执行概è¦? 在过去的 40 年时间里,中国以其快速的ç»?济增长给世界留下了深刻的å?°è±¡ã€‚ 在此期间,中国的人å?‡å®žé™…收入增长了 25 å€?以上。1然而,伴éš?而æ?¥çš„环境代价也 å??分巨大,å¨?èƒ?到快速ç»?济增长所带æ?¥çš„ç»?济和社会效益。为了实现å?¯æŒ?ç»­å?‘展ã€? å‡?å°‘ç»?济增长对环境的负é?¢å½±å“?,中国政府已ç»?开始将绿色å?‘展和“生æ€?文明â€?建 设放在优先ä½?置。2中国的“å??三五â€?规划(2016-2020 年)将“生æ€?文明â€?建设æ?? å?‡åˆ°å›½å®¶æˆ˜ç•¥çš„高度,作为政策目标的é‡?中之é‡?。3在 2017 å¹´ 10 月中国共产党第å?? ä¹?次全国代表大会期间,国家主席习近平强调“节约资æº?å’Œä¿?护环境是中国的基本 国策â€?以å?Šâ€œç»¿æ°´é?’山就是金山银山â€?,并呼å??继续“建设美丽中国,为人民创造 良好生产生活环境,为全ç?ƒç”Ÿæ€?安全作出贡献â€?。 4æ?Žå…‹å¼ºæ€»ç?†ä¹ŸæŒ‡å‡º “æ??高生æ€? 文明水平,促进绿色å?‘展,下决心走出一æ?¡ç»?济å?‘展与环境改善å?Œèµ¢ä¹‹è·¯â€?çš„é‡?è¦? æ„?义。5 中国工业领域的å?¯æŒ?续转型与å?‘展是决定“生æ€?文明â€?建设æˆ?功与å?¦çš„一个关 键因素。工业领域是中国ç»?济å?‘展的最大贡献者之一(2017 年工业领域å? å…¨å›½ GDP çš„ 40.5%),6但å?Œæ—¶ä¹Ÿæ˜¯çŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“的最大æº?头之一(2015 年工业领域约å? æ€»çŽ¯ 1æ ¹æ?®ä¸–界银行世界å?‘展指标(WDI)数æ?®åº“,中国的人å?‡å›½å†…生产总值从 1978 å¹´çš„ 308 美元(按照 2010 å¹´ä¸? å?˜ä»·ç¾Žå…ƒè®¡ç®—)增长到 2017 å¹´çš„ 7,329 美元。2018 年,这一数字å?¯èƒ½è¾¾åˆ° 7,800 美元左å?³ï¼Œå‡ ä¹Žæ˜¯ 1978 å¹´çš„ 26 å€?。 2中文为“生æ€?文明â€?。 3中å?Žäººæ°‘共和国国务院(2016 年)。 4国家主席习近平(2017 年)。 5中å?Žäººæ°‘共和国国务院(2016 年)。 6中å?Žäººæ°‘共和国国家统计局(2018 年)。 境污染的 70%)。7æ ¹æ?®ç”Ÿæ€?环境部(MEE)的数æ?®ï¼Œå·¥ä¸šå›­åŒº8是工业生产的é‡?è¦? è?šé›†åœ°ï¼Œâ€œæ‰€æœ‰æ–°å·¥ä¸šé¡¹ç›®çš„生产è¿?è?¥æ´»åŠ¨éƒ½å¿…须在工业园区内进行â€?(Zhang, 2018 年)。工业活动在工业园区内的日益集中æ„?味ç?€å·¥ä¸šæ±¡æŸ“亦将愈å?‘è?šé›†äºŽå·¥ä¸š 园区内。因此,促进工业园区的绿色å?‘展对实现中国以å?Šä¸–界的å?¯æŒ?ç»­å?‘展目标至 å…³é‡?è¦?。 为推进工业园区进行绿色å?‘展而进行的有效管ç?†ï¼Œéœ€è¦?一个行之有效的监管框 架æ?¥æ??供相关的标准ã€?è¦?求ã€?指导方针和完善的监ç?£ä¸Žè¯„估框架。虽然中国没有专 门设立工业园区管ç?†æ³•ï¼Œä½†å·²ç»?å½¢æˆ?了一个全é?¢çš„监管框架,涵盖ä¸?å?Œçš„立法级别, 包括(按立法级别高低排åº?)法律ã€?法规ã€?国家政策ã€?标准和指标。这一监管框架 涵盖工业园区管ç?†çš„多个方é?¢ï¼Œå…¶ä¸­åŒ…括有关工业园区ç»?济和环境绩效的è¦?求。然 而,这些法律规章的级别越高(法律>规定>政策>标准和指标),在管ç?†å’Œä¿ƒè¿›å·¥ 业园区绿色å?‘展和转型方é?¢å¾€å¾€å°±ä¼šè¶Šæ¬ ç¼ºå…·ä½“性:在涉å?Šå·¥ä¸šæ´»åŠ¨çš„管ç?†æ—¶ï¼Œçº§ 别较高的规章制度往往ä¸?会特别针对工业园区层é?¢ï¼Œè€Œæ˜¯é‡?点关注更å®?观(比如整 个工业领域)或更微观的层é?¢ï¼ˆæ¯”如具体的工业ä¼?业)。 相比之下,中国现有的几套“标准和指标â€?则是专门针对工业园区的绿色转型 å’Œå?‘展。生æ€?环境部(MEE)ã€?国家å?‘展和改é?©å§”员会(NDRC)以å?Šå·¥ä¸šå’Œä¿¡æ?¯ 化部(MIIT)分别制订了用于评估绿色/生æ€?工业园区(EIP)的标准和è¦?求(本报 告中称为“中国绿色政策三角â€?)。然而,尽管示范ã€?试点生æ€?工业园区在资æº?效率 和环境管ç?†æ–¹é?¢æœ‰äº†æ˜¾è‘—的改善(è§? Error! Reference source not found.ES.1),但 通过这三项标准认è¯?的工业园区比例ä»?然较低,平å?‡ä¸?到中国工业园区总数的 5% 7中国环境报(2015 年)。 8工业园区,通常å?ˆç§°ä¸ºå·¥ä¸šåœ°äº§æˆ–工业区,å?¯ä»¥å®šä¹‰ä¸ºâ€œæ ¹æ?®ç»¼å?ˆè§„划开å?‘并进一步划分æˆ?ä¸?å?ŒåŒºå?—多个行业 共用基础设施的土地(无论是å?¦å»ºåŽ‚)â€?(è?”å?ˆå›½å·¥ä¸šå?‘展组织,1997 年)。工业园区的基本特å¾?包括:地ç?† 上划分的区域(通常划定明确边界);基础设施水平高于全国平å?‡æ°´å¹³ï¼›è®¾ç½®å?•ä¸€çš„管ç?†å®žä½“或行政管ç?†æœºæž„。 基于在区域内的实际ä½?置,工业园区还具有其它一些优势,例如简化的商业监管等。对于ç»?济特区(SEZ)类 型的工业园区,也å?¯ä»¥å½¢æˆ?å?•ç‹¬çš„关税区,æ??ä¾›ä¸?å?ŒäºŽå…¶ä»–国家关税区的å…?税优惠。在中国,工业园区分为ä¸? å?Œç±»åž‹ï¼ŒåŒ…括:ç»?济特区(SEZ)ã€?ç»?济技术开å?‘区(ETDZ)ã€?自由贸易区(FTZ)ã€?出å?£åŠ å·¥åŒºï¼ˆEPZ)和 高科技产业开å?‘区(HIDZ)(Zeng,2011 年)。 (è§?表 ES.2)。这似乎å??映出中国绿色/生æ€?工业园区认è¯?的一ç§?“精英模å¼?â€?:由 于é…?é¢?çš„é™?制,一些潜在å?ˆæ ¼çš„工业园区å?¯èƒ½æ— æ³•é€šè¿‡ç”Ÿæ€?工业园区认è¯?。 表 ES1:2011-2015 年中国生æ€?/绿色和循环ç»?济示范试点园区的环境绩效改善情况 环境绩效指标 改善 å?•ä½?工业增加值的土地利用率 下é™? 30.1% å?•ä½?工业增加值的能æº?消耗 下é™? 32.7% å?•ä½?工业增加值的用水é‡? 下é™? 33.6% 工业用水循环利用率 上å?‡è‡³ 90% 工业固体废弃物的综å?ˆåˆ©ç”¨çŽ‡ 上å?‡è‡³ 94.1% 。 资料æ?¥æº?:世界银行,基于 Shi 等人(2016 年) 注:生æ€?/绿色和循环ç»?济示范试点园区是ç»?国家有关部委(生æ€?环境部ã€?工信部和国家å?‘改 委)批准,旨在促进产业园区资æº?利用效率ã€?清æ´?能æº?利用效率ã€?污染控制和资æº?循环利用 的示范性产业园区。 表 ES2:通过绿色认è¯?的中国生æ€?工业园区数é‡?与比例 生æ€?环境部认è¯? 国家å?‘改委认è¯? 工信部认è¯? 通过认è¯?çš„ 46 93 138 工业园区数é‡? (2020 年计划为 100) 工业园区总数 2,543 通过认è¯?çš„ 1.8% 3.7% 5.4% 工业园区百分比 (2020 年计划为 3.9%) 资料æ?¥æº?:世界银行基于以下部委数æ?®è¿›è¡Œçš„计算:国家å?‘改委(2013 å¹´ã€?2015 å¹´ã€?2016 å¹´å’Œ ;国家å?‘改委与财政部(2014 å¹´ã€?2017 å¹´ã€?2018 年) 2018 年) ;工信部 ;生æ€?环境部(2018 年) 。 2020 年预测(2016 年) 注:IPs = 工业园区;MEE = 生æ€?环境部;MIIT = 工业和信æ?¯åŒ–部;NDRC = 国家å?‘展和改é?©å§” 员会。 通过对中国的ä¸?å?Œç»¿è‰²æ ‡å‡†è¿›è¡Œæ¯”较,å?¯ä»¥çœ‹å‡ºç”Ÿæ€?环境部和工信部的标准在 分类(ç»?济å?‘展绩效ã€?资æº?利用效率ã€?环境ä¿?护ã€?能æº?利用效率和管ç?†èƒ½åŠ›ï¼‰å’ŒæŒ‡ 标设计(工信部 31 项指标中的 21 项和生æ€?环境部 32 项指标中的 19 项彼此相å?Œæˆ– 相似)上具有高度的一致性,表明这两项标准å?¯ä»¥è¿›è¡Œå?ˆå¹¶çš„潜在å?¯èƒ½æ€§ã€‚国家å?‘ 改委的标准与å?¦å¤–两套标准在范围上有所ä¸?å?Œï¼Œå…¶æ›´åŠ å¼ºè°ƒå·¥ä¸šå›­åŒºçš„循环ç»?济绩 效ã€?9更多地关注资æº?利用效率和污染物排放控制。国家å?‘改委的标准在衡é‡?工业 园区环境绩效的方å¼?上也有所ä¸?å?Œã€‚正是这些侧é‡?点的ä¸?å?Œå¯¼è‡´å…¶ä¸Žç”Ÿæ€?环境部和 工信部标准的一致性程度相对较低。总体而言,ä¸?å?Œæ”¿åºœéƒ¨é—¨åˆ¶å®šå¤šå¥—绿色/生æ€? 工业园区标准的现状å?¯èƒ½ä¼šå¯¼è‡´å·¥ä¸šå›­åŒºåœ¨é€‰æ‹©åº”é?µå®ˆå“ªäº›æ ‡å‡†æ—¶äº§ç”Ÿæ¨¡ç³Šï¼Œä»Žè€Œ å?¯èƒ½å‡?缓中国工业园区的绿色å?‘展。 作为一个工业领域规模庞大ã€?在应对全ç?ƒçŽ¯å¢ƒæŒ‘战方é?¢å?‘挥主导作用ã€?以å?Šæ‹¥ 有绿色å?‘展å®?伟目标的国家,中国在制订绿色/生æ€?工业园区标准的进程中,应是 å? æ?®æœ€ä¸ºé¢†å…ˆä¸Žæœ‰åˆ©ä½?置的先驱者之一。这些标准的制订ä¸?ä»…å?¯ä»¥æŒ‡å¯¼ä¸­å›½å·¥ä¸šå›­ 区的绿色å?‘展和转型,而且还å?¯ä»¥ä¸ºå…¶ä»–国家制订生æ€?工业园区标准æ??供有益的借 鉴。世界银行集团ã€?è?”å?ˆå›½å·¥ä¸šå?‘展组织(UNIDO)和德国国际å?ˆä½œæœºæž„(GIZ) 在编制其最近è?”å?ˆå?‘布的全ç?ƒç”Ÿæ€?工业园区标准(在本报告中被称为“生æ€?工业园 区框架â€?)时,特别考虑了中国的标准。 10虽然该生æ€?工业园区框架是一个æ??供指 导性è¦?求和目标,以便于å?„个国家和地区根æ?®è‡ªèº«å?‘展特点与现状,从而å?šå‡ºé€‚当 调整的ç?µæ´»å·¥å…·ï¼Œä½†æ˜¯ä¸­å›½ä»?å?¯å°†å…¶è§†ä½œä¸€ä¸ªæœ‰æ„?义的å?‚考æ?¥è¯„估自身生æ€?工业园 区标准的质é‡?,并考虑如何ä¸?断完善本国的园区标准。 本报告从园区管ç?†ã€?ç»?济表现ã€?社会价值ã€?和环境绩效等四个维度,对中国的 绿色/生æ€?工业园区标准和全ç?ƒç”Ÿæ€?工业园区框架进行了比较分æž?。在确定ä¸?å?Œæ ‡ 准间差异的基础上,分享进一步完善中国绿色/生æ€?工业园区标准的政策建议。中 国的绿色/生æ€?工业园区标准与全ç?ƒç”Ÿæ€?工业园区框架之间的主è¦?差异在于以下几 点: 9循环ç»?济是指在ç»?济活动中鼓励循环利用(å†?利用/å†?循环)资æº?çš„ç»?济模å¼?,旨在æ??高生产资æº?的效率和支 æŒ?ç»?济整体的å?‘展。 世界银行集团ã€?è?”å?ˆå›½å·¥ä¸šå?‘展组织和德国国际å?ˆä½œæœºæž„( 2017 年)。有关生æ€?工业园区框架的介ç»?,请 10 å?‚è§?附录一。 园区管ç?† • “一般 vs 具体â€?è¦?求:中国的绿色/生æ€?工业园区标准以一般性ã€?概括性的è¦? 求居多,而国际生æ€?工业园区框架设定了更为具体的è¦?求,包括è¦?求工业园区 æˆ?为绿色/生æ€?园区需è¦?具备的å‰?æ??æ?¡ä»¶å’Œç»©æ•ˆæŒ‡æ ‡çš„详细说明。 • “éš?å?« vs 明确â€?è¦?求:许多国际生æ€?工业园区框架中è¦?求的å‰?æ??æ?¡ä»¶å¹¶æœªè¢«æ˜Ž 确列入中国的绿色/生æ€?工业园区标准,原因在于对于需è¦?通过地方ã€?çœ?级或 国家级机构批准的ã€?所有规划中的中国工业园区而言,这些å‰?æ??æ?¡ä»¶é€šå¸¸éƒ½æ˜¯ 强制性è¦?求(由绿色/生æ€?工业园区标准之外的其他法律法规所规定)。因此, 中国绿色园区标准中一些看似没有确切规定的è¦?求并ä¸?æ„?味ç?€å·¥ä¸šå›­åŒºå°±ä¸?å?— 其约æ?Ÿã€‚总体而言,如果考虑到园区管ç?†ä¸­éš?å?«å’Œæ˜Žç¡®çš„è¦?求,中国标准和国 际生æ€?工业园区框架在很大程度上具有高度一致性。 环境绩效 • “结果导å?‘â€?vs “过程导å?‘â€?评估:ä¸?å?Œçš„绿色标准所采å?–çš„ä¸?å?Œè¯„估方法导 致中国绿色/生æ€?园区标准与国际生æ€?工业园区框架对于环境绩效的è¦?求也ä¸? 尽相å?Œã€‚中国标准主è¦?以结果为导å?‘,更加注é‡?污染物å‡?排以å?Šæ??高资æº?利用 效率方é?¢çš„最终结果。国际生æ€?工业园区框架则使用以过程为导å?‘的指标,为 工业园区设定环境管ç?†ç›®æ ‡ï¼ˆä¾‹å¦‚固体废物å†?利用的比例)。在涵盖对环境管 ç?†æœ€ç»ˆç»“æžœè¦?求的å?Œæ—¶ï¼Œå›½é™…生æ€?工业园区框架评估的é‡?点在于è¦?求园区建立 å?¥å…¨ä¸Žæ±¡æŸ“控制和资æº?效率æ??å?‡ç›¸å…³çš„中间过程,包括基础设施建设以å?ŠçŽ¯å¢ƒ æ²»ç?†æ–¹æ³•ã€‚总体而言,国际生æ€?工业园区框架对环境绩效以å?Šå®žçŽ°çŽ¯å¢ƒç»©æ•ˆçš„ 中间过程æ??出了å?Œé‡?è¦?求。 社会绩效 • “éš?å?« vs 明确â€?è¦?求:国际生æ€?工业园区框架社会绩效部分中的一些è¦?求并未 被明确列入中国的绿色/生æ€?工业园区标准之中,但其他有关工业园区管ç?†çš„ 中国法律法规通常会涵盖这些è¦?求。 • “é?“德标准â€?vs“法律è¦?求â€?: 中国标准与国际生æ€?工业园区框架在与骚扰和 女性æ?ƒåˆ©ç›¸å…³çš„è¦?求上存在差异,主è¦?原因å?¯ä»¥å½’结于ä¸?å?Œæ–‡åŒ–在对待骚扰预 防与妇女æ?ƒåˆ©/ç¦?利问题上的ä¸?å?Œã€‚当在中国å?‘生骚扰事件时,更多情况下人 们会选择通过é?“å¾·åŠ?告,而é?žè¯‰è¯¸æ³•å¾‹æ³•è§„çš„æ–¹å¼?进行处ç?†ã€‚在其他国家处ç?† 此类问题å?¯èƒ½ä¼šæ›´å€¾å?‘于å?Œæ—¶ä¾?赖社会/é?“德规范与法律法规体系。 • 尚未纳入监管考虑: 国际生æ€?工业园区框架存在对于建立è?Œä¸šå?¥åº·ä¸Žå®‰å…¨ (OH&S)管ç?†ä½“ç³»ã€?开展社区对è¯?和社区外è?”等方é?¢çš„è¦?求。中国标准对这 些è¦?求并没有明确规定。 ç»?济绩效 • “ç»?济标准â€?vs“社会ç»?济标准â€?:中国标准与国际生æ€?工业园区框架对工业 园区的ç»?济绩效赋予了ä¸?å?Œçš„定义。中国标准的评估é‡?点关注工业园区的ç»?济 产出(以 GDP 相关指标为主),而国际生æ€?工业园区框架强调的则是工业园区 对于当地ç»?济å?‘展的连带推动作用,以å?Šå¯¹äºŽå½“地人å?£ç¦?利的社会ç»?济影å“?, 例如有关带动当地居民就业以å?Šä¸ºå½“地中å°?åž‹ä¼?业(SME)创造å?‘展机é?‡ç­‰è¦? 求。国际生æ€?工业园区框架在关注园区自身ç»?济表现的å?Œæ—¶ï¼Œä¸?å±€é™?于园区范 围之内,而是更进一步评估园区总体的社会ç»?济表现。 上述分æž?表明,中国和国际生æ€?工业园区标准之间的差异在很大程度上是评估 方法ä¸?å?Œæ‰€é€ æˆ?的,并é?žè¡¨æ˜Žä¸­å›½å·¥ä¸šå›­åŒºç›‘管框架自身存在弱点。中国的绿色/ 生æ€?工业园区标准已ç»?相当全é?¢ï¼Œæ¶µç›–了评估与推动绿色/生æ€?工业园区å?‘展的关 é”®è¦?求。然而,通过与国际生æ€?工业园区框架的比较分æž?,中国标准还具有进一步 完善的空间,并å?¯ä»¥å?‘国际生æ€?工业园区框架ä¸?æ–­é? æ‹¢ã€‚ 本报告的分æž?还表明,中国å?¯ä»¥åŠ å¼ºå¯¹å·¥ä¸šå›­åŒºçš„激励机制,从而鼓励更多园 区达到国际生æ€?工业园区标准。国际生æ€?工业园区标准在中国的首次实践(以江西 çœ?抚州市国家高新技术产业开å?‘区作为国际标准实施试点的案例研究)表明,中国 工业园区在努力达到国际生æ€?工业园区标准è¦?求的过程中å?¯èƒ½ä¼šé?¢ä¸´è¯¸å¤šæŒ‘战。主 è¦?挑战包括: • æ•°æ?®æ”¶é›†æ¬ å®Œæ•´ï¼šæŠšå·žé«˜æ–°æŠ€æœ¯å¼€å?‘区设有专门的统计部门收集园区层é?¢çš„æ•° æ?®ã€‚主è¦?收集的数æ?®ä¸Žçœ?级和市级è¦?求相一致,涵盖了主è¦?çš„ç»?济和环境绩效 指标,比如工业产出ã€?工业增加值ã€?税收收入和能æº?消耗等。然而,园区通常 ä¸?会收集超出çœ?级和市级è¦?求的数æ?®ã€‚因此,对于国际生æ€?工业园区框架中所 è¦?求的一些指标,抚州高新技术开å?‘区缺少评估所需的数æ?®ã€‚ • 基础设施欠完善:为达到国际生æ€?工业园区框架中有关环境绩效的一些è¦?求, 园区通常需è¦?对园区内的基础设施进行é¢?外投资。就抚州高新技术开å?‘区而言, 为达到国际生æ€?工业园区标准,园区需è¦?在国际认è¯?的环境/能æº?管ç?†ç³»ç»Ÿã€? 废热回收设施ã€?温室气体监测系统等基础设施上进行投资。中国的绿色/生æ€? 园区标准(除工信部和生æ€?环境部标准中对于污水处ç?†è®¾æ–½ã€?绿色建筑和园区 内公共交通等基础设施的è¦?求之外)并没有具体针对“绿色基础设施â€?建设的 è¦?求或者侧é‡?。这也是中国标准å?¯ä»¥è€ƒè™‘进一步å?‡çº§å®Œå–„,并å?‘国际生æ€?工业 园区框架é? æ‹¢çš„一个方é?¢ã€‚ • 激励措施欠充分:抚州高新技术开å?‘区以å?Šå…¶ä»–中国工业园区正努力达到çœ?级 或国家级指导æ„?è§?å?Šè¦?求中所列出的绿色园区标准。然而,å?—é™?于当地ä¸?å?Œçš„ ç»?济ã€?监管和技术æ?¡ä»¶ï¼Œå›­åŒºä¼¼ä¹Žå¹¶æ²¡æœ‰å¾—到足够的激励,从而在履行国内标 准的å?Œæ—¶ï¼Œé?µå®ˆæ›´ä¸ºè‹›åˆ»çš„国际生æ€?工业园区框架中对于环境和ç»?济表现的è¦? 求(如å?¯å†?生能æº?的使用比例ã€?温室气体å‡?排以å?Šèƒ½æº?效率æ??å?‡ç­‰ï¼‰ã€‚很多时 候,园区以å?Šå…¥é©»å›­åŒºçš„ä¼?业å?¯èƒ½å¹¶æœªæ„?识到采纳国际标准(比如由国际标准 化组织(ISO)认è¯?的环境管ç?†ç³»ç»Ÿï¼ˆEMS)和能æº?管ç?†ç³»ç»Ÿï¼ˆEnMS))所带 æ?¥çš„潜在效益,尽管中国和国际ç»?验已ç»?表明,这å?¯èƒ½å¸¦æ?¥è¯¸å¦‚å?¸å¼•æ›´å¤šå¢ƒå¤– 投资等益处。上述分æž?表明帮助园区å?Šä¼?业æ??高认识ã€?并æ??供技术支æŒ?对于帮 助其认识到制度创新以å?ŠæŠ•èµ„在为园区ã€?入驻ä¼?业和周围社区带æ?¥çŽ¯å¢ƒã€?ç»?济 和社会效益上所起到的关键作用。 本报告的分æž?表明,中国三大绿色标准制定部门(生æ€?环境部ã€?工信部和国家 å?‘改委)å?‡å·²å»ºç«‹èµ·ç³»ç»Ÿçš„激励框架,从整体上鼓励与ç?£ä¿ƒä¸­å›½å·¥ä¸šå›­åŒºè¾¾åˆ°ç»¿è‰² 标准ã€?推进园区的绿色转型和å?‘展。激励措施包括直接补贴ã€?税收优惠政策以å?Šæ—¥ 益便利和多样的通过金èž?机构进行èž?资等方å¼?。此外,é?žé‡‘èž?性的激励措施也在é€? æ¸?完善,例如地方相关部门对工业园区è?¥å•†çŽ¯å¢ƒå’Œç«žäº‰åŠ›è¿›è¡Œè¯„估时采用生æ€?工业 园区认è¯?指标,以å?Šæ??供奖励表示认å?¯ä¸Žè®¤è¯?(虽然此类措施的有效性目å‰?å°šä¸?明 。目å‰?,大多数政策å?Œæ—¶ä¸ºå·¥ä¸šå›­åŒºå’Œå…¥é©»ä¼?业æ??供激励。 确) 尽管如此,中国绿色标准的激励框架ä¾?然å?¯ä»¥é€šè¿‡å°†æ˜¯å?¦ä¸ºä¼?业æ??供激励与该 ä¼?业是å?¦å…¥é©»ç»¿è‰²/生æ€?工业园区挂钩的方å¼?而得到进一步完善。目å‰?,针对园区 å’Œä¼?业的激励措施往往被分开制订。除了工信部的一项旨在推动绿色工厂ã€?绿色工 业园区ã€?绿色产业链建设,以å?Šä¸ºå…¥é©»å…¶ä¸­çš„ä¼?业æ??供优惠政策的激励措施之外, 尚未在ä¼?业能å?¦èŽ·å?–财政支æŒ?与其是å?¦å…¥é©»ç»¿è‰²è®¤è¯?的工业园区之间构建è?”系。中 国有关部门å?¯è€ƒè™‘通过为入驻绿色认è¯?园区的ä¼?业æ??ä¾›é¢?外奖励,从而间接地增强 对工业园区获å?–绿色认è¯?的激励。å?¦ä¸€æ–¹é?¢ï¼Œç›¸å…³éƒ¨é—¨å?¯ä»¥è€ƒè™‘为园区内绿色ä¼?业 比例较高的工业园区优先æ??供支æŒ?,从而为工业园区和入驻ä¼?业å?Œæ–¹å?‡æ??供强有力 的激励措施,促使其获å?–绿色认è¯?。 进一步优化èž?资便利性ã€?拓宽èž?资渠é?“,å?Œæ ·å?¯ä»¥èµ·åˆ°æ¿€åŠ±å·¥ä¸šå›­åŒºå’Œå…¥é©»ä¼? 业进行绿色转型与å?‘展的作用。éš?ç?€ä¸­å›½ä¸?æ–­å?‘展与完善其绿色金èž?体系,确ä¿?å…… 分利用绿色金èž?ã€?为生æ€?工业园区的å?‘展æ??供有力支æŒ?å?˜å¾—愈å?‘é‡?è¦?。在绿色金èž? 政策的实施过程中,除了一些一般性问题之外,应ç?€åŠ›æ³¨é‡?(i)与绿色/生æ€?工业 园区标准相结å?ˆï¼Œå?Œæ—¶ä¸Žå›½å®¶çš„工业å?Šå…¶ä»–领域相关政策相å??调,以确ä¿?强化工业 园区的环境绩效好å??与其是å?¦èŽ·å¾—绿色金èž?支æŒ?之间的关è?”性;(ii)注é‡?æ•°æ?®æ”¶ 集工作和相关绿色金èž?政策影å“?的评估工作;以å?Šï¼ˆiii)地方层é?¢çš„绿色金èž?能力 建设(å?°å°¼åŸºç¡€è®¾æ–½æ‹…ä¿?基金和è?”å?ˆå›½çŽ¯å¢ƒè§„划署,2017 年)。公共财政的支æŒ?固 然é‡?è¦?,然而对于中国工业园区的绿色å?‘展和转型æ?¥è¯´ï¼Œå°†å…¬å…±è´¢æ”¿æ”¯æŒ?与商业ã€? ç§?è?¥èµ„本支æŒ?相结å?ˆæ­£å?˜å¾—愈å?‘关键。绿色信贷和绿色债券等金èž?工具的应用将会 帮助实现该目标。国家财政部和å?‘改委è?”å?ˆåˆ¶å®šçš„“绿色公ç§?å?ˆä½œæ”¿ç­–框架â€?(国 家å?‘改委和财政部,2014 年),ä¸?ä»…å?‘展迅速,而且能够æ??å?‡å¯¹äºŽç»¿è‰²/生æ€?工业园 区内绿色基础设施建设的金èž?支æŒ?力度。 总体而言,中国近年æ?¥å‡ºå?°å¹¶å¤§è§„模推广了多套绿色/生æ€?工业园区标准,æˆ? 为了国际上在该领域中的先驱者。虽然这些标准的效力基于自愿原则,但中国越æ?¥ 越多的工业园区(虽然总数ä¾?然较少)开始é?µå®ˆç›¸å…³æ ‡å‡†çš„è¦?求,使绿色/生æ€?å·¥ 业园区标准æˆ?为园区å??è°ƒç»?济ã€?环境和社会目标的有效工具。éš?ç?€æœªæ?¥å‡ å¹´ä¸­å›½è¿˜ å°†ä¸?断出å?°å?„类绿色/生æ€?工业园区的支æŒ?计划,解决å?„ç§?具体实施中的问题将å?˜ 得更加é‡?è¦?,包括在全国范围内将生æ€?工业园区纳入主æµ?政策规划之中;加强地方 能力建设;强化核查和监ç?£æœºåˆ¶ä»Žè€Œç¡®ä¿?对于标准和è¦?求的æŒ?续履行;开展生æ€?å·¥ 业园区ç»?济ã€?环境和社会效益的数æ?®æ”¶é›†ä¸Žé‡?化评估工作;以å?Šåˆ¶è®¢é€‚用的商业模 å¼?以在更大范围内推广绿色/生æ€?工业园区的å?‘展。报告最å?Žåˆ†äº«äº†ä¸­å›½ç›¸å…³éƒ¨é—¨ å?¯ä»¥è€ƒè™‘的进一步完善现行绿色标准ã€?推广绿色工业园区的政策建议。建议包括: â€? æ??出更具雄心的目标,增加绿色/生æ€?工业园区的数é‡?ï¼› â€? 考虑整å?ˆã€?å?‡çº§ï¼ˆä¾‹å¦‚,通过使用分级认è¯?系统,促进园区间的竞争和园区自 身绩效的æŒ?续改进)ã€?以å?Šç»Ÿä¸€ç”Ÿæ€?工业园区标准; â€? 寻求一组å?¯ä»¥åœ¨ä¿?æŒ?ç»?济竞争力和进行环境ä¿?护之间实现平衡的最优绿色指标; â€? 完善数æ?®æ”¶é›†å’Œåˆ†æž?系统,对比国内与国际绿色/生æ€?园区标准,跟踪工业园 区绩效表现,拓宽信æ?¯èŽ·å?–渠é?“ï¼› â€? 加强现有法律法规的执行力度; â€? 考虑出å?°ä¸€éƒ¨ä¸“门用于工业园区管ç?†çš„法律; â€? 利用绿色金èž?支æŒ?绿色/生æ€?工业园区å?‘展。