B A N C O M U N D I A L GWMATE · Briefing Note Series programa asociado de la GWP world bank global water partnership associate program Sustainable Groundwater Management: Gestión Sustentable del Agua Subterránea Concepts and Tools Lecciones de la Práctica Colección de Casos Esquemáticos Caso 9 La Iniciativa del Acuífero Guaraní para la Gestión Transfronteriza del Agua Subterránea Septiembre, 2006 * (versión de diciembre de 2004 corregida y aumentada) Autores:StephenFoster,KarinKemper,HéctorGarduño,RicardoHiratayMarcellaNanni Gerentes de Proyecto: DougOlsonySamuelTaffesse(BancoMundial-LCR) Principales Organismos Contraparte:SSRH-Argentina,MMA-SRH-Brazil,SEAM-Paraguay, DNH-Uruguay,SecretaríaGeneraldelGuaranídelaOEA Este caso esquemático describe brevemente la situación y visión del Programa para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní, cuyo monto asciende a 26.7 millones de dólares estadounidenses, proveniente el 50% del GEF. En mayo de 2004, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, naciones del MERCOSUR, iniciaron este programa, bajo la supervisión del Banco Mundial, la coordinación de la Organización para los Estados Americanos (OEA) y el apoyo de la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA). El GW-MATE inició su participación en 2000 en la preparación detallada del proyecto y continúa colaborando en la implementación, especialmente para (a) evaluar los asuntos importantes sobre el desarrollo y gestión regional del acuífero (b) promover medidas prácticas de protección del acuífero en el ámbito local por medio de cuatro proyectos piloto, y (c) contribuir a la evolución de un marco legal e institucional apropiado para realizar una gestión transfronteriza transparente y eficiente del agua subterránea. La información presentada en este caso esquemático es una síntesis objetiva de una amplia gama de fuentes y de datos locales en cuya recolección han participado de manera importante diversas instituciones académicas de la región. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ACUÍFERO DEL GUARANÍ Estructura hidrogeológica ElAcuíferoGuaraníesunsistemahidrogeológicodegranextensiónquecubreporlomenosunasuperficiede 1.200.000km2ubicadaenBrasil(conel70%desuáreaconocida),Paraguay,UruguayyArgentina(Figura 1).Tieneunespesorpromediode250myalcanzaprofundidadesmayoresalos1.000m.Elvolumentotal deaguadulcealmacenadaseestimaenaproximadamente40.000km3,equivalentealcaudalacumulado quefluiríadurante125añosenelríoParaná.Secreequelamayorpartedelaguaalmacenadaesdecalidad potable,aunqueenalgunaszonasprofundaspuedecontenerunexcesodefluorurosodesalinidad. Elacuíferoseencuentraendoscuencasestructuralmentesemi-independientes:laregióncentraldelParaná (relativamente bien conocida) y la región sudoeste del Chaco en el Bajo Paraná (donde la geología y la distribucióndelaguadulcesonmenosconocidas).Estasdoscuencasseencuentranseparadasporelarco pronunciadodeAsunción-RíoGrande(Figura1).Esprobablequeestearcoconotras`zonasestructurales elevadas'(comoladePuntaGrossaubicadaenelestadodeParaná,Brasil),afectenlaestructurageneraldel acuíferoycontrolenlapresenciadeintrusionesmagmáticas,ycomoconsecuenciainfluyanfuertementeen elrégimendelaguasubterránea. 1 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP El Sistema Acuífero Guaraní (conocido como SAG tanto en español como en portugués) abarca una secuenciadeareniscaseólicasyfluvialesdébilmentecementadasdelasépocasdelJurásicoSuperiorydel CretácicoInferior,cubiertasextensamenteporflujoslaminaresbasálticosdelCretácicoSuperior(Figura 1). La continuidad geológica de estas areniscas fue reconocida hasta los años 1990, como resultado de las perforaciones de pozos exploratorios para buscar petróleo. La interpretación estratigráfica de estas perforacionesfuerealizadaporinvestigadoresquedenominaronalsistemacomo`Guaraní'enhomenajeala poblaciónindígenadelazona. Antesdequesereconocieracomounsistema,elSAGeralocalmentedenominadodelassiguientesmaneras: FormaciónTacuarembó,enUruguayyArgentina FormaciónBotucatu,enBrasil FormaciónMisiones,enParaguay. Algunas formaciones subyacentes, como la de Pirambóia en São Paulo, Brasil, son lo suficientemente permeablescomoparaformarlaparteinferiordelSAG,aunqueporserdeorigenmáslacustreyfluvial tiendenatenerunmenorrendimientoyaconteneraguasubterráneadebajacalidad. Figura 1: Mapa hidrogeológico del Sistema Acuífero Guaraní, con la ubicación de los proyectos piloto de gestión del agua subterránea 2 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Régimen del Flujo y Calidad del Agua Subterránea LarecargadelSAGseproduceporinfiltracióndelaguaexcedentedelluviaasícomoporelflujoquebaña el `área de recarga' Se considera que esta área abarca tanto el afloramiento de areniscas (que se limita a aproximadamente150.000km2)comootrazona,muchomásextensayadyacentealaanterior,endonde laareniscaseencuentracubiertaporunacaparelativamentedelgadadebasaltosfracturados(Figura1).En formapreliminarseestimaquelatasatotalderecargaesde160km3/año. Conforme se acerca a las cuencas estructurales del centro, el agua subterránea del SAG se encuentra progresivamentemásconfinadaporlosbasaltossuprayacentesalincrementarsuespesor.Porello,seobserva una carga artesiana que derrama en grandes extensiones (Figura 1). Al incrementar la profundidad y el confinamiento,latemperaturadelaguasubterráneatambiénseelevasustancialmente(Tabla1),rebasando los40°C,yllegandoinclusoalos60°Cenalgunospuntos.Losmecanismosquecontrolandichofenómeno no son aún bien conocidos. Asimismo, como resultado de la variación en la viscosidad cinemática del agua subterránea, la temperatura produce un efecto notable en la conductividad hidráulica aparente (permeabilidad)delacuífero. Porotraparte,todavíasedesconoceeldetalledeladescarganaturaldelSAG.En`condiciónnodesarrollada', alparecer,unacantidadconsiderabledela`recargarechazadalocalmente'seproduceenvariasdelaszonas adyacentesalazonaderecarga,conelcomponenteprofundonaturaldelaguasubterráneahacialasección confinadadelacuíferolimitadoporlaestructurageológica(compárenselasFiguras2ay2bconla2c).Sin embargo,puedenexistiralgunossitiosde`descargaregionaldelacuífero'(Figura1),particularmentecomo flujobaseenlasseccionesintermediasdelRíoUruguay(enlaregiónsurdelBrasil),obiencomoflujo ascendentealoshumedalesEsterosdeIbera(enelextremonorestedeArgentina).Sinembargo,enambos casoslaslíneasdeflujocorrespondientesnoestánaúnconfirmadas. Figura 2: Secciones transversales hipotéticas del Sistema Acuífero Guaraní que muestran posibles controles en la recarga, flujo y régimen de descarga del agua subterránea 3 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Lacomposiciónquímicadelaguasubterráneavaríaenformanaturalenlaszonasmásbajasqueelafloramiento (Tabla1),debidoa: elintercambiocatiónicoqueocasionaqueelNareemplacealCaensolución algunosincrementosdeFy/osalinidadtotal,probablementeasociadosconinfiltracionesascendenteso conladifusióndecompuestosprovenientesdelaformaciónbasaldelSAG elaumentoded13CporunamayordisolucióndeCO2 encondicionescerradas un mayor contenido de d2H ligero y d18O, lo cual sugiere la presencia de agua subterránea fósil provenientedelarecargadurantecondicionesclimáticasmásfríasyhúmedas. Laaparentepresenciadeunazonadefinidaconrecargamodernacontrastaconlaexistenciadeaguamucho más vieja a distanciasrelativamente cortasde los pozos profundos. Esto sugiere un largo periodo(árido y/ofrío)conpocarecarga,obien,laausenciadeflujoenelacuíferoprofundoasociadaaunrechazode recarga. Tabla 1: Cambios químicos e isotópicos típicos del agua subterránea en el Acuífero Guaraní, al bajar con la pendiente hacia el oeste a partir de Ribeirao Preto en São Paulo, Brasil POZOS EN ZONAS MÁS BAJAS QUE PARÁMETRO POZOS EN EL EL AFLORAMiENTO (unidades) AFLORAMiENTO (distancia del afloramiento) 30km 150km Características Químicas T (ºC) temperatura 24 26 42 pH acidez 6,5 8,5 9,5 Ca (mg/l) calcio 30 20 2 Na (mg/l) sodio 1 5 90 HCO3 (mg/l) bicarbonato 15 75 160 Cl (mg/l) cloruros 1 2 10 F (mg/l) fluoruros < 0,1 0,2 > 1,0 SiO2 (mg/l) sílice 15 20 30 Isótopos indicadores d H (0/00) 2 deuterio - 50 - 70 - 65 d O (0/00) 18 oxígeno-18 - 7 - 9 - 10 d C (0/00) 13 carbono-13 18 - 10 - 8 14ºC (pmc) carbono-14 > 80 30 < 5 (datos seleccionados de Silva, 1983; Kimmelmann et al, 1989; Sracek e Hirata 2002; Silva et al, 2002) TambiénpreocupasielacuíferoconfinadoprofundocontieneonocantidadessignificativasdeisótoposdeU soluble,radioygasradón.Porello,seconsideraqueestoselementosyengeneraltodosloselementostraza debieranestudiarseenformadetallada. Explotación Actual y Desarrollo Potencial Apesardequenosecuentaconuninventariocompletodepozos,sesabequelaexplotaciónactualdelSAG esaúnrelativamentemodesta.Seestimaquehayalrededorde1.000pozosprofundosenoperación,aunque elnúmerototalpudieraascendera3.000omássiseconsideranlospozosqueseencuentranenlaszonas basálticasyapenaslleganalasareniscas.Lamayoríadelospozosenoperaciónpuedenproducirporlo menos1.000m3/hconbombeo,peromenosde500m3/hendondederraman. Seestimaquelaproduccióntotaldeaguasubterráneaesdelordende1.000a3.000Mm3/año,concentrada principalmenteenBrasil.El80%deestecaudalseusaparasuministropúblicourbano,15%parafines 4 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP industrialesy5%parausosturísticosenbalnearios(`SPA').Esnecesarioresaltarlacrecienteimportanciadel recursoenelabastecimientodeaguaparaconsumohumanoamúltiplespobladoscon50.000a250.000 habitantes,porejemplolosdeTacuerembóyRiveraenUruguay,CaguazúyCiudaddelEsteenParaguay;y enBrasil:LivramentoyCaixiasdoSulenRioGrandedoSul,LondrinhaenParana,UberabayUberlandia enMinasGeraisyCampoGrandeenMottoGrossodoSul. Secalculaen15millonesdehabitanteslapoblaciónlocalizadaeneláreasobreelSAG,peroasciendeamás de70millonessiseconsideranlaszonasadyacentes.Laregiónesprincipalmentesub-tropicalconrecursos abundantes de agua superficial, pero con frecuencia contaminados, y con marcadas épocas de estiaje y ocasionalmente sequías. Por ello, se estima que se incrementará tanto la necesidad de agua subterránea, contratamientodebajocosto,parausosdomésticos,comolademandaparaproductosagrícolasdealta rentabilidadyciertosusosindustriales. ElSAGtambiénrepresentaunrecursogeotérmicoimportantededistribuciónmuyampliaybajaentalpía (conamplioartesianismo)condiversasaplicacionespotenciales,entrelascualesdestacan: el desarrollo de nuevos balnearios en el noroeste de Uruguay y las partes vecinas de Argentina, y posiblementetambiénmásalnorte,enlazonaturísticainternacionaldeIguazú numerososusosagrícolaseindustriales generacióndeenergíadebajaentalpía. Disposiciones Institucionales y Legales Existentes TantoenUruguaycomoenParaguaylosrespectivosgobiernosnacionalessonresponsablesdelosrecursos hídricossubterráneos: Uruguay cuenta con un `código de recursos hídricos' y un decreto específico sobre energía hidro- geotérmica,ylaDirecciónNacionaldeHidrografía(DNH)eslaautoridadcompetente,aunquenotiene jurisdicciónsobreelcontroldelacontaminación en Paraguay varios ordenamientos jurídicos dispersos incluyen disposiciones relacionadas con el agua subterránea, pero actualmente está en estudio una ley de aguas integral, la Secretaría del Ambiente (SEAM)esresponsabledelosrecursoshídricosylaEmpresaReguladoradeServiciosdeSaneamiento (ERSSAN)regulalosserviciosdeagua Encontraste,ArgentinayBrasilsonnacionesfederales,enlascualeslasprovinciasoestadosestáninvestidos porlaConstituciónconlaresponsabilidaddelagestióndelosrecursoshídricos.Ejercenestaresponsabilidad mediante leyes provinciales o estatales más o menos desarrolladas, pero la legislación nacional o federal tambiénestablecealgunosestándaresmínimosdegestión.Sinembargonotodoslosestadosyprovinciashan logradotodavíatenerunacapacidadinstitucionaladecuaday/olesfaltafuerzaensupuestaenpráctica. Apesardequeenloscuatropaísesexisteunmarcojurídicoeinstitucionalparalosrecursoshídricos,nohay mecanismosclaramentedefinidosparalaproteccióndelaguasubterráneaquehaganposible: influirenlasdecisionesdepolíticaagrícolaquetienenunefectoimportanteenelusodelsueloenelmedio rural estimular, mediante instrumentos económicos, el cambio a un uso del suelo que conserve el agua subterránea asegurarquelasmunicipalidadestomenencuentalavulnerabilidaddelaguasubterráneaparaelcontrol delusodelsuelourbano. 5 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP OBJETIVOS REGIONALES DE LA INICIATIVA Alcance y Estructura del Proyecto ElProgramadelAcuíferoGuaranínoselimitaalainvestigacióncientífica,sinoqueabarcatambiénel desarrollodeunampliomarcodegestión,dondeloscriteriosambientalesydesostenibilidadpredominen, en particular aquéllos con repercusiones transfronterizas. El Programa es eminentemente preventivo y procura anticipar problemas potenciales relacionados tanto con (a) la futura expansión del uso del agua subterráneadelAcuíferoGuaraníconfinesdeabastecimientopúblico,aplicacioneshidro-geotérmicasyriego suplementario,comocon(b)loscambiosimportantesdelusodelsueloquepudieranimpactarenlastasas y/oenlacalidaddelarecargadelacuífero. DurantelafasedepreparacióndelPrograma,seidentificólasiguientelistadetemastécnicosimportantes: lainsuficienteinformaciónbásicasobreelaguasubterráneadelSAG,asícomosobresususuariosyusos, debidoaquelosdatosestándispersoseincompletosperotambiénaqueseencuentraninadecuadamente compiladosydivulgados losconflictospotencialesacausadelbombeoexcesivooindiscriminadoenalgunaszonasylafaltade proteccióncontralacontaminaciónenlaszonasderecargadelacuífero losefectossignificativosenlacalidaddelaguasubterráneaprovocadosporimportantescambioseneluso delsuelorural,afectandoaunaextensaáreadelazonaderecargadelSAGenlosúltimos30años lasposiblesinterferenciasdebombeoconefectosextensosaunquesutilesenlazonadelsistemaacuífero altamenteconfinado,conelriesgodedisminuirlacargayelflujoartesianosdelospozos,elcaudalbase delosríosduranteestiajeyelniveldeloshumedalesdependientesdeladescargadelacuífero. Tabla 2: Resumen de los principales componentes del Programa del Acuífero Guaraní COMPONENTE PROPORCiÓN dEL RESULTAdOS COSTO TOTAL · definición de la geometría y propiedades del acuífero · evaluación de la estructura compartimentalizada del acuífero · calidad del agua subterránea, firma isotópica y riesgos de contaminación Expansión y Consolidación del · evaluación de las tasas y mecanismos de recarga Conocimiento Científico 33% · estudio de los mecanismos y de las funciones de la descarga del acuífero · modelación numérica de la gestión regional/local del acuífero · especificaciones para diseño y construcción de pozos · evaluación de los recursos hidrogeotérmicos y definición de sus aplicaciones · revisión del marco legal e institucional existente Desarrollo de un Marco Legal · definición de las necesidades legales e institucionales futuras e Institucional 12% · negociación de un marco de gestión coordinada · identificación e implementación de las acciones prioritarias de manejo · desarrollo de un plan estratégico para la participación Participación de los Grupos · inicio de un proceso de gestión participativa Interesados e Información a la 8% · desarrollo de un plan de educación pública Sociedad · inicio de campañas informativas en escuelas, con la sociedad y en medios de comunicación Proyectos Piloto de Gestión y · componentes críticos en términos del objetivo global del programa Protección del Acuífero 41% (detallados en la siguiente sección) Administración, Monitoreo y · arreglos normales para la administración del proyecto Divulgación del Proyecto 6% (no detallados en este documento) 6 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Enelámbitosocioculturalypolíticoinstitucional,durantelapreparacióndelPrograma,seidentificaron lossiguientesimportantesretosquerequierenserabordadosparapoderimplementarmedidasdegestióny proteccióndelosrecursoshídricossubterráneos: apesardequeexisteunaampliaexperienciacientíficabiendesarrolladaeneltemadelaguasubterránea, porfaltadecapacidadparalagestiónyproteccióndelrecursoenlapráctica,noselograevaluarlosriesgos socio-políticosniabordarlaresolucióndeconflictosadecuadamente escasoconocimientoporpartedelasociedaddeloquesignificanelaguasubterránea,engeneral,yel SAGenparticular,ycomoresultadoparticipacióninsuficientedelosgruposinteresadosenlagestióny protecciónambientaldelrecurso ausenciadepolíticasnacionalesytransfronterizassobredesarrollo,usoygestióndelaguasubterránea, especialmenteentérminosdelas`reglasdeoperación`ylos`protocolosdetomadedecisiones'anivel local,conpuntosdevistadivergentes,entrelosgobiernosnacionalesofederalesyestatalesoprovinciales, enrelaciónconlanaturalezadelosarreglosinstitucionalessobrerecursoshídricosrequeridos necesidaddedesarrollarymejoraradiversosnivelesendiferentesnaciones,estadosyprovinciaselmarco legalparalagobernabilidaddelaguasubterránea,(enparticularlosprocedimientosparaasignarelaguay otorgarpermisosdeextracción)yparamanejarlarelaciónconlaadministracióndelosrecursoshídricos superficialesenelámbitodelasub-cuenca faltadeespecificacionesdediseño,construcciónyoperaciónquesehaganvaler ElProgramaSAGduraráunmínimodecuatroañosysuscomponentes(Tabla2),fuerondiseñadospara abordarlasdeficienciasmencionadas.Seesperaqueestoscomponentes,juntoconcuatroproyectospiloto de gestión y protección del agua subterránea, estimulen la generación de una visión compartida de los recursoshídricossubterráneosdelAcuíferoGuaraní,asícomologrenlasinergianecesariaentrelossociosdel Programaparalograradministrarelrecursoaunniveladecuadolocaleinternacionalmente. Escalas y Niveles de las Necesidades de Gestión del Acuífero DurantelapreparacióndelProgramaysuetapadearranque,fueronevidenteslasinterpretacionesdeficientes ygeneralizadasdelSAG,enespecialsobrelanaturalezadesusrecursoshídricossubterráneos,laescaladelos problemasquepodríanafectarloyelnivelmásapropiadodegestiónparalaresolucióndelosmismos.Por ello,sedesarrollóunmarcodereferenciaindicativo(Tabla3)queaportaunresumenrealistaybalanceado deestosaspectos. Estemarco,quehasidocuidadosamentediseñadoycríticamenterevisado,muestraclaramenteque: elProgramaSAG(P-SAG)esdenaturaleza`preventiva',yaquenohay`asuntoscríticos'queresolverpero símuchosbeneficiospotencialesresultantesdelacooperación;sinembargosonpreocupantesloscambios importantesenelusodelsueloqueestánocurriendorápidamenteenmuchaspartesdelazonaderecarga del acuífero (deforestación, intensificación del pastoreo de ganado, conversión de pastizales al cultivo intensodesoyaymaíz,reforestaciónconeucaliptos,etc.) losasuntostransfronterizosactualesdelaguasubterráneanotienengrandes`implicacionesaguasarriba ­aguasabajo',sinoquesuámbitodeinfluenciaseencuentraestrictamentedelimitadoyaquesonde naturalezaesencialmentelocal,porloquesusoluciónsepuededarpormediodeacuerdosyaccionesen laescalapertinente losefectospotencialestransfronterizosenelaguasubterráneasólopodríancrecerdelámbitolocalaldela cuencasiocurriesencambiosmuyimportantesenelusoagrícoladelsueloy/oseintensificaraelempleo delaguasubterráneaparariegoencombinaciónconcondicioneshidrológicasespecíficasperoqueaúnno hansidoverificadas 7 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Unasuntorelacionadoconloanterioreslanecesidaddedefinirunmodelofísicoaceptablesobreelcualse baseeldesarrollodelmarcolegaltransfronterizoadecuadoparalagestióndelacuífero.Frecuentementese hacereferenciaalassiguientesanalogías: un`ríosubterráneo'paradaraentender`flujodeaguahaciaunadescargacomún',conlaimplicaciónde queeltiempoderesidenciafueralimitadopuestoqueelflujodominasobreelalmacenamiento un`reservoriodehidrocarburos',completamenteaisladodelosprocesossuperficialessinqueelrecursose renueve un `lago subterráneo' en el cual domina el almacenamiento pero con la propagación inmediata de perturbacionesfísicas. Tabla 3: Marco de las necesidades de gestión del Sistema Acuífero Guaraní y los niveles apropiados para su resolución ACCiONES LOCALES SiTUACiONES ACTUALES Y SiTUACiONES POSiBLES CON dE COOPERACiÓN CON POTENCiALES CON EFECTOS iMPACTOS SiGNiFiCATiVOS BENEFiCiOS MUTUOS TRANSFRONTERiZOS LOCALES A ESCALA dE CUENCA · evaluación de la incidencia y · contaminación de los pozos de control de la contaminación agua potable por el saneamiento natural del agua subterránea (F, inadecuado y el uso del suelo sin U, Rd, Rn) que afecta el uso del control agua para suministro potable · definición de estrategias para la · impactosen los humedales* y los impactos descritos podrían crecer explotación eficiente y la gestión reducción del flujo base de los si las políticas agrícolas regionales y el sostenible del recurso ríos* como posible consecuencia de mercado favorecieran el uso intensivo explotación potencial intensiva del y extensivo del suelo local y/o de · evaluación de la vulnerabilidad a agua subterránea para el riego agrícola los recursos de agua subterránea, la contaminación del acuífero y pero solamente si las investigaciones medidas adecuadas para proteger · impactos en la calidad y tasa de en curso confirmaran (a) el papel las zonas de recarga recarga del acuífero como resultado ecológico actual que juega la descarga de cambios extensivos en el uso del del acuífero y (b) la continuidad suelo agrícola así como en los tipos y hidráulica del sistema acuífero en las sistemas de cultivo zonas correspondientes · evaluación de las opciones · reducción del artesianismo y económicas y eficientes del uso geotermalismo del acuífero a causa de los recursos geotérmicos del de la explotación no controlada de los acuífero. pozos geotérmicos Nivel Apropiado de Resolución SP-SAG- y CSDP al servicio de los SG-SAG mediante intervención CSDP en consulta con organismos estatales y nacionales del CSDP junto con los países e organizaciones supra nacionales y involucrados instituciones locales involucrados con el apoyo del Proyecto-SAG * principalmente los Esteros de Ibera (Argentina) y Niembucu (Paraguay), así como del Río Uruguay, respectivamente CSDP: Comité Superior de Dirección del Programa del Guaraní Peroningunodelostérminosanterioresesrealmenteapropiadoparamuchosacuíferosymuchomenos para el SAG, porque tiene una enorme capacidad de almacenamiento (en comparación con la recarga anual),tiemposderesidenciamuylargos,ylasdireccionesdesuflujonaturalpuedensermodificadas,al menoslocalmente,comoresultadodelaextraccióndeagua.Comotodoslos`acuíferosgranulares'elSAG tiende también a concentrar localmente los impactos de la extracción y de la contaminación, y además poseeunimportante(peronobienentendido)gradodecompartimentalizacióncontrayectoriasdelflujo deaguasubterráneayregímenesdedescargainciertos.Parafinesdelagestión,esmuchomásapropiado identificar'cuerposdeaguasubterránea'(comosehaceenlaDirectivaMarcodelAguadelaUniónEuropea, 8 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP 2000)comosub-unidadesdelSAG,locualpodráserhechoenformaeficazunavezqueel`componente sobreelestudiobásico'hayaavanzadoenelconocimientodelflujodeaguasubterráneaydelrégimende almacenamiento. De la Implementación del Programa a la Gestión Transfronteriza del Acuífero EnelMERCOSUR,hayunalargahistoriadecooperaciónenmateriadeaguasinternacionalesyexiste unacomplejareddetratadosmultilateralesybilaterales,loscualespuedenafectarperotambiénapuntalarla presenteiniciativaparalagestióndelrecursohídricosubterráneodelSAG. Desdeunprincipiolaideadeestableceruna`comisióndelacuíferotransfronterizo'semi-independienteno fuebienrecibida,debidoaloselevadoscostosdetransacciónqueimplicabaasícomoporelriesgodeperder elcontactoconlosasuntos,capacidadesyprocedimientosnacionalesyestatalesoprovincialesdegestióndel aguasubterránea.ElmodeloinstitucionalpreferidoparaelarranquefuelacreacióndeunComitéSuperior deDireccióndelProgramadelGuaraní(CSDPenespañolyportugués),conapoyodeuna`secretaríageneral delProgramaesbelta'(desarrolladocomopartedelactualPrograma)conlaparticipacióndelaspersonas directamenteresponsablesdelosrecursoshídricossubterráneosanivelnacional(osusrepresentantes). Afuturo,seconsideracomounaposibilidadqueelCSDPevolucionaseaunaestructuramáspermanentey seconstituyeraenunmecanismopara: realizarconsultas,evaluarconjuntamenteynegociarexplotacionesimportantesdelacuíferoconefectos potencialestransfronterizos movilizarinversionesparaexplotarlocalmenteelaguasubterráneayapoyaralasinstitucionesdegestión desarrollaruna`visióncompartida'delestadodelrecurso,delpotencialdelacuíferoydesusnecesidades degestiónypromoveraccioneslocalesmedianteintervencionesdegestiónadecuadasyprocedimientosde gestiónrutinarios manteneractualizadoelsistemacompartidodeinformacióndelacuífero(SISAG) implementarunprogramadelargoplazodecomunicaciónyparticipaciónsocial Así,sepodríaesperarquelasdecisionesdeasignacióndelrecursosellegaranabasarenunenfoquebasado enlaevaluaciónpragmáticaderiesgoseimpactos,enlugardefundamentarseenenfoquesarbitrarioscomo elde`fuerzamayor'osupuestasequidadesrelacionadasconlapoblación,laextensiónsuperficial,etc. Lospuntosclaveparadesarrollartantouna`visióncompartida'comolabaseparaunagestióncooperativason: (a)eldesarrollodeunconocimientobásicocomún,(b)sistemasdeinformacióncompartidos,(c)protocolos de monitoreo acordados con propósitos claros, que alimenten a los modelos numéricos del acuífero en diferentesescalas(peroconcondicionesdefronteracompatibles)paraevaluarlasconexionesactuales,las dependenciasexistentesylosimpactospotenciales,asícomoparapredecirescenariosdegestiónyexplotación. SeestánpreparandoversionessucesivascadavezmejoresdelosPlanesdeAcciónLocalparacadaProyecto Piloto(Figura3),ysehaconcluidounAnálisisDiagnósticoTransfronterizo(ADT)siguiendolafilosofía preventivasugeridaenlaTabla3ybajounesquemadeampliaconsultaconlosgruposinteresados.ElPlan EstratégicodeAcción(PEA)(Figura3),queseráformuladoconbaseenlasexperienciasenlosProyectos Piloto,definirálasmedidasdegestiónyproteccióndelaguasubterráneaquedeberántomarse`anivelde acuífero'.Esteproceso,llevadoacabodentrodelmarcolegaleinstitucionalexistente,indicaráendóndehace faltareforzardichomarco. 9 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Gestión en La Práctica: El Papel De Los Proyectos Piloto Se promueven cuatro proyectos piloto para la gestión del agua subterránea, mediante el liderazgo de FacilitadoresLocalesdelProgramaGEFconelobjetivodeidentificarypromoveracuerdoslocalesyacciones sobre`problemastipo'específicosdelagestiónyproteccióndelaguasubterráneaenelSAG.Dosproyectos sondecaráctertransfronterizomientrasqueotrosdosserestringenaunsolopaísyestado.Lasinteracciones entrelosproyectospilotoyelProgramaglobalsepresentanenlaFigura3. Figura 3: interacciones de los proyectos piloto con los componentes nacionales y regionales del Programa SAG Riberão Preto, Brazil ElProyectoPilotodeRiberãoPreto(RP)secentraenlamunicipalidadycuidaddelmismonombre,localizadas enlapartenorestedelEstadodeSãoPaulo,conunapoblacióndeunos505.000habitantes.Comprendeunárea de651km2,queincluye137km2delafloramientodelacuíferoGuaraní,peroseextiendeprincipalmentealos BasaltosdeSerraGeralsuprayacentes(Figura4),eincluyeterritoriocorrespondienteavariosmunicipiosvecinos. Larecargadelaguasubterráneaocurrecuandolalluviaqueexcedelosrequerimientosdelasplantasseinfiltra enlosafloramientosdeareniscasdurantelosmesesdenoviembreamarzocontasasestimadasen135mm/año. Sinembargo,lazonaderecargadelacuíferoGuaraníseextiendemuchomásalládeesteafloramientopuesto queendondelacapasuprayacentedelosBasaltosdeSerraGeralesdelgada,estándensamentefracturadosy permitenlapercolacióndesdesuzonafreática(Figura4),aunqueaunatasamenor,probablementede50 mm/año. LazonadeRiberãoPretotieneunaproductividadagrícolaimportante,siendoloscultivosdominanteslacaña deazúcar(paraalcoholdestilado),elcaféylanaranjaparajugo.Laciudadtambiénesunimportantecentro industrial,conempresasdedestilacióndelcombustibledealcoholyproductosyserviciosagro-industriales, yposeeunaampliavariedaddeempresasmanufacturerasmuyactivas. 10 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Figura 4: Sección hidrogeológica del área del Proyecto Piloto de Riberão-Preto Enlazonaengeneral,elSAGesexplotadopormediodemásde1.000pozos.ElDAERP(Departamentode ÁguaseEsgotos)tieneunos90enoperaciónactivaconunrendimientopotencialaproximadode3.700l/sy unaproducciónactualestimadaen65Mm3/año,aproximadamente.Sinembargo,elgradodeincertidumbre sobrelacantidadrealdeaguasubterráneaextraídaesimportante,aunqueseestimaquehacrecidode45 Mm3/añoen1976a96Mm3/añoen1996. Mientrasquelaexplotacióndelrecursohídricosubterráneoyladisminucióndelnivelfreáticohanreducido yeliminadoprácticamenteladescarganaturalalascorrientessuperficialesdeagua,elcrecimientourbanoha reemplazadocasitotalmentedichasdescargascondescargasdeaguasresiduales.Sinembargo,laextracción excedelarecargaactualdelacuíferoyenunaampliaextensióndelaciudadlosnivelesfreáticoshancaído de30a40menrelaciónconelniveldelosaños1970(Figura5).Entrelosefectoscolateralesobservadosse encuentran: incremento de los costos de operación para el suministro del agua potable, como resultado del abatimiento del nivel freático y la disminución de la productividad de los pozos a causa de haberse perdidolasseccionessuperioresdesusrejillas pérdidadelconfinamientodelaguasubterráneaenalgunospozos algunos cursos de agua que antes eran efluentes son ahora afluentes, lo cual incrementa el riesgo de contaminarelaguasubterránea. En los pozos de la DAERP, la calidad del agua subterránea se reporta como buena, con resultados microbiológicosexcelentes,salinidadtotalexcepcionalmentebaja,ligeramenteácida(pHde6.0a6.5)ycon concentracionesdenitratospordebajode10mg/l.Losherbicidasmóviles(terbutiourón,diurón,ametrina, etc)ampliamenteaplicadosalacañadeazúcar,nohansidodetectadosenmuestrasdeaguasubterránea.Sin embargo,lazonavadosaesgruesa(confrecuencia30a60m)yhaaumentadoacausadeldescensodelnivel delaguasubterránea.Lasrejillasdealimentacióndelospozosdeaguasonprofundas,porloqueaunquealos contaminantespersistentesprovenientesdelasactividadesdesaneamiento,alosdelosefluentesindustrialesy alosdelaagricultura,lestomaríamuchasdécadasmigraratalprofundidad,esnecesarioevaluarlanecesidad deaplicarmedidaspreventivasenformaoportuna. 11 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Figura 5: Evolución del abatimiento del nivel del agua subterránea en el municipio de Riberão Preto de 1945 a 2002 LalegislaciónestataldeSãoPauloylosdecretosmunicipalesdeRiberãoPretoestablecenvariasmedidaspara lagestiónyproteccióndelacuíferoqueporlomenossonparcialmentepuestasenpráctica,perorequieren deunamejorintegración,aplicaciónyvigilanciadesucumplimientomediantelacooperacióninstitucional yelinvolucramientodelosusuarios.Adicionalmente,variasiniciativaslocalescontribuyenaldesarrollode unafuturavisiónmásholística: elCBPH(ComitédaBacíaHidrográficadoPardo)estápromoviendoaccionesparalimitarlademanda deaguaporpartedelapoblaciónurbana elIGSP(InstitutoGeológicodeSãoPaulo),concooperacióntécnicaalemana,iniciólaelaboraciónde mapasdelavulnerabilidaddelacuífero,laevaluacióndelriesgodecontaminaciónyladefinicióndela zonadeproteccióndelafuentedeabastecimientoanivelpiloto. LosaspectosquedebenseratendidosconmayorurgenciaporelProyectoPilotoson: enprimerlugar,yantesquenada,promoverlaplaneacióndelusodelsueloenlazonaderecargadel AcuíferoGuaraní,deformacongruenteconsufunciónprincipalcomofuentedesuministrodeagua potable municipal de bajo costo y alta calidad; dicha acción debe tener el fundamento racional de mapasdevulnerabilidaddelacuífero,asícomoladelimitacióndeáreasdeproteccióndelafuentede 12 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP abastecimientodeaguasubterránea en segundo lugar, evaluar los riesgos que representan para el agua subterránea las actividades de saneamiento,industrialesyagrícolas,asícomopromoveraccionesparamanejaraquellosqueresulten significativosyprobados;enparticular,esnecesarioentendermejorelciclohidrológicourbanopara realizarelmanejodesdelasfuentesdesuministrohastaelreúsodelagua entercerlugar,elconsumopromedioactualdeaguadomésticaesmuyalto,de350l/hab/d,yconuna demandatotalmunicipalqueseestimaaumentaráen65%(paraalcanzar105Mm3/añoen2020)como resultadodelcrecimientopoblacionala830.000habitantes;esprecisoidentificarmedidasparadisminuir dichademandaenun20%a30%,parapoderasíreducirlapresiónsobreelrecursohídricosubterráneo, asícomodefinirunvalormínimosensatoparalaextensióndesueloquesedebeprotegerenbeneficio delsuministrodeaguamunicipalpotable encuartolugar,probablementehabráqueconsiderarenformasistemáticaeldesarrollodelacapacidad municipalparaproduciraguasubterráneaenlaszonasconfinadasquesonlasmásprotegidasdelsistema acuífero,porunaparteparareemplazarlasfuentesconriesgoelevadodecontaminaciónyporotrapara atenderlacrecientedemandadeagua. GraciasalProgramayasehanlogradoalgunosavancesimportantes,talescomolossiguientes: comoresultadodeunacuerdoentreelDepartamentodeÁguaseEnergiaElétrica(DAEE)yelgobierno municipal,seemitieronrestriccionesseverasparalaperforacióny/oreemplazodepozosdeaguadentro delmunicipiodeRiberãoPretohastaporunperiododecuatroañosentantonosedefinaunapolítica degestióndelrecurso lainstalaciónporetapasdeunareddepozosdeobservaciónqueestárealizandoDAERPmediantela conversióndeantiguospozosdeagua. Apesardelaslimitacionesquepuedatenerlacalibracióndelmodelonuméricodelacuíferoylasdificultades potencialesparadefinirsuscondicionesdefrontera,seconsideraqueseráunaherramientarigurosapara integrartodoslosdatosexistentesyparaverificarlabondaddelmodeloconceptualexistente.Asimismo, elmodelopodráservirparaidentificarnecesidadesclavedeinvestigaciónymonitoreo,evaluarposibles escenariosdeexplotaciónygestión,yfacilitareldiálogoentregruposinteresadosyautoridadesmunicipales. La modelación del acuífero también permitirá mejorar la definición de las zonas de captura y de flujo alrededordecadapozomunicipalycamposdepozoscomodatoesencialparaelordenamientoterritorial. Rivera, Uruguay/Livramento, Brasil ElProyectoPilotodeRivera/Livramento(Figura6)comprendeunáreade750km2,montadosobrelafrontera entreUruguay(DepartamentodeRivera)yBrasil(EstadodeRíoGrandedoSul).Dichafronteracoincidecon unparteaguasbajoperoonduladoyseencuentraporencimadelAcuíferoGuaraníconunnivelfreáticosomero. Elflujodeaguasubterráneaseconcentraprincipalmenteenloshorizontesmáspermeablesdelacuífero,enun espesorquevaríaentre40y80m,condirecciónnaturalnor-esteperomodificadaporlaextracción,lacualha abatidolosnivelesdelaguasubterráneaenaproximadamente5menlosúltimosdiezaños. LasciudadesdeRiveraySantanadoLivramentotienenunapoblaciónconjuntacercanaalos200.000 habitantes,divididaenpartescasiiguales,conuncrecimientorápido,yqueviveneinteractúancasicomouna solaciudad,compartiendoelsistemadeabastecimientoeléctricoylosserviciosdeemergenciaydisfrutando delibertaddemovimiento.Laprincipalactividadeconómicasebasaenlaagricultura(ganadoyovejasde lana,produccióndecarneypieles,uvas,maízycadavezmássoya),aunqueenelladouruguayoademáshay producciónforestalydemadera.Lasfuentespotencialesdecontaminaciónsonlosrastrosylosaserraderos. 13 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Figura 6: Mapa esquemático de la infraestructura de agua y sección hidrogeológica del área del Proyecto Piloto de Rivera ­ Santana do Livramento EAcuíferoGuaraníafloraenbuenapartedeláreapilotoyelrestoestácubiertoporunacapadelgadadelos BasaltosdelaSerraGeral(SierraGeneral).ElSAGconstituyelaprincipalfuentedeabastecimientoconunos 300pozos,queincluyenlosdeObrasSanitariasdelEstado(OSE)enRiveraydelDepartamentodeÁguae Esgoto(DAE)enLivramento,loscualesen2002proporcionaronrespectivamenteunos5,1y8,7Mm3/año, querepresentanalrededorde70%y100%delabastecimientopúblicototal.Además,OSEoperaunpequeño reservoriodeaguasuperficialconsuplantapotabilizadoraconstruidosambosporlosbritánicosenlosaños40. Lareddeabastecimientodeaguacubreamásdel95%delapoblación,peronoesclarohastaquégradoen losedificioshabitacionalesylasresidenciasunifamiliaresmayoresoperantambiénfuentesautoabastecidas conpozosprivadosparamitigarladiscontinuidaddelserviciodelaredpúblicaoparareducirelcostototal deabastecimiento.AunqueestaprácticafueprohibidaentodoslospobladosdeRioGrandedoSulmediante unaDeclaraciónSanitariaen1974,porquesetemíaqueelusodeaguasubterráneasomeramediantepozos construidos inadecuadamente pudiera presentar una amenaza seria para la salud, fue difícil poner esta disposiciónenpráctica,especialmenteconlallegadadeequipodeperforaciónmóvilydegranvelocidad. Engeneral,lacalidadnaturaldelaguasubterráneaesexcelente.Tienebajocontenidodemineralesasociados conCaHCO3,Cl>10mg/l,SO4>5mg/lperopHligeramenteácido(menorde6.0)yenelladouruguayose hanreportadoelevadasconcentracionesdeNO3(superioresa50mg/l).Elprincipalproblemadelagestión delacalidaddelaguasubterráneaseasociaconlafaltadealcantarillado,quegeneraunacargasustancialde aguasresidualesaunacuíferodevulnerabilidadalacontaminaciónrelativamentealta,yaseaenformadirecta delospozosnegrosadondeseviertenlasaguasresidualesoindirectaapartirdecorrientescontaminadas. Laevoluciónhistóricadetiraderosdedesechossólidosmunicipales,lainfiltraciónalsuelodeunavariedad de efluentes industriales y la existencia de varias gasolineras con mantenimiento deficiente, constituyen amenazasadicionalesalacalidaddelaguasubterránea. Lacoberturadelareddealcantarilladoeslimitada,yaquealcanzasolamenteal30%delapoblaciónen Riverayal40%enLivramento,locualimplicaunacargasub-superficialimportantedeaguasresiduales provenientedeunidadesdesaneamientoinsitulocalizadasenextensasáreasdelaciudad.Además,acausa desuconstruccióninadecuada,espacioinsuficienteparalaconstruccióndesumiderosyescasacapacidad localdeinfiltracióndelsuelo,seobservanderramesennumerosasunidadesdesaneamientoinsituenciertas zonasdelaciudad,locualocasionacondicionesinsalubresenlascalles.Ambasciudadesestántratandode ampliarsussistemasdealcantarillado;enparticularOSEseencuentraenelprocesodeaumentarlacobertura del30%al50%omásenlospróximosaños. 14 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP Sinembargo,lossiguientesfactorescomplicanesteproceso: la irregular topografía del terreno que obliga a colocar un gran número de subestaciones locales para bombearlasaguasresiduales,originaunincrementoimportanteenloscostosdeinversiónycomplicala operación la densidad demográfica relativamente baja en las zonas urbanas perimetrales, con el consiguiente incrementodeloscostosunitariosdeconexiónyoperación larenuenciaquetienepartedelapoblaciónasufragarelcostodeinversiónquerepresentaconectarsus propiedadesaloscolectoresyapagarloscargosanualesdeoperación el considerable número de conexiones clandestinas de drenajes de techos y patios de propiedades residencialesaloscolectores,ocasionandosobrecargaenelsistema,altascargasdesedimentos,ydescarga directaaloscuerposreceptoressinpasarporlasplantasdetratamientodurantelosfrecuentesperiodosde lluviasintensas. La situación reinante en la zona significa que, aún con inversiones crecientes en redes de alcantarillado, noesseguroqueseobtengancompletamentelosbeneficiosdeseados,tantoentérminosdesaludpública, (particularmenteinfantil)comoenlaproteccióndelacuífero. TantoOSEcomoDAEtienenungrupodepozosdeaguaconrendimientosmayores,superioresalos100 m3/hrendoszonasrestringidasalponientedelaciudadcercanasalpiedelacantiladodebasalto,endonde estápresenteelespesorcompletodelacuíferoGuaraní(incluyendolaspartesconmayortransmisividaddela formación).Enamboscasoselabastecimientoderivadodeesaszonasaparentementeyarepresentamásdel 30%deltotal. Dichaszonas,queseencuentranenellímiteactualdelamanchaurbanaomásallá,parecenseradecuadas para perforar más pozos y establecer áreas especiales de protección para la captura de agua subterránea potable.Estaopciónrepresentaunafuentepotencialdeabastecimientomásseguraparalaciudadalavez quereduciríasudependenciadenumerosospozosdispersosenlazonaurbanaexpuestosaunmayorriesgo decontaminación,independientementedelasdecisionesquesetomensobrelaampliacióndelacobertura delareddealcantarillado. Unacuestiónpordilucidaressiexistenatribucioneslegaleseinstitucionales,yacargodequiénestán,para poderdeclararzonasdeproteccióndeabastecimientodeaguasubterráneapotabledevarioskm2deextensión yconrestriccionesseverassobreelusodelsuelo.Esclaroquetalesatribucionesnoestánenelámbitode DNHniOSEdelMTOPenUruguaynienSEMA(SecretaríadelMedioAmbiente)oDAEenBrasil,yes probablequeestasmedidasdeproteccióndebanserestablecidasmedianteunainstruccióndelosgobiernos municipalesolocales. Enlasprincipaleszonasurbanas,quetodavíaincluyenalgunospozosdeaguadeOSEyDAEenoperación, probablementeelAcuíferoGuaraníseamoderadamentevulnerablealacontaminación,comoresultadode ladepresióndelosmantosfreáticospordebajodelos10mbns(bajoelniveldelsuelo)ocasionadaporel bombeoyporlanaturalezalevementeconsolidadadelasareniscas.Sinembargosepodríaesperarlapresencia decontaminaciónpornitratos,clorurosycompuestosorgánicospersistentesalargoplazosiéstoscontinúan descargándosealsubsuelo. ConobjetodepromoverelProyectoPilotoseformólaComisiónTransfronterizadelAcuíferoGuaraní (COTRAGUA), con representantes de cinco organizaciones de usuarios locales de cada país, incluidos oficinas gubernamentales locales, empresas de agua (OSE y DAE), perforistas de pozos, varias ONG, y organismosrelacionadosconlaagricultura,lahidrologíaylasaludpública.Susfuncionesserán: ayudaraintegrarinformacióntécnica,económica,ylegalrelevante,ydiseminarlaalacomunidad 15 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP funcionar como el núcleo de levantamiento de información social y de promoción de las acciones que requieren participación comunitaria para la toma de decisiones relacionadas con la gestión del agua subterránea, incluyendo la denuncia de la perforación clandestina de pozos y las descargas contaminantes coordinarlosesfuerzoslocalesparadesarrollarlacapacidaddelosgruposinteresados. Existenalgunosacuerdosinternacionalesdecarácterlocal,entrelosquedestacael`AcuerdosobreCooperación Brasil-UruguayenMateriaAmbientalde1992',loscualesjuntoconlatradicióndecooperarentemasde medioambienteentrelasdosciudades,deberíanconstituirunexcelentepuntodepartidaparalapresente iniciativa. LosprincipalesproductosesperadosdelProyectoPilotoson: establecer zonas o perímetros de protección para las fuentes más importantes de suministro público deaguapormediodelordenamientoadecuadodelusodelsuelo(tantourbanocomorural),conel findeasegurarsusostenibilidadydeprotegerlasinversionesrealizadasenlasfuentesmismasyenla infraestructuraasociada movilizarunplanconjuntodeinversiónyaccionesparamejorarelsaneamientourbanotantoenloque serefierealosefluentesdeaguasresidualescomoalmanejoderesiduossólidos,incluyendo,endonde resulteapropiadoyfactible,elincrementodelacoberturadelareddealcantarilladoyotrasmedidas deprevencióndelacontaminaciónenlaszonasvulnerablesdelacuífero,enarasdelinteréscomúnde preservarlacalidaddelaguasubterránea. Concordia, Argentina/Salto, Uruguay ElProyectoPilotodeConcordia/Saltoocupaunáreade500km2enambasvertientesdelRíoUruguay (Figura7),elcualformalafronterainternacionalentreArgentinayUruguay.Encontrasteconlasotras `áreaspilotodegestión',aquíelAcuíferoGuaraníseencuentradebajode800a1.000mdeflujosbasálticos volcánicos(Figura7).Elaguasubterráneapresentaderramesartesianosytienemarcadopotencialgeotérmico (temperaturasde44a48°C).Elrendimientodelospozosgeotérmicosusualmenteesde100a300m3/h, conprofundidadesdeperforacióndehasta1.400m. Figura 7: Mapa hidrogeológico esquemático y sección transversal del área del Proyecto Piloto de Concordia- Salto 16 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP EnestazonaelSAGnoconstituyeunafuentesignificativadeaguapotable,pueselsuministrosehace fundamentalmente a partir de potabilizadoras que se abastecen del Río Uruguay y se complementa con algunospozossomerosdedepósitosdelgadosdelTerciarioyCuaternarioylapartesuperiorfracturadade losbasaltosdelaSerraGeral,queactúancomofuentede`aguafría'parasuministropúblicoyriegoenbaja escala. ElProyectoPilotoabarcalazonamáspobladadelaregiónfronterizaentreArgentinayUruguaycon alrededorde200.000habitantes,repartidosenformaaproximadamenteigualencadaladodelafrontera. Lasprincipalesfuentesdeingresoseneláreasonlasindustriascitrícolayhortícolaenexpansión.Salto (Uruguay)eseláreatermaldebalnearioturísticomásdesarrolladoenelMERCOSURconmásdediezaños dedesarrollo.Afinalesdelosaños1990elnúmerodeturistasanualesalcanzólacifrade368.000,locual generóingresosdealrededorde58millonesdedólaresy3.500empleosdirectoseindirectos.Encontraste, Concordia(Argentina)apenasrecientementeiniciósuprimercomplejodedesarrolloturísticotermal. AmbientalmenteelSAGseencuentrabienprotegidoporlaespesacubiertasuperiordebasaltosysualto gradodeconfinamiento,yenestecasolosprincipalesproblemaspotencialesdelaguasubterráneason: interferencia hidráulica entre pozos vecinos (a la fecha ya existen 8 pozos geotérmicos en una zona relativamente restringida), lo cual reduce (e incluso puede llegar a eliminar) los derrames de flujo artesianosquesonlaatracciónturísticadelazonaypodríatambiéndisminuirlatemperaturadelagua subterránea riesgodeintrusiónsalina,provenientedelsur-surestedondeelSAGcontieneaguatermalconelevada salinidaddeorigennatural. Engeneral,elaguasubterráneadelSAGesdeltipoNa-HCO3.EnlasTermasdeDaymánsehaobservado unincrementodeNade135a205mg/lenelperiodo1992-2000enpozosqueextraenaguadelaszonas másprofundas,enalgunoscasosconincrementosdemenosde100hastamásde200mg/ldeCl. Muchosdelosbalneariostermalesnocuentanaúncongestiónadecuadadelademandaydelusodelagua,y portantohaynecesidaddedesarrollarydiseminarenlacomunidadprácticasdegestiónmáseficientedeluso delaguageotérmica,incluyendoelrecicladodelaguaparacultivarjardinesexóticos,calefaccióndealgunos espaciosenlasinstalacioneshoteleraseinvernaderosyacuicultura.Tambiénesnecesariorealizarundepósito finalsegurodelosefluentes(enparticularsisusalinidadeselevada)ycombinarconvenientementeelrecurso termalconaguasubterráneasomeraparausosnoestrictamentedebalneario. SeformóelComitéLocaldeApoyoalSAG­ProyectoPilotoConcordia/Saltoconrepresentantesdelos gobiernoslocales,losmunicipios,yagenciasprovincialesyfederalesrespectivamentedeArgentinayUruguay, asociacionesdeusuariosdelaguatermalydeuniversidades,conlasfuncionessiguientes: coadyuvarenlaintegracióndematerialrelevantedecaráctertécnico,económicoylegal,yenladivulgación deinformaciónalacomunidad funcionarcomoelnúcleodelevantamientodeinformaciónsocialydepromocióndelasaccionesque requieren participación comunitaria para la toma de decisiones relacionadas con la gestión del agua subterránea,einclusolaprevencióndeperforaciónclandestinadepozos coordinarlosesfuerzoslocalesparadesarrollarlacapacidaddelosusuarios. Losarreglosinstitucionalesactualesparalagestióndelaguasondiferentesencadaladodelafrontera.La Secretaría de Recursos Hídricos de Entre Ríos y los organismos federales Departamentos Nacionales de HidrografíaydeMedioAmbiente(DNHyDINAMA)sonlosresponsablesrespectivosenArgentinay Uruguay.Sinembargo,lasdisposicioneslegalesaplicablestienenmuchospuntosencomúnypodríanser fácilmentelaplataformaparadesarrollarun'conjuntodedisposicioneslegalesparalelas'. 17 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP El Proyecto Piloto tiene la finalidad de establecer las bases científicas e institucionales para la gestión sostenibleyeficientedelosrecursoshidro-geotérmicosdelSAGenunazonadondeelacuíferoseencuentra fuertementeconfinado.Sehanlogradoimportantesavancesmediantelaadopciónconjuntade: especificacionesadecuadasparaeldiseño,construcciónyoperacióndepozosgeotérmicosconobjetode evitartantopérdidasinnecesariasdelaguageotermalodelapresiónartesianacomolaentradadeagua subterráneamássomerademenortemperatura unaseparaciónprovisionaldepozosgeotérmicosde2km,enesperadequeelProgramaSAGdefinauna especificaciónmásprecisa. Itapuá, Paraguay ElProyectoPilotodelDepartamentodeItapuáinvolucrapredominantementezonasagrícolasyganaderas en800km2delextremosurestedeParaguay,yabarcalosdistritosdeBellaVista,Jesús,Trinidad,Hohenau yObligado,conunalluviapromediodeunos1.600mm/añoOriginalmente,lazonaestuvopobladapor indígenasGuaraní,eincluyeimportantessitioscolonialesespañoles(ruinasdemisionesJesuitas).Hoyendía lapoblaciónde45.000habitantesescosmopolitaconinmigrantesprovenientesdemásde10países. ElafloramientodelAcuíferoGuaraníconstituyealrededordel40%deláreayelrestocorrespondeaflujos basálticos volcánicos de espesor variable (Figura 8). Unos 60 pozos han sido registrados por el Servicio NacionaldeAguaySaneamiento(SENASA)einspeccionadosporelproyectoencursodeasistenciatécnica alemanajuntoconlaSecretariadelAmbiente(SEAM).Laprofundidaddeestospozosvaríaentre70y120 maunquellegaalos300menáreascubiertasporespesascapasdebasaltos.Unoscuantosdelospozosmás somerosmuestransignosdecontaminaciónincipienteporNO3. Durantelosúltimos30añoselmedioruraldelsuresteparaguayohasidotestigodegrandescambiosenel usodelsuelo: enprimerlugar,de1975a1980,unarápidadeforestaciónparaproducirmaderayalbergaralaganadería, facilitadaporlaconstruccióndelpuentecarreterosobreelríoParanáorientadoalaexportación ensegundolugar,durantelos90,larápidaexpansióndeláreabajocultivodebidoalaampliaintroducción desoyaygirasolasícomolarotacióndemaíz,conlocuallosagricultoresobtienenmayoresingresosque conlaganadería,especialmenteenlosexcelentessueloslateriticosdelosbasaltosdelAltoParanácuyos precioshansubidoimportantementehastallegara4.000dólaresestadounidenses/haenañosrecientes en tercer lugar, durante los últimos cinco años aproximadamente, la siembra de semilla perforando directamenteelsueloarableparareducirlaerosión,peroconladesventajadequeesnecesarialaintensa aplicacióndeherbicidascomoelglifosato Si bien esos cambios han producido impactos hidrológicos importantes como se observa en el macro- monitoreodelossistemasdeaguasuperficiales,todavíanoseconocesuefectoenelaguasubterránea. Porsusprincipalesobjetivos,listadosabajo,seconsideraqueesteproyectopilotoserárelevantetantopara planificarelusodelsuelocomoparalagestióndelaproducciónagrícolaylosrecursoshídricosnosóloa nivelnacionalenParaguay,sinoenextensionesmuchomayoresdelMercosur: revisarlaevoluciónsocioeconómicayagrícoladelazonadesde1960,incluyendoelmapeodeloscambios enelusodelsueloylaagricultura,paraconfirmarlatendenciasobrelaampliacióneintensificacióndel cultivodesoyaenrelaciónconlascondicioneshidrogeológicasypedológicas clasificarlospesticidasqueseaplicanconmayorintensidadconbaseensusolubilidadenelaguaysu movilidadenelsuelo,yposteriormenteevaluar(mediantedatossobreintensidadesdelluviatípicasenel momentodesuaplicación)laprobabilidaddequeseanlixiviadosalaguasubterráneaenperfilestípicos desuelosformadossobreelafloramientodeareniscaylascubiertasdebasalto 18 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP establecerunareddepiezómetrosypozosrelativamentesomerosparamonitorearelaguasubterránea (incluyendoalgunasperforacionesensitioscuidadosamenteseleccionados)enlasareniscasdelAcuífero Guaraní y en los basaltos del alto Paraná suprayacentes, y llevar a cabo un muestreo y análisis para determinarelgradodelixiviaciónagroquímicaalaguasubterráneaactualehistórica realizarunaevaluacióncríticadelosprocedimientosutilizadosparadesarrollaryprotegerfuentesdeagua subterráneautilizadasparaconsumohumanoasícomodeldiseñoyoperacióndelossistemassanitarios enpequeñaspobladosrurales establecer el potencial hidrogeológico y socioeconómico del SAG para sostener el riego agrícola suplementario como un seguro contra reducciones en el rendimiento de los cultivos ocasionado por sequíashastadecortaduración,especialmenteenelciclodecultivodesoya realizaraunaevaluacióncríticadelosprocedimientosutilizadosparadesarrollaryprotegerlasfuentesde aguassubterráneasutilizadasparaconsumohumanoydeldiseñoyoperacióndesistemassanitariosen pequeñospobladosrurales predecir las tendencias futuras e identificar las necesidades de acciones de gestión para asegurar el desarrollo sostenible del recurso hídrico subterráneo y proteger al medio ambiente, y desarrollar la capacidad necesaria tanto institucional como de los grupos interesados con objeto de lograr un nivel adecuadodegestióndelosrecursossueloyaguasubterránea. Esclaroqueparalograreléxitodelproyectoseránecesariomovilizaralos`actoresfundamentales'delos sectoresagrícolaehídrico,delosrepresentanteslocalesdelgobiernoydeloslíderesdelacomunidad Figura 8: Secciones hidrogeológicas de la zona del Proyecto Piloto itapúa, Paraguay 19 B A N C O M U N D I A L programa asociado de la GWP COMENTARIOS FINALES LanaturalezadeestainiciativasobreelSistemaAcuíferoGuaranítransfronterizofinanciadaporGEFes especialdadossusobjetivospreventivosydecooperación.Dosaspectosmerecenunabreverecapitulación: la importancia de abordar la falta de un entendimiento adecuado y común de los recursos hídricos subterráneosygeotérmicos,porquedificultalacooperaciónparaconservar,protegeryutilizarenforma sosteniblelosrecursoshídricossubterráneosygeotérmicos la conveniencia de promover acciones concretas de gestión en una escala adecuada, principalmente local,conelnivelrequeridodeintegracióntransfronteriza,conobjetodegenerarexperienciasdebuenas prácticasquepuedanreplicarseenzonasmuchomayores,conformevayasiendonecesario. Publicación LaColeccióndeCasosEsquemáticosdelGW·MATEhasidopublicadaeninglésporelBancoMundial,Washington,D.C.,EEUU.La traducciónalespañolfuerealizadaporHéctorGarduño.TambiénestádisponibleenformatoelectrónicoenlapáginadeInternetdelBanco Mundial(www.worldbank.org/gwmate)ylapáginadeInternetdelaGWP­AsociaciónMundialdelAgua(www.gwpforum.org). Losresultados,interpretacionesyconclusionesexpresadosenestedocumentosonresponsabilidaddelosautoresynonecesariamente reflejanlospuntosdevistadelDirectorioEjecutivodelBancoMundialnidelosgobiernosenélrepresentados. Patrocinio económico ElGW·MATE(GroundwaterManagementAdvisoryTeam­EquipoAsesoren GestióndeAguasSubterráneas)espartedelBank-NetherlandsWaterPartnership Program(BNWPP)yusafondosdefideicomisodelosgobiernosholandésybritánico. 20