REPUBLIQUE DU TCHAD ------- Unité -Travail-Progrès MINISTERE DE L’EDUCATION ET MINISTERE DE LA FORMATION DE L’ENSEIGNEMENT PROFESSIONNELLE ET DES TECHNIQUE PETITS METIERS UNITE DE COORDINATION DU PROJET D’APPUI AU SECTEUR DE L’EDUCATION AU TCHAD PARSET 2 ----------- PROJET DE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES POUR L’EMPLOYABILITE ET LA COMPETITIVITE DES JEUNES (PDCECJ) ____ CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) RAPPORT FINAL Avril 2019 1 TABLE DES MATIERES EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................................................... 6 RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................................... 11 1. INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 16 1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ............................................................................................................................. 16 1.2. OBJECTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) ....................................................................... 16 1.3. METHODOLOGIE ................................................................................................................................................. 17 1.3.1. Le cadrage de l’étude.............................................................................................................................. 17 1.3.2. La revue documentaire ........................................................................................................................... 17 1.3.3. Les rencontres institutionnelles, les consultations des parties prenantes et les visites de terrain .......... 17 1.3.4. L’exploitation des données et la rédaction du rapport ........................................................................... 17 1.4. PRESENTATION DU PROJET DE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES POUR L’EMPLOYABILITE ET LA COMPETITIVITE DES JEUNES (PDCECJ) ........................................................................................................................ 17 1.4.1. Description et localisation du projet ...................................................................................................... 17 1.4.2. Objectifs de Développement du Projet (PDO) ........................................................................................ 18 1.5. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA MISE EN ŒUVRE DU PDCECJ............................................................................. 18 1.6. SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE DU PAYS ................................................................................. 19 1.7. CARACTERISTIQUES SOCIO ECONOMIQUES DU TCHAD........................................................................................ 21 1.8. BREVES APERÇUES DES PROVINCES D’INTERVENTION DU PROJET ...................................................................... 21 1.9. CONTEXTE FONCIER AU TCHAD .......................................................................................................................... 22 2. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ............................................................... 23 2.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION ............................................................................................... 23 2.2. MINIMISATION DES DEPLACEMENTS ................................................................................................................... 23 2.3. PRINCIPE D’INDEMNISATION............................................................................................................................... 23 2.4. INSTRUMENTS DE REINSTALLATION ................................................................................................................... 24 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES................................................................ 25 3.1. TENURE FONCIERE ET OCCUPATION DE L’ESPACE DANS LA ZONE DU PROJET...................................................... 25 3.2. ACTIVITES QUI ENGENDRERONT LA REINSTALLATION ECONOMIQUE .................................................................. 25 3.3. IMPACTS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS ET LES MOYENS DE SUBSISTANCE ..................................... 25 3.4. ESTIMATION DU NOMBRE DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ET BESOINS EN TERRES ........................... 26 3.4.1. Estimation des besoins en terres ............................................................................................................. 26 3.4.2. Estimation du nombre de PAP ................................................................................................................ 26 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ................................................ 27 4.1. LA CONSTITUTION DU TCHAD : PROPRIETE PRIVE, PROTECTION ET EXPROPRIATION .......................................... 27 4.1.1. Mécanisme légal d’expropriation pour cause d’utilité publique ............................................................ 27 4.2. REGIME DE PROPRIETE DES TERRES .................................................................................................................... 28 4.2.1. Système foncier moderne ........................................................................................................................ 28 4.2.2. Système foncier coutumier ...................................................................................................................... 28 4.2.3. Mode traditionnel d'accès à la terre ....................................................................................................... 29 4.3. CONFLITS ET PROCESSUS DE REGLEMENT ............................................................................................................. 29 4.4. POLITIQUE OPERATIONNELLE PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE .................................................................... 30 4.5. COMPARAISON ENTRE LA PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ET LA LEGISLATION NATIONALE ......................... 31 4.6. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ............................................................................................... 35 4.6.1. Acteurs concernés ................................................................................................................................... 35 4.6.2. Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels ................................. 35 5. PROCESSUS DE RÉINSTALLATION .............................................................................................................. 37 5.1. VUE GENERALE DU PROCESSUS DE PREPARATION DE LA REINSTALLATION ......................................................... 37 5.2. PROCEDURE D'EXPROPRIATION ........................................................................................................................... 37 5.3. ÉVALUATION FONCIERE ET INDEMNISATION DES PERTES.................................................................................... 37 5.4. PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)/ PSR ............................................................................................ 38 5.5. LE CALENDRIER DE LA REINSTALLATION ........................................................................................................... 41 6. PRINCIPES ET CONDITIONS DE COMPENSATION DES BIENS ............................................................. 42 6.1. CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES .......................................................................................... 42 2 6.1.1. Éligibilité à la compensation .................................................................................................................. 42 6.1.2. Date limite d’éligibilité ........................................................................................................................... 44 6.2. CATEGORIES DES PERSONNES AFFECTEES ET GROUPES VULNERABLES ............................................................... 44 6.2.1. Catégories des personnes affectées ......................................................................................................... 44 6.2.2. Identification des groupes vulnérables ................................................................................................... 45 6.3. PRINCIPES ET BAREMES D'INDEMNISATION POUR LES TYPES DE BIENS ................................................................ 46 6.3.1. Principes d’indemnisation ...................................................................................................................... 46 6.3.2. Formes de compensations ....................................................................................................................... 47 6.3.3. Compensation des terres ......................................................................................................................... 51 6.3.4. Compensation des cultures et des arbres à valeur économique ............................................................. 51 6.3.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures............................................................................... 51 6.3.6. Compensation pour pertes de revenus pour les activités formelles et informelles ................................. 52 6.4. PROCEDURE DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS AUX AYANTS DROITS .............................................................. 52 7. MECANISME DE GESTION DES RECLAMATIONS, PLAINTES ET DES LITIGES ................................. 53 7.1.1. Types des plaintes et conflits à traiter .................................................................................................... 53 7.1.2. Mécanismes proposés ............................................................................................................................. 53 7.1.3. Suivi externe du mécanisme de gestion des conflits ................................................................................ 55 8. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DES PAR ............................................... 56 8.1. MONTAGE ORGANISATIONNEL ........................................................................................................................... 56 8.2. RESPONSABILITES DE L’ENTITE CHARGEE DE L’EXECUTION DU PROJET .............................................................. 57 8.3. EXECUTION DES PAR/PSR ................................................................................................................................. 57 8.4. RESSOURCES - SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DES CAPACITES .......................................................... 58 9. CONSULTATION ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ................................................................... 59 9.1. CONSULTATION SUR LE CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DU PDCECJ ............................................. 59 9.1.1. Objectif et méthodologie ......................................................................................................................... 59 9.1.2. Acteurs rencontrés et consultés............................................................................................................... 59 9.1.3. Points discutés ........................................................................................................................................ 59 9.1.4. Synthèse des consultations du public ...................................................................................................... 61 9.2. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ......................................................................................................... 62 9.3. CONSULTATION SUR LES PAR A PREPARER ET A METTRE EN ŒUVRE.................................................................. 62 10. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF ...................................................................................................... 64 10.1. SUIVI .................................................................................................................................................................. 64 10.2. ÉVALUATION ...................................................................................................................................................... 64 10.3. INDICATEURS...................................................................................................................................................... 65 11. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT ................................................................................................. 66 11.1. MONTANT ESTIMATIF POUR LE FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION.............................................................. 66 11.2. MECANISME DE FINANCEMENT........................................................................................................................... 66 ANNEXES ....................................................................................................................................................................... 68 ANNEXE 1 : TDR POUR LA PREPARATION DES PLANS DE RECASEMENT (PAR) ................................................................... 68 ANNEXE 2: FORMULAIRE DE SELECTION SOCIALE ............................................................................................................ 70 ANNEXE 3 : FICHE D’ANALYSE DU PROJET POUR IDENTIFICATION DES CAS DE REINSTALLATIONS INVOLONTAIRES ............. 71 ANNEXE 4 : FICHE DE PLAINTE ....................................................................................................................................... 72 ANNEXE 5 : MODELE DE FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTE ......................................................................... 73 ANNEXE 6 : DEFINITION DES TERMES LIES A LA REINSTALLATION ..................................................................................... 74 ANNEXE 7 : COMPTE RENDU DES RENCONTRES ET CONSULTATIONS DU PUBLIC ................................................................ 76 ANNEXE 8 : LISTES DES PERSONNES RENCONTREES .......................................................................................................... 80 3 TABLEAUX Tableau 1 : Sous-projets requérant une acquisition de terre ............................................................................. 26 Tableau 3 : Tableau comparatif du cadre juridique national et les exigences de la PO. 4.12 .......................... 31 Tableau 4 : Actions principales et les responsables ......................................................................................... 39 Tableau 5 : Calendrier indicatif de réinstallation ............................................................................................. 41 Tableau 6: Matrice d'éligibilité......................................................................................................................... 42 Tableau 7 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi....................................................... 46 Tableau 8 : Formes de compensation ............................................................................................................... 47 Tableau 9 : Matrice de compensations ............................................................................................................. 48 Tableau 10: Mode d'évaluation des pertes de revenus ..................................................................................... 52 Tableau 11 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ............................. 56 Tableau 12 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) ............................................................................. 65 Tableau 13 : Estimation du coût global de la réinstallation.............................................................................. 66 Tableau 14 : Source de financement ................................................................................................................ 67 4 LISTE DE SIGLES, ACRONYMES ET ABREVIATIONS AES Abus et Exploitation Sexuelle BM Banque mondiale BTP Bâtiment et Travaux Publics CETIN Collège d’Enseignement Technique et Industrielle CFTP Centre d’Enseignement Technique et Professionnelle CGP Comité de Gestion des Plaintes CCC Communication pour un Changement de Comportement CP Comité de Pilotage CPR Cadre de Politique de Réinstallation DAO Dossier d’Appel d’Offre ECOSIT Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad EFTP Ecole de Formation Technique et Professionnelle IEC Information, Education et Communication IST Infection sexuellement Transmissible LETIN Lycée d’Enseignement Technique et Industriel MST Maladie Sexuellement Transmissible ODP Objectif de Développement du Projet OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation Non Gouvernementale OP Operational Policy PAR Plan d’Action de Réinstallation PAP Personne Affectée par le Projet PARSET Projet d’Appui au Secteur de l’Education au Tchad PDCECJ Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes PO Politique Opérationnelle RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat SIDA Syndrome d’Immunodéficience Acquise TDR Termes de référence TIC Technologie de l’Inforlation et de la Communication PNUD Programme des Nations Unis pour le Développement PSR Plan Succinct de Réinstallation PO Politique Opérationnelle UCP Unité de Coordination de Projet UGP Unité de Gestion de Projet VBG Violence Basée sur le Genre VIH Virus d’Immunodéficience Humaine 5 EXECUTIVE SUMMARY 1. Introduction The Government of the Republic of Chad has received a credit of the International Association for development (IDA) for the preparation of the project it is planned the recruitment of a consultant to develop a resettlement (CPR) policy framework of the Project of development of skills for employability and competitiveness of youth (PDCECJ). The PDCECJ is aimed to strengthen the system of technical education and vocational training and improve the quality of the skills and employability and labour market outcomes. More specifically, it is a question of: (i) improve access to training and the quality of skills for the beneficiaries of the project; (ii) strengthen the system of technical education and vocational training; (iii) improve the labour market outcomes. The implementation of activities to improve access to training and the quality of skills which will require the construction of Center of training and extension of the capacity of the technical and industrial colleges are likely result of land acquisitions which would result in potential losses of land, goods, activities socio - economic or other assets at the expense of people, including their possible displacement. In order to prevent and to mitigate the possible negative implications that might arise from the implementation of the project, this project required the preparation of the present Resettlement Policy Framework (RPF) to manage by consensus the negative social impacts of the project. 2. Project description and components The project will take place in four regions that are: (i) average Chari (Sarh), (ii) Logone Occidental (Moundou), (iii) Ouaddai (Abéché), and (iv) Ndjamena for the construction of a new CFTP and expansion of opportunities for home through the extension existing Center, enlargement and modernization of the school industrial and technical support to the insertion of young people in employment and improved opportunities for entrepreneurship and the improvement of the governance of the system of Technical an professionnal training schools (EFTP) and the strengthening of institutional capacities. The PDCECJ has four components that are intended to reinforce each other: Component 1: develop skills through better technical and vocational education. Sub-component: 1.1: creating a new CFTP and expansion of opportunities for home through pre-existing centers; Sub-component: 1.2: rehabilitation and modernization of industrial and technical schools. The activities envisaged are: creating a new between technical vocational training and extension of the opportunities for existing centers; Rehabilitation and improvement of the level of industrial technical schools Component 2: Support for the integration of young people in employment and improved opportunities for entrepreneurship Sub-component 2.1 internships Sub-component 2.2 learning Sub-component 2.3 development of agricultural entrepreneurship Envisaged activities: Creation of the opportunities in internships; Development of learning; Agricultural entrepreneurship development. Component 3: Governance of EFTP and institutional capacity-building system; Planned activities are: strengthening institutional capacity and management of ministries and institutions participating in the implementation and execution of the project. 6 Activities of capacity-building (training, exchange South - South ) to select organizations from the public and private sector (training institutions, public administration, private sector, Agency for employment and other associations pre-identified relevant institutions). Component 4: Project management and monitoring and assessment. Support unit (PMU) Project Management Unit. Envisaged activities are: follow-up assessment and activities of capacity-building associated with the implementation of the project. 3. Impacts on people and goods As part of the PDCECJ in Chad are mainly actions (i) construction activities CFTP and extension or rehabilitation of colleges and industrial schools, which could lead to negative social impacts in terms of release of the targeted sites and, in a certain extent of impacts on goods and assets belonging to individuals or communities. During the work, the negative social impacts of these actions could be: (i) loss of plots of land to residential use (encroachment on public land of a CFTP or college); (ii) the disruption of socio-economic activities located near a site (temporary or final shops, workshop, spreading move etc.); (iii) the loss of domestic structures (destruction of fence wall, etc.); (iv) partial loss of farmland (encroachment on fields, orchards) and (v) the loss of crops (mango, of maize, dough, etc.). There is no physical movement, but potentially of economic displacement. However, it should be clarified that the economic movement may take place only after the payment of compensation is bustling. All affected people should be compensated completely before starting work. 4. Socioéconomic situation of Chad Republic Chad covers an area of 1 284 000 km2. The neighbouring countries are Sudan, the Central African Republic, Cameroon, Nigeria, Niger and the Libya. The main cities are: N'Djamena (capital), Sarh, Moundou, Abéché, Largeau.The population is estimated in 2018 to 13.5 million in 2012, a density of 10.0 inhabitants/km2. The population growth rate is 3.6% and the urban population represents 28.0% of the total population. Despite considerable natural resources, Chad is among the poorest countries of the world. Traditionally, the economy of Chad was primarily agricultural (cotton, cattle, and gum Arabic). The production (and exports) significant oil begins towards the end of 2002. The country is ranked 185th on 188 according to human development index 2015 (UNDP) United Nations program. Many Chadians are still suffering serious privations: most of the objectives of the Millennium Development (Goals MDGs) were not reached in 2015. Between 2003 and 2011, Chad has recorded moderate but significant progress on the poverty front, with a national poverty rate which has fallen from 55 to 47%. Due to the financial and economic crisis that is currently going through the country, poverty could get worse: according to the projections, the number of poor is expected to increase from 4.7 to 6.3 million between 2012 and 2019. Progress in non-monetary poverty reduction is uneven. According to the last survey of households in early 2015, the infant mortality rate increased from 91 deaths per 1,000 live births in 2005-2009 to 72 per 1,000 in 2010-2014. The juvenile mortality rate also fell from 79 to 65 per 1,000, as well as maternal mortality, which declined by 1 099 to 860 deaths per 100,000 births. Despite progress for a decade, the social indicators of Chad remains relatively low. Poverty, which affects more than 55.0% of the population, remains a phenomenon in rural dominance, according to data from the second survey on consumption and the informal sector in Chad (ECOSIT 2). This survey shows that 87.0% of the poverty prevailing in Chad is located in rural areas. However, through various support programs for the poor, the authorities work to reduce poverty in rural areas than in urban areas as well. 5. Eligibility criteria 7 Under the PDCECJ, the PAP will be exclusively economics deplaceds persons. Also, are eligible for the compensation or relocation assistance, all natural or legal persons that are installed on the sites to be the purpose of travel, and which assets will be partially or totally affected by the works and which would have been identified in the socio-economic survey. The following three categories are eligible for the benefits of the policy of relocation of the project: (a) holders of a formal law on land (including rights customary and traditional recognized); (b) people who have no formal rights on the land at the time when the Census begins, but who have claims that are recognized by the national law, or which are likely to be recognized; (c) people who have no formal rights or securities which may be recognized on the lands which they occupy. People falling within paragraphs (a) and (b) above are compensated for the land and other property they lose. Persons falling within paragraph (c) receive a resettlement assistance in lieu of compensation for the lands they occupy, compensation for loss of other property (other than land) and any other assistance to achieve the objectives set out in the present RPF. 6. Measures of resettlement and assistance Affected persons in the work of the PDCECJ are: (i) informed of the options that are open and supportive and rights related to the relocation; (ii) consulted, subject to several choices and informed of the feasible alternatives to technical and economic; and (iii) feature quickly effective compensation to the full replacement cost for losses of property directly attributable to the project. In the case of a physical relocation (i) provided assistance (such as travel allowances) for the relocation; and (ii) provided with housing or building land, or, according to the requirements of agricultural land with a combination of productive potential of geographical advantages and other factors at least equivalent to the benefits of the previous site. Among the affected households, there is so-called vulnerable households that must be the subject of special attention. These households can have needs in land or access to services or different resources than most of the households, or purposes unrelated to the amount of land available to them. 7. Public consultation and stakeholders participation In General, all the institutional players and the potential recipient stakeholders of the investments of the PDCECJ agree on the relevance and timeliness of the development of skills for employability project and the Competitiveness of young people. This initiative is welcomed by all stakeholders including technical services, municipalities, teachers and learners who see an opportunity to improve and strengthen the conditions of education and training through this project. The project according to them to combat long-term unemployment, the Sub job and the school dropout rate. Home and youth training capacity-building will contribute to a net reduction of juvenile crime and develop opportunities for the employment of young people.According to most of the players who took part in the sessions of meetings and public consultation, believe that it would be illusory to envisage the development of the country without real and effective training of youth support. By training with adapted equipment (machines, workshops, field of work) the insertion easier. Regarding the land aspect, assurances were provided on the availability of both land reserves for CFTP construction for the rehabilitation and expansion of colleges and high schools industrial. 8. Grievements RedressmentMechanism The present mechanism for managing complaints will have to be implemented by the management of the project (PDCECJ) unit, in close cooperation with the local authorities of the regions and municipalities affected by the activities of the project. It is indeed to offer the Parties stakeholders, a system that is most familiar and accessible as possible. This mechanism will be used throughout the period of implementation and follow-up of the activities of the project that will be developed in the PDCECJ project.. It is 8 recommended that these management mechanisms take account in their midst the presence of women and take into account aspects of Violence based on the gender (VBG) and abuse and Sexual Exploitation (AES). The procedure for the settlement of the complaints of the PDCECJ project includes 3 successive modes of settlement of disputes, in accordance with the guidelines of the World Bank: (i) the possibility for the PAP to have access and to resort to the courts if they feel they are injured; (ii) to have additional mechanisms including management claims amicably by local committees of the complaints of the project assisted the district mayors, neighborhood leaders, notables; (iii) and the Mediation Council of local authorities (Mayor, prefect, project representatives, administrative actors, etc.). 9. Dispositif organisationnel pour la mise en œuvre du PAR/PSR Project Management Unit (PMU) is responsible for the overall coordination of resettlement actions that involve preparation of the TDR, the development of plans for resettlement, compensation of the PAP, the follow-up and final assessment of resettlement plans. The PMU will perform this task in collaboration with government entities (ministries and Commission provincial) responsible for aspects of resettlement which: • land-use planning; • public works, town planning and housing; • field and cadastral; • environment, agriculture and fishing; • education and vocational training; • Social Affairs and Gender; • local authorities (mayors and district mayors). 10. Monitoring and evaluation resettlement Monitoring is intended to correct 'in real time' methods of implementation during the execution of the project, while the evaluation aims in addition to check that recommendations are met but also (i) to check if the General objectives of the resettlement have been met and (ii) to draw lessons from the operation to modify the policies and implementation in a more long-term perspective. The follow-up will be internal, and external evaluation. indicators • Number of households and people affected by the activities of the project; • Number of households offset by the project; • Number of households and people resettled by the project; • Total amount of the compensation paid. Vulnerable groups (elderly without support, children, female heads of household, widowed, etc.) subject to a specific follow-up. 11. Budget for the implementation of the per and sources of funding The estimated overall cost of resettlement and compensation will include: (i) the acquisition cost of the land and compensation for loss of assets and sources of income (to be funded by the Chadian State; these amounts will be determined in the potential RAP, however a f CFA 20 million is proposed as a provision in the State budget to finance the implementation of the RAP; (ii) the preparation costs of potential RAP; the awareness and training costs, costs of assistance by consultants; follow-up and evaluation costs, in the amount of 28 000 000 FCFA will be funded by the PDCECJ. Sorce of financement Activities State of Tchad PDCECJ Project Loss of lands, goods, loss source of Provision de 20 000 000 f CFA - incomes, loss of infrastructures etc. Provision for RAP Preparation - 10 000 000 Sensibilisation des acteurs - 5 000 000 9 Assistance for recruiting consultants - 5 000 000 Monitoring and Évaluation - 5 000 000 Various and unexpected - 3 000 000 TOTAL 20 000 000 fcfa 28 000 000 fcfa 10 RESUME EXECUTIF 1. Introduction Le Gouvernement de la République du Tchad a reçu un crédit de l’Association Internationale pour le Développement (IDA) pour la préparation du projet, il est prévu le recrutement d’un consultant pour l’élaboration d’un Cadre de Politique Réinstallation (CPR) du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ). Le PDCECJ a pour objectif de renforcer le système de l’enseignement technique et de la formation professionnelle et améliorer la qualité des compétences et l’employabilité et les résultats sur le marché du travail. Plus spécifiquement, il est question de : (i) améliorer l’accès aux formations et la qualité des compétences pour les bénéficiaires du Projet ; (ii) renforcer le système de l’enseignement technique et de la formation professionnelle ; (iii) améliorer les résultats sur le marché du travail. La mise en œuvre des activités d’amélioration de l’accès aux formations et de la qualité des compétences qui nécessiteront la construction de centre de formation et d’extension des capacités des collèges d’enseignement technique et industriel risquent d’engendrer des acquisitions de terrains qui entraîneraient des pertes potentielles de terres, de biens, d’activités socio-économiques ou d’autres actifs au détriment des populations, y compris leur déplacement éventuel. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet, ce projet a requis la préparation du présent Cadre de Politique et de Réinstallation (CPR) pour gérer de façon consensuelle les impacts sociaux négatifs du projet. 2. Description du projet et de ses composantes Le projet interviendra dans quatre régions que sont : (i) Moyenne Chari (Sarh), (ii) Logone Occidental (Moundou), (iii) Ouaddaï (Abéché), et (iv) Ndjaména pour la construction d’un nouveau CFTP et l’élargissement des opportunités d’accueil à travers l’extension des centre existants, l’élargissement et la modernisation des collèges et lycée industriels et techniques, l’appui à l’insertion des jeunes en emploi et amélioration des opportunités d’entreprenariat et l’amélioration de la gouvernance du système d’E coles de Formation Technique et Professionnelle (EFTP) et du renforcement des capacités institutionnelles. Composantes du PDCECJ: Le PDCECJ comprend quatre composantes qui sont prévues pour se renforcer mutuellement : Composante 1 : Développer les compétences grâce à un meilleur enseignement technique et professionnel. Sous composante : 1.1 : création d’un nouveau CFTP et élargissement des opportunité s d’accueil à travers des centres préexistants ; Sous composante : 1.2 : réhabilitation et modernisation des lycées industrielles et techniques. Les activités envisagées sont : création d’un nouveau entre technique de formation professionnelle et extension des opportunités des centres existants ; Réhabilitation et amélioration du niveau des lycées techniques industriels. Composante 2 : Appui à l’insertion des Jeunes en emploi et amélioration des opportunités d’entreprenariat Sous composante 2.1 Stages Sous composante 2.2 Apprentissage Sous composante 2.3 Développement de l’entreprenariat agricole Les activités envisagées sont : Création des opportunités de mise en stages ; Développement de l’Apprentissage ; Développement de l’entreprenariat agricole. Composante 3 : Amélioration de la gouvernance du système d’EFTP et du renforcement des capacités institutionnelles. Les activités envisagées sont : Renforcement des capacités institutionnelles et de gestion des ministères et des institutions participant à la mise en œuvre et à l’exécution du projet. 11 Activités de renforcement des capacités (formation, échanges sud-sud) pour sélectionner des organisations du secteur public et privé (institution de formation, administration publique, associations du secteur privé, Agence pour l’emploi et autres institutions pertinentes pré-identifiées). Composante 4 : Gestion du Projet et suivi et évaluation. Appui à l’Unité de Gestion du Projet (UGP). les activités envisagées sont : le suivi évaluation et les activités de renforcement des capacités associées à la mise en œuvre du projet. 3. Impacts sur les personnes et les biens Dans le cadre du PDCECJ au Tchad, ce sont surtout les actions (i) les activités de construction d’un nouveau CFTP et d’extension ou de réhabilitation de collèges et Lycées industriels, qui pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs en termes de libération des sites visés et, dans une certaine mesure des impacts sur les biens et actifs appartenant à des particuliers ou à des communautés. Lors des travaux, les impacts sociaux négatifs de ces actions pourraient concerner : (i) la perte de lopins de terre à usage d'habitation (empiétement sur un terrain public d’un CFTP ou d’un collège); (ii) la perturbation d'activités socio-économiques implantées à proximité d’un site (déplacement temporaire ou définitif de boutiques, d'atelier, étales etc.) ; (iii) la perte de structures domestiques (destruction de mur de clôture, etc.); (iv) la perte partielle de terres agricoles (empiétement sur les champs, vergers)et (v) la perte de cultures (manguiers, de maïs, d'oseille, etc.) Il n’y aura pas de déplacement physique, mais potentiellement des déplacements économiques. Toutefois, il convient de préciser que les déplacements économiques ne peuvent avoir lieu qu’après le versement des compensations y affairant. Toutes les personnes affectées devront être totalement indemnisées avant démarrage des travaux. 4. Situation socioéconomique Le Tchad s’étend sur une Superficie de 1 284000 km 2. Les pays limitrophes sont le Soudan, la République Centrafricaine, le Cameroun, le Nigeria, le Niger et la Libye. Les principales villes sont : N’djamena (la capitale), Sarh, Moundou, Abéché, Faya-Largeau. La population est estimée en 2018 à 13,5 millions d’habitants, soit une densité de 10,0 habitants/km2. Le taux de croissance démographique est de 3,6 % et la population urbaine représente 28,0 % de la population totale. En dépit de ressources naturelles considérables, le Tchad est parmi les pays les plus pauvres du monde. Traditionnellement, l’économie du Tchad était principalement agricole (coton, bétail et gomme arabique). La production (et les exportations) significative de pétrole commence vers la fin de 2002. Le pays est classé 185e sur 188 selon l’indice de développement humain 2015 du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). De nombreux Tchadiens souffrent toujours de graves privations : la plupart des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) n’ont pas été atteints en 2015. Entre 2003 et 2011, le Tchad a enregistré des progrès modérés mais significatifs sur le front de la pauvreté, avec un taux de pauvreté national qui a baissé de 55 à 47 %. En raison de la crise économique et financière que traverse actuellement le pays, la pauvreté risque de s’aggraver : selon les projections, le nombre de pauvres devrait augmenter de 4,7 à 6,3 millions entre 2012 et 2019. Les progrès en matière de réduction de la pauvreté non monétaire sont inégaux. D'après la dernière enquête menée auprès des ménages au début de l'année 2015, le taux de mortalité infantile est passé de 91 décès pour 1 000 naissances vivantes en 2005-2009 à 72 p. 1 000 en 2010-2014. Le taux de mortalité juvénile a également baissé de 79 à 65 p. 1 000, tout comme la mortalité maternelle, qui a reculé de 1 099 à 860 décès pour 100 000 naissances. En dépit des progrès réalisés pendant une décennie, les indicateurs sociaux du Tchad demeurent relativement faibles. La pauvreté, qui touche encore plus de 55,0 % de la population, reste un phénomène à 12 dominance rurale, selon les données de la seconde Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad (ECOSIT 2). Cette enquête montre que 87,0 %de la pauvreté qui sévit au Tchad se situe en milieu rural. Cependant, à travers divers programmes de soutien aux populations démunies, les Autorités s’emploient à faire reculer la pauvreté aussi bien en milieu rural qu’en zone urbaine. 5. Critères d’éligibilité Dans le cadre du PDCECJ, les PAP pourraient être exclusivement des personnes déplacées économiques. Ainsi, sont éligibles à la compensation et/ou à l’aide à la réinstallation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio - économique du PAR/PSR. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet: (a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des revendications qui sont reconnues par la loi nationale, ou qui sont susceptibles d’être reconnues; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et outres biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR. 6. Mesures de réinstallation et d’accompagnement Les personnes affectées dans le cadre des travaux du PDCECJ sont : (i) informées des options qui leur sont ouvertes et favorables et des droits se rattachant à la réinstallation ; (ii) consultées, soumises à plusieurs choix et informées des alternatives réalisables aux plans technique et économique ; et (iii) pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet. Dans le cas d’une relocalisation physique les (i) pourvues d’une aide (telle que des indemnités de déplacement) pendant la réinstallation ; et (ii) pourvues de logements ou de terrains à bâtir, ou, selon les exigences posées, de terrains agricoles présentant une combinaison de potentiel productif, d’avantages géographiques et autres facteurs au moins équivalente aux avantages du site antérieur. Parmi les ménages affectés, il pourrait y avoir des ménages dits vulnérables qui doivent faire l’objet d’une attention particulière. Ces ménages peuvent avoir des besoins en terre ou d’accès à des services ou à des ressources différentes de ceux de la plupart des ménages, ou encore des besoins sans relation avec la quantité de terre mise à leur disposition. 7. Consultation du public et participation des parties prenantes De façon générale, tous les acteurs institutionnels ainsi que les parties prenantes bénéficiaires potentielles des investissements du PDCECJ s’accordent sur la pertinence et l’opportunité du pr ojet de Développement des Compétence pour l’Employabilité et la Compétitivité des jeunes. Cette initiative est saluée par l’ensemble des parties prenantes notamment les services techniques, les communes, les enseignants et les apprenants qui voient à travers ce projet l’occasion d’améliorer et renforcer les conditions d’études et de formation. Le projet permettra d’après eux de lutter durablement contre le chômage, le sous- emploi et la déperdition scolaire. 13 Le renforcement des capacités d’accueil et de formation des jeunes favorisera une nette réduction de la délinquance juvénile et développera des opportunités pour l’emploi des jeunes. D’après la plupart des acteurs qui ont pris part aux séances de rencont res et consultation du public, ils estiment qu’il serait illusoire d’envisager le développement du pays sans une prise en charge réelle et effective de la formation des jeunes. Par une bonne formation avec des équipements adaptés (machines, ateliers, matière d’œuvre) l’insertion sera plus facile. Concernant l’aspect foncier, des assurances ont été fournies sur la disponibilité de réserves foncières aussi bien pour la construction de CFTP que pour la réhabilitation et l’extension de collèges et lycées industrielles. 8. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) Le présent mécanisme de gestion des plaintes devra être mis en place par l’Unité de Gestion du Projet (PDCECJ), en étroite collaboration avec les Autorités Locales des régions et communes concernées par les activités du projet. Il s’agit en effet de proposer aux Parties Prenantes, un système qui leur soit le plus familier et accessible possible. Ce mécanisme sera utilisé pendant toute la période de mise en œuvre et de suivi des activités du projet qui seront développés dans le cadre du projet PDCEJ. Il est conseillé à ce que ces mécanismes de gestion prennent compte en leur sein la présence de femmes et prennent en compte les aspects de Violence Basée sur le Genre (VBG) et Abus et Exploitation Sexuelle (AES). La procédure pour le règlement des plaintes du projet PDCECJ comprend 3 modes successifs de règlement des litiges, en accord avec les directives de la Banque Mondiale :(i) la possibilité pour les PAP d’avoir accès et de recourir aux tribunaux si elles s’estiment lésées ; (ii) de disposer de mécanismes complémentaires dont la Gestion des réclamations à l’amiable par les Comités de Gestion de Plaintes du projet assistés des maires d’arrondissement, des chefs de quartier, des notables, des jeunes, des femmes et représentant du projet ; (iii) et la Médiation par le Conseil des autorités locales et administratives (Maire, préfet, élus locaux, notables, services techniques, représentants PAP, représentant des femmes etc.) 9. Dispositif organisationnel pour la mise en œuvre du PAR L’Unité de Gestion du Projet (UGP)a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation qui impliquent la préparation des TDR, l’élaboration des plans de réinstallation, la compensation des PAP, le suivi et l’évaluation finale des plans de réinstallation. L’UGP exécutera cette mission en collaboration avec les entités gouvernementales (ministères et Commission Provinciale) chargées des aspects de réinstallation dont : les Commissions Provinciales présidées par le Gouverneur de province composées des représentants locaux des ministères sectoriels impliqués dans le processus de réinstallation (délégués régionaux) : • aménagement du territoire ; • travaux publics, urbanisme et habitat ; • domaine et cadastre ; • environnement, agriculture et pêche ; • éducation et formation professionnelle ; • affaires sociales et genre • les collectivités locales (maires et maires d’arrondissement). 10. Suivi évaluation de la réinstallation Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectées mais aussi (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. Indicateurs de suivi - nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; 14 - nombre de ménages compensés par le projet ; - nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; - montant total des compensations payées. - Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes chefs de ménage, veuves, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. 11. Budget pour la mise en œuvre du PAR et sources de financement Le coût global estimatif de la réinstallation et de la compensation comprendront : (i) les coûts d’acquisition des terres et de compensation des pertes de biens et de sources de revenus (qui seront financés par l’État du Tchad ; ces montants seront déterminés dans les PAR éventuels, toutefois un montant de 20 millions est proposé comme provision dans le budget de l’État pour financer la mise en œuvre des PAR éventuels ; (ii) les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de formation, les coûts d’assistance par des consultants; les coûts de suivi/évaluation, d’un montant de 28 000 000 FCFA seront financés par le PDCECJ. Source de financement Activités État du Tchad Projet PDCECJ Pertes de terres, de biens, de sources de Provision de 20 000 000 f CFA - revenus, d’infrastructures etc. Provision pour l’élaboration des PAR/ PSR - 10 000 000 Sensibilisation et formation des acteurs - 5 000 000 Assistance par des consultants - 5 000 000 Suivi Évaluation - 5 000 000 Divers et imprévus - 3 000 000 TOTAL 20 000 000 fcfa 28 000 000 fcfa 15 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et justification Le Gouvernement de la République du Tchad a reçu un crédit de l’Association Internationale pour le Développement (IDA) pour la préparation du projet il est prévu le recrutement d’un consultant pour l’élaboration d’un Cadre de Politique Réinstallation (CPR) du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ). L'analyse de l'état actuel du capital humain dans l'économie du Tchad, l'évaluation des besoins des entreprises en main d'œuvre qualifiée, la réalisation des objectifs de croissance, la pression de la demande sur le marché du travail, impose à l'évidence la mise en œuvre d’une politique de formation professionnelle qui tienne compte des défis et des enjeux futurs. S’inscrivant dans le Plan National de Développement qui met entre autres en exergue l’importance de l’amélioration du développement du capital humain, le PDCECJ a pour objectif de renforcer le système de l’enseignement technique et de la formation professionnelle et améliorer la qualité des compétences et l’employabilité et les résultats sur le marché du travail. Plus spécifiquement, il est question de : (i) améliorer l’accès aux formations et la qualité des compétences pour les bénéficiaires du Projet ; (ii) renforcer le système de l’enseignement technique et de la formation professionnelle ; (iii) améliorer les résultats sur le marché du travail. La mise en œuvre des activités d’amélioration de l’accès aux formations et de la qualité des compétences qui nécessiteront la construction de centre de formation et d’extension des capacités des collèges d’enseignement technique et industrielle risquent d’engendrer des acquisitions de terrains qui entraîneraient des pertes potentielles de terres, de biens, d’activités socio- économiques ou d’autres actifs au détriment des populations, y compris leur déplacement éventuel. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet, ce projet a requis la préparation du présent Cadre de Politique et de Réinstallation (CPR) pour gérer de façon consensuelle les impacts sociaux négatifs du projet. 1.2. Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est d’une part de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains et d’autre part de couvrir le régime du traitement des conséquences économiques et sociales directes qui sont provoquées par le retrait involontaire de terres provoquant : i) une relocalisation ou une perte d’habitat ; ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou iii) une perte de source de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site. Ces impacts peuvent être d’une nature temporaire ou permanentes. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du Projet de Développement des compétences pour l’employabilité et la compétitivité des jeunes (PDCECJ) au Tchad. Il assure que la réinstallation involontaire des personnes dans ce projet est conforme aux exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans la PO 4.12 sur la réinstallation involontaire et la législation Tchadienne en matière de réinstallation. Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du PDCECJ pouvant entraîner le retrait des terres aux populations en général, et les plus vulnérables en particuliers. Le CPR vise également à guider le développement des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) des activités de réinstallation involontaire résultantes des activités de construction ou d’extension de centre de 16 formation professionnelle et de collèges d’enseignement technique et industriel. Ce ou ces PAR seront en conformité avec les principes qui sont développés dans ce CPR. 1.3. Méthodologie Pour mieux répondre aux objectifs définis dans les termes de référence, l'étude a adopté une démarche participative fondée sur les axes méthodologique suivants: 1.3.1. Le cadrage de l’étude La réunion de cadrage de la mission : elle a consisté dans une rencontre préalable avec l'unité de coordination du PARSET 2, les experts en sauvegardes de la Banque mondiale et le consultant chargé de la préparation du CGES et les points focaux impliqués dans la préparation du projet (Enseignement technique et formation professionnelle) ceci pour la préparation administrative et la planification des activités de terrain de la mission d'étude. 1.3.2. La revue documentaire La revue des textes législatifs et réglementaires : elle a consisté dans l'analyse des lois et règlements régissant la gestion foncière, les politiques sociales et les textes sur l’expropriation et la réinstallation en République du Tchad, dans une approche comparative avec les politiques de la Banque Mondiale. De même, les CPR des autres projets financés par la Banque mondiale au Tchad ont été examinés pour en assurer la cohérence et tirer parti des synergies éventuelles. 1.3.3. Les rencontres institutionnelles, les consultations des parties prenantes et les visites de terrain La visite de terrain : elle a consisté dans la visite des différentes zones potentielles d'intervention du projet pour faire un état de lieu et d’évaluer sommairement la nature et l’ampleur des impacts potentiels en termes d’acquisitions de terrain et de caractérisation des impacts sociaux et des pertes potentielles. Elle a concerné successivement les localités de N’Djaména, Sarh et de Moundou où il est prévu des travaux physiques. Les rencontres institutionnelles: elles ont consisté dans des rencontres d'information et de collecte de données techniques effectuées au niveau de N’Djaména, de Sarh et de Moundou avec les services clés appelés à jouer un rôle dans le processus de mise en œuvre et de suivi des activités de réinstallation. Il s’agit notamment des services chargés du Domaine, du cadastre et de l'aménagement du territoire, le Gouvernorat, la préfecture, la mairie, la délégation régionale à l’enseignement et à la jeunesse et les chefs d’établissements (CFTP et Lycée Industriel) Les rencontres institutionnelles et consultations publiques : elles ont consisté dans des rencontres publiques avec les élus locaux (Mairie des localités visitées, autorités administratives, leaders d’opinions, associations locales, enseignants, élèves, jeunes bénéficiaires potentiels des actions du projet. 1.3.4. L’exploitation des données et la rédaction du rapport La phase de revue documentaire, de collecte des données sur le terrain, de visites de sites potentiels, d’entretiens auprès de différents acteurs, ont permis de recueillir des informations de base dont le traitement et l’analyse a permis la rédaction du présent rapport de CPR. 1.4. Présentation du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ) 1.4.1. Description et localisation du projet Les ministères bénéficiaires du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ) sont le Ministère de l’Education et de l’enseignement technique et le Ministère de la Formation Professionnelle et des petits métiers. Le projet interviendra dans quatre régions que sont : (i) Moyenne Chari (Sarh), (ii) Logone Occidental (Moundou), (iii) Ouaddaï (Abéché), et (iv) N’Djaména. 17 Le projet compte intervenir dans les quatre régions par la construction d’un nouveau CFTP et l’élargissement des opportunités d’accueil à travers l’extension des centre existants, l’élargissement et la modernisation des lycée industrielles et techniques, l’appui à l’insertion des jeunes en emploi et amélioration des opportunités d’entreprenariat et l’amélioration de la gouvernance du système d’Ecoles de Formation Technique et Professionnelle (EFTP) et du renforcement des capacités institutionnelles. 1.4.2. Objectifs de Développement du Projet (PDO) Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ) a pour objectif de renforcer le système de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, améliorer la qualité des compétences et l’employabilité des jeunes et les résultats sur le marché du travail. Composantes du PDCECJ: Le PDCECJ comprend quatre composantes qui sont prévues pour se renforcer mutuellement : Composante 1 : Développer les compétences grâce à un meilleur enseignement technique et professionnel. Sous composante : 1.1 : création d’un nouveau CFTP et élargissement des opportunité s d’accueil à travers des centres préexistants ; Sous composante : 1.2 : réhabilitation et modernisation des lycées industrielles et techniques. Les activités envisagées sont : - Création d’un nouveau entre technique de formation professionnelle et extension des opportunités des centres existants ; - Réhabilitation et amélioration du niveau des lycées techniques industriels Composante 2 : Appui à l’insertion des jeunes en emploi et amélioration des opportunités d’entreprenariat Sous composante 2.1 Stages Sous composante 2.2 Apprentissage Sous composante 2.3 Développement de l’entreprenariat agricole Les activités envisagées sont : - Création des opportunités de mise en stages - Développement de l’Apprentissage - Développement de l’entreprenariat agricole Composante 3 : Amélioration de la gouvernance du système d’EFTP et du renforcement des capacités institutionnelles Renforcer les capacités institutionnelles et de gestion des ministères et des institutions participant à la mise en œuvre et à l’exécution du projet. Activités de renforcement des capacités (formation, échanges sud-sud) pour sélectionner des organisations du secteur public et privé (institution de formation, administration publique, associations du secteur privé, Agence pour l’emploi et autres institutions pertinentes pré-identifiées). Composante 4 : Gestion du Projet et suivi et évaluation. Appui à l’Unité de Gestion du Projet (UGP), les activités de suivi évaluation et les activités de renforcement des capacités associées à la mise en œuvre du projet. 1.5. Cadre institutionnel de la mise en œuvre du PDCECJ La coordination générale de la mise en œuvre Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ) sera assurée par l’actuel UGP du PARSET 2 qui a géré avec succès plusieurs projets financés par la Banque Mondiale. 18 Ainsi, l’UGP serait responsable de coordination globale et de la mise en œuvre des activités du projet ainsi que de la gestion financière et de la passation des marchés. Pour le renforcement des aspects environnementaux et sociaux le PDCECJ a prévu de recruter un expert qualifié en sauvegarde environnemental et social au niveau de l’UGP à N’Djaména. Cet expert sauvegarde environnemental et social travaillera avec des points focaux au niveau des 03 régions d’intervention que sont : Moyen Chari, Logone Occidental et Ouaddaï. Les points focaux seront formés avant le démarrage des activités du projet en screening et en suivi environnemental et social des travaux. Les points focaux transmettront mensuellement des rapports de suivi environnemental et social des activités du projet à l’expert de l’UGP qui fera des missions de supervision tous les deux mois dans les zones d’intervention et transmettra chaque trimestre un rapport de suivi sur les sauvegardes environnementales et sociales. 1.6. Situation géographique et administrative du pays Le Tchad s’étend sur une Superficie de 1 284000 km 2. Les pays limitrophes sont le Soudan, la République Centrafricaine, le Cameroun, le Nigeria, le Niger et la Libye. Les principales villes sont : N’djaména (la capitale), Sarh, Moundou, Abéché, Faya-Largeau. La population est estimée en 2018 à 13,5 millions d’habitants, soit une densité de 10,0 habitants/km2. Le taux de croissance démographique estde3,6% et la population urbaine représente 28,0% de la population totale. 19 Figure 1 : Carte de la zone d’intervention du projet 20 1.7. Caractéristiques socioéconomiques du Tchad En dépit de ressources naturelles considérables, le Tchad est parmi les pays les plus pauvres du monde. Traditionnellement, l’économie du Tchad était principalement agricole (coton, bétail et gomme arabique). La production (et les exportations) significative de pétrole commence vers la fin de 2002. Le pays est classé 185e sur 188 selon l’indice de développement humain 2015 du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). De nombreux Tchadiens souffrent toujours de graves privations : la plupart des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) n’ont pas été atteints en 2015. Entre 2003 et 2011, le Tchad a enregistré des progrès modérés mais significatifs sur le front de la pauvreté, avec un taux de pauvreté national qui a baissé de 55 à 47 %. En raison de la crise économique et financière que traverse actuellement le pays, la pauvreté risque de s’aggraver : selon les projections, le nombre de pauvres devrait augmenter de 4,7 à 6,3 millions entre 2012 et 2019. Les progrès en matière de réduction de la pauvreté non monétaire sont inégaux. D'après la dernière enquête menée auprès des ménages au début de l'année 2015, le taux de mortalité infantile est passé de 91 décès pour 1 000 naissances vivantes en 2005-2009 à 72 p. 1 000 en 2010-2014. Le taux de mortalité juvénile a également baissé de 79 à 65 p. 1 000, tout comme la mortalité maternelle, qui a reculé de 1 099 à 860 décès pour 100 000 naissances. En dépit des progrès réalisés pendant une décennie, les indicateurs sociaux du Tchad demeurent relativement faibles. La pauvreté, qui touche encore plus de 55,0 % de la population, reste un phénomène à dominance rurale, selon les données de la seconde Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad (ECOSIT 2). Cette enquête montre que 87,0 % de la pauvreté qui sévit au Tchad se situe en milieu rural. Cependant, à travers divers programmes de soutien aux populations démunies, les Autorités s’emploient à faire reculer la pauvreté aussi bien en milieu rural qu’en zone urbaine. Selon les résultats de la Troisième Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad (ECOSIT3) de 2011, le secteur primaire (agriculture, pêche et élevage) occupe 74,3 %, celui des Services 9,1 %, le Commerce 7,5 % et l’industrie BTP 9,1 %. 1.8. Brèves aperçues des Provinces d’intervention du projet 1.8.1. La Province du Moyen Chari La zone du projet est celle du Moyen-Chari dont la capitale administrative Moundou. La province du Moyen Chari est créée à la suite du décret N° 419/PR/MAT/02 dont le chef-lieu est Sarh. Elle couvre une superficie de 41 460 km2. La population de la région du Moyen Chari était estimée à 728 099 habitants (OHA, 2016) soit 5 % de la population tchadienne pour une densité de 17 hab./km2. Dans la région du Moyen Chari, les principaux groupes ethnico-linguistiques sont les Sar. On y trouve aussi des Daï, des Sara-Kaba, des Tounia, Ngama Niellim, Boa, Goula. (Revue interne sur le secteur rural au Tchad, 2011)). 1.8.2. La Ville de N’Djaména N'Djaména est située au centre-ouest du pays, au confluent du fleuve Chari et de la rivière Logone, sur la rive droite du Chari. Deux ponts relient N'Djaména à la rive gauche du Chari : un à voie unique (le pont de Chagoua), et un à double voie (le pont de Taiwan). La ville camerounaise de Kousséri est située à environ dix kilomètres de N'Djaména, sur la rive gauche de la rivière Logone, qui marque la frontière et qui est accessible par le pont de N'gueli. La population de N’Djaména est estimée à 1 092 066 habitants (estimation de 2012). Elle est la deuxième capitale économique du pays (derrière la ville de Moundou) et vit une croissance économique sans 21 précédent depuis l'avènement de l'ère pétrolière au Tchad le 10 octobre 2003, et grâce à la pérennisation de la paix dans le pays depuis 2009. N'Djamena est la capitale et la plus grande ville du Tchad. Depuis 2002, elle a un statut particulier. Devenue une région cette même année, elle est divisée en dix arrondissements municipaux et 64 quartiers. 1.8.3. La Province du Logone Occidental La région du Logone Occidental a été créée par les décrets n° 415/PR/MAT/02 du 3 octobre 2002 et 419/PR/MAT/02 du 17 octobre 2002. Elle correspond à l'ancienne préfecture du Logone Occidental créée par l'ordonnance n°4 du 29 janvier 1969 qui démembre l'ancienne préfecture du Logone en trois (Logone Occidental, Logone Oriental et Tandjilé). Sa superficie est de 884 400 ha = 8 844 km2. La population de la Province du Logone Occidental était de 683 293 habitants en 2009 (RGPH). Le groupe ethnico-linguistique des Ngambay représente plus de 90 % de la population. 1.8.4. La Province du Ouaddaï Le Ouaddaï est une des 23 régions du Tchad, dont le chef-lieu est Abéché. Elle correspond à l'ancienne préfecture du Ouaddaï. La région compte 3 Départements et 16 Sous-préfectures avec une Population de 721 166 (2009) et une Densité de 24 hab./km2. Le Centre administratif est Abéché. Les groupes ethnico-linguistiques principaux sont les Maba et les Arabes, qui se divisent en Bani Halba, Oulad Rachid, Rizeigat, Oulad Malik, Hemat, chitié, Iregat. 1.9. Contexte foncier au Tchad La législation domaniale et foncière est régie par 6 textes de lois datant de 1967 et leurs décrets d’application. A titre d’exemple Article 1 : La propriété foncière se constate par la procédure de l’immatriculation. Cette procédure consiste dans l’établissement d’un titre de propriété appelé titre foncier. Article 13 : Toute terre non immatriculée est réputée vacante et sans maître, à moins que ne soit rapportée la preuve du contraire. Article 15 : L’Etat peut immatriculer à son nom les terres vacantes et sans maître. Dans la réalité, le régime "moderne" coexiste avec le droit coutumier. Ainsi, la propriété de la terre peut être attestée aussi bien par son immatriculation que par sa mise en valeur (droit coutumier). En milieu rural, c'est le droit coutumier qui prédomine. Enfin depuis 2002, le Tchad tente de retravailler sa réglementation foncière afin de mieux gérer l’exploitation de ses ressources pastorales Devant ces difficultés, une nouvelle tentative est en cours afin de créer une “Loi pastorale” permettant de régler le nomadisme et la transhumance du bétail sur les terres tchadiennes. 22 2. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 2.1. Principes et objectifs de la réinstallation Les activités qui seront financés par le PDCECJ au Tchad ne vont pas créer à priori de déplacements physiques car les activités vont s’exécuter à priori sur des terrains publics ou à l’enceinte des écoles. Tout au plus, il à craindre, lors des travaux, des déplacements économiques en termes de : (i) perturbation d'activités socio-économiques sur les emprises du projet (déplacement temporaire ou définitif) ; (ii) perte d’arbres fruitiers. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Toutefois, la réinstallation doit être la dernière alternative dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PDCECJ. Ces actions devront s’inscrire dans une logique de perturber le moins possible les activités socioéconomiques. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer : • éviter ou minimiser au maximum les déplacements ; • fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus; et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer; • traiter les réinstallations comme des programmes de développement ; • fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables et qui leur sont favorables ; • fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière ; • payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 2.2. Minimisation des déplacements Conformément à la politique OP 4.12 de la Banque mondiale, le projet essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants: • lorsque des bâtiments (murs de clôtures ou de protection) ou les structures domestiques sont susceptibles d'être affectés par un projet, les équipes de conception devront revoir la conception du projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient; • lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité pour éviter cet impact dans la mesure du possible; • le coût de l'acquisition ou de compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète ; • D'une manière générale, le choix des sites d'intervention du projet devra être orienté, autant que possible, vers les zones de servitudes publiques ou des terrains publics pour minimiser en amont les impacts socio-économiques négatifs liés à l'acquisition de terres. • Dans la mesure où cela est techniquement possible, les travaux de construction de CFTP ou d’extension ou réhabilitation de Collèges industriels devront s'exécuter dans les limites strictes des emprises publiques (ce qui est possible car les espaces sont disponibles et des réserves de terrain public sont mises à la disposition du projet pour accueillir ces activités du projet sans engendre d’impacts en termes d’acquisition de terre ou de perte de biens). 2.3. Principe d’indemnisation L’indemnisation et la compensation des PAP seront régies en fonction de la nature et de la catégorie des pertes que les PAP vont subir et des dispositions prévues par le projet pour la réinstallation physique et/ou économique. 23 Ainsi, les principes d’indemnisation et compensation suivants seront retenus : les personnes déplacées sont : (i) informées des options qui leur sont ouvertes et favorables et des droits se rattachant à la réinstallation ; (ii) consultées, soumises à plusieurs choix et informées des alternatives réalisables aux plans technique et économique ; et (iii) pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet. Si une relocalisation physique figure au nombre des impacts, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation inclut des mesures garantissant que les personnes déplacées sont : (i) pourvues d’une aide (telle que des indemnités de déplacement) pendant la réinstallation ; et (ii) pourvues de logements ou de terrains à bâtir, ou, selon les exigences posées, de terrains agricoles présentant une combinaison de potentiel productif, d’avantages géographiques et autres facteurs au moins équivalente aux avantages du site antérieur. Lorsque cela s’avère nécessaire pour que les objectifs de la politique soient atteints, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation inclut également des mesures garantissant que les personnes déplacées sont : (i) récipiendaires d’une aide après le déplacement, pour une période transitoire d’une durée fondée sur une estimation raisonnable du temps probable nécessaire au rétablissement de leurs moyens d’existence et de leurs revenus; et (ii) pourvues d’une aide au développement qui s’ajouterait aux mesures de compensation (iii), telles que la viabilisation des terrains, des mécanismes de crédit, la formation ou des créations d’emploi. 2.4. Instruments de réinstallation Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information à la collectivité territoriale ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du PAR par les organes qui interviennent dans la localité concernée par l’investissement et par le bailleur de fonds concerné (BM). Le PAR ou PSR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. 24 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 3.1. Tenure foncière et occupation de l’espace dans la zone du projet Les sous-projets du PDCECJ vont s'exécuter dans les zones urbaines ou périurbaines dans les quatre provinces du Tchad. Ces actions s'exécuteront, autant que possible, sur des sites publics, dans les emprises qui sont du domaine de l'État, par exemple, les terrains du domaine public mis à la disposition du projet par les communes, ou dans l’enceinte des centres et Collèges industriels. La terre appartient à l’État mais le droit coutumier est reconnu dans les zones d'intervention du projet. Le choix des sites constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser à des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations culturelles, cultuelles ou coutumières. 3.2. Activités qui engendreront la réinstallation économique Dans l’exécution des activités prévues dans le PDCECJ, seules les activités suivantes sont susceptibles d’entraîner une réinstallation économique : (i) : création d’un nouveau CFTP et élargissement des opportunités d’accueil à travers des centres préexistants, (ii): réhabilitation et modernisation des lycées industrielles et techniques. Les activités envisagées sont : (i) Création d’un nouveau entre technique de formation professionnelle et extension des opportunités des centres existants et (ii) la réhabilitation et amélioration du niveau des lycées techniques industriels. Toutefois, il est important de souligner que le projet ne va pas à priori entrainer une réinstallation physique ou économique majeur car les besoins en terre seront satisfaits par la mise à disposition de terrains publics et les espaces sont disponibles dans l’enceinte des établissements à réhabiliter. 3.3. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Dans le cadre du PDCECJ au Tchad ce sont surtout les actions comme les activités de construction de CFTP et d’extension ou de réhabilitation de collèges et Lycées industriels, qui pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs en termes de libération des sites visés et, dans une certaine mesure des impacts sur les biens et actifs appartenant à des particuliers ou à des communautés. Lors des travaux, les impacts sociaux négatifs de ces actions pourraient concerner : (i) la perte de lopins de terre à usage d'habitation (empiétement sur un terrain public d’un CFTP ou d’un collège); (ii) la perturbation d'activités socio-économiques implantées à proximité d’un site (déplacement temporaire ou définitif de boutiques, d'atelier, étales etc.) ; (iii) la perte minimale de structures domestiques (destruction de mur de clôture, etc.); (iv) la perte partielle de terres agricoles (empiétement sur les champs, vergers)et (v) la perte de cultures (manguiers, de maïs, d'oseille, etc.) Il n’y aura pas de déplacement physique, mais potentiellement des déplacements économiques. Toutefois, il convient de préciser que les déplacements économiques ne peuvent avoir lieu qu’après le versement des compensations y affairant. Toutes les personnes affectées devront être totalement indemnisées avant démarrage des travaux. 25 Tableau 1 : Sous-projets requérant un besoin en terre Composante 1 Objet Impacts sociaux négatifs potentiels • Perturbation d'activités socio-économiques sur les Sous composante : 1.1 : Travaux de construction emprises du projet : déplacement temporaire2 ou création d’un nouveau d’un nouveau entre définitif de boutiques, d'atelier etc. technique de formation • Perte de structures domestiques : destruction de mur CFTP1 et élargissement professionnelle et extension de clôture, etc. des opportunités d’accueil • Perte partielle de terres agricoles détenues en vertu des opportunités des centres à travers des centres du droit coutumier (empiétement sur les vergers, les existants ; préexistants champs) en zone périphérique. • Perte potentielle de cultures (manguiers) Sous composante : 1.2 : Travaux de réhabilitation et • Perturbation d'activités socio-économiques sur les réhabilitation et amélioration du niveau des emprises du projet : déplacement temporaire ou définitif de boutiques, d'atelier etc. modernisation des lycées lycées techniques industriels • Perte de structures domestiques: destruction de mur de industrielles et techniques. clôture, etc. • Perte partielle de terres agricoles (empiétement sur les vergers, les champs) en zone périphérique. • Perte potentielle de cultures (manguiers) 3.4. Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins en terres 3.4.1. Estimation des besoins en terres3 Les besoins globaux en terre ne pourront être évalués que si tous les investissements sont connus par zones de façon précise et définitive. A ce stade, il ne peut être fait qu’une estimation grossière des besoins en terre en fonction de la nature des sous projet et des zones potentielles d’intervention. 3.4.2. Estimation du nombre de PAP Le nombre exact de personnes réellement affectées est difficilement estimable à ce stade du projet et ne sera connu de façon exacte qu’à la fin des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des PARs puisque le nombre, la nature et la localisation exacte des sous projets ne sont pas encore définis. Toutefois, les PAP qui seront affectées dans la mise en œuvre du projet seront localisées en milieu urbain et pourraient être regroupées en trois catégories qui sont : (i) des individus ; (ii)des ménages ou des communautés au niveau des populations des communautés locales (iii) certaines catégories de personnes vulnérables parmi les populations locales. 1 Il est prévu la construction d’un nouveau CFTP à Sarh. Un terrain public de 6 à 10 ha est en cours d’identification par la commune et les autorités administratives locales. 2 Certains déplacements temporaires pourraient être liés à la libération d‘emprise de sécurité pour le manœuvre des engins lors des travaux. A la fin des travaux les occupants peuvent regagner leur site d’activité. 3 Sur la base des consultations et visites de quelques sites d’intervention, il apparait qu’une réinstallation et une acquisition de terre nde sera pas nécessaire. Cependant, comme tous les sites ne sont pas déterminés de façon définitive, le choix d’un site peut coïncider avec des occupants irréguliers ou des squatters qui mènent des activités sur une partie du site, dans ce cas un PAR sera nécessaire pour recenser et compenser les occupants. 26 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale et de la Politique de la Banque mondiale en l’occurrence la PO.4.12. 4.1. La constitution du Tchad : Propriété privé, protection et expropriation La constitution de la République du Tchad a établi les principes fondamentaux relatifs à la propriété privée qui reconnaît et protège le droit de propriété. En son Article 41, elle stipule que : « La propriété privée est inviolable et sacrée. Nul ne peut en être dépossédé que pour cause d'utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation ». De même l'article 43 de la Constitution tchadienne de 1996 indique que : « Tout Tchadien a le droit de fixer librement son domicile ou sa résidence en un lieu quelconque du territoire national ». L'Article 17 de la Constitution contient les clauses suivantes relatives à la protection des biens : « La personne humaine est sacrée et inviolable. Tout individu a droit à la vie, à l'intégrité de sa personne, à la sécurité, à la liberté, à la protection de sa vie privée et de ses biens ».En ce qui concerne l'expropriation (Journal Officiel de la République du Tchad, du 15 Août 1967), l'article du Code Foncier dispose que : « Lorsqu'une opération d'utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d'une enquête d'un (01) mois au moins et quatre mois (04) au plus ». 4.1.1. Mécanisme légal d’expropriation pour cause d’utilité publique Les droits fonciers sont régis par la Constitution de 1996 et les Lois n°23, 24 et 25 du 22 juillet 1967 et leurs décrets d'application n°186, 187 et 188 du 1er août 1967. Conformément à la Constitution tchadienne de 1996 qui traite de la propriété et de ses effets, en cas d'expropriation pour cause d'utilité : "Nul ne peut être dépossédé que pour cause d'utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation". Sur l'expropriation de droit commun, l'article 2 de la loi n°25 dit que : « Nul ne peut être privé de la propriété des immeubles ou de l'usage du sol, sans que l'intérêt public l'exige, qu'il y ait indemnisation et que les dispositions légales soient appliquées ».Selon son article 2 de la Constitution, « L'expropriation est la procédure par laquelle la puissance publique oblige une personne morale ou physique, à lui transférer la propriété d'un immeuble ou d'un droit réel, dans un but d'utilité publique et moyennant indemnité. » et l'article 3 de poursuivre : « Toute expropriation doit être précédée d'une enquête minimum d'un mois et maxima de quatre mois, avec publicité assez large pour permettre à tous intéressés, notamment aux expropriés, de faire enregistrer leurs observations ».Le décret d'application de la loi n°25 en son article 1er stipule que : « Lorsqu'une opération d'utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d'une enquête de un mois ou moins et quatre mois au plus. ». L'article 2 dit : « Cette enquête est ouverte par un arrêté du ministre des finances, pris après avis du ministre ou des ministres chargés de l'opération motivant l'expropriation » Cet arrêté indique : (i) sommairement, l'opération à réaliser ; (ii) exactement que possible, les surfaces sur lesquelles il y aura expropriation; (iii) la date de clôture de l'enquête; (iv) l'invitation à tous les intéressés de faire connaître leurs observations. Quant à l'article 3, il rappelle que : « Cet arrêté est publié au Journal Officiel, à la conservation de la propriété foncière, à la préfecture et à la sous-préfecture dont dépendent les biens à exproprier, sur les lieux mêmes, et à la mairie s'il s'agit d'une commune ». Les intéressés peuvent faire connaître leurs observations, obligatoirement écrites, par dépôt, ou par envoi postal à la conservation de la propriété foncière, le cachet de la poste faisant foi alors pour la date. L'article 4 va plus loin : « A la clôture de l'enquête, le préfet envoie son rapport au ministre des finances (Direction des domaines) à qui le conservateur de la propriété foncière adresse le dossier ». Le préfet d'une part, et d'autre part le conservateur, joignent à leur envoi ou à leur dossier une note indiquant, l'évaluation qu'ils peuvent faire, compte tenu des éléments dont ils disposent des indemnités à payer. L'article 5 stipule que : « Si l'administration renonce à poursuivre l'expropriation, le Ministre des Finances le fait connaître par un arrêté auquel est donnée la même publicité que le premier ».Si l'administration garde le silence pendant une année pleine après la parution de l'arrêté prescrivant l'enquête, elle est censée avoir renoncé à l'expropriation. Si elle entend la poursuivre, tous les actes ci-dessus indiqués doivent être refaits. Si l'administration entend exproprier, elle le fait par un décret pris en Conseil des Ministres sur rapport du Ministre intéressé par l'opération projetée, et de celui des Finances. 27 4.2. Régime de propriété des terres La notion de foncier désigne, d'une manière générale, l'ensemble des relations que des individus et des groupes d'individus entretiennent avec l'espace physique, et particulièrement, avec la terre considérée en tant qu'objet de travail. Cette notion concerne le problème de l'exploitation et de l'aménagement des ressources renouvelables et les pratiques de gestion. Le terme système foncier, désigne l'ensemble des pratiques réglementant l'accès, l'utilisation et la transmission de la terre, ainsi que l'organisation générale de l'espace. 4.2.1. Système foncier moderne La loi n° 25 du 23 juillet 1967 sur les limitations des droits fonciers met en avant la nécessité de la mise en valeur et l'acceptation essentiellement agricole de toute valorisation foncière. L'ensemble des terres appartient à l'État, et constitue le domaine national (Loi n°23 du 22 juillet 1967 et son décret d'application n°187 du 1er août 1967). Le domaine de l'État est constitué d'une part de domaine public qui est imprescriptible et inaliénable et d'autre part de domaine privé. Ce sont des domaines naturels ou artificiels (Yonoudjoum et Cherrif, 1994). Le domaine public naturel est constitué des biens qui ne résultent pas de l'action de l'homme. Ce sont par exemple : les cours d'eau, les lacs, les étangs, les gîtes minéraux et miniers, les forêts classées, etc. Le domaine public artificiel est constitué des biens qui résultent de l'action de l'homme. Ce sont par exemple : les routes ou voies de communication, les conduites d'eau de toutes natures, les monuments, etc. Pour le domaine privé, il existe deux régimes fonciers, le régime coutumier et le régime moderne basé sur la loi n°24 nécessitant un système d'immatriculation et d'inscription de l'immeuble dans les registres tenus par les services domaniaux (Cadastre, Domaines et Finances). Les textes sur le régime domanial et foncier sont les suivants : Les lois n°23, 24 et 25 du 22 juillet 1967, et leurs décrets d'application n° 186, 187,188 du 01 août 1967 qui régissent respectivement le statut des biens domaniaux ; le régime de la propriété foncière et des droits coutumiers ; les limitations des droits fonciers. Ces textes constituent la base légale de l'administration des terres tant privées que publiques au Tchad. Le droit de propriété sur la terre comporte des attributs de la propriété, c'est à dire le droit de propriété qui confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens, mais son exercice peut cependant être limité pour les raisons liées à l'intérêt public. Ainsi la Constitution de 1996, en son article 57 stipule que : « L'État exerce sa souveraineté entière et permanente sur toutes les richesses et les ressources naturelles nationales pour le bien-être de toute la communauté nationale. 4.2.2. Système foncier coutumier Le droit coutumier fait encore partie intégrante de l'ordonnancement juridique tchadien en vigueur. Il existe bien avant l'introduction du droit colonial et du droit de l'État contemporain. Ce système se caractérise par la combinaison des droits traditionnels coutumiers sous-tendus par des pratiques et consensus ancestraux reconnus et respectés par tous, et le droit islamique (ou musulman) dont les principes renvoient au Coran. Malgré la diversité de ce système, il est caractérisé par le lien indissoluble entre le droit sur la terre et l'exploitation. La manière dont le litige est réglé, est définie par le droit foncier. Pendant que le droit coutumier trouve son terrain de prédilection dans les régions méridionales du Tchad, le droit islamique est appliqué dans les régions centrale et septentrionale du pays. D'une manière générale, le système traditionnel de tenure foncière peut être classé comme suit : - la tenure foncière en zone à dominante agricole et la tenure foncière en zone agro-pastorale et pastorale ; - la tenure foncière en zone à dominante agricole est caractérisée par un droit collectif avec liberté de pâture sur les parcours naturels et les jachères pour tous et un accès aux points d'eau naturels (mares, rivières, etc.) qui n'est pas strictement réglementé ; - la tenure foncière en zone agro-pastorale et pastorale est caractérisée par des systèmes territoriaux pastoraux qui conféraient des droits d'usage sur les terres pastorales du groupe à un membre du groupe. 28 4.2.3. Mode traditionnel d'accès à la terre Les terres sont généralement détenues sur une base privée ou sur une base communautaire investie dans le lignage ou segment de lignage. Le droit éminent sur la terre est représenté par un chef (politique, religieux, coutumier) le plus souvent descendant des premiers occupants des lieux. Les droits d'exploitation et d'usage individuels ou collectifs, permanents ou temporaires, sont dévolus ou affectés par ce dernier. Dans le système foncier coutumier, l'accès individuel à la terre est obtenu en vert u de la filiation patrilinéaire, c'est à dire en vertu de l'appartenance d'un individu à un groupe de parenté donné et du principe de la propriété collective de la terre. Le terroir agricole s'organise autour du chef de terre, descendant du lignage fondateur du village. La stabilité des droits fonciers accordés à une personne est fonction de l'exploitation qu'il en fait. Tant qu'il cultive sa terre, il est assuré de ne pas en être dépossédé, sauf faute grave à l’encontre des principes sociaux essentiels. Les périmètres de restauration sont affranchis de tout droit coutumier d'usage et les forêts domaniales connaissent les mêmes droits que les forêts classées du domaine public de l'État. Mais l'exercice des droits coutumiers d'usage est toujours subordonné à l'État et à la possibilité des forêts. L'ébranchage est interdit dans les forêts classées, mais l'émondage des petites branches est autorisé, sous réserve d'une exécution correcte de l'opération. Les collectivités coutumières continuent à exercer leurs droits d'usages coutumiers dans le domaine forestier privé de l'État y compris les chantiers forestiers sans que les exploitants de ces chantiers puissent prétendre à ce titre à aucune compensation. Ces droits sont strictement limités à la satisfaction des besoins personnels et collectifs des usagers. Les forêts classées du domaine public de l'État sont soustraites, sauf dispositions contraires prévues par les arrêtés de classement, à l'exercice des droits autres que ceux du ramassage du bois mort gisant, des plantes médicinales et alimentaires et du miel. Aussi, ces forêts sont-elles exclues du même coup du droit de pâture. De façon générale, les reboisements appartenant à l'État et les périmètres de restauration sont affranchis de tous droits d'usage pendant un certain temps. Il est de 3 ans après l'incendie pour les parcelles déclarées incendiées. 4.3. Conflits et processus de règlement Les rapports entre les usagers du milieu dépendent ainsi des diverses formes d'appropriation ou de maîtrise des ressources. Les nombreux conflits d'utilisation dus à la concurrence entre éleveurs et agriculteurs, longtemps observés par tous les acteurs du développement (PESAH, 2005). L'extension des activités agricoles en relation avec l'augmentation des populations, la descente des animaux vers le Sud en raison des sécheresses successives ont accru la compétition sur l'espace et l'exploitation des ressources naturelles disponibles. L'importance de cette compétition, la fréquence et la gravité des conflits entre agriculteurs et éleveurs ont amené les Etats à élaborer des textes et à prendre des mesures pour la prévention et le règlement de ces conflits. Les textes ci-après privilégient la résolution à l’amiable des plaintes ou conflits. Toutefois, elles ouvrent la possibilité de la saisine des juridictions compétentes. - Loi N°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des biens domaniaux - Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété foncière et des droits coutumiers - Loi N°25 du 22 juillet 1967 portant limitations des droits fonciers - Décret N°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de l'Observatoire du Foncier au Tchad. Les articles 5, 6,7 et 8 de la loi 25 de 22 juillet 1967 disposent qu’en cas de désaccord à l’amiable, la partie la plus diligente saisit le Président du tribunal compétent qui statue dans un délai d’un mois. Mais d'une manière générale "l'attitude des administrations locales dans le règlement de tels conflits rejoint l'opinion dominante qui attribue aux éleveurs la responsabilité des dégâts sur le principe traditionnel selon lequel un champ ne marche pas" ce qui traduit un principe de présomption de responsabilité de l'éleveur qui souffre ou subit l'inadaptation des institutions) judiciaires dans ce type de conflits. Dans les cas de litiges pour dégâts causés sur des cultures, les principes de la responsabilité civile sont applicables à la procédure de règlement et aux tribunaux correctionnels (infractions et pénalités). Très peu d'États font cas des sévices subis par les animaux, même si l'évaluation du préjudice subi par l'agriculteur est faite par les services 29 compétents de l'agriculteur. Mais généralement, il est fait beaucoup recours aux méthodes de conciliation à travers des structures créées à cet effet, soit par voie législative, soit par voie réglementaire. 4.4. Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle PO/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes: • la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; • lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ; • les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, PO 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, PO 4.12 souligne l'importance de compensation complète, préalable et à temps, pour tous les biens perdus à cause de l’acquisition de terre ou déplacement involontaire pour un projet de développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste). L'autre exigence importante de la politique PO4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamental ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie. Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet. 30 4.5. Comparaison entre la PO 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale Tableau 2 : Tableau comparatif du cadre juridique national et les exigences de la PO. 4.12 Le tableau comparatif ci-dessous présente les convergences et divergences entre le cadre juridique national et la PO.4.12de la BM. Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations Principe général Les lois et leurs degrés d’application ci -après qui régissent la gestion La loi nationale ne satisfait pas cette disposition La PO/PB 4.12 s’applique à toutes les composantes du du foncier au Tchad ne prennent pas en compte la réinstallation. de la PO4.12. Dans le cadre du projet, en cas projet entraînant une réinstallation. Il est nécessaire - Loi N°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des biens d’expropriation il sera développé un PAR. En d’éviter autant que possible la réinstallation des domaniaux cas de réinstallation physique avec les autorités populations, mais si cela n’est pas possible dans le - Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété locales le gouvernement procédera à cadre du projet, il conviendrait prévoir des mesures de foncière et des droits coutumiers l’indentification des sites appropriés pour les réinstallation appropriées pour les personnes affectées. - Loi N°25 du 22 juillet 1967 portant limitations des droits personnes affectées par la mise en œuvre des fonciers sous-projets. Ces sites seront à la charge de ces - Décret n°186-PR. Du 1er août 1967 sur le régime de la propriété autorités mais l’aménagement de ces sites de foncière et des droits coutumiers réinstallation sera pris en charge par le projet. - Décret n°187-PR. Du 1er août 1967 sur la limitation des droits Ainsi, le principe sur la réinstallation de l’OP fonciers 4.12 sera appliqué par le gouvernement. - Décret n°187-PR. Du 1er août 1967 portant application de la loi bien qu'il ne soit pas prévu qu'une acquisition de relative au statut des biens domaniaux terre ou une réinstallation physique soit - Décret N°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de l'Observatoire du nécessaire. Foncier au Tchad. 31 Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations Eligibilité à une compensation - Loi N°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des biens Les quatre (4) textes et lois ne satisfont pas La PO 4.12 identifie trois catégories de personnes domaniaux totalement aux exigences de la PO 4.12. Dans la éligibles à la compensation : - Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété mise en œuvre du projet concernant les - les détenteurs d'un droit formel sur les terres; foncière et des droits coutumiers personnes affectées, toutes personnes identifiées - les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les - Loi N°25 du 22 juillet 1967 portant limitations des droits sur les différents sites avant la date butoir seront terres au moment où le recensement commence, mais fonciers prises en compte dans le dédommagement. qui ont des réclamations sur ces terres; - Décret N°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de l'Observatoire du - Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres Foncier au Tchad. susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété foncière et occupent. des droits coutumiers Et son Article 9 relatif à la répartition des indemnités du Décret n°187-PR du 1er août 1967 sur la limitation des droits fonciers. Dispose qu’en ce qui concerne les propriétaires, l’indemnité représente la valeur de l’immeuble ; En ce qui concerne les titulaires de droits réels, la valeur du droit en ce qui concerne les commerçants titulaires d’un bail, le dommage causé par l’éviction, en ce qui concerne les locataires ayant éventuellement droit au maintien dans les lieux, l’indemnité représente les frais de relogement. Ces différentes lois et décrets ne donnent des précisions que sur les immeubles et non sur les terres cultivées. Date limite d’éligibilité L’Article 3 de la Loi 25 du 22 juillet 1967 dispose que : toute La loi nationale pose le principe de l’enquête et La PO 4.12 stipule que la date limite d’éligibilité est la expropriation doit être précédée d’une enquête d’une durée minimale l’information des populations concernées mais fin de l’opération de recensement des personnes et de d’un mois et maximale de quatre mois, avec publicité assez large ne mentionne pas clairement la fixation de la leurs biens, de la publication du répertoire des PAP et du pour permettre à tous intéressés, notamment aux expropriés, de faire date butoir. règlement de toutes les plaintes. enregistrer leurs observations. Dans ce cadre le gouvernement appliquera la disposition de la PO4.12 sur la date butoir. Compensation en espèces ou en nature L’Article 17 de la Loi -25 du 22 juillet 1967 dispose que : le Ce décret ne satisfait pas totalement cette La PO 4.12 autorise un paiement en espèces d’une déguerpissement ouvre droit à l’indemnité. Son montant est calculé exigence de la PO 4.12 car ne privilégie pas la compensation pour perte de biens et privilégie les par une commission dont la composition est fixée par décret et où les réinstallation. stratégies de réinstallation sur des terres en ce qui intéressés sont représentés. Aussi ce décret ne donne pas clairement L’alternative à la compensation en nature ou en concerne les populations déplacées dont les moyens l’option d’une compensation en nature. espèce sera donnée aux PAP comme le préconise d’existence sont tirés de la terre. l’OP 4.12 de la Banque Mondiale. Assistance à la réinstallation des personnes déplacées Ces textes ci-après ne prévoient pas une assistance à la réinstallation La loi nationale ne satisfait pas cette exigence de La PO 4.12 dispose que les personnes affectées par le des personnes déplacées. la PO 4.12. Ainsi, dans la mise en œuvre du projet doivent bénéficier en plus de l’indemnité de - Loi N°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des biens projet, il sera étudié au cas par cas les appuis déménagement d’une assistance pendant la réinstallation domaniaux divers dont bénéficieront les PAP. et d’un suivi après la réinstallation - Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété Le Gouvernement appliquera le principe de foncière et des droits coutumiers l’assistance à la réinstallation des déplacées - Loi N°25 du 22 juillet 1967 portant limitations des droits 32 Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations fonciers - Décret N°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de l'Observatoire du Foncier au Tchad Evaluations des compensations L’Article 17 de la Loi 25 du 22 juillet 1967 dispose que : le La loi nationale ne satisfait pas cette exigence de L’OP 4.12 dispose que l’évaluation de tout bien se fait déguerpissement ouvre droit à l’indemnité. Son la PO4.12. L’évaluation des biens doit se faire à sur la base de la valeur au prix du marché actuel montant est calculé par une commission dont la composition est fixée partir des coûts unitaires actuels (remplacement) par décret et où les intéressés sont représentés. Cette loi n’oblige pas en impliquant les PAP et en se basant sur le prix la commission d’évaluer les biens sur la base de la valeur au prix du du marché dans la zone d’intervention. marché actuel. Les dispositions prévues par la PO 4.12 seront appliquées par le Gouvernement concernant l’évaluation des compensations Système de gestion des conflits Ces textes ci-après privilégient la résolution à l’amiable des plaintes Concordance sur les principes entre la lois La PO 4.12 favorise les mécanismes alternatifs tels que ou conflits. Toute fois elles ouvrent la possibilité de la saisine des nationale et la PO 4.12. la conciliation, la médiation ou le recours à certaines juridictions compétente. La loi nationale satisfait cette exigence de la PO autorités coutumières pour le règlement des conflits - Loi N°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des biens 4.12 et sera donc appliqué avec des délais raisonnables et préconise le recours à la domaniaux justice en dernier lieu. - Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété foncière et des droits coutumiers - Loi N°25 du 22 juillet 1967 portant limitations des droits fonciers - Décret N°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de l'Observatoire du Foncier au Tchad. Les articles 5, 6,7 et 8 de la loi 25 de 22 juillet 1967 disposent qu’e en cas désaccord à l’amiable, la partie la plus diligente saisie le Président du tribunal compétent qui statue dans un délai d’un mois. Payement des compensations L’Article 11 du Décret n°187-PR du 1er août 1967 sur la limitation Si en théorie la loi satisfait cette exigence de la La PO 4.12 dispose que le règlement intégral des des droits fonciers de la Loi N°24 du 22 juillet 1967 portant régime PO4.12, la pratique est tout autre, car la indemnisations se fait avant le déplacement ou de la propriété foncière et des droits coutumiers dispose que mobilisation des fonds de l’Etat est difficile l'occupation des terres; l’administration ne peut prendre possession qu’après paiement des surtout que ce budget n’est pas prévu le plus indemnités ou fournitures d’équivalence acceptée à l’amiable par les souvent dans le coût global du budget. Des ayants droit. L’Article 12 de ce décret dispose que dans le cas où 45 démarches doivent être entreprises dès à présent jours après l’accord amiable ou le jugement du tribunal, pour procéder à une provision avant le début de l’administration n’aurait pas payé les indemnités, ou, en cas de r efus la mise en œuvre des PAR. Cela confirme qu’il de recevoir, ne les aurait pas consignés, les intérêts moratoires faut appliquer la PO 4.12 en complément des lois courent de plein droit au profit des expropriés, à un taux auquel la nationales en vigueur. République du Tchad est rattachée. L’Article 19 dispose que : Un mois après paiement, fourniture d’équivalence ou consignation des indemnités, l’administration peut prendre possession, au besoin par expulsion des occupants, sans 33 Exigences de la politique Dispositions nationales pertinentes Observations/recommandations nouvel avis. Groupes vulnérables La loi 25 du 22 juillet 1967 et le décret N°187/PR du 1er août 1967 La loi nationale ne satisfait pas cette exigence de Certaines dispositions de la PO 4.12 concernent ne spécifient pas une assistance particulière aux groupes la PO4.12. Il est important de se rapprocher des directement les groupes vulnérables au sein des vulnérables. services en charges des affaires sociales pour populations déplacées, notamment les personnes vivant prendre en compte cette catégorie de personne au en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, sein des personnes à déplacer. les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection Consultation L’Arrêté n°041/MERH/SG/CACETALDE/2013 du 09 juillet 2013 La loi nationale ne cible pas spécifiquement la La PO stipule que la consultation publique se fait avant portant réglementation des consultations publiques en matière réinstallation ou le déplacement des populations. le déplacement d’études d’impact sur l’environnement. Spécifie -en son article 3 que Elle s’applique à toutes les EIES. Si on considère les aménagements, les ouvrages ou les projets pouvant avoir des que l’EIES comprend la réinstallation alors cette effets divers et significatifs sur l’environnement et nécessitant des la loi nationale satisfait cette exigence de la investigations détaillées, tels que définis dans la Catégorie A du PO4.12. Toute fois dans le cas de ce projet, la Décret n°630/PR/PM/MERH/2010, sont soumis à la consultation consultation publique se fera dans l’esprit de publique. En outre ces aménagements, ouvrages ou projets sont l’Arrêté n°041/MERH/SG/CACETALDE/2013 soumis à la réalisation d’une Notice d’impact sur l’environnement du 09 juillet 2013 avant le déplacement des (NIE) tels que définis dans la Catégorie B du Décret susmentionné, populations. peuvent être soumis la consultation publique. Les conditions et les modalités de déroulement des consultations publiques sur la NIE sont celles des études d’impact sur l’environnement (EIE) décrit dans cet Arrêté (article 4). Suivi et évaluation Les lois n° 23, 24 et 25 du 22 juillet 1967, et leurs décrets La loi nationale ne satisfait pas cette exigence de La PO 4.12 rend obligatoire le suivi évaluation de la d'application n° 186, 187, 188 du 01 août 1967 qui régissent la PO4.12. Il est recommandé de réaliser un suivi réinstallation respectivement le statut des biens domaniaux, le régime de la – évaluation des PAP un an après leur propriété foncière et des droits coutumiers, les limitations des droits réinstallation fonciers ne prévoient pas de suivi évaluation. En définitive, la législation nationale Tchadienne sur la réinstallation involontaire et la PO 4.12 de la Banque Mondiale ne sont pas toujours concordantes. Pour l’essentiel des points, il y a plus de lacunes entre les dispositions nationale et ses décrets d’application que de concordance, notamment en ce qui concerne évaluation des compensations, les groupes vulnérables, la participation, le déménagement, la réhabilitation économique, le suivi évaluation, la gestion des plaintes, la consultation, le suivi évaluation etc. Pour l’essentiel, les deux textes ne se contredisent pas ; mais, ils se complètent. Ainsi, rien n’empêche lorsqu’on a des problèmes de précision dans un cadre ou dans un autre de se référer au texte le plus explicite ou qui présente le standard le plus élevé en matière de protection des personnes selon les résultats inclus dans le tableau d’analyse ci-dessus. 34 4.6. Cadre institutionnel de la réinstallation 4.6.1. Acteurs concernés Au Tchad, les compétences de la gestion des terres et l'expropriation sont relatives et régies par les lois n° 22, 23, 24 et 25 du code foncier dévolues aux services des Domaines, sous la tutelle du Ministère en charge de l'Aménagement du Territoire. C'est au Cadastre qu'il revient la tâche de mener les études techniques telles que les levés topographiques, les bornages, le recensement des personnes affectées afin de faciliter l'exécution des projets. Mais toute cette chaîne du processus doit se faire conjointement avec : - Le Ministère de l’Education et de l’enseignement technique et le ministère de la formation professionnelle et des petits qui sont les Maître d’Ouvrage du PDCECJ. - L’Unité de Gestion du Projet (UGP) du PARSET 2 sera responsable de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation des questions sociales notamment le CPR et le PAR. - Le Ministère de l’Aménagement du Territoire du développement de l’habitat et de l’urbanisme qui assure la tutelle des services des domaines instruira le décret d’utilité publique fera l’évaluation de la valeur des terrains. - Le Ministère des finances et du Budget qui mobilisera les fonds pour le payement des compensations ; - Le Ministère en charge de l’agriculture se chargera de l’évaluation des cultures et arbres à usage domestique affecté - Le Ministère en charge des eaux et forêt effectuera l’évaluation des espèces forestières affectées ; - Le Ministère en charge de l’Environnement et de la Pêche effectuera l’évaluation et le suivi des études environnementales et sociales de tout projet susceptible de porter atteinte à l'environnement; - Le Ministère de l’administration du territoire et de la gouvernance locale qui est chargé de la mise en œuvre de la politique de décentralisation, et de la mise en œuvre du transfert de compétences et des responsabilités aux entités territoriales décentralisées et de la canalisation des appuis à la décentralisation des partenaires au développement. Ce ministère à travers les régions et les communes sera impliqué dans le suivi des aspects de réinstallation ; - Le Gouverneur de région notamment pour les plans d’aménagement locaux et aura pour tâche le suivi de toutes les activités dans sa province et notamment les aspects de réinstallation ; - Les Entités Territoriales Décentralisées (ETD) que sont la province et la commune qui bénéficient des différentes compétences foncières : la délivrance des autorisations de bâtir après avis de la commission chargée de statuer sur les demandes. Compte tenu de l’envergure du projet et des enjeux de réinstallation relativement modeste qu’il soulève, il ne sera pas nécessaire de mobiliser tous ces acteurs au niveau national. Le projet mettra en place des commissions locales chargées de conduire les opérations de réinstallation s’il ya lieu. Ces commissions provinciales seront composées : du Gouverneur de Province, des Délégués régionaux) (Education, Aménagement du territoire, Habitats, Cadastre, Domaine, Travaux publics, Environnement et collectivités locales (Mairies) etc.). Cette commission va procéder à l’évaluation des biens affectés en rapport avec le consultant recruté par le projet et transmettre son PV au maître d’ouvrage avec ampliation au projet. Elle participera à la mise en œuvre et au suivi des opérations de réinstallation et veillera que les PAP ont été réinstallées conformément aux dispositions du PAR. 4.6.2. Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels Au niveau de Provinces, les services techniques et autres institutions locales (travaux publics, urbanisme, cadastre, domaine, agriculture, environnement, aménagement du territoire etc.) ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations mais, ces activités ont été menées dans le cadre d’opérations qui ont fait appel uniquement à la procédure nationale à savoir 35 l'évaluation du bien affecté par la Commission régionale d'évaluation des impenses et la fixation de la valeur de celui-ci et les paiement des impenses. Il s’agit en général de structures mises en place de façon « ad hoc », composées d’agents provenant des services techniques de l’ État (urbanisme, cadastre, agriculture, environnement ; etc.), avec une mission essentiellement centrée sur le recensement, l’évaluation et l’indemnisation. Leurs membres sont relativement familiers aux questions foncières et d’évaluation des impenses (pertes agricoles, pertes de terres, pertes d’habitations ; etc.) selon les dispositions nationales dont certaines s’écartent des procédures et exigences de la Banque mondiale notamment la prise en compte des occupants informels ou l’évaluation des bien suivant le prix actuel sur le marché. Toutefois, des insuffisances sont notées dans la maîtrise des procédures de la Banque mondiale. Mais la contrainte majeure réside dans l’application des barèmes officiels préétablis des biens affectés, qui sont souvent obsolètes ou ne correspondent pas toujours à la valeur réelle du bien affecté sur la marché, ce qui est à l’origine de plusieurs contestations. Ainsi, pour l’essentiel, les acteurs institutionnels locaux des provinces ne disposent pas de suffisamment d’expériences dans la conduite de procédures faisant appel aux principes et nomes dela Politique Opérationnelle de la Banque mondiale notamment la PO 4.12 sur la réinstallation involontaire. Donc, dans le cadre du projet, ces acteurs devront être renforcés en capacités sur les aspects suivants : • la PO/PB 4.12 sur la réinstallation involontaire ; • le recensement et l’évaluation des biens selon les standards de la Banque mondiale ; • le screening social des sous projets ; • la préparation et la mise en œuvre du PAR ; • mise en place et fonctionnement du mécanisme de gestion des conflits nés de la conduite des opérations de réinstallation ; • l’accompagnement social des PAP, • les mesures d’appui aux PAP vulnérables. • Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de réinstallation etc. Ces formations devront se faire durant la première année de mise en œuvre du projet préalablement aux interventions de chaque structure. En plus de la formation des acteurs impliqués dans le processus de préparation et de mise en œuvre des PAR, le PDCECJ procédera au niveau régional et local à la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes principalement dans les zones d’intervention du projet. 36 5. PROCESSUS DE RÉINSTALLATION 5.1. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : • information des collectivités locales : cette activités sera réalisée par les communes qui abritent les investissements et les délégations provinciales à l’éducation; • détermination du (des) sous projet(s) à financer, en conformité avec les dispositions du manuel de procédure; • entreprendre un étude d’impact potentiel des sous-projets sélectionnés et en cas de nécessité, élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR/PSR) , consultation des communautés, des PAP et autres parties prenantes, évaluation des biens affectés et validation du PAR ; • Approbation du PAR par les institutions nationales (autorités administratives locales ; Commissions Provinciales et collectivités), l’UGP du PARSET 2 et la Banque Mondiale ; • Mise en œuvre du PAR/PSR et évaluation de la restauration des moyens de subsistance et efficacité des interventions. 5.2. Procédure d'expropriation Il faut rappeler que pour l’essentiel, les deux textes : la législation Tchadienne avec l’OP 4.12 sur la réinstallation ne se contredisent pas ; mais, ils se complètent. Ainsi, rien n’empêche lorsqu’on a des problèmes de précision dans un cadre ou dans un autre de se référer au texte le plus explicite ou qui présente le standard le plus élevé en matière de protection des personnes. S’il y’ a lieu le caractère d’utilité publique est d’abord déterminé par l’UGP en rapport avec le Comité de pilotage, et approuvée par les commissions foncières et les autorités administratives, avant d’être matérialisé par un acte administratif (une déclaration d’utilité publique) établi par les services compétents notamment les services du domaine sur la requête du ministère de tutelle. Toutefois, un accord à l'amiable devrait être privilégié entre les PAP et le gouvernement (ministère chargé de l’éducation) basé sur les méthodes de calcul et les droits prévus dans le PAR. Un procès-verbal de cet accord est dressé par un agent des commissions foncières désigné à cet effet. En cas d’indemnisation, l'indemnité doit être payée à l'exproprié avant le déplacement de la personne ou la prise de possession du bien affecté. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités (ou sur le désistement), la justice sera saisie en dernier recours. La procédure d'expropriation va comporter successivement les étapes suivantes: • une requête en expropriation établie par le Ministère en charge de l’Education et adressée aux personnes concernées; • une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du projet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits; • Sur la base de l'enquête locale, la détermination du caractère d’utilité publique et l’établissement d’un acte administratif portant déclaration d'utilité publique. 5.3. Évaluation foncière et indemnisation des pertes Au Tchad, les commissions d’évaluation des impenses (comprenant les Services Techniques Régionaux: Aménagement du territoire, Domaine, Cadastre Urbanisme, Agriculture, etc.) sont chargées pour faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant en cas de retrait de terrain privé (ou alors la nature des terrains en cas de compensation en nature). Ces Commissions pourront se faire assister, si elles 37 le jugent nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. Dans le cadre du PDCECJ, ces commissions devront travailler en étroite collaboration avec le ou les consultants chargés de la préparation du PAR recruté par l’UGP du PARSET 2. L’UGP sera chargé de coordonner l’ensemble des activités liées à l’évaluation des impenses, à la compensation et au suivi évaluation de la mise en œuvre des PAR/PSR. 5.4. Plan d’Action de Réinstallation (PAR)/ PSR) Un PAR doit être préparé à la fois en cas de déplacement physique et/ou économique pour les activités du PDCECJ. Toutefois, le projet n’induisant que des déplacements économiques, un PAR y relatif devra être préparé. Les plans de réinstallation devront être préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus de mise en œuvre du projet avant la mise en œuvre des travaux de génie civile. Préparation L’UGP, en rapport notamment avec le consultant, les services techniques provinciaux des zones d’intervention du projet, les Commissions provinciales de recensement vont coordonner la préparation des PAR. C’est l’UGP qui aura en charge la coordination du suivi de la mise œuvre. Concernant l’élaboration des PAR, l’UGP devra recourir à des Consultants indépendants spécialistes en réinstallation pour les assister dans ces tâches spécifiques. Étapes de la sélection sociale des activités du projet La sélection sociale des activités du projet sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 2. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : • Étape 1: Identification et sélection sociale du projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement économique ou physique de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par l’UGP. Le formulaire de sélection décrit en Annexe 2 comprend des éléments d’appréciation des questions sociales liées à la réinstallation. • Étape 2: Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, l’UGP fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire : élaboration d’un PAR ou d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) ou alors l’application de simples mesures sociales d’atténuation. La sélection sociale dans le processus d’approbation des activités du projet • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve. • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR ou un PSR. En cas de nécessité, il sera développé un PAR, en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i)définition des activités du projet et détermination de la possibilité de réinstallation ; (ii)information aux collectivités territoriales et des PAP; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ou du PSR, si la population à déplacer est moins de 200 personnes; (iv) approbation du PAR ou du PSR par les organes qui interviennent dans la localité et par la Banque mondiale. 38 Le PAR (ou le PSR) devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études environnementales et sociales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois qu’une activité proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Approbation des PAR et des PSR Une fois acceptés par les collectivités locales, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation. Mise en œuvre des PAR et des PSR Le processus sera effectué sous la supervision des commissions locales concernées. Le tableau N°5 ci- dessous met en exergue les principales actions, ainsi que les parties responsables de leur mise en œuvre. Supervision et suivi - Assistance des commissions La coordination et le suivi du processus seront assurés, au niveau national par le responsable des sauvegardes sociales de l’UGP et au niveau régional et local, par les commissions provinciales composées des services techniques de l’aménagement du territoire, du domaine, de l’urbanisme, le cadastre et l’agriculture etc. Tableau 3 : Actions principales et les responsables N° Actions exigées Parties Responsables 1 Préparation du PAR / PSR • Consultants indépendants spécialisés en réinstallation. 2 Approbation du PAR /PSR • UGP, Banque mondiale, Commission provinciale; 3 Diffusion du PAR /PSR • UGP, Comité de Pilotage • Collectivités locales concernées • Banque mondiale 4 Parties responsables des paiements de • Ministère des Finances (Direction Générale du Budget) la compensation des PAP 5 Mise en œuvre du PAR/PSR • UGP, Consultant, ONG local 6 Mise à disposition des terres • Collectivités locales ou PAP 7 Libération des emprises • Commission provinciale • Collectivité locale 8 Suivi et Évaluation • UGP et Comité Pilotage PDCECJ • Collectivités locales • Commissions provinciales • Consultants 39 Organigramme de préparation et de suivi du PAR Étape 1 : Préparation du PAR Étape 2: Approbation du PAR Consultant indépendant PAR UGP-PARSET 2, CP, Collectivités locales et Banque mondiale Étape 3 : Diffusion du PAR Comité Pilotage, UGP-PARSET 2, Collectivités locales, Banque mondiale Étape 4 :Mise à disposition des Fonds de compensation Ministère Finances (Direction Générale du Budget) Étape 5 Mise en œuvre du PAR et Paiements pour la compensation des PAP Ministère du Budget UGP-PARSET 2 Étape 6 : Mise à disposition des terres Étape 7 : Libération des emprises Collectivités Locales/ PAP • Commission Provinciales • Collectivités locales Étape 8 : Suivi-évaluation • UGP ; Banque mondiale • Collectivités locales • Commissions Provinciales • Consultants indépendants 40 5.5. Le Calendrier de la réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes déplacées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence et conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni ci-après. Tableau 4 : Calendrier indicatif de réinstallation ACTIVITES DATES/ PÉRIODES I. Campagne d’information Au moins trois (3) mois avant le début des travaux • Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains Au moins deux (2) mois avant le début des travaux • Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité • Évaluation des occupations • Estimation des indemnités (en espèces ou en nature) • Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP Au moins un (1) mois avant le début des travaux • Mobilisation des fonds • Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes Au moins quatre (4) à deux (2) semaines avant le début des travaux • Assistance au déplacement Continue • Prise de possession des terrains Dès compensation V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Durant toute la durée des travaux • Suivi de la mise en œuvre du PAR Continu • Évaluation de l’opération Six (6) mois à un (1) an après lancement des travaux • Evaluation finale (audit Independent) Fin du projet Il convient de souligner la nécessité d’inscrire la mise en œuvre du CPR dans le cadre d’un dialogue constructif avec les populations qui seront concernées par cette opération. Le plan de réinstallation des populations devra faire l’objet d’une discussion, dans les détails, avec les différentes parties prenantes au processus : Comité de Pilotage, UGP, Collectivités locales ; Commission provinciales, ONG locales, services techniques de l’État (Agricultures pour l’évaluation des impenses agricoles ; Urbanisme, domaine et Habitat pour l’évaluation des impenses des terrains et des bâtiments et service des cadastres pour l‘établissement des Plans cadastraux). L’implication des acteurs devra être pleine et entière. 41 6. PRINCIPES ET CONDITIONS DE COMPENSATION DES BIENS 6.1. Critère d’éligibilité des personnes affectées 6.1.1. Éligibilité à la compensation Il est important de rappeler que l’éligibilité des PAP est du ressort du projet (emprunteur) mais celui ci doit mettre en place des règles acceptables par la Banque. Dans le cadre de ce projet, les PAP pourraient être exclusivement des personnes déplacées économiques. Ainsi, sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio-économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet: (a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des revendications qui sont reconnues parla loi nationale, ou qui sont susceptibles d’être reconnues; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et outres biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus définie (section 6.1.2). Tableau 5: Matrice d'éligibilité Impact Éligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Être le titulaire d’un titre foncier valide Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement titré et enregistré et incontesté Ou Réinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est également résident sur place Perte de terrain Être l’occupant reconnu d’une parcelle Pas de compensation monétaire pour la parcelle cultivable et cultivable et cultivée (reconnu par les Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivées sont cultivé non titré chefs coutumiers, notables et voisins) éligibles à la réinstallation. Une option de réinstallation leur est Les « propriétaires » coutumiers sont offerte, comportant : considérés comme des occupants de - Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci-dessous), bonne foi de la terre, et sont éligibles - Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de aux mesures décrites ci-contre potentiel agricole équivalent situées à une distance acceptable de Ils ne sont pas éligibles à une la résidence de la personne concernée compensation monétaire pour un terrain non titré, car celui-ci est Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont éligibles à une automatiquement considéré comme compensation à la valeur intégrale de remplacement ou au appartenant à l’État remplacement sur un terrain de réinstallation Perte de terrain - Propriétaire coutumier ou -Pas de compensation monétaire pour le terrain non titré et non Communautés locales Compensation d’un terrain équivalent au propriétaire coutumier ou à cultivé la communauté si c’est un bien communautaire 42 Perte de cultures Être reconnu comme ayant établi la Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de culture (exploitants agricoles) remplacement de la culture considérée (prenant en considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré- établissement à la valeur du marché du produit considéré) Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu Perte de Cas 1 Propriétaire résident, reconnu Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de bâtiment comme propriétaire par le voisinage remplacement à neuf (valeur du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) OU Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface Cas 2 Propriétaire non résident, équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement reconnu comme propriétaire par le Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de voisinage remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des Cas 3 Locataire, reconnu comme transactions pour ce type de bâtiment) locataire par le voisinage Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement Déménagement Être résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en nature réinstallation (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels) Perte d’activité Être reconnu par le voisinage et les Compensation de la perte de revenu encourue durant la période commerciale ou autorités comme l’exploitant de nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui en vue artisanale l’activité (cas des vendeurs à l’étale) de l’adaptation à ces nouveaux sites Changement Vendeurs à l’étale implantés sur la Appuis structurels (formation, crédit) durant une période suffisante dans les voie publique pour que ces professionnels puissent s’adapter à leur nouvel conditions environnement et compensation de la perte de revenu pendant la d’exercice de la période nécessaire à leur adaptation profession Perte d’emploi Personnes disposant d'un emploi Compensation de six mois de salaire et appui à la réinsertion permanent sur le site du projet NOTA4 : toutes les PAP relevant du paragraphe 15(a)et (b)de l'OP4.12(y compris les propriétaires fonciers coutumiers légalement reconnues) sont compensées pour leurs terres perdues. Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain. • Perte complète • Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; 4 Il est important de préciser que le projet ne prévoit pas d’acquisition de terre ni de relocalisation physique de PAP. 43 o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de structures et d'infrastructures. • Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, boutiques etc. • Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii) Perte de revenus Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation. (iv) Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du sous projet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. 6.1.2. Date limite d’éligibilité Pour chacune des activités du projet qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite (butoir) devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du projet. La date limite est celle : • de fin des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, ou ; • la date de publication de la déclaration d’utilité publique par les autorités locales et administratives • après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. Cette dérogation sera accordée par le comité ad-hoc chargé du recensement et de l’évaluation des biens qui seront affectés par les travaux du projet. 6.2. Catégories des personnes affectées et groupes vulnérables 6.2.1. Catégories des personnes affectées Les personnes affectées par la mise en œuvre du projet PDCECJ au Tchad peuvent être catégorisées en quatre groupes, soit : a) Individu affecté : Un individu est affecté lorsqu’il a subi la perte de biens, de terres (foncier) ou de propriété et/ou d’accès à des ressources naturelles et/ou économiques comme résultat du sous projet. b) Ménage affecté : Un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par les activités du sous projet. Ainsi, le terme ménage concerne : i) Tout membre d’un ménage et ses dépendants qui partagent la même habitation ou des habitations adjacentes sur une même parcelle: hommes, femmes, enfants, parents, neveux, nièces, etc.; ou ii) Tous les membres d’un ménage qui mettent en commun leurs ressources pour survivre et qui partagent leurs repas; ou iii) Les membres d’un ménage de sexe opposé qui ne peuvent vivre ou manger ensemble à cause de règles coutumières, mais qui dépendent les uns des autres pour leur vie courante. c) Parmi les ménages affectés, il y a des ménages dits vulnérables qui doivent faire l’objet d’une attention particulière. Ces ménages peuvent avoir des besoins en terre ou d’accès à des services 44 ou à des ressources différentes de ceux de la plupart des ménages, ou encore des besoins sans relation avec la quantité de terre mise à leur disposition. Les ménages affectés dits vulnérables concernent : (i) Les femmes célibataires ou chefs de ménage, les orphelins, etc. qui peuvent dépendre d’autres personnes (frères, fils, cousins, etc.) pour leur revenu. Afin de ne pas rompre ce lien de dépendance, un individu affecté doit avoir la possibilité de nommer la personne dont il dépend au niveau du ménage ; et (ii) Les personnes âgées dont la subsistance ne tient pas nécessairement à la surface de terrain qu’ils cultivent ou à ce qu’ils produisent ou vendent, mais plutôt aux liens tissés avec les personnes ou le ménage dont elles dépendent. C’est pourquoi la notion de ménage inclut les dépendants ; et(iii) Les personnes, hommes ou femmes, qui n’ont pas les capacités physiques d’effectuer les travaux majeurs de préparation de la terre ou de construction. Dans de tels cas, la compensation doit inclure les coûts de main d’œuvre pour la préparation de nouvelles terres ou la construction de bâtiments ; (iv) Les personnes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production, consommation ou cohabitation avec le ménage; (v) les réfugiés de guerre qui ont tout perdu. d) une communauté affectée : Une communauté est affectée si l’ensemble des personnes formant la communauté est affecté par les activités du sous projet, qu’il s’agisse de la perte de terres ou de ressources gérées par la communauté ou une réduction d’accès à des infrastructures et services utilisés par la communauté. Pour les fins du présent CPR, huit catégories de PAP éligibles dans le cadre du projet en ordre décroissant d’importance seront retenues sur la base de la sévérité des impacts subis par les « Personnes affectées par le projet » (PAP) dans le cadre du Projet : a) les PAP subissant la perte partielle de leur habitation ; b) les PAP subissant la perte de terres agricoles (arbres et/ou culture) ; c) les PAP subissant la perte partielle de bâtiments commerciaux, artisanaux ou utilitaires ; d) les PAP locataires subissant une perte de logis ; e) les PAP subissant une perte temporaire d’activités ; f) les PAP devant déplacer leurs étals ou kiosques ; g) les PAP subissant une perte de biens communautaires; h) les PAP subissant une perte de biens culturel ou cultuel (telles que lieu de culte). Une telle catégorisation simplifiera la définition des types de compensation à prévoir dans chaque PAR. 6.2.2. Identification des groupes vulnérables Les personnes défavorisées ou vulnérables sont celles qui risquent d’être plus affectées que d’autres par une réinstallation et/ou plus limitées que d'autres dans leur capacité à tirer parti des avantages d'un projet et de se prévaloir ou de bénéficier d’une aide à la réinstallation et des avantages connexes en termes de développement. Un tel individu / groupe est également plus susceptible d'être exclu/incapable de participer pleinement au processus de consultation et de participation et, en tant que tel, peut nécessiter des mesures spécifiques et / ou une assistance pour le faire. Il faut veiller particulièrement à la situation des personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière, notamment dans des circonstances où elles peuvent être séparées de leur famille, de la communauté ou d'autres personnes dont elles dépendent. 45 6.2.3. Assistance aux groupes vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants: • identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors de l’étude socio- économique des PAR ; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information/partage et de sensibilisation avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification; • identification des mesures nécessaires d'assistance aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement; • mise en œuvre des mesures d'assistance aux personnes vulnérables (accompagnement, appui en vivres etc.). 6.2.4. Dispositions à prévoir dans les PAR Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relai à la fin des interventions du projet. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: • assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne pour l’aider dans les formalités administratives d'indemnisation); • assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ; • assistance dans l’acquisition de nouvelles terres ou la reconstruction de la structure affectées ; • assistance durant la période suivant le déplacement ; • assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 6.3. Principes et barèmes d'indemnisation pour les types de biens L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). L’évaluation des compensations devra prendre en compte la valeur actuelle des biens sur le marché au Tchad. Pour veiller à cela le consultant devra travailler en tandem avec les commissions de recensement des impenses. 6.3.1. Principes d’indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants: • l'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; • l'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf à la valeur du marché. Le tableau ci-dessous présente les principes de l’indemnisation selon l’impact et le type de réinstallation. Tableau 6 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire Perte de terrain Perte complète Remplacer le terrain Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, 46 sinon traiter comme une perte complète Perte de structure Perte complète Payer ou remplacer la structure Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est utilisable, sinon, traiter comme une perte complète Perte de droits Locataire Assistance à trouver une relocation pour une Assistance à trouver une relocation famille ou un nouveau local pour une pour une famille ou un nouveau local entreprise pour une entreprise Perte de revenus Entreprise Droit à la réinstallation une nouvelle parcelle, Droit à la réinstallation une nouvelle avec remboursement des pertes économiques parcelle, avec remboursement des et des salaires pendant la période de relocation pertes économiques et des salaires pendant la période de relocation Boutique et autres Coût de transfert d’inventaire, plus restitution Coût de transfert d’inventaire, plus lieux de vente du profit perdu pendant le transfert, et le cas restitution du profit perdu pendant le échéant, remboursement des salaires des transfert, et le cas échéant, employés pendant le transfert remboursement des salaires des employés pendant le transfert Vendeurs (table, Relocalisation temporaire sans perte de vente Relocalisation temporaire sans perte étal, par terre) et droit à retourner au même local si possible de vente et droit à retourner au même local Autre perte À déterminer selon le cas spécifique A déterminer selon le cas spécifique Le projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès ou à la destruction du bien. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 6.3.2. Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Les compensations en nature incluent aussi les reconstructions de biens détruits par les entreprises lors des travaux. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 7 :Formes de compensation Paiements en • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour espèces l'inflation ; • la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif • Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire Compensation • La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres en nature bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements Assistance • L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 47 Tableau 8 : Matrice de compensations CATEGORIES COMPENSATIONS DES Compensation TYPE DE Compensati POPULATIONS Compensation pour de Compensation PERTE on pour Indemnités de Autres AFFECTEES pour perte cultures pour perte de perte de déplacement. assistances. PAR LE PROJET d’assiette. (arbres et revenus. structures. cultures) Propriétaire Compensation Compensation à la valeur de la des cultures terre perdu au perennes ou Aide alimentaire m2 sur le annuelles sur la pendant Compensation marché+ frais basedu prix sur l’aménagement Perte de terre Aucune des cultures au Aucune d’enregistreme marché+ coût du nouveau site. prix du marché. ment de production et Oucompenssati de mise en Formation on d’une terre valeur de la équivalente terre Remplaceme Compensation Aucune nt en nature à la valeur du ou terrain perdu au Perte Compensatio m2+ frais Compensation d’habitat ou n à la valeur d’enregistreme de 06 mois de Aide au d’installation Aucune intégrale de ment rente locative déménagement sur un terrain remplacemen Ou pour le bailleur régulier t ou (valeur compenssation du bien à d’une terre neuf) équivalente Compensatio Aucune Perte n à la valeur Assistance pour d’habitat ou Compensation intégrale de la réinstallation d’installation de 06 mois de Aide au remplacemen Aucune et la Implantés sur rente locative déménagement t de l’habitat régularisation les emprises pour le bailleur ou de foncière publics l’installation Remplaceme Remplacement Aucune Compensation Aide au Assistance pour Perte de nt en nature en nature ou des cultures au déménagement+ la réinstallation Concessionnaires récoltes et de ou Compensation prix du marché frais et la terres Compensatio à la valeur ou des d’enregistreme régularisation n à la valeur intégrale de matériaux au ment foncière 48 intégrale de remplacement prix du marché remplacemen ou (valeur du t ou (valeur bien à neuf) du bien à neuf) Locataire à usage Compensation Aucune d’habitation. des aménagements Perte de logis Aide au 03 mois de Aucune effectués par le Aucune d’habitation. déménagement garantie locative Locataire à usage locataire et commercial. certifiés par le propriétaire. Compensation des Compensation aménagements de trois (03) Perte de local Aide au 03 mois de Aucune effectués par le Aucune mois des pertes commercial. déménagement garantie loative locataire et de revenus certifiés par le commerciaux, propriétaire. Compenser Compensation la perte de des cultures Compensation Occupants de la l’installation perennes ou de trois (03) voie publique ou Perte de place Aide au Assistance pour à la valeur Aucune annuelles sur la mois des pertes des emprises des d’affaire déménagement la réinstallation intégrale de basedu prix sur de revenus travaux remplacemen marché commerciaux, t Relocalisation Assistance pour Occupants sur une autre la réinstallation précaires (utilisant Perte de terre. Aucune terre présentant Aucune Aucune Aucune et la la terre). les mêmes sécurisation avantages foncière. Assistance pour Compensatio Occupants Paiement des la réinstallation n totale de la Aide au précaires (résidant Perte d’abri. Aucune frais de la et à la valeur du déménagement sur le site). reconstruction sécurisation bien perdu Aucune foncière Compensatio Perte de Equipements n en nature Aucune d’infrastructur Aucune Aucune Aucune Aucune communautaires de la totalité es de la valeur 49 de l’infrastructu re perdue sans dépréciation. Compenser Compensation la partie des cultures Compensation perdue si le perennes ou à la valeur de la reste est annuelles sur la Compensation terre perdu au Assistance pour viable ou basedu prix sur des cultures au Perte partiel m2 sur le la réinstallation Perte de terre ou de compenser marché+ coût prix du marché Aide au de terre ou de marché et la biens intégralemen de production et ou des déménagement biens Ou régularisation t le bien ou la de mise en matériaux au compenssation foncière terre perdue valeur de la prix du marché. d’une terre si le restant terre équivalente n’est pas viable 50 6.3.3. Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du projet, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. Dans le cadre des PAR qui seront préparés pour les travaux du PDCECJ, l’évaluation des terrains tiendra compte de leur valeur réelle sur le marché foncier. Le consultant qui sera recruté conduira une enquête foncière auprès des agences immobilières et des courtiers locaux pour déterminer la valeur des terrains. 6.3.4. Compensation des cultures et des arbres à valeur économique Indemnisation pour la perte de cultures : • Les rendements devront être appréciés au cas par cas sur la base des variétés cultivées et de l’état des terres. En effet, la compensation en terre d’un agriculteur doit couvrir tous les investissements effectués. • Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo du marché dans la localité et au rendement à l’hectare. La valeur de compensation des cultures est estimée sur la base de : • la valeur d’une production annuelle à partir du rendement estimé de la culture actuelle et discutée avec le PAP concerné : • valeur de la production = superficie (m²) * rendement (kg/m²) * prix unitaire du produit (Ar/kg), le coût de mise en valeur du terrain pour que le PAP puisse reproduire les mêmes plantations à leur âge actuel :" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur (Ar/m²) *superficie (m²) si c’est une culture annuelle" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur (Ar/pds) * nombrede pieds si c’est une culture pérenne ou des arbres. • Ainsi, le coût de compensation comprend pour les cultures annuelles : la valeur de la production d’une culture pendant la dernière campagne et le coût de la mise en valeur Coût de compensation = valeur de production + coût de mise en valeur. Indemnisation pour la perte d’arbres fruitiers : • Les arbres perdus dans le cadre des travaux seront compensés en fonction de leur degré de maturité : arbre fruitier productif ; arbre en développement ; et jeune arbre. • La compensation devra concerner notamment : les jardins potagers ; arbres fruitiers productifs / plantation appartenant à des familles (cajou) ; arbres fruitiers non encore productifs. • La compensation se fera sur une base transparente en tenant compte de la production annuelle estimée (pied ou m2) X prix unitaire du marché X nombre d’années nécessaires pour obtenir une production identique à celle de la date de recensement (en général 5 ans). • le coût de compensation comprend pour les cultures pérennes (arbres fruitiers et bois d’œuvre) : la valeur de la production perdue jusqu’à ce que l’arbre atteigne sa phase de production et le coût de la mise en œuvre : Coût de compensation = valeur de production * nombre d’année jusqu’à phase de production + coût de mise en valeur. 6.3.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par une Commission d’évaluation ad-hoc, mises en place en rapport avec les Maître d’ouvrage et l’UGP, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les maisons, les clôtures, les cases, les latrines, les clôtures, les 51 puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 6.3.6. Compensation pour pertes de revenus pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées exerçant une activité commerciale sur le site du projet sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Tableau 9: Mode d'évaluation des pertes de revenus ACTIVITES REVENUS MOYENS DUREE ARRET DES MONTANT JOURNALIERS ACTIVITES COMPENSATION Garages et ateliers R (T) (R) x (T) d’artisans Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités R (T) (R) x (T) informelles R=Revenu ; T=Temps (durée arrêt du travail) 6.4. Procédure de paiement des compensations aux ayants droits Les principes d'indemnisation seront les suivants: • L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; • L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. NOTA : L’indemnisation peut être en nature comme en espèce. Toutefois, le règlement en espèce est vivement recommandé pour des pertes non liées à des terres cultivables. Le projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (clôtures, infrastructures domestiques, etc.) ainsi que des pertes d’arbres fruitiers (manguiers, citronniers, etc.); les pertes de droits d’accès ; les pertes de sources de revenus (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 52 7. MECANISME DE GESTION DES RECLAMATIONS, PLAINTES ET DES LITIGES 7.1.1. Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation ou de déplacement. C’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines réclamations. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 7.1.2. Mécanismes proposés Le mécanisme de gestion des plaintes devra être mis en place par l’Unité de Gestion du Projet, en étroite collaboration avec les Autorités Locales des régions et communes concernées par les activités du projet, dans le but de s’adapter aux processus déjà existant dans les missions quotidiennes de ces organismes. Il s’agit en effet de proposer aux Parties Prenantes, un système qui leur soit le plus accessible possible. Ce mécanisme sera utilisé pendant toute la période de mise en œuvre et de suivi des activités du projet qui seront développés. Il est conseillé à ce que ces mécanismes de gestion des plaintes prennent compte en son sein la présence de femmes, la prise en compte des aspects de Violence Basée sur le Genre (VBG) et des cas d’Abus et Exploitation Sexuelle (AES). Dans le cadre du projet un Comité de Gestion des Plaintes (CGP) sera mis en place par arrêté préfectoral et une liste comportant les noms des membres du Comité, leurs adresses et numéros de téléphone, sera établie et rendu public par voie d’affichage. Ces membres seront formés par le spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale à recruter par le PARSET 2 en collecte, traitement et archivage des plaintes avant le démarrage effectif des travaux. Dans le cas de doléances provenant de personnes analphabètes, les Points focaux régionaux et communaux du CGP s’engagent à retranscrire par écrit dans le formulaire dédié, les doléances de ces personnes. Le Comité assure aussi la remise des réponses aux doléances émises par les populations affectées par les travaux. ETAPE 1 : COLLECTE DES PLAINTES Un cahier de registre des plaintes est mis à la disposition de la population au niveau du Comité de gestion des plaintes chaque Région ou commune d’insertion des travaux du PDCECJ. De ce fait, toute doléance écrite ou verbale reçue par les points focaux du CGP sur ses sites d'intervention ou dans le cadre de la conduite de ses activités doit être enregistrée dans ce registre de plaintes qui seront mises à leur disposition. L’archivage de plaintes doit strictement être conservé au niveau de l’UGP du PARSET 2. Le registre des plaintes mentionne les inscriptions suivantes (voir modèle en annexe): • Date de la plainte • Description de la plainte • Description des ententes et autres mesures prises • Date de résolution de la plainte • Nom, adresse et numéro de la carte d’identité nationale du plaignant 53 • Signatures du (des) Plaignant(s), de l’Autorité locale concernée et du représentant du PDCECJ ETAPE 2 : TRAITEMENT DES PLAINTES Durant la mise en œuvre du Projet, des doléances en termes environnementales et sociales peuvent apparaître. Dans de tels cas, la procédure pour le projet PDCECJ comprend 3 modes successifs de règlement des litiges, en accord avec les PO de la Banque Mondiale : (i) à l’amiable, (ii) par médiation impliquant de tiers personnes neutres et (iii) par voie judiciaire. • Médiation par le Comité de Gestion des Plaintes : recours aux Comités de Gestion des Plaintes (CGP) : ce comité sera composé des maires d’arrondissement, des chefs de quartiers, de deux notables, du représentant des femmes, d’un représentant des jeunes et le point focal local du projet. Le CGP en particulier est saisi lorsque le litige est de faible ampleur. Le CGP est présidé par le maire d’arrondissement et Points Focal régional ou communal du projet assure le secrétariat. Pour la résolution, le CGP proposera une solution amiable avec l’implication de l’entreprise et de la mission de contrôle. Cette médiation de doit pas excéder cinq (05) jours. • Médiation par le Conseil du Maire et de l’autorité administrative Si le traitement de la plainte ayant été soumis CGP n’a pas abouti sur une solution acceptable par les parties, le cas est transmis à la médiation par le Conseil de l’Autorité locale et administrative. Ce niveau de médiation est présidé par l’autorité locale (préfet ou maire) qui en assure la présidence. Les autres membres sont les services techniques, le point focal du PDCECJ, les représentants des PAP, une ONG locale, les représentant de la mission de contrôle et de l’entreprise. La personne portant réclamation transmet ses doléances aux autorités locales du projet, qui a aussi pour rôle de recueillir les plaintes et d’analyser leur pertinence. L’autorité locale et administrative dispose dix (10) jours pour instruire la plainte et donner sa réponse. Le Conseil de l’autorité locale et administrative analyse la doléance et décide sur l’audition du plaignant et sur la base d’un rapport rédigé par un expert d’une ONG indépendante. Ce dernier aura pour charge de rédiger un rapport indépendant retraçant à la fois : - la procédure mise en œuvre pour aboutir au résultat litigieux afin d’observer s’il y a un vice de forme ; - les éléments contestés dans le résultat obtenus en détaillant l’ensemble des éléments et en établissant, de son côté, une évaluation indépendante de ce résultat ; - la mise en perspective des résultats avec des résultats similaires d’autres PAP. - Si les décisions ne satisfont pas au plaignant, le Conseil de l’autorité locale et administrative passera l’affaire au Tribunal. • Voie judiciaire Le recours aux tribunaux est expliqué et ouvert au PAP en même temps que les possibilités de règlement à l’amiable. Les personnes affectées insatisfaites pourront introduire leur litige auprès du Tribunal de première instance du lieu d’opération des activités du projet. Le recours aux tribunaux se fera selon les modalités suivantes : - une assistance sera fournie aux Personnes Affectées par le Projet (PAP) afin de leur permettre de pouvoir exercer leur droit de recours. 54 - un accès sera assuré à un fonds d’appui pour financer les cas de litiges présentés par des personnes affectées illettrées ou considérées vulnérables selon les études socio-économiques de base ; Les instances de collecte et d’examen des plaintes seront flexibles et ouvertes à diverses formes de preuves. Par ailleurs, les points focaux du PDCECJ chargé du suivi de la mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux au niveau régional et communal mettront en place un système de suivi et d’archivage des réclamations permettant d’en assurer le suivi jusqu’à la résolution finale du litige. Le point focal tiendra un registre où figureront les dates d’enregistrement des réclamations, le numéro des réclamations, les dates de résolution des réclamations et l’instance à laquelle les réclamations auront été résolues. L’expert en sauvegardes du PDCECJ mettra en place une base de données numérisées des plaintes et réclamations. La fin de traitement d’une réclamation est suivie de la clôture du dossier. Le dispositif de gestion des réclamations sera ouvert et souple en prenant en compte différents type de griefs se rapportant au projet notamment les aspects de violence basée sur le genre (VBG). 7.1.3. Suivi externe du mécanisme de gestion des conflits Le suivi externe des performances du mécanisme de gestion des conflits sera assuré par une ONG qui sera recruté par l’Unité de Gestion du Projet, sous la supervision du Comité de Pilotage. Ce comité rendra compte régulièrement (tous les deux mois) à l’unité de gestion du projet sur le nombre de conflits enregistré et le niveau de traitement. 55 8. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DES PAR 8.1. Montage organisationnel La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace constitue la condition sine qua non pour permettre au CPR de répondre à l’impératif de développement humain durable qui lui est assigné. C’est pourquoi une attention particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre du projet et au nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des institutions et organismes différents. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Le dispositif d'exécution préconisé sera monté au niveau national à l’échelle de la structuration du projet : l’UGP, le Comité de Pilotage du PDCECJ, les Commissions Nationales Foncières ; la Cellule de Planification Régionale (CPR), la Commission régionale et sectorielle foncière (niveau régional et local). Tableau 10 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités Institutions Responsable Domaine de responsabilités Comité de Pilotage Président du Comité de • Diffusion du CPR du PDCECJ Pilotage • Approbation et diffusion des PAR/ PSR • Supervision du processus UGP PARSET 2 Coordonnateur de l’UGP • Instruction de la déclaration d’utilité publique Expert environnemental et • Sélection sociale des sous-projets en vue de déterminer social de l’UGP si un PAR est nécessaire ; • Préparation des TDR des PAR/PSR • Recrutement de consultants indépendants en réinstallation pour l’élaboration des PAR • Mise en place des commissions d’évaluation • Travail en étroite collaboration avec les communes ou autres organes locaux ; • Assistance aux organisations communautaires • Recrutement de l’Expert Social de l’Unité de gestion du projet chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Indemnisation des ayants-droits • Supervision Suivi/évaluation de la réinstallation • Diffusion du CPR et des PAR après validation par la BM • Reporting périodique à la Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio- économiques, les PAR et le suivi Commission Président de la Commission • Évaluation des biens affectés Provinciale • Libération des emprises • Participation au suivi de proximité Ministère chargé Direction Générale du • Mobilisation et gestion des ressources financières des Finances Budget allouées • Paiement des compensations Collectivités Communes • Diffusion des PAR/ PSR 56 locales Chefs coutumiers • Identification et libération des sites devant faire l’objet Chefs de Quartier d’expropriation • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations • Participation à la résolution des conflits Consultants/ONG • Consultation avec les PAP • Études socioéconomiques • Réalisation des PAR • Renforcement de capacités • Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 8.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet L’UGP du PARSET 2 a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : • Faire recours à des experts socio-économistes au sein de leur structure en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ; • Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des sous-projets au niveau des zones du projet ; • Évaluer les impacts de chaque projet en termes de déplacement, et pré-identifier les sous- projets qui doivent faire l'objet de PAR; • Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • Sélectionner et recruter les consultants indépendants en charge de la préparation des PAR; • Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité des documents par ces consultants ; • Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG, les organisations communautaires et les personnes affectées par le projet ; • Accompagner les PAP de l’identification au complément des dossiers individuels, aux compensations et à la réinstallation définitive, en particulier les PAP vulnérables ; • Assurer le reporting régulier et la documentation de tous aspects de la Réinstallation. • Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 8.3. Exécution des PAR/PSR La responsabilité de l’exécution des PAR/PSR une fois élaboré par un consultant indépendant et validé par la l’UGP et la non objection donnée par la BM ; on passe à la mise en œuvre du projet. Ainsi, l’UGP à travers son responsable sauvegarde environnemental et social aura pour tâches de: • mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour confirmer l’identification des PAP recensées dans les PAR, confirmer l’évaluation des biens touchés et de leur valeur; • préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation; • exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation 57 • mettre en en œuvre le mécanisme d’accompagnement social ; • veiller à la mise place et au fonctionnement du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ; • s’assurer de la collecte et du traitement adéquat des plaintes et de leur documentation ; • veiller au respect du dispositif d’assistance des groupes vulnérables et des aspects genres notamment la prise en charge de la préoccupation des femmes ; • Assurer le reporting régulier et la documentation de tous aspects de la Réinstallation. 8.4. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du projet qui seront mises en place (UGP PARSET; Comité de Pilotage ; Commission Provinciales; points focaux régionaux et communaux du projet, collectivités locales) en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’expert en sauvegarde sociale pour appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les structures techniques pertinentes impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être assurée par l’expert en sauvegarde environnemental et social qui sera recruté par le PARSET 2. 58 9. CONSULTATION ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE 9.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation du PDCECJ 9.1.1. Objectif et méthodologie L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation inclusive et constructive des populations au processus de planification des actions du projet. Il s’agissait notamment : (i) d’informer les populations sur le projet et ses activités ; (ii) de permettre aux populations de s’exprimer en toute liberté et d’émettre leur avis sur le projet; (iii) d’identifier et de recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. Les discussions ont été menée dans le cadre de la préparation de ce CPR ont tourné autour des points suivants : (i) Avis et perception sur le projet; (ii); préoccupations et craintes vis-à-vis du projet et de sa mise en œuvre; (iii) les potentiels impacts sociaux négatifs du projet sur les biens (foncier, infrastructures, arbres fruitiers etc.) ; (iv) l'indemnisation des pertes potentielles de biens;(v) les mécanismes locaux de gestion des conflits; (vi) les personnes vulnérables; (vii) les suggestions et recommandations à l'endroit du projet. Les rencontres et consultations avec les parties prenantes ont été menées du 04 au 07 mars 2019 dans les zones potentielles d’intervention de SARH, Moundou et N’Djaména. De manière globale, l'information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPR sont organisées comme suit: (i) rencontres institutionnelles; (ii) visites des sites d’intervention potentielles (centre de formation professionnelle, collèges de formation technique industrielle; (iii) consultations avec les parties prenantes (formateurs et apprenants). 9.1.2. Acteurs rencontrés et consultés Des rencontres et consultations ont été réalisés avec la Banque Mondiale, Coordination du Projet PARSET 2; les services techniques déconcentrés; la Direction de l’enseignement, Secrétariat général de l’enseignement professionnel des petits métiers de l’électrification rurale; les commune et communes d’arrondissement; la Délégation provinciale des domaines, du cadastre, de l’éducation, les directeurs des centres de formation et collèges d’enseignement technique et industriel . Les listes complètes des structures et parties prenantes rencontrées et consultées sont annexées au présent rapport. 9.1.3. Points discutés La consultation des acteurs et des parties prenantes a portée sur : • l’information sur les activités du projet, notamment les composantes et les projets pouvant entraîner une réinstallation ; • des discussions sur les questions foncières au niveau local (disponibilité pour le projet, propriété, mode d’attribution, d’acquisition, etc.) ; • des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ; • une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectées ; mécanismes de gestions d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ; • la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ; • le recueil de préoccupations suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus. 59 Photo 1 : Quelques images des rencontres et consultations avec les parties prenantes Consultation avec la mairie de Sarh et les services Rencontre avec la délégation provinciale à l’éducation techniques communaux (04/03/2019) de Sarh (04/03/2019) Consultation avec les apprenants du Lycée Consultation avec le Directeur et les apprenants du technique et industriel de Sarh (04/03/2019) CFTP de Sarh (04/03/2019) Rencontre avec le SG du Gouvernorat de Sarh et le Rencontre avec le directeur national de l’enseignement préfet (04/03/2019) technique à N’Djaména 06/03/2019 60 9.1.4. Synthèse des consultations du public Avis et perceptions des acteurs au sujet du projet De façon générale, tous les acteurs institutionnels ainsi que les parties prenantes bénéficiaires potentielles des investissements du PDCECJ s’accordent sur la pertinence et l’opportunité du projet de Développement des Compétence pour l’Employabilité et la Compétitivité des jeunes. Cette initiative est saluée par l’ensemble des parties prenantes notamment les services techniques, les communes, les enseignants et les apprenants qui voient à travers ce projet l’occasion d’améliorer et renforcer les conditions d’études et de formation. Le projet permettra d’après eux de lutter durablement contre le chômage, le sous emploi et la déperdition scolaire. Le renforcement des capacités d’accueil et de formation des jeunes favorisera une nette réduction de la délinquance juvénile et développera des opportunités pour l’emploi des jeunes. D’après la plupart des acteurs qui ont pris part aux séances de rencontres et consultation du public, estiment qu’il serait illusoire d’envisager le développement du pays sans une prise en charge réelle et effective de la formation des jeunes. Par une bonne formation avec des équipements adaptés (machines, ateliers, matière d’œuvre) l’insertion sera plus facile. La formation des formateurs et l’accompagnement des stages est perçu comme facteur clés pouvant assurer le succès du projet. Et le problème d’énergie reste une véritable préoccupation en Guinée Bissau et explique l’absence d’un tissu industriel dans le pays. Ainsi, les acteurs institutionnels et les parties prenantes espèrent à travers le projet renforcer l’offre de formation professionnelle et moderniser l’enseignement technique dans les zones d’intervention du projet. Sur le plan de l’accès au foncier les acteurs institutionnels ont confirmé et rassuré de l’existence de disponibilité foncière à Sarh susceptible d’abriter le nouveau centre de formation prévu pour être construit à Sarh. Au niveau des collèges et lycées de formation technique et industrielle les responsables d’établissement ont confirmé la disponibilité de réserves foncières au sein des structures de formation pour une extension des établissements et une réhabilitation des établissements. Craintes et préoccupations au sujet du projet Les acteurs institutionnels, les formateurs et les apprenants des centres et collèges de formation ont principalement manifesté des craintes au sujet de l’implication de tous les acteurs dans la définition du choix des filières, aux risques de privilégier des filières inadaptées au marché local de l’emploi, aux équipements de formation pour moderniser les centres et collèges. La délimitation et la sécurisation des emprises des terrains affectés pour éviter des occupations et empiétements par les populations riveraines. La formation initiale des membres du comité de gestion des plaintes et la fourniture de moyens de fonctionnement afin qu’ils puissent jouer pleinement leur rôle Suggestions et recommandations 61 Les différentes parties prenantes qui ont pris part aux rencontres et consultations recommandent entre autres d : • associer la commune dans le processus de formulation du projet et des filières de formation ; • proposer des filières qui sont articulées aux besoins du marché local et régional ; • impliquer l’ensemble des acteurs (entrepreneurs, entreprises, structures de gouvernance locale etc.) dans la définition des filières ; • mettre en place les MGP et leur fournir des capacités d’intervention ; • renouveler les équipements existant pour le Lycée industriel ; • appuyer l’insertion des jeunes après la formation ; • impliquer les services techniques dans le processus d’implantation de la structure de formation ; • former les services techniques dans les procédures de réinstallation de la Banque mondiale. 9.2. Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, le présent CPR , les PAR/PSR seront mis à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du projet, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et traditionnelles qui à leur tour informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locale ; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, des jeunes, associations socioprofessionnelles, autorités religieuses, etc.). 9.3. Consultation sur les PAR à préparer et à mettre en œuvre Les consultations à conduire lors de la préparation et la mise en œuvre des PAR peuvent s’appuyer sur plusieurs canaux d’information : réunions publiques, conférences, messages radio, affichage, méthodes traditionnelles dans le milieu rural etc. Les documents du projet doivent être disponibles au niveau de la préfecture, des communes et communes d’arrondissement, des quartiers, dans des endroits publics où la consultation des rapports se fera librement et sans contraintes. Dans le cadre de la préparation des PAR, les étapes de consultation et d'information suivantes sont entreprises: • diffusion de la date butoir au public, lors du démarrage du recensement (par affichage dans les lieux publics (mairie, centre communautaires, centre de santé), communiqué radio, réunion publique) ; • information initiale, au démarrage de la préparation du PAR (consultation format focus group à la mairie et au niveau des préfectures et quartiers) ; • information de base sur le projet et l'impact éventuel en termes de déplacement (consultation format focus group à la mairie et au niveau des préfectures et quartiers); • principes d'indemnisation et de réinstallation tels qu'ils sont présentés dans le présent CPR (consultation format focus group à la mairie et au niveau des préfectures et quartiers); • enquête socio-économique participative (consultation format focus group à la mairie et au niveau des préfectures et des quartiers); • consultation sur le PAR ou PSR provisoire (traduction des résumés en langue locale), dépôt des rapports dans des lieux publics accessibles à toute la population concernée. Toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation sont correctement documentées. Lors de la consultation pour la réalisation de PAR, il faudra inclure les dates et les procès-verbaux signés 62 des consultations en annexes. Il faudra également inclure les conclusions des consultations ; préciser si les personnes consultées ont été pour ou contre le projet et indiquer quelles ont été leurs observations. Par ailleurs, il conviendra de définir la participation des populations locales et préciser le cas des particuliers ou leurs représentants, leurs intérêts individuels et leurs quartiers. Cette consultation doit se faire avec la société civile, les ONG en particulier et les personnes affectées dans les communes qu’il faudra regrouper dans chacune des circonscriptions concernées par les investissements du projet. 63 10. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectées mais aussi (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. 10.1. Suivi Objectifs L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier et disposition prise pour une attention particulière à l’évolution de la situation de genre dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi des personnes vulnérables ; (iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (iv) suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance à la restauration des moyens d'existence. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment: • nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; • nombre de ménages compensés par le projet ; • nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; • montant total des compensations payées. Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes chefs de ménage, veuves, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. Responsables du suivi Le suivi de proximité sera assuré par l’expert en sauvegarde Environnementale et sociale qui sera recruté par l’UGP du PARSET 2, avec l’appui des Services techniques locaux notamment le représentant de l’environnement. Cet expert veillera à : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; (ii) l’organisation et la supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l’évaluation rétrospective des sous-composantes du projet. Dans chaque localité concernée, le suivi de proximité va impliquer le chef de quartier ; les représentants des personnes affectées ; les représentants des personnes vulnérables et le représentant d’une ONG active sur les questions de développement local. 10.2. Évaluation Le présent CPR et les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. 64 Objectifs de l’évaluation L’évaluation se fixe les objectifs suivants: • évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), et des PAR/PSR ; • évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale ; • évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; • évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; • évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; • évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. Processus (Suivi et Évaluation) : L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. Responsable de l’évaluation : Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). 10.3. Indicateurs Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : Tableau 11 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter Participation • Nombre de personnes ayant participé ; • Nombre de femmes ayant participé aux consultations ; • Niveau de participation Négociation d’indemnisation • Superficies en terre affectés ; • Nombre de garages, ateliers, kiosques • Nombre de pieds d’arbres détruits • Superficie de champs détruits • Nature et montant des compensations • PV d’accords signés Indemnisation des PAP • Nombre de personnes indemnisées ; • Nombre de PAP restant à compenser ; • Nombre d’accord de compensation Processus de réinstallation • Nombre PAP sensibilisées • Type d’appui accordé Résolution de tous les griefs légitimes • Nombre de conflits • Type de conflits 65 • Nombre de PV résolutions (accords) Satisfaction de la PAP • Nombre PAP sensibilisées • Type d’appui accordé • Type d’appui accordé • Niveau d’insertion et de reprise des activités 11. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 11.1. Montant estimatif pour le financement de la réinstallation Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (biens et sources de revenus.) ; les coûts de réalisation des PAR/PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation du public; les coûts de suivi/évaluation. A ce stade de l’étude (CPR), il n’est pas possible de savoir avec exactitude les coûts liés aux potentielles expropriations et compensation. Ces montants seront connus avec exactitude lors de la réalisation des PAR/PSR (une provision de 20 millions de f CFA est faite) et le budget y relatif sera financé par le Ministère des Finances (la Direction Générale du Budget). En revanche, il est possible de déterminer les autres coûts relatifs à la réinstallation, à savoir : les coûts de réalisation des PAR éventuels (10 000 000 FCFA) ; les coûts de sensibilisation et de formation (5 000 000 FCFA) ; les coûts d’assistance et de recours aux ONG (5 000 000 FCFA) ; et les coûts de suivi/évaluation (5 000 000 FCFA), Une provision pour « Divers et Imprévus » de (3 000 000 FCFA). Au total, la provision financière initiale de la réinstallation peut être estimée à 48 000 000 FCFA. Ces coûts seront supportés par le budget du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des jeunes (PDCECJ) et l’Etat Tchadien. Tableau 12 : Estimation du coût global de la réinstallation Activité Coût total FCFA Pertes de terres, de biens, de sources de revenus, 20 millions (Provision) d’infrastructures etc. Provision pour l’élaboration des PAR/ PSR 10 000 000 Sensibilisation des acteurs 5 000 000 Assistance par des ONG ou consultants 5 000 000 Suivi Évaluation 5 000 000 Divers et imprévus 3 000 000 TOTAL 48 000 000 FCFA 11.2. Mécanisme de financement Le Gouvernement du Tchad assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. L’État (par le biais du Ministère des Finances/Direction Générale du Budget) va s’acquitter de ses obligations financières en matière de compensation en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique. Des dispositions seront prises dans ce sens par l’UGP en rapport avec le maître d’ouvrage avant le démarrage des activités pour saisir le Ministère des Finances dans un souci de garantir la mobilisation des fonds à temps (en vue d’une inscription budgétaire ou d’un réaménagement budgétaire). 66 Le budget du PDCECJ financera le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables. Tableau 13 : Source de financement Activité Source de financement État du Tchad Projet PDCECJ Pertes de terres, de biens, de Provision de 20 000 000 f CFA - sources de revenus, d’infrastructures etc. Provision pour l’élaboration des - 10 000 000 PAR/ PSR Sensibilisation des acteurs - 5 000 000 Assistance par des consultants - 5 000 000 Suivi Évaluation - 5 000 000 Divers et imprévus - 3 000 000 TOTAL 20 000 000 FCFA 28000 000 FCFA 67 ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) 1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Évaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 68 5. Éligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Évaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 69 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du projet. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du quartier/Commune/Provinceoù les travaux seront effectués Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet • type et les dimensions de l’activité du projet (superficie, terrain nécessaire,) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu soci al et identif ication des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement communautaire. _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction de l’école proposée? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La construction de le ligne proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La construction de la ligne provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction de l’école provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La construction de la ligne provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction de la ligne électrique provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail environnemental nécessaire o Pas de travail social à faire o PAR o PSR 70 Annexe 3 : Fiche d’analyse du projet pour identification des cas de réinstallations involontaires Cette fiche sera utilisée par le responsable sauvegarde social du PARSET pour déterminer l’ampleur de la réinstallation du sous projet et les mesures initiales de réinstallation à prendre en compte par le consultant Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Quartier de ________________ Région de ______________Secteur de ____________________________ Type de projet : Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; ▪ Nombre d’employées salaries : ________ ▪ Salaire de c/u par semaine : ________ ▪ Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 71 Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Commune de ________________ Région de ______________Secteur de ____________________________ Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Village: ___________________________________ Nature du bien affectée :________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef de Tabanca/Maire/ Président de la Commission Foncière) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef de Tabanca/Maire/ Président de la Commission Foncière) (Signature du plaignant) 72 Annexe 5 : Modèle de formulaire d’enregistrement des plainte FORMULAIRED’ENREGISTREMENTDESRÉCLAMATIONSINTERNES Numérodela Date: réclamation: Lieud’enregistrement: Personneayantprocédéà l’e l’enregistrement: NumérouniquedelaPAP: PLAIGNANT Nom duplaignant: Adresse: Objetounaturede la réclamation: Habitationet/oubienaffectés: DESCRIPTIONDELARÉCLAMATION OBSERVATIONDUCOMITÉINTERNE 1. 2. 3. 4. Faità L (Signature du Chef de mission de e l’opérateur) RÉPONSEDUPLAIGNANT Faità Le Signatureduplaignant LeChef demissiondel’opérateur 73 Annexe 6 : Définition des termes liés à la réinstallation • Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. • Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, d’argent ou acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leur biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit, renforcement des capacités de production. • Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. • Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet. • Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. • Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. • Impenses :Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. • Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. • Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. • Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées • Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Cette expression est relative autaux de compensation des biens perdus doit être calculé selon la valeur intégrale de 74 remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit: o Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Bâtiments publics ou privés : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. • Populations Hôtes : Ce sont les populations qui accueillent de façon temporaire ou définitive les activités ou personnes qui sont affectées par la mise en œuvre d’un projet. 75 Annexe 7 : Compte rendu des rencontres et consultations du public Compte rendu des rencontres et consultations des parties prenantes dans le cadre de la préparation de la mission d’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation du Projet Développement des Compétences pour l’Employabilité et la compétence des Jeunes (P 164297) Date : du 04 au 07 mars 2019 lieu SARH, Mondou, Ndjaména Acteurs Questions discutées Avis et préoccupations Recommandations et suggestions Maires de Perceptions sur le Nous nous réjouissons de Associer la commune dans le SARH, élus projet ; l’implantation du projet dans notre processus de formulation du locaux et Préoccupations sur les commune ; projet et des filières de services activités du projet ; Ce projet est conforme aux orientation formation ; techniques de Accès au foncier pour du PND du Tchad Proposer des filières qui sont SARH les activités du projet ; Les besoins en formation des jeunes est articulées aux besoins du 04/03/2019 Enjeux sociaux et extrêmement pressant à travers la marché local et régional ; risques de la région ; Impliquer l’ensemble des réinstallation ; Le projet va favoriser une lutte contre la acteurs (entrepreneurs, Capacités de déperdition scolaire et la lutte contre la entreprises, structures de réinstallation ; délinquance juvénile ; gouvernance locale etc.) dans la Mécanisme de gestion Quelles sont les filières de formation définition des filières ; des plaintes (MGP) ; qui seront proposées ? Privilégier des filières de Recommandations sur La commune dispose de réserves formation dans des filières dont les activités du projet foncières qu’elle pourra mettre à la on a besoin et qui n’existe pas disposition du projet ; sur le marché (plomberie, Une requête de 6 à 10 ha a été transmis maçonnerie, froid etc.); par le ministère de la formation Former tous les acteurs locaux professionnelle et des petits métiers ; sur la collecte et le traitement La commune est impliquée dans des des plaintes dans le cadre du activités de formation professionnelles projet ; appuyées par la coopération Suisse ; Mettre en place les MGP et leur La commune dispose d’expérience en fournir des capacités matière de MGP pour les projets d’intervention ; financés par la Banque mondiale ; Renouveler les équipements Des comités locaux de suivi ont été mis existant pour le Lycée en place dans le cadre du projet de industriel ; drainage des eaux pluviales et Appuyer l’insertion des jeunes d’adduction d’eau ; après la formation Inspection des Perceptions sur le Le projet est une bonne chose pour la Impliquer les services domaines et projet ; région car il permettra de lutter contre techniques dans le processus affaires Préoccupations sur les le chômage des jeunes ; d’implantation de la structure foncières activités du projet ; L’accès au foncier du projet relève de la de formation ; Commune de Accès au foncier pour commune qui dispose de réserve Former les services techniques SARH les activités du projet ; foncière à travers la commune ; dans les procédures de 04/03/2019 Enjeux sociaux et Il existe des réserves foncières à travers réinstallation de la Banque risques de la la commune dont certaines ne sont pas mondiale réinstallation ; occupées ; Capacités de Il suffit que la mairie nous transmet réinstallation ; l’avis de projet et les besoins en Recommandations sur superficies nos services établissent 76 les activités du projet l’acte cadastral ; Si le site ciblé est occupé, il revient à la mairie avec les services de police de déguerpir les occupants ; En cas d’expropriation pour cause d’utilité publique une commission d’expropriation présidée par le Gouverneur est mise en place Délégué Perceptions sur le Le projet est salutaire car la région Proposer des filières porteurs Régional à projet ; connait un important taux de qui seront en adéquation avec le l’enseignement Préoccupations sur les déscolarisation ; marché local de l’emploi ; et à la formation activités du projet ; Le projet permettra de lutter contre la Diversifier les filière afin de professionnel Accès au foncier pour pauvreté et la délinquance des jeunes ; répondre à la demande sur le 04/03/2019 les activités du projet ; La formation socioprofessionnelle marché ; Enjeux sociaux et permettra d’assurer la compétence des Impliquer la délégation dans la risques de la jeunes et de lutter contre le chômage ; formulation des filières ; réinstallation ; L’importance de la demande en Aider à l’insertion des sortants Capacités de formation professionnelle absence de dans centres de formation ; réinstallation ; capacités d’accueil adéquat inquiète les Doter le nouveau centre ainsi Recommandations sur parents d’élèves ; que le lycée technique à les activités du projet La commune dispose de réserves pour réhabiliter d’équipements abriter le projet modernes Proviseur Lycée Perceptions sur le Le projet de construction d’un centre de Impliquer le personnel technique projet ; formation technique et professionnel et administratif du lycée et les industrielle de Préoccupations sur les réhabilitation du Lycée technique est enseignants dans les options de SARH activités du projet ; une très bonne chose ; réhabilitation ; 04/03/2019 Accès au foncier pour Les installations n’ont pas été Impliquer le personnel les activités du projet ; renouvelées depuis les années 50 ; technique des établissement Enjeux sociaux et Tous les équipements de travaux dans le choix de risques de la pratiques sont obsolètes ; renouvellement des réinstallation ; Les effectifs sont pléthoriques dans les équipements de travaux Aspects genre dans salles de classes ; pratiques (spécification des l’enseignement Dans certaines disciplines ont n’a pas équipements techniques) ; technique de formateurs comme en mécaniques ; Renforcer la sensibilisation Recommandations sur auprès des communautés pour les activités du projet l’intérêt des filles dans la formation professionnelle ; Améliorer les conditions d’études et de formation. Directeur du Perceptions sur le C’est un projet qui vient à son heure car Construire un centre adapté au Centre de projet ; le secteur en a grandement besoin ; besoin des capacités d’accueil ; Formation Préoccupations sur les Le centre de SARH a été crée en 2016 Impliquer le corps enseignants technique et activités du projet ; mais il ne dispose pas de locaux ; dans le design et l’équipement Professionnel de Accès au foncier pour Le centre est actuellement hébergé par du centre ; SARH les activités du projet ; le Lycée technique qui nous a prêté Appuyer l’insertion des jeunes ; 04/03/2019 Enjeux sociaux et quelques salles de classe ; Renforcer le recrutement des risques de la Le centre ne dispose d’aucun enseignants formateurs ; réinstallation ; équipement ; Renforcer la sensibilisation des Prise en compte du Le centre comporte 4 filières pour un filles pour un meilleur accés à genre dans la affectif de 57 apprenants ; la formation professionnle formation; Le fonctionnement et la matière 77 Recommandations sur d’œuvre sont acquis grâce à la les activités du projet contribution des parents d’élèves Secrétariat Perceptions sur le Nous nous réjouissons de ce projet qui Faire une évaluation rapide des Général du projet ; constitue une très bonne chose pour la besoins dans le domaine de la Gouvernorat et Préoccupations sur les région ; formation professionnelle ; Préfet du activités du projet ; L’accès à l’emploi constitue un enjeu département de Accès au foncier pour crucial pour le autorités et les jeunes ; Proposer des filières qui SARH les activités du projet ; Le projet constitue un important levier répondent aux besoins du 04/03/2019 Enjeux sociaux et de lutte contre le désœuvrement des marché de l’emploi local et risques de la jeunes et la délinquance ; régional ; réinstallation ; Le Tchad de façon générale connait un Recruter et former les Capacités de sérieux problème de l’employabilité des formateurs pour qu’ils soient à réinstallation ; jeunes surtout la tranche d’age de 20 à la hauteur des innovations Recommandations sur 30 ans ; technologiques ; les activités du projet Nous sommes entrain d’instruire une Intégrer les thématiques de la demande de terrain de 6ha pour le formation sur la maintenance centre ; informatique La disponibilité foncière n’aura pas de problème pour le projet ; Une commission locale d’urbanisme dont le gouverneur est président a été mise en place ; Si a commission valide le site on procède à son affectation Directeur du Perceptions sur le Nous approuvons ce projet car il Mettre le bâtiment de l’ancien CFPT de projet ; permettra d’améliorer les conditions projet du PADS à la disposition Moundou et Préoccupations sur les d’apprentissage ; du Centre ; Chef d’atelier activités du projet ; Nous avons une forte demande mais Effectuer un plaidoyer auprès du CFPT Accès au foncier pour nos moyens sont très limités ; des autorités de la fonction 05/03/2019 les activités du projet ; Le CFPT est hébergé au sein de l’école publique, pour l’affection du Enjeux sociaux et normal de formation des maîtres qui bâtiment du projet PADS ; risques de la nous a prêté 02 salles ; Renforcer le personnel de réinstallation ; L’absence de locaux et d’équipements formation ; Capacités de constituent une contrainte majeure ; Former les formateurs dans les réinstallation ; Le centre ne bénéficie d’aucun filières proposées ; Recommandations sur accompagnement par l’Etat ; Doter l’école d’équipements et les activités du projet Une salle sert à la fois de bureau du matière d’œuvre pour la directeur, d’atelier formation. Seules les contributions des parents d’élèves et l’appui des enseignants nous permettent de faire fonctionner le Centre ; Directeur du Perceptions sur le Nous félicitons de ce projet qui sera une Augmenter les capacités Collège projet ; opportunité pour renforcer et améliorer d’accueil du collège en d’Enseignement Préoccupations sur les les conditions de formation ; construisant de nouvelles salles technique et activités du projet ; Les salles de classe sont prévues pour de classe ; professionnel Accès au foncier pour 07 d’élèves nous en accueillons 40 Renforcer la formation des 05/03/2019 les activités du projet ; actuellement ; formateurs ; Enjeux sociaux et Actuellement le collège compte plus de Recruter des professeurs risques de la 300 élèves qualifiés ; 78 réinstallation ; Les capacités d’accueil sont saturées ; Doter l’établissement de Capacités de La construction de nouvelles salles de matières d’œuvre pour la réinstallation ; classes devra être envisagées ; formation ; Recommandations sur Les effectifs sont pléthoriques dans les Moderniser les ateliers de les activités du projet salles ; formation pratique ; Les apprenants manquent de matière Doter les professeurs d’œuvre pour la formation d’équipements informatiques ; Elaborer et doter les établissements de manuels de formation Directeur de Perceptions sur le Ce projet est une bonne chose pour le Renforcer l’équipement des l’enseignement projet ; secteur de l’enseignement technique car collèges : secondaire Préoccupations sur les il permettra d’améliorer les conditions Impliquer les différentes parties Technique activités du projet ; de formation ; prenantes dans la réhabilitation 06/03/2109 Accès au foncier pour Le projet dans l’enseignement et l’extension des structures ; les activités du projet ; technique pourrait faire des extensions Moderniser et équiper les Enjeux sociaux et des collèges de Moundou et Abéché ; ateliers ; risques de la Les nouvelles constructions vont se Construire un logement dans réinstallation ; limiter dans l’enceinte des collèges les collèges pour les directeurs ; Capacités de existantes ; Renforcer la sensibilisation réinstallation ; Les extensions ne vont pas nécessiter pour renforcer la présence des Recommandations sur des acquisitions de terre car dans les filles dans l’enseignement les activités du projet collèges il existe une disponibilité technique. d’espace ; Les filles ne sont pas beaucoup présente dans la formation technique Secrétaire Perceptions sur le Pour la formation professionnelle le Mettre des équipements adaptés Général du projet ; projet n’interviendra que pour la pour une bonne formation des Ministère de Préoccupations sur les construction du CFPT de SARH ; jeunes ; Formation activités du projet ; Le ministère a transmis le requête pour Renforcer la formation initiale Professionnel et Accès au foncier pour l’identification d’un site d’au moins 6ha des formateurs ; des petits les activités du projet ; et au plus 10 ha ; Renforcer la sensibilisation des métiers Enjeux sociaux et Le processus est en bonne voie et la populations afin de déconstruire 07/03/2019 risques de la confirmation du site sera effectif avant les préjugés autour de certains réinstallation ; la prochaine mission d’évaluation de la métiers ; Capacités de banque mondiale ; Sensibiliser les filles pour un réinstallation ; La demande formation professionnelle meilleur accès à la formation Recommandations sur est très forte mais il n’y a pas de professionnelle ; les activités du projet structures suffisantes ; Former les agents du ministère Le projet répond à une forte demande impliqués dans le projet sur les locale avec l’afflux de réfugiés dans la politiques de sauvegardes de la zone ; Banque mondiale ; L’exode rural est très élevée dans la Renforcer la prise en compte du région, l’ouverture du CFPT permettra genre dans la formation ; de former les jeunes déscolarisés ; La formation initiale et continue des formateurs est inexistante : 79 Annexe 8 : listes des Personnes rencontrées 80 Liste des personnes rencontrées Prénom Nom Fonction Contact Yassine Tidjani Directeur de l’enseignement 66206676/999991977 secondaire Technique Brahim Kafing Directeur Collège d’enseignement 66287074/98967843 technique et industriel Djorbaye Mounoubai Secrétaire Général du Ministère de 66295400/99389404 Chantal Formation Professionnel et des petits métiers Foba MLeda Jean Directeur CFPT Moundou 66376048 Innocent NETONON Chef D’atelier 66439589 81 Annexe 9 : Synthèse de l’atelier de validation des rapports Cadre de Gestion Environnementale et Sociale et Cadre de Politique de Réinstallation du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ) Introduction Il s’est tenu le 07 mai 2019 dans la salle de réunion de la Cellule Permanente de N’Djamena au Tchad, les travaux de l’atelier de validation des rapports relatifs au Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et celui du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), tous deux élaborés par deux consultants indépendants dans le cadre du projet de développement des compétences pour l’Employabilité et la compétitivité des jeunes (PDCECJ). Ce sont les documents cadres dans de mise en œuvre d’un projet qui restent de la responsabilité du Gouvernement. Cet atelier qui a vu la présence de plusieurs partie prenantes (Cf. liste de présence en annexe), a pour l’objectif global d’examiner et de valider le CGES et le CPR du PDCECJ. Plus spécifiquement, il s’agit de : • Partager avec les parties prenantes la vision de la Banque Mondiale sur ces deux rapports ; • présenter le CGES et le CPR aux parties prenantes; • discuter et valider les deux rapports pour la suite du processus de financement. Déroulement de l’atelier L’ouverture de l’atelier a été présidée par Mr MANA TCHOUMBI, Cadre à la Direction de l’Evaluation Environnementale, Lutte contre les Pollution set Nuisances du Ministère de l’Environnement de l’Eau et de la Pêche. L’atelier qui a regroupé une trentaine de participants (Cf. liste des participants annexée). Au vu des enjeux de l’emploi des jeunes, Monsieur MANA TCHOMBI dans son allocution d’ouverture, a considéré que la mise en œuvre de ce projet constitue des préoccupations majeures pour le Tchad du fait du problème de chômage suite à l’inadéquation entre l’emploi et la formation. Pour lui c’est toutes ces raisons qui justifient le renforcement de capacités des acteurs dans l’enseignement en général et de celui dans l’enseignement technique et professionnel en particulier. 82 Après l’allocution du SG, les participants ont observé une pause pour la photo de famille avant de reprendre avec les différents exposés. De retour de la pause, s’en est suivi la présentation des participants puis la mise en d’un Présidium de 04 membres pour orienter les débats et présidé par: - M. ONDJE DIDEO AHOUROUM, Ministère de la Femme, de la Protection de la Petite Enfance et de la Solidarité Nationale ; - Un Vice-Président : DJIMET VANZOU, Association le « Bon Voisinage de Gassi » ; - Deux (2) Rapporteurs IMRANE AHMAT, Ministère de l’Environnement de l’Eau et de la Pêche et MBAIRE .N. WANDA, Ministère de la Production, de l’Irrigation et des Equipements Agricoles. Lepremier exposé présenté par Monsieur MOUGA MASDEWEL, Consultant ayant élaboré le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. Cette première présentation situe les objectifs, l’importance et résultats attendus dudit rapport avant de dérouler les différentes parties du rapport en termes de description du projet, du cadre politique, juridique et institutionnel en matière d’environnement, des impacts environnementaux et sociaux et les mesures de gestion, du plan cadre de gestion environnementale et sociale et de la synthèse des consultations publiques. La deuxième présentation portant sur le Cadre de Politique de Réinstallation, animée par Monsieur MOUGA MASDEWEL. Pour cette deuxième présentation, il a fait mention des points préoccupants tels que les principes, objectifs, processus de réinstallation, les impacts potentiels, les personnes et biens affectes, du contexte légal et institutionnel de la réinstallation, du processus de réinstallation, des principes et conditions de compensation des biens, du mécanisme de gestion des réclamations, plaintes et des litiges, des arrangements institutionnels de mise en œuvre des plans d’actions de réinstallat ion et des consultations et participation communautaires Ces deux présentations ont de manière spécifique permis aux participants de comprendre les enjeux de l’élaboration de ces rapports exigés dans le cadre du la formulation d’un projet avec le financement de la Banque mondiale. Ces exposés ont suscité des nombreuses questions de compréhension ainsi que des préoccupations tels que : 83 - Pourquoi certains Ministères clés ne sont pas impliqués dans la mise en œuvre du projet ? - Est-ce qu’on peut insérer l’infrastructure (CFTP) en dehors de la Commune pour le cas de la ville de Moundou? - Pourquoi se focalise-t-on seulement sur certains métiers seulement et non d’autres dans les domaines agrosylvopastoraux ? - Comment plusieurs Ministères se chevauchent (MFPPM et MENPC) et vont conjuguer leurs efforts surtout que le garant du projet est MFPPM ? Autant des questions que l’Orateur a avec l’appui des certains participants des institutions impliquées ont apporté des réponses en insistant sur le caractère cadre général du fait de la non-connaissance de la place exacte de l’implantation du nouveau Centre de Formation Technique et Professionnelle à construire. Après ces quelques échanges, quatre groupes de travail ont été constitués pour décortiquer les rapports avec les termes de références précis. Après quelques heures de travail en groupe, les quatre groupes sont revenus en plénière pour exposer les résultats des travaux en termes des observations de fond et forme, et des commentaires sur les deux rapports. Recommandations et clôture de l’atelier Les principales recommandations de cet atelier ont porté tant sur le fonds que la forme desdits documents sous en examen. Les consultants devront intégrer les commentaires dans les documents conformément aux rapports issus des travaux des différents groupes de travail. Sur la base de l’intégration des recommandations issues de cet atelier, les deux rapports (CGES et CPR) ont été par tous les participants. Pour finir, les participants ont une recommandation à l’attention de la Banque Mondiale. Que la Banque Mondiale soutienne le Gouvernement tchadien dans l’accompagnement de ce projet afin de soutenir la jeunesse dont sa croissance ne cesse d’accroître. N’Djaména, le 07 Mai Les Rapporteurs 84 Annexe 10 : LISTE DE PRESENCE A L’ATELIER DE VALIDATION 85 86 87