33227 Mayo 2005 No. 69 Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico de la Región de América Latina y el Caribe, del Banco Mundial. AUMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS DESCENDIENTES DE AFRICANOS EN PROYECTOS FINANCIADOS POR EL BANCO MUNDIAL EN HONDURAS, NICARAGUA Y PANAMÁ Josefina Stubbs y Sayo Aoki del Atlántico y del Mar Caribe. En Panamá, el cinturón "Sabemos que se está llevando a cabo un proyecto de atraviesa el país de Norte a Sur, cerca de Colón, y continúa su medio ambiente cerca, una vez vinieron dos empleados trayecto por la costa del Pacífico. Sin embargo, en América del gobierno y nos hablaron de él. Fuimos a Bluefileds Central sigue siendo común preguntar si aún existen para pedir información sobre lo que debíamos hacer para descendientes de africanos. participar en él como comunidad. Habíamos entendido que el proyecto iba a financiar cualquier cosa que En este sentido, el Banco Mundial realizó una revisión de su necesitáramos en la comunidad, pero nos dijeron que no cartera de proyectos con el objeto de (i) analizar el alcance de era así. No sabemos qué hacer, no tenemos información". los proyectos de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible para América Central (CAESSD, por su sigla en inglés) en las zonas donde habitan descendientes de Este es el testimonio de cinco miembros de la junta comunitaria, africanos, y (ii) aportar recomendaciones para incrementar la es decir el gobierno local, de una pequeña comunidad ubicada participación de los descendientes de africanos en los en la costa atlántica de Nicaragua, llamada Pearl Lagoon. Una proyectos. Esta labor consistió en una combinación de trabajo hermosa mañana de mayo del año 2004, estos cinco miembros en terreno y revisión de documentos y forma parte de los de la junta se reunieron para discutir sobre la participación de constantes esfuerzos que el Banco Mundial realiza enAmérica los descendientes de africanos en proyectos financiados por el y el Caribe con el fin de aumentar la colaboración con los Banco Mundial en Honduras. La suave brisa y la sombra de los grupos indígenas y los descendientes de africanos. árboles no sólo contribuyeron a generar un buen ambiente para llevar a cabo esta reunión, sino que ayudaron a mantener el Mapas de pobreza y zonas habitadas por tono de ella. descendientes de africanos El relato de los miembros de esta comunidad se repite también Un simple ejercicio de superposición de los mapas de pobreza en reuniones del mismo tipo en Honduras y Panamá. Pese a ser confeccionados por el gobierno y los mapas con la importantes en número, los descendientes de africanos tienen distribución geográfica de los descendientes de africanos poca representatividad en la sociedad de América Central. De confeccionados por el Banco indicó que las zonas con la una población de 520 millones de personas en toda la región de mayor densidad de pobreza (es decir, el porcentaje de pobres América Latina y el Caribe, casi el 30% está conformado por que habita una determinada zona) no presentaban una este grupo. En países como Honduras, Nicaragua y Panamá1, la correlación importante con la ubicación de los descendientes población descendiente de africanos, conformada por de africanos. A pesar de que la impresión general es que estos indígenas y afrohondureños, grupos se encuentran entre los representa el 7,2%2, el 13%3 y más pobres de la población, las una cifra indeterminada entre el zonas geográficas donde 14% y el 77%, respectivamente, históricamente se han del total de habitantes de estos concentrado suelen considerarse países. En estas tres naciones, la "zonas de pobreza media". población descendiente de africanos se concentra en un La situación observada en cada "cinturón" geográfico de la costa país se puede resumir de la 1 siguiente manera: En Honduras, los descendientes de africanos Honduras: Conservación de la Biodiversidad FMAM, presentan niveles de alfabetización más altos que el promedio a Proyecto de Turismo Costero Sostenible, Programa de escala nacional. El censo realizado en el año 2001 señala que Administración de Tierras de Honduras (PATH) y el Proyecto los garífunas y los negro-ingleses presentan tasas de Subregional Mesoamericano de Protección de Barreras de analfabetismo de 9% y 4% respectivamente, en comparación Arrecifes. Sólo en este país los cuatro proyectos cubren áreas con un promedio nacional de 20%. Las estadísticas revelan habitadas por descendientes de africanos, el proyecto PATH también que en el departamento de Atlántida, sector que cubre la totalidad de la costa del Caribe de Honduras, mientras presenta una alta concentración de población descendiente de que los otros lo hacen sólo parcialmente. africanos, este indicador presenta una brecha considerable entre zonas urbanas y rurales. En Nicaragua, a pesar de que los Nicaragua: Proyecto Corredor del Atlántico para la afronicaragüenses no necesariamente viven en las Biodiversidad y Segundo Proyecto de Municipalidades municipalidades más empobrecidas, sí habitan en las zonas más Rurales. El primero de estos proyectos cubre la costa del aisladas y excluidas de la costa atlántica. Sólo el 21% de los Atlántico. El segundo presenta varios aspectos innovadores hogares ubicadas en este sector cuentan con acceso a agua enfocados a aumentar la participación de la comunidad potable, contra un promedio nacional de 60% y el porcentaje de mediante el fortalecimiento de las municipalidades rurales, no aquellas que tienen energía eléctrica varía entre 4% y 17%, obstante, cubre sólo una pequeña zona en el extremo sur de la contra un promedio nacional de 49%. En comparación con otras costa del Atlántico. ciudades urbanas del país, la falta de infraestructura que conecte la costa atlántica con Managua genera un aumento Panamá: Proyecto de Conservación de la Biodiversidad, que fluctúa entre un 40% y 50% en el precio de siete productos Proyecto de Protección Efectiva del Área Protegida de San básicos. Por su parte y además de no disponer de datos Lorenzo, Proyecto de Administración de Tierras y Proyecto de oficiales sobre los descendientes de africanos, Panamá aún Pobreza Rural y Recursos Naturales. Ambos proyectos debe recorrer un largo camino para abordar los temas ambientales abarcan el CBM, sin embargo los proyectos relacionados con este grupo. rurales se centran en los departamentos occidentales ubicados en el Pacífico. Los proyectos CAESSD afectarán a cerca de la Revisión de proyectos mitad de las zonas donde viven descendientes de africanos en Panamá. Se seleccionaron diez proyectos para ser sometidos a revisión según los siguientes criterios: (i) el proyecto es financiado con Revisión de documentos. Principales fondos provenientes del CAESSD, (ii) la cobertura geográfica conclusiones y recomendaciones real o proyectada del proyecto abarca zonas donde viven descendientes de africanos, (iii) el proyecto fue ejecutado Las principales conclusiones de la revisión de documentos dentro del programa del Corredor Biológico Mesoamericano fueron las siguientes: (i) la falta de datos desagregados acerca (CBM) o forma parte de éste, y (iv) el proyecto se ejecutó en de los descendientes de africanos presenta desafíos Honduras, Nicaragua o Panamá. En el Corredor Biológico adicionales en cuanto a planificación y programación, (ii) la Mesoamericano, zona que ha sido tradicionalmente habitada cobertura de los proyectos CAESSD es limitada en las zonas por descendientes de africanos, se invirtió un total de US donde habitan descendientes de africanos, (iii) el principio de $164,2 millones en diez proyectos CAESSD, suma que equidad es evidente en el trabajo del Banco Mundial: la representa un 34% del monto total de proyectos y donaciones institución lucha por el trato igualitario para todos, incluidos del CAESSD durante el ejercicio económico 2004. No obstante, los descendientes de africanos, lo que no radica en factores aún existen extensas zonas habitadas por descendientes de de índole racial, sino en sus condiciones de vida. Las africanos que no han sido beneficiadas por estos proyectos. recomendaciones generadas a partir de la revisión de documentos son las siguientes: A partir de estos parámetros de medición, se seleccionaron cuatro proyectos en Honduras, dos en Nicaragua y cuatro en · Es necesario aumentar el apoyo para mejorar la Panamá, cada uno de los cuales se indican a continuación: recopilación de datos desagregados sobre grupos étnicos, incluidos los descendientes de africanos, mediante la realización de censos, encuestas domiciliarias, estudios sobre pobreza, etc. · Es necesario que el Banco Mundial considere expandir del proyecto para abarcar, de este modo, a las comunidades de descendientes de africanos. · Es necesario que los descendientes de africanos sean vistos como socios activos en el desarrollo y no como objetos del desarrollo. 2 Reuniones de grupos representativos: representantes de la Organización Negra de Centro América Características y conclusiones (ONECA), entregaron una lista de siete sugerencias destinadas a aumentar la participación de los descendientes Otro día de mayo, esta vez en una pequeña comunidad garifuna de africanos en proyectos financiados por el Banco Mundial. llamada Ensenada, ubicada a pocos kilómetros al este de Tela, Atlántida, se reunieron 21 miembros de la comunidad para En resumen, las principales conclusiones del trabajo en el discutir sobre formas de mejorar la participación de los terreno fueron las siguientes: (i) generalmente el nivel de afrohondureños en los proyectos de desarrollo. participación de la comunidad es una respuesta directa a los problemas que ésta percibe, (ii) es necesario contar con un "Necesitamos desarrollar nuestras propias capacidades en sistema de supervisión,"mientras más ojos, mejor", (iii) la falta diversas áreas" afirmó una persona, "de este modo podremos de información y de comunicación hace "ver elefantes azules", administrar los fondos del proyecto, analizar la información y (iv) es necesario descentralizar y coordinarse con las entender la forma en que trabaja el gobierno en los proyectos de instituciones locales, (v) es necesario descentralizar la gestión desarrollo dirigidos hacia nuestra comunidad, para así estar de los fondos y, a la vez, crear medidas contra la corrupción, seguros de que ésta sea beneficiada con los fondos (iv)finalmente, hubo acuerdo general en cuanto a que el Banco disponibles". Según lo señalado, en muchos casos, el Mundial debería desempeñar un papel más activo en la desarrollo institucional a nivel local, regional y nacional todavía defensa de los descendientes de africanos ante los gobiernos constituye un desafío y, al mismo tiempo, una prioridad en nacionales. cuanto a mejorar la efectividad de la programación e implementación de los proyectos. Las prácticas recomendables o posibles vías de entrada incluyen: A mediados de junio del año 2004, se llevaron a cabo tres reuniones con grupos representativos en Honduras, Nicaragua · Uso de los mecanismos participatorios existentes para y Panamá, cuyo objetivo fue recolectar más opiniones e asegurar la participación de la comunidad descendiente información cuantitativa respecto de la participación de los de africanos en los proyectos desde la fase de diseño descendientes de africanos en proyectos financiados por el hasta su evaluación. Banco Mundial. De los 44 participantes, 50% correspondía a representantes del gobierno y de organizaciones · Se pueden generar beneficios considerables a partir de la internacionales y 50% a representantes descendientes de inversión en la creación de capacidad entre los africanos miembros de la sociedad civil y del ámbito académico. descendientes de africanos con el objetivo de que los Aunque no siempre fue fácil mantener el equilibrio, el proceso mecanismos participatorios funcionen y sean se vio facilitado gracias a las representantes del Centro de sostenibles. Mujeres Afrocostarricenses de Costa Rica. Cada reunión se realizó según tres fases claramente definidas: (i) definición de · Es necesario integrar planes de desarrollo de las los objetivos de revisión de la cartera, (ii) intercambio abierto de comunidades descendientes de africanos y de puntos de vista, (iii) entrega de recomendaciones factibles de organizaciones de diversas esferas ya sea nacionales, poner en práctica. regionales o locales, en los proyectos financiados por el Banco Mundial. Durante el curso de las reuniones se compartieron diversos puntos de vista y se sugirieron ideas concretas de acción. · Es necesario ser cautelosos para asegurar la integración Nicaragua demostró ser el grupo de participantes más equilibrado; claramente bien organizado, tuvo la capacidad de de las comunidades descendientes de africanos en las contribuir de manera significativa en la ejecución de proyectos áreas seleccionadas para la ejecución de los proyectos. financiados por el Banco Mundial en la costa atlántica de la región. A pesar de que el grupo de Honduras estaba bien · Más que crear nuevos canales para compartir equilibrado, la aplastante agresividad de uno de los información, es necesario optimizar el uso de las redes y representantes de la sociedad civil hacia los delegados del mecanismos ya existentes. sector público, entre ellos miembros del Banco Mundial, apabulló al resto de los asistentes y, a la vez, limitó el tiempo · Es necesario proveer apoyo para mejorar la recopilación estipulado para hacer aportes. La reunión de grupos de datos desagregados sobre los grupos étnicos, entre representativos sostenida en Panamá fue especial debido a dos ellos los descendientes de africanos. motivos: 1) la reunión tuvo lugar en la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la UNICEF, ya que no existe una misión del Banco Mundial en este país, (2) sólo uno de los tres invitados del gobierno estuvo presente en la reunión, y en lugar de los seis miembros representantes de la sociedad civil, sorpresivamente llegaron 20, lo que causó cierta dificultad para el representante del gobierno. Sin embargo, la reunión resultó ser bastante constructiva. Además, antes del inicio, seis 3 Conclusiones pública, 2) fortalecimiento de mecanismos de comunicación abiertos y transparentes entre el gobierno central y las La revisión de documentos arrojó los siguientes resultados: comunidades, 3) apoyo para el impulso de un plan de desarrollo de la costa atlántica que reconozca a los afronicaragüenses y a (i) Ya existen buenas prácticas y experiencias en las otros grupos indígenas, 4) entrega de asistencia financiera y operaciones internas y externas de los proyectos del técnica al gobierno para mejorar la operatividad de los CAESSD, las que pueden expandirse; en Nicaragua y mecanismos de comunicación para el intercambio de Panamá, se propuso la expansión geográfica de los información y los mecanismos de coordinación, como la proyectos como una forma de llegar más activamente a las Comisión Paritaria. comunidades descendientes de africanos; Panamá: Los afropanameños están geográficamente (ii) La activa incorporación de los planes de desarrollo para esparcidos por todo el país, por lo que enfocarse en llegar a los descendientes de africanos ya existentes favorecerá estas comunidades constituye un gran desafío. Panamá en gran medida la planificación, el diseño y la ejecución de todavía tiene un largo camino que recorrer en cuanto mejorar la más programas y proyectos estratégicos para este grupo participación de estos grupos y las intervenciones iniciales y fomentará su participación desde una fase más podrían incluir: 1) inicio de un diálogo abierto entre el gobierno, temprana; y. el Banco Mundial y las comunidades afropanameñas; 2) incluir los planes de desarrollo para descendientes de africanos ya en (iii) Incrementar la visibilidad de los descendientes de marcha en el programa del gobierno y en la cartera de proyectos africanos en los proyectos financiados por el Banco del Banco Mundial; 3) animar al gobierno para que incluya Mundial representa una situación en la que todos ganan, preguntas diseñadas con el fin de hacer surgir el tema étnico en tanto el CAESSD como los descendientes de africanos. El el próximo censo que se llevará a cabo en 2010. CAESSD podrá aumentar la eficacia de los proyectos y los descendientes de africanos podrán contribuir en Como sostuvo el Oficial de la División del PNUD de Managua: proyectos que realmente consideren sus opiniones. "En vez de ser vistos sólo como otro problema que requiere solución, los descendientes de africanos deberían ser vistos Los siguientes son los desafíos específicos identificados para como personas con un gran potencial para convertirse en cada país durante esa revisión de la cartera de proyectos en socios activos de los proyectos de desarrollo. Mediante la términos de aumentar la participación de los descendientes de entrega de información positiva acerca de ellos al gobierno, africanos: podemos cambiar este punto de vista y convertirlos en sujetos de desarrollo humano." Honduras: La revisión de los proyectos financiados por el Banco Mundial permitió descubrir que éstos efectivamente llegan a zonas con alta concentración de afrohondureños. Notas: Treinta años de historia de auto-organización por parte de los 1 Diversas fuentes entregan cifras distintas acerca de la descendientes de africanos y de grupos indígenas, al igual que cantidad estimada de descendientes de africanos en Panamá. la ratificación de la Convención 169 de la OIT, han contribuido 2 Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. a hacer que estos dos grupos sean considerados en proyectos 3 De Ferranti, D. et al. 2003. Inequality in LatinAmerica and the de desarrollo. Las intervenciones fundamentales que Caribbean: Breaking with History, Pág.83. Banco Mundial. mantendrán y fortalecerán la participación de los Ciudad de México. afrohondureños incluyen lo siguiente: (1) fortalecimiento de la 4 Información disponible en Internet en: capacidad institucional, particularmente de entidades de h t t p : / / w b l n 0 0 1 8 . w o r l d b a n k . o r g / l a c / l a c i n f o c l i e n t . n s f / gobierno, incluyendo mecanismos de coordinación; (2) d 2 9 6 8 4 9 5 1 1 7 4 9 7 5 c 8 5 2 5 6 7 3 5 0 0 7 f e f 1 2 / defensa y lobby constante para mantener y fortalecer la f09722a39ac12f6785256d7200590085/$FILE/geo_location.pdf participación activa de estos grupos en proyectos financiados por el Banco Mundial, (3) terminar con la inmensa brecha entre zonas rurales y urbanas donde viven los descendientes de Sobre los Autores africanos. Este documento fue elaborado por Josefina Stubbs y Sayo Nicaragua: La inminente formulación de una nueva Estrategia Aoki. Josefina es especialista principal en desarrollo social del de asistencia a un país (EAP) para Nicaragua constituye una equipo de desarrollo social para América Latina y el Caribe del excelente oportunidad para que el Banco incorpore iniciativas Banco Mundial. Sayo es consultora del mismo grupo. destinadas a la costa atlántica, proceso en el cual el gobierno ya ha mostrado interés. Centrarse con especial interés en la Sobre "en breve" costa atlántica y asegurar la participación de afronicaragüenses en los proyectos financiados por el Banco, Visite el nuevo sitio de "en breve" en: http://www.worldbank.org/ será un aspecto fundamental de esta nueva estrategia. Las enbreve. Tenemos disponible ahora la suscripción electrónica a intervenciones cruciales que se deben aplicar en Nicaragua enbreve, por medio de la cual, recibirá cada dos semanas una incluyen: 1) fortalecimiento de la capacidad institucional edición diferente. 4