UNION DES COMORES Unité – Solidarité – Développement -------------- PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES (PMPP) PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR FINANCIER Février 2020 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier SOMMAIRE SOMMAIRE .......................................................................................................................................... 2 LISTE DES ABRÉVIATIONS .................................................................................................................... 4 LISTE DES TABLEAUX............................................................................................................................ 6 1. GÉNÉRALITÉS ET DESCRIPTION DU PROJET ..................................................................................... 7 1.1. Contexte ................................................................................................................................... 7 1.2. Objectifs du PMPP .................................................................................................................... 7 1.3. Description du projet ................................................................................................................ 8 2. RÉSUMÉ DES ACTIVITÉS ANTÉRIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES.................... 9 3. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES ................................................................. 9 3.1. Catégorie 1 : Parties prenantes susceptibles d’être touchées ............................................... 11 3.2. Catégorie 2 : Parties prenantes participant à la mise en œuvre du projet ............................ 11 3.3. Catégorie 3 : Parties prenantes ayant une influence ou un intérêt sur la mise en œuvre du projet ............................................................................................................................................. 12 3.4. Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables .................................................................. 14 3.5. Synthèse des besoins des parties prenantes au projet .......................................................... 15 4. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ........................................................ 17 4.1. Mobilisation des parties prenantes ........................................................................................ 17 4.2. Activités de renforcement de capacités ................................................................................. 17 4.3. Méthodes de mobilisation des parties prenantes.................................................................. 18 4.4. Programme de mobilisation des parties prenantes ............................................................... 20 4.5. Stratégie proposée pour la diffusion des informations.......................................................... 22 4.6. Stratégie proposée pour les consultations ............................................................................. 26 4.7. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables .... 27 4.8. Calendrier ............................................................................................................................... 28 4.9. Retour des consultations publiques effectuées ..................................................................... 32 4.10. Examen des commentaires .................................................................................................. 40 4.11. Phases ultérieures du projet ................................................................................................ 40 5. RESSOURCES ET RESPONSABILITÉS POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITÉS DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES .................................................................................................................. 40 5.1. Ressources .............................................................................................................................. 40 5.2. Fonctions de gestion et responsabilités ................................................................................. 40 6. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES ...................................................................................... 41 PMPP – Février 2020 Page 2 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 6.1. Modalités de déclaration et d’enregistrement de plaintes .................................................... 42 6.2. Type/catégorie de plaintes ..................................................................................................... 42 6.3. Traitement des plaintes .......................................................................................................... 43 6.4. Fiche de synthèse des plaintes ............................................................................................... 43 6.5. Rapport de synthèse de traitement des plaintes ................................................................... 43 6.6. Information à la population sur le mécanisme de gestion des plaintes ................................ 44 6.7. Recours à la justice ................................................................................................................. 44 6.8. Schéma correspondant ........................................................................................................... 45 6.8. En phase transitoire................................................................................................................ 45 7. SUIVI ET ÉTABLISSEMENT DE RAPPORTS ....................................................................................... 45 7.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi .................................... 45 7.2. Rapports aux groupes de parties prenantes .......................................................................... 46 ANNEXES ................................................................................................................................................ 47 Annexe 1. PROCES VERBAUX DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DE L’ECHANTILLON REPRESENTATIF DES PARTIES PRENANTES .................................................................................................................. 48 Annexe 2. FORMULAIRE DE PLAINTES ............................................................................................. 127 Annexe 3. FICHE DE SYNTHÈSE ET DE RÉSOLUTION DE PLAINTES .................................................. 129 Annexe 4. REGISTRE D’ENREGISTREMENT DE PLAINTES ................................................................. 131 PMPP – Février 2020 Page 3 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier LISTE DES ABRÉVIATIONS AFD Agence Française de Développement ALC Agent de liaison communautaire APBEF Association Professionnelles des Banques et des Établissements Financiers ARNTIC Autorité de régulation nationale des technologies de l'information et de la communication ATS Automatic Transfer System BCC Banque Centrale des Comores BCC Banque centrale des Comores BDC Banque de Développement des Comores BM Banque mondiale BTP Bâtiments et travaux publics CGP Comité de gestion des plaintes CNP Conseil National de Paiement CSE Comité chargé du suivi et évaluation ENR Évaluation nationale des risques GAB Guichet automatique bancaire IEC Information - Éducation - Communication IMF Institutions microfinances MODEC Mouvement des entreprises comoriennes MST Maladie sexuellement transmissible NES Normes environnementales et sociales ONG Organisation non gouvernementale PAD Project Appraisal Document PMPP Plan de mobilisation des parties prenantes RAF Responsable administratif et financier RCIP4 Programme Régional d’Infrastructures de Communication RPM Responsable de la passation des marchés SCGP Sous-comité de gestion de plaintes SNPSF Service National des Postes et des Services Financiers TA Technical Assistance TIC Technologies de l'information et de la communication TPE Terminal de paiement électronique PMPP – Février 2020 Page 4 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier UCCIA Union des Chambres de Commerce, de l’Industrie et de l’Agriculture UCCIA Union des Chambres de Commerce, de l’Industrie et de l’Agriculture UdC Union des Comores UGP Unité de gestion du projet VBG Violence basée sur le genre PMPP – Février 2020 Page 5 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier LISTE DES TABLEAUX Tableau 1. Catégories des groupes de parties prenantes ..................................................................... 10 Tableau 2. Récapitulatif des besoins spécifiques des parties prenantes .............................................. 15 Tableau 3. Récapitulatif des méthodes de mobilisation et de consultation appropriées par catégorie de parties prenantes ....................................................................................................... 18 Tableau 4. Calendrier préconisé de mobilisation des parties prenantes .............................................. 20 Tableau 5. Choix du mode de communication selon les composantes du projet................................. 23 Tableau 6. Récapitulatif de la stratégie proposée pour les consultations ............................................ 26 Tableau 7. Stratégie de consultation suivant le cycle du projet ........................................................... 28 Tableau 8. Récapitulatif des préoccupations, attentes et suggestions des échantillons de parties prenantes consultées ........................................................................................................... 33 Tableau 9. Étapes et délais de traitement de plaintes .......................................................................... 43 PMPP – Février 2020 Page 6 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 1. GÉNÉRALITÉS ET DESCRIPTION DU PROJET 1.1. Contexte Le projet d’inclusion financière, financé par la Banque mondiale à hauteur de US$20 millions, est conçu pour soutenir un développement du secteur financier compatible avec une croissance inclusive. Plus précisément, le projet vise à «accroître l’accès aux paiements numériques et autres services financiers, y compris pour les femmes, tout en renforçant les capacités et le cadre institutionnel afin de promouvoir la stabilité et l’intégrité financières», par le biais d’investissements et d’un soutien visant à améliorer les systèmes de paiement, l’accès aux services financiers, et la capacité institutionnelle du superviseur à promouvoir la stabilité et l ’intégrité du secteur financier. Le projet réunira les parties prenantes du secteur financier afin de s ’assurer que le projet et ses investissements, ainsi que les différents acteurs et régulateurs soient sensibles aux besoins du secteur. Dans le cadre de ce projet visant à accroître l’efficacité de la prestation de services financiers pour l ’inclusion financière des ménages et des petites et moyennes entreprises, ainsi que la stabilité financière du pays et comme évoqué dans la version préliminaire du PMPP, l’État de l’Union des Comores (UdC), à travers la Banque Centrale des Comores (BCC), a mobilisé au cours de la phase finale de préparation dudit projet toutes les parties prenantes sur les questions environnementales et sociales en fonction de l ’ampleur des risques évalués et en vue d’avoir leur implication optimale pour atteindre les objectifs susvisés. Ce faisant, l’État de l’UdC a élaboré le présent plan de mobilisation des parties prenantes avancé selon les dispositions pertinentes de la NES 10. En effet, ce dernier reconnaît l’importance de ce processus inclusif et transparent à mener tout au long du cycle de vie du projet afin de favoriser de relations fortes, constructives et ouvertes entre les parties prenantes pour une bonne gestion des risques et impacts environnementaux et sociaux. La mobilisation effective des parties prenantes au début du processus d’élaboration du projet peut améliorer la durabilité environnementale et sociale des projets, renforcer l’adhésion aux projets, et contribuer sensiblement à une conception et une mise en œuvre réussies du projet. 1.2. Objectifs du PMPP Le Plan de mobilisation des parties prenantes facilitera à l’État de l’Union des Comores de développer et d’entretenir de manière itérative une relation constructive avec les parties prenantes tout au long du projet, y compris la gestion, l’évaluation et le suivi des risques des effets environnementaux et sociaux. Le PMPP avancé est conçu pour : ▪ Établir une approche systématique de mobilisation des parties prenantes qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de bien identifier ces dernière s et de nouer et maintenir avec elles, en particulier les parties touchées par le projet, une relation constructive ; ▪ Évaluer le niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs opinions soient prises en compte dans la conception du projet au démarrage du projet lors de l ’élaboration du programme de mobilisation ; ▪ Encourager la mobilisation effective de toutes les parties touchées par le projet, pendant toute sa durée de vie, sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence sur elles, et fournir les moyens d’y parvenir ; ▪ S’assurer que les parties prenantes reçoivent en temps voulu, de manière compréhensible, accessible et appropriée, l’information relative aux risques et effets environnementaux et sociaux du projet ; ▪ Doter les parties touchées par le projet de moyens permettant aisément à toutes d ’évoquer leurs préoccupations et de porter plainte, ainsi qu’au projet et aux emprunteurs d’y répondre et de les gérer. PMPP – Février 2020 Page 7 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 1.3. Description du projet L’objectif de développement du Projet est d’accroître l'accès aux services financiers et promouvoir la stabilité et l'intégrité financières. À part la gestion qui sera assumée par une unité de gestion mise en place, le projet se déclinera en 2(deux) composantes : Composante 1 : ACCROÎTRE L’EFFICACITÉ ET L’ACCÈS À LA PRESTATION DES SERVICES FINANCIERS Sous-composante 1.1 : Automatiser les transactions interbancaires (Matériel et logiciels ATS +) Des services de conseil pour soutenir les achats, la mise en place de l’équipe d’ATS + de la BCC et le renforcement de leurs capacités Sous-composante 1.2 : Établir et développer l'interopérabilité des paiements numériques (Matériel et logiciel du Switch de paiement de détail national) ▪ Coût d'exploitation du fonctionnement de la plate-forme ▪ Services de conseil pour: i) le soutien aux activités de passation des marchés, ii) la création d'une unité de paiements a la BCC, iii) le renforcement des capacités de la BCC et des participants, y compris via le comité de mise en œuvre du Switch, et iv) la supervision de la mise en œuvre Sous-composante 1.3 : Fournir une infrastructure de soutien aux systèmes nationaux de paiement ▪ Abonnement au réseau de fibre optique ▪ Centre de données de la BCC et site d’urgence ▪ Acquisition et opérationnalisation de l’application du Système bancaire de base de la BCC ▪ Services de conseil pour aider à gérer la sous-composante et l'approvisionnement ▪ Acquisition et opérationnalisation de matériels et logiciels de commutation nationaux ▪ Organisation de voyage d’études sur le changement national ▪ Acquisition et opérationnalisation de l’application BCC Core Banking ▪ Conception et mise en œuvre de littératie financière du DSF Sous-composante 1.4 : Faciliter l’Accès et l’Usage de Services financiers numériques ▪ Conception et mise en œuvre d'un programme de littératie financière et numérique axé sur les femmes ▪ Renforcement des capacités et des coûts administratifs pour soutenir et suivre les efforts des institutions financières pour l’accès aux MTD ▪ Matériel et logiciels pour les institutions financières afin de développer des réseaux d'agents bancaires et marchands ▪ Matériel et logiciels avec prise en charge des coûts d'exploitation et renforcement des capacités pour la numérisation des institutions financières non bancaires afin de prendre en charge les paiements numériques ▪ Appui au gouvernement et aux institutions avec d'importants flux de transactions récurrents, y compris l'agriculture et les envois de fonds, pour soutenir les paiements numériques. Cet exercice comprendra une cartographie des paiements gouvernementaux. ▪ Matériel et logiciels pour la caisse de retraite et renforcement des capacités ▪ Cadre réglementaire et de surveillance TA Composante 2 : STABILITÉ FINANCIÈRE ET INTÉGRITÉ Sous-composante 2.1 : Promouvoir la stabilité du secteur financier ▪ Implémentation de la supervision bancaire pour la surveillance financière ▪ Recrutement d’un conseiller résident pour aider au renforcement des capacités de supervision bancaire sur site et hors site PMPP – Février 2020 Page 8 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier ▪ Diagnostic du Registre Public du Risque de Crédit et assistance à son amélioration Sous-composante 2.2 : Rehausser l’Intégrité du Secteur financier TA pour améliorer l'intégrité du système financier, comme indiqué par l’Evaluation nationale des Risques (ENR) Renforcement des capacités pour le renforcement de l'analyse financière des transactions suspectes par les banques et le Centre de Renseignements financiers 2. RÉSUMÉ DES ACTIVITÉS ANTÉRIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Afin de mieux asseoir la mise en place ultérieure du nouveau système de paiement, les départements ministériels concernés, les institutions de banque, le MOuvement Des Entreprises Comoriennes (MODEC) ont été conviés à participer depuis 2017 aux réunions, à un atelier d’information, à répondre à un certain nombre de questions permettant de mesurer le niveau de chaque institution de banque en prérequis. En résumé : ▪ 22 juin 2017, 1er atelier d’information et de sensibilisation focalisé sur la stratégie du système national de paiement organisé à l’initiative de la BCC auquel ont participé les représentants des départements ministériels concernés, des institutions de Banque et de microfinances, des entreprises privées, de l’Association des consommateurs, les organismes non étatiques, etc. ▪ 03 octobre 2018, enquête effectuée à l’endroit de l’ensemble des institutions de banques et microfinances traitant plusieurs aspects techniques concernant les types de produits opérationnels, les applications, les logiciels d’exploitation, les cartes ainsi que les canaux de distribution utilisés. Elle a permis d’appréhender le système existant. ▪ 15 février 2019, réunion d’information ayant rassemblé les départements ministériels qui ont été par la suite invités à répondre à un questionnaire relatif à la modernisation du système national de paiement ▪ 3 octobre 2019, réunion ayant permis la désignation par la BCC des membres du CNP ▪ Du 03 au 06 février 2020, atelier ayant permis de finaliser la révision de la loi-cadre portant système bancaire ▪ Du 10 au 15 février et du 22 au 29 février, consultations publiques de toutes les parties prenantes identifiées dans le cadre de l’élaboration du présent Plan de Mobilisation des Parties Prenantes Les procès- verbaux de ces réunions et atelier ainsi que le rapport de restitution de l ’enquête réalisée sont disponibles et consultables auprès de la BCC. 3. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES Cette section dresse la liste des principaux groupes de parties prenantes qui seront informés et consultés sur ce projet. Ils devront comprendre les personnes ou les groupes ou communautés qui : ▪ Sont ou pourraient être directement et/ou indirectement touchés par le projet (les parties touchées par le projet) ; ▪ Participent activement dans la mise en œuvre du projet ▪ Peuvent avoir un intérêt dans le projet ainsi que ceux qui pourraient influer positivement ou négativement sur l’atteinte des objectifs du projet (les autres parties concernées) De manière spécifique, l’analyse des risques, impacts, attentes, préoccupations, suggestions, besoins, méthodes de sensibilisation et de mobilisation a été abordée lors des investigations. Ces dernières ont concerné les autorités publiques compétentes, les institutions de banques et de microfinances, les intermédiaires financiers, les entreprises privées, les autres organismes non étatiques, les groupements agricoles et féminins. PMPP – Février 2020 Page 9 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Ainsi, les principaux groupes de parties prenantes qui seront informés et consultés par catégorie sur ce projet sont : Tableau 1. Catégories des groupes de parties prenantes Parties prenantes susceptibles Parties prenantes participant à la Parties prenantes ayant une d’être affectées, directement ou mise en œuvre du projet influence ou un intérêt sur la mise indirectement, par la mise en en œuvre du projet œuvre du projet • Les communautés de Les organismes étatiques • Les autorités toutes les localités de Ministère chargé dont : compétentes au niveau l’Union des Comores de l’Union des Comores • Ministère chargé du • Les agriculteurs • Le Trésor public Budget et des • Les clientèles actuelles et • L’Agence des Douanes Finances/Secrétariat potentielles des Général • L’Association institutions de banques Professionnelles des • L’Assemblée nationale et des établissements Banques et des • L’Autorité de Régulation financiers Établissements Financiers Nationale des TIC • Les villages ou villes où (APBEF) (ARNTIC) seront implantés les • Les 4(quatre) institutions • Banque Centrale des terminaux de paiement de banques (Banque Comores • Les commerçants des Développement des • Banque mondiale localités où seront mis en Comores, EXIM Bank, • Union de Gestion du place les points d’accès Banque Fédérale du Projet (UGP) de paiement Commerce, BIC-BNP • Comité national de • Les groupes vulnérables Paribas) Paiement et défavorisés des • Les 3(trois) institutions • Les sociétés spécialisées localités cibles, microfinances (IMF) en mise en place notamment les femmes- • Les émetteurs de d’application et de chefs de ménage, monnaie électronique plateforme numériques personnes vivant avec un • Les associations et/ou et en BTP avec lesquelles handicap ainsi que les plateformes oeuvrant dans l’UGP va contracter personnes âgées l’éducation de digitalisation • Les contrôleurs des et financière travaux de construction • Associations défendant et de mise en place l’intérêt des d’applications et de consommateurs de plateformes numériques services • Un(e)consultant(e) • Les coopératives et indépendant(e) spécialisé syndicats de producteurs (e ) en actions IEC agricoles (tous types de cultures confondus) • Les Associations socioprofessionnelles auprès des localités cibles • L’Union des chambres de commerce et de l’Industrie • Les Maisons des Organisations des Sociétés civiles (Anjouan et Mohéli) PMPP – Février 2020 Page 10 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier • Le Mouvement des Entreprises comoriennes (MODEC) • Les micro et petites entreprises informelles Ci-joint une brève description de chaque partie prenante : 3.1. Catégorie 1 : Parties prenantes susceptibles d’être touchées Les parties prenantes susceptibles d’être impactées directement ou indirectement, par la mise en œuvre du projet sont : • Les communautés de toutes les localités de l’Union des Comores qui pourront être impactées positivement par la mise en place des terminaux de paiement électronique et les points d’accès aux services de paiement monétiques et du compte bancaire de base. Elles vont aussi bénéficier des retombées socio-économiques dans l’amélioration de leur vie au quotidien (gains de temps, digilitalisation des opérations bancaires et financières). • Les agriculteurs adhérents ou non à des coopératives qui pourront recevoir aisément à l’issue de la mise en place du système de paiement national des transferts en temps réels en échange de produits de rente écoulés sur le marché international et avoir une facilité d’accès aux demandes de prêts • Les clientèles actuelles et potentielles des institutions de banques et des établissements financiers qui disposeront dorénavant de nouveaux produits en matière de services bancaires et qui, à terme pourront ouvrir des comptes à des conditions minimales et contracter des prêts ; • Les villages ou villes où seront implantés les points émetteurs de paiement électronique qui impulseront leur développement territorial en termes de modernisation des infrastructures • Les commerçants des localités où seront mis en place les points marchands qui verront leurs recettes journalières augmenter grâce à la diversification de leurs activités et leurs offres de services • Les groupes vulnérables et défavorisés des localités cibles, notamment les femmes-chefs de ménage, les personnes vivant avec un handicap ainsi que les personnes âgées, à faible niveau d’instruction qui pourront ouvrir un compte bancaire à des conditions minimales et qui pourront facilement faire leur placement et les transactions bancaires sans avoir à se déplacer 3.2. Catégorie 2 : Parties prenantes participant à la mise en œuvre du projet • Ministère du Budget et des Finances à travers le Secrétariat général des Finances qui assurera la gestion fiduciaire du projet • La Banque Centrale des Comores qui est le Maître d ’Ouvrage du projet • L’Assemblée nationale qui votera la loi-cadre du système bancaire ainsi que les décrets d’application • La Banque mondiale en tant que bailleur de fonds • L’Autorité de Régulation Nationale des NTIC (ARNTIC) contribuant techniquement à la mise en oeuvre du projet en termes de NTIC • L’Unité de Gestion du Projet (UGP) qui mettra en oeuvre le projet en appui à la BCC surtout en matière de gestion proprement dite et d’approvisionnement pour s’assurer de la mise en conformité aux directives de la Banque mondiale • Comité National de Paiement qui réfléchira sur les modalités de mise en place du système national de paiement PMPP – Février 2020 Page 11 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier • Les sociétés spécialisées en mise en place d’application et de plateforme numériques et en BTP : la 1re catégorie de sociétés mettra en place et rendra opérationnel le système de paiement du point de vue technique tandis que la 2e catégorie de sociétés construira les infrastructures nécessaires pour abriter les équipements. • Un(e) consultant(e) indépendant(e) spécialisé(e) en actions Information-Education-Communication (IEC) pour appuyer le projet à la campagne de vulgarisation des produits escomptés, à une éducation financière et au changement de comportement de la clientèle potentielle des services financiers. 3.3. Catégorie 3 : Parties prenantes ayant une influence ou un intérêt sur la mise en œuvre du projet • Les autorités compétentes des 360 localités environ qui seront potentiellement concernées par le projet • Le Trésor public qui bénéficiera de la mise en place de ce système dans le cadre de la sécurisation des recettes de l’État • L’Agence des Douanes bénéficiera de la mise en place de ce système dans le cadre de l’optimisation de la sécurisation des recettes de l’État • L’Association Professionnelle des Banques et des Établissements Financiers (APBEF) qui représente les institutions de banques et de microfinance et défend les intérêts de ces derniers • Les 4(quatre) institutions de banques qui vulgariseront les nouveaux produits financiers au niveau de leurs clientèles respectifs et opérationnaliser le système de paiement à mettre en place • Les 3(trois) institutions microfinances (IMF) qui vulgariseront les nouveaux produits financiers au niveau de leurs clientèles respectifs et opérationnaliser le système de paiement à mettre en place • Les associations et/ou plateformes oeuvrant dans l’éducation de digitalisation et financière qui appuieront au niveau local l’ensemble des parties prenantes UGP à réaliser les campagnes d’Information-Education-Communication (IEC) et de sensibilisation • Association des consommateurs de services qui représentera les clientèles potentielles des services financiers au niveau du Comité National de Paiement • Les coopératives et syndicats de producteurs agricoles (tous types de cultures confondus) qui défendront les intérêts les producteurs et exportateurs de produits de rente • Les Associations socioprofessionnelles auprès des localités cibles qui orienteront le (la) consultant (e ) à mener dans les meilleures conditions les actions d ’IEC au niveau local • L’Union des Chambres de Commerce, de l’Industrie et de l’Agriculture (UCCIA), une chambre faitière des 3 (trois) chambres de commerce au niveau des îles. Elle joue le rôle d’interface entre le gouvernement et le secteur privé ainsi que l’Association Professionnelle des Banques et des Établissements financiers • Les Maisons des Organisations des Sociétés Civiles d’Anjouan et de Mohéli qui défendent les intérêts des consommateurs au niveau de ces 2 (deux) îles • Le Mouvement des Entreprises Comoriennes qui contribuent activement dans le développement du secteur financier et à qui profite l’utilisation des produits • Les micro et petites entreprises informelles qui pourront bénéficier des produits financiers suivant les conditions minimales Il est à noter qu’à ce stade préparatif du projet, cette liste n ’est pas exhaustive et sera amené à cet effet à être actualisé au fur et à mesure de l’évolution du projet. Afin d’analyser les parties prenantes, il s’avère nécessaire de mesurer leurs intérêts et leurs pouvoirs dans le cadre du projet. L’intérêt désigne le degré auquel une partie prenante accorde de l’importance à la réussite d’un projet (dans un but professionnel, personnel ou autre). Par contre le pouvoir est à lui le degré auquel une partie prenante peut influencer positivement ou négativement l’accomplissement des objectifs du projet. PMPP – Février 2020 Page 12 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier L’identification et l’analyse in fine des degrés d’intérêt et d’influence tels comme conçus par les différentes parties prenantes ont amené aux résultats suivants : Le tableau suivant présente les caractéristiques et les recommandations à considérer pour chaque groupe analysé : Degré de pouvoir Caractéristiques et d’intérêt Pouvoir élevé & intérêt élevé Les parties prenantes de cette catégorie sont considérées comme étant des "parties ->Gérer de près et satisfaire prenantes naturelles" de par leurs forts niveaux d'intérêt et de pouvoir. La collaboration avec ces personnes est donc essentielle pour assurer leur soutien tout au long du projet. Il est recommandé de planifier des rencontres régulières avec eux pour clarifier leurs besoins Ces parties prenantes accordent très peu intérêt au projet, mais leur fort niveau de Pouvoir élevé & Intérêt pouvoir peut les amener à intervenir et s'opposer à celui-ci. Identifier et satisfaire leurs faible besoins spécifiques est une manière de développer leurs niveaux d'intérêt tout en ->Garder satisfait évitant les conflits futurs. Il est recommandé de bien leur communiquer sur les tenants et aboutissants et l’état d’avancement du projet. PMPP – Février 2020 Page 13 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Degré de pouvoir Caractéristiques et d’intérêt Ces parties prenantes accordent une grande importance à la réussite du projet et Pouvoir faible & Intérêt souhaitent par conséquent être tenues informées de son avancement. En même temps, élevé surveiller ces parties prenantes peut se révéler bénéfique dans le cas où l'une de ces -> Tenir informé entités obtiendrait plus de pouvoir. Il est recommandé de les tenir informer de l’état d’avancement de votre projet. Ce dernier groupe comprend les parties prenantes qui n'accordent que peu Pouvoir faible & Intérêt d'importance à sa réussite et peuvent avoir plus ou moins d'influence sur l'atteinte des faible objectifs. La stratégie à mettre en place consiste alors à les surveiller au cas où leurs -> Surveiller niveaux de pouvoir et/ou d'intérêt augmenteraient. Il est recommandé de refaire l’analyse de ces parties prenantes à chaque étape charnière du projet 3.4. Individus ou groupes défavorisés ou vulnérables L’analyse des parties prenantes a permis de définir que les femmes-chefs de ménage à faibles revenus, les personnes âgées à capacités limitées de déplacement, mais qui pourront bénéficier de l’aide de leurs enfants et de leurs parents vivant à l’étranger, personnes ayant des handicaps de manière permanente et celles vivant pour la plupart des cas en milieu rural et qui ne sont pas instruits, auront du mal à accéder aux canaux de diffusion classique des données d’utilisation des produits à vulgariser. Plus spécifiquement, selon les 2(deux) composantes : 3.4.1. Composante 1 relative à l’inclusion financière La mise en place du système de transfert automatisé Plus (ATS+) pourrait léser les clientèles des Unions de Sanduk d’Anjouan et de Mohéli qui ont un niveau d’instruction assez faible ainsi que les Unions de Sanduk en tant qu’institutions qui affirment ne pas être à un même niveau de technicité par rapport aux autres. En effet, le fait de ne pas disposer de personnel qualifié, capable de maîtriser le système d’exploitation numérique préconisé, d’une part, et la structure de leur clientèle formée dans sa quasi-totalité d’agriculteurs généralement peu ou non instruits, de personnes à faibles revenus, d'autre part, poserait un souci d’intégration et d’adaptation. La mise en place des Switch national et international, du système de Core Banking de la BCC impacteront moins les agricultrices-chefs de ménages, les femmes-chefs de ménage du milieu rural de la Grande Comore, d’Anjouan et de Mohéli, des agriculteurs de la Grande Comore, d’Anjouan et de Mohéli ne faisant pas partie des coopératives. Ayant fréquenté très peu l’école, et étant illettrés dans la majorité des cas, ces derniers éprouveront de grandes difficultés à comprendre aisément les concepts de digitalisation et d ’émissions de monnaie électronique. Une attention particulière doit être réfléchie pour réduire dans la mesure du possible cet aspect discriminatif. L’accès aux comptes de transaction de base ne serait probablement pas également aux avantages des femmes- chefs de ménage à faibles revenus n’ayant pas de sources de revens réguliers , des agriculteurs qui ne pourront remplir les critères pour adhérer aux coopératives, des handicapés qui n’ont aucune source de revenus et qui dépendent de l’aide de ses voisins pour vivre au quotidien. Ces derniers qui ont déjà du mal à finir leur mois n’auront pas de quoi créer un compte, même avec des conditions minimales. 3.4.2. Composante 2 relative à la stabilité financière Suivant l’analyse des parties prenantes, les ménages à faibles revenus craignent que le système d’octroi de crédits ne profiterait qu’à ceux qui ont les moyens, comme c’est le cas actuellement. Ces derniers auront la possibilité de contracter des prêts certes, mais n’auront pas suffisamment d’argent pour les apurer dans les meilleures conditions, à moins d’une bonne éducation financière pour promouvoir une bonne gestion budgétaire au sein PMPP – Février 2020 Page 14 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier des ménages. Il s’avère nécessaire de mettre l’accent sur l’information sur les débiteurs et le niveau global de leur endettement (via le renforcement de la Centrale des Risques notamment CDRIP) afin de s’assurer que ces derniers seront en mesure de rembourser les prêts, ce qui pourra limiter le niveau de créances douteuses. En résumé, les niveaux d’instruction et de digitalisation assez faibles à Anjouan et à Mohéli pourraient limiter certains groupes d’individus recensés à participer activement au processus de mobilisation destiné à faire aboutir le projet et à impacter positivement la vie financière de l’ensemble de la population cible. Pour capitaliser les acquis en éducation financière soutenus par l’Agence Française de Développement (AFD) en milieu rural et ceux de la Banque de Développement des Comores (BDC) en milieu urbain lors de l’opérationnalisation de HOLO mobile Banking, il est recommandé, en marge des réunions communautaires, des tapages médiatiques, de faire une campagne de porte-à-porte des groupes potentiellement touchés vulnérables à consulter pour leur permettre de s’exprimer librement et d’apprendre sans complexes les nouveaux concepts. Quant aux réunions communautaires, celles-ci doivent être organisées dans des lieux assez proches de leurs milieux de résidence. Ces dernières doivent être toujours présidées par un représentant des Préfectures et des communes de rattachement des localités, ainsi que par des représentantes de femmes et d’autres groupes vulnérables s’ils y sont présents. S’agissant de la Grande Comore, les agricultrices-chefs de ménages ainsi que les agriculteurs pratiquant les cultures vivrières qui ne sont pas membres des coopératives seront limitées en termes de compréhension des informations. La participation active aux consultations et activités de mobilisation dépend de la mise en avant des avantages qu’ils auront en utilisant les nouveaux produits financiers. Par ailleurs, concernant la diffusion des informations, considérant le faible niveau d’instruction de l’ensemble de la population cible, il sera plus efficace et adéquat de privilégier davantage les communications orales présentielles par rapport à celles à diffuser par les voies de médias. 3.5. Synthèse des besoins des parties prenantes au projet Le tableau suivant récapitule les besoins par catégorie des parties prenantes. Tableau 2. Récapitulatif des besoins spécifiques des parties prenantes Moyens de notification Besoins spécifiques Groupe de Principales privilégiés (accessibilité, gros caractères ZONES parties Besoins linguistiques caractéristiques (courriels, d’impression, réunions en prenantes téléphone, radio, pleine journée) lettre) Catégorie 1 : Approximativement Langue officielle Informations Messages illustrés Communautés 360 localités locale par île transmises par Actions soutenues de de base des concernées écrit, et sensibilisation, d’IEC localités expliquées à l’oral financière et de digitalisation concernées ou via les médias au cours de l’ensemble des (clientèles classiques, la processus actuelles et page Facebook du Réunions après la prière de Îles de la potentielles des projet 15h30 Grande services Sensibilisation aux mosquées Comore, financiers de vendredi d’Anjouan et de Mohéli Agriculteurs Approximativement Langue officielle Entretien à Messages illustrés membres ou 80% de la totalité locale par île réaliser de Réunions au sein des non de de la population préférence aux coopératives coopératives dont seulement champs de Actions d’IEC financière et de 30% sont adhérents cultures digitalisation tout le long du à des coopératives processus Organisation d’événements démonstratifs PMPP – Février 2020 Page 15 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Moyens de notification Besoins spécifiques Groupe de Principales privilégiés (accessibilité, gros caractères ZONES parties Besoins linguistiques caractéristiques (courriels, d’impression, réunions en prenantes téléphone, radio, pleine journée) lettre) Atelier de formation Réunions en focus group suivant les filières Les promoteurs Nombre Langue officielle Informations Messages illustrés des points approximatif à locale par île transmises par Actions soutenues de émetteurs de définir écrit, et sensibilisation, d’IEC paiement ultérieurement en expliquées à l’oral financière et de digitalisation électronique fonction de ou via les médias au cours de l’ensemble des l’évolution du classiques, la processus projet page Facebook du Réunions en focus group projet Groupes Nombre Langue officielle Informations Messages illustrés vulnérables et approximatif à locale par île expliquées à l’oral Actions soutenues d’IEC défavorisés définir ou schématisées à financière et de digitalisation ultérieurement au l’issue d’un porte- Campagne de porte-à-porte démarrage effectif à-porte du projet Catégorie 2 : Nombre à définir au Langue officielle Informations Réunions, ateliers Les organismes démarrage du comorienne, transmises par d’information, de réflexion, étatiques : projet Langue française mail, téléphone, à partage d’expériences Ministère du l’oral, via les sites Formation et renforcement Budget et des web et via la page de capacités Finances, la Facebook BCC, CNP, ARNTIC, UGP, la BM, consultant (e) en sauvegarde sociale, etc. Îles de la Sociétés Langue officielle Informations Réunions de chantier, Grande spécialisées en comorienne, transmises par Comités de Pilotage Comore, mise en place et Langue française mail, téléphone, à d’Anjouan développement l’oral, via les sites et de des applications web et via la page Mohéli et de Facebook plateformes numériques Sociétés spécialisées en BTP Nombre à spécifier Langue française Informations Réunions de travail, Vidéo- Consultants ultérieurement en transmises par conférence spécialisés fonction de mail, téléphone, à l’évolution du l’oral, via les sites projet web et via la page Facebook Îles de la Catégorie 3 : Nombre à spécifier Langue officielle Informations Tous types de messages et de Grande Toutes les ultérieurement en locale des 3 (trois) îles transmises par supports de communications Comore, parties fonction de Langue française mail, téléphone, à tous confondus PMPP – Février 2020 Page 16 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Moyens de notification Besoins spécifiques Groupe de Principales privilégiés (accessibilité, gros caractères ZONES parties Besoins linguistiques caractéristiques (courriels, d’impression, réunions en prenantes téléphone, radio, pleine journée) lettre) d’Anjouan prenantes l’évolution du l’oral, via les sites Réunions, ateliers et de recensées projet web, une page d’information, de réflexion, Mohéli Facebook, les partage d’expériences médias classiques Formation et renforcement de capacités Les micro- Langue officielle Informations Réunions de travail, entreprises Nombre à spécifier locale des 3 (trois) îles transmises par formation en éducation informelles à ultérieurement en Langue française mail, téléphone, à financière et de digitalisation, faible niveau fonction de l’oral, via les sites Messages illustrés d’instruction l’évolution du web, une page projet Facebook, les médias classiques 4. PROGRAMME DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 4.1. Mobilisation des parties prenantes À ce stade de préparation du projet, la liste de toutes les activités techniques et de mobilisation correspondante n’est pas encore totalement arrêtée pour les 2 (deux) composantes techniques. Toutefois, le projet prévoit des activités de mobilisation, d’Information-Education-Communication (IEC), de sensibilisation, et de renforcement de capacités : • à la mise en place de l’ATS+ et afin de mettre en exergue les avantages offerts aux participants et aux utilisateurs finaux.par ce dernier • dans le cadre de la modernisation de l’infrastructure de paiement nationale afin de promouvoir l ’accès à tous les citoyens comoriens les transactions financières non monétaires auprès des distributeurs automatiques de billets et des points de vente interconnectés • à l’implication des parties prenantes à la définition de la structure de gouvernance et des règles de fonctionnement de la nouvelle plateforme de télécommutateur national • Dans le cadre de la littératie financière • Dans l’assistance technique à la mise en oeuvre d’un plan de restructuration de la SNPSF La consistance, les objectifs, les résultats attendus ainsi que le planning de mise en oeuvre de ces activités de mobilisation seront à définir, développer , planifier, et à harmoniser avec les activités techniques de chaque composante au démarrage du projet par l’Unité de Gestion du Projet à travers son pôle « Engagement des Parties Prenantes ». À titre illustratif, ce pôle aura besoin de compétences dans les domaines suivants : ▪ Engagement de parties prenantes, notamment au niveau communautaire pour parvenir à bien sensibiliser les populations rurales cibles ; ▪ Expérience dans des méthodologies de participation inclusive en termes d’inclusion financière, et ▪ Méthodologies et techniques d’Information-Education-Communication (IEC) et notamment en techniques d’éducation financière et de digitalisation 4.2. Activités de renforcement de capacités Les activités de renforcement de capacités, les formations et les voyages de partage seront détaillés dans la version actualisée du PMPP avancé au démarrage du projet lorsque toutes les activités techniques seront exhaustives. Néanmoins, les renforcements de capacités dans les domaines suivants devront être considérés : PMPP – Février 2020 Page 17 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier ▪ Engagement des parties prenantes ▪ Examen de l’engagement environnemental et social des sous-projets ▪ Santé et sécurité pour les travailleurs et pour les communautés ▪ Préparation et intervention en cas d’urgence ▪ Atténuation des risques de violence basée sur le genre ▪ Formation sur l’inclusion des personnes handicapées et des personnes à faibles revenus ▪ Gestion des griefs ▪ Mise en œuvre, suivi et reporting du plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP), procédures de gestion des travailleurs en se basant sur le Plan de Gestion de la Main d ’Oeuvre, etc. Une fois toutes les activités techniques spécifiées, le gouvernement comorien, à travers l’UGP de la BCC, actualisera le PMPP afin de confirmer les thématiques de renforcements de capacités requises permettant de favoriser l’inclusion de toutes les parties prenantes. 4.3. Méthodes de mobilisation des parties prenantes Les méthodologies de mobilisation diffèreront suivant les composantes et en fonction des objectifs à atteindre ainsi que la catégorie de parties prenantes cible. Il s ’agit essentiellement de les mobiliser via les sites web, Facebook, la radio, la télévision, les communiqués de presse, ainsi que tous les supports de communication et d’information (affiches d’information, porte-document, flyer, roll-up, brochures, dépliants, posters, documents et rapports de synthèse non techniques). En plus des supports de communication, des ateliers et événements festifs seront organisés tout au long de la durée de vie du projet, et plus particulièrement les ateliers de formation, de réflexion et de partage d’expériences, les réunions publiques, les portes à portes, les focus-group et les représentations théâtrales, les manifestations sportives féminines en milieu rural. Ils assureront une grande mobilisation des parties prenantes concernées. Leurs visibilités seront assurées à la fois par des brochures récapitulatives, livrets de formation à l’éducation financière et de digitalisation, des articles de presse qui paraîtront après les ateliers et évènements programmés dans le cadre du projet. Le tableau porté ci-après récapitule les méthodes de mobilisation par catégorie de parties prenantes. Tableau 3. Récapitulatif des méthodes de mobilisation et de consultation appropriées par catégorie de parties prenantes Méthodes d’engagement Objectifs de la méthode Parties prenantes cibles Correspondances (téléphone, ▪ Diffuser des informations aux Parties Prenantes participant à la e-mail, Page Facebook de la bureautiques (fonctionnaires, ONG, mise en œuvre (instances BCC ou du projet) administrations locales, agences) administratives potentiellement ▪ Inviter les parties prenantes aux concernées) réunions, ateliers, événements culturels Parties Prenantes ayant une influence ou un intérêt sur la mise en œuvre du projet (préfectures, communes, institutions de banque et microfinances, opérateurs en TIC, entreprises privées, les émetteurs de paiement électroniques, etc.) Porte-à-porte ▪ Investigations approfondies des Parties prenantes susceptibles aspects socio-économiques des d’être touchées par la mise en ménages cibles avant et après la mise œuvre du projet notamment les en place proprement dite du nouveau futures clientèles cibles des services système de paiement financiers en intégrant les groupes ▪ Éducation financière et de vulnérables et défavorisés, ainsi que digitalisation les femmes sur les questions de ▪ Recherche d’opinions risques de crédit et de violences sexuelles avant l’implantation des équipements et infrastructure de PMPP – Février 2020 Page 18 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Méthodes d’engagement Objectifs de la méthode Parties prenantes cibles ▪ Permettre aux parties prenantes de paiement électronique en milieu parler librement de questions rural sensibles ▪ Tisser des liens entre parties prenantes Réunions formelles ▪ Présenter des informations du projet à Parties prenantes participant à la un groupe de parties prenantes mise en œuvre (instances ▪ Diffuser et discuter de la plausibilité administratives potentiellement des informations techniques concernées) ▪ Autoriser le groupe à commenter ▪ Autoriser le groupe à donner ses Parties prenantes ayant une opinions et ses points de vue influence ou un intérêt sur la mise ▪ Tisser une relation impersonnelle avec en œuvre du projet (préfectures, les parties prenantes de haut niveau communes, institutions de banque et microfinances, opérateurs en TIC, entreprises privées, les émetteurs de paiement électronique, etc.) Réunions publiques ▪ Présenter les informations du projet à Parties prenantes susceptibles un grand nombre de parties prenantes d’être touchées par la mise en en particulier les communautés œuvre du projet : communautés de ▪ Permettre à tout individu des base notamment les futures communautés de donner son point de clientèles cibles des services vue et ses opinions financiers en intégrant les groupes ▪ Construire des relations avec les vulnérables et défavorisés, ainsi que communautés, en particulier celles les femmes-chefs de ménage sur les potentiellement touchées questions de risques de crédit et de ▪ Partager des informations non violences sexuelles avant techniques l’implantation des équipements et ▪ Faciliter les réunions avec des infrastructure de paiement prestations PowerPoint, des tableaux électronique en milieu rural magnétiques, des affiches, etc. Réunion en groupe de ▪ Présenter les informations du Parties prenantes susceptibles discussion (focus group) projet à un groupe de parties d’être touchées par la mise en prenantes œuvre du projet : communautés de ▪ Permettre aux parties prenantes base notamment les futures de donner leur avis sur des clientèles cibles des services informations de base ciblées financiers en intégrant les groupes ▪ Construire et tisser de bonnes vulnérables et défavorisés, ainsi que relations avec les communautés les femmes-chefs de ménage sur les questions de risques de crédit et de violences sexuelles avant l’implantation des équipements et infrastructure de paiement électronique en milieu rural Page Facebook du projet ▪ Présenter des informations sur le Parties prenantes participant à la projet et l’état d’avancement de la mise en œuvre (instances réalisation du projet administratives potentiellement ▪ Divulguer les documents-cadres concernées) environnementaux et sociaux e autres documents pertinents du Parties prenantes ayant une projet influence ou un intérêt sur la mise en œuvre du projet (préfectures, communes, institutions de banque et microfinances, opérateurs en TIC, entreprises privées, les émetteurs de paiement électronique, etc.) PMPP – Février 2020 Page 19 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Méthodes d’engagement Objectifs de la méthode Parties prenantes cibles Parties prenantes susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du projet ayant accès à Internet Brochures du projet ▪ Synthèse sur le projet pour faire un Parties prenantes participant à la retour régulier d’information et mise en œuvre pour présenter l’évolution de la mise en oeuvre du projet Parties prenantes ayant une ▪ Information et vulgarisation sur influence ou un intérêt sur la mise l’offre en produits financiers avant en œuvre du projet l’implantation du service financier Parties prenantes susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du projet Affiches graphiques ▪ Informations explicites sur des Parties prenantes susceptibles aspects sensibles d’être touchées par la mise en ▪ Informations explicites sur l’utilisation œuvre du projet (femmes-chefs de des produits financiers ménage, groupes vulnérables, personnes peu ou non instruites, personnes vivant avec un handicap visuel) Communiqués Radio – Télé ▪ Diffuser des informations précises sur Parties prenantes susceptibles une période bien déterminée d’être touchées par la mise en ▪ Organiser des émissions œuvre du projet à l’endroit des radiophoniques avec une possibilité communautés de base toutes d’organiser une séance de questions- catégories confondues réponses Communiqué de presse Diffuser des informations spécifiques (ex : Parties prenantes ayant une appels d’offres travaux ou de contrat de influence ou un intérêt sur la mise prestations, offre promotionnelle de produits en œuvre du projet financiers, etc.) Parties prenantes susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du projet 4.4. Programme de mobilisation des parties prenantes L’établissement du Programme de mobilisation des parties prenantes exhaustif avec les objectifs précis et plus détaillé du projet se fera au démarrage effectif. Le programme préconisé présenté ci-après n’est donné qu’à titre indicatif et pourrait éventuellement servir de base : Tableau 4. Calendrier préconisé de mobilisation des parties prenantes ACTIVITÉS RESPONSABLES CIBLES CALENDRIER FRÉQUENCE Objectif 1 : Assurer que toutes les parties prenantes soient mobilisées Élaboration des outils de mobilisation des parties UGP Banque Février 2020 Une fois prenantes identifiées en phase préparatoire du mondiale projet PMPP – Février 2020 Page 20 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier ACTIVITÉS RESPONSABLES CIBLES CALENDRIER FRÉQUENCE Information publique sur la préparation du projet UGP Toutes les Février 2020 Une fois catégories (nombre de parties consultations prenantes en fonction de la catégorisation des parties prenantes) Élaboration et validation du draft PMPP UGP BCC, Février 2020 Une fois Banque mondiale Objectif 2 : Développement et préparation de la mise en œuvre du PMPP Élaboration du programme des activités de UGP Toutes les À partir de Une fois mobilisation des parties prenantes categories juin 2020 au de parties démarrage prenantes Développement des outils de mobilisation des UGP Toutes les À partir juin Une fois parties prenantes en phase de mise en œuvre categories 2020 de parties prenantes Organisation des 1res réunions avec les différentes UGP Toutes les À partir de Suivant nombre parties prenantes nationales et régionales du projet categories juillet 2020 catégories de parties parties prenantes prenantes et le découpage territorial à adopter Mise en place et opérationnalisation du mécanisme UGP Toutes les À partir du Une fois de gestion des plaintes (griefs) categories lancement de parties effectif du prenantes projet Réactualisation du programme de mobilisation des UGP Banque Après 6 mois Suivant parties prenantes préétabli mondiale du lancement évolution et de la mise en impératifs du œuvre du projet projet et tout au long de la durée de vie du projet Objectif 3 : Mise en œuvre du PMPP Élaboration d’un plan d’Information – Éducation – UCP Toutes les Au lancement Une fois Communication (IEC) catégories effectif du de parties projet prenantes Mise en oeuvre dans les temps impartis des activités UCP Les À partir du Avant ou en de mobilisation des parties prenantes requises dans catégories lancement cours de le cadre de la composante 1 et des sous de parties effectif du l’exécution en PMPP – Février 2020 Page 21 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier ACTIVITÉS RESPONSABLES CIBLES CALENDRIER FRÉQUENCE composantes prenantes projet fonction du concernées planning de mise en œuvre Mise en œuvre dans les temps impartis des activités UCP Les À partir du Avant ou en de mobilisation des parties prenantes requises dans catégories lancement cours de le cadre de la composante 2 et des sous de parties effectif du l’exécution en composantes prenantes projet fonction du concernées planning de mise en œuvre Suivi et évaluation de la mise en œuvre et révision UCP Banque Après 6 mois 1 (une) fois tous du plan d’Information – Éducation – Communication mondiale de la mise en les 6 (six) mois (IEC) y compris les enquêtes de satisfaction des œuvre usagers des produits financiers effective du plan IEC Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PMPP UCP Banque Après 1 an de Une fois par an mondiale la mise en œuvre effective du PMPP 4.5. Stratégie proposée pour la diffusion des informations D’une manière générale, les informations à communiquer seront spécifiées en fonction des groupes de parties prenantes à cibler et concernées et/ou touchées par la réalisation des activités techniques programmées. Le choix du mode de communication présenté dans le tableau ci-après a été défini suite à l’appréhension des pratiques existantes et après consultations des groupes de parties prenantes. Le projet fera recours à plusieurs moyens de communication : • Les informations à diffuser aux parties prenantes seront communiquées via des supports écrits. • Les informations à destination du public seront accessibles via un site web officiel de la BCC ainsi que via les médias. • Quant aux partenaires techniques, on procèdera par email. PMPP – Février 2020 Page 22 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Tableau 5. Choix du mode de communication selon les composantes du projet Composante Sous Informations Méthodes Calendrier : Parties prenantes Pourcentage atteint Responsabilités du projet composantes à communiquer proposées lieux/dates ciblées du projet Composante 1 Automatisatio Formations thématiques des Atelier de 2 mois avant le début Personnels 100% des futurs Experts spécialisés n des parties prenantes concernées formations de mise en place des compétents des bénéficiaires des Coordonnateur de l’UGP transactions sur l’opérationnalisation de thématiques en matériels et logiciel parties prenantes ateliers de formation Chargé de l’engagement bancaires matériels et logiciel ATS+ fonction des parties ATS+ cibles des parties prenantes et Plan IEC en ATS+ prenantes cibles en même temps de la communication au sein de l’UGP Etablissement Consistance du renforcement Renforcement de À programmer 2 mois Parties prenantes 100% des futurs Formateurs spécialisés et des capacités en services capacités de la BCC avant la mise en cibles à définir au participants aux développemen conseil et des participants opérationnalisation du sein du CNP renforcements de t de Ateliers de réflexion national switch capacités et aux ateliers l’interopérabili et de partage de formation, de té des d’expériences réflexion et de partage paiements d’expériences numériques Des supports de formation en complément des acquis de la formation Fourniture Contenus des manuels Formations A programmer 2 mois Parties prenantes 100% des futurs Formateurs spécialisés d’infrastructur d’utilisation du centre de thématiques en avant la mise en cibles participants aux ateliers e de soutien données de la BCC, de fonction de chaque opérationnalisation de formations et aux aux systems l’application du système application des nouvelles voyages d’étude nationaux de bancaire de base, des logiciels Voyage d’étude applications Des supports de paiement de commutation nationaux, formation en de l’application BCC Core complément des acquis Banking de la formation Consistance de changement national Littératie financière du DSF Facilitation de Littératie financière et Ateliers de 1 an ou 6 mois avant la Agents des points 100% des points Formateurs spécialisés l’accès et de numérique formation des mise en vigueur des marchands, des marchands et des points PMPP – Février 2020 Page 23 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier l’usage de Contenu manuel d’utilisation réseaux d’agents procédures et le agents bancaires et émetteurs de paiement Coordonnateur de l’UGP services des logiciels des réseaux des points lancement des non bancaires électronique +Chargé de l’engagement financiers d’agents bancaires , non marchands et produits financiers et de la mobilisation des numériques bancaires et marchands bancaires Femmes cibles 100% des employés des parties prenantes et de À la radio, 1 (une) fois institutions financières son pool (Agent régional Ateliers de par semaine après Clients potentiels banacaires et non d’engagement et de formation et concertation avec les des institutions de bancaires appelés à mobilisation des parties d’apprentissage parties prenantes banques, des manipuler les logiciels prenantes et agent local établissements communautaire) au Notification à la financiers et des 100% des responsables niveau des îles Radio locale opérateurs en NTICs des institutions du Formateurs spécialisés en (Communautés de gouvernement littératie financière et Affiche à la Mairie, base) numérique la Préfecture, aux 80% des femmes cibles places publiques et foyers des jeunes 80% des communautés et/ou de femmes de base des localités concernées 80% des communautés de base 20% du reste des parties prenantes cibles Composante 2 Promotion de Consistance du système Ateliers de réflexion 2 mois avant la mise en Personnels 100% des participants Formateurs spécialisés la stabilité du d’alerte, des procédures de entre les parties place effective et compétents des aux formations secteur gestion du risque de crédit, prenantes l’opérationnalisation institutions de financier des législations en vigueur concernées de l’application banque, des Consistance de la mise en bancaire de gestion du établissements opérationnalisation de Formations risqué de crédit financiers concernés l’application de supervision pratiques et bancaire et de la plateforme théoriques informatique d’exploitation de l’application et de la plateforme à mettre en place Consistance du système PMPP – Février 2020 Page 24 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier bancaire de base du SNPSF Rehausser Analyse financière des Atelier de formation 2 (deux) mois avant le Parties prenantes 100% des participants Formateurs spécialisés l’intégrité du trasations suspectes par les thématiques, renforcement prévu cibles aux ateliers de Coordonnateur de l’UGP secteur banques et le centre de groupes de formation financier renseignement financiers discussions Composantes Phase de Plan de Gestion de la main Formation pour la Ateliers de formation à Main d’oeuvre à 100% de la main Experts spécialisés dans la 1&2 construction d’oeuvre main d’oeuvre des organiser dès recruter et à former d’oeuvre cible gestion des ressources des entreprises notification des humaines et en violence Code de conduite des infrastructures chargées de réaliser entreprises charges basée sur le genre travailleurs des points les travaux des travaux émetteurs et Plan d’action sur la violence d’implantation des d’implantation à leurs marchands basée sur le genre infrastructures sièges & Formations / sensibilisations Formation sur la sur les maladies sexuellement violence basée sur le Phase de mise transmissibles genre, sur les en place des maladies applications, transmissibles, et plateformes les droits des numériques enfants pour le personnel des entreprises en charge des travaux PMPP – Février 2020 Page 25 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Il est à noter que cette partie sera mise à jour au fur et à mesure de l’état d’avancement de la mise en place du projet. Une description plus détaillée et exhaustive des informations à communiquer, les formats et modes de communication sera développée ultérieurement par le chargé de l’engagement des parties prenantes en même temps responsable de la communication du projet. 4.6. Stratégie proposée pour les consultations Diverses techniques d’engagement et de mobilisation sont utilisées pour établir des relations avec les parties prenantes, collecter des informations auprès de ces dernières, les consulter ainsi que pour diffuser les informations relatives au projet. L’inventaire des techniques de consultation présentées dans le tableau ci-après prend en compte les méthodes de consultation adaptées aux spécificités de chacune des localités concernées et les objectifs de participation des groupes de parties prenantes à consulter. Tableau 6. Récapitulatif de la stratégie proposée pour les consultations Parties Composante Stade du Thème de la Calendrier : Méthode utilisée prenantes Responsabilités du projet projet consultation lieux/dates ciblées Révision et Mise en place Réunions Au démarrage du Membres du Responsables de la réactualisatio effective du formelles projet, après Comité National BCC, Coordonateur n de Conseil d’assemblée promulgation de de Paiement de l’UGP, Pôle l’environnem National de générale, la loi révisée d’engagement de ent juridique, Paiement réunions en portant système parties prenantes réglementaire commissions, bancaire dans de l’UGP et réunions l’enceinte de la institutionnel publiques BCC Renforcement Formations Atelier de Après le processus Gestionnaire Formateurs des capacités thématiques formation de sélection et les des systems spécialisés en (aspects Mise en situation phases de d’exploitations système financiers et sur place au réalisation ds numériques d’application juridiques) niveau des travaux numérique Composante 1 localités Agents chargés concernées de tenir les Pôle d’engagement points de parties émetteurs de prenantes de l’UGP paiement électronique Agent de liaison Bénéficiaires communautaire potentiels (ALC) Tiers spécialisés en IEC Sensibilisation Séances Réunions 6 mois avant la Clientèles Pôle d’engagement en Education d’éducation publiques, pièces mise en marche potentielles de parties financière et financière théâtrales, porte- des équipements prenantes de l’UGP en (notamment à-porte et de la Agent de liaison PMPP – Février 2020 Page 26 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Parties Composante Stade du Thème de la Calendrier : Méthode utilisée prenantes Responsabilités du projet projet consultation lieux/dates ciblées digitalisation en matière vulgarisation des communautaire d’ouverture produits (ALC) des comptes financiers Tiers spécialisé en et procédures IEC et en éducation d’octroi de financière prêts, usage des produits financiers) Construction Procédures de Formations 1 à 3 mois avant le Main d’oeuvre Ingénieur en BTP des gestion de la thématiques, lancement des des entreprises Pôle d’engagement infrastructure main d’oeuvre réunion publique travaux en charges des de parties s Code de d’information au fonction du travaux prenantes de l’UGP conduite des niveau des nombre de Communautés travailleurs localités localités Agent de liaison de base au concernées par les concernées communautaire Plan d’action niveau des travaux (ALC) sur la violence localités cibles d’implantation Composantes basée sur le d’infrastructures 1&2 genre Formations / sensibilisation sur la violence basée sur le genre, les maladies sexuellement transmissibles 4.7. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables Pour ne pas marginaliser les groupes vulnérables regroupant les personnes ayant des handicaps physiques, celles âgées ne pouvant pas se déplacer aisément, les femmes-chefs de ménage à faibles revenus, il est préconisé d’aller les consulter personnellement chez eux à travers une campagne de porte-à-porte spécifique. L’objectif est de leur mettre à l’aise dans le but de pouvoir recueillir leurs points de vue et de les aider à faire recours aux services financiers. Néanmoins si besoin est, spécifiquement pour les personnes âgées et les personnes handicapées, des moyens adéquats seront prévus afin de favoriser leurs participations effectives aux consultations à réaliser. Un véhicule pourrait être éventuellement mis à leur disposition pour faciliter leurs déplacements si les activités de mobilisation se déroulent dans des endroits éloignés de leurs milieux de résidence. Pour les personnes vivant dans des conditions précaires avec moins de 2100KMF/jour pour une taille moyenne de 6 personnes par ménage, il est également préconisé de faire un porte-à-porte au cas où ils n’osent pas intervenir lors des réunions publiques. S’agissant des femmes, il est approprié de les réunir en focus groups plutôt de petite taille à chaque étape du projet pour pouvoir parler librement des aspects se rapportant à leur quotidien et sur des questions les concernant PMPP – Février 2020 Page 27 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier spécifiquement, notamment la violence basée sur le genre en phase d’implantation des infrastructures au niveau de leurs villages respectifs. 4.8. Calendrier Le calendrier ci-dessous indique les dates et les lieux où les différentes activités de mobilisation des parties prenantes, notamment des réunions de coordination, des consultations des communautés locales concernées par le projet, des communications, des ateliers de réflexion, de formation, de partage d ’expériences seront menées et le planning prévisionnel en cohérence avec la mise en oeuvre du projet. Le calendrier sera mis à jour et réactualisé au démarrage effectif du projet après validation par la BM et la partie comorienne. Tableau 7. Stratégie de consultation suivant le cycle du projet Thèmes de Activités Méthodes utilisées Dates et lieux Groupes cibles Responsabilités la consultation PHASE DE PRÉPARATION DU PROJET Réunion d’échanges et de travail entre la Préparation des Bureau de la Banque Accords et partie nationale et le documents du Rencontres avec les mondiale aux Gouvernement de finalisations des Partenaire technique projet (PAD, autorités Comores l’Union des documents et des et financier pour document du projet, compétentes Ministère des Comores instruments préparer les accord de Ateliers de travail Finances BCC pertinents conditions préalables financement) Avril-Mai 2020 de décaissement Communautés et mairies potentiellement concernées au niveau des trois îles Mener des Bureau de la Banque Présentation de Points focaux des consultations mondiale aux l’objectif et de la institutions de inclusives pour la Comores consistance du banques, des prise en compte Communautés, projet par établissements des Entrevues avec les mairies et composante, financiers, préoccupations Consultations pour la parties prenantes potentiellement Appréhension des coopératives des différentes phase de préparation clés concernées dans les attentes, agricoles, parties prenantes du projet Focus groupes trois îles préoccupations et organismes dans les Sièges des suggestions étatiques, différents ministères / agences émanant des parties Organisations de la documents de du gouvernement prenantes société civile au conception et de niveau national, préparation du Février 2019 régional et local projet qui travaillent sur l’autonomisation des femmes, les groupements des entreprises privées PMPP – Février 2020 Page 28 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Thèmes de Activités Méthodes utilisées Dates et lieux Groupes cibles Responsabilités la consultation Communautés et mairies potentiellement concernées par le projet au niveau des trois îles Finalisation des Siège des Points focaux instruments de institutions de pertinents des sauvegarde banques et des échantillons de sociale requis afin Préparation des établissements parties prenantes de prendre en outils financiers rencontrées compte les environnementaux (institutions de préoccupations, Réunions publiques Siège des Préparation des outils et sociaux (plan de banques, intérêts et restreintes organisations de sauvegarde mobilisation des établissements priorités des coopératives et des environnementale et parties prenantes, Rencontres avec les financiers, différentes sociétés civiles sociale de la phase de plan d’engagement parties prenantes organisations parties préparation environnemental et Sièges des patronales, prenantes, Focus groupes social, plan de organismes organisations de la notamment celles gestion de la main étatiques société civile au potentiellement d’oeuvre) niveau national, touchées par le Certaines localités régional et local projet ainsi que isolées qui travaillent sur celles qui Février 2020 l’autonomisation influencent la des femmes réussite du projet entrepreneures et des femmes-chefs de ménage à faibles revenus, les agriculteurs) PHASE D’EXÉCUTION DU PROJET Réunions publiques Communautés et mairies Information sur le Ateliers potentiellement déroulement du d’information Places publiques concernées au Mise en oeuvre projet, Formations localités concernées niveau des trois effective des Mise en œuvre des l’implantation des pertinentes visant la îles instruments de instruments de infrastructures, des communauté, les sauvegarde Points focaux sauvegarde sociale équipements, la femmes et les Consultations sociale en pertinents de (Plan de mobilisation vulgarisation des travailleurs itératives dès la incorporant les chacune des des parties produits financiers, phase de préoccupations, Focus Groupes parties prenantes prenantes , plan de la mise en place et la préparation des intérêts et (institutions de gestion de la main mise en Entrevues avec les instruments et tout priorités des banques, d’œuvre) opérationnalisation parties prenantes au long le cycle différentes établissements du système de clés d’exécution du parties financiers, paiement du point projet prenantes, Porte-à-porte pour organisations de vue pratique les ménages et patronales, groupes vulnérables organisations de la société civile au PMPP – Février 2020 Page 29 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Thèmes de Activités Méthodes utilisées Dates et lieux Groupes cibles Responsabilités la consultation niveau national, régional et local qui travaillent sur l’autonomisation des femmes entrepreneures et des femmes-chefs de ménage à faibles revenus, les agriculteurs) Communautés et mairies potentiellement Ateliers concernées au d’information niveau des trois Information sur les îles risques de VBG et de Formations Salons privés des, MST en phase pertinentes visant la communes et Travailleurs des d’implantation des communauté, les districts concernés entreprises infrastructures, des femmes et les chargées des Finalisation du Lieux publics pour travaux équipements de travailleurs Plan contre la les formations paiement Groupements ou violence basée Focus Groupes monétique au cours Dès le début du associations de sur le genre de la mise en œuvre Entrevues avec les projet et tout au femmes du projet et les parties prenantes long de la mise en mesures clés œuvre du projet Organisations de la d’atténuation société civile Porte-à-porte des travaillant dans les femmes domaines de la VBG et l’autonomisation de femmes Ateliers d’information Communautés et Mise en place Réunions publiques mairies effective des potentiellement points émetteurs Mise en place Formations Places publiques des concernées de paiement effective des points pertinentes visant localités concernées monétique, des ceux qui vont tenir les Points focaux émetteurs de Éducation financière Sièges sociaux, lieux points marchands points marchands et pertinents des paiement monétique et en digitalisation de résidence ou de et usage optimal ceux qui vont assurer parties prenantes et des points travail des parties des produits l’émission de cibles marchands prenantes cibles financiers par paiement monétique Juristes spécialisés l’ensemble des Éducation des en aspects utilisateurs femmes et des financiers potentiels groupes vulnérables PMPP – Février 2020 Page 30 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Thèmes de Activités Méthodes utilisées Dates et lieux Groupes cibles Responsabilités la consultation Focus groupes Groupements ou associations de Entrevues avec les femmes parties prenantes clés Organisations de la société civile Porte-à-porte des ménages vulnérables Travailleurs et Localités personnel des concernées entreprises de BTP et de mise en place Ateliers d’application et de d’information Places publiques des système localités concernées Sensibilisation et Formations d’exploitation Activités de formations sur pertinentes visant la numériques sensibilisation et Constructions des l’hygiène, la santé, communauté, les formations infrastructures Consultations Communautés et la sécurité et femmes et les touchant les itératives de la mairies l’environnement e travailleurs domaines visés préparation de la potentiellement Porte-à-porte des formation et concernées ménages vulnérables sensibilisation et Points focaux tout au long le cycle pertinents de d’exécution du chaque partie projet prenante PHASE DE SUIVI –ÉVALUATION Localités Communautés et concernées personnes réellement par le impactées/affecté Entrevues avec les projet de mise en es parties prenantes place des clés Travailleurs et Consultations équipements et Enquêtes ou focus d’opérationnalisatio personnel des itératives Suivi de la mise en entreprises de BTP pendant la mise groupes auprès des n des produits œuvre des Mise en œuvre des et de mise en place en œuvre utilisateurs et financiers vulgarisés instruments de instruments de des applications, promoteurs des Actualisations des sauvegarde sociale du sauvegardes plateformes services financiers instruments de projet numériques mis en place Dès le début de la sauvegarde si mise en place des Groupements ou nécessaire Porte-à-porte des instruments de associations de ménages et groupes sauvegardes et tout femmes vulnérables au long le cycle d’exécution des Autres parties instruments prenantes cibles PMPP – Février 2020 Page 31 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Thèmes de Activités Méthodes utilisées Dates et lieux Groupes cibles Responsabilités la consultation Communautés et personnes utilisant les produits Entrevues avec les financiers parties prenantes vulgarisés clés Localités réellement Travailleurs et Enquêtes ou focus concernées par la personnel des Évaluation Évaluation de la mise en œuvre du entreprises de BTP Évaluation de la mise groupes auprès des générale de la finalisation de la projet et des sociétés en œuvre des utilisateurs et mise en œuvre mise en œuvre des mettant en place instruments de promoteurs des À la fin du cycle instruments de instruments de les applications et sauvegarde sociale services financiers d’exécution des sauvegarde sauvegarde les plateformes mis en place instruments de sociale numériques Porte-à-porte des sauvegarde sociale ménages et groupes Groupements ou vulnérables associations de femmes Autres parties prenantes cibles 4.9. Retour des consultations publiques effectuées Le tableau porté à la page suivante résume la tenue et la consistance des consultations suite à la présentation sommaire du projet. Elles mettent essentiellement en exergue les préoccupations, les attentes et les suggestions des parties prenantes consultées. Les consultations ont permis de constater que les parties prenantes sont intéressées par le projet et espèrent que les objectifs seront atteints. Les populations cibles futures clientèles des institutions de banque et de microfinance ont souligné l’importance du projet de déploiement des services financiers en milieu rural, dans l’amélioration de leur quotidien. Le projet sera bénéfique à tous les niveaux. Il permettra non seulement de développer les initiatives locales, mais aussi de créer des opportunités d’emplois, d’initier les ménages à une bonne gestion financière, d’atténuer les difficultés d’accès aux endroits un peu reculés. PMPP – Février 2020 Page 32 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Tableau 8. Récapitulatif des préoccupations, attentes et suggestions des échantillons de parties prenantes consultées PARTIES PRENANTES PRÉOCCUPATIONS ATTENTES SUGGESTIONS CONSULTEES SECRETARIAT GENERAL DES En matière de communication, éviter de Faire impliquer davantage l’État dans le suivi de Prévoir une meilleure collaboration entre l’équipe chargée FINANCES répliquer des méthodes qui ne sont pas la mise en œuvre du projet de la gestion du projet et le secrétariat général qui assure la adaptées au contexte du pays. Mettre plus Associer toutes les parties prenantes aux étapes gestion fiduciaire en exergue les avantages à enregistrer au charnières du projet Tenir informé le secrétariat général de l’état d’avancement niveau des zones et les parties prenantes Prendre en considération toutes les du projet en temps réel en précisant les défis à relever et cibles préoccupations des parties prenantes à la surtout les points de blocage pour mieux anticiper et faire Problème de vulgarisation des textes réalisation de la campagne d’éducation évoluer le projet dans les meilleurs délais réglementaires et légaux. De préférence, à financière En termes de mesures incitatives, répliquer et adapter les vulgariser au niveau de l’ensemble du acquis du projet RCIP4 qui a fourni gratuitement à toutes territoire les communes des ordinateurs et une connexion gratuite la 1re année Mener une campagne d’IEC en éducation financière assez intense dans le cadre de ce projet pour mieux vulgariser les produits financiers proposés ASSOCIATION L’importance non négligeable des coûts Le processus d’harmonisation du chéquier doit Mener des actions de sensibilisation bien adaptées aux PROFESSIONNELLE DES d’investissement initiaux requis être accéléré dans la mesure du possible afin de usagers potentiels des localités cibles et aux produits à BANQUES ET DES d’harmonisation du système de paiement mesurer le degré d’implication des parties vulgariser. Il faut arriver à justifier que les idées préconçues ÉTABLISSEMENTS monétique prenantes à la mise en place du nouveau ne sont pas bien fondées FINANCIERS L’irrégularité de la fourniture d’énergie système préconisé Réfléchir à l’accompagnement des parties prenantes de électrique ainsi que le faible taux de Analyser le système de rémunération des manière à atteindre les objectifs escomptés desserte en milieu rural constitueront un intermédiaires financiers qui est pour le Promouvoir un système optimal de rémunération des blocage au bon fonctionnement des GAB et moment peu rentable intermédiaires financiers autres équipements Nécessité d’une remise à niveau et de Les agents des points d’accès multiples assurant les Problème lié à l’instabilité de la connexion renforcement de capacités des ressources transactions et les différentes opérations doivent être qui risque de compromettre la promotion humaines en matière de pratiques et capables de fournir tous types de services pour toutes les de ce système de paiement monétique d’avancées technologiques institutions de banques. Ils doivent bénéficier de formation Meilleure coordination des actions de toutes les de manière à pouvoir répondre à toutes les attentes des parties prenantes par la Banque Centrale usagers Accompagnement des institutions de banque et La nécessité ultime d’une campagne de sensibilisation qui des institutions microfinance dans le doit être adaptée aux usagers des localités cibles déploiement des équipements En termes d’équipements, il sera plus pratique de prévoir un seul TPE par point d’accès permettant d’effectuer toutes PMPP – Février 2020 Page 33 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PARTIES PRENANTES PRÉOCCUPATIONS ATTENTES SUGGESTIONS CONSULTEES Implication des autorités compétentes pour opérations, quelle que soit l’institution de banque de favoriser l’utilisation des produits. Les factures l’usager du service bancaire. d’eau et d’électricité, d’abonnement internet, Il faut arriver à produire sur place les cartes bancaires afin des frais de douanes pourront être de mutualiser les charges et les coûts d’investissement éventuellement payées à travers le système de Mise en place d’un réseau assez dense de points d’accès et « mobile-banking » recours à l’utilisation de TPE dernière génération TRESORERIE GENERALE DES Problématique de la réticence du Comorien Implication inclusive des parties prenantes dans Bien sensibiliser tous les organismes étatiques à la mise en COMORES lambda aux changements la mise en place du Conseil National de place de la plateforme Non implication réelle du Trésor dans le Paiement. processus de mise en place prochaine du Concrétisation du projet en vue d’améliorer la Conseil National de Paiement sécurisation des recettes de l’Etat et pour que Manque de coordination entre les l’AGID et le Trésor soit à un même niveau organismes étatiques d’information Problème de lourdeur des procédures de paiement Non-sécurisation des recettes de l’État et circuit assez UCCIA Les banques ne sont pas à la hauteur des Renforcer les capacités de la BCC pour bien En termes de dispositif de mécanisme de gestion des attentes des opérateurs économiques, des assumer le rôle de gendarme des banques et plaintes, le comité à mettre en place ne doit pas être entrepreneurs potentiels, des coopératives des institutions microfinance présidé par la BCC, mais par une entité neutre de producteurs et d’exportateurs de L’UCCIA voudrait qu’on les implique davantage Mener des actions de sensibilisation assez intenses autour produits de rente. pour que toutes les conditions soient propices des relations du métier Polémique des créances douteuses. au lancement et au développement des affaires Manquement de la BCC en termes de suivi et surveillance des institutions de banque et de microfinance. PMPP – Février 2020 Page 34 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PARTIES PRENANTES PRÉOCCUPATIONS ATTENTES SUGGESTIONS CONSULTEES TELMA Ils n’ont pas été associés à la révision et la S’il sera encore possible de revoir avec toutes L’éducation des usagers des services est d’une importance réactualisation de la loi-cadre relatif au les parties prenantes la loi-cadre avant de la capitale pour la réussite du projet. système bancaire promulguer. L’État pourrait accompagner l’ensemble de parties Les problèmes de déploiement du mobile Accompagnement des institutions financières prenantes en exigeant à ce que les paiements des factures banking sont beaucoup plus liés à et les opérateurs de NTICs dans le déploiement d’électricité, d’eau, les frais de douanes soient payées par l’opérationnel, un peu moins les aspects de du mobile banking. voie monétique régulation L’État doit favoriser les conditions de lancement Il sera plausible de focaliser les efforts à la fidélisation des La prédominance de la monnaie en main qui des services de mobile banking clients avant de lancer une multitude de services financiers empêche le développement des services de Plus de transparence des processus de mise en Associer TELMA à toutes les étapes de réflexion et de prise mobile banking place du nouveau système de paiement de décision Faible ampleur du marché de mobile Intense campagne de sensibilisation pour Privilégier les partages d’expériences et organiser des banking apprendre à la clientèle potentielle comment voyages d’études avant de répliquer les pratiques des utiliser les produits autres pays africains Etudier les possibilités de coupler L’État ne doit pas faire une exclusivité en termes éventuellement les services e-gov avec les d’opérateur spécialisé en mobile banking nouveaux services de paiements électronique Accompagnement de l’État dans les efforts de mise en place des services e-gov DIASPORA Problèmes du système de micro-crédit qui Mesures explicites à formuler par l’État Mobiliser et sensibiliser les femmes d’abord ainsi que les répond beaucoup plus aux attentes des comorien permettant de faire les transferts des organisations féminines avant de sensibiliser les autres riches contrairement à l’objectif initial fonds des tontines de manière formelle catégories des communautés de base d’épauler les défavorisés Réfléchir à des packs de services adaptés et en Non-accompagnement de l’État de la faveur de la diaspora diaspora dans ses relations avec les Concertation de l’État des mesures appropriées institutions financières sur le long terme avec la diaspora. Les Difficultés de la diaspora à rapatrier les conditions de paiement électronique doivent fonds collectés en France à l’issue des favoriser les investissements en matière de tontines développement Problèmes de sécurisation des fonds Concrétisation du projet et mise en application investis des textes réglementaires PMPP – Février 2020 Page 35 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PARTIES PRENANTES PRÉOCCUPATIONS ATTENTES SUGGESTIONS CONSULTEES MAISON DES Problèmes de vulgarisation et de mise en Il faut assurer la continuité des activités et la Mener une campagne de sensibilisation pour un ORGANISATIONS DES application des textes réglementaires après pérennisation des services de paiement mis en changement de comportement SOCIÉTÉS CIVILES sa promulgation place après la clôture officielle du projet Par souci d’objectivité, confier la sécurisation et le suivi du Problème de repli identitaire qui La plateforme des sociétés civiles de l’île bon fonctionnement du dispositif mis en place par des d’Anjouan aimerait être invitée à être membre initiatives privées à part entière du Conseil National de Paiement Mutualiser les charges de fonctionnement pour pérenniser Le système ne doit pas être politisé afin de le système de paiement mis en place garantir une bonne réussite du projet UNION DES COOPÉRATIVES Problème majeur des coopératives à Un accompagnement des coopératives est En termes de gestion des plaintes, ils suggèrent de régler en DE LA FILIÈRE RENTE pouvoir bénéficier de crédits requis du point de vue éducation financière interne et à l’amiable les plaintes soulevées par les Incapacités des coopératives à rembourser membres des coopératives avant de les faire remonter à les prêts contractés à défaut de notions de une autre instance proposée dans le cadre du projet base en matière de montage d’un business plan sommaire, de détermination du fonds de départ et de gestion financière appropriée Les garanties demandées par Union des Sanduk valent plus qu’il ne faut En termes d’appartenance à des coopératives, seulement 70% des producteurs adhèrent, rendant disparates les pratiques et demandes de financement COMMUNAUTÉS DE BASE L’instabilité de la fourniture en énergie Faciliter dans la mesure du possible les Les réunions de formation sont les plus appropriées pour DU VILLAGE DE CHAOUENI électrique et en connexion doit être résolue procédures d’octroi de prêts en prenant le mobiliser les citoyens lambda à changer de vision et de avant la mise en œuvre du projet contexte local de l’île ciblée comportement. L’idéal serait de les organiser au niveau des Les conditions d’ouverture des comptes La nécessité de mener une action d’IEC en places publiques personnels au niveau des établissements de éducation financière et en digitalisation Commencer par sensibiliser d’abord les femmes avant d e microfinances sont compliquées. Réfléchir au délai de remboursement des prêts continuer avec les autres L’irrégularité du paiement des salaires des L’État doit accompagner l’Union des Sanduk dans ses fonctionnaires ne leur permet pas de efforts de se rapprocher des citoyens lambda résidant en contracter des prêts. Arriver à résoudre ce milieu rural PMPP – Février 2020 Page 36 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PARTIES PRENANTES PRÉOCCUPATIONS ATTENTES SUGGESTIONS CONSULTEES problème suscitera davantage l’inclusion financière du Comorien lambda Il plaira à tous de contracter un prêt, mais ils ont peur de prendre des risques REPRÉSENTANTES DES Les femmes-chefs de ménage n’osent pas La mise en place de ce genre de système de Une éducation financière des femmes-chefs de ménage FEMMES-CHEFS DE prendre le risque de faire des prêts au vu de paiement va leur éviter de faire des résidant en milieu rural sera primordiale pour assurer cette MÉNAGE l’irrégularité de leurs sources de revenus déplacements. Ce qui va leur permettre de faire inclusion financière des économies. Elles aimeraient que des GAB soient installés au sein de leur village pour éviter d’aller à Mutsamudu ou à Domoni PLATEFORME DES FEMMES La non-implication de la plateforme dans les Formation des femmes entrepreneurs à pouvoir La plateforme peut influer pour que les objectifs du projet ENTREPRENEURS activités de mobilisation antérieurement se lancer sur le plan business se cadrent bien avec les attentes des femmes aspirant à organisées par la BCC Elles souhaitent vivement le déploiement des évoluer dans l’entrepreneuriat Le niveau de digitalisation n’est pas pareil services financiers vers le milieu rural pour Elles pourront s’impliquer activement dans la en ville et en milieu rural faciliter le quotidien des mamans communication que ce soit en termes d’éducation S’agissant de la gestion des risques de financière qu’au niveau de la digitalisation crédit, ce sont les petits opérateurs qui Les plaintes des parties prenantes devront dans la mesure supportent les charges de ceux qui sont du possible se faire par téléphone fortunés Les femmes sauront-elles gérer à bon escient les fonds contractés ? MODEC (MOUVEMENT Les lois promulguées ne sont pas appliquées Que l’État prenne et respecte ses engagements La BCC doit réguler la gestion des risques de crédit DES ENTREPRISES convenablement. Les banques refusent de Accéder pleinement au financement à un taux Les problèmes de sécurisation foncière doivent être aussi COMORIENNES) les faire appliquer. moindre considérés Rien n’est fait pour améliorer le climat Accompagnement du secteur privé à se Mettre en avant lors des actions de sensibilisation et de social, la situation des affaires prémunir de crédits douteux mobilisation les avantages que chaque usager pourra bénéficier des produits à vulgariser Gérer les plaintes à travers un site à gérer par le Conseil National de Paiement Privilégier les dialogues entre les établissements financiers et le secteur privé PMPP – Février 2020 Page 37 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PARTIES PRENANTES PRÉOCCUPATIONS ATTENTES SUGGESTIONS CONSULTEES COMMERÇANTS Limitation des devises à ramener pour se Concrétisation du projet pour qu’ils puissent Considérer les avis de ceux qui exercent dans le secteur INFORMELS réapprovisionner à l’étranger effectuer leurs achats à l’étranger à l’aide des informel si possible D’HABILLEMENT cartes bancaires des Comores Accompagnement à évoluer dans le formel en leur donnant Revoir à la baisse le taux d’intérêt et les une formation en éducation financière garanties nécessaires Mise à leur disposition après ouverture d’un compte Pouvoir faire un placement bancaire pour personnel d’un conseiller financier fructifier leurs économies afin de faire évoluer leur business Doter des marchés informels de points marchands de paiement électronique BANQUE DE L’APBEF n’est pas à la hauteur de leurs Promouvoir la mutualisation des moyens pour Faire une campagne de porte-à-porte pour se mettre au DÉVELOPPEMENT DES attentes pour les accompagner booster réellement l’inclusion financière contact du marché potentiel. Système à promouvoir aussi COMORES (BDC) Les résultats sont mitigés après la mise en Bénéficier d’une assistance dans la mise en bien en milieu urbain que rural place du 1er money mobile banking. Les place d’un système pareil Tenir compte des expériences et acquis des autres pays retombées financières étaient insignifiantes par rapport aux dépenses initiales de lancement et de déploiement su système de paiement Elle n’avait pas bénéficié d’aucune assistance financière ou morale par les bailleurs de fonds dans la mise en place de HOLO banking. Risque de suspendre le service HOLO Banking au vu de ces résultats mitigés Les banques sont frileuses SNPSF Non-sécurisation des opérations effectuées Bénéficier d’une assistance financière pour être Appui à l’investissement pour basculer vers le nouveau actuellement au même niveau que les autres établissements système Mise en place antérieure de TPE de financiers Alléger de manière optimale les procédures d’ouverture de l’ancienne génération non concluante cause Appui à la formation du personnel actuel en compte et les conditions d’octroi de prêts des coupures récurrentes du courant plus de l’apport en fonds propres Trouver les bons arguments pour mettre en confiance les électrique et de l’instabilité de la connexion agriculteurs Désuétude du SIG exploité par SNPSF Problèmes de moyens pour développer les agences existantes et assurer la proximité PMPP – Février 2020 Page 38 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PARTIES PRENANTES PRÉOCCUPATIONS ATTENTES SUGGESTIONS CONSULTEES La SNPSF a la volonté, mais ne dispose pas de moyens pour faire face au changement escompté UNION RÉGIONALE DES Installations peu standardisées pour suivre Demande à être appuyé fortement du point de La digitalisation doit se faire au fur et à mesure afin d’éviter SANDUK D’ANJOUAN l’évolution de la digitalisation en milieu vue technique pour faire face au changement les journées de panne rural La digitalisation ne doit pas être totale en milieu Privilégier la communication en présentiel en organisant Problèmes d’instabilité de la connexion rural. des réunions au niveau des places publiques tout en soulevés communiquant via les médias modernes Niveau académique extrêmement faible du Juste se focaliser sur les principes de base d’utilisation des personnel de l’Union des Sanduk produits à vulgariser Vitesse de progression du personnel assez Répliquer les acquis du projet financé par l’AFD faible Prévoir des crédits de type productif La mise à disposition des fonds de garantie va inciter les contractants de prêts à ne pas apurer leurs dettes PMPP – Février 2020 Page 39 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Les commentaires (écrits et oraux) seront recueillis par un responsable de la mobilisation des parties prenantes. Les Responsables du projet examineront et analyseront minutieusement ces commentaires. Les décisions prises y afférentes devront approuvées par le Coordonnateur du projet. Un feedback devra être aussi effectué auprès des parties prenantes concernées. 4.10. Examen des commentaires Lors des consultations publiques, des commentaires oraux sur la mise en application des lois-cadres promulguées, les polémiques suscitées par le repli identitaire par île dans la prise de décision pouvant influencer l’intégration et l’inclusion des parties prenantes des îles d’Anjouan et de Mohéli au niveau du Conseil National de Paiement. Il leur a été expliqué que leurs commentaires seront transmis aux concepteurs du projet pour examen. La restitution des retours et des décisions finales prises par rapport à ces commentaires aura lieu au démarrage du projet au cours des premières activités de mobilisation au sein du Conseil National de Paiement et à travers les réunions publiques à organiser au niveau des chefs lieu de communes voire au niveau des localités concernées par le déploiement des points d’émetteurs de paiement électronique. Dans tous les cas, lorsque les commentaires d’un intervenant d’une partie prenante donnée ne sont pas pris en compte dans le document final, une explication sera donnée (oralement ou par écrit) et documentée dans le rapport pour le processus de consultation / procès-verbal de la réunion. 4.11. Phases ultérieures du projet Conformément aux NES 10, toutes les parties prenantes, y compris les groupes vulnérables et défavorisés ainsi que les communautés de base des localités concernées par la mise en oeuvre du projet seront tenues au courant de l’évolution du projet, notamment de la performance environnementale et sociale de celui-ci, ainsi que sur la mise en œuvre du Plan de mobilisation des parties prenantes et du mécanisme de gestion des plaintes par voie de rapport au moins une fois par an à transmettre à un agent local d’engagement et de mobilisation communautaires qui transmettra. L’UGP est amené à produire et transmettre d’autres rapports de synthèse de transition d ’une étape à une autre (par exemple de la phase d’études à celle de la phase d’implantation des infrastructures, de la mise en opérationnalisation des produits à celle de suivi de la mise en œuvre d’autres documents d’ordre environnemental et social du projet et durant les périodes critique. Lorsque de changements importants apportés au projet pourraient générer des risques et effets supplémentaires plus conséquents, plus particulièrement pour les parties susceptibles d’être touchées par le projet, l’UGP informera lesdites parties de ces risques et effets et les consultera à nouveau sur les mesures d ’atténuation correspondantes. Elle publiera un PEES révisé indiquant toute mesure d ’atténuation supplémentaire. 5. RESSOURCES ET RESPONSABILITÉS POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITÉS DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 5.1. Ressources Le chargé de l’engagement et de mobilisation des parties prenantes de l ’UGP, en même temps en charge de la communication est le responsable du volet mobilisation. Il sera appuyé par un pool d ’agents d’engagement de parties prenantes recrutés à mi-temps qui vont le relayer au niveau des 3 catégories de parties prenantes des 3(trois) îles. En fonction des besoins, il bénéficiera de l ’accompagnement d’un tiers spécialisé en sauvegarde sociale. Le budget relatif à l’organisation des réunions, des ateliers et des stages de formation sera inclus dans le budget global du projet. 5.2. Fonctions de gestion et responsabilités Toutes les activités liées à la mobilisation des parties prenantes doivent être élaborées par l ’UGP du projet, mais doivent être par la suite approuvées par la Direction générale de BCC. Cette dernière oriente la stratégie de la PMPP – Février 2020 Page 40 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier mobilisation des parties prenantes et supervise l’exécution des activités prévues. Plus spécifiquement, le pôle d’engagement et de mobilisation des parties prenantes de l’UGP aura comme mission (i) le pilotage et la coordination des activités de mobilisation dans tous les domaines, (ii) le coaching du pool des agents d’engagement et de mobilisation des 3(trois) catégories de parties prenantes (iii) l’élaboration, la conduite et le suivi de la mise en œuvre du Plan de mobilisation (iv) la gestion du mécanisme de plaintes et du feedback sur les activités du projet. Il tissera et maintiendra aussi les relations et les contacts permanents avec les parties prenantes et les partenaires techniques. À cet effet, il doit maîtriser les techniques participatives d’engagement de parties prenantes, de communication, avoir de solides expériences en matière d’élaboration et de mise en oeuvre d’un plan IEC, et être familier avec les règlementations en vigueur au niveau de l’Union des Comores. Au niveau local, les agents locaux communautaires de mobilisation par commune relayeront les informations de l’UGP et de chaque composante. Ils appuieront les agents d’engagement de parties prenantes à organiser les réunions formelles, thématiques et publiques dans les communes et localités concernées par le projet. Pour gérer les parties prenantes et la mise en œuvre de leurs activités, une base de donné es, retraçant les missions et attributions, les responsabilités, les objectifs et résultats attendus, les réalisations conformément au programme de mobilisation, sera créée. Elle sera gérée par le chargé de l’engagement et de la mobilisation des parties prenantes (rattaché à l’UGP au même titre que le responsable de la passation des marchés (RPM) et celui administratif et financier (RAF)), de manière systématique, en fonction de l ’état d’avancement des activités techniques et de mobilisation. 6. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES Un mécanisme de gestion des plaintes plus ou moins sommaire a été mis en place au sein de la BCC de manière temporaire au cours de la première phase de préparation du projet. En étant sommaire, les plaintes et doléances en relation avec le projet ont été recueillies de 3 (trois) manières : (i) de manière verbale après une rencontre directe avec le plaignant (ii) par téléphone en appelant directement les responsables de la BCC, (iii) par lettre officielle à adresser au directeur de la BCC. Par contre, celles enregistrées verbalement sont seulement tenues dans un registre de doléances. Et aucune des doléances n’a été traitée de manière formelle. En ce qui concerne le processus participatif et inclusif de gestion des plaintes à prévoir, le projet mettra en place en plus du Conseil national de paiement (CNP) sur le plan technique, un comité de gestion de plaintes (CGP) qui sera rattaché à ce conseil pour répondre dans les meilleurs délais aux préoccupations et plaintes des 3 (trois) catégories de parties prenantes. Le CGP sera constitué d’un (1) représentant de la BCC, d’un (1) représentant du CPN, d’un (1) représentant de toutes les catégories de parties prenantes, du chargé de l’engagement des parties prenantes de l’UGP. La composition définitive du CGP sera définie ultérieurement après consultation du Conseil National de Paiement auquel ce dernier sera rattaché. Cette structure sera instituée après l’opérationnalisation du CNP. En étant neutre, il sera présidé et coordonné par l’UGP, à travers son coordonnateur qui est relayé par l’agent d’engagement et de mobilisation des parties prenantes de l’UGP. Le comité de gestion des plaintes comprend en son sein un sous-comité de gestion qui servira d’organe de traitement des plaintes de première instance. Ce sous-comité de gestion de plaintes (SCGP) jouera les rôles de l’organe de 1re instance de traitement et de résolution des plaintes et des griefs. Il regroupe en plus de l’agent d’engagement et de mobilisation des parties prenantes, 1 (un) représentant par catégories des parties prenantes , 1 (un) représentant des sociétés civiles, 1 (une) représentante des associations locales de femmes impliquées dans le développement, 1 (un) ou (une) représentant (e) des personnes vulnérables, 3 (trois) agents de liaison communautaire par île qui assurent la collecte et l’enregistrement des plaintes au niveau régional. Le SCGP sera mis en place en même temps que le CGP. Les plaintes qui ne pourront pas être traitées et résolues par le sous-comité de 1re instance seront remontées au Comité de gestion des plaintes (CGP) qui assurera d’office les responsabilités d’un organe de traitement des plaintes de 2e instance. PMPP – Février 2020 Page 41 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Le comité de gestion de plaintes sera constitué en plus de l’agent d’engagement et de mobilisation des parties prenantes qui est membre d’office des 2 structures, du coordonnateur de l’UGP, du représentant du point focal de la BCC, 1 (un) (Sreprésentant du Conseil National de Paiement, le représentant de la catégorie d’appartenance de la partie prenante plaignante, 1 (une) représentante des organisations associatives des femmes, 1 (un) ou (une) représentant (e) des sociétés civiles. Au niveau des îles, 3 (trois) agents de liaison communautaire seront identifiés par l’agent d’engagement et de mobilisation des parties prenantes et désignés en concertation avec les autorités compétentes pour enregistrer et regrouper les plaintes émanant des communautés de base. Etant membre à part entière du CGP et du SCGP, l’agent d’engagement et de mobilisation des parti es prenantes fait office de secrétariat auprès de ces 2 instances. Par ailleurs, le chargé d’engagement des parties prenantes de l’UGP identifiera également au démarrage du projet les leaders et les personnes influentes dans toutes les localités concernées par le projet afin de faciliter les concertations avec la population locale en cas de résolution de conflits. Le SCGP se réunit mensuellement pendant la durée de vie du projet, et discutera en amont des plaintes déposées à travers son Agent Local Communautaire (ALC) ou déposées directement au siège du Conseil National de Paiement ou enregistrées au niveau du site web de celui-ci ou de celui de la BCC. 6.1. Modalités de déclaration et d’enregistrement de plaintes Toute partie prenante et toute personne souhaitant déclarer une situation de manquement de tous ordres dispose de plusieurs options pour le faire : ▪ Venir en personne au siège du Conseil National de Paiement ou à un guichet spécial de la BCC, ▪ Appeler par téléphone à définir ultérieurement par l’UGP, ▪ Adresser un message court par téléphone à déinir ultérieuremen, ▪ par courrier à adresser à l’agent local communautaire ou au premier responsable CGP, ▪ par courriel à adresser à une adresse mail standard qui reste à créer, ▪ sur un site web (soit le site web du Conseil National de Paiement soit celui de la BCC) Si la personne décide au niveau local de présenter la plainte personnellement, elle peut être assistée pour remplir le formulaire de plainte auprès de l’Agent Local Communautaire (ALC), appeler l’Agent Local Communautaire et déposer la plainte oralement, envoyer un mail ou aller sur la page Facebook ou le site web du projet. L ’Agent Local Communautaire (ALC) le transmet par la suite au SCGP après enregistrement sur le registre local des plaintes. Toutes les plaintes seront recevables à condition de fournir l’ensemble d’éléments nécessaires pour leur traitement. Les personnes vulnérables ou marginalisées (illettrés, ne pouvant pas se déplacer, etc.) pourront déposer la plainte oralement en personne ou par téléphone en fournissant l ’ensemble des données nécessaires (notamment les coordonnées et moyens de contact) au chef d e village ou à l’ALC qui se chargera de retranscrire la plainte de manière écrite. Quelle que soit la voie de dépôt de la plainte, le délai d’enregistrement et de retour de la recevabilité au plaignant est au maximum de 3 jours après la réception de la plainte. 6.2. Type/catégorie de plaintes Le mécanisme à mettre en place sera utilisé pour soumettre des plaintes, des commentaires, des requêtes/doléances, des suggestions, des compliments ou des questions relatives à la gestion et à la mise en œuvre du projet. Entre autres, ces derniers oiurront bien être raltifs à la non-conformité aux procédures du projet (santé et sécurité des travailleurs, violences basées sur le genre), ceux pouvant survenir entre les parties prenantes, de l’insatisfaction par rapport à l’ooorganisation des acti vités de mobilisation PMPP – Février 2020 Page 42 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 6.3. Traitement des plaintes Selon la gravité et l’ampleur d’une plainte reçue, le SCGP discute avec le plaignant et l’Agent Local Communautaire de la teneur de sa plainte et des mesures appropriées préconisées, et peut ainsi décider de renvoyer en deuxième instance au niveau du CGP en cas d’échec après analyse et de recherche de résolutions ou au cas où les prérogatives les dépassent. Les mesures prises en cas d ’issue favorable seront notifiées dans la fiche de synthèse des plaintes. 6.4. Fiche de synthèse des plaintes La fiche de synthèse des plaintes est un document renseigné par l ’ALC ou l’agent d’engagement et de mobilisation des parties prenantes suivant le cas. La fiche de synthèse relative à une plainte renferme les informations suivantes : N° de la plainte ; description de la plainte ; structure en charge du traitement de la plainte ; issue des mesures préconisées ; date de traitement prévue. 6.5. Rapport de synthèse de traitement des plaintes Le rapport de traitement des plaintes (cf. Annexe) est un document de synthèse renseigné trimestriellement par l’agent d’engagement régional des parties prenantes. Le rapport donne des informations sur les éléments suivants : nombre de plaintes enregistrées au cours de la période, résumé synthétique des types de plaintes, nombre de plaintes traitées, nombre de plaintes non traitées, avec des explications à l ’appui. Les plaignants seront informés de manière continue de l’avancement et du détail de traitement de leurs plaintes. Cette information sera fournie par l’ALC au plaignant. Tableau 9. Étapes et délais de traitement de plaintes DÉLAI MAXIMUM DE ÉTAPE ACTION RESPONSABLE TRAITEMENT OUVRABLE (EN JOURS) ENREGISTREMENT ET Réception et enregistrement de la plainte ALC et chargé 1 EXAMEN d’engagement des parties PRÉLIMINAIRE prenantes de l’UGP Examen préliminaire, classement et CGP 1 TRI DE LA PLAINTE constitution du dossier de plainte ACCUSE DE Envoyer l’accusé de réception au plaignant CGP (Agent d’engagement 2 RÉCEPTION des parties prenantes) Séance avec le plaignant et le Comité de gestion SCGP 7 de plaintes de 1re instance Préparation et rédaction de la décision de 1re SCGP 7 instance TRAITEMENT NIVEAU 1 Mise en place de la décision de 1re instance1 SCGP 20 Formulation d’une appellation ALC ou Agent 30 à partir de la d’engagement des parties notification de la prenantes et plaignant résolution de 1re instance 1 La décision peut impliquer la préparation d’un calendrier pour mettre en place la décision. Cela dépendra de chaque cas. PMPP – Février 2020 Page 43 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Séance avec le plaignant et le Comité de CGP 14 médiation de 2e instance TRAITEMENT Délibération par le Comité de médiation CGP 7 NIVEAU 2 Mise en place de la décision de 1re instance CGP 20 Suivre la mise en place des décisions CGP 60 Clôturer le cas CGP Le temps nécessaire jusqu’à ce que SUIVI & CLÔTURE les décisions aient été mises en place à satisfaction 6.6. Information à la population sur le mécanisme de gestion des plaintes L’Agent Local Communautaire, l’agent d’engagement des parties prenantes, le coordon nateur de l’UGP, le président du Conseil National de Paiement et le point focal de la BCC doivent communiquer à chaque occasion opportune l’existence d’un mécanisme de gestion de plaintes et encourager toutes les parties prenantes potentiellement concernées par la mise en œuvre du projet à y recourir. Le chargé d’engagement des parties prenantes est tenu de faire le même processus à l ’endroit des 3 (trois) catégories de parties prenantes. 6.7. Recours à la justice Les plaignants insatisfaits peuvent à tout moment engager des actions administratives ou en justice en recours lorsque leurs préoccupations n’ont pas eu de suite. PMPP – Février 2020 Page 44 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 6.8. Schéma correspondant Le schéma correspondant se présente comme suit : 6.8. En phase transitoire En attendant la mise en place effective du Conseil National de Paiement et du Comité de Gestion de Plaintes qui lui est rattaché, il est proposé de: ▪ soit orienter les plaignants au niveau de la BCC en envoyant les plaintes directement par courriel ou via son site web ▪ soit centraliser les plaintes au niveau du coordonnateur de l’UGP jusqu’au recrutement de l’agent chargé de l’engagement des parties prenantes Durant cette phase transitoire, le coordonnateur en collaboration avec le point focal de la BCC se chargeront de traiter et résoudre les plaintes en suivant les canevas et le processus décrit précédemment. 7. SUIVI ET ÉTABLISSEMENT DE RAPPORTS 7.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des activités du projet et des impacts sociaux qui lui sont associés visent à s’assurer, d’une part, que les mesures d’atténuation proposées sont mises en œuvre tel que prévu et en temps opportun, et d’autre part, que les résultats attendus sont atteints. Le suivi et l ’évaluation permettent également d’enclencher des mesures correctives appropriées lorsqu ’on rencontre des difficultés et de s’assurer que l’objectif principal du projet soit atteint, et que les parties prenantes participent de manière à la fois inclusive et participative à toutes les étapes du processus. PMPP – Février 2020 Page 45 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Dans cette optique, les actions de suivi/évaluation consistent au suivi, à la surveillance et à l’évaluation. Elles seront assumées par un tiers spécialisé en sauvegarde sociale et environnementale, en collaboration avec un comité chargé du suivi et évaluation (CSE), qui est à mettre en place avant le démarrage des travaux de construction des infrastructures et de mise en place et opérationnalisation des équipements et produits financiers. Ce comité sera composé du représentant de la BCC en tant que Maître d’Ouvrage du projet, du chargé de l’engagement et de mobilisation des parties prenantes de l’UGP, des représentants des 3 (trois) catégories de parties prenantes. Les critères de sélection du tiers spécialisé devront être définis par l’UGP et soumis à validation par le bailleur de fonds. Le tiers doit avoir aussi bien de solides expériences en matière de suivi et évaluation des projets financés par la Banque mondiale qu’être familier aux règlementations en vigueur au niveau de l ’Union des Comores. 7.2. Rapports aux groupes de parties prenantes Le chargé d’engagement et de mobilisation des parties prenantes de l ’UGP aura comme tâche principale la coordination permanente de la gestion et de suivi de la mise en œuvre du programme de mobilisation élaboré. Il doit à cet effet se concerter avec toutes les parties prenantes pour assurer la bonne mise en œuvre de ce volet afin d’atteindre tous les résultats escomptés du projet. En plus de l’élaboration des PV de réunions et des ateliers, le chargé d’engagement de parties prenantes de l’UGP assurera le partage et la diffusion de ces PV, des rapports de synthèse de traitement des plaintes aux différentes parties prenantes. Par ailleurs, il est tenu également d’assurer la diffusion et la communication des résultats et impacts du projet selon un plan d ’IEC à élaborer dans la mesure du possible au démarrage du projet. Enfin, le coordonnateur de l’UGP évoquera dans le rapport d’activité, et ce, tous les 6 (six) mois, les activités de mobilisation mises en place, plus particulièrement, les problèmes rencontrés et les solutions apportées pour les résoudre. PMPP – Février 2020 Page 46 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier ANNEXES PMPP – Février 2020 Page 47 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Annexe 1. PROCES VERBAUX DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DE L’ECHANTILLON REPRESENTATIF DES PARTIES PRENANTES PMPP – Février 2020 Page 48 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le mercredi 12 février 2020, de 11h00 à 12h00, s’est tenu la consultation publique du président de l’Association Professionnelle des Banques et des Institutions Financières (APBIF) à Moroni. L’objet étant d’appréhender les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant la perception du représentant de l’institution, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite leurs commentaires, leurs préoccupations, leurs attentes et leurs recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après une introduction du coordonnateur du projet et un tour de table, la parole a été donnée à la consultante. Il a été présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre - Une brève description du projet en cours de préparation - Les résultats attendus à l’issue de la réunion 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Aspects d’ordre général Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution avait participé. Il s’agit essentiellement : PMPP – Février 2020 Page 49 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier ▪ De toutes les séries de réunion de travail organisées à l'initiative de la Banque Centrale tenues généralement dans leur siège ▪ Des réunions ayant regroupé les institutions de banques et qui concernaient sur le système national de paiement monétique ▪ De l’enquête menée au niveau des sites existants afin de normaliser les infrastructures et équipements, en prérequis de la mise en place du système de paiement envisagé. Cette enquête a permis d’évaluer le système de chaque institution et de discerner si celui-ci pouvait évoluer au système harmonisé escompté. ▪ Des réunions de travail sur les échéances et les exigences des prérequis à réaliser avant d’aboutir à l’harmonisation proprement dite en vue de faciliter aux termes les compensations en ligne (ex : chèque) ▪ Des réunions de cadrage entre des informaticiens et les développeurs des réseaux et des systèmes d’exploitation informatiques en perspective de la mise en place et du suivi à l’opérationnalisation du système de paiement monétique ▪ De séances de travail techniques d’ordre purement technique Le président a souligné qu’il s’avérait impossible d’organiser des ateliers ou d’autres formes d’activités de mobilisation à défaut de moyens financiers mis à disposition à cette fin. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les différentes catégories de parties prenantes, notamment : ▪ Nul n’est sans savoir que les institutions de banques et les IMF de l’Union des Comores sont non seulement frileuses, mais ne sont pas, en plus, actuellement au même niveau. L’harmonisation des équipements, matériels et exigés en prérequis du basculement vers le nouveau système de paiement monétique requérant de moyens assez conséquents, risque d’accentuer le clivage entre ces institutions. Certaines petites institutions de microfinances somme les Unions de Sanduk n’auront jamais de moyens financiers suffisants pour se mettre dans les standards requis. Ceci poserait un souci d’intégration sachant que l’adhésion au nouveau système est obligatoire, et que les coûts d’acquisition et de migration seront coûteux. ▪ Impacts financiers non négligeables : les études de migration vers un autre système initié par Union des Meck devront être revues dans un souci de mise en conformité aux prérequis. Quant à d’autres, les efforts antérieurs des petites institutions de mise en place d’un système de chéquier risquent d’être vains. ▪ Impacts discriminatifs à l’endroit des Unions de Sanduk de Mohéli et d’Anjouan vu leur taille et les moyens dont ils disposent ▪ Impacts essentiellement positifs pour les clientèles actuelles et potentiels de toutes les institutions de Banque celles microfinances. La mise en place du système de paiement monétique facilitera la vie du Comorien lambda et le lancement des affaires des opérateurs économiques. Les transactions seront bien sécurisées ▪ Impacts négatifs sur l’évolution du métier : une restructuration des institutions de banque s’avèrerait nécessaire. La diminution progressive de retrait de liquidités impliquera une réduction des effectifs des agents de PMPP – Février 2020 Page 50 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier guichet. Ces derniers devraient être redéployés pour assumer d’autres postes. 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement: - Aux coûts d’investissement initiaux requis d’harmonisation du système de paiement monétique - Processus d’harmonisation du chéquier doit être accéléré dans la mesure du possible afin de mesurer le degré d’implication des parties prenantes à la mise en place du nouveau système préconisé - L’irrégularité de la fourniture d’énergie électrique ainsi que le faible taux de desserte en milieu rural constitueront un blocage au bon fonctionnement des GAB et autres équipements - L’instabilité de la connexion limite aussi à ce stade la promotion de ce système de paiement monétique - Système de rémunération (commissions) des intermédiaires financiers peu rentable 3.3. Attentes - Mise à niveau et renforcement de capacités des ressources humaines en matière de pratiques et d’avancées technologiques - Une meilleure coordination des actions de toutes les parties prenantes par la Banque Centrale - Actions de sensibilisation bien adaptées aux usagers potentiels des localités cibles et aux produits à vulgariser. Il faut arriver à justifier que les idées préconçues ne sont pas bien fondées - Accompagnement des institutions de banque et des institutions microfinance dans le déploiement des équipements - Implication des autorités compétentes pour favoriser l’utilisation des produits. Les factures d’eau et d’électricité, d’abonnement internet, des frais de douanes pourront être éventuellement payées à travers le système de « mobile-banking » 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé : - De réfléchir à l’accompagnement des parties prenantes de manière à atteindre les objectifs escomptés - De promouvoir un système optimal de rémunération des intermédiaires financiers - Les agents des points d’accès multiples assurant les transactions et les différentes opérations doivent être capables de fournir tous types de services pour toutes les institutions de banques. Ils doivent bénéficier de formation de manière à pouvoir répondre à toutes les attentes des usagers PMPP – Février 2020 Page 51 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier - La nécessité ultime d’une campagne de sensibilisation qui doit être adaptée aux usagers des localités cibles - En termes d’équipements, il sera plus pratique de prévoir un seul TPE par point d’accès permettant d’effectuer toutes opérations, quelle que soit l’institution de banque de l’usager du service bancaire. - Il faut arriver à produire sur place les cartes bancaires afin de mutualiser les charges et les coûts d’investissement - Mise en place d’un réseau assez dense de points d’accès et recours à l’utilisation de TPE dernière génération Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 12h00. PMPP – Février 2020 Page 52 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 53 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 54 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 55 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le 13 février 2020, de 10h10 à 11h45, s’est tenu la consultation publique auprès de la direction générale de la Banque de Développement des Comores (BDC) à son siège à Moroni au bureau du Directeur général. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant leur perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite leurs commentaires, leurs préoccupations, leurs attentes et leurs recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après le tour de table, ainsi que l’introduction du coordonnateur du projet, la parole a été donnée à la consultante qui a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se réfèrent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de PMPP – Février 2020 Page 56 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : o La BDC a été, dans la plupart des cas, représentée par l’APBEF (Association Professionnelle des Banques et des Établissements Financiers) lors des réunions organisées à l’initiative de la BCC. o Elle participe de manière régulière à toutes les réunions organisées par l’APBEF concernant les prérequis à la mise en place ultérieure du système de paiement monétique. o Elle a fait un retour de l’enquête menée par l’APBEF au niveau des sites existants afin de normaliser les infrastructures et équipements, en prérequis de la mise en place du système de paiement envisagé. Le Directeur général constate par contre que l’APBEF n’est pas à la hauteur des attentes de la BDC dans la mesure où aucune activité de mobilisation de ressources n’a été faite au cours de ces 2 dernières années. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les différentes catégories de parties prenantes, notamment : ▪ Nul n’est sans savoir que les institutions de banques et les IMF de l’Union des Comores sont non seulement frileuses, mais ne sont pas, en plus, actuellement au même niveau. L’harmonisation des équipements, matériels et exigés en prérequis du basculement vers le nouveau système de paiement monétique requérant de moyens assez conséquents, risque d’accentuer le clivage entre ces institutions. Certaines petites institutions de microfinances somme les Unions de Sanduk n’auront jamais de moyens financiers suffisants pour se mettre dans les standards requis. Ceci poserait un souci d’intégration sachant que l’adhésion au nouveau système est obligatoire, et que les coûts d’acquisition et de migration seront coûteux. ▪ Impacts financiers non négligeables : les études de migration vers un autre système initié par Union des Meck devront être revues dans un souci de mise en conformité aux prérequis. Quant à d’autres, les efforts antérieurs des petites institutions de mise en place d’un système de chéquier risquent d’être vains. ▪ Impacts discriminatifs à l’endroit des Unions de Sanduk de Mohéli et d’Anjouan vu leur taille et les moyens dont ils disposent ▪ Impacts essentiellement positifs pour les clientèles actuelles et potentiels de toutes les institutions de Banque celles microfinances. La mise en place du système de paiement monétique facilitera la vie du Comorien lambda et PMPP – Février 2020 Page 57 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier le lancement des affaires des opérateurs économiques. Les transactions seront bien sécurisées ▪ Impacts négatifs sur l’évolution du métier : une restructuration des institutions de banque s’avèrerait nécessaire. La diminution progressive de retrait de liquidités impliquera une réduction des effectifs des agents de guichet. Ces derniers devraient être redéployés pour assumer d’autres postes. 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement: - Aux coûts d’investissement initiaux requis d’harmonisation du système de paiement monétique - Processus d’harmonisation du chéquier doit être accéléré dans la mesure du possible afin de mesurer le degré d’implication des parties prenantes à la mise en place du nouveau système préconisé - L’irrégularité de la fourniture d’énergie électrique ainsi que le faible taux de desserte en milieu rural constitueront un blocage au bon fonctionnement des GAB et autres équipements - L’instabilité de la connexion limite aussi à ce stade la promotion de ce système de paiement monétique - Système de rémunération (commissions) des intermédiaires financiers peu rentable 3.3. Attentes - Mise à niveau et renforcement de capacités des ressources humaines en matière de pratiques et d’avancées technologiques - Une meilleure coordination des actions de toutes les parties prenantes par la Banque Centrale - Actions de sensibilisation bien adaptées aux usagers potentiels des localités cibles et aux produits à vulgariser. Il faut arriver à justifier que les idées préconçues ne sont pas bien fondées - Accompagnement des institutions de banque et des institutions microfinance dans le déploiement des équipements - Implication des autorités compétentes pour favoriser l’utilisation des produits. Les factures d’eau et d’électricité, d’abonnement internet, des frais de douanes pourront être éventuellement payées à travers le système de « mobile-banking » 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé : - De réfléchir à l’accompagnement des parties prenantes de manière à atteindre les objectifs escomptés - De promouvoir un système optimal de rémunération des intermédiaires financiers PMPP – Février 2020 Page 58 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier - Les agents des points d’accès multiples assurant les transactions et les différentes opérations doivent être capables de fournir tous types de services pour toutes les institutions de banques. Ils doivent bénéficier de formation de manière à pouvoir répondre à toutes les attentes des usagers - La nécessité ultime d’une campagne de sensibilisation qui doit être adaptée aux usagers des localités cibles - En termes d’équipements, il sera plus pratique de prévoir un seul TPE par point d’accès permettant d’effectuer toutes opérations, quelle que soit l’institution de banque de l’usager du service bancaire. - Il faut arriver à produire sur place les cartes bancaires afin de mutualiser les charges et les coûts d’investissement - La mise en place d’un réseau assez dense de points d’accès, et le recours à l’utilisation de TPE dernière génération Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 12h00. PMPP – Février 2020 Page 59 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 60 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 61 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le 14 février 2020, de 16h00 à 16h45, s’est tenu la consultation publique des commerçants informels du marché DUBAI à Moroni. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant leur perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite leurs commentaires, leurs préoccupations, leurs attentes et leurs recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Il a été présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées se rapportent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 62 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Impacts potentiels Le projet aura des impacts positifs sur l’amélioration des conditions de réapprovisionnement en marchandises. En effet, leurs achats à l’étranger seront plus sécurisés. 3.2. Préoccupations Leurs principales préoccupations sont : - La limitation des devises à ramener pour se réapprovisionner à l’étranger les préoccupe actuellement - L’impossibilité d’ouvrir un compte et de contracter de crédit pour pouvoir développer leurs activités 3.3. Attentes Les commerçants rencontrés attendent : - La concrétisation du projet pour qu’ils puissent effectuer leurs achats à l’étranger à l’aide des cartes bancaires des Comores - À ce que le taux d’intérêt soit revu à la baisse et les garanties nécessaires seront reconsidérées de manière à être avantageuses pour tout le monde - Que les démarches du projet leur permettront de pouvoir faire un placement bancaire pour fructifier leurs économies afin de faire évoluer leur business - Que les marchés informels de points marchands bénéficient du paiement électronique 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé : - De considérer les avis de ceux qui exercent dans le secteur informel si possible - À l’État d’accompagner les commerçants exerçant à titre informel à évoluer dans le formel en leur donnant une formation en éducation financière - De mettre à leur disposition, après ouverture d’un compte personnel, un conseiller financier. Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 16h45. PMPP – Février 2020 Page 63 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 64 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 65 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le lundi 24 février 2020, de 11h00 à 11h45, s’est tenu la consultation publique des représentants de la communauté du village de Chaoueni a la place publique dudit village.. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après une présentation successive de l’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale ainsi que des résultats attendus à l’issue de la réunion, la consultante a entamé les discussions relatives aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Impacts potentiels du projet PMPP – Février 2020 Page 66 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier S’agissant des impacts potentiels du projet sur leur quotidien, ils ne pourront être que positifs si toutes les conditions d’ouverture de compte et d’octroi de prêt sont allégées. La mise à disponibilité de nouveaux produits de paiement numérique facilitera leur quotidien, dans la mesure où ils n’auront plus à se déplacer à Mutsamudu ou Domoni pour retirer, faire des dépôts et des transferts pour leurs enfants qui étudient à l’étranger. 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - À l’instabilité de la connexion et de la fourniture en énergie électrique pour pérenniser le service - Au système d’octroi de crédit, notamment les gages demandés par l’Union des Sanduk qui ne sont pas proportionnels à la somme demandée. - Au délai de remboursement : o Prévoit-on une période moratoire ? o Qu’en est-il également des taux d’intérêt ? - Au système d’octroi de crédit à la SNPSF qui est assez compliqué pour les fonctionnaires - À l’irrégularité de leurs revenus ne leur permettant pas d’assurer le remboursement des fonds octroyés - Des conditions requises pour pouvoir bénéficier des impacts positifs de ce projet 3.3. Attentes - Pouvoir bénéficier d’une campagne d’IEC en gestion financière et en planification des activités en milieu rural - Pouvoir bénéficier également de séances d’apprentissage en digitalisation 3.4. Recommandations Pour faire adhérer la communauté au projet, il faudra : - Organiser des réunions au niveau des places publiques - Faire impliquer les jeunes cadres et les associations de femmes qui pourront relayer les informations - Faire des séances de sensibilisation à la mosquée de vendredi - Utiliser des supports en image pour faciliter la compréhension de tous Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 15h45. PMPP – Février 2020 Page 67 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 68 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 69 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 70 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 71 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le samedi 29 février 2020, de 09h00 à 10h15, s’est tenu la consultation publique de la représentante de la diaspora qui était de passage à Moroni. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après l’introduction du coordonnateur du projet, la consultante a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se rapportent surtout aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 72 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : Ils n’ont pas participé aux activités de mobilisation organisées par la BCC. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les activités et les actions de développement menées par la diaspora, notamment la possibilité de transférer à moindre coût les fonds collectés par la diaspora en tontines, en vue de financer les actions de développement dans les villages 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - Sur l’impossibilité de faire rapatrier aux Comores les fonds issus des tontines - Sur le non-accompagnement des institutions étatiques de la diaspora dans les actions de développement escomptées 3.3. Attentes - Proposition d’un pack adapté à la diaspora en tenant compte de leurs préoccupations - Négociations de l’État comorien avec l’État français pour faciliter les démarches de rapatriement des fonds collectés en tontines - Être associé aux différentes réflexions pour définir ensemble ce qui va être programmé sur le long terme - Revoir le système de microcrédit qui défavorise la plupart des familles aux Comores et qui crée même des conflits fratricides au sein de ces familles 3.4. Recommandations D’après la diaspora, l’État doit dans la mesure du possible : - Prévoir des mesures spécifiques de sécurisation des investissements de la diaspora - Tout mettre en œuvre pour faire appliquer les textes réglementaires promulgués - Promouvoir des programmes de développement territorial et économique. Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 10h15. PMPP – Février 2020 Page 73 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 74 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 75 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 76 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le 15 février 2020, de 12h30 à 13h30, s’est tenu la consultation publique de la présidente du Mouvement des Entreprises Comoriennes (MODEC) à Moroni, au siège de l’EGT. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant leur perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite leurs commentaires, leurs préoccupations, leurs attentes et leurs recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après le tour de table, ainsi que l’introduction du coordonnateur du projet, la consultante a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se rapportent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 77 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Impacts potentiels Le projet aura des impacts positifs sur les activités du MODEC si toutes les activités prévues se concrétisent et que toutes les parties prenantes, y compris l’État appliquent les dispositions légales révisées dans le cadre de ce projet. 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - Aux lois promulguées qui ne sont pas appliquées convenablement - Aux banques qui refusent de faire appliquer les décrets promulgués par le gouvernement - Au climat social et la situation des affaires qui n’a guère évolué depuis, malgré les efforts déployés dans ce sens 3.3. Attentes Les entrepreneurs comoriens attendent : - Que l’État prenne et respecte ses engagements - Qu’ils puissent accéder pleinement au financement à un taux moindre - Que l’État puisse accompagner le secteur privé à se prémunir de crédits douteux - Que l’État puisse accompagner le secteur privé dans la facilitation de l’accès au financement des frais de dédouanement 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé : - À la BCC de réguler la gestion des risques de crédit - De résoudre par la même occasion les problèmes de sécurisation foncière - De mettre en avant, lors des actions de sensibilisation et de mobilisation, les avantages que chaque usager pourra bénéficier des produits à vulgariser - De gérer les plaintes à travers un site, à gérer par le Conseil National de Paiement - De privilégier les dialogues entre les établissements financiers et le secteur privé. Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 13h30. PMPP – Février 2020 Page 78 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 79 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 80 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 81 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le mardi 25 février 2020, de 14h15 à 15h00, s’est tenu la consultation publique du président de la Maison des Organisations de la Société Civile au niveau de l’Île d’Anjouan, à son siège à Mutsamudu à Anjouan. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après une présentation successive de l’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale ainsi que des résultats attendus à l’issue de la réunion, la consultante a posé des questions relatives aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : PMPP – Février 2020 Page 82 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier - Aux activités de mobilisation antérieures : Ils n’ont pas été sollicités par la BCC pour participer aux réunions organisées dans le cadre de la mise en place du Conseil National de Paiement. Et ils n’ont pas été informés non plus par l’UCCIA. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les différentes catégories de parties prenantes, notamment : ▪ En plus de faciliter le quotidien du Comorien lambda, le projet va créer de nouvelles opportunités d’emplois, assurer une stabilité financière ▪ Les relations entre les institutions de banques et de microfinances et les opérateurs économiques locaux, les groupements d’agriculteurs seront facilitées ▪ Les risques de blanchiment d’argent seront réduits 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - À la mise en application de la loi promulguée par l’ensemble des parties prenantes - Au problème lié au repli identitaire qui constitue un blocage aux intégrations des Anjouanais - Au souci de pérennisation de la gestion des équipements et son application 3.3. Attentes - Arriver à assurer la continuité des activités après la mise en œuvre du projet par l’UGP - L’État doit favoriser le partenariat public/privé, en parallèle à la mise en place de nouveaux services de paiement numérique - Que la BCC prenne en considération leurs doléances de pouvoir intégrer le Conseil National de Paiement pour mieux défendre les intérêts des citoyens lambda, ainsi que les opérateurs des îles de Moheli et d’Anjouan 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, le président de la MOSC a recommandé : - La gestion de l’ensemble des plateformes et applications par une société privée pour assurer la pérennisation en termes de paiement des charges - Mutualiser les charges d’exploitation des plateformes et applications numériques Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 12h45. PMPP – Février 2020 Page 83 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 84 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 85 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 86 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le 15 février 2020, de 08h00 à 09h00, s’est tenu la consultation publique de la représentante de la plateforme des femmes entrepreneures à Moroni. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après l’introduction du coordonnateur du projet, la consultante a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se rapportent surtout aux: (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 87 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : La plateforme n’a pas été encore conviée par la BCC depuis qu’elle avait pris la présidence en septembre 2019 - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les activités et les actions de développement menées par la plateforme des femmes, notamment : ▪ La télé-compensation va leur permettre de payer en temps réel leurs partenaires ▪ L’interopérabilité des banques leur évitera d’avoir à ouvrir des comptes au niveau des 4 banques ▪ L’allégement des procédures d’octroi de crédit leur permettrait de développer leurs activités 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - À la gestion actuelle des risques de crédits : un système où les défavorisés, socialement, sont en train de financer ceux qui ont des moyens - À l’éducation financière des ruraux. Est-ce qu’elles seront capables de gérer correctement les prêts contractés ? 3.3. Attentes - Être associées aux différentes réflexions pour que le projet se cadre bien avec les attentes des femmes entrepreneures - Meilleure vulgarisation des textes réglementaires régissant l’amélioration des services financiers 3.4. Recommandations Afin d’atteindre les objectifs d’inclusion financière, il s’avère nécessaire : - De prodiguer, avant l’octroi d’un crédit, une notion de base en gestion financière, et comment créer une activité lucrative - D’intégrer la langue comorienne dans l’application à mettre en place - De faire contribuer les associations féminines dans les actions d’IEC - De mettre à disposition des clientèles potentielles des supports physiques pour faciliter la compréhension, l’usage des produits financiers ainsi que la manipulation de ces derniers Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 9h00. PMPP – Février 2020 Page 88 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 89 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 90 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 91 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le jeudi 27 février 2020, de 8h30 à 9h30, s’est tenu la consultation publique du secrétaire général des Finances à son siège à Moroni. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après l’introduction du coordonnateur du projet, la parole a été donnée à la consultante qui a présenté de manière successive : - L’objet, ainsi que l’objectif de la rencontre, en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se réfèrent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 92 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : o Aux activités de mobilisation antérieures : Le secrétariat général n’a pas été convié par la Banque Centrale aux activités de mobilisation effectuées après la passation du dossier entre le secrétariat général et la BCC o Le Secrétaire général n'a pas été informé non plus de l’état d’avancement de ce projet, malgré le fait que le Ministère reste en charge de la négociation du projet avec la Banque mondiale, ainsi que de la gestion fiduciaire à la mise en œuvre - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les différentes catégories de parties prenantes, notamment : ▪ Le projet ne pourrait être que bénéfique pour l’ensemble des parties prenantes. La mise en œuvre du projet permettrait non seulement de moderniser le système, faciliter les possibilités de manier moins du liquide, de résorber le blanchiment d’argent, disposer en temps réels de flux sans attendre les procédures au niveau de la Trésorerie générale, de sécuriser les recettes grâce au télépaiement et à la télécompensation ▪ Le projet répond à toutes les préoccupations actuelles de l’état en termes de sécurisation des recettes fiscales ▪ La mise en œuvre du projet permettrait de garantir une meilleure circulation fiduciaire 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - À la non-sécurisation actuelle des recettes fiscales et celles issues des douanes - Aux lourdeurs administratives à défaut d’applications appropriées pour accélérer les transactions bancaires et non bancaires - À la non-vulgarisation des textes réglementaires en vigueur en matière de système bancaire - Aux problèmes de mise en application de ces mêmes textes par les institutions financières bancaires et non bancaires 3.3. Attentes - Meilleur programme de vulgarisation de la loi-cadre révisée au niveau de l’ensemble du territoire - Meilleure communication de la consistance et des objectifs du projet, par composante et sous composante PMPP – Février 2020 Page 93 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier - Implication inclusive de tous les acteurs concernés par le projet, notamment une meilleure coordination entre la BCC et le Ministère de tutelle requise - Accompagnement des institutions de banque et des institutions microfinance dans la mise en œuvre de ce projet 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé : - De mettre en exergue les avantages que pourraient bénéficier toutes les parties prenantes à la mise en œuvre de ce projet pour que tout le monde puisse apporter ses contributions - De réfléchir à des offres promotionnelles pour inciter le Comorien lambda et les organisations associatives et de coopératives à utiliser les produits financiers à proposer. Capitaliser et répliquer dans ce cas précis les acquis du projet RCIP4 quand les initiateurs du projet ont doté gratuitement les communes d’ordinateurs et de connexion wi-fi pendant 1 an, avant de leur demander à se prendre en charge au cours de la 2ème année. - Pour inciter davantage l’État à s’impliquer dans la mise en œuvre du projet, il faudra améliorer le système de reporting actuel de la BCC. Cette dernière, par le biais de l’UGP, doit faire parvenir au SG un rapport succinct mensuel d’avancement du projet, en mettant l’accent sur les problèmes rencontrés, les défis, les points de blocage et de pouvoir anticiper aux différentes situations. Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 10h00. PMPP – Février 2020 Page 94 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 95 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le 13 février 2020, de 11h30 à 12h30, s’est tenu la consultation publique du directeur général du Service National des Postes et des Services Financiers (SNPSF) à son siège à Moroni. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant leur perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite leurs commentaires, leurs préoccupations, leurs attentes et leurs recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après l’introduction faite par le coordonnateur du projet, la consultante a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées se réfèrent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 96 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : La SNPSF a participé aux réunions relatives aux prérequis à la mise en place de la télécompensation. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur SNPSF et ses clientèles potentielles, notamment : ▪ Impacts financiers non négligeables dus aux conditions requises à migration vers un autre système. ▪ Impacts discriminatifs à l’endroit des Unions de Sanduk de Mohéli et d’Anjouan, vu leur taille et les moyens dont ils disposent. ▪ Impacts essentiellement positifs pour les clientèles actuelles et potentielles de SNPSF. La mise en place du système de paiement monétique facilitera la vie du Comorien lambda et le lancement des affaires des opérateurs économiques. ▪ Les transactions seront bien sécurisées. ▪ Impacts négatifs sur l’évolution du métier: nécessité d’un redéploiment du personnel des institutions microfinancest nécessaire. La diminution progressive de retrait de liquidités impliquera une réduction des effectifs des agents de guichet. Ces derniers devraient être redéployés pour assumer d’autres postes. 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - À la non-sécurisation des opérations effectuées actuellement - À ses expériences non concluantes de mise en place antérieure de TPE de l’ancienne génération, à cause des coupures récurrentes du courant électrique et de l’instabilité de la connexion - Du SIG exploité par le SNPSF qui est désuet - Des problèmes de moyens pour développer les agences existantes et assurer la proximité - Au manque de moyens financiers pour faire face au changement escompté 3.3. Attentes - Bénéficier d’une assistance financière pour être au même pied d’égalité que les autres établissements financiers - Appui à la formation du personnel actuel en plus de l’apport en fonds propres PMPP – Février 2020 Page 97 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé : - D’appuyer le SNPSF à l’investissement afin de basculer vers le nouveau système - D’alléger de manière optimale les procédures d’ouverture de compte et les conditions d’octroi de prêts - Trouver les bons arguments pour mettre en confiance les agriculteurs Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 12h30. PMPP – Février 2020 Page 98 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 99 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 100 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le jeudi 27 février 2020, de 09h30 à 10h30, s’est tenu la consultation publique du Directeur général par intérim de TELCO SA, à son siège à Moroni. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après l’introduction du coordonnateur du projet, la parole a été donnée à la consultante qui a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se réfèrent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 101 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : Ils n’ont pas été consultés lors de la révision de la loi-cadre du système bancaire. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les activités des différentes catégories de parties prenantes, notamment : ▪ Le projet améliorera les relations entre les institutions de banques et de microfinances et les opérateurs économiques ▪ Les risques de blanchiment d’argent seront réduits ▪ Plus de traçabilité dans le suivi des opérations effectuées 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - Aux problèmes découlant de l’opérationnalisation au lieu de la régulation - Au manque d’accompagnement par l’État des initiatives des privés pour développer le système de mobile money - Prédominance de la monnaie en main constituant un blocage au développement des usages du mobile money - Le marché est loin d’être conséquent et est peu rentable 3.3. Attentes - Connaître dans les meilleurs délais la consistance du cadre de loi du système bancaire révisé - Bénéficier de l’accompagnement de l’État dans le développement des usages du mobile money (paiement factures d’eau et d’électricité, paiement des frais de douanes, impôts taxes au niveau des mairies, etc.) - Le nouveau cadre de loi doit leur permettre de développer leurs services en termes d’inclusion financière, surtout le service numérique d’octroi de prêts - Alléger et faciliter les procédures de délivrance d’agrément - Associer TELMA à toutes les étapes charnières de réflexion et de prise de décision - L’État ne doit pas faire une exclusivité dans le domaine du paiement numérique, comme c’est le cas actuellement avec Comores Télécom 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé de : PMPP – Février 2020 Page 102 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier - Tenir compte des expériences et des acquis de ceux qui ont déjà initié le money banking et le mobile money. - Privilégier, dans la mesure du possible, les ateliers de partage d’expériences. TELMA est prédisposée à accompagner le projet pour atteindre les objectifs fixés. - Insister sur les usages des services financiers lors des actions de sensibilisation à mener. Il faut apprendre aux usagers comment optimiser l’usage des services numériques - Coupler les services e-gov et les services de paiement numériques - Prévoir des mesures incitatives pour amener le Comorien lambda à utiliser les services de paiement numériques Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 10h30. PMPP – Février 2020 Page 103 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 104 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le 13 février 2020, de 8h40 à 9h30, s’est tenu la consultation publique des responsables de la Trésorerie générale des Comores, à son siège à Moroni dans le bureau du premier responsable de cette institution. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après un tour de table et l’introduction du coordonnateur du projet, la parole a été donnée à la consultante qui a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se réfèrent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 105 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : Ils n’ont pas été associés à toutes les activités de mobilisation organisées par la BCC. Ils ne font pas partie du Conseil National de Paiement à créer. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les activités des différentes catégories de parties prenantes, notamment : ▪ Le projet ne pourrait être que bénéfique pour le Trésor public dont les recettes publiques seront mieux sécurisées. Ils ne seront plus obligés d’attendre 3 jours pour faciliter les encaissements ▪ Rapidité et effectivité en temps réel de la circulation des informations sur les opérations effectuées ▪ Le Trésor pourra suivre en temps réel l’évolution des recettes de l’État 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement: - À leur place et les limites de leurs responsabilités dans la mise en place et l’opérationnalisation du Conseil National de Paiement - À la non-sécurisation actuelle des recettes fiscales et celles issues des douanes - Aux lourdeurs administratives à défaut de réseaux numériques leur permettant de disposer des recettes que 3 jours après les encaissements 3.3. Attentes - Améliorer par la même occasion le dispositif d’encaissement et de versement au niveau des organismes étatiques, dont le service des douanes - Meilleure communication de la consistance et des objectifs du projet par composante et sous composante - Implication inclusive de tous les acteurs concernés par le projet notamment une meilleure coordination entre la BCC et le Ministère de tutelle sera requise - Accompagnement des institutions de banque et des institutions microfinance dans la mise en œuvre de ce projet 4.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé, en vue de la réussite du projet : - de sensibiliser les organismes étatiques à la mise en place du nouveau système de paiement numérique - de renforcer les capacités de ces organismes étatiques ainsi que les institutions financières non bancaires , notamment la Meck et l’Union des Sanduk, qui n’ont pas le même niveau de technicité que les institutions bancaires Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 09h30. PMPP – Février 2020 Page 106 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 107 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 108 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 109 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le mercredi 26 février 2020, de 14h00 à 14h37, s’est tenu la consultation publique des responsables de l’Union des Chambres de Commerce, de l’Industrie et de l’Agriculture, à son siège à Moroni. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après un tour de table et l’introduction du coordonnateur du projet, la parole a été donnée à la consultante qui a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées par la consultante se réfèrent aux: (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 110 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : Ils ont été saisis par le gouverneur pour désigner les représentants de la Chambre de Commerce au niveau du Conseil National de Paiement. Ils ont participé aux 2 (deux) réunions organisées par la BCC dans le cadre du renforcement des capacités du secteur financier. Ils déplorent qu’ils n’aient pas été consultés dans l’élaboration de la loi-cadre révisée qui va être validée par l’Assemblée générale - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les différentes catégories de parties prenantes, notamment : ▪ Le projet améliorera les relations entre les institutions de banques et de microfinances et les opérateurs économiques ▪ Les risques de blanchiment d’argent seront réduits 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - Aux difficultés d’accès au financement des activités des opérateurs économiques - Aux relations complexes entre les opérateurs économiques et agricoles, ainsi que les institutions de banques et les institutions microfinances - Au polémique sur les créances douteuses 3.3. Attentes - Revoir complètement le rôle de « gendarme » des banques, en termes de suivi et surveillance - Traiter les banques de la même manière. - Éviter le favoritisme. - Réguler afin que toutes les banques se conforment aux procédures et règlements en vigueur - Renforcer les capacités de la BCC en matière de régulation du secteur bancaire, notamment pour qu’ils défendent les intérêts des banques 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé en vue de la réussite du projet de tenir compte de toutes les préoccupations et attentes de toutes les catégories de parties prenantes et de les associer à toutes les étapes charnières du projet. Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 15h30. PMPP – Février 2020 Page 111 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 112 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le samedi 22 février 2020, de 13h30 à 14h15, s’est tenu la consultation publique du président de l’Union des coopératives de la filière rente d’Anjouan, à son siège à Domoni à Anjouan. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION Après une présentation successive de l’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale ainsi que des résultats attendus à l’issue de la réunion, la consultante a entamé les discussions relatives aux: (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées par la consultante Les points discutés ont été relatifs : PMPP – Février 2020 Page 113 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier - Aux activités de mobilisation antérieures : Ils ont été surement représentés par les coopératives des producteurs de cultures de rente de la Grande Comore. Par contre, ils n’ont pas eu de retour d’informations. - Aux risques et impacts potentiels du projet sur les activités des producteurs regroupes au sein de l’UCFR: ils pensent que les retombées pourront être positives si le projet prévoit une éducation financière pour que les coopératives arrivent a bien rembourser les fonds octroyés par les institutions financières tout en générant des bénéfices afin de développer davantage leur filière d’une part et si le système d’octroi de crédit s'améliore 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - Au système d’octroi de prêt par l’Union des Sanduk qui exige des terrains comme gages, et dont les valeurs dépassent largement les sommes demandées en prêt. Il y a, de surcroit, l’inexistence de période moratoire pour le remboursement des prêts. - Aux agriculteurs qui ne se regroupent pas en coopérative, et qui auront des difficultés à bien gérer leurs prêts. 3.3. Attentes - Faire suivre aux membres des coopératives une formation en gestion financière - Mener une campagne de communication sur l’usage des produits financiers à vulgariser - Dans la mesure du possible, les associer aux ateliers de réflexion relatifs à la mise en place des services financiers 3.4. Recommandations En termes de sensibilisation, le président de l’UCFR a recommandé de mener une campagne de porte-à-porte, en plus de l’organisation de réunions au niveau des places publiques. Les conflits en tous genres seront par contre gérés en interne au niveau des coopératives, puis seront remontés au niveau de l’UCFR, le cas échéant. Il en est de même pour les plaintes qui seront regroupées au niveau de l’UCFR qui les fera remonter au niveau de la chambre de l’agriculture. Cette dernière aura la charge de les transmettre à l’instance prévue au niveau de la BCC pour traitement. Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 15h45. PMPP – Février 2020 Page 114 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 115 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 116 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 117 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Élaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCÈS VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le samedi 22 février 2020, de 11h30 à 12h15, s’est tenu la consultation publique du président de l’Union des Sanduk d’Anjouan à Mirontsy à Anjouan. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant leur perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite leurs commentaires, leurs préoccupations, leurs attentes et leurs recommandations par rapport au projet. 2. DÉROULEMENT DE LA RÉUNION La consultante a présenté de manière successive : - L’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale - Les résultats attendus à l’issue de la réunion Les questions posées se réfèrent aux : (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. PMPP – Février 2020 Page 118 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier 3. QUESTIONS POSÉES, PRÉOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Réponses aux questions posées Les points discutés ont été relatifs : - Aux activités de mobilisation antérieures : L’Union des Sanduk a été représentée lors des réunions menées autour des prérequis de la mise en place de la plateforme de télécompensation par son antenne à la Grande Comore. - Aux risques que pourrait avoir la mise en œuvre du projet sur les activités de l’Union des Sanduk et leurs clientèles vivant en majorité en milieu rural. La digitalisation totale du système de paiement risque de générer des journées de panne à cause de l’instabilité de la connexion à Anjouan. 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement : - Aux installations peu adaptées pour suivre l’évolution de la digitalisation en milieu rural - Aux problèmes soulevés en matière d’instabilité de la connexion - Au niveau académique extrêmement faible du personnel de l’Union des Sanduk - À la vitesse de progression du personnel qui sera assez faible Par ailleurs, ils craignent que la mise à disposition des fonds de garantie va inciter les contractants de prêts à ne pas apurer leurs dettes. 3.3. Attentes L’Union des Sanduk attend à ce qu’on l’appuie fortement du point de vue technique pour faire face au changement, et que la digitalisation ne soit pas totale et effective en milieu rural. 3.4. Recommandations À l’issue des discussions, il est recommandé : - De procéder à la digitalisation progressive, au fur et à mesure, afin d’éviter les journées de panne - De privilégier la communication en présentiel en organisant des réunions sur les places publiques, tout en communiquant via les médias modernes - De se focaliser sur les principes de base d’utilisation des produits à vulgariser - De répliquer les acquis du projet financé par l’AFD - De privilégier les crédits de type productif Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 12h30. PMPP – Février 2020 Page 119 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 120 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 121 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 122 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Projet D’appui au Développement du Secteur Financier et de La Stabilité du Secteur Financier _________ Elaboration de plans de sauvegarde environnementale et sociale _______ PROCES VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE 1. INTRODUCTION Le lundi 24 février 2020 de 14h50 à 15h55, s’est tenue la consultation publique des représentantes des femmes chefs de ménage vivant en milieu rural a la place publique de la localité de Mramani. L’objet étant d’appréhender principalement les risques et impacts potentiels de la mise en œuvre des activités du projet suivant sa perception, la stratégie de mobilisation des parties prenantes par catégorie, de recueillir par la suite ses commentaires, ses préoccupations, ses attentes et ses recommandations par rapport au projet. 2. DEROULEMENT DE LA REUNION Après une présentation successive de l’objet ainsi que l’objectif de la rencontre en insistant sur la primordialité des plans à produire dans la validation du projet au niveau du Conseil d’Administration de la Banque mondiale ainsi que des résultats attendus à l’issue de la réunion, la consultante a entamé les discussions relatives aux: (i) activités de mobilisation antérieures auxquelles l’institution rencontrée a participé, (ii) risques et impacts de la mise en œuvre du projet pour la partie prenante et sa clientèle, (iii) commentaires sur le projet, (iv) méthodes de mobilisation des parties prenantes proposées, (v) attentes, préoccupations par rapport à la mobilisation des parties prenantes et à la mise en œuvre du projet, (vi) suggestions. 3. QUESTIONS POSEES, PREOCCUPATIONS, ATTENTES ET RECOMMANDATIONS 3.1. Impacts potentiels du projet S’agissant des impacts potentiels du projet sur leur quotidien, ils ne pourront être que positifs. Elles vont pouvoir bénéficier de crédit afin de créer leurs propres activités sans avoir à mettre en PMPP – Février 2020 Page 123 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier gage leurs champs de culture. Par ailleurs, la mise à disponibilité d’un GAB leur évitera de faire le trajet à Domoni ou à Mutsamudu qui est assez coûteux. 3.2. Préoccupations Leurs préoccupations se rapportent principalement: - Aux conditions d’octroi de crédit et notamment le système de garantie le mieux avantageux pour les ruraux - A l’irrégularité de leurs revenus ne leur permettant pas d’assurer le remboursement des fonds octroyés 3.3. Attentes Elles aimeraient surtout : - Pouvoir bénéficier d’une campagne d’IEC en gestion financière et en planification des activités en milieu rural - Pouvoir bénéficier également de séances d’apprentissage en digitalisation 3.4. Recommandations Pour les convaincre à utiliser les produits financiers proposés dans le cadre du projet, il faudra : - Organiser des réunions en focus group au des places publiques - Faire impliquer les femmes qui ont l’habitude de contracter de prêts pour initer les autres femmes à faire autant - Faire des campagnes de porte à porte pour toucher le maximum de femmes - Utiliser des supports images pour faciliter la compréhension des femmes aux notions de base de gestion financière Tous les points de l’ordre du jour étant épuisés, la séance a été levée à 15h50. PMPP – Février 2020 Page 124 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 125 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier PMPP – Février 2020 Page 126 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Annexe 2. FORMULAIRE DE PLAINTES No de la plainte : Nom et prénom Contact � Par téléphone: � Oralement Merci d’indiquer votre préférence de � Par E-mail correspondance � Page Facebook � En personne Description de la plainte Que s’est-il passé ? Où l’incident a-t-il eu lieu ? À qui est-ce arrivé ? Quelles en ou de l’incident, et de son sont les conséquences ? Quel est le lien de la plainte avec le projet ? lien avec le projet : _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________ Date de l’incident source de � Incident unique (date ________________) la plainte : � Incident répété (combien de fois ? ______) � En cours (problème en cours) Quelles sont selon vous les solutions que nous pourrions apporter au problème ? _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ PMPP – Février 2020 Page 127 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Avez-vous déjà déposé une Oui (date__________) Non___________ plainte à propos de ce sujet par Si oui, avez-vous reçu une réponse ? Merci de détailler ci-dessous. le passé ? _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________ Je soussigné(e) …………………………………………………. confirme l’exactitude des informations présentées dans la présente fiche. Signature : _______________________________ Date : _______________________________ PMPP – Février 2020 Page 128 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Annexe 3. FICHE DE SYNTHÈSE ET DE RÉSOLUTION DE PLAINTES No de la plainte : Nom et prénom Contact � Par téléphone: � Oralement Merci d’indiquer votre préférence de � Par E-mail correspondance � Page Facebook � En personne Description de la résolution de la plainte : ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ _______________________________________ Date de résolution : Pièce justificative (si pertinent) : ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________ Signature du plaignant : Date : Nom et fonction des membres du comité Nom et représentation du membre du comité : responsable de la résolution : Signature : PMPP – Février 2020 Page 129 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Nom et représentation du membre du comité : Signature : Nom et représentation du membre du comité : Signature : Nom et représentation du membre du comité : Signature : Nom et représentation du membre du comité : Signature : Date : PMPP – Février 2020 Page 130 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier Annexe 4. REGISTRE D’ENREGISTREMENT DE PLAINTES De la période du ____________ au ______________ SCGP Recours Enregistrement de la plainte Analyse, résolution et suivi de la plainte en justice Date Date N° Brève Mise en Date de Plaignant Date du d’analyse Brève information Mode de description Résolution de place de suivi de Date (Nom, prénom, transfert au de la description de du plaignant O N dépôt de la la plainte la mise en coordonnées) SCGP plainte par la résolution de la plainte résolution oeuvre le SCGP résolution PMPP – Février 2020 Page 131 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Projet d’Appui au Développement du Secteur Financier De la période du ____________ au ______________ CGP Recours Enregistrement de la plainte Analyse, résolution et suivi de la plainte en justice Date Date N° Brève Mise en Date de Plaignant Date du d’analyse Brève information Mode de description Résolution de place de suivi de Date (Nom, prénom, transfert au de la description de du plaignant O N dépôt de la la plainte la mise en coordonnées) CGP plainte par la résolution de la plainte résolution oeuvre le CGP résolution PMPP – Février 2020 Page 132