利用世行贷款川渝合作(广安)示范区 基础设施建设中调项目 移民安置行动计划更新 广安市世界银行项目办公室 2019 年 11 月 移民安置行动计划更新声明 2019 年 10 月,为规划建设好邻水职中,经组织专家论证,邻水县世界银行 项目办拟对原职中红线作出调整,调整内容情况为地块整体往北侧移动,取消了 职中北侧原规划道路。项目位置发生改变的主要原因如下: 1) 新方案保留了石坝河北侧原生态山体,确保了职中南侧规划绿带的连 续性。 2) 新方案减少了征地数量和受影响户数。原计划征地 70 亩,新方案共 计划征用土地 66.53 亩,其中,新征地 14.52 亩为原方案用地,同时 使用已征用土地 52.01 亩,总体用地新方案比原方案减少了 3.47 亩。 原计划征地影响 134 户,406 人,更新计划征用土地共影响 66 户, 225 人(其中新征地影响 37 户,129 人;已征用土地影响 29 户,96 人)。更新计划比原计划减少征地影响 68 户 181 人。已征用土地的移 民安置尽职调查报告见附录 I。 3) 新方案大大减少拆迁受影响户和拆迁数量。由于调整后新征用地区域 无房屋拆迁,调整后拆迁户有原来移民计划的 62 户 187 人减少到 24 户 87 人,共减少拆迁 38 户 100 人,拆迁面积有原来移民计划的 22,900 平方米减少到 4,492 平方米,共减少拆迁面积 18,408 平方米。 4) 新方案减少了土石方开挖量约 26.82 万立方米。 由于项目位置和征地拆迁影响情况发生变化,根据世界银行有关政策,需要 更新原移民行动计划。 1 目 录 1 项目概况 ....................................................................................................................... 1 1.1 项目建设背景 ............................................................................................................................... 1 1.2 项目简介 ....................................................................................................................................... 1 1.3 项目准备与移民安置计划进展................................................................................................... 5 1.4 减少移民措施 .............................................................................................................................. 5 2 项目区社会经济概况 ..................................................................................................... 7 2.1 项目区社会经济情况 .................................................................................................................. 7 2.2.1 广安市社会经济状况 .......................................................................................................... 7 2.2.2 邻水县社会经济状况 ........................................................................................................... 7 2.2 项目区所在乡镇的社会经济情况 ............................................................................................... 8 2.3 项目影响村的社会经济概况 ...................................................................................................... 8 2.4 社会经济状况抽样调查分析 ....................................................................................................... 9 3 项目实物影响量 .......................................................................................................... 11 3.1 项目用地 .................................................................................................................................... 12 3.1.1 永久征收集体土地影响 ..................................................................................................... 12 3.1.2 临时用地 ............................................................................................................................ 13 3.2 住宅房屋拆迁 ............................................................................................................................ 13 3.3 基础设施及地面附属物 ............................................................................................................ 15 3.4 征地拆迁影响程度分析 ............................................................................................................ 16 3.4.1 征地占用比例分析 ............................................................................................................ 16 3.4.2 家庭户耕地资源损失分析 ................................................................................................. 17 3.4.3 家庭户收入损失分析 ......................................................................................................... 17 3.5 受影响弱势群体 ......................................................................................................................... 19 3.6 社会性别分析 ............................................................................................................................. 19 3.6.1 项目受影响女性人口 ........................................................................................................ 19 3.6.2 项目对妇女的影响 ............................................................................................................ 19 4 移民安置政策框架....................................................................................................... 23 4.1 适用的政策、法律 .................................................................................................................... 23 4.2 主要法律、法规和政策的内容摘要 ......................................................................................... 24 5 补偿标准 ..................................................................................................................... 31 2 5.1 永久性征地补偿标准 ................................................................................................................ 31 5.2 青苗费及树木补偿标准 ............................................................................................................ 31 5.3 房屋拆迁补偿标准 .................................................................................................................... 33 5.4 地上附着物补偿标准 ................................................................................................................ 35 5.5 基础设施补偿标准 .................................................................................................................... 36 6 移民安置与生产恢复 ................................................................................................... 37 6.1 移民安置目标 ............................................................................................................................ 37 6.2 移民安置策略 ............................................................................................................................ 38 6.3 移民安置任务 ............................................................................................................................ 38 6.4 移民安置方案 ............................................................................................................................ 39 6.4.1 征用土地安置方案 ............................................................................................................ 39 6.4.2 房屋拆迁安置方案 ............................................................................................................ 44 6.5 妇女发展措施 ............................................................................................................................ 48 6.6 弱势群体恢复措施 .................................................................................................................... 49 7 组织机构及实施进度 ................................................................................................... 51 7.1 移民实施管理机构 ..................................................................................................................... 51 7.2 移民机构职责 ............................................................................................................................. 52 7.3 移民安置的机构能力及培训 .................................................................................................... 54 7.4 实施进度安排 ............................................................................................................................ 55 8 预算与资金来源 .......................................................................................................... 57 8.1 资金预算 .................................................................................................................................... 57 8.2 分年度资金使用计划 ................................................................................................................ 58 8.3 资金来源及拨付流程 ................................................................................................................ 59 9 公众参与和协商 .......................................................................................................... 59 9.1 公众参与的途径与措施 ............................................................................................................ 59 9.2 项目准备期间的公众参与 ........................................................................................................ 60 9.3 项目实施期间的公众参与计划................................................................................................. 61 9.3.1 对土地补偿费用使用管理的参与 .................................................................................... 61 9.3.2 对房屋安置的参与 ............................................................................................................ 61 9.3.3 对工程建设的参与 ............................................................................................................ 61 9.4 宣传和信息发布 ........................................................................................................................ 62 3 9.5 申述渠道 .................................................................................................................................... 62 10 监测评估安排 .......................................................................................................... 64 10.1 内部监测 .................................................................................................................................. 64 10.1.1 目的与任务 ...................................................................................................................... 64 10.1.2 监测内容 .......................................................................................................................... 64 10.1.3 内部监测实施程序 .......................................................................................................... 65 10.2 外部独立监测 .......................................................................................................................... 65 10.2.1 目的与任务 ...................................................................................................................... 65 10.2.2 监测机构 .......................................................................................................................... 65 10.2.3 监测评估主要指标 .......................................................................................................... 65 10.2.4 监测评估方法 .................................................................................................................. 66 10.2.5 监测步骤及内容 .............................................................................................................. 66 10.2.6 外部监测报告 .................................................................................................................. 67 11 移民权利表 .............................................................................................................. 68 附录 I 邻水职业中学已征地尽职调查报告 ........................................................................ 71 附录 II 前锋区项目移民安置尽职调查 .............................................................................. 91 1 项目概况及尽职调查范围 ............................................................................................................. 91 1.1 项目描述 ................................................................................................................................ 91 1.2 移民影响 ................................................................................................................................. 91 1.3 尽职调查范围 ........................................................................................................................ 92 .2 项目影响地区社会经济调查 ....................................................................................................... 93 2.1 受影响地区的社会经济情况 ................................................................................................ 93 2.2 受影响乡镇社会经济情况 .................................................................................................... 93 2.2.1 前锋区前锋镇 .................................................................................................................... 94 2.2.2 前锋区龙塘街道办 ............................................................................................................ 94 2.3 受影响村组社会经济情况 ......................................................................................................... 95 3 项目征地拆迁进展及移民安置回顾 ............................................................................................. 95 4 项目移民安置政策及补偿标准回顾 ............................................................................................. 96 4.1 适用的政策法规 ..................................................................................................................... 96 4.2 征地补偿标准 ........................................................................................................................ 97 4.3 青苗费补偿标准 ..................................................................................................................... 97 4 4.4 移民费用支付 ........................................................................................................................ 97 4.5 评价......................................................................................................................................... 98 5 移民安置及生计恢复调查 ............................................................................................................ 99 5.1 征地安置措施 ........................................................................................................................ 99 5.2 移民生计恢复评估及满意度调查 ...................................................................................... 102 5.3 安置效果评价 ...................................................................................................................... 105 6 移民安置组织机构 ....................................................................................................................... 105 6.1 移民实施机构 ....................................................................................................................... 105 6.2 实施机构能力 ....................................................................................................................... 106 6.3 评价....................................................................................................................................... 106 7 公众参与和申诉 .......................................................................................................................... 106 7.1 公众参与 ............................................................................................................................... 106 7.2 抱怨与申诉 ........................................................................................................................... 107 7.3 评价....................................................................................................................................... 108 8 移民安置尽职调查结论 .............................................................................................................. 108 附件 1 前锋区项目用地征地批文 ................................................................................................ 110 5 表目录 表 1-1 中调项目内容简介 .......................................................... 3 表 2-1 项目影响村人口统计表 ...................................................... 8 表 2-2 项目影响村土地拥有情况统计表 ............................................... 9 表 2-3 受影响人口年龄特征统计 ................................................... 10 表 2-4 受影响成年人口(18 岁以上)受教育程度统计 ................................. 10 表 2-5 征地拆迁前受影响家庭收入及支出情况表 ..................................... 11 表 3-1 项目原计划永久征收集体土地汇总表 ......................................... 12 表 3-2 项目更新计划永久征收集体土地汇总表 ....................................... 13 表 3-3 项目农村房屋拆迁汇总表 ................................................... 13 表 3-4 项目更新计划农村房屋拆迁汇总表 ............................................ 14 表 3-5 拆迁受影响户详细清单 ..................................................... 14 表 3-6 项目影响地面附属物情况表 ................................................. 15 表 3-7 项目耕地征用比例统计表 ................................................... 16 表 3-8 家庭户耕地损失分析 ........................................................ 17 表 3-9 家庭户收入损失分析 ........................................................ 17 表 3-10 项目受影响脆弱家庭情况统计表 ............................................. 19 表 3-11 受影响女性人口年龄特征统计 ............................................... 19 表 3-12 项目区域内妇女分析表 ..................................................... 20 表 3-13 项目受影响人中妇女分析 ................................................... 21 表 5-1 年产值和永久征地补偿标准 .................................................. 31 表 5-2 广安市青苗费标准.......................................................... 32 表 5-3 地面成片林木补偿标准 ...................................................... 32 表 5-4 地面建(构)筑物补偿标准 .................................................. 33 表 5-5 广安市征收土地地面建构筑物补偿标准与重置价格对比表........................ 34 表 5-6 房屋搬迁补助标准.......................................................... 35 表 5-7 地面附属物拆迁补偿标准 .................................................... 35 表 5-8 基础设施补偿标准.......................................................... 36 表 6-1 失地农民各年龄段缴纳养老保险费和领取养老金情况 ............................ 41 表 6-2 邻水县 2018 年职业技能培训计划 ............................................ 43 表 7-1 项目领导小组设置表 ....................................................... 52 6 表 7-2 项目移民实施机构情况表 ................................................... 54 表 7-3 项目移民安置实施计划表 ................................................... 55 表 7-4 移民安置实施进度表 ....................................................... 55 表 8-1 项目移民补偿安置预算表 ................................................... 57 表 8-2 移民投资计划 ............................................................. 58 表 9-1 项目公众参与会议纪要表 ................................................... 60 表 11-1 移民权利表 .............................................................. 68 7 图目录 图 1-1 项目调整后土地红线图 ....................................................... 4 图 1-2 原方案效果图............................................................... 4 图 1-3 新方案效果图............................................................... 5 图 2-1 项目小组进行现场调查 ...................................................... 9 图 6-1 邻水安置房分布图 ......................................................... 47 图 7-1 移民实施组织机构图移民实施组织机构图 ..................................... 51 8 1 项目概况 1.1 项目建设背景 广安市前锋区东靠华蓥山,南接华蓥市,西以渠江为界,是四川省最年轻的 区级行政单元。全区下辖 1 个街道,7 个乡镇和 5 个乡。2012 年前锋区户籍人口 36.4 万、常住人口 25 万,城镇人口 6.4 万,城镇化率为 25.6%。邻水县地处四 川盆地东部,华蓥山东麓,隶属于四川省广安市,是四川省距离重庆主城区和两 江新区最近的县城,全县辖 18 个镇,27 个乡,人口 97 万,幅员面积 1919.22 平 方公里,县城建成区面积 14.28 平方公里,常住人口 15 万。 国家“十一五”明确提出川渝地区作为国家新的增长极,重庆、成都被确定 为“国家城乡统筹综合配套改革试验区”,依托政策和城市运营优势,一个新的 经济第四极崛起已成为必然。渝广达发展带是成渝经济区的五个发展带之一,广 安作为成渝经济区重要组成,紧靠重庆发展核心,位于重庆一小时经济圈内,是 渝广达发展带重要节点,重庆市的改革开放和经济发展必然将给广安市创造更多 的机遇。但城市基础设施建设明显滞后,已经成为制约广安市经济社会发展的重 要因素之一。因此根据国家发展与改革委员会、财政部通知要求,积极争取利用 世界银行贷款进行川渝合作示范区基础设施建设,从而支持前锋区和邻水县发展, 提供充足的基础设施服务。 川渝合作广安示范区基础设施建设中调项目总投资 5.12 亿人民币,其中前 锋区项目投资 1.44 亿元,邻水子项目投资 3.68 亿元。 1.2 项目简介 本次中调项目区域位于前锋区和邻水县,前锋区子项目中包括谢家湾公园和 芦溪河物流园区段综合治理工程;邻水县子项目包括经开区中学项目、经开区骨 干道路大修项目和经开区一期、二期雨污分流项目。经过初步鉴别,前锋区子项 1 目占用的土地为国有土地,针对该部分用地,已按世行安全保障政策 OP4.12 编 制《前锋区项目移民安置尽职调查报告》,详见附录 II。邻水县子项目中,原移 民计划仅有经开区中学项目需要占用集体土地 70 亩,且有 62 户民房拆迁,因此 本移民安置行动计划主要是针对邻水县经开区中学项目。 2019 年 10 月,为规划建设好邻水职中,经组织专家论证,邻水县世界银行 项目办拟对原职中红线作出调整,调整内容情况为地块整体往北侧移动,取消了 职中北侧原规划道路。项目位置发生改变的主要原因如下: 1) 新方案保留了石坝河北侧原生态山体,确保了职中南侧规划绿带的连 续性。 5) 新方案减少了征地数量和受影响户数。原计划征地 70 亩,新方案共 计划征用土地 66.53 亩,其中,新征地 14.52 亩为原方案用地,同时 使用已征用土地 52.01 亩,总体用地新方案比原方案减少了 3.47 亩。 原计划征地影响 134 户,406 人,更新计划征用土地影响 66 户,225 人(其中新征地影响 37 户,129 人;已征用土地影响 29 户,96 人)。 更新计划比原计划减少征地影响 68 户 181 人。已征用土地的移民安 置尽职调查报告见附录 I。 2) 新方案大大减少拆迁受影响户和拆迁数量。由于调整后新征用地区域 无房屋拆迁,调整后拆迁户有原来移民计划的 62 户 187 人减少到 24 户 87 人,共减少拆迁 38 户 100 人,拆迁面积有原来移民计划的 22,900 平方米减少到 4,492 平方米,共减少拆迁面积 18,408 平方米。 3) 新方案减少了土石方开挖量约 26.82 万立方米。 由于项目位置和征地拆迁影响情况发生变化,根据世界银行有关政策,需要 更新原移民行动计划,本报告已反映移民安置更新的内容 中调项目更新后详细内容见表 1-1 和图 1-1,1-2,1-3。 2 表 1-1 中调项目内容简介 项目名称 子项目名称 子项目成分 建设内容 移民影响 公园红线范围 17.07 万平方 占用国有土地 米,建设景观、道路铺装、绿 166 亩 ,已完成 谢家湾公园 化、栈道、停车场、 公园建筑、 征地,见附录 1 游乐健身设施、小品雕塑等 尽职调查部分 前锋区中调项目 在前锋区芦溪河物流园区段 1.3 公 里 新 建 防 洪 堤 工 程 占国有土地 98, 芦溪河物流园 2575.76 米,进行河道整治, 已完成征地拆 区段综合治理 并在河段两侧新建景观工程 迁,见附录 1 尽 工程 长 1.3 公里,两侧各宽 20-25 职调查部分 米,含一个生态停车场。 利用世界银行 贷款川渝合作 占地 66.53 亩,总建筑面积约 需征用土地 (广安)示范区 55000 ㎡,其中新建教学楼 66.53 亩,其中 基础设施建设 学生宿舍 15000 ㎡, 24500 ㎡, 新征地 14.52 职业中学经开 中调项目 办公楼 5000 ㎡,食堂 6000 亩,使用已征地 区校区 ㎡,教师宿舍 4900 ㎡,250m 52.01 亩;拆迁 跑道运动场一个, 购置相应的 农村 24 户 4492 教学和办公设备。 平方米住宅房屋 邻水县中调项目 综合整治 4 条道路总长 6439 米,其中渝邻大道宽 20-40 邻水经开区道 米(分段不同) ,大佛寺东路 路综合整治工 (G210~渝成路)宽 24 米, 不涉及征地拆迁 程 三合路 (新宇机械~国华消防 器材)宽 14 米,中科路(广邻 工贸~210 国道)宽 14 米。 资料来源:可研报告 3 图 1-1 项目调整后土地红线图 图 1-2 原方案效果图 4 图 1-3 新方案效果图 1.3 项目准备与移民安置计划进展 2011 年下半年广安市启动了项目申请世行贷款工作,2012 年上半年利用世 行贷款川渝合作(广安)示范区基础设施建设项目列入国家 2013-2015 年利用世 界银行贷款规划,目前该项目进入到中调阶段。 2018 年 1 月,受广安市项目管理办公室委托,四川方略工程管理咨询有限公 司作为咨询机构全程参与中调项目移民安置计划的编制工作。 根据世行非自愿移民业务政策(OP 4.12),本项目确定移民身份和实物影响 量的截至日期为 2018 年 4 月 16 日。在这一日期后进入该项目用地范围的人口将 不具备移民身份,移民不得新建、扩建和改建房屋;不得改变房屋和土地用途; 不得租赁土地及买卖房屋。因上述行为带来的实物量影响变化将不予认可。 1.4 减少移民措施 本项目工程建设涉及征地、拆迁房屋和移民安置,不可避免地会影响到当地 居民原有的生活条件。因此在项目规划和设计阶段,为了减少项目建设对当地经 济社会的影响,设计单位和项目业主采取了以下有效措施: 在项目规划阶段,当进行方案优化比选时,尽可能多考虑项目建设对当地社 会经济的影响,并将此作为方案优化比选的关键性因素。 2019 年 10 月,为规划建设好邻水职中,经组织专家论证,邻水县世界银行 5 项目办拟对原职中红线作出调整,调整内容情况为地块整体往北侧移动,取消了 职中北侧原规划道路。项目位置发生改变减少了移民影响,详细如下: 1) 新方案减少了征地数量和受影响户数。原计划征地 70 亩,新方案征 用土地 66.53 亩,减少了 3.47 亩。原计划征地影响 134 户,406 人, 更新计划征地影响 66 户,225 人(其中新征地影响 37 户,129 人; 已征用土地影响 29 户,96 人)。新计划征用土地比原计划征地影响减 少了 68 户 181 人。 2) 新方案大大减少拆迁受影响户和拆迁数量。由于调整后新征用地区域 无房屋拆迁,调整后拆迁户有原来移民计划的 62 户 187 人减少到 24 户 87 人,共减少拆迁 38 户 100 人,拆迁面积有原来移民计划的 22,900 平方米减少到 4,492 平方米,共减少拆迁面积 18,408 平方米。 项目优化设计的原则是最大限度降低工程对社会经济和人民生活的影响。同 时尽可能占用荒地和国有土地,减少耕地占用。 加强基础资料收集,对当地社会经济现状和未来发展作深入分析,结合当地 实际制定切实可行的移民行动计划,保障受工程影响人员不因工程建设而受到损 失。 加强内部和外部监测,建立高效通畅的反馈机制和渠道,尽可能缩短信息处 理周期,以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时解决。 6 2 项目区社会经济概况 2.1 项目区社会经济情况 2.2.1 广安市社会经济状况 广安市位于四川盆地东部,为四川省所辖十七个地级市之一,是改革开放和 社会主义现代化建设总设计师邓小平的故乡,也是成渝经济区的重要组成部分, 有“川东门户”之称。1998 年 7 月广安市正式设立,辖广安区、岳池县、武胜县 以及邻水县,代管华蓥市,2013 年 2 月增设前锋区,面积 6344 平方公里,总人 口 470 万。广安市属于四川盆地盆地逐步向盆周边过渡地带,整个地势东高西低, 其中中西部为丘陵区,东部为平行峡谷低山区,海拔高度从 185 米到 1700 多米, 渠江自北而南纵贯市域中部,嘉陵江自北而南纵贯市域西部。广安市农业物产丰 富,盛产粮、油、猪、茧、果,是全国粮食生产基地,瘦肉型生猪基地和丝绸之 乡。同时矿产资源较多,有煤、铁、石灰石、石油等二十多种矿藏,贮量大,品 位高。 2016 年全市实现地区生产总值(GDP)1078.6 亿元,同比增长 7.9%。人均 GDP 为 33130 元,增长 7.3%。三次产业结构由上年的 16.2:51.8:32.0 调整为 15.8: 51.6:32.6,其中第三产业比上年提高 0.6 个百分点。全市地方公共财政收入 64.2 亿元,其中税收性收入 36.9 亿元,占地方公共财政收入的 57.5%。年末全 市常住人口 326.5 万人,其中,城镇人口 126.7 万人,乡村人口 199.8 万人,城 镇化率 38.8%。全市城镇居民人均可支配收入为 28218 元,同比增加 2146 元; 农村居民人均可支配收入为 12479 元,同比增加 1108 元。 2.2.2 邻水县社会经济状况 邻水县地处四川盆地东部,隶属于四川省广安市,是四川省距离重庆主城区 及两江新区最近城市,同时也是重庆市北部的重要服务、能源和人才支点城市。 全县辖 18 个镇,27 个乡,幅员面积 1919.22 平方公里。邻水县历史悠久、 7 物产丰富。全县已探明矿藏 27 种,主要有煤、天然气、硫铁矿、磷铁矿等。其 中煤的储量最丰富,近 4 亿吨,年产原煤 150 万吨,是全国 100 个产煤大县之 一。天然气储量也较大,年产天然气 4 亿方,是川东大气田主要采区。 2016 年全县实现地区生产总值 211.9 亿元,比上年同期增长 8.4%(简称增 长,下同)。人均地区生产总值 29661 元,增长 8%。三次产业结构调整为 18.4: 49.0:32.6。全年实现地方公共财政收入 9.7 亿元,其中税收收入 5.2 亿元。 2016 年全县常住人口 71.47 万人,其中城镇人口 25.83 万人,城镇化率 36.15%。 全年城镇居民人均可支配收入 28163 元,增长 8.3%;全年农村居民人均可支配 收入达到 12195 元,增收 1078 元。 2.2 项目区所在乡镇的社会经济情况 本中调项目中的邻水子项目共涉及 1 个乡镇,社会经济概况如下: 邻水县城南镇 城南镇位于县境西北部,距县城 3 公里,面积 65.84 平方公里,辖破石、土 垭、红店、三合、文星、石坝、新安、高坪、五盆、牌坊、郑家、南垭等 20 个 村委会和 3 个居委会。乡镇企业有小型水电站、农机、采煤、制砖等行业,农业 生产以水稻、玉米、小麦和油菜为主,养殖业有生猪、耕牛、家禽和蚕,经济作 物有苎麻和花生,境内道路由 210 国道和省道。2016 年人均可支配收入达到 12960 元。 2.3 项目影响村的社会经济概况 本移民安置行动计划涉及的影响村只有一个,即邻水县城南镇石坝村,石坝村 作为行政村,目前共有人口 3459 人,农业人口占大多数,人均耕地 0.8 亩,农 民人均年纯收入为 9700 元,详见下表: 表 2-1 项目影响村人口统计表 农业人 总劳动 外出打 总户数 总人口 县区 乡镇 村 口 力 工劳力 (户) (人) (人) (人) (人) 8 邻水县 城南 石坝村 1036 3459 2984 1762 1236 镇 资料来源:现场调查 表 2-2 项目影响村土地拥有情况统计表 耕地面 园地面 林地面 人均耕 水田 旱地 县区 乡镇 村 积 积 积 地(亩/ (亩) (亩) (亩) (亩) (亩) 人) 邻水 城南 石坝村 1568 768 800 0 400 0.8 县 镇 资料来源:现场调查 2.4 社会经济状况抽样调查分析 为更好地了解征地前后移民家庭收入水平和居住情况,调查小组结合项目影 响区实际情况并在邻水县项目办和城南镇政府协调配合下,于 2018 年 2 月对城 南镇石坝村的 24 户受影响家庭进行了问卷调查。本次移民户调查主要调查了解 当前受影响家庭的家庭人口、年龄结构、教育情况、劳动力状况、家庭年收入、 家庭年支出等信息。 图 2-1 项目小组进行现场调查 2.4.1 受影响家庭基本情况 调查的 24 户受影响户,人口 85 人,户均 3.5 人,其中女性 38 人,占调查 人口的 44.71%。样本问卷占总户数的 17.91%,样本家庭人口占受影响人口的 20.94%。受影响人口均为农村户口,男性主要从事务工,已婚女性和老年人多 在照顾家务,并从事较为清闲的农业生产,少部分也在临近地区务工。 9 2.4.2 年龄组成及性别组成 在调查的 24 户 85 人中,人口年龄分布情况为 18 岁以下人口数 14 人,占 调查人口总数的 18. 5%;18~59 岁人口数 50 人,占调查人口总数的 50%; 60 岁以上人口 21 人,占调查人口总数的 21.5%;详见表 2-3。 表 2-3 受影响人口年龄特征统计 合计 年龄指标 男性人口 女性人口 总数量 百分比 <18 岁 7 7 14 16.47% 18-59 岁 28 22 50 58.82% ≥60 岁 12 9 21 24.71% 小计 47 38 85 资料来源:现场调查 2.4.3 受教育情况 在受调查人口中,小学及以下教育程度的人口有 16 人,占总影响人口的 22.54%;初中文化水平的有 35 人,占总影响人口的 49.30%;高中及以上文化 水平的有 16 人,占总影响人口的 22.54%,大专及以上文化程度 4 人,占总影 响人口的 5.63%。详见表 2-4。 表 2-4 受影响成年人口(18 岁以上)受教育程度统计 文化程度 人数 百分比(%) 文盲 3 4.23% 10 小学 13 18.31% 初中 35 49.30% 高中 16 22.54% 大专及以上 4 5.63% 总计 71 100.00% 资料来源:现场调查 2.4.4 收入支出情况 受影响家庭征地前收入及支出情况详见表 2-5。根据调查统计分析:受影响 的村家庭主要经济收入主要为务工和副业收入,大约占到整个家庭收入的 94%。 农业收入占整个家庭收入的比例很少,大约为 6%。 表 2-5 征地拆迁前受影响家庭收入及支出情况表 石坝村 类别 户均(元/户) 比例(%) 农业收入 1479 6.09% 打工工资收入 13900 57.24% 家庭收入 经商收入 903 3.72% 其他收入(社保等) 8000 32.95% 小计 24282 100% 农业生产支出 620 4.27% 生活消费 9380 64.56% 家庭必要支出 其他支出(教育/医疗) 4530 31.18% 小计 14530 100% 年人均纯收入(家庭收入-家庭必要支出费 9752 用) 资料来源:现场调查 3 项目实物影响量 经过项目现场实物受影响量调查,邻水子项目涉及到集体土地永久征收影响。 11 项目范围内有农村居民住房拆迁、地上附着物及基础设施拆迁影响影响,无企业 /事业单位拆迁影响、商铺拆迁影响。项目征用集体土地和房屋拆迁仅涉及到邻水 县城南镇石坝村。 本中调项目共需要占地 334 亩,其中前锋区子项目占用国有土地共 264 亩, 国有土地已做尽职调查,见附录 1;邻水县项目原移民计划的占用集体土地 70 亩,其中耕地 60 亩,宅基地 10 亩,共影响 134 户,405 人。 本中调项目更新计划共需要占地 330.53 亩,其中前锋区子项目占用国有土 地共 264 亩,国有土地已做尽职调查,见附录 1;项目更新移民计划的占用集体 土地 66.53 亩(含新征地 14.52 亩,使用已征地 52.01 亩),其中耕地 60.03 亩, 宅基地 6.5 亩,共影响 66 户,225 人(其中新征地影响 37 户,129 人;已征用 土地影响 29 户,96 人)。 项目原计划农村房屋拆迁涉及到城南镇的石坝村的 6 组和 7 组。共需要拆迁 面积 24900 平方米,共影响 62 户,187 人。项目更新计划农村房屋拆迁涉及到 城南镇的石坝村的 5 组、6 组和 8 组。共需要拆迁面积 4492 平方米,共影响 24 户,87 人。 3.1 项目用地 3.1.1 永久征收集体土地影响 项目原移民计划共征收农村集体土地面积 70 亩,其中耕地 60 亩,宅基地 10 亩,影响家庭 134 户,影响人口 406 人。项目更新移民计划的占用集体土地 66.53 亩,其中耕地 60.03 亩,宅基地 6.5 亩,共影响 66 户,225 人(其中新征地影响 37 户,129 人;已征用土地影响 29 户,96 人)。详细情况见表 3-1,3-2。 表 3-1 项目原计划永久征收集体土地汇总表 土地征收(亩) 直接影响人口 区 /县 镇 村 组 耕地 林地 宅基地 户数 人数 6 40 0 10 104 315 邻水 城南 石坝 7 5 0 0 12 36 县 镇 村 8 15 0 0 18 55 12 土地征收(亩) 直接影响人口 区 /县 镇 村 组 耕地 林地 宅基地 户数 人数 合计 60 0 10 134 406 资料来源:邻水项目办 表 3-2 项目更新计划永久征收集体土地汇总表 征用 区/ 小计 土地征收(亩) 直接影响人口 土地 镇 村 组 县 耕地 宅基地 户数 人数 新征 5 3.8 2.2 1.6 9 28 邻 城 石 地 水 南 坝 6 1.9 1.6 0.3 2 7 县 镇 村 8 8.82 4.22 4.6 26 94 合计 14.52 8.02 6.5 37 129 已征 5 2 2 0 1 3 邻 城 石 地 水 南 坝 6 24.48 24.48 0 13 42 县 镇 村 8 25.53 25.53 0 15 51 合计 52.01 52.01 0 29 96 总计 66.53 60.03 6.5 66 225 资料来源:邻水项目办 3.1.2 临时用地 根据项目施工的需要,项目要临时占用土地用于项目堆放工程材料、施工机 械、搭建临时工棚、道路改建和各种管线埋设等。按照目前设计,项目临时用地 将在已征地的范围内进行,不涉及短期影响人口。 3.2 住宅房屋拆迁 项目范围内有农村居民住房拆迁、地上附着物及基础设施拆迁影响影响,无 企业/事业单位拆迁影响、商铺拆迁影响。项目原计划农村房屋拆迁涉及到城南镇 的石坝村的 6 组和 7 组。共需要拆迁面积 24900 平方米,共影响 62 户,187 人。 项目更新计划农村房屋拆迁涉及到城南镇的石坝村的 5、6 组和 8 组。共需要拆 迁面积 4492 平方米,共影响 24 户,87 人。详见下表 3-3,3-4,3-5。 表 3-3 原计划项目农村房屋拆迁汇总表 13 房屋拆迁(平米) 直接影响人口 区 /县 镇 村 组 砖混 砖木 其他 户数 人数 邻水 城南 石坝 6 22000 1500 500 60 179 县 镇 村 7 900 0 0 2 8 合计 22900 1500 500 62 187 表 3-4 项目更新计划农村房屋拆迁汇总表 区/ 小计 房屋拆迁(平米) 直接影响人口 镇 村 组 县 砖混 砖木 其他 户数 人数 5 1420.38 248.31 1037.61 134.46 7 24 城 邻水 石坝 南 6 375.48 114.84 155.04 105.60 1 4 县 村 镇 8 2696.25 364.58 1985.17 346.50 16 59 合计 4492.11 624.73 3177.82 586.56 24 87 资料来源:邻水项目办 表 3-5 拆迁受影响户详细清单 村 组 户主姓名 拆迁面积(平方米) 家庭人 小计 砖混 砖木 其它 口 石坝村 6 邓清戈 375.48 114.84 155.04 105.60 4 石坝村 8 代文龙 364.58 364.58 5 石坝村 8 吴克华 338.53 338.53 6 石坝村 8 代世如 239.31 239.31 5 石坝村 8 罗正兰 87.88 43.94 43.94 2 石坝村 8 代泽利 134.75 61.33 73.42 3 石坝村 8 代世云 212.72 212.72 4 石坝村 8 代泽友 27.13 27.13 1 14 石坝村 8 陈传忠 52.50 52.50 2 石坝村 8 陈平 162.28 162.28 4 石坝村 8 代泽统 160.54 80.27 80.27 4 石坝村 8 代世文 148.04 117.88 30.16 4 石坝村 8 代飞 48.47 48.47 2 石坝村 8 陈长寿 187.64 187.64 5 石坝村 8 陈贤甫 302.38 287.38 15 6 石坝村 8 代泽令 82.8 52.44 30.36 3 石坝村 8 代泽中 146.7 73.35 73.35 3 石坝村 5 李纪刚 87.36 43.68 43.68 2 石坝村 5 李纪兴 90.78 90.78 3 石坝村 5 周明昌 817.95 173.34 644.61 8 石坝村 5 周容 46.64 46.64 2 石坝村 5 周芬 103.14 103.14 3 石坝村 5 周道贞 199.54 199.54 4 石坝村 5 周明方 74.97 74.97 2 资料来源:邻水县项目办 3.3 基础设施及地面附属物 经过项目单位的初步调查,项目影响基础设施和地面附属物主要在城南镇石 坝村,类型包括电力设施、电信设施、输水管线等。项目影响基础设施和地面附 属物详见表 3-6。 表 3-6 项目影响地面附属物情况表 内容 单位 影响量 水井 口 25 水泥院坝 平方米 1472 15 内容 单位 影响量 树木 株 497 坟墓 座 78 沼气池 个 5 围墙 平方米 84 电杆 根 15 变压器 台 1 供水管 米 2400 机耕路 米 462 通讯电缆 米 2752 电力电缆 米 2412 资料来源:邻水县项目办 3.4 征地拆迁影响程度分析 3.4.1 征地占用比例分析 项目受影响户 66 户,225 人(其中新征地影响 37 户,129 人;已征用土地 影响 29 户,96 人),另外有 24 户,87 人同时收到征地和房屋拆迁的影响,42 户 138 人仅收受征地影响。 本项目受影响的人口占所有受影响村总人口的 7.54%。本项目受影响村共有 耕地 1568 亩,项目永久性征用的耕地面积为 60.03 亩,占全部耕地面积的 3.83%。 基于本次项目调查,项目征地对农民的农业收入影响不大,特别对那些经济 来源以农业外收入为主的家庭来说影响更小。加上当地政府对于被征地农户有补 偿安置政策和生计恢复的措施,因此项目征地对受影响家庭带来的负面影响总体 不大。详细情况见表 3-7。 表 3-7 项目耕地征用比例统计表 受影 占用 征地前 征地后 征地前 乡 农业 征用 耕地 县区 村 响人 耕地 人均耕 人均耕 后人均 镇 人口 耕地 拥有 数 比例 地 地 耕地减 16 少 邻 水 城 石坝 2984 225 60.03 1568 3.82% 0.53 0.51 3.77% 县 南 村 资料来源:现场调查 3.4.2 家庭户耕地资源损失分析 在受影响的 66 户家庭中,耕地损失率在 10%以下的有 8 户,占总影响户数 的 11.94%;耕地损失率在 10%~20%的有 17 户,占 26.12%;耕地损失率在 20%~ 30%的有 23 户,占 34.33%;耕地损失率在 30%~40%的有 10 户,占 15.67%;耕 地损失率在 40%~50%的有 5 户,占 7.46%;耕地损失率在 50%~70%的有 3 户, 占 4.47%。详见表 3-8。 表 3-8 家庭户耕地损失分析 耕地损失 合计 乡 村/ 10%以下 10%~20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 50%~70% 镇 社区 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 数 口 数 口 数 口 数 口 数 口 数 口 数 口 城 石坝 南 8 27 17 58 23 78 10 34 5 17 3 11 66 225 村 镇 资料来源:现场调查 3.4.3 家庭户收入损失分析 土地损失对于受征地影响户的收入来说影响并不大,根据社会调查得知,当 地耕地种植的为基本农作物,即小麦和水稻等,农业收入占总体收入比例较小。 据对受影响村组的调查分析,受影响农户的家庭收入损失均在 30%以下。家 庭收入损失在 5%以下的有 59 户,占总户数的 89.55%,在 5%~10%的有 4 户, 占 5.97%。受征地或拆迁影响带来的收入损失大于 10%的家庭户即为严重影响 户,共 3 户,占比 4.48%。详见表 3-9。 表 3-9 家庭户收入损失分析 17 收入损失 合计 村/社 乡镇 5%以下 5%~10% 10%~20% 20%~30% 区 户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人口 城南 石坝 59 201 4 13 2 7 1 4 66 225 镇 村 资料来源:现场调查 注:收入损失率=土地损失率*土地收入/家庭总收入。 18 3.5 受影响弱势群体 弱势群体种类主要包括了五保户、残疾户、妇女当家和贫困户。根据对受影 响人的排查,本项目涉及到的弱势群体有 5 户,11 人,除此之外无其他弱势群 体家庭。详细情况见表 3-10 表 3-10 项目受影响脆弱家庭情况统计表 村 姓名 家庭人数 弱势群体类型 罗正兰 2 低保、残疾 陈传忠 2 低保 石坝村 代飞 2 低保、常年患病 周容 2 妇女当家 代泽友 1 低保、残疾 资料来源:现场调查 3.6 社会性别分析 3.6.1 项目受影响女性人口 调查的 24 户受影响户,人口 85 人,户均 3.5 人,其中女性 38 人,占调查 人口的 44.71%。在女性人口中,18 岁以下人口数 7 人,占调查人口总数的 18. 42%;18~59 岁人口数 22 人,占调查人口总数的 57.89%; 60 岁以上人口 9 人,占调查人口总数的 23.69%;详见表 3-11。 表 3-11 受影响女性人口年龄特征统计 年龄指标 女性人口 比例 <18 岁 7 18.42% 18-59 岁 22 57.89% ≥60 岁 9 23.69% 小计 38 100% 资料来源:现场调查 3.6.2 项目对妇女的影响 19 根据调查,在项目地受影响妇女享有与男子同样的法律权力,包括承包耕地、 接受教育、计划生育、参与选举等各项权利。被访问的妇女劳动力,大部分认为 具有与男性相同的生产经营自主权,可以自主选择打工或做小生意等。随着农村 劳动力流动,家庭中男性和女性劳动力在就业时间分配上已经由传统的“男主外, 女主内”转为男女共同分担家庭内部和外部的事情,但是在程度上仍表现出差异, 即相对于男性而言,表现出在从事农业及家庭内部的事务时,女性略高于男性的 特征。 在土地所有权方面, 项目区的妇女和中国的其他地区一样,自 1982 年家庭 联产承包责任制实施以来,当女儿出嫁时,她的土地仍留在她父亲的家庭,她将分 享丈夫家庭拥有的土地。然而,如果进行了第二轮土地承包的受影响村(在 1999 年前后),这种情况已经被修正。如果涉及征地拆迁和移民安置,补偿款支付在家 庭层面,在每个受影响家庭中,女性拥有平等的权利。详细分析见表 3-12 和 3-13。 绝大部分妇女支持项目的实施。妇女认为这是有利于当地经济发展的好事情。 项目发展好了,改善了园区的投资环境,将会带来更多的就业机会,有利于妇女 在家乡找到工作,可以平衡工作与照顾之间的关系。项目区的妇女希望项目尽快 实施,并且投入使用,能够让当地居民最大程度的收益。 表 3-12 项目区域内妇女分析表 序号 评价指标 社会分析 妇女的法律权 依据中国的法律文件,尽管有些妇女没有意识到,但妇女与男性一样具有相同 1 益 的法律权益。 项目区妇女地位较好的,家庭重大事项是由夫妻双方共同协商作出决定。男人 妇女的社会地 2 是家里的主心骨,他们出席村里主要会议,但妇女对男人参加会议做出决定产 位 生影响。 妇女具有相同的权利。项目区与中国的其他地区情况一样,自 1982 年家庭联产 承包责任制以来,女儿出嫁时,她的土地留在母亲家里,只能分享丈夫家庭拥 土地及财产的 3 有的土地,但是,如果受影响村进行了二轮土地承包(1999 年前后),这种情 权益 况已经得到了修正。如果涉及征地拆迁及移民安置,妇女享有同等的补偿权 益。 4 集体财产权 妇女具有同等的权利 没有性别角色的限制,但是,在中国农村地区妇女以家务劳动为主并一些力所 生活及性别角 5 能及的农业生产工作,男人多从事农业生产和外出打工。一般而言,妇女的工 色 作时间是男人的 1.2 倍。同时,很多年轻的妇女也外出打工。 对家庭收入的 6 妇女的收入以外出打工及家庭副业为主,约占家庭收入的 35%。 贡献 20 7 家庭地位 妇女具有同等的话语权,当男性远离家庭外出务工时,妇女自己决定很多事项 女孩和男孩的教育机会是均等的,如果孩子学习刻苦努力,父母总是竭尽所能 8 教育水平 供养子女上学。 妇女健康状况较好,与男性相比,没有明显的营养区别;但是医疗费用在家庭 9 健康状况 支出中所占比例成上升趋势,妇女负担有可能加重。 在村民委员会中,均有妇女代表。同时,在村及村组中,妇女具有良好的非正 10 村及政府机构 式网络。妇女可以参与村委会换届选举,具有选举权和被选举权;地方政府非 常重视妇女的发展,尤其是扶贫方面 总体评价及主 项目区妇女地位较好的,没有性别角色的限制;尽管妇女较少参与村集体公共 11 要风险 事务的决定,但她们可以通过各种途径表达她们的观点(如家庭男性成员)。 表 3-13 项目受影响人中妇女分析 利害关系 序号 性别问题 项目影响 减缓措施 /风险 (1)男性和女性在征地拆 妇女将被剥得 由于妇女在农业活动中分享更多负 迁补偿和安置方面有平等 土地、财产 土地或财产或 担和家务,妇女受到征地拆迁及移 1 权利;(2)现金补偿或改 及补偿权 没有补偿的权 民安置的影响可能比男性更加严 善剩余土地的质量和调整 利 重。 作物。 所所有的受影响户只是部分失去土 地(1)男性和女性在征地拆迁补 (1)妇女将平等地获得土 偿和安置方面有平等权利;(2)现 地征收补偿费; (2)除了 金补偿或改善剩余土地的质量和调 货币补偿,将通过各种方 整作物。因此,受影响户只是失去 式帮助妇女恢复收入(在 土地征收 妇女受到更为 部分收入。补偿金的使用由受影响 项目建设用工、技能培训 后,生产 严重的影响, 户自己决定。只有严重受影响户才 和后继的支持等中具有优 2 及收入恢 获得的援助较 要改变收入来源。 先权);(3)在项目建设和 复 少 管理运行阶段,至少 30% 在征地后,与男性相比,妇女在重 的非技术岗位提供给妇 新就业和获得新的收入机会的过程 女,在运行阶段至少有 中可能会面临更多的挑战。农业收 30%的永久性工作岗位提 入的损失可能会影响妇女在家庭中 供给妇女。 的地位和话语权。 通过土地改良和提供足够 项目不会导致性别不平等。对于大 的补偿,帮助妇女改变种 移民导致妇女 多数家庭来说,移民影响并不严 增加性别 植结构(如种植更多的经 3 负担更重或机 重。然而,由于妇女在农业活动和 不平等 ,以增加她们的收 济作物) 会更少 家务中负担更多,妇女可能比男性 入。为女性提供技能培训 受到征地拆迁更多的负面影响。 和就业机会。进行监测。 社区网络 社会网络受到 项目不涉及房屋拆迁,不会对社区 4 没有影响 系统 破坏 网络产生影响。 21 利害关系 序号 性别问题 项目影响 减缓措施 /风险 因移民压力导 妇联和民政部分共同提供 影响健康/ 致健康问题或 项目不会对村产生严重影响。但 帮助。 5 增加社会 社会问题严重 是,一些严重受影响户及弱势群体 进行监测。 问题) (暴力、艾滋 遭遇困难 病传播等) 22 4 移民安置政策框架 本项目移民安置计划的编制将严格按照中华人民共和国和四川省的有关法 律法规以及世界银行的相关政策的要求进行。安置工作的实施将严格按照本行动 计划确定的安置补偿标准和安置方案实行。 4.1 适用的政策、法律 本项目征地和拆迁安置应当严格遵守中国、四川省相关的规定及实施办法, 广安市的相关文件, 《非自愿移民》 以及世界银行安全保障政策---OP4.12/BP4.12 。 主要法律和政策依据为: 《中华人民共和国土地管理法》,1998 年 8 月(根据 2004 年 8 月 28 日《关 于修改<中华人民共和国土地管理法>的决定》修正); 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,国发[2004]28 号; 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》,国土资发[2004]238 号; 《中华人民共和国土地管理法实施条例》,国务院令第 256 号,1998 年 12 月; 《基本农田保护条例》,1998 年 12 月; 四川省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(1999 年 12 月 10 日起实 行); 《四川省人民政府办公厅转发国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有 关问题的意见的通知》(川办函[2008]73 号,2008 年 4 月 13 日); 四川省省人民政府办公厅《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通 知》,川办发[2008]15 号; 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》,广安府发 [2013]13 号; 《邻水县人民政府关于印发邻水县征地补偿安置实施细则的通知》,邻府发 23 [2013]34 号; 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》,广安府发 [2018]11 号; 世界银行社会安全保障政策 OP/BP4.12---非自愿移民; 本项目的设计文件、相关图纸及设计调查成果。 4.2 主要法律、法规和政策的内容摘要 《中华人民共和国土地管理法》 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗 的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至 十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的 农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地 的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收 前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高 不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参 照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建 设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置 的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加 安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三 年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土 地补偿费和安置补助费的标准。 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号) 24 为了进一步加强土地管理,2004 年中国国务院发布了《国务院关于深化改革 严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号),对土地征收补偿的进一步完善提出 了新的要求,主要规定如下: “完善征地补偿办法。 第十二条规定: 县级以上地方人民政府要采取切实措施, 使被征地农民生活不因征地而降地。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安 置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安 置补助费,尚不能使被征地农民保持原有生活不平的,不足以支付因征地而导致 无地农民社会保障费用的,省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助 费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持 原有生活水平的,当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自 治区、直辖市人民政府要制订并公布积压市县征地的统一年产值标准或区片综合 地价,征地补偿做到同地同价,国家重点建设项目必须将征地费用足额死入概算。 大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规 定。” “妥善安置被征地农民。 第十三条规定: 县级以上地方人民政府应当制定具体 办法,使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目,农民可以经依汉 批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内,当地人民政府应当将因征地 导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度;在城市规划区内, 征收农民集体所有土地时,当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必 要的耕作土地或安排相应的工作岗位;对不具备基本生产生活条件的无地农民, 应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农 民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。” 《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等 有关问题的意见的通知》(川办函[2008]73 号) 关于前 3 年平均年产值。征收耕地前 3 年平均年产值由各县(市、区)人 民政府组织国土资源、财政、物价、农业、林业和统计等有关部门依据本行政区 域前 3 年度相关统计调查资料制订并报市(州)人民政府,由各市(州)人民政 府汇总后送省国土资源厅。各市(州)人民政府和省国土资源厅根据相关资料对 25 各县(市、区)所制订的前 3 年平均年产值提出修改意见后,每年 4 月底前,由 各市(州)、县(市、区)人民政府分别将本行政区域的前 3 年平均年产值向社 会公布。 关于征收土地补偿费和安置补助费的计算倍数。征收每亩耕地的土地补偿费 均按前 3 年平均年产值的 10 倍计算。安置补助费依据被征地集体经济组织人均 耕地面积,按以下标准计算:人均耕地 1 亩及以上的,每亩耕地按前 3 年平均年 产值 6 倍计算;人均耕地 1 亩以下的每个安置人口按前 3 年每亩平均年产值 6 倍 计算。征用非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算。 关于征地地上附着物和青苗补偿标准。地上附着物和青苗的补偿标准由各市 (州)人民政府每 3 年修订并报省人民政府批准后执行。在执行中各市(州)人 民政府可根据本地区物价上涨幅度进行相应调整。 本项目将对受征地影响的村组和受影响农户提供货币补偿,其标准为 37600 元/亩(不含青苗费)。征收耕地的土地补偿费和征收其他土地的土地补偿费、 安置补助费,直接支付给被征地组,先由被征地组扣减劳动力农转非人员失业 保险集体应缴部分,剩余部分按照村民会议讨论一致后形成的决议自行决定分 配,并将此费用的使用管理情况进行村务公开。 关于被征地农民的安置。负责征地安置的人民政府在城(镇)规划区范围内 实施征地的,应按照征地面积除以征地前被征地集体经济组织人均占有土地的数 量确定被征地农民在城镇安置的数量,纳入城镇就业范围,加强就业培训,提高 就业能力,多途径实现就业,特别要重点解决零就业家庭的就业,并建立相应的 社会保障制度。 城镇规划区外单独选址项目征地的,征地后人均耕地资源较多的,可以在尊 重被征地农民意愿基础上进行农业安置并纳入当地农村社会保障范围;征地后人 均耕地资源少的,不具备基本生产生活条件的,应将被征地农民纳入城镇就业体 系并建立相应的社会保障制度。 征收土地涉及住房拆迁的,要按有关规定采取有效措施,切实保障被征地农 民的基本居住条件。实施征地拆迁政府提供的基本住房建筑面积不得少于每人 30 平方米。被拆迁的农民在基本住房建筑面积内不支付购房费用,也不享受原住房 26 拆迁补偿。原被拆迁住房面积超出基本住房面积的部分按附着物补偿标准给予补 偿。以统一修建安置用房的,安置房建设要提前准备,原则上做到先建房,后拆 迁。确需过渡的,要落实过渡房源,支付过渡费,保证被拆迁人在过渡期内的基 本居住和生活条件。拆迁过渡期不得超过 1 年,超过 1 年的过渡费加倍支付。 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2013]13 号)中规定了以下社会保障措施: 第十五条规定:政府批准征地补偿安置方案之日年满 16 周岁及其以上符合 条件的被征地在城镇安置人员应参加企业职工基本养老保险,由征地单位向社会 保险经办机构为其一次性缴纳一定年限的基本养老保险费,其缴纳基数为政府批 准征地补偿安置方案之日上一年度全省在岗职工平均工资的 60%,缴纳比例为 20% (其中征地单位缴纳 12%,被征地农民个人负担 8%)。个人应缴纳的养老保险费 由征地单位从其所得的征地安置补助费中(为扣减个人应缴劳动力失业保险费的 剩余部分)代扣代缴,不足部分由征地单位承担。征地单位足额缴纳基本养老保 险费后,社会保险经办机构按缴纳基数的 8%为其建立个人账户。 根据政府批准征地补偿安置方案之日被征地在城镇安置人员的实际年龄,按 照从 16 周岁开始实际年龄每增加 2 周岁增加 1 年缴费年限的办法(即满 16 周岁 缴费 1 年,满 18 周岁缴费 2 年,以此类推,下同),一次性缴纳基本养老保险 费,缴纳年限最多不超过 15 年。 被征地在城镇安置人员未达到领取基本养老金条件的,应按规定继续缴纳基 本养老保险费。被征地在城镇安置人员在男年满 60 周岁,女满 55 周岁时,累计 缴纳年限达到 15 年以上(含 15 年),可以申请办理基本养老金手续,并从社会 保险经办机构批准的次月起按月领取基本养老金,并享受国家规定的基本养老调 整政策。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成,基础养老金月标准以全省 上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为技术,缴费 每满一年发给 1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存数除以计发月数。 在未达到领取养老金条件死亡或已领取基本养老金死亡的被征地在城镇安 置人员,其个人账户余额及利息由社会保险经办机构按规定支付给法定继承人或 27 指定受益人。 领取基本养老金期间死亡的被征地农民,社会保险经办机构从死亡后的次月 起停发基本养老金,并按规定支付丧葬费和一次性抚恤金。 第十八条规定:政府批准征地补偿安置方案之日男年满 16 周岁、不满 60 周 岁和女年满 16 周岁、不满 55 周岁且处于失业状态并有就业愿望的被征地在城镇 安置人员,纳入失业保险范围,由征地单位为其办理失业保险手续,就业服务管 理机构免费发给《四川省就业登记证》。 第十九条规定:政府批转《征地补偿安置方案》之日男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的被征地在城镇安置人员,参加城镇居民基本医疗保险,享受居民基本 医疗保险待遇。 第二十一条规定:对家庭确有困难,符合城市居民最低生活保障条件的在城 镇安置的被征地人员,纳入当地城市居民最低生活保障范围,做到“应保尽保”。 世界银行非自愿移民政策 世界银行关于非自愿性移民安置的业务政策和程序(OP4.12 和 BP4.12)对 非自愿性移民安置政策做出了详细规定,与本项目相关的主要条款包括: ●移民安置的政策目标 1.应探讨其它所有可行的项目设计方案,尽可能避免或减少非自愿移民。 2.如果避免移民安置行不通,移民安置活动应作为可持续发展方案来构思 和执行,提供充分的投资资金,使因该项目而被迫移民的人能够分享项目的利益。 应与移民进行认真的商洽,他们应有机会参与移民安置方案的规划和实施。 ●实现目标的措施 3.移民安置规划或移民政策框架采取相应措施,确保 (1)移民了解自己在移民安置问题上的选择权和其它权利; (2)就技术和经济上的可行性备选方案和移民进行协商,向他们提供选择 28 机会和这些方案; (3)为移民提供迅速有效的赔偿,抵消由项目造成的直接财产损失。 4.如果影响包括实物的搬迁,则移民安置规划或移民安置政策框架采取相 应措施,确保: (1)在搬迁期间为移民提供援助(如搬迁补贴); (2)为移民提供住房或房址,或根据要求提供农业生产场所,且农业生产 场所的生产潜力、位置优势及其它因素综合考虑至少和原场所的有利条件相当。 5.如果有必要实现政策的目标,移民安置规划或移民安置政策框架还应包 括相应措施,确保: (1)在搬迁后,根据恢复移民生计和生活水平可能需要的时间,合理估算 出过渡期,在此过渡期内为移民提供支助; (2)还要为移民提供发展援助,例如土地整理、信贷服务、培训或就业机 会。 ●应该特别关注移民中弱势群体的需要,尤其是那些处于贫困线之下的人、 没有土地的人、老年人、妇女和儿童、土著人民、少数民族,或是可能无法受到 国家土地补偿法规保护的其他移民。 ●对于靠土地为生的移民,应当优先考虑以土地为基础的移民安置战略。这 些战略可能包括将移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论 什么时候提供替换土地,向移民提供的土地的生产潜力、位置优势和其他因素至 少应该等同于征收土地以前的有利条件。如果移民并没有将土地作为优先考虑的 方案,如果提供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响,或者无法 按照合理的价格获取足够的土地,除了土地和其他财产损失的现金补偿,还应另 行提供不以土地为基础而以就业或自谋生计的机会为中心的方案。如果缺乏充足 的土地,应当按照银行的要求予以说明和记录。 (a)依附土地为生,但是被 ●为财产损失支付现金补偿可能适用的条件为: 项目所征用的土地只是受损财产的一小部分,剩余部分在经济上能够独立发展; 29 (b)存在活跃的土地、住房和劳动市场,移民利用这类市场,土地和住房的供 应充足;或者(c)不依附土地为生。现金补偿水平应当足以按照当地市场的足 额替换成本,补偿损失的土地和其他财产。 ●向移民及其社区提供及时、相关的信息,就移民安置方案与他们进行协商, 并向他们提供参与规划、实施和监控移民安置的机会。为这些群体建立相应的、 方便的申诉机制。 ●在新的移民安置地点或主社区,提供必要的基础设施和公共服务,以便改 善、恢复、或保持移民和接纳社区的通达程度和服务水平。提供可替代的或类似 的资源,以便补偿可供使用的社区资源的损失(如渔区、牧区、燃料或草料)。 ●根据移民的选择建立与新环境相适应的社区组织模式。在可能的情况下保 存移民以及社区现有的社会和文化体制,尊重移民的意见。 30 5 补偿标准 本项目征地和拆迁补偿标准是在中国、四川省制定相关的政策规定及实施办 法,广安市的相关文件,以及世界银行安全保障政策—OP4.12/BP4.12《非自愿 移民》等政策法规基础上,通过对受影响移民关于征地补偿标准的意见调查和公 众参与,最终得以确定。本项目的补偿标准听取了广大受影响人的意见,得到了 地方政府的认可,符合中国、四川省的政策法规和各地区经济水平,能保证受影 响人生产生活的恢复和生计的发展。 5.1 永久性征地补偿标准 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2013]13 号)中规定:征收土地统一年产值,按照经省政府批准后广安市人民政 府公布的征地统一年产值标准执行。征收土地的土地补偿费和安置补助费的计算 标准为:征收每亩耕地的土地补偿费按征地统一年产值标准的 10 倍计算,安置 补助费依据被征地人均耕地面积,按以下标准计算,人均耕地在 1 亩及以上的, 每亩耕地按征地统一年产值标准的 6 倍计算;人均耕地 1 亩以下的每个安置人口 按统一年产值的 6 倍计算。本项目的补偿倍数大约在年产值的 20 倍左右。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费,按征收耕地的补偿标准减半计算。 征收土地范围内的塘、库、堰及园地的土地补偿费和安置补助费按征收耕地的补 偿标准补偿,但不计算农转非人员。详见表 5-1: 表 5-1 年产值和永久征地补偿标准 区/县 乡镇 年产值标准 补偿倍数 耕地补偿标准 其他土地补偿标准 (元/亩) (元/亩) (元/亩) 邻水县 城南镇 1880 20 37600 18800 5.2 青苗费及树木补偿标准 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2018]11 号)中规定:征收耕地的青苗补偿费,大春按征地统一年产值标准的 31 60%、小春按统一年产值的 40%标准执行。 表 5-2 广安市青苗费标准 年产值标准 大春补偿标准 小春补偿标准 区/县 乡镇 (元/亩) (元/亩) (元/亩) 邻水县 城南镇 1880 1128 752 成片种植的(0.5 亩以上的)防护林、特种林、果树及其他经济林木、桑树、 茶树、园林乔木及花灌木等,按表 5-3 的标准补偿。补偿后由所有权人自行砍伐 或移植。 征收土地的地上附着物和青苗补偿费由实施征地补偿安置部门支付给地上 附着物和青苗的所有者。 表 5-3 地面成片林木补偿标准 补偿项目 序号 单位 补偿标准(元) 名称 生长期 说明 幼苗 定植 3 年以内 亩 2000 锦橙、血橙、 幼树 定植 3 年上 亩 3000 脐橙、夏橙、 1 初果 挂果 3-9 年 亩 6000 椪柑、香柚、 产 柑橘 果 盛果 挂果 10 年以上 亩 8000 期 衰果 亩 5000 离地面高度 1 幼苗 亩 2000 米以下 桃子、樱桃、 离地面高度 1 李子、梨子、 幼树 亩 3000 米以上未产果 2 苹果、杏子、 柿子、青枣、 初果 挂果 3-11 年 亩 6000 产 枇杷、梅子 果 盛果 挂果 12 年以上 亩 8000 期 衰果 亩 5000 地径在 5 厘米 盛果 亩 8000 以上 3 葡萄 地径在 2 厘米 中产 亩 6000 以上-5 厘米 32 地径在 1 厘米 挂果 亩 5000 以上-2 厘米 地径在 1 厘米 幼树 亩 2500 以下 幼树 未产果 亩 2000 小树 初产果 亩 3500 油茶、油桐、 4 中树 中产期 亩 4500 乌桕 盛产期 亩 5000 大树 老化树 亩 3500 注:零星栽种的林木按照以上标准进行折算后进行补偿。 5.3 房屋拆迁补偿标准 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2018]11 号)中规定:城市(镇)规划区内批次征收土地涉及住房拆迁的,实行 还房安置或货币安置。 实行还房安置的,被拆迁户享受基本住房建筑面积标准按每人 35 平米计算, 被拆迁户在基本住房建筑面积内不支付购房费用,也不享受原住房拆迁补偿。由 被拆迁户享受基本住房建筑面积的家庭人员必须具备以下条件:1 必须是被征地 农村集体经济组织成员;2 必须是持有合法手续的权利人所属户籍登记人员。原 被拆迁户住房面积超过人均 35 平米的部分,按照表 5-4 中和表 5-7 的补偿标准 进行补偿。人口为 4 人或 4 人以上的被拆迁户,可对应选择两套达到基本住房建 筑面积的安置房。 不符合上述条件的房屋实行货币安置补偿,实行货币补偿安置标准见表 5-4 和表 5-7; 表 5-4 地面建(构)筑物补偿标准 序号 补偿项目 补偿标准(元/平方米) 1 框架结构 900 2 半框架结构 830 33 3 砖混结构 750 砖(石)木结构(含穿 4 550 逗、条石房) 5 彩钢房 300 6 简易结构(含畜禽圈) 150 表 5-5 广安市征收土地地面建构筑物补偿标准与重置价格对比表 目前当地重置价格 补偿标准 序号 补偿项目 材料费 人工费 (元/平方米) (含机械费等杂费) 1 框架结构 900 600 260 2 半框架结构 830 580 220 3 砖混结构 750 500 190 砖(石)木结构(含 4 550 现在已不修建此类型房屋 穿逗、条石房) 5 彩钢房 300 200 70 简易结构(含畜禽 6 150 80 40 圈) *注:此表不包含土地价值,因为土地价值已经纳入到征地补偿当中 从上表可以看出,安置部门对于各类房屋拆迁的补偿价格均高于目前当地同 类房屋的重置价格。 征地被拆迁户搬动材料和租借房屋及搭建工棚等迁家移居,每户一次性发放 搬迁补助费,标准为:家庭人口 1-3 人 600 元,家庭人口 4 人 800 人,家庭人口 5 人及以上 1000 元。 对被拆迁户的电话移装、网络移接,每户各补偿 500 元,搬迁后保留户头, 重新安装时,有关部门只收取搬迁安装工料费。对有线电视的被拆迁户,搬迁后 每户补偿 500 元,保留户头,重新安装有线电视,有关部门所收材料工时费每户 不超过 500 元。 34 对被拆迁户其他室内设施拆迁每户补偿 1500 元。 表 5-6 房屋搬迁补助标准 项目 单位 搬迁补助标准 600(1-3 人) 搬迁补助费 元/户 800(4 人) 1000(5 人及以上) 电话网络搬迁补助费 元/户 500 有线电视搬迁补助费 元/户 500 5.4 地上附着物补偿标准 本项目因征地拆迁影响所涉及的所有附着物和零星林木都将获得补偿和恢 复支持,具体标准见表 5-7: 表 5-7 地面附属物拆迁补偿标准 补偿标准 序号 补偿项目 单位 (元) 围墙 乱石、土围墙 平方米 30 1 砖、石围墙 平方米 50 三合土 平方米 25 院坝(晒 砖、石、水泥砂浆 平方米 35 2 坝) 石板坝 平方米 30 土坝 平方米 6 土粪池 口 50 3 粪池 水泥、三合土粪池 口 100 条石粪池 口 200 土水井 口 300 条石水井 口 800 4 水井 压水井 口 800 机井 口 1300 5 坟墓 普通土堆坟 座 1000 35 补偿标准 序号 补偿项目 单位 (元) 砖、石、水泥修砌 座 1400 砖、石、水泥修砌加有 花岗石、其他材料刻 座 2000 成的墓碑 产气沼气 口 2500 6 沼气池 未产气沼气 口 1000 条石、砣石堡坎 立方米 130 砼 立方米 150 7 堡坎 乱石堡坎 立方米 60 水泥砂浆砌 立方米 80 单眼灶 个 100 双眼灶 个 200 土灶 个 50 8 灶台 红砖砌灶 个 200 磁砖灶、水泥灶 个 200 节能灶(含设施) 个 200 需要特别说明的是本项目区域内, 坟墓安葬老百姓基本上采取了前屋后坟的形式,并 没有像广州等南方地区集中大墓群的规模, 坟墓的结构比较简单(一般为土堆+墓碑的形 式)。因此当地政府提供了两种安置方式供当地居民选择:1)就地深埋;2)投亲靠友, 在相邻的乡镇里另择墓地安置;3)政府可提供免费的公墓。无论选择何种方式,政府都 将提供合理的资金补偿,就以往的情况来看,当地居民对此比较满意,并未提出申诉和 抱怨。 5.5 基础设施补偿标准 本项目因征地拆迁影响的所有基础设施都将得到改(复)建和恢复,具体补 偿标准见表 5-8: 表 5-8 基础设施补偿标准 序号 项目 单位 补偿费 1 220V 电力杆线 杆 1000 36 2 广播、电视、电话设施电杆 杆 800 3 水塔、配电房、抽水站等 个 按有关法律规定处理 ⚫ 220V 以上的 10KV、35KV 由征地单位与产权单位进行协商确 4 等电力杆线和民用通信设 定补偿金额,如协商不成,可由双 施以及输油输气管线等 方当事人共同委托中介结构评估 6 移民安置与生产恢复 6.1 移民安置目标 本项目移民安置计划的总目标是:提供适当的生计和家庭发展措施,确保其 生活水平恢复到至少不低于项目前的水平。本项目对征地拆迁受影响户进行安置 的政策目标包括: ●采取工程、技术、经济等措施尽量避免或减少征地拆迁移民实物数量;在 征地拆迁不可避免时,应尽可能采取有效措施减少征地拆迁对当地居民生产生活 的影响。 ●受影响拆迁户得到妥善安置,获得合理的货币补偿,使其居住质量和环境 至少能达到拆迁前水平并有所提高; ●各类受影响的土地附着物得到按重置成本价格的赔偿; ●基础设施得到补偿或恢复,发挥原有功能; 37 ●受影响社区的公共设施、社区环境等恢复到拆迁前水平并争取有所改善 ●受土地征收影响的劳动力得到妥善安置,长远生计有保证,生活水平不下 降并有所提高。 本项目安置计划的编制将严格按照中华人民共和国和四川省的有关法律法 规以及世界银行的相关政策要求进行。项目县区(市)人民政府将严格依法履行 征地拆迁实施程序,落实安置措施,切实安排好被征地农民的生产和生活,做好 被征地农民的就业培训和社会保障工作。 6.2 移民安置策略 安置方案充分体现参与式工作方法和理念,尊重受影响人员的意愿,保持 他们现有的生产和生活传统。由于本项目实施在城市规划区内,所受影响村已 经开展征地多年,无多余土地进行调地安置,另外项目地已经不以农业生产为 主要收入来源,因此本次征地无需进行农业安置。根据调查和与受影响人员的 协商,将提供现金补偿给受影响人或村民小组,这些补偿能用于或改善现有的 生产条件,或投资其他副业或非农业生产活动。安置计划应该包括对受本项目 不利影响的贫困人口和其他脆弱群体生活水平提供改善的内容。 对于因本项目建设全部或大部分失去土地的,且在征地时享有农村集体土地 承包权的在册农业人口,按照失地农民安置办法给予失地农民农转非安置并实施 被征地农民社会保障安置办法。同时就业安置部门将向受影响人提供免费的职业 教育培训,并向其推荐劳动就业机会。 6.3 移民安置任务 根据现场实物指标和受影响人口调查,本项目因新征地需要提供土地补偿和 经济恢复的人口为 37 户,129 人,其中项目的拆迁户,也是项目的征地户,共 有 24 户,87 人。 38 6.4 移民安置方案 6.4.1 征用土地安置方案 项目设计单位在工程设计过程中,均充分考虑了征地对当地社会经济发展 和生产生活系统的破坏性,不断优化工程设计,控制优化道路宽度和建设规 模,尽量建设征地拆迁范围,减缓工程建设对当地生产生活的影响。 项目共需新征地集体土地 14.52 亩,其中耕地 8.02 亩。绝大多数受影响户 并没有完全失去土地,因此征地对农户农业生产影响并不严重。 几乎所有的受影响户都对项目持支持态度,受影响户认为本项目实施后, 可改变当地交通不畅的局面,同时由于污水处理厂可以大大改善周围的生态环 境。同时移民补偿资金将主要用于办理社会保险、培训劳动技能等。 1. 农业安置分析 由于本项目实施在城市规划区内,所受影响村已经开展征地多年,无多余 土地进行调地安置,另外项目地已经不以农业生产为主要收入来源,因此本次 征地无需进行农业安置。 2. 货币补偿及分配 本项目将对受征地影响的村组和受影响农户提供货币补偿,其标准为 37600 元/亩(不含青苗费)。根据《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的 通知》(广安府发[2018]11 号)文件的规定,征收耕地的土地补偿费和征收其他 土地的土地补偿费、安置补助费,直接支付给被征地组,先由被征地组扣减劳 动力农转非人员失业保险集体应缴部分,剩余部分按照村民会议讨论一致后形 成的决议自行决定分配,并将此费用的使用管理情况进行村务公开。 征收土地的安置补助费原则上在办理农转非手续后一次性支付给个人。对 于参加社会保障的,征收耕地的安置补助费在扣减劳动力农转非人员失业保险 个人应缴部分后,首先用于缴纳被征地农民的养老保险金个人缴费部分,多余 部分直接支付给个人。耕地的安置补助费中用于缴纳社会保障资金个人部分 的,应在农转非手续办理 15 日内一次性支付给社会保险机构。不满 16 周岁的 39 被征地农转非人员的生活(安置)补助费由征地单位在办理农转非手续后一次 性给法定监护人。 3. 社会保障措施 养老保险 根据《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2013]13 号),政府批准征地补偿安置方案之日年满 16 周岁及其以上符合条件 的被征地在城镇安置人员应参加企业职工基本养老保险,由征地单位向社会保险 经办机构为其一次性缴纳一定年限的基本养老保险费,其缴纳基数为政府批准征 地补偿安置方案之日上一年度全省在岗职工平均工资的 60%, (其 缴纳比例为 20% 中征地单位缴纳 12%,被征地农民个人负担 8%)。个人应缴纳的养老保险费由征 地单位从其所得的征地安置补助费中(为扣减个人应缴劳动力失业保险费的剩余 部分)代扣代缴,不足部分由征地单位承担。征地单位足额缴纳基本养老保险费 后,社会保险经办机构按缴纳基数的 8%为其建立个人账户。 被征地在城镇安置的人员的人数,按照征收耕地面积除以征地前被征地组人 均占有耕地的数量确定。被征地组人均占有耕地的数量为被征地组总耕地面积除 以被征地组总农业人口。经测算,本项目大约安置“农转非”人口 75 人。 根据政府批准征地补偿安置方案之日被征地在城镇安置人员的实际年龄,按 照从 16 周岁开始实际年龄每增加 2 周岁增加 1 年缴费年限的办法(即满 16 周岁 缴费 1 年,满 18 周岁缴费 2 年,以此类推,下同),一次性缴纳基本养老保险 费,缴纳年限最多不超过 15 年。 被征地在城镇安置人员未达到领取基本养老金条件的,应按规定继续缴纳基 本养老保险费。被征地在城镇安置人员男年满 60 周岁,女满 55 周岁时,累计缴 纳年限达到 15 年以上(含 15 年),可以申请办理基本养老金手续,并从社会保 险经办机构批准的次月起按月领取基本养老金,并享受国家规定的基本养老调整 政策。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成,基础养老金月标准以全省 上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费 40 每满一年发给 1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存数除以计发月数。 表 6-1 失地农民各年龄段缴纳养老保险费和领取养老金情况 个人需一次性缴纳 政府财政补助保险 可领取养老 开始领取养 年龄段 养老保险费(元) 费(元) 金数(元) 老金时间 50 岁及以上 47376 71064 >550 男满 60 周 40-49 41059-47376 61589-71064 >550 岁,女满 55 周岁的法定 20-39 9475-37900 14213-56851 >550 退休年龄的 次月起 16-19 3158-6317 4737-9475 >550 失业保险 政府批准征地补偿安置方案之日男年满 16 周岁、不满 60 周岁和女年满 16 周岁、不满 55 周岁且处于失业状态并有就业愿望的被征地在城镇安置人员,纳 入失业保险范围,由征地单位为其办理失业保险手续,就业服务管理机构免费 发给《四川省就业登记证》。 被征地在城镇安置人员失业保险费的缴纳采取国家、集体和个人三方负担 的办法。应缴纳失业保险费的标准为:以政府批准补偿安置方案时,本人在当 地享受全部失业保险待遇所需资金。其中个人应缴部分,按户口所在地上年度 职工平均工资的 60%作为缴费基数,按缴纳基数的 1%计缴 10 年,从本人的安置 补助费中抵缴;其余部分由征地单位承担 80%、被征地组承担 20%。应由被征地 组合跟人负担的部分,由国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理,并及 时足额划入失业保险基金账户。 被征地在城镇安置人员领取失业保险金的期限最长不超过 24 个月,其失业 保险金的发放标准、其他失业保险待遇、管理服务等于当地城镇其他享受失业 保险待遇的人员同等对待。但是在享受失业保险待遇期间达到法定领取基本养 老金年龄并享受退休养老金待遇的,应停发失业保险待遇。目前,失业保险金 发放标准范围在每月 1008 至 1200 元之间。 医疗保险 政府批准《征地补偿安置方案》之日男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的被 41 征地在城镇安置人员,参加城镇居民基本医疗保险,享受居民基本医疗保险待 遇。又当地政府按照城镇居民基本医疗保险政策规定一次性缴纳 15 年城镇居民 基本医疗保险费,本人不缴费。其个人应缴纳的部分,由政府从土地收益中列 支,其个人参保情况由经办机构按规定申报。政府批准《征地补偿安置方案》 之日男未满 60 周岁、女未满 55 周岁在城镇安置的被征地在城镇安置人员,重 新在城镇就业的,随用人单位参加城镇职工基本医疗保险;以灵活方式就业 的,按照规定参加城镇职工基本医疗保险;没有就业的,参加城镇居民基本医 疗保险。政府对上述人员参加医疗保险可根据本人年龄、参保类别及医疗保险 缴费年限的规定,给予一定缴费年限补助,用于建立医疗保险关系,所需经费 由征地单位承担,列入划拨和土地出让成本。补贴年限:男年满 50 周岁不满 60 周岁和女满 45 周岁不满 55 周岁的人员,补贴 7 年;男年满 18 周岁不满 50 周岁和女满 18 周岁不满 45 周岁的人员,补贴 5 年。 被征地在城镇安置人员所需社会保障资金,原则上由被征地在城镇安置人 员、农村集体经济组织、征地单位共同承担。被征地在城镇安置人员社会保障 所需资金的个人缴纳部分,从其所得的安置补助费中直接缴纳。被征地在城镇 安置人员安置补助费全部缴纳社会保障资金个人缴费部分后不足的部分,由征 地单位负责,列入划拨或出让土地成本。 对家庭确有困难,符合城市居民最低生活保障条件的在城镇安置的被征地 人员,纳入当地城市居民最低生活保障范围,做到“应保尽保”。 4、技能培训措施 劳动保障事务负责单位承担失地农民技能培训和再就业工作实施,制定培 训方案,设置培训课程培训工作实行报告制度,及时根据用工需求调整培训计 划。随着开发园区的建设和企业进驻,园区的用工需要也会逐年增加。针对各 类企业对各行业工人技能需求,工业园区管理部门制定了非常详细的技能培训 计划,该计划不仅能够保障世行拟建项目非自愿移民在失去土地后,能够免费 学习一门生存技艺,而且也会覆盖工业园区内非世行项目区域内其他移民人 群。 42 表 6-2 邻水县 2018 年职业技能培训计划 年度 培训项目 职业(工种) 计划培训人数 数控车工 50 经开区企业员工在岗培训 电子电工 30 钳工 50 农村剩余劳动力培训 计算机应用 100 汽修 50 农村阳光培训 计算机应用 100 2018 年度 钳工 100 (1000 人次) 初高中未毕业生就业培训 汽修 50 车工 120 车工 100 煤矿工人转岗就业培训 电子电工 50 钳工 100 基层管理人员提高培训 基层管理人员 100 5、就业促进措施 根据分析预测,本项目建设和运行阶段将产生 150 多个临时用工机会,约 30% 的用工机会只要求非熟练工,每月可以带来至少 2200-4000 元的收入。项目实施 和运行过程中,广安市世行项目办将确保受影响人优先获得非熟练工用工机会, 并确保工资薪酬不低于当地同等工种的平均水平。 在项目建设期间,需要项目设计、合同管理、合同监理等职位需要管理类、 工程类和其他工作人员,包括熟练工(机器操作员、电工、焊接工等)和非熟练 工人(挖掘工、搬运工、保绿工)。在项目运行期间,污水处理厂和培训中心服 务人员及基础设施的维护(电工、水管工等)及其他工作(服务生、保安、清洁 工等)用工人数也较多。 6、妇女小额担保贷款的金融措施 43 根据邻水县《关于进一步推进和完善小额担保贷款财务贴息政策 促进妇女 创业就业工作的实施意见》(邻委办发[2013]13 号),帮助符合小额贷款条件的 城乡妇女申请小额担保贷款,落实小额担保贷款财政贴息政策,解决妇女创业就 业发展的资金。邻水县妇联在居家灵活就业工作中通过政策扶持和引导,在政府、 市场、各村和家庭之间搭建起居家灵活就业平台,形成灵活就业机制,推进妇女 居家灵活就业更大发展。 贷款对象及条件为:年龄在 18 至 55 周岁,身体健康,勤劳善良,诚实守信, 有完全民事行为能力,无不良社会和商业信用记录的城乡妇女;在城镇,有创业 愿望的城镇登记失业妇女、待就业女大学生、进城务工妇女;在农村,有可行性 生产经营项目、有创业愿望和能力、有还贷能力的农村妇女。 贷款用途主要是用于从事符合国家规定的微利项目,如商贸、服务、生产加 工、种植业等经营项目。贷款额度个人最高不超过 8 万元,合伙经营和组织起来 就业的,人均最高贷款不超过 10 万元。贷款期限不超过 2 年,贷款利率必须在 人民银行公布的基准利率上浮 3 个百分点以内。贷款流程为:贷款人按照个人意 愿资源申请、妇联或政府核实并推荐、选择担保公司提供在职财政工资人员为担 保人、提交妇联审核、经办金融机构办理贷款。 6.4.2 房屋拆迁安置方案 本项目需拆迁住宅面积 4492.11 平米,影响 24 户 87 人。被拆迁的农村房屋 存在不同程度的配套设施不完善、结构陈旧老化及采光通风条件不好等问题,且 居住点周围的配套条件也较差,本项目的拆迁安置活动将为拆迁户改善居住条件 提供契机。 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2018]11 号)中规定:城市(镇)规划区内批次征收土地涉及住房拆迁的,实行 还房安置或货币安置。 1.拆迁安置标准 文件规定,被拆迁户享受基本住房建筑面积的家庭人员必须具备以下条件: 44 1) 必须是被征地农村集体经济组织成员; 2) 必须是持有合法手续的权利人所属户籍登记人员。 2. 货币安置 不符合上述条件的房屋实行货币安置补偿,自行拆除,并不再选址建房,实 行货币补偿安置标准见第五章表 5-4、5-7。 3. 还房安置 符合上述条件的房屋实行还房安置。具体按下列规定执行: (1)被拆迁户享受基本住房建筑面积标准按照每人 35 平米的标准计算。被 拆迁户在基本住房建筑面积内不支付购房费用,也不享受原住房拆迁补偿。 (2)原被拆迁住房面积超过人均 35 平米的部分,按表 5-4 标准补偿收购。 (3)安置房的建设由区市县人民政府根据具体情况,统一组织修建或在土地 拍卖时配建或在市场上购买商品房安置。 (4)安置房用地实行划拨供地。 (5)安置房的建设标准按商品房住宅小区修建,根据规划和安置需要可修建 多层,小高层、高层;供水、供电、供气单位确保建成的安置房通水、通电、通 气;小区内配套设施齐全。其设计方案由住建部门审查提供,在征求被拆迁户意 见后实施。安置房选址要充分尊重被拆迁户的意见,充分考虑水、电、气等市政 基础设施配套。 (6)安置房配套型分为 3 种,按建筑面积计算:70 平米/套、105 平米/套、 140 平米/套。 (7)人口为 4 人或 4 人以上的被拆迁户,可对应选择两套达到基本住房建 筑面积的安置房。 (8)人口为 1 人的被拆迁户,可以选择 70 平米/套的安置房。 经与城南镇拆迁办核实,项目影响 24 户 87 人均符合安置标准,受影响户 既可选择还房安置,也可选择货币安置。 45 目前,本项目的还房安置户将选择邻西冬城安置点。该安置区位于邻水县 城南镇文星村,负责业主单位是邻水县城镇建设投资有限责任公司,总用地面积 52682 平方米,总建筑面积 269987 平方米,设计入住 2248 户。目前安置房前期 设计等准备工作已经完成,施工单位已经开始平整场地和安置房建设,预计在世 行贷款账户关账前竣工并分房。 如果在世行贷款账户关账前,项目拆迁户未能入住安置小区,邻水县项目 办和城南镇拆迁办应与受影响户进行协商,并提供其他适当方法,以确保所有受 影响户在项目结束前都能得到妥善安置。 已建成的安置小区位置图 6-1 如下所示: 46 图 6-1 邻水安置房分布图 4.过渡费 还房安置被拆迁户的,从拆迁还房安置协议签订之日起一次性支付一年的过 渡费:标准为 1-3 人的 4000 元/户.年,4-6 人的 6000 元/户.年,7 人以上的 7000 元/户.年。还房安置的拆迁过渡期不能超过一年,超过一年的过渡费增加一倍支 付。 47 对实现货币补偿安置自拆自建需要过渡的被拆迁户,由拆迁人按上述标准一 次性支付 6 个月的临时过渡费。 5. 针对无产权房屋的安置 虽然按照国内的法律,拆迁无产权房屋将不会对受影响人进行补偿,但根据 世行的政策要求,将对无产权房屋按市场重置价格补偿。本项目确定移民身份和 实物影响量的截至日期为 2018 年 4 月 16 日。在这一日期之前的无产权房屋可以 给与重置价补偿,在此之后的无产权房屋将不予补偿。同时,当地移民机构还将 加强监管和政策宣讲措施,保障受影响人在充分的参与协商下解决问题。 6.5 妇女发展措施 在本项目移民安置过程中,将充分尊重妇女的权益,并重视发挥妇女在社会 经济活动和移民安置过程中的重要作用。本项目采取的具体促进妇女发展的措施 包括: 1、妇女小额担保贷款措施 根据邻水县《关于进一步推进和完善小额担保贷款财务贴息政策 促进妇女 创业就业工作的实施意见》(邻委办发[2013]13 号),帮助符合小额贷款条件的 城乡妇女申请小额担保贷款,落实小额担保贷款财政贴息政策,解决妇女创业就 业发展的资金。邻水县妇联在居家灵活就业工作中通过政策扶持和引导,在政府、 市场、各村和家庭之间搭建起居家灵活就业平台,形成灵活就业机制,推进妇女 居家灵活就业更大发展。2、开发区内入住企业为妇女提供更多的就业岗位 2、妇女在家庭选择安置方案中的拥有平等的决策权 为保障妇女在移民安置活动中的平等权益,发挥妇女在安置活动的重要作用, 本项目在移民安置实施阶段召开各种与移民安置方相关的村民大会、村民小组大 会时,都将充分吸纳妇女参与,并将赋予妇女平等的意见表达和决策权力。为保 障妇女在安置活动中的平等权利,本项目在签订拆迁安置协议时,将需要由受影 响家庭中的夫妻双方共同签字或夫妻双方同时到场确认。 48 6.6 弱势群体恢复措施 本项目的弱势群体有残疾人、贫困户等。对传统意义上的弱势人群,政府已 经形成了一套完整的、行之有效的救助体系,具体安置措施如下: (一)贫困户帮扶政策 对于贫困户,政府将他们纳入到低保体系,有城市低保和农村低保两种类型。 此外,项目区域内失地农民转为城市居民身份后还可以享受失业救济金和养老保 险待遇等,具体标准详见 6.4.1 部分。 (二)残疾人帮扶政策 1)覆盖全国的中残联“阳光家园计划”,针对一级残疾人,每月每人给 50 的 补助;2)四川省的残疾人,将针对重度残疾人给予护理补贴,每个月每人 50-80 元。3)每年委托中介机构给残疾人实施职业技能培训,如焊工、厨师等适合他 们从事的职业。 同时对于本项目的弱势群体,除了国家提供的普通救助帮扶外,当地政府还 采取了一系列的针对性措施,以此来帮助他们能够在项目期间受益。 (一)针对贫困户:本项目区域内的贫苦户致贫的原因大部分是缺乏劳动技 能,因此当地政府在项目实施期间,采取了如下措施进行帮扶; (1)优先提供技能培训; (2)优先介绍工作; (二)针对残疾人:根据残疾人是否能够参加工作,当地政府提供了不同的 帮扶措施; (3)对于能够提供劳动力的残疾人,政府将尽量为其提供工作岗位,不仅 委托中介结构给残疾人实施职业技能培训,还优先提供政府内部的劳务派遣制岗 位:如在开发区工厂内提供清洁工,保安,库房保管员等工作机会。 (4)对于没有劳动能力的残疾人,政府设立了残疾人康复中心和托养中心, 帮助他们能够尽量恢复生活能力。 49 50 7 组织机构及实施进度 7.1 移民实施管理机构 为保证移民安置工作顺利进行并达到预期效果,在项目实施过程中,必须设 置一套从上到下的组织机构,以便对移民安置活动的计划、协调和监测。由于移 民工作是一项覆盖范围很广的工作,需要各个部门协助与合作。项目办负责总体 协调项目移民安置的实施。 本项目组织机构图如下所示: 项目领导小组 项目办(经开区管委会) 外部监 内部监 测 测 乡镇负责人 村组负责人 征地拆迁受影响人 其他附属物受影响人 图 7-1 移民实施组织机构图移民实施组织机构图 51 7.2 移民机构职责 项目领导小组 为了加强对世行贷款川渝合作示范区广安基础设施中调项目工作的领 导,确保项目资金落实到位、工程建设顺利推进,邻水县成立关于本项目的 项目工作领导小组。领导小组设置职责如下: 负责组织项目移民安置,制定项目移民安置活动的政策, 协调各级移民安置机构之间的关系; 协调有关政府机构在筹备和实施阶段的工作; 在项目建设和移民安置过程中就重大问题做出决定。 表 7-1 项目领导小组设置表 邻水县中调项目领导小组 姓名 单位及职务 组长 黄永鸿 邻水县人民政府县长 副组长 吴奇雷 邻水县人民政府副县长 胡义学 邻水县教科体局副局长 贺永斌 经开区管委会主任 成员 李狄 经开区管委会副主任 罗勇 经开区管委会规划建设局副局长 项目办(经开区管委会) 项目业主与各县区(市)、乡镇、村保持密切联系和合作,指导征拆办公室 办理征地拆迁移民安置的有关事宜并对项目进行综合协调,负责的具体事项 为: 52 组织协调征拆安置工作,会同国土资源局负责制定征地拆迁安置实施计 划,以及负责和各县、乡镇征拆安置部门签订安置工作协议,及时足额拨付移 民补偿资金。 调查研究安置工作情况,咨询受影响机构和个人意见,对他们的抱怨和申 述做出快速反应。 检查监督补偿金的发放和安置资金的使用情况。 指导镇和村组制定经济恢复计划。 负责有关移民安置工作文件的起草、宣传和信息传递,做好上级安排的各 项工作,确保安置办公室各项工作的顺利开展。 邻水县国土局 负责征地工作。负责会同各乡镇按规定确定安置对象,明确征地拆迁涉及 的人口、户数、面积、结构分类、台账统计等,提出安置补偿方案报县区人民 政府审批,负责居民安置点建设用地的供地工作和拆迁安置工作等。 县财政局 负责审核县区(市)移民局,国土资源局核定的拆迁安置补偿金额,按规 定拨付到业主单位专户或拆迁户。严肃财经纪律,强化财务管理,管好用好移 民安置资金;做好移民实物补偿、搬迁运输补偿、投亲靠友安置补助资金的兑 现工作;坚持财务管理制度,严格审批手续,督查经费开支,积极主动配合审 计、审查部门对移民资金的审计监察工作。 城南镇人民政府 主要负责拆迁工作。乡镇人民政府是安置工作的责任主体,具体负责组织 相关社区(居委会、村)召开拆迁安置户协调会,负责征地和安置点建设涉及 的房屋拆迁、制定安置房分配方法、协助解决建设过程中的问题、组织安置户 入住等。 村集体组织 村和村小组是征地拆迁移民安置的最基层组织,这级组织虽然没有决定 53 权,但在执行过程中仍然发挥着及其重要的作用,他们工作的好坏也将直接决 定或影响移民安置工作的质量。村和村小组有以下职责: 做好每家每户的实物损失调查和受影响人调查。 配好做好补偿金的发放和脆弱人群的救助工作。 及时向上级反映工作中遇到的问题,做好上传下达。 配合做好劳动力的培训和就业推荐工作。 配合做好房屋拆迁、安置房分配和入住。 表 7-2 项目移民实施机构情况表 本项目征地拆迁实施机构以及负责人 单位 姓名 职务 黄小龙 经开区管委会副主任(总负责) 经开区管委会 杨生军 经开区管委会拆迁处负责人 国土局 张军 邻水县国土资源局副局长 杨勇 城南镇人民政府镇长(总负责) 城南镇 蒲鹏程 城南镇党委副书记(分管) 张尚邻 城南镇经发办(拆迁办)主任 周红军 城南镇石坝村支部书记 石坝村 吴勇 城南镇石坝村主任 7.3 移民安置的机构能力及培训 为确保移民安置计划的实施并且有利于受影响人群,必须为执行机构和其 他组织的人员提供特别的培训,以加强他们的计划和管理能力。培训组织由业 主负责,同时负责培训工作费。培训师聘请具有世行移民工作经验的移民专 家,培训对象是项目实施执行机构相关人员,培训的主要内容包括: 54 ⚫ 中国和地方的有关征地和移民方面的法律法规 ⚫ 世界银行的政策和要求 ⚫ 移民安置计划 ⚫ 有关移民征地程序与操作经验 表 7-3 项目移民安置实施计划表 时间 地点 培训方式 培训对象 培训内容 世行移民安置政策,土 邻水 集中讲座 移民安置工作人 2018 年 7 月 地征收以及移民安置实 县 及讨论 员 施 邻水 移民安置工作人 2018 年 10 月 集中讲座 移民业务培训 县 员 就移民安置中的经验及 邻水 移民安置工作人 2019 年 3 月 交流讲座 存在的问题进行交流讨 县 员 论 ⚫ 7.4 实施进度安排 根据项目实施进度的计划安排,本项目征地拆迁移民安置进度计划将与项 目建设计划相衔接,征地拆迁与移民安置的主要工作计划从 2018 年 4 月至 2019 年 12 月 30 结束。拟定本项目移民安置总进度计划,具体实施时间可能因 项目整体进度有偏差而作适当调整,详见表 7-4。 表 7-4 移民安置实施进度表 2018 2019 2020 项目内容 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 1 项目规划和可行性研究 2 被征收土地、房屋测量与确 定 3 召开各种协商会议和移民 会议 4 制定详细补偿安置方案和 人员培训 55 5 向受影响人披露移民安置 计划 6 签订村、家庭征地和拆迁协 议 7 补偿支付 8 土地征收 9 受影响人生产生活恢复 56 8 预算与资金来源 8.1 资金预算 本项目移民安置费用主要包括:征地补偿费用、拆迁补偿费用、各类拆迁附 着物补偿费用、以及管理费、培训费、税费和不可预见费用等,详见表 8-1。 项目移民安置总费用概算为 1,070.0192 万元,其中新征地拆迁预算 527.5036 万元,已征地总费用 542.5156 万元(详细见附件 1)。新征地拆迁费用包含直接 用于受影响人补偿的移民安置基本费用为 414.6972 万元,税费和管理费等相关 费用为 71.3365 万元,不可预见费为 41.4700 万元。 表 8-1 项目移民补偿安置预算表 补偿标准 序号 项目 单位 数量 金额(元) (元) I 新征地拆迁 5,275,036 一 基本费用 4,146,972 1 征地费用 423,752 耕地 亩 8.02 37,600 301,552 非耕地 亩 6.5 18,800 122,200 2 青苗、树木、附着物 309,047 青苗费 亩 8.02 1,128 9,047 地上附属物 300,000 3 房屋拆迁补偿 2,614,173 砖混 平方米 624.73 750 468,548 砖木 平方米 3,177.82 550 1,747,801 土木 平方米 586.56 400 234,624 搬迁补助费 户 24 800 19,200 57 补偿标准 序号 项目 单位 数量 金额(元) (元) 过渡费(12 个月) 户 24 6000 144,000 4 基础设施恢复费 800,000 二 相关费用 713,365 1 耕地占用税 亩 8.02 16,000 128,320 2 耕地开垦费 亩 8.02 30,000 240,600 新增建设用地有偿使用 3 亩 8.02 9,338 74,891 费 4 移民安置计划及监测评估费(按照基本费用的 0.5%测算) 20,735 拆迁清理、聘请评估、审计机构等其它相关费用(按照基本费用的 1%测 5 41,470 算) 6 移民安置行政管理费 (按照基本费用的 5%测算) 207,349 三 不可预见费(按照基本费用的 10%测算) 414,700 已征地 5,425,156 总计 10,700,192 资料来源:邻水项目办 8.2 分年度资金使用计划 在项目建设前或实施过程中,为了不影响受征地农户生产和生活条件,投 资计划分阶段进行,移民投资计划详见表 8-2。 表 8-2 移民投资计划 年份 2018 2019 2020 小计 投资(万元) 500.0000 428.0000 142.0192 1,070.0192 比例(%) 47% 40% 13% 100% 资料来源:邻水项目办 58 8.3 资金来源及拨付流程 按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准,业主将与各县区移民机构 签订“征用土地协议书”和“房屋拆迁协议书”,各县区移民机构与受影响村签 订“征用土地协议书”,与被拆迁户签订补偿合同。 业主按政策规定将土地补偿款、青苗补偿费和其他附属物补偿费支付给各 项目县区财政局,然后由各县区财政局发放给受影响村组和受影响居民,用于 移民生产生活恢复。 业主按照房屋协议规定的补偿费用内容、数量和时间,将补偿资金支付给 各区县财政局,然后由财政局发放给受影响居民,用于房屋的拆迁补偿和安置 小区建设。 基础设施恢复费由业主将补偿资金支付给各区县财政局,再由财政局支付 给相关产权人,实施基础设施的迁移和恢复重建。 9 公众参与和协商 依据国家、四川省、广安市有关征地拆迁安置政策和法规,为维护移民和被 拆迁单位的合法权益,减少不满和争议,本项目始终本着协商的原则与受影响人 进行沟通。自选定项目建设地址后,安置部门及各级政府就先后多次与受影响村、 组及村民代表进行协商与沟通,听取其意见和建议。 9.1 公众参与的途径与措施 在开展调查工作之前,编制了工作大纲,对调查内容、方法、要求等,听 取当地政府的意见,并由当地政府派员参加调查组,共同进行工作。在进行普 遍调查期间,邀请乡、村、组负责人及移民代表参与调查工作,并向他们宣传 了有关工程建设的必要性、工程影响、补偿原则及移民安置进度等,共同商讨 移民安置可能去向。在移民规划阶段,移民安置规划工作人员同县区、镇各级 59 领导共同商讨,听取意见、要求及存在的问题。 根据有效性和可操作性的原则,移民公众参与活动以下列多种形式展开: 1、焦点小组访谈 在移民影响村组织覆盖全部影响人口的焦点小组访谈。访谈对象包括一般 的收征地拆迁影响的居民,也覆盖老年人、妇女、残疾人等特殊人群。通过调 查得知,他们没有什么特殊的需求,只要征地拆迁补偿到位即可。 2、结构性问卷调查 针对项目准备和设计阶段的特点,设计结构性调查问卷,全面了解项目影 响人口的安置意愿,重点就农村重建安置方案征求意见和建议,共进行问卷调 查 24 户。 9.2 项目准备期间的公众参与 业主、各区县相关机构、受影响乡镇负责工程建设和移民安置工作的领导 和相关责任人员组织召开了多次工作会议,在受影响乡镇和村组,召集村组干 部和村民代表对项目的实施、移民工作的开展和安置补偿相关事宜多次召开公 众参与的会议,以进行项目宣传、公告并听取群众对移民安置工作的相关意 见。通过听取和采纳群众意见,确定符合受影响人意愿的安置方案。具体召开 的会议议题、内容和参会人员见表 9-1。 表 9-1 项目公众参与会议纪要表 时间 地点 参与的机构/人员 参与人数 内容/结果 项目相关的各职能 20,其中女性 讨论项目准备进展, 2018.1.20 广安市发改委 部门 5人 讲解世行安保政策 县国土局、县妇联、 其中女 乡镇干部、人社局、 35 人, 开展项目培训会,讲 2018.2.1 邻水县政府 就业局、县政府办 性8人 解世行安保政策 公室 邻水县经开区管 经开区各受影响村 7 人,其中女 了解本村基本 经济 2018.2.2 委会 的村干部和村民代 性2人 社会情况,填写社评 60 表 报告村组问卷 城南镇各受影响村 了解本村基本 经济 邻水县城南镇人 其中女 10 人, 2018.2.2 的村干部和村民代 社会情况,填写社评 民政府 性3人 表 报告村组问卷 邻水县城南镇石 其中女 80 人, 政策宣讲与项 目介 2018.2.3 受影响村村民代表 坝村村村委 性 30 人 绍,问卷调查 注:在与政府各职能部门的会议中都有妇女权益代表参加,如妇联,民政等;在与村民 和村干部的会议中,妇女参与项目讨论和协商的比例也较高,实际调查发现这一比例占 到三分一以上,这可能是因为四川省妇女权益一直得到有效的保障。 9.3 项目实施期间的公众参与计划 9.3.1 对土地补偿费用使用管理的参与 根据规定留给村集体的土地补偿资金和其他村集体财产补偿费归村集体所 有,任何单位或个人均不得截留、挪用。补偿资金到村集体后,归村集体统 筹,以保障专款专用。同时资金使用必须经过各村村民大会讨论通过,并接受 村民代表的监督。 9.3.2 对房屋安置的参与 房屋补偿标准的高低将直接关系到拆迁户的利益,在房屋拆迁之前,有关 安置机构将与拆迁户就房屋补偿标准进行协商并签订协议,协商结果必须在签 订协议后张榜公布,以接受群众监督。同时根据移民意见调查结果,大多数移 民都愿意选择乡镇上集中安置,移民安置结构和当地政府将在安置的各阶段提 供相应的帮助。 9.3.3 对工程建设的参与 工程建设或多或少地给当地造成了影响,为保障受工程影响人员从工程建 61 设中获益,项目建设中积极鼓励当地居民参与,并在材料和劳务使用等方面给 当地提供便利。 9.4 宣传和信息发布 自 2018 年 4 月即开始进行宣传和信息发布,移民群众大会也是信息发布的 一种主要形式。这种会议的作用是让与会者优先了解征地实施情况、补偿政策 和标准、人员安置对策,同时收集与会者的反馈信息。项目信息的发布和移民 计划的公示要通过多种媒体向老百姓广泛宣传本项目的建设目的和意义、本项 目的建设时间和地点及省、地级、县级各级政府制定的关于执行国家征地拆迁 政策的具体规定和本项目的移民补偿标准和安置方案。 本项目的征地拆迁工作的宣传和信息发布拟采取以下三种方式: 1、在受影响村组张贴公告,公示项目征地拆迁的基本内容、补偿标准和安 置方案,供受影响的群众了解项目基本情况和自身权益。 2、将《世行贷款川渝合作示范区广安基础设施中调项目移民安置行动计 划》核心内容在当地主要报刊上发布公示公告。 3、将《世行贷款川渝合作示范区广安基础设施中调项目移民安置行动计 划》在广安市、邻水县人民政府网站公示。 通过以上三种渠道的公示和宣传,能保证受影响区域内大部分群众通过各 自便利的途径来了解和清楚项目的基本情况及移民相关工作。 9.5 申述渠道 在征地拆迁和人员安置实施期间,针对征地拆迁和重新安置过程出现的有关 困难、抱怨和不满。在正式处理不满意意见程序意外,还有很多机会通过公开的 会议、听证会、单位检查活动和在现场考察时,让受影响人与项目官员、政府领 导、项目办、中标工程公司代表、移民监测单位人员交流。这些可以让受影响人 提出他们所关心的问题,虽然这不是正式解决问题的必要程序,但在以下单位接 到抱怨之前就有可能得到解决。移民可以通过下面的 5 类渠道进行反映和申述。 62 1、向县区(市)级移民部门或乡镇级国土资源部门反映 地方政府的行政管理职责中规定:当征地和移民安置工作出现问题和不满时, 首先由地方国土资源管理部门负责解决,如国土资源管理部门无法解决,则申述 人可以转向别的申述渠道。 2、向乡镇级、市级、地级等各级政府反映 如果申述人反映的问题在当地移民部门或国土资源部门没有得到解决,则各 级地方政府另有“信访部门”接受群众意见和不满的投诉(包括对征地、拆迁和 安置方面的不满)。“信访”机制在中国各级政府管理机构中都发挥了重要作用。 申述人将不满以书面或口头形式向各级信访部门反映,信访部门可以协调有关部 门进行解决,如果解决不了,则由信访部门向地方政府领导反映。 3、向业主单位反映 业主单位作为土地最终使用单位,有责任解决征地拆迁出现的问题,为此业 主专门设立了服务和申述电话。 4、向外部监测机构反映 外部独立监测机构在监测期间将每年分期对受影响人的生产和生活情况进 行跟踪调查,并且对安置情况进行评估,并将监测和评估结论反馈给业主单位、 地方实施征地拆迁的机构和世界银行。因此,受影响人的不满和抱怨可以向外部 监测机构反映。外部独立监测机构的监测职责中有倾听和了解受影响人不满和抱 怨的责任。 5、法律诉讼 受影响人可以随时向当地法院提出诉讼,由法院审理解决。 63 10 监测评估安排 为了确保按移民安置计划顺利实施,实现妥善安置移民的目标,本项目按世 界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测评 估业务指南》的要求,对本项目征地拆迁和移民安置的实施进行全过程监测。监 测分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分分别进行。 10.1 内部监测 10.1.1 目的与任务 内部监测的目的是保证各级移民安置结构在本项目《移民安置行动计划》实施过 程中能保持良好的职能,确保受项目影响人员的合法利益不受侵害及工程建设的 顺利进行,各级审计机关将对辖区内有关单位依照法律规定独立行使审计监督权, 同时为确保所有安置机构遵守《移民安置行动计划》的原则及时间表来实施移民 安置,各负责单位都要对下属机构的工作进行监测。 10.1.2 监测内容 内部监测工作的主要内容包括: 1、移民补偿金的拨付及使用 2、安置房的建设进度与安置进展 3、对脆弱群体支持 4、对受影响人的就业培训 5、土地安置补助费的发放 6、社会保障安置的实施 7、专项设施的恢复 8、上述活动的时间表 64 9、移民安置计划的政策规定执行情况 10、移民在实施期间的参与和协商 11、人员配备、培训、工作时间表和各级移民机构操作运行情况 10.1.3 内部监测实施程序 在实施期间,项目单位根据监测样本,采集记录关于实施移民安置的信息,并 向项目管理办公室及时传递现时活动记录,以此保持连续的关于实施的监测。项 目管理办公室将对实施情况实行定期检查。 10.2 外部独立监测 10.2.1 目的与任务 外部监测评估主要是从安置机构外部对征地拆迁与移民安置活动进行定期 的监测与评估,以评价移民安置的目标是否达到。通过外部监测评估工作,对移 民安置的全过程及移民生产生活水平恢复状况提出评估意见及建议,为工程管理 部门提供预警系统,为移民意见提供反映渠道。 10.2.2 监测机构 业主将通过招标方式确定工程项目移民监测机构,该机构具有世行贷款移民 监测的相关经验并能保持客观公正和独立性,并得到世行认可。外部独立监测机 构将通过向业主和各实施结构提供技术帮助,以及按规定通过移民调查和受影响 人的生活水平调查,实施所有基本监测工作。 10.2.3 监测评估主要指标 移民安置外部监测的主要指标包括: 1、进度:包括征地拆迁移民准备工作、征地拆迁移民实施和移民安置等。 65 2、质量:包括征地拆迁移民实施过程中工程建设质量、移民满意程度等。 3、投资:包括征地拆迁和移民安置资金的拨付及使用情况等。 10.2.4 监测评估方法 监测评估活动是以项目设计机构和安置实施机构提供的调查数据为基础进 行的。评估工作在全面调查了解的基础上,采取抽样调查与快速评估相结合的方 法。 外部监测评估单位还将进行下列工作: 1、移民生活水平调查 对本项目进行全面的摸底调查并选择调查样本;生活水平调查表将由衡量生 产生活水平的各项指标组成,以同一指标在征地拆迁移民前后的动态变化来反映 生产生活水平的变化情况,指标的设计是否切实反映移民生产生活水平的变化将 在基底调查中得到检验,并根据实际情况进行改进,以保证获取的信息能全面真 实反映移民生产生活水平数量和质量。 2、移民意见 外部监测将走访乡镇、村组移民安置机构以了解移民反映的意见,也通过正 式或非正式访谈会见有意见的移民,及时反映受影响人和集体组织的意见和要求, 并提出改进工作建议,以便使移民安置实施过程更加有效。 3、其他职责 外部监测机构向移民安置办公室就移民安置计划的制定提供建议并将监测 下列各项移民实施活动的落实。 10.2.5 监测步骤及内容 外部监测工作步骤将按如下进行: 1、编制监测评估工作大纲 66 2、编制调查大纲、调查表格和受影响居民、典型企事业单位记录卡 3、抽样调查方案设计 4、基底调查 对本项目征地拆迁的居民进行独立监测评估所需的基础调查,获取被检测 的移民户生活水平(生活、生产经营与收入水平)的基础资料 5、建立监测评估信息系统 建立监测评估信息系统,将涉及移民奸恶评估的各类数据分类建立数据库, 为分析和跟踪监测提供帮助。 6、监测评估调查 (1)移民实施机构的能力评价:调查移民实施机构的工作能力及工作效率 (2)移民安置的进度、补偿标准、支付典型拆迁居民户监测。 (3)公众参与协商:参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与 活动,监测移民参与的效果。 (4)移民申诉:监测移民申诉的登记和处理。 7、监测资料的整理,建立数据库 8、对比分析 9、按照监测计划编写监测评估报告 10.2.6 外部监测报告 外部监测机构基于观察和调查所得到的资料,编写外部监测报告,并独立地 向项目办和世界银行报告。 1、时间周期 根据世界银行的要求,在征地拆迁开始后的项目移民安置实施期间,移民安 置外部监测评估将根据移民安置实施的完成情况,在移民活动的高峰期每年进行 67 2 次外部独立监测评估工作,普通期间每年进行 1 次外部独立监测评估工作,直 至移民的生产生活恢复为止。 2、报告内容 (1)基线调查 (2)征地拆迁移民安置活动过程 (3)生产安置与恢复 (4)房屋拆迁、搬迁和重建 (5)替换的生活水平标准 (6)移民安置费用的可获得性及利用 (7)对弱势群体的帮助 (8)存在的问题及建议 11 移民权利表 按照相关的补偿政策以及采取参与式工作方式,由安置机构和受影响人共同 协商所确定的受影响人权利矩阵如表 11-1 所示: 表 11-1 移民权利表 影响 受影响 地类/附着物种类 乡镇 补偿标准/安置措施 类别 人 1 耕地补偿费(征用补 城南镇 37600 元/亩 偿费是耕地征收前 3 年 平均产值的 10 倍;安 置补偿费按照平均产 土地 农民 (单位: 值的 6 倍计算) 征用 元/亩) 2 非耕地补偿费 城南镇 按耕地标准减半计算 3 青苗补偿费(元/亩) 城南镇 按照大春 1128 元/亩, 68 小春 752 元/亩 4 地上附属物 围 墙 土围墙 30 (㎡) 石围墙 50 三合土 25 院 坝 水泥砂浆 35 (㎡) 石板坝 30 土坝 6 土水井 300 水 井 条石水井 800 (口) 压水井 800 机井 1300 产气沼气 2500 沼气池 (口) 未产气沼 1000 气 5 征地补偿安置 对受影响户实施货 (1) 币补偿;(2)参加社会 (3)就业培训; 保障; (4)小额贷款。 6 弱势群体特别扶持 ( 1 )提供专门咨询; ( 2 )给予额外生活补 助;(3)提供获得其他 经济补助的优先权。 1 货币补偿 针对货 框架 900 元/平米,半框 币补偿 架 830 元/平米,砖混结 被拆迁 构 750 元/平米,砖木结 户 构 550 元/平米,简易结 房屋 构 150 元/平米; 农户 拆迁 2 集中还房安置 针对还 享受基本住房建筑面积 房安置 标准按每人 35 平米计 被拆迁 算,基本面积内不支付 户 费用,也不享受原住房 拆迁补偿,原住房超出 69 部分按规定价格收购。 3 搬迁费 家庭人口 1-3 人 600 元, 4 人 800 元,5 人及以 上 1000 元; 4 过渡费 针对还 家庭人口 1-3 人 4000 元 房安置 4-6 人的 6000 元 /户.年, 被拆迁 /户.年,7 人以上 7000 户 元 / 户 . 年,超过一年加 倍支付。 针对货 按照以上标准一次性支 币补偿 付 6 个月的临时过渡 的被拆 费。 迁户 1 由工程项目 施工部 基础设施补偿费支 (1) 门拆迁 付给收影响对象; 基础 受影响 2 原基础设施 所有者 直接由工程项目施 (2) 设施 基础设 利用业主提供的补偿 工单位在建设过程中加 迁建 施 费重建 以恢复,例如农村道路 (3)或由本 和水渠等; 项目业主出资,请专业 队伍进行改移。 70 附录 I 邻水职业中学已征地尽职调查报告 邻水县职业中学项目 已征用土地尽职调查报告 1. 项目背景 邻水县地处四川盆地东部,华蓥山东麓,隶属于四川省广安市,是四川省距 离重庆主城区和两江新区最近的县城,全县辖 18 个镇,27 个乡,人口 97 万, 幅员面积 1919.22 平方公里,县城建成区面积 14.28 平方公里,常住人口 15 万。 国家“十一五”明确提出川渝地区作为国家新的增长极,重庆、成都被确定 为“国家城乡统筹综合配套改革试验区”,依托政策和城市运营优势,一个新的 经济第四极崛起已成为必然。渝广达发展带是成渝经济区的五个发展带之一,广 安作为成渝经济区重要组成,紧靠重庆发展核心,位于重庆一小时经济圈内,是 渝广达发展带重要节点,重庆市的改革开放和经济发展必然将给广安市创造更多 的机遇。但城市基础设施建设明显滞后,已经成为制约广安市经济社会发展的重 要因素之一。因此根据国家发展与改革委员会、财政部通知要求,积极争取利用 世界银行贷款进行川渝合作示范区基础设施建设,从而支持前锋区和邻水县发展, 提供充足的基础设施服务。 本次中调项目邻水县子项目包括经开区职业中学项目、经开区骨干道路大修 项目和经开区一期、二期雨污分流项目。邻水县子项目中,原移民计划仅有经开 区中学项目需要占用集体土地 70 亩,且有 62 户民房拆迁。 2019 年 10 月,为规划建设好邻水职中,经组织专家论证,邻水县世界银 行项目办拟对原职中征地红线做出调整,调整内容情况为地块整体往北侧移 动,取消了职中北侧原规划道路。方案调整后,新方案共征用土地 66.53 亩, 其中保留了原方案新征地 14.52 亩,该部分新征地已编制移民安置行动计划; 同时利用已经征用的土地 52.01 亩,根据世行社会安全保障政策 OP4.12 要求, 本报告为针对已经征地的 52.01 亩土地开展尽职调查。 71 2. 已征地基本情况 (1) 影响范围 世界银行贷款职业中学项目用地已完成征地流程,项目影响了邻水县城南镇 石坝村 5、6 和 8 组 3 个村民小组。 2018 年,这 3 个组共有人 718(其中 5 组 231 人;6 组 252 人;8 组 235 人),耕地面积 362.67 亩(其中 5 组 124.8 亩;6 组 124.99 亩;8 组 112.88 亩)。此次职业中学世界银行贷款项目总征地面积为 52.01 亩,全部是耕地。征地共影响 29 户,96 人。世界银行贷款项目将使用的 已征用土地有关详细信息,请参见表 1。 表 1 世界银行贷款项目职业中学已征地影响情况 小计 土地征收(亩) 直接影响人口 区/ 镇 村 组 宅基 县 耕地 林地 户数 人数 地 5 2 2 0 0 1 3 邻 城 石 水 南 坝 6 24.48 24.48 0 0 13 42 县 镇 村 8 25.53 25.53 0 0 15 51 合计 52.01 52.01 0 0 29 96 资料来源:现场调查 虽然受影响家庭的土地损失率约 20%,只有 5 组 1 户征地土地损失为 79%。 这是因为项目影响范围在邻水县经济开发区内,近 10 多年来县城建设大量征用 土地,导致平均每户耕地面积大幅减少。但是对于他们的收入来说影响并不大, 大部分农户均在 5%以下。这是因为每户的耕地面积原本就小,而当地耕地种植 的农作物主要是水稻、玉米等,农业收入在家庭总收入中占比很小,一般不超过 总收入的 20%,受影响户的大部分收入来自工资性收入或通过在县城做临时工得 到的非农业收入。详细情况见表 2。 表 2 受征地影响的收入损失分析受征地影响的收入损失分析 镇 村 村民小 受影响 征地前户均 征地后户均 户均耕 户均收 组 户数 耕地面积 耕地面积 地损失 入损失 率 率 城南镇 石坝村 5 1 2.54 0.54 79% 15.8% 72 6 13 1.60 1.28 20% 4% 8 15 1.63 1.26 22% 4.4% 合计 29 资料来源:现场调查 (2) 征地安置流程 1) 四川省政府川府土【2017】543 号文件批准了邻水县 2016 年第 3 批城 市建设用地,征收城南镇石坝村 5、6、8 组土地用于职业中学建设。 2) 2017 年 5 月,开展征地动员。2018 年 6 月征地部门发布征地公告,召 开村民大会,随后清理丈量土地和地面附属物。 3) 2018 年 7 月城南镇政府和县国土资源局向县政府申请支付被征地农民 社保经费。详细见附件 1 和附件 2。 4) 2018 年 10 月邻水县国土资源局根据邻水县人民政府关于转发《广安市 (邻府发 人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》 【2018】19 号) 的规定与石坝村 5、6、8 组签订了《邻水县征地补偿(安置)登记》协 议。6 组和 8 组的征地补偿(安置)登记表见图 1 和图 2。 5) 2018 年 10 月县国土资源局和城南镇政府根据已确定的被征地农民社保 安置人员名单向社保部门缴纳相关社保经费(含养老保险、医疗保险和 失业保险)。同时给受影响征地户支付青苗及地面附属物补偿。 6) 2018 年 11 月,达到法定领取养老保险年龄的被征地农民开始领取养老 保险,符合领取失业保险条件的被征地农民开始领取失业保险。养老保 险人均 1100 元/月,失业保险 1300 元/月。此次征地共有 50 人领取了 失业保险,有 20 人领取养老保险。 7) 2019 年 10 月 24 日,城南镇政府申请支付项目征地补偿剩余补偿费用。 详见附件 3。 8) 2019 年 11 月底将支付剩余的征地补偿费用给受影响小组,小组再根据 本小组人口情况平均分配征地补偿费。青苗及附属物补偿将直接支付给 73 受影响户。 (3) 补偿标准与费用 已征地补偿标准见表 3、4 和 5。已征地总补偿费用 5,425,156 元,其中征 地补偿基本费用 2,414,243 元,相关费用 3,010,913 元,总补偿费用情况见表 6。 表3 已征地耕地补偿标准 征地补偿倍数(含 统一年产值标准 乡镇 土地补偿和安置补 耕地补偿标准(元/亩) (元/亩) 助) 城南镇 1880 20 37600 资料来源:邻府发【2013】34 号文 表4 已征地青苗补偿标准 年产值标准(元/ 大春补偿标准 小春补偿标准(元/ 区/县 乡镇 亩) (元/亩) 亩) 邻水县 城南镇 1880 1128 752 资料来源:邻府发【2013】34 号文 表 5 已征地地面成片林木补偿标准 补偿项目 序号 单位 补偿标准(元) 名称 生长期 说明 幼苗 定植 3 年以内 亩 2000 锦橙、血橙、 幼树 定植 3 年上 亩 3000 脐橙、夏橙、 1 初果 挂果 3-9 年 亩 6000 椪柑、香柚、 产 柑橘 果 盛果 挂果 10 年以上 亩 8000 期 衰果 亩 5000 桃子、樱桃、 离地面高度 1 2 幼苗 亩 2000 李子、梨子、 米以下 74 苹果、杏子、 离地面高度 1 幼树 亩 3000 柿子、青枣、 米以上未产果 枇杷、梅子 初果 挂果 3-11 年 亩 6000 产 果 盛果 挂果 12 年以上 亩 8000 期 衰果 亩 5000 地径在 5 厘米 盛果 亩 8000 以上 地径在 2 厘米 中产 亩 6000 以上-5 厘米 3 葡萄 地径在 1 厘米 挂果 亩 5000 以上-2 厘米 地径在 1 厘米 幼树 亩 2500 以下 幼树 未产果 亩 2000 小树 初产果 亩 3500 油茶、油桐、 4 中树 中产期 亩 4500 乌桕 盛产期 亩 5000 大树 老化树 亩 3500 资料来源:邻府发【2013】34 号文 表 6 已征地补偿费用汇总表 序号 补偿项目 数量 标准(元/亩) 补偿费(元) 说明 一 基本费 2,414,243 1 耕地 52.01 37,600 1,955,576 2 青苗 52.01 1,128 58,667 3 林木 200000 4 地面附属物 200000 二 相关费用 3,010,913 1 耕地占用税 52.01 16,000 832,160 75 2 耕地开垦费 52.01 30,000 1,560,300 新增建设用地 3 52.01 9,338 485,669 有偿使用费 4 管理费 征地基本费 5% 120,712 5 其它费用 征地基本费 0.50% 12,071 合计 5,425,156 资料来源:城南镇政府 图 1 6 组征地补偿安置登记表 76 图 2 8 组征地补偿安置登记表 (4) 安置措施 1) 货币补偿及分配 已征地对受征地影响的村组和受影响农户提供货币补偿,其标准为 37600 元 /亩(不含青苗费)。根据《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》 (广安府发[2013]13 号)文件的规定,征收耕地的土地补偿费和征收其他土地的 土地补偿费、安置补助费,直接支付给被征地组,2018 年 10 月由被征地小组扣 减劳动力农转非人员失业保险集体应缴部分,剩余部分将在 2019 年 11 月份安置 部门将剩余征地补偿支付被征地小组后,按照村民会议讨论一致后形成的决议自 行决定分配,并将此费用的使用管理情况进行村务公开。 2) 社保安置 被征地小组村民于 2018 年 10 月根据安置部门计算的安置人口获得社保安 置,包括养老保险、医疗保险和失业保险。已经领取养老保险的老人 20 人,领 取失业保险的人 50 人。 3) 技能培训 77 劳动保障事务负责单位承担失地农民技能培训和再就业工作实施,制定培训 方案,设置培训课程培训工作实行报告制度,及时根据用工需求调整培训计划。 截至目前已培训 20 人,推荐工作 10 人。 (5) 公众咨询和满意度调查 本次尽职调查期间,共计调查邻水县城南石坝村 5、6 和 8 组受影响户 9 户 (抽样比例 30%),详细调查情况见表 5。 表 5 抽样入户调查统计 镇 村 村民 受影响 抽样家 户主 家庭人数 对安置补 抽样比 户数 庭户数 姓名 偿态度 例(%) 小组 (人) (户) (户) 城南镇 石坝村 5 1 1 周战友 3 基本满意 6 13 4 简方勇 5 满意 31% 张友 5 满意 张晓军 3 基本满意 张兵 4 满意 8 15 4 张良波 4 基本满意 张贤福 8 满意 张才明 6 满意 甘元成 4 基本满意 合计 29 9 调查结果显示,9 户受访家庭中,都对项目征地安置方案基本满意。受影响人 的生计恢复效果好并比征地前有改善。老年人符合年龄条件的都领取了养老保险, 中年人无工作的也领取了失业保险,其他的找到适合自己的工作。现场访谈照片 见图 3。 78 图 3 现场抽样访谈 3. 公众参与 各项目在征地拆迁实施前及实施中均召开了各村组讨论会议,受影响人的意 愿得到了充分的尊重,项目公众参与有序。公众参与方式除村组会议外,还包括 入户调查、公众意见征询、公告公示等。 2017 年 5 月,召开了镇村的征地动员会;通过媒体宣传和实地走访,完成 了征地宣传和公告,完成界限清理并经村社签字认可;并于 2018 年 6 月,发布 了征地补偿安置方案公告。 在征地过程中,组织了多次受影响人参加项目情况介绍会,征地动员会 议,论坛和村民小组座谈会等,保障了受影响人的知情权和参与权。 4. 申诉机制 受影响人对于项目征地或其他问题有抱怨及疑问,可以采取多种途径进行申 诉。基本申诉渠道如下: 途径 1:如果移民对移民安置计划感到不满,可以向村委会或乡镇街道提出 79 口头或书面申诉;如果是口头申诉,则要由村委会或镇做处理并书面记录。 村委会或乡镇街道移民安置办公室应在 2 周内解决; 途径 2:移民若对途径 1 的处理决定仍不满意,可以在收到决定后,向国土 分局或社会事务局提出申诉;国土分局或社会事务局应在 7 日内做出处理决 定; 途径 3:受影响人若对途径 2 的处理决定仍不满意,可以在收到决定后,向 项目办提出申诉,项目办应在 2 周内做出处理决定。 受影响人在移民安置的任何阶段,若对项目征地或其他问题不满意,可根据 《中华人民共和国行政诉讼法》,逐级向具有管辖权的行政机关申诉,进行仲裁。 受影响人可以针对征地拆迁工作的任何方面提出申诉,包括补偿标准等。上 述申诉途径已通过会议和其它方式告知受影响人,使其充分了解自己具有申诉的 权利。要求对受影响人提出的意见和建议进行整理记录,交由各级相关机构及时 研究处理。在整个项目建设期间,这些申诉程序一直有效,以保证受影响人员能 够利用它们来处理有关问题。 根据项目小组的调查,受影响人对于自己的权利以及申诉抱怨渠道都非常清 楚。在以上项目的征地拆迁过程中,没有村民上访和申诉等现象,村民对项目征 地补偿工作基本满意。 5. 结论 (1) 世界银行贷款职业中学项目用地已完成征地流程,项目影响了邻水县城 南镇石坝村 5、6 和 8 组 3 个村民小组。 2018 年,这 3 个组共有人 718(其 中 5 组 231 人;6 组 252 人;8 组 235 人),耕地面积 362.67 亩(其中 5 组 124.8 亩;6 组 124.99 亩;8 组 112.88 亩)。此次职业中学世界银行贷款项 目总征地面积为 52.01 亩,全部是耕地。征地共影响 29 户,96 人。 (2) 在职业中学项目已征地前期及实施过程中,项目实施机构、地方政府和 相关单位组织过多次不同形式的公众参与,受影响人的意见得到了充分的尊 重并在项目实施过程中予以落实。 (3) 当地政府已采取多种综合措施帮助受影响人恢复生活、生计水平;项目 移民安置补偿款均按照地方政府征地补偿流程足额并基本及时支付。 80 (4) 在职业中学项目已征地实施过程中,抱怨申诉渠道畅通,截止目前,未 有申诉、上访等情况发生,受影响人对项目建设很支持,并对补偿标准较满 意。 (5) 征地工作没有任何遗留问题。 (6) 建议在项目实施过程中,持续关注以上未完成的移民安置工作进展,地 方政府应继续对过去的征地移民安置中受影响家庭的安置和恢复工作进行 监测。 81 附件 1 城南镇政府申请 8 组征地安置人员养老保险等费用支付请示 82 83 84 附件 2 国土资源局申请 6 组被征地农民安置养老保险等费用支付请示 85 86 87 附件 3 城南镇政府申请拨付 8 组征地补偿费用请示 88 89 90 附录 II 前锋区项目移民安置尽职调查 1 项目概况及尽职调查范围 1.1 项目描述 世行贷款川渝合作示范区中调项目,前锋子项目包括两项工程内容,共需要 使用国有建设用地 264 亩,分别为: (1) 谢家湾公园,公园红线范围 17.07 万平方米,建设景观、道路铺装、绿 化、栈道、停车场、公园建筑、游乐健身设施、小品雕塑等,占用国有 土地 166 亩; (2) 芦溪河物流园区段综合治理工程,在前锋区芦溪河物流园区段 1.3 公里 新建防洪堤工程 2575.76 米,进行河道整治,并在河段两侧新建景观工 程长 1.3 公里,两侧各宽 20-25 米,占国有土地 98 亩。 1.2 移民影响 世行贷款川渝合作示范区中调项目前锋子项目工程将永久占用龙塘镇油库 路社区(原称前锋村)、龙塘村、大垭村和前锋镇的双狮村集体土地 264 亩,其 中耕地 147 亩。征地影响 126 户,365 人。项目不涉及居民房屋、地上附属物和 基础设施的拆迁。 谢家湾公园项目,共占地 166 亩,该宗土地已于 2014 年 7 月征用完毕,划 拨为国有建设用地。详细情况请见表 1-1。 芦溪河物流园区段综合治理项目共占地 98 亩,其中油库路社区(原前锋村) 3、4、5、7 组的土地,于 2014 年 4 月和 2016 年 3 月分两批征用;龙塘村 4、5、 8、9 组的土地,于 2017 年 11 月征用完毕,详细情况请见表 1-2。 表 1-1 谢家湾公园项目土地影响汇总表 影响 影响 其他农 建设 未利 乡镇 村 组 总计 耕地 园地 户数 人数 用地 用地 用地 91 龙塘 大垭 1 38 93 84.65 45.35 5 0 17.45 17 街道 村 4 7 22 23.55 6.45 1.2 5.55 5.6 4.75 前锋 双狮 5 15 50 43.65 18.65 7.5 0.15 8.6 8.75 镇 村 6 5 17 14.15 5.56 1.0 0.89 3.52 3.18 合计 65 182 166 76.01 14.7 6.598 35.17 33.68 表 1-2 芦溪河物流园区段综合治理项目土地影响汇总表 影响 影响 其他农 建设用 未利 乡镇 村 组 总计 耕地 园地 户数 人数 用地 地 用地 3 10 27 15.35 10.35 1.8 1.85 1.35 0 油库 4 7 21 12.69 8.15 0 2.86 1.48 0 路社 区 5 6 19 11.24 7.35 0 2.04 1.85 0 龙塘 7 3 9 4.95 4.55 0 0.4 0 0 街道 4 12 35 18.5 13.75 3.27 1 0.48 0 龙塘 5 14 40 18.06 12.5 2.58 1.52 1.46 0 村 8 6 22 11.1 9.53 1.02 0.42 0.13 0 9 3 10 6.11 4.82 0.27 0.92 0.1 0 合计 61 183 98 71 8.94 11.01 6.85 0 1.3 尽职调查范围 移民安置尽职调查是针对世行贷款世行贷款川渝合作示范区中调项目,前锋 子项目而展开的。尽职调查的范围针对该项目上已完成征地的村组。 本项目移民尽职调查小组于 2018 年 2 月对该项目涉及的征地拆迁情况进行 了现场察看、资料凭证收集和入户访谈,对项目影响范围、补偿安置标准及方案、 安置效果和影响等方面进行总结,并在此基础上进行综合评价。 92 图 1-1 项目小组进行现场调查 .2 项目影响地区社会经济调查 2.1 受影响地区的社会经济情况 前锋区,原广安区前锋镇,1968 年设镇,2013 年经国务院批准,四川省民 政厅将以广安市城区渠江为界,渠江以东设立前锋区,总辖面积 505 平方公里, 下辖奎阁街道,前锋、代市、观塘、护安、广兴、观阁、桂兴七镇,光辉、龙滩、 小井、新桥、虎城五乡。前锋区是川东北地区的物质集散地和劳务输出地,襄渝 铁路横贯全境,广安火车站坐落于此,广前大道、渠华路也贯穿全境,四通八大 的交通赋予了前锋区独特的地域优势。2016 年全区实现地区生产总值(GDP)160.3 亿元。其中,第一、二、三产业分别实现增加值 14.6 亿元、121.3 亿元、24.4 亿 元。三次产业结构为 9.1:75.7:15.2。人均 GDP 61996 元,增长 5.8%。全区规 模以上工业企业 105 户,全年实现工业总产值 423.6 亿元。年末全区户籍总人口 为 36.9 万人,年末全区常住人口 26.1 万人,其中城镇人口 8.4 万人,乡村人口 17.7 万人,城镇化率 32.0%。城镇居民人均可支配收入为 28346 元,同比增加 2101 元;农民人均纯收入为 12581 元,同比增加 1131 元。 2.2 受影响乡镇社会经济情况 本项目共涉及到 1 个乡镇,1 个街道办,社会经济情况如下: 93 2.2.1 前锋区前锋镇 前锋镇位于四川盆地东部华蓥山中段西侧、前锋区政府所在地,东与桂兴镇 接壤,西与代市镇相连,南与新桥乡比邻,北与小井乡交界。幅员面积 36.84 平 方公里,辖 19 个村、4 个社区,户籍人口 14144 户、38576 人,其中非农人口 19101 人。城镇常住人口 4.6 万人,驻镇经济和法人单位 2000 个。 前锋镇交通便利,是襄渝铁路、广前一级路、渠华路三大交通系统的交汇点, 川东北重要交通枢纽。全镇 23 个村(居)全部通公路,形成省、区、镇、村、 社相互贯通的交通网,场镇建有三级汽车站 1 个,二等火车站 1 个,30 分钟可 直达广安城区,108 分钟可直到达州市,104 分钟可直达重庆市,是川人北上中 原、南下长江的主要出口,年流动人口 160 万人次。 2.2.2 前锋区龙塘街道办 2016 年 5 月,经四川省政府批复,成立广安市前锋区龙塘街道,与川渝合 作示范区广安市前锋商贸物流园区实行“政区合一”的管理模式,即“两块牌子、 一套人马”整合运行。龙塘街道和商贸物流园区位于前锋主城区东北部、华蓥山 中段西侧、广安火车站所在地,东靠华蓥山,西临渠江水,南接国家级经济技术 开发区,北望达州市,与大佛寺街道、新桥乡、代市镇、小井乡、桂兴镇接壤。 龙塘街道辖 18 个行政村(社区)134 个村(居)民小组,户籍人口 2.7 万 人,常住人口 4.4 万人,幅员面积 25.78 平方公里;商贸物流园区以前锋境内湘 渝铁路线为依托,涵盖大佛寺街道、小井乡部分区域,规划面积 10 平方公里。 辖区地貌东高西低,地质稳定,雨量充沛,气候温和,人居环境优良。境内有耕 地 12088 亩,林地 16234.2 亩,盛产优质粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产品等, 原煤、石灰石、页岩、岩盐、天然气、森林等自然资源丰富,金融、保险、车站、 通讯、学校、医院、市场、水电气等配套基础设施齐全,能源、水泥、钢材、排 污等生产要素齐备,铁路、公路、水路三大交通系统无缝衔接,襄渝铁路、广(安) 前(锋)高等级公路、渠(县)华(华蓥市)公路、港前大道四大交通枢纽在此 交汇。截至 2016 年 11 月底,完成固定资产投资 15.6 亿元;前三季度实现物流 业增加值 4.5 亿元,增速 7.6%。 94 2.3 受影响村组社会经济情况 项目受影响村主要是,龙塘镇油库路社区(原称前锋村)、龙塘村、大垭村 和前锋镇的双狮村的社会经济情况如下所示,详见表 2-1 和表 2-2。 表 2-1 项目影响村人口统计表 外出打工 总户数 总人口 农业人口 总劳动力 县区 乡镇 村 劳力 (户) (人) (人) (人) (人) 大垭村 1 组 54 235 0 84 55 双狮村 367 1361 575 876 410 前锋区 前锋镇 油库路 869 2179 439 1400 260 龙塘村 458 1764 944 840 680 小计 1748 5539 1958 3200 1405 表 2-2 项目影响村土地拥有情况统计表 耕地面积 水田 旱地 园地面积 林地面积 人均耕地 县区 乡镇 村 (亩) (亩) (亩) (亩) (亩) (亩/人) 大垭村 1 组 0 0 0 0 0 0 双狮村 486 228 258 0 / 0.42 前锋区 前锋镇 油库路 200 0 200 80 1000 0.45 龙塘村 210 0 210 0 2000 0.5 3 项目征地拆迁进展及移民安置回顾 尽职调查小组就移民安置情况与实施机构相关工作人员进行了多次座谈,并 查阅了移民安置档案、协议等文献资料,在此基础上充分了解了本项目征地影响 95 及移民补偿安置的实施情况。 谢家湾公园项目,共占地 166 亩,影响大垭村 1 组和双狮村 4、5、6 组。四 个组的土地共 166 亩,按照《四川省人民政府关于广安市前锋区 2014 年第 3 批 乡镇建设用地的批复》已经征用,共有 56 名受影响人农转非。 芦溪河物流园区段综合治理项目共占地 98 亩,影响油库路社区(原前锋村) 3、4、5、7 组的土地,于 2014 年 4 月按照《四川省人民政府关于广安市前锋区 2013 年第 3 批乡镇建设用地的批复》和 2016 年 3 月按照《四川省人民政府关于 广安市前锋区 2015 年第 2 批乡镇建设用地的批复》分两批征用;影响龙塘村 4、 5、8、9 组的土地,于 2017 年 11 月按照《四川省人民政府关于广安市前锋区 2017 年第 3 批乡镇建设用地的批复》完成征用。 以上土地的征地批文,详见附件部分。 4 项目移民安置政策及补偿标准回顾 4.1 适用的政策法规 本项目征地和人员安置应当严格遵守中国、四川省相关的规定及实施办法, 广安市的相关文件。主要法律和政策依据为: ⚫ 《中华人民共和国土地管理法》(1998 年 8 月 29 日第九届全国人民代 表大会常务委员会第四次会议修订通过); ⚫ (国务院国发 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》 (1987)27 号“国 务院关于发布的通知”); ⚫ 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28 号; ⚫ 四川省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(1999 年 12 月 10 日起 实行); ⚫ 四川省省人民政府办公厅《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的 通知》,川办发[2008]15 号; 96 ⚫ 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》,广安府发 [2013]13 号; 4.2 征地补偿标准 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2013]13 号)中规定:征收土地统一年产值,按照经省政府批准后广安市人民政 府公布的征地统一年产值标准执行。征收土地的土地补偿费和安置补助费的计算 标准为:征收每亩耕地的土地补偿费按征地统一年产值标准的 10 倍计算,安置 补助费依据被征地人均耕地面积,按一下标准计算,人均耕地在 1 亩及以上的, 每亩耕地按征地统一年产值标准的 6 倍计算;人均耕地 1 亩一下的每个安置人口 按统一年产值的 6 倍计算。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费,按征收耕地的补偿标准减半计算。 征收土地范围内的塘、库、堰及园地的土地补偿费和安置补助费按征收耕地的补 偿标准补偿,但不计算农转非人员。2013 年广安市年产值标准为 1450 元/亩, 根据四川省征地补偿年产值调整方案,2014 年下半年为 1880 元/亩。 4.3 青苗费补偿标准 《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2013]13 号)中规定:征收耕地的青苗补偿费,大春按征地统一年产值标准的 60%、小春按统一年产值的 40%标准执行。 2013 年广安市年产值标准为 1450 元/亩,2014 年下半年以后,标准为 1880 元/亩。 4.4 移民费用支付 本项目涉及直接支付给征地受影响集体和个人的征地费用(含青苗补偿费) 约为 723.45 万元,详见表 10-2。 表 4-1 征地补偿费用汇总表 (单位:万元) 青苗 项目 村 时间 征地费 其他 合计 补偿费 97 大垭村、双 谢家湾公园 2014.7 363.98 14.29 21.65 399.92 狮村 油库路社区 芦溪河物流 2014.4 (原前锋 137.88 6.41 13.40 157.69 园区段综合 2016.3 村) 治理 龙塘村 2017.11 141.93 7.63 16.28 165.84 合计 643.79 28.33 51.33 723.45 为了保证项目移民补偿资金按照有关补偿政策和补偿标准及时、足额地支付 给受影响人,项目建立了完善的资金支付程序。同时,建立了严格的财务管理及 监督机制,保证所有征地补偿资金安全支付到位。 尽职调查小组调查了解到,在项目实施过程中,征地补偿资金及青苗费用于 征地完成时,由前锋区财政国库集中支付中心按时足额支付。社保资金也已经给 失地农民及时支付并购买。 图 4-1 项目部分支付凭证 4.5 评价 通过调查,本项目征地补偿标准及安置政策符合中华人民共和国、四川省及 广安市的相关政策规定,合法合规,政策透明度高。同时,征地补偿款、青苗补 偿费都得到了及时的支付。 98 图 4-2 项目部分征地听证告知书与调查结果确认书 5 移民安置及生计恢复调查 5.1 征地安置措施 1. 农业安置分析 由于本项目处于前锋区城市规划区内,所涉及的村组的土地剩余有限,无 法进行农业安置,对项目受影响的农户采取货币补偿、农转非安置和就业安置 等方式。 2. 货币补偿及分配 本项目已经对受征地影响的村组和受影响农户提供货币补偿。 根据《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2013]13 号)文件的规定,征收耕地的土地补偿费和征收其他土地的土地补偿 费、安置补助费,直接支付给被征地组,由被征地组扣减劳动力农转非人员失 业保险集体应缴部分,剩余部分按照村民会议讨论一致后形成的决议自行决定 分配。 3. 社会保障措施 99 养老保险 根据《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发 [2013]13 号),政府批准征地补偿安置方案之日年满 16 周岁及其以上符合条件 的被征地在城镇安置人员应参加企业职工基本养老保险,由征地单位向社会保险 经办机构为其一次性缴纳一定年限的基本养老保险费,其缴纳基数为政府批准征 地补偿安置方案之日上一年度全省在岗职工平均工资的 60%, (其 缴纳比例为 20% 中征地单位缴纳 12%,被征地农民个人负担 8%)。个人应缴纳的养老保险费由征 地单位从其所得的征地安置补助费中(为扣减个人应缴劳动力失业保险费的剩余 部分)代扣代缴,不足部分由征地单位承担。征地单位足额缴纳基本养老保险费 后,社会保险经办机构按缴纳基数的 8%为其建立个人账户。 根据政府批准征地补偿安置方案之日被征地在城镇安置人员的实际年龄,按 照从 16 周岁开始实际年龄每增加 2 周岁增加 1 年缴费年限的办法(即满 16 周岁 缴费 1 年,满 18 周岁缴费 2 年,以此类推,下同),一次性缴纳基本养老保险 费,缴纳年限最多不超过 15 年。 失业保险 政府批准征地补偿安置方案之日男年满 16 周岁、不满 60 周岁和女年满 16 周岁、不满 55 周岁且处于失业状态并有就业愿望的被征地在城镇安置人员,纳 入失业保险范围,由征地单位为其办理失业保险手续,就业服务管理机构免费 发给《四川省就业登记证》。 被征地在城镇安置人员失业保险费的缴纳采取国家、集体和个人三方负担 的办法。应缴纳失业保险费的标准为:以政府批准补偿安置方案时,本人在当 地享受全部失业保险待遇所需资金。其中个人应缴部分,按户口所在地上年度 职工平均工资的 60%作为缴费基数,按缴纳基数的 1%计缴 10 年,从本人的安置 补助费中抵缴;其余部分由征地单位承担 80%、被征地组承担 20%。应由被征地 组合跟人负担的部分,由国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理,并及 时足额划入失业保险基金账户。 100 医疗保险 政府批准《征地补偿安置方案》之日男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的被 征地在城镇安置人员,参加城镇居民基本医疗保险,享受居民基本医疗保险待 遇。又当地政府按照城镇居民基本医疗保险政策规定一次性缴纳 15 年城镇居民 基本医疗保险费,本人不缴费。其个人应缴纳的部分,由政府从土地收益中列 支,其个人参保情况由经办机构按规定申报。一次性缴纳的城镇居民医疗保险 费为:政府批准征地补偿安置方案之日上一年度当地城镇居民可支配收入 *2.6%*15 年。 政府批准《征地补偿安置方案》之日男未满 60 周岁、女未满 55 周岁在城 镇安置的被征地在城镇安置人员,重新在城镇就业的,随用人单位参加城镇职 工基本医疗保险;以灵活方式就业的,按照规定参加城镇职工基本医疗保险; 没有就业的,参加城镇居民基本医疗保险。政府对上述人员参加医疗保险可根 据本人年龄、参保类别及医疗保险缴费年限的规定,给予一定缴费年限补助, 用于建立医疗保险关系,所需经费由征地单位承担,列入划拨和土地出让成 本。补贴年限:男年满 50 周岁不满 60 周岁和女满 45 周岁不满 55 周岁的人 员,补贴 7 年;男年满 18 周岁不满 50 周岁和女满 18 周岁不满 45 周岁的人 员,补贴 5 年。 4. 技能培训措施 劳动保障事务负责单位承担了失地农民技能培训和再就业工作实施,制定 培训方案 5. 妇女小额担保贷款的金融措施 帮助符合小额贷款条件的城乡妇女申请小额担保贷款,落实小额担保贷款财 政贴息政策,解决妇女创业就业发展的资金。前锋区妇联在居家灵活就业工作中 通过政策扶持和引导,在政府、市场、各村和家庭之间搭建起居家灵活就业平台, 形成灵活就业机制,推进妇女居家灵活就业更大发展。 101 5.2 移民生计恢复评估及满意度调查 5.2.1 移民户基本情况调查 更好地了解征地前后移民家庭收入水平和居住情况,调查小组结合项目影响 区实际情况并在镇政府协调配合下,于 2018 年 2 月对受影响家庭进行了问卷调 查。本次移民户调查主要调查了解了受影响家庭的人口、年龄结构、教育情况、 劳动力状况、土地资源状况、家庭年收入、家庭年支出等信息。 调查的 22 户受影响户,人口 79 人,其中女性 37 人,占调查人口的 46.8%。 受影响人口均为城镇户口,男性主要从事务工或自营经商,已婚女性和老年人多 在照顾家务,少部分也在临近地区务工。 1. 年龄组成及性别分析 在调查的 22 户 79 人中,人口年龄分布情况为 18 岁以下人口数 20 人,占 调查人口总数的 18. 5%;18~59 岁人口数 42 人,占调查人口总数的 53.2%; 60 岁以上人口 17 人,占调查人口总数的 21.5%;详见表 5-1。 表 5-1 受影响人口年龄特征统计 合计 年龄指标 男性 女性 总数量 百分比 <18 岁 12 8 20 25.3% 18-59 岁 21 21 42 53.2% ≥60 岁 9 8 17 21.5% 小计 42 37 79 2. 受教育情况: 在受调查人口中,小学及以下教育程度的人口有 31 人,占总影响人口的 39.2%;初中文化水平的有 27 人,占总影响人口的 34.2%;高中及以上文化水 平的有 13 人,占总影响人口的 16.5%,大专及以上文化程度 8 人,占总影响人 口的 10.1%。详见表 5-2。 表 5-2 受影响成年人口受教育程度统计 102 成年人口受教育程 合计 男性 女性 度 总数量 % 小学及以下 18 13 31 39.2% 初中 15 12 27 34.2% 高中/中专 5 8 13 16.5% 大专及以上 4 4 8 10.1% 小计 42 37 79 3. 土地资源情况 项目受影响村距离前锋城区较近,人均耕地在未征地之初就较少。本项目征 地之后,人均耕地低于 0.3 亩,基本全部失地。如表 5-3。. 表 5-3 受影响人土地资源拥有情况 征地前总承 征地前人均土 被征地量 征地后人均土地量 户数 人数 包地量 地量(亩) (亩) (亩) (亩) 22 79 46 0.58 34 0.15 5.2.2 移民安置效果及生计恢复调查 为了更好的了解移民在征地后的安置效果,以及生计恢复的情况。调查小组 详细调查了他们的征地影响、农业收入损失以及安置之后的生产生活情况。 调查小组对此 22 户进行了征地前后收入支出来源调查及统计对比分析,根 据调查统计分析,从收入来看,在土地征收之前,被调查人家庭的主要生活来源 为务工经商收入,占总收入的 55.86%。农业收入仅占家庭总收入的 12.81%。 征地之后,由于当地工业产业逐年发展,可以看出,家庭务工经商收入稳步 上升,占家庭总收入的 63.84%,而农业收入仅占家庭收入的 3.15%。因此可以 判断,征地前后,土地上所产生的农业收入,只占家庭总收入的很少比重。通过 项目征地土地补偿及一系列综合移民安置措施的落实,受影响家庭的生产生活得 103 到了长远的保证,家庭收入获得了逐年稳步的提高。 表 5-4 被调查家庭征地前后收入支出情况 征地前 征地后 明细 结构比例 结构比例 金额(元) 金额(元) ( %) ( %) 务工经商收 15260 55.86% 20500 63.84% 入 家庭年收入 农业收入 3500 12.81% 1010 3.15% 其他收入 8560 31.33% 10600 33.01% 合计 27320 100.00% 32110 100.00% 农业支出 1845 10.58% 850 4.08% 生活消费支 9800 56.18% 12700 60.91% 家庭年支出 出 其他支出 5800 33.25% 7300 35.01% 合计 17445 100.00% 20850 100.00% 人均纯收入 7608 8942 5.2.3 移民满意度调查 在调查过程中,尽职调查小组同时对移民进行补偿按照满意度调查。调查结 果如下表 5-5 所示。 关于对征地补偿政策及安置方式的满意度问题,据对 22 户村民的调查,他 们对征地补偿标准和安置方案的满意度一般,认为当时征地较早(最早有在 2014 年征地,标准与现在肯定有所不同),补偿标准不及现在的标准。普遍表示当时 的征地过程依法合规、透明公开,大部分人对目前的收入恢复情况较为满意。 表 5-5 被调查家庭满意度情况 调查项目 满意 一般 不满意 征地补偿标准 33% 67% 0% 104 征地安置方案 0% 100% 0% 目前收入恢复情况 67% 33% 0% 征地过程的依法合规 100% 0% 0% 征地过程的透明公开 100% 0% 0% 5.3 安置效果评价 本项目的移民安置措施包含货币安置、被征地农户养老保险安置、失业安 置以及提供就业及培训、第三产业发展帮扶等综合安置措施,由于上述措施均 得到很大程度上的执行和落实,因此移民生产生活水平得到了保障及发展,收 入水平逐年提高,总的来说,本项目移民安置符合世行关于移民安置的总目 标。 6 移民安置组织机构 6.1 移民实施机构 本项目的实施机构主要为前锋区国土局、前锋镇人民政府、龙塘街道办以及 各村村委会。 前锋区国土局负责完成本项目的征地前期调查、征地补偿实施及征地报批工 作。依法依规做好征地补偿安置工作,保证征地补偿费用做到专款专用,不得挪 作他用。 前锋镇人民政府、龙塘街道办作为征地拆迁工作具体实施的负责机构,专门 成立了征地协调小组,主要职责包括:参与项目实物量调查;组织公众参与,宣 传移民安置政策;实施、检查、监测和记录本村范围内所有的移民安置活动;负 责土地补偿资金的支付与管理;监督土地的征用;向市、区国土局、移民安置管 理办公室报告征地与移民安置情况;协调处理工作中的矛盾和问题。项目征地影 响的红星村村委有专门的征地小组负责协助移民安置工作。 村委会和村民小组的安置工作小组由村委会和村民小组主要干部组成。其职 责为:参与项目实物量影响调查;组织公众协商,宣传征地政策; 组织实施农 105 业和非农业生产安置等活动; 负责资金管理与拨付;向有关上级部门反映移民 的意见和建议;报告移民安置实施进度;组织召开村民会议;为困难户提供帮助。 6.2 实施机构能力 为使移民安置工作得以顺利进行,项目各级移民机构均配备了专门的工作人 员,形成了上下畅通的信息传输渠道。各级移民机构主要由行政管理人员和专业 技术人员组成,人员为 3-6 人不等,均具备一定的专业水平及管理素质,并有相 当的征地工作经验。同时,在村以及合作社一级也配备了相应的具有征地经验的 工作人员,协助处理征地工作,尤其是组织公众参与工作。 6.3 评价 在该工程移民安置实施中,项目业主单位与各实施机构签署了委托协议书, 协议书明确了双方的责任和义务。项目办公室工作人员具有丰富的工作经验;移 民安置机构工作人员配备齐全,素质较高,熟悉征地工作业务和政策法律法规; 具有丰富的征地和移民安置经验,能准确贯彻征地的各项政策,履行自己的职责 与任务。尽职调查小组认为,本项目征地及移民安置组织的实施效率较高。 7 公众参与和申诉 7.1 公众参与 依据有关征地补偿安置政策和法规,为维护移民的合法权益,减少不满和争 议,本项目在征地准备和实施阶段,均十分重视信息公开和协商,并广泛听取各 社会团体、政府部门、村委会和移民的意见,并向各方公开征地补偿安置工作。 本项目的公众参与贯穿了征地工作的始终。以下为调查小组通过与前锋镇政 府和龙塘街道办征地小组进行座谈,并翻阅相关资料文件,整理出来该项目公众 参与的部分内容。详见下表。 表 7-1 征地公众参与活动表 村组 时间 地点 内容 次数与参与人数 106 2013 年 1 宣传征地政策、公告征 大垭村 村委会 10 次会议,100 人 月-6 月 地面积、讨论分配方案 2014 年 3 宣传征地政策、公告征 油库路社区 村委会 8 次会议,40 人 月 地面积、讨论分配方案 2016 年 5 宣传征地政策、公告征 龙塘村 村委会 12 次会议,200 人 月 地面积、讨论分配方案 2013 年 8 宣传征地政策、公告征 双狮村 村委会 12 次会议,50 人 月 地面积、讨论分配方案 7.2 抱怨与申诉 为了保证受影响人们的利益,前锋镇和龙塘街道办建立一套高透明度的不满 和抱怨收集与处理简易程序,以此客观公正地、高效地处理群众的不满与抱怨, 确保移民安置的顺利进行。 申诉的具体办法分为四个阶段。第一阶段:受影响人们可以通过口头申诉 或书面申诉的形式向村或镇级本地移民办公室提出他们的不满。村或镇级本地移 民办公室必须为口头申诉保留一份书面记录并在两周之类给予一个清晰的回复。 如果涉及到严重的问题而需要向县级的主管部门报告,镇级村或本地移民办公室 必须尽量在两周之内,从区级的主管部门得到回复。 第二阶段:如果申诉人对第一阶段给出的回复不满意,申诉人可以在收到第 一阶段的答复后一个月之内上诉至高一级的移民办公室。区级移民部门必须在三 周之内做出决定。 第三阶段:如果受影响人不满意区主管部门的答复,他们可以在收到第二阶 段答复后一个月之内上诉到市级或省级主管部门。市级、省级主管部门应在 4 周 之内作出回复。 第四阶段:受影响人可以随时向人民法院提起诉讼。 本项目移民安置工作截止目前还没有任何抱怨和投诉事件。 107 7.3 评价 尽职调查小组发现,在整个移民安置过程中,严格执行了公众参与和民主决 策制度,在征地款的分配和被征地农民社会保险的购买等具有重大影响的利益分 配的过程中,均体现了公众参与和诉求的充分表达。尽职调查小组认为本项目的 公众参与及抱怨与申诉机制在移民安置过程中起到了很好的作用。 8 移民安置尽职调查结论 世行贷款川渝合作示范区中调项目前锋子项目工程将永久占用龙塘镇油库 路社区(原称前锋村)、龙塘村、大垭村和前锋镇的双狮村集体土地 264 亩,其 中耕地 147 亩。征地影响 126 户,365 人。项目不涉及居民房屋、地上附属物和 基础设施的拆迁 谢家湾公园项目,共占地 166 亩,该宗土地已于 2014 年 7 月征用完毕,划 拨为国有建设用地。芦溪河物流园区段综合治理项目共占地 98 亩,其中油库路 社区(原前锋村)3、4、5、7 组的土地,于 2014 年 4 月和 2016 年 3 月分两批 征用;龙塘村 4、5、8、9 组的土地,于 2017 年 11 月征用完毕。 对于征地后符合社保条件的征地受影响人,统一依法登记为城镇居民,并按 照《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》(广安府发[2013]13 号)及相关法律法规给予了妥善安置。 2018 年 2 月, 移民安置尽职调查小组对该宗土地上的受影响人进行了收入 恢复及安置满意度抽样调查,从征地户的收入恢复调查来看,所有村民在征地之 后,由于得到了及时的土地补偿,加之综合有效的其他安置方法,移民家庭收入 均有所提高,生产生活得到了持续保障。从村民安置满意度调查来看, 他们对征 地补偿标准和安置方案的满意度一般,但都普遍表示征地过程依法合规、透明公 开,大部分人对目前的收入恢复情况较为满意。 项目已征地在移民过程中进行了公众参与和信息的公开,程序公开透明。被 征地村民对征地补偿政策和安置方案基本满意,未有申诉与抱怨。 综上所述,本项目征地程序合理合法,征地影响户的各类补偿及时足额发放 108 到位,各项安置措施得以落实,移民抱怨和申诉渠道通畅、有效。移民收入和生 活水平总体上得到恢复和改善,移民满意度较高,符合我国移民安置的相关法律 法规,集体土地征用和补偿无遗留问题。 109 附件 1 前锋区项目用地征地批文 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120