Documento del Banco Mundial PARA USO OFICIAL Informe No. 57989-CL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO Y CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PAIS REPÚBLICA DE CHILE 2011-2016 11 de enero de 2011 Unidad de Gestión para Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela Región de América Latina y el Caribe Corporación Financiera Internacional Región de América Latina y el Caribe La Estrategia anterior de Alianza con el País para Chile fue presentada al Directorio Ejecutivo del Banco Mundial el 24 de abril de 2007 EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tipo de cambio vigente al 5 de enero de 2011) Unidad Monetaria = Peso Chileno US$ 1 = 486,82 Pesos EJERCICIO ECONÓMICO: 1 de enero – 31 de diciembre BIRF CFI Vicepresidente: Pamela Cox Vicepresidente: Thierry Tanoh Director: C. Felipe Jaramillo Director: Paolo Martelli Jefe de Proyecto: Livia Benavides Jefes de Proyecto: John Barham y Gonzalo Arauz SIGLAS Y ABREVIATURAS AF Año Fiscal IFEAP Informe Final de la Estrategia de Alianza con el País AAA Actividades de Análisis y Asesoramiento IOH Índice de Oportunidades Humanas AAI Acceso a la Información IPEAP Informe sobre el Progreso de la Estrategia de Alianza con el País AFP Administradora de Fondos de Pensiones IPC Índice de Precios al Consumidor ALC América Latina y el Caribe IyD Investigación y Desarrollo AUGE Acceso Universal con Garantías Explícitas MIDEPLAN Ministerio de Planificación AT Asistencia Técnica MKB Mercado de Capitales del Bicentenario BID Banco Interamericano de Desarrollo MOP Ministerio de Obras Públicas BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y MW Megavatio Fomento CAE Crédito con Aval del Estado OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos CASEN Encuesta de Caracterización Socioeconómica PEC Programa de Estudios Conjuntos Nacional CCC Chile Crece Contigo PESF Programa de Evaluación del Sector Financiero CFI Corporación Financiera Internacional PIB Producto Interno Bruto CNE Comisión Nacional de Energía PIM País de Ingresos Medios CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente PIRDT Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial DIPRES Dirección de Presupuestos PISA Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (Programme for International Student Assessment) EAP Estrategia de Alianza con el País PMDT Plan Marco de Desarrollo Territorial EGC Entidades del Gobierno Central PMG Programa de Mejoramiento de la Gestión EMC Examen del Mejoramiento de la Calidad PyME Pequeña y Mediana Empresa FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los RGES Régimen de Garantías Explícitas de Salud Bosques (Forest Carbon Partnership Facility) FDI Fondo de Desarrollo Institucional SEGPRES Ministerio de la Secretaría General de la Presidencia FEES Fondo de Estabilización Económica y Social SFLAC Fondo Fiduciario Español para la Región de América Latina y el Caribe (Spanish Trust Fund for Latin America and the Caribbean Region) FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial SIAF Sistema de Innovación Agroalimentario y Forestal FMI Fondo Monetario Internacional SICEX Sistema Integrado de Comercio Exterior FONASA Fondo Nacional de Salud SIGFE Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado FRP Fondo de Reserva de Pensiones SPH Sistema de servicios a cambio del pago de honorarios GBM Grupo del Banco Mundial SyE Seguimiento y Evaluación GC Gobierno Central TDR Términos de Referencia GDC Gobierno de Chile TIC Tecnologías de Información y Comunicaciones IED Inversión Extranjera Directa UE Unión Europea IEI Informe de Estado de Implementación IFE Informe Final de Ejecución ÍNDICE ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PAIS CHILE RESUMEN EJECUTIVO …………………………………………………………….………………...………. i I. INTRODUCCIÓN .……………………………………………………….………..……....................... 1 II. SITUACIÓN DEL PAÍS …….…………………………………………….……….…………..……… 1 A. Situación política….……………………………………………………………………………………....….. 1 B. Evolución económica reciente ………………………...……………………………….…………………….. 2 C. Perfil y tendencia de la pobreza…………..…………………...…………………….………………………... 4 D. Perspectivas económicas………………………………………………...………..………………………....... 6 E. Retos y oportunidades de desarrollo ……………………………..…………................................................... 9 F. Prioridades y estrategia de mediano plazo del Gobierno …………………..…………….…........................... 14 III. ESTRATEGIA DE ALIANZA DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL ………………................. 17 A. Lecciones aprendidas de la EAP anterior e información suministrada por las partes interesadas ……............ 17 B. Propuesta para la Estrategia de Alianza del Grupo del Banco Mundial ……………………………………... 18 C. Resultados esperados y programa de actividades crediticias y no crediticias ……………..……………….... 20 • Área de resultados 1: Modernización del sector público…………………….…..………………………. 20 • Área de resultados 2: Creación de empleo y mejoramiento de la equidad ……………..……….…….… 22 • Área de resultados 3: Promoción de inversiones sostenibles …………..………………..…………….... 24 D. Ejecución de la Estrategia de Alianza con el País ……………………………..……………………..…….... 26 IV. GESTIÓN DE RIESGOS 28 A. Riesgos de país …………………………………………………………………….…………………………. 28 B. Shocks externos ………………………………….……………………..……………………………………. 29 C. Riesgo para el Grupo del Banco Mundial …………………………...……………………………………….. 29 Cuadros Cuadro 1: Principales indicadores económicos ……………………..………………………………………...…... 3 Cuadro 2: Perspectivas económicas …….………………………………….…...….………………………...…… 8 Cuadro 3: Metas del programa de desarrollo de Chile para 2010-2014 ………….…….………………………… 14 Cuadro 4: Programa de trabajo indicativo ………………………………………………………………………... 19 Recuadros Recuadro 1: Respuesta de Chile a la crisis financiera global …………………………………………….…….…. 4 Recuadro 2: Plan del gobierno para financiar la reconstrucción por el terremoto …………………………….…. 5 Anexos Anexo 1: Estrategia de Alianza con Chile para los ejercicios de 2011-16 – Marco de resultados: Programa en 30 curso y confirmado ……………………………………………………………..……………………………….… Anexo 2: Informe final de la Estrategia de Alianza con Chile ………………………………………………….... 33 Anexo 3: Chile: Datos básicos sobre Chile……………………………………………………………….……….. 66 Anexo 4: Chile: Indicadores seleccionados del desempeño y de la gestión de cartera del Banco ……….……… 69 Anexo 5: Chile: Indicadores sociales ……………………………………………………………………………... 70 Anexo 6: Chile: Principales indicadores económicos ……………………………………………………….……. 71 Anexo 7: Chile: Principales indicadores de riesgo crediticio ………………………………….…………………. 73 Anexo 8: Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) …………………………….……………………….. 74 Anexo 9: Corporación Financiera Internacional - Chile………………………………………………………..… 75 RESUMEN EJECUTIVO Chile es un país de ingresos medio altos con uno de los sistemas políticos más estables de América Latina, instituciones fuertes y antecedentes sólidos de crecimiento económico durante las últimas dos décadas y media. El Presidente Sebastián Piñera tomó posesión del cargo el 11 de marzo de 2010, poniendo fin a un período ininterrumpido de 20 años de gobiernos liderados por la Concertación, una coalición de partidos de centro-izquierda. A pesar de las diferencias políticas, el Presidente Piñera ha expresado su compromiso de continuar apoyando el marco básico de política establecido por los gobiernos previos, promoviendo a la vez reformas para estimular el crecimiento y resolver la pobreza y la desigualdad. Se puede atribuir el éxito de la economía chilena a la continuidad de políticas macroeconómicas coherentes, al régimen de apertura comercial y a un clima de negocios favorable. Entre sus exitosas políticas macroeconómicas se incluye la adopción de un régimen de metas de inflación y la aplicación de políticas fiscales anticíclicas. La sostenibilidad fiscal ha sido puesta en práctica mediante una regla fiscal que aísla el gasto público de las fluctuaciones del precio del cobre y del ciclo económico. Esta política permitió una decidida respuesta anticíclica a la crisis financiera global de 2008/09, lo que amortiguó el impacto de la abrupta reducción de los volúmenes y precios de exportación. Como resultado de la continua reducción de las barreras al comercio, del establecimiento de tratados de libre comercio con varios de sus principales socios comerciales y de un sólido clima de negocios, Chile ha conseguido convertir el comercio y la inversión en los principales motores de su crecimiento. Chile enfrenta dos retos principales en el futuro: la desaceleración del crecimiento de largo plazo y la alta desigualdad. El crecimiento de Chile se ha desacelerado de un promedio de 7,6% durante el período 1986-1997 a 3,5% en el período 2000-2009. El aumento de la productividad ha mostrado una tendencia decreciente durante la mayor parte de la última década, y los niveles totales de inversión también se han reducido desde fines de la década de 1990. El segundo reto se relaciona con la necesidad de enfrentar la desigualdad. Si bien Chile ha progresado considerablemente en la reducción de la pobreza (15% en 2009), en 2009 el ingreso promedio del 20% más rico de los chilenos era equivalente a 12 veces el ingreso promedio del 20% más pobre. El nuevo Gobierno ha emprendido un ambicioso programa de desarrollo, el cual establece las bases para alcanzar el estatus de país desarrollado de ingresos altos para 2018. Las tres áreas estratégicas que el Gobierno de Chile planea enfatizar durante el periodo 2010-14 son: i) lograr una mayor competitividad, incluyendo la modernización del estado; ii) incrementar el número de puestos de trabajo y mejorar la calidad del empleo; y iii) promover la inversión. Asimismo, el gobierno se propone implementar otras importantes reformas orientadas a fortalecer las políticas sociales y la protección del medio ambiente. Esta Estrategia de Alianza con el País (EAP) aprovecha la exitosa experiencia de la estrategia anterior del Banco Mundial en Chile. El sólido marco institucional, la estabilidad económica y el nivel relativamente avanzado de desarrollo facilitan una colaboración en la que el valor agregado del Banco consiste principalmente en el programa de conocimiento. En un i contexto de bajas necesidades de financiamiento y abundante acceso a los mercados de capitales con márgenes bajos, la demanda chilena por los servicios del Banco se ha concentrado en la provisión de ayuda técnica y otros productos de conocimiento en áreas en las que el Banco tiene una ventaja comparativa y en las que puede apoyar al impulso del país hacia el logro de sus metas de desarrollo. Además, para el Banco se trata de una importante inversión en dos sentidos, puesto que las experiencias de desarrollo de Chile en décadas pasadas son altamente valoradas por otros clientes, y una asociación continua podría tener consecuencias importantes en el trabajo del Banco Mundial en otros países y profundizar el intercambio Sur-Sur. El objetivo de esta EAP es apoyar la visión del Gobierno de Chile de erradicar la pobreza extrema hacia 2014 y convertirse en un país desarrollado para 2018. Este apoyo será llevado a cabo mediante una intervención focalizada en temas específicos, los cuales han sido distribuidos en tres áreas de resultados que, en términos generales, coinciden con el programa de desarrollo del Gobierno: (i) modernización del sector público, (ii) creación de empleo y mejoramiento de la equidad, y (iii) promoción de inversiones sostenibles. La Estrategia incluye un programa flexible, el cual será llevado a cabo principalmente a través de los estudios que demande el Gobierno así como una cartera de préstamos pequeños y donaciones. La EAP durará 6 años y estará sujeta a la continuidad de la estabilidad macroeconómica de Chile y al mantenimiento de su condición de país cliente. Los trabajos sobre conocimientos serán brindados a través de estudios estructurados alrededor del Programa de Estudios Conjuntos financiado por el Banco (US$400 mil anuales) y el Gobierno de Chile (hasta US$800 mil anuales), con la posibilidad de asistencia adicional en el momento oportuno mediante un sistema de servicios a cambio del pago de honorarios (SPH). Adicionalmente, el Banco continuará proporcionando un financiamiento limitado para proyectos en los que el apoyo del Banco aporte valor agregado a la ejecución de políticas en áreas seleccionadas. La Corporación Financiera Internacional (CFI) continuará apoyando la inversión en Chile, en áreas en las que pueda aportar valor agregado. El objetivo principal será promover una mayor capacidad empresarial en campos avanzados o en el desarrollo de modelos de negocios innovadores en un rango limitado de sectores. Las inversiones se concentrarán inicialmente en educación terciaria, formación vocacional, infraestructura, energía, y servicios financieros. ii I. INTRODUCCIÓN 1. Este documento describe la Estrategia de Alianza con el País (EAP) con Chile para los ejercicios fiscales de 2011 a 2016.1 La EAP ha sido diseñada con el fin de apoyar los principales objetivos del nuevo Gobierno de Chile (GDC) a través de actividades estratégicas de conocimiento (productos analíticos y Asistencia Técnica) en áreas en las que el Banco pueda aportar valor a un país de ingresos medios (PIM) sofisticado, y de un programa pequeño de préstamos para apoyar la implementación en áreas seleccionadas. Desde el punto de vista del Banco, se trata de una importante inversión, puesto que las experiencias de desarrollo de Chile durante décadas pasadas son altamente valoradas por otros clientes, y una colaboración continua puede tener consecuencias importantes en el trabajo del Banco Mundial en otros países. Esta EAP proporciona un resumen de la situación y retos actuales del país, el plan propuesto por el GDC, las lecciones aprendidas de la EAP anterior, y la estrategia propuesta para el trabajo del Grupo del Banco Mundial en Chile. II. SITUACIÓN DEL PAÍS A. Situación política 2. El Gobierno del Presidente Sebastián Piñera asumió sus funciones el 11 de marzo de 2010, después de 20 años de diferentes gobiernos bajo la Concertación, una coalición de partidos de centro-izquierda. La campaña del Presidente Piñera se basó en una plataforma que reflejaba los retos de un PIM altos como Chile, el cual había gozado de cerca de tres décadas de expansión ininterrumpida y niveles crecientes de bienestar para la mayoría de los ciudadanos, que lo ubicaron a la cabeza del ranking de América Latina y el Caribe (ALC) y en la exclusiva lista de miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Su plataforma se centró en llevar a cabo importantes reformas del sector público orientadas a reducir el desempleo, la pobreza y las inequidades, y a elevar los niveles de inversión. 3. El Presidente Piñera fue elegido en segunda vuelta en enero de 2010, aunque su coalición de centro-derecha (Coalición por el Cambio) no obtuvo mayoría en el Congreso en las elecciones legislativas llevadas a cabo en diciembre de 2009. Chile tiene un sistema político presidencial con un poder legislativo bicameral. El mandato presidencial constitucional es de cuatro años y no se permite la reelección inmediata. La Coalición obtuvo 16 de los 38 escaños del Senado (la cámara alta), en comparación con 19 para la Concertación, y 57 de los 129 escaños de la Cámara de Diputados (la cámara baja). Las próximas elecciones presidenciales y legislativas serán celebradas en diciembre de 2013. 4. Chile ha formado instituciones democráticas fuertes durante las dos décadas pasadas sobre la base de una administración pública eficiente y una buena gobernabilidad. Esta sólida plataforma institucional ha permitido a Chile resistir exitosamente dos grandes shocks desde 2008 — la crisis financiera global y el devastador terremoto de febrero de 2010. La capacidad de resistencia de Chile ha estado respaldada por la fortaleza de su marco de política y su gestión pública. El Presidente Piñera, un exitoso hombre de negocios, se ha comprometido a continuar con la mayoría de aspectos del marco de política mantenido por la coalición de centro-izquierda durante sus dos décadas en el poder. A pesar de los cambios en la coalición gobernante, es poco probable que las 1 La EAP anterior, que cubrió los ejercicios de 2007 a 2011, fue discutida en el Directorio en junio de 2007. El Informe de Progreso de la EAP fue presentado al Directorio en octubre de 2009. 1 tensiones entre el nuevo gobierno y los partidos de la Concertación afecten la estabilidad política y social del país gracias a la solidez de sus instituciones. B. Evolución económica reciente 5. Chile ha sido una de las economías de mejor desempeño en ALC desde 1985. Como resultado de este logro, el ingreso per cápita fue US$9 809 en 2009, el más alto entre las economías más grandes de la región. El dinamismo del sector privado, la alta creación de empleos y la fortaleza de los programas sociales han conducido a niveles crecientes de bienestar y a una disminución de las tasas de pobreza. En 2009, sólo el 15% de los chilenos se encontraba bajo la línea de la pobreza, una de las tasas más bajas de la región. 6. El éxito de largo plazo de la economía chilena se explica por la continuidad de políticas macroeconómicas coherentes, el régimen de apertura comercial y un clima de negocios favorable. En el frente macroeconómico, el marco de política se ha basado en un régimen de metas de inflación y en políticas fiscales anticíclicas. La sostenibilidad fiscal ha sido puesta en práctica mediante una regla fiscal que aísla el gasto público de las fluctuaciones del precio del cobre y del ciclo económico. En el 2000 Chile adoptó una meta de superávit estructural para el Gobierno Central (GC) de 1% del PIB. Este compromiso estaba complementado por la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2006, la cual canaliza los superávit fiscales a dos fondos de inversión, el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP), destinado a enfrentar el aumento de los compromisos previsionales desde 2016; y el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES).2 El crecimiento económico ha estado sustentado en gran parte por el aumento de las exportaciones, el cual es el resultado de un marco estable de políticas comerciales de aranceles y barreras comerciales bajas, la firma de tratados de libre comercio con socios comerciales tales como los Estados Unidos, la Unión Europea (UE), China y México, y un clima de negocios sólido.3 Un reto pendiente es la diversificación de la composición de las exportaciones, puesto que el cobre continúa dominando los embarques chilenos, con más del 50% del valor total de las exportaciones en 2009. 7. Existe preocupación por una cierta pérdida de dinamismo en el crecimiento durante la década pasada. Mientras la economía chilena ha crecido a un ritmo dinámico de 5,4% en promedio desde 1985, en la década pasada se produjo una notable desaceleración con un crecimiento promedio de sólo 3,5% en el período 2000-09. Esta desaceleración ha ocurrido a pesar de acontecimientos económicos globales excepcionalmente favorables para Chile desde comienzos de la década de 2000, tales como el rápido crecimiento del comercio internacional y los mayores precios del cobre y otras exportaciones principales. La disminución de los niveles de crecimiento serían consecuencia de la caída de la productividad y a una cierta reducción del nivel total de inversión. 8. La crisis financiera global afectó seriamente a la economía chilena desde el segundo semestre de 2008, pero su resistencia quedó demostrada con la vigorosa recuperación que tuvo lugar en 2010. En el segundo semestre de 2008 la economía se desaceleró a causa de la caída de la demanda global de exportaciones chilenas y el deterioro de los términos de intercambio. (ver Cuadro 1). El crecimiento real del PIB bajó a 3,7% en 2008 y se contrajo en 1,5% en 2009. El vigoroso 2 El FEES reemplaza al Fondo de Estabilización del Cobre. Durante períodos de fluctuaciones adversas de los términos de intercambio, los recursos del FEES estarán disponibles para mantener el gasto fiscal. 3 El clima de negocios de Chile es uno de los más favorables de ALC. Chile se ubica regularmente entre los países que encabezan los indicadores de Haciendo Negocios y otros rankings de medio ambiente y competitividad. 2 estímulo fiscal financiado con los ahorros acumulados durante el auge de los precios del cobre (ver Recuadro 1), junto con un significativa flexibilización monetaria, sustentaron una recuperación temprana de la actividad económica desde el último trimestre de 2009. Sin embargo, los trastornos relacionados con el devastador terremoto de febrero de 2010 (ver Recuadro 2) llevaron a un crecimiento negativo de 1,5% en el primer trimestre de 2010. Sin embargo, la recuperación económica se reanudó con fuerza en el segundo trimestre de 2010, con una expansión trimestral del PIB de 6,5%. Se espera que la economía chilena crezca aproximadamente 5% en 2010, impulsada por los gastos de reconstrucción y la inversión, y que continúe su recuperación en 2011. Cuadro 1 Chile: Principales indicadores económicos En porcentajes, a menos que se indique lo contrario Est. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cuentas nacionales Variación del PIB 6.0 5.6 4.6 4.6 3.7 -1.5 5.0 Variación de la demanda doméstica 7.5 10.4 6.8 7.6 7.6 -5.9 13.4 Población (millones) 16.1 16.3 16.5 16.6 16.8 17.0 17.1 Balanza de pagos Cuenta corriente (% del PIB) 2.2 1.2 4.9 4.6 -2.1 2.6 -0.7 Balanza comercial (% del PIB) 10.0 9.1 15.5 14.6 5.2 8.6 7.3 Exportaciones de bienes (% del PIB) 34.0 34.9 40.0 41.4 38.9 33.2 34.4 Importaciones de bienes (% del PIB) 24.0 25.8 24.5 26.8 33.7 24.6 27.1 Reservas internacionales netas (miles de millones de US$) 16.0 17.0 19.4 16.9 23.2 25.4 25.4 Reservas internacionales netas (% de la deuda externa de corto plazo) 214.9 239.2 208.5 152.9 155.3 145.1 145.1 Términos de intercambio (deterioro -) 22.1 11.1 32.2 3.7 -14.0 2.9 12.6 Indicadores externos Deuda externa total (% del PIB) 45.8 38.4 32.7 34.4 37.6 45.8 38.6 Inflación Variación anual del IPC (fin de período) 2.4 3.7 2.6 7.8 7.1 -1.4 3.7 Fiscal (Gobierno Central) Resultado económico (% del PIB) 2.1 4.6 7.7 8.2 4.3 -4.4 -1.7 Balance estructural (% del PIB) 1.0 0.9 0.7 1.0 -0.4 -3.3 -4.1 Deuda pública (% del PIB) 36.1 34.9 25.7 28.8 27.3 27.7 26.2 Precio de referencia del cobre (US¢/lb) 130 167 305 323 316 234 315 Nota: (Est.) Estimación Fuentes: Banco Central de Chile, DIPRES, Banco Mundial y estimaciones del personal. 3 Recuadro 1. Respuesta de Chile a la crisis financiera global Política Fiscal Los paquetes de estímulo fiscal de noviembre de 2008 ($1,15 mil millones) y enero de 2009 (US$4 mil millones) incluyeron la siguientes políticas: • Aumento del gasto público de 1% del PIB, principalmente en infraestructura, inversión en capital humano y una transferencia por única vez a las familias pobres; • Reducción temporal de impuestos, equivalente a 1% del PIB, para aliviar las restricciones de financiamiento de las empresas; • Recapitalización de la empresa estatal del cobre (Codelco) por US$ mil millones; • Políticas laborales y sociales: • Extensión del período de cobertura por seguro de desempleo y aumento de los subsidios • Introducción de un subsidio al empleo juvenil • Aumento de la cobertura en el marco de Chile Solidario • Subsidio único de $60 por menor dependiente para las familias vulnerables Política Monetaria Flexibilización monetaria rápida: el Banco Central redujo las tasas de interés en 775 pbs, de 8.25% en enero de 2009 a 0,50% en julio de 2009. Políticas Complementarias (Iniciativa Pro Crédito): En marzo de 2009 las autoridades propusieron medidas administrativas orientadas a estimular el crédito y la competencia en el sistema financiero. Estas medidas fueron planeadas para expandir el crédito al sector privado en aproximadamente US$3,6 mil millones a un costo fiscal limitado. Las medidas incluían: • Creación de un mayor espacio para la participación de compañías de seguros en el mercado doméstico de crédito; • Promover opciones financieras para individuos y empresas mediante la expansión del tamaño y de las operaciones elegibles de los programas de crédito y garantías patrocinados por el gobierno; • Eliminación de los impuestos a las ganancias de capital para nuevas emisiones de bonos. Fuente: Personal del Banco Mundial. C. Perfil y tendencia de la pobreza 9. A lo largo de los últimos 20 años, la pobreza extrema y moderada han venido cayendo en Chile. Chile lideró la región de ALC en cuanto a reducción de la pobreza en el período 1990-06. La pobreza moderada descendió a nivel nacional de 19% en 2003 a 14% en 2006, mientras que la pobreza extrema disminuyó de 5% a 3%. Si bien la pobreza entre los grupos indígenas (con una población estimada en 700 mil) también ha tenido una tendencia decreciente, alrededor del 30% de los hogares representados por estos grupos aún se encontraba viviendo debajo de la línea de pobreza en 2008.4 10. La información de la encuesta de hogares para 2009 sugiere que se ha producido un pequeño aumento de la pobreza. La más reciente encuesta de hogares (CASEN, 2009) revela un pequeño aumento de la tasa de pobreza, a 15,1%, y de la de extrema pobreza, a 3,7%. Los resultados indican un incremento más rápido en las áreas urbanas que en las áreas rurales. Se ha venido intensificando el debate sobre la calidad de dichas estadísticas, y el gobierno se encuentra examinando las metodologías usadas para estimar el número de pobres en Chile. 4 Pobreza y desigualdad entre grupos étnicos en Chile, Claudio A. Agostini, Philip H. Brown y Andrei Roman, http:www.economia.uahurtado.cl/pdf/publicaciones/inv205.pdf. 4 Recuadro 2. Plan del Gobierno para financiar la reconstrucción por el terremoto En las primeras horas del 27 de febrero de 2010, Chile fue golpeado por un terremoto masivo de magnitud 8,8, el cual cobró alrededor de 300 vidas, desplazó aproximadamente dos millones de personas y causó daños significativos a la propiedad privada y la infraestructura pública. El epicentro estuvo localizado en las aguas frente a la costa sur, cerca de la ciudad de Concepción y 200 millas al sur de la ciudad capital de Santiago. Las áreas costeras también sufrieron el impacto de un tsunami y varias réplicas (de hasta 5,9 grados en la escala de Richter). Las regiones costeras de Maule y Bío Bío sufrieron el mayor impacto. Costos estimados de la reconstrucción Los costos de reconstrucción se estiman en alrededor de US$29,7 mil millones. Los costos de infraestructura se estiman en US$21.0 mil millones, mientras los daños a los sectores industrial y minorista se calculan en US$5,3 mil millones. La pérdida estimada en el PIB es aproximadamente US$7,6 mil millones. Las autoridades estiman que la participación del Gobierno en los costos de reconstrucción puede ascender a alrededor de US$8,4 mil millones (4% del PIB) entre 2010 y 2013. Plan del Gobierno para financiar la reconstrucción El 19 de marzo de 2010, el Ministro de Finanzas, Felipe Larraín, indicó que la reconstrucción será financiada mediante una combinación de fuentes para mitigar los efectos adversos sobre el tipo de cambio y la tasa de interés. El “Fondo de Reconstrucción” está siendo financiado con las siguientes fuentes: • Reembolsos por seguros; • Mayor eficiencia y reasignación del gasto. El Gobierno proyecta llevar a cabo reasignaciones presupuestales por US$700 millones; • Emisión de bonos. En julio de 2010 Chile emitió dos bonos globales a diez años por aproximadamente US$1,5 mil millones. • FEES: El Gobierno también considera usar ahorros (fondo soberano de inversión) para pagar los costos de reconstrucción y financiar el déficit fiscal. 5 • Aumentos temporales de impuestos: Con el fin de recaudar ingresos para la reconstrucción, el gobierno estableció un impuesto a los cigarrillos. Los aumentos temporales de impuestos pueden ayudar a evitar una presión excesiva del gasto en el corto plazo, y estarán combinados con una reducción del impuesto de timbres a las transacciones financieras, destinada a elevar la productividad, y con algunas exenciones fiscales para las pequeñas y medianas empresas. Asimismo, el Congreso aprobó recientemente una propuesta del Gobierno de elevar los impuestos a las compañías mineras, lo cual se espera que rinda aproximadamente US$1 mil millones a lo largo de tres años, con el fin de contribuir a financiar la reconstrucción por el terremoto y los programas de educación y salud del GDC. Fuente: Personal del Banco Mundial. 11. La desigualdad de ingresos es aún alta, aunque el gasto social juega un rol importante en la reducción de las disparidades. A pesar del firme crecimiento económico y de las políticas focalizadas como el programa Chile Solidario, no han ocurrido cambios significativos en la desigualdad de ingresos desde la década de 1990. En 2009, el ingreso promedio del 20% más rico de los chilenos era equivalente a 12 veces el ingreso del 20% de la población más pobre, un cambio pequeño en comparación con el ratio de 13 veces registrado en 1990. Sin embargo, varios programas del Gobierno (tales como los de transferencias directas, salud y subsidios a la educación) continúan complementando el ingreso de las familias pobres. El ratio para 2009 cae de 12 a 7 veces, una vez tomadas en cuentas estas intervenciones. 5 Al primer trimestre de 2010, el FEES tenía una asignación de US$ 11,3 mil millones. 5 12. Chile es un líder en ALC, pero se encuentra por debajo de los estándares de la OCDE en lo que se refiere al Índice de Oportunidades Humanas (IOH).6 Chile lidera el ranking del IOH entre 19 países de ALC respecto de un conjunto común de cinco servicios muy básicos: finalización a tiempo del sexto grado; asistencia escolar de niños entre 10 y14 años de edad; acceso a saneamiento, acceso a agua; y acceso a electricidad. En algunas de estas áreas, el nivel alcanzado por Chile en 2006 estaba por debajo del nivel logrado por países más avanzados de la OCDE hace décadas. Por ejemplo, en 2006 el IOH de Chile para la finalización a tiempo del sexto grado se encontraba por debajo del IOH de los Estados Unidos para 1960, antes del movimiento de los derechos civiles en ese país. De manera similar, en 2006 el IOH de Chile para el acceso a servicios de saneamiento estaba por debajo del IOH de Estados Unidos para 1970. En lo que se refiere a oportunidades más complejas, el IOH de Chile en rendimiento educativo está muy por debajo del de los 10 países de la OCDE de Europa y Norteamérica incluidos en un ejercicio comparativo. 13. Los estudios muestran que Chile ha progresado significativamente en la equidad de géneros en términos de oportunidades, ley y voz, pero se encuentra rezagado en cuanto a acceso al empleo, ingreso y participación en los procesos de toma de decisiones. Así, aun a pesar de que mujeres y hombres tienen el mismo número de años de escolaridad (11,7 para el grupo de edad de 25-39), las mujeres constituyen sólo el 37% de la fuerza laboral y su salario promedio es sólo el 67% del de los varones. Sólo el 26% de las mujeres en el quintil de ingreso más bajo de Chile participan en el mercado laboral, en comparación con 57% en el quintil más alto. En 2008, las mujeres ocuparon sólo un promedio de 12,6% de todos los escaños del poder legislativo, comparado con 21,5% en promedio en la región de ALC. Durante el gobierno de la Presidente Michelle Bachelet, una política de igualdad de géneros llevó a un aumento considerable del personal femenino, especialmente en posiciones en los niveles más altos del Gobierno. Más recientemente, el programa Chile Crece Contigo brinda acceso a servicios de guardería para las mujeres de los dos quintiles inferiores que se encuentran trabajando, buscando empleo o estudiando. D. Perspectivas económicas 14. La economía chilena ha demostrado ser más resistente que otras economías emergentes de ALC y otras partes del mundo, y se encuentra recuperándose rápidamente de los efectos de la crisis global. Esta mayor resistencia está asociada con la robustez del marco macroeconómico de Chile, el cual descansa sobre tres pilares que se refuerzan mutuamente: (i) una política fiscal responsable y predecible, basada en una regla fiscal transparente; (ii) una política monetaria conducida por un banco central independiente que usa un régimen de metas de inflación (la meta es una variación del IPC de 3,0%, con una tolerancia de +/- 1%), complementada con un tipo de cambio flotante; y (iii) un sistema financiero sólido. En el corto plazo, el crecimiento de la demanda doméstica probablemente sea estimulada por la confianza de consumidores e inversionistas y por el programa de reconstrucción, así como por la recuperación de los precios y volúmenes de exportación. 15. Sin embargo, Chile no es inmune a los shocks económicos, y persisten algunas vulnerabilidades. Aunque en años recientes han surgido muchos nuevos productos de exportación y 6 El IOH mide el porcentaje de oportunidades disponibles necesarias para asegurar a la niñez un acceso universal a los servicios básicos y su asignación basada en el principio de igualdad de oportunidades. El IOH va de cero (privación absoluta) a 100 (universalidad). Molinas, Paes de Barros, Saavedra y Giugale (2010). "¿Qué Oportunidades Tienen Nuestros Hijos? Informe sobre la Oportunidad Humana en América Latina y el Caribe 2010". Edición de la conferencia. Washington, DC: Banco Mundial. 6 los destinos de los embarques se han diversificado, los ingresos del cobre aún representan una gran proporción de las exportaciones de mercancías (más del 50% en 2008-09 gracias a los altos precios internacionales), y más del 30% de sus importaciones están constituidas por petróleo, combustibles y alimentos. Por lo tanto, el desempeño económico sigue siendo afectado por cambios relativos en los precios de las materias primas. Adicionalmente, como destino atractivo para la inversión, y en vista de la gran liquidez de los mercados internacionales, Chile, como otras economías emergentes líderes, puede recibir flujos de capital excesivos en el corto plazo, los cuales pueden ejercer presión sobre el tipo de cambio y afectar la competitividad de algunos sectores comerciables. Además, aún si el Gobierno mantiene una fuerte posición fiscal gracias al perfil bajo de deuda pública y a una protección de más de US$15 mil millones de ahorros provenientes del auge de los precios del cobre, una modificación de las restricciones al financiamiento podría afectar la capacidad del sector privado de cumplir con su deuda externa. 16. El escenario descrito a continuación se centra en el panorama de corto y mediano plazo. Incorpora el impacto de la crisis de 2008-09, así como los efectos del terremoto de febrero de 2010, la recuperación económica desde 2010, las perspectivas para la economía global, y las recientes medidas de política del Banco Central sobre la posición en moneda extranjera. (ver Cuadro 2). A continuación se resumen las proyecciones macroeconómicas básicas de la EAP: • Crecimiento e inflación. En vista del fuerte crecimiento económico, se espera que el PIB real se expanda 5% en 2010, alcance 6% en 2011 y converja a 4,5% en el largo plazo. Se espera que el consumo privado y la inversión privada y pública sustenten el crecimiento de la demanda doméstica en el corto plazo. Luego de una abrupta contracción en la producción industrial en marzo de 2010 (-17.4% anualizado), la cual reflejó el impacto del terremoto, la actividad manufacturera ha mostrado signos de recuperación desde mayo de 2010 (con un tasa promedio anual de 4,3% en mayo-agosto). La rápida recuperación de la demanda doméstica ha estimulado las importaciones y contribuido a un cierto nivel de inflación doméstica. En vista de la disminución de la capacidad instalada ociosa en la economía, se espera que la inflación aumente a alrededor de 3,7% para fines de 2010, y que retorne a la meta de mediano plazo de 3% desde 2011. • Cuentas fiscales. Después de lograr superávit fiscales entre 2004 y 2008, el déficit del Gobierno Central alcanzó 4,4% del PIB en 2009, principalmente por un mayor gasto asociado con el estímulo fiscal anticíclico y la caída de los ingresos del cobre y otros rubros. Con la recuperación del crecimiento y los mayores precios del cobre, las finanzas públicas se recuperaron ligeramente en 2010. Se espera que el déficit se reduzca a 1,7% del PIB, como resultado de una recuperación de los ingresos tributarios, tanto de la minería como de los sectores no mineros, y de un menor gasto corriente debido a la finalización de varias medidas temporales de estímulo adoptadas en 2009. Se espera que el déficit del Gobierno disminuya a 0,6% del PIB en 2011 y que retorne a un nivel alrededor del equilibrio para 2014. Se espera que el déficit estructural converja a la meta de 1% del PIB en 2014. • Cuentas externas. Como resultado del mayor crecimiento de las importaciones netas se proyecta que la cuenta corriente cambie de un superávit de 2,6% del PIB en 2009 a un déficit de 0,7% del PIB en 2010 y 2,0% del PIB en 2011. En el largo plazo, se espera que el déficit en cuenta corriente se estabilice alrededor de 2,5% del PIB. Se espera que la Inversión Extranjera Directa (IED) aumente en el corto y mediano plazo. Las reservas internacionales brutas alcanzaron US$25,4 mil millones en 2009, 9,5% mayor que en 2008, y se espera que 7 aumenten en US$ 12 mil millones en 2011, como resultado de programa recientemente anunciado destinado a fortalecer la liquidez en moneda extranjera, y que se mantenga estable durante el resto del período de proyección, bajo un régimen de tipo de cambio flexible. • Cuentas monetarias. Con la flexibilización de las condiciones financieras y la reanudación del crecimiento del crédito, la política monetaria pasó a una posición restrictiva desde junio de 2010. En octubre de 2010, las autoridades chilenas elevaron la tasa de referencia (de 2,5% a 2,75%) por quinto mes consecutivo, en vista de que la recuperación de la economía alimentaba preocupaciones de que la inflación de los precios al consumidor este año excediera las metas del Banco Central. Es posible que la mayor restricción monetaria implique soluciones de compromiso en un contexto de alta liquidez internacional y fuertes presiones de apreciación sobre el peso chileno. Después de depreciarse 17,6% en 2008, el tipo de cambio real de Chile se apreció durante 2009 en 15,6% y en un 3% adicional en 2010. Más aun, el tipo de cambio nominal se ha apreciado en 27% durante 2009-2010 (17% desde fines de junio), alcanzando $466,05 pesos por dólar el 4 de enero, lo cual indujo al Banco Central a emprender un programa masivo de compra de dólares orientado a fortalecer su liquidez en moneda extranjera y a reducir las presiones de apreciación sobre el peso. Entre el 5 de enero y diciembre de 2011, el Banco Central comprará gradualmente U$12 mil millones adicionales, siguiendo una política similar a la usada hace dos años, cuando el peso alcanzó $465,8 contra el dólar. El Banco Central venderá bonos para absorber de la economía una cantidad equivalente de liquidez. El Banco Central anunció que comprará US$50 millones diarios entre el 5 de enero y el 9 de febrero, y que posteriormente anunciará nuevos planes. Cuadro 2 Chile: Perspectivas económicas En porcentajes, a menos que se indique lo contrario Est. Proy. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Cuentas nacionales Variación del PIB -1.5 5.0 6.0 4.6 4.5 4.5 Variación de la demanda doméstica -5.9 13.4 6.9 5.9 5.0 4.7 Población (millones) 17.0 17.1 17.3 17.5 17.6 17.8 Balanza de pagos Cuenta corriente (% del PIB) 2.6 -0.7 -2.0 -2.1 -2.3 -2.3 Balanza comercial (% del PIB) 8.6 7.3 8.3 7.8 6.3 5.0 Exportaciones de bienes (% del PIB) 33.2 34.4 35.2 36.1 35.0 33.4 Importaciones de bienes (% del PIB) 24.6 27.1 26.9 28.3 28.7 28.4 Reservas internacionales netas (miles de millones de US$) 25.4 25.4 37.4 37.4 37.4 37.4 Reservas internacionales netas (% de la deuda externa de corto plazo)145.1 145.1 214.0 214.0 214.0 214.0 Términos de intercambio (deterioro -) 2.9 12.6 4.6 -2.4 -4.1 -4.2 Indicadores externos Deuda externa total (% del PIB) 45.8 38.6 35.1 32.6 30.9 29.1 Inflación Variación anual del IPC (fin de período) -1.4 3.7 3.0 3.0 3.0 3.0 Fiscal (Gobierno Central) Resultado económico (% del PIB) -4.4 -1.7 -0.6 -0.5 -0.4 -0.2 Balance estructural (% del PIB) -3.3 -4.1 -3.0 -2.5 -1.8 -1.0 Deuda pública (% del PIB) 27.7 26.2 25.4 24.0 22.6 21.3 Precio de referencia del cobre (US¢/lb) 234 315 327 330 299 270 Nota: (Est.) Estimaciones. (Proy.) Proyecciones. Fuentes: Banco Central de Chile, DIPRES, Banco Mundial y estimaciones del personal. 8 17. Es probable que la actual recuperación se extienda hacia el mediano plazo, pero Chile no es inmune a los shocks económicos y la economía continúa siendo vulnerable. Las proyecciones actuales sugieren que, en el largo plazo, la economía es estabilizará en una tasa de crecimiento anual de 4,5%. Sin embargo, los cambios relativos en los precios de las materias primas y el ritmo de recuperación global tienen un efecto importante en la actividad económica. Asimismo, los flujos de capital excesivos pueden ejercer importantes presiones de apreciación sobre la moneda chilena, las cuales podrían afectar a los incentivos a la exportación. Los antecedentes de política económica oportuna y bien estructurada de Chile sugieren que el país será capaz de enfrentar estos problemas exitosamente. Sin embargo, para que la economía crezca a una tasa mayor, 6% como espera el nuevo Gobierno, las autoridades enfrentan varios retos, los cuales se discuten a continuación. E. Retos y oportunidades de desarrollo 18. Los importantes logros de desarrollo de Chile han conducido a nuevos retos, que están siendo enfrentados para estimular el crecimiento económico y eliminar la extrema pobreza. Los principales retos para realizar esta visión se relacionan con el aumento de la competitividad y de las oportunidades para todos mediante reformas del sector público, la creación de nuevas oportunidades laborales, el mejoramiento de la calidad de los empleos, y el aumento de la inversión, particularmente en infraestructura, mediante la promoción del financiamiento del sector privado e inversiones directas. Asimismo, el Gobierno se ha propuesto fortalecer las políticas sociales focalizadas en los pobres y la protección ambiental. Modernización del Sector Público 19. Chile enfrenta dos retos fundamentales en el sector público. El primero está relacionado con las reglas y el desempeño del sector público, que limitan una mayor competitividad y productividad del sector privado. El segundo se refiere a la necesidad de mejorar la calidad y, en menor medida, la cobertura de los servicios públicos. Dado que Chile ya ha hecho progresos en ambos frentes, el país enfrenta ahora el reto de introducir reformas de mayor complejidad que las ejecutadas por las generaciones anteriores. Asimismo, las reformas del sector público estarán sujetas a criterios más estrictos de transparencia bajo el marco legal e institucional de Acceso a la Información que rige en el país. 20. A pesar de los fuertes fundamentos macroeconómicos, una eficiente gestión del sector público y un sector privado sofisticado, un crecimiento sostenido de 6% en el largo plazo requiere condiciones que promuevan el aumento de la productividad. Chile sigue siendo el país más competitivo de ALC (la trigésima economía más competitiva del mundo, según el Informe de Competitividad Global)7, pero se encuentra rezagado respecto de las naciones más avanzadas en varias áreas, entre ellas el potencial de innovación, la disponibilidad de fuerza de trabajo calificada, el dinamismo de los mercados competitivos y la eficiencia de la gestión pública. Las tasas de logro académico han mejorado significativamente, pero la calidad se mantiene débil (según el Informe de Competitividad Global Chile ocupó el puesto 101 en educación primaria y el puesto 45 en educación superior y capacitación). La provisión de servicios públicos es relativamente buena en comparación con otras economías de ALC, pero persisten retos en las áreas de rendición de cuentas de las 7 Informe de Competitividad Global 2010-12. 9 instituciones públicas, eficiencia en el desempeño de los sistemas de gestión y descentralización. En el sector financiero, Chile enfrenta el reto de ampliar y profundizar el mercado doméstico de capitales para facilitar la inversión, preservando a la vez una sólida regulación financiera. 21. Chile dispone de servicios públicos relativamente buenos en comparación con los países vecinos, pero existe la percepción de que se podrían ofrecer mejores servicios con los mismos recursos. Para mejorar la provisión de servicios públicos se requiere resolver los siguientes retos: (i) fortalecer la rendición de cuentas de las instituciones públicas, en particular los servicios públicos, mediante sistemas de seguimiento y evaluación mejorados y disponibles públicamente; (ii) un examen del sistema general de gestión de desempeño; y (iii) descentralizar la cadena de provisión de servicios en favor de los niveles inferiores y en cuanto a la división de responsabilidades. Si bien el Gobierno apunta a mejorar los diversos servicios públicos, ha establecido que el sector de salud debe ser atendido primero. Un primer análisis de este sector muestra que, aunque existe una protección financiera adecuada, parecen existir algunos problemas sistémicos en el sector de salud. Éstos incluyen: (i) calidad y disponibilidad del sistema de información de salud; (ii) dar más independencia a la Superintendencia de Salud; (iii) diseño y ejecución de un sistema adecuado de seguimiento y evaluación (SyE) y (iv) mejoramiento de la capacidad del Fondo Nacional de Salud (FONASA) de cumplir su objetivo principal de financiar los servicios de salud. Creación de empleo y mejoramiento de la equidad 22. A pesar de las mejoras significativas en la reducción de la pobreza mediante la política social, la alta desigualdad y la baja movilidad social siguen siendo un reto. La actual administración propone aumentar la atención del país en la calidad de la educación desde la primera infancia hasta la educación terciaria, y en la capacitación en competencias laborales, como la base para elevar la competitividad. Para lograr esto, aprovechará las reformas introducidas por las administraciones previas. Como resultado de estos esfuerzos, entre 2006 y 2010 Chile mejoró su calificación en matemática, lectura y ciencias en la educación básica, según el Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA). Esfuerzos posteriores ayudarán a Chile a cerrar la brecha respecto a los países de la OCDE. 23. Chile ha iniciado varias reformas audaces orientadas a mejorar la calidad y relevancia del sistema educativo. En los niveles preescolar, primario y secundario, la nueva Ley General de Educación y la propuesta sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad incluye: i) importantes reformas institucionales para establecer un aseguramiento de la calidad en todo el sistema y proporcionar fondos públicos adicionales a los colegios que atienden a estudiantes de ingresos bajos; ii) el establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño de los profesores, obligatorio para los profesores de colegios municipales, y mejoras en la preparación de profesores y en su desarrollo profesional durante su servicio; y iii) el inicio de una estrategia básica de tecnologías de información y comunicaciones (TIC) para mejorar la calidad de la educación mediante la aplicación de tecnologías digitales. En el futuro, el reto es ejecutar el nuevo marco organizacional establecido en la Ley General de Educación, asegurando funciones clave y su distribución en todas las entidades públicas. En particular, la Ley exige la creación de dos instituciones cuya inauguración aún está pendiente: La Agencia de Calidad de la Educación, destinada a evaluar el desempeño de los estudiantes y los colegios, y la Superintendencia de la Calidad Educativa, destinada a asegurar que los colegios cumplan con las regulaciones estatutarias. 10 24. A nivel terciario, Chile ha expandido el financiamiento estudiantil, perfeccionado su sistema de acreditación y ampliado el uso del financiamiento basado en desempeño, pero la eficacia y la sostenibilidad continúan siendo un reto. El país tiene un innovador programa crediticio (la Ley de Subvención Escolar Preferencial), orientado a mejorar el aprendizaje de estudiantes de ingresos bajos mediante la provisión de recursos adicionales a los colegios que los atienden y sujetándolos a rendición de cuenta por los resultados del aprendizaje. Sin embargo, una parte importante de recursos continúa siendo asignada sobre la base de arreglos históricos, en vez de criterios basados en desempeño. Finalmente, el programa Chile Califica ha desarrollado las bases para un sistema de certificación de competencias laborales y para un Sistema de Aprendizaje a lo Largo de la Vida, con el objetivo de elevar el nivel de calificación de la fuerza laborar y alinear la provisión de capacitación con las exigencias cambiantes del mercado laboral. A la luz de las lecciones de la experiencia internacional, una evaluación de la experiencia acumulada de estos programas, podría contribuir a mejorar la eficacia y sostenibilidad de estas iniciativas. 25. Una serie de reformas pioneras de política pública ha tenido como resultado el establecimiento gradual de un Sistema de Protección Social. El limitado avance en la reducción de la pobreza y el estancamiento de la desigualdad durante la década de 1990 motivaron reformas que incluyeron el lanzamiento de Chile Solidario en 2002; leyes relacionadas con la Reforma de Pensiones; la institucionalización del Sistema Integrado de Protección Social y de Chile Crece Contigo; mejoras en el seguro de desempleo; y la creación de un esquema de subsidios al empleo. Una importante innovación institucional adicional ha sido el Sistema Integrado de Información Social, una plataforma tecnológica computarizada de cobertura nacional que registra, almacena y procesa información sobre condiciones socioeconómicas de la población objetivo prioritaria de los programas, servicios y transferencias sociales a nivel local. El nuevo gobierno prevé adoptar un enfoque más amplio de la protección social, el cual se concentrará en la mitigación de riesgos para los más vulnerables. Promoción de inversiones sostenibles 26. Se prevé fuertes inversiones en infraestructura para apoyar una tasa más elevada de crecimiento económico. El reto para Chile es mantener la calidad de la infraestructura, una de las más desarrolladas de América Latina. Se estima que, a lo largo del próximo año, la inversión en infraestructura ascenderá a alrededor de US$20 mil millones en todos los sectores cruciales para el crecimiento económico: transporte, energía, agua y saneamiento, y agricultura. La mayoría de estas inversiones serán llevadas a cabo por el sector privado a través de concesiones. Asimismo, una inversión pública de aproximadamente US$6 mil millones irá a aquellas áreas donde las concesiones no son viables, particularmente en áreas rurales. 27. El enlace adecuado entre las áreas de producción y procesamiento y las vías de exportación continúa siendo un gran reto a causa de la geografía de Chile (6 500 km de largo y aproximadamente 175 km de ancho). Para mejorar su sistema de transporte multimodal, Chile proyecta modernizar su sistema logístico y eliminar cuellos de botella. Este proceso de modernización probablemente implicará una participación importante del sector privado a través del actual modelo de concesiones, el cual ha demostrado ser exitoso. 28. Chile ha comenzado a abordar el reto de la congestión urbana, la seguridad vial y los problemas de la calidad del aire asociados con el transporte. En 2007, el GDC inició el proyecto Transantiago para transformar el sistema de transporte de Santiago, de un sector de servicios relativamente informal y fragmentado, a una red urbana profesionalmente administrada e integrada, 11 con el objetivo final de reducir la congestión vial y proporcionar mayor acceso al transporte público. La ejecución del proyecto tuvo serios problemas iniciales, y actualmente continúan los esfuerzos para reducir el déficit del sistema en la ciudad mediante medidas para mejorar la eficiencia, entre otras, reducir costos, controlar la evasión de tarifas, y continuar aumentando las tarifas o identificando otras fuentes de financiamiento, como ingresos provenientes de un cargo por congestión u otras políticas de precios. Aparte de las ciudades grandes como Santiago, los retos van desde la provisión de transporte público marginalmente regulado, la fragmentación y la informalidad, y la falta de servicios adecuados fuera de las horas pico, hasta la existencia de una flota de transporte muy antigua y contaminante. 29. El sector de energía de Chile ha sustentado el rápido crecimiento de la economía, pero continúa siendo una fuente de vulnerabilidad para la economía. La privatización y liberalización del sector eléctrico en la década de 1980 estableció las bases para un sector energético competitivo, el cual es frecuentemente usado como modelo en otros países. Sin embargo, la fuerte dependencia del sector energético chileno respecto de los combustibles fósiles importados (petróleo, gas natural y carbón) causa preocupación por la seguridad energética y la vulnerabilidad de la economía. Las inversiones en energía hidroeléctrica pueden contribuir a reducir la vulnerabilidad y satisfacer la creciente demanda, dado el considerable potencial del país. De acuerdo con las proyecciones hechas por la Comisión Nacional de Energía (CNE), más de un tercio de la expansión de la capacidad para 2020 puede ser llevada a cabo mediante proyectos hidroeléctricos convencionales. Aun así, uno de los principales retos para el desarrollo de plantas hidroeléctricas será la creciente competencia por recursos hídricos escasos. 30. Mientras el Gobierno pueda continuar dependiendo del sector privado para las grandes inversiones en infraestructura, se espera que el programa de inversiones públicas se centre en las regiones rurales con niveles altos de pobreza. En algunas de estas regiones, fuertemente afectadas por el terremoto y tsunami de febrero de 2009, la reconstrucción continúa. Sin embargo, el mayor obstáculo para llegar a estas comunidades rurales es la evaluación económica tradicional de proyectos individuales de infraestructura. Más aun, la priorización de estas inversiones sigue siendo débil porque la mayor parte de la inversión en infraestructura es asignada mediante agencias sectoriales, las cuales frecuentemente no responden a las prioridades locales y regionales. Ha habido cierto progreso en este campo a través de los Planes Marco de Desarrollo Territorial (PMDT). Hasta el momento, el Gobierno ha ejecutado cinco Marcos, los cuales cubren inversiones en carreteras, agua y salubridad, y energía. 31. Chile está altamente expuesto a eventos naturales extremos, tales como terremotos, tsunamis e inundaciones. Controlar este riesgo de desastre es uno de los temas más importantes que enfrenta Chile en términos de su desarrollo sostenible. El impacto del terremoto de magnitud 8,8 el 27 de febrero de 2010 indujo importantes cambios y ajustes en el programa del Gobierno. En este contexto, el GDC se encuentra desarrollando un programa basado en las lecciones aprendidas del último terremoto, el cual cubre temas de control de riesgo de desastre, el que incluye e proyectos de evaluación del azar y el riesgo, sistemas de alerta temprana, políticas de reducción de riesgos integradas a la planificación del uso de tierras, y desarrollo de capacidades regionales y locales. 32. Chile busca recuperar su posición como participante importante en el mercado agroalimentario global. Después de una auspiciosa inserción en los mercados globales, el dinamismo inicial del sector agroalimentario se contrajo durante la última década, contribuyendo a la desaceleración del crecimiento de la productividad en la economía. Para cambiar esta tendencia y generar una transformación productiva en la economía chilena, el Gobierno ha lanzado una estrategia 12 de crecimiento, que asigna un rol crucial a la innovación. Como parte de esta estrategia, se da prioridad a la realización del potencial del sector mediante el Sistema de Innovación Agroalimentaria y Forestal (SIAF). En el largo plazo, Chile espera que las medidas propuestas conduzcan a una mayor inversión del sector privado en investigación y desarrollo en el sector agroalimentario. 33. El manejo de recursos naturales de Chile exige que se tomen decisiones difíciles, las que se acentúan por el cambio climático. Los esfuerzos por conciliar el crecimiento económico, por un lado, con criterios ambientales y con el manejo sostenible de los recursos naturales, por otro, ha resultado difícil en Chile, y hoy el país enfrenta importantes retos relacionados con el manejo de los recursos hídricos, el aumento de la polución, y la degradación y erosión de tierras, combinados con la incertidumbre acerca el cambio climático. Adicionalmente, el país carece de instrumentos legislativos para regular la protección y preservación ambientales, lo cual lleva a conflictos potenciales entre diferentes grupos de interés. 34. El actual marco legal e institucional para el manejo de temas ambientales se basa en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental establecido en 1997. La mayoría de agencias del sector ha dependido de los instrumentos de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), tales como los Estudios de Impacto Ambiental8, los cuales son necesarios para diseñar medidas apropiadas de mitigación para reducir los impactos ambientales adversos de los proyectos. Además, en enero de 2009 la CONAMA presentó el Plan Nacional de Acción de Cambio Climático para 2008-2012, como marco de referencia para el análisis del impacto del cambio ambiental, vulnerabilidad, adaptación y mitigación. El Plan de Acción prevé la construcción de escenarios de cambio climático a cargo del Centro Meteorológico de Chile, en colaboración con universidades y centros de investigación del país. Un importante objetivo del Plan de Acción es establecer el nivel de vulnerabilidad de los recursos hídricos y definir las opciones para su uso efectivo. 35. Sin embargo, a medida que crece la demanda de agua, se prevén cambios institucionales en el manejo de recursos hídricos y temas ambientales generales. La presión ejercida por la demanda de energía, la agricultura y las áreas urbanas requerirá examinar la política y estrategia nacional de los recursos hídricos, posiblemente con la introducción de nuevos enfoques basados en un manejo de cuencas que señale efectivamente los diversos usos del agua. El concepto de cuenca hidrográfica ya ha sido adoptado y, como se señaló anteriormente, el cambio climático será tomado en consideración en el desarrollo de escenarios alternativos para evaluar el impacto de las políticas en la sostenibilidad. 36. Recientemente Chile ha mostrado progresos en el mejoramiento de la calidad del aire en los sectores urbanos en rápido crecimiento, pero subsisten retos en temas de salud y contaminación del aire, particularmente en la Región Metropolitana de Santiago. Los recientes cambios de política respecto del uso de combustibles de calidad han contribuido a reducir la cantidad de sulfuros emitidos por fuentes móviles y fijas. Las leyes nacionales sobre el medio ambiente y calidad del aire se han vuelto más estrictas. Más aun, se han promulgado nuevas leyes para vehículos, lo cual ubica a Chile cerca de países desarrollados como los Estados Unidos y la UE. La prevención y control de la contaminación del aire en la Región Metropolitana ha fomentado una selección de emisiones contaminantes y un menor número de emergencias de salud causadas por 8 Se requiere un estudio de impacto ambiental completo para los proyectos que presentan impactos potenciales adversos en la salud y los recursos naturales, implican una reubicación poblacional, están localizados cerca de áreas protegidas, o presentan un alto riesgo potencial de afectar el valor escénico de un área o alterar áreas de alto valor cultural o histórico. 13 exposición a la contaminación del aire. Sin embargo, hacen falta leyes generales sobre emisiones para procesos industriales y fuentes tóxicas contaminantes del aire (excepto arsénico en la fundición del cobre). Además, los esfuerzos de seguimiento de la calidad del aire e inventarios de emisión sólo son implementados en las ciudades principales y en las zonas cercanas a las plantas de fundición de cobre. F. Prioridades y estrategia de mediano plazo del Gobierno 37. Al asumir sus funciones en marzo de 2010, la principal prioridad del nuevo Gobierno fue atender los trabajos de emergencia y reconstrucción luego del masivo terremoto del 27 de febrero de 2010. La respuesta inmediata del Gobierno fue restaurar el orden y la seguridad en el área, distribuir alimentos entre las víctimas y establecer hospitales de campaña. Durante la campaña de invierno, se construyeron 70 000 hogares temporales y se distribuyeron 23 000 donaciones en dinero para reparar y reconstruir unidades habitacionales urbanas. Otras 60 000 donaciones en dinero fueron asignadas a la creación de empleo. El terremoto tuvo efectos devastadores en la infraestructura pública y privada. Las autoridades chilenas estiman que la participación del Gobierno en los costos totales de reconstrucción (aproximadamente US$30 mil millones) se ubicará en el orden de los US$8,4 mil millones (4% del PIB) en 2010-13.9 En la etapa actual del plan de reconstrucción, llamada Levantemos Chile, el Gobierno financiará la reconstrucción de alrededor de 200 000 hogares, continuará con el programa de transferencias de dinero para fines de reparación y reconstrucción, y financiará la reconstrucción de obras de infraestructura pública, tales como los sistemas de agua y saneamiento, instalaciones portuarias, aeropuertos y edificios públicos. 38. En noviembre de 2010, el Gobierno inició un ambicioso programa de desarrollo para Chile llamado Chile País Desarrollado10, el cual establece el objetivo de lograr el estatus de país desarrollado de ingresos altos para 2018. El Gobierno ha fijado metas claras para el período 2010- 14 (Cuadro 3), con el fin de colocar al país en una senda más alta de desarrollo de largo plazo. Adicionalmente, el Gobierno ha establecido como meta de largo plazo la erradicación de la extrema pobreza para 2014. Cuadro 3: Metas del Programa de Desarrollo de Chile para 2010-2014 Targets Crecimiento •Crecimiento promedio del PIB de 6% para el período 2010-13 •Incrementar la inversión de 21,4% a 28% del PIB para 2014 •Aumentar la inversión en investigación y desarrollo (IyD) de 0,4% a 0,6% del PIB para 2013 y a 0,8% para 2018 • Crear 100 000 nuevas empresas en el período 2010-13 Empleo • Crear un promedio anual de 200 000 nuevos empleos en 2010-14 • Capacitación laboral para 5 millones de trabajadores en 2010-13 Fuente: Gobierno de Chile, Chile País Desarrollado: Más oportunidades y mejores empleos (noviembre de 2010) 9 FMI Artículo IV, setiembre de 2010 10 Agenda Chile País Desarrollado: Más Oportunidades y Mejores Empleos http://www.hacienda.cl/documentos/doc/agenda_chile_pais_desarrollado.pdf 14 39. De acuerdo con el programa del GDC, las tres áreas estratégicas que el Gobierno de Chile proyecta enfatizar durante 2010-14 son: i) lograr una mayor competitividad, incluyendo la modernización del estado; ii) mejorar la creación de empleos y su calidad; y iii) promover la inversión. Asimismo, el gobierno tiene la intención de llevar a cabo otras importantes reformas orientadas al fortalecimiento de las políticas sociales y la protección ambiental. 40. En el área del mejoramiento de la competitividad para estimular el aumento de la productividad, el programa del gobierno pone gran énfasis en la modernización del estado como compromiso transversal orientado a crear una administración pública que apoye adecuadamente a una economía de alto nivel. Actualmente el principal reto de Chile en esta área es mejorar la competitividad y la eficiencia en la provisión de servicios públicos para lograr mejores servicios para los ciudadanos y promover la inversión. El gobierno ha establecido una serie de acciones para eliminar cuellos de botella en la administración pública y fortalecer la rendición de cuentas de las instituciones públicas. Como parte de estas iniciativas, el GDC ha propuesto mejores sistemas de control, una administración pública más fuerte, procedimientos de adquisición eficientes, una gobernabilidad corporativa eficiente y una reforma de las empresas públicas. La reforma del sector público incluirá también un proceso de descentralización que transferirá la gestión de los servicios públicos a los niveles subnacionales, asegurando al mismo tiempo una definición de responsabilidades y mecanismos claros de rendición de cuentas. 41. Además de la modernización del estado, el GDC busca mejorar la competitividad del país mediante la reforma del mercado de capitales, la facilitación del comercio, la innovación, la mejora del clima de negocios y la competencia en el mercado. Sobre los mercados de capitales, el Gobierno ha anunciado una reforma integral orientada a fortalecer el marco institucional del sector financiero—para mejorar el acceso al mercado de las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) y desarrollar nuevos mercados y productos financieros para reducir los costos de financiamiento.11 Sobre la facilitación del comercio, el Gobierno planea implementar el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) –el cual permitirá simplificar los procedimientos de importación y exportación—, llevar a cabo evaluaciones de mercado para obtener el máximo provecho de los tratados de libre comercio, e introducir medidas para aumentar la capacidad exportadora del país y su eficiencia para competir en nuevos mercados. El GDC también ha anunciado incentivos para promover la inversión en Investigación y Desarrollo (IyD), diversas medidas para la facilitación de negocios y nuevas regulaciones para los sectores pesquero y agrícola. 42. En el área del mejoramiento de la creación de empleos y de su calidad, los esfuerzos del gobierno se centrarán en promover oportunidades de empleo y mejorar la calificación y productividad del trabajo mediante mejoras en la calidad de la educación y un programa sólido de capacitación laboral. La administración Piñera anunció una nueva ola de reformas destinadas a reorientar el currículum hacia la matemática básica y las habilidades de comunicación, fortaleciendo la evaluación de profesores y estudiantes, y mejorando los incentivos para su desempeño. Se presta especial atención a la reducción de disparidades en la calidad y acceso a los servicios de educación y al mejoramiento de la protección social a los niños. En el área del desarrollo de la primera infancia, el Gobierno continuará impulsando el programa Chile Crece Contigo, incrementando los servicios de cuidado infantil y el mejoramiento del sistema educativo de las guarderías. En el nivel de la educación terciaria, el GDC enfatizará los programas de incentivo a los 11 Todas las reformas están incluidas en la Agenda Mercado de Capitales del Bicentenario (MKB). Para mayor información, visitar: http://www.gobiernodechile.cl/informa/2010/05/06/agenda-mercado-de-capitales-del-bicentenario.htm 15 estudiantes, educadores e instituciones para mejorar la gestión y los resultados basados en estándares, y promoverá la equidad en la provisión de becas y donaciones. El programa incluye actividades de capacitación para educadores y el mejoramiento de sistemas de información para estudiantes de posgrado para acceder a información relevante sobre el mercado de trabajo. En lo que respecta al mercado laboral el Gobierno apunta a reformar el programa de formación de capacidades a través de programas de cupones y sistemas mejorados de intermediación laboral con el fin mejorar la calidad y relevancia de los programas de capacitación. El GDC también promoverá la mejora de la coordinación, los procesos de negociación y el diálogo entre empleadores y empleados, y llevará a cabo un estudio para elaborar una metodología para los ajustes del salario mínimo. 43. En el área de la promoción de la inversión, el Gobierno buscará mejorar el clima de negocios para atraer mayores niveles de inversión del sector privado, incluyendo la IDE, en sectores estratégicos. El programa incluirá incentivos tributarios (por ejemplo, para la reinversión de utilidades), rebajas de impuestos para reducir los costos financieros de las PyME, eliminación de trabas burocráticas para acelerar la inversión privada, y un examen de la regulación para promover la IDE y las concesiones en industrias estratégicas, tales como el sector energético. En el largo plazo, se espera que se inviertan alrededor de US$50 mil millones en el sector minero, particularmente en la exploración. En lo que se refiere a la inversión pública, el Gobierno tiene la intención de promover la inversión en infraestructura (por ejemplo, carreteras, irrigación, puertos y aeropuertos) por aproximadamente US$14 mil millones entre 2010 y 2014, incluyendo US$8 mil millones en concesiones y US$6 mil millones en inversión pública a cargo del Ministerio de Obras Públicas. 44. Además del programa de desarrollo emprendido en octubre de 2010, la estrategia del Gobierno también enfatiza las políticas sociales y ambientales. Con el fin de contribuir a erradicar la pobreza y reducir las desigualdades excesivas para 2018, el Gobierno propone la creación de un programa nacional de transferencias para lograr un ingreso mínimo (Ingreso Ético Familiar), el cual racionaliza las transferencias existentes, y una nueva ley que replantea el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) como un Ministerio de Desarrollo Social, reforzando su rol en la administración, coordinación, supervisión y evaluación del sistema de políticas integradas de protección social. Finalmente, para asegurar la sostenibilidad ambiental del crecimiento en el largo plazo, los esfuerzos del Gobierno se centrarán en asegurar una implementación exitosa del nuevo marco institucional, así como políticas y regulaciones fundamentales para enfrentar los principales retos ambientales. El Ministerio del Medio Ambiente, recientemente creado, jugará un rol importante en desarrollar políticas de desarrollo y evaluaciones ambientales para los proyectos de inversión, y en fortalecer la Superintendencia del Medio Ambiente. El Gobierno proyecta promulgar nuevas regulaciones para proteger las áreas naturales y la biodiversidad, modernizar la gestión de los recursos naturales, promover la energía renovable, asegurar estándares para la calidad del aire y el agua, controlar las emisiones del transporte, y gestionar los desechos sólidos de manera efectiva. Adicionalmente, el Gobierno llevará a cabo evaluaciones para identificar opciones de adaptación al cambio climático y proponer estrategias de mitigación, específicamente en energía, agricultura, transporte, minería e industria. Algunas de estas acciones responden a compromisos asumidos por Chile para enfrentar el cambio climático como nuevo miembro de la OCDE. 16 III. ESTRATEGIA DE ALIANZA DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL A. Lecciones aprendidas de la EAP anterior e información suministrada por las partes interesadas 45. Una lección fundamental de la anterior EAP es que el marco de resultados de la EAP debe permitirle al país medir la contribución directa del programa. Dado que la contribución del Grupo del Banco Mundial en Chile es financieramente pequeña y cubre sólo áreas seleccionadas, es muy difícil medir el impacto y la contribución del programa al logro de las metas de desarrollo de largo plazo. De esta manera, el marco de resultados debe centrarse en aquéllos productos a un nivel por debajo de los objetivos generales de desarrollo. 46. El diseño de la EAP debe ser coherente con un enfoque flexible. El carácter flexible de la EAP anterior funcionó bien. El éxito del Programa de Estudios Conjuntos, el cual contaba con una programación anual que respondía a las prioridades que surgieran, es probablemente el mejor ejemplo de flexibilidad, pues contribuyó con aportes oportunos para las decisiones de política del Gobierno. Los Servicios a Cambio del Pago de Honorarios son otro ejemplo de cooperación inducida por la demanda que funcionó bien. El reto para el diseño de la EAP es insertar la flexibilidad dentro de un marco estructurado de colaboración. Se requiere un diálogo continuo en las áreas de cooperación, el cual debe incluir una actualización periódica del programa para reflejar las nuevas actividades y su contribución esperada. Adicionalmente, se requieren mecanismos para asegurar la calidad de los servicios proporcionados y de los productos suministrados, así como un registro exacto de los resultados logrados. 47. El Banco deberá continuar avanzando en el uso de los sistemas nacionales cuando el riesgo asociado con la gobernabilidad y la gestión de las finanzas públicas es bajo, como en el caso de Chile. El Banco ha dependido de los sistemas nacionales para la preparación y ejecución presupuestal, del Sistema Integrado de Gestión Financiera del Estado (SIGFE) para la contabilidad, y de la Contraloría General de la República para la auditoría externa. El desempeño de la gestión financiera en proyectos activos ha sido satisfactorio. Al mismo tiempo, las incompatibilidades entre los requerimientos de adquisición bajo las normas del Banco Mundial y las regulaciones nacionales de adquisición pueden haber tenido un impacto en la implementación de algunos componentes de los proyectos. Así, el Banco deberá usar el limitado número de proyectos de la EAP para trabajar en estrecha colaboración con el cliente para lograr un mejor entendimiento de las políticas y normas del Banco. Si bien Chile no está incluido en el programa piloto de uso de sistemas nacionales en el área de adquisiciones, el Banco seguirá trabajando con Chile para lograr un mejoramiento continuo del sistema nacional (inclusive en la dependencia respecto de los componentes del sistema, tales como el uso de acuerdos marco en ChileCompra en vez de adquirir en el mercado). 48. Hallar una manera de compartir la experiencia y lecciones de desarrollo en Chile. Los compromisos futuros del GBM en Chile deberán enfatizar la creación de mecanismos para canalizar la experiencia de la exitosa transformación de Chile en un país de ingresos medios altos, así como sus esfuerzos actuales por resolver los retos de adquirir estatus de país desarrollado. En este campo, la participación continua del Banco Mundial en Chile es una inversión muy beneficiosa que ha tenido consecuencias importantes para el trabajo del GBM en otros países, en áreas como el uso de prácticas presupuestales basadas en resultados, la protección social y la reforma de la educación terciaria. 17 49. Las consultas con las partes interesadas también han rendido algunos aportes importantes para la preparación de la EAP. Existe una visión generalizada de que el país requiere mejorar su competitividad y lograr un crecimiento sostenible y, a la vez, reducir la inequidades y la pobreza. Las partes interesadas han identificado que un factor clave para lograr esta visión es la calidad de la educación y el desarrollo de una adecuada calificación laboral. También existe una considerable preocupación en términos de la protección ambiental, particularmente en lo que respecta a los escasos recursos hídricos del país, para lo cual es necesario buscar un equilibrio entre la expansión del sector minero y el desarrollo sostenible. Las partes interesadas también han identificado que, si bien el GDC ha avanzado significativamente en términos de reformas, se requiere una nueva etapa de modernización del estado y descentralización para lograr un uso más eficiente de los recursos y asegurar una voz y rendición de cuentas adecuada en los diversos niveles de gobierno. 50. La encuesta a los clientes, llevada a cabo entre junio y julio de 2010, produjo similares resultados. En general, los encuestados identificaron la calidad de la educación como una prioridad, seguida por la necesidad de promover la innovación y el conocimiento. En términos de percepción, los clientes valoran sobre todo la asesoría y conocimientos técnicos del Banco, y solicitaron una mayor participación en esta área. Los encuestados provienen principalmente de agencias del Gobierno (39%), seguidos por el sector privado (20%) y académicos (19%). B. Propuesta para la Estrategia de Alianza del Grupo del Banco Mundial 51. La EAP tiene el objetivo de apoyar la ambiciosa visión del Gobierno de Chile de erradicar la extrema pobreza para 2014 y lograr estatus de país desarrollado para 2018. Puesto que las intervenciones del BIRF y de la CFI en el marco de la presente EAP tendrán un alcance limitado y se centrarán en aquellas áreas en las que puedan aportar valor agregado, las contribuciones deberán ser muy específicas. La mayor parte de la asistencia del BIRF será proporcionada a través de actividades de conocimiento financiadas por el PEC anual y por servicios basados en honorarios. Se proyecta una pequeña cartera de nuevas operaciones de préstamo si el GDC solicita apoyo de ejecución en áreas seleccionadas. 52. La CFI continuará trabajando en Chile con el objetivo de promover una mayor capacidad empresarial. La Corporación identificará inversiones en empresas que se encuentran operando en campos avanzados o desarrollando modelos de negocios innovadores en un amplio rango de sectores, tales como educación terciaria, formación vocacional, infraestructura, energía, y servicios financieros. La CFI también prevé apoyar inversiones transfronterizas de compañías chilenas en países vecinos o en otros países en desarrollo, en vista de las dificultades que muchas de ellas enfrentan para acceder a productos de mitigación de riesgos y obtener financiamiento local. 53. El Grupo del Banco Mundial llevará a cabo actividades para las cuales el gobierno o el sector privado han expresado una demanda explícita, ya sea a través de asesorías o préstamos. Estas actividades están agrupadas bajo tres áreas de resultados referidas a la Modernización del Sector Público, la Creación de Empleo y el Mejoramiento de la Equidad, y la Promoción de Inversiones Sostenibles. La primera área de resultados, la Promoción de la Modernización del Sector Público, cubre una parte del área estratégica del Gobierno dedicada a la Competitividad, y se centra en aquellos aspectos en los cuales el Banco puede aportar valor agregado. La segunda área de resultados, la Creación de Empleo y el Mejoramiento de la Equidad, contribuye con actividades del área estratégica del Gobierno orientada a mejorar la creación de empleos y su calidad, y añadiendo una visión de protección social. Finalmente, la tercera área de resultados, la Promoción de Inversiones Sostenibles, contribuye a la estrategia del Gobierno para la promoción de la inversión, e 18 incluye el apoyo ambiental, con el fin de contribuir a la visión del país en cuanto a protección ambiental. Las acciones incluidas en estas tres áreas de resultados reflejan el actual diálogo con el país y, en los casos en los que las actividades están basadas en el conocimiento, los resultados son los proyectados para 2011. Se planearán actividades para cada año fiscal en coordinación con el GDC. En otros casos, los tiempos de entrega de resultados dependerán de la vida del proyecto. El Cuadro 4 presenta un resumen de los préstamos y donaciones en marcha, así como el paquete inicial propuesto para las actividades en el marco de esta EAP. Cuadro 4: Programa de Trabajo Indicativo Áreas de Cartera actual Programa de Estudios Préstamos propuestos** intervención Conjuntos (ejercicio 2011) y SPH* • Gestión del gasto público II, Préstamo • Evaluación de los • Sectores sociales y Modernización para Inversiones Específicas, US$24,8 incentivos para la gestión políticas públicas del Sector Público millones del desempeño Préstamo de Asistencia • Fortalecimiento del Consejo para la • Evaluación y Técnica, US$20 millones Transparencia, FDI recomendaciones sobre la (ejercicio 2012) • Fortalecimiento de la transparencia y la Ley de Descentralización rendición de cuentas del poder judicial, • Evaluación del sector de FDI seguros • Mejoramiento del financiamiento del sector de salud • Fortalecimiento del sistema de seguimiento y evaluación de los programas sociales, SPH • Infraestructura para el desarrollo • Programa de préstamos • Financiamiento por Creación de territorial, Préstamo para Inversiones estudiantiles garantizados resultados para la Empleo y Específicas, US$50,3 millones por el estado educación terciaria, Mejoramiento de • Protección social, Préstamo de Préstamo Adaptable para la Equidad Asistencia Técnica, financiamiento Programas II , US$100 adicional, US$3,0 millones millones (ejercicio 2012) • Sectores sociales y políticas públicas, Préstamo de Asistencia Técnica, US$20 millones (ejercicio 2012) • Ministerio de Obras Públicas, Préstamo • Evaluación de los • Proyecto de Promoción de de Asistencia Técnica, US$11,7 recursos hídricos infraestructura, US$80 Inversiones millones • Instrumentos para millones (ejercicio 2012) Sostenibles • Transporte Urbano de Santiago, financiar proyectos de Préstamo de Asistencia Técnica, transporte urbano, SPH US$4,8 millones • Evaluación de los retos y • Rediseño del sistema de transporte respuestas de los sistemas urbano para una ciudad modelo en de innovación de los Chile, SFLAC sectores agroalimentario • Fortalecimiento institucional del sector y forestal, SPH minero para la inclusión de los pueblos indígenas, FDI * Lista parcial para el ejercicio 2011. Es probable que se encarguen más estudios en la segunda mitad del ejercicio. ** Las cantidades son tentativas. 19 C. Resultados esperados y programa de actividades crediticias y no crediticias Área de Resultados 1: Modernización del Sector Público 54. La EAP tiene el objetivo de apoyar la visión del Gobierno de un sector público moderno, más eficiente, efectivo y sujeto a rendición de cuentas, capaz de facilitar una mayor competitividad y de reducir la pobreza. El Banco espera aportar valor agregado, principalmente mediante estudios y donaciones, en cinco áreas: (i) mejorar el desempeño y la gestión financiera pública; (ii) aumentar de la transparencia; (iii) fortalecer los sistemas de SyE; (iv) fortalecer la regulación del sistema financiero y de los mercados de capitales; y (v) estimular la eficiencia de los recursos en el sector público, especialmente en el sector de salud. En el futuro se podrán incluir en el programa de modernización del estado otras áreas prioritarias en las que el Banco posea conocimientos especializados, tales como la inversión del sector público. 1.1 Desempeño y gestión financiera pública 55. El GDC planea profundizar el desarrollo de sus sistemas de gestión de desempeño mediante la provisión de instrumentos e incentivos adecuados, los cuales deberán conducir a regulaciones y a una gestión de los recursos públicos más efectiva y transparente. El actual sistema de gestión del desempeño es una iniciativa compleja, que involucra diferentes instrumentos, sistemas e instituciones. Estos instrumentos incluyen aquéllos directamente vinculados a la gestión de recursos humanos, tales como el Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) y los acuerdos colectivos, los cuales definen una porción relevante de los gastos de personal mediante paga variable. Otros instrumentos se centran en mejorar la gestión efectiva de los fondos del presupuesto público, tales como el seguimiento y evaluación, la evaluación ex ante y ex post de las inversiones y de las políticas públicas, evaluaciones completas de gastos e impacto, cuadros institucionales de mando integral, definiciones estratégicas vinculadas a las prioridades Presidenciales, los acuerdos de desempeño del Sistema de Alta Dirección, y el trabajo en vías de ser iniciado por la Unidad de Resultados de la SEGPRES. 56. El GDC ha solicitado al Banco que continúe asistiéndolo en esta área a través del Programa de Estudios conjuntos (PEC), con énfasis en: (i) el desarrollo de un sistema actualizado de gestión financiera que pueda rápidamente agregar y consolidar la información financiera y contable, alineando el seguimiento y los indicadores financieros, de modo que la formulación y ejecución presupuestales puedan estar sujetas a evaluación y seguimiento; (ii) una evaluación de los actuales programas de incentivos vinculados a resultados en la administración pública y recomendaciones sobre los incentivos y mecanismos para mejorar la gestión y la rendición de cuentas; (iii) una evaluación de los actuales procesos de descentralización y recomendaciones para mejorar la gestión, rendición de cuentas y resultados a nivel municipal; y (iv) una evaluación de incentivos institucionales e individuales para la provisión de servicios de salud y educación y recomendaciones para mejorar la eficiencia en ambos sectores. 20 1.2 Transparencia 57. El GDC continúa dando gran importancia a la transparencia como parte de la modernización del sector público, y la adopción de la Ley de Acceso a la Información Pública (agosto de 2008) es un paso significativo en esa dirección. El Banco continuará apoyando la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas en las instituciones públicas chilenas, mediante dos donaciones del Fondo de Desarrollo Institucional (FDI), a través del fortalecimiento del recientemente establecido Consejo para la Transparencia, del apoyo a la implementación de la legislación de Acceso a la Información (AAI), y el fortalecimiento de la transparencia y rendición de cuentas del Poder Judicial. En particular, la participación del Banco Mundial se centrará en cuatro áreas: (i) fortalecer el rol de supervisión del Consejo para la Transparencia mediante la facilitación del acceso al conocimiento de pares y buenas prácticas de las organizaciones de supervisión del AAI en los países de la OCDE; (ii) desarrollar plataformas de TIC para responder a las solicitudes de información a nivel municipal; (iii) mejorar las prácticas de gestión de registros en la administración pública chilena; y (iv) fortalecer la capacidad de la Corte Suprema, en particular su oficina de comunicaciones, para diseñar e implementar un programa de gestión y comunicaciones basado en la transparencia y la integridad. 1.3 Fortalecimiento de los sistemas de SyE 58. El Gobierno ha asignado a MIDEPLAN una mayor responsabilidad en el seguimiento y evaluación del desempeño del sector público, mediante la creación de una Unidad Especializada de Seguimiento y Evaluación. MIDEPLAN ha iniciado su programa de trabajo identificando los objetivos del programa, la población objetivo, las funciones, los criterios de avance y los resultados. Sobre la base de esta información, se desarrollará un programa específico para el Ministerio, que pueda también proporcionar aportes a otras unidades del gobierno central, como la Presidencia o la Dirección de Presupuestos (DIPRES). El Banco Mundial propone suministrar asesoría a través de un servicio a cambio del pago honorarios y potencialmente apoyar el desarrollo de metodologías que puedan conducir a la elaboración de programas más eficientes y con mayor capacidad de respuesta al mandato de MIDEPLAN. Finalmente, el SPH tiene la intención de desarrollar un cuadro de mando integral para los programas, así como otras metodologías de evaluación que el Ministerio identifique como necesarias. 1.4 Fortalecimiento del sistema financiero y de la regulación de los mercados de capitales 59. La actual administración ha establecido que la profundización de los mercados de capitales es una prioridad sustentada por la amplia estrategia articulada en la Agenda Mercado de Capitales del Bicentenario (MKB). Inicialmente el Banco Mundial apoyará a las autoridades con una asesoría en el área de supervisión basada en riesgos en el sector de seguros. Además, conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI), se realizará un Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESC) en el ejercicio 2011. Los resultados y recomendaciones del PESC identificarán áreas potenciales de cooperación futura. 21 60. Los bancos chilenos, sólidos y bien gestionados, tienden a competir por las corporaciones de primera clase y los clientes minoristas de ingresos medios y altos. Así, han desatendido las necesidades de las empresas pequeñas y medianas. Para resolver esta brecha, la CFI continuará explorando alianzas con instituciones bancarias y no bancarias con el fin de proveer líneas de crédito a compañías pequeñas y grupos de ingresos bajos. La CFI también suministrará soluciones innovadoras para este segmento del mercado, tales como productos financieros de corto plazo, para resolver limitaciones de capital de trabajo. 1.5 Uso eficiente de recursos en los servicios públicos 61. El GDC apunta a lograr una mayor eficiencia en la provisión de servicios públicos. El Gobierno ha solicitado al Banco que se centre en el sector de salud en la fase inicial de la EAP. Chile casi ha alcanzado una cobertura universal de servicios de salud prioritarios, y sus indicadores de salud son iguales o superiores a los de países con niveles similares o mayores de gasto en salud. Las importantes reformas del sector de salud en años recientes se centraron en reducir las barreras de acceso mediante el aumento del número de problemas de salud protegidos por el Acceso Universal con Garantías Explícitas (AUGE), también llamado Régimen de Garantías Explícitas de Salud (RGES), de un número inicial de 14 problemas de salud en 2005 a 56 en el período 2007-2009. El objetivo era llegar a 80 problemas de salud garantizados durante 2010. Así, el sector de salud enfrenta nuevas demandas, las cuales plantean un reto para el uso eficiente de los recursos en la provisión de una multitud de servicios que son intrínsecos a este sector. El Banco, a través del PEC, brindará apoyo al Gobierno para analizar la estructura de incentivos del sistema de salud de Chile y evaluar si los objetivos de política están adecuadamente financiados. Específicamente, se llevará a cabo una evaluación de las herramientas de gestión disponibles para la adquisición de servicios de salud en el Fondo Nacional de Salud (FONASA), y de los sistemas de información que sustentan las compras hechas por esta institución. Se podrá proporcionar apoyo para implementar las reformas requeridas a través de un nuevo Préstamo de Asistencia Técnica. Área de Resultados 2: Creación de empleo y mejoramiento de la equidad 62. Esta área de resultados apoyará el objetivo del GDC de reducir la desigualdad económica y social de Chile, para lo cual propiciará el surgimiento de oportunidades económicas en actividades de alto valor agregado y promoverá el desarrollo del capital humano. Para lograr este fin, inicialmente el Banco abordará las siguientes solicitudes del Gobierno mediante préstamos y estudios: (i) mejorar la calidad, financiamiento y acceso equitativo a servicios de educación terciaria; (ii) mejorar el sistema de protección social para los pobres; y (iii) aumentar el acceso de la población rural a los mercados para sus productos. 2.1 Mejoramiento del acceso a la educación y de su calidad 63. Chile ha iniciado una ambiciosa senda de reforma de su sistema educativo en todos los niveles. El Banco apoyará los esfuerzos de implementar las recientes reformas para mejorar el aseguramiento de la calidad y la eficiencia de la educación, y promover la articulación de la educación secundaria a la terciaria, y de allí a la economía. El Préstamo de Asistencia Técnica 22 propuesto para fortalecer los sectores sociales y las políticas públicas estará destinado a financiar la implementación de las políticas de educación existentes. 64. El GDC pone gran énfasis en identificar maneras eficientes e innovadoras de financiar un acceso equitativo a la educación terciaria. El Banco apoyará estos esfuerzos a través del PEC, mediante la evaluación del Crédito con Aval del Estado (CAE), el cual ha estado en operación desde 2006. El CAE tiene el objetivo de aumentar la equidad de la matrícula , para lo cual apoya a estudiantes calificados de los grupos de ingresos bajos para mejorar sus posibilidades de acceder a una educación terciaria. Además, el CAE se orienta a aumentar la calidad de los servicios de educación terciaria. La Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda ha solicitado apoyo al Banco para evaluar el programa y formular recomendaciones para su mejora en el futuro. La asistencia del Banco se centrará en evaluar los efectos del programa del CAE en el mejoramiento de la cobertura y acceso en la educación terciaria, así como su sostenibilidad financiera. 65. Una nueva operación de préstamo se orientará a aumentar la calidad a través de mayores mejoras en el sistema de acreditación y de un mayor uso del financiamiento basado en desempeño. El objetivo es que la acreditación llegue a tener una influencia en las prácticas de enseñanza y aprendizaje en las aulas. Los cambios institucionales propuestos buscarán empoderar a las instituciones en la definición de su misión y objetivos, de manera que sean sujetas de rendición de cuentas por sus logros, alentando a la vez la diversidad de las misiones entre instituciones. 66. La CFI tuvo un rol precursor en el área de las inversiones en educación privada en Chile, y ha repetido este enfoque en otras partes de América Latina, particularmente en Colombia y Brasil. La CFI ha detectado una demanda continua de inversiones en instituciones chilenas orientadas a la educación de adultos y a la capacitación técnica. El enfoque de la CFI es ya sea suministrar financiamiento directo para apoyar los proyectos de expansión de estas instituciones, o apoyar programas de préstamos dirigidos a estudiantes de ingresos bajos y clase media a través del financiamiento de instituciones financieras o universidades que ofrecen dichos préstamos. 2.2 Sistema mejorado de protección social para los pobres 67. Chile ha emprendido una reforma importante de su sistema de protección social a través de los programas Chile Solidario y Chile Crece Contigo (CCC), focalizados en proporcionar servicios sociales básicos a los pobres. El Banco continuará apoyando la implementación y el seguimiento efectivo de los resultados de estas y otras políticas y programas clave de protección social, así como la gestión del sistema en su conjunto. Este apoyo será proporcionado a través del financiamiento adicional recientemente aprobado para el Proyecto de Asistencia Técnica para la Protección Social y el nuevo Préstamo de Asistencia Técnica. Entre las áreas que serán apoyadas se encuentran: el desarrollo de la nueva propuesta para un programa de ingreso mínimo (ingreso ético familiar), incluyendo una evaluación piloto; la transformación de MIDEPLAN en un Ministerio de Desarrollo Social; la formación de capacidades en las municipalidades para apoyar el fortalecimiento de su gestión en áreas relacionadas con el sistema de protección social y una evaluación de esta actividad, más otras asesorías técnicas que están 23 siendo brindadas por MIDEPLAN a los gobiernos locales; un seguimiento de los resultados de los cambios que están siendo introducidos en el apoyo psicosocial proporcionado por el programa Puente a familias (sesiones de grupo y estrategias diferenciadas basadas en las características de las familias; apoyo y evaluación continuos de los resultados de la implementación del servicio local de empleo para participantes de Chile Solidario y de los nuevos programas para los ancianos, las personas sin hogar y familias con miembros encarcelados; y evaluación de la implementación de CCC y su estrategia de intervención integrada). Una de las intervenciones en el marco de CCC es ampliar las instalaciones de guarderías (alcanzando estándares adecuados a la edad) para garantizar estos servicios a cualquier madre que estudie o trabaje. Los resultados iniciales muestran que esta intervención está teniendo un impacto positivo en el acceso de las mujeres al mercado laboral. En una iniciativa relacionada, el Banco Mundial está colaborando con el Gobierno en una evaluación del impacto de la intervención en la educación de los padres en el marco de CCC, para la cual se ha asegurado el acceso a financiamiento adicional mediante donaciones. 2.3 Mayor acceso de la población rural a los servicios públicos y a los mercados 68. El Gobierno de Chile mantiene la intención de expandir los servicios de infraestructura a las áreas rurales para enfrentar la pobreza y la desigualdad del ingreso. El anterior Gobierno de Chile se dirigió al Banco como fuente de asesoría estratégica en el diseño de nuevos enfoque para la infraestructura rural y el desarrollo territorial. El Banco respondió con el Proyecto de Infraestructura para el Desarrollo Territorial, el cual se encuentra trabajando en el uso efectivo y productivo de los servicios sostenibles de infraestructura por parte de comunidades rurales pobres en territorios seleccionados, y en el fortalecimiento de la capacidad de las entidades participantes de implementar un enfoque de la infraestructura rural basado en el territorio, sensible a la demanda y multisectorial. De 31 planes marco de desarrollo territorial (PMDT) preparados en el marco del PIRDT, 10 incluyen como beneficiarias a comunidades indígenas. Los servicios de infraestructura incluyen agua, salubridad, carreteras, TIC y electricidad. Sobre la base de los resultados positivos obtenidos hasta el momento, las autoridades y el Banco se encuentran discutiendo una posible operación de seguimiento en esta área. Área de resultados 3: Promoción de inversiones sostenibles 69. La EAP apoyará el objetivo del GDC de facilitar inversiones en los sectores productivos y mejorar las regulaciones para el uso de recursos naturales, particularmente el agua. El Banco continuará o iniciará actividades en respuesta a las solicitudes de apoyo en: (i) mejorar el diseño del marco regulatorio y el sistema general de planificación de la inversión en infraestructura y en los sectores productivos, para identificar los proyectos más productivos; (ii) financiar inversiones del sector privado; y (iii) desarrollar recomendaciones sobre opciones para regular el uso sostenible de recursos naturales, con énfasis particular en el agua, que se está convirtiendo en una importante factor limitante de la productividad en varios sectores. 24 3.1 Fortalecimiento de las regulaciones y mayor desarrollo de la infraestructura productiva 70. Chile tiene instaurado uno de los sistemas más avanzados de concesiones para construir y gestionar infraestructura (incluso carreteras, puertos, ferrocarriles, puentes, túneles y reservorios), pero el marco regulatorio debe ser revisado para proporcionar incentivos para mayores inversiones. A nivel regional, el Banco continuará ayudando al GDC a instituir un enfoque sostenible e integrado para la planificación de la infraestructura; a establecer estándares de servicio, así como modelos de contratos y procedimientos que promuevan la competencia y asignen riesgos apropiadamente; a desarrollar procesos integrados de gestión de proyectos; y a desarrollar un marco regulatorio que aumente la confianza en la provisión de servicios, así como la separación legal y organizacional de las áreas de planeamiento, contratación, ejecución y regulación en la provisión de infraestructura. A nivel urbano, el Banco continuará e iniciará actividades relacionadas con el desarrollo e implementación de instrumentos para elaborar modelos de transporte, y con la identificación de nuevos mecanismos de financiamiento del transporte urbano que involucren al sector privado. 71. En respuesta a la exposición del país a eventos naturales extremos, el GDC se encuentra desarrollando un programa para fortalecer las instituciones dedicadas a la gestión de riesgos de desastres naturales. El Banco ha asegurado una donación para apoyar al Gobierno en el desarrollo de un sistema de evaluación remota de daños, que pueda ayudar a las entidades del gobierno a responder rápidamente a un desastre natural. 72. Si bien la industria agroalimentaria ha evolucionado considerablemente, durante las últimas décadas la inversión del sector privado en investigación y desarrollo ha sido muy limitada. Actualmente el Banco apoya al Ministerio de Agricultura, a través de un SPH, en el desarrollo e implementación de un marco para la estrategia Chile Rural 2030 en los sectores agroalimentario y forestal, así como en el contexto de los principios básicos, los cuales serán valiosos durante el diseño y ejecución de los cambios institucionales, operacionales, de instrumentos y de gobernabilidad requeridos para aumentar la participación del sector privado en la investigación y desarrollo en esta área. 3.2 Apoyo a las inversiones del sector privado 73. La CFI continuará colaborando estrechamente con el sector de energía renovable de Chile, pero adoptará un enfoque más selectivo para la inversión. La Corporación espera centrarse cada vez más en unidades hidroeléctricas que minimicen el impacto en las comunidades vecinas y en el medio ambiente; en desarrollar estructuras innovadoras de financiamiento para proyectos energéticos; en apoyar proyectos de energía eficiente, ya sea directamente con clientes grandes, o asociándose con instituciones financieras para canalizar financiamiento a las compañías pequeñas; y en desarrollar y expandir nuevas fuentes de energía, tales como las fuentes solar y geotermal, usando para ello las experiencias de otras partes de la región de ALC y del mundo. 25 74. La CFI continuará identificando oportunidades de inversión en Chile, particularmente en compañías que operen en campos avanzados o se encuentren desarrollando modelos de negocios innovadores. La CFI ha desarrollado nuevos instrumentos de corto plazo diseñados para satisfacer las necesidades de las firmas pequeñas y medianas, las cuales frecuentemente se encuentran insuficientemente capitalizadas, mediante el mejoramiento de sus flujos de caja y la provisión de productos financieros más sofisticados. Adicionalmente, la Corporación planea apoyar las inversiones transfronterizas de compañías chilenas en países vecinos o en otros países en desarrollo, mediante ayuda para resolver las dificultades que enfrentan muchas compañías en acceder a productos de mitigación de riesgos y en obtener financiamiento local. 3.3 Uso sostenible de recursos naturales 75. El Banco asistirá al GDC en enfrentar los retos en cuanto a gestión de los recursos hídricos. A medida que aumenta la demanda de agua por varios lados, el gobierno prevé un examen de las instituciones relacionadas con la asignación de agua y con los mercados de agua. Están en marcha discusiones para que el Banco ayude a revisar la política y estrategia nacional de recursos hídricos y a desarrollar nuevos enfoques basados en la gestión de cuencas que considere de manera más efectiva los diversos usos del agua. 76. Adicionalmente, el Banco continuará proporcionando asistencia orientada a apoyar los esfuerzos del Gobierno por asegurar un crecimiento sostenible. El Banco apoyará al GDC a través de mecanismos de financiamiento basados en donaciones en las siguientes actividades: (i) una donación del FDI, que contribuirá a los esfuerzos del Ministerio de Minería por fortalecer el diálogo entre el sector privado y las comunidades indígenas, con el fin de promover inversiones mineras sostenibles; (ii) provisión de Asistencia Técnica para desarrollar la Propuesta de Preparación (Readiness Preparation Proposal, R-PP) de Chile en el marco del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF); (iii) una donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para desarrollar un programa de incentivos para generalizar la planificación y prácticas sostenibles de gestión de tierras; y (iv) dos Acuerdos de Compra de Reducción de Emisiones vinculados a la forestación y reforestación de tierras degradadas y a un proyecto hidroenergético. D. Ejecución de la Estrategia de Alianza con el País 77. Esta EAP cubre un período de seis años, con una posible extensión, sujeta al mantenimiento de condiciones estables en Chile y a la continuación de su condición de país cliente. La significativa continuidad, tanto en la estructura como en las áreas de colaboración del Banco en Chile a lo largo de los años, justifica la mayor duración del programa. Como se mencionó anteriormente, la colaboración sería principalmente a través del PEC, y el GDC financiaría inicialmente dos tercios y el Banco un tercio de las actividades. El financiamiento del Banco se justifica por el importante aprendizaje de su personal y por las consecuencias potenciales que el trabajo en Chile podría seguir teniendo para otros países clientes. El PEC será negociado anualmente, con la posibilidad de celebrar acuerdos sobre estudios adicionales en medio del año. El Banco espera continuar financiando aproximadamente US$400 000 por ejercicio, con una contribución inicial del Gobierno de hasta US$ 800 000, para asegurar que la 26 demanda de estudios sea satisfecha. Se usarán SPH para estudios adicionales que el GDC solicite fuera del marco del PEC para prioridades de plazo más corto, los cuales podrían no tener un impacto igualmente importante. En términos de operaciones crediticias, se espera un financiamiento indicativo de US$600 millones para el período de seis años, con un préstamo en tramitación propuesto de aproximadamente US$200 millones para los ejercicios 2012-2013. Se han identificado tres préstamos en áreas en las cuales el Gobierno considera que el Banco puede aportar valor agregado a través de una participación de mediano plazo en el diseño y ejecución de programas clave. 78. La EAP es flexible para permitir una respuesta del Banco a un cliente sofisticado que demanda asistencia en el momento oportuno, generalmente en áreas intensivas en conocimiento. Por ello, el marco de resultados incluye actividades del Banco que consisten principalmente en estudios (en el marco de los Programas de Estudios Conjuntos y los SPH del ejercicio 2010), además de seis proyectos en marcha y tres operaciones propuestas de Asistencia Técnica. Los indicadores son de nivel relativamente bajo, en las tres áreas de resultados, y reflejan resultados medibles. El marco de resultados será usado como una herramienta de seguimiento y será actualizado anualmente, sobre la base de un examen del programa llevado a cabo de manera conjunta con el GDC. Asimismo, se preparará un reporte sobre la marcha de la EAP, el cual será presentado a mediados del período de la EAP. 79. Para asegurar una calidad adecuada y el cumplimiento de las políticas del Banco, los estudios llevados a cabo en el marco del PEC o de los arreglos SPH contarán con un sistema de evaluaciones internas. La evaluación interna incluirá el mismo ciclo que las Actividades de Análisis y Asesoramiento (AAA), es decir, la aprobación de los Términos de Referencia (TDR), una Revisión para la Mejora de la Calidad (EMC), y reuniones de Decisión, incluso revisión de pares, antes de la presentación final al cliente. 80. Los préstamos de inversión continuarán sobre una base limitada y a pedido del Gobierno. En general, no se esperan mayores cambios en términos de los procesos de ejecución, dado el desempeño satisfactorio de la cartera durante la EAP anterior. En total, Chile tiene un puntaje alto en gestión financiera pública, gracias al observancia de un conjunto de reglas claras, un personal dedicado y calificado, y una gestión sólida, los cuales aseguran no sólo el cumplimiento de reglas y procedimientos, sino también la rendición de cuentas. Por lo tanto, el Banco continuará dependiendo de los sistemas nacionales para la preparación y ejecución presupuestales, del SIGFE para la contabilidad, y de la Contraloría General de la República para la auditoría externa. Asimismo, el Banco espera continuar usando los reportes financieros del Banco y del BID emitidos directamente a partir del SIGFE. En el área de las adquisiciones, los proyectos financiados por el Banco dependerán progresivamente de las partes del sistema (ver el párrafo 47). El Banco continuará trabajando con contrapartes para contribuir a fortalecer los procesos nacionales de adquisición. 81. Finalmente, el Banco continuará apoyando actividades orientadas a compartir conocimientos entre Chile y otros gobiernos. Si bien formalmente Chile no es parte de la Plataforma para el Intercambio de Conocimientos Sur-Sur, varias de sus experiencias han demostrado ser útiles para otros clientes del Banco. Por ejemplo, expertos chilenos en garantías parciales de riesgo crediticio han ayudado a diseñar las operaciones crediticias del Banco en dos 27 países AIF de ALC, Nicaragua y Haití. El Banco ha facilitado numerosas giras de estudios e intercambios de conocimientos, en el marco de la EAP anterior, en áreas como el uso de prácticas presupuestales basadas en resultados, protección social y reforma de la educación terciaria. El equipo del Banco espera continuar facilitando este intercambio de conocimientos durante este período EAP. IV. GESTIÓN DE RIESGOS 82. Dado el sólido marco económico e institucional de Chile, los riesgos son entre bajos y moderados para la ejecución de la EAP propuesta. Los riesgos potenciales previstos se refieren principalmente a causas financieras y naturales. Las siguientes secciones discuten cada uno de los principales riesgos, inclusive el riesgo para el Grupo del Banco. A. Riesgos de país 83. El contexto político y social de Chile es muy estable, como lo evidencian la fluida transición de gobierno y los exitosos programas sociales ejecutados en el país. Aún así, existen algunos riesgos de turbulencia política y social a causa de los niveles continuos de desigualdad observados en Chile y del descontento de la pequeña pero significativa población indígena del país. Estos riesgos pueden aumentar si el programa energético del país, el cual está centrado en la energía hidráulica y eólica, no toma en consideración las necesidades y exigencias de los grupos indígenas y ambientalistas. El Presidente Piñera, en su exposición al Parlamento, (mayo de 2010), incluyó un plan para enfrentar estos retos. 84. Las presiones fiscales de 2010, debidas al terremoto de febrero, podrían continuar en 2011.12 Sin embargo, no se espera que el Gobierno tenga problemas en cerrar las brechas fiscales, debido a que el ahorro acumulado en fondos soberanos de inversión durante el auge del precio del cobre sigue siendo importante, y existe margen para emisiones adicionales de deuda pública en los mercados locales e internacionales. El objetivo de las autoridades de retornar a un equilibrio estructural para 2014 constituirá un reto, por implicar un considerable control fiscal durante varios años. 85. Chile está expuesto a desastres naturales, particularmente terremotos y tsunamis, por estar ubicado en un área altamente sísmica. Las inundaciones y las temperaturas extremas también son amenazas comunes, aunque menos perjudiciales. La experiencia del terremoto de febrero de 2010 muestra que el país puede emerger de estas conmociones relativamente bien gracias a sus sólidas instituciones y sus recursos financieros. Más aun, la reciente experiencia ha dejado varias lecciones sobre la logística necesaria para una respuesta rápida, las cuales están siendo incorporadas a la estrategia de contingencia del Gobierno para responder rápidamente a las necesidades de las poblaciones afectadas o vulnerables. 12 Las autoridades estiman que la participación del sector público en la reconstrucción puede estar en el orden de los US$8,4 mil millones (4% del PIB) en 2010-2013. 28 B. Shocks externos 86. Si bien la turbulencia de los mercados financieros en setiembre de 2008 fue sentida en todas las economías emergentes, la economía chilena demostró ser más resistente que otras. Esta mayor resistencia está vinculada a las sólidas políticas macroeconómicas y al sólido sistema financiero de Chile. 87. Chile continuará siendo vulnerable a shocks externos por ser fuertemente dependiente de las exportaciones de cobre y las importaciones de petróleo. En la actualidad, las exportaciones de materias primas son aproximadamente 65 % del total de las exportaciones de bienes. El programa nacional para aumentar la competitividad y promover una mayor productividad y diversificación aborda este riesgo. C. Riesgo para el Grupo del Banco Mundial 88. La provisión de un apoyo flexible, focalizado y oportuno a un PIM como Chile es un reto para el Banco. Para satisfacer las necesidades del país, los conocimientos especializados y los servicios de asesoría del Banco deberán continuar siendo de punta y con capacidad de respuesta ante las exigencias rápidamente cambiantes de un cliente sofisticado. 29 Anexo 1: Estrategia de Alianza con Chile (ejercicios 2011-2016) Marco de resultados: Programa en curso y confirmado PILAR ESTRATÉGICO DEL GOBIERNO: AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD ÁREA DE RESULTADOS I – MODERNIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Resultados institucionales del Plan de Acción del Hitos y Resultados de la EAP Instrumentos y Socios Gobierno que la EAP apoyará Mejora del desempeño y de Contribuir al debate de políticas con un nuevo modelo de incentivos para la gestión del desempeño, Evaluación de los incentivos para la gestión de la gestión financiera incluyendo una evaluación de las herramientas de gestión para mejorar los mecanismos de rendición de desempeño (PEC, ejercicio 2011) pública cuentas del desempeño institucional, con el fin de adecuar los incentivos al personal en todos los niveles. DIPRES Sistema mejorado de administración financiera (SIGFE) usado por la mayor parte (90%) de las Entidades Gestión del gasto público II (Préstamo para del Gobierno Central (EGC). Inversiones Específicas, ejercicios 2008-2013) Información financiera y de gastos públicos de las EGC actualizada, en línea y consolidada en el SIGFE de DIPRES – SIGFE manera oportuna. Programa de descentralización de Chile (PEC, Información municipal sobre gestión financiera y gastos públicos agregada, disponible a nivel central en 30 ejercicio 2011) días. SUBDERE Información financiera y de gastos de 100 municipalidades, disponible a través del sistema. Políticas del sector social y política públicas Contribuir al debate de políticas con propuestas para mejorar los mecanismos de gestión y rendición de (Préstamo de AT, ejercicios 2012-2015) cuentas en los sectores de educación y salud. DIPRES Fortalecer el diseño y ejecución de las políticas y programas de salud, educación y protección social. Aumento de la Implementación de la legislación de acceso a la información. Fortalecimiento de Consejo para la transparencia Rol de supervisión del Consejo para la Transparencia reforzado. Transparencia de Chile (FDI, ejercicios 2010- Prácticas de gestión de registro en la administración pública mejoradas. 2013) Capacidad de la Corte Suprema de diseñar e implementar una gestión de cambio y un programa de Consejo para la Transparencia comunicaciones sobre la base de la transparencia y la integridad, fortalecida. Fortalecimiento de la transparencia y rendición de cuentas del Poder Judicial (FDI, ejercicios 2011-2014) – Corte Suprema Fortalecimiento de los Diseño de una metodología de cuadros de mando y una prueba piloto de la metodología de cuadros de Fortalecimiento del sistema de seguimiento y sistemas de seguimiento y mando para programas sociales seleccionados. evaluación de los programas sociales (SPH, evaluación Metodologías para la evaluación de los programas sociales desarrollados. ejercicio 2011) - MIDEPLAN Fortalecimiento del sistema Evaluación de un proyecto de ley para mejorar el marco regulatorio y la supervisión del sector de seguros. Evaluación del sector de seguros (PEC, FY11) financiero y de la Contribuir al debate de políticas sobre la reforma legislativa orientada a introducir una supervisión efectiva Ministerio de Hacienda regulación de los mercados basada en riesgos en el sector de seguros de Chile. PESF (evaluación conjunta con el FMI, de capitales Evaluación del sector financiero y su desarrollo regulatorio desde 2004. ejercicio 2011) Contribuir al debate de políticas sobre la estructura de incentivos de los fondos de pensiones, el Ministerio de Hacienda y Banco Central financiamiento de las PYME, y la regulación y supervisión de la banca y seguros. Apoyo financiero potencial de la CFI Financiamiento híbrido potencial e instrumentos financieros innovadores de la CFI. Estímulo de la eficiencia de Contribuir al debate de políticas con mecanismos de incentivos individuales e institucionales en la provisión Mejora del financiamiento del sector público los recursos en el sector de servicios de salud y examen de la gestión de adquisiciones y de los sistemas de información en el sector (PEC, ejercicio 2011) público de salud. DIPRES – Ministerio de Salud 30 PILAR ESTRATÉGICO DEL GOBIERNO: MEJORAMIENTO DE LA CREACIÓN DE EMPLEOS Y DE SU CALIDAD ÁREA DE RESULTADOS II – CREACIÓN DE EMPLEO Y MEJORAMIENTO DE LA EQUIDAD Resultados institucionales del Plan de Acción del Hitos y Resultados de la EAP Instrumentos y Socios Gobierno que la EAP apoyará Mejoramiento de la calidad, Extensión de Contratos de Desempeño a todas las subcategorías de instituciones de educación Proyecto de financiamiento por resultados el financiamiento y el terciaria (universidades públicas y privadas, institutos profesionales y centros de educación técnica). para la educación terciaria (Préstamo acceso equitativo a Mayor rendición de cuentas para la calidad mediante la ampliación del modelo de financiamiento Adaptable para Programas, 2da. fase, servicios de educación basado en desempeño, ligado a indicadores focalizados. ejercicios 1012 – 2016) terciaria Mayor equidad y acceso mejorado mediante más opciones para estudiantes de ingresos bajos y MECESUP mediante una mejor corrección de calificaciones en la educación terciaria. Apoyo financiero potencial de la CFI a las Evaluación de impacto del programa de crédito estudiantil garantizado por el estado sobre la cobertura instituciones de educación terciaria y equidad de la educación terciaria. Programa de crédito estudiantil garantizado Contribuir al debate de políticas sobre la futura obligación financiera pública y el potencial costo por el estado (CAE) (PEC, ejercicio 2011) efectividad de la intervención, ofrecer recomendaciones para mejoras futuras. Ministerio de Hacienda Apoyo financiero potencial de la CFI para los programas de crédito estudiantil para la población de ingresos bajos Mejoramiento del sistema Implementación de la nueva propuesta de ingreso mínimo (Ingreso Ético Familiar). Protección social (financiamiento adicional de protección social para Sistema mejorado de focalización para programas sociales y reforzamiento de capacidades de del Préstamo de AT, ejercicios 2011 – 2012) los pobres seguimiento y evaluación en MIDEPLAN. MIDEPLAN Evaluación de los resultados de los programas Chile Solidario y Chile Crece Contigo. Sector social y políticas públicas (Préstamo Fortalecimiento del diseño y ejecución de las políticas y programas de protección social. de AT, ejercicios 2012-20Y15) DIPRES Mejoramiento del acceso de Aumento del uso efectivo y productivo de servicios sostenibles de infraestructura por parte de las Infraestructura para el desarrollo territorial la población rural a comunidades rurales pobres, reflejado en: (Préstamo para Inversiones Específicas, servicios públicos básicos y Proyectos de infraestructura rural aprobados a través de la nueva evaluación económica integrada ejercicios 2005-2012) mercados de MIDEPLAN. SUBDERE Mayor uso de servicios de transporte en la infraestructura carretera rehabilitada en el área de influencia del proyecto financiado por el Banco. Mayor uso de electricidad y acceso sostenido y uso efectivo del agua y servicios de salubridad para actividades económicas en el área de influencia del proyecto financiado por el Banco. Actividades económicas promovidas a través del uso de la infraestructura y pre-inversión para actividades productivas. 31 PILAR ESTRATÉGICO DEL GOBIERNO: PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN ÁREA DE RESULTADOS III – PROMOCIÓN DE INVERSIONES SOSTENIBLEs Resultados institucionales del Plan Hitos y Resultados de la EAP Instrumentos y Socios de Acción del Gobierno que la EAP apoyará Fortalecimiento de Mayor proporción de proyectos administrados con un enfoque integrado de gestión de proyectos. Fortalecimiento institucional del Ministerio de la regulación y Mejoramiento de la competencia en los procesos de subasta de contratos de concesión. Obras Públicas (Préstamo de AT, ejercicios 2008- desarrollo de la Contribuir a las decisiones de política sobre la mejor estrategia para un enfoque sostenible e integrado de la planificación 2014) infraestructura de la infraestructura. Ministerio de Obras Públicas productiva Mejoramiento de las medidas implementadas para el sistema de transporte público de la Región Metropolitana de Transporte urbano de Santiago (Préstamo de AT, Santiago. ejercicio 2006-2012) - Transantiago Información sobre la obligación de pago a los operadores de transporte público disponible en tiempo real. Rediseño del sistema de transporte urbano para una Evaluación de una ciudad modelo (Talca) para la reconstrucción de los sistemas urbanos de transporte en otras ciudades ciudad modelo en Chile (SFLAC, ejercicios 2011- ubicadas en el área afectada por el terremoto. 2012) Contribuir al debate de políticas acerca de recomendaciones sobre la organización del servicio público de transporte, la Ministerio de Transportes infraestructura de transporte, soluciones tecnológicas, y gestión de las operaciones de transporte en Talca. Instrumentos financieros para financiar proyectos de Contribuir al debate de políticas acerca de opciones factibles sobre instrumentos de financiamiento para los proyectos de transporte urbano (SPH, ejercicio 2011) transporte urbano en Chile. Ministerio de Planificación Mejorar el marco regulatorio e institucional para las concesiones. Infraestructura (Operación de las inversiones, Fortalecer la planificación de la inversión pública para facilitar el comercio exterior. ejercicios 2012-2016) - Ministerio de Obras Mejorar la logística y competitividad del comercio exterior. Públicas Contribución de la evaluación remota de daños al plan de reconstrucción del Gobierno para las áreas afectadas por el Evaluación de daños mediante detección remota terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010. (SFLAC, ejercicios 2010-2011) Evaluación de retos y respuestas de largo plazo de los subsistemas de innovación de los sectores agroalimentario y Ministerio de Bienes Nacionales forestal (AFFIS). Examen de los retos y respuesta de los sistemas de Contribuir al debate de políticas sobre la construcción de una visión para los sectores rural, agroalimentario y forestal innovación de los sectores agroalimentario y forestal chilenos para 2030. (SPH, ejercicios 2010-11) Ministerio de Agricultura – Fundación para la Innovación Agrícola (FIA) Apoyo a la Mayores inversiones en energía renovable y proyectos de eficiencia energética innovadores. Apoyo financiero potencial de la CFI inversión del Apoyo a compañías chilenas, particularmente las que se encuentran operando en campos avanzados o desarrollando sector privado modelos de negocios innovadores. Uso sostenible de Estudio analítico de la administración de derechos de propiedad y de la estructura del mercado de aguas. Evaluación de los recursos hídricos (PEC, ejercicio recursos naturales Evaluación del impacto de los incentivos y subsidios económicos en la sostenibilidad de los recursos hídricos. 2011) Contribuir al debate de políticas sobre la mejor estrategia para abordar los retos de corto y mediano plazo en la gestión de Ministerio de Obras Públicas recursos hídricos. Fortalecimiento institucional del sector minero para Fortalecimiento de los mecanismos de diálogo entre el sector privado y las comunidades indígenas sobre inversiones la inclusión de pueblos indígenas (FDI, ejercicios mineras sostenibles. 1010-1013) – Ministerio de Minería Fortalecimiento de las capacidades del personal del Ministerio de Minería en la gestión de consultas. R-PP de Chile (FCPF, ejercicios 2010-2012) – AT para desarrollar la R-PP de Chile, inclusive la preparación de la estrategia de Reducción de Emisiones de la Ministerio de Agricultura Deforestación y la Degradación de Bosques (REDD) nacional. Gestión sostenible de tierras (FMAM, ejercicios Desarrollo de un programa nacional de incentivos para generalizar la planificación y prácticas de gestión sostenible de 2011-2018) - Ministerio de Agricultura tierras para combatir la degradación de tierras, preservar la biodiversidad de importancia global y proteger activos Proyecto Hidroeléctrico Quilleco carboníferos vitales. (PCF, 2011-2013) - COLBÚN, S.A. Compra de reducciones de emisiones de carbono vinculada a la producción de electricidad basada en energía renovable, y Proyecto de titulización y sedimentos de carbono forestación y reforestación de tierras degradadas. (BioCarbon Fund, 2011-2013) - Fundación Chile 32 Anexo 2: INFORME FINAL DE LA ESTRATEGIA DE ALIANZA CON CHILE 1. Este Informe Final de la Estrategia de Alianza con el País (IFEAP) presenta una evaluación de la asistencia del Grupo del Banco Mundial a Chile para el periodo 2007 a 2010. La Estrategia de Alianza con el País (EAP) 2007-2010, llevada a cabo conjuntamente por el BIRF y la CFI para Chile (Informe No. 38691-CL), fue presentada al Directorio del Banco Mundial el 14 de junio de 2007. Un Informe sobre el Progreso de la EAP, elaborado conjuntamente por el BIRF y la CFI, fue presentado al Directorio en setiembre de 2009 (Informe No. 50878-CL). 2. Este reporte fue preparado usando como información básica la EAP, el Informe sobre el Progreso de la EAP, los más recientes Informes de Ejecución (IE) de los proyectos de la cartera del Banco para Chile, los Informes Finales de Ejecución (IFE) para los préstamos cerrados durante el período de la EAP, ayudas memoria de las reuniones anuales con el Gobierno para evaluar y priorizar la asistencia en el marco del Programa de Estudios Conjuntos (PEC), y estudios seleccionados llevados a cabo durante el período de la EAP. Puesto que el Informe sobre el Progreso de la EAP fue preparado alrededor de un año antes de este informe final, este IFEAP se basa en gran medida en el Informe sobre el Progreso. I. Antecedentes Panorama general 3. La EAP para el período 2007-2010 fue desarrollada para responder a las necesidades cambiantes de un PIM altamente exitoso y globalmente integrado, comprometido con el crecimiento y la equidad social, y para ayudar al país a realizar su objetivo de convergencia con los niveles de ingreso y estándares de vida de la OCDE mediante un crecimiento más rápido y una mayor igualdad de oportunidades. Como tal, el caso de Chile presentó al Grupo del Banco Mundial un conjunto complejo de retos que enfrentan y seguirán enfrentando, muchos de sus clientes PIM. 4. Económicos. Chile ha consolidado una economía estable y exitosa desde fines de la década de 1980. Después de una desaceleración económica por la crisis global de fines de la década de 1990, el crecimiento de Chile se aceleró a alrededor de 6% anual en 2004 y 2005, y luego descendió a 4% en 2006, en parte por los mayores precios de petróleo, una perturbación en el sector cuprífero y los efectos de la apreciación del peso. Cuando la EAP fue preparada, Chile era la economía con tasas de crecimiento más altas en la región de ALC, con un crecimiento promedio anual per cápita de 4,1% en los 15 años que siguieron al retorno de la democracia. Asimismo, las condiciones externas de financiamiento eran altamente ventajosas para los mercados emergentes en general, y para Chile en particular, lo cual se ve reflejado en la calificación de grado de inversión de sus bonos. 5. Sociales. Desde 1990, la pobreza en Chile ha sido reducida en más de la mitad, de 40% a un estimado de 15-18% en 2006. Gracias al gasto social del Gobierno, que fuera diseñado para disminuir la desigualdad, el ratio de ingreso total del 20% más rico respecto del 20% más pobre cayó de 14 a 7,6. Sin embargo, aproximadamente 2,5 millones de chilenos permanecieron en la pobreza y el país siguió lidiando con una alta desigualdad. 6. Políticos. En marzo de 1990, después de 17 años de gobierno militar, Chile restableció la gobernabilidad democrática con la investidura del Presidente Patricio Aylwin, el primero de cuatro presidentes sucesivos de la coalición de partidos de centro-izquierda conocida como la Concertación, que incluyó a la Presidente Michelle Bachelet, primera mujer en ocupar la presidencia de Chile en 33 marzo de 2006. La Concertación jugó un rol crucial en la transición de Chile a la democracia, a través de un manejo efectivo de temas políticos sensibles y de derechos humanos, y de un enfoque altamente consensual de la gestión económica. A comienzos de 2005 se aprobó una reforma constitucional que acortaba el mandato presidencial de seis años a cuatro y que prohibía la reelección inmediata de un presidente. Como resultado, la Presidente Bachelet asumió el cargo con menores oportunidades que sus predecesores. Durante su primer año, el Gobierno inauguró varias comisiones presidenciales y otras de alto nivel sobre una diversidad de temas, entre ellos la reforma de las pensiones, la innovación, el desarrollo infantil y la educación (y solicitó al Banco su contribución en varios de éstos). 7. Gobernabilidad. Los fuertes fundamentos económicos de Chile y sus políticas de apertura comercial han estado acompañados por reformas de la gobernabilidad que progresivamente han mejorado la eficiencia y la transparencia, y ganado para Chile una merecida reputación de gobierno “limpio” y efectivo. 8. Perspectivas/Retos. Cuando la EAP fue preparada, las perspectivas macroeconómicas de Chile eran consideradas fuertes, y el Gobierno proyectaba que el crecimiento real del PIB se estabilizaría en alrededor del 5,3% anual. El ahorro público había crecido a un punto en el cual Chile se había convertido en acreedor neto, y la credibilidad del Gobierno como emisor de deuda era alta en los mercados internacionales. Los antecedentes del Gobierno en la ejecución de políticas anticíclicas le permitían contrarrestar conmociones adversas, y por lo tanto reducir la inestabilidad macroeconómica y asegurar la sostenibilidad de los gastos sociales. Se consideraba que el crecimiento de Chile tenía el potencial de ser mayor que lo proyectado, si el Gobierno continuaba promoviendo políticas para alentar la innovación, mejorar la calidad y el desempeño de la educación para todos los chilenos, y proporcionando un infraestructura física adecuada para el crecimiento y el mejoramiento de la competitividad. Asimismo, el mejor funcionamiento de los mercados laboral y de capitales, y el fortalecimiento del marco para la competencia, áreas en las que el Banco había venido trabajando con el Gobierno, debían sustentar un crecimiento de las inversiones en conocimiento, capital humano e infraestructura. 9. En su primer año de gobierno, la administración de la Presidente Bachelet enfrentó varios retos internos. Éstos incluyeron demandas para aumentar la inversión de los ingresos extraordinarios del cobre en servicios sociales; protestas de alumnos de educación secundaria para exigir una mejor educación; demandas de aumentos salariales de los trabajadores mineros; amenazas de huelga de los maestros y los trabajadores de la salud para presionar por aumentos de remuneraciones; y protestas y amenazas de huelga de los empleados de tránsito luego del lanzamiento del sistema de transporte urbano Transantiago. Objetivos estratégicos de largo plazo del Gobierno 10. El tema distintivo del Programa de Gobierno de la Presidente Bachelet era hacer de Chile un país más competitivo y equitativo mediante la reducción de las barreras a las oportunidades—el objetivo de Crecimiento con Igualdad de Oportunidades. El objetivo del Programa era acelerar el crecimiento, expandir los vínculos comerciales globales, mejorar la educación, salvaguardar los recursos naturales y fortalecer la competitividad; y, al mismo tiempo, abordar problemas sociales serios y de larga data. 11. Los cinco temas básicos del Programa relacionados con el crecimiento y la igualdad de oportunidades fueron: (i) Política Social, que incluía temas de equidad de acceso a la educación y 34 calidad de la educación, cobertura de salud para fortalecer la protección social, y la reforma de la seguridad social para ampliar la cobertura y brindar una pensión mínima para todos; (ii) El Salto al Desarrollo: Fomento de la Innovación, que incluía la innovación para mejorar la productividad y gestión ambiental para lograr un crecimiento sostenible y abordar temas de salud; (iii) Calidad de Vida: Infraestructura, que incluía aumentar el acceso a los servicios públicos, especialmente vivienda y transporte seguro, eficiente y limpio; y estimular la competitividad y la creación de empleo; (iv) Nuevo Contrato Ciudadano, que comprendía la transparencia y modernización del gobierno en un contexto de desarrollo regional; y (v) Poner Fin a la Discriminación, no sólo por razones éticas, sino por el desarrollo económico y social del país. Objetivo Estratégico de la EAP, e 2007-2010 12. El objetivo estratégico de la EAP fue apoyar los esfuerzos de Chile por converger con los niveles de ingreso y los estándares de vida de los países de la OCDE mediante: (i) la aceleración del crecimiento sostenible, y (ii) el aumento de la igualdad de oportunidades. La EAP se centró en las áreas centrales del programa del Gobierno y en aquéllas en las que el Grupo del Banco Mundial estaba en posición de apoyar en innovación, infraestructura y servicios públicos, gestión del sector público, desarrollo sostenible y el medio ambiente, mejora de la educación y protección social. 13. El programa de la CFI apoyó la visión de desarrollo del Gobierno y complementó las intervenciones del Banco, cubriendo los vacíos en materia de acceso a financiamiento para pequeñas y medianas empresas y microempresas; viviendas populares y educación; e infraestructura. La CFI estuvo especialmente interesada en dedicarse a áreas de alto impacto mediante el uso de sus instrumentos de financiamiento estructurado para prestar Asistencia Técnica y servicios de asesoría, y de sus instrumentos tradicionales para realizar inversiones directas y también actividades de intermediación. La CFI identificó la infraestructura, y más específicamente la energía, como la principal esfera en la que era conveniente intensificar la coordinación con el Grupo del Banco Mundial. 14. La EAP describió las razones para la continuación del apoyo del Banco Mundial a Chile. Primero, enfrentar la pobreza y la desigualdad, que seguían siendo altas, fue crucial para que Chile pasara a formar parte de los países de la OCDE. Segundo, el Gobierno seguía valorando la ayuda del Banco Mundial y la flexibilidad en la combinación de servicios financieros y de asesoría. Tercero, responder a la solicitud del Gobierno de continuar la colaboración pondría a prueba la capacidad del Banco de proporcionar servicios de conocimiento en el momento oportuno y de facilitar la trasmisión de la experiencia global y conocimientos técnicos dentro del marco de un proyecto o mediante servicios no crediticios. Finalmente, los antecedentes de Chile en cuanto a reforma económica brindaban valiosas lecciones, las cuales podían ser compartidas con otros países miembros del Banco. 15. El programa propuesto incluía una combinación de operaciones crediticias y asistencia técnica. Un programa inicial de crédito de hasta US$250 millones que consistía en préstamos para inversión y políticas de desarrollo. La asistencia técnica debía ser proporcionada principalmente mediante un acuerdo marco para la realización de estudios conjuntos sobre la base del SPH que trascendiera el enfoque “caso por caso”, ad hoc, y que permitiera tener más certeza respecto de la planificación y el financiamiento, que fuera eficaz en función de los costos para el cliente y que fuera flexible desde un punto de vista administrativo. El programa de estudios sería acordado anualmente e incluiría los productos y servicios que serían provistos, así como un cronograma para su entrega. 35 16. La EAP se basó en consultas a profundidad que tuvieron lugar a través de Notas de Política, un Examen de la Política de Desarrollo y discusiones durante la preparación de la EAP. En muchos casos, el diálogo del Banco fue desarrollado como parte de su colaboración en comisiones presidenciales de alto nivel que tuvieron una importante participación ciudadana. El Banco también llevó a cabo una Encuesta de Clientes, y proyectó hacer un seguimiento sobre sus hallazgos para fortalecer sus intervenciones en Chile. Riesgos identificados 17. La EAP señaló que el objetivo de Chile de converger a los niveles de ingresos de la OCDE era ambicioso y estaba sujeto a riesgos domésticos, externos y de ejecución. Se tomaron en consideración tres riesgos internos. Primero, tensiones políticas, entre ellos el debilitamiento de la cohesión dentro de la Concertación, el cual podría llevar a una desaceleración del proceso de reformas y reducir la tendencia del crecimiento. Segundo, existían expectativas altas que el Gobierno usara parte de los ingresos extraordinarios del cobre para financiar nuevos programas sociales, lo cual ponía en peligro la sostenibilidad fiscal del proceso. Finalmente, la EAP consideraba que las perspectivas de crecimiento de Chile podían ser contenidas por un crecimiento relativamente lento de la productividad, puesto que estaba rezagado considerablemente respecto de las economías de la OCDE en lo que se refiere a capacidad de innovación, capital humano y participación de la fuerza de trabajo, y por los retos que imponía su geografía al desarrollo de la infraestructura. 18. Se consideró que los principales factores de riesgo para la economía eran externos, entre ellos, una posible desaceleración de los mercados globales, combinada con precios bajos del cobre, mayor aversión global al riesgo o una escalada de la inestabilidad regional, y posibles interrupciones de la oferta energética y precios altos del petróleo. Como pequeña economía abierta, Chile era visto como sensible a acontecimientos regionales y globales, y a desplazamientos de la demanda en favor de sus principales socios comerciales. Si bien Chile ha logrado reducir su exposición al contagio financiero y diversificar su base exportadora, su economía permanece vulnerable a las fluctuaciones de los precios de las materias primas, en particular los precios del cobre. Los sólidos antecedentes del país y su estrategia de desarrollo coherente fueron vistos como factores de mitigación. Los sucesivos gobiernos han implementado políticas para fortalecer la cohesión social, reducir la vulnerabilidad macroeconómica y mejorar los instrumentos de política disponibles para responder a las perturbaciones. En consecuencia, se consideró que la mayoría de los riesgos eran bajos o moderados. 19. La EAP identificó dos riesgos para el Grupo del Banco Mundial. Primero, brindar una estrategia de apoyo flexible, focalizado y rápido a un PIM sofisticado como Chile, constituye un reto para la estrategia del Banco en los PIM. El Banco requerirá suministrar conocimientos y servicios de asesoría de punta, establecer nuevos arreglos financieros que faciliten negociaciones oportunas y respuestas rápidas, y gestionar los complejos incentivos que emanan del objetivo doble de mantener la demanda de servicios de conocimiento del cliente, asegurando a la vez estándares altos de calidad y objetividad del trabajo analítico. Segundo, se identificó que un reto para la capacidad de la CFI de responder en áreas estratégicas focalizadas es que los altos niveles de liquidez suelen dar lugar a que se cometan errores al determinar los riesgos, y esto impide la materialización de estructuras innovadoras, especialmente con relación con el financiamiento estructurado. 36 Lecciones 20. Se tomaron en consideración las lecciones del Informe Final de la Estrategia de Asistencia al País para el periodo 2002-2006 en la formulación de la EAP del periodo 2007-2010. Éstas incluían las siguientes: (i) una EAP flexible es el medio apropiado para estructurar el programa del Banco en Chile; (ii) el Banco debe reconocer que los resultados de la EAP reflejan principalmente los esfuerzos del Gobierno y del país, dada la dificultad de identificar de manera específica la contribución de las intervenciones del Banco a los resultados generales para el país; (iii) el alto valor de la colaboración analítica del Banco, demostrado por la intensiva demanda del Gobierno que dio origen a un programa de AAA que excedía largamente los planes originales; (iv) el Banco debe simplificar sus requerimientos de contratación y adquisiciones, e incorporar los sistemas nacionales en la medida posible; y (v) el Banco debe continuar trabajando en colaboración estrecha con otras agencias internacionales en su programa de asistencia a Chile. Marco de Resultados propuesto para la EAP 21. La EAP reconoció la dificultad de desarrollar un marco de resultados que especificara los vínculos esperados entre las intervenciones del Banco y los objetivos de desarrollo de largo plazo de Chile, especialmente considerando la flexibilidad del programa propuesto, la escala relativamente reducida del apoyo financiero del Banco y la evolución del rol del Banco como socio de conocimiento. Se consideró que la ayuda “en tiempo real” solicitada por el Gobierno, frecuentemente como insumo directo para su proceso de política, hacía difícil una identificación ex ante de insumos y resultados. 22. En consecuencia, la EAP buscaba cumplir con los objetivos principales de una EAP basada en resultados mediante la presentación de un marco de resultados que evaluara la marcha de acuerdo con tres dimensiones claras. Primero, puesto que la EAP era impulsada por el Programa del Gobierno, su evaluación se basaría en la efectividad del Gobierno para lograr su visión de desarrollo, de acuerdo con un conjunto selecto de objetivos nacionales de desarrollo. Estos objetivos de desarrollo eran: (i) acelerar la convergencia con los niveles de ingreso de la OCDE; (ii) mejorar la calidad de la educación; (iii) brindar una protección efectiva contra la pobreza; y (iv) transformar a Chile en una economía del conocimiento. Segundo, los productos de conocimiento—el núcleo del aporte de la EAP al proceso de formulación de políticas—no estarían vinculados a los resultados del país, sino que serían evaluados de acuerdo con criterios de calidad, relevancia y sostenibilidad. Finalmente, el marco de resultados evaluaría los limitados proyectos de inversión de la EAP de acuerdo con indicadores específicos y con el desempeño general de la cartera. 23. El programa fue relevante para los retos del país. El enfoque selectivo del apoyo a la estrategia de desarrollo del país, el cual se concentraba en aquellas áreas en las que el gobierno había buscado conocimiento y experiencia externos, y en las cuales el Grupo del Banco estaba en posición de brindar asistencia, respondía a la solicitud de flexibilidad del Gobierno. De manera similar, el fuerte acento de la EAP en la provisión de servicios de conocimiento priorizados por el cliente, en un programa limitado de asistencia financiera a través de nuevos préstamos en áreas seleccionadas, y en una expansión de la actividad de inversión de la CFI en áreas focalizadas, fue adaptado a los requerimientos de asistencia del gobierno, los cuales enfatizaban fuertemente el conocimiento. En general, los riesgos que eventualmente se materializaron durante el período de ejecución de la EAP, como el relacionado con la desaceleración económica y la actividad política, habían sido identificados anticipadamente. Chile también adolecía de un riesgo adicional que no había sido 37 identificado por la EAP, el riesgo de un desastre natural, que se materializó en el masivo terremoto que golpeó al país el 28 de febrero de 2010. 24. Por otro lado, el marco de resultados no fue adecuado porque los indicadores de país eran sumamente generales y el programa del Banco no estaba acompañado por indicadores de producto/resultado que permitieran una evaluación objetiva de la contribución de la EAP. Además, el hecho de que el programa del Banco era muy pequeño impedía al equipo cualquier posible atribución de los logros del país. II. Logro de los Objetivos de Desarrollo del País 25. Esta sección describe los esfuerzos del Gobierno por lograr cada uno de los Objetivos de Desarrollo del País. Chile hizo progresos sólidos y sostenidos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo descritos en la EAP. Sin embargo, es difícil evaluar y apreciar el nivel del desempeño del país en el logro de estos objetivos sobre la base de las metas específicas del Gobierno seleccionadas por la EAP para medir su progreso, ya sea por la manera en la cual fueron formulados, la periodicidad de la recopilación de datos, o la falta de especificidad de los indicadores que debían ser usados. Objetivo de Desarrollo del País 1: Acelerar la convergencia con los niveles de ingresos de la OCDE Meta del Gobierno: Crecimiento del PIB superior a 5% 26. Chile avanzó en acelerar la convergencia con los niveles de ingresos de la OCDE, pero no cumplió con la meta de crecimiento de 5%. El PIB real de Chile aumentó 4,6% anual en 2006 y 2007. En el segundo semestre de 2008, el crecimiento comenzó a deteriorarse con la profundización de la crisis financiera global y el descenso de los precios del cobre. A pesar de un importante programa de estímulo, el cual incluyó una flexibilización monetaria, un aumento del gasto público, políticas laborales y sociales focalizadas, reducciones impositivas temporales y medidas administrativas destinadas a estimular el crédito y la competencia en el sistema financiero, entre otras medidas, el crecimiento del PIB real disminuyó a 3,7% en 2008 y el nivel de actividad económica se contrajo 1,5% en 2009. La recuperación económica fue afectada adicionalmente por un masivo terremoto en febrero de 2010. El crecimiento disminuyó en 1,5% en el primer trimestre de 2010, pero la recuperación económica se reanudó con fuerza en el segundo trimestre de 2010, con una expansión trimestral de 6,5%. Impulsada por la reconstrucción y la inversión, se espera que la economía chilena crezca alrededor de 5% en 2010 y que aumente su recuperación en 2011. 27. Si bien Chile no cumplió la meta de crecimiento de 5%, el crecimiento promedio logrado (aproximadamente 3,3%) es un buen resultado, considerando los dos significativos factores externos que afectaron al país, es decir, la crisis financiera y el terremoto. El terremoto dio lugar a una importante demanda de fondos fiscales (el costo estimado es aproximadamente US$29,7 mil millones), la cual pudo ser respondida por el país gracias a sus sólidas instituciones y su capacidad fiscal. Asimismo, el logro de la meta de 5% habría implicado un crecimiento significativo de la productividad de los factores, incluso mediante importantes intervenciones en innovación. Como se discutió en la Sección I, el Gobierno no pudo implementar completamente un sistema de innovación que permitiera a la economía converger hacia los niveles de ingresos de la OCDE. 38 Objetivo de Desarrollo del País 2: Mejorar la calidad de la educación Meta del Gobierno: Alinear las evaluaciones internacionales (PISA) con el PIB per cápita de Chile Avance del Gobierno hacia el Objetivo de Desarrollo del País 2 28. La EAP estableció una meta para medir el avance de Chile hacia los resultados en educación en términos del alineamiento de las evaluaciones internacionales (PISA) con el PIB per cápita de Chile. Los resultados más recientes de 2009, presentados en los gráficos siguientes, reflejan un avance importante. El desempeño medio de Chile en la evaluación PISA está ligeramente por debajo de lo que se hubiera podido predecir sobre la base de su PIB per cápita (en PPC). Principalmente, entre los países en los cuales entre 40 y 60% de los estudiantes tuvieron un desempeño inferior al Nivel 2 en 2000, Chile logró la mayor reducción de dicha proporción: entre 2000 y 2009, el porcentaje de estudiantes con desempeño bajo en Chile cayó más de 17 puntos porcentuales. Promedio Pisa vs. PIB Per capita en PPC 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 300 350 400 450 500 550 600 29. El Gobierno ha emprendido varias reformas para abordar el objetivo prioritario de elevar la calidad y equidad de la educación, con el fin de lograr que el sistema educativo reemplace el origen socioeconómico como factor clave del futuro de los niños. La Subvención Escolar Preferencial, aprobada por el Congreso en febrero de 2008, introduce una subvención adicional para estudiantes con antecedentes desventajosos. Una nueva Ley General de Educación, que redefine los derechos y deberes de los participantes del sector educativo, y establece la responsabilidad del Estado de asegurar que todos los colegios brinden una educación de calidad, fue aprobada por el Congreso en 2009. Dos propuestas fueron incluidas en dicha Ley. La primera estableció un sistema de aseguramiento de la calidad de la educación mediante dos nuevas entidades destinadas a supervisar la calidad de los colegios (la Agencia de la Calidad de la Educación), su gestión financiera y prácticas presupuestales, y su conformidad con las reglas que les son aplicables (la Superintendencia de la Calidad Educativa). La segunda propuesta reformó el marco institucional de la administración de los colegios públicos y propuso introducir el Servicio Nacional de Educación, una entidad del gobierno central encargada de implementar políticas y programas educativos, y brinda apoyo técnico- 39 pedagógico a los colegios financiados por el sector público (lo cual puede ser gestionado por los sectores público o privado). Objetivo de Desarrollo del País 3: Brindar a los chilenos una protección efectiva contra la pobreza en todo el espectro de ingresos Meta del Gobierno: Chile Solidario: ampliar la cobertura de la asistencia social entre los pobres; Plan Auge: aumentar el acceso a servicios de salud; aumentar el número de enfermedades cubiertas; Pensión: brindar una pensión mínima universal 30. El Gobierno ha hecho un avance significativo en su objetivo de aumentar la igualdad de oportunidades y reducir la vulnerabilidad de los pobres, en parte desarrollando más a fondo su sistema de protección social mediante: (i) el trabajo continuado y las mejoras de Chile Solidario, diseñado para apoyar a familias en extrema pobreza y otros individuos vulnerables (incluso adultos mayores que viven solos, los sin techo, e hijos de prisioneros); y (ii) la reciente extensión del sistema para cubrir a niños pequeños mediante un nuevo programa, Chile Crece Contigo (Sistema de Protección Integral a la Infancia). 31. Chile Solidario tiene como grupo objetivo principal a las familias indigentes. Tiene el objetivo de incorporar aproximadamente 40 mil familias al año, aunque esta meta puede ser aumentada o disminuida dependiendo de las condiciones económicas del país. En diciembre de 2009, 370 000 familias participaron en el programa. Los resultados esperados de Chile Solidario son la disminución de la proporción de familias debajo de la línea de extrema pobreza, una mayor cobertura de las políticas y programas sociales existentes para la población en extrema pobreza, y mejoras en el diseño y operación de los servicios públicos para atender mejor las necesidades de este grupo. El programa y su gestión, inclusive su instrumento objetivo, también han sido reformados. Como resultado, hasta abril de 2007 una proporción significativa de la población había sido registrada nuevamente. 32. Chile Crece Contigo tiene como grupo objetivo principal a los niños menores de cuatro años, y cuenta con un conjunto de servicios, abarcando servicios de universal, otros para niños nacidos en el sistema público de salud y niños de familias ubicadas en el 40% inferior de la distribución de bienestar, y otros adicionales para niños en riesgo. Chile Crece Contigo representa una importante expansión de la protección social, que incluye el acceso a un mejor cuidado prenatal y parto para usuarios de los servicios públicos de salud, y una asignación infantil para el 40% más pobre de los hogares. Hasta fines de 2008, 473 000 niños menores de dos años habían sido incorporados a Chile Crece Contigo. Durante 2009 se incorporaron niños de hasta cuatro años. En el caso de Chile Crece Contigo, el resultado esperado sería un mejor desarrollo de los niños, especialmente de los que provienen de familias pobres, contribuyendo a mejorar la igualdad de oportunidades en el país. 33. Plan Auge, un régimen de garantías explícitas de salud, fue introducido en 2005 como un importante vehículo para fortalecer la protección social. El Gobierno ha aumentado gradualmente el número de enfermedades cubiertas por Plan Auge, de 26, cuando el programa fue creado, a 56 a 2007 y 66 a julio de 2010, y recientemente anunció medidas para mejorar la calidad de los servicios brindados y de la prestación de servicios. 34. Siguiendo las recomendaciones hechas por el Consejo Asesor para la Reforma Previsional, establecido en marzo de 2006, en 2008 el Congreso de Chile aprobó una ley que establecía 40 importantes reformas en el sistema previsional de Chile. Tomando como punto de partida el sistema chileno de fondos privados de pensiones, las reformas ampliaban la cobertura y brindaban una pensión mínima a todos los chilenos, incluso aquéllos que no pueden pagar las contribuciones de una cuenta privada de pensión. Sus principales características incluyen una pensión básica universal por ancianidad e inhabilitación y una pensión mínima para todos los chilenos de 65 años o más; créditos para las mujeres en sus cuentas individuales para compensarlas por los años de embarazo; subsidios para trabajadores jóvenes pobres; mecanismos para apoyar a los clientes del régimen de administradoras de fondos de pensiones (AFP), y los cambios institucionales necesarios para poner en práctica los nuevos beneficios y requerimientos, los cuales están siendo introducidos gradualmente. Objetivo de Desarrollo del País 4: Transformar a Chile en una economía del conocimiento Meta del Gobierno: Cerrar la brecha de indicadores de innovación respecto de la OCDE 35. En un esfuerzo por establecer las condiciones propicias para transformar a Chile en una economía del conocimiento, en enero de 2008 el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad presentó la Estrategia Nacional de Innovación, la cual proporciona un plan integral para promover la innovación en Chile en los próximos 12 años. Los tres pilares de la estrategia se centran en: (a) aumentar significativamente el número de individuos que completarán la educación terciaria hasta 2021; (b) desarrollar una plataforma sólida y sostenible de ciencia y tecnología mediante el apoyo a un financiamiento más elevado y competitivo, una mayor colaboración de las instituciones de investigación con el sector productivo, y un mayor número de investigadores altamente calificados; y (c) promover la investigación y el desarrollo en las empresas privadas. 36. La ejecución de la estrategia comenzó con un aumento de las asignaciones presupuestales para innovación, inclusive gastos para educación terciaria de pregrado. Hoy Chile tiene un buen desempeño en comparación con otros países de la región, pero está seriamente rezagado respecto de los países de la OCDE. Según El Reporte de Competitividad Global de 2010-2011, Chile dispone de un número importante de científicos e ingenieros (puesto 24/139), pero la calidad de las instituciones de investigación científica es aún relativamente baja (55/139) y la capacidad de innovación continúa siendo un reto (59/139). Adicionalmente, las calificaciones de Chile no han variado significativamente respecto de las que obtuvo en el reporte para 2007-2008. Sin embargo, la tendencia más preocupante es la desaceleración del crecimiento de la productividad de factores. III. Evaluación de la asistencia del Banco 37. Esta sección evalúa la asistencia del Banco a Chile en el marco de los cuatro Objetivos de Desarrollo del País. Puesto que no hubo productos ni resultados contra los cuales medir el programa, con la asesoría del grupo de Políticas de Operaciones y Servicios a los Países del Banco, el equipo preparó una matriz de resultados centrada en productos, para realizar una evaluación ex post de la contribución del Banco (ver Apéndice 1). Objetivo 1: Acelerar la convergencia con los niveles de ingresos de la OCDE 38. Las diversas actividades del Grupo del Banco que apoyaban el crecimiento económico incluían el trabajo relacionado con infraestructura y servicios públicos, el fortalecimiento del sector 41 público, y la sostenibilidad del desarrollo y el medio ambiente. Los instrumentos incluían préstamos para inversión y políticas de desarrollo, apoyo financiero y técnico de los Programas Globales, donaciones del FDI, estudios y servicios de asesoría bajo un sistema de honorarios por servicios y en el marco del Programa de Estudios Conjuntos (PEC), e inversiones de la CFI. 39. El apoyo para infraestructura y servicios públicos incluyó cuatro préstamos y una donación del FMAM. Entre los principales resultados estaban la reforma institucional del Préstamo para Políticas de Desarrollo para el Ministerio de Obras Públicas (MOP) (cerrado) y su Préstamo de Asistencia Técnica adjunto (en ejecución), para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y aumentar la transparencia, la competencia y la participación ciudadana en la contratación y concesión de obras públicas. Específicamente, el programa del Banco brindó asesoría en: (a) la redacción de una nueva Ley de Concesiones, ya promulgada, (b) el desarrollo de estándares de desempeño para carreteras de alto y bajo volumen; y (c) el mejoramiento de la competitividad y de los servicios de seguimiento de concesiones. 40. En el área del transporte urbano, el Banco apoyó la implementación del programa de reforma del transporte urbano mediante Asistencia Técnica y financiamiento brindado a través del Préstamo de Asistencia Técnica para el Transporte Urbano de Santiago (en marcha) y el FMAM para el Transporte Sostenible y la Calidad del Aire de Santiago (cerrado en el ejercicio 2010). El Préstamo de Asistencia Técnica ha completado un estudio sobre mejoras organizacionales, un Plan de Acción para mitigar los efectos negativos sobre los vendedores ambulantes, un estudio para desarrollar una metodología para analizar la situación económica y financiera de los operadores de autobuses, y una serie de proyectos piloto para mejorar la calidad y eficiencia del sistema. Los resultados de estos estudios ayudan al GDC a resolver problemas críticos que aún afectan a Transantiago, vinculados a la gestión del sistema y sus finanzas. La información sobre el impacto de Transantiago en la calidad del aire se encuentra disponible: las emisiones de gases de efecto invernadero fueron reducidas aproximadamente en 98 975 toneladas entre 2006 y 2009, un descenso del 10,5%. 41. Continuando con el Estudio de Desarrollo Regional en el ejercicio 2008, el Banco ha apoyado las iniciativas de desarrollo territorial de Chile a través del Proyecto de Infraestructura para el Desarrollo Territorial. Este proyecto ha contribuido a la priorización de las inversiones en infraestructura basada en el potencial para el desarrollo económico de un territorio, y ha aportado un innovador proceso participativo de planificación. Hasta el momento, 29 planes de desarrollo territorial (PMDT) han sido preparados, y los trabajos se encuentran en ejecución. El Gobierno usará este enfoque probado para incluir nuevas Regiones, particularmente aquellas afectadas por el terremoto. 42. El apoyo de la CFI en el sector energético contribuyó a los objetivos de desarrollo sostenible y los objetivos ambientales del Gobierno a través del financiamiento de proyectos innovadores de energía renovable y termal. La CFI invirtió $213,8 millones propios en cuatro proyectos energéticos desde 2007 y movilizó $382,8 millones adicionales de otros inversionistas por un total de $596,5 millones. Estas inversiones han aumentado la capacidad de generación renovable en 220 megavatios (MW) y promovido tecnologías innovadoras e instrumentos financieros para la industria. 43. La asistencia del Banco en el fortalecimiento del sector público continuó a través del Sistema Integrado de Gestión Financiera del Estado (SIGFE), el cual ya ha sido completado, y un proyecto complementario, SIGFE II, aprobado en el ejercicio 2008. En el marco del primer proyecto, el SIGFE fue implementado en 159 de 190 entidades del gobierno central. Con asistencia del Banco, la Dirección de Presupuestos (DIPRES) desarrolló un sistema integral de seguimiento y evaluación para 42 evaluar la eficiencia de la gestión del gasto en 178 entidades del gobierno, en las cuales 91 programas del gobierno fueron evaluados entre 2002 y 2006. El SIGFE incorporaba escenarios presupuestales multianuales e información presupuestal disponible en tiempo real para los responsables de adoptar políticas. El proyecto complementario (SIGFE II), actualmente en ejecución, se encuentra implementando el módulo de gestión financiera en 120 municipalidades. Asimismo, se realizó un importante programa de Asistencia Técnica bajo el sistema de honorarios por servicios y el Programa de Estudios Conjuntos. Se llevó a cabo un Estudio de las Agencias de Evaluación de Políticas Públicas para examinar la experiencia internacional en la evaluación de políticas públicas, como insumo para los siguientes pasos para consolidar el sistema chileno de financiamiento y seguimiento basado en resultados y evaluar el gato público. Una serie de estudios conjuntos examinaron y evaluaron la experiencia de Chile con sus Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG). Este estudio fue bien recibido por el GDC, el cual solicitó un estudio complementario que recomendara mecanismos de ejecución para la restructuración propuesta (el estudio será entregado en el marco de la nueva EAP). 44. La asistencia del Grupo del Banco en la sostenibilidad del desarrollo y el medio ambiente fue integrada al diseño de proyectos e inversiones financiados tanto por el Banco como por la CFI, como se describió anteriormente. Se brindó asistencia adicional mediante la canalización de recursos de programas globales, entre ellos el FMAM y el Fondo Prototipo del Carbono (Prototype Carbon Fund, PCF). Éstos incluían el Proyecto de Transporte Sostenible y Calidad del Aire para Santiago (FMAM) y el Proyecto Hidroenergético de Quilleco (PCF). Una Estrategia de Cumplimiento Ambiental, llevada a cabo en el marco del Programa de Estudios Conjuntos (ejercicio 2009), desarrolló una metodología para optimizar el uso de recursos asignados para examinar el cumplimiento de las regulaciones ambientales y desarrollar indicadores sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas y acciones para garantizar el cumplimiento de dichas regulaciones. El objetivo de Chile de convertirse en un importante actor global en los mercados agrícolas fue apoyado primero con un estudio conjunto que analizó las entidades agrícolas públicas (investigación, forestación, recursos naturales), el cual complementó a otro que desarrolla una estrategia para la innovación agrícola. Objetivo 2: Mejorar la calidad de la educación 45. El amplio apoyo del Banco al sector educativo incluyó ocho estudios, dos préstamos del BIRF y dos préstamos de la CFI. En el marco del Programa de Estudios Conjuntos, el Banco continúa apoyando las iniciativas de reforma del país, según se describió en la Sección II. 46. El trabajo analítico sobre el Diseño de las Instituciones Educativas aportó información para la formulación de decisiones de política cruciales para el cambio institucional, especialmente el establecimiento de la Superintendencia de la Calidad Educativa y la Agencia de la Calidad Educativa, cuya responsabilidad es supervisar el establecimiento un sistema de aseguramiento de la calidad. El Banco también llevó a cabo un trabajo sectorial autónomo sobre Aseguramiento de la Calidad Educativa y sobre sistemas de educación terciaria en una región específica del país (Bío Bío). El trabajo analítico de la EAP contribuyó con el desarrollo de una línea de base para el seguimiento y evaluación de la Subvención Escolar Preferencial. El Programa de Estudios Conjuntos dio apoyo prioritario a la educación a través de estudios que cubrieron: Educación Superior, Becas en el Extranjero, Instituciones Educativas para la Primera Infancia, Tecnologías de Información y Comunicaciones en los Colegios, y trabajos complementarios a la primera fase de los 43 estudios sobre la Subvención Escolar Preferencial y el Diseño de Instituciones Educativas. El trabajo analítico sobre educación ha sido llevado a cabo conjuntamente con la OCDE, lo cual brindó información a Chile acerca de las brechas respecto de la comunidad de la OCDE. 47. Los resultados adicionales de la EAP incluyen la asistencia al GDC en establecer las bases para un sistema de aprendizaje y capacitación articulado y extendido, con la participación del sector privado. El Programa de Educación y Capacitación Permanente (Chile Califica) apoyó: (a) el establecimiento de Contigo Aprendo, un programa de alfabetización para adultos jóvenes y analfabetos, el cual benefició a alrededor de 100 mil adultos entre 2003 y 2009; y (b) el diseño del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, establecido por ley en 2008, el cual alinea la capacitación con la demanda laboral en sectores clave y beneficia a aproximadamente 100 mil individuos con una capacitación certificada. 48. La EAP asistió a Chile en mejorar la rendición de cuentas del sistema de educación terciaria, como base para una mayor efectividad de los fondos públicos. Con el apoyo del Proyecto de Financiamiento por Resultados para la Educación Terciaria, cinco universidades se encuentran operando ya bajo acuerdos de desempeño, los cuales han generado un incremento de 60% en el número de estudiantes matriculados en programas nacionales de doctorado entre 2005 y 2009. Adicionalmente, el porcentaje de estudiantes de pregrado en programas acreditados, o en proceso de acreditación, aumentó de 25% en 2006 a 45% en 2009, y los esfuerzos por disminuir las tasas de deserción superaron las expectativas. 49. Finalmente, la EAP, a través de la CFI, financió a dos proveedores de educación terciaria. La CFI invirtió 6,9 millones para apoyar el reacondicionamiento de las instalaciones de la Universidad Diego Portales, una institución con fines de lucro, y proporcionó dos préstamos (por un total de $ 49,3 millones) a Duoc, una fundación que ofrece capacitación técnica. La mayoría de los estudiantes de Duoc son de familias de ingresos medianos y bajos. Los dos clientes captaron un total de 61 800 estudiantes en el año calendario 2009, de los cuales 41% eran mujeres. Objetivo 3: Brindar protección efectiva contra la pobreza en todo el espectro de ingresos 50. El apoyo del Banco para aumentar la igualdad de oportunidades y reducir la vulnerabilidad de los pobres contribuyó a la ampliación del sistema de protección social y a los primeros esfuerzos por evaluar su impacto. Después de apoyar la implementación de Chile Solidario desde su establecimiento en 2003, en el marco del Proyecto de Asistencia Técnica para la Protección Social, en esta EAP el Banco ha contribuido al trabajo de la Comisión Presidencial que bosquejó Chile Crece Contigo, un programa que se encuentra en funcionamiento y que ha sido implementado a nivel municipal en el marco del Financiamiento Adicional del Proyecto de Asistencia Técnica para la Protección Social. A través de ambos instrumentos y del apoyo asociado a ellos, el Banco ha brindado asistencia para la evaluación de impacto de Chile Solidario. 51. En el marco de la EAP, el Banco ayudó al Gobierno a desarrollar un marco conceptual para analizar su política de recursos humanos especializados en salud. El Estudio de Recursos Humanos en Salud del Programa de Estudios Conjuntos, el cual se encuentra actualmente en marcha y consta de varias fases, ha presentado un análisis de la brecha entre oferta y demanda de especialistas médicos en el sector de la salud pública en 2009-2012, y ha identificado un conjunto de opciones alternativas de política para reducir o eliminar dicha brecha. La tercera fase del Estudio ha 44 emprendido un análisis del sistema de incentivos explícitos e implícitos del sistema de salud y de su coherencia con las políticas deseadas. Sobre pensiones, el Banco ha proporcionado Asistencia Técnica no crediticia para la supervisión de los fondos de pensiones a través de la Iniciativa FIRST (Iniciativa de Reforma y Fortalecimiento del Sector Financiero). 52. La CFI se encuentra apoyando la protección contra pobreza a través de su rol en el financiamiento de las PyME. La CFI hizo una inversión en una compañía de servicios financieros durante el período de la Estrategia de Asistencia al País, la cual contribuyó a un aumento considerable del financiamiento de un sector que tradicionalmente ha pugnado por obtener crédito de los bancos convencionales. Factorline, un proveedor de factoraje centrado en el sector de las PyME, hizo 4 800 préstamos a PyME por un total de $430 millones in 2007-2009. También financió microempresas y PyME con $11 millones en préstamos en 3 800 transacciones. La CFI ha apoyado a Factorline en dos proyectos durante el período de la Estrategia de Asistencia al País por un total de $30 millones. La CFI hizo una inversión en acciones por $15 millones en 2007, seguida por un Crédito A de $15 millones en 2009. Objetivo 4: Transformar a Chile en una economía del conocimiento 53. La EAP contribuyó al desarrollo de un sistema efectivo de innovación y a un mejoramiento del capital humano a través del Proyecto de Ciencia para la Economía del Conocimiento. Los esfuerzos en el marco de este proyecto, aunados a los esfuerzos paralelos del Gobierno y del sector privado, han contribuido a incrementar el número de graduados de programas de doctorado y de becas de doctorado, la participación privada en los gastos totales en investigación y desarrollo, y el número de solicitudes de patentes, de investigadores industriales y de consorcios de investigación. 54. La EAP ha contribuido a desarrollar el marco de gobernabilidad del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad y a canalizar la experiencia internacional a través de varios estudios autónomos llevados a cabo bajo el SPH. Un servicio a cambio del pago de honorarios, actualmente en marcha, se encuentra ayudando al Ministerio de Agricultura a promover la innovación mediante contratos de desempeño para los Institutos Tecnológicos Públicos del Ministerio de Agricultura, con el fin de facilitar su acceso al financiamiento público. 55. La continua asistencia crediticia del Banco se detuvo cuando el nuevo Gobierno (2010) canceló el Proyecto de Innovación para la Competitividad aprobado en el ejercicio 2008. Según se informa, pesaron en la decisión del Gobierno los engorrosos procedimientos del Banco, los cuales disminuían la velocidad de implementación de los proyectos. Evaluación general de los resultados del Banco 56. El Informe Final de la EAP califica la contribución del Programa del Banco Mundial al logro de resultados como satisfactorio. El Grupo del Banco apoyó los esfuerzos de Chile en varias de las áreas prioritarias para las que el Gobierno había solicitado asistencia y, en general, cumplió con el programa propuesto. La asistencia contribuyó de manera importante a mejorar la calidad de la educación y a expandir la calidad y cobertura de la asistencia social. El apoyo al desarrollo del sector público también contribuyó significativamente a las reformas que condujeron a una mejora de la efectividad en la gestión del sector público. 45 IV. Evaluación de resultados: Desempeño del Grupo del Banco Mundial 57. El desempeño general del Grupo del Banco Mundial es calificado como satisfactorio. Como se describe en detalle más adelante, el Banco tuvo un desempeño muy bueno en cuanto a servicios de conocimiento y asesoría, mientras que su desempeño fue más débil en el área de las operaciones crediticias. Evaluación de los servicios de conocimiento y asesoría del Banco 58. Una característica central de la EAP para el periodo 2007-2010 fue la provisión de servicios de conocimiento en el momento oportuno, en áreas que el Gobierno había identificado como necesarias para apoyar su estrategia de desarrollo. Para Chile, esto implicaba no sólo un mayor acceso a los conocimientos especializados del Banco en áreas prioritarias, así como un programa de servicios de asesoría más amplio y con mayor capacidad de respuesta, sino también una facilitación del acceso a la experiencia global, especialmente de los países de la OCDE. Los servicios de conocimiento y asesoría del Banco debían ser suministrados a través de tres vehículos: El programa tradicional de trabajo económico y sectorial del Banco; un programa basado en un SHP, que proporcionara productos en el momento oportuno solicitados por ministerios sectoriales; y un nuevo mecanismo que debía ser establecido, el Programa de Estudios Conjuntos (PEC). El PEC debía ser establecido y formalizado a través de un convenio para un programa de trabajo anual, el cual debía detallar los productos y servicios que debían ser proporcionados, definir un cronograma de entrega, y permitir la flexibilidad necesaria para agregar y modificar las prestaciones durante el año. Los servicios en el marco de la EAP podían incluir Asistencia Técnica no crediticia y estudios; y el Gobierno y el Banco debían llegar a un acuerdo respecto del costo de los productos y el financiamiento que suministraría cada parte. 59. Un convenio entre Chile y el Banco para establecer la EAP fue formalizado a mediados de 2008. Desde su establecimiento, en total 21 estudios han sido preparados en áreas prioritarias seleccionadas por el Gobierno a través de la Dirección de Presupuestos (DIPRES), la cual fue designada como interlocutor oficial para priorizar y aprobar estudios específicos. El Apéndice II presenta un resumen de los estudios que han sido llevados a cabo o se encuentran en marcha en el ejercicio 2011 en el marco del PEC. La EAP propone que los productos de conocimiento, aunque no estén vinculados a los resultados de país per se, deben ser evaluados de acuerdo con criterios de calidad, relevancia y sostenibilidad. 60. Calidad. Una evaluación conjunta de la EAP fue llevada a cabo con el Gobierno en marzo de 2009. La conclusión general del Gobierno en esta evaluación, la cual examinó el desempeño del Programa desde su inicio, fue que el programa había sido efectivo, que todas las tareas acordadas habían sido llevadas a cabo satisfactoriamente, y que los objetivos habían sido cumplidos en cada caso. La evaluación buscó definir de manera más precisa los objetivos estratégicos planteado por el Gobierno y el Banco en el marco del PEC. Se acordaron los siguientes principios generales para los estudios realizados en el marco del PEC en el futuro: (i) los estudios deben estar centrados en el desarrollo y reforma institucionales en el mediano plazo; (ii) los temas deben estar enfocados a generar conocimiento; (iii) deben reflejar las políticas públicas a un nivel más amplio que el puramente sectorial; y (iv) deben concentrarse en áreas en las que el Banco tiene una ventaja comparativa en conocimiento. En resumen, los estudios que habían sido llevados a cabo cuando se hizo la evaluación cumplían con estos principios generales, a pesar de que los objetivos estratégicos no habían sido definidos de manera precisa cuando se estableció el PEC. Para asegurar este enfoque 46 estratégico, la DIPRES fortaleció su rol en la coordinación, priorización y selección de propuestas de estudios, puesto que los dos primeros estudios en el marco del PEC no habían tenido el beneficio de esta coordinación. En términos generales, esta evaluación pone de relieve el alto nivel de compromiso del Gobierno, tanto a través de la DIPRES como a nivel sectorial; la buena respuesta por parte de los equipos técnicos del Banco, combinada con flexibilidad y buena calidad; y la relación desarrollada entre todos estos actores, la cual finalmente condujo al desarrollo de una sólida colaboración técnica que fue mucho más allá de los estudios específicos e individuales. La evaluación confirma que todos los estudios cumplieron sus objetivos y que fueron de alta calidad. Al mismo tiempo, destaca la importancia de la flexibilidad como característica del PEC, la cual permite ajustes menores para reflejar cambios en las prioridades. La evaluación confirma que el PEC ha permitido al Banco aumentar considerablemente la cantidad de recursos disponibles par estudios y servicios de asesoría, y ha reducido los costos transaccionales relacionados con su ejecución. Finalmente, el PEC ha brindado un marco coordinado de los servicios de conocimiento y asesoría del Banco llevados a cabo conjuntamente con el Gobierno, lo cual ha conducido a una mayor eficiencia en el uso de recursos y a una contribución más importante a los objetivos de desarrollo del país. 61. Relevancia. Los temas para los cuales el Gobierno solicitó los servicios de conocimiento del Banco están todos directamente relacionados con sus objetivos de desarrollo, y han proporcionado un importante insumo para la formulación de políticas y la reforma institucional, tal como se describe en la Sección II del Informe sobre el Progreso de la Estrategia de Alianza con el País (IPEAP). 62. Sostenibilidad. La demanda de servicios de conocimiento del Gobierno sigue siendo fuerte. Actualmente han sido programados seis nuevos estudios, y se espera que la demanda continúe. 63. Evaluación de los servicios de conocimiento y asesoría. El Programa de Servicios Conjuntos del Banco Mundial y otros vehículos de conocimiento y Asistencia Técnica no crediticia han brindado a Chile un importante acceso al conocimiento y a la experiencia global, que requiere como insumo para las prioridades de política y reformas institucionales que ha adoptado. La calidad y relevancia del PEC y otros vehículos, en opinión del Gobierno, son muy altas. La naturaleza conjunta de los estudios llevados a cabo tiene un importante impacto de fortalecimiento institucional que va mucho más allá de los estudios individuales que han sido preparados. La demanda de servicios de conocimiento del Banco sigue siendo alta. La evaluación de la EAP en este aspecto de la asistencia del Banco califica el desempeño en el área de servicios de conocimiento y asesoría como Altamente Satisfactorio, por cuanto los estudios han hecho una contribución considerable al proceso de toma de decisiones en Chile. Resultados de los proyectos 64. Nuevas operaciones crediticias. La EAP propuso un programa muy limitado de nuevas operaciones crediticias entre los ejercicios 2007 y 2009, el cual consistía en cuatro préstamos por un total de US$85,5 millones, de los cuales tres fueron préstamos para inversiones y uno un Préstamo para Políticas de Desarrollo; y consideraba la posibilidad de operaciones crediticias adicionales por una suma de US$85 millones para un proyecto no identificado en ese momento. Los cuatro proyectos identificados fueron aprobados durante el período de la EAP (Apéndice III). Posteriormente, el Reporte sobre el Progreso de la EAP identificó nuevas operaciones crediticias para el ejercicio 2010 por una suma de US$13 millones para dos proyectos: un Préstamo de Financiamiento Adicional para el Proyecto de Asistencia Técnica para la Protección Social (US$3 millones) y un Proyecto de Educación Terciaria (US$10 millones). De éstos, sólo el Financiamiento Adicional fue aprobado en el ejercicio 2010; el procesamiento del Proyecto de Educación Terciaria 47 fue postergado hasta el ejercicio 2011. El préstamo de US$30 millones para el Proyecto de Promoción de la Innovación y la Competitividad, aprobado en el ejercicio 2008, fue posteriormente cancelado en el ejercicio 2010, cuando la nueva administración reconsideró su prioridad de endeudamiento para el Proyecto. 65. Las inversiones de la CFI en Chile se duplicaron durante el período cubierto por la Estrategia de Asistencia al País. Las inversiones totalizaron $776,6 millones en 15 proyectos, de los cuales 80% fue canalizado a cuatro proyectos energéticos. La Corporación movilizó $392,8 millones en financiamiento adicional para clientes a través de su programa de Préstamos B, junto con $383,9 millones en préstamos e inversión en acciones por cuenta propia. La CFI financió 13 proyectos durante el período previo de cuatro años por un total de $370,7 millones. 66. La EAP establecía inversiones en cuatro áreas estratégicas: energía, educación terciaria, mecanismos financieros especializados para apoyar a las PyME, y financiamiento de viviendas populares. La CFI cumplió en tres de estas áreas. No fue capaz de ingresar en el mercado de las viviendas populares. Sin embargo, sí pudo apoyar las políticas energéticas y ambientales del Gobierno con un importante programa de infraestructura centrado en proyectos de energía renovable. La CFI también completó dos transacciones para apoyar a un proveedor de educación privado y sin fines de lucro. La Corporación también fue capaz de incursionar en la altamente competitiva industria financiera chilena para apoyar a una institución no bancaria pionera dedicada a PyME que frecuentemente carecen de financiamiento en términos competitivos. 67. Nivel de la cartera. La cartera crediticia del Banco en Chile es y continúa siendo pequeña, pero generalmente de buen desempeño, y se centra exclusivamente en aquellas áreas en las que el Gobierno considera que el apoyo del Banco a través de un instrumento crediticio es deseable. Actualmente la cartera de inversiones consiste en cinco operaciones con un compromiso total de US$105,3 millones deducidas las cancelaciones, y US$44,3 millones que permanecen sin desembolsar. El Tabla 3 presenta un resumen de los principales indicadores de cartera durante el período de la EAP. Cuadro 3: Indicadores seleccionados de desempeño y gestión de la cartera del Banco Período de la EAP Indicador 2006 2007 2008 2009 2010 Evaluación de la cartera Número de proyectos en ejecución 9 7 8 7 6 Período medio de ejecución 3,5 2,2 2,9 3,5 4,2 porcentaje de proyectos problemáticos, por número 0 14,3 12,5 14,3 33,3 porcentaje de proyectos problemáticos, por monto 0,0 24,1 2,1 2,5 30,8 porcentaje de proyectos en riesgo, por número 0 14,3 25,0 14,3 33,3 porcentaje de proyectos en riesgo, por monto 0,0 24,1 14,9 2,5 30,8 Coeficiente de desembolso (porcentaje) 21,1 10,9 18,1 20,8 16,0 Gestión de cartera RDCP durante el año (sí/no) Sí Sí Sí Sí No* Recursos para supervisión (total en US$) 679 730,9 857,2 1 127,7 976,1 Supervisión promedio (US$/proyecto) 75 104,4 107,2 161,1 162,7 48 * La Revisión de Desempeño de la Cartera del País (RDCP) para el ejercicio 2010 fue pospuesto para agosto de 2010 en respuesta a la solicitud del GDC, al no haber personal disponible a causa del terremoto y del cambio en la administración del gobierno. 68. Dos temas destacan por afectar a más de un proyecto en la cartera: las adquisiciones y la lentitud de los desembolsos. Varios proyectos enfrentaron problemas con el uso del sistema central de adquisiciones de Chile, ChileCompra, así como algunos requerimientos estrictos de las reglas de adquisición del Banco. El Banco discutió con Chile el establecimiento de arreglos de adquisición que hicieran posible, en alguna medida, usar a ChileCompra en los proyectos financiados por el Banco. Se espera que la adopción por parte del Banco de normas revisadas de adquisiciones en el ejercicio 2011 facilite considerablemente el uso de ChileCompra. El otro tema que afectó a varios préstamos fue el tamaño reducido de los desembolsos, principalmente por la sólida posición fiscal de Chile y su capacidad de financiar proyectos sin usar los correspondientes préstamos del Banco. 69. Todos los proyectos que salieron de la cartera durante el período de la EAP fueron evaluados como Satisfactorios o Moderadamente Satisfactorios por el Grupo de Evaluación Independiente (GEI) (Apéndice IV). 70. Evaluación de proyectos a nivel individual. El Apéndice V presenta el avance de cada proyecto en el cumplimiento de sus objetivos de desarrollo. En general, la ejecución de los proyectos avanzó bien y todos los proyectos están progresando hacia el cumplimiento de sus objetivos. 71. Evaluación de los resultados de los proyectos y del desempeño de la cartera. A pesar del sólido avance hacia los resultados esperados, en general el desempeño de la cartera se vio afectado por varios factores, especialmente al final del período de la EAP. Primero, la atención en las reformas sistémicas, especialmente en infraestructura, resultó ser más problemática (por ejemplo Transantiago) y sujeta a factores fuera del control del ejecutivo (por ejemplo, la Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas). Segundo, el terremoto de Chile a comienzos de 2010 tuvo como resultado una reorientación de las prioridades del Gobierno hacia la rehabilitación de infraestructura crítica, entre otros. Finalmente, la transición de gobierno, también a comienzos de 2010, llevó a un replanteamiento de las prioridades del Gobierno en sus solicitudes de financiamiento externo, por lo cual el financiamiento para la continuación de un proyecto de innovación altamente exitoso fue cancelado antes de que comenzara su ejecución. Sin embargo, si bien fueron afectados por eventos transitorios, la ejecución de proyectos y el desempeño de cartera en Chile tradicionalmente han sido excepcionalmente buenos, y los resultados de los proyectos generalmente han sido satisfactorios o altamente satisfactorios. Probablemente esto signifique que existe la necesidad de buscar un mejor indicador para medir el impacto total de las operaciones de crédito y la supervisión de cartera del Banco, que refleje los resultados logrados hasta la finalización de la asistencia. La evaluación de la EAP en este aspecto de la asistencia del Banco califica el desempeño en el área de los resultados de los proyectos y desempeño de la cartera, en general, como Moderadamente Satisfactorio, aunque existen proyectos específicos para los cuales se justificaría una calificación mucho más alta. V. Lecciones y recomendaciones 72. El marco de resultados de una EAP debe permitir a los socios medir el impacto y la contribución del programa. El énfasis de la EAP bajo examen en vincular el impacto y 49 contribución del programa al avance hacia el desarrollo de mediano plazo resultó equivocado, porque el Grupo del Banco Mundial en Chile es financieramente pequeño y cubre sólo áreas seleccionadas. En estas circunstancias, la contribución del programa a los resultados de desarrollo es limitada, difícil de determinar y altamente condicionada por eventos o decisiones que no se encuentran bajo el control o influencia del programa. El esfuerzo del Informe Final de actualizar el marco de resultados muestra que la atención debe estar centrada en los resultados de un nivel inferior al de los objetivos de desarrollo. Por lo tanto, el marco de resultados para la siguiente EAP debe centrarse en indicadores de impacto de nivel inferior, que capturen mejor la contribución del programa, el cual probablemente se centrará aún más en productos de conocimiento. 73. Es necesario hacer que el diseño de la EAP sea coherente con un enfoque flexible. Los aspectos flexibles de la EAP funcionaron bien. El éxito del Programa de Estudios Conjuntos, el cual tiene una programación anual que responde a las prioridades que puedan surgir, es quizás el mejor ejemplo de flexibilidad capaz de contribuir con insumos oportunos a las decisiones de política del gobierno. El sistema de honorarios por servicios es otro ejemplo de cooperación impulsada por la demanda que ha funcionado bien. La ejecución de la EAP bajo examen muestra que un programa intensivo en conocimientos puede ayudar a las autoridades a promover iniciativas de reforma institucional, como ocurrió con el transporte, la asistencia social, la educación, la gestión de las finanzas públicas y la innovación. A medida que estos aspectos se vuelven dominantes, el reto para el diseño de la EAP será introducir la flexibilidad en un marco de alianza estructurado. Enfrentar estos retos requiere un diálogo continuo sobre las áreas de colaboración con una actualización periódica del programa, para reflejar nuevas actividades y su contribución esperada. Adicionalmente, se requieren mecanismos para asegurar la calidad de los servicios brindados y de los productos entregados, así como un registro preciso de los resultados logrados. 74. El Banco debe lograr mayores avances en el uso de los sistemas nacionales cuando el riesgo asociado con la gobernabilidad y la gestión de las finanzas públicas en los países sea bajo, como en el caso de Chile. El limitado avance en el uso de los sistemas nacionales en países de ingresos medianos altos limita artificialmente la capacidad del Banco de establecer alianzas más estrechas con los países mediante operaciones de crédito. Por lo tanto, es recomendable que el Banco use el limitado número de proyectos venideros durante la siguiente EAP para trabajar en estrecha colaboración con el cliente para reflejar mejor la situación de un país como Chile, concretando las adquisiciones y otros arreglos de gestión financiera. Buscar soluciones que hagan posible una ejecución efectiva de los proyectos, tomando en consideración a la vez la política de adquisiciones del Banco, no sólo aumentará la efectividad de las intervenciones del Banco, sino que también servirá para abrir opciones para una colaboración futura. 75. Hallar maneras de compartir la experiencia y lecciones de desarrollo de Chile. La futura colaboración del GBM con Chile debe centrarse en crear mecanismos para ayudar a canalizar las exitosas experiencias que llevaron a Chile a convertirse en un país de ingresos medianos altos, así como los esfuerzos actuales por adquirir estatus de país desarrollado. La cooperación continua del Grupo del Banco con Chile es una situación en la que todos ganan, como lo demuestra la experiencia de Chile con las prácticas presupuestales basadas en resultados, la protección social y la educación. 50 Apéndice 1a: Estrategia de Alianza con Chile (ejercicios 2007-2010) Matriz de Resultados a junio de 2010 OBJETIVO DE DESARROLLO DEL GOBIERNO I: ACELERAR CLA CONVERGENCIA CON LOS NIVELES DE INGRESOS DE LA OCDE ÁREA DE RESULTADOS I – INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS Resultados institucionales del Plan de Productos de la EAP Instrumentos y Asociados Acción del Gobierno apoyados por la EAP Uso eficiente de los recursos públicos y Apoyo a la reforma del Ministerio de Obras Públicas (MOP) y Ministerio de Obras Públicas (Préstamo aumento de la transparencia, la elaboración de Planes de Competitividad para todas las regiones de para Políticas de Desarrollo, ejercicios competencia y la participación ciudadana Chile. 2007-2008) en la contratación y concesión de obras Apoyo para diseñar la nueva Ley de Concesiones, aprobada por el Ministerio de Obras Públicas (Préstamo de públicas Congreso en enero de 2010. AT, ejercicios 2008-2014) Se encuentra en operación una red informática para llevar a cabo el Ministerio de Obras Públicas seguimiento de 21 concesiones de carreteras de acuerdo con indicadores de calidad. Sistema de transporte eficiente y sostenible Se remitió al Congreso un proyecto de ley para crear una Autoridad Transporte urbano de Santiago (Préstamo para la Zona Metropolitana de Santiago Metropolitana de Transporte. de AT, ejercicios 2006-2012) Transantiago mejoró la calidad del aire de Santiago: las emisiones de Transporte sostenible y calidad del aire gases efecto invernadero fueron reducidas en 10,5% entre 2006 y 2009. para Santiago (FMAM, ejercicios 2004 – Está próximo a ser concluido un estudio para diseñar un Plan de 2010) Acción para mitigar los efectos negativos de Transantiago en los Transantiago vendedores ambulantes, y se encuentra en marcha un estudio sobre mejoras organizacionales para Transantiago. Se completó un estudio para desarrollar una metodología para analizar la situación económica y financiera de los operadores de autobuses. Se desarrollaron proyectos pilotos para mejorar la calidad y eficiencia del sistema de transporte. Mayor eficiencia y uso productivo de los Un estudio de desarrollo regional apoyó las iniciativas de desarrollo Infraestructura para el Desarrollo servicios sostenibles de infraestructura territorial. Territorial (Préstamo para Inversiones 29 Planes Marco de Desarrollo Territorial (PMDT) han sido Específicas, ejercicios 2005 – 2012) preparados para y los trabajos están siendo ejecutados. SUBDERE Promoción de proyectos innovadores de Las inversiones del CFI han aumentado la capacidad de generación La CFI invirtió y movilizó fondos de otros energía renovable y termal renovable en 220 MW y han promovido nuevas tecnologías e inversionistas por un total de US$596,5 instrumentos financieros para la industria. millones en proyectos de energía desde 2007. 51 ÁREA DE RESULTADOS II – FORTALECIMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO Resultados institucionales del Plan de Productos de la EAP Instrumentos y Asociados Acción del Gobierno apoyados por la EAP Fortalecimiento de la gestión financiera, la El SIGFE fue implementado en 159 de 190 entidades del gobierno Gestión del gasto público (Préstamo para formulación y ejecución presupuestal, la central. Inversiones Específicas, ejercicios 2003- transparencia y la rendición de cuentas del Se evaluó la eficiencia de la gestión del gasto de 178 entidades y 91 2007) sector público programas del gobierno, usando instrumentos de seguimiento y Gestión del gasto público II (Préstamo evaluación desarrollados por la DIPRES. para Inversiones Específicas, ejercicios Estudio sobre Agencias de Evaluación de Políticas Públicas, como 2008-2013) insumo para consolidar el sistema chileno de financiamiento, DIPRES - SIGFE seguimiento y evaluación del gasto público basado en resultados. Agencias de Evaluación de Políticas Estudios programáticos sobre la gestión del sector público, orientado a Públicas, fases I y II (PEC, ejercicios 2009- aportar información para el debate de políticas. 2010) Evaluación de la gestión de la reforma de la seguridad social de Chile. Mejoramiento de los servicios del sector público, fases I y II (PEC, ejercicios 2009- 2010) Gestión de la reforma de la seguridad social de Chile (PEC, ejercicio 2010) DIPRES ÁREA DE RESULTADOS III – DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE Resultados institucionales del Plan de Productos de la EAP Instrumentos y Asociados Acción del Gobierno apoyados por la EAP Gestión sostenible de los recursos naturales Proyecto en marcha orientado a brindar apoyo financiero a través de un Proyecto Hidroenergético de Quilleco mecanismo basado en el mercado para la inversión privada en el sector (PCF, ejercicios 2011-2013) energético, destinada a reducir las emisiones globales de gases de efecto COLBÚN, S.A. invernadero. Transporte sostenible y calidad del aire Transantiago mejoró la calidad del aire en Santiago: las emisiones de para Santiago (FMAM, ejercicios 2004 – gases efecto invernadero fueron reducidas en 10,5% entre 2006 y 2009. 2010) Estrategia de Cumplimiento Ambiental Metodología para optimizar el uso de recursos asignados a examinar el (PEC, ejercicio 2009) cumplimiento de las regulaciones ambientales. CONAMA Indicadores de la eficiencia de las políticas y acciones para garantizar el cumplimiento de las regulaciones desarrolladas. 52 OBJETIVO DE DESARROLLO DEL GOBIERNO II: MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN ÁREA DE RESULTADOS IV – MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Resultados institucionales del Plan de Productos de la EAP Instrumentos y Asociados Acción del Gobierno apoyados por la EAP Fortalecimiento del sistema de Apoyo analítico para contribuir a una reforma orientada a crear un Modelos de gestión y desarrollo de nuevas aseguramiento de la calidad de la educación nuevo sistema educativo institucional, incluyendo el establecimiento instituciones educativas en Chile (PEC, de las nuevas agencias para el aseguramiento de la calidad de la ejercicios 2009-2010) educación, la Superintendencia de la Calidad Educativa y la Agencia de Educación terciaria y estrategia de Calidad de la Educación. desarrollo regional para la Región Bío Bío Evaluación conjunta del Banco y la OCDE del sistema de educación (estudio conjunto con la OCDE, ejercicio terciaria de la Región Bío Bío, para aportar información a las 2010) discusiones de política sobre la contribución potencial de la educación Gobierno de la Región of Bío Bío; Innova Bío Bío; Consejo Regional de Ciencia y Tecnología terciaria al desarrollo y capacidad de innovación del sector privado (CORECYT) regional. Colaboración técnica para la AT para implementar la reforma institucional del aseguramiento de la implementación de la Subvención Escolar calidad de la educación. Preferencial (PEC, ejercicios 2009-2010) Apoyo analítico para la toma de decisiones claves sobre el cambio Examen del sistema de educación terciaria institucional relacionado con los sistemas de educación terciaria (por en Chile (estudio conjunto con la OCDE, ejemplo, acceso desigual, segmentación marcada, currículos inflexibles, ejercicio 2009) prácticas de financiamiento, y sistemas de gobernabilidad y gestión) y Examen del programa de becas de recomendaciones para mejorarlo. educación superior de Chile (estudio Evaluación conjunta del Banco y la OCDE del programa de becas conjunto con la OCDE, ejercicio 2010) para el extranjero Becas Chile y recomendaciones para el futuro Marco institucional para el desarrollo de la (entregada). primera infancia en Chile (PEC, ejercicio Evaluación de la evidencia global y del cumplimiento de servicios, 2010) arreglos institucionales, aseguramiento de la calidad, financiamiento y Política de TIC en la educación primaria y coordinación sectorial de las políticas de desarrollo de la primera secundaria chilena (JSP, FY10) infancia en Chile. Apoyo analítico para brindar recomendaciones sobre opciones de política en relación con el uso de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) en la educación primaria y secundaria. Sistemas de aprendizaje permanente y AT para establecer las bases de un sistema articulado y extendido de Educación y capacitación permanente – capacitación iniciados educación y capacitación permanente para a los adultos analfabetos. Chile Califica (Préstamo para Inversiones Apoyo a Contigo Aprendo, un programa de alfabetización focalizado en Específicas, ejercicios 2002 – 2010) adultos jóvenes y adultos analfabetos, que ha beneficiado a 100 000 Ministry of Education, Servicio Nacional de adultos entre 2003 y 2009. Empleo y Capacitación, Fundacion Chile 53 Apoyo para el diseño del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, que ha beneficiado con capacitación certificada a alrededor de 100 000 individuaos. Mejoramiento de la rendición de cuentas del Cinco universidades se encuentran operando bajo acuerdos de Proyecto de financiamiento por resultados sistema de educación terciaria, para mejorar desempeño orientados a estimular la efectividad institucional en áreas de la educación terciaria (1ra. Fase, la efectividad de los fondos públicos críticas. Préstamo Adaptable para Programas, El número de estudiantes matriculados en programas nacionales de ejercicios 2006 – 2010) doctorados aumentó en 60% entre 2005 y 2009. Mecesup El número de estudiantes de pregrado en programas acreditados o en La CFI invirtió US$6,9 millones en una proceso de acreditación aumentó de 25% a 45% entre 2006 y 2009. institución de educación terciaria y Apoyo en el reacondicionamiento de las instalaciones de la proporcionó US$49,3 millones para un programa de crédito estudiantil Universidad Diego Portales. Universidad Diego Portales y Duoc Crecimiento de las tasas de matrícula de estudiantes de ingresos medianos y bajos a través de los programas de crédito estudiantil. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL GOBIERNO III: BRINDAR A LOS CHILENOS UNA PROTECCIÓN EFECTIVA CONTRA LA POBREZA EN TODO EL ESPECTRO DE INGRESOS ÁREA DE RESULTADOS V – MEJORAR LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL Resultados institucionales del Plan de Productos de la EAP Instrumentos y Asociados Acción del Gobierno apoyados por la EAP Acceso efectivo de los pobres a redes de Apoyo para la expansión de Chile Solidario, diseñado para apoyar a las Protección social (Préstamo de AT, seguridad y servicios sociales familias en pobreza extrema y otros individuos vulnerables, y de Chile ejercicios 2004-2010) Crece Contigo, el Sistema de Protección Integral a Primera Infancia. MIDEPLAN Un estudio en varias fases sobre Recursos Humanos en Salud Estudio de Recursos Humanos en Salud, proporcionó un marco conceptual para identificar y eliminar brechas fases I-III (PEC, ejercicios 2009-2010) en la provisión de servicios de salud. FIRST: Regulación basada en riesgos de los AT para reformar el marco de regulación y supervisión de los fondos fondos de pensiones de Chile (AT, de pensiones, que enfatiza la gestión eficiente de riesgos. ejercicios 2007-2010) Evaluación de las condiciones de igualdad de oportunidades a nivel Índice de igualdad de oportunidades (EES, nacional y subnacional en Chile. ejercicio 2009) 54 OBJETIVO DE DESARROLLO DEL GOBIERNO IV: TRANSFORAR CHILE EN UNA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO ÁREA DE RESULTADOS VI – PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN Resultados institucionales del Plan de Productos de la EAP Instrumentos y Asociados Acción del Gobierno apoyados por la EAP Sistemas de innovación efectivos Effective Crecimiento del número de graduados de programas de doctorado, de Ciencia para la economía del conocimiento innovation systems and qualified human 144 a 222; de la participación privada en el gasto total en IyD, de (Préstamo para Inversiones Específicas, capital in the science and technology 34,4% a 48,1%; de los consorcios de investigación, de 5 a 8; y de becas ejercicios 2003-2007) sector de doctorado, a 575. Comisión Nacional de Investigación La AT al CNIC proporcionó propuestas estratégicas orientadas a Científica y Tecnológica (CONICYT) mejorar el mecanismo para facilitar la comercialización de la Promoviendo la Transferencia Tecnológica tecnología y la transferencia tecnológica en Chile. y Comercialización (PEC, ejercicio 2010) Estudio en marcha sobre una estrategia de política para incentivar los Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC) sistemas de innovación de los sectores agroalimentario y forestal, el cual será entregado en el ejercicio 2011. Examen de los retos y respuesta de los sistemas de innovación agroalimentario y forestal (SPH, ejercicios 2010-2011) MINAGRI Proyecto de promoción de la innovación y la competitividad (Préstamo para Inversiones Específicas, ejercicios 2009- 2010) – el proyecto fue CANCELADO 1/ Ministerio de Hacienda 1/ Este proyecto fue cancelado en Julio 2010 a pedido del Gobierno. 55 Apéndice II: Chile – Programa de financiamiento planeado en el marco de la EAP y entregas efectivas (Ejercicios 2007-2010) Plan de la EAP (abril 24, 2007) Situación en el IP-EAP (setiembre 29, 2009) Ejercicio Proyecto BIRF (US$ millones) Situación13 BIRF (US$ millones) Fortalecimiento del Ministerio de Obras Públicas (PDP) 30,0 Efectivo 30,0 2007 Fortalecimiento del Ministerio de Obras Públicas (AT) Efectivo 11,7 5,5 Sistema de Información para la Gestión Financiera del 20,0 Efectivo 24,8 2008 Estado (SIGFE) II 25,0 Efectivo14 30,0 Innovación y competitividad, PAP II (continuación de Ciencia y Economía del Conocimiento) 2009 Por determinarse 85.0 No hubo financiamiento 0,0 en el ejercicio 2009 Subtotal Ejercicios 165,515 96,5 2007-2009 Plan del Informe sobre el Progreso de la EAP Junio 30, 2010 (Setiembre 29, 2009) Protección social Financiamiento Adicional de AT 3,0 Efectivo 3,0 2010 Financiamiento de la educación terciaria PAP 2 10,0 Subtotal Ejercicio 2010 13,0 3,0 Total 99,5 Ejercicios 2007-2010 13 Efectivo, Suspendido o Postergado para otro ejercicio. 14 El nombre del proyecto fue cambiado a Promoción de la Innovación y la Competitividad. 15 La EAP también propuso un monto de US$85 para operaciones crediticias por determinarse en el ejercicio 2010. 56 Apéndice III: Chile – Servicios no crediticios planeados y entregas efectivas Programa de Estudios Conjuntos Áreas de apoyo del Ejercicio 2009 Ejercicio 2010 Proyectos planeados Banco Ejercicio 2011 Innovación Institucionalización de la Innovación Agroindustrial Análisis de las entidades del sector público responsables de la innovación agroindustrial (investigación, forestación y recursos naturales), y diseño de una estrategia institucional para promover la innovación. Infraestructura y servicios públicos Gestión del sector público Agencias de evaluación de las Agencias de evaluación de las Gestión de la calidad (PMG, políticas públicas políticas públicas, Fase 2 Fase 3) Estudio comparativo de la Continuación de la Fase 1, con experiencia internacional de las recomendaciones acerca de la Examen del Sector de Seguros agencias responsables de aplicación de la experiencia evaluar las políticas públicas. internacional al contexto chileno. Gestión de la calidad (PMG) Gestión de la Calidad (PMG, Evaluación de los Programas de Phase 2) Mejoramiento de la Gestión en Resumen ejecutivo para los Servicios Públicos (PMG), y diseminar el PMG e informe que seminario internacional para contiene un análisis de la gestión presentar los resultados. de la calidad y recomendaciones para el diseño de la siguiente fase. Modernización de la gestión pública Análisis de la gestión de la tecnología de la información en la reforma de la administración de pensiones. Desarrollo sostenible y Estrategia de cumplimiento Examen MINIAGRI Estudio sobre recursos medio ambiente ambiental Examen de los institutos hídricos Diseño de una estrategia que tecnológicos públicos adjuntos combina incentivos positivos y al Ministerio de Agricultura. mecanismos de cumplimiento para asegurar una observancia adecuada de las prioridades y regulaciones ambientales por parte de los sectores productivos clave. Educación Informe sobre la educación Modelos institucionales Análisis del sistema de apoyo superior (con la OCDE) internacionales para la financiero para la educación Insumo clave para la definición educación de la primera terciaria de una estrategia de mediano infancia Análisis de los programas plazo para la educación superior Comparación internacional del existentes de subvenciones y en Chile. marco institucional para la préstamos, y de su eficiencia y educación de la primera infancia eficacia para promover un en Chile y en México, Nueva acceso equitativo a la Zelanda y Suecia. educación terciaria. Las 57 Subvención Escolar recomendaciones contribuirán Preferencial Mejores prácticas a consolidar y simplificar los Desarrollo de un sistema de internacionales para programas programas de ayuda seguimiento y evaluación, el dedicados a aumentar el acceso estudiantil. cual servirá de soporte para la a computadoras evaluación de impacto de la Encuesta sobre la experiencia Subvención Escolar internacional de los programas Preferencial, recientemente para aumentar el acceso a introducida para estudiantes con computadoras. antecedentes socioeconómicos desfavorecidos. Diseño de instituciones Diseño de instituciones educativas educativas, Fase 2 Diseño de una nueva estructura Continuación de la Fase 1, que institucional para el sector brinda un análisis profundo del educativo, la cual abordará retos diseño e implementación de los tales como mejorar la calidad y sistemas de aseguramiento de la asegurar un uso eficiente del calidad en sistemas mayor financiamiento para la seleccionados de la OCDE, y educación primaria y extrae lecciones para Chile. secundaria. Subvención Escolar Preferencial, Fase 2 Perfeccionamiento de la metodología para evaluar el impacto de la Subvención Escolar Preferencial y aplicación para observar los efectos del primer año del programa. Examen de las becas al extranjero (con la OCDE) Examen de la educación terciaria en Bío Bío (con la OCDE) Protección social Índice de Igualdad de Recursos humanos en salud, Mejoras en el financiamiento Oportunidades Fases 2 y 3 de la salud Diagnóstico de la igualdad de Continuación de la Fase 1. La oportunidades a nivel nacional Fase 2 consiste en un análisis de y subnacional en Chile. brechas entre oferta y demanda de especialistas médicos en Estudio de recursos humanos Chile. La Fase 3 consiste en un en salud análisis de los incentivos Análisis de brechas para las implícitos y explícitos del diversas especialidades sistema de salud, su coherencia y médicas, para asegurar una consistencia con los objetivos de disponibilidad adecuada de política, y su sostenibilidad especialistas en el sistema de tomando en consideración las salud pública. condiciones del mercado en el corto y largo plazo. 58 Apéndice IV: Calificaciones para proyectos que salieron de la cartera durante el período de la EAP Proyecto Calificación del Riesgo para la Desempeño del Desempeño del resultado Calificación DO Banco prestatario Préstamo de Desarrollo de Satisfactorio Moderado Satisfactorio Satisfactorio Políticas para el MOP Moderadamente Significativo Moderadamente Moderadamente GEI satisfactorio satisfactorio satisfactorio Gestión del gasto Satisfactorio Moderado Satisfactorio Satisfactorio público I GEI Satisfactorio Moderado Satisfactorio Satisfactorio Educación y Capacitación Satisfactorio Moderado Satisfactorio Satisfactorio Permanente GEI ND ND ND ND Préstamo de Desarrollo de Moderadamente Moderado Moderadamente Moderadamente Políticas para el satisfactorio satisfactorio satisfactorio transporte urbano de Santiago GEI ND ND ND ND Transporte sostenible y Moderadamente Moderado Moderadamente Moderadamente calidad del aire satisfactorio satisfactorio satisfactorio para Santiago GEI ND ND ND ND Ciencia para la Satisfactorio Bajo o Satisfactorio Satisfactorio economía del insignificante conocimiento Moderadamente Insignificante a Satisfactorio Satisfactorio GEI satisfactorio bajo 59 Apéndice V: Áreas de participación: En curso, concertadas o bajo consideración En la fecha de consideración de la EAP, y efectivas durante el período (ejercicios 2007-2010) Propuestas en la EAP Efectivas durante el período de la EAP Ejercicios 2007-2010 Áreas de cooperación Objetivos de Desarrollo Cartera y operaciones AAA/Asesoría Técnica Cartera y Operaciones AAA/Asesoría Técnica no propuestas del País crediticias no Crediticia Crediticias Crediticia Innovación y clima de Transformar a Chile en En curso Acordado con el En curso EES negocios una economía del Ciencia para le economía Gobierno Science for the Knowledge conocimiento. del conocimiento Institucionalizar la Economy (APL I) – Closed HPS Seguir el camino de otro (Préstamo Adaptable para innovación agroindustrial on March 31, 2007 Gobernabilidad del sistema países ricos en recursos y Programas I) nacional de innovación (ejercicio abiertos (Finlandia, Nuevo financiamiento 2008) Nueva Zelanda y Acordado con el Promover la innovación y Sistema de información crediticia Australia). Diversificar Gobierno la competitividad (ejercicio (ejercicio 2008) las exportaciones, del Innovación y 2008) Promover la transferencia cobre y otras materias competitividad tecnológica (ejercicio 2009) primas a software y Evaluación del programa de conocimiento. inversiones en el extranjero de CORFO (ejercicio 2010) PEC Otra ATNC Infraestructura y Aumentar el acceso de En curso Concertadas con el En curso EES servicios públicos todos los chilenos a los Infraestructura para el Gobierno Infraestructura para el Estudio sobre desarrollo regional servicios públicos y desarrollo territorial Pasivos contingentes y desarrollo territorial (ejercicio 2008) estimular la Transporte urbano: concesiones de transporte Transporte urbano: competitividad. Transantiago (AT) (HPS) Transantiago (AT) HPS Vivienda: Para 2014 Transporte sostenible y Proyecto hidroenergético Servicios de asesoría para el asegurar vivienda calidad del aire (FMAM) Quilleco (FMAM) estudio de un ferrocarril adecuada para todas las Proyecto hidroenergético Hornitos (FMAM) (ejercicio 2008) familias. Quilleco (FMAM) Proyecto hidroenergético Chacabuquito (FMAM) PEC Transporte: Construir un Hornitos (FMAM) sistema más accesible, Chacabuquito Nuevo financiamiento Otra ATNC eficiente y limpio. Fortalecimiento del La CFI está financiando la Ministerio de Obras Energía: Establecer una energía renovable con dos Públicas (Préstamo de mayor independencia proyectos ya incluidos en Desarrollo de Políticas, energética, mediante la la cartera, y mediante ejercicio 2007) 60 Propuestas en la EAP Efectivas durante el período de la EAP Ejercicios 2007-2010 Áreas de cooperación Objetivos de Desarrollo Cartera y operaciones AAA/Asesoría Técnica Cartera y Operaciones AAA/Asesoría Técnica no propuestas del País crediticias no Crediticia Crediticias Crediticia reducción de barreras a sólidos proyectos en Fortalecimiento del la inversión y el uso de tramitación, Ministerio de Obras fuentes alternativas de convencionales y no Públicas (AT) (ejercicio energía. convencionales, de 2007) energía renovable. Acordado con el Gobierno Fortalecimiento institucional: Ministerio de Obras Públicas (Préstamo de Desarrollo de Políticas) Fortalecimiento institucional: Ministerio de Obras Públicas (AT) Fortalecimiento del Continuar la En curso En curso En curso EES sector público modernización del Sistema Integrado de Sistema de supervisión Sistema Integrado de estado para un mejor Gestión Financiera del del sector financiero Gestión Financiera del HPS servicio a la ciudadanía. Estado (SIGFE) basada en riesgos (HPS) Estado (SIGFE) – Cerrado Gestión de activos financieros Reducir la concentración Justicia juvenil (FDI) (FIRST) el 30 de junio de 2007 (ejercicio 2008) de poder en Santiago, (i) Implementación de Justicia juvenil (FDI) – Evaluación de los Programas de conceder mayor voy y Acordado con el supervisión basada en Cerrado el 9 de febrero de Mejoramiento de la Gestión participación a los Gobierno riesgos en el sector de 2010 (ejercicio 2008) ciudadanos, y dar poder Sistema Integrado de seguros Nuevo financiamiento a los gobiernos locales Gestión Financiera del (ii) Hoja de ruta para Sistema Integrado de PEC para responder a los Estado (SIGFE) II fortalecer el control de Gestión Financiera del Agencias de evaluación de las retos locales. solvencia en el sector de Estado (SIGFE) II políticas públicas (ejercicio 2009) seguros (ejercicio 2008) (iii) Marco de regulación Fortalecer el Consejo para Gestión de la Calidad PMG y supervisión basadas en la Transparencia, para (ejercicio 2009) riesgos para los fondos e lograr una mayor Agencias de evaluación de las pensiones. Gestión de los transparencia y rendición políticas públicas, Fase 2 activos financieros del de cuentas (FDI) (ejercicio (ejercicio 2010) Estado (HPS) 2010) Gestión de la Calidad, Fase 2 (ejercicio 2010) 61 Propuestas en la EAP Efectivas durante el período de la EAP Ejercicios 2007-2010 Áreas de cooperación Objetivos de Desarrollo Cartera y operaciones AAA/Asesoría Técnica Cartera y Operaciones AAA/Asesoría Técnica no propuestas del País crediticias no Crediticia Crediticias Crediticia Acordado con el Modernización de la Gestión Gobierno Pública (ejercicio 2010) Estrategia de desarrollo regional para las Regiones Otra ATNC Tarapacá (I) y Arica- Modelo global de riesgo mutuo Parinacota (XV) (EES) para bonos para catástrofes Estudio de impacto del (ejercicio 2009) Programa de Mejoramiento de la Supervisión de seguros basada en Gestión de Chile (AT, riesgos (ejercicio 2009) HPS) Bajo consideración Sistema de información crediticia (PEC) Desarrollo sostenible y Desarrollar un marco de En curso Bajo consideración En curso EES el medio ambiente políticas que sea Proyecto de gestión Formación de capacidades Proyecto de gestión compatible con el sostenible de tierras en las organizaciones de sostenible de tierras HPS crecimiento económico, (FMAM) la sociedad civil, para (FMAM) – Cerrado el 31 la protección de los Transporte sostenible y contribuir a la de diciembre de 2007 PEC recursos naturales, y una calidad del aire para planificación del Transporte sostenible y Estrategia de cumplimiento mayor equidad social. Santiago (FMAM) desarrollo calidad del aire para ambiental (ejercicio 2009) Agricultura: Apoyar el Reducción del ozono Santiago (FMAM) – Examen de MINIAGRI (ejercicio objetivo doble del (Protocolo de Montreal) Cerrado el 30 de setiembre 2010) Gobierno de convertir a de 2009 Chile en el décimo Bajo consideración Reducción del ozono Otra ATNC exportador agrícola más Polo nacional de (Protocolo de Montreal) – Evaluación de daños mediante grande, logrando al biodiversidad (FMAM) Cerrado el 30 de junio de detección remota (ejercicio 2010) mismo tiempo la Desarrollo del mercado de 2007 inclusión de los servicios ecológicos Plan de retiro y desecho de PCB medianos y pequeños (FMAM) (ejercicio 2010) agricultores. Adaptación al cambio Medio ambiente: climático en la gestión de Implementar el concepto recursos hídricos de desarrollo sostenible. (FMAM) Biodiversidad en la 62 Propuestas en la EAP Efectivas durante el período de la EAP Ejercicios 2007-2010 Áreas de cooperación Objetivos de Desarrollo Cartera y operaciones AAA/Asesoría Técnica Cartera y Operaciones AAA/Asesoría Técnica no propuestas del País crediticias no Crediticia Crediticias Crediticia planificación de la Nuevo financiamiento infraestructura: Polo de Proyecto hidroenergético biodiversidad (FMAM) Quilleco (PCF) Educación Mejorar la calidad de En curso Bajo consideración En curso EES la educación. Financiamiento por Examen de la educación Financiamiento por Aseguramiento de la calidad de la Lograr que el sistema resultados para la superior con la OCDE resultados para la educación (ejercicio 2007) educativo reemplace al educación terciaria (PEC) educación terciaria origen socioeconómico (Préstamo Adaptable para Reforma del Ministerio de HPS como factor clave en el Programas I) Educación y la (Préstamo Adaptable para futuro de los niños. Proyecto de Educación y Superintendencia (ATNC) Programas I) PEC Capacitación Permanente (PEC) Informe sobre la educación Proyecto de Educación y superior con la OCDE (ejercicio Capacitación Permanente – 2009) Cerrado el 31 de diciembre Subvención Escolar Preferencial de 2009 (ejercicio 2009) Diseño de las instituciones educativas (ejercicio 2009) Modelos institucionales internacionales para la educación de la primera infancia (ejercicio 2009) Programas internacionales de mejores prácticas para aumentar el acceso a computadoras (ejercicio 2010) Diseño de instituciones educativas, Fase 2 (ejercicio 2010) Subvención Escolar Preferencial, Fase 2 (ejercicio 2010) Examen de becas en el extranjero con la OCDE (ejercicio 2010) Educación terciaria en Bío Bío (ejercicio 2010) Otra ATNC 63 Propuestas en la EAP Efectivas durante el período de la EAP Ejercicios 2007-2010 Áreas de cooperación Objetivos de Desarrollo Cartera y operaciones AAA/Asesoría Técnica Cartera y Operaciones AAA/Asesoría Técnica no propuestas del País crediticias no Crediticia Crediticias Crediticia Protección Social Brindar a los chilenos En curso Bajo consideración En curso EES una protección efectiva Protección Social (AT) Evaluación de Chile Protección Social (AT) – contra la pobreza en Desarrollo de la Crece Contigo (ATNC) Cerrado el 31 de diciembre HPS todo el espectro de capacidad de los (PEC) de 2009 ingresos. profesionales jurídicos en Continuación de la Desarrollo de la capacidad PEC materia de igualdad de evaluación del impacto de los profesionales Índice de Igualdad de Chile Solidario: extender género (FDI) del programa jurídicos en materia de Oportunidades (ejercicio 2009) la asistencia social a un Chile Solidario (PEC) igualdad de género (FDI) – Estudio sobre recursos humanos grupo más amplio de Cerrado el 18 de julio de en salud (ejercicio 2009) pobres. 2007 Estudio sobre recursos humanos en salud, Fases 2 y 3 (ejercicio Plan Auge: aumentar el Nuevo financiamiento 2010) acceso a servicios de Protección Social salud y el número de (Financiamiento Adicional Otra ATNC enfermedades cubiertas. para AT) (ejercicio 2010) Igualdad de géneros en el sector Fortalecimiento privado (ejercicio 2009) Sistema de pensiones: institucional del sector brindar una pensión minero para la inclusión de Supervisión de los fondos de mínima universal. los pueblos indígenas (FDI) pensiones (AT) (ejercicio 2010) (ejercicio FY2010) “Bajo consideración” significa que se venían manteniendo conversaciones con los ministerios pertinentes cuando la EAP fue preparada. EES – Estudios Económicos y Sectoriales Formales HPS – Honorarios por Servicios PEC – Programa de Estudios Conjuntos AT – Asistencia Técnica ATNC – Asistencia Técnica no Crediticia 64 Apéndice VI: Documentos de referencia Estrategia de Alianza con el País para la República de Chile, 2007-2010, Informe No. 38691-CL Informe Final de Ejecución y Resultados: Préstamo de Desarrollo de Políticas para el Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Obras Públicas, Informe No. ICR00001064, 29 de junio de 2009. Transporte Sostenible y Calidad del Aire para Santiago (FMAM), Informe No. ICR00001317, 24 de marzo de 2010. Proyecto de Educación y Capacitación Permanente, Informe No. ICR1390, 3 de setiembre de 2010. Primer Proyecto de Gestión del Gasto Público, Informe No. 0000629, 7 de diciembre de 2007. Préstamo de Desarrollo Programático del Transporte Urbano de Santiago, Informe No. ICR0000631, 11 de agosto de 2009. Ciencia para la Economía del Conocimiento, Informe No. ICR0000491, 26 de setiembre de 2007. Documentos de evaluación de proyectos en curso. Informes de Ejecución para proyectos en curso. Informe sobre el Progreso de la Estrategia de Alianza con el País para la República de Chile, Informe No. 50878-CL, 29 de setiembre de 2009 Ayudas memoria /Cartas al gobierno fechadas 16 de julio de 2008 (sobre el examen de la cartera), 15 de diciembre de 2008 (sobre el PEC), sin fecha (sobre el examen del PEC para 2008), 4 de junio de 2009 (sobre el PEC para 2008) y sin fecha (sobre la revisión del PEC para 2009). 65 Anexo 3 Datos básicos sobre Chile América Ingresos Lati na y el medianos Principales indicadores de desarrollo Chile Caribe al tos (2009) Población, mitad de año (millones) 17.0 566 993 Superficie (miles de km2) 756 20, 422 48,659 Crec imient o de la población (%) 1.0 1.1 0.9 Población urbana (% de la población t otal) 89 79 75 INB (método Atl as, miles de millones de US$) 160.6 3, 865 7,352 INB per cápita (método Atlas , US$) 9,470 6, 826 7,405 ING per cápita (PPC, US$ Internacional es) 13,430 10, 496 12,763 PIB (crecimiento % ) -1.5 4.3 4.1 PIB per cápita (crecimiento % ) -2.5 3.1 3.2 (Esti maciones más recientes 2003-2009) Proporción de la población con ingresos inferiores a US$1,25 al día (PPC, % ) <2 8 .. Proporción de la población con ingresos inferiores a US$2,00 al día (PPC, % ) 2 17 .. Esperanza de vida al nacer (años) 79 73 71 Mortalidad infantil (c ada 1 000 nacidos v ivos ) 7 20 20 Desnut rición infantil (% de niños menores de 5 años) 1 4 .. Tasa de alfabetiz ac ión de adultos, masc ul ina (% de la población mayor de 15 años) 99 92 95 Tasa de alfabetiz ac ión de adultos, femenina (% de la población may or de 15 años) 99 90 92 Tasa bruta de matrícula primaria, masculina (% del grupo de edad) 108 118 111 Tasa bruta de matrícula primaria, femenina (% del grupo de edad) 103 114 110 Acceso a una fuente de agua mejorada (% de la poblac ión) 96 93 95 Acceso a servicios de salubridad mejorados (% de l a población) 96 79 84 Flujos netos de ayuda 1980 1990 2000 2009 (Millones de US$) Ayuda Oficial para el Des arrollo neta y otra ayuda oficial -11 104 49 73 Principales donantes (2008): Alemania -6 20 22 20 Francia -5 6 9 9 España 0 6 -2 7 Ayuda (% del INB) 0.0 0.3 0.1 0.0 Ayuda per cápita (US $) -1 8 3 4 Tendencias económi cas de largo p lazo Precios al consumidor (variación % anual) 35.1 40.9 4.5 -14 Deflactor implícito del PIB (v ariaci ón % anual) 28.8 22.3 4.6 4.2 Tipo de cambio (promedio anual , moneda local por US$) 39.0 304.9 539.5 559.6 Térm inos de intercam bio (2000 = 100) .. .. 100 172 1980-1990 1990-2000 2000-2009 (c rec imiento promedi o anual %) Población, mitad de año (millones) 11.2 13.2 15.4 17.0 1.7 1.6 1. 1 PIB (millones de US$ ) 27,572 31,982 75, 404 163,669 8.1 6.6 4. 1 (% del PIB ) Agricultura 7.3 8.7 5.9 3.3 5.9 2.2 6. 2 Industria 37.4 41.5 37.0 42.1 3.5 4.4 6. 3 M anufactura 21.5 19.6 18.7 12.7 3.4 -0.6 7. 3 Servicios 55.3 49.8 57.1 54.6 2.9 8.8 9. 0 Gasto en c onsumo final de los hogares 70.7 63.4 64.5 59.8 -3.3 .. 5. 5 Gasto en c onsumo final del Gobierno General 12.5 9.9 12.2 13.4 -0.7 .. 4. 8 Form ac ión bruta de capital 21.0 23.4 21.4 19.0 8.0 9.5 7. 7 Exportaciones de bienes y s ervicios 22.8 33.5 31.5 38.1 12.3 9.4 5. 6 Importaciones de bienes y servicios 27.0 30.1 29.7 30.4 5.6 11.7 10. 5 Ahorro bruto 13.5 22.0 19.9 21.6 Nota: Las c ifras en cursiva c orresponden a años diferentes de l os que se indican. La información para 2009 es preliminar…. Indica que los datos no están disponibles. a. La información sobre ayuda es de 2008 Economía del Desarrollo, Grupo de Desarrollo de Datos 66 Balanza de pagos 2000 2009 (Millones de US$) Exportaciones de bienes (fob) 19,210 53,736 Importaciones de bienes (cif) 18,466 42,428 Balanza de bienes y servicios 1,400 12,907 Balanza en cuenta corriente -897 4,218 Como % del PIB -1.2 2.6 Remesas de trabajadores y compensaciones de empleados (ingresos) 13 4 Reservas (inclusi ve oro) 15,110 25,371 Finanzas del Gobierno Central (% del P IB) Ingresos corrientes (inclusive donaciones) 21.3 20.1 Tecnología e Infraestructura 2000 2008 I ngresos tributarios 16.3 14.6 Gastos corrientes 18.6 19.8 Carreteras pavimentadas (% del total) 18. 4 .. Suscript ores de telefonía f ija 43 109 Resultado económico -0.7 -4.4 y móvil (por cada 100 personas) Exportaciones de alta tecnología 3. 4 6.2 Tasa im positiva marginal máxima (%) (% de las exportaciones de manuf acturas) I ndividual .. 40 Corporat iva 15 17 Medio ambiente Deuda externa y flujos de recursos Tierras agrícolas (% del territ orio) 20 21 (Millones de US$) Deuda total pendiente y desembolsada 37,261 71,646 Áreas forestales (% del territ orio) 21. 3 21.8 Servicio de deuda total 6,173 15,283 Áreas terrestres protegidas (% de la superficie) .. 18.8 Alivio de deuda (HIPC, MDRI ) - - Recursos de agua dulc e per cápi ta (m. cúbicos) 56,020 52,607 Deuda total (% del PIB ) 49.4 43.8 Retiro de agua dulce (miles de millones de m. cúbicos) 12. 6 .. Servicio de deuda total (% de las exportaciones) 24.6 20.1 Emisiones de CO2 per cápi ta (t) 3. 9 4.3 Inversión extranjera directa (entradas net as) 4,860 12,702 PIB por unidad de energía usada 6. 2 7.0 Capital de cartera (entradas netas) -427 316 (US$ por kg de equivalent e del petróleo, en PPC de 2005) Uso de energía per cápita (kg de equivalente del petróleo) 1,700 1,851 Cartera del Grupo del Banco Mundial 2000 2009 (Mi llones de US$) BIRF Deuda total pendiente y desembolsada 808 215 Desembolsos 48 29 Pagos de principal 115 14 Pagos de Intereses 70 6 AIF Deuda total pendiente y desembolsada 7 1 Desembolsos 0 0 Servicio de deuda total 1 1 CFI (ejercicio fiscal) Desarrollo del sector privado 2000 2009 Tiempo requerido para iniciar un negoci o (días) - 27 Total desembolsado y cartera pendiente 139 559 Costo de iniciar un negocio (% del INB per cápita) - 6.9 Del cual: cuent a propia de la CFI 123 240 Tiempo requerido para registrar una propiedad (días) - 31 Desembolsos de la cuent a propia de l a CFI 5 149 V entas de cartera, prepagos y pagos Principales restricciones para los negocios 2000 2009 para la cuenta propia de la CFI 37 13 (% de gerentes encuestados que los identif icaron como tales) A cceso / cost o de financiamient o - 27.1 Regulaciones laborales - 25.4 OMGI Exposición bruta 57 10 Capitalización bursát il (% del P IB) 80.1 128.0 Nuevas garantías 0 0 Relación capital a activos (% ) 7.5 6.9 Nota: Las cifras en cursivas corresponden a años diferentes de los que se indican. La inf ormación para 2009 es preliminar. … indica que los dat os no est án disponibles. – indica que la observación no es aplicable. Economía del Desarrollo. Grupo de Desarrollo de Datos 67 Objetivos de Desarrollo del Milenio Chile Con metas seleccionadas para ser logradas entre 1990 y 2015 (estimación más cercana a la fecha mostrada ±2 años) Chile Meta 1: Red ucir a la mitad las tasas de extrema pobreza y d esn utrición 1990 1995 2000 2008 Personas cuyos ingresos sean inferior es a US$ 1,25 al día (PPC, % de la población) 4.4 <2 <2 <2 Personas cuyos ingresos están por debajo de la línea de pobreza (% de la población) .. 19.9 17.0 .. Participación del quintil más pobr e en el ingreso o el consumo (%) 3.4 3.5 3.5 4.1 Prevalencia de la desnutrición .. .. .. 0.5 Meta 2: Asegu rar qu e lo s n iños y niñas sean capaces d e com pletar el ciclo de enseñan za primaria T asa de matrícula en la enseñanza pr imaria (neta, %) .. .. .. 94 Porcentaje de alumnos que completan la enseñanza primaria (% del grupo relevante) .. .. 98 95 T asa de matrícula en la enseñanza secundaria (bruta, % ) 78 77 83 91 T asa de analfabetismo juvenil (% de la población entre 15-24 años) .. .. 99 99 Meta 3: Eliminar la desigualdad d e g énero s en la edu cació n y em pod erar a las mu jeres Relación de niñas respecto de los niños en la educación pr imaria y secundaria 101 101 100 99 Mujer es empleadas en el sector no agrícola (% del empleo no agrícola) 35 35 36 37 Proporción de escaños ocupados por mujeres en el par lamento nacional ( %) .. 8 11 15 Meta 4: Red ucir en dos tercios la m ortalidad de meno res de 5 años T asa de mortalidad de menores de 5 años (por 1 000) 22 16 11 9 T asa de mortalidad infantil (por cada 1 000 nacimientos vivos) 18 13 9 7 Inmunización contra el sarampión (proporción de menores de 1 año inmunizados, %) 97 97 97 92 Meta 5: Red ucir en tres cuarto s la mo rtalid ad materna T asa de mortalidad materna (estimada mediante modelo, pr o cada 100 000 nacimientos vivos) 56 40 29 26 Nacimientos at endidos por personal de salud competente ( % del total) .. 100 100 100 Prevalencia del uso de anticonceptivos (% de mujer es entre 15-49 años) 56 .. .. 58 Meta 6: Detener y com en zar a redu cir la propag ació n de VIH/SIDA y otras enfermedades graves Prevalencia del VIH (porcentaje de la población entre 15-49 años) 0.1 0.2 0.3 0.3 Incidencia de la tuber culosis (por cada 100 000 per sonas) 38 27 19 11 T asa de detección de casos de tuber culosos ( % en todas sus formas) 120 110 100 130 Meta 7: Red ucir a la mitad el p orcen taje de perso nas sin acceso sost en ible a servicios básicos Acceso a una f uente de agua mejorada (% de la población) 90 92 94 96 Acceso a ser vicios de salubr idad mejorados (% de la población) 84 88 92 96 Área forestal (% del territor io) 20.5 20.9 21.3 21.8 Áreas terrestres protegidas ( % de la superficie) .. .. .. 18.8 Emisiones de CO2 (t per cápita) 2.6 3.0 3.9 4.3 PIB por unidad de energía usada (US$ por kg de equivalente del petróleo, en PPC de 2005) 6.3 7.0 6.2 7.0 Meta 8: F omentar un a aso ciación m und ial p ara el desarrollo Líneas telefónicas ( por cada 100 per sonas) 6.6 12.6 21.4 21.0 Abonados a teléfonos celulares (por cada 100 personas) 0.1 1.4 22.1 88.1 Usuarios de Internet (por cada 100 personas) 0.0 0.3 16.6 32.5 Computadoras personales (por cada 100 personas) 0.9 3.3 9.2 14.1 Nota: Las cifras en cursivas cor responden a años diferentes de los que se indican.. indica que los datos no están disponibles. Economía del Desar rollo, Grupo de Desarr ollo de Datos. 68 Anexo 4 Chile Indicadores seleccionados* del desempeño y la gestión de la cartera del Banco Al 25 de noviembre de 2010 Indicador 2008 2009 2010 2011 Evaluación de la cartera a Número de proyectos en ejecución 9 8 6 5 b Período medio de ejecución (años) 3.1 3.8 4.2 5.0 a,c Porcentaje de proyectos problemáticos, por número 11.1 12.5 33.3 20.0 a,c Porcentaje de proyectos problemáticos, por monto 2.0 2.4 30.8 11.1 a,d Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por número 22.2 12.5 33.3 20.0 a,d Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por monto 14.5 2.4 30.8 11.1 e Coeficiente de desembolso (%) 17.8 21.4 24.3 22.5 Gestión de la cartera Examen de los resultados de las operaciones de la cartera durante el ejercicio (sí/no) Recursos para supervisión (total miles de US$) Supervisión promedio (miles de US$ por proyecto) Partida informativa Desde el ejercicio Últimos cinco de 1980 ejercicios Proyectos evaluados por el DEO, por número 46 4 Proyectos evaluados por el DEO, por monto (millones de US$) 3,176.4 48.6 Porcentaje de proyectos evaluados por el DEO 8.7 0.0 y calificados como I o MI, por número Porcentaje de proyectos evaluados por el DEO 9.6 0.0 y calificados como I o MI, por monto a. Según aparece en el Informe anual sobre el desempeño de la cartera (excepto para el ejercicio en curso). b. Antigüedad media de los proyectos de la cartera del Banco correspondiente al país. c. Porcentaje de proyectos calificados como I o MI según los objetivos de desarrollo y/o el avance de la ejecución. d. Según la definición del Programa de Mejora de la Cartera. e. Relación de desembolsos durante el ejercicio respecto del saldo no desembolsado de la cartera del Banco al comienzo del ejercicio: proyectos para inversión únicamente. * Todos los indicadores corresponden a proyectos activos de la cartera, con excepción del coeficiente de desembolsos, en el que se incluyen todos los proyectos activos, como así también los proyectos que salieron de la cartera durante el ejercicio. 69 Anexo 5 Chile: Indicadores sociales Última información anual Misma región / grupo de ingresos América Latina y el Ingresos medianos 1980-85 1990-95 2002-08 Caribe altos POBLACIÓN Población total, mitad de año (millones) 12.1 14.4 16.8 566.1 949.3 Tasa de crecimiento (%, promedio anual para el período) 1.6 1.8 1.0 1.2 0.8 Población urbana (% de la población) 82.6 84.4 88.4 78.6 74.8 Tasa de fertilidad total (nacimientos por mujer) 2.7 2.4 1.9 2.2 2.0 POBREZA (% de la población) Población nacional debajo de la línea de pobreza .. .. .. .. .. Población urbana debajo de la línea de pobreza .. .. .. .. .. Población rural debajo de la línea de pobreza .. .. .. .. .. INGRESO INB per cápita (US$) 1,420 4,330 9,370 6,768 7,852 Índice de precios al consumidor (2000 = 100) 15 68 117 123 121 Índice de precios de los alimentos (2000 = 100) 16 83 106 .. .. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y EL CONSUMO Índice de Gini .. 55.2 52.0 .. .. Quintil inferior (% del ingreso o el consumo) .. 3.5 4.1 .. .. Quintil superior (% del ingreso o el consumo) .. 59.4 56.8 .. .. INDICADORES SOCIALES Gasto público Salud (% del PIB) .. .. 3.7 3.4 3.5 Educación (% del PIB) 3.8 2.7 3.4 3.6 4.6 Tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria (% del grupo de edad) Total .. 89 94 94 94 Varones .. 90 95 93 94 Mujeres .. 88 94 93 93 Acceso a una fuente de agua mejorada (% de la población) Total .. 92 95 91 94 Urbano .. 99 98 97 98 Rural .. 57 72 73 82 Tasa de inmunización (% de niños de 12-23 meses) Sarampión 92 97 92 93 93 DPT 99 94 96 91 92 Desnutrición infantil (% menores de 5 años) .. .. 1 4 4 Esperanza de vida al nacer (años) Total 72 75 79 73 71 Varones 69 72 76 70 68 Mujeres 75 78 82 77 75 Mortalidad Infantil (por 1 000 nacimientos vivos) 23 13 7 20 19 Menores de 5 años (por 1 000) 27 16 9 23 23 Adultos (15-59) Varones (por 1 000) 218 169 129 192 210 Mujeres (por 1 000) 120 85 64 104 127 Materna (estimada mediante modelo, por 100 000 nacimientos vivos) .. .. 16 130 110 Nacimientos atendidos por personal de salud competente (%) .. 100 100 90 95 Nota: 0 o 0,0 significa cero o menos de la mitad de la unidad mostrada. Tasa neta de matrícula: la serie se interrumpe entre 1997 y 1998 70 Anexo 6 Chile: Principales indicadores económicos Indicador Ejecutado Estimado 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cuentas nacionales (% del PIB) a 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Producto Interno Bruto Agricultura 4.6 4.4 4.0 3.8 3.5 3.3 Industria 39.9 42.0 47.1 47.3 43.9 42.1 Servicios 55.6 53.5 48.9 48.9 52.6 54.6 Consumo total 70.8 69.3 64.9 65.5 71.0 73.2 Inversión bruta fija doméstica 19.3 21.2 19.0 19.8 24.4 21.4 Inversión pública 2.3 1.8 2.0 2.3 .. .. Inversión privada 17.0 19.3 17.1 17.4 .. .. b 40.8 41.3 45.8 47.2 44.8 38.1 Exportaciones (BSNF) Importaciones (BSNF) 31.6 32.8 30.7 33.2 40.9 30.4 Ahorro doméstico bruto 29.2 30.7 35.1 34.5 29.0 26.8 c 22.2 23.4 24.9 25.1 23.2 21.6 Ahorro nacional bruto Partidas informativas Producto Interno Bruto 95,653 118,250 146,773 164,315 170,850 163,669 (US$ millones a precios corrientes) INB per cápita (US$, método Atlas) 4,970 5,940 6,890 8,160 9,400 9,380 Tasas de crecimiento anual real (%, calculadas sobre la base de los precios de 2003) Producto Interno Bruto a precios de mercado 6.0 5.6 4.6 4.6 3.7 -1.5 Ingreso Interno Bruto 14.2 9.8 16.3 6.0 -5.1 -0.2 Tasa anuales de crecimiento per cápita (%, calculadas sobre la base de los precios de 2003) Producto Interno Bruto a precios de mercado 4.9 4.4 3.5 3.6 2.7 -2.5 Consumo total 5.9 6.0 5.9 5.9 2.9 0.8 Consumo privado 6.1 6.2 6.0 5.9 3.6 -0.1 Balanza de Pagos (millones de US$) b Exportaciones (BSNF) 38,554 48,401 66,511 76,934 77,249 62,242 Bienes, FOB 32,520 41,267 58,680 67,972 66,464 53,735 Importaciones (BSNF) b 29,715 38,248 44,362 53,980 69,273 49,335 Bienes, FOB 22,935 30,492 35,900 44,031 57,617 39,754 Balanza de recursos 8,839 10,153 22,149 22,953 7,976 12,907 Transferencias corrientes netas 1,072 1,783 3,406 3,123 2,924 1,616 Balanza en cuenta corriente 2,074 1,449 7,154 7,488 -3,653 4,218 Inversión extranjera directa privada neta 5,610 4,801 5,127 9,961 7,194 4,719 Crédito de largo plazo (neto) 13,547 15,836 24,390 21,520 29,811 29,654 Oficial -105 -196 51 6 -129 .. Privado 13,652 16,032 24,339 21,514 29,940 .. Otros capitales (netos, incluidos errores y omisiones) -21,422 -20,370 -34,674 -42,183 -26,907 -36,943 Variación de reservas d 191 -1,716 -1,997 3,214 -6,444 -1,648 Partidas informativas Balanza de recursos (% del PIB) 9.2 8.6 15.1 14.0 4.7 7.9 Tasas de crecimiento anual real (precios de 2003) Exportaciones de bienes (FOB) 14.9 4.7 2.2 6.9 -0.5 -4.6 Primarias 74.4 32.6 54.7 16.9 -9.0 -18.4 Manufacturas 15.0 10.7 5.1 5.3 2.8 -10.0 Importaciones de bienes (CIF) 20.0 21.3 11.5 17.5 15.0 -17.9 71 Chile: Principales indicadores económicos (Continuación) Indicador Ejecutado Estimado 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Finanzas públicas (% del PIB a precios de mercado) Ingresos corrientes 22.1 23.9 25.9 27.0 25.7 20.1 Gastos corrientes 16.8 16.1 15.1 15.4 17.1 19.8 Resultado en cuenta corriente 5.3 7.8 10.8 11.7 8.6 0.3 Gastos de capital 5.3 7.7 10.7 11.6 8.6 0.3 Indicadores monetarios M2/PIB 72.4 69.9 66.3 68.5 77.5 75.7 Crecimiento de M2 (%) 8.2 9.6 11.5 14.1 17.6 0.2 Crecimiento del crédito al sector privado/ 119.3 138.1 209.4 111.4 188.9 -236.1 crecimiento del crédito total (%) Índices de precios (2003=100) Índice de precios de las exportaciones de bienes 149.8 181.6 252.6 273.7 268.8 227.8 Índice de precios de las importaciones de bienes 164.9 179.5 188.8 197.4 225.3 188.0 Índice de términos de intercambio de bienes 90.9 101.2 133.7 138.7 119.3 121.2 f Tipo de cambio real (US$/UMN) 86.9 91.9 96.7 95.2 97.3 95.2 Tasas de interés reales Índice de precios al consumidor (variación porcentual) 2.4 3.7 2.6 7.8 7.1 -1.4 Deflactor del PIB (variación porcentual) 7.5 7.6 12.4 5.5 0.3 4.2 a. PIB a costo de factores. b. BSNF denota "bienes y servicios no factoriales". c. Incluye las transferencias netas sin contrapartida y excluye las donaciones de capital oficiales. d. Incluye el uso de recursos del FMI. e. Gobierno Central consolidado. f. "UMN" significa "unidades de moneda nacional". Un incremento en UMN/US$ denota una depreciación. 72 Anexo 7 Chile: Principales indicadores de riesgo crediticio Ejecutado Estimado Proyectado Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Deuda total pendiente y desembolsada (DTP) 45,446 48,052 56,443 64,297 71,646 58,105 52,579 46,135 40,501 (millones de US$) a Desembolsos netos (millones de US$) a 2,979 347 3,830 0 0 0 0 0 0 Total del servicio de la deuda (TSD) 7,688 13,793 11,552 2,023 1,672 1,676 1,467 1,337 1,004 (millones de US$) a Indicadores de la deuda y del servicio de la deuda (%) DTP/XBS b 84.7 63.4 62.2 71.1 94.2 .. .. .. DTP/PIB 38.4 32.7 34.4 37.6 43.8 .. .. .. .. TSD/XBS 14.3 18.2 12.7 2.2 2.2 .. .. .. Concesionaria/DTP 0.6 0.5 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0.3 0.3 Indicadores de riesgo del BIRF (%) SD BIRF/SD pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. SD acreedores preferenciales/SD pública (%) c .. .. .. .. .. .. .. .. .. SD BIRF/XBS 0.4 0.0 0.0 0.2 0.0 .. .. .. DTP BIRF (millones de US$) d 289 346 354 200 215 170 121 115 108 de la cual el valor actualizado de las garantías (millones de US$) Proporción de la cartera del BIRF (%) 0.2 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 DTP AIF (millones de US$) d 3.8 3.1 2.4 1.7 1.0 0.6 0.0 0.0 0.0 CFI (millones de US$) Préstamos e Capital y cuasicapital OMGI Garantías del OMGI (millones de US$) a. Incluye la deuda pública y con garantía pública, la deuda privada sin garantía, el uso de créditos del FMI y capital neto de corto plazo. b. "XBS" significa exportaciones de bienes y servicios, incluidas las remesas de los trabajadores. c. Los acreedores preferenciales están definidos como BIRF, AIF, los bancos multilaterales de desarrollo regional, el FMI y el Banco de Pagos Internacionales. d. Incluye el valor actualizado de las garantías. e. Incluye los instrumentos de préstamo y de capital accionario con características de capital accionario y de cuasicapital. 73 Anexo 8 Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Al 25 de noviembre de 2010 Proyectos cerrados 70 BIRF/AIF* Total desembolsado (proyectos activos) 74.66 del cual se ha reembolsado 9.67 Total desembolsado (proyectos cerrados) 479.92 del cual se ha reembolsado 1,036.97 Total desembolsado (proyectos activos y cerrados) 554.58 del cual se ha reembolsado 1,046.64 Total no desembolsado (proyectos activos) 30.61 Total no desembolsado (proyectos cerrados) 0.00 Total no desembolsado (proyectos activos y cerrados) 30.61 Proyectos activos Último informe de supervisión del proyecto Monto original Diferencia Calificación de la supervisión en millones de US$ previst Id. Proy. Nombre del proyecto Objetivos Avance Ejercicio BIRF AIF DONACIÓN Cancelado No desembolsado Orig. de de la desarrollo ejecución P103441 CL-Gestión del gasto público S S 2008 24.8 6.283289 0.5099559 P076807 CL-Infraestructura para el S S 2005 50.26 7.549276 7.5492762 desarrollo territorial P086689 CL-Transporte urbano en MS MS 2006 4.8 3.310638 3.3106379 Santiago P082037 CL-Préstamo de asistencia S MS 2004 13.71 2.9925 -0.0075 técnica para la protección social P102931 CL-Préstamo de asistencia MI MI 2007 11.7 10.47645 9.3097856 técnica para el Ministerio de Obras Públicas Resultado General 105.27 30.61216 20.672156 74 Anexo 9 Corporación Financiera Internacional - CHILE Estado de la cartera comprometida y pendiente de la CFI Montos en millones de dólares de los Estados Unidos (al 31 de diciembre de 2010) Aprobación Nombre LN ET QL+QE GT RM All All LN ET QL+QE GT RM (ejercicio) corto de la Cmtd-CFI Cmtd-CFI Cmtd-CFI Cmtd-CFI Cmtd-CFI Cmtd-CFI Cmtd-Part Out-CFI Out-CFI Out-CFI Out-CFI Out-CFI institución 2010/2011 Bc Internacional - - - 47.3 - 47.3 - - - - 47.3 - 2009/2010 CTA 100.0 - - - - 100.0 225.0 73.5 - - - - Chilempack - - - - 0.2 0.2 - - - - - 0.1 2007/2010 Duoc 29.3 - - 21.5 - 50.8 - 7.8 - - 2.8 - 2005/2008/2009/2011 Factorline 15.0 13.8 - - - 28.8 - 15.0 13.7 - - - 2007/2009 Hidromaule 5.3 - 3.5 - - 8.8 9.8 5.3 - 3.5 - - 2006 La Higuera 31.8 - 10.0 - - 41.8 102.1 31.8 - 10.0 - - 2008 La Confluencia 83.0 - - - - 83.0 125.0 83.0 - - - - 2006 Lignum - 2.7 - - - 2.7 - - 2.7 - - - 2009 Norvind 29.9 - - - - 29.9 29.9 29.9 - - - - 2005 Proa II - 1.6 - - - 1.6 - - 0.2 - - - 2004 San Vicente 3.8 - - - - 3.8 - 3.8 - - - - TFSA - 1.6 - - - 1.6 - - 1.6 - - - 2003 U. Diego Portales - - - 1.6 - 1.6 - - - - 1.5 - Cartera total 298.0 19.6 13.5 70.4 0.2 401.6 491.7 250.0 18.2 13.5 51.6 0.1 75