RP1243 RP2 REPUBLIQUE DU BENIN ======= PROJET DES SERVICES DECENTRALISES CONDUITS PAR LES COMMUNAUTES (PSDCC) ---------------------- • • • • • CADRE POLITIQUE DE • REINSTALLATION ET DE • COMPENSATION DES I POPULATIONS (CPRP) • • Fatoumata DIALLO/Sociologue Consultante Email : inagorety@yahoo.fr Tél : (00226) 70113381 DECEMBRE 2011 RP2 SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................. 3 SIGLES ET ABREVIATIONS..................................................................................................... 4 RESUME EXECUTIF .................................................................................................................. 5 EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................... 8 DEFINITION DE MOTS OU EXPRESSIONS CLEFS............................................................ 11 INTRODUCTION....................................................................................................................... 13 1. CONTEXTE GÉNÉRAL ET CONCEPTION DU PROJET ............................................................................................ 13 2. OBJECTIFS DU CADRE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION .................................................................................. 14 3. APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE .......................................................................................................................... 14 I. POLITIQUES ET OBJECTIFS REGISSANT LE PROCESSUS DE REINSTALLATION................................................................................................................... 16 1. OBJECTIFS DE LA POLITIQUE EN MATIÈRE DE RÉINSTALLATION...................................................................... 16 2. FONDEMENTS DE LA POLITIQUE DE RÉINSTALLATION ...................................................................................... 16 II. CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION ............ 17 1. CADRE JURIDIQUE NATIONAL............................................................................................................................. 17 1.1. Régime de la propriété des terres au Benin............................................................................................... 17 1.2. Mécanisme légal d’expropriation .............................................................................................................. 18 2. POLITIQUE OPÉRATIONNELLE 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ...................................................................... 20 3. CONFORMITÉ ET DIVERGENCES ENTRE LA LÉGISLATION BÉNINOISE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE .................................................................................................................................................................... 20 DESCRIPTION DU CONTENU DU PLAN DE REINSTALLANTION ET PROCEDURE D’APPROBATION..................................................................................................................... 24 1. DESCRIPTION DU CADRE POLITIQUE, DE L’ÉTUDE SOCIO-ÉCONOMIQUE ET DU PLAN DE RÉINSTALLATION .. 24 2. PROCÉDURE D’EXAMEN ET D’APPROBATION ..................................................................................................... 26 2.1. Identification et tri des microprojets.......................................................................................................... 26 2.1.1. Classification des microprojets assujettis.................................................................................................................26 2.1.2. Classification des microprojets en fonction des procédures réglementaires à mettre en œuvre...............................27 2.1.3. Recensement des personnes et des biens affectés (étude socioéconomique).............................................................27 2.1.4. Plan d’Action de Réinstallation................................................................................................................................28 2.1.5. Plan Succinct de Réinstallation ................................................................................................................................29 2.2. Respect des directives en matière de protection sociale ............................................................................ 29 2.3. Préparation, Revue, Approbation du PAR ................................................................................................ 29 2.3.1. Préparation du PAR .................................................................................................................................................29 2.3.2. Examen des actions de recasement...........................................................................................................................30 2.3.3. Critères de sauvegarde pour l’approbation des microprojets ..................................................................................30 III. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION...................................................................................................................... 31 1. MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS TOUCHÉS .............................................................................................. 31 1.1. Calcul du taux de compensation pour la terre .......................................................................................... 32 1.2. Compensation des bâtiments et infrastructures ........................................................................................ 33 1.3. Compensation pour les jardins potagers ................................................................................................... 33 1.4. Compensation pour les arbres fruitiers et autres produits forestiers ....................................................... 33 1.5. Compensation pour les lieux sacrés .......................................................................................................... 34 1 RF 2. PAIEMENT DE LA COMPENSATION ET CONSIDÉRATIONS Y RELATIVES ............................................................. 34 3. PROCESSUS DE COMPENSATION ......................................................................................................................... 34 1.1. L’information ..........................................................................................................................................................34 1.2. Participation publique .............................................................................................................................................35 1.3. Documentation des avoirs et des biens....................................................................................................................35 1.4. Convention pour la compensation..........................................................................................................................35 1.5. Exécution de la compensation.................................................................................................................................36 IV. MECANISMES INSTITUTIONNELS ET PROCEDURE D’ORGANISATION POUR LA SATISFACTION DES DROITS .......................................................................................... 37 1. AU NIVEAU NATIONAL ........................................................................................................................................ 38 2. AU NIVEAU DÉPARTEMENTAL............................................................................................................................. 38 3. AU NIVEAU COMMUNAL ...................................................................................................................................... 38 V. DESCRIPTION DU PROCESSUS ET DES DISPOSITIFS DE MISE EN ŒUVRE ... 40 1. CALENDRIER D’EXÉCUTION ............................................................................................................................... 40 1.1. Préparation et examen de PAR en cours d’exécution du projet............................................................... 40 1.2. Audit annuel des réalisations de PAR ....................................................................................................... 40 2. CONSULTATION ET DIVULGATION DES INFORMATIONS..................................................................................... 41 3. MÉCANISMES DE RÉPARATION DES LITIGES ...................................................................................................... 42 3.1. Prévention des conflits ............................................................................................................................... 42 3.2. Gestion des conflits .................................................................................................................................... 42 4. BUDGET ET SOURCE DE FINANCEMENT .............................................................................................................. 43 5. SUPERVISION ....................................................................................................................................................... 43 5.1 Dispositions en matière de suivi par le SSDCC ........................................................................................ 44 5.2 Dispositions de supervision de la Banque Mondiale ................................................................................ 44 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS......................................................................... 45 ANNEXE 1 : PLAN -TYPE D’UN PAR ..................................................................................................................... 48 ANNEXE 2 : PLAN -TYPE D’UN PSR...................................................................................................................... 53 ANNEXE 3 : MATRICE DES DROITS DE COMPENSATION EN CAS D’EXPROPRIATION............................ 54 ANNEXE 4 : GRILLE D’ANALYSE SOCIALE........................................................................................................ 56 ANNEXE 5 : FEUILLE SOCIALE DE PROJET ........................................................................................................ 57 ANNEXE 6 : FICHE DE COMPENSATION PREVISIONNELLE ........................................................................... 58 ANNEXE 7 : FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES................................................................. 61 ANNEXE 8 : ACCORD DES NEGOCIATIONS D’INDEMNISATION................................................................... 62 2 RF LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Analyse comparative des dispositifs Béninoise et de la Banque Mondiale................... 22 Tableau 2 : Microprojets assujettis à la réinstallation..................................................................... 27 Tableau 3 : Formes de compensation............................................................................................. 31 Tableau 4 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre de la réinstallation ............................. 37 Tableau 5 : Calendrier d’exécution de la réinstallation .................................................................. 40 3 RF SIGLES ET ABREVIATIONS ABE Agence Béninoise pour l’Environnement ADV Association de Développement Villageois AFD Agence Française de Développement AGeFIB Agence de Gestion des Fonds d’Initiative a la Base ANCB Association Nationale des Communes du Benin BM Banque mondiale CDCC Conseil Départemental de Concertation et de Coordination des PDC CADEC Commission des Affaires Domaniales et Environnementales de la Commune CM/CC Conseil Municipal/Conseil Communal CNFP Commission Négociation et fixation des Prix pour la compensation CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CONAFIL Commission Nationale des Finances Locales CPRC Cadre Politique de Réinstallation et de Compensation CSC Comité de suivi des Compensations DCC Développement Conduit par les Communautés FADeC Fond d’Appui au Développement des Communes FAP Famille affectée par le projet FEM Fonds pour l’Environnement Mondial FGB Formation en Gestion a la Base EIES Etude d’impact environnemental et social HIMO Haute Intensité de Main d’Œuvre IDA International Développent Agency Ministère de la décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de MDGLAAT l’Aménagement du Territoire, de la Décentralisation et de la Sécurité MAEDP Ministère de l’Analyse Economique, du Développement et de la Prospective MEMP Ministère des Enseignement Maternel et Primaire MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme OSC Organisation de la Société Civile ONG Organisation Non Gouvernementale PAR Plan d’Actions de Réinstallation PAP Personne affectée par le projet PCD Plan Communal de Développement PAIC Plan Annuel d’Investissement Communal PDL Plan de Développement Local PNDCC Projet National d’Appui au Développement Conduit par les Communautés PTF Partenaires Techniques et Financiers PSDCC Projet de Services Décentralisés Conduits par les Communautés PSR Plan Succinct de Réinstallation PO Politique Opérationnelle SSDCC Secrétariat aux Services Décentralisés Conduits par les Communautés SEP/PNDCC Secrétariat Exécutif Permanent/PNDCC SP/CONAFIL Secrétaire Permanent de la Commission Nationale des Finances Locales 4 RF RESUME EXECUTIF L'objectif du PSDCC est d’améliorer l’accès de la population béninoise aux services sociaux et financiers de base et d’intégrer l’approche DCC à la fourniture de ses services. Il ambitionne de ce fait encourager les prestations de services décentralisés au Benin en œuvrant de façon spécifique à (i) accroitre le volume et la prévisibilité des transferts aux communes, (ii) généraliser l’approche DCC comme moyen d’exécution des infrastructures de base à petite échelle, (iii) mettre en place un programme pilote de filets sociaux, (iv) renforcer les capacités financières des communautés. S’inscrivant dans la logique de la continuité du PNDCC, la mise en œuvre de certains projets communautaires dans le cadre du PSDCC va certainement produire des effets sociaux négatifs dans la mesure où il pourrait être amené à déplacer des populations ; ces impacts peuvent concerner la perte de patrimoine, d’activités de production, de moyen de production, de sources de revenus et de moyens d’existence. C’est dans ce contexte que le présent document appelé Cadre Politique de Réinstallation et de Compensation (CPRC) est élaboré pour servir de manuel de travail du programme conforment à la Politique Opérationnelle 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. Le CPRC est un instrument d'atténuation des effets de réinstallation. Il est utilisé chaque fois que la localisation et le contenu des sous projets ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socioéconomiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus connu avec précision. Le CPRC vise à clarifier les règles applicables en cas de réinstallation, d’organisation prévue et les critères applicables pour les différents sous projets en précisant la forme d’assistance pour éviter l'appauvrissement des populations dont la perte des terres et des ressources productives et d’autres biens, la ruine d’identité culturelle, d’autorité traditionnelle et des possibilités d’entraide pourraient remettre en cause leur stabilité ou leur bien-être social. Au Bénin des dispositions légales et règlementaires établissent les principes fondamentaux relatifs à la propriété privée, reconnaissent et protègent le droit de propriété. L'Etat peut mettre un terrain exproprié à la disposition d'une collectivité publique ou d'une personne privée qui doit exécuter les travaux ou réaliser les opérations d’intérêt public. L'expropriation des terres est, cependant soumise au respect d'une procédure rigoureuse qui a pour objet de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la phase judiciaire. Les directives de la BM (PO 4.12) sont en ce sens très explicitent : les détenteurs d'un droit formel sur les terres reçoivent une compensation ; les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent reçoivent une aide à la réinstallation. Mais la procédure de réinstallation involontaire n'est pas déclenchée simplement parce que des personnes sont affectées par un déplacement physique. Elle est mise en œuvre parce-que l'activité envisagée nécessite l'acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités (habitation, activités agricoles, pastorales, forestières, halieutiques, spirituelles…) ou par des restrictions d’accès ou de diminution de ressources. Le présente CPRC expose les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre du PSDCC. Si un projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan d'Action de Réinstallation complet (PAR) ou succinct (PSR) est préparé par le SSDCC en 5 RF étroite collaboration avec les services techniques, les communes et d’autres organes d’exécution et soumis à la BM pour approbation. Pour la mise en œuvre de la réinstallation le Projet veillera à informer, à consulter et à donner l’opportunité aux PAPs de participer à toutes les étapes du processus de manière constructive. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de formulation de plaintes et de gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable, de saisie des instances locales et de la justice en dernier recours. Acteurs Responsabilités Tâches institutionnels • Coordination et • Diffuser le CPRC au niveau des départements et des appui à la mise en œuvre communes de la réinstallation au • Renforcer les capacités des acteurs (services techniques, SSDCC niveau national exécutifs communaux et autres structures) pour la prise compte (ABE) • Supervision effective et efficiente des mesures de sauvegarde préconisées pour nationale de la l’analyse des sous projets réinstallation • S’assurer que le microprojet est assujetti à la politique de • Mobilisation réinstallation financement de la • Réaliser des études (socioéconomiques) réinstallation • Elaborer et diffuser les PAR • Suivre le processus de mise en œuvre de la réinstallation • Assurer la participation en permettant la consultation et l’information entre les acteurs concernés • Superviser la réinstallation • Mobiliser le financement de la compensation due à la réinstallation • Analyse et • Informer les collectivités et les communautés approbation des • Assister les CC dans le processus d’élaboration des PAR/PSR microprojets assujettis • Aider à la diffusion des PAR • Supervision • Aider si besoin au recrutement de prestataires ayant des SD/DCC départemental de la compétences dans le domaine (privés, ONG, Bureaux d’Etudes ou (CDCC) mise en œuvre du services techniques de l’Etat) pour accompagner les CC dans la processus de réalisation des études socioéconomiques, l’élaboration et mise en réinstallation œuvre des PAR et le suivi/évaluation • Examiner les PSR • Superviser le processus d’indemnisations des personnes affectées • Apporter l’assistance aux communes et aux communautés • Assurer la prise en compte des mesures de sauvegardes sociales dans l’analyse et la sélection des microprojets • Mise en œuvre du • Diffuser le PAR/PSR CC micro projet • Mettre en œuvre le PAR/PSR • Veiller à la tenue régulière de la consultation et l’information des acteurs • Enregistrer les plaintes et réclamations Les mécanismes de paiement des compensations seront : en espèces, en nature, sous forme d'appui. • en espèces: elle sera calculée et payée en monnaie locale ; pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ; • en nature: elle peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles etc. ; cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et d'habitation; 6 RF • sous forme d'appui: il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, s’ajoutant à une des deux autres. Dans la pratique, la compensation combine souvent les trois formes en tenant compte des différentes catégories éligibles et des groupes vulnérables. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif et ce, avant le démarrage des travaux. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation est déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PAR et PSR. A titre indicatif on pourrait retenir : Elaboration des documents (PAR/PSR), l’organisation et tenue des ateliers (information/sensibilisation, validation des documents…) : 50 millions Compensation/indemnisation due à la réinstallation : 100 millions Si le financement de la compensation due à la réinstallation pour la mise en œuvre du PSDCC est à la charge des collectivités locales du Benin, le projet financera le renforcement des capacités (élaboration des documents et tenue des ateliers) et l’assistance à la réinstallation telles les mesures en faveur des groupes vulnérables… 7 RF EXECUTIVE SUMMARY The PSDCC’s objective is to improve the Beninese population’s access to basic social and financial services. It therefore intends to encourage the provision of decentralized services in Benin by working specifically to (i) increase the volume and foreseeability of transfers to communes, (ii) generalize the DCC approach as a means of execution of basic small scale infrastructures, (iii) set up a pilot program of social nets, (iv) strengthen communities’ financial capacities. In line with the continuity of the PNDCC, the implementation of some community projects as part of the PSDCC will certainly entail some negative social effects since it could be brought to cause the displacement of populations ; such impacts may include the loss of estate, of production activities, means of production, sources of incomes and means of support. It is in this context that this document known as Resettlement Politicy Framework (RPF) is developed to serve as a working manual for the program in accordance with the Operational Policy 4.12 relating to the involuntary displacement of populations. The RPF is a social impact mitigation measures. It is used each time the localization and the content of sub-projects are not precisely known and the social impact on the population in terms of displacement of people, loss of socio-economic activities and acquisition of lands is not accurately known either. The RPF aims at clarifying the rules applicable in case of resettlement, planned organization and the criteria applicable to the various sub-projects by specifying the form of assistance to avoid the impoverishment of populations for whom the loss of lands, productive resources and other properties, the ruining of cultural identity, traditional authority and mutual assistance possibilities could question their stability or social welfare. In Benin the legal and regulatory provisions establish the basic principles relating to private property recognize and protect the right of possession. The Government may give out an expropriated land to a public community or a private person who must execute works or carry out activities of public interest. The expropriation of lands is however subject to a rigorous procedure which aims at guaranteeing the rights of the expropriated people during the administrative phase as well as in the judiciary phase. According to the World Bank OP 4.12, holders of a formal right on lands receive compensation. The people who have neither a formal right nor titles likely to be recognized, on the lands that they occupy receive a resettlement assistance. But the procedure of involuntary resettlement is not started merely because some people are affected by a physical displacement. It is implemented because the envisaged activity requires the acquisition of lands occupied by people for several needs or activities (living, farming, pastoral, forest, halieutic, spiritual activities …) or by restrictions of access or reduction of resources. This RPF explains the general principles which will serve as guides for all resettlement operations as part of the PSDCC. If a project requires one or several resettlement operations; a comprehensive Resettlement Plan of Action (PAR) or succinct Resettlement Plan of Action (PSR) is prepared by the SSDCC in close cooperation with the technical services, the communes and other execution agencies and submitted to the WB for approval. For the implementation of the resettlement, the Project will see to informing, consulting and giving 8 RF opportunity to PAPs to participate in a constructive manner in all stages of the process. People concerned by the resettlement measure should have at their disposal a clear and transparent mechanism of claim formulation and possible conflicts management: local mechanisms for amicable settlement of conflicts, referral to local authorities and going to court in last resort. Institutional Responsibilities Tasks Actors • Coordination and • Disseminate the CPRC at the level of provinces and local support to the governments implementation of the • Carry out capacity building of stakeholders (technical SSDCC resettlement at the national services, local authorities and other structures) for the effective (ABE) level and efficient consideration of safeguards prescribed for the • National supervision of analysis of sub projects ensure that the microproject is subjected the resettlement to the resettlement policy • Funding mobilization • Ensure that the microproject is subjected to the resettlement for the resettlement policy • Conduct (socioéconomic) studies • Draft and disseminate the PAR • Monitor the resettlement implementation process • Ensure the participation by enabling the consultation and information between the concerned stakeholders • Supervise the resettlement • Mobilize the funding of the compensation for reason of resettlement • Inform the collectivities and the communities • Assist the CC in the process of drafting the PAR/PSR • Analysis and approval • Help to the dissemination of the PAR of subordinate • Assist if needed to the recruitment of service providers SD/DCC microprojects having some competences in the field (private individuals, NGO, (CDCC) • Departmental Consulting firms or technical services of the State) to back up the supervision of the CC in the execution of socioeconomic studies, the drafting and implementation of the implementation of the PAR and the monitoring/evaluation resettlement process • Examine the PSR • Supervise the process of compensation of affected people • Provide assistance to local governments and to communities • Ensure the taking into account of the social safeguards in the analysis and selection of microprojects • Implementation of the • Disseminate the PAR/PSR CC micro project • Implement the PAR/PSR • See to the regular holding of the consultation information of stakeholders • Register complaints and claims Compensations payment mechanisms will be: in cash, in kind, in the form of support. • in cash: it shall be calculated and paid in local currency; for a fair assessment, the rates shall be adjusted to take into account the inflation and cover the price of replacement of the affected property; • in kind: it may include elements such as land, houses or other structures, construction materials, seedlings, fertilizers etc. ; this form of compensation will mainly be suitable for farming lands and habitation lands; • in the form of support: this has to do with the assistance which may include allowances for relocation, transport, supervision or work, in addition to one of the two 9 RF others. In practice, the compensation often combines the three forms considering the various categories eligible or the vulnerable groups. The monitoring and evaluation will be carried out so as to ensure that all the PAPs are compensated moved or resettled the soonest possible and without any negative impact and this before the beginning of works. The assessment of the overall cost of resettlement and compensation is determined during the socio-economic studies as part of the establishment of PARs and PSRs. The estimate of the overall cost of resettlement and compensation is determined during the socioeconomic studies in the framework of the establishment of PAR and PSR. For information purpose, we can retain: Drafting of documents (PAR/PSR), organization and holding workshops information/sensitization, validation of documents…) : 50 millions Compensation for reason of resettlement: 100 millions If the funding of the compensation for reason of resettlement for the implementation of the PSDCC is to be borne by the Benin Government, the project will fund the capacity building (drafting of documents and holding of workshops) and assistance to resettlement such as the measures in favour of vulnerable groups… 10 RF DEFINITION DE MOTS OU EXPRESSIONS CLEFS • Une assistance à la réinstallation : C’est une forme d’aide qui est fournie aux personnes déplacées physiquement par le Projet. Cette aide ou assistance peut comprendre les appuis en espèce et/ou nature pour couvrir les frais de déménagement et de Recasement, d’hébergement ainsi que divers services aux personnes affectées tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu. • Les ayants droit ou bénéficiaires: toute personne recensée avant la date limite et affectée par un projet, qui de ce fait a le droit à une compensation. En plus des personnes physiquement déplacées, la notion inclue aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'ils utilisaient auparavant. • Le Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP) : Le document qui présente les principes qui guident le développement d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts. • La Compensation: Paiement monétaire ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause d’un usage public et/ou communautaire. • Les groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de sexe, de l’âge, du handicap physique ou mental ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. • Le Plan de Réinstallation : il décrit et définit tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé : (i) analyse de la situation avant le déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle sur la population affectée et la population hôte); (ii) identification et évaluation des biens et ressources perdus ; (iii) identification et évaluation du site de réimplantation; (iv) plan de préparation du site de réimplantation, (v) plan de transition (y compris les aspects de transport, etc.), (vi) définition du cadre administratif (responsabilités) ; (vii) description du processus participatif du suivi, du budget ainsi que le calendrier. • Les Personnes Affectées par le Projet (PAP): il s’agit des personnes, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus. • La famille affectée par le projet (FAP) comprend tous les membres d’une famille élargie opérant comme seule et unique unité économique, indépendamment du nombre de ménages, qui sont affectés négativement par un projet ou n’importe laquelle de ses composantes. Pour la réinstallation, les PAP seront traitées comme membres de familles affectées par le projet (FAP). • Le relogement signifie le recasement physique des FAP/PAP à partir de leur domicile d’avant-projet. 11 RF • Le déplacement concerne le fait que les personnes quittent leurs terres, maisons, fermes, etc., en raison des activités du Projet. Le déplacement survient en cas de prise involontaire de terres. Le déplacement peut également résulter d’une restriction involontaire d’accès aux parcs légalement constitués et aux aires protégées entraînant des impacts négatifs sur les moyens d’existence des PAP. • Conflits. Nous considérons comme conflit, les divergences de points de vue, découlant des logiques et enjeux entre les différents acteurs lors de l’expropriation et/ou de réinstallation. Il s'agit des situations dans lesquelles deux ou plusieurs parties poursuivent des intentions concurrentes ou adhèrent à des valeurs divergentes, de façon incompatible et de telle sorte qu’elles s’affrontent (négatif) ou, négocient et s’entendent (positif). Dans les deux cas, le Projet doit disposer des mécanismes de médiation sociale et de prévention des conflits. On distingue deux groupes de Personnes affectées par les actions du projet : • Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet. • Personnes économiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions du Projet. • Individu affecté : Il s'agit des individus ayant subi du fait de la réhabilitation, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation est due. • Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice). Ce préjudice peut toucher (i) un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.), (ii) des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique, (iii) d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, au processus de production. • Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement (i) les femmes chefs de ménage des quartiers pauvres (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient) ; (ii) les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent) ; (iii) les handicapés (ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques) et (iv) les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe (Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV)). 12 RP2 INTRODUCTION 1. Contexte général et conception du projet Le Gouvernement du Benin a piloté avec succès le test de l’approche DCC qui met les communautés locales au cœur de la réalisation du développement local participatif, à travers la mise en œuvre du PNDCC. La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP-3) du Bénin pour 2011-2015, s'appuie sur les mêmes piliers stratégiques que SCRP-2, à savoir : • accélérer la croissance durable et transformer l'économie, • développer l'infrastructure, • renforcer le capital humain, • améliorer la qualité de la gouvernance, • promouvoir un développement national équitable et durable. Le PSDCC est un appui que la Banque Mondiale accorde au Gouvernement du Benin en vue pérenniser les acquis du PNDCC et généraliser l’approche DCC dans les actions de développement local participatif. Il sera mise en œuvre dans les 77 communes que compte le pays ; Son objectif est d’améliorer l’accès de la population aux services sociaux et financiers et de base. De façon spécifique il sera question pour le PSDCC : (i) d’accroitre le volume et la prévisibilité des transferts aux communes, (ii) de généraliser l’approche DCC comme moyen d’exécution des infrastructures de base à petite échelle, (iii) de mettre en place un programme pilote de filets sociaux, (iv) de renforcer les capacités financières des communautés. Le PSDCC sera exécuté à travers les composantes suivantes : • Composante 1 Transfert aux communes : un appui financier qui utilisera le mécanisme du FADeC pour le financement des sous projets communaux et communautaires qui faciliteront l’accès aux services sociaux de base aux communautés les plus pauvres • Composante 2 Filets sociaux : essentiellement axée sur les transferts monétaires et la Haute Intensité de Main d’œuvre • Composante 3 Renforcement des Capacités : qui se décline en trois sous composantes o Assistance technique et renforcement des capacités des principaux ministères et de la CONAFIL o Assistance technique et renforcement des capacités des communes o Formation en gestion à la base (FGB) pour les communautés pour renforcer leur capacité à participer au processus de planification du développement et à assumer les responsabilités de mise en œuvre de projets de développement o Contrôle citoyen et suivi & évaluation A l’instar du PNDCC, les investissements attendus PSDCC porteront entre autres sur des activités de construction et de réhabilitation de d’infrastructures sociocommunautaires (écoles, centres de santé, marche, pistes de désenclavement…), aménagement de bas-fonds, petite irrigation, appui-conseils pour l’amélioration de la production agricole, actions d’éducation, renforcement des capacités… Le Projet est de catégorie B donc à faible impact ; l’exécution de certaines activités du PSDCC (notamment les réalisations d’infrastructures et aménagements productifs) pourrait activer l’application des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale, en l’occurrence la PO 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. C’est là tout l’intérêt de l’élaboration d’un document de Cadre Politique de Réinstallation et de Compensation des populations (CPRC) pour appuyer la mise en œuvre du projet. 13 RF 2. Objectifs du Cadre Politique de Réinstallation La politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire (PO 4.12) s’applique dans tous les cas d’acquisition de terrains et de restriction d’accès et/ou de diminution de ressources à cause de la mise en œuvre d’un micro projet. Elle s’applique si des personnes affectées par le projet auraient à déménager dans un autre endroit ou s'il y a une perte d'accès et/ou de ressource. La réinstallation est considérée comme involontaire si les personnes affectées n’ont pas l’opportunité de conserver les conditions de moyens d’existence semblables à celles qu’elles avaient avant le lancement du projet. Le CPRC expose les objectifs, principes et procédures qui régissent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. C’est un instrument d’atténuation des effets de réinstallation visant à fournir les règles applicables en cas de réinstallation, à permettre l’identification des individus qui pourraient être affectés par la mise en œuvre du projet. Il indique avec précision la procédure de compensation prévue pour éviter la perte des ressources matérielles et culturelles des populations. Le présent rapport est produit pour servir de cadre de référence pour la mise en œuvre des mesures d’atténuation pour le PSDCC, et a pour but, d’offrir des directives visant à assurer la sélection, l’évaluation et l’approbation des sous projets et de s’assurer que leur mise en œuvre soit conforme tant aux dispositions législatives et réglementaires Béninoises en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de perte de ressources qu’aux politiques de réinstallation de la Banque Mondiale (PO 4.12). Son objectif est d’identifier et d’énoncer les principes et procédures à suivre afin d’indemniser les personnes susceptibles d’être négativement affectées par le projet pour s'assurer qu'elles auront reçu de l’aide pour améliorer, ou du moins rétablir leur niveau de vie, les niveaux de leurs revenus et/ou les capacités de production correspondant aux niveaux d’avant- projet. Ce cadre est préparé parallèlement au < cadre de gestion environnementale et sociale (CGES)>, qui fournit les outils et les mécanismes appropriés pour trier les microprojets afin de déceler les impacts environnementaux et sociaux potentiels et proposer des mesures d’atténuation ainsi que des programmes de formation et de renforcement des capacités. 3. Approche méthodologique Dans le cadre de la révision et de la mise à jour du CPRC, la mission a mené les activités suivantes Rencontre de cadrage et analyse des documents de base du PNDCC et du PSDCC. Analyse des textes légaux régissant la gestion de l’environnement, de la propriété et de l’expropriation au Benin, dans une perspective comparative avec les politiques de la BM en la matière ; Une visite de terrain: sites de certains microprojets, échange avec des responsables locaux (autorités départementales, communales, services techniques, etc.), des populations bénéficiaires … pour s’imprégner de la mise en œuvre des mesures de sauvegarde sociale avec le PNDCC et éventuellement voir les opportunités pour le PSDCC L’étude des impacts potentiels des microprojets du point de vue social et en matière d’expropriation et de recasement ; Les propositions tendant à diminuer des impacts négatifs, les plans de recasement, les activités de suivi et de formation ; Finalisation du document CPRC 14 RF 15 RF I. POLITIQUES ET OBJECTIFS REGISSANT LE PROCESSUS DE REINSTALLATION 1. Objectifs de la politique en matière de réinstallation Selon les expériences acquises dans de multiples projets de développement, il est à craindre que des déplacements involontaires de population ou la perte de biens/revenus engendrent des effets désastreux sur les conditions de vie des populations affectées, notamment au niveau socioéconomique. Dans le but d'atténuer ces effets et de minimiser les risques socioéconomiques, la Banque Mondiale a élaboré une « Politique Opérationnelle sur la réinstallation Involontaire (PO 4.12) » dont les principaux objectifs sont : éviter autant que possible le déplacement des populations et la perte des terres de cultures et du patrimoine individuel ou collectif ou tout au moins à minimiser ces complications; permettre aux PAPs de conserver des conditions de vie équivalentes à celles dont elles bénéficiaient avant et d’améliorer leurs revenus ou les maintenir tout de même a l’état initial. Les principes et les mesures de réinstallation dans le cadre de cette politique devront s'appliquer à tous les microprojets mis en œuvre dans le cadre du PSDCC, susceptible d’activer la PO 4.12 La politique devra s'appliquer à toutes les personnes déplacées, que ce soit par déplacement physique ou perte des moyens d’existence, indépendamment du nombre total touché, de la gravité de l'impact et du fait que ces personnes avaient ou non un titre foncier. Ainsi, la réinstallation devrait prêter une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes déplacées, particulièrement ceux vivant en dessous du seuil de pauvreté, les sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants d'autres personnes déplacées qui peuvent n’être pas suffisamment protégées par la législation du pays en matière occupation foncière. 2. Fondements de la politique de réinstallation Le problème de la réinstallation de populations est complexe dans la mesure où il faut remplacer les sources de revenus que représentent les terres agricoles, les forêts, les pâturages, les magasins et les sources de production, en général, par les mêmes ressources ou par d’autres biens de production équivalents pour permettre à ces populations de reconstruire leur existence et leur productivité économique à l’identique. La PO 4.12 de la Banque qui traite du processus de la réinstallation involontaire veut que la réinstallation de populations soit une mesure qu’on doit essayer d’éviter ou de restreindre autant que possible. Si l’on ne peut y échapper et que cette mesure se justifie pleinement, la Banque recommande l’élaboration d’un plan de réinstallation qui permet aux populations déplacées d’améliorer ou, tout au moins, de retrouver le niveau de vie qu’elles avaient avant le projet. 16 RF II. CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION 1. Cadre juridique national 1.1. Régime de la propriété des terres au Benin Au Benin, il existe une diversité de textes nationaux qui protègent autant l’environnement, la propriété foncière que la sécurité des biens et des personnes dans le contexte de la mise en œuvre des programmes et projets de développement. Les principaux textes constituant l’arsenal juridique sur lesquels reposent le régime de la propriété foncière de l’Etat et des particuliers sont assez disparates et datent, en grande partie de l’époque coloniale. Il s’agit essentiellement de: • La loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey ; • L’arrêté N° 773 / MF / EDT du 29 Août 1972 portant réorganisation des circonscriptions foncières au Dahomey ; • L’arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières soumises à autorisation formelle des chefs de territoire ; • La circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant droit coutumier du Dahomey ; • Le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les instructions du 19 Octobre 1906 pour l’application de ce décret ; • Le décret N° 56 – 704 du 10 Juillet 1956, fixant les conditions d’application du décret N° 55 – 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF. Au regard des principes énoncés dans le droit coutumier du Dahomey, les terres se répartissent en trois catégories : • la propriété collective du village ; • la propriété familiale ; • le domaine public religieux. Auparavant, la propriété privée n’était pas reconnue ; La propriété familiale était indivise et elle comprenait la maison familiale où étaient enterrés les morts, les plantations, les reliques et souvenirs de la famille. Elle était gérée par le chef de famille qui devait en consacrer l’usufruit au besoin de la collectivité. Il n’y avait pas une véritable propriété du sol. Il s’agissait simplement d’une possession doublée d’usufruit (démembrement de droit de propriété qui confère à son titulaire, le droit d’utiliser la chose et d’en percevoir les fruits, mais non celui d’en disposer). Mais aujourd’hui, la propriété foncière a évolué avec l’existence de terre privée avec ou sans titre foncier, de terre de collectivité, héritage, location de terre, etc. En dehors du coutumier du Dahomey, la loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey fixe en son article 22 deux principes fondamentaux : • le droit à la propriété pour tous ; • le droit à un dédommagement juste en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, celle-ci pouvant justifier une remise en cause de la propriété. On constate une situation de confusion entretenue par la coexistence du droit moderne et du droit coutumier malgré que l’esprit du législateur reste clairement affiché en ce qui concerne la primauté du droit de propriété de l’Etat tant que le titre foncier n’existe pas. Les anciens textes sont renforcés par des dispositions juridiques plus récentes qui constituent des éléments clés à considérer dans le cadre des compensations et des recasements. Il s’agit de : 17 RF • La loi 90 – 32 du 11 Décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin : La Constitution du Bénin indique en son article 22 que toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement. Cette disposition de la constitution assure la protection des biens immobiliers dont la terre est l’élément fondamental. • L’arrêté n°0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992, définissant les zones impropres à l’habitation : Conformément à l’article 2, sont considérées comme zones impropres à l’habitation, sans limitation i) les mines et les carrières ii) les terrains inondables, marécageux ou mouvants iii) les lits des cours d’eau iv) les berges des cours d’eau, des lacs permanents ou saisonniers, sauf dispositions administratives contraires, sur une distance de 100 m à partir de la limite des plus hautes eaux v) les portions du littoral situées à moins de 100 m de la ligne des marées hautes vi) les zones inondables vii) les zones sujettes à des pollutions nocives au bon déroulement de la vie humaine. Par ailleurs, l’article 3 précise que les zones impropres à l’habitation sont exclues de tout aménagement spatial ; urbain ou rural, impliquant l’installation permanente des populations notamment les lotissements. • La constitution des réserves administratives : Le lotissement se fait généralement à un moment où on le juge important souvent lorsque les populations ont fini de s’installer alors que le lotissement devrait normalement précéder l’installation de l’habitat humain. Lors du lotissement, on prévoit toujours des espaces à des fins communautaires que l’on désigne sous le vocable « réserves administratives ». Ces réserves sont constituées en fonction de la densité de la population et de l’espace traité. Les espaces ainsi acquis doivent couvrir la superficie totale nécessaire à l’installation d’infrastructures sociocommunautaires telles que les infrastructures scolaires, les infrastructures sanitaires, les aires de jeux, les centres administratifs, les marchés. • La loi no. 2007-03 du 16 décembre 2007 portant régime foncier rural en République du Bénin fut promulgué pour clarifier les règles et les principes fondamentaux relatifs au régime foncier rural. Une certaine souplesse est introduite à travers la reconnaissance de droit inscrit au plan foncier conformément aux règles coutumières. Néanmoins le régime classique de propriété foncière demeure. Tous les mécanismes de gestion saine du foncier n’étant pas encore réunis, les structures de mise en œuvre devront toujours s’assurer que les terrains ciblés pour les investissements ont soit été distraits des réserves administratives soit ont été l’objet de transactions suivant la procédure administrative en vigueur. 1.2. Mécanisme légal d’expropriation L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie par les textes suivant : La Constitution du Bénin, adoptée en 1990, mentionne dans son article 22 que : «Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement». La loi n°2007-08 du 16 octobre 2007 portant régime foncier en République du Bénin traite des règles et principes fondamentaux relatifs au foncier rural. Le décret du 25 novembre 1930, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique mentionne également dans son titre III l’indemnité d’expropriation qui correspond à un dommage directement causé (article 12 modifié). C’est le juge territorial compétent qui fixe le montant de l’indemnité. Le décret du 20 mai 1955 portant réorganisation foncière et domaniale, mentionne dans son article 11 concernant l’expropriation applicable aux droits coutumiers, une enquête publique contradictoire pour constater l’existence des droits coutumiers, et renvoie aux textes sur les procédures 18 RF d’expropriation en cas d’utilité publique et aux indemnités associées. Les terrains sur lesquels aucun droit n’a été constaté peuvent être occupés et immatriculés au profit de l’établissement public pour le compte duquel la procédure d’expropriation est poursuivie. En résumé, avec les différents textes, il ressort qu’aussi bien avec le droit moderne que le droit coutumier, l’expropriation est applicable. La procédure d’expropriation comporte une phase administrative et une phase judiciaire. La phase administrative comprend plusieurs étapes : - l’établissement d’un état des lieux devant mentionner l'identité complète des intéressés et s'appuyer sur un plan des biens à exproprier ; - l’organisation formelle d’enquête commodo incommodo signifiée par des arrêtés d’ouverture et de clôture au cours de laquelle il y a recueil et prise en compte des observations et réclamations matérialisée par un procès-verbal transmis à l’Autorité qui prend la décision d’exproprier ; - la prise d’acte de déclaration d’utilité publique des installations annonçant la décision d’exproprier sur la base des résultats de l’état des lieux; - l’expertise d’un commissaire-priseur ou d’un spécialiste pour définir les prix applicables aux biens relevés ; - la prise d’un acte de cessibilité des biens relevés en rapport avec les prix fixés ; - l’opération de dédommagement par indemnisation des biens affectés certifiée par un acte notarié ; - l’immatriculation de l’immeuble (domaine etc.). La phase judiciaire intervient si une personne intéressée ne peut être jointe ou refuse l’expropriation malgré la déclaration d’utilité publique, l’administration avertit le Procureur de la République qui prend les mesures nécessaires pour défendre les droits en cause et continuer les démarches ou les recherches administratives. Si celles-ci échouent, il nomme un administrateur des biens à exproprier. En général, s’il est avéré que le projet est d’utilité publique, l’expropriation des biens affectés s’effectue le plus souvent à la suite des consultations et des négociations à l’amiable avec les parties prenantes. Un procès-verbal matérialise l’issue positive des négociations et le dédommagement suit. Le plus souvent, l’acte de déclaration d’utilité n’est pris et le document qui fait office est soit l’accord de prêt signé du gouvernement et/ou ratifié par le Parlement. Le droit d'expropriation au profit de l'Etat ou des autres collectivités publiques résulte de l'acte ou de la décision de réalisation des opérations projetées (construction de route, chemin de fer, travaux et aménagements urbains, agricoles, pastoraux, fonciers, miniers, travaux militaires, conservation de la nature, protection des sites ou de monuments historiques, aménagements de forces hydrauliques et distribution d'énergie, installation de services publics, création ou entretiens de biens ou ouvrages d'usage public, travaux d'assainissement et plus généralement toute entreprise destinée à satisfaire l'intérêt général) Dans le contexte de la décentralisation, la loi donne autorité à la mairie de donner son avis sur toute action d’aménagement du territoire et de gestion de l’environnement et appliquer les textes nationaux à tous les acteurs et dans toutes les situations requises sur son territoire de compétence. 19 RF 2. Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale La politique de sauvegarde sociale de la Banque Mondiale dispose que lorsque la réalisation d’un microprojet doit induire inévitablement un déplacement de population, une restriction de droits d’accès ou d’utilisation de ressources, alors un plan de réinstallation doit être élaboré sous forme d’un programme de développement en vue d’aider les personnes affectées à rétablir leur moyens d’existence et leur niveau de vie qui soient au moins équivalents à celui d’avant le projet. La Banque admet l’application des dispositions légales nationales lorsqu’elles sont plus avantageuses pour les personnes affectées par le projet. Si les procédures nationales en matière d’études d’impacts ne prévoient aucune règle spécifique en la matière, c’est donc le cadre réglementaire et pragmatique qui s’applique. L’objectif de la politique de sauvegarde sociale de la Banque Mondiale est de : (i) Eviter ou minimiser autant que possible la réinstallation involontaire en explorant toutes les alternatives viables de conceptions du projet ; (ii) Aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur capacité de génération de revenu ou au moins leur restauration (iii) Encourager la participation communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; (iv) Et fournir l’assistance aux personnes affectées peu importe la légalité ou le régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi la perte des terres ou d’autres biens (perte d’abri; perte de biens ou d’accès aux biens; perte de sources de revenus ou de moyens d’existence) si oui ou non, les personnes affectées doivent se déplacer vers un autre emplacement. Elle s’applique également à la restriction involontaire d’accès aux parcs et aires protégées légalement constitués, ayant pour résultat la production d’impacts négatifs sur les moyens d’existence des personnes déplacées. La méthode de calcul des indemnisations selon la Banque Mondiale est celle du coût de remplacement ; c’est à dire la méthode d’évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transactions ; l’amortissement des équipements et moyens de production ne devra pas être pris en compte lors de l’application de cette méthode d’évaluation. S’agissant des pertes qui sont difficiles à évaluer ou à compenser en terme monétaire (accès aux services publics, à la pêche, au pâturage, aux zones forestières…), on tente d’établir un accès aux ressources et sources de revenus équivalentes et culturellement acceptables. Les directives de la banque précisent que lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation d’un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation doit être complétée par des mesures additionnelles permettant de combler les éventuels écarts. 3. Conformité et divergences entre la législation Béninoise et les politiques de la banque mondiale La presque totalité des dispositions de la législation béninoise se trouvent en discordance avec les politiques de la banque, notamment la politique PO 4.12. En effet, la constitution du 11 décembre 20 RF 1990 dispose que ‘’Nul ne peut être déposséder de ses biens sans juste et préalable dédommagement’’ ce qui fait intervenir la notion de propriété dont la matérialité ne peut être prouvée que par un titre reconnu (convention de vente, titre foncier, etc.); s’ajoutant à cela, la dualité persistante en matière de propriété foncière (droit coutumier droit moderne) ne permet pas d’être précis sur la reconnaissance du droit de jouissance d’un dédommagement intégral en l’absence du titre de foncier. Ainsi, se justifie la nécessité d’appliquer la procédure de la Banque en complément de la procédure béninoise. L'indemnité doit alors être payée à l'exproprié avant le démarrage des travaux. En cas d’échec à l’amiable en l’occurrence sur le montant des indemnités, le dossier pourra faire l’objet d’une saisine au tribunal compétent. Un autre site présentant autant d’avantage que le premier peut être recherché en termes d’alternatives pour d’éviter les retards d’exécution. L’analyse comparée de la législation béninoise applicable aux cas d’expropriation et de compensation afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO 4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences : Comme points de convergence on peut noter : o Paiement de l’indemnité o Calcul de l’indemnité Les points ou la loi Béninoise est moins complète sont : o Déplacement o Propriétaires coutumiers des terres o Traitement des plaintes o Consultation du public Les points de divergence, plus nombreux, concernent : o les personnes éligibles à une compensation; o la date limite d’éligibilité o les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit national o les non détenteurs de titre de propriété reconnu ne sont pas mentionnés par les dispositions nationales o l’assistance à la réinstallation n’est pas prise en charge par la législation nationale o les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit béninois o les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans la prise en charge des PAP o la réhabilitation économique qui n’est pas prévue au Bénin o les procédures de suivi et d’évaluation n’existent pas dans le droit béninois. En définitive, la législation nationale et l’OP 4.12 de la Banque Mondiale ne sont concordantes que sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. La Politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale relative au déplacement et à la réinstallation de personnes se révèle comme le texte le plus consistant, le plus complet et le plus rigoureux, car en plus de son contenu, elle insiste sur les démarches méthodologiques pour parvenir dans un esprit d’équité à la réinstallation ou à la compensation. La conformité et les divergences entre la procédure nationale et celle de la Banque sont résumées dans le tableau ci-après. 21 RF Tableau 1 : Analyse comparative des dispositifs Béninoise et de la Banque Mondiale Sujet Législation Béninoise Politique de la Banque Mondiale Type applicable Ouverture de l’enquête de « commodo et Le recensement identifie les personnes éligibles sur Date limite incommodo » sans pour autant clarifier si la base d’une procédure participative utilisant des d’éligibilité c’est la date d’éligibilité à la critères d’éligibilité fiables et, décourage l’arrivée massive de personnes inéligibles. Exclue du droit à compensation compensation et à l’aide des populations installées dans la zone après la décision de réaliser le projet PO 4.12. Dès la rédaction du procès-verbal de Paiement de cession à l’amiable ou des jugements Avant le déplacement Législation l’indemnisation d’expropriation, l’indemnité fixée est Béninoise offerte à l’intéressé Dès le paiement de l’indemnité, Déplacement l’administration peut entrer en Après le paiement et avant le début des travaux de PO 4.12. possession de l’immeuble exproprié génie civil Compensation pécuniaire (indemnité Population dont les moyens d’existence sont tirés Type de paiement d’expropriation fixée par le Tribunal) de la terre ; préférence en nature avec option non PO 4.12. foncière ; paiement en espèce pouvant être combiné avec des perspectives d’emplois ou de travail Le montant des indemnités est fonction Calcul de de la valeur du bien exproprié avant la Coût intégral de remplacement l’indemnisation date de l’expropriation, suite à Valeur à la date du paiement de l’indemnité PO 4.12. l’évaluation de trois experts et en tenant compte de la plus-value ou de la moins- value qui résulte pour la partie du bien non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté. Propriétaire de Les propriétaires reconnus doivent être Doivent recevoir une indemnisation pour les terres. PO 4.12. droits coutumiers indemnisés. de terres Occupants Non reconnus Doivent recevoir une assistance pour leur PO 4.12. informels réinstallation L’autorité expropriante peut donner la La priorité doit être donnée à la réinstallation plutôt Réinstallation possibilité d’une compensation en nature qu’à la compensation monétaire PO 4.12. sous forme de réinstallation Toute PAP doit bénéficier d’une assistance pendant Assistance à la Aucune disposition spécifique la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation PO 4.12. réinstallation Une attention particulière doit être portée aux Groupes Aucune disposition spécifique groupes vulnérables, en particulier les plus PO 4.12. vulnérables démunis : les personnes sans terres, les vieillards, les femmes et enfants, les minorités ethniques et les populations indigènes Recours auprès des Tribunaux Les personnes affectées doivent avoir accès Plaintes compétents en cas de refus à l’amiable facilement à un système de traitement des plaintes. PO 4.12. par la Commission d’Indemnisation Une fois que la procédure Les personnes affectées doivent être informées à Consultation d’expropriation est lancée, l’information l’avance des options qui leurs sont offertes, puis PO 4.12. et la consultation des PAP se font être associées à leur mise en œuvre essentiellement par le biais d’enquêtes visant à informer les populations de la réalisation du projet et de recueillir leurs observations ; des affiches d’information sont apposées à cet effet aux endroits accoutumés. Réhabilitation Aucune disposition Nécessaire dans le cas où les revenus sont touchés, économique les mesures introduites dépendent de la sévérité de PO 4.12. l’impact négatif 22 RF Sujet Législation Béninoise Politique de la Banque Mondiale Type applicable Suivi-évaluation Non mentionne Jugé nécessaire dans la PO 4.12 PO 4.12. 23 RF DESCRIPTION DU CONTENU DU PLAN DE REINSTALLANTION ET PROCEDURE D’APPROBATION 1. Description du Cadre Politique, de l’étude socio-économique et du plan de réinstallation De par ses objectifs, le PSDCC va réaliser entre autres, des activités de construction d’infrastructures sociocommunautaires (écoles, centres de santé, marches publics, pistes de désenclavements…) et des aménagements productifs susceptibles d’engendrer un déplacement de population. Si le site retenu pour la réalisation de microprojets est occupé par un logement ou abrite des activités productives, culturelles ou sportives, les populations occupant ou utilisant le site devraient être déplacées pour faire place à la mise en œuvre du microprojet. Pour atténuer les effets négatifs induits par ce déplacement, le cadre politique doit être conçu selon l’approche participative et s’appuyer sur trois types de mesure offrant les garanties suivantes : • Mesures d'ordre général en faveur des personnes déplacées. − être informées des options et droits appartenant à la législation nationale et à la PO 4.12 − être consultées à propos des choix offerts et être assurées que les alternatives de relogement sont techniquement et économiquement faisables; − être indemnisées et compensées de manière complète en ce qui concerne les pertes subies et les coûts réels relatifs au relogement. • Mesures relatives au relogement: − Avoir une assistance au cours du relogement; − Avoir un logement ou si nécessaire, des terres agricoles offrant des avantages au moins équivalents aux biens perdus • Mesures relatives à la réalisation des objectifs du cadre politique − Offrir un soutien suite au déplacement pendant la période de transition, calculer en fonction du temps nécessaire pour recouvrer les moyens de subsistance et les normes de bien-être, − En complément des mesures de compensation, fournir un appui lié au développement, comme par exemple, la préparation de la terre, les possibilités de crédit, la formation ou des possibilités d'emploi. Pour garantir l’effectivité de ces mesures, deux documents devront être préparés à savoir : − l’étude socio-économique pour déterminer les impacts; − Le plan de recasement. L’étude socio-économique a pour but de collecter les informations de base sur le projet en vue de la réalisation de l’évaluation sociale des populations/communautés potentiellement affectées ; lors de cette étude une attention particulière sera portée sur les groupes vulnérables (femmes, enfants, les personnes âgées, les femmes chefs de famille) de la composante sociale affectées, en vue de leur fournir une assistance lors du processus de réinstallation et/ou d’indemnisation.. L’évaluation sociale se focalisera sur : − l'identification des populations affectées − l'impact sur leur condition de vie, − leur système de production, − l'analyse institutionnelle, 24 RF − le système de suivi et d'évaluation. − Un calcul détaillé du budget et l'identification de tous les impacts sera nécessaire dans l'évaluation sociale et sera déterminant dans le processus potentiel d'indemnisation. Le plan de recasement devra être intégré dans la conception des microprojets du PSDCC en vue de s'assurer que tous les microprojets éligibles sont convenablement examinés pour identifier les impacts potentiels. Les étapes de la planification de la réinstallation sont illustrées dans le CGES et s’articulent globalement autour des points suivants : Description du microprojet Objectif du microprojet Impacts potentiels Etude socio-économique Cadre juridique Cadre institutionnel Eligibilité des PAP Evaluation et compensation des pertes (avec les options de remplacement ou de renonciation à la mise en œuvre du microprojet) Mesures de réinstallation Choix/préparation du site, et réinstallation Hébergement, infrastructures et services sociaux Protection et gestion environnementale Mécanisme de consultation et Participation de la communauté affectée Intégration aux populations hôtes Procédures de gestion des plaintes Responsabilités organisationnelles de mise en œuvre du PAR Calendrier de mise en place Coûts et budgets de la Réinstallation Contrôle et suivi et évaluation. Comme indiqué dans la PO 4.12, pour tous les microprojets, la Banque Mondiale exige que lui soit soumis pour approbation avant financement, un PAR satisfaisant ou un mini PAR qui soit conforme au présent cadre de politique en matière de réinstallation. 25 RF 2. Procédure d’examen et d’approbation 2.1. Identification et tri des microprojets Figure 1 : Processus de sélection des microprojets et de planification des réinstallations Aucun impact (pas de réinstallation TRI Impact important (rejeter le micro – projet) IMPACT MINIMAL Exécution du micro - projet Préparation d’un PAR ou Manuel de procédure PSR ou d’une NIE applicable avec PAR, PSR ou NIE Evaluation des micros - projets SUIVI ET EVALUATION Le tri des microprojets est une phase importante pour identifier les types et la nature des impacts potentiels liés aux activités proposées dans le cadre du projet et pour fournir des mesures adéquates permettant de faire face à ces impacts. Le tri des questions liées aux réinstallations fera partie intégrante de la sélection dans le domaine environnemental et social. Les mesures permettant de faire face aux problèmes de réinstallation devront assurer que les PAPs: Sont informées des options et de leurs droits par rapport à la réinstallation ; Sont prises en compte dans le processus de concertation et ont l'occasion de participer à la sélection des solutions de rechange techniquement et économiquement faisables ; Reçoivent une compensation prompte et efficace au coût de remplacement intégral pour les pertes de biens et d'accès aux ressources attribuables au(x) microprojet(s). 2.1.1. Classification des microprojets assujettis En raison de la liste inconnue et non exhaustive des microprojets d’initiative locale, le tableau suivant fait état de ceux susceptibles d’être assujettis à la réinstallation des populations dans le cadre du PSDCC 26 RF Tableau 2 : Microprojets assujettis à la réinstallation Types de microprojets Réinstallation Ecoles Oui Centres de Sante Oui Forages à pompes Oui selon superficies Marches Publics Oui Pistes de désenclavement Oui selon études socioéconomiques Bas-fonds Oui selon études socioéconomiques Petite irrigation Oui selon la superficie Etangs piscicoles Oui selon la superficie 2.1.2. Classification des microprojets en fonction des procédures réglementaires à mettre en œuvre La politique opérationnelle relative au déplacement involontaire (PO 4.12) exige un plan de réinstallation involontaire pour tout sous projet susceptible d’occasionner une affectation sur des personnes (retrait des terres, écartement des ressources de production…) ; son annexe relative « aux Instruments de Réinstallation » indique que selon l’ampleur des impacts, le PAR pour les cas les plus importants et, le PSR pour les microprojets avec des impacts mineurs sont les outils applicables. Dans le cas d’espèce on pourrait considérer que l’importance des impacts des microprojets pourrait être évaluée selon le nombre de personnes affectées et de la manière suivante : - Si un microprojet entraîne le déplacement de plus de 200 personnes la préparation d’un PAR est exigé ; - Si moins de 200 personnes, il relève de la préparation d’un PSR ; Il est à noter que cette distinction et le nombre de personnes affectées correspondants doivent être considérés de façon générale et pourront être adaptés en fonction des situations et de l’importance des impacts : - Si par exemple les impacts d’un micro- projet sont mineurs (sans déplacement physique ni économique), un PSR pourra être acceptable ; - Inversement, des impacts particulièrement forts (par exemple déplacement physique d’un groupe vulnérable) pourront nécessiter un processus renforcé de planification et de revue de la documentation, comprenant la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation complet ou un PSR, sa revue par la Banque Mondiale et sa publication. 2.1.3. Recensement des personnes et des biens affectés (étude socioéconomique) Dans le cadre du PSDCC, l'absence de prise en charge relative au déplacement de populations n'est pas envisagée. Au contraire, les personnes qui seraient affectées consécutivement aux activités liées au projet bénéficieront ou de recasement ou d'indemnisation conformément aux directives contenues dans la PO 4.12 de la Banque mondiale. 27 RF La PO 4.12 de la Banque suggère les trois critères d’éligibilité suivants : a) ceux qui ont des droits fonciers légaux (titres fonciers) de même que ceux qui bénéficient des droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation Béninoise ; b) ceux qui n'ont pas de titre fonciers formels au moment du recensement mais qui ont un droit sur des biens ou sur des terres qu'ils occupent et reconnus par la loi Béninoise ou pouvant être reconnus à travers une procédure identifiée dans le plan de recasement ; c) ceux qui n'ont pas de droit reconnu sur la terre qu'ils occupent. Ceux qui sont classés sous a) et b) ci-dessus doivent être indemnisés pour la terre qu'ils ont perdue et autre appui en accord avec le cadre politique. Des personnes entrant dans la catégorie c) ci-dessus doivent être pourvus d'un appui de recasement en lieu et place d'indemnisation pour la terre qu'ils occupent et autre appui, si nécessaire, pour réaliser les objectifs définis dans cette politique, s'ils occupent la zone du projet antérieurement à la date entérinée par le Gouvernement du Benin et acceptée par la Banque. Les personnes qui empiètent sur la zone après la date entérinée n'ont pas le droit à une indemnisation ou toute autre forme d'appui. Toutes les personnes comprises dans a), b) ou c) ci-dessus doivent être dédommagées pour la perte de biens ou de terres. Cependant, il est clair que toutes les personnes affectées indépendamment de leur statut ou qu'ils aient des titres fonciers, des droits légaux ou non, squatters ou autres empiétant illégalement sur la terre, sont éligibles pour tout type d'appui s'ils ont occupé la terre avant la date entérinée officiellement. La date officielle se réfère à la période ou l'évaluation des personnes et leur propriété dans la zone du projet est réalisée, c'est à dire la période ou la zone du projet a été identifiée et lorsque l'étude socio-économique a commencé. Après cette date, aucun nouveau cas de populations affectées ne sera pris en compte. Les personnes qui empiètent sur la zone après l'enquête socio- économique (recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour des indemnités ou toute autre forme d'appui de recasement. Conformément à la politique 4.12, un recensement des personnes et des biens devant être affectés par un microprojet doit être réalisé. Ce recensement, doit aboutir aux informations détaillées sur (i) les parcelles pour lesquelles les personnes possèdent un titre de propriété ; et (ii) les parcelles relevant du droit coutumier ; (iii) les occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme illégaux ou informels. Le recensement doit fournir également des données socio-économiques par le biais d’une enquête socio-économique afin notamment de déterminer (i) la composition détaillée des ménages affectés; (ii) les bases de revenus ou de subsistance des ménages; (iii) la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement ainsi que (iv) les souhaits des personnes affectées sur la compensation et la réinstallation. Un cadre de recensement est proposé en annexe ; ce cadre doit être rempli par l’exécutif communal en présence des différents acteurs et comporte les éléments relatifs au (i) dossier sur les ménages affectés ; (ii) une enquête sur les ménages affectés ; (iii) une fiche parcelle et (iv) une fiche bâtiment. 2.1.4. Plan d’Action de Réinstallation 28 RF Un PAR (complet ou succinct) devra être élaboré pour les microprojets dont il est établi qu’ils entraîneront des impacts négatifs. Lorsqu’un PAR est exigé, le Conseil Communal soumettra des études complètes (enquête socio-économique, évaluation d’impact environnemental, etc.) accompagnées de leur PAR au niveau des structures départementales pour examen et approbation. Les conseils communaux sont responsables de la préparation des PAR. Si ceux-ci ne disposent pas (du moins immédiatement) des capacités techniques pour préparer les études et les plans requis, le CDCC les appuiera pour le recrutement de prestataires (privés, ONG ou services techniques de l’état) pour les accompagner dans cette tache l’élaboration des PAR. Un Plan d’Action de Réinstallation type est présenté en annexe du rapport. Ce dernier pourra servir à la préparation des termes de référence pour l’élaboration par la suite des PAR relatifs aux microprojets qui devront être soumis à la Banque Mondiale pour approbation et publication selon les règles de divulgation de l’information de la Banque Mondiale. 2.1.5. Plan Succinct de Réinstallation Lorsqu’un microprojet affecte moins de 200 personnes, il est dans ce cas nécessaire de préparer un Plan Succinct de Réinstallation. Un Plan Succinct de Réinstallation type est présenté en annexe du rapport. Les Plans Succinct de Réinstallation préparés pour les microprojets devront également être soumis pour approbation à la Banque Mondiale. Comme cela a été déjà dit, on s’attend à ce que les impacts du PSDCC soient minimes, et qu’on utilisera plus probablement un PSR. 2.2. Respect des directives en matière de protection sociale Pour s’assurer de la qualité, il est recommandé que les PAR élaborés au titre des microprojets pendant la première année de mise en œuvre soient évalués par une équipe indépendante (émanant du MEHU ou toute autre structure ayant des connaissances dans le domaine des mesures de sauvegarde sociale), afin de s'assurer que les PAR produits sont conformes aux exigences nationales ainsi qu’à la PO 4.12. Les insuffisances constatées dans la qualité seront traitées au moyen de renforcement de capacités au niveau de tous les acteurs par des prestataires compétents, sur financement du projet. Toutes les formations sur l’élaboration des dossiers de microprojets au bénéfice des membres du CC, des ADV ; des services techniques/déconcentrés et les partenaires (projets, programmes, ONG…) comprendront une thématique sur l’évaluation sociale, la prise en compte des mesures d’atténuation pour faire face aux impacts sociaux, ainsi que le suivi de la mise en œuvre. 2.3. Préparation, Revue, Approbation du PAR 2.3.1. Préparation du PAR La première étape dans la procédure de préparation des plans de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. La question des terres étant très sensible, le choix des sites de réalisation des infrastructures devrait être conduit de façon participative afin d’écarter les situations d’expropriation et permettre de faciliter la cession des terres par l’acquisition d’actes officiels de propriété sur les sites d’intervention du projet. Ainsi les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse des sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage ; cette activité se fera par l’exécutif communal et les résultats des travaux seront annexés au dossier du microprojet. 29 RF Le triage des microprojets est fait également dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour atténuer ces impacts. Dans le processus de triage, la commune, organe principal d’exécution dans le cadre de la décentralisation, avec l’aide d’un spécialiste sera chargée de veiller à ce que le triage soit exécuté et que les mécanismes d’atténuation, notamment en matière de réinstallation involontaire soient mis en place. Les bénéficiaires à la base devront avoir la possibilité d’exprimer leurs choix et préoccupations en rapport avec les problèmes de réinstallation. Il s’agira notamment de tenir compte de leurs avis sur toutes les opérations allant du choix des sites, de l’assistance dans la relance des activités agricoles, de la mise en place des différentes infrastructures et facilités collectives comme les écoles, les centres de santé, l’aménagement des sources d’eau, les routes, les marchés, etc. 2.3.2. Examen des actions de recasement Lorsqu’il s’agit d’un PSR, relatifs aux microprojets soumis au financement du PSDCC par les conseils communaux, le CDCC (conseil départemental de concertation et de coordination des PDC) sera responsable de son examen. Lorsqu’il s’agit d’un PAR complet, le SSDCC sera chargé de son examen. A cet effet il pourrait requérir l’appui technique et/ou l’avis de l’ABE. L’examen des PSR devra tenir compte des impacts cumulatifs potentiels de l’ensemble de microprojets similaires prévus dans le Plan Local de Développement de la commune. Après l’approbation du projet, l’indemnisation, la réinstallation et les activités de réhabilitation prévues par le PAR seront réalisées de manière satisfaisante et vérifiées par les communes et les communautés avant que des financements ne soient autorisés et décaissés pour le microprojet. 2.3.3. Critères de sauvegarde pour l’approbation des microprojets Le microprojet a fait l’objet d’une évaluation social conformément aux directives de la Banque mondiale et aux procédures décrites dans le CGES ; Une évaluation de l’impact social à travers une enquête socio-économique de base doit être réalisée pour les micros projets comportant des impacts sociaux potentiels ; Un plan d'action de réinstallation (PAR) ou PSR sera préparé pour les microprojets entraînant une acquisition de terrain, un déplacement de personnes potentiel ou une restriction d’accès ; La nécessité d’acquérir des terres et de produire des actes fonciers par les communes et les communautés pour les terrains utilisés pour des microprojets, de même que l'identification des mesures nécessaires pour y faire face, y compris une stratégie de mise en œuvre. Aucun microprojet ne doit être financé si les conditions du point 2.3.3 ne sont pas remplies et respectées. 30 RF III. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION Les personnes affectées par le projet et les ménages affectées par le projet devront avoir droit à une compensation par règlement en espèces, en nature, ou sous forme d'aide, comme décrit dans le tableau ci-dessous. Tableau 3 : Formes de compensation Type Description Paiements en espèces La compensation sera calculée et payée dans la monnaie nationale. Les taux seront ajustés en fonction de l'inflation. Compensation en La compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons, nature autres constructions, les matériaux de construction, les jeunes plants, les intrants agricoles et les crédits pour équipement… Aide L'aide peut comprendre une prime de dispersion, de transport, et de main- d’œuvre. La compensation terre contre terre sera à la charge des communes et des communautés. Les autres formes de compensations et d’indemnisation seront prises en charge par le Gouvernement du Bénin. 1. Méthodes d’évaluation des biens touchés L’évaluation des biens est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). La valeur acquise d’un bien est donc comparable à la notion de coût de remplacement. Ainsi, les méthodes d’évaluation des biens affectés dépendent de leurs caractéristiques. En ce qui concerne la terre, trois types ont été identifiés conformément à la législation du Béninoise dans le présent cadre politique sont : • Les terres appartenant à l'Etat; • Les terres appartenant à des individus; • Les terres détenues en vertu des droits coutumiers. Les terrains appartenant à l’Etat sont réputés être cédées gratuitement (peut-être à l’exception des frais de traitement et d'enregistrement). Les biens appartenant à des personnes privées, ainsi que la terre appartenant à l’état, devraient être acquis à leur valeur d’échange. Le principe directeur est que quiconque occupant un terrain à acquérir par le projet reçoive en échange un autre terrain de taille et de qualité égales. Cependant, les biens détenus en vertu des droits coutumiers sur des terres à acquérir par l’Etat devraient être évalués pour compensation selon la méthode suivante : • Une compensation pour les biens et les investissements, y compris la main-d’œuvre pour travailler la terre, les cultures, bâtiments, et autres améliorations, sera réalisée conformément aux dispositions du plan de réinstallation des microprojets. 31 RF • Les taux de compensation seraient ceux du marché à la date et au moment où le remplacement doit être assuré. A ce titre, les prix courants pour les cultures de rente devraient être déterminés. • La compensation ne devrait pas être faite pour toute occupation intervenue après la date limite convenue après le recensement. • Les maisons situées dans une propriété communale seront indemnisées à la valeur de remplacement de l’infrastructure acquise. 1.1. Calcul du taux de compensation pour la terre La compensation pour la terre cédée par le paysan et acquise pour les besoins du projet comprend la compensation pour : • la perte de terre • la perte des infrastructures et bâtis • les arbres fruitiers et autres arbres • le travail de la terre • la perte de la récolte Pour une plus grande transparence, une terre à compenser est définie comme zone : • cultivée, • préparée pour la culture ou, • préparée durant la dernière campagne agricole. La meilleure option de compensation de la terre productive (agricole, salicole, pastorale) est de fournir la même superficie perdue avec autant de potentialités que la parcelle affectée. Cette approche permet de garantir les opportunités d’existence durables pour la ou les personnes affectées. La superficie donnée en compensation doit être libre de tout litige c’est-à-dire acquis normalement et concédée avec immatriculation au bénéficiaire. Cette forme de compensation est valable pour tout exploitant propriétaire du foncier ou non. La compensation liée à la terre couvrira le prix du marché du travail investi ainsi que le prix du marché de la récolte perdue. Le coût unitaire pour la compensation de la terre doit être actualisé pour refléter les valeurs au moment où la compensation est payée. Les terres non productives, destinées à accueillir l’immobilier, sont compensées en superficie égale ou au prix courant de la parcelle dans la localité au moment de la compensation. La pratique des taux du foncier, appliquée par la Direction des Domaines qui délivre les titres fonciers, est très variable selon que l’on est en milieu urbain ou rural ou selon les différentes zones du milieu urbain (centre commercial, zone résidentielle, zone administrative, etc.). Afin de provisionner la ligne budgétaire y relative dans le budget global du projet, et sans pour autant renier la primauté de la négociation qui permettrait de modifier équitablement les coûts, il serait impérieux et judicieux de considérer les taux en vigueur à la Direction des Domaines : Dans le sud et le centre du Bénin Sur la base des calculs au prix courant et des négociations avec les représentants des populations concernées, les fourchettes suivantes devraient être appliquées : • 1 000 FCFA le m2 en milieu rural et 5000 FCFA en milieu urbain en ce qui concerne les parcelles de recasement ; 32 RF • 1000 000 FCFA / hectare en ce qui concerne le dédommagement pour aliénation de propriété. Dans le nord du Bénin Sur la base des calculs au prix courant et des négociations avec les représentants des populations concernées, les fourchettes suivantes devraient être appliquées : • 500 FCFA le m2 en milieu rural et 3000 FCFA en milieu urbain en ce qui concerne les parcelles de recasement ; • 1000 000 FCFA / hectare en ce qui concerne le dédommagement pour aliénation de propriété. Tout compte fait la structure de gestion des compensations devrait trouver un barème de calcul en rapport avec les réalités économiques et socioculturelles. 1.2. Compensation des bâtiments et infrastructures La compensation va porter sur le remplacement des bâtiments et infrastructures et comprendra les réalisations comme les cases, les maisons, latrines et clôtures, les poulaillers, les bergeries, les greniers en banco, cimentés ou non, les porcheries. Toutes les infrastructures perdues seront reconstruites sur des terres de remplacement acquises ou octroyées par les communautés et les communes. En ce qui concerne les ouvrages annexes, les compensations en espèces représenteront l'option de choix. Les prix du marché seront déterminants pour les matériaux de construction. En plus la compensation sera payée en tenant compte d'un coût de remplacement qui ne fera pas déprécier la structure. Les structures de gestion des compensations étudieront ces prix pour les besoins administratifs sur une base évolutive. La compensation s'effectuera pour les infrastructures suivantes : • Une infrastructure abandonnée à cause d'un relogement ou recasement d'un individu/ménage, • Une infrastructure endommagée directement par des activités du projet. Les valeurs de remplacement seront basées sur : • Le prix des matériaux collectés dans les différents marchés locaux, • Le coût du transport et livraison des matériaux au site de remplacement, • L'estimation de la construction de nouveaux bâtiments comprenant la main d'œuvre requise. 1.3. Compensation pour les jardins potagers Les jardins potagers sont utilisés pour produire des légumes et plantes aromatiques pour une consommation quotidienne. Lorsqu'une famille est déplacée par le projet qui a besoin de ses terres, cette famille doit acheter ses produits au marché jusqu'à ce que le jardin de remplacement commence à produire. Les coûts de remplacement seront calculés sur la base du coût moyen de vente de la production dans la région. 1.4. Compensation pour les arbres fruitiers et autres produits forestiers Toutes les plantes économiquement utiles dans le contexte du Bénin (le palmier, le karité, le cocotier, le néré, le faux pommier, etc.) perdues sur une propriété foncière sont compensées ; cette compensation devra inclure les activités de cueillette. Le PSDCC pourrait s’inspirer des taux appliqués dans le cadre de la mise en œuvre du projet< CEB-NEPA> : 33 RF Arbre Compensation en CFA / pied Palmier à huile 3500 Teck 3000 Cocotier 5000 Manguier, oranger 5000 Autres fruitiers 2500 Autres essences 2000 Touffe de bambou (150 à 200 pieds) 50 000 Il a été ajouté à ces taux la durée de vie productive de la plante. Ainsi, un palmier sera remboursé à sa valeur moyenne d’existence (3500 FCFA) ajoutée à la valeur de sa production en huile et tourteaux sur sa durée de vie productive restante à partir de l’année d’abattage. P = CP + (VPMA * DRR) Où P= prix à payer par le projet CP = compensation en CFA par pied (voir tableau ci – dessus) VPMA = valeur en CFA de la production utile moyenne annuelle DPR = durée de vie productive restante. 1.5. Compensation pour les lieux sacrés Les entretiens effectués avec certaines personnes ressources ont recommandé, conformément à la politique de sauvegarde de la Banque PO 4.11 de ne pas utiliser les terres abritant les sites sacrés, sites rituels, tombes et cimetières. 2. Paiement de la compensation et considérations y relatives Les versements des compensations soulèvent des problèmes par rapport à l'inflation, la sécurité, et le calendrier. L’un des objectifs de l’octroi de la compensation en nature est de réduire les poussées inflationnistes sur les frais de biens et services. L'inflation peut toujours survenir au niveau local, aussi les prix sur le marché devront-ils être surveillés par le comité de compensation, au cours de la période pendant laquelle la compensation est en train de s’effectuer pour procéder à des ajustements des valeurs de la compensation. La question de la sécurité, particulièrement pour les personnes qui recevront les paiements des compensations en espèces, doit être réglée par les CSC et les CNFP des communes, avec la supervision des CDCC. Les banques et institutions de micro-finance locales devraient travailler étroitement avec le Projet à ce niveau pour encourager l'utilisation de leurs structures, ce qui va avoir un impact positif sur la croissance des économies locales. Le temps et le lieu pour les paiements en nature seront décidés par chaque bénéficiaire en concertation avec les CSC des communes. Les paiements monétaires devraient tenir compte du calendrier saisonnier et des engagements souscrits. 3. Processus de compensation Pour bénéficier de compensation, les PAPs doivent être identifiées et vérifiées par le Projet conformément au PSR ou PAR portant sur la réinstallation. La procédure d’indemnisation comportera plusieurs étapes, au nombre desquelles on peut citer : (i) l’information et la concertation publique, (ii) la participation, (iii) la documentation des avoirs et des biens, (iv) l’élaboration de procès-verbaux de compensation, (v) l’exécution des mesures compensatoires. 1.1. L’information 34 RF L’information du public constitue une préoccupation constante tout au long du processus de mise en œuvre des actions du projet. Mais elle devra être tout particulière accentuée d’une part, à l’étape de l’identification et de la planification des microprojets et d’autre part, à l’étape de la compensation. Les communes sont responsables de cette campagne d’information publique qui sera menée en utilisant tous les canaux accessibles aux populations des communes, notamment les radios locales, les crieurs publics, etc. A l’étape de la compensation, une concertation sera régulièrement tenue entre les PAPs identifiées par l’enquête socio-économique de base et les CSC des communes afin de définir de façon concertée les modalités d’atténuation et de compensation. 1.2. Participation publique La participation des populations et surtout des PAPs au processus de planification et de mise en œuvre du plan de réinstallation est une exigence de la Banque Mondiale ; la stratégie de la consultation publique et la participation sont essentiels parce qu'elles offrent potentiellement aux populations déplacées l'occasion de contribuer à la fois à la conception et à la mise en œuvre des sous -projets Ceci est en parfait accord avec la demande de réalisation des infrastructures. Les communautés locales qui doivent s'approprier du projet pour sa réussite, et la richesse de leur connaissance des conditions locales sont des biens inestimables au projet. En signe de reconnaissance, une attention particulière sera accordée à la consultation publique avec les individus/ménages potentiellement affectés lorsque la question des recasements sera d'actualité. La participation publique avec les communautés locales devra être un processus continu pendant toute la durée de la planification et la mise en œuvre de la réinstallation. Les PAP/FAP seront informées par les structures de gestion des compensations au cours de l'identification des microprojets et consultées dans le cadre du processus de tri. La participation publique et la consultation se réalisent au moyen des réunions, programmes radio, demande pour des commentaires/propositions écrites, remplissage des questionnaires/formulaires, lectures publiques et explications des idées du sous-projet. 1.3. Documentation des avoirs et des biens L'enquête socio-économique recueillera toutes les informations pertinentes, notamment (a) l’identité et le nombre des PAP, (b) la nature et la quantité des biens affectés. Pour chaque personne affectée, une fiche sera remplie pour fournir toutes les informations nécessaires pour déterminer ses biens affectés et son éligibilité. Cette enquête devra permettre d'octroyer une compensation adéquate. Le CC, les structures de gestion des compensations et d’autres responsables compétents du village organiseront des rencontres avec les PAP/FAP pour discuter de la procédure, et des modalités de compensation. 1.4. Convention pour la compensation Les types de compensation convenus de façon concertée et consensuelle devront être clairement consignés dans un procès verbal (PV) de négociation et de compensation, signé par la PAP ou la FAP d’une part et par le représentant de la communauté ou du CC. 35 RF 1.5. Exécution de la compensation Tout règlement de compensation (en espèce et/ou en nature) relatif à la terre et aux bâtiments se fera en présence de la partie affectée (PAP/FAP) et du chef ou des responsables du village. Les critères pour les mesures de compensation vont varier en fonction du niveau et de l’importance de l'impact du microprojet subi par la PAP concernée. 36 RF IV. MECANISMES INSTITUTIONNELS ET PROCEDURE D’ORGANISATION POUR LA SATISFACTION DES DROITS La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace constitue la condition sine qua non pour permettre au projet de répondre à l’impératif de développement local participatif durable qui lui est assigné. C’est pourquoi une attention particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre de la mise en œuvre du PSDCC et au nombre important d’intervenants et opérateurs, et leur appartenance à des institutions et organismes différents. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente, dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’informations et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Pour ce faire il faudrait se doter : (i) d’institutions efficaces ayant des capacités renforcées; (ii) de cadres de partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés, associations et groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative. Le dispositif d’exécution préconisé sera monté par le Secrétariat aux Services Décentralisés Conduits par les Communautés (SSDCC) du PSDCC selon le schéma suivant : Tableau 4 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre de la réinstallation Acteurs Responsabilités Tâches institutionnels • Coordination et • Diffuser le CPRC au niveau des départements et des appui à la mise en communes œuvre de la • Renforcer les capacités des acteurs (services techniques, SSDCC réinstallation au niveau exécutifs communaux et autres structures) pour la prise compte (ABE) national effective et efficiente des mesures de sauvegarde préconisées • Supervision pour l’analyse des sous projets S’assurer que le microprojet est nationale de la assujetti à la politique de réinstallation réinstallation • S’assurer que le microprojet est assujetti à la politique de • Mobilisation réinstallation financement de la • Réaliser des études (socioéconomiques) réinstallation • Elaborer et diffuser les PAR • Suivre le processus de mise en œuvre de la réinstallation • Assurer la participation en permettant la consultation et l’information entre les acteurs concernés • Superviser la réinstallation • Mobiliser le financement de la compensation due à la réinstallation • Analyse et • Informer les collectivités et les communautés approbation des • Assister les CC dans le processus d’élaboration des microprojets assujettis PAR/PSR • Supervision • Aider à la diffusion des PAR SD/DCC départemental de la • Aider si besoin au recrutement de prestataires ayant des (CDCC) mise en œuvre du compétences dans le domaine (privés, ONG, Bureaux d’Etudes processus de ou services techniques de l’Etat) pour accompagner les CC dans réinstallation la réalisation des études socioéconomiques, l’élaboration et mise en œuvre des PAR et le suivi/évaluation • Examiner les PSR • Superviser le processus d’indemnisations des personnes affectées • Apporter l’assistance aux communes et aux communautés 37 RF Acteurs Responsabilités Tâches institutionnels • Assurer la prise en compte des mesures de sauvegardes sociales dans l’analyse et la sélection des microprojets • Mise en œuvre du • Diffuser le PAR/PSR CC micro projet • Mettre en œuvre le PAR/PSR • Veiller à la tenue régulière de la consultation et l’information des acteurs • Enregistrer les plaintes et réclamations 1. Au niveau National Le niveau national (le MDGLAAT à travers le SSDCC, le MEHU à travers l’ABE ainsi que des structures ou ONG possédant des connaissances avérées en matière de réinstallation) veillera à ce que l’ensemble des acteurs puisse avoir les capacités nécessaires pour prendre en compte les mesures de sauvegarde, d’atténuation, de compensation et de réinstallation dans la mise en œuvre du PSDCC. Il s’agira pour la partie nationale de : - s’assurer une large diffusion des outils au niveau des régions, départements et communes; - s’assurer que les services techniques, les exécutifs départementaux et communaux disposent des capacités nécessaires pour la mise en œuvre des différents plans de réinstallation; - assurer un renforcement de capacités des différents acteurs et structures afin que les microprojets (assujettis ou non) soient mis en œuvre conformément aux exigences nationales ainsi qu’aux politiques de sauvegarde de la BM; - assurer le suivi régulier de la mise en œuvre à travers les structures spécialisées telles que l’ABE - veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu entre l’ensemble des acteurs concernés; - superviser la mise en œuvre à travers des actions de suivi et d’évaluation 2. Au niveau départemental Le CDCC qui est l’organe départemental de concertation et de coordination des PDC, présidé par le Préfet et regroupant les Maires des communes et leurs Adjoints, un représentant de l’Union des Producteurs, un représentant de la Chambre Consulaire Départementale, un représentant de la Fédération de l’Association des Parents d’Élèves et élargi aux services déconcentrés ; se réunissant 2fois/an et ayant pour mission l’approbation des sous projets communaux sera fortement mis en contribution; les CDCC et l’équipe DCC seront chargés de : o faciliter les discussions entre les communautés et les communes sur les aspects de compensations; o aider à l'identification et au tri des microprojets; o examiner et approuver les demandes en microprojets pour déterminer leur faisabilité au plan technique et financier. 3. Au niveau communal Il sera mis en place un comité communal de suivi de la mise en œuvre présidé par le Maire, élargi aux services d’exécution technique, aux organisations de producteurs, et la société civile. 38 RF La compensation des personnes déplacées sera prise en charge comme n'importe quelle autre activité éligible dans le cadre des procédures administratives et financières du projet, décrites plus en détail dans le manuel d'exécution. A ce titre, la responsabilité première revient au conseil communal qui détient la responsabilité de la mise en œuvre du microprojet de veiller à la prise en compte des mesures de sauvegarde conformément aux consignes du CPRC. Ainsi, le conseil communal doit : - s’assurer que le microprojet est assujetti à la politique de réinstallation (à travers les outils qui seront mis en place ainsi que le programme de renforcement de capacités) ; - assurer que l’exigence de minimisation du déplacement et de réinstallation est prise en compte dans la conception des dossiers du microprojet ; - évaluer les impacts de chaque microprojet en termes de déplacement, et ainsi procéder à une classification en fonction des microprojets qui doivent faire l’objet des PAR ou de PSR; - lancer les procédures d’expropriation là où cela est nécessaire (préparation des plans d’expropriation, et prise des décisions d’expropriation par les autorités compétentes) ; - sélectionner/recruter les personnes ressources ou la structure locale compétente pour la préparation des PAR et PSR ; - assurer le respect des termes de références, les délais et de la qualité du travail ; - préparer les dossiers pour les travaux nécessaires à la réinstallation (aménagement des aires de recasement…) ; - veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu entre l’ensemble des acteurs concernés ; - élaborer en concert avec les structures concernées un plan d’action ainsi qu’un chronogramme de mise en œuvre des activités de réinstallation préalablement au démarrage de l’investissement ; - s’assurer de l’établissement (de concert avec les acteurs) des normes de compensation et/ou de rejet des propositions a été convenablement effectué. Pour s’assurer de la participation effective et de la transparence des mécanismes, des structures de gestion des compensations seront mises. Composées le plus souvent des mêmes personnes, ces institutions seront mises en place dans chaque commune concernée par le PSDCC : - un Comité de suivi des compensations - la Commission de négociation et de fixation des prix unitaires - un Comité ou Commission de paiement - un comité de recours et de règlement des réclamations, des litiges et des conflits Leur composition pourrait avoir la configuration suivante : Le Maire concerné ou son représentant Un représentant de la communauté (chef d’arrondissement ou de village) Les représentants des personnes affectées; Les représentants des structures techniques (Service Affaires domaniales, de l’Environnement…) 39 RF V. Description du processus et des dispositifs de mise en œuvre 1. Calendrier d’exécution Le calendrier d’exécution de la réinstallation est indicatif des activités à entreprendre mais antérieure à l’investissement du microprojet, des dates de mise en œuvre, de budget clairement ressorti. Ainsi pour chaque microprojet, un calendrier détaillé de la mise en œuvre sera inclus dans le PAR. Il devra être conçu de manière à être antérieur à la réalisation des travaux de génie civil et pourrait se présenter selon le modèle ci-dessus : Tableau 5 : Calendrier d’exécution de la réinstallation Activités Dates Budget Commentaires I. Campagne d’information • Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains • Déclaration d’Utilité Publique • Evaluation des occupations • Estimation des indemnités • Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP • Mobilisation des fonds • Paiement des compensations aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes • Assistance au déplacement • Prise de possession des terrains V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR • Suivi de la mise en œuvre du PAR • Evaluation de l’opération VI. Début de la mise en œuvre des microprojets Le paiement des compensations et la fourniture d'autres droits de réhabilitation (en espèces ou en nature), et le relogement si tel est le cas, s’effectueront au moins un mois avant la date fixée pour le démarrage des travaux dans les sites respectifs. 1.1. Préparation et examen de PAR en cours d’exécution du projet À ce stade dans la préparation du projet, il n'est pas possible de prévoir le nombre de PAR qui sera produit pendant la première année de mise en œuvre du projet. Cependant, il est probable qu'il y ait très peu de PAR requis pour les microprojets proposés dans la mesure où la majorité des terres nécessaires est constituée de terres communautaires et a été prédéterminée pour usage spécifique par la communauté. Une fois que les demandes de microprojets accompagnées des PAR sont soumises pour examen, les CAAP disposent d’un certain délai pour l'examen des documents. 1.2. Audit annuel des réalisations de PAR Un audit annuel des réalisations sera mené deux fois par an, par une structure indépendante ayant des connaissances confirmées sur les mesures de sauvegarde sociale, afin de s'assurer de la 40 RF conformité de la prise en compte des mesures de sauvegardes préconisé : les PAR sont élaborés conformément à la politique PO 4.12 ; les compensations se sont effectués de manière satisfaisante… Le rapport d’audit sera soumis à l’unité de gestion du PSDCC et à la Banque mondiale pour approbation. 2. Consultation et divulgation des informations La consultation et la participation publiques sont essentielles en ce qu'elles placent au premier plan les avis, les intérêts et les attentes des personnes déplacées potentielles, leur permettant de contribuer à la conception et à la mise en œuvre des microprojets. La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du plan de réinstallation est une des exigences centrales de la Banque Mondiale. L'alinéa 2b de la PO.4. 12 précise que « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Les défis à relever portent tant sur les personnes à recaser que sur la mise en œuvre des activités du programme. Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du projet en distinguant clairement la population bénéficiaire des PAP. La consultation publique interviendra au commencement de l’identification du microprojet au niveau des communautés locales aidées par les ONG, les chefs, les anciens et les prestataires de services locaux. Elles auront lieu pendant tout le cycle du projet : (a) l'enquête socio-économique, (b) le plan de réinstallation, (c) pendant la rédaction et la lecture du protocole de compensation. Cela est conforme à la démarche du PSDCC, qui est d’assurer une approche participative pour un développement local porté par les communautés. La dimension genre est prise en compte en raison de sa complexité. Cette approche, divise la population en quatre sous-groupes: femmes, hommes, jeunes et vieillards. Ces sous-groupes sont impliqués dans toute démarche pour assurer un véritable développement participatif. Conformément aux dispositions de la politique opérationnelle PO 4.12, les parties prenantes (communautés bénéficiaires, communautés concernées et affectées, collectivités locales, ONG, institutions, OCS etc.) doivent être impliquées de diverses manières : réunion, concertation, consultation. . Le mécanisme consiste à véhiculer les informations utiles sur le sous projet et à recueillir les avis et opinions pour s’assurer que le sous projet est accepté. Des méthodes participatives seront utilisées dans le cadre du projet lorsqu’un processus d'expropriation est déclenché. Cette approche a l'avantage de prendre en compte les intérêts, les besoins et les agendas des PAP. Ainsi, les PAP ont l'opportunité de définir les efforts d'amélioration et de reconstitution de leurs moyens d'existence et de leur niveau de vie de la façon la plus avantageuse possible compte tenu du coût de la vie. Cependant, les modalités de la participation sont fonction du type et de la complexité de l'opération de réinstallation envisagée. L'implication et la participation des PAP permettent à celles-ci de prendre part au processus de prise de décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des sous projets. Le 41 RF succès des projets de réinstallation dépend du degré d'appropriation des communautés locales ainsi que de la richesse de leurs connaissances des conditions locales. De ce fait, il importe d'accorder une attention particulière à la consultation publique des individus/ménages potentiellement affectés lorsqu'une réinstallation involontaire est déclenchée par un microprojet. La participation publique et la consultation se réalisent au moyen des réunions, programmes radio, remplissage des questionnaires/formulaires, lectures publiques, explications des idées du microprojet... A ce niveau il y aura des exigences, de mise à disposition des documents au niveau départemental et commune. Avant toute négociation, et avant toute démarche pour l'acquisition de terre, les communautés doivent donner des informations à toute PAP/FAP sur les principales dispositions du présent cadre. Les informations complémentaires à révéler comprendront: • Le droit à une compensation en nature ou à une indemnisation au coût de remplacement ; • Les méthodes à utiliser pour la fixation des taux pour les dédommagements ; • Les procédures à suivre pour les doléances, y compris les informations de contact. Les informations devraient être présentées dans une langue et un support accessibles à ces personnes potentiellement impliquées ou affectée et confirmé par un Procès-Verbal. 3. Mécanismes de réparation des litiges Les mécanismes de règlement des conflits peuvent être classés en deux grandes catégories à savoir les mécanismes préventifs et les mécanismes de gestion des conflits nés de la réinstallation/compensation des PAP. 3.1. Prévention des conflits Au niveau préventif, il est nécessaire d'identifier les conflits potentiels et de mettre en œuvre les mesures d’atténuation assez précocement dans le projet, en utilisant une approche participative qui intègre toutes les catégories sociales potentiellement intéressés. C’est pourquoi il est particulièrement important de veiller à l’information et au processus de participation de toute la communauté, et plus particulièrement des personnes affectées par le projet. 3.2. Gestion des conflits Quand un conflit a déjà eu lieu, deux approches peuvent être utilisées : • Dans un premier temps, une solution à l’amiable peut être recherchée en associant les acteurs qui connaissent bien les principaux protagonistes afin d’aboutir à un consensus sur la question. C’est la forme de règlement de conflits le plus courant en milieu rural. La conciliation peut être conduite par des anciens ou le chef de village, etc. ; • Dans le cas où solution à l’amiable n’a pas été obtenue, il est possible qu’une procédure de règlement officielle soit engagée. La procédure de règlement officielle des conflits est souvent placée sous la juridiction des départements qui assurent la conciliation. 42 RF • Si la conciliation n’a pas été possible au niveau du départemental, alors la partie plaignante peut se référer aux juridictions supérieures. Dans ce cas, les frais inhérents aux dossiers sont supportés par le porteur du microprojet (CC). 4. Budget et source de financement Le coût global réel de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Ce budget doit être accepté et financé par la collectivité locale, en rapport avec les structures intervenant dans le financement du projet. Il devrait faire ressortir tous les droits à dédommagement et autre réhabilitation. Il comportera également des informations sur la façon dont les fonds vont circuler de même que le programme d’indemnisation. Le PAR indiquera également clairement la provenance des terres et des fonds. Toutefois en sa qualité d’emprunteur, dore et déjà le gouvernement béninois assume la responsabilité officielle de remplir les conditions contenues dans le présent cadre, y compris les engagements financiers liés aux différentes réparations. De façon explicite l’Etat à travers le MDGLAAT aura à financer la compensation due à la réinstallation c'est-à-dire les coûts globaux qui ont trait aux coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.). Les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation y compris le renforcement des capacités sont à la charge du Projet. A titre estimatif on pourrait s’attendre à : Elaboration des documents (PAR/PSR), l’organisation et tenue des ateliers (information/sensibilisation, validation des documents…) : 50 millions Compensation/indemnisation due à la réinstallation : 100 millions Soit un cout estimatif total de 150 millions pour la mise en œuvre des recasements dans le cadre de l’exécution du PSDCC. 5. Supervision Le suivi – évaluation de la mise en œuvre du présent cadre politique de réinstallation devra être intégré dans le dispositif global de suivi du projet, organisé en deux niveaux (au niveau national par le SSDCC et au niveau département par les chargés DCC). Ce dispositif permettra de suivre et de rendre compte, de façon périodique, du maintien ou de l’amélioration du niveau et des conditions de vie des personnes affectées par le projet. De façon pratique, les indicateurs suivants seront suivis : • Le pourcentage de microprojets ayant fait l’objet l’évaluation sociale et PAR : cet indicateur permet de rendre compte l’application effective de la sélection environnementale et sociale des microprojets par les communes; 43 RF • Nombre de conflits ou de contentieux lié à la compensation : cet indicateur permet d’appréhender le niveau de satisfaction des personnes affectées par les microprojets par rapport aux mesures d’atténuation et/ou de compensation définies et mises en œuvre ; La supervision et le suivi des questions liées à la réinstallation des populations s’effectueront systématiquement avec la supervision et le suivi des questions environnementales et sociales, tel que cela est identifié dans le référentiel de gestion environnementale et sociale. La surveillance de ces issues sera incorporée à l'évaluation des performances du projet global. 5.1 Dispositions en matière de suivi par le SSDCC Les dispositions de suivi devraient s’inscrire dans le cadre du dispositif global de suivi du PSDCC qui inclut le suivi par les différentes instances au niveau national et au niveau décentralisé. Il est attendu que le SSDCC en collaboration avec l’ABE ou/et d’autres organes techniques élabore des guides de suivi et d'évaluation de la mise en œuvre des activités de réinstallation. Dans le cadre des objectifs poursuivis par le programme de réinstallation des populations, le dispositif de suivi procédera à l’évaluation pour s’assurer que les individus, les ménages et les communautés affectés ont pu garder leur niveau de vie d’avant projet, voire l’améliorer. Pour faciliter la procédure de suivi, les indicateurs de suivi seront élaborés par le Système de Suivi et Evaluation du SSDCC. 5.2 Dispositions de supervision de la Banque Mondiale La Banque mondiale entreprendra une supervision périodique du projet pour évaluer le respect des exigences formulées dans le présent cadre et pour recommander toute mesure corrective qui peut être nécessaire pour résoudre des problèmes ou des insuffisances liés à l'exécution du projet. A cet effet, des rapports périodiques produit par le CC et le SSDCC seront préparés et soumis à l’appréciation de la BM durant les missions de supervision. 44 RF CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS PSDCC est un projet d'envergure nationale qui sera réalisé dans les 77 communes de la République du Benin. L'ampleur des activités et leur mise en œuvre vont avoir des répercussions aussi bien sur l'environnement socio-économique que biophysique. Dans cette optique, il s'agit de minimiser autant que possible, les impacts négatifs en proposant des mesures d'atténuation qui seront prises avant, pendant et après les travaux. Pour prendre en compte cette préoccupation majeure, suite à l'étude d'impacts sur l'environnement ce Cadre Politique de Réinstallation et de Compensation est élaboré par les autorités béninoises en vue de faire face aux éventuel cas de déplacement de populations qui subviendraient suite aux choix d'espaces relatifs aux besoins ; il prendra en compte les dispositions de la PO 4 12 de la Banque Mondiale. Il est a noté que le choix des sites de réalisations susceptibles de déclenché la mise en œuvre des outils, est placé sous la responsabilité du comité communal présidé par le Maire et qui aura en son sein les sensibilités représentatives de la communauté et l’assistance des autorités administratives locales ; ce cadre organisationnel local est un dispositif important pour écarter tout type de conflit engendré par le choix des sites. Néanmoins, il est souhaitable de se référer au cadre politique élaboré par la présente étude. Ce cadre se réfère essentiellement à la Politique sur la Réinstallation Involontaire des Populations, PO 4.12 de la Banque mondiale ainsi que le cadre législatif béninois. II traite de l'ensemble des composantes liées au déplacement des populations et à leur indemnisation. II accorde une attention toute particulière aux groupes vulnérables, propose une approche participative et décentralisée et offre toutes les garanties aux personnes affectées pour le recouvrement de leurs droits. La mise en œuvre efficiente du CRPC exige un renforcement des capacités des acteurs en amont et la mise en en place d’un dispositif de suivi exigent et fluide : • Désignation d’un point focal charge du suivi des aspects de sauvegarde au niveau du projet ; • Formation du personnel et des partenaires du projet sur les aspects de sauvegarde et la mise en compte des mesures de sauvegarde préconisées dans la mise en œuvre du projet ; • Large diffusion du CRPC et sensibilisation sur son contenu • Renforcement de capacités des acteurs a la base notamment inscription des mesures de sauvegarde comme module FGB… 45 RF 46 RF 47 RP2 ANNEXE 1 : PLAN -TYPE D’UN PAR a) Description du projet La description générale du projet et l’identification de la zone d’implantation du projet. b) Impacts potentiels. Identification: - de la composante ou des activités du projet qui sont à l’origine de la réinstallation ; - de la zone d’impact de la composante ou des activités ; - des mécanismes mis en place pour minimiser la réinstallation, autant que faire se peut, pendant la mise en œuvre du projet. c) Objectifs Définir les objectifs principaux du programme de réinstallation. d) Etudes socio-économiques Ces études comprennent : i) une enquête destinée : - à recenser les occupants actuels de la zone affectée pour établir une base pour la conception du programme de réinstallation et pour éviter que d’autres personnes non concernées ne revendiquent ultérieurement la compensation due au déplacement involontaire ; - à définir les caractéristiques générales des ménages à déplacer, y compris une description des systèmes de production, du travail et de l’organisation des ménages, l’information de base sur les besoins d’existence comprenant les niveaux de production et les revenus issus des activités économiques formelles et informelles ainsi que le niveau de vie en général y compris la situation sanitaire de la population à déplacer ; - à faire l’inventaire des biens des ménages déplacés, à évaluer l’importance de la perte prévue - totale ou partielle – de l’individu ou du groupe et l’ampleur du déplacement, physique ou économique ; - à collecter l’information sur les groupes, les personnes vulnérables pour qui des dispositions spéciales peuvent être prises ; - à prévoir des dispositions pour mettre à jour l’information sur les besoins d’existence et les normes de vie des personnes déplacées de sorte que la dernière information soit disponible au moment de leur déplacement. ii) d’autres études décrivant : - le statut de la terre et les systèmes de transfert y compris l’inventaire des ressources naturelles communautaires dont les populations tirent leurs subsistances, les propriétés non enregistrées basées sur les systèmes d’usufruitier (comprenant les zones de pêche, les zones de pâturages, les forêts) et régis par les systèmes traditionnels d’attribution de terre, et toutes questions relatives aux différents statuts fonciers dans la zone du projet ; - les systèmes d’interaction sociale dans les communautés affectée, y compris les réseaux sociaux et les systèmes de soutien social ainsi que les conséquences qu’ils auront à subir du projet ; - les infrastructures publiques et services sociaux qui seront affectés ; 48 RF - les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, y compris une description des établissements formels et informels (par exemple, organisations communautaires, groupes rituels, ONGs pouvant être consultées, concevoir et mettre en œuvre les activités de réinstallation. e) cadre juridique L’analyse du cadre légal doit couvrir les aspects suivants : i) le champ d’application du droit d’expropriation et la nature de l’indemnisation qui lui est associée, à la fois en termes de méthode d’estimation et de calendrier de paiement ; ii) les procédures juridiques et administratives applicables, y compris la description des recours disponibles pouvant être mis en œuvre par les personnes déplacées dans une procédure judiciaire ainsi que les délais normaux pour de telles procédures ; tout mécanisme alternatif de règlement des différends existant qui pourrait être utilisé pour résoudre les problèmes de réinstallation dans le cadre du projet ; iii) la législation pertinente (y compris les droits coutumier et traditionnel) régissant le régime foncier, l’estimation des actifs et des pertes, celle de la compensation et les droits d’usage des ressources naturelles ; le droit coutumier sur les personnes relatif au déplacement ; ainsi que les lois sur l’environnement et la législation sur le bien-être social ; iv) les lois et règlements applicables aux organismes responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; v) les différences ou divergences, s’il en est, entre la politique de la Banque en matière de réinstallation, les lois régissant l’expropriation et la réinstallation, de même que les mécanismes permettant de résoudre les conséquences de telles différences ou divergences ; vi) toute disposition légale nécessaire à assurer la mise en œuvre effective des activités de réinstallation dans le cadre du projet, y compris, si c’est approprié, un mécanisme d’enregistrement des doléances sur les droits fonciers – incluant les doléances dérivant du droit coutumier et de l’usage traditionnel. f) Cadre institutionnel L’analyse du cadre institutionnel doit couvrir les aspects suivants : i) l’identification des organismes responsables des activités de réinstallation et des ONGs qui peuvent jouer un rôle dans la mise en œuvre du projet ; ii) une évaluation des capacités institutionnelles de tels organismes et ONGs ; et iii) toutes les dispositions proposées pour améliorer les capacités institutionnelles des organismes et ONGs responsables de la mise en œuvre de la réinstallation. g) Eligibilité Il s’agit d’un recensement de la population déplacée et des critères permettant de déterminer l’éligibilité à une compensation et toute autre forme d’aide à la réinstallation, y compris les dates appropriées d’interruption de l’aide. h) Estimation des pertes et de leur indemnisation Il s’agit de la méthodologie d’évaluation des pertes à utiliser pour déterminer le coût de remplacement de celles-ci ; ainsi qu’une description des types et niveaux proposés de compensation proposés dans le cadre du droit local, de même que toutes les mesures supplémentaires nécessaires pour parvenir au coût de remplacement des éléments d’actif perdus. RF i) Mesures de réinstallation Description des programmes d’indemnisation et autres mesures de réinstallation qui permettra à chaque catégorie des personnes déplacées éligibles d’atteindre les objectifs de la politique de réinstallation. En plus d’une faisabilité technique et économique, les programmes de réinstallation devront être compatibles avec les priorités culturelles des populations déplacées, et préparées en consultation avec celles-ci j) Sélection, préparation du site, et relocalisation Prendre les dispositions institutionnelles et techniques nécessaires pour identifier et préparer les terrains – ruraux ou urbains – de réinstallation dont la combinaison du potentiel productif, des avantages d’emplacement et d’autres facteurs, est au moins comparable aux avantages des anciens terrains, avec une estimation du temps nécessaire pour acquérir et transférer la terre et les ressources y afférentes Prendre toutes les mesures nécessaires pour éviter les spéculations sur la terre ou l’afflux des personnes non éligibles aux terrains choisis Prévoir les procédures pour la réinstallation physique ainsi que le calendrier pour la préparation des terrains Voir les dispositions légales pour régulariser l’enregistrement et l’octroi des titres de propriété aux personnes réinstallées k) Logement, infrastructures et services sociaux : - Etablir des plans pour fournir aux personnes réinstallées ou pour financer l’acquisition de logement, d’infrastructures (par exemple l’approvisionnement en eau, routes d’accès), et les services sociaux (par exemple, écoles, services de santé) - Etablir des plans pour assurer des services comparables à ceux de la population d’accueil et si nécessaire assurer l’ingénierie et conceptions architecturales pour les équipements l) Protection et gestion de l’environnement - Une description des limites de la zone de réinstallation - Evaluation des impacts environnementaux liés à la réinstallation proposée et les mesures pour atténuer et contrôler ces impacts (coordonnée avec l’évaluation environnementale de l’investissement principal exigeant la réinstallation) m) Participation de la Communauté Il s’agit de la participation des personnes réinstallées et des communautés hôtes qui exige de : - Faire une description de la stratégie pour la consultation et la participation des personnes réinstallées et des communautés hôtes dans la conception et la mise en œuvre des activités de réinstallation - Faire un sommaire des opinions exprimées et montrer comment les points de vue ont été pris en considération lors de la préparation du plan de réinstallation - Examiner les autres possibilités de réinstallation présentées et les choix faits par les personnes déplacées concernant des options qui leur seront disponibles, y compris des choix sur les formes de compensation et aide à la réinstallation pour les ménages ou pour des parties des communautés préexistantes ou pour des groupes de parenté, afin de maintenir le modèle existant d’organisation du groupe et de sauvegarder la propriété culturelle (par exemple endroits du culte, lieux de pèlerinage, cimetières, etc.) RF - Prévoir les dispositions institutionnalisées par lesquelles les personnes déplacées peuvent communiquer leurs soucis aux autorités du projet durant toute la période de la planification et de la mise en place, et les mesures pour s’assurer que des groupes vulnérables tels que les peuples indigènes, les minorités ethniques, les sans terre, et les femmes ont été convenablement représentés n) Intégration avec des populations hôtes Il s’agit des mesures d’atténuer l’impact de réinstallation sur toutes les communautés hôtes, incluant : - Des consultations avec les communautés hôtes et des autorités locales - Des arrangements pour le règlement rapide de tout payement aux populations hôtes pour l’acquisition des terres ou autres biens fournis aux populations réinstallées - Toutes les mesures nécessaires pour augmenter les services (par exemple, dans le domaine de l’éducation, eau, santé, et services de production) dans les communautés hôtes pour les rendre au moins comparables aux services disponibles aux personnes réinstallées o) Procédures de recours Procédures raisonnables et accessibles aux tierces personnes pour le règlement des conflits résultant de la réinstallation, de tels mécanismes de recours devraient tenir compte des possibilités de recours judiciaire de la communauté et des mécanismes traditionnels de contestation de règlement p) Responsabilités d’organisation - Le cadre d’organisation pour mettre en application la réinstallation, y compris l’identification des agences responsables de la mise en œuvre des mesures de réinstallation et des prestations - Les arrangements pour assurer la coordination appropriée entre les agences et les juridictions qui sont impliquées dans l’exécution, et toutes les mesures (assistance technique y compris) nécessaires pour renforcer la capacité de l’organisme d’exécution pour concevoir et effectuer des activités de réinstallation - Les dispositions pour le transfert si nécessaire, des agences d’exécution aux autorités locales ou aux personnes réinstallées elles-mêmes la responsabilité de gérer des équipements et des services fournis pendant le projet et de transférer toutes autres responsabilités q) Programme d’exécution - Un programme d’exécution couvrant toutes les activités de réinstallation , de la préparation à l’exécution, y compris les dates prévues pour l’accomplissement des avantages prévus pour les personnes réinstallées et les populations hôtes et pour terminer les diverses formes d’aide r) Coûts et budget - Des tableaux montrant des estimations des coûts de toutes les activités de réinstallation y compris les prévisions dues à l’inflation, à la croissance démographique et d’autres imprévus, les calendriers pour les dépenses, les sources de financement, etc. s) Suivi et évaluation RF Des dispositions pour le suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation par l’agence d’exécution, appuyée par des auditeurs indépendants, afin de fournir l’information complète et objective, les indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les forces et faiblesses, et les résultats des activités de réinstallation, l’évaluation de l’impact de la réinstallation après une période raisonnable après que toutes les activités de réinstallation et celles relatives au projet soient terminées. RF ANNEXE 2 : PLAN -TYPE D’UN PSR Selon l’ampleur du déplacement, un PSR devrait comprendre entre 10 et 25 pages y compris les annexes. Le plan type d’un PSR doit comprendre au moins les éléments suivants : 1. Description sommaire du sous projet Besoins en terrains Justification et minimisation des besoins en terrains 2. Recensement des biens et personnes affectés Méthodologie Résultats 3. Biens affectés 4. Caractéristiques socio-économiques et moyens d’existence de la population affectée 5. Description des indemnisations proposées et autres mesures d’assistance à la réinstallation 6. Consultation avec les personnes affectées par le Projet 7. Procédures de traitement des plaintes et conflits 8. Suivi et évaluation 9. Responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en œuvre 10. Calendrier, budget et mécanismes de financement RF ANNEXE 3 : MATRICE DES DROITS DE COMPENSATION EN CAS D’EXPROPRIATION Impact Eligibilité Compensation Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacement de la parcelle. Perte de propriété Propriétaire de document Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de la préparation des Plan privée officiel (titre foncier) de réinstallation (PAR) ou Plan succinct de Recasement (PSR) Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de la préparation des PAR ou PSR Perte de propriété Propriétaire reconnu coutumière coutumièrement TERRE Fourniture d’une parcelle de remplacement de potentiel équivalent à celui de la parcelle perdue Occupant informel Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent avec assurance de Perte de terrain enregistré avant la date sécurité foncière sous une forme à déterminer dans les PAR et les PSR occupé limite lors des opérations Pas de compensation en espèces pour le fonds Possibilité d’une compensation en informellement de recensement espèces pour les mises en valeur Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent Perte de terrain loué Locataire Pas de compensation en espèces pour le fonds Cultivateur propriétaire de Cultures annuelles Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du marché local CULTURES la culture Indemnisation de la plantation à sa valeur intégrale de remplacement, comprenant le Cultures pérennes et Cultivateur propriétaire de coût de réinstallation sur un nouveau site, et le revenu perdu pendant la période fruitières la culture comprise entre la destruction et le début de la production RF Impact Eligibilité Compensation Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement sur la base d’une catégorisation des bâtiments précaires à établir par les PAR et PSR reconstruction exceptionnelle par le Projet pour les personnes vulnérables BÂTIMENTS Structures précaires Propriétaire de la structure Opportunité de reconstruction évolutive sur fonds propres sur des parcelles de réinstallation aménagées sommairement (concept « TP » Temporaire – Permanent) quand la sécurité foncière est garantie sur des parcelles de réinstallation Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de Structures Propriétaire de la structure remplacement du bâtiment permanentes Reconstruction par le Projet d’un bâtiment équivalent Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la Petites activités Exploitant de l’activité perte de revenu pendant la période de réinstallation, à évaluer sur la base d’une informelles ACTIVITES catégorisation des petites activités à établir par les PAR et PSR A examiner au cas par cas, Moyennes et grandes répartition à envisager Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de activités entre propriétaire et revenu pendant la période de réinstallation, à évaluer au cas par cas exploitant Résident sur place, quel Déménagement que soit le statut Indemnité forfaitaire de déménagement par ménage AUTRES d’occupation Locataire Locataire résident Obligation de donner un préavis à ses locataires Récupération des Propriétaire des bâtiments Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet d’une indemnisation matériaux RF ANNEXE 4 : GRILLE D’ANALYSE SOCIALE Brève description du milieu social et identification des impacts 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement électrique. _____________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers? Oui___ Non_____ Travail environnemental nécessaire o Pas de travail social à faire o PSR o PAR RF ANNEXE 5 : FEUILLE SOCIALE DE PROJET Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Commune de ______________________________ Type de projet : Construction de salle de classe (école primaire, lycée, collège) Localisation du projet : Quartier/ville: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; Nombre d’employées salaries : ________ Salaire de c/u par semaine : ________ Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) :___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ RF ANNEXE 6 : FICHE DE COMPENSATION PREVISIONNELLE Commune : ………………… …………………….. I- IDENTIFICATION Nom : …………………………………………. Catégorie de bénéficiaire …………………………………………. Pièce d’identité : …………………………………………. Adresse : …………………………………………. II- DESCRIPTION DES PERTES 1.1. Terrain Parcelle : n° ……… Type………… Superficie …………Localisation ………………...… Parcelle : n° ……… Type ……….. Superficie …………Localisation …………………... 1.2. Constructions Bâtiment Adresse Usage Superficie Matériaux Valeur m2 Valeur (m2 x m2, de totale Total) construction 1 2 1.3. Autre infrastructure Infrastructure Adresse Usage Superficie Matériaux Valeur m2 Valeur (m2 x m2, de totale Total) construction 1 2 1.4. Revenus Activités Rentes Annuelles Salaires annuels 1 2 1.5. Cultures Produit Catégorie Superficie Rendement/ Valeur Valeur (cycle court/ Plantée Kg/ha FCFA/kg Totale cycle long) (ha) (ou pièce) (FCFA) 1 2 1.6. Arbres Espèce Superficie Nombre Nombre Rendement Valeur Valeur Plantée de de Kg/pied FCFA/kg Totale RF (ha) pieds/ha pieds (ou pièce) (FCFA) 1 2 1.7. Accès Logement de location Adresse Usage Superficie en Nombre de Loyer mensuel m² pièces 1 2 Terrain de location Parcelle Usage Superficie en ha Loyer annuel - - 1.8. Sommaire des compensations Terrain Superficie Prix Unitaire Prix Total (m2) - Parcelle 1 - Parcelle 2 Construction Superficie Prix Unitaire Prix Total (m2) 1. 2 Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total 1 2 Culture Rendement et Prix Unitaire Prix Total Superficie 1 2 Arbres Investissement Rendement des Prix Total Productions 1 2 Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total Revenus tirés de location RF logement Revenus tirés de location terrain Autres compensation (préciser la perte compensée) Autres formes d’assistance : Aide Alimentaire Transport de matériel Indemnité de désagréments TOTAL GENERAL RF ANNEXE 7 : FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES Date : ___________ Comité de plainte, Commune de ……………………………………………. Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Commune : ___________________________________ Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DU COMITÉ : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du représentant de la comite) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. (Signature du représentant du comité) (Signature du plaignant) RF ANNEXE 8 : ACCORD DES NEGOCIATIONS D’INDEMNISATION Processus de validation de la compensation PV du comité de compensation sur : les terrains : date du ________________ les constructions : date du : _______________ les cultures : date du ________________ les loyers : date du : ________________ Autres indemnités: date du ________________ Autres formes d’assistance : date du: ________________ La PAP a assisté à la réunion d’information publique du : ___________ La PAP a assisté à la de concertation publique du ___________ La PAP a reçu la visite du Commission d’Indemnisation du Projet du ___________ A …………………………. le ……………………….. Signatures : La PAP (ou représentant) Le Représentant de la Commune Le Représentant du Commission d’Indemnisation du Projet Le représentant de la commission d’évaluation et d’indemnisation RF LISTE DES PERSONNES RENCONTREES DANS LE CADRE DE LA FINALISATION DU CPRP N° NOM & PRENOMS RESPONSABILITE Ibrahim ABDOULAYE Suivi évaluation PNDCC Giles HOUNDONOUGBO Auditeur PNDCC Euric GUIDI Responsable Service Technique AGeFIB Alfred TETE C/SPAT/DCC Préfecture Littorale-Atlantique Damien MONNOU Charge Mission Départements Préfecture Porto Novo Reine ZANNOU Assistante C/SPAT Préfecture de Porto-Novo Célestin KINDJINOU Président ADV village de Vanté Noel KPANOU Secrétaire ADV village de Vanté Porose GNANSOUNNOU Instituteur Ecole de Vanté Antoine ATINDOHOUTO ADC/PNDCC Arsène YATTA PNDCC Charlemagne ELEGBEDE Secrétaire Général /Chargé DCC Mairie de Sakété Valentine WOUINSSOU Présidente ADV du village de Naogon-Agha Mathias ATCHEDO ADC/PNDCC Nicaise AISSI C/SPAT/DCC Préfecture de Abomey Jean Jacques SEHOUE Directeur des services techniques/DCC Mairie de Bohicon Frank TIGRI Secrétaire Exécutif PNDCC Abdoul Ganyi BACHABI Consultant Environnement