[Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Documento del Banco Mundial SOLO PARA USO OFICIAL Informe No. 66187-PE BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO, CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL Y ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANT�A DE INVERSIONES ALIANZA ESTRATEGICA CON EL PA�S PARA LA REPÚBLICA DEL PERÚ EJERCICIOS 2012-2016 1 de febrero de 2012 Unidad de Gestión de Países para Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela Región de América Latina y el Caribe Corporación Financiera Internacional Región de América Latina y el Caribe Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones Este documento es de distribución restringida y puede ser utilizado por sus destinatarios solo para el cumplimiento de sus obligaciones oficiales. Su contenido no puede ser divulgado para ningún otro fin sin la autorización del Banco Mundial. Esta es una traducción no oficial. Ante cualquier duda el documento oficial está en inglés. [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] La fecha de la última Alianza Estratégica con el País fue el 19 de diciembre de 2006 EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tipo de cambio en vigencia al 5 de enero de 2012) 2,69 Nuevos Soles = US$ 1 EJERCICIO ECONÓMICO 1 de enero – 31 de diciembre BIRF IFC Vicepresidente: Hasan A. Tuluy Vicepresidente: Thierry Tanoh Director: Susan G. Goldmark Director: Paolo Martelli Jefe de Proyecto: Livia Benavides Jefe de Proyecto: Marc Tristant [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] ABREVIATURAS Y SIGLAS AAA Actividades Analíticas y de Asesoría MEF Ministerio de Economía y Finanzas AELC Asociación Europea de Libre Comercio Ministerio de Desarrollo e Inclusión MIDIS Social AEP Alianza Estratégica con el País AFP Administradora de Fondo de Pensiones MIM Mejorando la Inversión Municipal Ministerio de la Mujer y Desarrollo ALC América Latina y el Caribe MIMDES Social ALEGRA Asistencia Legal Gratuita MPME Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Préstamo Adaptable para Programas APL MyPE Micro y Pequeñas Empresas (Adaptable Program Lending) APP Asociación Público-Privada NI Nacimientos Institucionales Asistencia Técnica no Crediticia (Non- AT Asistencia Técnica NLTA Lending Technical Assistance) Organización para la Cooperación y el AUS Aseguramiento Universal de Salud OCDE Desarrollo Económico Organismo de Evaluación y Fiscalización BCRP Banco Central de Reserva del Perú OEFA Ambiental Organismo Multilateral de Garantía de BID Banco Interamericano de Desarrollo OMGI Inversiones Banco Internacional de Reconstrucción y BIRF OMS Organización Mundial de la Salud Fomento BM Banco Mundial ONG Organización no Gubernamental Autobús de Tránsito Rápido (Bus Rapid BRT ONU Organización de las Naciones Unidas Transit) CAF Corporación Andina de Fomento OSC Organización de la Sociedad Civil Evaluación Probabilística de Riesgos para Organismo Supervisor de Contrataciones CAPRA Centroamérica (Central American OSCE del Estado Probabilistic Risk Assessment) Opciones de Giro Diferido ante Catástrofes CAT DDO PAN Programa Articulado Nutricional (Catastrophes Deferred Drawdown Options) Desarrollo Impulsado por la Comunidad Programa de Apoyo a la Reforma del CDD PARSALUD (Community Driven Development) Sector Salud Autoridad de la Bolsa de Productos Básicos CEA PBI Producto Bruto Interno (Commodity Exchange Authority) Formulación de Presupuestos Basados en IFC Corporación Financiera Internacional PBR Resultados (Results Based Budgeting) Agencia Canadiense de Desarrollo Garantía de Crédito Parcial (Partial CIDA Internacional (Canadian International PCG Credit Guarantee) Development Agency) Gasto Público y Rendición de Cuentas CNC Consejo Nacional de la Competitividad PEFA (Public Expenditure & Financial Accountability) Programa Estratégico de Resultados de CNEP Centro Nacional del Empleo Público PELA Aprendizaje (Program for Learning Outcomes) COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo PIM País de Ingresos Medios Programa Internacional para la CPC Código de Procedimiento Penal PISA Evaluación de Estudiantes (Programme for International Student Assessment) Revisión de Desempeño de la Cartera del Agencia de Promoción de Inversión CPPR País (Country Portfolio Performance PROINVERSION Privada Review) Programa Nacional de Agua y DB Doing Business PRONASAR Saneamiento Rural Calificación de Doing Business (Doing Pobreza y Análisis del Impacto Social DBR PSIA Business Rankings) (Poverty and Social Impact Analysis) Opcion de Giro Diferido (Deferred Evaluación Rápida y Planes de Acción DDO RAAP Drawdown Option) (Rapid Assessment and Action Plans) Resultados y Rendición de Cuentas en Departamento de Desarrollo Internacional DFID REACT los Sectores Sociales (Results and (Department for International Development) Accountability in the Social Sectors) Préstamo de Políticas de Desarrollo Rendición de Cuentas para la Reforma DPL RECURSO (Development Policy Loan) Social Evolución Económica Reciente en REDI Infraestructura (Recent Economic Developments in Infrastructure) Informe sobre la Observancia de EE.UU. Estados Unidos de Norteamérica ROSC Estándares y Códigos (Report on the [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Observance of Standards and Codes) Iniciativa de Transparencia en la Industria EITI Extractiva (Extractive Industries SBS Superintendencia de Banca y Seguros Transparency Initiative) Sistema Electrónico de Contrataciones ENC Enfermedades no comunicables SEACE del Estado Sistema de Evaluación de Impacto ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar SEIA Ambiental Empresas PrEstadoras de Servicios de Servicio Nacional de Areas Naturales EPS SERNANP Saneamiento Protegidas por el Estado Programa de Asistencia para la Gestión del Fondo Español para América Latina y el ESMAP Sector Energético (Energy Sector SFLAC Caribe (Spanish Fund for Latin America Management Assistance Program) and the Caribbean) Desarrollo Institucional Eficiente del Sistema Integrado de Administración ESMID Mercado de Valores (Efficient Securities SIAF Financiera Markets Institutional Development) Préstamo de Inversión Específica ESSALUD Seguro Social del Perú SIL (Specific Investment Loan) Trabajo Económico y Social (Economic and Sistema Nacional de Desarrollo e ESW SINADIS Sector Work) Inclusión Social Sistema Nacional de Evaluación, FEF Fondo de Estabilización Fiscal SINEACE Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa Fondo de Investigación y Desarrollo para la FIDECOM SIS Seguro Integral de Salud Competitividad Financiamiento para la Innovación, la FINCYT SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ciencia y la Tecnología Superintendencia Nacional de FIP Forest Investment Program SUNAT Administración Tributaria Enfoque Sectorial (Sector Wide FITEL Fondo de Inversión de Telecomunicaciones SWAp Approach) Gestión Fiscal y Competitividad (Fiscal Crédito de Asistencia Técnica (Technical FM&C TAL Management and Competitiveness) Assistance Loan) FMI Fondo Monetario Internacional TB Tuberculosis GAC Gobernabilidad y Anticorrupción TF Fondo Fiduciario (Trust Fund) GBM Grupo del Banco Mundial TI Tecnologías de la Información Gestión de Deuda y Riesgos Fiscales (Global Tecnología de la Información y la GDFR TIC Debt Management and Fiscal Risk) Comunicación Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF TLC Tratado de Libre Comercio (Global Environment Facility) GFP Gestión Financiera Pública TMC Transferencias monetarias condicionadas GIE Grupo Independiente de Evaluación TMI Tasa de mortalidad infantil Acuerdo de Alianza para la Gobernabilidad GPF TMM Tasa de mortalidad materna (Governance Partnership Facility) GSN Gobierno Subnacional UE Unión Europea Agencia de los Estados Unidos para el IBM Instituto del Banco Mundial USAID Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development) Programa de Agua y Saneamiento (Water IDE Inversión Directa Extranjera WSP and Sanitation Program) Fondo de Desarrollo Institucional IDF (Institutional Development Fund) IDM Informe sobre el Desarrollo Mundial Iniciativa para la Integración de la IIRSA Infraestructura Regional Suramericana IMF Instituciones de Microfinanzas IPC �ndice de Precios al Consumidor JSDF Japan Social Development Fund Listado Priorizado de Intervenciones en LPIS Salud [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] �NDICE ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PA�S PARA EL PERÚ RESUMEN EJECUTIVO ……………………………………………………………………..…………….. i I. INTRODUCCIÓN……………………………………………………..………………………...…... 1 II. SITUACIÓN DEL PA�S……………………………………………….….........……………...….. 1 A. Situación política 1 B. Evolución económica reciente 2 C. Perfil de pobreza y género……………………………………………………………..…………………. 4 D. Gobernabilidad 6 ……………..………………………………………………………………..……................... E. Perspectivas económicas…………………………………………………………………………………. 7 III. RETOS DE DESARROLLO Y PROGRAMA DEL GOBIERNO……………….. 9 IV. ESTRATEGIA DE ALIANZA DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL……..….................. 17 A. Lecciones aprendidas de la AEP anterior e información suministrada por las partes interesadas ... 17 B. La Estrategia de Alianza con el País…………………………………………………………… 19  Objetivo Estratégico 1: Mayor acceso y calidad de los servicios sociales para los pobres……… 20  Objetivo Estratégico 2: Conectar a los pobres con los servicios y los mercados…………….….... 22  Objetivo Estratégico 3: Crecimiento y productividad sostenibles……………………………….…… 24  Objetivo Estratégico 4: Mejorar el desempeño del sector público para lograr una mayor inclusión … 26 V. RIESGOS…………………………………………………………………………...……. 32 Tablas Tabla 1: Principales indicadores económicos………………………………………………………………... 2 Tabla 2: Tasas de pobreza en el Perú …………………………………………………………………….…. 5 Tabla 3: Perú: Perspectivas económicas……………………………………………………………………. 8 Tabla 4: Programa Indicativo del Banco Mundial (Ejercicios 2012-16) ………………………………….. 31 Figuras Figura 1: Perú, Estrategia de Alianza con el País (Ejercicios 2012-FY16) – Objetivos Estratégicos y �reas de 19 Resultados Figura 2: Objetivo Estratégico 1: Mayor acceso y calidad de los servicios sociales para los pobres….…. 20 Figura 3: Objetivo Estratégico 2: Conectar a los pobres con los servicios y los mercados…………….….. 22 Figura 4: Objetivo Estratégico 3: Crecimiento y productividad sostenibles………………………………... 24 Figura 5: Objetivo Estratégico 4: Mejorar el desempeño del sector público para lograr una mayor inclusión 27 Anexos Anexo 1: AEP con el Perú (Ejercicios 2012-16) - Matriz de Resultados …………………………………….. 34 Anexo 2: AEP con el Perú – Informe Final (Ejercicios 2007-11) ……………………………….................. 42 Anexo 3: Perú - Datos básicos sobre el Perú………………………………………………………………… 73 Anexo 4: Perú - Indicadores seleccionados del desempeño y de la gestión de cartera del Banco…………… 76 Anexo 5: Perú - Indicadores sociales……………………………………………………………................... 77 Anexo 6: Perú - Principales indicadores económicos……………………………………………................ 78 Anexo 7: Perú - Principales indicadores de riesgo crediticio……………………………………................. 80 Anexo 8: Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones)………………………………………................. 81 Anexo 9: Cartera activa y desembolsada de IFC…………………………............... 84 Anexo 10: Proceso de consulta de la AEP……………………………………………............... 85 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Anexo 11: Gobernabilidad y anticorrupción…………………………………………………………................ 89 Anexo 12: Asuntos de género……………………………………………………………………................ 93 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Agradecimientos Esta AEP fue preparada por un equipo del Banco liderado por Livia Benavides, que incluyó a Emmy Yokoyama, Ana Karina Rozas, Lucía Silva, Sergi Pérez y Myriam Caro (LCC6), así como a Marc Tristant, �lvaro Quijandría y John Barham (IFC). Se recibieron importantes contribuciones de Carlos Silva-Jáuregui (LCSPR), Ousmane Dione (LCSSD), Carine Clert (LCSHD), Óscar Calvo-González (LCSPE), Alessandra Marini (LCSHS), Nelson Gutiérrez (LCSHS), Inés Kudo (LCSHE), Lucía Fort (LCSPP), Miriam Muller (LCSPP), Lisa Banshali (LCSOS), María Sierra (BDM), María Beatriz Orlando (LCSPP), María Margarita Núñez (LCSTR), Ellen Hamilton (LCSUW), Fernando Lavadenz (LCSHH), Ian Walker (LCSHS), Javier Illescas (LCSPE), María Elizabeth Dasso (LCSSO), María González de Asís (LCSPS), Fernando Mendo (LCSPE) y Carmen Osorio (Consultora). El equipo agradece la colaboración, insumos y recomendaciones del Gobierno del Perú durante la preparación de la AEP. La sociedad civil y los participantes del sector privado en las consultas de la AEP contribuyeron significativamente a través de observaciones sobre el desempeño del Banco y sugerencias sobre áreas específicas para el futuro. El equipo aprecia la orientación brindada en diversas etapas por Bruce Courtney (LCSDE), Luis �lvaro Sánchez (LCSPR) y Neeta Sirur (ECCU4). Finalmente, el equipo agradece a Susan Goldmark, Directora de País LCC6, por su orientación y apoyo durante el proceso de preparación. [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] RESUMEN EJECUTIVO 1. El Perú es un país de ingresos medianos altos (PIM) que ha mostrado un notable crecimiento durante la última década. El Perú ha sido una de las economías de mejor desempeño en América Latina, resultado de políticas macroeconómicas prudentes y un entorno externo favorable. El crecimiento del Perú ha sido significativo desde una perspectiva regional e histórica, con un promedio de 6,3 por ciento entre 2002 y 2010. Este sólido desempeño ha hecho posible una recuperación continua del ingreso per cápita, el cual creció más de 50 por ciento durante la década, después de casi 30 años de estancamiento. 2. El Perú enfrenta el reto de lograr un crecimiento más inclusivo. El impacto del fuerte crecimiento sobre el empleo y los ingresos ha dado como resultado una importante disminución de las tasas de pobreza—alrededor de 4 millones de personas dejaron de ser pobres entre 2004 y 2010. Sin embargo, las disparidades a lo largo del país siguen siendo altas, particularmente entre las áreas rurales y urbanas. En el 2010, mientras la tasa nacional de pobreza era sólo 31 por ciento, alcanzaba 61 por ciento en las zonas alto andinas. 3. El Gobierno ha iniciado una ambiciosa agenda de desarrollo para superar las brechas sociales y elevar la productividad, bajo un sólido marco macroeconómico. El Presidente Humala inició su gobierno el 28 de julio del 2011, con la visión de mantener las altas tasas de crecimiento con énfasis en mejorar la equidad. El programa del Gobierno apunta a proporcionar igualdad de acceso a los servicios básicos, empleo y seguridad social; reducir la pobreza extrema; prevenir conflictos sociales; mejorar la supervisión de los potenciales daños al medio ambiente; y llevar a cabo una reconexión con el Perú rural ―de arriba abajo y desde adentro hacia afuera‖ mediante una extensa agenda de inclusión. 4. Esta Alianza Estratégica con el País (AEP) del Grupo del Banco Mundial (GBM), de cinco años de duración, se centra en apoyar al Gobierno en mejorar la equidad mediante servicios sociales, infraestructura y competitividad, preservando a la vez la estabilidad macroeconómica. El Perú necesita aumentar y mejorar la infraestructura y los servicios sociales, particularmente para quienes viven en situación de pobreza. En un contexto favorable en cuanto a posición fiscal y acceso a los mercados, la demanda del Perú por servicios del Banco es selectiva y se centra en ampliar las experiencias exitosas de las anteriores estrategias del Banco en el país, ofreciendo opciones innovadoras para mejorar los resultados en servicios sociales y expandir los productos de conocimiento en las áreas en las que el Banco pueda contribuir a modernizar las instituciones del sector público y los procesos de gestión. 5. La AEP se encuentra estrechamente alineada con la visión estratégica del Gobierno de un crecimiento fuerte con mayor inclusión, y se concentra selectivamente en los campos en los que el GBM puede proporcionar mayor valor agregado al país. Este apoyo será llevado a cabo mediante intervenciones focalizadas distribuidas en cuatro objetivos estratégicos: (i) aumentar el acceso y la calidad de los servicios sociales para los pobres; (ii) conectar a los pobres con los servicios y los mercados; (iii) crecimiento y productividad sostenibles; y (iv) gobernabilidad y desempeño público inclusivos. La AEP también aborda asuntos transversales como gobernabilidad y género. La AEP es el resultado de consultas exhaustivas con el Gobierno y la sociedad civil. 6. El programa se basa en gran medida en las lecciones aprendidas durante la última AEP y tiene una sólida continuidad con la estrategia anterior. Puesto que existe una cartera de i [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] proyectos en marcha, la cual fue aprobado hacia el final de la fase anterior, muchos de los resultados iniciales de esta AEP dependerán de la implementación exitosa de dichos proyectos. Como el Perú se está convirtiendo en un PIM más fuerte, la demanda de servicios de conocimiento está aumentando. La demanda de financiamiento es relativamente modesta en esta etapa, pero se ha incorporado suficiente flexibilidad para responder a cualquier posible demanda adicional, tanto en términos de cantidades como de nuevos proyecto, a medida que el nuevo Gobierno consolide su programa. Además, existe una fuerte demanda de apoyo para la implementación de los programas y proyectos del Gobierno. 7. El GBM tiene la intención de continuar trabajando de una manera integrada, ahondando en la búsqueda de potenciales sinergias entre la Corporación Financiera Internacional (IFC), el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). IFC ha llevado a cabo un programa exitoso de inversión y servicios consultivos en el Perú, implementado en coordinación con el programa del BIRF. Como resultado, el programa de inversión de IFC a lo largo de los años se ha convertido en uno de los diez más grandes en términos de exposición a un país individual. IFC espera continuar respondiendo a la demanda creciente del sector privado con productos financieros y consultivos innovadores y competitivos. El principal objetivo es promover el clima empresarial y de inversión. La inversión estará focalizada en infraestructura para el desarrollo, energía limpia, y finanzas y seguros. 8. Varios riesgos han sido identificados, pero se dispone de medidas de mitigación. En el frente externo, el Perú podría verse afectado negativamente por una desaceleración económica global. La economía del Perú depende de las exportaciones de materias primas, las cuales se concentran en unos pocos mercados y son sensibles a cambios en los precios de las materias primas. El desempeño estelar del Perú en años recientes podría ser afectado por una desaceleración significativa o incluso una recesión si la crisis global es severa. El Gobierno entiende estos riesgos y está relativamente bien posicionado para afrontar un choque externo moderado, no obstante una crisis prolongada y más profunda podría tener importantes efectos en la economía. El Gobierno ya se encuentra implementado un programa de estímulo fiscal, puesto que las lecciones de la crisis de 2008-2009 indican que se requiere de 6 a 12 meses para ver los efectos de un gasto adicional en la economía. En el frente doméstico, un reto para el Gobierno será abordar los conflictos sociales, particularmente aquellos relacionados con las industrias extractivas. Se espera que la nueva ley de consulta previa promueva un mayor diálogo y acuerdo entre las diferentes partes negociantes. ii [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] I. INTRODUCCIÓN 1. Esta AEP cubre los ejercicios 2012 al 2016, los cuales coinciden con la administración del Presidente Ollanta Humala (julio de 2011 – julio de 2016). La AEP ha sido diseñada para apoyar áreas seleccionadas del programa del Gobierno. El nuevo Gobierno ha establecido una visión de continuidad de las políticas macroeconómicas y promoción de inversiones para incrementar la productividad. Adicionalmente, el Gobierno ha establecido una agenda de inclusión como desafío crítico, el cual debe ser enfrentado mediante la implementación de nuevos y reestructurados programas sociales y productivos para los pobres. 2. La AEP aprovecha la experiencia positiva de la implementación de la estrategia anterior además de las estrategias regionales y del GBM para los PIM. Así, la AEP ha sido diseñada para ser flexible y responder a las demandas de un cliente sofisticado que, a pesar de su éxito reciente, aún enfrenta algunos considerables retos de desarrollo. Las actuales demandas de financiamiento son relativamente limitadas, dada la fuerte posición fiscal. Aun así, se ha incorporado cierta flexibilidad para responder a posibles necesidades adicionales de financiamiento o a nuevas áreas de apoyo que puedan surgir a medida que el nuevo Gobierno consolide su programa. Por otro lado, el Gobierno ha planteado una fuerte demanda de servicios de conocimiento y de apoyo a la implementación. II. SITUACIÓN DEL PA�S A. Situación política 3. El Presidente Ollanta Humala asumió sus funciones el 28 de julio del 2011. Después de una disputada campaña política, el Presidente Humala ganó la segunda vuelta electoral con el 51,5 por ciento de los votos. Fue elegido en una plataforma orientada a reducir la pobreza, mantener la estabilidad económica y generar más crecimiento inclusivo. Adicionalmente, su programa destacaba la necesidad de combatir la corrupción, mejorar la competitividad, aumentar la recaudación de impuestos, cerrar la brecha de infraestructura y generar empleo. 4. El nuevo Gobierno está sumamente comprometido con abordar el gran reto nacional de lograr un crecimiento más inclusivo. El crecimiento económico del Perú, que ha sido notable en la última década, ha ayudado a reducir las tasas de pobreza significativamente. Al mismo tiempo, una importante proporción de la población no tiene acceso adecuado a servicios sociales básicos. En particular, la mayoría de indicadores sociales para las áreas rurales están rezagados con relación a las áreas urbanas. Las inversiones grandes, particularmente en las industrias extractivas, han generado algunos conflictos centrados en la competencia por el uso de los recursos naturales. En particular, el agua ha sido una fuente de conflicto, puesto que es escasa y la demanda de este recurso por parte de las industrias extractivas es alta. El Gobierno se encuentra promocionando un diálogo abierto para enfrentar y resolver estos conflictos en el corto plazo. En el más largo plazo, el Gobierno está comrpometido con reducir las brechas sociales en el Perú asegurando el crecimiento continuo, pero con mayor énfasis en la inclusión social. Este compromiso se ve reflejado en las ambiciosas metas sociales establecidas para el final de su administración en 2016. Esto incluye la eliminación de la desnutrición crónica y la implementación del acceso universal a la educación preescolar, así como una significativa expansión de los servicios de electricidad, agua y saneamiento, y de voz y datos para los hogares rurales. Se ha creado un nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) para llevar adelante la estrategia de inclusión del Gobierno. 1 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] B. Evolución económica reciente 5. El Perú ha sido una de las economías con mejor desempeño en América Latina durante la década pasada. Esto es el resultado de políticas macroeconómicas prudentes y de un entorno externo favorable. El crecimiento del PBI del Perú ha sido significativo desde una perspectiva regional e histórica, con un promedio de 6,3 por ciento entre 2002 y 2010 (ver Tabla 1). Este fuerte desempeño económico ha hecho posible una continua recuperación del ingreso per cápita del Perú, el cual se ha incrementado en más de 50 por ciento durante la década, después de casi 30 años de estancamiento. Los efectos del alto crecimiento en el empleo y los ingresos han tenido como resultado una importante declinación de las tasas de pobreza y, por primera vez, una pequeña reducción de la desigualdad. Tabla 1: Principales indicadores económicos En porcentajes, a menos que se 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* indique lo contrario Cuentas nacionales Variación del PBI 4.8 6.8 7.7 8.9 9.8 0.9 8.8 6.8 Variación de la demanda 3.9 5.8 10.3 11.8 12.1 -2.8 12.8 7.5 doméstica Población (millones) 27.0 27.3 27.6 27.9 28.3 28.8 29.3 29.7 Balanza de Pagos Cuenta corriente (% del PBI) 3.9 1.4 3.0 1.4 -4.2 0.2 -1.5 -1.5 Balanza comercial (% del PBI) 4.3 6.7 9.7 7.9 2.0 4.7 4.3 5.0 Exportaciones de bienes (% del 18.4 21.9 25.8 26.1 24.4 21.2 22.6 21.7 PBI) Importaciones de bienes (% del 14.1 15.2 16.1 18.2 22.4 16.5 18.3 18.9 PBI) RIN, miles de millones de US$ 12.8 14.1 17.3 28.6 32.2 33.1 44.2 47.6 RIN, en meses de importaciones 12.2 11.1 11.4 13.9 11.4 15.4 15.2 13.4 de bienes y servicios Términos de intercambio (deterioro 9.3 5.6 26.7 3.4 -14.4 -2.8 17.9 5.4 -); variación % Indicadores externos Deuda pública externa (% del 35.7 28.1 23.8 18.7 15.2 16.2 12.7 11.8 PBI) Inflación Variación anual del IPC (fin de 3.5 1.5 1.1 3.9 6.7 0.2 2.1 4.8 período) Indicadores fiscales Resultado económico del SPNF -1.1 -0.4 2.3 3.0 2.3 -1.6 -0.5 1.6 (% del PBI) Deuda pública (% del PBI) 45.2 37.8 33.0 29.7 24.1 27.2 23.3 21.2 * Proyección. Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, estimaciones del Banco Mundial. 6. El mejor desempeño económico coincide con una mayor disciplina macroeconómica. Si bien a lo largo de estos años la inflación ha estado bajo estricto control mediante una regla de metas 2 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] de inflación fijada en 1-3 por ciento, a fines de 2011 se encontraba por encima del máximo.1 El país se embarcó en una serie de reformas, de las cuales la consolidación fiscal, la apertura comercial, la flexibilidad cambiaria, la liberalización financiera, la mayor atención a las señales del mercado, y una política monetaria prudente, inclusive con una fuerte acumulación de reservas, han sido componentes clave. La prudencia fiscal ha sido reforzada adicionalmente en años recientes por los altos precios de las materias primas. Más aun, el período reciente ha sido marcado por una volatilidad significativamente menor, una productividad de factores más alta, una mayor inversión privada y más inversión extranjera directa. Este desempeño tuvo su origen en las mejoras en el manejo macroeconómico. 7. La política fiscal ha sido guiada por un compromiso con las reglas fiscales a nivel nacional y subnacional. La más saliente de éstas es el máximo de 1 por ciento del PBI para el déficit del sector público consolidado. Entre 2009 y 2010 se dispensó el cumplimiento de esta regla y el déficit máximo fue elevado a 2 por ciento del PBI. Esto permitió al Gobierno implementar una política fiscal anticíclica a través de un plan de estímulo fiscal, en vista de la crisis económica mundial. Después de alcanzar 1,6 por ciento en 2009, en 2010 el déficit disminuyó a 0,5 por ciento, y en el 2011, con la regla original restaurada, el resultado fiscal mostró un superávit de 1,6% del PBI. Más aun, a fines de 2011 el Fondo de Estabilización Fiscal acumuló US$ 6,7 mil millones (3,5 por ciento del PBI), provenientes de los superávit fiscales previos, los cuales constituyen una importante fuente para financiar políticas fiscales contracíclicas, de ser necesarias. 8. Las exportaciones del Perú han crecido en gran medida como resultado tanto de las reformas económicas como de un aumento de la demanda global. Las exportaciones han crecido de un promedio de US$ 6,3 mil millones en 1998-2000 a un promedio de US$ 28,8 mil millones en 2007-09, es decir, un incremento de casi cinco veces en términos nominales a lo largo de una década. Tanto las exportaciones tradicionales como las no tradicionales han crecido rápidamente, pero mientras el crecimiento de las exportaciones no tradicionales se ha basado en mayores volúmenes comerciales, el crecimiento de las exportaciones tradicionales ha dependido principalmente de los mayores precios de las materias primas, aunque los volúmenes también han aumentado. Como resultado, las exportaciones tradicionales han crecido más rápido y las exportaciones no tradicionales, como porcentaje de las exportaciones totales, han disminuido. A pesar del desempeño positivo, se requiere una mayor diversificación de las canastas y destinos de exportación, puesto que las exportaciones de materias primas constituyen más de la mitad de las exportaciones del Perú. Alrededor de 40 por ciento de las exportaciones del Perú están destinadas a China y los EE.UU, repartidas en partes iguales entre los dos. Como resultado, el Perú es sensible a cambios en los precios de las materias primas y a choques provenientes de China y los EE.UU. 9. La política comercial ha hecho progresos tanto en la reducción unilateral de barreras comerciales como en la celebración de nuevos tratados de libre comercio. Luego de las profundas medidas de liberalización comercial tomadas en la década de los años noventa para bienes, servicios e inversión, en años recientes ha habido reducciones arancelarias adicionales, las cuales han llevado el arancel promedio ponderado a solo 1,2 por ciento. Se espera que todos estos beneficios se acrecienten con las ventajas de los tratados de libre comercio que el Perú ha negociado con diferentes bloques comerciales y países, por ejemplo con EE.UU., China, Chile, Corea del Sur, Japón, los 1 La tasa de inflación registrada en 2011 se explica principalmente por el aumento de los precios de las materias primas (específicamente alimentos y combustibles) durante 2011, así como por factores climáticos internos que afectaron la oferta de alimentos perecibles, particularmente durante la segunda mitad del año (Fuente: BCRP). 3 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), la Unión Europea (UE), México, Panamá y Costa Rica. 10. El Perú es sensible a los cambios en los precios de las materias primas y a su impacto en los ingresos por recursos naturales, pero el país está relativamente menos expuesto a dichos ingresos que otros países de la región. Mientras el aumento de los precios de las materias primas han tenido como resultado una mayor dependencia respecto de los ingresos provenientes de los recursos naturales, la canasta de exportación del Perú está relativamente diversificada. La dependencia con relación a estos ingresos es esperable, puesto que el Perú es el primer productor de plata, el segundo productor de cobre y zinc, el tercer productor de estaño, el cuarto productor de plomo y el sexto productor de oro a nivel mundial. Alrededor de 17,5 por ciento de los ingresos fiscales totales provienen de las materias primas, y la elasticidad de estos ingresos a cambios en los precios de las materias primas es elevada (alrededor de 2). Una disminución de 10 por ciento en los precios de las materias primas genera una caída de los ingresos equivalente a 3,5 por ciento (o alrededor de 0,7 por ciento del PBI). Durante la crisis de 2008-2009, los ingresos por exportaciones cayeron alrededor de 2 puntos porcentuales del PBI, pero se recuperaron rápidamente en 2010. A pesar de la sensibilidad a los precios de las materias primas, el Perú permanece relativamente menos expuesto a dichos ingresos que la mayoría de exportadores de materias primas de la región de América Latina y el Caribe (ALC), puesto que exporta una variedad de materias primas con precios que no están altamente correlacionados. La volatilidad de los ingresos por recursos naturales es alta, pero al mismo tiempo la composición de sus exportaciones brinda al Perú un mecanismo de cobertura natural puesto que, a diferencia de países vecinos como Chile, Ecuador o Bolivia, no depende de una sola materia prima. 11. La deuda pública ha disminuido significativamente a lo largo de los años y la deuda soberana ha alcanzado grado de inversión. El perfil del servicio de la deuda del país y su exposición al riesgo cambiario y de tasa de interés continuaron mejorando en 2010, como resultado de políticas activas de manejo de deuda, las cuales incluyeron: (i) un aumento del porcentaje de deuda pública en nuevos soles y del porcentaje de deuda a tasa fija; (ii) una reducción de la concentración de los pagos del principal a lo largo del tiempo, a fin de mejorar el perfil de la deuda; y (iii) promoción del desarrollo del mercado doméstico de capitales a través de la consolidación del mercado doméstico de deuda pública. Durante 2010 hubo tres emisiones de bonos, las cuales siguieron la pauta estratégica de mejorar el perfil de la deuda y reemplazar deuda antigua por nueva bajo mejores condiciones financieras. En 2010, la deuda pública como porcentaje del PBI fue 23,3 por ciento del PBI, incluyendo la deuda de los Gobiernos locales. Sin embargo, la proporción de deuda pública externa aún representaba 54 por ciento de la deuda pública total en 2010. Aun así, en reconocimiento del menor riesgo que representa la deuda soberana peruana, en meses recientes Standard & Poor’s y Fitch elevaron su calificación de crédito soberano de largo plazo en moneda extranjera para el Perú de 'BBB-' a 'BBB' y confirmó las calificaciones de corto plazo de 'A-3'en moneda extranjera y de 'BBB+/A-2' en moneda local. 12. El Perú enfrentó la crisis global de 2008-09 en el punto más alto de su desempeño económico y, si bien fue afectado, la superó rápidamente y sin mayor daño estructural. El Perú se encontraba en su desempeño económico máximo, con un crecimiento superior al 10 por ciento a mediados de 2008, cuando fue impactado por la crisis global. Los fundamentos macroeconómicos eran fuertes y su sector financiero no se encontraba contaminado por instrumentos de inversión riesgosos. Como resultado, el país se encontraba en una buena posición para enfrentar los efectos de una crisis relativamente corta. Las autoridades peruanas reaccionaron rápidamente construyendo un programa de apoyo, el cual incluía políticas contracíclicas fiscales y monetarias. También 4 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] adquirieron importantes líneas de crédito del Banco y otras entidades para dar una señal de fuerza y reaccionar ante cualquier contingencia. Mientras la inversión privada y el desempeño económico se desaceleraron significativamente durante 2009 (el crecimiento el PBI cayó a 0,9 por ciento), el crecimiento se recuperó rápidamente y se aceleró desde comienzos de 2010. La mayoría de sectores económicos solo se desaceleraron o experimentaron una contracción reducida durante la crisis, pero ninguno colapsó. Esto facilitó la recuperación, puesto que las firmas no despidieron trabajadores ni cerraron operaciones. La pobreza tampoco se incrementó durante ese año. C. Perfil de pobreza y género 13. A lo largo de la última década, el Perú ha experimentado un progreso sin precedentes en cuanto a reducción de la pobreza, y por primera vez en varias décadas la desigualdad ha declinado, aunque modestamente. De hecho, el Perú es uno de los países de mejor desempeño de la región en cuanto a mejora del bienestar. La estabilidad macroeconómica y los niveles récord de crecimiento sostenido crearon el espacio para mejorar las oportunidades de ingreso de los peruanos. Al mismo tiempo, las políticas públicas y sociales también han contribuido a este éxito, a pesar de que los bajos niveles de gasto social sugieren que su contribución ha sido limitada. 14. Entre 2004 y 2010, alrededor de 4 millones de personas salieron de la pobreza. La tasa de pobreza cayó 17,3 puntos porcentuales, de 48,6 por ciento a 31,3 por ciento. Durante el mismo período, la extrema pobreza decreció en 43 por ciento, a 9,8 por ciento (ver Tabla 2). La disminución del número de pobres durante los últimos 5 años está entre las más altas de la región—el Perú es superado solo por Argentina, Venezuela y Uruguay en este aspecto. Durante el mismo período hubo también una pequeña disminución de la desigualdad: el coeficiente de Gini basado en el gasto se redujo de 0,42 en 2004 a 0,39 en 2010. El Gini basado en el ingreso también cayó durante este período. Tabla 2: Tasas de pobreza en el Perú (en porcentajes) Años Variación 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 10-04 Panel A : Pobreza total Nacional 48.6 48.7 44.5 39.3 36.2 34.8 31.3 -17.3 Costa urbana 37.1 32.3 29.9 25.1 23.4 21.4 21.1 -16.0 Costa rural 51.2 50.0 49.0 38.1 34.8 40.6 34.8 -16.4 Sierra urbana 44.8 44.4 40.2 36.3 33.5 31.3 27.3 -17.5 Sierra rural 75.8 77.3 76.5 73.2 68.8 65.6 61.2 -14.6 Selva urbana 50.4 53.9 49.9 40.3 31.3 32.5 27.4 -23.0 Selva rural 63.8 65.6 62.3 55.3 49.1 57.4 45.6 -18.2 Lima Metropolitana 30.9 32.6 24.2 18.5 17.7 14.1 12.8 -18.1 Panel B :Pobreza extrema total Nacional 17.1 17.4 16.1 13.7 12.6 11.5 9.8 -7.3 Costa urbana 5.6 4.0 3.0 2.1 2.4 2.3 2.7 -2.9 Costa rural 13.8 13.4 14.4 10.5 7.9 9.2 7.7 -6.1 Sierra urbana 16.6 11.6 10.3 8.5 9.2 6.8 4.9 -11.7 Sierra rural 44.0 46.6 46.5 40.8 37.4 33.2 28.5 -15.5 Selva urbana 18.7 22.5 18.1 11.0 7.2 8.8 6.7 -12.0 Selva rural 30.4 28.0 24.6 23.4 20.7 23.8 17.8 -12.6 Lima Metropolitana 1.3 2.0 0.9 0.5 0.7 0.2 0.6 -0.7 5 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Fuente: INEI 15. A pesar de estos impresionantes resultados, las tasas de pobreza en las áreas rurales siguen siendo altas. Seis de diez pobres en el Perú residen en áreas rurales, y la extrema pobreza es mayormente un fenómeno rural. Más del 60 por ciento de quienes viven en las zonas altas son pobres. Si bien la desigualdad ha declinado, continúa siendo alta. Adicionalmente, la reducción observada ha sido originada por cambios en la desigualdad dentro de las áreas geográficas (rural y urbana) y no entre regiones. De hecho, las tendencias parecen sugerir que la desigualdad entre las áreas urbana y rural está aumentando. Lo que es aún más preocupante es que las áreas rurales no sólo están rezagadas respecto de las áreas urbanas en cuanto a estos avances, sino que las perspectivas de mejoría son reducidas en ausencia de acciones de política. La pobreza ha sido mucho menos sensible al crecimiento en las áreas rurales. Por ejemplo, mientras 1 punto porcentual de crecimiento corresponde a 2 puntos porcentuales de disminución en la tasa de pobreza de Lima, en la selva rural el número correspondiente está por debajo de 0,5, es decir, un factor de 4. Un desafío clave para el Gobierno es traducir las altas tasas de crecimiento en una mejora de los estándares de vida de los pobres, particularmente en las áreas rurales. 16. La población indígena, que representa un tercio de la población del Perú, muestra tasas de pobreza más altas que el promedio nacional. La mayoría vive en las alturas andinas (6 067 comunidades indígenas) y en la selva tropical amazónica (1 448 comunidades). En las zonas altas del sur del país, alrededor del 73 por ciento de las comunidades indígenas quechuas y aimaras—más de 5 millones de personas—viven debajo de la línea de pobreza. Otras estadísticas destacan la vulnerabilidad de estos grupos: solo el 11 por ciento de la población indígena entre 18 y 20 años tiene acceso a educación superior; y 44 por ciento de los niños menores de un año en las comunidades indígenas carecen de certificado de nacimiento, un instrumento clave para asegurar el acceso a servicios básicos. Adicionalmente, en regiones donde más del 25 por ciento de la población es indígena, la desnutrición infantil crónica es superior al 25 por ciento. 17. Si bien se ha progresado en mejorar el marco legal e institucional para promover la igualdad de género, las brechas de género siguen siendo significativas en cuanto a dotaciones, oportunidades económicas y actoría de las mujeres. La participación y representación política de las mujeres ha aumentado en las últimas décadas—las mujeres ocupan ahora el 21,5 por ciento de los escaños en el parlamento nacional (2011), ligeramente por debajo del promedio para ALC (23 por ciento en 2009). Sin embargo, la proporción de mujeres entre la población adulta analfabeta fue 75 por ciento en 2005-2008.2 La probabilidad de que las mujeres indígenas abandonen el colegio es el doble que para las mujeres no indígenas. Adicionalmente, el retorno de la educación parece ser bajo y los costos de oportunidad de la educación son mayores para las mujeres que para los varones. 3 La participación de las mujeres en la fuerza laboral aumentó a 62 por ciento (en 2009), por encima del promedio de 55 por ciento para ALC en el mismo año; sin embargo, las mujeres aún enfrentan una mayor probabilidad de ser subempleadas (8,3 por ciento comparado con 5,4 por ciento en 2008), especialmente cuando son jóvenes (15-24 años: 15,5 por ciento de mujeres jóvenes comparado con 12,5 por ciento de varones jóvenes en 2008). Las mujeres continúan ganando menos en promedio que los varones: incluso controlando por las diferencias en niveles educativos y edad, los salarios de los varones en el Perú son 18 por ciento más altos que los de las mujeres. Las brechas de género en salarios entre los grupos más educados han sido las más altas.4 2 The World’s Women, 2010. 3 Banco Mundial (2005). Informe de Pobreza del Perú. 4. Ñopo, Hugo, 2009. 6 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 18. Una de las preocupaciones más serias en términos de la situación de género del país parece ser la alta tasa de violencia contra las mujeres. Información de un estudio de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre la violencia contra las mujeres (2005) muestra que el 51 por ciento de las mujeres en Lima y 69 por ciento en el Cusco han experimentado violencia física o sexual por parte de la pareja.5 Sobre violencia y crimen, el Informe sobre el Desarrollo Mundial (IDM) de 2011 indica una tendencia de violencia creciente a medida que crece la economía. Las estadísticas más recientes publicadas por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES muestran que el Perú ha tenido uno de los mayores incrementos de violencia contra las mujeres en la región. En 2003 la Ley contra la Violencia hacia la Mujer fue aprobada y está siendo implementada a través del Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015. Adicionalmente, actualmente el Gobierno se encuentra desarrollando una estrategia de género para ser implementada en todos los sectores, y ha aprobado una ley que penaliza fuertemente el asesinato de mujeres en un medio familiar (―feminicidio‖). D. Gobernabilidad 19. Durante la última década, el país ha trabajado para fortalecer las instituciones y promover una mayor transparencia y rendición de cuentas, pero aún restan algunos desafíos. En 2001, el Perú enfrentó varios serios desafíos de gobernabilidad6, los cuales fueron el resultado de escándalos y corrupción, y requirieron alianzas entre el Gobierno, el sector privado y la sociedad civil en el contexto del Acuerdo Nacional. Gracias a varios esfuerzos durante este período de diez años, se pueden identificar algunos resultados, especialmente en el mejoramiento de la calidad y el profesionalismo de la administración pública y del manejo financiero público en general. Al mismo tiempo, el Gobierno se encuentra profundizando sus esfuerzos en varias áreas del sector público, tales como la gestión basada en desempeño, inclusive en cuanto a reforma del servicio civil, transferencias basadas en resultados a gobiernos municipales, sistemas de gestión del Tesoro, e inversión pública. A pesar del progreso logrado en estas áreas, la confianza pública en la eficiencia y la efectividad de muchas instituciones estatales sigue siendo baja, inclusive aquellas a cargo de asegurar una amplia rendición de cuentas. Adicionalmente, el proceso de descentralización no ha logrado el objetivo de acercar la rendición de cuentas a los ciudadanos. El sistema de justicia no ha mejorado como se esperaba, y el Perú está rezagado respecto de otros países de la región en cuanto al fortalecimiento del estado de derecho, aunque en general el cumplimiento de contratos ha mejorado. Finalmente, las instituciones de controles y contrapesos, tales como el organismo de auditoría y la prensa pugnan por mantener su independencia y cumplir efectivamente con sus funciones. E. Perspectivas económicas 20. La incertidumbre asociada con un empeoramiento del entorno económico mundial y el proceso electoral peruano contribuyeron a la desaceleración de la economía durante el primer semestre de 2011. Sin embargo, la confianza se recuperó a medida que las autoridades establecieron su credibilidad entre los actores económicos. El nuevo programa económico anunciado por el Gobierno mostró un considerable nivel de continuidad. En particular, el Gobierno apunta a mantener la fortaleza de los fundamentos macroeconómicos, sobre los cuales el país ha construido lentamente 5 Para una visión general de los principales temas y recursos de género en el Perú, ver el Anexo 13. 6Para una visión general detallada de los retos de gobernabilidad enfrentados por el país en 2011, ver el Informe sobre Gobernabilidad y Anticorrupción del Banco Mundial. http://go.worldbank.org/KJJBY6K510. 7 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] su orientación exportadora, y a generar crecimiento sólido y empleo, así como una reducción de la pobreza. 21. Se espera que el crecimiento del Perú continúe siendo fuerte en los próximos años, asumiendo que prevalezcan condiciones domésticas e internacionales positivas. El crecimiento promedio anual de 6 por ciento de la última década, el cual ha colocado al Perú entre los países de mejor desempeño en la región, puede continuar si se mantienen las políticas fiscales y monetarias prudentes y hay ganancias de productividad. La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, el principal instrumento de política, fija reglas fiscales claras y establece un Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), el cual ha acumulado US$6,7 mil millones a la fecha. En el caso del resultado fiscal, la economía peruana pasó de una posición negativa en 2009 y 2010 (-1,6 y -0,5 por ciento, respectivamente), asociados con una política fiscal anticíclica implementada para enfrentar los efectos de la crisis de 2008-09, a un superávit esperado de 1,6 por ciento del PBI en 2011, y se espera que alcance un superávit de 1,1 por ciento en 2014. 22. La política monetaria está cuidadosamente coordinada con la política fiscal para mantener la estabilidad económica. El Banco Central se encuentra bien equipado con instrumentos de política monetaria para implementar medidas anticíclicas, después de haberlas usado exitosamente durante la última crisis económica internacional. Se espera que el Banco Central continúe manteniendo la inflación bajo control, considerando tanto su mandato legal como su notable récord de cumplimiento. Se proyecta que las reservas internacionales continúen creciendo en los próximos años, de alrededor de US$ 47,6 mil millones en 2011 a US$ 53,2 mil millones en 2014. Asimismo, se espera que el ratio de deuda pública sobre el PBI caiga de 23,3 por ciento del PBI en 2010 a 17,4 por ciento del PBI en 2014. 23. Se espera que el desempeño relativamente robusto y la expectativa de un deterioro moderado en los términos de intercambio mantengan la cuenta corriente en déficit manejables. El supuesto de una tasa de crecimiento anual de 6 por ciento en 2012-2014 deberá mantener la demanda de importaciones relativamente alta. Esto, junto con un supuesto de deterioro de los términos de intercambio de un promedio anual de 3,5 por ciento, arrojará resultados negativos en cuenta corriente, entre 3,2 y 3,7 por ciento en dicho período (ver Tabla 3). Tabla 3: Perú – Perspectivas Económicas En porcentajes, a menos que se indique lo contrario Estimación Proyecciones 2010 2011 2012 2013 2014 Cuentas nacionales Tasa de crecimiento del PBI 8.8 6.8 6.0 6.0 6.0 Crecimiento de la demanda doméstica real 12.8 7.5 6.5 5.7 5.5 Población (millones) 29.3 29.7 30.2 30.7 31.2 Balanza de Pagos Cuenta corriente (% del PBI) -1.5 -1.5 -3.2 -3.7 -3.7 Balanza comercial (% del PBI) 4.3 5.0 2.7 2.3 1.3 Exportaciones de bienes (% del PBI) 22.6 21.7 21.7 22.0 22.5 Importaciones de bienes (% del PBI) 18.3 18.9 19.3 19.5 19.7 RIN, miles de millones de US$ 44.2 47.6 49.2 51.1 53.2 8 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] RIN, en meses de importaciones de bienes y servicios 15.2 13.4 12.2 11.4 10.7 Términos de intercambio (deterioro -); variación 17.9 5.4 -3.1 -2.7 -4.7 porcentual Indicadores externos Deuda pública externa (% del PBI) 12.7 11.8 11.1 10.3 9.4 Inflación Variación anual del IPC (fin de período) 2.1 4.8 2.0 2.0 2.0 Indicadores fiscales Resultado económico del SPNF (% del PBI) -0.5 1.6 0.9 1.2 1.1 Deuda Pública (% del PBI) 23.3 21.2 20.6 19.0 17.4 Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, estimaciones del Banco Mundial. 24. Sin embargo, la política doméstica puede no ser capaz de proteger a la economía de un choque externo prolongado, en caso de ocurrir un deterioro continuo del entorno global. Durante la crisis de 2008-09, el crecimiento de Perú declinó significativamente, pero continuó siendo positivo. Como resultado, la pobreza no aumentó durante la crisis. La caída del crecimiento del Perú fue el resultado tanto de una caída en la demanda agregada externa como de la demanda doméstica, particularmente en la inversión privada, cuando las expectativas del sector privado se deterioraron considerablemente mientras el Gobierno preparaba su paquete de medidas anticíclicas. La demora en la implementación afectó negativamente las expectativas del sector privado, el cual redujo la inversión rápidamente y, con ella, la demanda doméstica y el crecimiento del PBI. El Perú ha aprendido de la experiencia de la crisis de 2008-09 y ha dado los primeros pasos de una política fiscal anticíclica, para contrarrestar cualquier deterioro de las expectativas domésticas. Una crisis global moderada puede reducir el crecimiento del PBI a 1,3 por ciento en 2012 y 4,7 por ciento en 2013, mientras una crisis más severa (posiblemente con una desaceleración significativa de China) podría llevar el crecimiento del PBI a niveles negativos (-4,3 por ciento en 2012), con una recuperación a 2,7 por ciento en 2013. Estos escenarios de crisis son, a estas alturas, inciertos y dependientes de eventos en la Eurozona, EE.UU. y China. 25. Para evitar una rápida desaceleración del crecimiento, el Gobierno ha introducido varias medidas temporales de estímulo. Las principales son: (a) aceleración del proceso de contrataciones del Estado para proyectos de inversión pública; (b) introducción de un bono de incentivo por eficiencia para proyectos de inversión pública en 2012, con un presupuesto de S/. 400 millones; (c) autorización de financiamiento excepcional para proyectos de infraestructura en los sectores educación, urbano y saneamiento; (d) autorización de un presupuesto suplementario de S/. 889 millones para financiar la implementación de nuevos proyectos y dar mantenimiento a la infraestructura; y (e) la simplificación temporal de los procesos de contratación pública para estos proyectos focalizados. Los costos fiscales de estas medidas están reflejados en las proyecciones mostradas en la Tabla 3. 26. El menor crecimiento global podría verse reflejado en una menor demanda externa de exportaciones peruanas, con una potencial caída de los precios de las materias primas y los volúmenes de exportación de las exportaciones tradicionales y no tradicionales. Las exportaciones del Perú están concentradas en las materias primas, y sus destinos de exportación son principalmente China, la UE, EE.UU. y Canadá. Los ingresos fiscales podrían verse afectados por un 9 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] descenso de las exportaciones de materias primas. El financiamiento del déficit en cuenta corriente podría ser más costoso, dependiendo de cuánto se contraiga la Inversión Directa Extranjera (IDE) y del acceso del Perú a los flujos internacionales de capital, inclusive de agencias multilaterales. Como en 2008-09, las expectativas jugarán un rol crítico en el ajuste de la inversión privada y la demanda doméstica. En general, una crisis global masiva podría reducir las tasas de crecimiento en varios puntos porcentuales, dependiendo de la fuente, severidad y duración del choque. 27. Sin embargo, el Perú está relativamente bien preparado para afrontar una crisis moderada y proteger los avances logrados en cuanto a reducción de la pobreza en años recientes. El Gobierno está bien posicionado para resistir una crisis global moderada e implementar políticas fiscales y monetarias contracíclicas para aminorar sus efectos. En comparación con 2008, el Perú tiene ahora la capacidad de reforzar la confianza de los mercados, puesto que tiene una menor carga de deuda, mayores ahorros fiscales en el Tesoro, inclusive US$ 1,1 mil millones en Opciones de Giro Diferido (DDO) del Banco Mundial, y mayores niveles de reservas internacionales. Si bien el país no es inmune, estos factores probablemente lo harán más resistente a los efectos de una crisis global. Los efectos finales dependerán de la severidad y duración del choque externo, y de cuándo las expectativas se verán afectadas por el deterioro de la situación económica global. Sin embargo, la incertidumbre continúa siendo alta y las señales del mercado son aún bastante volátiles a la magnitud y duración de una crisis global. III. RETOS DE DESARROLLO Y PROGRAMA DEL GOBIERNO 28. La estabilidad macroeconómica es fundamental pero no suficiente para lograr un crecimiento económico inclusivo y sostenido. Las altas tasas de crecimiento y los mejores resultados fiscales debidos al auge de los precios de las materias primas ofrecen una oportunidad única al Perú para sentar las bases de su desarrollo futuro. El Perú está bien posicionado para enfrentar sus brechas de infraestructura y capital humano, un ingrediente crítico para promover el crecimiento inclusivo. Así, es crítico mantener altas tasas de inversión en infraestructura y servicios sociales, así como una eficiente gestión pública de recursos. 29. Para superar las brechas sociales y mejorar la productividad, el nuevo Gobierno está implementando un plan de “crecimiento con inclusión social� dirigido a los pobres y los excluidos. El Gobierno apunta a: (i) proveer igual acceso a los servicios básicos, empleo y seguridad social; (ii) reducir la extrema pobreza, con énfasis en la pobreza rural; (iii) prevenir los conflictos sociales, restaurando la credibilidad de las instituciones públicas; y (iv) mejorar la supervisión de potenciales daños al medio ambiente. El Gobierno también tiene la intención de reconectarse con el Perú rural ―de abajo para arriba y de adentro hacia afuera‖, incrementando la competitividad de los mercados locales. La aprobación de una ley que regula el derecho de los pueblos indígenas a una consulta previa en asuntos concernientes a sus derechos colectivos y su calidad de vida, la creación del MIDIS y las políticas fiscales y monetarias prudentes que han sido anunciadas han tenido un impacto positivo en la confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros. Estas medidas han ayudado a formar expectativas positivas en relación con el crecimiento durante el período de la AEP. Esta sección describe el plan del Gobierno y está organizado en los siguientes grupos: (i) crecimiento con inclusión social para lograr una mayor equidad; (ii) conectar a los pobres con los servicios y las oportunidades; (iii) mayor productividad y mejora del capital humano; y (iv) fortalecimiento del sector público a través de altos ingresos fiscales y un mejoramiento de la eficiencia del gasto público; y un fortalecimiento del sistema privado de pensiones, del mercado de capitales y del sistema financiero. 10 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Crecimiento con inclusión social para lograr una mayor equidad 30. El sistema de protección social requiere mayor coherencia y efectividad. A pesar de un incremento moderado, los niveles de gasto y cobertura del sistema de protección social aún están por debajo de otros países de ALC. Una débil coordinación entre el programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) Juntos y los sectores de salud y educación limita su impacto en el terreno. Finalmente, para coordinar mejor los programas sociales, se requiere una red integrada basada en la articulación de metas, información y provisión de servicios. Las iniciativas de protección social deben ser adaptadas a las necesidades de los beneficiarios para convertirse en instrumentos efectivos de reducción de la exclusión, así como para proveer procesos adecuados y revisados para acceder a los programas sociales. 31. Para enfrentar las altas tasas de desnutrición crónica en el país, el Gobierno profundizará su estrategia, introduciendo incentivos dentro del programa de TMC Juntos y un programa nutricional focalizado. La tasa de desnutrición (retraso del crecimiento) se mantuvo estacionaria hasta 2008, cuando comenzó a caer de 28,5 por ciento a 23,2 por ciento en 2010. Sin embargo, a pesar del progreso reciente, hay mucho trabajo pendiente, particularmente en las áreas rurales, donde las tasas de retraso del crecimiento triplican a las de áreas urbanas, con 40,3 y 14,2 por ciento, respectivamente (Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2009), y las tasas de anemia persisten en el orden de 60 a 75 por ciento en niños menores de 18 meses. Al mismo tiempo, el sobrepeso y la obesidad, que se están convirtiendo en problemas serios de salud pública, afectan a más del 60 por ciento de la población mayor de 15 años y contribuyen a un incremento significativo de las enfermedades crónicas. El Ministerio de Salud está enfatizando el mejoramiento de la calidad de la dieta y el acceso a alimentos nutritivos para prevenir un mayor incremento de las tasas de sobrepeso y obesidad mediante la nueva iniciativa "Perú Sabor y Nutrición". 32. El Gobierno se ha comprometido a mejorar la efectividad e inclusividad del sistema de protección social. La visión para el sistema mejorado es cubrir todo el ciclo de vida, desde el desarrollo prenatal y de la primera infancia, hasta la ancianidad y el sistema de pensiones. Para la primera infancia, el Gobierno implementará el nuevo programa CUNA M�S y expandirá los programas de nutrición y salud neonatal. La educación intercultural y las escuelas rurales serán expandidas. El programa de becas Beca 18 cubrirá la educación post secundaria para 25 000 estudiantes. El nuevo programa no contributivo de pensiones Pensión 65 cubrirá a 150 000 adultos mayores de 65 años. Adicionalmente, el programa de TMC Juntos será expandido, de 646 a 856 distritos, y será reestructurado para promover mayores oportunidades para los beneficiarios. El programa de TMC desarrollará una estrategia de graduación progresiva para los que se encuentren en mejor situación y se extenderá a quienes actualmente estén excluidos de toda red de seguridad. Finalmente, el nuevo MIDIS ayudará a la coordinación entre ministerios y a promover la prestación de servicios sociales a nivel territorial y familiar, expandiéndose a las poblaciones más pobres y a las áreas más remotas. El MIDIS también está encargado de hacer un seguimiento de resultados clave en los sectores sociales. La construcción de este nuevo ministerio será un gran reto, como puede esperarse de cualquier nuevo ministerio con un rol de coordinación. Para enfrentarlo, se ha formado un equipo técnico fuerte, el cual se encuentra trabajando para crear capacidades en el ministerio. 33. El Gobierno ha establecido tres áreas prioritarias para el sector salud. Éstas se concentran en problemas de salud prevalentes e incluyen: (a) mayor acceso a servicios de salud materna e infantil para los pobres; (b) reducción de las enfermedades comunicables; y (c) optimización del sistema de salud, focalizándolo en las enfermedades no comunicables (ENC). La reducción de la tasa de mortalidad infantil (TMI) y de la tasa de mortalidad materna (TMM) fue 11 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] considerable durante la última década, de 40,2 por cada 1 000 bebés recién nacidos (rn) a 20 para la TMI, y de 185 a 98 por 100 000 rn para la TMM. Sin embargo, persisten considerables diferencias por cuartiles de ingreso (la TMI es 9 por 1 000 rn en el quintil más rico y 58 por 1 000 rn en el más pobre), y la cobertura del cuidado de la salud materna (prestaciones) es 98 por ciento en el quintil más rico y 30 por ciento en el más pobre. Adicionalmente, la cobertura de salud en las zonas altas y la selva es sólo de 67 por ciento y 62 por ciento, respectivamente, y el Perú continúa teniendo la segunda tasa más alta de tuberculosis (TB) en América (111 por 100 000) después de Haití (148). Por otro lado, las ENC (enfermedades cardiovasculares, cáncer y diabetes) se están convirtiendo en las causas más importantes de morbilidad y mortalidad, como consecuencia del acelerado aumento de los factores de riesgo en la población (obesidad, vida sedentaria, tabaco, alcoholismo, accidentes y violencia), y el sistema de prestaciones de salud no está listo para enfrentar dichos retos. En respuesta, el Gobierno ha decidido: (i) continuar expandiendo los servicios de salud para las madres y niños pobres en las áreas rurales; (ii) fortalecer la descentralización del servicio de prestaciones; y (iii) mejorar la eficiencia del sistema de seguro de salud (Seguro Integral de Salud - SIS). El Ministerio de Salud también lanzará una estrategia de promoción de la salud y para las ENC que incluirá el fortalecimiento del programa de Municipios Saludables, la reestructuración del modelo de prestación de servicios (redes de salud integradas con sistemas de referencia apropiados), y la expansión de los servicios financiados por el SIS más allá del cuidado de la salud materna e infantil. 34. El Gobierno proyecta establecer programas para mejorar la calidad e inclusividad de los servicios educativos. Los resultados de aprendizaje de los estudiantes peruanos están rezagados en relación a los resultados de aprendizaje de los estudiantes de países simirales características de la región y el mundo. Menos de un cuarto de los estudiantes de segundo grado alcanzan suficiencia en lectura y casi la mitad son incapaces de hacer operaciones matemáticas básicas. Estos resultados son mucho peores entre los niños de las comunidades rurales indígenas. En el último Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA), el Perú se ubicó dos o tres puestos antes que el último en todas las materias a nivel mundial, y ocupó el último puesto entre los países de ALC. Por otro lado, el Perú casi ha logrado la cobertura universal en educación primaria, y el acceso a la educación preescolar para los niños entre 3 y 5 años se ha triplicado en los últimos cinco años, llegando a 70 por ciento. Sin embargo, la mitad de los niños en los distritos más pobres permanecen excluidos de los servicios preescolares. Con una tasa neta de matrícula de 75 por ciento en la educación secundaria, el Perú se ubica por encima del promedio de la región ALC, pero solo 37 por ciento de los pobres extremos se gradúa (comparado con 84 por ciento para los no pobres). Las brechas de género en el acceso a la educación han desaparecido en la última década en los tres niveles de educación básica (70,5% y 70,0% para niñas y niños, respectivamente, en la educación preescolar; 94,0% y 93,9% para niñas y niños, respectivamente, en la educación primaria; y 79,4% y 79,1% para niñas y niños, respectivamente, en la educación secundaria). No obstante, la evaluación del segundo grado muestra algunas disparidades de género en cuanto a rendimiento: mientras que los resultados de aprendizaje en lectura son más altos para las niñas, los resultados en matemática favorecen a los niños. En este contexto, el objetivo prioritario de la nueva administración es elevar el aprendizaje estudiantil enfrentando los mayores retos del sector: inclusión y calidad. Para abordar la inclusión, el Gobierno desarrollará modelos pedagógicos especializados para asegurar el aprendizaje de niños y jóvenes en contextos rurales, bilingües y de alto riesgo, así como asignar mayores recursos a los colegios, provincias y regiones más pobres para la provisión de servicios educativos. En el caso de la calidad, el sector se concentrará en formar mejores profesores mediante un entrenamiento mejorado y articulado, antes de su servicio y durante el mismo, y programas de mentoría, así como un sistema integral de evaluación de desempeño en el contexto del nuevo Sistema de la Carrera Docente. Finalmente, para apoyar estas estrategias, fortalecerá la capacidad de gestión educativa descentralizada y promoverá mecanismos de financiamiento educativo basados en resultados. 12 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 35. El Perú está enfatizando la mejora del acceso a la justicia, que ha sido un desafío significativo durante mucho tiempo. Si bien las demoras y retrasos en el procesamiento de casos y la corrupción judicial impiden el acceso, las reformas han buscado abordar la eliminación de las barreras económicas, de género, lingüísticas y culturales. Los pobres del Perú encuentran muchas barreras para acceder a los servicios básicos de justicia en muchas agencias del sector. Por ejemplo, los servicios de ayuda legal proporcionados por el Ministerio de Justicia son extremadamente insuficientes para responder a las necesidades del país. Tales servicios cubren sólo el equivalente de alrededor del 45 por ciento de la población. El Perú es un país multicultural, con más de cinco millones de personas en poblaciones indígenas (quechuas, aimaras y amazónicas, que representan aproximadamente 22 por ciento de la población total). Desafortunadamente, las barreras lingüísticas y culturales, así como la complejidad del sistema de cortes, desalienta a los potenciales usuarios indígenas. Muchos pobladores indígenas pasan a través de las instituciones del sector sin entender español ni tecnicismos legales, y por lo tanto no pueden explicar adecuadamente sus problemas ni ejercer sus derechos a plenitud. El Gobierno ha hecho inversiones para mejorar los servicios de asistencia legal, incluso de mediación, y ha aumentado el número de intérpretes y la educación legal pública en lenguas indígenas. Sin embargo, el acceso a la justicia también se ve obstaculizada por una falta de coordinación entre las agencias clave, especialmente en casos criminales. Como parte de la implementación relativamente reciente del Código de Procedimiento Penal (CPC), aprobado en 2006 e implementado en 2009-10, el Perú busca mejorar la rapidez y transparencia del sector. Los nuevos roles y funciones de la policía, los fiscales, los jueces, los defensores públicos, los especialistas forenses e incluso la sociedad civil han representado una considerable inversión del presupuesto público. Otras áreas donde se requiere mejorar el acceso a la justicia y la lucha anticorrupción incluyen la aprobación de sistemas de tecnología de la información (TI) compartida entre las instituciones que ofrecen servicios, por ejemplo para vincular los ministerios de servicios sociales y las instituciones judiciales. Conectar a los pobres con los servicios y las oportunidades 36. El Gobierno tiene una ambiciosa agenda en los sectores de agua y saneamiento para abordar el acceso limitado a estos servicios. El Perú es uno de los países más desiguales de ALC en cuanto a acceso a servicios de agua y saneamiento. A nivel nacional, mientras el 78 por ciento de los no pobres tienen acceso a una conexión de agua, sólo el 45 por ciento de los pobres están cubiertos. En las áreas rurales, sólo el 28 por ciento de los pobres tienen acceso a una conexión de agua (mientras el 45 por ciento de los no pobres tienen acceso). El acceso a saneamiento es aún peor. El programa del Gobierno tiene el propósito de abordar la agenda sobre agua, saneamiento y vivienda con una atención particular en los 808 distritos más pobres dispersos a lo largo del país, particularmente en las regiones de Sierra y Selva. Asimismo, el Gobierno ha fijado las siguientes metas para este sector: aumentar el acceso a servicios de agua y saneamiento en áreas urbanas a 92 y 88 por ciento, respectivamente, y en las áreas rurales a 57 y 45 por ciento, y expandir el acceso a saneamiento (letrinas) para hogares rurales de 22 a 60 por ciento. 37. La agenda del sector energía enfatiza el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la eficiencia. El país posee empresas privadas y públicas eficientes y competitivas, las cuales sirven principalmente a las áreas urbanas. Las tarifas incluyen subsidios cruzados sectoriales para permitir que los pobres accedan a la tecnología moderna. Por otro lado, la situación en las áreas rurales es marcadamente diferente. Mientras los niveles de cobertura son aún bajos, el país ha hecho un gran avance en la provisión de servicios de electricidad a través de inversiones masivas, elevando los niveles de cobertura a 55 por ciento en áreas rurales y 82 por ciento a nivel nacional a fines de 2010. 13 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Adicionalmente, como consecuencia de las reformas del sector energía que el Perú llevó a cabo en la década de los años noventa, el país desmanteló su capacidad previa de planeamiento energético. Recientemente ha habido cortes de electricidad causados por sequías que limitaron la disponibilidad de energía hidroeléctrica y demoras en la construcción de nueva infraestructura. El Gobierno ha identificado cuatro prioridades principales para integrar la agenda sobre energía a su agenda de inclusión social y desarrollo productivo. Estas son: (i) expandir la red eléctrica y mejorar el servicio para cubrir 85 por ciento de la población rural hacia 2016 para promover las actividades productivas asociadas con el uso de energía; (ii) asegurar una seguridad energética nacional mediante la provisión de energía fiable, limpia y asequible para apoyar el crecimiento económico; (iii) promover un uso eficiente de los recursos energéticos del país basado en energía hidroeléctrica y gas natural; y (iv) consolidar estas acciones en un marco social y ambientalmente amigable, asegurando el cumplimiento de las salvaguardas medioambientales e involucrando a las comunidades locales mediante consultas y participación en los beneficios. 38. Aprovechando el progreso logrado en el sector durante los últimos tres años, el Gobierno busca expandir la infraestructura vial para promover la inclusión. Las poblaciones rurales del Perú, especialmente en las zonas altas, no tienen acceso adecuado a los servicios y a los mercados. Muchos trabajadores urbanos emplean aproximadamente tres horas al día para desplazarse a sus trabajos. Esto se debe, al menos en parte, a ineficiencias en el transporte urbano. La estrategia del Gobierno incluye: (i) extender la red vial rural, particularmente en las zonas sin salida al mar; (ii) expandir y modernizar los corredores viales de las ciudades grandes y a nivel nacional que conectan segmentos para promover la fluidez en el movimiento de personas y bienes; (iii) consolidar y modernizar las instituciones del sector; y (iv) suministrar servicios y promover la innovación y la estandarización mediante un mejor fortalecimiento de capacidades en el sector. 39. El Gobierno continuará realizando esfuerzos para expandir los servicios de infraestructura a través de Asociaciones Público-Privadas (APP). Para resolver las brechas de infraestructura, la administración proyecta fomentar las APP, promover la inversión y fortalecer las agencias regulatorias. PROINVERSIÓN liderará una nueva oleada de promoción de inversiones a nivel nacional y subnacional, inclusive mediante la implementación de un fondo para financiar estudios de prefactibilidad; el cofinanciamiento de la inversión en los sectores educación, salud y saneamiento; la estandarización de los contratos de concesión; y mejoras en el financiamiento de las APP a través del mercado de capitales. Las agencias regulatorias serán fortalecidas para mejorar el diseño de las APP. El Gobierno también continuará realizando inversiones significativas en infraestructura de transporte, electricidad, y agua y saneamiento, especialmente en las áreas rurales. Mejora del capital humano y aumento de la productividad 40. El Gobierno reconoce que mejorar las aptitudes relevantes para el mercado es importante no sólo para la movilidad social, sino también para la productividad y el crecimiento sostenido. Mejorar las aptitudes para el mercado laboral ocupa un lugar importante en la respuesta al reto de la baja productividad. Además de los esfuerzos para mejorar la calidad de la educación, el Gobierno se propone mejorar la calidad y relevancia del sistema de educación superior. Específicamente, el Gobierno continuará implementando una estrategia para aumentar la calidad y relevancia de la educación, inclusive mediante la creación del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE). El Gobierno también busca mejorar la efectividad de las estrategias laborales activas para grupo específicos de personas desfavorecidas, tales como la juventud subeducada de las áreas urbanas. Si bien el fuerte crecimiento económico ha mejorado las condiciones del empleo, la creación de empleo, los ingresos y la 14 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] productividad laboral han estado distribuidos de manera poco uniforme. Algunos segmentos de la fuerza laboral, particularmente las personas jóvenes, continúan experimentando dificultades para acceder a nuevas oportunidades de empleo. 41. Las micro y pequeñas empresas (MyPE) son vistas como instrumentos para aumentar la productividad en un contexto de inclusión. El Perú enfrenta un medio institucional pobre para la competitividad, lo cual ha creado una excesiva burocracia.7 Estos retos tienen un impacto directo y desproporcionado en las MyPE, que representan el 76 por ciento de los trabajadores económicamente activos del Perú.8 Las MyPE contribuyen con alrededor del 43 por ciento del PBI del Perú.9 Más aun, las firmas que buscan acceder a los mercados globales se ven obstaculizadas adicionalmente por retrasos y por los altos costos de los procedimientos de exportación e importación. Puesto que solo el 26 por ciento de la población tiene acceso al sector financiero formal, y las microfinanzas se caracterizan por suministrar principalmente capital de trabajo de corto plazo, queda mucho por hacer para mejorar la cobertura y la diversificación de productos, particularmente en las áreas rurales. La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) realizará una revisión de la regulación bancaria con el fin de aumentar la cobertura de servicios, fortalecer la competencia en el mercado y promover la diversificación de productos. La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) se encuentra desarrollando programas innovadores de ―factoring‖ para las MyPE, llamado MyPE Compradora. Este programa está orientado a preparar a las MyPE para acceder a financiamiento a través de proveedores. 42. El Gobierno busca mejorar la productividad mediante la simplificación de los procedimientos para la inversión, el aumento del financiamiento de tecnologías innovadoras y el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), así como apoyar el mejoramiento de la calidad de los sistemas de información y de la regulación para aumentar el desarrollo productivo. El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) será fortalecido para facilitar el desarrollo de los negocios (registro de negocios, permisos de construcción, etc.); se promulgará una nueva legislación para expandir los servicios de banda ancha y Gobierno electrónico; se establecerá un nuevo Sistema Nacional de la Calidad; se fortalecerán los fondos concursables para la innovación (Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología – FINCYT y el Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad - FIDECOM); y se simplificarán los procedimientos administrativos, inclusive los relacionados con las contrataciones públicas. También se brindará apoyo para mejorar la competitividad en el sector agrícola, inclusive mediante infraestructura de riego. 43. El Gobierno ha iniciado conversaciones para desarrollar una plataforma de servicios público-privada efectiva para las MyPE, la cual estará en el centro de la agenda de desarrollo productivo. Las instituciones existentes ya se están ocupando de la estrategia de competitividad y de las políticas sectoriales. El Gobierno proyecta implementar una agencia público-privada adicional que se ocupará de proveer servicios a las MyPE en lo que se refiere a calidad, estándares, cadena de valor y 7 Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial 2010-2011, página 34. http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Highlights_2010-11.pdf 8 En general, la Región ALC tiene tasas más altas de emprendimiento femenino y una menor brecha de participación entre varones y mujeres empresarios que otras regiones. Sin embargo, en el Perú (y Brasil), es más probable que los propietarios de empresas sean mujeres, no pobres, y con educación secundaria e incluso terciaria (Women´s Economic Opportunities in the Formal Private Sector – A Focus on Entrepreneurship, Banco Mundial 2009). En el Perú, una gran proporción de estas firmas de propiedad de mujeres son microempresas (44 por ciento) (Bruhn, 2009). Las mujeres peruanas pueden convertirse en empresarias para lograr las mayores tasas de retorno a la educación que no pueden encontrar en empleos asalariados, a pesar de sus altos niveles de logro educativo. 9 ―The Cost of Resolving Small-Business Conflicts: The Case of Peru‖, Inter-American Development Bank. �lvaro Herrero y Keith Henderson. 2003. Página 9. 15 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] desarrollo de conglomerados, así como otros programas que continuarán siendo desarrollados para reducir las barreras a la formalidad. 44. El desarrollo del sector telecomunicaciones en el Perú ha tenido un éxito parcial en los últimos 15 años. A pesar del aumento exponencial de la penetración de la telefonía (96 por ciento en junio de 2010, en el caso de la telefonía móvil), el 73 por ciento de los centros poblados, los cuales constituyen el 12 por ciento de la población, aún no tienen acceso a servicios de voz. Más aun, a pesar de la evolución del sector en la última década, las nuevas tecnologías carecen de soporte y no han sido en su mayoría adoptadas, limitando las oportunidades que la convergencia de redes y el acceso al servicio de banda ancha han creado en el resto del mundo, especialmente en áreas rurales y de ingresos bajos. De hecho, el Perú tiene uno de los niveles de penetración de banda ancha más bajos de la región, y la brecha entre el país y el resto de la región se ha ido ampliando. Considerando que la gran mayoría de la población y las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyME) en el Perú no tiene acceso a servicios financieros, aún se requieren esfuerzos significativos para reducir esta brecha. Una infraestructura de servicios financieros subdesarrollada o ausente mantiene los costos de transacción altos y la penetración de servicios financieros a hogares de ingresos bajos y rurales baja. El costo de servir al cliente es el principal obstáculo que enfrentan los servicios bancarios dirigidos a los pobres. Crear mecanismos innovadores para expandir el acceso al financiamiento es crucial para acercar a los pobres al sector financiero; y la tecnología está haciendo que la provisión de servicios financieros en la base de la pirámide sea cada vez más viable para un número creciente de actores. 45. Ante el crecimiento de la demanda y la competencia por los recursos hídricos, una gestión adecuada de éstos es crítica para mejorar la productividad agrícola. El agua es un importante elemento de la economía peruana, puesto que la agricultura (6,4 por ciento del PBI), la minería (11,7 por ciento del PBI) y la manufactura (14,6 por ciento del PBI) son los principales consumidores de agua. Más aun, el 60 por ciento de la generación eléctrica viene de la hidroelectricidad, la cual tiene un gran potencial que aún no ha sido desarrollado completamente. Una gran parte de la producción agrícola, ya sea para consumo doméstico o para exportación, depende de la irrigación. La agricultura irrigada representa alrededor del 30 por ciento del área cultivada, dos tercios de cuya producción son exportados. La creciente escasez de agua—1,8 por ciento de agua fresca (2,000 m3/año/persona)— en la Vertiente del Pacífico, donde vive la mayor parte de la población, tienen lugar las actividades económicas más importantes, y se ubica el área más irrigada del Perú, se está convirtiendo en una limitación para el desarrollo económico del país y una fuente de conflicto. Inundaciones y sequías, cuyos efectos han sido crecientes a causa del cambio climático y la degradación de las cuencas debido a la actividad humana, causa pérdidas socioeconómicas significativas y crecientes. El Gobierno considera la gestión de los recursos hídricos como crítico para su agenda de crecimiento y productividad. Las prioridades del Gobierno se centran en expandir el almacenamiento de agua, consolidar el marco institucional y regulatorio mediante un enfoque de manejo de cuencas, fortalecer al organismo nacional del agua, y promover el fortalecimiento de capacidades a nivel nacional y descentralizado. 46. El Perú está abordando los desafíos medioambientales con el fin de asegurar un crecimiento y desarrollo sostenibles. El Ministerio del Ambiente fue creado en 2008 junto con dos organismos descentralizados, el Servicio Nacional de �reas Naturales Protegidas (SERNANP) y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Adicionalmente, la Autoridad Nacional del Agua, adscrito al Ministerio de Agricultura, fue creado en 2008. El Gobierno tiene la intención de completar la implementación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. 16 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 47. El Gobierno continuará implementando medidas de adaptación y mitigación, protección de la biodiversidad y gestión de riesgo de desastres. El Perú es particularmente propenso al cambio climático, y los pobres se encuentran en mayor riesgo de ser afectados. La agenda incluye: (i) consolidar la políticas existentes para integrar mejor la gestión de riesgo de desastres, (ii) fortalecer la capacidad institucional y técnica a diferentes niveles de toma de decisiones; (iii) realzar la preparación y resistencia a efectos inducidos por el clima, tales como inundaciones y sequías, a través de una mejor planificación y priorización de inversiones relacionadas. Fortalecimiento del sector público 48. Un elemento clave para sustentar el futuro crecimiento y desarrollo social del Perú es mejorar los servicios públicos en todos los niveles de Gobierno. El país ha dado los primeros pasos para mejorar la eficiencia del sector público mediante una transición a la gestión por desempeño en todas las ramas del Gobierno, inclusive los niveles subnacionales, para mejorar los resultados de cerca de una década de descentralización. El Perú ha adoptado el enfoque de presupuesto por resultados a través de 12 programas ―estratégicos‖ e ―institucionales‖, los cuales (a fines de 2010) representaron alrededor de 11 por ciento del gasto público. Adicionalmente, el Perú ha formulado su primer presupuesto multianual de inversión pública (como primer paso hacia la introducción de un marco presupuestal multianual completo), el cual mejora la planificación y crea predictibilidad. La coordinación entre el sector público, el sector privado y la cooperación internacional sobre simplificación administrativa será fortalecida a través de TRAMIFACIL, una iniciativa que será liderada por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. 49. El Gobierno confiere una prioridad alta a la participación ciudadana y la rendición de cuentas, particularmente como herramientas para lograr un desarrollo más inclusivo. En años recientes, el Perú ha introducido un gran número de leyes sobre presupuesto participativo, acceso a la información, así como leyes para la creación de cuerpos consultivos locales, regionales y nacionales. Adicionalmente, el Perú ha sido pionero en el establecimiento de un portal web de transparencia presupuestal (Consulta Amigable), el cual es conocido en la región por proporcionar datos fiscales de todos los niveles de gobierno y ha servido como modelo para otros países. Evaluaciones recientes del presupuesto participativo en el Perú destacan su importancia para mejorar la voz de los pobres en las decisiones de inversión, lo cual conduce a más inversiones favorables a los pobres en relación con las comunidades de control. Actualmente el 36 por ciento de las inversiones locales son determinadas a través de procesos de presupuesto participativo. Adicionalmente, el Perú ha sido parte de la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (EITI) y, considerando los progresos reflejados en el segundo informe y la respuesta a las acciones de remedio, es probable que el Perú se convierta pronto en país cumplidor. 50. Pasar de un Gobierno abierto a una mayor rendición de cuentas y transparencia en todos los niveles y, en última instancia, a mejores resultados en materia de desarrollo, es un proceso complejo.10 Mirando hacia el futuro, el Gobierno espera fortalecer y extender el compromiso cívico más allá del monitoreo de la ejecución presupuestal, la calidad de la prestación de servicios y la transparencia y nivel de inclusión del proceso del presupuesto participativo en sí. 10 El Perú ha mostrado interés en unirse a la Alianza para el Gobierno Abierto y se ha comprometido a remitir un plan de acción para marzo de 2012 (http:www.opengovpartnership.org/countries/peru). 17 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Adicionalmente, el Gobierno se propone establecer varios mecanismos para realzar la transparencia, mejorar los servicios de justicia y combatir la corrupción. Este compromiso abarca un conjunto de medidas legales e institucionales, inclusive el fortalecimiento de la Contraloría General de la República y la reorganización del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). 51. Se espera lograr una mayor eficiencia en el gasto público mediante la mejora del sistema de gestión financiera pública, la introducción de un mejor sistema de focalización para el gasto público, y la adopción de un enfoque territorial. Los resultados de la iniciativa de Gasto Público y Rendición de Cuentas (PEFA), desde la perspectiva de las seis dimensiones presupuestales medidas por el marco, indican que el sistema de finanzas públicas en el Perú está funcionando relativamente bien y está alineado con las prácticas internacionales. El Ministerio de Economía y Finanzas se propone: (i) expandir la cobertura del presupuesto programático al 100 por ciento; (ii) mejorar los sistemas de información, particularmente el nuevo Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), para hacer más eficiente y efectiva la asignación de recursos presupuestales; (iii) expandir los sistemas de rendición de cuentas; (iv) fortalecer el marco multianual de gasto programático; y (v) profundizar el enfoque territorial integrado. Para facilitar la inversión pública, el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) buscará dar un enfoque estratégico a su cartera de inversiones, inclusive mediante la focalización de las áreas con mayores brechas de infraestructura y la introducción de un mecanismo de seguimiento y evaluación de la inversión pública. 52. Las contrataciones públicas son otra área crítica que está siendo abordada por el Gobierno. El Perú ha hecho progresos en los últimos años, en particular con la extensión y mejora del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), el cual actualmente es usado en todo el país. El Gobierno ha reformado el OSCE y el Tribunal de Contrataciones del Estado. Sin embargo, aún hay muchos defectos en el sistema, así como, en general, una capacidad débil de las entidades del Gobierno, notablemente en el nivel regional y municipal. El Gobierno se propone remediar estas deficiencias mediante un plan de acción que fue definido en 200911. El plan de acción plantea un sistema basado en resultados con mayor eficiencia, una reforma fundamental de los mecanismos de contratación pública para promover la competencia abierta (el Perú ha mostrado una participación extremadamente baja de postores en los contratos del Gobierno), la modernización de los procesos, y la profesionalización del personal encargado de las contrataciones públicas. Para ser efectivo, este plan requerirá una reforma significativa del marco de contrataciones públicas y necesitará el apoyo de todas las partes interesadas. 53. Para mantener niveles altos de ingresos fiscales, el Gobierno ha modificado la tributación a la industria minera, mejorado y facilitado los procedimientos de recaudación tributaria, enfrentado el contrabando, limitado las exoneraciones tributarias y controlado la evasión tributaria. El Gobierno ha negociado exitosamente con la industria minera para aumentar su contribución tributaria en alrededor de US$ mil millones al año. Para reducir el alto nivel de evasión tributaria (aproximadamente 35 por ciento de los ingresos por el impuesto al valor agregado y 50 por ciento del impuesto a la renta) y el contrabando (alrededor de 3 por ciento de las importaciones), el Gobierno aumentará las inspecciones, fortalecerá la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), expandirá la cobertura de los servicios de aduana, simplificará los procedimientos de cumplimiento tributario y revisará el código tributario. 11 ―Plan estratégico de contrataciones públicas del Estado Peruano‖, Ministerio de Economía y Finanzas, OSCE, abril de 2009. 18 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 54. El Gobierno se propone reformar el sistema privado de pensiones y aumentar la competencia entre Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP)12, desarrollar el mercado de capitales local y fortalecer las instituciones de microfinanzas y las Cajas Municipales y Rurales. Un objetivo clave del Gobierno en todas las áreas del desarrollo financiero es promover la inclusión de la población insuficientemente atendida mediante la reducción de los costos de servicio y el aumento de la cobertura. Con este propósito, se ha creado una comisión ad hoc (la cual incluye representantes del MEF, la agencia supervisora, representantes del Congreso y académicos) para hacer recomendaciones al Congreso. Sobre las Cajas Municipales de Financiamiento, COFIDE se encuentra desarrollando alternativas de refinanciamiento a través de mecanismos de empaquetado y seguimiento que permitan la securitización de sus carteras en el futuro. IV. ESTRATEGIA DE ALIANZA DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL A. Lecciones aprendidas de la AEP anterior e información suministrada por las partes interesadas 55. El desempeño del GBM en la implementación del programa 2007-11 ha sido calificado como satisfactorio en el Informe Final, el cual está en línea con la Evaluación del Desempeño del País del Grupo Independiente de Evaluación (GIE)13. El estrecho alineamiento de la AEP con el ciclo político del Perú y con la visión de desarrollo para el Perú de la administración del Presidente García han sido importantes características positivas del diseño de la AEP, la cual ha hecho posible la continuidad de objetivos y prioridades programáticas a lo largo de todo el período de implementación de la AEP. Estos factores, junto con el aprecio del Gobierno por el rol del Banco en proveer acceso al apoyo a la implementación, al conocimiento relevante, a la experiencia global y a la asesoría de política en temas difíciles de reforma de segunda generación, sentaron las bases de una implementación en gran parte exitosa de la AEP. 56. El diseño e implementación satisfactorios de la AEP para 2007-2011 brindó importantes lecciones para esta AEP. Primero, el Informe Final concluye que es importante apoyar los esfuerzos del país en lo que respecta a su atención a los resultados. Segundo, el trabajo de análisis programático en el momento oportuno y multianual son un importante vehículo para formar consenso en áreas clave de reforma. La fuerte agenda de conocimiento y las consultas y acercamiento a los beneficiarios, las ONG y otros formadores de opinión y partes interesadas han ayudado a crear amplios grupos de respaldo a las reformas, desarrollar una agenda nacional, y apoyar las operaciones financiadas por el Banco, particularmente en los sectores sociales. Finalmente, la precisión y relevancia del marco de resultados puede tener un efecto poderoso en la capacidad de llevar a cabo un seguimiento de los resultados y producir una evaluación imparcial de la contribución de la AEP. La coordinación estratégica en la implementación de una intervención complementaria del Banco e IFC es un elemento clave para mejorar los resultados de la AEP. Esto se ve evidenciado por los esfuerzos conjuntos en las áreas de competitividad, fortalecimiento de las MyPE, mercados financieros y de capitales, negocio sostenible e infraestructura para el desarrollo. 57. El Banco ha mostrado una considerable flexibilidad durante la implementación de la AEP, especialmente calibrando los volúmenes de DPL (Préstamos de Políticas de Desarrollo) y de productos de crédito para mitigar el impacto de la crisis financiera global. Esta flexibilidad ha permitido al Gobierno responder con una estrategia para asegurar el acceso a líneas de crédito 12 Cuatro AFP manejan US$ 76 mil millones (20% del PBI del país) en ahorros de retiro del 40% de la fuerza laboral peruana. 13 Peru, Country Program Evaluation for the World Bank Group, 2003-2009, GIE. 19 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] contingentes, en la forma de DPL y Opciones de Giro Diferido, inclusive una dirigida a enfrentar catástrofes (CAT DDO), con el propósito de contrarrestar el nerviosismo de los mercados. La menor necesidad de fondos externos del Gobierno fue en gran parte responsable del menor volumen de crédito en relación al previsto en el programa original de la AEP. En líneas generales, la decisión del Gobierno de reducir el monto de cada préstamo (en vez de reducir drásticamente el número total de operaciones de inversión) refleja el alto valor conferido al conocimiento, la experiencia y el apoyo a la supervisión brindados por el Banco, tanto en el diseño como en asegurar la calidad de la implementación de los programas. 58. Tanto el Informe Final como la Evaluación del Desempeño del País del Grupo Independiente (IEG por sus siglas en inglés) proporcionaron recomendaciones para una futura cooperación del GBM con el Perú. Persisten retos para hacer que el crecimiento se vuelva más inclusivo, ya que la reducción de la pobreza ha sido desigual a lo largo del país. En los sectores sociales, el BIRF ha contribuido al progreso en la implementación de difíciles reformas de segunda generación, aunque los logros en ciertas áreas han estado por debajo de los objetivos. El GBM hizo una contribución efectiva en el fortalecimiento de la gestión financiera pública, aunque los resultados en otras áreas de la gestión del sector público fueron modestos. El compromiso continuo del Gobierno y un manejo efectivo de la agenda de reforma apoyaron las contribuciones positivas del GBM. Las principales recomendaciones del GIE destacaron, primero, la necesidad de apoyar el desarrollo a gran escala de la infraestructura a través tanto de inversiones públicas como de las APP. Segundo, el GIE recomendó el desarrollo de un enfoque más estratégico para ayudar al Perú a lograr mejoras viables y de largo plazo en el desempeño del sector público. Tercero, se recomendó una estrecha asociación estratégica con las agencias de desarrollo que proporcionan financiamiento concesional para inversión en sectores sociales, con el fin de optimizar las sinergias con la política crediticia del BIRF y con las Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA) en sectores sociales. Consulta a las partes interesadas 59. Los equipos del BIRF e IFC llevaron a cabo consultas para la preparación de la AEP con numerosos clientes estatales y municipales, el sector privado, congresistas y la sociedad civil (aproximadamente 343 interlocutores directos). A medida que el programa del Banco se direcciona al nivel subnacional, las consultas se concentraron en representantes y partes interesadas de los gobiernos regionales y municipales. 60. Los resultados de las consultas sugieren que el apoyo para el desarrollo brindado por el GBM es muy apreciado por la mayoría de los interlocutores. Como se detalla en el Anexo 10, las contrapartes ven al GBM como una institución líder de desarrollo y un socio clave del Gobierno. Las partes interesadas recomendaron concentrarse en impulsar la competitividad a través de mejoras en la calidad del sistema educativo y el desarrollo de competencias laborales adecuadas. También se identificó la necesidad de una segunda ronda de modernización del Estado para lograr una administración pública más eficiente, sujeta a rendición de cuentas y transparente. Otra prioridad urgente es la necesidad de fortalecer a los Gobiernos Subnacionales, con mayor atención en aumentar sus capacidades de gestión para mejorar su calidad y la focalización del gasto. Finalmente, los participantes destacaron la necesidad de llevar a cabo una reforma del servicio civil para contar con instituciones más fuertes y disminuir la incidencia de la corrupción. También se destacó la protección del medio ambiente, en particular la importancia de buscar un equilibrio entre la expansión del sector minero y el desarrollo sostenible. Las partes interesadas entienden que el país tiene la oportunidad de explotar sus recursos naturales de una manera diferente, tomando en consideración las 20 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] preocupaciones de los grupos indígenas y otras salvaguardas sociales y medioambientales para reducir la incidencia de los conflictos relacionados con la explotación de los recursos naturales. B. La Alianza Estratégica con el País 61. El GBM tiene el objetivo de apoyar el plan de “crecimiento con inclusión social� del Gobierno para superar las brechas sociales y aumentar la productividad en el Perú. El plan del Gobierno propone mantener las sólidas políticas macroeconómicas, creando al mismo tiempo las condiciones para generar mejores oportunidades para los más vulnerables. Las áreas de participación del GBM están completamente alineadas con el plan del Gobierno y se concentran selectivamente en las áreas en las que el Banco puede proveer más valor agregado al país. Los cuatro objetivos estratégicos de la AEP son: (i) incrementar el acceso y la calidad de los servicios sociales para los pobres; (ii) conectar a los pobres con los servicios y los mercados; (iii) crecimiento sostenible y productividad; y (iv) mejorar el desempeño del sector público para lograr una mayor inclusión. La Figura 1 resume los objetivos estratégicos y las áreas de resultados esperados durante la implementación de la AEP en 2012-2016. Figura 1 Perú: Estrategia de Alianza con el País (Ejercicios 2011-2016) Objetivos Estratégicos y �reas de Resultados 1. Mayor acceso y calidad de los 2. Conectar a los pobres con los 3. Crecimiento y productividad 4. Mejorar el desempeño del servicios sociales para los pobres servicios y los mercados sostenibles sector público para lograr una mayor inclusión 1.1 Un sistema de protección 2.1 Mejorar la oferta de los 3.1 Promover la productividad a 4.1 Mejorar la gestión del sector social más inclusivo y efectivo servicios de agua y saneamiento través de la mejora de las público competencias laborales y de la competitividad de las MyPE 1.2 Sistemas de salud y educación 2.2 Mejor transporte e 4.2 Fortalecer la capacidad de 3.2 Desarrollo rural sostenible y más equitativos y orientados a infraestructura para reducir la gestión de recursos hídricos gestión a nivel subnacional resultados desigualdad 1.3 Mayor acceso a los servicios 2.3 Energía y telecomunicaciones 3.3 Fortalecimiento de la gestión de justicia fiables medioambiental 3.4 Mejorar la gestión de riesgo de desastres y la planificación urbana Objetivo Estratégico 1: Mayor acceso y calidad de los servicios sociales para los pobres 62. El Banco apoyará la creación de un marco institucional que promueva una mayor inclusión, mejore la eficiencia de los programas sociales, y refuerce los mecanismos para lograr un mejor acceso a los servicios básicos. La prioridad del Gobierno es implementar un sistema de protección social sólido y efectivo en el Perú, particularmente en las áreas rurales donde el mejoramiento del bienestar requiere políticas firmes y focalizadas para reducir la desigualdad. El MIDIS es la institución recientemente creada encargada de liderar esta agenda nacional. El diálogo del Banco con el MIDIS ha identificado áreas específicas de apoyo, las cuales se sustentan en: (i) considerable asistencia técnica y trabajo analítico para expandir la cobertura y la calidad de los servicios sociales básicos para los más vulnerables (inclusive nutrición, protección y servicios de justicia); (ii) mejoramiento del proceso presupuestal basado en resultados y de la rendición de cuentas en los sectores sociales; y (iii) mayores incentivos para promocionar la participación de los beneficiarios. El Banco también continuará apoyando a los Ministerios de Economía y Finanzas, 21 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Salud, Educación, y Justicia a través de operaciones de crédito existentes y nuevas, actividades de fondos fiduciarios y trabajo analítico. La Figura 2 resume las tres áreas de resultados y principales resultados esperados en este objetivo estratégico. Figura 2 Objetivo Estratégico 1. Mayor acceso y calidad de los servicios sociales para los pobres 1.1 Un sistema de protección 1.2 Sistemas de salud y educación 1.3 Mayor acceso a los servicios social más inclusivo y efectivo más equitativos y orientados a de justicia resultados . Implementación total de . Aumento de la proporción de . Aumento del número de centros recomendaciones al MIDIS sobre nacimientos institucionales en de servicios legales instalados sistemas de planeamiento áreas rurales como parte de la red de servicios estratégico y de seguimiento y legales evaluación para programas . Fortalecimiento del programa de . Implementación de una . Menor número de días TMC Juntos estrategia nacional para lograr un requeridos en procesos penales sistema educativo más eficiente y en tres distritos judiciales orientado a resultados . Mejoramiento de la cobertura y . Implementación de un modelo . Mayor número de consultas en calidad de los servicios de salud y educativo adaptado a los centros de asistencia legas nutrición en comunidades contextos más desfavorecidos administrados por el Ministerio cubiertas por el programa de TMC (rural, multigrados, bilingüe) de Justicia Juntos . Implementación de un sistema de gestión de información educativa �rea de Resultados 1.1: Un sistema de protección social más inclusivo y efectivo 63. El Banco apoyará el compromiso del Gobierno de coordinar el diseño e implementación de los programas de inclusión social a través del MIDIS y de redoblar esfuerzos para mejorar los resultados nutricionales. El Banco apoyará al MIDIS en los pasos iniciales para construir su capacidad operativa. Dicho apoyo incluirá la asesoría para ampliar el impacto de los programas sociales, particularmente el programa de TMC Juntos, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y Pensión 65; fortalecer los sistemas generales de seguimiento y evaluación para los programas sociales; y desarrollar un enfoque integrado para el cumplimiento de los programas sociales al nivel familia/hogar para romper el círculo vicioso de la desventaja acumulativa. Este apoyo también incluirá reforzar el rol de coordinación del MIDIS en todos los sectores y programas a través del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS). El apoyo del Banco será ampliado cuando el MIDIS se encuentre totalmente operativo, posiblemente a través de un DPL, un préstamo de enfoque sectorial (SWAp) o un préstamo de inversión. 64. El Banco continuará apoyando los esfuerzos del Gobierno para reducir las tasas de desnutrición crónica, particularmente en las áreas rurales, donde la tasa de retraso del crecimiento (40 por ciento) es tres veces mayor que en las áreas urbanas. La principal intervención del Gobierno continuará siendo el programa de TMC Juntos y el Programa Articulado 22 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Nutricional (PAN). El apoyo del Banco viene a través del Proyecto SWAp Juntos: Resultados en Nutrición, el cual apunta a mejorar la cobertura y calidad de la oferta de servicios básicos de salud preventiva y nutrición en las comunidades cubiertas por el PAN. La intervención proyecta incrementar el número de niños menores de tres años que reciben una revisión completa de salud de manera oportuna. Un fondo fiduciario del Fondo de Desarrollo Social Japonés (Japan Social Development Fund – JSDF) complementará el Proyecto SWAp Juntos: Resultados en Nutrición con asistencia técnica y trabajo analítico. Adicionalmente, el Banco brindará asistencia para la transferencia del programa de TMC Juntos al MIDIS y para la implementación de una estrategia de salida para proteger a los beneficiarios que ya no cumplen los criterios para participar en Juntos, pero aún viven en extrema pobreza. Finalmente, el Banco prestará asistencia en la expansión del programa TMC Juntos a 200 distritos. �rea de Resultados 1.2: Sistemas de salud y educación más equitativos y orientados a resultados 65. El Banco continuará apoyando al Gobierno en mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud para los pobres. El Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud II (PARSALUD II) mantendrá su agenda orientada a mejorar los servicios de salud para las madres y niños pobres en las áreas rurales, enfrentando en particular el reto de hacer que los centros de salud sean culturalmente apropiados para el contexto rural. Adicionalmente, el proyecto prevé avanzar en la descentralización de la prestación de servicios y en mejorar la eficiencia del SIS. El Banco está listo para proporcionar asistencia técnica a la nueva estrategia del Gobierno para ampliar el menú de servicios financiados por el SIS más allá de la salud materna e infantil así como para promoción de la salud, prevención y tratamiento. A su vez, IFC trabajará con agentes del sector privado con un récord probado y con conocimientos locales/internacionales para promover la inversión en salud. Ya lo ha venido haciendo con Grupo Salud, que tiene una base de afiliados objetivo de alrededor de 560 000. Se espera que el OMGI apoye la creciente necesidad de servicios adecuados brindados por el organismo de seguridad social, EsSalud, mediante una garantía al sector privado a cargo de desarrollar cuatro proyectos de concesión (dos hospitales, una clínica de atención ambulatoria y un centro de distribución). 66. El programa educativo de la AEP apoyará la estrategia nacional para general mejores resultados en la educación básica. La cobertura de la educación primaria para niños y niñas es ahora universal, pero los resultados de aprendizaje siguen siendo bajos y desiguales. El Gobierno ha solicitado al Banco que continúe brindando asistencia a los esfuerzos del Ministerio de Educación para implementar mejoras en los resultados de aprendizaje, particularmente abordando desafíos específicos para los niños de las comunidades rurales indígenas. Para lograr este fin, el Banco espera llevar a cabo una operación SWAp orientada a establecer una estrategia basada en resultados para cerrar las brechas en los resultados de aprendizaje, así como establecer un sistema de integrado de monitoreo y centrado en el estudiante para mejorar la toma de decisiones, con el fin de asignar mejor los recursos y propiciar una mayor rendición de cuentas en la prestación de servicios educativos. �rea de Resultados 1.3: Mayor acceso a los servicios de justicia 67. El actual apoyo a los esfuerzos del Gobierno por aumentar el acceso a los servicios de justicia para todos y mejorar su calidad continuará. El principal instrumento de apoyo seguirá siendo el TAL (Préstamo de Asistencia Técnica) para el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia II, el cual tiene el objetivo de expandir la cobertura de los centros de servicios legales y agilizar los procesos judiciales criminales. El proyecto continuará trabajando con el Poder Judicial, el 23 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Ministerio de Justicia, la Defensoría del Pueblo, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura. El Banco seguirá comprometido con otros socios para el desarrollo en el debate técnico sobre cómo mejorar el acceso a los servicios de justicia en el Perú. Un fondo fiduciario del JSDF recientemente aprobado apoyará el desarrollo de un enfoque integrado para servicios legales gratuitos para los pobres, comenzando con la identificación de las necesidades legales de la población mediante una encuesta que proporcionará un escenario base. Objetivo Estratégico 2. Conectar a los pobres con los servicios y los mercados 68. El AEP asistirá a las autoridades a mejorar la conección de los pobres con los servicios y los mercados. Una prioridad clave del Gobierno es mejorar el acceso de los pobres a las oportunidades económicas y los servicios públicos mediante la expansión de una infraestructura integrada en las áreas rurales y periurbanas. El Banco materializará su apoyo a esta agenda a través de operaciones nuevas y en marcha, orientadas a mejorar los servicios de agua y saneamiento, infraestructura de transporte y electrificación. El Banco ayudará a las autoridades a desarrollar nuevos enfoques para el desarrollo territorial que potencien la sinergia entre las intervenciones. Adicionalmente, el GBM está bien posicionado para apoyar el compromiso del Gobierno de expandir la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales. La Figura 3 resume las tres áreas de resultados y los principales resultados esperados en este objetivo estratégico. Figura 3 Objetivo Estratégico 2: Conectar a los pobres con los servicios y los mercados 2.1 Mejorar la oferta de los servicios 2.2 Mejor transporte e 2.3 Energía y telecomunicaciones de agua y saneamiento infraestructura para reducir la fiables 1/ desigualdad . Mayor cobertura de servicios de . Mayor porcentaje de la red de . Mayor cobertura de energía fiable agua potable y saneamiento en carreteras secundarias en buenas en áreas rurales áreas rurales condiciones . Mayor eficiencia en el registro del . Menores tiempos de viaje y costos . Mayor uso de electricidad para consumo de los usuarios a nivel de transporte en vías rurales para fines productivos en áreas rurales local/comunitario (JASS) hogares y empresas . Mayor número de horas de servicio . Mayor participación de . Mayor inversión en proyectos de de agua en el área norte de Lima microempresas que dieron distribución de electricidad y/o mantenimiento rutinario de calidad generación de energía renovable a vías rurales y provinciales . Menor incidencia anual de rotura de tuberías y obstrucciones de desagüe en la red del área norte de Lima 1/ Los resultados para el sector telecomunicaciones serán incluidos en el Informe sobre la Marcha de la EAP. �rea de Resultados 2.1: Mejorar la oferta de los servicios de agua y saneamiento 69. El Banco continuará trabajando en expandir la disponibilidad de servicios de agua y saneamiento en ámbitos periurbanos y rurales. El Banco aprovechará su extensa experiencia en el Perú para apoyar el logro del objetivo del Gobierno de brindar servicios de agua a por lo menos el 90 por ciento de la población en áreas urbanas y 55 en áreas rurales. El Programa Nacional de Agua y 24 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Saneamiento Rural (PRONASAR), actualmente en marcha, apoyará esta agenda en las áreas rurales. En las áreas periurbanas de Lima Metropolitana, el actual Proyecto de Optimización de los Sistemas de Agua y Desagüe de Lima continuarán brindando apoyo al programa de SEDAPAL orientado a promover el acceso a servicios de agua y saneamiento para los grupos más pobres a un costo menor. Adicionalmente, el WSP (Programa de Agua y Saneamiento) del Banco Mundial implementará US$ 7 millones en asistencia técnica para crear servicios de saneamiento para los pobres en ocho regiones y para ayudar a mejorar la eficiencia de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS). El Banco continuará aplicando buenas prácticas de género en los proyectos de agua y saneamiento. �rea de Resultados 2.2: Mejorar el transporte y la infraestructura para reducir la desigualdad 70. La AEP continuará promoviendo el movimiento de personas y bienes, prestando atención al objetivo de extender las redes viales rurales y conectar segmentos críticos de la red nacional. El Banco continuará apoyando al Gobierno Nacional y a los Gobiernos Subnacionales a través de proyectos de transporte rural, departamental y urbano actualmente en marcha (los cuales podrían incluir segundas fases de proyectos en ejecución). El compromiso del Banco mantendrá la atención el enfoque en la rehabilitación y el mantenimiento de las vías rurales y departamentales, el mejoramiento de la planificación, consolidar programas (por ejemplo carreteras nacionales/Proyecto Perú) y sistemas de transporte urbano, así como la promoción de la participación de las microempresas y la participación femenina en el mantenimiento rutinario de las vías rurales y provinciales.14 Se prevé un potencial proyecto para apoyar el programa nacional de rehabilitación de puentes, y se está discutiendo un apoyo adicional para una nueva línea de autobuses bajo el exitoso sistema BRT (Autobús de Tránsito Rápido) en Lima Metropolitana. El Banco integrará actividades de seguridad vial en las operaciones potenciales de crédito. A su vez, IFC espera contribuir a esta estrategia a través de asesoría sobre APP para que la red vial sea manejada bajo el programa de concesiones, así como continuando su apoyo a la participación del sector privado en proyectos de puertos, aeropuertos, ferrocarriles y carreteras. �rea de Resultados 2.3: Energía y telecomunicaciones fiables 71. La AEP apoyará intervenciones que aseguren una oferta eficaz en función de los costos y fiable para los hogares, los negocios y los servicios públicos, y que expandan los servicios de electricidad a las áreas rurales. Se espera que la disponibilidad de electricidad en las áreas rurales, tanto para los hogares como para los negocios, aumente considerablemente con el apoyo de las dos fases del actual Proyecto de Electrificación Rural y el trabajo financiado por el ESMAP (Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético) en el sector energético. Adicionalmente, se viene conversando sobre un posible apoyo a nuevas iniciativas orientadas a: (a) la inversión en nuevas líneas de distribución y rehabilitación de líneas existentes; (b) la elaboración de estudios de factibilidad y evaluaciones medioambientales y sociales para varias plantas hidroeléctricas e implementación de APP para construirlas; y (c) la asistencia técnica para el desarrollo de una estrategia energética nacional integrada. La estrategia también incluirá el fortalecimiento de las compañías de distribución de electricidad para reducir pérdidas, la expansión de sistemas de transmisión, aplicaciones de gas natural licuado de pequeña escala para la distribución de gas natural, y estudios de factibilidad para refinar y comercializar reservas de petróleo pesado y para evaluar el potencial del mercado de bio-diesel para la electrificación. El Banco e IFC apoyarán en estos frentes 14 Como referencia para la dimension de género en el proyecto de transporte rural del Perú, ver: http://www.oecd.org/dataoecd/50/60/47561694.pdf. 25 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] a través de trabajo analítico, operaciones potenciales de inversión, y apoyo potencial a los sectores público y privado para desarrollar energía renovable. 72. Como parte del plan del Gobierno de reducir la brecha de infraestructura del país, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ampliará la inversión pública y privada en telecomunicaciones rurales. Para cerrar la brecha de telecomunicaciones e integrar a los pobres a la era digital del siglo XXI, el Gobierno ha establecido metas para las telecomunicaciones rurales y la cobertura de banda ancha. El plan del Gobierno de expandir el sistema de banda ancha en las áreas rurales y de ingresos bajos prevé el uso de fondos existentes en el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (FITEL), así como la participación del Estado en proyectos APP con retornos sociales altos. El actual diálogo con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se centra en posibles servicios de asesoría para: (i) optimizar las redes de comunicaciones existentes; y (ii) aumentar la transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en la prestación de servicios. Objetivo Estratégico 3: Crecimiento y productividad sostenibles 73. La AEP apoya el compromiso del Gobierno de aumentar la productividad y enfrentar los retos medioambientales como base para un desarrollo sostenible. El Perú ha obtenido grandes ganancias en productividad total, pero aún se encuentra rezagado respecto de otros países de ingresos medianos. El Banco permanece comprometido en mejorar la educación terciaria y habilitar a los jóvenes para aprovechar las oportunidades de empleo. El Banco e IFC promoverán la inclusión y transformación productiva de las MyPE, particularmente para ayudarlas a mejorar su acceso a los servicios financieros y su capacidad de responder a los retos de la competencia a través de la innovación. Los clientes de IFC son ya más de 1 000 MPME predominantemente rurales. El apoyo al desarrollo rural estará focalizado en la agricultura y el desarrollo de negocios de organizaciones pequeñas. Para enfrentar los retos medioambientales, el Banco continuará apoyando el mayor desarrollo del marco regulatorio medioambiental y la protección de la biodiversidad, así como una mejor integración de los criterios de manejo de riesgo de desastres en la inversión pública. La Figura 4 resume las cuatro áreas de resultados y los resultados esperados en este objetivo estratégico. Figura 4 Objetivo Estratégico 3: Crecimiento y productividad sostenibles 3.1 Promover la productividad a 3.2 Desarrollo rural sostenible y 3.3 Fortalecimiento de la gestión 3.4 Mejorar la gestión de riesgo través de la mejora de las gestión de recursos hídricos medioambiental de desastres y la planificación competencias laborales y de la urbana competitividad de las MyPE 1/ . Mayor número de programas de . Mayor valor neto de producción . Fortalecimiento de la regulación . Aprobación y consolidación del educación superior e de familias cubiertas bajo el medioambiental marco de política y regulación instituciones con acreditación proyecto de desarrollo de la para una infraestructura segura sierra rural de educación y salud pública . Mejores sistemas de gestión de . Expansión del sistema de áreas . Proyectos de inversión para el recursos hídricos e irrigación nacionales protegidas y de las reforzamiento estructural de la actividades de conservación infraestructura de educación y implementadas en los corredores salud pública en Lima ecológicos Metropolitana 1/ Los resultados en el área de la competividad de la MyPE serán incluidos en el Informe sobre la Marcha de la EAP. �rea de Resultados 3.1: Promover la productividad a través de la mejora de las competencias laborales y de la competitividad de las MyPE 26 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 74. En cuanto a productividad laboral, el Banco apoyará la implementación de la estrategia del Gobierno sobre educación terciaria y los programas laborales. Un préstamo de inversión apoyará la implementación de un sistema de garantía de la calidad para la educación superior: el número de programas e instituciones que emprendan evaluaciones propias y externas aumentará, y un sistema integral de información para la educación superior mejorará la transparencia de la calidad y el desempeño. De manera similar, IFC prevé apoyar proyectos de educación mediante una asociación con clientes estratégicos para aumentar el acceso a la educación de calidad en el país. El Banco potencialmente podría apoyar los esfuerzos del Gobierno para generar oportunidades de empleo para los jóvenes de bajos ingresos y bajas competencias en áreas urbanas, a través del programa Jóvenes a la Obra, el cual se orienta a reducir los costos de búsqueda y proporcionar entrenamiento complementario. Asimismo, se puede brindar apoyo al programa de certificación de competencias Vamos Perú, el cual se orienta a mejorar las posibilidades de empleo de los adultos en áreas rurales. 75. El programa del GBM buscará fortalecer la capacidad productiva de las MyPE, las cuales emplean al 76 por ciento de los trabajadores económicamente activos del Perú. El Banco continuará implementando un programa ESMID (Desarrollo Institucional Eficiente del Mercado de Valores), el cual apoya el desarrollo del mercado de capitales y las instituciones financieras con el fin de mejorar el acceso financiero de las MyPE. En los próximos cinco años, el programa espera aumentar la emisión de bonos no gubernamentales en US$ 80 millones en el Perú. El Banco continuará apoyando a COFIDE en el desarrollo de un esquema de factoraje centrado en las MyPE y espera proporcionar mayor asistencia a lo largo de la fase de implementación. Adicionalmente, IFC espera asistir al Gobierno en áreas relacionadas con la plataforma público-privada de servicios de competitividad para las MyPE, la diversificación de productos, incorporación de MyPE locales a la cadena productiva de las compañías extractivas, e implementación de una iniciativa regional de ALC para enfrentar las barreras al despliegue rápido de soluciones móviles para asimilar a los pobres a los servicios bancarios. �rea de Resultados 3.2: Desarrollo rural sostenible y gestión de recursos hídricos 76. El apoyo del GBM a un desarrollo sostenible de los negocios rurales se centrará en elevar la productividad en las regiones donde se concentran los pobres mediante un acceso mejorado al agua y otros insumos. La estrategia del Gobierno de promover el desarrollo rural en todas las regiones del país enfatiza la elevación de la productividad mediante la innovación en regiones pobres. El Banco ayudará a realzar las experiencias exitosas mediante la provisión de oportunidades de negocios sostenibles para las organizaciones pequeñas de las áreas rurales, aprovechando las lecciones de la implementación del Proyecto de Desarrollo Rural. Adicionalmente, el Banco brindará apoyo al Ministerio de Agricultura en su estrategia de fortalecer el sistema de innovación agrícola, e IFC espera apoyar inversiones sostenibles de negocios agrícolas del sector privado, con énfasis en productos o segmentos de la cadena de abastecimiento de alto valor agregado y orientados a la exportación. En vista del alto nivel de escasez de agua en el país, especialmente en las áreas pobres, la implementación continua del Proyecto de Gestión de los Recursos Hídricos y del Proyecto de Irrigación de la Sierra permitirán al Banco continuar mejorando la disponibilidad de agua mediante la introducción de enfoques integrales de gestión de cuencas hidrográficas. �rea de Resultados 3.3: Fortalecimiento de la gestión medioambiental 77. El Gobierno y el GBM están explorando opciones de cooperación para enfrentar las vulnerabilidades medioambientales y el impacto del cambio climático. El Banco ha brindado 27 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] apoyo técnico para la implementación del marco institucional para el manejo de temas medioambientales mediante una serie programática de DPL medioambientales e intensas actividades de fondos fiduciarios. La AEP continuará desarrollando esta agenda a través de fondos fiduciarios existentes para fortalecer la regulación medioambiental y la capacidad institucional de la autoridad medioambiental, mejorando el sistema de conservación de biodiversidad y extrayendo lecciones de los proyectos piloto sobre adaptación al cambio climático. El Banco, en diálogo con el Gobierno, se encuentra explorando la posibilidad de brindar asistencia técnica adicional y realizar posibles operaciones de crédito para consolidar y expandir las reformas iniciadas a través de DPL programáticos en áreas relacionadas con la calidad del aire, particularmente la regulación de la provisión de diesel limpio (50 ppm o menos), y el sector pesquero. El apoyo a la agenda de conocimiento puede incluir actualizar los estimados sobre el costo económico de la degradación medioambiental en el Perú; fortalecer la capacidad de gestión medioambiental en los Gobiernos Regionales Amazónicos; y promover una cooperación Sur-Sur entre Brasil y Perú. En cuanto a biodiversidad, las actividades potenciales podrían incluir una inclusión más efectiva de la conservación de la biodiversidad en los planes nacionales y regionales de desarrollo, y apoyar las áreas costeras y marinas protegidas a través de una operación del GEF (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) para las islas guaneras. En el sector forestal, las actividades pueden orientarse a la tenencia de tierras y planificación en la región amazónica y a la estrategia nacional de inversión forestal dentro del marco del cambio forestal y climático.15 78. IFC proyecta tener un rol proactivo en involucrar al sector privado en la implementación de la agenda nacional para enfrentar los retos del cambio climático. IFC dependerá de la iniciativa regional de ALC sobre energía limpia para identificar oportunidades de desarrollo de fuentes de energía limpia que aumenten el acceso a la energía en las áreas rurales del Perú. Esta iniciativa buscará combinar objetivos duales de mitigación de cambio climático y acceso a activos productivos en las áreas rurales. IFC también se encuentra explorando oportunidades para mejorar los sistemas de riego y la eficiencia en el uso del agua, e incrementar el uso de híbridos mejorados. �rea de Resultados 3.4: Mejorar la gestión de riesgo de desastres y la planificación urbana 79. La AEP seguirá contribuyendo a fortalecer las capacidades institucionales de preparación contra los desastres naturales y gestión de su impacto. El Perú es un país propenso a los desastres y ocupa el 20° lugar entre las naciones del mundo más vulnerables a riesgos naturales múltiples.16 Durante esta AEP, el Banco asistirá al Gobierno en fortalecer capacidades de gestión de desastres y facilitar recursos financieros para gastos de emergencia mediante el actual diálogo de política en el marco del DPL con un CAT DDO y asistencia técnica financiada con fondos fiduciarios. El trabajo del Banco se orientará a ayudar a construir un vínculo fuerte entre una estrategia integral de gestión de riesgo de desastres e implementar actividades para reducir la vulnerabilidad. Adicionalmente, el Banco brindará asistencia en el diseño de políticas y regulaciones para construir infraestructura segura en todos los niveles del Gobierno, y el WSP continuará apoyando la ampliación de las prácticas de gestión de riesgo entre EPS en el Perú. 15 El Perú es miembro del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) y país piloto del Programa de Inversión Forestal, el cual es parte del Fondo de Inversión Climática. El Banco es custodio de estas dos iniciativas, las cuales tienen el objetivo de asistir a los países en su proceso de idoneidad para Reducir Emisiones de la Deforestación y la Degradación de los bosques (REDD+). 16 Banco Mundial, Natural Disaster Hotspots, 2005, Tabla 7.2: Countries at Relatively High Economic Risk from Multiple Hazards, página. 89. 28 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Objetivo Estratégico 4: Mejorar el desempeño del sector público para lograr una mayor inclusión 80. Si bien en el Perú ha mejorado la efectividad del Gobierno, el nivel actual se encuentra aún por debajo de lo requerido para asegurar una transformación continua del país y lograr una mayor inclusión. El Banco profundizará el apoyo técnico brindado al Gobierno en años anteriores y enfatizará las intervenciones para mejorar la inclusión social y ayudar a reducir la vulnerabilidad a una potencial crisis global o a fluctuaciones en los precios de las materias primas. Así, el apoyo del Banco durante esta AEP incluirá fortalecer la movilización de ingresos tributarios, mejorar la gestión de riesgos fiscales y deuda, promover la gestión de gastos públicos con énfasis en los resultados, brindar apoyo estratégico a los Gobiernos Subnacionales y mejorar la regulación de negocios para promover el crecimiento inclusivo. El compromiso bajo este objetivo estratégico asegurará la continuidad del firme apoyo que el Banco ha brindado al Perú para mejorar la buena gobernabilidad y mitigar la corrupción. La Figura 5 resume las dos áreas de resultados y los resultados esperados bajo este objetivo estratégico. Figura 5 Objetivo Estratégico 4: Mejorar el desempeño del sector público para lograr una mayor inclusión 4.1 Mejorar la gestión del sector público 4.2 Fortalecer la capacidad de gestión a nivel subnacional . Mejor gestión basada en desempeño . Mejoramiento de la ejecución de la inversión pública en los gobiernos subnacionales . Eliminación de cuellos de botella administrativos . Implementación de planes de acción para para agilizar el desarrollo de los negocios privados fortalecer los sistemas de contratación pública, los recursos humanos, la gestión financiera pública y la gestión de ingresos en los gobiernos subnacionales �rea de Resultados 4.1: Mejorar la gestión del sector público 81. El apoyo del GBM para mejorar la capacidad de gestión de la SUNAT se orienta a ayudar al Gobierno a lograr su meta de recaudación tributaria de 18 por ciento del PBI hacia 2015. El programa de apoyo del Banco se basará en el análisis conjunto de la administración tributaria y de la autoridad aduanera realizado en 2010 y 2011, el cual ha identificado áreas potenciales para mejorar la capacidad de recaudación de la SUNAT. En el caso de la recaudación de ingresos, las áreas incluyen actualizar los sistemas de información y el uso del análisis de riesgos para controlar la evasión, reducir los costos de cumplimiento y mejorar la capacidad de hacer cumplir las obligaciones tributarias. En el área de aduanas, el énfasis estará en fortalecer los controles y la prevención del contrabando. El apoyo del Banco será llevado a cabo mediante conocimiento o servicios basados en honorarios, así como a través de un proyecto de Logística Comercial de IFC orientado a fortalecer las capacidades de tecnología de la información (TI) y los procesos en las aduanas. 82. El Banco continuará su colaboración con el Gobierno para fortalecer su gestión de riesgos. En coordinación con el MEF, el Banco diseñará un programa de servicios de consultoría de tres años financiado por el Fondo Fiduciario para la GDFR (Gestión de Deuda y Riesgos Fiscales) orientado a cubrir la gestión de deuda, los pasivos contingentes y la exposición a riesgos creados por 29 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] la volatilidad de los precios de las materias primas. El Banco también brindará asistencia técnica a la comisión ad hoc creada por el Gobierno para implementar una reforma integral del sistema privado de pensiones. La reforma incluirá crear espacio para una mayor competencia y se centrará en el manejo de activos y en promover menores costos operativos, ajustar la estructura de comisiones y mejorar la gestión de riesgos. 83. El Gobierno del Perú tiene la intención de continuar fortaleciendo la calidad e impacto del gasto público mediante mejores prácticas de gestión del gasto. El apoyo del Banco aprovechará los logros y lecciones de la asistencia pasada para mejorar el desempeño y rendición de cuentas del gasto y las contrataciones públicas. Durante esta AEP, el Banco pasará de intervenciones focalizadas a un programa integral orientado a fortalecer la capacidad de gestión en todos los niveles del Gobierno y a consolidar la experiencias exitosas, tales como el desarrollo del primer presupuesto multianual de inversión pública y la introducción de un proceso presupuestal basado en desempeño y de sistemas descentralizados de control interno y auditoría. Si bien hay una clara demanda de apoyo, el programa del Gobierno aún se encuentra en evolución. El apoyo del Banco quedará mejor definido cuando este diálogo madure, pero se espera que se centre en fortalecer el marco de gestión tanto a nivel nacional como local para equilibrar la necesidad de mantener el control de calidad de la inversión con una ejecución acelerada del gasto. Se espera que este apoyo se materialice mediante un programa DPL. 84. IFC apoyará la modernización del sector público para reducir los costos regulatorios de hacer negocios. Las actividades de IFC podrán incluir: a) procesos mejorados de inspección para la operación de negocios y licencias de construcción, así como menores costos de transacción para todas las firmas (MyPE y empresas más grandes); b) procesos simplificados para obtener derechos de llave, permisos e inspecciones para crear y operar negocios relacionados con el turismo, particularmente MyPE que ofrezcan dichos servicios; c) sistemas de logística comercial mejorados mediante la agilización de los procesos de exportación e importación; y d) desarrollo de un sistema moderno de gestión de riesgos para reducir y estandarizar las inspecciones de carga. 85. El Banco tiene la intención de apoyar el objetivo del Gobierno de combatir la corrupción y lograr un sector público más eficiente y transparente. Para progresar hacia este objetivo y promover la confianza en el Gobierno y las instituciones, las actividades se orientarán a ampliar el compromiso con la sociedad civil para identificar y fortalecer mecanismos de rendición de cuentas social en áreas críticas. Esto solo puede lograrse fortaleciendo los sistemas de transparencia y rendición de cuentas en todos los niveles de Gobierno para aumentar la conciencia política de los ciudadanos y promover la demanda pública de servicios públicos mejores y más equitativos. El Banco apoyará al Perú en desarrollar e implementar una estrategia anticorrupción consistente en ampliar la agenda de Gobernabilidad y Anticorrupción (GAC) mediante: (i) actividades relacionadas con la iniciativa de datos abiertos lanzada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática y la Municipalidad de Lima, y actividades potenciales relacionadas con la futura participación del Perú en la Iniciativa de Gobierno Abierto; (ii) el fortalecimiento del sistema de contrataciones públicas, inicialmente a través de un IDF (Fondo de Desarrollo Institucional) para un programa de entrenamiento dirigido a funcionarios de contrataciones públicas; y (iii) provisión de asistencia técnica a través de un GPF (Acuerdo de Alianza para la Gobernabilidad) para el Poder Ejecutivo y la Contraloría General de la Nación sobre seguimiento de riesgos relacionados con la corrupción. �rea de Resultados 4.2: Fortalecer la capacidad de gestión a nivel subnacional 30 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 86. La agenda para ayudar a fortalecer a los Gobiernos Locales y hacer mayores progresos en la agenda de descentralización se centrará en eliminar las restricciones sistémicas. En años recientes la tasa de implementación de los proyectos de inversión pública en todos los niveles de Gobierno no ha mejorado. Las administraciones subnacionales enfrentan obstáculos sistémicos en cuanto a contrataciones públicas, recursos humanos, gestión financiera y sistemas de inversión pública. El Banco apoyará los esfuerzos del Gobierno con instrumentos que podrán incluir asistencia técnica para fortalecer la capacidad subnacional de mejorar el desempeño en cuanto a inversión, inclusive un diagnóstico inicial (corto plazo) que incluya la implementación de la metodología RAAP (Evaluación Rápida y Planes de Acción) en diferentes conjuntos de Gobiernos Subnacionales. Esta intervención podría permitir una identificación rápida e integral de cuellos de botella clave, asociados con diferentes capacidades y necesidades de los Gobiernos Subnacionales del Perú (de acuerdo con sus características, tamaño y ubicación). A continuación se realizarán acciones de efecto rápido para acelerar las tasas de ejecución de la inversión pública. 87. IFC continuará trabajando en fortalecer la demanda de Buen Gobierno a nivel local para incrementar la receptividad, responsabilidad y rendición de cuentas de los Gobiernos locales. El proyecto Mejorando la Inversión Municipal, actualmente en marcha, tiene el objetivo de habilitar a las comunidades y a las organizaciones de la sociedad civil para ejercer sus derechos a asegurar que las autoridades sean receptivas y sujetas a rendición de cuentas en el uso de las regalías. Actualmente el proyecto llega a 20 municipios en 5 regiones, y continuará hasta el fin de 2014, expandiendo su alcance a 30 municipios en 8 regiones. Adicionalmente, IFC está implementando un programa de fortalecimiento de capacidades de cuatro años, el cual llegará a 30 Gobiernos Locales que reciben grandes transferencias para financiar inversiones locales (principalmente provenientes del canon). El propósito es mejorar la eficiencia en la inversión de los Gobiernos Subnacionales, y así incrementar el acceso a servicios públicos por parte de la población local. El trabajo está avanzando en estrecha coordinación con el MEF, con el fin de introducir herramientas y metodologías probadas como estándares para fortalecer la gestión de inversión de los Gobiernos Subnacionales. Programa propuesto de actividades crediticias y no crediticias 88. Las instituciones del GBM (BIRF, IFC y OMGI) trabajarán juntas para brindar un paquete integrado de productos financieros, garantías y servicios de conocimiento basado en las ventajas comparativas relativas. Aprovechando las lecciones aprendidas, las instituciones del GBM trabajarán de manera coordinada para generar sinergias. Varias áreas han sido identificadas, incluyendo asistencias técnicas para la reforma de pensiones, el apoyo al desarrollo e implementación de APP y el desarrollo de la agenda subnacional. A medida que el programa del AEP madure, las instituciones del GBM buscarán identificar áreas potenciales de colaboración. 89. En vista del alto grado de continuidad con la anterior AEP, la implementación de la actual cartera del BIRF será crucial para lograr los resultados de la AEP para el período 2012- 16. El actual programa del Banco incluye una cartera de 13 operaciones en marcha. Adicionalmente, hay tres DPL-DDO y un DPL con un CAT DDO abierto y dos donaciones GEF. Todas estas operaciones alcanzan un total de US$1,95 mil millones. El 75 por ciento de la cartera actual no ha sido desembolsado, inclusive US$1,1 mil millones en DDO (ver el Anexo 8). Seis de 17 operaciones activas fueron aprobadas en el ejercicio 2011.17 17 Estas comprendieron: el primer CAT DDO (US$ 100 millones), Irrigación de la Sierra (US$ 20 millones), Segundo Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (US$ 20 millones), Resultados en Nutrición (US$ 25 millones), Optimización de los 31 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 90. El desempeño del programa mejoró significativamente durante la AEP 2007-2011 y actualmente no hay compromisos en riesgo. Frecuentes revisiones de desempeño de la cartera (tres veces al año), conjuntamente con el MEF y las Agencias de Implementación, han dado como resultado una mayor capacidad de respuesta de todas las partes en la resolución de asuntos operativos. La tasa de desembolso de las operaciones de inversión aumentó en más del doble entre los ejercicios 2007 y 2011, de 10,2 a 25,1 por ciento (con un pico de 37,8 por ciento en el ejercicio 2010). El progreso de la implementación de todos los proyectos de inversión activos (13) es calificado como moderadamente satisfactorio (MS) o satisfactorio (S). En promedio, el riesgo fiduciario es calificado como moderado y, en general, las medidas de mitigación con implementadas adecuadamente. 91. A pesar de un desempeño satisfactorio, hay algunas áreas que pueden requerir mayor fortalecimiento y seguimiento en la revisión de la cartera. Puesto que se relaciona con la gestión financiera, el proyecto de implementación ha avanzado gradualmente, beneficiándose de mejoras en la gestión financiera pública en cuanto a preparación y ejecución presupuestal a través del Sistema Integrado de Información Financiera SIAF-SP. Mediante el programa de la AEP, el Banco continuará identificando oportunidades para profundizar el uso de los sistemas nacionales, especialmente en las áreas de informes financieros y Tesoro. El memorando técnico de entendimiento con la Oficina General de Auditoría ha sido revisado para incluir algunas medidas específicas que puedan ayudar a minimizar retrasos en el nombramiento de auditores externos. 92. La actual cartera de IFC comprometido en el Perú es de US$835,1 millones, compuesto por préstamos, acciones, garantías y productos de manejo de riesgo. Los préstamos preferentes son el producto más común y representan 70,9 por ciento de la cartera total, mientras que las acciones, productos cuasi accionarios y garantías también representan una parte importante de la actual cartera comprometida (17,1 por ciento, 6,0 por ciento y 5,7 por ciento, respectivamente). En términos de industrias, Petróleo, Gas y Minería representa 46,4 por ciento de la actual cartera comprometida, seguido por Infraestructura y Mercados Financieros, cada uno con una cantidad equivalente al 19,5 por ciento del total de la cartera comprometido. La actual cartera también tiene inversiones en Manufactura, Negocios Agrícolas, Salud y Educación, Finanzas Subnacionales y Fondos de Inversión. 93. El programa del Banco se centrará en las áreas seleccionadas de apoyo y tendrá flexibilidad para responder a posibles cambios en la demanda del Gobierno. Los servicios financieros y de conocimientos serán manejados como un paquete integral de apoyo bajo cada tema estratégico de la AEP para entregar soluciones de desarrollo oportunas y flexibles. No hay resultados esperados para el ejercicio 2012, dado que hay un nuevo Gobierno, y se llevó a cabo una revisión del trabajo propuesto durante los primeros meses de esta administración. Se espera que el programa indicativo de crédito sea relativamente pequeño, de alrededor de US$ 250 millones al año, dado que el Gobierno está principalmente interesado en el apoyo a la reforma de políticas, bajo operaciones DPL, y en apoyo de implementación, a través del programa de crédito de inversión. En esta etapa, el interés en acceder a productos crediticios más tradicionales del BIRF es limitado, dado el contexto económico positivo del país. Como resultado, muchas de las operaciones de crédito de Sistemas de Agua de Lima (US$54,5 millones) y Segundo Proyecto de Electrificación Rural (US$ 50 millones). Adicionalmente, tres DPL fueron aprobados y desembolsados en su totalidad en el Ejercicio 2011: Tercer DPL Medioambiental (US$ 75 millones), Cuarto DPL de Gestión Fiscal y Competitividad (US$ 100 millones) y Tercer DPL de Resultados y Rendición de Cuentas en Sectores Sociales (US$50 millones). 32 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] inversión apoyarán a programas grandes financiados por el Gobierno, en los cuales el financiamiento externo tiende a ser una fracción menor del programa total. Este es el caso del Programa de Reforma de Salud, el Proyecto de Gestión de los Recursos Hídricos y el Proyecto de Agua y Saneamiento Rural, entre otros. Sobre la base de la cartera existente, el Banco adaptará gradualmente su programa, ofreciendo financiamiento nuevo o adicional cuando sea apropiado, y usando el rango disponible de instrumentos para responder a las demandas del Gobierno. El programa confirmado será incluido en el Informe del Progreso de la AEP. Los productos de la AEP reflejan los resultados generales de los programas apoyados por el Banco a través de servicios tanto financieros como de conocimiento. La Tabla 4 muestra una lista indicativa de actividades que podrían ser inicialmente apoyadas durante este período. La ejecución efectiva del programa crediticio dependerá de la capacidad crediticia del BIRF, la demanda total del país y de otros prestatarios, la evolución de la economía global, así como el acceso del país a los mercados y el presupuesto administrativo disponible. 94. Los fondos fiduciarios continuarán siendo una parte significativa de la cooperación con el Perú. Puesto que los recursos de los fondos fiduciarios no son predecibles para los propósitos de la AEP, el GBM se asegurará de que las actividades financiadas por fondos fiduciarios sigan la orientación de esta estrategia, en concordancia con las contrapartes del Gobierno. También se espera que las donaciones existentes suministren valiosas AAA y asistencia técnica (AT) durante el período de la AEP (Anexo 8B). Éstas apoyan la armonización y alineamiento del financiamiento brindado por varios socios para el desarrollo de los programas principales del Gobierno. La cartera TF (Fondo Fiduciario) del GBM (actualmente por encima de US$ 39 millones) se ha venido expandiendo significativamente, y el rango y variedad de acuerdos TF ha aumentado las necesidades de supervisión. En este aspecto, el GBM está llevando a cabo un seguimiento más proactivo de los TF, que incluye revisiones de cartera dos veces al año, conjuntamente con el MEF y los organismos de implementación, y simultáneamente con la CPPR (Revisión de Desempeño de la Cartera del País) regular. 33 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Tabla 4: Programa Indicativo del Banco Mundial (Ejercicios 2012-16) Inclusión Social con Crecimiento Continuo18 Servicios de Conocimiento, 2012- Objerivos Estratégicos Cartera Actual, 2012-16 Préstamos Propuestos, 2013-15 15 1. Mayor acceso y  Programa de Reforma de  Programa de Salud  Asesoría al Sector Educación calidad de los servicios Salud II (APL)  SWAp de Educación Basica  Apoyo en Recursos Humanos a sociales para los  SWAp de Resultados de  DPL de Inclusión Social para la Muncipalidad de Lima pobres Nutrición para Juntos (SIL)  TAL de Inclusión Social  Recurso V  Mejoramiento de los Servicios  Estudio de Género y Actoría de Justicia II (TAL)  Serie de NLTA sobre Pobreza  Derechos de Propiedad Reales Programática II (SIL)  Conocimiento Programático para la Protección Social 2. Conectar a los  Proyecto Descentralizado de  Proyecto de Transporte Rural pobres con los Transporte Rural (SIL) Descentralizado, servicios y los  Descentralización del Financiamiento Adicional mercados Transporte Urbano (SIL)  Descentralización del  Optimización de los Servicios Transporte Regional, de Agua y Desagüe de Lima Financiamiento Adicional (SIL)  Optimización de los Sistemas  Proyecto Nacional de Agua y de Agua y Desagüe de Lima, Saneamiento Rural + Financiamiento Adicional Financiamiento Adicional  Puentes y Seguridad Vial (SIL)  Electrificación Rural (SIL)  Segundo Proyecto de Electrificación Rural (SIL) 3. Crecimiento y  Proyecto de Desarrollo de la  Proyecto de Desarrollo de la  Finanzas para MyPE productividad Sierra Rural (SIL) Sierra Rural, Financiamiento  Trabajo en el Sector Financiero sostenibles  Gestión de Recursos Hídricos Adicional  Competitividad Comercial y (SIL)  Gestión de Recursos Hídricos, Crecimiento  Irrigación de la Sierra (SIL) Financiamiento Adicional  NLTA para el Marco de Gestión  Innovación Agrícola de la Amazonía  Garantía de la Calidad de la  Nota sobre el Sector Irrigación Educación Superior  Proyecto de Desarrollo Regional del Cusco 4. Mejorar el  DPL de Gestión de  Serie de NLTa sobre desempeño del sector Desempeño y Fiscal Gobernabilidad y público para lograr Gobernabilidad Programática una mayor inclusión  NLTA sobre Reforma del Sistema de Pensiones 95. La colaboración en cuanto a conocimiento será clave para una implementación exitosa de la AEP y, en algunas áreas, el vehículo más importante del aporte del GBM, en línea con la experiencia en otros PIM. La AEP aprovechará el programa de AAA y AT puestos en marcha por el GBM, el cual actualmente incluye: (i) análisis para apoyar la agenda de desarrollo del Gobierno (por ejemplo, evaluaciones de pobreza y eficiencia del gasto público en el nivel subnacional); (ii) notas de política, artículos de discusión para contribuir a la generación de conocimiento y 18 La cartera TF está incluido en el Anexo 8. Los Préstamos Propuestos y los Servicios de Conocimiento enumerados en la Tabla 4 son indicativos. Estos incluyen solo las AAA actualmente programadas. Se espera que ocurran actividades adicionales a medida que progrese el diálogo con el cliente. 34 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] documentos de referencia; y (iii) AT directa y servicios de conocimiento multianuales. Si bien el Banco espera continuar suministrando servicios de AAA, algunos de los servicios de conocimiento serán llevados a cabo a través de servicios basados en honorarios, dado que estos ahora son permitidos por la legislación peruana. Adicionalmente, el GBM continuará usando aprendizaje Sur- Sur, como en el caso de los sectores de transporte y educación. 96. Los servicios de consultoría de IFC funcionarán en estrecha coordinación con el Banco Mundial en cuanto a política nacional y subnacional. Estos esfuerzos incluirán asesoría de política, evaluaciones y asistencia técnica. En todos sus esfuerzos, IFC buscará incorporar la voz del sector privado en el debate de política. El Programa de Servicios de Consultoría de IFC es una parte cada vez más importante del trabajo de IFC en el Perú, y para esta AEP espera manejar proyectos por aproximadamente US$ 10 millones, de los cuales US$ 8 millones deben estar financiados por donantes, para proporcionar asesoría de política, consultoría y asistencia técnica para apoyar un crecimiento económico sostenible y de ancha base. Seguimiento y evaluación 97. El GBM planea llevar a cabo el seguimiento de la AEP a través de: (a) apoyo regular a la implementación de los proyectos/programas; (b) llevar a cabo las CPPR tres veces al año; (b) revisiones de la ejecución de la cartera TF dos veces al año; (d) demandas y observaciones de los clientes, particularmente en relación con los servicios de conocimiento; (e) evaluaciones independientes internas del Banco; y (f) el Informe del Progreso de la AEP. Alianzas 98. El Banco espera continuar colaborando con los socios cooperantes, de la misma manera que en la AEP anterior. Se espera que continúe la coordinación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tanto a través del cofinanciamiento de proyectos como de esfuerzos conjuntos para proveer servicios de conocimiento. Adicionalmente, el Banco continuará participando en varios grupos y subgrupos de cooperación que operan en el país. Para evitar la duplicación de acciones, el Banco es particularmente activo en los subgrupos de Justicia, Descentralización y seguimiento de la iniciativa PEFA con el MEF. En los próximos años, se espera que el GBM continúe coordinando con diferentes organismos donantes, especialmente en las áreas en las que hay agendas coincidentes, por ejemplo inclusión social, mejora de la competitividad y gobernabilidad. V. RIESGOS 99. Entorno externo débil, precios volátiles de las materias primas, caída en los ingresos fiscales y deterioro de las condiciones financieras externas. La economía continuará siendo vulnerable a una potencial crisis global, así como a los efectos de las fluctuaciones en los precios de las materias primas sobre los ingresos por exportaciones, especialmente del oro y el cobre, y sobre los ingresos fiscales. Los ingresos fiscales generados por la tributación a las materias primas representan alrededor del 17,5 por ciento del total de ingresos fiscales. Con una elasticidad de los ingresos fiscales respecto de los precios de las materias primas de alrededor de dos, una caída en los precios de las materias primas de diez por ciento está asociada con una disminución de los ingresos fiscales de aproximadamente 3,5 por ciento. Sin embargo, el Perú exporta varias materias primas cuyos precios no están altamente correlacionados, generando una cobertura natural contra una caída de los precios o los volúmenes. Si bien esto reduce el impacto de una caída del precio de las materias primas, el Gobierno también mitiga el efecto potencial a través de ahorros fiscales de alrededor de 35 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] US$ 6,7 miles de millones de su fondo de estabilización fiscal, los cuales pueden ser usados para implementar una política fiscal contracíclica, de ser necesario. Un endurecimiento de las condiciones financieras globales también puede reducir los influjos de capitales privados previstos en las proyecciones macroeconómicas; y las condiciones de financiamiento externo del sector público también podrían verse afectadas. El Gobierno es consciente de estos riesgos y está intentando mejorar su capacidad de respuesta a estos choques mediante la implementación de políticas fiscales contracíclicas para asegurar que el crecimiento no decline mucho, así como otras políticas para asegurar que la inflación permanezca baja y dentro de la meta, y que el tipo de cambio no sufra movimientos abruptos que puedan causar un deterioro de la confianza y de la economía. El programa de la AEP apoya el fortalecimiento de la recaudación tributaria, la gestión de riesgos y deuda, y la eficiencia general de la gestión del gasto público. Adicionalmente, el Perú tiene aproximadamente US$ 1,1 mil millones de una línea precautoria del Banco Mundial. 100. Los conflictos sociales pueden afectar la estabilidad política. Ha habido oposición por parte de las comunidades rurales y pobres a nuevos proyectos extractivos que ponen en riesgo sus medios de vida y su medio ambiente. La Defensoría del Pueblo identificó alrededor de 220 conflictos sociales en todo el país (noviembre de 2011). El actual Gobierno está tomando acciones para mitigar estos riesgos. Una nueva ley que regula el derecho de las comunidades indígenas a una consulta previa en asuntos que afectan sus derechos colectivos y su calidad de vida fue aprobada un mes antes de que la nueva administración asumiera sus funciones. Esta regulación fortalecerá la capacidad de mediación del Estado en tales conflictos, para armonizar las preocupaciones sociales y medioambientales con los intereses de los negocios. Otra fuente de alivio de estas tensiones ha sido el acuerdo entre este Gobierno y las compañías mineras para establecer un nuevo esquema tributario, el cual permite al Gobierno Central capturar más recursos y redistribuirlos entre los Gobiernos Subnacionales (GSN). El Gobierno deberá complementar estos esfuerzos con medidas para expandir los servicios sociales y fortalecer el marco de justicia y gobernabilidad. Adicionalmente, existe también una posibilidad de que surja un riesgo de conflicto social en relación con las operaciones del Banco. El Banco asesorará al Gobierno en establecer mecanismos de reclamo para las operaciones apoyadas por el Banco. 101. Si bien se considera que el riesgo de que los proyectos y cartera del GBM sean afectados por temas de corrupción es relativamente bajo, aún persiste la posibilidad de una falta de voluntad política y compromiso gubernamental de mejorar los estándares GAC. Si bien el país ha hecho esfuerzos considerables para enfrentar el legado de corrupción de por lo menos dos décadas atrás —principalmente mediante procesos penales y recuperación de activos—, los indicadores generales de gobernabilidad no han mejorado significativamente desde la década de los años noventa, como lo muestra el Instituto del Banco Mundial (IBM). El GBM continuará apoyando al Gobierno a través de una cartera crediticia concentrada fuertemente en la gobernabilidad y la rendición de cuentas, aprovechando y expandiendo el progreso logrado en las áreas de gestión financiera y proceso presupuestal. 102. La falta de continuidad del personal en las agencias de contraparte puede debilitar los esfuerzos del Gobierno de implementar la agenda de crecimiento con inclusión social. A causa de la falta de un sistema de servicio civil, existe siempre el riesgo de que la rotación de empleados del sector público ocasione retrasos. El Gobierno ha anunciado la institucionalización del Centro Nacional del Empleo Público (CNEP) en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, con el fin de reorganizar varios regímenes de contratación de empleados públicos y permitir la creación de un sistema de empleados públicos de carrera basado en la meritocracia. El Banco apoyará los 36 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] esfuerzos del Gobierno en implementar la agenda de crecimiento con inclusión social mediante una ayuda concreta al MIDIS en forma de operaciones de préstamo y asistencia técnica. 37 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Anexo 1: Estrategia de Alianza con el País para el Perú (Ejercicios 2012-2016) Matriz de Resultados Resultados directamente influenciados por el Desafíos y Temas de Desarrollo Hitos Instrumentos del GBM Programa Objetivo Estratétigo 1: Mayor acceso y calidad de los servicios sociales para los pobres �rea de Resultados 1.1: Un sistema de protección social más inclusivo y efectivo La tasa nacional de pobreza es aún alta � Recomendaciones sobre planeamiento � Promulgación de las reglas de Préstamos en Marcha: (por encima de 30 por ciento) y la estratégico, metas, y sistemas de seguimiento y organización y gestión del MIDIS.  Juntos: Proyecto SWAp de Resultados de tendencia sugiere que la desigualdad evaluación para programas sociales íntegramente Nutrición (SIL, 2011-2016) entre las áreas urbana y rural es incorporados al MIDIS. � Transferencia de agencias,  Segundo Préstamo de Resultados y creciente. Las perspectivas de mejora programas y proyectos de los Rendición de Cuentas en Sectores Sociales del bienestar, particularmente en el área � Fortalecimiento del programa de TMC Juntos, sectores al MIDIS, inclusive el (DPL/DDO, 2009-2013) rural, son reducidas en ausencia de reflejado en: programa de TMC Juntos, acciones de política.  Expansión del programa en por lo menos 200 Foncodes y Pronaa. Crédito Indicativo distritos;  DPL de Inclusión Social (2013-2014) Tasas altas de desnutrición infantil  Diseño e inicio de implementación de una � Puesta en marcha del registro  TAL de Inclusión Social (2013) crónica (total 23,2 por ciento en 2010), estrategia de graduación y salida para los nacional de beneficiarios del particularmente en las áreas rurales beneficiarios. programa de TMC Juntos. TF en Marcha: (40,3 por ciento en 2009).  Seguimiento, Evaluación e Información � Mayor cobertura y calidad en la prestación de � Inauguración del SINADIS y Nacional Basados en Resultados (IDF) servicios de salud básica preventiva y nutrición puesta en marcha como agencia de  Modelo de intervención participativa para bajo el PAN, incluyendo a Juntos, reflejada en: coordinación intersectorial para los mejorar la nutrición infantil (JSDF)  Aumento del número de niños menores de 36 sectores sociales (2012).  Perú: Fomento de la Nutrición (SUN) meses con revisiones de salud oportunas e  Evaluando los impactos distributivos de integrales, en distritos cubiertos por Juntos � Aumento de los beneficiarios de los programas de descentralización en el ubicados las áreas de intervención Juntos menores de 24 meses, cuya Perú (PSIA) focalizadas por la operación SWAp, de 10,7 información CRED coincide con por ciento (2011) a 40 por ciento (2014). los datos del SIS dentro de los 45 AAA Recientes y Proyectados: días de atención, de 30 por ciento  Recurso V: Entendiendo la Rendición de (2011) a 70 por ciento (2013). Cuentas: ¿Puede el conocimiento parental ayudar a mejorar los resultados básicos de � Aumento del número de madres desarrollo infantil? (ESW, 2012) beneficiarias con niños menores de 36 meses que hayan asistido al  Apoyo a la estrategia Igualdad ´de la menos a una sesión demostrativa en Municipalidad Metropolitana de Lima los distritos de Juntos localizados (NLTA, FY12) en las áreas de intervención del  Servicio Programático de Conocimiento SWAp, de 0 por ciento (2011) a 25 para la Protección Social (ESW, ejercicio 38 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] por ciento (2014). 2013)  Programática de Pobreza (NLTA, 2012- 14)  Género y Actoría en el Perú (ESW, 2012) �rea de Resultados 1.2: Sistemas de salud y educación más equitativos y orientados a resultados Acceso débil y baja calidad de los � Mayor proporción de nacimientos institucionales � Alrededor de 450 hogares maternos Préstamos en Marcha: servicios de salud para los pobres: en áreas rurales de las 9 regiones más pobres, de en operación a lo largo del país  Programa de Reforma de Salud II (2009- niños, madres y población afectados por 44 por ciento (2005) a 80 por ciento (2015). (2014). 2015) enfermedades crónicas. � Implementación total de una estrategia nacional � Alrededor de 30 por ciento de las Crédito Indicativo: Los estudiantes peruanos están para lograr un sistema educativo más eficiente y instalaciones de salud en áreas  Proyecto SWAp de Educación Básica, rezagados en relación con sus pares de basado en resultados hacia 2016. rurales de dos regiones sean (SIL, 2013) países de la región y del mundo, y culturalmente adecuadas para  Programa de Reforma de Salud III (2014) experimentan las desigualdades más � Creación de colegios orientados a los segmentos brindar prestaciones verticales profundas en cuanto a resultados de desfavorecidos de la población (rurales, (2014). TF en Marcha: aprendizaje. Menos de la cuarta parte de multigrado, distritos de bajos ingresos), para  Fortaleciendo la Rendición de Cuentas y la los estudiantes de segundo grado implementar un modelo educativo centrado en el � Sistemas de gestión basados en Gestión Basada en Resultados para la alcanzan suficiencia en lectura y casi la estudiante, que promueva un aprendizaje resultados para la asignación, Educación (SFLAC) mitad es incapaz de realizar operaciones autónomo y cooperativo, y comprometa a las ejecución y contabilidad de los matemáticas básicas. familias y las comunidades, hacia 2016. recursos públicos (SIGA-MEF) y Actividades de IFC: para realizar un seguimiento y  Posible financiamiento para proveedores � Implementación de un Sistema Integrado de evaluación de las estrategias de de educación del sector privado Gestión de la Información Educativa, con el fin de intervención (SIGMA-MED),  Inversión directa y/o apoyo potencial de adquirir, procesar, diseminar y proporcionar datos consolidados por actividades del IFC para programas APP de servicios de sobre estudiantes, maestros, escuelas, sistema Programa Estratégico de salud administrativo, resultados y desempeño, hacia Resultados de Aprendizaje 2016 (PELA). Actividades de la OMGI:  Operaciones potenciales en el sector salud � Contribuir al debate sobre modelos educativos orientados a brindar a los estudiantes una mayor calidad y oportunidades de aprendizaje más interesantes, particularmente en los contextos más desfavorecidos (rurales, multigrado, bilingües, distritos de bajos ingresos). �rea de Resultados 1.3: Mayor acceso a los servicios de justicia Préstamos en Marcha: La calidad de la prestación de servicios � Instalación de por lo menos 6 centros de servicios � Identificación de la demanda de  Mejoramiento de los Servicios de Justicia del sistema judicial y el acceso a la legales como parte de una red de servicios legales servicios legales mediante una II (TAL, 2011-2016) justicia aún son inadecuados. hacia 2015. encuesta que deberá ser 39 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] implementada hacia 2013. � Disminución del número de días requeridos para TF en Marcha: procesos penales en tres distritos judiciales, de � Implementación de un programa  Mejoramiento de las Estrategias Legales 835 (2011) a 209 (2015). para promover e incrementar la Integradas para los Pobres (JSDF) conciencia pública sobre derechos � Aumento del número de consultas en centros de legales (2013). asistencia legal administrados por el Ministerio de Justicia, de 100°000 (2011) a 250°000 (2015). � Implementación de una red juvenil antiviolencia (2013). Objetivo Estratégico 2: Conectar a los pobres con los servicios y los mercados �rea de Resultados 2.1: Mejorar la oferta de los servicios de agua y saneamiento La cobertura de servicios de agua aún es � Aumento del número de horas diarias de servicio � Aumento del número de Préstamos en Marcha: baja, particularmente para la población de agua en el área norte de Lima, de 16 a 24 (entre comunidades con hogares que  Programa Nacional de Agua y pobre que habita las áreas periurbanas y 2011 y 2016). demuestren prácticas adecuadas de Saneamiento Rural + AF (2003-2014) rurales. lavado de manos, de 283 a 400  Optimización de los Sistemas de Agua y � Disminución de la incidencia anual de roturas de (entre 2010 y 2013). Desagüe de Lima (SIL, 2011-2017) tuberías por km de la red de agua y obstrucciones de desagüe por km de la red de desagüe en el área Crédito Indicativo norte de Lima, de 0,21 a 0.11 y de 8,75 a 4,38, respectivamente (entre 2011 y 2016).  Financiamiento adicional para el Proyecto de Optimización de los Sistemas de Agua � Aumento de la cobertura de agua potable y y Desagüe de Lima (SIL, 2014) saneamiento en áreas rurales, reflejado en:  Aumento del número de pobladores rurales con TF en Marcha: acceso a agua potable, de 158°000 (2010) a  Programa de Agua y Saneamiento (WSP) 256°000 (2013).  Aumento del número de pobladores rurales con Actividades de IFC: acceso a saneamiento, de 142°000 (2010) a  Inversiones directas en programas de agua 242°000 (2013). y saneamiento del sector privado y/o a través de administraciones subnacionales, � Mayor eficiencia de los sistemas de registro del donde sea posible. consumo de los usuarios a nivel local/comunitario,  Apoyo en servicios de asesoría para reflejado en: programas APP de agua y saneamiento,  Aumento del número de JASS que operan y sujeto a las políticas del Gobierno. mantienen los sistemas con información actualizada sobre los pagos mensuales de los hogares, de 157 a 489 (entre 2010 y 2013). �rea de Resultados 2.2: Mejor transporte e infraestructura para reducir la desigualdad Las poblaciones rurales no disponen de � Aumento del porcentaje de la red de carreteras � Rehabilitación de extensiones de Préstamos en Marcha una infraestructura integrada de secundarias en buenas condiciones. vías rurales de alrededor de 3,350  Proyecto de Transporte Rural 40 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] transporte para acceder a los mercados y km; mantenimiento periódico de Descentralizado (SIL, 2007-2012) � Reducción del tiempo y costo de viaje en vías servicios locales 7,500 km; y rehabilitación de 2,360  Descentralización del Transporte Regional rurales mediante un mejor acceso de hogares y km de caminos no motorizados de (SIL, 2006-2012) Las intervenciones regionales de empresarios a bienes, servicios sociales y acuerdo con los estándares del inversión y mantenimiento para la oportunidades generadoras de oportunidades. proyecto (2013). Crédito Indicativo infraestructura de transporte no � Se vienen discutiendo proyectos de continuación � Operatividad completa de  Financiamiento adicional para el Proyecto responden a un planeamiento ni a un con el Gobierno. Se incluirán resultados aproximadamente 150 Institutos de Descentralizado de Transporte Rural (SIL, proceso presupuestal estratégico. concretos en el Informe del Progreso de la AEP. Carreteras en provincias (2013). 2014) � Aprobación y adopción de 24 planes  Financiamiento adicional para el Proyecto Los sistemas de transporte urbano regionales participativos de de Descentralización del Transporte carecen de eficiencia, lo cual aumenta carreteras (2013). Regional (SIL, 2013) los costos de transporte. � Rehabilitación de alrededor de 1,780  Puentes y Seguridad Vial (SIL, 2015) km de extensiones de caminos regionales; mantenimiento periódico Actividades de IFC: de 2,200 km; y mantenimiento  Servicios de asesoría para programas APP rutinario de 2,545 km (2013). orientados a expandir las redes y potencial � Por lo menos 670 microempresas apoyo financiero para proyectos de calificadas dan mantenimiento puertos, aeropuertos, ferrocarriles y rutinario a vías rurales (2013). carreteras. � Por lo menos 80 microempresas calificadas dan mantenimiento rutinario de calidad a vías provinciales (2013). �rea de Resultados 2.3: Energía y telecomunicaciones fiables La cobertura de servicios eléctricos en � Aumento de la cobertura de servicios de � Mayor importancia de la Préstamos en Marcha: las áreas rurales continua siendo baja electricidad en áreas rurales a 85 por ciento hacia distribución rural y de APP en la  Electrificación Rural (SIL, 2006-2013) (55 por ciento), lo cual limita la 2016, reflejado en: generación de electricidad  Segundo Proyecto de Electrificación Rural expansión de las actividades  84,000 nuevas conexiones eléctricas en los renovable. (SIL, 2011-2016). económicas. hogares de áreas rurales (2015). � Contribuir al debate de política sobre participación público-privada en la TF en Marcha: � Mayor empleo de electricidad para usos En los últimos años han surgido riesgos productivos en áreas rurales, como parte de la inversión en telecomunicaciones  Perú: Proyecto de Electrificación Rural de interrupciones del fluido electrico, rurales. (GEFIA). inclusión social, reflejado en: mientras la inversión en la distribución  Aumento de MW/año de electricidad para usos  Perú: Promoción de Usos Productivos y desarrollo de la energía renovable (ESMAP) incluyendo energía hidroeléctrica, ha productivos en áreas rurales, en 8,000 (2015). sido limitada.  Aumento de unidades productivas que adoptan equipos eléctricos, en 10,000 (2015). Actividades IFC:  Apoyo financiero potencial de la IFC para El país tiene uno de los niveles más � Mayor inversión en distribución eléctrica y/o inversiones en energía. bajos de penetración de banda ancha en proyectos de generación de energía renovable América Latina, y no se ha logrado el (inclusive energía hidroeléctrica). acceso universal a los servicios de telecomunicaciones, lo cual limita las � Se incluirán los resultados para el sector 41 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] oportuniddes de los pobres de usar telecomunicaciones en el Informe del Progreso de tecnologías. la AEP. Objetivo Estratégico 3: Crecimiento Sostenible y Productividad �rea de Resultados 3.1: Promover la productividad a través de la mejora de las competencias laborales y de la competitividad de las MyPE La tasa de desempleo entre graduados � Aumento del número de programas e instituciones � Primeras decisiones de acreditación Crédito Indicativo: de educación terciaria es más alta que el de educación superior con acreditación (de de CONEAU y CONEACES sobre  Garantía de la Calidad de la Educación promedio nacional, y alrededor de un acuerdo con los estándares) en disciplinas clave: programas educativos (2012). Superior (SIL, FY13) tercio de los que hallan empleo no educación, medicina, otras ciencias de la salud, trabajan en su línea de especialización. derecho e ingeniería a nivel universitario; y salud, � Puesta en marcha del Fondo para la TF en Marcha: educación y tecnología a nivel de institutos de Mejora de la Calidad (FEC),  Fortaleciendo el Sistema Nacional de Un medio institucional pobre para la educación superior no universitaria (IESNU). inclusive una primera ronda de Evaluación y Aseguramiento de la Calidad competitividad afecta planes de mejora bajo de la Educación (IDF) desproporcionadamente a las MyPE  Se viene preparando una operación de crédito implementación (2013). (que contribuyen a aproximadamente el en esta área. Se incluirán resultados concretos AAA en Marcha: 43 por ciento del PBI). Los retrasos, en el Informe del Progreso de la AEP. � Puesta en funcionamiento de un  Financiamiento de PyME (NLTA, 2012) costos excesivos de procedimientos y sistema de información integral para  Trabajo en el Sector Financiero (NLTA, acceso limitado a servicios financieros � Se incluirán resultados relacionados con la la educación superior, incluyendo 2012) formales obstaculizan el competitividad de las MyPE en el Informe del tanto ―Higher Info‖ (―Información  Competitividad Comercial y Crecimiento emprendimiento y la expansión de los Progreso. Superior‖) y ―Professional Future (ESW, 2012) negocios pequeños y medianos. Observatory‖ (―Observatorio Profesional Futuro‖) (2015). Actividades de IFC:  Posible financiamiento de proveedores de � Contribuir al debate de política con educación técnica del sector privado. recomendaciones sobre cómo  Financiamiento potencial de PyME y mejorar los programas laborales desarrollo del mercado de valores. activos del sector público.  Proyecto para una plataforma de obtención de recursos locales. � Apoyar al sector privado en aumentar el acceso al financiamiento. � Plataforma basada en la web para brindar asesoría de expertos a las MyPE establecida con módulos de capacitación. (2013) �rea de Resultados 3.2: Desarrollo rural sostenible y gestión de recursos hídricos El limitado acceso de la población rural � Aumento del valor neto de la producción de las � Aumento del valor de los animales, Préstamos en Marcha: al apoyo financiero y a la asistencia familias que participan en el proyecto de productos agrícolas e infraestructura  Proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra técnica limita el crecimiento de la Desarrollo de la Sierra Rural, reflejado en: de 26,000 familias. (SIL, 2007-2013). 42 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] productividad.  Aumento del índice compuesto en 20 por  Proyecto de Irrigación de la Sierra (SIL, � Formulación de los planes de ciento para por lo menos 18,000 familias hacia 2011-2016). gestión de cuencas hidrográficas. La creciente falta de agua, 2014.  Proyecto de Gestión de Recursos Hídricos particularmente en la Vertiente del � Diseño de la estrategia nacional de (SIL, 2010-2015). � Mejor gestión de los recursos hídricos y sistemas Pacífico, donde vive la mayoría de la calidad del agua. población y tienen lugar la mayoría de de riego, reflejado en: Crédito Indicativo:  Puesta en marcha de 3 Consejos de Cuencas actividades, se está convirtiendo en una Hidrográficas hacia 2015, vinculados al  Financiamiento Adicional para el Proyecto restricción para el desarrollo económico de Desarrollo de la Sierra Rural (SIL, del país y una fuente creciente de proyecto GRH.  Aprobación de 3 planes participativos e 2014). conflicto. integrados a nivel de cuencas hacia 2015,  Financiamiento Adicional para el Proyecto vinculados al proyecto GRH. de Gestión de Recursos Hídricos (SIL,  Alrededor de 750 productores beneficiados por 2014). una mejor gestión de irrigación en  Innovación Agrícola (SIL, 2014). plantaciones, llevada a cabo por el Proyecto de Irrigación de la Sierra (2016). AAA en Marcha:  Nota sobre el Sector Irrigación (ESW, 2012). Actividades de IFC:  Apoyo financiero potencial para inversiones en negocios agrícolas del sector privado. �rea de Resultados 3.3: Fortalecimiento de la gestión medioambiental La capacidad institucial que rige la � Recomendaciones brindadas al Ministerio del � Evaluación del marco legal Créditos en Marcha: gestión de temas medioambientales es Ambiente para fortalecer la regulación medioambiental del Perú;  Primer Préstamo Programático aún incompleta. El Perú es medioambiental y la capacidad institucional de la compleción de la planificación y Medioambiental (DPL/DDO, 2009-2013). particularmente propenso a efectos autoridad ambiental. estructura organizacional del creados por el cambio climático, y la Ministerio del Ambiente (2012). AAA Indicativos: � Expansión de la representatividad del Sistema de población pobre se encuentra en mayor  Marco de Gestión de la Amazonía (NLTA, �reas Protegidas del país e implementación de � Conducción de talleres sobre riesgo de ser afectada. 2013). actividades de conservación a diferentes niveles gestión medioambiental con el dentro de los corredores ecológicos, reflejadas en: Consejo Interregional Amazónico TF en Marcha:  Creación o expansión de 125°000 hectáreas de (2012). áreas naturales protegidas entre 2012 y 2016.  Asistencia Técnica para Fortalecer la � Uso de herramientas de gestión por Capacidad Institucional del Ministerio del  Establecimiento de 3 corredores de conservación entre 2012 y 2016. parte de los beneficiarios del Ambiente (IDF).  Negociación de 5 contratos de administración Consejo Interregional Amazónico  Perú: Proyecto de Gobernabilidad y para la gestión de áreas naturales protegidas para reducir el costo ambiental Generalización Medioambiental en entre 2012 y 2016. producido por proyectos de Sectores Clave (SFLAC). infraestructura en la Amazonía.  Fortaleciendo la Conservación de la � Implementación de dos proyectos Biodiversidad a través del Programa de piloto sobre adaptación al cambio �reas Nacionales Protegidas (GEF). 43 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] climático, con actividades  Perú: Programa de Inversión Forestal relacionadas con los sectores de (FIP). agua, agricultura, silvicultura y  Perú: Fondo Cooperativo para el Carbono conocimiento (2013). de los Bosques (FCCP). � Extracción de lecciones de los  Adaptación al Impacto del Retroceso proyectos piloto sobre adaptación Rápido de los Glaciares en los Andes al cambio climático y Tropicales (GEF, PHRD) comunicación de las mismas al Ministerio del Ambiente, para TF Indicativos: contribuir a mejorar la toma de  Fortaleciendo la Gestión Sostenible del decisiones bajo el portafolio Proyecto Reserva Nacional Sistema de nacional de adaptación. Islas, Islotes y Puntas Guaneras. � Aprobación de regulaciones clave Actividades de IFC para una gestión integrada de áreas  Potencial apoyo financiero de IFC para naturales protegidas nacionales, iniciativas de energía limpia del sector regionales y locales (2014). privado. � Diseño e implementación de una estrategia de comunicación para promover la conciencia pública medioambiental (2013). � Diseño de herramientas de gestión participativa para mejorar la efectividad en la gestión de ecosistemas clave (2013). �rea de Resultados 3.4: Mejorar la gestión de riesgo de desastres y la planificación urbana El Perú ocupa el puesto 20° entre las � Aprobación y consolidación de un marco de � Conducción de una evaluación Préstamos en Marcha: economías del mundo más vulnerables a política y regulación para asegurar una sobre las necesidades de reducción  CAT DDO (2011-2014). riesgos múltiples. El país carece de una infraestructura pública de salud y educación de la vulnerabilidad sísmica de la estrategia integral de gestión de riesgo segura, por parte de los Ministerios de Salud y infraestructura pública de Crédito Indicativo: de desastres a nivel nacional, y la Educación, respectivamente (2013). educación y salud en Lima  Proyecto Desarrollo Regional del Cusco - capacidad de los Gobiernos Locales de Metropolitana (2013). PRODER (SIL, 2013). � Serie de proyectos de inversión generada para el enfrentar el riesgo de desastres e reforzamiento estructural de la infraestructura � Contribución al debate de política implementar actividades para reducir su TF en Marcha: pública de salud y educación en Lima sobre reducción del riesgo de vulnerabilidad requiere ser fortalecida. Metropolitana (2014). desastres, financiamiento del riesgo  Integración de la Información sobre Riesgo y reconstrucción a nivel de los de Desastres al Sistema de Planificación Gobiernos Nacional y del Perú (IDF). Subnacionales.  Integración del Riesgo de Desastres al Sistema de Información Espacial del Perú (CAPRA). 44 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Objetivo Estratégico 4: Mejorar el desempeño del sector público para lograr una mayor inclusión �rea de Resultados 4.1: Mejorar la gestión del sector público La recaudación tributaria sigue siendo � Mejoramiento de la gestión de riesgos fiscales y � Firma de una estrategia o agenda Préstamos en Marcha: relativamente baja en el Perú. deuda en el MEF (2016). para implementar la formulación de  Segundo Préstamo Programático de El Perú ha venido realizando esfuerzos presupuestos basados en desempeño, Gestión Fiscal y Competitividad � Mejoramiento de la gestión basada en desempeño, para introducir la formulación de incluyendo programas (DPL/DDO, 2009-2015). presupuestos basados en resultados, con reflejado en: institucionales y estratégicos. resultados mixtos. El Gobierno  Implementación de instrumentos de gestión Introducción de medidas de Crédito Indicativo: Nacional necesita continuar basados en desempeño a nivel subnacional. desempeño en el Presupuesto 2013.  DPL de Gestión de Desempeño y Fiscal I y fortaleciendo áreas clave del sector  Vinculación automática del sistema de II (2013 y 2014, respectivamente). contrataciones del sector público al SIAF, para � Establecimiento y uso de público para mejorar la gestión del gasto público, tanto a nivel nacional permitir la presentación oportuna de plataformas de planificación para TF en Marcha: información y el seguimiento de las tasas de la separar y coordinar insumos de como subnacional. ejecución del gasto público en inversión a diferentes niveles de Gobierno a los  Mejorando la Calidad y Eficiencia de la nivel subnacional. servicios públicos. Elaboración de Gestión del Gasto Público (IDF). marcos para acuerdos de prestación  Estrategia para la Implementación de un � Mejoramiento de los procedimientos de servicios. Programa de Alto Nivel de Entrenamiento administrativos para agilizar la inversión pública, en Contrataciones Públicas (IDF). reflejada en: � Desarrollo de un nuevo sistema de  Mejorando la Prevención, Supervisión y  Mejoramiento de los procedimientos para clasificación de riesgos para Rendición de Cuentas para Aumentar la completar las inspecciones técnicas de inspecciones técnicas de seguridad. Transparencia y Frenar la Corrupción en el seguridad en tres Gobiernos Subnacionales y Perú (GPF). en el Instituto Nacional de Defensa Civil � Diseño e implementación de una  Operacionalizando el acceso a datos (INDECI). herramienta tecnológica para abiertos en el Perú y mejorando la calidad,  Mejoramiento de los procedimientos para generalizar los procedimientos de relevancia y accesibilidad del sistema crear y operar negocios relacionados con el inspección nacional de estadísticas (TFSCB). turismo en el Cusco, reflejado en el descenso del número de días necesarios para cumplir � Identificación de mapas de riesgo de AAA en Marcha/ Indicativas: con los procesos regulatorios de negocios al corrupción para por lo menos tres  Programática de Gobernabilidad y nivel del Gobierno Subnacional del Cusco. sectores o instituciones del Gobierno Gobernabilidad (NLTA, 2012-14). hacia 2013.  Perú: Reforma del Sistema de Pensiones � Se viene sosteniendo un diálogo de política con el (NLTA, 2013). Gobierno. Se incluirán resultados concretos en esta área en el Informe del Progreso de la AEP. Actividades de IFC:  Mejorando el proyecto de inspecciones técnicas de seguridad en el marco de TRAMIFACIL.  Mejoramiento del clima de inversión en turismo en el Cusco.  Proyecto de Logística Comercial. �rea de Resultados 4.2: Fortalecer la capacidad de gestión a nivel subnacional 45 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] La capacidad de gasto de los Gobiernos � Mejoramiento de la ejecución de la inversión en los � Provisión de asistencia técnica a 30 TF en Marcha: Subnacionales necesita ser fortalecida Gobiernos subnacionales, reflejado en: municipios sobre gestión efectiva de  Apoyo de expertos en el sitio para mejorar para aumentar la eficiencia del diseño e  Mejoramiento de la ejecución de la inversión inversiones (2013). la implementación de inversiones públicas implementación de la inversión pública. pública en 30 municipios (2015). subnacionales en las regiones de � Provisión de asistencia técnica a 30  Compleción de proyectos piloto subnacionales Apurímac, Ayacucho y Huancavelica para mejorar la ejecución de la inversión municipios para promover una (SFLAC). pública en Apurímac, Ayacucho y mayor rendición de cuentas (2013). Huancavelica (2013). Actividades de IFC � Compleción de Evaluación Rápida y  Promoviendo una mayor rendición de � Implementación de recomendaciones claves Planes de Acción (RAAP) para por cuentas y un buen desempeño a nivel local brindadas por los Planes de Acción para mejorar los lo menos 3 Gobiernos (proyecto MIM Perú). Subnacionales. sistemas de contratación del sector público, los  Apoyando el mejoramiento de la inversión recursos humanos, la gestión financiera y la gestión municipal (proyecto MRI Perú). de ingresos en Gobiernos Subnacionales seleccionados. � Se viene sosteniendo un diálogo de política con el Gobierno. Se incluirán resultados concretos en esta área en el Informe del Progreso de la AEP. 46 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Anexo 2: AEP CON EL PERÚ –INFORME FINAL (EJERCICIOS 2007 – 2011) 1. Este informe es una autoevaluación realizada por el Banco Mundial (BM) sobre la experiencia de implementación de la Estrategia de Alianza con el País (AEP) del Grupo del Banco Mundial (GBM) con la República del Perú. Los principales propósitos de este informe son tres: (i) examinar el desempeño del programa de la AEP en términos del progreso logrado en favorecer los objetivos de desarrollo del país; (ii) evaluar el desempeño del BM en el cumplimiento del programa de la AEP; y (iii) extraer lecciones de la implementación del programa de la AEP que puedan guiar el diseño e implementación de la nueva AEP para los ejercicios 2012-2016. 2. El informe conjunto del BM y la Corporación Financiera Internacional (IFC) se basa en un examen exhaustivo de los documentos de los proyectos del Banco, del trabajo analítico y de evaluaciones de programas específicos llevadas a cabo por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), IFC, el Gobierno y otros socios externos durante el período de la AEP. También obtiene información de entrevistas con varios funcionarios del Gobierno (ministerios y otras instituciones del sector público), representantes relevantes de la sociedad civil, socios externos y personal del Banco. Finalmente, dada la significativa superposición con el período de la AEP, el análisis y las conclusiones centrales de la Evaluación del Desempeño del País 2003-2009 elaboradas por el Grupo Independiente de Evaluación (GIE) fueron tomadas en cuenta al considerar la evolución en la primera mitad de la AEP 2007-2001. El desempeño general para el período 2007-2011 de la AEP fue hallado satisfactorio para varios pilares y conglomerados, como se discutirá en las secciones siguientes. I. PROGRESO HACIA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL PA�S 3. El Perú logró un buen progreso a lo largo del período de la AEP (2007-mediados de 2011) en tres objetivos generales de su amplia agenda de desarrollo: (i) crecimiento económico más rápido, diversificado y sostenible; (ii) desarrollo social; y (iii) fortalecimiento de las instituciones públicas. Sobre la base de los esfuerzos realizados por la anterior administración para inculcar una gestión macroeconómica sólida, la administración García, que asumió sus funciones a mediados de 2006 para un período de cinco años, continuó promoviendo la transformación del Perú en una economía abierta, orientada al mercado y más diversificada mediante el mantenimiento de políticas macroeconómicas prudentes y reformas apropiadas de política. En el período previo a la crisis global de 2009, el Perú experimentó un rápido ascenso del crecimiento del PBI real —de una tasa ya bastante alta de 6,4 por ciento en 2005 a 9,8 por ciento en 2008—, impulsado tanto por el aumento de los precios de las materias primas como por una vigorosa demanda doméstica liderada por el sector privado. La inversión privada aumentó de 15 a 22 por ciento del PBI entre 2005 y 2008, y el flujo de inversión directa extranjera (IDE) subió de 3,2 a 5 por ciento del PBI en el mismo período. Fuertes influjos de capital aumentaron las reservas internacionales y presionaron el tipo de cambio a la baja. 4. Las sólidas políticas macroeconómicas implementadas durante los años de auge crearon espacio fiscal para llevar a cabo medidas contracíclicas apropiadas. En setiembre de 2008, inmediatamente después del inicio de la crisis global, la incertidumbre sobre el panorama de corto plazo creció, la inversión privada prácticamente se detuvo y la debilidad del mercado internacional afectó negativamente a las exportaciones. El crecimiento del PBI cayó de los dos 47 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] dígitos en los tres primeros trimestres de 2007 a 6,5 por ciento en el último trimestre, y a un promedio de tan solo 0,9 por ciento en 2009. En respuesta, el Gobierno (a fines de 2008) lanzó un plan de estímulo de dos años por US$ 4,8 mil millones (3,5 por ciento del PBI), centrado en aumentar el gasto público en áreas congruentes con las prioridades de mediano plazo (tales como infraestructura). En paralelo, el Banco Central relajó la política monetaria, reduciendo su tasa de descuento a 1,25 por ciento en agosto de 2009, es decir, una disminución acumulada de 525 puntos básicos desde el comienzo de 2009. Estas medidas fueron seguidas por una recuperación de la inversión privada y de la demanda doméstica, lo cual a su vez hizo posible el logro de una tasa de crecimiento de 8,8 por ciento en 2010. Con la recuperación en marcha, las autoridades comenzaron a controlar el ritmo del gasto público y a elevar las tasas de interés. Los menores niveles de deuda y dolarización contribuyeron a reducir las vulnerabilidades. Como resultado de la adopción y mantenimiento de una estrategia integral de gestión de deuda, el Perú pudo disminuir la proporción de deuda pública externa denominada en moneda extranjera, extender los vencimientos de la deuda pública total y suavizar el perfil del servicio de la deuda. Los spreads de los bonos declinaron y Fitch, Moody’s y Standard & Poors (S&P) concedieron la calificación de grado de inversión a la deuda soberana del país. 5. El Perú también realizó un progreso notable en la creación de un clima de inversión favorable a los negocios privados y en asegurar un crecimiento sostenible a través de una mayor atención a la regulación medioambiental y la gobernabilidad. El ranking de Doing Business (DB) para el Perú mejoró constantemente durante el período de la AEP, desde el puesto 68 de 175 países hasta el puesto 36 de 183 países entre 2006 y 2010; y el país fue calificado entre los diez principales reformadores en 2011. El progreso general incluyó la simplificación de requerimientos asociados con el inicio de negocios19, el aseguramiento de permisos de construcción, el registro de propiedad y el comercio exterior. La negociación y ratificación de Tratados de Libre Comercio (TLC) con importantes socios comerciales (por ejemplo, se concluyeron TLC con los EE.UU., MERCOSUR, China, Singapur y otros) y la significativas inversiones en infraestructura (por ejemplo, el Metropolitano de Lima, el gasoducto Perú LNG y la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana - IIRSA) mejoraron el ambiente de inversión y el crecimiento de los negocios. En paralelo, reconociendo que un crecimiento sin controles adecuados puede agravar los crecientes problemas medioambientales del Perú, el Gobierno comenzó a establecer un marco apropiado de política, legal e institucional para la gestión medioambiental y la conservación de la biodiversidad. Más aun, los criterios de sostenibilidad medioambiental fueron exitosamente incorporados a las agendas de desarrollo de sectores clave, inclusive minería, pesca, transporte urbano y energía. 6. Las notables ganancias sociales incluyeron una caída de las tasas de pobreza y extrema pobreza —de 48,7 y 17,4 por ciento de la población a 31,3 y 9,8 por ciento, respectivamente, entre 2005 y 2010— pero persisten disparidades espaciales. Esta medición del descenso de las tasas de pobreza en el Perú es notable, en vista de la alta inflación de alimentos y la desaceleración económica que tuvieron lugar en 2009. El acceso a la infraestructura básica, inclusive a agua, saneamiento y electricidad fiables mejoró, así como los servicios sociales. Los resultados en educación, salud y nutrición también registraron ganancias en el período de la AEP. Un esfuerzo concertado para establecer objetivos nacionales de 19El informe Doing Business de 2010 mostró que comenzar un negocio requería 9 procedimientos y 41 días, mientras que en 2005 tomaba 10 procedimientos y 98 días. Las reformas para lograr estas reducciones fueron implementadas bajo el proyecto del IFC Plan Nacional Perú. 48 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] educación, inclusive una aclaración de los estándares y el establecimiento de un sistema fuerte de rendición de cuentas, rindió importantes dividendos con relación a los logros estudiantiles en lectura y matemática en los primeros grados. La expansión del aseguramiento de la salud aumentó el uso de servicios de salud, y hubo reducciones constantes de la desnutrición crónica entre niños menores de cinco años. Sin embargo, a pesar de estos progresos y de un esfuerzo concertado para focalizar la infraestructura básica y los programas sociales en las áreas más pobres, persisten significativas diferencias espaciales en cuanto a pobreza y bienestar. Las áreas rurales generalmente se encuentran rezagadas respecto de las áreas urbanas en casi todos los indicadores de bienestar, y hay considerables disparidades entre la región más avanzada de la Costa (habitada por el 63 por ciento de la población) y las regiones menos favorecidas de la Amazonía (9 por ciento) y la Sierra (28 por ciento). 7. Si bien los esfuerzos realizados por el Perú para modernizar las instituciones del sector público y los procesos de gestión alcanzaron cierto éxito, aún queda camino por recorrer. Un aspecto central de los esfuerzos del Gobierno en la gestión del sector público durante el período de la AEP fue la iniciativa de aumentar la efectividad de los esfuerzos de descentralización para mejorar los servicios clave en dos aspectos. Esto implicó: (i) continuar fortaleciendo los procesos centrales de control, asegurando a la vez su adaptabilidad a un contexto más descentralizado; y (ii) fortalecer la capacidad de los Gobiernos Subnacionales (GSN) de prestar servicios de manera eficiente y sujeta a rendición de cuentas. El progreso logrado en los últimos años incluye, entre otros, la introducción de la formulación de presupuestos participativos, la transferencia de autoridad a los GSN para realizar proyectos de inversión y reformas organizacionales a nivel de los GSN. Aun así, existen continuos problemas con la efectividad de la ejecución presupuestal, constantes restricciones a la capacidad de los GSN de planificar e implementar proyectos y una permanente irregularidad en la prestación de servicios. II. DISEÑO Y DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE LA AEP 8. La AEP estuvo bien alineada, tanto con el ciclo político peruano como con las prioridades de la nueva administración García. La preparación por parte del Banco de un conjunto de Notas de Política hacia el final de la anterior administración (Toledo) sentó las bases de la AEP, haciendo posible un amplio diálogo con los partidos políticos, grupos de la sociedad civil y socios externos sobre las necesidades del Perú y la potencial contribución del GBM a enfrentar los retos del desarrollo. El alto nivel de congruencia entre el diagnóstico y las recomendaciones contenidas en las Notas de Política, y las prioridades identificadas por el nuevo Gobierno del Perú, ayudaron a su vez a establecer desde el comienzo un diálogo productivo y allanaron el camino para una preparación fluida de la AEP, la cual fue presentada al Directorio de Banco a comienzos de 2007, alrededor de seis meses después de comenzado el período de Gobierno de cinco años del Presidente García. 9. El programa de la AEP identificó un programa flexible de crédito dentro de una dotación crediticia de hasta US$ 3,5 mil millones a lo largo del período de cinco años de la AEP; el programa cubrió un amplio rango de sectores, pero las actividades dentro de cada uno estuvieron bien definidas y se centraron en áreas en las que el Banco podía brindar valor agregado. Las actividades de la AEP estuvieron organizadas sobre la base de los tres pilares principales de la agenda del Gobierno, y estructuradas dentro de estos pilares alrededor 49 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] de seis conglomerados.20 Se identificó un programa indicativo de operaciones crediticias dentro de cada uno de los conglomerados, pero las Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA) y la Asistencia Técnica no Crediticia (NLTA) no fueron específicamente definidas, dejando espacio para respuestas oportunas a las prioridades del Gobierno y para apoyo analítico a las operaciones de crédito, de ser necesarios. La implementación de la AEP estuvo claramente apoyada por el fuerte compromiso del Gobierno con sus metas, así como por estar centrada en resultados, pero conservando flexibilidad en cuanto a los instrumentos. Los socios enfrentaron varios desafíos de implementación, de los cuales el impacto de la desaceleración global de 2008/2009 fue el más importante. 10. En general, el desempeño de la AEP fue satisfactorio en cada uno de sus pilares y conglomerados, con resultados en algunas áreas por encima de las expectativas originales, mientras que se experimentaron atrasos en algunas otras. La matriz de resultados de la AEP identificó los resultados esperados respecto de cada uno de los conglomerados, los cuales, de acuerdo con la modificación parcial realizada en el Informe del Progreso de la AEP en 2009, forman la base de una gran parte de la evaluación contenida en el resto de este informe. Debe mencionarse que, mientras la mayor parte de los resultados estuvieron bien definidos y eran medibles, unos pocos requerían datos que no son regularmente recopilados por ningún Gobierno o agencia, lo cual los hacía difíciles de evaluar en algunas instancias. Adicionalmente, en unos pocos casos, el indicador de resultado elegido no parecía tener un vínculo claro con los instrumentos del GBM implementados durante el período de la AEP. El progreso en los resultados se discute en mayor detalle y se resume en la matriz (Tabla 1). PILAR I: CRECIMIENTO ECONÓMICO Conglomerado 1.1: Mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y reducción de vulnerabilidades (4 resultados: todos logrados) 11. El programa de la AEP logró en su integridad, y en algunos casos excedió, los resultados clave identificados bajo este conglomerado. Cuando el Perú fue elevado al grado de inversión en 2010, todas las agencias de calificación de riesgo destacaron la significativa mejoría lograda en cuanto a gestión fiscal. La serie de Préstamos para Políticas de Desarrollo (DPL) I-IV dirigida a Gestión Fiscal y Competitividad (FM&C), y el trabajo analítico relacionado (Notas de Política, Evaluación de la Gestión Financiera Pública, Evolución Económica Reciente en Infraestructura - REDI, PER, Trabajo Económico y Sectorial sobre Informalidad, Trabajo y Descentralización - ESW, encuestas de cumplimiento tributario, el Estudios de la OECD-DAC sobre Contrataciones del Sector Público – Gasto Público y Rendición de Cuentas – PEFA, y otros) contribuyeron directamente a una gestión fiscal sólida y, en particular: (i) al diseño del estímulo fiscal contracíclico para enfrentar el impacto de la crisis global; (ii) a una mayor transparencia de la política fiscal, la gestión presupuestal y la contabilidad pública; y (iii) a avances en el gobierno electrónico, especialmente el procesamiento electrónico de las contrataciones del Estado. Cabe destacar la contribución de la serie de DPL de FM&C y el estrecho diálogo del Banco con los funcionarios peruanos sobre el diseño apropiado de los paquetes de estímulo fiscal de 2009-2010. Al cambiar la composición 20(i) Mantener la estabilidad macroeconómica y reducir las vulnerabilidades; (ii) Acelerar el crecimiento y ampliar su base; (iii) Hacer que el crecimiento sea más sostenible ambientalmente; (iv) Satisfacer las necesidades básicas; (v) Promover y desarrollar un nuevo contrato social en educación, salud y nutrición; y (vi) Modernizar las instituciones del Estado. 50 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] del paquete de estímulo fiscal hacia el gasto en inversión, el Perú evitó el riesgo de que los gastos adicionales se volvieran permanentes. Adicionalmente, el paquete fue acompañado por medidas para ampliar la base tributaria para facilitar la consolidación fiscal, particularmente a nivel municipal. La gestión fiscal prudente durante el período de la AEP ayudó a mantener la inflación dentro del rango meta. La inflación acumulada —excluyendo alimentos y combustibles— para 2007-2011 fue alrededor de 10,7 por ciento, cerca de 2 por ciento por debajo del resultado (12,5 por ciento) prevista en la AEP. 12. El Perú redujo la vulnerabilidad de la economía mediante la disminución del peso relativo de su deuda pública y de la dolarización de su sector financiero. El sólido crecimiento de los ingresos, la prudente gestión fiscal y la implementación de una estrategia activa de gestión de deuda (las últimas dos apoyadas por préstamos del Banco y AAA, como se menciona en el párrafo 9) se combinaron para reducir la carga de la deuda pública del Perú de 38 por ciento del PBI en 2006 a 22,7 por ciento en 2010, superando los objetivos de la AEP, que preveían una reducción a 26 por ciento en ausencia de choques externos y a 32 por ciento en la eventualidad de un choque importante, tal como la crisis global de 2009. Se espera una reducción adicional del ratio de deuda sobre el PBI en 2009. Adicionalmente, la estructura de la deuda pública mejoró mediante: (a) un aumento de la porción mantenida en moneda doméstica y a tasas de interés fijas; y (b) una suavización de las obligaciones de repago, ayudada entre otros factores por los términos flexibles de los préstamos del BIRF. La alta dolarización de la economía —otra fuente de vulnerabilidad— fue reducida, alentada por lo menos en parte por la mayor estabilidad macroeconómica del Perú y el fortalecimiento del Nuevo Sol. Los depósitos bancarios denominados en dólares cayeron a 47 por ciento en 2010, en comparación con alrededor de 65 por ciento en 2007, y el crédito bancario al sector privado en dólares cayó de 70 por ciento en 2007 a 52 por ciento en 2010. Si bien no ha sido identificada como un resultado de la AEP, la Opción de Giro Diferido ante Catástrofes (DDO) (ejercicio 2011) también ha ayudado al Perú a reducir vulnerabilidades fiscales, en vista de los frecuentes desastres naturales a los cuales está sujeto el país por su exposición a terremotos y al Fenómeno de El Niño. Cluster1. 2: Aceleración del crecimiento y ampliación de su base (7 resultados: 4 logrados, 1 parcialmente logrado, 1 no logrado, 1 no observable) 13. El Perú, con ayuda de varios instrumentos de la AEP, realizó importantes progresos hacia el mejoramiento del clima de negocios. El ranking de Doing Business (DBR) para 2009 ubicó al Perú en el puesto 36° de 183 países, considerablemente mejor que el puesto 68° de 175 países a comienzos del período de la AEP (2007) y que la posición 55° esperada por la AEP para 2011. La atención constante de las autoridades al DBR anual alentó las reformas, las cuales fueron apoyadas por IFC con AT a través de Tramifácil. La AT promovió un diálogo público-privado para estimular y coordinar esfuerzos orientados a simplificar las regulaciones municipales de negocios en todo el Perú. Hasta el momento Tramifácil ha brindado asistencia a más de 170 municipios y ha apoyado al Congreso en la aprobación de dos leyes nacionales de simplificación de procedimientos para obtener licencias de operación y permisos de construcción. La serie FM&C DPL, y el análisis y diálogo relacionados, también apoyaron las mejoras en la competitividad, dentro y fuera de las áreas cubiertas por el DBR, inclusive la consolidación fiscal y de deuda, mencionada anteriormente, y la expansión sostenible del crédito. 51 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 14. La inversión en infraestructura se expandió, tanto por medios públicos como por la promoción de la inversión privada. El gasto del Gobierno Central en infraestructura casi se triplicó de alrededor de 1,7 por ciento del PBI en 2006 a 5,7 por ciento del PBI en 2010, excediendo por mucho la meta de 3 por ciento prevista por la AEP. El Banco y IFC jugaron roles complementarios en el avance hacia este objetivo. El Banco, a través del diálogo sobre crecimiento y prioridades fiscales, así como de trabajos analíticos focalizados, tales como el REDI, la Estrategia Nacional de Gas y la NLTA para hidroeléctricas pequeñas, trabajó con el Gobierno en abrir el espacio para la inversión pública en infraestructura y para definir el marco de política para un uso coherente del enfoque de Asociaciones Público-Privada (APP). Adicionalmente, varias intervenciones de proyectos bajo la AEP —inclusive para transporte descentralizado a nivel regional y en áreas urbanas, transporte urbano en Lima, irrigación, agua y saneamiento, electrificación y otras— apoyaron la inversión en infraestructura y ayudaron a los actores privados a cobrar un rol más importante, donde fuera apropiado. A su vez, IFC invirtió fondos directamente con el sector privado en varios proyectos de transporte a través de concesiones privadas en carreteras, transporte aéreo y ferrocarriles. Algunos de los proyectos más relevantes financiados por IFC incluyen una Garantía que complementó el préstamo del BIRF a la Municipalidad de Lima para la construcción del sistema de autobús rápido, el Norvial, y las concesiones a Lima Airport Partners y FTSA/Perurail, las cuales generaron aproximadamente US$ 67,5 millones al año en ingresos del Gobierno y aproximadamente 1 000 empleos. IFC también hizo inversiones importantes en el sector energético, inclusive una participación de US$ 300 millones en Perú LNG, un proyecto de exportación de gas natural licuado de US$ 4 mil millones, un préstamo de US$ 250 millones a Cheves (el primer proyecto hidroeléctrico financiado por IFC en el país) y US$ 50 millones en Calidda (una compañía de distribución de gas), generando US$ 4,2 millones en ingresos tributarios y creando inicialmente 283 empleos. 15. La estrategia de crecimiento del Perú buscó establecer el capital humano competente requerido para impulsar la innovación y la adaptación tecnológica. La AEP enfatizó el aumento del número de graduados terciarios con competencias en ciencia y tecnología. Datos disponibles de encuestas muestran que ha habido un incremento de 3-4 por ciento en el número total de individuos de 25-30 años con educación terciaria (de 20,2 por ciento en 2005 a 24,5 por ciento en 2009), lo cual sugiere incrementos correspondientes en matrículas en ciencias, tecnología y disciplinas relacionadas. El Banco no jugó un papel importante en esta área, excepto a través de su diálogo con el Gobierno sobre competitividad, educación e innovación. Un proyecto de educación terciaria, originalmente planeado para el ejercicio 2010, se encuentra en su etapa final de preparación. IFC proporcionó una garantía de crédito parcial (PCG) para la primera emisión de bonos en el Perú hecha por una universidad privada, la Universidad de San Martín de Porres, permitiéndole el acceso a los mercados de capitales para invertir los fondos en campus universitarios fuera de Lima, contribuyendo con más de 4,000 empleos y atrayendo a más de 32,000 estudiantes 16. El énfasis de la AEP en las exportaciones no tradicionales (principalmente en el sector de negocios agrícolas) apuntaba a promover una integración económica más profunda de las regiones geográficas más pobres, especialmente de la postergada región de la Sierra. El objetivo del programa de la AEP de promover una integración más profunda, mediante el apoyo al establecimiento de firmas de exportación en las regiones en desarrollo, fue parcialmente lograda. Hacia comienzos de 2011 había 31 nuevas firmas operando en las regiones identificadas, en comparación con una meta de 39 establecida por la AEP. Ciertas operaciones de la AEP, tales como el Proyecto de Investigación y Extensión Agrícola II, el 52 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Proyeto de Irrigación de la Sierra y el Proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra contribuyeron a promover el aumento de la productividad y los negocios agrícolas a través de un rol más importante del sector privado (asociaciones de usuarios de agua, establecimiento de mecanismos de donación competitiva y uso del enfoque de Desarrollo Impulsado por la Comunidad - CDD por su sigla en inglés y ayudando a aumentar la coordinación entre programas dispersos del Ministerio de Agricultura. IFC invirtió en la Sociedad Agrícola Virú, el mayor exportador de productos enlatados del Perú, llegando así a más de 260 agricultores y sustentando 6,000 empleos agrícolas, y realizó inversiones en Agrokasa, que se encuentra entre las principales empresas de productos frescos del Perú, contribuyendo así a más de,3,000 empleos agrícolas. Sin embargo, dada la escala relativamente pequeña de estas operaciones, el rol del GBM se limitó a impulsar el aumento del valor de las exportaciones no tradicionales de US$ 6,3 mil millones en 2007 a US$ 7,6 mil millones en 2010 —un incremento de alrededor de 5 por ciento al año. 17. El nivel de informalidad económica decreció durante el período de la AEP. La AEP previó una reducción de la tasa de informalidad de 9 puntos porcentuales, de 60 a 51 por ciento durante el período de la AEP. Basado en el criterio del acceso de los trabajadores a la cobertura de salud y seguro social, el indicador de resultado de la AEP fue excedido —a fines de 2009, alrededor del 60 por ciento de los trabajadores tenían trabajo formal, es decir, con cobertura de protección social. El Banco apoyó la formalización mediante AAA sobre Informalidad (ejercicio 2007 y 2008) y una serie de DPL sobre Reformas en los Sectores Sociales (REACT) (la cual, entre otras cosas, extendió la cobertura del seguro de salud). El apoyo de IFC para microfinanzas inicialmente contribuyó a la transformación de varias Instituciones de micro finanzas en entidades de depósito reguladas, y luego a la rápida consolidación del sector, extendiendo su alcance y diversificación de productos. 18. La AEP apoyó el desarrollo del turismo como medio para ayudar a crear empleos semicalificados y de baja calificación. IFC invirtió en los hotels Peru Orient Express en Lima, Cusco, el Valle Sagrado, Machu Picchu y el Valle del Colca, creando más de 500 empleos directos y adquisiciones en bienes y servicios por más de US$ 12 millones al año; en Inkaterra, un alojamiento ecoturístico en la región amazónica; y en infraestructura (el Aeropuerto de Lima y la concesión para vincular al Cusco con Machu Picchu y Puno). Estas intervenciones ayudaron a desarrollar un mercado turístico de alto nivel, introducir el ecoturismo y aumentar el empleo directo. La inversión del Banco, actualmente en marcha, en el Proyecto del Valle de Vilcanota (2014) fue implementado insatisfactoriamente hasta 2009, cuando fue reestructurado para transferir parcialmente la responsabilidad de su implementación al Gobierno del Cusco, para hacer posible una mejor colaboración intersectorial a nivel subnacional. Un proyecto de infraestructura de turismo, propuesto para 2010, fue abandonado, respondiendo a la posición del Gobierno de que el turismo debe ser liderado principalmente por el sector privado. En general, las intervenciones del GBM fueron relativamente reducidas y estuvieron orientadas a complementar el apoyo más amplio al sector brindado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). De esta manera, el vínculo entre las actividades del GBM y el logro del objetivo del marco de resultados de incrementar las visitas de turistas, de 1,3 millones a 2 millones hacia 2011, es relativamente débil. Conglomerado 1.3: Hacer que el crecimiento sea sostenible (7 resultados: 6 logrados, 1 parcialmente logrado) 53 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 19. Se ha logrado un progreso sólido en establecer el marco institucional y regulatorio para la gobernabilidad medioambiental. Una Evaluación Medioambiental del País integral (2006), y estudios centrados en pesquería y minería, brindaron una base analítica sólida para mejorar la gobernabilidad medioambiental. DPL medioambiental programático formado por tres préstamos para 2008, 2009 y 2011, respectivamente, ayudó a implementar las recomendaciones de esta AAA. Un logro fue el establecimiento, en 2008, del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), con mandato para llevar un seguimiento regular de la implementación de los compromisos medioambientales de los negocios con licencia. El OEFA ha desarrollado criterios técnicos y legales para llevar a cabo un seguimiento posterior a la concesión de licencias, y es ya completamente operativo. De manera similar, para enfrentar antiguas debilidades institucionales en la gestión de áreas protegidas y la conservación de la biodiversidad, el Servicio Nacional de �reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) fue establecido como ente autónomo con un claro mandato (y con el personal y recursos necesarios) para implementar el plan de acción de �reas Naturales Protegidas (ANP), inclusive el derecho de emitir sanciones contra infractores y promover el financiamiento del sector privado y la gestión de ANP. Adicionalmente, el Banco proporcionó un apoyo significativo a la conservación de la biodiversidad a través de dos operaciones GEF (Fondo para el Medio Ambiente): el proyecto GEF de Gestión Participativa de �reas Protegidas, que cerró en 2010, y el proyecto GEF de Fortalecimiento de la Conservación de la Biodiversidad, actualmente en marcha, a través del programa de ANP. 20. Se han sentado las bases para una gestión mejorada del medio urbano, concentrada en las cinco ciudades más grandes y contaminadas (Lima-Callao, La Oroya, Arequipa, Chimbote e Ilo). El Gobierno Peruano, con apoyo del programa DPL, desarrolló y aprobó estándares de calidad medioambiental, incluyendo niveles máximos permisibles de emisiones para el aire y el agua. Adicionalmente, inició una difusión de los datos de seguimiento para el aire y el agua, comenzando con Lima y La Oroya. Además de mejorar la transparencia, Lima y La Oroya realizaron progresos en la preparación de planes de acción contingentes (o inclusión de acciones de contingencia en los actuales Planes de Acción de Aire Limpio), en caso de que los niveles de contaminación excedieran los estándares de calidad del aire. IFC, a su vez, contribuyó a elevar la conciencia sobre el cambio climático a través del primer Evento sobre Cambio Climático organizado en el Perú, al cual asistieron más de 200 participantes, y que se centró en el uso sostenible de energía, agua, tierras y bosques, así como seguros relacionados al cambio climático. 21. Se han tomado acciones para incorporar los principios del desarrollo sostenible en tres sectores: minería, pesca y transporte urbano. El Gobierno ordenó la aplicación de una metodología actualizada (desarrollada bajo un programa de cooperación peruano-canadiense) para identificar y priorizar todos los legados medioambientales de la minería. Hasta la fecha han sido identificados 5,500 legados mineros, de los cuales 119 han sido priorizados por merecer inmediata atención. El Gobierno también aprobó normas para regular y promover el seguimiento y la supervisión participativos medioambientales en la minería. Hasta marzo de 2011, alrededor de 40 iniciativas de seguimiento participativo medioambiental estaban en ejecución —aproximadamente 1/3 menos que las 60 iniciativas establecidas como meta en el marco de resultados. La AEP también contribuyó a reducir las presiones medioambientales que enfrenta el sector pesquero peruano. Como parte del programa apoyado por DPL, en diciembre de 2008 el Gobierno adoptó un decreto (ahora en implementación) que regula la pesca de anchoveta mediante el establecimiento de límites máximos de pesca por embarcación; asimismo, el decreto crea un fondo de compensación social para reducir el impacto sobre los 54 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] trabajadores mediante el financiamiento del retiro temprano, entrenamiento e incentivos para pasar a otras actividades económicas. Finalmente, la AEP busca mejorar la calidad del aire en áreas urbanas a través de una mejor regulación de la inspección y los sistemas de mantenimiento vehicular implementados en Lima y otras ciudades, la promoción e implementación de la conversión de vehículos a gas natural, y la provisión de diesel con 50 ppm de contenido de sulfuro en Lima y Callao desde enero de 2010. PILAR II: DESARROLLO SOCIAL Conglomerado 2.1: Satisfacer necesidades básicas (3 resultados: todos logrados) 22. Se registró un marcado progreso en satisfacer las necesidades básicas de la población durante el período de la AEP. Para 2010, el �ndice de Necesidades Básicas Insatisfechas, que representa la proporción de hogares que enfrentan una deficiencia en por lo menos uno de cinco servicios básicos, fue de 26 por ciento para la población peruana total y de 47 por ciento para la población urbana —sobrepasando ampliamente las metas de 36 y 62 por ciento, respectivamente, establecidas por la AEP. El crecimiento económico constante y la inversión del Gobierno en infraestructura básica (especialmente rural) impulsó estas mejoras. La contribución del Banco vino a través del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) y Financiamiento Adicional (2003 y 2011), de la electrificación rural (2006) y la serie de DPL REACT (2007, 2009 y 2011), que se centraron en los servicios sociales. El desempeño en cuanto a agua y saneamiento excedió las metas: los datos de una reciente encuesta de Salud y Demografía indican que, hacia 2010, el 91,5 por ciento de los hogares tiene acceso a agua tratada y el 85,3 por ciento tiene instalaciones básicas de saneamiento. Adicionalmente, el proyecto PRONASAR ayudó a mejorar la oferta de agua y saneamiento en el área rural mediante la eliminación de un sesgo urbano en las políticas de financiamiento y los estándares técnicos. Sobre electrificación rural, el Ministerio de Energía y Minas reporta que el 55 por ciento de los hogares rurales tenía acceso a electricidad en 2010, comparado con sólo 30 por ciento a comienzos del período de la AEP. El apoyo del Banco a través del Proyecto de Electrificación Rural también ayudó a establecer un modelo para la electrificación rural, cofinanciado con las compañías de distribución eléctrica, y una tarifa oficial para el servicio eléctrico regulado con sistemas solares fotovoltaicos; e introdujo exitosamente la promoción de usos productivos de la electricidad en el Perú. Conglomerado 2.2: Desarrollo de un nuevo contrato social en educación, salud y nutrición (4 resultados: 2 logrados, 2 parcialmente logrados) 23. La prestación de servicios de educación, salud y nutrición está caracterizada por un mayor énfasis en los resultados y una mayor rendición de cuentas. El trabajo analítico programático del Banco, Recurso, y la serie de DPL REACT fueron factores clave en ayudar al Gobierno a: (i) definir estándares y establecer metas para los resultados que las familias deben esperar de los servicios sociales; (ii) desarrollar sistemas robustos de seguimiento; y (iii) proporcionar datos individualizados a los padres sobre el Estado de aprendizaje, salud y nutrición de sus hijos. Estas acciones para estimular la demanda informada, junto con mejoras en el lado de la oferta, tuvieron un importante impacto en los resultados. 24. La calidad de la educación mejoró, aunque a un menor ritmo que la meta establecida en la AEP. El Censo Nacional para el segundo grado muestra un progreso encomiable en las puntuaciones de las pruebas educativas en 2010, en comparación con las que fueron reportadas 55 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] en 2007. La proporción de niños rezagados por debajo del nivel 1 descendió de 30 y 57 por ciento en lectura y matemática, respectivamente, a 24 y 53 por ciento en tres años. En el mismo período, la proporción de estudiantes que alcanzaron el nivel 2 aumentó de 16 y 7 por ciento en lectura y matemáticas, respectivamente, a 29 y 14 por ciento. Estos impresionantes resultados sugieren que los objetivos originales incluidos en la AEP pueden haber sido demasiado ambiciosos. 25. La cobertura del cuidado de la salud aumentó, especialmente para la población pobre y rural. La proporción de nacimientos institucionales (NI), un indicador de rastreo de los servicios de salud, aumentó constantemente, a una tasa promedio anual de 3,4 por ciento (2,5 por ciento urbano y 4 por ciento rural). Hacia mediados de 2010, la cobertura de NI alcanzó 58 por ciento en áreas rurales en general y 72 por ciento en las 10 regiones más pobres, en las cuales se centraron los esfuerzos del Gobierno. Más aun, las inscripciones en el Seguro Integral de Salud (SIS) aumentaron en más de 50 por ciento hacia 2008 en las diez regiones más pobres y en un porcentaje similar a nivel nacional. El mayor gasto del SIS, en 42 por ciento en términos reales, financió la creciente cobertura y una reformulación del plan de beneficios para expandir el Listado Priorizado de Intervenciones en Salud (LPIS) a través de una nueva ley de Aseguramiento Universal de Salud (AUS), aprobada en 2009. El Banco brindó apoyo continuo para este proceso. IFC invirtió US$ 20 millones en Grupo Salud (la primera inversión del sector privado en salud llevada a cabo en el Perú), que deberá convertirse en un importante centro de oncología y cardiología, con cerca de 200 camas y un amplio alcance a través de Oncosalud, su compañía relacionada de aseguramiento de la salud. 26. Después de 10 años de estancamiento, la nutrición en el Perú está progresando. Los elementos impulsores de este progreso incluyen: sistemas de registro de salud más integrales; el apoyo a la asesoría nutricional por parte de trabajadores de la salud; una integración más fuerte de las iniciativas de nutrición a través de la estrategia CRECER; y la creación del Programa Articulado Nutricional (PAN), un programa estratégico de la iniciativa de formulación de presupuestos basados en resultados que apunta a concentrar esfuerzos (presupuestales, logísticos y organizativos) en las regiones con las tasas de desnutrición más altas. La caída de la desnutrición crónica en 5 puntos porcentuales a lo largo del período de la AEP estuvo en línea con la meta del Gobierno de ―una reducción de 5 puntos en 5 años‖. El apoyo del Banco fue brindado a través de la serie de DPL REACT y de la NLTA de nutrición para Juntos. Las demoras en la preparación del proyecto complementario de resultados nutricionales de Juntos, debidas a preocupaciones respecto de la inclusión propuesta de inversiones suaves, motivaron un rediseño hacia un proyecto SWAp (Enfoque Sectorial) basado en resultados, el cual fue aprobado en 2011 (la fecha original propuesta fue 2007). Este SWAp es la primera operación de su tipo en el país, y se espera que abra las puertas a una nueva modalidad de crédito en el Perú, con el fin de eliminar los obstáculos a la preparación de préstamos para los sectores sociales. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ya ha liderado las modificaciones de la Ley de Endeudamiento y de la Ley de Equilibrio Fiscal para introducir formalmente la nueva figura del ―endeudamiento por cumplimiento de metas‖. 27. Un trabajo sectorial integral contribuyó a desarrollar la agenda de género, incluso sin haber sido mencionada explícitamente en la AEP. Primero, las mujeres han sido participantes activas en organizaciones comunales, en empresas de mantenimiento vial (rehabilitación de caminos rurales – Provías), en asociaciones económicas productivas (desarrollo rural de la Sierra – Aliados), en la administración de usuarios de agua a través de las 56 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] JASS (Pronasar) y en JUNTAS de Agua (Irrigación de la Sierra). Segundo, las unidades de implementación del proyecto han desarrollado herramientas de rastreo de la equidad de género, tales como MASC en el proyecto de la Sierra, una lista de tareas en Pronasar, y un registro de resultados (Provías rural). Tercero, los proyectos han desarrollado el registro de buenas prácticas: en Incagro se desarrollaron un video y folletos de diseminación; asimismo, se publicó un modelo de capacitación (Provías rural) y se organizó un curso de entrenamiento en línea (Sierra ―Aliados‖). PILAR 3: MODERNIZACIÓN DE INSTITUCIONES Conglomerado 3.1: Modernización de las instituciones del Estado (4 resultados: 3 logrados, 1 no observable) 28. El Gobierno modificó su modelo de descentralización para reflejar mejor la diversidad del país y dar cabida a la variedad de capacidades institucionales en los niveles subnacionales. El proyecto de AT de Descentralización Fiscal del Banco, la serie de DPL FM&C y la serie de DPL REACT apoyaron la sintonización del enfoque de descentralización, comenzando con la decisión en 2007 de cesar la acreditación formal de GSN como base para la transferencia de recursos y responsabilidades. En su lugar, el énfasis cambió hacia la capacitación en estándares de endeudamiento municipal, planificación y ejecución presupuestal, y seguimiento y evaluación. Los resultados de estos esfuerzos incluyen: (i) extensión del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) a virtualmente todos los municipios (alrededor de 1,800) para establecer estándares uniformes y un seguimiento en línea y en tiempo real de los contratos y desembolsos de los Gobiernos Locales; (ii) capacitación para más del 80 por ciento de los GSN sobre proyecciones de financiamiento público, endeudamiento subnacional y gestión estratégica de deuda; y (iii) diseño e implementación de incentivos y mecanismos para aumentar la eficiencia de los gastos públicos. 29. IFC se asoció con la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), USAID y el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) para implementar los programas de Gestión del Canon y Mejorando la Inversión Municipal (MIM Perú) en cinco regiones. Comenzando en 2007, el Programa de Gestión del Canon ayudó a los Gobiernos Locales en su capacidad de invertir las regalías de la minería, el petróleo y el gas en su desarrollo. Una plataforma en línea, ―Municipio al Día‖, brinda ahora información y apoyo en tiempo real para mejorar las competencias y prácticas de gestión de los funcionarios y autoridades municipales. Como resultado, 1,115 municipios tienen acceso a información, y 15,883 consultas de funcionarios locales fueron resueltas. MIM Perú está habilitando a comunidades y organizaciones de la sociedad civil a ejercer su derecho de asegurar que las autoridades sean receptivas y estén sujetas a rendición de cuentas en el uso de sus regalías. Como resultado, 163,174 personas fueron empoderadas con una mayor comprensión de las regalías y la inversión municipal; 15 de 18 municipalidades mostraron una mayor rendición de cuentas (una tasa de éxito de 80 por ciento); y el acceso a la información sobre regalías aumentó de 37,4 por ciento a 50,0 por ciento. 30. La introducción de la formulación de Presupuestos por Resultados (PpR) ha sido una de las reformas de política pública más relevantes e innovadoras llevadas a cabo durante el período de la AEP. El apoyo del Banco fue brindado a través de la NLTA de Gobernanza y Gobernabilidad, el proyecto de AT de Descentralización Fiscal y la serie de DPL FM&C y REACT, entre otros. En 2008, el PpR comenzó como un piloto en cinco programas estratégicos. Desde entonces se ha expandido, por pasos, a nueve programas en 2009, 15 en 57 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] 2010 y 24 en 2011. EL PpR es ahora una parte integral del ciclo presupuestal en el Perú. El seguimiento de la información identifica brechas y cuellos de botella como base para diseñar acciones para superar obstáculos para el logro de mejores resultados. El MEF se encuentra actualmente examinando y revisando la metodología PpR con el objetivo de simplificar el proceso PpR antes de generalizarlo a todo el proceso presupuestal nacional. Una iniciativa complementaria ha sido la implementación del seguimiento del proceso de formulación de presupuestos participativos en todos los municipios y regiones, y el mayor uso de la planificación presupuestal participativa. IFC brindó asistencia técnica a 18 GSN ubicados en las áreas de influencia de los proyectos mineros, incluyendo el fortalecimiento de capacidades para los comités de supervisión de los presupuestos participativos, para llevar a cabo un seguimiento efectivo de los avances en los acuerdos hechos en los procesos locales de elaboración de presupuestos participativos. Sin embargo, aunque el monitoreo del presupuesto participativo es universal, una evaluación reciente llevada a cabo por el Banco a pedido del Gobierno, encontró que sólo alrededor del 36 por ciento de los presupuestos son asignados a través del proceso participativo. 31. El Proyecto de Mejora de los Servicios de Justicia (2014), actualmente en marcha, ha venido apoyando la reforma del sistema de justicia, percibido siempre por los usuarios como una de las instituciones más débiles y con menor capacidad de respuesta en el país. Después de un comienzo lento, el proyecto contribuyó a generar un impulso de reforma, ayudado por un fuerte compromiso, tanto del Ejecutivo como del Poder Judicial, de avanzar más allá de las reformas políticamente motivadas de 1992 y 2000. El diseño del proyecto se centró en intervenciones bien definidas y relativamente restringidas, y permitió una flexibilidad operativa, resistiendo la tentación de una reforma integral del sistema. Las áreas clave incluían: (a) introducción de una gestión basada en desempeño y descentralización a distritos específicos del sistema judicial; (b) mejorar la gestión de recursos humanos para asegurar independencia, transparencia e integridad a través de evaluaciones basadas en el mérito; y (c) aumentar el acceso a la justicia para la sociedad peruana, en particular los pobres, a través de Centros Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA), focalizados en grupos marginalizados. De acuerdo con las percepciones de los usuarios, los resultados fueron positivos; la gran mayoría de usuarios de ALEGRA encuestados en 2009 expresaron satisfacción con los servicios recibidos (78 por ciento). El proyecto ayudó a sentar las bases para una reforma de largo plazo, y en 2011 se preparó y aprobó un proyecto de continuación. III. DESEMPEÑO DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL 32. El desempeño del Grupo del Banco Mundial en la implementación del programa de la AEP fue en general satisfactorio, y contribuyó adicionalmente a fortalecer el rol del Banco Mundial en apoyar los esfuerzos de desarrollo del Perú. El estrecho alineamiento de la AEP con el ciclo político peruano, y con la visión de desarrollo de la administración García para el Perú, fueron características positivas del diseño de la AEP, las cuales hicieron posible una continuidad de objetivos y de prioridades programáticas durante todo el período de implementación de la AEP. Estos factores, junto con el aprecio del Gobierno por la contribución del Banco en brindar acceso a información relevante, su experiencia global y la asesoría de política sobre difíciles asuntos de reforma de segunda generación, sentaron las bases de una implementación ampliamente exitosa de la AEP. En este aspecto, y aunque es difícil de cuantificar, es importante señalar que la fuerte presencia del Banco en el país, su flexibilidad y sus respuestas oportunas a consultas fueron frecuentemente citadas por funcionarios del 58 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] Gobierno como factores importantes que ayudaron a nutrir y fortalecer unas relaciones que ya eran productivas en un amplio rango de sectores. 33. Los préstamos descendieron por debajo de la dotación crediticia, puesto que las necesidades de financiamiento externo del país declinaron durante el período de la AEP. Si bien en general las operaciones crediticias programadas fueron implementadas como se había previsto en la AEP en términos del número de operaciones, el volumen crediticio fue de US$ 2,7 mil millones a lo largo de este período, significativamente por debajo del límite de US$ 3,5 mil millones establecido al inicio. Esta reducción fue acordada con el Gobierno durante la preparación del Informe del Progreso de la AEP, y se debió en parte a la mayor demanda de préstamos basados en políticas, en vez de préstamos de inversión, lo cual a su vez afectó el ratio de DPL sobre préstamos de inversión, y al Banco a reducir el límite total de crédito. Más aun, una importante proporción de los fondos prestados, alrededor de US$ 1,5 mil millones, tomaron la forma de DDO, de los cuales US$ 1,15 mil millones permanecen sin desembolsar hasta el momento. 34. Los socios de la AEP (el Gobierno y el GBM) se mantuvieron centrados en los resultados, mientras ajustaban y recalibraban el programa de crédito para tomar en cuenta los cambios en las circunstancias —sobre todo para mitigar el impacto de la crisis financiera global. El programa AEP original preveía la concesión anual de dos DPL (de alrededor de US$ 400 millones). Después de 2007, cuando el programa fue implementado y planeado, la necesidad de financiamiento externo del Perú se redujo marcadamente por un rápido crecimiento de los ingresos fiscales. Las operaciones DPL en 2008 fueron diferidas, a medida que se usaban más recursos en satisfacer la mayor demanda del Gobierno de ESW y NLTA en áreas prioritarias, tales como la gestión presupuestal. Con la expansión de la crisis global en el último trimestre de 2008, el Banco apoyó los esfuerzos de Gobierno para asegurar el acceso a líneas contingentes de crédito y aceleró la preparación del DPL II de FM&C, el REACT DPL II y el DPL Medioambiental I en forma de DDO. Estas tres operaciones juntas brindaron financiamiento contingente por US$ 1,03 mil millones, el cual posteriormente se incrementó a US$ 1,36 mil millones a través de un DDO suplementario de US$ 330 millones, asociado con la operación FM&C II. Como las necesidades de financiamiento declinaron, los montos de los créditos por DPL procesados entre 2010 y 2011 (FM&C IV, React III y Medioambiental II y III) fueron reducidos a US$ 275 millones en total a lo largo de los dos años, mientras la profundidad y ritmo de las reformas continuó como se había planeado originalmente, con ajustes menores. Para ayudar a enfrentar las vulnerabilidades fiscales asociadas con desastres naturales, también se aprobó un CAT DDO por US$100 millones en 2011. El volumen de crédito para inversión estuvo bastante por debajo del programa indicativo de la AEP, puesto que los nuevos compromisos llegaron a alrededor de US$ 313,4 millones en todo el período, es decir, sólo alrededor de 1/5 del nivel considerado en la AEP original, pero más cerca del nivel ajustado de US$ 400 millones en el Informe del Progreso de la AEP. Sin embargo, en términos del número de operaciones, la diferencia fue mucho menor: 12 nuevas operaciones de inversión (11 proyectos más un AF para Agua y Saneamiento Rural) fueron aprobados en 2007-11, comparado con un máximo propuesto de 15 proyectos incluidos en la AEP. Se muestra una lista completa de proyectos (tanto de inversión como de desembolso rápido) en el Apéndice 2 de este informe. 35. A junio de 2011, la cartera activa consistía en 20 proyectos activos, con compromisos totales por US$ 1 953,4 millones, de los cuales aproximadamente US$ 1 519,5 millones permanecieron disponibles para ser desembolsados. Estos comprendieron 14 préstamos de 59 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] inversión, tres DPL/DDO, un CAT DDO y dos donaciones GEF. Hasta el momento, el Gobierno ha girado sólo una proporción relativamente pequeña de los DDO (inclusive CAT DDO) provistos —alrededor de US$ 310 millones del total de US$ 1,46 mil millones aprobados—, prefiriendo usar la disponibilidad continua de fondos DDO como medio para seguir fortaleciendo la confianza del mercado y permanecer listo para enfrentar futuros eventos globales. La cartera era relativamente saludable, con una proporción de compromisos en riesgo de incumplimiento de sus objetivos de desarrollo de 1,3 por ciento, la cual es favorable en comparación con los promedios para ALC (10,1 por ciento). De los dos proyectos en riesgo, el Proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra fue reestructurado para abordar debilidades identificadas. Después de la reestructuración, el Proyecto de Rehabilitación y Gestión del Valle de Vilcanota seguía siendo calificado como moderadamente insatisfactorio, tanto en términos de progreso en la implementación del proyecto, como en términos de progreso hacia sus objetivos de desarrollo, debido a la relativa inexperiencia del Gobierno local del Cusco en la implementación de proyectos financiados por el Banco. El progreso de la implementación de todos los demás proyectos fue calificado entre moderadamente satisfactorio (MS) y satisfactorio (S). 36. El programa de estudios analíticos del Banco, el cual es flexible y está complementado con fortalecimiento de capacidades en el momento oportuno en la forma de NLTA, jugó un rol clave en las relaciones con el país y posicionó al Banco para responder rápidamente cuando el Gobierno aumentó su demanda de préstamos (por ejemplo en 2009). Un extenso programa AAA, generalmente de alta calidad, a menudo sirvió como vehículo para una coordinación con otros donantes/socios externos y para establecer un compromiso con diversos sectores de la sociedad peruana (socios políticos, académicos, institucioness de investigación, ONG, GSN, beneficiarios de los programas) además del Gobierno central; e influyó en dar forma a las decisiones de política y directivas programáticas, incluso en ausencia de operaciones de crédito. Un ejemplo de la influencia de las AAA es la NLTA que ayudó a modernizar la Comisión Nacional de Contrataciones del Estado, CONSUCODE (hoy Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, OSCE), convirtiéndola en una institución capaz de responder mejor a la necesidad de independencia, profesionalismo e imparcialidad del proceso de contrataciones del Estado. Las AAA llevadas a cabo a lo largo del período de la AEP (Apéndice 3) incluyeron: (i) AAA grandes y multiproyectos, como Recurso, y la NLTA para Gobernanza y Gobernabilidad, a menudo financiadas por socios externos a través de donaciones ejecutadas por el Banco; (ii) reportes grandes, tales como el Estudio del Sector Financiero, el Estudio del Mercado Laboral y el REDI; y (iii) estudios en el momento oportuno para apoyar la implementación de políticas del Gobierno o apoyar créditos, particularmente en las áreas de análisis de pobreza, fortalecimiento institucional para la descentralización, PBR en salud, la estrategia de desarrollo gasífero, y competencias y posibilidades de empleo. 37. El Banco también pudo apoyar al Perú administrando un extenso programa de donaciones brindado a través del Banco por varios socios bilaterales y multilaterales (ver Apéndice 4). El financiamiento mediante donaciones comprometido para apoyar la AEP llegó a cerca de US$ 56 millones, de los cuales alrededor de U$ 24 millones fueron desembolsados durante 2007-2011. Más de US$ 32 millones de apoyo GEF estuvieron orientados a la conservación de la biodiversidad y electrificación rural. Otras donaciones iban entre US$ 2 millones y US$ 20 000, y fueron usadas principalmente para trabajo analítico, estudios de factibilidad o intervenciones piloto. El financiamiento a través de donaciones sirvió como un importante vehículo de cooperación con los socios externos, y proporcionó recursos necesarios 60 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] para consultas amplias dentro de la sociedad peruana, mediante talleres y consulta a los niveles nacional y subnacional (ver seguidamente). 38. Una de las características más fuertes del desempeño del Banco durante el período de la AEP fue la atención sistemática prestada a la consulta y acercamiento a diversas partes interesadas en el Perú. La amplia difusión de las Notas de Política en 2007 y las observaciones de los participantes fueron incorporadas al diseño del programa del Gobierno y las intervenciones en el marco de la AEP. También a un nivel programático, el Gobierno, con apoyo del Banco, tuvo un acercamiento a partes interesadas de todo el espectro del Gobierno nacional y subnacional, la oposición política, instituciones de investigación, organizaciones de la sociedad civil (OSC), académicos, proveedores de servicios, beneficiarios de los programas y el sector privado. Esto fue especialmente aparente en el diseño del programa de reforma de los sectores sociales (apoyado por la serie de DPL REACT), los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, y muchos aspectos de los programas orientados a mejorar la infraestructura básica. De manera similar, el desarrollo de la iniciativa de la formulación de presupuestos basados en desempeño supuso consultas a través de una serie planeada de sesiones de ―diálogo‖ y talleres con más de 2 000 representantes de instituciones peruanas relevantes y varios socios externos. 39. La implementación del programa de la AEP fue realzada por la cooperación efectiva entre el Banco y IFC, especialmente para el desarrollo de la infraestructura y el apoyo a la competitivdad. El Banco e IFC trabajaron alineados con sus respectivas fortalezas comparativas y mandatos para ayudar al Gobierno a lograr objetivos clave en infraestructura. El Banco, en parte a través de un uso efectivo de donaciones del PPIAF (Servicio Público-Privado de Asesoría sobre Inversión), ayudó al Perú a establecer un marco moderno de política para promocionar las APP en infraestructura, y apoyó la inversión pública directa en infraestructura rural básica, la cual es crítica para reducir la pobreza, pero con escasas probabilidades de atraer inversión privada. A su vez, IFC adquirió una posición accionaria, o brindó financiamiento de largo plazo, en varios proyectos de inversión de alta prioridad del sector privado (por ejemplo, el aeropuerto de Lima, el gasoducto Perú LNG, infraestructura turística, generación de energía renovable, distribución de gas natural, instalaciones de agua, financiamiento para el transporte municipal y transporte en los gobiernos regionales), fortaleciendo la confianza de los inversionistas en el país, brindando financiamiento de largo plazo y mejorando la adherencia a salvaguardas medioambientales y sociales en los mismos proyectos. 40. IFC también realizó un trabajo complementario para realzar el clima de negocios, ampliar el acceso de las MyPE al financiamiento, y fortalecer la capacidad de partes interesadas clave que operan en industrias extractivas. Los servicios de asesoría de IFC ayudaron a reducir los cuellos de botella regulatorios para negocios recién iniciados o en operación, y a disminuir las barreras al mercado como resultado de la AT a Tramifácil descrita anteriormente. En el frente de las MyPE, los servicios de asesoría de IFC se centraron principalmente en reducir la seria brecha que aún persiste en la cobertura del sector financiero peruano. Es importante destacar que, en años recientes, el trabajo de IFC en regiones de frontera se ha expandido a cerca del 50 por ciento de sus gastos dentro del proyecto sólo en 2011.21 Finalmente, IFC está haciendo inversiones directas en varios sectores, y el diálogo y operaciones del Banco están ayudando a fortalecer el amplio entorno de política 21Los gastos en las regiones fronterizas del Perú en el ejercicio 2010 alcanzaron 43,7 por ciento del total del gasto en proyectos del país. Para el ejercicio 2011, los gastos en las regiones fronterizas alcanzaron 47,78 por ciento. 61 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] macroeconómica y apoyando reformas en comercio, tributación y otras áreas de importancia para la inversión privada. IV. LECCIONES Y SUGERENCIAS PARA LA NUEVA AEP El diseño e implementación satisfactorios de la AEP 2007-2011 presentan varias importantes lecciones que pueden ser incorporadas al diseño de la nueva AEP. 41. Mantener la atención en resultados alineados con las prioridades del Gobierno, proponiendo a la vez instrumentos flexibles, puede ayudar al cumplimiento del programa AEP. Una de las principales razones del éxito general de la AEP para 2007-2011 fue la fuerte apropiación del programa de la AEP por parte del Gobierno y la disposición del Banco de mantener flexibilidad respecto del tamaño, oportunidad y contenido de las operaciones clave, para conservar una alineación con las circunstancias que pudieran surgir. Dicha flexibilidad implicaba ajustar los montos de los créditos y depender de AAA de calidad, en vez de abandonar los objetivos del compromiso. Como resultado, los socios hallaron que las operaciones DPL podían ser instrumentos efectivos para impulsar la reforma de políticas, independientemente de su contribución al presupuesto, un hecho que es altamente relevante para la próxima AEP, puesto que alrededor de US$ 1,15 mil millones en financiamiento DDO aún están por ser girados. Adicionalmente, un robusto programa de AAA reemplazó ocasionalmente a los préstamos, manteniendo así el impulso de la reforma, mientras el programa crediticio era ajustado. Dada la reciente enmienda de la Ley de Endeudamiento del Sector Público para adquirir servicios de conocimiento, la contribución de las AAA puede ser reforzada en el Perú a través de arreglos de honorarios por servicios con el Banco. 42. Un trabajo analítico relevante, oportuno y ampliamente difundido puede contribuir al desarrollo de una agenda nacional y a respaldar las operaciones financiadas por el Banco. Tanto los estudios en el momento oportuno como las AAA programáticas multianuales fueron un importante vehículo para formar consenso sobre áreas clave de reforma con actores domésticos, y también ayudó a concretar el aporte de los socios externos (FMI, BID, CAF, el sistema de la ONU y las agencia bilaterales de cooperación) para apoyar el logro de los objetivos de desarrollo del Gobierno. 43. La atención sistemática a la participación y acercamiento puede promover la sostenibilidad de las iniciativas de reforma. Durante la AEP, la consulta amplia y el acercamiento a las ONG, otros hacedores de opinión, los beneficiarios de los programas, los proveedores de servicios y las partes interesadas relevantes, tanto a nivel central como subnacional, contribuyeron a crear amplios grupos de respaldo a las reformas. Tal vez el caso más notable es el ejemplo innovador demostrado en los sectores sociales, donde, por diseño, el logro de resultados estaba indiscutiblemente unido al empoderamiento de los beneficiarios del programa, haciendo del empoderamiento de comunidades mediante la difusión del conocimiento, la consulta y el fortalecimiento de los mecanismos participativos existentes una parte fundamental del diseño del programa. En otros programas, el énfasis en el acercamiento incluyó la formulación de presupuestos basados en resultados, los esfuerzos participativos de conservación de la biodiversidad, el seguimiento de la calidad del aire, el saneamiento del agua en la zona rural, y otros. 44. La concentración de la cooperación Banco-IFC en resultados específicos alrededor de sus competencias centrales mejora la eficiencia. La coordinación estratégica en la 62 [Type text] TRADUCCION NO OFICIAL [Type text] implementación de intervenciones complementarias por el Banco e IFC fue un elemento crítico para lograr los objetivos de la AEP en áreas tales como mejorar la competitividad y el clima de negocios; ampliar el acceso de la MyPE a los mercados financieros; desarrollar los mercados de capitales y actividades petrolíferas, gasíferas y mineras sostenibles; y desarrollar la infraestructura, tanto con el sector privado como a nivel municipal. 45. Enfrentar grandes desafíos de desarrollo tales como reducir las disparidades regionales en estándares de vida requiere una atención continua y una mejor coordinación entre todas las intervenciones. Si bien en años recientes ha habido mejoras sustanciales en los estándares de vida (menor pobreza, mejor acceso a servicios básicos y sociales) a lo largo del territorio, las disparidades entre las zonas de Costa, Sierra y Selva son aún grandes, y la región de Sierra continúa sumamente rezagada en cuanto a importantes indicadores de bienestar de la población. Los numerosos programas bajo la AEP 2007-2011 que se centraban en mejorar la condiciones de los distritos o regiones más pobres podrían haber Estado mejor coordinados desde el punto de vista de la complementariedad entre proyectos, la secuencia de implementación, o la priorización geográfica. Se puede lograr un mayor impacto bajo la siguiente AEP si se concentran los préstamos y los insumos analíticos de manera más clara hacia la reducción de disparidades espaciales en estándares de vida. 46. Un diseño “inteligente� puede ayudar a superar obstáculos y restricciones para lograr los objetivos de desarrollo. La definición relativamente estricta de lo que constituye inversión bajo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) hace difícil progresar en importantes programas de desarrollo que no tienen grandes componentes tangibles (por ejemplo, el Proyecto Juntos: Resultados en Nutrición). Gracias a instrumentos basados en resultados, el Banco ha podido apoyar programas del Gobierno complementarios a esfuerzos en marcha para implementar la formulación de presupuestos basados en resultados en todo el sector público peruano. Los resultados basados en resultados pueden continuar jugando un rol importante en la próxima AEP. 47. La calidad, precisión y relevancia del marco de resultados puede tener un efecto poderoso en la capacidad de llevar a cabo un seguimiento de los resultados y propiciar una evaluación equilibrada de la contribución de la AEP. La AEP 2007-2011 no siempre estableció vínculos claros entre los resultados buscados y las actividades respaldadas por el Banco (por ejemplo, en las áreas de turismo e informalidad), y en algunos casos no especificó resultados relevantes, como en el área de las exportaciones no tradicionales. El seguimiento y evaluación deben ser fortalecidos en la próxima AEP, inclusive dando mayor prominencia a la discusión de resultados en el diálogo con el Gobierno durante las etapas iniciales del diseño de la AEP. La nueva AEP debe establecer explícitamente los mecanismos para realizar el seguimiento del marco de resultados, la responsabilidad de informar sobre el progreso en el logro de los resultados, y el uso de información sobre evaluación en la toma de decisiones. 63 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado PILAR I: CRECIMIENTO ECONÓMICO Conglomerado 1.1: Manteniendo la estabilidad macroeconómica y reduciendo vulnerabilidades Resultado 1.1.1: Marco macroeconómico consolidado Indicador: Obtención del Logrado. Fitch, Standard & Poor’s y Moody’s dieron el grado de Operaciones crediticias: La serie de DPL de FM&C y su Grado de Inversión inversión a Perú hacia 2010. Los principales factores que explican - DPL I-IV de Gestión Fiscal y trabajo analítico asociado (elevación de la calificación la elevación de la calificación fueron: (i) la reducción de las Competitividad (2007-11) brindaron un apoyo BB+ a grado de inversión vulnerabilidades externas del Perú; (ii) la inflación baja; y (iii) los -AT en Fortalecimiento de significativo a los esfuerzos del BBB) sólidos fundamentos macroeconómicos. El uso efectivo de las Capacidades para la Descentralización Gobierno por fortalecer la políticas fiscales contracíclicas para absorber choques externos Fiscal (2005-11) gestión fiscal, mediante la Indicador: Inflación adversos y evitar una contracción económica fueron definición de una estrategia acumulada (excepto específicamente citados por Moody’s, que elevó su calificación en Operaciones no crediticias: múltiple suficientemente alimentos y combustibles) 2010. -Notas de Política (2007) flexible para responder a la de 12,5 por ciento o menor -Examen del Gasto Público (2011) desaceleración de 2009, entre 2007 y 2011. Logrado. La inflación acumulada, excepto alimentos y -Encuesta de Cumplimiento Tributario preservando a la vez los combustibles, alcanzó 8,7 por ciento entre diciembre de 2006 y (2009) objetivos y dirección de enero de 2011. La inflación (excepto alimentos y combustibles) -Estudio de Cumplimiento Tributario mediano plazo. El DDO del para 2011 se proyecta en ±2 por ciento, lo cual implica una (2011-12) Banco brindó al Perú un inflación acumulada cómodamente dentro de la meta de 12,5 para -Examen de la Marcha de los TLC importante amortiguador a fines el período 2007-2011. (2011) de 2008 y comienzos de 2009, -Mercados de Capitales para el cuando las reservas y la Crecimiento (2008) inversión privada declinaron bruscamente. Resultado 1.1.2: Reducción de macro-vulnerabilidades Indicador: Reducción de la Logrado. En 2010 la deuda pendiente como porcentaje del PBI era Operaciones crediticias: La flexibilidad de los términos deuda pública (como 22,7 por ciento. Se espera que el ratio de deuda pública sobre el -DPL Programáticos I-IV de Gestión de repago de los instrumentos porcentaje del PBI) de 38 a PBI decline aún más (ligeramente) hacia fines de 2011. Esta Fiscal y Competitividad (2007-11) crediticios el Banco fue un 26 por ciento en ausencia de reducción de la deuda pública fue lograda a pesar del impacto de la -AT en Fortalecimiento de factor clave en los esfuerzos del choques externos adversos, crisis financiera global de 2009. Como resultado de la Capacidades para la Descentralización Gobierno para suavizar el perfil o a 32 por ciento si ocurren implementación de una estrategia activa de manejo de deuda, la Fiscal (2005-FY11) de la deuda. algunos choques externos. estructura de la deuda pública también mejoró en el período de la AEP, incluyendo: (i) un aumento significativo de la deuda Operaciones no crediticias: Indicador: Reducción de la denominada en moneda local, (ii) una mayor proporción de la -Examen del Gasto Público (2011) dolarización del sistema de deuda sujeta a tasas de interés fijas; y (iii) una reducción de la -Encuesta de Cumplimiento Tributario 65 a 52 por ciento. concentración en el repago de obligaciones. (2009) -Estudio de Cumplimiento Tributario Logrado. La proporción de depósitos bancarios en dólares (2011-12) decreció a 47 por ciento en 2010. Adicionalmente, el crédito al -Examen del Sector Financiero (2011) 64 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado sector privado denominado en dólares había declinado a 52 por ciento del total hacia 2010. Conglomerado 1.2: Aceleración del crecimiento y ampliación de la base del crecimiento Resultado 1.2.1: Mejoramiento de la infraestructura económica y el clima de negocios Indicador: Mejoramiento Logrado. El Perú se ubicó en la posición 36° de 185 países en el Operaciones crediticias: Firme compromiso de la posición en el ranking ranking de Doing Business en 2011. Adicionalmente, el país fue -DPL I-IV de Gestión Fiscal y gubernamental de crear un de Doing Business, de 68° a incluido entre los 10 principales reformadores (4° puesto) en el Competitividad (2007-2011) entorno amigable para los 55° entre 175. Informe Doing Business. -Derechos de Propiedad Urbana II negocios; la atención de alto (2005) nivel prestada al DBR fue un Indicador: Aumento de la Logrado. El gasto de inversión en sectores cuyo presupuesto de -Descentralización del Transporte gran impulso para abordar los inversión pública en inversión (SNIP) corresponde casi exclusivamente a infraestructura Regional (2006) problemas identificados. La AT infraestructura, de menos de (es decir, transporte, educación y cultura, saneamiento, salud y -Descentralización del Transporte a Tramifácil brindada por la 1 por ciento a 3 por ciento. agricultura) aumentó de 1,66 por ciento del PBI en 2006 a 5,74 por Rural (2007) IFC fue clave. ciento en 2010. -AF para el Proyecto de Transporte de Lima (2010) La cooperación del GBM con el -Investigación y Extensión Agrícola II Perú es un excelente modelo (2005) para el futuro. La IFC invirtió -Incagro III (2011) en proyectos grandes y -Desarrollo Rural de la Sierra I (2007) comercialmente viables, donde -Programa de Inversión en Irrigación pudiera aportar un claro valor (AF 2006) agregado (mediante -Electrificación Rural (2006) financiamiento de largo plazo, -Agua y Saneamiento Rural II (2011) atención a las salvaguardas, etc.), mientras el Banco Operaciones no crediticias: apropiadamente se centró en - NLTA sobre Hidroeléctricas temas de política, Pequeñas (2008) financiamiento directo de -Estrategia Nacional de Gas (2009) necesidades de infraestructura -Examen de las Asociaciones Público- en regiones desfavorecidas, y Privadas (2009) actividades para beneficiar a los -Evolución Reciente de la pobres urbanos. Infraestructura (REDI) (2009) -Ranking de Doing Business Inversiones de IFC: AT para Tramifácil (2007) - Hoteles Orient Express Perú (2007), 65 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado Aeropuerto Internacional Jorge Chávez de Lima (2007), Perurail (2007), BPZ (2007, 2008, 2009, 2010), Maple Energy (2008), Perú LNG (2808), Región Arequipa (2011), Garantía a la Municipalidad de Lima (2010), Sedapal (2010), Enfoca (2010), Cheves (2011), Calidda (2010) Resultado 1.2.2:Mejoramiento del capital humano y la innovación Indicador: Aumento de No observable. Ningún organismo (público o privado) recopila Operaciones crediticias: Se debe tener más cuidado en la matrículas y tasas de datos agregados por disciplina sobre matrícula y tasas de -Evaluación de las Competencias en etapa de diseño de la AEP para graduación en ciencias, graduación en universidades. Sin embargo, datos de encuestas Educación Superior (2012) asegurar que los indicadores tecnología, innovación y muestran que la proporción de personas con educación terciaria ha seleccionados para medir los disciplinas relacionadas de aumentado. Los individuos entre 22-24 años con educación Operaciones no crediticias: resultados puedan ser evaluados nivel terciario. terciaria aumentaron de 13,4 por ciento en 2005 a 15,3 por ciento -Perú: En el umbral de una nueva era con datos disponibles o con en 2009; entre los 25-34 años, el porcentaje aumentó de 20,2 por (Notas de Política 2011) datos que puedan ser ciento en 2005 a 24,5 por ciento en 2009. En la medida que es recopilados a un costo probable que la proporción de graduados de ciencias, tecnología y IFC: razonable. disciplinas relacionadas haya aumentado o por lo menos se haya PCG para la Universidad San Martín mantenido estable a lo largo del período, es probable que las de Porres (2008) matrículas y tasas de graduación de ciencias, tecnología y disciplinas relacionadas hayan aumentado o por lo menos se hayan mantenido estables en los últimos años. Resultado 1.2.3: Profundización de la integración económica Indicador: Aumento de las No logrado: Las exportaciones no tradicionales crecieron Operaciones crediticias: Los sólidos resultados exportaciones no constantemente (en más de 20 por ciento) durante el período de la -Rehabilitación del Valle de Vilcanota obtenidos a lo largo del período tradicionales de 25 por AEP, aumentando su valor de US$ 6°313 millones en 2007 a US$ (2004) de la AEP en cuanto a la ciento a 40 por ciento de las 7°641 millones en 2010. Estrictamente hablando, sin embargo, el -DPL I-IV de Gestión Fiscal y expansión de las exportaciones exportaciones totales. resultado de la AEP respecto de las exportaciones no tradicionales Competitividad (2007-2011) no tradicionales no fueron no se logró, pues había sido definido en la matriz de resultados en -Investigación y Extensión Agrícola II capturados porque el indicador Indicador: Aumento del términos de la participación de las exportaciones no tradicionales (2005) de resultado fue definido en número de nuevas firmas sobre el total de exportaciones. Así, aunque las exportaciones no -Incagro III (2011) términos de la proporción sobre exportadoras ubicadas en las tradicionales crecieron a un ritmo rápido, el aumento fenomenal de -Programa de Inversión en el Sector las exportaciones totales. Dado regiones en desarrollo22 de los precios mundiales de las exportaciones tradicionales del Perú Irrigación (financiamiento adicional, que no se esperaba que los 24 a 39. en el mismo período implicó que la participación de las 2006) precios de las exportaciones 22 Puno, San Martín, Madre de Dios, Huancavelica, Amazonas, Ayacucho y Apurímac. 66 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado exportaciones no tradicionales en realidad cayó durante el período -Proyecto de Desarrollo de la Sierra tradicionales fueran influidos en de la AEP, de 25 por ciento en 2007 a solo ligeramente por encima Rural I (2007) modo alguno por las actividades de 22 por ciento en 2011. -Modernización del Sector Hídrico, de la AEP, hubiera sido reemplazado por Agua y Saneamiento preferible establecer una meta Parcialmente logrado. El número de nuevas firmas exportadoras II (2011) centrada más exclusivamente en localizadas en regiones en desarrollo fue 31 a febrero de 2011. las exportaciones no IFC: tradicionales. -Agrokasa (2006), SAV (2008) Resultado 1.2.4: Crecimiento de ancha base y acceso a los mercados laborales para las familias de bajos ingresos. Indicador: Reducción de la Logrado: Ha habido una disminución de la informalidad (medida Operaciones crediticias: Las AAA sobre informalidad tasa de informalidad de 60 a por la falta de protección social a los trabajadores) a 40 por ciento -DPL Programáticos I-IV de Gestión ayudaron a formular las 51 por ciento. en 2010. Fiscal y Competitividad enmiendas a la ley sobre -Rehabilitación del Valle de Vilcanota regímenes laborales especiales Indicador: Aumento del Logrado. Las visitas anuales de turistas al Perú aumentaron de 1,7 (2004) para las microempresas, las número de turistas que millones en 2006 a 2,1 millones hacia 2009 (la información para cuales aliviaron la carga de vistan el Perú anualmente de 2010 aún no se encuentra disponible). Operaciones no crediticias: contratar trabajadores con 1,3 millones a 2 millones. -Informalidad I (2007), II (2008) contratos formales. Este fue un -Competencias y Políticas Laborales buen ejemplo de cómo las AAA para los Pobres (2010) brindadas en el momento -Perú: En el umbral de una nueva era oportuno y bien focalizadas (Notas de Política 2011) pueden tener una influencia directa en la formulación de Inversiones de IFC: políticas, incluso en ausencia de -Hoteles Orient Express Per(2007), operaciones crediticias Perurail (2007), Aeropuerto de Lima relacionadas. (2008), Agrokasa (2006), Laredo (2007), SAV (2008), Mibanco (2006, 2007, 2008), Nuestra Gente (2009, 2011), Edyficar (2008), Confianza (2007), Protecta (2009, 2010, 2011), PHMC (2007, 2009, 2010, 2011), Amerika Financiera (2008), Banco Continental (2007, 2008, 2011), BIF (2007, 2009, 2010, 2011), Cartones América (2007, 2009), AAQSA (2010, 11), Antares (2010) Conglomerado 1.3: Hacer que el crecimiento sea sostenible 67 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado Resultado 1.3.1: Mejoramiento de la gestión de recursos naturales. Indicador: Implementación Logrado. En 2008 el Gobierno estableció el Organismo de Operaciones crediticias: La Evaluación Medioambiental de un sistema de Evaluacipin y Fiscalización Ambiental (OEFA), la responsabilidad -DPL Medioambientales I (2009), II del País y la serie DPL seguimiento posterior a la de llevar a cabo un seguimiento continuo de la implementación de (2010), III (2011) consolidaron los esfuerzos concesión de licencias por los compromisos medioambientales de los negocios licenciados. -Fortaleciendo la Conservación de la pasados (que habían sido parte del Ministerio del Biodiversidad a través del Programa graduales) en el área Ambiente. Logrado. Durante el período de la AEP el Gobierno estableció el Nacional de �reas Protegidas (2011) medioambiental, mediante el Servicio Nacional de �reas Naturales Protegidas por el Estado -Gestión de Recursos Hídricos (2010) establecimiento de un enfoque Indicador: Fortalecimiento (SERNANP) y aprobó un Decreto Supremo que establecía las integral, coordinado y del marco institucional y principales funciones de SERNANP. El Decreto establece un Operaciones no crediticias: secuencial para el desarrollo legal para la conservación de amplio marco institucional y de política para la conservación de la -Pesquería Sostenible (2005) institucional, la conservación de la biodiversidad. biodiversidad, inclusive habilitando a SERNANP para emitir -Riqueza y Sostenibilidad: Las la biodiversidad y la resolución sanciones contra los infractores. Adicionalmente, también se han Dimensiones Medioambientales y de problemas ambientales en Indicador: Publicación y establecido una estrategia financiera y un plan de acción detallado Sociales de la Minería en el Perú sectores clave. El DPL fue una difusión amplia de para el Sistema de �reas Naturales Protegidas. (2005) elección apropiada, porque información sobre la calidad -Evaluación Medioambiental del País ayudó a centrar la atención de del aire para la Región Logrado. Publicación y difusión diaria sobre el seguimiento de la (CEA) (2006) los actores de alto nivel de los Metropolitana de Lima- calidad del aire en las ciudades de Lima y La Oroya a través de los Economía de la Deforestación Evitada ministerios de línea y centrales. Callao. sitios web del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología / REDD en el Perú (2010) Más aun, los asuntos de (SENAMHI) y la Dirección General de Salud Ambiental política, regulación e Indicador: Desarrollo e (DIGESA). Inversiones de IFC: institucionales que requerían implementación de planes -Agrokasa (2006), Laredo (2007), atención no pudieron ser de contingencia para la Logrado. Inclusión de acciones de contingencia en los planes de SAV (2008) manejados efectivamente calidad del aire en las 5 mejoramiento de la calidad del aire en Lima-Callao, La Oroya, mediante préstamos de ciudades más contaminadas. Arequipa, Chimbote e Ilo (en marcha). inversión. Indicador: Identificación de Logrado. El Gobierno aprobó una Resolución Directoral que 10 legados mineros ordena la aplicación de la metodología PERCAN para la prioritarios usando criterios identificación y priorización de todos los legados técnicos. medioambientales mineros. También aprobó un plan de 3 años para identificar, priorizar y gestionar los legados medioambientales Indicador: Realización de mineros. A la fecha se han identificado 5°500 legados, de los un seguimiento cuales 119 han sido priorizados por demandar atención inmediata, medioambiental en vista de los riesgos para la población. participativo en por lo menos 60 lugares de Parcialmente logrado. El Gobierno aprobó normas para regular el contaminación minera. proceso de seguimiento y supervisión medioambientales 68 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado participativos en actividades de explotación minera. Hasta 2011, Indicador: Mejoramiento por lo menos 40 iniciativas de seguimiento medioambiental de la regulación sobre cuotas participativo habían sido ejecutadas. de pesca de anchoveta. Logrado. Implementación de cuotas de pesca en embarcación y de un fondo de compensación pesquero. PILAR II: DESARROLLO SOCIAL Conglomerado 2.1: Satisfacción de necesidades básicas Resultado 2.1.1: Progreso en la difusión de los beneficios del crecimiento mediante la satisfacción de necesidades básicas. Indicador: Reducción del Logrado: El �ndice de Necesidades Básicas no Satisfechas Operaciones crediticias: Si bien esta evaluación estima �ndice de Necesidades no disminuyó de 26 por ciento para la población total a 47 por ciento -Electrificación rural (2006) que varios de los resultados Satisfechas de 42 a 36 por para la población rural en 2010. -Modernización del Sector Hídrico fueron logrados parcial o ciento para la población total (reemplazado por Agua y totalmente, el seguimiento de y de 72 a 62 por ciento para Una medida del bienestar general, el �ndice de Necesidades Saneamiento Rural II, 2011) los avances es complicado por: las áreas rurales. Básicas, mide el bienestar de los hogares sobre la base de cinco -Resultados y Rendición de Cuentas - (i) la calidad incierta de la indicadores, inclusive ingreso, asistencia de los niños a la escuela, REACT I (2007), II (2009), III (2011) información en algunas Indicador: Aumento del condiciones físicas de la habitación, hacinamiento familiar y instancias; y (ii) el hecho que porcentaje de hogares con disponibilidad de servicios de saneamiento. Operaciones no crediticias: algunos indicadores no son servicio adecuado de agua, -NLTA para el Sistema de producidos continuamente o las de 76 a 85 por ciento, y de Logrado: Datos de una reciente encuesta de salud y demografía Seguimiento e Información sobre la definiciones cambian. Dar una saneamiento, de 57 a 65 por indica que, hacia 2010, el 91,5 por ciento de los hogares tenían Pobreza (2009) mayor prominencia en el ciento. acceso a agua tratada y el 85,3 por ciento disponían de -NLTA sobre Efectividad de la diálogo en el marco de la AEP a instalaciones sanitarias básicas. Intervención Antipobreza (2009) la importancia de medir Indicador: Aumento del -Estudio RECURSO (2006) regularmente los indicadores de acceso a electricidad en Logrado. El porcentaje de hogares rurales con acceso a la -Estudios Programáticos RECURSO resultados de la AEP puede áreas rurales, de 30 a 42 por electricidad aumentó a 58,5 por ciento en 2010. II (2008), III (2009), IV (2010), V ayudar a asegurar la estabilidad ciento. (2011) de la recopilación de datos, y -Perú: En el umbral de una nueva era, por lo tanto permitir una mejor Notas de Política (2011) medición de los resultados en la próxima AEP. AT de IFC: -Seguimiento del Agua (2009) Inversiones de IFC: -Grupo Salud (2011), Enfoca (2010), Sedapal (2010) Conglomerado 2.2: Promoción y desarrollo de un nuevo contrato social en educación, salud y nutrición. 69 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado Resultado 2.2.1: Fortalecimiento de la rendición de cuentas, los sistemas de apoyo y la orientación de resultados en la provisión de servicios sociales básicos, y un sistema de protección social más eficiente. Indicador: Reducción de la Parcialmente logrado: El Censo Nacional para el 2° grado Operaciones crediticias: Dedicar una porción proporción de estudiantes en muestra que hacia 2010 hubo un progreso considerable en los -APL para el programa de reforma de significativa del programa AEP el ―nivel 0‖ del censo puntajes de exámenes, en comparación con los reportados en 2007. la salud II – PARSALUD II (2009) a cimentar una cultura de nacional de estudiantes de En 2010, la proporción de estudiantes rezagados ―debajo del nivel -Resultados y Rendición de Cuentas - ―nuevos‖ resultados/rendición 46 por ciento a 25 por 1‖ decreció a 24 por ciento en lectura y a 53 por ciento en REACT I (2007), II (2009), III (2011) de cuentas en los servicios ciento; y aumento de la matemática. La proporción de estudiantes que alcanzaron el ―nivel -Rendición de cuentas para la sociales fue una proposición proporción de estudiantes en 2‖ aumentó a 29 por ciento en lectura y a 14 por ciento en Descentralización en los Sectores arriesgada que ha rendido los ―niveles 2 y 3‖ de 39 por matemática. No hay información disponible para 2011. Sociales (2005) resultados. Si bien no se ciento a 60 por ciento entre - SWAp de Resultados en Nutrición lograron todos los resultados, la 2004 y 2011. Logrado: La afiliación al Seguro Integral de Salud (SIS) aumentó (2011) serie DPL ha tenido impacto a 5,22 millones (2008) en las 10 regiones más pobres23; y a 10,5 grande, y posiblemente Indicador: Aumento de la millones a nivel nacional. Ambas cifras aumentaron en 50 por Operaciones no crediticias: irreversible, en los aspectos de tasa de afiliación al SIS para ciento desde 2007. El presupuesto del SIS aumentó de S/.267 -Estudio RECURSO (2006) Voz, compromiso y poder del mujeres de las 10 regiones millones en 2006 a S/.420 millones en 2008. Esto representa un -RECURSO programático II (2008), cliente. Los factores que más pobres en edad de aumento de 42 por ciento en términos reales. III (2009), IV (2010), V (2011) contribuyeron a este resultado procrear en 10 puntos - NLTA para el Sector Educación generalmente exitoso incluyen: porcentuales; y en dichas Logrado. Durante los últimos 10 años, la cobertura de nacimientos (2011) (i) una apropiación real de la regiones en 20 por ciento en institucionales (NI) ha crecido constantemente, con una tasa anual - NLTA para la Descentralización en agenda por parte del Gobierno; términos reales en 2006- promedio de crecimiento de 3,4 por ciento (2,5 por ciento en áreas los Sectores Sociales (2010) (ii) un diseño flexible para 2008. urbanas y 4 por ciento en áreas rurales). A mediados de 2010, la - NLTA para nutrición – Donación poder adaptar el programa a las cobertura de NI alcanzó 58 por ciento en el total de áreas rurales y JSDF (2011) lecciones de la experiencia; (iii) Indicador: Aumento de la 72 por ciento en las 10 regiones más pobres (lo cual implica que la -NLTA para la formulación de un amplio proceso de consulta a cobertura de NI para cobertura tiende a alcanzar el 75 por ciento establecido como meta presupuestos basados en resultados todo nivel, inclusive con los alcanzar 75 por ciento en las para el final del período de la AEP). (PBR) en el sector salud (2011) beneficiarios; (iv) una 10 regiones más pobres y 58 calibración cuidadosa del por ciento a nivel nacional Logrado parcialmente. Como resultado de la adopción de nuevos trabajo analítico a las rural. estándares de la Organización Mundial de la Salud (OMC), el necesidades de diseño de escenario base de 24 por ciento en 2006 fue ajustado a 28 por política; (v) una alianza estrecha Indicador: Reducción de la ciento; y el Gobierno adoptó una nueva meta de 23 por ciento hacia con otros donantes; y (vi) una desnutrición crónica de 24 a 2010. Esta nueva meta ha sido lograda. Sin embargo, se estima que atención sistemática a la 15 por ciento en 5 años. la cifra de 23 por ciento es equivalente a alrededor de 18 por ciento compatibilización de bajo el anterior estándar, lo cual implica que el progreso fue algo modalidades de menor que el 15 por ciento originalmente establecido como meta presupuesto/financiamiento con 23 Las regiones incluidas fueron Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Loreto, Piura, Puno y Tacna. 70 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado en la AEP. los resultados de servicio deseados (formulación de presupuestos basados en resultados). PILAR III: MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES Conglomerado 3.1: Modernización de las instituciones del Estado Resultado 3.1.1: Consolidación del proceso de descentralización. Indicador: Aumento del No Observable: En la mayor parte del período de la AEP, el Actividades crediticias: La descentralización en el Perú número de Gobiernos Gobierno realizó esfuerzos continuos para recalibrar su modelo de -TAL de Capacidad Institucional para es aún un trabajo en marcha, el locales y regionales descentralización, con el fin de diseñar un sistema que fuera la Descentralización (2005) cual puede beneficiarse de un acreditados de 310 a 600. suficientemente flexible para dar cabida a la diversidad del Perú y a -Resultados y Rendición de Cuentas - apoyo sostenido del Banco. Los variable capacidad institucional de los GSN. Como resultado de REACT I –III (2007-2011 desafíos continuos, en cuya estos cambios de diseño, se tomó la decisión de cesar la -AT para el Fortalecimiento de resolución el Banco debería acreditación formal de los GSN, aunque continuaron los esfuerzos Capacidades para la Descentralización considerar brindar apoyo para brindar capacitación en estándares de endeudamiento Fiscal (2005-2011) mediante una nueva AEP, municipal, planificación presupuestal, ejecución, y seguimiento y incluyen asuntos de diseño evaluación. Se logró un progreso significativo en estas áreas. Actividades no crediticias: institucional, en vista de: (i) la -El Proceso de Descentralización y sus decisión del Gobierno de Vínculos con la Efectividad del Gasto abandonar algunas instituciones Público (2010) de coordinación, a la luz de la -PEFA I, que debe ser incluido en experiencia de implementación, PER (2009) (ii) la falta de claridad en - NLTA para el Mejoramiento de la relación con las funciones; y Gobernabilidad y la Gobernabilidad (iii) la limitada coordinación. (2009-11) -Programa de Gobernabilidad Conjunta en los Andes (2009) -NLTA a CONSUCODE sobre Contrataciones del Estado (2009) -Evaluación de los Servicios Municipales (2010) -NLTA para pilotos subnacionales (2010) -Análisis de Impacto Social y Distributivo del Presupuesto Participativo en el Perú (2010) 71 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado AT de IFC: -Proyecto de Gestión del Canon (2009) -BPZ (Gobierno Regional de Tumbes, 2009) -Proyecto de Seguimiento del Canon (2008) Chinalco (2009), Regalías de Perú LNG (2010), Vale (1010) Resultado 3.1.2: Mejoramiento de la gestión del sector público. Indicador: Introducción de Logrado. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) estableció Actividades crediticias: A pesar de que el programa la formulación de el PPR para cinco programas piloto estratégicos en 2008 y -Programático de Gestión Fiscal y PPR ha tenido algunas presupuestos por resultados expandió el número a 24 en 2011. El PBR es ahora una parte Competitividad - FMCDPL I (2007), II interrupciones y partidas falsas, (PPR) como herramienta integral del ciclo presupuestal. Actualmente el MEF se encuentra y Suplementario (2009), III (2010), IV está comenzando a mostrar para mejorar la eficiencia revisando la metodología PBR, con el objetivo de simplificar el (2011 – 2013) resultados reales. Los factores del gasto público. proceso presupuestal basado en resultados y generalizar su -Resultados y Rendición de Cuentas - clave de este resultado positivo aplicación a todo el presupuesto nacional. REACT I (2007), II (2009), III (2011) son: (i) el compromiso Indicador: Aumento del -AT de Fortalecimiento de Capacidades sostenido del Gobierno y del para la Descentralización Fiscal (2005- número de Gobiernos Logrado. Como resultado de la implementación de la Ley Marco Banco de mantener el 2011) regionales y locales que del Presupuesto Participativo, actualmente el 100 por ciento de los programa, adaptándolo al preparan presupuestos GSN siguen normas presupuestales participativas en la preparación mismo tiempo a la luz de la Actividades no crediticias: siguiendo las normas de del presupuesto de inversión. experiencia; y (ii) la disposición -Programático RECURSO II –V (2008- formulación de presupuestos 11) del Banco de retroceder para participativos, de 425 a 725. -Donación JSDF: Dando Voz a los que el Gobierno se ―apropie‖ Pobres para Influir, Planificar y Evaluar del programa y lidere su diseño, la Prestación de Servicios (2008) incluso en casos de discrepancia - Evaluación del Presupuesto de posiciones técnicas sobre el Participativo y su relación con el camino futuro. Presupuesto Basado en Resultados (2010) Resultado 3.1.3: Mejoramiento de las percepciones sobre el Estado de derecho y el acceso a la justicia. Indicador: El 55 por ciento Logrado. De acuerdo con una evaluación realizada en 2009, el 78 Actividades crediticias: de los clientes están por ciento de los usuarios evaluaron el modelo de prestación de -Proyecto de Mejoramiento de los satisfechos dentro de las servicios (ALEGRA) favorablemente respecto de los servicios de Servicios de Justicia II (2010) instituciones jurisdiccionales adjudicación y resolución de conflictos brindados por los que se encuentran Conciliadores. El 77 por ciento de los encuEstados también implementando mejoras de hicieron una evaluación favorable de los aspectos relacionados con 72 Apéndice 1: Resumen de la Autoevaluación del Programa de la AEP Actividades crediticias y no Conglomerado de Situación y resumen de la evaluación crediticias que contribuyeron al Lecciones y sugerencias resultados e indicadores resultado para la nueva AEP de resultado gestión. el entorno y el acceso físicos. 73 Apéndice 2: Programa de Préstamos Proyectados y Efectivos (Ejercicios 2007 - 2011) PLANES AEP 2007 SITUACIÓN BIRF Ejercicio Proyecto (US$M) BIRF (US$M) 2007 DPL Gestión Fiscal y Competitividad I 200 Aprobado/desembolsado 200 DPL Reformas en los Sectores Sociales (REACT) I 150 Aprobado/desembolsado 150 Programa de Transporte Rural Descentralizado 50 Aprobado/efectivo 50 Proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra I 20 Aprobado/efectivo 20 Proyecto Juntos: Resultados en nutrición 25 Postergado para 2011 APL Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud II 15 Postergado para 2009 FY08 DPL Gestión Fiscal y Competitividad II 370 Postergado para 2009 -- DPL Política Ambiental del Perú 330 Postergado para 2009 -- Agua y Saneamiento Rural II - PRONASAR II (reemplaza a Modernización Convertido en Financiamiento Adicional y postergado del Sector Hídrico) 30 para 2011 -- Vivienda Bajos Ingresos -- Cancelado -- Calidad de Educación Básica -- Postergado para 2013 -- FY09 DPL Gestión Fiscal y Competitividad III 150 Postergado para 2010 --- DPL Resultados y Rendición de Cuentas (REACT) II (DDO) 330 Aprobado/efectivo 330 Gestión de Desastres Naturales -- Convertido en CAT DDO y postergado para 2011 --- Convertido en NLTA Programático Gobernabilidad y Programa de Mejoramiento de la Gobernabilidad -- Gobernabilidad --- Servicio de Inversión en Infraestructura Subnacional -- Convertido en NLTA para pilotos subnacionales --- Postergado del ejercicio anterior DPL Gestión Fiscal y Competitividad II (DDO) 370 DPL Medio Ambiente I (DDO) 330 APL Programa de Reforma de Salud II 15 Proyectos adicionales: DPL Financiamiento Suplementario Gestión Fiscal y Competitividad II (DDO) 330 Subtotal 2007-2009 1°670 Subtotal 2007-2009 1°795 74 Apéndice 2: Programa de Préstamos Proyectados y Efectivos (continuación) (Ejercicios 2007 - 2011) PLANES DEL INFORME DEL PROGRESO 2009 SITUACIÓN 2010 100 Postergado para 2011 -- DPL Medio Ambiente II 50 Aprobado/desembolsado 50 Garantía de Calidad en la Educación Terciaria --- Postergado para 2012 -- Infraestructura para un Turismo Sostenible -- Cancelado -- Programa de Mejoramiento Doing Business -- Cancelado -- Gestión de Recursos Hídricos 10 Aprobado/efectivo 10 Financiamiento Adicional Proyecto Transporte de Lima --- Postergado para 2013 -- Postergado del ejercicio anterior DPL Gestión Fiscal y Competitividad III 150 Proyectos adicionales: Proyecto de Transporte Seguro y Sostenible (cancelado en 2011) 150 FY11 Reformas en los Sectores Sociales (REACT) DPL III 50 Aprobado/desembolsado 50 Fusionado con el DPL Gestión Fiscal y Competitividad DPL Gestión Fiscal y Competitividad V -- IV --- Desarrollo Rural de la Sierra II -- Postergado para 2013 --- APL Programa de Reforma de Salud III -- Cancelado --- Proyecto de Irrigación de la Sierra 20 Aprobado/efectivo 20 Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia II 20 Aprobado/efectivo 20 Postergado del ejercicio anterior Juntos Resultados de Nutrición 25 Proyecto Nacional de Agua y Saneamiento Rural – 30 Financiamiento Adicional DPL Gestión Fiscal y Competitividad IV CAT DDO (anteriormente Gestión de Desastres 100 Naturales) 100 Proyectos adicionales: DPL Medio Ambiente III 75 Optimización de los Sistemas de Agua y Desagüe de Lima 54.5 Segundo Proyecto de Electrificación Rural 50 Subtotal FY2010-2011 250 Subtotal FY2010-2011 884,5 TOTAL 1 920 TOTAL 2 679,5 75 Apéndice 3: Servicios no crediticios y prestaciones efectivas (Ejercicios 2007 – 2011) PLANES AEP SITUACIÓN 2007 No definido Productos adicionales Electrificación Rural Informalidad I Perú: Evaluación de empresas estatales Estrategia de Pobreza para Lima 2008 No definido Productos adicionales Mercados de Capital para el Crecimiento NLTA Hidroeléctricas Pequeñas Ley de APP Recurso II PLAN DEL INFORME DEL PROGRESO SITUACIÓN 2009 NLTA Pobreza, Sistema de Seguimiento e Información Efectivo Examen del Gasto Público Completado en 2011 Estrategia Nacional de Desarrollo del Gas Completado en 2010 (título cambiado a Estudio de Gas Natural) Encuesta de Cumplimiento Tributario Completado en 2010 (título cambiado a Encuestas de Cumplimiento Tributario) Recurso III Efectivo NLTA Gobernabilidad y Gobernabilidad Efectivo Evolución Económica Reciente en Infraestructura (REDI) Completado en 2011 NLTA para CONSUCODE sobre Sistema y Estrategia de Contrataciones del Convertido a IDF aprobado en 2012 (título cambiado a Estrategia para la Implementación de Estado Capacitación a Alto Nivel sobre Contrataciones del Estado) Programa Conjunto de Gobernabilidad en los Andes (LC6) En marcha (se prevé su compleción en 2013; título cambiado a Fortalecimiento de Instituciones Andinas de Auditoría Suprema -IDF) Productos adicionales (CCH) Superando las Barreras a la Energía Hidroeléctrica Mejorando el acceso de la MyPE a los mercados de capitales 2010 Competencias y Políticas Laborales para los Pobres Completado en 2011 (título cambiado a Competencias y Acceso a los Mercados Laborales Urbanos) El proceso de descentralización y sus vínculos con la eficiencia del gasto Completado en 2011 público NLTA Efectividad de la Intervención Antipobreza Completado en 2011 Crecimiento y Tendencias Laborales en el Perú Efectivo (título cambiado a Examen del Mercado Laboral) Economía de la Deforestación Evitada /REDD en el Perú Convertido a AT FCPF REDD preparación de listeza Recurso IV Efectivo Descentralización en los Sectores Sociales Efectivo Evaluación de los Servicios Municipales Fusionado en la NLTA Gobernabilidad y Gobernabilidad IV, completado en 2011 NLTA Pilotos Subnacionales Completado 2011 Análisis de Impacto Social y Distributivo del Presupuesto Participativo en el Efectivo Perú Productos adicionales TI y Servicios Habilitados por TI 76 Fondo de Inversión para el Plan Estratégico de Telecomunicaciones 2011 Examen del Progreso de los TLC Cancelado CEM Se prevé su compleción en 2012 (título cambiado a CEM – Competitividad Comercial y Crecimiento) Examen del Sector Financiero Completado en 2010 NLTA Pobreza Completado en 2010 (título cambiado a Seguimiento de la Efectividad contra la Pobreza I) Recurso V Completado en 2012 NLTA Sector Educación Efectivo NLTA Nutrición Completado en 2010 NLTA PBR Salud Completado en 2011 (título cambiado a Reforma del Sistema de Aseguramiento Universal) NLTA Gobernabilidad y Gobernabilidad Efectivo Productos adicionales ROSC Insolvencia y Riesgo Crediticio Recursos Naturales, Uso de Tierras y Medio Ambiente Simulación Crisis Financiera Evaluación de Cambio Climático en Hidrología Fortalecimiento de la Rendición de Cuentas y Auditoría en el Sector Privado Seguimiento de la Efectividad contra la Pobreza II 77 Apéndice 4: Fondos Fiduciarios en 2007-2011 Total Fecha de Monto de la Desembolsado Nombre Situación Cierre Donación en el Período de la AEP Pilar I: Crecimiento Económico GEF PPG - República del Perú: Donación para la Preparación del Fortalecimiento de la Conservación de la Biodiversidad a través del Programa Nacional de �reas Protegidas LCLS 15/06/2009 152,548 152,548 Fortalecimiento de la Conservación de la Biodiversidad a través del Programa Nacional de �reas Protegidas ACTV 31/05/2015 8,891,000 579,247 First: Perú - 8086 Programa de Simulación de Crisis Financiera LCLS 30/12/2010 200,280 200,280 GEF3 FSP-Perú: Proyecto de Gestión Participativa de �reas Protegidas (PROFONAPE II) ACTV 31/12/2010 14,800,000 8,672,657 Perú: Proyecto de Gobernabilidad Medioambiental y Generalización en Sectores Clave ACTV 31/03/2013 250,000 0 Soluciones Institucionales y Tecnológicas Innovadoras para Reducir la Vulnerabilidad a la Degradación de Recursos y Choques Climáticos en ALC ACTV 31/12/2012 500,000 41,126 Perú: Programa de Inversión Forestal (FIP) ACTV 30/12/2011 35,000 20,474 Perú: Estudio de Gas Natural LCLS 20/11/2009 99,326 99,326 Perú: Evaluación de Impactos del Cambio Climático en la Generación de Energía LCLS 31/12/2009 205,109 205,109 Perú: AEP para la Región Sierra LCLS 30/10/2009 190,274 190,274 Perú: Proyecto CDM – Proyecto de Consolidación de Cartera LCLS 30/12/2009 138,214 138,214 Perú: Superando las Barreras a la Inversión Hidroeléctrica LCLS 31/12/2009 186,411 186,411 JSDF-Perú: Fondo de Empoderamiento Rápido en Lima LCLS 31/03/2007 1,091,219 749,523 Pilar II: Desarrollo Social PHRD-Perú: Proyecto de Electrificación Rural LCLS 15/11/2006 223,748 119,448 Perú: Rendición de Cuentas en Sectores Sociales LCLS 31/12/2006 583,032 35,671 JSDF-Perú: Fortalecimiento de Capacidades para el Cambio de Comportamiento: Reducción de la Diarrea en Niños Pobres LCLS 09/09/2008 848,447 384,822 JSDF-Perú: Fortalecimiento de Capacidades para el Cambio de Comportamiento: Reducción de la Diarrea en Niños Pobres (TF Banco-Ejecutivo para cubrir incremento de costos del TF054228 para el Banco) LCLS 09/09/2008 26,596 0 PHRD-Perú: DPL Resultados y Rendición de Cuentas (REACT) II LCLS 08/10/2009 852,295 852,295 Fortalecimiento de la Rendición de Cuentas y la Gestión Basada en Resultados en Educación ACTV 31/01/2013 50,000 0 IE – Derechos de Agua en el Perú ACTV 31/07/2011 195,000 64,756 PHRD-Perú: Infraestructura Descentralizada Rural LCLS 18/06/2007 208,278 208,278 GEF FSP-Perú: Proyecto de Electrificación Rural ACTV 30/06/2013 10,000,000 2,574,270 Ronda 23 - Perú – Mejoramiento de Estrategias Legales Integradas para los Pobres PEND 15/03/2014 1,120,040 0 Ronda 23 - Perú – Mejoramiento de Estrategias Legales Integradas para los Pobres PEND 15/03/2014 110,773 0 Modelo de Intervención Participativa para Mejorar la Nutrición Infantil ACTV 22/10/2014 1,901,660 300,000 Modelo de Intervención Participativa para Mejorar la Nutrición Infantil (ejecutado por el ACTV 22/10/2014 58,000 0 78 Total Fecha de Monto de la Desembolsado Nombre Situación Cierre Donación en el Período de la AEP Banco) Cusco +10 – Desafíos de Agua y Saneamiento después de una Década LCLS 31/08/2010 46,763 46,763 Perú: Mejoramiento de la Nutrición ACTV 31/03/2012 75,900 38,305 IDF: Perú-Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación y Garantía de Calidad de la Educación ACTV 23/07/2013 396,540 79,897 JSDF-Perú: Fundo de Empoderamiento Rápido de Lima (TF Banco-Ejecutivo para cubrir costos incrementales del TF052877para el Banco) LCLS 30/06/2007 31,071 16,929 GEF3 FSP-Perú: Proyecto de Transporte de Lima LCLS 30/06/2010 7,354,080 5,451,010 Perú: Réplica del RBI en el Proyecto ALIADOS ACTV 30/09/2011 50,000 17,500 Productoras Agrícolas e Irrigación en la Sierra Peruana: Mejoramiento de su Liderazgo y Reconocimiento en las Organizaciones de Usuarios de Agua de Chonta y Maschcón (Región Cajamarca) LCLS 31/12/2009 21,974 21,974 Financiamiento Local de Servicios, Fase 2 – Mejoramiento de la Capacidad de los Servicios Peruanos de Agua para Acceder a Financiamiento Local ACTV 30/06/2011 52,800 41,806 Perú – Drenaje Agrícola – Equipo de Mantenimiento y Necesidades de Rehabilitación en Valles Seleccionados ACTV 30/06/2011 41,270 39,879 Perú: Promoción de Usos Productivos ACTV 30/06/2011 119,706 77,079 Apoyo para una Gestión de Aguas Integrada y Participativa a Nivel de Cuencas en el Perú ACTV 30/10/2011 90,000 64,509 Respuesta Rápida: Programa de Gestión Efectiva del Tráfico Urbano para Distritos Históricos de la Municipalidad Metropolitana de Lima ACTV 31/12/2011 125,000 57,750 Peru: Proyecto de Preparación Vilcanota II ACTN 31/12/2011 625,000 0 Impacto Diferenciado de Género en el Proyecto Incagro LCLS 31/10/2010 39,973 39,973 Incorporación del Consideraciones de Género en el Proyecto de Irrigación de la Sierra LCLS 31/12/2010 29,740 29,740 Empoderamiento de las Mujeres y Mejoramiento del Balance de Género para la Gestión de Irrigación y Agua en la Región Andina del Perú ACTV 31/05/2011 35,000 32,393 Pilar III: Modernización de las Instituciones Perú: Hacia un Presupuesto Participativo Orientado a Resultados – Mecanismos de Piloteo Piloteo para Aumentar la Orientación a Resultados de la Formulación Presupuestal y Apoyar el Seguimiento Participativo en Servicios de Salud y Nutrición ACTV 30/06/2011 49,500 13,193 JSDF-Perú: Sociedad Civil y Estado de Derecho LCLS 28/01/2009 560,088 560,088 Perú: Evaluación de los Impactos Distributivos de la Descentralización de los Programas Sociales en el Perú ACTV 30/06/2012 80,000 23,125 Donación IDF de Asistencia Técnica para Fortalecer la Capacidad Institucional ACTV 12/01/2012 223,620 30,000 Apoyo de Expertos en el Sitio para Mejorar la Implementación de Inversiones Públicas Subnacionales en las Regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica ACTV 24/09/2013 400,000 80,000 Perú: Seguimiento, Evaluación e Información Nacional Basados en Resultados ACTV 01/10/2013 311,350 80,000 Perú: Mejoramiento de la Cobertura, Calidad y Oportunidad las Estadísticas Vitales en el PEND 19/10/2012 250,000 0 79 Total Fecha de Monto de la Desembolsado Nombre Situación Cierre Donación en el Período de la AEP Perú Integración de Información sobre Riesgo de Desastres en el Sistema de Planificación del Perú PEND 30/03/2013 310,000 0 IDF: Perú – Mejoramiento de la Calidad y Eficiencia de la Gestión del Gasto Público ACTV 12/11/2012 150,000 50,000 Perú – AT para Fortalecer la Rendición de Cuentas y Auditoría en el Sector Privado (# 7088) LCLS 30/06/2010 199,463 199,463 Perú: Donación IDF - Proyecto para Fortalecer la Capacidad de Supervisión Presupuestal del Congreso ACTV 03/06/2011 493,500 203,312 PPIAF-SNTA: Perú – Acceso a Bancos Comerciales y Mercados de Capital (Fase II) ACTV 30/06/2011 499,776 449,620 Supervisión de TF096160 (GFR4317): Preparación para el Proyecto Perú Vilcanota II ACTV 29/12/2011 31,250 0 Perú: Proyecto del Valle de Vilcanota ACTV 31/12/2011 260,000 234,782 Total 55,870,614 23,579,721 Datos SAP al 1 de junio de 2011 Notas: LCLS=Legalmente cerrado PEND=Pendiente ACTV=Activo ACTN=Activo pero no desembolsado 80 Anexo 3 Datos básicos sobre el Perú América Ingresos Principales indicadores de desarrollo Perú Latina y el medianos Caribe altos (2010) Distribución de la población por edades, 2008 Población, mitad de año (millones) 29,1 572 1 002 Masculina Femenina Superficie (miles de km 2) 1 285 20 394 48 659 Crecimiento de la población (%) 1,1 1,1 0,9 75-79 Población urbana (% de la población total) 72 79 75 69-64 45-49 INB (método Atlas, miles de millones de US$) 136,7 4 011 7 515 30-34 INB per cápita (método Atlas, US$) 4 700 7 007 7 502 15-19 ING per cápita (PPC, US$ internacionales) 8 120 10 286 12 440 0-4 Porcentaje de la población total PBI (crecimiento %) 8,8 -1,9 -2,6 PBI per cápita (crecimiento %) 7,6 -3,0 -3,4 (Estimaciones más recientes, 2004-2010) Tasa de mortalidad, menores de 5 años (por cada 1 000) Proporción de la población con ingresos inferiores a US$1,25 al día (PPC, %)) 6 8 .. Proporción de la población con ingresos inferiores a US$2,00 al día (PPC, %) 15 17 .. Esperanza de vida al nacer (años) 74 74 72 Mortalidad infantil (cada 1 000 nacidos vivos) 15 19 19 Desnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) 5 4 .. Chile América Latina y el Caribe Tasa de alfabetización de adultos, masculina (% de la 95 92 94 población mayor de 15 años) Tasa de alfabetización de adultos, femenina (% de la 85 90 91 población mayor de 15 años) Tasa bruta de matrícula primaria, masculina (% del 109 118 111 grupo de edad) Tasa bruta de matrícula primaria, femenina (% del 109 114 110 grupo de edad) Acceso a una fuente de agua mejorada (% de la 82 93 95 población) Acceso a servicios de saneamiento mejorados (% de la 68 79 84 población) a Flujos netos de ayuda 1980 1990 2000 2010 (Millones de US$) Ayuda Oficial para el Desarrollo neta y otra ayuda oficial 202 397 397 442 Principales donantes (2008) Crecimiento del PBI y PBI per cápita (%) EE.UU. 53 79 92 104 España 0 6 19 100 Alemania 59 60 34 80 Ayuda (% del INB) 1,0 1,6 0,8 0,4 Ayuda per cápita (US$) 12 18 15 15 Tendencias económicas de largo plazo Precios al consumidor (variación % anual) .. .. .. 5,4 Deflactor implícito del PIB (variación % anual) 65,9 6 836,9 3,7 6,9 PBI PBI per cápita Tipo de cambio (promedio anual, moneda local por US$) 0,0 0,2 3,5 2,8 1980-1990 1990-2000 2000-10 Términos de intercambio (2000 = 100) .. 126 100 145 (crecimiento promedio anual %) Población, mitad de año (millones) 17,3 21,7 25,9 29,1 2,3 1,8 1,2 PBI (millones de US$) 20 661 26 294 53 290 157 053 -0,1 4,7 6,1 (% del PBI) Agricultura 11,7 8,5 8,5 8,3 3,0 5,5 6,6 Industria 42,8 27,4 29,9 34,3 0,1 5,4 6,6 Manufactura 23,5 17,8 15,8 16,6 -0,2 3,8 6,2 Servicios 45,5 64,1 61,6 57,5 -0,5 4,0 6,2 Gasto en consumo final de los hogares 57,5 73,7 71,4 62,7 0,7 4,0 5,3 Gasto en consumo final del Gobierno General 10,5 7,9 10,6 10,0 -0,9 5,2 5,7 Formación bruta de capital 29,0 16,5 20,2 24,4 -3,8 7,4 10,7 Exportaciones de bienes y servicios 22,4 15,8 16,0 25,1 -0,9 8,5 7,2 Importaciones de bienes y servicios 19,4 13,8 18,2 22,2 -3,2 9,0 9,2 Ahorro bruto .. 19,3 20,2 22,8 Nota: Las cifras en cursivas corresponden a años diferentes de los que se indican. La información para 2010 es preliminar. .. indica que los datos no están disponibles. a. La información sobre ayuda es de 2009. Economía del Desarrollo, Grupo de Desarrollo de Datos 81 Balanza de pagos y comercio 2000 2010 (Millones de US$) Indicadores de gobernabilidad, 2000 y 2009 Exportaciones de bienes (fob) 6 955 32 673 Importaciones de bienes (cif) 7 358 24 191 Voz y rendición de cuentas Balanza de bienes y servicios -1 138 4 713 Estabilidad política Balanza en cuenta corriente -1 546 -2 315 como % del PBI -2,9 -1,5 Calidad de la regulación Remesas de trabajadores y Estado de derecho compensaciones de empleados (ingresos) 718 2 378 Control de la corrupción Reservas (inclusive oro) 8 563 44 150 Percentiles (0-100) 2009 (mayores valores implican mejores calificaciones) Finanzas del Gobierno Central 2000 Fuente: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, Banco Mundial (% del PBI) Ingresos corrientes (inclusive donaciones) 14,9 16,8 Tecnología e infraestructura 2000 2009 Ingresos tributarios 12,2 14,5 Gastos corrientes 15,1 12,7 Carreteras pavimentadas (% del total) 13,4 13,9 Suscriptores de telefonía fija 12 95 Resultado económico -2,8 0,0 y móvil (por cada 100 personas) Exportaciones de alta tecnología 3,6 2,6 Tasa impositiva marginal máxima (%) (% de las exportaciones de manufacturas) Individual 30 30 Corporativa 30 30 Medio ambiente Deuda externa y flujos de recursos Tierras agrícolas (% del territorio) 17 17 �reas forestales (% del territorio) 54,1 53,1 (Millones de US$) �reas terrestres protegidas (% de la superficie) .. .. Deuda total pendiente y desembolsada 28 632 36 271 Servicio de deuda total 2 571 6 784 Recursos de agua dulce per cápita (m. cúbicos) 60 377 56 685 Alivio de deuda (HIPC, MDRI) - - Retiro de agua dulce (miles de millones de m. cúbicos) 19,3 .. Deuda total (% del PBI) 53,7 23,1 Emisiones de CO2 per cápita (t) 1,2 1,5 Servicio de deuda total (% de las exportaciones) 25,8 15,7 PIB por unidad de energía usada Inversión extranjera directa (entradas netas) 810 4 760 (US$ por kg de equivalente del petróleo, en PPC de 2005) 11,8 15,4 Capital de cartera (entradas netas) 123 47 Uso de energía per cápita (kg de equivalente del petróleo) 468 510 Composición de la deuda externa total, 2009 Cartera del Grupo del Banco Mundial 2000 2009 AOD FMI BIRF Otras agencias (Millones de US$) Corto plazo multilaterales BIRF Privada Bilateral Deuda total pendiente y desembolsada 2 590 2 846 Desembolsos 266 379 Pagos de principal 93 245 Pagos de intereses 189 107 AIF Millones de US$ Deuda total pendiente y desembolsada 0 0 Desembolsos 0 0 Desarrollo del sector privado 2000 2010 Servicio de deuda total 0 0 Tiempo requerido para iniciar un negocio (días) - 27 CFI (ejercicio fiscal) Costo de iniciar un negocio (% del INB per cápita) - 13,6 Total desembolsado y cartera pendiente 292 760 Tiempo requerido para registrar una propiedad (días) - 7 Del cual: cuenta propia de la CFI 157 538 Desembolsos de la cuenta propia de la CFI 70 216 Principales restricciones para los negocios Ventas de cartera, prepagos y pagos 10 64 (% de gerentes encuestados que las identificaron como tales) para la cuenta propia de la CFI Acceso / costo de financiamiento .. 22,1 Regulaciones laborales .. 17,9 OMGI Exposición bruta 329 7 Capitalización bursátil (% del PBI) 19,8 63,6 Nuevas garantías 40 0 Relación capital a activos (%) 9,1 10,0 Nota: Las cifras en cursivas corresponden a años diferentes de los que se indican. La información para 2010 es preliminar. .. indica que los datos no están disponibles. - indica que la la observación no es aplicable. Economía del Desarrollo, Grupo de Desarrollo de Datos 82 Objetivos de Desarrollo del Milenio Con metas seleccionadas para ser logradas entre 1990 y 2005 (estimación más cercana a la fecha mostrada, ±2 años) Perú Meta 1: Reducir a la mitad las tasas de extrema pobreza y desnutrición 1990 1995 2000 2009 Personas cuyos ingresos sean inferiores a US$ 1,25 al día (PPC, % de la población) <2 8,6 15,1 5,9 Personas cuyos ingresos están por debajo de la línea de pobreza (% de la población) .. 42,7 48,4 31,3 Participación del quintil más pobre en el ingreso o el consumo (%) 5,6 4,4 3,3 3,9 Prevalencia de la desnutrición 8,8 5,7 5,2 5,4 Meta 2: Asegurar que los niños y niñas sean capaces de completar el ciclo de enseñanza primaria Tasa de matrícula en la enseñanza primaria (neta, %) 92 89 98 94 Porcentaje de alumnos de completan la enseñanza primaria (% del grupo relevante) .. 89 102 101 Tasa de matrícula en la enseñanza secundaria (bruta, %) 67 70 85 89 Tasa de analfabetismo juvenil (% de la población entre 15-24 años) .. 95 .. 97 Meta 3: Eliminar la desigualdad de géneros en la educación y empoderar a las mujeres Relación de niñas respecto de los niños en la educación primaria y secundaria 96 96 97 99 Mujeres empleadas en el sector no agrícola (% del empleo no agrícola) .. 31 33 38 Proporción de escaños ocupados por mujeres en el parlamento nacional (%) 6 11 11 28 Meta 4: Reducir en dos tercios la mortalidad de menores de 5 años Tasa de mortalidad de menores de 5 años (por 1 000) 78 59 41 19 Tasa de mortalidad infantil (por cada 1 000 nacimientos vivos) 55 43 31 15 Inmunización contra el sarampión (proporción de menores de 1 año inmunizados, %) 64 98 97 91 Meta 5: Reducir en tres cuartos la mortalidad materna Tasa de mortalidad materna (estimada mediante modelo, por cada 100 000 nacimientos vivos) 250 220 160 98 Nacimientos atendidos por personal de salud competente (% del total) 80 56 59 83 Prevalencia del uso de anticonceptivos (% de mujeres entre 15-49 años) 59 64 69 73 Meta 6: Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA y otras enfermedades graves Prevalencia del VIH (porcentaje de la población entre 15-49 años) 0,4 0,5 0,5 0,4 Incidencia de la tuberculosis (por cada 100 000 personas) 317 242 184 113 Tasa de detección de casos de tuberculosis (%, en todas sus formas) 55 78 81 97 Meta 7: Reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible a servicios básicos Acceso a una fuente de agua mejorada (% de la población) 75 77 79 82 Acceso a servicios de salubridad mejorados (% de la población) 54 59 62 68 �rea forestal (% del territorio) 54,8 .. 54,1 53,1 �reas terrestres protegidas (% de la superficie) .. .. .. .. Emisiones de CO2 (t per cápita) 1,0 1,0 1,2 1,5 PIB por unidad de energía usada (US$ por kg de equivalente del petróleo, en PPC de 2005) 10,0 11,6 11,8 15,4 Meta 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Líneas telefónicas (por cada 100 personas) 2,6 4,6 6,6 10,2 Abonados a teléfonos celulares (por cada 100 personas) 0,0 0,3 4,9 84,7 Usuarios de Internet (por cada 100 personas) 0,0 0,0 3,1 27,7 Computadoras personales (por cada 100 personas) .. 1,5 4,0 10,1 Indicadores de educación (%) Inmunización contra el sarampión Indicadores de TIC (por cada 100 personas) (% de menores de un año) Tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria Relación de niñas respecto de los niños Chile América Latina y Abonados a telefonía fija y móvil Usuarios de en la educación primaria y secundaria el Caribe Internet Nota: Las cifras en cursivas corresponden a años diferentes de los que se indican. .. indica que los datos no están disponibles. Economía del Desarrollo, Grupo de Desarrollo de Datos 83 Anexo 4 PERÚ Indicadores seleccionados* del desempeño y la gestión de la cartera del Banco Al 5 de enero de 2012 Indicador 2009 2010 2011 2012 Evaluación de la cartera Número de proyectos en ejecución a 17 18 18 18 b Período medio de ejecución (años) 3,9 3,9 3,1 3,6 a,c Porcentaje de proyectos problemáticos, por número 11,8 5,6 5,6 0,0 a,c Porcentaje de proyectos problemáticos, por monto 1,8 0,5 1,0 0,0 a,d Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por número 23,5 5,6 5,6 0,0 Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por monto a,d 3,2 0,5 1,0 0,0 e Coeficiente de desembolso (%) 27,8 38,0 13,9 10,3 Gestión de la cartera Examen de los resultados de las operaciones de la cartera sí sí sí sí durante el ejercicio (sí/no) Recursos para supervisión (total miles de US$) 1 842 1 572 1 133 737 Supervisión promedio (miles de US$) 108 87 63 41 Partida informativa Desde el ejercicio Últimos cinco de 1980 ejercicios Proyectos evaluados por el DEO, por número 76 8 Proyectos evaluados por el DEO, por monto (millones de US$) 4 921,4 314,8 Porcentaje de proyectos evaluados por el DEO 39,2 25,0 y calificados como I o MI, por número Porcentaje de proyectos evaluados por el DEO 17,0 10,5 y calificados como I o MI, por monto a. Según aparece en el Informe anual sobre el desempeño de la cartera (excepto para el ejercicio en curso). b. Antigüedad media de los proyectos de la cartera del Banco correspondiente al país. c. Porcentaje de proyectos calificados como I o MI según los objetivos de desarrollo y/o el avance de la ejecución. d. Según la definición del Programa de Mejora de la Cartera. e. Relación de desembolsos durante el ejercicio respecto del saldo no desembolsado de la cartera del Banco al comienzo del ejercicio: proyectos para inversión únicamente. * Todos los indicadores corresponden a proyectos activos de la cartera, con excepción del coeficiente de desembolsos, en el que se incluyen todos los proyectos activos, como así también los proyectos que salieron de la cartera durante el ejercicio. 84 Anexo 5 Perú: Indicadores sociales Última información anual Misma región / grupo de ingresos América Latina y el Ingresos medianos 1980-85 1990-95 2003-09 Caribe altos POBLACIÓN Población total, mitad de año (millones) 19,5 23,9 29,2 572,5 1 001,7 Tasa de crecimiento (%, promedio anual para el período) 2,4 1,9 1,2 1,2 0,9 Población urbana (% de la población) 66,9 70,3 71,5 79,0 74,9 Tasa de fertilidad total (nacimientos por mujer) 4,4 3,3 2,5 2,2 2,0 POBREZA (% de la población) Población nacional debajo de la línea de pobreza .. .. 34,8 .. .. Población urbana debajo de la línea de pobreza .. .. 21,1 .. .. Población rural debajo de la línea de pobreza .. .. 60,3 .. .. INGRESO INB per cápita (US$) 960 1 990 4 200 7 007 7 502 �ndice de precios al consumidor (2000 = 100) 0 65 113 123 127 �ndice de precios de los alimentos (2000 = 100) 0 77 .. .. .. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y EL CONSUMO �ndice de Gini .. 44,9 48,0 .. .. Quintil inferior (% del ingreso o el consumo) .. 4,9 3,9 .. .. Quintil superior (% del ingreso o el consumo) .. 50,4 52,6 .. .. INDICADORES SOCIALES Gasto público Salud (% del PIB) .. 2,4 2,7 3,9 3,8 Educación (% del PIB) 2,7 .. .. 4,0 4,3 Tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria (% del grupo de edad) Total 96 89 94 94 93 Varones 93 90 94 94 93 Mujeres 89 88 95 93 92 Acceso a una fuente de agua mejorada (% de la población) Total .. 77 82 93 95 Urbano .. 89 90 97 98 Rural .. 50 61 80 86 Tasa de inmunización (% de niños de 12-23 meses) Sarampión 53 98 91 93 93 DPT 48 90 93 92 93 Desnutrición infantil (% menores de 5 años) 12 9 5 4 .. Esperanza de vida al nacer (años) Total 63 68 73 74 72 Varones 61 66 71 71 69 Mujeres 65 71 76 77 75 Mortalidad Infantil (por 1 000 nacimientos vivos) 76 51 19 19 19 Menores de 5 años (por 1 000) 101 62 21 23 22 Adultos (15-59) Varones (por 1 000) 287 228 162 190 201 Mujeres (por 1 000) 229 173 100 103 122 Materna (estimada mediante modelo, por 100 000 nacimientos vivos) .. 220 98 86 82 Nacimientos atendidos por personal de salud competente (%) .. 80 83 89 96 Nota: 0 o 0,0 significa cero o menos de la mitad de la unidad mostrada. Tasa neta de matrícula: la serie se interrumpe entre 1997 y 1998 debido al cambio de ISCED76 a ISCED97. Inmunización: se refiere a niños de 12-23 meses que recibieron vacunas antes del año de vida o en cualquier momento antes de la encuesta. Indicadores del Desarrollo Mundial, Banco Mundial, 15 de abril de 2011. 85 Anexo 6 PERÚ – Principales indicadores económicos Indicador Ejecutado Estimado Proyectado 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cuentas nacionales (% del PIB) Producto Interno Bruto a 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Agricultura 7 7 7 7 8 8 8 8 7 Industria 34 37 37 37 35 34 34 33 33 Servicios 58 56 56 56 57 57 59 59 60 Consumo total 76 71 70 73 76 73 73 74 73 Inversión bruta fija doméstica 18 19 22 26 23 25 24 24 26 Inversión pública 3 3 3 4 5 6 6 6 6 Inversión privada 15 16 18 22 18 19 18 18 20 Exportaciones (BSNF) b 25 29 29 27 24 25 27 27 27 Importaciones (BSNF) 19 20 22 27 20 22 24 25 26 Ahorro doméstico bruto 24 29 30 27 24 27 27 26 27 Ahorro nacional bruto c 19 23 24 23 21 23 22 22 22 Partidas informativas Producto Interno Bruto 79 385 92 304 107 233 126 823 126 923 157 053 175 682 192 020 208 370 (US$ millones a precios corrientes) INB per cápita (US$, método Atlas) 2 680 2 950 3 370 4 010 4 170 4 730 .. .. .. Tasas de crecimiento anual real (%, calculadas a precios de 1994) Producto Interno Bruto a precios de mercado 6,8 7,7 8,9 9,8 0,8 8,8 6,5 6,0 6,0 Ingreso Interno Bruto 8,0 13,1 9,5 5,8 0,3 12,1 7,3 5,3 5,5 Tasa anuales de crecimiento per cápita (%, calculadas sobre la base de los precios de 2003) Producto Interno Bruto a precios de mercado 5,6 6,6 7,7 8,7 -0,2 7,6 .. .. .. Consumo total 3,9 5,4 6,7 6,8 2,7 5,4 .. .. .. Consumo privado 3,4 5,3 7,2 7,6 1,2 4,8 .. .. .. Balanza de Pagos (millones de US$) Exportaciones (BSNF) b 19 657 26 490 31 246 34 667 30 607 39 521 47 338 50 893 55 582 Bienes, FOB 17 368 23 830 28 094 31 018 26 962 35 565 43 129 46 242 50 385 Importaciones (BSNF) b 15 205 18 241 23 935 34 154 25 800 34 809 42 767 48 389 53 715 Bienes, FOB 12 082 14 844 19 591 28 449 21 011 28 815 36 067 40 994 45 685 Balanza de recursos 4 452 8 249 7 312 514 4 807 4 713 4 572 2 505 1 867 Transferencias corrientes netas .. .. .. .. .. .. .. .. .. Balanza en cuenta corriente 1 148 2 854 1 460 -5 318 211 -2 315 -4 396 -6 233 -7 705 Inversión extranjera directa privada neta 2 579 3 467 5 425 6 188 5 178 7 113 8 546 8 950 9 512 Crédito de largo plazo (neto) -2 030 -410 612 1 171 2 501 2 745 4 932 5 454 1 992 Oficial -1 931 -392 -2 316 -89 -574 -1 369 8 -770 -514 Privado -99 -18 2 928 1 260 3 075 4 114 4 925 6 225 2 506 Otros capitales (netos, incluidos errores y omisiones) -68 -3 158 2 916 1 466 -5 950 3 648 -5 958 -6 672 -1 847 Variación de reservas d -1 628 -2 753 -10 414 -3 507 -1 939 -11 192 -3 124 -1 499 -1 953 Partidas informativas Balanza de recursos (% del PIB) 5,6 8,9 6,8 0,4 3,8 3,0 2,6 1,3 0,9 Tasas de crecimiento anual real (precios de 2003) Exportaciones de bienes (FOB) .. .. .. .. .. .. .. .. .. Primarias .. .. .. .. .. .. .. .. .. Manufacturas .. .. .. .. .. .. .. .. .. Importaciones de bienes (CIF) .. .. .. .. .. .. .. .. .. (Continúa) 86 PERÚ – Principales indicadores económicos (Continuación) Indicador Ejecutado Estimado Proyectado 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Finanzas públicas (% del PIB a precios de mercado) Ingresos corrientes 15,7 17,4 18,1 18,3 15,9 16,8 19,9 20,9 21,0 Gastos corrientes 14,7 14,1 14,2 13,8 13,9 12,7 13,6 14,1 13,7 Resultado en cuenta corriente 1,0 3,3 3,9 4,5 2,0 4,1 6,3 6,8 7,3 Gastos de capital 1,9 2,0 2,2 2,4 3,8 4,3 5,6 6,0 6,2 Financiamiento externo .. .. .. .. .. -0,6 0,1 0,5 0,0 Indicadores monetarios M2/PIB 10,8 11,2 13,1 15,1 16,3 29,3 28,9 28,8 28,6 Crecimiento de M2 (%) 27,2 20,0 29,4 28,1 10,8 109,2 8,3 7,6 7,6 Crecimiento del crédito al sector privado/ 186,1 -101,9 770,3 305,2 28,3 -332,9 -95,5 -77,5 -16,7 crecimiento del crédito total (%) �ndices de precios (1994=100) �ndice de precios de las exportaciones de bienes .. .. .. .. .. .. .. .. .. �ndice de precios de las importaciones de bienes .. .. .. .. .. .. .. .. .. �ndice de términos de intercambio de bienes .. .. .. .. .. .. .. .. .. Tipo de cambio real (US$/UMN) f 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Tasas de interés reales �ndice de precios al consumidor (variación porcentual) 1,6 5,7 0,4 5,3 5,5 5,4 5,5 3,7 3,3 Deflactor del PIB (variación porcentual) 3,0 7,2 1,9 0,7 2,2 6,9 3,0 2,0 2,0 a. PIB a costo de factores. b. BSNF denota "bienes y servicios no factoriales". c. Incluye las transferencias netas sin contrapartida y excluye las donaciones de capital oficiales. d. Incluye el uso de recursos del FMI. e. Gobierno Central consolidado. f. "UMN" significa "unidades de moneda nacional". Un incremento en UMN/US$ denota una depreciación. 87 Anexo 7 PERU – Principales indicadores de riesgo crediticio Ejecutado Estimado Proyectado Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Deuda total pendiente y desembolsada (DTP) 29 352 29 133 32 073 34 559 36 393 36 271 35 716 33 870 32 630 (millones de US$) a a Desembolsos netos (millones de US$) -- -- -- -- -- -- -- -- -- Total del servicio de la deuda (TSD) -- -- -- -- -- -- -- -- -- (millones de US$) a Indicadores de la deuda y del servicio de la deuda (%) DTP/XBS b 135,1 99,2 91,7 88,7 105,6 83,9 69,5 61,3 54,3 DTP/PIB 37,0 31,6 29,9 27,2 28,7 23,1 20,3 17,6 15,7 TSD/XBS -- -- -- -- -- -- -- -- -- Concesionaria/DTP 11,2 10,8 9,6 10,8 10,7 9,9 9,9 10,1 9,8 Indicadores de riesgo del BIRF (%) SD BIRF/SD pública .. .. .. .. .. .. .. .. c SD acreedores preferenciales/SD pública (%) .. .. .. .. .. .. .. .. SD BIRF/XBS 1,4 1,2 1,1 0,9 1,0 0,7 0,7 0,7 0,6 DTP BIRF (millones de US$) d 2 816 2 633 2 649 2 712 2 846 2 965 3 206 2 933 2 962 de la cual el valor actualizado de las garantías (millones de US$) Proporción de la cartera del BIRF (%) 2 2 2 2 3 3 3 3 3 DTP AIF (millones de US$) d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 CFI (millones de US$) Préstamos e Capital y cuasicapital OMGI Garantías del OMGI (millones de US$) a. Incluye la deuda pública y con garantía pública, la deuda privada sin garantía, el uso de créditos del FMI y capital neto de corto plazo. b. "XBS" significa exportaciones de bienes y servicios, incluidas las remesas de los trabajadores. c. Los acreedores preferenciales están definidos como BIRF, AIF, los bancos multilaterales de desarrollo regional, el FMI y el Banco de Pagos Internacionales. d. Incluye el valor actualizado de las garantías. e. Incluye los instrumentos de préstamo y de capital accionario con características de capital accionario y de cuasicapital. 88 Anexo 8 Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Al 5 de enero de 2012 Proyectos cerrados 113 BIRF/AIF* Total desembolsado (proyectos activos) 454,90 del cual se ha reembolsado 5,87 Total desembolsado (proyectos cerrados) 1 822,34 del cual se ha reembolsado 2 087,14 Total desembolsado (proyectos activos y cerrados) 2 277,23 del cual se ha reembolsado 2 093,01 Total no desembolsado (proyectos activos) 1 469,28 Total no desembolsado (proyectos cerrados) 0,00 Total no desembolsado (proyectos activos y cerrados) 1 469,28 Proyectos activos Último informe de supervisión del proyecto Monto original Diferencia entre desembolsos Calificación de la supervisión en millones de US$ previstos y efectivos a Id. Proy. Nombre del proyecto Objetivos Avance Ejercicio BIRF AIF DONACIÓN Cancelado No desembolsado Orig. Revisados de de la formalmente desarrollo ejecución P101590 PE 2° Préstamo Programático de Gestión S S 2009 700 480 Fiscal y Competitividad P095570 PE Proyecto de Transporte Rural S S 2007 50 7,197861 7,197861 Descentralizado P101471 PE1° Préstamo Programático S S 2009 330 310 Medioambiental P095424 PE GEF �reas Naturales Protegidas S S 2010 8,891 4,746438 P110752 PE Mejoramiento de los Servicios de S AS 2011 20 18,65468 Justicia P065256 PE Proyecto Nacional de Agua y MS MS 2003 80 36,40768 6,40768 6,40768 Saneamiento Rural P117293 PE Optimización de los Sistemas de Agua S S 2011 54,5 54,5 y Desagüe de Lima 1,30E-07 P078894 PE Derechos de Propiedad Reales II S S 2006 25 5,288164 5,228164 3,00352 P078813 PE Descentralización del Transporte S S 2006 50 25,96836 25,96836 Regional P117310 PE SWAp de Resultados de Nutrición para S S 2011 25 25 Juntos P090116 PE Electrificación Rural S S 2006 50 1,484641 0,092975 -3,11213 P090110 PE Electrificación Rural MS S 2006 10 7,10161 6,893277 P117864 PE 2° Proyecto de Electrificación Rural S S 2011 50 50 P079165 PE Desarrollo de la Sierra Rural S S 2007 20 6,083772 6,083772 2,137105 P107666 PE Gestión de Recursos Hídricos S MS 2010 10 8,63138 -1,368617 P095563 PE (APL2) Programa de Reforma de Salud S S 2009 15 11,52486 5,258197 P101177 PE 2° Préstamo de Resultados y Rendición S S 2009 330 310 de Cuentas en Sectores Soc. P104760 PE Irrigación de la Sierra MS MS 2011 20 18,59667 P120860 PERU CAT DDO S S 2011 100 100 Resultado General 1929,5 18,891 1481,126 -205,1315 8,436177 89 Anexo 8B: Panorama de los Fondos Fiduciarios Monto de Tipo de Fecha de la Programa Fondo Nombre del Fondo Donación Cierre Donación CSIFCA TF098688 Perú: Programa de Inversión Forestal (FIP) BE 31/12/2012 35,000 ESMAP TF097910 Apoyo a la Promoción de Usos Productivos en el Perú BE 30/06/2012 160,896 ESMAP TF011473 Asistencia Técnica para la Planificación Energética en el Perú BE 06/12/2012 85,000 Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Rápido de los Glaciares en los Andes GEFIA TF091712 Tropicales RE 30/09/2012 7,940,000 GEFIA TF056023 Perú: Proyecto de Electrificación Rural RE 30/06/2013 10,000,000 Programa de Fortalecimiento de la Conservación de la Biodiversidad a través del Programa GEFIA TF097155 Nacional de �reas Protegidas RE 31/05/2015 8,891,000 GFDRR TF058206 Proyecto del Valle de Vilcanota BE 31/12/2011 260,000 IDF TF092745 Asistencia Técnica para Fortalecer la Capacidad Institucional RE 12/01/2012 223,620 IDF TF094136 Fortalecimiento Institucional de las Instituciones Andinas de Auditoría Suprema RE 02/09/2012 489,900 IDF TF095180 Mejoramiento de la Calidad y Eficiencia de la Gestión del Gasto Público RE 12/11/2012 150,000 Fortalecimiento del Sistema Nacional para la Evaluación y Garantía de la Calidad de la IDF TF096586 Educación RE 23/07/2013 396,540 IDF TF096843 Perú: Seguimiento, Evaluación e Información Nacional Basados en Resultados RE 01/10/2013 311,350 IDF TF099051 Integración de la Información sobre Riesgo de Desastres al Sistema de Planificación del Perú RE 16/08/2014 310,000 JSDF TF096419 Modelo de Intervención Participativa para mejorar la Nutrición Infantil RE 22/10/2014 1,901,660 Modelo de Intervención Participativa para mejorar la Nutrición Infantil (ejecutado por el JSDF TF096475 Banco) BE 22/10/2014 58,000 JSDF TF099277 Mejoramiento de las Estrategias Legales Integradas para los Pobres RE 30/09/2015 1,120,040 JSDF TF099279 Mejoramiento de las Estrategias Legales Integradas para los Pobres BE 30/09/2015 110,773 Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Rápido de los Glaciares en los Andes PHRD TF090328 Tropicales (Bolivia, Ecuador, Perú) RE 30/09/2012 865,000 Generalización del Diseño Inclusivo y la Movilidad Universal en Lima (Supervisión del PHRD TF011294 Banco) BE 31/12/2013 125,000 PHRD TF011295 Generalización del Diseño Inclusivo y la Movilidad Universal en Lima RE 31/12/2013 2,500,000 Evaluación de los Impactos Distributivos de la Descentralización de los Programas Sociales en PSIA TF097239 el Perú BE 30/06/2012 80,000 SFLAC TF099500 Supervisión d TF096160 (GFR4317): Preparación para el Proyecto Perú Vilcanota II BE 29/12/2011 31,250 Respuesta Rápida: Programa de Gestión del Tráfico Urbano para Distritos Históricos en la SFLAC TF095895 Municipalidad Metropolitana de Lima BE 31/12/2011 125,000 SFLAC TF096160 Preparación para el Proyecto Perú Vilcanota II RE 31/12/2011 625,000 SFLAC TF095953 Integración del Riesgo de Desastres al Sistema de Información Espacial del Perú - CAPRA BE 15/12/2012 300,000 SFLAC TF098992 Fortalecimiento de la Rendición de Cuentas y la Gestión Basada en Resultados en Educación BE 31/01/2013 50,000 SFLAC TF099273 Perú: Proyecto de Gobernabilidad y Generalización Medioambiental en Sectores Clave BE 31/03/2013 250,000 SFLAC TF096018 Apoyo de Expertos en el Sitio para Mejorar la Implementación de Inversiones Públicas RE 24/09/2013 400,000 90 Monto de Tipo de Fecha de la Programa Fondo Nombre del Fondo Donación Cierre Donación Subnacionales en las Regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica SIEF TF096538 IE – Derechos de Agua en el Perú BE 31/07/2011 195,000 Gira de Estudios para Funcionarios Peruanos de Alto Rango para Aprender el Modelo de la SOUTH TF011088 Escuela Nueva en Colombia BE 30/06/2012 49,000 SUN TF096400 Perú: Mejoramiento de la Nutrición BE 31/03/2012 75,900 Soluciones Institucionales y Tecnológicas Innovadoras para Reducir la Vulnerabilidad a la TFESSD TF097837 Degradación de los Recursos y el Choque Climático en ALC BE 31/12/2012 500,000 TFSCB TF099184 Mejoramiento de la Cobertura, Calidad y Oportunidad de las Estadísticas Vitales en el Perú RE 19/10/2012 250,000 Operacionalización del Acceso a Datos Abiertos en el Perú y Mejoramiento de la Calidad, TFSCB TF011183 Relevancia y Accesibilidad del Sistema Nacional de Estadísticas del Perú RE 02/12/2014 240,000 WPP TF095581 Apoyo para una Gestión de Aguas Integrada y Participativa a Nivel de Cuencas en el Perú BE 30/11/2011 90,000 Perú – Drenaje Agrícola – equipos de mantenimiento y necesidades de rehabilitación en valles WPP TF097066 seleccionados BE 30/11/2011 41,270 TOTAL 39,286,199 SAP Data as of 12/05/2011 BE= Ejecutado por el Banco / RE= Ejecutado por el Receptor Anexo 8C: Programa de Agua y Saneamiento Donante Fondo Nombre del Fondo Nombre del Proyecto Fecha de Monto de Cierre la Donación US$ CIDA WSP-CIDA Perú - Planificación Post Gestión de Riesgo en Agua y Saneamiento 31/07/2012 3,000,000 TF093027 Sismo DFID Pe/61 Gestión de Servicios Orientada al Peru/61 Gestión de Servicios Orientada al Cliente 31/10/2013 480,000 TF098440 Cliente DFID Per/49 Creando Mercados Sanitarios Per/49 Creando Mercados Sanitarios 31/10/2013 784,000 TF098345 SDC SDC Perú - Fase 3 Apoyo a la Descentralization 30/04/2013 525,202 Perú TF093813 GATES EWDLAC/Gates Lavado de Manos Perú Cambio de Comportamiento para Difundir el Lavado de 28/02/2013 3,652,852 TF070692 Manos* TOTAL 8,442,054 (*) Este proyecto está en la fase de Seguimiento y Evaluación (última fase) 91 Anexo 9 Corporación Financiera Internacional PERU Estado de la cartera comprometida y pendiente de la CFI al 31 de diciembre de 2011 (En millones de US$) ** Cuasi ** Cuasi Ejercicio (aprobación) Compañía Préstamo Acciones Acciones *GT/RM Participante Préstamo Acciones Acciones *GT/RM Participante 1993/1997/2000/2001/2010/2011/2012 AAQSA 0 52,76 0 0 0 0 52,73 0 0 0 2000/2006 Agrokasa 4,09 0 0 0 0 4,09 0 0 0 0 2008/2012 Amerika Fin. 10 0 0 5,72 0 10 0 0 0 0 2011 Región Arequipa 0 0 0 1,51 0 0 0 0 1,55 0 2007/2008/2011 B. Continental 66,22 0 0 0 46 66,22 0 0 0 46 2997/2009/2010/2011 BIF 15 0 18 5 0 15 0 18 5 0 2007/2008/2009/2010 BPZ 0 31,17 9,94 0 0 0 31,17 9,94 0 0 2010 Calidda 40 0 10 0 0 36,13 0 9,03 0 0 2004/2007/2009 Cartones América 0 0 0 0,62 0 0 0 0 0,42 0 2011 Cheves 70 0 0 0 180 0 0 0 0 0 2004/2005/2008 EDYFICAR 0 0 0 2,22 0 0 0 0 2,22 0 2010 Enfoca 0 14,99 0 0 0 0 4 0 0 0 2011 Grupo Salud 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2002/2003 ISA Perú, S.A. 8,68 0 0 0,08 0 8,68 0 0 0 0 2000/2007 Laredo 13,2 0 0 1,23 0 13,2 0 0 0,97 0 2007 Aeropuerto de Lima 0 20 0 0 0 0 13,41 0 0 0 2010 Municipalidad de Lima 0 0 0 21,36 0 0 0 0 21,36 0 2002/2006/2007/2008/2012 Mibanco Perú 17,8 9,64 7 0 24,97 14,97 9,64 7 0 24,97 2008 Maple Energy 0 1,58 0 0 0 0 1,58 0 0 0 2000 Milkito 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 Miraflores 3,12 0 0 0 0 3,12 0 0 0 0 2003 Norvial S.A. 12,06 0 0 0 0 12,06 0 0 0 0 2009/2011 Nuestra Gente 9,23 12,41 0 0 0 9,23 12,4 0 0 0 2007/2009/2010/2011 PHMC 0 0 0 0,21 0 0 0 0 0,21 0 2001/2007 Perú OEH 0,87 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2008 Perú LNG 286,54 0 0 0 0 286,54 0 0 0 0 2009/2010/2011/1012 Protecta 0 2,41 0 0 0 0 2,41 0 0 0 2008/2012 SAV 4,67 0 5 0 20 4,67 0 5 0 0 2005 USMP 0 0 0 0,57 0 0 0 0 0,57 0 1994/1995/2000 Yanacocha 0 0,33 0 0 0 0 0,33 0 0 0 Cartera total 586,49 145,30 49,94 38,51 270,97 483,93 127,66 48,97 32,30 70,97 * Denota Garantía y Productos de Gestión de Riesgo. ** Las Cuasi Acciones incluyen los tipos préstamo y acción. 92 Anexo 10: Proceso de consulta de la AEP La actual AEP fue desarrollada a través de un proceso participativo de consulta que incluyó a representantes del Gobierno y actores no gubernamentales. Este Anexo proporciona un breve resumen de los principales resultados de las consultas llevadas a cabo entre junio y diciembre de 2011. Perspectiva general del proceso de consulta El proceso de consulta de la nueva AEP para el Perú fue diseñado con un enfoque participativo y descentralizado. El concepto de consulta fue planeado estratégicamente con tres niveles de intervención. (i) nivel micro (Ayacucho-Huamanga), nivel de comunidad y distrito; (ii) nivel medio (Cusco), regional; y (iii) nivel macro (Lima), inclusive a nivel nacional. Entre abril y diciembre de 2011, un total de 9 sesiones formales de consulta fueron celebradas con aproximadamente 320 representantes de la sociedad civil, ONG, instituciones académicas, grupos de fe, organizaciones de base, pueblos indígenas, el sector empresarial, organizaciones femeninas e instituciones de investigación, entre otros. De estas, una consulta estuvo particularmente enfocada en temas relacionados con la estrategia GAC del Banco Mundial, y tuvo una visión particular sobre los conflictos sociales relacionados con las industrias extractivas. Los participantes expresaron aprecio por tener la oportunidad de intercambiar opiniones directamente con miembros del Banco y subrayaron la importancia de mantener similares sesiones periódicas de diálogo a lo largo de la implementación de la AEP. Los objetivos del proceso de consulta fueron: (i) escuchar los comentarios de los participantes sobre los principales desafíos que enfrenta el Perú, (ii) aprender de las buenas prácticas adoptadas por la sociedad civil y otras partes interesadas; y (iii) recibir comentarios sobre el rol que el Banco Mundial puede jugar en la agenda nacional. El proceso de consulta incluyó una sesión inicial, en la que el Banco presentó su estructura y visión, el desempeño de su portafolio activo, y una descripción general y aspectos saltantes de la nueva AEP. Posteriormente se llevaron a cabo sesiones dinámicas, durante las cuales se recopiló información y se usaron técnicas participativas para resumir y generar recomendaciones. El proceso de consulta fue diseñado alrededor de cuatro áreas temáticas: (i) crecimiento económico con inclusión social; (ii) competitividad y descentralización; (iii) gobierno abierto, acceso a la información y anticorrupción; y (iv) desarrollo rural y medio ambiente. Además del proceso formal de consulta, el equipo del BM realizó una serie de reuniones y entrevistas con Ministros y personal técnico de la nueva administración, incluyendo al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Resumen de las opiniones y recomendaciones de los participantes El diálogo fue fluido y propició un buen ambiente para compartir conocimiento y hacer recomendaciones para la acción. La conversación comenzó con un rápido diagnóstico sobre: perspectivas regionales y locales sobre temas relacionados con crecimiento con inclusión, desarrollo rural, competitividad, y gobierno y diálogo abierto, seguido por las prioridades para los próximos cinco años. El equipo también organizó un evento especial en Huamanga (Ayacucho) para discutir temas de género. Tabla 1. Principales prioridades identificadas por los participantes Consulta Macro  Incluir el crecimiento con equidad y la justicia social en la agenda (86 participantes del nacional ambiente académico, ONG,  Desarrollar instituciones públicas más transparentes y menos sector privado y grupos de corruptas fe)  Desarrollar una estrategia de gestión de tierras con criterios 93 sostenibles  Prestar atención a la voz de las comunidades indígenas y entender el impacto de la extracción de recursos naturales en sus vidas Consulta de Nivel Medio  Incorporar los contextos sociopolíticos y económicos de las regiones (59 representantes de al diseño de políticas públicas Arequipa, Apurímac, Cusco,  Desarrollar estrategias para mejorar las capacidades de gestión Madre de Dios y Puno) locales y regionales  Fortalecer la capacidad de la sociedad civil para mejorar el diálogo entre instituciones y ciudadanos  Promover un plan de uso de tierras para reducir los conflictos sociales  Integrar el lenguaje, las prácticas tradicionales y las costumbres a la provisión de servicios sociales  Promover el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil que tienen participación en instituciones de los GSN, locales y regionales Consulta Micro  Mejorar la capacidad de los Gobiernos locales (21 líderes, mujeres y  Mejorar el acceso a servicios básicos (especialmente salud y varones, de ONG, educación) para la población más vulnerable, particularmente empresarios y autoridades pueblos indígenas y mujeres municipales; y un segundo  Invertir en educación de alta calidad y promover las capacidades de día con 58 líderes de liderazgo ciudadano para mejorar la competitividad en el Perú comunidades, mujeres y  Promover la participación de las mujeres en los sectores público y varones, de San Francisco privado (valle de los ríos Apurímac y  Llevar a cabo medidas para eliminar la violencia doméstica contra Ene, VRAE), Huamanga, las mujeres Cangallo, Vilcashuamán, Samugari y Víctor Fajardo En virtualmente todas las sesiones de consulta, los participantes reconocieron que el Perú ha mostrado un fuerte desarrollo económico y que ahora necesita desarrollar políticas para mejorar los estándares de vida de sus ciudadanos. Las partes interesadas señalaron que las brechas de oportunidades entre peruanos siguen siendo altas. Coincidieron en que promover la igualdad de la educación en todos los niveles y desarrollar una estrategia para mejorar la competitividad son factores clave para lograr la visión de crecimiento inclusivo. Los participantes expresaron fuerte preocupación por la baja calidad de la educación en el Perú. Sugirieron adaptar el currículo de acuerdo con el contexto cultural del estudiante, vinculando el programa de educación a las necesidades sociales y económicas de la región. Los participantes también recomendaron fortalecer el programa educativo básico intercultural (implementando una educación bilingüe en las áreas donde la población habla un idioma diferente del español) y aumentar la inversión en la educación secundaria y superior para mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes. Adicionalmente, coincidieron en que es necesario entrenar a los jóvenes en liderazgo y emprendimiento. También hay una demanda clara de incorporar un modelo de atención intercultural e inclusive en el sector salud. Si bien ha habido mejoras en la prestación de servicios de salud, los profesionales de la salud aún carecen de métodos adecuados para tratar a las mujeres indígenas. Los participantes también plantearon que los programas de nutrición infantil necesitan ser fortalecidos. 94 Los participantes también indicaron que se debe buscar un equilibrio entre la expansión del sector minero y el desarrollo sostenible. Los representantes de la sociedad civil argumentaron que es necesario involucrar a los grupos indígenas y adoptar salvaguardas medioambientales para reducir los conflictos sociales relacionados con la explotación de recursos naturales. Los representantes del sector privado coincidieron en que el proceso de consulta necesita ser integrado a sus planes de negocios. Para promover la inclusión social y reducir los conflictos sociales, también identificaron los siguientes desafíos: (i) reforzar la capacidad institucional de los GSN para mejorar la competitividad en el Perú, (ii) aumentar la capacidad de gasto de los Gobiernos locales; (iii) introducir mecanismos de control de la inversión, (iv) mejorar las competencias laborales; (v) mejorar la calidad de la educación; y (vi) cerrar las brechas de infraestructura. Se mostró gran preocupación sobre la redistribución y gestión de los recursos públicos y el uso de los ingresos tributarios vinculados a las ganancias extraordinarias del sector minero. Los asistentes propusieron buscar una propuesta tributaria imaginativa que permita asociar los beneficios de la actividad minera con un mejoramiento de las condiciones de vida. Asimismo, identificaron la necesidad de continuar proporcionando apoyo técnico a los gobiernos locales para optimizar el uso de los recursos provenientes de las regalías mineras a través de instrumentos del Banco. Los participantes indicaron que se requiere una descentralización para consolidar a los gobiernos regionales y fortalecer sus capacidades, especialmente su capacidad de identificar prioridades y gastar mejor. A pesar de que el Gobierno ha implementado algunas mejoras en términos de reformas institucionales, especialmente en la gestión pública, se requiere una nueva fase en la modernización y descentralización del Gobierno para lograr un uso más eficiente de los recursos y formar instituciones más eficientes, sujetas a rendición de cuentas y transparentes. Los participantes destacaron la necesidad de llevar a cabo una reforma de la administración pública como paso previo para obtener mejores instituciones y reducir la corrupción. Los participantes animaron al Banco a promover el diálogo sobre la creación de macrorregiones. Los participantes también destacaron el apoyo del BM al SIAF y a la formulación de presupuestos por resultados (PPR). También consideraron que ambos sistemas han ayudado a mejorar la rendición de cuentas y la vigilancia por parte de la sociedad civil. Los participantes también resaltaron el rol del Banco en difundir las buenas prácticas de acceso a la información, pero también señalaron que ahora es necesario proporcionar las herramientas para usar tal información en el proceso de toma de decisiones. De acuerdo con los participantes, el Perú está listo para emigrar a un sistema más desarrollado de información, que permita al público en general realizar un seguimiento del desempeño de la administración pública. El Perú ha comenzado exitosamente a desarrollar sistemas de información más sujetos a rendición de cuentas (por ejemplo el SIAF), pero es necesario seguir avanzando. Por ejemplo, el ciclo político no está alineado con la provisión de indicadores de servicios sociales producidos por el INEI (por ejemplo, metas de nutrición en áreas rurales), lo cual conduce a una falta de seguimiento de las promesas electorales por parte de la ciudadanía. En resumen, los sistemas de información pública aún no producen indicadores adecuados relacionados con la gestión y desempeño del sector público. Los participantes recomendaron que el Banco continúe trabajando en promover políticas de Gobierno Abierto y transparencia. Actualmente los ciudadanos están mejor informados y calificados que en el 2000, cuando el Perú inició su Política de Acceso a la Información. No obstante, es necesario hacer que la información sea accesible y amigable para los ciudadanos, para permitirles generar sus propios productos de información. Existe la necesidad de integrar la estrategia GAC a la agenda pública nacional. Con el fin de construir esta estrategia, los representantes del sector público señalaron que sería necesario solicitar 95 asistencia técnica adicional del BM para fortalecer la capacidad administrativa y técnica, especialmente en el nivel subnacional. Dado que el tema GAC es multisectorial e involucra a todos los niveles de Gobierno, las partes interesadas sugirieron que el Banco adquiera un rol de ―mediador‖ acreditado, en vista de la experiencia internacional de la institución. Los participantes también priorizaron la reducción de la brecha de género para lograr una inclusión social con crecimiento. Mujeres y varones expresaron su interés y compromiso con los temas de género. Durante la Micro Consulta, los participantes discutieron sobre los problemas de sus comunidades (diagnóstico rápido), votaron por los cuatro asuntos principales que requieren atención en los próximos cinco años, analizaron la situación masculina y femenina, y propusieron un plan de acción de equidad de género para mejorar sus comunidades. Se discutieron siete temas: (i) acceso a servicios de educación, salud y justicia; (ii) medio ambiente; (iii) diálogo con los Gobiernos locales; (iv) proyectos productivos; y (v) capacitación para la competitividad. Mirando hacia adelante, los participantes discutieron maneras de lograr una mayor inclusión y equidad. Los varones concluyeron que necesitan operar cambios en sí mismo, eliminar el chauvinismo y la violencia doméstica, compartir el trabajo doméstico, respetar a las mujeres en la toma de decisiones, establecer un mayor diálogo con sus parejas, y promover la participación de las mujeres en la política. Las mujeres abordaron la necesidad de autoafirmación, de establecer más talleres para fortalecer capacidades, de introducir una equidad de género en la educación básica; y de mayores oportunidades de participación pública. CONSULTA CON LA SOCIEDAD CIVIL Consulta a Nivel Consulta Macro Consulta Micro Medio Recibir opiniones sobre los retos inmediatos y de mediano plazo que enfrenta Objetivo el país, y cuál puede ser el rol del Banco Mundial Partes interesadas del Líderes de pueblos medio académico, indígenas de las grupos de fe, ONG y Partes interesadas del comunidades de empresarios a nivel medio académico, Ayacucho y Cusco regional (seis sitios Metas grupos de fe, ONG y (especialmente del regionales de la empresarios a nivel VRAE), autoridades Macrorregión Sur). nacional locales y ONG También autoridades representativas de la regionales y locales del Región Ayacucho Cusco Fechas Junio 21, 22 y 24, Octubre 26 y 27 Diciembre 12 y 13 Participantes 86 65 79 Mejorar la competitividad; calidad del sistema educativo; desarrollar Temas competencias laborales adecuadas; una administración pública más eficiente, resaltados sujeta a rendición de cuentas y transparente; capacidades de gestión de los GSN; explotación sostenible de los recursos naturales; desarrollo rural; género OTRAS CONSULTAS NO GUBERNAMENTALES Reunión con el Sector Reunión Informal sobre Consulta GAC II Reunión con Congresistas Minero GAC 96 Desarrollar un marco de Recibir insumos de las supervisión para una partes interesadas para la Recibir insumos de un colaboración efectiva entre Estrategia GAC II del sector clave de la economía la Comisión de Presupuesto Identificar retos y Banco Mundial. Las peruana: las industrias y Cuenta General de la oportunidades sobre GAC contibuciones recibidas extractivas República del Congreso, la son útiles para la AEP Contraloría General de la República (CGR) y el MEF Sector público y actores Representantes Sector público y actores relevantes de la sociedad seleccionados de las relevantes de la sociedad Congresistas y asesores civil, inclusive ONG, principales compañías civil, ONG, universidades y universidades y empresas mineras del Perú empresas Abril 7 y 8 Julio 4 Julio 18 y 19 Octubre 3 y 4 28 8 45 18 Administración pública, transparencia y rendición de cuentas, lucha contra la corrupción, capacidades de gestión en los GSN, conflictos sociales, inclusión social, institucionalidad Los informes completos de las consultas Macro, de Nivel Medio y Micro están publicados en el sitio web www.bancomundial.org.pe 97 Anexo 11 Gobernabilidad y Anticorrupción Contexto del país El Perú ha implementado un conjunto de importantes medidas para mejorar su gobernabilidad, especialmente en lo concerniente a la lucha contra la corrupción. El país aún vive la herencia del régimen Fujimori-Montesinos (1990-2000), cuando tuvo lugar un grado de corrupción sin precedentes. Posteriormente, en 2008, el surgimiento de otro escándalo (conocido como ―Petrogate‖ por los audios en los que altos funcionarios públicos discutían contratos de extracción petrolífera) llevó al lanzamiento de un nuevo plan nacional anticorrupción, bajo la dirección del Presidente del Consejo de Ministros Yehude Simon. Este plan fue preparado por un comité técnico en tiempo récord. El plan presentaba una larga lista de medidas anticorrupción que debían ser implementadas por un amplio rango de actores e instituciones, y estaba agrupado bajo siete objetivos, desde el fortalecimiento institucional hasta la responsabilidad social empresarial y la participación de los medios y la sociedad civil. El Presidente del Consejo de Ministros también anunció la creación de una nueva comisión anticorrupción de alto nivel para articular el plan, la cual incluía a representantes de la Corte Suprema, el gobierno nacional y los gobiernos regionales, y algunas organizaciones representativas de la sociedad civil. A pesar de que el Perú ha realizado esfuerzos considerables para enfrentar un legado de corrupción que data por lo menos de dos décadas, los indicadores generales de gobernabilidad no han mejorado significativamente desde el fin de la década de los años noventa. La Figura 1 muestra los indicadores de gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial (IBM)24 para el Perú. Los índices son relativamente bajos para la estabilidad política y el Estado de derecho, muy por debajo del promedio para América latina. El único indicador entre seis que muestra una mejora significativa es el que se refiere a voz y rendición de cuentas, que se ubica ligeramente por encima de percentil 50. La calidad regulatoria del país tiene el mejor desempeño de los seis indicadores. Los peruanos figuran entre los más pesimistas en lo que se refiere a percepción del progreso en la lucha contra la corrupción, en comparación con otros latinoamericanos25. De acuerdo con Proética26, el capítulo peruano de Transparencia Internacional, un tercio de la población piensa que el país es muy corrupto. El Defensor del Pueblo y la Iglesia Católica son las instituciones que en las que la gente confía más en lo que respecta a lucha contra la corrupción, mientras que el Congreso y los partidos políticos son los que gozan de menor confianza. El 51 por ciento de los encuEstados cree que la corrupción es el principal problema del país, por encima del crimen (41 por ciento), y sólo 1 de cada 5 personas cree que la situación mejorará en los próximos cinco años. 24 Los indicadores mundiales de gobernabilidad representan percepciones de empresarios, ciudadanos y expertos de países industriales y en desarrollo. Si bien no identifican si los países tiene sistemas similares de gobernabilidad, dan una indicación de la comparación entre países respecto de la calidad de su gobernabilidad (http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp). 25 Latinobarómetro: Informe 2010. 26 Proética: Sexta Encuesta Nacional Sobre Corrupción (2010). 98 Figura 1 PERÚ Comparación entre 2010,2001, 1998 (de arriba abajo) Voz y Rendición de Cuentas Estabilidad Política Efectividad del Gobierno Calidad Regulatoria Estado de Derecho Control de la Corrupción Rango de Percentiles del País (0-100) Fuente: Kaufmann D., A. Kraay y M. Mastruzzi (2010), Indicadores Mundiales de Gobernabilidad: Metodología y Aspectos Analíticos Nota: Los indicadores de gobernabilidad presentados aquí agregan las opiniones sobre la calidad de la gobernabilidad proporcionadas por un gran número de empresarios, ciudadanos y expertos encuEstados en países industriales y en desarrollo. Esta información es obtenida de varias instituciones encuEstadoras, instituciones de investigación, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales. Los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad no reflejan los puntos de vista del Banco Mundial, sus Directores Ejecutivos o los países a los que representan. Los indicadores mundiales de gobernabilidad no son usados por el Grupo del Banco Mundial para asignar recursos. Más aun, existe evidencia de que el problema de la corrupción está exacerbando las desigualdades entre los peruanos. Algunos estudios27 ponen en evidencia que los usuarios más pobres están penalizados desproporcionadamente por el pago de sobornos que representan una proporción más grande de su ingreso y que, además, el pago de un soborno no necesariamente se traduce en una mejor calidad del servicio recibido. Cada forma de corrupción está asociada a una debilidad institucional diferente y requiere una política de resolución focalizada. Los estudios recomiendan el mejoramiento del sistema de contratación y de ascensos orientados por el mérito, y que la administración pública se mantenga independiente de los cambios políticos. Los elementos clave identificados para combatir la corrupción son la transparencia, la rendición de cuentas y el seguimiento por parte de la sociedad civil. Se puede lograr un mejoramiento del seguimiento y la rendición de cuentas facilitando un acceso abierto efectivo a la información y estimulando el compromiso del Gobierno, el sector privado y la sociedad civil en este campo. En relación con esto, el Gobierno recientemente ha firmado un compromiso para unirse a la Alianza para el Gobierno Abierto. Con el fin de materializar la participación en esta alianza, el país requiere preparar un plan de acción, conjuntamente con la sociedad civil, con miras a la Cumbre, programada para marzo de 2012, en Río de Janeiro, Brasil. Asimismo, el Defensor del Pueblo se encuentra implementando la Ley 27Kaufmann, Recanatini (eds.): Voices of the Misgoverned and Misruled: an Empirical Diagnostic on Governance, Rule of Law and Corruption of Peru (2001). 99 de Transparencia y Acceso a la Información, que es pionera en este campo en América latina, pero tiene algunos problemas en términos de la garantía de los derechos de acceso. El Gobierno ha indicado que la lucha contra la corrupción será una prioridad. El Gobierno tiene la intención de establecer varios mecanismos para realzar la transparencia, mejorar los servicios de justicia y combatir la corrupción. El ataque frontal a la corrupción del Gobierno propone implementar un conjunto de medidas legales e institucionales, entre los cuales está el fortalecimiento de la Contraloría General de la República y la reorganización del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). La falta de confianza de los peruanos en sus instituciones públicas es una de las principales preocupaciones del nuevo Gobierno, particularmente porque los problemas de gobernabilidad tienden a provocar conflictos sociales, los cuales a su vez plantean riesgos para el crecimiento económico en el largo plazo. La estrategia GAC del Banco Mundial en el Perú El crecimiento sostenido requiere instituciones fuertes. El apoyo a la GAC ha sido un elemento clave del desempeño del Banco Mundial. Como innovador en el lado de la demanda, en lo que se refiere a la incorporación de la gobernabilidad en las operaciones de desarrollo, el Banco necesitaba (y necesita) una estrategia para enfrentar los casos de corrupción, la cual, al mismo tiempo, fuera consistente con su misión de luchar contra la pobreza. En este contexto, la Estrategia GAC I brinda diversas herramientas para fortalecer la capacidad de respuesta del Banco a la demanda del cliente por mayor apoyo en gobernabilidad y anticorrupción. El Banco Mundial seleccionó un grupo de países como pilotos (CGAC), que incluyó al Perú como representante de los PIM. El Banco ha venido trabajando en temas de GAC mediante el fortalecimiento de las capacidades de las unidades de implementación a través del mejoramiento de los sistemas de control y la provisión de mecanismos de transparencia para lograr una mayor rendición de cuentas. Como parte del programa CGAC, desde 2008 el Banco ha intensificado sus actividades GAC y ha comenzado a apoyar al país mediante el uso de herramientas que van más allá de los instrumentos tradicionales del Banco. En este contexto, el Banco Mundial ha apoyado firmemente las iniciativas anticorrupción del Gobierno mediante una donación del GPF. Con un monto de US$ 450 000 e incorporado al Plan de Acción Anticorrupción del Perú, el donativo Mejorando la prevención, vigilancia y rendición de cuentas para aumentar la transparencia y reducir la corrupción en el Perú, actualmente en implementación, tiene el objetivo de apoyar al Gobierno del Perú en la prevención de la corrupción mediante la identificación y seguimiento de sectores clave vulnerables a la corrupción, e incrementar la transparencia y rendición de cuentas en las finanzas del sector público. Un Mapa de Riesgos de Corrupción está siendo desarrollado para promover la creación y consolidación de un Observatorio Nacional para la Gobernabilidad. Esta donación también busca establecer una unidad técnica en la Comisión de Presupuesto del Congreso para un mejor control de las finanzas públicas y fortalecer el rol de la Contraloría General de la República. El Banco, en alianza con instituciones clave de la sociedad civil, ha promovido la supervisión ciudadana como herramienta para controlar el uso adecuado de los recursos en el Perú rural. A través del proyecto PARSALUD, más de 200 personas han sido entrenadas en el último año como supervisores para realizar un seguimiento de la entrega adecuada de equipo médico a los centros de salud. También se han producido directivas para la supervisión ciudadana y para entrenadores, las cuales han sido distribuidas en algunas regiones. Asimismo, el Banco ha brindado apoyo a la difusión de buenas prácticas para la gestión del sector público en todas las instituciones nacionales, regionales y provinciales. El Banco también ha colaborado con Proética en el financiamiento de la Encuesta 100 Nacional sobre Corrupción, que es un instrumento clave para determinar la percepción y actitud de los peruanos hacia la corrupción. Como país CGAC, el Perú produjo una nota sobre los desafíos y oportunidades en esta área.28 La gobernabilidad fue uno de los puntos de atención explícitos de la anterior AEP y llevó a la preparación de varias operaciones y AAA. Los temas de transparencia, rendición de cuentas y fortalecimiento institucional han sido reforzados como prioridad transversal en todas las áreas de colaboración. Así, el Banco ha apoyado la aplicación de herramientas fiduciarias tradicionales (indicadores PEFA, OECD–DAC para las contrataciones del Estado) con el fin de facilitar la evaluación del país bajo estándares internacionales. Asimismo, el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia II viene centrando sus principales componentes en mejorar la prestación de servicios por parte de las instituciones participantes en el sistema nacional de justicia, fortalecer la gestión de recursos humanos, y aumentar el acceso a la justicia, con una dimensión anticorrupción específica. Finalmente, el Banco ha Estado invirtiendo considerablemente en fortalecer capacidades a nivel nacional y de los GSN a través de servicios de AAA y NLTA (proceso presupuestal, formulación de presupuestos basados en resultados, contrataciones del Estado, marco de rendición de cuentas para los sectores sociales y fortalemiento de capacidades de los Gobiernos regionales, entre otros). La AEP propone implementar la gobernabilidad como un tema transversal, en apoyo del Gobierno del Perú. Las discusiones con el Gobierno y contrapartes de la sociedad civil han indicado que habrá una demanda continua de apoyo en esta área. El desafío para el Banco consiste en aprovechar las ventanas de oportunidad en términos del compromiso del Gobierno, siendo al mismo tiempo realista en términos del alcance de las reformas que las instituciones peruanas pueden y están dispuestas a llevar a cabo. El Banco continuará asegurando que las medidas de GAC sean tomadas en consideración en la cartera. Adicionalmente, varios estudios —inclusive los que han sido apoyados por el GPG, mencionados anteriormente— contribuirán al debate de política. 28 Peru’s CGAC Experience: Challenges, Achievements and Opportunities. 101 Anexo 12: Asuntos de Género I. Perspectiva General Este Anexo presenta una visión general de los principales asuntos de género en el Perú, la cual puede proporcionar una orientación inicial sobre la integración de género en áreas particulares de la asistencia del Banco Mundial al país. La integración de consideraciones de género en la participación del Banco Mundial implica una comprensión de la relación entre varones y mujeres en la sociedad, en términos de los roles que juegan, la relación de poder entre ellos, su acceso diferencial a los recursos, y sus resultados de desarrollo específicos y a menudo diferenciales. Así, entender los roles y relaciones de género puede contribuir con factores clave para mejorar las operaciones del Banco mediante: (i) la anticipación del impacto de la dinámica de género en la efectividad de las operaciones; y (ii) la anticipación del impacto de las operaciones en el estatus y bienestar relativo de varones y mujeres. En el Perú, el género se intersecta con otras variables sociales. Los resultados para las mujeres y los varones peruanos en términos de mercados laborales, educación y salud están fuertemente influidos por sus antecedentes étnicos y geográficos. Así, cuando se analizan temas de situación de género en el Perú, considerar la etnicidad y la ubicación (además de la edad, el ciclo de vida y situación familiar) es muy importante. Como se observa en otros países de América Latina con importantes poblaciones indígenas, existen marcadas diferencias entre las áreas rurales y urbanas y entre poblaciones indígenas 29 y no indígenas en el Perú, donde las mujeres indígenas rurales generalmente son generalmente las más desfavorecidas en todas las dimensiones30. Ser indígena aumenta la probabilidad de ser pobre, incluso controlando por otras características observables31. Generalmente, los hogares indígenas están subrepresentados en los estratos de mayores ingresos y tienen menos acceso a los bienes y servicios públicos y privados32. Además de la etnicidad, los antecedentes rurales o urbanos tienen una influencia decisiva en las oportunidades de las mujeres y los varones en el Perú. Es importante analizar las diferencias que se superponen a las dimensiones de género en del país, puesto que los agregados nacionales ignoran tales diferencias entre subgrupos. Sin embargo, la falta de datos recientes (o la carencia total de datos) desagregados por origen rural/urbano o étnico limita la discusión en este anexo. II. Marco Legislativo e Institucional Formal El Perú suscribió la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1982) y del Protocolo Óptimo bajo el CEDAW (2001). Los Gobiernos peruanos han realizado esfuerzos por implementar la Convención mediante la adopción de leyes, políticas, planes y programas. A lo largo de los últimos años, cuerpos particulares de legislación fueron enmendados o aprobados para promover el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. La Constitución del Perú respalda el principio de igualdad entre varones y mujeres. En Julio de 2001, la estructura del anterior Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH, creado el 29 de octubre de 1996) fue modificada y fue creado el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). La ley de creación del MIMDES establecía 29 En el Perú en 2001, mientras el 32 por ciento de la población tenía una lengua maternal indígena, el 41 por ciento se identificaba como indígena (Hall y Patrinos 2005). 30 Si no se especifica lo contario – los datos usados en este párrafo provienen del Banco Mundial: Indicadores de Desarrollo Mundial. 31 Evaluación de la Pobreza, Banco Mundial, 2005. 32 Hall y Patrinos 2005. 102 que la institución diseña, propone y ejecuta políticas de desarrollo social y humano, orientadas a la promoción de la igualdad de género y brindar oportunidades iguales a las mujeres, niños, personas de la tercera edad, poblaciones en condiciones de pobreza o extrema pobreza, los discriminados y los excluidos33. Como parte de su mandato, el MIMDES ha venido ejecutando los siguientes programas nacionales: Wawa Wasi, FONCODES, PRONAA, INABIF, CONADIS y ―Contra la violencia Familiar y Sexual‖. La igualdad de género es un objetivo dentro de los planes y políticas nacionales, tales como el Plan Bicentenario, El Perú hacia 2021, y los gobiernos anteriores han introducido dos leyes clave para promover la igualdad de género:  La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Ley No. 28983, 2007) establece responsabilidades en todos los niveles del Gobierno, http://www.cepal.org/oig/doc/Per_LeyIgualdadMujeresHombres_2007.pdf. El Poder Ejecutivo y los gobiernos locales y regionales son llamados a promover la participación económica, social y política de las mujeres rurales, afroperuanas y de la región amazónica34.  La Ley contra la Violencia hacia la Mujer (Ley No. 26260) de 1993 está siendo implementada a través del ―Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015‖. El Gobierno actual ha enfatizado el compromiso de reducir la desigualdad para promover el crecimiento con inclusión social. Una medida clave para asegurar la inclusión de la visión de género en la agenda política incluye reforzar el MIMDES. Un sistema nacional de seguimiento de la equidad de género será creado en todas las regiones. Adicionalmente, la actual administración establecerá un Sistema Nacional Multisectorial Descentralizado para combatir toda forma de violencia contra las mujeres. Más aun, el Gobierno ha incluido la creación de Centros de Emergencia Mujer en 195 provincias hacia fines del 2016. En 2012, 25 Centros serán implementados y los demás serán finalizados en el 2014. El Gobierno desarrollará un plan nacional concertado con la Fiscalía de la Nación y el Poder Judicial para confrontar el feminicidio. En octubre de 2011, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) fue creado para focalizar a las poblaciones vulnerables y promocionar la inclusión social y la igualdad. Como parte de su mandato el MIDIS administrará todos los programas sociales actualmente bajo la rectoría del MIMDES (Wawa Wasi, FONCODES, PRONAA, INABIF, CONADIS y ―Contra la Violencia Familiar y Sexual‖) y otros tales como Pensión 65 y Juntos. Con estos cambios, se espera que el MIMDES fortalezca su misión de supervisar la integración de la visión de género a las estrategias ministeriales, tales como educación, economía y finanzas, transportes y comunicaciones, salud, y trabajo y empleo, así como a las estrategias subnacionales35. Desde setiembre de 2011, el MIMDES se encuentra diseñando el Plan Nacional de Género 2012- 2017, el cual apunta a organizar políticas nacionales para reducir la desigualdad de género y promover el desarrollo económico, político y social de las mujeres. El plan ha sido diseñado alrededor de ocho políticas principales y ha sido consultado con el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Locales, la sociedad civil, las organizaciones de mujeres y la cooperación internacional, entre otros. El Plan será presentado al Consejo de Ministros para su aprobación durante el primer trimestre de 2012. 33 JICA 2007. Ver también: http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=118&Itemid=189 34 ECLAC 2010. 35 APCI, Agencia Peruana de Cooperación Internacional, Informe sobre el Módulo Facultativo: Igualdad de Género, 2011.35 Zapata 2011. 103 A pesar de que el Gobierno peruano ha tomado esas medidas legislativas e institucionales para proteger y promover los derechos de la mujer y la igualdad de género, las mujeres en el Perú aún enfrentan una realidad diferente de la que estas leyes prometen, y que será examinada en las siguientes secciones. El IDM 2012 sobre Igualdad de Género y Desarrollo muestra que los resultados de género son el producto de cuatro esferas interconectadas: mercados, instituciones formales, instituciones informales y el hogar. En conjunto, estas esferas influyen las tres dimensiones principales de la igualdad de género:  la acumulación de dotaciones (educación, salud y activos físicos);  el uso de dichas dotaciones para aprovechar las oportunidades económicas y generar ingresos; y  la aplicación de dichas dotaciones para realizar acciones, o actoría, que afecten el bienestar del individuo y el hogar. III. Dotaciones En el Perú, el mayor progreso en igualdad de género y situación de la mujer se ha logrado en varias dimensiones, resumidas aquí bajo las dotaciones (de capital humano). Sin embargo, aún hay desafíos que requieren ser abordados por los responsables de política. Educación Actualmente, las mujeres en el Perú tienen un nivel de educación similar al de los varones. Las tasas de matrícula escolar primaria y secundaria de las niñas han alcanzado a las de los niños varones (el ratio de enrolamiento educativo entre mujeres y varones fue 0,99 en 2008 para el enrolamiento primario y secundario). En la educación terciaria hay una ligera brecha favorable a las mujeres (un ratio de enrolamiento terciario entre mujeres y varones de 1,06 en 2006). El progreso en la cobertura de la educación ha estado acompañado por cambios significativos, beneficiosos para varones y mujeres, en el número medio de años de escolaridad para grupos diferentes, pero con un mayor impacto en las mujeres. En 2009, el número esperado de años de escolaridad para las niñas (13,98 años) fue ligeramente mayor que para los niños (13,33) en promedio, comparado con 8,8 para las niñas y 10 para los niños en 1970. En términos de las tasas de repetición, las niñas están en mejor situación que los niños, con 6,9 por ciento de niñas y 7,4 por ciento de niños repitentes en el nivel primario, y 4,6 por ciento de niñas y niños repitentes durante la educación secundaria en 2008. Por otro lado, las niñas de hogares encabezados por mujeres tienen una menor probabilidad de matricularse en la escuela que los niños, particularmente en el nivel secundario, en comparación con sus contrapartes en hogares encabezados por varones (independientemente del nivel de ingreso)36. De acuerdo con Cunningham et al. (2008), asegurar que las niñas terminen la escuela, especialmente en áreas rurales,37 sigue siento un desafío. Todavía pueden observarse diferencias específicas de género entre menores de hogares de bajos ingresos y entre los que residen en áreas rurales. Las niñas rurales aún parecen enfrentar desventajas en cuanto a acceso y calidad de la educación, lo cual lleva a menores logros y mayores tasas de deserción escolar en comparación con los niños 38. El Perú rural no parece reflejar la tendencia de América Latina en lo que respecta a tasas de asistencia escolar para las niñas. Cunningham et al. (2008) atribuyen parcialmente este patrón común entre los países de América Latina a las expectativas sociales que asumen que los niños deben comenzar a trabajar a edad temprana 36 World Bank 2005a. 37 Cunningham et al (2008). Esto puede ser válido para la educación secundario, puesto que la información de Genderstas establece que la persistencia promedio hasta el 5° grado es casi igual para varones y mujeres: 87,76 para las muchachas y 86,72 para las muchachas (% de la cohorte) en 2007. 38 JICA 2007. 104 y que las escuelas son entornos de mayor protección para las niñas que para los varones. Sin embargo, las niñas del Perú rural manifiestan que los prejuicios de los padres contra el aprendizaje de las niñas y la expectativa de que deben casarse y dejar el hogar es la principal razón del abandono escolar temprano39. Por otro lado, mientras los hogares indígenas continúan teniendo un menor logro educativo que los hogares no indígenas,40 las diferencias de acceso a la educación primaria entre personas indígenas y no indígenas han disminuido. No obstante, la desigualdad entre hogares indígenas y no indígenas en el acceso a la educación secundaria y terciaria parece haber aumentado 41. Aunque las mujeres aún están rezagadas en términos de la tasa de alfabetización adulta, la brecha ha disminuido en las últimas tres décadas. El nivel de alfabetización adulta femenina aumentó de 74 por ciento en 1981 a 85 por ciento en 2007, mientras la alfabetización masculina aumentó de 90 a 95 por ciento. Entre los jóvenes, la alfabetización femenina aumentó de 90 por ciento en 1981 a 96,7 por ciento en 2007, y es actualmente casi tan alta como para los varones (98 por ciento, 2007). Sin embargo, las mujeres aún representan la mayoría de analfabetos del país: constituyen el 75 por ciento la población adulta analfabeta42. Salud Los indicadores generales de salud han venido mejorando en el Perú a lo largo de las últimas décadas, de tal manera que la esperanza de vida al nacer ha aumentado para ambos, mujeres y varones, alcanzando 76,25 años para las mujeres y 70,97 años para los varones (2009), comparado con 62,08 para las mujeres y 58,04 para los varones en 1980. El acceso y uso de contraceptivos por parte de las mujeres ha aumentado de 41 por ciento (1981) a 73,2 por ciento (2009),43 evidenciado en una caída de la tasa de fertilidad de 5 nacimientos por mujer en 1980 a 2,54 en 2009. La información sobre contracepción y planificación familiar era alta (99 por ciento en 2007) y ha aumentado de manera decisiva desde 1986 (23 por ciento). Esto es particularmente válido para las mujeres rurales: mientras sólo 8 por ciento de ellas tenían conocimiento sobre métodos modernos de contracepción en 1986, el 97 por ciento sabía acerca de ellos en 200744. A pesar de este progreso, el Perú aún se encuentra rezagado en relación con los promedios regionales en cuanto a varios indicadores de salud reproductiva y sexual. Notablemente, el Perú tiene tasas relativamente altas de muertes maternas (98 de 100 000 nacimientos vivos en comparación en un promedio de 86 para ALC en 2008) —solo Haití, Bolivia, El Salvador y Ecuador tienen tasas más altas. La mujeres rurales que viven en condiciones de pobreza y con un nivel educativo bajo tienen un riesgo desproporcionadamente alto de muerte materna45. Una de las intervenciones más críticas para una maternidad segura es asegurar el cuidado brindado por profesionales calificados durante el embarazo y el parto. La tasa de atención calificada en el Perú también se encuentra ligeramente rezagada respecto del promedio regional: 82,5 por ciento de los nacimientos fueron atendidos por personal calificado en 2009, en comparación con el promedio regional de 89 por ciento. Existen grandes disparidades en el acceso a atención especializada 39 Dasso 2006; IDDI 2006. 40 El número medio de años de escolaridad para los adultos indígenas es 6,4 años, comparado con 8,7 años para personas no indígenas. Las mujeres indígenas que son cabezas de familia tiene 4,6 años menos de escolaridad que sus contrapartes no indígenas (Fuente: Hall y Patrinos 2005, basado en la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2001-IV). 41 World Bank 2005a. 42 The World´s Women 2010: Los datos se refieren al año más reciente disponible en el intervalo 2005-2008. 43 El promedio para ALC fue 74,7 por ciento en 2009. 44 WHO Peru Country Profile: Making Pregnancy Safer. Los datos provienen de diferentes años: el DHS conducido entre 1986-2004 (DHS Peru, 1986 - 2004); ONU, Departmento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población (2007); World Population Prospects: The 2006 Revision. Acceso en línea: http://www.who.int/making_pregnancy_safer/countries/per.pdf 45 JICA 2007. 105 durante el parto entre las áreas urbanas y rurales: en 2004/2005, la atención especializada durante el parto en medios urbanos fue 89,1 por ciento, en comparación con 42,9 por ciento en áreas rurales46. El nivel de ingreso de las mujeres también es un determinante de la atención especializada durante el parto: la probabilidad de tener acceso a cuidado calificado era cuatro veces menos probable para las mujeres de menores ingresos que para sus contrapartes más ricas47. Se estimó que la prevalencia del VIH/SIDA es inferior al 1 por ciento (2010)48. De acuerdo con el Ministerio de Salud, el ratio masculino/femenino de diagnósticos de SIDA en 2009 fue 3,02 a 1. Los varones que tiene sexo con varones representan una gran proporción de la incidencia del SIDA (55 por ciento) en el Perú. Entre trabajadoras sexuales la prevalencia permanece baja (menos de 1 por ciento), pero los transexuales que son trabajadores sexuales son la población más afectada, con una prevalencia estimada entre 32 y 45 por ciento49. IV. Oportunidades económicas Con 62,2 por ciento, en el Perú la participación femenina en la fuerza laboral (PFFL) es más alta que el promedio de América Latina (55,42 por ciento en 200950. Sin embargo, las tasas de PFFL en el Perú esconden las diferencias entre diferentes grupos de mujeres. Explorando las tasas de participación por niveles educativos y estatus de la maternidad, Piras (2005)51 muestra que las tasas de participación femenina aumentan con la educación y declinan con las responsabilidades familiares. Así el 63 por ciento de las mujeres con educación terciaria y sin niños participa en la fuerza laboral, en comparación con sólo el 38 por ciento de las mujeres con un nivel de educación inferior al secundario y sin hijos. Tanto para las mujeres con educación secundaria como con educación universitaria, las tasas de participación en la fuerza laboral disminuyen si son madres de niños de menos de 7 años52. Asimismo, cabe destacar que el 30,5 por ciento de todas las mujeres adultas no tienen un ingreso propio, con tasas más altas entre la población femenina rural (38,1 por ciento, en comparación con 27,1 por ciento entre la población urbana)53. La calidad de la participación femenina en la fuerza laboral continúa siendo motivo de preocupación. Es más probable que las mujeres estén desempleadas que los hombres, 8,3 por ciento contra 5,4 por ciento (2008), y aún más si se considera solo la población entre las edades de 15- 24 años, donde la tasa de desempleo es 15,59 por ciento para las mujeres contra 12,51 por ciento para los varones (2008). El Perú también tiene una de las tasas más altas de informalidad en el mundo, con un estimado de 56,3 por ciento de varones y 71,7 por ciento de mujeres en el sector informal (2007)54. De hecho, la mayoría de los pobres urbanos del país poseen pequeños negocios informales o están empleados en 46 WHO Peru Country Profile: Making Pregnancy Safer 47 WHO Peru Country Profile: Making Pregnancy Safer 48 USAID 2010. 49 USAID 2010. 50 La tasa de participación masculina en la fuerza laboral era 76% en ese momento. 51 Usando datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENH) 2000. 52 Piras (2005) también muestra el impacto de la maternidad en los salarios: Las madres de niños menores de 7 años enfrentan una penalidad en el Perú. 53 CEPAL Gender Observatory 54 CEDLAS y Banco Mundial: SEDLAC– Definición de informalidad: Informal=trabajadores asalariados en firmas pequeñas, no profesionales, autoempleados y trabajadores de ingreso cero. 106 ellos55. Incluso en firmas formales, los individuos frecuentemente son contratados mediante contratos temporales e informales56. En general, la Región ALC tiene tasas más altas de emprendimiento femenino y una menor brecha en la participación entre varones y mujeres empresarios que otras regiones. Solo en el Perú y Brasil, sin embargo, las mujeres tienen una mayor probabilidad de ser empresarias que los hombres 57. En el Perú es más probable que la propiedad de empresas esté en manos de mujeres no pobres con educación secundaria o incluso terciaria58. Sin embargo, la mayoría de estas firmas de propiedad de mujeres son microempresas (44 por ciento59). Se ha argumentado que una de las razones de que las mujeres sean activas en el emprendimiento es el bajo retorno a la educación en el trabajo asalariado. Esto también puede ser cierto en el Perú: las mujeres peruanas pueden hacerse empresarias para lograr mayores tasas de retorno a la educación, retornos que no pueden encontrar en el empleo asalariado, a pesar de sus altos niveles de logro educativo. La segregación específica de género en el mercado laboral, la cual ha sido observada para otras economías de la región, también es evidente en el Perú, donde casi dos tercios de las mujeres trabajadoras están concentradas en dos sectores: actividades primarias (29,2 por ciento) y comercio (33,1 por ciento).60 Tanto en la region como en el Perú, las diferencias salariales por género siguen siendo una barrera para el progreso económico de las mujeres. Atal, Ñopo y Winder (2009) estiman que, en toda América Latina, los varones en promedio ganan un 10 por ciento más que las mujeres, a pesar de que existe una variación significativa entre países y sectores. En el Perú, el componente no explicado de la brecha es casi igual a la brecha original. Las mujeres ganan 18,3 por ciento menos que los varones y 19,4 por ciento si se controla por edad y educación61. En una publicación separada, Ñopo muestra que las brechas de género en salarios eran más altas entre los grupos más educados62. Existen muchas explicaciones potenciales para este patrón en ALC, inclusive factores culturales o sociales, tales como preferencias diferenciales entre varones y mujeres, las implicancias para la oferta laboral y la capacitación, la discriminación en el mercado y expectativas de sociales que limitan el acceso de las mujeres a los mercados laborales. Los sectores elegidos por las muchachas frecuentemente representan una extensión de las tareas domésticas y del rol tradicionalmente reproductivo de las mujeres (y, por lo tanto, son un reflejo y refuerzo de roles definidos culturalmente), y al mismo tiempo explican los ingresos más bajos y las menores perspectivas de tener una carrera profesional. Así, las mujeres tienen a ser confinadas a los segmentos del mercado laboral con menores remuneraciones. Las perspectivas de las mujeres jóvenes en el mercado laboral en el Perú son generalmente más desfavorables que para los varones. Por ejemplo, el período de transición de la escuela al trabajo para los peruanos jóvenes comienza a los13,5 años y termina a los 19. Para las mujeres jóvenes, la transición de la escuela al trabajo comienza aproximadamente a la misma edad, pero la transición al trabajo sólo termina a los 23, es decir, 4 años más que para los varones (9,5 contra 5,5 años) 63. Este patrón difiere entre pobres y no pobres, indígenas y no indígenas, y juventud urbana y rural, donde las poblaciones pobres, indígenas y rurales comienzan la transición a una edad menor en promedio. Aun así, la diferencia por género es mayor que entre poblaciones pobres y no pobres, como lo muestran 55 Banco Mundial 2005a. 56 Sin embargo, esto parece haber comenzado a cambiar con las nuevas regulaciones que comenzaron a entrar en vigor en 2009 (Banco Mundial 2009). 57 Global Entrepreneurship Monitor (Allen, 2007), citado de Banco Mundial 2009. 58 Banco Mundial 2005a. 59 Bruhn 2009. 60 Enaho, 2007 61Atal, Ñopo y Winder 2009: Cálculos de los autores usando encuestas de hogar de alrededor de 2005. 62 Ñopo, Hugo 2009. 63 Fuente: Cunningham et al. (2008), cálculos de los autores basados en encuestas de hogares y del mercado de trabajo, varios años. 107 Cunningham et al. (2008). Una de las razones que explican esta situación es que el rol de las mujeres como esposas y madres tiende a comenzar al mismo tiempo que su entrada a la fuerza laboral. Esto es apoyado por el hecho de que el 20 por ciento de las mujeres peruanas que no trabajan, entre los 19 y los 24 años, señalan que no se encuentran trabajando por sus responsabilidades en el hogar, en comparación con el 6,6 por ciento de los varones de la misma edad64. V. Actoría La actoría se refiere a la habilidad de un individuo de hacer elecciones —y de transformarlas en las acciones deseadas. De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2012 (Igualdad de Género y Desarrollo), la actoría de las mujeres influye en su capacidad de construir su capital humano y aprovechar oportunidades económicas. La actoría de las mujeres también importa para el bienestar de sus hijos. Sin embargo, aún existen fuertes restricciones a la actoría de las mujeres tanto en la esfera pública como en la privada. Violencia Una clara manifestación de la falta e incluso la negación de actoría es la violencia basada en el género. Las mujeres en particular están sujetas a diferentes formas de violencia —física, sexual, psicológica y económica—, tanto fuera como dentro de sus hogares. La integridad física de las mujeres peruanas es motivo de gran preocupación. La violencia contra las mujeres representa un problema social difundido y el Gobierno ha tomado medidas para reducirlo. El Perú se encuentra entre los primeros países de América Latina en adoptar una legislación especial sobre violencia doméstica y en 1993 introdujo la Ley 26260 de Protección frente a la Violencia Familiar65. Esta ley fue fortalecida en 1997. La enmienda se orientó, entre otras cosas, a expandir la definición de violencia, mejorar el acceso de las víctimas a exámenes médicos forenses, y aclarar las responsabilidades de la policía y otros procedimientos. La ley estipula castigos tanto para violación como para violación conyugal66. El problema de la violencia contra las mujeres sigue estando difundido y la prevalencia de diferentes formas de violencia contra las mujeres es muy alta 67: 49 por ciento de las mujeres que han tenido pareja en Lima y 61 por ciento en el Cusco reportaron violencia física por parte de la pareja en algún momento de sus vidas. El 23 por ciento en Lima y el 47 por ciento en el Cusco informaron sobre violencia sexual ejercida por la pareja en algún momento de sus vidas, mientras el 51 por ciento de las mujeres que han tenido pareja en Lima y 69 por ciento en el Cusco han experimentado violencia física o sexual con una pareja68. En lo que respecta a la violencia sufrida durante el embarazo, el 15 por ciento de las mujeres que han estado embarazadas en Lima y el 28 por ciento en el Cusco reportaron haber experimentado violencia 64 Cunningham et al. (2008) – cálculos del autor basados en Perú – Encuesta Nacional de Hogares [ENAHO] 2001. 65 Para mayor información sobre la ley ver: http://webapps01.un.org/vawdatabase/searchDetail.action?measureId=32770&baseHREF=country&baseHREFId=1032 66 Departamento de Estado de los EE.UU 2008. 67 Todos los datos de prevalencia usados aquí provienen del estudio multipaís de la OMS sobre violencia contra las mujeres (2005). 68 En el estudio se usaron las siguientes definiciones de violencia infligida por la pareja. Violencia física significa que la mujer ha sido abofeteada o algo ha sido arrojado contra ella; empujada, arremetida, o jalada de los cabellos; golpeada con el puño o con algún objeto hiriente; pateada, arrastrada o ha recibido una paliza; ahogada o quemada; amenazada o atacada con un arma. Violencia sexual significa que la mujer: ha sido físicamente forzada a tener relaciones sexuales; ha tenido relaciones sexuales por miedo a la reacción de la pareja; ha sido forzada a hacer algo de tipo sexual que haya considerado degradante o humillante. 108 física durante ese período. De éstas, un tercio en Lima y más de la mitad en el Cusco recibieron puñetazos o patadas en el abdomen. La violencia física infligida por personas diferentes de la pareja también fue alta: 28 por ciento de todas las encuestadas en Lima y 32 por ciento en el Cusco reportaron haber experimentado tal forma de violencia desde los 15 años de edad. Los principales perpetradores eran los padres o parientes (tanto mujeres como varones). En la mayoría de los países donde la relación entre la riqueza del hogar y el hecho de haber experimentado violencia alguna vez es significativa, esta violencia toma la forma de una U invertida, con un máximo de reportes de violencia en el tercer quintil de ingresos; siendo también el caso del Perú. Aquí, la probabilidad de experimentar violencia alguna vez cae consistentemente con la edad dentro el matrimonio, de tal manera que las mujeres que se casaron por primera vez antes de los 15 años tienen la probabilidad más alta de experimentar violencia alguna vez, y aquellas casadas después de los 24 años, la más baja. En muchos casos, la violencia contra las mujeres termina en la muerte: En 2009, el Observatorio de Criminalidad reportó 1 343 víctimas de homicidios intencionales, de los cuales 273 fueron mujeres y 1 070 varones. Entre las mujeres, 4 de 10 víctimas habían sido asesinadas por sus parejas, ex parejas u otros miembros de la familia69. El acceso a servicios para las víctimas de la violencia basada en el género parece ser difícil. Como lo muestra el Estudio Multipaís de la OMS (2005), sólo alrededor de un tercio de las mujeres que han experimentado violencia física por parte de la pareja buscan ayuda de un proveedor de servicios, principalmente la policía (25 por ciento) o el servicio de salud (8 por ciento en Lima, 17 por ciento en el Cusco). Embarazo adolescente Quedar embarazada antes de los 20 años tiene implicancias para las oportunidades de una mujer y de su hijo o hija en la sociedad. El embarazo adolescente frecuentemente está correlacionado con las tasas más altas de pobreza y las menores oportunidades económicas de la madre, así como con menores resultados educativos para el hijo o hija. Sin embargo, existe escasa evidencia empírica de que estas correlaciones representen vínculos causales o sobre la dirección de la causalidad. Un estudio regional sobre embarazo adolescente y sus implicancias para las mujeres y la siguiente generación está siendo desarrollado actualmente por LCSPP. La tasa de fecundidad adolescente en el Perú fue 52,3 (nacimientos p/1000 mujeres 15-19), y por lo tanto es moderada en comparación con el 72,3 por ciento en promedio para ALC (2009). De manera similar, el porcentaje de muchachas entre 15-19 años que son madres es relativamente bajo en relación con otros países de la región: 69 Zenaida Franco Mendoza 2011. 109 Maternidad adolescente: porcentaje de muchachas entre 15-19 años que son madres Porcentaje de muchachas Representación política El Gobierno del Perú ha realizado esfuerzos para aumentar al número de mujeres que participan en el proceso de toma de decisiones políticas, mediante el establecimiento de cuotas en el 2002, las cuales establecen que al menos el 30 por ciento de los candidatos afiliados a cualquier partido para elecciones parlamentarias, regionales o municipales sean mujeres70. A continuación se presentan las tasas de participación de las mujeres en diferentes niveles (y esferas) de los procesos de toma de decisiones políticas:  El porcentaje de mujeres en posiciones en el gabinete ministerial fue 32,7 por ciento71 durante el último período observado (2006-2011).  El porcentaje de mujeres que ocupan escaños en el parlamento nacional es 21,5 por ciento, más alto que el promedio para ALC (23 por ciento, información más reciente 2009) (2011).  El porcentaje de juezas en la Corte Suprema fue solo 6 por ciento en 2009, muy por debajo del promedio de 19 por ciento para la región72.  A nivel local, la participación de mujeres elegidas como miembros de los consejos municipales fue 29,6 por ciento en 2009.  Sin embargo, la participación de alcaldesas es menos alentadora, con solo 2,7 por ciento de los alcaldes peruanos (2009)73. VI. Género y la AEP propuesta La actual cartera del Banco para el Perú contiene actividades sensibles al género, las cuales serán adoptadas y continuadas como parte de la nueva AEP. La cartera actual y la próxima también aprovecharán el conocimiento y la experiencia sobre integración de género desarrollados en el Perú mediante la implementación de varios pilotos de género bajo el fondo fiduciario GAP. 70 Citado de Banco Mundial 2009: Schmidt, Gregory D. (2003), ―The Implementation of Gender Quotas in Peru: Legal Reform, Discourses and Impacts.‖ International Institute for Democratic and Electoral Assistance. 71 ECLAC Gender Observatory. 72 ECLAC Gender Observatory. 73 ECLAC Gender Observatory. 110 Por ejemplo, los buenos diagnósticos de género para el Proyecto de Irrigación de la Sierra condujeron al desarrollo e implementación de actividades para asegurar un mayor equilibrio de género en las organizaciones de usuarios de agua (OUA). De manera similar, la evaluación de impacto para el Proyecto de Investigación y Extensión Agrícola (INCAGRO), centrado en organizaciones rurales de mujeres y grupos indígenas. Varias recomendaciones surgieron de esta iniciativa, relacionadas con el éxito de los subproyectos en promover la apropiación por parte de la comunidad e identificar un objetivo colectivo. El Proyecto de Desarrollo de la Sierra Rural (ALIADOS) no solo incluye un diagnóstico de género, sino que su entrenamiento y fortalecimiento de capacidades toma como base una versión revisada y adaptada del enfoque del piloto RBI (Iniciativas Basadas en Resultados) sobre Fortalecimiento del Empoderamiento Económico de las Microempresarias en Lima. Bajo el proyecto piloto RBI, la capacidad empresarial de las mujeres y su situación económica fueron reforzadas a través de un programa de fortalecimiento de capacidades que incluyó capacitación y asistencia técnica individualizada en competencias de gestión de negocios (inclusive marketing), capacidad productiva y habilidades personales en Lima Metropolitana. La evaluación de impacto del proyecto halló como resultado un crecimiento de las ventas e ingresos de las empresas de mujeres. Otra operación orientada a género es el Proyecto de los Sistemas de Agua y Desagüe de Lima (SEDAPAL), donde las intervenciones sociales complementarán las inversiones físicas. La intervención incluirá iniciativas adaptadas al género, tales como la provisión de orientación para gestionar el consumo, en particular a través del uso de equipos para ahorrar agua en las casas. Los beneficiarios del proyecto participan activamente en todas las etapas del proyecto a través de un componente social que ha sido diseñado usando algunas consultas específicas sobre género. Los temas de género también han sido considerados en el diagnóstico del Proyecto de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), con relación a los procesos de toma de decisiones, así como a usos y necesidades específicos de género en el suministro de agua. El proyecto incorpora a las partes interesadas y beneficiarios directos en los procesos de toma de decisiones a lo largo de todo el ciclo del proyecto. Este incorpora incentivos a la participación femenina en la gestión del agua. Un proceso de toma de decisiones con un mayor equilibrio de género es también el énfasis del componente de género bajo el Proyecto de Transporte Rural Descentralizado (PCR, PROVIAS Descentralizado), donde se han creado institutos viales provinciales bajo la autoridad de los consejos provinciales de caminos. Estos institutos contratan el mantenimiento de los caminos con microempresas creadas por varones y mujeres de las comunidades rurales más pobres, y 30 por ciento de los trabajadores deben ser mujeres. Este enfoque ha mejorado la eficiencia de las actividades de mantenimiento y ha contribuido a desarrollar la capacidad empresarial y a reducir la pobreza en las áreas rurales. Sobre la base de una evaluación de género realizada por el sector justicia, el Proyecto de Mejoramiento de Servicios de Justicia II implementa un plan de acción e inclusión de género, con una métrica específica de acuerdo con los componentes específicos del proyecto. Finalmente, un ESW sobre Género y Actoría explorará cómo la actoría, es decir, la capacidad de tomar decisiones personales y beneficiarse de las oportunidades disponibles (como se define en el IDM 2012), se manifiesta en el Perú, y cómo diferentes políticas y programas pueden fortalecer la actoría y los vínculos con la creación de activos y las oportunidades. El estudio se centrará en 4-5 iniciativas que están siendo conducidas como parte de los proyectos financiados por el Banco, para los cuales hay evidencia disponible, y de donde se pueden extraer lecciones para el diseño de política. 111 Tabla 2. Actividades de Género en la Cartera Activa Proyecto Actividades de género Proyecto  Existe un subcomponente sobre el empoderamiento económico de las mujeres: las Sistemas de intervenciones sociales serán complementadas con inversiones físicas. Estas Agua y incluirán iniciativas adaptadas al género, tales como la provisión de orientación Desagüe de para gestionar el consumo, en particular a través del uso de equipo para ahorrar Lima agua en las casas. (SEDAPAL)  Los beneficiarios del Proyecto participarán activamente en todas las etapas del Proyecto a través de un componente social, el cual ha sido diseñado usando algunas consultas específicas sobre género, y que incluye actividades que serán llevadas a cabo por contratistas como parte de la fase de construcción, la sociedad civil e intervenciones por SEDAPAL.  SEDAPAL preparará una lista de tareas para rastrear temas de género y sociales. Proyecto Agua  Temas de género considerados en el diagnóstico: Como es típico en comunidades y Saneamiento privadas de servicios de agua, las mujeres y los niños soportan la carga de Rural conseguir agua. En la región andina, las mujeres y los niños emplean un promedio (PRONASAR) de dos horas y media por día para buscar agua. También es muy común que la disponibilidad de agua decrezca durante ciertas partes del año, lo cual aumenta las dificultades de proveer agua a la familia. Si bien las necesidades comunales son comúnmente articuladas por varones, las mujeres (incluso cuando son analfabetas) suelen jugar un rol importante en actividades tales como la custodia del dinero recaudado por la comunidad para pagar el costo de operación de los sistemas de suministro de agua.  El proyecto incorpora a las partes interesadas y beneficiarios directos en los procesos de toma de decisiones a lo largo de todo el ciclo del proyecto. El enfoque participativo es un elemento clave para asegurar la implementación del proyecto y la sostenibilidad de los servicios brindados por las inversiones del proyecto. Se han construido mecanismos dentro del proyecto para asegurar una adecuada atención al género. Proyecto Vías  Componente de género: Mejorar el acceso de los pobres rurales a servicios Rurales (PCR, básicos, infraestructura para la integración del mercado, y actividades generadoras PROVIAS de ingresos con equidad de género, para ayudar a aliviar la pobreza rural y elevar Descentralizado) los estándares de vida de las comunidades rurales.  Desactivar las barreras a un incremento real de la presencia y participación de las mujeres en el proceso de mantenimiento de vías rurales (toma de decisiones).  Más de 500 microempresas han sido creadas, representando 5 700 oportunidades de empleo para varones y mujeres pobres (30 por ciento de los trabajadores son mujeres). 112 Proyecto Actividades de género Proyecto  El género ha sido incluido ampliamente en el diagnóstico. Desarrollo  El Plan Nacional para Personas Indocumentadas (2005-2009). En octubre de Rural de la 2004, el Gobierno estableció una Comisión Especial para preparar un Plan Sierra Nacional para Personas Indocumentadas (2005-09). Esta política nacional se (ALIADOS) centra en la prevención de personas y acciones indocumentadas para proporcionar un documento nacional de identidad (DNI), tomando en consideración la equidad de género y etnicidad, y derechos cívicos.  Uno de los objetivos del proyecto: Promover la inclusión social para mejorar la equidad de beneficios para los pueblos indígenas excluidos, agricultores indocumentados, mujeres y jóvenes.  El PIU ha desarrollado un MASC (marco ambiental social cultural y de género). El MASC es una herramienta de implementación. El PIU reportará sobre la implementación de 1 500 proyectos comunales y de negocios.  Hay un examen intermedio que incluye al género. El estudio incluye amplia información de género. PSI – Proyecto  Subcomponente de género: El rol de la mujer en la irrigación de la Sierra es de Irrigación importante por la migración temporal de hombres a las ciudades para generar un de la Sierra ingreso suficiente para satisfacer las necesidades de la familia. El Proyecto prestará especial atención a satisfacer las necesidades de las agricultoras de la Sierra, asegurar que se beneficien de las actividades de fortalecimiento de capacidades, y alentar una justa representación de las mujeres en las Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA). El objetivo final es la inclusión real de las mujeres en la institución a cargo de la administración de tierras.  Dos pilotos de género fueron llevados a cabo en Cajamarca y Arequipa como parte de la preparación del Proyecto. Estos pilotos tuvieron el objetivo de posicionar mejor a las mujeres para participar en la gestión de agua y mejorar su participación en las diferentes etapas de la cadena de abastecimiento agrícola. Las lecciones aprendidas de estos pilotos de género sirvieron para mejorar el enfoque que usará el PSI para formar las capacidades técnicas, administrativas y financieras de las OUA priorizadas en la Sierra. Las actividades de fortalecimiento de capacidades bajo el Componente C incluirán sensibilización y capacitación, con cierta focalización para jóvenes y mujeres. Los temas sociales y de género también serán identificados en diagnósticos participativos rápidos de las OUA.  Tradicionalmente las OUA han sido manejadas por varones. Un piloto de género desarrollado en Cajamarca y Arequipa tuvo excelentes resultados, y ahora las OUA incluyen mujeres. El piloto recibió donaciones del GAP. Reforma del  Objetivo: Abordar las altas tasas de fertilidad y mortalidad materna: reducir las Sector Salud tasas de mortalidad materna e infantil en las 9 regiones más pobres del país (APL2) (Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Cajamarca, Ucayali y Puno).  Objetivo de Desarrollo del Proyecto: (i) mejorar las prácticas de cuidado familiar para las mujeres (durante el embarazo, el parto y la lactancia); y para niños menores de tres años; (ii) fortalecer las redes de servicios de salud con capacidad para resolver emergencias obstétricas, neonatales e infantiles, y prestar servicios de salud integrales a las mujeres durante el embarazo, el parto y la lactancia) y a niños menores de tres años; y (iii) apoyar las funciones de gobernabilidad del MINSA en relación con regulación, calidad, eficiencia y equidad para mejorar el nuevo modelo de prestaciones de cuidado materno e infantil en un medio descentralizado. 113 Proyecto Actividades de género Mejoramiento  La evaluación de género para el Sector Justicia ha sido completado. La de los Servicios implementación del proyecto ha tomado en cuenta esta evaluación de género. de Justicia II  Existen planes de acción de género e inclusión, con una métrica específica de acuerdo con los componentes específicos del proyecto.  El Proyecto toma en consideración al género como parte del componente de violencia doméstica. El género también está generalmente cubierto en el JSDF. 114 Apéndice A: Hechos y Cifras – Indicadores de Género para el Perú (julio 2011) Demografía Región ALC Tasa de fertilidad (nacimientos por 2,53 (2009) 2,26 (2009) mujer)* 2,9 (2000) 2,65 (2000) Salud sexual y reproductiva y planificación familiar Tasa de fertilidad adolescente 52,3 (2009) 72,3 (2009) (nacimientos p/1000 mujeres 15-19)* 65 (2000) 83,1 (2000) Expectativa de vida al nacer en años Mujeres 76,25 77,1 (2009)* Varones 70,97 70,9 Tasa de mortalidad materna (por 98 (2008) 85,13 (2008) 100000 nacimientos vivos), 2008* 160 (2000) 110 (2000) Mujerese embarazadas que reciben 94,3% 95% atención prenatal (2009)* Atención calificada en el parto (2009)* 82,5% 89,5% Educación Tasa de supervivencia hasta el grado Mujeres 90% Chile: mujeres 98%, varones final de la primaria, 2000–200774 Varones 90% 98% México: mujeres 94%, varones 91% Ratio de matrícula de mujeres a Primaria 0,99 (2008) 0,97 (2008) varones* Secundari 0,99 (2008) 1,08 (2008) a 1,06 (2006) 1,26 (2008) Terciaria Trabajo Tasa de participación en la fuerza Mujeres 62,2% 55,42 % laboral (porcentaje de la población 15- Varones 76,0% 83,0% 64)* 2009 Tasa de desempleo* 2008 Mujeres 8,3 % 8,8% 5,4% 5.4% Desempleo en la población entre 15- Mujeres 15,59% 17,9% 24*, 2008 Varones 12,51% 11,8% Segregación de género en el Mercado Empleados Mujeres 7,6% 10,4% laboral, 2006* agricultura Varones 14,5% 21,6 % Empleados Mujeres 42,9% 15,7 % industria Varones 40,8% 28,3 % Empleados Mujeres 49,4% 73,7 % servicios Varones 44,7% 49,8 % Participación política Proporción de escaños ocupados por 21,5% (2010) 23% (2009) mujeres en los parlamentos nacionales* *Genderstats, Banco Mundial 74 UNESCO Instituto de Estadística, correspondencia en junio de 2009, citado de The World’s Women, 2010. 115 Apéndice B: Legislación específica de género en el Perú75 El Perú ha realizado un progreso significativo en términos de leyes/regulaciones en favor de la igualdad de género. Asimismo, el país ha introducido varios mecanismos para conciliar el rol reproductivo de la mujer con el empleo. Las regulaciones pueden ser agrupadas de la siguiente manera: Regulaciones sobre el período de embarazo, alumbramiento y lactancia:  Las mujeres embarazadas no pueden ser despedidas antes o después de ser internadas (Decreto Legislativo No. 728)76.  El Gobierno establece un permiso de maternidad pagado para empleadas. La duración mínima del permiso de maternidad es 90 días calendario. El 100% desu salario sera pagado por el Gobierno durante el permiso de maternidad (Ley No. 26790 del 17 de mayo de 1990).  La duración mínima del permiso obligatorio de paternidad es 4 días calendario (Ley 29409).  La lactancia está permitida por 1 hora diaria hasta que el infante complete 1 año de edad (Ley No. 27240). Igualdad ante la ley:  Las mujeres y los hombres tienen igual capacidad por ley (Constitución Política de la Nación, art. 2).  Los varones y mujeres casados tienen igual capacidad por ley (Constitución Política de la Nación, art. 2).  Las mujeres y los varones tiene iguales derechos de propiedad sobre bienes muebles e inmuebles (Constitución Política de la Nación, art. 2).  Las mujeres y los varones tienen iguales derechos de herencia sobre bienes muebles e inmuebles (Código Civil, Libro IV).  Las mujeres se retiran a la misma edad que los varones en los sectores público y privado (65 años) (Ley No. 26504 del 18 de julio de 1995, art. 9). Antidiscriminación:  Las mujeres pueden trabajar el mismo número de horas nocturnas que los varones y pueden trabajar en todas las industrias (Ley No. 26790).  El despido es nulo y sin efecto si está motivado por el embarazo u ocurre en cualquier momento durante la gestación o dentro de 90 días después del parto (Decreto Legislativo No. 728)77 75 Salvo que se mencione lo contrario, la información presentada en este párrafo proviene de la Biblioteca de Género y Ley, Banco Mundial. 76 Base de datos sobre leyes de trabajo y empleo de la OIT. 77 Base de datos sobre leyes de trabajo y empleo de la OIT. 116 Fuentes: APCI, Agencia Peruana de Cooperación Internacional, Informe sobre el Módulo Facultativo: Igualdad de Género, el marco de la última encuesta de Seguimiento de la Declaración de París, marzo 2011. www.apci.gob.pe. Atal, Juan Pablo, Hugo Ñopo y Natalia Winder. 2009. New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America. IDB Working Paper Series No. 109. 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