17918 Programa Conjunto PNUD - Banco Mundial para el Agua y el Saneamiento Abastecimiento sostenible de agua en las zonas rurales: Recomendaciones de un estudio mundial Travis Katz Jennifer Sara Los siguientes son los integrantes del grupo de estudio: Jennifer Sara, Travis Katz, Kihoon Lee (Washington, D.C.), Annie Manou Savina (Benin); Rafael Vera y José Quitó n Daza (Bolivia); Mario Núñez, Tony Brand y Steve Maber (Honduras); Gillian Brown y Richard Pollard (Indonesia); Shahrukh Khan, Raja Rehan y K.M. Minatullah (Pakistá n); y Asingwiire Narathius y Rose Lidonde (Uganda). Los expertos evaluadores fueron: Tim Campbell, Mike Garn, Christine Kessides y Caroline Van den Berg. Abastecimiento sostenible de agua en las zonas rurales: Recomendaciones de un estudio mundial Los siguientes son los objetivos del estudio mundial sobre abastecimiento de agua en las zonas rurales: · Aclarar el significado teó rico y práctico de "atenció n de la demanda". · Medir y cuantificar el impacto de la atenció n de la demanda en los sistemas de abastecimiento de agua en las zonas rurales. En el estudio se llega a la conclusió n de que mediante la aplicació n de un enfoque de atenció n de la demanda a nivel comunitario aumenta considerablemente la probabilidad de que el sistema de abastecimiento de agua sea sostenible. Con todo, se llega también a la conclusió n de que incluso en los proyectos en los que se ha adoptado ese enfoque por lo general no se aplica por igual en las comunidades que abarcan. En el estudio se concluye que, para ser eficaz, un enfoque de atenció n de la demanda debe incluir procedimientos encaminados a un adecuado suministro de informació n a los hogares, mecanismos de fortalecimiento de la capacidad en todos los niveles y reorientació n de los organismos encargados del abastecimiento, para que los programas de inversiones sean orientados por la demanda de los consumidores. Se concluye también que la existencia de una entidad formal que administre el sistema de abastecimiento de agua, y la capacitació n de los miembros de los hogares, constituyen factores importantes para asegurar la sostenibilidad del sistema. También se detectaron correlaciones positivas entre la sostenibilidad del sistema y la capacitació n de los comités de la materia en cuanto a operaciones y mantenimiento, y entre la calidad de la construcció n del sistema y la sostenibilidad del mismo, aunque esas conclusiones no se aplican por igual en todos los países. En febrero de 1998 se dispondrá de un informe completo del estudio. El sector de agua en las zonas rurales y el Banco como componentes de otros tipos de proyectos, Mundial especialmente de fondos de inversió n social, que son En los últimos años, el financiamiento otorgado por el intermediarios cuasifinancieros que encauzan fondos Banco Mundial para el abastecimiento de agua en a proyectos pequeños para comunidades pobres. las zonas rurales aumentó en forma extraordinaria. El Esos proyectos permiten financiar varios subproyectos Banco financia inversiones en esa esfera a través de (como los de suministro de agua, escuelas o caminos), dos tipos generales de proyectos. El primero y merecen que se les preste atenció n especial, ya que corresponde a los proyectos independientes de revisten cada vez mayor importancia en el programa abastecimiento de agua en las zonas rurales, que de financiamiento del Banco (se han aprobado má s normalmente só lo proveen a la prestació n de de 45 proyectos, y otros está n en marcha), y en servicios de abastecimiento de agua, o de muchos casos comprenden grandes componentes de abastecimiento de agua y saneamiento, cuya abastecimiento de agua en las zonas rurales. En el ejecució n por lo general está a cargo de organismos presente estudio se analizan proyectos públicos. Ademá s, el Banco proporciona recursos independientes y multisectoriales. para el abastecimiento de agua en las zonas rurales 2 Contexto del estudio: Normas y Metodología reglamentaciones sectoriales deficientes El estudio se realizó a lo largo de un período de un En muchos países en desarrollo las políticas del sector año, con equipos en el terreno en seis países: Benin, de abastecimiento de agua en las zonas rurales no se Bolivia, Honduras, Indonesia, Pakistá n y Uganda. han fijado adecuadamente, y los organismos públicos Cada uno de los equipos estaba integrado por de ejecució n presentan deficiencias de larga data. investigadores locales --de organizaciones no Esta situació n se ha agravado por el hecho de que gubernamentales (ONG) o universidades-- que los donantes y los organismos de ejecució n dejan de utilizaron una metodología común. Los proyectos lado a los gobiernos y establecen normas y incluidos en el estudio se seleccionaron por el alto reglamentaciones propias para sus proyectos. grado de atenció n de la demanda que entrañaban y Ademá s, en los casos en que el Banco tiene una el interés del director del proyecto (y, en algunos fuerte presencia, es frecuente que envíe señales de casos, el jefe de proyecto del Banco Mundial) en política incongruentes. En algunos casos ha participar en el estudio. Por lo menos un proyecto en financiado en el mismo país proyectos multisectoriales cada país cuenta con financiamiento del Banco y proyectos de abastecimiento de agua Mundial. independientes en las zonas rurales, adoptando diferentes normas y objetivos para establecer una El aná lisis se basó en un conjunto de indicadores infraestructura muy similar. elaborados específicamente para el estudio. Un indicador es un grupo de valores estadísticos que, Enfoque de atenció n de la demanda tomados en conjunto, señalan una característica En este contexto, quienes participaron en la particular. Se usaron indicadores para medir la Conferencia internacional sobre el agua y el medio capacidad relativa de atenció n de la demanda del ambiente, celebrada en Dublín en 1992, adoptaron enfoque del proyecto en determinada comunidad, un conjunto de principios según los cuales el agua desde la perspectiva de los miembros de los hogares constituye un bien econó mico, así como social, que y de los comités de aguas, así como la sostenibilidad debe administrarse al nivel má s bajo posible. El del sistema de abastecimiento de agua de esa enfoque de atenció n de la demanda para la comunidad. Para la elaboració n de esos indicadores prestació n de los servicios constituye una extensió n se obtuvieron datos de fuentes primarias, como directa de estos principios. En virtud del mismo, para encuestas de hogares, entrevistas estructuradas con la gestió n del agua como bien econó mico, los comités de aguas y dirigentes de la comunidad, proyectos deben permitir que las decisiones clave evaluaciones técnicas y evaluaciones cualitativas. En sobre inversiones sean orientadas por la demanda de conjunto, los miembros de los grupos de estudio los consumidores. Específicamente, deben adoptarse realizaron encuestas de 1.875 hogares, normas claras y transparentes que permitan a los representativos de 125 comunidades comprendidas usuarios seleccionar el nivel de servicios, tecnología y en 10 proyectos. ubicació n de instalaciones que mejor satisfagan sus necesidades, con una cabal comprensió n de los Once indicadores constituyen la médula del aná lisis costos y responsabilidades que entrañan esas del estudio. Seis de ellos se centran en el papel que alternativas. cumplen las comunidades en la ejecució n de los proyectos, y sirven para calibrar la participació n de En un creciente número de proyectos se está n la comunidad en la puesta en marcha de los mismos, aplicando esos principios en distinta medida. El la medida en que la comunidad adoptó una decisió n presente estudio tiene por objeto llegar a conocer informada con respecto al tipo de sistema de mejor el contenido de la demanda y los vínculos entre abastecimiento de agua que se construyó y los niveles la capacidad de los proyectos de abastecimiento de de calidad de la capacitació n de los hogares y los agua en las zonas rurales para atender la demanda, comités de aguas. Idénticas categorías de indicadores y la sostenibilidad de la infraestructura permiten comparar el enfoque de los proyectos según proporcionada. la percepció n de los miembros de los hogares y los comités de aguas (o los dirigentes de la comunidad). 3 Otros cinco indicadores miden los resultados del conclusiones muestran que las normas adoptadas en sistema de abastecimiento de agua desde el punto de las oficinas centrales para los proyectos no siempre vista de la condició n física, la satisfacció n de los dan lugar a operaciones coherentes en el terreno, en consumidores, las operaciones y el mantenimiento, la especial cuando participa una amplia gama de administració n financiera y la disposició n a intermediarios. Los proyectos del estudio variaron establecer un sistema sostenible. En el aná lisis, esas significativamente en cuanto a ejecució n: algunos variables, junto con otras 75 --de antecedentes y fueron ejecutados por el personal del proyecto; otros específicas de proyectos-- fueron sometidas a pruebas por contratistas independientes u ONG. Con todo, un estadísticas (incluidos aná lisis de correlació n y aspecto común a todos ellos fue la falta de regresió n) para determinar los factores má s uniformidad del enfoque, lo que lleva a pensar en importantes para la sostenibilidad del sistema de que en todos los proyectos deben mejorarse los abastecimiento de agua. procedimientos de ejecució n. Principales conclusiones 2. La demanda de los hogares debe orientar las decisiones sobre inversió n. 1. El enfoque de atenció n de la demanda La sostenibilidad es mayor cuando la demanda la promueve la sostenibilidad. plantean directamente los miembros de los hogares y no los dirigentes tradicionales o representantes de la La sostenibilidad es mayor en las comunidades en comunidad. que se aplica un enfoque de atenció n de la demanda. Sin embargo, en la mayor parte de los En el estudio se llega a la conclusió n de que la proyectos no se aplican sistemá ticamente sus reglas relació n entre el enfoque de atenció n de la demanda en las comunidades comprendidas en ellos. y la sostenibilidad es má s firme cuando los miembros de los hogares, y no representantes de la comunidad Según el estudio, la sostenibilidad era (como comités de aguas, dirigentes tradicionales o pronunciadamente mayor en las comunidades en que gobiernos locales) participan en la puesta en marcha los miembros de los hogares adoptaron decisiones de los proyectos y en la adopció n de las decisiones informadas acerca del establecimiento de un sistema que deben adoptarse con respecto al sistema de y el tipo y nivel de servicios que preferían. Esta abastecimiento de agua. Suele existir una gran relació n resultó estadísticamente significativa, aun diferencia entre las percepciones de los hogares y de después de controlar los efectos de factores los dirigentes de la comunidad con los que trabajan independientes, como nivel de pobreza y distancia el personal encargado de los proyectos o los de una ciudad importante, y factores vinculados con intermediarios. el proyecto, como la capacitació n, el tipo de En muchos casos, representantes de las comunidades tecnología y el costo per cá pita del sistema. se apropiaron de los beneficios de los proyectos, Aunque la sostenibilidad es mayor en las estableciendo el sistema de agua en sus propios comunidades en que el personal encargado de los inmuebles, excluyendo a determinados segmentos de proyectos aplicó un enfoque de atenció n de la las comunidades de la posibilidad de utilizar el demanda, el estudio reveló que su aplicació n no fue sistema, o seleccionando una alternativa de diseño uniforme. Los estudios de comunidades y hogares que no querían otros miembros de las comunidades. indican que algunos proyectos se orientaron por la En otros casos, los representantes de las comunidades oferta (y no brindaron a los miembros de las no tuvieron en cuenta la demanda de determinados comunidades la posibilidad de informarse sobre segmentos de la població n, como las mujeres o los costos o responsabilidades previstos), y otros se pobres, lo que dio lugar a un diseño que no reflejaba caracterizaron por la atenció n de la demanda (pues las preferencias de toda la comunidad. En muchos de se dedicó cierto tiempo a informar a las comunidades esos casos los miembros de las comunidades se sobre sus alternativas y se les otorgó un papel rector mostraron insatisfechos con los servicios, poco del proceso decisorio). El estudio arroja conclusiones identificados con los proyectos y poco dispuestos a similares en materia de capacitació n: en algunos pagar el mantenimiento del servicio. En el estudio se poblados se realizaron actividades de capacitació n concluye que la calidad es mejor cuando los en el marco de los proyectos; en otras no. Estas proyectos, las ONG u otros intermediarios utilizan personal de extensió n bien capacitado a fin de que 4 todos los miembros de la comunidad tengan la de agua consiste en que este último sea administrado posibilidad de participar en el proceso decisorio. por una organizació n formal de la comunidad. En la Los hogares no conocían las alternativas de los mayoría de los casos, un comité de aguas se ocupa proyectos multisectoriales. de la gestió n y supervisió n del funcionamiento del Los proyectos multisectoriales pueden brindar sistema, y realiza actividades de mantenimiento financiamiento a las comunidades para un amplio preventivo, cobro de tarifas o cargos por número de proyectos pequeños. Aunque en reparaciones, mantenimiento de registros de circunstancias ó ptimas un diseño de ese tipo permite transacciones financieras, manuales y proyectos, a las comunidades expresar con la mayor amplitud aplicació n de sanciones por falta de pago y posible la demanda (no só lo seleccionando los tipos y verificació n de la realizació n de las reparaciones. niveles de servicios sino también escogiendo entre Según el estudio, la sostenibilidad es distintos sectores), la mayoría de los hogares considerablemente menor en las comunidades en que comprendidos en estos proyectos declararon que no no existe una organizació n de ese tipo. sabían que podían optar por otro tipo de proyecto. La calidad de la construcció n es decisiva para asegurar la sostenibilidad. En el estudio se llega a la conclusió n de que la 3. La capacitació n, la organizació n calidad de la construcció n influye poderosamente en comunitaria, la calidad de la construcció n y la sostenibilidad. Las evaluaciones cualitativas la tecnología también promueven la revelaron que inclusive en los casos en que se usa un sostenibilidad. enfoque de atenció n de la demanda, la mala calidad de la construcció n reduce la posibilidad de que el La capacitació n de los miembros de los hogares y los sistema se mantenga. La calidad de la construcció n y comités de aguas promueve la sostenibilidad al la sostenibilidad no está n vinculadas con los costos fortalecer la capacidad y suscitar identificació n con per cá pita, y los sistemas construidos por contratistas los proyectos. privados no son sistemá ticamente mejores o peores que los construidos por miembros de las Una de las conclusiones má s rotundas del estudio fue comunidades. Es má s probable que existan fallas de que la capacitació n de los hogares y de los comités construcció n cuando no existe supervisió n y cuando de aguas cumple un papel importante para asegurar los contratistas o el personal del proyecto dependen la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de de un jefe de proyecto distante, y no directamente de agua. Esta conclusió n respalda la noció n de que las comunidades. En los sistemas construidos por las incluso cuando en las comunidades existe una gran comunidades, la calidad de la construcció n suele demanda de agua, puede faltar la capacidad de estar vinculada con la prestació n de adecuado administrar y mantener el sistema en forma autó noma. respaldo técnico a las comunidades por parte del Ademá s de proporcionar conocimientos sobre la proyecto. manera de administrar y reparar el sistema de abastecimiento de agua, la labor de capacitació n La inflexibilidad de las alternativas técnicas y los hace que las personas se informen sobre las niveles de servicios crean riesgos para los sistemas. expectativas que les ofrece su sistema de abastecimiento de agua y la manera de identificar y Muchos de los proyectos aplicaban patrones de hacer frente a pequeños problemas del sistema antes diseño desmesurados y no brindaban mucha de que se agraven. Las personas que han sido flexibilidad en materia de servicios, por má s que sus informadas sobre los potenciales beneficios sanitarios normas ofrecieran a la comunidad la posibilidad de de un mejor sistema de abastecimiento de agua seleccionar. Los sistemas de gravedad suelen ser valoran mejor sus fuentes de agua y de ese modo considerados como la alternativa técnica má s está n má s dispuestas a dar cará cter sostenible al confiable, y son los que las comunidades pueden sistema. mantener má s fá cilmente. Se comprobó que muchos Una organizació n de la comunidad es un proyectos de Asia y de la regió n de América Latina y componente necesario del éxito. el Caribe presentan un sesgo hacia ese tipo de El tercer factor (junto con un enfoque de atenció n de sistemas, en lugar de dar a las comunidades la la demanda y con la capacitació n) que influye en la posibilidad de elegir. En el estudio se comprueba que sostenibilidad global de un sistema de abastecimiento los usuarios muestran una gran preferencia por las 5 conexiones domiciliarias y está n firmemente Según el estudio, la política financiera de la mayor dispuestos a pagar los costos adicionales de las parte de los proyectos no había sido preparada mismas. No obstante, algunos proyectos fueron adecuadamente. En muchos casos no estaba diseñados de modo de proporcionar apenas un nivel claramente fundada ni había incentivos para mínimo de servicios, sin tener en cuenta esa demanda promover inversiones má s eficientes en funció n de los incremental. Con frecuencia la viabilidad técnica del costos. En la mayoría de los proyectos se requerían sistema se ve comprometida cuando los usuarios aportes muy pequeños de las comunidades, no amplían por cuenta propia el sistema de vinculados con el costo de prestació n de los servicios. abastecimiento de agua. Del estudio no surge En el estudio se llegó a la conclusió n de que los relació n alguna entre el tipo de tecnología o la costos per cá pita eran inferiores cuando el aporte de antigüedad del sistema (la mayoría de los sistemas la comunidad era mayor, cuando se aplicaban incluidos en el estudio habían sido establecidos hacía estrictas medidas de control de costos, un tope tres o cinco años) y la sostenibilidad. má ximo de subsidios per cá pita, y cuando los contratos de construcció n eran administrados por ONG, y no por organismos públicos. 4. Un enfoque de atenció n de la demanda requiere una política financiera adecuada y Cuando las opciones no está n vinculadas con los responsabilidad frente a los miembros de la precios, los hogares consideran a las contribuciones comunidad. como un impuesto y no como una expresió n de la demanda. La falta de responsabilidad y transparencia de algunos organismos públicos provoca el aumento de En un enfoque de atenció n de la demanda, las los costos, demoras de ejecució n y falta de confianza opciones personales deben estar vinculadas en forma por parte de los miembros de la comunidad. transparente con los precios, para que la participació n de la població n pueda basarse en Según el estudio, la construcció n de sistemas de decisiones informadas. En la mayoría de los abastecimiento de agua en muchos casos está en proyectos no se establecía expresamente ese vínculo, manos de entidades que no tienen en cuenta las por lo cual muchos miembros de hogares conciben su necesidades existentes, incluso en proyectos en que aporte como un impuesto; no como un precio que se aplica el enfoque de atenció n de la demanda. Las tengan que pagar a cambio de un servicio. En la comunidades carecen de medios para obligar a los mayoría de los casos estudiados, los costos de las contratistas u organismos públicos a cumplir los diferentes opciones no se daban a conocer a las compromisos asumidos, o para hacer responsables a comunidades para que adoptaran decisiones. En los funcionarios de los proyectos cuando el sistema general, los aportes necesarios eran tan bajos o tan presenta fallas de construcció n, queda incompleto o vagos que las comunidades no tenían la sensació n de la construcció n se retrasa. Ademá s, el estudio reveló que se tratara de la contraprestació n econó mica por falta de responsabilidad financiera, especialmente en mejores servicios. Ademá s, el personal encargado de los organismos públicos. En la mayor parte de los los proyectos o los dirigentes de la comunidad no proyectos examinados no se llevaban registros de los siempre daban a las personas la opció n de aportar o costos del sistema ni de los aportes de las no aportar. No obstante, en el estudio se llega a la comunidades al sistema de abastecimiento de agua. conclusió n de que independientemente del nivel de En consecuencia, muchos usuarios no confiaban en aportes establecido (que oscilaba entre el 0% y el que los organismos públicos usaran adecuadamente 40% de los costos) en todos los proyectos existía una sus aportes, y se comprobó que la determinació n de disposició n constante a pagar los servicios, por parte pagar los costos de la inversió n aumenta de los miembros de la comunidad. Para que los extraordinariamente cuando las comunidades pueden aportes puedan usarse como indicador de la controlar la manera en que se realiza el gasto de los demanda, esos vínculos deben establecerse má s recursos. claramente. La política financiera no vinculaba el nivel de los servicios con los costos ni suministraba incentivos encaminados a una reducció n del costo de los proyectos. 6 Consecuencias para los proyectos requisitos de elegibilidad que deben cumplirse. Durante la fase de diseño, el personal del proyecto La enseñanza más importante del estudio es debe cerciorarse de que la població n sepa lo que se que las normas de los proyectos revisten ofrece, los costos y beneficios de cada alternativa y importancia, y que su diseño y aplicació n las funciones que se espera que cumpla en cuanto a pueden tener mucha influencia en la administració n y mantenimiento de los sistemas. Antes sostenibilidad de los sistemas de de decidir si han de participar en el proyecto, las abastecimiento de agua. Esas normas--que comunidades deben poseer informació n para saber definen los criterios de elegibilidad en dó nde podrá n encontrar asistencia técnica y relació n con las comunidades, las funciones herramientas y repuestos para el sistema. relativas a la adopció n de decisiones, la política financiera, los niveles de servicios y · Movilizar a la comunidad es importante para las alternativas tecnoló gicas--establecen el promover la agregació n de la demanda. marco y los incentivos que determinarán el éxito de un proyecto. Según el estudio, debe En la teoría de la demanda se supone que las procurarse que esas normas se apliquen de personas expresan sus preferencias cuando los manera uniforme. Específicamente se señala: incentivos son correctos. Como un sistema de suministro de agua es un bien que han de compartir personas que tienen prioridades y necesidades muy 1. Que un enfoque de atenció n de la diferentes, para atender la demanda a nivel demanda confiere mayor sostenibilidad a los comunitario se requiere una agregació n de la sistemas de abastecimiento de agua. demanda individual que dé lugar a una demanda única, comunitaria. Los proyectos deberían emplear En el estudio se concluye que la sostenibilidad es personal o intermediarios que promuevan el proceso mayor en las comunidades en que los proyectos y hagan que la demanda de la comunidad sea emplean un enfoque de atenció n de la demanda. representativa de todos los miembros de la misma. Ademá s se proporcionan pruebas de que la definició n del enfoque debe ampliarse y depurarse Esa movilizació n puede consistir en reuniones del modo siguiente: comunales e incluir técnicas sensibles a las cuestiones de género, para tener la certeza de que la opinió n · La demanda a nivel de hogares debe orientar las femenina sea escuchada. La meta de la movilizació n decisiones clave en materia de inversiones. La de la comunidad, en ese contexto, debería consistir sostenibilidad aumenta cuando la funció n de en lograr que exista demanda de servicios entre iniciació n de proyectos y selecció n de todos los posibles usuarios, identificar las preferencias alternativas a nivel de servicios, tecnología y y prioridades de la comunidad y hacer que los determinació n del lugar de ejecució n está n en usuarios se comprometan a administrar y mantener el manos de miembros de hogares bien informados, sistema antes de que se llegue a una decisió n sobre má s que de dirigentes tradicionales o comités de la construcció n de un sistema de abastecimiento de aguas. Si se utilizan representantes, el personal agua. Cuando la movilizació n de la comunidad es del proyecto debe adoptar medidas activas a fin escasa o inexistente se corre el riesgo de que los de que los mandatarios de la comunidad beneficios de los proyectos pasen a manos de representen genuinamente a todos los miembros dirigentes de la comunidad o de grupos étnicos de la misma. predominantes y de que se excluya a las mujeres y a Debe centrarse la atenció n en los flujos de otros grupos de usuarios de los procesos decisorios y informació n antes, durante y después de la ejecució n. de los beneficios de los proyectos y de que se debilite Como el éxito de un enfoque de atenció n de la la determinació n de la comunidad de sostener el demanda depende de que las personas adopten sistema de abastecimiento de agua. decisiones informadas, el personal del proyecto debe esforzarse por suministrar informació n a los hogares. · Ademá s de seleccionar niveles de servicios y Antes de que las comunidades sean seleccionadas, el tecnología, las comunidades deben poder elegir personal del proyecto debe informar a los miembros có mo, cuá ndo y quién ha de prestar y mantener de las mismas el tipo de asistencia ofrecido y los los servicios. 7 Es frecuente que los proyectos no atiendan 3. La inversió n en capacitació n de hogares y verdaderamente la demanda, ya que las comités de aguas reporta una mayor comunidades só lo pueden optar por participar o no, y sostenibilidad. por ciertos niveles de servicios, pero no deciden la manera en que estos últimos se prestan. Los Al diseñar los proyectos deben preverse servicios de organismos encargados del suministro deben ser capacitació n. Las comunidades que reciben responsables ante las comunidades, proporcionando capacitació n a nivel de los hogares está n má s los servicios acordados en forma eficiente y eficaz. satisfechas con sus sistemas y má s dispuestas a pagar Las comunidades deberían participar, cuando los costos de mantenimiento, mantener el sistema en corresponda, en la selecció n de los contratistas y mejores condiciones físicas y administrarlo y ejercer un mayor control en materia de supervisió n de mantenerlo en forma má s adecuada. Por su parte, las obras y autorizació n de los pagos cuando las capacitar a los miembros del comité de agua obras se terminan (aun cuando los servicios sean redunda en mejoras operativas y de mantenimiento, y prestados directamente por organismos públicos). de administració n financiera. Una vez culminada la construcció n, las comunidades necesitan disponer de flexibilidad para decidir la manera de administrar el sistema de abastecimiento 4. La adopció n de normas flexibles en de agua. Aunque la mayoría de los proyectos obligan materia de diseño impide las modificaciones a las comunidades a establecer un comité de aguas ad hoc que comprometen la integridad del independiente, las comunidades pueden preferir otros sistema de abastecimiento de agua. mecanismos, como la contratació n de un administrador del sistema de abastecimiento de agua En los proyectos deben adoptarse patrones de diseño o la utilizació n de las organizaciones existentes de la flexibles que permitan a las comunidades que comunidad. prefieren niveles má s altos de servicios cubrir el costo de las conexiones domiciliarias en el contexto del diseño original. En los proyectos deben preverse 2. Enfoque más preciso en materia de también, como alternativa, niveles inferiores de aplicació n de normas por parte del personal servicios para las comunidades que prefieren pagar encargado del proyecto, los intermediarios o menos. Sin esa flexibilidad, el personal del proyecto los contratistas, a fin de mejorar los corre el riesgo de sobrediseñar sistemas que las resultados. personas no estén dispuestas a mantener, o subdiseñarlos, con el consiguiente riesgo de que el A los efectos de una mayor sostenibilidad, el personal sistema de abastecimiento de agua sufra encargado del proyecto debe cerciorarse de que las modificaciones ad hoc. normas se den a conocer adecuadamente a los encargados de su aplicació n, y de que ellas sean comprendidas por estos últimos, especialmente en relació n con las actividades de movilizació n de la comunidad. Ademá s, el personal debe recibir la debida capacitació n y disponer de recursos suficientes. Deben establecerse mecanismos de supervisió n a fin de que las normas del proyecto se apliquen correctamente. 8 Grupos regionales de abastecimiento de Fotografía: Cará tula: Adrian Arbib/Still Pictures, agua y saneamiento (RWSG): pá gina 5: Ron Giling/Still Pictures, pá gina 6: Heine Pedersen/Still Pictures. Diseño Grá fico: Grundy & Northedge RWSG - África Oriental y Meridional The World Bank @1997 Banco Internacional de Reconstrucció n y P.O. Box 30577 Fomento/Banco Mundial Nairobi, Kenya 1818 H Street, N.W. Teléfono: 254-2-260400 Washington, D.C. 20433 Fax: 254-2-260386 EE.UU. Reservados todos los derechos RWSG - África Occidental y Central Hecho en los Estados Unidos de América The World Bank B.P. 1850 Este informe ha sido preparado y publicado por el Abidjan 01, Cô te d'Ivoire Programa Conjunto PNUD - Banco Mundial para el Teléfono: 225-442227 Agua y el Saneamiento. Los pedidos de ejemplares Fax: 225-441687 deben dirigirse a las oficinas centrales del Programa, en Washington, D.C. Puede citarse su contenido RWSG - Asia Oriental y el Pacífico siempre que se mencione la fuente. The World Bank P.O. Box 1324/JKT Impreso en un 100% en papel reciclado. Jakarta 12940, Indonesia Teléfono: 62­21­5299-3003 El texto del presente informe puede obtenerse también Fax: 62­21­5299-3004 en francés e inglés, y puede consultarse en la red electró nica en la siguiente direcció n: www@wsp.org. RWSG - Asia Meridional The World Bank 55 Lodi Estate P.O. Box 416 New Delhi, 110003 India Teléfono: 91-11-4690488 Fax: 91-11-4628250 RWSG - Regió n Andina Banco Mundial Casilla 8692 La Paz, Bolivia Teléfono: 591-2-316718 Fax: 591-2-392769 9