2019 年度报告 终结贫困，投资于机会 目录 2 引言 3 行长致辞 10 执行董事会致辞 12 IBRD 和 IDA 首席执行官致辞 17 地区业务概况 43 为客户提供可持续发展解决方案 59 开发金融工具，实现全球影响 61 将知识付诸发展工作实践 64 通过伙伴合作加强我们的影响 67 改善运营，扩大发展影响 70 我们的价值观和我们的人员 73 指引世界银行的方向 74 确保问责制和透明度 77 战略性地部署资源 88 结果承诺 主要表格 82 IBRD 主要财务指标，2015-19 财年 86 IDA 主要财务指标，2015-19 财年 本年度报告（以下简称“年报”）覆盖的时间跨度为 2018 年 7 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日。 本年报由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA） ）的执行董事 （合称“世界银行” 们根据这两个机构的相关附则联合编写。世界银行集团行长兼执董会主席戴维 · 马尔帕斯向世 界银行理事会提交了本年报及两个附件，即行政预算和经审计的财务报表。 国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资争端解决中心（ICSID）三个 机构将自行出版各自的年报。 在整个报告中，“世界银行”及其简称“世行”均只包括 IBRD 和 IDA ； “世界银行集团”和 “世行集团”则包括 IBRD、IDA、IFC 和 MIGA 四个机构。除非另有说明，报告中使用的美元 数额均为现值美元。对多地区项目，本报告表格和文本中反映了分配到各国的资金。本财年承 诺额和支付额数据与 2019 年 IBRD 和 IDA 财务报告中经审计的数据以及管理层讨论分析文件 中的数据相符。由于四舍五入，一些表中的数据相加之和不一定等于总计数额，百分比相加之 和不一定等于 100%。 人力资本包含人一生中积累的知识、技能和健康。 2018 年，世界银行集团启动了人力资本项目——加快更多更好的对人投资、 它是驱动可持续增长和减贫的核心要素。 以实现更大公平和经济增长的一项全球努力。 改善学习效果， 减少儿童发育迟缓， 强化技能， 注重人口发展趋势 为就业做好准备 人力资本 由人驱动的发展 支持国内资源动员， 增加在脆弱地区的业务， 改善系统治理和 尤以青少年为重点 服务提供 人力资本项目三个支柱 人力资本指数 加强衡量与研究 国别业务 已有 60 量化分析健康和 了解哪些措施行之 采用“全政府”方法， 多个国家 * 教育对下一代 有效以及如何有的 帮助各国消除培育人力 正与世界银行 劳动者生产率 放矢地配置资源 资本面临的最严重障碍 集团合作， 改善其人力 的贡献 资本状况。 * 截至 2019 年 7 月 孟加拉国 ： 也门 ： 赞比亚 ： 通过 IDA18 的难民 通过“紧急健康与 通过女童教育与妇女 人力资本投资 子窗口向 35 万名 营养项目”保证对 赋权项目“GEWELL” 罗兴亚儿童提供基础 1400 万人的基本 向 89000 名女童和 教育和培训 医疗卫生服务 妇女提供支持。 #InvestInPeople 尊重 世界银行集团的使命以两大总体目标为核心 ： 影响 到 2030 年终结极端贫困 廉洁 减少全球每天生活费不足 1.90 美元人口所占比例。 团队合作 促进共同繁荣 创新 提高各国最贫困 40% 人口的收入。 在发展挑战日趋复杂的形势下，世界银行仍保有其独特优势，可以帮助各国找到实 现可持续和包容性发展的解决方案。 关键资源 ：世界银行拥有多元化的投资组合和股东的大力支持，因此可以有效地利用和动 员资本，为发展工作提供资金。同时我们也与私营部门密切合作，所有这些资源结合起来， 有助于确保我们的客户获得实现其发展目标所需的融资。 全球经验 ：世界银行在地方、国家和全球层面的工作经验为我们提供了帮助客户国采用最佳 实践、实施创新和可持续解决方案所需的深度知识。 多部门专业能力 ：几乎没有其他机构可以象世界银行这样涵盖发展事务的所有部门和学科。 我们在能源、教育、气候和治理等各种领域都有丰富的专业能力，因此，对试图通过多层次 解决方案应对发展挑战的国家来说，世行是他们的宝贵合作伙伴。 召集力 ：凭借我们在全球范围的影响力和工作经验，世界银行可与世界各地的多元化伙伴合 作，并将各方召集在一起，为实现共同发展目标而共同行动，从而产生更大的发展影响。 作为发展事业的全球领导者，世界银行将继续推动创新、有效和可持续 的工作方法，实现消除极端贫困和促进共同繁荣的目标。 2 世界银行 2019 年度报告 行长致辞 我们的发展使命是明确的 ：促进共同繁荣，消除极端贫困。当前面临的挑战依然紧迫。很 多国家的减贫进程已有所放缓甚至逆转，而现有的投资和增长不足以提高生活水平。贫困国 家在获取基本发展收益方面面临诸多挑战，如 ：缺乏清洁的水和电力，卫生和教育服务不足， 缺少就业机会，私营部门缺乏竞争力 ；妇女充分融入经济和社会生活面临诸多障碍，政府的 政策往往更有利于精英阶层，而不是为最需要帮助的人创造工作机会和提供支持 ；环境和气 候挑战日益紧迫 ；公共债务激增，却没有带来真正的收益。 经济增长一直是世界各国实现减贫的关键引擎。然而在许多国家，特别是那些资源型经济 体，增长的益处没有向更多人扩散——经济增长提高了平均收入，但并没有提高中位收入或 者最贫困 40% 人口的收入。随着全球增长放缓，世界大部分国家中位收入增长乏力，而很 多较贫困国家的中位收入则有所下降。在中等收入国家，增长放缓导致中产阶级生活水平下降， 不少人滑入贫困行列。这使实现联合国 2030 年可持续发展目标难度增大，而关键的减贫目 标则面临无法实现的风险。 为了帮助各国取得更好发展成果，世界银行集团在 2019 年 6 月 30 日结束的财政年度中 承诺了近 600 亿美元资金。世界银行集团——IBRD、IDA、IFC 和 MIGA——需要进一步加 强我们的发展成效和发展影响，这一点在当前许多发展中国家投资下滑以及欧洲面临衰退风 险的形势下变得更为紧迫。 世行集团各机构相互配合，使用多种工具应对世界各地出现的挑战。理事会于 2018 年 10 月批准的 IBRD-IFC 增资一揽子计划将提高它们的贷款能力，提出了旨在增强 IBRD 长期 财务可持续性的机构改革和财务改革措施。IBRD 通过引入《财务可持续性框架》——包括 确定可持续的年度贷款限额——进一步加强了财务管理。将于 2019 年 12 月完成的 IDA 第 19 轮增资将扩大我们支持世界上最贫困人口取得良好发展成果和提高生活水平的能力。 我们正努力使国别业务更具选择性和影响力，以改 善它们的增长和发展成果。IBRD 今年承诺的资金超 过 230 亿美元。IDA 向世界 75 个最贫国提供赠款和 低息贷款，今年的资金承诺额为 220 亿美元，其中近 80 亿美元是赠款。世界银行的这些业务帮助了更多国 家向其重点发展目标迈进。 本财年各国对人力资本投资的需求持续增长，反映 出这方面融资对促进长期包容性增长和减贫可发挥重 要作用。世行 60% 以上的业务都有助于缩小性别差距， 鼓励妇女充分融入经济和社会生活。在一些曾经封闭 的社会，女孩和妇女面临的法律、经济和社会条件正 在发生改善。这些改善值得欢迎，但绝对还需要取得 更多进展。 行长致辞 3 实现法治、提高透明度是各方日益普遍接受的一个发展优先事项。在发展融资中，主权债 务和债务类合同的透明度对改善资本和新投资的质量、提高配置效率至关重要。 2019 财年，31% 的 IBRD/IDA 资金承诺包含气候协同收益，超过了世行到 2020 年使 该比例达到 28% 的目标。2018 年 12 月，世行宣布了五年动员 2000 亿美元的目标，以帮 助各国应对气候挑战，并将气候变化适应融资与缓解融资提到同等地位。 我们的目标是让各国取得经济成功，广泛改善生活条件。随着国家的发展与进步，我们 与它们的关系也应随之演变，使更多的 IBRD 贷款可供收入较低的国家使用。例如，中国的 GDP 和中位收入大幅增长，经济繁荣，因此我们对中国的贷款下降，双方的互动更偏重技术 合作。中国正在快速调整有关政策，以改善全球公共产品的提供，解决环境和气候变化问题， 并减少河流中的塑料和塑料微粒污染。中国已从世行的借款大国转变为发展对话中的一个重 要声音，同时也是 IDA 的重要捐资国。 我们正在萨赫勒和非洲之角等脆弱地区开展工作，帮助各国建立更好的发展基础，使年轻 人可以留在当地而不是寻求移民。2019 财年，IDA 对受脆弱、冲突和暴力影响国家的资金承 诺达到 80 亿美元。 许多国家需要更大胆的改革议程来促进私营部门增长，以创造更多更好的就业。这意味着 营商环境需要重大改变，使私营部门能与国有部门平等竞争，这对创造就业、增加利润和实 现创新至关重要。 世界银行集团正在增加对经济和制度改革的资金支持，以加强发展中国家的私人投资， 推动私营部门创造更多就业机会。作为专注于私营部门的全球最大发展机构，IFC 在最需要私 人投资的地方为可持续的私人投资创建市场和机会。IFC 正将工作重心转移至上游，创建一 系列可融资项目，这将增加对世界上最贫困国家的私人投资。MIGA 是提供政治风险保险的 最大多边机构，其任务是帮助发展中国家吸引外国直接投资，从而实现发展影响。本财年近 30% 的 MIGA 担保业务是支持对 IDA 国家和脆弱环境的投资，近三分之二的项目有助于气 候变化适应或减缓。 在包括 IBRD/IDA、IFC 和 MIGA 在内的整个世行集团，随着低收入国家发展前景的改善， 我们正在努力增加对它们的资金承诺，同时也将更多资源转向受脆弱、冲突和暴力影响的国 家。我们将改进发展成效和预算纪律，以便为客户提供更多资金以满足它们的需求，帮助它 们解决重要的发展挑战。 我们富有勇气和远见的领导和有力的政策可以改善那些身处困境人口的生活条件，对此 我非常乐观。我在四月份的撒哈拉以南非洲之行中亲眼目睹了发展挑战的范围之广、紧迫性 之强。同时，我也在埃塞俄比亚看到了阿比伊总理及其团队所开展的雄心勃勃改革，在埃及 看到了世界最大太阳能发电厂的巨大潜力，在莫桑比克看到了当地人民遭受两次气旋灾害之 后所表现出的韧性，在马达加斯加看到人们由于该国首次实现领导人和平过渡而深受鼓舞—— 正因如此，我对今后发展事业的进展充满希望。 发展中国家的人民正面临巨大挑战。世界银行集团以及我们的所有人员和资源都将全力投 入，与世界各地的合作伙伴共同制定改善发展中国家人民生活的政策和解决方案。 戴维 · 马尔帕斯 世界银行集团行长兼执行董事会主席 4 世界银行 2019 年度报告 为推动进步与繁荣而不断创新的 75 年 1944 年 7 月 1 日，来自 44 个国家的代表聚集在新罕布什尔州的布雷顿森林，讨论如何 建立一个不仅可以防止战争、而且可以促进永久和平的新型全球金融体系。 这次联合国货币金融大会的目的是设计这样一个体系——它可以稳定汇率，平衡国际 收支，帮助饱受战争伤害的国家实现重建，同时促进世界贫困地区的发展。经过三周讨论， 与会各方决定成立两个新机构：国际货币基金组织（IMF）和国际复兴开发银行（IBRD）—— 后者也被称为世界银行。 这个新体系反映了这样一种信念，即繁荣没有固定界限——所有国家都可以实现增长和 发展。它旨在解决各国无法独自解决的各种挑战。建设新国际金融体系的所有努力都是以 这样一个理念为基础 ：所有人都应拥有机会。正如会议主席、时任美国财政部长亨利 · 摩根 索（Henry Morgenthau）在会议第一天晚上所说的 ： “机会自由是所有其他自由的基础。” 随着世行业务的逐步开展，其作用开始变得更加明确——不仅体现在战后重建和发展 中，也体现在新国际金融体系的塑造上。1947 年，我们签署了第一笔贷款——用于法国 重建的 2.5 亿美元 ；还发行了我们的第一只债券，筹集了 2.5 亿美元用于重建与开发项目。 我们最初提供的贷款多用于购置设备和原材料，但更重要的是，它们也是对饱受战争摧残 的人民重建生活的集体意愿的支持。 到 1952 年，世界银行的工作重点已从欧洲战后重建转向为发展中国家的民众提供机会。 几十年来，这些国家的需求不断增长而且日趋复杂，为此我们开发了新的途径来利用资本 和专业知识解决这些需求。随着 IFC、IDA、ICSID 和 MIGA 的成立，我们的组织结构发展 成为今天这样一个世界银行集团。 1973 年，我们的第五任行长罗伯特 · 麦克纳马拉（Robert McNamara）在我们的使 命中加上了一个在世行成立协议条款中没有的词 ：贫困。他在当年在肯尼亚举行的年会上 向股东发表讲话时表示，世界银行的使命应该是减少“绝对贫困”。他将“绝对贫困”描绘 为“一种极其恶劣、达到侮辱人尊严程度的生活状况”，而这种状况“十分普遍，发展中国 家 40% 左右的人口都处于这种境地。” 现在，对消除极端贫困的承诺仍是我们的核心使命之一。今天的世行集团汇集了来自世 界各地的多元化人才。1944 年出席布雷顿森林会议的 700 多名代表中只有两名是女性 ； 今天，女性占世行员工总数的近 53%，占管理人员的 42%。随着工作范围的不断扩大， 我们不断推动去中心化，目前在全球有 141 个代表处，越来越多的工作人员常驻于受脆弱、 冲突和暴力影响的地区。 75 年来，世界银行集团的使命不断演变，从战后重建转向推动繁荣和减少贫困。今后， 我们将继续寻求突破，帮助发展中国家实现以下目标 ：提高中位收入 ；创造就业 ；帮助妇 女和年轻人融入经济活动；为所有人建立更强大、更稳定、更有韧性的经济。这些目标—— 以及为实现这些目标而开展合作——也是布雷顿森林会议代表当年的初衷。他们建立了这 些坚实的制度和机构，使各国可以共同努力应对紧迫的全球挑战，改善世界各国人民的生活。 布雷顿森林体系 75 周年 5 世界银行集团的机构 世界银行集团是全球发展中国家资金与知识的最大来源之一，它包括五个共同致力 于减少贫困、推动共享繁荣和促进可持续增长与发展的机构。 国际复兴开发银行（IBRD） 向中等收入国家和信用良好的低收入国家的政府提供 贷款。 国际开发协会（IDA）以极为优惠的条件向最贫困国家的政府提供融资。 国际金融公司（IFC） 提供贷款、股权投资和咨询服务，以刺激私营部门对发展中 国家投资。 多边投资担保机构（MIGA） 向投资者和贷款机构提供政治风险保险和信用增级， 以促进新兴经济体的外国直接投资。 国际投资争端解决中心（ICSID）对投资纠纷提供国际调解和仲裁。 6 世界银行 2019 2019 年度报告 年度报告 世界银行集团为伙伴国提供资金概况 表1： 世界银行集团资金承诺额、支付额和总发放额 各财年数据（百万美元） 2015 2016 2017 2018 2019 世界银行集团 a 承诺额 59,776 64,185 61,783 66,868 62,341 b 支付额 44,582 49,039 43,853 45,724 49,395 IBRD 承诺额 23,528 29,729 22,611 23,002 23,191 支付额 19,012 22,532 17,861 17,389 20,182 IDA c d e 承诺额 18,966 16,171 19,513 24,010 21,932 c 支付额 12,905 13,191 12,718 14,383 17,549 IFC f 承诺额 10,539 11,117 11,854 11,629 8,920 支付额 9,264 9,953 10,355 11,149 9,074 MIGA 总发放额 2,828 4,258 4,842 5,251 5,548 受援国实施的信托基金 承诺额 3,914 2,910 2,962 2,976 2,749 支付额 3,401 3,363 2,919 2,803 2,590 包 括 IBRD、IDA、IFC、受援国实施的信托基金（RETF）承诺额和 MIGA 担保资金总额。RETF 承诺额包括 a.  所有由受援国实施的赠款。由于世行集团公司记分卡仅包括部分由信托基金支持的活动，因此世行集团的承诺 总额与世行集团公司记分卡公布的资金总额不相同。 包括 IBRD、IDA、IFC 和 RETF 的支付金额。 b.  包括流行病紧急融资基金 5000 万美元赠款的承诺和支付金额。 c.  数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 1.85 亿美元，其中 IDA 有 3600 万美元担保和 900 万 d.  美元衍生品。 数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 3.93 亿美元，其中 IDA 有 1.06 亿美元担保、2500 万 e.  美元衍生品和 100 万美元对 IFC 私营部门窗口股权投资供资。 f. 来自 IFC 自身账户的长期承诺额。不包括短期融资和从其他投资者那里筹集的资金。 为客户提供可持续发展解决方案 世界银行集团为伙伴国提供资金概况 7 全球承诺 过去一年里，世界银行集团注重发展成果的迅速交付，努力适应客户和合作伙伴的需要，并将全球 解决方案用于解决地方性挑战，继续向发展中国家提供支持。 拉美和加勒比 107 亿美元 总额 623 亿美元 向伙伴国和私营企业提供的贷款、赠款、 股权投资和担保 包括多地区项目和全球项目。地区总额 是基于世界银行对各国的地区划分。 欧洲和中亚 58 亿美元 东亚和太平洋 75 亿美元 82 亿美元 117 中东和北非 亿美元 南亚 184 亿美元 撒哈拉以南非洲 2019 成果概述 9 执行董事会致辞 2019 财年，世界银行集团领导层有所变化，同时也取得了可观的成就。执行董事会一致选举 戴维 · 马尔帕斯担任行长，任期五年，始于 2019 年 4 月 9 日。我们在战略性领域积极与管 理层协商，并在新行长到任后与他密切合作。这些战略领域包括 ：世行集团“前瞻”愿景和 增资方案的实施 ；调整贷款工具组合，扩大结果导向型融资业务 ；加强检查小组的问责框架 ； 根据 IDA18 规划进行业务调整 ；扩大具有转型意义的项目。 我们讨论了为完成“前瞻”战略的关键交付成果和增资方案承诺所需采取的政策措施和内 部改革，例如动员私营部门资源、组织和人员调整、新的财务可持续性框架和危机缓冲以及 “IBRD 全球公共产品创新解决方案基金”等。 我们看到我们在将气候变化纳入世行集团运营和政策对话方面已取得重大进展，对管理层 在该领域提出的新目标和行动计划进行了审查，并批准了《气候变化适应与韧性行动计划》。 我们也对性别与发展方面所取得的进展以及世行集团缩小男人与女人、男童与女童之间各种 差距的方法表示欢迎。我们也看到世行在推动工作人员和管理层的多样性和包容性方面的进 展，并敦促世行在机构内部并与客户国一起继续开展有关工作。 10 世界银行 2019 年度报告 站立者（从左至右） ： Erik Bethel（美国，世行 /IFC 副执董， MIGA 执董） ； Masanori Yoshida（日本） ；Werner Gruber （瑞士）； Adrián Fernández（乌拉圭）； Nathalie Francken（比利时，世行 /IFC 副执董， MIGA 执董）； Kunil Hwang （韩国）； Jean-Claude Tchatchouang（喀麦隆）； Richard Hugh Montgomery（英国）； Jorge Alejandro Chávez Presa（ 墨 西 哥 ）； Koen Davidse（ 荷 兰 ）；Susan Ulbaek（ 丹 麦 ）； Guenther Schoenleitner（ 奥 地 利， 世 行 / IFC 执董， MIGA 副执董）； 杨英明（中国）； Roman Marshavin（俄罗斯联邦）； Armando Manuel（安哥拉，副执董） 坐 下 者（ 从 左 至 右 ） ：Juergen Karl Zattler（ 德 国 ）；Shahid Ashraf Tarar（ 巴 基 斯 坦 ）； Aparna Subramani （印度）； Hesham Alogeel（沙特阿拉伯）； Anne Kabagambe（乌干达）； Merza Hussain Hasan（科威特，资深 执董）； Kulaya Tantitemit（泰国）； Patrizio Pagano（意大利）； Christine Hogan（加拿大）； Hervé de Villeroché （法国，联合资深执董）； Fabio Kanczuk（巴西） 我们注意到，在全球经济增长疲软的情况下，发展中经济体面临的外部环境越来越有挑战 性，而那些受脆弱、冲突和暴力影响的国家面临的发展障碍更大。我们讨论了解决债务脆弱 性、增强抵御冲击的韧性、改善长期增长前景所需开展的更多工作，并指出世行在债务可持 续性方面可发挥重要作用。 我们讨论了世行集团在诸多议题上的领导作用，如颠覆性和变革性技术、人力资本发展、 未来的就业、区域一体化和贸易促进、性别平等等。我们大力强调在整个世行集团内加强协 作、动员发展融资的重要性。我们还鼓励世行集团与私营部门、金融机构、政府和其他机构 建立伙伴关系，以推动旨在改善生产率和投资于人力资本和基础设施的各项改革，这对实现 我们的双重目标和到 2030 年实现可持续发展目标（SDG）都至关重要。 为了考察世行集团在客户国业务活动所产生的具体影响，我们访问了一些国家的项目点， 与政府官员、公民社会、私营部门代表和其他利益相关者就项目交付模式的有效性开展了讨论。 今年执董会成员考察的国家有安哥拉、柬埔寨、毛里求斯、蒙古、新加坡和乌干达。 执行董事会致辞 11 IBRD 和 IDA 首席执行官致辞 我 2018 年 11 月访问卢旺达期间，有人问我卢旺达是否能够实现到 2050 年成为高收入 国家的目标。很多国家都有这样雄心勃勃的目标，我出差期间也经常被问到这样的问题。 虽然未来很难预测，但我们知道，如果采取正确的政策，取得迅速进展是完全可能的。 世界银行支持各国做出可以给公民带来发展突破和更好机会的明智政策。这意味着要大胆 改革、锐意创新以及投资于人、制度和联通性。然而，尽管过去 25 年有超过十亿人走出贫 困，但一些国家的减贫进展正在放缓，甚至有些国家贫困人口有所增加。随着全球经济放缓， 实现增长变得更加困难。 对许多国家来说，债务危机风险有所上升。在过去 12 个月中，我们扩大了债务管理方面 的工作，这在许多国家已成为一个关键问题。我们围绕这一议程继续与国际社会密切合作， 特别是在七国集团和 20 国集团。通过这两个集团我们也在就业、税收、混合融资、性别和健 康等问题上做出重要贡献。 在此我很高兴地报告，我们今年在许多领域都有出色表现。2019 财年，IBRD 和 IDA 向 351 个重要和具有变革性的项目提供了总额约 451 亿美元的资金承诺，涵盖约 100 个国家， 其中三个项目为 IBRD 和 IDA 混合贷款项目。我们业务的地理分布极为广泛，凸显出世行作 为一个真正的全球发展机构在各国之间传播最佳发展实践的作用。我们帮助客户解决他们面 临的共同问题和挑战，工作力度大于以往任何时候。 首先，我们看到战争和不稳定正越来越多地干扰着发展进程。到 2030 年，世界上 46% 的极端贫困人口将生活在受脆弱、冲突和暴力（FCV）影响的国家。在这一议程上，今年仅 仅 IDA 一个机构就将有关支持增加到 80 亿美元。此外，我们还把更多员工调到脆弱地区 工作，并加强了与人道主义机构的合作。这种合作使我们能在冲突久拖不决的地区产生更大 影响，并有效地预测和预防危机。 其次，许多客户为了实现气候变化目标而寻求我们的支持，我们正在帮助各国减少温室 气体排放、适应气候变暖。2019 财年，IBRD 和 IDA 承诺资金的 31% 具有气候协同效益， 再次超过了我们 2020 年达到 28% 的目标，把我们的标准提得更高了。2018 年 12 月， 我们宣布了整个世行集团的 2000 亿美元五年全球气候行动目标——其中一半将是 IBRD 和 IDA 的直接融资，我们也在率先把气候适应融资放在与减排行动同等重要的地位。 第三，当前很多国家在困难条件下寻求新的增长动力，在这种形势下，世行在性别平 等经济方面的领导地位变得更加突出。这一点鲜明体现在我们的旗舰报告“妇女、商业和 法律”第十期中。和我们的许多知识产品一样，这份报告为决策者和倡导组织提供了重要 参考，更充分地说明了改革的必要和益处。让我非常自豪的一点是，我们世行内部在性别平 12 世界银行 2019 年度报告 等方面做到了身体力行 ：现在女性占我们员工的一半以上 ；去年 12 月我们的高层团队也实现 了性别平衡。 我们一直努力将创新带到我们的发展工作中。作为一家知识银行，我们推动前沿研究和分 析，帮助各国从新的发展重点中发现机遇。我们在 2018 年巴厘岛年会上启动了“人力资本 ，现在已有 63 个国家率先参与的国家和 24 个大力倡导这项议程的全球机构，努力强 项目” 化各国的人力资本投资。《2019 年世界发展报告》也反映了我们这方面的工作，探讨了技术 创新和进步对就业、技能和生计的影响。 新技术为最贫困国家提供了追赶其他国家的新途径，但它们也面临进一步被落下的风险。 在非洲，未来几十年的人口增长速度可能会超过就业机会的增长，而数字经济则提供了一个 令人兴奋的机会。通过数字基础设施、数字身份和金融科技等方面的创新，新技术使诸多领 域可以实现突破，为民众、政府和企业创造机会。正是由于这个原因，我们已宣布从现在到 2030 年将投资 250 亿美元支持北非和撒哈拉以南非洲的数字化转型，而且我们将努力从私 营部门再动员 250 亿美元。 作为一个学习型机构，我们总是寻求以新的方式来更好地为客户服务并改善服务交付模式。 为此我们开展了重要改革，以提高运营效率并为股东提供更好价值。我们正在将更多员工转 移到离客户更近的工作地点，并使我们的一线管理人员能更好地为低收入国家和 FCV 国家服 务。我们重新调整了每个全球实践团队高层管理人员的职责，以便在保持运营模式灵活性的 同时加强不同部门团队和地区团队之间的联系与合作。 通过我们正在实施的“敏捷世行”计划，我们将继续对一些可望改善工作方式、提高运 “敏捷世行”方法可将项目筹备时间缩短高 营效率的新想法进行试点和评估。我们已经看到， 达 10%，每年节省价值超过 800 万美元的员工工作时间——这些时间可以转而用于其他为 客户增加价值、以客户为中心的活动。这意味着我们可以开展更多诸如“韧性住房设计挑战” 之类的工作——这项活动以众包形式征集了 300 多个 抗灾和可持续房屋设计，用于为灾害多发地区的居民 建设成本不到 1 万美元的住房。 如果没有我们员工的全力奉献，上述成就的取得 是完全不可能的。他们继续成功地交付成果，而且往 往是在困难和复杂的环境中。在我出差的每个所到之 处都看到他们的努力正在产生重要影响。当我想到员 工的工作热情、股东的信任以及指导我们工作的价值 观，我就知道我们的共同目标——尽管可能看起来很 大胆——是可以实现的。 克里斯塔利娜 · 格奥尔基耶娃 IBRD 和 IDA 首席执行官 IBRD 和 IDA 首席执行官致辞 13 Feature: MOZAMBIQUE 与莫桑比克合作提高灾害韧性，推动包容性增长 莫 桑 比 克 今 年 屡 屡 出 现 在 头 条 新 闻 里， 原 因 是 两 次 大 型 气 旋 对 其 造 成 了 灾 难 性 影 响， 数百万人受灾。先是第二大港口城市贝拉受到气旋伊代的直接袭击，不久后气旋肯尼斯又在 该国登陆，造成进一步破坏。 对于世界上最贫困的国家来说，自然灾害往往会扭转多年的发展成果。然而，这些风暴 虽然极具破坏性，但同时也显示出莫桑比克在应对气候风险方面取得了重要进展，而世界银 行就是这项工作中的一个关键合作伙伴。 世界银行集团行长戴维 · 马尔帕斯在 2019 年 5 月首次正式出访的行程中就到访了贝拉 市，在那里他宣布将通过 IDA 危机响应窗口为莫桑比克提供 3.5 亿美元紧急融资。这笔资金 将用于恢复自来水供应、重建受损的基础设施、恢复农业生产，还将用于支持疾病预防、食 品保障、社会保护和社区早期预警系统。这些资金对旨在增强长期韧性的项目形成补充—— 如“灾害风险管理与韧性结果导向型项目”，该项目旨在改善对自然灾害的财务保护、加强 备灾和灾害响应能力、建设具有气候韧性的学校校舍等。 我们还向莫桑比克政府的救灾工作提供了支持。这是一项大规模行动，通过莫桑比克全 国灾害管理研究所汇集了至少 14 个国家、1000 多名援助工作者和 188 个组织参与。在伊 代气旋发生后的一个月内，逾 100 万人获得了食品援助，约 90 万人获得了清洁的水，近 75 万人接种了霍乱疫苗。随着城市得到清理，港口也恢复了运营。这种快速恢复在一定程 度上要归功于世界银行与德国复兴信贷银行（KfW）共同投资建设的雨水排放系统降低了该 市的洪水严重程度。该项目还建设了太阳能道路照明系统，它成功地挺过了风暴侵袭，而且 一度是全市唯一的光照来源。 强劲的灾后恢复可以帮助政府恢复正常运作，支持长期经济增长。莫桑比克近年在这方 面的进展令人鼓舞。而实现长期增长并且确保增长使所有人受益的关键因素之一是人力资 本。莫桑比克一直存在系统性的效率低下和缺乏协调问题，影响了教育和医疗服务的质量。 2014 年，政府启动了“公共财政管理结果导向型项目”，以消除瓶颈，加强各部委之间的合作。 这种方法正在很多方面带来改进。项目明确针对那些损害学习成果的具体因素，如学 校治理薄弱、社区参与度低、缺勤率高以及对学校拨款迟滞等。到 2017 年，项目下所有 1300 所小学在学年伊始就获得拨款，用于购买学习材料以及向弱势学生提供支持。莫桑比 克南部一所小学的校长 Matilde Xilume 表示 ： “这是一项重大改进，因为它使我们能在学 年之初更好地进行工作规划。” 14 世界银行 2019 年度报告 同样，卫生系统也在改善服务和治疗水平，努力确保公立卫生机构保持充足的药品库存， 避免使用过期和受损药物。正如莫桑比克卫生部高级官员 João Grachane 所说 ： “对药品来 说，只有能在恰当的时间送达恰当的患者，它们才有价值。”2013 年，该项目尚未启动时， 公立机构孕产妇保健药品的供应率为 79%；到 2018 年，这一比例上升到 83%。与此同时， 缺少抗逆转录病毒药物的治疗点数量从 27 个下降到 5 个。 在这些进展的基础上，莫桑比克于 2017 年启动了另一个结果导向型项目，以偏远地区 的初级卫生保健为重点。该项目实施第一年就取得了令人鼓舞的成果，例如 ：在卫生设施进 行的分娩所占比例提高，计划生育覆盖面扩大，更多卫生工作人员被分配到初级医疗中心和 农村地区，社区卫生工作者向更多偏远地区的家庭提供卫生服务和信息等。该项目还为在近 期气旋灾害中受灾最严重的中部和北部地区卫生设施的重建提供了资金。 莫桑比克虽然近年取得了可观进展，但依然非常贫困，面临着巨大发展挑战。根据我们 的 2018 年人力资本指数，基于预期受教育年限、标准化考试成绩、儿童存活率和发育迟缓 率等指标，莫桑比克的人力资本无论是在其所属的收入水平组还是非洲国家当中都低于平均 水平。虽然近年来莫桑比克经济稳定增长，但增长收益尚未得到广泛分享。高水平的公共债 务意味着要在债务重组和重建投资者信任方面持续取得进展。尽管气旋灾害的灾后恢复有一 个良好开端，但预计今后自然灾害将对居民生计和基础设施造成更大、更频繁的风险。 世行致力于帮助莫桑比克应对这些挑战。我们努力推动包容性增长和长期可持续性及韧 性，从而帮助莫桑比克政府减少贫困，使所有人都可以获得更好的生活质量。 专题 ：莫桑比克 15 地区业务概况 世界银行目前在全球 140 多个国家开展业务。在客户国设立更多代表处有利于世行更 深入地了解我们在这些国家的伙伴，提高合作效率，提供更及时的服务。世行 96% 的国别主任 / 国别局长和 45% 的员工在六大地理区域的国家代表处工作。本章总结 2019 财年各地区的主要工作成绩、开展的项目、实施的战略和编写的主要出版物。 非洲 2018 年撒哈拉以南非洲的经济增长速度约为 2.5%，低于 2017 年的 2.6%。尽管预计 2019 年增速将反弹至 2.9%，但仍不足以大幅减少贫困。本地区的贫困率从 1990 年的 54% 下降到 2015 年的 41%，但每年 2.6% 的人口增长抵消了这些减贫成果，导致贫困人 口净增长 1.3 亿。 全球经济环境的动荡——如贸易紧张局势、保护主义、有所回升但仍有很大不确定性的大 宗商品价格等——继续给非洲经济带来负面影响。阻碍本地区经济发展的因素有 ：包括债务 管理不善、通货膨胀和赤字过高等问题在内的宏观经济不稳定 ；政治和监管方面的不确定性 ； 冲突和脆弱性。例如，几个国家的脆弱形势导致非洲地区每年损失近半个百分点的经济增长， 五年累积起来就是 2.6 个百分点。 世行援助 2019 财年世行共批准非洲贷款项目 152 个（其中两个为 IBRD 和 IDA 混合贷款项目），总额 150 亿美元，包括 IBRD 贷款 8.2 亿美元，IDA 资金承诺 142 亿美元。通过向六个中等收入 和高收入国家提供有偿咨询服务获得的收入为 700 万美元。 我们对非洲的地区战略将五个促进发展的核心领域结合到一起：推动人力资本和妇女赋权； 扩大数字经济 ；推动区域一体化 ；解决脆弱性，加强气候韧性 ；动员发展融资。 强化人力资本 ：以妇女为重点 撒哈拉以南非洲人力资本的培养取决于妇女赋权，我们于 2019 年 4 月启动的《非洲人力资 本计划》就是要帮助各国加快这方面进展。我们对本地区的人力资本投资将增加 50%，包 括在 2021-23 财年期间新增 150 亿美元赠款和优惠融资，来大幅降低儿童死亡率、挽救 400 万条生命、避免 1100 万例儿童发育迟缓并促使儿童学习成果实现 20% 的改善。 在马达加斯加，我们提供了 1.65 亿美元帮助该国扩大安全网，以减少贫困、建立人力资 本、提高韧性，尤以妇女和儿童为重点。迄今项目已帮助了 17 个区的 14 万个家庭。在刚果 民主共和国，一个包含 4.92 亿美元 IDA 融资的项目将帮助 250 万名两岁以下儿童和 150 万 名孕妇和哺乳期妇女改善营养——这是该国迄今最大的儿童营养投资项目。 加快数字化转型 世行集团及其合作伙伴致力于确保到 2030 年非洲所有人以及企业和政府都能用上数字技术。 数字化转型可以使非洲地区每年的经济增幅提高近两个百分点，贫困率下降近 1 个百分点—— 而如果将人力资本投资和数字技术相结合，这些影响则可以翻倍。 表2：非洲 2017—19 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 17 财年 18 财年 19 财年 17 财年 18 财年 19 财年 IBRD 1,163 1,120 820 427 734 690 IDA 10,679 15,411 14,187 6,623 8,206 10,190 截至 2019 年 6 月 30 日实施中业务总金额 ：777 亿美元。 18 世界银行 2019 年度报告 这方面的工作不仅是建设数字基础设施，还包括对技能培养、数字身份识别、电子商务 和数字商业的投资。从现在到 2030 年，我们将向非洲的数字转型投资 250 亿美元，而且 我们还要从私营部门再动员 250 亿美元。我们现有的项目也在通过提供高速互联网基础设施 融资来支持数字一体化发展——刚果共和国和加蓬之间的光纤骨干网就是这样一个基础设施 项目。我们正在帮助年轻的非洲企业家利用新技术应对各种挑战，包括教育、交通和医疗卫 生服务在内。在加纳，世行资助的科技中心正在对 650 多人进行培训，帮助他们进入新兴 产业，获得尖端技术工作岗位。 解决脆弱根源和气候风险 气候冲击给社区带来巨大压力并威胁粮食安全，因此必须投资提高各国的气候适应能力和 气候韧性，加强灾害风险管理。根据 2016 年启动的《非洲气候业务计划》，世行已批准 了 176 个项目，总额 170 亿美元。这些项目正在提前取得成果，特别是在气候智慧型农业 和海洋经济、沿海地区韧性、流域综合管理和可再生能源方面。 在冲突热点地区，我们帮助有关方面恢复关键基础设施，开发经济机会，提供基本服务， 并对政府和公民社会进行能力建设。世行集团向萨赫勒联盟提供支持，这个合作联盟的目的 是帮助最近实现稳定的布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔和索马里重建社会契约， 恢复政府在热点地区的存在。在马里，我们正在帮助重建 2013 年被轰炸摧毁的渔港。在中 非共和国，我们一个成功的“工作换现金”项目正在创造就业机会、推动自行创业。 推动由私营部门驱动的增长 私 营 部 门 对 非 洲 发 展的参与正在上升，根据《2018 年 私 营 部 门 参 与 基 础 设 施 建 设 》 报告，私营部门对非洲基础设施的投资总额为 77 亿美元，但是还有很大的增长空间。世行集 团正在努力利用所有来源的资金、专业知识和解决方案，并与非洲各国政府合作以创造有利 的投资环境。 在我们的帮助下，目前非洲生产的能源大多为清洁能源，而这正是通过与私营部门合作实 现的。迄今为止，我们已为肯尼亚筹集了逾 20 亿美元私人投资，为喀麦隆筹集了近 10 亿美元。 我们的支持还帮助肯尼亚改善了电力公司的运营和财务表现，并开发了地热和太阳能等可再 生能源。有两家大型电力公司现已公开上市。 图1：非洲 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2019 财年 在 150 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 7% 12% 农林渔业 交通 4% 8% 教育 社会保护 10% 22% 能源与采掘业 公共管理 12% 信息与通讯技术 3% 5% 金融业 工业、贸易与服务业 8% 9% 医疗卫生 地区业务概况 19 推动跨国合作以扩大发展影响 自非洲国家于 2017 年 3 月签署《非洲大陆自由贸易区协定》后，我们加强了对非洲区域 一体化的支持，并与各区域经济共同体密切合作以扩大我们在这方面的工作。与此同时， 我们采用了一种空间方法来解决非洲之角、乍得湖地区和萨赫勒地区面临的共同挑战。我们 的区域一体化业务包含 70 多项业务，投入资金超过 100 亿美元。 项目亮点 通过妇女和女童赋权促进萨赫勒地区转型 总额 2.95 亿美元的“萨赫勒妇女赋权和人口红利项目”（SWEDD）于 2015 年启动，旨在帮助贝 宁、布基纳法索、乍得、科特迪瓦、马里、毛里塔尼亚和尼日尔这几个国家赋予妇女和少女更大权能 ； 增加她们获得优质生育服务、儿童和孕产妇保健服务的机会 ；并帮助各国制定高度重视人口和性别问 题的政策议程。 宗教领袖正在组织社区对话，以支持女孩接受中学教育，延迟生育，实施生育间隔和计划生育， 打击基于性别的暴力。男性参加各种学习班，议题包括鼓励男性参与家务、健康的性行为和生殖健康 行为、减少对妇女和儿童的暴力等。已经建立的“安全空间”（safe space）正在教给女孩生活技能， 包括解决问题的能力、如何谈判、如何拒绝别人、生殖健康知识和营养知识等。青少年女孩和年轻妇 女正在获得职业培训，以便得到收入较高的就业机会。例如在乍得，项目通过发放学习用品包、支付 学费、提供住房和学习辅导等方式，向 13000 多名家庭条件较差的女孩提供支持，使辍学率减少一半。 各地学校建立了近 400 个安全空间，280 名妇女接受了可再生能源培训和重型农业机械操作和维护 培训。 SWEDD 项目还帮助议员、法官和律师改进立法，扩大他们对现有法律的了解和应用，帮助他们将 服务扩展到以前很少获得服务的受害者。各部委正在增强数据收集和数据分析能力，以指导人口和投 资政策的制定。 20 世界银行 2019 年度报告 世行对“非洲卓越中心”的支持从 1.65 亿美元增加到 4.65 亿美元，以改善 19 个国家 45 所大学的研究生教育，主要以科学、工程、经济学和数学为主。我们还在加强与非洲联盟 委员会、非洲开发银行、欧盟和联合国等机构的伙伴关系，以便在贸易、电力供应、冲突和 暴力预防以及经济一体化等共同优先事项上取得更大成果。 表3：非洲 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 665 869 1,078 人口增长率（年度 %） 2.7 2.8 2.7 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 551 1,430 1,506 人均 GDP 增长率（年度 %） 0.8 2.7 –0.3 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 391 409 413 出生时预期寿命，女性（年） 52 58 63 出生时预期寿命，男性（年） 49 55 59 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 61 64 72 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 72 75 79 二氧化碳排放量（百万吨） 564 746 822 可持续发展目标（SDG）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 55.3b 46.5 41.0 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c 43 38 34 （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 846 625 547 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 154 101 75 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率 54 67 69 （适龄儿童百分比） SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 83 84 85 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 12 19 24 SDG 6.1 获得基本饮用水服务 44 53 58 （占人口百分比） SDG 6.2 获得基本卫生服务 24 27 28 （占人口百分比） SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 26 33 43 SDG 7.2 可再生能源消费 73 71 70 （占总能源消费百分比） SDG 17.8 使用互联网（占人口百分比） <1 7 22 注：ILO = 国际劳工组织 ；PPP = 购买力平价。 a. 2013-2018 年间现有最新数据 ；请前往 data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/afr 和 data.worldbank.org/country 。 地区业务概况 21 东亚和太平洋 2018 年东亚和太平洋地区发展中经济体总体保持强韧，增长 6.3%。本地区大部分国家内需 保持了较高韧性，在一定程度上抵消了出口放缓的影响。尽管近期增长有所放缓，但该地区 仍是全球经济增长的主要动力，占全球增长的三分之一左右——而这主要来源于中国的贡献。 2017 年中国经济增长快于预期，随后在 2018 年略放缓至 6.5%。泰国和越南分别增长 4.1% 和 7.1%。印度尼西亚的增速略有上升，增至 5.2%，这主要归功于投资前景和私人消 费的改善。菲律宾增长放缓至 6.2%，但扩大公共投资的计划预计会在中期对经济增长有推动 作用。马来西亚随着出口增长和公共投资的放缓，增速下降至 4.7%。 对本地区的较小经济体来说，2018 年的增长前景依然强劲，柬埔寨、老挝、蒙古和缅甸 的平均增长超过 6.5%。在东帝汶，随着政治僵局的解决，预计 2019 年经济增长将得到恢复， 而巴布亚新几内亚的增长前景则因 2018 年大地震而受到影响。太平洋岛国尽管很容易受到自 然灾害的冲击，但预计今年的增长将保持相对稳定。 本地区在消除极端贫困方面取得了重大进展。据估计，现在每天生活费不足 1.90 美元的 人口占比不到 1.5%（如果不包括中国在内，则为 3.8%）。到 2021 年，这一数字预计将进 一步下降到 1%（如不包括中国，则降至 2.7%）。但是，本地区要想实现可持续的减贫进展， 仍然面临诸多新挑战，如人口老化、快速城市化、全球贸易增长放缓以及技术快速发展等。 世行援助 2019 财 年 世 行 对 本 地 区 共 批 准 贷 款 项 目 49 个， 总 额 53 亿 美 元， 其 中 包 括 IBRD 贷 款 40 亿美元，IDA 资金承诺 13 亿美元。我们还与四个国家签订了总额 500 万美元的有偿咨 询服务协议。我们对本地区的战略包括三个重点领域 ：私营部门主导的增长，韧性与可持续 性，人力资本与包容性。 推动由私营部门主导的增长 扩大私营部门的机会、创造有利的投资与创新环境对确保本地区实现可持续增长至关重要。 新技术对马来西亚的持续发展发挥着很大作用，因此世行对其进行了一项关于如何释放数字 经济潜力的诊断分析。分析报告指导了马来西亚政府在该部门的行动，扩大了互联网服务， 提高了网速并降低了服务价格。 表4：东亚和太平洋 2017—19 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 17 财年 18 财年 19 财年 17 财年 18 财年 19 财年 IBRD 4,404 3,981 4,030 3,961 3,476 5,048 IDA 2,703 631 1,272 1,145 1,252 1,282 截至 2019 年 6 月 30 日实施中业务总金额 ：362 亿美元。 22 世界银行 2019 年度报告 我 们 支 持 斐 济 发 行 了 主 权 绿 色 债 券， 这 是 发 展 中 国 家 中 的 第 一 次。 此 次 发 行 筹 集 了 5000 万美元以支持气候变化缓解与适应行动。对投资者来说，绿色债券既是有吸引力的投资 方向，也是支持环境友好型项目的机会。应斐济储备银行请求，世行和 IFC 在债券发行筹备 的整个过程中向其提供了技术援助。 增强韧性和可持续性 本地区极易受到气候变化影响。世行与各个国家和合作伙伴共同努力，以增强韧性，减少 温室气体排放，支持清洁能源发展。在中国，一个世行项目支持华夏银行向企业提供了逾 9 亿美元融资，用于提高能效、开展清洁能源投资和加强空气污染控制。该项目以京津冀地区 以及周边的山东、山西、内蒙和河南等省为重点。该项目也有助于减缓气候变化，迄今每年 减少温室气体排放 180 万吨。 世行支持老挝重建和改善应对自然灾害的韧性。“老挝东南亚灾害风险管理项目”正在帮 助乌多姆塞省减少水灾的危害，同时加强对各种自然灾害的监测、预报和早期预警。该项目 还通过保险制度和一个全国灾害风险融资战略改善其应对自然灾害的财务韧性。此外，世行 在老挝的一个公路项目也将气候韧性纳入了道路维护。预计这两个项目均可通过 IDA 危机响 应窗口获得资金，帮助老挝从损失严重的洪灾中恢复，建立更强韧的基础设施，更好地应对 未来的灾害。 培养人力资本，提高包容性 人力资本投资是本地区实现长期可持续增长和减少贫困的关键。我们正在帮助印度尼西亚加 强社会保护体系，解决安全网漏洞，发展人力资本。有条件现金转移项目“家庭希望计划” 降低了儿童发育迟缓率、辍学率，减少了童工现象。以该项目的良好成效为基础，印尼利用 2017 年一项结果导向型规划贷款进一步扩大了该项目，覆盖 1000 万家庭，占全国人口的 17%。该项目从而成为全球规模第二大的有条件现金转移项目，新增资金不仅扩大了项目覆 盖面，而且也被用来加强项目交付体系，改善项目协调。 图2：东亚和太平洋 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2019 财年 在 53 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 7% 5% 农林渔业 7% 教育 交通 10% 7% 能源与采掘业 社会保护 9% 1% 金融业 5% 医疗卫生 6% 工业、贸易与服务业 公共管理 40% 3% 信息与通讯技术 地区业务概况 23 菲律宾也实施了一个类似的有条件现金转移项目，名为“菲律宾减贫计划”。该计划覆 盖超过 400 万个家有 18 岁以下儿童的家庭，为父母提供投资于孩子的健康和教育的激励。 该计划提高了儿童就学率并减少了就学率的性别差异。菲律宾过去七年里贫困率的下降有四 分之一要归功于该计划。 项目亮点 为巴布亚新几内亚城市青年提供技能培训 自 2010 年起，巴布亚新几内亚“城市青年就业项目”一直在帮助该国应对一个日益严重的社会经济 问题，即超过一半的 24 岁以下年轻人就业前景渺茫。在莫尔兹比港，该项目让 1.85 万名青年参加了 培训和实习活动，开立了 1.8 万个新的银行账户，创造了约 81.5 万工作日的就业。 70% 的项目参与者在项目实施前从未有过付工资的工作，33% 从未上过中学，35% 参与犯罪活 动，74% 从未有过银行账户。他们参加在岗职业培训六个月后，近一半（41%）表示他们已经找到 了全职或半职工作，而雇主则表示项目参加人员当中 97% 已具备了全职工作资格。 该项目是由澳大利亚外交外贸部共同出资，现已成为巴新解决青年失业问题的最重要公共项目。 它采用的全方位服务方法——即通过职业培训、工作配对和提供全额补贴的实习安排等多种手段帮助 那些长期失业青年，现在将被扩展到该国的工业中心——莱城（Lae City）。 24 世界银行 2019 年度报告 表5：东亚和太平洋 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 1,816 1,966 2,082 人口增长率（年度 %） 1.0 0.7 0.7 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 914 3,763 7,601 人均 GDP 增长率（年度 %） 6.5 9.0 5.6 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 549 221 47 出生时预期寿命，女性（年） 73 75 77 出生时预期寿命，男性（年） 69 72 73 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 97 99 99 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 98 99 99 二氧化碳排放量（百万吨） 4,197 10,040 11,689 可持续发展目标（SDG）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 29.7b 11.2 2.3 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c 25 16 12 （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 120 79 63 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 42 23 17 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 92 102 97 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 82 79 78 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 17 18 21 SDG 6.1 获得基本饮用水服务 78 89 93 （占人口百分比） SDG 6.2 获得基本卫生服务 60 70 75 （占人口百分比） SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 90 95 97 SDG 7.2 可再生能源消费 32 16 16 （占总能源消费百分比） SDG 17.8 使用互联网（占人口百分比） 2 29 51 注：ILO = 国际劳工组织 ；PPP = 购买力平价。 a. 2013-2018 年间现有最新数据 ；请前往 data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/eap 和 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 25 欧洲和中亚 2018 年欧洲和中亚地区的经济增长放缓至 3.1%。2019 年由于全球下滑和诸多不确定性的 影响，预计将进一步下降至 2.1%。 本地区各国的增长情况各不相同。本地区最大经济体俄罗斯对地区增长做出了有力贡献， 另外阿尔巴尼亚、匈牙利、波兰和塞尔维亚也是如此。2020-21 年，预计土耳其的逐步复苏 将抵消中欧的经济活动减缓，因此地区增长将会温和提速。不过本地区仍面临艰巨的长期挑战。 本地区劳动年龄人口比例急剧下降，这在很大程度上是由 1990 年代生育率下降造成的。 2013 至 2017 年，生产率增幅降至年均增长 0.8%。投资增长大幅放缓，从全球金融危机前 五年的年均增长 15% 以上到 2014-18 年的平均 1.6%。本地区部分地区——特别是中亚和 西巴尔干地区——极易受到气候变化的影响，如干旱和洪水等，同时也频繁发生其他自然灾害。 世行援助 2019 财 年 世 行 对 本 地 区 批 准 贷 款 项 目 40 个， 总 额 43 亿 美 元， 其 中 包 括 IBRD 贷 款 37 亿美元，IDA 资金承诺 5.83 亿美元。我们还与八个国家签订了总额 3900 万美元的 22 项有偿咨询服务协议。这些协议就公共财政和财政改革、城市规划与开发、加强就业导向的 教育和技能培训等事项提供技术咨询。 我们对本地区的战略力求在整个地区提高生产率，加强抵御冲击的韧性。在提高生产率方 面，我们的重点包括 ：人力资本开发 ；边缘化人口的包容 ；为所有人进入新市场、获得新技 术提供便利 ；支持市场竞争 ；投资于安全网建设。加强韧性意味着要在以下几方面开展工作 ： 通过加强宏观经济稳定和金融稳定深化包容性市场的基础 ；建立有效治理，以便在应对气候 变化挑战的同时支持经济增长 ；建立有利于私营部门发展的监管体系 ；促进区域一体化。 通过培养人力资本提高生产率 世界银行继续在本地区推进旨在投资于医疗保健系统、改善技能、支持向新技术过渡、投资 于安全网以保护贫困家庭的项目。 表6：欧洲和中亚 2017—19 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 17 财年 18 财年 19 财年 17 财年 18 财年 19 财年 IBRD 4,569 3,550 3,749 2,799 4,134 2,209 IDA 739 957 583 310 298 931 截至 2019 年 6 月 30 日实施中业务总金额 ：271 亿美元。 26 世界银行 2019 年度报告 2019 财年，我们为北马其顿一个项目提供了 3300 万美元，以扩大社会服务获取、改进 服务质量。在塔吉克斯坦，我们为实施中的“社会安全网强化项目”提供了 200 万美元额 外融资，继续帮助最脆弱公民获得重要社会救助。在白俄罗斯，我们向“教育现代化项目” 提供了 1.02 亿美元额外融资，以改善学生的学习，推进学校体系的现代化。我们对格鲁吉亚 “创新、包容与质量项目”的 1.03 亿美元贷款将扩大学前教育获取，改善教育质量，从而强 化人力资本发展。 建立经济增长所需的牢固基础和韧性 我们在本地区的关键优先事项继续包括以下几项内容 ：深化宏观经济稳定和金融稳定， 发展有效的治理和制度，培养对气候变化等不断演化的威胁的适应能力。 2019 财年，我们支持了塞尔维亚一个 5200 万美元的“税收管理现代化项目”，以改善 征税效率，降低纳税人的合规负担。我们在摩尔多瓦的一个 4500 万美元“竞争力强化项目” 继续提高该国企业的出口竞争力，为企业降低监管负担。我们还通过一笔 2000 万美元贷款 支持吉尔吉斯共和国提高应对自然灾害的能力，减轻灾害的财务影响。 建立使能环境，促进私营部门提高生产率 今年这方面的项目主要围绕以下目标 ：促进创业、竞争和创新 ；为进入新市场、获得新技术 提供便利 ；推动区域经济一体化 ；参与全球供应链。 对科索沃的一个 1500 万美元项目改进了出口导向型企业的竞争力和产能。在乌兹别克斯 坦，我们批准了一笔 2 亿美元贷款，以帮助费加纳河谷地区的农村中小微企业更便利地获得 资金和咨询服务，打入城市市场。在土耳其的一个 4 亿美元项目将在大批叙利亚难民涌入的 地区帮助那些具有妇女包容性的企业改善获得长期融资的能力。 世行还开展了几份引领有关思考的研究和关键政策事项分析。《建立新的社会契约 ：着手 解决欧洲和中亚地区的分配问题》这份报告考察了劳工、税收和社会福利政策，呼吁从根本 上重审这些政策，缓解该地区各国普遍存在的收入差距日益上升问题。 图3：欧洲和中亚 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2019 财年 在 43 亿贷款总额中所占份额 交通 2% 5% 供水、卫生和废弃物管理 社会保护 5% 11% 农林渔业 13% 教育 公共管理 24% 12% 能源与采掘业 信息与通讯技术 3% 11% 金融业 工业、贸易与服务业 12% 3% 医疗卫生 地区业务概况 27 旗舰报告《关键联系 ：推动欧洲和中亚地区的经济增长与韧性》分析了各种类型的联 系——包括贸易、投资、移民、通讯和交通等——对经济增长的影响，帮助各国决策者尽可 能扩大这些联系带来的经济收益。 项目亮点 推动西巴尔干地区经济一体化 西巴尔干各国之间货物过境时间是许多欧盟国家的五倍。如果能把物流成本降到欧盟的平均水平，那 么每年节省的费用可超过 11 亿美元，相当于该地区 GDP 总量的 1%。虽然来自西巴尔干地区的货物 可以不用支付关税就进入欧盟市场，但这里只有 10% 到 20% 的企业从事出口。包括商品检验和海 关程序在内的各种程序合规要求以及过境时间过长会降低效率、增加成本、阻碍贸易。打破这些制约 经济一体化的障碍、改善连通性和促进贸易对实现可持续增长至关重要。 世界银行“西巴尔干贸易和运输便利化项目”包含多个阶段，它将向六个参与国提供总额 1.4 亿美 元的资金，重点是加强区域一体化，促进货物跨境流动，提高运输系统效率，并加强市场准入和投资。 一期项目于今年获得批准，为塞尔维亚、北马其顿和阿尔巴尼亚分别提供 4000 万、3000 万和 2000 万美元。预计项目将使这些国家每年进出口成本降低 10% 以上。项目将通过改善基础设施、 引进新技术以及加强机构协调来促进贸易和增长。实现运输基础设施和服务现代化、改善交通状况也 有助于减少温室气体排放，帮助各国实现气候变化减缓目标。 28 世界银行 2019 年度报告 表7：欧洲和中亚 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 TREND 392 399 418 总人口（百万） 人口增长率（年度 %） 0.0 0.5 0.5 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 1,784 7,440 7,781 人均 GDP 增长率（年度 %） 8.0 4.5 2.3 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 28 11 7 出生时预期寿命，女性（年） 73 75 77 出生时预期寿命，男性（年） 63 66 69 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 98 99 100 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 99 100 100 二氧化碳排放量（百万吨） 2,693 3,014 3,030 可持续发展目标（SDG）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 6.0b 2.4 1.5 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c — — — （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 56 29 25 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 36 19 13 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率 94 97 98 （适龄儿童百分比） SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 73 72 71 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 7 15 21 SDG 6.1 获得基本饮用水服务 93 95 96 （占人口百分比） SDG 6.2 获得基本卫生服务 87 91 93 （占人口百分比） SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 99 99 100 SDG 7.2 可再生能源消费 6 6 6 （占总能源消费百分比） SDG 17.8 使用互联网（占人口百分比） 2 36 66 注：ILO = 国际劳工组织 ；PPP = 购买力平价。 a. 2013-2018 年间现有最新数据 ；请前往 data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 由于估算中包含的人口样本不足，此指标无数据。 更多信息见 www.worldbank.org/eca 和 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 29 拉美和加勒比 2018 年 拉 美 和 加 勒 比 地 区 经 济 增 长 1.6%， 预 计 2019 年 的 增 速 将 提 高 至 1.7%。 在 21 世纪第一个十年，大宗商品市场繁荣和普遍经济增长促使本地区的贫困率下降一半， 发生了深刻社会转型。当前我们在这一地区的目标是继续扩大这种转型。2003 至 2016 年， 本地区极端贫困人口所占比例从 24.5% 下降到 9.9%。但此后经济发展前景减弱，很多人 面临重返贫困的风险。 半年度报告《经济周期对社会指标的影响 ：当梦想遇见现实》指出，本地区的减贫成果 在很大程度上是经济上行周期的作用，而不是由于长期的基础性经济结构有所改善。因此， 各国仍需努力消除各种制约，实现更有力的包容性增长。 世行援助 2019 财年世行对本地区批准贷款项目 37 个（其中一个为 IBRD 和 IDA 混合贷款项目），总 额 61 亿美元，其中包括 IBRD 贷款 57 亿美元，IDA 资金承诺 4.3 亿美元。我们还与八个国 家签订了 18 个有偿咨询服务协议，总额 600 万美元。 我们对本地区的战略包含三大支柱。第一个支柱是促进包容性增长，措施包括：提高生产率、 竞争力、透明度和问责制 ；加强传统上被排斥群体的融入，包括土著居民、非洲人后裔和农 村社区等 ；吸引私人投资。第二个支柱强调人力资本投资，帮助人们为应对数字化带来的挑 战和机遇以及工作性质的变化做好准备。第三个支柱是提高韧性，使各国能更好地管理和抵 御自然灾害、经济动荡、移民、犯罪和暴力等各种冲击。 推动包容性增长 世行致力于促进包容性的经济和社会发展，以提高生产率、加强问责制和扩大机会为重点。 总额 3 亿美元的“布宜诺斯艾利斯都市区城市转型项目”正在支持第 31 区（一个贫困人口集 中的非正规定居点）与该市其他地区的物理和社会融合，为居民创造经济机会。通过世行在 ，墨西哥金融系统开始进入传统银行业非常薄弱或不存在的地 墨西哥的“扩大农村金融项目” 区，提供了逾 15 万笔贷款，扩大了对农村小企业的信贷服务，尤其增强了对妇女和边缘化地 区的业务。 表8：拉美和加勒比 2017—19 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 17 财年 18 财年 19 财年 17 财年 18 财年 19 财年 IBRD 5,373 3,898 5,709 3,885 4,066 4,847 IDA 503 428 430 229 223 340 截至 2019 年 6 月 30 日实施中业务总金额 ：300 亿美元。 30 世界银行 2019 年度报告 玻利维亚“农村社区投资项目”为丘基萨卡、科恰班巴、拉巴斯和奥鲁罗等省最贫困、最 偏远的农村社区带来了基本的基础设施，改善了灌溉系统、农村道路、饮用水和卫生设施， 提高了电气化水平，近 28.2 万人受益。在厄瓜多尔“基多地铁一号线项目”中，IBRD 与包 括拉美开发银行、美洲开发银行和欧洲投资银行在内的其他多边开发银行有效地开展了合作。 这个耗资 17 亿美元的项目现已完成近 80%，而且预计不会出现工期延误或费用超支问题。 通过人力资本投资推动增长与繁荣 通过改善教育、健康和机会来增强人力资本是实现增长和繁荣的基础。巴西 2 亿美元的“家 庭补助计划”向贫困家庭提供现金补助，前提条件是受益家庭必须确保孩子上学并充分使用 母婴保健服务。继这一项目之后，巴拉圭也在“社会问责社会审计项目全球伙伴关系”支持下， 实施了一个类似的有条件现金转移计划。项目听取了当地人员对如何减少学生缺勤现象、提 高医疗服务质量和确保基本药物供应的意见建议，使该国最贫困地区的 13000 多名儿童受益。 在秘鲁，一个技术援助项目改善了由发展和社会包容部所管理的多种社会包容项目的绩效 和监测，扩大了覆盖面。这些项目包括有条件现金转移计划、极端贫困人口养老金计划以及 对学前班和小学儿童的学校供餐计划等。 加强韧性 拉美和加勒比地区极易发生自然灾害，而且当前面临大量委内瑞拉和中美洲移民的冲击。哥 伦比亚从世行管理的“全球优惠融资机制”获得了 3200 万美元赠款，用于管理来自委内瑞 拉的移民和难民潮，改善他们和收容社区居民获得就业和基本社会服务的机会。 多米尼克在玛丽亚飓风中严重受灾，75% 的电网受损。为了帮助该国加快灾后恢复，世 行向多米尼克政府的《国家韧性发展战略》提供支持，促进能源结构多样化，包括提供 2700 万美元建设一座 7 兆瓦的地热发电厂。这些支持将帮助多米尼克实现其“成为世界上第一个 气候韧性国家”的目标。通过这个项目还可以提高可再生能源在全国电力供应中所占份额， 并为私营部门向成本效益好、具有气候韧性的地热项目投资提供清晰的路线图。 图4：拉美和加勒比 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2019 财年 在 61 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 9% 3% 农林渔业 交通 2% 8% 教育 4% 能源与采掘业 社会保护 19% 12% 金融业 5% 医疗卫生 公共管理 20% 信息与通讯技术 1% 17% 工业、贸易与服务业 地区业务概况 31 提供咨询服务和技术援助，发挥召集力 世 行 向 本 地 区 提 供 有偿咨询服务、技术援助和深入分 析， 以 支 持 各 国 实 现 其 发 展 目 标。 在多米尼加共和国，我们通过咨询分析服务支持了关于解决破产问题和改善投资环境的政策 改革。针对委内瑞拉移民危机，世行开展了移民影响评估，以帮助移民大量涌入的哥伦比亚 制定应对政策和战略 ；对秘鲁和厄瓜多尔也在开展类似研究。《拉丁美洲的非洲人后裔 ：一个 包容性框架》报告强调了非洲人后裔在减少贫困、提高发言权以及消除阻碍其社会和经济融 入的结构性障碍方面取得的进展。2018 年 10 月发布的半年度报告《从已知的未知到黑天鹅： 如何管理拉美和加勒比地区的风险》强调了充分了解用于管理风险的不同类型保险机制的重 要性。 世行还将关键政策制定者和多边合作伙伴召集到一起，以促进共同目标的实现。这方面例 子包括 ：关于在加勒比地区加强抗灾能力和气候变化韧性的高级别会议 ；在 20 国集团首脑会 议前夕在布宜诺斯艾利斯与阿根廷政府联合举办投资者论坛，以确定促进私营部门长期可持 续投资的措施 ；与美洲国家组织和巴拿马政府共同发起“巴拿马协定”，以打击腐败，并动员 更多私人发展融资。 项目亮点 由土著族群自己确定其发展道路 为了设计包容性的成功发展模式，世行与拉美土著人组织和社区进行了战略对话。我们认识到他们 有自己的发展愿景和愿望，也看到了他们面临的严重贫困和不平等。通过一个 8000 万美元的项目， 我们正在支持巴拿马“土著族群发展计划”的实施，让土著社区在确定发展议程方面发挥核心 作 用。 该 项 目 以 妇 女 和 青 年 为 重 点， 受 益 人 数 超 过 20 万。 项 目 支 持 土 著 族 群 提 出 的 优 先 投 资 事项，着重在医疗、教育、供水和卫生设施等领域提供文化恰当、可及、优质的服务。 为了克服长期结构性障碍和根深 蒂 固 的 种 族 不 平 等， 该 项 目 包 括 了 旨 在改善土著族群当局和政府的治理能 力、 规 划 工 作 和 相 互 协 调 的 投 资。 项 目 有 两 个 成 果 指 标 已 经 实 现 —— 一 是 颁布了一项行政法令，从法律上确定了全 国土著族群发展委员会的正式地位，使之 成为政府和土著族群的永久性磋商平台 ； 二是在参加委员会的每个代表团中都包括 了一名女性顾问。 32 世界银行 2019 年度报告 表9：拉美和加勒比 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 456 519 565 人口增长率（年度 %） 1.5 1.2 0.9 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 3,741 7,719 7,968 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.7 4.4 0.9 b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 63 36 24 出生时预期寿命，女性（年） 74 77 79 出生时预期寿命，男性（年） 68 71 72 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 95 98 99 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 94 97 98 二氧化碳排放量（百万吨） 1,095 1,376 1,530 可持续发展目标（SDG）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） 11.8b 6.1 3.9 SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c （占 5 岁以下儿童百分比） 17 12 10 SDG 3.1 产妇死亡率 104 84 70 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 35 25 19 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率 98 99 98 （适龄儿童百分比） SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 60 66 67 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 15 23 31 SDG 6.1 获得基本饮用水服务 90 94 96 （占人口百分比） SDG 6.2 获得基本卫生服务 73 81 84 （占人口百分比） SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 91 96 98 SDG 7.2 可再生能源消费 31 31 30 （占总能源消费百分比） SDG 17.8 使用互联网（占人口百分比） 3 33 60 注：ILO = 国际劳工组织 ；PPP = 购买力平价。 a. 2013-2018 年间现有最新数据 ；请前往 data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/lac 和 data.worldbank.org/country 。 地区业务概况 33   中东和北非 2019 年中东北非地区增长率预计只有 1.5%，略低于 2018 年的 1.6%，主要原因是全球增 长趋软，全球金融市场动荡加剧。本地区人均实际增长率为 -0.1%，比 2018 年的 -0.2% 略 有改善。 在也门共和国和利比亚，冲突仍在继续 ；叙利亚的战乱虽然有所缓和，但也依然存在。这 些冲突导致了本地区极端贫困率的上升——从 2011 年的 2.7% 升至 2015 年的 5%，几乎增 加一倍。伊拉克的恢复重建工作正在缓慢向前推进。埃及在财政和能源领域开展了有力改革， 预计 2019 年将实现 5.5% 的增长。约旦和黎巴嫩仍然承担着数百万难民涌入的成本，同时 也在准备开启重大经济改革 ；而突尼斯由于即将到来的议会和总统选举而放缓了改革进程。 摩洛哥仍保持稳定，但增长较慢。吉布提 2019 年增长 7%，为本地区最快，但这对降低该国 的高贫困率未产生什么影响。海湾合作委员会（GCC）国家的增速仍为 2% 左右，很多国家 开展了诸多改革，其中尤其值得注意的是沙特阿拉伯。 世行援助 2019 财 年 世 行 对 本 地 区 批 准 贷 款 项 目 19 个， 总 额 55 亿 美 元， 其 中 包 括 IBRD 贷 款 49 亿美元，IDA 资金承诺 6.11 亿美元。来自对 GCC 等国家有偿咨询服务协议的收入为 5600 万美元。日益扩大的咨询业务继续向 GCC 国家的改革进程提供支持。 我们对本地区的战略以促进和平与社会稳定为核心。该战略自 2018 年以来有所扩展， 新增了为促进发展、人力资本建设和数字发展动员资金这一工作重点。战略保留了四大支 柱，即 ：建立新的社会契约 ；加强区域合作 ；提高韧性，包括应对被迫迁移人口带来的挑战 ； 支持经济复苏和重建。扩展后的地区战略纳入了可持续和包容性增长、人力资本投资和加强 韧性这三个世行优先事项。我们的许多活动涉及不止一个支柱和工作重点。 重续社会契约 我们在本地区的核心优先事项仍包括以下方面 ：促进建立更负责和包容的经济结构，以支持私 营部门发展 ；创造更多更好的就业 ；重视教育和医疗卫生服务以及数字技术带来的机会。例如， 摩洛哥 7 亿美元的“普惠金融与数字经济项目”支持数字经济领域的企业，扩大数字技术提 供的发展机会。突尼斯 7500 万美元的“创新初创企业和中等企业项目”支持建立良好的初 表 10 ：中东和北非 2017—19 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 17 财年 18 财年 19 财年 17 财年 18 财年 19 财年 IBRD 4,869 5,945 4,872 5,335 3,281 4,790 IDA 1,011 430 611 391 569 647 截至 2019 年 6 月 30 日实施中业务总金额 ：193 亿美元。 34 世界银行 2019 年度报告 创企业生态系统，包括向数字技术领域的企业家提供支持。十亿美元的埃及“以私营部门发 展促进包容性增长项目”支持发展对微型企业的移动服务，强化资本市场和初创企业发展环境， 并对税收制度进行现代化改革。 加强区域合作 中东北非地区是世界上经济一体化程度最低的地区，因此世行大力支持本地区增加合作、 提高效率和加强各国间的相互依存——特别是在能源和私营部门，以推动跨境投资，促进从 国别市场向区域市场转变。约旦 15 亿美元的“公平增长与创造就业二期项目”特别强调对 外国投资——尤其是来自 GCC 国家和本地区其他国家的投资——开放市场，同时提高效率， 促进私营部门参与。约旦和黎巴嫩的新电力改革计划将加强地区互联互通，也有助于吸引整 个地区的投资者前来投资。埃及 2 亿美元的“以创业促就业项目”努力改善初创企业生态系 统 ，为投资者提供向创新型本地企业投资的机会。 提高应对被迫流离失所问题的韧性 在本地区各国，尤其是吉布提、伊拉克、约旦和黎巴嫩，包括难民和国内被迫迁移人口在内 的流离失所问题继续给各地提供基本服务的能力带来挑战。吉布提有很多被迫迁移人口和难 民已在城市定居，世界银行通过 IDA18 的难民子窗口为一个 2000 万美元项目提供了部分 资金，为超过 12 万名居民改善城市服务和社会服务，并为其提供更好的就业机会。在约旦， 对“紧急医疗卫生项目”的 1.41 亿美元额外融资将重点改善对叙利亚难民及其接纳社区的医 疗服务。 上述约旦项目也得到了全球优惠融资基金（GCFF）提供的优惠融资。该基金由九个国家 和欧盟提供资金支持，用来帮助受难民危机影响的中等收入国家。迄今为止 GCFF 已为中东 北非地区九个世行资助项目批准了 4.52 亿美元，而利用这些资金又动员了 21 亿美元。 支持经济恢复与重建 恢复与重建——包括在条件允许的情况下向正处于冲突中的人口提供援助——是我们本地区 战略的重要内容之一。在冲突消退或结束之际，恢复重建工作的重要性就更为突出。伊拉克 图5：中东和北非 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2019 财年 在 55 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 6% 0% 农林渔业 交通 0% 10% 教育 社会保护 13% 16% 能源与采掘业 公共管理 15% 18% 金融业 信息与通讯技术 6% 工业、贸易与服务业 10% 6% 医疗卫生 地区业务概况 35 2 亿美元的“电力服务重建与强化项目”将支持电力系统的修复和服务扩大，同时鼓励私营部 门对电力事业投资。加沙当前仍在从冲突中逐步恢复，时常还有暴力事件发生。1700 万美元 的“加沙‘工作换现金’和自雇支持紧急项目”向小企业主提供支持，也向贫困人口发放现 金补助。另外我们还向“紧急劳动密集型加沙项目”提供了 1000 万美元额外资金，为脆弱 人群提供临时就业机会。2019 财年，也门共和国获得了总额 5.4 亿美元的三笔赠款，用于健 康和营养、城市服务、临时就业和紧急电力供应。 项目亮点 支持摩洛哥的普惠金融和数字经济发展 过去 15 年里摩洛哥在社会和经济发展方面取得了很大进展，这归功于大量公共投资和广泛改革，同 时也是由于它成功保持了宏观经济稳定。然而当前摩洛哥仍面临重大发展挑战 ：新增就业下降 ； 失业率高企，尤其是年轻人和妇女就业困难 ；公共服务不足 ；社会性和地区性差距难以消除。私营 部门是创造新就业机会的关键，但缺乏包容性、企业家和中小企业融资难等因素阻碍了私营部门的 发展。教育体系不能教给学生就业所需的技能。 世界银行对这种情况做出了全面响应，向摩洛哥政府的 2017-21 发展规划以及与之配合的数字发 展和普惠金融国家战略提供支持。双方共同开发的“普惠金融和数字经济项目”不仅要释放摩洛哥民 众（尤其是年轻人和妇女）的创业潜能，而且还要利用数字技术促进金融普惠，支持初创企业和中小 企业。我们正试图在短时间内在中东北非地区实现现代化宽带网络的全民覆盖并建立全国性数字支付 系统，而该项目的上述特征使之成为我们这方面工作的一个切入点。项目预计在 2021 年完成。 该项目包括三个相互联系的组成部分。首先，项目的第一个支柱是推动微型金融、农业金融和保险 领域的制度和监管改革，促进传统和替代性融资工具的多元化，从而强化金融的普惠性，尤其关注对 妇女的金融服务。第二个支柱是支持数字平台和数字基础设施的发展，重点是扩大互联互通和移动支付。 第三个支柱是向数字经济领域的企业家提供支持。摩洛哥政府以及该国私营部门对这个项目都有高度 的拥有感，他们将在 2021 年国际货币基金组织 - 世界银行马拉喀什年会上介绍项目取得的成果。 36 世界银行 2019 年度报告 表 11 ：中东和北非 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 TREND 总人口（百万） 279 333 383 人口增长率（年度 %） 1.8 1.8 1.7 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 1,576 3,983 3,868 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.6 3.4 1.3 c b c 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 10 8 16 出生时预期寿命，女性（年） 71 74 75 出生时预期寿命，男性（年） 68 70 71 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 80 84 87 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 89 91 92 二氧化碳排放量（百万吨） 872 1,282 1,418 可持续发展目标（SDG）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 3.4b 2.3 4.2c 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 d 23 18 15 （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 125 99 90 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 46 30 25 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率 81 91 89 （适龄儿童百分比） SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 24 25 25 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 4 11 17 SDG 6.1 获得基本饮用水服务 87 90 92 （占人口百分比） SDG 6.2 获得基本卫生服务 83 86 88 （占人口百分比） SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 91 95 98 SDG 7.2 可再生能源消费 3 3 3 （占总能源消费百分比） SDG 17.8 使用互联网（占人口百分比） <1 21 50 注：ILO = 国际劳工组织 ；PPP = 购买力平价。 a. 2013-2018 年间现有最新数据 ；请前往 data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 贫困率为 2015 年数据，本地区近年的冲突和脆弱局势可能已导致贫困率有所改变。 d. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/mena 和 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 37 南亚 南亚仍是全球增长最快的地区，2019 年预计增长 6.9%，2020 和 2021 年则分别增长 7.0% 和 7.1%。驱动南亚经济增长的主要因素包括私人消费强劲、出口复苏以及政策改革和基础设 施升级带来的投资上升。本地区政治形势也保持稳定，大多数国家都有民主、和平的政府更替。 本地区经济发展前景中的风险主要来自国内因素，包括出口减弱、财政整顿进展缓慢、高赤 字以及自然灾害的干扰。 强劲经济增长带来了贫困率的下降，同时健康和教育领域也取得了令人瞩目的改善。但是， 截至 2015 年，每天生活费不足 1.90 美元的人口比例仍有 12.4%，即大约 2.16 亿人，占全 球贫困人口的三分之一 ；而且本地区的多维度贫困率高于全球平均水平。很多国家还存在极 端的社会排斥和严重的基础设施缺口。近年本地区也发生了当代规模最大的难民潮之一—— 据联合国估算，自 2017 年 8 月以来已有 74 万罗兴亚难民逃往孟加拉国。 世行援助 2019 财年世行对本地区批准贷款项目 54 个，总额 89 亿美元，其中包括 IBRD 贷款 40 亿美元， IDA 资金承诺 49 亿美元。我们还向八个国家提供了 178 项咨询服务和分析产品，就能源部 门改革、妇女劳动参与和气候变化等事项提供技术咨询，总额 7900 万美元。 我们对本地区的战略强调推动可持续和包容性的增长、对人投资和加强韧性。它包括以下 重点：支持政策改革，以促进由私营部门拉动的就业；通过多部门解决方案减少儿童发育迟缓； 提高妇女劳动参与率 ；向难民、返回家园者和内部流离失所人口提供支持 ；通过包括灾害准 备和管理在内的多种手段应对气候变化风险。 支持可持续的增长，创造就业 如果投资和出口可以更强劲地增长，那么南亚地区的高增长率就可以保持下去。据估算， 本地区在今后二十年里每个月会有约 150 万人进入就业市场，因此创造就业机会至关重要。 世界银行支持本地区国家努力应对这些挑战，如通过对孟加拉国的 2.5 亿美元“推动就业规 划型发展政策贷款项目”解决就业挑战，加强对工人的保护，提高韧性。在阿富汗，我们通 过 1 亿美元的“妇女经济赋权农村发展项目”增强贫困农村妇女的社会和经济权能。 表 12 ：南亚 2017—19 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 17 财年 18 财年 19 财年 17 财年 18 财年 19 财年 IBRD 2,233 4,508 4,011 1,454 1,698 2,598 IDA 3,828 6,153 4,849 3,970 3,835 4,159 截至 2019 年 6 月 30 日实施中业务总金额 ：534 亿美元。 38 世界银行 2019 年度报告 世行集团也在通过可持续的私营部门解决方案帮助各国尽可能扩大发展资源。在尼泊尔， 作为两期项目中的第一期，一个 1 亿美元的项目正在支持电力部门的财务可持续性和治理 改革，而 IDA18 的 IFC-MIGA 私营部门窗口将为特里苏里河 1 号水电站提供 1.03 亿美元融 资和担保，降低投资风险，鼓励私营部门对项目投资。在印度，4 亿美元的“太阳能和混合能 源技术创新项目”向可再生能源和电池能源储存解决方案的发展提供支持。 对人投资，支持包容性增长 为了强化人力资本对经济增长的驱动作用，世行正在帮助本地区改善教育获取，提高教育质量， 解决儿童发展迟缓和营养不良问题，加强医疗体系和医疗服务，扩大保护最贫困人口的安全 网。我们与发展伙伴们共同组织了在不丹、尼泊尔和巴基斯坦的人力资本峰会。新出版的 《展望巴基斯坦建国 100 周年 ：塑造未来》报告强调，要想在 2047 年到来前使巴基斯坦人民 变得更富裕、更健康、教育水平更高，国家当前必须更多更好地对人投资。我们还在以前项 目的基础上通过一些新举措进一步改善医疗和营养服务的质量和可及性，如印度 4 亿美元的 “消除肺结核项目”等。 培养应对冲突和气候变化的韧性 南亚地区的冲突和脆弱性风险上升，导致被迫迁移人口增多，边境紧张局势加剧。我们与合 作伙伴共同努力，为迁移人口及其接纳社区提供基本服务。例如，我们为阿富汗埃斯特噶尔 · 扎伊—卡蒙迪纳项目提供了 2 亿美元赠款，在迁移人口大量涌入的城市创造更多就业和经济 机会。 南亚也很容易受到气候变化影响——包括气候引发的自然灾害和海平面上升在内。《南亚 “热点”：气温和降雨变化对生活水平的影响》报告指出，该地区 8 亿人生活在生计会受气候 变化影响的地区。今后的发展取决于减少碳排放、改变能源结构、缓解气候变化影响以及加 强韧性。例如，斯里兰卡 1.25 亿美元的“气候智慧型灌溉农业项目”将推广气候智慧型农业 实践，改善用水管理，从而提高农业生产率，推动农业多元化。印度 2.46 亿美元的“安德拉 邦综合灌溉与农业转型项目”旨在提高小农户的生产率、盈利水平和气候韧性。1.75 亿美元 图6：南亚 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 – 2019 财年 在 89 亿贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 8% 13% 工业、贸易与服务业 交通 20% 6% 医疗卫生 11% 金融业 社会保护 3% 2% 能源与采掘业 公共管理 15% 11% 教育 信息与通讯技术 4% 7% 农林渔业 地区业务概况 39 的“孟加拉国可持续森林与生计项目”将改善森林管理，为那些以森林为生计来源的社区带 来更大收益，尤以妇女和青少年女孩为重点。 推动区域一体化 南亚仍是世界上一体化程度最低的地区之一。因此，我们努力支持本地区通过贸易、交通和 能源系统加强互联互通，并保障长期水安全和环境可持续性。4.6 亿美元的“开伯尔山口经济 走廊项目”旨在改善巴基斯坦和阿富汗的区域性连通，促进这一重要走廊沿线的私营部门发 展，扩大两国的经济活动。《以出口促就业 ：让南亚地区更多从贸易中受益》这份报告分析了 劳动力市场政策应怎样帮助不同劳动者群体获得恰当技能并确保出口增长的收益可以在社会 各部门广泛分享。另一份报告，《半满的杯子 ：南亚地区贸易潜力》，则分析了该地区贸易一 体化面临的主要障碍，并简明扼要地提出了有助于在贸易和经济一体化领域取得可衡量进展、 造福于该地区所有国家的可操作政策建议。 项目亮点 使尼泊尔成为有吸引力的投资目的地 四年前，尼泊尔遭受地震灾害重创，数千人丧生。现在它的前景已变得光明许多。极端贫困正在稳步 下降，过去两年里保持了较为强劲的经济增长，而且现在尼泊尔是几十年来第一次有一个稳定的多数 政府，为实现其长期发展愿景提供了有利条件。国家通过了新的法律来鼓励外国直接投资、改善营商 环境、保护知识产权。 在这些因素的共同作用下，2019 年 3 月由尼泊尔政府组织的“尼泊尔投资峰会”吸引了 40 个 国家、300 多个公司的 700 多名投资者。峰会结束时，已经签署了水电和太阳能开发、5G 网络 服务、高端度假村、谷物仓储设施、公私伙伴关系等领域的 15 笔合同。政府展示的 77 个项目中还有 另外 11 个也收到了投资者的投资意向申请。 在此次投资峰会举办之前，世界银行集团在马来西亚和新加坡为其举行了路演。世行集团对峰会的 财务和技术支持再次确认了它与尼泊尔的合作关系，表明了我们对该国实现在 2030 年成为中等收入 国家这一宏伟目标的支持。 40 世界银行 2019 年度报告 表 13 ：南亚 地区概览 现有最新 a 指标 2000 2010 数据 趋势 总人口（百万） 1,391 1,639 1,814 人口增长率（年度 %） 1.9 1.4 1.2 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 444 1,153 1,925 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.1 6.2 5.5 b 555 401 274 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 出生时预期寿命，女性（年） 64 68 71 出生时预期寿命，男性（年） 62 66 67 青年识字率，女性（15-24 岁，%） 63 77 86 青年识字率，男性（15-24 岁，%） 80 87 90 二氧化碳排放量（百万吨） 1,181 1,969 2,516 可持续发展目标（SDG）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不足 38.6b 24.6 16.1 1.90 美元人口所占百分比，2011 年 PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 c 51 42 35 （占 5 岁以下儿童百分比） SDG 3.1 产妇死亡率 388 228 182 （模型估计，每 10 万活产婴儿） SDG 3.2 5 岁以下儿童死亡率 94 63 45 （每 1000 名活产婴儿） SDG 4.1 小学学业完成率 70 88 95 （适龄儿童百分比） SDG 5 女性与男性劳动参与率之比 36 34 34 （ILO 模型估计，%） SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例（%） 8 20 18 SDG 6.1 获得基本饮用水服务 82 86 88 （占人口百分比） SDG 6.2 获得基本卫生服务 24 39 46 （占人口百分比） SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 57 75 86 SDG 7.2 可再生能源消费 53 42 38 （占总能源消费百分比） SDG 17.8 使用互联网（占人口百分比） <1 7 30 注：ILO = 国际劳工组织 ；PPP = 购买力平价。 a. 2013-2018 年间现有最新数据 ；请前往 data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 发育迟缓率包括了所有收入水平的人口。 更多信息见 www.worldbank.org/sar 和 data.worldbank.org/country。 地区业务概况 41 为客户提供可持续发展解决方案 今天，全球贫困率处于历史最低点——这表明国际社会为消除极端贫困、促进共同繁荣所做的努 力取得了一定成功。但减贫工作的进展正在放缓，有些地方，特别是撒哈拉以南非洲地区， 贫困率仍然很高甚至有所上升。已经取得的发展成果也受到各种全球挑战的威胁，如宏观经 济前景趋紧、政府财政紧张、自然灾害频发、最贫困人口收入增长缓慢、流离失所人口达到 创记录水平、冲突和脆弱局势久拖不决等。而贸易壁垒、财政压力以及主要经济体增长放缓 等可能造成全球经济下滑的风险因素则进一步加剧了这些挑战。 为了保护各国来之不易的发展成果并加快进展，世界银行与伙伴们密切合作，推动包容性 和可持续的经济增长，促进更多更好的对人投资，并提高各国应对冲击的韧性。我们通过为 所有客户提供服务、创建市场、动员发展融资以及在全球问题上发挥领导作用来实现这一目标。 题为“前瞻”的世行集团战略框架和愿景对上述业务支柱进行了详细说明，指出了世行集团 支持联合国《2030 年发展议程》和实现可持续发展目标（SDG）的路径。 我们在发展领域的独特优势来自我们的全球经验、我们在广泛领域的深厚知识以及我们对 关键利益相关者的召集力。我们采取多部门观点，尽可能扩大发展影响，提供综合全面的解决 方案——无论是确保妇女和女孩可获得安全可靠的运输、建设能抵御气候影响的韧性基础设 施，还是在受脆弱、冲突和暴力影响的地区改善医疗卫生体系。通过在各个地区和部门的工 作，我们帮助各国在这个日益复杂、联系日益密切的世界上找到应对其发展挑战的可持续 解决方案。 为客户提供可持续发展解决方案 43 包容性、可持续的增长 提高债务透明度 债务融资对促进发展至关重要，如果明智地使用，可以帮助各国筹集投资资金，实现可持 续、包容性的增长。但近年来债务问题再次成为新兴经济体和发展中经济体的一个风险因素， 说明各国必须通过健全的制度、程序和能力对公共债务进行审慎管理。 我们在公共债务管理方面的工作旨在对三个方面进行强化。通过提高债务透明度，可 以帮助主权借款人做出更明智的举债决策，而债权人和评级机构可以更好地评估主权信誉， 对债务工具进行定价。通过有效的债务和财政风险管理，各国可以减少金融脆弱性，促进宏 观经济稳定，保持债务可持续性，并保护本国在投资者当中的信誉。通过更好地监测和 管理或有负债的财政风险，各国可以确保其债务水平不会达到不可持续的水平。 2018 年，世行与国际货币基金组织（IMF）宣布了一项联合工作计划——“世行 -IMF 解决债务脆弱性的多管齐下方法”。这项工作是在包括 SDG 在内的全球发展议程框架下 开展，支持改善债务脆弱性监测，开展有助于减少债务脆弱性的结构性改革，提高债务透明 度，扩大债务管理能力建设。IMF- 世行为 20 国集团编写的一份说明中对这项工作的主要内 容以及关于可持续融资的其他重要事项进行了阐述。 我们还与 IMF 共同实施了修订后的低收入国家“债务可持续性框架”。该框架使债权人可 根据对未来风险的预测调整融资条款，帮助有关国家兼顾资金需求与偿债能力这两方面的平 衡。该框架对国家在偿债能力有限的情况下如何支持 SDG 目标的实现提供了指导。 世行集团标志性的“债务管理基金”通过提供咨询支持、培训、分析工具和同行学习帮助 各国加强债务管理能力。自 2008 年成立以来，它已支持了逾 75 个国家的能力建设和改革， 开展了 290 多次技术援助。2019 年，世行启动了该基金的第三期，以扩大对债务管理和透 明度的支持。 推动使所有人受益的全球贸易愿景 贸易是经济增长的重要引擎，它可以创造就业、减少贫困并增加经济机会。自 1990 年以来， 由开放贸易支撑的经济增长帮助超过 10 亿人摆脱了贫困。贸易还可以促进妇女的经济融入。 发展中国家出口企业雇用的女性多于非出口企业，在出口加工区工作的工人当中妇女所占比 例可高达 90%。 为了确保每个社会成员都能从贸易中获益，世行集团大力推动广泛的改革和投资，包括 ： 建立拥有强大安全网的韧性经济 ；发展帮助学生适应未来就业的教育 ；帮助工人实现向新工 作岗位过渡的再培训、求职援助和搬家补贴等。 全球价值链是开放贸易的一个内在组成部分，对创造就业发挥着关键作用。它们帮助经 济不够多元和规模较小的经济体在全球经济中找到自己的位置。许多国家通过这种方法实现 了可观增长，如孟加拉国、哥斯达黎加、莱索托、越南以及近年的埃塞俄比亚等。价值链是 《2020 年世界发展报告》的主题。 44 世界银行 2019 年度报告 帮助各国收集贫困趋势数据 尽管全球在减少极端贫困方面取得了巨大进展，但在那些低收入国家以及受冲突和政治动荡影响的国 家，贫困率仍居高不下。撒哈拉以南非洲的贫困人口总数持续上升，2015 年该地区极端贫困人口在全 球所占比例高于其他所有地区的总和。除了最乐观的估计以外，大部分预测都认为到 2030 年该地区 的极端贫困率仍将保持两位数水平。 要应对这一挑战，首先要有更多更好的数据。2015 年，世界银行承诺帮助世界上最贫困的国家每 三年进行一次住户调查。调查频率比以前提高，这对了解减贫事业的进展至关重要。在我们支持下， 2015 至 2018 年间撒哈拉以南非洲地区有 41 个国家开展了住户调查，而 2012 年至 2015 年间只有 18 个国家开展调查。预计 2018 至 2020 年会有 34 个国家——占该地区人口的 76%——将开展调查。 我们将在非洲和其他地方继续保持这种势头。 通过经济转型创造更多更好更包容的就业 经济增长可以带动社会转型，提高收入，帮助人们蓬勃发展。但仅靠增长是不够的。为了减 少贫困、确保实现共同繁荣，需要创造更多更好更包容的就业机会。改善金融服务、加强技 能培训、支持私营部门发展以及建设可持续的基础设施都可以将人们和就业机会联系起来， 帮助最贫困国家消除极端贫困。 未来十年将有近 6 亿人需要就业，他们大多生活在世界上最贫困的国家。仅南亚这一个地 区就需要每年创造 1300 多万个就业岗位，才能跟上人口增长步伐。撒哈拉以南非洲尽管人 口少于南亚，但面临的挑战更大——每年需要创造 1500 万个新工作岗位。中东和北非 24 岁 以下人口占 60%，今后每年需要创造 1000 万个就业岗位。大多数发展中国家面临三大就业 挑战 ：创造更多的正规部门就业机会，提高非正规就业质量，帮助弱势群体获得就业或获得 更好就业。 为客户提供可持续发展解决方案 45 世界银行帮助发展中国家设计和实施综合性、多部门的就业战略。首先，我们通过“就业 诊断”帮助客户国确定宏观经济、公司和家庭层面的主要就业挑战 ；这项分析是世行“系统 性国别诊断”和“国别伙伴框架”的组成部分。其次，我们调动全球知识，帮助各国找出解 决常见就业挑战的方案。第三，我们通过贷款和投资业务以及政策改革帮助各国实施其就业 战略。此外，我们还设计了监测评估工具，对项目在就业领域取得的成果进行标准化衡量。 IDA 一直站在支持各国创造就业的最前沿，就业和经济转型是 IDA 在当前这个三年增资期 （IDA18）的特别主题之一。我们为创新项目提供资金，运用多种金融工具，开展更全面的分析， 并采用新工具对项目的就业影响进行评估与衡量。截至 2019 年 6 月，世行正在实施的项目 中有 579 个与就业有关，投资额约为 780 亿美元。 在约旦，世行集团实施了一个结果导向型规划贷款项目，采用综合全面的方法解决叙利 亚难民涌入带来的问题，向难民及其收容社区提供帮助。项目旨在通过简化贸易原产地规则 帮助约旦产品更容易地进入欧盟市场，从而吸引各方对约旦投资，为约旦人和叙利亚难民创 造就业机会，同时支持叙利亚冲突后经济重建。项目已向难民发放了近 4.3 万份工作许可， 目标是到 2019 年 12 月为止发放 13 万份。 建立服务于所有公民的有效、负责机构 世行对各国进行的意见调查一致表明，腐败和治理问题是客户国最关心的问题之一。我们帮 助他们打击腐败，改善机构质量和能力，强化社会契约。在印度尼西亚，我们开展了三阶 段的公共支出审查，结果是增加了对促增长和助贫项目的预算拨款，并在社会保护、教育、 卫生和供水等多个部门实现了更有效的项目设计和项目实施。 在利比里亚，我们通过加强薪资管理促进公共部门薪酬和业绩的改善。该项目推动了薪资 水平和职业发展道路、职务等级、招聘和晋升等人力资源问题的透明度和可预测性，也改善 了工资支出管理。 财政收入不足是贫困和脆弱国家面临的严峻挑战，损害它们为重点发展事项提供资金和确 保宏观经济稳定的能力。对这些国家，世行除了为其提供诊断评估外，还与政府合作，通过 政策改革扩大税基，并通过技术手段加强税收合规和执法，改进税收征缴，从而增加财政收入。 确保市场有助于刺激私营部门增长 世界银行集团正在帮助各国调动更多发展资源，重点是促进私人投资者的更深入参与。我们 的方法是将支持使能市场改革的上游援助与下游的资金技术支持相结合。通过我们的贷款和 咨询服务，帮助有关国家降低公共部门风险，减少私营部门进入市场的壁垒。我们的工作重 点包括支持各国实施健全的财政政策和宏观经济管理、促进微观改革以及改善营商便利性。 “私营部门国别诊断”是世行集团的一种新产品，旨在评估一国整体经济和各产业部门对 私营部门投资的限制，并提出解决问题的政策建议。我们现在正对逾 25 个国家开展这种诊 断分析。例如在尼泊尔，世行正通过一个发展政策项目落实“诊断”所提出的综合性建议。 46 世界银行 2019 年度报告 ，而世行集团正就运输业发展总体规划为其 尼泊尔总理办公室专门设立了一个“改善监管处” 提供咨询。今后我们还将帮助该国改善金融服务获取，提高工人技能水平，并为能源、旅游 和农业企业等部门提供援助。 “联合资本市场计划”是世行集团促进市场发展的集团式方法。它以八个国家和一个次区 域为重点，通过联合诊断分析和部门性举措来发展市场，同时配合以深具变革性的示范交易。 该计划旨在加强政府“挤入”私营部门发展投资的努力，支持 20 国集团关于发展地方资本市 场、提高金融韧性的承诺。该计划动员了世行集团各部门和客户国的专家来共同推动市场创建， 发挥协同作用，以便产生系统性影响。 “金融部门评估计划”是世行集团与 IMF 建立和维持金融稳定也是驱动增长的关键要素。 的联合行动，在过去 20 年里促进了关于金融稳定的政策对话和金融部门改革。今年已经完成 了个八个国家的评估，另有十个国家的评估正在进行或已经启动。随着金融政策形势的变化， 这项计划也在不断演变，开始涵盖金融科技（fintech）、网络安全和气候风险等议题，表现 出较大灵活性。 提供基础设施融资和解决方案 帮助各国满足联合国可持续发展目标中阐述的基本服务和基础设施需求——同时满足全球数 十亿人对更好生活的追求——是一项持久挑战。我们采取综合性方法来改善发展中国家的基 础设施并为其提供融资，重点是扩大基础设施服务的可及性、提高服务质量、改善可负担性 和可持续性。 世行集团致力于动员各类资金、创新和专业知识，促进基础设施建设。世行力求将稀缺的 公共资金用于那些私营部门融资不是最优方案以及无私人资金可用的领域。这也意味着世界 银行、IFC 和 MIGA 之间需要加强协作。在项目层面，世行集团的工作人员会考察一项基础 设施挑战是否有可持续、可负担的私营部门解决方案。如果没有，我们会考虑如何通过改革 政策、缓解风险来获得这类解决方案，包括利用 IDA18 当中的 IFC-MIGA 私营部门窗口来降 低风险。作为项目工作的基础，我们会与客户国就基础设施部门转型达成共识，以提高财务 可存续性、改善服务交付。 在国家层面，世行集团已制定了一套标准化方法，用来评估一国利用私营部门的资金和 专业知识开展重点基础设施投资和改善绩效的潜力。这种方法名为“基础设施部门评估计划” （InfraSAP） ，是一个包括政策改革、咨询服务和投资、以便找到公共部分和私营部门解决方 案恰当组合的综合性服务。 这方面工作得到了一些伙伴机构和筹资机制的支持。“全球基础设施基金”（GIF）为发展 中国家客户提供项目准备、构建和咨询等方面的支持。截至 2019 年 6 月 30 日，其项目组 合包括 70 个项目，动员的投资总额预计超过 660 亿美元。2019 年是“公私基础设施咨询 基金”成立 20 周年，该基金的作用是支持发展中国家改善基础设施投资环境。由世行和日本 政府建立的“优质基础设施投资伙伴关系”主要用来强化项目设计，以提高效率、增强可持 续性和抵御自然灾害的韧性为重点。 为客户提供可持续发展解决方案 47 扩大电力获取，发展清洁能源 世界银行是向发展中国家可再生能源和能效项目提供融资最多的机构之一。我们还通过融资、 风险缓解措施和担保业务以及技术和政策建议帮助各国实现向清洁能源的过渡。 现在全球还有 8.4 亿人用不上电，其中逾 5.7 亿人生活在撒哈拉以南非洲。2014 至 2018 财 年 间， 世 行 帮 助 5200 多 万 人 实 现 通 电， 并 大 幅 扩 大 了 对 能 源 获 取 的 支 持。 在 IDA18 期间，我们将为未通电人口最多的国家提供逾 10 亿美元用于电网和离网解决方案投资， 包括喀麦隆、埃塞俄比亚、肯尼亚、莱索托、马达加斯加、莫桑比克和赞比亚等。我们还管 理着总额超过 3.5 亿美元的清洁炉灶和供暖项目 ；在 37 个国家的项目共惠及近 2000 万人。 2018 年，世行宣布了一个 10 亿美元的计划，以此吸引了另外 40 亿美元的公共和私人融资， 加快对发展中国家能源系统电池存储能力的投资。在南非，我们正在建设 1440 兆瓦时的电 池存储能力，以实现当前和未来可变可再生能源的产能整合。在印度，“太阳能与混合能源技 术创新项目”将促进机构能力强化，推动包括电池存储解决方案在内的可再生能源创新技术 的推广。 我们也向有关国家提供支持，以建立有利的政策环境，开展能源部门改革。在这类措施配 合下，我们的能源融资努力推进公私伙伴关系并动员私人投资。例如，我们支持了亚美尼亚 首个竞争性招标的太阳能项目，吸引具有竞争力的电价竞标。在喀麦隆，世行为 Nachtigal 水电项目提供了担保，该项目将使该国发电装机容量提高 30%。 2019 年 5 月，我们启动了“气候智慧型采矿业基金” ，致力于提高矿物和金属开采行业 的可持续性，这对实现向清洁能源的转型至关重要。它将帮助新兴经济体从对这些战略性矿 物和金属的日益增长的需求中受益。 将人与服务和机会对接 交通运输对社会和经济发展以及消除极端贫困至关重要。改善交通、提高人员流动性的解决 方案将数十亿人与就业、教育和医疗服务相联接，提高城市和国家的竞争力和包容性，并促 进全球贸易和增长。在摩洛哥农村地区，道路改善使女童入学率提高两倍。在泰国，如果能 将交通事故死亡人数减少 50%，可使 GDP 在今后 20 年里提高 22%。 要使交通运输具有可持续性，就必须满足四个基本目标。首先，它要做到全民可及，包括 穷人、妇女和弱势群体在内。其次，要实现绿色交通 ：与能源有关的温室气体排放有 23% 来自交通运输行业。第三，它要具有安全性 ：道路交通事故每年造成 130 万人死亡。第四， 它需要做到高效率 ：交通拥堵每天给城市造成数百万美元损失，而通过先进技术可以减少这 种损失。 2019 财年，由世界银行牵头的“人人享有可持续交通倡议”制定了“可持续交通全球行 动路线图”，首次对帮助各国全面应对运输挑战的四个政策目标进行了全面审视。我们还发布 了一份具有突破意义的报告，列出了全球电动交通项目的发展原则。此外，我们还推动非洲 与发达经济体的学术机构之间建立伙伴关系，以促进运输专业人员的能力建设。提高小岛国 48 世界银行 2019 年度报告 的连通性和气候适应能力是一个重要的优先事项，也是 2019 财年的工作重点。非洲和太平 洋地区共有八个这方面的获批项目，资金总额近 2.4 亿美元。 管理处于临界点的自然资源 全球自然资源正面临严重压力，如海洋污染、空气污染、景观退化、渔业资源减少等。我们 帮助各国更好地认识其自然资本的价值，从而做出支持可持续发展的政策和投资选择。我们 的“蓝色经济计划”和新的“PROBLUE 信托基金”旨在解决海洋污染带来的威胁，改善渔 业和水产养殖业管理，实现更加可持续的沿海开发。还有一项新举措是“全球可持续性计划”， 它与 18 个国家合作，对森林、土地和水等自然资产对经济的贡献进行估值衡量。 解决空气污染问题也是一个优先事项 ：2016 年，空气污染给全球经济造成的损失高达 5.7 万亿美元，占全球 GDP 的 4.8%。我们正在向空气污染最严重国家提供援助，包括埃及、 印度和尼日利亚等。我们还支持中国河北省采取措施控制工农业和移动污染源、区域性污染 和粉尘以及能源行业废气排放。从 2013 年到 2017 年，中国空气质量最差的三个地区的大气 颗粒污染物浓度平均下降 36%，世行所支持的干预措施对此发挥了很大作用。 我们正在将创新方法应用于森林保护，包括通过向人们支付现金来减少森林砍伐造成的 碳排放。例如，刚果民主共和国和莫桑比克于 2018 年与世界银行签署了具有里程碑意义的 “减排支付协议”，通过基于结果的支付方案向那些努力保护森林的社区提供奖励。 转变食品系统，造福农民、消费者和地球生态 极端贫困人口中有大约 79% 生活在农村地区，约 5 亿小农户是世界上最贫困的群体之一。 全球三分之一人口缺乏足够食物或是吃不健康的食物，导致食品保障缺乏、贫血、肥胖和 非传染性疾病等问题。目前，食品生产系统占全球温室气体排放的四分之一和淡水取水量的 70%，并造成各种形式的污染。 为客户提供可持续发展解决方案 49 世行正在努力帮助各国调整激励措施，鼓励农民以可持续的方式生产安全、健康和可负担 的食品。这方面的合作伙伴包括世界资源研究所、EAT 组织、食品与土地利用联盟等。我们 还通过一系列工具和项目帮助各国实现食品系统的转变，包括 ：开展分析工作，了解造成食 物损失和浪费的原因 ；通过“农业观测站”等新技术对影响农业的气候异常进行实时分析 ； 通过提供投入品和技术援助支持有关方面转向气候智慧型农业实践 ；推动公私合作伙伴关系， 形成重要的食品供应链并创造就业。例如，我们向乌拉圭政府提供支持，通过推广新技术帮 助农民采用气候智慧型农业实践。到 2021 年，该国将有 25% 的可耕地采用可持续土地管理， 在减少温室气体排放的同时提高气候韧性和生产率。 实现人人用水有保障 水涉及发展的每一个方面。但诸多挑战——包括供水和卫生设施不足、快速城市化和人口增长、 污染、气候影响以及高耗水增长模式等——正使缺乏用水保障成为威胁经济增长、减贫进程 和可持续发展的重要因素。 为了实现人人用水有保障，我们正在与各国和伙伴机构合作，改善资源管理，推动水和卫 生设施的全民可及，并优化农业用水。这方面工作还有助于建立能更好抵御极端气候的水资 源体系，同时缓解缺水国家的脆弱性。 在安哥拉，世行项目支持了六个自来水公司的建设和强化，为 80 多万户新用户供水 ；项 目还支持成立了一个新的监管机构和一个水资源管理机构。在越南的湄公河三角洲，我们支 持了对水资源基础设施的投资，以减轻因气候变化而加剧的洪水和海水入侵影响 ；项目还通 过保护和改善水资源的利用来提高农业生产力，使 21.5 万农户受益。 “全球水安全和卫生设施伙伴关系”是 2017 年启动的一个多捐赠方信托基金，它给世行 贷款业务带来了更多创新方案、新的知识和证据以及更多灵活性，帮助客户国进行能力建设， 强化相关机构和基础设施，采用创造性方法，以确保当代和子孙后代都能获得充足的水、食 “2020 水资源小组”则是公共部门 - 私营部门 - 公民社会三方伙伴关系，它支持 品和能源。 政府加快改革，确保为国家的长期发展和经济增长而开展可持续的水资源管理。 利用数字创新扩大服务可及性，增加机会 数字技术可以将公民与各种服务和机会联系起来，有助于解决一些艰巨的发展挑战；另一方面， 技术发展趋势也带来了颠覆劳动力市场和传统生计等风险。许多发展中国家缺乏相关的技能、 企业、法律和监管框架，无法利用新技术带来的机会。世界银行帮助各国建立实现数字化转 型所需的经济框架，找出影响竞争力和增长的新要素，建立技术变革催生的新商业模式。我 们还与政府合作，找出实现技术主导型发展面临的制约因素。例如，我们推出了“科学、技 术和创新公共支出审查”这一新的诊断工具，帮助政府制定相关政策、采用良好实践并改善 协调。我们已在智利、哥伦比亚和乌克兰对这个工具进行了试点。 50 世界银行 2019 年度报告 现在全球仍有约 40 亿人没有宽带互联网，而最不发达国家只有七分之一的人可以上网。 这种数字鸿沟可能加剧现有的不平等，使某些地区和人群被技术发展抛在后面。为了弥补这 一差距，世行已帮助 20 个非洲国家连接到宽带海底光缆，并致力于到 2021 年将非洲的宽 带连接能力提高一倍。这是我们对非洲联盟 2019 年发起的宏伟“数字化转型议程”的重要 支持——该议程的目标是到 2030 年为整个非洲大陆的所有居民、企业和政府提供数字服务。 这将有助于把数字经济提供的机会转化为实现经济增长、提高流动性、推动创新、创造就业 和扩大可负担服务的新途径。该议程的重点包括数字基础设施、数字平台、数字金融服务、 数字创业和数字技能。 数字技术也推动了“零工经济”的发展。所谓“零工经济”，是指组织或个人与独立工人 签订短期合约。这些新的工作形式模糊了正规就业与临时就业之间的界限，给社会保护制度 构成挑战——因为现有制度假定大多数人都有稳定的雇主 - 雇员合同关系。数字时代也改变 了人们对技能的需求。市场越来越看重劳动者的适应能力，而工作性质的变化意味着人们必 须终身学习来不断获取新技能。一个社会要想受益于技术发展所带来的潜力，就需要形成新 的社会契约，加大投资来保护那些面临风险的人员。 过去几十年里，尽管各国为扩大正规经济做出了很多努力，但全球来看非正规经济仍占经 济总量的 65%。工作性质的变化意味着各国必须更加重视人力资本并重新思考社会保护问题。 为给这些重要投资提供资金，《2019 年世界发展报告 ：工作性质的变革》就政府如何调动更 多财政收入提供了建议。大城市的房产税、糖和烟草消费税以及碳税等都是增加政府收入的 途径，另外还可以采取措施消除许多公司用来增加利润的避税策略。 数字技术还为改善公共服务获取和推动包容性发展提供了机会。全世界约有十亿人因缺乏 身份证明而无法获得一些关键服务和机会。2019 年，我们的“身份识别促发展”计划（ID4D） 启动了“十亿人使命”这一全球挑战，力求通过创新方法来提供安全且保护隐私的数字化身 份识别。 与此同时，金融科技继续对金融服务产生全球性影响。移动支付服务是发展较早的一个领 域，它对提高经济包容性有重大影响。不断有新企业进入市场挑战现有企业，而现有企业也 在努力做出回应。这种态势可以提高竞争和效率，但同时也会给金融稳定和金融体系完整性 带来新的风险。在多项政策优先目标之间保持恰当平衡是一项重大挑战。各国呼吁世行集团 和国际货币基金组织加强围绕这些问题的国际合作与指导，因此，两机构于 2018 年 10 月发 布了《巴厘金融科技议程》，提出了决策者和国际社会在利用金融科技带来的机遇和管理潜在 风险的过程中应考虑的 12 个高层问题。 利用新技术可使公共服务更加高效、透明和负责。世行于 2019 年发起了“治理科技全球 。这一伙伴关系将数字治理领域的主要利益相关者汇集在一起，包括政府、科技公司、 倡议” IT 专家、发展伙伴和公民社会组织等，目的是确保发展中国家不会被数字创新所抛下。 为客户提供可持续发展解决方案 51 对人投资 通过投资于人力资本发掘各国的真正财富 通过营养措施、优质医疗服务、教育、社会保护、就业和技能培训等措施对人投资，有助于 发展人力资本，而人力资本是驱动经济增长的关键因素，对消除极端贫困和建立更包容的社 会至关重要。为了推动更多更好的对人投资，世界银行的“人力资本项目”正在动员各个 国家和合作伙伴的力量，建立这样一个世界 ：所有女孩和男孩都营养充足，为学习做好准 备；在学校里能真正学到知识和技能 ；作为健康、有技能、生产率高的成年人进入就业市场。 迄今已有 60 多个国家加入该项目。我们与各国的合作强调服务效率和服务质量的改善、政策 改革以及国内资源动员，确保各国不仅增加人力资本支出，而且能实现更好的支出效果。 各国采取了各种具体行动来改善社会保护和就业、资金筹措与问责、教育、医疗、性别等 领域的成果以及供水、卫生和电力等基本服务——所有这些对发展人力资本都至关重要。 作为该项目的一部分，世行于 2018 年 10 月在印尼举行的年会上推出了“人力资本 指数”。该指数将健康和教育成果与生产率和经济增长联系起来。有关分析显示在研究 所 涵 盖 的 157 个 国 家 今 天 出 生 的 儿 童 有 近 60% 由 于 缺 乏 良 好 医 疗 保 健 和 优 质 教 育， 导致其成年后的生产率最多只有理想状况下的一半。该指数的计算是基于儿童生存率和营养 状况、预期受教育年限、学习质量以及健康状况等数据。 2019 年 4 月，我们公布了《非洲人力资本计划》 ，帮助该地区加强对人投资，使年轻人 拥有良好健康状况以及在数字化全球经济中竞争所需的技能。该计划确定了到 2023 年要实 现的一些宏伟目标，包括 ：大幅降低儿童死亡率、挽救 400 万条生命 ；避免逾 1100 万例儿 童发育迟缓 ；将学校的学习成果提高 20%。该计划还将通过防止早婚和少女怀孕的项目对妇 女和女孩赋权。世行将在下一个增资周期中把对非洲的人力资本投资提高 50%。 实现教育领域的系统性变革 人力资本使人民和国家可以蓬勃发展，而教育对培养人力资本至关重要。虽然发展中国家在 让儿童进入课堂方面取得了巨大进展，但目前全球仍有超过 2.6 亿儿童不上学。那些在学校 学习的学生也不一定能真正学到什么 ；在撒哈拉以南非洲，近 90% 的学生缺乏最起码的阅 读和数学能力。 发展中国家的教育系统需要强化和调整，以确保所有儿童都能学有所得。世行帮助各国发 展和改进教育系统，确定改善学习成效所需的干预措施。我们正在从对教育投入投资转向对 系统性改革投资，所有投入——教材、硬件、教师支持和课程设计等——都是全面改革的组 成部分，所有努力都是为了实现更好的学习成果。 世界银行是向发展中国家教育事业投资最多的机构，在 80 多个国家开展项目。2019 财年， 我们共提供 30 亿美元用于教育项目、技术援助和旨在改善学习成果、为所有人提供成功机会 的其他项目。目前我们的教育投资组合总额为 160 亿美元，反映了教育对加快人力资本培养 的重要作用。我们的工作重点是驱动学习的五大关键要素：为所有年龄学习者的成功创造条件； 帮助各级教师改善教学效果 ；利用技术促进学习 ；建立安全、包容的学习环境 ；加强学校和 教育系统的管理。 52 世界银行 2019 年度报告 提高妇女生活水平，充分发挥人力资本潜力 在许多国家，女孩和妇女面临诸多障碍，导致她们无法将人力资本投资转化为与男孩和男 人相同的经济机会。在全球范围内，男女终身收入差异给各国造成的财富损失高达 160 万 亿美元。 缩小性别差距的优先事项包括降低孕产妇死亡率、改善生殖健康服务覆盖率、扩大儿 童早期教育等。在刚果民主共和国，我们的“卫生系统强化项目”支持改善青少年的性健 康和生殖健康，降低早孕和孕产妇死亡风险，并帮助为人父母者实行计划生育、改善儿童 营养。 为减少妇女的就业障碍，我们努力扩大托儿和养老服务，并与政府和私营部门合作制 定育儿假政策，使妇女和男子平衡承担育儿责任。例如，我们在布基纳法索的“青年就业 和技能培养项目”为从事劳动密集型公共工程的工人提供流动托儿服务。土耳其的妇女劳 动参与率只有 35%，一个世行项目正在向土耳其政府提供咨询，一方面通过向私营托儿 所提供新的税收激励增加托儿服务供给，另一方面通过新的劳动法规提供更灵活的就业。 我们工作中的其他优先事项包括解决职业性别隔离问题、提供安全和可负担的交通以及帮 助妇女获得参与数字经济的机会等。 我们也帮助各国消除限制妇女拥有和控制土地和住房等资产的障碍，改善对妇女的金 融、技术和保险服务。在公用事业部门，越来越多的项目支持妇女参与决策过程。 释放女企业家的潜力有助于实现更包容的全球增长、创造就业和减少贫困。2017 年启 动的“女企业家融资倡议”（We-Fi）是 14 个国家的政府、六个多边开发银行和无数其他 公共和私营部门利益相关者之间的伙伴关系，目的是为发展中国家由妇女领导和妇女拥有 的企业动员融资。在 2018 和 2019 年的两次项目征集中，We-Fi 向多边开发银行项目拨 款 2.49 亿美元，惠及逾 11.4 万个此类企业，通过这些资金可望从公共和私营部门再动员 26 亿美元。这些项目将在数十个国家实施，其中一半以上资金将用于 IDA 国家，包括很 多脆弱和受冲突影响的国家在内。 作为实施 We-Fi 项目的伙伴机构之一，世行集团获得了 7500 万美元，用来开展 面向女性企业的活动，改善她们获得信贷、开拓市场的机会，强化创业生态系统。世行 （2600 万美元）和国际金融公司（4900 万美元）与公共和私营合作伙伴共同实施了 25 个国家的项目，包括中东和北非的电子商务平台项目、尼日利亚和赞比亚的金融科技 项目、越南的绩效激励项目以及孟加拉国、科特迪瓦、莫桑比克和塞内加尔的供应商多 元化项目。 世界银行还为促进妇女的经济和社会赋权做出了数据和知识贡献。《从性别平等中 获利 ：释放非洲妇女企业的潜力》这份新报告讨论了非洲女企业家面临的各项挑战，它利 用住户和企业层面的数据指出妇女企业发展和盈利所面临的障碍，并提出了相关解决方 案。另外，我们的性别数据门户网站提供各种分性别数据，尤其是就业和资产方面的数据； 各地区的“性别创新实验室”则搜集了关于如何缩小性别差距的证据，2019 财年开展的 影响评估有 100 多项。 为客户提供可持续发展解决方案 53 实现全民健康覆盖 当前世界上有一半人口缺乏优质医疗服务，每年有 1 亿人因医疗支出而陷入极端贫困。到 2030 年实现全民健康覆盖（UHC）符合联合国可持续发展目标 3（SDG 3）——“确保健 康生活方式，促进各年龄段所有人的福祉”，也是我们与各国政府、发展伙伴和其他利益相关 者合作的一项核心内容。我们的优先事项之一是确保各国医疗卫生系统能够可持续地筹集资 金，应对他们面临的各项挑战，包括消除可避免的孕产妇和儿童死亡、确保妇女儿童能获得 全面医疗卫生服务、减少儿童发育迟缓、加强大规模流行病防范和疫情应对能力、预防和治 疗非传染性疾病等。 世界银行正在大力加强对脆弱和受冲突影响地区重大卫生挑战的关注。例如，世行在南苏 丹的一个项目与国际红十字会和联合国儿童基金会合作，向国内流离失所人口、尤其是高风 险社区提供帮助。项目将培训和部署社区卫生工作者开展疾病预防和基础治疗服务，并培养 某些领域的专业人员——例如为性暴力和基于性别的暴力受害者提供心理辅导和治疗的专业 人员。 我们投资于生殖健康、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康，特别是在健康改善最为缓 慢的高生育率地区和脆弱地区。2015 至 2019 财年期间，我们有 60 个项目包含生殖健康和 孕产妇保健内容，IBRD 和 IDA 资金承诺总额达 77 亿美元。其中一个例子是在萨赫勒地区六 国实施的“萨赫勒妇女经济赋权和人口红利项目”（见第 20 页项目亮点）。 （GFF）是由世行集团主持、国家驱动的创新融资平台，旨在最大限度地 “全球融资基金” 扩大各国的人力资本投资，特别是对妇女、儿童和青少年的投资。每 1 美元 GFF 资金可催 化 7 美元对 IDA 国家的投资，在喀麦隆、刚果民主共和国、尼日利亚和坦桑尼亚等国家已经 取得了非常可观的初步成果。2018 年 11 月，在挪威、加拿大、日本和比尔及梅林达 · 盖茨 基金会等主要捐助方支持下，该基金成功获得了 10 亿美元增资，这将使 GFF 业务从 27 个 国家扩展到 50 个国家。 2019 年， 约 有 1.49 亿 5 岁 以 下 儿 童 发 育 迟 缓， 这 会 影 响 他 们 的 大 脑 发 育、 受 教 育 程度和成年后的收入水平。我们在全球范围的营养投资接近 20 亿美元，有助于消除发育 迟缓。营养项目优先考虑那些采取长期方法的国家（如马达加斯加），并与“营养的力量” 等机构合作动员私营部门融资，支持科特迪瓦、埃塞俄比亚、马达加斯加、尼日利亚、 卢旺达和坦桑尼亚等国的 IDA 项目。世行集团还是“扩大营养”运动的创始成员，该运动是 包含 60 多个国家和近 3000 个公民社会组织 、捐助方和基金会之间的伙伴关系。 2018 年底，我们与另外 11 个国际机构共同签署了“全球行动计划”，旨在调动更多资源 用于医疗卫生事业，并改善投资、强化卫生系统能力，从而帮助各国加快实现 SDG 3。世行 集团还与世界卫生组织共同成立了“全民健康覆盖 2030”这个致力于加强各国医疗卫生系 统的多利益相关方平台。此外，2019 年 6 月在日本举行的 20 国集团财长和领导人峰会首次 将基于全民健康覆盖的卫生系统可持续融资作为包容性经济增长的一项关键内容，提高了各 方对这个问题的重视。 54 世界银行 2019 年度报告 确保做好应对医疗卫生紧急情况的准备 建立覆盖所有人（尤其是最脆弱人口）并能提供有效服务的强大卫生系统是保护全民免受大 规模流行病威胁的唯一途径。在 IDA18 期间，我们承诺帮助至少 25 个 IDA 国家制定大规 模流行病防范计划，并加强开展多部门卫生应急准备、响应和恢复所需的治理和机构安排。 迄今已有 37 个 IDA 国家制定了大流行防范计划，对计划的实施成本进行了估算并确定了计 划实施的优先顺序，还有另外至少 14 个国家正在开展这方面工作。 2014 和 2015 年西非埃博拉危机后，为扩大地区层面的疾情防范和准备，2018 年我们 扩大了对第三个“地区疫情监测系统强化项目”的 IDA 资金支持。该项目正从国家、地区和 跨部门层面加强撒哈拉以南非洲部分国家的综合疾病监测与响应能力。 2018 年 8 月，刚果民主共和国宣布该国出现了第十次埃博拉疫情。作为对这次疫情的响 应，世界银行通过 IDA 提供了 8000 万美元赠款和信贷，支持由刚果政府和国际伙伴领导的 应对行动。世行还为强化刚果医疗卫生体系提供了技术支持，并对其九个邻国提供资金以加 强疫情准备，以防疫情蔓延到这些国家。在全球层面，我们与世界卫生组织合作，每年召集 全球防范监测委员会会议，评估并公布全球和国家层面对大流行威胁的防范准备情况。 为客户提供可持续发展解决方案 55 增强韧性 在变化的工作环境中推动全民社会保护 从人生初期到成年再到老年，社会保护对人力资本的积累发挥着关键作用。社会保护还对劳 动力和生计方面的结果产生直接的积极影响。设计合理、实施良好的社会保护制度可扩大 人力资本，提高生产率，减少不平等，增强抵御冲击的韧性，并有助于打破贫困的代际循 环。然而，世界银行“韧性和平等社会保护指标地图”显示，世界上只有 45% 的人口可获 得某种形式的社会保护 ；在最贫困的国家，每五个穷人中只有一人获得社会保护。我们致力 于与各方伙伴合作，帮助各国建立社会保护体系，在 2030 年前大幅提高覆盖率，以实现联 合国可持续发展目标所确定的相关成果。 截至 2019 年 6 月，我们为社会保护和就业提供的年度贷款达到 172 亿美元，其中向 IDA 国家提供 111 亿美元。这些资金向各种安全网计划提供支持，包括现金转移、公共工程 和学校供餐项目等。在印度尼西亚，全国有条件现金转移计划覆盖率从 2008 年的 1% 提高 到 2018 年的 10%（覆盖 2800 万人），而社会保护计划总体已经覆盖了收入最低五分之一 人口当中的 90%。坦桑尼亚的“生产性安全网计划”也迅速扩大——覆盖率从 2013 年的 0.5% 提高到 2018 年的 10%。 适应气候变化风险 气候变化是对全球发展和减贫努力的紧迫威胁，它对最贫困、最脆弱群体的影响尤为严重。 从现在到 2030 年，气候变化的影响可能会使 1 亿人陷入贫困，并引发气候移民——家庭 乃至整个社区被迫寻求更合适的居住地。正如《气候变化适应与韧性行动计划》所反映的 那样，世界银行集团正在将气候适应和韧性作为一个关键优先事项，把它放在与气候变化减 缓同样重要的位置。 气候行动也为可持续发展和包容性增长提供了重要机会。从现在到 2030 年，向低碳韧 性经济的转型可带来 26 万亿美元经济效益，创造超过 6500 万个就业岗位。2018 年 12 月， 世行集团宣布了新的气候工作重大目标——2021 至 2025 年将五年气候投资总额从当前水 平提高一倍，达到约 2000 亿美元，其中 IBRD 和 IDA 融资约 1000 亿美元，另外来自 IFC、 MIGA 的资金以及由世行集团动员的私人资本共 1000 亿美元。另外一个目标是把对气候适 应和气候韧性项目的资金支持增加一倍，以应对气候变化对人们生活和生计的影响，特别是 对最贫困国家的影响。 世行集团的气候工作目标还包括帮助各国政府实现气候行动主流化，将气候行动纳入政 策、规划和预算编制。2019 年 4 月，来自 25 个国家的财政部长在世行支持下发起了一个 新的联盟，推动在气候行动主流化方面采取更有力的集体行动。在智利和芬兰两国财政部长 ，尤其强调财政政策和公共 带领下，该联盟批准了促进国家气候行动的六条“赫尔辛基原则” 财政手段的使用。 56 世界银行 2019 年度报告 增加对脆弱和受冲突影响地区的支持 脆弱、冲突和暴力（FCV）仍是阻碍发展的严峻挑战，威胁着各方为消除极端贫困和促进共同繁荣而 做出的努力。有关预测显示，到 2030 年，世界上约一半极端贫困人口将生活在脆弱和受冲突影响的 地区，面临不平等加剧、极端暴力、气候变化、流行病和粮食无保障等重大风险。 在 IDA18 期间，世界银行将对 FCV 国家的支持增加了一倍，达到 140 多亿美元。新的融资机制 包括 ：用于支持难民和收容社区的 20 亿美元 ；用于刺激私营企业发展的 25 亿美元 ；另外还有一个 风险缓解制度，支持那些有助于防止暴力冲突、减轻脆弱性风险的主动预防措施。IDA18 的难民子窗 口已确认以下 14 个国家有资格获得资金 ：孟加拉国、布隆迪、布基纳法索、喀麦隆、乍得、刚果民 主共和国、刚果共和国、吉布提、埃塞俄比亚、毛里塔尼亚、尼日尔、巴基斯坦、卢旺达和乌干达。 这些国家接纳的难民合起来有 600 多万人，占 IDA 国家和 IBRD/IDA 混合贷款国家（即兼有从 IDA 和 IBRD 获得贷款的资格的国家）难民总数的 72% 以上。该窗口旨在推动难民的社会和经济融入， 同时也向接纳难民的社区提供帮助。截至 2019 财年末，该窗口已批准了十个国家的 19 个项目，总额 9.27 亿美元。 世界银行还管理着“全球优惠融资基金”（GCFF），向收容大量难民的中等收入国家提供优惠融资。 该基金于 2016 年由世界银行、联合国和伊斯兰开发银行联合发起，迄今已提供约 5 亿美元赠款以 动员逾 25 亿美元优惠融资，以帮助约旦和黎巴嫩解决叙利亚难民涌入问题，帮助哥伦比亚解决逾 120 万移民和委内瑞拉迁移人口及其接纳社区的需求（哥伦比亚于 2019 年成为 GCFF 的支持对象）。 受 FCV 影响的地区极端贫困日益集中，因此这类环境中的发展工作需要有别于其他地区的方法。 为此，我们于 2019 年 4 月启动了全球性磋商，以指导世行集团首个正式 FCV 战略的制定。这项战略 将努力解决导致 FCV 问题的根源以及它们对脆弱人口的影响，最终目的是促进和平与繁荣。目前已经 与 88 个国家和地区 1700 名来自政府、公民社会组织、国际伙伴和私营部门的利益相关者进行了当 面或网上磋商，了解他们的看法和经验教训。该战略预计于 2019 年底制定完成。 建设包容、可持续的城市与社区 我们的社会发展项目涵盖所有部门，通过赋予人们权能、建立有凝聚力和韧性的社会、加强 机构对公民的开放、加强对机构的问责来促进穷人和弱势群体的融入。在分析工作支持下， 我们在所有业务中都强调公民参与。我们正在实施一系列社区赋权和社区驱动发展（CDD） 项目——所谓 CDD，是一种将本地发展项目的规划决策权及资金控制权交给社区团体的方法。 我们还通过“包容性社区韧性倡议”将公民参与、社会包容和性别议题纳入灾害和气候风险 管理投资。 世行集团还与私营部门、政府和公民社会合作，建立清洁、高效、可良好抵御气候变化和 自然灾害的城市和社区，从而有效管理脆弱性风险。这方面的工作内容之一是努力消除导致 边缘化群体无法充分参与政治、经济和社会生活的各种阻碍。2017-19 财年，世行每年平均 投资 60 亿美元用于城市开发与韧性项目，不包括对城市交通和供水的投资，而我们整个项 目组合中每年对灾害风险管理的支持也从 2012 财年的 37 亿美元增长至 2019 财年的 45 亿 美元。 我们的“城市韧性计划”旨在帮助城市增强韧性，为其提供多种融资方案。自 2017 年 6 月以来，该计划已与 39 个国家的 57 个城市合作，提供融资 23 亿美元（包括 IDA 的 为客户提供可持续发展解决方案 57 通过金融工具支持各国提高韧性 世界银行集团以多种方式推动绿色增长，包括 ：提高客户国对气候变化减缓和适应政策的宏观经济和 财政影响进行评估的能力 ；提供绿色融资 ；提高环境财政改革能力 ；将气候问题纳入中期财政框架、 发展政策和其他工作。我们还通过“气候行动同行交流”向各国财政部提供支持，并与中央银行和监 管机构合作，分享有关最佳实践，并筹集资金推动经济向可持续道路转型。应诸多发展中国家的要求， 世行成立了 1.45 亿美元的多捐助国信托基金“全球风险融资基金”，用来扩大对发展中国家的技术和 资金援助，管理外部冲击对它们的财务影响。 世行集团与客户国合作，通过可持续和成本效益高的财务保护产品和工具——如巨灾债券和保险解 决方案等，提高它们抵御气候风险和灾害冲击的能力。 我们向各国提供风险保险。通过在客户国和资本市场之间发挥中介作用，并通过直接发行世行债券 以及场外衍生产品交易，我们帮助各国增强抵御自然灾害和其他破坏事件的能力。风险转移产品在不 增加公共债务的情况下为政府提供了保护，为其他资金来源（如应急资金、预算储备、信贷额度和国 际援助等）提供了补充。 包含延迟取款选择权的灾害管理发展政策贷款（Cat DDO）是一种应急融资渠道，它向有需要的 国家提供流动性，助其应对与自然灾害或医疗卫生事件相关的冲击。它可以在政府募集双边援助或重 建贷款等其他资金期间就可以迅速到位。Cat DDO 贷款由其他项目配合实施，这些项目有助于加强 减灾救灾能力，在灾害发生前采取措施减轻其影响。2018 年，世行还发行了第一只地区性巨灾债券。 这笔 14 亿美元的债券创建了一个风险共担工具，为“太平洋联盟”四国——智利、哥伦比亚、墨西哥 和秘鲁——提供地震保险。 我们的“全球指数保险基金”为撒哈拉以南非洲、亚洲、拉美和加勒比地区的小农户、微型企业和 小额信贷机构提供巨灾风险转移解决方案和农业保险。 我们还帮助各国设计绿色债券和符合伊斯兰教法的绿色伊斯兰债券，以动员可持续的融资。在冲突 地区，世行集团努力确保那些受到负面影响的国家可以获得融资解决方案——例如通过全球优惠融资 基金（GCFF）获得资金。 13 亿美元和 IBRD 的 9.75 亿美元）。迄今已完成 52 项快速资本评估，以增强城市吸引私 人资本投资基础设施项目的能力。该计划还完成了 13 项“城市韧性扫描调查”，以了解城市 的风险概况和建成环境。 保障土地权利对实现可持续增长至关重要，因为这种保障使人们更以放心地对自己拥有 的资源进行投资和更好管理，也为他们与私营企业打交道、改善生计提供了便利条件。联合 国可持续发展目标 5 提出“到 2030 年男性和女性在拥有和控制土地方面有平等权利”。要 实现这一目标，国际社会需要做出系统性努力并投入更多资金，以帮助贫困家庭获得财产权。 世界银行是“妇女地权”（Stand for Her Land）运动的创始机构之一，这项运动有多方利益 相关者参与，旨在与全球和区域合作伙伴以及地方社区合作，缩小在妇女地权问题上现实做 法与法律规定之间的差距。 更多信息见 www.worldbank.org/topics。 58 世界银行 2019 年度报告 开发金融工具，实现全球影响 IBRD 通过全球资本市场为客户国筹集资金已有 70 多年历史，自 1947 年首次发行债券以来 总共筹集了近 9000 亿美元。2019 财年，IBRD 利用股东提供的 160 亿美元实缴资本资助了 约 1200 亿美元的项目和计划，帮助世界各地的客户国解决其发展优先事项。我们利用 IBRD 的 AAA 评级，每年以较低成本筹集 500 至 600 亿美元支持世行的可持续发展任务，开发支 持全球发展优先事项的金融工具，并帮助客户管理风险、增强韧性。在 2018 财年，IDA 首 次进入资本市场，发行 15 亿美元的基准债券，全球认购总额达到 46 亿美元。这使 IDA 能够 大幅增加对联合国可持续发展目标（SDG）的支持，同时为投资者提供了一个为全球发展做 贡献的高效渠道。 推动服务于全球发展的资本市场工具 世行的资本市场工具为私营部门提供了参与全球发展优先事项的机会。在 2019 财年，这类 工具包括 ：一支以印尼卢比计价的五年期债券，用于促进农村妇女赋权 ；一支总额 25 亿瑞典 克朗的五年期债券，以增强人们对可持续城市与社区发展的认识。2018 年 12 月，世行为中 国香港特别行政区和新加坡的散户投资者推出了一支新债券，其回报率与 SDG 指数（一个跟 踪那些推进气候、性别和健康等可持续发展目标的公司业绩的股票指数）挂钩。我们也努力 利用新兴技术推动发展。例如，2018 年 8 月，我们与澳大利亚联邦银行和微软公司合作发 行了世界首个全球区块链债券“bond-i”。 我们也发行绿色债券，利用资本市场来支持气候项目，并推动投资者重视发行人的环 境、社会和治理承诺。我们在 2008 年发行了世界上第一个被明确标为“绿色债券”的债券， 迄今我们已通过逾 150 笔交易发行了 20 种货币的绿色债券，筹集了相当于 130 亿美元的 资金。2018 年 11 月，为纪念首次发行绿色债券十周年，我们发行了欧元、澳元和美元三大 基准债券，筹集资金总额相当于 13 亿美元。 世行还帮助各国建立绿色债券市场。这项工作帮助客户展示其在可持续发展和气候行动 中的领导作用，同时为投资者提供支持应对气候变化的发展解决方案的机会。2009 年，加 利福尼亚州成为我们首个以美元计价的绿色债券的单一投资者。为了庆祝这一长期合作关系， 我们于 2018 年 10 月再次对其发行债券，在十年时间里共发行 15 亿美元。2018 年 9 月， 世行还发布了第一份绿色债券发行人指南——《绿色债券发行所得管理和报告指南》，为公共 部门的发行人提供重要指导，并进一步从观念上引领全球在这个领域的发展方向。 2018 年 8 月，我们发起了一项旨在强调水和海洋资源重要作用的新倡议。全球各种机构 和散户投资者通过购买世界银行可持续发展债券向这项工作提供支持，迄今世行以十种货币 发行了 23 支此类债券。2018 年 11 月，IBRD 债券筹集了 6.6 亿美元以增强人们对可持续发 展目标 6“清洁水源和卫生设施”和目标 14“水下生物”的认识。 开发金融工具，实现全球影响 59 2019 年 5 月，我们发行了为期 13 年的 5 亿瑞典克朗可持续发展债券，以强调解决水和 海洋污染——特别是海洋塑料废弃物污染——的紧迫性。 我们还帮助塞舌尔设计了全球首个主权蓝色债券，以支持 2018 年 10 月启动的可持续海 洋和渔业项目。债券发行所得将用来支持海洋保护区的扩大、改善关键渔场的治理以及推动 该国蓝色经济的发展。作为世界生物多样性的关键地区之一，塞舌尔正在努力实现发展经济 和保护自然环境两方面的平衡。 我们也在深化与日本政府养老金投资基金的合作，进一步推动资本市场向可持续方向转变。 作为这方面工作的一部分，世界银行司库召集了首次关于环境、社会和治理问题的圆桌会议， 推动机构投资者与主权债券发行人之间进行公开、有成效的对话。 帮助客户管理公共债务 有效、高效的战略性公共债务管理是金融稳定和可持续财政政策的基石。这要求采取良好的 债务管理实践，包括确保公共债务不会妨碍发展目标的实现。 2019 财年，世行与 50 多个中央和地方政府债务管理部门合作，帮助他们建立公共债 务管理的机构能力。通过研讨会、论坛、网络研讨、在线沟通、虚拟同行小组和当面交流等 形式，世行向 1000 多名相关人员提供了咨询服务，在各国同行之间建立了长期关系。 随着发展中国家的债务构成变得日益复杂，我们也不断调整我们的服务和产品。我们向有 关国家提供技术援助，帮助他们设计和实施债务管理战略，评估债务可持续性，发展本币市 场（参见第 44 页的“提高债务透明度”一节）。 为了满足各国的需求，世界银行司库今年举办了有史以来第一次主权资产负债表风险管理 研讨会，发表了有关主权资产和负债的工作论文，并为各国设计了第一个专门用于管理现金 和现金流量预测的分析工具并加以运用。 “储备咨询与管理项目”是世行为发展中国家公共部门和国际机构资产管理人员提供能力 建设和资产管理服务的平台，目前该项目正在迅速发展。该平台帮助中央银行、养老基金和 主权财富基金培养人力资本，加强治理和运营，实现与其使命和风险参数相协调的投资回报。 该项目目前服务的机构有 70 个，包括很多低收入国家和脆弱、受冲突影响的地区。对该项目 的需求还在继续上升。 更多信息见 treasury.worldbank.org。 60 世界银行 2019 年度报告 将知识付诸发展工作实践 知识对世界银行影响全球发展议程的能力至关重要。我们的研究工作汇集全球和各国的知识 经验，为解决客户国面临的发展挑战提供多方面的广泛洞识。 我们通过多种报告和出版物、深入的分析服务以及免费提供的发展数据来分享我们的研究 成果。2019 财年世行发布了多部关于紧迫发展议题的报告，包括 ：    2019 世界发展报告 ： •《 工作性质的变革》。 该旗舰报告分析了 技术进步带来的工作性质变化，指出技术进步正在不断重塑工 作形态和对技能的需求。报告认为，政府需要将人力资本投资 置于优先地位，确保工人能够拥有适当技能 ；另外政府还需要 加强社会保护，并将其扩展到所有人——无论他们从事何种 就业。    2019 妇 女、 商 业 和法律报告 ：改革十年》 •《 。 本报告考察了 187 个经济体影响妇女作为企业家和雇员的发展前景的法律法 规，旨在通过这些信息指导关于如何消除妇女全面参与经济生 活所面临法律限制的政策讨论，推动关于如何促进妇女经济融 入的研究。今年的报告引入了一个新的指数，来衡量妇女在其 职业生涯关键时期的法律权利。这项指标包括了过去十年的数 据，因此不仅可以反映当前状况，也可以显示那些影响妇女平 等机会的法律在过去一段时间的发展演变。    2019 年营商环境报告 ： •《 强化培训，促进改革》。 营商环境报 告使用量化指标比较 190 个经济体的商业监管和产权保护情况 以及这些指标的逐年变化。每年的报告会指出上一年在报告所 衡量领域进步最为显著的十个经济体。2019 年报告将这一荣 誉授予阿富汗、吉布提、中国、阿塞拜疆、印度、多哥、肯尼亚、 科特迪瓦、土耳其和卢旺达。报告还发现，今年所记录的所有 商业监管改革中有三分之一发生在撒哈拉以南非洲。 将知识付诸发展工作实践 61   •《全球经济展望》 。 该报告每半年发布一期，分别于 1 月和 6 月出版，分析全球经济经济、前景和政策，重点关注新兴市 场和发展中经济体。2019 年 6 月的报告题为“紧张局势加剧， ，指出 2019 年全球经济增长继续趋软。发展中经 投资低迷” 济体虽有温和复苏，但投资低迷继续对复苏形成制约，导致增 长前景弱化，各种发展目标的实现受阻。政策制定者在增强经 济韧性和推动长期增长方面继续面临重大挑战，因此经济前景 的下行风险仍然较高。本期报告还包括了对政府举债的益处和风险、发展中经济体近期投 资疲软态势、货币贬值向通货膨胀的传导机制以及低收入国家经济增长形势变化等问题的 分析。   •《贫困与共同繁荣 ： 。 该报告指出，2015 年 拼出贫困的拼图》 极端贫困中人口占比降至 10% 的历史最低水平 ；全球减贫事 业虽然继续推进，但进展速度放缓。在有相关数据的 91 个国 家中，70 个国家收入最低的 40% 人口在 2010-2015 年间收 入有所改善 ；这 91 个国家中有 54% 的国家收入最低 40% 人口的收入增长速度超过全国平均水平。该报告还拓宽了对贫 困的定义，引入了一个新的反映各国间差别的社会贫困衡量指 标，还引入了一个包含教育和基础设施获取的多维度贫困衡量指标。报告还研究了家庭内 部贫困差异问题。   •《通往和平之路 ：预防暴力冲突的包容性方式》。这是世界银行 与联合国共同开展的一项研究，强调了预防和解决导致脆弱性 的主要驱动因素的紧迫性。研究旨在改善发展工作与安全、外 交、和平缔造等其他工作领域的交叉配合，以防止冲突向暴力 升级。报告强调，与排斥相关的不满（如无法获得权力、自然 资源、安全和公平正义）是许多暴力冲突的根源，因此必须积 极主动地解决这些问题，以防止暴力的出现。 更多信息见 www.worldbank.org/publications。 通过技术援助和分析工作解决发展挑战 咨询分析服务（ASA）是世行为发展事业做贡献的一个重要组成部分。成员国利用我们的 技术咨询和分析工作来设计实施更好的政策和发展战略，强化机构，从而实现长期发展。 在国家层面，分析咨询活动是制定双方合作框架、政府规划以及世行贷款和担保项目的 基础。在全球和区域层面，分析咨询工作是一种知识类公共产品，为重要的政策辩论提供 指导。 62 世界银行 2019 年度报告 2019 财年，我们在 140 个国家生产了 1625 个 ASA 产品。这些产品类型多样，从关于 关键经济和社会问题的报告到知识分享研讨会、培训、政策说明和项目实施行动计划等。有 偿咨询服务（RAS）是应各国客户要求提供并由他们付费的定制式 ASA 产品。2019 财年， 世行向 35 个国家交付了 120 个 RAS 产品 ；通过 RAS 我们可以为所有成员国服务——包括 不从世行贷款的国家在内。 更多信息见 www.worldbank.org/asa。 提供数据和工具，增强发展知识 世界银行在发展数据的生产和传播方面发挥着领导作用。通过分享数据和分析工具，我们为 发展中国家高质量的政策导向分析工作提供了平台，为积累发展知识和指导决策打下了坚实 基础。 作为一个知识机构，世行以免费、公开分享其知识而自豪。统计和数据是知识分享的关键 组成部分。所有用户都可以通过银行的开放数据网站方便地访问以下数据资源 ： 国际比较项目。这项全球范围的统计工作是在联合国统计委员会支持下由世界银行领导开展， 主要目标是在提供各国的可比价格以及在此基础上得到的 GDP 数据和支出总额，并进行区域 内和跨区域的国家间比较。通过与国际、区域、次区域和国家等各级机构的合作，该项目收 集并比较各国的价格数据和 GDP 支出，以估算和发布全球各经济体的的购买力平价数据。 世界发展指标。该数据库汇编了有关全球发展和消除贫困的国际可比统计数据。它为我们实 现确保所有客户国都有数据作为决策证据的使命提供支持。该数据库包含 217 个经济体和 40 多个国家组的 1600 个时间序列指标，其中一些指标的数据可追溯到 50 多年前。 PovcalNet. 这是用于全球贫困监测的在线分析工具，用户可以利用该数据库的数据进行计算， 复制世行的官方贫困估计。用户也可以使用不同假设来计算贫困指标，并汇总对各种经济体 组合或单个经济体的估算。2019 年 3 月，我们发布了修订后的 1981 至 2015 年全球贫困情 况估算。新估算结合了 2011 年“国际比较项目”家庭消费购买力平价（PPP）汇率，使用了 164 个经济体的 1500 多项住户调查数据。 更多信息见 data.worldbank.org。 将知识付诸发展工作实践 63 通过伙伴合作加强我们的影响 世界银行集团与来自世界各地的各种伙伴合作——既有传统合作伙伴，也有非传统伙伴 ；既 有正式合作，也有非正式合作。这些合作有助于我们实现消除极端贫困和促进共同繁荣的目标。 针对当今最紧迫挑战开展合作 解决全球性挑战需要各方集体行动。以下是我们 2019 财年伙伴关系的主要事例。 脆弱性。 脆弱、冲突和暴力（FCV）是对消除极端贫困工作的重大威胁，低收入和中等收 入国家都面临这一风险。我们的应对措施包括 ：强调预防和早期行动 ；在冲突发生期间保持 介入 ；减缓 FCV 对弱势群体的溢出效应。 我们正在四十多个危机形势地区加强国家层面上与联合国的合作，扩大与人道主义机构、 发展机构、和平缔造以及安全机构之间的协作。此外，我们还与萨赫勒五国集团和萨赫勒联 盟合作，向萨赫勒地区的不安全区域提供 67 亿美元发展援助。 人力资本。 我们与众多全球领导者合作，为“人力资本项目”提供支持。在年度会议和春 季会议上，世行主持了慈善界、公民社会、私营部门、双边和多边机构代表与世行集团专家 的讨论，以推动对人投资。 性别。 我们继续通过性别领域的多项倡议深化与有关方面的合作，解决性别不平等。例如， 我们与加拿大和挪威政府、客户国及 IFC 共同建立了“马什雷克性别基金”，支持中东北非马 什雷克地区各国政府解决影响妇女劳动参与的各种制约因素。 “性别平等伞型基金”是一个由 14 国政府和国际基金会支持的多捐助方信托基金，它继续 发挥催化作用，传播关于缩小性别差距最有效方式的知识、创新项目设计和影响评估结果。 气候变化。 我们与诸多合作伙伴共同应对气候挑战。全球气候适应委员会寻求加快气候 变化适应行动，提高气候适应工作的政治地位，宣传实用的解决方案。委员会力求表明气候 适应是实现更好发展的基石，有助于在全球各地改善人们生活、减少贫困、保护环境和增强 韧性。该委员会由世界银行 CEO 克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃、第八任联合国秘书长潘基 文和比尔及梅琳达·盖茨基金会联合主席比尔·盖茨共同主持。该委员会由 19 个国家发起， 有 33 名委员，包括世界银行在内的全球研究顾问网络向其提供科学、经济和政策分析等研究 支持。 64 世界银行 2019 年度报告 深化与核心伙伴的合作 世界银行集团十分重视我们与其他多边机构、慈善行业和私营部门、公民社会、议员、宗教 组织和地方社区的合作。 多边合作。 我们应成员国要求，为多边论坛贡献专业知识、分析研究和政策建议，以支持 包容性、可持续的增长与减贫。在 2018 年 11 月阿根廷担任 20 国集团主席任期结束之际， 我们与阿根廷政府共同主办了一个投资者论坛，以促进对客户国的长期可持续融资。 世界银行还向日本任 20 国集团主席期间的优先事项提供支持，包括高质量基础设施、 韧性、债务可持续性和透明度、卫生筹资以及国别合作平台等。在七国集团里，我们支持了 法国确定的性别平等、人力资本、生物多样性、贸易、国内资源调动和数字转型和包容性等 优先事项。 公民社会。 世界银行集团通过伙伴关系与外联活动、宣传倡导、政策对话与磋商、业务合 作、信息共享以及“全球社会责任伙伴关系”等赠款机制，与世界各地的公民社会组织（CSO） 互动。CSO 伙伴帮助我们扩大工作范围，改善我们的发展影响、问责制和透明度。在春季会 议和年会期间举行的公民社会政策论坛使 CSO 可以与世行集团和国际货币基金组织工作人员 以及其他利益相关方就广泛议题交换意见。2019 年在华盛顿举行的春季会议有来自 109 个 国家的 1000 多名代表参加，其中 46 场分会主要由 CSO 组织和领导。 基于信仰的组织（ FBOs） 。 我们的“全球信仰倡议”使宗教信仰界可以就各地区、各部门 的议题与世行集团开展交流合作，重点是人力资本、性别、脆弱性和气候变化等问题。今年 STRENGTHENING OUR IMPACT THROUGH PARTNERSHIPS 通过伙伴合作加强我们的影响 65 的 FBO 合作主要围绕以下事项 ：加强对话和外联，推进世行集团的双重目标 ；为 FBO 在发 展事务中的作用和影响提供更严谨的证据基础 ；促进世行与 FBO 之间的业务合作，以强化对 人投资。 慈善行业和私营部门。 联合国 2030 年可持续发展目标（SDG）增强了人们对非传统行 动者的认识——它们可以在动员融资、提供广泛创新和专业知识等方面发挥更大作用，促 进 SDG 的实现。从那时起，我们加倍重视与私营部门的合作，包括基金会、新型慈善机构、 影响力投资者和社会企业家等。 例如，我今年们与比尔及梅林达 · 盖茨基金会之间的战略对话强调创新推广，从而促成了 城市卫生设施、农业与数据以及利用新技术支持小农户等方面的合作。 议员。 我们与议员的主要合作渠道是“议会网络”——一个由 1000 多名有较高影响力的 议员组成的独立平台，通过这个平台来讨论发展事务，加强问责，并争取对发展工作的政治 支持。 每年的全球议会会议是议会网络的旗舰活动。第五届全球议会会议以 2019 年春季会议为 平台，汇集了 48 个国家的 100 多名议员与世行集团的专家和高级管理人员就当今最紧迫议 题开展讨论。这期间还举行了“全球青年议员倡议”成立大会，来自 26 个国家的 45 岁以下 议员齐聚一堂，分享关于如何应对影响年轻一代的严峻挑战的最佳做法和政策解决方案。 今年，来自十个国家的议员和 13 个公民社会组织的代表考察了塞内加尔和冈比亚的 IDA 项目，实地了解项目所产生的影响。 社区联系。 世行集团的社区联系计划通过慈善工作、志愿服务、实物捐赠以及针对本地 高中学生的实习项目帮助员工在我们所生活的社区践行我们的价值观。这些工作依靠我们积 极主动、充满爱心的员工队伍，为改善华盛顿地区以及世行工作的其他地区的状况做出贡献。 今年，我们向所在社区的非政府组织捐款超过 900 万美元，其中 400 多万美元是员工捐赠。 我们的慈善工作也反映了我们对人力资本和性别问题的关注——例如，我们资助了华盛顿地 区一个劳动力培养设施和若干儿童早教中心的建设。 更多信息见 www.worldbank.org/en/about/partners。 66 世界银行 2019 年度报告 改善运营，扩大发展影响 为了更好地为客户和合作伙伴服务，我们继续努力改进运营、政策和程序，力求成为一个更 有效、高效的机构，实现发展影响最大化。 世界银行环境和社会框架 世界银行新的《环境和社会框架》（ESF）于 2018 年 10 月 1 日生效。它取代原来的投资项 ，但两个体系将并行 5-7 年，直到按老政策设计实施的项目全部完工 目融资业务《保障政策》 为止。新框架更加广泛和系统地涵盖了环境和社会风险，包括了劳工、气候变化、职业健康 与安全等各方面问题。新框架也在利益相关者接触、透明度、问责制、不歧视和公众参与等 领域有重要推进。 为了筹备新框架的启动，世行工作人员在 105 个国家为政府官员、项目实施人员和其他 重要利益相关者（包括公民社会、私营部门、大专院校和培训中心、常驻双边援助机构和国 际金融机构等）举办了培训研讨。世行还在欧洲和亚洲为发展伙伴举办了类似培训，获得培 训的机构有 40 多个。我们制定了一个专门战略，来帮助借款方加强其环境和社会风险管理 框架和管理能力。世行内部有 2500 多名员工接受了培训，我们的环境和社会专家则需要通 过一项专业认证，以确保他们完全掌握相关知识，并找出他们技能中有待强化之处。我们于 2018 年 10 月启动了一个“环境和社会管理系统”，用来对世行出资项目的环境和社会风险 进行跟踪管理。我们对十条“环境和社会标准”的每一条分别编写了对借款方的指导说明， 以所有联合国官方语言在网上提供。我们还发布了良好实践说明、各种模板和其他相关资源， 议题包括第三方监测、不歧视及残疾人、基于性别的暴力、使用安保人员等。针对利益相关 者的宣传活动包括在春季会议和年会上举行关于新框架的专题活动、向有关专业协会做介绍 以及在国际金融机构的各种工作组中发挥领导作用等。 更多信息见 www.worldbank.org/esf。 解决基于性别的暴力 世行致力于通过投资、研究和学习以及与全球各地利益相关者的协作来减少基于性别的暴力 （GBV）。解决 GBV 是我们业务中一个重要优先事项，IDA17 和 IDA18 增资协议以及世行集 团性别战略中对此都有明确承诺。当前我们有 3 亿多美元的业务是以解决 GBV 为目标，其中 有些是独立的 GBV 项目，有些则是将 GBV 内容融入交通、教育、社会保护和被迫搬迁等项目。 “发展市场 ：解决 GBV 的创新”这项活动现已进入第四年。通过这项活动，世行与“性别暴 改善运营，扩大发展影响 67 力研究倡议”合作，向位于 28 个低收入和中等收入国家的 40 个研究项目提供了 400 多万 美元资金，以便更好地了解预防和应对 GBV 的有效策略。针对 GBV 工作组提供的建议， 我们开发了一个风险评估工具，以确保世行出资的项目不会提高性剥削和性虐待风险。与这 个工具配套的是一种用来评估背景风险和项目风险的严谨方法，供那些包含土木工程的项 目在项目开发过程中使用。我们还编写了一份良好实践说明，帮助员工处理包含重大土木 工程合同的项目中可能出现的性剥削、性虐待和性骚扰风险。该说明在新的《环境和社会 框架》下发布，现在我们正在对其加以调整修改，以便供人类发展主要部门使用。 更多信息见 www.worldbank.org/en/topic/socialdevelopment/brief/violence- against-women-and-girls。 世界银行采购框架 世界银行采购框架自 2016 年起生效，对帮助各国从投资项目融资业务中取得更好发展成果 发挥着战略性作用。它允许各国制定符合自己具体需求、特点、多样化市场和项目发展目标 的采购战略。所有新项目都使用这一框架，每个项目各自编制具体的采购战略。采购战略文 件对项目的运营环境、实施能力、市场条件以及它们对采购事务的潜在影响进行评估，以便 为采购安排提供指导。迄今为止，总额 430 亿美元的 437 个项目已采用了这个采购框架。 新 采 购 框 架 的 两 个 特 色 ——“ 替 代 采 购 安 排 ”（APA） 和“ 项 目 实 施 实 地 支 持 强 化 ” （HEIS）——旨在使项目实施更加方便和高效（通常是在能力低下或形势脆弱的地区）。APA 使世行可以与联合国机构和国际红十字会等其他机构做出适当安排，由它们领导采购活动和 项目实施，从而提高一线工作效率。HEIS 使世行工作人员可以就如何贯彻世行采购规则向客 户提供支持，从而加快项目实施 ；它已被用于阿富汗、伊拉克、科索沃、缅甸和巴布亚新几 内亚的多个项目。 为了确保顺利实施，新框架中包括了针对项目团队、借款方和私营部门的指导说明。 例如，在 ESF 开始实施后，我们对世行关于工程的标准投标文件进行了更新，以反映新标准 的要求。我们也在全球范围内开展了许多宣传活动来介绍新框架的特点和功能。参加活动的 企业表示新框架有助于为企业创造更有利的经营环境。 更多信息见 www.worldbank.org/procurement。 改善信托基金的设计与使用，以实现更大发展影响 信托基金是对 IDA 和 IBRD 资金的补充，对世界银行围绕顶级优先事项开展工作提供重要支 持。现在世行有 500 多个信托基金，占世行向客户支付资金总额的 10% 左右。它们对世行 的知识议程至关重要，我们三分之二的咨询服务和分析活动是由信托基金支持的。 目前正在进行的信托基金改革指出的一个关键挑战是，世行管理的大量信托基金规模很小 且高度定制化——这类基金占信托基金数目的 70%，但金额加起来却只占全部基金总额的 68 世界银行 2019 年度报告 7%。它们的资金规划和分配周期各异，很难与世行的战略、规划周期以及更广泛的优先事项 对应起来。另外，这些基金的建立、筹款、治理和报告要求也带来了很高的交易成本。 为使资金使用更符合世行战略重点并减少资金碎片化，世行正在将所有信托基金围绕数量 更少但规模更大的项目进行重组，从而更加突出资金的成果导向。这项改革被称为“Umbrella 2.0”。改革目的是通过扩大规模、降低交易成本（加强治理和报告方面的协调）、改善与伙 伴机构围绕共同优先事项的对话来加强资金与目标之间的对应关系，提高效率。改革试点 于 2019 财年启动，试点过程中取得的经验教训将被用来指导最终改革方案的设计，并于 2020 年在世行全面推出。另外，我们也在开发一些超出“Umbrella 2.0”范围的信托基金 精简措施，如联合融资和一些推广前需要提供“概念证明”的创新方法。 世行目前也在编制一个管理框架，以增强对新的和现有金融中介基金的选择和风险管理。 这些基金为全球发展界提供了一些独立治理、向多个实施机构提供支持的多边平台，通常是 面向全球公共产品。世行在这些基金中扮演有限受托人的角色 ；我们可能充当这类基金的秘 书处，同时也是多个实施实体当中的一员。 更多信息见 www.worldbank.org/dfi。 申诉服务 申诉服务（GRS）是一个供那些认为世行资助的项目已经或可能会对其造成不利影响的人或 社区直接向世行投诉的渠道。 GR 它确保世行集团层面收到的投诉可以得到及时主动的处理，通过促进对话、解决问 题和采用相关争端解决工具来加以解决。基于其不断积累的经验，GRS 正在加强对其所提 供投诉服务的分类，更新服务系统和业务程序，从而不断提高工作效率和有效性。 更多信息见 www.worldbank.org/grs。 改善运营，扩大发展影响 69 我们的价值观和我们的人员 世界银行工作方法的核心理念是尊重我们的人员、我们的客户、我们的合作伙伴和我们的星球。 在 2019 财年，世行继续在内部运营中保持对环境可持续性的承诺，并努力维护工作人员的 （GRI 指数）每年更新，可以呈现我们在业务及集团实 发言权。我们的“全球报告倡议指数” 践中注重可持续性的更多细节。该指数是世界银行年度报告的一部分，可在网上查看 ：附件 ： www.worldbank.org/annualreport。 我们的价值观 2018 财年，我们将尊重、影响、廉洁、团队合作和创新这五点定为我们的核心价值观。我们 正在编写新的《道德与行为守则》，将它们融入世行集团的文化和工作。新守则将帮助员工更 好地了解基于这些价值观他们应具备什么样的态度和行为，而《员工条例》将规定哪些情况 会被视为行为不当。 我们的人员 世界银行近 12300 名全职员工为解决世界上最迫切的发展挑战努力工作。我们的“人事 战略”力求建立一支具有恰当技能、在恰当时间和恰当地点工作的员工队伍。它努力向客户 提供最好价值，同时强化世行的就业价值定位，使世行成为从事发展工作的最佳机构。 在具有挑战性的环境中工作。 世界银行致力于在最需要其服务的地方工作。我们增加了在 脆弱和受冲突和暴力影响（FCV）国家工作的人员，以便更贴近客户。在 IDA18 增资协议和 “去中心化”工作指导下，世行正在逐步实现到 2020 财年底前在 FCV 国家增设 150 名员工 的目标。世行提高了鼓励员工前往这类地区工作的激励，同时还向他们提供任职指导、领导 力培养、学习和职业发展等针对性计划。 确保员工的健康与安全。 世界银行集团提供多种项目和服务，来促进和保护员工的健康 与安全。我们通过世行集团“职业健康与安全管理系统”采用由国际健康和安全标准指导的 方法，识别并系统性地控制我们工作场所的健康和安全隐患。集团安全部在多个领域不断 扩大世行集团的安保能力，如员工培训、旅行安全、装甲车辆和设备、办公设施以及新的 “旅行顾问”移动 APP 等供员工使用的安全工具。作为我们扩大 FCV 国家业务的承诺一 部分，集团安全部高度重视高危工作地点，与业务员工密切合作，保障在这些地区的员工安全。 提高多样性和包容性。 2019 财年，我们继续重视包容性，引入了一个追踪所有等级工作 人员性别平等进展的新指标。我们还启动了一个新学习项目，利用虚拟现实技术解决人们无 70 世界银行 2019 年度报告 意识的偏见提高对性取向和性别认同等问题的认识。世行集团承诺要增加残疾员工数量并改 善残疾员工的体验，“多样性和包容性办公室”为此与“残疾人权益倡导和资源雇员小组”合 作，开展了世行历史上第一次关于残疾事项的调查，调查结果将被用来指导世行集团建立一 个更注重残疾人需求的工作环境。 实施知识管理行动计划。 今年我们启动了若干项目来强化知识管理的效率及有效性。这些 （i）使各工作团队可以更便捷地找出集团内部的专业力量，参考相关的项目经验，更好 项目 ： （ii）确保世行内所 地在副行长局一级管理内部知识内容，从而更好地填补团队的知识缺口 ； 有从事知识管理的工作人员不断学习，持续提高专业化水平，具体措施包括引入新的技术能力、 （iii）开发全世行范围的知识分享活动，通过 开发培训课程、为其提供可持续使用的工具等 ； 宣传动员重振更广泛的知识管理议程，从而建立广泛的知识分享文化。 开展持续学习。 世行推出了新的与世行集团优先事项相配合的员工学习课程，帮助员工方 便地找到自己感兴趣的培训项目，参与持续学习。我们推出了与各全球实践领域和副行长局 确定的职位能力挂钩的新学习路径，有的放矢地配合职业发展。另外我们还建立了一个结果 导向型的评价与学习效果分析系统，以评估员工学习成果，并为及时进行课程修订和其他相 关决策提供数据、比对和证据。 为员工表达关切、解决矛盾提供安全环境。 截至 2019 年 6 月 30 日，道德与职业操守部 的咨询服务部门收到了员工的 1053 份咨询服务请求——其中三分之二在当天就得到回复， 90% 在 48 小时内得到回复。通过内部公正体系（IJS），员工有多种渠道来寻求旨在解决冲 “尊重员工的工作场所”顾问、调解服务、同行审查服 突的咨询、指导和资源，包括巡查官、 务和绩效管理审查等。这些服务是建立尊重员工、以价值观为基础的工作场所文化的关键要素。 截至 2019 年 3 月 31 日，共有 1142 名员工向这些部门寻求建议。 表 14 ：2017–19 财年世界银行（ IBRD/IDA）员工数据 指标 17 财年 18 财年 19 财年 相关指标 全职人员总数 11,897 12,216 12,283 GRI 401; SDG 8 驻在美国以外的人员 (%) 42.0 42.6 43.2 短期咨询专家 / 临时人员 (FTEs) 4,948 4,810 5,097 员工敬业度 (%) 80 — 79 多元化指数 0.91 0.92 0.93 GRI 405; SDG 8 女性管理人员 (%) 39.0 41.5 44.1 来自发展中国家的管理人员 (%) 43.3 43.1 42.3 女性技术人员 (GF+, %) 44.2 44.5 45.3 来自撒哈拉以南非洲 / 加勒比地区的技术人员 12.9 13.3 13.6 (GF+, %) 总部工作人员人均培训天数 4.7 5.1 5.1 GRI 404; SDG 8 国家代表处工作人员人均培训天数 4.6 4.4 4.7 注：– = 无数据 ；FTE = 全职人员等量 ；GF+ = 工资级别 GF 或更高，即专业技术人员 ；GRI = 全球报告倡议。2018 财年 未进行员工敬业度调查。 我们的价值观和我们的人员 71 预防和解决性骚扰行动计划。 世行集团正在主动建立一种系统性解决性骚扰和性不端行为 的文化。2019 财年我们启动了一个新的行动计划，从以程序为核心转向以人为本。该计划包 括了 50 多条符合最佳实践的具体措施，并纳入了三名独立外部专家的建议。其主要内容包括： 设立“反骚扰协调员”这一新职位 ；赋予管理人员解决处理不当行为的权能 ；提供新的以人 为本的保密渠道供员工报告性骚扰问题 ；简化调查程序 ；对由道德与职业操守部核实的案例 以隐去当事人姓名的形式发布处理结果，以增强透明度。 反映员工呼声。 世行集团员工权益由员工协会代表，协会成员包括世行集团各部门的约 11800 名工作人员和咨询专家。2019 财年，员工协会在向员工提供各种帮助的同时继续与 人事部门和高级管理层开展对话，表达员工对世行机构改革、待遇确定方法改变带来的挑战、 医疗保险政策和职业健康事务的关切。员工协会各工作组的参与人员增加，同时协会在员工 入职指导期间加上了关于员工一般权益的介绍。通过以上多种方式，员工协会继续为维护世 行集团雇员的利益发声。 加强环境承诺。 世行以一套可持续性原则为指导，努力系统性地处理我们业务的环境影 响。一个负责监督世行集团企业责任的高层委员会重新加强了对世行集团环境足迹主要影 响的重视，包括能源、水资源、温室气体排放、固体废弃物和供应链等领域。更多有关信息 见《2019 年可持续性回顾》。 72 世界银行 2019 年度报告 指引世界银行的方向 根据 IBRD 和 IDA 协定，世界银行所有权力归于理事会，理事会是其高级决策机构。世行每 个成员国由一名理事和一名副理事代表。 理事会将大部分权力授予 25 名常驻世行的执行董事，构成 IBRD 和 IDA 执行董事会。 执董们代表世界银行的 189 个成员国，负责处理世行的日常运营。由执董们选出一名行长， 他同时也是执董会主席。本届执董会任期为 2018 年 11 月至 2020 年 10 月。 执董们指导世界银行的总体运营和战略方向，并反映成员国对世行职能的看法。执董们 负责对以下事项进行审议和决策 ：行长提交的 IBRD 和 IDA 贷款、信贷、赠款和担保建议 ； 新政策 ；行政预算 ；其他业务和财务事项。他们还要讨论“国别伙伴框架”——世行管理层 和执董会审议和指导世行集团与客户国合作以及向其发展规划提供支持的核心工具。执董们 还负责向理事会提交财务审计报告、行政预算报告以及关于财年工作成果的世行年度报告。 资深执董是全职担任执董时间最长的执董，在执董会内就行长合同、道德委员会成员选择以 及执董会对外协调等事项发挥作用。 执董会设有五个常务委员会和一个特设委员会。每名执董参加一个或多个常务委员会， 这些委员会通过对有关政策和做法的深入审议来帮助执董会行使其监督职能。所有执董都是 执董会指导委员会成员，该委员会每两个月举行一次会议，讨论执董会的战略工作规划。 执董会通过各委员会与世行管理层以及独立检查小组、独立评估局接触，定期审议世行集 团各项活动的有效性。检查小组和独立评估局都直接向执董会报告。 图7：执行董事会各委员会 世界银行执董会指导委员会 审计委员会 预算委员会 发展成效委员会 监督世行的财务、会计、 协助执董会审批世行预算。 评估世行的发展成效，指导世行的 风险管理、内部控制和 战略方向，监测项目质量与结果。 机构廉洁事务。 治理与执董行政事务委员会 人力资源委员会 道德委员会 指导世行的治理，执董会自身的 监管世行的人力资源战略、 于 2003 年作为特设委员会成立， 有效性以及对执董办公室的 政策与实践，确保它们符合 用来处理事关“执董会官员行为 行政政策。 世行的业务需要。 准则”的解释或应用的事务。 指引世界银行的方向 73 确保问责制和透明度 我们通过多种监督运营绩效、管理机构风险、处理各方关切和投诉以及确保工作透明度的机 制来确保对客户、股东和广大公众负责。这些机制包括世行内部机制和独立机制，它们对我 们的工作提供指导和建议，以确保我们实现最大发展成效，遵守最高问责标准。 独立评估局 独立评估局（IEG）的目的是通过评估业务成果和绩效并提出改进建议来强化世行集团的发展 成效。IEG 的评估工作有助于加强对世行的问责，总结经验，为世行集团的工作方向、政策 和程序以及国别伙伴框架的制定提供指导。 IEG 发布的《2018 年世界银行集团成果与绩效报告》显示，世行贷款业务的评级继续 改进。2015-17 财年竣工的世行项目中有 76% 获得了“比较满意”或更高评级，高于 2012-14 财年的 69%。现在的总体成果评级，无论是从项目数量还是金额来看，满意度均 已超过金融危机前（2006-08 年）竣工的项目评级水平。 2019 财年，IEG 完成了关于创建市场、促进地区一体化、推动知识交流与协作等大型专 题评估。每项评估考察世行集团在该专题领域的绩效，并就围绕该主题、部门或集团工作程 序如何改进运营总结经验。 更多信息以及 IEG 年度报告见 ieg.worldbankgroup.org。 检查小组 世行执董会成立检查小组的目的是让它成为各大国际金融机构中的首个独立问责机制。该小 组为那些认为自己已经或可能会被 IBRD 或 IDA 项目损害的人员和社区提供一个独立投诉 机制，他们可以表达关切，寻求赔偿。小组包括三名来自不同国家的国际发展专家，还有一 个小型秘书处。小组成员任期五年，不可连任，而且任期结束后永远不得再在世行工作。到 2019 财年该小组已成立 25 周年。 2019 财年，检查小组检查小组收到新投诉八起。它向执董会提交了与乌干达两个项目有 关的一份调查报告，主要涉及生物多样性抵消。它还对印度一个农村供水项目启动了调查。 今年执董会对检查小组的职能进行回顾后，其咨询建议职能被正式化，现在它有权在执董会 就相关事项开会之前让投诉方在保密前提下阅读其调查报告。 更多信息以及检查小组的年度报告见 www.inspectionpanel.org。 74 世界银行 2019 年度报告 世界银行信息获取政策 世 界 银 行 信 息 获 取 政 策 于 2010 年 开 始 实 施， 目 前 仍 被 广 大 国 际 发 展 机 构 奉 为 圭 臬， 同时也使世界银行成为更有效的发展合作伙伴。该政策是基于这样一个理念 ：除了事先确定 的例外清单外，世行拥有的所有信息都应向公众开放。信息获取政策也为其他信息公开举措 奠定了基础，包括开放数据、开放财务、开放知识库、开放档案等，所有这些都使世行的 工作更加透明、公开、负责。该政策也带来了主动披露文件数量的大幅上升。 对 我 们 主 动 披 露 的 信 息， 世 行“ 文 件 与 报 告 ” 数 据 库 获 得 了 300 多 万 次 访 问 和 3000 万次下载。2019 财年世行共处理了 696 项信息公开申请。 对被拒绝的信息申请，公众可以违反政策和 / 或违背公众利益为由提出申诉。世行内部 的信息获取委员会是所有申诉的第一级受理机构，对以违背公众利益为由的申诉，该委员会 的决定即为最终决定 ；对以违反世行政策为由的申诉，投诉者可继续向由三名国际专家组成 的外部独立申诉委员会提出第二次也是最后一次申诉。2019 财年，信息获取委员会处理了 四项申诉，独立申诉委员会没有接到新的申诉案件。 欲获得更多关于信息获取政策的信息或提交信息申请，请访问 www.worldbank.org/ en/access-to-information。 机构廉政部及制裁体系 机构廉政部（INT）反映了世行集团对打击和预防腐败的承诺，它负责调查关于世行项目中的 欺诈、腐败、串通、胁迫和阻挠等指控，包括那些涉及世行集团工作人员和供应商在内的指 控在内。INT 在世行集团严密的两级裁决体系中发挥着不可或缺的作用，它将案件提交体系 中的裁决机构审查 ——第一级裁决机构是世行“资格暂停与取消办公室”以及 IFC 和 MIGA 的对应机构，第二层是世行集团制裁委员会。这些裁决机构为涉嫌违规方提供适当程序， 对被认定有不当行为的公司和个人则取消其合作资格，对其进行制裁。INT 的廉政合规办 公室与被制裁公司合作，帮助他们达到解除制裁所需条件。INT 还与世行集团项目经理密切 合作，减轻项目的腐败和欺诈风险，识别各种廉政风险并总结经验教训供未来项目借鉴。 整个 2019 财年，世行集团制裁了 53 个企业与个人，其中包括奥德布里希特建筑工程公 司的子公司，该公司三年内不得参与世行集团项目。INT 还解除了 23 个已经达到约定条件的 公司的制裁。世行集团承认了其他多边开发银行的 33 项交叉禁止，同时世行集团也提出了符 合其他多边开发银行交叉禁止标准的 39 项禁止。 更多信息以及世行集团制裁体系年度报告见 www.worldbank.org/integrity。 确保问责制和透明度 75 集团内部审计副行长局 集团内部审计副行长局（GIA）提供独立、客观、深刻的基于风险的保障和建议，以保护和强 化世行集团的工作价值。GIA 就风险问题向高级管理层和执董会提供独立意见并提供恰当保 障——即确保集团拥有设计充分、运行有效的管理和控制各种具体风险以及进行总体风险治 理的程序。GIA 开展有关审计和保障与咨询审查，范围包括世行集团项目和集团职能、信息 技术系统和程序等。GIA 的工作根据内部审计研究所制定的“国际职业实践框架”开展。 GIA 以世行集团和利益相关者的优先事项和重大风险为工作重点，在一年内持续开展了 25 项主要活动，包括了咨询和保障工作。2019 财年的主要议题包括 ：项目的环境和社会风 险管理，世行集团采取的增效措施，IDA18 下的 IFC-MIGA 私营部门窗口，IDA 财务风险 管理，资产负债管理，业务风险管理，项目中的灾害风险，信息技术，网络安全。 更多信息及 GIA 年度报告和季度报告见 www.worldbank.org/internalaudit。 76 世界银行 2019 年度报告 战略性地部署资源 在整个世行范围内优先重视战略性干预 世界银行——即国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）——与国际金融公司（IFC） 和多边投资担保机构（MIGA）密切协作，以便充分发挥世行集团的整体力量。我们的比较优 势来自以下诸多因素的有力结合 ：我们既有国别合作的深度，又有全球业务的广度 ；我们既 有公共部门工具，也有私营部门工具，并且与两方面都有密切关系 ；我们拥有发展事业的多 部门知识，同时又具备动员和撬动融资、支持各国优先发展事项的能力。世行集团各部门之 间的协作与日俱增，并且贯穿了各个国家、地区、部门和主题下的业务以及全球层面的活动。 通过提供融资，我们帮助客户国建立更有力的体系和制度，并使政策和制度改革的影响超 越单个项目。通过发挥召集力以及加强与伙伴们的合作，我们为确定全球发展优先事项并使 之得到各方重视发挥着重要作用。世行在业务创新、从实践中学习、以证据指导决策、以高 标准交付国别成果方面处于领先地位。我们与各方的长期关系、对国情的深刻理解以及部署 在一线的人员日益增多等因素使我们成为深受信任的顾问和中介。我们越来越多地在世界上 最困难的环境下工作——如脆弱和受冲突影响的地区及贫困最为根深蒂固的地区，但同时我 们也保持了项目组合的质量。我们继续在融资、标准和工作方法等方面开展创新——2018 年 10 月生效的世行“环境和社会框架”就是最新的一个例子。 要想保持我们朝着全球目标取得的进展并加快进展，就要有一个强有力的世行集团， 这样我们才能提供创新的解决方案和建议，同时提供与当今所面临的巨大挑战相称的财政 资源。2018 年 10 月，世行执董会和管理层批准了 130 亿美元的增资方案和一系列财务和 政策改革计划，表明了他们对建立一个更好世行集团的支持。这次增资规模为世行历史上 最大，使世行可以在 2019-30 年间平均每年向借款国提供约 1000 亿美元贷款，大大高于 2014-16 财年的 650 亿美元。该增资方案将使世行集团能为所有客户服务，增强我们在全球 事务中的领导作用，动员更多发展融资，并继续改善我们的业务模式。 确定我们的国别合作内容 世行集团向借款方提供资金支持、分析和咨询服务是以国家为单位。这些服务——包括已经 开展的项目和规划中的新活动——都体现在“国别伙伴框架”（CPF）中。CPF 由世界银行、 IFC 和 MIGA 联合编制，确定四至六年的合作框架。编制过程中会综合参考多项因素 ：国别 情况分析，尤其是“系统性国别诊断”（SCD）；国家自己的发展目标 ；我们相对于其他融资 来源和发展机构的比较优势。 CPF 确定世行集团业务规划的目标，并指出为支持其有效实施而将采用的融资工具和分 析咨询工具组合。CPF 中包含一个结果框架，说明双方就实施中活动商定要实现的产出和成 果，对计划中活动大体要取得哪些产出和成果。这些内容被用来决定世行业务规划的战略方向， 也便于 CPF 完成时对其有效性进行评估。 战略性地部署资源 77 个 CPF 都会提交执董会讨论，听取他们的指导和意见，然后公开发布。 SCD 是我们国别合作的基础性分析。它的编写会经过与政府当局、私营部门和其他利 益相关者的磋商，但它反映的是世行集团的观点。SCD 也为我们与国家开展磋商提供参考， 使双方可以围绕共同目标共同努力，找出产生最大发展影响的方法。 SCD 和 CPF 是我们以国家为基础的工作模式的关键要素，为国别业务提供分析基础。 截至 2019 财年底，世行集团已经编写了 104 个国家的 SCD 和 79 个国家的新版 CPF。 2018 财年引入的“多阶段规划型方法”使各国可将一个长期、大型或复杂的项目构建为 统一规划下一系列规模较小、相互联系的项目阶段。这种方法强调动态项目设计以及从项目 实施中总结经验，确保更好地根据国家需求以及项目情况的不断变化做出调整。它有助于将 不同阶段之间以及同一阶段之内总结的经验更快融入项目实施，从而实现成果最大化。马达 加斯加的“改善营养结果项目”是首个采用这种方法的项目。 世行集团通过小国论坛支持小国解决其独特发展挑战。该论坛有 50 个成员国，包括根 据世界银行定义被划分为小国的 42 个国家和八个人口虽然较多、但面临类似挑战的国家。 小国论坛在世行每年的春季会议和年会上各举行一次会议。2019 年春季部长级圆桌会议的主 要议题是蓝色经济和海洋污染、气候变化适应与气候韧性以及经济与财务可持续性。 确立全球标准 在可持续性、透明度、问责制、包容性、廉洁和物有所值等方面，世界银行对建立和推动全 （i）不断调整和更新我们的政策 球性标准发挥着重要作用。我们的相关措施包括以下几方面 ： （ii）与其他多边发展银行和双边发展机构 框架，以反映并宣传国际标准和最佳实践的要求 ； （iv）向客户国提供实地支持和技术援 （iii）参与全球性论坛并塑造其议程 ； 加强合作与协调 ； 助，帮助他们采用和贯彻不断变化的标准。 2016 年采购框架改革在所有利用世行资金开展的采购中牢固确立和推动了以下关键原则： 廉洁、物有所值、经济划算、适得其用、效率、透明度和公平性。我们也通过实施新的《环 境和社会框架》，使我们的环境和社会要求与日益涌现的新国际标准更加一致，尤其强调透明 度、反歧视、公众参与和问责制。 世行不仅确保我们出资的项目为客户带来价值，而且也确保我们提供融资的方法和过程具 有透明度，在这方面我们的做法也被其他机构视为标准。 独立评估局的报告表明 ，世行贷款项目的结果评级近年持续改善。最新一份世行集团《成 果与绩效报告》显示，2015-17 财年竣工的世行项目中有 76% 获得了“比较满意”或更高 评级，高于 2012-14 财年的 69%。对世行绩效的满意度评级也同步上升，从 2012-14 财年 的 70% 上升到 2015-17 财年的 76%。 保持预算纪律，实现资金最大化利用 世行集团采用“W”型流程进行年度战略规划、预算编制和绩效审查，以更好地配置资源。 字母 W 代表了这一流程中三个自上而下的决策点和两个自下而上的信息反馈阶段。 78 世界银行 2019 年度报告 W1:  高级管理层根据外部因素和客户需求确定世行集团战略规划重点。 W2:  各副行长局（VPU）对世行集团工作重点进行审议和反馈。 W3:  高级管理层完善对世行集团内各机构工作重点的指导。 W4:  各 VPU 根据确定的工作重点和预算盘子制定工作规划。 W5:  世行集团各机构的高级管理层审查 VPU 层面的预算分配并就总体预算建议达成一致。 执董会审议并批准下一财年预算。 在过去五年里，世行集团采取了多项增效措施，从而提高了财务可持续性。作为增资方案 的一部分，世行和 IFC 都承诺将进一步提高效率，发挥规模经济效应，以保持预算可持续性， 强化世行集团的财务状况。 在规划 2020-22 财年的工作时，世行集团将主要围绕“前瞻”报告所提出的与终结极端 （i）支持面向客户的工作，特别是 贫困和促进共同繁荣这双重目标相关的工作重点，包括 ： （ii）扩大 IBRD 业务，贯彻增 IDA18 确定的扩展工作以及对脆弱、冲突和暴力地区的支持 ； （iv）重新加 （iii）利用私营部门解决方案和资本市场来动员发展融资 ； 资方案中所做的承诺 ； （v）改善业务模式，提高效 大对人力资本的重视，加强世行集团在全球问题上的领导作用 ； 率和有效性。 IBRD 资金承诺与服务 IBRD 是由 189 个成员国所有的全球发展合作机构。作为全球最大的多边开发银行，它向中 等收入国家和信用良好的低收入国家提供贷款、担保、风险管理产品和咨询服务，并协调各 方对地区性和全球性挑战做出响应。 2019 财年，IBRD 新增贷款承诺 232 亿美元，涉及 100 个项目，其中三个为 IBRD 与 IDA 混合贷款项目。 出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务 使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码反映经济活动的 高层分类（基于所生产的商品和服务），可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。主 题编码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标（SDG） 的支持力度。 表 15 ：IBRD 承诺额，按地区划分，2015-19 财年 百万美元 地区 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 19 财年 非洲 1,209 669 1,163 1,120 820 东亚和太平洋 4,539 5,176 4,404 3,981 4,030 欧洲和中亚 6,679 7,039 4,569 3,550 3,749 拉美和加勒比 5,709 8,035 5,373 3,898 5,709 中东和北非 3,294 5,170 4,869 5,945 4,872 南亚 2,098 3,640 2,233 4,508 4,011 总计 23,528 29,729 22,611 23,002 23,191 战略性地部署资源 79 表 16 ：IBRD 支付额，按地区划分，2015-19 财年 百万美元 地区 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 19 财年 非洲 816 874 427 734 690 东亚和太平洋 3,596 5,205 3,961 3,476 5,048 欧洲和中亚 5,829 5,167 2,799 4,134 2,209 拉美和加勒比 5,726 5,236 3,885 4,066 4,847 中东和北非 1,779 4,427 5,335 3,281 4,790 南亚 1,266 1,623 1,454 1,698 2,598 总计 19,012 22,532 17,861 17,389 20,182 表 17 ：IBRD 承诺额，按部门划分，2015-19 财年 百万美元 部门 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 19 财年 农林渔业 843 561 754 2,561 1,025 教育 1,496 1,788 1,074 1,685 1,875 能源与采掘业 3,361 4,599 4,434 3,084 2,847 金融业 3,433 2,657 1,879 764 2,299 医疗卫生 893 1,181 1,189 2,204 1,674 工业、贸易与服务业 1,684 3,348 2,694 3,416 2,361 信息与通讯技术 90 194 503 324 611 公共管理 3,175 5,111 4,754 2,189 5,327 社会保护 2,687 1,393 778 2,091 2,115 交通 3,202 4,569 2,551 2,074 1,485 供水、卫生和废弃物管理 2,664 4,192 2,000 2,610 1,571 总计 23,528 29,729 22,611 23,002 23,191 注：由于四舍五入，表中各部门数据之和与总计不一定相等。作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的部 门分类取代原来的分类方式。这里报告的前几财年数据按照新的分类进行了修订，因此可能与此前年度报告中的数字不一致。 关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/sector。 表 18 ：IBRD 承诺额，按主题划分，2018–19 财年 百万美元 主题 18 财年 19 财年 经济政策 1,124 1,363 环境和自然资源管理 10,409 8,514 金融 2,501 3,546 人类发展和性别 6,641 7,227 私营部门发展 4,945 4,438 公共部门管理 1,353 2,912 社会发展与保护 2,844 2,453 城市和农村发展 8,593 6,511 注：作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的主题分类取代原来的分类方式。由于单个项目的贷款承诺可 能同时属于多个主题，根据主题呈现的数据之和与财年贷款承诺总额并不相等，因此不应该将它们相加。对前几个财年的数 据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。因为历史数据与本财年数据不具直接可比性，因此在这里未予包括。 关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/theme。 80 世界银行 2019 年度报告 表 19 ：2019 财年 IBRD 前十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 印度 3,024 中国 1,330 印度尼西亚 1,950 摩洛哥 1,255 约旦 1,591 土耳其 1,113 埃及阿拉伯共和国 1,500 乌克兰 950 阿根廷 1,391 哥伦比亚 930 IBRD 的资源与融资模式 IBRD 向成员国的发展项目提供贷款，这些资金来自 IBRD 自己的股本和通过在资本市场发 行世行债券筹集的资金。IBRD 被穆迪评为 Aaa 级，被标准普尔评为 AAA 级，世行债券被 投资者视为优质债券。IBRD 的投资战略是可持续地为从世行贷款的成员国提供最佳长期价 值。IBRD 作为中间人从国际资本市场筹集资金供发展中成员国所用的能力对实现其目标十 分重要。 所有 IBRD 债券都被用来支持可持续发展。IBRD 既在全球范围内发行债券，也针对特 定市场和投资者类型发行债券。通过全球资产经理、保险公司、养老基金、中央银行、公司 和银行等各类投资者的运作，IBRD 债券将公共和私营部门与世界银行的发展目标联系起来。 IBRD 向多个市场的投资者提供不同币种、期限的固定利率和浮动利率债券。它经常通过以 新兴市场国家货币发行新产品或债券而为国际投资者开辟新市场。IBRD 每年的筹资数额 不等。 IBRD 的策略使之可以以优惠的市场条件借入资金，从而降低客户国的贷款成本。未立 即贷出的资金被保留在 IBRD 的投资组合中，为业务提供流动性。2019 财年，IBRD 发行了 27 种货币的债券，筹集资金总额相当于 540 亿美元。 作为一个合作性机构，IBRD 不追求利润最大化，但要获得充足收入以保证其资金实 力，维持发展活动。在 2019 财年 IBRD 的可分配净收入中，世行执董会向理事会建议将 2.59 亿美元转移至 IDA，将 1 亿美元作为盈余，将 8.31 亿美元作为一般储备金。IBRD 在 其发贷、举债和投资活动中面临市场风险、交易对手风险、国家信用风险和运营风险。 图8：IBRD 业务模式 股本 IDA和信托基金 贷款 借款 收入 投资 其他发展活动 战略性地部署资源 81 表 20 ：IBRD 主要财务指标，2015–19 财年 除以百分比形式出现的比率外，其余单位为百万美元 主题 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 19 财年 贷款概况 a 承诺额 23,528 29,729 22,611 23,002 23,191 b 总支付额 19,012 22,532 17,861 17,389 20,182 b 净支付额 9,999 13,197 8,731 5,638 10,091 财务报表数据 收益表 经理事会批准的转移和其他转移 (715) (705) (497) (178) (338) 净收益 /（亏损） (786) 495 (237) 698 505 资产负债表 c 总资产 212,931 231,408 258,648 263,800 283,031 投资组合净值 45,105 51,760 71,667 73,492 81,127 未偿贷款净值 155,040 167,643 177,422 183,588 192,752 借入组合 158,853 178,231 207,144 213,652 228,763 可分配收益 可分配收益 686 593 795 1,161 1,190 分配如下 ： d    一般储备金 36 96 672 913 831   国际开发协会 650 497 123 248 259   盈余 0 0 0 0 100 e,f 可用股本 40,195 39,424 41,720 43,518 45,360 资本充足率 股本 / 贷款比率 (%) 25.1 22.7 22.8 22.9 22.8 注：更全面的财年数据见完整财务报告 ：www.worldbank.org/financialresults。 a.  承诺包括了担保承诺和已由世行执董会批准的担保基金。 b. 数额包括与国际金融公司的交易和贷款启动费。 自 2019 年 6 月 30 日起，衍生品数据将显示扣除了已收现金抵押的交易对手净值，对此前数据进行了相应调整以便具备 c.  可比性。 d. 2019 年 6 月 30 日数据，反映了 2019 财年净收益中拟转入一般储备金的金额。该金额于 2019 年 8 月 8 日由执董会批准。 e. 不包括非交易资产中未兑现的市值计价收益 / 损失净值以及相关的累计换算调整。 f. 可用股本包括拟转至一般储备金的金额。 世行集团首席风险官领导风险监督职能，并通过专门的风险委员会向世行决策过程提供支 持。此外，IBRD 还建立了有力的风险管理框架来支持管理层履行监督职能。该框架旨在帮 助 IBRD 以财务可持续的方式实现其目标。衡量 IBRD 风险的一个总体指标是股本占贷款比 率，世行根据其财务和风险前景严格管理这一比率。截至 2019 年 6 月 30 日，这一比率为 22.8% ；IBRD 总认缴资本为 2799 亿美元，包括实缴资本 171 亿美元。 更多信息见 www.worldbank.org/ibrd。 82 世界银行 2019 年度报告 IDA 资金承诺与服务 IDA 是全球最大的为最贫困国家提供优惠贷款的多边渠道。它提供发展贷款、赠款和担保， 支持这些国家推动经济增长、减少贫困、改善穷人的生活条件。 2019 财年，共有 75 个国家有资格获得 IDA 援助。另外有三个国家（玻利维亚、斯里 兰卡和越南）虽然已在 IDA17 增资期结束时从 IDA 毕业，但仍接受转型期特殊支持。IDA 为 254 个项目新承诺资金 219 亿美元，其中三个项目为 IBRD 与 IDA 混合贷款项目。这些 承诺资金包括 138 亿美元信贷、78 亿美元赠款及 3.58 亿美元担保。另外，2019 财年通过 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口还支持了 14 个项目，总额 3.93 亿美元。 出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务 使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码反映经济活动的 高层分类（基于所生产的商品和服务），可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。主 题编码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标的支 持力度。 表 21 ：IDA 承诺额，按地区划分，2015-19 财年  百万美元 地区 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 19 财年 非洲 10,360 8,677 10,679 15,411 14,187 东亚和太平洋 1,803 2,324 2,703 631 1,272 欧洲和中亚 527 233 739 957 583 拉美和加勒比 315 183 503 428 430 中东和北非 198 31 1,011 430 611 南亚 5,762 4,723 3,828 6,153 4,849 a b 总计 18,966 16,171 19,463 24,010 21,932c 数字不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款承诺。 a.  b. 数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 1.85 亿美元，其中 IDA 有 3600 万美元担保和 900 万美元衍生品。 数 字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 3.93 亿美元，其中 IDA 有 1.06 亿美元担保、2500 万美元衍生 c.  品和 100 万美元对 IFC 私营部门窗口股权投资供资。   IDA 支付额，按地区划分，2015-19 财年  表 22 ： 百万美元 地区 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 19 财年 非洲 6,595 6,813 6,623 8,206 10,190 东亚和太平洋 1,499 1,204 1,145 1,252 1,282 欧洲和中亚 314 365 310 298 931 拉美和加勒比 383 303 229 223 340 中东和北非 194 44 391 569 647 南亚 3,919 4,462 3,970 3,835 4,159 a 总计 12,905 13,191 12,668 14,383 17,549 数字不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款的支付额。 a.  战略性地部署资源 83 表 23 ：IDA 承诺额，按部门划分，2015–19 财年  百万美元 部门 15 财年 16 财年 17 财年 a 18 财年 19 财年 经济政策 2,525 1,849 2,025 1,442 2,796 环境和自然资源管理 2,124 1,431 1,773 2,836 1,767 金融 1,461 2,814 1,891 4,028 3,468 人类发展和性别 661 443 1,227 546 870 私营部门发展 2,197 1,191 1,246 2,062 1,736 公共部门管理 687 841 1,541 1,991 1,963 社会发展与保护 265 78 519 419 779 城市和农村发展 2,744 1,500 1,954 5,013 3,109 经济政策 1,928 2,475 1,913 2,112 2,163 环境和自然资源管理 2,191 2,277 3,271 1,455 1,709 金融 2,183 1,271 2,102 2,105 1,572 b 总计 18,966 16,171 19,463 24,010 21,932c 注：由于四舍五入，表中各部门数据之和与总计不一定相等。作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的部 门分类取代原来的分类方式。这里报告的前几财年数据按照新的分类进行了修订，因此可能与此前年度报告中的数字并不一 致。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/sector。 2017 财年 IDA 按部门划分的贷款数据不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款。 a.  b. 数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 1.85 亿美元，其中 IDA 有 3600 万美元担保和 900 万美元衍生品。 c. 数 字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 3.93 亿美元，其中 IDA 有 1.06 亿美元担保、2500 万美元衍生 品和 100 万美元对 IFC 私营部门窗口股权投资供资。 表 24 ：IDA 承诺额，按主题划分，2015–19 财年 百万美元 主题 17 财年 a 18 财年 19 财年 经济政策 1,791 468 1,073 环境和自然资源管理 5,766 9,491 9,680 金融 1,507 1,642 2,418 人类发展和性别 6,471 7,509 7,860 私营部门发展 4,837 4,240 5,145 公共部门管理 1,936 3,827 2,513 社会发展与保护 2,544 2,980 2,722 城市和农村发展 8,352 8,654 7,866 注：作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的主题分类取代原来的分类方式。由于单个项目的贷款承诺可 能同时属于多个主题，根据主题呈现的数据之和与财年贷款承诺总额并不相等，因此不应该将它们相加。对前几个财年的数 据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。因为历史数据与本财年数据不具直接可比性，因此在这里未予包括。 关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/theme。 2017 财年 IDA 按主题划分的贷款数据不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款。 a.  数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 1.85 亿美元，其中 IDA 有 3600 万美元担保和 900 万美元衍生品。 b.   字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 3.93 亿美元，其中 IDA 有 1.06 亿美元担保、2500 万美元衍生品 c. 数 和 100 万美元对 IFC 私营部门窗口股权投资供资。 表 25 ：  2019 财年 IDA 前十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 埃塞俄比亚 2,610 莫桑比克 980 孟加拉国 2,237 刚果民主共和国 812 巴基斯坦 1,224 布基纳法索 797 肯尼亚 1,060 尼日尔 733 科特迪瓦 1,050 马里 599 84 世界银行 2019 年度报告 IDA 的资源和融资模式 传统上，IDA 资金主要来自高收入和中等收入国家捐款。其他资金来源包括世行集团内部转 移和借款国偿还 IDA 信贷的回流资金。作为突破性的 IDA 第 18 轮增资安排（涵盖 2018- 20 财年）一项内容，IDA 股东国同意改变 IDA 融资模式，利用其坚实的资本基础探索一种 将国家捐助与资本市场融资相结合的发展融资模式，以支持围绕以下五个主题的宏伟方案 ： 就业和经济转型 ；气候变化 ；性别与发展 ；脆弱、冲突和暴力 ；治理与制度。2016 年 IDA 首次获得了公共信用评级——为 3A 级。IDA 的财务实力来自其雄厚资本、股东支持以及谨 慎的财务政策和实践，这些因素使它得以保持 3A 评级。 为支持 IDA18 融资目标的实现，55 个伙伴国——包括五个新加入或重新加入的捐资国 在内——同意提供共 161 亿特别提款权（相当于 226 亿美元）赠款，其中 9 亿特别提款权 （12 亿 美 元 ） 以 优 惠 贷 款 中 所 含 赠 款 成 分 提 供。* 伙 伴 国 还 将 提 供 36 亿 特 别 提 款 权 （51 亿美元）优惠伙伴贷款 ；扣除贷款中的赠款成分，则为 27 亿特别提款权（38 亿美元）。 伙伴国还将提供 29 亿特别提款权（41 亿美元）用于多边减债倡议下的债务免除。 2017 年 11 月，60% 伙伴国的承诺书和优惠伙伴贷款协议到位，IDA18 正式生效。 截至 2019 年 6 月 30 日，已有 49 个伙伴国提交了 IDA18 承诺书和优惠伙伴贷款协议， 总额 191 亿特别提款权（268 亿美元）。 2018 年 4 月 17 日，IDA 首次在国际资本市场上发行了 15 亿美元债券。这次发行受到了 市场强烈关注，全球认购总额达到 46 亿美元。此后，IDA 又启动了“IDA 票据计划”（始于 2019 年 3 月），迄今已筹集 15 亿美元，包括了一至八个月期限不等的 16 笔交易。该计划成 功的增加了 IDA 的欧元和美元流动性，今后 IDA 将继续寻求票据发行货币的多元化。该项目 也吸引了亚洲和欧洲的新投资者对 IDA 投资，从而进一步促进了 IDA 的资本市场业务发展。 IDA 的债务融资业务将使它可以大幅扩大对联合国可持续发展目标的支持力度，同时也为 投资者提供了为全球发展做贡献的便捷机会。通过对 IDA 资本的这种优化使用，每 1 美元来 自发展伙伴对 IDA18 的捐助可以动员 3 美元对受援国的资金承诺。 *“ IDA18 增资期融资框架”主要以特别提款权（SDR）管理。这里提供的美元数额系根据 IDA18 参考汇率 计算得出。 图9：  IDA 业务模式 借款 非优惠贷款 回流资金和运营成果 投资 股本 优惠贷款和赠款 战略性地部署资源 85 表 26:  IDA 主要财务指标，2015-19 财年 除以百分比形式出现的比率外，其余单位为百万美元 主题 15 财年 16 财年 17 财年 18 财年 19 财年 贷款、赠款和担保 承诺额 18,966 16,171 19,513a 24,010b 21,932c 总支付额 12,905 13,191 12,718a 14,383 17,549 净支付额 8,820 8,806 8,154 9,290 12,221 资产负债表 d 总资产 163,234 167,985 173,357 184,666 188,553 净投资 28,418 29,908 29,673 33,735 32,443 未偿贷款净额 126,760 132,825 138,351 145,656 151,921 e 借款 2,150 2,906 3,660 7,318 10,149 总股本 147,149 154,700 158,476 163,945 162,982 收益表 扣除借款成本后的利息收入 1,435 1,453 1,521 1,647 1,702 来自关联机构的转移和其他转移 993 990 599 203 258 发展赠款 (2,319) (1,232) (2,577) (4,969) (7,694) 净收益 /（亏损） (731) 371 (2,296) (5,231) (6,650) f 调整后净收入 (94) 423 (158) (391) 225 资本充足率 可调配战略资本比率 n.a. n.a. 37.2% 37.4% 35.3% 注：n.a. = 不适用。全面的财年数据见完整财务报告 ：www.worldbank.org/financialresults。 数字包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款承诺额和支付额。 a.  b. 数字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 1.85 亿美元，其中 IDA 有 3600 万美元担保和 900 万美元衍生品。 数 字不包括 IDA18 下 IFC-MIGA 私营部门窗口批准的 3.93 亿美元，其中 IDA 有 1.06 亿美元担保、2500 万美元衍生 c.  品和 100 万美元对 IFC 私营部门窗口股权投资供资。 d. 自 2019 年 6 月 30 日起，衍生品数据将显示资产负债表上扣除了已收现金抵押的交易对手净值。 e. 包括相关衍生品净值。 f. IDA 自 2019 年 6 月 30 日起引入这个新的收入衡量指标以反映其业务的经济结果。对此前各时期的数据进行了计算以 便于比较。 发展伙伴同意 IDA 将向客户国提供总额 750 亿美元的资金盘子（相当于 530 亿特别提 款权），包括信贷、赠款和担保。其中 639 亿美元预计将用于优惠贷款 ；86 亿美元将使用 IBRD 贷款条件，用于 IDA 扩展基金和过渡支持 ；25 亿美元用于私营部门窗口。IDA 行政开 支主要通过受援国缴纳的手续费和利息支付。 发展伙伴们每三年举行一次会议，讨论 IDA 的政策，评估其财力，就下个增资期的融 资数额达成一致，并就为实现 IDA 目标和发展目标而额外捐助多少股本做出承诺。对涵盖 2021-23 财年的 IDA 第 19 次增资的讨论正在进行中，各捐资国将于 2019 年 12 月提出各 自的捐资金额。 更多信息见 ida.worldbank.org。 86 世界银行 2019 年度报告 缓解全球政治经济不确定性带来的风险 世界银行集团首席风险官负责监测全球政治经济形势可能给集团财务可持续性带来的影响。 在经历了两年稳步增长后，2019 财年全球经济增长放缓，而且预计今后一段时间仍将保持低 迷。虽然美国经济增长加快，但欧洲和日本仍增长缓慢。大宗商品出口国总体已从早些时候 的价格疲软形势缓慢复苏，而商品净进口国增长强劲。今年有些新兴市场和发展中大国承受 了很大的汇率压力，通胀加剧，增长放缓。全球增长下滑导致发达经济体的中央银行保持了 宽松于预期的货币立场，这将助于支持今后的增长。宽松的货币政策也导致流向新兴市场和 发展中经济体的资本流动在经历了前段时间的疲软之后有所加快，在这种有利条件下，新兴 市场债券利差有所下降。 不过当前形势中仍存在重大脆弱因素。前所未有的高度政策不确定性和地缘政治紧张仍是 最主要风险来源，可能激发投资者情绪的变化，给世行借款国的外部环境带来负面影响。高 水平的公司负债和主权债务也加剧了风险，很多政府面临日益增长的与基础设施项目和金融 部门相关的或有负债。若干借款大国的宏观经济政策框架可能会受到近期以及今后一些政治 变化的影响。今年，不断增加的保护主义措施已经拖累了全球贸易增长，这类措施的进一步 升级尤其会给那些最开放的经济体带来冲击。保护主义上升也可能直接影响流向发展中国家 的直接投资。大宗商品价格仍波动较大，价格走向会给很多借款国带来影响。若干产油国实 际发生和可能出现的供应中断带来价格水平上升的风险。 战略性地部署资源 87 结果承诺 世界银行通过提供资金、分享知识、与公共和私营部门合作来促进伙伴国的可持续发展。提供综合性 解决方案、帮助各国应对发展挑战要求世行更加注重发展成果。近年来，世行在很多领域为支持伙伴 国取得发展成果做出了重要贡献。 更多信息见 www.worldbank.org/results。 1  阿 富汗 ：自 2016 年来，编制了 9000 多份 8  中国 ：2010 至 2017 年，吉林省近 3.8 万 社区概况，选举产生了近 8800 个社区发展 农户采用了标准化农业实践，每户年收入平 委员会，完成了近 7500 份社区发展计划， 均增加 430 美元。 以改善城市和农村地区的基础设施和社会 9  科 特迪瓦 ：2015 至 2019 年，可用来直接 服务。 领取现金补助和使用数字金融服务的移动货 2  安哥拉：2015 至 2017 年， 建 成 了 六 个 币账户使 30 万贫困人口受益，其中一半以 省级供水和卫生设施。截至 2019 年 4 月， 上为妇女。 其中五个已收回成本，10.7 万户接通了自 10  吉 布 提 ：自 2012 年 以 来， 供 水 改 善 使 近 来水。 7000 个家庭受益，6.1 万头牲畜的饮水变 3  孟 加 拉 国 ：截 至 2018 年 10 月， 在 易 受 得更有保障。 气候灾害影响的地区建设了 1.75 万公顷成 11  阿 拉伯埃及共和国 ：2011 至 2016 年，旨 片 种 植 园 和 2000 公 里 长 的 带 状 种 植 园， 在改善地表水和地下水管理的试点项目对 近 4 万生活在易受盐碱、洪水和旱灾影响地 4400 多人进行了培训。 区的居民获得了基本需求与生计支持。 12  萨 尔 瓦 多 ：截 至 2017 年， 公 共 卫 生 体 系 4  贝宁 ：2018 年，世行提供的一笔 3000 万 的孕产妇死亡率已从 2006 年的每十万例活 美元政策性担保帮助贝宁获得了 3 亿美元商 产死亡 65.4 人降至 31 人，婴儿死亡率从 业贷款，以此取代了短期商业债务，在整个 2000 年的每十万例活产死亡 26.9 人降至 贷款期限内为贝宁节省 4400 万美元。 12.5 人。 5  不 丹 ：从 2014 到 2017 年，在政府采取措 13  印 度 尼 西 亚 ：从 2007 到 2015 年， 旨 在 施改善金融服务后，拥有银行账户的人口比 改善健康和教育服务的整笔赠款使 11个 例从 34% 提高到 65%。 省约 5500 个村庄的近 500 万人受益。近 6  巴西：2018 年， 圣 保 罗 地 铁 4 号 线 高 350 万名妇女儿童获得了营养知识咨询和营 峰 时 段 的 通 行 时 间 已 减 少 到 32 分 钟， 而 养支持，91.5 万名儿童得到免疫接种。 2002 年需要 1 小时以上。这条线路每天运 14  伊 拉 克 ：自 2015 年 以 来， 从 伊 斯 兰 国 控 送乘客近 75 万人次。 制下解放的区域有 320 公里道路得到修复， 7  柬 埔寨 ：截至 2018 年 12 月，世行项目区 19 座桥梁得到重建，使 200 多万人受益。 约 3.05 万户的卫生设施得到改善。 88 世界银行 2019 年度报告 有 IBRD或 IDA 项目正在实施 的国家 没有 IBRD或 IDA 项目、无资 俄罗斯联邦 格获得世行贷款或无数据 注：数据反映截至 2019 年 6 月 30 日的 IBRD/IDA 项目组合情况。 俄罗斯联邦 28 波兰 白俄罗斯 乌克兰 20 哈萨克斯坦 蒙古 摩尔多瓦 29 21 罗马尼亚 格鲁吉亚 乌兹别克斯坦 吉尔吉斯共和国 保加利亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 土耳其 塔吉克斯坦 中国 突尼斯 27 14 阿富汗 22 8 黎巴嫩 摩洛哥 伊拉克 1 不丹 约旦 巴基斯坦 尼泊尔 19 阿拉伯 16 5 埃及 11 24 18 共和国 孟加拉国 墨西哥 海地 缅甸 牙买加 佛得角 毛里塔尼亚 30 印度 老挝人民 伯利兹 马里 10 3 民主共和国 危地马拉 洪都拉斯 15 尼日尔 也门 泰国 越南 塞内加尔 12 萨尔瓦多 尼加拉瓜 冈比亚 布基纳 乍得 共和国 柬埔寨 密克罗尼西亚联邦 马绍尔群岛 几内亚比绍 法索 尼日利亚 吉布提 菲律宾 几内亚 哥斯达黎加 圭亚那 塞拉利昂 科特迪瓦 23 中非 埃塞俄比亚 斯里兰卡 巴拿马 利比里亚 喀麦隆 共和国 南苏丹 7 帕劳 哥伦比亚 加纳 9 多哥 26 乌干达 马尔代夫 基里巴斯 厄瓜多尔 贝宁 4 加蓬 卢旺达 肯尼亚 瑙鲁 赤道几内亚 刚果 刚果 塞舌尔 圣多美和普林西比 共和国 民主共和国 布隆迪 13 印度尼西亚 巴布亚 所罗门群岛 基里巴斯 坦桑尼亚 科摩罗 新几内亚 秘鲁 图瓦卢 巴西 安哥拉 东帝汶 25 2 赞比亚 马拉维 萨摩亚 6 斐济 玻利维亚 马达加斯加 瓦努阿图 汤加 博茨瓦纳 莫桑比克 巴拉圭 多米尼加 伊斯瓦蒂尼 波兰 共和国 保加利亚 罗马尼亚 乌克兰 安提瓜 南非 莱索托 和 智利 乌拉圭 圣基茨和 巴布达 阿根廷 尼维斯 17 多米尼克 克罗地亚 圣卢西亚 波斯尼亚和 塞尔维亚 圣文森特和 黑塞哥维那 科索沃 格林纳丁斯 格林纳达 黑山 阿尔巴尼亚 北马其顿 IBRD 43838 | 2020 年 5 月 15  牙买加 ：2010 至 2017 年， 可 再 生 资 源 在 发 20  摩尔多瓦 ：2012 至 2018 年， 逾 180 个 农 户 24  巴 基 斯 坦 ：从 2015 到 2018 年， 俾 路 支 省 28  乌 克兰 ：2017 年 10 月通过的《养老金改革 电量中所占比重几乎翻了一番——从 9% 增长 获得了匹配投资赠款和关于作物收获后经营的及 900 多所学校投入运营。逾 5.3 万名儿童注 法》使平均养老金提高到相当于平均工资的 到 17%， 对 石 油 进 口 的 依 赖 从 95% 下 降 到 时商业建议，6.5 万公顷土地实行了可持续土地 册 入 学， 其 中 72% 是 女 生 ；学 生 保 留 率 达 27% 以上。 71%。 管理。 89%。 29  乌 兹别克斯坦 ：2016 至 2018 年，5.5 万名 16  约 旦 ：自 2013 年以来，为最弱势群体创造了 21  蒙古 ：2007 至 2013 年，383 所 农 村 小 学 建 25  秘鲁 ：从 2013 到 2018 年，公立教育质量得 3-6 岁 儿 童 进 入 半 日 学 前 班 学 习， 培 训 了 2000 多个私营部门就业岗位，85% 的受益人 立 了 560 个 教 室 图 书 馆，13 万 学 生 受 益， 到改善，四万所学校的校长选择程序变得更为 4000 多名学前教育教师，向 2400 多所农村 就职于由妇女拥有的企业。 4500 多 名 农 村 小 学 教 师 和 管 理 人 员 获 得 了 透明，使 570 万名学生受益。 学校提供了教学材料和设备。 培训。 17  科 索沃 ：2018 年，17 个村庄的逾 900 户家庭 26 卢 旺达 ：2009 至 2017 年，世行项目区坡地 30  也 门共和国 ：自 2017 年以来，向近 150 万 接通了高速互联网。 22  尼泊尔 ：自 2016 年政府出台为边缘化社区创造 农业灌溉农田的生产率提高十倍，旱地的生产 贫困脆弱家庭提供了现金补贴，900 万人从 就业机会的指南以来，被招来从事道路维护的工 率提高五倍，29.2 万人受益，水土流失和河 中受益。补贴直接发放对象当中 45% 是妇女。 18  老 挝 人 民 民 主 共 和 国 ：出 口 和 过 境 贸 易 的 平 人当中超过 70% 是妇女，34% 来自弱势社区， 流泥沙量下降 76%。 均 清 关 时 间 从 2009 年 的 17.9 小 时 下 降 到 35% 属于少数族群。 2017 年的 9.4 小时，下降 47%。 27  土耳其 ：截至 2018 年底，发电能力已提高到 23  尼 日 利 亚 ： 从 2012 年 到 2019 年 3 月， 近 即不到十年时间里增长约 47 吉瓦， 88.5 吉瓦， 19  墨 西哥 ：自 2009 年以来，一个农村发展项目 1560 公顷退化土地得到复垦，逾 9300 个家庭 且新增发电能力中 59% 是来自可再生能源。 帮助逾 1800 家农业企业采用了可再生能源和节 受益于生计强化活动。 能技术，减少二氧化碳排放 600 多万吨。 世界银行 2019 年度报告 财务报表以提及方式纳入本年报。管理层的讨论分析以及经审计的 IBRD 和 IDA 财务报表（ “财 务报表” ）应被纳入本年报并被视为本年报的一部分。财务报表见 ：www.worldbank.org/ financialresults。 更多 IBRD 与 IDA 财务、贷款和机构信息见世界银行 2019 年度报告网站 ：www.worldbank. org/annualreport 。 若想获得世界银行的更多信息或了解其公开的数据和知识资源，请访问以下网站 ： •  世行集团财务 ： financesapp.worldbank.org •  公司打分卡 ：scorecard.worldbank.org •  世界银行公开数据 ： data.worldbank.org •  开放知识库 ：openknowledge.worldbank.org •  世界银行企业责任 ： www.worldbank.org/corporateresponsibility •  世界银行信息获取 ： www.worldbank.org/en/access-to-information 报告制作。《世界银行 2019 年度报告》由世界银行集团对外关系部制作，由集团沟通处 Jeremy Hillman 领导，Leslie Yun、 Paul McClure 和 Pawan Bali 负责编辑协调。印刷设计为 Naylor Design, Inc.，排版为 BMWW。翻译由世界银行翻译服务 处提供。报告由 Professional Graphics Printing Co.（美国马里兰州罗瑞尔）印刷。 ： 照片。封面（从右向左）Gerhard Jörén/ 世界银行，Dominic Chavez/ 世界银行，Arne Hoel/ 世界银行，Arne Hoel/ 世界银行， Ghullam Abbas Farzami/ 世界银行 ；第2页：Stephan Bachenheimer/ 世界银行 ；第3页：Simone D. McCourtie ； 第 10 页 ：Grant Ellis/ 世界银行 ；第 13 页 ：Grant Ellis/ 世界银行 ；第 15 页 ：Sarah Farhat/ 世界银行 ；第 16 页 ：A’Melody Lee/ 世界银行 ；第 20 页 ：Edmond Dingamhoudou/ 世界银行 ；第 24 页 ：Tom Perry/ 世界银行 ；第 28 页 ：塞尔维亚 走廊 ；第 32 页 ：Jessica Belmont/ 世界银行 ；第 36 页 ：Arne Hoel/ 世界银行 ；第 40 页 ：Rajendra Malla/ 世界银行 ； 第 42 页 ：Conor Ashleigh/ 世界银行 ；第 45 页 ：Steve Harris/ 世界银行 ；第 49 页 ：Conor Ashleigh/ 世界银行 ；第 55 页 ： Dominic Chavez/ 世界银行 ；第 65 页 ：Grant Ellis/ 世界银行。 本年报遵守绿色出版倡议建议的纸张使用标准。纸张内含有再生纤维，由森林管理委员会（FSC®）与环保标志（EcoLogo）认证， 使用可再生沼气能源与无氯漂白加工流程制造。 © 2019 国际复兴开发银行 / 世界银行 署 名  —  请 按 以 下 方 式 引 用 ：World Bank. 2019. World 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Bank Annual Report 2019. Washington, DC: World 电话 ：202-473-1000 ；网址 ：www.worldbank.org Bank. doi: 10.1596/978-1-4648-1480-8. 许可 ：知识共 享协议署名—非商业性使用—禁止衍生 3.0 政府间机构许可 保留部分权利 Some rights reserved (CC BY-NC-ND 3.0 IGO)。 1 2 3 4 22 21 20 19 非商业使用 — 不得将此报告用于商业目的。 禁止衍生 — 不得更改、转变、演绎报告内容。 本著作由世界银行工作人员编写。报告中所附地图显示的边 第三方内容 — 世行不拥有报告全部内容所有权。世行无法保 界、颜色、名称和其他信息不代表世行对任何领土之法律地 证使用报告中任何第三方内容或部分内容不会侵犯第三方权 位的观点，也不代表世行认可或接受这些边界。 利。侵犯第三方权利索赔风险由使用者全权承担。如你希望使 此处任何内容都不构成也不应被视为世界银行对任何权 用本报告部分内容，你有责任确定是否需要获得许可，在需要 利或特权的限制或放弃 ；世行明确保留所有这些权利。 许可的情况下从版权所有者那里获得许可。此类内容包括但不 权利与许可 限于图表和图片。 本文件根据知识共享协议署名—非 关于权利与许可的任何问题请联系世行出版局。地址 ： 商 业 性 使 用 — 禁 止 演 绎 3.0 政 府 间 T h e Wo r l d B a n k G r o u p , 1818 H S t r e e t N W, 机 构 许 可（CCBY-NC-ND 3.0 IGO） 提 供。http:// Washington, DC 20433, USA ；传真 ：202-522-2625 ； creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo 。根 电子邮件 ：pubrights@worldbank.org 。 据知识共享协议—非商业使用—禁止演绎许可，你可以按照 ISBN: 978-1-4648-1480-8 以下条件，为非商业用途自由复制、分发、传送本文件 ： eISBN: 978-1-4648-1481-5 doi: 10.1596/978-1-4648-1480-8 国际金融公司 多边投资担保机构 世界银行由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）组成，其使命是以 可持续的方式终结极端贫困、促进共享繁荣。 更多信息见 ：www.worldbank.org/annualreport SKU: 211481