. лет Справка ф.г. Кол-во проектов, оцененных ДОО 55 9 Сумма проектов, оцененных ДОО (млн. долл.) 9,096.42 562.4 проектов, оцененных ДОО как Н или ЧН от 35.8 11.1 общего количества, % проектов, оцененных ДОО как Н или ЧН по 53.6 7.0 сумме, % a. Как показано в Годовом отчете об эффективности реализации портфеля проектов (за исключением текущего ф.г.). b. Средний срок реализации проектов в российском портфеле проектов Банка. с. Процент проектов с Неудовлетворительным или Сильно неудовлетворительным рейтингом реализации целей развития или хода реализации проекта d. Как определено в Программе мер по улучшению качества портфеля проектов. e. Отношение освоенных средств к неосвоенному остатку по портфелю Банка на начало года (только инвестиционные проекты). f. Состояние портфеля проектов анализируется ежемесячно и периодически обсуждается с партнерами. * Все показатели приводятся для действующих проектов портфеля МБРР, за исключением коэффициента освоения средств, по которому учитываются все действующие проекты, а также проекты, которые завершаются в течение соответствующего финансового года. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B3 страница 1 из 3 Российская Федерация Ориентировочная программа кредитования Банком на 2012- Стратегическое Наименование проекта Ориентировочная Стратегические Риски, направление сумма преимущества связанные с (млн. долл. США) (В/У/Н)** реализацией (В/У/Н)** Проекты 2012–2013 гг. 1 СН1/СН3 Проект «Предотвращение 40 В В лесных пожаров» 2 СН1 Проект «Развитие 21 В У микрофинансирования» 3 СН1/СН3 Проект «Повышение 300 В У энергоэффективности» (кредитование через финансового посредника) 4 СН1 Проект «Развитие 500 В В инфраструктуры» (кредитование через ВЭБ) 5 СН2 Проект «Поддержка местных 20 У В инициатив в Северо- Кавказском федеральном округе» 6 СН1 Развитие финансового сектора 40 В У 7 СН1/СН3 Проект «Модернизация 27 У У бюджетной системы и государственных финансов» 8 СН2 Проект «Развитие системы 118 В В дошкольного образования в Республике Якутия (Саха)» 9 СН2 Вовлечение в регулярные 70 В У занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения 10 СН3 Модернизация учреждений 70 У Н Росгидромета (второй проект) 11 СН3 Проект «Развитие единой 70 В У государственной системы экологического мониторинга» Проекты 2014–2016 гг. Программа кредитования на последующие годы Стратегии партнерства будет определена совместно с Правительством РФ и представлена на рассмотрение Совета Исполнительных директоров в составе Отчета о ходе реализации Стратегии партнерства. Предполагается, что эта программа будет включать операции в области инфраструктуры, социального развития, регионального развития и управления окружающей средой, а также возможные последующие операции в сфере регистрации земельных сделок и таможенного администрирования. Примечания: * Объемы кредитования будут зависеть от результатов деятельности и приоритетных задач страны, кредитных возможностей МБРР, спроса со стороны других заемщиков и тенденций развития мировой экономики. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B3 страница 2 из 3 ** В - высокий, У – умеренный, Н – низкий. СН1: Стратегическое направление 1: Повышение темпов роста и усиление диверсификации экономики СН2: Стратегическое направление 2: Развитие человеческого потенциала СН3: Стратегическое направление 3: Повышение роли России в мире и регионе СН4: Стратегическое направление 4 (сквозная тема): Совершенствование государственного управления и повышение прозрачности РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B3 страница 3 из 3 Российская Федерация Программа инвестиционных операций МФК 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014-16* Первоначально зарезервировано (млн. долл. США) МФК и Участники 1,082.54 1,041.35 1,223.98 1,200.00 1,200.00 1,200.00 Только собственный счет МФК 537.54 784.58 839.10 760-960 760-960 760-960 Первоначально зарезервировано по секторам (%) – только собственный счет МФК СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО 5.58 2.98 8.00 9.00 10.00 ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 13.20 ПРОГРАММЫ КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ 18.60 СТРОИТЕЛЬСТВО И НЕДВИЖИМОСТЬ 7.44 4.26 2.00 2.00 2.00 ФИНАНСЫ И СТРАХОВАНИЕ 40.46 46.60 78.81 55.00 50.00 46.00 УСЛУГИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 2.00 2.75 3.50 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 0.00 3.00 4.00 4.00 НЕФТЕГАЗОВЫЙ И ГОРНОДОБЫВАЮЩИЙ СЕКТОРЫ 6.37 2.00 ПРОЧИЕ (ПО НЕИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ) 2.92 0.63 БАЗОВЫЕ МЕТАЛЛЫ 8.92 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ, НАУЧНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛУГИ 3.72 0.32 3.00 3.25 2.50 ТРАНСПОРТ И СКЛАДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 2.50 26.61 11.62 12.00 14.00 16.00 КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 2.19 5.00 5.00 6.00 Всего 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Первоначально зарезервировано по инвестиционным инструментам (%) – только собственный счет МФК Участие в акционерном капитале 36.06 3.89 22.85 25.00 26.00 27.00 Гарантии 18.10 32.20 47.88 35.00 30.00 25.00 Займы 44.91 50.61 20.33 30.00 32.00 34.00 Квази-займы 0.93 12.41 8.94 10.00 12.00 14.00 Инструменты управления рисками 0.89 Всего 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 *Прогнозные совокупные цифры за 2012–2016 ф.г. Прогнозные совокупные цифры за 2014–2016 ф.г. приведены на ежегодной основе. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B4 страница 1 из 2 Российская Федерация Ориентировочная программа предоставления услуг по передаче знаний (МБРР и МФК) на 2012-2013 годы* Наименование проекта 2012 2013 Стратегическое направление 1. Повышение темпов роста и усиление диверсификации экономики Сфера деятельности 1.1. Эффективное управление государственными финансами Отраслевые и экономические исследования (ОЭИ): доклады об экономике России x x Техническое содействие (ТС): Обзор государственных расходов x x ТСВО: Развитие системы электронного бюджета x x Сфера деятельности 1.2. Улучшение инвестиционного климата/поддержка инноваций ОЭИ: аналитические записки по вопросам экономического роста, создания рабочих мест и x x производительности ТС: Улучшение инвестиционного климата/исследование «Ведение бизнеса» x ТС: Диверсификация экономики x ТС: Диверсификация экономики и развитие инноваций x x ТСВО: Ведение бизнеса на региональном уровне x ТСВО: Улучшение инвестиционного климата x ТСВО: Поддержка инновационного развития Республики Татарстан x ТСВО: Стратегия инновационного развития Томской области x ТСВО: План действий по поддержке инноваций на региональном уровне x x Сфера деятельности 1.3. Развитие финансового сектора ТС: Развитие финансового сектора x x ТСВО: Развитие Москвы как международного финансового центра x МФК: Проект «Антикризисное управление финансовыми рынками в России» x Сфера деятельности 1.4. Устойчивое развитие и эффективная защита окружающей среды ОЭИ: Обзор состояния сектора городского транспорта x x ОЭИ: Обзор деятельности в сфере охраны окружающей среды x x ТС: Создание интеллектуальной транспортной системы в Санкт-Петербурге x ТСВО: Городской транспорт в Санкт-Петербурге x ТСВО: Повышение качества работы общественного транспорта (совместно с Минтрансом России) x x ТСВО: Укрепление институционального и управленческого потенциала госкомпании «Росавтодор» x x ТСВО: Развитие городского общественного транспорта в России x x ТСВО: Содействие в укреплении институциональной структуры и подготовке проектов по схеме ГЧП x МФК: Программа «Финансирование развития устойчивой энергетики в России» x МФК: Программа «Повышение энергоэффективности жилья в России» x x МФК: Программа «Возобновляемая энергетика в России» x x МФК: Программа «Чистое производство в России» x Стратегическое направление 2. Развитие человеческого потенциала Сфера деятельности 2.1. Образование, здравоохранение, социальная защита ТС: Финансирование здравоохранения x ТС: Социальное развитие на региональном уровне x x ОЭИ: Обследование организаций по предоставлению медицинских услуг x x ТСВО: Проект по развитию электронного образования x x ТСВО: Программа Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте x x Российской Федерации (РАНХиГС) ТСВО: Программа развития системы профессионального образования и обучения в Красноярском крае x x ТСВО: Программа ТФ «Российская помощь международному развитию в сфере образования» (READ) x x ТСВО: Высшая школа экономики (II) x x ТСВО: ТФ READ - II ТСВО: Развитие системы дошкольного образования в Якутии x ТСВО: Реформирование системы оплаты услуг, предоставляемых организациями на региональном уровне x x ТСВО: Реформирование системы оплаты услуг, предоставляемых медицинскими учреждениями первичного x звена в Кировской области ТСВО: Развитие системы социальной защиты в Республике Татарстан x ТСВО: Проект поддержки местных инициатив в Кировской области x ТСВО: Проект поддержки местных инициатив в Ставропольском крае x Сфера деятельности 2.2. Обеспечение профессиональной квалификации, необходимой для экономического развития ОЭИ: Профессиональное образование и квалификация x ОЭИ: Бедность, обеспечение возможностей и мобильность x x Сфера деятельности 2.3: Развитие, ориентированное на преодоление социальной изоляции Содействие в реализации инициативы развития сети обучения через обмен опытом в области миграции и x x РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B4 страница 2 из 2 Наименование проекта 2012 2013 осуществления денежных переводов (MIRPAL) ТСВО: Сохранение культурного наследия и развитие культурно-познавательного туризма в Республике x x Татарстан Стратегическое направление 3: Повышение роли России в мире и регионе Сфера деятельности 3.1. Предоставление глобальных общественных благ ТС: Содействие в реализации Стратегии-2020 x x ТС: Содействие России в рамках ее председательства на саммите АТЭС в 2012 г. x ТС: Мониторинг и анализ торговли услугами в рамках ВТО x x ТСВО: Создание Евразийского центра продовольственной безопасности x x ТСВО: Международная водная академия x Сфера деятельности 3.2. Россия как международный донор ТС: Разработка программы помощи международному развитию x x Стратегическое направление 4 (сквозная тема). Совершенствование государственного управления и повышение прозрачности Сфера деятельности 4.1. Государственное управление, госзаказ, управление бюджетными средствами ТС: Программно-целевой бюджет и повышение эффективности бюджетных расходов x x ТС: Развитие системы государственных закупок x x * Программа услуг по передаче знаний на последующие годы Стратегии партнерства будет определена в Отчете о ходе реализации КПС. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B5 страница 1 из 2 Российская Федерация – социальные показатели Последний единый год Регион/группа по уровню доходов Высокие средние ЕЦА доходы 1980- 1990- 2003- 85 95 09 НАСЕЛЕНИЕ Общее население, середина года (млн. чел.) 143.9 148.1 141.9 404.2 1,001.7 Темпы прироста (среднегодовой % за период) 0.7 0.0 -0.3 0.2 0.9 Городское население (% населения) 72.0 73.4 72.8 64.0 74.9 Рождаемость (рождений на женщину) 2.1 1.3 1.6 1.8 2.0 БЕДНОСТЬ (% населения) Доля в населении страны .. 24.8 13.2 .. .. Доля в городском населении .. .. .. .. .. Доля в сельском населении .. .. .. .. .. ДОХОДЫ ВНД на душу населения (долл. США) .. 2,650 9,260 6,793 7,502 ИПЦ (2000=100) .. 10 152 141 127 Индекс продовольственных цен (2000=100) .. 22 151 .. .. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ/ ПОТРЕБЛЕНИЯ Индекс Джини .. 48.3 42.3 .. .. Низший квинтиль (% доходов или потребления)* .. 6.1 5.1 .. .. Высший квинтиль (% доходов или потребления)* .. 46.3 47.8 .. .. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Государственные расходы Здравоохранение (% ВВП) .. 3.9 3.5 3.9 3.8 Образование (% ВВП) .. .. 3.9 4.1 4.3 Зачисление в начальную школу (нетто) (% возрастной группы) Всего .. 92 .. 92 93 Мальчики .. 92 .. 93 93 Девочки .. 92 .. 92 92 Доступ к источникам питьевой воды (% населения) Всего .. 94 96 95 95 Город .. 98 98 98 98 Село .. 83 89 89 86 Уровень иммунизации % детей в возрасте от 12 до 23 месяцев Корь .. 85 98 96 93 Дифтерия, коклюш, столбняк .. 78 98 95 93 Child malnutrition (% under 5 years) .. .. .. .. .. Мужчины 63 58 63 66 69 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B5 страница 2 из 2 Последний единый год Регион/группа по уровню доходов Высокие средние ЕЦА доходы 1980- 1990- 2003- 85 95 09 Женщины 73 73 75 75 75 Смертность Младенческая (на 1000 живорождений) 25 23 11 19 19 В возрасте до 5 лет (на 1000 чел.) 30 27 12 21 22 Взрослые (15-59 лет) Мужчины (на 1000 чел.) 332 466 396 286 201 Женщины (на 1000 чел.) 127 169 147 123 122 Материнская (модель, на 100 тыс. живорождений) .. 72 39 32 82 Роды при помощи квалифицированного медицинского персонала (%) .. .. 100 97 96 Примечание: 0 или 0.0 означает ноль или менее половины единицы измерения. Коэффициент зачисления (нетто): разрыв рядов между 1997 и 1998 годами обусловлен переходом от ISCED76 к ISCED97. Иммунизация: дети в возрасте 12–23 месяцев, получившие прививки до достижения ребенком возраста одного года или в любой момент до проведения обследования. Индикаторы мирового развития, Всемирный банк, 15 апреля 2011 г. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B6 страница 1 из 3 Российская Федерация – основные экономические показатели Факт Оценка Прогноз Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Национальные счета (% ВВП) Валовой внутренний продуктa 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Сельское хозяйство 5 5 4 4 5 4 .. .. .. .. .. .. Промышленность 38 37 36 36 34 37 .. .. .. .. .. .. Услуги 57 58 59 59 62 59 .. .. .. .. .. .. Потребление, всего 66 66 67 65 73 69 67 69 71 72 73 73 Валовые внутренние инвестиции в основные средства 18 19 21 22 22 22 24 25 25 25 26 26 Государственные инвестиции 3 3 3 3 3 3 5 5 5 5 5 5 Частные инвестиции 15 16 18 19 19 19 19 20 20 20 21 21 Экспорт (ТНФУ)b 35 34 30 31 28 30 31 27 26 25 25 25 Валовые внутренние сбережения 34 34 33 35 27 31 33 31 29 28 27 27 Валовые национальные сбережения5 31 31 30 32 23 28 30 28 27 26 25 25 Справочно: Валовой внутренний продукт 764,016 989,932 1,299,703 1,660,848 1,221,989 1,479,823 1,756,479 1,929,702 2,072,937 2,162,654 2,256,253 2,353,904 (млн. долл. США в текущих ценах) ВНД на душу населения (долл. США, метод Атласа) 4,460 5,820 7,590 9,710 9,260 9,960 10,610 12,480 14,060 14,950 15,690 16,410 Реальные годовые темпы роста (%, расчет в ценах 2000 года) ВВП по рыночным ценам 6.4 8.2 8.5 5.2 -7.8 4.0 4.0 3.8 3.5 3.5 3.5 3.5 Валовой внутренний доход 15.2 14.8 10.3 13.6 -24.1 15.0 12.0 2.2 2.3 2.5 2.6 2.6 Реальные подушевые годовые темпы роста (%, расчет в ценах 2000 года) ВВП по рыночным ценам 6.9 8.6 8.8 5.4 -7.7 4.1 4.2 3.9 3.7 3.7 3.7 3.7 Потребление, всего 11.6 14.1 17.2 13.1 -14.0 8.7 14.1 10.7 8.3 5.6 5.4 5.4 Платежный баланс (млн. долл. США) Экспорт (ТНФУ)b 268,768 334,652 393,658 522,781 344,982 444,762 540,815 524,821 534,109 547,891 564,246 581,654 Товары (ФОБ) 243,798 303,550 354,401 471,603 303,388 400,419 491,973 476,124 483,299 494,785 508,740 523,638 Импорт (ТНФУ)b 164,299 209,120 281,631 367,329 253,232 322,278 401,425 438,003 484,862 520,465 558,681 599,704 Товары (ФОБ) 125,434 164,281 223,486 291,861 191,803 248,738 308,569 336,686 372,705 400,072 429,448 460,982 Баланс ресурсов 104,469 125,532 112,027 155,452 91,750 122,484 139,389 86,817 49,246 27,426 5,565 -18,050 Чистые текущие трансферты -1,038 -1,538 -3,506 -2,765 -2,421 -3,186 3,223 3,416 3,624 3,733 3,895 4,063 Баланс счета текущих операций (СТО) 84,482 94,562 77,769 117,886 49,790 70,599 89,856 45,165 16,224 -929 -22,192 -45,669 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B6 страница 2 из 3 Факт Оценка Прогноз Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Чистые ПИИ 118 6,550 9,158 19,409 -7,165 -9,607 -7,026 -7,719 -8,292 -6,488 -4,513 0 Долгосрочные кредиты (нетто) 10,541 -30,454 80,670 -16,630 43,310 12,846 10,818 7,556 16,547 13,740 11,494 9,697 Государственные -20,089 -25,474 -2,968 -1,302 -1,183 -1,091 -1,650 -560 -150 -390 -220 -170 Частные 30,630 -4,980 83,638 -15,328 44,494 13,938 12,468 8,116 16,697 14,130 11,714 9,867 Прочий капитал (нетто, в т.ч. ошибки и пропуски) -33,935 50,834 7,433 -173,146 -72,766 -33,909 -63,400 -33,401 -21,329 -4,077 17,239 33,660 Изменение резервовd -61,206 -121,492 -175,030 52,481 -13,169 -39,929 -30,248 -11,602 -3,150 -2,246 -2,028 2,312 Справочно: Баланс ресурсов (% ВВП) 13.7 12.7 8.6 9.4 7.5 8.3 7.9 4.5 2.4 1.3 0.2 -0.8 Реальные годовые темпы роста (в ценах 2000 года) Экспорт товаров (ФОБ) 0.5 1.4 1.6 -2.2 -1.1 2.8 3.5 2.3 3.3 3.9 4.3 4.3 Сырье -0.3 1.3 1.7 -0.7 -1.8 2.1 .. .. .. .. .. .. Продукция обрабатывающей промышленности 12.1 1.9 -0.1 -22.5 11.5 13.4 .. .. .. .. .. .. Импорт товаров (СИФ) 29.0 28.9 29.9 21.3 -31.2 29.8 20.4 12.7 10.3 6.8 6.8 6.8 Государственные финансы (% ВВП по рыночным ценам) Текущие доходы 39.6 39.2 39.9 38.5 34.4 35.4 37.5 36.3 36.3 36.2 36.2 36.1 Текущие расходы 29.0 28.4 31.0 30.6 37.6 36.4 33.5 33.3 33.1 33.1 33.2 33.0 Профицит (+) или дефицит (-) СТО 10.6 10.7 8.9 7.8 -3.3 -1.0 4.0 3.1 3.2 3.1 3.0 3.1 Капитальные расходы 2.6 2.7 3.2 3.2 3.2 2.8 4.5 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 Внешнее финансирование -3.6 -2.7 -0.5 -0.3 -0.2 0.2 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Денежные показатели Агрегат M2/ВВП 33.4 37.6 42.8 39.4 49.2 52.9 57.3 63.8 70.3 76.8 83.3 89.8 Рост M2 (%) 36.4 40.4 40.6 14.3 17.3 24.6 27.1 24.8 22.0 18.7 17.9 17.2 Рост кредитов, выданных частному сектору / 1,131.1 210.1 196.3 215.9 13.0 53.8 101.3 100.0 110.4 110.8 110.4 109.9 общий рост кредитов (%) Индексы цен (2000 =100) Индекс цен на экспортные товары 185.3 227.5 261.6 356.1 231.6 297.3 352.9 333.9 328.2 323.4 318.9 314.8 Индекс цен на импортные товары 110.1 111.9 117.2 125.0 119.8 120.6 126.5 122.5 122.9 123.5 124.1 124.7 Индекс условий торговли товарами 168.2 203.4 223.3 284.9 193.4 246.6 279.0 272.7 267.2 261.9 257.0 252.4 Реальный обменный курс (долл. США/ЕНВ)f 149.3 163.4 172.7 184.5 171.6 187.6 214.1 224.9 231.7 228.9 226.0 223.2 ИПЦ (изменение в %) 12.7 9.8 9.1 14.1 11.8 6.9 7.5 6.5 5.0 5.0 4.5 4.5 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B6 страница 3 из 3 Факт Оценка Прогноз Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Дефлятор ВВП (изменение в %) 19.3 15.2 13.8 18.0 1.9 11.4 13.0 8.0 7.0 5.0 5.0 5.0 a. ВВП по стоимости факторов производства. b. ТНФУ – товары и нефакторные услуги. c. С учетом нетто односторонних трансфертов за вычетом государственных капитальных грантов. d. С учетом использования ресурсов МВФ. e. Консолидированное центральное правительство. f. ЕНВ – единицы национальной валюты. Повышение соотношения долл. США/ЕНВ означает удорожание. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B7 страница 1 из 1 Российская Федерация – основные показатели риска, связанного с кредитованием Actual Estimated Projected Indicator 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Общая сумма непогашенной задолженности по предоставленным кредитам 216,396 251,600 387,155 402,500 381,500 395,862 409,879 427,986 455,434 484,825 512,020 537,418 a (ОНЗ) (млн. долл. США) Чистая сумма по предоставленным кредитам (млн. долл. США)a 13,559 -11,794 94,889 -25,969 23,787 24,934 21,018 23,106 32,447 34,390 32,194 30,398 Общая сумма обслуживания долга (ООД) (млн. долл. США)a 59,725 83,551 86,691 107,043 88,769 95,156 92,885 91,965 94,027 98,552 102,471 105,808 Показатели долга и обслуживания долга (%) ОНЗ/ЭТУb 75.4 68.9 87.6 69.2 100.5 82 71.4 76.5 79 82 84.2 85.9 ОНЗ/ВВП 28.3 25.4 29.8 24.2 31.2 26.8 23.3 22.2 22 22.4 22.7 22.8 ООД/ЭТУ 20.8 22.9 19.6 18.4 23.4 19.7 16.2 16.4 16.3 16.7 16.9 16.9 Льготное кредитование/ОНЗ .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Показатели риска МБРР (%) ОД МБРР/ОГД 2.9 2.9 9.3 11.9 15.2 12.6 14.2 15.7 15.3 14.8 14.8 14.8 ОД привилегированных кредиторов/ОГД DS (%)c 13.6 3.2 10.5 13.5 16.9 13.8 14.5 16.7 16.9 16.9 17.4 17.6 ОД МБРР/ЭТУ 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 ОНЗ перед МБРР (млн. долл. США)d 5,091 4,800 4,300 3,800 3,200 2,600 2,110 1,970 2,130 1,990 1,850 1,710 в т.ч. приведенная стоимость гарантий (млн. долл. США) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Доля портфеля МБРР (%) 4 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 1 ОНЗ перед МАР (млн. долл. США)d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ОНЗ перед МФК (млн. долл. США) Кредиты 766 1,247 1,796 1,923 1,411 1,359 1,430 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500 Участие в акционерном и квазиакционерном капитале /c 75 121 133 498 428 405 582 600 600 600 600 600 МАГИ Гарантии МАГИ (млн. долл. США) 271.0 563.3 845.7 880.4 10,440.0 977.3 938.6 a. С учетом государственного долга, долга под гарантии государства, частного негарантированного долга, использования кредитов МВФ и чистого краткосрочного капитала. b. ЭТУ – экспорт товаров и услуг , в т.ч. денежные переводы работников. c. Привилегированные кредиторы – МБРР, МАР, региональные многосторонние банки развития и Банк международных расчетов. d. С учетом приведенной стоимости гарантий. e. С учетом видов кредитов и долевых финансовых инструментов, предусматривающих участие в акционерном и квазиакционерном капитале. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение B8 страница 1 из 5 Российская Федерация Портфель операций (МБРР/МАР и гранты) По состоянию на 24 октября 2011 г. Закрытые 59 проекты МБРР/МАР Всего предоставлено (действующие) 471.35 в т.ч. погашено 145.91 Всего предоставлено (закрытые) 1 ,358.24 в т.ч. погашено 6,523.1 Всего предоставлено (действующие + закрытые) 1,829.27 в т.ч. погашено 6,669.73 Не предоставлено, всего (действующие) 512.21 Не предоставлено, всего (закрытые) 0.00 Не предоставлено, всего (действующие + закрытые) 512.21 Разница м/у ожидаемым и фактическим Последний отчет о статусе проекта Рейтинг по результатам Первоначальная сумма, млн. освоением Действующие проекты инспектирования долл. США средств/a Не № Цели в обл. Ход МА Гран Аннул Перв № Наименование проекта Ф.г. МБРР предоста проекта развития реализации Р т ир. онач. проекта влено P064508 Модернизация Федерального казначейства У У 2002 231.0 54.7 54.7 54.7 P072960 Развитие таможенных органов У У 2003 140.0 24.7 24.7 24.7 P069063 Экономическое развитие Санкт-Петербурга У У 2003 161.1 60.0 13.7 73.3 1.4 P082239 Модернизация организаций Росгидромета У У 2005 80.0 0.1 4.4 4.5 4.2 P093050 Регистрационный проект УУ УН 2006 50.0 48.7 41.0 6.7 P089733 Поддержка судебной реформы Н Н 2007 50.0 40.6 39.8 P092429 СТАСИС - II УУ УН 2007 10.0 7.3 5.4 P079032 Проект ЖКХ УУ УУ 2008 200.0 195.4 105.7 14.4 P120219 Сохранение культурного наследия - II У У 2011 100.0 98.0 P120338 Финансовое образование и финанс. грамотность У У 2011 25.0 24.7 -0.3 Итого 1,047.1 60.1 512.2 348.8 106.1 a/ Запланированное расходование средств на настоящий момент минус фактическое расходование на настоящий момент в соответствии с прогнозом при проведении оценки проекта. Стратегия партнерства (КПС) с Российской Федерацией на 2012-2016 годы) Hоябрь 2011 года Приложение B8 страница 2 из 5 Российская Федерация Портфель инвестиционных операций МФК (зарезервированные средства и непогашенная задолженность по предоставленным средствам) По состоянию на 30 июня 2011 г. (млн. долл. США) Непогашенная задолженность по Зарезервировано предоставленным средствам Ф.г., зарезервирован Акц. **Кваз *Гар. Участ- Акц. **Кваз *Гар. Участ- о Компания Кредит капит. и-акц. /УР ник Кредит капит. и-акц. /УР ник 2006 АЛД Автомотив Россия 5.57 - - - - 5.57 - - - - 2009/ 2010/ 2011 Азиатско-Тихоокеанский банк (ATБ) 13.56 10.87 - 14.13 - 13.56 7.73 - 13.95 - 2006 Воздушные транспортные системы (ВТС) - - 1.23 - - - - 1.23 - - 2006/ 2007/ 2008 Абсолют Банк 6.74 4.27 - - - 6.74 4.27 - - - 2009/ 2010/ 2011 Астерос 20.00 2.50 - - - 10.00 2.50 - - - 2008 Ава Питер 12.50 - - - - 4.50 - - - - 2010 Автокран 13.94 - 10.00 - - 13.94 - 10.00 - - 2010/ 2011 Брансвик Лизинг (БЛЛ) - 54.88 - - - - 54.88 - - - 2001 Бэринг Восток Фонд (БВФ) - 0.13 - - - - 0.00 - - - Фонд прямых инвестиций Бэринг Восток III 2005 (BVPEF III) - 6.07 - - - - 5.29 - - - 2011 Брансвик Вагон Лизинг (БВЛ) 49.64 - - - 49.24 15.14 - - - 14.74 2011 Банк Санкт-Петербург (Банк СПб) - - - 25.52 - - - - 25.52 - 2008/ 2009 Белгранкорм 21.00 46.21 - - - 21.00 46.21 - - - 2010 Борец 50.00 - - - - 30.00 - - - - 2006/ 2008 Брансвик Капитал 52.80 - - - - 52.80 - - - - 2011 Коммерческий банк «Открытие» - 106.95 - - - - 106.95 - - - 2007/ 2008 КапМан Россия - 15.78 - - - - 10.72 - - - 2002/ 2005/ 2010/ 2011 Центр-Инвест 32.27 - - 0.64 - 23.31 - - 0.64 - 2006/ 2009 Чувашская Республика 4.78 - - 8.25 - 4.78 - - 8.25 - 2007 Чувашавтодор 31.07 - - - - 31.07 - - - - 2006 Синема Парк 12.31 - - - - 12.31 - - - - 2007/ 2008 Конкордия Лтд. 28.08 - - - - 28.08 - - - - 2008 Дайдо Метал Рус 2.98 - - - - 2.98 - - - - 2002/ 2003/ 2006 Дельта Кредит 37.89 - - - - 13.89 - - - - 2010/ 2011 ФакторРус 5.00 5.00 - - - - 1.88 - - - 2006 Фора Банк 0.65 - - 1.57 - 0.65 - - - - РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B8 страница 3 из 4 Непогашенная задолженность по Зарезервировано предоставленным средствам Ф.г., зарезервирован Акц. **Кваз *Гар. Участ- Акц. **Кваз *Гар. Участ- о Компания Кредит капит. и-акц. /УР ник Кредит капит. и-акц. /УР ник 2005 Грандотель Европа 7.31 - - - 17.57 5.59 - - - 11.79 2008 Хоум Центр РУС - - 10.00 - - - - 10.00 - - 2011 Идаванг A/S - 24.32 - - - - - - - - 2006 Кинросс - 29.70 - - - - 29.70 - - - 2004/ 2005 Кроноспан Россия 47.68 - - - - 47.68 - - - - 2004/ 2005/ 2009 Кроностар 38.87 - - - - 38.87 - - - - 2005/ 2008/ 2009 ОАО «Куйбышевазот» (KуАз) 17.50 19.50 - - - 17.50 19.50 - - - 2010 Кулон Югрос 6.95 - 7.31 - - - - 7.14 - - 2006/ 2007/ 2008/ 2009/ 2010/ 2011 Локо 33.85 19.26 - 37.26 30.00 33.85 19.26 - 37.26 30.00 2009 Логопарк Обь 14.34 - 6.52 - 4.78 14.34 - 6.52 - 4.78 2010 Логопарк Ростов 20.00 - 10.66 - 12.34 20.00 - 10.66 - 12.34 2007/ 2008/ 2009/ 2010/ 2011 MДM Банк - - - 18.00 - - - - 18.00 - Фонд возрождения инфраструктуры Маквайер 2009 (MRIF) - 70.23 - - - - 23.14 - - - 2009/ 2011 МУП УЗ ЖКХ 16.13 - - - - 10.76 - - - - 2008 Медицина 8.96 - - - - 8.96 - - - - 2010/ 2011 OAO «Монокристал» 40.00 - - - - 10.00 - - - - 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/ 2010/ 2011 Московский кредитный банк 41.67 - - 128.77 130.00 32.97 - - 128.50 130.00 2002/ 2003/ 2004/ 2006/ 2008/ 2010 НБД 5.00 - - - - 5.00 - - - - 2010/ 2011 Нозерн Кэпитал Гейтвей (NCG) 101.33 - - - 144.76 - - - - - 2001 NMC 0.16 - - - - 0.16 - - - - 2009 Нитол Солар - 25.81 - - - - 25.81 - - - 2010 МДМ Банк 88.93 73.37 10.00 - - 88.93 73.37 10.00 - - 2011 Ориент Экспресс - 81.93 - - - - 81.93 - - - 2005/ 2006 Петропавловск - 13.98 - - - - 13.90 - - - 2008 Петропавловск K 16.73 - - - - 16.73 - - - - 2004 Пилкингтон Рус 35.37 - - - - 35.37 - - - - 2007 Промек 153.50 - - - - 153.50 - - - - РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: Стратегия партнерства на 2012-2016 годы Hоябрь 2011 года Приложение B8 страница 4 из 4 Непогашенная задолженность по Зарезервировано предоставленным средствам Ф.г., зарезервирован Акц. **Кваз *Гар. Участ- Акц. **Кваз *Гар. Участ- о Компания Кредит капит. и-акц. /УР ник Кредит капит. и-акц. /УР ник 2010/ 2011 Промсвязь - - - 12.98 - - - - 12.98 - 2005/ 2007 Квадрига Капитал - 19.99 - - - - 18.16 - - - 2010 Раша Отель Инвестментс (RHI) - 1.60 - - - - - - - - 2010 RHI Калининград 3.62 - - - - - - - - - 2010 RHI Красноярск 4.85 - - - - - - - - - 2010 RHI Самара 4.56 - - - - - - - - - 2010 RHI Ярославль 3.33 - - - - - - - - - 2003/ 2011 Райффайзен Австрия (RZB) Россия 56.73 - - 13.27 - 56.73 - - 13.27 - 2007 RZB Рус 2007-1 - - 11.58 - - - - 11.58 - - 2009/ 2010/ 2011 Республика Марий-Эл 54.50 - - - - 54.50 - - - - 2010/ 2011 РосЕвроБанк - - - 4.61 - - - - 4.61 - 2003 Ру-Нет - 0.00 - - - - 0.00 - - - 1996 Рус.тех. фонд - 0.00 - - - - 0.00 - - - 2004/ 2005 Русский мир 7.50 - - - 0.00 7.50 - - - - 2005 Россия – партнеры II - 8.89 - - - - 8.89 - - - 2007 Рус МБС 2006-1 - - 4.67 8.77 - - - 4.67 - - 2004/ 2010 Севтехнотранс 30.00 - - - - 30.00 - - - - 2009/ 2010/ 2011 ТрансКапиталБанк 48.20 41.80 - 23.78 52.00 30.00 - - 19.68 52.00 2006 Трио 13.33 - - - - 13.33 - - - - 2010 Уфаводоканал 17.93 - - - - 17.93 - - - - 2003/ 2010/ 2011 УралТрансБанк - - - (0.00) - - - - - - 2005 Волжское пароходство 9.38 - - - 5.92 9.38 - - - 5.92 2008 Восток - 16.11 - - - - 16.11 - - - 2006/ 2010 Выкса 25.71 - 70.00 - - 25.71 - - - - 2005 Яндекс - 4.00 - - - - 4.00 - - - 2011 ЗАО «Энергомера» 20.00 - - - - - - - - - Портфель, всего: 1,394.73 703.16 141.96 297.53 446.60 1,075.63 574.21 71.79 282.65 261.57 * Гарантии и продукты по управлению рисками. ** Квази-акции включают как долевые, так и долговые разновидности данных инструментов.