Précis D E P A R T A M E N T O D E E V A L U A C I Ó N D E O P E R A C I O N E S D E L B A N C O M U N D I A L I N V I E R N O D E 1 9 9 9 N Ú M E R O 1 9 8 Extensión agrícola La experiencia de Kenya E N 1982, EL BANCO MUNDIAL INTRODUJO EN KENYA el sistema de capacitación y visitas (C y V) para la gestión de los servicios de extensión agrícola. Dos proyectos del Banco, el pri- mer y el segundo proyecto nacional de extensión (NEP I y NEP II, por su denominación en inglés), prestaron apoyo al programa hasta 1998 y per- seguían dos objetivos: el desarrollo institucional de los servicios de exten- sión y aumentos sostenidos de la productividad agrícola. La eficacia del enfoque adoptado ha sido tema de amplio debate. Un estudio reciente del Departamento de Evaluación de Operaciones (DEO) se propuso determi- nar las repercusiones de ambos proyectos. Para interpretar las conclusiones del estu- do un efecto significativo o sostenido so- dio, es importante establecer una distin- bre la productividad agrícola. No fue po- ción entre la razón de ser de los servicios sible determinar si los gastos por concep- de extensión propiamente dichos y los re- to de servicios de extensión produjeron sultados obtenidos con el diseño y la eje- un rendimiento positivo. cución de los dos proyectos en Kenya. Si bien continúa la demanda de servicios de Antecedentes extensión, la evaluación reveló que los El desarrollo rural y agrícola es un elemen- avances en cuanto al desarrollo insti- to integral de toda estrategia dirigida a ate- tucional fueron limitados y que el méto- nuar la pobreza y promover un crecimiento do de extensión agrícola aplicado no re- de amplia base en Kenya. A tal efecto, en sultó eficaz ni sostenible desde el punto 1982 el gobierno adoptó el sistema de ca- de vista financiero. pacitación y visitas para el programa de ex- El sistema utilizado en Kenya no se tensión agrícola, con el apoyo del Banco concentra suficientemente en el empo- Mundial. Desde entonces, los resultados del deramiento de los agricultores. El sistema sistema de extensión han sido cuestionados. se basa en un planteamiento tradicional El debate sobre la eficacia del sistema de arriba abajo, impulsado por la oferta, de extensión agrícola aplicado en Kenya que permite poca o ninguna participación forma parte de una discusión más amplia de los agricultores. Si bien el NEP I hizo sobre la eficacia en función del costo del algunos aportes positivos en los primeros método de capacitación y visitas. Existe des- años, no se ha demostrado que haya teni- acuerdo respecto del rendimiento de las cuan- 2 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial sistía en una combinación de com- ponentes especiales, sin que existiera una estrategia nacional coherente. Esos mecanismos eran costosos e in- eficaces. No obstante la existencia de una estructura jerárquica bien es- tablecida que llegaba hasta el agente de extensión en la primera línea de contacto y de una dotación de perso- nal que se suponía adecuada en aquel entonces, se determinó que el servicio estaba arrojando resultados muy por debajo de su potencial. Además, aunque las mujeres consti- tuían casi un tercio de los agriculto- res y casi todos los agricultores (81%) eran pequeños propietarios, los esfuerzos de extensión se concen- traban en los hombres y en los gran- des terratenientes. Uno de los objetivos clave de los proyectos NEP I y NEP II era esta- blecer mecanismos institucionales Un agente de extensión se reúne con agricultores de Kenya. Cortesía de la Fototeca del Banco Mundial. para prestar servicios de extensión a los pequeños agricultores en forma eficiente y eficaz. La meta consistía tiosas inversiones en el mencionado sistema realizadas por los en conformar un cuadro de agentes de extensión bien pre- países prestatarios. Pero a pesar de tales inversiones y de la parados que trabajarían a nivel de los poblados y visitarían importancia que reviste la extensión agrícola para la estrategia a los agricultores con frecuencia y regularidad para trans- de desarrollo del Banco Mundial en África, no se hicieron mu- mitir mensajes técnicos pertinentes y hacer llegar a los in- chos esfuerzos por determinar rigurosamente los efectos de sus vestigadores los problemas de los agricultores. El personal proyectos. de extensión recibiría capacitación con regularidad y se El debate suscitado en Kenya se originó ante la ausencia mejorarían radicalmente los vínculos entre la investigación de resultados visibles en el desempeño agrícola. Las estimacio- y la extensión. Iniciado en 1982 como proyecto experimen- nes de altos rendimientos sobre la inversión en servicios de ex- tal en dos distritos, el proyecto fue ampliado rápidamente tensión mediante capacitación y visitas en Kenya, presentadas para abarcar cerca del 90% de la tierra cultivable de en uno de los pocos estudios sobre los efectos económicos de Kenya. las actividades de capacitación y visitas, avivaron aún más la Los proyectos lograron poner en marcha un sistema controversia. Tanto los donantes como las organizaciones no nacional integrado, mejorar la preparación del personal a gubernamentales (ONG) han criticado fuertemente las actua- través de la capacitación y establecer vínculos más sólidos les prácticas de extensión y exigen reformas para hacer que el entre la investigación y la extensión. La inyección de cuan- sistema sea impulsado en mayor medida por la demanda y dar tiosos fondos para desarrollo y operaciones vigorizó el ser- cabida a vías alternativas de llegar a los agricultores. vicio y elevó la motivación del personal durante los años En la evaluación del DEO se adoptó un criterio empírico iniciales. El incremento del personal permitió reducir algu- para sopesar las repercusiones de los proyectos NEP I y NEP nos de los sesgos iniciales en contra de las mujeres, los II. Se condujo una encuesta de hogares para volver a sondear agricultores jóvenes y las zonas aisladas. Sin embargo, sur- aquellos hogares que formaron parte de las encuestas de 1982 gieron nuevos sesgos a favor de los agricultores con mayo- y 1990 dirigidas a crear un conjunto de datos. Estos datos res niveles de instrucción y de las zonas con mayor produc- fueron complementados con una encuesta realizada al perso- tividad y mejores condiciones. nal de extensión, datos estadísticos secundarios existentes, En general, los resultados de los proyectos se vieron evaluaciones de beneficiarios e informes y otros documentos. adversamente afectados debido a la deficiente ejecución y La evaluación se basó en un modelo conceptual del impacto administración. Lo más grave fue que el nuevo sistema re- (véase el Gráfico 1) en que se fundamentaba el diseño de los sultó ser insostenible desde el punto de vista financiero. proyectos NEP I y NEP II. A partir del marco de gestión basa- Los planes financieros fueron inadecuados y complicaron da en los resultados, se midieron los indicadores clave de las el problema de la insuficiencia de recursos presupuestarios; consecuencias y resultados esperados y se relacionaron con los además, continúan muchos de los problemas que presenta- indicadores de insumos y productos de los proyectos. ba el sistema de extensión aplicado anteriormente. El siste- ma actual es mucho más oneroso, y muy poco más eficien- Desarrollo institucional te. Más de la mitad del personal que se encontraba en ser- La extensión agrícola en Kenya data de principios del siglo vicio en 1982 considera que el sistema es menos eficaz XX, pero su único éxito notable se produjo con la difusión ahora que antes; apenas un tercio piensa lo contrario. de la tecnología del maíz híbrido a finales de la década de Los elementos institucionales básicos de los proyectos 1960 y principios de los años setenta. En 1982, cuando se NEP I y NEP II no fueron desarrollados adecuadamente. La ausencia de incentivos apropiados y de mecanismos que introdujo la metodología de capacitación y visitas, el siste- permitieran la participación de los agricultores ha provoca- ma de extensión adolecía de una serie de deficiencias. Con- do la falta de rendición de cuentas y de respuesta a las ne- Précis 198 3 Gráfico 1: Modelo de impacto Seguridad Calidad de la tierra alimentaria Amigos, vecinos, agricultores innovadores Crédito Riesgo Efectos Investigación Servicio público de secundarios adaptable extensión agrícola Objetivos del hogar Organizaciones de agricultores, ONG Sector privado: proveedores de Clima y Bienestar Producto insumos, procesadores, consultores plagas del hogar Medios: audio, vídeo, impresos Investigación Sistemas básica autóctonos Días de visitas de campo Demostraciones / pruebas Mano de Precios obra de campo Infraestructura Educación Toma de decisiones en la Generación de tecnología Aporte de conocimientos explotación agrícola Impacto Insumos Actividades Producto Consecuencias Resultados Vínculos entre Desarrollo investigación y institucional Acceso extensión Noción Productividad Sostenibilidad Contacto Recomendaciones Adopción Eficiencia Capacitación Eficacia Distribución Retroinformación Pluralidad Nota: Línea pespunteada: Respuesta de los agricultores a los responsables de la toma de decisiones. Línea entera: "mensajes" de los investigadores transmitidos por los agentes de extensión a los agricultores dentro de un marco temporal determinado. cesidades de los agricultores. Ello resulta evidente por la clusiones de una evaluación participativa de la pobreza con- disparidad existente entre lo que quieren los agricultores ducida en 1994 a fin de complementar las conclusiones cuali- (asesoría sobre prácticas complejas) y lo que realmente ob- tativas de la encuesta de hogares realizada para esta evalua- tienen (simples mensajes de agronomía), así como entre las ción. Las conclusiones del cuestionario estructurado son con- metodologías preferidas por los agricultores (demostracio- secuentes con las evaluaciones participativas. nes) y las seguidas por los agentes de extensión (visitas a Al comparar la situación actual con la de hace 10 ó 15 los hogares). años, casi todos los agricultores observaron una disminución En el Cuadro 1 se resumen las opiniones de las autori- de su calidad de vida y de la productividad agrícola. Al mis- dades de Kenya en torno a los puntos débiles y puntos mo tiempo, el acceso a los servicios de extensión no ha experi- fuertes de los proyectos. En respuesta a las dificultades mentado variaciones, aunque muchos opinaron que la calidad operacionales y a la falta de nuevos mensajes técnicos, par- del servicio se ha deteriorado. En particular, los pobres tienen te del personal de campo ha reinstituido el antiguo sistema un limitado acceso a la información. de difundir mensajes a través de reuniones públicas, o No puede esperarse que los servicios de extensión lleguen barazas, y ha vuelto a trabajar con otros proveedores de a todos y cada uno de los agricultores; de allí la necesidad de servicios, como las ONG, el sector privado y otros proyec- recurrir a la selectividad y de valerse de la difusión de los co- tos. Estas medidas constituyen una respuesta racional ante nocimientos entre los propios agricultores. No obstante, los las circunstancias prevalecientes, pero distan mucho de los resultados revelan una deficiente focalización y una falta de resultados previstos de los proyectos. Además, son solucio- atención a las necesidades de los agricultores. En lugar de tra- nes puntuales que no representan un esfuerzo sistemático o bajar con grupos representativos, los agentes de extensión por consciente por explotar otras opciones institucionales para lo general enfilaron sus esfuerzos hacia los agricultores más aumentar la eficacia del sistema. pudientes y aquellos que podían costear las nuevas tecnolo- gías. No sorprende que un número mayor de estos agriculto- Evaluación de los beneficiarios res pudientes considera que tal asesoría es pertinente a sus ne- El estudio se basó en una evaluación participativa de los servi- cesidades. Los agricultores más pobres están menos satisfe- cios de extensión efectuada por Actionaid Kenya, y en las con- chos. Quieren recibir asesoría sobre tecnologías menos costo- 4 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial Cuadro 1: Opinión de las autoridades locales sobre los puntos fuertes y débiles de los proyectos NEP I y NEP II Puntos débiles Puntos fuertes Objetivos extremadamente amplios Amplia cobertura Predominio de una planificación de arriba abajo Inclusión de todo tipo de agricultores Falta de focalización específica Sólida capacitación del personal Escasa participación de los agricultores Profesionalismo a nivel de los funcionarios de distrito Baja motivación del personal Buenos agentes de extensión a nivel de contacto primario Seguimiento y evaluación deficientes Adquisición de medios de transporte y espacio de oficinas Mensajes excesivamente impulsados por la oferta Dependencia de los donantes Poca flexibilidad Escasa rendición de cuentas Fuente: Ministerio de Agricultura, Desarrollo Ganadero y Mercadeo. sas, mercadeo y diversificación, además de información sobre clusiones también ponen de relieve los problemas para in- cultivos que los granjeros más ricos no desarrollan. terpretar indicadores de uso frecuente pero a menudo mal definidos, como es el caso del término útil. Eficacia: Cantidad y calidad del contacto con los Las consecuencias de un incidente ocurrido en 1996 agricultores permiten ilustrar la reducida eficacia de los servicios de ex- Los proyectos NEP I y NEP II buscaban mejorar la eficacia tensión. La mayoría de los agricultores de contacto (60%) de los servicios de extensión valiéndose de agricultores de no detectó cambio alguno en la prestación de servicios de contacto y, posteriormente, grupos de contacto como los extensión en 1996, cuando el trabajo de campo se inte- puntos de interacción regular y sistemática con la comuni- rrumpió durante casi todo el año por falta de fondos, tras dad agrícola. Sin embargo, casi todos los agricultores la suspensión de los desembolsos del proyecto NEP II. encuestados estiman que ahora hay menos información dis- Como cabe esperar, la proporción de agricultores que no ponible que hace 10 ó 15 años. eran de contacto y que no llegaron a notar cambios fue El nivel de cobertura está muy por debajo de lo previs- mayor (88%). to. Pocos agricultores, incluso entre aquellos que confor- man el selecto grupo de granjeros de contacto (y hasta los Consecuencias miembros de los grupos de contacto), interactúan con los La noción de los agricultores acerca de nuevos cultivos y agentes de extensión en forma regular y en el entorno que técnicas es un primer paso esencial hacia la adopción de contempla el diseño de los proyectos. En la muestra del es- los mismos. No obstante, los agricultores encuestados de- tudio, apenas el 7% de los agricultores de contacto y el muestran tener un conocimiento muy irregular de los men- 2% de la totalidad de los agricultores se reúnen regular- sajes transmitidos en las actividades de extensión (véase el mente con agentes de extensión al menos una vez al mes en Gráfico 2). Los agricultores están bien al tanto en el caso sus propias tierras o las de algún vecino. La encuesta reali- de simples recomendaciones de agronomía, particularmen- zada en 1990 en la misma población arrojó resultados si- te en relación con el maíz; sin embargo, esta información milares de baja cobertura, lo que indica una reducida efica- disminuye considerablemente, tanto entre los agricultores cia no sólo al final del proyecto NEP II, sino también tras de contacto como entre los demás agricultores, en el caso la conclusión del NEP I. Se esperaba que las actividades de de los cultivos distintos del maíz y de prácticas más com- extensión incluyeran visitas de campo quincenales al 10% plejas, lo que refleja la persistencia de la inclinación que a 15% de los agricultores, o visitas mensuales al 20% a existía antes de 1982 hacia el cultivo del maíz y los mensa- 30% de ellos. jes más sencillos. Además, los datos no revelan ningún Además del contacto directo, la metodología de ca- efecto significativo de las actividades de extensión en la di- pacitación y visitas se apoya en la difusión indirecta a námica subyacente del proceso de difusión. Los mensajes través de los contactos entre los agricultores. Los efectos menos complejos que se prestan a una rápida difusión a que se esperaba conseguir con esta forma de divulgación través de canales informales y los mensajes que se conocen de información entre los agricultores de contacto y otros desde hace ya tiempo han continuado divulgándose. La no- agricultores parecen ser limitados debido a la deficiente ción y la adopción de los mensajes menos conocidos y más comunicación entre ambos grupos. Los agricultores ob- sofisticados siguen siendo escasas. Una conclusión de con- tienen la mayor parte de la información en foros públi- siderable importancia es que un alto porcentaje de quienes cos, fundamentalmente las barazas, práctica que los pro- conocen una recomendación la han adoptado (más del yectos NEP I y NEP II habían de cambiar. Las barazas 80%, incluso en el caso de las prácticas más complejas). Es son útiles para transmitir mensajes simples, pero no con- así que, si bien la limitación de recursos puede ser un fac- ducen hacia una interacción de fondo sobre problemas tor importante, el principal impedimento a la adopción de técnicos. Los datos sobre el contacto entre los agriculto- las recomendaciones parece ser la falta de información. res y los agentes de extensión indican pocos progresos en El énfasis inicial en la transmisión de mensajes más la productividad del personal o la eficiencia del sistema. simples y en el cultivo del maíz, el principal cultivo de sub- A pesar del escaso contacto, los agricultores que reci- sistencia, puede justificarse. Sin embargo, cabía esperar ben los mensajes de extensión los califican de útiles y apli- que, con el tiempo, la asesoría brindada evolucionaría ha- cables. Pero una mayoría, incluso entre los agricultores de cia la difusión de prácticas más complejas. Éste no ha sido contacto, no ha aplicado realmente las recomendaciones el caso, ya sea por la falta de orientación de las actividades del servicio de extensión, lo que genera interrogantes en de extensión o la falta de preparación del personal, o bien torno a la pertinencia de la asesoría brindada. Estas con- por ambas razones. Précis 198 5 Gráfico 2: Nociones en el tiempo Gráfico 3: Adopción de recomendaciones Porcentaje de agricultores Porcentaje de agricultores 90 80 80 1982 Todos los agricultores 70 1990 60 Agricultores contacto 60 1997 50 40 40 30 20 20 10 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Complejidad de las actividades Complejidad de las actividades Fuente: Encuesta del DEO. Fuente: Encuesta del DEO. El fracaso de los proyectos en aumentar la noción extensión parecen haberse concentrado en la difusión de acerca de las prácticas recomendadas y su adopción revela mensajes técnicos sencillos en lugar de ayudar a los agri- que son escasas las posibilidades de que tengan un impacto cultores a dar el mejor uso posible a sus recursos. en la productividad agrícola. Esto a su vez implica una Un despliegue más racional del personal de exten- baja eficiencia en función del costo del sistema de capaci- sión habría resultado más eficaz en función de los cos- tación y visitas tal como ha sido aplicado en Kenya. La tos; tal vez habría podido ser posible alcanzar los mis- mayor parte de los costos proviene del énfasis de los pro- mos resultados con menos recursos y obtener un mayor yectos en el contacto directo y frecuente, que es particular- rendimiento de la inversión en las actividades de exten- mente adecuado para brindar asesoramiento complejo y sión. Lo que se necesitaba era un sistema flexible y con específico para cada contexto. El constante interés en di- capacidad de respuesta. Por ejemplo, a sabiendas de que fundir mensajes simples revela que las características de di- no habría mucha tecnología nueva para las zonas de seño de los proyectos no se explotaron a cabalidad. mayor productividad, resultaba antieconómico mantener un intenso contacto entre el personal de extensión y los Resultados agricultores. La cobertura de nuevas zonas o la llegada La forma más directa de medir el impacto consiste en a agricultores que antes no recibían servicios de exten- relacionar la oferta de servicios de extensión con la pro- sión habrían podido tener una mayor repercusión margi- ductividad agrícola. Pueden registrarse cambios en la nal tanto en la productividad como en la pobreza. productividad como resultado de un mejoramiento de la eficiencia o de un cambio técnico. Con los datos dispo- Disposición para pagar nibles, en la evaluación no se logró establecer si la ofer- ta de servicios de extensión tuvo un efecto positivo im- Tradicionalmente, los gobiernos han brindado servicios portante en la eficiencia de los agricultores o en la pro- de extensión sin costo alguno para los beneficiarios, ductividad agrícola. Se observó también que las zonas dado que se les ha entendido como un bien público. que eran relativamente más productivas en 1982 han te- Con limitados recursos que distribuir entre un conjunto nido pocos cambios, mientras que las regiones menos de servicios públicos, los encargados de formular las productivas han obtenido mejores resultados. Es posible políticas públicas necesitan evaluar los beneficios obte- que las regiones más productivas hayan alcanzado un tope y que, habida cuenta de la escasa tecnología nueva nidos de los servicios prestados. Una medición confiable esperada para el futuro cercano, su productividad se de los beneficios ayudaría también a considerar el po- haya estancado. En consecuencia, es probable que la tencial de las medidas de recuperación de costos. concentración de los esfuerzos de extensión en esas zo- En el contexto de los servicios de extensión a los agri- nas haya arrojado pocos beneficios. Al mismo tiempo, cultores pobres, entre las cuestiones pertinentes se des- las zonas y los agricultores menos productivos han veni- taca la disposición y capacidad de éstos para pagar, que do poniéndose al día a medida que se han valido de se supone sería proporcional a los beneficios obtenidos. nuevas tecnologías. En un comienzo, los servicios de ex- Un porcentaje importante de los agricultores tensión probablemente cumplieron una función positiva encuestados expresó que querían continuar recibiendo en la difusión de mensajes tecnológicos simples en zonas servicios de extensión y, lo que es más importante, que previamente olvidadas, pero no fue posible establecer estarían dispuestos a pagar por ellos. No obstante, la una conclusión definitiva al respecto con los datos dis- ponibles. cantidad que pagarían está muy por debajo de los gas- Estos resultados, combinados con el bajo nivel de tos públicos actuales. Una revelación importante es que, eficiencia económica general y una significativa varia- basados en su experiencia actual con el servicio, los ción de la eficiencia técnica entre los agricultores, indi- agricultores quieren tener un número considerablemente can que los recursos de extensión se podrían haber utili- menor de visitas por parte del agente de extensión que zado de una manera más eficiente. Las actividades de el que contemplan los proyectos. En general, resultaría 6 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial más eficiente en función de los costos abarcar un ma- yor número de agricultores, con menos intensidad, pero s Focalización. Los servicios de extensión deben con una mayor calidad de contacto. Este enfoque se focalizarse de manera eficiente para concentrarse en complementaría con otros medios de difusión, como zonas y grupos en los cuales tengan probabilidades de transmisiones radiales y la prensa escrita. Estas conclu- producir el mayor impacto marginal. Para ello se re- siones indican, además, que la recuperación de costos, quiere un sistema más flexible que permita identificar aunque sea parcial o nominal, es una posibilidad que las brechas entre las prácticas óptimas y las prácticas aún no se ha explorado. Además de brindar cierto res- intermedias y asignar los escasos recursos de una ma- piro presupuestario, la recuperación de costos tiene nera más racional. Además, los agricultores seleccio- otros beneficios importantes: ofrece incentivos apropia- nados para la interacción deben representar con sus dos y fomenta el pluralismo, al permitir el ingreso de propios casos las condiciones socioeconómicas loca- otros proveedores, en particular del sector privado, en les. el mercado. s Sistemas de información. La focalización exige un flu- jo apropiado de información oportuna y confiable y, Conclusiones y enseñanzas recogidas en consecuencia, hace falta hacer su seguimiento y Las razones que justifican la prestación de servicios de evaluación. Deben identificarse las necesidades de los extensión en Kenya siguen siendo válidas, pero los he- agricultores y los servicios de extensión deben adap- chos comprobados muestran que el planteamiento utili- tarse a las circunstancias tecnológicas y económicas zado en los proyectos NEP I y NEP II no fue eficaz. del lugar. Los resultados del sistema de capacitación y visitas, s Intensidad. Dado que los agricultores desean visitas tal como fue aplicado en Kenya, han sido decepcionan- menos frecuentes y que no hay suficientes recomenda- tes. El método ha sido ineficaz, ineficiente e insosteni- ciones tecnológicas para mantener un alto nivel de ble. Si bien los proyectos contribuyeron a mejorar la contacto, la aplicación de un sistema más simple y cobertura del sistema, la vinculación entre las activida- menos intensivo con una mayor cobertura sería más des de investigación y de extensión, así como la prepa- eficiente en función de los costos. Con el mejoramien- ración del personal de extensión, el alcance general y la to de la calidad, la demanda bien podría aumentar, lo calidad de la interacción entre los agentes de extensión que refuerza la necesidad de contar con un sistema di- y los agricultores han estado muy por debajo de las ex- námico capaz de brindar respuestas y una pectativas. Los resultados comprobados no revelan un focalización eficaz para lograr los máximos resulta- impacto significativo en la eficiencia de los agricultores dos. ni en la productividad de los cultivos. Aunque es posi- s Pluralismo. El uso de una metodología uniforme para ble que el primer proyecto haya tenido algún efecto ini- transmitir mensajes corrientes limita la eficacia y eficien- cial en cuanto a los beneficios generados, su duración cia del sistema. Quizás resulte más eficaz una estrategia fue efímera. No fue posible determinar si los gastos por que se valga de métodos de comunicación de bajo costo, concepto de servicios de extensión produjeron un rendi- como la radio, demostraciones, la prensa escrita y aso- miento positivo. Lo que sí reveló la evaluación fue que ciaciones de colaboración con la sociedad civil y el sec- existe una demanda insatisfecha de servicios de exten- tor privado. sión y que los agricultores están dispuestos a pagar por s Concentración en los clientes. El sistema debería concen- tales servicios. Sin embargo, el valor de los beneficios trarse principalmente en dar poder de decisión a los percibidos de los servicios actuales, que se refleja en la agricultores permitiéndoles que tengan voz en el sistema cantidad que los agricultores estarían dispuestos a pagar, de prestación de los servicios de extensión. Esto puede es significativamente inferior al gasto público actual por lograrse por distintas vías, tales como la participación explotación agrícola que se requiere para prestar los ser- en los costos, las organizaciones de agricultores y la des- vicios. En líneas generales, la evaluación revela que una centralización. Estas alternativas deberían ser parte inte- asignación más racional de los recursos de extensión ha- gral del mecanismo de prestación de los servicios de ex- bría sido más eficaz en función de los costos. tensión. Las principales enseñanzas extraídas de la evalua- ción son: Este Précis está basado en el documento titulado World Bank Agricultural Extension Projects in Kenya, de Madhur Gautam, Informe No. 19523 del 30 de junio de 1999. Los miembros del Directorio Ejecutivo y el personal del Banco pueden obtener el informe en la Unidad de Documentos Internos y en los centros de servicios de información regionales; el público en general puede solicitarlo al InfoShop del Banco Mundial. www.worldbank.org/html/oed