AMELIORATION DE LA CONNAISSANCE ET DE LA GESTION DES EAUX AU BURKINA FASO P162723 RAPPORT DE SYNTHESE SEPTEMBRE 2017 Contact Information This paper is available online at http://www.worldbank.org/water. Authors may also be contacted through the Water Help Desk at whelpdesk@worldbank.org. Disclaimer – World Bank © 2016 The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org This work was made possible by the financial contribution of the Water Partnership Program (WPP) - http://water.worldbank.org/water/wpp and by the Water and sanitation Program (WSP) - http://water.worldbank.org/water/wsp This work is a product of The World Bank with external contributions. The findings, interpretations, and conclusions expressed in this work do not necessarily reflect the views of The World Bank, its Board of Executive Directors or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Rights and Permissions The material in this work is subject to copyright. Because The World Bank encourages dissemination of its knowledge, this work may be reproduced, in whole or in part, for noncommercial purposes as long as full attribution to this work is given. Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to the Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org. Table des matières 1 RESUME-SYNTHESE ............................................................................................................................................... 1 2 INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 5 2.1 CONTEXTE ................................................................................................................................................. 5 2.2 METHODOLOGIE ......................................................................................................................................... 7 2.3 STRUCTURATION DU RAPPORT ..................................................................................................................... 8 3 EVALUATION DES RESSOURCES EN EAU ET DES BESOINS SECTORIELS ............................................ 9 3.1 CADRE PHYSIQUE ET HUMAIN....................................................................................................................... 9 3.1.1 Le climat............................................................................................................................................ 9 3.1.2 Vulnérabilité au changement climatique .........................................................................................12 3.1.3 Hydrologie .......................................................................................................................................13 3.1.4 Géologie .........................................................................................................................................14 3.1.5 Population, développement humain et alimentation .......................................................................15 3.2 EVALUATION DES RESSOURCES EN EAU SUPERFICIELLES ............................................................................16 3.2.1 Les capacités de stockage .............................................................................................................16 3.2.2 Les écoulements .............................................................................................................................16 3.3 EVALUATION DES RESSOURCES EN EAU SOUTERRAINE ................................................................................18 3.3.1 Le bassin sédimentaire Occidental .................................................................................................18 3.3.2 Le secteur sédimentaire du nord du pays ......................................................................................20 3.3.3 Le domaine sédimentaire oriental ..................................................................................................22 3.3.4 Les aquifères de socle ....................................................................................................................23 3.3.5 Estimation des stocks et des réserves renouvelables ....................................................................23 3.4 EVALUATION DE LA DEMANDE ET PROJECTION A L’HORIZON 2030 ................................................................25 2.4.1 Demandes actuelles .......................................................................................................................25 2.4.2 Projection de la demande à l’horizon 2030 ....................................................................................26 3.5 ADEQUATION DE LA DEMANDE AUX RESSOURCES ........................................................................................29 3.5.1 Ressource utile (renouvelable) .......................................................................................................29 3.5.2 Bilan besoins-ressources................................................................................................................31 3.5.3 Adéquation par type de ressource ..................................................................................................32 3.6 POLLUTIONS – DEFICITS EN EAU – CONFLITS POTENTIELS...........................................................................33 3.6.1 La pollution industrielle et les difficultés d’assainissement. ............................................................33 3.6.2 Pollutions industrielles/minières et conflits d’usage .......................................................................34 3.6.3 Conflits éleveurs/agriculteurs .........................................................................................................34 3.6.4 Pollutions d’origine agricole ............................................................................................................34 3.6.5 Difficultés liées au mode d’utilisation de l’eau. ...............................................................................35 3.6.6 Connexions difficiles au réseau d’eau urbain, et déficit en eau .....................................................35 3.6.7 Suivi de la qualité. ...........................................................................................................................35 4 EVALUATION DU CADRE DE GESTION .......................................................................................................... 36 4.1 OBSERVATIONS GENERALES ......................................................................................................................36 4.2 POLITIQUES ..............................................................................................................................................36 4.2.1 Doctrine internationale ....................................................................................................................36 4.2.2 Orientations continentales ..............................................................................................................37 4.2.3 Politiques sous-régionales ..............................................................................................................37 4.2.4 Politiques nationales .......................................................................................................................38 4.3 CADRE JURIDIQUE NORMATIF .....................................................................................................................41 4.3.1 Cadre normatif international ...........................................................................................................41 4.3.2 Cadre normatif national ..................................................................................................................42 4.4 CADRE INSTITUTIONNEL ET CAPACITES .......................................................................................................43 4.4.1 Les institutions nationales de facilitation, de médiation et de contrôle ...........................................44 4.4.2 Les Institutions de participation, coordination et facilitation ...........................................................44 4.4.3 Le Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA) ......................................................................45 4.4.4 Les collectivités territoriales ............................................................................................................47 4.5 INSTRUMENTS DE GESTION ........................................................................................................................48 4.5.1 Instruments économiques et financiers ..........................................................................................48 4.5.2 Instruments opérationnels ..............................................................................................................48 5 DIAGNOSTIC DU SYSTEME NATIONAL D’INFORMATION SUR L’EAU ................................................. 50 5.1 HISTORIQUE .............................................................................................................................................50 5.2 ANALYSE DE LA SITUATION DU SNIEAU EN 2017 ........................................................................................50 5.2.1 Résultats des enquêtes conduites dans le cadre du plan d’opérationnalisation du SNIEau .........50 5.2.2 Situation générale du SNIEau ........................................................................................................51 5.2.3 Système de gestion et base de données .......................................................................................52 5.2.4 Compléments d’information ............................................................................................................53 5.3 DIAGNOSTIC DU SNIEAU ...........................................................................................................................53 5.3.1 Généralités .....................................................................................................................................53 5.3.2 Analyse SWOT du SNIEau .............................................................................................................54 5.3.3 Positionnement institutionnel du SNIEau .......................................................................................55 6 ACTIONS PRECONISEES ..................................................................................................................................... 57 6.1 RAPPEL DES ACTIONS PREVUES AU PNGIRE 2016-2030 ...........................................................................57 6.2 AMELIORER LA CONNAISSANCE ET L’EVALUATION DES EAUX SOUTERRAINES.................................................59 6.2.1 Description générale des actions prioritaires préconisées .............................................................59 6.2.2 Détail des actions techniques proposées. ......................................................................................62 6.3 RATIONNALISER LES SYSTEMES D’OBSERVATION DES EAUX DE SURFACE .....................................................71 6.3.1 Optimisation du réseau hydrologique .............................................................................................71 6.3.2 Etudes de bassins représentatifs ..................................................................................................72 6.3.3 Renforcement des capacités des équipes de terrain .....................................................................73 6.3.4 Protocoles d’exploitation et de maintenance, coûts associés ........................................................74 6.4 AMELIORER LE SNIEAU, SON ARCHITECTURE ET SON FONCTIONNEMENT .....................................................74 6.4.1 Généralités .....................................................................................................................................74 6.4.2 Architecture .....................................................................................................................................75 6.4.3 Architecture générale proposée .....................................................................................................75 6.4.4 Principes directeurs pour l’analyse et la conception du Système d’Information ............................76 6.4.5 Structure de gestion : la Cellule Technique ...................................................................................77 6.4.6 Les actions nécessaires .................................................................................................................78 6.4.7 Conclusions – recommandations sur le SNIEau ............................................................................79 6.5 DEVELOPPER LES RESSOURCES HUMAINES POUR LA GESTION DES SYSTEMES D’OBSERVATION ET DES BASES DE DONNEES ....................................................................................................................................................79 6.5.1 Formations liées au réseau d’observation des données ................................................................79 6.5.2 Formations liées à la gestion des bases de données ....................................................................80 6.6 AMELIORER LE CADRE DE GESTION ............................................................................................................80 6.6.1 Actions en matière de politique ......................................................................................................80 6.6.2 Actions en matière de cadre juridique ............................................................................................81 6.6.3 Actions en matière de cadre institutionnel et capacités .................................................................81 6.6.4 Actions en matière d’instruments de gestion ..................................................................................81 7 COUTS ESTIMES DES ACTIONS PRECONISEES ........................................................................................... 83 7.1 COMPOSANTE « EAUX DE SURFACE, SNIEAU ET FORMATION » ...................................................................83 7.1.1 Estimations des coûts des actions préconisées .............................................................................83 7.1.2 Fonctionnement du SNIEau, estimation des coûts récurrents .......................................................83 7.2 COUT DES ACTIONS PRECONISEES DANS LE DOMAINE « EAUX SOUTERRAINES » ...........................................84 7.3 COUT DES ACTIONS PRECONISEES DANS LE DOMAINE « CADRE DE GESTION »..............................................85 7.4 RECAPITULATIF DES COUTS .......................................................................................................................87 Table des figures Figure 1. Le réseau météorologique et climatologique actuel de l’ANAM ......................................................... 9 Figure 2. Les zones climatiques du Burkina Faso ............................................................................................. 9 Figure 3. Migration des isohyètes interannuelles entre 1931 et 2009 ............................................................. 10 Figure 4. Isohyètes interannuelles (2001_2015) ............................................................................................. 10 Figure 5. Précipitations moyennes mensuelles interannuelles en mm ........................................................... 11 Figure 6. Variations mensuelles de l’évaporation sur bac en mm ................................................................... 11 Figure 7. Les bassins versants nationaux du Burkina ..................................................................................... 13 Figure 8. Etat de modernisation du réseau hydrométrique du Burkina ........................................................... 13 Figure 9. Carte géologique et minière du Burkina Faso .................................................................................. 14 Figure 10. Carte hydrogéologique simplifiée du bassin sédimentaire ............................................................. 20 Figure 11. Carte géologique de la Région du Sahel ....................................................................................... 21 Figure 12. Schéma tectonique de la bordure orientale du Gondo .................................................................. 21 Figure 13. Carte géologique de la zone sédimentaire de l’est ........................................................................ 22 Figure 14. Demande en eau 2016 en % du total ............................................................................................. 29 Figure 15. Projection 2030 en % du total ........................................................................................................ 29 Figure 16. Bilan demande - ressource pour les eaux de surface en 2030 (en 109 m3/an) ............................. 33 Figure 17. Bilan demande - ressource pour les eaux souterraines en 2030 (en 109 m3/an) .......................... 33 Figure 18. Des thématiques étroitement imbriquées ....................................................................................... 36 Figure 19. Hiérarchie des normes juridiques ................................................................................................... 41 Figure 20. Supranationalité et intergouvernementalité : la CEDEAO, ses pays membres et les organismes de bassins transfrontaliers (OBT) en 2017 ........................................................................................................... 44 Figure 21 : Proportion des avis sur l’appropriation du SNIEau par groupes d’acteurs ................................... 51 Figure 22 : Proportion des niveaux de satisfaction par rapport à la mise en œuvre du SNIEau .................... 52 Figure 23 : Proposition de forages de reconnaissance en zones sédimentaires (étoiles vertes) ................... 60 Figure 24 : Exemple d’analyse sur les roches du socle les plus favorables à la recherche d’eau souterraine ......................................................................................................................................................................... 64 Figure 25. Etapes de l’interprétation d’un profil de géophysique sismique ..................................................... 68 Figure 26. Exemple de profils sismiques (en gris) recoupant des failles (en brun) – interprétation d’un profil. ......................................................................................................................................................................... 68 Figure 27. Carte des Unités de Collecte de données et d’Information sur l’Eau (UCDIE) projetées .............. 73 Table des tableaux Tableau 1. Caractéristiques des zones climatiques du Burkina Faso ............................................................. 10 Tableau 2. Températures moyennes mensuelles en °C (1986-2015) ............................................................ 11 Tableau 3. Evaporation moyenne mensuelle et annuelle sur bac en mm ...................................................... 11 Tableau 4. Modules et apports par bassin ...................................................................................................... 14 Tableau 5. Capacités de stockage et volumes interannuels stockés estimés ................................................ 16 Tableau 6. Comparaison des évaluations successives des apports en milliards de m 3 par an ...................... 17 Tableau 7. Potentiel en eau de surface du Burkina en année normale .......................................................... 18 Tableau 8. Projection de la population ............................................................................................................ 27 Tableau 9. Demandes en eau 2016 en 103 m3 ............................................................................................... 28 Tableau 10. Projections de la demande en eau à l’horizon 2030 en 103 m3 ................................................... 28 Tableau 11. Eaux souterraines renouvelables en 109 m3/an .......................................................................... 29 Tableau 12. Volumes réellement utilisables en 109 m3 (selon évaluation EDL-GIRE 2001) .......................... 30 Tableau 13. Volumes réellement utilisables en 109 m3 (selon évaluation PNAH 2017) ................................. 31 Tableau 14. Synthèse des volumes réellement utilisables (eaux de surface + souterraines) en 10 9 m3........ 31 Tableau 15. Ressources totales utilisables renouvelables et demandes en 10 9 m3/an horizon 2030 .. 31 Tableau 16. Adéquation demande / ressources en eau de surface en 2030 en 10 9 m3 ................................. 32 Tableau 17. Adéquation demande-ressource souterraine en 2030 en 109 m3 .............................................. 32 Tableau 18. Présentation synoptique des impacts du PNDES ....................................................................... 39 Tableau 19. Analyse SWOT du SNIEau .......................................................................................................... 54 Tableau 20. Positionnement institutionnel du SNIEau .................................................................................... 55 Tableau 21. Les objectifs opérationnels du Plan National GIRE 2016-2030 .................................................. 57 Tableau 22. Produits attendus des actions du Plan national GIRE 2016-2030 .............................................. 58 Tableau 23. Programme GIRE 2016-2030 – Budget en millions de francs CFA ............................................ 59 Tableau 24. Répartition actuelle des réservoirs, par tranches de capacité .................................................... 72 Tableau 25. Coûts estimés en « eaux de surface, SNIEAu et formation » (en USD) ..................................... 83 Tableau 26. Estimation du coût de fonctionnement annuel du SNIEau .......................................................... 84 Tableau 27. Coûts des actions préconisées dans le domaine « eaux souterraines » .................................... 85 Tableau 28. Coûts des actions préconisées dans le domaine « cadre de gestion » ...................................... 85 Abréviations, sigles et acronymes 2IE Institut International d’Ingénierie de l’Eau et de l’Environnement ABN Autorité du Bassin du Niger ABV Autorité du Bassin de la Volta ADCP Profileur à effet Doppler AE Agence de l’Eau AEC Agence de l’Eau des Cascades AEG Agence de l’Eau du Gourma AEL Agence de l’Eau du Liptako AEM Agence de l’Eau du Mouhoun AEN Agence de l’Eau du Nakanbé AEP Approvisionnement en Eau Potable AEPA Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement AEPS Adduction d’Eau Potable Simplifiée AGRHYMET Centre Agro-Hydro-Météorologique du CILSS AN Assemblée Nationale ANAM Agence Nationale de la Météorologie BD-SNIEau Base de Données du Système National d'Information sur l'Eau BEWACO Base de Données du Projet Bilan d’Eau (voir IWACO) BRGM Bureau de Recherches Géologiques et Minières BVR Bassin Versant Représentatif BUMIGEB Bureau des Mines et de la Géologie du Burkina CASEM Conseil d'administration du secteur ministériel CCRE Centre de Coordination des Ressources en Eau CEDEAO Communauté Economique des Etats d'Afrique de l'Ouest CFA Communauté financière africaine CFE Contribution Financière en matière d’Eau CGCT Code Général des Collectivités Territoriales CIEH Centre Interafricain d’Etudes Hydrauliques CIGB Commission Internationale des Grands Barrages CILSS Comité Interafricain de Lutte contre la Sécheresse au Sahel CISE Comité Inter-Services sur l’Eau à l’échelle des Régions CLE Comité Local de l’Eau CNEau Conseil National de l’Eau CP Comité de Pilotage CPCR-Eau Cadre permanent de concertation sur la recherche dans le domaine de l’eau CPCS Cadre Permanent de Coordination et de Suivi de la GIRE (CEDEAO) CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CT Cellule Technique CTe Comité Technique d’experts pour le SNIEau CTC-GIRE Comité technique conjoint sur la GIRE CTE Comité Technique de l’Eau DANIDA Coopération danoise DEA Diplôme d’Etudes Approfondies DEIE Direction des Etudes et de l’Information sur l’Eau DGAEM Direction Générale de l’Agence de l’Eau du Mouhoun DGAEP Direction Générale de l’Approvisionnement en Eau Potable DGEP Direction Générale de l’Eau Potable DGM Direction Générale de la Météorologie DGRE Direction Générale des Ressources en Eau DREA Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement DREA-BMH Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement DREA-CAS Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement DREA-COS Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement DREA-HBS Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement des Hauts Bassins DREA-NRD Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement du Nord DREA-SUO Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement du Sud-Ouest EC Espace de compétence EDL-GIRE Etat des lieux du Programme GIRE (mai 2001) EIES Etude d’Impact Environnemental et Social ETP Evapotranspiration Potentielle EUR Euro Ev Evaporation FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FCFA Franc CFA FFOM Forces – Faiblesses – Opportunités – Menaces GICRESAIT Gestion Intégrée et Concertée des Ressources en Eau des Systèmes Aquifères d'Iullemeden, de Taoudéni /Tanezrouft et du Fleuve Niger GIEC Groupe d’experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat GIP Groupement d’Intérêt Public GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau GKS Grès de Kawara Sindou GMS Groundwater Modeling System GNU Groupement National d’Utilisateurs GWP Global Water Partnership – Partenariat Mondial de l’Eau IGB Institut Géographique du Burkina INOH Inventaire National des Ouvrages Hydrauliques INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie IWACO Bureau d’études en eau et environnement JPOI Johannesburg Plan Of Implementation LAME Laboratoire d’Analyses Mathématiques des Equations MAHRH Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques MCA Millenium Challenge Account – Burkina Faso MEE Ministère de l’Eau et de l’Environnement MEF Ministère de l’Economie et des Finance MFB Ministère des Finances et du Budget NAP Plan d’Adaptation National au Changement Climatique NAPA Programme d’Action National d’Adaptation à la variabilité et aux changements climatiques ODD Objectif de Développement Durable OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONEA Office National de l'Eau et de l'Assainissement ONG Organisation Non Gouvernementale ONU Organisation des Nations Unies PAGIRE Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau PNGIRE Plan National pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau PAMO Plan d’Action de Mise en Œuvre de la Politique des Ressources en Eau de l’Afrique de l’Ouest PANA Programme d’Action National d’Adaptation à la variabilité et aux changements climatiques PCD Plateforme de Collecte de Données PGEA Programme gouvernance du secteur eau et assainissement PIB Produit Intérieur Brut Pm Pluie moyenne annuelle PM Premier Ministère PMH Pompe à motricité humaine PNAH Programme National d’Aménagements Hydrauliques PNAEP Programme National d4alimentation en Eau Potable PNA Programme national d’Assainissement PNAH Programme National PNDES Programme National de Développement Economique et Social PNE Partenariat National de l’Eau PNGIRE Programme National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau PREAO Politique des Ressources en Eau de l’Afrique de l’Ouest PRECA-Sahel Projet de résilience face aux catastrophes au Sahel PTAB Plan de travail annuel budgétisé PTF Partenaire Technique et Financier PTH Pluie – Température – Humidité RESO Ressources en Eau du Sud-Ouest RFU Réserve Facilement Utilisable (du sol) SAC1 Siltstones, Argilites et Carbonates de Guéna Souroukoudinga SAC2 Siltstones, Argilites et Carbonates de Samandeni-Kiébani SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau SAP-IC Système d’alerte Précoce - Information sur le Climat SCADD Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau SGBD Système de Gestion de Base de Données SIG Système d’Information Géographique SNIEau Système National d’Information sur l’Eau SONABEL Société Nationale Burkinabè d'Electricité SOSUCO Société Sucrière de la Comoé (Société Nouvelle SN-SOSUCO) SPGIRE Secrétariat Permanent de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau SP/PAGIRE Secrétariat Permanent du Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau SPE Service de la Police de l’Eau SQE Section Qualité Eau SWOT Strengths – Weaknesses – Opportunities – Threats (voir FFOM) SYSMIN Système Minier (cartographie géologique du Burkina) UCDIE Unité de Collecte de données et d’Information sur l’Eau UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine USD Dollar des Etats-Unis VREO Valorisation des Ressources en Eau de l’Ouest 1 RESUME-SYNTHESE Ce rapport répond à la demande introduite par le Gouvernement du Burkina Faso auprès de la Banque Mondiale pour améliorer la connaissance et la gestion des ressources en eau sur son territoire afin de répondre de manière durable aux besoins croissants de sa population et de son économie, tout en protégeant l’environnement et les populations les plus vulnérables. Le Burkina Faso est un pays sahélien qui affronte des conditions climatiques extrêmes et d’une grande variabilité. Le Burkina Faso est très vulnérable à la sécheresse. Entre 1980 et 2014, le pays a souffert de nombreux épisodes de sécheresse, avec plus de 3,5 millions de personnes affectées en 2011. Les sécheresses récurrentes ont également conduit à d’importantes migrations de populations du nord vers le sud et à une intensification de l’exploitation des zones basses inondables pour l’agriculture et particulièrement pour la culture du riz. Les impacts écologiques enregistrés depuis 1972 sont particulièrement inquiétants, avec une diminution de la végétation naturelle de plus de 35% et une augmentation de plus de 10% des sols nus entraînant notamment une forte augmentation de l’érosion diminuant les volumes stockés en saison sèche dans les multiples barrages et l’apparition de fortes crues locales causant de multiples pertes humaines et économiques. Toutes les études conduites jusqu’à présent prévoient que les changements climatiques rendront plus fréquents et plus sévères ces événements, avec une durée de saison des pluies réduite et des températures au sol plus élevées, notamment les basses températures, ce qui impactera directement la productivité agricole d’un pays où près de 80% de la population dépend directement ou indirectement de ce secteur. Les ressources en eau superficielle du Burkina Faso proviennent quasiment uniquement des eaux météoriques. En effet, contrairement à d’autres autres pays à faible pluviométrie de la sous -région, le Burkina Faso ne bénéficie pas des apports des grands fleuves qui prennent leurs sources dans les zones bien arrosées. Il s’agit d’une contrainte naturelle importante pour la gestion des ressources en eau du pays. Pour ce qui concerne les eaux superficielles, elles sont constituées par les écoulements dans le réseau hydrographique et le stockage d’une partie de ces écoulements dans plus de 1 700 réservoirs de surface allant des lacs aux simples mares car, mis à part le Mouhoun et la Comoé, ces écoulements ne sont pas pérennes. Concernant les eaux souterraines, les aquifères sont de types fissurés, discontinus et généralement faiblement productifs, sur plus de 80% de la superficie du pays. Le reste correspond à la partie sédimentaire, généralement plus productive et très exploitée. Sur la base d’une pluviométrie moyenne de 750 mm pour l’ense mble du pays, les pluies apportent chaque année près de 205 milliards de m3 d’eau superficielle. Le potentiel des ressources souterraines a été évalué quant à lui à environ 302 milliards de m3. Cependant ces chiffres ne reflètent pas la réalité de la situation car en fait les ressources réellement utilisables et renouvelables, estimées sur la base des connaissances actuelles, seraient de 3,1 à 3,4 milliards de m3 pour l'eau de surface en année pluviométrique moyenne. En année sèche (période de retour 10 ans) cette quantité pourrait pratiquement être divisée par deux selon les résultats des modélisations de l’état des lieux de 2001, soit entre 1,6 et 1,7 milliards de m3. Pour les ressources souterraines, la partie renouvelable utile a été estimée qu’à 12,5 milliards de m3/an soit environ 4% des réserves totales. Cependant ces estimations sont à prendre avec beaucoup de précautions. En effet : • le réseau hydrométrique de la Direction des Etudes et de l’Information sur l’Eau (DEIE), faute de ressources financières et humaines suffisantes, ne permet pas d’obtenir des données fiables sur les débits écoulés. Les courbes de tarage d’une majorité de stations n’ont pas été mises à jour depuis parfois plus de 20 ans et, dans ces conditions, la fiabilité des données est plus que sujette à caution. Un autre point noir est le fait que l’inventaire des réservoirs de surface n’est pas assez fréquent pour avoir une bonne idée de leur nombre, le pire étant que les courbes de remplissage des retenues n’ont pour la plupart, pas été revues depuis de nombreuses années. Compte tenu de l’érosion, beaucoup de retenues sont remplies de sédiments avec de plus pour certaines un envahissement par la végétation aquatique. • les évaluations actuelles des ressources en eau souterraines souffrent de l’absence de données fiables sur les taux de recharge et sur la géométrie des aquifères dans le secteur sédimentaire (20% du pays) et du peu de connaissances sur l’hydrogéologie et la géométrie des réservoirs aquifères des zones de socle, qui s’étendent sur 80% du territoire. En fait, depuis 1 plusieurs années, les différentes études entreprises recyclent essentiellement des données existantes sujettes à caution. Les bassins qui semblent les plus « riches » en eaux souterraines (Nakanbé et Niger) sont précisément ceux où l’estimation des volumes renouvelables est très certainement surévaluée, car correspondant majoritairement à des aquifères de socle, où les méthodes d’évaluation sont incertaines. Faute de disposer d’un système structuré de collecte de données ainsi que d'une base de données opérationnelle et facilement exploitable, la maîtrise des demandes en eau des différents secteurs n’est pas assurée actuellement. Sur la base de l’étude entreprise, il ressort que la demande consommatrice actuelle, tous secteurs confondus pourrait être estimée à environ 1,8 109 m3/an. La demande globale représenterait environ 12% de la ressource totale utilisable en année normale , qui est d’environ 820 m3/hab./an. On remarque que cela correspond à une situation de « stress hydrique modéré », l’utilisation de l’eau se situant entre 10 et 20 % des ressources disponibles, et l’eau devient un facteur limitant du développement. Pour le Mouhoun la situation est nettement plus sérieuse avec environ 35% d’utilisation de la ressource. Les plus fortes demandes concernent : (i) l’irrigation avec 1,35 milliard de m 3, soit un quadruplement depuis 2000, (ii) la demande domestique avec 235 millions m 3 soit une augmentation de 130% depuis l’année 2000 et ; (iii) l’élevage avec 211 million de m 3, soit une augmentation régulière de près de 12% par an depuis 2000. Pour les mines et l’industrie la demande, bien qu’en augmentation, surtout pour le secteur minier, reste encore faible. La projection à l’échéance 2030 évalue la demande consommatrice à 3,1 109 m3/an avec des pourcentages d’utilisation de la ressource de surface s’étageant entre 55% pour le bassin national de la Comoé et 192% pour le Niger, ce qui correspond d’après les normes internationales (UNESCO-OMM) à un stress hydrique élevé à très élevé. On voit ainsi que, pour ce qui concerne les eaux de surface, la situation va devenir très tendue en 2030, notamment si l’on continue au rythme actuel l’expansion de l’agriculture irriguée, essentielleme nt basée sur les eaux de surface. Il faut en effet garder en mémoire que ces valeurs correspondent à une année normale et qu’en année sèche (1 année sur 10) les ressources disponibles seraient en moyenne divisées par deux, ce qui veut dire que sur l’ensemble des bassins la demande dépasserait la ressource. Pour ce qui concerne l’eau souterraine et à l’exception du bassin sédimentaire du Mouhoun, la situation semble moins inquiétante. Cependant, se pose la connaissance aussi précise que possible de la recharge annuelle de ces eaux, notamment dans les zones de socle qui, rappelons-le, couvrent près de 80% du pays. Dans les secteurs de socle, on observe que de nombreux forages à grand débit, pourtant implantés d’après les méthodes de prospection scientifiques les plus modernes, s’assèchent progressivement. Ils peuvent ne pas avoir été correctement réalisés, mais il est aussi possible qu’ils soient exploités au -delà de la recharge naturelle des aquifères. La géométrie et les processus de recharge de ces aquifères sont donc mal connus. Les connaissances actuelles et les réseaux d’observation existants ne permettent de se prononcer ni sur l’existence, ni sur la mesure, et dans le cas des aquifères de socle, ni sur la localisation de cette recharge. L’aquifère sédimentaire occidental revêt quant à lui un aspect stratégique au Burkina Faso : c’est lui qui est à l’origine des cours d’eau de la Comoé et du Mouhoun et de nombre de leurs affluents, ce sont ses sources qui contribuent aux débits de ces rivières, elles-mêmes exploitées plus en aval pour l’irrigation, l’AEP, et d’autres activités économiques. Cet aquifère est en particulier intensément exploité pour les besoins industriels et humains toujours croissants de l’agglomération de Bobo -Dioulasso. L’abaissement du niveau de la nappe, constaté sur certains piézomètres, ainsi que la diminution progressive de débit des sources de Nasso, peut être un premier indice de l’abaissement généralisé de la nappe . Il peut aussi correspondre à une surexploitation locale. Il faut prendre conscience qu’une exploitation de cet aquifère au - delà de sa capacité de renouvellement naturel pourrait entraîner une telle baisse de son niveau que l’existence des sources serait menacée, et par conséquent celle des rivières auxquelles il donne naissance, et les activités qui leur sont liées. A l’horizon 2030, le présent rapport que les prélèvements soumettront l’aquifère à un stress élevé dans sa partie située sur le bassin du Mouhoun. Il semble donc dangereux dans l’état de ces connaissances de croire que les ressources souterraines pourront, de façon certaine, pallier les difficultés de mobilisation des eaux de surface, si les conditions climatiques se dégradent et en diminuent la disponibilité. Il est donc primordial de déterminer quelle est la part de ces ressources effectivement renouvelée, pour s’assurer que le Burkina Faso n’est pas en situation de pénurie au sens de la gestion durable de ses ressources en eau, notamment pour le bassin du Mouhoun, mais aussi pour les secteurs de socle. Les propositions faites dans le cadre du Plan d’Actions visent à répondre à cette interrogation. 2 Compte tenu du constat qui précède, seule une la gestion intégrée des ressources en eau permettra de faire face à la situation. Encore faut-il disposer d’un système structuré de collecte de données ainsi que d'une base de données opérationnelle et facilement exploitable, sinon la maîtrise des demandes en eau des différents secteurs ne sera pas mieux assurée qu’elle ne l’est actuellement. En mars 2003 le Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) du Burkina Faso a été adopté par décret. Il répondait à la question fondamentale « « Comment mettre en œuvre la GIRE ? » comme voie de résolution des problèmes liés à l’eau. C’est dans ce cadre qu’a été créé le Système d’information sur l’eau (SNIEau) dont les résultats attendus étaient notamment : (i) Les réseaux de suivi quantitatifs des ressources en eau sont renforcés, en fonction des besoins en information et des ressources financières disponibles ; (ii) La mise en œuvre de réseaux nationaux de suivi de la qualité des eaux, des usages, des demandes et des risques liés à l’eau est définie ; (iii) Des procédures d’échange simplifiées entre les dive rs producteurs et usagers de données de base sont mises en place (harmonisation des données de base collectées et de leurs formats ; et (iv) L’interprétation des données est améliorée et des documents de synthèse sur la situation des ressources en eau du pays sont produits régulièrement. Force est de constater qu’actuellement pratiquement aucun de ces objectifs n’a été atteint et qu’une refonte en profondeur du système est nécessaire. Les propositions qui figurent dans le plan d’actions répondent aux différentes problématiques énoncées ci- dessus à travers des programmes pour : • Améliorer la connaissance, l’évaluation, et la protection des eaux souterraines et de surface (implantation et réalisation de forages profonds en secteurs sédimentaire et de nouveaux forages en secteur de socle; construction d’un modèle hydrodynamique permettant de mieux gérer les aquifères sédimentaires occidentaux ; élaboration d’études pour la protection de captages d’eaux souterraines et recensement de points de pollution ; estimation des exhaures agricoles par l’interprétation d’imagerie satellite) ; • Rationaliser les systèmes d’observation des eaux de surface et des nappes nécessaires à l’évaluation et au suivi de ces ressources (optimisation du réseau hydrologique et de suivi des réservoirs de surface, redéfinition des réseaux de mesure quantitative et qualitative des aquifères et équipement de piézomètres pour le suivi des niveaux et de la qualité ; sélection et équipement de 6 bassins de référence pour le suivi des crues et l’él aboration de nouvelles relations pluie-débit) ; • Améliorer le SNIEau, son architecture et son fonctionnement (création d’un Groupement National d’Utilisateurs (GNU) et d’une Cellule Technique, mise en ligne de la base de données, redéfinition de l’architecture du système, facilitation des échanges entre les organismes participants) ; • Appuyer le développement des ressources humaines pour la gestion des systèmes d’observation, de bases de données, et de modélisation géologique et hydrodynamique (programmes techniques conjoints en collaboration avec l’Université, 2iE et le Bumigeb notamment) ; En matière de cadre de gestion, le diagnostic de la situation actuelle et le plan d’action proposés sont les suivants1 : Au niveau politique, dans l’ensemble, le Burkina Faso est largement pourvu en documents de politiques de l’eau ou ayant des relations étroites avec la gestion de l’eau (environnement, foncier, décentralisation, développement des secteurs productifs dans lesquels l’eau est un intrant indispensable ). Mais on peut observer de fréquents changements de doctrines et de stratégies qui ne facilitent pas l’évaluation d’une politique à l’aune de la suivante. Les principales recommandations du plan d’action portent sur l’élaboration d’un document de 1 La gestion des ressources en eau recouvre l’ensemble des actions publiques et privées qui visent à donner à chacun l’eau dont il a besoin, en partant de l’acquisition des connaissances sur l’eau et ses usages pour aller jusqu’aux arbitrages d’allocation des ressources entre les différents sous -secteurs utilisateurs, et en passant par la mobilisation, le suivi et la planification des ressources et des usages, tout en tenant compte des besoins environnementaux, des aléas climatiques et des risques : maladies liées à l’eau, inondations, sécheresses et sécurité des infrastructures. Le cadre de gestion ne se limite donc pas aux seuls aspects juridiques et institutionnels. Il renvoie à quatre thématiques étroitement imbriquées : 1) les politiques ; 2) le cadre juridique ; 3) le cadre institutionnel et les capacités ; 4) les instruments de gestion. 3 « vision partagée » du secteur de l’eau pour 2030 et la documentation de l’effet de la politique régionale de l’eau de la CEDEAO sur la politique et les textes nationaux . Il faudra également accorder une grande attention aux questions de déforestation, de renforcement des ressources humaines (en effectifs et en compétences), d’amélioration de la qualité du dialogue entre les parties prenantes et de transparence des processus de prise de décision dans le secteur. Au niveau du cadre juridique normatif, l’analyse montre que, dans l’ensemble, le Burkina Faso est bien pourvu en textes législatifs et réglementaires relatifs à l’eau ou aux domaines connexes. Cependant , les recommandations principales portent sur la nécessité de parachever la prise des textes d’application de la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau et de ceux relatifs à la loi n° 58-2009/AN du 15 décembre 2009 portant institution d’une taxe parafiscale au profit des agences de l’eau (la Contribution financière sur l’eau, CFE), la poursuite de la réalisation du recueil des textes législatifs et réglementaires relatifs à l’eau, la mise en place des périmètres de protection des eaux et l’application effective des procé dures sur les IOTA. Au niveau du cadre institutionnel et des capacités , l’analyse fait ressortir l’existence de structures régionales et nationales dont les actions se complètent afin d’assurer une gestion efficace des ressources en eau entre pays frontaliers et entre les divers bassins hydrographiques nationaux. Cependant certains aspects du cadre institutionnel sont à améliorer dont en particulier la persistance de conflits de compétences entre les départements ministériels, les confusions de mission entre structures internes du MEA, dont les agences de l’eau et les directions centrales, la faible performance du Système national d’information sur l’eau (SNIEau) et le difficile exercice des compétences dévolues aux collectivités territoriales. Concernant les capacités, on note un besoin important en termes de personnel technique et de formation continue, des procédures de travail peu formalisées, une faible déconcentration de la gestion financière, des cadres de travail mal adaptés au niveau régional. Les principales recommandations du plan d’action concernant ce domaine sont de revoir le positionnement institutionnel du SNIEau, la construction des sièges des agences de l’eau, le renforcement des DREA en locaux et en équipements, l’harmonisation de la gestion des ressources en eau dans les sous -bassins nationaux et les bassins internationaux et la collaboration entre les agences de l’eau et l’ABN ou l’ABV, une gestion concertée des aquifères interbassins et une opérationnalisation des services de police de l’eau dans les 13 régions. Au niveau des instruments de gestion , l’analyse indique un besoin d’évaluation des mesures à prendre pour améliorer la mobilisation des ressources intérieures à travers l’ adaptation des instruments financiers aux besoins de financement à long terme du secteur de l’eau. En outre, les schémas directeurs d’aménagement et de gestion de l’eau (SDAGE) ne sont pas tous élaborés. Les principales recommandations du plan d’action co ncernant ce domaine sont l’achèvement des SDAGE des agences de l’eau du Nakanbé, du Liptako et du Gourma ; la réalisation d’un guide pour l’élaboration des SAGE et son test sur quelques-uns des sous-bassins versants représentatifs ; la révision de la clef de répartition de la contribution financière sur l’eau (CFE), l’élaboration d’un guide sur les procédures de déclaration, autorisation des IOTA2 et enfin l’élaboration de modèles de cartes de zones inondables qui, selon la loi, incombent à l’Etat et aux collectivités territoriales. Le plan d’action présenté au Ministère de l’eau et de l’assainissement pour l’ensemble des composantes définies ci-dessus – amélioration des connaissances et du suivi des ressources en eau, ainsi que de leur cadre de gestion – a une durée de trois ans pour un coût total prévisionnel de 29 200 000 F CFA. Il comprend l’ensemble des travaux, des équipements (forages, stations hydrométriques…) et des prestations intellectuelles (renforcements des capacités, études, formation), nécessaires à la mise en œuvre des activités. 2 Installations, ouvrages, travaux et aménagements. 4 2 INTRODUCTION 2.1 Contexte 1. Le Burkina Faso est un pays sahélien enclavé. Sa superficie est de 274 120 km2. Il est bordé à l’ouest et au nord par le Mali, au nord-est et à l’est par le Niger, au sud- est par le Bénin, au sud par le Togo, le Ghana et la Côte d’Ivoire. Le point le plus bas (135 m) se trouve sur la rivière Pendjari dans le sud-est du pays. Le point le plus haut est situé au sud-ouest (mont Tena Kourou, 747 m). Sa population en 2017 est estimée à 19,2 millions d’habitants dont 70 % de ruraux. La population est très jeune, l’âge médian est de 16,8 ans et le taux de fécondité de 5,6. L’espérance de vie à la naissance était de 58,7 ans en 2015. 2. Selon le PNDES3, le Burkina Faso connaît une croissance économique erratique depuis 1960. Cette fluctuation de l'activité économique, en conjonction avec une forte croissance démographique (3 % par an), n'a pas permis d'enregistrer un véritable progrès en termes de développement économique et social. De 1960 à 2014, le revenu par habitant n'a augmenté que d'environ 2 % l'an. Le PIB par habitant était en 2015 de 613 USD en prix courants ou 1659 USD à parité de pouvoir d’achat. En 2016, l'Indice de développement humain (IDH) ressort à 0,402, faisant du Burkina Faso, un pays à faible niveau de développement. Cette situation est la conséquence de la persistance de la pauvreté dont l'incidence se situait à 40,1 % en 2014, d'un fort taux d'analphabétisme des personnes de plus de 15 ans se situant à 65,5 %, d'une espérance de vie de moins de 60 ans, ainsi que d'une forte exploitation et consommation de ressources naturelles au préjudice de l’environnement et de la qualité du cadre de vie (PNDES). 3. Le Burkina Faso est membre de la CEDEAO et de l’UEMOA dont il suit les politiques et les directives, y compris en matière de gestion des ressources en eau et de l’environnement. Tous ses écoulements de surface se produisent dans des bassins internationaux dont deux sur trois (Niger et Volta) sont dotés d’organismes de bassin transfrontalier (OBT). Un nouvel OBT est en voie de création sur le bassin international de la Comoé. Le Burkina Faso doit donc tenir compte, dans la gestion de ses ressources en eau, des accords internationaux auxquels il a souscrit. 4. Le Burkina Faso affronte des conditions climatiques extrêmes et d’une grande variabilité, ce qui l’expose fortement aux phénomènes de crues et de sécheresses 4 . Les ressources en eau sont très inégalement réparties dans l’espace et dans le temps et il est à craindre que les changements climatiques rendent plus fréquents et plus sévères les évènements extrêmes. 5. La plupart des cours d’eau ne sont pas pérennes à l’exception du Mouhoun et de la Comoé. Les ressources en eaux souterraines sont limitées et surtout peu connues. Le pays dépend essentiellement des précipitations pour à peu près tous ses besoins en eau, incluant l’agriculture. Quand les points d’eau s’assèchent, les populations, surtout sur le Plateau Central, migrent vers l’ouest cherchant de meilleures conditions de vie. Ces migrations conduisent à un surpeuplement et à une dégradation environnementale des zones d’accueil. 6. Le déficit en eau permanent est la cause de graves pénuries, d’une faible productivité a gricole, de famines, de désertification et de décimation des troupeaux et des espèces sauvages. Plus de 3,5 millions de personnes, soit à peu près 20 % de la population, sont dans l’insécurité alimentaire et approximativement 50 % des ruraux ne peuvent pas produire suffisamment de nourriture pour garantir leur apport calorique quotidien. 7. Le développement des exploitations minières, en particulier des mines d’or en plein essor depuis le début du XXI siècle, induit une menace particulière sur les ressources en eau de surface et souterraines, en termes de pollution mais également de consommation difficilement contrôlable actuellement. 8. En plus des usages mentionnés ci-dessus, l’eau intervient dans pratiquement tous les secteurs du développement (encadré 1). 3Gouvernement du Burkina Faso (2016). Plan National de Développement Economique et Social 2016-2020, 97 p. 4Danida (2008). Appréciation des impacts des changements climatiques sur les programmes de développement de la coopération Danoise au Burkina Faso. 5 Encadré 1. Différents usages, rôles et fonctions de l’eau • L’eau pour les gens : boire, préparer et cuire sa nourriture, se laver, laver ses vêtements, son habitat et son environnement immédiat ; • L’eau pour la production de nourriture : cultures pluviales, cultures irriguées, arrosage des cultures domestiques, abreuvement du bétail, petit élevage domestique, pêche, aquaculture ; • L’eau pour l’environnement : maintien de l’intégrité des écosystèmes et de la biodiversité qui fournissent en retour des services aux gens (chasse, cueillette de plantes nutritives, aromatiques ou médicinales, bois de feu, bois d’œuvre, artisanat) ; • L’eau pour l’énergie : hydroélectricité, biocarburants, géothermie, refroidissement des centrales thermiques ; • L’eau pour l’industrie, comme intrant de très nombreux processus, y compris dans les industries agro- alimentaires, les industries extractives (mines et carrières), les travaux publics et le bâtiment, etc. ; • L’eau comme support des moyens de transport « par voie d’eau » ; • L’eau comme support d’activités récréatives : baignade, navigation et autres activités de plaisance, pêche de loisirs ; • L’eau dans ses dimensions culturelles et religieuses, en particulier en Afrique (eau x et sources sacrées) ; • L’eau comme valeur d’aménité : plans d’eau d’agrément, entretien des jardins publics ou privés, cascades naturelles ou artificielles, fontaines, jets d’eau ; • L’eau comme facteur de risques : inondations, érosion des terres arables, maladies véhiculées par l’eau ou liées à la proximité de l’eau. 9. Le défi auquel fait face le Burkina Faso dans le domaine de la gestion des ressources en eau peut se résumer ainsi5 : Comment satisfaire durablement les besoins en eau, en quantité et en qualité, pour une population croissante et une économie en développement, dans un contexte environnemental peu propice à la reconstitution et à la mobilisation de la ressource ? 10. La Gestion intégrée des ressources en eau (GIRE), comme voie de résolution de s problèmes d’eau, fait l’objet d’un consensus au niveau de la communauté internationale et au Burkina Faso. Le pays a adhéré très tôt aux principes de la GIRE tels qu’adoptés par la Conférence internationale de Dublin sur l’Eau et l’environnement de janvier 1992. Dès 1996, les autorités burkinabè ont pris conscience de l’urgence de traduire ces principes en actions et de s’engager résolument dans un processus de transition vers la GIRE. Cette volonté politique – fortement soutenue par les partenaires techniques et financiers (PTF) du secteur – s’est traduite en 1998 par l’adoption du document « Politiques et stratégies nationales en matière d’eau ». Il y est écrit que « La mise en œuvre de la politique nationale de l'eau s'inspirera des […] principes de gestion de l’eau, développés au niveau international […] » Dans ce même document, le bassin hydrographique est retenu comme étant « le cadre approprié pour la planification, la mobilisation, la gestion et la protection des ressources en eau ». 11. La mise en œuvre de la politique nationale de l’eau de 1998 a donné lieu à deux processus parallèles fortement liés entre eux : • la refonte complète du cadre juridique de gestion de l’eau, qui a abouti en 2001 à l’adoption d’une loi très novatrice 6 qui pose les bases d’une réforme en profondeur du cadre institutionnel et du financement de la gestion des ressources en eau, avec, entre autres, la création d’organes de gestion par bassins hydrographiques et la mise en application des principes « préleveur-payeur » et « pollueur-payeur » ; • l’élaboration du Plan d’action de GIRE (PAGIRE-BKF 2003-2015) adopté en 20037 et s’appuyant sur un état des lieux exhaustif8. 12. Le PAGIRE-BKF est mis en œuvre par phases successives d’une durée d’environ 5 ans, coordonnées 5 MEE, DANIDA, 2000, note de présentation du programme GIRE et de son projet pilote Nakanbé. 6 Loi n° 002-2001/AN du 8 février 2001 portant loi d’orientation relative à la gestion de l’eau. 7 Décret n° 2003-220/PRES/PM/MAHRH du 6 mai 2003 portant approbati on du plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau (PAGIRE). 8 Etat des lieux des ressources en eau du Burkina Faso et de leur cadre de gestion. Version finale, mai 2001, 252 p. 6 par le Secrétariat Permanent de la GIRE, en sigle SP-GIRE (précédemment dénommé Secrétariat Permanent du PAGIRE, SP-PAGIRE). A l’issue de la deuxième phase 2011-2016, les autorités du secteur de l’eau ont fait le constat que la mobilisation et la gestion durable des ressources en eau était encore obérée par le manque de connaissances, en particulier sur les eaux souterraines et, au sein de celles-ci, surtout dans le domaine du socle qui représente 80 % du territoire. Les connaissances sont insuffisantes aussi en ce qui concerne les eaux de surface, la qualité des eaux de surface et souterraines, les usages et leurs perspectives de croissance. Le PNGIRE 2016-2030 a été adopté et une première tranche de 5 ans (2016-2020) est en cours de mise en œuvre. 13. Le cadre de gestion lui-même, malgré tous les efforts faits depuis 2003, est encore perfectible, notamment en ce qui concerne l’application de la loi, les ambiguïtés institutionnelles, le développement des outils et des instruments de gestion, et le renforcement des capacités. On ne peut bien gérer que ce que l’on connaît bien. Tout cadre de gestion intégrée des ressources en eau doit prioritairement se fonder sur l’évaluation et le suivi de ces ressources, en quantité et en qualité. 14. La présente étude répond à la demande introduite par le Gouvernement du Burkina Faso auprès de la Banque Mondiale en vue de mettre à jour l’évaluation des ressources en eau du pays ainsi que leur cadre de gestion, et de préparer un plan d’action pour opérationnaliser le PAGIRE, notamment le Système National d’Information sur l’Eau (SNIEau). L’objectif principal est de permettre une gestion rationnelle et durable de la ressource, fondée sur les principes de la GIRE, pour relever le défi signalé plus haut. 2.2 Méthodologie 15. L’étude a été faite par une équipe associant des experts de la Banque Mondiale et des consultants extérieurs, nationaux et internationaux, constituée comme suit : • Personnel de la Banque Mondiale  M. Seydou Traoré, chargé du projet au bureau de la Banque Mondiale à Ouagadougou, co-Task Team Leader,  M. Philippe Pierre Saura, Chargé du projet au siège de la Banque à Washington, co-Task Team Leader,  Ms Marie-Laure Lajaunie, Spécialiste Principale en Gestion des Ressources en Eau au siège de la Banque Mondiale à Washington, • Consultants chargés des ressources en eau de surface et du système d’information géographique (SIG) :  M. Serge Pieyns, consultant international en hydrologie et SIG,  M. François Ouédraogo, consultant national en hydrologie,  M. Zéphirin Kagambéga, consultant national en SIG ; • Consultants chargés des ressources en eau souterraines :  M. Hubert Machard de Gramont, consultant international en hydrogéologie,  Prof. Alain Nindaoua Savadogo, consultant national en hydrogéologie du socle,  M. Denis Dakouré, consultant national en hydrogéologie du bassin sédimentaire ; • Consultants chargés du cadre de gestion des ressources en eau :  M. Gérard Cougny (consultant international en GIRE),  M. Athanase Compaoré (consultant national institutionnaliste),  M. Amidou Garané (consultant national juriste) ; • Consultant chargé du cadrage économique :  M. Edmond Kaboré (consultant national en économie du secteur de l’eau), 16. L’équipe a travaillé sur place au Burkina Faso, à distance par téléphone et courrier électron ique, et à travers plusieurs vidéoconférences. 17. Une première mission a été organisée à Ouagadougou du 16 au 24 janvier 2017, pour s’accorder avec 7 le Ministère de l’eau et de l’assainissement (MEA) sur les grandes lignes de l’étude, et pour rencontrer les principaux départements ministériels concernés et les autres parties prenantes, afin de recueillir leurs avis et lancer la collecte des données nécessaires. 18. Une deuxième mission a été organisée à Ouagadougou du 3 au 9 avril 2017 pour tenir des réunions avec les principaux responsables des services centraux, déconcentrés et sous tutelle du MEA : le Secrétaire Général du MEA, le SP-GIRE, point focal de l’étude au MEA, les Directeurs Généraux et les Directeurs centraux du MEA, les Directeurs Régionaux (DREA), les Directeurs Généraux des Agences de l’Eau et l’ONEA. La mission a également rencontré des partenaires publics dépendant d’autres ministères impliqués dans l’étude, notamment l’Institut Géographique du Burkina (IGB) et le Bureau des Mines et de la Géologi e du Burkina (BUMIGEB). Deux réunions générales, présidées par le SG/MEA, ont été organisées à Ouagadougou le 5 avril et à Bobo-Dioulasso le 9 avril. Elles ont permis d’informer davantage les acteurs régionaux, de collecter ou demander des informations com plémentaires et d’impliquer au mieux ces acteurs clés dans le processus de l’étude à travers des débats stratégiques. Cette mission a également permis d’arrêter le plan de rédaction du rapport d’ensemble et de préciser le plan de travail. 19. Les résultats des deux missions précitées ont fait l’objet d’aide-mémoires qui reflètent d’une part les discussions avec les autorités et les structures rencontrées et, d’autre part, les travaux internes des trois groupes de consultants. 20. Au terme de ses travaux, l’équipe d’experts et de consultants de la Banque Mondiale tient à remercier Monsieur le Ministre de l’Eau et de l’Assainissement et ses collaborateurs, ainsi que les autres structures associées au projet pour le soutien et la collaboration de qualité dont elle a bénéficié. 2.3 Structuration du rapport 21. L’étude établira dans un premier temps un diagnostic des ressources en eau du Burkina Faso, tant sur le plan de leur connaissance, de leur suivi que de leur gestion. Elle définira ensuite un plan d’action pour améliorer les lacunes identifiées sur ces trois thématiques. 22. Le rapport est structuré en cinq parties : 1. La présente introduction 2. Evaluation des ressources en eau et des besoins sectoriels à l’ho rizon 2030 3. Evaluation du cadre de gestion 4. Diagnostic du Système National d’Information sur l’Eau (SNIEau) 5. Actions préconisées Des annexes : Le rapport détaillé de l’équipe « eaux de surface et besoins » Le rapport détaillé de l’équipe « eaux souterraines » Le rapport détaillé de l’équipe « cadre de gestion » 8 3 EVALUATION DES RESSOURCES EN EAU ET DES BESOINS SECTORIELS 3.1 Cadre physique et humain 23. Les ressources en eau du Burkina Faso proviennent quasiment uniquement des eaux météoriques. En effet, contrairement à d’autres autres pays à faible pluviométrie de la sous -région le Burkina Faso ne bénéficie pas des apports de grands fleuves prenant leurs sources dans les zones humides. Il s’agit d’une contrainte naturelle importante pour la gestion des ressources en eau du pays. 3.1.1 Le climat 24. La Direction Générale de la Météorologie (DGM) créée en 1972 a pour missions d’élaborer, de diffuser les produits et informations météorologiques et climatologiques fiables aux utilisateurs, tant publics que privés, venant de secteurs socio-économiques les plus variés. En 2016, la DGM est devenue l’Agence Nationale de la Météorologie (ANAM) avec autonomie administrative et financière. La densité du réseau est très bonne. Le plus grand défi reste la maintenance (préventive et curative) par une mise à jour et le remplacement de certains capteurs, voire l'ajout d'autres capteurs aux stations PTH (Pluie Température Humidité). Figure 1. Le réseau météorologique et Figure 2. Les zones climatiques du Burkina Faso climatologique actuel de l’ANAM -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 Zones climatiques pour la période 1981- 2010 15 15 DORI 14 14 OUAHIGOUYA ZONE SAHELIENNE BOGANDE 13 13 DEDOUGOU OUAGADOUGOU ZONE SOUDANO-SAHELIENNE FADA NGOURMA 12 12 BOROMO BOBO-DIOULASSO PO ZONE SOUDANIENNE 11 11 LEGENDE GAOUA PLUVIOMETRIE < 600mm 10 600 < PLUVIOMETRIE < 900 mm 10 PLUVIOMETRIE > 900 mm Direction de la Météorologie nationale (BF) 0 100 200 Km 9 9 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 25. Le cadre climatique est déterminé par l’affrontement entre deux masses d’air : l’air tropical continental, l’harmattan et l’air équatorial maritime, la mousson. De cette confrontation naissent deux saisons : la saison sèche et la saison des pluies, d’autant plus longue et intense que la mousson remonte plus au nord. 26. On distingue au Burkina trois zones climatiques : • La zone sud-soudanienne : elle a une pluviométrie annuelle moyenne supérieure à 900 mm et est située au sud du parallèle 11°30'N ; • La zone nord-soudanienne : elle a une pluviométrie annuelle moyenne comprise entre 600 et 900 mm et est située entre les parallèles 11°30' et 14°N ; • La zone sahélienne : elle est au-dessus du parallèle 14°N et a une pluviométrie annuelle moyenne inférieure à 600 mm. 27. Près de 65 % du pays est situé entre les isohyètes 500 et 800 mm. Sur la base d’une pluviométrie moyenne de 750 mm pour l’ensemble du Burkina, les pluies apportent chaque année près de 205 milliards 9 de m3 d’eau. 28. La saison des pluies s’étale sur trois à sept mois selon les zones clim atiques : dans la zone sahélienne, les précipitations durent environ 3 mois. Elles durent 4 à 5 mois dans la zone nord- soudanienne et 6 à 7 mois dans la zone sud-soudanienne avec une petite saison des pluies de décembre à mars. Avec les changements climatiques, ces durées ont tendance à se réduire. Tableau 1. Caractéristiques des zones climatiques du Burkina Faso Type de climat Pm (mm) Jours de pluie ETP (mm) Ev sur bac A (mm) T °C Sahélien < 600 < 45/110 2 200 à 2 500 3 200 à 3 500 29 Nord soudanien 600-900 50 à 70/150 1 900 à 2 100 2 600 à 2 900 28 Sud soudanien > 900 85 à 100/180 à 200 1 500 à 1 700 1 800 à 2 000 27 Source : DGM – Abréviations : Pm : Pluie moyenne annuelle ; ETP : Evapotranspiration potentielle ; Ev : Evaporation potentielle ; T °C : Température moyenne annuelle 29. Cependant, une des caractéristiques fondamentales de la pluviométrie du Burkina Faso, en particulier pour la partie centre et nord est la très forte irrégularité interannuelle. Le rapport année décennale sèche sur année décennale humide est de l’ordre de 2,5 à 3, tandis qu’une variation de plus de 30 % dans la durée de la saison humide peut souvent être observée comme dans toute la zone sahélienne. 30. Le Sahel et notamment le Burkina Faso ont connu vers la fin des années 60 jusque vers 1980 une période sèche prolongée, les isohyètes annuels se déplaçant de près de 200 km vers le nord avec plusieurs épisodes de sécheresse. Depuis le début des années 2000 on observe une nouvelle tendance avec une succession d’années sèches et d’années humides. Ainsi les isohyètes 900 mm et 600 mm sont remontées vers le nord. Figure 3. Migration des isohyètes interannuelles Figure 4. Isohyètes interannuelles (2001_2015) Longitudeet entre 1931 (°) 2009 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 MIGRATION DES ISOHYETES 600 mm et 900 mm 15 15 60 0 60 0 DORI 60 0 14 60 00 14 60 6000 6 0 OUAHIGOUYA 6 00 600 BOGANDE 0 13 60 13 Latitude (°) 90 Latitude (°) 0 90 9 000 DEDOUGOU OUAGADOUGOU 90900 FADA NGOURMA 0 12 12 BOROMO 900 9 00 BOBO-DIOULASSO PO 90 0 99 0 00 0 11 11 Légende GAOUA 1931-1960 1951-1980 10 1961-1990 10 1971-2000 Source: Direction de la Météorologie 1980-2009 9 9 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 Longitude (°) 10 Figure 5. Précipitations moyennes mensuelles interannuelles en mm 31. Le tableau suivant rassemble les valeurs moyennes mensuelles des températures sur la période d’observation à trois stations synoptiques de référence du nord vers le sud : Dori, Ouagadougou et Bobo Dioulasso sur la période 1986-2015. Tableau 2. Températures moyennes mensuelles en °C (1986-2015) J F M A M J J A S O N D Ouaga 25,0 28,1 31,5 33,5 32,6 30,1 27,9 27,0 27,9 29,8 28,3 25,6 Dori 24,0 27,1 31,1 34,4 35,3 33,1 30,4 29,0 30,4 31,8 28,4 24,8 Bobo 26,0 28,8 31,1 31,1 29,6 27,5 26,1 25,5 26,0 27,6 28,0 26,3 32. Les températures de subsurface, spécialement les basses températures, ont augmenté les 50 dernières années (GIEC, 2013). 33. Le tableau suivant rassemble les valeurs moyennes mensuelles et annuelles de l’évaporation sur bac sur la période d’observation à trois stations synoptiques de référence du nord vers le sud : Dori, Ouagadougou et Bobo Dioulasso. Tableau 3. Evaporation moyenne mensuelle et annuelle sur bac en mm J F M A M J J A S O N D Année Ouaga 258,6 276,9 341,6 327,3 311,8 251,2 201,0 162,8 167,3 213,2 232,0 246,2 2990,1 Dori 228,1 250,6 325,1 333,4 342,2 282,5 228,0 184,4 194,2 240,3 238,7 225,9 3073,6 Bobo 310,5 320,6 351,6 295,9 264,7 202,7 162,8 140,1 147,3 188,2 230,6 282,2 2897,3 Figure 6. Variations mensuelles de l’évaporation sur bac en mm 34. On note que l’évapotranspiration au Burkina est très élevée, près de 3000 mm par an. Elle représente environ 40 % des volumes stockés et constitue l’un des problèmes majeurs au niveau de la mobilisation des eaux de surface dans les plus de 1400 réservoirs de surface du Burkina. 11 35. En conclusion, bien que les précipitations annuelles aient tendance à remonter depuis quelques années, les variations d’une année sur l’autre restent très fortes, l’évaporation très élevée et les températures de surface ont tendance à augmenter. Ces contraintes influent considérablement sur les ressources en eau de surface du pays. 3.1.2 Vulnérabilité au changement climatique 36. Comme de nombreux pays de la région, le Burkina, de par sa position géographique, est particulièrement vulnérable au changement climatique. L’indice de vulnérabilité au changement climatique – le World Risk Index (WRI) qui représente le degré de vulnérabilité d’une communauté humaine face aux catastrophes naturelles – prend en compte plusieurs facteurs : l’exposition, la prédisposition, la capacité à faire face et les stratégies d’adaptation (cf. Université de l’ONU). Cet indice est de 8 ,35 pour le Mali, de 11,45 pour le Niger et de 9,62 pour le Burkina Faso. 37. Dès 2005, le Gouvernement du Burkina Faso a préparé un Programme d’Action National d’Adaptation à la variabilité et aux changements climatiques (PANA), lequel a été adopté en 2007. Un certain nombre d’actions ont été entreprises dans ce cadre. C’est en 2015 que le Burkina a publié son Plan d’Adaptation National au Changement Climatique (NAP). 38. Le Laboratoire d’Analyses Mathématiques des Equations (LAME) de l’Université de Ouagadougou a conduit des études dans ce cadre. Il a considéré 3 stations climatologiques représentatives des 3 zones climatiques du Burkina. 39. Les principales conséquences anticipées du changement climatique sont : • La variation significative des précipitations d’une année sur l’autre (déjà observée) et l’augmentation de l’évapotranspiration potentielle (ETP), ce qui représente des risques avérés pour le cycle de croissance des cultures pluviales ; • Des crues plus fréquentes et plus fortes avec un impact destructeur sur les infrastructures, les habitations, les cultures et la destruction de la diversité dans les bas-fonds, ainsi qu’une augmentation des maladies liées à l’eau telles que le choléra et autres maladies parasitaires ; • La raréfaction des pâturages et des retenues d’eau va forcer les pasteurs à migrer de plus en plus vers le sud ; et • Une dégradation rapide de la végétation entraînant une réduction de la recharge des nappes par infiltration9. 40. Les valeurs adoptées par le Gouvernement dans le cadre du NAP indiquent que le pays pourrait connaître : • Une augmentation de la température de 0,8 °C en moyenne, et un pic à 1,7 °C en 2050 ; • Une faible diminution relative des pluies de -3,4 % en 2025 et -7,3 % en 2050. Cette diminution des précipitations serait couplée avec une très forte variabilité saisonnière et interannuelle des paramètres climatiques. 41. Quel que soit le modèle utilisé, il est évident que la variabilité et le changement du climat sont une réalité avec des impacts très importants sur les secteurs économiques majeurs tels que l’agriculture, les ressources en eau, l’élevage et la foresterie (NAPA, 2007). 42. La vulnérabilité du Burkina Faso aux crues et aux sécheresses devrait s’accroitre avec l’augmentation de la fréquence et de l’intensité des évènements climatiques extrêmes 10. 9LAME, 2013: National Adaptation Programme for Burkina Faso. Climate modelling studies, risk assessment and analysis of vulnerability to climate change. Risk assessment and vulnerability to climate change. Summary report. University of Ouagadougou. Burkina Faso.. 10 http://sdwebx.worldbank.org/climateportalb/doc/GFDRRCountryProfiles/wb_gfdrr_climate_change_country_profile_for_BFA.pdf 12 3.1.3 Hydrologie 43. Le suivi des réseaux d'observation sur les ressources en eau a commencé au Burkina Faso au début des années 50 avec l'ouverture de la première station hydrométrique sur le Sourou à Léry en 1952. Aujourd'hui, ce réseau compte 90 stations en activité. La distribution géographique de ces stations pose problème car, héritée des années 80-90, elle ne répond pas ou mal aux besoins actuels. Une rationalisation du réseau, basée sur les besoins exprimés et prioritisés, est nécessaire, d’autant que le pays n’a pas les moyens humains et financiers d’entretenir des réseaux pléthoriques (cf. PRECA S ahel, 2014). 44. A l’intérieur de la Direction Générale des Ressources en Eau (DGRE) du Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA), la Direction des Etudes et de l’Information sur l’Eau (DEIE) supervise l’ensemble des aspects du suivi des ressources en eau, surface et souterraines et de leur utilisation, normalement au travers du Système National d’Information sur l’Eau (SNIEau) mis en place par le PAGIRE. 45. Le réseau hydrographique du Burkina est bien développé et détermine 4 bassins nationaux qui sont d’est en ouest11 : • Le bassin du Niger avec 83 442 km 2. Le volume interannuel du bassin national du Niger à la sortie du territoire est de 0,86 109 m3 par an. • Le bassin du Nakanbé avec 81 932 km2. Le volume interannuel du Nakanbé à la sortie du territoire est de 2,44 109 m3 par an. • Le bassin du Mouhoun avec 91 036 km² au Burkina Faso, soit 22,32 % du bassin du fleuve Volta. Le volume interannuel du Mouhoun à la sortie du territoire est de 2,64 10 9 m3 par an. • Le bassin de la Comoé avec 17 590 km 2. Le volume interannuel de la Comoé à la sortie du territoire est de 1,55 109 m3 par an. Figure 7. Les bassins versants nationaux du Figure 8. Etat de modernisation du réseau Burkina hydrométrique du Burkina Gorom-Gorom % Djibo Dori % % Titao % Ouahigouya NIGER N % Sebba % Kongoussi % Gourcy Tougan % Kaya % Yako % Bogande % % NAKANBE Nouna Toma % % Bousse Boulsa Gayeri % Ziniare % % % Dedougou % Reo Ouagadougou % Koudougou % Zorgho Solenzo % % Koupela % Kombissiri % Fada-N'Gourma Diapaga % % % MOUHOUN Boromo Tenkodogo % Manga % % Hounde Sapouy Ouargaye % % % Pama Bobo-Dioulasso Dano Po % % % Leo % Orodara Diebougou % % % Sindou % % Banfora Gaoua % COMOE Batie % 46. Le tableau suivant résume les apports en eau de surface pour les bassins nationaux en m 3/s et en million de m3. Ces chiffres, calculés sur la période historique, correspondent aux valeurs proposées dans l’évaluation de 2001 et corroborent ceux donnés en 1998 par le MEE. 112IE,2009, Suivi des Ressources en Eau des Bassins Versants du Burkina Faso (Aout 2008), Sidbewendin Gael Yaméogo 13 Tableau 4. Modules et apports par bassin Bassin Module (en m3/s) Apports en 109 m3 Niger 27,41 0,865 Nakanbé 77,64 2,444 Mouhoun 83,90 2,646 Comoé 49,31 1,556 Total 238.26 29,511 47. La pression démographique, associée à la diminution des précipitations depuis les années 1970, a entraîné une modification très importante de l’occupation du sol ainsi que des phénomènes de dégradation de ces sols et de disparition de ligneux. L’imagerie s atellitaire existante ne fait que confirmer cet état de fait. 48. Il est bien évident que cette modification des états de surface a eu – et continue d’avoir – un impact sur les ressources en eau, avec des coefficients de ruissellement en constante augmentation dans la zone sahélienne et des coefficients d’infiltration en baisse, sans oublier les problèmes d’érosion et de comblement des retenues par sédimentation et de plus en plus prolifération des végétaux plantes aquatiques envahissants. 3.1.4 Géologie 49. La géologie du Burkina Faso se partage entre : (1) les terrains cristallins (socle) de la dorsale de Man- Léo, qui occupent une partie centrale de près de 225 000 km2 soit environ 80 % de la superficie du pays ; (2) l’extrémité sud-ouest du bassin sédimentaire ancien du Taoudéni, qui est représentée dans le pays par le bassin sédimentaire occidental s’étendant entre Banfora et la plaine du Gondo, mais aussi au nord par la bordure sud du bassin du Gourma qui en est la continuation ; et enfin (3) le bassin sédimentaire ancien des Volta à l’est du pays. Figure 9. Carte géologique et minière du Burkina Faso Source : projet SYSMIN, 2003 14 50. Certaines caractéristiques de la géologie du pays sont encore mal connues : la profondeur du bassin sédimentaire occidental n’a pas encore été correctement estimée faute de travaux de géophysique sismique adaptés ; le tracé des grands accidents tectoniques , tel celui de Banfora, n’est pas bien connu, ni d’ailleurs ceux des failles majeures de ce bassin sédimentaire ; or ces accidents jouent un rôle clé dans les communications hydrauliques des différentes couches hydrogéologiques et dans la surface d’aliment ation des grandes sources à l’origine des grands cours d’eau pérennes, comme le Mouhoun ou la Comoé. Au nord du pays les séries géologiques de l’Infracambrien tabulaire, et celles de l’Infracambrien plissé en bordure du Gourma malien sont encore rudimentaires et probablement mieux connues au Mali. Une synthèse géologique actualisée permettrait donc de mieux appréhender le volume de l’aquifère sédimentaire occidental, et ses variations spatiales encore peu connues. 51. Enfin, vers l’est, les formations sédimentaires anciennes du bassin des Volta n’ont à ce jour pas fait l’objet d’études géologiques complètes, sauf au Togo et au Ghana où ces formations sont beaucoup plus développées. 52. Les actions proposées prévoient une activité de reconnaissance géologique pour améliorer ces connaissances, bâtir un modèle géologique, et contribuer ainsi à une meilleure évaluation des potentiels en eaux souterraines, et en particulier de la recharge. 3.1.5 Population, développement humain et alimentation 53. Avec une croissance démographique de plus de 3 % par an, l’augmentation de la population confrontée aux ressources disponibles pose la question de la durabilité du modèle économique. De nombreuses villes rurales secondaires sont en cours de développement. 54. L’augmentation de la population dans certains bassins nationaux tels que le Mouhoun et le Nakanbé est très préoccupante notamment en milieu rural. D’après l’état des lieux du SDAGE, cette densité se situe depuis 2006 au-dessus du seuil tolérable de 50 hab./km² au-delà duquel, la biodiversité et la régénération des sols sont compromises d’une part et, d’autre part, la pratique d’une agriculture sans amendement des sols par des engrais minéraux et/ou organiques (REEB 2) n’est plus viable . Les projections donnent une densité supérieure à 87 hab/km2 en 2025. Ainsi pour le Mouhoun avec une densité de 65 hab./km2 en 2006, les projections pour 2025 donnent une densité de 117 hab/km 2, proprement insoutenable, avec un taux d’accroissement annuel moyen supérieur au taux national. 12 55. En considérant l’indicateur mondial de la faim en 2015, le Burkina est classé 87ème sur 104 pays en termes de niveau de la faim. 20,7 % de la population est sous-alimentée. Faible système de production, climat capricieux, croissance démographique, et pauvreté importante ont créé un cercle vicieux pour les fermiers, ce qui menace sérieusement la sécurité alimentaire du pays. 56. La proportion de ménages incapables de satisfaire leur besoin quotidien en nourriture est passée de 30 % à 34 % entre 2006 et 2011, et la population avec une consommation d’aliments de mauvaise qualité est passée de 44 % en 2009 à 57 % en 2012. Au total, 40 % de la population vit sous le seuil de pauvreté. 57. De par sa situation géographique et son contexte socio-économique, le Burkina Faso est soumis à un certain nombre de risques naturels, dont les sécheresses et les crues qui sont les plus destructeurs. Le Burkina, est profondément dépendant de l’agriculture avec à peu près 85 % des emplois liés à l’agriculture de subsistance, tant en milieu rural que péri-urbain et même urbain. La plus grande part de l’agriculture est pluviale. De nombreuses contraintes sont des facteurs limitants pour ce secteur : (i) précipitations insuffisantes avec un très forte irrégularité spatiale et interannuelle ; (ii) réduction de la fertilité des sols ; et (iii) forte pression démographique sur les sols cultivables et petites tailles des exploitations agricoles. 58. La connaissance des ressources en eau, de leur évolution et leur gestion intégrée sont donc vitales pour le pays. 12 SDAGE Mouhoun, 2009. 15 3.2 Evaluation des ressources en eau superficielles 59. Il s’agît des écoulements dans le réseau hydrographique et du stockage d’une partie de ces écoulements dans des réservoirs de surface. 3.2.1 Les capacités de stockage 60. Bien que le pays ait un réseau hydrographique important, la plupart de ses cours d’eau ne sont pas pérennes, à l’exception du bassin du Mouhoun (Volta Noire) et de la Comoé. La source essentielle d’eau pour la population est donc l’eau souterraine et un grand nombre de réservoirs artificiels. 61. Le Burkina Faso a commencé à construire des barrages depuis les années 1920. On dispose aujourd’hui de plus d’une vingtaine de grands barrages au sens de la CIGB et d’environ un millier de barrages réservoirs avec une capacité de stockage de l’eau de l’ordre 5 ,5 milliards de m3 par an, équivalent à environ 300 m3 par an et par habitant. 62. Ceux-ci font l’objet d’inventaires plus ou moins réguliers dont les derniers en date sont ceux de 2005 (projet INOH-2005), 2009 et 2011 conduits par la Direction Générale des Ressources en Eau (DGRE) à travers la Direction des Etudes et de l’Information sur l’Eau (DEIE). 63. Le nombre de retenues d’eau a augmenté de 33 % depuis 2008. Ceci s’explique non seulement par le fait du recensement de nouvelles réalisations mais aussi de l’identification de retenues d’eau qui n’avaient pas été inventoriées lors des collectes précédentes. 90 ouvrages de mobilisation d’eau de surface ont été réalisés entre 2008 et 2011, soit 33 barrages et 57 boulis (petite dépression naturelle ou artificielle). 64. Le PNAH publié en 2017 fait le point sur les volumes qui seraient ainsi stockés et le tableau suivant contient les capacités de stockage et les volumes interannuels théoriquement stockés en année normale. On notera que les barrages dont la capacité de stockage n’est pas renseignée sont nombreux. Tableau 5. Capacités de stockage et volumes interannuels stockés estimés Bassin Capacité de stockage (109 m3) Volume interannuel stocké (109 m3) Niger 0.239 0.098 Nakanbé 4.230 2.041 Mouhoun 0.438 0.285 Comoé 0.115 0.081 65. On notera que ces chiffres sont en fait les mêmes que ceux proposés dans l’état des lieux de 2001 . 66. Cependant ces estimations de volumes stockés reposent sur un certain nombre d’hypothèses : • Le volume retenu annuellement dans les barrages suivis au plan hydrologique permet de calculer un taux de remplissage ; • Ce taux moyen est appliqué à l’ensemble des retenues du bassin (65 % pour le Mouhoun et 41 % pour le Niger) notamment. 67. Le problème est que non seulement la simple transposition d’un taux moyen de remplissage par bassin, basé sur très peu de retenues contrôlées est déjà une grande approximation, mais l’essentiel est que les courbes de remplissage des retenues n’ont pour la plupart, pas été revues depuis de nombreuses années. Compte tenu de l’érosion, beaucoup de retenues sont remplies de sédiments avec de plus pour certaines un envahissement par la végétation aquatique. 68. Les volumes retenus chaque année sont donc peu fiables et le dernier inventaire par la DEIE est assez ancien (2011). 3.2.2 Les écoulements 69. Les ressources en eau du pays sont peu connues. Cependant, les études menées par les programmes « Bilan d’eau », « RESO » et « GIRE » dans les années 1990 et le suivi des réseaux hydrométriques et 16 piézométriques ont permis d’avoir une estimation très approximative du bilan quantitatif des ressources en eau renouvelables. 70. Plusieurs documents comportant des évaluations successives de ces ressources tant au plan national que par bassin ont été compilés, notamment : • Politique et Stratégies en Matière d’Eau du Ministère de l’Environnement et de l’Eau (MEE), publié en juillet 1998 • Etat des lieux des ressources en eau du Burkina Faso et de leur cadre de gestion, Ministère de l’Environnement et de l’Eau Secrétariat Général, Direction Générale de l’hydraulique, mai 2001, Il s’agit là du document le plus complet et le mieux documenté actuellement. • Programme National des Aménagements Hydrauliques, rapport de l’étude diagnostic, Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA), version définitive, janvier 2017. • SDAGE du Nakanbé, Tome 1, Etat des lieux, GIP/ Agence de l’eau du Nakanbé, novembre 2015 ; • SDAGE de la Comoé, volume1, Analyse et diagnostic d e l’état des lieux des ressources en eau du bassin, Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH), février 2010 ; et • SDAGE du Mouhoun, volume 1, Analyse et diagnostic de l’état des lieux des ressources en eau du bassin, Ministère de l’Agriculture de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH), décembre 2009. 71. Par-dessus tout, le problème majeur qui se pose pour ces estimations est l’absence de contrôles réguliers de la validité des courbes de tarage des stations hydrométriques. Or, cette courbe est la seule possibilité pour transformer une hauteur d’eau mesurée ou enregistrée à la station en un débit en m3/s en ensuite en un volume en m3. 72. Le tableau suivant résume les différentes estimations proposées. Tableau 6. Comparaison des évaluations successives des apports en milliards de m3 par an Estimation1998 Estimation 2001 GIRE Estimation 2001 GIRE Estimation 2017 Bassins MEE Observations Modélisation PNAH Comoé 1,2 1,63 1,41 1,958* Mouhoun ? 2,75 2,94 4,715 Nakanbé ? 3,32 3,08 3,320 Niger ? 0,90 1,36 0,963 Total 8,0 8,60 8,79 10,903 Sources : DGRE, EDL-GIRE (mai 2001), VREO, Traitement COWI (SDAGE du Mouhoun et de la Comoé) 73. Selon les mesures disponibles (période 1970-1999), le Burkina Faso aurait donc un potentiel annuel moyen de 8,6 milliards de m3 en eau de surface en année moyenne13. La modélisation des écoulements, plus précise et calculée sur une période étendue (1960-1999), évalue ce potentiel à 8,79 milliards de m3. En année sèche (quantile 10 %, soit une année sur dix), ce potentiel tombe à 4,29 milliards de m314. 74. L’évaluation du PNAH 2017 donne un potentiel plus élevé presque entièrement reporté sur le bassin du Mouhoun (73 % d’augmentation de la ressource par rapport à 2001). 75. Cependant, en l’absence de toute explication pouvant permettre de juger de la validité de des propositions du PNAH, on propose d’aller dans le sens de la sécurité et de s’en tenir aux évaluations proposées par l’état des lieux de 2001, basées sur la simulation réalisée soit 8 ,79 milliards de m3 et en année sèche (quantile 10 %, soit une année sur 10) 4,29 milliards de m 3 que l’on considèrera comme l’hypothèse basse, et on utilisera les valeurs du PNAH comme hypothèse haute. Dans le cas particulier du Mouhoun, on gardera la valeur indiquée dans le SDAGE de ce bassin, soit 3,43 milliards de m 3/an. 13 Etat des lieux GIRE, 2001 14 Etat des lieux GIRE, 2001 17 Tableau 7. Potentiel en eau de surface du Burkina en année normale Bassin Potentiel (milliards m 3/an) EDL-GIRE 2001 Potentiel (milliards m3/an) PNAH 2017 Comoé 1,41 1,97 Mouhoun 2,94 3,43 Nakanbé 3,08 3,32 Niger 1,36 0,96 Burkina 8,79 9,68 76. Comparée à la situation décrite en 2001, les compléments d’analyse menés par l’expert hydrologue dans le cadre de la présente étude montrent que la situation sur la période récente (2001-2015) semble au pire stationnaire, au mieux en légère amélioration quant aux ressources en eau superficielles, avec une remontée vers le nord des isohyètes 900 et 600 mm et une augmentation des écoulements de surface. 3.3 Evaluation des ressources en eau souterraine 77. Les quatre grands ensembles aquifères du Burkina Faso correspondent à : (i) un ensemble d’aquifères sédimentaires essentiellement gréseux appartenant au bassin du Taoudéni, dans la partie occidentale du pays, contenus dans des formations anciennes essentiellement gréseuses qui se retrouvent également au Mali, couvrant un peu moins de 20 % du pays et constituant l’aquifère homogène le plus vaste et le plus exploité du pays ; (ii) un secteur sédimentaire nord beaucoup plus réduit sur la bordure SE du Gondo et au sud du Gourma malien, où existent des calcaires très productifs mais très peu rechargés ; (iii) à l’est, à la frontière avec le Bénin et le Ghana, l’aquifère essentiellement gréseux du bassin sédimentaire ancien Voltaïen ; très peu étendu et encore très peu exploité ; et enfin (iv) sur approximativement 80 % de la superficie du pays à des aquifères de type fissuré, correspondant à des formations « de socle », dont la productivité des aquifères est liée à la présence de fractures, avec des capacités de stockage et des conditions d’exploitation différentes. 3.3.1 Le bassin sédimentaire Occidental 3.3.1.1 Localisation du bassin 78. C‘est le bassin sédimentaire le plus important du Burkina Faso 15. Sa superficie est estimée à 45000 km2. Il correspond à l’extrémité sud-orientale du bassin du Taoudéni, et, en surface, à plusieurs bassins hydrographiques (Figure 10) : à l’ouest au bassin hydrographique du Niger avec le sous-bassin du Banifing, au sud à celui de la Comoé avec les sous-bassins de la Léraba et de la Comoé, et à l’est à celui de la Volta avec le sous bassin du Mouhoun et de ses affluents. 79. Dans la partie burkinabé du bassin16, on distingue neuf formations à dominante gréseuse. L’épaisseur du bassin est probablement de 2000 m17 sur sa bordure ouest. 80. Il n’existe pas de forage qui ait recoupé l’intégralité d’une seule de ces formations. Il n’existe pas non plus d’étude géophysique qui permette de connaître la profondeur de l’interface du sédimentaire et du socle, et donc l’épaisseur de la série. Les piézomètres sont trop peu nombreux (9 sur environ 45 000 km2), et pas assez bien répartis pour caractériser les écoulements souterrains du système aquifère. Pourtant la chimie de ses eaux permet de penser que l’ensemble constitue un seul système. Le Plan d’Action prévoit de créer dans ce secteur environ 12 forages de reconnaissance à grande profondeur (500 m) accompagnés de piézomètres, ainsi que deux forages pouvant atteindre le socle, l’un à une profondeur de 1000 m à l’ est et l’autre à près de 2000 m à l’ouest. Une étude par géophysique sismique est également prévue pour mieux caractériser la géométrie du bassin sédimentaire. 15 La superficie du bassin sédimentaire occidental est d’environ 45000 km 2. 16 J. Derouane, DGRE. Rapport de mission Modélisation. 2006. 17 Bronner et al, 1980. Mais Ph. Gombert (Programme RESO) estime la série à 1400 m environ à l’est et 2500 m à l’ouest, soit une moyenne de 2140 m. 18 3.3.1.2 Piézométrie de l’aquifère 81. Dans le secteur sédimentaire occidental le réseau piézométrique national comprend 9 piézomètres, dont le rôle est de contrôler l’évolution du niveau de la nappe, mais ils sont trop peu nombreux pour caractériser un tel aquifère. 82. La piézométrie montre un écoulement général du SE ou du sud (selon les secteurs) vers le nord-ouest ou le nord. Les différents niveaux gréseux ne montrent pas d’hétérogénéité dans cette piézométrie, probablement parce qu’ils ne sont pas totalement séparés les uns des autres. Ce système est donc considéré comme un aquifère unique et multicouche, par ailleurs drainé par le réseau hydrographique. D’une façon générale le niveau piézométrique de ce système aquifère semble baisser de façon légère mais continue, de la même manière que les débits des sources décroissent de façon continue. La baisse de la piézométrie induit une diminution du débit aux exutoires de la nappe, et en particulier des sources. 83. La carte piézométrique de la partie Burkinabé de l’aquifère ne peut être valablement tracée qu’en ayant connaissance des données disponibles au Mali. La modélisation de l’aquifère, prévue dans le Plan d’Action nécessitera une coopération avec les services maliens de l’hydraulique, dans la mesure où les historiques de niveaux piézométriques et des informations sur la géologie devront être portés à la connaissance des services burkinabés. Une augmentation du nombre de piézomètres – actuellement en nombre très insuffisant, est prévue par le Plan d’Action pour cet aquifère . 19 Figure 10. Carte hydrogéologique simplifiée du bassin sédimentaire - Source : Programme VREO – J. Derouane (2008) 3.3.2 Le secteur sédimentaire du nord du pays18 84. Il correspond au bassin hydrographique du Béli, affluent du Gourouol, lui-même affluent du Niger. Ce bassin est en réalité une succession de petites cuvettes endoréiques jalonnées par des mares ne communiquant pas toujours entre elles, qui représentent les points bas de nombreux bassins fermés. Ses écoulements sont très limités. 85. Au niveau de la Région du Sahel, au sud du Gourma malien, dans le secteur de la vallée du Béli et des mares de Féto Maraboulé, apparaissent des affleurements de calcaires dolomitiques à stromatolithes qui possèdent probablement un potentiel aquifère intéressant. 18 Sur la feuille de Dori de la carte hydrogéologique d’IWACO. 20 Figure 11. Carte géologique de la Région du Sahel Source : M. S. Kafando / BUMIGEB 19 86. La partie métamorphique, rigide et donc susceptible d’être très fissurée, peut aussi constituer un aquifère intéressant. La formation Ia d’Irma pourrait être en continuité avec la nappe du Gondo. 87. Le Plan d’Action prévoit la réalisation d’un forage de reconnaissance dans ce se cteur peu connu, et d’un piézomètre supplémentaire pour contrôler l’évolution de la nappe et disposer de séries chronologiques de niveaux. L’aquifère n’est probablement pas rechargé, ou très peu. Figure 12. Schéma tectonique de la bordure orientale du Gondo Source : Présentation ISARM-Savadogo Alain N. 3.3.2.1 Recharge et réserves de l’aquifère 88. Les aquifères sont certainement mais très peu alimentés par les crues saisonnières des cours d’eau locaux, et en particulier du Béli, affluent du Niger. Cette recharge n’a pas été quantifiée au Burkina Faso, et la recharge directe par la pluie semble très faible ou nulle en raison d’une très forte ETP (plus de 3000 mm/an). Une certaine recharge latérale, quoique très faible, en provenance du ruissellement sur le socle peut aussi alimenter les couches aquifères de l’Infracambrien. Malgré la réalisation de forages dans les formations dolomitiques, le système aquifère n’a pas fait l’objet d’étude, et sa potentialité reste inconnue. Son estimation nécessiterait une coopération technique poussée avec le Mali, qui partage le système aquifère. 19 Mémoire de Master II – Sayoba Kafando – 2014. 21 89. Le Plan d’Action prévoit d’y réaliser un ou deux forage(s) de reconnaissance à grande profondeur (de l’ordre de 500 m) ainsi qu’autant de piézomètres. Ces ouvrages renforceraient le système de suivi de l’aquifère du Taoudéni, très peu développé dans ce secteur. Une collaboration avec la Direction Nationale de l’Hydraulique du Mali permettrait d’améliorer l’efficacité de ce suivi. 3.3.3 Le domaine sédimentaire oriental 90. Le troisième domaine sédimentaire du pays, le bassin sédimentaire des Volta occupe une frange de 20 à 50 km de large à l’est du Burkina Faso, longeant la frontière du Bénin. Il est essentiellement développé au Togo et surtout au Ghana, et correspond à une partie du bassin de la Pendjari, affluent du Nakanbé. 91. D’une superficie d’environ 150 000 km2 dans sa totalité, le domaine sédimentaire oriental couvre partiellement le Togo, le Ghana, le Bénin, le Burkina-Faso et le sud-ouest du Niger. Son épaisseur double d’ouest en est, atteignant 7 000 m d’épaisseur à proximité du méridien 0° au Ghana. Le schéma de la Error! Reference source not found. montre la structure du bassin tel qu’il existe au Ghana, aux environs du parallèle 9°30. 92. Au Burkina Faso, environ 600 forages auraient été exécutés dans ce domaine, mais les caractéristiques de beaucoup d’entre eux ne sont connus ni des DREA ni de la DGRE . Un document20 récent fait cependant état de 14 forages réalisés à des profondeurs de seulement 30 à 60 m et fournissant des débits variant de 5 à 23 m 3/h, et de 18 forages montrant des débits moins intéressants variant de 0,6 à 15 m3/h. Figure 13. Carte géologique de la zone sédimentaire de l’est Source : Jean Oubda (2016), modifié par J. Derouane et D. Dakouré 93. Ce secteur posséderait également de nombreuses sources21. Un rapport de l’Agence du Gourma cite l’existence de 17 sources pérennes, reconnues dans la zone sédimentaire. Il ne comporte que deux piézomètres, tous deux installés sur les formations du Groupe de la Pendjari. La variation piézométrique annuelle est de l’ordre de 1 à 4 m. 94. Bien que très éloigné des centres économiques du pays, ce secteur gagnerait à être exploré : en cas de découverte d’aquifère intéressant, cela pourrait permettre d’alimenter les localités les plus proches installées sur le socle cristallin plus au nord. Afin de reconnaître les potentialités de cet aquifère, le Plan d’Actions prévoit d’y créer des forages de reconnaissance profonds, ainsi que des piézomètres pour contrôler l’évolution de la nappe. 20 J. OUBDA. 2016. Etude de la disponibilité de la ressource en eau souterraine de la zone sédimentaire du sud-est du Burkina Faso. Mémoire. 21 Rapport final de l’inventaire des sources d’eau de l’Espace de Gestion du Gourma. Octobre 2016 22 3.3.3.1 Pluviométrie, recharge et réserves 95. D’après les relevés de la station de Pama (située au nord du secteur sédimentaire), la pluviométrie cumulée varie de 666 à 1062 mm, avec une moyenne de 884 à 830 mm selon les sources d’information. Dans le seul bassin de la Kompiega22 la recharge des aquifères est estimée selon différentes méthodes entre 244 et 44 mm23. Elle est donc mal connue, et une partie de cette recharge retourne au réseau hydrographique qui draine la nappe. Les réserves de ce système aquifère sont encore inconnues. 3.3.4 Les aquifères de socle 96. Ils correspondent à 225 000 km2 de la superficie du Burkina Faso, c'est-à-dire à environ 82 % du pays. On les trouve dans toutes les régions du Burkina Faso, mais le Bassin du Nakanbé n’a pas d’autres types d’aquifères. Ces aquifères de socle sont prédominants dans les espaces de compétence des Agences du Gourma et du Liptako. Compte tenu des informations disponibles, l’étude actuelle n’a pas d’autre possibilité d’apprécier les réserves que contiennent ces aquifères discontinus que sur les bases des rapports existants. La part des précipitations qui s’infiltre jusqu’à l’horizon fissuré est bien entendu à l’origine des réserves exploitables. On sait par ailleurs que cette recharge pénètre les horizons superficiels altérés, généralement argileux et impropres à l’exploitation, et que ces altérations agissent comme un réservoir « capacitif » où l’eau s’accumule, puis petit à petit s’égoutte plus bas vers la zone fracturée du rocher où il est alors possible de l’exploiter par forage. 97. Il est donc nécessaire que trois facteurs soient réunis : (i) une recharge annuelle par les précipitations (il semble qu’au-dessous de 600 mm/an cette recharge directe soit très faible) ; (ii) l’existence d’une couche argilo-sableuse pour stocker l’eau ; et (iii) la présence d’une roche intensément fracturée permettant son exploitation. On pense aussi qu’une trop grande épaisseur d’altérites peut empêcher l’eau infiltrée de parvenir à la zone fissurée, en favorisant les phénomènes de reprise évaporatoire. 98. Certaines roches cristallines sont plus favorables que d’autres au stockage et à l’exploitation d’eau, en particulier les roches cassantes. A l’inverse les roches qui s’altèrent en produisant une part importante de minéraux argileux ne sont pas favorables. 99. Ces éléments démontrent qu’on ne peut pas déterminer pour ces roches de coefficients d’emmagasinement globaux comme on le fait couramment dans les roches sédimentaires. Il semble donc plus indiqué, de parvenir à déterminer les secteurs les plus favorables à l’exploitation des eaux souterraines, plutôt que de calculer d’hypothétiques réserves. C’est ainsi que le Plan d’Action prévoit : (1) de créer un SIG spécifique sur l’ensemble du secteur de socle pour classer les secteurs par ordre de favorabilité à l’ex ploitation des eaux souterraines ; et (2) d’y implanter des bassins versants représentatifs pour calculer les indices de ruissellement afin de mieux apprécier la recharge localement. 3.3.5 Estimation des stocks et des réserves renouvelables 3.3.5.1 Le bassin sédimentaire occidental 100. On appelle improprement « réserve » la quantité d’eau souterraine stockée dans l’ensemble de l’aquifère. Il faut cependant distinguer : (1) la réserve totale de l’aquifère, qui comprend une réserve profonde qui n’est pas facilement exploitable dans l’état actuel des techniques employées, du fait de sa grande profondeur ; (2) la réserve facilement exploitable, accessible par les plus profonds forages réalisés dans le secteur (environ 200 m de profondeur actuellement) ; (3) la réserve utile, qui échappe à l’évapotranspiration et au ruissellement de surface et s’infiltre dans le sol, mais dont une partie seulement recharge les nappes, l’autre partie contribuant aux sous-écoulements de surface des cours d’eau ; et enfin (4) la réserve renouvelable, qui est la partie renouvelée chaque année par infiltration vers la nappe. 101. On voit ainsi que la notion de recharge correspond à une quantité plus faible que la partie infiltrée de la pluie. Une fois dans le sol, l'eau infiltrée peut être reprise par l'évapotranspiration, soit directement, soit à travers les plantes. La part de l'infiltration qui atteint l'aquifère constitue la recharge. Une partie de la recharge retourne à la surface dans les sources, les rivières (débits de printemps ou de débit de base) et les zones humides, l'autre partie alimente l'écoulement des eaux souterraines (vers les régions adjacentes ou les aquifères sus-jacents ou sous-jacents) ou augmente les réserves souterraines (élévation saisonnière de la 22 Aspects hydrogéologiques et socio-légaux des eaux souterraines dans la satisfaction des besoins domestiques au niveau du bassin versant de la Volta. 13th World Water Congress. Montpellier, 2008. Martin N., et al. 23 Mais pour d’autres auteurs, la recharge y varierait entre 117 mm et 313 mm selon les années. 23 nappe). Toute extraction d'eau souterraine sera ainsi compensée d'une manière ou d'une autre par une réduction des débits de base ou de printemps des cours d’eau, ainsi que des écoulements ou des réserves de la nappe. 3.3.5.1.1 La ressource renouvelable dans les bassins du Mouhoun et de la Comoé. 102. Les réserves renouvelables représentent les stocks dans lesquels il est possible de puiser sans entamer le potentiel de l’aquifère. Elles ont été estimées par le Programme RESO à environ 2 mil liards de m3/an. 103. Ce volume correspond à environ 1 % (202 milliards de m3/an) des réserves totales et à près de 2 % des réserves facilement exploitable. Cependant il subsiste de grandes incertitudes sur ces estimations. Elles sont dues : • A une grande méconnaissance de la véritable recharge. Il est en effet crucial de connaître la part du ruissellement qui est une des composantes très peu connue de la pluie efficace. C’est un paramètre dont la connaissance sera développée dans le cadre du P lan d’Action. • A une grande variabilité de ce qu’on appelle la RFU du sol (Réserve Facilement Utilisable), qu’un sol doit absorber pour permettre ensuite à l’eau de percoler plus bas ; • Au déficit d’information sur la géométrie de l’aquifère (on ne connaît que les 200 m supérieurs), et au manque d’information sur le caractère libre ou captif des différents niveaux aquifères. Il est donc nécessaire de développer un modèle géométrique (géologique) plus précis, qui permettrait également de mieux localiser les accidents majeurs, et d’expliciter leur rôle ; • Au manque de connaissances sur les valeurs des coefficients d’emmagasinement des nappes captives ou des valeurs de porosité efficace des nappes libres, en raison du nombre très limité de tests de nappes réalisés avec des piézomètres. 104. Le Plan d’Action proposé prévoit la réalisation de forages et de piézomètres, ce qui permettra de disposer d’un plus grand nombre de valeurs de coefficients d’emmagasinement pour la construction d’un modèle hydrodynamique plus précis. 105. Ce modèle permettra également de tester le comportement de l’aquifère sous l’effet de différents scénarios d’exploitation, et notamment sur le débit des sources et sur l’abaissement du niveau piézométrique sous l’effet de son exploitation ou du déficit de recharge. Il permettra également de mieux connaître la recharge, et donc de mieux quantifier la réserve renouvelable (sans toutefois caractériser nécessairement un potentiel supérieur aux estimations actuelles). 106. Sur la base des travaux de modélisation du Programme VREO, le bureau d’étude COWI24 a calculé l’infiltration sur les bassins du Mouhoun et de la Comoé : cette estimation est de 2,93 milliards de m 3/an pour l’ensemble des deux bassins. 107. Ces chiffres, de l’ordre de 5 % des précipitations, paraissent assez crédibles. Il faut cependant garder à l’esprit : (1) que cette quantité n’est pas totalement disponible pour les besoins humains, car il est nécessaire d’en conserver une partie pour l’écoulement souterrain des aquifères, et une autre partie pour c elui des sources et l’écoulement de base des cours d’eau ; (2) que la constatation de la diminution constante du débit des sources et de la piézométrie conduit à s’interroger sur la réalité d’une telle recharge. 108. Il est donc de la première importance de la quantifier, notamment en sélectionnant et en équipant des bassins versants-types pour y mesurer le ruissellement, et en réalisant une modélisation hydrodynamique plus précise du système aquifère occidental. Le Plan d’Action propose de réaliser des activit és dans ces deux domaines, afin de mieux évaluer la recharge. 3.3.5.1.2 Contribution de la recharge aux écoulements de surface et souterrains. 109. Différents rapports indiquent qu’en comptabilisant les débits des 200 sources recensées dans le bassin du Mouhoun par le Programme RESO, le volume d’eau souterraine contribuant à l’écoulement superficiel serait estimé à environ 775 Mm 3/an. En dehors des volumes sortant vers les cours d’eau, le modèle GMS de VREO indique également un écoulement souterrain de l’aquifère d’environ 964 Mm3/an vers le Mali 24 Rapports MCA-BF-AD9.1, 2012. Etat des lieux des bassins de la Comoé et du Mouhoun (2 tomes). 24 et d’environ 11 Mm 3/an vers les aquifères du socle. 110. Après déduction de ces écoulement superficiels et souterrains, la recharge « utile » correspondrait ainsi à 695 Mm3/an pour la Comoé et à 494 Mm 3/an pour le bassin du Mouhoun. 3.3.5.2 Réserves des aquifères de socle 111. Le calcul des réserves des aquifères cristallins, tel qu’il a été mené dans l’ EDL-GIRE de 2001, est basé sur une méthode qui identifie « l’aquifère cristallin » à plusieurs couches superposées possédant des perméabilités différentes, réparties uniformément sur l’intégralité du territoire du bassin, ou de l’espace de compétence. L’eau souterraine y est ainsi « comptabilisée » au sein de trois strates : les altérations argilo- sableuses en surface, les arènes plus en profondeur, et enfin le rocher altéré et fissuré. C’est une hypothèse très simplificatrice qu’il est difficile d’adopter sans discussion, car ce sont les niveaux fissurés qui sont seuls exploitables (et dans une moindre mesure les niveaux d’arènes). Cette méthode ne tient pas non plus compte de la reprise évaporatoire qui se produit dans les milieux d’altérites argileuses, et qui peut agir jusqu’à plusieurs dizaines de mètres de profondeur. Parallèlement, l’estimation des ressources renouvelables est calculée sur la base de la différence de niveau de la nappe entre hautes et basses eaux. Calculés de cette manière, les volumes de réserves totales du socle et de ressources jugées « renouvelables » sont probablement très incertains. 3.3.5.2.1 Ressources dans le bassin du Nakanbé 112. La seule évaluation faite à ce jour des réserves totales des aquifères de socle du bassin du Nakanbé et de l’espace de compétence des Agences du Gourma et du Liptako a été proposée par l’étude GIRE de 2001, basée sur les méthodes sommairement décrites ci-avant. Elles aboutissent à un calcul de 80 milliards de m3 pour les réserves totales du Nakanbé, et à près de 60 milliards de m 3 pour celles du Liptako-Gourma. Pour les mêmes raisons que citées précédemment, il semble difficile d’accepter ces chiffres. La méthode des différences de niveaux entre basses et hautes eaux, donne une estimation de respectivement 6 et 5 milliards de m3/an pour les bassins du Nakanbé et du Niger. 3.3.5.2.2 Ressources dans le bassin du Niger (Gourma et Liptako) 113. Cette partie de l’étude concerne tout l’espace des Agences de l’eau du Gourma et du Liptako. La grande majorité de ce territoire correspond à des aquifères de socle, à l’exception des secteurs sédimentaires du nord et de l’est, pour lesquels aucune information détaillée n’existe. 3.4 Evaluation de la demande et projection à l’horizon 2030 114. Une remarque préliminaire s’impose. Comme déjà mentionné dans l’évaluation EDL-GIRE de 2001, il faut, pour une bonne maîtrise des demandes en eau des différents secteurs, définir et mettre en place un système structuré de collecte de données ainsi qu'une banque de données opérationnelle et facilement exploitable. Une telle banque de données (BD-SNIEau) fait toujours défaut aujourd’hui. 2.4.1 Demandes actuelles 115. L’évaluation des besoins en eau est basée sur les études et documents suivants : • Etat des lieux GIRE de 2001 ; • PNAH 2017 ; • Données de l’ONEA (estimations 2017) ; • Données FAO AQUASTAT ; • Programme national d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement (PN-AEPA) rapport bilan annuel au 31 décembre 2016 ; • SDAGE Comoé 2010 ; • SDAGE Mouhoun 2009 ; • SDAGE Nakanbé 2015. 25 116. Si l’on essaye d’analyser les chiffres fournis notamment par EDL-GIRE 2001 et PNAH 2017, on voit que l’augmentation de la demande en eau entre 2000 et 2015 pour les différents secteurs serait de l’ordre de 1,45 milliard de m3 soit un taux moyen annuel de 18 %. Les plus forts taux d’augmentation concernent : • L’agriculture avec une augmentation de plus d’un milliard de m 3, soit plus du quadruplement de la demande, ce qui est correspond bien avec les modifications constatées au plan de l’occupation des sols et le développement des zones irriguées avec des taux de croissance des surfaces irriguées de l’ordre de 6 % pour les périmètres irrigués et de plus de 22 % pour les bas-fonds entre 2014 et 2015. Mais cette croissance a été de plus de 80 % entre 2011 et 2014 !25 • L’élevage avec une augmentation de 128 millions de m 3, soit près de 12 % par an ; • le secteur minier avec une augmentation de 3 millions de m 3, soit 750 %, encore que pour les domaines des mines et de l’industrie il est extrêmement difficile d’obtenir des informations fiables. On sait cependant que le développement des mines d’or est extrêmement rapide et important et que le volume annuel actuel utilisé pourrait bien dépasser les 25 millions de m3. • la demande domestique avec une augmentation de 233 millions de m 3, soit un triplement de la demande, avec une augmentation de la population du pays de près de 70 %; Cependant, d’après les résultats de la présente étude, cette estimation du PNAH semble fondée sur certaines hypothèses contestables et la demande domestique en 2017 serait d’environ 235 million de m3/an, soit une augmentation de 130 % de la demande estimée en 2000. 2.4.2 Projection de la demande à l’horizon 2030 117. Afin de proposer une évaluation de la demande sectorielle à l’horizon 2030, un certain nombre d’hypothèses ont été avancées. 118. Agriculture. Le document de référence du sous-secteur irrigation est le rapport intitulé : « Politique de développement durable de l’agriculture irriguée – Stratégie, plan d’action et plan d’investissement à l’horizon 2015 » dont le volume principal est daté de janvier 2006. 119. Les principales hypothèses de projection (détaillées en annexe) sont les suivantes : • Grands périmètres : accroissement annuel de 1000 ha, • Moyens et petits périmètres : accroissement annuel de 1500 ha, • Bas-fonds : accroissement annuel de 4000 ha. 120. Usage domestique. Pour l’évaluation des besoins en eau à long terme de l’AEP, deux méthodes sont applicables : • Pour l’évaluation de la demande de la population urbaine en 2030, on peut retenir les projections de l’ONEA contenues dans le document de l’étude tarifaire ; • Pour l’évaluation de la demande de la population semi-urbaine en 2030, on peut retenir les projections de la DGEP sur la politique tarifaire en milieu rural de 2017, • Pour l’évaluation de la demande la population rurale en 2030, on peut retenir les projections de l’INSD de la population totale en 2030 en soustrayant les populations urbaines et semi urbaine. 121. Ces données seront mises en rapport avec les actions prioritaires du secteur de l’eau et de l’assainissement qui décline les ambitions du PN-AEP 2016-2030 comme suit : Le Programme ambitionne, à l’horizon 2030 : • de faire évoluer le taux d’accès de 65 % en 2015 à 100 % en 2030 ; • d’augmenter la proportion de la population rurale desservie par borne-fontaine de 8,7 % en 2015 à 24 % en 2030 ; • d’augmenter la proportion de la population rurale desservie par branchement privé (BP) de 0,3 % en 2015 à 56 % en 2030 ; et • de faire diminuer la proportion de la population rurale desservie par point d’eau moderne de 91 % en 2015 à 20 % en 2030. 25 PNAH, 2017 26 122. En milieu urbain, les projections de l’ONEA contenues dans les études tarifaires ont été utilisées ; les évolutions tiennent également compte des données démographiques de l’INSD. Ces traitements ont permis d’élaborer le tableau par milieu et par année. Tableau Projection8. Projection de la population de la population 2 015 2 017 2 020 2 030 Population urbaine 4 909 5 449 6 726 11 340 Population semi urbaine 8 105 8 474 9 059 11 316 Population rurale 5 023 5 128 6 025 6 015 Population totale 18 037 19 051 21 810 28 672 moyenmoyen : Scénario Scénario Source des projections des projections de l’INSD et Etude tarifaire en milieu rural de la DGEP de l'INSD DGEP, Etude tarifaire en milieur rural 123. En 2030, d’après les prévisions du tableau ci-dessus, la population urbaine aura augmenté de 108 % et la population semi-urbaine de 33 %. La population rurale commencera à se stabiliser avec seulement 17 % d’augmentation entre 2017 et 2030. 124. Elevage. On a utilisé le taux de progression du cheptel établi sur la période 2000 à 2010 et validé par l’inventaire national 2015. La politique nationale de développement durable de l’élevage au Burkina Faso 2010-2025 et le plan d’actions et programme d’investissements du sous -secteur de l’élevage 2010 visent à améliorer la disponibilité et l’accès à l’eau, notamment souterraine au profit des animaux et des activités de production animale. 125. Industrie. Les objectifs du plan national de développement économique et social (PNDES) 2016-2020 fixent la part du secteur secondaire dans le PIB à 21,1 % en 2018 et 22,4 % en 2020. Cela nécessitera un accroissement de la valeur ajoutée du secteur secondaire de 10,2 % sur la période 2015-2020, ce taux sera maintenu sur la période 2020-2030. La demande industrielle est faible par rapport aux autres usages. Ainsi, elle est évaluée à 6 millions m3 par an pour tout le secteur. L’industrie du sucre dans le bassin de la Comoé représente à elle seule environ 57 % de la consommation industrielle totale du pays. 126. Mines. Le PNDES prévoit aussi « une hausse de la production d'or de 7,2 % du fait notamment de la maîtrise de la production artisanale et de l'entrée en production de trois nouvelles mines d'or » sur la période 2016-2020. Cette hausse est basée sur un scénario volontariste qui fixe le taux de croissance du PIB à 7,7 % par an. Cette tendance sera maintenue sur la période 2020-2030. Cette consommation ne pose pas de problème au niveau consommation dans l’absolu sauf dans des zones où la ressource est notoirement faible et où il peut y avoir compétition avec d’autres demandes, en particulier domestique. Le problème des mines est cependant beaucoup plus préoccupant au plan de la pollution des eaux de surface et souterraines. 127. Pour la projection à l’échéance 2030, les hypothèses suivantes ont été retenues : • L’existence d’un potentiel dans le bassin de la Comoé et la possibilité qu’il atteigne le niveau actuel de celui du Mouhoun ; et • Les dynamiques actuelles suivront les objectifs de croissance sectorielle de 7,2 % par an pour les 13 prochaines années. 128. Hydroélectricité. Cette demande n’est pas consommatrice, encore que le fait de stocker l’eau derrière les barrages durant la saison sèche occasionne des pertes par évaporation. La demande actuelle est de 2,09 109 m3/an et devrait passer à 6,01 109 m3/an en 2030, notamment avec la mise en service du barrage de Samandéni. 129. Les tableaux suivants rassemblent les résultats obtenus pour l’évaluation de la demande actuelle pour les différents secteurs : agriculture, domestique, élevage, mines et industries. 27 Tableau 9. Demandes en eau 2016 en 103 m3 Demande non Demande consommatrice consommatrice Bassin AEP AEP hors Agriculture Industries Mines Elevage Total Hydroélectricité ONEA ONEA Nakanbé 314 006 62 047 59 011 2 200 1 000 8 991 447 256 1 300 000 Mouhoun 403 869 24 300 40 018 2 000 2 000 68 179 540 367 Liptako 191 230 1 520 21 431 2 000 73 806 289 987 Gourma 252 191 1 118 17 246 42 158 312 713 700 000 Comoé 188 736 2 147 5 772 18 280 214 934 91 000 Total 1 350 033 91 132 143 478 6 200 3 000 211 414 1 805 256 2 091 000 Tableau 10. Projections de la demande en eau à l’horizon 2030 en 103 m3 Demande non Demande consommatrice consommatrice Bassin AEP AEP hors Agriculture Industries Mines Elevage Total Hydroélectricité ONEA ONEA Nakanbé 471 415 88 475 155 674 7776 2469 1 6041 741 850 1 300 000 Mouhoun 613 747 34 651 70 863 7070 4938 12 1634 852 902 1937 163 Liptako 401 108 2 167 30 884 7070 500 13 1673 573 401 49 888 Gourma 514 539 1 594 24 688 - 500 7 5211 616 532 700 000 Comoé 293 675 3 061 11 021 - 2000 3 2613 342 369 91 000 Total 2 294 483 129 948 293 130 2 1916 10407 37 7171 3 127 054 4 078 050 130. La demande consommatrice actuelle totale s’élève à environ 1,8 109 m3/an. La projection à l’échéance 2030 évalue cette demande consommatrice à 3, 1 109 m3/an. 131. En conclusion on voit qu’actuellement les trois types de demandes consommatrices les plus importantes sont dans l’ordre : l’agriculture irriguée avec 74 % de la demande totale, la demande domestique 13 % et l’élevage 12 %. Les demandes des secteurs des mines et de l’industrie sont pour le moment négligeables. La projection à l’horizon 2030 confirme cet état de fait avec une très légère montée en puissance de la demande industrielle et minière. 132. On prévoit également un doublement à environ 4 milliards de m 3/an de la demande non consommatrice de l’hydroélectricité. 28 Figure 14. Demande en eau 2016 en % du Figure 15. Projection 2030 en % du total total 1.0% 0,5 11,7 12.1% 13 13.5% 73.4% 74,8 Agriculture Domestique Agriculture Domestique Elevage Industrie /Mines Elevage Industries / Mines 3.5 Adéquation de la demande aux ressources 133. Deux points importants sont à considérer avant de comparer les demandes aux ressources. Le premier, c’est le fait que pour les eaux souterraines, le potentiel global (la réserve totale de l’aquifère) ne correspond pas à la ressource utile renouvelable, la seule que l’on puisse considérer dans une gestion durable de la ressource. 134. Le second point c’est qu’il faut tenir compte de la répartition de la demande entre eaux souterraines et eaux superficielles et que c’est au niveau de chaque bassin qu’il faut désagréger et questionner ces demandes. 3.5.1 Ressource utile (renouvelable) 3.5.1.1 Eaux souterraines 135. Le tableau suivant récapitule les valeurs retenues. Il indique que si le potentiel total du Burkina Faso en eaux souterraines peut être estimé à environ 302 milliards de m 3, la part utile de ce potentiel, c'est-à-dire la part renouvelable annuellement n’est que de 12,4 milliards de m3 soit 4 %. Les volumes renouvelables utiles pour les bassins de la Comoé et du Mouhoun ont été fortement réduits par rapport à ceux proposés par l’étude GIRE de 2001, cela suite aux études COWI et RESO. Tableau 11. Eaux souterraines renouvelables en 109 m3/an Bassins Réserve totale Eaux souterraines renouvelables (ou utiles) Comoé 88,08 0,67 Mouhoun 75,00 0,49 Nakanbé 80,17 6,20 Niger 58,61 5,07 Total 301,86 12,46 29 136. Encore faut-il considérer ces chiffres avec précaution compte tenu de la faible connaissance des aquifères et des incertitudes sur l’estimation de la recharge. Les bassins qui semblent les plus « riches » en eaux souterraines (Nakanbé et Niger) sont précisément ceux où l’estimation des volumes renouvelables est très certainement surévaluée, car correspondant majoritairement à des aquifères de socle, où les méthodes d’évaluation sont incertaines. 137. Enfin, le fait que les débits des sources a tendance à baisser et que l’ONEA a constaté dans nombre de ses forages en zone de socle des baisses importantes des débits d’exhaure, peut donner à penser que cette recharge pourrait être en fait soit nettement plus faible soit nulle, à moins qu’il ne s’agisse que de la manifestation de prélèvements trop importants dans certaines régions, entraînant des baisses du niveau de la nappe. 3.5.1.2 Eaux superficielles 138. Si pour les eaux souterraines on considère que le volume utilisable correspond à la recharge, pour les eaux de surface il convient de déduire du potentiel estimé en année normale : • les besoins environnementaux. Ils s’expriment par le maintien d’une quantité minimale d’eau dans les cours d’eau naturels ou dans les plans d’eau artificiels en vue de préserver ou de protéger ces écosystèmes. Peu d’études concrètes ont été menées dans ce domaine au Burkina Faso et les données chiffrées à ce sujet font défaut. Cette part est habituellement estimée à 10 % du débit des cours d'eau. • la part qui sera évaporée sur les ouvrages de mobilisation . En supposant que l'on ait la capacité technique et financière de mobiliser toute la ressource utilisable, on doit donc encore déduire au moins 40 % du volume (minimum de l’évaporation sur les plans d’eau ; ce taux peut dépasser 70 % pour les petits barrages). • la part d'écoulement qu'il faut laisser pour les pays aval en fonction des accords internationaux de partage des eaux. A ce jour, aucun accord entre le Burkina et les pays voisins ne quantifie ce partage (voir la partie « Cadre de gestion »). Néanmoins, cela ne signifie pas l’eau qui s’écoule vers les pays aval soit entièrement disponible pour satisfaire les usages du pays et les projets ayant des impacts significatifs sur les écoulements en aval du pays (quantité ou qualité) doivent, entre autres, faire l’objet de notification préalable auprès des pays concernés 139. On rappelle qu’en année moyenne l’ensemble des écoulements du Burkina Faso vers les pays limitrophes représente environ 7,5 milliards de m 3.26 Sur cette base on propose de considérer que 15 % du potentiel en ressources en eau de surface du Burkina Faso devrait être réservé pour les pays situés en aval, soit un volume annuel moyen compris entre 1,3 et 1,4 milliards de m3 par an. Cependant il est évident que ces chiffres n’ont aucune valeur juridique et ne représentent d’aucune façon une prise de position sur la question. 140. En appliquant ce calcul, il reste donc entre 3,1 et 3,4 milliards de m3 de ressources renouvelables utilisables pour l'eau de surface en année pluviométrique moyenne. En année sèche (période de retour 10 ans) cette quantité pourrait être pratiquement divisée par deux selon les résultats des modélisations de l’état des lieux de 2001, soit entre 1,6 et 1,9 109 m3. Tableau 12. Volumes réellement utilisables en 109 m3 (selon évaluation EDL-GIRE 2001) Potentiel Part Part pays Total Volume Evaporation Bassin (109 m3/an) environnement aval Potentiel réellement 40 % EDL-GIRE 2001 10 % 15 % réservé utilisable Comoé 1,41 0,14 0,56 0,21 0,91 0,50 Mouhoun 2,94 0,29 1,18 0,44 1,91 1,03 Nakanbé 3,08 0.31 1,23 0,46 2,00 1,08 Niger 1,36 0.14 0,53 0,20 0,87 0,49 Total Burkina 8,79 0.88 3,52 1,32 5,69 3,10 26 Etat des lieux GIRE, 2001 30 Tableau 13. Volumes réellement utilisables en 109 m3 (selon évaluation PNAH 2017) Potentiel (milliards Part Part pays Total Volume Evaporation Bassin m3/an) PNAH environnement aval Potentiel réellement 40 % (2017) 10 % 15 % réservé utilisable Comoé 1,97 0,20 0,80 0,30 1,30 0,67 Mouhoun 3,43* 0,34 1,37 0,51 2,22 1,21 Nakanbé 3,32 0,33 1,33 0,50 2,16 1,16 Niger 0,96 0,10 0,38 0,14 0,58 0,38 Burkina 9,68 0,97 3,87 1,45 6,26 3,42 *Pour le Mouhoun, le chiffre retenu n’est pas celui du PNAH 2017 mais celui du SDAGE Mouhoun 2009 , soit une augmentation du ruissellement de l’ordre de 15 % compatible avec l’augmentation des précipitations constatée sur la période récente. 3.5.1.3 Eaux de surface + eaux souterraines 141. Le tableau suivant présente la somme des volumes utilisables (eaux de surface et eaux souterraines), selon les deux hypothèses retenues pour les eaux de surface (GIRE ou PNAH). Cette somme représente théoriquement les volumes totaux par bassin et pour le pays. Tableau 14. Synthèse des volumes réellement utilisables (eaux de surface + souterraines) en 109 m3 Ressource Ressource utilisable Ressource Ressource Ressource Bassin versant utilisable eau de eau de surface utilisable eau utilisable totale utilisable totale surface (GIRE) (PNAH) souterraine GIRE PNAH Comoé 0,50 0,67 0, 695 1,20 1,36 Mouhoun 1,03 1,21 0,494 1,52 1,70 Nakanbé 1,08 1,16 6,200 7,28 7,36 Niger 0,49 0,38 5,072 5,56 5,45 Burkina 3,10 3,42 12 461 15,56 15,87 142. Cela représente environ 830 m3/hab./an en 2017. Notons que pour le Mali les chiffres sont de plus de 6 000 m3/hab./an et de 2 000 m3/hab/an pour le Niger. 143. Evidemment ces chiffres ne sont que des valeurs moyennes qui reposent sur un ensemble de données peu nombreuses, surtout pour la période récente, dont la fiabilité est sujette à caution et basées sur un certain nombre d’hypothèses, notamment en termes de coefficient d’infiltration. Par ailleurs est -il besoin de souligner qu’il y a des échanges entre les deux domaines en termes d’alimentation et/ou de pertes et que sans une connaissance approfondie des systèmes et un suivi régulier, les possibilités de double comptage existent. 3.5.2 Bilan besoins-ressources Tableau 15. Ressources totales utilisables renouvelables et demandes en 10 9 m3/an horizon 2030 Estimation de la ressource utilisable Estimation de la ressource utilisable renouvelable (GIRE 2001) renouvelable (PNAH 2017) Ressources % de la Ressources % de la renouvelables Demande demande renouvelables Demande demande utilisables en consommatrice consommatrice utilisables en consommatrice consommatrice Bassin année 2030 par rapport aux année 2030 par rapport aux versant moyenne ressources moyenne ressources Comoé 1,20 0,34 29% 1,36 0,34 25% Mouhoun 1,52 0,85 56% 1,70 0,85 50% Nakanbé 7,28 0,74 10% 7,36 0,74 10% Niger 5,56 1,19 21% 5,45 1,19 22% Burkina Faso 15,56 3,13 20% 15,87 3,13 20% 144. La demande globale représenterait environ 20 % de la ressource totale utilisable en année normale à l’horizon 2030. 31 145. Il faut rappeler qu’en 2000, la demande consommatrice annuelle moyenne était estimée à 0,5 milliard m3 par an. Avec une consommation totale estimée à 1,80 milliards de m 3 en 2016, la progression est de 1,30 milliards m3 en 15 à 16 ans, essentiellement lié à l’extension des surfaces irriguées . 146. La situation projetée à 2030 correspond à une situation de stress hydrique modéré à moyen : l’utilisation de l’eau se situe entre 10 et 30 % des ressources disponibles, et l’eau devient un facteur limitant du développement. Pour le Mouhoun la situation est nettement plus dégradée et il faut s’efforcer de réduire la demande. 3.5.3 Adéquation par type de ressource 147. Cependant la situation est loin d’être aussi « favorable » lorsque l’on raisonne par type de ressource (superficielle et souterraine) et par bassin. 148. Les tableaux suivants présentent successivement la projection du bilan besoins-ressources pour les eaux de surface et pour les eaux souterraines en 2030. Tableau 16. Adéquation demande / ressources en eau de surface en 2030 en 109 m3 Evaluation ressources GIRE 2001 Evaluation ressources PNAH 2017 Demandes Ressource % demande Demandes Ressource % demande Bassin vs ressource / ressource Comoé 0,27 0,50 55% 0,27 0,67 41% Mouhoun 0,66 1,03 64% 0,66 1,21 54% Nakanbé 0,51 1,08 47% 0,51 1,16 44% Niger 0,94 0,49 192% 0,94 0,38 248% Burkina 2,38 3,10 77% 2,38 3,42 70% * Evaluation non confirmée Tableau 17. Adéquation demande-ressource souterraine en 2030 en 109 m3 Demandes Ressource % demande / Bassin ressource Comoé 0,07 0,70 10% Mouhoun 0,19 0,49 39% Nakanbé 0,23 6,11 4% Niger 0,25 5,07 5% Burkina 0,74 12,37 6% 149. On voit ainsi que pour ce qui concerne les eaux de surface la situation va devenir très tendue en 2030, notamment si l’on continue l’expansion au rythme actuel de l’agriculture irriguée, essentiellement basée sur les eaux de surface. 150. En effet, il faut garder en mémoire que ces valeurs correspondent à une année normale et qu’en année sèche (1 année sur 10) les ressources disponibles seraient en moyenne divisées par deux, ce qui veut dire que sur l’ensemble des bassins la demande dépasserait la ressource. 151. Cela milite, si besoin en était, pour la mise en place rapide d‘un système d’observation des écoulements de surface et de contrôle des réservoirs de surface (courbes de remplissage), suffisamment dense et fiable pour évaluer correctement la ressource superficielle et suivre son évolution. 152. Pour ce qui concerne l’eau souterraine, la situation paraît différente. Cependant, l’évaluation de la ressource renouvelable y est très incertaine, notamment dans les zones de socle qui couvrent près de 80% du Burkina Faso. Les connaissances actuelles et les réseaux d’observation existants ne permettent pas d’assurer cette connaissance. 32 153. Les éléments contenus dans le plan d’actions permettront de préciser la connaissance effective des ressources renouvelées pour s’assurer que le Burkina Faso n’est pas en situation de pénurie au sens de la gestion durable de ses ressources en eau et notamment pour le bassin du Mouhoun. 154. Cette approche est de plus justifiée par le fait que comme exposé plus haut, la vulnérabilité du Burkina Faso aux crues et aux sécheresses devrait s’accroitre avec l’augmentation de la fréquence et de l’intensité des évènements climatiques extrêmes27. Figure 16. Bilan demande - ressource pour les Figure 17. Bilan demande - ressource pour les eaux de surface en 2030 (en 109 m3/an) eaux souterraines en 2030 (en 109 m3/an) Burkina Niger Aquifères de socle Niger mal connus Nakanbé Nakanbé Mouhoun Mouhoun Comoé Comoé 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 Ressource Demande Ressource Demande 3.6 Pollutions – Déficits en eau – Conflits potentiels 155. Au Burkina Faso comme partout ailleurs, les « points chauds » de la ressource en eau sont toujours liés à des conflits d’usage, des questions d’assainissement mal résolues, des pollutions industrielles et minières, des problèmes de pénurie ou de distribution inadéquate de la ressource, et généralement à une conscience encore faible de la préservation de l’environnement et de la ressource. 3.6.1 La pollution industrielle et les difficultés d’assainissement. 156. Dans le bassin du Mouhoun, la zone industrielle de Bobo-Dioulasso, la seconde en importance du pays, est encore une menace pour la qualité des eaux d’AEP. Depuis 2008 une station de lagunage a été mise en place par l’ONEA. Il est probable que cette zone industrielle soit située à l’intérieur du bassin d’alimentation des sources de Nasso, qui alimentent la ville en eau potable. 157. Actuellement les sites industriels les plus importants sont connectés au site de traitement de l’ONEA mais les industriels doivent auparavant prétraiter leurs eaux usées, et beaucoup ne le faisant pas ou ne le faisant pas selon les normes prescrites, ne peuvent pas être connectés à ce système d’épuration, et continuent à rejeter leurs effluents dans la nature. La grande majorité finit par se déverser dans le marigot Houët, utilisé par les maraîchers pour l’arrosage des légumes . Environ 75 % des particuliers de l’agglomération de Bobo- Dioulasso n’étant connectés à aucun réseau d’assainissement , il est fréquent aussi que les camions citernes déversent le contenu des fosses septiques dans la nature. 158. Dans ce contexte, l’implantation d’une cimenterie de la CIMASSO à Sya (quartier de Bobo-Dioulasso) est une menace de plus, étant située à proximité et en amont des sources de Nasso (figure 25). 159. La zone industrielle de Koudougou comporte un risque de déversement de déchets solides et liquides toxiques pouvant polluer les eaux. A l’exception de Bobo -Dioulasso qui possède un embryon de réseau d’assainissement, et de Ouagadougou, le niveau d’assainissement est particulièrement bas (inférieur à 10 % sur tous ses aspects : pluvial, eaux usées et excréta, rejets des abattoirs et même des centres médicaux). Si cela est flagrant dans le milieu urbain, cela est encore plus prononcé dans le milieu rural. 27 http://sdwebx.worldbank.org/climateportalb/doc/GFDRRCountryProfiles/wb_gfdrr_climate_change_country_profile_for_BFA.pdf 33 160. Il semble que les usines d’égrenage de coton, réparties dans tout l’EC -Mouhoun, soient aussi des sources de pollution. 3.6.2 Pollutions industrielles/minières et conflits d’usage 161. Dans le bassin de la Comoé, il existe des conflits entre les utilisateurs de réseaux AEP et des industries polluantes qui évacuent leurs rejets non traités, ou qui entrent en concurrence avec les consommateurs d’eau potable. C’est le cas de la compagnie sucrière (SN -SOSUCO) qui, pour satisfaire les besoins considérables de ses périmètres irrigués, partage la même ressource en eau de surface que l’AEP (Barrage de Moussodougou) des villes de Banfora et de Bérégadougou. Il existe dans ce bassin une exploitation artisanale de l’or sur 18 sites, dont 17 dans la province de la Comoé et une dans la province de la Léraba. Il existe des indices de minéraux (or, diamant, niobium, cuivre, fer, étain), ce qui donnera probablement lieu à l’ouverture de mines dans un futur proche. 162. Dans les bassins du Mouhoun et de la Comoé les activités minières concernent surtout l’or, mais il existe aussi des gisements de métaux les plus divers. La mine de Poura montre des paragénèses d’arsenic, qui se solubilisent dans l’eau en raison des eaux acides. A Poura également existe une bâche de cyanure abandonnée. Le mercure, utilisé en orpaillage, peut se transformer en méthylmercure dangereux pour l’homme sous l’effet de l’action de bactéries, et celui-ci peut migrer dans les plantes ou la faune aquatique. L’utilisation de cyanure pour solubiliser l’or s’accompagne de pollutions à l’acide sulfurique ou nitrique, et peut aussi relarguer du Cadmium et du Cuivre. 163. Dans le bassin du Nakanbé les cas de conflits d’usage entre les entreprises minières et les autres catégories d’utilisateurs, notamment les agriculteurs, sont fréquents. En effet , dans le bassin du Nakanbé les mines industrielles construisent ou utilisent les barrages sur les eaux de surface. Certaines mines y prélèvent de grandes quantités (cas des barrages de Kanazoé, près de Yako, et du barrage de Yalgo utilisé par la mine Taparko), ce qui provoque des conflits avec les éleveurs et les exploitants agricoles de la zone. Les habitants craignent également pour la potabilité de l’eau de leurs puits et de leurs forages. Dans ce bassin certains secteurs ont des eaux souterraines naturellement polluées à l’arsenic. Dans les régions du Nord et du Centre - Nord, et dans la région du Centre, il a été procédé à des fermetures de forages du fait de la teneur excessive de l’eau arsenic. Dans d’autres secteurs cette pollution serait attribuée à l’activité des industries minières. 164. Dans le Liptako, en 2011 les populations ont voulu incendier la mine d’Essakane (dont l’emprise est de l’ordre de 100 km 2) qu’elles accusent d’avoir pompé pratiquement toute l’eau du barrage et du cours d’eau à proximité, qui est utilisé par plus de 84 villages riverains. Depuis cet incident, les conflits entre populations locales et miniers persistent, et aucune solution pérenne n’a été trouvée. D’autre part les villageois, déplacés, disent ne plus avoir de points d’eau dont la qualité soit satisfaisante. Les populations du village d’Essakane s’inquiètent des problèmes de pollution des eaux souterraines de leurs villages, à la suite de la contamination d’un puits en 2012. 3.6.3 Conflits éleveurs/agriculteurs 165. Dans le bassin de la Volta, de nombreux conflits se développent, spécialement en bordure des cours d’eau : vallée du Kou (sous-bassin du Mouhoun), lac de barrage de la Kompienga (sous-bassin de la Pendjari). En effet les rives de cours d’eau ayant tendance à être occupés par les agriculteurs, ainsi que la totalité des bas-fonds, les éleveurs ont de moins en moins accès à l’eau, et les échanges de bons procédés traditionnels entre groupes ont tendance à disparaître. Tout le sud-ouest du Burkina Faso est par vocation une zone d’accueil de transhumants en saison sèche venant du nord et du centre du pays, ainsi que des pays voisins (Côte d’Ivoire, Mali). Cet élevage, très extensif, entraîne de nombreux conflits entre agriculteurs et éleveurs, et même entre éleveurs sédentaires et éleveurs transhumants. Les conflits d’usage y sont fréquents. 166. La région du Sahel est une zone pastorale, commune aux troupeaux venant du Mali, du Niger et du Burkina Faso. La mise à disposition d’une eau abondante à partir des aquifères fossiles doit être limitée autant que possible, en particulier pour ne pas risquer le surpâturage et les conflits entre éleveurs. Peut-être ces aquifères fossiles devraient-ils être considérés comme des ressources à utiliser seulement en cas de crise ? 3.6.4 Pollutions d’origine agricole 167. Dans le bassin du Mouhoun, l’impact de l’utilisation des pesticides devient préoccupant. Le projet GE- Eau, centré sur l’agriculture dans le bassin du Kou, a relevé que seulement 3 7 % des agriculteurs respectaient la distance de 100 m entre la rivière et les cultures, favorisant ainsi l’enrichissement en pesticides de la rivière. 34 En zone cotonnière, c'est-à-dire sur près de la moitié de la superficie de l’EC-Mouhoun (le sud de la Boucle du Mouhoun et les Hauts-Bassins), il existe un risque lié à l’usage abusif de pesticides et d’engrais. La plupart des pesticides sont à base d’endosulfan, prohibé à cause de sa toxicité. 168. Dans le bassin du Nakanbé, les maraîchers qui sont en bordure du barrage de Ziga utilisent des pesticides organochlorés (aldrine, endosulfan sulf ate, α-endosulfan, β-HCH, dont beaucoup sont interdits) pour lutter contre les rats qui détruisent leurs cultures. Les eaux, contaminées par ces substances, servent à l’AEP. 3.6.5 Difficultés liées au mode d’utilisation de l’eau. 169. Dans la vallée du Kou, il semble qu’il règne une certaine anarchie dans l’utilisation de l’eau (souterraine et de surface). La gratuité de la ressource n’incite pas les utilisateurs à l’économiser. L’irrigation gravitaire est le mode d’utilisation le plus souvent pratiqué, alors qu’il n’est pas économe en eau (les pertes sont d’environ 45 % des volumes d’eau utilisés). 3.6.6 Connexions difficiles au réseau d’eau urbain, et déficit en eau 170. A Bobo Dioulasso, ville où l’AEP est pourtant facilitée par l’existence de sources permanentes à grand débit captées par l’ONEA, certains quartiers situés en hauteur comme le quartier de Sarfalao ne sont pas alimentés en eau très fréquemment (environ 1 jour par semaine). 171. Dans le bassin du Nakanbé, et en particulier dans les grands centres (Ouagadougou par exemple), et d’une façon générale dans les centres urbains en aquifères de socle, les forages semblent accuser une baisse généralisée depuis quelques années. A Ouagadougou de nombreux forages particuliers ne sont pas déclarés, et leur exhaure est donc inconnue. 3.6.7 Suivi de la qualité. La qualité de la presque totalité des forages et puits destinés à l’AEP n’est pas suivie, en particulier sur le plan bactériologique. 35 4 EVALUATION DU CADRE DE GESTION 4.1 Observations générales 172. La gestion des ressources en eau recouvre l’ensemble des actions publiques et privées qui visent à donner à chacun l’eau dont il a besoin, en partant de l’acquisition des connaissances sur l’ea u et ses usages pour aller jusqu’aux arbitrages d’allocation des ressources entre les différents sous -secteurs utilisateurs, et en passant par la mobilisation, le suivi et la planification des ressources et des usages, tout en tenant compte des besoins environnementaux, des aléas climatiques et des risques : maladies liées à l’eau, inondations, sécheresses et sécurité des infrastructures. 173. Le cadre de gestion ne se limite donc pas aux seuls aspects juridiques et institutionnels. Il renvoie à quatre thématiques étroitement imbriquées : 1) les politiques ; 2) le cadre juridique ; 3) le cadre institutionnel et les capacités ; 4) les instruments de gestion. La figure suivante explicite ces relations. Figure 18. Des thématiques étroitement imbriquées 4.2 Politiques 174. Toute politique de l’eau est le reflet d’une vision commune de l’avenir et d’un consensus sur les moyens propres à réaliser cette vision, partagés par des groupes humains structurés à différentes échelles spatiales : monde entier, continents, sous-régions, pays. 4.2.1 Doctrine internationale 175. Le Burkina Faso se réfère aux principes de gestion de l’eau et aux objectifs de développement adoptés au niveau international, notamment : • Conférences successives des Nations Unies sur l’eau dans ses relations avec le développement durable (Dublin 1992, Rio 1992, Paris, 1997, Johannesburg 2002, Rio 201228…) ; • Travaux de UN-Water ; • Forums mondiaux de l’eau successifs. 176. Seules les conventions internationales issues de ces conférences (par exemple changement climatique, biodiversité, désertification…) sont juridiquement contraignantes. Les autres conclusions de ces 28Notamment le volet thématique « Eau et assainissement » de la Résolution des Nations Unies de juillet 2012 (Conférence des Nations Unies sur le développement durable, dite Rio +20). 36 conférences (par exemple Action 21, JPOI) doivent être considérées comme des recommandations fixant des objectifs à atteindre ou orientant les « bonnes » pratiques de gestion de l’eau. 4.2.2 Orientations continentales 177. Elles sont consignées dans la « Vision africaine de l’eau 2025 » (qui intègre les visions sous- régionales dont celle de l’Afrique de l’Ouest) et dans les travaux du Conseil des Ministres Africains chargés de l’eau (AMCOW). La Vision africaine de l’eau 2025 « Une Afrique où les ressources en eau sont utilisées et gérées de manière équitable et durable pour la réduction de la pauvreté, le développement socio-économique, le coopération régionale et la protection de l’environnement. » 4.2.3 Politiques sous-régionales 178. La Politique des ressources en eau de l’Afrique de l’Ouest (PREAO) s’inscrit dans une démarche d’ensemble intersectorielle qui procède de la « Vision » de l’Afrique de l’Ouest. Son objectif général est de contribuer à la réduction de la pauvreté et au développement durable, en orientant la Communauté et ses Etats membres vers une gestion des ressources en eau conciliant développement économique, équité sociale et préservation de l’environnement. Les objectifs spécifiques sont au nombre de trois : 1. Susciter le développement d’orientations communautaires en termes de gestion de l’eau ; 2. Favoriser l’harmonisation et l’intégration des politiques nationales et régionales relatives aux ressources en eau ; 3. Inciter les Etats à développer leur cadre de gestion de l’eau au niveau des pays et des bassins transfrontaliers d’Afrique de l’Ouest. 179. Pour atteindre ces objectifs, trois axes stratégiques d’intervention ont été retenus : • Réformer la gouvernance de l’eau, • Promouvoir les investissements dans le secteur de l’eau, • Promouvoir la coopération et l’intégration régionale. 180. L’élaboration de la PREAO a été complétée par l’élaboration du « Plan d’action de mise en œuvre de la Politique des ressources en eau de l’Afrique de l’Ouest » (PAMO-PREAO). Ce plan vise à traduire en actions concrètes la « Vision » de l’avenir du secteur de l’eau partagée par les 15 Etats membres de la CEDEAO, ainsi que par l’UEMOA et le CILSS, telle que présentée dans la PREAO. 181. Le Plan d’action de mise en œuvre est découpé en plans d’opérations succes sifs. Le plan 2013-2016 est structuré selon les trois axes stratégiques de la PREAO : 1. Réformer la gouvernance de l’eau (6 programmes, 19 actions) 1.1 Mise en place d’un cadre juridique et institutionnel porteur 1.2 Instruments de gouvernance économique 1.3 Promotion de la participation du secteur privé et de la société civile 1.4 Développement et gestion des informations et des connaissances sur l’eau 1.5 Soutien à la recherche et le renforcement des capacités 1.6 Promotion de la prise en compte de la dimension environnementale 2. Promouvoir les investissements dans le secteur de l’eau (5 programmes, 15 actions) 2.1 Eau potable et assainissement 2.2 Eau et sécurité alimentaire 2.3 Hydroélectricité 2.4 Transport fluvial et tourisme 2.5 Réduction des risques environnementaux 3. Promouvoir la coopération et l’intégration régionale (3 programmes, 6 actions) 3.1 Promotion de la gestion concertée des eaux transfrontalières 3.2 Promotion des mécanismes de prévention et de règlement des crises et conflits liés à l’eau 3.3 Suivi de la mise en œuvre des engagements internationaux 37 182. A travers la directive UEMOA n° 06/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 qui entre en vigueur en 2017, les Etats membres de l’UEMOA se sont engagés à adopter de nouvelles règles pour l’élaboration, l’ex écution, le contrôle et le suivi du budget de l’État avec pour objectif d’améliorer l’efficacité de la dépense et, à travers elle, les politiques publiques. La Directive introduit la notion de programme qui est la nouvelle méthode de présentation et de vote des crédits. 4.2.4 Politiques nationales 183. A partir de 1998, l’adoption du document de « Politique et stratégies nationales en matière d’eau », le premier du genre, s’est traduite progressivement par la mise en place de nouvelles dispositions juridiques, institutionnelles et techniques : • Réforme du système de gestion des infrastructures d’approvisionnement en eau potable en milieux rural et semi urbain (décret n°2000-514/PRES/PM/MEE du 3 novembre 2000) ; • Loi d’orientation relative à la gestion de l’eau (loi n° 002-2001/AN du 8 février 2001) et ses textes d’application ; • Plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau et se s versions ultérieures (PAGIRE) adopté par le décret n° 203-220/PRES/PM/MAHRH du 6 mai 2003 ; • Création du Secrétariat permanent du PAGIRE et des agences de l’eau ; • Développement d’importants programmes et projets soutenus par les PTF, dont le Programme national d’AEPA à l’horizon 2015 (PN-AEPA) adopté en 2006 ; • Développement et renforcement des ressources humaines de l’administration publique de l’État à travers des formations diplômantes ; • Mise en place du Système National d’information sur l’Eau (SNIEau) assortie du renforcement des réseaux hydrométrique, piézométrique et climatologique. Mais le suivi qualitatif et le traitement des données collectées sont encore loin d’être pleinement opérationnels (voir § 4) ; • Mise en place de structures de concertation, participation et coordination plus ou moins opérationnelles telles que le Conseil national de l’eau (CNE), le Comité technique de l’eau (CTE), le Cadre permanent de concertation sur la recherche dans le domaine de l’eau (CPCR-Eau) ; • Mise en place (partielle) de la Contribution financière en matière d’eau (CFE) et la mise en place (partielle également) de la police de l’eau ; • Elaboration et adoption de deux schémas directeurs d’aménagement et de gestion de l’eau (SDAGE de la Comoé et du Mouhoun) sur les cinq prévus (celui du Nakanbé est au point mort). 184. A partir de l’année 2000, le Burkina Faso a entrepris d’organiser l’action publique de développement économique et social à travers des programmes nationaux. Ainsi, dans la droite ligne de la première décennie des Nations Unies pour l’élimination de la pauvreté (1997 -2006) et de la Déclaration du Millénaire, le FMI et la Banque Mondiale ont promu le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) comme outil efficace de réduction de la pauvreté. Au Burkina Faso, le premier CSLP a été adopté en juillet 2000 en tant que document de référence de la stratégie de développement du pays pour la décennie. Le CSLP a été révisé en 2003-2004 pour mieux intégrer les OMD. Le CSLP révisé de 2004 a élargi le nombre des actions prioritaires. Le thème de l’assainissement y apparaît, mais il est curieusement couplé avec la lutte contre la désertification. 185. A partir de 2010, la Stratégie de croissance accélérée et du développement durable (SCADD) a remplacé le CSLP et a été mise en œuvre par cycles quinquennaux dont le premier couvrait la période 2011 à 2015. En matière d’eau la SCADD s’est focalisée sur les usages, en particulier sur la mise en œuvre de différentes réformes définies par le programme national d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement (PN-AEPA) qui visait l’accélération de la réalisation des infrastructures d’AEPA et le renforcement de la maîtrise d’ouvrage communale. 186. La plupart des grandes orientations de la SCADD supposent – de manière implicite – une mobilisation accrue des ressources en eau : promotion des pôles de croissance agricole, minière, pastorale, promotion d’une croissance pro-pauvres à travers les travaux à haute intensité de main d’œuvre, développement des ressources halieutiques et de la filière poisson, augmentation de 50 % de l’agriculture irriguée, soutien de l’effort de réalisation des infrastructures hydroagricoles, y compris celles destinées à la petite irrigation, et enfin mobilisation et mise en valeur du potentiel énergétique national. 38 187. Il faut noter cependant, bien que la GIRE n’ait pas été explicitement inscrite dans le po rtefeuille des actions de la SCADD, que certains partenaires techniques et financiers, ainsi que l’Etat, ont apporté un concours important dans ce domaine. Ces apports ont permis la mise en place des agences de l’eau, l’élaboration de schémas directeurs d’aménagement et de gestion de l’eau (SDAGE) dont deux achevés, un en cours et deux à démarrer, et l’amélioration de la connaisse des ressources en eau. 188. Le Programme national de développement économique et social 2016-2020 (PNDES) a pris le relais de la SCADD. Il est bâti autour d’une vision à l'horizon 2020, de six (6) principes directeurs, d’un objectif global et de trois axes stratégiques, dont l’Axe 2 – Développer le capital humain et l’Axe 3 – Dynamiser les secteurs porteurs pour l'économie et les emplois. Certaines des actions de ces deux axes, concernent la mobilisation et la connaissance des ressources en eau et sont récapitulées dans le tableau suivant. Tableau 18. Présentation synoptique des impacts du PNDES Indicateurs d’effet Valeurs Valeurs Valeurs 2015 2018 2020 Axe 2 : développer le capital humain Effet attendu 2.5.1 : l'accès de tous à un Taux d'accès à l'eau potable 71 % 76.5 % 79 % cadre de vie décent, à l'eau et à Taux d’accès à l’assainissement 18 % 27 % 34 % l'assainissement de qualité est garanti Axe 3 : dynamiser les secteurs porteurs pour l'économie et les emplois. Effet attendu 3.4.1 : les capacités de Nombre cumulé de nouveaux 2 8 14 mobilisation et la gestion intégrée des barrages réalisés ressources en eau sont renforcées Nombre cumulé de nouveaux 2 10 18 barrages réhabilités Pourcentage des retenues d'eau de 13 % 19 % 28 % surface avec protection des berges Proportion des agences de l'eau 40 % 60 % 100 % disposant d'un SDAGE Taux de recouvrement de la CFE 100 % 100 % 100 % Source : Plan national de développement économique et social 2016-2020 Nota : En 2015, seule une partie de la CFE « utilisateur-payeur » est recouvrée. La CFE « pollueur-payeur n’est pas encore mise en œuvre. Le taux de recouvrement est donc plus proche de 25 ou 30 %. 189. En ce qui concerne les politiques nationales sectorielles, l’action publique s’est organisée au cours des deux dernières décennies à travers différentes politiques sectorielles, stratégies nationales et divers plans d’actions à court et moyen terme. Parmi celles-ci et ceux-ci, on distingue les politiques sectorielles qui portent sur la connaissance des ressources en eau et de leur protection quantitative et qualitative, et celles ayant trait au développement des usages desdites ressources dans les principaux secteurs tels que l’agriculture, l’élevage, l’eau potable, l’énergie, la pêche et l’aquaculture, etc. 190. Les politiques sectorielles du premier groupe comprennent la Politique nationale en matière d’environnement, la Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural et la Politique nationale en matière d’eau. 191. La Politique nationale en matière d’environnement de 2007 a retenu cinq groupes d’actions : 1. La création d’un dispositif institutionnel, législatif et réglementaire favorable à la protection et à la gestion participative des ressources naturelles et d’amélioration du cadre de vie ; 2. La gouvernance environnementale partagée, la gestion participative décentralisée des ressources naturelles et du cadre de vie à travers le processus de décentralisation en cours ; 3. Le renforcement des capacités des structures et des compétences des acteurs (institutions publiques, collectivités locales, entreprises privées, organisations de la société civile, etc.) ; 4. La promotion de l’information, de l’éducation environnementales et de l’écocitoyenneté ; 5. Le respect et la mise en œuvre des accords et engagements internationaux et sous -régionaux en matière d’environnement. 192. La Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural est régie par les principes suivants : • La prise en compte du genre, des besoins et préoccupations des groupes vulnérables, particulièrement les pauvres ; 39 • La prise en compte de l’exigence d’une gestion durable des ressources naturelle s et la préservation des droits des générations futures ; • Le respect de la justice, de l’équité et la recherche de la paix sociale ; • La bonne gouvernance en matière foncière au niveau central comme au niveau local ; • La subsidiarité (décentralisation de la gestion foncière rurale, assortie d’une obligation de rendre compte et d’une implication des communautés de base) ; • La différenciation, c'est-à-dire la prise en considération de la variabilité des situations et des enjeux fonciers locaux dans l’élaboration des solutions de sécurisation foncière, et la diversification par les pouvoirs publics de l’offre de modalités de sécurisation foncière. 193. Le MEA a entrepris depuis 2014, l’élaboration d’une nouvelle Politique nationale de l’eau , conforme à la Directive UEMOA en matière de gestion des finances publiques mentionnée plus haut, et qui définit donc des programmes de mise en œuvre. Cinq programmes sous-sectoriels ont été retenus : 1. Programme gouvernance du secteur eau et assainissement du Burkina Faso à l’horizon 2030 (PGEA 2016-2030) ; 2. Programme national pour la GIRE à l’horizon 2030 (PNGIRE 2016-2030) 3. Programme national d’AEP à l’horizon 2030 (PNAEP 2016-2030) 4. Programme national des aménagements hydrauliques (PNAH 2016-2030) 5. Programme national d’assainissement à l’horizon 2030 (PNA 2016-2030) 194. Toutes les politiques sectorielles seront remplacées à terme par la Politique du secteur de planification « Environnement, eau et assainissement » respectant les orientations du PNDES. 195. Dans l’ensemble, le Burkina Faso est largement pourvu en documents de politiques de l’eau ou ayant des relations étroites avec la gestion de l’eau (environnement, foncier, décentralisation, développement des secteurs productifs dans lesquels l’eau est un intrant indispensable…) . Mais on peut observer de fréquents changements de doctrines et de stratégies qui ne facilitent pas l’évaluation d’une politique à l’aune de la suivante. 196. On trouvera en annexe 3 une analyse SWOT (ou FFOM : Forces-Faiblesses-Opportunités-Menaces) des différentes politiques mentionnées, d’où se dégagent des constats et recommandations : • Au plan international et sous-régional, le rôle pionnier du Burkina Faso en matière de GIRE est reconnu et ce leadership doit être maintenu ; • Les capacités (surtout les ressources humaines et budgétaires) du CCRE-CEDEAO, organe exécutif chargé de coordonner la mise en œuvre de la PREAO, doivent être renforcées afin d’améliorer sa visibilité et son efficacité ; mais cela sort du champ de cette évaluation ; • Dans l’application de la Directive UEMOA, mieux prendre en compte les nouveaux mandats des collectivités territoriales et leurs moyens d’action ; • Dans la mise en œuvre du PNDES il faut pallier les faiblesses constatées :  Améliorer son impact sur le niveau de pauvreté en milieu rural,  Générer de réelles dynamiques créatrices de richesses,  Inverser le processus de déforestation,  Renforcer les ressources humaines (en effectifs et en compétences),  Améliorer la qualité du dialogue et la communication entre les parties prenantes ; • Dans la mise en œuvre des politiques sectorielles et sous-sectorielles :  Mettre fin aux confusions entre politique, stratégie nationale et plan d’action,  Mieux prendre en compte les contraintes socio-économiques qui font obstacle au développement (pesanteurs sociales, etc.),  Mieux prendre en compte les thématiques transversales aux différents secteurs (l’eau est 40 typiquement un thème transversal de premier plan),  Etablir des procédures transparentes de prise de décision dans chaque secteur. 4.3 Cadre juridique normatif 197. Le cadre juridique désigne les sources du droit qui régissent la gestion des ressources en eau au Burkina Faso. Il comprend d’une part le cadre normatif de la gestion de l’eau (règles et procédures) et d’autre part le cadre institutionnel chargé de la mise en œuvre de ces règles et procédures. De nombreux textes législatifs et réglementaires comportent d’ailleurs les deux aspects. Pour la clarté de l’exposé ces deux dimensions sont examinées séparément bien qu’elles soient étroitement liées. 198. Le cadre juridique normatif respecte une hiérarchie schématisée par la figure suivante. Au Burkina Faso certaines normes dérivent du droit colonial ou bien se réfèrent au droit coutumier. Celui-ci peut encore s’appliquer tant qu’il n’est pas en contradiction avec le droit « moderne ». Le législateur doit aussi tenir compte des eaux sacrées ou de pratiques communautaires visant à préserver les ressources en eau et leur contenu, notamment la biodiversité aquatique. Figure 19. Hiérarchie des normes juridiques 4.3.1 Cadre normatif international 199. Le Burkina Faso partage ses ressources en eau avec d’autres Etats de l’Afrique de l’Ouest et coopère ainsi avec eux à travers des conventions internationales. Ces conventions peuvent être universelles (c.à.d. d’application mondiale), régionales et sous régionales, mais aussi bilatérales. Les principales sont recensées ici brièvement (voir annexe 3 pour plus de détails). 200. Les principales conventions universelles que le Burkina Faso a ratifiées sont : • La Convention relative aux zones humides d’importance internationale, particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau (Ramsar, 2 février 1971) ; • La Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (Rio, 1992) ; • La Convention des Nations Unies sur la diversité biologique (Rio, 1992) • La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (Paris, 1994) • La Convention des Nations Unies sur le droit relatif aux utilisations des cours d’eau internationaux à des fins autres que la navigation (New-York, 21 mai 1997) ; 201. Les principales conventions régionales et sous régionales : • La Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (Alger 1968 révisée à Maputo en 2003), consacre quelques dispositions aux ressources en eau transfrontalières ; • Le Burkina Faso est partie à deux conventions de bassin et une troisième est en préparation :  Convention révisée portant création de l’Autorité de Bassin du Niger (ABN, 1987) . L’ABN s’est dotée en 2008 d’une « Charte de l’eau » du bassin du Niger qui précise et complète les dispositions de la Convention révisée, notamment en consacrant le tournant vers la GIRE,  Convention portant statut du fleuve Volta et création de l’Autorité du Bassin de la Volta (ABV, 2007) en s’appuyant dès le début sur les principes de la GIRE ; l’élaboration de la charte de l’eau de l’ABV 41 vient d’être lancée en avril 2017 ;  Le processus de création d’une autorité de bassin est en cours sur l’ensemble hydrographique fluvio- lagunaire Comoé-Bia-Tanoé, avec la participation active du Burkina. 202. Le Burkina Faso a aussi développé des accords bilatéraux avec des Etats voisins : (i) l’Accord de 2006 sur la mise en place d'un Comité technique conjoint sur la GIRE (CTC-GIRE) avec le Ghana et (ii) l’Accord de 2013 portant création d'un Comité technique conjoint pour la GIRE (CTC-GIRE) avec le Mali. Ces accords ne contiennent pas de dispositions quantitatives en ce qui concerne les débits minima que le Burkina doit garantir aux pays aval, notamment le Ghana sur les trois Volta et le Mali sur le Sourou. 4.3.2 Cadre normatif national 203. La Constitution du 11 juin 1991 consacre (art. 18) le droit à l’eau et à l’assainissement. Mais le Burkina Faso est loin de remplir les conditions pour la réalisation du droit à l’eau29. 204. En ce qui concerne la législation et la règlementation spécifiques à l’eau, on trouvera en annexe 3 deux tableaux synoptiques détaillés : • Le premier présente les principaux textes législatifs et réglementaires relatifs à l’eau, avec leurs références, leur état actuel d’application et les observations qui s’y rapportent. • Le deuxième recense les principaux textes législatifs des autres secteurs ayant des relations plus ou moins directes avec la gestion des ressources en eau, assortis de commentaires sur leur cohérence avec les textes du secteur de l’eau. 205. L’analyse de ces deux tableaux montre que, dans l’ensemble, le Burkina Faso est bien pourvu en textes législatifs et réglementaires relatifs à l’eau ou aux domaines connexes30. De l’analyse de ces tableaux, on peut dégager un certain nombre de constatations et de recommandations : • La plupart des textes d’application de la Loi d’orientation relative à la gestion de l’eau de 2001 sont adoptés mais certains sont encore en attente ou ne sont pas prévus :  Le décret sur les modes de gestion de l’eau prévu par l’art. 43 de la Loi n’est pas pris ;  La gestion transfrontalière des ressources en eau partagées ne figure pas dans la Loi ;  La Loi ne prévoit pas la possibilité pour les Agences de l’eau d’ établir des relations inter-agences pour la gestion des ressources en eau souterraines ;  La Loi ne prévoit pas d’obligation pour le ministre chargé de l’eau de faire un rapport annuel sur l’état des ressources et leurs usages ;  En dehors de l’AEP, la loi ne consacre pas pleinement le rôle des collectivités locales dans la gestion des ressources en eau, par ailleurs consacrée par le Code général des collectivités territoriales ;  Les sanctions administratives sont très faiblement mises en œuvre compte tenu de la mis e en place tardive et incomplète de la police de l’eau. • La loi n° 58-2009/AN du 15 décembre 2009 portant institution d’une taxe parafiscale au profit des agences de l’eau (la « Contribution financière eau », CFE) ne connaît qu’une application partielle :  Un seul texte d’application a été pris pour mettre en œuvre la taxe de prélèvement de l’eau brute (décret n° 2015-1470/PRES-TRANS/PM/MEF/MARHASA). Il ne s’applique qu’aux prélèvements pour : (i) la production d'eau potable, (ii) les activités minières et industrielles et (iii) les travaux de génie civil. Il ne s’applique pas aux prélèvements pour usages agricoles, piscicoles et pastoraux dont les taux doivent être déterminés ultérieurement.  On note la résistance de certains assujettis (surtout les exploitants des mines) à s’acquitter de cette redevance.  Les décrets relatifs à la CFE en matière de modification du régime de l’eau ou pour pollution ne sont pas pris.  Les montants perçus au titre de la CFE sont reversés à l’Agence compétente. 29 Le texte adopté par l’Assemblée Générale des Nations Unies en 2010 "déclare que le droit à une eau potab le propre et de qualité et à des installations sanitaires est un droit de l'homme, indispensable à la pleine jouissance du droit à la vie". 30 Lors de l’élaboration de la Loi sur l’eau adoptée en 2001, plus de 200 textes de ce type avaient été recensés. 42 • Les nombreux décrets et arrêtés d’application de la loi de 2001 déjà adoptés sont recensés et commentés en annexe 3. Lorsque des insuffisances sont constatées, des mesures palliatives sont définies dans les actions préconisées (§ 5). 206. Les textes de lois ayant un lien plus ou m oins étroit avec l’eau sont nombreux. Les textes suivants sont analysés en annexe 3 : • Agriculture, élevage et pêche  Loi n° 034-2002/AN du 14 novembre 2002 portant loi d’orientation relative au pastoralisme  Loi n° 070-2015/C NT portant loi d’orientation agro-sylvo-pastorale, halieutique et faunique • Foncier  Loi n° 034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural.  Loi n° 034-2012/AN portant réorganisation agraire et foncière • Environnement  Loi n° 006-2013/AN portant Code de l’environnement  Loi n° 003-2011/AN du 05 avril 2011 portant Code forestier • Industries  Ce sous-secteur concerne étroitement les ressources en eau qu'elle impacte quantitativement (prélèvements) et qualitativement (pollution). Ces deux aspects sont réglés par les textes sur l’environnement : la pollution à travers les EIES, les autorisations de rejets, etc. et les prélèvements par la loi sur l'eau et la loi instituant la CFE. L’étude n’a pas identifié de textes spécifiques à l'industrie qui abordent ces aspects. • Mines et carrières  Loi 036-2015/CNT portant Code minier • Risques et catastrophes  Loi n° 012-2012/AN du 22 avril 2014 portant loi d’orientation relative à la prévention et à la gestion des risques, des crises humanitaires et des catastrophes • Santé  Loi n° 23-94/ADP du 19 mai 1994 portant Code de la santé publique  Loi n° 022-2005/AN du 24 mai 2005 portant Code de l’hygiène publique • Décentralisation  Loi n° 055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant Code général des collectivités territoriales au Burkina Faso, ensemble ses modificatifs 4.4 Cadre institutionnel et capacités 207. Le cadre institutionnel du secteur de l’eau regroupe l’ensemble des structures administratives mises en place sur les plans politique, technique, économique et social pour gérer et valoriser les ressources en eau dans des conditions optimales. Comme indiqué précédemment (§ 3.4), ces structures sont définies par des textes juridiques. On les a classées en six catégories : • Les structures supranationales mises en place par la CEDEAO, organisation d’intégration régionale ; • Les organismes de bassins transfrontaliers (OBT) mis en place par leurs Etats membres ; • Les institutions nationales de facilitation, de médiation et de contrôle ; • Le Ministère de l’Eau et de l’Assainissement et les structures r attachées ; • Les autres départements ministériels concernés (en charge de l’environnement, de la santé, de l’administration du territoire et de la décentralisation, des finances, etc.) • Les collectivités territoriales. 43 208. Les structures des deux premières catégories sont le Cadre permanent de coordination et de suivi de la gestion intégrée des ressources en eau en Afrique de l’Ouest (CPCS) de la CEDEAO créé en décembre 2001, l’Autorité du bassin du fleuve Niger (ABN) créée le 21 novembre 1980 et l’Autorité du bassin de la Volta (ABV) créé le 19 janvier 2007. La différence fondamentale entre le CPCS de la CEDEAO et les deux OBT dont le Burkina Faso est membre, est que la CEDEAO est une structure supranationale, qui suppose, dans certains domaines, un abandon de souveraineté de la part des Etats membres. Alors que les OBT sont des organismes infranationaux chargés de gérer les problèmes d’eau transfrontaliers sans que chaque Etat membre renonce à sa souveraineté sur la partie du bassin international située sur son territoire. La Figure 20 illustre cette différence. 209. On trouvera en annexe 3 les commentaires sur ces cadres de gestion non nationaux. Figure 20. Supranationalité et intergouvernementalité : la CEDEAO, ses pays membres et les organismes de bassins transfrontaliers (OBT) en 2017 Nota : La Mano River Union (MRU), organisation politique, n’est pas représentée. L’OBT Comoé-Bia-Tanoé, dont le Burkina Faso sera partie, n’est encore qu’à l’état de projet. Les pays sont désignés par leurs codes ISO Nations-Unies. Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) CPV SEN GMB GNB GIN SLE LBR CIV MLI BFA NER NGA GHA TGO BEN Etat insulaire Autorité du bassin de la Volta (ABV) Autorité du bassin du Niger (ABN) Organisation de mise en valeur du fleuve Gambie (OMVG) Autorité du bassin du Mono (ABM) MAU Organisation de mise en valeur du fleuve Sénégal (OMVS) Cameroun Etats non CEDEAO Etat non Tchad membre Commission du bassin du Lac Tchad (CBLT) CEDEAO Libye RCA 4.4.1 Les institutions nationales de facilitation, de médiation et de contrôle 210. Le Burkina Faso a mis en place des institutions dont les actions concourent à une amélioration sensible : (i) des textes réglementaires pris par les ministères, (ii) des relations entre les administrés et les structures administratives, (iii) des ressources financières et matérielles et des procédures internes de gestion. Parmi ces institutions les trois principales sont analysées en annexe 3 : • Le Conseil d’Etat ; • Le Médiateur du Faso ; • L’Autorité supérieure de contrôle d’Etat et de lutte contre la corruption ASCE -LC. 4.4.2 Les Institutions de participation, coordination et facilitation 211. Ce sont des cadres d’échanges entre les différentes structures et/ou les usagers visant à harmoniser leurs visions sur les problèmes à résoudre afin d’améliorer la gouvernance du secteur. Les principaux sont le Conseil national de l’eau (CNEau), le Comité technique de l’eau (CTE) et le CPCR -Eau. 212. Le Conseil national de l’eau (CNEau) est institué par la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau du 8 février 2001. C’est un organe consultatif dont les mandats sont un peu redondants avec ceux du Conseil National de l’Environnement. Une fusion de ces deux conseils serait opportune pour éviter les double -emplois et limiter les pertes de temps et les coûts de fonctionnement, ce qui garantirait peut-être une meilleure régularité des réunions. 213. Le Comité technique de l’eau (CTE) a été créé en 1984 puis confirmé par l’article 83 de la loi n° 014/96/ADP du 23 mai 1996 portant réorganisation agraire et foncière et son décret d’application n° 2004 - 582/PRES/PM/MAHRH/MFB. C’est un organe de coordination interministérielle dont les membres sont les 44 secrétaires généraux des départements ministériels concernés par l’eau. Le CTE n’a plus de bases juridiques depuis la « relecture » de la loi portant réorganisation agraire et foncière en 2012. 214. Les comités interservices sur l’eau (CISE, décret n° 2005-480/PRES/ PM/MAHRH) sont une réplique du Comité Technique de l’Eau (CTE) à l’échelle régionale. Ils appellent les observations suivantes : • Il existe beaucoup de cadres de concertation au niveau régional, compétents sur des questions transversales dont celles de l’eau. Un allègement serait bienvenu. • L’utilité des CISE n’est donc pas bien perçue par le s premiers responsables des services régionaux concernés. Ceux-ci ne s’impliquent donc pas suffisamment dans l’organisation et la tenue des sessions, alors que celles-ci sont décisionnelles. • Les CISE mis en place n’arrivent pas à tenir leur s sessions ordinaires conformément au décret. Le niveau central doit trop souvent relancer les structures membres pour la tenue des sessions. Ce qui témoigne de l’absence d’appropriation de ce cadre par lesdites structures. 215. Le Cadre permanent de concertation sur la recherche en matière d’eau et d’assainissement (CPCR - Eau) a été créé en décembre 2004 sous le parrainage des ministres en charge de l’eau et de la recherche scientifique, avec pour objectif de promouvoir la concertation entre les structures intéressées par la recherche dans le domaine de l’eau et de l’assainissement. C’est un organe « hybride » de type « associatif » qui regroupe des représentants de l’Etat et des personnes morales privées ou de la société civile menant une activité de recherche dans le domaine de l’eau. Sa pertinence et son utilité sont indéniables mais il n’a apparemment pas de base légale. 4.4.3 Le Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA) 216. On trouvera en annexe 3 une analyse SWOT des différentes structures constituant le MEA. Les principaux constats sont les suivants. 217. Le Conseil d'administration du secteur ministériel (CASEM) dresse un rapport sur les acquis et insuffisances de l'action sectorielle menée au sein de chaque Ministère, y compris le MEA. Il formule des résolutions et recommandations en vue d'améliorer les performances du Département. Il joue un rôle de premier plan et fonctionne de manière satisfaisante. 218. Le Secrétariat permanent pour la gestion intégrée des ressources en eau (SPGIRE) est la structure de référence en matière de réforme du cadre de gestion des ressources en eau. Les principaux problèmes auxquels il doit faire face sont l’instabilité des ressources humaines, la poursuite des interventions anarchiques des acteurs sur les ressources en eau, des procédures d’intervention des collectivités territoriales encore mal clarifiées, les impacts des activités humaines sur les ressources en eau non maîtrisés. Le SPGIRE devrait s’impliquer davantage dans un appui à la police de l’eau, dans la clarification des interventions des collectivités territoriales, dans une meilleure connaissance des ressources en eau et des impacts, dans un appui renforcé au SNIEau et dans l’opérationnalisation du PAGIRE qui est sa mission première. 219. Le Secrétariat Général du MEA supervise toutes les activités substantielles du ministère. Les structures centrales sous l’autorité du Secrétaire Général souffrent de l’instabilité des ressources humaines, de procédures de travail avec les entités déconcentrées et décentralisées inexistantes ou mal définies, de fusions ou scissions de structures inopinées, et de conflits de compétence avec d’autres départements ministériels. 220. La Direction Générale des Ressources en Eau coiffe le SNIE-Eau à travers la Direction des Etudes et de l’Information sur l’Eau. Ce positionnement hiérarchique du SNIEau pose question (voir § 4). La DGRE a aussi en charge les importantes relations avec les OBT dont est membre le Burkina Faso (ABN et ABV). 221. Les relations triangulaires entre le niveau central (DGRE), le niveau des Directions Régionales de l’Eau et de l’assainissement (DREA) et le niveau des agences de l’eau gagneraient à être clarifiées et leurs procédures de collaboration devraient être définies plus précisément. 222. Les cinq Agences de l’eau (Comoé, Mouhoun, Nakanbé, Liptako et Gourma) bénéficient d’une dynamique positive liée à leur création récente : intérêt de l’Etat et des PTF pour la gestion des ressources en eau par bassins, fortes attentes des populations pour la résolution de leurs problèmes d’accès à l’eau. Leur autonomie de gestion leur confère une souplesse d’action tout à fait appropriée à leurs mandats. La coll ecte de la CFE leur apporte des financements substantiels mais encore incomplets et très inégaux d’une agence à 45 l’autre (problème de péréquation et de solidarité entre les espaces de gestion). Elles souffrent d’un manque de moyens : ressources humaines insuffisantes, locaux inappropriés, outils de gestion peu performants. A l’heure actuelle, seulement deux SDAGE sur les cinq prévus sont achevés (Comoé et Mouhoun). Celui du Nakanbè est en cours depuis longtemps. Quant aux SDAGE des agences Liptako et Gourma ils ne démarrent pas par manque de financement31. Les agences de l’eau ne seront pleinement opérationnelles que lorsque l’application de la CFE sera complète et lorsqu’elles disposeront de personnels et de moyens matériels proportionnés à l’importance de leurs missions. 223. L’Office national de l’eau et de l’assainissement (ONEA), société d’Etat sous tutelle du MEA, a en charge l’alimentation en eau potable et l’assainissement en milieu urbain et semi -urbain. L’ONEA est reconnu pour sa technicité, la compétence du personnel, le haut niveau de qualité des services offerts, la bonne organisation du travail, sa stabilité institutionnelle, sa capitalisation des expériences et des données sur l’eau. Son autonomie de gestion est un atout mais sa capacité d’autofinancement est faible du fait d’un prix de l’eau qui reflète mal les coûts de production mais qui relève d’une politique sociale appréciée des Burkinabè. L’ONEA dépend donc fortement des financements extérieurs, aidé en cela par l’intérêt que lui portent les PTF. Les problèmes avérés ou potentiels de l’ONEA sont les coûts des facteurs (notamment le coût de l’énergie qui pourrait être compensé par le développement du pompage photovoltaïque), la dégradation de la productivité des aquifères et leur pollution. En outre le coût élevé de l’eau pour les gros consommateurs les fait souvent se tourner vers l’autoproduction d’eau, ce qui ne facilité pas le contrôle des quantités prélevées et donc le suivi des usages. L’ONEA sera l’un des principaux bénéficiaires d’une m eilleure connaissance et d’une meilleure gestion des ressources en eau. Il n’en reste pas moins vrai que la structure du prix de l’eau est à réétudier. 224. Dans l’ensemble, le diagnostic du MEA et des structures rattachées fait ressortir les constats suivants : • Les textes sont précis et bien conçus. Les fonctions sont bien définies. Les problèmes signalés ne viennent donc pas d’un défaut conceptuel mais plutôt d’une insuffisance de moyens au niveau de la mise en œuvre ; • Toutefois, le découpage du pays en cinq espaces de compétence des agences de l’eau qui, pour certains, ne coïncident pas exactement avec des sous-bassins internationaux, soulève des problèmes de relations internationales qui n’ont pas encore été bien approfondis ; • Persistance de conflits de compétences avec d’autres départements ministériels ; • Redondances internes, en particulier entre Agences de l’eau, DGRE et DREA ; • Manque de performances du SNIEau (voir partie 4) ; • Ressources humaines :  Personnel très mobile, relativement jeune (« creux » dans la pyramide des âges) et effectif insuffisant,  Profils de postes à mieux définir et perspectives de carrières à stabiliser,  Besoin de personnel technique spécifique, nécessité de poursuite du recrutement par la Fonction publique de l’Etat et par les structures rattachées, notamment les Agences de l’Eau,  Mais contraintes budgétaires de l’Etat ne permettant pas de recrutement adéquat, faible attractivité des rémunérations  Mettre en place des formations dédiées et des méthodes et outils de gestion adéquats. Une assistance aux services est indispensable. • Ressources financières  Fort engagement de l’Etat et des PTF,  Faible déconcentration de la gestion,  Nécessaire repositionnement des structures centrales sur leurs missions essentielles compte tenu de la montée en puissances des agences de l’eau et des collectivités territoriales,  Risque de concurrence avec les agences de l’eau et des collectivités territoriales dans l’allocation des ressources. 31 Des appuis ont toutefois été mis en place au niveau du SPGIRE par les coopérations danoise et suédoise, le budget l’Etat lui-même et la CFE pour aider ce démarrage. 46 • Moyens d’action  Méthodes et outils de gestion insuffisants,  Procédures de travail internes et externes à mieux définir,  Moyens logistiques d’accès au terrain insuffisants, indemnités de mission décourageantes,  Locaux mal adaptés (surdimensionnés au niveau central et nettement sous-dimensionnés au niveau local). 4.4.4 Les collectivités territoriales 225. Le Burkina Faso s’est engagé depuis 1995 dans un vaste processus de décentralisation. Avec l’adoption de la loi n° 055/2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales (CGCT) et ses textes modificatifs ultérieurs, le processus de décentralisation s’enracine de plus en plus. Les collectivités territoriales comprennent 13 régions et 359 communes. 226. Au-delà du découpage territorial qu’elle engendre, la décentralisation est un processus complexe qui entraîne une modification des rapports de pouvoir, un transfert de compétences, de fonctions à des instances locales. Cette situation modifie les formes de gouvernance dans plusieurs domaines comme, en particulier, la gestion des ressources naturelles et le service public de l’eau potable et de l’assainissement. 227. Le code général des collectivités locales confère des compétences aux collectivités territoriales dans le domaine de l’eau et de la gestion des ressources naturelles. Par compétence, il faut entendre le pouvoir de décision sur tout ou partie des affaires locales que la loi accorde à des organes élus par une collectivité jouissant de la personnalité juridique. 228. En application du principe de la libre administration, les collectivités territoriales règlent toutes les affaires locales relevant de leur territoire. Les compétences des collectivités sont déterminées par la loi (articles 102 et 103 du CGCT) en application du principe de subsidiarit é. Ce principe dispose qu’il faut gérer l’eau au niveau le plus bas jugé approprié. C'est-à-dire que le niveau supérieur de collectivité (l’Etat) s’abstient d’intervenir dans un domaine lorsque le niveau inférieur de collectivité (la région ou la commune) est capable de le gérer efficacement. 229. Il faut noter aussi une antinomie certaine entre le principe GIRE de gestion par masse d’eau (bassin, sous-bassin ou aquifère) et la gestion effective de l’eau au niveau local par des collectivités dont le territoire ne correspond jamais, par définition, à un contour hydrographique ou hydrogéologique. 230. Les compétences effectivement transférées aux communes sont déclinées dans le décret n° 2009- 107/PRES/PM/MATD/MAHRH/MEF/PFPRE portant transfert des compétences et des res sources de l’Etat aux communes dans le domaine de l’AEPA. L’article 6 de ce décret dispose que sont transférées aux communes les compétences ci-après : • Les avis sur le schéma directeur d’approvisionnement en eau potable et assainissement ; • L’élaboration et la mise en œuvre des plans locaux de mobilisation, de traitement et de distribution dans le domaine de l’AEP ainsi que les plans locaux d’assainissement ; • La mobilisation, le traitement et la distribution de l’eau potable ; • La réalisation et la gestion des puits, forages, bornes fontaines et systèmes d’approvisionnement en eau ; • La participation32 à la protection et à la gestion des ressources en eaux souterraines, en eaux de surface et des ressources halieutiques – mais il n’est pas précisé où commence et où s’arrête cette « participation » ; • L’assainissement des eaux usées et excréta. 231. Le problème à l’heure actuelle est que la plupart des collectivités territoriales n’ont pas encore 32 Le mot participation est bien vague et il est difficile de dire ce qu’il recouvre exacteme nt. Sinon que les colectivités territoriales sont membres des Comités de bassins. 47 les capacités techniques pour exercer les compétences qu’il a été décidé de leur transférer. 232. Au regard donc des dispositions du CGCT, les communes sont appelées à jouer un rôle de premier plan dans la gestion du service public de l’eau et de l’assainissement. On notera que ceci implique à moyen terme la mise en œuvre d’un appui technique et d’une régulation plus efficace pour faire face aux nombreux défis qui accompagnent la gestion de l’eau par les communes, notamment au plan des ressources humaines. 4.5 Instruments de gestion 4.5.1 Instruments économiques et financiers 233. Les instruments économiques et financiers utilisés pour la gestion de l’eau, sa mobilisation et sa distribution sont très divers : • Subventions du budget général de l’Etat • Dons et prêts des partenaires techniques et financiers • Subventions de la coopération décentralisée et des ONG • Tarification de l’eau potable en milieu urbain et semi-urbain • Redevance en matière des services rendus assainissement en milieu urbain et semi-urbain • Tarification de l’eau en milieu rural • Redevance pour prélèvement d’eau dans les périmètres irrigués • Contribution financière en matière d’eau (CFE) 234. Selon le PNGIRE 2016-2030 , le financement des actions de GIRE planifiées par l’Etat seront financées à 22 % par l’Etat lui-même, à 22 % par la CFE, et le reste, soit 56 % est attendu des PTF et, éventuellement, d’autres sources. Aucune de celles-ci n’est donc à négliger. 235. Les instruments relevant du budget général de l’Etat, des PTF, de la tarification de l’eau potable en milieu urbain et semi-urbain, de la redevance en matière des services rendus assainissement en milieu urbain et semi-urbain et la contribution financière en matière d’eau (CFE) sont bien documentés. Les contributions des ONG, des irrigants et de la tarification de l’eau en milieu rural ne sont pas suffisamment documentées et pourraient peut-être – sous réserve d’une étude plus précise – être plus rentables. 236. D’une manière générale, il sera utile d’évaluer les mesures à prendre pour améliorer la mobilisation des ressources intérieures à travers l’adaptation des instruments financiers aux besoins de financement à long terme du secteur de l’eau. 4.5.2 Instruments opérationnels 237. On a regroupé sous ce titre les principaux instruments opérationnels, notamment les programmes, plans et projets, qui ont été utilisés ou sont projetés dans l’avenir. 238. A côté des instruments opérationnels recensés ci-après, les textes sur l’eau et les domaines connexes prévoient un certain nombre de procédures à la disposition de l’Administration dans le domaine de la gestion des ressources en eau : procédures d’autorisation, procédure de déclaration, procédure d’étude d’impact environnemental et social (EIES), obligation de procéder à une analyse d’eau et de la faire agréer avant la mise en service d’un forage, etc. Toutes ces procédures sont assez bien rodées au Burkina Faso. Les s eules insuffisances à signaler se situent au niveau de la conservation et du traitement des nombreuses données qu’elles génèrent. 239. Le Schéma d’aménagement et de développement durable du territoire est l’instrument de planification spatiale à long terme. Il vise une gestion rationnelle et durable du patrimoine foncier d’un territoire et une coordination des activités économiques en fonction des ressources naturelles. 240. Les schémas directeurs sectoriels sont la catégorie de schéma directeur d’aménagement et de développement durable du territoire visant à assurer la cohérence des politiques et stratégies sectorielles avec le schéma d’aménagement d’un espace donné. Les schémas directeurs retenus pour la gestion de l’eau sont 48 les schémas directeurs d’aménagement et de gestion de l’eau (SDAGE) pour l’ensemble d’un espace de gestion, et les schémas d’aménagement et de gestion de l’eau (SAGE) pour un sous bassin. 241. Il faut rappeler que les SDAGE de l’espace de compétence des Cascades et du Mouhoun ont été élaborés tandis que trois SDAGE restent à être élaborés (Nakanbé, Gourma et Liptako). Un travail important de vulgarisation et de mise en cohérence des actions des intervenants reste à faire pour assurer l’application des SDAGE. 242. Les programmes de mise en œuvre de la politique de l’eau sur la période 2016-2030 sont au nombre de cinq dont trois ont été adoptés : (1) Programme gouvernance du secteur eau et assainissement ; (2) Programme national pour la gestion intégrée des ressources en eau ; (3) Programme national d’approvisionnement en eau potable. Ces programmes seront déclinés en plans d’actions successifs et mis en œuvre annuellement à travers des plans de travail annuels budgétisés (PTAB). 243. Le Programme national pour la gestion intégrée des ressources en eau PNGIRE 2016-2030 comprend plusieurs thématiques complémentaires dont la recherche-développement dans le domaine de l’eau qui vise à améliorer les connaissances sur les ressources en eau et les domaines connexes. Les actions préconisées résultant de la présente étude sont donc à mettre en cohérence avec celles du PNGIRE 2016-2030 . 244. Le Système national d’information sur l’eau (SNIEau) vise à fournir aux décideurs politiques, aux planificateurs, aux collectivités locales, aux exploitants de l’eau, aux PTF, etc. toute information utile relative aux ressources en eau, à leurs usages, aux risques liés à ces ressources, aux besoins en eau de l’environnement. Le SNIEau est conçu comme une chaîne opérationnelle qui s’étend depuis la collecte de données de base sur le terrain jusqu’à la diffusion d’informations analytiques sur l’état des ressources en eau et de leurs usages. Il devrait constituer un fondement essentiel du cadre national de gestion intégrée des ressources en eau (GIRE). Le fonctionnement du SNIEau ne donne pas satisfaction. Compte tenu du fait qu’il s’agit d’un instrument stratégique de premier ordre pour le secteur de l’eau, l’évaluation du SNIEau fait l’objet de la partie 4 ci-après. 49 5 DIAGNOSTIC DU SYSTEME NATIONAL D’INFORMATION SUR L’EAU 5.1 Historique 245. En mars 2003 le Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) du Burkina Faso a été adopté par décret. Il répondait à la question fondamentale « « Comment mettre en œuvre la GIRE ? » comme voie de résolution des problèmes liés à l’eau. 33 246. La mise en œuvre du PAGIRE a été structurée en deux phases, la première d’une durée de 5 ans (2003 à 2008) et comportant 8 domaines d’action. Le Domaine d’actions n° 2 correspond à la création du Système d’information sur l’eau (SNIEau). Les résultats attendus de ce domaine étaient au nombre de quatre : • Résultat n° 2.1 : Les réseaux de suivi quantitatifs des ressources en eau sont renforcés, en fonction des besoins en information et des ressources financières disponibles • Résultat n° 2.2 : La mise en œuvre de réseaux nationaux de suivi de la qualité des eaux, des usages, des demandes et des risques liés à l’eau est définie ; un cas particulier des demandes concerne les demandes en eau des zones humides • Résultat n° 2.3 : Des procédures d’échange simplifiées entre les divers producteurs et usagers de données de base sont mises en place (harmonisation des données de base collectées et de leurs formats) • Résultat n° 2.4 : L’interprétation des données est améliorée et des documents de synthèse sur la situation des ressources en eau du pays sont produits régulièrement 5.2 Analyse de la situation du SNIEau en 2017 5.2.1 Résultats des enquêtes conduites dans le cadre du plan d’opérationnalisation du SNIEau 247. Des recommandations ont été formulées par le groupe thématique GIRE et le Conseil national de l’eau (CNEau) pour qu’un plan d’opérationnalisation du SNIEau soit élaboré afin de : • Définir des activités opérationnelles pour mieux mettre en œuvre les actions définies dans le plan de conception ; • Proposer des stratégies de mise en œuvre des actions non achevées ou en souffrance ; • Prendre en compte l’évolution du contexte institutionnel dans la mise en œuvre du SNIEau. 248. Afin de mettre en œuvre ces recommandations, la Direction générale des ressources en eau (DGRE) a initié en 2016 avec l’appui financier du Secrétariat permanent pour la gestion intégrée des ressources en eau (SP/GIRE), l’élaboration d’un plan d’opérationnalisation du SNIEau. 249. Dans ce cadre, des enquêtes ont été réalisées auprès de 15 structures clés du 9 au 11 août 2016 sur la base d’un guide élaboré à cet effet, dans le but d’aider le comité technique en charge de l’élaboration du plan d’opérationnalisation du SNIEau. Ces enquêtes portent d’une part sur le système en général en abordant non seulement la partie technique mais également les problèmes organisationnels et institutionnels, d’autre part sur le cœur du SNIEau, le Système de Gestion de la Base de Données (SGBD) et la Base de Données (BD) elle-même. 33 PAGIRE, 2003 50 5.2.2 Situation générale du SNIEau 250. Suite aux travaux du comité d’élaboration du plan d’opérationnalisation du SNIEau, un rapport diagnostic du SNIEau a été publié en octobre 2016 34 . Sa conclusion est relativement optimiste quant au nombre d’activités réalisées : dans l’ensemble, sur 46 activités prévues dans le plan de conception et de mise en œuvre du SNIEau, 22 % sont entièrement réalisées et 56 % sont partiellement réalisées. Les activités qui n’ont pas connu un début de mise en œuvre représentent environ 22 %. 251. Ce jugement porte sur le nombre d’activités mais en fait ne reproduit pas l’opinion générale traduite dans la figure suivante dans laquelle on constate que seulement 3 % des personnes interrogées se déclarent satisfaites de la mise en œuvre du système. 252. Parmi les points positifs on peut noter que : • Le SNIEau serait pertinent selon la majorité des répondants ; • Le cadre juridique / institutionnel serait assez clair et le contexte du SNIEau assez approprié. 253. Parmi les points négatifs à très négatifs, on trouve : • on se demande si le Plan de développement des ressources humaines (PDRH) de la DGRE et des directions régionales en charge de l’eau élaboré depuis 2008 a été considéré pour la mise en œuvre du SNIEau • les infrastructures et équipements seraient insuffisants pour la mise en œuvre du SNIEau. Figure 21 : Proportion des avis sur l’appropriation du SNIEau par groupes d’acteurs • C’est seulement au niveau du suivi météorologique que la majorité des répondants (56, 7 %) semble être d’avis que les types de données minimums au niveau national sont définis et font l'objet d’'une collecte systématique • La participation des principaux utilisateurs à la sélection des types de données minimums serait faible. • La périodicité de la collecte des données ne serait pas très bien respectée • C’est seulement au niveau du suivi météorologique que plus de la moitié des répondants (53,4 %) affirment que les méthodes (processus et équipement) sont au moins assez appropriées et obéissent à des normes acceptées • Il y aurait donc des défis à relever dans l’utilisation de méthodes et processus appropriés pour le fonctionnement des réseaux et dispositifs de suivi des ressources en eau. 34 Rapport diagnostic du Système National d’Informations sur l’Eau (SNIEau), octobre 2016 51 Figure 22 : Proportion des niveaux de satisfaction par rapport à la mise en œuvre du SNIEau • Les capacités nécessaires seraient réunies pour la collecte, le traitement et l'analyse des données météorologiques. En dehors de ce réseau, les autres seraient à la traine. • Un accent particulier devrait être mis sur la diffusion des documents relatifs à chaque réseau ou dispositif de suivi des ressources en eau. • La question de l’analyse et de la diffusion des résultats serait faiblement traitée dans la mise en œuvre du SNIEau. • Il serait donc nécessaire de renforcer la diffusion et la vulgarisation des métadonnées, standards et droits d’accès s’ils existent afin de soutenir la diffusion et l’exploitation des données. • Des insuffisances considérables seraient constatées dans la production et la diffusion des informations. • Les objectifs du SNIEau sont peu, ou seulement partiellement compris par l’ensemble des acteurs que sont les ONG/Associations, les structures publiques et parapubliques et les PTF (60 à 63,40 % des répondants). Ce caractère est plus accentué pour le secteur privé, avec 86,60 % des répondants. Il y a un manque de communication, d’explication et de formation à l’utilisation du SNIEau. 5.2.3 Système de gestion et base de données 254. Pour ce qui concerne plus spécifiquement la Base de Données (BD) du SNIEau, on note que sa mise en place a rencontré beaucoup de difficultés entre 2008 et 2013. 255. La base de données qui constitue un support de stockage, dans lequel sont organisées et traitées l’ensemble des données et informations du SNIEau a été développée sous WinDev et Post gre SQL est utilisé comme SGBD avec bien d’autres outils technologiques. De nombreux aléas ont conduits finalement à la situation suivante : • Absence des codes sources et du manuel d’utilisation de la BD ; • Outils de valorisation et de diffusion des données non développés ; • La BD contient toujours des données test non apurés et aucune politique de sécurisation et de sauvegarde de données n’a été définie ; • Le mécanisme de renseignement et de mise à jour de la BD n’est pas défini ; • Insuffisance des équipements ; • Insuffisances des capacités en ressources humaines de la DEIE/DGRE pour l’administration de la base. 52 5.2.4 Compléments d’information 256. Dans le cadre de la présente étude, de rares compléments d’information plus spécifiques ont pu être obtenus sur les points suivants. 5.2.4.1 Le personnel affecté à la BD • Niveau Central :  1 Statisticien, Bac + 5 mais employé Bac+2 (DEIE/DGRE) ;  1 Géographe Géomaticien, Bac+5 (DEIE/DGRE) ;  1 Aide Hydrologue, Niveau BEPC, (DEIE/DGRE) ;  1 Informaticien (DGRE-Ouaga2000) ; • Niveau déconcentré :  Un administrateur régional de la BD-SNIEau dans chacune des 13 régions du pays ;  Un administrateur de la BD-SNIEau dans chacune des 5 agences de bassin du pays. 5.2.4.2 La mise à jour de la BD prévue en mai et juin 2017 35 257. Prévue en mai et juin 201736 dans le cadre du plan d’opérationnalisation du SNIEau , cette opération programmée et budgétée avait pour objectif général de saisir les données des structures concernées dans la BD-SNIEau. Les structures concernées étaient l’Agence de l’Eau du Mouhoun et les six (6) DREA couvertes par l’espace de compétence de l’AEM (DREA-BMH, DREA-CAS, DREA-COS, DREA-HBS, DREA-NRD, DREA-SUO). Cette opération n’a pas démarré car la BD-SNIEau n’est pas encore opérationnelle. 5.2.4.3 Les structures qui alimentent réellement le SNIEau actuellement 258. Il n’y en a aucune car la BD-SNIeau n’est pas encore opérationnalisée. 5.2.4.4 Les structures connectées à la BD-SNIeau 259. Elles sont inexistantes pour le moment car BD-SNIEau n’est pas mise en ligne. 5.2.4.5 Produits préparés et diffusés par le SNIEau 260. Tous les produits traditionnellement élaborés et diffusés par la DEIE et ses services, tels que récapitulés ci-dessous sont considérés comme patrimoine de fait du SNIEau (en tant que système global). Ils n’ont pas été nécessairement générés directement, ni par le SNIEau actuel en tant que système global, ni par la BD-SNIEau en tant que système particulier de gestion de bases de données (SGBD). On note en effet que : • Le dernier annuaire hydrologique date de 2012 ; • Les derniers bulletins hydrologiques mensuels datent de 2010 ; • Les dernières notes de synthèse datent de 2005. 261. On voit donc que le système de collecte et d’échange de données ainsi que la préparation de produits par le SNIEau ne sont pas fonctionnels. 5.3 Diagnostic du SNIEau 5.3.1 Généralités 262. Sur la base de ce qui précède, on voit donc que le SNIEau est loin d’avoir atteint les objectifs qui étaient les siens initialement et notamment devenir l’un des outils essentiels pour la GIRE. 35 DGRE/DEIE, 2017. Mise à jour de la BD SNIEau au niveau déconcentré. Termes de référence 36 DGRE/DEIE, 2017. Mise à jour de la BD SNIEau au niveau déconcentré. Termes de référence 53 263. En conclusion on peut dire que parmi les problèmes actuels non résolus on trouve les questions : • des réseaux d’observation (eaux de surface, eaux souterraines, qualité des eaux) ; • de la collecte des données notamment sur les demandes et les usages de l’eau ; • de l’opérationnalisation des bases de données au niveau des structures participantes et de l’analyse qualité des données ; • de la BM du système et de la production et diffusion des données et des produits ; • de l’implication réelle des acteurs et de l’appropriation du SNIEau ; • des moyens humains et financiers pour opérationnaliser le SNIEau sur le long terme. 5.3.2 Analyse SWOT du SNIEau Tableau 19. Analyse SWOT du SNIEau Forces Faiblesses • Programme GIRE lancé en avril 1999 • Réseaux d’observation eaux souterraines et • Adoption en février 2001 de la « Loi surface pas optimisés d’orientation relative à la gestion de l’eau », • Manque de ressources humaines et • Publication, en mai 2001, du document de financières au niveau des UCDIE et de la DEIE synthèse : « État des lieux des ressources en • Budget des UCDIE totalement insuffisant eau du Burkina et de leur cadre de gestion ». • Absence d’un consens us institutionnalisé pour • Adoption le 6 mai 2003 du PAGIRE la mise à disposition des données entre • Recommandations formulées par le groupe structures partenaires thématique GIRE et le Conseil national de l’eau • Problèmes de la propriété des données et des (CNEau) pour qu’un plan d’opérationnalisation coûts de mise à disposition non résolus du SNIEau soit élaboré • Peu de visibilité du système • Préparation d’un plan d’opérationnalisation du • Base de données du SNIEau non SNIEau en 2016 et de propositions établies par opérationnelle le Comité national du plan d’opérationnalisation du SNIEau • Ressources en personnel pas adaptées • Bases de données des partenaires absentes ou non adaptées • Locaux centraux en zone inondable • Mauvaise connexion Internet • Pas d’alimentation électrique sécurisée Opportunités Menaces • Intérêt grandissant pour les informations sur • Peu de soutien suffisant de la part du les ressources en eau de la part des secteurs Gouvernement en termes de planification et de publics et privés, budgétisation • Reconnaissance de la pertinence du SNIeau • Position institutionnelle inadéquate • Existence de partenaires au développement • Pas de plans de formation ni de carrières et d’agences de financement comme sources • Absence d’une réelle volonté de coopération de financement potentiel entre les différentes structures • Forte demande pour un service amélioré • Le changement climatique et son impact prévisible sur la GIRE est une préoccupation politique et économique au plus haut niveau national, régional et international. 264. Finalement, dans son document de décembre 2016 37 le Comité d’élaboration du plan d’opérationnalisation du SNIEau indique les axes prioritaires qu’il recommande : 37 Travaux préparatoires à l’élaboration du Plan, MEA, décembre 2016 54 • Développement des dispositifs de suivi avec comme objectifs : Disposer d’ici à 2020 de réseaux nationaux de suivi des ressources en eau optimisés et fonctionnels, et des mécanismes opérationnels de suivi des ouvrages, des usages et des risques ; • Renforcement de la communication pour promouvoir l’implication des acteurs en vue d’assurer la visibilité du SNIEau et la diffusion de l’information au profit des usagers ; • Renforcement des capacités afin d’améliorer les compétences des structures et développer la collaboration avec les institutions de recherche pour la valorisation des données ; • Cadre institutionnel en vue d’améliorer les capacités de coordination des actions du SNIEau ; • Financement pour améliorer le financement du SNIEau. 5.3.3 Positionnement institutionnel du SNIEau 265. Hiérarchiquement, le SNIEau est logé au sein de la Direction des études et de l’information sur l’eau (DEIE) qui est l’une des deux directions de la Direction générale des ressources en eau (DGRE), elle -même placée sous l’autorité hiérarchique du Secrétaire Général du Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (tableau suivant). Tableau 20. Positionnement institutionnel du SNIEau Institution Mandats Assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du Gouvernement en matière Ministère de l’Eau et de d’eau et d’assainissement. Dans l’accomplissement de sa mission, il dispose l’Assainissement des structures du département ministériel qui comprennent le Cabinet du Ministre et le Secrétariat Général. Assure la gestion administrative et technique du département ministériel. Le Secrétariat général comprend plusieurs structures qui sont : • Les services du Secrétariat général ; Secrétariat Général • Les structures centrales ; • Les structures déconcentrées ; • Les structures rattachées ; • Les structures de mission. Fait partie des structures centrales sous l’autorité du Secrétaire Général • Suivi et centralisation des études et recherches portant sur une connaissance Direction générale des plus élargie des ressources en eau ressources en eau (DGRE) • Mise en place et suivi de la police de l’eau • Suivi environnemental et social • Opérationnalisation du Système national d’information sur l’eau (SNIEau) Direction des études et La DEIE a pour mission centrale la connaissance des ressources en eau, le de l’information sur l’eau développement et gestion des méthodes, outils et infrastructures associés. Elle (DEIE) est directement chargée à ce titre de l’opérationnalisation du SNIEau Fournir aux décideurs politiques, aux planificateurs, aux collectivités locales, aux exploitants de l’eau, aux PTF, etc. toute information utile relative aux SNIEau ressources en eau, à leurs usages, aux risques liés à ces ressources, aux besoins en eau de l’environnement. 266. Il est à noter que le Secrétariat permanent pour la gestion intégrée des ressources en eau (SPGIRE) a pour mission principale la coordination et le suivi de la mise en œuvre de la gestion intégrée des ressources en eau, de ses programmes et des différentes instances prévues par la loi d’orientation r elative à la gestion de l’eau. Le SP-GIRE est directement rattaché au Cabinet du Ministre et n’a donc pas de relations hiérarchiques avec le SNIEau avec lequel il entretient seulement des relations fonctionnelles. 267. Le positionnement institutionnel du SNIEau n’est pas idéal pour deux raisons principales : • Position hiérarchique trop basse pour lui donner du poids aux yeux des utilisateurs potentiels ; 55 • Relations trop lointaines avec le SPGIRE. 268. On rappellera aussi que le premier avant-projet de loi d’orientation relative à la gestion de l’eau, élaboré à partir de 1998, contenait un article qui disait en substance : « Le ministre chargé de l’eau présente chaque année devant l’Assemblée Nationale un rapport sur l’état quantitatif et qualitatif des ressources en eau du pays. » Cet article – qui ne figure pas dans la version finale de la loi – aurait pu donner aux services du ministère une forte incitation à faire fonctionner le système permettant de préparer un tel rapport annuel. 56 6 ACTIONS PRECONISEES 269. Après un rappel sur les actions prévues au PNGIRE 2016-2030, en cours d’exécution sous l’égide du SP-GIRE (§ 5.1), les actions préconisées sont structurées en cinq domaines correspondant à autant de sous- chapitres. Elles répondent au diagnostic établi dans la première partie du rapport : • 5.1 Rationaliser les systèmes d’observation des ressources en eau de surface ; • 5.2 Améliorer la connaissance et la gestion des ressources en eau souterraine ; • 5.3 Améliorer l’architecture et le fonctionnement du SNIEau ; • 5.4 Développer les ressources humaines ; • 5.5 Améliorer le cadre de gestion. 6.1 Rappel des actions prévues au PNGIRE 2016-2030 270. Le Plan National pour la gestion intégrée des ressources en eau à l’horizon 2030 est formulé en adéquation avec la Politique des ressources en eau de l’Afrique de l’Ouest (PREAO) de la CEDEAO, adoptée en décembre 2008 et le volet thématique «« Eau et assainissement » de la Résolution des Nations Unies de juillet 2012 relative au rapport de la Conférence des Nations Unies sur le développement durable de Rio +20. Il est mis en œuvre à travers trois programmes opérationnels de cinq ans dont le premier couvre la période 2016-2020. Ce phasage offre l’opportunité de réorientation des actions en fonction de questions importantes qui émergeraient au cours des quinze prochaines années. 271. L’objectif stratégique du Plan National GIRE 2016-2030 est de « Contribuer durablement à la satisfaction des besoins en eau douce des usagers et des écosystèmes aquatiques ». Pour y parvenir, dix (10) objectifs opérationnels sont poursuivis (tableau ci-après). On a indiqué les objectifs du PNGIRE qui ont une relation directe avec les objectifs de la présente étude. Tableau 21. Les objectifs opérationnels du Plan National GIRE 2016-2030 Numéro d’objectif Nom de l’objectif opérationnel Axes de la présente étude opérationnel Réduire les infractions relatives à la Amélioration du cadre de gestion, 1 réglementation en matière d’eau notamment la police de l’eau Accroître les ressources financières pour la Finaliser les décrets d’application de la loi 2 protection des ressources en eau de 2001 relatifs à la CFE Améliorer les capacités de pilotage et de 3 gestion de la GIRE Améliorer les compétences et l’efficacité des 4 structures de gestion des agences de l’eau et des partenaires concernés Meilleure connaissance des eaux de surface et des eaux souterraines, 5 Disposer d’outils fiables d’aide à la décision opérationnalisation du SNIEau Améliorer les connaissances sur les ressources 6 en eau et les domaines connexes Préserver durablement la qualité des 7 ressources en eau pour les divers usages Réduire les pertes des quantités d’eau Meilleure connaissance des eaux de 8 mobilisable surface Améliorer la prise en compte des droits de 9 l’Homme dans la gestion des ressources en eau Changer les comportements des parties 10 prenantes concernant la protection et les usages de l’eau 57 272. Le tableau suivant met en correspondance les objectifs du PNGIRE, les actions à mener et les résultats attendus. Tableau 22. Produits attendus des actions du Plan national GIRE 2016-2030 ACTIONS OBJECTIFS PRODUITS ATTENDUS OPERATIONNELS DES ACTIONS ACTION 1 : Réduire les infractions 1. Rapport de capitalisation du projet pilote de la Police de l’eau Police de l’eau. relatives à la disponible. réglementation en 2. Mise en place effective de la Police de l’eau à l’échelle du pays. matière d’eau 3. Direction de la Police de l’eau créée au sein d’une direction générale. 4. Agents de la police de l’eau assermentés. 5. Service de la police de l’eau dispose des équipements requis. ACTION 2 : Accroître les 1. Stratégie de recouvrement effectif de la CFE établie. Contribution Financière ressources financières 2. Textes complémentaires de la CFE adoptés. en Matière d’Eau pour la protection des 3. Perception effective de la CFE. (CFE). ressources en eau 4. Publication des utilisations des fonds de la CFE. 5. Mécanismes d’audit établis. ACTION 3 : Améliorer les capacités 1. Recueil des textes réglementaires périodiquement actualisé. Cadre institutionnel et de pilotage et de 2. Missions des agences de l’eau et des structures centrales et instruments de gestion. gestion de la GIRE déconcentrées du secteur de l’eau clairement établies. 3. SP/PAGIRE et CNEau renforcés dans leurs missions respectives. 4. Existence d’une structure responsable du système national d’information sur l’eau disposant d’une grande autonomie de gestion. 5. SDAGE et SAGE des agences de l’eau adoptés et mis en œuvre. ACTION 4 : Améliorer les compé- 1. Sièges des agences de l’eau construits. Renforcement des tences et l’efficacité des 2. Mécanismes et outils de gestion des agences adoptés et mis en capacités des agences structures de gestion œuvre. de l’eau et des autres des agences de l’eau et 3. Comptes rendus périodiques des résultats de la GIRE réalisés à parties prenantes. des parte-naires l’intention des populations et des acteurs. concernés ACTION 5 : Disposer d’outils fiables 1. Extension des réseaux de collecte de mesure réalisée. Système national d’aide à la décision 2. Rapports quinquennaux sur l’état des ressources en eau d’information sur l’eau disponibles. (SNIEau). 3. Plan de gestion des risques du SNIEau adopté et mis œuvre. 4. Cadre régional de concertation sur les systèmes d’information sur l’eau établi et opérationnel. ACTION 6 : Améliorer les 1. Plan de recherche développement dans le domaine l’eau établi et Recherche/ connaissances sur les mis en œuvre. développement dans le ressources en eau et 2. Grands aquifères cartographiés et modélisés. domaine de l’eau. les domaines connexes 3. Schéma national de mobilisation et de transfert d’eau adopté. ACTION 7 : Préserver durablement 1. Disponibilité d’un répertoire des sites de pollution existants et Protection des eaux de la qualité des potentiels. surface et souterraines ressources en eau pour 2. Plan de gestion des risques en cas de contamination à large contre les pollutions. les divers usages échelle établi. 3. Assistance technique et financière fournie aux communes et aux orpailleurs traditionnels. ACTION 8 : Réduire les pertes des 1. Plans d’action de lutte contre les plantes envahissantes adopté et Protection des plans quantités d’eau mis en œuvre. d’eau contre le comble- mobilisable 2. Plan d’Action relatif à la lutte contre le comblement des plans d’eau ment et les végétaux adopté et mis en œuvre. aquatiques envahissants. ACTION 9 : Améliorer la prise en 1. Outils de formation des parties prenantes en matière d’intégration Intégration des aspects compte des droits des objectifs post OMD disponibles. transversaux dans la humains dans la 2. Capacités d’expertise technique du SP/PAGIRE et des structures gestion de l’eau. gestion des ressources sur le suivi évaluation des thématiques transversales renforcées. en eau 3. Rapports d’évaluation de la prise en compte des aspects transversaux disponibles. ACTION 10 : Changer les compor- 1. Stratégie et Plan d’Action de la communication régulièrement Communication et tements des parties actualisés et mis en œuvre. plaidoyer pour la prenantes concer-nant 2. Plaidoyer GIRE à tous les niveaux accru et intensifié. gestion des ressources la protection et les en eau. usages de l’eau Source : Programme National pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau 2016-2030 - PNGIRE - mai 2016 58 273. Comme on le voit, les points de convergence sont nombreux entre la présente étude et le PNGIRE 2016-2030 . Il faut donc éviter les double-emplois dans le financement des actions. Le budget total du PNGIRE 2016-2030 est d’environ 69 milliards de Francs CFA sur 15 ans, comme indiqué au tableau suivant. Tableau 23. Programme GIRE 2016-2030 – Budget en millions de francs CFA 274. Concernant les sources de financement, le PNGIRE 2016-2030 prévoit – en simplifiant – les sources de financement suivantes : • Etat 22 % • CFE 22 % • Le reste rechercher auprès des PTF, soit 56 % 275. En inscrivant certaines actions préconisées par la présente étude – notamment les actions d’amélioration du cadre de gestion – au titre des financements recherchés auprès des PTF, le risque de double-emploi est évité. 6.2 Améliorer la connaissance et l’évaluation des eaux souterraines 6.2.1 Description générale des actions prioritaires préconisées L’objectif de ce Plan d’Actions est de décrire les actions prioritaires permettant d’évaluer les quantités d’eaux souterraines utilisables au Burkina Faso. Ces actions concernent pour l’essentiel : (1) une meilleure estimation de la recharge ; (2) une connaissance plus approfondie de la géologie du bassin sédimentaire du Taoudéni, (3) la réalisation d’un modèle de gestion de nappes pour l’aquifère sédimentaire occidental ; (4) une meilleure connaissance des zones favorables du socle et de leurs conditions de recharge et d’exploitation ; (5) la prise en compte de critères de qualité et notamment de la présence d’arsenic dans certains secteurs ; (6) la redéfinition des réseaux de suivi quantitatif et qualitatif des aquifères ; et enfin (7) des actions d’appui au SNIEau dans le domaine de la gestion des eaux souterraines. 59 6.2.1.1 Estimation de la recharge des aquifères 276. La recharge des aquifères, qui provient d’une partie des précipitations, semble avoir été estimée de façon plus ou moins subjective d’après les documents consultés , et c’est en particulier le cas des zones de socle. Un objectif essentiel de ce projet consistera, dans un premier temps, en une détermination préalable spatialisée de valeurs de recharge selon les méthodes classiques de calcul. Ensuite, en phase de modélisation, ces valeurs seront discrétisées sur les mailles d’un modèle hydrodynamique prévu d’être construit sur le secteur du système aquifère sédimentaire occidental, puis affinées par itérations successives. Sur les secteurs d’aquifères de socle, il est prévu de la calculer de façon plus classique, en tentant d’en proposer des valeurs par secteurs homogènes, lesquels devront être déterminés par une analyse multicritère proposée dans ce Plan d’Actions. 6.2.1.2 Amélioration de la connaissance géologique et hydrogéologique 277. Un aspect fondamental de la GIRE est d’évaluer les quantités d’eau souterraines réellement exploitables. En effet certains aquifères contribuant fortement aux débits des cours d’eau, particulièrement en période d’étiage (Mouhoun, Comoé, etc), il est nécessaire de pouvoir quantifier l’ impact de nouveaux prélèvements à partir de l’aquifère sur ces écoulements de surface. Or les aquifères sédimentaires du Burkina Faso ne sont que très superficiellement connus. Une des priorités concernera donc l’amélioration de la connaissance du contexte géologique et des caractéristiques hydrogéologiques du bassin sédimentaire occidental, ce qui passera par la réalisation d’ouvrages de reconnaissance, de piézomètres, et d’études géophysiques. 6.2.1.2.1 Création de nouveaux ouvrages de reconnaissance et de suivi 278. Il est donc proposé de créer : (1) des forages de reconnaissance pour mieux appréhender la géométrie du système aquifère et pouvoir y mener des essais de pompage, et (2) de réaliser des piézomètres à proximité de ces ouvrages pour : (i) acquérir des valeurs de caractéristiques hydrodynamiques qui font défaut actuellement pour modéliser correctement l’aquifère, mais aussi pour (ii) mieux suivre ensuite l’évolution des nappes sous l’effet de la recharge naturelle et de leur exploitation. Figure 23 : Proposition de forages de reconnaissance en zones sédimentaires (étoiles vertes) 60 279. Cela permettra ensuite d’utiliser les données de ces nouveaux ouvrages pour réaliser un modèle de gestion de nappe, en particulier pour ce qui concerne l’aquifère sédimentaire occidental. 280. Il est également prévu de faire bénéficier les aquifères sédimentaires du Nord (limite du bassin du Taoudéni dans le secteur de la rivière Béli) et de l’Est (secteur de la rivière Pendjari) de forages de reconnaissance afin de mieux connaître ces deux secteurs aquifères sédimentaires très mal connus, qui pourraient être utiles à l’AEP des secteurs Sud du socle du Gourma Burkinabé. 6.2.1.2.2 Campagne géophysique en zone sédimentaire. 281. Il est également proposé de réaliser des profils de géophysique sismique à travers le bassin sédimentaire occidental, ainsi que quelques profils électriques complémentaires, afin de : (1) connaître l’épaisseur du bassin sédimentaire, (2) distinguer les variations d’épaisseur des différentes couches aquifères ou des écrans imperméables, mais aussi (3) de localiser les grands accidents qui jouent un rôle dans la répartition des différents compartiments du système aquifère et dans les processus d’émergence des sources. 6.2.1.3 Construction d’un modèle hydrogéologique 282. Un modèle hydrodynamique de gestion de nappe est un outil indispensable pour gérer l’exhaure à partir d’un aquifère. Correctement réalisé, il permet de prévoir le comportement de la nappe vis-à-vis d’une exhaure donnée, opérée à un endroit précis ; il permettra par exemple de mesurer l’influence de l’exploitation de nouveaux forages industriels ou d’AEP sur le rabattement de la nappe (baisse piézométrique), la baisse de débit des sources, ou la diminution des débits d’étiage. Il permettra de connaître par exemple les conséquences d’une exploitation donnée sur le débit des sources provenant du même aquifère, ainsi que sur le débit de base des cours d’eau qui le drainent. 283. Il nécessite d’avoir -préalablement à son utilisation à des fins de prévision- à la fois (1) une idée correcte de la géométrie de l’aquifère, mais aussi (2) de ses caractéristiques hydrodynamiques (perméabilité et coefficients d’emmagasinement), (3) de la spatialisation des prélèvements qui y sont effectués (pompages, sources, débits naturels de cours d’eau) et de leur quantification, mais aussi (4) de la spatialisation et de la valeur de la recharge. Une fois construit, et après que les résultats qu’il a restitué par calcul au niveau de la piézométrie et des débits aux exutoires soient effectivement proches des observations de terrain, on dit que le modèle est « calé ». Après une série de tests il peut alors être utilisé pour connaître, par exemple, les conséquences d’une variation de l’exhaure, ou d’une modification spatiale de celle-ci, ou des conséquences d’une variation climatique. Cet outil est évolutif : au fur et à mesure que de nouvelles données sont acquises, et introduites dans le modèle, celui-ci croît en fiabilité. 6.2.1.4 Analyse des zones aquifères favorables, dans le domaine cristallin 284. Pour ce qui concerne les aquifères de socle, qui constituent 80 % de la superficie du pays, la modélisation n’est pas la meilleure manière d’y appréhender une réserve utilisable globale. En effet ces aquifères ne sont pas des milieux isotropes, leurs caractéristiques ne pouvant pas être considérées comme égales (ou même mesurables) dans toutes les directions de l’espace. Il sera donc plutôt proposé de cartographier les secteurs les plus favorables de l’espac e cristallin en effectuant une analyse multicritère de l’espace. 6.2.1.5 Prise en compte de la qualité des eaux souterraines 285. Au Burkina Faso, la qualité des eaux souterraines est globalement bonne. Cependant, le socle comporte des secteurs qui contiennent des métaux, en particulier de l’arsenic, très souvent présent dans les gisements d’or. Le Plan d’action prévoit une action pilote sur un secteur concerné par une pollution naturelle à l’arsenic. 6.2.1.6 Appui à la redéfinition des réseaux de mesure. 286. La mesure des directions d’écoulement, ainsi que le contrôle de la qualité des eaux, étant indispensables pour gérer correctement les ressources souterraines, une action pour la redéfinition de ces réseaux est incluse dans le Plan d’Action, en appui au SNIEau. 6.2.1.7 Expertise concernant la base de données nationale « points d’eau » 287. Le Plan d’Action propose de contribuer à restaurer l’opérabilité de la base de données « Points d’eau » 61 installée à la DEIE. Les actions proposées prévoient : (1) d’effectuer un audit des difficultés exist antes ; (2) d’effectuer les opérations nécessaires à sa restauration, son évolution et son développement, et (3) d’assurer un appui aux autres bases de données et systèmes d’information sous le contrôle de la DEIE. 6.2.1.8 Evaluation de la consommation en eau souterraine 288. C’est un point essentiel pour le SNIEau, puisque cet aspect correspond à la nécessité de connaître assez précisément l’exhaure actuelle ou potentielle des aquifères, pour mieux les gérer. Il est donc proposé dans ce Plan d’Action de mener des enquêtes sur la consommation des eaux souterraines pour l’agriculture, le pastoralisme, les usages industriels et miniers, qui sont moins bien estimés que l’usage AEP. 289. Ces enquêtes ne pouvant être menées sur l’ensemble du territoire, on privilégiera certains se cteurs pendant le projet (par exemple des secteurs connus pour être irrigués à partir d’eaux souterraines dans le secteur sédimentaire occidental. Dans ce contexte, l’utilisation et le traitement d’images satellites sur les zones irriguées sera d’un intérêt primordial. 6.2.2 Détail des actions techniques proposées. 290. L’objectif de ce Plan d’Actions est d’aboutir à quantifier les ressources en eau souterraine du Burkina Faso et à doter ce pays d’outils efficaces permettant d’en effectuer la gestion. Pour cela il existe deux types d’outils principaux : (1) la modélisation, et (2) quand ce n’est pas possible, comme par exemple en secteur de socle, une analyse spatiale multicritère. 291. Mais avant d’en arriver à la construction d’u n modèle, il faut collecter plusieurs types de données qui constituent ce qu’on appelle les « entrées/sorties » du modèle : (1) chroniques de données climatologiques ou piézométriques, (2) reconstitution chronologique des prélèvements dans l’aquifère, (3) chroniques de débit des rivières, enfin (4) calcul soigneux et préalable de la recharge. Au fur et à mesure de l’opération, les informations doivent être classées, stockées, et spatialisées (pourvues de coordonnées). Certaines informations peuvent se révéler manquantes, et si elles revêtent de l’importance, des enquêtes spécifiques ont pour objectif de les récupérer. 292. Ce document décrit chronologiquement les activités du Plan d’Action proposé. Trois premières actions prioritaires peuvent être menées dès le début du programme : (1) la réhabilitation de la base de données Points d’Eau ; (2) une étude classique de la recharge sur le bassin sédimentaire occidental qui sera nécessaire pour le modèle ; et (3) l’établissement d’une analyse multicritère sur la zone cristalline. 6.2.2.1 Assistance à la DEIE et au SNIEau en matière de bases de données. 293. Le projet assurera un appui à la Direction des Etudes et de l’Information sur l’Eau (DEIE) pour la réhabilitation et l’opérationnalisation de la base de données BILAN d’EAU, par tie intégrante du SNIEau (Système National d’Information sur l’Eau), mais aussi à son harmonisation avec les bases de données « points d’eau/INOH » de la DGEP38, « Piézo », et « Qualité ». Cette base de données rencontre de sérieuses difficultés ; or elle est d’importance stratégique car elle permet (1) de conserver la connaissance des caractéristiques techniques des aquifères du pays, et (2) de contribuer à la programmation de nouveaux points d’eau. Il est donc prévu qu’elle fasse l’objet (i) d’un audit technique préalable, (ii) et d’actions de réhabilitation. 294. Délai : l’ensemble de cette opération devrait pouvoir être menée dans un délai d’environ six mois, avec quatre missions successives de l’expert. 295. Personnel : 4 missions (pour un total de 50 jours) d’un expert international SIG/BdD habitué aux spécificités des données relatives aux ressources en eau, chargé de l’audit, de la réhabilitation et/ou de la reconstruction de la base. Participation d’un expert SIG/BD national. Un expert hydrogéologue national engagé pour la durée du projet pourra également participer. Les personnels chargés du SNIEau sont prévus de collaborer à l’action. Deux ateliers de concertation et de validation/formation se tiendront au début de la première intervention de l’expert international, et à la fin de sa 4ème mission. 6.2.2.2 Actualisation de l’évaluation de la recharge 296. Un des objectifs principaux de ce projet sera de développer des actions menant à la détermination de 38 Direction Générale de l’Eau Potable, institution de tutelle de l’ONEA. 62 valeurs de la recharge, en particulier sur les secteurs d’aquifères sédimentaires. L’estimation des quantités renouvelables au sein d’aquifères exige d’estimer correctement et de spatialiser : (1) la pluviométrie interannuelle moyenne ; (2) l’évapotranspiration et les quantités d’eau retenues par les sols, ce qui permet d’estimer la pluie efficace ; (3) le « ruissellement » entrant en compte dans la valeur de la pluie efficace, de manière à en déduire l’infiltration. 297. Mais le calcul de la véritable recharge nécessite de connaître les différentes composantes de l’eau infiltrée, c’est à dire (1) la part qui retourne à l’atmosphère par évapotranspiration différée à partir du sol ; et (2) la part qui rejoint le réseau hydrographique après avoir pénétré le sol (sous-écoulement, appelé aussi régime de base des cours d’eau). Cela permet alors d’en déduire la véritable recharge. 298. Dans ce but, une des mesures fondamentales sera d’équiper un certain nombre de bassins -types (Bassins Versants Représentatifs) afin d’y mesurer le ruissellement en fonction des précipitations, ainsi que le sous-écoulement à partir de l’analyse d’hydrogrammes de crues. Une chronique spatialisée initiale de la recharge atmosphérique sera ensuite construite. Cette partie du programme fera l’objet d’une action concertée entre les volets « eaux souterraines » et « eaux de surface » du projet. Elle se déroulera dans le cadre d’un programme de recherche/développement en partenariat avec l’Université de Ouagadougou/2iE, sur six Bassins Versants Représentatifs (BVR). Cette action servira de champ d’expérimentation/forma tion pour les diplômes de type licence et master. Les Bassins Versants seront à priori sélectionnés parmi ceux qui ont été autrefois équipés et mesurés, même si les paramètres de mesure des crues ont entre-temps changé. Des essais de modélisation globale pluie-débit sur les bassins représentatifs seront effectués. La DGRE, par l’intermédiaire des DREA concernées, participeront aux opérations d’installations et de mesure dans les espaces de compétence des DREA concernées. Il est prévu que cette opération de partenariat avec l’Université de Ouagadougou/2iE permette une formation qualifiante de (1) 10 étudiants de niveau Master pendant 3 ans, et de (2) 20 étudiants de niveau Bachelor pendant 2 ans. 299. Personnel : Quatre missions successives de 10 jours chacune d’u n expert international hydro- climatologue senior, expérimenté en estimation de recharge. Participation d’un expert national hydrogéologue polyvalent, et d’un expert hydrogéologue possédant des compétences SIG, tous deux engagés pour la durée du projet. Participation de la DGRE et des DREA, ainsi que de l’Université et d’étudiants, pour l’installation des équipements sur les bassins versants, les mesures sur le terrain, et le calcul des paramètres. Un budget a été réservé à cet effet. 300. Equipement : acquisition des matériels de mesure pour les 6 bassins sélectionnés. 6.2.2.3 Analyse multicritère en zone de socle 301. Une analyse multicritère sera réalisée sur l’ensemble des zones de socle au Burkina Faso, avec les deux objectifs : (1) de définir des zones plus ou moins favorables à la création de forages productifs ; (2) de définir une typologie de secteurs homogènes où la recharge pourrait être mieux approchée que d’une façon globale sur l’ensemble du socle. 6.2.2.3.1 Pour définir des zones favorables aux forages à grand débit 302. L’objectif de cette analyse SIG multicritère est d’aider à déterminer les secteurs les plus favorables à l’exploitation des aquifères de socle. Ceci nécessitera de croiser différentes caractéristiques comme par exemple : (1) le faciès pétrographique des roches, (2) les zones de failles majeures, (3) la densité et les directions de linéaments, (4) les indices de pente (5) la densité du chevelu hydrographique, etc. Cela nécessitera de hiérarchiser les critères en leur affectant des valeurs et des coefficients de pondération. 303. Les débits dépendent en particulier du faciès pétrographique de l’aquifère capté . Au Burkina Faso, l’expérience montre qu’on peut classer les roches en fonction de leur aptitude à fournir des débits importants, de la manière suivante : (1) les filons de quartz et de pegmatites qui sont les plus productives; (2) puis les migmatites œillées ; (3) puis les roches basiques dont les fissures peuvent cependant être rapidement colmatées par les argiles d’altération qu’elles génèrent ; (4) puis les schistes ; et enfin (5) les batholites granitiques et les granites d’anatexie qui sont les plus défavorables. L’analyse multicritère tiendra compte de ces caractéristiques. 6.2.2.3.2 Pour définir des secteurs de recharge homogènes 304. Cette analyse multicritère devrait ainsi permettre de définir une typologie des différentes zones de 63 socle, homogènes du point de vue de leur potentiel d’exploitation des eaux souterraines. On tentera ensuite d’implanter des bassins de référence sur certaines de ces zones -types de manière à rechercher une corrélation entre l’indice de ruissellement de ces bassins et leur typologie. 305. Personnel : Participation d’un expert international spécialisé en SIG. La première partie des missions est prévue de se dérouler dans les 6 premiers mois du projet avant la réalisation des forages en zone de socle, et la seconde vers la fin de la seconde année ou début de la troisième année du projet après la réalisation des forages en zone de socle. Appui d’un expert hydrogéologue local spécialisé en traitement SIG engagé pour la durée du projet. 306. Equipement : Ordinateur SIG. Licence ArcGIS. Figure 24 : Exemple d’analyse sur les roches du socle les plus favorables à la recherche d’eau souterraine 6.2.2.4 Enquêtes – appui au SNIEau 307. Dès le début du programme, une des tâches prioritaires consistera à réaliser des enquêtes concernant les points d’eau, afin pallier le mieux possible le déficit d’information de la base de données Bilan d’Eau, et de connaître les points principaux de pollution. Le projet se propose de se focaliser sur le secteur de l’aquifère sédimentaire occidental, puisque les « entrées-sorties » du modèle qui doit y être réalisé nécessitent de connaître de la meilleure manière les débits tirés de l’aquifère et la piézométrie (donc l’altitude de la nappe). Une partie significative des enquêtes portera donc sur : (1) les caractéristiques de niveau piézométrique (altitude) et de débit d’environ 200 sources sélectionnées dans les bassins du Mouhoun et de la Comoé, dont les coordonnées sont généralement connues des Agences de l’Eau ; (2) les exhaures d’environ 100 à 200 consommateurs industriels d’eaux souterraines dans les mêmes bassins ; (3) le recensement de points d’eau du secteur sédimentaire occidental qui pourraient se révéler inexistants dans la base de données du SNIEau. 308. Personnel : 2 équipes d’enquêteurs indépendantes. Le personnel d’enquête de terrain pourra être fourni au projet par les DREA ou la DEIE, si cela s’avère possible. Encadrement par un expert hydrogéologu e national senior particulièrement chargé des enquêtes. Participation de l’expert international hydrogéologue résident à la préparation et l’encadrement des enquêtes. Participation de l’expe rt national spécialisé en SIG/BD. Prestations de service pour le nivellement et les mesures de débit des sources. La durée globale de ces enquêtes est estimée à 18 mois. 309. Un second type d’enquêtes portera sur les points d’eau, réalisés mais manquants dans la base de données ou dont de caractéristiques ne permettent pas de les localiser (coordonnées géographiques manquantes par exemple) ou de les caractériser (propriétés techniques manquantes). 64 310. Des enquêtes seront alors menées auprès de producteurs potentiels de données : (1) entreprise de travaux ayant participé aux travaux, (2) bureaux d’études, (3) Maitres d’ouvrage publics ou privés, (4) associations, ministères ou autres Institutions. Ces enquêtes seront exclusivement réalisées par les personnels des 13 DREA et des 5 Agences de l’Eau, dans leurs secteurs de compétence r espectifs. 311. Personnel : 18 cadres des DREA et des Agences de l’Eau au cours de 6 périodes de travail de 10 jours chacune au début du projet, correspondant à environ 6 à 7 mois maximum d’enquête. L’expert national hydrogéologue senior chargé des enquêtes participera partiellement à ce processus. 6.2.2.5 Enquêtes sur la pollution des eaux 312. Des enquêtes seront menées par une 3ème équipe sur des aspects de qualité des eaux. Elles correspondront à : (1) une enquête sur les sources principales de pollution des eaux souterraines existantes au Burkina Faso ; (2) une enquête sur la pollution à l’arsenic dans les eaux souterraines d’une zone du bassin du Nakanbé. Une des équipes d’enquêteurs se déplacera sur des sites qui auront été signalés comme présentant une pollution, ou un risque imminent de pollution des eaux souterraines. Son rôle sera de rapporter les faits aux autorités locales et aux institutions de tutelle. 313. La seconde équipe enquêtera dans un secteur connu pour connaître des pollutions naturelles à l’arsenic. Des échantillons d’eau seront prélevés pour analyses complètes et analyse sélective d’arsenic. Les villages décelés positifs seront équipés de dispositifs familiaux de dépollution. 314. 315. Personnel : ces deux équipes seront mobilisées pour une période de 6 à 8 mois. Elles seront formées à la prise d’échantillon, à la filtration, et au conditionnement des prélèvements. Participation de l’expert national hydrogéologue senior chargé des enquêtes. 316. Une étude complémentaire sera menée sur le thème de la protection des captages d’eau potable de Bobo Dioulasso. Cette étude exploitera les données disponibles sur la piézométrie de la nappe influencée par les prélèvements locaux, sur les sites potentiellement polluants situés à proximité et sur les résultats de la modélisation hydrogéologique prévue au présent plan d’actions. Elle visera à établir les zones géographiques qui gagneraient à faire l’objet de mesures de protection réglementaires. 6.2.2.6 Enquêtes sur les consommations des périmètres d’irrigation Enquêtes sur les consommations des périmètres d’irrigation 317. La consommation en eaux souterraines par l’agriculture devra être renseignée sur le secteur du bassin sédimentaire occidental, de manière à mieux connaître les prélèvements à partir de cet aquifère, dans l’objectif de la modélisation, mais aussi pour contrôler les quantités extraites par les agriculteurs. Pour ce faire, des images satellites de secteurs cibles feront l’objet d’analyse spectrale, puis de classification. Ces résultats seront confrontés aux cultures correspondantes grâce à des enquêtes de terrain, et les quantités d’eau appliquées seront calculées. 318. Personnel : un expert agronome spécialisé en traitement d’images satellites pour l’estimation des quantités d’eau utilisées en irrigation. Une équipe d’enquêteurs p endant une durée globale estimée à 6 mois en plusieurs missions de terrain. 319. Intrants : Acquisition d’images satellites. 6.2.2.7 Rationalisation des réseaux de suivi (socle et sédimentaire) 320. Le projet apportera un appui à l’adaptation/amélioration/mise à niveau des réseaux de suivi quantitatif (piézométrique) et qualitatif des eaux souterraines, en termes d’équipement des forages d’observation, mais aussi de formation. 321. La zone de l’aquifère sédimentaire occidental, couvrant les bassins du Mouhoun, de la Comoé et du Banifing, comprend un réseau composé de seulement 9 piézomètres. Environ 60 autres piézomètres, la plupart actuellement inutilisés, existent pourtant dans les bassins du Mouhoun et de la Comoé, et certains d’entre eux pourraient donc être utilisés pour améliorer le réseau. Le projet prévoit d’apporter une expertise à 65 la DGRE et aux DREA sur les points suivants : (1) optimisation du réseau piézométrique, (2) équipement de piézomètres par des capteurs de pression, et (3) une formation à l’exploitation des donn ées et à la manipulation/maintenance des appareils. 322. Le réseau de suivi de la qualité des eaux est composé de 32 stations suivies par la Section Qualité des Eaux (SQE) de la DGRE. Dans les zones sédimentaires, on ne dénombre que 3 sites d’échantillonnage pour les eaux souterraines (Bobo F4, N’Dorola et Dingasso), mais son suivi est très irrégulier, et il n’existe pas pour l’instant de base de données nationale sur la qualité des eaux. Un réseau secondaire a été mis en place par 3 des 5 Agences de l’Eau pour le suivi spécifique de certaines zones d’intérêt. Il se compose de 76 points avec mesures manuelles des paramètres suivants : température, PH, conductivité, turbidité. Le projet prévoit d’apporter une expertise à la DGRE et aux DREA, ainsi qu’aux Agence s impliquées dans le suivi du réseau qualitatif, sur les points suivants : (1) optimisation du réseau qualité en zone sédimentaire et de socle, (2) équipement de certains forages/piézomètres par des capteurs de conductivité, (3) analyses chimiques, et (4) formation à l’exploitation des données et à la manipulation/maintenance des appareils. 323. Personnel : un expert international hydrogéologue senior, spécialisé en conception de réseau d’observation piézométrique et qualité pour une mission unique de 20 jours . Participation d’une équipe d’enquêteurs chargée d’installer les équipements dans les forages. Participation d’un expert hydrogéologue national chargé du programme de forages. Formation de cadres des DREA et des Agences lors d’un atelier d’une durée de 5 jours. 324. Equipements : ensemble de capteurs de pression et conductivité autonomes, et dispositifs pour les traiter, sondes électriques piézométriques et sondes conductivité manuelles. 325. Délai : période de 6 mois, vers la fin de la seconde année du projet. 6.2.2.8 Campagne de géophysique dans le bassin sédimentaire occidental 326. La campagne de géophysique dans ce secteur du bassin sédimentaire occidental est la seule méthode permettant d’apprécier l’épaisseur totale de la pile sédimentaire au -dessus du socle, et de distinguer les accidents tectoniques qui peuvent éventuellement morceler l’aquifère. 327. Actuellement la très grande majorité des forages n’atteint pas 200 m de profondeur dans le bassin sédimentaire occidental, alors qu’il est supposé que son épaisseur atteigne 2000 m environ. Le modèle géologique demande donc d’estimer avec plus de précision la profondeur du socle. Il est préconisé d’effectuer 3 profils sismiques en travers du bassin sédimentaire occidental. La longueur approximative de l’ensemble des profils sera d’environ 400 km . La réalisation de la campagne sismique elle-même sera confiée par appel d’offres à une entreprise spécialisée. Les données recueillies permettront de renseigner le modèle géologique. Pour des raisons d’étalonnage, cette action devra se faire en coordination avec la réalisation des forages. 328. Un complément de géophysique électrique sera également réalisé dans la même zone sédimentaire pour résoudre des questions de détail. 329. Personnel : La campagne sismique, l’interprétation de ses résultats, et la campagne électrique seront réalisées par des prestataires de service. La campagne électrique L’expert géologue international chargé du modèle participera aux procédures d’appel d’offres et de sélection. Participation de l’expert national hydrogéologue chargé de la supervision des travaux de géophysique et de forage. 330. Délai : estimé à 8 à 12 mois pour la campagne et l’interprétation, y compris délai de mobilisation et d’autorisation administrative. 6.2.2.9 Campagne de géophysique pour implantation en zone de socle 331. Les zones à investiguer dans le socle par ces méthodes seront sélectionnées à partir des secteurs mis en évidence par l’analyse multicritères (cf. § 5.3.2.3). On préconisera d’abord l’utilisation de méthodes électriques classiques. La productivité des aquifères de socle est liée à l’importance et à la densité des fractures affectent la roche : les forages productifs sont tous situés sur des failles ou sur des contacts anormaux faillés, où l’eau circule. Ce faisant elle génère des produits d’altération q ui sont plus conducteurs que la roche massive encaissante. Les méthodes électromagnétiques sont plus légères à mettre en œuvre et permettent de mettre en évidence les fractures du socle et ses changements de faciès. Il s’agit de traquer les failles par des profils de géométrie appropriée, calés sur des forages existants. Les cartes de résistivités 66 électrique et électromagnétique qui résulteront de ces deux méthodes permettront de dessiner la géométrie des couloirs de résistivité et de leurs nœuds, permettant le choix des meilleures implantations de forage. 332. Personnel : la campagne de géophysique sera réalisée en prestation de service, et le délai prévu pour l’implantation des 50 sites est de l’ordre de 6 mois. Participation de l’expert national hydrogéologue chargé de la supervision des travaux de géophysique et de forage. 6.2.2.10 Réalisation de forages de reconnaissance et de leurs piézomètres 333. Le programme de forages comprend la réalisation de : (1) trente forages au total, d’une profondeur de 500 m chacun, dans les trois zones sédimentaires ; (2) un forage additionnel à environ 1000 m de profondeur à l’Est de la zone sédimentaire occidentale ; et (3) un forage additionnel à environ 2000 m de profondeur à l’Ouest du même secteur. 6.2.2.10.1 Forages dans les secteurs sédimentaires 334. Sur la zone de l’aquifère occidental, il est prévu de réaliser dix (10) forages profonds de reconnaissance qui seront testés par pompage, et 12 piézomètres, chacun à environ 500 m de profondeur. La localisation des nouveaux ouvrages sera faite en tenant compte (1) des zones de forte exploitation, (2) des prévisions de réalisation de nouveaux forages « profonds » par l’ONEA ; et (3) des secteurs où la géologie/hydrogéologie est mal connue 39. Dans une phase précoce du programme les emplacements de ces nouveaux ouvrages seront précisés par les hydrogéologues, un cahier des charges sera établi pour les entreprises de forage et un appel d’offres lancé. On peut prévoir que les travaux puissent débuter environ 10 (dix) mois environ après le début du programme. 335. Quatre (4) autres forages profonds d’exploration seront également réalisés ainsi que 4 piézomètres dans d’autres secteurs. Deux (2) d’entre eux dans la zone sédimentaire Nord avec leurs deux piézomètres, et deux (2) autres dans la zone de l’aquifère voltaïen de l’Est avec ses deux piézomètres. 336. Les puits seront utilisés principalement pour les besoins suivants : • Connaitre la géologie et vérifier la position des principales failles, • Suivre la piézométrie de l'aquifère et valider les résultats du modèle hydrodynamique, • Analyser l'eau pour contrôler sa potabilité. 337. Personnel : la réalisation des forages sera réalisée par un prestataire de service après appel d’offres. Un expert international hydrogéologue de terrain senior, spécialisé dans le contrôle de forage profonds fera 9 missions, pour l’essentiel sur le terrain pendant les travaux de forage à grande profondeur. Il fera également trois missions au démarrage du projet pour (1) participer à l’élaboration du cahier des charges de l’entreprise prestataire et au lancement de l’appel d’offres, (2) au dépouillement des offres, et (3) à la réception du matériel lors du démarrage des travaux. La participation de l’expert national hydrogéologue chargé de la supervision des travaux de géophysique et de forage sera importante sur ce volet. Trois techniciens contrôleurs de travaux sont également prévus en prestations de service. 338. Délai : Le délai de réalisation est estimé à 12 mois avec 3 ateliers de forage. 6.2.2.10.2 Forages en secteurs de socle. 339. En zone cristalline environ 50 forages productifs seront réalisés dans des secteurs tests, à des profondeurs pouvant atteindre 150 m au maximum. Leur localisation sera déterminée d’après les résultats de l’analyse multicritère (définie au paragraphe cf. § 5.3.2.3), et leur l’implantation exacte sera réalisée d’après les résultats d’études géophysiques spécifiques. 340. Personnel : la réalisation des forages sera réalisée par un prestataire de service après appel d’offres. La supervision de ces forages sera également réalisée en prestation de service. Une ou deux des missions de l’expert international hydrogéologue de terrain senior, spécialisé dans le contrôle de forage profonds 39Ces ouvrages seront implantés très à l’écart des centres de production, pour ne pas mesurer des variations locales du niveau de la nappe (liées précisément à cette exploitation). Leur rôle sera de mesurer et de suivre la variation de la nappe dans son ensemble. Pour la même raison, il n’est donc pas prévu de transformer ces ouvrages en forages productifs. 67 coïncidera avec cette campagne, si bien qu’il pourra apporter un appui partiel. Il pourra également par ticiper au dossier d’appel d’offres de ce lot de travaux. L’expert national hydrogéologue chargé de la supervision des travaux de géophysique et de forage participera très activement à ce volet, en alternance avec ses tâches de supervision des forages profonds. 341. Délai : il est estimé à environ 6 mois avec 3 ateliers de forage. 6.2.2.11 Modèle géologique de l’aquifère sédimentaire occidental 342. Le modèle géologique ne portera que sur le bassin sédimentaire occidental. Il reposera sur l’interprétation des données de forages et sur celles des études géophysiques sismiques. Il permet de construire dans l’espace les limites des couches qui seront utilisées dans le modèle hydrodynamique, de spatialiser les contacts des différentes couches entre elles, les zones d’affleurements et de recharge, ainsi que les accidents majeurs. 343. Une fois le modèle construit, il est possible de créer des coupes là où n’existent ni profils géophysiques, ni forages de référence. : un modèle 3D a été construit à partir duquel il est possible de créer et de visualiser n’importe quelle section. Puis le logiciel utilisé par le modèle hydrodynamique importe ce modèle géologique (qui représente l’enveloppe des couches du futur modèle h ydrodynamique). L’hydrogéologue modélisateur est alors amené à faire des choix sur l’opportunité de conserver ces couches ou de les grouper, selon les données dont il dispose pour les caractériser. Enfin ces couches sont divisées en mailles, auxquelles des caractéristiques adéquates sont attribuées (perméabilité, débit sortant, entrant, etc..). Ce type de modèle géologique est élaboré avec des logiciels spécifiques (Geomodeller, EarthVision, Petrel, etc.). Figure 25. Etapes de l’interprétation d’un profil de géophysique sismique Figure 26. Exemple de profils sismiques (en gris) recoupant des failles (en brun) – interprétation d’un profil. 68 344. Sur l'ensemble du secteur, on dénombre plus d'un millier de forages pour lesquels des données sont disponibles. La tâche débutera par le recueil de documents géologiques (coupes de forages, diagraphies) qui devront être confrontés. Les résultats des études géophysiques seront utilisés, ainsi que ceux des forages réalisés dans le cadre du projet. Ce travail de revue scientifique et technique (qui comprendra les données des dernières modélisations hydrodynamiques) devra être réalisé dès le démarrage du projet, avant le démarrage de la campagne des nouveaux forages. Le bâti du schéma conceptuel du modèle géologique sera réalisé avec l’aide de géologues du BUMIGEB, en prestations de service. Le modèle sera ensuite mis à jour par phases successives, au fur et à mesure de l’acquisition de nouvelles données (géophysique sis mique et campagne de forages en particulier). Un atelier de concertation est prévu de se dérouler soit à Bamako soit à Ouagadougou pour réunir des géologues de chaque pays et échanger des informations. 345. Personnel : 1 expert international géologue spécialisé en modélisation géologique au cours de 6 missions au Burkina Faso. Participation de géologues du BUMIGEB en prestations de service La dernière mission sera dévolue au travail en binôme avec les modélisateurs hydrogéologues. 346. Délai : le modèle géologique devra être terminé avant le démarrage du modèle hydrodynamique Modèle hydrogéologique du système aquifère sédimentaire occidental 6.2.2.12 Modèle hydrogéologique du système aquifère sédimentaire occidental 347. Cet outil exige que les données qui l’alimentent soient de bo nne qualité, en particulier (1) la spatialisation et la quantification des exhaures, (2) la piézométrie, (3) les valeurs de perméabilité et de coefficients d’emmagasinement, (4) une bonne estimation des sorties de l’aquifère (en particulier des sources et du drainage), et enfin (5) une estimation préliminaire raisonnable de la recharge, qui sera ensuite affinée au cours des itérations du modèle. 348. Les résultats d’un modèle hydrodynamique dépendent donc essentiellement des séries chronologiques disponibles concernant l’exhaure (qu’il faudra estimer au plus juste et spatialiser), des autres sorties naturelles (sources, drainage) des éventuelles entrées (échange entre nappes, retours d’irrigation). On devra également approximer raisonnablement les champs de perméabilité, ce qui est toujours délicat quand le nombre de données est restreint et que leur distribution spatiale est irrégulière. Plus les données introduites permettront d’équilibrer le bilan, meilleurs seront les résultats que pourra donner le modèle. 349. En fonction de ces données d’entrée, le modèle calculera les distributions spatio -temporelles de charge hydraulique (i.e. La piézométrie) et de débit aux exutoires. On comparera alors celles-ci aux 69 observations de terrain (chroniques piézométriques, chroniques des débits de sources et de cours d'eau), puis on ajustera itérativement les chroniques estimatives d'entrée (dont la recharge supposée au départ) jusqu'à obtenir une adéquation acceptable entre observations de terrain et résultats de simulation. 350. Cette tâche débutera par une collecte de données, et la revue des modèles hydrogéologiques déjà réalisés sur la zone sédimentaire. Dans le cadre du Programme RESO (Gombert 1999), une synthèse des données a été réalisée par formation géologique sera mise à jour. Le travail débutera par la construction des chroniques piézométriques et de débits d’exhaure. Cette tâche fera l’objet de formation. Un second atelier de concertation d’une semaine est prévu de se dérouler soit à Bamako soit à Ouagadougou pour réunir des hydrogéologues de chaque pays et échanger des informations. 351. Personnel : 1 expert international hydrogéologue senior, spécialisé en modélisation hydrodynamique en 6 missions. 1 expert national hydrogéologue spécialisé en modélisation hydrodynamique au service du projet pour une durée de 18 mois, travaillant avec l’expert international dès la phase de collecte des données, de manière à travailler en binôme dès la première mission. 352. Délai : environ 6 mois pour le modèle lui-même, puis 2 mois supplémentaires pour les scénarios. 70 6.3 Rationnaliser les systèmes d’observation des eaux de surface 353. Notons tout d’abord que le système d’observation climatologique et météorologique de l’ANAM est opérationnel et que la densité du réseau peut être considérée comme suffisante pour l’évaluation et le suivi des ressources en eau. Il ne faut cependant pas complètement écarter la nécessité de compléter ce réseau de manière permanente, ou transitoire, dans certains bassins, notamment pour le calage de modèles hydrologiques. 354. La question qui peut se poser est l’accès aux données en prenant en compte qu’il s’agit d’une agence avec autonomie administrative et financière et que l’accès gratuit et direct à la base de données de l’ANAM ne va pas de soi. 6.3.1 Optimisation du réseau hydrologique 355. Il faut souligner que les propositions qui suivent ne sont pas un énième plan pour la remise en état du réseau hydrométrique du Burkina Faso dans son ensemble, mais ont comme objectif prioritaire la mise en place d’un réseau optimisé et soutenable sur la durée pour l’évaluation la plus précise que possible des ressources en eau de surface et leur suivi. 6.3.1.1 Implantation des stations 356. En première analyse, qui devra être confirmée plus précisément, ce réseau pourrait comporter une station à l’exutoire de chaque sous bassin ainsi que, si nécessaire, au niveau transfrontalier, soit un total prévisionnel de 20 stations (tableau suivant). 357. Le choix final de chaque station de ce réseau devra être conduit en sélectionnant notamment les stations selon l’existence : • d’une série de données historiques la plus longue possible, la plus complète possible et contenant des données de la meilleure qualité possible ; • de conditions hydrauliques les meilleurs possibles pour assurer la stabilité de la courbe de tarage; • de conditions d’accès et de protection les meilleures possibles. • de leur équipements actuels, de leur adaptation à l’objectif recherché et des possibilités de modernisation. • des coûts d’opération et de maintenance qui doivent être compatibles avec les ressources humaine s et financières que le Gouvernement peut garantir. 6.3.1.2 Etablissement et suivi des courbes de tarage 358. La situation actuelle est à ce niveau très préoccupante. La plupart des courbes de tarage (relation hauteur-débit) n’ont pas été contrôlées depuis au moins une trentaine d’année, ce qui veut dire que la qualité des données est pour le moins sujette à caution. 359. Ce point est fondamental et doit être solutionné très vite par la mise en place d’un plan d’urgence de jaugeage sur les stations sélectionnées. 6.3.1.3 Equipement des stations 360. Chaque station devra être équipé d’échelles limnimétriques dont le zéro sera rattaché au repère de nivellement existant ou à celui qui sera implanté. Elle devra comporter un limnigraphe (enregistreur de niveau) dont les caractéristiques techniques devront être déterminées lors du choix final de la station. Ce limnigraphe devra comporter une mémoire interne pouvant stocker l’information. Il ne devra pas obligatoirement comporter une solution transmission temps réel, sauf s’il apparaît que les do nnées peuvent être utilisées pour un objectif le nécessitant (gestion d’ouvrage, prévision de crues, etc.). 361. Il est fondamental de tenir compte de l’état de l’existant dans la préparation du plan de localisation et d’équipement des stations, pour éviter les doublons et réduire les coûts d’installation et de gestion. 71 6.3.1.4 Les réservoirs de surface Tableau 24. Répartition actuelle des réservoirs, par tranches de capacité 3 1 000 000 3 3 500 000 m 3 Capacité ≥ Capacité ≤ 50 000 m 100 000 m m < Capacité ≤ 50 000 m3 < Capacité ≤ < Capacité ≤ < Capacité ≤ 5 000 000 1 000 000 m3 100 000 m3 500 000 m3 3 5 000 000 m m3 Nombre 73 38 288 160 102 41 Source : traitement par le Consultant des données d’inventaire de la DGRE , PNAH 2017 362. Le problème auquel on est confronté est que pour la plupart de ces réservoirs, les courbes de remplissage (niveau-volume stocké) n’ont pas été contrôlées depuis de nombreuses années. Comme dans le cas des courbes de tarage on n’a donc aucune sécurité sur le volume rée l stocké compte tenu des apports en sédiments liés à l’érosion et dans certains cas du développement important de la végétation aquatique. 6.3.1.5 Actions à entreprendre 363. Il faut tout d’abord dresser un inventaire annuel des retenues existantes et procéder à un contrôle général des courbes de remplissage pour les réservoirs ayant une capacité supérieure ou égale à 100 000 m3. Ce point est également fondamental et doit être solutionné très vite en mettant en place un programme spécifique sur 2 à 3 ans. Ensuite un programme de contrôle périodique devra être mis en place. 364. Ces opérations devront être entreprises en utilisant tout à la fois des campagnes de mesures bathymétriques et les données satellitaires. Il sera donc nécessaire d’équiper au moins quelques Unités de Collecte de données et d’Information sur l’Eau (UCDIE) des équipements nécessaires : bateau, sondeur, etc. et d’acquérir des données LANDSAT en concertation avec l’IGB. 365. L’utilisation d’une équation mise au point au Ghana et annoncée comme valide à l’échelle régionale, utilisant des données satellitaires et permettant l’estimation des volumes stockés devrait être tentée. 40 6.3.2 Etudes de bassins représentatifs 41 366. Cette partie du programme fera l’objet d’une action concertée entre les volets « eaux souterraines » et « eaux de surface » du projet. Son coût et le détail des opérations envisagées figurent donc dans le plan d’action « eau souterraines ». 367. Elle se déroulera dans le cadre d’un programme de recherche/développement en partenariat avec l’Université de Ouagadougou, autour de six Bassins Versants Représentatifs (BVR). Cette action servira de champ d’expérimentation/formation pour les diplômes de type licence et master. Ce sera l’occasion de revisiter tous les paramètres du bilan hydrologique afin de mieux comprendre les relations entre la pluie, les ressources superficielles et souterraines sur chaque bassin sélectionné. Les Bassins Versants seront a priori sélectionnés parmi ceux qui ont été autrefois équipés et mesurés même si les paramètres de mesure des crues ont entre- temps changé. Les secteurs géographiques où il existe une tension sur la ressource seront également privilégiés. 368. Par ailleurs la mise au point, sur ces mêmes bassins de modèles pluie-débit et de modèles hydrodynamiques permettra de : • Juger de la pertinence du réseau de référence établit et sans doute même de diminuer le nombre de stations nécessaires, sans altérer la qualité des résultats. • Permettre la mise au point d’outils de prévision et de décision pour la gestion des ouvrages et plus généralement de la ressource en eau. 369. La plupart de ces modèles ont été testés sur la partie sahélienne du Burkina et devront faire l’objet de recherches complémentaires pour les adapter aux autres régimes pluviométriques du pays. 40 Coping with droughts : Region-Wide Reservoir Storage Estimation for Efficient Water Management, and Drought Mitigation, Jens Liebe, Hydrology Days, 2003 41 Rapport amélioration de la connaissance et de la gestion des eaux souterraines au Burkina Faso, Hubert Machard de Gramont, mai 2017 72 370. Ce point est crucial compte tenu des modifications importantes constatées dans les phénomènes de ruissellement et soulignées dans de nombreuses études scientifiques. En effet, l’intensification du ruissellement dans certaines zones du pays peut conduire de manière corrélative à une diminution du taux d’infiltration. 6.3.3 Renforcement des capacités des équipes de terrain 371. Le nombre actuel de ces équipes, les Unités de Collecte de données et d’Information sur l’Eau (UCDIEau) est de 5 : Hauts Bassins, Mouhoun, Nord, Centre-Est et Sahel. Pour une meilleure couverture du territoire permettant une gestion et une maintenance de meilleure qualité du réseau en réduisant les distances à parcourir par les équipes de terrain et les tem ps d’intervention, surtout en saison des pluies, il conviendrait de porter ce nombre à 8 en partageant en 3 la zone couverte par l’UCDIEau des Hauts Bassins : Comoé, Sud- Ouest et Hauts Bassins et en 2 la zone Centre-Est en créant une UCDIEau Est. 372. La proposition de porter leur nombre à 13 ne paraît ni nécessaire ni réaliste en période de difficultés budgétaires et de manque de ressources humaines. • Chaque équipe devra comporter au moins 1 technicien hydrologue, 1 chauffeur et un aide. • Chaque UCDIEau devra avoir à sa tête un ingénieur hydrologue. • Chaque UCDIEau devra disposer d’un véhicule 4X4 et du matériel d’hydrométrie et de topographie nécessaire. • Chaque UCDIEau devra posséder l’équipement informatique de base pour récupérer les données des mémoires des limnigraphes et effectuer un premier traitement de contrôle des données qui seront stockées sur place dans un fichier « brut » avant transmission au niveau central de la DEIE. • Les personnels devront être formés et bénéficier de remises à niveau périodiques. Figure 27. Carte des Unités de Collecte de données et d’Information sur l’Eau (UCDIE) projetées Source : DEIE 73 6.3.4 Protocoles d’exploitation et de maintenance, coûts associés 373. Des protocoles devront être mis en place, exécutés et contrôlés pour chaque UCDIE afin de garantir un contrôle et une maintenance optimal sur la base d’au moins 4 visites régulières annuelles par station, hors périodes de jaugeage pour l’amélioration et/ou contrôle de la courbe de tarage où incident particuli er. 374. Cela veut dire que pour les 20 stations qui seraient soit installées soit modernisées, dans le cadre de ce réseau il faudra compter sur un budget moyen de fonctionnement de 2 500 à 3 000 USD par station et par an soit un total de 1 500 000 à 1 800 000 FCFA, incluant 4 visites par an pour une équipe de 3 à 4 personnes, les frais de carburant et d’entretien du véhicule et les frais de mission. Ces coûts n’incluent pas les salaires des personnels. 375. Il faut noter à ce propos, que les UCDIEau n’ont pas de budget régulier. Même quand il y a un budget, sa mise à disposition est inadaptée au besoin de suivi et d’exploitation du réseau. Par exemple au cours de cette année 2015, le budget alloué à la DEIE pour le suivi du réseau hydrométrique s’élevait à 30 000 000 FCFA alors que la rémunération forfaitaire versée aux lecteurs d’échelles dans les stations hydrométriques (prime des lecteurs) seule s’élevait à 30 240 000 FCFA.42 6.4 Améliorer le SNIEau, son architecture et son fonctionnement 376. Cette partie propose les actions à mener pour mettre en état de marche le SNIEau. 6.4.1 Généralités 377. Le rôle premier d’un système tel que le SNIEau est de fournir des données et des produits fiables, en temps utile et sous les formes les mieux adaptées aux demandes des utilisateurs. 378. « Les SNIEau regrouperont l’ensemble des acteurs de niveau national et local, directement ou indirectement concernés par le secteur de l’eau, qui, dans chaque pays, se mettront d’accord pour exploiter avec des objectifs communs, les données et informations sur l’eau via des technologies de l’information »43 379. Un système d’information (SI) comprend les infrastructures physiques, les logiciels et les ressources humaines nécessaires pour collecter, traiter, archiver et disséminer les données et les produits issus du traitement des données. 380. L’infrastructure physique correspond aux réseaux de stations d’observation et de mesure, aux laboratoires pour l’analyse des échantillons, aux systèmes de communication et aux centres de traitement et d’archivage des données. 381. Les ressources humaines sont les personnels qui observent, saisissent, traitent, disséminent les données et les informations, maintiennent les équipements. 382. Les données collectées pour les différentes variables sont les données brutes ou données observées. Elles doivent être traitées pour assurer la fiabilité et la précision de l’information qui en résulte. Les données brutes et les données traitées doivent être archivées. 383. Deux impératifs de base dans la conception d’un SI pour assurer son succès et sa promotion : • Répondre aux besoins des utilisateurs afin de « coller à la demande », ce qui veut dire une structuration de celle-ci (un groupement national d’utilisateurs GNU). Ce groupe devra notamment veiller à ce que l’évolution des besoins en termes de données et de produits soit régulièrement prise en compte, tant au plan des équipements que des données et produits proposés. • Implication des acteurs à tous les niveaux du système . A partir du moment où, comme c’est le 42 CONEDD-DGRE, 2015, Etude d’évaluation de la performance du réseau hydrométrique, de la performance des équipements et de leurs spécifications techniques, rapport final. 43 CECDAO, Observatoire Régional de l’Eau en Afrique de l’Ouest, Développement du Docum ent de Programme, Rapport Final, Décembre 2006 74 cas du SNIEau, on a une architecture fédérative alimentée par des bases de données spécifiques en fonction de différents thèmes et impliquant différentes institutions financées par des entités différentes, avec des procédures différentes, des moyens techniques et financiers différents et des priorités parfois différentes il est évident qu’un consensus doit être atteint avant d’envisager de bâtir le système. 384. Or il apparaît dans les enquêtes menées récemment et consignées dans le rapport diagnostic du SNIEau de 2016, déjà cité que : « La majorité des structures ne sont pas satisfaites de leur implication. Pour le cas spécifique des Agences de l’eau, il est ressorti qu’elles ne se sentent pas pleinement impliquées dans la mise en œuvre du SNIEau et que la contribution qu’elles ont voulu apporter n’a pas rencontré d’échos encourageants de la DGRE ». 385. On notera également que l’une des raisons avancées est « la faible implication des acteurs par manque de communication et de mise à disposition des données demandées, qu’il-y-a un manque de visibilité et de lisibilité du SNIEau en dehors des cercles d’initiés et qu’enfin la non opérationnalisation de la BD - SNIEau est fortement questionnée. » 386. Par ailleurs il ne faut pas négliger l’aspect psychologique de ce que certains peuvent considérer comme un « abandon de propriété de leurs données » souvent difficilement acquises, sans voir quels en sont les retours. 6.4.2 Architecture 387. Force est de constater que la base de données du SNIEau et son SGBD péniblement mis en place entre 2008 et 2013 ne sont toujours pas opérationnel s. La base n’est pas en ligne, interdisant donc toute circulation de données entre les structures partenaires et toute production d’information tant au plan national que sectoriel. 388. Suite à une mission d’assistance technique de DANIDA qui avait déjà émis des inquiétudes en 2012, l’administration et son partenaire (DANIDA), ont évalué trois possibilités : 1. Suspendre totalement les activités du projet ; 2. Résilier le contrat avec le Groupement et finaliser avec d’autres informaticiens, tout en sachant que le budget restant les 46 millions n’est pas suffisant pou r une finalisation complète ; 3. Finaliser avec CAAGI en sachant les limites des produits (et du groupement). 389. C’est finalement la troisième solution qui a été retenue mais elle comportait deux hypothès es : 1. Les codes sources étaient livrés car ces codes sont incontournables ; 2. Le manuel d’utilisation était finalement fourni. 390. Ce n’est toujours pas le cas et le contrat étant terminé depuis 2013 il est peu plausible que cela se produise. L’administration se retrouve donc seule face au problème, sans les ressources humaines et financières pour reprendre la main. 391. Après environ 10 ans depuis le lancement de l’opération SNIEau, le consultant propose d’envisager sérieusement d’arrêter et de reprendre le projet à la base, en profitant bien entendu des acquis et des retours d’expérience, ainsi que des progrès réalisés dans le domaine des SGBD et des « solutions libres » maintenant disponibles et couramment utilisées. 6.4.3 Architecture générale proposée 392. En la matière « Le choix d’architecture d’un SI peut être défini comme le choix de la géométrie générale d’organisation entre ses différentes composantes. Il vise à mettre ces composantes en situation d’articulation aisée afin de parvenir à une certaine performance au niveau de l’ensemble ainsi assemblé et sur l’adoption d’une plate-forme d’outils et de technologies (formats de fichiers, type de réseau informatique et protocole). » 44 393. Compte tenu de la nécessité d’intégrer des informations provenant de réseaux associés, gérés et pour 44 Avenir du Fleuve Niger. Chapitre 6 – A. FOFANA, P. GIVONE, J. MARIE, et al., IRD éditeur, 2007 75 la plupart d’entre eux financés, par des entités différentes , il convient de faire le choix d’une architecture fédéraliste (en réseau) s’appuyant essentiellement sur les technologies liées à l’Internet. Cela implique une analyse préalable de la disponibilité et de la fiabilité de l’internet et de ses capacités techniques. 394. Dans cette solution, les données restent au niveau de chaque producteur avec notamment : • Un réseau de communication entre partenaires exploitant Internet et ses divers protocoles (html, ftp, XML…) ; • Un portail Web de niveau national donnant accès à des fonctionnalités diverses (gestion de droits d’accès, cartographie sur Internet, etc.) ; et • Des logiciels clients permettant à chaque partenaire d’importer et d’exporter les données qui lui sont nécessaires pour réaliser un produit spécifique 395. Cela implique l’adoption : • De protocoles et de procédures de coopération dans les échanges et dans l’utilisation des données (data policy) et d’un minimum de référentiel commun logique et sémantique (grille de géoréférencement, nomenclatures d’intérêt général, etc.). • Il est également nécessaire dans une telle architecture de définir les responsabilités des producteurs de données et des utilisateurs :  Chaque producteur est responsable de la qualité des données qu'il produit. Il fournit l'information sur les conditions de production et de traitement des données mises à disposition (métadonnées) qui permettront à l'usager d'apprécier si la qualité des données fournies correspond à ses besoins.  L'usager est responsable de l'interprétation qu'il fait des données mises à disposition. 396. Le cœur du SI sera constitué par un Système de Gestion de Base de Données (SGBD) 397. Les choix de plates-formes technologiques en matière de SI n’est plus un problème majeur car il est aujourd’hui assez simple d’installer les logiciels et les applications dédiées sur PC. De plus la compatibilité des fichiers est maintenant importante. Cep endant, la dernière étape (c’est-à-dire l’articulation des technologies BD avec les technologies internet) exige encore une intervention soutenue de personnel très qualifié (ingénieurs informaticiens) dont les niveaux de salaires ne sont pas à la portée de la plupart des services du système public. 398. Compte tenu de l’intérêt en termes d’analyse et de présentation cartographique un accent particulier sera mis pour favoriser le développement de l’information géographique et l’utilisation des systèmes d’information géographiques. 6.4.4 Principes directeurs pour l’analyse et la conception du Système d’Information 399. Il est impératif d’identifier les solutions qui permettent de répondre le plus efficacement possible aux attentes, tout en prenant en compte les conditions locales en termes de ressources humaines et budgétaires, ainsi que le contexte organisationnel.45 Pour ce faire le SGDB devrait : • Être fondé sur une architecture fédéraliste (en réseau) client–serveur s’appuyant essentiellement sur les systèmes SMS, GPRS, Web et les technologies liées à l’Internet (avec synchronisation sur des postes de travail pour permettre un travail opérationnel) pour les échanges et l’accès à l’information ; • Privilégier les systèmes d’exploitation et logiciels libres ; • S’appuyer, dans la mesure du possible, sur des logiciels standards qui évoluent par eux-mêmes au fur et à mesure des versions, en évitant, autant que faire se peut, le développement d'applications spécifiques toujours lourdes en termes de maintenance ; • Favoriser l’utilisation d’informations géo-référencées et permettre la visualisation d’informations géographiques sur Internet via « Web Mapping » avec exploitation des possibilités offertes par les 45Termes de Référence pour la mise en œuvre du Projet de Renforcement des Services Hydrométéorologiques d’Haïti , (P148259), Serge Pieyns, 2015 76 « Web mapping service » ; • Permettre l’organisation des droits d’accès en s’appuyant sur un annuaire des acteurs ; • Permette la production et la diffusion des métadonnées ; • Permettre le contrôle qualité et la validation des données entrantes dans la BD et la gestion des « manques » ; • Permettre la récupération production de produits standards et spécifiques via des interfaces dédiées ; • Être basé sur une approche participative impliquant les principaux partenaires et clients du système ; • Permettre des flux de données et d’information bidirectionnels ; • Permettre l’accès par les utilisateurs autorisés ; • Permettre l’analyse et la possibilité de superposer des données de télédétection (estimations de paramètres hydrométéorologiques et autres données issues de satellites, Lidar, photos aériennes) avec des données in-situ ; • Permettre l’archivage des données brutes et traitées ; • etc. 400. Par ailleurs : • Les éléments clés du système proposé devront suivre les meilleures pratiques ; • L’architecture du système devra faciliter l’évolutivité, la robustesse et le partage de charge ; • Les composants du système doivent être modulaires pour permettre les révisions, évolutions ou remplacement ; • Le système doit comporter des mécanismes de sécurité et de confidentialité ; • Le système devra comporter des procédures de sauvegarde ; • Le système devra être documenté ; • Le système devra permettre un accès aisé aux fournisseurs de données et aux « clients ». 6.4.5 Structure de gestion : la Cellule Technique 401. Cette partie s’inspire largement du document déjà cité (CEDEAO, Observatoire Régional de l’Eau en Afrique de l’Ouest, Développement du Document de Programme, Rapport Final, Décembre 2006). 402. Le rôle de la cellule technique est de : • Assurer la gestion, l'animation et la coordination du développement du SNIEau ; • Organiser l’appui aux structures participantes, la collecte des données générales, et la production des informations de synthèse ; • Développer et gérer le système d’information :  Procédures d'accès aux données,  Outils de valorisation des données et de production des informations attendues en étroite coordination avec les structures associées et des clients potentiels extérieurs ; • Développer en concertation avec les structures participantes le site Internet du SNIEau • Coordonner, animer et apporter le cas échéant un appui technique aux membres du réseau dans leurs activités de collecte, validation, développement d'interface d'échange de données, de manière à ce qu'ils puissent fournir des données compatibles avec les objectifs du programme de production d'information ; • Étudier les difficultés d'accès ou de mise à disposition de l’information ; • Proposer à un Comité Technique d’Experts (CTE) les orientations stratégiques principales ainsi que les plans d'action et les budgets annuels, définis avec les partenaires du réseau ; 77 • Appuyer les structures participantes dans la réalisation et/ou la finalisation de leurs bases de données notamment pour la qualité des eaux, suivi des usages de l’eau, suivi des zones humides, suivi des risques liés à l’eau. 403. La cellule technique devrait comporter 3 personnes : un ingénieur informaticien spécialiste réseaux, un WEB Master et un technicien informaticien familier avec les bases de données . 404. L’ancrage institutionnel de la cellule technique devra être défini au sein du Ministère de l’eau et de l’assainissement. 6.4.6 Les actions nécessaires 405. Les actions à mettre en œuvre sont les suivantes : • Constitution d’une équipe de projet qui sera en charge de la mise en œuvre du projet. Elle serait composée de 3 experts internationaux : un ingénieur informaticien spécialiste réseaux, un WEB Master et un technicien informaticien familier avec les bases de données, et d’au minimum trois homologues burkinabé. • A la fin du projet cette équipe se transformera en Cellule Technique composée de personnel burkinabé préalablement formés par l’équipe de projet. Cette cellule technique pourra bénéficier de missions de soutien d’experts internationaux au cours de la première année de sa création. Cette CT devrait s’acquitter des tâches décrites ci-dessus. • Création du Comité Technique d’Experts (CT e) constitué de représentants techniques des structures participantes chargé du suivi du projet étape par étape. Ce CTe sera également une force de proposition pour tenir compte autant que faire se pourra, des besoins spécifiques des structures participantes. Ce comité devra également traiter de data policy et droits d’accès. • Création d’un Groupement National d’Utilisateurs (GNU) composés de représentants des services publics de l’Etat, du secteur privé et du secteur de l’enseignement et de la recherche. Ce GNU sera en charge d’expliciter les besoins en termes de données et d’informations, type de données, périodicité, médias, etc. Ce GNU sera périodiquement informé de l’état d’avancement du projet. A l’issue du projet, le GNU sera un organe consultatif pouvant faire évoluer le SN IEau en fonction de l’apparition de nouvelles demandes identifiées. • Analyse de la situation du SNIEau. • Etat des lieux des structures participantes au plan :  des bases de données et notamment de la façon dont elles sont alimentées, validées et mises à jour ;  de l’environnement informatique (équipements et ressources humaines) et de l’accès Internet ;  des niveaux d’accès à la base souhaités (participant au SNIEau, structure étatique non participante, ONG, Associations, privé, etc.) ;  difficultés rencontrées (personnel, budget, etc.). • Identification, en concertation avec le GNU et le CT, des produits attendus (plan national et sectoriel). • Présentation de la feuille de route. • Lancement du projet :  Opérationnalisation de la base avec mise en ligne  Mise à niveau des bases des structures participantes et des interfaces avec la BD-SNIEau  Développement des bases qualité des eaux, suivi des usages de l’eau, suivi des zones humides, suivi des risques liés à l’eau.  Développement de logiciels clients pour les structures participantes  Formation des administrateurs des bases de données, etc. • Création de la CT 78 • Soutiens planifiés à la CT sur 1 an. • Fin du projet. 406. La durée estimée du projet est de trois ans intégrant la phase de soutien à la CT . 6.4.7 Conclusions – recommandations sur le SNIEau 407. Il est clair que pour améliorer significativement le SNIEau, afin de permettre une vraie gestion intégrée des ressources en eau du Burkina Faso, des améliorations techniques sont nécessaires, du type de celles proposées dans ce rapport et notamment : • Programme d’urgence pour la mise à jour des courbes de tarage des stations de référence pour l’évaluation et le suivi des ressources en eau en prenant en considération que, très récemment plusieurs projets, notamment SAP IC et Millenium Challenge, ont installé de nouvelles stations et fourni des équipements. Il apparaît cependant que déjà la DEIE rencontre des problèmes avec ces équipements • Programme d’urgence de vérification des courbes de remplissage des réservoirs de surface les plus importants et mise au point de méthodologies pour le suivi périodique et structuré de ces courbes ; • Projet d’opérationnalisation du SNIEau avec l’appui de consultants internationaux sur un an et création d’une Cellule Technique pour garantir une continuité du SNIEau sur le long terme 408. La situation actuelle dans ce domaine telle que décrite plus haut, malgré les efforts financiers consentis, milite pour une analyse en profondeur et sans doute une réorientation sur la base des propositions de ce rapport. Mais ces améliorations ne pourront pas donner tous les bénéfices attendus si les deux points évoqués préalablement ne sont pas suffisamment pris en compte et réglés : • Répondre aux besoins des utilisateurs afin de « coller à la demande » ; et • Implication de tous les acteurs à tous les niveaux du système et collégialité dans la gestion du système. 409. Par ailleurs, la localisation actuelle de la BD-SNIEau ne convient pas : zone inondable, alimentation secteur aléatoire, liaison Internet peu fiable. Il faut soit envisager soit des travaux et des compléments d’équipements soit un déménagement. 410. Au niveau institutionnel, on peut se poser la question de faire migrer la structure centrale au Secrétariat-Permanent de la GIRE plutôt qu’à la DEIE. Cela permettrait, sans doute, de donner un signal fort pour renforcer la participation active des structures extérieures et leur sentiment d’appropriation et de stabiliser le système sur le long terme. 411. Le coût total estimé pour la réalisation des actions proposées est de 5 millions USD sur 3 ans. 412. Par la suite, le budget de fonctionnement et de maintenance des réseaux d’observation et du SNIeau (hors frais de fonctionnement des différentes structures sectorielles qui alimentent les bases de données), s’établira à environ 230 millions de FCFA (397 000 USD) par an en régime de croisière. 6.5 Développer les ressources humaines pour la gestion des systèmes d’observation et des bases de données 413. Le développement des ressources humaines en accord avec les actions et activités proposées ci- dessus peut se décomposer de la façon suivante : • Les activités liées au réseau d’observation des eaux de surface et au suivi des réservoirs ; • Les activités liées à la gestion (i) des bases de données des structures participantes, (ii) de la BD du SNIEau et (iii) des sites web. 6.5.1 Formations liées au réseau d’observation des données 414. Le Burkina Faso manque d’hydrologues de haut niveau, de techniciens supérieurs éprouvés de même 79 que de personnels de terrain bien entraînés. Il conviendrait donc de prévoir des formations diplômantes de deux ingénieurs hydrologues46 au niveau master (université, école d’ingénieurs) et des formations diplômantes pour 8 techniciens supérieurs type AGRHYMET. Ces formations devraient inclure l’utilisation d’imagerie satellitaire. 415. Des sessions de formation continue devraient être régulièrement organisées soit localement soit à l’AGRHYMET sur l’utilisation des nouveaux équipements tels que (PCD, ADCP, bathymétrie, traitement des données, transports solides, etc.) 416. Le coût estimé de ces programmes de formation serait d’environ 400 000 USD, les formations niveau master pouvant s’étaler sur au moins 3 ans. 6.5.2 Formations liées à la gestion des bases de données 417. Pour les activités portant essentiellement sur la gestion des bases de données il est essentiel que chaque structure participante au SNIEau ait les ressources humaines pour gérer la base de données de la structure considérée. Au niveau central, passée la période de mise en route avec l’appui de consultants, le personnel national devra prendre la relève afin d’être à même de faire vivre la Cellule Technique. 418. Ce sont donc entre 20 et 30 personnes qui devront atteindre des niveaux Webmaster, ingénieurs et techniciens supérieurs. 419. Une estimation des coûts comportant des formations diplômantes et des activités de mise et/ou de remise à niveau ressort à 300 000 USD sur 2 ans. Le coût total des formations est donc estimé à 700 000 USD. 6.6 Améliorer le cadre de gestion 420. A la différence des domaines techniques qui viennent d’être étudiés et qui demandent des investissements – et des budgets de fonctionnement récurrents – qui n’ont jamais été vraiment alloués à la connaissance et au suivi de la ressource, les actions à mener pour améliorer le cadre de gestion portent essentiellement sur des textes politiques, juridiques, sur des dispositions institutionnelles et sur le développement d’instruments de gestion. Ces quatre sous -domaines sont passés en revue ci-après. Comme on l’a vu dans le diagnostic, le cadre de gestion des ressources en eau est très complet sur l e papier mais il reste encore de nombreuses petites lacunes à combler. C’est pourquoi beaucoup des actions qui suivent ne demandent que des budgets très limités. 421. Les coûts unitaires utilisés sont tirés du document PNGIRE 2016-2030, pages 73-74. 6.6.1 Actions en matière de politique 422. Depuis la directive UEMOA de juin 2009, la notion de « politique » a pris un aspect budgétaire et programmatique qui l’éloigne quelque peu de l’aspect « vision » des politiques telles que celle (nationale) de 1998 et celle (sous-régionale) de 2008. Une première action consistera donc à élaborer un document de vision pour 2030, tenant compte des conclusions des axes « eaux de surface », « eaux souterraines » et « SNIEau ». Ce document ne pourra donc être élaboré qu’à la fin de la mise en œuvre des actions, une fois que celles -ci auront porté leurs fruits47. Par analogie avec d’autres documents de ce type – et compte tenu d’un processus d’élaboration éminemment participatif – donc coûteux en temps et en budget – on peut estimer son coût à environ 100 millions de francs CFA, couvrant les honoraires d’une équipe d’experts nationaux et internationaux, et l’organisation de deux ateliers nationaux. 423. Une autre action est de documenter précisément l’effet de la politique régionale de l’eau de la 46 En plus des formations déjà programmées par la DRH/MEA en la matière (une vague de 10 ingénieurs hydrologues AGRHYMET sur 3 ans, de 2017 à 2020). 47 Etant donné que l’élaboration des politiques pour tous les secteurs de planification délimités par le PNDES devra être effective d’ici à fin 2017, l’élaboration du document de vision partagée pourrait nécessiter la relecture de la politique sectorielle « Environnement, Eau et Assainissement » qui aura été déjà élaborée. Cette action devra être bien articulée avec l’intervention des experts qui seront mobilisés dans le cadre de l’assistance technique de l’Union Européenne au MEA sur la période 2017-2020. 80 CEDEAO sur la politique et les textes nationaux (environ un mois de consultant national soit 5 000 000 FCFA). 6.6.2 Actions en matière de cadre juridique 424. Les actions suivantes sont proposées : • Procéder à une étude générale des incohérences, chevauchements et lacunes entre les textes sur l’eau et les textes des domaines connexes pour fiabiliser le cadre juridique de l’action publique. • Constituer un véritable « Code de l’eau » au sens donné à ce terme par le droit des pays africains francophones, c'est-à-dire un recueil des textes législatifs et réglementaires relatifs à l’eau. • Elaborer les derniers décrets d’application de la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau de 2001 (article 43 et CFE) • Prendre un texte imposant au ministre chargé de l’eau de présenter un rapport annuel sur les ressources en eau (quantité, qualité et usages) • Prendre l’arrêté déterminant les superficies des bassins et sous bassins listés dans le décret n° 2003- 285/PRES/ PMMAHRH du 09 juin 2003 portant détermination des bassins et sous bassins hydrographiques • Prendre les arrêtés de délimitation des périmètres de protection d’eau destinée à la consommation humaine • Certains IOTA figurant dans la nomenclature continuent à être réalisés sans autorisation ou déclaration. Faire leur inventaire exhaustif, en relation avec les autres départements concernés • Prendre les arrêtés de détermination des limites des dépendances du domaine public de l’eau • Renforcer le cadre juridique (et technique) d’exercice des AEPS • Prendre un arrêté conjoint des ministres de l’environnement et de l’eau pour fixer un seuil pour le prélèvement d’eau dans les écosystèmes (art. 11 du décret n° 2006-590/PRES/PM/MAHRH/MFB/ MECV/MRA portant protection des écosystèmes aquatiques). 6.6.3 Actions en matière de cadre institutionnel et capacités 425. Les actions suivantes sont proposées : • Revoir le positionnement institutionnel du SNIEau • Construire et équiper des sièges adaptés pour les cinq Agences de l’eau • Renforcer les DREA en locaux et en équipements • Harmoniser la gestion des ressources en eau dans les sous-bassins nationaux et les bassins internationaux et la collaboration entre les agences de l’eau et l’ABN ou l’ABV • Mette en place un cadre de gestion concertée des aquifères inter-bassins • Préciser les responsabilités respectives en matière de GIRE des administrations centrales, des administrations déconcentrées, des collectivités territoriales et des agences de l’eau • Donner des bases juridiques au Comité Technique de l’Eau (CTE) et le redynamiser • Redynamiser les CISE • Généraliser les services de police de l’eau dans les 13 régions 6.6.4 Actions en matière d’instruments de gestion 426. Les actions suivantes sont proposées : • Achever le SDAGE de l’Agence de l’eau du Nakanbé (seul l’état des lieux est fait) • Elaborer les SDAGE des agences de l’eau du Liptako et du Gourma • Elaborer un guide pour l’élaboration des SAGE et en engager quelques -uns sur des sous-bassins versants représentatifs (Samendéni-Sourou ?) • Revoir la clef de répartition de la CFE, notamment les 5 % de solidarité inter-agences • Elaborer un guide sur les procédures de déclaration, autorisation, etc. 81 • Elaborer des modèles de cartes de zones inondables qui, selon la loi, incombent à l’Etat et aux collectivités territoriales (art 28 de la Loi n° 012-2012/AN du 22 avril 2014 portant loi d’orientation relative à la prévention et à la gestion des risques, des crises humanitaires et des catastrophes). • Elaborer un diagnostic des modalités de gestion actuelle des réserves collinaires (petits barrages) au regard de leur importance économique et proposer des améliorations. • Elaborer des supports et mener une campagne de communication GIRE (on pourra s’inspirer des « Eléments de communication en matière de GIRE, tirant profit de l’expérience du GWP Afrique de l’Ouest et des PNE de l’espace CEDEAO. 82 7 COUTS ESTIMES DES ACTIONS PRECONISEES 7.1 Composante « eaux de surface, SNIEau et formation » 7.1.1 Estimations des coûts des actions préconisées 427. Le tableau ci-après présente les coûts estimés en USD pour les actions et activités proposées dans ce domaine, répartis entre consultance, équipements et travaux, et formations sur trois (3) ans. Tableau 25. Coûts estimés en « eaux de surface, SNIEAu et formation » (en USD) Coûts estimés en USD N° Action Type d’activité Equipement Consultance Appui UCDIE Formation s et travaux Définition réseau optimal RE 9 000 4 500 Installation /modernisation 20 300 000 75 000 stations 1 - Réseau eau de Contrôle courbe de tarage 20 surface 200 000 50 000 stations Equipement pour 8 UCDIE (équipe de terrain y compris 1 500 000 véhicule 4x4) Contrôle courbes de 400 000 124 000 remplissage réservoirs 2 - Réservoirs Essais inventaire par 20 000 30 000 50 000 utilisation imagerie satellitaire 3 - BVR Détermination de la recharge (Cf. actions préconisées et modélisation hydrologique. « eaux souterraines ») Soutien experts internationaux 204 000 à la réalisation du projet Soutien experts internationaux 36 000 à la CT Soutien aux structures 4 - Opérationnalisation participantes + DREAs et du SNIEau Agences de l’eau pour bases 1 000 000 de données, systèmes de communication et production de documents Mise à niveau structure 300 000 centrale Formations réseaux 400 000 5 - Développer les d’observation ressources humaines Formation gestion des bases 300 000 de données Total 869 000 3 254 000 179 500 700 000 Grand Total : 5 002 500 428. Le coût total de la composante « eaux de surface, SNIEau et ressources humaines » est donc estimé à 5 002 500 USD, soit 3 001 500 000 CFA. 7.1.2 Fonctionnement du SNIEau, estimation des coûts récurrents 429. On trouvera aux tableaux suivants une estimation des coûts en personnel et en fonctionnement annuels du SNIEau. Les salaires ont été estimés sur la base de la loi n°081-2015/CNT du 24 novembre 2015 et ses textes d’application, dont le décret du 30 mai 2016. (Le Travailleur Burkinabè). Les indemnités de mission ont été estimés sur la base du décret N°2012-734/PRES/PEM/MEF du 21 septembre 2012. 83 Tableau 26. Estimation du coût de fonctionnement annuel du SNIEau Coûts de personnel Coût mensuel CFA Coût total/an CFA Cellule technique 1 Ingénieur informaticien 500 000 6 000 000 1 Web Master 450 000 5 400 000 2 techniciens hydrologue/hydrogéologue avec connaissances de 600 000 7 200 000 base en informatique Sous Total 1 18 600 000 DREAS 13 Administrateurs-animateurs 3 900 000 46 800 000 Sous Total 2 46 800 000 Agences de bassin 5 Administrateurs-animateurs 1 500 000 18 000 000 Sous total 3 18 000 000 Structures participantes 6 Administrateurs BD interne 2 700 000 32 400 000 Sous total 4 32 400 000 Grand total 115 800 000 Coûts de fonctionnement Détail du coût en CFA Coût annuel CFA - Gestion entretien 20 stations 1 800 000/station 36 000 000 hydrométriques Frais de mission 8 UCDIEx3 personnes x 48 000 000 100j/pers x 20 000 /jour Lecteurs d’échelles- gardien 20 stations Prime 37 500/mois/lecteur 9 000 000 Pièces de rechange 60 000/station 1 200 000 1 BD-SNIEau Consommables, entretien et réparation 120 000/mois 1 440 000 petit matériel 18 DREA et Consommables, entretien et réparation 90 000/structure/mois 19 440 000 Agences de l’eau petit matériel Total 115 080 000 430. Le total général des dépenses annuelles (personnel plus fonctionnement) se monte à environ 230 millions de FCFA. • L’estimation des frais de fonctionnement repose sur l’hypothèse que les Agences de l’eau et les différentes structures participantes couvrent l’essentiel de leurs frais propres sur leur budget. • Il est également entendu que les coûts des enquêtes de terrain pour recueillir les informations nécessaires pour l’alimentation des bases de données sectorielles ne sont pas inclus. Ces activités font partie des missions de chacune des structures et sont donc financées sur leurs budgets propres. • Il est également entendu que ce sont les mêmes agents des UCDIE qui gèrent le réseau des piézomètres et celui des stations hydrométriques. 7.2 Coût des actions préconisées dans le domaine « eaux souterraines » 431. Le tableau de la page suivante présente la synthèse des coûts des actions préconisées dans le domaine des eaux souterraines. 84 Tableau 27. Coûts des actions préconisées dans le domaine « eaux souterraines » 7.3 Coût des actions préconisées dans le domaine « cadre de gestion » Tableau 28. Coûts des actions préconisées dans le domaine « cadre de gestion » Politiques Coût en francs CFA Elaborer un document de « vision » pour 2030, tenant compte des conclusions des axes 100 000 000 « eaux de surface », « eaux souterraines » et « SNIEau ». Documenter précisément l’effet de la politique régionale de l’eau de la CEDEAO sur la 5 000 000 politique et les textes nationaux Sous-total politique 105 000 000 Cadre juridique Coût en francs CFA Procéder à une étude générale des incohérences, chevauchements et lacunes entre les 10 000 000 textes sur l’eau et les textes des domaines connexes Elaborer les derniers décrets d’application de la loi d’orientation relative à la gestion de 2 500 000 l’eau de 2001 (article 43 et CFE) Prendre un texte imposant au ministre chargé de l’eau de présenter un rapport annuel sur les ressources en eau (quantité, qualité et usages) Prendre l’arrêté déterminant les superficies des bassins et sous bassins listés dans le décret n° 2003-285/PRES/ PMMAHRH du 09 juin 2003 portant détermination des bassins et sous bassins hydrographiques Prendre les arrêtés de délimitation des périmètres de protection d’eau destinée à la consommation humaine 5 000 000 Prendre les arrêtés de détermination des limites des dépendances du domaine public de l’eau Prendre un arrêté conjoint des ministres de l’environnement et de l’eau pour fixer un seuil pour le prélèvement d’eau dans les écosystèmes (art. 11 du décret n° 2006- 590/PRES/PM/MAHRH/MFB/MECV/MRA portant protection des écosystèmes aquatiques). Renforcer le cadre juridique (et technique) d’exercice des AEPS 2 500 000 85 Constituer un véritable « Code de l’eau » au sens donné à ce terme par le droit des pays africains francophones, c'est-à-dire un recueil des textes législatifs et réglementaires 20 000 000 relatifs à l’eau. Certains IOTA figurant dans la nomenclature continuent à être réalisés sans autorisation ou déclaration. Faire leur inventaire exhaustif, en relation avec les autres départements 20 000 000 concernés Sous-total cadre juridique 60 000 000 Cadre institutionnel et capacités Coût en francs CFA Revoir le positionnement institutionnel du SNIEau (à la charge du MEA) 0 Construire et équiper des sièges adaptés pour les cinq Agences de l’eau et des locaux adaptés pour le SPGIRE et le SNIEau. Figure au PNGIRE 2016-2030 pour un montant 2 000 000 000 de : Renforcer les 13 DREA en locaux et en équipements 650 000 000 Harmoniser la gestion des ressources en eau dans les sous-bassins nationaux et les bassins internationaux et la collaboration entre les agences de l’eau et l’ABN ou l’ABV 30 000 000 (étude + atelier régional BKF, ABN, ABV) Mette en place un cadre de gestion concertée des aquifères inter-bassins (étude) 5 000 000 Préciser les responsabilités respectives en matière de GIRE des administrations centrales, 5 000 000 des administrations déconcentrées, des collectivités territoriales et des agenc es de l’eau Donner des bases juridiques au Comité Technique de l’Eau (CTE) et le redynamiser 5 000 000 Redynamiser les CISE (étude + 13 ateliers régionaux) 140 000 000 Généraliser les services de police de l’eau dans les 13 régions 260 000 000 Rédiger des fiches de définitions de postes pour tout le MEA et ses démembrements, y compris agences de l’eau mais non compris les organismes rattachés (étude + missions 20 000 000 dans les régions) Elaborer un plan de formation in situ après enquête sur les postes de travail et les 100 000 000 ressources humaines (à précise) Sous-total cadre institutionnel et capacités 3 210 000 000 Instruments de gestion Coût en francs CFA Achever le SDAGE de l’Agence de l’eau du Nakanbé Budgétisé par le Elaborer les SDAGE des deux agences de l’eau du Liptako et du Gourma PNGIRE 2016-2030 à hauteur de : Elaborer un guide pour l’élaboration des SAGE et en engager quelques -uns sur des sous- 2 000 000 000 bassins représentatifs (Samendéni-Sourou ?) Revoir la clef de répartition de la CFE, notamment les 5 % de solidarité inter-agences 2 500 000 (étude) Elaborer un guide sur les procédures de déclaration, autorisation, etc. (étude) 5 000 000 Elaborer un modèle de carte de zones inondables qui, selon la loi, incombe à l’Etat et aux 20 000 000 collectivités territoriales (étude + travaux de terrain) Elaborer un diagnostic des modalités de gestion actuelle des réserves collinaires (petits 200 000 000 barrages) au regard de leur importance économique et proposer des améliorations. Elaborer des supports et mener une campagne de communication GIRE 100 000 000 Sous-total instruments de gestion 2 327 500 000 Total général cadre de gestion 5 702 500 000 86 7.4 Récapitulatif des coûts 432. Le tableau suivant présente le récapitulatif des coûts des actions préconisées, ainsi que les coûts récurrents annuels du SNIEau (en francs CFA). Domaine d’action Coût en francs CFA Eaux de surface, SNIEau et formation 3 000 000 000 FCFA Eaux souterraines 20 500 000 000 FCFA Cadre de gestion 5 700 000 000 FCFA Total général 29 200 000 000 FCFA Coût de fonctionnement annuel du SNIEau 230 000 000 FCFA 433. Le coût total des actions préconisées est donc de 29 200 000 000 francs CFA et le coût annuel de fonctionnement du SNIEau est de 230 000 000 francs CFA. 434. Le plan de financement du projet devrait reposer sur un appui de la Banque mondiale (principalement pour les volet eaux de surface et eaux souterraines) et sur des sources de financement additionnelles mobilisées dans le cadre du PNGIRE (Etat et PTF). 87