88765 AIDE MEMOIRE République de Guinée Mission d’Appui à la Mise en Œuvre du Projet de Filets Sociaux Productifs (Don IDA H782-GN) Mission du 10 au 20 mars 2014 1. INTRODUCTION ET REMERCIEMENTS 1. Une mission de la Banque mondiale a séjourné à Conakry du 10 au 20 mars 2014. Les objectifs de la mission étaient d’accompagner le gouvernement dans la mise en œuvre du Projet de Filets Sociaux Productifs (PFSP) (Don H782-GN) (Tableau 1). Tableau 1 : Projet mis en Œuvre par la Cellule de Filets Sociaux Projet Référence Référence du Montant Date de Mise Date de du Financement (US$ million) en Vigueur Clôture Projet 1. Projet de Filets Sociaux P123900 H782-GN 25.0 14 février 2 octobre Productifs (PFSP) 2013 2017 2. La mission était conduite par M. Philippe Auffret (Chargé de Projet) et Mme Fanta Touré (Chargé d’Opérations). La mission était composée de Mesdames Françoise Brunet (Consultante, Spécialiste institutionnel), Mme Upulee Dasanayake (Consultante Spécialiste en mesures de sauvegarde) ainsi que Messieurs Damien de Walque (Economiste spécialiste en évaluation d’impact), Alpha Mamoudou Bah (Spécialiste Principal en Passation des Marchés) et Célestin Adjalou Niamien (Spécialiste Principal en Gestion financière). M. Thierno Hamidou Diallo (Assistant en décaissements), et Mme Kadidiatou Bah (Assistante de Programme) ont appuyé la mission. La mission a aussi bénéficié des conseils prodigués lors d’une vidéo conférence organisée le 14 mars 2014, et à laquelle ont participé, en Guinée, M. Cheick Fantamady Kanté (Représentant Résident), à partir de Washington, M. Stefano Paternostro (Directeur de Protection Sociale) et Mme Emanuela di Gropello (Leader dans le secteur du Développement Humain) et, à partir de Côte d’Ivoire, M. Azedine Ouerghi (Secteur Leader). 3. La mission a eu le plaisir de rencontrer et souhaite vivement remercier S.E.M. Mohamed Diaré (Ministre d’Etat de l’Economie et des Finances), M. Moriba Ramos Camara (Secrétaire Général - Ministère des Affaires Sociales, de la Promotion Féminine et de l’Enfance), M. Ibrahima Sory Sangaré (Secrétaire Exécutif - Secrétariat Permanent pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté), ainsi que M. Abdoulaye Wansan Bah, Coordonnateur du Projet et toute l’équipe de la Cellule de Filets Sociaux (CFS), de leur accueil et de leur collaboration. La liste des personnes rencontrées est incluse en annexe. 4. Cet aide-mémoire résume les observations et recommandations de la mission. Le contenu de cet aide-mémoire a été discuté avec SEM Mohamed Diaré, Ministre de l’Economie et des Finances ; M. Moustapha Naité, Ministre de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes; Mr. Ansoumane Condé, Ministre Délégué au Budget ; M. Ibrahima Sory Sangaré, Secrétaire Exécutif du Secrétariat Permanent pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté ; et M. Moriba Ramos Camara, Secrétaire Général du Ministère des Affaires Sociales, de la Promotion Féminine et de l’Enfance, en présence de M. Cheick Fantamady Kanté (Représentant Résident) le mercredi 19 mars 2014. La Mission a élaboré un Plan d’Actions qui résume les actions à entreprendre durant 1 les prochains mois. La réalisation du Plan d’Actions de la dernière mission d’octobre 2013 est jointe en annexe. 2. RESUME 5. Le Projet vise essentiellement à mettre en œuvre deux activités : (i) transférer des revenus à des groupes vulnérables par la mise en œuvre de micro-projets à Haute Intensité de Main d’Œuvre (HIMO), et (ii) effectuer des transferts monétaires conditionnels (à des décisions des ménages d’envoyer leurs enfants à l’école et à les nourrir correctement) sur une base pilote. En accord avec les autorités, la mission de supervision d’octobre 2013 avait décidé: (i) de prioriser une mise en œuvre rapide des micro-projets HIMO, et (ii) de reconsidérer la conception des projets pilotes de transferts monétaires conditionnels sur la base de nouvelles données disponibles (ELP 2012 et Revues des Dépenses Publiques dans les secteurs de la santé et de l’éducation). A ces fins, la mission avait proposé un ensemble d’actions à prendre avant la fin mars 2014 (voir annexe 1). 6. Conformément aux recommandations de la mission d’octobre 2013, la Cellule de Filets Sociaux a poursuivi la préparation de la mise en œuvre de la composante 1 du Projet (Micro- projets HIMO). Le personnel de la Cellule a été complété par le recrutement de 2 ingénieurs au niveau des communes participantes et d’un spécialiste des aspects de sauvegarde environnementale et sociale. Le Comité de Pilotage interministériel recommandé par la précédente mission, a été créé par arrêté du Ministre des Finances du 13 mars 2014. 7. Cependant, la mise en œuvre effective du Projet accuse quelques lenteurs :  Le Comité de Pilotage, créé très récemment, ne s’est pas encore réuni et n’a donc pas pu approuver le budget et le plan de travail annuel 2014;  Pour la composante 1 (Micro-projets HIMO), 10 micro-projets ont été identifiés mais leur exécution ne commencera qu’à la fin mars 2014 en raison de difficultés initiales relatives à la passation des marchés ;  La composante 2 (transferts monétaires) est en cours de reformulation, en tenant compte des enseignements du diagnostic des secteurs de l’éducation et de la santé.1 Les premiers transferts sont attendus pour la prochaine rentrée scolaire, début octobre 2014. 8. Durant la réunion de restitution de la mission avec les autorités, il a été convenu que la CFS développerait un plan de communication visant à faire connaitre le Projet et organiserait le lancement du Projet. 9. La Mission propose de continuer une supervision rapprochée du Projet afin de s’assurer de sa mise en œuvre effective. La prochaine mission de supervision est donc prévue dans le cours de l’été 2014. 3. PROGRES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET 10. Objectifs de Développement. L’Objectif de Développement du Projet de Filets Sociaux Productifs est de fournir un appui aux revenus des groupes vulnérables et de mettre en place les bases d'une stratégie de filets sociaux en testant les différents aspects nécessaires à un système de plus grande ampleur. 1 L’annexe 4 contient les références des nouvelles études disponibles (ELEP 2012 et Revues des Dépenses Publiques dans les secteurs de la santé et de l’éducation). 2 11. Le Projet reste jugé Modérément Satisfaisant en termes de progrès vers les Objectifs de Développement (voir Tableau 1). Les objectifs de développement du Projet devraient être atteints en fin de projet, mais la mise en œuvre initiale du Projet reste lente. La mise en œuvre du Projet elle-même reste Modérément Insatisfaisante dans la mesure où les micro-projets HIMO n’ont toujours pas démarré sur le terrain (ce démarrage devrait prendre place avant la fin mars 2014) et il a été jugé nécessaire de reconsidérer la seconde composante (Transferts monétaires) en fonction de nouvelles données disponibles. Finalement, la gestion de la Cellule de Projet reste Modérément Satisfaisante. Tableau 1 : Résumé d’Evaluation du Projet Feb. 2013 May 2013 Mission Mission de mars (ISR#1 (ISR#2- d’octobre 2013 2014 Initial) June 13) (ISR#3-Feb. 14) (ISR#4-June 14) Progrès vers les Objectifs de S S MS MS Développement Progrès de Mise en Œuvre du Projet S MS MU MU Gestion Financière S S MS S Gestion du Projet S MS MS MS Passation des Marchés S MU MS MS Suivi et Evaluation S S MS MS Respect des clauses de sauvegarde S S S S Mise en œuvre des composantes 1. Travaux à Haute Intensité S S MS MU de Main d’Œuvre (HIMO) 2. Projet pilote de transferts S S MU MS monétaires 3. Coordination du Projet et S MU MS MS S&E HS = Hautement Satisfaisant ; S = Satisfaisant ; MS = Moyennement Satisfaisant ; MU = Moyennement Insatisfaisant ; U = Insatisfaisant ; HU = Hautement Insatisfaisant 3.1 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT 12. Au 20 mars 2014, le Projet a pris quelques mois de retard dans la mise en œuvre sur le terrain des micro-projets HIMO qui n’a toujours pas commencé (alors qu’elle était initialement prévue débuter en fin 2013). La reconsidération de la conception de la seconde composante (transferts monétaires) ne devrait pas porter préjudice à la mise en œuvre de cette composante dans la mesure où les transferts sont prévus pour une période de 2 ans et que le Projet sera clôturé fin 2017. En conséquence, le progrès vers l’atteinte des Objectifs de Développement reste Moyennement Satisfaisant (l’annexe 1 donne un descriptif complet des indicateurs du Projet) :  Aucune personne n’a encore bénéficié d’un sous-projet HIMO (le plan de travail 2013 prévoyait que cette activité démarre avant la fin 2013 pour atteindre un objectif de 34,000 bénéficiaires en fin de Projet);  Aucune personne n’a encore bénéficié d’un transfert monétaire (à comparer à un objectif de 10,000 bénéficiaires en fin de Projet). 13. Programme de travaux HIMO et de formations sur les aptitudes à la vie quotidienne (Composante 1). La mise en œuvre des micro-projets HIMO a été plus lente que prévue en raison principalement de la lenteur d’approbation au niveau de l’IDA du Plan de Passation des Marchés élaboré par la CFS suite à la mission d’octobre 2013. La non-objection 3 pour la mise en œuvre de 10 micro-projets a été finalement donnée le 11 décembre 2013. Depuis cette date, la CFS a travaillé avec les communes et les quartiers pour identifier les micro-projets et les bénéficiaires. Les contrats avec des ONG pour l'information et la sensibilisation des bénéficiaires des travaux HIMO et de 10 AGEX responsables de la mise en œuvre des 10 premiers micro-projets HIMO sont en phase de finalisation.  La mission recommande de continuer une mise en œuvre vigoureuse des micro- projets et de commencer la préparation des 72 nouveaux micro-projets prévus pour être mis en œuvre en 2014 (voir Tableau 2 ci-dessous). 14. Paiements aux travailleurs. La mission a discuté du mécanisme de paiements des travailleurs par les AGEX. Elle reconnait toutefois que le recours aux AGEX ne garantit pas forcément le paiement dans les délais en limitant les intermédiaires, en toute sécurité et pour la totalité des revenus dus aux travailleurs. En outre, bien que le projet n’ait pas vocation notamment à encourager et/ou faire la promotion de l’épargne, le mécanisme mis en place devrait pouvoir y contribuer subsidiairement dans un souci de pérennisation. La mise en place des 10 premiers micro-projets HIMO devrait permettre d’évaluer le mécanisme de paiement actuel et de définir les modalités pratiques d’un recours à des agences de paiement. .  La mission recommande donc à la CFS d’analyser dès maintenant la possibilité de recruter des agences de paiements (banque, agences de micro-crédit, etc.) pour payer les travailleurs. Les paiements pourraient alors être effectués à l’agence de paiements qui serait responsable de payer les travailleurs sur la base d’une liste délivrée par l’AGEX.2 15. Transferts monétaires pour l'amélioration du capital humain (Composante 2). La mission d’octobre 2013 recommandait de réexaminer la conception de la composante 2 (transferts monétaires) en tenant compte des enseignements des diagnostics des secteurs de l’éducation et de la santé qui intègre les données de l’ELEP 2012 qui ont montré que le problème majeur est l’absence de scolarisation d’environ un tiers des enfants guinéens ainsi que la malnutrition des enfants en bas âge.3 Le Représentant Résident de la Banque mondiale et la mission ont tenu une réunion avec le Représentant de l’UNICEF et ses principaux collaborateurs, afin de les informer de l’intention de l’IDA de redéfinir cette composante, à la mise en œuvre de laquelle l’UNICEF devait être associée, et d’examiner la possibilité d’une collaboration future dans le cadr e de l’opération telle qu’elle sera redéfinie. 16. Définition du mode de distribution des transferts monétaires conditionnels : En concertation avec les autorités, la mission a proposé le mécanisme suivants qui reste en cours de finalisation: (i) transferts monétaires ciblant environ 15,000 enfants de 0 à 14 ans des préfectures de Siguiri, Kérouané, Mali et Télimélé;4 (ii) transferts trimestriels par enfant durant 10 trimestres ; (iii) les paiements seront liés à des conditions de fréquentation scolaire (7 à 14 ans) et de progrès en matière de santé et de nutrition (0 à 6 ans). 17. L’opération ayant un caractère expérimental, les familles des enfants bénéficiaires seront réparties de manière aléatoire, par un tirage au sort public et transparent, en quatre groupes : groupe de contrôle (pas de transferts), groupe bénéficiant des transferts bas (GNF25,000/enfant/trimestre), moyens (GNF50,000) et élevés (GNF100,000). La mission a aussi 2 Les paiements directs sur le compte des travailleurs pourraient ne pas être efficients compte tenu principalement des coûts additionnels que cela pourrait représenter. En outre, recourir à des payeurs payés par l’agence allongerait la liste des intermédiaires ce qui pourrait augmenter les coûts d’intermédiation. Il pourrait être envisageable de s’appuyer sur la banque ou l’intermédiaire financier de l’AGEX à travers une entente tripartite par exemple. 3 L’annexe 4 contient les références des nouvelles études disponibles (ELEP 2012 et Revues des Dépenses Publiques dans les secteurs de la santé et de l’éducation). 4 Ces préfectures ont des indicateurs de développement humain (scolarisation, malnutrition, pauvreté) faibles. 4 examiné la possibilité de tester l’impact relatif d’un transfert monétaire ou d’une cantine scolaire. La mission a rencontré le PAM pour examiner la possibilité d’opérationnaliser une cantine scolaire dans des écoles des zones d’intervention afin d’évaluer l’impact relatif des transferts monétaires conditionnels et des cantines scolaires sur les indicateurs d’éducation et de santé, avec la stratégie la communication au niveau des villages.  La Banque préparera une note descriptive des transferts monétaires qui sera discutée avec la CFS au cours d’une vidéo conférence (31 mars 2014). 18. Les premiers transferts sont attendus pour la prochaine rentrée scolaire, début octobre 2014. La deuxième année, des mesures d’accompagnement seront introduites pour sensibiliser les ménages bénéficiaires aux bonnes pratiques en matière de nutrition, de santé et d’éducation. L’expérience sera évaluée, afin de fournir au Gouvernement une information complète et précise sur l’impact des transferts, selon leur montant, et sur le coût d’une extension à une population plus large. 19. Opérationnalisation : Les acteurs nécessaires à la mise en œuvre des transferts monétaires conditionnels sont les suivants :  CFS : Il est maintenant important pour la CFS de mettre en œuvre la composante transferts monétaires conditionnels. La mission recommande de : o Recruter immédiatement un responsable de la mise en œuvre de cette composante; o Recruter un statisticien/assistant de recherche responsable de la collecte et organisation des données ; o Recruter un spécialiste en informatique/gestion de l’information o Ces personnes pourraient être appuyées par un consultant recruté par IDA.  Institut National de Statistique (INS) : L’INS a été recruté afin de : (i) faire un recensement des ménages (enquête de ciblage) (250.000 enfants de moins de 15 ans ont été recensés) (Fait) ; (ii) identifier les ménages pauvres/bénéficiaires (Fait) ; (iii) faire une enquête plus détaillée des bénéficiaires identifiée (Pas commencé). La mission a rencontré l’INS. Etant donné que la reformulation de la composante nécessite une reformulation du travail de l’INS, il a été convenu de solder son contrat actuel.5 Le travail ultérieur demandé à l’INS fera l’objet d’un second avenant en fonction des travaux supplémentaires à demander à l’INS pour la mise en œuvre de cette composante ;  Agences de paiements : La CFS recrutera des agences de paiements responsables des transferts aux ménages bénéficiaires ;  Agence de mise en œuvre des cantines scolaires : Afin de comparer l’impact relatif des transferts monétaires et des cantines scolaires sur les indicateurs de santé et d’éducation, la CFS recrutera une agence responsable de la mise en œuvre de cantines scolaires dans un certain nombre d’écoles. La mission a rencontré le PAM qui pourrait être une entité avec le savoir-faire et la qualification pour effectuer cette mission;  Agences de suivi des bénéficiaires : La CFS recrutera aussi des agences responsables du suivi des conditions de fréquentation scolaire (pour les enfants de 7 à 14 ans) et de progrès en matière de santé et de nutrition (pour les enfants de 0 à 6 ans). L’UNICEF ou 5 Au 17 mars 2014, le solde du contrat avec l’INS est GNF982 millions. Voir note de Gerhard Tschannerl « Status of Implementation of the Contract with the INS » in an email dated Feb 26, 2014. 5 le PAM pourrait aussi avoir le savoir-faire et la qualification pour effectuer cette mission.6 3.2 CLOTURE/DECAISSEMENTS 20. Clôture du Projet. La date de clôture du Projet de Filets Sociaux Productifs est le 2 octobre 2017. Les fonds des financements correspondants (Don IDA H782-GN) devront être engagés 6 mois avant la date de clôture. 21. Décaissement. Au 10 mars 2014, le montant cumulé des décaissements réalisés dans le cadre du Don IDA H782-GN s’élevait à DTS 1.498.042 (correspondant à un taux de décaissement de 9.25%) (voir annexe 3). Les services de décaissements de la Banque mondiale ont confirmé que les DTS350,000 du PPA ont été réalloués sous la Catégorie 1. 3.3 GESTION DU PROJET 3.3.1 GESTION INSTITUTIONNELLE 22. Groupe National de la Protection Sociale : Le Projet prévoit d’appuyer la création d’un Groupe National de la Protection Sociale pour élaborer, d’une manière concertée une stratégie de protection sociale prenant en compte les expériences de filets sociaux mises en œuvre par les partenaires au développement (Banque mondiale, PAM, UE). La CFS devait assurer le secrétariat technique de ce groupe. La mission souligne, que l’absence d’une stratégie de protection sociale conduit à réduire la note CPIA de la Guinée et, par conséquent, le montant IDA qui lui est alloué.  La mission recommande donc au Gouvernement de créer un Groupe National de la Protection Sociale ou toute autre disposition qu’il jugera appropriée pour élaborer cette stratégie. La mission a réitéré sa disponibilité à contribuer à son financement. 23. Comité de Pilotage : La mission d’octobre 2013 recommandait la création d’un Comité de Pilotage interministériel qui se réunirait au moins annuellement pour approuver les plans de travail et budgets de la CFS. La mission a le plaisir de constater que l’arrêté du Ministre des Finance créant cette structure a été signé le 13 mars 2014. La tutelle a aussi saisi les départements concernés afin qu’ils désignent leur représentant au Comité de Pilotage.  La mission recommande de réunir le plus rapidement possible le Comité de Pilotage pour approuver le Plan de Travail et le Budget 2014 qui auront préalablement reçu la non-objection de l’IDA. 24. Communication. Durant la réunion de restitution de la mission avec les autorités, il a été convenu que la CFS développerait un plan de communication visant à faire connaitre le Projet et organiserait le lancement du Projet. Il serait important de souligner que ce Projet est un projet du gouvernement.  La mission recommande à la CFS d’organiser le lancement du Projet ;  La mission recommande à la CFS de développer un plan de communication visant à faire connaitre le Projet au niveau national. 25. Gestion de la Cellule Filets Sociaux (CFS): La gestion du Projet reste Modérément Satisfaisante. La mise en œuvre du Projet reste lente à cause de contraintes institutionnelles et 6 Au sein des nations Unies, l’UNICEF est responsable de la malnutrition aigüe alors que le PAM est responsable de la malnutrition chronique. Aussi, le PAM travaille avec des ONG et des agents du gouvernement au niveau local alors que l’UNICEF travaille exclusivement avec les agents du gouvernement. 6 opérationnelles (apprentissage des procédures) à initier les micro-projets HIMO. La CFS a recruté 2 ingénieurs au niveau des communes participantes.  Etant donné que les activités sont sur le point de commencer, la mission recommande de recruter immédiatement: (i) un/une assistant(e) de Suivi et Evaluation ; (ii) un spécialiste des aspects de sauvegardes environnementales et sociales qui travaillerait sous la direction du responsable HIMO (immédiatement) ; (iii) un responsable des transferts monétaires (immédiatement) ; (iv) un assistant de recherche responsable des données des ménages bénéficiaires de transferts monétaires (qui travaillerait de manière étroite avec l’INS et les communautés/bénéficiaires) ; et (v) un spécialiste informatique/gestion de l’information. Organigramme proposé pour la CFS : Coordinateur Resp. Suivi & Resp. Admin. & Resp. transferts Resp. PdM Resp. HIMO Evaluation Gestion Financiere monetaires Resp. Assistant S&E Comptable Environnemental et Assistant de recherche Social Specialiste en Gestion Chauffeurs/Femmes Ingenieur commune 1 Donnees de menages/coursier Informatiques Ingenieur commune 2 ... 26. Manuel de Procédures. Les manuels ont été mis à jour suivant les recommandations de la mission d’octobre 2013. Cependant, la mission recommande à la CFS d’envoyer pour non objection (voir annexe 4) :  La version révisée du Manuel d’Exécution du Projet renommé Manuel Administratif et Financier avec la date de soumission à l’IDA;  La version révisée du Manuel HIMO avec la date de soumission à l’IDA;  Le Manuel de Suivi et Evaluation avec la date de soumission à l’IDA. 7 27. Manuel transferts monétaires. Un draft de ce manuel a été élaboré en février 2013 mais n’a pas été soumis à l’IDA en attente de la reformulation de la composante transferts monétaires. La mission a rappelé que l’Accord de Financement stipule que le Manuel Transfer ts monétaires doit être soumis à IDA pour non objection avant tout décaissement sous la catégorie 2.  La mission recommande maintenant de recruter un responsable Transferts Monétaire qui finalisera le Manuel Transferts Monétaires (30 juin 2014). 28. Formation du Personnel. La mission d’octobre 2013 avait souligné l’importance de visiter des expériences HIMO mises en œuvre dans d’autres pays.  La mission recommande d’organiser une visite d’échanges d’expériences avec le FID à Madagascar ou le FADC aux Comores sur les micro-projets HIMO. 29. Gestion du Personnel. La mission a souligné l’importance de respecter les heures de travail (8h00-16h30).  La mission recommande de ne renouveler les contrats que sur la base d’une évaluation des consultants qui comprend le respect de l’échéancier de travail. 30. Gestion des bureaux. La CFS a proposé de louer des bureaux locaux au niveau des régions d’intervention. Les coûts de ces locaux qui pourraient abriter les représentants de la CFS seraient des dépenses opérationnelles. 3.3.2 GESTION FINANCIERE 31. Evaluation de la gestion financière. La performance de la Gestion Financière du Projet est jugée Satisfaisante eu égard au progrès réalisé depuis la dernière mission de supervision. En effet, (i) le Projet dispose maintenant d’un système informatique de gestion comptable (TOMPRO) fonctionnel alors que les états financiers intérimaires au 31 mars 2014 et la DRF 10 devraient être élaborés à partir du logiciel comptable TOMPRO ; (ii) la qualité du rapport de suivi financier du dernier trimestre 2013 a été jugée satisfaisante quoiqu’élaboré manuellement; et (iii) le recrutement de l’auditeur interne est dans sa phase finale de négociation du contrat.  La mission encourage le projet à finaliser le processus de recrutement de l’auditeur interne dans les meilleurs délais. 32. Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA). Le Rapport d’Activités Annuel 2013 et le PTBA 2014 ont été élaborés par le Projet et soumis le 15 janvier 2014 pour information à la tutelle. Au 31 Décembre 2013 le taux d’exécution cumulé du projet s’est élevé à 23 %. Ce faible niveau de performance s’explique principalement par les retards enregistrés dans la mise en œuvre des activités prévues dans le cadre des transferts monétaires et des travaux à Haute Intensité de Main d’Œuvre (HIMO).  La mission invite le projet à soumettre le PTBA à l’avis de l’IDA après sa validation par le comité de pilotage et à mettre à jour le manuel au besoin pour refléter ou clarifier cette disposition. Ledit PTBA devra, pour se faire, être accompagné du plan de passation de marchés ainsi que du plan de décaissement. 33. Audit interne. Dès sa prise de fonction, l’auditeur interne dont le recrutement est en cours, devra procéder à l’élaboration d’une charte d’audit et d’un plan de travail annuel qui contiendra une matrice des risques et contrôles, la fréquence des visites, les moyens qui seront mis en œuvre, les diligences relatives aux risques de fraude et corruption. Ces documents devront être soumis à l’avis de l’IDA. 8 34. Audit externe. Le recrutement d’un auditeur externe pour le PPF et la gestion du Projet pour les exercices 2013 et 2014 est en cours de finalisation au stade de l’élaboration du contrat. Cet audit couvrira également le Financement Additionnel en cours de finalisation.  Le projet est invité à veiller à la finalisation du recrutement ainsi qu’au démarrage de la mission dans les meilleurs délais. 3.3.3 PASSATION DES MARCHES 35. Evaluation. La Passation des Marchés (PdM) des Projets est Modérément Satisfaisante. D’une manière générale la mission note que le Projet continue ses efforts pour maintenir un système de Passation des Marchés répondant aux exigences de l’IDA. Sur la base des différents commentaires observés dans la revue à priori des dossiers soumis, la mission encourage le Projet à améliorer la qualité des dossiers ainsi que sa performance dans la mise en œuvre des activités de passation des marchés. La CFS a reçu un appui opérationnel y compris en passation des marchés de Gerhard Tschannerl en février 2014. 36. Formation. La CFS a indiqué vouloir recevoir un soutien opérationnel supplémentaire de Gerhard Tschannerl préférablement en juin 2014.  IDA va demander cet appui. 37. Plan de Passation des Marchés (PPM). Depuis la mission d’octobre 2013, le PPM a été revu pour intégrer la passation des marchés de 10 micro-projets à mettre en œuvre par des AGEX durant une phase pilote. Ce PPM a reçu la NO de l’IDA le 31 décembre 2013. Le Plan de Passation des Marchés (PdM) révisé avec 72 nouveaux micro-projets HIMO devra être soumis à l’IDA pour avis de non-objection avant le 31 mars 2014.  La CFS adopte un PPM couvrant la période allant jusqu’à décembre 2014 (15 avril 2014). 38. Revue à posteriori de la Passation des Marchés. Aucune revue à posteriori de passation des marchés n’a été effectuée à ce jour compte tenu du faible nombre de marchés passés sans revue préalable depuis le démarrage du projet. 3.3.4 SUIVI ET EVALUATION 39. Evaluation. Le Suivi et Evaluation (S&E) du Projet reste Modérément Satisfaisant. 40. Rapport de Suivi des Activités (RSA). Les Accords juridiques prévoient la préparation d’un Rapport trimestriel de Suivi des Activités du Projet. Le RSA du 4eme trimestre 2014 a été communiqué à IDA.  La mission recommande de nouveau à la CFS de préparer un seul rapport trimestriel de suivi financier et des activités (Rapport intérimaire de Suivi financier et des Activités ou RISFA). Ce rapport devrait être envoyé à la Banque mondiale sous les 45 jours après la fin du trimestre en revue. 3.3.5 CLAUSES DE SAUVEGARDE 41. Evaluation. L’aspect de sauvegarde environnementale et sociale du Projet reste Satisfaisant. Durant la mission la CFS a recruté un Spécialiste de Sauvegarde Environnementale et Sociale qui travaillera de manière permanente avec le responsable HIMO afin d’assurer la conformité des micro-projets avec les exigences de l’IDA. La mission a constaté que les 9 procédures prévues par le manuel d’exécution du Projet relatives aux clauses de sauvegarde sont mises en œuvre correctement, y compris l’intégration des fiches de filtration environnementale et sociale dans la préparation des 10 premiers micro-projets HIMO. 42. D’autre part, la mission a visité les sites sélectionnés pour la mise en œuvre des premiers micro-projets HIMO, ce qui a permis de confirmer l’utilité des travaux de nettoiement retenus, et de constater la mise en place des mesures environnementales, y compris l’évacuation des déchets et les mesures de protection des travailleurs HIMO. La mission a aussi rencontré et sensibilisé les AGEX/ONG présélectionnées pour encadrer les travaux aux mesures de sauvegarde environnementale. Enfin, dans la municipalité de Ratoma (Conakry), une réunion a été tenue avec le Directeur communal de l’Environnement et des Eaux et Forêts, qui est responsable du respect de la règlementation nationale en matière de protection de l’environnement.  La mission recommande un strict suivi de l’exécution des micro-projets par la CFS, pour garantir le respect des prescriptions environnementales et sociales, y compris la sécurité des travailleurs et l’évacuation des déchets des opérations de nettoiement. 4. OBJECTIFS DES PROCHAINS MOIS ET PLANS D’ACTIONS 43. Le Tableau 2 ci-dessous montre les objectifs de mise en œuvre des micro-projets HIMO. Ce programme tient compte de la saison pluvieuse qui rend impossible l’exécution des micro- projets de curage des cours d’eau qui connaissent un haut débit entre le mois de juin et le mois de septembre. Durant la période pluvieuse, la CFS envisage d’exécuter les micro-projets directement au balayage des rues et espaces publics. Tableau 2: Objectifs de Micro-Projets HIMO Description de 31 mars 2014 30 juin 2014 30 sept. 2014 31 déc. 2014 l’Action 1 Nombre cumulatif de Conakry = 2 Conakry = 22 Conakry = 32 Conakry = 37 micro-projets HIMO Kindia = 5 Kindia = 10 Kindia = 10 Kindia = 10 initiés depuis le début Mamou = 3 Mamou = 15 Mamou = 15 Mamou = 15 du Projet (signature Total = 10 Labé=5 Labé=5 Labé=5 avec AGEX) Boké=5 Boké=5 Boké=5 Kankan=5 Kankan=5 Kankan=5 Faranah=5 Faranah=5 Faranah=5 Total = 67 Total = 77 Total = 82 Nouveaux = 57 Nouveaux = 10 Nouveaux = 5 2 Nombre cumulatif de Conakry = 2 Conakry = 12 Conakry = 37 micro-projets finalisés Kindia = 5 Kindia = 7 Kindia = 10 depuis le début du Mamou = 3 Mamou = 6 Mamou = 15 Projet Total = 10 Labé=2 Labé = 5 Boké=2 Boké = 5 Kankan=2 Kanka = 5 Faranah=2 Faranah = 5 Total = 33 Total = 82 10 44. Le plan d’actions suivant résume les actions à prendre afin d’atteindre ces objectifs ainsi que l’échéancier correspondant: Description de l’Action Echéance Responsable 1 Recrutement de l’auditeur Interne 31/03/2014 CFS 2 Révision de la méthode de paiement/HIMO et 31/10/2014 CFS TMC 3 Elaboration d’une note descriptive des transferts 31/03/2014 Banque mondiale monétaires/Plan d’actions 4 Recruter immédiatement un responsable de la 30/05/2014 CFS mise en œuvre de cette composante 5 Recruter un statisticien/assistant de recherche 30/05/2014 CFS responsable de la collecte et organisation des données 6 Recruter un spécialiste en informatique/gestion 30/05/2014 CFS de l’information 7 Etablissement d’un Avenant avec l’INS 30/05/2014 CFS 8 Création du Groupe National de Protection 30/05/2014 CFS Sociale 9 Démarrage des travaux du Comité de Pilotage 15/04/2014 CFS 10 Le lancement du Projet 10/04/2014 CFS 11 Un plan de communication sur les activités du 15/04/2014 CFS projet 12 Recrutement d’un/une assistant(e) de Suivi et 31/05/2014 CFS Evaluation 13 Soumettre une version révisée Manuel 10/04/2014 CFS Administratif et Financier 14 Soumettre une version révisée du Manuel HIMO 31/03/2014 CFS 15 Soumettre une version révisée du Manuel de 31/03/2014 CFS Suivi et Evaluation 16 Elaborer un Manuel Transferts Monétaires 31/06/2014 CFS 17 visite d’échanges d’expériences 10/08/2014 CFS 18 Soumettre le PTBA 2014 31/03/2014 CFS 19 Soumettre le Plan de Passation des Marchés 2014 10/04/2014 CFS 20 Appui à la CFS en formation sur la passation des 31/06/2014 Banque mondiale marchés 21 La réalisation de 82 micro-projets 31/012/2014 CFS 11 LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Mise en œuvre du Plan d’Actions de la mission d’octobre 2013 Annexe 2 : Indicateurs du Projet de Filets Sociaux Productifs Annexe 3 : Situation Financière du Projet de Filets Sociaux Productifs Annexe 4 : Manuels de mise en œuvre du Projet de Filets Sociaux Productifs Annexe 5 : Documents utiles à l’évaluation du Projet Annexe 6 : Cadrage institutionnel de la protection sociale Annexe 7 : Sauvegardes environnementales et sociales Annexe 8 : Concept note sur les transferts monétaires Annexe 9 : Liste des personnes rencontrées lors des missions 12 Annexe 1: Réalisation du Plan d’Actions de la mission d’octobre 2013 Description de l’Action Echéance Responsable Réalisation Etat de Mise en œuvre 1 Soumettre la version finale du 20 octobre CFS/Ing HIMO 18/10/2013 Version soumise et ANO manuel sur l’exécution des 2013 obtenu le 07/11/2013 HIMO 2 Soumettre la version finale du 31 octobre CFS/RAF/RPM/ 31/10/2013 Version soumise et ANO manuel Administratif et 2013 Ing HIMO obtenu le 01/11/2013 Financier (MAF) 3 Soumettre la version finale du 31 octobre CFS/RSE 31/10/2013 Version soumise et ANO manuel sur le Suivi et 2013 obtenu le 01/11/2013 Evaluation 4 Transmission des rapports de 31 Octobre CFS/RSE 13/10/2013 Rapports soumis suivi des activités 2013 5 Publication des AMI pour le 21 octobre CFS/RPM 24/10/2013 Cette publication a recrutement des ONG 2013 permis de recueillir environ 49 ONG 6 Mission de terrain pour 21 octobre CFS/RSE/Ing 21 au Deux missions ont appuyer l’identification des 2013 HIMO 22/10/2013 permis à la CFS micro-projets dans la kindia d’identifier et de finaliser Commune de Kindia la préparation des micro- 13 au projets au compte de 15/11/2013 cette commune dans la Mamoun ville de Kindia et de Mamou. 7 Transmission du Plan de 31/10/2013 CFS/RPM/Ing 07/11/2013 L’avis de non objection Passation des marchés HIMO obtenu le 31/12/2013 Actualisé 8 Transmission des actes de 31/03/2013 S-E/SRP/CFS La relance de la création du GNPS procédure d’approbation des textes est prévue avant la fin du mois de mars 2014 9 Recrutement de l’auditeur 31/10/2013 CFS Non effectué. Le projet a interne écrit à celui qui avait été pressenti pour le poste pour avoir la confirmation de sa disponibilité 10 Acquisition d’un véhicule 30/11/2013 CFS 21/10/2013 TTL a demandé de le 4X4 resoumettre par procys et le rapport portant analyse des offres est transmis à la Banque mondiale le 13/03/2014 11 Acquisition du matériel Immédiat CFS Les équipements ont été informatique en totalité livrés et réceptionnés 13 12 Transmission des projets de 27 octobre CFS/RPM/RAF 01/11/2014 Tous les projets de contrat du personnel d’appui 2013 contrat ont été soumis au TTL qui a donné son accord pour leur signature en l’état 13 Démarrage des micro-projets 12/12/2013 CFS/Communes Le démarrage /AGEX initialement prévu fin décembre 2013 n’a pu avoir lieu à cause du retard dans la validation du PPM. 14 Clarification de la situation 31 octobre CFS/Banque 16/102013 La situation a été financière du don IDA H782 2013 mondiale corrigée sur GN clientconnection 15 Création d’un comité de 31/12/2013 S-E/SRP/CFS 14/03/2014 Le processus a connu Pilotage du projet retard du fait de l’absence du MEF en Guinée pendant une longue période et du changement du ministre 16 Organisation des visites 31 janvier CFS/Banque Cette mission aura lieu d’échanges avec le FID 2013 mondiale dès que la CFS s’assurera (Madagascar) que les activités ont démarré 17 Appui d’un spécialiste en 31 Novembre Banque 13 au Les ONG, la CFS et passation spécialisé sur les 2013 mondiale 24/01/2014 l’administration ont HIMO bénéficié de la formation 14 Annexe 2: Indicateurs du Projet de Filets Sociaux Productifs (Don IDA H782-GN) Objectifs de Développement du Projet : Fournir un appui aux revenus des groupes vulnérables et de mettre en place les bases d'une stratégie de filets sociaux en testant les différents aspects nécessaires à un système de plus grande ampleur. Cible en fin de 31 mars Project Outcome Indicators projet 30 Sept. 13 31 déc. 13 14 (2 octobre 2017) 1. Bénéficiaires des programmes de Filets Sociaux (nombre 34,000 (a) 0 0 cumulatif) 2. Bénéficiaires des programmes de filets sociaux : Travaux 24,000 0 0 Publics (HIMO)) 3. Bénéficiaires des programmes de filets sociaux - Transferts 10,000 0 0 Monétaires non conditionnels (TM) 4. Bénéficiaires des programmes de Filets Sociaux – femmes 13,600 0 0 Pourcentage du total des bénéficiaires 40% nd nd 5. Bénéficiaires inscrits aux formations sur les aptitudes de la vie 5,000 0 0 quotidienne (comp. 1) 6. Individus ayant accès aux campagnes de sensibilisation sur la A définir(b) 0 0 nutrition, la santé, l’hygiène et l’éducation (comp 2) 7. Individus ayant accès à des infrastructures améliorées (d) 500,000 0 0 8. Constats de l’évaluation d’impact du programme pilote discutés Yes No No et incorporés dans la stratégie de filets sociaux 31 mars Intermediate Result Indicators Fin de Projet 30 Sept. 13 31 déc. 13 14 Component 1: Labor intensive public works and life skills development (Programme de travaux publics HIMO et de formations sur les aptitudes à la vie quotidienne) 1.0.i Nombre de micro-projets de travaux publics initiés (signature 200 0 0 avec le prestataire) (c) 1.0.ii Nombre de micro-projets de travaux publics réalisés 200 0 0 (réceptionnés) (c) 1.1 Personnes-jours de travail fournis par le projet (nombre 2,400,000 0 0 cumulatif) 1.2 Salaires versés aux travailleurs (GNF) 53,405,494,050 0 0 US$ équivalent 7,602,272 0 0 1.3 Infrastructures socio-économiques de base réhabilitées, construites, entretenues profitant aux quartiers pauvres des 200 0 0 villes ciblées dont :(désagrégé selon les 5 sous-indicateurs ci- après) (même que indicateur 1.0.ii) 1.3.i Places de marchés construites/améliorées Nd 0 0 1.3.ii Systèmes de drainage nettoyés Nd 0 0 15 1.3.iii Latrines construites et réhabilitées Nd 0 0 1.3.iv Routes réhabilitées non rurales (Nombre de HIMO) Nd 0 0 1.3.iv.a Routes réhabilitées non rurales (Nombre de km) Nd 0 0 1.3.v Routes construites non rurales (Nombre de HIMO) nd 0 0 1.3.v.a Routes construites non rurales (Nombre de km) Nd 0 0 1.4 Travaux publics achevés avec une qualité technique 180 0 0 satisfaisante (nombre cumulatif) Pourcentage 90% nd nd Component 2: Cash transfer pilot to promote human development ( Transferts monétaires pour l'amélioration du capital humain) 2.1 Ménages enregistrés dans la base de données qui reçoivent un 9,500 0 transfert monétaire (nombre cumulatif) 2.1.i Ménages enregistrés qui reçoivent un transfert monétaire (pourcentage) (95% des ménages identifiés doivent recevoir les 95% 0 transferts en fin de Projet) 2.2 Ménages enregistrés dans la base de données qui reçoivent un 9,500 0 transfert monétaire (nombre cumulatif) 2.2.i Ménages enregistrés qui reçoivent un transfert monétaire 95% 0 (pourcentage) 2.3 Ménages enregistrés dans la base de données qui reçoivent un 4,750 0 transfert monétaire pour l’éducation (nombre cumulatif) 2.3i Ménages enregistrés qui reçoivent un transfert monétaire pour 95% 0 l’éducation (pourcentage) 2.4 Ménages enregistrés dans la base de données qui reçoivent un 4,750 0 transfert monétaire pour la nutrition (nombre cumulatif) 2.4.i Ménages enregistrés qui reçoivent un transfert monétaire 95% 0 pour la nutrition (pourcentage) 2.5 Bénéficiaires des transferts monétaires qui se conforment aux 9,500 0 exigences des transferts monétaires (nombre cumulatif) 2.5.i Bénéficiaires des transferts monétaires qui se conforment aux 95% 0 exigences des transferts monétaires (pourcentage) 2.6 Bénéficiaires des transferts monétaires en éducation qui se conforment aux exigences des transferts monétaires (nombre 4,750 0 cumulatif) 2.7 Bénéficiaires des transferts monétaires en éducation qui se conforment aux exigences des transferts monétaires 95% 0 (pourcentage) 2.8 Bénéficiaires des transferts monétaires en éducation qui se conforment aux exigences des transferts monétaires (nombre 4,750 0 cumulatif) 16 2.9 Bénéficiaires des transferts monétaires en éducation qui se conforment aux exigences des transferts monétaires 95% 0 (pourcentage) 2.10 Bénéficiaires des transferts monétaires en nutrition qui se conforment aux exigences des transferts monétaires (nombre 4,750 0 cumulatif) 2.11 Bénéficiaires des transferts monétaires en nutrition qui se conforment aux exigences des transferts monétaires 95% 0 (pourcentage) Component 3: Project coordination, institutional capacity building and monitoring and evaluation 3.1 Ratio opérationnel (c) (e) <18% 0% nde 2 année de mise 3.2 Une base de données centrale de gestion de la liste des en œuvre du Non Non bénéficiaires est mise en place projet 2nde année de mise 3.3 Rapports consolidés soumis à la BM dans les délais requis en œuvre du 0 0 projet 3.4 Enquêtes d’évaluation rapide de la satisfaction des 1 évaluation 0 0 bénéficiaires effectuées annuellement (f) annuellement Notes: (a) Le PAD (p.30) mentionne 30,000 ce qui est une erreur de frappe car il ne correspond pas à la somme des bénéficiaires des projets HIMO (24,000) et des bénéficiaires des transferts (10,000). (b) A être déterminé lors de la mise en œuvre du pilote de transfert d’argent. (c) Indicateur introduit durant la mise en œuvre. (d) Le nombre d’individus correspond à celui du secteur duquel bénéficie le micro -projet. (e) The operating ratio is defined as the ratio of cumulative operating costs since the beginning of the Project (defined as consultant fees of project’s employees, travel expenditures and other travel-related allowances, equipment rental and maintenance, vehicle operation, maintenance and repair, office rental and maintenance, materials and supplies, and utilities) divided by cumulative disbursements since the beginning of the Project. Salaries or allowances of civil servants are not covered under this Project. (f) Impact des micro-projets HIMO. 17 Annexe 3: Situation Financière du Projet de Filets Sociaux Productifs (Don IDA H782-GN) 1. Situation du Don IDA H782-GN au 10 mars 2014 (DTS) Catégorie Montant Décaissement Solde Pourcentage Décaissement Solde Pourcentage affecté (Client (Client décaissement (Hors (Hors Compte décaissement (A) connexion) connexion) Compte Compte Désigné) hors Compte (B) (C)= (A)-(B) Désigné Désigné) (E)=(A)-(D) Désigné (B)/(A) (D) (E)/(A) (1) Fournitures, travaux, 13,900,000 1,498,042 12,401,958 10.8% services, formation, « stipends » (pour la comp. A2) et coûts de fonctionnement du Projet (autre que pour les comp. B2(i) et B3 du Projet) (2) Transferts monétaires 1,950,000 0 1,950,000 0 pour les comp. B2(i) et B3 du Projet (3) Re-financement de 350,000 0 350,000 0 l’Avance de Préparation Total 16,200,000 1,498,042 12,401,958 9.25% 18 Annexe 4: Manuels de la Cellule de Filets Sociaux pour la Mise en Œuvre du Projet de Filets Sociaux Productifs A. Les Cadres de Sauvegarde du Projet sont inclus dans le document suivant: Cadres de Sauvegarde du Projet : le Projet a déclenché 2 politiques de sauvegarde : OP/BP 4.01 sur « Environmental Assessment » et OP/BP 4.12 sur « Involuntary Resettlement ». Un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (Environmental and Social Management Framework ou ESMF) et un Cadre de Déplacement de la Population (Resettlement Policy Framework ou RPF) ont été préparés, revus, approuvés et diffusés dans le pays le 9 avril 2012. Le ESMF a été diffusé sur Infoshop le 30 avril 2012 et le RPF a été diffusé sur Infoshop le 2 mai 2012. B. Les Manuels de Procédures du Projet sont les suivants: 1. Manuel d’Exécution du Projet A. Description et Organisation du Projet B. Procédures administratives C. Procédures financières D. Procédures comptables E. Procédures de contrôle  La CFS enverra la version révisée (à renommer : Manuel Administratif et Financier) datée du jour de soumission à l’IDA pour avis de NO avant le 31 mars 2014. 2. Manuel de Procédures de la Composante 1 « Programme de travaux publics à haute intensité de main-d’œuvre et de formations sur les aptitudes à la vie quotidienne » (juin 2013) (à renommer : Manuel HIMO)  La CFS enverra ce manuel daté du jour de soumission à l’IDA pour avis de NO avant le 31 mars 2014. 3. Manuel d’Operations du Projet de transferts monétaires conditionnels pour la nutrition et l’éducation en Guinée (20 octobre 2012) (à renommer : Manuel Transferts monétaires)  La CFS mettra à jour ce manuel en intégrant la nouvelle conception des transferts monétaires. Ce manuel sera soumis à l’IDA avant le 30 juin 2014. L’Accord de Financement stipule que le Manuel Transferts monétaires doit être soumis à l’IDA avant tout décaissement sous la catégorie 2. 3. Manuel de Suivi et Evaluation  La CFS enverra le manuel (à renommer : Manuel de Suivi et Evaluation) à l’IDA pour avis de NO avant le 31mars 2014. Ce manuel sera daté de la date de la DNO en enlevant le nom du consultant qui l’a préparé. 19 Annexe 5 : Documents utiles à l’évaluation du Projet Concept paper pour améliorer la rétention des filles à l’école et leur achèvement du cycle d’études primaires. UNICEF. Février 2012. Amélioration du Statut Nutritionnel des Enfants de 0 à 24 mois par le cash transferts. Projet soumis par le Gouvernement de la Guinée et l’UNICEF à la Banque mondiale. Non daté. Enquête Légère pour l’Evaluation de la Pauvreté (ELEP 2012), Ministère du Plan, Décembre 2012. Marshall, Jeffery H. Guinea Public Expenditure Review (PER): Education and Health Diagnostics. Third Draft. August 2013 World Bank. Republic of Guinea: Public Expenditure Review in Education. Decision Meeting Draft. February 10, 2014 World Bank. Republic of Guinea: Public Expenditure Review in Health. Decision Meeting Draft. February 10, 2014 20 Annexe 6 : Cadrage institutionnel de la protection sociale La Banque mondiale envisage de faire une revue sectorielle de la protection sociale en Guinée. Ce travail a été engagé lors de la mission. La présente annexe constitue une première contribution, portant sur : (i) les documents stratégiques (le Plan Quinquennal 2011-2015 et le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté – DSRP – 2013- 2015) ; (ii) l’organisation institutionnelle (ici limitée aux deux principaux ministères). Cette contribution sera complétée par une analyse plus poussée : - de l’organisation institutionnelle, incluant l’ensemble des ministères impliqués dans la protection sociale, et les collectivités locales ; - des budgets publics mobilisés dans ce secteur ; - des appuis extérieurs fournis par les partenaires au développement. 1. Les documents stratégiques Deux documents définissent les stratégies politiques, dans le cadre de la « Vision prospective Guinée, 2035 : - le Plan Quinquennal 2011-2015 - le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2013-2015. Ces documents accordent une grande importance aux Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et à la réduction de la pauvreté. Le DSRP mentionne explicitement l’élaboration d’une stratégie globale de protection sociale. 1.1. Le Plan Quinquennal 2011-2015 Pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), en tenant compte de l’ampleur des défis à relever et des enjeux dans les différents domaines économiques et sociaux, le Plan quinquennal retient cinq axes stratégiques : (i) l’amélioration de la gouvernance ; (ii) la lutte contre la pauvreté ; (iii) le développement des infrastructures de base ; (iv) l’expansion économique et la promotion des secteurs porteurs de croissance ; (v) la restructuration des forces armées et de sécurité. Dans le domaine de la lutte contre la pauvreté, le Plan fixe six objectifs globaux : - réduire la pauvreté et réaliser les objectifs du millénaire pour le développement ; - élever le revenu de l’ensemble de la population et améliorer ses conditions de vie ; - accroitre les opportunités d’emploi et de revenu des populations, notamment les couches vulnérables ; - améliorer les infrastructures et assurer l’accès des populations à des services sociaux de qualité ; - renforcer les capacités humaines et promouvoir les femmes et les jeunes ; - réduire les inégalités et disparités régionales. Plus précisément pour ce qui concerne les affaires sociales, la promotion et de la protection des populations vulnérables, le Plan définit des objectifs spécifiques, assortis 21 d’indicateurs mesurables. Ces objectifs concernent essentiellement les femmes et les enfants : - 10,75 % des enfants de 0 à 6 bénéficient d’un encadrement adéquat dans des institutions préscolaires construites et opérationnelles; - 60 % des enfants ayant besoin de mesures spécifiques de protection sont prises en charge ; - le pourcentage de femmes dans les instances de décision a augmenté de 25% d’ici 2015 ; - le pourcentage de femmes ayant accès aux microcrédits a augmenté de 45% d’ici 2015 ; - les cellules Genre sont installées dans tous les départements et institutions et sont opérationnelles. Un plan d’action7 « Développement humain et accélération des OMD », comportant une matrice avec des cibles et des indicateurs, est développé dans le Plan quinquennal. 1.2. Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2013-2015 Ce DSRP est le troisième de la Guinée. Il a été adopté en mai 2013. Il s’inscrit dans le cadre des orientations du Plan Quinquennal 2011-2015, qu’il décline pour la seconde période de sa mise en œuvre. Le DRSP établit le constat des résultats décevants obtenus dans la poursuite des OMD : seuls les objectifs 6 (lutte contre le SIDA) et 7 (accès à une source d’eau potable) paraissent pouvoir être atteints à l’échéance de 2015. Quatre axes stratégiques sont retenus : (i) gouvernance et renforcement des capacités institutionnelles et humaines ; (ii) Accélération, diversification et durabilité de la croissance ; (iii) développement des infrastructures de soutien à la croissance ; (iv) renforcement de l’accès aux services sociaux de base et à la résilience des ménages. Le DRSP prévoit expressément l’élaboration d’une stratégie de protection sociale : « Dans le domaine du renforcement de la protection sociale, la stratégie, à court terme, consistera à développer des filets sociaux productifs adaptés aux besoins des groupes les plus pauvres et les plus vulnérables tout en œuvrant à l’élaboration d’une politique nationale de protection sociale pour le moyen et le long termes. » Plus précisément, le document mentionne l’engagement du Gouvernement de mettre en place, avec l’appui de la Banque mondiale, un Groupe national de Protection sociale. A terme, le Gouvernement envisage « la mise en place d’un socle de protection sociale en vue de permettre aux populations pauvres ou vulnérables de disposer d’un minimum de services essentiels et de transferts sociaux ». Le Projet de Filets Sociaux Productifs devrait, à cet égard, fournir au Gouvernement les leçons à tirer d’une expérimentation des travaux à haute intensité de main d’œuvre et des transferts monétaires. 7 Ce plan sera présenté de manière plus détaillée dans la revue sectorielle. 22 2. L’organisation institutionnelle Le Gouvernement guinéen a été remanié le 18 janvier 2014. Il est maintenant composé de 34 ministères, dont plusieurs ont des attributions dans le domaine de la protection sociale. Au moment de la mission, les décrets définissant les attributions et l’organisation des ministères n’avaient pas encore été pris. Toutefois, des lettres de mission ont été adressées par le Premier Ministre à chacun des nouveaux ministres. Ces lettres fixent leurs principaux objectifs. Ceux qui sont relatifs à la protection sociale sont présentés ci- après. 2.1. Le ministère de l’Action Sociale, de la Promotion Féminine et de l’Enfance C’est le ministère le plus concerné par la protection sociale. Par sa lettre de mission, le Ministre se voit notamment chargé des objectifs suivants : - promouvoir l’insertion des mendiants dans la vie économique ; - travailler à la promotion d’une croissance économique inclusive ; - promouvoir l’autonomie et l’entrepreneuriat féminin, et l’implication de la femme dans les missions de l’Etat ; - lutter contre l’injustice et l’inégalité sociale ; - veiller aux droits des enfants et au respect des droits humanitaires ; - promouvoir la scolarisation des jeunes filles ; - veiller à la fourniture et à l’élargissement des services sociaux de base aux populations ; - veiller à l’application de tous les accords et conventions ratifiés par la Guinée dans le cadre bi et multilatéral. L’élaboration d’une stratégie globale de protection sociale ne figure pas parmi les objectifs prioritaires. Les attributions du ministère devraient regrouper celles des deux ministères auxquels il succède (le ministère d’Etat et le ministère délégué chargés des affaires sociales), à savoir la définition, la mise en œuvre, la coordination et le suivi de toutes les actions concourant à la protection et à la promotion des femmes et des personnes vulnérables (personnes âgées et handicapées). Le ministère dispose de services déconcentrés, dans chacun desquels sont affectés trois agents, couvrant les grands domaines de l’action sociale. Ces services sont déjà présent dans les préfectures et les sous-préfectures, c’est-à-dire dans les zones urbaines ; le ministère a pour objectif d’en implanter progressivement dans les zones rurales. Il est le tuteur technique de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale. Le ministère, dont le budget est très faible8, n’engage pas lui-même d’actions de protection sociale (aides directes aux personnes vulnérables, sous une forme ou sous une autre). Cependant, il finance – en tout ou en partie, sur son budget propre et en 8 Il représente en moyenne 0,75% du budget national. 23 contrepartie de financements extérieurs - des équipements sociaux tels que des centres de réinsertion, pour lutter contre la délinquance juvénile, ou de promotion féminine. 2.2. Le ministère de l’Economie et des Finances / le Secrétariat Permanent de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté Ce ministère n’a pas de compétences spécifiques dans le domaine de la protection sociale, mais le Secrétariat Permanent de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SP/SRP) lui est rattaché, ce qui confère à ce ministère (ministère d’Etat dans l’actuel Gouvernement) une mission transversale de définition des stratégies politiques, de pilotage et de suivi de leur mise en œuvre. Le SP/SRP a été créé en 2000, pour doter le Gouvernement d’un instrument de réflexion prospective et élaborer de nouveaux documents de planification. Le SP/SRP est dirigé par un Secrétaire Exécutif, membre du Cabinet du Ministre, et comporte une cellule technique et un service administratif et financier. Six cadres lui sont actuellement affectés. Le SP/SRP est en relation avec le bureau stratégique de développement (BSD) de chaque ministère. Le rapport d’exécution du budget national de développement (BND ; budget d’investissement de l’Etat) est ainsi établi annuellement par le SP/SRP en liaison avec les BND. Le SP/SRP est appuyé par plusieurs partenaires au développement, en particulier le PNUD qui lui fournit à la fois une assistance technique et un financement9. Il anime un « Comité National de Dialogue » (CND) pour assurer avec eux un suivi-évaluation concerté de la mise en œuvre du DSRP. Aucune concertation spécifique n’a encore été mise en place dans le domaine de la protection sociale. 2.3. Les lettres de mission des autres ministères impliqués dans la protection sociale Les lettres de mission adressées par le Premier Ministre aux membres du nouveau Gouvernement fixent des objectifs en matière de protection sociale à quatre autres ministères. Pour le Ministre de la Santé : - renforcer les capacités nationales de prévention et lutter contre l’inégalité d’accès à la santé ; - poser les bases de l’instauration d’un système d’assurance maladie au niveau national. Pour le Ministre de l’Agriculture : - assurer la sécurité alimentaire 9 Programme Croissance inclusive et Développement durable 24 Pour le Ministre de l’Enseignement Technique, de la Formation Professionnelle, de l’Emploi et du Travail : - contribuer à poser les bases de l’instauration d’un système d’assurance maladie au niveau national Pour le Ministre de l’Enseignement Pré-Universitaire et de l’Alphabétisation : - instaurer des cantines scolaires. Par ailleurs, deux Ministres sont encouragés à favoriser les travaux à haute intensité de main d’œuvre (HIMO), qui ne constituent pas en eux-mêmes des mesures de protection sociale, mais dont l’impact sera mesuré par le Projet de Filets Sociaux Productifs. Le Ministre de la Jeunesse et de l’Emploi Jeune et le Ministre de l’Enseignement Technique, de la Formation Professionnelle, de l’Emploi et du Travail ont pour objectif commun d’initier une politique énergique de création d'emplois pour les jeunes notamment par la mise en place de travaux HIMO et la facilitation de création d'entreprises pour les jeunes. 25 Annexe 7: Sauvegardes environnementales et sociales The objectives of the safeguards specialist’s participation in this mission was to: (i) ensure that the recruitment of the Environmental and Social Safeguards focal point for the Project Implementation Unit/Safety Nets Unit (CFS) - is completed, (ii) visit sites identified for micro-projects for an initial assessment of environmental and social impacts of micro-projects finance under the Project, (iii) meet with NGOs that will support the implementation of micro-projects to familiarize them with the safeguards instruments that govern the projects, and (iv) initiate collaboration between the CFS and National entities responsible for supporting the implementation of micro-projects. (i) Recruitment of the Safeguards Specialist for the CFS The CFS interviewed three potential candidates for the Environmental and Social Safeguards consultant position on Thursday March 13, 2014. The mission advised the CFS that it is critical to have the safeguards specialist on board before the implementation of any micro-projects. Prior to the interviews, the mission reiterated to the CFS what is expected of the safeguards consultant, once onboard he/she will be expected to use Bank screening procedures contained in the ESMF and RPF to identify, assess, evaluate, mitigate, and monitor the impact of the LIPW micro-projects on the environment and on project stakeholders. The mission also worked with CFS to draft the Terms of Reference (ToRs) for the environmental and social consultant (see Annex 1). Once the recruitment was complete and the consultant was brought onboard, the mission, in collaboration with CFS, oriented the safeguards consultant to his work program, clearly outlining his role and responsibilities when overseeing the micro-projects for safeguards compliance during project implementation (see Annex 2 for the checklists to be completed by the CFS safeguards consultant before implementation of all micro- projects). (ii) Visit sites identified for micro-projects The mission visited the sites identified for the first micro-project proposed under the project’s Component 1- Labor Intensive Public Works (LIPW): a. Cleaning street canals and beaches in the municipality of Ratoma (Quarter Taouyah) During the visit, the mission found that the proposed micro-projects to clean 3kms of canals in the municipality of Ratoma and beaches in Rogbane and Balabou is obviously needed and most welcome by the communities. However, due to the nature of the proposed works – cleaning liquid and solid waste off the street canals and beaches - the proposed micro projects have to be implemented in a manner that does not induce negative environmental and social impacts. The CFS informed the mission that it has a mechanism in place to assist the municipalities to transport the garbage removed from canals and beaches to a dumpsite (i.e. NGOs hired by CFS to support the implementation of micro-projects will contact dump trucks to carry the garbage away from the project sites to an already existing dumpsite). In addition the project has budgeted for equipment (i.e. gloves, boots, respirator masks that cover the mouth and nose of workers, first aid kits etc.) to endure worker safety during LIPWs. Taking these observations into 26 consideration, the mission concluded that the mechanism put in place for the implementation of the LIPW micro-projects are sound but needs to be closely supervised to ensure worker safety and proper removal and transportation of garbage. (iii) Meet with NGOs that will support the implementation of micro-projects The mission met with two NGOs identified to support the implementation of micro- projects to familiarize them with the safeguards instruments that govern the project. Moving forward, the NGOs, especially the ones that are tasked with sensitization of populations about project activities have to be well informed of the implementation process and the mechanisms that have been put in place to safeguard the environment and stakeholders. The CFS safeguards consultant will work with these NGOs to bring them up to speed with the environmental and social safeguards aspects of the micro-projects. (iv) Initiate collaboration between the CFS and national entities responsible for supporting the implementation of micro-projects The mission met with the municipality of Ratoma to get a better sense of the implementation arrangements of the project. During the visit, the head of the municipality informed the mission that each municipality has an environmental specialist/focal point, who is a representative of the national agency, to oversee the implementation of micro- projects according to the national environmental laws of the Republic of Guinea. The mission recommended that the safeguards consultant of CFS work in close collaboration with the environmental focal point of each municipality to monitor safeguards compliance of all micro-projects. The mission also introduced the CFS consultant to the environmental focal point of the municipality of Ratoma to initiate his collaboration with national entities responsible for ensuring compliance with national environmental laws. 27 Annexe 8 : Projet pilote de transferts monétaires conditionnels pour motiver la participation scolaire et réduire la malnutrition. Une des composantes du projet de filets sociaux productifs mis en œuvre conjointement par la République de Guinée et la Banque mondiale vise la mise en œuvre d’un Programme pilote de transferts monétaires pour la protection du capital humain avec pour objectifs de motiver la participation scolaire et réduire la malnutrition. 1. Problème: a) D’après la revue des dépenses publiques dans le secteur de l’éducation, le facteur le plus important qui contribue à la faible participation scolaire sont les enfants et adolescents qui n’ont jamais été inscrits à l’école : en moyenne, 28.8% des enfants guinéens ne sont jamais inscrits, et ce pourcentage est plus élevé dans certaines régions. b) Les enfants malnutris sont soumis à un risque élevé de morbidité et de mortalité et la malnutrition affecte le développement mental de l’enfant. Les données EDS- MICS 2012 sur le statut nutritionnel des enfants de moins de 5 ans indiquent que, au total, environ 31 pourcent des enfants sont classifiés comme malnutris (-2 ET de la médiane des normes OMS de la croissance de l’enfant) et près de la moitié de ceux-ci (13.7 pourcent) souffrent de malnutrition sévère (-3 ET de la médiane des normes OMS de la croissance de l’enfant). Ce pourcentage est plus élevé dans certaines régions. 2. Objectif: Le projet pilote de transferts monétaires conditionnels a pour objectif de motiver la participation scolaire et de réduire la malnutrition et la pauvreté. 3. Design des Cash Transfers: Zones d’intervention: L’intervention ciblera environ 15,000 enfants de 0 à 14 ans dans un certain nombre de sous-préfectures à désigner. Il est proposé que ces sous-préfectures soient choisies dans les préfectures suivantes: Siguiri, Kérouané, Mali et Télimélé. Ces préfectures ont des indicateurs de développement humain (scolarisation, malnutrition, pauvreté) faibles. Dans ces sous-préfectures, on choisira des villages disposant d’une école primaire dans un rayon de 5km. Le système de transferts monétaires sera annoncé à l’avance dans chacun des villages sélectionnés de façon à ce que la population soit informée des mécanismes et puissent se préparer à temps, par exemple au niveau de l’inscription scolaire. 28 Ménages Bénéficiaires: Les ménages bénéficiaires seront sélectionnés sur la base d’un ciblage de pauvreté, effectué grâce à la collecte d’une liste de biens durables. L’INS a développé, en utilisant les données de l’ELEP-2012, une formule qui permet de prédire la consommation et dès lors la pauvreté au départ de la liste de biens durables. Dans les préfectures de Siguiri, Kérouané, Mali et Télimélé, l’identification des ménages pauvres a déjà été effectuée par l’INS pendant l’été 2013. Les enfants bénéficiaires sont tous les enfants de 0 à 14 ans dans les ménages identifiés comme pauvres. Un ménage est défini comme l’ensemble des adultes et enfants vivant partageant la même marmite. Montant et fréquence des transferts: La fréquence des transferts sera trimestrielle sur une période de deux ans minimum (4 paiements par an, jusqu’à 10 transferts au total). Les paiements auront lieu au début de l’année scolaire (septembre/octobre), en décembre/janvier, en mars/avril et à la fin de l’année scolaire (juin/juillet). Pour le montant des transferts, comme point de départ, il est proposé de donner 70,000 Francs Guinéens (environ 10 US$) par enfant, par trimestre. On envisage également de tester un montant moins élevé (35,000 Francs Guinéens - environ 5 US$) pour pouvoir comparer l’impact d’un montant moins élevé mais sans doute plus aisé à choisir lors d’un passage à l’échelle. De même, un montant plus élevé (140,000 Francs Guinéens - environ 20 US $) sera testé. Conditions et vérification: a) Scolarité (enfants de 7 à 14 ans): Les enfants bénéficiaires devront fréquenter l’école au moins 90 pourcent des jours de classe dans le trimestre pour recevoir le transfert. Pour le paiement du début de l’année scolaire, la condition est de faire la preuve de l’inscription scolaire. Les enfants qui ne satisfont pas les conditions lors d’un trimestre ne seront pas définitivement exclus du programme, mais au contraire encouragés à augmenter leur assiduité aux cours. L’inscription et la fréquentation scolaires seront reportés dans un carnet individuel pour chaque enfant par les maîtres ou les directeurs d’école. Les informations reprises dans les carnets seront vérifiées de manière aléatoire dans les registres officiels de l’école. Des contrôles inopinés (« spot-checks ») de la qualité des registres scolaires seront effectués. b) Nutrition et santé (enfants de 0 à 6 ans): Pour recevoir les transferts, les enfants de 0 à 6 ans devront soit ne pas souffrir de malnutrition chronique (-2 ET du ratio poids-pour-âge10) ou s’ils ont commencé le programme en état de malnutrition chronique, faire preuve d’un progrès satisfaisant dans la courbe de croissance (à préciser). Les enfants seront mesurés trimestriellement par des agents formés en anthropométrie et capables de fournir des conseils en santé et nutrition aux parents. Si un enfant ne satisfait pas aux conditions à cause d’une maladie, les parents pourront obtenir une exception auprès du centre de santé le plus proche. 10 Si le ratio poids-pour-âge est difficile à établir en raison d’imprécision sur l’âge exact des enfant s, on pourra considérer une autre mesure telle que le ratio poids-pour-taille. 29 Un autre type de conditions, sans doute moins onéreuse à mettre en place, sera également testé : pour recevoir les transferts, les enfants de 0 à 6 ans devront avoir visité un centre de santé lors du trimestre précédent et y avoir reçu des soins préventifs appropriés à leur âge. Cette condition sera vérifiée par le cachet ou la signature du centre de santé dans le carnet de l’enfant. Carte d’identification : Les bénéficiaires seront enregistrés dans une base de données maintenue par l’organisation qui mettra en œuvre le projet. Lors de cet enregistrement, chaque bénéficiaire recevra une carte d’identification qui facilitera les paiements et encouragera la transparence. Cette carte mentionnera l’âge, le nom des enfants et le groupe dans lequel le ménage aura été assigné aléatoirement Mesures d’accompagnement: Des mesures d’accompagnement pour sensibiliser les ménages bénéficiaires aux bonnes pratiques en matière de nutrition, de santé et d’éducation seront offerts pour maximiser l’impact des transferts. Pour permettre à ces mesures d’accompagnement d’être bien préparées, il est probable que ces mesures ne soient introduites que lors de la deuxième année du pilote. Evaluation d’impact : Ce programme de transferts monétaires conditionnels sera évalué de manière rigoureuse grâce à une évaluation prospective randomisée. L’évaluation comprendra une enquête de base auprès des ménages, des écoles et des centres de santé avant le début du programme et au moins une enquête finale à la fin du programme. Si possible budgétairement, une enquête de suivi sera prévue à la fin de chaque année scolaire. Pour assurer la rigueur de l’évaluation et sa puissance statistique, les ménages pauvres seront répartis de manière aléatoire au sein de chaque village dans chacun des quatre groupes : groupe de contrôle (pas de transferts), groupe bénéficiant des transferts bas (5 US$/enfants/trimestre), moyens (10 US$/ enfants/trimestre) et groupe bénéficiant des transferts les plus élevés (20 US$/ enfants/trimestre). Ce tirage au sort se fera de manière transparente et publique dans le village de façon à éviter toute contestation. Une possibilité à explorer est également de varier de manière aléatoire le récipiendaire des transferts au sein du ménage : la mère, le père ou bien laisser aux parents le choix. Un calendrier pour la mise en œuvre des transferts et des enquêtes est proposé ci- dessous : 30 Calendrier Transferts Monétaires Cash Transfers Evaluation d’Impact Préparation/Recrutement Mars 2014 Recrutement spécialiste cash transfers à la cellule filets sociaux Recrutement assistant de recherche (Banque). Avril 2014 Sélection des Sélection des Recrutement agence de villages, élaboration villages, élaboration paiement de la liste des de la liste des Recrutement agence de ménages éligibles ménages éligibles vérification (1 ou 2 (pauvreté) (pauvreté) contrats) Formation des Recrutement institut enquêteurs d’enquête Mai – Juin 2014 Emission des cartes Enquête de base, Préparation du manuel de bénéficiaires. randomisation d’opération Juillet 2014 Formation des agents de paiement et de vérification Préparation du matériel et de la logistique (carnets individuels pour les enfants, matériel comptable, etc…) Août – Septembre Annonce dans les Formation des agents de 2014 villages. paiement et de vérification Sensibilisation et Préparation du matériel et formation des de la logistique (carnets autorités locales individuels pour les (maires ou chefs de enfants, matériel village, enseignants, comptable, etc…) personnel de santé) Octobre 2014 Début des cash transfers Novembre 2014 Fin du 1er paiement trimestriel Décembre 2014- 2ème paiement Janvier 2015 trimestriel Mars-Avril 2015 3ème paiement trimestriel Mai-Juin 2015 4ème paiement Enquête à mi- trimestriel parcours 31 Annexe 9 : Liste des personnes rencontrées lors des missions Cellule de Coordination du Projet des Filets Sociaux Productifs Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Abdoulaye Wansan Bah Coordonnateur 664 51 08 32 wansansenior@hotmail.com Nagnalen Keita Responsable Suivi Evaluation 622 23 49 90 keitanyale@yahoo.fr Boubacar Sadio Sow Responsable Passation des 628 27 16 77 Marchés Sowboubacarsadio@yahoo.fr Ibrahim Traoré Responsable Administratif et 664 27 87 00 / 657 29 01 67 Financier touraman@msn.com Hamidou Diallo Ingénieur HIMO 628 58 62 22 hamdideux@yahoo.fr Ministère de l’Economie et des Finances Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Mohamed Diaré Ministre de l’Economie et des Finances Ibrahima Sory Sangaré Secrétaire Exécutif du Secrétariat 664 29 06 12/631 68 51 76 Permanent pour la Stratégie de isorysan@yahoo.fr Réduction de la Pauvreté Mamadou Landho Diallo Macro-économiste au Secrétariat 664 31 75 79 Permanent pour la Stratégie de mlandhodiallo@yahoo.com Réduction de la Pauvreté Kourouma Faman Informaticien, Secrétariat Permanent pour la Stratégie de Réduction de la Pauvreté Thierno Amadou Bah Assistant du Directeur du Budget 620 86 68 00 bahthiernoamadou@yahoo.fr 32 Ministère des Affaires Sociales, de la Promotion Féminine et de l’Enfance Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Moriba Ramos Camara Secrétaire Général moriba5ramos@gmail.com Laouratou Diallo Chef de Cabinet 622 083 936 Yah Safren Conde Directeur Général du Fonds de yahsafren@gmail.com Développement Social Djenebou Fofana Directrice Nationale Adjointe, 662 769 503 bureau de stratégie de développement Moussa Bangoura Directrice nationale de la promotion féminine et du genre (par intérim) Bamba Kamissoko Point focal des fonds de consolidation de la paix, direction de la promotion féminine et du genre Diallo Alseyni Chargé suivi-évaluation, direction de la promotion féminine et du genre Souleymane Camara Juriste, direction de la promotion féminine et du genre Akoye Guilavogui Suivi-Evaluation DNEPPE akoyehector@yahoo.fr Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Yamori Condé Secrétaire Général 664 36 84 31 yamoricond@yahoo.fr Ismael Camara Directeur National du 622 57 97 13 Développement Local caismael2@yahoo.fr Denka Keita Directeur National, Service National des Actions Humanitaires Ministère de l’Enseignement Pré-Universitaire et de l’Alphabétisation Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Kanny Diakité Directrice Nationale de l'Education Préscolaire et la Protection de l'Enfance 33 Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Construction Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Ibrahima Bangoura Ministre 631 96 07 07 ibrahimabangoura@gmail.com Sory Kouyaté Secrétaire Général 664 36 77 48 oussoubasory@hotmail.com Hadja Mariama Bangoura Chef de Cabinet 622 55 17 37 mariamabgr@yahoo.fr Lamine Diakité Directeur National Domaines 628 03 79 32 et Cadastres Damou Sako Conseiller 622 22 62 92 damourahim@yahoo.fr Diaka Mady Kaba Point Focal 622 41 41 29 madybathe@yahoo.fr Institut National de la Statistique Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Kaba Aboubacar Directeur Général kababoubacar@yahoo.fr Baba Diané Directeur Général par intérim jselbd@yahoo.fr Mamadou Dian Dilé Diallo Chef Section et Coordonnateur dilediallo@gmail.com Enquête de base PFSP Mamadou Badian Diallo Directeur Département Badiandiallo2006@yahoo.fr Démographie Lansana Cherif Directeur Département lcherifk@yahoo.fr Informatique Kabiné Kader Camara Chef Service Administratif et Kadercamara2@yahoo.fr Financier Caisse Nationale Sécurité Sociale Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Malick Sankhon Directeur Général 664 20 12 01 malicksankhon@yahoo.fr Mamadou Mansaré Président du conseil 662 57 11 07 d’administration malamine60@yahoo.fr Hassimiou Fall Agent comptable 664 21 91 47 sall_hassimiou@yahoo.fr Commune de Ratoma Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Levy st Etienne Thowak Chef de quartier de Taouyah Camara Sumah Moustapha Directeur des projets Facema Camara Point focal Environnement 34 Partenaires Techniques et Financiers Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Mohamed Ag Ayoya, MD, Représentant UNICEF 622 66 34 52 PhD mayoya@unicef.org Felix Ackebo Représentant Adjoint 628 68 78 12 UNICEF fackebo@unicef.org Gervais Habyarimana Spécialiste en Education 622 35 02 95 UNICEF ghavyarimana@unicef.org Maarten Vergauwen Programme Manager – 631 40 48 71 Union Européenne Maarten.VERGAUWEN@eeas.europ a.eu Yves Reynaud Assistant technique Union yvesreynaud@yahoo.fr Européenne / Projet de réintegration socioéconomique Metsi Makhetha Directrice Pays PNUD metsi.makhetha@undp.org 662 35 54 75 Abdoul Goudoussy Baldé Coordinateur Programme 628 60 97 54 croissance inclusive et abdoulg.balde@undp.org développement durable Marie Elisabeth Faure Directrice Pays PAM 631 70 72 73 Elisabeth.faure@wfp.org Luca Lodi Directeur Adjoint PAM 628 68 39 00 Luca.lodi@wfp.org Facoly Coulibaly Directeur de Programmes, Facoly.coulibaly@wfp.prg WFP Seynath Aidara Conseiller technique Genre 666 99 11 09 UNFPA aidara@unfpa.org Abdoulaye Diallo Chargé de programme 664 21 58 59 UNFPA adiallo@unfpa.org Kadiatou Sy Chargée de programme 664 39 74 08 UNFPA sy@unfpa.org Autres personnes rencontrées Prénoms et Noms Fonctions Email/Téléphones Oumar Diallo Consultant BM oumarbombi@gmail.com Barry Oury Représentants de l’ONG Aboubacar Biro Diallo Aguides Luc Innocent Toure Représentants de l’ONG Lansana Yari Camara Mon avenir d’abord 35