SFG1278 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染 环境治理工程项目 环境管理计划 建设单位：株洲循环经济投资发展集团有限公司 环评单位：南京国环环境科技发展股份有限公司 二Ｏ一五年九月 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 目 录 1 概述 ................................................. 1 1.1 项目背景 ............................................................................................................................... 1 1.2 项目描述 ............................................................................................................................... 4 1.3 《环境管理计划》的目标 ...................................................................................................... 10 1.4 《环境管理计划》结构 .......................................................................................................... 10 2 环境法律、政策和法规 ................................ 12 2.1 国内相关法律法规 ............................................................................................................. 12 2.2 世行安全保障政策 ............................................................................................................. 16 2.3 相符性分析 ......................................................................................................................... 16 3 环境管理角色和职责 .................................. 22 3.1 参与环境管理的机构 ......................................................................................................... 22 3.2 环境管理机构职责 ............................................................................................................. 22 3.3 施工期的环境管理职责 ..................................................................................................... 24 3.4 承包商管理 ......................................................................................................................... 27 3.5 运营期间的环境管理机构 ................................................................................................. 28 4 修复方案 ............................................ 30 4.1 修复方案概述 ..................................................................................................................... 30 4.2 关停企业、水塘及废渣场之外的土壤场地清理方案 ..................................................... 32 4.3 关停企业修复方案 ............................................................................................................. 33 4.4 重金属污染土壤修复方案 ................................................................................................. 43 4.5 有机物污染土壤的治理方案 ............................................................................................. 47 4.6 废渣治理方案 ..................................................................................................................... 48 4.7 水塘治理、港渠生态恢复修复方案 ................................................................................. 49 4.8 非治理区的裸土治理方案设计 ......................................................................................... 51 4.9 土壤修复处理设施建设 ..................................................................................................... 51 4.10 临时道路、运输路线 ......................................................................................................... 52 4.11 固体废物填埋场的处置工程 ............................................................................................. 55 II 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 5 环境保护措施及其经济、技术论证 .................. - 58 - 5.1 设计期环境保护措施及建议 ......................................................................................... - 59 - 5.2 施工期环保措施及建议 ................................................................................................. - 61 - 5.3 运营期环保措施及建议 ................................................................................................. - 65 - 5.4 封场期环保措施及建议 ................................................................................................. - 69 - 6 环境管理 ............................................ 70 6.1 目的 ..................................................................................................................................... 70 6.2 环境管理建议 ..................................................................................................................... 70 6.3 环境管理目标 ..................................................................................................................... 70 6.4 修复实施中的环境管理 ..................................................................................................... 70 6.5 环境监理 ............................................................................................................................. 71 6.6 修复工程环境影响监测 ..................................................................................................... 78 6.7 修复验收 ............................................................................................................................. 83 6.8 后期管理 ............................................................................................................................. 88 6.9 固废填埋场环境管理 ......................................................................................................... 90 6.10 修复过程中的污染防治和人员安全防护措施 ................................................................. 91 7 承包商环境规范 ...................................... 94 7.1 承包商环境保护计划 ......................................................................................................... 94 7.2 现场设施 ............................................................................................................................. 94 7.3 行为守则 ............................................................................................................................. 95 7.4 健康和安全 ......................................................................................................................... 96 7.5 燃料、油类及危险有毒物质的存储 ................................................................................. 97 7.6 废弃物管理 ......................................................................................................................... 98 7.7 废水与暴雨水管理 ............................................................................................................. 98 7.8 废气管理 ............................................................................................................................. 98 7.9 噪声控制 ............................................................................................................................. 99 7.10 取土管理 ............................................................................................................................. 99 7.11 施工阶段与公众的信息沟通 ........................................................................................... 100 7.12 物质文化资源 ................................................................................................................... 101 8 水土保持计划 ....................................... 102 8.1 施工招投标 ....................................................................................................................... 102 III 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 8.2 水土保持工程建设监理 ................................................................................................... 102 8.3 水土保持监测 ................................................................................................................... 102 8.4 施工管理 ........................................................................................................................... 103 8.5 水土保持竣工检查与验收 ............................................................................................... 103 8.6 资金来源及使用管理 ....................................................................................................... 103 9 事故防范措施及环境应急安全计划 ..................... 105 9.1 填埋场渗滤液事故防范措施及对策 ............................................................................... 105 9.2 环境应急安全计划 ........................................................................................................... 106 9.3 突发事故对策和紧急方案 ............................................................................................... 111 10 累积环境影响减缓及任务大纲 ......................... 116 10.1 累积环境影响减缓措施 ................................................................................................... 116 10.2 累积性环境影响缓解措施的实施 ................................................................................... 120 10.3 详细累积性环境影响/战略环境与社会影响评价任务大纲 .......................................... 122 10.4 利益相关方对话机制 ....................................................................................................... 125 11 信息公开与公众参与 ................................. 126 11.1 公众参与 ........................................................................................................................... 126 11.2 抱怨和申诉机制环境管理计划 ....................................................................................... 126 12 环境保护培训计划 ................................... 130 12.1 培训及考察 ....................................................................................................................... 130 12.2 项目培训安排及实施计划 ............................................................................................... 132 13 环境管理计划实施预算 ............................... 137 IV 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 1 概述 该环境管理计划（EMP）1适用于“世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金 属污染环境治理工程项目”，该项目由株洲循环经济投资发展集团有限公司负责 实施。 项目环境影响已在《世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治 理工程项目环境影响评价》（EIA）报告中明确说明。环境影响评价报告由南京 国环环境科技发展股份有限公司编写。环评报告包括：环境法规政策分析；场地 调查；风险评估；项目情况；修复方案；环境影响因素分析；替代方案；环境概 况、环境质量现状调查；现有产业污染源和污染物排放情况；生态环境、社会经 济效益；环境影响评价及减缓措施；环境风险与风险防范措施；环境累积影响分 析；信息公开及公众磋商；环境管理及监测等。在累积性影响方面，本项目环境 影响评价充分吸收了《清水塘循环经济工业核心区环境影响报告书》中的研究成 果。根据中国目前的环境影响评价法律和法规以及世行业务政策的 OP/BP4.01 （环境评价），该项目被列为 A 类项目，需要开展全面的环境评价研究。 《环境管理计划》符合国家法律、法规和技术指南的要求，以及世行的安 全保障政策，包括《世界银行集团环境、健康与安全指南》《环境管理计划》应 。 用最新可用以及较为经济的策略来实现项目的影响缓解目标。 1.1 项目背景 株洲市清水塘工业区是 20 世纪 60 年代国家重点投资建设的老工业区基地， 主导产业以铅锌冶炼、重化工业为主，60 多年冶化工业的发展历史，使清水塘 工业区成为湖南省乃至全国著名的重金属污染区，当地环境污染危及居民的身 体健康以及湘江中下游的饮用水安全，多年来已经带来了一系列民生、经济和 社会问题。清水塘工业区的污染治理已经成为改善当地民生、消除湘江水质污 染隐患的迫切需要。 2011 年全国“两会”期间，国务院批复了《湘江流域重金属污染治理实施方 案》，并将清水塘工业区列为全国重金属污染治理先行先试区域。株洲市政府高 1 本报告中，“环境与社会管理计划”与“环境管理计划”这两个术语是通用的。“环境影响评价”与“环 境与社会影响评价”是通用的。 1 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 度重视清水塘工业区的污染问题，2009 年成立了株洲循环经济投资发展集团有 限公司，专门负责清水塘工业区的环境治理和再开发。 株洲循环经济投资发展集团有限公司拟投资 150315.58 万元（其中：计划申 请世界银行贷款总额为 15000 万美元，折合人民币 93000 万元人民币；折合人民 币 93000 万元人民币，占计划项目总投资的 61.87%；国家、省专项资金及市配 套（自筹）资金 57315.58 万元，占计划项目总投资的 38.13%）启动“世界银行贷 款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目”，该项目已成为株洲经济 持续、快速增长和提高居民身体健康、改善生活环境的迫切需要，项目建设响应 国家政策，承载着区域“两型”发展的重任和民众的意愿。通过项目建设，将为促 进经济、社会、环境协调发展，建设生态宜居区域，打造成国际社会认可，国内 一流、国际先进的国家级循环经济试验园区，构建长株潭“两型”社会建设和新型 工业化、新型城市化的样板示范区产生极为重要的作用。 项目所在地理位置见图 1.1-1。 2 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 1.1-1 项目地理位置图 3 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 1.2 项目描述 本项目的实施范围在湖南省株洲市石峰区清水塘工业区内，区域东临响田 路，西至京广高铁高架桥，北侧紧邻株洲冶炼集团股份有限公司，南侧毗邻湘 江，区域总面积为 8.48 km2，见图 1.2-1。 项目可行性研究对区域的土壤风险评估报告的结果进行了再分析，在控制 污染风险的前提下尽量避免过度修复，将整个项目区域划分为：风险可接受区 域、风险可控区域和需要修复区域。  风险可接受区域为风险评估报告确定的风险可接受区域，面积 2.02 km2。  风险可控区域是土壤污染风险评估报告确定的风险不可接受区域中的 以下区域：区域内硬化的居民区、正在生产企业场地、已经完成的污染治理工 程（霞湾港重金属污染治理工程、大湖重金属污染治理工程；新桥废渣场、北侧 渣场和大湖渣场治理项目），面积 3.73 km2。 风险可接受区域和风险可控区域合计面积为 5.75km2，见图 1.2-2。  需要修复区域是风险评估报告确定的风险不可接受区域中，除风险可 控区之外的区域，面积 2.73km2，为本工程治理区域，见图 1.2-3。区域 内将要进行的活动包括五个方面： （1）土壤清表、污染场地治理与修复： ①土壤清表：土壤清理面积为 2.30km2；拆除建筑垃圾量 45843m3。 6 家关停企业清理：包括株洲市永发金属提炼有限公司、株洲市兄弟实业 有限公司、株洲市康力冶炼厂、株洲天成化工有限责任公司、株洲市鑫达冶化 有限责任公司、株洲市荷花石灰水泥厂。需拆除建筑物面积 9546.8 m2，建筑垃 圾量 6532.0 m3，需清洗建筑物面积 7710.8 m2； 居民区清理：需要拆迁 94 个家庭户，受影响居民人数为 372 人，集中在霞 湾新村、映峰社区、清霞社区和建设村。需拆除建筑物面积 21993m2，建筑垃 圾量 39310m3。 ②裸土换填：对响石岭片区、清石片区和铜塘湾片区连片居民区和拆迁企 业周边居民区旁边的裸土换填。需要换填的非治理区裸土面积约 110855m2，换 土深度为 0.5m，需要换填的清洁土壤体积为 55427.5m3。 4 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 ③污染场地土壤治理： 重金属污染土壤治理：参考国内相关规范和美国环保署（USEPA）超级基金 计划的架构，确定本项目的治理方法：原位稳定化加阻隔、原位稳定化加生态 修复、异位稳定化固化、移至规划工业用地、生态修复和生态拦截技术。 6 家关停企业污染土壤治理：修复的面积为 0.13km2。其中重金属污染土壤 经挖掘后直接运送至稳定化/固化处理场处理，处理规模为 74313m3；有机污染 土壤位于株洲天成化工有限责任公司厂区内，土壤面积为 8274m2，污染土壤量 为 16548 m3，运输至区外的中材株洲水泥有限责任公司进行焚烧处理。 ④废渣治理：范围内遗留的废渣堆场有铜霞片区渣堆、宏锌基业厂区内遗 留废渣及低排渠沿岸零星废渣，废渣治理总量为 8.47 万 m3，挖掘后直接运送至 稳定化/固化处理场处理，治理后送固废填埋场填埋。 ⑤水塘重金属污染底泥修复及渠道 / 水塘生态恢复：对水塘底泥治理量为 17.30 万 m3，污染底泥脱水后运送至稳定化/固化处理场进行处理，并对其进行 生态恢复；对老霞湾港清淤后的河道进行生态恢复，面积为 54279m2。 （2）场地修复处理设施建设  租用新桥废渣场稳定化固化处理场：占地面积 4000m³，最大日处理 能力 400m³/d；  租用霞湾港脱水场：占地面积 5500m2，其中脱水场地 4000m2，暂存 场 1500m2；  新建脱水场：占地约 4200m2，其中脱水场地 4000 m2、底泥暂存场 地 200 m2；  新建暂存场：在稳定化固化处理场旁设置暂存场地，面积为 10000m2， 暂存的工业固废约为 15 万 m3。  新建临时道路：本工程以铜霞路、清霞路、老铜霞路以及在建环保 大道为运输主路，以其他村道为运输辅路，以利用现有道路，适当对村道进 行改造，辅以修建部分临时道路的方式进行土方运输。改造村道 13832m， 新建临时道路 1802m。 （3）新建固废填埋场 利用株洲市荷花水泥厂已废弃的石灰石矿洞建设填埋场地，占地面积约 5 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 38265m2，矿坑可利用总库容为 200 万 m³。 （4）新建环保示范中心：包括建筑面积为 820m2 的环境信息和示范中心大 楼、建筑面积为 7150m2 的环保博物馆和占地面积 40000m2 的工程试验用地。 本项目还将支持一系列的研究，①污染场地修复与战略规划研究：i、棕地 修复与再开发规划研究；ii、场地修复和重建的环境社会影响评估；iii、污染场 地绿色修复研究；iv、棕地修复的场地管理与政策研讨。 ②清水塘工业区的环境质量和工业污染控制的框架研究：i、地下水污染迁 移预警模型及地下水监测研究；ii、工业区在产企业污染监控与二次污染防治研 究。 。 除天成化工少量有机污染土壤将外运处置，以及部分回填清洁土壤可能来自 区外，本项目的主要活动都在项目区内发生。 6 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 京 广 株冶 高 铁 高 架 桥 响 田 路 湘江 图 1.2-1 项目范围及分区图 7 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 1.2-2 风险可接受区域和风险可控区域范围图 8 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 1.2-3 需要治理的区域分布图 9 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 1.3 《环境管理计划》的目标 《环境管理计划》对鉴别出的环境影响实施相应的缓解措施，以及在项目寿 命周期内监督该措施的有效性。基于《环境影响评价》和《规划环境评价》的《环 境管理计划》是按照中国环境法规和指南、世行安全保障政策以及类似项目的最 优实践编制而成的。《环境管理计划》的目标是确保《环境影响评价》和《环境 管理计划》之间的一致性，以达到有关环境保护的相应标准。《环境管理计划》 有效满足监督要求，并指导项目业主对承包商和分包商进行管理。 1.4 《环境管理计划》结构 《环境管理计划》的关键组成部分包括项目施工、运营期和封场期间整体环 境管理的相关程序。《环境管理计划》主要包括以下内容：  环境管理角色和职责；  修复方案；  缓解措施  环境管理计划  承包商环境规范  事故防范措施及环境应急安全计划  水土保持计划  累积环境影响减缓及跟踪计划  信息公开与公众参与  环境保护培训计划  环境管理计划实施预算 《环境管理计划》为项目业主、承包商、分包商实施《环境管理计划》提供 了充分的信息，并重点实施以下事项：  满足中国、湖南省和世行设立的环境要求；  满足国家、省政府和市政府针对项目批文、许可和相关政策提出的所有 环境和社会经济条件；  在项目实施期间，发展、推动和促进对环境和社会绩效的共同责任心；  通过培训以及明确各方的环境和社会管理角色和职责，提高监管机构和 株洲循环经济投资发展集团有限公司（包括其承包商）的环境意识和认识； 10 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划  在整个项目周期内监督环境和社会绩效，并采取一种适应性的管理方法 实现株洲市环境的持续改善以及影响最小化；  与当地社区和受影响的利益相关方合作，确保他们通过项目开发受益； 在项目监督流程的各个阶段，通知、邀请并让当地利益相关方参与进来。 11 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 2 环境法律、政策和法规 《环境影响评价报告》 中国各级政府和世行制订的规章和法律要求现汇总如下。 第二章 概述了项目相关的法规、政策、导则、 《环境管理计划》 标准以及规划。 满足这些法律要求、 实施政策及程序。 2.1 国内相关法律法规 2.1.1 国内环境保护法律法规 (1) 《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月 24 日）； (2) 《中华人民共和国大气污染防治法》，（2008 年 2 月 28 日）； (3) 《中华人民共和国水污染防治法》，（2008 年 2 月 28 日修订）； (4) 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012 年 2 月 29 日修订）； (5) 《中华人民共和国土地管理法》；（1999 年 1 月 1 日）； (6) 《中华人民共和国水土保持法》；（2010 年 12 月 25 日）； (7) 《中华人民共和国森林法》；（1985 年 1 月 1 日）； (8) 中华人民共和国水法》；（2002 年 10 月 1 日）； (9) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月 1 日）； (10) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2013 年 6 月 29 日修订）； (11) 《中华人民共和国文物保护法》（2013 年 6 月 29 日修订）； (12) 《中华人民共和国环境影响评价法》（2003 年 9 月 1 日）； (13) 《中华人民共和国循环经济促进法》（2009 年 1 月 1 日）； (14) 《建设项目环境保护管理条例》国务院第 253 号（1998 年 11 月 29 日）； (15) 《建设项目环境影响评价分类管理名录》（部令第 33 号，2015 年 4 月 20 日）； (16) 《关于印发环境影响评价公众参与暂行办法的通知》（环发[2006]28 号），国家环境 保护总局，2006.2.14； (17) 《产业结构调整指导目录（2011 年本》、国家发改委关于修改《产业结构调整指导 目录（2011 年本）》有关条款的决定； (18) 《固体废物污染防治技术政策》； (19) 《危险废物转移转单管理办法》（1999 年 10 月 1 日）； 12 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 (20) 《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办[2004]47 号）； (21) 《废弃危险化学品污染环境防治办法》（国家环境保护总局令（第 27 号），2005）； (22) 《关于加强土壤污染防治工作的意见》（环发[2008]48 号）； (23) 《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发〔2012〕140 号）； (24) 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕 35 号）； (25) 《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》（1993 年 6 月 21 日）； (26) 《关于发布<工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）>的公告》(环境保 护部，公告 2014 年 第 78 号)； (27) 《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》 （环发[2014]66 号）； 2.1.2 地方法规及环保相关文件 (1) 《湖南省环境保护条例》（2013 年 5 月 27 日）； (2) 《湖南省建设项目环境保护管理办法》（2007 年 10 月 1 日）； (3) 《湖南省湘江流域水污染防治条例》； (4) 《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》（2003 年 9 月 1 日）； (5) 《湖南省主要水系地表水环境功能区划》（DB43/023-2005）； (6) 《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》湘政发[2006]23 号； (7) 《中共湖南省委湖南省人民政府关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好 型社会的意见》 湘发[2006]14 号; (8) 《湖南省人民政府关于公布取消下放和保留的省级行政许可事项目录的决定》湖南 省人民政府令第 271 号； (9) 《株洲市环境保护局关于印发<株洲市建设项目环境管理的有关规定>的通知》株环 办[2015]12 号； (10) 《株洲市水环境功能区划》，株政发[2003]8 号文件，2003 年 6 月 4 日； (11) 《株洲市环境空气质量功能区划》，株政发[1997]46 号，1997 年 3 月 18 日； (12) 《株洲市环境保护局关于印发〈株洲市市区声环境功能区划〉的通知》，株环办 [2013]125 号，2013 年 11 月 4 日； 13 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 (13) 《株洲市人民政府关于印发〈湘江株洲市城区段饮用水源保护管理办法〉的通知》， 株政办发[2011]17 号，2011 年 2 月 25 日。 2.1.3 社会经济发展及环境保护、重金属污染治理相关规划 (1) 《重金属污染综合防治“十二五”规划》； (2) 《长株潭城市群区域规划》（2012 年-2020 年）； (3) 《株洲清水塘循环经济实施方案》，2009 年 8 月； (4) 《清水塘工业区环境污染综合整冶规划》（2008-2010）； (5) 《株洲市清水塘循环经济工业区规划》（中国城市规划设计研究院上海分院， 2009 年 6 月）； (6) 《湘江流域重金属污染治理专项规划》，2009 年 11 月； (7) 《湘江流域重金属污染治理实施方案》，2011 年 03 月； (8) 《株洲市城市总体规划》（2006-2020）； (9) 《株洲清水湖生态新城概念规划》； (10) 《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》（2012 年）； (11) 《株洲市十二五环境保护规划》（2011 年-2015 年）； (12) 《株洲市十二五土壤环境保护规划》（2011 年-2015 年）。 2.1.4 环境影响评价技术导则 (1) 《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ2.1-2011）； (2) 《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ2.2-2008）； (3) 《环境影响评价技术导则 地面水环境》（HJ/T2.3-93）； (4) 《环境影响评价技术导则 声环境》（HJ2.4-2009）； (5) 《环境影响评价技术导则 生态影响》（HJ19-2011）； (6) 《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）； (7) 《环境影响评价技术导则 地下水》（HJ610-2011）； (8) 《危险废物处置工程技术导则》（HJ 2042-2014）； (9) 《污染场地术语》(HJ 682—2014)； (10) 《场地环境调查技术导则》( HJ 25.1—2014)； (11) 《场地环境监测技术导则》( HJ 25.2—2014 代替 HJ/T 25-1999）； 14 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 (12) 《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3—2014 代替 HJ/T 25-1999）； (13) 《污染场地土壤修复技术导则》(HJ 25.4—2014 代替 HJ/T 25-1999)； (14) 《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》(HJ 662-2013)。 2.1.5 其他文件 (1) 委托书； (2) 《世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程可行性研究报告》，湖 南省国际工程咨询公司、湖南新九方科技有限公司； （2012 年， (3) 《株洲市清水塘响石岭片区环境调查报告》 中国科学院南京土壤研究所）； (4) 《株洲市清水塘清石片区环境调查报告》（2012 年，中国科学院南京土壤研究所）； （2012 年， (5) 《株洲市清水塘铜塘湾片区环境调查报告》 中国科学院南京土壤研究所）； (6) 《株洲市清水塘工业区铜霞片区土壤污染调查调查报告》（2011 年，环境保护部南 京环境科学研究所）； (7) 《株洲市清水塘工业区清水片区土壤污染调查报告》（2011 年，环境保护部南京环 境科学研究所）； (8) 《株洲市清水塘工业区映峰片区土壤污染调查报告》（2014 年，环境保护部南京环 境科学研究所）； (9) 《株洲市清水塘工业区清水湖 I 区土壤污染调查报告》（2014 年，环境保护部南京 环境科学研究所）； (10) 《株洲市清水塘工业区清水湖 II 区土壤污染调查报告》（2014 年，环境保护部南京 环境科学研究所）； （2014， (11) 《株洲市清水塘循环经济工业区地下水环境影响评价专题报告》 湖南省煤田 地质局）； (12) 《株洲市清水塘工业区铜霞片区土壤污染风险评估报告》（2012 年，环境保护部南 京环境科学研究所）； (13) 《株洲市清水塘工业区清水片区土壤污染风险评估报告》（2012 年，环境保护部南 京环境科学研究所）； (14) 《株洲市清水塘工业区映峰区土壤污染风险评估报告》（2014 年，环境保护部南京 环境科学研究所）； (15) 《株洲市清水塘工业区清水湖 I 区土壤污染风险评估报告》（2014 年，环境保护部 15 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 南京环境科学研究所）； (16) 《株洲市清水塘工业区清水湖 II 区土壤污染风险评估报告》（2014 年，环境保护部 南京环境科学研究所）； (17) 《株洲市清水塘工业区响石岭片区区土壤污染风险评估报告》（2014 年，中国科学 院南京土壤研究所）； (18) 《株洲市清水塘工业区铜塘湾片区土壤污染风险评估报告》（2014 年，中国科学院 南京土壤研究所）； (19) 《株洲市清水塘工业区清石片区土壤污染风险评估报告》（2014 年，中国科学院南 京土壤研究所）； (20) 《株洲市清水塘工业区铜霞片区土壤污染风险评估报告批复》（湘环函 [2012]104 号）； (21) 《株洲市清水塘工业区清水片区土壤污染风险评估报告批复》（湘环函 [2012]105 号）； (22) 株洲市环境保护局《关于清水塘工业区土壤、水塘、港渠治理执行标准的复函》； (23) 株洲市环境保护局《关于<湖南省株洲市清水塘工业区原株洲市天成化工有限责任 公司场地风险评估报告>的批复》。 2.2 世行安全保障政策 (1)OP/BP4.01 环境评价； (2)OP/BP4.04 自然栖息地； (3)OP/BP4.11 物质文化资源； (4)OP/BP4.12 非自愿移民。 2.3 相符性分析 2.3.1 世行 10 个安全保障政策及其合规性分析 世行在社会及环境方面共制定有十项安全保障业务政策。根据本项目的建设性质、 工程布局及本环评确定的评价范围和现场调查，对项目是否涉及到这十项政策进行了筛 选，结果见表2.3-1： 16 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 表 2.3-1 本项目涉及世行安全保障政策的合规性分析 序 安全保障政策 是否适用 合规情况 号 - A 类项目； OP/BP4.01 1 是 - 已编制好完整的《环境影响评价》和《环境管理计划》； 《环境评价》 作为环境影响评价程序的一部分，开展两轮公众磋商； 本政策适用。本项目施工和运行对项目区陆域和水域生态有 OP/BP4.04 2 是 潜在负面影响。霞湾港河岸生态恢复对于港渠的生态有正面 《自然栖息地》 影响。 OP/BP4.36 未启用该政策。该项目不会资助那些涉及该政策中所界定的 3 否 《森林》 重要林区或相关重要自然栖息地的重大转变或退化活动。 OP/BP4.09 未启用该政策。该项目不会采购任何杀虫剂，也不会导致杀 4 否 《病虫害管理》 虫剂使用量的增加。依据该政策，不需要采取任何行动。 区域内有坟墓、大王庙、五娘庙等文化资源，坟地、大王庙 均位于区内的山上，五娘庙也不在修复区域内，本项目施工 OP/BP4.11 5 是 及建设均不涉及这些物质文化资源用地。避免对其影响的措 《物质文化资源》 施已纳入环境管理计划中。 环境管理计划中制订了偶然发现的程序 OP/BP4.37 6 否 未启用该政策。项目地区没有任何水坝。 《水坝安全》 OP/BP4.10 项目所在区域没有原住民生活在项目地区或对原住民造成影 7 否 《原住民》 响。 OP/BP4.12 8 是 适用移民安置并已编制好一份《移民安置行动计划》； 《非自愿移民》 OP/BP7.50 9 否 未启用该政策。该项目地区没有涉及任何国际水道。 《国际水道项目》 OP/BP7.60 10 否 未启用该政策。项目地区没有涉及任何争议地点。 《争端地区的项目》 17 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 2.3.2 项目与世行《环境健康与安全通用指南》及相关政策中 条款合规性分析 世行集团《环境、健康与安全指南》（通用指南）也适用于本项目。项目 的《环境管理计划》所包含的缓解措施完全符合以上指南的要求（特别是与施工 管理相关的内容）。需要指出的是，《指南》中提到的内容与中国法律、法规、 导则以及施工管理准则基本一致。 表 2.3-2 世行集团《环境、健康与安全指南》对项目要求的合规性一览表 世行《环境、健康与安全指南》 环境影响评价/环境管理计划合规情况 粉尘或颗粒物（PM）是无组织排放物 施工期和运营期采用控制粉尘的方法，例如覆盖、 中最常见的污染物。 某些操作 （例如固 喷水抑尘或提高露天物料堆的水分含量， 使用喷 体物料的运输和露天储存） 和裸露的土 水抑制法来控制铺面或未铺面道路表面的输送物 壤表面 （包括未铺面的道路） 会释放颗 料。符合。 粒物。这些排放源的建议防控手段包 括： ·采用控制粉尘的方法，例如覆盖、 喷水抑尘或提高露天物料堆的水分含 量，或采用控制设备， 包括在输送机或 料仓等物料搬运点使用布袋除尘器或 旋风除尘器抽取和处理空气； ·使用喷 水抑制法来控制铺面或未铺面道路表 面的输送物料。 不建议使用油和油的副 产品来控制道路粉尘。 工业废水：应通过工艺及工程控制措 项目采取预处理措施处理项目产生的废水，不能回 施，最大限度减少污染物的相间转移， 用的接管污水处理厂处理，管道和做好处理设施做 例如从液相转入空气、土壤或地表以 好防渗泄露，减少污染物的转移。 下。 项目对稳定化/固化场、施工期的初期雨水进行收集 如果为了保护接受水体的水质而需要 处理。 进行雨水处理，应优先管理和处理雨水 符合。 的初期径流，因为初期径流往往包含大 部分的潜在污染物； 如果在最敏感的接收点，项目设施或作 选择音功率级低的设备；对机械设备安装振动隔离 业活动所产生的噪声预测会超过相关 装置； 的噪声指标，则应采用噪声预防和控制 限制特定设备或作业的运行时间，特别是在社区内 措施。 穿行的移动噪声源； 项目施工和项目拆除 : 在新项目开发 在环境管理计划和减缓措施中提出项目在施工和 过程中、项目生命周期结束时、 现有项 拆除过程中的影响 目设施扩大或修改时如何避免和控制 对社区健康和安全产生的影响 18 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 2.3.3 国内法律法规、产业政策等的合规性分析 环评文件的编制完全按照法律、法规和导则。与本项目相关的国内法规的合 规性摘要见表 2.3-3。 表 2.3-3 中国法律、法规合规情况一览表 中国法律法规 相关条款 项目合规性 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的 完整的环评报告 其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照 由有资质环境影 本法进行环境影响评价。 响评价单位编制， 《环境影响评价 并经株洲市石峰 法》 区环保局审批。 开展两轮公众协 商。 第五十条各级人民政府应当在财政预算中安排资 项目为受污染土 金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其 壤治理项目，符合 他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤 《中华人民共和 污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。 国环境保护法》中 第三十二条国家加强对大气、水、土壤等的保护， 对土壤修复、污染 建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。 防治的政策要求。 《中华人民共和国 第三十三条各级人民政府应当加强对农业环境的 环境保护法》 保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对 农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施， 防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石 漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、 水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调 现象，推广植物病虫害的综合防治。 第三十二条 在进行建设工程或者在农业生产中， 区域内有坟墓、大 任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立 王庙、五娘庙等文 即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报 化资源，坟地、大 王庙均位于区内的 告后，如无特殊情况，应当在二十四小时内赶赴 山上，五娘庙也不 现场，并在七日内提出处理意见。文物行政部门 在修复区域内，本 可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现 项目施工及建设均 《中华人民共和国 场；发现重要文物的，应当立即上报国务院文物 不涉及这些物质文 文物保护法》 行政部门，国务院文物行政部门应当在接到报告 化资源用地。避免 后十五日内提出处理意见。 对其影响的措施已 纳入环境管理计划 中。 环境管理计划中 制订了偶然发现 的程序 关于加强国际金融 贷款项目环境影响评价要注意国内外程序在时段 环评报告和环境 组织贷款建设项目 上的衔接，编制及审批贷款项目的《评价大纲》 管理计划符合世 环评管理的通知 应在国际金融组织贷款项目准备阶段完成。建设 行安保政策。 19 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 中国法律法规 相关条款 项目合规性 单位在向环保部门报审《评价大纲》时，应同时 将《评价大纲》寄送有关国际金融组织征询意见， 并及时将反馈意见报送负责审批该项目《报告书》 的环保部门。 建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对 本项目已按照相 污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土 关要求开展污染 地进行开发利用的，环保部门应督促有关责任单 土壤风险评估工 位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治 作，并对土壤进行 理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治 治理和修复，符合 理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地 该文件要求。 对人体健康影响的风险。 对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境 《关于加强土壤污 问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使 染防治工作的意 用功能。加强对化工、电镀、油料存储等重点行 （环发[2008]48 见》 业、企业的监督检查，发现土壤污染问题，要及 号） 时进行处理。区域性或集中式工业用地拟规划改 变其用途的，所在地环保部门要督促有关单位对 污染场地进行风险评估，并将风险评估的结论作 为规划环评的重要依据。同时，要积极推动有关 部门依法开展规划环境影响评价，并按规定程序 组织审查规划环评文件；对未依法开展规划环评 的区域，环保部门依法不得批准该区域内新建项 目环境影响评价文件。 四、开展被污染场地治理修复。地方各级环境保 本项目所在的清 护主管部门会同有关部门，在当地政府的领导下 水塘工业区为《湘 因地制宜组织开展被污染场地治理修复工作，对 江流域重金属污 影响人居环境安全、饮用水安全等污染隐患突出 染治理实施方案》 的被污染场地，要优先安排治理；要督促责任人 中列为全国重金 《关于保障工业企 采取隔离等措施，防止被污染场地污染扩散。被 属污染治理先行 业场地再开发利用 污染场地治理修复完成，经监测达到环保要求后， 先试区域，对项目 环境安全的通知》 该场地方可投入使用。被污染场地未经治理修复 区域污染土壤修 （环发〔2012〕140 的，禁止再次进行开发利用，禁止开工建设与治 复后再重新规划 号） 理修复无关的任何项目。 土地用途，符合 《关于保障工业 企业场地再开发 利用环境安全的 通 知 》（ 环 发 〔2012〕140号） - 本项目不属于其 《产业结构调整指 中的鼓励类、限制 导目录（2013年本， 类和淘汰类项目， 修订》 项目符合《产业结 构调整指导目录 20 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 中国法律法规 相关条款 项目合规性 （2011年本，修订》 方案规划项目总共927个，总投资595亿元。其中 本项目即为实施 《湘江流域重金属 清水塘工业区有17个项目获批，包括清水塘工业 方案中重点推进 污染治理实施方 废水处理利用工程、含重金属废渣综合治理工程、 区域的重金属污 案》 重金属污染场地土壤治理工程等。 染场地土壤治理 工程，符合。 根据国务院批复的 《重金属污染综合防治“十二五” 本项目即为其中 规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》 的清水塘地区沉 的要求，全面开展重金属污染综合治理，并制定 积重金属治理工 详细的重点防控区实施方案。重点实施株冶集团 程，符合《株洲市 《株洲市十二五环 Kivcet直接炼铅工艺替代烧结鼓风炼铅工艺项目、 十二五环境治理 境治理和保护发展 重金属气型污染综合治理工程、清水塘地区沉积 和保护发展规划》 规划》 重金属治理工程、攸县茶陵涉重金属企业废水废 气综合治理工程、醴陵陶瓷颜料行业重金属综合 治理工程、重金属土壤污染区居民避险安置工程 等，逐步消除重金属的污染隐患，确保环境安全。 21 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 3 环境管理角色和职责 3.1 参与环境管理的机构 本《环境管理计划》的实施需要多个机构和部门的参与；每个机构扮演着不 同但重要的角色，以确保项目的有效环境管理。 环境管理过程中将涉及两组机构：负责组织或实施《环境管理计划》的机构， 以及在项目施工和运营期间执行与项目相关的标准、法律和法规，监督《环境管 理计划》实施情况以及总体环境绩效的机构。本项目环境管理和监督机构框架图 见下图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1所示。 环境监督机构 环境管理及执行机构 世界银行 株洲市政府 构环期设 境 计 株洲市环境保护局 石峰区政府 管 与 理 施 机 工 石峰区环境保护局 株洲循环经济投资发展集团 有限公司 工程监理工程师 环境监理工程师 独立环境管理顾问 环境质量监测顾问 承包商/施工现场/周边环境 环 境运 株洲市环境保护局 构管营 项目运营商 理期 石峰区环境保护局 机 环 境封 株洲市环境保护局 构管场 项目运营商 理期 石峰区环境保护局 机 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 环境管理和监督机构 22 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 3.2 环境管理机构职责 环境管理各个机构的主要环境管理职责如表 3.2-1所示： 表 3.2-1环境监督管理职责一览表 序号 机构/单位 职责 负责项目的全部环境管理工作，包括缓解措施的有效执行、监督与监测、 对世行及当地环保局进行的预算安全与汇报； 确保环境管理计划中的措施包含在投标文件与施工合同之中； 对施工单位进行监管，使其对污染防治措施予以落实，及时向施工单位 株洲市政 通报任何违规情况； 1 府（世行项 确保环保局所执行的监管内容包括在投标文件及与监理工程师所签订 目办） 的合同之中，监督并参与工程的监管工作； 委托环境监测机构在施工期间进行环境监测，配合持施工期间的环境监 测工作； 为承包商和环境监理工程师组织有关环境方面的培训。 株洲市环 株洲市环保局、石峰区环保局担负着项目范围内的环境管理、监督工作。 2 保局、石峰 施工和运营期间代表省环保厅实施环境保护的监测，监督。调查处理施 区环保局 工期、运营期间的扰民投诉问题。确保三同时。确保环保设施正常运行。 株洲循环 株洲循环经济投资发展集团有限公司将实施世行资金支持基础设施建 经济投资 3 设工程，包括采购、施工管理、安全保障政策实施及合规，以及监测和 发展集团 报告等工作。 有限公司 项目运营 4 项目运营期间环保设施运营及环境管理等活动。 商 工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制； 工程监理 5 进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即 师（SE） “四控、两管、一协调”。 对施工设计是否满足环境影响评估和环境管理计划的要求进行审核和 评估，尤其是对现场环境管理和所要求的用于减轻影响的措施进行审核 与评估； 环境监理 对承包商的现场环境管理进行监管，提供正确的指导； 6 工 程 师 对承包商的环境管理计划执行情况进行审核，对环境监管程序、参数、 （ESE) 监控地点、设备和结果进行核实与确认； 汇报环境管理计划的执行情况； 按照环境管理计划的执行情况，对发票或支出进行核准。 编制详细的承包商环境保护计划，该计划为合同的构成部分（包括保证 进出社区或商业店铺道路的建设用地计划）。 7 承包商 向监理工程师报告新的环境问题或施工期间然发现的文物。施工过程 中，进行不间断的公众咨询。 独立环境 独立环境管理顾问由项目业主聘请，独立于环境监理工程师和承包商。 8 管理顾问 独立环境顾问的任务是评估项目施工期间《环境管理计划》的实施情况， （IEMC） 为项目业主提供管理建议，并最终确保该项目符合《环境管理计划》的 23 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 序号 机构/单位 职责 要求。 环 境 质 量 环境质量监测顾问将根据环境影响评价报告中所含的环境监测计划开 9 监 测 顾 问 展环境质量监测的专业监测机构。项目业主将聘请环境质量监测顾问来 （EQMC） 实施监测计划。 3.3 施工期的环境管理职责 1、株洲市政府项目管理办公室（PMO）、株洲循环经济投资发展集团有限公司 （ZREIDC） 株洲循环经济投资发展集团有限公司（ZREIDC）作为本项目的业主，全面 负责项目实施的管理和协调工作。其世行办（ PMO）将负责项目实施的日常管 理和协调，监督项目实施情况并满足世行的要求。株洲循环经济投资发展集团有 限公司（ZREIDC）为具体项目实施机构。为确保株洲市石峰区环保局和世界银 行负责监督项目实施情况，株洲循环经济投资发展集团有限公司（ZREIDC）需 负责确保项目环境管理符合《环境管理计划》和相关法规的要求。 株洲循环经济投资发展集团有限公司（ZREIDC）的环境管理职责包括但不 仅限于以下方面： 1) 在项目施工期间监督各项缓解措施和环保措施的实施情况，包括将这些 措施纳入招标文件与合同，组织承包商的培训，实施其它环境管理计划，以及对 施工现场进行定期检查。 2) 聘请并监督环境监测顾问（比如独立环境管理顾问和环境质量监测顾 问）按照项目环境监测计划开展环境监测。 3) 聘请并监督独立环境管理顾问提供技术支持，包括管理建议、培训、定 期实地考察并及各类报告的编写。 公司将指派 1-2 位专门的环境工作人员负责《环境管理计划》实施的整体协 调工作。该专门负责环境的工作人员必须熟悉环境管理和环境法规，能够理解和 实施《环境管理计划》。其职责包括如下： 1) 确保项目的环境管理符合《环境管理计划》和相关法规的要求。如果发 现不符合情况，应采取适当的措施。 2) 与株洲市政府项目管理办公室（PMO）、监理工程师和承包商在环境问 题上保持开放而顺畅的沟通。 3) 审查并批准承包商编制的、可能造成重大环境影响的关键项目活动的 24 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 《环境保护实施计划》。 4) 按照《环境管理计划》的要求，定期对所有施工区进行实地检查。 5) 审查并存档承包商和环境监理工程师有关环境管理的各类报告。 6) 每月向株洲市政府项目管理办公室（PMO）汇报施工现场的环境问题。 2、株洲市环保局、石峰区环保局 株洲市环保局所属的环境监察支队，监察能力符合国家标准化建设二级标准 的要求，主要负责辖区内直管单位的“三同时”执行情况、污染治理措施的运转情 况等。 株洲市环保局所属的环境监测中心站符合国家标准化建设二级标准，负责对 全市各有关单位排放污染物的状况进行定期或不定期的监视性测定。目前的监测 频率是：对辖区内重点控制企业每月监测一次；对普通企业每月监测一次。 石峰区环保局负责监督与实施项目施工的环境管理方案；监督、调查处理项 目施工期间的扰民投诉问题；负责制定和建立项目内有关环保制度与政策；负责 监督项目施工期间环保措施的实施、设备的运行、维修，以确保其正常稳定运行； 负责辖区内除市局直管外单位的环境保护现场检查。 3、承包商 在任何时候，承包商及其雇员首先应尽力避免项目的施工活动造成任何负面 影响，其次应遵循《环境管理计划》与合同规定的缓解措施，从而将其对环境和 当地社区的损害和影响降至最低程度。 在施工阶段未能有效实施的补救措施应在工程完成之后以及竣工验收之前 予以实施。 承包商应建立一个强大的环境管理体系，以满足机制、各现场措施、监测、 培训和报告方面的要求。 第 7 章中包含了承包商的详细环境规范。 4、环境监理工程师（ESE） 环境监理工程师是监理工程师职能中的一个组成部分。每家监理工程师公司 将向每个合同/工作小组至少指派一位环境监理工程师。环境监理工程师的职责 包括： 1) 审查并确保承包商的施工组织计划在环境保护和影响缓解方面符合《环 境管理计划》和项目施工要求。 2) 针对存在潜在环境影响的关键项目活动，在项目业主最终审批之前审查 25 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 承包商各施工现场的《环境保护实施计划》和《环境保护施工组织计划》。 3) 开展日常的实地检查，并确保承包商的活动符合《环境管理计划》和其 它相关规定；当发现不合规或不一致的情况下，指导承包商在环境监理工程师规 定的时间段内采取纠正措施。 4) 在实施环境监测和监理工作期间，如有必要，协助株洲市政府项目管理 办公室（PMO）完成相关工作。 5) 定期监测承包商环境管理体系的实施情况，包括环境工作人员、程序以 及报告；检查并确认环境监理程序、参数、监测地点、设备和结果。如果发现任 何不一致情况，则环境监理工程师将指导承包商采取纠正措施，包括能力建设以 及承包商环境工作人员的替换。 6) 定期编写环境监理报告并提交给株洲市政府项目管理办公室（PMO）审 查和存档。 7) 作为监理工程师一员，根据《环境管理计划》的实施情况批准各类发票 或支付款。 5、独立环境管理顾问（IEMC） 株洲市政府项目管理办公室（PMO）需聘请一位独立环境管理顾问提供施 工期间的环境保护技术支持。独立环境管理顾问将独立于环境监理工程师和承包 商，并将直接向株洲市政府项目管理办公室（ PMO）汇报工作。独立环境顾问 将由一位能独立而专业地检查各类记录、程序和过程的人士来领导。他/她可以 要求成立一个小型团队来协助其检查各个施工现场（即独立环境管理顾问团队）。 独立环境管理顾问应在环境监测和审计方面拥有丰富的知识和经验，从而在项目 的环境绩效方面提供独立、客观和专业的意见（需要至少五年的经验）。通过审 查各类报告，独立环境顾问应熟悉项目工程，包括项目的《环境管理计划》。具 体而言，独立环境顾问将负责履行以下职责： 1) 以独立、客观和专业的方式审查和审计《环境管理计划》的各个方面； 2) 检验并确认监测结果的准确性、监测设备、监测地点、监测程序以及敏 感区域； 3) 开展随机样本抽查，并对监测数据和采样程序等进行审查； 4) 开展随机现场检验； 5) 根据环保措施的实施情况，审查环境影响评价的建议和要求； 6) 审查环境缓解措施的有效性以及项目环境绩效； 26 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 7) 根据需要检验并证明施工方法、相关设计计划和提交材料在环保方面的 可接受性；在必要之时，独立环境顾问应与设计师、承包商和株洲循环经济投资 发展集团有限公司（ZREIDC）寻求影响最小的备选方案； 8) 检验任何环境不合规情况的调查结果； 9) 质量绩效以及纠正措施的有效性； 10) 根据《环境管理计划》中的不合规程序，将审查结果反馈给株洲市政府 项目管理办公室（PMO）和环境监理工程师团队，并向监理工程师（环境监理 工程师）提供处罚、停工或其它惩罚措施的建议； 11) 在项目施工开始之前和期间，向承包商、环境监理工程师和株洲市政府 项目管理办公室（PMO）的工作人员提供培训； 帮助编写提交给株洲循环经济投资发展集团有限公司（ZREIDC）和世界银 行的半年度环境监测报告。 6、环境质量监测顾问（EQMC） 为了紧密监测项目区的环境质量并最大限度地降低施工和运营阶段的环境 影响，株洲市政府项目管理办公室（PMO）将聘请专业的环境监测顾问来实施 在环境评价阶段所制订的环境监测计划。环境质量监测顾问的职责包括： 1) 熟悉项目工程以及《环境管理计划》，特别是环境监测计划。 2) 按照环境监测计划，以及时而专业的方式开展环境监测。 3) 检验并确认监测结果的准则、监测设备、监测地点、监测程序以及敏感 区域。 及时向株洲循环经济投资发展集团有限公司（ZREIDC）提交监测结果和建 议。 3.4 承包商管理 在施工期间，承包商应负责控制和减少对环境的影响，以及彻底落实环境保 护措施，包括对以下措施的考虑： 在资格预审阶段，应将环境管理包括在对承包商资格审核的认证条款中，在 同样的条件下，经 ISO9001 和 ISO14001 认证的投标人优先； 在每个施工阶段，至少指定一名全职及专职人员进行环境监管和监控，同时 执行特定的环境保护措施； 在投标文件编制的过程中，业主应在合同条款中纳入每条环境保护措施（按 27 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 照环境影响评估和环境管理计划批准项目中所规定的），从而保证环境保护细则 与责任，以及相应概算得到完全理解。合同条款中应明确规定：对于环境监理工 程师发现的环境问题，承包商应采取一切有效措施，及时解决存在的问题，并向 环境监理工程师报告。如果承包商拒绝解决环境问题，或者在规定的时间内仍没 有解决，承包商应承担相应的财务责任和其他责任。 施工前，承包商需经过有关环境方面的培训。每个部门至少有 1 名高级别经 理和 1 名环境保护专业人员参加培训；培训由经验丰富、对环境保护和当地管理 部门精通的咨询机构提供。培训应包括： - 相关的国家及地方法律法规和排放标准； - 对环境进行保护的技术指导； - 项目的《环境影响评价》和《环境管理计划》； - 所有监控位置的特定要求、方法和参数； - 对监测报告和监测数据反馈信息的特定要求； - 适用的缓解措施； - 危险品发生任何泄漏的应急措施； - 施工期间的公众参与及对公众投诉的解答； - 对环境进行保护的承包商职责。 应通过对环境监理工程师的任命，按照环境监管责任，对施工监理工程师公 司（或多个）进行指定。对环境监管的要求也应包含在投标文件中，且最终应包 含在给监理工程师公司的合同中。 3.5 运营期间的环境管理机构 1、株洲市环保局、石峰区环保局 （1）负责监督与实施项目环境管理方案； （2）负责制定和建立项目内有关环保制度与政策； （3）负责项目的环境统计工作、污染源建档等报告。 （4）负责监督项目环保公用设施的运行、维修，以确保其正常稳定运行。 （5）监督、调查处理项目运营期间的扰民投诉问题。确保三同时。确保环 保设施正常运行。 2、项目运营商 设立专门的环境管理处，负责运行期环境管理计划落实情况。环境管理处的 28 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 详细责任是： （1）管理项目环保措施的执行； （2）与环境监督管理部门、周边居民有关环境问题的协调； （3 遵守项目环境监测计划，按监测计划要求的频次和布点要求委托市监测站对 项目设施排放的三废和区域环境质量进行常规监测； （4）发生环境事故时，环境风险应急处置； （5）负责按时将企业环境管理有关信息上报市环保局和项目办； （6）企业环境管理档案的记录、归档整理。 29 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4 修复方案 4.1 修复方案概述 本项目的实施范围在湖南省株洲市石峰区清水塘工业区内，区域东临响田路，西 至京广高铁高架桥，北侧紧邻株洲冶炼集团股份有限公司，南侧毗邻湘江，区域总面 积为 8.48 km2。 项目的治理区域为风险评估和可行性研究阶段确定的需要修复区域，该区域是风险 评估报告确定的风险不可接受区域中、除风险可控区之外的区域，面积 2.73km2。 该区域内实施的修复方案包括以下内容：  关停企业、渠道、水塘及废渣场之外的场地清理方案；  关停企业修复方案；  重金属污染土壤修复方案；  有机污染物土壤修复方案；  废渣治理方案；  水塘重金属污染底泥修复及渠道/水塘生态恢复；  非治理区的裸土换填方案；  治理设施建设——稳定化/固化场、脱水场、暂存场建设方案；  临时道路、运输路线方案；  固废填埋场建设方案。 需要修复区域的修复技术分布图见图 4.1-1。 30 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 4.1-1 区域内各污染用地治理技术分布图 31 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.2 关停企业、水塘及废渣场之外的土壤场地清理方案 项目首先对治理区域场地清理，然后展开历史遗留废渣、渠道水塘底泥治理，之后 再进行污染场地土壤治理。清理路线见图 4.2-1。 治理区域 余物拆除 杂物清理 水冲洗 关闭企业 居民建筑 大型木材 其余杂物 建筑垃圾 冲洗水收集 回收利用 码砌堆放 资源回收 破碎再利用 稳定化/固化 混凝土、道路 用水 路基等 图 4.2-1 治理区域清理路线图 本工程共需要治理的除关停企业、渠道、水塘及废渣场之外的土壤面积为 2.30km2， 地表清理过程中产生的大型树木回收再利用，其余杂物进入填埋场安全填埋。 清理将拆除的居民建筑面积为 21993m3，产生的垃圾量为 39310m3。居民区建筑垃 圾将直接破碎用作混凝土、路基用土骨料或区域内回填处置。 清理后的土壤场地可进入污染土壤的治理阶段。 表 4.2-1 除关停企业、水塘及废渣场之外场地清理工程量估算表 场地表面杂物清理 序号 片区 面积（m2） 1 映峰片区 183376 2 清水湖片区 895948 3 清水片区 411982 4 铜霞片区 231317 5 清石片区 28150 6 铜塘湾片区 538789 7 响石岭片区 1895 总计 2291457 居民区建筑垃圾清理 序号 片区 需拆除建筑物面积/m2 建筑垃圾量/m3 1 响石岭区 0.0 0.0 2 清水湖区 2464.3 763.93 3 清水区 0.0 0.0 4 映峰区 0.0 0.0 5 清石区 145.7 45.17 6 铜霞区 6291.9 4167.94 7 铜塘湾区 13091.1 34332.96 总计 21993 39310 32 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.3 关停企业修复方案 本项目调查的关停企业共 6 家，分别为株洲市永发金属提炼有限公司（简称永发提 炼）、株洲市兄弟实业有限公司（简称兄弟实业）、株洲市康力冶炼厂（简称康力冶炼）、 株洲天成化工有限责任公司（简称天成化工）、株洲市鑫达冶化有限责任公司（简称鑫 达冶化）、株洲市荷花石灰水泥厂（简称荷花水泥厂），关停企业位置见图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1。 表 4.3-1 关停企业场地内建构筑物清理工程量估算表 关停企业场地内建构筑物清理 现状占地面 需拆除建筑 建筑垃圾 需清洗建筑 冲洗水 序号 企业 需拆除设备 积/m2 物面积/m2 量/m3 物面积/m2 量/m3 1 鑫达冶化 12270.6 4753.6 3252.5 97.8 无 1410.9 2 兄弟实业 22929.9 0.0 0.0 0.0 无 0.0 3 永发提炼厂 12779.2 3677 2515.8 180.0 生产设备 1150.9 4 康力冶炼 9906 1116.2 763.7 116.5 无 384.6 5 天成化工 104813.7 0.0 0.0 0.0 无 0.0 6 荷花水泥厂 28879.4 0.0 0.0 7316.5 球磨机 4170.4 总计 191579 9546.8 6532.0 7710.8 7116.8 33 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 荷花水泥厂 鑫达冶化 康力冶炼 兄弟实业 永发提炼厂 天成化工 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 项目范围关停企业位置图 34 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.3.1 永发提炼厂修复方案 永发提炼厂污染场地需要修复的内容主要有以下： ①场地清理（包含建筑物及设备的拆除与清洗，办公区建筑的外壁清洗）； ②污染土壤的挖掘与修复； ③遗留废渣的稳定化固化治理； ④冲洗废水的收集与治理。 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-2 关停企业污染场地修复技术路线图 1）场地清理 由于关停企业遗留厂房附着有企业生产落尘，为防止建筑垃圾转移过程中对环境造 成污染，因此对拆除后产生的建筑垃圾进行清洗。 另外，根据现场调查情况，企业内尚有部分建筑物为办公场所，且目前尚具有使用 功能，故对其建筑物外壁进行水冲洗，将冲洗废水收集后集中处理。 重金属污染场地拆除产生的建筑垃圾在现场用人工的办法将建筑垃圾中的可直接 再生利用的物质，如金属材料、木质类材料和塑料类材料分选归类，直接供给相应的公 35 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 司进行处理。对建筑垃圾中的大块废混凝土、废砖、大理石等物质，利用移动式破碎机 破碎，再运至株洲建材厂综合利用。建筑垃圾经过分拣、破碎之后现场冲洗，冲洗水就 近由市政供水管网接入，产生的废水经沟槽收集至预沉淀池静置沉淀，沉淀后上清液进 入移动式水处理车，回用于冲洗。泥渣送至稳定化处理系统进行处理。 每个重金属污染企业场地需建设一个废水收集预沉池，预沉池大小根据各污染企业 场地清洗废水量设定。沉淀池采用矩形，砖混结构。 拆除建筑物设备主要采用破碎机，破碎能力为 10-25 t/h，功率 18.5 kW，移动式水 处理车处理规模约 400m³/d。 永发提炼的场地内构筑物治理范围见图 4.3-3。 图 4.3-3 永发提炼拆迁、清洗的建筑分类图 2）污染土壤的稳定化固化处理 污染场地需拆除建筑物拆除清洗完毕后，对场地内的污染土壤及拆除建筑物底部土 壤进行挖掘，挖掘深度为 1m，挖掘后的土壤经密闭式运输车外运至稳定化固化暂存场 地，进行后续稳定化固化治理，处理达标的稳定化土壤进行安全填埋。 根据《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》与 6 家拆迁企业用地位 置的叠图 4.3-4，永发提炼所在场地未来规划用地类型为公园绿地。 36 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 荷花水泥厂 鑫达冶化 康力冶炼 兄弟实业 永发提炼 的 天成化工 图 4.3-4 清水塘生态工业新城核心区规划与 6 家拆迁企业用地位置叠图 37 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.3.2 兄弟实业修复方案 根据数据分析及现场踏勘情况，可以看出兄弟实业厂区内的裸土土壤污染较为严 重。由于厂区内的硬化面积较大，且硬化时间较早，同时考虑到厂区内的构筑物较为完 整并可以使用，故对其厂区内的构筑物均不做拆除处理，但是对厂区内的裸露土壤进行 挖掘修复。需修复裸土面积为 1146m2，无拆除及清洗建筑物。场地内构筑物治理范围 见图 4.3-5。 兄弟实业污染场地需修复工程主要为污染土壤的挖掘与修复。 根据《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》与 6 家拆迁企业用地位 置的叠图图 4.3-4，兄弟实业所在场地未来规划用地类型为商业用地、水域和公园绿地。 图 4.3-5 兄弟实业拆迁、清洗的建筑分类图 4.3.3 康力冶炼修复方案 根据对康力冶炼厂的现场勘查以及污染数据分析，其污染场地修复内容主要有： ①建筑物拆除与清洗； ②污染土壤的挖掘与修复； ③废弃水池的拆除与废水治理。 康力冶炼厂区内的裸土土壤污染较为严重，厂区遗留的生产用构筑物已经破损，且 38 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 周边土壤存在不同程度的污染情况，为了保护修复后的土壤，以防原始生产厂房对其造 成二次污染，在厂区内裸土修复的同时，也将废弃的生产用构筑物进行拆除治理。场地 内有一处办公场所，距离生产车间较远，且保存完好，不对其进行拆除。厂区东部角落 有 2 处废弃水处理池，尚存有废水，体积约 20 m3。该场地需修复裸土面积为 1837m2， 拆除建筑物面积 1116m2，需清洗建筑物面积 116 m2。场地内构筑物治理范围见图 4.3-6。 根据《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》与 6 家拆迁企业用地位 置的叠图图 4.3-4，康力冶炼所在场地未来规划用地类型为公园绿地。 图 4.3-6 康力冶炼拆迁、清洗的建筑分类图 4.3.4 鑫达冶化修复方案 鑫达冶化污染场地需修复内容主要有： ①建筑物拆除与清洗； ②污染土壤的挖掘与治理。 根据数据分析及现场踏勘情况，可以说明鑫达冶化厂内的土壤及原生产车间土壤污 染较为严重，需对其生产车间进行拆除，同时对其下部土壤进行修复。场地内需修复土 壤面积为 1840m2，拆除构筑物面积为 4753.6m2，需清洗构筑物面积 97.8m2，场地内构 39 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 筑物治理范围见图 4.3-7。 根据《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》与 6 家拆迁企业用地位 置的叠图图 4.3-4，鑫达冶化所在场地未来规划用地类型为一类工业用地。 图 4.3-7 鑫达冶化拆迁、清洗的建筑分类图 4.3.5 荷花水泥厂修复方案 荷花水泥厂污染场地需修复内容主要有： ①场地清理（含建筑物的清洗和设备拆除）； ②废水收集与治理； ③污染土壤的挖掘与修复。 根据数据分析及现场踏勘情况，可以说明荷花水泥厂内的土壤存在一定程度的污染 现象，需对其进行挖掘后修复，场地内生产用构筑物基本保持完好，生产区内完全硬化， 其对地下土壤的污染风险很低，故对其原生产车间进行水洗治理，对冲洗废水收集处理。 场地内存在一处遗留设备球磨机，需拆除。场地内需修复土壤面积为 4331m2，需清洗 构筑物面积 7316 m2，场地内构筑物治理范围见图 4.3-8。 根据《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》与 6 家拆迁企业用地位 置的叠图图 4.3-4，荷花水泥厂所在场地未来规划用地类型为一类工业用地。 40 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 4.3-8 荷花水泥厂拆迁、清洗的建筑分类图 4.3.6 天成化工修复方案 根据数据分析及现场踏勘情况，天成化工场地中的土壤污染较为严重，且存在重金 属和有机物的交叉污染。场地需要修复的污染面积为 104813.7m2。其中有机污染土壤面 积约 8274m2。场地内无需拆除建筑物。 由于天成化工企业内存在重金属和有机物的污染及复合污染土壤情况，故对其场地 内的土壤修复处置方式分为两种，即重金属污染土壤挖掘后采用稳定化固化技术，有机 污染及复合污染土壤采用水泥窑协同处置技术，修复技术路线如图 4.3-10 所示。对需要 稳定化固化的污染土壤，经挖掘后运送至新桥稳定固化处理场进行处理。对于有机物污 染和复合污染土壤，挖掘封装至吨袋（无纺布笼袋）中（示意图见图 4.3-9），送至稳 定化固化场暂存，并运送至中材水泥进行处置。 根据《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》与 6 家拆迁企业用地位 置的叠图图 4.3-4，天成化工所在场地未来规划用地类型为二类居住用地和商务设施用 地。 41 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 4.3-9 污染土壤的挖掘与封装示意图 图 4.3-10 天成化工污染场地修复技术路线 42 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 4.3-11 天成化工拆迁、清洗的建筑分类图 4.4 重金属污染土壤修复方案 4.4.1 异位治理 异位治理区域包括敏感用地和非敏感用地。规划为敏感用地的居住用地、文教用地 区域土壤及规划为水域的区域土壤，当 P≤1.5 时将该区域土壤移至非敏感用地或运至工 业固废填埋场填埋；当 P≥1.5 时将该区域土壤采用异位稳定化/固化方式处理；规划为非 敏感用地的工业用地、商业用地、道路、公用设施用地的区域土壤，P≥2 时该区域土壤 采用异位稳定化/固化处理。 需采用异位治理的重金属污染土壤量为 65.83 万 m3，其中需要移至非敏感区用地的 土壤量为 37.38 万 m3，需要异位稳定化/固化治理的土壤量为 28.45 万 m3。 表 4.4-1 污染土壤异位治理工程量 异位稳定化固化 移至规划工业用地 片区 面积/m2 体积/m 3 面积/m2 体积/m3 响石岭区 0 0 0 0 清水湖区 50185 30111 368085 220851 清水区 79365 47619 128079 76487 映峰区 18227 10936 46557 27934 43 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 清石区 28150 16890 0 0 铜霞区 133765 80259 3978 2387 铜塘湾区 164510 98706 76238 45743 总计 474202 284521 622937 373762 备注：对于移至规划非敏感区的土壤，若存在规划非敏感区无法消纳的土壤，则运送至工业固废填 埋场填埋，若土壤量少于非敏感区的土壤量，则外运清洁土壤回填。 （3）土壤挖掘清理与运输 根据土壤运输距离和项目实施进度，本工程所需挖运设备如下： ①挖掘机：采用斗容为 1.5~2.0 m3 的挖掘机 8 台。 ②土壤运输车：采用装载能力为 10.0 m3 的密闭式运输车 24 台。 （4）稳定化/固化处理 根据技术路线，本工程需要异位稳定化固化的土壤量为 28.45 万 m3。 本项目将利用已有处理场处理污染土壤，依托已经建成的新桥处理场处理，处理设 备完善且能够正常运转。 药剂投加量：建议在工程施工前委托有资质的实验室开展中试试验，评估稳定化 / 固化药剂对该项目区域内污染土壤中铅、砷、镉的处理效果，筛选确定最佳药剂种类配 比，精确确定不同污染土壤的药剂使用量、工艺参数等。 稳定剂及固化剂投加比例及本项目药剂投加量分别如表 4.4-2 所示。 表 4.4-2 稳定剂/固化剂投加量 粉剂投加量/t 水剂投加量/t 固化剂投加量/t 7156.15 143122.30 17890.40 稳定化/固化土壤养护： 搅拌均匀的稳定化/固化处理后的土壤转移至稳定堆场进行养护，养护时间不小于 2 天，保证稳定化反应完全。 稳定化/固化处理后土壤处置： 异位稳定化/固化治理的土壤量为 28.45 万 m3，增容比取 10%，经稳定化/固化处理 后总土方量为 31.3 万 m3，全运送至新建的工业固废填埋场进行填埋。 4.4.2 原位治理 规划为敏感用地的绿地、广场用地以及体育用地的区域，采用原位治理方式，根据 污染程度再采取不同的治理技术。 ①当 P≤1.5 时，污染土壤将采用生态修复技术进行治理； 44 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 ②当 P≥1.5 时，污染土壤将采用原位稳定化处理，并对该区域进行生态恢复； 规划为非敏感用地的区域：P≤2 的区域污染土壤将采用原位稳定化处理并辅以阻隔 措施。 （1）污染土壤治理规模 需采用原位治理的土壤量为 69.34 万 m3，其中原位稳定化加阻隔治理的土壤量为 46.01 万 m3，原位稳定化加生态修复的土壤量为 7.87 万 m3，生态修复的土壤量为 11.75 万 m3，生态拦截处理的土壤量为 3.71 万 m3。 表 4.4-3 污染土壤原位治理工程量 原位稳定化加阻隔 原位稳定化加生态修复 生态修复 生态拦截 片区 面积/m2 体积/m3 面积/m2 体积/m 面积/m2 体积/m3 3 面积/m2 体积/m3 响石岭区 1895 1137 0 0 0 0 0 0 清水湖区 300529 180317 0 0 124452 74671 52679 31618 清水区 127416 76477 7820 4692 39880 23928 29377 17626 映峰区 97278 58367 1057 634 9575 5745 10682 6409 清石区 0 0 0 0 0 0 0 0 铜霞区 6510 3906 79190 47514 2600 1560 5274 3164 铜塘湾区 205295 123177 39987 23992 52759 31656 0 0 总计 738968 443381 128054 76832 229266 137560 98030 58818 （2）生态修复及生态 规划为敏感区的绿地、广场用地以及体育用地的区域，采用生态修复进行治理，修 复面积为 0.23km2，选择种植抗重金属的夹竹桃、紫薇、香樟、红继木、月季、麦冬等 植物进行修复。 对于现状山林地，目前植被已经覆盖良好的区域，本工程在污染的山林地的周边建 设生态拦截带，收集处理生态修复区域地表水，生态拦截带控制的土地面积为 0.10km2。 对于场地的生态修复的处理周期约为 3-5 年，可达到修复标准要求。 45 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 4.4-1 生态拦截带处理示意图 （3）原位稳定化治理 依据原位稳定化治理技术后续组合治理工艺的不同可分为： 原位稳定化治理+阻隔，土壤面积 0.74km2，治理量 44.34 万 m3； 原位稳定化治理+生态修复，土壤面积 0.13km2，治理量 7.68 万 m3。 土壤原位稳定化处理的最佳运行条件为粉剂投加量为 5%，建议在工程施工前委托 有资质的实验室开展中试试验，评估稳定化药剂对该项目区域内污染土壤中铅、砷、镉 的处理效果，筛选确定最佳药剂种类配比，精确确定不同污染土壤的药剂使用量、工艺 参数等。 表 4.4-4 稳定剂投加比例及投加量 治理量 药剂投加量% 药剂投加量/t 52.02 5 42.92 ④原位稳定化+阻隔治理 土壤阻隔技术是将污染土壤或经过治理后的土壤上敷设阻隔层阻断土壤中污染物 迁移扩散的途径，使污染土壤与四周环境隔离，避免污染物与人体接触和随降水或地下 水迁移进而对人体和周围环境造成危害。 46 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 原位土壤阻隔覆盖系统主要由土壤阻隔系统、土壤覆盖系统、检测系统组成。土壤 阻隔系统主要由 HDPE 膜、泥浆墙等防渗阻隔材料组成，通过在污染区域四周建设阻隔 层，将污染区域限制在某一特定区域；土壤覆盖系统通常由黏土层、人工合成材料衬层、 砂层、覆盖层等一层或多层组合而成；检测系统主要是由阻隔区域上下游的监测井构成。 规划为非敏感用地的区域污染程度分析中 P≤2 的区域污染土壤采用原位稳定化处 理后，根据规划用地性质对其进行硬化覆盖，面积为 0.74km2。 ⑤原位稳定化+生态恢复 根据技术路线规划为敏感用地的绿地、广场用地以及体育用地的区域，污染程度分 析中 P≥1.5 的污染土壤将采用原位稳定化处理后进行生态恢复，生态恢复面积 0.13km2， 种植樟树、红叶楠、桂花、冬青、狗牙根等植物对其恢复生态环境。 4.5 有机物污染土壤的治理方案 根据项目前期场地、土壤调查报告及土壤污染风险评估报告，项目范围内需治理的 有机污染场地分布在原株洲天成化工厂厂区内，土壤面积为 8274m2 ，污染土壤量为 16548 m3。 有机污染土壤清挖采用机械清除，土壤的开挖与装车同时进行，土壤开挖基坑要临 时盖，防止扬尘与污染迁移。场地内存在部分建筑渣土及遗留的工程实体(基桩)，增加 了建筑垃圾数量和开挖难度。开挖过程中须对遗留的工程实体进行破碎去除，建设垃圾 须集中堆放到未污染土壤区域。本项目选用密闭汽车将污染土壤运输至中材株洲水泥有 限责任公司进行焚烧处理。 场地整理 污染土壤识别与防护 基坑开挖 污染土壤装车 坑基临时覆盖 株洲市水泥厂焚烧 验收 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 污染 土壤清挖工艺流程图 47 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.6 废渣治理方案 4.6.1 治理规模 项目范围内遗留的废渣堆场有铜霞片区渣堆、永发提炼厂内遗留废渣及低排渠沿岸 零星废渣，铜霞片区废渣堆在铜霞路以北约 550m 处。本项目废渣治理总量为 8.47 万 m3，各渣堆分布情况如表 4.6-1。 表 4.6-1 废渣治理规模统计表 序号 渣场名称 面积（m2） 渣量（万 m3） 备注 1 铜霞片区废渣堆 16815 8.17 永发提炼厂区内的废 2 渣 0.3 永发提炼厂区内 合计 8.47 注：根据现场调查，康力冶炼和鑫达冶化厂区内有少量的废渣，这些废渣为其他厂的原料废渣， 将运走进行再利用，因此不计入本工程治理范围。 4.6.2 废渣稳定化/固化处理处置 废渣挖掘后直接运送至稳定化/固化处理场处理。 药剂投加量主要参考湖南大学国家水专项“湘江水环境重金属污染整治关键技术研 究与综合示范课题－霞湾港的底泥治理项目”的科研结论以及清水塘地区已经实施的其 他治理工程生产性实验结果。 建议在工程施工前委托有资质的实验室开展中试试验，评估稳定化/固化药剂对该项 目区域内污染土壤中铅、砷、镉的处理效果，筛选确定最佳药剂种类配比，精确确定不 同污染土壤的药剂使用量、工艺参数等。 稳定剂及固化剂投加比例及本项目药剂投加量分别如表 4.6-2、表 4.6-3 所示。 表 4.6-2 稳定剂/固化剂投加比例 粉剂投加量/% 水剂投加量/% 固化剂投加量/% 2 4 5 表 4.6-3 稳定剂/固化剂投加量 粉剂投加量/kg 水剂投加量/kg 固化剂投加量/kg 2796 5592 6990 处理后废渣将运至新建的工业固废填埋场进行填埋，填埋量约为 9.31 万 m3。 48 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.7 水塘治理、港渠生态恢复修复方案 4.7.1 治理规模 项目范围内需治理的 26 个水塘总面积为 0.17km2，污染底泥量为 17.30 万 m3。 根据枯水期水量估算，水塘积水量为 25.95 万 m3。由于水塘中的积水满足的《地表 水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅴ类标准，可就近直排至渠道中。 表 4.7-1 水塘治理工程量表 水塘编号 水塘面积（m2） 水体积(m3) 底泥体积(m3) ST01 13216.9 19825.4 13216.9 ST02 8453.9 12680.9 8453.9 ST03 21365.5 32048.2 21365.5 ST04 11453.2 17179.8 11453.2 ST05 2631.0 3946.4 2631.0 ST06 17159.1 25738.6 17159.1 ST07 13282.1 19923.2 13282.1 ST08 18042.5 27063.7 18042.5 ST09 6437.3 9655.9 6437.3 ST10 2382.6 3573.8 2382.6 ST11 4594.8 6892.3 4594.8 ST12 9603.3 14404.9 9603.3 ST13 5437.0 8155.6 5437.0 ST14 3003.1 4504.6 3003.1 ST15 6908.9 10363.4 6908.9 ST16 2341.5 3512.3 2341.5 ST17 5009.0 7513.5 5009.0 ST18 2365.5 3548.3 2365.5 ST19 2457.2 3685.8 2457.2 ST20 1623.3 2435.0 1623.3 ST21 3245.3 4868.0 3245.3 ST22 2118.1 3177.2 2118.1 ST23 1473.6 2210.5 1473.6 ST24 1139.9 1709.8 1139.9 ST25 1942.8 2914.2 1942.8 ST26 5298.7 7948.0 5298.7 合计 172986.2 259479.3 172986.2 此外，本工程还将对正在进行清淤及底泥治理工程的老霞湾港治理工程进行治理后的河道生态 恢复，面积为 54279m2。 水塘治理范围、老霞湾港河道生态恢复范围见图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1。 49 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 水塘治理、老霞湾港河道生态恢复范围图 50 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.7.2 治理技术 1）引排工程：水塘中的积水进入市政污水管网。 2）清淤工程：通过人工、机械等挖掘方式对水塘进行清淤，挖掘后的水塘及时进 行恢复； 3）底泥治理工程：挖掘出来的底泥输送至脱水场地进行脱水处理，脱水后的底泥 运送至稳定化/固化处理场地进行处理，底泥处理后先进行暂存，最终进行安全填埋。 4）水处理工程：对脱水工程产生的废水进行收集后经移动式污水处理设施处理后 达标排放。 4.8 非治理区的裸土治理方案设计 本工程需要换填的非治理区裸土面积约 110855m2，换土深度为 0.5m，需要换填的 清洁土壤体积为 55427.5m3。 对于这些置换出来的污染裸土，根据污染程度不同采用不同的治理方法。对于未超 出规划非敏感用地标准的土壤，土壤经挖掘后移至工业 用地区域处理，处理量为 26758.5m3。超出规划非敏感用地标准的污染土壤，则采用异位稳定化固化技术处理， 处理的土壤量为 28669m3。 4.9 土壤修复处理设施建设 土壤处理设施用于异位处理的污染土壤、废渣、水塘底泥的稳定化/固化处理，需要 利用现有的新桥稳定化/固化场、霞湾脱水场，并新建新桥脱水场以及暂存场（用于暂存 填埋场建成之前的固废）。各场站位置见图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1。 新桥废渣场稳定化固化处理场：占地面积 4000m³，最大日处理能力 400m³/d。 霞湾港脱水场：占地面积 5500m2，其中脱水场地 4000m2，暂存场 1500m2。 新建底泥脱水场：位于新桥稳定化/固化处理场附近，占地约 4200m2，其中脱水场 地 4000 m2，脱水后底泥暂存场地 200 m2。 新建暂存场：在稳定化固化处理场旁，面积为 10000m2，暂存的工业固废约为 15 万 m3 。 51 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 各场 站位置示意图 4.10 临时道路、运输路线 本工程以铜霞路、清霞路、老铜霞路以及在建环保大道为运输主路，以其他村道为 运输辅路，以利用现有道路，适当对村道进行改造，辅以修建部分临时道路的方式进行 土方运输。改造村道 13832m，新建临时道路 1802m。 表 4.10-1 运输道路建设表 序号 道路名称 长度（m） 路面结构 已建道路 1 铜霞路 4673 沥青砼 2 清霞路 1892 砼 3 老铜霞路 2502 沥青 在建道路 4 环保大道 1276 沥青砼 改建道路 5 村道 1 1021 砼 6 村道 2 221 砼 52 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 序号 道路名称 长度（m） 路面结构 7 村道 3 659 砼 8 村道 4 261 土 9 村道 5 1989 土 10 村道 6 3000 沥青/土 11 村道 7 1273 砼 12 村道 8 844 土 13 村道 9 406 土 14 村道 10 566 土 15 村道 11 1450 砼/碎石 16 村道 12 493 土 17 村道 13 915 土 18 村道 14 734 土 新建道路 19 临时道路 1 304 碎石/沥青 20 临时道路 2 529 碎石/沥青 21 临时道路 3 969 碎石/沥青 合计 25977 运输路线见图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1。 稳定化/固化场、脱水场、暂存场、运输道路等的施工安排为 2015 年 11 月～2017 年 4 月。 53 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 运输路线示意图 54 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 4.11 固体废物填埋场的处置工程 利用株洲市荷花水泥厂已废弃的石灰石矿洞建设填埋场地，占地面积约 38265m2， 位置见图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1。矿坑可利用总库容为 200 万 m³。服务年限为：填埋期为 2017.11—2026.12，本 次项目填埋期到 2021 年 12 月，本期填埋物为 64.32 万 m³。本填埋场的服务范围只针对 清水塘地区内土壤治理产生的一般工业固废，不接纳企业生产过程中产生的工业固废。 填埋场实施工程实施进度见表 4.11-1。 填埋场工程包括： 1) 积水处理工程：估算积水量约为 200 万 m³，环评建议在专项地勘完成后，再结 合地勘成果制定填埋场内积水抽排工作方案，以防因在水文地质条件不明确的情况下抽 水而导致岩溶塌陷事故的发生。采用浮船式水泵站，设计抽水时间为 1 年。从矿坑出来 （GB8978-1996）表 4 的一级 的积水进过折点加氯反应池反应达到《污水综合排放标准》 标准标后排入清霞路旁的小溪，最终汇入湘江。排水管采用 DN200 的 PVC 管，管长约 490m。 2) 地基处理工程：建议在对填埋场所在区域进行专项地勘，如果地勘结果表明区 域地基由埋藏深度较大、溶洞顶板厚度较大并具有足够的承载能力的小溶洞组成时，可 不作处理；如果地勘结果表明区域地基由埋置深度较小、溶洞顶板厚度较小的且承载能 力不够的全填充溶洞组成时，可采取高压注浆处理使地基达到足够的承载能力要求；如 果地勘结果表明区域地基由埋置深度较小、溶洞顶板厚度较小的且承载能力不够的非全 填充溶洞组成时，本工程将采取破碎溶洞顶板按地基处理的方法进行处理使地基达到足 够的承载能力要求。把场地治理产生的建筑垃圾 19916m³在清洗破碎后填入废弃矿坑底 部，使底部标高抬升至 19m。破碎的建筑垃圾粒径不大于 10cm。在建筑垃圾的表层敷 设 1.0m 粘土层压实找平，分层压实，压实系数≥0.95，然后在粘土层上进行填埋场底部 人工防渗施工。 3) 防渗工程：本填埋场参照Ⅱ类一般工业固体废物填埋场的要求建设。由于本项 目地形条件复杂，边坡陡，岩石裸露，为保证本项目的安全性和长期稳定性，在底部防 渗处理上按双层防渗构造进行设置，对边坡的基层采取挂网喷锚处理。 4) 渗滤液处理工程：包括清污分流系统、渗滤液收集系统等。 5) 废气处理：为防止可能会产生不同程度的臭味，可以对臭味源集中的地方设置 55 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 盖板或者防护绿化带，将产生臭味的主要建筑物隔离或者封闭。 6) 覆盖工程：覆盖作业可按不同的填埋阶段分为三种：日覆盖、中间覆盖和终场 覆盖。每完成当日作业后，对作业面进行覆盖，防止填埋物对大气造成污染；每个分区 完成填埋作业后进行中间覆盖；达到设计标高后进行封场覆盖。 a）日覆盖。固废层经压实后，立即进行日覆盖，覆盖材料为防渗膜及粘土，先覆 盖一层防渗膜，再覆土，覆土厚度一般为 0.2～0.3m。 b）中间覆盖。整个分区达到 4m 厚度后，进行中间覆盖厚，覆土厚 0.3 米。 c）最终覆土及封场顶面覆土厚 1 米以上。 本填埋场在消纳本项目的废渣和土壤后，将用于区域内后期展开的场地治理项目的 工业固体废物填埋，填埋年限为 2022-2026 年，填埋量为 125 万 m3。 当填埋场填埋完所有的污染土壤时，就可以进行封场建设。依据《一般工业固体废 物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）要求，结合项目实际建设。 填埋场施工建设时间为 2016 年 7 月～2018 年 4 月，在填埋场建成之前，治理 好的需要填埋的土壤暂存于稳定化/固化处理场旁的暂存场。 56 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 表 4.11-1 填埋场实施进度安排表 57 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 5 环境保护措施 下面章节汇总了一些较突出的环境影响和缓解措施。表 5.1-1～表 5.4-1 列出项目的主 要活动和阶段、已确定的潜在环境影响和典型的缓解措施，以及实施和监测职责。 这些缓解措施符合相关的国家法律、法规、指南、准则以及世行政策及《环境、健康 和安全通用指南》及《水与卫生环境、健康与安全指南》、《废弃物管理设施环境、健康 与安全指南》中的废弃物的收集和运输的内容，以此来解决设计、施工和运营阶段的各类 影响。 第 7 章至第 12 章中详细阐述了有关承包商规范、水土保持计划、应急计划、累积环 境影响跟踪计划，培训与能力建设等详细的管理计划。 - 58 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 5.1 设计期环境保护措施及建议 表5.1-1 设计阶段环境影响与减缓措施一览表 对环境管理计划/移民 环节及要素 潜在影响/问题 缓解措施 实施方 监督方 监测指标 监测频率 安置行动计划的引用 株洲市政府项目 移民安置行 土地征用和移 对清水塘工业区内原 《移民安置行动计 按照国家政策和世行政策编制安置计划。 武汉大学 管理办公室 动计划经世 评估前 民安置 有居民的潜在影响 划》 （PMO）、世行 行批准 环境影响评 株洲市政府项目 由于建筑物工程和道路工程施工过程中，施工 价经世行和 《环境管理计划》第 7 环境评价 管理办公室 对施工人员的影响 噪声较大，工程设计时应根据需要采取合理的隔声 株洲市石峰 评估前 章 顾问 （PMO）、株洲市 降噪措施，减缓施工噪声对现场施工人员的影响。 区环保局批 石峰区环保局 准 声环境 环境影响评 株洲市政府项目 建议规划部门功能区的达标距离合理布局，在 价经世行和 交通噪声对沿线敏感 《环境管理计划》第 7 环境评价 管理办公室 达标距离内不宜增建敏感点。 株洲市石峰 评估前 点居民生活的影响 章 顾问 （PMO）、株洲市 区环保局批 石峰区环保局 准 环境影响评 株洲市政府项目 新建污水处理装置严格贯彻污染预防原则，积 价经世行和 污水处理装置对受纳 《环境管理计划》第 7 环境评价 管理办公室 极采取清洁生产措施，从源头削减污染物的产生， 株洲市石峰 评估前 水体潜在的影响 章 顾问 （PMO）、株洲市 以减少对人类和环境的风险性 区环保局批 石峰区环保局 准 大气、水环境 环境影响评 株洲市政府项目 价经世行和 运输车辆扬尘对周边 《环境管理计划》第 7 环境评价 管理办公室 原料的来源采取就地进料的原则 株洲市石峰 评估前 居民的影响 章 顾问 （PMO）、株洲市 区环保局批 石峰区环保局 准 环境影响评 株洲市政府项目 新建临时道路建设设计中应进一步优化调整 价经世行和 《环境管理计划》第 8 环境评价 管理办公室 线位，尽量平衡填挖方，减少挖填方工程量，减少 株洲市石峰 评估前 章 顾问 （PMO）、株洲市 地表植被破坏，减少新增水土流失 区环保局批 石峰区环保局 准 水土流失影响 环境影响评 株洲市政府项目 做好水土保持规划，其总体布局既要充分考虑 价经世行和 生态环境 《环境管理计划》第 8 环境评价 管理办公室 工程施工所造成水土流失的类型、方式和危害程 株洲市石峰 评估前 章 顾问 （PMO）、株洲市 度，同时要结合工程运行期管理区的总体规划 区环保局批 石峰区环保局 准 株洲市政府项目 环境影响评 工程设计时要综合考虑，根据周边环境设计， 《环境管理计划》第 8 环境评价 管理办公室 价经世行和 占地影响 评估前 应进一步细化永久性占地计划，合理使用土地 章 顾问 （PMO）、株洲市 株洲市石峰 石峰区环保局 区环保局批 - 59 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 对环境管理计划/移民 环节及要素 潜在影响/问题 缓解措施 实施方 监督方 监测指标 监测频率 安置行动计划的引用 准 道路的绿化工程设计与主体工程设计同步进 环境影响评 株洲市政府项目 行。道路路线在满足区域规划要求前提下，应尽量 价经世行和 《环境管理计划》第 8 环境评价 管理办公室 景观影响 维护自然景观的面貌和周围环境的协调。为减少对 株洲市石峰 评估前 章 顾问 （PMO）、株洲市 现有生态环境的破坏，在工程设计中采取绿化生态 区环保局批 石峰区环保局 建设工程同时进行实施 准 - 60 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 5.2 施工期环保措施及建议 表5.2-1 施工期环境影响与减缓措施一览表 对环境管理 潜在影响/ 计划/移民安 环节及要素 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 问题 置行动计划 的引用 1、制定道路疏导、分流以及临时通道计划，并设立足够数量的交 通疏导指示牌。并应提前利用广播、电视、报刊出安民告示； 环境监理工程 环境监理工程师 《环境管理 交通出行 2、构筑物的施工应加强管理，施工应与相关部门协调，安排好施 师，独立环境 进行实地监理； 计划》第 7 承包商 施工前 问题 工时间和车辆的通行时间，并在筑物设显著警示灯，提醒过往车辆注意 顾问 规范得到遵循； 章 安全； 3、施工路段需设置警示照明灯，以引导车辆通行； 社会环境 根据现场调查和咨询沿线有关部门，项目施工和运营过程中不占压 已提供宣传和培 《环境管理 环境监理工程 任何地表文物，施工过程中，如新发现地下文物遗迹，根据有关文物法 训； 文物保护 计划》第 7 承包商 师，独立环境 每日 规，施工单位应保护好现场，及时通知文物管理部门进行抢救和处理， 文物偶然发现记 章 管理顾问 确保文物遗迹的安全和公路顺利建设 录 路段中间及旁侧的花草树木需做好移栽保护工作， 不必全部破坏重 新种植，而是暂移种，按设计补植为好。施工过应注意保护相邻地带的 树木绿地等植被；施工期道路建设尽量在红线范围进行，堆土、堆料不 要侵入附近的田地；施工期拆迁等形成一片“废墟”状，要有次序地分片 动工，避免沿线景观凌乱，有阻景观，还可设档防板(木、玻璃、铁皮 等)作围障，减少景观污染；做好挖填土方的合理调配工作，避免在降 雨期间挖填土方，以防雨水冲刷造成水土流失、污染水体、堵塞排水管 道；在满足工程施工要求的前提下，尽量节省占用土地，合理安排施工 环境监理工程 环境监理工程师 《环境管理 进度。工程结束后及时清理施工现场，撤出占用场地，恢复原有道路及 师，独立环境 进行实地监理； 生态环境 所有项目 计划》第 8 承包商 每日 绿化；合理安排工期，避开雨季施工，最大限度地减小水土流失。 管理顾问 规范得到遵循； 章 施工期间，加强施工管理与监理，规范施工行为，尽量减少施工占 地及施工活动造成的植被损失，减少对野生动物栖息地的破坏。规范施 工行为，合理有序施工，优化施工组织，同一施工段实行同向逐步推进 施工，相邻施工段错开施工高峰期，避免同一片区出现大规模的会战施 工，减少无序施工对陆生生态环境的扰动。 施工期间，以公告、 宣传单、 板报和会议等形式， 加强对施工人员的环境保护宣传教育和保护野生动 物常识的宣传，提高大家的环境保护意识；禁止施工人员猎捕蛙类、蛇 类、兽类、鸟类等野生动物和从事其它有碍生态环境保护的活动。 - 61 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 对环境管理 潜在影响/ 计划/移民安 环节及要素 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 问题 置行动计划 的引用 （1）在施工过程中，施工单位应严格执行《建筑施工场界环境噪 声排放标准》(GB12523－2011)的有关规定，控制产生噪声污染的作业 时间，避免施工扰民事件发生。 （2）合理安排施工作业时间，晚间（22:00-6:00）应禁止高噪设备 施工；午间（12:00-14:00）及晚间（19：00-22：00）应避免有噪声施 工活动，以免影响附近居民的休息，如因建筑工程工艺要求或特殊需要 必须连续作业而进行夜间施工的， 施工单位必须提前 7 日持建管部门的 证明向当地环境保护主管部门申报施工日期和时间， 并在周围居民点张 贴告示，经环境保护主管部门批准备案后方可进行夜间施工。 环境监理工程 环境监理工程师 （3）从声源上控制：施工单位应选用低噪声机械设备。同时在施 《环境管理 施工期噪 师，独立环境 进行实地监理； 声环境 工过程中施工单位应设专人对设备进行定期保养和维护， 并负责对现场 计划》第 6、 承包商 每日 声的影响 管理顾问 规范得到遵循； 工作人员进行培训，严格按操作规范使用各类机械。 7章 （4）根据《株洲市人民政府办公室关于禁止在城市城区现场搅拌 混凝土的通知》 （株政办发〔2005〕33 号） ，使用商品混凝土，避免混 凝土搅拌机等噪声的影响。 （5）运输应尽量安排在昼间进行，施工车辆出入地点或土壤运输 车辆进出土壤固化场所和其他施工地时应尽量远离敏感点， 车辆出入现 场时应低速、禁鸣。 （6）合理布置施工机械和施工强度，作好施工组织，高噪声施工 机械和设备应远离居民点布置， 并将高噪声设备安放在临时设备间内作 业，以减缓噪声影响。 （1）扬尘 ①工地周边设置不低于 2 米的符合规范的围蔽设施； 在施工工地设置 土方等专用堆放场地。 ②应加强管理，文明施工，建筑材料轻装轻卸；车辆出工地前应尽可能 清除表面粘附的泥土等；运输待修复的土壤、石灰、砂石料、水泥、粉 煤灰等易产生扬尘的车辆上应覆盖蓬布。 ③施工场地、施工道路的扬尘可用洒水和清扫措施予以抑止。如果只洒 水清扫，可使扬尘量减少 70～80%，如洒水后清扫，抑尘效率能达 90% 以上。有关试验表明，在施工场地配套洒水车 1 辆，每天洒水作业 4～ 环境监理工程 环境监理工程师 5 次，其扬尘造成的 TSP 污染距离可缩小到 20～50m 范围。 《环境管理 师，独立环境 进行实地监理； 大气环境 所有项目 另外，开挖的土壤、石灰、黄砂等堆场尽可能不露天堆放，如不得不敞 计划》第 6、 承包商 每日 管理顾问 规范得到遵循； 开堆放，应对其进行洒水，提高表面含水率，也能起到抑尘的效果。 7章 ④应选择具有一定实力的施工单位， 采用商品化的厂拌水泥以及封闭式 的运输车辆。 对于定点的商品化水泥生产单位， 可以提出“三同时”要求， 采取有效的措施降低污染影响， 并可通过强化环境监测和环保管理的办 法，确保环境空气得到保护。 ⑤临时性用地使用完毕后应恢复植被，避免大风天气产生扬尘。 （2）燃油机械、施工车辆排放的尾气 清挖区设围挡；加强大型施工机械和车辆管理，机械设备应配套相应的 消烟除尘装置，并定期检查、维修。 （3）清淤底泥恶臭 - 62 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 对环境管理 潜在影响/ 计划/移民安 环节及要素 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 问题 置行动计划 的引用 ①河道清淤工程建议在枯水期进行，分段施工。清淤的季节建议选在冬 季，清淤的气味不易发散，而且冬季居民的窗户关闭，可以减轻臭气对 周围居民的影响。 施工进行到某一段时施工单位必须提前告知附近居民 关闭窗户。 ②采用机械清淤，底泥挖出后即装运至脱水场，不在现场堆存。 ③注意做好施工工人的个人防护，给工人发放防护用品，并随时注意检 查、救护。 ④底泥采用密闭罐车运输，防止沿途洒落；底泥运输避开繁华区及居民 密集区。 （4）有机污染土壤开挖废气 在目标修复区域铺设钢板，并对所有车辆在离场前均进行清理，运输车 辆还需加盖防尘防雨布；对于开挖的基坑，采用覆膜阻隔的措施；对于 挖掘后，污染土壤产生的有机废气，可通过喷洒气味抑制剂进行处理， 并统一装入封闭的吨袋中密封保存。 （1）项目在各拆除企业厂区设置 100m3 的初期雨水集水池，收集的雨 水经沉淀后用于建筑物的冲洗，不外排； （2）对进出施工场地的车辆定点进行冲洗，冲洗场地设置隔油池、沉 淀池对冲洗水进行处理后回用； （3） 关停企业拆除冲洗水产生的废水经沟槽收集至预沉淀池静置沉淀， 沉淀后上清液进入移动式水处理车 ， （处理能力 400m3/d） 回用于建筑物 的冲洗，不外排。泥渣送至稳定化处理系统进行处理。 （4）清淤尾水 环境监理工程 环境监理工程师 由于水塘较分散，每个水塘清淤尾水量相对较小，本项目拟采用 4 套 《环境管理 师，独立环境 进行实地监理； 地表水环境 所有项目 400m3/d 移动式污水处理设施对清淤尾水进行处理，处理达到《污水综 计划》第 7 承包商 每日 管理顾问 规范得到遵循； 合排放标准》 （GB8978-1996）表 4 的一级标准后直接排放至霞湾港。 章 应急预案：当水质较差，移动式污水处理设备不能达标排放时，考虑在 出水集水池中紧急投加粉末活性炭，以提高出水水质。活性炭投加量为 40 mg/L。 （5）填埋场采石坑积水 积水污染物主要是 pH 和氨氮。项目拟采用折点氯化法处理。对于低浓 度氨氮废水（氨氮浓度小于 50mg/L） ，采用折点氯化法比较经济，氨氮 的去除效率可以达到 80%左右，出水 pH、氨氮可以达到《污水综合排 放标准》 （GB8978-1996）表 4 的一级标准。 （1）对施工废水处理设施中初期雨水集水池、隔油池、沉淀池及加氯 反应池采取铺设土工膜或池体硬化的防渗措施，以防止二次污染。各关 停企业建构筑物冲洗场地也应全部硬化，防止污水下渗。 环境监理工程 环境监理工程师 （2）在项目设计时，应严把设计和施工质量关，充分做好污水管道的 《环境管理 师，独立环境 进行实地监理； 地下水环境 所有项目 防渗处理，确保污水输送管道衔接良好，防止管线泄漏。 计划》第 6 承包商 每日 管理顾问 规范得到遵循； （3）对各场站的暂存场，应采取防雨、地面硬化防渗等措施，地坪硬 章 化按照第二类工业固体废弃物处置场防渗标准实施， 采用天然或人工材 料构筑防渗层，防渗厚度应相当渗透系数 1.0×10-7cm/s 和厚度 1.5m 的 粘土层的防渗性能，以防止对地下水造成污染。 - 63 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 对环境管理 潜在影响/ 计划/移民安 环节及要素 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 问题 置行动计划 的引用 1）稳定化/固化场的堆场 防雨排水措施： 在处理场建设 75 m3 初期雨水集水池，并进行防渗处理。 稳定化场路面初期雨水经雨水管收集后，进入初级雨水集水池暂存，全 部回用于稳定化工序，不外排。后期雨水及场区其它区域的雨水经雨水 导排管沟排入场区外。 地面硬化措施： 项目稳定化/固化场地租用新桥处理场， 堆场地面已硬化。 环评要求对硬化地面防渗性能进行检测，若无法达到相当渗透系数 1.0×10-7cm/s 和厚度 1.5m 的粘土层的防渗性能，需重新进行地面硬化。 2）脱水场的暂存场 防雨排水措施：为便于脱水场地的排水，场地构建底部需有一定的排水 坡度，坡度不小于 2%，并在场地四周修建排水沟和集水井，排水沟宽 0.4 m，深 0.6 m，以收集场地内的污水。 防渗措施：为避免场地内的污水对周边土壤以及地下水影响，对场地需 采取防渗设计。防渗系统自上而下为：土工管袋—300mm 碎石排水层 —600g/m2 聚丙烯长丝无纺布—2mm 光面 HDPE 土工膜—600g/m2 聚丙 烯长丝无纺布—地基。 （1）施工过程中产生的各类施工固体废物及时清理，保持施工现 场整洁。 （2）车辆运输散体物料和废弃物时，必须采取密闭、包扎、覆盖 等措施，不得超载运输，不得沿途漏撒，运输路线应避让居民点等敏感 《环境管理 环境监理工程 环境监理工程师 师，独立环境 进行实地监理； 固体废物 所有项目 区。 计划》第 7 承包商 每日 管理顾问 规范得到遵循； （3）建筑及生活垃圾严禁凌空抛撒，要按指定地点堆放并及时清 章 运。 （4）严格按照《城市建筑垃圾管理规定》的要求，不得将危险物 品混入建筑垃圾中，也不得将建筑垃圾混入生活垃圾中处置。 （1）合理安排施工季节，尽量避开雨季施工。施工过程中应该做 好随时增加施工防护、排水工作的准备，保证施工期间排水畅通，不出 现积水浸泡工作面的现象； （2）土石方工程应及时防护，随挖、随运、随填、随夯，不留松 环境监理工程 环境监理工程师 对 区 域 内 土，减少裸露面积暴露时间； 《环境管理 师，独立环境 进行实地监理； 水土流失 水土保持 计划》第 7 承包商 每日 （3 ）合理安排施工进度，衔接好各施工程序，需按照 “三同时 ” 管理顾问 规范得到遵循； 的影响 章 原则，及时配套完成水土保持措施，做到工序紧凑、有序，以减少施工 期水土流失量； （4）优化主体工程土石方平衡，避免乱挖、乱弃土的现象发生， 尽量减少人为水土流失的发生。 - 64 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 5.3 运营期环保措施及建议 表5.3-1 运营期环境影响与减缓措施一览表 对环境评估报 实施职 监测 环节及要素 潜在影响/问题 缓解措施 告/移民安置行 监测职责 监测指标 责 频率 动计划的引用 对原位修复的生态及进行生态恢复的场地做好景观工 规范得到遵循； 《环境管理计 株洲市石峰 项目完 生态环境 景观影响 程养护，对绿化进行定期整治，确保景观工程达到设 业主 已编制环境监 划》第 8 章 区环保局 成时 计效果。 测方案 （1）在满足生产需要的前提下，选用低噪声的设备和 机械，选用进口优质低噪声设备。 （2）新桥稳定化/固化场稳定化/固化场总平面布置按 照闹静分开的原则，噪声较大的设备尽量远离厂界和 厂内办公区， 利用距离衰减来控制对厂界噪声的影响。 （3）破碎机、搅拌机、振动筛等高噪声设备均安置于 厂房内，利用厂房进行隔声，预计此方法可降噪约 20-25dB(A)。 （4）在高噪声设备底部增加减振底座，此方法可降噪 规范得到遵循； 《环境管理计 株洲市石峰 项目完 声环境 噪声影响 5～10dB(A)。 业主 已编制环境监 划》第 6 章 区环保局 成时 （5）加强噪声设备的维护管理，避免因不正常运行所 测方案 导致的噪声增大。 （6）合理安排填埋场作业的作业时间，晚间 （22:00-6:00）应禁止作业；午间（12:00-14:00）及晚 间（19：00-22：00）应避免作业。 （7）加强填埋场机械的维护，定期检修，发现出现不 正常运转的器械应及时维修保证正常运转。 （8）加强交通疏导和对运输车辆的管理，减少固废运 输车辆在填埋场区道路范围内鸣笛。 采取分层对堆置的原则，将表层淤泥堆置于堆放区的 规范得到遵循； 最底端，臭气影响主要在表层淤泥堆放期，通过下层 《环境管理计 株洲市石峰 大气环境 恶臭 业主 已编制环境监 每月 淤泥的掩盖后臭气影响较小。另外，工程拟将对臭味 划》第 6 章 区环保局 测方案 源集中的地方设置盖板或者防护绿化带，将产生臭味 - 65 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 对环境评估报 实施职 监测 环节及要素 潜在影响/问题 缓解措施 告/移民安置行 监测职责 监测指标 责 频率 动计划的引用 的主要建筑物隔离或者封闭。同时设计中考虑将产生 臭味的设施构筑物布在下风向，并在其周围设置绿化 带，光种花草树木，既美化环境，又隔离气味发散， 可有效减缓气味对环境的影响。 保证需要治理的土壤、底泥和废渣及配料含水率，固 规范得到遵循； 株洲市石峰 搅拌筛分粉尘 化拌合采用自动下料，拌合放置在封闭的厂房内，固 业主 已编制环境监 每月 区环保局 化配料过程中水通过混合槽四周喷射形式投加。 测方案 在天晴干燥时，可对填埋场进行洒水防尘， 可去除 80% 以上粉尘，减少粉尘对外环境的不利影响。对于因汽 车运输而引起的道路扬尘，实际生产过程中采取喷雾 规范得到遵循； 株洲市石峰 填埋场扬尘 洒水和定时定量洒水防尘的方法予以抑制，运输车辆 业主 已编制环境监 每月 区环保局 不准超载，车厢不能泄漏，采取车辆加盖蓬布等措施， 测方案 加强公路管理，随时修整填补破损的部分路段，保持 平整良好的运输路面，是防尘管理的关键。 重金属污染底泥脱水拟通过移动式处理装置处理达到 重金属污染底泥 规范得到遵循； 《污水综合排放标准》 （GB8978-1996）表 4 的一级标 《环境管理计 株洲市石峰 脱水废水、填埋场 业主 已编制环境监 每月 准后就近排放；渗滤液直接接管至清水塘工业废水处 划》第 6 章 区环保局 渗滤液 测方案 理利用厂处理。 在新桥稳定固化处理场、新桥脱水场、霞湾脱水场、 暂存场分别建设 75 m3、75 m3、100 m3、180m3 初期雨 水集水池，并进行防渗处理。各场站路面初期雨水经 规范得到遵循； 雨水管收集后，进入初级雨水收集池暂存，稳定化/固 株洲市石峰 各场站初期雨水 业主 已编制环境监 每月 地表水环境 化场稳定化/固化场初期雨水全部回用于稳定化工序， 区环保局 测方案 脱水场、暂存场初期雨水经移动式水处理装置处理后 全部用于道路场站的洒水，不外排。后期雨水及场区 其它区域的雨水经雨水导排管沟排入场区外。 建立中水回用系统，将环保示范中心日常运营过程中 产生的生活污(废)水经集流再生处理后回用， 充当环保 规范得到遵循； 环保示范中心废 株洲市石峰 示范中心地面清洁、浇花、冲洗便器等非人体直接接 业主 已编制环境监 每月 水 区环保局 触用水，以提高水资源利用率。冲厕废水接管至霞湾 测方案 污水处理厂处理 - 66 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 对环境评估报 实施职 监测 环节及要素 潜在影响/问题 缓解措施 告/移民安置行 监测职责 监测指标 责 频率 动计划的引用 对重金属污染底泥脱水废水的预处理设施采取铺设土 规范得到遵循； 重金属污染底泥 工膜或池体硬化的防渗措施，防止废水渗漏。防渗性 株洲市石峰 业主 已编制环境监 每月 脱水废水 能应达到相当渗透系数1.0×-7cm/s和厚度1.5m的粘土 区环保局 测方案 层的防渗性能。 需检测稳定/固化场现有硬化地面的防渗性能，不达标 脱水污泥和稳定 需重新硬化至达到相当渗透系数1.0×10-7cm/s和厚度 《环境管理计 规范得到遵循； 地下水环境 株洲市石峰 化/固化场初期雨 1.5m的粘土层的防渗性能。新桥稳定固化处理场、新 划》第 6 章 业主 已编制环境监 每月 区环保局 水 桥脱水场、 霞湾脱水场分别建设75 m3、75 m3、100 m3、 测方案 180m 初期雨水集水池，并进行防渗处理。 3 规范得到遵循； 在底部防渗处理上按双层防渗构造进行设置，对边坡 株洲市石峰 填埋场渗滤液 业主 已编制环境监 每月 的基层采取挂网喷锚处理。 区环保局 测方案 目视检查； 环保示范中心设多处垃圾点(桶)，生活垃圾定时外运市 《环境管理计 株洲市石峰 固体废弃物 生活垃圾 业主 垃圾处置记录； 每月 政垃圾转运站，由环卫部门清运，日产日清。 划》第 7 章 区环保局 规范得到遵循； 1) 注意挖掘场地周边区域、运输道路及车辆周转区 域勤洒水，抑制扬尘； 2) 严格限制挖掘机和运输车辆的活动范围，防止将 污染土壤带入场地内其它区域或者场外； 3) 基坑挖掘前进行有效降水，防止扰动土壤产生新 的地下水污染； 4) 土壤装卸时尽量做到减缓速度和降低落差，减少 人为二次污染扩散； 《环境管理计 株洲市石峰 风险 二次污染 业主 事故记录 每年 5) 在作业区出口处设置清洗池，对施工和运输车辆 划》第 9 章 区环保局 轮胎以及其他部位沾染的污染土壤及时进行清扫 和清洗，减少污染土壤的被动转移； 6) 运输前注意覆盖好车辆上装载的污染土壤，防止 土壤扬撒； 7) 用防雨布覆盖临时堆场的土壤，防止污染物扩散 进入空气； 8) 每天作业结束，清理作业过程直接接触污染土壤 - 67 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 对环境评估报 实施职 监测 环节及要素 潜在影响/问题 缓解措施 告/移民安置行 监测职责 监测指标 责 频率 动计划的引用 的器具，并统一收集到指定区域存放； 9) 在风力较大的天气或者雨天不施工，并用防水帆 布覆盖已经挖开的土，减少扬尘或雨水冲刷，避 免发生二次污染。 株洲市 成立申诉机制,提供申诉热线电话号并在每个工程区 政府项 《环境管理计 株洲市石峰 社会环境 申诉机制有效性 主要出入口显示。每个个案要记录和在 3 周内发出书 目管理 / / 划》第 11 章 区环保局 面回复解决方案 办公室 （PMO） 清水塘生态工业 已在清水塘生态工业新城核心区规划环境评价报告中 株洲市 清水塘生态工 新城核心区开发 列出了累积影响的解决方案； 政府项 株洲市环保 业新城核心区 累积环境 对地表水环境、地 《环境管理计 株洲城市扩张采用了最佳管理实践（BMP）； 目管理 局、石峰区 规划环境评价 每年 影响 下水环境、 空气环 划》第 10 章 建立与利益相关方的对话机制，以监测株洲市的开发 办公室 环保局 报告得到批准； 境、声环境以及生 和生态情况； （PMO） 组织各类会议； 态环境影响； - 68 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 5.4 封场期环保措施及建议 表5.4-1 封场期环境影响与减缓措施一览表 对环境评估报 监测 环节及要素 潜在影响/问题 缓解措施 告/移民安置行 实施职责 监测职责 监测指标 频率 动计划的引用 填埋场服务期满后， 在确保填埋场安全情 况下进行覆土植树植草。 有计划地对填埋 规范得到遵循； 《环境管理计 株洲市石峰区 项目完成 生态环境 景观影响 场进行覆土，此时遵循复土、 植被的顺序， 业主 已编制环境监测方 划》第 8 章 环保局 时 将植被赖以生长的土壤摊放到经平整后 案 的复土区。 渗滤液监测系统应继续维持正常运转， 直 《环境管理计 株洲市石峰区 规范得到遵循；已 地表水环境 填埋场渗滤液 业主 每月 至水质稳定为止 划》第 6 章 环保局 编制环境监测方案 《环境管理计 株洲市石峰区 规范得到遵循；已 地下水环境 填埋场渗滤液 地下水监测系统应继续维持正常运转。 业主 每月 划》第 6 章 环保局 编制环境监测方案 - 69 - 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 6 环境管理 6.1 目的 本项目在建设期和运营期都会对周围的社会生态环境、自然环境、社会经济环境 和公众生活质量带来一定的影响，为了及时采取有效的环境保护措施减轻或消除不利影 响，需要在工程施工建设期、营运期和封场期制定必要的环境保护管理与监测计划。 主要目的为：确定环境管理角色和责任；制定适当的缓解措施；建立监督监测程 序；确保有效实施环境管理计划的预算充分。 6.2 环境管理建议 为避免工程兴建对环境产生不利影响，强化工程施工期的环境管理工作，确保“三 同时”制度的实施和工程各项环保对策措施的落实，结合《污染场地土壤修复技术导则》 (HJ 25.4—2014)、《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》， 建立健全本 项目的环境管理制度。 6.3 环境管理目标 通过制定系统科学的环境管理计划，使世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属 污染环境治理工程项目的建设和运营符合环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同 时交工验收的“三同时”制度的基本指导思想，为环境保护措施得以有计划的落实、地方 环保部门对其进行监督提供依据。 通过环境管理计划，将拟建工程对环境带来的不利影响减缓到最低限度，使工程 建设的社会经济效益和环境效益得以协调、持续和稳定发展。 6.4 修复实施中的环境管理 修复实施包括编制修复施工方案、施工现场准备和现场施工三个环节，各环节中 应注重的环境管理内容如下。 6.4.1 修复施工方案 修复施工方案应根据施工现场条件和具体施工工艺，更新和细化场地环境管理计 70 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 划，包括二次污染防治措施及环境事故应急预案、环境监测计划、安全文明施工及个人 健康与安全保护等内容。 6.4.2 施工现场准备 （1）处理场地防渗，应根据施工方案和环境管理要求，对处理场地等易受二次污 染区域进行防渗和导排的设置； （2）入场前，应对相关施工人员开展施工安全和环境保护培训。 6.4.3 现场施工 在确保污染防治措施实施的基础上，施工过程中应加强与当地环保部门和周边居 民的沟通，做好宣传解释，确保周边居民的利益不受影响。修复过程中产生严重环境污 染问题时，施工单位应根据环保部门、业主和监理单位的要求进行纠正和整改，保证修 复过程不对周边居民和环境产生影响。 6.5 环境监理 6.5.1 工作目的 环境监理是受污染场地责任主体委托，依据有关环境保护法律法规、场地环境调 查评估备案文件、场地修复方案备案文件、环境监理合同等，对场地修复过程实施专业 化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实场地修复过程中的各项环 保措施，以实现修复过程中对环境最低程度的破坏、最大限度的保护。 6.5.2 工作对象 环境监理的对象主要是工程中的环境保护措施、风险防范措施以及受工程影响的 外部环境保护等相关的事项。 6.5.3 工作内容 环境监理工作内容是监督修复工程是否满足环境保护的要求等，协调好工程与环 境保护、以及业主与各方的关系。 71 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 6.5.4 工作模式 环境监理一般包括三种工作模式：  模式 1：包容式监理模式；  模式 2：独立式监理模式；  模式 3：组合式环境监理。 由于修复工程属于环保工程，对实施监理工作人员的环境保护知识要求较高，所 以无论采取哪种工作模式，都应以实现环境监理的内容为主导，以保证修复工程按实施 方案展开。 6.5.5 工作程序 污染场地修复环境监理工作主要分为三个阶段：修复工程设计阶段、修复工程施 工准备阶段和修复工程施工阶段。具体工作程序见图 Error! Use the Home tab to apply 标 题 2 to the text that you want to appear here.-1。 72 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 环境监理工作程序图 73 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 6.5.6 环境监理工作内容 6.5.6.1 修复工程设计阶段 设计阶段环境监理内容包括：收集场地调查评估、场地污染修复方案、修复工程施 工设计、施工组织方案等基础资料，对修复工程中的环保措施和环保设施设计文件进行 审核，关注修复工程的施工位置和异位修复外运土壤去向，审核修复过程中水、大气、 噪声、固体废物等二次污染处理措施的全面性和处理设施的合理性，必要的后期管理措 施的考虑。 6.5.6.2 修复工程施工准备阶段 施工准备阶段环境监理内容包括：了解具体施工程序及各阶段的环境保护目标， 参与修复工程设计方案的技术审核，确定环境监理工作重点，协助业主监理完善的环保 责任体系，建立有效的沟通方式等，并编制场地修复环境监理细则。 6.5.6.3 修复工程施工阶段 修复工程施工阶段环境监理内容包括： 核实修复工程是否与修复实施方案符合，环保设施是否落实，是否建立事故应急 体系和环境管理制度；监督环境保护工程和措施，监督环保工程进度；检查和监测施工 过程中产生的水、气、声、渣排放，施工影响区域应达到规定的环境质量标准；对场内 运输污染土壤、污水车辆的密闭性、运输过程进行环境监理；对场内修复工程相关措施 （如止水帷幕与施工降水措施等）、抽提装置和废水处理进行监督管理；施工过程中基 坑开挖和支护等是否按有关建筑施工要求进行； 对异位处置过程，包括储存库及处理现场地面防渗措施的落实和监控；检查污染 土储存场地、处置设施的尾气排放设施和监测设施是否完备，确认各项条件是否符合环 境要求；检查必要的后期管理长期监测井设置；根据施工环境影响情况，组织环境监测， 行使环境监理监督权；向施工单位发出环境监理工作指示，并检查环境监理指令的执行 情况；协助建设单位处理环境突发事故及环境重大隐患；编写环境监理月报、半年报、 年报和专项报告。 修复工程施工阶段具体工作程序如图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-2。 74 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-2 污染场地修复工程施工阶段环境监理工作程序 75 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 6.5.7 环境监理要点 6.5.7.1 土壤异位修复工程 对于土壤异位修复工程，可以分为清挖环节、修复环节、回填/外运环节环境监理， 具体如下： （1）清挖环节 可在污染区域边界、侧壁、坑底采样，根据检测数据确定清挖是否达到边界，以 避免修复验收阶段发现问题后再次返工，监测点布置可参照异位修复验收技术要求布 点；严格控制开挖过程中有机物气味扩散，采取喷洒气味抑制剂等措施避免污染土壤对 周边环境产生影响，并在清挖区域周边设置大气监测点进行监测；监督污染土壤外运过 程中的封闭措施，避免遗撒等情况产生；监督清挖后土壤堆放地面的防渗情况，对于具 有异味的有机物污染物，应检查存储设施密闭情况，并在存储设施周边进行布点监测， 监测布点方式具体见《场地环境监测技术导则》(HJ 25.2)。 （2）修复环节 重金属污染土壤修复：监督场地地面防渗设施和措施；监督修复工程是否按照实 施方案技术参数实施；对修复后土壤进行采样，初步确定修复效果，监督修复后土壤的 堆存以备验收，可根据修复工程批次处理量进行采样检测；修复过程中对添加的药剂等 可能的二次污染进行监督和管理。 （3）回填/外运环节 对修复后土壤的回填过程进行监督管理，监督回填土壤是否根据土地利用规划合 理回填；监督固化稳定化技术处理土壤的基坑防渗和地表阻隔措施是否完善。 6.5.7.2 土壤原位修复工程 须对修复区域边界进行严格监督管理，并在周边区域设置采样点，避免修复工程 对周边土壤和地下水产生影响。 （2）监测报告 ①施工期环境监测报告 工程施工期约为 102 个月，根据工程内容建设的不同阶段。按照中国环境管理法 规和世行的业务政策要求，业主应编制《环境监测报告》，并将其提交给世行和株洲市 环保局。报告的目的是使环保部门确信所有环保措施正在按已批准的环境监控计划的相 76 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 关要求得到落实，以便控制项目计划中的不利环境影响。 环境监测报告应包括： a）工程进度的简要说明； b）环境管理机构设置与职责； c）主要施工的内容与方法、造成的环境影响和缓解措施、以及措施的实施情况； d）环境监测报告； e）公众投诉和解决情况。 6.5.8 环境监理工作方法 环境监理的工作方法主要包括： （1） 核查； （2） 巡查； （3） 旁站； （4） 跟踪检查； （5） 环境监测； （6） 环境监理会议； （7） 信息反馈； （8） 记录和报告。 6.5.9 环境监理工作制度 环境监理单位应建立一系列工作制度，以保证环境监理工作规范有序地进行。常用 的工作制度包括以下九项： （1） 工作记录制度 （2） 文件审核制度 （3） 报告制度 （4） 函件来往制度 （5） 会议制度 （6） 应急报告及处理制度 （7） 人员培训和宣传教育制度 77 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 6.5.10 环境监理重要文件资料的编制 环境监理报告主要包括环境监理方案、环境监理细则、环境监理定期报告、环境 监理总结报告。 6.6 修复工程环境影响监测 6.6.1 水土流失监测 按照工程和施工作业各阶段特点，水土流失监测见表 6.6-1。 6.6.2 污染场地大气、地表水、噪声监测 工程施工期、运营期及修复验收、后期及封场期的地表水、空气、声的监测计划见 表 6.6-2。 6.6.3 修复验收、后期土壤、生态监测 污染场地治理后期环境监测方案应根据本工程治理内容确定，监测采用固定式监测 站与移动式监测点相结合的方式进行。环保示范中心将依据监测需要配置相关的在线监 测仪器。 本项目完工后，对修复范围内的土壤、水样及生态恢复植物进行长期环境监测，项 目验收 3 年内，在区域内设置 10 个动态监控点，项目验收 3 年以后，将动态监控点减 少至 1—2 个，对植被恢复过程进行动态监测，对景观生态修复植被、湿地植物园植被 和污水拦截生物墙植物生长过程进行动态监测，并对修复场地进行植物群落多样性分 析，综合评价土壤恢复质量及植被对重金属富集程度。 此外，本工程也需要对治理区域周边的土壤进行长期检测，确保施工不对周边区域 造成二次污染。 78 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 表 6.6-1 水土流失监测计划表 监测点位置 监测内容 监测方法 监测时间 监测频次 降雨量、雨强等观测 利用当地气象数据 施工期、运行初期 每季度 1 次 复核占地面积、扰动地表面积 现场调查、复核资料 施工期 每季度 1 次 区内重金属污染情况 现场取样调查 施工期、运行初期 每季度 1 次 全 区 复核挖填方的数量、占地面积 现场调查、复核资料 施工期 每季度 1 次 植被覆盖面积、树木成活率 现场测量、调查 运行初期 每季度 1 次 区内水土流失危害及对周边的影响 现场调查 施工期、运行初期 每季度 1 次 地形、地貌 现场调查、地形测量 施工期 每季度 1 次 损坏水保设施数量及质量 现场调查 施工期 每季度 1 次 简易坡面量测法、 每季度一次，雨季每月一次，遇暴雨、 临时坡面水蚀量(回填边坡) 施工期 桩钉法 大风及时加测 正在实施的水土保持措施建设情况 现场调查 施工期、运行初期 每 10 天监测记录 1 次 已实施水保措施数量和质量 现场调查 施工期、运行初期 每年 1 次 正在实施的重金属治理措施建设情况 现场取样调查 施工期、运行初期 每季度 1 次 已实施重金属治理土方、数量和质量 现场取样调查 施工期、运行初期 每季度 1 次 各工程区 水土保持植物措施存活率 现场调查 施工期、运行初期 每年 1 次 工程防护措施的稳定性、完好程度及运行情况 现场巡视、观察法 施工期、运行初期 汛期前后各 1 次 泥沙量 沉砂池法 施工期、运行初期 汛期前后各 1 次，汛期加强监测 林草植被覆盖率 现场调查 运行初期 每季度 1 次 植被恢复情况(绿化率) 现场调查 运行初期 每季度 1 次 场地径流量和泥沙量 桩钉法 施工期、运行初期 汛期前后各 1 次，汛期加强监测 林草植被覆盖率 标准地法 每年 5 月 林草植被恢复率 标准地法 恢复期 每年 9 月 林木抗性(林木越冬受害) 标准地法 春、夏季 79 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境与社会管理计划 表6.6-2施工期、运营期及修复验收、后期及封场期环境监测计划表的实施 分期监测方案 类别 项目 施工期 运营期 修复验收、后期及填埋场封场期 存在大量作业设备的作业地点，敏感 填埋场东侧建设村、新桥脱水场西侧荷叶坝居民点、新桥稳定 监测位置 区域或敏感环境附近的非铺装道路 化/固化场西侧霞湾新村居民点、霞湾脱水场 声环境 或空地。 监测因子 等效连续声级（LAeq） 等效连续声级（LAeq） 监测频率 1 次/月 1 次/月 移动式水处理装置出水口、施工营 监测位置 地、施工场地、采矿坑积水处理装置 渗滤液接管口 渗滤液接管口 出水口 地表水 CODCr、BOD5、SS、石油类、氨氮、 pH、CODCr、BOD5、NH3-N、TP、 监测因子 pH、CODCr、BOD5、NH3-N、TP、As、Sb、Pb、Zn、Cd 水环境 As、Sb、Pb、Zn、Cd As、Sb、Pb、Zn、Cd 移动式水处理装置出水口、采矿坑积 封场后三年 1 次/月，其后根据检 监测频率 水处理装置根据施工工期监测（至少 排污口实施实时监测 测情况决定监测频次。 一个月一次） ，其余每月一次 存在大量作业设备的作业地点 ，天 成化工有机污染土壤作业点，敏感区 新桥脱水场、霞湾脱水场、新桥稳定化/固化场、填埋场、天 监测位置 域或敏感环境附近的非铺装道路或 成化工有机污染土壤作业点厂界及下风向 空气质 空地 量 悬浮颗粒总数（TSP） ，PM10，在水 TSP、H2S、NH3、恶臭强度，天成化工有机污染土壤作业点监 监测因子 渠、水塘施工点加测 H2S、NH3、恶 测苯并芘、苯胺 臭强度 监测频率 在施工高峰期随机采样 每月 1 天 80 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 6.6.4 地下水监测 根据区域已开展的风险评估可知，从基于保护人体健康的角度，该区域的污染物未 超过地下水风险控制值。因此，“世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治 理工程项目”暂不考虑对地下水进行修复工作，但为了全面、系统的了解区域地下水环 境质量现状，需要制定方案，对区域地下水进行系统、长期的跟踪监测与研究。 6.6.4.1 监测目的、任务 地下水环境质量监测，旨在全面了解区域的地下水环境质量现状以及本项目实施期 间及实施后区域及区域内重点污染源的地下水环境质量的变化及污染情况，为确定下一 步是否开展地下水环境详细调查、是否构建地下水污染概念模型进行污染趋势预测以及 是否开展地下水污染修复（防控）工作提供科学依据。 主要任务如下： （1）根据调查区地质、水文地质工作研究程度，充分收集、利用已取得的相关资 料和数据，并对数据进行筛选、分析，作为研究区地下水环境参考值（或对比值）。 （2）在充分收集、研究已有的地质、水文地质、环境地质等资料的基础上，开展 地下水水质分析、水位动态观测等工作。 （3）对地下水调查及监测成果进行分析和总结，每年提供一次阶段性分析报告。 初步确定污染物种类、程度和空间分布；分析初步采样获取的调查对象信息，包括地下 水类型、水文地质条件、现场和实验室检测数据等；标准中没有涉及到的污染物，可参 考中国科学院南京土壤研究所编制的《清水塘工业园区浅层地下水环境质量调查报告》 （2012 年）中的基于保护水环境的评价标准值。另外，还需评估初步采样分析的质量保 证和质量控制。 6.6.4.2 监测要求 监测时段：要求将地下水监测时间段分为施工期、运营期和长期监测三大时段。 监测布点：考虑工程实施内容及各类工程活动等可能对地下水的影响，综合考虑区 域水文地质条件、地下水开发利用现状、土地利用现状及污染源分布特点等情况，监测 井点应主要布设在建设项目场地、周围环境敏感点、地下水污染源等地点的上游及下游， 上游为对照井，下游为污染监测井，重点监控污染区及可能产生污染的地区，监视污染 源对地下水的污染程度及动态变化，以反映项目实施阶段及项目实施后所在区域地下水 81 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 水位和水质的动态变化及时空分布特点和污染特征。 监测因子：对各潜水层、承压层钻井分别取样，进行化验分析，水质监测因子为：色、 嗅和味、浑浊度、肉眼可见物、pH、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物、铁、锰、 铜、锌、钼、钴、挥发性酚类、阴离子合成洗涤剂、高锰酸钾指数、硝酸盐、亚硝酸盐、 、铅、铍、钡、镍、滴 氨氮、碘化物、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、镉、 铬（六价） 滴涕、六六六、总大肠菌群、细菌总数、总 α 放射性、总 β 放射性、总氮、总磷、石油 类、硫化物、卤代烃、多环芳烃（PAHs）、苯系物（BETX）、苯酚、烷基苯、总铅、总 铬、总钒、苯、酚类、苯并（a）芘、铝、铜、锑、钼、银、铊、金、磷酸盐、有机磷 农药、有机氯农药、烷烃、烯烃、硝基苯类、油脂类等共 68 项，调查地下水污染现状。 6.6.5 在产企业监督、监测 对于正在生产的企业，在地下水水流下游设置地下水长期监测井，由株洲循环经济 投资发展集团有限公司对地下水水质情况进行长期监测。 此外，株洲市环保局将对在产企业的废水、废气排放进行定期监测，重点污染源每 月监测一次，普通企业每季度监测一次，监督各企业的污染物排放达标情况。株洲市环 境监察支队负责辖区内直管单位的“三同时”执行情况、污染治理措施的运转情况等。石 峰区环保局负责辖区内除市局直管外单位的环境保护现场检查工作。 株洲市环保局、株洲市石峰区环保局、包括环境监测中心站及环境监察大队共有 100 多人。环境监测中心站建设达国家标准化建设二级标准，环境监测执法大队达国家标准 化建设二级标准。目前环保局人员建设可满足目前的要求，未来随着株洲市发展，为更 好的适应新形势的下环保工作的要求，不断提高环境监察能力，促进株洲市环保工作的 健康发展，考虑对所辖范围的各区环保局设立环境监测站。 根据《环境保护法》，对于存在环境违法行为情况的企业实行按日计罚、查封扣押、 停产整治、行政拘留等手段。只有符合国家环保政策和污染物达标排放的企业才能继续 生产运营。 6.6.6 监测报告 ①施工期环境监测报告 工程施工期约为102个月，根据工程内容建设的不同阶段。按照中国环境管理法规 和世行的业务政策要求，业主应编制《环境监测报告》，并将其提交给世行和株洲市石 82 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 峰区环保局。报告的目的是使环保部门确信所有环保措施正在按已批准的环境监控计划 的相关要求得到落实，以便控制项目计划中的不利环境影响。 环境监测报告应包括： a）工程进度的简要说明； b）环境管理机构设置与职责； c）主要施工的内容与方法、造成的环境影响和缓解措施、以及措施的实施情况； d）环境监测报告； e）公众投诉和解决情况。 在施工期间，按照施工管理条例，承包商和环境监理工程师须定期向业主提交环境 报告。 ②运营期环境监测报告 当拟建项目投入运营后，按照监测计划，由项目办委托有资质的环境监测站进行环 境监测。同时，由编制环境监测年报告，内容包括： 环境管理机构设置、工程运行状 态、按环保局要求对的环保措施的执行、环境监测（日期、频率、点位、方法、适用的 标准等）、监测数据的统计分析结果、以及必要的跟进工作。编制的环境监测报告需提 交给株洲市石峰区环保局和世行。 6.7 修复验收 6.7.1 目的和工作内容 污染场地修复验收是在污染场地修复完成后，对场地内土壤进行调查和评价的过 程，主要是通过文件审核、现场勘察、现场采样和检测分析等，进行场地修复效果评价， 主要判断是否达到验收标准，还应评估后期管理计划合理性及落实程度。在场地修复验 收合格后，场地方可进入再利用开发程序，并按后期管理计划进行长期监测和后期风险 管理。 修复验收工作内容包括场地土壤清理情况验收、场地土壤修复情况验收，还包括 后期管理计划合理性及落实程度评估。 6.7.2 工作程序 污染场地修复验收工作程序包括文件审核与现场勘察、确定验收对象和标准、采 83 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 样布点方案制定、现场采样与实验室检测、修复效果评价、验收报告编制六步，工作程 序流程见图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1。 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 验收工作程序 6.7.3 文件审核与现场勘查 6.7.3.1 文件审核 （1）审核资料范围 在验收工作开展之前，应收集与场地环境污染和修复相关的资料，主要包括： ①场地环境调查评估及修复方案相关文件：场地环境调查评估报告书及其备案意 见、场地修复方案及其备案意见、其他相关资料。 ②场地修复工程资料：修复过程的原始记录、修复实施过程的记录文件（如污染 土壤清挖和运输记录）、回填土运输记录、修复设施运行记录、二次污染物排放记录、 修复工程竣工报告等。 ③工程及环境监理文件：工程及环境监理记录和监理报告。 84 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 ④其它文件：环境管理组织机构、相关合同协议（如委托处理污染土壤的相关文 件和合同）等。 相关图件：场地地理位置示意图、总平面布置图、修复范围图、污染修复工艺流 程图、修复过程照片和影像记录等。 （2）审核内容 对收集的资料进行整理和分析，并通过与现场负责人、修复实施人员、监理人员 等相关人员进行访谈，明确以下内容： ①根据场地环境调查评估报告、修复方案及相关行政文件，确定场地的目标污染 物、修复范围和修复目标，作为验收依据。 ②通过审查场地修复过程监理记录和监测数据，核实修复方案和环保措施的落实 情况。 ③通过审查相关运输清单和接收函件，结合修复过程监理记录，核实污染土壤的 数量和去向。 ④通过审查相关文件和检测数据，核实异位修复完成后的回填土的数量和质量， 回填土土壤质量应达到修复目标值。 6.7.3.2 现场勘查 包括核定修复范围和识别现场遗留污染痕迹。 （1）核定修复范围 根据场地环境调查评估报告中的钉桩资料或地理坐标等，结合修复过程工程监理 与环境监理出具的相关报告，确定场地修复范围和深度，核实修复范围是否符合场地修 复方案的要求。 （2）识别现场遗留污染 对场地表层土壤及侧面裸露土壤状况、遗留物品等进行观察和判断，可使用便携 式测试仪器进行现场测试，辅以目视、嗅觉等方法，识别现场遗留污染痕迹。 6.7.4 确定验收对象和标准 本项目的污染场地修复验收的对象主要包括以下几项内容，针对不同的验收对象 应监理可测的验收标准。 （1）场地内部清挖污染土壤后遗留的基坑 85 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 验收时须对基坑遗留土壤进行采样检测，分析修复区域是否还存在污染，验收指 标为场地修复的目标污染物，验收标准为场地土壤修复目标值。 （2）原位修复后的土壤 验收指标为场地修复的目标污染物，验收标准为场地污染物修复目标值。 （3）异位修复治理后的土壤 对于固化稳定化降低迁移性或毒性的修复技术，验收指标为目标污染物的浸出限 值。 异位修复的验收标准为场地土壤修复目标值。 （4）修复过程可能产生的二次污染区域 二次污染区域包括污染土临时储存和处理区域，设施拆除过程的遗撒区域，修复 技术应用过程造成可能的污染扩散区域。验收指标为场地调查及二次污染的特征污染 物，验收标准为场地污染物修复目标值。 6.7.5 采样布点方案 采样布点方案应包括采样介质、采样区域、采样点位、采样深度、采样数量、检 测项目等内容。应根据目标污染物、修复目标值的不同情况在场地修复范围内进行分区 采样；采样点的位置和深度应覆盖场地修复范围及其边缘；场地环境调查评估确定的污 染最重区域，必须进行采样。 （1）场地内基坑 对于异位修复场地，应对修复范围内部和边缘的原址土进行采样，采样点位于坑 底和侧壁，以表层样为主，不排除深层采样，挥发性有机物土壤样品的采集深度一般为 表层以下 0.2m。 坑底表层采用系统布点的方法，一般随机布置第一个采样点，构建通过此点的网格， 在每个网格交叉点采样。网格大小根据采样面积和采样数量确定，采样数量可参考参考 表 6.7-1 中所规定数量，原则上网格大小不超过 20m×20m。 表 6.7-1 土壤采样布点——底部采样数量 采样区域面积（㎡） 土壤采样点数目（个） 小于 100 3 100～500 4 500～1000 5 1000～1500 6 1500～2500 7 2500～3500 8 86 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 3500～5000 9 大于 5000 ≥10 修复范围侧壁采用等距离布点方法，根据边长确定采样点数量。当修复深度小于等 于 1 米时，侧壁不进行垂向分层采样，横向采样点数量可参考表 6.7-2 中规定的数量确 定。 表 6.7-2 土壤采样布点——侧壁采样数量 采样区域周长（m） 土壤采样点数目（个） 50 4 50～100 5 100～200 6 200～300 7 300 以上 ≥8 6.7.6 现场采样与实验室检测 土壤样品的采样方法、现场质量控制、现场质量保证、样品的保存与运输方法、 样品分析方法、实验室质量控制，现场人员防护和现场污染应急处理等参见《工业企业 场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》第二阶段现场采样。 验收项目检测方法的检测限应低于修复目标值。实验室检测报告内容应包括检测 条件、检测仪器、检测方法、检测结果、检测限、质量控制结果等。 6.7.7 修复效果评价 修复验收时，除了进行严密的采样和实验室检测之外，还需要对检测数据进行科 学合理的分析，确定场地污染物是否达到验收标准，以判定场地是否达到修复效果要求。 若达不到修复效果要求，需要给出继续清理或修复建议。本项目展后期管理，还应评估 后期管理计划合理性及落实程度。 6.7.7.1 评价方法 可用 t 检验评估法来判断整个场地的修复效果。 t 检验评估方法首先要确定采样点的检测结果与修复目标的差异，然后评估场地是 否达到修复效果： ①当样本点的检测结果显著低于修复目标值或与修复目标差异不显著，则认为达 到验收标准； ②若某样本点的检测结果显著高于修复目标值，则认为未达到验收标准。采用 t 检 87 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 验评估方法时，只有所有样品的污染物检测值均达到验收标准，方可判定场地达到修复 效果。 6.7.7.2 继续清理/修复建议 对于基坑，若某处验收采样检测不合格，则根据网格对局部污染土壤进行再次清 理和验收，必要时可在局部进行详细采样，详细采样布点采用网格布点方法。 对于修复后的土壤堆体，若某堆体验收采样检测不合格，则将污染土运至处置设 施处，重新运行修复设施进行修复后，再次进行采样验收。 6.7.8 编制验收报告 验收报告内容应真实、全面，至少包括以下内容：场地环境调查评估结论概述、 修复方案实施情况、验收工作程序与方法、文件审核与现场勘察、采样布点计划、现场 采样与实验室检测、修复效果评价、验收结论和建议、修复环境监理报告和检测报告。 6.8 后期管理 6.8.1 后期管理内容 后期管理是按照科学合理的后期管理计划，根据场地的实际情况采取包括设备及 工程的长期运行与维护、进行长期监测、长期存档、报告等制度、定期和不定期的回顾 性检查等工作内容的过程，目标是评估场地修复活动的长期有效性、确保场地不再对周 边环境和人体健康产生危害。 后期管理必须与制度建设相结合才能发挥实效，即需要建立一套长期监测、跟踪、 回顾性检查与评估及后期风险管理制度，做好制度的设计、构建，明确技术要求及各相 关方责任。 回顾性检查与评估是场地后期管理中非常核心的一个内容，包括场地资料回顾与 现场踏勘、场地潜在风险识别与诊断、后期管理优化措施及建议、回顾性报告编制四个 步骤，工作程序流程见图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1。 88 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 图 Error! Use the Home tab to apply 标题 2 to the text that you want to appear here.-1 回顾性检查与评估工作程序 回顾性检查与评估每一步具体主要工作内容如下： （1）场地资料回顾与现场踏勘：开展回顾性检查的人员首先要进行场地资料回顾 与现场踏勘，包括场地基本资料收集查阅、场地数据回顾与分析、场地踏勘、人员访谈 等工作。 （2）场地潜在风险识别与诊断：通过场地资料回顾与现场调查，识别判断可能现 有修复方式或措施可能存在的问题，例如不完善的制度控制措施、修复目标难以达到、 修复目标不准确、场地修复行动未按照设计运行、暴露途径是否变化、场地使用方式是 否变化等问题，从而判断场地修复行动是否可达到保护人体和环境的目的。 （3）后期管理优化措施及建议：根据场地潜在风险识别与诊断，若判断场地修复 行动不能或难以达到保护目的，则需提出并采取进一步的措施和建议对修复实施方案进 行优化，包括长期响应行动、操作与维护、实施制度控制、修复方案优化、补充调查等 方式。 （4）回顾性报告编制：根据上述调查与诊断，给出回顾性结论，决定是否需要采 取进一步措施、是否要持续进行回顾性检查及时间跨度等，编制回顾性报告。 对于一些较为复杂的场地，由于回顾性检查时间跨度较大使得场地监管较为困难 时，可同时采取制度控制等方式进行后期管理。 场地回顾性检查与评估由场地修复责任方依据场地情况委托具有相应能力的机构 组织开展。场地回顾性报告应报当地环保部门备案并在回顾性检查与评估实施过程中接 受环保部门的监督指导。 6.8.2 后期管理时间 本项目后期管理可在修复启动时介入，场地回顾性检查与评估在场地修复验收后 89 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 五年开展第一次，贯穿于场地全过程、直至场地不再对周边环境和人体健康产生影响， 后续的场地回顾性检查与评估时间根据前一次回顾检查的结论确定，根据实际情况可提 前回顾或增加回顾的频率。 6.9 固废填埋场环境管理 6.9.1 运行期 ①固化废渣填埋场应严格按《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》 （GB18599-2001）、关于发布《一般工业固体废物贮存、 （GB18599- 处置场污染控制标准》 2001）等 3 项国家污染物控制标准修改单的公告(公告 2013 年 第 36 号)以及相关的法规 规定执行。 ②为确保挖掘、固化和填埋的有效运行，应制定完整的废渣渣堆挖掘操作计划、 固化处理车间固化工艺运行计划和新建安全填埋场填埋操作计划以及操作规程、进度计 划等，同时在实际固化过程中，应注意以下几方面： A、废渣固化处理后形成的砌块必须进行抽查检测。 B、浸出液有害成分浓度满足允许进入填埋区控制限值的砌块方可进入安全填埋 场，否则须将其破碎后作为废渣重新处理。 实际填埋过程中，还应注意以下几个方面： A、渣堆要尽量压实、保证得到最大的填埋库容。 B、固化废渣砌块入场要严格按设计要求进行堆放，严禁进场后随意倾倒。 C、砌块填埋作业面应尽量减少，尽量减少固化废渣砌块暴露时间，及时临时封场。 ③为保证新建安全填埋场有效运行，渣堆应实行分区填埋计划，确保单个填埋区 能在尽可能短的时间内达到最终覆盖。 ④受重金属污染土壤在挖掘过程中，应根据挖掘深度适时进行污染土壤浸出毒性 试验，尽可能减少固化量。 ⑤填埋区、现有渣堆挖掘区及运输道路定期洒水，减少扬尘污染。 ⑥在填埋过程中，应防止对防渗层的破坏，防止管道阻塞，确保渗滤液收集系统 的畅通，避免风险事故的发生。 ⑦加强环境监测管理工作，做好运行记录，及时掌握场区和渣堆内环境状况和排 污情况。 90 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 6.9.2 封场期 ①建设单位应搜集新建安全填埋场及周边区域的气象、水文、土壤、周边植被、 居住区等基本资料，根据土地利用规划，确定新建安全填埋场封场及现有渣堆修复工程 的绿化形式，如休闲绿地、林地、苗圃地等，按照生态、安全和经济的原则进行植物品 种的选择和配置。最后，按照场区不同功能分区进行建筑物周边绿化、道路绿化、绿化 隔离带、绿化小品等设计。 ②水土保持是封场的首要功能。因此，需要选择水土保持效果好的绿化覆盖材料， 并做好场地排水设计和施工，防止绿化后出现水流侵蚀现象。 ③为确保封场覆盖系统的完好，封场后应避免再次进行大范围地形调整。因此， 在封场设计时必须按照景观规划方案进行废渣堆体整形，符合设计要求后再进行覆盖系 统施工。 ④封场选用耐旱植物有利于节约水费开支，选用低维护费用的绿化植被有利于降 低后续管理维护费用，选用吸收重金属的植物有利于改善区域土壤和地下水环境。 ⑤定期对封场后的填埋场进行监测，实时监控生态修复情况，并据此调整修复计 划。 6.10 修复过程中的污染防治和人员安全防护措施 6.10.1 修复过程中的污染防治 6.10.1.1 设备冲洗 所有由污染区域进入非污染区域的设备、机具均需清洗，包括挖掘机、运输车辆 和个人防护设备。 清洗用水收集后进入水处理设施处置，处置后再次回用以减少清洗用水的使用量。 对大型机械清洗，在地面设置清洗池及沉淀池，设备停留在清洗平台上，冲洗的水流入 清洗沉淀池内，池内的水作为冲洗水重复使用，沉淀底泥则进行收集处置。 6.10.1.2 扬尘防治 工地周边设置不低于 2 米的符合规范的围蔽设施； 在施工工地设置土方等专用堆 放场地；加强管理，文明施工；施工场地、施工道路洒水抑尘；临时性用地使用完毕后 应恢复植被。 91 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 6.10.1.3 噪声防治 选用低噪声机械设备；严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523－ 2011)的有关规定，控制产生噪声污染的作业时间，晚间（22:00-6:00）应禁止高噪设备 施工；午间（12:00-14:00）及晚间（19：00-22：00）应避免有噪声施工活动；施工车辆 出入地点或土壤运输车辆进出土壤固化场所和其他施工地时应尽量远离敏感点，车辆出 入现场时应低速、禁鸣；合理布置施工机械和施工强度。 6.10.1.4 固废 1）场地清理或挖掘过程中，如果发现固体废弃物，按照以下原则处理： 2）需要保留现状的经甲方确认需要保留的，通过人工挖探孔，确定其确切的位置 和走向，并用油漆在需保留现状的固体废物所在位置路面上明确标示后再进行开挖施 工。开挖施工采用人工配合反铲挖掘机，其中埋藏物周围采用人工开挖、剔除，其它区 域采用反铲挖掘机开挖； 3）需要迁移的经甲方确定需要迁移的埋藏物开挖步骤同上，直至开挖到埋藏物全 部露出后，另行确定迁移方案； 4）报废或情况不明情况的已经报废并经进一步核实目前确实已经不再使用的埋藏 物，属于一般固体废物的，可直接拆除，外运处置。如属于危险废物，则向监理申报， 最终移交有危废处置资质的单位进行处置。 6.10.1.5 防雨措施与地表径流控制 1）由于本场地内存在大量污染土壤，因此必须防止污染土壤受到雨水冲刷，并对 地表径流进行有效控制，具体方法如下： 2）合理设计导排沟和集水池走向和容量，确保受污染雨水不外溢； 3）在指定区域暂存的污染土壤，应立即覆盖堆土表面，并在所有堆场周围设置导 排沟和集水池； 4）根据污染土壤开挖进展，及时设置临时性排水沟，将雨水汇集至集水池； 5）所有收集的污染雨水均转移至水处理设备进行处置达标后排放。 6.10.1.6 二次污染防治 1）污染土壤的挖掘、清运及处置过程中必须充分重视二次污染的防治措施： 92 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 2）注意挖掘场地周边区域、运输道路及车辆周转区域勤洒水，抑制扬尘； 3）严格限制挖掘机和运输车辆的活动范围，防止将污染土壤带入场地内其它区域 或者场外； 6.10.2 人员安全防护措施 （1） 加强对管理人员和施工人员的教育； （2） 工人作业前要对所使用的机具、设备、防护用品及工作环境进行安全检查， 发现问题及时消除事故隐患； （3） 挖掘和装载区操作人员，必须穿着工作服、胶鞋、手套，戴安全帽和口罩； （4） 干燥的污染土壤挖掘和清运时，应采取喷淋等设施降低粉尘浓度，操作人员 应佩戴防护口罩； （5） 挖掘机械进行施工作业时，禁止任何人员进入挖掘机的回转半径内； （6） 禁止无关人员进入运输车辆的周转区域； （7） 工作人员不得进行任何违规操作或违规指挥； （8） 施工人员和机械不得在规定区域范围外随意活动和行驶；生活垃圾和建筑垃 圾集中收集、集中处理，不得随意抛撒。生活区应设置密闭式容器，垃圾分类 存放，定期消毒，及时清运。 93 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 7 承包商环境规范 《承保商环境规范》提供一系列指导方针、过程及规程，确保生态环境不受 项目实施过程中承包商活动的影响。承包商应遵循该文件所确定的指导方针。与 承包商活动有关的一般环境问题包括：  现场管理  燃料与材料的储存与处理  废气与噪声危害控制  污水管理  废弃物管理 与具体项目活动有关的环境问题（诸如水土保持计划、应急计划等）详见后 述章节。 7.1 承包商环境保护计划 承包商须持有《环境管理计划》复件，并且，应将《环境管理计划》纳入投 标文件之中。施工开始前，承包商应针对其作业提交一份施工现场的《环境保护 计划》供环境监理工程师，外部环境管理顾问和业主审查。该环境保护计划应涵 盖通用环境影响缓解措施（以及针对突发事件响应等的特定缓解措施），主要包 括（但不限于）下列各项：  施工总平面图，标明作业区域、燃料存放区和燃料补给区、停车场、设 备维修区、物资存储区以及营地区域；  废弃物管理计划；  废气控制计划；  噪声控制计划； 7.2 现场设施 确保施工营地与周边产业间隔一定距离。环境监理工程师负责制作并核准施 工活动平面图。 94 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 7.2.1 劳工雇用  如果合适，应优先雇用当地劳工。  承包商应向清水塘工业区内各村镇公布其作业位置。  施工及工作人员应有合法的雇用合同。  承包商应向施工工人提供环境保护与职业健康安全方面的教育培训。 7.2.2 施工营地要求  承包商应向施工工人提供安全合适的住所。  施工营地应为男女工人分别配备独立且完善的洗浴设施（厕所及洗浴 间）。 厕所应供水充足，并备有肥皂及卫生纸等。所有这些设施均要求干净卫生， 可供使用。厕所应标明“男”“女”。  施工营地的厨房应有清洁供水，并且卫生状况良好。  营地的生活污水不得直接排放至任何水域，至少应经化粪池处理方 可。  施工营地应提供应急医疗设施。营地均应提供急救设备并派专人管 理。急救人员应接受完整的急救培训并取得相应资格，能将伤者或患者及时妥当 地转至当地医院。以上医疗卫生设施一经使用应及时补充。 7.3 行为守则 应建立施工工人《行为守则》，强调行为恰当，严禁滥用毒品与酒精并遵循 有关法律法规，从而减少对社会的影响。《行为守则》的宣传通知应落实到每一 名工人。施工工人《行为守则》还应通知到地方社区。未能遵守《行为守则》者， 应接受纪律处分。《行为守则》包括但不限于以下措施：  所有工作人员均应遵守国家法律法规；  工地禁止危险物品与危险性武器；  工地禁止淫秽物品与赌博活动；  严禁打架斗殴；  不得妨碍临近地区及当地群众的生活生产；  应尊重当地传统文化、风俗习惯与传统活动；  指定区域方可吸烟； 95 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书  恰当的着装与个人卫生标准；  适当的住宿卫生条件；  造访邻近地区及当地群众时，应遵守相关的《行为守则》。 施工工地及周边禁止发生以下行为： • 伤害邻近区域的野生动物及村民家畜； • 捕捉保护动物或采摘保护植物； • 购买食用保护动物； • 影响或破坏具有历史或建筑价值的物体； • 户外燃火； • 工作时间饮酒； • 在指定区域之外进行机械维护（机油与润滑剂补给）； • 指定区域之外倾倒垃圾； • 地方公路危险驾驶； • 施工时未安全着装（如：安全靴和安全帽）； • 对附近群众产生影响； • 污染物渗漏，如：油料； • 焚烧垃圾。 任何承包商、办公室人员或其他工作人员，如有发现违反上述规则，均应视 其严重程度予以口头批评至解除劳动合同等纪律惩罚。 7.4 健康和安全  承包商应确保项目符合所有的国家与地方安全规程及其它损害避免措 施；  施工前，承包商应对工人进行安全培训；  应有足够的日光与夜间照明；  应在工地四周建围墙防扰，并在施工期对其进行检查与维护；  未经承包方管理人员的批准，闲杂人等不得进入施工营地；  施工营地应配备有灭火器等防火设备；  承包商应为施工工人提供足够的人身安全保护装置(例如：护目镜、防护 手套、防护面罩、防尘罩、安全帽、护耳器、钢盔等等)，并确保其用于施工工 地； 96 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书  安全规程、应急预案以及应急联系信息等应于施工现场公告牌明示；  所有可能发生危险之地均应警告明示；  应根据相关规定确定安全防护距离；  承包商应采取一切合理措施防止风险，并确保施工工地及所有营地均有 提供防火设备；  任何需要明火的工程，仅可在环境监理工程师批准之地、经其监督方可 进行。同时，相应的防火设备也应布置到位；  承包商应每年为施工工人提供身体检查；  承包商还应提供个人基本卫生防疫的培训，包括呼吸道疾病和传染性疾 病；  承包商应开展有关疾病预防和治疗的教育活动（尤其是艾滋病与性病的 防护），包括在施工工地及邻近地区以告示和培训班的形式进行宣传；  承包商应为施工工人提供基本的急救服务和应急措施；  承包商应在临近地方社区的施工道路（如有）建立必要的警告与路面减 速装置，以确保附近居民的交通安全。 7.5 燃料、油类及危险有毒物质的存储  施工现场的所有燃料应围栏存放；存放区域应为燃料存储容器的110%。 燃料存储区不得靠近任何水源（即：距水源100米之内）；  危险物品应存放于明确指定的储藏装置内。诸如燃料、油类及油漆等危 险物品还应制定临时存储规定。  该存储区域仅限有关人员方可进入；  该存储点还应免受车辆损坏，并定期检查泄漏、损坏及污染情况；  机器设备维修仅限于承包商营地范围内进行。操作面（即围栏区域内混 凝土底板）必须设计恰当，以确保能将油料与燃料等集中至合适的容器。如发生 油料/燃料渗漏，须将受污染的土壤移除至经适当许可的地点进行处理；  为防止油脂、油类、燃料、溶剂及化学药品对水土造成污染或侵蚀，必 须始终采用相应的预防措施； 97 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 7.6 废弃物管理  施工期间，承包商须采用恰当的方式将工地的废弃物随时清除至经许可 的废弃物处理设备。应尽可能减少施工废料堆积的情况。  承包商营地活动产生的生活垃圾须全部置于垃圾桶（210L钢制或塑料圆 桶）或垃圾翻斗车内。承包商须保证每周一次或在需要时清空此类垃圾容器。  所有垃圾均应立即置于垃圾桶或垃圾翻斗车内。工作区域或承包商营地 不得乱扔垃圾。  施工废料须存放于承包商营地，由承包商负责处理。受污染的施工废料 必须单独处理。  施工现场禁止焚烧垃圾。 7.7 废水与暴雨水管理  施工工地与营地的废水不得直接排入地表水体；  生活污水须经适当处理（如：化粪池）之后方可排放。  暴雨水需实施能量消散测定方可排入河流；  施工工地（临时排水设施）排出的暴雨径流水应尽可能平均分配；以及 采用石笼网、涟漪床与低洼地缓冲降低经流水的流速。 7.8 废气管理 （1）扬尘 ①工地周边设置不低于 2 米的符合规范的围蔽设施； 在施工工地设置土方 等专用堆放场地。 ②应加强管理，文明施工，建筑材料轻装轻卸；车辆出工地前应尽可能清除 表面粘附的泥土等；运输待修复的土壤、石灰、砂石料、水泥、粉煤灰等易产生 扬尘的车辆上应覆盖蓬布。 ③施工场地、施工道路定期洒水、清扫。 开挖的土壤、石灰、黄砂等堆场尽可能不露天堆放，如不得不敞开堆放，应 对其进行洒水。 ④临时性用地使用完毕后应恢复植被，避免大风天气产生扬尘。 （2）有机污染土壤开挖废气 98 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 运输车辆密闭；对于开挖的基坑，采用覆膜阻隔的措施；对于挖掘后，污染 土壤产生的有机废气，可通过喷洒气味抑制剂进行处理，并统一装入封闭的吨袋 中密封保存。 （3）燃油机械、施工车辆排放的尾气 加强大型施工机械和车辆管理，机械设备应配套相应的消烟除尘装置，并定 期检查、维修。 （4）清淤底泥恶臭 采用机械清淤，底泥不在现场堆存。 注意做好施工工人的个人防护，给工人发放防护用品，并随时注意检查、救 护。 底泥采用密闭罐车运输，防止沿途洒落；底泥运输避开繁华区及居民密集区。 7.9 噪声控制  限制日间的施工时间；  周末临近地方社区施工时，应确保无噪声活动；  工地工作人员、来访人员及施工工人必须配备适当的听力保护措施，以 免噪声影响对听力产生伤害；  环境监理工程师必须对工地进行定期检查，以确保其符合《职业健康与 安全》。 7.10 取土管理 项目部分修复的场地需要回填清洁土壤，这部分土初步确定来自株洲市天元 区的弃土，但是项目实施期需要 6 年时间，暂时无法确定回填清洁土的具体取土 位置和来源，也无法确定是否需要新设取土场地。对于这部分清洁土壤，无论是 取弃土还是新设取土场地，都需要满足国内的法律法规并取得合法的取土手续， 并采取相应的环境保护和水土保持措施。  尽量使用其他建设项目的弃土；  合理设计施工方案，减少对地表的扰动；  对于运入清水塘区域的清洁土壤，在回填之前需要进行土壤重金属检测， 其土壤重金属含量应满足规划用地区域的风险控制值； 99 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书  取土点排水设计应符合有关技术规范对水土保持、生态环境保护的总体 要求；在取土场取土后应整修边坡，建立排水系统；  运输土壤时用篷布覆盖严密，并装量适中，不得超限运输，减少粉尘的产 生和散落；  配备专用洒水车，对施工现场和运输道路经常进行洒水湿润，减少扬尘；  取土场四周设隔挡建筑，防止扬尘扩散；  在取土时应该分层进行，开挖前先将表土剥离，集中堆放，并保存好， 用于覆土复耕或植被恢复，在取土完成后，进行边坡整修，最后将原来的表土填 回摊平。取土结束后对取土场的植被进行恢复，恢复到符合水土保持的要求，减 少水土流失。 7.11 施工阶段与公众的信息沟通 公众参与与投诉登记：  施工期间，承包商应与地方政府及有关社区群众保持开放沟通；  施工前，承包商应以社区会议的形式向受影响当事方（如：地方政府、 企业和居民）公布项目信息；  各施工工地应醒目标注有关项目信息，包括但不限于： a 项目概述； b 施工计划； c 主要施工活动； d 主要环境问题及缓解措施； e 项目经理、监理工程师与环境保护人员的姓名、电话等；  承包商与环境监理工程师应定期与主要敏感受体进行沟通，以尽可能减 轻对其不利影响；  所有承包商均应向工人提供有关周边关系维护、沟通、当地风俗以及行 为守则的培训；  投诉渠道相关信息须于工地入口处公布；  施工工地主营地办公室应备有投诉登记。所有的投诉、问题与相关事宜 均应纳入反馈报告，交由环境监理工程师与株洲循环经济投资发展集团有限公司 审阅；  需要纠正处理的投诉必须传达至有关当事方，以保证投诉人满意。 100 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 7.12 物质文化资源  旨在向工人提供有关历史文物教育与历史文物发现与保护程序的培训。  如有发现相关资源； a 承包商应立即停止施工，保护现场； b 报告环境监理工程师与业主及当地文化资源当局； c 地方当局调查期间，承包商应采取适当措施保护历史文物现场，并实施天气 预防措施； 仅在有关当局同意之后，承包商方可恢复施工。 101 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 8 水土保持计划 为保证水土保持措施的顺利实施，落实“建设项目的水土保持设施，应该与 主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的法律要求，水土保持必须采取 组织管理和技术等措施，通过行政、法律手段确保工程的实施。 本方案实施保障措施包括设置相应的组织机构，在项目建设时按项目法人 制、招投标制、监理制进行管理，保证资金来源，加强监督管理。 本水土保持方案经水行政主管部门批复后，应将方案制定的防治措施内容和 投资纳入主体工程初步设计文件，并单独成章，有重大设计变更时报原审查机关 审批，项目初步设计审查时应有原方案审批的水行政主管部门参加，以便水土保 持措施能按详细的设计要求顺利实施。 8.1 施工招投标 水土保持工程的施工将实行招投标制，承担主体工程施工和水土保持工程的 施工单位必须具有熟悉水土保持业务的技术人员，熟悉各项水土保持措施技术要 求；并加强施工队伍的水土保持培训，强化施工人员的水土保持意识，提高施工 人员的技术水平和环境意识，把水土流失预防工作放在首位。在工程建设中应严 格按照批准的水土保持工程方案施工，严格执行《开发建设项目水土保持技术规 范》及水土流失综合治理相关技术标准及规范。 8.2 水土保持工程建设监理 水土保持监理是落实本方案提出的水土保持工程的重要措施，通过水土保持 监理可为工程建设单位有效防治水土流失提供技术支持与保障，确保达到水土保 持方案提出的水土流失防治目标，满足水土保持专项验收的要求。根据本项目具 体情况，水土保持监理纳入主体工程监理一并考虑，加强施工管理，水土保持设 施验收时，主体监理单位应提供本工程水土保持相关的监理资料，包括影像资料 等。 8.3 水土保持监测 在本方案服务期内，将加强水土保持监测工作，对项目建设期的水土流失量 102 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 的动态变化、水土保持措施的效果等进行监测，监督和指导水土保持方案的实施， 对需补充水土保持措施的制定相应的补充治理方案。建设单位将委托具有相应资 质的水土保持监测单位按方案规定的监测内容、方法和时段和监测成果要求等按 时向建设单位报告，年度监测报告应能指导下年度施工。监测单位在设计水平年 时，提交水土保持监测报告，报告水土保持措施的实施情况和效果，对水土流失 防治目标的实现情况进行分析，监测报告应满足水土保持竣工验收要求。 8.4 施工管理 水行政主管部门依法对水土保持方案的实施进行监督管理。在方案实施过程 中，建设单位应加强与水行政主管部门合作，自觉接受地方水行政主管部门的监 督管理。建设单位对水行政主管部门的监督检查情况应做好记录，对监督检查中 发现的问题应及时处理。工程措施施工时，应对施工质量实时检查，对不符合设 计要求或质量要求的工程，责令其重建，直到满足要求为止。植物措施工程施工 时，应注意加强植物措施的后期抚育工作，抓好幼林抚育和管护，清除杂草，确 保各种植物的成活率，发挥植物措施的水土保持效益。 8.5 水土保持竣工检查与验收 根据水土保持“三同时”制度的要求，在主体工程竣工验收时，应同时验收水 土保持设施，水土保持设施验收合格后，主体工程方可正式投入使用，验收不合 格，主体工程不得投入运行。 验收时，应提交验收报告，对实施的水土保持项目的数量、质量进行汇总评 价，总结水土保持工程实施过程中的成功经验和不足部分，对没有足额完成的部 分或有缺陷的工程，责令建设单位重新设计，补充完善，直到水土保持措施能够 按照水土保持一级防治标准达到验收的指标。 8.6 资金来源及使用管理 根据“谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理”的原则以及《中华人民共和国 水土保持法》第三十二条的规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动 造成水土流失的，应当进行治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负 责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价 格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。生产建设项目在建设过程中和生产 103 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 过程中发生的水土保持费用，按照国家统一的财务会计制度处理。 104 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 9 事故防范措施及环境应急安全计划 本工程为污染治理项目，在正常运行的情况下，不会对环境造成不良影响， 但是雨季施工及填埋场渗滤液处于非正常状态下（即事故状态），可对外环境， 尤其是水环境产生一定影响。 9.1 填埋场渗滤液事故防范措施及对策 （1）坝体垮塌崩塌事故防范与应急措施 项目应保证废渣进场后进行均匀摊铺质量和废渣碾压次数；废渣填埋作业采 取分区填埋，场内设临时排水沟，将未填埋区域和已封场区域产生的地表径流引 走，以免进入填埋库区增加垃圾的重量；提高施工管理水平，严格按照规范进行 填埋处置。 环评要求修建挡土墙，合理对墙型、墙体进行设计，不仅注意墙体倒塌产生 的原因外，还要从墙体边坡稳定性、墙体抗滑动稳定性、墙体抗倾覆稳定性和墙 基稳定性等方面进行认真核算，确保挡土墙设计的科学合理性。在填埋场运行时， 定期对墙体进行维护，及时做好场地雨水与渗滤液的导排，避免大量雨水对墙体 的冲击和因雨水或渗滤液的积聚而浸渍墙基，保证挡土墙稳定运行。一旦出现挡 土墙倒塌事故，应尽快采取加固补救措施，将污染和损失降到最小。 因此，在严格做好堆体内排水和保证填埋工艺质量、加强挡土墙建设的前提 下，根据相关资料介绍和国内已建工程实施经验可知，本工程废渣堆体产生塌陷 等地质灾害的危险性很小，其安全性是有保障的。 （2）渗滤液收集系统及调节池满溢泄漏事故防范与应急措施 雨季和特大降雨时渗滤液产生量将剧增。若不采取措施，可能会导致渗滤液 直排污染地表水体。项目针对这一情况，工程设计采取了以下措施： ①垃圾填埋作业采取分区填埋，场内设临时排水沟，将未填埋区域和已封场 区域产生的地表径流引走，避免进入渗滤液收集系统，从而有效降低渗滤液的产 生量； ②在填埋区外围设置排洪沟，截流雨水至填埋区外； ③对已封顶的填埋区域表面及时覆土并绿化，表面形成 20%的坡面，雨水引 105 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 流出场，避免雨水下渗进入堆体，减少渗滤液产生量； ④特大雨时停止作业，对暴露作业面进行防水覆盖； ⑤填埋场采取严格的防渗措施； ⑥暴雨季节提前将调节池的渗滤液蒸发完全，同时，定期清理及维护截洪沟 以减少渗滤液产生量。 综上所述，只要重视防渗措施，严格按规范进行防渗设计和施工，规范填埋 操作，有效降低渗滤液产生量，保证场内污水收集设施的正常运行及泄洪系统的 通畅，项目渗滤液外泄污染附近地表水的风险水平低。同时环评要求，平时应加 强管理，定期巡护。 （3）场底防渗措施不当或防渗层破坏事故防范与应急措施 废渣场防渗层在破损后，难以检测，堵漏、灌注等方式修补难度大，对防渗 层的破损的防范措施应加强对施工期施工质量的监管，选择满足设计规范要求的 防渗材料和水泥钢筋等，选择施工水平高的施工队伍，制定严格的防渗层施工方 案，严格按设计要求进行施工，保证防渗层在铺设时的质量。 防渗层膜在铺设时应注意： ①膜的铺设必须平坦、无皱折； ②膜的搭接必须考虑使其焊缝尽量减少； ③在斜坡上铺设防渗膜，其接缝应从上到下，不允许出现斜坡上有水平方向 上的接缝，以避免在焊缝处出现应力集中； ④边坡铺设前应进行边坡稳定性计算，防止膜的下滑； ⑤边坡与底面交界处不能设焊缝，焊缝应在跨过交界处之内； ⑥基础膜焊缝方向最好与渗沥液流动方向一致； ⑦膜的铺设不能铺设在一般的天然地基上，必须铺设在平整、稳定的制成层 上。即在防渗膜之下，必须提供一个科学的下垫层基础，一般是以天然防渗材料 为主的人工化防渗层。 通过对防渗层铺设施工的监管，提高铺设质量，防止在后期出现破损情况。 9.2 环境应急安全计划 本项目应急措施主要涉及人员伤害、二次污染、施工期间降雨三个部分。 106 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 9.2.1 人员伤害 施工现场要配备急救箱，急救箱的配备以简单和实用为原则，保证现场急救 的基本需要，并可根据不同情况予以增减，定期检查补充，确保随时可供使用。 施工现场要配备急救箱，急救箱的配备以简单和实用为原则，保证现场急救 的基本需要，并可根据不同情况予以增减，定期检查补充，确保随时可供急救使 用。 ①镉中毒处理： 吸入大量氧化镉烟雾所致的急性中毒，其治疗与一般刺激性气体中毒的处理 相同。关键在于防止肺水肿。 应及早撤离出事现场、保持安静，卧床休息，吸入氧气，保持呼吸道畅通， 可用 10%硅酮雾化吸入，以消除泡沫，肾上腺皮质激素能降低毛细血管通透性， 宜早期定量使用。限制液体入量，给予抗生素防止继发感染，急性食入性镉中毒 时主要采用对症治疗，给予大量补液、注射阿托品用来止吐和消除腹痛。 慢性镉中毒引起肾脏损害者，膳食中应增加钙和磷酸盐的摄入，供给充足的 锌和蛋白质，金属络合剂依地酸二钠钙(CaNa2EDTA)可增加镉的排出，但可加重 肾脏的损害。在急、慢性中毒时均不主张使用。有报道口服氮川三乙酸(NTA)能 促使镉排出(主要经由粪便)，从而降低在体内的蓄积，而不损害肾脏功能。 为了预防镉中毒，操作场所，应具有良好的通风和密闭装置，不应在生产场 所进食和吸烟。中国规定的生产场所氧化镉最高容许浓度为 0.1mg/m3。 ②As 中毒处理 意外经口中毒，应及早用温水、生理盐水或 1%碳酸氢钠洗胃，随后灌入活 性炭 30g、氧化镁 20～40g 或蛋白水；也可立即口服新配制的氢氧化铁，使其与 砷形成不溶性的砷酸铁，再给予硫酸钠导泻。 急性砷中毒有特效解毒药，二疏丙磺钠、二疏丁二钠等都有较好的驱砷效果； 青霉胺也有一定的驱砷作用，应尽早应用（使用剂量、方法等需要遵医嘱）。并 注意防治和纠正脱水、休克及电解质紊乱。重症患者应尽早予以血液透析，血液 透析可有效清除血中砷，并防治急性肾衰竭。 慢性砷中毒可用 10%的硫代硫酸钠，静脉注射，以辅助肾排泄。皮肤或黏膜 病损可用 2.5%二疏丙醇油膏或地塞米松软膏外涂。出现迟发性多发性周围神经 107 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 病变时，予以对症处理。 预防砷中毒，首先要控制砷化物粉尘的飞扬，对产尘设备要密闭，回收、安 装通风装置，防止气体溢散。其次要加强个人防护，使用防毒口罩、防护服、工 作鞋等。禁止在工作场所饮食，工作后要仔细清洗。含砷污水、废气必须经过处 理方可排放。 对从事砷作业的工人要定期体检，有呼吸道疾病、肝肾、血液疾病及皮肤疾 病者应调离砷作业岗位。 ③Pb 中毒处理 皮肤接触：脱去污染的衣着，用肥皂水及流动清水彻底冲洗。 眼睛接触：立即翻开上下眼睑，用流动清水或生理盐水冲洗。就医。 吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处。保持呼吸道通畅。呼吸困难时给输氧。 呼吸停止时，立即进行人工呼吸。就医。 食入：给饮足量温水，催吐，就医。 防治措施：呼吸系统防护：作业工人应该佩戴防尘口罩。眼睛防护：必要时 可采用安全面罩。防护服：穿工作服。 手防护：必要时戴防护手套。其它：工 作现场禁止吸烟、进食和饮水。工作后，淋浴更衣。实行就业前和定期的体检。 保持良好的卫生习惯。 ④苯胺中毒处理 皮肤接触：立即脱去污染的衣着，用肥皂水和清水彻底冲洗皮肤。就医。 眼睛接触：立即提起眼睑，用大量流动清水或生理盐水彻底冲洗至少 15 分 钟。就医。 吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处。保持呼吸道通畅。如呼吸困难，给输氧。 如呼吸停止，立即进行人工呼吸。就医。 食入：饮足量温水，催吐。就医。 ⑤苯并芘中毒处理 防护措施 呼吸系统防护：一般不需特殊防护，但建议特殊情况下，佩带 自 给式呼吸器。 眼睛防护：戴安全防护眼镜。 防护服：穿聚乙烯薄膜防毒服。 108 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 手防护：必要时戴防化学品手套。 其它：工作后，淋浴更衣。避免长期反复接触。谨防其致癌性。 三、急救 措施 皮肤接触：脱去污染的衣着，用肥皂水及清水彻底冲洗。 眼睛接触：立即翻开上下眼睑，用流动清水冲洗 15 分钟。就医。 吸入：脱离污染环境，用水漱洗鼻咽部的粉尘。就医。 食入：误服者充分漱口、饮水，催吐。就医。 灭火方法：二氧化碳、干粉、 1211 灭火剂、砂土。用水可引起沸溅。 ⑥外伤急救处理： 在工程实施过程中发生外伤时，迅速转移受伤人员脱离危险区，清洗，包扎 伤口。伤口严重者先用备用急救设施控制伤势后，马上就医。 ⑦触电急救处理： 立即切断电源。用干燥的木棒和竹竿等绝缘工具将电线或电源断开。观察伤 员情况，如果触电者心跳和呼吸微弱甚至停止，抢救者应给予胸外心脏按压和人 工呼吸，在医生到来之前不要中途停止、不要放弃抢救。 ⑧坍塌事故急救措施： 挖掘坑边坡出现坍塌，首先按部位抢救受伤人员，其他人员采取有效措施， 随时监护边坡状况，及时清理边坡上堆放的材料，以防造成再次事故的发生。 ⑨就医： 受伤人员现场急救处理后，应送医院进行进一步检查。现场配备专用车辆用 于人员急救。 9.2.2 二次污染 污染土壤的挖掘和清运过程中必须充分重视二次污染的应急措施。清运施工 队是应急措施的执行主体，负责应急工作的准备和执行。 所有应急措施的现场工作人员必须做好个人安全防护。 污染土壤运出工地，需将土壤密封装车，运输人员要有安全防护措施。 运输途中的发生大量泄漏，必须立刻通知清运现场负责人寻求支援，并在道 路上设立隔离标志，同时尽快使用备用工具防止二次污染扩散。 遇有大风天气，不得进行土方挖掘、回填、转运以及其他可能产生扬尘污染 109 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 的施工。 9.2.3 施工期间降雨 (1)建设单位应对施工过程进行全方位的环境监理，切实落实环评报告书及 施工方案中提出的污染防治措施； （2）采用分区施工方式进行施工，在清淤、开挖施工时配备片碱、硫化钠、 PAM 等废水应急处理药剂，以备出现事故时急用。施工期间应安排 24h 有人值 守。 （3）加强与同期施工的各重金属治理工程施工单位的联系，建立联动机制， 任何一个治理工程废水处理装置发生失效时，应全部停止施工，避免污染叠加影 响时，超过污染负荷。 （4）在雨季，配备一台车载式移动废水处理装置，当发生事故时，采用车 载式移动废水处理装置抽取废水，处理后排入霞湾港或清水塘工业废水处理厂。 （6）雨水截流使用的水泵等设备应一用一备，防止设备失效进雨水进行塘 内。 （7）加强设备维护，避免失效。 9.2.4 紧急联系方式 下表所列为发生突发紧急状况时，相关人员和单位的联系方式。 表 9.2-1 紧急联系方式 单位/人员 地址 电话 匪警 — 110 火警 — 119 急救中心 — 120 供电局 — 95598 湖南省环保厅 长沙市万家丽中路 3 段 118 号 12369 株洲市环保局 株洲市天元区渌江路 137 号 （举报投诉热线） 石峰区环保局 株洲市杉木塘一村 4 栋 1 楼 0731-28682795 株洲市人民医院 株洲市新华西路新屋街特 1 号 0731-22681058 110 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 9.3 突发事故对策和紧急方案 9.3.1 一般应急预案系统 (1) 事故救援指挥决策系统：事故救援指挥系统是应付紧急事故发生后进行 事故救援处理的体系，该系统对事故发生后作出迅速反应，及时处理事故，果断 决策，减少事故损失是十分必要的。它包括组织体系、通讯联络、人员救护等方 面的内容。因此在项目实施过程中应着手制订这方面的预案。 ①组织体系：成立应急救援指挥部及应急救援小组，专人负责防护器材的配 给和现场救援。各职能部门对化学毒物管理、事故急救，各负其责。②通讯联络： 应保证通讯信息畅通无阻。在制订的预案中应明确负责人及联络电话。对外联络 中枢以及社会上各救援机构联系电话，如救护总站、消防队电话等。通讯联络决 定事故发生时的快速反应能力。通讯联络不仅在白天和正常工作日快速畅通，而 且要做到深夜和节假日都能快速联络。 (2)应急预案一般包括下述内容： 工程项目概况；重大危险源筛选及危险性评估；应急救指挥机构；应急救援 队伍；应急救援程序；后事故现场处理；应急救援设备和器材；社会救援；通讯 网络；应急救援预案的模拟演习等。 9.3.2 突发事件应急预案 由于工程有一定的环境风险性，而一旦发生污染事故，其首要影响范围为下 游长沙和湘潭两市，为防止工程超标废水造成湘江污染事故，环评建议应成立以 湖南省环保厅牵头的应急领导小组，明确应急范围、原则、程序和工作任务及发 生污染事故后的处置方法、应对措施。在工程施工前，就应编制环境污染事故应 急预案，并报经相关政府部门批准后实施。在实施过程中，施工单位应严格执行 施工方案和应急预案规定的各项措施，以确保环境安全。 根据本环境风险分析的结果，并参考株洲市环保局专门为清水塘镉污染综合 治理工程制定的突发事件应急预案，对于该项目可能造成环境风险的突发性事故 制定如下应急预案纲要。供项目决策人参考。 应急预案纲要： 111 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 一、组织机构 由市环保局牵头设立环境污染事故应急处理领导小组，负责组织指挥环境污 染事故应急处理工作。领导小组下设环境监察应急小组和环境监测应急小组，主 要由株洲市环境保护局负责。 二、工作任务 （1）统一组织指挥突发环境污染事件的环境监察、监测。 （2）受理环境污染突发事故报告，迅速调查、了解事故原因、污染源性质 以及事故发展过程。 （3）及时向株洲市政府、长沙市环保局、湘潭市环保局和省环保厅报告工 程范围内发生的突发环境污染事件。 （4）参加省环保厅组织的有关应急救援工作。 （5）指导公众进行防护，协助有关部门采取有效措施消除污染。 （6）经上级批准，负责发布工程范围内突发性环境污染事件信息。 三、应急程序 （一）应急出动 1、下达通知迅速，派出应急小组 （1）接到有关应急通知时 ① 应急领导小组在接到污染事故发生的报告后，应急领导小组转为应急指 挥部，组长任总指挥，副组长任副总指挥。 ② 启动应急系统，由领导小组通知监察应急小组和监测应急小组赶赴现场。 ③ 各应急人员及应急小组接到应急通知后，应在 20 分钟内赶赴应急处置地 点，并按应急通知要求迅速做好应急准备，尽快投入工作。 2、分析判断，明确任务，组织保障 （1）听取报告建议。应急小组依据各自的职责，积极主动地向应急指挥部 提出应急工作建议，为应急指挥部决策提供参考。 （2）明确任务。应急领导小组在听取有关建议的基础上，进行综合分析判 断后，确定应急任务、应急总目标及应急意图。 （二）应急处置 1、在工程施工过程中，由株洲市环境监测中心站对湘江各断面的水质情况 112 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 进行跟踪监测，随时通报监测情况。 2、应急领导小组及各应急小组在应急过程中，均应准确及时地记录应急过 程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。记录工作需专人负责， （1）事故的发生、发展与终结； 必须记录的情况有： （2）指挥程序，出动力量的 （3）任务分工与完成任务的情况； 规模与性质； （4）应急组织、工作人员、仪器 设备的适应性及完成任务的能力；（5）公众采取的重大防护措施及其效果；（6） 地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况。 各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示，均应收集整理。各种情况 的记录必须有时间、地点、执行单位、及其负责人的记载。应急终止后交应急领 导小组，由专人负责存档。 （三）应急终止 1、应急终止的条件 （1）事故现场得到控制，事故条件已经消除； （2）污染源镉的排放已降至规定的限值以内； （3）事故所造成的危害已经彻底消除且无继发的可能； （4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （5）采取必要的防护措施使事故可能引起的长期后果趋于合理且尽量低的 水平。 2、应急终止的步骤 应急领导小组根据事故现场处理、监测反馈情况，确定终止时机，并下达应 急终止通知，事故现场处理人员有步骤撤离。 3、应急终止后的行动 （1）进行应急结果评价 由应急领导小组组织实施，评价的基本依据：①应急过程记录；②各应急小 组的总结报告；③局应急领导小组掌握的其他应急情况；④应急的实际效果及产 生的社会影响；⑤公众的反映等。 得出的主要结论应是：①事故等级；②应急总任务及部分任务完成情况；③ 是否符合保护公众、保护环境的总要求；④采取的重要防护措施与方法是否得当； ⑤出动的规模、仪器设备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应；⑥应急处 113 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 置中对利益与代价、风险、困难关系的处置是否科学合理；⑦发布的公报及公众 信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；⑧成功或失 败的典型事例；⑨需要得出的其他结论等。 （2）指导有关部门及事故单位查找事故原因，防止类似问题的重复出现。 （3）编制应急总结报告，并于应急终止后两周内上报备案。 （4）继续进行环境监督与监测。 （5）根据实际经验，修订应急预案，并报上级审批。 （6）指导应急小组维护保养仪器设备，使之始终处于良好的技术状态。 四、后勤保障 （一）物质保障 同时储备足够的 Na2S 药剂和片碱等药剂，在意外发生时及时投药。 （二）通讯保障 （1）应急启动时的通讯保障 采取有线通讯、无线通讯与网络传输相结合的方式，以有线通讯为主。应急 通知的下达与接收，以有线通讯为主，利用办公电话实现；与在外的应急人员联 络，以移动电话等无线通讯为主，确保应急通知快速下达。 (2)行进中的通讯保障 应急指令的下达与接受，事故现场应急信息的通报与反馈。主要利用无线通 讯实现。 (3)应急处置中的通讯保障 采取有线通讯、无线通讯与运动通信相结合的方式，以无线通讯为主。 （三）交通保障 运力的确认和调度由应急领导小组组织实施，平时各应急车辆应保证 100 公 里以上的行车用油。 （四）医疗保障 应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治，或与医疗单位 联系，组织现场救治，也可送到现场指挥所指定的医院、医疗单位救治。应急终 止后根据实际情况组织转院或继续治疗。 （五）生活保障 114 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 由应急领导小组拟订计划统一组织实施。各应急小组行动前，应备足一日量 的食品及饮用水，并备有一定数量的现金。 （六）组织纪律保障。一旦发生突发事件，启动应急预案后，有关人员必须 服从统一指挥。不论是否节假日，不论是否休假，接到通知后必须立即进入状态， 违者严肃处理。 115 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 10 累积环境影响减缓及任务大纲 累积影响的特征表现为综合考虑了由多个项目、复杂的因果关系、诱导影响、 相互作用过程、临时和空间覆盖等因素所引起的环境变化。本报告通过回顾清水 塘工业区建设历史，综合本项目建设影响情况以及未来发展规划，分析累积影响。 10.1 累积环境影响减缓措施 10.1.1 对本区域绿地影响的减缓措施 （1）在道路工程实施时，进行道路绿化工程设计，打造城市线状景观带； 在工厂建设实施时，将绿化工程作为工厂建设的硬性规定。均可在补充由于工业 区建设带来的生物量及面积损失时，美化城市景观。 （2）在制定规划时，应考虑规划绿地系统。在《株洲市清水塘生态工业新 城核心区控制性详细规划》中表明： 结合规划区周边良好的山体条件，绿地规划强调与外围法华山、石峰公园 的联系，在规划范围内形成“一带，两园，七廊，多斑块”的绿地系统格局。 “一带”指湘江滨水绿化带，在湘江沿岸至疏港大道、湘湾路之间部分地块， 绿带宽度控制在 10m-120m。 “两园”指清水湖生态体育休闲公园和霞湾公园。 “七廊”指以规划区周边的法华山、石峰公园为对景，形成的生态依托。同 时，结合区内港渠、面状防护绿地、带状公园，设置七条绿化空间廊道。 “多斑块”指区内集中大面积的大型绿地公园、生态林地及防护绿地。 绿色系统的建设也可为因开发区建设造成的植被面积及数量减少带来一定 程度的补偿，因此这种举措是十分必要的。 （3）规划设置城市慢行绿道系统，包括独立绿道和伴行绿道。 独立绿道主要是位于环清水湖生态体育休闲公园-霞湾公园内部、沿区内河 道两侧及防护绿地内部独立设置的供市民步行活动、自行车慢行的专用通道。 伴行绿道主要是结合城市主、次、支路两侧的人行道设置的市民步行通道。 其中，次干路、支路等生活性道路两侧的伴行绿道应强调街道空间的人性化，增 116 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 设休息座椅、街道小品等设施，建筑界面控制时注重底层建筑功能与行人的互动； 主干路两侧的伴行绿道布局上应注重与公共交通形成联系。同时应在路面设置地 面标示，并对支路车速进行限制，最高不宜大于 20km/h。 慢行交通系统绿色环保健康，不产生环境污染，还兼有锻炼身体的功效。同 时，慢行交通隐含了公平和谐、以人为本和可持续发展理念。与私人机动化交通 和公共交通相互配合，共同构成城市的交通系统。 10.1.2 对本区域环境影响的减缓措施  大气环境影响减缓措施 （1）严格按照规划的主导行业以及工业用地布局进行入园项目的合理布局； （2）加强工业废气污染控制，包括以下五方面：①推行清洁生产；②优化 能源利用结构，优先使用天燃气；③确保企业各类工艺废气得到有效治理；④健 全环境管理和监督；⑤健全事故排放的应急机制。 （3）对开发区内可能产生大气污染物的企业定期监测，以确保该企业的废 气处理措施正常运行，确保其废气达标排放。 （4）强化大气环境整治，严格审批和限制建设高耗能和高污染工业项目， 不断降低单位产值能耗和污染物排放指标，鼓励开发和使用清洁能源。 （5）全面取缔大气污染排放超标的小型企业、以及列入淘汰落后生产力、 工艺和产品目录的项目。大力推行企业清洁生产，积极推进ISO14000环境管理体 系认证工作，使资源利用方式从粗放型向集约型转变。 （6）加强文明施工管理，城市建筑施工实行混凝土商品化，并采取封闭作 业、封闭运行、净车上路、喷洒抑尘等减尘措施，控制施工扬尘。  地表水环境影响减缓措施 （1）实行清污分流、雨污分流机制； （2）推广清洁生产工艺； （3）全面推行排污申报许可制度； （4）区内企业污水须经预处理达到《污水综合排放标准》三级标准后方可 排入污水处理厂处理，实现达标排放； （5）加强区内河渠水环境保护； 117 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 （6）做好污水处理厂事故排放的应急预案。 （7）污水处理厂远期处理规模可根据园区内企业实际入驻情况进行调整， 以保证污水处理厂能接收开发区内生产废水及生活污水的排放，避免对湘江水体 水质的污染。 （8）完成现有污水处理厂配套截污管网工程建设，加快污水处理及配套设 施建设，改造城市污水处理系统，实施雨污分流，提高城市污水收集率；分片区 设立污水处理厂，建立区域污水收集、处理和排放系统。  地下水环境影响减缓措施 （1）开发区内企业根据生产所涉及的污染物情况，分别采取相应的地表防 渗措施，整体原则为：污染严重、事故发生概率较大的区域防渗级别越高，地表 渗透系数越低； （2）各企业产生的废水应先通过自建的污水处理设施处理达污水处理厂接 管要求后，进入污水处理厂处理达标后排放，禁止随意排放，事故排放废水及消 防废水等排入企业废水事故池，然后分批次导入企业自建的污水处理设施处理达 污水处理厂接管要求后，进入污水处理厂处理达标后排放； （3）加强污水处理厂的维护和管理，确保集中处理废水的长期、稳定达标 排放，避免废水事故排放对地表水、地下水造成严重影响； （4）规划区建设期间应严把质量关，在设计和施工中加强管道及构筑物的 防渗处理，确保工程建设及管网建设按照设计要求保质保量完成。  噪声控制措施 （1）工业噪声控制措施，合理布局，厂界达标。 （2）施工噪声控制措施，合理安排施工时间， （3）交通噪声控制措施，规划区的主要道路两侧主要交通干道两旁30米内 不宜规划建设居民住宅、学校等对噪声敏感的建筑物，应设置20～50米宽绿化带， 利用距离衰减和绿化降噪，减轻交通噪声的影响。 （4）社会生活噪声控制措施。  固体废物管理与处置措施 （1）加强一般工业固体废物的管理，实现废旧物资资源化，扩大综合利用 途径，加强工业固体废物处置交换管理，建立工业固体废物产生量、流向、贮存、 118 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 处置和交易信息系统，鼓励园区内生产企业间的废物循环和再利用。 （2）实行危险废物产生、申报、登记制度以及危险废物贮存、收集、处置 和利用设施经营许可制度。对产生的危险废物应从收集、运输、贮存、利用、处 理、处置等方面全过程管理。 （3）建立垃圾收集系统、垃圾贮存系统、垃圾运输系统、垃圾处理系统， 实现生活垃圾无害化处置。 10.1.3 对本区域自然排水影响的减缓措施 由于自然土壤转变为水泥地面、沥青路面等不透水区域，地面硬化后降低了 天然土层的渗透性，对大气降水直接补给地下含水层造成了一定程度的阻碍。故 在实施建设发展的过程中充分考虑基础设施建设与自然排水与地下水补给的关 系。 故在开发区建设时考虑时可考虑下渗绿地、透水地面、城市排水能力等方面 提高城市自然排水率。 下渗绿地：城市建设过程中，是工厂及道路附近绿地高程低于道路、工厂平 面，通过这一措施，使周围硬质地面的雨水径流自流入绿地，补给地下水水量。 透水地面：考虑在道路工程实施时道路路面使用透水沥青路面，人行道采用 彩色透水路面砖等措施，将汇水区域的不透水路面进行改造，采用多孔材料替换 完全硬化的地面（ 如停车场、球场地面及周边区域），增加雨水入渗量，补给 地下水水量。 城市排水：结合区域实际情况，规划建议降雨重现期取值为，一般居住区、 道路，设计降雨重现期 P＝2-3 年；中心区、干道、广场，设计降雨重现期 P＝ 3-5 年；特别重要地区，设计降雨重现期 P＝10 年。在规划设计中，充分考虑暴 雨对城市的影响，以保证城市的排水能力。 10.1.4 对本区域生态影响的减缓措施 清水湖生态湿地建立了良好的生态系统，兼顾持续削减区域内污染物的目 的，具有良好的生态效益：清水湖生态湿地的建设改变了现有植被的格局，丰富 了植物的种类和数量，对陆生植被有积极的影响；大部分鸟类可以在这里找到合 119 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 适的生存活动空间，其他一些动物也会慢慢迁到湿地繁衍生存；随着湿地的建成， 将引入一些鱼类，浮游动物、甲壳动物、水生昆虫等也会慢慢繁衍生息，构建湿 地的水生生态系统。景观多样性也将提高；生态湿地的建设可以进一步提高清水 塘区域入湘江的水体水质，对湘江的水质改善具有积极的作用。 缓解措施主要是要做好生态湿地景观工程养护，对绿化、生态岛等进行定期 整治，确保景观工程达到设计效果。 10.1.5 对的农田损失的减缓措施 对占用的房屋及其农田进行经济补偿。本地企业的建设本身产生就业机会、 增加当地务工人员收入，同时项目地的基础设施改造之后可以吸引企业入驻，而 企业发展需要招募当地众多务工人员来此务工，从而创造了大量的就业机会，也 能够为当地的低收入群体、弱势群体和妇女提供就业的机遇。为失地农民提供就 业机会，增加其收入水平，提高当地居民的生活水平。 10.2 累积性环境影响缓解措施的实施 10.2.1 近期在产企业污染控制 根据《株洲市十二五环境治理和保护发展规划》， “十二五”期间，重点实施 株冶集团 Kivcet 直接炼铅工艺替代烧结鼓风炼铅工艺项目、重金属气型污染综 合治理工程、清水塘地区沉积重金属治理工程等，逐步消除重金属的污染隐患， 确保环境安全。 根据《株洲市“十二五”主要污染物总量减排规划》：“十一五”期间，株洲市 重点工业企业建设一批标志性的环保项目，如株洲冶炼集团 1-3＃挥发窑烟气二 氧化硫治理、株冶重金属废水零排放和重金属烟气治理、湖南智成化工总废水处 理及中水回用、株化亚铁离子废水治理、智成氨氮废水治理、海达化工总废水治 理。重点污染源实现达标排放，主要污染物排放总量大幅削减。“十二五”期间， 窑炉烟气治理，包括株洲冶炼集团股份有限公司拟对 4#、5#挥发窑进行烟气脱 硫处理，预计削减二氧化硫 4160 吨；湖南智诚化工有限公司机组脱硫，预计二 氧化硫 467 吨。 根据株洲冶炼集团 2013 年的公报，企业在 2013 年对部分烟气设施、总废水 120 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 处理系统和渣场进行了升级改造。 综上，株洲市采取措施加强对区域内主要的污染企业的污染物排放控制，减 少区域内污染物的产生量和累积量。 10.2.2 远期搬迁措施 根据《株洲市清水塘生态工业新城核心区控制性详细规划》（2012 年）： 对于区内污染源头企业的治理，近期可按照核心企业产业转型，骨干企业搬 迁升级，中小企业关停并转的方针实施规划治理工程。 其中核心企业一家即株冶集团，近期关停污染生产线，淘汰高污染高排放的 粗加工冶炼生产线。实现向精细型冶炼转型的目标 对于骨干企业包括“明珠选矿厂、株洲钢铁公司、湖南昊华化工、湖南海利 化工、中盐株化、柳化中成、柳化智成”七家，近期对当前工业区仍对产业发展 发挥重点支撑作用的重点骨干企业实施保留企业总部，发展总部经济和产业转 型。并逐步将骨干企业生产线实施异地搬迁。 对于中小企业，采取政府引导、社会监督、企业自主、政策支持的方式，对 区内 175 家中小企业实施关停并转处理，有效减少污染源。 搬迁后的土地经修复后重新规划，从源头上解决区域污染物的累积影响。 10.2.3 环境管理措施 控制区域发展对本区域环境的影响，是从源头控制也是重要的一个环节，比 如，严格审批和限制建设高耗能、高污染工业项目以及有重金属污染物排放的工 业项目，全面取缔大气污染排放超标的小型企业、以及列入淘汰落后生产力、工 艺和产品目录的项目，园区内企业污水须经预处理达标排放、大气污染物应达标 排放、工业固废应妥善处置，加强文明施工管理等环境监控、监察手段离不开当 地环保部门的支撑和支持。 株洲市环保局、株洲市石峰区环保局、包括环境监测中心站及环境监察大队 共有 100 多人。环境监测中心站建设达国家标准化建设二级标准，环境监测执法 大队达国家标准化建设二级标准。 株洲市幅员面积大，目前环保局人员建设可满足目前的要求，但是随着株洲 121 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 市发展，为更好的适应新形势的下环保工作的要求，不断提高环境监察能力，促 进株洲市环保工作的健康发展，考虑对所辖范围的各区环保局设立环境监测站。 10.2.4 环境保护措施落实 在城市的发展过程中，环境的影响要得到控制，也需要各方面环保措施的具 体落实与管理。 （1）规划部门在对城市进行规划或规划调整时，应充分考虑城市绿地在整 个规划中所占的百分比，在规划用地时，尽量避免将高产农田划为规划区范围； 株洲市住建局在株洲市建设发展过程中，可按规划部门规划的绿地落实绿地工程 的建设。 （2）株洲市水务局应根据株洲市企业入驻情况，及时调整污水处理厂的处 理规模、使园区内的污水得到有效的收集与处理； （3）株洲市住建局应关注株洲市污水、雨水、给水管网等管线工程的建设 情况，使株洲市内各片区的污水可以有效的收集，以便于输送至污水处理厂得到 进一步的有效处理；并且要考虑株洲市的降雨重现期，使雨水管网有充分的排水 能力，减少暴雨对城市的冲击； （4）株洲市住建局在实施道路工程时，可将下渗绿地、使用透水沥青路面、 彩色透水路面砖等新型材料设立为道路工程建设的硬性条件，减少路面硬化为自 然排水造成的影响； （5）株洲市环卫局建立垃圾收集系统、垃圾贮存系统、垃圾运输系统、垃 圾处理系统，并随时关注垃圾填埋厂的容量，以保证一般工业垃圾、生活垃圾的 无害化处置。 资金来源主要是自筹资金与贷款。 10.3 详细累积性环境影响/战略环境与社会影响评价任务大 纲 评估拟采取快速评估方式，诱导与累积影响评估应与技术援助项目的其他要 素相结合，特别是战略性城镇计划编制。评估将按以下步骤进行： 战略环境与社会影响评估任务大纲编制要点 122 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 战略环境与社会影响评估任务大纲编制要点 评估拟采取快速评估方式，将影响评估应与技术援助项目的其他要素相结合，特别是战 略性城镇规划编制。评估将按以下步骤进行： 1、项目介绍与背景： 描述拟建项目，其背景及其他可能产生累积效应的项目与活动；咨询顾问将使用环境评 估报告及其他，如：株洲市城市总体规划（石峰区规划）、清水塘工业区总体规划及控制性 详细规划、相关环境功能区、资源利用、历史文化风貌及文物保护规划等文件。诱导与累积 影响评估评估（CIA）需确定项目规划建设的顺序及附属与地方基础设施建设的顺序、确定 可能发展的工业类型及发展情景。对重要环境因素的潜在影响甄别，顾问需提出累积影响评 ，评价的空间及时间边界。 估的地理信息（包括行政边界或分水岭） 项目介绍需包括以下几个方面： （1）已知项目 世行贷款评价区及其他区域内已经实施的项目，介绍该阶段规模、概况及预计实施的时 间；介绍该区域内世行资金支持的项目及该时段内拟建设区域的概况介绍；介绍和已知项目 有关的城市基础设施，包括拟建道路、输电线路、输气线路等；识别区域内的环境敏感区、 主要利益相关者及受影响的居民。 （2）过去、现在及未来可能项目 项目评价范围、环境影响确定后，分析过去、现在及未来可能项目及特定时间及空间框 架内的活动。其他项目及活动的评估应考虑如下方面：  评估评价区域内拟实施的及规划实施的所有项目；  确定过去至现在、拟实施项目、未来规划项目的时间阶段；  评估内容应包括累积影响评价区域内已审批项目、待审批项目、拟投建或正在设计项目；  评估累积影响评价区域潜在工业发展类型及这种工业类型的发展潜在的污染负荷；  评估可合理预见的环境及社会影响累计影响的环境要素，特别是对水资源、土地资源及 生物多样性造成直接影响的项目并绘制现有及未来项目与扩展区未来发展的基本地图。 （3）重要环境与社会问题确认 识别评价范围内城市扩张对重要资源的累积影响，如对地下水、生物多样性与当地群众 生活的影响，这些通常被称为有价值生态要素（VECs），这些项目需在与潜在被影响群体、 当地相关政府机关、非政府组织及专家学者咨询之后进行确认，确定的有价值生态要素宜可 使用相关指标测量。潜在有价值生态要素与指标可包括： 123 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 战略环境与社会影响评估任务大纲编制要点 城市扩张对城市绿地及城市绿化带的破坏，自然栖息地的破坏； 城市道路建设、车辆增加引起的汽车尾气排放及车辆在行驶过程中时产生的噪声影响； 经工业区内工厂的建设对环境空气质量、声环境质量造成影响； 在开发建设前区域内地面为天然土壤，渗透性强。而城市建设将对地面实施硬化，地面 硬化后降低了天然土层的渗透性，混凝土的渗透性差，对大气降水直接补给地下含水层造成 了一定程度的阻碍； 城市扩张将使原本有农田土地的居民损失土地，土地的损失可能会对农民的收入来源、 生计造成一定程度的影响。 城市扩张以及基础设施建设对于物质文化资源的影响。 （4）基线地图 使用地理信息系统或其他工具在地图上标出选定的有价值生态要素。拟定时间框架内的 每个有价值生态要素状态需具备指标、环境承载力、城市历史发展趋势及城市扩张计划。 2. 影响评估 评估诱导与累积影响程度。诱导与累计影响程度评估使用与环评相似的方法，区别在于 诱导与累计影响评估除特定时间及空间框架内的项目，也涵盖其他项目及活动。 评估包括本项目实施阶段及规划发展阶段的影响。每个环境因素及累计影响的评估均需 考虑环境评估的典型组成部分，即：程度、频率、持续时间、量级、不确定性与可能性。评 估方法需进行定性分析及可用定量数据的分析，定量数据可通过资料收集或类比完成；在评 价中，可考虑使用地图叠置方法，分析未来产业发展情景，环境系统的额外负荷（如：污水 处理厂。） 3. 确定影响程度或范围 确定累积影响程度及范围。应根据已设置阈限值、法律准则或政策，或根据专业判断与 咨询确立的定性评估，判定其影响程度，且累积影响程度或范围必须经得起推敲。 评估顾问需定义影响范围及影响程度，并延续使用至过去、现在及规划的项目中。过去、 现在及未来三个阶段的项目中每个有价值生态要素的影响程度或范围都需评估并且还需评 估诱导发展的累积影响。 4. 制定缓解影响的措施 分析减轻或避免重大诱导与累积影响合理、可行的方法。根据分析结论制定出相应的行 动计划（包括时间、机构职责及预算），明确缓解措施及将何种缓解措施纳入环境管理方案。 例如，城市区域发展或工业区的发展建设，可用于缓解环境影响的措施包括：  在工厂企业建设中应充分考虑厂区的绿化面积并在工业区四周种植绿化带；  沿株洲市主要的河道修建沿河的滨河公园；在城市道路设计时充分考虑绿化带及街心绿 地的建设，在株洲市形成一条条绿色廊道，为城市生态环境及景观带来益处； 124 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 战略环境与社会影响评估任务大纲编制要点  城市及经济开发区在规划与扩展中注意保护或避开高产农田；  污水处理厂应考虑分期建设，根据株洲市人口扩展情况及企业入驻情况，调整污水处理 厂的污水处理能力，以满足城市扩张的要求。  道路建设时应充分考虑使用新型材料（如透水沥青路面），道路、工厂建设时充分考虑 ，人行道采用透水路面砖，汇水区 下渗绿地（绿地高程低于厂区地面、道路地面高程） 域采用多孔材料代替完全硬化的路面，通过采取这一系列措施，减少大气降水补给地下 水的可能造成影响。  地方环保部门应对开发区内工厂企业，制定更完善、规范且更严厉的水污染物及大气污 染物排放的要求；  地方环保部门加强对开发区内各企业排水、排气的监督，制定环境监测方案，更好的把 握、了解开发区排污情况；  发展其他交通系统，例如设置慢行交通，考虑设置自行车专用道及人行道； 建议还须包括影响适应性管理方法，影响的高度不确定性或信息缺少可能使评估不够全 面。 10.4 利益相关方对话机制 为分了解公众的项目运营期的述求、环保部门在项目运营期间的意见，在项 目运营期间可建立一个利益相关方对话机制。该对话机制提供一个论坛来监测和 评价株洲市清水塘生态工业新城核心区发展的区域开发活动、生态环境状况的变 化以及社会发展进程，为了使所有相关机构和民众能够知晓区域开发及累积的环 境和社会影响的最新情况。 株洲循环经济投资发展集团有限公司可负责定期组织利益相关方对话；受邀 请的利益相关方包括湖南省环境保护厅、株洲市环保局、石峰区环保局、株洲市 发改局、株洲市清水塘生态工业新城的主要工业企业代表、以及当地村民的代表 等。 项目运营阶段株洲市清水塘生态工业新城的环境和生态监测资料对利益相 关者是完全共享的。会议上的主要发现和建议会正式地传达给相应的政府，以便 采取必要的后续行动来确保基地的可持续发展，达到社会经济发展和生态功能维 护的一体化与和谐。 125 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 11 信息公开与公众参与 11.1 公众参与 公众参与在《环境影响评价》（EIA）和《移民安置行动计划》（RAP）的准 备期间就已经广泛开展，籍此民众的忧虑已经在环评/《环境管理计划》/移民计 划中得到体现。 为了将影响降到最低，与项目受影响人群进行交流的活动将在项目整个阶段 持续进行。交流的目的就是要提供一个双向的信息通道，通过这个通道，项目进 展和《环境管理计划》的实施就能推广给受影响群体，而这些群体对在建项目影 响的反馈才能及时地传达给承包商和株洲循环经济投资发展集团有限公司。 承包商应披露有关项目内容、主要的环境问题及缓解措施的信息，按接收人 在项目施工工地的联系方式公布。 《移民安置计划》中也建立了申诉机制，以应对民众对征地和生计补偿等问 题的忧虑。 11.2 抱怨和申诉机制环境管理计划 抱怨和申诉机制是项目建设方与公众之间的一种双向交流；是本项目消解自 身风险减少社会影响的一个重要机制，也是项目信息公开透明和公众参与的重要 方式。项目办建立一套透明度高、简单易行的不满和抱怨收集和处理程序，以便 客观公正、高效率地处理群众的不满问题，保证社会管理计划工作顺利进行。 抱怨申诉的主体主要为项目区域内受到征地拆迁影响的群体，以及其他群 体，也包括建筑工人等。 抱怨和申诉的内容必须与本项目直接或者间接关联的。 抱怨和申诉的对象呈现多元化，主要指与群众当地基层政权组织或更高级政 府机构、项目办、司法机关等。 抱怨和申诉的方式主要有口头和书面申诉两种。口头申诉是指申诉人以非书 面的形式向项目办、村社、其他政府部门或相关工作人员反映遇到问题或者困难。 书面申诉是指申诉人向相关责任机构或部分正式提交书面申请书，署名申诉人本 126 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 人的基本信息、申诉事项、申诉原因、预期解决方案或其他意见建议等。 11.2.1 收集不满和抱怨的方式 （1）通过社区（村）居委会或者街道安置办公室的报告，包括群众抱怨、进 度、工作措施、存在的问题。 （2）施工单位每天向业主建设单位传真的施工日志，主要是通过施工单位反 映的群众影响施工的情况。 （3）业主建设单位施工现场巡查中发现的征迁协调问题。 （4）外部监测机构反映的有关信息。 （5）受影响人的来信、来访。 （6）业主建设单位派出机构—工作站的情况反映。 （7）审计、纪检等部门工作检查中反映的相关专题问题。 （8）从开户银行的资金拨款明细表中收集到的征迁费用支出情况。 （9）内部监测专项调查。 11.2.2 抱怨和申诉程序 阶段一：受影响对象向社区（村）或者街道安置办公室提出口头或书面不满。 如果是口头不满，各社区（村）或者街道安置办公室必须做好书面记录，村或者 街道安置办公室要在两周内作出明确答复。如涉及问题较大，需请示上级安置办 公室的，必须在两周内争取上级安置管理部门的答复意见。 阶段二：如阶段一的答复意见没有满足抱怨者，抱怨者可在收到阶段 1 决定 的一个月内向石峰区征收补偿办公室申诉，石峰区征收补偿办公室在 3 周内作出 处理申诉的决定。 阶段三：受影响对象得到石峰区征收补偿办公室的答复意见仍然表示不满， 可在收到答复的 15 天内向民事法庭上诉。 127 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 11.2.3 处理抱怨的原则 各级安置办公室对群众提出的抱怨问题必须实地调查研究，充分征求群众意 见，耐心反复协商，根据国家法规和安置行动计划规定的各项原则和标准，客观、 公正提出处理意见。对无能力处理的抱怨问题必须及时向上级征迁部门反映情 况，并协助搞好调查。 如前一阶段的决定机构没在规定日期对上诉问题作出答复，申诉人有权上 诉。 在移民安置过程中，妇女可能有自己特殊的抱怨和申诉，因此 PMO 要求各 级安置办公室至少雇佣 1 名女性工作人员处理妇女的申诉。当地政府和非政府组 织如民政局、妇女联合会也将监督移民安置活动，保障受影响人口尤其是妇女的 权益。 11.2.4 答复抱怨的内容和方式 1、答复的内容 ●抱怨者的不满简述。 ●调查事实结果。 ●国家有关规定、安置行动计划的原则和标准。 ●处理意见及具体依据。 ●抱怨者有向上一级安置部门申诉和向民事法庭起诉的权利，其诉讼费由项 目单位支付。 2、答复抱怨的方式 ●对个别现象的抱怨问题，答复采取书面材料直接送抱怨者的方式。 ●对反映较多的抱怨问题，通过开社区（村）居民大会或发文件的形式通知 其所在社区。 无论采取那种答复方式，都必须将答复资料送抱怨者所属的安置部门。 11.2.5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 在安置行动计划执行期间，安置部门要做好抱怨资料和处理结果资料的登记 128 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 与管理，每月一次以书面材料形式报 PMO。PMO 将对抱怨处理登记情况进行定 期检查。 为了完整记录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况，PMO 制定了受影 响人口抱怨和申诉处理情况登记表。表格式样见表 11.2-1。 表 11.2-1 移民安置抱怨与申诉登记表 接受单位： 时间： 地点： 申诉人姓名 申诉内容 要求解决方式 拟解决方案 实际办理情况 申诉人（签名） 记录人（签名） 注：1、记录人应如实记录申诉人的申诉内容和要求。2、申诉过程不应受到任何干扰和障碍。 3、拟解决方案应在规定时间内答复申诉人。 主要内容将向本项目受影响人群公开发布，并在移民安置实施之前，以公开 的宣传材料形式送至每一个受影响家庭户。 11.2.6 表达抱怨与申诉的联系方式 PMO安排人专门负责搜集和接待受影响人口的不满和申诉。其负责人姓名、 办公室地址和联系电话见表11.2-2。 表 11.2-2 接待受影响人口抱怨和申诉机构和人员信息 安置机构 联系人 地址 电话 项目管理办公室 龙连杰 石峰区石峰公园玉兰山庄 0731-22194111 0731-22333973 石峰区征收与补偿办公室 朱韧 铜塘湾街道办事处移民安 0731-28316218 罗新山 石峰区铜塘湾办事处 置办公室 129 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 12 环境保护培训计划 12.1 培训及考察 12.1.1 研讨培训 项目管理机构在本项目的设计和实施管理过程中发挥重要的协调和指导作 用。在项目实施过程中，为了保证项目目标的实现，项目办将根据世行贷款项目 的管理要求，组织开展一系列有关项目采购、财务、报账、监测和评估等专题研 讨培训活动，提高项目管理人员的能力建设，具体研讨培训形式如下： （1）外聘专家讲座：计划在项目执行期间，不定期举办有关项目管理、环 保技术知识等各类培训班，通过外聘熟悉世行项目管理程序要求以及环保行业领 域权威专家，对各级项目办开展有关采购、财务管理、监测以及环保等方面专题 培训班。 （2）参加世行在高等院校举办项目管理培训班：计划在项目执行期间，不 定期参加由清华大学、西安交通大学、上海同济大学等国内重点高校举办各类项 目管理研讨培训班，对项目实施机构各级项目管理人员开展有关采购、财务管理、 监测的专题培训，系统学习、熟悉世行采购、财务以及安全保障政策，针对项目 执行和管理中存在的各种问题，共同探讨适合本项目的解决办法。培训班将为各 级管理人员经验交流和研讨活动提供一个学习的平台，重在解决问题，推动项目 实施，同时提高各级项目管理单位的能力建设。 （3）举办项目中期进展报告研讨会以及总结计划研讨会：为了配合世行每 年两次的项目检查安排，同时为了使项目在建设期间按照既定计划有序地进行并 及时总结项目建设管理经验，计划在项目执行期间，在每年度的上半年及下半年 分别召开项目中期进展报告研讨会以及年度总结计划研讨会，届时邀请世行相关 专家、项目建设单位，针对项目实施及运行管理过程中存在的问题和困难进行探 讨研究，并制定科学合理的解决方案和下一年度实施计划，同时对项目实际运行 管理过程中积累的经验和启示予以总结分享。 130 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 12.1.2 组织参观考察 本项目将组织相关部门和项目单位进行国内外学习考察活动，旨在通过实地 参观考察，学习其他国家和地区先进的项目管理经验，开阔眼界，增长见识，以 便项目单位为本项目实施提供更有效的协调服务和管理，从而提高项目管理整体 水平。主要包括以下三种形式： （1）国外学习考察：通过组织省、市项目单位和相关部门的国外学习考察 活动，学习发达国家先进的项目管理经验，学习发达国家重金属污染土地治理技 术研究方向和土地重金属污染治理政策，有利于更有效地开展项目实施和管理工 作。 （2）国内参观考察：通过组织项目办管理人员前往其他有成功实施经验的 项目省考察，如江苏、浙江两省的土地污染治理，并客观比较和了解我省重金属 污染治理建设的特点及与其他省份的差距，借鉴发达省份的发展经验，积极探索 适合我省重金属污染环境治理有效模式，并在更大范围积极推广。 12.1.3 对下岗职工、拆迁户、失地农民开展的实用再就业技能 培训 （1）培训对象：针对有基础文化和劳动能力的下岗职工，拆迁户和失地农 民提供培训的机会。按照总数不少于50%，每户不少于一名来安排培训活动。 （2）培训内容：开展建筑施工、车辆驾驶、车间工人、花卉苗木种植、农 作物高效种植和养殖技术培训等，提高再就业技能农业生产能力，增加下岗职工 和农民收入。 （3）培训方式：针对农民的培训活动，将采用生动、直观、易懂的方式， 以光盘、讲座、视频工具等方式，结合现场观摩、示范、评比、经验交流的形式 和定期技术指导，提高项目区广大项目参与者消化、吸收、引进技术能力和技术 分析能力。 12.1.4 环境保护及安全防护培训 （1）环境管理人员在岗培训 对环境管理人员开展在岗培训的目的在于加强施工期和营运期的环境管理， 保证环境监测的质量和切实有效的环境管理，从而提高整个工程的质量。通过岗 131 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 位培训，使环境管理人员在施工阶段能够区分主要环境问题，还可以更多地了解 环境管理中所存在的问题与不足，及时向工程环保室处（科）报告，以利于尽快 采取必要的防治措施。建设期间，项目管理机构应邀请环保专家或有类似管理经 验的环境管理人员现场讲解可能出现的环境问题及解决方法。 （2）各项工程施工责任人及施工人员的培训 在工程开工前，对已经中标承担工程建设的责任人和施工人员应该进行系统 的环境专业知识培训，以便于在工程进行过程中避免因操作失误造成对环境的破 坏。对合同责任人的培训目的在于明确施工单位应担负的保护环境责任，对施工 人员的培训目的在于加强施工期的施工作业的正确操作方式，以减免对环境造成 不必要损害的施工行为。通过培训，工程责任人可以了解其应该承担的保护环境 的义务，损害环境可能出现的后果，施工人员则可以直观地了解对环境敏感点保 护的程度和保护方法。根据本工程的实际情况，施工人员的培训期为一周。 （3）项目运行期间，项目管理机构定期为员工举办环保知识培训，以便员 工能识别各自岗位上可能出现的环境问题，采取必要的措施。每一个员工都要有 保护环境的理念。 （4）安全防护培训 污染场地的现场清运过程中，必须高度重视劳动安全卫生。在进入施工作业 现场之前，对所有入场的工作人员进行安全施工教育，强调现场工作的特殊性。 进场工作人员包括现场管理人员、清运工人、挖掘机操作员、运输司机等，针对 不同人员进行安全教育及技能培训。 12.2 项目培训安排及实施计划 本项目将采取统一规划和分级管理的方式开展技术援助和培训活动。首先根 据项目的总体目标和项目需求，确定培训内容并合理制定各项培训活动计划。同 时为了充分发挥技术援助与培训项目活动对整个项目的支持作用，在项目实施计 划的时间安排上给予了优先考虑。采取培训先行的方式，安排主要的技术援助和 培训活动在项目实施期间的前两年开展。 技术援助和培训分级管理的方式，主要包括由省级项目管理机构牵头负责协 调省内或省外的外部技术资源，业主根据项目需求，协助组织开展专题调研、经 验研讨和推广、外出学习考察等活动。同时为了指导项目单位提高项目实施和管 132 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 理能力，项目办将统一组织安排项目管理人员的培训活动。 为了保证培训效果和培训质量，项目办将总体全面负责指导项目单位开展培 训管理和效果评估工作。设计专门的效果评估问卷，在培训活动结束后对每次培 训活动效果、存在的问题、改进的建议开展评估，以不断改进培训效果。 133 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 表 12.2-1 技术援助和培训活动（软环境建设）费用估算表 单价 总价 序号 费用类别 时间 地点 组织 目的 单位 数量 备注 （万元） （万元） 1 国外考察 98.00 考察和学习污染 世行 1.1 国外考察 2016 美国 项目办 人次 7 7.00 49.00 土地治理技术 资金 考察和学习环境 世行 1.2 国外培训 2017 欧洲 项目办 人次 7 7.00 49.00 治理建设经验 资金 2 国内考察 48.00 江苏、浙 8 人×2 批 2.1 国内考察一 2016 项目办 环境治理技术 人次 1.50 24.00 江等 =16 人 环境治理考察及 8 人×2 批 2.2 国内考察二 2017 广东等 项目办 人次 1.50 24.00 经验交流 =16 人 含专 3 聘请专家讲座 人次 150 1.00 150.00 家费 提高企业管理人 3.1 生态环保产业发展专题讲座 2016 国内 项目办 人次 50 1.00 50.00 员的能力 提高环境治理建 环境治理建设及项目营运专题讲 3.2 2017 国内 项目办 设管理人员的能 人次 100 1.00 100.00 座 力 4 采购、财务、管理人员培训 28.00 熟悉世行采购政 2 人×3 批 世行 4.1 采购培训 2015-2017 国内 项目办 策（土建、货物咨 人次 2.00 12.00 =6 人 资金 询服务等） 熟悉世行财务管 2 人×2 批 世行 4.2 财务培训 2015-2017 国内 项目办 理政策以及支付 人次 2.00 8.00 =4 人 资金 报账政策 项目合同管理知 2 人×2 批 世行 4.3 管理人员培训 2015-2017 国内 项目办 人次 2.00 8.00 识学习 =4 人 资金 5 环保管理宣传培训 50.00 5.1 环保宣传讲座 2017 市内 环保站 提高城镇居民环 人次 100 人×2 0.1 20.00 134 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 单价 总价 序号 费用类别 时间 地点 组织 目的 单位 数量 备注 （万元） （万元） 保意识 批=200 人 100 人×2 提高城镇居民环 5.2 环保宣传公益活动 2017 市内 环保站 人次 批=200 0.1 20.00 保意识 人 提高环保运营管 理水平； 环境保护管理方 面的知识； 5.3 环保运营管理培训 2018 市内 环保站 全面学习环境保 人次 50 0.2 10.00 护与环境管理方 面的知识并了解 本工程环境影响 报告书的内容。 6 项目管理人员能力培训 25.00 熟悉世行财务管 世行 6.1 采购、财务综合管理培训 2016 国内 项目办 理政策以及支付 人次 16 0.5 8.00 资金 报账政策 熟悉世行财务管 世行 6.2 采购、财务综合管理培训 2017 国内 项目办 理政策以及支付 人次 20 0.5 10.00 资金 报账政策 熟悉项目信息管 6.3 MIS 操作能力培训 2018 国内 项目办 人次 10 0.5 5.00 理系统操作 环境监理方面的 知识和本工程环 监理单位现场主要负责人与工程 境影响报告书的 6.4 2015 国内 项目办 人次 2 0.5 1 环境监理人员 内容以及本工程 相应的环境保护 设计文件的内容。 承包商主要技术负责人和施工责 环境保护与环境 6.5 2015 国内 项目办 人次 5 0.2 1 任人 管理方面的知识。 135 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 单价 总价 序号 费用类别 时间 地点 组织 目的 单位 数量 备注 （万元） （万元） 7 实用技能培训 185 40 人×5 石峰区人力 7.1 下岗工人、拆迁户 2016、2017 国内 再就业培训 人次 批=200 0.5 100 资源局 人 50 人×3 石峰区人力 7.2 失地农民培训 2016、2017 国内 就业培训 人次 批=150 0.5 75 资源局 人 本工程环境保护 7.3 施工人员 2015-2022 国内 项目办 人次 100 0.06 6 方面的知识。 安全生产管理制 度；文明生产管理 7.4 现场管理人员 2015-2022 国内 项目办 制度污染物毒性 人次 20 0.1 2 现场作业人员 特征；应急处理措 施 挖掘司机和运输 设备器械操作员（包括挖掘司机、 司机需要经过相 7.5 2015-2022 国内 项目办 人次 20 0.1 2 运输司机） 应培训且持有上 岗证； 合计 584 136 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 13 环境管理计划实施预算 施工、运营期和修复后期及填埋场封场期间《环境管理计划》的实施已作预 算，如表 12.2-1 所示。环境投资的总预算包括环境缓解措施、环境保护方面的监 测和工程管理及主要工程，还有减缓或消除对环境的消极影响的投资。要注意， 许多缓解措施是管理实践性质的，其预算都包括在整体合同中，可能不会具体指 出。 本项目环保投资估算合计 7403.69 万元，工程总投资 150315.58 万元，环保 投资占工程总投资的 4.9%。本工程环保工程及投资估算详见下表 12.2-1： 表 12.2-1 环保投资一览表 工程投资（万元） 项目 工程措施内容 主体工程已 本次新增 合计 列 生态环 栽植灌木、撒播草籽、排水沟、沉沙函、 境及水 土地整治、栽植灌木、撒播草籽、临时 3594.86 3594.86 土保持 土质排水沟、场地恢复及绿化 施工 设置临时隔声屏障等降噪设施 50 50 期 声环境 运营 预留隔声措施 10 10 期 洒水等防尘措施 50 50 施工 有机污染土壤喷洒抑制剂、密 50 50 大气环 期 闭袋装、基坑覆膜阻隔 境 工人防止恶臭个人防护装置 5 5 运营 洒水抑尘、加盖篷布等 5 5 期 场站绿化 50 50 6 家关停企业初期雨水池 30 30 施工 机械冲洗水隔油沉淀池 5 5 期 移动式水处理装置 200 0 200 矿坑积水处理池 45 45 地表水 稳定化/固化场、脱水场初期雨 环境 50 50 水池 运营 环保示范中心 SBR 处理技术和 期 100 100 膜生物反应器 填埋场渗滤液处理装置 72 0 72 地下水 施工 初期雨水集水池、隔油池、沉 500 500 环境 期 淀池及加氯反应池采取铺设土 137 世界银行贷款湖南株洲清水塘区域重金属污染环境治理工程项目环境影响报告书 工程投资（万元） 项目 工程措施内容 主体工程已 本次新增 合计 列 工膜或池体硬化的防渗措施； 各关停企业建构筑物冲洗场地 也应全部硬化；各场站的暂存 场，应采取防雨、地面硬化防 渗等措施 新桥稳定固化处理场、新桥脱 水场、霞湾脱水场、暂存场分 别建设 75 m3、75 m3、100 m3、 137.66 50 5187.66 180 m3 初期雨水集水池防渗处 理。 运营 底泥脱水废水收集池设施采取 期 铺设土工膜或池体硬化的防渗 130.42 0 130.42 措施； 填埋场底部防渗处理上按双层 防渗构造进行设置，对边坡的 1513.31 1513.31 基层采取挂网喷锚防渗处理 封场 填埋场渗滤液定期监测 25 100 125 期 封场防渗 335.44 335.44 修复 根据本报告 15.7.4 节的布点方 180 0 180 后期 案，对区域地下水进行监测 施工建筑垃圾回收利用 50 50 拆除的建筑垃圾可回收的回收 利用，不可回收的无重金属残 留的建筑垃圾送至填埋场填埋 50 50 施工 处理，有重金属污染的建筑垃 固体废 期 圾冲洗后填埋处理 物 废水处理污泥送稳定化/固化场 5 5 处理后填埋场填埋 运营 生活垃圾环卫部门定期清运 10 10 期 环境风 运营 移动废水处理装置，以备污水 / / / 险 期 收集所需 合计 6363.69 1040 7403.69 注：本投资仅为环评估算投资，实际投资以工程概算为准. 138