Número 2, noviembre de 2013 InsightsinDRM en español Una perspectiva desde la práctica de la Gestion de Riesgo Desastres en América Latina y el Caribe 82614 Evaluación del riesgo sísmico en Costa Rica: Fortalecimiento de capacidades en el sector de agua y saneamiento “Uno de los aspectos más relevantes en Costa Rica es la ocurrencia continua de eventos sísmicos. Esto llevó al AyA a contactar con instituciones de desarro- El Programa CAPRA (Evaluación Probabilística del Riesgo) es una iniciativa llo internacionales con el fin de fortalecer la capacidad de gestión de eventos que busca fortalecer la capacidad institucional en la evaluación del riesgo naturales. Gracias al proyecto de asistencia técnica, implementado con el Banco de desastres, con el objetivo último de integrar la información del riesgo Mundial, AyA tiene hoy una visión clara de las posibles respuestas y situaciones en las políticas y programas de desarrollo. Instituciones del Gobierno y de daño que ocurrirían en las principales infraestructuras y tuberías de los sis- otras entidades se asocian con el Banco Mundial para dar respuesta a temas estudiados.” retos específicos de desarrollo y satisfacer las necesidades de información — Luis Carlos Vargas de riesgo de desastres, a través de la implementación de Proyectos de Director del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado (AyA) Asistencia Técnica (TAP, por sus siglas en inglés), que proveen formación práctica y servicios de asesoría según las necesidades del cliente. El Retos Programa CAPRA ofrece una plataforma de software modular y libre que Costa Rica es uno de los países más propensos a terremotos1 debido a la apoya a los clientes en la evaluación del riesgo de desastres. interacción entre las placas tectónicas de Cocos y del Caribe. Los terremotos y otras amenazas provocan graves tensiones en la población, la infraes- tructura y la economía del país, y a menudo resultan en la interrupción de los servicios básicos. Para responder a esta situación, el Gobierno busca Programa CAPRA, AyA y el equipo GRD LAC diseñaron e implementaron fortalecer la capacidad técnica de los profesionales en el diseño de políticas un proyecto de asistencia técnica (TAP) que tenía como objetivo satisfacer las efectivas de gestión del riesgo de desastre y de inversiones que permitan necesidades del sector de APS de Costa Rica. reducir el riesgo sísmico. Durante los dos años de duración del TAP , AyA trabajó con el equipo La infraestructura de abastecimiento de agua potable y saneamiento de GRD LAC para desarrollar e implementar un programa de formación (APS) es uno de los activos más importantes que los municipios deben práctica, que incluía talleres personalizados, capacitación en uso de sof- proteger, para así poder garantizar la provisión de este servicio en caso tware y asistencia técnica complementaria, y llevó a cabo evaluaciones de de amenazas y, sobre todo, después de eventos sísmicos. En vista de esta riesgo sísmico para las redes de realidad, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) APS de las zonas metropolitanas está en proceso de identificar los componentes más críticos de las redes del Gran San José, San Isidro e de APS (p.ej. tanques, tuberías, etc.), que son vulnerables a la amenaza Higuito, que, en conjunto, sirven sísmica. En lugar de contratar a consultores externos, lo cual puede limitar a más de 2,7 millones de perso- la transferencia de conocimiento, AyA busca asumir un rol integral en el nas. El enfoque del TAP en Costa proceso de evaluación de riesgos para que los especialistas mejoren su Rica generó un mayor impacto capacidad técnica de estimación del riesgo sísmico e integren esa infor- al forjar una estrecha relación mación en sus programas de desarrollo de infraestructura. El objetivo es en cada etapa del proceso, per- comprender mejor los posibles daños y pérdidas, las prioridades de inver- mitiendo que las contrapartes sión relacionadas con el reforzamiento de estructuras, la preparación ante técnicas en AyA profundizaran emergencias y otras medidas de reducción del riesgo. en sus conocimientos sobre el Para hacer frente a la gestión del riesgo de desastres de manera global riesgo y adquirieran competencias técnicas para replicar la evaluación en Costa Rica, el principal reto identificado por el Gobierno es la mejora probabilística del riesgo en el futuro. Además, el TAP brindó a AyA la opor- del conocimiento y el fortalecimiento de la capacidades de instituciones tunidad de dirigir el proceso de evaluación del riesgo sísmico (ver figura como AyA para poder llevar a cabo evaluaciones de riesgo sísmico, ana- 1) para la infraestructura de APS, empoderándose así del proceso y de lizar los resultados, y entender, generar y aplicar mejor la información en los resultados. Otro ingrediente fundamental para garantizar una exitosa la toma de decisiones. implementación del TAP fue el compromiso y la motivación de AyA a lo largo de todo el proceso. Intervención En el transcurso de la evaluación del riesgo en las redes de APS, el En 2010, AyA inició un diálogo con el equipo de GRD LAC colaboró con AyA en el fortalecimiento de conoci- equipo de Gestión del Riesgo de De- mientos y competencias, tal como se describe a continuación: sastres de la Región de América Latina (GRD LAC) del Banco Mundial, para Evaluación de amenazas desarrollar una estrategia de fortaleci- Recopilación de información nacional sobre amenazas sísmicas y definición ◆◆ miento de conocimientos y de capaci- de parámetros de modelos probabilísticos, incluyendo: dades técnicas e institucionales en eva- (a) Definición y caracterización de las fuentes sismogénicas más im- luación del riesgo sísmico. A través del portantes; www.worldbank.org/lcrdrm/insights insightsinDRM Una perspectiva desde la práctica de la Gestion de Riesgo Desastres en América Latina y el Caribe Amenaza Exposición Vulnerabilidad Riesgo probabilístico 100 90 80 70 f = % de daño 60 50 40 30 20 10 0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 Aceleración (cm/s2) Mampostería simple 1 piso Mampostería simple 2 pisos Mampostería reforzada 2 pisos Amenaza Análisis de la exposición Evaluación de la vulnerabilidad Análisis del riesgo Muros en concreto reforzado Pórticos en concreto reforzado Fuente: ERN-AL, 2008. Evalúa la posible naturaleza, Caracteriza los activos, como Analiza el grado de susceptibilidad Estima los posibles daños y pérdidas ubicación, comportamiento y sistemas de infraestructura y de los activos a amenazas en de los activos debido a amenazas probabilidad de que ocurran edificios, que pueden ser afectados función de sus características naturales y a su probabilidad eventos de amenaza. negativamente por amenazas. físicas. de ocurrencia, sobre la base de distribuciones de probabilidad en un Figura 1: Los tres factores de riesgo de desastre (amenaza, exposición y vulnerabilidad) y el correspondiente componente de lapso finito de tiempo. evaluación del riesgo. (b) Parametrización de las fuentes sísmicas en base al historial sísmico desarrollo. Gracias a este TAP , AyA y el equipo de GRD LAC forjaron una y a estudios anteriores; relación que proporciona apoyo al Gobierno de Costa Rica en compren- (c) Generación de escenarios sísmicos estocásticos para cada fuente; der y gestionar el riesgo sísmico. El enfoque del TAP genera un escenario (d) Selección de un modelo de atenuación para los parámetros del en el cual tanto el Gobierno como las organizaciones interesadas en la movimiento del suelo; información sobre riesgo de desastres se empoderan del proceso de eva- (e) Generación de 29.000 escenarios sísmicos; y luación del riesgo. Se trata de un factor clave para sentar bases técnicas (f) Estimación de los parámetros del movimiento del suelo, como la y establecer relaciones duraderas destinadas a mejorar los programas de aceleración máxima del suelo (PGA, por sus siglas en inglés); reducción del riesgo y a diseñar estrategias que permitan proteger y man- tener la provisión de servicios básicos en caso de terremoto. ◆◆Desarrollo de una capa de datos usando estudios anteriores de microzoni- A través del TAP , AyA adquirió la capacidad necesaria para llevar a cabo ficación2,3 para determinar la posible ampliación de las ondas sísmicas. evaluaciones probabilísticas del riesgo sísmico en las redes de APS. Es- tos ejercicios proporcionan al equipo técnico de AyA información crítica Análisis de exposición sobre los activos más vulnerables y sobre las áreas que pueden con- ◆◆Recopilación, identificación y clasificación del inventario de activos de los com- centrar mayores pérdidas económicas, datos que sirven para alimentar ponentes de APS (p.ej. tanques, estaciones de bombeo, plantas de trata- la toma de decisiones en materia de inversiones en infraestructura y de miento, pozos y tuberías) que están expuestos a terremotos, en función preparación ante emergencias. Luis Carlos Vargas (AyA) informó que es- de las características físicas relevantes en materia de vulnerabilidad sís- tas evaluaciones ya están arrojando resultados para poder dar mejor mica. Para ello, fue necesario unificar y estandarizar las bases de datos respuesta a futuros terremotos y evitar así interrupciones en el servicio de existentes de los tres municipios seleccionados y realizar encuestas en APS. Asimismo, las evaluaciones contienen un análisis de costo-beneficio terreno de la infraestructura crítica de la red de APS4. que examina posibles escenarios de mitigación para el diseño de una es- trategia preliminar de reducción del riesgo para AyA. Entre las próximas Evaluación de la vulnerabilidad actividades a realizar se incluye ajustar las funciones de vulnerabilidad  ara cada componente apro- ◆◆Definición de las funciones de vulnerabilidad p al contexto de Costa Rica y realizar una evaluación de la vulnerabilidad vechando la investigación en curso del programa HAZUS que incluye funcional de las tres redes de APS, incluida la de San José. En definitiva, curvas de fragilidad5. Las funciones de vulnerabilidad expresan la rela- el TAP de Costa Rica se ha convertido en un modelo de fortalecimiento ción entre la intensidad de los posibles eventos sísmicos y el porcentaje de capacidades en el sector de APS, replicable tanto en Costa Rica y otros de daño o pérdidas previstas para ese componente. países de la región, como también en el caso de otras amenazas. Análisis del riesgo Notas ◆◆Estimación del riesgo sísmico d e los activos expuestos en términos de re- 1 Gestión de riesgos de desastres en América Latina y el Caribe: Notas informativas so- laciones medias del daño y de pérdidas (en base a los costos de repo- bre los países del Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación sición) para todos los escenarios modelados, y cálculo de las pérdidas (GFDRR) – Costa Rica, 2010. anuales esperada y de la pérdida máxima probable de la cartera de 2 Microzonificación sísmica de San José, Costa Rica .2005. Víctor Schmidt et al. 1a. activos de AyA. edición, San José, C.R. Editorial de la Universidad de Costa Rica. ◆◆Identificación de los escenarios de riesgo más críticos que podrían impactar 3 Estudio de pérdida máxima probable por sismo para la cartera del Instituto Nacional la infraestructura de APS de forma severa. de Seguros de Costa Rica. 2006. 4 Estos componentes se clasificaron según las directrices del Programa HAZUS de la Resultados Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) de El Programa CAPRA constituye una solución única para mejorar el cono- Estados Unidos y la American Lifeline Alliance (ALA). cimiento y la capacidad técnica de las instituciones a la hora de integrar 5 Relaciones entre Curvas de Fragilidad, Matrices de Probabilidad y Funciones de Vulne- la información de riesgo de desastres en las políticas y programas de rabilidad. 2008. Mario Ordaz. Contactos: Fernando Ramírez, Especialista Sénior en GRD, Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre y Desarrollo Urbano, América Latina y el Caribe (framirezcortes@worldbank.org) Juan Carlos Lam,  Especialista en GRD, Unidad de Gestión del Riesgo de Desastre y Desarrollo Urbano, América Latina y el Caribe (jlam1@worldbank.org) www.worldbank.org/lcrdrm/insights