SFG3673 V1 Projet de Complexe d’énergie solaire de 500 MW à Midelt - Maroc PLAN D’ACQUISITION DE TERRAIN (PAT 1) Mise à jour de Juillet 2017 TABLE DES MATIERES I. INTRODUCTION .......................................................................................................................... 5 a) Rappel du Projet ........................................................................................................................ 5 b) Objectifs et Principes du Plan d’Acquisition de Terrain (PAT 1) .............................................. 5 II. DESCRIPTION SYNOPTIQUE DU PROJET .................................................................................... 6 III. CADRE JURIDIQUE REGISSANT L’ACQUISITION DES TERRAINS ET LES PROCEDURES POUR INDEMNISATION ET COMPENSATION AU MAROC ................................................................................ 7 a) Régimes fonciers au Maroc ....................................................................................................... 7 b) Modalités d’acquisition de terrains .......................................................................................... 8 c) Modalité d’acquisition de terres collectives ............................................................................. 9 d) Modalité d’acquisition de terrains forestiers ........................................................................... 9 e) Procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique ..................................................... 10 A. PHASE ADMINISTRATIVE ..................................................................................................... 10 B. PHASE JUDICIAIRE................................................................................................................. 12 C. LA VOIE DE RECOURS ........................................................................................................... 13 D. COMPARAISON AVEC LES EXIGENCES DES INSTITUTIONS FINANCIERES INTERNATIONALES ................................................................................................................... 14 IV. PROCEDURES D’ACQUISITION DU TERRAIN............................................................................ 20 A. ACQUISITION DE GRE A GRE............................................................................................... 20 a) Détermination du prix de cession du Terrain par une commission d’expertise.................... 20 b) Obtention des autorisations requises ..................................................................................... 20 B. ACQUISITION PAR VOIE D’EXPROPRIATION ....................................................................... 22 a) Projet de Décret d’Expropriation ............................................................................................ 22 b) Enquête Administrative ........................................................................................................... 22 c) Commission Administrative d’Evaluation (CAE) ..................................................................... 22 d) Projet de Décret Définitif d’Expropriation .............................................................................. 23 e) Prochaines étapes d’Expropriation ....................................................................................... 24 V. ESTIMATION DU DEPLACEMENT DE POPULATION ET MESURES D’ATTENUATION............... 24 VI. METHODES D’EVALUATION DES TERRAINS ............................................................................ 27 a) Détermination du prix de cession des Terrains collectifs ....................................................... 27 b) Détermination du prix de cession des Terrains forestiers ..................................................... 27 c) Détermination du prix de cession des Terrains par expropriation ....................................... 28 VII. CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DE LA POPULATION AVOISINANTE .................. 28 VIII. CONSULTATIONS PUBLIQUES, INFORMATION DE LA POPULATION ET MECANISMES DE GESTION DE DOLEANCES ...................................................................................................................... 30 a) Réunions d’information et accord des parties prenantes ...................................................... 30 b) Prévention et gestion des doléances ...................................................................................... 32 IX. RESPONSABILITE INSTITUTIONNELLE POUR L'EXECUTION DU PLAN DE REINSTALLATION .. 33 X. BUDGET, CALENDRIER ET MONITORING ................................................................................. 36 2 D.Prospection / Juillet 2017 a) Financement............................................................................................................................. 36 b) Calendrier ................................................................................................................................. 36 c) Modalités de suivi .................................................................................................................... 37 XI. CONCLUSION ............................................................................................................................ 37 XII. ANNEXES .................................................................................................................................. 38 Annexe 1 : Extrait du Dahir du 27 avril 1919 organisant la tutelle administrative des collectivités et réglementant la gestion et l'aliénation des biens collectifs.............................................................. 39 Annexe 2 : Plan et Etat Parcellaires du complexe Noor Midelt. ....................................................... 41 Annexe 3 : PV de la Commission d’expertise (Terrains collectifs). ................................................... 43 Annexe 4 : Accords des Nouabs / représentants des collectivités concernées. .............................. 44 Annexe 5 : Accord du Conseil de Tutelle (Ministère Intérieur/DAR). ............................................... 47 Annexe 6 : Demande de distraction adressée au HCEFLCD. ............................................................. 51 Annexe 7 : Avis de la Commission Administrative chargée d’émettre un avis en cas de distraction du régime forestier. .......................................................................................................................... 52 Annexe 8 : Réunion de la Commission d’expertise (Distraction du Domaine forestier). ................. 53 Annexe 9 : Projet de décret de distraction du domaine forestier. ................................................... 54 Annexe 10 : Publication du Projet de décret d’expropriation au Bulletin Officiel (B.O.) ................. 56 Annexe 11 : Publication au Journal du projet de décret d’expropriation......................................... 58 Annexe 12 : Avis de dépôt du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Mibladen. .......................................................................................................................................... 59 Annexe 13 : Avis de dépôt du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Zaïda. .......................................................................................................................................................... 60 Annexe 14 : Attestation de dépôt , de publication et d’affichage du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Mibladen. ................................................................. 61 Annexe 15 : Attestation de dépôt, de publication et d’affichage du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Zaïda......................................................................... 62 Annexe 16 : Registre d’observations et remarques déposé à la Commune territoriale de Mibladen. .......................................................................................................................................................... 63 Annexe 17 : Registre d’observations et remarques déposé à la Commune territoriale de Zaïda. .. 64 Annexe 18 : Certificats de propriété des parcelles de terrain objet du projet d’expropriation. ...... 65 Annexe 19 : PV de la Commission Administrative d’Evaluation (CEA) /Expropriation. .................... 69 Annexe 20 : Lettre adressée au MEMEE pour établissement du décret définitif d’expropriation... 71 Annexe 21 : Publication du Décret définitif d’expropriation au Bulletin Officiel. ............................ 72 Annexe 22 : Consignation des indemnités provisionnelles à la Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG). .......................................................................................................................................................... 74 Annexe 23 : Compte rendu de la réunion de consultation publique de la FESIA du complexe Solaire « NOOR Midelt ». .............................................................................................................................. 76 Annexe24 : 1er Avis de la consultation publique de la FESIA publié aux journaux ........................... 92 Annexe25 : Tableau de suivi de l'acquisition et de l’indemnisation des parcelles .......................... 93 Annexe26 : Résumé de la note sur l’acquisition du terrain. ............................................................. 94 Annexe27 : Etude d’Impact Socio-Economique du complexe solaire de Midelt. ........................... 101 3 D.Prospection / Juillet 2017 4 D.Prospection / Juillet 2017 I. INTRODUCTION a) Rappel du Projet L’accélération du développement économique et social du Maroc a engendré une progression significative de la demande en Energie. Pour répondre à ses besoins énergétiques croissants, et afin de s’affranchir de la dépendance aux énergies fossiles, le Royaume du Maroc met en œuvre une stratégie de grande envergure dans le secteur de l’énergie électrique visant à augmenter la production des énergies renouvelables. A horizon 2020, les capacités installées éolienne, hydraulique et solaire représenteront chacune 2 000 MW, ce qui équivaut à 42% de la capacité globale à cette date. Le programme de développement des 2 000 MW d’énergie électrique solaire a été confié à une société anonyme à capitaux publics, dénommée Moroccan Agency for Solar Energy (MASEN), en vertu de la loi marocaine n°57/09. Ce programme est destiné à satisfaire prioritairement les besoins nationaux du Maroc, à travers l’Office National de l’Électricité (ONE) – principal client. Le projet « Noor Midelt » constitue la deuxième phase du plan solaire marocain et consiste en la construction d’un complexe de production d’électricité d’origine solaire d’une puissance minimale de 500 MW projeté à proximité de la ville de Midelt, sur un plateau de la Haute Moulouya à environ 25 Km au Nord-Est de la ville. Le projet sera déployé sur un terrain d’environ 4141 ha en cours d’acquisition par Masen dans le cadre de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique, en conformité avec la législation marocaine. Il est à noter que cette acquisition ne va engendrer aucun déplacement de la population locale et qu’elle fera l’objet d’un Plan d’Acquisition de Terrain. Les procédures d’acquisition du terrain portant le site du complexe solaire de Midelt sont finalisées et décrites dans le PAT 1. Les procédures d’acquisition ou de mobilisation de terrain portant l’accès au complexe solaire de Midelt sont décrites dans le PAT 2. Alors que Les procédures d’acquisition ou de mobilisation de terrain, portant les infrastructures d’alimentation du complexe solaire de Midelt en eau brute depuis le barrage Hassan II et son alimentation électrique en MT, seront décrites dans un autre Plan d’Acquisition de Terrain (PAT 3). b) Objectifs et Principes du Plan d’Acquisition de Terrain (PAT 1) L’objet du Plan d’Acquisition de Terrain dénommé « PAT 1 » est de décrire, les procédures qui ont été suivies pour la mobilisation de terrain, en insistant notamment sur (i) le périmètre étudié, (ii) les modalités de consultation de la population, (iii) les procédures d’acquisition de terrain qui ont été adoptées et (iv) les méthodes d’indemnisation et les mesures d’atténuation préconisées, le cas échéant. Le présent PAT 1 concerne spécifiquement les procédures suivies pour la mobilisation de terrains nécessaires à la construction du complexe solaire Noor Midelt, et a été établi conformément à la législation marocaine et en conformité avec les directives des Institutions financières Internationales IFIs1, en matière de déplacement involontaire de personnes et d’acquisition de terrains. 1Politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale en matière de déplacement involontaire de personnes et d’acquisition de terrains, sauvegarde opérationnelle n°2 de la BAD sur la réinstallation involontaire, standard n°6 du Manuel environnemental et social de la BEI, directives environnementales et sociales de la KfW et de l’AfD. 5 D.Prospection / Juillet 2017 II. DESCRIPTION SYNOPTIQUE DU PROJET Le complexe « Noor Midelt » permettra la production de l’électricité à partir de l’énergie solaire d’une capacité globale minimale de 500 MW. Il constitue la seconde phase du plan solaire marocain. Ce projet vise à contribuer à l’instar du reste des projets du plan solaire marocain à sécuriser l’approvisionnement en énergie électrique du pays et participera à la réduction de la dépendance énergétique et à la préservation de l'environnement. Le projet comprendra une ou plusieurs centrales à différentes technologies de production d’énergie solaire, fondamentalement différentes et en forte évolution, susceptibles d’être utilisées : le solaire photovoltaïque (PV), le solaire photovoltaïque à concentration (CPV) et le solaire thermique (CSP). Préalablement, des infrastructures communes du complexe solaire seront réalisées par MASEN:  Infrastructures d’eau intrasite : o Réservoir de stockage d’eau brute principal o Infrastructures de drainage d’eau  Infrastructures routières : o Routes de desserte à l’intérieur du site o Aménagement d'un pont sur oued sidi Ayad permettant le passage entre les deux parcelles du site  Infrastructures électriques : o Poste électrique 22/225 kV au sein du site o Ligne électrique 22 kV à l’intérieur du site  Infrastructures télécom  Autres infrastructures à l’intérieur du site : éclairage extérieur, bâtiments, infrastructures de sécurité, etc. Les infrastructures associées sont les suivantes :  Infrastructures d’eau : o Prise d'eau au niveau de la retenue du barrage Hassan II; o Stations de relevage et de débourbage; o Conduite d'eau de la station de débourbage près du barrage au réservoir de stockage sur site; o Alimentation électrique des équipements hydriques (ligne 22kv)  Infrastructures routières : o Aménagement de la route d'accès principale sur une piste existante depuis la RN13 jusqu’au site; o Aménagement d'une seconde route d'accès depuis le barrage Hassan II jusqu’au site sur une piste existante.  Infrastructures électriques : Deux lignes électriques 22 kV sont prévues pour alimenter le site et les ouvrages hydrauliques à savoir : 6 D.Prospection / Juillet 2017 - Ligne N°1 : Reliant le poste de Zaïda au site via la route nationale et l’emprise de la route d’accès au site, cette ligne sera prolongée jusqu’au barrage pour assurer la redondance ; - Ligne N°2 : Reliant le poste de Mibladene au site via une ligne ancienne de 20 kV et l’emprise de la route d’accès au site à partir du barrage Des lignes électriques 225 kV sont prévues pour évacuer l’énergie produite au complexe solaire vers des postes électriques proches 225kV. Ces lignes seront réalisées par l’ONEE.  Clôture MASEN prévoit l’installation d’une clôture de protection autour du périmètre du site de la zone principale ainsi que celle d’extension. Ces deux clôtures doivent comprendre des postes et des chemins de garde. Une distance d’environ 900m sépare les deux clôtures, permettant l’accès et le passage libre vers et tout au long de Oued Sidi Ayyad. Le terrain qui abritera le complexe solaire « Noor Midelt » est composé de deux parties :  Une zone principale : d’une superficie globale de 3 153.06 Ha, qui se compose de deux parcelles appartenant au domaine forestier relevant du Haut-Commissariat aux Eaux et Foret et la Lutte Contre la Désertification d’une superficie totale de 956.31 Ha et une parcelle de nature collective appartenant aux collectivités ethniques Ait Oueflla et Ait Masoud Ouali Enjil d’une superficie de 2196.75 Ha;  Une zone d’extension : d’une superficie globale de 988.07 Ha, qui se compose d’une parcelle appartenant au domaine forestier relevant du HCEFLCD d’une superficie totale de 471.17 Ha et une parcelle de nature collective appartenant à la collectivité ethnique Ait Rahou Ouali d’une superficie de 516.90 Ha ; Pour la mobilisation du foncier nécessaire à la réalisation de ce Projet, MASEN a opté pour une procédure d’acquisition des terrains dans le cadre soit d’un accord de gré à gré avec les parties concernées, soit par voie d’expropriation pour cause d’utilité publique, et ce en conformité avec la législation marocaine en vigueur notamment en matière de gestion et d’aliénation des biens collectifs et des biens du domaine forestier. Il est à noter que cette acquisition ne va engendrer aucun déplacement de population ou d’activités économiques (hormis le pâturage extensif pratiqué dans la zone d’étude par les membres et ayants droits des collectivités avoisinantes) et qu’elle fera l’objet du Plan d’Acquisition de Terrain (PAT 1) décrit ci-après. III. CADRE JURIDIQUE REGISSANT L’ACQUISITION DES TERRAINS ET LES PROCEDURES POUR INDEMNISATION ET COMPENSATION AU MAROC a) Régimes fonciers au Maroc Le système foncier marocain se caractérise par une pluralité de statuts juridiques qui se sont constitués tout au long de l'histoire du pays. Le « melk » est le statut largement prédominant. Il s’agit de la propriété privée de la terre au sens du droit romain (usus, abusus, fructus). Les terres sous 7 D.Prospection / Juillet 2017 statut de melk appartiennent à une ou plusieurs personnes qui en ont pleine possession et jouissance. Les terres collectives, jadis terres de tribus ont été transformées par le législateur (Dahir du 27 avril 1919) en terres « imprescriptibles, inaliénables et insaisissables » appartenant à des collectivités tribales soumises à la tutelle du Ministère de l’Intérieur. Ces terres sont distribuées entre les ayants droits sous forme de droit de jouissance (usufruit), lui-même inaliénable. Les collectivités dotées de la personnalité morale sont propriétaires à titre collectif d’un domaine qui peut être délimité et immatriculé. Le Domaine Public de l’Etat est constitué de toutes les parties du territoire et tous les ouvrages qui ne peuvent être possédés privativement parce qu’ils sont à l’usage de tous, et dont l’administration appartient à l’Etat tuteur de la communauté. Le domaine public est inaliénable, imprescriptible et insaisissable. Toutefois, les portions de ce domaine qui serait reconnues sans utilité pour les besoins publics pourront être déclassées et feront retour au domaine privé de l’Etat. Pour les besoins du développement économique et des projets d’investissement, le 7 Avril 2013 domaine public peut faire l’objet de contrat d’occupation temporaire de moyenne ou de longue durée (Dahir du 30 -11- 1918) ou de mise à disposition par des conventions spécifiques. Font parties du Domaine Privé de l'État tous les biens que possèdent les collectivités publiques et qui ne sont ni affectés à l'usage direct du public ni à un service public, les biens qui n'ont pas reçu d'affectation, les terres désertes et incultes, les biens vacants et sans maître, les bâtiments de l'administration qui n'ont pas reçu d'aménagement spécial, ... etc. Le domaine privé de l’Etat est composé de différents biens provenant des acquisitions amiables, du déclassement du Domaine Public, des expropriations pour utilité publique et des successions vacantes. Sont considérés partie du domaine forestier de l'Etat les forêts domaniales (peuplement végétal ligneux d'origine naturelle); les terrains couverts d'alfa, dits " nappes alfatières " ; les dunes terrestres et les dunes maritimes jusqu'à la limite du domaine public maritime ; les maisons forestières et leurs annexes, les chemins forestiers; les terrains domaniaux reboisés ou à reboiser, les terrains acquis par le domaine forestier en vue de leur reboisement, ainsi que leurs annexes : maisons forestières, pépinières, etc. Le domaine forestier est inaliénable et imprescriptible. Sa distraction du régime forestier ne peut intervenir que dans un but d'utilité publique. Les terres « guich » sont des terres relevant du domaine privé de l’Etat, concédées en jouissance à des tribus en contrepartie de services militaires rendus. Elles sont le plus souvent situées autour des villes impériales. Les terres « habous » sont des terres léguées par une personne à une fondation religieuse. Elles ne représentent qu’environ 1% de la Surface Agricole Utile du pays. Les habous publics sont inaliénables, imprescriptibles et insaisissable. b) Modalités d’acquisition de terrains L’acquisition d’un terrain s’effectue au Maroc dans le cadre de la règlementation en vigueur, comme suit:  Acquisition par cession de gré à gré (vente, échange, donation) ; ou  Acquisition par suite de succession (héritage et partages successoraux) ; ou 8 D.Prospection / Juillet 2017  Acquisition par suite d'expropriation pour utilité publique (au profit de l'Etat et ses démembrements) ; ou  Acquisition suite à une décision judiciaire (saisie, commandement, résolution de litiges). Ces acquisitions sont consenties par des actes authentiques conformément à l’article 4 de la loi 39/08 relative au code des droits réels. c) Modalité d’acquisition de terres collectives Les terres collectives sont placées sous la tutelle du Ministère de l’Intérieur. Cela étant, pour toute cession, le conseil de tutelle des collectivités propriétaires, présidé par le Ministère de l’Intérieur, et composé du Ministère de l’Agriculture et du Haut-Commissariat des Eaux et Forêts, des Directeurs des Affaires Politiques et des Affaires Administratives du Ministère de l’Intérieur et de deux membres désignés par le Ministère de l’Intérieur doit être saisi. Les terrains, de par leur nature de terre collective, sont imprescriptibles, inaliénables et insaisissables conformément aux dispositions de l’article 4 du Dahir du 27 avril 1919 organisant la tutelle administrative des collectivités ethniques et réglementant la gestion et l’aliénation des biens collectifs, modifié et complété à plusieurs reprises. Cependant, par dérogation à ce principe d’inaliénabilité, l’Etat, les établissements publics et les collectivités communales peuvent acquérir un terrain collectif conformément aux dispositions de l’article 11 du Dahir du 27 avril 1919 précité. (Voir Annexe 1). Outre, les terrains collectifs peuvent faire l’objet d’une cession par voie d’expropriation pour cause d’utilité publique conformément aux dispositions de la loi 07-81 dont Masen bénéficie conformément à l’article 8 de la loi 57-09. d) Modalité d’acquisition de terrains forestiers En vue d’assurer la préservation, la protection et le développement de ce patrimoine national, le législateur a consacré le principe de la domanialité des forêts, en se basant sur le principe de la présomption, et de leur inaliénabilité à l’exception des trois formes de transactions foncières prévues par la réglementation. Distraction du Régime Forestier Selon l’article 2 du dahir du 10/10/1917 précité, la distraction du régime forestier d’une parcelle de terrain ne peut intervenir que dans un but d’utilité publique. Elle est prononcée par décret après avis d’une commission administrative. Toutefois, la distraction est de droit lorsqu’elle résulte d’une expropriation pour cause d’utilité publique ou d’un échange immobilier. Echange Immobilier Les textes régissant le domaine forestier prévoient la procédure d’échange immobilier pour le remembrement du domaine forestier. Cette procédure peut être appliquée à des terrains présentant un intérêt imminent pour le domaine forestier et le terrain forestier à prendre en échange doit être destiné à recevoir un projet d’investissement dûment validé par les services compétents. L’échange se fait à valeurs égales ou avec soulte. Les valeurs vénales des terrains à échanger ou à acquérir sont déterminées par les commissions administratives d’expertise. 9 D.Prospection / Juillet 2017 Occupation temporaire du domaine forestier L’occupation temporaire est l’une des exceptions au principe fondamental de l’inaliénabilité du domaine forestier. Elle constitue de ce fait, et en l’absence d’autres alternatives en dehors du domaine forestier, une procédure par laquelle l’Administration met à la disposition du demandeur (organisme public, semi public, collectivité, société, particulier,…), à titre précaire et provisoire, une parcelle du domaine forestier, pour un usage compatible avec la vocation de ce domaine et sans dommage pour l’intérêt public. Elle est réglementée par le cahier des conditions générales du 21/10/1984. Utilisation du produit des cessions En cas d’aliénation du domaine forestier après distraction du régime forestier et, éventuellement, en cas d’échange immobilier, le produit de la cession ou le montant de la soulte est versé au fonds de remploi domanial, institué par le Dahir du 5 rajeb 1348 (07 décembre 1929) réglementant les remplois domaniaux, pour être réemployés à l’acquisition des terres à reboiser. e) Procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique La protection de la propriété est un principe à valeur constitutionnelle. En effet, le droit de propriété demeure garanti conformément à l’article 35 de la constitution marocaine de 2011. Toutefois la loi peut en limiter l’étendue et l’exercice si les exigences du développement économique et social de la Nation en dictent la nécessité par une déclaration d’utilité publique conformément à la loi marocaine n°07/81 réglementant la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. La procédure de l’expropriation, qui ne peut porter que sur des biens immobiliers et sur tous les droits qui y sont inscrit, tend à maintenir un équilibre entre les intérêts des propriétaires et l’intérêt général. Cette préoccupation législative apparaît dans les conditions et les obligations dictées par la loi, imposant à l’expropriant d’accomplir de manière intégrale des formalités précises et bien définies dans le temps et dans l’espace, dont le but est d’informer les ayants droit. Ce formalisme, qui procure également à l’autorité expropriante, une sécurité juridique, matérialisée dans les délais impartis aux ayants droit pour se manifester, a été minutieusement organisée par la législation et contrôlé par le juge à travers les deux phases de la procédure d’expropriation : A. PHASE ADMINISTRATIVE Cette phase est déclenchée suite à la déclaration de l’utilité publique et la désignation des biens à exproprier. Elle renferme des formalités rigoureuses dont l’accomplissement est nécessaire, voire obligatoire pour le déclenchement de la phase judiciaire.  Déclaration d’utilité publique La déclaration d’utilité publique se fait par un acte administratif dit Projet de Décret d’Expropriation qui désigne à la fois, l’ensemble des biens visées par l’expropriation et les travaux ou opérations prévus sur ces biens ou par un simple acte déclaratif d’utilité publique. Ce projet de décret est soumis à des formalités de publicité et d’affichage selon les dispositions de la loi.  Enquête administrative L’enquête administrative, conformément à la loi 7-81, est une procédure qui donne aux propriétaires et aux ayants droit un délai de deux mois, pour faire connaître, tous les fermiers, 10 D.Prospection / Juillet 2017 locataires et autres détenteurs de droits réels sur les immeubles expropriés, faute de quoi « ils restent seuls chargés envers ces personnes des indemnités qu’elles pourraient réclamer ». Un plan parcellaire représentant les parcelles de terrain touchées par l’expropriation et un registre d’observations sont déposés au siège de la commune du lieu concerné, et mis à la disposition du public pour consultation et consignation de remarques. L’expropriant est tenu également de déposer le projet de décret d’expropriation accompagné d’un plan parcellaire:  au greffier du tribunal administratif concerné pour l'inscription des biens expropriés non immatriculées sur le registre spécial.  à la conservation foncière concernée pour son inscription sur les titres fonciers (pour les biens immatriculés) ou sur le registre des oppositions (pour les biens en cours d'immatriculation). Au vu de ce dépôt, le conservateur de la propriété foncière est tenu de délivrer à l'expropriant un certificat attestant que la mention du projet d'acte a été inscrite sur les titres fonciers ou sur le registre des oppositions. Du même un certificat attestant cette inscription est remis par le greffier à l'expropriant pour les immeubles non immatriculés.  Détermination du contenu indemnisable L’indemnité relative à la valeur vénale du terrain exproprié est déterminée sur la base de la superficie mesurée par un Ingénieur Géomètre Topographe (IGT) agréé. En plus, quel que soit le régime foncier des terrains expropriés, les dégâts superficiels seront constatés et indemnisés aux ayants droit. Le constat de l’état des lieux s’effectue en présence des ayants droit, de l’autorité locale, et du représentant de l’autorité expropriante.  Evaluation des actifs affectés L’évaluation des éléments d’actifs affectés est faite par une Commission Administrative d’Evaluation, conformément à la loi N° 7-81 sur les expropriations. Elle est présidée par l’autorité administrative locale ou son représentant et se compose de membres permanents i) le chef de la circonscription domaniale ou son représentant ii) le receveur de l’enregistrement et du timbre ou son délégué iii) le représentant de l’expropriant. Et de membres non permanents i) l’inspecteur des impôts urbains ou son délégué ii) l’inspecteur de l’urbanisme ou son délégué pour les terrains urbains bâtis ou non bâtis ou i) le représentant provincial du ministère de l’agriculture ou son délégué ii) l’inspecteur des impôts ruraux ou son délégué pour les terrains ruraux. La négociation du montant des indemnisations, aussi bien pour les dégâts superficiels que pour la valeur vénale des terrains (valeur marchande) se fait dans le cadre de cette commission. Ce montant est fixé sur la base des prix en cours sur le marché dans la région. Les critères d’évaluations prévus par la loi invitent les parties concernées à adopter une estimation écartant toute spéculation : seul le dommage actuel et certain à la date de la déclaration de l’utilité publique est pris en considération, y compris la plus-value et la moins-value résultant de « l’annonce de l’ouvrage ou de l’opération projetée ».  Personnes ayant droit à indemnisation Dans le cadre d’une acquisition ou d’expropriation de terrains, la loi Marocaine reconnaît que tous les détenteurs de droits suivants sont éligibles à percevoir une indemnisation: 11 D.Prospection / Juillet 2017  Propriétaires,  Locataires ou occupants,  Usufruitiers,  Propriétaires d’arbres ou de tout aménagement ou équipement,  Personnes exerçant sur la terre une activité de type commercial. Les Autorités Locales Marocaines peuvent délivrer une attestation administrative comme justificatif pour les propriétaires et les ayants droits qui ne disposent pas de documents requis (Moulkia, titre foncier), ou pour les exploitants agricoles qui exercent leur activité sans contrat, ni bail.  Accord amiable La procédure d’expropriation prévoit la possibilité de passer un accord à l’amiable entre le propriétaire et l’autorité expropriante, lorsqu’il y a accord sur l’indemnité. Cet accord est sanctionné par la signature d’un Procès-Verbal d’Accord à l’Amiable passé devant l’autorité locale, un acte de cession authentique devrait être établi et déposé à la conservation foncière pour le transfert de propriété, suite à quoi, l’expropriant s’acquitte l’intégralité de l’indemnité convenue au profit des ayants droit.  Acte de cessibilité L’acte de cessibilité ou Décret Définitif d’expropriation, qui correspond au Projet de Décret d’Expropriation ayant servi à la Déclaration d’utilité publique, est établi par l’expropriant et soumis à l’approbation du chef de gouvernement sur proposition du ministre concerné (ou la tutelle de l’Administration expropriante) après avis et visa du ministre de l’Intérieur.  Consignation des indemnités à la Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG) Les montants des indemnisations fixées par la commission administrative d’évaluation au cours de la phase administrative, s’ils ne sont pas perçus directement par les expropriés dans le cadre d’un accord amiable, sont consignés à la Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG) par l’expropriant. Ce dépôt est érigé en une obligation d’ordre public, non passible d’aucune atténuation ou dérogation. De par son caractère contraignant et obligatoire, l’acte de consignation n’est pas une simple opération de provision d’une créance mais il est assimilé à une « réquisition volontaire des fonds » de l’autorité expropriante auprès de la CDG. Il s’agit d’un procédé sécurisant, tant pour les deniers publics contre toute attitude dilatoire, que pour les ayants droit en cas de malversations ou actes frauduleux perpétrés par autrui. B. PHASE JUDICIAIRE La phase contentieuse requiert l’approbation et la publication préalable de l’acte de cessibilité, le Décret Définitif d’expropriation. Ainsi, dès publication du Décret Définitif et consignation des indemnités non réglées à l’amiable à la CDG, des requêtes de prise de possession et de transfert de propriété sont déposés au tribunal Administratif pour les parcelles n’ayant pas fait l’objet d’accords à l’amiable. Elle se déroule en trois étapes : la prise de possession, le transfert de propriété et la fixation de l’indemnité. 12 D.Prospection / Juillet 2017  Prise de possession ordonnée par le juge Le juge prononce la possession des terrains expropriés, après confirmation de l’utilité publique et la consignation effective, par l’expropriant, de l’indemnité provisoire fixée par la Commission Administrative d’Evaluation (CAE) pendant la phase administrative. En effet, le juge ne peut refuser l'autorisation de prise de possession des terrains que pour cause de nullité de la procédure, qui ne peut intervenir que si :  l’utilité publique du projet n’est pas reconnue ;  il décèle une irrégularité formelle dans la procédure (Phase Administrative) engagée par l’expropriant. Ainsi, l’ordonnance de prise de possession est conditionnée par la stricte conformité aux formalités en question. La loi 7-81 prévoit que les travaux sur terrains expropriés peuvent être entamés dès la décision du juge de prise de possession.  Fixation de l’indemnité de compensation L’autorité judiciaire, chargée de l’évaluation de l’indemnité, peut maintenir l’indemnité prévisionnelle proposée par l’expropriant dans le cadre de la tentative d’accord à l’amiable, comme indemnité prévisionnelle. Cependant, les expropriés peuvent contester le montant de l’indemnité prévisionnelle devant le juge qui peut la réévaluer ou se faire aider par des experts, chaque fois qu’une difficulté d’évaluat ion se présente.  Transfert de propriété Le transfert de propriété est l’étape finale de l’expropriation. Elle peut être prononcée par le juge dans des délais cours en absence de toute opposition. Cependant, elle est plus longue quand l’exproprié et/ou l’expropriant ne se sont pas mis d’accord sur le montant des indemnités compensatoires ou si le bien exproprié est entaché d’oppositions par des tiers consigné au niveau du registre d’observation pendant l’enquête administrative.  Déconsignation / décaissement des indemnités au profit des ayant droits Chaque fois qu’un jugement définitif de Transfert de propriété est prononcé et les formalités requises de publicité et d’affichage sont effectuées, une main levé sur l’indemnité consignée est délivrée aux ayants droits pour pouvoir procéder au retrait des sommes qui leur reviennent. C. LA VOIE DE RECOURS La décision d’expropriation peut toujours faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir, qui donne aux requérants expropriés la possibilité de contester l’utilité publique des travaux notamment lorsqu’il apparaît que (i) le but d’utilité publique invoqué par l’expropriant ne correspond pas à ses véritables mobiles, et (ii) lorsqu’il résulte des circonstances de fait que l’opération projetée n’a pas le but d’utilité publique que l’expropriant lui attribue. Aucune opposition n’est admise contre l’ordonnance de prise de possession, et le jugement de transfert de propriété (art.32 de la loi 7-81). 13 D.Prospection / Juillet 2017 L’ordonnance de prise de possession n’est pas susceptible d’appel (art.32 de la loi 7-81). Elle est rendue en l’absence des parties (en référé –Absence du contradictoire). Le jugement prononçant le transfert de propriété, rendu après une procédure écrite et contradictoire, peut faire l’objet d’un appel, devant la cour de cassation, ayant pour seul objet la fixation de l’indemnité, dans un délai de trente jour à compter de sa notification (art.32 et 33 de la loi 7-81). D. COMPARAISON AVEC LES EXIGENCES DES INSTITUTIONS FINANCIERES INTERNATIONALES Comme indiqué plus haut, dans son ensemble, la juridiction marocaine relative aux expropriations et les procédures y afférentes, sont transparentes, équitables et permettent aux ayants droits de faire recours s’ils le souhaitent. Elle est aussi participative puisque la communication et l’échange avec les ayants droits se fait dès le début du processus et continue jusqu’à sa fin. Enfin, la loi reconnaît que tous les détenteurs de droits sont autorisés à percevoir une indemnisation, qu’ils soient propriétaires, locataires ou occupants de terres qu’elles soient mises en valeur ou non, usufruitiers, propriétaires d’arbres ou de tout autre aménagement existant sur les parcelles de terrain expropriées au moment de la déclaration d’utilité publique. Les Directives des Institutions Financières Internationales stipulent qu’en cas de réinstallation ou d’acquisition de terrains, toute personne recensée détentrice ou pas d’un titre de propriété est indemnisée. Ainsi, pour se conformer à ces exigences, la loi marocaine prévoit que les Autorités Locales peuvent délivrer une attestation administrative comme justificatif lorsque les propriétaires ne disposent pas des documents justificatifs requis (Moulkia, titre foncier), ou quand les exploitants agricoles exercent leur activité sans contrat, ni bail. La Commission Administrative d’Evaluation (CAE) fixe les prix sur la base des prix qui prévalent sur le marché (valeur marchande). A cet effet, quel que soit le régime foncier des terrains expropriés, les dégâts superficiels, et donc les pertes de sources de revenus y afférentes, seront constatés et indemnisés aux ayants droit. Le constat de l’état des lieux s’effectue en présence des ayants droit, de l’autorité locale, et du représentant de l’autorité expropriante. La loi marocaine relative à l’expropriation permet à l’expropriant la prise de possession et l’’accès à la terre expropriée et d’entamer les travaux dès la consignation effective des fonds provisionnelles à la CDG et la prononcée par le juge de l’expropriation et l’ordonnance de prise de possession. Alors que les politiques opérationnelles des IFIs prévoient l’accès au terrain et le lancement des travaux dès que l’indemnisation est décaissée par les ayants droits. Pour combler à cette différence, qui revêt un caractère négligeable dans le cas de ce projet, Masen entreprend les actions suivantes :  Les terrains sont systématiquement choisis de telle sorte qu’aucun déplacement physique ou destruction de biens matériels n’ait lieu;  Le paiement des indemnisations pour les cas résolus à l’amiable se fait avant le lancement des travaux ;  Les fonds de la cession des terrains objets de l’expropriation sont déposées et consignés à la Caisse de Dépôt et de gestion. Ils correspondent aux prix réels du marché (valeur 14 D.Prospection / Juillet 2017 marchande) fixés par la commission administrative d’évaluation. Ce dépôt est érigé en une obligation d’ordre public, non passible d’aucune atténuation ou dérogation. Il s’agit d’un procédé sécurisant, tant pour les deniers publics contre toute attitude dilatoire, que pour les ayants droit en cas de malversations ou actes frauduleux perpétrés par autrui.  Afin d’accélérer la durée et le coût des procédures de recours pour les ayants droits, Masen établira un système de suivi rapproché pour raccourcir la période de recours et clôturer les dossiers dans les plus brefs délais. 15 D.Prospection / Juillet 2017 La matrice suivante montre les similitudes et les différences entre la loi marocaine et le standard de performance 5 Acquisition de terres et réinstallation involontaire : Standard de Performance 5 Acquisition Thème Législation Nationale Marocaine de terres et réinstallation involontaire - Remédiation proposée SFI Préparation d’un Non prévu par la législation marocaine. Selon l’article 14 de la PS5, il conviendra Le présent Plan d’Acquisition de Terrain (PAT 1) a été document Néanmoins toutes les procédures et d’établir des procédures pour suivre et évaluer préparé. structuré de démarches exigées par la loi doivent être l’exécution d’un Plan de réinstallation et/ou remédiation (PAT, documentées. d’un Plan de restauration des moyens PAR, cadre de d’existence. réinstallation etc.) Etude socio- La réglementation marocaine exige la La PS5 requiert une évaluation de l’impact sur L’étude d’impact Environnemental et social (FESIA) a économique et préparation d’une Etude d’impact les personnes et les communautés (Article 1). été préparée conformément à la réglementation recensement des environnemental et social (EIES) pour les nationale et comprend une analyse de personnes et des projets d’investissement. De ce fait, les l’environnement humain et socio-économique. biens informations socio-économiques et culturelles L’étude traite par ailleurs des impacts sur le milieu sont souvent saisies par le biais de cette étude. humain et juge l’impact du développement de la Une étude foncière est également exigée par centrale NOOR Midelt Positif sur le marché de la loi marocaine avec l’identification des l’emploi dans la province de Midelt ; et l’impact sur personnes et des biens affectés. le droit de pâturage Mineur compte-tenu de la nature du site quasiment nu avec une faible offre fourragère. De plus, une synthèse de l’étude socio -économique réalisée par Masen a été préparée pour apporter des informations complémentaires sur les Personnes Affectées par le Projet. Consultation Existe sous forme d’entretiens circonstanciels L’article 10 requiert un engagement des Des réunions d’information et consultation publiques et ponctuels. parties prenantes concernées par le projet à ont été tenues et organisées par Masen afin de travers un processus participatif. présenter le projet aux différentes parties prenantes, recueillir les différentes remarques et propositions des participants (notamment sur la mobilisation du foncier) et enfin apporter des réponses aux questions soulevées (se référer à la section VII du PAT). 16 D.Prospection / Juillet 2017 Détermination des Prix de marché tels que déterminés par des L’article 9 décrit les modalités d’indemnisation La valeur estimée du terrain par la Commission prix unitaires des experts indépendants et tels que négociés par et avantages pour les personnes déplacées. d’Evaluation représente presque le double de la compensations la commission administrative d’expertise avec L’indemnisation de la perte d’actifs est au coût valeur réelle du terrain selon nos investigations sur les populations concernées. Les coûts de de remplacement intégral. les lieux. transfert des titres et d’enregistrement sont à la charge de l’expropriant, d’une façon informelle Cadre juridique 1. Propriétaire avec titre officiel ou Eligibles de fait à la compensation. La loi marocaine est plus spécifique et prévaut dans régissant traditionnel le cas des terres collectives et domaine forestier. l’expropriation 2. Terres collectives inaliénables et éligibles de Comme indiqué dans l’article 12, dans le cas Dans le cas des particuliers, ils sont également fait à une indemnisation collective en cas de d’une expropriation, il conviendra de procéder éligibles à la compensation (se référer aux sections IV rétrocession à l’amiable ou d’expropriation. à un recensement pour recueillir des données et V du présent PAT). 3. Domaine Forestier socio-économiques de référence appropriées destinées à identifier les personnes qui seront déplacées par le projet, à déterminer les personnes qui auront droit à une indemnisation et à de l’aide, ainsi qu’à décourager les personnes, telles que les occupants opportunistes, qui ne sont pas admises à bénéficier de ces prestations. En l’absence de procédures établies par l’État hôte, le client fixera une date d’éligibilité. Les informations relatives à la date limite seront bien documentées et diffusées dans toute la zone du projet. L’expropriation dans le cas de terres collectives n’est pas détaillée dans la PS5. Perte minime des Non prévue par la législation marocaine, mais La PS 5 prévoit une indemnisation Les mesures de compensation pour améliorer les moyens de prise en considération normalement dans le permettant d’améliorer ou, au moins, de moyens de subsistance des Populations Affectées Par subsistance prix de cession. rétablir les niveaux de vie ou moyens le Projet PAP) sont présentées dans la section V du d’existence des PAP. présent PAT (projets de développement local, opportunités d’emploi, etc.). Type/nature de la Seule la compensation en espèce est prévue. Il est indiqué dans l’article 9 que lorsque les La compensation est faite par Masen en espèces. compensation terres sont collectivement détenues, le client L’indemnisation sous forme de terre n’est pas offrira aux personnes déplacées, si possible, envisageable dans le cas présent. 17 D.Prospection / Juillet 2017 une indemnisation sous la forme de terres. Publication d’une Prévue dans le cas de l’expropriation Date d’éligibilité prévue Prévu dans le cadre du processus d’expropriation (à date butoir après la clôture des registres de réclamations à l’issu de laquelle aucune l’achèvement des 2 mois de l’enquête compensation administrative). n’est donnée Exécution de Se fait dès prononciation de l’expropriation Le déguerpissement ne peut pas se faire tant La politique nationale est appliquée et les conditions l’expropriation par le juge suite à la promulgation d’un décret qu’une indemnisation satisfaisante n’est pas suivantes sont respectées: (i) des négociations à d’expropriation et la consignation des fonds faite et est acceptée par les parties prenantes, l’amiable ont été engagées, (ii) la valeur estimée du d’indemnisation dans un compte spécial, en ligne avec les exigences de la PS5 et la terrain est au-dessus de sa valeur réelle, (iii) un même si la personne ou entité affectée refuse législation nationale. décret d’expropriation a été décrété, (iv) le montant l’indemnisation pour quelque raison que ça de l’expropriation est consignée dans un compte soit. spécial accessible à tout moment par l’exproprié. Aide au Non prévue, mais prise en considération Prévue Non applicable dans le cadre de ce projet. Aucune déplacement normalement dans le prix de cession. réinstallation ou déplacement de population n’est requise. Système de Recours au système judiciaire national. Il est prévu dans l’article 11 la mise en place La mise en place d’un mécanisme de gestion de gestion des Néanmoins, avant le recours au système d’un mécanisme de règlement des griefs dès la plaintes est détaillée dans la section VII_b) de ce PAT. conflits judiciaire, des négociations à l’amiable entre phase de développement destiné à la l’exproprié et la Commission de conciliation résolution des litiges. ont lieu. Cependant, pour les plaintes qui peuvent avoir lieu tout au long de la durée de vie du projet, la loi n’exige pas la préparation d’un système de gestion des conflits. Généralement, le service juridique de l’expropriant travaille en étroite collaboration avec toutes les parties prenantes impliquées. Calendrier Non requis Requis pour assurer une mise en œuvre sans Le calendrier est présenté dans la section IX du PAT. d’exécution, retard et pour faciliter le suivi. Budget et suivi Budget Requis Une section consacrée au budget est exigée Le budget est présenté dans la section IX du PAT. dans le plan de remédiation. (Article 19). Suivi Non prévue Prévue Le suivi est présenté dans la section IX du PAT. 18 D.Prospection / Juillet 2017 Tous ces faits et arguments montrent clairement que la procédure d’acquisition du terrain pour le projet du complexe NOOR Midelt est conforme aux exigences et aux procédures des IFIs. Sur cette base, Masen continuera à mettre en œuvre son programme d’expropriation et d’indemnisation selon la réglementation nationale tout en s’assurant que les exigences des IFIs soient constamment observées et respectées. 19 D.Prospection / Juillet 2017 IV. PROCEDURES D’ACQUISITION DU TERRAIN A. ACQUISITION DE GRE A GRE Pour la réalisation du Projet, MASEN a choisi de procéder à l’acquisition du terrain dans le cadre d’un accord de gré à gré, en conformité avec la législation marocaine en matière de gestion des terrains Collectifs et des terrains du Domaine Forestier. Le terrain choisi pour abriter le projet peut être fragmenté en cinq parcelles (Voir annexe 2). En faisant usage des prérogatives précitées en matière d’acquisition des terrains collectifs, Masen a suit le schéma de cession suivant : a) Détermination du prix de cession du Terrain par une commission d’expertise Le prix de la transaction doit être fixé, conformément à l'article 6 du Dahir du 19 mars 1951, par une commission d‘expertise composée des membres suivants : (i) le pacha ou caïd, président, (ii) un représentant local du Ministère des Finances, (iii) des représentants locaux des Ministères de l’Agriculture et du Commerce et du Haut-Commissariat des Eaux et forêts, et (iv) un représentant local du Ministère des Travaux Publics. (Voir annexe 3) b) Obtention des autorisations requises  Accord par écrit des collectivités « Aït Oueflla », « Aït Masoud Ouali Enjil » et « Aït Rahou Ouali » sur le principe et les conditions d’aliénation du terrain (Voir annexe 4) ; et  Autorisation du conseil de tutelle de la terre collective dont le Terrain fait partie après (i) analyse des risques et pertes de toute nature ainsi que des bénéfices qui pourront en résulter pour la collectivité intéressée et (ii) vérification que cette dernière possède suffisamment de terres pour que la cession envisagée n’impacte pas son développement. (Voir annexe 5). En ce qui concerne les terrains du Domaine Forestier, et conformément à l’article 2 du dahir du 10/10/1917, Masen a adressé une lettre de demande de distraction des terrains objet du projet auprès du Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification (Voir annexe 6), suite à laquelle, la commission chargée d’émettre un avis en cas de distraction du régime foresti er s’est réunie pour statuer sur cette demande. La commission qui se compose comme le précise le décret du 06/06/1959 du : (i) le caïd dans le ressort duquel se trouve la parcelle à distraire (Président), (ii) un ingénieur des Eaux et Forêts, (iii) le chef de la Circonscription domaniale ou son représentant et (iv) un représentant du Ministère qui a demandé la distraction. Cette commission a donné son avis favorable sur la distraction (Voir annexe 7). Ensuite, une commission d’expertise s’est réunie pour estimer la valeur vénale du terrain objet de la distraction (Voir annexe 8). Puis le projet de décret de distraction a été adressé par le HCEFLCD au Ministère de l’Energie des Mines de l’Eau et de l’Environnement en date du 02/11/2015 pour étude et signature (Voir annexe 9). 20 D.Prospection / Juillet 2017 Douars selon les collectivités ethniques originelles d’appartenance (source : étude PEPP) La collectivité Ait Massaoud Ouali est située au nord-est de la carte. 21 D.Prospection / Juillet 2017 B. ACQUISITION PAR VOIE D’EXPROPRIATION Toutefois malgré les multiples réunions de concertation avec les parties prenantes (Collectivités et HCEFLCD) et qui ont abouti à leurs accords pour la cession des terrains au profit de Masen, des chevauchements partielles ou totales entre les terrains des deux parties persistent notamment aux niveaux des parcelles N°1, 2 et 5. Par ailleurs, une opposition sur le droit de propriété de la parcelle N°3 a été déposée par de tierces personnes au niveau de la Conservation Foncière de Midelt. En conséquence, et pour i) maintenir un équilibre entre les intérêts des propriétaires et l’intérêt général et ii) préserver les droits de toutes les parties concernées, une procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique a été déclenchée par Masen. Le processus de mobilisation des terrains nécessaires à la réalisation du complexe Noor Midelt dans le cadre de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique entamée par Masen englobe les étapes suivantes (conformément aux modalités décrites ci-dessus) : a) Projet de Décret d’Expropriation le Projet de Décret d’Expropriation a été préparé et soumis aux formalités de publicité et d’affichage suivantes: (i) publication intégrale dans le Bulletin Officiel (2ème Partie) (voir annexe 10), (ii) Insertion dans un ou plusieurs journaux autorisés à recevoir les annonces légales (voir annexe 11) et (iii) Affichage intégral dans les bureaux des communes territoriales de Zaïda et Mibladen (voir annexe 12 & 13). b) Enquête Administrative Une enquête administrative a été lancée pendant deux (02) mois à compter du 02/03/2016 date qui coïncide avec celle de la parution du projet du décret au Bulletin Officiel. cette enquête consiste en l’ouverture d’un cahier d’observation au niveau des collectivités territoriales concernées. Les intéressés (propriétaires, locataires, usufruitiers, etc.) peuvent y inscrivent leurs revendications et leurs remarques. Ces dernières sont ensuite étudiées et portées sur le Décret d’Expropriation afin qu’il prend sa forme finale. A la fin des délais règlementaires de l’enquête (2 mois) les présidents des Communes de Zaïda et Mibladen ont délivré à Masen un certificat attestant l’affichage du projet du Décret d’Expropriation et le dépôt du dossier d’enquête (voir annexes 14 & 15), l’avis de dépôt affiché au sein des locaux des communes (voir annexes 12 & 13) ainsi que les registres des remarques : à préciser qu’aucune remarque, observation ou réclamation n’a été enregistrée lors de cette enquête administrative (voir annexes 16 & 17) En parallèle avec l’enquête administrative, Masen a déposé le projet de Décret d’Expropriation accompagné d’un plan parcellaire au niveau de la conservation foncière de Midelt pour son inscription sur le registre des oppositions des propriétés touchées. Les certificats de propriétés attestant cette inscription ont été remis à Masen (voir annexe 18). c) Commission Administrative d’Evaluation (CAE) Une Commission Administrative d’Evaluation, conformément à la loi N° 7 -81 sur les expropriations, s’est réunie en date du 05/05/2016. Elle a été présidée par l’autorité administrative locale et se compose de membres permanents i) le chef de la circonscription domaniale ii) le délégué du receveur de l’enregistrement et du timbre iii) le représentant de Masen en tant qu’expropriant. Et 22 D.Prospection / Juillet 2017 de membres non permanents i) le délégué de l’inspecteur de l’urbanisme ii) le représentant provincial du ministère de l’agriculture et iii) le représentant provincial de l’ONEE / BE. Le montant des indemnisations, aussi bien pour les dégâts superficiels que pour la valeur vénale des terrains (valeur marchande) a été fixé, sur la base des prix en cours des terrains agricoles sur le marché dans la région, à la somme de 20.000,00 MAD à l’hectare (voir annexe 19). d) Projet de Décret Définitif d’Expropriation Après expiration des délais réglementaires, et accomplissement de toutes les formalités de publications et d’affichages nécessaires et collecte de l’ensemble des certificats, un dossier complet relatif au projet définitif du Décret d’Expropriation a été constitué et transmis en date du 24/05/2016 au Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement (MEMEE) pour établissement du décret définitif d’expropriation (voir annexe 20). Ce dossier comporte :  Une Note de présentation du projet ;  Le projet de décret définitif d’expropriation et les plans y afférant ;  Le projet de décret publié au B.O ;  L’avis d’affichage du projet de décret au journal ;  Les certificats de propriétés des terrains concernés par le projet d’expropriation  Le dossier de l’enquête administrative. Le Décret Définitif d’Expropriation a été signé par Le Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement et transmis en date du 09/07/2016 au Ministère de l’Intérieur pour avis et visa. Le dossier est ensuite envoyé en date du 11 août 2016 au Secrétariat Général du Gouvernement (SGG) pour approbation du Chef de gouvernement. e) Publication de Décret Définitif d’Expropriation Une fois l’acte de cessibilité ou Décret Définitif d’expropriation a été signé et approuvé par le chef de gouvernement, il a été publié au Bulletin Officiel N°6505 du 03/10/2016 (voir annexe 21). f) Consignation des indemnités à la Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG) : Les montants des indemnisations provisionnelles sont consignés par Masen à la Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG). Il s’agit d’un procédé sécurisant, tant pour les deniers publics contre toute attitude dilatoire, que pour les ayants droit en cas de malversations ou actes frauduleux perpétrés par autrui. La procédure de consignation des indemnités provisionnelles a été entamée par MASEN au début du mois de décembre, une déclaration de consignation a été délivrée par la CDG en date du 27/12/2016 (voir annexe 22). g) Ordonnance de prise de possession par le juge : Le juge prononcera la prise de possession des terrains expropriés, après confirmation de l’utilité publique et la consignation effective, par MASEN, de l’indemnité provisionnelle fixée par la Commission Administrative d’Evaluation (CAE) pendant la phase administrative. L’ordonnance de prise de possession des terrains expropriés par MASEN a été prononcée par le juge en référé en date du 16/12/2016. 23 D.Prospection / Juillet 2017 Une notification aux différentes parties concernées a été effectuée en date du 27/12/2016 par un huissier de justice. e) Prochaines étapes d’Expropriation  Accord amiable : Masen prévoit la possibilité de passer un accord à l’amiable avec les propriétaires des terrains non litigieux et pour lesquels il y a accord sur les indemnisations ; notamment la parcelle n°4 avec la collectivité Ait Rahou Ouali.  Pour la phase judiciaire, après publication du Décret Définitif, consignation des indemnités à la CDG et ordonnance de prise de possession par le juge, Masen a engagé des requêtes de transfert de propriété au tribunal Administratif pour les parcelles n’ayant pas fait l’objet d’accords à l’amiable. Elle se déroulera en trois étapes suivantes: o Fixation de l’indemnité définitive de compensation : L’autorité judiciaire, chargée de l’évaluation de l’indemnité, a jugé le maintien de l’indemnité prévisionnelle proposée par l’expropriant comme indemnité d’expropriation. Cependant, les expropriés peuvent contester le montant de l’indemnité prévisionnelle devant le juge en appel qui peut la réévaluer ou se faire aider par des experts, chaque fois qu’une difficulté d’évaluation se présente. Masen, est disposée dans ce cadre a réglé toutes les sommes dues en plus fixées par jugement définitif prononcé en faveur des ayants droits. o Transfert de propriété : Le transfert de propriété est l’étape finale de l’expropriation. Ce transfert a été prononcé par le juge en date du 01/03/2017 et notifié aux différentes parties prenantes en date du 23/03/2017. L’inscription de propriété des terrains dans le registre foncier finalisant l’établissement des titres et le transfert de la propriété au nom de MASEN sont en cours au niveau des services de la conservation foncière de Midelt. Puisque les propriétaires n’ont pas contesté l’utilité publique au cours de la requête de prise de possession, le transfert de propriété est irréversible à partir du jugement du 1er mars 2017. o Déconsignation / décaissement des indemnités au profit des ayant droits : Chaque fois qu’un jugement définitif de Transfert de propriété et de fixation d’indemnité est prononcé et que les formalités requises de publicité et d’affichage sont effectuées, une mainlevée sur l’indemnité consignée est délivrée aux ayants droits pour pouvoir procéder au retrait de la CDG des sommes qui leur reviennent. Ainsi, les sommes qui reviennent aux collectivités sont versées à leur compte spécial ouvert auprès de la Direction des Affaires Rurales (DAR). Celles qui reviennent au domaine forestier sont versées au compte du HCEFLCD. V. ESTIMATION DU DEPLACEMENT DE POPULATION ET MESURES D’ATTENUATION Le terrain en question n’a aucune vocation d’habitation pour la population locale, mais une très faible utilisation, par les ayants droits des collectivités concernées, pour les besoins de parcours de leur bétail. Cette faible utilisation est due à la nature non comestible d’herbes et de plantations existantes sur site (Alfa, Peganum Harmala…..). 24 D.Prospection / Juillet 2017 En plus, la superficie des terrains à distraire ne représente qu’un faible pourcentage des terrains restants : 5 à 10% des terres collectives (DA 425 d’une superficie globale de 32 332 ha de la collectivité d’Aït Oufella et R5780/42 d’une superficie globale de 10 340 Ha de la collectivité d’Aït Rahhou Ouali) et 5% du domaine forestier objets de la distraction (R3343/42 d’une superficie globale de 16 315 Ha et la R3339/42 d’une superficie globale de 8 769 Ha (voir carte ci-dessous). Les terrains collectifs sont gérés et utilisés par les communautés en collectivité et ne sont pas subdivisés pour être utilisés individuellement. En plus des terres collectives, dont le rendement économique est négligeable, les villages disposent également de terres à vocation agricole potentiellement irrigables et exploitées individuellement. L’acquisition des terrains sera ainsi faite dans un contexte réglementaire, volontaire et sans impacts négatifs particuliers et ne va engendrer aucun déplacement physique de la population locale ou d’activités économiques (hormis le pâturage extensif pratiqué dans la zone d’étude par les membres et les ayants droits des collectivités avoisinantes). Les éventuels impacts du Projet sur son environnement local sont traités dans le cadre de l’étude cadre d’impact environnemental et social réalisée pour le site. Le résultat de cette étude est un plan de gestion environnemental et social intégrant éventuellement des propositions de projets de développement local, à mener par les parties concernées au profit de la population. Par ailleurs, Masen a entamé, avec l’assistance d’un cabinet d’experts, une étude pour évaluer les impacts socio-économiques du projet Noor Midelt sur la population et l’environnement avoisinant du site d’implantation du projet. Et dès le versement du montant de cession des terrains collectifs correspondant auprès de la DAR, cette dernière, en tant que tuteur des communautés concernées par les terrains acquis est en charge de la gestion des fonds de cette collectivité (répartition des fonds entre ayant-droits selon la procédure en vigueur, réalisation de projets de développement, conservation et apurement juridique des biens). Si une requête spécifique pour la réalisation de projets est formalisée par les Nouabs représentants la collectivité, la DAR peut lancer le processus de développement de projets locaux au bénéfice de la population concernée, et en concertation avec celle-ci. Le processus de développement de ces projets est composé des étapes suivantes : - Consultation de la population concernée pour recueillir les besoins et les propositions de projets ; - Formalisation des propositions de projets par les Nouabs, représentants locaux de la population, et priorisation de ces projets ; - Validation des projets par les autorités locale et provinciale quant à leur faisabilité technique et leur apport bénéfique et objectif au profit de toute la population concernée ; - Obtention de l’accord du conseil de tutelle (DAR) ; - Lancement des études et marchés de réalisation des projets retenus par la DAR au niveau provincial (résultant de la décentralisation de la gestion des projets à partir de 2014) ; - Réalisation des projets par les entreprises retenues et suivi réalisé par une commission provinciale désignée à cet effet. Dans la limite des informations recueillies de la DAR, Masen partagera l’état d’avancement des actions à réaliser au profit des communautés dans la zone du projet moyennant l’utilisation des fonds payés contre la cession des terrains nécessaires au projet. Les autres actions volontaires prévues et exécutées par Masen dans le cadre de développement local seront également partagées. 25 D.Prospection / Juillet 2017 De plus, la réalisation du projet du complexe solaire « Noor Midelt », aura un impact positif majeur sur le marché de l’emploi. Le projet va engendrer d’importantes opportunités d’activités génératrices de revenu et ce en premier lieu au niveau de la création d’emplois directs et indirects. Terrains à distraire relevant du domaine forestier/terrains collectifs 26 D.Prospection / Juillet 2017 VI. METHODES D’EVALUATION DES TERRAINS L’indemnité relative à la valeur vénale des terrains à mobiliser est déterminée sur la base de la superficie réelle mesurée par un Ingénieur Géomètre Topographe (IGT) agréé. En plus, quel que soit le régime foncier des terrains acquis, les dégâts superficiels seront constatés et indemnisés aux ayants droit. Le constat de l’état des lieux s’effectue en présence des ayants droit, de l’autorité locale, et du représentant de Masen. Les critères d’évaluations prévus par la loi invitent les parties concernées à adopter une estimation écartant toute spéculation : seul le dommage actuel et certain à la date de la cession est pris en considération, y compris la plus-value et la moins-value résultant de « l’annonce de l’ouvrage ou de l’opération projetée ». Une compensation terre-pour-terre n’est pas envisageable et viable dans le contexte local actuel : en effet, les terrains en question sont très éloignés des villages et sont de valeur négligeable pour des activités économiques. Aussi, les terrains expropriés ne représentent qu’une faible partie des terrains collectifs. Ainsi, un processus d’indemnisation en espèce a été choisi (voir chapitre V ci-dessus). Pour une estimation équitable et juste, des commissions d’évaluation ou d’expertise sont instituées par la loi. a) Détermination du prix de cession des Terrains collectifs Le prix de la transaction des terrains collectifs a été fixé, conformément à l'article 6 du Dahir du 19 mars 1951, par une commission d‘expertise composée des membres suivants : (i) le pacha ou caïd, président, (ii) un représentant local du Ministère des Finances, (iii) des représentants locaux des Ministères de l’Agriculture et du Commerce et du Haut-Commissariat des Eaux et forêts, et (iv) un représentant local du Ministère des Travaux Publics. (Voir annexe 3) Le montant des indemnisations, aussi bien pour les dégâts superficiels que pour la valeur vénale des terrains (valeur marchande) a été fixé, sur la base des prix en cours sur le marché dans la région, à la somme de 20.000,00 MAD à l’hectare. b) Détermination du prix de cession des Terrains forestiers En ce qui concerne les terrains du Domaine Forestier, et conformément à l’article 2 du dahir du 10/10/1917, Une commission chargée d’émettre un avis en cas de distraction du régime forestier devrait se réunir pour statuer sur cette demande. Cette commission a donné son avis favorable sur la distraction (Voir annexe 7). Ensuite, Une commission d’expertise qui se compose comme le précise le décret du 06/06/1959 s’est réunie pour estimer la valeur vénale du terrain objet de la distraction (Voir annexe 8). Le montant de cession, aussi bien pour les dégâts superficiels que pour la valeur vénale des terrains (valeur marchande) et sur proposition du représentant du HCEFLCD, a été estimé à la somme de 30.000,00 MAD à l’hectare. 27 D.Prospection / Juillet 2017 c) Détermination du prix de cession des Terrains par expropriation Une Commission Administrative d’Evaluation, conformément à la loi N° 7 -81 sur les expropriations, s’est réunie en date du 05/05/2016. Le montant des indemnisations, aussi bien pour les dégâts superficiels que pour la valeur vénale des terrains (valeur marchande) a été fixé pour l’ensemble des parcelles formant le site, sur la base des prix en cours sur le marché dans la région, à la somme de 20.000,00 MAD à l’hectare, (Cette valeur représente presque le double de la valeur réelle des terrains selon nos investigations sur les lieux auprès des différents acteurs locaux). VII. CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DE LA POPULATION AVOISINANTE Il est à noter que les chiffres partagés dans cette section sont issus de la version préliminaire du plan d’engagement des parties prenantes en cours d’élaboration. Ces chiffres sont donnés à titre indicatif et représentent les données démographiques des 2 communes avoisinant le projet.  Démographie La Province de Midelt compte à elle seule 289 337 habitants (RGPH 2014). Ramenée à la superficie de la région, cette population présente une densité moyenne régionale d’environ 18,4 habitants au km², contre environ 47,6 habitants au km² au niveau national. Au niveau de la zone d’influence du projet (Communes rurales de Mibladen, de Zaida), la population s’élève à 20 759 habitants (3 937 ménages). Le Tableau suivant montre la répartition de cette population par commune : Population et ménages des communes avoisinantes Nom de la commune Nombre de douars Nombre de foyers Nombre d’habitants Mibladen 10 975 5850 Zaida 20 2962 14909  Substrat ethnique Actuellement, le substrat ethnique de la population de la zone d’influence directe du projet est composé de trois collectivités ethniques toutes établies de très longue date : les Aït Oufella, les Aït Rahou Ouali et les Aït Massoud Ouali. L’histoire de l’établissement de ces trois ethnies remonte à plusieurs siècles avant le Protectorat français. Actuellement, le poids de la dimension ethnique, dans la détermination de l’organisation sociale et des identités des groupes et des individus, diminue sensiblement. En effet, si l’appartenance ethnique est toujours une partie constitutive de l’identité sociale des populations de la zone d’influence du projet, elle n’en est plus le déterminant exclusif ni même essentiel. On est d’abord membre d’un village, d’une commune, d’une province. La dimension ethnique est à ce point diminuée que dans les Ksour, la différence entre un autochtone membre des collectivités ethniques originaires des lieux et un barrani (migrant ou étranger) est aujourd’hui à peine perceptible. Les terres cultivables et les maisons étant propriété privée, aliénable et pouvant, contrairement aux terres collectives, faire l’objet de transactions commerciales, une bonne partie des habitants des ksour, sont propriétaires de leurs maisons et de parcelles de terres agricoles situées à proximité des 28 D.Prospection / Juillet 2017 villages. Ils participent à la vie des ksour, assument les charges collectives telles que les frais d’entretien des seguias (irrigation agricole), les frais d’entretien de la mosquée, etc. sur le même pied d’égalité que les autres. Ils sont de ce fait membres de la communauté. Les dissensions entre membres des collectivités ethniques et personnes extérieures à ces collectivités s’expriment lorsqu’il s’agit des terres collectives et des droits sur ces terres, c’est-à-dire à l’occasion des transactions dont ces terres peuvent faire l’objet. C’est pour cela qu’il est difficile de donner une représentation spatiale des collectivités ethniques tant les villages sont aujourd’hui des lieux de brassage de populations d’origines diverses.  Tutelle des collectivités Il est par ailleurs important de mentionner que les collectivités ethniques disposent chacune d’un compte comptable, tenu par la division des affaires rurales (DAR), qui retrace la situation de leurs fonds, et les mouvements générés par les transactions réalisées sur leur patrimoine. Les Naïbs des collectivités ethniques, à la demande de la population, suivent ces comptes et ont un droit de consultation permanent. L’utilisation des fonds des collectivités ethniques est décidée par l’autorité de tutelle à la demande des Collectivités ethniques à travers leurs Naïbs et la population concernée. Ces fonds peuvent être utilisés pour le financement des projets de développement au profit des collectivités. Ils peuvent également faire l’objet de distribution au bénéfice des ayants droit, ou encore de conservation pour un apurement des biens.  Substrat physique : habitat et activités économiques Du point de vue de son lien avec l’espace, la société locale se compose de deux principales catégories : (i) les sédentaires et (ii) transhumants. Les populations tribales anciennement établies dans la zone sont elles-mêmes, à l’origine, transhumants, mais elles se sont toutes sédentarisées depuis de plus ou moins longue date. C’est le cas des Aït Oufella qui se sont sédentarisées plusieurs siècles avant d’arriver dans la zone. C’est le cas aussi des Aît Rahou Ouali, des Aït Massoud Ouali et des Aït Ben Yacoub. Mais la zone est une terre de parcours pour des transhumants issus de ces populations qui sont toutefois en voie de sédentarisation. Du point de vue du lien entre la répartition spatiale des établissements humains (ksour) de la zone et les ressources du milieu naturel, celle-ci est dictée par deux facteurs essentiels : la disponibilité de l’eau et la disponibilité du pâturage. L’économie locale est dominée par des activités agricoles. Les revenus de l’emploi salarié migrant vers d‘autres lieux dans la province, ou dans d’autres villes au Maroc, constituent des sources de revenu en espèces plus importantes pour la plupart des foyers. Des activités de pastoralisme paraissent être d’une faible envergure (pratiquées par environ 10% des foyers, notamment par les générations les plus âgées) et dans un rayon d’action restreint (d’un maximum de trois kilomètres autour des villages). En raison de l’éloignement du site par rapport aux villages et de la faible exploitation de ce site, la perte d’accès à ce dernier suite à son acquisition ne changera pas la situation économique des villages. 29 D.Prospection / Juillet 2017 Population et ménages des douars de la zone d'étude VIII. CONSULTATIONS PUBLIQUES, INFORMATION DE LA POPULATION ET MECANISMES DE GESTION DE DOLEANCES a) Réunions d’information et accord des parties prenantes Plusieurs réunions de concertation et d’information ont été tenues avec les organismes et représentants des collectivités locales lors de plusieurs missions sur les lieux du projet. Ces différentes missions effectuées pour la préparation et l’acquisition des terrains dédiés au projet « Noor Midelt » dans le site choisi à Agouddim/Midelt ont été de plusieurs ordres :  Consultations des autorités locales lors des missions de prospection : des réunions et des meetings de concertation ont été tenus avec les autorités provinciales au sein de la province de Midelt lors des premières visites et missions, pour la prospection des terrains, accomplies par l’équipe Prospection à Masen de septembre 2013 à juin 2014.  Consultations des populations et parties prenantes concernées par l’acquisition des terrains: Les visites et missions pour l’obtention des accords de principes pour l’acquisition des terrains auprès des autorités locales et des représentants des collectivités (Nouabs) ont été accomplies durant les 21/07/2014, 25/11/2014 et 22/04/2015.  Missions lors des études de qualification : Lors de la réalisation des études de qualification du site (septembre 2013 à juin 2015), des visites sur site et des réunions d’information ont été 30 D.Prospection / Juillet 2017 tenues avec les autorités locales, les organismes et les représentants des collectivités concernées.  Une enquête publique a été menée lors de la réalisation de la FESIA cadre pour le projet « Noor Midelt » pendant 20 jours à compter du 30 juin 2015. Le dossier complet de l’enquête accompagné d’un registre de réclamations ont été déposés aux sièges des deux communes territoriales concernées Mibladen et Zaida pour recueillir les observations et réclamations de toute personne ou partie touchée ou concernée par le projet.  Une enquête administrative, dans le cadre de la procédure d’expropriation, a été lancée pendant deux (02) mois à compter du 02/03/2016 date qui coïncide avec celle de la parution du projet du décret au Bulletin Officiel. Cette enquête consiste en l’affichage de l’avis d’expropriation et l’ouverture d’un cahier d’observation au niveau des collectivités territoriales concernées. Les intéressés (propriétaires, locataires, usufruitiers, etc.) peuvent y inscrivent leurs revendications et leurs remarques. A préciser qu’aucune remarque ou réclamation n’a été enregistrée lors de cette enquête administrative (voir annexes 16 & 17)  Consultation publique : Afin de présenter aux différentes parties concernées le projet du complexe énergétique de Midelt et les infrastructures communes y afférentes à réaliser, de répondre à leurs questions et de procéder à la collecte de leurs avis et propositions, Masen a organisé, conformément aux exigences des IFIs, une réunion de consultation et d’information le 10 mars 2016 à la salle « Afrah Atlas » à Midelt dans le cadre de l’étude d’impact environnemental et social cadre FESIA initialement programmée pour le 26/01/2016 ( 1er avis de publication annexe 24) et reportée en raison de la non disponibilité de la majorité des parties prenantes. Ont participé à cette réunion, en plus de Masen et des autorités provinciales et locales, les Présidents des communes territoriales concernées, les représentants de la population et Nouabs des collectivités concernées, les directeurs et responsables des départements administratifs à Midelt, les associations locales, les représentants de la société civile et les habitants des Douars et villages avoisinants (voir annexe 23). En outre, un Plan d’Engagement des parties prenantes (SEP) a été préparé conformément aux exigences de performance de la BEI (norme n°10 de la Déclaration de la Banque Européenne d'Investissement sur les principes sociaux et les standards environnementaux) et des recommandations des IFIs. Les objectifs spécifiques qui en découlent pour le promoteur sont les suivants :  Établir et maintenir un dialogue constructif entre le promoteur, les collectivités touchées et d'autres parties intéressées tout au long du cycle de vie du projet ;  Veiller à ce que toutes les parties prenantes soient correctement identifiées et engagées ;  Impliquer les parties prenantes dans le processus de divulgation, de l'engagement et des consultations de manière appropriée et efficace tout au long du cycle de vie du projet (y compris les infrastructures communes), en ligne avec les principes de la participation du public, de la non-discrimination et de la transparence ; 31 D.Prospection / Juillet 2017  Veiller à ce que les parties prenantes concernées, y compris les groupes marginalisés couramment en raison du genre, de la pauvreté, du profil scolaire et d'autres éléments de vulnérabilité sociale, aient la même opportunité et possibilité d'exprimer leurs opinions et leurs préoccupations, que ceux qui sont comptabilisés dans le processus du projet de décision ;  Vérifier et évaluer la qualité du processus d'engagement entrepris sur le projet pour qu’il soit conforme aux dispositions contenues dans la présente norme. b) Prévention et gestion des doléances Masen a initié un processus d’information, de consultation et de concertation avec les parties prenantes afin de détecter et de traiter tout mécontentement, doléance ou conflit. Les consultations publiques, dans le cadre de la FESIA (Framework Environmental and Social Impact Assessment), les réunions d’information organisées à Midelt, font partie intégrante de cette démarche. Un registre de consignation des plaintes ainsi qu’une boîte aux lettres seront installés sur les locaux de MASEN sur site à Midelt, et servira, le cas échéant, à recueillir les plaintes de la population. Cette boîte aux lettres sera installée au niveau des infrastructures d’accès au site dès leur finalisation (prévu pour fin 2017). Les plaintes peuvent également être déposées via l'adresse email midelt@masen.ma, dont la responsabilité relève de la direction Développement Local de Masen, ou par téléphone à la direction Développement Local de Masen (à travers la direction basée sur Rabat) ou à travers l’antenne à établir sur site à Midelt (d’ici fin 2017) dont les numéros seront communiqués aux communautés locales. Les délais de réponse aux plaintes, doléances et commentaires vont être définis pendant l’établissement de l’antenne Midelt. La direction Développement Local (DL) de Masen est aujourd’hui (juillet 2017) composée de : - Un Directeur DL - Un analyste DL en charge du suivi et évaluation - Un analyste DL transverse (communication, manifestations diverses, etc.) - Un analyste DL en charge de la coopération et des partenariats - Un analyste DL en charge de Midelt - Un spécialiste DL en charge d’Ouarzazate Un analyste développement local en charge des matières sociales sera recruté par Masen, et sera basé sur site à Midelt et directement rattaché à la direction développement local de Masen. Ladite Direction est en charge du recueil et du traitement des plaintes et doléances, de la gestion des conflits et enfin du suivi et de l'évaluation des projets de développement local. En matière d'information, le promoteur établira une communication et des rapports réguliers destinés aux communautés et aux personnes concernées tout au long du cycle de vie du projet. 32 D.Prospection / Juillet 2017 IX. RESPONSABILITE INSTITUTIONNELLE POUR L'EXECUTION DU PLAN DE REINSTALLATION L’acquisition et la mobilisation des terrains dans le cadre de ce projet a été opérée sur une base réglementaire. MASEN a obtenu l’accord explicite de tous les intervenants. D’ailleurs, la construction et le développement du complexe solaire « Noor Midelt » n’engendrera aucune réinstallation ou déplacement de population et/ou impact socio-économique négatif majeur. Par ailleurs, la direction Prospection à Masen est responsable du suivi de l’exécution du présent PAT. L’entité est composée de six experts dont un s’occupe à plein temps de la gestion du foncier notamment les procédures d’acquisition de terrain et leur suivi. A ce titre, elle s’assurera que l’ensemble des personnes recensées et affectées par le Projet sera effectivement consulté, pris en compte et dédommagé selon les modalités du présent Plan d’Acquisition des Terrains. Ladite entité est chargée de la supervision et du suivi des opérations d’acquisition, de compensation, de recours et de résolution des conflits. Le budget de supervision et de suivi est intégré au budget global de Masen. 33 D.Prospection / Juillet 2017 Récapitulatif des scénarios d’acquisition et d’indemnisation du foncier du complexe NOOR Midelt Superficie Montant indicatif N° (ha) Propriétaires/ Revendications Nature du terrain et caractéristiques Processus d’acquisition relatif à l’acquisition Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts (HCEF) Terrain nu avec une faible offre Expropriation pour cause 1 438.96 fourragère (alfa d’utilité publique Collectivités limitée) « Aït Oufella » & « Aït Massoud Ouali » Aucun déplacement Prix fixé par la physique de la population Commission Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts (HCEF) locale ou d’activités Administrative de Terrain nu avec socio-économiques l’Evaluation relative à une faible offre (hormis le pâturage Expropriation pour cause 2 517.35 Collectivités fourragère (alfa d’utilité publique l’expropriation = « Aït Oufella » & « Aït Massoud Ouali » extensif pratiqué dans la 20,000 dhs/ha limitée) zone d’étude par la population et les ayants  Budget global de 83 droits avoisinants). millions dhs Collectivités Végétation très faible sur Expropriation pour cause 3 2196.74 « Aït Oufella » & « Aït Massoud Ouali » Terrain nu site et non comestible. d’utilité publique mais: opposition de particuliers Expropriation pour cause 4 516.90 Collectivité « Aït Rahou Ouali » Terrain nu d’utilité publique Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts (HCEF) Terrain nu avec une faible offre Expropriation pour cause 5 471.17 fourragère (alfa d’utilité publique Collectivité« Aït Rahou Ouali » limitée) 34 D.Prospection / Juillet 2017 Etapes du processus d’expropriation / phases judiciaires Propriétaires/ Processus Principales étapes Numéro de dossier Potentielle utilisation N° Revendications d’acquisition Prochaines étapes judiciaires pour Etape finale dépendant de la des fonds complétées par et tribunal détermination du bénéficiaire final décision judiciaire Masen responsable Main levée pour le HCEF auprès de Haut-Commissariat aux 1) Requête à formuler par les différents ayant- la CDG pour récupérer le montant Reboisement Eaux et Forêts (HCEF) droits (HCEF, ou les 3 collectivités concernées, d’indemnisation Expropriation ou les particuliers) auprès du Tribunal de 1ère 23/7108/2016 – instance de Midelt pour lancement de la pour cause 1 Collectivités d’utilité Tribunal administratif procédure judiciaire (délai non maitrisable) Main levée pour la DAR auprès de de Meknès 2) Compléter le dossier par le conservateur de la 3 choix donnés aux « Aït Oufella » & « Aït publique la CDG pour récupérer le montant propriété foncière de Midelt (délai non collectivités concernées Massoud Ouali » d’indemnisation maitrisable) 3) Transfert du dossier depuis le tribunal administratif de Meknès vers le tribunal de 1ère instance de Midelt par le conservateur (délai Main levée pour le HCEF auprès de Haut-Commissariat aux Expropriation 1) Consignation du non maitrisable) la CDG pour récupérer le montant Reboisement Eaux et Forêts (HCEF) 23/7108/2016 – pour cause montant dans le 4) Jugement du tribunal de 1ère instance de Midelt d’indemnisation 2 Collectivités d’utilité compte de la CDG Tribunal administratif (délai non maitrisable) Main levée pour la DAR auprès de 2) Ordonnance de de Meknès 5) Possibilité de faire appel dans un délai de 30 3 choix donnés aux « Aït Oufella » & « Aït publique la CDG pour récupérer le montant possession obtenue jours après notification du jugement collectivités concernées Massoud Ouali » d’indemnisation 3) Transferts de  En cas d’absence d’appel  jugement définitif propriété obtenus  Si appel  jugement à refaire par la cours Main levée pour la DAR auprès de Collectivités 3 choix donnés aux Expropriation d’appel (délai non maitrisable) la CDG pour récupérer le montant « Aït Oufella » & « Aït 24/7108/2016 – collectivités concernées pour cause  Possibilité de refaire appel dans un délai d’indemnisation 3 Massoud Ouali » d’utilité Tribunal administratif Main levée pour les particuliers mais: opposition de de Meknès de 30 jours suite au jugement de la cours publique d’appel auprès de la CDG pour récupérer Usage personnel particuliers o En cas d’absence d’appel  le montant d’indemnisation Expropriation 26/7108/2016 – jugement définitif Main levée pour la DAR auprès de Collectivité « Aït Rahou 3 choix donnés aux 4 Ouali » pour cause Tribunal administratif o Si appel  jugement à refaire la CDG pour récupérer le montant collectivités concernées d’utilité publique de Meknès par la cours de cassation (délai d’indemnisation non maitrisable) Main levée pour le HCEF auprès de Haut-Commissariat aux la CDG pour récupérer le montant Reboisement Eaux et Forêts (HCEF) Expropriation 25/7108/2016 – N.B : La durée du processus global jusqu’à la d’indemnisation 5 pour cause Tribunal administratif décision judiciaire définitive est estimée entre 3 à 5 Main levée pour la DAR auprès de Collectivité« Aït Rahou d’utilité publique de Meknès 3 choix donnés aux ans. la CDG pour récupérer le montant Ouali » collectivités concernées d’indemnisation 35 D.Prospection / Juillet 2017 X. BUDGET, CALENDRIER ET MONITORING a) Financement Le financement des coûts générés par le processus d’acquisition des terrains est pris en charge par le budget d’investissement propre de MASEN. En fonction de l’état d’avancement des projets, une provision budgétaire auprès de la Direction Financière de MASEN est allouée annuellement aux acquisitions des terrains. Le montant pour l’acquisition de terrain pour le site Noor Midelt a été estimé à près de 83 000 KDH et qui a été budgété au titre de l’année 2016 (Annexe 22). b) Calendrier Une requête en référé est déposée en janvier 2017 auprès du tribunal administratif pour la fixation de l’indemnité finale et le transfert de propriété au nom de Masen. Cette requête a été concrétisée par un jugement de transfert définitif de propriété au profit de Masen et le maintien de l’indemnité provisionnelle comme indemnité d’expropriation. Au cours du 2ème trimestre 2017, Masen procèdera à l’inscription des terrains expropriés en son nom au niveau de la conservation foncière de Midelt. Les opérations de récolement de bornage et d’établissement du plan foncier de l'immeuble seront réalisés par la suite par le service du cadastre de Midelt. Le calendrier final reste tributaire de la réactivité des administrations et autorités intervenantes dans le processus (Tribunal administratif, DAR, HCEFLCD,…). Dates Etapes relatives au processus d’acquisition 2014 Début des procédures d’acquisition 01/10/2014 Obtention de l’accord des Nouabs de « Ait Oufella » et « Ait Massoud Ouali » 31/03/2015 Obtention de l’accord des nouabs de « Ait Rahou Ouaali » 11/06/2015 Obtention de l’avis de la commission HCEFLCD 02/03/2016 Lancement de la procédure d’expropriation 05/05/2016 Fixation du prix par la commission administrative d’évaluation (CAE) 03/10/2016 Publication du décret définitif d’expropriation 05/12/2016 Consignation des indemnités dans un compte de la CDG 09/12/2016 Requête auprès du tribunal administratif pour l’ordonnance de prise de possession 16/12/2016 Ordonnance de prise de possession des terrains par Masen 27/12/2016 Déclaration de la consignation de la compensation à la CDG 25/01/2017 Requête auprès du tribunal pour fixation de l’indemnité finale et transfert de propriété au nom de Masen 01/03/2017 Prononcé du jugement de transfert définitif de propriété au nom de Masen et fixation de l’indemnité d’expropriation en 1ère instance. 2ème trimestre 2017 Inscription des propriétés expropriées au nom de Masen A venir Jugement définitif de fixation des indemnités d’expropriation et décaissement des montants consignés au profit des ayants droits finaux. 36 D.Prospection / Juillet 2017 c) Modalités de suivi Masen est responsable de l’élaboration et du suivi de l’exécution des plans d’acquisition des terrains et le cas échéant des programmes de réinstallation. A ce titre, elle s’assurera que l’ensemble des personnes affectées par le projet et recensées sera effectivement pris en compte et dédommagé selon les modalités figurant dans ce PAT. A travers l’analyse de l’état d’avancement des activités du PAT, la Direction Prospection et l’équipe Projet de Masen, assureront un suivi et une évaluation systématiques: Pour chaque opération d’acquisition et d’indemnisation, les tableaux de suivi des opérations (en annexe 25) seront mis à jour et consignés dans des versions actualisées. Ils seront disponibles en cas de besoin pour toute consultation et seront transmis régulièrement aux IFIs, dans le cadre des rapports semestriels d’avancement et autant de fois que demandé par l’IFIs pour les tenir informés des principales évolutions. Le budget relatif au suivi est intégré au budget global de Masen. XI. CONCLUSION L’ensemble des accords et des pré-requis précités ayant été obtenus, la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique a été entamée et en phase bien avancée. Le Décret Définitif d’Expropriation a été signé par Le Chef du gouvernement et publié au BO en octobre 2016. Les montants des indemnisations ont été consignés à la CDG et la procédure judiciaire pour la prononcée, par le juge, de la prise de possession par Masen des terrains objet de l’expropriation a été achevée. Finalement, le processus de transfert de la propriété au nom de Masen a été entamé en janvier 2017, le jugement de transfert définitif a été prononcé en mars 2017 et le processus d’inscription des propriétés sur les registres fonciers est en cours. Le présent processus d’acquisition et d’indemnisation respecte i) le principe des droits des personnes affectées, ii) le cadre légal national en termes d’acquisition et d’indemnisation et iii) les procédures opérationnelles, en matière de sauvegarde sociale et d’acquisition de terrains, des Bailleurs de fonds. Sur cette base, Masen continuera à mettre en œuvre son programme d’expropriation et d’indemnisation selon la réglementation nationale tout en s’assurant que les exigences des IFIs sont constamment observés et respectés. Le présent Plan d’Acquisition de Terrain (PAT) sera soumis à la revue et à l’approbation des Institutions Financières Internationales (IFIs) au préalable de sa publication sur le site Internet de Masen et sur les sites des IFIs. La prise de possession des terrains pourrait intervenir suite à l’ordonnance de prise de possession par le juge du tribunal compétent. Le démarrage des travaux sera assujetti à la publication du PAT approuvé et au versement et consignation préalable des indemnisations à la CDG. 37 D.Prospection / Juillet 2017 XII. ANNEXES 38 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 1 : Extrait du Dahir du 27 avril 1919 organisant la tutelle administrative des collectivités et réglementant la gestion et l'aliénation des biens collectifs. 39 D.Prospection / Juillet 2017 40 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 2 : Plan et Etat Parcellaires du complexe Noor Midelt. Parcelle 1 : Domaine forestier en chevauchement avec les terres collectives ; Parcelle 2 : Domaine forestier en chevauchement avec les terres collectives ; Parcelle 3 : Terres collectives d’Ait Oufella et Ait Massoud Ouali revendiquées par des tiers; Parcelle 4: Terres collectives d’Ait Rahhou Ouali ; Parcelle 5 : Domaine forestier en chevauchement avec les terres collectives. 41 D.Prospection / Juillet 2017 Références Propriétaires ou présumés Superficie N° de parcelle Observations foncières propriétaires / Adresses Ha A Ca Terrain nu avec nappe d’Alfa extensive Etat Marocain- Domaine forestier- Chevauchement total avec les DA 425 et 1 R.3343/42 438 96 00 Province de Midelt DA 396(P3) des collectivités « Aït Oufella » et « Aït Massoud Ouali Najil ». Terrain nu avec nappe d’Alfa extensive Etat Marocain- Domaine forestier- Chevauchement total avec les DA 425 et 2 R.3343/42 517 35 00 Province de Midelt DA 396(P3) des collectivités « Aït Oufella » et « Aït Massoud Ouali Najil ». Terrain nu Opposition totale de messieurs Kaddour Ait El Bachir, Idriss Ait Kechi et Moulay Taib Ministre de l’intérieur, tuteur de la Edouiri. 3 R.7187/42 collectivité « Aït Oufella » et « Aït 2196 74 80 Opposition totale avec les DA 425 et DA Massoud Ouali Najil » 396(P3). Opposition totale de messieurs Sidi Charki Ait Zaouia et consorts. Terrain traversé par une piste publique. Ministre de l’intérieur, tuteur de la 4 R.5780/42 516 90 04 Terrain nu. collectivité « Aït Rahhou Ouaali » Terrain nu avec nappe d’Alfa extensive Etat Marocain- Domaine forestier- 5 R.3339/42 471 17 02 Chevauchement total avec la R.5780/42 de Province de Midelt la collectivité « Aït Rahhou Ouali ». 42 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 6 : Demande de distraction adressée au HCEFLCD. 51 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 11 : Publication au Journal du projet de décret d’expropriation. 58 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 12 : Avis de dépôt du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Mibladen. 59 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 13 : Avis de dépôt du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Zaïda. 60 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 14 : Attestation de dépôt , de publication et d’affichage du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Mibladen. 61 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 15 : Attestation de dépôt, de publication et d’affichage du projet du décret d’expropriation à la commune territoriale de Zaïda. 62 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 16 : Registre d’observations et remarques déposé à la Commune territoriale de Mibladen. 63 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 17 : Registre d’observations et remarques déposé à la Commune territoriale de Zaïda. 64 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 18 : Certificats de propriété des parcelles de terrain objet du projet d’expropriation. 65 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 16 :. 66 D.Prospection / Juillet 2017 67 D.Prospection / Juillet 2017 68 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 19 : PV de la Commission Administrative d’Evaluation (CEA) /Expropriation. 69 D.Prospection / Juillet 2017 70 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 20 : Lettre adressée au MEMEE pour établissement du décret définitif d’expropriation. 71 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 21 : Publication du Décret définitif d’expropriation au Bulletin Officiel. 72 D.Prospection / Juillet 2017 73 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 22 : Consignation des indemnités provisionnelles à la Caisse de Dépôt et de Gestion (CDG). 74 D.Prospection / Juillet 2017 75 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe 23 : Compte rendu de la réunion de consultation publique de la FESIA du complexe Solaire « NOOR Midelt ». 76 D.Prospection / Juillet 2017 77 D.Prospection / Juillet 2017 78 D.Prospection / Juillet 2017 79 D.Prospection / Juillet 2017 80 D.Prospection / Juillet 2017 81 D.Prospection / Juillet 2017 82 D.Prospection / Juillet 2017 83 D.Prospection / Juillet 2017 84 D.Prospection / Juillet 2017 85 D.Prospection / Juillet 2017 86 D.Prospection / Juillet 2017 87 D.Prospection / Juillet 2017 88 D.Prospection / Juillet 2017 89 D.Prospection / Juillet 2017 90 D.Prospection / Juillet 2017 91 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe24 : 1er Avis de la consultation publique de la FESIA publié aux journaux 92 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe25 : Tableau de suivi de l'acquisition et de l’indemnisation des parcelles Projet : ……………………………………………………………………………………. Nom de la Commune :……………………… ……………………… Responsable Masen du suivi du foncier : Direction Prospection : Informations sur le Informations sur la parcelle Indemnisations propriétaire / ayant droit Superficie de la Montant de Parcelle Statut Usage de la Nom de l'ayant Prix fixé par Montant Date de parcelle Statut l'indemnisation Observations n° foncier parcelle droit ha reçu réception endommagée fixée 1 2 3 4 5 Montant Nb Total Nb Total Montant total total 93 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe26 : Résumé de la note sur l’acquisition du terrain. 94 D.Prospection / Juillet 2017 95 D.Prospection / Juillet 2017 96 D.Prospection / Juillet 2017 97 D.Prospection / Juillet 2017 98 D.Prospection / Juillet 2017 99 D.Prospection / Juillet 2017 100 D.Prospection / Juillet 2017 Annexe27 : Etude d’Impact Socio-Economique du complexe solaire de Midelt. 101 D.Prospection / Juillet 2017 102 D.Prospection / Juillet 2017