42950 CIASE, Comité Interinstitucional del Sector de Agua y Saneamiento del Ecuador Quito, noviembre de 2007, No. 8 · Desafíosenaguaysaneamiento paralaAsambleaConstituyente enEcuador · LaNuevaCulturadelAgua · LasJuntasdeSaneamientoen Paraguay · Elderechoalaguaenlaszonas rurales AguaYaku CONTENIDO CIASE, Comité Interinstitucional del Sector de Agua y Saneamiento del Ecuador. RevistaNo.8 Quito,Noviembrede2007 1 editorial ElCIASEesunespacioabiertodeencuentro,coordi- Desafíosenaguaysaneamientopara 1 nación,asesoríaycreacióndesinergiasentrelosdis- laAsambleaConstituyenteenEcuador tintosactoresqueparticipanenelSectordeAguay Saneamiento,quetieneentresusobjetivosposicionar alSector,potenciarlacooperacióninter-institucionaly mejorarelaccesosostenibleaaguaseguraysanea- 2 mientoporpartedelapoblaciónmáspobredelpaís. Actualmente el CIASE agrupa a 33 instituciones pú- compartiendo experiencias blicas, privadas, de la cooperación nacional e internacional. JuntasAdministradorasdeaguapotable AGUAYAKUesunórganodedifusióndelCIASEyestá ysaneamiento(JAAPs)enlafronteranorte 3 abiertoatodaslasinstitucionesquequierancontribuir conensayos,leccionesaprendidas,mejoresprácticas LasJuntasdesaneamientoenParaguay 13 ydemásartículosrelacionadosconeltemadeagua ysaneamiento. Elderechodelaguaenlaszonasrurales 21 Directiva del CIASE: 3 Presidencia: SubsecretaríadeAguaPotable SaneamientoyResiduosSólidos ensayo y debate SAPSyRSdelMIDUM Lanecesidaddeunanuevaéticaen 29 Coordinación Ejecutiva: PlanInternacional materiadegestióndeaguas Secretaría Técnica: ProgramadeAguaySaneamiento paralaAméricaLatina,WSP-LAC Coordinación Comisión de Educación y Capacitación: 4 MinisteriodeSaludPública,MSP Coordinación Comisión de Estudios e Investigaciones: CARE propuestas Coordinación Comisión de Difusión y Comunicaciones: LaAsambleaConstituyenteyelsector 43 OrganizaciónInternacionalparalasMigraciones, OIM delaguaesaneamientodelEcuador Comité Editor: Climalatino:21PropuestasparaelsigloXXI 51 PatriciaAguilar,SAPSyRSdelMIDUVI RosarioJácome,WSP-LAC OscarCastillo,WSP-LAC Secretaría Técnica del CIASE: 5 Edif.WorldTradeCenter.TorreB,piso13 eventos Correoelectrónico:ciasecuador@gmail.com Diseño y diagramación: IreneVillegas,Rispergraf Revisión de Prueba: ConferenciasInternacionales 55 PaolaVallejo,BM Impreso en Ecuador por: Rispergraf/2555-198 Noviembre2007 cronología del sector EstapublicaciónserealizaconelapoyodelWaterand SanitationProgram(WSP).Sinembargo,laresponsabili- 6 daddesucontenidoesdelCIASEydelosautoresque firmansusrespectivosartículos. Cronologíadeaguaysaneamiento 57 wsp water and sanitation program EDITOrIal Desafíos en agua y saneamiento para la Asamblea Constituyente en Ecuador ElpuebloecuatorianoenformamayoritariahadecididoqueelpaísnecesitaunaNueva Constitución.Pasadaslaselecciones,sehanplanteadonuevosdesafíosparalasinstituciones ylospartidospolíticosencargadosdeelaborarlanuevacartaConstitucional. Estaesunaoportunidadquedebemosapoyartodoslosecuatorianos,parainiciarundebate nacionalacercadelosprincipiosquedeberánorientarelmanejodelosrecursoshídricosen elpaís,ylaprovisióndeserviciosbásicosdeaguaysaneamientosostenibles,paratodoslos habitantes.Eldebatedeideasypropuestassedeberárealizartomandoencuentalaexpe- rienciaqueyatieneelpaíseneltema,lasleccionesaprendidasdeloquesedebeynose debehacer;ytomandoencuentatambiénelcontextoglobal. Enefecto,enelmanejodelosrecursoshídricoscadavezintervienendemaneradirectalas previsionesquedeberánhacertodaslasnacionesdelmundoparaenfrentarunproblema queyaesmateriadepreocupacióndetodosloscientíficosdelmundo:Elcambioclimáticoy elimpactoenelmedioambiente.Enelcual,sibienesciertoqueexisteunaresponsabilidad diferenciada,endondelosdenominadospaíses"desarrollados"tienenunamayorcuotade responsabilidad;noesmenosciertoqueelcambioclimáticoafectaraatodoslosseresvivos enelplaneta,sindistincióndecredo,razaoreligión. EsporelloqueenlaNuevaCartaConstitucional,sepodríanincluirmecanismospara: ·Promoverelmanejointegradodelosrecursoshídricos,mediantecuencauotrasformasde asociaciónterritorial. ·Crearincentivosparaelusodelosrecursoshídricosconunenfoquesistémico. ·Crearincentivosparapromoverlaurbanizaciónyocupacióndelterritorioenconcordan- ciaconladisponibilidaddelosrecursoshídricosyelcuidadodelecosistema. ·Crearmecanismosdevigilanciaycontrolciudadanoenelárearuralyurbana,parael cuidadoyproteccióndelecosistema. ·Crearmecanismosdeestimuloparaelusoadecuadodelaguapotableyladisposición adecuadadeaguasresidualesydisposicióndeexcretas. Enconclusión,estostemassonpartedeunaagendamasampliaquesedeberádiscutiren- tretodoslossectoresinvolucradosanivelcentral,regionalylocal.;paralocualdesdeyael CIASEcontodaslasinstitucionessociasseponeadisposicióndelasautoridadesyapoyarlas iniciativasencaminadascondichospropósitos.Cadamunicipalidadycomunidad;asícomo lasONGsyagenciasdecooperación,tienenunaexperienciayleccionesqueaportareneste nuevoesfuerzoqueiniciaelpaísdedotarsedeunanuevacartaConstitucional. El Comité Editor AguaYaku 1 AguaYaku CarTa a lOS lECTOrES Estimados y estimadas lectores/as de la REVISTA AGUAYAKU EL Comité Editorial ha abierto este espacio inte- ractivoconelfindeconocerydaraconocersu opinión,comentarios,observacionesysugerencias sobrelosartículoscontenidosenestarevista. SuparticipaciónnospermitiráirorientandoAGUA- YAKU,detalmaneraqueseaútilparaUstedesy constituyaunarealfuentedeconsutayreferen- cia,quecontengatemasdesuinterésyalmismo tiempoconstituyaunespaciodedebateydiscu- siónsobretemasdeimportanciaparaelSectorde AguaySaneamientoenelpaís. Les alentamos cordialemnte para que nos es- criban a la dirección electrónica del CIASE: ciasecuador@gmail.com Nos comprometemos a darrespuestaatodossuse-mailsytrataremosde cubriradecuadamentesusexpectativas. Agradecemosdesdeyasuinterésysusaportes. COMParTIENDO EXPErIENCIaS Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento (JAAPs) en la frontera norte: Hacia una oferta sostenible de servicios Juan Fernando Borja, Responsable de Sostenibilidad de OIM jborja@oim.org.ec Mauricio Balarezo, Consultor OIM maubalarezo@yahoo.com E nelmarcodelProgramaparaelDesarro- fortalezcanyrealicenunaadecuadapres- llodelaFronteraNorte,laOrganización tacióndelosservicios. InternacionalparalasMigraciones(OIM)ha buscadocontribuiralaestabilidadyforta- LaOIMtienecomoobjetivolograrquecada lecimiento de las provincias del norte del JAAPefectúeelcontrolylaadministración Ecuador,atravésdelaimplementaciónde financiera, acorde a sus propias condicio- proyectosyactividadesqueproporcionen nes;paralocualrealizólaasistenciatécni- beneficios sostenibles para su población. caaplicandounplandeapoyoalaorga- La sostenibilidad es un eje transversal del nizacióndelasJAAPsylacapacitaciónde Programa,elmismoquecontemplaactivi- sus integrantes. La sostenibilidad involucra dadesorientadasaquelasJuntasAdminis- apoblacionesenteras,yenellas,lasorga- tradoras de Agua Potable y Saneamiento nizacionescomunitariasysuscapacidades (JAAPs), encargadas de la administración, parasostenerunservicio(aguapotabley/o operación y mantenimiento del los siste- alcantarillado) como determinantes en los mas de agua potable y alcantarillado, se ProgramasdeDesarrollo. ElenfoquedelaOIMfueeldaralacomuni- dadlaimportanciaylaresponsabilidadde apropiarsedelosproyectosimplementados, ademásdeotorgarleslaasistenciatécnica conelacompañamientoyfortalecimiento, laconcienciacióndelosbeneficiosdelmis- moysuparticipaciónpermanenteparaen- contrarlosmejorescaminosquegaranticen lasostenibilidaddelservicio.Unavezquelas JAAPsiniciansuadministración,brindanun serviciodecalidad,cuyaspoblacionesbe- neficiariasretribuyenmedianteelpagode lastarifasaprobadasenasambleaspartici- pativasconlacomunidad. AguaYaku 3 Sostenibilidad de los servicios en el área rural LosprincipalesobjetivosdelasJAAPsson: · Garantizar volumen suficiente y calidad adecuada de agua paralosusuarios. · Administrar, operar y mantener adecuadamenteelsistema,con creatividad, intuición y conoci- miento · Planificaryevaluarsutrabajo · Rendircuentasdesulaboralos usuarios · RealizarlasdeclaracionesalSRI. · Capacitar a usuarios y usuarias, Unfactorrelevanteparalasostenibilidad,es generandoautomotivaciónyau- elpagoporlosserviciosyparaellosedebe tosuperación contarconsistemasdeaguapotableoal- · Mejorar el ambiente de trabajo cantarilladolibresdedefectosensuopera- enlasoficinasdelasJuntas. ción,afinderomperconelcírculodenopa- · Mejorarlasrelacionessocialesen gar,conla"justificación"dequeelservicio lacomunidad. tienedeficiencias.Tomandoencuentavarios · Generaroptimismoparaempren- factores, la OIM estableció tres parámetros derennuevosproyectos deintervención: · GenerarconfianzaenlosDirecti- vosparabuscarnuevasfuentes definanciamientoycomplemen- 1. Laorganizacióndelascomunidadesen tarlosserviciosbásicosensulo- estrecha coordinación con el MIDUVI, calidad. para facilitar el ordenamiento social a travésdelaconformación,legalización · Coadyuntar al mantenimiento ofortalecimientodelasJAAPs,aestepa- delasmicrocuencas rámetroestuvieronsujetaslas84Juntas creadasalolargodelPrograma; 2. ElacompañamientoyasistenciatécnicadelaOIMacadaunalasJAAPs;y, 3. ElacompañamientointensivoalasEAAPs,cuyossistemasdeaguapotableoalcantarilla- doeranmáscomplejos,lamayoríasistemasabombeo. SelogróestablecerinstrumentosquepermitíanalasJAAPsordenarsusinversiones,contabi- lizardemejormanerasuscostosyencaminarlasaestablecermecanismosderendiciónde cuentasydelegalidad,consususuariosyelEstado,medianteuntrabajoquenohubierasido posiblesinelapoyodetodoslosmiembrosdelasJuntasydelosdirectivosresponsablesdel manejofinanciero.Delas84Juntascreadas,39recibieronelacompañamientointensivopor partedeOIM,puestoquelamayoríadesussistemasdeaguapotableeranabombeo: 4 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Ecuador: JaaPs que recibieron acompañamiento intensivo de OIM Juntas Cantón Poblaciónque Tarifamensualque Administradoras Parroquia abastecelaJAPP paganporelservicio deAguaPotable Comunidad (habitantes) deagua -endólares- PROVINCIAESMERALDAS SanFrancisco SanFrancisco,SantaRita,SanLorenzo 900 2.00 Ricaurte Ricaurte,Tululbí,SanLorenzo 1.200 2.00 PalmaReal PalmaReal,AncóndeSardina,San Lorenzo 1200 2.50 LaBoca LaBoca,Carondelet,SanLorenzo 580 2.00 ElProgreso ElProgreso,Tambillo,San Lorenzo 266 2.50 Borbón Borbón,Borbón,EloyAlfaro 4643 2.50 Tambillo Tambillo,Tambillo,SanLorenzo 500 3.00 SelvaAlegre SelvaAlgre,SelvaAlegreyTimbire,San yTimbire Lorenzo 1345 2.4 AltoTambo AltoTambo,AltoTamboSanLorenzo 400 2.00 SantaRita SantaRita,SantaRita,SanLorenzo 480 2.00 Durango Durango,SantaRitaSanLorenzo 212 2.00 Carondelet Carondelet,Carondelet,SanLorenzo 420 2.60 Urbina Urbina,Urbina,SanLorenzo 625 2.00 SanJavier SanJavier,SanJavierSanLorenzo 500 2.00 Calderón Calderón,CalderónSanLorenzo 365 2.00 Mataje Mataje,MatajeSanLorenzo 150 1.55 Concepción Concepción,Concepción,SanLorenzo 906 2.00 5deJunio 5deJunio,5deJunio,SanLorenzo 485 2,00 PROVINCIADENAPO Atahualpa Atahualpa/PuertoNapo/Tena 400 2.50x10m3 0.30excedente Balzayucu Balzayacu/PuertoNapo/Tena 300 3.00x10m3 0.30excedente Syndi Balzayaku/PuertoNapo/Tena 380 0.50xbásico 0.15xcadam3 Jatunyacu Jatunyaku/Talag/Tena 400 2.10x10m3 0.25excedente Ahuano Ahuano/Ahuano/Tena 700 2.10x10m3 0.25excedente AguaYaku 5 Sostenibilidad de los servicios en el área rural Juntas Cantón Poblaciónque Tarifamensualque Administradoras Parroquia abastecelaJAPP paganporelservicio deAguaPotable Comunidad (habitantes) deagua -endólares- PROVINCIADEORELLANA Enokanki Enokanki/Enokanki/JoyadelosSachas 650 2.50x10m3 0.25excedente PROVINCIADESUCUMBIOS 7deJulio SietedeJulio/SietedeJulio/Shushufindi 1350 2.50x10m3 0.30excedente ElEno ElEno/ElEno/LagoAgrio 1240 3.00x10m3 0.20excedente GeneralFarfán LaPunta/GeneralFarfán/LagoAgrio 1280 2.50x10m3 0.20excedente Jambelí Jambelí/Jambeli/LagoAgrio 900 3.00x10m3 0.30excedente Dureno Dureno/Dureno/LagoAgrio 750 3.00x10m3 0.30excedente Pacayacu Pacayacu/Pacayacu/LagoAgrio 1000 5.00x10m3 0.50excedente Nuevos NuevosHorizontes/SantaCecilia/Lago 2.50x10m3 Horizontes Agrio 480 0.20excedente PatriaNueva PatriaNueva/GeneralFarfán/Lago 3.00x10m3 Agrio 240 0.35excedente SanLorenzo 10deAgosto/NuevaLoja/LagoAgrio 230 4.00x10m3 0.40excedente SanMiguel SanMiguel/GeneralFarfán/LagoAgrio 300 4.50x10m3 0.50excedente ElMirador ElMirador/Shushufindi/Shushufindi 720 3.00x10m3 0.35excedente ElCóndor ElCóndor/GeneralFarfán/LagoAgrio 235 2.00x10m3 0.25excedente PuertoNuevo PuertoNuevo/Pacayacu/LagoAgrio 550 3.00x10m3 0.30excedente Brisasdel BrisasdelCuyabeno/PalmaRoja/ 3.20x10m3 Cuyabeno Putumayo 260 0.35excedente Sansahuari Sansahuari/PalmaRoja/Putumayo 350 2.00x10m3 0.20excedente Chiritza Chiritza/Pacayacu/LagoAgrio 225 3.50x10m3 0.20excedente Fuente: Fichas de seguimiento OIM 6 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Elementos para la sostenibilidad financiera de las JaaPs LospresidentesytesorerosdelasJAAPs,tienenlaresponsa- bilidaddepromoverbuenasinversionesycumplirconelde- berderendicióndecuentasalEstadoyasuscomunidades. Subuenaadministracióndeterminaeléxitoofracasodela gestiónfinanciera,queasuvez,repercutedirectamenteen elfuncionamientosostenibledelosserviciosdeaguapotable oalcantarillado.Sedeterminaronsieteparámetrosporsuinci- denciadirectaenelmanejodelagestión:i)Aplicacióndela Normativa.ii)Habilidadparalograrlaactivaparticipaciónde lacomunidad.iii)Planificación.iv)Presupuestoanual.v)Con- troldelamorosidad.vi)Capitalización.vii)Obligacionesconel Estado(SRI)yconlacomunidad. 1. Aplicación de la Normativa.-Lasactivi- denunciarlamalversaciónderecursosy dadesdelasJuntasAdministradorasde sanciónpormalversaciónderecursos. Agua Potable se enmarcan en la "Ley deJuntasAdministradorasdeAguaPo- 2. Capacidad para elevar la participación table"yensu"ReglamentoInterno".Las de la comunidad.-Esteaspectoseenfo- Directivas,ensumayoríaconocendela caenlaaptituddelaDirectiva,especial- existenciadelaLey,peropocascono- mentedelapresidencia,paraponeren censucontenidoyvariasnolaaplicana prácticainiciativasylograrunaelevada plenitud. participacióndelacomunidad,entemas como el cumplimiento del reglamento Elreglamentointerno,undocumentodon- interno,asistenciaaasambleas,asisten- deconstanlas"reglasdeljuego"aplica- ciaamingas,decisionesdemanejode blesatodosycadaunodelosmiembros losrecursosfinancierosyotrasactivida- delaJAAP,incluyecapítulosrelacionados desquecontribuyenalaeficienciade con la organización, derechos y obliga- lagestiónfinanciera.Esimportanteindi- ciones, sanciones y manejo de recursos carquelospresidentesdelasJuntasson financieros,peronotodosestossontoma- electoseneleccionesdemocráticaspor dosenconsideración,yenmuchoscasos suscomunidades,deestamaneratienen existenvacíosquenopermitenunmanejo unrespaldomayoritario,sonescuchados racionaldelagestión.Porestemotivofue ylacomunidadseadhiereasusplantea- necesarioadecuarlosalapropiadinámi- mientosentornoalasostenibilidadde cadelascomunidades. losserviciosasucargo. Medianteelacompañamientoyenfati- zandoenquelaaplicabilidadesunfac- 3. Planificación.- Este elemento indica el tordeterminanteparalograrunamejor esfuerzodeplanificacióndeactividades gestiónfinancierayconjuntamentecon quetodaJAAPdeberealizaranualmen- lareformaalreglamentointerno,seinclu- te;ligadoalaelaboracióndeplanesde yeron temas como: responsabilidad en trabajoeneláreafinancieraapartirde elmanejodelosrecursos,obligaciones laestructuradeunPlandeCuentasbási- delasJAAPs,responsabilidadporincum- co,propioparalaactividaddelasJAAPs. plimientodeobligaciones,trámitepara Dentrodelaplanificaciónseenfatizósu AguaYaku 7 Sostenibilidad de los servicios en el área rural importanciayensucontenidodebenconstaraspectoscomo:ampliacióndelservicioa otrosusuariosoacomunidadesvecinas,reinversiónenelsistemadeagua,requerimien- tosfuturosdeinsumos,materialesyaccesorios,requerimientosparamantenimientosde componentescríticos(comogeneradores,tablerosdecontrol)yadquisicióndebienes muebleseinmueblesparalaJAAP. 4. Presupuesto Anual.- Enfocado como un Sobretalescuentas,elenfoqueconsistió ejebásicodelasostenibilidadfinanciera, enejercercontrolydictarpolíticasque yaquedeélydesucontroldependecon- se verán reflejadas en los reglamentos, tinuarpercibiendoelingresoquelesper- prioridades e indicadores, conforme se mitaprestarlosserviciosencondicionesde explicaacontinuación: calidad,continuidadycoberturadesea- 4.1 Control del presupuesto.- Sepromo- das;yporotrolado,gastarlosrecursoscon viólautilizacióndedosformularios:Pre- responsabilidad.Esteaspectosederivade supuesto Operativo Anual y Ejecución laPlanificación,esdecir,cadaelemento OperativaAnual;elprimeroqueregistra queconsteenella,debeconvertirseen "loplanificado"yelsegundo"lorealiza- unacuentadepresupuestodeingresoo do",quepermitieronvisualizaralertasy deegresoydebeexpresarseconsuvalor loscorrectivosoportunostantoeningre- monetario.Lasprincipalescuentasquese soscomoenegresos. identificanenlautilizacióndelpresupuesto sonlassiguientes: 4.2 Prioridades en el gasto.- Las JAAPs lograron establecer prioridades y para elloseenfatizóendistinguirtresgrupos CUENTASDE CUENTASDE decuentasaconsideraralmomentode INGRESO EGRESO realizarunegreso: TarifaNormal Productosquímicos Prioridad 1:Grupocomprendidoporlas Excesopor cuentas"críticas",cuyapresenciaesde consumo Energía vitalimportanciaparaelfuncionamiento delsistemayquepermitirángenerarin- Derechode Accesoriosy gresossuficientesparafinanciarlosegre- instalación materiales sos también importantes y necesarios. Conexión Bonificación Entreestascuentasestán:productosquí- domiciliaria tesorero micos,energía,accesoriosymateriales. Multas Bonificación operadores Prioridad 2:Grupo"semi-crítico"alcual pertenecenlascuentas:bonificacionesy Interesespor Trabajos trabajoseventuales. mora eventuales Ventade Prioridad 3: Enestegruposeencuentran medidores Adquisicióndebienes lascuentas"nocríticas",cuyautilización noafectaalnormalfuncionamientodel Tasade Gastosde sistema, pero su desacierto en el gasto alcantarillado administración podríamermareldisponibleparalosdos Otrosingresos Otrosegresos anteriores.Correspondenlascuentasde: gastos administrativos, adquisiciones de 8 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS bienesyotrosegresos.Sibienlaadquisicióndebienes noesungastosinounainversión,suvalormonetario por naturaleza es considerado alto, su inadecuada aplicaciónpuedeafectarseriamentealpresupuesto operativo. 4.3 Indicadores financieros.- Como complemento alcontrolfinancierodelpresupuestoysuejecución, seintrodujolaaplicabilidaddelossiguientesíndices financieros: 4.3.1 Relación Egresos / Ingresos: TotaldeEgresos %deEgresos= ------------------------x100 Indicador adecuado: < 85% TotaldeIngresos Sipasade100%significaquesegastamásdeloqueingresa,afectandonegativamente alacapitalización. 4.3.2 Relación Cuentas No Críticas / Cuentas Críticas GastosAdministrativos+OtrosGastos -------------------------------------------------------------------------------- x100 Nocríticos= %deGastos Productosquímicos+energía+accesoriosymateriales Indicador adecuado: < 40% Sisuperael40%significaqueseestádandoprioridadal gastoadministrativoenlugardelascuentasdefunciona- mientodelsistema,estasituaciónafectaríaalvolumen yalacalidaddelagua,ademásdeponerenriesgola operaciónnormaldelsistema. AguaYaku 9 Sostenibilidad de los servicios en el área rural 4.3.3 Ingreso Normal Previsto IngresoNormalPrevisto=No.UsuariosxTarifaNormal Indicador Adecuado: Ingreso por tarifa normal obtenido = Ingreso Normal Previsto SielingresoportarifanormalobtenidoesinferioralIngresoNormalPrevistosignificaque hadisminuidolacapacidaddecobrobásico,aumentandoasuvezlacarteraenmora. 4.3.4 Variación de Capitalización Variación Capitalizaciónaño2-Capitalizaciónaño1 deCapitalización= ---------------------------------------------------------------x100 Capitalizaciónaño1 Indicador adecuado: Positivo y > 25% Siendoelaño2elúltimoañoejecutadoyelaño1suinmediatoanterior,sielresultado esnegativosignificaqueexisteunadescapitalizacióndeunañoaotro,siespositivo significaunincrementoenlacapitalización.Un25%omásdecapitalizaciónanualesun resultadopositivoysatisfactorioparalasJuntas. 5. Control de la morosidad.-Esteeselfac- disponibleparamanejarlascuentasprio- tor que más amenaza la sostenibilidad ritariasparalaoperacióndelossistemas. financiera, y a la sostenibilidad de los Seidentificaronalgunoselementosque sistemas de agua, ya que causa des- provocanestefenómenoycuyamejora capitalización y carencia de liquidez sehapromovidoenlasJAAps,estosson: Desconocimiento del reglamento.-Departedelosusuarios,encuantoalasfechasmáxi- masdepagoyalassancionespormorosidaddeterminadas. ExcesivacontemplacióndelaDirectiva.-Serefierealafaltadefirmezaenlaaplicación delreglamentoparasancionarlasirregularidadesenlospagos. 10 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Rebeldía para pagar.-Algunosusuariosmorososconocenlassancionesperosimplemen- tenoquierenpagarargumentandoalgunasexcusas:"elaguaesdeDios","elaguaes delpueblo",porejemplo.Coincidencialmente,lamayoríadelosmorosossonlosque másvolumendeaguaconsumen. Fallas técnicas.-Pordistintascausas,cuandosepresentanproblemastécnicosenelsis- tema,porlogeneral,separalizaelabastecimiento,enalgunoscasospormesesenteros, estasituaciónprovocamalestarenlosusuariosysenieganapagarlatarifabásicaargu- mentando"nopodemospagarporunservicioquenotenemos". Efectos de la cartera en mora.-Cuandounusuariopuntualse"contagia"delusuarioim- puntualodelvecinoconconexionesclandestinasenausenciadesancionesporparte delaDirectiva.EncadacasoserequierediseñarunaestrategiaporpartedelaJAAP,por ejemplomedianteincentivosalosusuariosparabajarlamorosidad,quepermitadismi- nuirestosproblemas. 5.1Indicadorfinancierodemorosidad.-Paramonitorearelcomportamientodelamoro- sidadsepuedeemplearelsiguienteindicador: IngresoTotalRecibido-IngresoTotalPrevisto %Morosidad= ------------------------------------------------------------------x100 IngresoTotalPrevisto Indicador adecuado: Entre 0% y 10% Lapresenciadelsignonegativoindicarámorosidad,noseacos- tumbraaanteponerelsignoalporcentajeobtenido.Sielresulta- doesmayorquecerosignificaqueserecibieronrecursosadicio- nalesalosprevistos.Unporcentajede10%demorosidadesaún manejableparalasJAAPs. 6. Capitalización.-Lacapacidaddecapi- quepuedanfigurarcomocontrapartey talizarproveeráunafuerteherramienta tomardecisionesenlassiguientesopor- alasJAAPssiemprequeseutilicedicha tunidades: Consecución de obras sani- capitalizaciónparalasostenibilidadde tarias; ampliación y mejoramiento de losservicios.Mientrasmayorseasucapi- los servicios; inversiones financieras en talizaciónlaJAAPcontaráconrecursos mejorarlacalidadenlaprestaciónde AguaYaku 11 Sostenibilidad de los servicios en el área rural losservicios,talescomoadquisiciónde informar,declararypagarlosimpuestos bienes y tecnología o ampliación de queestableceelServiciodeRentasInter- oficinas. nas(SRI). 7. Obligaciones con el Estado (Servicio de Mediantelacapacitaciónenestetema, Rentas Internas) y con la Comunidad.- lasJuntasmuestranmayorinterésenel cumplimientodelasobligacionestribu- En el mundo globalizado las JAAPs no tarias,ademássuregularizaciónevitará pueden quedarse relegadas a viejas sancionesyayudaráacomplementarla prácticasdeadministraciónalejadasde eficienciaenlagestiónfinanciera.Ade- lasrelacionesformalesconelEstado.De mássepromovióquelosreportesfinan- ahíquelashabilidadesylasnuevashe- cierosseandadosalacomunidad,con rramientasdeadministraciónfinanciera la claridad necesaria y la oportunidad transmitidasalasJuntasdebenayudara debida. latransparenciaenlascuentasypermitan BREVE RESUMEN DE LA INTERVENCIÓN ANTES DESPUÉS Formatosexistentespococonfiables Reportesfinancierosordenadosyconfiables Desconocimientodecontabilidadbásica Registroactualizadodellibrodiariocontable Conocimientobásicodelasobligacionestributarias Desconocimientodelasobligaciones enespecialretencionesydeclaracionesdeimpues- tributarias tosanteelSRI.Orientaciónyaclaraciónsobrelas ventajasdeobtenerelRUC. Confusiónenlasfuncionesdelosdirectivos Claridadenlasfuncionesdelosdirectivos,especial- mentedelosvocalesysecretarios Archivoscontablesdesordenados Carpetasdeingresoyegresoordenadasydisponi- bles. Ambientedetrabajodesfavorable Ambientedetrabajomejoradoutilizandoelordeny lalimpieza. Aumentodelaautoestima,especialmentedelas Autoestimadisminuida mujeresqueconocenlasoperacionesmatemáticas básicas. Ausenciadeplanificaciónypresupuesto Cuentanconformulariosespecialesparaplanificar financieramentelasactividadesdelasJAAPs. Desconocimientodelanormativa ConocimientoyaplicacióndelaLeydeJAAPsydel ReglamentoInterno Desconocimientodelpoderdela Reflexiónsobrelaimportanciadecapitalizarlosrecur- capitalización sosdelasJAAPscomomediodesostenibilidaddelos sistemasdeagua,conejemplosprácticos. Enconclusiónlosprogramasdeinfraestructuraenaguapotableysaneamientobásicodebenincluirel fortalecimientoalasJAAPsylagestiónfinancieradelosservicios,loquepermitirálasostenibilidadde losproyectos. 12 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Las Juntas de Saneamiento en Paraguay1 Rosario Jácome rjacomemena@worldbank.org P araguaycuentaconunaimportanteex- AsociacionesRegionalesdeJS.EnEcuador perienciaeneltemadeJuntasdeSanea- unodelosprincipalesdesafíoseslasostenibi- miento(JS)quetienenlaresponsabilidadde lidaddelosserviciosenlasáreasruralesyel laprestacióndeserviciosdeaguaysanea- fortalecimientodelasJuntasAdministradoras mientoenpoblacionesdehasta2.000habi- deAguaPotable(JAAPs),enestemarco,la tantes.DadoelcrecimientodelnúmerodeJS experienciayaprendizajesdelasJSdePara- enParaguay,elpaísbuscocomomecanismo guayconstituyenunvaliosoaporte. desostenibilidaddelservicio,lacreaciónde los actores del sector en Paraguay Elsiguientegráficoilustraelmarcoinstitucionaldelsectordeaguaysaneamientoen Paraguay. 1 En el Taller latinoamericano sobre experiencias de operadores locales de agua y saneamiento (Panamá, junio de 2007) Mirtha Páez Meza, Presidenta de la Federación Paraguaya de Asociaciones de Juntas de Saneamiento, presentó su experiencia, al tiempo que la Coordinadora del PAS-Ecuador, Rosario Jácome con la delegación ecuatoriana y panameña conocieron más sobre las Juntas de Saneamiento durante su visita a Paraguay. AguaYaku 13 Articulación de Juntas de Saneamiento Las coberturas de agua por tipo de ac- tor son las siguientes: a. El SENASA,Servicio Nacional deSa- neamiento Ambiental es la entidad ejecutoraencomunidadesdehasta 2milhabitantesytercerizalosproyec- tosdeinversión.Encuantoalasinver- COBERTURA COBER TOTAL 2006 ESSAP siones,lascomunidadesmásgrandes A deacuerdoalaclasificacióndelSE- TUR 2006 NASA,tienenquedevolverlevíatari- fas,el30%delainversiónrealizada enlaconstruccióndelsistema. OBERC ALTOT ElSENASAtieneunequiponacional compuestoporuntotalde100super- visores,deloscuales17sondeparta- mentales(unopordepartamento)y los83restantesestánasignadosalo COBERTURA COBER largodelterritoriodelpaís.Tienebajo TOTAL 2006 ESSAP sus atribuciones y obligaciones el COBERTURA COBERTURA TOTAL 2006 COBERTURA ESSAP 2006 CO A JUNTAS 2006 PRIV "promoverycrearJuntasdeSanea- mientoenlaszonasruralesylocalida- TUR 2006 desurbanas"2.Elámbitodeacción delSENASAesdeaproximadamente 3'600.000 habitantes, a la presente OBERC ESSAP fecha. b. La ESSAP es la empresa estatal que brinda servicio a ciudades medianas y grandes (rango de población de másde10.000habitantes)ysuámbi- COBERTURA COBERTURA todeacciónllegaaproximadamente TOTAL 2006 COBERTURA ESSAP 2006 CO JUNTAS 2006 PRIV CO 2'500.000habitantes,enlaactualidad. COBERTURA COBERTURA ALCA JUNTAS 2006 PRIVADOS 2006 A c. ERSSAN es la entidad regulado- TUR 2006 ra y está todavía desarrollando sus AS competencias. Referencias0 OBERC 0.1% - 2.0% 2.1% - 4.0% 4.1% - JUNT 6.0% 6.1% - 8.0% Ademásdelosorganismospúblicos, 8.1% - 10.0% 10.1% - 25.0% 25.1% - 50.0% existen aguaterías privadas (ope- 50.1% - 75.0% 75.1% - 100.0% radores privados de los servicios de agua),JuntasdeSaneamientoyAso- ciacionesdeJuntasdeSaneamiento enelpaís. CO COBERTURA COBERTURA ALCA JUNTAS 2006 PRIVADOS 2006 COBERTURA ALCANTARILLADO A 2006 2 Ley No. 369, de creación del SENASA, art. 5 literal 2006 e. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, TUR Asunción, 1 de diciembre de 1972. Referencias0 0.1% - 2.0% 2.1% - 4.0% Referencias0 4.1% - ADOS 6.0% 6.1% - 8.0% 0.1% - 2.0% 8.1% - 10.0% 2.1% - 4.0% 10.1% - 25.0% PRIV 6.0% 25.1% - 50.0% 8.0% OBERC 4.1% - 6.1% - 50.1% - 75.0% 8.1% - 10.0% 75.1% - 100.0% 10.1% - 25.0% 25.1% - 50.0% 50.1% - 75.0% 75.1% - 100.0% 14 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Casi la totalidad de los sistemas agua pota- COBERTURA ALCANTARILLADO 2006 ble en Paraguay son a bombeo. La cobertura 2006 a nivel urbano con conexiones domiciliarias A es del 55%, es decir, 3`308.490 habitantes y la TUR ADO cobertura en áreas rurales alcanza al 41%, Referencias0 0.1% - 2.0% 2.1% - 4.0% ARILL En cuanto a cobertura de alcantarillado, con 4.1% - 6.0% 6.1% - 8.0% 8.1% - 10.0% 10.1% - 25.0% OBERC tratamiento y sin tratamiento, en Paraguay 25.1% - 50.0% 50.1% - 75.0% ANTC tenemos lo siguiente: 75.1% - 100.0% AL LosMunicipiosnotienenresponsabilidaden cipiosygobernacioneseventualmentedan laprestacióndelosservicios,peroelAlcalde apoyofinancieroalasJSparaimplementar (IntendenteenParaguay)tieneundelegado obrasdeampliaciónomejoramiento. enlaJSdesuáreadeinfluencia.Losmuni- las Juntas de agua y Saneamiento (JS) en Paraguay LasJSsonentidadesprivadassinfinesdelu- administradasporunacomisiónadministrati- cro,cuyafinalidadesadministrarlosservicios vacompuestapor5a9miembrosad-hocy deaguapotable,disposicióndeexcretasy electaporunaasamblea,másunrepresen- basuras,asícomocualquierobradesanea- tantedelamunicipalidadlocal"3 mientorelacionada.Tienenpersoneríajurídi- ca y se caracterizan por ser autónomas tanto en la toma de decisionescomoenel manejo de sus recur- sos.Losrecursosdelas JSsoncontroladospor lacomunidad. "LasJSmanejansiste- mas de agua imple- mentadosporSENASA a quien deben rem- bolsarenelmediano plazo los costos de inversión a través de unatarifaporelcon- sumodeagua.SENA- SAlesbrindaasesoría técnicasobrelafijacióndetarifas,manteni- mientodelaredydelpozodeagua,pro- yectotécnicodeampliación,etc.LasJSson 3 Tríptico de la Junta de Saneamiento de Posta Yb- yraró, José Augusto Saldívar ­ Capiatá. 2007. AguaYaku 15 Articulación de Juntas de Saneamiento EnParaguayexisten1.625JuntasdeSa- hastaJSmedianasypequeñas.Parailus- neamientoy629ComitésoComisiones, trarlasituacióndelasJSenParaguayse estos últimos principalmente en comu- muestraendetallelasituacióndeunaJS nidades indígenas. Existe una amplia ti- grande:ItauguáyladeunaJSpequeña: pología de JS en Paraguay, desde las Tucanguá. De las 1.625 JS paraguayas, másfuertesyantiguasqueabastecena alrededorde1.200sonpequeñas(74%) unaimportantepoblacióndeParaguay, comoladeTucanguá. El caso de una JS grande: la Junta de Saneamiento de ITAUGUÁ: HITOSCLAVES DÓNDEESTÁNALOS33AÑOS · Constituidael16deagostode1974 · 14pozoscon470.000l/horadecapacidad · 11reservorioscon1'500.000litros · Primerpozodeaguacon30.000l/hora · 170.000metrosdetuberías · Primertanquede60.000litros · 6.360familiasusuariasactivas · Primeraredcubrió9manzanas · 35funcionarios(1/182familiasusuarias) · Para202familiasusuarias LaadministracióndelaJSdeItauguáesde Losdirectivosnorecibenremuneraciónyel tipoempresarial,susoficinasestánenunedi- directorioseeligecada2años,peroenfor- ficiomodernodedosplantasyestánequipa- maparcialafindecambiar2directivospor dasconsistemasmodernosdeinformación vez para que los demás permanezcan en ycomunicación,disponende3vehículos,3 funcionesunañomásdandocontinuidada motos,11terrenosdondeseencuentranlos lagestión.Tienendoscontadores(síndicos). reservoriosdeagua,lostanquesylascase- tas. Anualmente disponen de un saldo en Las tarifas y el ámbito de acción las de- caja de aproximadamente 50.000 dólares fine la entidad reguladora ERSSAN, y quesereinvierteenmejorasyampliaciones. para este caso la estructura tarifaria es la Actualmenteseencuentrangestionandola siguiente: construccióndelalcantarilladosanitario. Residenciales: 12m3 16.500Guaraníes(Gs) (3,30dólares) Exceso 1.700Gs (0,34dólares) Derechodeconexión: (400dólares) No Residenciales: 30m3 86.000Gs (17,20dólares) 16 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Lafacturaproveeinformaciónparaelcon- trolciudadano.Tienenunadotaciónmedia de100l/h/d,el98%delosusuariossonresi- denciales,yelgastoporfamiliaesde12a 15m3/mes.Lasconexionesclandestinasson fuertementecastigadasconunamultapara elinfractorysondenunciadasporlosmismos usuariosacambiodeunarecompensadel mismovalordelamulta. Oficina de la Junta de Saneamiento de Ybyraró El caso de una JS pequeña: la Junta de Saneamiento de Tuncaguá/ Cañadas Alto: EsunapequeñaJSperobastanteexito- porcadam3adicional.Elderechodeco- sa.Inicióen1997ytieneactualmente170 nexiónesde150.000Gs(30dólares)quese usuariosy150medidores.Brindaunservi- pagan50%enefectivoy50%aplazos.El ciocontinuoydebuenacalidad,lagente cortedelservicioselorealizaalostresme- pagapuntualmentesustarifas,elnivelde sesdemorayelderechodereconexión morosidadescasinulo.EstaJSnodipone cuesta 100.000 Gs (20 dólares). Tienen 5 deunedificiopropio,sereúnenenlacasa directivos, todos ad-hoc y cuentan con delosdirectivos.Nodisponendemedios dosempleadosquerecibenunapequeña informáticosparalaadministración,factu- remuneraciónmensual:elplomeroyelse- ranamanoyusanformulariosycuadernos cretario-administrador.Losdirectivossere- contablesllevadosconmuchapulcritud. únencadadosmesesytodoslosusuarios unavezalañoenAsambleaGeneraldon- dehacenlarendicióndecuentas.Realizan asímismoelcambioparcialdeladirectiva Administranunsistemaabombeo,cuyata- paradarcontinuidadalagestión. rifade10.000Gs(2dólares)porcada12m3 Han recibido capacitación y acompa- almesyelexcesosecobraa1Gsporcada ñamiento por parte del SENASA y están litroadicional,esdecir,1.000Gs(0.2dólares) afiliadosalaAsociacióndeJSdeCordi- llera quienes les han brindado servicios técnicos como el cambio de la elec- trobomba. Actualmente disponen de un saldo en caja de 6`000.000 Gs (1.200 dólares). Rutas de desplazamiento entre departamentos de Paraguay AguaYaku 17 Articulación de Juntas de Saneamiento las asociaciones regionales de Juntas de Saneamiento (arJS) Sonorganizacionesdesegundogrado,sinfinesdelucro,queagrupanalasJSlocalizadasen loslímitesterritorialesdesudepartamento.Nacieronenelaño2000impulsadasporelSENASA enlabúsquedadeunmecanismosostenibledeapoyoyfortalecimientoalasJS,envistade queelSENASAnoteníalacapacidadinstaladanecesariaparabrindarapoyotécnicoalas 1.625JSexistentesenParaguay.Nacenconlaresponsabilidaddeprestarserviciosadministra- tivosyprincipalmentetécnicosalasJSasociadas.Estuvieronprácticamenteinactivashasta el2004porquenohabíamuchointerésdelasJSparaasociarseenvistadelapocaasistencia quepodíanofrecer. Conestosdosincentivos,lasARJSto- Enel2004lasARJSsereactivanbásicamente manunanuevadinámica,yapartir pordosfactores: del2005fijanunmenúdeservicios quepodíanofrecerasusJS,realizan a. LasJSqueseasocianpuedenbeneficiar- un intenso trabajo de información sedeuncambiodecategoríaenelpago ymotivaciónalolargodesusres- delserviciodeelectricidad,pasandela pectivos departamentos y logran categoría general a la industrial, con lo integraranumerosasdeellas.Tales cual obtienen un ahorro entre el 20% y asíqueactualmenteexisten10ARJS el30%enelcostodelKw.utilizado,con enParaguayyelSENASAlashacla- elúnicorequisitodeclorarelagua.Sise sificado de la siguiente manera: i) tomaencuentaquetodossonsistemasa Primergrupo:Asociacionesconsoli- bombeo,lasplanillaseléctricassonbas- dadasyconmuchasJSafiliadas:3 tantealtasy,portanto,ésteconstituíaun ARJS.Ii)Segundogrupo:Asociacio- interesantebeneficioqueofrecer. nesconmenornúmerodeJSafilia- b. Laentrega,víacréditoreembolsable,por das:5ARJS.iii)Tercergrupo:Asocia- partedelSENASAalasARJS,deequipode cionesenprocesodeformación:2 oficinayuntallermóvil,quelespermitiría asociaciones darasistenciaenterrenoalasJSasocia- LasARJShanconformadolaFede- dasyrecibiruningresoporpagodeservi- raciónParaguayadeAsociaciones cios.Eltallermóvilestáconformadoporun deJuntasdeSaneamiento.Elmenú camiónpequeño,disponedeherramien- deserviciosquelasARJSconsolida- tas, electro bombas, tableros eléctricos, das(primergrupo)puedenofrecer medidoresyotrosinsumos,enfunciónde asusJSafiliadasesamplio: lademandadelasJS.Elpersonalmínimo deoperaciónesunchoferyunelectrome- cánico. Oficina y tanque elevado de la JS de Villeta 18 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Disminución de costos de operación:Enelectricidad,cloración,tallerfijo · Taller móvil (reparación · Instalación de medido- · Gestión, en conseguir el detableros,reparacióny res, facturación, conta- cambiodecategoríaen mantenimiento de elec- bilidad,solucióndecon- ANDE(empresadeelec- trobombas, montaje y flictos,enunificaciónde tricidad),inscripciónenel desmontaje de caños tarifas, representación ERSSAN, capacitación y galvanizadosyplásticos, institucional, asesoría arreglodecañerías,bo- morosidad (recupera- yas, bombas de impul- ción de cartera), cortes sión,bombasdosadoras, delservicio(porsurolim- mantenimientos,etc.) parcial) Las ARJS financian sus operaciones, de un númerodeconexionesdecadaJS.Porejem- lado,concuotasmensualesdesusJSafilia- plo,laAsociacióndeJuntasdeSaneamiento das,ydeotroconlosingresosporlaventa deCordillera(AJUSCOR)haestablecidolos de servicios. Las cuotas mensuales que las siguientesrangos: ARJScobranasusJSafiliadasvaríansegúnel De1a500conexiones: Gs.50.000(10dólares) De501a1.000conexiones: Gs.75.000(15dólares) De1001enadelante: Gs.100.000(20dólares) Encuantoalaventadeservicios,laARJStie- nenlascompetenciaslegalesparabrindar serviciosdeasistenciatécnicayadministra- tivaalasJS,estoespartedelprocesode descentralización de los servicios que está impulsandoParaguay.Paralaprestaciónde estosservicios,lasARJSestánobligadaspor elERSSANacobrartarifas50%menoresque lasestablecidasenelmercado.Lacapaci- dadderespuestadelasARJSalademanda deasistenciatécnicaporpartedelasJSes rápida,esaesotraventajacompetitivaque tienelaAsociaciónrespectoaotrosprovee- doresdeservicios.LaComisiónDirectivade lasAsociaciones,engeneralestácompuesta porpresidente/a,vicepresidente/a,tesorero, vocal,secretarioydossíndicos. Una vista del Lago Ypacaraí AguaYaku 19 Articulación de Juntas de Saneamiento Algunas Conclusiones: 1. EnParaguayexisten1.625JuntasdeSaneamientoy629ComitésoComisiones,estosúlti- mosencomunidadesindígenas.ExisteunaampliatipologíadeJSenParaguay,desdelas másfuertesyantiguasqueabastecenalapoblacióndelacapitaldeParaguay,hasta JSmedianasypequeñas.Susfortalezasycapacidaddeproveerserviciossosteniblesson tambiénheterogéneos. 2. LasAsociacionesRegionalesdeJuntas,tienentodavíaunéxitorelativo.Desdelapercep- cióndelosdirectivosdelasARJSconsolidadas,lasdebilidadesmásimportantesdelas Asociacionesqueponenenriesgolasostenibilidaddelasmismas,sonlassiguientes: · LasgrandesdistanciasdelasJSafiliadas,puestoqueelámbitodeaccióndeunaAsocia- ciónestodoeldepartamento,encarecelaprestacióndelservicioporloslargosdespla- zamientosyporlosgastosdelpersonalqueseenvía,detalmaneraquemuchasveces, loquesecobraporelserviciocubreapenaslosgastosdemovilización.Respectoaesto, porejemplolaAsociacióndeJuntasdeCordillerahaestablecidociertasvariacionesalos precios,atendiendoaladistancia,porlomenosparacubrirelgastodecombustible. · LastarifasporserviciosfijadasporelERSSANnopermitencubrirloscostosdelaprestación delservicio,menosaúnunexcedenteparafinanciarotrosgastosdelasARJS. · LosdirectivosdelaAsociación,especialmentequienejercelapresidencia,debendedicar parteimportantedesutiempoaltrabajodelaAsociación,sinembargonorecibenremu- neraciónalguna,loquedeterminaquedesuspropiasactividadesprofesionalesdeban asignartiempoydineroalaAsociación,loqueseráinsostenibleeneltiempo.Porejemplo, lapresidentadelaAsociacióndelDepartamentoCentralqueesasuvezPresidentade laJSdeItauguáydelaFederaciónParaguayadeJS,tienegrandesdificultadeseneste sentido,apesardequesuactividadprofesionalesindependiente. · Elcamiónconeltallermóvil,resultaunaunidadpesadaydealtocostodeoperación, muchasvecestienenquedesplazarloparalaprestacióndeserviciosmínimos,queno cubrensuscostosyestoestádesfinanciandoalasAsociaciones.Alrespecto,porejemplo laAsociacióndeJSdeParaguarihatomadolainiciativadedesplazarasustécnicosen motocicleta. · LaestructuradelmercadoenParaguaytieneconcentradalacompradelcablemicros- cópico(sirvepararepararlosmotoresgrandes)ylasAsociacionesnopuedencomprarlo directamente,locualencarecelaprestacióndeesteservicio. · SegúnlasestimacionesdelaAsociacióndeJSdeParaguari,paracubrirsuscostosfijosla Asociacióndeberíatenerporlomenos40o50JSafiliadas,perosólohanlogradointegrar a36delas152JSdeldepartamento.LaAsociacióndeCordilleratieneafiliadasa65delas 110JSdesudepartamento,ytienedificultadesparacubrirsuscostos. 20 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS Informe Defensorial Nº 124 "El Derecho al Agua en las Zonas Rurales: El caso de las municipalidades distritales en el Perú" Adjuntía para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente de la Defensoría del Pueblo calzab@defensoria.gob.pe E n el año 2005, la Defensoría del Pueblo de administración escasamente reguladas, abordóeltemadelaccesoalaguacomo comolasJuntasAdministradorasdeServicios underechohumano,enfoqueexpresadoen deSaneamiento(JASS),operadoresespecia- el Informe Defensorial Nº 94, denominado lizados,administracióndirectadelasmunici- "CiudadanossinAgua:AnálisisdeunDere- palidadesdistritales,entreotras. choVulnerado".Endichoinformesesustenta laobligacióndelEstadoPeruanoenelesta- Enesalíneadeactuación,elpresenteaño blecimiento de políticas públicas y regula- 2007,laDefensoríadelPueblonospresenta toriasquepermitangarantizarestederecho elInformeDefensorialNº124:"ElDerechoal detodaslaspersonas,independientemente AguaenlasZonasRurales:Elcasodelasmu- delaformaorganizativabajolacualseles nicipalidadesdistritales".Endichoinformese proveaelservicio;esdecir,seaatravésde presentanlosresultadosdeunaprofundain- unaempresareguladaobajootrasformas vestigación,queincluyóentrevistasaalcal- des, funcionarios municipales y población delaszonasrurales,abordandoelproblema delosserviciosdeaguaydesagüeenestas zonas, identificando sus principales carac- terísticas,deficienciasyvacíosenlaregula- ción, las condiciones de acceso y calidad delaguaquerecibenydebenconsumirlas comunidadesrurales,laresponsabilidaddel Estadofrenteaestasituaciónyelpapelde los gobiernos regionales, gobiernos locales provincialesy,principalmente,losgobiernos localesdistritales,enlagestiónylasostenibili- daddedichosservicios. Construyendo la letrina AguaYaku 21 Vigilancia de los Servicios Acceso a los servicios de agua y desagüe en las zonas rurales: una mirada a la región andina e impactos en la salud a nivel nacional En la región andina, el Perú es uno de los deestapoblaciónsinaccesoaserviciosde paísesconmayorpoblaciónrural(aexcep- aguaydesagüequeasegurensusaludyca- cióndeColombia),yconmayorporcentaje lidaddevida. Porcentaje de población rural sin agua ni desagüe en los países de la región andina - 2000 PoblaciónTotal (%)Población (%)Población Paísesde (miles) sinagua sindesagüe regiónandina Población Población urbana rural Urbana Rural Urbana Rural Ecuador 8,262 4,384 19 49 30 63 Perú 18,674 6,988 13 49 10 60 Bolivia 5,203 3,126 7 45 18 62 Chile 13,031 2,181 1 34 2 7 Colombia 31,274 11,048 2 17 3 49 Fuente: Informe sobre la Evaluación Mundial del Abastecimiento de agua y el Saneamiento en el 2000. OMS/UNICEF. Elaborado: Defensoría del Pueblo Enefecto,alrededorde3millonesdeperua- EnelPerú,losimpactossobrelasaluddelas nosquehabitanenlaszonasruralesdelacos- condiciones inadecuadas del agua, el des- ta,sierrayselvadelpaís,notienenaccesoa agüeylahigienevaríanenfuncióndelaedad serviciosdeaguasegura,mientrasquemás ydelniveldeingresos,loqueimplicaquelos de5.5millonesdehabitantesdelasmismas niñosylapoblaciónpobresoportanlamayor zonasdeprimidas,noaccedenaserviciosde carga.Estimacionesmásrecientesrealizadas desagüe; cifras que no han variado signifi- apartirdeunestudiodelcostodelosproble- cativamenteenlosúltimosaños.Estosdatos masdesaludambientalenelPerú,informan alarmanaúnmás,sitenemosencuentalas queladiarreaprovocaaproximadamente8.4 cifrasdadasporlaOrganizaciónMundialde millonesdecasosanualesdemorbilidadenni- laSalud(OMS)yUNICEF,quereflejanquemás ñosy11.8millonesdecasosenadultos.4 de2millonesdeniñosenelmundofallecen porañodebidoaafeccionesdiarréicas.Así Cabe indicar que las condiciones inade- tenemos que existe cierta correspondencia cuadas de abastecimiento de agua po- entrecoberturadeaguaydesagüeytasasde table, saneamiento e higiene acarrean mortalidadenniñosmenoresdecincoaños. costosasociadosque,enelPerú,sesitúan ElPerú,ademásdecontarconbajosniveles decoberturaenserviciosdeaguaydesagüe, 4 Sánchez-Triana, Ernesto y Awe, Yewande. "Capítu- principalmenteenelárearural,presentauna lo 22: Política de Salud Ambiental". En Banco Inte- altatasademortalidadinfantil,estandoan- ramericano de Reconstrucción y Fomento­Banco tecedidosóloporpaísescomoHaití,Boliviay Mundial. PERÚ: La Oportunidad de un País Diferen- te; próspero, equitativo y gobernable. Washington: Guyana. BIRF­BM, 2006, pp. 520 y 524. 22 AguaYaku COMParTIENDO EXPErIENCIaS en un promedio de 2,260 El disfrute del derecho al agua de las poblaciones rurales: millones de nuevos soles los centros poblados del "ámbito rural" y las "pequeñas ciu- al año. Esta estimación incluyeloscostosdemor- dades" en las políticas sectoriales de saneamiento talidad,basadosenelen- foquedecapitalhumano, Adiferenciadelaszonasrurales,enlaszonasurbanasexis- morbilidad (incluyendo teunamayortendenciaalainversiónyexpansióndelos el tratamiento médico, serviciosdeaguaydesagüe,asícomounorganismore- las medicinas y el tiempo guladorcomolaSuperintendenciaNacionaldeServicios perdido), y los gastos de de Saneamiento (SUNASS) que, mediante sus funciones prevención.5 supervisora,fiscalizadoraysancionadora,coadyuvaaque lasEmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento(EPS) cumplanconsusobligacioneslegalesrelacionadasconla 5 Ibidem, p. 522. prestacióndelservicioenlaszonasurbanas. Acceso a los servicios de agua y saneamiento vs. mortalidad infantil en América 120 100 90 100 80 vivos 80 70 Acceso 60 60 nacidos 50 (%) 40 100 40 por 30 20 20 10 0 0 Fr. Cuba EEUU Chile Rica Lucía Brasil Perú Haití Bélice Canadá México Bolivia Jamaica Panamá Ecuador Surinam Colombia caragua Guyana Guadalupe Costa Honduras Guyana Santa Venezuela Ni Paraguay Dominicana Guatemala R. Tasa de mortalidad infantil (5