63650 Proiectul Federaţiei Ruse de Dezvoltare a Autorităţilor Vamale: Progrese măsurabile Kimberly Johns, Jens Kromann Kristensen şi Gerard McLinden Mesajele-cheie: timp al veniturilor strânse din taxe către bugetul  Proiectul Federaţiei Ruse de Dezvoltare a federal; şi Autorităţilor Vamale (PDAV), lansat în anul 2003, a contribuit la reformarea şi modernizarea Serviciului Vamal Federal.  Creşterea gradului de transparenţă şi reducerea incidenţei situaţiilor în care se urmărea obţinerea  Reformele realizate în cadrul PDAV au avut de foloase necuvenite. drept rezultat performanţe îmbunătăţite: atât durata procedurii de vămuire, cât şi incidenţa situaţiilor în Prin intermediul PDAV s-au înregistrat progrese care se urmărea obţinerea de foloase necuvenite au fost considerabile, ceea ce a determinat recent apariţia unei reduse. comparaţii între indicatorii interni privitori la progresele înregistrate de autorităţile vamale din exterior şi indicatorii  Cu toate acestea, în ciuda progreselor majore comerciali înregistraţi la sfârşitul anului 2010. Analiza care realizată a reflectat anumite trenduri pozitive, precum şi o s-au înregistrat în anumite domenii critice, clasificările congruenţă între două seturi de indicatori - examinarea globale, cum ar fi Indicele de Facilitare a Comerţului al indicatorilor externi a contribuit la crearea unei imagini Forumului Economic Mondial (Enabling Trade Index) mai ample a progresului general şi a validat rezultatele şi Indicele de Performanţă Logistică al Băncii Mondiale (Logistics Performance Index) sugerează că constatate la nivelul indicatorilor interni ai proiectului. încă se mai pot face îmbunătăţiri în administraţia vamală. Activităţi şi rezultate PDAV - Indicatori Interni ai Proiectului Proiectul de Dezvoltare a Autorităţilor Vamale PDAV a contribuit la creşterea şi eficienţa procesului de Autorităţile Vamale Federale din Federaţia Rusă, cu aplicare şi apărare a legii de către Serviciul Vamal Federal, sprijinul Băncii Mondiale, au lansat Proiectul de prin activităţi direcţionate către îmbunătăţirea proceselor şi Dezvoltare a Autorităţilor Vamale (PDAV) în anul 2003. procedurilor pe baza cărora se defăşoară activităţile Acest proiect s-a concentrat pe îmbunătăţirea eficienţei şi curente. Activităţile au inclus implementarea noilor eficacităţii operaţiunilor vamale în regiunile centrală şi sisteme IT de procesare integrate şi reforme ale nord-vestică ale Rusiei, prin: managementului de resurse umane; în anumite zone, s-a implementat în faza pilot şi depunerea de declaraţii  Simplificarea procedurilor la punctele de trecere a electronice. În regiunile-pilot, care au inclus diverse frontierei şi administraţia vamală în conformitate puncte vamale în partea centrală şi nord-vestică a cu bunele practici internaţionale; Federaţiei, proiectul a depăşit chiar obiectivele stabilite pentru sfârşitul proiectului, mai puţin într-o zonă  Creşterea gradului de respectare a codului vamal (conformitatea legislativă)1. de către contribuabili şi promovarea transferului la 1 Rezultatele au la bază valorile agregate a două locaţii-pilot. Datele de bază evidenţiază anumite diferenţe între diversele locaţii unde s-a Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Două studii care au fost comandate de Serviciul Vamal mită�, ceea ce a constituit aproape o dublare faţă de Federal în anii 2006 şi 2009, care au avut drept obiect atât valoarea din 2006 de 44%. Această reducere poate fi factorii de interes (utilizatorii) cât şi angajaţii Serviciul atribuită unei interacţiuni mai scăzute cu angajaţii Vamal Federal, au scos în evidenţă impactul pozitiv al autorităţii vamale datorită unor sisteme IT îmbunătăţite şi reformelor (Figurile 1 şi 2). În studiul din anul 2009, 61% datorită adoptării unui “cod de conduită� din partea dintre factorii de interes au afirmat că modernizarea a dus angajaţilor vamali care a sporit gradul de conştientizare al la simplificarea procedurilor - ceea ce a constituit o acestora cu privire la contribuţia pe care o pot avea creştere semnificativă de la cota de 50% înregistrată în oficialii la stabilirea unui climat de integritate. cadrul studiului din anul 2006. În ambele studii realizate, 60% dintre angajaţii care au participat la studiu au afirmat Tendinţe ale Indicatorilor Vamali Externi că modernizarea sistemelor informatice a simplificat procedurile. Pentru a valida progresul înregistrat la nivelul indicatorilor interni ai proiectului au fost consultați şi o serie de Figura 1: Percepţia factorilor de interes şi percepţia indicatori externi. Au fost cercetate patru surse de date angajaţilor asupra impactului pe care l-a avut primare: Sondajul Privind Mediul de Afaceri şi modernizarea procedurilor vamale (2006 şi 2009) Performanţa Întreprinderilor (SMAPI), Indexul de Performanţă al Întreprinderilor (IPI)3, Indicele pentru Afaceri Transfrontaliere şi Indicele de Facilitare a Comerţului al Forumului Economic Mondial (IFCFEM). Aceste surse măsoară eficienţa autorităţilor vamale şi sarcinile de reglementare, pe baza mai multor definiţii şi metodologii4. Aceste date şi informaţii au relevat şi existenţa unor tendinţe pozitive în ceea ce priveşte performanţa înregistrată de Serviciul Vamal din Rusia, precum şi în ceea ce priveşte reglementările din domeniul vamal. Rezultatele studiului comparativ în trei domenii de interes - reglementări vamale, calitate şi eficienţă, şi transparenţă şi corupţie - sunt detaliate mai jos. Reglementările din domeniul vamal Sursa: Centrul de Cercetare a Opiniei Publice din Rusia JSC, 2009 Atât SMAPI, cât şi IPI constataţi la nivelul Federaţiei Ruse Rezultatele obţinute au dovedit că sarcina pe care o au au relevat îmbunătăţiri privitoare la modul în care utilizatorii de a respecta reglementările şi procedurile societăţile comerciale au perceput autorităţile vamale şi vamale a scăzut de-a lungul timpului, în schimb reglementările comerciale în perioada alocată proiectului. necrescând percepţia asupra dificultăţii de aplicare a Studiul SMAPI din anul 2008 a relevat modul în care acestor noi proceduri de către angajaţii autorităţilor autorităţile vamale şi reglementările comerciale devin din vamale. Modificările de la nivelul reglementărilor şi ce în mai puţin problematice pentru societăţile ruseşti - în procedurilor, cum ar fi depunerea declaraţiilor în format medie, 59% dintre firme studiate au declarat că autorităţile electronic şi implementarea unor soluţii informatice de vamale şi reglementările fiscale nu au constituit un procesare par să fi îmbunătăţit experienţa autorităţilor obstacol în calea afacerilor lor în anul 2008, ceea ce vamale în relaţia cu utilizatorii. Aceste rezultate au fost reprezintă o creştere de 51% faţă de anul 2005. Pentru confirmate de către studiul realizat în rândul factorilor de acest indicator, Federaţia Rusă se încadrează în media interes şi care a arătat un grad de satisfacţie sporit2 (în constatată în regiunea ECA. IPI a relevat faptul că peste comparaţie cu anul 2006) vizavi de activitatea Serviciului 55% dintre repondenţi au menţionat că reglementările Vamal, în special cu privire la evaluarea exporturilor privitoare la logistică sunt “îmbunătăţite sau mult (Figura 2). îmbunătăţite� în perioada 2005-2008. Rezultatele din ambele surse le completează pe cele extrase din sondajul Rezultatele studiului au mai relevat şi un declin brusc al privitor la factorii de interes (Figura 2), care au manifestat cererilor de plăţi suplimentare (mită) în timpul controalelor o satisfacţie sporită faţă de autorităţile vamale. vamale: în anul 2009, 87% dintre utilizatori nu s-au confruntat cu “aluzii directe sau indirecte privitoare la 3 IPI include doi indecşi - o clasificare internaţională şi un index naţional; cel de-al doilea include anumiţi indicatori specifici privind pilotat acest proiect. Datele au fost furnizate de Serviciul Vamal Federal instituţiile şi performanţa, inclusiv indicatori privind duratele procedurii din Federaţia Rusă, în conformitate cu măsurile de monitorizare a de vămuire şi procentajul de inspecţii fizice. 4 performanţei. Un element care trebuie avut în vedere este că indicatorii externi sunt 2 Satisfacţia este definită ca procentaj din rândul repondenţilor prin care determinaţi la nivel de ţară, pe când indicatorii interni de proiect se evaluează în mod pozitiv activitatea organismelor vamale. reflectă doar performanţele birourilor vamale din regiunile pilot. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Figura 2: Procentajul de factori de interes care consideră Sursa: Forumul Economic Mondial, 2008-2010 că autorităţile vamale înregistrează progrese (2006 şi 2009) Transparenţă şi corupţie În domeniul corupţiei rezultatele sunt variate, în funcţie de indicatorii externi. Rezultatele studiului SMAPI evidenţiază o reducere cu 45% a frecvenţei mitei în perioada 2005-2008 - procentajul societăţilor ruseşti care au declarat că plăţile neoficiale au fost frecvente7 în relaţia cu vama scăzând de la 11% în 2005 la 6% în anul 2008. Rezultatele Studiul SMAPI completează rezultatele studiului privind factorii de interes interni, care a relevat mai puţine experienţe negative, cum ar fi necesitatea de a achita plăţi suplimentare oficialităţilor vamale. Pe de altă parte, IPI a mai relevat şi că 73% dintre repondenţi au Calitatea şi eficienţa primit solicitări de plăţi informale la vamă "adesea sau În mod similar rezultatelor la sondajul în rândul factorilor aproape întotdeauna" în anul 2010. Numai indicatorul din de interes, IPI a relevat anumite diferenţe cu privire la IFCFEM, “transparenţa administraţiei frontaliere�8 a gradul de satisfacţie faţă de importuri şi exporturi. În anul relevat o tendinţă negativă pentru perioada 2008-2010 2010, 70% dintre repondenţi au afirmat că vămuirea şi (Figura 3) în acest sens. Aceste diferenţe constatate la livrarea exporturilor s-au desfăşurat “adesea sau aproape nivelul indicatorilor externi se pot datora diverselor întotdeauna� în mod eficient, în comparaţie cu 27% dintre metodologii utilizate pentru determinarea indicatorilor. repondenţi care au afirmat acelaşi lucru despre importuri5. Aceste valori corespund datelor proiectelor interne: durata Clasificări globale vs. Indicatori individuali procedurilor de vămuire la export este mai scurtă decât Trei dintre cele patru surse externe au utilizat sisteme de vămuirea la import, datorită controalelor suplimentare care clasificare pentru a compara performanţele în materie de sunt exercitate asupra bunurilor importate asociate în autorităţi vamale în diverse ţări. Toate aceste clasificări principal colectării de venituri şi protecţiei comunităţii. adesea ascund diverse diferenţe la nivel valoric ale Indicatorii interni ai proiectului au evidenţiat o creştere indicatorilor de bază pe care se întemeiază aceste temporară a inspecţiilor fizice efectuate în anul 2009 (cu o clasificări. Spre exemplu, în timp ce clasificarea globală a revenire la niveluri mai scăzute în anul 2010), fapt care a IFCFEM pentru Federaţia Rusă era la nivelul 103 dintr-un fost relevat şi în IFCFEM. Valorile stabilite pentru total de 118 de ţări în 2008, căzând apoi la 114 din 125 de eficienţa administraţiei vamale, după cum sunt acestea ţări în 2010, punctajul general pentru IFCFEM pentru măsurate prin IFCFEM au scăzut în anul 2009, însă în anul Federaţia Rusă s-a îmbunătăţit de la 3,25 la 3,37 (pe o 2010 s-a înregistrat o revenire parţială. O altă tendinţă scară de la 1 la 7, 7 fiind cel mai mare punctaj) în aceeaşi pozitivă s-a înregistrat la nivelul eficienţei procedurilor de perioadă. O problemă vizavi de rezultatele IFCFEM a fost import-export6 (Figura 3). aceea că numărul de ţări din index s-a schimbat în timp, prin urmare a fost greu de determinat schimbarea la nivelul Figura 3: Tendinţe constate în IFCFEM la nivelul unei anumite ţări doar din prisma clasificării9. În timp ce Indicatorilor privitori la Administraţia Punctelor de riscul general este important pentru compararea unei ţări Trecere a Frontierei din Federaţia Rusă (2008-2010) cu restul lumii, poate să nu constituie neapărat cel mai bun indicator pentru stabilirea progresului înregistrat de autorităţile vamale ale unei anumite ţări în timp. 7 Această valoare include procentajul firmelor care fac plăţi/acordă cadouri "frecvent", "de obicei" sau "întotdeauna" în relaţia cu autorităţile vamale/pentru activităţi de import. 8 Acest punctaj este compus din doi indicatori: valoarea stabilită de Forumul Economic Mondial (FEM) “plăţi neregulate în cadrul activităţilor de import şi export� din Sondajul de Opinie realizat de FEM în rândul directorilor şi Indicele de Percepţie privind Corupţia, calculat de Transparency International. Indicele 5 http://info.worldbank.org/etools/tradesurvey/mode2a.asp?countryID=98 privind Percepţia asupra Corupţiei surprinde corupţia în mediul administrativ, şi 6 Acest punctaj este alcătuit din şapte indicatori, inclusiv “eficienţa procesului de nu neapărat corupţia la nivel de autorităţi vamale şi activităţi comerciale. vămuire� studiaţi în IPI şi şase indicatori din Afaceri Transfrontaliere: perioada 9 Studiul IFCFEM a fost extins pentru a acoperi cinci noi ţări în anul 2010 de vămuire la import, documentele de import, costul bunurilor importate, (Islanda, Georgia, Botswana, Serbia şi Muntenegru), care nu fuseseră incluse în perioada de vămuire la export, documentele necesare pentru export şi costurile rundele anterioare. În mod similar, mai multe ţări din indexul din 2008 (cum ar fi necesare pentru exporturi. Moldova şi Uzbekistan) nu au primit clasificare în anul 2010. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Figura 4: Tendinţe constate în IFCFEM la nivelul Concluzie Indicatorilor aferenţi Administraţiei Punctelor de Trecere a Frontierei din Federaţia Rusă (2008-2010) Rezultatele generale sunt încurajatoare. În ciuda faptului că valorile indicatorilor interni de proiect şi măsurile externe sunt calculate pe baza unor metodologii diferite, concluziile pe care le generează ele sunt diferite. Atât indicatorii interni PDAV, cât şi indicatorii externi evidenţiază faptul că Federaţia Rusă a înregistrat progrese mari la capitolul reformă şi modernizare a administraţiei vamale, în special în ceea ce priveşte creşterea eficienţei şi reducerea numărului situaţiilor în care se urmărea obţinerea de foloase necuvenite, în aceeaşi perioadă menţionată (Tabelul 1). Indicatorii externi oferă o imagine diferită a reformelor şi detaliilor privitoare la activitatea vamală şi la comerţ care nu sunt măsurate prin intermediul indicatorilor interni din PDAV. Aceşti indicatori ne ajută să lămurim alte domenii Sursa: Forumul Economic Mondial, 2008-2010 unde există oportunităţi semnificative de continuare şi extindere a acestor oferte de creştere a eficienţei şi eficacităţii Serviciului Vamal al Federaţiei Ruse. Tabelul 1: Sumarul indicatorilor şi tendinţelor în timp Valoarea cea Valoarea de Indicator mai recentă Tendinţă referinţă (an) (an) Indicatorii Proiectul de Dezvoltare a Autorităţilor Vamale Procentajul Declaraţiilor Vamale de Import selecţionate pentru inspecția fizică 30% 6.6% ↑ (2003) (2010) Procentajul Declaraţiilor Vamale de Import pentru produse ne-energetice selecţionate pentru inspecția fizică 15% 1,6% ↑ (2003) (2010) Timpi medii de vămuire la punctele de trecere a frontierei unde se verifică autovehicule 45 min. (2003) 16.6 min ↑ (2010) Durate medii de vămuire la depunerea documentelor 40 ore 7 ore ↑ (2003) (2010) Ecartul de conformitatea 40% 16,8% ↑ (2004) (2009) Rata Conformităţii impuse la colectarea de taxe, impozite şi alte impunerib 1% 1,97% ↑ (2003) (2009) Indicatori selecţionaţi din surse externe SMAPI: În studiul Afaceri Transfrontaliere nu s-au constatat probleme legate de reglementări vamale şi cele din domeniul 51% 59% ↑ comercial (2005) (2008) SMAPI: Frecvenţa mitei în domeniul vamal/importuri: 11% 6% ↑ (2005) (2008) IPI: Punctaj general (clasificare) 2.37 (99) 2.61 (94) ↑ (2007) (2010) IPI: Punctaj - vamă (clasificare) 1.94 (136) 2.15 (115) ↑ (2007) (2010) IFCFEM - FEM total: 3.25 3.37 ↑ (2008) (2010) Indexul Administraţiei Vamale IFCFEM - FEMc 3.20 2.99 ↓/↑ (2008) (2010) Eficienţa Administraţiei Vamale IFCFEM - FEMd 3.70 3.61 ↓/↑ (2008) (2010) Eficienţa Procedurilor de Import-Export IFCFEM - FEM 2.79 2.87 ↑ (2008) (2010) Transparenţa Administraţiei Vamale - WEF - IFCFEM 3.12 2.50 ↓ (2008) (2010) a Măsurat prin utilizarea unor statistici "în oglindă" preluate din UE. b Măsurat prin raportul dintre veniturile suplimentare şi veniturile totale colectate de către Serviciul Vamal Federal. c Deşi tendinţa totală pe perioada 2008-2010 este negativă, tendinţa pentru perioada 2009-2010 este pozitivă. d Deşi tendinţa totală pe perioada 2008-2010 este negativă, tendinţa pentru perioada 2009-2010 este pozitivă. Notă: Săgeţile ascendente din coloana tendinţelor reflectă schimbările pozitive, în timp ce săgeţile roşii descendente reflectă schimbări negative. Sursa: Administraţia Vamală a Federaţiei Ruse; SMAPI 2008; Indicele de Performanţă Logistică al Băncii Mondiale 2007, 2010; FEM, 2008-2010. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Despre autori Kimberly Johns, Consultant, şi Jens Kromann Kristensen, Specialist Principal - Politici Publice, lucrează pentru Unitatea Sectorială pentru Reducerea Sărăciei şi Management Economic din Banca Mondială, regiunea ECA. Gerard McLinden este Specialist Principal în Facilitarea Relaţiilor Comerciale în cadrul Departamentului pentru Comerţ Internaţional al Reţelei pentru Reducerea Sărăciei şi Management Economic a Băncii Mondiale. “Sumarul de cunoștințe din regiunea ECA� constituie o serie de note, publicată în mod regulat, care evidenţiază diverse analize recente, bune practici şi lecţii învăţate în cadrul programului ce conţine activităţi de dezvoltare din regiunea Europei şi Asiei Centrale unde activează Banca Mondială http://www.worldbank.org/eca