Document of  The World Bank  FOR OFFICIAL USE ONLY  Report No: PAD2193     INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION    PROJECT APPRAISAL DOCUMENT  ON A  PROPOSED CREDIT    IN THE AMOUNT OF SDR 10.3 MILLION  (US$15 MILLION EQUIVALENT)    TO THE    PEOPLE’S REPUBLIC OF BANGLADESH     FOR A  NATIONAL STRATEGY FOR DEVELOPMENT OF STATISTICS IMPLEMENTATION  SUPPORT PROJECT    February 22, 2018    Poverty And Equity Global Practice  South Asia Region                This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the    performance of their official duties.  Its contents may not otherwise be disclosed without World  Bank authorization.              CURRENCY EQUIVALENTS     (Exchange Rate Effective 31 January, 2018)    Currency Unit =    Bangladesh Takas (BDT)  BDT 82.9  =  US$1  US$1.45712000=   SDR 1      FISCAL YEAR  July 1 – June 30                                  Regional Vice President: Annette Dixon  Country Director: Qimiao Fan  Senior Global Practice Director: Carolina Sanchez  Practice Manager: Benu Bidani  Task Team Leader: Maria Eugenia Genoni      ABBREVIATIONS AND ACRONYMS    BBS  Bangladesh Bureau of Statistics  CAPI  Computer Assisted Personal Interviews  CPF  Country Partnership Framework  DA  Designated Account  DP  Development Partner  FM  Financial Management  FY  Fiscal Year  GDP  Gross Domestic Product  GOB  Government of Bangladesh  HIES  Household Income and Expenditure Survey  IDA  International Development Association  ICT  Information and Communication Technology  MOU  Memorandum of Understanding  NSDS  National Strategy for the Development of Statistics  NSS  National Statistical System  PDO  Project Development Objective  POM  Project Operations Manual  PIU  Project Implementation Unit  PSC  Project Steering Committee  SDG  Sustainable Development Goal  SID  Statistics and Informatics Division  TA  Technical Assistance                TABLE OF CONTENTS  MAIN DOCUMENT ................................................................................................................... 7  I.  STRATEGIC CONTEXT ........................................................................................................ 7  A. Country Context .................................................................................................................. 7  B. Sectoral and Institutional Context ...................................................................................... 7  C. Relevance to CPF Objectives ............................................................................................... 8  II.  PROJECT DESCRIPTION ..................................................................................................... 9  A. Results Chain ....................................................................................................................... 9  B. Project Development Objective (PDO) .............................................................................. 10  C. Project Beneficiaries .......................................................................................................... 10  D. PDO‐Level Results Indicators ............................................................................................ 10  E. Project Components .......................................................................................................... 11  F. Project Cost and Financing ................................................................................................ 14  III.  IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS .............................................................................. 14  A. Institutional and Implementation Arrangements ............................................................. 14  B. Results Monitoring and Evaluation Arrangements ........................................................... 15  C. Sustainability ..................................................................................................................... 15  ................................................................................................................. 15  D. Role of Partners  IV.  PROJECT ASSESSMENT SUMMARY .................................................................................. 16  A. Technical Analysis and Lessons Reflected in Project Design ............................................ 16  B. Economic and Financial Analysis ....................................................................................... 17  C. Fiduciary ............................................................................................................................ 18  D. Safeguards ......................................................................................................................... 19  V.  KEY RISKS ....................................................................................................................... 20  VI. RESULTS FRAMEWORK AND MONITORING ...................................................................... 21        The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987)       BASIC INFORMATION       Is this a regionally tagged project?  Country(ies)  Financing Instrument    No  Investment Project Financing    [  ]  Situations of Urgent Need of Assistance or Capacity Constraints  [  ]  Financial Intermediaries  [  ]  Series of Projects    Approval Date  Closing Date  Environmental Assessment Category  22‐Mar‐2018  28‐Feb‐2022  C ‐ Not Required  Bank/IFC Collaboration         No  Proposed Development Objective(s)    The Project aims to improve the capacity of the Bangladesh Bureau of Statistics (BBS) to produce quality core  statistics and make them accessible in a timely manner to policy makers and the public.      Components      Component Name   Cost (US$, millions)    Improving the coordination and management of statistical activities      1.00    Developing human resources and ICT infrastructure to produce and manage data      5.00    Improving the coverage and quality of core statistics required for policy making     7.00    Promoting and strengthening access to and the use of official statistics      0.75    Project Management      1.25    Page 1 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Organizations      Borrower :   People's Republic of Bangladesh      Implementing Agency :  Bangladesh Bureau of Statistics        PROJECT FINANCING DATA (US$, Millions)      [ ✔ ]  [    ] IBRD  [ ✔ ] IDA Credit  [    ] IDA Grant  [    ] Trust  [    ]  Counterpart      Funds  Parallel  Funding      Financing  FIN COST OLD      Total Project Cost:  Total Financing:  Financing Gap:    18.00    18.00     0.00    Of Which Bank Financing (IBRD/IDA):        15.00    Financing (in US$, millions)    FIN SUMM OLD  Financing Source  Amount    Borrower     3.00    International Development Association (IDA)    15.00    Total    18.00                  Expected Disbursements (in US$, millions)      Fiscal Year              2018  2019  2020  2021  2022  Annual               0.05     4.00     5.00     4.65     1.30  Cumulative               0.05     4.05     9.05    13.70    15.00        Page 2 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987)   INSTITUTIONAL DATA     Practice Area (Lead)  Poverty and Equity    Contributing Practice Areas  Macro Economics & Fiscal Management    Climate Change and Disaster Screening  This operation has been screened for short and long‐term climate change and disaster risks    Gender Tag    Does the project plan to undertake any of the following?    a. Analysis to identify Project‐relevant gaps between males and females, especially in light of country gaps identified  through SCD and CPF    Yes    b. Specific action(s) to address the gender gaps identified in (a) and/or to improve women or men's empowerment    No    c. Include Indicators in results framework to monitor outcomes from actions identified in (b)    No      SYSTEMATIC OPERATIONS RISK‐RATING TOOL (SORT)     Risk Category  Rating     Substantial    1. Political and Governance   Low    2. Macroeconomic   Moderate    3. Sector Strategies and Policies   Moderate    4. Technical Design of Project or Program   Substantial    5. Institutional Capacity for Implementation and Sustainability   Substantial    6. Fiduciary   Low    7. Environment and Social   Substantial    8. Stakeholders  Page 3 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987)      9. Other  10. Overall   Substantial      COMPLIANCE     Policy  Does the project depart from the CPF in content or in other significant respects?  [  ] Yes      [✔] No    Does the project require any waivers of Bank policies?   [  ] Yes      [✔] No      Safeguard Policies Triggered by the Project  Yes  No    Environmental Assessment OP/BP 4.01    ✔  Natural Habitats OP/BP 4.04    ✔  Forests OP/BP 4.36    ✔  Pest Management OP 4.09    ✔  Physical Cultural Resources OP/BP 4.11    ✔  Indigenous Peoples OP/BP 4.10    ✔  Involuntary Resettlement OP/BP 4.12    ✔  Safety of Dams OP/BP 4.37    ✔  Projects on International Waterways OP/BP 7.50    ✔  Projects in Disputed Areas OP/BP 7.60    ✔    Legal Covenants        Sections and Description  Schedule 2, Section I.A.1:  By no later than one (1) month after the Effective Date, the Recipient shall establish,  and thereafter maintain throughout the course of Project implementation, a steering committee with a mandate,  functions, composition and resources satisfactory to the Association. Without limitation to the immediately  foregoing provision, said steering committee shall: (a) be chaired by the SID Secretary and comprise  representatives from the relevant ministries/agencies involved in Project implementation; and (b) meet at least  every six (6) months to: (i) provide strategic and policy direction on all Project activities; (ii) review progress in  Project implementation; and (iii) address any obstacle during Project implementation.  Page 4 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987)       Sections and Description  Schedule 2, Section I.A.2:  By no later than one (1) month after the Effective Date, the Recipient shall establish,  and thereafter maintain throughout the course of Project implementation, an implementing unit with a mandate,  functions and resources satisfactory to the Association, and with staff in adequate numbers and with  qualifications, experience and terms of reference satisfactory to the Association. Without limitation to the  immediately foregoing provision, said implementing unit shall: (a) be headed by one (1) Project director and  supported by two (2) deputy Project directors; and (b) be staffed with technical experts and specialists in, inter  alia, procurement, financial management, and monitoring and evaluation and reporting; and (c) be responsible  for, inter alia, preparing annual work plans and budgets.        Sections and Description  Schedule 2, Section I.A.3:  The Recipient shall issue, and thereafter maintain throughout the course of Project  implementation, an operations manual, in a manner satisfactory to the Association, which shall set forth the rules  and procedures for implementing the Project. Except as the Association shall otherwise agree in writing, the  Recipient shall not assign, amend, abrogate, or waive, or permit to be assigned, amended, abrogated, or waived  said manual and/or any provision thereof. In the event of a conflict between the provisions of said manual and  those of this Agreement, the terms of this Agreement shall prevail.        Sections and Description  Schedule 2, Section II.A: The Recipient shall furnish to the Association each Project Report not later than forty‐five  (45) days after the end of each calendar semester, covering the calendar semester.        Conditions      Type  Description  Effectiveness  The Additional Condition of Effectiveness consists of the following:   (a) the operations manual referred to in Section I.A.3 of Schedule 2 to this  Agreement has been issued and put into effect in a manner satisfactory to the  Association;  (b) the Project director referred to in Section I.A.2(a) of Schedule 2 to this  Agreement has been appointed in a manner satisfactory to the association.      Type  Description  Disbursement  Until a financial management specialist has been hired under terms of reference     and in a manner satisfactory to the Association.  Page 5 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) PROJECT TEAM     Bank Staff  Name  Role  Specialization  Unit  Team Leader(ADM  Maria Eugenia Genoni    GPV05  Responsible)  Procurement Specialist(ADM  Arafat Istiaque    GGO06  Responsible)  Financial Management  Mohammed Atikuzzaman    GGO24  Specialist  Buyant Erdene Khaltarkhuu  Team Member    DECAE  Cornelia Mirela Catuneanu  Team Member    GPV06  Iffat Mahmud  Team Member    GHN19  Environmental Safeguards  Iqbal Ahmed    GEN06  Specialist  Kathleen G. Beegle  Peer Reviewer    AFCW1  Mustafa Dinc  Team Member    DECAE  Olga Vadimovna Shabalina  Peer Reviewer    DECAE  Sabah Moyeen  Social Safeguards Specialist    GSU06  Shegufta Shahriar  Team Member    SACBD  Sheikh Tanjeb Islam  Team Member    GMF06  Urmila Chatterjee  Team Member    GPV06  Utz Johann Pape  Peer Reviewer    GPV01  Jorge Luis Alva‐Luperdi  Councel    LEGES  Satish Kumar Shivakumar  Team Member    WFACS    Extended Team  Name  Title  Organization  Location     Page 6 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987)  MAIN DOCUMENT    I. STRATEGIC CONTEXT    A. Country Context  1. Bangladesh is one of the world’s most populous country with an estimated 165 million people in  a geographical area of about 144,415 sq.‐km and per capita income of US$1,480 in 2017, well above the  lower  middle  income  country  category  threshold  which  it  crossed  in  fiscal  year  (FY)  14.  During  recent  years, economic conditions improved in the country with headline inflation declining to 5.4 percent in  FY17 from 5.9 percent in FY16, while the fiscal deficit was contained at around 3 percent of Gross Domestic  Product  (GDP)  in  FY17.  The  FY18  budget  targets  5  percent  deficit  with  26.2  percent  growth  in  expenditures. The current account balance turned into a deficit equivalent to 0.6 percent of GDP in FY17.  The  GDP grew well above the average  for developing countries in recent years, averaging  6.5 percent  since  2010,  with  an  officially  reported  growth  of  7.24  percent  in  FY17,  driven  by  manufacturing  and  services.  Progress  on  reducing  extreme  poverty  and  boosting  shared  prosperity  through  human  development  and  employment  generation  has  continued  with  the  poverty  incidence  based  on  the  international $1.90 per capita per day poverty line (measured on the basis of the 2011 Purchasing Power  Parity  exchange  rate)  declining  from  44.2  percent  in  1991  to  a  13.8  percent  in  2016  (latest  available  poverty data). Bangladesh’s performance against the Millennium Development Goals is impressive against  the South Asia Region average. Such progress notwithstanding, the pace of poverty reduction and the rate  of job creation has slowed since 2010.  Bangladesh needs more effort in improving its growth rate to meet  its  target  of  moving  up  the  middle  income  rankings  by  2021  and  eliminating  poverty  by  2030.  For  accelerating private sector‐led growth with improved investment climate, the key challenges are the need  for increased infrastructure and power, with much improved quality in spending public resources, better  regulations and enhanced skills of its vast and rapidly increasing labor force.    B. Sectoral and Institutional Context  2. The Government’s Seventh Five Year Plan (FY16–FY20, the 7th Five Year Plan) aims to develop  strategies, policies, and institutions to accelerate inclusive growth, reduce poverty, empower citizens, and  promote sustainable development. It adopted the United Nations Sustainable Development Goals (SDGs),  to which the Government of Bangladesh (GOB) has shown strong commitment. The GOB has expressed  its commitment to monitor progress towards the achievement of goals and acknowledges the importance  of, and is committed to the timely availability of reliable statistics for evidence‐based planning and policy  making, as reflected in its National Strategy for the Development of Statistics (NSDS).    3. The GOB has taken significant steps to improve the availability, quality, and reliability of statistics.  In  2007,  the  Bangladesh  Bureau  of  Statistics  (BBS),  under  the  Ministry  of  Planning,  responsible  for  providing statistical information to guide decision making and the development process, embarked upon  a three‐stage process to improve statistics, with support from the World Bank. The first stage, from 2007  to 2009, was limited to improving the coverage and quality of statistics in key areas. The second stage,  completed in 2011, involved the preparation of the first NSDS, which maps out a development path for  Page 7 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) the National Statistical System (NSS) to have a world‐class system by 2021. The GOB approved the NSDS1  in 2013, together with the Statistics Act 2013, that envisages an “integrated, professional, efficient, and  effective NSS, under the guidance and leadership of the BBS and to produce official statistics that meet  the current and evolving needs of national and international users in a transparent and timely fashion  using international standards”. The Statistics Act 2013 confers on the BBS the function of “preparing and  preserving  correct,  accurate,  and  up‐to‐date  statistics.”  Other  agencies  may  also  produce  statistics  “following the regulations established by the bureau and upon getting no objection and approval from  the bureau.”2 The third stage (2013–2023) of the process is putting the NSDS into effect.    4. The NSDS Implementation Support Project (the proposed project) aims to support the GOB in the  implementation of key elements of the NSDS. The NSDS is a ten‐year reform plan (2013–2023) costed at  around US$600 million with four priority areas:   1. Improving the quality, coverage, and use of core statistics required for national planning and  economic management and for monitoring progress towards national goals;   2. Strengthening the professionalism of the NSS, which involves, among others, increasing the  skills  and  expertise  of  the  workforce,  enhancing  the  leadership  capacity  of  the  BBS,  and  strengthening procedures and internal processes to make the statistical system more open  and accountable;  3. Building capacity to collect, compile, disseminate, and, especially, use statistics at the local  level, providing statistical information to help empower citizens;  4. Promoting  and  strengthening  access  to  and  the  use  of  official  statistics  at  all  levels  of  the  society, based on an ‘open‐data strategy’.     5. The proposed project, consistent with the priorities of the NSDS, will focus on (a) improving data  collection and the quality of data in several areas, including gender disaggregation where appropriate and  (b) strengthening capacity of the BBS for better management and dissemination of improved statistics.  The proposed project will build on the progress made thus far in some reform areas of the NSDS while  complementing investments by the GOB and other development partners (DPs).     C. Relevance to CPF Objectives  6. The Country Partnership Framework (CPF) for Bangladesh FY16–FY20 highlights the World Bank’s  assistance in developing the NSDS. Support for the NSDS responds directly to the CPF’s first and second  pillars–‐Growth  and  Competitiveness  and  Social  Inclusion–both  of  which,  in  a  fast‐growing  economy,  require quality, timely, and reliable data for the achievement of their objectives.   7. The  World  Bank  has  a  mandate  to  support  statistical  capacity  activities,  which  are  central  for  monitoring of World Bank Group’s twin goals of eradicating poverty and boosting shared prosperity and  to measuring progress towards the newly endorsed SDGs.3  This priority is reflected in the IDA15 Results  1  In  preparing  the  NSDS,  the  BBS  organized  workshops  in  which  stakeholders  identified  strengths  and  weakness  within  the  statistical system.   2 The act has been in effect since 2013 but does not automatically confer on the BBS the right to access administrative data from  other agencies for statistical purposes.  3 Country Assistance Strategy Statistical Capacity Building Guidance Note, June 2009: http://go.worldbank.org/6LH1D7DUH0.  Page 8 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Measurement System that requires all Country Assistance or Partnership Frameworks to include a review  of national statistical systems and an identification of what is  needed to strengthen  capacity. Further,  ‘better governance in 30 countries through improved statistical capacity’ is one of the action items in the  IDA18 commitments.     II. PROJECT DESCRIPTION   A. Results Chain   8. The activities proposed in this project aim to strengthen the NSS by building the capacity of BBS  to produce quality core statistics and make them accessible in a timely manner to policy makers and the  public. The proposed activities seek to build this capacity by acting on three levels (Figure 1). First, there  is a need for an enabling environment where the statistical system has the necessary legal and institutional  support  to  conduct  its  business.  This  entails  updating  statistical  legislation,  policies  and  institutional  arrangements.    Second,  it  is  key  to  improve  BBS’s  organization  and  the  production  of  statistics  by  strengthening  management  systems,  improving  human  and  ICT  resources,  and  the  statistical  infrastructure.  Third, the project will focus on strengthening user‐producer dialogue so that statistics are  used and users feedback into the production cycle.     Figure 1. Results Chain        Enabling  BBS organization and production of statistics  User‐producer  environment  dialogue          Management  Human and  Statistical  systems  physical capital  infrastructure          • Dissemination  • Coordination  • Functional review  policy   mechanisms  • Training on  • Metadata and  • Review of by‐laws  procurement and  • ICT plan  • Review and  microdata sharing  and regulations  FM  • Training policy   improvement of  • Training courses  • Quality  • Training of staff  core statistics  for users  management  guidelines  Increased capacity      Quality Core Statistics  Accessible in a timely manner     • Core surveys microdata anonymized and made  accessible  • Core statistics are improved in line with  • Core statistics are released according to a pre‐ international standards  defined calendar  • Increased user satisfaction    Project Development Objective: Improve the capacity of BBS to produce quality core statistics and make them accessible in a  timely manner to policy makers and the public      Page 9 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) 9. These  three  levels  of  interventions  are  closely  related  and  should  be  implemented  in  a  synchronized and well‐sequenced way. The proposed project acts on the three levels following the NSDS  priorities. The specific activities proposed aim to lift key bottlenecks and build the foundation for future  investments contemplated under the NSDS strategy. The results framework reflects the accomplishment  of the critical steps to achieve the key outcomes of quality, timeliness and accessibility.    B. Project Development Objective (PDO)   10. The project aims to improve the capacity of BBS to produce quality core statistics and make them  accessible in a timely manner to policy makers and the public.    C. Project Beneficiaries   11. The  main  direct  beneficiaries  are  the  BBS;  the  GOB’s  ministries;  and  administrative  agencies  (including  statistics  units  within  selected  ministries  and  agencies  that  are  part  of  the  NSS)  and  by  extension, the public (academic institutions, media organizations; civil society; and the general public), as  well as DPs (who are key users of the data for monitoring their own portfolio). Indirectly, the proposed  project will benefit the country as a whole, as the availability of timely and reliable statistics will enable  the GOB to implement policies based on reliable evidence and stakeholders can hold the Government  accountable for the implementation of its development plans and monitor progress.     D. PDO‐Level Results Indicators   12. Progress towards the PDO will be measured using four indicators, described in table 1.   Table 1. PDO‐level indicators  Elements of the PDO  PDO indicators  Producing quality statistics  1. Core statistics are improved in line with international standards45  4 The targets are determined based on the flow of surveys and statistics that will be reviewed, improved, or collected with the  support of the project. Some of the core statistics include GDP, private consumption, service sector statistics, quantum index of  industrial production (National Accounts); consumer price index, producer price index (price statistics); economic activity, labor  force  participation,  employment  and  unemployment  rates,  labor  income  (Labor  Force  Survey);  poverty  headcount,  income  inequality (Household Income and Expenditure Survey [HIES]); area, yield, and production of major crops (agriculture statistics);  gross  value  added  (survey  of  manufacturing  industries);  self‐reported  morbidity  rate,  outpatient  utilization  rate,  inpatient  admission rate, and child stunting rate (health and demographic statistics).  5 In line with international standards means that the statistics (and their source data) were revised in a systematic way following  guidance provided by recognized international agencies (e.g. IMF, UN, ILO, WHO, FAO, etc.) and best practices. It also includes  producing documentation of the way the statistics are calculated and sharing the documentation on‐line for all users. For each  statistical product a standardized checklist, such as the EUROSTAT self‐assessment check list for survey managers – DESAP, will  be applied before and after the technical support to provide an objective assessment of the improvement and quality of the  survey/operation.  This checklist will cover the entire process of the production of a survey or statistical product including: (i)  analyzing survey needs and objectives; (ii) survey concepts, sampling design, and development and testing of measurement  instruments; (iii) data collection; (iv) data capture and processing; (v) data analysis and output quality; (vi) documentation and  dissemination; and (vii) improvement cycle. The WB Statistical Capacity Indicator was also considered as an indicator to monitor  progress towards the PDO. However, given the definition and current level of the Indicator for Bangladesh, the team does not  anticipate a significant change in its value. In addition, this Indicator is being revised and may not be available for monitoring in  the next few years.   Page 10 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Elements of the PDO  PDO indicators  Making statistics available  2. Core statistics are released according to a predefined calendar  on time  3. Core surveys’ microdata anonymized and made accessible  4. Increased user satisfaction    13. The PDO makes reference to improving BBS’ capacity, but it is difficult to propose a single PDO  indicator  reflecting  progress  in  capacity  improvements  due  to  difficulties  in  measurement.  Rather,  capacity improvements are expected to materialize from the various activities supported by the Project  aimed  at  strengthening  management  systems,  expanding  training,  and  improving  information,  communication and technology (ICT). Each of these will be monitored under the Project’s Intermediate  Outcome Indicators, and taken together will provide insight into progress in improving BBS’ capacity.    E. Project Components   14. The proposed project will assist implementation of the four priority areas of the NSDS by financing  activities to strengthen capacity and ensuring adherence to international standards for core surveys (that  are not being financed by other DPs).     Component  A.  Improving  the  Coordination  and  Management  of  Statistical  Activities  (US$1  million),  contributing specifically to implementation of priority areas 1 and 2 of the NSDS   15. Enhanced coordination (Subcomponent A.1) will help reduce redundancies and ensure that data  collected by other agencies are in line with international standards. The activities under Subcomponent  A.2  aim  to  ensure  sustainable  improvements  in  the  management  functions  of  the  BBS.  The  Finance,  Administration, and Management Information System Wing of the BBS will take the lead for Component  A and coordinate with the other Wings as necessary.     Subcomponent A.1. Improving the Coordination with Other Official Statistical Providers  16. This  subcomponent  will  support,  among  others,  the  (a)  creation  of  a  National  Statistics  Coordination  Council  to  oversee  coordination  and  statistical  activities  of  the  NSS;  (b)  development,  revision, and improvement of agreements between government agencies producing statistics to ensure  efficient  interaction  and  develop  data  sharing  protocols;  and  (c)  development  of  the  regulations  and  bylaws to improve inter‐agency cooperation. Improved coordination is key to strengthening the quality  of highly important statistics (for example, national accounts, trade statistics, and vital statistics) because  many data or inputs are produced by other agencies.     Subcomponent A.2. Strengthening Management Systems  17. Activities under this subcomponent will include, among others, conducting a functional review of  BBS  and  developing  an  implementation  plan  for  (a)  improving  the  BBS’s  business  processes  and  workflows; (b) improving recruitment, procurement, and financial management (FM) capacities; and (c)  introducing quality management guidelines or enterprise resource planning systems.           Page 11 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Component B. Developing Human Resources and ICT Infrastructure to Produce and Manage Data (US$5  million), contributing specifically to implementation of priority areas 2, 3, and 4 of the NSDS  18. The proposed project will strengthen the role of the Statistical Staff Training Institute of the BBS  and  develop  a  training  policy  to  deliver  systematic,  rather  than  ad  hoc,  training  for  BBS  staff  (Subcomponent B.1). As highlighted in the NSDS, improvements in ICT (Subcomponent B.2) are central to  strengthen the functioning of local offices, improve quality in data collection, and for data sharing efforts  through the website.     Subcomponent B.1. Investing in Core Skills and Competencies  19. Activities under this subcomponent will include, among others, (a) developing a training policy  and a training program for all staff led by the BBS’s existing training institute; (b) creating an inventory of  generic  training  needs;  and  (c)  creating  an  inventory  of  training  facilities  and  other  sources,  courses  available, and assessing the capacity of local and regional training institutes that can partner with the BBS  to deliver training. The training policy will include provisions to link with local universities and training  institutions,  as  well  as  develop  training  programs  for  media  and  government  officials.  Following  the  training policy, some training will be held in‐house, but other trainings will be delivered in the form of  study  tours  or  advanced  programs  by  other  institutions.  This  is  important  to  ensure  that  the  project  investments  are  sustainable.  The  Statistical  Staff  Training  Institute  of  the  BBS  will  take  the  lead  for  Subcomponent B.1 and coordinate with the other Wings as necessary.    Subcomponent B.2. Investing in ICT  20. Activities  under  this  subcomponent  will  support  developing  a  comprehensive  ICT  plan  and  ICT  investments (e.g. software and hardware) to improve the efficiency of data collection and sharing of core  statistics. The Computer Wing of the BBS will take the lead for Subcomponent B.2 and coordinate with  the other Wings as necessary.     Component  C.  Improving  the  Coverage  and  Quality  of  Core  Statistics  Required  for  Policy  Making  (US$7million), contributing specifically to implementation of priority area 1 of the NSDS  21. This component aims to improve the design, implementation, and information generated by high  priority, core statistical operations identified in the NSDS. The core statistical operations that are expected  to be improved include national accounts, price statistics, labor and industry statistics, social statistics,  and agricultural statistics.6 Importantly, most of the core statistics are to a large extent being funded by  the GOB. Thus, the proposed project will not fund data collection for the core surveys that are conducted  on a regular basis by the BBS and are already budgeted for.     22. Activities under this component will include, among others, (a) reviewing statistical activities, to  identify  gaps  and  redundancies  and  streamlining  production;  (b)  making  available  technical  assistance  6 In response, as part of the NSDS development, an Inter‐Agency Expert Committee assessed all programs and identified core  surveys. Following the NSDS, the proposed project will support the following core surveys: HIES, Labor Force Survey, Survey on  Manufacturing Industries, Input Cost Survey, Agriculture Crop Production Survey, Agricultural Wage Survey, Land Use Survey,  Livestock Survey, Health and Morbidity Status Survey (HMSS), Child and Mother Nutrition Survey, Price and Wage Rate Survey,  and Literacy Survey. In addition, the proposed project will provide technical support to the improvement of a business register  to serve as the sampling frame for industry statistics.  Page 12 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) (TA) and piloting activities to improve the statistics; (c) improving questionnaires and classifications; (d)  improving  sampling  methodology;  and  (e)  introducing  Computer  Assisted  Personal  Interviews  (CAPI)/Computer Assisted Field Entry data collection methods to improve survey efficiency and quality.  The activities under this subcomponent will be led by five subject matter Wings (National Accounting,  Industry and Labor, Health and Demography, Census, and Agriculture) based on the core statistics they  produce.    Component  D.  Promoting  and  Strengthening  Access  to  and  the  Use  of  Official  Statistics  (US$0.75  million), contributing specifically to implementation of priority area 4 of the NSDS  23. It is important, to make users aware of statistics, both in terms of what is available and its use. To  enable  this,  it  is  critical  to  produce  statistics  of  good  quality,  release  them  on  time,  and  with  proper  explanations of methods and procedures ‐ metadata. Such activities will be supported by this component.  The Computer Wing of the BBS will take the lead for Component D and coordinate with the other Wings  as necessary.    Subcomponent D.1. Implementing an Effective and Clear Dissemination Policy  24. This subcomponent will support, among others, (a) introduction of a dissemination policy for core  statistics; (b) preparation and follow‐up of a ‘release calendar’ for core statistical operations and reports;  (c)  improvement  of  accessibility  to  microdata,  metadata,  publications,  and  other  statistical  products  through the BBS website; and (d) improvement of user‐producer dialogue.    Subcomponent D.2. Documenting Statistical Activities and Providing Better Access to Metadata  25. This subcomponent will support, among others, (a) training of all relevant staff on preparing and  maintaining metadata; (b) adhering to internationally accepted formats for metadata, such as the Data  Documentation Initiative; (c) making available relevant metadata on the BBS website, as well as in printed  form for core statistics; and (d) making available codes/syntaxes that produce core statistics for replication  and to enhance transparency.    Subcomponent D.3. Accessing Microdata for Further Research and Analysis  26. Activities  will  include,  among  others,  (a)  TA  and  training  on  microdata  anonymization;  (b)  implementation of anonymization of all microdata to ensure confidentiality following international best  practices;  and  (c)  creation  of  a  provision  for  users’  wide  access,  subject  to  a  policy  protecting  confidentiality and security and preventing misuse; and (d) making microdata accessible.    Component E. Project Management (US$1.25 million)  27. This component will support the establishment of a Project Implementation Unit (PIU) at the BBS  that  will  ensure  day‐to‐day  coordination,  implementation,  and  management,  in  accordance  with  the  Project Operations Manual (POM) including, fiduciary aspects, monitoring and evaluation, and reporting.  In particular, the PIU will (a) prepare annual work plans and budgets, (b) carry out all disbursements and  any FM and procurement‐related activity, (c) prepare and consolidate periodic progress reports, and (d)  monitor and evaluate project activities.       Page 13 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) F. Project Cost and Financing    28. The total cost of the proposed project is estimated at US$18 million. A breakdown of cost for each  component is provided in table 2. Counterpart financing shall cover the expenses that are not covered in  the CPF (Annex 3) such as workshop allowances, sitting allowances, cash per diems, honoraria, and fuel  on a parallel basis. Taxes to the extent of 15 percent may be financed from IDA.    Table 2. Project Costs and IDA Financing by Component (in US$, millions)  Project Components  Project  IDA  Counterpart  cost  Financing  Funding  A. Improving the Coordination and Management of  1.20  1.00  0.20  Statistical Activities  B. Developing Human Resources and ICT Infrastructure to  6.00  5.00  1.00  Produce and Manage Data  C. Improving the Coverage and Quality of Core Statistics  8.40  7.00  1.40  Required for Policy  D. Promoting and Strengthening Access to and the Use of  0.90  0.75  0.15  Official Statistics  E. Project Management  1.50  1.25  0.25  Total Project Costs  18.00  15.00  3.00      III. IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS  A. Institutional and Implementation Arrangements  29. The BBS will be the project’s main implementing agency, responsible for overall management and  implementation, consistent with the implementation arrangement for the NSDS. The BBS’ work is guided  by  the  Statistics  and  Informatics  Division  (SID),  responsible  for  formulation  and  revision  of  policy  on  statistics and informatics. The BBS, led by a Director General, comprises five subject matter wings and  three service wings, each headed by a Director. The PIU will be headed by a Project Director (staff of BBS)  under the overall guidance of the Director General of the BBS. The PIU will be supported by two Deputy  Project  Directors  (staff  of  the  BBS)  who  will  coordinate  the  project’s  activities,  manage  reporting  and  auditing activities, and ensure compliance with the World Bank’s procurement, disbursement, and FM  procedures, in particular. In addition, staff from the BBS will lead the procurement and FM activities, with  the  support  of  consultants.  The  PIU  will  also  comprise  technical  experts  both  staff  from  the  BBS  and  consultants on statistics, economics, and ICT.     30. A Project Steering Committee (PSC), headed by the SID Secretary and including representatives  from the Ministry of Finance, other government agencies and the BBS will be established to ensure that  project  implementation  follows  both  Government  and  World  Bank  rules  and  procedures  and  provides  overall policy guidance. The PSC is expected to meet at least every six months, or more often if needed.     31. A POM, to be adopted by project effectiveness, will set out the framework by which the PIU will  manage project implementation, especially with respect to World Bank procedures and guidelines for FM  Page 14 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) and  procurement.  The  POM  will  include  clearly  defined  roles  and  responsibilities  of  the  PIU,  detailed  definitions for the Results Framework indicators, and reporting arrangements for monitoring progress.    32. To ensure that the BBS has the right expertise available in a coordinated and timely fashion, a  twinning (partnership) arrangement will be established between the BBS and one (or under a consortium,  by two or more) of the well‐established statistical offices from a developed  country or  countries.  This  arrangement will cover part of the project‐financed transversal consulting and training activities, and be  formalized under a contract for all activities that the twinning partner will carry out, with detailed terms  of reference for each of the individual consulting and training activities.     B. Results Monitoring and Evaluation Arrangements  33. The PIU will monitor and evaluate the proposed project’s progress according to the indicators in  the  Results  Framework.  An  annual  implementation  plan,  prepared  by  the  PIU  and  approved  yearly  in  advance by the Director General of the BBS, will include a detailed list of activities organized by project  component  and  subcomponent,  planned/adjusted  timelines,  estimated  and  actual  costs,  and  intermediate and final outputs. Progress reports, prepared by the PIU every six months, will be used to  monitor and report on implementation. The specific information required, format, and time line for these  reports  will  be  specified  in  the  POM.  As  the  PIU  will  be  comprised  by  BBS  staff,  the  monitoring  and  evaluations  arrangements  will  also  help  strengthen  BBS’s  capacity  to  measure  progress  and  results  in  other statistical operations. Activities under component A.2 will also aim to strengthen monitoring and  evaluation capacity of BBS.    C. Sustainability    34. Following the Cabinet7‐approved NSDS and Parliament‐approved Statistics Act of 2013, there is  strong  GOB  support  for  statistical  improvements.  The  BBS  has  already  begun  implementing  the  NSDS  using  public  resources.  The  proposed  project  will  aim  to  ensure  continued  institutional  support  for  improved  statistics.  The  proposed  project  will  thus  act  as  an  anchor  for  ensuring  sustainable  improvements.  As  the  proposed  project  is  well‐aligned  with  the  priority  areas  of  the  NSDS,  it  will  complement the GOB’s overall effort in building an effective NSS.  D. Role of Partners  35. The NSDS was prepared through extensive consultation with both data providers and data users.  Significant steps in DP cooperation have been  completed during  the NSDS  preparation.  Other DPs are  supporting  aspects  of  the  NSDS,  including  environmental  statistics,  censuses,  and  regional  GDP.  A  DP  cooperation committee has been established, which met twice during project preparation. The DPs are  aware of the importance of coordination and are willing to coordinate as a group. This has significantly  increased  information  sharing  and  cooperation.  Regular  DP  coordination  meetings  will  be  organized  biannually during project implementation where the PIU will report on progress and receive feedback.       7 The Cabinet Committee is chaired by the Prime Minister.  Page 15 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) IV. PROJECT ASSESSMENT SUMMARY    A. Technical Analysis and Lessons Reflected in Project Design    36. The  project’s  technical  design  has  been  guided  by  the  priorities  outlined  by  the  NSDS.  The  project’s design has also been informed by intensive consultations with staff and management of the BBS,  other relevant government agencies, and donors. The project’s design is in line with international good  practices as recommended by the Partnership in Statistics for Development in 21st Century—an initiative  that aims to promote the better use and production of statistics throughout the developing world. All of  the project’s components and activities will contribute to the achievement of its objectives. The overall  project design is similar to many other statistical capacity‐building projects financed by the World Bank  since 2004.     37. The  production  of  high‐quality  information,  in  a  transparent  and  sustainable  fashion,  requires  investments in strengthening the institutions that  produce statistics. This process includes investing in  management skills, strengthening coordination across agencies, and developing regulations that allow for  a strong NSS. In this regard, Components A and B of the proposed project will help set the building blocks  for the BBS to function more efficiently.     38. Monitoring and evaluation of statistical capacity‐building projects tend to focus on the delivery of  outputs (surveys) rather than on progress towards a key outcome, which is data accessibility and outreach  to users.8 Therefore, the proposed project includes an important component focused on strengthening  data documentation, access, and user‐producer dialogue. The activities also add indicators as part of the  Results Framework to capture improvements on this front, such as requiring that data and documentation  are made accessible, the development of a dissemination policy and an advance release calendar, and  dialogue with users through training and user‐satisfaction surveys.    39. Another  important  lesson  learned  from  other  statistical  capacity  projects  is  the  need  for  a  comprehensive system‐wide approach rather than fragmented solutions. Many activities of the proposed  project are transversal in nature and need to be coordinated across the various Wings of the BBS. This can  be particularly challenging for the BBS; given that it is currently functioning on a projectized manner. In  this regard, relying on twining arrangements between the BBS and an advanced national statistical office  or consortium may be a better approach compared to hiring several firms and/or individual consultants.  This will also serve as a platform for continued collaboration and lasting partnership beyond the project  term. The Marrakech Action Plan for Statistics Advisory Board9 recommended greater use of the statistical  offices of developed countries through a twinning mechanism to help reduce the risk of implementation  of  capacity‐building  projects  that  could  be  constrained  by  the  lack  of  expertise  and  TA.  The  proposed  project will seek to use such arrangements.    40. In  addition,  creating  a  PIU  certainly  helps  with  the  implementation  and  reduces  risks  due  to  8 World Bank. 2017. Data for Development: An Evaluation of World Bank Support for Data and Statistical Capacity. Independent  Evaluation Group. Washington, DC. World Bank.  9 Marrakech Action Plan for Statistics, Minutes of the first meeting of the Advisory Board, October 26 and 27, 2005,  Washington, D.C.  Page 16 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) limited procurement and fiduciary capacity. However, the existence of a PIU may impede capacity building  of the BBS for implementing such interventions in the future. The PIUs often comprise consultants who  leave at the end of the implementation, and it is unclear how much capacity is retained by the institution.  The  proposed  project,  therefore,  uses  the  existing  institutional  structure  of  the  BBS  where  the  PIU  is  housed  rather  than  creating  parallel  structures  and  ensure  transfer  of  knowledge  from  the  TA  arrangements to the BBS staff. One key element for that to happen is that the BBS will appoint staff to  lead the key functions of the PIU, including procurement and FM aspects.    41. Adequate coordination of activities with other multilateral and bilateral development agencies is  needed to avoid duplication and inefficient use of funds. Under the proposed project, regular meetings  (biannual)  held  with  the  DPs  and  the  World  Bank  will  forge  a  strategic  partnership  in  supporting  coordination at the highest level.    B. Economic and Financial Analysis  42. The proposed  project will strengthen the  capacity of the country’s NSS in  terms of timeliness,  reliability, and access of data and statistics. This in turn will produce economic benefits in a number of  areas. First, improvements in the capacity of staff and efficiency of statistical operations and agencies will  result in broader coverage of and higher‐quality data from given levels of expenditure (in some cases at  lower cost due to better use of technologies—for example, by using CAPI to collect data). Second, better  coordination  among  relevant  agencies  in  data  production  and  sharing  will  help  avoid  duplication  and  unnecessary costs. Third, better data will enhance the potential for evidence‐based decision making, at  policy, program, and project levels, as well as proper monitoring and evaluation of such programs, hence  avoiding  costly  missteps.  Fourth,  the  project  would  help  address  the  significant  costs  of  missing  or  inaccurate  data.  Finally,  the  general  public  will  receive  better‐targeted  and  designed  services  in  the  medium to long term.    43. Provision of statistical data is a public good typically financed by the public sector. The private  sector  would  take  the  lead  in  financing  the  project  if  it  could  directly  benefit  from  the  project’s  implementation and recover the funds invested. However, given the public good nature of statistics, the  funds invested cannot be recovered. Further, users of the project’s output include not only the private  sector  but  also  civil  society,  DPs,  the  Government,  and  the  community  at  large.  Therefore,  the  public  sector, an entity that has the mandate to satisfy the needs of society to improve its living standards, is the  agent indicated to finance the project’s implementation.     44. Although the GOB has been increasing allocation of budgets to data production in recent years,  there remain large funding and knowledge gaps that prevent the GOB from implementing the whole NSDS  and producing high‐quality and timely statistics. While the project does not fill all financial gaps, it focuses  on capacity building in cross‐cutting areas that can be catalytic for the implementation of the NSDS.          Page 17 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) C. Fiduciary  i. Financial Management    45. Initial assessment relating to FM capacity of the BBS indicates substantial risk in FM. The reasons  for this, among others, are (i) inadequate FM capacity, (ii) inadequate systems/procedures, and (iii) lack  of approved operational guidelines for FM of development projects. To mitigate these risks, the proposed  project  will  initially  focus  on  (a)  timely  recruitment  and  training  of  FM  staff  at  the  PIU  level  and  (b)  development  of  a  comprehensive,  project‐specific  FM  manual  as  part  of  the  operational  manual  for  effectiveness. Additional measures such as automation of financial management information system with  adequate audit trail and FM capacity building initiatives may be covered under TA of the proposed project  under Subcomponent A.2 Strengthening Management Systems of the project. It is noted that there is no  pending audit report of any of the World Bank funded projects implemented by the BBS.       46. Disbursements  under  the  proposed  project  will  follow  the  statement  of  expenditures  based  principle, whereby funds will be front‐loaded to a Designated Account (DA) with a fixed ceiling based on  the cash requirements for the subsequent two quarters. There will be centralized payment system. All  project related payments shall be made from a Convertible Taka Special Account only in a nationalized  commercial bank acceptable to the Bank. Depending on progress made in strengthening FM capacity, a  report‐based disbursement may be considered at a later stage. The Interim Unaudited Financial Reports  for all components will be prepared by the PIU on the basis of expenditures incurred by all cost centers as  per Government accounting code and will be submitted to the World Bank within 45 days from the end  of each calendar quarter.  The project’s financial statements will be audited by the Foreign Aided Project  Audit Directorate under the Office of the Comptroller and Auditor General of Bangladesh by December  31 each year. In addition, an internal audit will be undertaken to review risk management, governance,  and internal control processes by an independent audit firm to cover the effectiveness of internal controls  over FM. The PIU shall manage accounting system that provides clear segregation of records for (i) sources  of finance and uses of funds by disbursement category and financing source; and (ii) usages of funds by  project  components  after  expenditures,  consolidated  fund  utilization  based  on  governmental  head  of  accounts,  compared  with  budget.  In  view  of  the  multiple  DPs  financing,  the  Internal  Audit  terms  of  reference would include a confirmation on expenditures charged to relevant source of financing. The PIU  will  recruit  qualified  FM  and  accounting  staff  and  provide  training  immediately  after  recruitment.  The  Project Director of the PIU will be responsible for operating the DA that will be used to provide advances  from the Association.     ii. Procurement    47. Procurement  weaknesses  are  due  to  (a)  lack  of  trained  procurement  staff  and  (b)  inadequate  capacity to prepare technical specifications and complex terms of reference for consulting services. The  BBS will address these gaps by recruiting a Procurement Specialist as part of the PIU. The specialist will be  trained on the World Bank’s fiduciary requirements. The World Bank’s procurement team will provide  hands‐on support to the BBS, as required. An eighteen‐month procurement plan, prepared by the BBS,  identifies key inputs to be procured under the proposed project.    Page 18 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) D. Safeguards    i. Environmental Safeguards    48. No  environmental  safeguards  policies  are  triggered  by  the  project.  The  proposed  project  is  categorized as ‘C’ and does not require an environmental assessment.    49. Climate and disaster risk screening. The proposed project was screened for potential climate and  disaster risks in June 2016. Moderate risk to the overall PDO was identified due mainly to the possibility  of extreme temperature, extreme precipitation, and flooding and sea level rise (in some rural areas near  the coast). Given the nature of the proposed project, the potential impact on key components due to  exposure from hazards is modulated.    ii. Social Safeguards    50. No  social  safeguards  policies  of  the  World  Bank  are  triggered  by  the  proposed  project.  The  proposed  project  will  not  involve  land  acquisition  or  finance  activities  that  affect  small  ethnic  and  vulnerable communities (a terminology used by the GOB to refer to ‘indigenous people’). It is expected  that the improved NSS will lead to improved social services delivery to the population.     51. Gender. The GOB is committed to promoting gender equality and equity and guaranteeing the  full participation of both women and men in social, economic, and political life. It is also committed to  various  international  agreements  and  conventions  that  require  disaggregated  statistics  to  report  on  progress  in  its  gender  equality  efforts.  Under  the  NSDS,  strategic  actions  include,  among  others,  (a)  generating  statistics  regularly  on  the  52  United  Nations  Statistical  Commission  recommended  gender  indicators and (b) developing a database on gender‐disaggregated statistics from all possible sources. The  proposed project will support these actions by assisting in generation of indicators related to gender as  part  of  the  efforts  to  strengthen  core  statistics  and  the  coordination  across  agencies.  In  addition,  the  Project’s Results Framework includes an Intermediate Indicator to monitor investments in women staff  by monitoring the share of women staff benefitting from training under the Project.    52. Citizen engagement. Consistent with the NSDS, the proposed project incorporates activities to  address  citizen  engagement.  The  first  critical  aspect  of  citizen  engagement  will  be  development  of  a  dissemination policy for core statistics and an advance release calendar for statistics, surveys, and reports.  Additionally,  the  proposed  project  will  support  the  development  of  strong  user  support  services  to  respond to inquiries and other assistance required by stakeholders. To gauge stakeholders’ satisfaction  with  the  BBS  website  and  data  availability,  the  proposed  project  will  support  the  development  and  implementation of Customer Satisfaction Surveys to solicit their feedback and suggestions. The Results  Framework includes indicators to monitor these activities.    iii. Grievance Redress Mechanism  53. Communities and individuals who believe that they are adversely affected by a World Bank (WB)  supported project may submit complaints to existing project‐level grievance redress mechanisms or the  WB’s Grievance Redress Service (GRS). The GRS ensures that complaints received are promptly reviewed  Page 19 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) in order to address project‐related concerns. Project affected communities and individuals may submit  their complaint to the WB’s independent Inspection Panel which determines whether harm occurred, or  could  occur,  as  a  result  of  WB  non‐compliance  with  its  policies  and  procedures.  Complaints  may  be  submitted at any time after concerns have been brought directly to the World Bank's attention, and Bank  Management has been given an opportunity to respond. For information on how to submit complaints to  the  World  Bank’s  corporate  Grievance  Redress  Service  (GRS),  please  visit http://www.worldbank.org/GRS.  For  information  on  how  to  submit  complaints  to  the  World  Bank  Inspection Panel, please visithttp://www.inspectionpanel.org. V. KEY RISKS    54. The overall project risk is rated Substantial. The long‐term development of the NSS is dependent  on the GOB’s political support to provide the necessary legal, administrative, and budgetary framework.  There is a possible risk of political interference in manipulating statistics. While it is impossible to eliminate  this  risk  entirely,  it  will  be  mitigated  by  the  activities  supporting  by  the  Project,  including:    being  transparent on methodology to produce statistics, making methodology and data available in the public  domain, and overall capacity strengthening of BBS. Development of the NSS will also require improved  cooperation  and  support  from  donors,  although  this  is  expected  following  extensive  engagement  and  willingness.     55. Risks relating to institutional capacity for implementation and sustainability, as well as fiduciary  are Substantial. The BBS has limited capacity in taking forward some of the major reforms included in the  NSDS.  Stewardship  role  of  BBS  will  be  enhanced  through  the  proposed  project  through  the  various  activities as described earlier. Fiduciary weaknesses and proposed mitigation measures are described in  the previous section.    56. Stakeholder  risks  are  Substantial.  There  are  several  DPs  financing  vertical  projects  in  the  BBS.  There is a risk of duplication of efforts and investments. This will be mitigated through the DP Cooperation  Committee,  which  has  been  established  and  has  already  met  twice.  Additionally,  the  PIU  will  arrange  biannual DP meetings as part of project implementation. As explained earlier, the proposed project will  aim to focus, where possible, on complementary work building on the progress made in support of the  NSDS through other DP financing. The DPs are all aware of the importance of coordination and are willing  to coordinate. Over the medium term, closer DP cooperation and stronger stewardship role played by the  BBS may lead to co‐financing, parallel financing, or even a sector‐wide approach.          . Page 20 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) VI. RESULTS FRAMEWORK AND MONITORING        Results Framework  COUNTRY : Bangladesh   National Strategy for Development of Statistics Implementation Support    Project Development Objectives    The Project aims to improve the capacity of the Bangladesh Bureau of Statistics (BBS) to produce quality core statistics and make them accessible in a  timely manner to policy makers and the public.    Project Development Objective Indicators    Unit of  Responsibility for  Indicator Name  Core  Baseline  End Target  Frequency  Data Source/Methodology  Measure  Data Collection      Name: Core statistics are      Percentage  0.00  40.00  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  improved in line with        international standards    Description: The targets are determined based on the flow of surveys and statistics that will be supported by the project. The baseline indicator is set to 0.00 in order to  track progress during the life of the project. The set of core statistics include indicators and surveys that are produced by BBS on a regular basis and are funded by the  government to a large extent. In line with international standards means that the statistics (and their source data) were revised in a systematic way following guidance  provided by recognized international agencies (e.g. UN, ILO, WHO, FAO, etc.) and best practices. It also includes producing documentation of the way the statistics are  calculated and sharing the documentation on‐line for all users. For each statistical product a standardized checklist, such as the EUROSTAT self‐assessment check list for  survey managers – DESAP, will be applied before and after the technical support to provide an objective assessment of the improvement and quality of the  survey/operation.  This checklist will cover the entire process of the production of a survey or statistical product including: (i) analyzing survey needs and objectives; (ii)  survey concepts, sampling design, and development and testing of measurement instruments; (iii) data collection; (iv) data capture and processing; (v) data analysis and  output quality; (vi) documentation and dissemination; (vii) improvement cycle.          Page 21 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Unit of  Responsibility for  Indicator Name  Core  Baseline  End Target  Frequency  Data Source/Methodology  Measure  Data Collection    Name: Core statistics are      Text  No formal  80% of the  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  released according to a pre‐ release  core        defined calendar  calendar is  statistics  in place.  disseminat ed on time  as  announced  in the  release  schedule    Description: The advance release calendar will be published and available in BBS' website. It contains a timetable of when data and indicators will be released to the  public.          Name: Core surveys'      Percentage  0.00  40.00  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  microdata anonymized made        accessible    Description: Microdata are data on the characteristics of units of a population, such as individuals, households, or establishments, collected by a census, survey, or  experiment. The microdata needs to be properly anonymized to protect confidentiality provisions. The set of core surveys include surveys that are produced by BBS on a  regular basis and are funded by the government to a large extent. The targets are determined based on the flow of surveys that will be supported by the project. The  baseline indicator is set to 0.00 in order to track progress during the life of the project. It is meant to be a measure of the relative improvement and is not an absolute  assessment of the indicator. Microdata made accessible means having clear arrangements by which, any user can request access to the microdata for free or by paying a  fee. The access and fees rules will be defined in the dissemination policy.                Page 22 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Unit of  Responsibility for  Indicator Name  Core  Baseline  End Target  Frequency  Data Source/Methodology  Measure  Data Collection        Name: Increased user      Text  No formal  50% of  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  satisfaction  strategy to  indicators        gather  in the  users'  survey  satisfaction  show  improveme nt in user  satisfaction  compared  to baseline  calculated  from first  user‐ satisfaction  survey.    Description: Customer /user satisfaction survey: A statistical survey aiming to assess the satisfaction of users of statistics. The survey will be carried out by an independent  party.      Intermediate Results Indicators    Unit of  Responsibility for  Indicator Name  Core  Baseline  End Target  Frequency  Data Source/Methodology  Measure  Data Collection      Name: Mechanisms are put      Text  Coordinatio 4 MOUs  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  in place to enhance  n activities  signed and        coordination  mostly on  operational Page 23 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Unit of  Responsibility for  Indicator Name  Core  Baseline  End Target  Frequency  Data Source/Methodology  Measure  Data Collection    an ad‐hoc  ; 2  basis  Meetings  held by  National  Statistics  Coordinatio n Council    Description: The National Statistics Coordination Council will meet at least once a year to provide overall guidance to the NSS. The Committee will be comprised by high‐ level members from different government agencies producing statistics and will be coordinated by BBS. A Memorandum of Understanding (MOU) between two or more  agencies specifies a written agreement by involved parts in terms of data production, compilation and sharing protocols in line with international standards. An  operational MOU means that the agreements, such as data sharing, have occurred.              Name: Conducting      Text  No  Completed  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  assessments and training for  functional  functional        better management systems  review  review of  done,  the BBS  limited  and  procureme implement nt and  ation plan  financial  developed  manageme to ensure  nt skills  fitness of  purpose. At  least 4 staff  trained on  procureme nt and  Page 24 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Unit of  Responsibility for  Indicator Name  Core  Baseline  End Target  Frequency  Data Source/Methodology  Measure  Data Collection    financial  manageme nt.         Description: A staff will be considered trained if in addition to attending a course with more than 90% of attendance, the person passes a minimum qualification test or  obtains a certification by the training provider (if the training is not in‐house).       Name: Implementation of      Text  Training  Following  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  training policy to develop  done on an  training        human resources  ad‐hoc  policy, 500  basis  BBS staff  trained  (10%  women),  delivery of  2 training  courses to  governmen t officials,  delivery of  2 training  courses to  media    Description: A staff will be considered trained if in addition to attending a course with more than 90% of attendance, the person passes a minimum qualification test or  obtains a certification by the training provider (if the training is not in‐house).            Page 25 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Unit of  Responsibility for  Indicator Name  Core  Baseline  End Target  Frequency  Data Source/Methodology  Measure  Data Collection    Name: Investments in ICT      Text  Inadequate  ICT plan is  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  infrastructure to support  ICT  completed        data collection and  infrastructu management  re    Description: ICT plan includes a concrete implementation plan tailored for BBS needs with estimated costings.              Name: Introduction of an      Text  No formal  Approval of  Bi‐annual  Bi‐annual progress report  BBS PIU  effective and clear  disseminati disseminati       dissemination policy  on policy in  on policy  place  for core  statistics    Description: The dissemination policy includes clear guidelines on how data will be shared with different users.          Page 26 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Target Values    Project Development Objective Indicators FY    Indicator Name  Baseline  YR1  YR2  YR3  YR4  End Target  Core statistics are improved in line with  0.00    10.00  20.00  40.00  40.00  international standards  80% of the core  50% of the core  80% of the core  statistics  Approval of an  statistics  statistics  No formal  disseminated on  Core statistics are released according to a pre‐ advance release  disseminated on  disseminated on  release calendar    time as  defined calendar  calendar for core  time as  time as  is in place.  announced in  statistics  announced in the  announced in the  the release  release schedule  release schedule  schedule  Core surveys' microdata anonymized made  0.00      20.00  40.00  40.00  accessible  50% of indicators  50% of  in the survey  indicators in the  show  survey show  Revised and  improvement in  improvement in  No formal  improved user  user satisfaction  user satisfaction  strategy to  satisfaction  Increased user satisfaction      compared to  compared to  gather users'  survey is  baseline  baseline  satisfaction  conducted by an  calculated from  calculated from  external body.  first user‐ first user‐ satisfaction  satisfaction  survey.  survey.    Page 27 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Intermediate Results Indicators FY    Indicator Name  Baseline  YR1  YR2  YR3  YR4  End Target  4 MOUs signed  4 MOUs signed  Establishment of  1 meeting held  and operational,  and operational;  Coordination  a National  by National  2 meetings held  2 Meetings held  Mechanisms are put in place to enhance  activities mostly    Statistics  Statistics  by National  by National  coordination  on an ad‐hoc  Coordination  Coordination  Statistics  Statistics  basis  Council  Council  Coordination  Coordination  Council  Council  Completed  functional  review of the  No functional  Completed  BBS and  review done,  functional review  At least 4 BBS  implementation  limited  of the BBS and  staff trained on  plan developed  Conducting assessments and training for better  procurement and    implementation  procurement and    to ensure fitness  management systems  financial  proposal to  financial  of purpose. At  management  ensure fitness of  management  least 4 staff  skills  purpose  trained on  procurement  and financial  management.  Following  Following  Following  training policy,  training policy,  training policy,  200 BBS staff  500 BBS staff  500 BBS staff  Implementation of training policy to develop  Training done on  Development of  trained (10%  trained (10%  trained (10%    human resources  an ad‐hoc basis  training policy  women) and 1  women), delivery  women),  training program  of 2 training  delivery of 2  for government  courses to  training courses  officials, delivery  government  to government  Page 28 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987) Indicator Name  Baseline  YR1  YR2  YR3  YR4  End Target  of 1 training  officials, delivery  officials, delivery  course to media  of 2 training  of 2 training  courses to media  courses to media  Investments in ICT infrastructure to support  Inadequate ICT  ICT plan is  ICT plan is        data collection and management  infrastructure  completed  completed  Approval of  Approval of  No formal  Introduction of an effective and clear  dissemination  dissemination  dissemination        dissemination policy  policy for core  policy for core  policy in place  statistics  statistics      Page 29 of 30 The World Bank National Strategy for Development of Statistics Implementation Support (P157987)   Page 30 of 30