57155 Julio 2010 Número 159 www.worldbank.org/enbreve Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico de la región de Latinoamérica y el Caribe del Banco Mundial. BANCO MUNDIAL Modelo para promover la equidad de género en empresas y agencias públicas: El proceso de certificación GEM en América Latina y el Caribe (Los casos de México, Chile, Argentina y la República Dominicana) Por Juliana Pungiluppi, María Elena Castro y Ana María Muñoz-Boudet ¿Qué es el GEM y cómo se Uno de los desafíos que comparten los países en desarrollo y implementa? los países más avanzados es la desigualdad de género en el mercado laboral. A pesar de la existencia de leyes que prohíben El GEM es el Modelo de Equidad de Género desarrollado la discriminación, en casi todos los países las mujeres ganan por el Banco Mundial. El modelo busca aplicar una menos que los hombres en las mismas posiciones y enfrentan serie de buenas prácticas para garantizar las mismas diferentes barreras para acceder a posiciones de decisión debido oportunidades de acceso a y éxito en el mercado laboral a a la segregación laboral por género. En América Latina existen hombres y mujeres. El modelo puede ser adoptado tanto empresas en las que aún se usa un lenguaje sexista: hay sectores por empresas del sector privado como por agencias de donde no hay participación femenina en la fuerza laboral, y/o gobierno. Su adopción implica el establecimiento de una hay empresas que no cuentan con instalaciones que tomen en alianza público-privada, en la que el gobierno apoya a las cuenta el trabajo de las mujeres (baños separados para hombres empresas y organizaciones participantes con capacitación y mujeres por ejemplo). Para abordar esta situación, el Banco y asistencia técnica para la adopción del GEM y la empresa Mundial desarrolló un modelo que promueve la equidad de se compromete a adoptar cambios específicos con base género en firmas privadas y públicas. El modelo (GEM por sus en los lineamientos del modelo. Antes de someter a la siglas en inglés) promueve estándares de calidad en áreas clave empresa al proceso de evaluación por parte de una firma tales como: los procesos de selección y contratación, las políticas certificadora, el gobierno adelanta una pre-auditoría para de capacitación y entrenamiento, desarrollo profesional y balance asegurar que la firma esté lista para ser certificada. En pocas trabajo-vida privada, y prevención, manejo y seguimiento de acoso palabras, el gobierno hace todo lo posible para facilitar que las empresas logren ser certificadas y en los casos sexual. Contempla la creación de alianzas público-privadas para que aplique, que reciban el Sello de Equidad de Género. complementar objetivos y capacidades y se basa en el compromiso El Banco Mundial proporciona asistencia técnica a la voluntario de las empresas con la adopción de un plan de acción entidad ejecutora en el Gobierno para incorporar mejores para promover la equidad en las áreas del modelo. El modelo prácticas con base en experiencias internacionales. se diseñó y probó en México en el 2003, y ha sido replicado en países como Chile, Argentina, República Dominicana y Colombia. De acuerdo con la experiencia del Banco Mundial En Chile y México el GEM se convirtió en una política pública y en diversos países, el GEM debe incluir acciones que en un plan de acción anual para las instituciones del gobierno. promuevan la equidad en cuatro áreas clave: i) selección Tanto los empleados como los gerentes de las empresas afiliadas y contratación de personal, ii) desarrollo de carrera han reportado mejoras en términos de diversidad, productividad, incluyendo capacitación y ascensos, iii) equilibrio familiar- clima laboral, y comunicaciones internas, y han visto un mayor laboral (y equidad en beneficios), y iv) prevención de acceso de mujeres a cargos gerenciales. La adopción del GEM acoso sexual. Una quinta área fue recientemente incluida culmina con un proceso de certificación por una entidad privada con base en la experiencia de Argentina; se trata de independiente en la cual las firmas participantes reciben el Sello la promoción de imágenes públicas no sexistas ­vía en Equidad de Género que puede ser utilizado como estrategia de campañas publicitarias de sus productos, etc. Cada país mercadeo social de sus productos. puede adaptar las mejores prácticas en estas áreas con base en sus prioridades y cultura empresarial. 1 La adopción del modelo se hace en 4 etapas, como se describe a una de las áreas prioritarias, así como indicadores y medios de continuación. verificación. El GEM también provee unos lineamientos para guiar a las empresas en este proceso. La implementación del plan Auto-diagnóstico. En la primera etapa la firma se autoevalúa, suele requerir cuatro tipos de actividades: i) sensibilización, para con el apoyo de especialistas en género y manejo gerencial generar cambios de comportamientos y actitudes, ii) reformulación del gobierno. Este proceso comienza con la creación de un de políticas, como por ejemplo las políticas de contratación, comité interno, integrado por representantes de la gerencia, del promociones y beneficios, iii) rediseño de procesos, con énfasis en departamento de recursos humanos y de los trabajadores. Estos transparencia y equidad, y iv) cambios estructurales, como aquellos comités se conocen como los Comités GEM o Comités de Género. en las condiciones de trabajo, infraestructura, etc. El gobierno, por Su función es liderar la adopción del GEM en las políticas y manejo intermedio de la agencia designada para coordinar el GEM (Unidad de recursos humanos de las empresas --desde el auto diagnóstico de Coordinación -UC) revisa y aprueba el Plan de Acción y apoya hasta la certificación. su ejecución aportando capacitación y asistencia técnica para el cumplimiento de las metas del plan. El comité interno reporta sobre el progreso de manera regular a la UC, en cumplimiento del Cuadro 1. Preguntas de referencia marco lógico del plan de acción. para auto-diagnóstico Pre-auditoría. La tercera etapa consiste en una pre-auditoría · ¿Existe una política de equidad de género en su por parte de la UC del gobierno que tiene como propósito analizar empresa? el progreso y determinar, conjuntamente con el Comité GEM, si la firma está lista para someterse al proceso oficial de auditoría, · ¿Existe un compromiso en contra de la discriminación? realizado por una firma independiente. Si la empresa no está lista, · ¿Se difunde este compromiso en los anuncios de el Comité GEM acuerda con el gobierno posponer la auditoría y se vacantes? ¿Estos anuncios son neutrales en términos de fija una nueva fecha para este ejercicio. El objetivo es que cuando género? ésta se realice, la firma ya haya cumplido las condiciones necesarias · ¿Se solicita foto en las hojas de vida de los que aplican? para su certificación y pueda obtener el Sello GEM. · ¿Tienen alguna estrategia para promover el acceso Certificación. Una vez la firma ha sido auditada satisfactoriamente, de mujeres a puestos tradicionalmente asumidos por el gobierno corrobora resultados y procede a otorgar la certificación hombres? GEM que tiene validez por dos años. Las empresas certificadas que · ¿Se respetan los derechos de maternidad? reciben el Sello GEM pueden utilizarlo en sus productos como una estrategia de mercadeo. A partir del segundo año, las firmas · ¿Las instalaciones son adecuadas para las diferentes deben ser re-auditadas para asegurar no sólo que los estándares de necesidades de hombres y mujeres? equidad se han mantenido, sino también que la firma ha seguido · ¿Los criterios para capacitación y entrenamiento son avanzando en la consolidación del progreso logrado mediante el transparentes? plan de acción. Ver Cuadro 2 para el proceso completo y la Tabla 1 · ¿Cómo maneja la firma los casos de abuso sexual? para los tiempos de referencia. · ¿Provee la firma algún apoyo para el cuidado de los niños, como guardería? Hecho en México El modelo GEM fue originalmente desarrollado con base en un piloto realizado en México, que contó con la participación voluntaria de 20 En esta etapa se imparte capacitación para la adopción del modelo firmas del sector privado y público.1 El modelo se validó a partir de un mismo y una serie de buenas prácticas internacionales en equidad proceso amplio de consulta. El denominado MEG 2003, consiste en: de género. Una vez se ha podido sensibilizar a la empresa sobre i) eliminar la discriminación por género en los procesos los beneficios del modelo, el Comité empieza a identificar las de contratación, ii) eliminar prácticas que pueden prevenir la principales áreas donde hay brechas y/o desbalances en equidad. participación de mujeres en actividades de capacitación, sobre Durante este proceso las firmas cuentan con unos cuestionarios todo aquellas tendientes a facilitar el acceso a cargos gerenciales, y guías desarrollados por el Banco Mundial enriquecidos con iii) eliminar prácticas de discriminación intangibles (el llamado las diferentes experiencias internacionales, que se adaptan a las techo de cristal) que impiden el ascenso de mujeres, iv) promover condiciones del país. El apoyo de un(a) especialista ayuda a acciones afirmativas y otras para mejorar el equilibrio laboral- identificar tanto los sesgos más evidentes como aquellos que familiar, y v) introducir mecanismos de atención, manejo y/o no son fáciles de percibir o que forman parte de la cultura de la resolución de casos de acoso sexual y promover un ambiente empresa que es necesario modificar. Ver Cuadro 1 para ejemplos de laboral saludable. algunas preguntas de referencia. Los altos niveles de satisfacción dentro de las firmas participantes Plan de acción. La segunda etapa consiste en el diseño y ejecución fueron un factor determinante para la conversión del GEM en un de un plan de acción para abordar los problemas identificados en programa regular del Gobierno Federal en México y que sus principios el auto-diagnóstico. El plan debe incluir metas claras en cada de equidad laboral se hayan incorporado como una política de 1 AVALAR Asesores, Galletas de Calidad, Dupont, Ecco Servicios, Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, BANAMEX-CITIGROUP, GNP, Kirchhoff Mexicana, Kraft Foods, Laboratorios LAPI, Eli Lilly, Mirafe, Motorola, PROFEPA, Hospital de la Mujer, SEDESOL, Visión Solidaria y Walmart. 2 Cuadro 2. El proceso de certificación GEM Lanzamiento Plan de Auditoría Acción · Selección de firmas · Sensibilización sobre · Capacitación sobre el · Identificación de áreas · Implementación del · Pre-auditoría ·Certificación (puede ser con base el modelo dentro de modelo prioritarias plan en criterios) la firma · Asistencia técnica y · Definición de metas, · Monitoreo y reportes · Establecimiento del revisión de buenas indicadores y medios Comité de Género prácticas de verificación Firma de Auto- Reporte de Acuerdo diagnóstico terminación Sello Estado en la Ley General de Equidad entre Hombres y Mujeres Chile, al igual que México, adoptó el GEM como política pública. aprobada en 2007. Resultados preliminares de una evaluación de A través del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), el país impacto demuestran que el GEM ha contribuido entre otros a: desarrolló un proyecto piloto entre 51 firmas (2008), a partir del i) eliminar de los procesos de contratación prácticas discriminatorias cual desarrolló su propio modelo de certificación y sello IGUALA. El por maternidad, ii) mejorar las comunicaciones laborales, iii) mejorar SERNAM desarrolló unos lineamientos muy claros para las empresas el desempeño de los empleados y por consiguiente su productividad, interesadas, que incluyen cuestionarios, indicadores de referencia, iv) incluir evaluaciones de desempeño como criterio para ascensos etc. El modelo de equidad de género en Chile se está promoviendo y promociones, v) reducir las brechas salariales entre hombres y a nivel nacional, en 15 regiones diferentes. El SERNAM cuenta en mujeres y el acceso de mujeres a cargos de alto nivel, y vi) poner en cada una de estas regiones con consultores de implementación, práctica mecanismos, como horas flexibles, para facilitar un mayor que acompañan a los Comités IGUALA (dentro de cada firma) en la equilibrio familiar-laboral. Muchas empresas han mejorado asimismo puesta en marcha de los planes de acción. Las áreas de acción son su infraestructura para facilitar el trabajo de las mujeres. las mismas que promueve el GEM, con algunas adiciones como la promoción de equidad en procesos de negociación y evaluaciones Tabla 1. Duración estimada del proceso GEM de desempeño. Etapa Duración Responsable En Argentina se han adoptado los principios del GEM para desarrollar el Modelo de Equidad de Género Argentino -MEGA 2009- que ha Aplicación/Convocatoria 1-3 meses Gobierno sido probado en un programa piloto del Instituto Nacional contra (y Selección) la Discriminación (INADI). El piloto culminó exitosamente con la Firma del acuerdo 2-4 semanas Gobierno + Firma certificación de 9 empresas ­multinacionales y nacionales, que benefició a sus 21,000 trabajadores, hombres y mujeres. El Cuadro Autodiagnóstico 4-6 semanas Firma 3 presenta los principales resultados reportados por las firmas del Plan de acción (diseño e piloto a mayo del 2010. Cabe destacar que, además de promover 6-8 meses Firma implementación) acciones en las 4 áreas del GEM, Argentina agregó una quinta, para Pre-auditoría y Auditoría 1-3 meses Gobierno + Firma (+ Auditores) eliminar lenguaje sexista en la imagen pública de las empresas que fue bien aceptada por todas las empresas. Certificación (y Sello) 4-6 semanas Gobierno Al 2009, un total de 255 firmas habían sido certificadas en México, beneficiando a cerca de 300 mil empleados. El 42% de las firmas Cuadro 3. Algunos resultados son agencias de gobierno. Cabe destacar que el 80% de las firmas del piloto en Argentina participantes se han mantenido en el proceso de certificación; · Compromiso con la equidad de género explícito en las algunas otras continúan con el proceso por su cuenta y sólo un políticas de las empresas (manejo de recursos humanos). número reducido de empresas ha abandonado el proceso, lo que demuestra la ventaja de la propuesta de mejora constante. El · Eliminación de prácticas discriminatorias en procesos de Instituto Nacional de la Mujer (INMUJERES) ha sido la agencia líder selección y contratación de personal. del proceso GEM en México. Fue precisamente en esta agencia que · Política de capacitación dirigida a hombres y mujeres. por primera vez en México se dio una licencia de paternidad por 10 días a un empleado público. · Adopción de estrategias especiales para promover el acceso de mujeres a cargos gerenciales y para promover el liderazgo femenino en general. EL GEM en Chile, Argentina y · Beneficios para balance laboral-familiar para hombres y la República Dominicana mujeres ­no sólo para hombres. · Incorporación de mecanismos para abordar casos de El Banco Mundial ha apoyado la adopción del GEM en estos 3 países acoso sexual y para promover un ambiente laboral y otros países han adoptado muchas de sus prácticas y principios respetuoso. aún cuando han sido apoyadas por otras agencias internacionales. 3 En la República Dominicana el piloto fue lanzado recientemente · Los costos de adoptar el modelo son relativamente bajos. Los por el Consejo Nacional de Competitividad. En este país, el énfasis instrumentos desarrollados por el Banco Mundial son de fácil ha sido en mejorar la competitividad de las empresas reconociendo adaptación y réplica. la importancia de incorporar a las mujeres en los procesos productivos de las empresas. El piloto cuenta con las principales empresas del país, además de un consejo asesor que involucra a los Desafíos principales ministerios del país ­ Mujer, Trabajo, e Industrias ­ así El éxito del GEM sugiere que muchos más países podrían adoptarlo como de agencias de las Naciones Unidas. y que muchas más firmas dentro de los actuales países podrían ser alcanzadas. En los países en que el modelo está en etapa piloto, Lecciones aprendidas los gobiernos deben ser incentivados a replicarlo en mayor escala, e inclusive a convertirlo en política pública como ya lo hicieron El modelo GEM desarrollado por el Banco Mundial ha demostrado México y Chile. Las nuevas tecnologías de la información tienen ser una buena herramienta para promover equidad de género en las el gran potencial de reducir los costos de implementación y/o empresas y agencias de gobierno. Ha contado con el respaldo tanto escalamiento. de empleados como de empleadores, y ha redefinido la relación entre el gobierno y el sector privado: el Estado se convierte en un Tanto los países que ya han adoptado el GEM como aquellos aliado y no en un agente de control. Reconoce que se requiere que lo pueden hacer en el futuro se podrían beneficiar de una flexibilidad y que es mucho lo que tiene que aprender de las evaluación más sistemática del impacto del modelo. En Egipto, por empresas. En tanto que las empresas reconocen la importancia de ejemplo, el Fondo de Género del Banco Mundial, que promueve incorporar lineamientos de equidad como un mecanismo benéfico iniciativas basadas en resultados (RBI por sus siglas en inglés), que es conveniente tanto para el negocio como para los trabajadores. está financiando una evaluación cuasi-experimental para medir de manera científica el impacto del GEM. Un total de 10 firmas Las encuestas de percepción en las empresas destacan las adoptaron el modelo y se están comparando con 9 firmas similares contribuciones del GEM; se identifican mejoras en el ambiente que no adoptaron el modelo (grupo de control). Los resultados de laboral, así como en las comunicaciones internas y el acceso de las este experimento estarán disponibles durante el segundo semestre mujeres a cargos de alto nivel. Las brechas salariales se han venido del 2010. La evaluación de impacto del caso mexicano también reduciendo y en general, los beneficios se han hecho equitativos será clave para confirmar los buenos resultados y/o para identificar para hombres y mujeres. A casi una década de implementación, áreas que requieren revisión. Estas evaluaciones permitirán no sólo se aprecia también la flexibilidad del modelo para adaptarlo ver el impacto del GEM en los empleados y firmas, sino también en a las condiciones de las empresas mediante una adopción la sociedad en su conjunto. personalizada, y la adopción de un proceso de mejora constante más que el cumplimiento de metas externas pre-establecidas. Otra área donde se requiere investigación y análisis es la de Algunas lecciones se pueden extraer de la experiencia en varios una posible estandarización de los sellos y certificaciones. Las países tales como: firmas internacionales y multinacionales, por ejemplo, podrían beneficiarse mucho de la existencia de un sólo sello, con validez · El apoyo de los altos directivos de las empresas es clave, no internacional. Quienes proponen esta medida usan de referencia sólo porque son éstos los únicos con el poder para cambiar las los estándares de calidad ISO. Cualquier iniciativa en este sentido políticas y los procesos, sino también por su capacidad de influir debe, no obstante, tener en cuenta los diferentes contextos y en los comportamientos, dar ejemplo y generar confianza. características de los países. · El cambio no viene de la noche a la mañana; precisamente por la necesidad de cambiar comportamientos, y en algunos casos, En general, el modelo debe fortalecerse para facilitar cambios que por los costos asociados a cambios en las instalaciones, etc. vienen después de la certificación, y que en muchos sentidos, son · El proceso no se acaba con la certificación y el uso del sello más complejos; algunos de ellos son la ecualización de salarios GEM. La consolidación de la equidad implica un proceso de y acciones afirmativas para promover el acceso de las mujeres a mejoría constante, que, de cierta manera, comienza a partir de puestos gerenciales donde la experiencia ha demostrado que se la certificación. requieren mayores incentivos para lograr mayores cambios. · El modelo genera una nueva relación entre el estado y el sector privado; ambos tienen incentivos para asumirlo de manera flexible sin necesidad de sanciones. Sobre las Autoras Juliana Pungiluppi es consultora del Grupo de Pobreza y Género (LCSPP), María Elena Castro es Especialista Senior en Desarrollo Social (LCSSO) y Ana María Muñoz-Boudet es consultora del Grupo de Pobreza y Género (LCSPP). Limitación de responsabilidad: Las opiniones, interpretaciones y conclusiones expresadas en este documento son las de su(s) autor(es) y no necesariamente reflejan la opinión de los Directores Ejecutivos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial o los gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y demás datos que aparezcan en cualquier mapa que forme parte de este trabajo no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial sobre la condición jurídica de cualquier territorio ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. Acerca de "en breve"... "en breve" es producido por el equipo de Knowledge and Learning del 4 Departamento de Servicios Operativos de la región de Latinoamérica y el Caribe del Banco Mundial - http://www.worldbank.org/lac Consulte la colección completa de "en breve" visitando: www.worldbank.org/enbreve