RP1655 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO ------------- Comité de Pilotage de la Réforme des Entreprises du Portefeuille de l’Etat (COPIREP) ------------- Central African Backbone Project (CAB5) ------------- Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) RAPPORT PROVISOIRE Mai 2014 Mbaye Mbengue FAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Tél : (221) 77 549 76 68 – (221) 33 832 44 31 BP 12 860 Dakar Email : mbmbfaye@yahoo.fr Avec la collaboration :  Mohamadou Lamine FAYE, Expert Socioéconomiste  Professeur KINKELA NSABI Jean-Marie, Expert Sociologue  Roger BOKENDENGA, Expert Sociologue  Etienne MFULANI, Expert Socio-environnementaliste  Aimé Kabamba, Expert Environnementaliste  Chantal NKEY, Expert Socio-Environnementaliste 1 SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ 4 ABREVIATIONS ..................................................................................................................... 5 EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................... 6 RESUME EXECUTIF ........................................................................................................... 10 1. INTRODUCTION .......................................................................................................... 14 1.1 Contexte de l’étude .................................................................................................... 14 1.2 Contexte du projet ..................................................................................................... 14 1.3 Objectifs du CPR ....................................................................................................... 14 1.4 Démarche méthodologique ........................................................................................ 15 1.5 Définition des termes liés à la réinstallation .............................................................. 15 2. DESCRIPTION DU PROJET....................................................................................... 17 2.1 Objectif du CBA5 ..................................................................................................... 17 2.2 Composantes du CAB5 ............................................................................................ 17 2.3 Composantes du projet .............................................................................................. 17 2.4 Localisation du projet ................................................................................................ 18 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ........................ 19 3.1 Evaluation sociale : données démographiques et socioéconomiques ........................ 19 3.2 Activités qui engendreront la réinstallation ............................................................... 20 3.3 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ............ 20 3.4 Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres .. 20 3.4.1 Estimation des besoins en terres ............................................................................ 20 3.4.2 Estimation du nombre de PAP ............................................................................... 20 3.5 Catégories des personnes affectées ............................................................................ 21 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ........ 22 4.1 Le régime foncier en RDC......................................................................................... 22 4.2 Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation en RDC .................................. 23 4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée en RDC ......................................... 23 4.3.1 La procédure de l'ECUP en RDC........................................................................... 24 4.3.2 L’évaluation du bien exproprié .............................................................................. 24 4.3.3 Mécanisme de compensation/indemnisation ......................................................... 24 4.5. Politique Opérationnelle PO/PB 4.12 de la Banque mondiale .................................. 24 4.6. Comparaison entre la PO 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale .... 25 4.7. Cadre institutionnel de la réinstallation en RDC ....................................................... 29 4.8. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du CAB5 ............................... 31 5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ....................... 33 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation ................................................................... 33 5.2 Principes d’Indemnisation ......................................................................................... 33 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation ........................................................................ 33 5.4 Processus de la réinstallation .................................................................................... 33 5.5 Instruments de réinstallation ...................................................................................... 34 2 6. CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES ............................... 35 6.1. Eligibilité à la compensation ..................................................................................... 35 6.2. Date limite d’éligibilité .............................................................................................. 37 6.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone................................................ 37 6.4. Groupes vulnérables .................................................................................................. 37 7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PAR ........................................ 39 7.1. Préparation ................................................................................................................. 39 7.2. Etapes de la sélection sociale des activités du projet CAB5 ..................................... 39 7.3. Consultation et Participation Publiques ..................................................................... 41 7.4. Information des Collectivités locales ........................................................................ 42 7.5. Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ............................................... 42 7.6. Déplacements et compensations ................................................................................ 42 8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION ............................. 43 8.1. Compensation des terres ............................................................................................ 43 8.2. Compensation des cultures ........................................................................................ 43 8.3. Compensation pour les bâtiments et infrastructures .................................................. 44 8.4. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ....... 44 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS .................... 45 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter ....................................................................... 45 9.2. Mécanismes proposés ................................................................................................ 45 10. CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION ................................ 46 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation ....................................... 46 10.2. Diffusion de l’information au public ..................................................................... 49 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR .......... 50 11.1. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ................................. 50 11.2. Exécution des PARs ............................................................................................... 50 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ............................. 50 11.4. Besoins en renforcement des capacités .................................................................. 50 11.5. Montage organisationnel ........................................................................................ 51 11.6. Etape de préparations /mise en œuvre des PAR .................................................... 52 11.7. Calendrier d'exécution ........................................................................................... 52 12. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF ........................................................... 54 12.1. Suivi ....................................................................................................................... 54 12.2. Evaluation .............................................................................................................. 54 12.3. Indicateurs .............................................................................................................. 55 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT ............................... 56 13.1. Budget Estimatif du CPR ....................................................................................... 56 13.2. Sources de financement ......................................................................................... 56 ANNEXES ............................................................................................................................... 57 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) ................................. 58 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale .......................................................................... 60 3 Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires ......................................................................................................................... 61 Annexe 4 : Fiche de plainte .................................................................................................. 62 Annexe 5 : Liste bibliographique ......................................................................................... 63 Annexe 6 : Liste des personnes rencontrées ......................................................................... 65 Annexe 7 : TDR du CPR ...................................................................................................... 73 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Responsabilité de la mise en œuvre de l'expropriation .......................................... 12 Tableau 2: Détails de l'estimation des besoins en terre ............................................................ 13 Tableau 3 Estimation initiale du coût global de la réinstallation ........................................ 13 Tableau 4 Impacts sociaux négatifs des sous –projet ............................................................... 20 Tableau 5 Estimation du nombre de personnes affectées ................................................... 21 Tableau 6: Tableau comparatif du cadre juridique national et la PO 4.12 de la BM .......... 26 Tableau 7: Proposition de dispositif institutionnel ................................................................... 31 Tableau 8 : Processus de préparation des PAR ........................................................................ 34 Tableau 9: Type d'impact et critère d'éligibilité ....................................................................... 35 Tableau 10 Actions principales et les responsables .............................................................. 40 Tableau 11: Mode d'évaluation des pertes de revenus ............................................................. 44 Tableau 12 : Synthèses des consultations sur réinstallation – 10 au 17 avril 2014.................. 47 Tableau 13 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ... 51 Tableau 14 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR ......................... 52 Tableau 15 : Calendrier d’exécution du PAR .......................................................................... 53 Tableau 16 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) ..................................................... 55 Tableau 17: Détails de l'estimation des besoins en terre .......................................................... 56 Tableau 18 Estimation initiale du coût global de la réinstallation ........................................ 56 4 ABREVIATIONS AGR :Activités Génératrices de Revenu BM : Banque Mondiale CAB5 : Central African Backbone CPR :Cadre de Politique de Réinstallation COPIREP : Comité de Pilotage de la Réforme des Entreprises du Portefeuille de l’Etat CV : Chef de villages DAO : Dossier d'Appel d'Offres DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECUP : Expropriation pour cause d’utilité publique EIES : Etude d’impact environnemental et social ETD : Entités territoriales décentralisés IEC : Information Education et Communication IDA : Association Internationale pour le Développement IST : Infection Sexuellement Transmissible LF : Loi Foncière OCB : Organisation Communautaire de Base OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : Organisation non gouvernementale PO : Politique Opérationnelle PAR : Plan d’Action de Réinstallation PAP : Personnes Affectées par le Projet PSR : Plan Succinct de Réinstallation RDC : République Démocratique du Congo TdR : Termes de Référence 5 EXECUTIVE SUMMARY Context of the project In the context of the implementation of its policy sector for the development of Telecommunications and Technologies of Information and Communication (ICT), and with the aim of bridging the digital divide, the Government of the Democratic Republic of Congo prepares, with the support of the World Bank, the Project Central AfricanBackbone (project CAB5) whose main objective is to 'contribute to the actual connectivity to the regional level increase. However, the implementation of the project (CAB5) likely to cause land acquisitions that would result in losses of namespaces, properties and / or socio-economic activities at the expense of the surrounding populations, including their movement. In order to prevent and to mitigate the possible negative impact that may arise from the implementation of the project, the current Resettlement Policy Framework (RPF) is prepared to manage, consensually, the social impacts of the project. Objectives of the RPF If appropriate measures are not carefully planned and implemented, the involuntary resettlement may cause negative consequences on the long run, depletion and environmental damage. The overall objectives of the Bank on involuntary resettlement policy are the following: (a) endeavor to avoid, insofar as possible, or minimize involuntary resettlement by studying all feasible alternatives in the design of the project. (b) where population resettlement is unavoidable, resettlement activities must be designed and executed in the form of development programmes to those displaced by the project sufficient investment resources to enable them to benefit from the advantages of the project. Displaced populations must be consulted in a constructive manner and have the opportunity to participate in planning and implementing resettlement programmes. (c) displaced persons must be assisted in their efforts for improvement, or at least restoration of their means of livelihood and standard of living, they considered, in real terms, to the levels that prevailed at the time of the phase before moving or that of the implementation of the project, according to the most advantageous formula. The project's impacts on people, property and livelihoods The potential negative social impacts of the project (CAB5) will be primarily related to: the loss of land and/or buildings; the loss of activities, including commercial / market, craft; the loss of heritage (canteens, shops); the loss of income or sources of livelihoods, the restriction of access to sources of income and the temporary or definitive movement of people located on the right-of-way of the project according to the three clusters : Cluster Ouest (Link Kinshasa_Muanda) ; Cluster Est (Link Kalemie_Bukavu, Bukavu_Béni_Lubutu et Lubutu_Kisangani ); Cluster Sud (Link Bukama_Kalemie). Most impacts are temporary and are listed in the following table: Response Zone Activities Social potential Impacts Appreciation Temporality Urban and Laying cable Disruption of market and craft Major to Temporary rural Zones and other activities (shops, canteens, moderate equipment shops, workshops ) Domestic infrastructure losses Minor to Permanent (wall, etc.) moderate agricultural assets Minor Temporary These activities could lead to negative social impacts on people and property. However, these impacts can be minimized or eliminated through technical choice (reduction of rights-of-way, etc.) to consider than the useful influence, variants or alternatives on the trace. Estimate of the number of affected persons and approximate needs in land A rough estimate could be made on the basis of potential areas for intervention of the CAB5 and planned activities. Thus, for all nine provinces targeted by the project, the number of persons likely to 6 be affected by the implementation of the CAB5 is estimated between 1800 about. Accurate estimation of the number of persons or activities that will be affected is impractical at this stage of the study, that the number and the exact location of the CAB5 subprojects are not yet defined. However, it is important to emphasize that the exact number of people actually affected will only be known accurately during field investigations by a census at the time of the relocation Plans. The numbers of impacted populations vary certainly if changes occur in the determination of clusters. Legal and institutional resettlement context The legal and institutional of the RPF of the urban development project context relates to land legislation (the texts applicable to the land, the status of lands), the participation of the public, the mechanisms of acquisition of land, resettlement and economic restructuring. It also contains a comparative analysis of the national legislation of the DRC and the policy of the World Bank on resettlement in this case the OP.4.12. In the DRC, the national land area includes the area of the State, territorial communities and the heritage of other private individuals. The domain of the State consists of a public domain and private domain. The institutional framework of the CAB5 includes structures such as: the Ministry of planning of the territory of town planning, housing, infrastructure, and public works that will house the permanent secretariat of the CAB5, the Department of land Affairs, the Ministry of the environment and territorial entities. National legislation in the DRC In the DRC, the soil is the property exclusive, inalienable and imprescriptible by the State pursuant to article 53 of Act No. 73-021 of 20 July 1973, general property, land and real estate regime, regime and regime of security commonly known as land law. The State enjoys a land heritage which is in the public domain and private domain (art. 54). Any right of enjoyment is legally established by a certificate of registration of title granted by the State. It is perpetual concession (art. 80), of the long- term lease (art. 110), area (s.123), usufruct (s.132), use (s.141) and the ordinary concessions governed by articles 374 and 375. Eligibility for compensation The criteria for eligibility for compensation are: (a) the holders of a formal and legal right to lands, including the customary rights recognized by the laws of the country; (b) those who have no formal rights on the land at the time when the Census begins, but who have securities or other recognized or may be by the laws of the country; (c) irregular occupants. It should be noted that the persons in category (c) are not entitled to compensation for loss of land. The beneficiary or the beneficiary of a program of involuntary resettlement is anyone affected by a project (PAP) who, as such, is entitled to compensation with a focus on the poor and most vulnerable groups; but also, with the host population in the event of physical displacement to another locality. The date eligibility limit corresponds to the effective start of census operations. The CAB5 must be certain that it is ensured a fair and equitable compensation for any losses incurred. Public information and consultation The CAB5 shall inform, consult and give the opportunity to the people affected by the project (PAP) to participate constructively in all stages of the process of relocation. People who are affected by the measure of relocation must have at their disposal a clear and transparent management of the complaints mechanism and potential conflicts: local mechanisms of amicable resolution. referral to local authorities; referral to justice as a last resort. General principles and procedures of resettlement The General principles which will serve as a guide for all resettlement operations will take into account the following four steps: information of the decentralised territorial entities (ETD); determination of the or (s) as project (s) to be financed; If necessary, define a PAR. approval of by. The expropriation procedure includes: a request for expropriation; a plan of expropriation and stopped fixing the content; a real estate survey and a declaration of public utility. 7 The table below shows the different responsibilities of the implementation of the expropriation. Table 1: Responsibility for the implementation of the expropriation Institutional actors Responsibilities Permanent Secretariat of the  Dissemination of the RPC urban (SP of CAB5), entities  Approval and dissemination of by decentralised territorial (ETD)  Supervision of the process development project  Financing studies, awareness-raising and monitoring State (Ministry of Finance)  Will finance the budget for compensations  Close collaboration with communities or other implementing bodies  Assistance to community-based organizations and the ETD  Designation of the Social Experts responsible for the coordination of the implementation of by Permanent Secretariat of the  Recruitment of consultants / NGOs to achieve socio-economic studies, the by and CAB5 (the CAB5 SP) monitoring evaluation  Supervision of the compensation of persons affected  Monitoring the procedure for expropriation and compensation Department / Directorate General  Declaration of public utility of habitat, town planning and  Putting in place assessment and compensation commissions cadastre Commission assessment and  Evaluation of the upkeep and the persons affected compensation of the expenses  Management of the financial resources allocated  Compensation for rights-holders  Release of rights-of-way (ETD) decentralized territorial  Registration of complaints and claims entities and district heads  Identification and release of the sites to be the subject of expropriation  Monitoring the resettlement and compensation  Dissemination of by  Treatment according to the procedure of conflict resolution  Participation in monitoring of proximity Consultants in social sciences  Socio-economic studies  Realization of by  Capacity building  Step evaluation, mid-term and final Justice  Judgement and resolution of the conflicts (in case of disagreement amicably) Compensation mechanisms will be: nature first, then in cash and in the form of support. The OP.4.12 focuses on the compensation in kind. The monitoring and evaluation will be conducted to ensure that all PAP are compensated, moved and relocated within the shortest time possible and without negative impact. The estimate of the overall cost of resettlement and compensation will be determined during the socio-economic studies in the context of the establishment of RAP. However, an estimate was made below to accrue contingent funding related to the relocation. The overall cost of resettlement and compensation will be determined as a result of socio-economic studies. This estimate will recognize the various modalities of compensation, namely: cash, in kind or in the form of assistance. A concerted and budget detailed for the implementation of the plan will be established as an integral part of by. The Government will finance the compensation for relocation. The overall costs of the relocation will include: costs of land acquisition and compensation. The project will cover the costs preparing the RAP; the costs of awareness and public consultation; the costs of monitoring and evaluation. They can be estimated as follows: Estimated number of potential affected PAP and properties: 8 Land’s needs (displacement / compensation of about 1800 people over a length of 2200 km of cable; possible demolition of fixed structures and installations precarious; compensation resources economic and agricultural, etc.) will require an initial allowance of about: 1 500 000 USD as described below. The potential PAP are estimated basis on the SNEL project on Inga-Kinshasa (273 km) which caused 229 PAP; to give a ratio of 0.8 PAP / km. It should be noted that the estimated number of PAP is subject to change if changes occur in the determination of clusters. Table 2: Details of the estimation of the Earth needs Intervention zone Estimated needs in land Estimated number of Cost (USD) requiring an acquisition PAP Urban and rural areas 220 ha 1800 1 500 000 TOTAL 220 ha 1800 PAP 1 500 000 USD Estimated cost for the preparation of RAP and capacity-building: This cost is estimated at 700 000 USD which are as follows:  Realization costs of potential RAP are estimated at 400 000 USD  The costs of training, capacity-building and awareness-raising: 200,000 USD  The cost of monitoring and evaluation is estimated at USD 100 000 (including the Social Expert responsible for the coordination of the implementation of by in support of the UC/CAB5). In total, the overall cost of the resettlement can be estimated initially at approximately 2 200 000 USD. The assessment is based on the potential impacts, the estimation of those who may be affected and needed areas for the implementation of the subprojects. Table 3 initial estimate of the overall cost of the relocation Activité Total cost USD Source of funding Loss (in land, agricultural resources, 1500 000 National budget infrastructure) Provision for the development of the RAP 400 000 Budget CAB5 Capacity-building and awareness-raising of 200 000 Budget CAB5 stakeholders Monitoring and Evaluation 100 000 Budget CAB5 TOTAL 2 200 000 USD Sources of funding Compensation-related costs are the responsibility of the Government of the DRC. Project CAB5 meanwhile will fund preparation activities of RAP, information and follow-up implementation of RAP. 9 RESUME EXECUTIF Contexte du Projet Dans le cadre de la mise en œuvre de sa politique sectorielle pour le développement des Télécommunications et des Technologies de l’Information et de Communication (TIC), et ce dans l’objectif de réduction de la fracture numérique, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo prépare, avec l’appui de la Banque mondiale, le Projet Central AfricanBackbone (Projet CAB5) dont l’objectif principal est de « contribuer à l’augmentation effective de connectivité au niveau régional ». Toutefois, la mise en œuvre du projet (CAB5) risque d'engendrer des acquisitions de terrains qui entraîneraient des pertes d'espaces, de propriétés et / ou d’activités socio- économiques au détriment des populations environnantes, y compris leur déplacement éventuel. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet, ce présent Cadre de Politique et de Réinstallation (CPR) est préparé pour gérer de façon consensuelle les impacts sociaux négatifs du projet. Objectifs du CPR Si des mesures appropriées ne sont pas soigneusement planifiées et mises en œuvre, la réinstallation involontaire peut provoquer des conséquences dommageables sur le long terme, un appauvrissement et des dommages environnementaux. C’est pourquoi les objectifs globaux de la politique de la Banque sur la réinstallation involontaire sont les suivants : a) On s’efforcera d’éviter, dans la mesure du possible, ou de minimiser la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet. b) Lorsqu’un déplacement de population est inévitable, les activités de réinstallation devront être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet. Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation. c) Les personnes déplacées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant considérés, en terme réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet (CAB5) seront principalement liés à: la perte de terre et/ou de bâti; la perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; la perte de patrimoine (cantines, magasins) ; la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, la restriction d'accès à des sources de revenus et le déplacement temporaires ou définitifs de personnes implantées sur les emprises du projet suivant les trois clusters : Cluster Ouest (Liaison Kinshasa_Muanda) ; Cluster Est (Liaison Kalemie_Bukavu, Bukavu_Béni_Lubutu et Lubutu_Kisangani ) ; Cluster Sud (Liaison Bukama_Kalemie). La plupart des impacts sont des impacts temporaires et sont répertoriés dans le tableau suivant : Zone Activités Impacts sociaux potentiel Appréciation Temporalité d’intervention Zones urbaines Pose du câble Perturbation d’activités Majeur à Temporaire et rurales et autres marchandes et modéré équipements artisanales (commerces, cantines, magasins, ateliers ; Pertes d’infrastructures Mineur à Permanente domestiques (mur, etc.) modéré pertes d’actifs agricoles Mineur Temporaire 10 Ces activités pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur les personnes et les biens. Toutefois, ces impacts peuvent être minimisés ou éliminés à travers des choix techniques (réduction des emprises, ripages) pour ne considérer que l’emprise utile, variantes ou alternatives sur le tracé. Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres Une estimation approximative pourrait être faite en fonction des zones potentielles d'intervention du CAB5 et des activités prévues. Ainsi, pour l’ensemble des neuf provinces ciblées par le projet, le nombre de personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre du CAB5 est estimé entre 1800 personnes environ. L'estimation précise du nombre de personnes ou d'activités qui seront affectées est difficilement réalisable à ce stade de l’étude puisse que le nombre et la localisation exacte des sous-projets du CAB5 ne sont pas encore défini. Toutefois, il est important de souligner que le nombre exact de personnes réellement affectées ne sera connue de façon exacte que lors des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans de réinstallation. Le nombres de populations impactées variera très certainement si des changements surviennent dans la détermination des Clusters. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPR du Projet de développement urbain a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale de la RDC et de la Politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation en l’occurrence l’OP.4.12. En RDC, le domaine foncier national comprend le domaine de l’Etat, celui des différentes collectivités territoriales et du patrimoine des autres personnes privées. Le domaine de l’Etat se décompose en un domaine public et un domaine privé. Le cadre institutionnel du CAB5 regroupe les structures telles que: Le Ministère de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, de l’habitat, des infrastructures, et des travaux publics qui abritera le secrétariat permanent du CAB5, le ministère des affaires foncières, le ministère chargé de l'environnement et les Entités territoriales décentralisées. Législation Domaniale en RDC En RDC, le sol est la propriété exclusive, inaliénable et imprescriptible de l’Etat aux termes de l’article 53 de la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés appelée communément loi foncière. L’Etat bénéficie d’un patrimoine foncier qui relève du domaine public et du domaine privé (art. 54). Tout droit de jouissance d’un fonds n’est légalement établi que par un certificat d’enregistrement du titre concédé par l’Etat. Il s’agit de concession perpétuelle-art. 80, de l’emphytéose-art. 110, de la superficie-art.123, de l’usufruit, art.132, de l’usage –art.141 et des concessions ordinaires régies par les articles 374 et 375. Eligibilité à la compensation Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou susceptibles de l’être par les lois du pays (c) les occupants irréguliers. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre. L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute personne affectée par un projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation, avec une attention particulière sur les pauvres et groupes les plus vulnérables; mais aussi à la population hôte en cas de déplacement physique de personnes dans une autre localité. La date limite d’éligibilité correspond au démarrage effectif des opérations de recensement. Le CAB5 doit s’assurer qu’il soit assuré un dédommagement juste et équitable pour toutes les pertes subies. Information et consultation Publiques Le CAB5 veille à informer, consulter et donner l’opportunité aux Personnes Affectées par le Projet (PAP) de pouvoir participer de manière constructive à toutes les étapes du processus de réinstallation. 11 Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de gestion des plaintes et des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable; saisine des instances locales; saisine de la justice en dernier recours. Principes généraux et procédures de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des Entités Territoriales Décentralisées (ETD); détermination du ou (des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; un plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu ; une enquête immobilière et une déclaration d'utilité publique. Le tableau ci-dessous indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre de l’expropriation. Tableau 1: Responsabilité de la mise en œuvre de l'expropriation Acteurs institutionnels Responsabilités Secrétariat Permanent du Projet  Diffusion du CPR de Développement Urbain (SP du  Approbation et diffusion des PAR CAB5), Entités Territoriales  Supervision du processus Décentralisées (ETD)  Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des  Financera le budget des compensations Finances)  Etroite collaboration avec les collectivités ou d’autres organes d’exécution  Assistance aux organisations communautaires et aux ETD  Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR Secrétariat Permanent du CAB5  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio-économiques, les (SP du CAB5) PAR et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectée  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation Ministère / Direction Générale de  Déclaration d’utilité publique l’habitat, de l’Urbanisme et du  Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation cadastre Commission d’évaluation et  Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation des impenses  Gestion des ressources financières allouées  Indemnisation des ayants-droits  Libération des emprises Entités Territoriales  Enregistrement des plaintes et réclamations Décentralisées (ETD) et chefs de  Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropri ation quartier  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PAR  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité Consultants en sciences sociales  Etudes socioéconomiques  Réalisation des PAR  Renforcement de capacités  Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice  Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) Les mécanismes de compensation seront : en nature d’abord, ensuite en espèces et sous forme d'appui. L'OP.4.12 privilégie la compensation en nature. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socio-économiques dans le cadre de l’établissement des PARs. 12 Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socio- économiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Le Gouvernement aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres et les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, structures etc.). Le projet financera : les coûts de réalisation des PARs éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : Nombre estimatif de PAP et biens potentiels à affecter : Les besoins en terre (déplacement/indemnisation d’environ 1800 personnes pour un linéaire de 2200 km de câble; démolition éventuelles de structures fixes; installations précaires ; indemnisation ressources économiques et agricoles, etc.) nécessiteront une provision initiale d’environ: 1 500 000 USD comme décrit ci-dessous. La base d’estimation des PAP potentielles est le projet de la SNEL sur la ligne électrique Inga-Kinshasa (273 km) qui a occasionné 229 PAP, ce qui a donné un ratio de 0.8 PAP/km. Il y a lieu de souligner que le nombre de PAP estimé est soumis à variation si des changements surviennent dans la détermination des Clusters. Tableau 2: Détails de l'estimation des besoins en terre Zone d’intervention Besoins estimés en terre Nombre de PAP Couts (USD) nécessitant une acquisition estimé Zones urbaines et 220 ha 1800 1 500 000 rurales TOTAL 220 ha 1800 PAP 1 500 000 USD Coût estimatif pour la préparation des PARs et le Renforcement des capacités : Ce coût est estimé à 700 000 USD qui se répartissent comme suit:  Les coûts de réalisation des PAR éventuels sont estimées à 400 000 USD  Les coûts de formations, renforcement des capacités et sensibilisation: 200 000 USD  Le coût du suivi et évaluation est estimé à 100 000 USD (comprenant notamment l’Expert Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR en appui de l’UC/CAB5). Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé initialement à environ 2 200 000 USD. L’évaluation s’est basée sur les impacts potentiels et l’estimation des populations qui risquent d’être affectées et les superficies nécessaires pour l’implantation des sous- projet. Tableau 3 Estimation initiale du coût global de la réinstallation Activité Coût total USD Source de financement Pertes (en terres, ressources agricoles, 2 100 000 Budget national infrastructures) Provision pour l’élaboration des PAR 400 000 Budget CAB5 Renforcement capacités et Sensibilisation des 200 000 Budget CAB5 acteurs Suivi Evaluation 100 000 Budget CAB5 TOTAL 2 800 000 USD Sources de financement Les couts relatifs aux indemnisations sont à la charge du gouvernement de la RDC. Le Projet CAB5 quant à lui va financer les activités de préparation des PARs, d’information et de suivi de la mise en œuvre des PARs. 13 1. INTRODUCTION 1.1 Contexte de l’étude Dans le cadre de la mise en œuvre de sa politique sectorielle pour le développement des Télécommunications et des Technologies de l’Information et de Communication (TIC), et ce dans l’objectif de réduction de la fracture numérique, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a pris l’engagement de doter le pays d’infrastructures de transmission à haut débit en vue de la reconstruction du réseau national de référence ou réseau dorsal des télécommunications (Backbone national). Cette stratégie est établie autour d’un projet de réalisation d’un backbone nation al en fibre optique et d’interconnexion de ce réseau aux pays limitrophes. Cela couvre le Projet Central African Backbone (Projet CAB5), celui d’un réseau mondial à fibre optique (projet de câbles sous-marins WACS), et s’accompagne d’une politique de développement de l’environnement institutionnel et économique du secteur numérique de la République Démocratique du Congo. Afin de favoriser l’investissement privé dans les secteurs des Télécommunications et des TIC, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a engagé un processus d’assainissement de l’environnement institutionnel au moyen de réformes qui ont abouti à un début de libéralisation du marché des télécommunications et à la révision du cadre légal et réglementaire de 2002. Par ailleurs, dans son Document de Politique Sectorielle des télécommunications et des TIC, relayé par le Plan Directeur du déploiement du Backbone le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a clairement proposé l’option de construction du Backbone national sur le principe de « Open Access » et non discriminatoire, au moyen de contrats de Partenariat Public Privé (PPP). 1.2 Contexte du projet L’objectif principal du projet CAB5 est de « contribuer à l’augmentation effective de connectivité au niveau régional ». Les objectifs spécifiques sont de contribuer : (i) au développement de la croissance partagée en : accélérant le déploiement de réseaux en fibre optique par des investissements en infrastructures ; supprimant les régimes monopolistiques et d’exclusivité par la mise en place d’un cadre légal et réglementaire assurant l’accès à tous les opérateurs à l’infrastructure dans les conditions transparentes ; (ii) à la réduction du coût des affaires ; (iii) à la capacité de l’Etat à mettre en place l’administration électronique (e-Gouvernement). 1.3 Objectifs du CPR L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet CAB5. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Réinstallation Involontaire ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet CAB5 pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. 14 1.4 Démarche méthodologique La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative et interactive qui a impliqué l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le CAB5 au niveau national et local du pays. Il s’agit notamment des services du Ministère chargé des affaires foncières, de l'urbanisme, de l'habitat de la RDC mais aussi les services provinciaux, de l’habitat et du cadastre, de l’agriculture, les collectivités locales (maires de ville, bourgmestres), les associations de la société civile et les populations locales potentiellement concernées par les activités du projet. Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les désavantages des différents investissements du CAB5 au plan social, de capitaliser les expériences des différents acteurs sur la conduite des opérations de réinstallation. Cette démarche a été articulée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) visites de sites ; (iii) rencontres avec les acteurs principalement concernés par le projet, notamment (voir liste en annexe). 1.5 Définition des termes liés à la réinstallation  Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.  Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leur biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit, renforcement des capacités de production.  Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation.  Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet.  Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés.  Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.  Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet.  Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement involontaire 15  Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées.  Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées  Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Pour les biens perdus, c’est la valeur intégrale de remplacement ou le coût réel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres, pâturages et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. 16 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Objectif du CBA5 L’objectif principal du projet CAB5 est de « contribuer à l’augmentation effective de connectivité au niveau régional ». Les objectifs spécifiques sont de contribuer : (i) au développement de la croissance partagée en : accélérant le déploiement de réseaux en fibre optique par des investissements en infrastructures ; supprimant les régimes monopolistiques et d’exclusivité par la mise en place d’un cadre légal et réglementaire assurant l’accès à tous les opérateurs à l’infrastru cture dans les conditions transparentes ; (ii) à la réduction du coût des affaires ; (iii) à la capacité de l’Etat à mettre en place l’administration électronique (e-Gouvernement). 2.2 Composantes du CAB5 Le projet appuiera le déploiement de câbles à fibres optiques et les travaux de génie civil associés et les équipements de transmission le long des routes spécifiées dans la figure 1. La longueur totale des chaînons manquants qui seront financés par le projet est estimée à 2200 km et se compose de ce qui suit trois liaisons : ( a) Cluster Ouest : Liaison Kinshasa_Muanda . La liaison entre Kinshasa et Muanda sera déployé en coordination avec la Société Commerciale Transport and Ports (SCTP). Il passera par Matadi et puis suivre la route " Nationale 1 " à Muanda. A Muanda , connexion se fera au câble sous-marin international et à la colonne vertébrale dans la République voisine du Congo par le biais de Brazzaville . Les autres Liaisons régionales possibles sont interconnexions avec Cabinda, Kongo et Mbanza en Angola. (b) Cluster Est : Liaison Kalemie_Bukavu , Bukavu_Béni_Lubutu et Lubutu_Kisangani . Le lien entre Bukavu et Beni (via Goma) suivra la route " Nationale 2 ". Ce lien permettra interconnexions régionales avec le Rwanda, le Burundi et l'Ouganda. La Liaison de connexion à Kisangani pourrait être envisagée dans le projet CAB5. (c) Cluster Sud : Liaison Bukama_Kalemie. Cette partie du réseau sera double. La Liaison entre Lubumbashi et Kananga sera construite en collaboration avec la Société Nationale des Chemins de Fer du Congo (SNCC). La deuxième partie de la liaison sera déployé entre Bukama et Kalemie en suivant la route " Nationale 33 ". Ce lien permettre l'interconnexion régionale à la Zambie par Kasumbalesa en RDC. 2.3 Composantes du projet Les principales composantes du projet sont présentées ci-dessous.  Composant A- Faciliter l'émergence d'une économie numérique globale et inclusive Cette composante appuiera le MPTN pour permettre et accélérer l'émergence de la société de l'information et de la croissance de l'économie numérique en RDC. Cette composante appuiera les compétences en TIC, créera de nouvelles opportunités d'affaires pour les entreprises locales des TIC, fera promouvoir le secteur et la numérisation des TIC économie à travers les sous- composants suivants : construction ( i ) de la capacité du Ministère , en particulier dans la politique fiscale ; ( ii ) les déchets électroniques ( le processus de recyclage de matériel électronique ) - Étude préparatoire , les activités de renforcement des capacités et le plan d' investissement (y compris la construction du centre e- déchets) ; et ( iii ) la restructuration de la Poste ; et ( iv ) Intranet gouvernement - Définition et étude préparatoire , l'installation du réseau et l'achat d'équipement.  Composante B - Construction, gestion, commercialisation de l'infrastructure de CAB5 par système PPP 17 Cette composante appuiera Ministère du Portefeuille pour le déploiement de réseaux interconnectés pour former un réseau régional. Ce volet comprendra les activités suivantes: (i ) de consultants environnementaux et réinstallations liées CAB , ( ii ) le financement de travaux de génie civil et les câbles de fibres optiques ( infrastructure passive ) de mettre en place trois interrégionaux clusters / liens vers les pays voisins du Rwanda , l'Ouganda , le Burundi , l'Angola , la République du Congo , de l'Angola et de la Zambie et ; ( iii ) le financement de la création d'un hôtel de support neutre et IXP national / régional . Le projet financera également une assistance technique supplémentaire ou de soutien pour une gestion et le suivi des réseaux de l'ACR en vigueur sur une base de libre accès à au moins trois liaisons interrégionales (dans le Kinshasa, Goma, Lubumbashi régions) vers les pays voisins  Composante C - Créer un environnement propice et d'améliorer l'efficacité de la réglementation aux niveaux régional et national Cette composante renforcera ARPTC et renforcer les outils réglementaires et la capacité de continuer à promouvoir la réforme du secteur de manière à maximiser les avantages de l'accès à la capacité, renforcer le cadre de PPP pour fournir une base solide à la fois la composante de connectivité. Cette composante soutiendra le fonctionnement de l'organisme de réglementation (ARPTC) de veiller à ce que les objectifs du Gouvernement de la RDC sont respectés. Cette composante comprendra , entre autres , les activités suivantes : ( i ) l'assistance technique pour la conception et la mise en œuvre d'un plan de passage au numérique en RDC , ( ii ) l'assistance technique pour promouvoir un accès ouvert et le régime de tarification de gros et de concevoir des outils de réglementation , et enfin de développer des outils de régulation pour le marché de la large bande (analyse de marché , la cartographie du réseau , modèles de coûts, de qualité de service et KPI) ; (iii) l'assistance technique pour le développement stratégique de ARPTC (formation, applications , équipements ) , (iv) l'assistance technique pour concevoir des outils réglementaires de gestion du spectre des fréquences et de préparer les documents d'appel d'offres pour l'achat de matériel de gestion du spectre. 2.4 Localisation du projet Figure 1 : Carte indicative des zones d'intervention du CAB5 18 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 3.1 Evaluation sociale : données démographiques et socioéconomiques Province Population Principales tribus et groupes Quelques activités socioéconomiques (2014) ethniques Kinshasa 11 055 000 Les principaux groupes ethniques qui Les activités agricoles jouent un rôle prépondérant dans la satisfaction des se subdivisent chacun en différentes besoins de base des Kinois. La production agricole est présente dans la tribus sont pratiquement tous vallée de Kimwenza, de N’djili et de la rivière Nswenge où se pratique la représentés dans la Ville de Kinshasa. culture maraîchère et tandis que sur le Plateau de Bateke, l’on pratique les cultures vivrières. Quant à l’élevage, c’est dans la banlieue de la capitale qu’elle se pratique à grande échelle. La capitale dispose du Pool Malebo où se pratique la pêche artisanale. Bas-Congo 5 393 000 Yombe ; Nyanga ; Nyanga ; Ndibu ; La Province présente des atouts majeurs pour le développement des Ntandu activités de production végétale aussi bien pour les cultures vivrières, maraîchères, fruitières et pérennes ou industrielles. Le potentiel de production animale est également très élevé dans le Bas Congo aussi bien pour les élevages de la volaille, du petit bétail que du gros bétail (bovins). Trois systèmes de pêche sont pratiqués : le système fluvial, le système maritime et le système de pêche se pratiquant dans les rivières Province 8.793 000 LOKELE, AZANDE, BOA, La Province Orientale est favorable à la production d’une large gamme des Orientale TOPOKE, BAKUMU, cultures vivrières et pérennes ou culture de rente sur toute l’étendue du BANGELEMA, SOKO, BAHEMA territoire. Jadis la première province pastorale du pays avec un tiers de cheptel produit dans le seul District de l’Ituri. Le gros bétail (environ 95%) qui est concentré en Ituri se remet petit à petit après les affres de la guerre. Quant à la pêche, elle est pratiquée de façon artisanale le long du fleuve Congo et ses affluents. Nord-Kiwu 6 444 000 NANDE OU YIRA, PERE, MBOBA, On rencontre à la fois le secteur traditionnel et industriel dans agriculture, TALINGA, HUTU, TUTSI , KANO, la pêche et l’élevage dans la Province. La diminution des effectifs du HUNDE , NYANGA, KUMU, TEMBO, cheptel est due aux pillages systématiques et abattages anarchiques KUSU, MBUTE (pygmées) durant la période des conflits armés. La pêche est pratiquée essentiellement dans les rivières et lacs (lac Eduard est très poissonneux). Katanga 12 714 000 LUBAS , LES ARUND (REGROUPANT La forte demande des produits vivriers des centres miniers tels que LES LUNDA, LES TSHOKWE, LES Lubumbashi, Likasi et Kolwezi sert de stimulant pour le développement du LUENA, LES NDEMBA, ET LES secteur agricole de la Province. C’est ainsi que sont pratiqués l’agriculture, MINUNGU), LE SANGA ET LE la pêche et l’élevage avec leurs différentes caractéristiques (moderne et LAMBA traditionnelle). En ce qui concerne la pêche, la Province du Katanga est la première productrice nationale de poisson. Kasaï 7 440 000 LOKELE, AZANDE, BOA, TOPOKE, La population de cette province tire ses revenus essentiellement de Oriental BAKUMU, BANGELEMA, SOKO, l’agriculture de subsistance plus particulièrement dans les districts de BAHEMA Sankuru et Kabinda. La Province dispose d’énormes potentialités pastorales. Ses immenses plaines et ses vastes plateaux couverts de savanes herbeuses et arborées sont favorables à l’expansion de l’élevage. Kasaï 5 935 000 LE LUBA-KASAÏ, LE KUBA ET LE L’agriculture reste l’activité principale de la province du Kasaï Occidental. Occidental LUNDA TSHOKWE Les principales productions sont les aliments de bases (vivrières) et aussi quelques cultures industrielles mais faiblement développées (café et le palmier à huile). La Province du Kasaï Occidental dispose d'un pâturage important et favorable à l'élevage et à l'intensification du gros et petit bétail. La pêche est une activité moins pratiquée dans la Province du Kasaï Occidental. Sud-Kivu 5 589 000 Les BASHI , Les BAREGA , Les L’agriculture reste l’activité principale de la province du Kasaï Occidental. BAHAVU, Les BAVIRA, Les Les principales productions sont les aliments de bases (vivrières) et aussi BAFULERO , Les BARUNDI quelques cultures industrielles mais faiblement développées (café et le - Les BABEMBE , Les BANYINDU, palmier à huile). La Province du Kasaï Occidental dispose d'un pâturage Les BATWA important et favorable à l'élevage et à l'intensification du gros et petit bétail. La pêche est une activité moins pratiquée dans la Province du Kasaï Occidental. Maniéma 2 259 000 LES BINJA-SUD, BUYU, SONGYE, L’agriculture reste l’activité principale de la province. Malgré les HEMBA, MIKEBWA, LES KUSU, conditions favorables à une agriculture intensive et diversifiée, la OMBO, LANGA, NGENGELE, population pratique surtout la culture traditionnelle des aliments de base BINDJA- KUNA (WAZIMBA), SAMBA. comme le riz, la banane plantain, le maïs et le manioc. KUMU, REGA, MITUKU, LENGOLA ET BINDJA- NORD. (Source : INS, Projections démographiques pour 2014 et monographies des provinces, 2005) 19 3.2 Activités qui engendreront la réinstallation Dans l’exécution des activités prévues par le CAB5, l’activité principale du projet qui engendrera la réinstallation est la libération temporaire de l’emprise lors de l’ouverture des fouilles pour la pose sous terre de la fibre optique sur les différents tronçons réalisés essentiellement le long des axes routiers. Le choix des tracés qui vont abriter les activités du CAB5 sera une question cruciale, car il va déterminer les enjeux liés à la mise en œuvre du projet. 3.3 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux négatifs pourraient concerner: (i) la perturbation d’activités marchandes et artisanales (commerces, magasins, ateliers et garages ; etc.) à la traversée des agglomérations; (ii) la perte de terrain agricoles et des cultures (bordures de champs et de vergers, en zones rurales). Le choix des sites et des tracés constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site ou un tracé pressenti pour la pose du câble ou la construction d’équipement peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins artisanales, commerciales, agricoles, etc. De fait, le choix du site et son aménagement pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation. Il y a lieu de signaler l’existence de servitudes pour les tronçons car la fibre est essentiellement posée le long des axes routiers. Ces impacts potentiels sont répertoriés dans le tableau suivant : Tableau 4 Impacts sociaux négatifs des sous –projet Zone Activités Impacts sociaux potentiel Appréciation Temporalité d’intervention Zones urbaines Pose du câble Perturbation d’activités Majeur à Temporaire et rurales et autres marchandes et modéré équipements artisanales (commerces, cantines, magasins, ateliers ; Pertes d’infrastructures Mineur à Permanente domestiques (mur, etc.) modéré pertes d’actifs agricoles Mineur Temporaire 3.4 Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres 3.4.1 Estimation des besoins en terres Avec les linéaires indicatifs des tracés, il est possible de faire une estimation des besoins en terres. Ces besoins en terres pour la pose du câble s’expriment comme suit : une tranchée d’au plus 50 cm de large. Pour les besoins de l’estimation, on prendra une emprise d’un (1) mètre x la longueur du câble qui est de 2200 km. Sur la base de ce ratio et des linéaires estimés, le total de besoins en terre sera d’au moins environ 220 ha (cette estimation pourrait être plus important compte tenu des distances de sécurité de part et d’autre de la tranchée). Toutefois, il y a lieu de faire référence au droit de servitude et de possession de la terre par l’état, notamment dans le cas des infrastructures routières. 3.4.2 Estimation du nombre de PAP Quant aux personnes affectées par le projet (PAP), il est important de souligner que leur nombre exact ne sera connu de façon exacte que lors des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans de réinstallation. On soulignera que la décision finale d’optimisation sur le tracé devrait permettre de diminuer les nombre des PAP. Toutefois, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation en se basant sur les estimations de la SNEL sur le PAR Inga-Kinshasa (273 km), avec un nombre de PAPs estimé à 20 229. Sur la base de ces ratios, les PAP pour le projet CAB5 sont estimées à 1800 PAPs comme indiqué ci-dessous. Tableau 5 Estimation du nombre de personnes affectées Zone Activités Linéaire Ration d’estimation Nombre de PAPs d’intervention indicatif selon le PAR de la estimées SNEL (229 PAP pour 273 km) Zones du Pose du câble 2200 km 0.838 1800 PAP projet et autres équipements TOTAL 1800 PAP 3.5 Catégories des personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du CAB5. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.  Individu affecté : Dans le cadre du CAB5, les travaux de construction de la voierie ou de réhabilitation d'infrastructures socioéconomiques de base peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un étalagiste, un vendeur, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle agricole dans l’emprise du projet, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui utilise un espace public peut se voir contraint de laisser ou déplacer ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet.  Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un étalagiste, un vendeur/une vendeuse, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle agricole dans l’emprise des activités du projet, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet.  Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Sur la base des enquêtes qui ont été menées par le consultant dans certaines localités de la zone du projet CAB5, les catégories suivantes ont été identifiées par les acteurs locaux comme personnes vulnérables: les femmes chefs de ménage, les orphelins, les personnes vivant avec le VIH/SIDA, les réfugiés de guerre, les personnes âgées et les personnes vivant avec un handicap, les populations autochtones, les enfants de la rue, certaines personnes du troisième âge, les veuves et les orphelins. 21 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale Congolaise en matière de réinstallation et de la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO/PB.4.12. Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. 4.1 Le régime foncier en RDC En RDC, le sol est la propriété exclusive, inaliénable et imprescriptible de l’Etat aux termes de l’article 53 de la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés appelée communément loi foncière. L’Etat bénéficie d’un patrimoine foncier qui relève du domaine public et du domaine privé (art. 54). Tout droit de jouissance d’un fonds n’est légalement établi que par un certificat d’enregistrement du titre concédé par l’Etat. Il s’agit de concession perpétuelle-art. 80, de l’emphytéose-art. 110, de la superficie-art.123, de l’usufruit, art.132, de l’usage –art.141 et des concessions ordinaires régies par les articles 374 et 375. Le statut de différentes terres Les terres sur lesquelles le Projet s’exécute sont soit domaniales, soit appartiennent aux particuliers ou sont encore régies par les coutumes des communautés locales. Les terres du domaine de l’Etat Ce sont toutes les autres terres en dehors de celles réservées au domaine public. Ces terres peuvent faire l’objet d’une concession perpétuelle, d’une concession ordinaire ou d’une servitude foncière. Les terres du domaine privé de l’État sont soit urbaines, c’est-à-dire celles comprissent dans les limites des entités administratives déclarées urbaines par les lois ou les règlements en vigueur, soit rurales c’est -à- dire les restant des terres. Quelles soient urbaines ou rurales, les terres sont destinées à un usage résidentiel, industriel, agricole ou pastorale. Le Projet intervint uniquement dans les zones urbaines. Les terres des particuliers Ces terres sont occupées en vertu d’un certificat d’enregistrement ; d’un contrat de location ; d’un contrat d’occupation provisoire ou livret de logeur ou titre équivalent (art. 144, 156 et 219 de la loi foncière). C’est le certificat d’enregistrement qui permet d’établir le droit de jouissance sur une terre. Les terres des communautés locales La loi foncière a eu pour objet d’unifier le droit foncier. C’est ainsi que l’article 387 précise que « les terres occupées par les communautés locales sont celles que ces communautés habitent, cultivent ou exploitent d’une manière quelconque-individuelle ou collective- conformément aux coutumes et usages locaux ». 22 4.2 Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation en RDC Ce cadre fait référence aux lois, décrets, arrêtés qui organisent les différentes opérations foncières qui concernent la RDC. Les principaux textes sont les suivants : Cadre législatif  La constitution du 18 février 2006 (particulièrement son art.9);  La loi n0 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés ;  La loi n0 77/01 de février 1977 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique. Cadre réglementaire  Le décret du 6 mai 1952 portant concession et administration des eaux, des lacs et des cours d’eaux ;  Le décret du 20 juin 1952 portant mesurage et bornage des terres ;  Le décret du 20 juin 1957 portant code de l’urbanisme ;  L’ordonnance n0 98 du 13 mai 1963 relative au mesurage et bornage des terres ;  L’ordonnance n0 74/148 du 2 juillet 1974 portant mesures d’exécution de la loi n073/021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime de sûretés ;  L’ordonnance n0 74/149 du 2 juillet 1974 fixant le nombre et les limites des circonscriptions foncières de la République du Zaïre ;  L’ordonnance n0 74/150 du 2 juillet fixant les modèles des livres et certificats d’enregistrement ;  L’arrêté départemental 00122 du 8 décembre 1975 érigeant en circonscription urbaines certaines zones ou parties des zones de la ville de Kinshasa ;  L’ordonnance n0 77/040 du 22 février 1977 fixant les conditions d’octroi des concessions gratuites en faveur des Zaïrois qui ont rendu des services éminent à la nation ;  L’arrêté départemental CAB/CE/URB-HAB/012/88 du 22 octobre 1988 portant réglementation sur la délivrance de l’autorisation de bâtir ;  L’arrêté départemental CAB/CE/URB-HAB/013/88 du 14novembre 1988 portant création de la commission urbaine et de la commission régionale de l’autorisation de bâtir ;  L’arrêté n0 99-0012 du 31 mars 1990 fixant les modalités de conversion des titres de concession perpétuelle ou ordinaire. 4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée en RDC L’alinéa 4 de l’article 34 de la Constitution de la RDC précise que « Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité octroyée dans les conditions fixées par la loi ». L’expropriation pour cause d’utilité publique est le mécanisme juridique essentiel qui est prévu pour porter atteinte à la propriété immobilière et à la concession foncière. L’expropriation pour cause d’utilité publique est organisée par la loi n° 77 -001 du 22 février 1977. Néanmoins, il faut préciser que pour les terrains qui font l’objet d’un droit de superficie ou de l’emphytéose, l’Etat peut les reprendre au bout de 5 ans pour une destination d’intérêt public (article 146 LF). La loi précise en son article premier que sont susceptibles d’expropriation pour cause d’utilité publique la propriété immobilière, les droits réels immobiliers à l’exclusion du permis d’exploitati on minière et de la concession minière, les droits de créance ayant pour objet l’acquisition ou la jouissance de ces immeubles ; les droits de jouissance des communautés locales sur les terres domaniales. Il faut ajouter en se référant aux articles 101 à 104 et 146 de la loi foncière, la concession perpétuelle et les concessions emphytéotiques et superficiaires. La notion d’utilité publique est entendue dans un sens large. 23 L’article 3 de la loi n° 77-001 du 22 février 1977 précise que l’expropriation peut être ordonnée, soit pour un ou plusieurs biens individuellement désignés (expropriation ordinaire), soit pour un ensemble de biens situés dans un périmètre donné (expropriation par zones). 4.3.1 La procédure de l'ECUP en RDC L’ECUP comprend deux phases : la première est administrative et permet de déterminer l'entité administrative qui exproprie et les pouvoirs expropriants, de désigner les biens à exproprier et les formalités à respecter. La seconde phase est judiciaire. La phase administrative Dans la procédure d’expropriation, il est nécessaire dans un premier temps de prendre la décision prononçant l’utilité publique des travaux et prononçant l’expropriation. S’il s’agit d’une expropriation ordinaire ou par périmètre, c’est un arrêté du ministre ayant les affaires foncières en charge. S’il s’agit d’une expropriation par zones, c’est sur la base d’une ordonnance du Président de la République (art. 4 et 6 de la loi sur l’ECUP). La phase judiciaire A défaut d’entente à l’amiable sur le montant de l’indemnisation qui clôt la phase administrative, les tribunaux interviennent pour vérifier la régularité de la procédure d’expropriation à la requête de l’expropriant (article 13 lois n° 77 - 001). Durant cette phase tout tiers intéressé peut intervenir ou être appelé en intervention. 4.3.2 L’évaluation du bien exproprié Pour la fixation des indemnités, la loi n°77-001 du 22 février 1977 a prévu différentes évaluations :  une évaluation par les intéressés eux-mêmes des indemnités ou compensations dûment justifiés dans le délai d’un mois à dater de l’avis de réception de la décision d’expropriation ;  une évaluation judiciaire des indemnités sur la base d’un rapport commun de trois experts commis ;  une évaluation par deux géomètres experts immobiliers du cadastre auxquels est adjoint, selon le cas, un agronome ou un autre spécialiste suivant la nature du bien à exproprier sur la base d’un rapport d’enquête conformément aux articles 193 à 203 de la loi n° 73 -021 du 20 juillet 1973 (art. 12). 4.3.3 Mécanisme de compensation/indemnisation L’indemnité doit être payée avant la mutation immobilière et l’indemnité de l’exproprié doit être fondée sur la valeur des droits réels du bien à la date du jugement statuant sur la régularité de la procédure. L’indemnisation proposée, ne sera considérée comme juste que si elle est basée sur la valeur du marché de l’actif qui a été nationalisé ou exproprié ; cette valeur doit être déterminée d’une manière contradictoire immédiatement avant l’expropriation ou la nationalisation, ou avant que la décision d’exproprier ou nationaliser ne soit devenue du domaine public. Concernant les personnes touchées par la mesure, elles peuvent effectuer des réclamations, faire des observations si elles l’estiment nécessaire suite à la décision d’expropriation conformément à l’article 11 de la loi n° 77-001 du 22 février 1977. Les réclamations sont portées à la connaissance du Ministre des Affaires Foncières. Ce délai peut être prorogé par l’autorité qui a décidé l’expropriation. 4.5. Politique Opérationnelle PO/PB 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle PO/P B4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être déclenchée lorsque qu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens 24 d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes:  La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ;  Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.  Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, la PO/PB 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté, y compris celle hôte, particulière lorsqu’il y’a besoin de déplacements physiques. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, PO/PB 4.12 souligne l'importance de la compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus a cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste) L'autre exigence importante de la politique PO/PO 4.12 est, à défaut de les améliorer, de restituer tout au moins les niveaux de vie des PAP. Le principe fondamentale ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, PO 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet 4.6. Comparaison entre la PO 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale L’analyse comparée (tableau ci-dessous) de la législation nationale de la RDC applicable aux cas d’expropriation et de compensations afférentes avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO/PB 4.12 met en exergue aussi bien des points de convergences que des points de divergences entre les deux procédures. Les éléments de convergence concernent les points suivants : la date limite d’éligibilité, la compensation des infrastructures, les principes d’évaluation, les principes d’indemnisation, le règlement des litiges. Sur les points de divergence on note les éléments suivants: les personnes éligibles à une compensation, la compensation en terre, la mise en œuvre de l’évaluation des terres et des structures, la participation du public, les groupes vulnérables, le type de paiement, la compensation des infrastructures, les alternatives de compensation, le déménagement des PAP, le coût de la réinstallation, la réhabilitation économique et le suivi-évaluation. 25 Tableau 6: Tableau comparatif du cadre juridique national et la PO 4.12 de la BM Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la PO/PB 4.12 Conclusions Date limite Date de l’ouverture de l’enquête PO.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement permet La politique de la Banque Mondiale et la législation congolaise se d’éligibilité (Cut- publique d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager rejoignent en ce qui concerne les personnes qui peuvent être déplacées. off date) l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une Il faut simplement préciser que le droit congolais est plus restrictif dans procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des la mesure où il met l’accent en particulier sur les détenteurs de droits personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. Exclure formels, alors que la PO.4.12 n’en fait pas état. du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet. Suggestion : Appliquer la législation nationale Personnes éligibles -Les personnes éligibles à une La PO.4.12 ne fait pas de distinction entre les personnes qui La politique de la Banque mondiale et la législation de la RDC se à une compensation sont les propriétaires doivent bénéficier d’une compensation. Il s’agit aussi bien de ceux rejoignent en ce qui concerne les personnes qui peuvent être déplacées. compensation d’un immeuble ; les titulaires de droits qui détiennent des droits formels que ceux qui n’en détiennent pas. Il faut simplement préciser que le droit de la RDC est plus restrictif réels immobiliers et fonciers ; les dans la mesure où il met l’accent en particulier sur les détenteurs de titulaires des droits de créance ayant droits reconnus par la loi, alors que la PO.4.12 ne fait pas cette pour objet l’acquisition ou la jouissance distinction. d’un immeuble ; les titulaires de droits de des communautés locales sur les Suggestion: Appliquer la PO.4.12 terres domaniales (article premier loi n° 77-001 du 22 février 1977) Compensation Compenser avec une parcelle De préférence remplacer les terres prises et régulariser En accord sur le principe, mais différent sur le prix du marché terres équivalente l’occupation ; sinon, paiement des terres prises au prix du marché Suggestion : Appliquer la Politique de la BM Compensation – Payer la valeur selon le coût officiel Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel Différence structures / Suggestion : Appliquer la PO.4.12 infrastructures Occupants Le droit de l’expropriation ne prévoit PO 4.12, par. 16: Les personnes relevant du paragraphe 15 c) Une divergence existe entre la politique de la Banque Mondiale et la irréguliers pas d’indemnisation ou d’aide reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la législation congolaise. En effet, aucune aide ou indemnisation n’est quelconque en cas de retrait des terres compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, prévue en cas de retrait de terre du domaine public de l’Etat ou du domaine public de l’État ou de en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés d’occupation irrégulière de terres domaniales occupées par des l’occupation irrégulière de concessions dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les particuliers en RDC, alors que les procédures de la PO.4.12exigent une privées. terres dans la zone du projet avant une date limite fixée. telle compensation. Mais dans la pratique, une assistance est accordée PO. 4.12 paragraphe 6. b) i) et c) : Si une relocalisation physique aux populations pour garantir la paix sociale, notamment dans les est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une projets financés par certains bailleurs. aide telle que des indemnités de déplacement durant la Il est suggéré d’appliquer les procédures de la PO.4.12 réinstallation. Principes Juste et préalable Juste et préalable En accord d’évaluation Suggestion : Appliquer la législation nationale 26 Évaluation – Remplacer à base des barèmes selon la Remplacer à base des prix du marché Différence importante mais en accord sur la pratique terres localité Suggestion : Appliquer la Politique de la BM Évaluation – Remplacer à base de barème selon Remplacer à base des prix du marché Différence importante mais en accord sur la pratique structures matériaux de construction Suggestion : Appliquer la Politique de la BM Participation du La décision de procéder à Les populations déplacées devront être consultées de manière La législation congolaise prévoit une enquête, en matière public l’expropriation est portée à la constructive et avoir la possibilité de participer à tout le processus d’expropriation pour cause d’utilité publique. Cette enquête est connaissance des personnes expropriées de réinstallation conformément au § 2 b) de la PO.4.12 ; § 13 a) publique et fait l’objet d’une mesure de publicité. Mais les intéressés par la publication au journal officiel et Annexe A § 15 d) ; Annexe A § 16 a) peuvent en ignorer l’existence et ne pas participer de manière par lettre recommandée avec accusé de constructive au processus de participation. réception ou en mains propres. Concernant les droits collectifs de Suggestion : Appliquer la Politique de la BM jouissance, la population est en outre informée par une communication faite aux représentants qualifiés des communautés locales intéressées par le commissaire de zone ou par son délégué. (articles 7 à 9 loi n° 77-001 du 22 février 1977). Groupes La législation congolaise n’a pas prévu PO. 4.12, par. 8: Différence importante vulnérables de dispositions spéciales concernant les groupes vulnérables. Mais, les articles Pour que les objectifs de la politique de réinstallation soient Suggestion : Appliquer la Politique de la BM 12 et 13 de la Constitution interdisent pleinement respectés, une attention particulière est à porter aux toute forme de discrimination. groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale Règlement des Négociation à travers les structures Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; Annexe A PO.4.12 par. 16 Deux modalités différentes sur le plan des principes mais dans la réalité litiges étatiques pour s’entendre sur le montant c) Annexe A par. 17: prévoir les procédures judiciaires avec des les mécanismes de résolution de conflit rejoignent ceux de la Banque de l’indemnisation. Dans le cas délais raisonnables, un coût abordable et à la portée de tous en Mondiale contraire, la phase judiciaire est mise en favorisant les mécanismes alternatifs tels que la conciliation, la œuvre. médiation ou le recours à certaines autorités coutumières Suggestion : Appliquer la législation nationale Type de paiement Normalement en argent ( (articles 11 ; Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants Concordance partielle 17 alinéa 2 loi n° 77-001). Mais, pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs n’interdit pas le paiement au coût intégral de remplacement. Suggestion : Appliquer la Politique de la BM qui insiste beaucoup plus sur le paiement en nature. 27 PO 4.12, par. 11: Les stratégies de réinstallation sur des terres devront être privilégiées en ce qui concerne des populations déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. Annexe A, PO.4.12 par. 10 note 1 : Pour la compensation des terrains en zone urbaine, il faut prendre la valeur marchande avant le déplacement d’un terrain de taille et utilisé de manière identique, situé dans le voisinage des terrains concernés, en plus du coût des frais d’enregistrement et de cession. Alternatives de La législation congolaise ne prévoit pas, PO 4.12, § 11: Si les personnes déplacées choisissent une autre La politique de la Banque Mondiale, en matière d’alternative de compensation en dehors des indemnisations et / ou de option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de compensation notamment celle fondée sur des perspectives d’emploi ou l’attribution de nouvelles terres, l’octroi terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des de travail indépendant n’est pas prise en compte par la législation d’emploi ou de travail à titre options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de congolaise. En règle générale, seules les indemnisations en espèces ou d’alternatives de compensation. travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en les compensations en nature sont prévues. espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. Suggestion : Appliquer la Politique de la BM Principes Juste et préalable (article 34 Juste et préalable Application de la législation nationale d’indemnisation Constitution) ; juste et équitable indemnité compensatoire (article 26 Code des investissements) ; Déménagement La décision prononçant l’utilité Après le paiement et avant le début des travaux de génie civil Différence importante publique fixe le délai de déguerpissement conformément à Suggestion : Appliquer la Politique de la BM l’article 6 de la loi n° 77-001 du 22 février 1977 Coût de Non mentionné dans la législation Payable par le projet. Différence importante réinstallation Suggestion : Appliquer la Politique de la BM Réhabilitation Non mentionné dans la législation Nécessaire dans le cas où les revenus sont touchés, les mesures Différence importante économique introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif Suggestion : Appliquer la Politique de la BM Suivi et évaluation Non mentionné dans la législation Nécessaire Différence importante Suggestion : Appliquer la Politique de la BM 28 Conclusion: Sur nombre de points, il y a une convergence entre la législation congolaise et la PO.4.12 de la Banque Mondiale. Les points de convergence portent en particulier sur :  les personnes éligibles à une compensation, la date limite d'éligibilité, le type de paiement.  les points suivants ne sont pas pris en compte dans la législation congolaise :  les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ;  les procédures de suivi et d'évaluation n'existent pas dans le droit congolais ;  la réhabilitation économique n'est pas prévue en RDC ;  le coût de réinstallation n'est pas pris en charge en RDC;  le déménagement des PAP (Personne Affecté par le Projet) n'existe pas en droit congolais ;  le règlement des litiges est plus souple dans la législation de la Banque Mondiale ;  les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif congolais ;  la participation est plus large dans les textes de la PO.4.12;  les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit congolais. Il apparaît que ces points non pris en compte dans la législation nationale ne sont pas en contradiction avec les directives de la PO 4.12 : ils relèvent plutôt d’une insuffisance dans la législation nationale. Par conséquent rien n'empêche l’application des directives de la PO 4.12 par les pouvoirs publics congolais au nom du principe de compatibilité. Pour ce qui est de la Banque Mondiale, là où il y a une divergence entre la PO 4.12 et la législation congolaise, c'est la PO 4.12 qui aura prévalence et ses principes qui seront appliqués. 4.7. Cadre institutionnel de la réinstallation en RDC 4.7.1. Acteurs institutionnels responsables Différentes institutions interviennent dans la gestion des terres en RDC. Il s’agit essentiellement du: - Parlement dont le rôle et les attributions sont organisés par les Art. 183 al 1 Loi Foncière (LF). - Président de la République qui légifère en matière de lotissement des concessions à titre gratuit et d'expropriation par ordonnance pour l'aliénation d'une zone ; - Ministère des affaires foncières qui est chargé de l’application et de la vulgarisation de la législation foncière et immobilière ; de la mise en œuvre de la politique de l’Etat en matière d’affectation et de distribution des terres ; du notariat en matière foncière et cadastrale ; la gestion et l’octroi de titres immobiliers ; le lotissement et l’octroi de parcelles en vue de la mise en valeur en collaboration avec le Ministère chargé de l’Urbanisme. - Le Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme, de l’Habitat, des Infrastructures, et des Travaux publics chargé de, l’élaboration des plans locaux et particuliers d’aménagement, des plans de lotissement, de la conception, la construction, la modernisation, le développement, l’aménagement et l’entretien des infrastructures routières et aéroportuaires, des bâtiments et édifices publics (construction et entretien des routes nationales et des routes provinciales prioritaires ainsi que des ouvrages annexes de drainage des eaux fluviales) ; conception, construction, aménagement et entretien des ouvrages de drainage, d’assainissement et lutte anti -érosive ; de la tenue de l’inventaire du patrimoine immobilier public de l’Etat ; de la fixation des modalités de délivrance des autorisations de bâtir et de celles relatives aux projets d’investissement ; de l’élaboration des normes en matière de construction ; de la gestion du patrimoine immobilier du domaine public de l'Etat ainsi que de tous les équipements y relatifs ; de la police des règles de l’urbanisme et de l’habitat ; de la gestion du patrimoine immobilier relevant du domaine privé de l'Etat. - Le Ministère de l’environnement, de la Conservation de la Nature et du Tourisme intervient dans l’aménagement des zones vertes et parcs d’attraction ; gestion des établissements humains ; l’évaluation et le suivi des études environnementales et sociales de tout projet susceptible de porter 29 atteinte à l'environnement; la réglementation de toutes les activités susceptibles de porter atteinte à l'environnement, à la biodiversité et aux écosystèmes ainsi qu'à la salubrité des milieux; l’élaboration et mise en application des normes relatives à l'assainissement des milieux; la promotion et coordination de toutes les activités relatives à la gestion durable de l'environnement ; le suivi et les audits environnementaux des établissements publics et des entreprises privées ainsi que des organisations non gouvernementales œuvrant dans les secteurs de l'environnement, conservation de la nature et tourisme. - Le Ministère de l'agriculture: est chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique agricole au niveau nationale. Dans le cadre du CAB5 il est chargé notamment par l'entremise des agents départementaux ou provinciaux d'identifier, de recenser et d'évaluer l'ensemble des pertes agricoles qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet - Le Ministère de la Décentralisation et des Affaires coutumières qui est chargé de la mise en œuvre de la politique de décentralisation, notamment urbaine et de la mise en œuvre du transfert de compétences et des responsabilités aux entités territoriales décentralisées et aux provinces et de la canalisation des appuis à la décentralisation des partenaires au développement ; - Le Gouverneur de province notamment pour les plans d’aménagement locaux ; - Le Commissaire du district pour l’établissement du plan local d’aménagement des villes. - Le conservateur des titres immobiliers dans chaque circonscription ; - Les brigades foncières créées dans certaines provinces ; - Les Entités Territoriales Décentralisées (ETD) que sont la ville, la commune, le secteur et la chefferie. Les ETD dont la composition, l’organisation et le fonctionnement sont définis par la loi organique n° 08/016 du 7 octobre 2008. Elles bénéficient des différentes compétences foncières : la délivrance des autorisations de bâtir après avis de la commission chargée de statuer sur les demandes ; la création et la gestion des centres sociaux et des maisons pour les personnes du troisième âge ; l’assistance aux personnes vulnérables.. Toutes les procédures nationales prévues aussi bien dans les conditions d’accès à la terre qu’en matière d’expropriation et tous les acteurs qui ont été ciblés ne sont pas totalement opérationnels. C’est ce qui nécessite pour la mise en œuvre du Projet de donner la place à certains acteurs à l’instar de la Commission qui sera chargée du déplacement involontaire de personnes. En effet, l’administration de la RDC est en pleine reconstruction après plusieurs années d’incertitudes. L’intervention des autorités foncières telle que prévue par les textes pour être mise en œuvre effectivement dans la législation relative à la réinstallation nécessite encore un peu de temps. D’ailleurs une réforme foncière dont le processus doit s’achever en 2017 doit permettre de revoir la législation et notamment les institutions impliquées dans ce domaine. 4.7.2. Evaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels Les structures chargées des opérations de réinstallation en RDC ont souvent eu à conduire ou à participer à des opérations de recasement donnant lieu à une indemnisation des personnes affectées. C’est le cas de la Direction nationale des affaires foncières ; de la Direction de l'habitat ; de la SNEL ; etc.. Ces différentes institutions ont une expérience en matière de réinstallation et sont familières des principes et procédures de la PO/PB 4.12. Dans le cadre du CAB5 on devra juste les mettre à niveau pour optimiser leur intervention. Au niveau provincial où le CAB5 est prévu, les institutions locales: mairies, cadastre, urbanisme, domaine, agriculture, OVD ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations mais, ces activités ont été menées dans le cadre d’opérations classiques qui ont fait appel 30 partiellement à la procédure national à savoir la délimitation du terrain par le cadastre et la fixation de la valeur de celui-ci par le service par le ministère de l'habitat et les paiement des impenses. Pour ce qui est des travaux initiés par des services de l’Etat tels que l'Office des Routes, l'OVD ou les services de Travaux publics, la procédure officielle concernant l’expropriation pour cause d’utilité publique n’a semble-t-il jamais été déclenchée et toutes les acquisitions de terre qui ont pu se faire l’ont été suivant une négociation directe avec les propriétaires de biens ou l es personnes affectées. Ainsi, pour l’essentiel, les acteurs institutionnels locaux de la RDC ne disposent pas de suffisamment d’expériences dans la conduite de procédures officielles d’expropriation et méconnaissent quasi totalement la Politique Opérationnelle de la Banque mondiale notamment la PO 4.12 sur la réinstallation involontaire. Donc, dans le cadre du CAB5, ces acteurs devront être capacités sur les procédures de la PO/PB 4.12 et la gestion sociale pour bien assurer la prise en compte des aspects sociaux dans les activités du projet, particulièrement concernant les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes affectées par le projet (PAP) conformément aux exigences de la PO .4.12. Au niveau provincial, on note l'existence de services fonciers (brigades foncières) ce qui traduit l'intérêt majeur accordé aux questions de terres. Mais, ces services n'ont pas toujours l'expertise et les moyens requis pour préparer et conduire une opération de réinstallation conformément à la PO/PB 4.12 et pour assurer une supervision correcte du processus. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation de bien maîtriser les enjeux et procédures nationales et la PO/BP 4.12 de la Banque mondiale. 4.8. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du CAB5 4.8.1. Responsabilités La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité du Ministère de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme, de l'habitat, des infrastructures et des travaux publics. Ce dernier, assure la tutelle du CAB5 et des directions de l’habitat, de l’urbanisme et de l'aménagement. Le ministère des affaires foncières assure la tutelle des directions du cadastre et des domaines,. Les différents arrangements institutionnels sont sommairement décrits dans le tableau ci-dessous. Tableau 7: Proposition de dispositif institutionnel Acteurs institutionnels Responsabilités Comité de Pilotage et  Diffusion du CPR COPIREP  Approbation et diffusion des PAR  Supervision du processus  Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des  Financement du budget des compensations Finances)  Etroite collaboration avec les ETD ou d’autres organes d’exécution  Assistance aux organisations communautaires et aux ETD  Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la Unité de Coordination du mise en œuvre des PAR CAB5 (UC/CAB5)  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio- 31 économiques, les PAR et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectée  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation  Soumission des rapports d’activités au ministre et à la BM Ministère chargé des finances,  Déclaration d’utilité publique Ministère de l’habitat, de  Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation l’Urbanisme, Ministère des affaires foncières Commission d’évaluation et  Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation  Gestion des ressources financières allouées  Indemnisation des ayants-droits  Libération des emprises Entités Territoriales  Enregistrement des plaintes et réclamations Décentralisées (ville,  Identification et libération des sites devant faire l’objet commune, chefferie d’expropriation traditionnelle  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PARs  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité Consultants en sciences  Etudes socioéconomiques sociales  Réalisation des PARs  Renforcement de capacités  Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice  Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 4.8.2. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’o rganiser un atelier de formation regroupant toutes les structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR au niveau national et provincial. La formation pourra être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale. 32 5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation Les activités qui seront financés dans le cadre du CAB5 ne vont pas créer à priori de déplacements massifs de populations car toutes les mesures seront prises pour les minimiser. Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives), notamment lors des travaux d’aménagement de la voierie et de réhabilitation des marchés. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation involontaire de populations devra être la dernière alternative dans le cadre du CAB5. Le projet devra s’inscrire dans une logique de transférer le moins de personnes possible et de perturber le moins possible d’activités socioéconomiques. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer :  Eviter ou minimiser les déplacements;  Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus; et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer;  Traiter les réinstallations comme des programmes de développement;  Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables;  Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière;  Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 5.2 Principes d’Indemnisation L’indemnisation sera régie par les deux principes suivants : (i) le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l’occupation des terres ; (ii) l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du CAB5. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d’atténuation pourraient également être nécessaires. 5.4 Processus de la réinstallation Dans le processus de préparation du PAR, les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :  information des organisations de base ;  détermination des sites d'implantation des sous-projets et des activités affectées ;  élaborer un PAR ;  approbation du PAR. Par l’Unité de Coordination du CAB5, les Entités Territoriales Décentralisées (ville, commune, chefferie traditionnelle), la BM et les PAP. Le tableau ci-dessous indique le processus de préparation du PAR. 33 Tableau 8 : Processus de préparation des PAR Activités/Tâches Acteurs Stratégie Période Information des - UC/CAB5 -Affichage Au début du organisations de -ETD -Radio locale processus base concernées -Assemblée de quartier Détermination du UC/CAB5 Recrutement d’un consultant pour Avant (des) sous projet(s) la sélection sociale ou le screening l’élaboration des à financer PARs Elaboration d’un UC/CAB5 Recrutement d’un consultant pour : Après les résultats PAR Commissions -la réalisation de l’étude socio - de la sélection d’expropriation économique sociale -la négociation des barèmes de compensations/indemnisations -la planification Approbation du - PAPs -Restitution des résultats de A la fin de PAR -ETD l’étude socio -économique aux l’élaboration des concernées PAPs, ETD concernées et PARs - UC/CAB5 UC/CAB5 - Banque Mondiale -Transmission du document validé à la Banque mondiale Mise en œuvre du UC/CAB5; Convocation des PAP; Avant le PAR Commission Indemnisation des PAP; démarrage des d'indemnisation Accompagnement social travaux de pose ONG. des sous projets 5.5 Instruments de réinstallation Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du CAB5, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. 34 6. CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES 6.1. Eligibilité à la compensation Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio-économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet: (a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent et biens qu’elles perdent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous (section 6.2). Tableau 9: Type d'impact et critère d'éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un titre Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de titré foncier valide et enregistré remplacement, en tenant compte des valeurs de marché pour la terre Ou Réinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est également résident sur place Perte de terrain Etre l’occupant reconnu Pas de compensation monétaire pour la parcelle cultivable et d’une parcelle cultivable et Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivées sont cultivé non titré cultivée (reconnu par les éligibles à la réinstallation. Une option de réinstallation leur est chefs coutumiers, notables offerte, comportant : et voisins) - Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci- Les « propriétaires » dessous), coutumiers sont considérés - Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de comme des occupants de potentiel agricole équivalent situées à une distance bonne foi de la terre, et sont acceptable de la résidence de la personne concernée éligibles aux mesures décrites ci-contre Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont éligibles à une Ils ne sont pas éligibles à compensation à la valeur intégrale de remplacement, en prenant une compensation monétaire en compte les valeurs du marché pour les structures et pour un terrain non titré, car matériaux, ou au remplacement sur un terrain de réinstallation celui-ci est automatiquement considéré comme appartenant à l’Etat Perte de terrain - Communautés locales - Compensation au niveau communautaire non cultivé 35 Perte de cultures Etre reconnu comme ayant Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de établi la culture (exploitants remplacement de la culture considérée (prenant en considération agricoles) la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré- établissement à la valeur du marché du produit considéré) Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu Perte de bâtiment Cas 1 Propriétaire Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de résident, reconnu comme remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à propriétaire par le voisinage des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) OU Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement Cas 2 Propriétaire non Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de résident, reconnu comme remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à propriétaire par le voisinage des transactions pour ce type de bâtiment) Cas 3 Locataire, reconnu Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) comme locataire par le les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois voisinage de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement Déménagement Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en réinstallation nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels) Perte d’activité Etre reconnu par le Compensation de la perte de revenu encourue durant la période commerciale ou voisinage et les autorités nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui artisanale comme l’exploitant de en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites l’activité (cas des vendeurs à l’étale) Changement dans Vendeurs à l’étale Appuis structurels (formation, crédit) durant une période les conditions implantés sur la voie suffisante pour que ces professionnels puissent s’adapter à leur d’exercice de la publique nouvel environnement et compensation de la perte de revenu profession pendant la période nécessaire à leur adaptation Perte d’emploi Personnes disposant d'un Compensation de six mois de salaire et appui à la réinsertion emploi permanent sur le site du projet Squatters L’aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent et biens qu’elles perdent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous. En outre, le droit de récupérer les matériaux et les actifs. 36 6.2. Date limite d’éligibilité Pour chacune des activités du CAB5 qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du projet. La date limite est celle:  de fin des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale via la commission d'évaluation des impenses ;  après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. La date limite sera portée à l’attention des populations concernées par voie d’affichage dans les mairies et chefs-lieux des collectivités locales concernées. 6.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone Les activités du projet vont avoir un impact sur des catégories d’acteurs présent dans la zone du projet. Ces catégories sont essentiellement : les individus et les ménages.  Individus affectés : Dans la mise en œuvre des activités du projet, ce sont les personnes dont les moyens de production ou d’existence seront négativement affectés pour cause de déplacement involontaire ou de limitation d’accès aux ressources naturelles. Ces individu s peuvent être des commerçants, des agriculteurs, des artisans, des exploitants forestiers etc. Dans cette catégorie, on peut distinguer un groupe d’individus qui doit être traité de façon spécifique : les personnes vulnérables (femmes chef de ménage; veuves ; personnes handicapées ; réfugiés ; enfants; vieillards etc.). L’existence de ces personnes est fortement compromise sans une aide ou une assistance lors de la réinstallation.  Ménages affectés : c’est un ménage où un ou plusieurs membres (homme, femme, enfant, autre dépendant) subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus,…) et qui a une répercussion sur tout le ménage. Dans cette catégorie, il faut accorder une attention particulière aux ménages vulnérables (dirigés par des femmes veuves ou comptant plus de dix personnes en charge). L’enquête socio-économique pour l’élaboration du PAR déterminera de façon plus précise les catégories, le nombre exact de personnes ainsi que la nature et quantité de biens concernées par un déplacement. 6.4. Groupes vulnérables 6.4.1 Identification des groupes vulnérables Selon les enquêtes de terrain dans les zones du projet, les groupes vulnérables concernent les femmes chefs de ménage, les orphelins, les personnes vivant avec le VIH/SIDA, les réfugiés de guerre, les personnes âgées et les personnes vivant avec un handicap, les populations autochtones, les enfants de la rue, certaines personnes du troisième âge, les veuves et les orphelins. Par conséquent, ces personnes doivent faire l’objet d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à des fins de mise en œuvre de projet ou programme financé par la Banque Mondiale. 6.4.2 Assistance aux groupes vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants: 37  identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors de l’étude socio- économique des PAR; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information/partage et de sensibilisation avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification;  identification des mesures nécessaires d'assistance aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement. Cette assistance pourrait inclure des aliments, de la formation et de l'aide pour restaurer ou créer de nouveaux moyens de subsistance, de déménager dans un nouvel endroit, la mise en place d'une petite entreprise, l'obtention de micro-crédit, etc;  mise en œuvre des mesures d'assistance. 6.4.3 Dispositions à prévoir dans les PAR Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées:  assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, et veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à percevoir le chèque d'indemnisation);  assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ;  assistance dans la reconstruction ;  assistance durant la période suivant le déplacement ;  assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 38 7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PAR Les PAR devront être préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus de mise en œuvre du CAB5 avant la mise en œuvre des travaux de génie civile. 7.1. Préparation Le CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de l’exécution des activités du projet. Si une composante du projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est élaboré par un consultant en sciences sociales recruté par l’UC/CAB5. Le travail se fera en étroite collaboration avec les Entités Territoriales Décentralisées (ville, commune, chefferie traditionnelle, les services techniques de l’Etat et les populations affectées. La préparation de la réinstallation suivra les étapes suivantes : (i) consultation/information des parties prenantes, notamment les populations affectées et les Collectivités locales ; (ii) définition du ou des sous-projets ;(iii) définition d’un PAR en cas de nécessité ; (iv) approbation du PAR par l’UC/CAB5, les ETD, les PAP et la BM. 7.2. Etapes de la sélection sociale des activités du projet CAB5 La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre par l’UC/CAB5. Une fiche de sélection est donnée en Annexe 2. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : Etape 1: Identification et sélection sociale du sous-projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par un (1) Consultant en Sciences Sociales qui sera recruté par l’UC/CAB5. Le formulaire de sélection sociale comprendra les éléments d’appréciation contenus dans le formulaire décrit en Annexe 3 du présent document. Etape 2: Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, le Consultant en Sciences Sociales fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire; élaboration d’un PAR. La sélection sociale dans le processus d’approbation du sous projet La sélection se fait dans les cas suivants :  Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé et exécuté sans réserve ;  Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé ni mis en œuvre qu’après avoir réalisé un PAR. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du WARCIP, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Approbation des PAR Une fois acceptés par les collectivités locales, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des 39 individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque Mondiale et à la BEI pour évaluation et approbation. Mise en œuvre des PAR Le processus sera effectué sous la supervision des collectivités territoriales concernées. Le tableau suivant dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables. Supervision et suivi - Assistance aux collectivités La coordination et le suivi du processus seront assurés, au niveau national par les PFES (WARCIP) et au niveau local, par les commissions locales foncières et au besoin des ONGs et des consultants socio- économistes, qui vont assister les leaders locaux dans la préparation et l’exécution de ces tâches de réinstallation au jour le jour. Tableau 10 Actions principales et les responsables N° Actions exigées Parties Responsables 1 Préparation du PAR  UC/CAB5, en rapport avec les Collectivités locale et les commissions foncières 2 Approbation du PAR  Comité Pilotage du CAB5 3 Diffusion du PAR  Comité Pilotage du CAB5  Les Collectivités locales concernées  ONGs 4 Parties responsables des paiements pour la  Etat (Ministère des Finances) compensation des PAP 5 Mise en œuvre du PAR  UC/CAB5 6 Mise à disposition des terres  Commissions foncières  Collectivités locales 7 Libération des emprises  Commissions foncières  Collectivités locales 8 Suivi et Evaluation  UC/CAB5  Consultants socio-économistes  Collectivités locales  Commissions foncières  ONGs 40 Organigramme de préparation et de suivi du PAR Etape 1 : Préparation du PAR Etape 2: Approbation du PAR UC/CAB5 UC/CAB5 et Banque mondiale Etape 3 : Diffusion du PAR UC/CAB5 et ; Collectivités locales ; BM Etape 4 : Paiements pour la compensation des PAP Ministère Finances Etape 5 Mise en œuvre du PAR UC/CAB5 Etape 6 : Mise à disposition des terres Etape 7 : Libération des emprises Collectivités locales et Collectivités locales et Commissions foncières Commissions foncières Etape 8 : Suivi-évaluation  UC/CAB5  Collectivités locales  Commissions foncières  ONGs et Consultants socio-économistes 7.3. Consultation et Participation Publiques La consultation et participation de l’ensemble des parties prenantes au Projet devrait être réalisée durant tout le cycle du projet à différents niveaux.  Au niveau national : consultation et information des Ministères concernés par le projet (Affaire foncière, Environnement et forêt, Agriculture, Hydraulique, urbanisme, cadastre, travaux publics, etc.).  Au niveau provincial : Autorités administratives et politiques, services provinciaux (cadastre, urbanisme, agriculture, TP, environnement, etc.  Au niveau communal : Autorités administratives et politiques (Maires et Gouverneurs provinciaux), Services techniques déconcentrés, les ONG et organisations communautaires locales, etc. 41  Au niveau quartier : Chefferie traditionnelle, Autorités coutumières et religieuses, notables, chefs de quartiers, organisation de quartier etc. La consultation devrait s’inscrire dans une approche participative. Outre la consultation des parties prenantes, les populations affectées devant faire l’objet de réinstallation involontaire et celles des sites potentiels d’accueil des déplacés seront particulièrement informées à travers des campagnes d’information/sensibilisation. Pour l’élaboration du PAR, l’enquête socio-économique sera une occasion d’information et de consultation des populations affectées. 7.4. Information des Collectivités locales Il est suggéré que l’UC du CAB5 recrute un Consultant en Sciences Sociales qui aura aussi dans ses missions la diffusion de l’information auprès des Entités Territoriales Décentralisées (ville, commune, chefferie traditionnelle, chef de quartier) en ce qui concerne les aspects sociaux, dont les questions de réinstallation. L’expert aura aussi en charge la vérification du niveau de réinstallation pour chaque composante du projet, la définition du Plan de réinstallation par Commune, ménages ou individus concernés, le suivi et l’évaluation. Ces campagnes d’informations aborderont les thèmes principaux suivants : la terminologie de la PO/PB 4.12, le contenu d’un PAR, les étapes de l’élaboration d’un PAR, la prise en charge des groupes vulnérables, le cadre juridique de la réinstallation, la responsabilité organisationnelle, etc. L’expert en Sciences Sociales assistera aussi l’UC du CAB5 dans la large diffusion du présent CPR au niveau des Collectivités locales, aux Chefs de quartiers; aux organisations et aux OCB/ONG et aux PAP pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation. 7.5. Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) S’il est envisagé un PAR, il devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Le PAR devra être défini sur la même base de données et suivant le même processus. Des enquêtes détaillées devront toujours être effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les sous-projets prévus. Ce qui implique nécessairement de :  faire un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, nombre d’enfants, niveau d’instruction ; activité, nombre de personnes dans le ménage, groupes vulnérables, …) ;  inventorier les impacts physiques et économiques du projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ; et  dresser un profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services). 7.6. Déplacements et compensations Si la réinstallation est envisagée, l’expropriation et le paiement des terres et autres biens, le déménagement des personnes affectées par le projet (PAP) et leur réinstallation (soit provisoire ou permanent), et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du projet. Le déplacement des populations affectées interviendra après une phase de vérification des biens et personnes, le recueil et l’examen des plaintes. C’est au terme de la vérification et l’examen des plaintes, que les compensations aux personnes vont se réalisées. Lorsque toutes les personnes affectées seront indemnisées on procédera à leur déplacement et à leur installation conformément au plan de réinstallation. 42 8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). Ainsi, d'après la loi n°77 du 22 février 1977 une indemnisation est considérée comme juste que si elle est basée sur la valeur du marché de l’actif qui a été nationalisé ou exproprié ; cette valeur doit être déterminée d’une manière contradictoire immédiatement avant l’expropriation ou la nationalisation, ou avant que la décision d’exproprier ou nationaliser ne soit devenue du domaine public. 8.1. Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du CAB5, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. 8.2. Compensation des cultures Toute destruction et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles donnent lieu à une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce. Les cultures vivrières: le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte. a. Evaluation des compensations des cultures La valeur de compensation des cultures est estimée sur la base de :  la valeur d’une production annuelle à partir du rendement estimé de la culture actuelle et discutée avec le PAP concerné :  valeur de la production = superficie (m²) * rendement (kg/m²) * prix unitaire du produit (Ar/kg), le coût de mise en valeur du terrain pour que le PAP puisse reproduire les mêmes plantations à leur âge actuel :" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur (Ar/m²) *superficie (m²) si c’est une culture annuelle" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur (Ar/pds) * nombre de pieds si c’est une culture pérenne ou des arbres Ainsi, le coût de compensation comprend :  pour les cultures annuelles : la valeur de la production d’une culture pendant la dernière campagne et le coût de la mise en valeur Coût de compensation = valeur de production + coût de mise en valeur.  pour les cultures pérennes (arbres fruitiers et bois d’œuvre) : la valeur de la prod uction perdue jusqu’à ce que l’arbre atteigne sa phase de production et le coût de la mise en œuvre :  Coût de compensation = valeur de production * nombre d’année jusqu’à phase de production + coût de mise en valeur.  Les prix unitaires sont les prix du marché de collecte. Le coût de la mise en œuvre correspond au coût des investissements pour l’aménagement et la fertilisation du terrain pour atteindre son niveau actuel de production (mains d’œuvre, semence, fertilisation naturelle avec de la bouse de vache, etc.). L’évaluation des coûts sera basée sur les méthodes de calcul du Ministère de l’Agriculture et du développement rural. Il arrive souvent que des plantations arrivent à leur maturité, mais avec le manque d’entretien, leur rendement est très faible. 43 8.3. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat et du cadastre, en rapport avec les collectivités locales et l’UC du CAB5 du projet, sur la base des coûts de remplacement à la valeur marchande des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et des baraques, les infrastructures de commerces, ateliers et garages ; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 8.4. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Tableau 11: Mode d'évaluation des pertes de revenus Activités Revenus moyens Durée arrêt des Montant journaliers activités compensation Garages et ateliers R (T) (R) x (T) d’artisans Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités R (T) (R) x (T) informelles R : Revenu et T=Temps (durée arrêt du travail) 44 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation. C’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 9.2. Mécanismes proposés L’information des PAP sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise en place d’un registre de doléances auprès des autorités locales ou délégués de quartiers concernés. Ensuite, le projet informera les PAP sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre. Enregistrement des plaintes/griefs Au niveau de chaque communauté ou quartier traversé par le CAB5, il sera déposé un registre de plainte au niveau de la Chefferie traditionnelle ou de la mairie de la localité. Ces institutions recevront toutes les plaintes et réclamations liés au processus de réinstallation, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par le projet. Mécanisme de résolution à l'amiable des griefs Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par le processus d’évaluation/indemnisation devra déposer, dans sa localité, une requête auprès la Chefferie traditionnelle (Kinzoni) ou de la Mairie qui analysent les faits et statuent. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours à l’Autorité Administrative de la localité; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est une voie à suivre en dernier recours, tant bien même que souvent cette voie n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. 45 10. CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation De manière globale, l'information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPR sont organisées comme suit: rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la réinstallation (services des affaires foncières, de l’urbanisme, de l’habitat et du cadastre) ; consultation avec les représentants de l’Etat impliqués dans le processus de réinstallation ; consultation avec les ETD (maires/bourgmestres, services techniques ; populations locales) et organisations locales au niveau des ETD; entretien avec in situ avec les personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre de activités dans certaines localités ciblées ; visite des sites potentiels d’intervention du CAB5. Consultations avec les acteurs institutionnels et les PAP La participation des PAP dans le processus de préparation du présent CPR est une exigence centrale. Dans les sites visités, la consultation des PAP potentielles a portée notamment sur :  l’information sur les activités du CAB5, notamment les activités pouvant entraîner une réinstallation ;  des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode d’attribution, d’acquisition, conflits etc.) ;  des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ;  une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectées ; mécanismes de gestions d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ;  la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ;  le recueil de préoccupations suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus. Photo 1: Quelques images des consultations avec les acteurs Consultation à TENKE/Katanga Consultation à Likassi/Katanga Consultation à Moanda/Bas-Congo Consultation à la Mairie de Matadi/Bas-Congo 46 Consultations à la Mairie de MbujiMayi Consultations à la Mairie de Mwene Ditu Tableau 12 : Synthèses des consultations sur réinstallation – 10 au 17 avril 2014 Synthèse des consultations à Kinshasa Acteurs institutionnels Appréciation- Préoccupations et Suggestions et recommandations en cas de craintes par rapport à la réinstallation réinstallation Autorité de Régulation de la - Pertes probables de biens et actifs - Prévoir une ligne budgétaire dans le projet Poste et des Télécommunications pour le suivi, ainsi que les compensations ou du Congo (ARPTC) indemnisations en cas des dégâts et destruction - Ligne budgétaire pour les formations - Réparation des dégâts et destructions Ministère de Porte feuille - Ras - Préciser les tracés - Prendre en compte les impacts et les minimiser - Impliquer les populations locales dans les activités d’exécution du projet ; - Prendre en compte les concessions agricoles se trouvant dans les zones d’intervention du projet Ministère de l’Aménagement du - Ras - Coupler ce projet avec le réseau routier pour Territoire, Urbanisme, Habitat, minimiser la réinstallation ; Infrastructures, Travaux Publics - Sensibilisation des populations et Reconstruction Ministère des Affaires Sociales, - Les travaux précédents en ville - Indemnisation des populations affectées ; Action Humanitaire et Solidarité causent des destructions sans être - Insister sur le volet communication et Nationale ; réparé sensibilisation des populations ; Ministères des Affaires Foncières - Détermination des tracés exacts de - Déclaration d’Utilité Publique . passage de la fibre, si besoin les - Respect de servitude ; lieux d’installation des postes de - Coupler le projet CAB5 au projet de route pour dispersion des câbles ; une même emprise et la même servitude ; - 47 Synthèse des consultations à Likasi/ province du Katanga N° Acteurs institutionnels Préoccupations et craintes par rapport Suggestions et recommandations au projet 3 Mairie de Likasi - On a connu des cas d’indemnisation - Que l’Etat disponibilise les moyens et la des populations Habitants le long du fil logistique nécessaire en cas de réinstallation électrique de Haute Tension (projet des populations. SAPMP). - En cas de réinstallation de la population, qu’on veille à ce que, l’indemnisation réussisse. 4 Mairie de Liksasi - Pas assez de craintes, parce qu’il n’ y a - Veiller à ce que le Ministère des Affaires (madame Clémentine pas des conflits fonciers majeurs dans sociales continue à bien faire son travail Kalulu, Agent des la contrée pour ne pas sombrer dans des conflits services des Affaires - En cas de conflit, on recourt à l’entente ultérieurs. Foncières à l’amiable, on voit les Tribunaux en - Eviter autant que possible les litiges cas d’extrême recours. fonciers; - Tenir compte des détenteurs de droits coutumiers sur les terres Synthèse des consultations à Tenke /Province du Katanga Acteurs institutionnels Préoccupations et craintes par rapport Suggestions et recommandations au projet Société civile et représentant  pas beaucoup des conflits Fonciers.  L’Etat doit veiller à ce que cette paix soit d’une ONG –TENKE  Les populations vulnérables : des sauvegardée. ’ONG TWIBUNGE -TENKE orphelins, etc.  L’Etat et les structures de la société civile  Aucune expérience sur le déplacement doivent encourager la population de et le recasement de la population privilégier le dialogue en cas de conflit Synthèse des consultations à Moanda/Bas-Congo Acteurs institutionnels Préoccupations et craintes par rapport au projet Suggestions et recommandations  expropriations qui résulteront de la fouille pour  Accorder une attention particulière et Administrateur la pose de la fibre optique. une délicatesse manifestée quand les Territoriale territoire  Est-ce que le Gouvernement payera les biens des populations sont affectés. indemnisations entant que gestionnaire?  Procéder aux iindemnisations de façon Ville de Matadi  Que sera-t-il lors de la découverte des satisfaisantes ressources et vestiges culturels et historiques. Synthèse des consultations à Mbuji-mayi Acteurs Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations institutionnels Mr. , Vice-  La non-implication de la population dans le processus  Implication des populations Gouverneur de Kasaï de formulation et la mise en œuvre des projets.  Respect du planning des travaux Oriental  Non-respect de timing.  Synthèse des consultations –Province orientale Acteurs institutionnels Préoccupations et craintes Suggestion et recommandation Services techniques de centralises :  Urbanisation anarchique à cause de  Respect du code foncier  Division de l’urbanisme l’absence de la politique  Gestion efficace de l’entreprise pour  Division de l’environnement d’urbanisation sa pérennisation.  Division des affaires foncières  Les organisations de peuple  implication totale des PA  Collaboration étroite avec les PA autochtone  Forte sensibilisation des PA par les  Gestion efficace des conflits fonciers PA  Respecter les droits des PA   Indemnisation équitable pour les 48 Les recommandations : Au total, les recommandations suivantes ont été formulées :  Initier une Déclaration d’Utilité Publique du projet  Bien circonscrire les tracés pour éviter le maximum possible de déplacements ;  Mettre en place les commissions techniques en cas d’expropriation/réinstallation  Mettre en place un cadre de concertation du projet avec les collectivités concernées ;  Rendre disponible un résumé du CPR dans les collectivités concernées pour consultation;  Informer à temps les populations des actions planifiées du projet ;  Mettre l’accent sur la communication ;  Impliquer la société civile (commissions foncières ; suivi ; gestion des conflits ; etc.)  Faire un recensement exhaustif des personnes affectées par le projet ;  Indemniser systématiquement toutes les personnes affectées par le projet ;  Eviter autant que possible les litiges fonciers;  Tenir compte des détenteurs de droits coutumiers sur les terres;  Prendre en compte les personnes vulnérables et les populations autochtones.  Assurer une gestion efficace des conflits 10.2. Diffusion de l’information au public Après approbation par le gouvernement et par la Banque Mondiale, le présent Cadre de politique et de réinstallation sera publié dans le journal officiel de la République Démocratique du Congo et dans l’Info-Shop de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le CPR sera disponible pour consultation publique dans les neuf provinces concernées par les activités du projet et à l’Unité de Coordination du CAB5. 49 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR 11.1. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet Sous la supervision du ministère de tutelle, le Secrétariat Permanent du CAB5 a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, elle devra recruter un Consultant en Sciences Sociales pour l’appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes:  Sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PARs;  Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ;  Evaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR;  Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;  Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ;  Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ;  Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 11.2. Exécution des PARs La responsabilité de l’exécution des PARs revient à l’UC du CAB5 qui devra solliciter à cet effet un Expert spécialisé (Consultant, ONG,) qui agira sous la supervision de ces dernières. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) sera lié à l’UC du CAB5 par un contrat de prestation de service. Un Consultant spécialisé (ou une ONG) pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou de plusieurs PAR, suivant la consistance des activités et leur impact en terme de réinstallation. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) aura pour tâches de:  mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur;  préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation;  exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du CAB5 (UC/CAB5, les Commissions provinciales d’expropriation, les services des domaines, du cadastre, de l’urbanisme, de l’agriculture, des eaux et forêts etc. et les ETD) en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’experts en sciences sociales pour appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur la PO/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR au niveau national et local. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. 11.4. Besoins en renforcement des capacités Les institutions chargées de la mise en œuvre des PAR à venir devront être renforcées en capacités. Pour cela, les besoins en renforcement des capacités porteront sur la sélection sociale des activités, la 50 préparation des TDR pour faire les PARs , les procédures d’enquêtes socio-économiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre. 11.5. Montage organisationnel La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Sous ce rapport, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé : Tableau 13 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités Acteurs institutionnels Responsabilités COPIREP, Comité Pilotage  Diffusion du CPR du CAB5, ETD  Approbation et diffusion des PAR  Supervision du processus  Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des  Financera le budget des compensations Finances)  Travail en étroite collaboration avec les collectivités ou d’autres organes d’exécution  Assistance aux organisations communautaires et aux ETD  Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en UC du CAB5 œuvre des PAR  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio- économiques, les PARs et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectée  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation  Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage Ministère / Direction Générale  Déclaration d’utilité publique de l’habitat, de l’Urbanisme et  Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation du cadastre Commission d’évaluation et  Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation des impenses  Gestion des ressources financières allouées  Indemnisation des ayants-droits  Libération des emprises Entités Territoriales  Enregistrement des plaintes et réclamations Décentralisées (ETD) et  Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation délégués de quartier  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PARs  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité Consultants en sciences  Etudes socioéconomiques sociales  Réalisation des PARs  Renforcement de capacités  Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice  Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 51 11.6. Etape de préparations /mise en œuvre des PAR Le présent tableau décrit les principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR. Tableau 14 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR Activités Responsable Observations/recommandations I. Campagne d’information Diffusion de l’information UC-CAB5 et ETD, délégués En rapport avec les PAP de quartier II. Acquisition des terrains/Facilités d’accès aux ressources (commerçants, artisans, agriculteurs, forestiers, etc.) Déclaration d’Utilité Publique et UC-CAB5 cessibilité Evaluation des pertes Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation Estimation des indemnités Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation Négociation des indemnités Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation III. Compensation et Paiement aux PAP Mobilisation des fonds UC-CAB5 Compensation aux PAP UC-CAB5 IV. Déplacement des installations UC-CAB5 En collaboration avec la et des personnes Commission expropriation et les délégués de quartier V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et UC du CAB5 Commission d’évaluation et d’indemnisation Evaluation de l’opération Consultant et BM VI. Début de la mise en œuvre des UC-CAB5 projets 11.7. Calendrier d'exécution Le calendrier de réinstallation donne des indications concernant les activités à mener à des dates qui correspondent à l’agenda de réalisation des travaux de génie civil. Il doit également permettre de suivre les populations déplacées afin de voir si les mesures d’accompagnement leur permettent progressivement de rétablir leurs conditions d’existence de départ. 52 Tableau 15 : Calendrier d’exécution du PAR Activités Dates/ Périodes I. Campagne d’information Au moins 3 mois avant le début des travaux Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains Au moins 2 mois avant le début des travaux Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité Evaluation des occupations Estimation des indemnités Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP Au moins 1mois avant le début des travaux Mobilisation des fonds Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des Au moins 4 à 2 semaines avant le début des personnes travaux Assistance au déplacement continue Prise de possession des terrains Dès compensation V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des Durant toute la durée des travaux PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Continu Evaluation de l’opération 6 mois à 1 an après lancement des travaux 53 12. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectée, mais aussi (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. 12.1. Suivi Objectifs L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi des personnes vulnérables ; (iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (iv) suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance à la restauration des moyens d'existence. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment:  nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;  nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;  nombre de ménages compensés par le projet ;  nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ;  montant total des compensations payées. Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes chefs de ménage, veuves, réfugiés, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. Responsables du suivi Le suivi de proximité sera assuré par des Consultants en Sciences Sociales, avec l’appui des Services provinciaux d’urbanisme et d’habitat. Ces Consultants veilleront à : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; (ii) l’organisation et la supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l’évaluation rétrospective des sous-composantes du projet. Dans chaque localité concernée, le suivi de proximité va impliquer le délégué de quartier (, qui comprendra aussi le représentant des notables, le représentant de la population affectée ; les représentants des personnes vulnérables et le représentant d’un ONG ou OCB locale active sur les questions de développement local. 12.2. Evaluation Le présent CPR, les PARs qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants:  évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PARs;  évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale ; 54  évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement , la réinstallation ;  évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ;  évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;  évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. Processus (Suivi et Evaluation) L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. Responsable de l’évaluation Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). 12.3. Indicateurs Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : Tableau 16 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter Participation Acteurs impliqués Niveau de participation Négociation d’indemnisation  Besoins en terre affectés  Nombre de garages, ateliers, kiosques  Nombre et âge de pieds d’arbres détruits  Superficie de champs détruits  Nature et montant des compensations  PV d’accords signés Identification du nouveau site  Nature du choix  PAP impliquées  PV d’accords signés Processus de déménagement  Nombre PAP sensibilisés  Type d’appui accordé Processus de réinstallation  Nombre PAP sensibilisés  Type d’appui accordé Résolution de tous les griefs  Nombre de conflits légitimes  Type de conflits  PV résolutions (accords) Satisfaction de la PAP  Nombre PAP sensibilisés  Type d’appui accordé  Type d’appui accordé  Niveau d’insertion et de reprise des activités 55 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT 13.1. Budget Estimatif du CPR Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socio- économiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, structures etc.) ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : 1. Nombre estimatif de PAP et biens potentiels à affecter : Les besoins en terre (déplacement/indemnisation d’environ 1800 personnes ; démolition éventuelles de structures fixes; installations précaires ; indemnisation ressources économiques et agricoles, etc.) nécessiteront une provision initiale d’environ: 1 500 000 USD comme décrit ci-dessous. Tableau 17: Détails de l'estimation des besoins en terre Zone d’intervention Besoins estimés en terre Nombre de PAP Couts (USD) nécessitant une acquisition estimé Zones urbaines et 220 ha 1800 1 500 000 USD rurales TOTAL 220 ha 1800 PAP 1 500 000 USD 2. Coût estimatif pour la préparation des PARs et le Renforcement des capacités : Ce coût est estimé à 700 000 USD qui se répartissent comme suit:  Les coûts de réalisation des PAR éventuels sont estimées à 400 000 USD  Les coûts de formations, renforcement des capacités et sensibilisation: 200 000 USD  Le coût du suivi et évaluation est estimé à 100 000 USD (comprenant notamment l’Expert Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR en appui de l’UC/CAB5). Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé initialement à environ 2 200 000 USD. L’évaluation s’est basée sur les impacts potentiels et l’estimation des populations qui risquent d’être affectées et les superficies nécessaires pour l’implantation des sous- projet. Tableau 18 Estimation initiale du coût global de la réinstallation Activité Coût total USD Source de financement Pertes (en terres, ressources agricoles, 1 500 000 Budget national infrastructures) Provision pour l’élaboration des PAR 400 000 Budget CAB5 Renforcement capacités et Sensibilisation des 200 000 Budget CAB5 acteurs Suivi Evaluation 100 000 Budget CAB5 TOTAL 2 200 000 USD 13.2. Sources de financement Les couts relatifs aux indemnisations sont à la charge du gouvernement de la RDC. Le Projet CAB5 quant à lui va financer les activités de préparation des PARs, d’information et de suivi de la mise en œuvre des PARs. 56 ANNEXES 57 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) 1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 58 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, not amment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 59 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du CAB5. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/CRV/Province où le projet sera réalisé Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet  type et les dimensions de l’activité du CAB5 (superficie, terrain nécessaire,)  Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone du projet _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la réalisation du projet? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail social nécessaire o Pas de travail social à faire o PAR 60 Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Région de ________________ Préfecture de ______________Collectivité________________ Type de projet :_________________________________________ Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; Nombre d’employées salaries : ________ Salaire de c/u par semaine : ________ Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 61 Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Chefferie traditionnelles de…………………. Mairie de …………… Préfecture de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ quartier: ___________________________________ Nature du bien affecté : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du délégué de quartier ou du Maire) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du délégué de quartier/Bourmestre/ Maire) (Signature du plaignant) 62 Annexe 5 : Liste bibliographique - Constitution du 18 févier 2006 (particulièrement ses articles 9 et 34) - Ordonnance n°98 du 13 mai 1963 relative au mesurage et bornage des terres ; - Loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés telle que modifiée et complétée par la loi n° 80-008 du 18 juillet 1980 ; - Ordonnance n°74/148 du 2 juillet 1974 portant mesures d’exécution de la loi n°73/021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés ; - Ordonnance n°74/149 du 2 juillet 1974 fixant le nombre et les limites des circonscriptions foncières de la République du Zaïre ; - Ordonnance n°74/150 du 2 juillet 1974 fixant les modèles des livres et certificats d’enregistrement ; - Ordonnance n°77/040 du 22 février 1977 fixant les conditions d’octroi des concessions gratuites en faveur des Zaïrois qui ont rendu des services éminents à la Nation ; - Loi n°77/001 du 22 février 1977 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique. - Loi no 08/12 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces ; - Loi organique no 08/15 du 7 octobre 2008 portant modalités d’organisation et de fonctionnement de la Conférence des gouverneurs des provinces ; - Loi organique no 08/16 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des entités territoriales décentralisées et leurs rapports avec l’Etat et les provinces ; - Loi organique no 10/11 du 18 mai 2010 portant fixation des subdivisions territoriales ; - Loi n° 11/009 du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs à la protection de l’environnement ; - Décret du 16 avril 1931 sur le transport de l’énergie électrique au travers de s terrains privés ; - Décret du 6 mai 1952 portant concession et administration des eaux, des lacs et des cours d’eaux ; - Décret du 20 juin 1952 portant mesurage et bornage des terres ; - Décret du 20 juin 1957 portant code de l’urbanisme ; - Décret du 2 juin 1928 sur les conditions générales de distribution et de transport de l’énergie électrique; - Arrêté départemental 00122 du 8 décembre 1975 érigeant en circonscriptions urbaines certaines zones ou parties des zones de la ville de Kinshasa ; - Arrêté départemental CAB/CE/URB-HAB/012/88 du 22 octobre 1988 portant réglementation sur la délivrance de l’autorisation de bâtir ; - Arrêté départemental CAB/CE/URB-HAB/013/88 du 14 novembre 1988 portant création de la commission urbaine et de la commission régionale de l’autorisation de bâtir ; - Arrêté n°99-0012 du 31 mars 1990 fixant les modalités de conversion des titres de concession perpétuelle ou ordinaire ; - Arrêté interministériel n°0021 du 29 octobre 1993 portant application de la réglementation sur les servitudes ; 63 - Circulaire n°144/SG/AFF/002/2009 du 27 novembre 2009 portant sur la procédure de traitement du dossier pour la délivrance de titre de propriété. - Plan de réinstallation de la composante 4 du PURUS rapport définitif (janvier 2011) Documentation générale  The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999  Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999  Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999  Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999  Directives OP 4.12, , Banque Mondiale 2001 64 Annexe 6 : Liste des personnes rencontrées 1. Alex N’KUSU DONGALA SIYA, Secrétaire Exécutif a.i. du COPIREP 2. Gilbert Kadima MUKENDI, COPIREP 3. Jérome BEZZINA, TTL CAB5, Banque mondiale 4. Didier MUSETE, Consultant CAB5 5. Achille BONDO LANDU, Directeur Cabinet adjoint, Ministère Portefeuille 6. Mumay Maluba Jean, Directeur de la Veille et des TIC/ARTPC 7. Paul MPUTU, Coordonnateur Technique/MPTNTIC 8. Joseph ITONGWA, Coordonnateur Plateforme du Réseau des Populations Autochtones 9. Adrien SINAFASI, Coordonnateur de la Dynamique des Populations Autochtones 10. Jean Joseph MAPILANGA wa TSARAMU, Directeur chargé des Parcs, Domaines et Réserves/ICCN 11. Véronique Nope KWETE, Expert Sociologue/SNEL 12. TOIRAMBE Benjamin, Directeur DD/MECNT 13. MATANDA NGOYI Chef de Division, Tél : +243 810344257, Direction de la Conservation de la Nature/Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme. 14. MAPILANGA, Tél : +243 998 101 924, Directeur des Parc nationaux/Institut Congolaise pour la Conservation de la Nature (ICCN) 15. Joseph ITONGWA, Coordonnateur du Réseau des Populations Autochtones et locales pour la gestion durable des Ecosystèmes Forestiers en RDC (REPALEF) - Tél : +243 991755681 16. Adrien SINAFASI-Secrétaire Général du Réseau des Populations Autochtones et locales pour la gestion durable des Ecosystème Forestier en RDC (REPALEF) - Tél : +243 994406340 17. Mr EMENE ELENGA, DG du GEEC 18. Hervé KAFWAMBA Chef de service Instruction et évaluation/ Groupe d’Etude Environnementale au Congo (GEEC/MECN-T) - Tél. 19. MUMAY MULUBA Jean, Directeur de la veille et Technologies de l’information et de Communication/Autorité de Régulation de la Poste et des Télécommunications du Congo (ARPTC)/Présidence de la République, Point focal projet CAB5 - Tél. + 243 991 390 043 20. Madame BASHIGE Eulalie - Représentante Nationale Fauna & Flora International - Tél. +243 998 130 296 21. Madame Brigitte MUJINGA - Représentante Pays UICN 22. Monsieur Pius NGOIE ONOMBA -Conseiller chargé de la planification Cabinet du Ministre de l’Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux Publics et Reconstruction (ATUHITPR) 23. BISILWALA Jules, Conseiller chargé de réforme et suivi du programme du gouvernement au Cabinet du Ministre des Affaires Sociales, Action Humanitaire et Solidarité Nationale ; Tél.+243 8181119081 24. Léon NTONDO LUMUKA NANTOLE - Secrétaire Général des Affaires Foncières - Tél.+243 898037805. 25. Alain BETU et Alain DOVELE - Tél.+243 814443626 - Collège de Conseillers Juridiques Vodacom 65 CONSULTATION A MOANDA, LE 17/04/2014 N° Nom et Prénom Fonction / institution Contact 1 JOACHIM BAGASSI Chef de bureau du territoire 0813957623 2 MAYAMBA SOTO LWEMBA Chef de service RHE 0814510116 3 MUSALA MUNAMO Chef de service hydrocarbure 0998915044 4 OMEONG ONGWAL Délégation syndicale OCC 0816357666 RODOLPHE 5 KALENDA MBALA ITPR 0813721103 6 PANDU MEMO ITPR 0810120597 7 MOHAMED BENAMAKIESE Chef de service culture et arts 0895200552 8 BODI KINKELA Chef d’antenne des mines 0998468829 9 MARCEL MBONGO Chef de service commerce ext. 0999649963 10 ROGER NZITA BAMBUENE Chef de service industrie 0819059437 11 MASIALA THUADI Chef de service environnement 0814040204 12 NZUIKI MOYO Habitat 08124939442 13 KHOTE NIANGA Jeunesse 0811692515 14 ONESIME KABUIKU Affaires sociales 0819052945 15 LOBA MBUKU Service de PMEA 0819059419 16 KAMBU NZATI Service urbanisme 0810639482 17 TAMBWE NZOMBO Finances 0810125659 18 ARTHUR MANGANGU Bureau d’études DMCO / environnementaliste 0819024293 19 PIERRE NTUMBA KALALA Bureau d’études GEC / expert 0818125377 20 PHILEMON TALAMBOTE Bureau d’études GEC / expert 0810223287 21 HONORE BELESI Bureau d’études GEC / Biologiste & 0972180854 environnementaliste 22 ALEXIS NZIMBULA Sec adm / territoire 0895404679 CONSULTATION A MATADI, LE 19/04/2014 N° Nom et Prénom Fonction / institution Contact 1 MBAMU ALBERT Chef de division Mairie 0819292773 2 MUKOKO MANKONKO Chef de bureau urbain des affaires sociales 0815340971 3 PODIDI LUFETO Chef de bureau urbain de l’habitat 0815843286 4 MUANDA BIYEYE JULE Chef de bureau des affaires foncières 0998656803 5 LUEMBA LUYANGA Chef de bureau de la culture et arts 0812074224 6 KUMBI NZITA Chef de bureau urbain des sports et loisirs 0855137396 7 MANUNGA BONGO Chef de bureau attaché de presse 0993719270 8 LENGO MATONDO Relations publiques 0993478002 9 LISASI KHONDE Chef de bureau urbanisme 0930264061 10 BULOKI FIDELE Responsable environnement du bureau d’études 0815143911 SGI/SA 66 67 68 69 70 71 72 Annexe 7 : TDR du CPR 1. Contexte Dans le cadre de la mise en œuvre de sa politique sectorielle pour le développement des Télécommunications et des Technologies de l’Information et de Communication (TIC), et ce dans l’objectif de réduction de la fracture numérique, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a pris l’engagement de doter le pays d’infrastructures de transmission à haut débit en vue de la reconstruction du réseau national de référence ou réseau dorsal des télécommunications (Backbone national). Cette stratégie est établie autour d’un projet de réalisation d’un backbone national en fibre optique et d’interconnexion de ce réseau aux pays limitrophes. Cela couvre le Projet Central African Backbone (Projet CAB5), celui d’un réseau mondial à fibre optique (projet de câbles sous-marins WACS), et s’accompagne d’une politique de développement de l’environnement institutionnel et économique du secteur numérique de la République Démocratique du Congo. Afin de favoriser l’investissement privé dans les secteurs des Télécommunications et des TIC, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a engagé un processus d’assainissement de l’environnement institutionnel au moyen de réformes qui ont abouti à un début de libéralisation du marché des télécommunications et à la révision du cadre légal et réglementaire de 2002. Par ailleurs, dans son Document de Politique Sectorielle des télécommunications et des TIC, relayé par le Plan Directeur du déploiement du Backbone le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a clairement proposé l’option de construction du Backbone national sur le principe de « Open Access » et non discriminatoire, au moyen de contrats de Partenariat Public Privé (PPP). L’objectif principal du projet CAB5 en cours de préparation est de « contribuer à l’augmentation effective de connectivité au niveau régional ».Les objectifs spécifiques sont de contribuer : (i) au développement de la croissance partagée en : accélérant le déploiement de réseaux en fibre optique par des investissements en infrastructures ; supprimant les régimes monopolistiques et d’exclusivité par la mise en place d’un cadre légal et réglementaire assurant l’accès à tous les opérateurs à l’infrastructure dans les conditions transparentes ; (ii) à la réduction du coût des affaires ; (iii) à la capacité de l’Etat à mettre en place l’administration électronique (e-Gouvernement). Le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a obtenu une Avance de Préparation de Projet (PPA) de 4 millions de dollars US pour initier la phase préparatoire du Projet CAB5 et compte utiliser cette avance pour mettre en œuvre 6 activités préparatoire. Les activités identifiées sont : 1. Assistance Technique (Cabinet de Consultant) pour préparer et finaliser la documentation juridique, technique, financière, réglementaire et technique relative à la mise en œuvre de l'option choisie par le Gouvernement en matière de structuration et d’arrangements institutionnels (PPP, Société de patrimoine) pour la construction, la gestion et la maintenance du réseau de fibre optique CAB5. 2. Assistance Technique (Cabinet de Consultant) pour la rédaction et adoption des études sociales et environnementales et du plan de recasement relatif au Projet CAB5 en RDC. 3. Consultant individuel pour supporter le Gouvernement pour les aspects relatifs à la mise en œuvre de l'Avance de Préparation de Projet (PPA), les aspects fiduciaires et les aspects relatifs à la communication. 4. Consultant individuel pour supporter le Gouvernement sur les aspects légaux et juridiques et pour le choix d'une option en matière de structuration et d'arrangements institutionnels (PPP, 73 Société de Patrimoine) pour la construction, la gestion et la maintenance du réseau de fibre optique CAB5. 5. Consultant individuel pour la rédaction des cadres de gestion environnementale et sociale et de recasement des populations dans le cadre du Projet CAB5. 6. Consultant individuel pour la rédaction et la finalisation des documents techniques et d’ingénierie initiaux relatifs à l'architecture du réseau CAB5 (cartographie, coûts, options). Les présents termes de référence concernent le recrutement d’un consultant individuel pour appuyer le Gouvernement dans la rédaction des cadres de gestion environnementales et sociales et de recasement des populations dans le cadre du Projet CAB5 (point 5). 2. Objectives et description des tâches Le principal objectif de cette assistance technique est de développer des options pour la mise en œuvre d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et d’un cadre de Politique de recasement (CPR) susceptible d’être utilisés dans le cadre de la mise en place des infrastructures de réseau haut débit en République Démocratique du Congo. L’inclusion d’un CPR dans le CGES est destinée à fournir un guide dans le cas où des terrains devraient être acquis et des populations déplacées. Le consultant devra :  Préparer un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES)1 identifiant les politiques et procédures qui seront utilisées pour gérer les impacts environnementaux et sociaux du Projet CAB CIT CG.  Préparer un Cadre de Politique de Recasement (CPR)2 plan pour pallier les impacts négatifs pouvant être créés par le déplacement et la réinstallation forcés de population résultant de la mise en œuvre du Projet CAB5. Les CGES, et CPR sont nécessaires pour que toutes les activités du Projet CAB CIT CG soient conformes au cadre juridique de la République Démocratique du Congo ainsi que les clauses de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque mondiale (y compris la Société Financière Internationale SFI). Le Consultant réalisera le CGES et le CPR en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet au niveau de la République Démocratique du Congo (Ministère chargés des Télécommunications, de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire, de l’Agriculture, mais aussi des Collectivités locales, des Organisations et Associations locales, des ONG et tous autres services et projets impliqués dans les questions d’impact social et environnemental). L’étude sera conduite de façon participative sur la base de consultation systématique des différents partenaires, afin de favoriser une compréhension commune des problématiques du secteur des télécommunications. L’étude privilégiera une démarche participative permettant ainsi d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs notamment les populations urbaines. 1 Environmental and Social Management Framework (ESMF) 2 Resettlement Policy Framework (RPF) 74 Le consultant conduira les deux études mentionnées ci-dessus, fournira ses conclusions ainsi que toutes les analyses nécessaires au respect des objectifs mentionnés et livrera le CGES et le CPR dans un délai de 4 semaines après la signature de son contrat. 3. Activités détaillées a. Elaboration du CPR L’élaboration du CPR du CAB se fera sur la synthèse, l’actualisation et la mise en cohérence des CPR déjà existants au niveau des trois pays. Sous ce rapport, la démarche méthodologique d’élaboration du CPR sera structurée autour des axes de recherche ou tâches suivants : Tâche 1 : Description du Projet et des Composantes Le Consultant décrira le projet et surtout les composantes qui seront susceptibles de générer des déplacements de populations, des pertes ou perturbations d’activités socioéconomiques (commerces, industrie, ateliers et garages, champs, etc.) ou alors des restrictions d’accès aux ressources naturelles dans les trois pays. Tâche 2 : Analyse de la Réglementation du pays et de la Politique Opérationnelle (OP 4.12) de la Banque mondiale Le Consultant présentera les principaux textes législatifs, réglementaires et administratifs des trois pays se rapportant au foncier, aux procédures d’expropriation, de réinstall ation et de dédommagement (compensation) et les analysera en rapport avec la politique de sauvegarde (OP. 4.12) de la Banque relative au déplacement involontaire des populations. Après examen, le Consultant recommandera, si nécessaires, des mesures appropriées pour renforcer le cadre légal et réglementaire, surtout les procédures de réinstallation, pour mieux garantir l’efficience de la mise en œuvre du CPR en conformité avec les exigences de la Banque mondiale. Tâche 3 : Description du Cadre de Politique de Réinstallation Le Consultant présentera une analyse synthétique des politiques nationales en matière de réinstallation involontaire, avec un accent particulier sur (i) l’évaluation initiale (screening) et définition de l’envergure des impacts; (ii) l’établissement de ccritères d’éligibilité des catégories de personnes affectées et de la typologie des impacts ; (iii) les mécanisme de consultation du Public ; (iv) les mécanismes de réinstallation et de compensation ; (iv) les mécanismes de Suivi et de Règlement des différends. Tâche 4 : Processus de consultation Pour la réalisation du CPR, des séries de consultations seront organisées avec l’ensemble des acteurs et catégories socioprofessionnelles, principalement avec les personnes susceptibles d’être affectées par le projet, dans le cadre d’une large démarche participative. Le Consultant identifiera avec ces dernières la nature des préjudices potentiels, les types de compensation, les modes de recours, d’arbitrage et de gestion des conflits, etc. Le résu mé des consultations sera annexé au rapport du CPR. Tâche 5 : Processus, Mécanismes, et Responsabilités de Mise en Œuvre du CPR Le Consultant décrira le processus d’élaboration du CPR (démarche à suivre) ; la définition de l’envergure de la réinstallation et de la compensation des actifs impactés ; les méthodes d’évaluation des actifs impactés par le Projet ; les mécanismes de consultation du Public ; le 75 processus et mécanisme de délivrance des droits ; la matrice des droits date limite de reconnaissance des droits ; le mécanismes de Suivi et de Résolution des différends (conflits) ; les indicateurs de Suivi et les mécanismes d’évaluation du CPR. Plan du rapport du CPRP Le CPRP sera structuré comme suit : - Résumé en français et en anglais - Brève description du projet - Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistances, incluant l’estimation de la population à déplacer et catégories des personnes et biens qui seront affectées (dans la mesure où cela peut être estimé) - Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières - Principes, objectifs, et processus de réinstallation, avec référence à la PO/PB 4.12 - Préparation, revue, et approbation du plan d’action de réinstallation (PAR) - Critère d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées. - Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation - Système de gestion des plaintes. - Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées avec leurs participations. - Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables - Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPR. - Budget et sources financement (incluant les procédures de paiement) - Annexes - TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un plan d’action de recasement (PAR). - fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. - fiche de plainte - Personnes rencontrées - Bibliographie consultée 76