103316 .. NICARAGUA SEGUNDO PROYECTO DE 0RDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD (PRODEP II) MISI6N DE SEGUIMIENTO 28 DE SEPTIEMBRE AL 3 DE 0cTUBRE DE 2015 A \'UDA MEMORIA A. Introducci6n 1. Una misi6n del Banco Mundial visit6 Nicaragua del 28 de septiembre al 3 de Octubre de 2015 para dar seguimiento al Segundo Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP II) y participar en el III Encuentro Internacional Sur-Sur de Intercambio de Experiencias de Registro, Catastro, y Tenencia de la Tierra. En Jo que se refiere a la ejecuci6n de] PRODEP, los objetivos de la misi6n eran dar seguimiento a las acciones acordadas en la misi6n de Junio de 2015, especialmente los avances en la preparaci6n de la eva1uaci6n de medio termina del Proyecto. Esta Ayuda Memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos aJcanzados durante la mision, y seni divulgada pilblicamente. 2. El equipo de la misi6n estuvo Jiderado por Enrique Pantoja (Gerente de] Proyecto}, e integrado por Margarita Argiiello (Coordinaci6n Institucional), Reina Zavala (Desarrollo Municipal), Fabrice Edouard (FAO, Monitoreo y Evaluaci6n), Maria Manuela Faria (Comunicaci6n Social), Andrea Patton (Operaciones), Alain Paz (Catastro y Regu]arizaci6n, PATH), Juan Jase Valencia (Sistemas Integrados de Catastro y Regi~o), Ricardo Castellon (Salvaguardas Sociales) y Marco Zambrano (Salvaguardas Ambientales) 3. La misi6n se reuni6 con el Sr. Heman Estrada, Procurador General de la Republica (PGR) asi como con Ia Comisi6n Nacional de Registros de 1a Corte Suprema de Justicia (CSJ), integrada por Ja Sra. Alba Luz Ramos Presidenta de la CSJ y los Magistrados Sr. Francisco Rosales y el Sr Rafael Solis Cerda. Ademas, la misi6n se reuni6 con Francisco Chevez, Secretario Ejecutivo del PRODEP, Carlos Landero, Coordinador Tecnico del PRODEP, asi como con los coordinadores de componentes y el equipo tecnico y fiduciario de la Unidad Coordinadora del Proyecto (SE-PRODEP). EI equipo de la misi6n agradece su colaboraci6n y hospitalidad a los funcionarios del Gobiemo de Nicaragua, incluyendo la PGR, la CSJ y el equipo del PRODEP. 4. Para la revisi6n de medio tennino, se espera reali7.a:r Ia pr6xima misi6n a finales de enero del 2016. B. Estado de Ejecucion del Proyecto 5. El Proyecto estai siendo implementado satisfactoriamente. La misi6n pudo corroborar los avances en el levantamiento catastral. De la meta proyectada para 2015 de 33,068 parcelas urbanas y rurales, se ban levantado un total de 12,256, representando un 37.1%. Adicionalmente, se ban emitido 12,106 documentos legales (incluyendo 8,803 nuevos titulos), lo que represents un 54% de la meta de 22,214 documentos emitidos (48.4% de la meta de 16,702 nuevos titulos emitidos). Se est& avanzando tambien en las 1 ·. actividades para la demarcaci6n de lireas protegidas y el trabajo con las municipalidades. (Ver Anexo l para infonnaci6n detallada sobre los avances en los indicadores del Proyecto). 6. Cumplimiento de las acciones acordadas en la misi6n anterior. La mayoria de los acuerdos de la misi6n anterior alin estAn en proceso de ejecuci6n, entre estas las contrataciones para la Evaluaci6n de Medio Tennino y Ios referidos al componente INETER: coordinador tecnico, brigadas de campo y de gabinete entre otros, se recibi6 seguridad de progresos en estas acciones. 7. El Cuadro 1 resume la infonnaci6n basica y desempei'lo actual del Proyecto, reflejando los hallazgos de la misi6n. C uadro I - lnfoTmaci6n Basica sobre el Provecto Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODPs): (a) Fortalecer los derechos de propiedad de la poblacion del area de influencia dcl Proyecto, mejorando los servicios de regularizacion, ti tulacion y registro de propiedades; y (b) Mejorar la capacidad de N icaragua para responder de manera rapida y efectiva ante emergencias elegibles. lnformad6n sobre el Credito Aspectos Claves de Desempefto (•) Calificaci6n Calificaci6n Anterior Actual Progreso alcanz.ado hacia el Fecha de Aprobaci6n 26/03/2013 Jogro del ODP s s Progreso General de la Fecba de Efectividad 12/07/2013 lmplementaci6n s s Fecha de Cierre Actual del Manto desembolsado a USS24.7 millones 31/1212018 Proye cto: septiembre de 20 I S SDR 16.7 m illones US$36.0 m Porcentaje Desembolsado a Manto Total del Credito(•• ) 64.'1°/o SDR23.4 m septiembre de 20 15 (•) Los nivcles de calificaci6n incluyen: Altamente Satisfactorio (AS), Satisfactorio (S), Moderadamente Satisfactorio (MS), Moderadamente lnsatisfactorio (MJ), Insatisfactorio (I) y Altamente Insatisfactorio (Al). (.. ) Despues de cancelaci6n de US$4.0 millones del Componente de Contingencias; Tipo de cambio (SOR/USO) a la fecba de efectividad del Credito. C. Conclusiones, Acuerdos y Recomendaciones Principales 8. Evalaaci6n de Medio Tirmino. La evaluaci6n de medio tennino (EMT) del PRODEP II, que es algo fundamental en el ciclo del proyecto, esta acordada para finales de enero de 2016, aunque al momenta de la misi6n la contrataci6n de las consultorias para dicho informe estaba en tramite. Para asegurar que ]a EMT se pueda llevar a tiempo, se abordaron los siguientes temas durante la misi6n: 9. Desarro/lo de las evaluaciones tematicas. De las nueve evaluaciones ternaticas requeridas para la EMT, cuatro senin reali7.ados por el equipo del PRODEP y co-ejecutoras, y los otros cinco a traves de la contrataci6n de consultores. Todas las metodologias previstas para estos estudios ban sido revisadas bajo la asesoria tecnica del equipo Banco Mundial y FAO-TCI. Dentro de los estudios a cargo de la SE y de las instituciones co- ejecutoras, la evaluaci6n municipal tiene 50% de avance, mientras los demas estudios relacionados con aspectos ambientales y de los procesos de regulariz.aci6n de Ia tenencia de la tierra deberian empezar lo mas pronto posible para cumplir con la fecha de enero del 2016. 2 · . 10. Levantamiento de la lfnea de base a nivel de hogar. La misi6n fue infonnada que el Gobiemo solicit6 la cancelaci6n del proceso de licitacion debido a factores presupuesta.les, por lo que se recomienda no volver a licitar porque se estarfa iniciando demasiado tarde para recoger infonnaci6n sobre Jos hogares sin intervenci6n del Proyecto. Se propuso adecuar la metodologfa de evaluaci6n final, la cual se realizara con un metodo de evaluaci6n casi experimental (sin grupo de control puro). D. Conclusiones por Componente 11. El PRODEP II incluye cuatro componentes: (1) Consolidaci6n del Marco Institucional y de Polfticas; (2) Fortalecimiento del R istro de la Propiedad y de la Resoluci6n Altema de Conflictos; (3) Servicios de Titulaci6n y Regularizaci6n de propiedades; y ( 4) Administraci6n, Monitoreo & Evaluaci6n del Proyecto. Ademas, el Credito financia un Componente Contingente de Respuestas a Emergencias, o Componente 5, con una asignaci6n inicial de US$8 millones, y un monto remaneote de aproximadamente US$4 millones luego de la cancelaci6n de fondos solicitada por el Gobiemo de Nicaragua. La misi6n se enfoc6 en los componentes del PRODEP II, como se detalla a continuaci6n. Dl. Componente 1: Consolidacion del Marco Institucional y de Politicas 12. Vinculo entre el Sistema de Catastro (SISCA1) y el Sistema de Catastro Fisico (SISCAF). La misi6n fue infonnada de que hay un avance de 80% en el desarrollo de los servicios de vistas de mapas generales, fusiones y desmembramientos, y listado de propietarios catastrales. Un segundo m6dulo para el mantenimiento catastral esta en una etapa incipiente de desarrollo, pero el equipo INETER-INIFOM espera que las primeras pruebas intemas se realicen durante el mes de noviembre. INIFOM inform6 ademas que tiene interes en promover el nuevo sistema eotre las 114 municipalidades que ya utilizan el SISCAT I 0. Una vez validado el vinculo se pondni al servicio de las Municipalidades de Estel{, Quezalguaque y Ocotal. 13. La misi6n recomend6 al equipo INETER -INIFOM anticiparse en lo posible a las consultas de la municipalidad durante la fase de implementaci6n tanto del sistema infonnatico como del proceso de mantenimiento catastral. Esta previsi6n es importante para disminuir el riesgo de rechazo del sistema por parte de los usuarios municipales. Entre las previsiones necesarias se incluyen la elaboraci6n de un listado de posibles "no concordancias" entre las bases de datos, la definici6n de roles de atenci6n a estas consultas, y canales de comunicaci6n agiles (por ejemplo, un ticket service en el sistema). Aunque el equipo realiz6 una homologaci6n topografica para disminuir estas no concordancias, es siempre probable su ocurrencia y debe preverse este mecanismo que permita que el personal municipal reciba asistencia inmediata, priorizando los casos en que debe darse respuesta a un ciudadano. 14. Se recomienda fortalecer la interacci6n y coordinaci6n entre los dos grupos, para no poner en riesgo la creaci6n de un sistema imico e integrado, y asimismo cumplir con los plazos establecidos en la propuesta original. 3 15. Se recomienda ademas la revisi6n y actualizaci6n, si fuera necesario, del manual de mantenimiento catastral de INETER, para su aplicaci6n por la municipalidad en los aspectos que conciema al Catastro Municipal. 16. Desarrollo del SIIPRO. El desarrollo del SIIPRO avanza confonne a lo establecido en mayo 2015. De los siete m6dulos programados, cinco estan terminados, 1 mientras los otros dos (CNRC y DCI) tienen un avance de 80%. 17. A la fecha se han migrado 9,000 registros de titulos rurales. Tambien se han migrado 300 registros de titulos urbanos; se esta revisando la integridad de la infonnaci6n de estos 300 registros, previo a llevar a cabo una migraci6n masiva. Sin embargo, la migraci6n de informacion es solamente alfanwnerica. 18. Fortalecimiento de capacidades catastrales de las municipalidades dentro de areas de barrido. El proceso piioto de fortalecimiento para la actualizaci6n y mantenimiento catastral en EsteH reporta avances en cuanto a acciones preparatorias definidas en el cronograma interinstitucional, destacandose: (i) Ia homologaci6n topogratica manual de informaci6n predial entre la base de SISCAT y SJSCAF, (ii) el acompafiamiento tecnico de personal de las delegatarias de INETER e INIFOM en la municipalidad para instruir sobre el proceso de mantenimiento catastral, y (iii) la preparaci6n de propuesta de organigrama y manual de ftmciones de la dependencia de catastro municipal que pasaria de ser una Unidad a una Direcci6n; esta propuest.a esta en proceso de aprobaci6n por el Concejo Municipal. La misi6n tambien fue informada de que INETER realizara durante el mes de noviembre el curso para certificaci6n de tecnicos catastrales de 6 municipalidades. 19. Esta pendiente all.n )a aprobaci6n de la Normativa para la actualizaci6n y mantenimiento de la informaci6n catastral en los Municipios dentro de Zonas de barrido catastral. El equipo PRODEP inform6 que Ia Normativa ya es del conocimiento de la Comisi6n Nacional de Catastro, y que la misma se encuentra en proceso de revisi6n. 20. La misi6n recomienda la realizaci6n de las siguientes acciones para avanz.ar en la implementaci6n del piloto: (i) gestionar la aprobaci6n y socializaci6n de la normativa; (ii) lograr wi acuerdo INETER - INIFOM - Municipalidad para la supervisi6n y acompaiiamiento tecoico en el proceso de actualizaci6n y mantenimiento; (iii) concJuir la vinculaci6n de los sistemas SISCAT-SISCAF y definir 1D1 canal de comunicaci6n expedito entre )a municipalidad y )as instituciones para la atenci6n de consultas durante el proceso de implementaci6n del sistema vinculado. 21. Diagnosticos Municipales. Se concluy6 la meta de realizar 20 diagn6sticos municipales. En base a ellos, el Proyecto ha pasado a realizar actividades de regularizaci6n de predios por la vfa mtmicipal, y regularizaci6n de propiedad municipal destinada a infraestructura publica en los mUnicipios de Quilali, El Jfcaro y Ciudad Antigua. A tl'aves de los diagn6sticos se ha identificado que las alcaldias, tal como la poblaci6n, realizan adquisici6n de predios sin las formalizaciones necesarias. El Proyecto est.a colaborando en 1Sc ban concluido los modulos de Sancamiento Legal, Titulacion Urbana, Notaria, Titulacion Rural, y Ficha de Ticmpos. 4 la regularizaci6n de estas areas; asimismo tambien podria incluir este tema en los pr6ximos planes de capacitaci6n dirigidos a personal clave de las municipalidades. 22. Emision de documentos catastrales en apoyo a la regularizacion. La misi6n fue infonnada de que hasta Agosto de 2015, se habfan emitido un total de 30,371 documentos en apoyo al proceso de regularizaci6n, lo que representa un 86.3% de la meta de 35, 192 docwnentos para el aflo 2015. D2. Componente 2: Fortalecimiento de los Registros de la Propiedad y Resolucion Alterna de Conflictos 23. Redisefto del SIICAR. Se ha avanzado en los m6dulos base del sistema en la parte registral (CSJ). Sin embargo, hay un desfase entre los avances, y el calendario y metas de desarrollo para 2015. Pese al atraso, se ban desarrollado capacidades que se consideran accesorias y no medulares, tal es el caso de la capacidad de correlacionar las )eyes y normas aplicables para cada tipo de gesti6n registral. La misi6n recomienda priorizar las tareas que muestran atraso y aquellas que resultan esenciales para el sistema. 24. De la parte catastral (INETER), igualmente se ha avanzado en el manejo tecnol6gico para asuntos geogrMicos, pero no necesariamente en la direcci6n de la creaci6n de un m6dulo catastral que opere de fonna integrada. Buena parte de los esfuerzos est8n concentrados en suplir necesidades inmediatas y no aquellas tendientes a la creaci6n de un SllCAR II que permita maoejar integradamente Ia infonnaci6n del Catastro y Registro. E l Anexo 2 presenta el estado de avance de los indicadores de desarrollo del SUCAR 25. La misi6n fue informada de que se ban presentado dificultades en la contrataci6n del personal necesario para cumplir con la planificaci6n para 2015. En este sentido, se tiene prevista la contrataci6n de alrededor de seis personas para enero de 20 I 6. Asirnismo, se tiene elaborada la estructura de c6mo va a funcionar el equipo de desarrollo. 26. La misi6n tuvo Ja oportunidad de discutir algunos aspectos importantes de apoyo al trabajo preparatorio de automatizaci6n del Registro y Catastro, incluyendo: (i) la estrategia y metodologia de extracci6n de dates de medios flsicos a medias digitales, y (ii) la aplicaci6n del estandar LADM para la integraci6n Registro - Catastro. Respecto al segundo punto, es importante convenir el punto de confluencia entre ambas instituciones: • Para el Registro de la Propiedad es importante que el inmueble sea representado por el BA_UNIT que representa el bien inmueble en su abstracci6n mas alta (por ejemplo \llla parcela, un grupo de parcelas separadas por un accidente geografico pero que representan un todo, un inmueble en el regimen de pisos y apartamentos (propiedad horizontal), etc.). • Para el Catastro, la representaci6n tradicional se refiere a una parcela o predio. Si el catastro posee identificadores para parcelas que forman un solo cuerpo y no poseen c6digo Unico equivalente al registro para grupos de parcela, se recomienda apoyarse en la abstracci6n de INMUEBLE (BA_UNIT), seguida de parcela, seguida de parte de parcela, a fin de compatibilizar conceptos y poder integrar el maoejo de objetos entre ambas instituciones. 5 27. La misi6n conoci6 de parte de la CSJ, que alin nose ha aprobado oficialmente el presupuesto para el rediseno, y que esta pendiente hacer las gestiones con el MHCP para la reorientaci6n de los fondos del Componente de Emergencia. 28. Resolucion alterna de cootlictos. De las 595 mediaciones programadas en el POA de 2015, hasta el mes de Agosto se ban atendido 354, lo que representa un 59% de cumplimiento de la meta anual. En el tiempo de vida del Proyecto, se han atendido 1,263 conflictos de propiedad, lo que representa un 60.1 % de cumplimiento de la meta global de 2, 100 conflictos atendidos. 29. De las 354 mediaciones realizadas en 2015, 195 IJegaron a acuerdo. El valor acumulado desde el inicio del proyecto hasta Agosto de 2015 es de 676 acuerdos de mediaci6n. De estos, al menos un 30% debe ser fonnalizado en el Registro de la Propiedad. Con base en la Resoluci6n 001-2014 CER-CSJ, la Direcci6n de Resoluci6n de Conflictos (DIRAC) inici6 un proceso de consulta para annonizar criterios y definir procedimientos para inscribir los acuerdos de mediaci6n en el Registro. De Junio a Agosto de 2015, se han inscrito 73, o 10.8% de los acuerdos celebrados. Asimismo, los supervisores locales de la DIRAC vienen notificando a la poblaci6n de los beneficios de la inscripci6n registral del Acuerdo de Mediacion. D3. Componente 3: Servicios de Regularizaci6n y Titulaci6n 30. Fotogrametrfa. Ya se tiene un Acta de Apertura de Ofertas a las dos Licitaciones Publicas Intemeciooales (LPI), en las cuales solamente particip6 una empresa (AIRBUS DS Geo SA). Las 2 ofertas (wia para la compra de imagenes de archivo y DTM y la otra para la adquisici6n de imagenes nuevas) ascienden a €639,000, mientras que el presupuesto estimado era USS 581,700. Las ofertas incluyen: a) la adquisici6n de imagenes de satelite estereosc6picas nuevas de un area de 8,856 Km:: con una resoluci6n no mayor a 0.50 metros y metadatos de la imagen; y b) la adquisici6n de imagenes de satelite monosc6picas de archivo de 1,768.14 Km:: de los municipios de San Fernando, El Jicaro, Quilali, Murray Wiwili, y DTM de 9,623 Km2 • El 29 de septiembre, un comite compuesto por especialistas de INETER se estarla reuniendo para hacer el analisis tecnico y econ6mico de ambas ofertas. Se estima que en la segunda semana de octubre se podrian tener los respecti vos infonnes tecnicos y solicitar la No Objeci6n del Banco. La misi6n recomienda que el personal tecnico prepare tm infonne tecnico bastante amplio y detallado que pennita tomar las decisiones mas acertadas para las necesidades del Proyecto. 31. Del contrato con la empresa AEROPHOTO 1961 para la toma de fotogra.fia aerea, se recuper6 el anticipo (200/o) con la declaraci6n de quiebra de la empresa. Mientras tanto, se ha procedido a hacer: (i) la confecci6n (orto-rectificaci6n) de los centros urbanos de Mozonte, San Fernando, Ciudad Antigua, y Dipilto, en el Departamento de Nueva Segovia, y San Jose de Bocay; y San Rafael del Norte, en el Departamento de Jinotega; (ii) la restituci6n fotogrametrica de los centros urbanos de Mozonte, Ciudad Antigua, y San Jose de Bocay; y (ili) la rectificaci6n de las imligenes de satelite obtenidas por la compra realizada a Aerophoto. 32. Levantamlento catastraL La misi6n fue infonnada de que de Enero a Agosto se levantaron 12,256 parcelas, lo que representa un 37.1% de cumplimiento de la meta anual de 33,068 parcelas. Hasta Diciembre se proyectan levantar unas 7.000 parcelas mas, lo que 6 permitiria alcanzar llll 58.2% de la meta anual. En lo que se refiere a levantamiento por demanda, de la meta de 2,390 parcelas se han levantado 947 parcelas, lo que representa un 39.6% de cumplimiento. Se ban llevado a cabo siete de las 11 exposiciones pliblicas planificadas para 2015, en las cuales se han verificado 10,323 parcelas de las 12,800 presentadas a verificaci6n, lo que representa un 80.6% de participaci6n. La Tabla t presenta un resumen de los avances de la regularizaci6n hasta Agosto de 2015. Tabla I Avanees dlL e evantam1ento C atastra1 a A,gosto de 2015 POAl015 Global Ejecutado: Ejecutado: Indicador Enero- Meta Avance Agosto 2012 - Meta Avance A1osto l 015 Agostol015 Levantamiento 12,256 33,068 37.1% 64,055 110,023 58.2% catastral (banido) Levaniamiento 947 2.390 39.6% 5,177 13,400 38.6% pordemanda Exposiciones 7 11 63.6% 19 38 50.0% PUblicas 33. La misi6n fue informada queen el municipio de Jalapa hay un 22.8% de area sin levantamiento. Se estima completar el trabajo en este municipio alrededor de Marzo de 2016, incluyendo el proceso de exposici6n publica. El 17 de septiembre se comenz6 a trabajar en el casco urbano de Jinotega; en donde la meta es levantar 7 barrios, los cuales seran beneficiados con titulaci6n. 34. Hay que resaltar que durante el afto de 2015 se ha trabajado con 34 brigadas. AWique en el POA se habia considerado conformar 60 brigadas, por dificultades para obtener insumos ortofotograticos y los equipos de medici6n, no se han confonnado el nfunero de brigades planificadas. En este momenta solamente se cuenta con 31 brigadas. La Unidad de Barrido dispone de 22 vehiculos y de equipo de medici6n (36 OPS y 7 Estaciones Totales). Asimismo, estA en proceso de adquisici6n 2 Estaciones Totales, IO prismas circulares, Kit de 2 OPS de doble frecuencia con sistema RTK, y 35 OPS centimetricos de 1 frecuencia; se espera la entrega del equipo a finales de noviembre. La misi6n recomienda acelerar el proceso de entrega de equipamiento, ya que la contrataci6n de personal esta condicionada a la disponibilidad del equipo. Por otra parte, )a conformaci6n de equipos de trabajo, antes de que se disponga del equipamiento requerido podria agravar aim mas los rendimientos y costo de levantamiento por hectarea. 35. Asimismo, se tom6 la estrategia de capacitar a cinco tecnicos legales para realizar actividades catastrales, quienes han atendido las solicitudes de la IP y las reparaciones solicitadas durante las Exposiciones PUblicas. La misi6n fue informada de que a la fecha no ha habido rechazo de sectores de parte de Ja UCCR, solamente se ban atendido observaciooes que han requerido algwias reparaciones. Dictamen de Zona Catastrada. La misi6n fue informada de que el dictamen tecnico-legal para la declaraci6n de zonas catastradas de las areas ya validadas mediante el proceso de exposici6n publica estA en revisi6n. La Comisi6n Nacional de Catastro debera emitir este dictamen. En octubre fue revisado por la asesorfa legal de la Comision Nacional de Catastro 7 ·. el dictamen legal y se esta trabajando en el dictamen tecnico, luego se convocani a sesion extraordinaria. 36. Regulari7.aci6n y titulacion. De Enero a Agosto de 2015 la Intendencia de la Propiedad (IP) ha emitido 12, 106 documentos de propiedad, de los cuales 8,803 son nuevos titulos de propiedad, lo que representa un 54.5% del cumplimiento de la meta anual de 22,214 documentos (48.4% de la meta de 16,702 nuevos titulos). Hasta Diciembre, se proyectan emitir 5,265 nuevos titulos, lo que pennitiria alcanzar lDl 78.2% de la meta anual . . 37. La misi6n fue infonnada que hasta Agosto de 2015 fueron entregados 46,163 documentos de propiedad (de los cuales, 29,467 son nuevos titulos), lo que representa lDl 51.3% de cumplimieoto de la meta global de entrega de 90,000 documentos (y el 49. l % de la meta global de nuevos titulos). El cincuenta y nueve por ciento de los beneficiados durante el aiio 2015 son mujeres. Las Tablas 2 y 3 presentan un resumen de los avances de la regularizacion hasta Agosto de 2015. Tabla 2. Avances de Regularizaci6n a Agosto de 2015 - Emisi6n de Tftulos POA 201S Global Indicadores Ejecutado: Eaero - Ejecutado: Agosto Meta Avance Meta Avance Aeosto 2015 2012 - Aeosto 2015 Emisi6n de Documentos de 12,106 22,214 54.S~o 46,163 90,000 51.3% Propiedad Titulos 8,083 16,702 48.4% 29467 60,000 49.1% Solvencias 3,633 4,758 76.4% 10,000 10,611 94.2% Certificados de 390 754 51.7% 1,440 4,310 33.4% Cwnplimiento Minutas descriptivas ·- - -- 5,25 1 11, 138 47.1 % Parcelas regularizadas (MAGFOR) -- -- - 5 3,941 0.1% Tabla 3. Avances de Regularizaci6n a Septiembre de 2015 - Entrega de Titulos POA l OlS Indlcadores Ejecutado: Enero - Beneficiarios* Meta Avance Septiembre 2015 Entregude Documentos de 29,023 39,945 72.7% Hombres Mujeres Juridicos Total Prooledad Tftulos 21.502 27,294 78.8% 7,658 10,742 3 18,403 Solvencias 6, 127 11,024 55.6% J,819 3,336 5, 155 Certificados de 1,394 1,627 85.7% 597 589 1,186 Cumolimiento Nota: Los datos sobre los beneficiarios se refieren a entregas de documentos realizadas de Enero a Agosto de 2015. 38. Se eomplet6 en el Registro de Propiedad, el registro de los 9,911 titulos que se encontraban re7.agados. A la fecha, s6lo quedan pendientes alrededor de 80 titulos de afios anteriores que presentan problemas de area y elevaci6n a SIICAR. Asimisn10, se espera que para finales de 2015, el atraso intemo de inscripci6n solamente sea de uno o dos meses, 8 o sea, emisi6n contra inscripci6n. Todos los tftulos que se estan entregando actualmente estan inscritos en el Registro Publico de la Propiedad lnmueble. 39. Demarcacion de Areas Protegidas. La misi6n tuvo la oportunidad de conocer el avance de las actividades del sub-componente de demarcaci6n, los cuales se resumen en la Tabla4. Tabla 4. Estatus de ejecuci6n del sub-componente de demarcaci6n a Septiembre de 2015 Area Proteeida Estat as Ohsenad6n l. R. N. Serrania Finalizada la Obra entregada el 28 de Febrero de 2015. MARENA hizo Dipilto Jalapa demarcaci6n observaciones a las obras y la empresa est& trabajando en la rectificaci6n y subsanaci6n de las observaciones como parte de la garantia contractual. Se espera finalizar las rectificaciones en Octubre; MARENA hara posteriormente una verificaci6n de las acciones desarrolladas. 2. R.N.Cerro Finalizada la Se entregaron las obras el 12 de Marzo de 2015. MARENA Kilambe demarcaci6n levant6 algunas observaciones; se espera finalizar las rectificaciones en noviembre y posterionnente MARENA hara una verificaci6n de las acciones desarrollados. 3. R. N. Macizo de 50%de Se tiene previsto finalizar las obras el 14 de Octubre de Peftas Blancas avance en la 2015, y se hara una primers verificaci6n en el mes de construcci6n noviembre/diciembre. de laobras 4. R. N. Cerro Etapa de Se tiene prevista la adjudicaci6n y finna del contrato para Datanlf El Diablo adjudicaci6n Octubre 20 I 5, y la ejecuci6n de las obras entre Noviembre 5. R. N. Cerros de de las obras 2015 y Enero 2016. Yali Fuente: MARENA, equi po responsable del Sul>-componeme de Demarcaci6n de Protegidas. 40. La PGR aprob6 la ampliaci6n de las actividades de MARENA, para desarrollar una serie de actividades adicionales con relaci6n a la demarcaci6n de las Areas Protegidas (APs). Esta ampliaci6n, seni muy positiva para asegurar la calidad de las obras. El presupuesto para esta actividad ya fue revisado por la SE-PRODEP y est.a incluido en el POA de 2016 para desarrollar ]as siguientes actividades: (a) concluir y finiquitar el proceso de demarcaci6n, rotulaci6n y geo-referenciaci6n de las APs Reservas Naturales (R. N.) Cerros de Yalf y Cerro Datanli-EI Diablo; (b) e1aboraci6n y finna de 2 Convenios de Protecci6n, Cuido, Conservaci6n y Colabomci6n (CPCCC) de las R. N. Cerro Datanlf El Diablo y Cerros de Y ali, incluyendo la conformaci6n de sus respectivos Comites de Manejo; (c) verificaci6n en campo del estado fisico de mojones y r6tulos instalados en las 5 APs, durante el aflo de vigencia de la clausula de garantia; (d) elaboraci6n de informes de sistematizaci6n de] proceso de demarcaci6n y del programa de capacitaci6n ambiental implementado en cada AP; (e) actuali7.aci6n del plan de manejo del Area Protegida Reserva Natural Serrania de Dipilto y Jalapa; (f) fortalecimiento de los equipos comunitarios de seguimiento a la demarcaci6n, rotulaci6n y geo-referenciaci6n de las APs; y (g) incorporaci6n de ]a infonnaci6n y experiencias generadas por la demarcaci6n, rotulaci6n y geo-referenciaci6n, y por la implementaci6n del programa de capacitaci6n ambiental en las 5 APs, asf como la actualizaci6n de los indicadores ambientales pertinentes al Sistema Nacional de Informaci6n Ambiental (SINIA). 9 41. Cumplimiento de la Jegislaci6n ambiental nacionaJ y municipal: el equipo de la SE- PRODEP viene asegurando el cumplimiento de la Jegislaci6n ambiental a traves de los municipios involucrados en Ia demarcaci6n de las APs. Actualmente, las APs Dipilto- J alapa, Kilambe y Peiias Blancas cuentan con los respectivos A vales Ambientales emitidos por los 10 municipios involucrados. Los A vales de las 2 APs pendientes (Datanlf El Diab lo y Cerros de Yali) seran solicitados por las empresas contratistas como parte de sus responsabilidades. En relaci6n a las obras financiadas por el PRODEP (lntendencia de la Propiedad y edificio de capacitaci6n deJ INIDE), durante la misi6n se verific6 que dichas obras cuentan con los respectivos A vales Arnbientales. 42. Si bien la responsabilidad del mantenimiento y conservaci6n de las obras de demarcaci6n es de las Municipalidades respectivas, se discuti6 la sostenibilidad de las mismas. En este sentido, se identific6 la necesidad de contar con mecanismos y acciones que pennitan asegurar la conservaci6n y mantenimiento de las obras. Se acord6 con el equipo del MARENA que para la misi6n de medio termino se presente una propuesta para · el mantenimiento y resguardo de los mojones y rotulos, sobre la base de los instrumentos legates existentes, tomando en cuenta la participaci6n de los principales actores locales en cada uno de los municipios que comparten territorios de las APs. Una vez acordado el mecanismo, se podra incorporar esta recomendaci6n en los respectivos CPCCC de las APs. 43. Actualizaci6n de los planes de manejo de las Areas Protegidas: como se mencion6 en la misi6n anterior, es necesario desarrollar los esfuenos necesarios para actualizar el plan de manejo de la RN. Serrania Dipilto Jalapa, el cual se encuentra desactualizado. El equipo de MARENA inform6 la misi6n que ya se inici6 el trabajo. Se tiene previsto contar con el plan en aproximadamente 6 meses (marzo/abril 2016). Se inform6 tambien que se tiene prevista, con recursos institucionales del MARENA, la actualizaci6n del plan de rnanejo de la RN. Macizos de Penas Blancas, el cual vence el pr6ximo ailo. El equipo del MARENA mantendra informado a la SE-PRODEP y al Banco sobre la actualizaci6n de estos planes. 44. Plan de Capacitaci6n: MARENA inform6 a la misi6n que en lo que va del ai'io, se ha ejecutado un 59% de las capacitaciones previstas para 2015 (o sea, 102 actividades de 172 previstas para este ai'io, en las cuales participaron 10.096 personas). Se tiene previsto finalizar las actividades de capacitaci6n a finales de noviembre de 2015. 45. Se ha desarrollado un manual de funcionamiento de los CPCCC en las APs, el cual ha sido revisado por la Asesoria Legal de MARENA, estandose en espera de su aprobaci6n. El Convenio para la R N. Cerro de Kilambe fue aprobado por MARENA y suscrito por los Gobiemos Municipales de El Cu8, Wiwilf, y San Jose de Bocay. Se tiene previsto continuar con esta iniciativa en el resto de las APs. \µ{ 46. Aspectos Sociales. Se abord6 con la misi6n el seguimiento a los indicadores de la ~ estrateg"a de genero en cuanto a la participaci6n de las mujeres en las actividades claves del proyecto tales como titulaci6n, Asambleas Comunitarias lnformativas, Exposiciones Pliblicas Catastrales y participaci6n en el Plan de Capacitaci6n de MARENA, cuyos resultados de enero a septiembre 2015 ban sido satisfactorio; entre un 44%-66%. 10 47. La misi6n conoci6 de los alcances de la evaluaci6n de medio termino para la evaluaci6n social y evaluaci6n de la participaci6n de los beneficiaries cuyos TDR's ya cuentan con no objeci6n Banco Munciial. La misi6n recomend6 a la SE/PRODEP que es importante contar con los resultados de la consultoria de los temas antes citados antes de la misi6n de la evaluaci6n de media termino. 48. Se inform6 a la misi6n de las actividades preparatorias para el desarrollo del taller sobre mecanismos que incentivan la participaci6n de protagonistas dentro del Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP II), previsto para octubre 2015. Asimismo, la misi6n revis6 e hizo sugerencia a Jos instrumentos (Plegables, afiches, gufas) que serian utilizados en dicho taller. 49. La misi6n fue informada de sesiones de trabajo realizadas de enero a septiembre 2015 con el personal de comunicaci6n y MARENA para el seguimiento a los temas sociales del PRODEP II. 50. La misi6n recomend6 que antes de] inicio de las acciones del sub componente de titulaci6n indigena, capacitar nuevamente en el manejo de los instrumentos sociales, principalmente el Plan de Participaci6n Indfgena, cuyo componente comunicacional es particulannente importante para manejar Jos conflictos con las comunidades indigenas chorotegas en el departamento de Madriz y las autoridades de los Gobiemos Territoriales Indigenas Miskitu y Mayangna de Jinotega. El grupo a capacitar debera ser compuesto por funcionarios de todos los niveles de las co-ejecutoras involucradas en estas actividades; es igualmente pertinente que participen funcionarios de los gobiemos municipales del area de intervenci6n del Proyecto, las autoridades de Ios pueblos indigenas en esos municipios, y los Gobiemos Territoriales lndigenas. Se recomienda que esta capacitaci6n preceda las actividades de informaci6n con los Pueblos Indigenas del area del proyecto, para evitar el riesgo de entregar informaci6n incompleta. 51. Se recomienda asimismo ampliar los mecanismos de difusi6n publica del Proyecto, incluyendo en la Estrategia de Comunicaci6n los canales tradicionales de comunicaci6n de los pueblos indigenas. En ese sentido, se recomienda incluir el uso de asambleas convocadas y organizadas por las autoridades tradicionales los Pueblos lndfgenas del area del proyecto. La intenci6n es mejorar la eficacia del proceso comunicacional, fortaJecer espacios de intercambio de informaci6n, y acercar a los territorios los procedimientos para la presentaci6n de quejas. Para ello, el Banco proveera la asistencia tecnica necesaria para definir el contenido de la infonnaci6n a entregar respecto al barrido catastral, proceso de titulaci6n, y proceso de demarcaci6n de APs en un formato que sea culturalmente pertinente y adaptado a los espacios de comunicaci6n de los pueblos indigenas. 52. Comunlcaci6n. La misi6n tuvo la oportu.nidad de conocer los avances en la implementaci6n de la estrategia de comunicaci6n, los cuales incluyen refuerzo de la planificaci6n y ejecuci6n de actividades de campo, presencia en medios de comunicaci6n masiva, y disefio de materiales de apoyo. Asimismo, se tuvo la oportunidad de discutir la campafta educativa, la cual debera tener dos enfoques: (i) sostenibilidad de las actividades de demarcaci6n de areas protegidas. En este sentido, se cuenta hacer un sondeo rapido a la poblaci6n que vive en o alrededor de las Areas Protegjdas para averiguar su nivel de conocimiento sabre Jos tern~ pertinentes. Los resultados del sondeo permitir&n diseilllr 11 una campana educativa enfocada en el tema ambiental; y (ii) sostenibilidad del registro y catastro. En este sentido, se reiter6 la recomendaci6n de hacer un Jevantamiento de las preguntas mas frecuentes de los beneficiarios, asf coma de los tipos de documentos entregues, las transacciones que Jos beneficiarios puedan hacer con Jos mismos, y las restricciones de cada documento. Con base en esta infonnaci6n, se debera planificar una campafta educativa enfocada en las transacciones mas probables/comunes, dando a conocer en que instituci6n tramitar, con que costos, en que tiempos, y con que sanciones de no cumplirse los tiempos detenninados parley. 53. Participacion ciudadana. Se viene avanzando en la imp1ementaci6n del Sistema de Atenci6n a los Protagonistas del Proyecto. En 2015 se ha creado un Puesto de Atenci6n en la oficina del barrido de Jalapa, y en el mes de octubre se cuenta abrir otro en Jinotega. Esto habra contribuido para el amnento de casos recibidos. De Enero a Agosto de 2015, se ban recibido 289 casos de atenci6n, la mitad de Jos cuales en Julio y Agosto. Del total de 328 casos recibidos desde que se inici6 la implementaci6n de] Sistema, de los cuales solamente 46 est.an en seguimiento y proceso de respuesta, algunos de ellos en la IP y DIRAC, 54. Respecto a la coordinaci6n inter-institucional, se ha llegado a un acuerdo con la IP para compartir los datos de las casos recibidos por los dos Sistemas de Atenci6n (IP y SE ~ PRODEP). Se espera que a la brevedad se pueda empezar a cruz.ar los datos de casos de atenci6n, lo que pennitira conocer la globalidad de casos de atenci6n relacionados con el PRODEP. Tambien se vienen realizando reuniones con Alcaldfas donde se presentan las cases recibidos en el municipio. Esto ha permitido que la oficina de catastro de la AlcaJdia de Jalapa ahora encamine )as consultas de los pobladores al Sistema de Atenci6n al Protagonista del PRODEP. 55. La misi6n hizo tres recomendaciones principales con vista a fortalecer el Sistema de Atenci6n al Protagonista: a) Concluir el disefto del sistema electr6nico de registro de casos que incluya el registro de los casos recibidos tanto a traves de las lineas telef6nicas como a traves de los promotores, esto evitara duplicaci6n de esfuerzos. Asimismo, el sistema de informaci6n alm. no pennite generar informes, lo que implica que se tenga que bacer un contado manual de los casos. Como tal, se reitera la recomendaci6n de que se concluya el disei'lo del sistema electr6nico, el cual debera permitir: (i) el registro de casos por parte de los promotores, y (ii) la generaci6n de informes de los casos de atenci6n. segfut el periodo de tiempo que se quiera analizar, con desglose del niunero de casos recibidos, punto de entrada del caso (por ejemplo, via telef6nica, Puesto de Atenci6n, etc.), categorizaci6n de los casos (consultas, quejas, denuncias, sugerencias), nfunero de casos atendidos y pendientes, tiempo que tarda la resoluci6n de las casos (individual y promedio ), etc. b) Se reitera una vez mas la recomendaci6n de que el monitoreo del sistema sea un punto de agenda de las reuniones de ~guimiento del proyecto, revisando los casos pendientes (en seguimiento) y analizando los tiempos de respuesta de los casos trasladados a las co-ejecutoras para seguimiento; asimismo asegurando la coordinaci6n efectiva entre las co-ejecutoras, compartiendo datos sabre los casos recibidos y atendidos por cada co- ejecutora. c) lmplementaci6n integral del Sistema de Atenci6n al Protagonista: el piJoto.del sistema ya lleva un afto de implementaci6n, lo que brinda bastante informaci6n sobre la cantidad y tipos de casos de atenci6n, y los tiempos promedios de resoluci6n de cada. Esto permite planificar la implementaci6n del sistema en toda el area de influencia del proyecto. 12 Se reitera Ia recomendaci6n de avam.ar con la implementaci6n del Sistema de Atenci6n al Protagonista en el area de infiuencia del PRODEP II, incluso en aquellos mmricipios donde ya se concluy6 el barrido catastml. Se estima que la irnplementaci6n integral del sistema requerira de por lo menos una persona adicional, la cual se dedicaria a tiempo completo al registro, seguimiento y generaci6n de informes para el monitoreo del sistema. 56. En terminos generales la misi6n recomienda darle seguimiento al cmnplimiento de las acciones pendientes de la misi6n anterior y de los swgidos durante esta, enfatizando los relacionados con la evaJuaci6n de medio termino. }\ Managua. --'_...._ <:>..J ; ; . . .~ =_----._;) ~ --- de 2015. Heman Estrada Procurador General de la Republica ·que Pantoja e Proyectos, Banco Mundial 13 ANEXOl MATRIZ DE INDICADORES DEL PROYECTO INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO Periodo Avance tdobal PRODEP II Avance Unidad Enero - Al!osto 2015 (Aeoato 2012 - Aeosto 20151 N°de acumalado Observacion lndicador de Ejecuci6n (Ago 2012 Meta Global Medida Meta Ejecud6n (%) a Agosto (%) - Die2014) PRODEPD 2015 [1] Beneficiarios directos del Proyecto. Cantidad 378,133 181,364 113,895 63% 750,000 492,028 66% [l (a)] Mujeres beneficiarias. Porcentaje 54% 51 % 53% 53% 51% 54% 54% [2) Al menos 90,000 hogares reciben sus Cantidad 34,057 15,853 12,106 76% 90,000 46,163 51% documentos legales a traves del Proyecto. [2(a)] de los cuales 60,000 recibieron sus nuevos titulo (50% de beneficiarios son Cantidad 21,384 10,750 8,083 75% 60,000 29,467 49% - mujeres o parejas). [3] Evaluaci6n independiente determina que 1 el SIICAR obtiene resultados satisfactorios Si/No 0 0 0 0% Si 0 00/o en terminos de operaci6n, datos y seruridad. [4] Nfunero promedio de dias para completar 1 el regjstro de la compraventa de inmuebles Cantidad 0 ' 0 0 0% 28 0 0% en el sistema SIICAR. (5] Tiempo para desembolsar los fondos 2 solicitados por el gobiemo para enfrentar Semanas 0 0 0 0% 0 0 0% una emergencia relevante. 14 INDICADORES DE RESULTADOS INTERMEDIOS Componente 1: Consolidacion del Marco Institucional v de PoUticas 1.1 Reducci6n de la cantidad de dias para 1 Dias 0 0 0 0% 6 0 00/o emitir un certificado catastral. 1.2 Los municipios participantes 1 incrementan en un 25% la base de datos del Porcentaje 0 0 0 0% 25% 0 0% catastro fiscal. Componente 2: Fortalecimiento de la Cauacidad de Re !istro de Propiedad y de Resoluci6n Altema de ConOictos 2.1 SIICAR consolidado en Chinandega y 8 ampliado al menos a otros tres Canti dad 1 0 0 0% 4 1 25% denartamentos. 2.2 Al menos 30% de acuerdos de mediaci6n 3 de conflictos resueltos a traves del DIRAC Porcentaje 0 30% 11% 11 % 30% 11% 11 % los formaliz.a el Registro de la Propiedad. Componente 3: Servicios de Titulacion y Remlarizacion. 3.1 Parcelas con derechos de usufructo ode propiedad registrados corno resultado de la Cantidad 56,029 24,450 13,203 54% 123,423 69,232 56% intervencion del Provecto. 3.1 (a) Parcelas con derechos de usufructo o . En En proceso 0% de propiedad registrados como resultado de Cantidad 0 proceso de 00/o 37,000 0 de registro la intervenci6n del Proyecto (beneficiarias). registro 3.2 Al menos 70% de los hogares con levantamiento topogrlifico de sus parcelas 0 0% 1 Porcentaje 0 0 0 0% 700/o reportan rnejoramiento sustancial de la seiruridad en la tenencia de Ia tierra. 3.3 Atenci6n efectiva de las 4 - quejas/denuncias relacionadas con el Porcentaje 100% 100% 84% 84% 100% 86% 86% Proyecto (% ). 15 3.3 (a) Atencion efectiva de las quejas/denuncias relacionadas con el Cantidad 39 289 243 84% 328 282 86% Proyecto -(Cuantificaci6n). 3.4 Al menos dos areas complementarias de los territorios indigenas en la zona de 5 Canti dad 0 0 0 00/o 2 0 0'1o desarrollo especial de Bosawas ya estan demarcadas y tituladaS. 3.5 Al menos cinco areas protegidas estan 6 demarcadas y registradas en la base de datos Cantidad 0 3 0 0% 5 2 400/o del Sistema Nacional de Areas Prote2idas. Componente 4: Administracion, Monitoreo & Evaluacion del Pro:vecto. 4.1 Linea de base para el informe de mitad de periodo y final sobre la evaluacion de 7 Canti dad 0 1 0 0% 1 0 0% impactos se complet6 en tiempo y forma sari sfactoria. Comoonente S: Comoonente Contin2ente de Resouestas a Emen!encias. 5.1 CERC establecido y listo para brindarle a Nicaragua acceso a recursos financieros a 2 Si/No 0 1 1 100% 1 1 100% la hora de enfrentar una emergencia relevante. Nots Observaciones 1 En proceso de contrataci6n de consultores para reali:zar la medicion del indicador. - 2 Componente J!!anejado directamente por el MHCP. La CSJ aprob6 la Resoluci6n donde instruye a los Registradores Publicos la inscripci6n de los acuerdos de mediaci6n. En la actualidad 3 se trabaja en un plan de inscri~!~n de los primeros 54 acuerdos gue cumplen con los reguisitos de in scripci6n en el Registro. El Sistema de Atenci6n al Protagonista (SAP) funciona mediante dos (2) lfneas telef6nicas, una CLARO (87391002) y una MOVISTAR (76373945), mas un puesto de atenci6n en campo (en la unidad de barrido en Jalapa); a fin de garanti:zar la accesibilidad 4 de todos los usuarios del sistema. En el 2014 se atendieron 39 casos de los cuales fueron atendidos etiectivamente 39 (100%). En el 2015 (periodo de enero a agosto) se han atendido un total de 289 casos de los cuales se han resuelto 2~--@~ro ), en ~roceso de atencion 16 y respuesta se encuentran 46 casos; los principales temas abordados por la poblaci6n son: titulaci6n, barrido catastral, verificaci6n y mediaci6n de conflictos. Los municipios que mayor demanda ban tenido son: Jalapa, Wiwili de Jinotega, El Cu3. San Jose de Bocay y Jinotega. El SAP se implementa en los municipios, a partir de la campai'ia de publicidad, antes, durante y despues de tos levantamientos catastrales de la ooblaci6n atendi~-.~-~ destaca que el 50% han sido consultas realizadas P(}! mujeres. - 5 Sub-componente no iniciado. Dos (2) areas protegidas (Dipilto-Jalapa y Kilambe) demarcadas y rotuladas; Enero-Agosto 2015: un Area Protegida, Macizo Peftas 6 Blancas, en proceso de demarcaci6n y dos areas protegidas, Datanlf - El Diablo y Cerro de Yali, en proceso de licitaci6n para la contrataci6n de las empresas Que presentaron ofertas. 7 Informe de Evaluaci6n de ofertas tecnic~.~ financieras cuentan con No Objeci6n. 8 Avance corresponde a Ja consolidaci6n del SIICAR en Chinandega. ·------ 17 ELIMINAR ESTA VERSJ6N: ANEXO 2 MATRIZ DE INDICADORES DEL SIICAR 2015 Planificado Ejecutado Acumulado No Etapa / lndicador (Meta a Total Anuall seotiembre 1 ETAPA I: CONCEPTUALIZACI6N 100% 1.1 Revision de conceptos 2014 - - 100% Estudio de documentos de procesos Actuates 1.2 60% 43% 100% Registrales y Actual izaci6n Diagn6stico Inicial (Registros de la Zona PRODEP II: 1.4 Chinandega, Le6n, Esteli, Somoto) - - 100% 2 ETAPA 2: Metodologfa e lofraestructura 78% 2.1 Propuesta Metodol6gica y e standares 20% 14% 94% 2.2 Propuesta Tecnol6gica 10% 0% 90% Establecer lnfraestructura del Ambiente de Desarrollo 2.3 50% 0% 50% y Pruebas (Propuesta, compras y docwnentaci6n) ETAPA 3: CONCEPCION E INICIO 3 OTERACION 1l 3.1 Revisi6n de conceptos 2015 1000/o 69% 69% Estudio y elaboraci6n de manuales de procedimientos 1.3 70% 5% 35% del Catastro Fisico. 3.2 Analisis base del sistema 3.2.1 Requerimientos Totales del Sistema SIICAR 2 - - 100% Analisis del Negocio-Arquitectura Institucional 3.2.2 Registro-Catastro - - 100% 3.3 Esquema de trabajo base 3.3.l Prototipos de Interfaz de usuario 10% 6% 96% 3.3.2 Componentes Arquitect6nicos 2) % 22% 97% 3.4 Subsistema de administraci6n 88% 3.4.1 M6dulo de Seguridad 5% 5% 100% 3.4.2 Afinamiento de m6dulo de seguridad 100% 100% 100% 3.4.3 M6dulo de Auditoria 100% 63% 63% 3.5 Subsistcma de fundaciones 47% 3.5.I M6dulo de Tablas basicas 50% 50% 100% 3.5.2 M6dulo de modelo universal 100% 69% 69% 3.5.3 M6dulo de personas 100% 15% 15% 3.5.4 M6dulo de tnimites y servicios 100% 2% 2% 3.6 Subsistema de digitalizaci6n 34% 3.6.1 Planeaci6n 100% 63% 63% 18 2015 Planificado Ejecutado Acumulado No Etapa / lndicador (Meta a Total Aaual) seotiembre 3.6.2 Distribucion 1000/o 41% 41% 3.6.3 D igitalizaci6n 100% 20% 2 0% 3.6.4 Indexac i6n 100% 10% 10% ETAPA 4: EJECUCION OPERATIVA 4 (ITERACION 2) 4.l Subsistema de Ejecuci6n Operativa 16% 4.1.1 Motor de Flujo 60% 3% 3% 4.1 .2 Motor de Reglas 60% 18% 28% ETAPA 5: VENTANILLA UNICA Y 5 UTILITARIOS llTERACION 3) 5.1 Subsistema de ventanilla 0% 5.1.1 M6dulo de tasaci6n 100% 0% 0% 5.1.2 M6dulo de Ingresos y Caja SOO/o Q% 0% 5. 1.3 M6dulo de Recepci6n, Diario y Archivo 50% 0% 0% 5.1.4 M6dulo de Entrega de Documentos 0% 0% 0% 19 ANEX03 REcoMENDACIONF..S PARA LA EvALVAC16N DE MEDIO TtRMINO Evaluaci6n municipal La evaluaci6n de los efectos del levantamiento catastral, fortalecimiento de las capacidades de los municipios, y titulaci6n por diferentes vias (en ejidos ya traves de la IP) esta siendo ejecutada directamente por el area de Monitoreo y Evaluaci6n de la SE-PRODEP. Esta actividad se realiza mediante la aplicaci6n de encuestas a las autoridades municipales y responsables del catastro fiscal, a traves de cuestionarios y otros instrumentos desarrollados por el INIFOM. A traves de este proceso se buscan evaluar los siguientes indicadores: incremento de capacidades de recaudaci6n del impuesto local, uso del catastro para el ordenamiento de territorio, fortalecimiento de la capacidad tecnica de las Unidades de Catastro, regularizaci6n de la tenencia en los ejidos municipales, nivel de implementaci6n de los sistemas infonnatizados de catastro (SISCAT y SIICAR), sostenibilidad financiera de las Unidades Catastrales, y percepci6n sobre la calidad y utilidad de la capacitaci6n recibida por los municipios. A la fecha de la misi6n se habfa aplicado el instrumento de recolecci6n en 14 de los 20 municipios. Durante la misi6n se realiz6 una revision nipida de las respuestas recibidas para valorar la efectividad del instrumento y se hicieron las siguientes sugerencias de mejora: • Establecer los valores de la lfnea de base a 2013 y no 2014. • Utilizar una caracteri7.8ci6n de los municipios que pennita clasificarlos de acuerdo a su ind.ice de desarrollo humano o algUn. otro criteria relacionado con el grado de pobrez.a o wlnerabilidad de la poblaci6n. • Revisar el instrumento que utiliza el INETER para evaluar la capacidad tecnica de los mwtlcipios en relaci6n con el catastro, y buscar si existen valores de referencia para 2013, 2014 y 2015. • La pregunta sobre culinto tiempo toma realizer un mantenimiento catastral, esta siendo interpretada como cuanto tiempo le llevaria al catastro municipal para hacer una actuali.zaci6n catastral. Se recomend6 reformular la pregunta estableciendo dos escenarios para considerar los tramites cony sin trabajo de campo. • Hay mas de una tabla que se interpreta como ampliaci6n de la base catastral. Se recomend6 reformular para permitir capturar informaci6n sobre cuantos predios pa,garon el IBI en el 2013 y culintos en el 2014. La intenci6n es saber si se estA utilizando la base de datos para efectos de recaudaci6n. • Por otra parte se recomend6 que el an8lisis de la evaluaci6n municipal sea realiz.ado por un equipo integrado por los especialistas en evaluaci6n y por el INIFOM, con el prop6sito de que dicho ejercicio sirva para mejorar tanto la ejecuci6n del PRODEP como los propios instrumentos. 20 Evaluacioo de la Eficieocia de los Procesos de Regularizacioo de la Tenencia La misi6n tuvo la oportunidad de revisar los avances en la captura y gesti6n de Jos datos relacionados con diversos procesos de regularizaci6n y titulaci6n en areas rurales y urbanas. Se not6 que a la fecha, 13,500 registros [Fabrice dice 13,500, Alain dice 14,000, sin embargo la presentaci6n de la IP menciona 9,000 registros de titulos rurales en la fil.tima diapositiva] de regularizaci6n y titulaci6n rurales fueron ingresados al sistema y s6lo 300 en el lunbito urbano (a traves de tma prueba piloto). La meta es tener aproximadamente entre 35,000 y 40,000 registros ingresados en el SIIPRO para el final del aiio. Existen 2 m6dulos pendientes relacionados con los procesos que se desarrollan dentro de la Procuradurla General de la Republica (procesos intemos y saneamiento legal del Estado a privados). Se espera que estos m6dulos esten listos para Diciembre de 2015. 57. Se pudo apreciar el desarrollo del SllPRO yen particular el modulo de control de] tiempo de realizaci6n de las diferentes etapas de Ios procesos de regulari7.aci6n. Al reviser diferentes registros de este modulo se recomendaron las siguientes mejoras: • Definir las diferentes actividades de regularizaci6n por el producto que generan: el tiempo de la actividad se contabiliza desde su inicio hasta que se concluya un producto concreto, por ejemplo, certificaci6n·de documento, diagn6stico jurldico, entrega de titulo. • Revisar todas las actividades/productos posibles de acuerdo a cada tipo de proceso, depurarlas y hacer un catAlogo. En este sentid, se identificaron varias que parecen duplicadas. • Agregar un campo para poder anotar el mimero de veces que una solicitud es ingresada hasta la obtenci6n del producto final de la etapa. • EI campo de quien ejecuta la etapa mezcla infonnaci6n sobre la persona a cargo con el area de la instituci6n de que depende, por lo que se recomienda abrir dos campos distintos. • Agregar un campo adicional para poder registrar el nlimero de beneficiarios que corresponden al tramite de regularizaci6n o titulaci6n (titulos mancomwiados). • Agre gar funciones que permitan detectar registros incoherentes (como los que registran en un s6lo dia la realizaci6n de un gran mimero de actividades de forma irrealista). Para )a realizaci6n de esta evaluaci6n, se recomend6 que wia vez depurada la base de datos se hiciera el calculo de los tiempos transcunidos para todos los registros iniciados en el PRODEP II, clasificandolos de acuerdo a los diferentes tipos de procesos de titulaci6n, tanto en Brea.s rurales como urbanas. Se deberan incluir tambien los procesos de regulaci6n en tierras de ejidos municipales. Se compararan los resultados de los tiempos con los que se obtuvieron para los mismos procesos de regulariz.aci6n a final del PRODEP I (estudio de 570 registros). FAO-TCI podra proveer asistencia tecnica a distancia para el manejo estadfstico de los datos. 21 Evaluacion Ambiental La misi6n fue informada de que se estA en la fase final de adjudicaci6n de la consultoria, la cual debeni iniciar lo mas tardar el 15 de Octubre de 201 5, con el fin de que se pueda contar con un borrador final a mediados de Enero de 2016. La misi6n record6 a la SE- PRODEP que es importante contar con los resultados de la consultorfa antes de la misi6n de medio termino, con el fin de discutir durante esa misi6n los resultados de la consultoria. Evaluacion del proceso de demarcacioo a cargo de la SE-PRODEP Se revis6 la versi6n final de la metodologfa para desarrollar la evaluaci6n del proceso de pre-demarcaci6n. demarcaci6n, rotulaci6n y geo-referenciaci6n de las 5 APs, la cual incluye los comentarios y observaciones del Banco. Cabe seilalar que una de las recomendaciones del Banco con relaci6n a la evaluaci6n de la efectividad del manejo de las APs no fue incluida en esta evaluaci6n; sin embargo, se incorporara esta recomendaci6n en las actividades que MARENA desarrollani en 2016 como parte de las actividades finales del sub-componente. Se acord6 que previo a la misi6n de medio termino se debeni contar con la siguiente informaci6n: (i) programa de visitas de campo a ]as APs, (ii) propuesta para el mantenimiento y conservaci6n de las obras de demarcaci6n, (iii) resultados de la evaluaci6n del proceso de demarcaci6n que esta desarrollando la SE-PRODEP, y (iv) resultados de la Evaluaci6n Ambiental de Medio Termino. 22